Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9983, del 14-11-2024 (2024/11416)

RESOLUCIÓ de 26 de setembre de 2024, de la Direcció General d’Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s’ordena publicar l’informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible de Sant Joan d’Alacant, en el terme municipal de Sant Joan d’Alacant. Expedient 091/2021+EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9983

Data del DOGV
:   14-11-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/11416

CVE
:   DOGV-V-2024-11416

Data del document
:   26-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

D’acord amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació de l’informe ambiental i territorial estratègic en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 091/2021-EAE Sant Joan d’Alacant (Alacant).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Objecte: Pla de mobilitat urbana sostenible de Sant Joan d’Alacant

Tràmit: avaluació ambiental estratègica del Pla

Promotor: Ajuntament de Sant Joan d’Alacant

Autoritat substantiva: Ajuntament de Sant Joan d’Alacant

Ubicació: Sant Joan d’Alacant (Alacant)

Núm. d’expedient: 091/2021-EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió del 29 de juliol de 2022, ha adoptat l’acord següent:

Vista la proposta d’informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible, en els termes següents:

A. Fonaments pels quals se sotmet el pla a avaluació ambiental estratègica.

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).

La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, establix en l’article 6 quins plans i programes, així com les seues modificacions, estan sotmesos a una avaluació ambiental estratègica de conformitat amb els procediments que establix la legislació d’avaluació ambiental.

Segons el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental determinarà si un pla o un programa ha de ser objecte d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits que es preveuen en este i tenint en compte els criteris que establix l’annex VIII de la llei, tot això amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades i d’acord amb les fases de la tramitació que s’exposen en l’article 50.

En este context, l’avaluació ambiental estratègica resulta aplicable als plans de mobilitat.

La Subdirecció General d’Avaluació Ambiental notifica l’obertura de l’expedient (expedient 091/2021-EAE) el 20 de gener de 2022.

B. Document inicial estratègic

B.1. Documentació aportada

En data 3 de desembre de 2021 va tindre entrada, en el Servici d’Avaluació Ambiental Estratègica, la sol·licitud de l’Ajuntament de Sant Joan d’Alacant per a iniciar el procés d’avaluació ambiental i territorial estratègica de l’esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) d’este municipi.

La documentació aportada s’ajusta al que establix l’article 50 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).

La documentació la conformen els documents següents:

1. Document inicial estratègic (DIE).

2. Esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible (144 pàgines digitalitzades).

S’adjunta com a annex un estudi acústic.

A l’anterior documentació també s’acompanya:

– Un document de diagnòstic de la mobilitat.

– Un pla d’acció.

– El certificat d’acord plenari pel qual se sol·licita en l’inici del procediment.

B.2. Informació territorial

El municipi de Sant Joan d’Alacant està situat a la província d’Alacant, a la comarca de l’Alacantí, en l’àrea metropolitana Alacant-Elx a uns 8 quilòmetres de la ciutat d’Alacant.

Compta amb un terme municipal de 9,64 km² i compta amb una població dels 24.363 habitants (INE 2021).

El terme municipal està travessat per l’autovia de circumval·lació d’Alacant (A-70) i per l’N-332, a més d’estar connectat amb els municipis limítrofs del Campello, Alacant i Mutxamel.

Se situa sobre un terreny pràcticament pla, i l’altitud oscil·la entre els 100 metres en el límit amb Mutxamel (turó del Calvari) i els 20 metres a l’est, prop de la costa. El nucli urbà s’alça a 40 metres sobre el nivell de la mar.

El clima és suau i temperat i l’únic riu que creua part del terme és el Montnegre o riu Sec, que passa pel nord, i que marca el límit amb el Campello.

B.3. Planificació vigent

El planejament urbanístic de Sant Joan d’Alacant va ser aprovat per la Comissió Territorial d’Urbanisme del 30 de setembre de 2003 (BOP Alacant de 6.11.2013).

Tal com queda remarcat en el PGE, les carreteres d’este municipi són:

autovia A-70 i carretera nacional N-332 (de titularitat estatal); carreteres CV-800 i CV-821 (de titularitat autonòmica); carretera CV-772 (de titularitat provincial).

B.4. Objectius del Pla de mobilitat

Estan indicats en la pàgina 11/155 del PMUS:

– Disminució de l’ús del vehicle privat i dels corresponents nivells de trànsit, congestió i sinistralitat.

– Regulació, ordenació i control d’accessos i estacionament.

– Reducció dels nivells de contaminació atmosfèrica i soroll, amb la consegüent millora de salut dels habitants.

– Disminució del consum d’energies no renovables per a impulsar altres alternatives més netes i eficients.

– Desenrotllament, ordenació i millora dels diferents modes de transport.

– Impuls a la mobilitat a peu i amb bicicleta, mitjançant la construcció i/o la reserva d’espais, i la supressió de barreres arquitectòniques per al vianant i la bici, en un entorn adequat i segur per als usuaris.

Foment de la intermodalitat.

– Optimització dels temps de viatge.

– Creació, millora, ampliació i desenrotllament d’espais per als vianants, que resulten atractius i confortables, per a la seua estada i gaudi.

– Increment de la seguretat viària als carrers del municipi.

– Integració de la mobilitat en les polítiques urbanístiques.

– Millora de les condicions d’accessibilitat universal.

– Priorització del trànsit de persones amb mobilitat reduïda (fins i tot l’aparcament dels seus vehicles), així com el de col·lectius vulnerables (majors, xiquets i xiquetes, etc.).

– Implantació de la mobilitat baix el concepte de perspectiva de gènere.

– Regulació de les activitats de càrrega, descàrrega i repartiment de mercaderies.

– Gestió de la mobilitat, especialment entorn dels principals punts d’atracció o generació de viatges: centres educatius, comerços, centre de salut, poliesportiu, etc.

– Millora del nivell de qualitat de vida de la ciutadania de la localitat.

Conclou que totes les actuacions estan orientades a optimitzar els modes de desplaçament, establint prioritats i principis d’acció.

També s’indica que aprofitaran, en la mesura que siga possible, les dades i la informació d’interés, inclosos en el Pla de mobilitat metropolitana sostenible de l’àrea d’Alacant-Elx, de la Conselleria de Vivenda, Obres Públiques i Vertebració del Territori.

Presenta dos alternatives (pàgina 13/33 DIE):

Alternativa 0: es manté la situació actual.

Continuarà la tendència ascendent de l’ús del vehicle privat, la qual cosa suposarà una alta dependència de fonts energètiques no renovables.

Esta situació generarà emissions elevades de CO2 a l’atmosfera, responsables de l’efecte d’hivernacle, i que contribuïxen de manera important al calfament global

Alternativa 1: elaboració del PMUS.

Arreplega un conjunt d’estratègies agrupades en quatre àmbits d’intervenció, segons la seua major o menor rellevància o capacitat de canvi en el model de mobilitat actual: instrumental, estructurant, complementàries i transversals.

– Estratègies estructurants: són les estratègies que actuen com a catalitzadores de la resta d’estratègies complementàries, ja que cap actuació és capaç per si sola d’aconseguir els objectius buscats, sinó en col·laboració amb unes altres. S’agrupen en:

EE.1. Integració urbana de l’av. Miguel Hernández.

EE.2. Arribada del tramvia al municipi de Sant Joan d’Alacant.

EE.3. Reordenació del repartiment modal dels carrers.

EE.4. Finalització de la ronda perimetral nord-sud.

EE.5. Execució de la prolongació de la via parc i la seua connexió amb l’A-7.

– Estratègies complementàries: les estratègies estructurants es voran reforçades per una sèrie d’estratègies complementàries que aportaran algunes mesures de reforç importants, com ara:

EC1. Xarxa d’itineraris per als vianants accessibles.

EC2. Xarxa d’infraestructura ciclista i vehicles de mobilitat personal.

EC3. Regulació de l’estacionament.

EC4. Aparcaments dissuasius.

EC5. Programa d’optimització i dinamització del transport públic.

EC6. Impuls de la mobilitat elèctrica.

EC7. Gestió del trànsit i seguretat viària.

– Estratègies transversals: en menys o més grau incidixen sobre la resta de les estratègies anteriors:

ET.1. Camí escolar segur.

ET2. Pla de formació i conscienciació.

ET3. Gestió intel·ligent de la mobilitat.

– Estratègies instrumentals: té a vore amb la coordinació i l’operativa d’implantació necessària per a executar les diferents estratègies del PMUS. Encara que s’enumeren en últim lloc, la seua implantació s’ha de dur a terme en la fase inicial de posada en marxa del PMUS i abans que qualsevol altra estratègia, perquè ajudaran a la planificació i el seguiment correctes del pla:

EI.1. Consell Municipal de Mobilitat.

EI.2. Pla director de la mobilitat personal i ciclista.

La programació temporal i el pressupost de cada una de les 18 línies estratègiques s’han reflectit en la pàgina 135/199 del document presentat titulat Pla d’acció.

C. Possibles efectes sobre el medi ambient

No es preveuen mesures per a previndre, reduir o compensar efectes negatius, ja que un PMUS no incidix negativament en el medi ambient, sinó tot el contrari, proposa diferents actuacions que milloren tant la qualitat ambiental com territorial del municipi de Sant Joan d’Alacant (pàgina 32/33 DIE).

El promotor realitza una caracterització mediambiental i destaca els aspectes sobre els quals incidirà el PMUS i que bàsicament són qualitat de l’aire i contaminació acústica.

S’aprecia que la qualitat de l’aire és bona, ja que en cap cas se supera el llindar anual fixat per l’RD 102/2011; de fet, els nivells de SO2 són molt bons, ja que estan molt per davall del llindar tant anual com diari (125 ?g/m³).

A Sant Joan d’Alacant la principal font de soroll ambiental és el trànsit motoritzat, que depén dels aspectes següents:

– Intensitat del trànsit.

– Velocitat de circulació.

– Tipologia del trànsit i de vehicles.

– Pendent.

– Composició del ferm.

– Estat del vehicle.

El PMUS proposa mesures que ajuden a reduir la presència de vehicles motoritzats en entorns urbans, afavorint modes de desplaçaments sostenibles i potenciant el transport col·lectiu, així com la introducció del vehicle elèctric al parc municipal d’automòbils per a mitigar, d’esta manera, la contaminació acústica produïda per este sector.

Dels indicadors de seguiment (pàgines 17-33 DIE) com a indicadors més específics des del punt de vista mediambiental es troben:

– Indicadors de seguiment de la mobilitat general, en el qual l’únic paràmetre estrictament mediambiental en el qual es quantifica l’efecte del PMUS són les emissions de CO2/habitant. I els altres, els viatges amb bicicleta o patinet, són repartiment modal privat, viatges a peu, parc mòbil elèctric.

– Indicadors de seguiment de les estratègies: metres de xarxa ciclista, places d’estacionament en dissuasiu (en tant per u), parades de taxi i punts de recàrrega de vehicles.

També s’estima la contaminació acústica generada pel trànsit rodat.

Sobre la base d’estudis anteriors de municipis de característiques similars es preveu que la implementació del PMUS permetrà, al llarg de 10 anys, un estalvi energètic aproximat del 10-20 % i una reducció d’emissions de gasos d’efecte d’hivernacle (GEI) del mateix orde de magnitud, i això afavorirà la utilització de modes de transport més sostenibles.

D. Consultes efectuades

El Servici d’Avaluació Ambiental Estratègica, dins de la direcció general amb competències en avaluació ambiental, i d’acord amb l’article 53.1 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, ha sotmés a consulta, en la seua condició d’administracions públiques afectades:

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| *Consulta* | *Informe* | *Administració pública consultada* |
| 20.01.2022 | 02.03.22  19.07.22 | DG d’Ordenació del Territori i Paisatge:  – Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge  – Servici de Gestió Territorial (PATRICOVA) |
| 20.01.2022 | 15.07.2022 | Servici de Mobilitat Urbana |
| 20.01.2022 |  | Servici de Planificació (carreteres GVA) |
| 20.01.2022 | 11.03.22 | Servici de Gestió Forestal (vies pecuàries) |
| 20.01.2022 | 25.02.22 | Servici de Protecció de l’Atmosfera |
| 20.01.2022 | 22.04.22 | Subdirecció General de Canvi Climàtic |
| 20.01.2022 | 11.03.22 | Ferrocarrils de la Generalitat (FGV) |
| 20.01.2022 | 20.04.22 | Diputació de Carreteres d’Alacant |
| 20.01.2022 | 02.05.22 | Carreteres de l’Estat |

  

Nota: els informes rebuts es poden consultar en la pàgina web [https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion+ambiental/avaluacio+ambiental+estrategica+de+plans+i+programes](https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/avaluacio-ambiental-estrategica-de-plans-i-programes)  una vegada s’emeta este IATE.

E. Identificació dels possibles efectes sobre el medi ambient

Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible són l’instrument adequat per a respondre a les necessitats de mobilitat de persones i mercaderies en l’entorn urbà i reduir l’impacte negatiu del sistema de transport en l’economia, la societat i el medi ambient.

Esta mobilitat sostenible també ha de tindre com a objectiu l’accessibilitat universal, és a dir, facilitar l’accés de la població a béns, servicis i llocs de treball.

La consecució d’estos objectius generals es du a terme si s’actua, fonamentalment, en dos àmbits:

– Un nou equilibri dels mitjans de transport que aposte, fonamentalment, pels que presenten més eficàcia ambiental i social: transport públic davant del privat i formes de transport no motoritzat. Aconseguir este objectiu requerix tant mesures d’estímul cap a les noves formes de transport com mesures dissuasives. Per a fer-ho, s’ha d’actuar sobre aspectes estructurals (infraestructures necessàries) i de regulació urbanística (tipologia edificatòria, relació espais públics/privats, estàndards dels aparcaments per als diferents mitjans de transport).

– La planificació urbana i el model de ciutat, per a disminuir la necessitat de mobilitat urbana tant pel que fa a la necessitat com respecte a la longitud dels desplaçaments.

Des del punt de vista ambiental, els PMUS han de contribuir a un ús racional del sòl per a atendre les demandes de mobilitat, al canvi modal que prioritze els mitjans més sostenibles i la reducció de la necessitat de desplaçaments tant en nombre com en distància, que propicien l’adquisició d’hàbits saludables (caminar i desplaçar-se en bicicleta) i que, alhora, contribuïsquen a disminuir les emissions originades pel sector del transport, com ara les que fan referència a emissions de gasos d’efecte d’hivernacle (CO2), les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres, diòxid de nitrogen NO2, compostos orgànics volàtils COV, monòxid de carboni CO, diòxid de sofre SO2, material particulat PM) i les emissions acústiques originades pel trànsit.

En este sentit s’expressa l’article 10.2 de la Llei 6/2011, d’1 d’abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan indica que «2. La definició de paràmetres i objectius indicats en el punt anterior anirà acompanyada dels indicadors que es consideren rellevants en relació amb el volum total de desplaçaments i la seua distribució modal, i es particularitzaran els nivells associats de consum energètic, ocupació de l’espai públic, emissions sonores i atmosfèriques, i d’efecte d’hivernacle. L’evolució d’estos últims paràmetres tendirà a la reducció progressiva d’acord amb els ritmes i els límits que establisca la normativa en relació amb el desenrotllament de les polítiques energètiques i mediambientals».

Atesos els criteris anteriors, es realitza l’avaluació ambiental estratègica del PMUS de Sant Joan d’Alacant en funció de les propostes realitzades partint de la consideració, tal com arreplega la documentació aportada, que les propostes es plantegen en sòl urbà, així com sobre xarxa primària viària i un increment d’aparcaments dissuasius. La ubicació d’estos aparcaments figuren en el pla de la pàgina 196/199 del document Pla d’acció del PMUS, sense que es concrete la classificació de sòl vigent segons el planejament municipal per a esta mena d’aparcaments.

El PMUS de Sant Joan d’Alacant té en compte el que establix l’article 3.2 de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, respecte a les competències administratives, per la qual cosa l’avaluació ambiental estratègica d’este es durà a terme sobre les propostes que siguen de competència municipal.

Les següents consideracions legals i ambientals es poden vore en els informes rebuts, que especifiquem a continuació:

Mobilitat urbana

L’informe (16 folis) firmat el 15.07.22 analitza la documentació presentada per l’ajuntament promotor des del seu punt de vista sectorial en la matèria de mobilitat urbana.

Conclou que reunix la qualitat tècnica adequada perquè el servici de mobilitat urbana emeta un informe favorable dins de la tramitació ambiental i territorial estratègica.

No obstant això, elabora una sèrie d’indicacions que assenyalen que han de corregir-se i ampliar-se en el PMUS prèviament a la seua aprovació conforme a la Llei de mobilitat.

Estes observacions estan desenrotllades en les pàgines 12 a 16 de l’informe sectorial, estant referides a la necessitat de coordinació amb altres actuacions de mobilitat en l’àrea d’estudi o adjacents, concreció pressupostària o documentació que ha de completar la proposta actual de pla de mobilitat estrictament des del punt de vista sectorial.

Risc d’inundació (PATRICOVA)

L’informe de 19.07.2022 indica que, des del punt de vista de la vulnerabilitat, les actuacions previstes en el Pla de mobilitat que puguen vore’s afectades per la inundabilitat seran les que suposen la construcció de les vies ciclistes i per als vianants, de traçats nous de vies ciclistes, la millora del disseny urbà mitjançant la seua ordenació o els projectes de conversió en zones preferents per als vianants. Estos tipus d’actuacions seran infraestructures sobre les quals li serà aplicable l’article 21 de la normativa del PATRICOVA, que establix que qualsevol element superficial que se situe en una zona inundable a una cota superior a 30 cm no ha de provocar un increment del risc d’inundació en els usos urbans actuals o planificats. En este sentit, les actuacions que suposen una modificació de la rasant actual del viari superior a 30 cm serà motiu d’avaluació dels projectes i els plans que es desenrotllen amb motiu de l’aprovació del Pla de mobilitat. Estos projectes i plans seran objecte d’informe per esta direcció general (ordenació del territori), prèviament a l’aprovació definitiva d’estos.

Com a consideració i conclusions finals l’informe assenyala que, en relació amb el risc d’inundació, relatives al risc d’inundabilitat:

– El pla de mobilitat està afectat per perillositat d’inundació, no obstant això, hauran de ser concretats en els projectes que este desenrotlle les actuacions que comporten l’alteració de la rasant i les seues afeccions, així com, en el cas que siguen procedents les mesures que es prevegen per a reduir els efectes de la inundabilitat. Es considera que el pla de mobilitat serà compatible amb la normativa del PATRICOVA, sempre que s’incorpore en les actuacions que es projecten les condicions de les infraestructures previstes en l’article 21 d’esta.

– Les actuacions previstes en el Pla de mobilitat, si s’executen de manera que siguen compatibles amb la infraestructura verda i d’impacte reduït, no es preveu que generen un increment significatiu del risc d’inundació.

Infraestructura verda i paisatge

L’informe de 02.03.2022 del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge conclou que és necessari incorporar al PMUS un capítol dedicat a la infraestructura verda, que incloga:

– Una anàlisi de la infraestructura verda que permeta analitzar i valorar els efectes de les propostes i que estudie les implicacions sobre esta.

– Indicació explícita de quins espais i recorreguts d’actuació es consideren adequats, tant pel valor actual com pel valor potencial que tenen, per a incorporar-los a la infraestructura verda municipal, tant per ser necessaris per al manteniment de la seua estructura i funcionalitat com per les seues funcions de connexió i integració paisatgística dels espais urbans amb els elements de la infraestructura verda situats a l’exterior dels teixits urbans.

– L’establiment de mesures efectives per a corregir els possibles efectes negatius generats per les propostes plantejades. S’ha de garantir, segons el cas, que les propostes i les alternatives de traçat i disseny de creació, ampliació o modificació d’infraestructures, si n’hi ha, complisquen les determinacions establides en l’Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), concretament en la directriu 118, que establix els principis directors en matèria d’infraestructures de mobilitat.

– Indicació de determinacions que cal adoptar per al control dels elements amb incidència en la qualitat del paisatge urbà, garantint amb el disseny dels espais públics i el viari la funcionalitat de la infraestructura verda i el manteniment de les principals vistes i perspectives que el caracteritzen.

Per a fer-ho, s’ha d’incorporar tota la documentació gràfica i escrita que es considere oportuna.

Altres consideracions:

– Atés que Sant Joan d’Alacant compta amb un pla general estructural aprovat, haurà de mantindre’s la coherència entre este i el PMUS, i especialment haurà de tindre en compte la infraestructura verda que definix el pla general mencionat.

Servici de Coordinació de Polítiques de Canvi Climàtic

L’informe d’11.04.2022 considera que el PMUS és compatible amb la legislació sectorial vigent en matèria de canvi climàtic, i ha de tindre en compte que:

– L’Estudi ambiental i territorial estratègic haurà de prevore els aspectes relatius al canvi climàtic ja indicats en l’apartat 3 d’este informe:

En el cas de l’annex VII del Decret legislatiu 1/2021 (TRLOTUP): haurà de desenrotllar-se l’apartat c, ja que el pla té efectes significatius positius; haurà d’ampliar-se la informació aportada per a l’apartat f considerant els efectes significatius positius, incloent-hi una avaluació adequada de la petjada de carboni.

– La versió preliminar del pla haurà d’elaborar-se tenint en compte els criteris relacionats amb els aspectes següents relatius al canvi climàtic, ja indicats en l’apartat 4 d’este informe:

La mesura 3.3 del Pla nacional integrat d’energia i clima 2021-2030.

Les actuacions vinculades a les mesures 15 i 16 de l’Estratègia valenciana de canvi climàtic i energia 2030, que s’han detallat anteriorment.

Contaminació acústica i qualitat de l’aire

L’informe d’1 de febrer de 2022, del Servici de Protecció de l’Atmosfera, conclou que, atés que el trànsit motoritzat és el principal causant, en entorns urbans, de la contaminació atmosfèrica i de les emissions de NO2 i PM, així com de la contaminació acústica, les propostes realitzades en el PMUS orientades a reduir el trànsit rodat motoritzat i millorar els sistemes de transports tindrà un impacte positiu en la qualitat ambiental del municipi. Per tot el que s’ha exposat, del PMUS no es deriven efectes significatius sobre la qualitat de l’aire i la contaminació acústica.

Servici d’Ordenació i Gestió Forestal.

El Servici Territorial de Medi Ambient d’Alacant indica que de l’anàlisi cartogràfica i documentació aportada pel promotor conclou que no hi ha afecció a terreny forestal, muntanyes gestionades per la Generalitat, vies pecuàries o espais protegits.

Ferrocarrils de la Generalitat (FGV)

Informa que el PMUS no conté afeccions sobre el patrimoni d’FGV ni sobre les limitacions de sòl establides en la Llei de mobilitat de la Comunitat Valenciana, com a zones de domini públic, protecció i línia d’edificació.

Diputació d’Alacant – carreteres

Analitzada la documentació informa que no és titular de cap carretera provincial en l’àmbit territorial del municipi, per la qual cosa no és procedent un informe sectorial.

Unitat de carreteres de l’Estat – Direcció General de Carreteres – Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana.

El 20 d’abril de 2022 el subdirector general d’Explotació, P. D. del director general de Carreteres (Orde TMA/1007/2021, de 9 de setembre), ha resolt això:

Informar favorablement referent a la seua afecció a la Xarxa de Carreteres de l’Estat.

Este informe favorable al Pla de mobilitat no implica que, en el cas de desenrotllaments urbanístics futurs, les mesures contingudes en este siguen suficients per a garantir el compliment de l’article 36.9 de la Llei 37/2015, de 29 de setembre, de carreteres, així com els articles 7.1, 18.1, 20.1.c i 22.3.c del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, un aspecte que es dirimirà quan preceptivament se sol·licite l’informe vinculant que exigix l’article 16.6 de la Llei 37/2015, de 29 de setembre, de carreteres.

En relació amb la glorieta prevista en l’estratègia d’integració urbana de l’av. Miguel Hernández (antiga N-332), projectada en la intersecció amb la carretera CV-800 en la rodalia de l’enllaç d’esta amb la carretera A-70, s’haurà de sol·licitar un informe a la Direcció General de Carreteres del Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana a fi d’avaluar la seua possible afecció.

F. Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII de la LOTUP.

Tal com establix l’article 46 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental ha de determinar si un pla, o la seua modificació, ha de ser objecte d’una avaluació ambiental i territorial en cas que es determine l’existència d’efectes significatius sobre el medi ambient, tenint en compte els criteris que s’establixen en l’annex VIII, si és el cas, amb una consulta prèvia amb les administracions públiques afectades, i amb les consideracions a què es referix l’article 53 del TRLOTUP.

És essencial destacar, com ha indicat l’ajuntament promotor, la consideració conjunta, integrada i programada en el temps, de totes les actuacions, orientades a optimitzar els modes de desplaçament, establint prioritats i principis d’acció que es desenrotllen en el Pla d’acció per al seu desenrotllament presentat.

Amb això es pot prevore la reducció de contaminants atmosfèrics, la reducció del soroll i garantir un consum energètic més eficient en l’àmbit de la mobilitat plantejant mesures encaminades a millorar la mobilitat sostenible entre municipis i plantejant actuacions en entorns urbans i metropolità (antropitzats), millorant accessos, potenciant l’ús de transport públic, així com de vehicles no motoritzats o mobilitat a peu.

1. Per les característiques dels plans i els programes:

El Pla de mobilitat urbana i sostenible, segons la definició establida en els articles 9 i 10 de la Llei 6/2011, d’1 d’abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, així com els articles 14 i següents de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, no es pot conceptuar amb un instrument urbanístic propi de la planificació territorial o urbanística i, com que el PMUS de Sant Joan d’Alacant s’emmarca sobre sòl urbà, urbanitzable i en la xarxa viària primària ja existents, per les característiques i per l’objecte del PMUS, concloem que no té cap incidència en el model territorial ja aprovat.

No obstant això, com afirma el promotor en la pàgina 12/155 del PMUS presentat:

«El pla serà un document viu, que podrà modificar-se al llarg del temps, per a adaptar-se a les necessitats canviants de la mobilitat urbana, amb criteris de millora contínua, avaluant-se cada situació tenint en compte els possibles canvis respecte al context territorial, social i econòmic.

Els treballs que cal realitzar en el PMUS aprofitaran, en la mesura que siga possible, les dades i informació d’interés, incloses en el Pla de mobilitat metropolitana sostenible de l’àrea d’Alacant-Elx, de la Conselleria de Vivenda, Obres Públiques i Vertebració del Territori, i que inclou a Sant Joan d’Alacant dins del seu àmbit d’actuació».

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

Com que es desenrotlla sobre sòl urbà, urbanitzable o xarxa viària primària no s’esperen efectes sobre la coberta forestal.

Donada la no presència d’espais protegits o espais Xarxa Natura 2000, el PMUS és compatible amb la conservació d’estos espais.

Observant l’acord de la comissió territorial aprovatòria del pla general estructural municipal, en el municipi de Sant Joan d’Alacant apareix considerat dins de la comarca de l’Alacantí com a municipi d’impacte mitjà d’inundabilitat, ja que en el Pla d’acció territorial per a prevenció del risc d’inundació de la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) es delimiten dos zones de risc d’inundació: l’AC18 corresponent a riu Sec, amb nivells d’inundació dins del terme municipal 1 i 6, i l’AC19, corresponent als barrancs de Juncaret/Orgègia, que segons les zones presenten riscos d’inundació 1, 3, 4 i 6.

Pel que fa a les actuacions que puguen tindre una incidència en el Decret del PATRICOVA, s’haurà de comptar amb les autoritzacions corresponents amb caràcter previ al desplegament d’esta proposta, però, com hem indicat, pels objectius del mateix PMUS, estos no es voran alterats si es prenen les cauteles necessàries que s’establixen en este decret.

Finalment, cal indicar que és previsible que disminuïsquen els efectes sobre les emissions de gasos contaminants si es consideren en el seu conjunt les previsions de millora argumentades, especialment la mobilitat no motoritzada.

Així, conforme a l’article 46.3 del TRLOTUP, analitzant la documentació presentada i el seu objecte, els informes sectorials emesos, revisant la cartografia existent en el Sistema d’Informació Territorial, es pot determinar, respecte al Pla de mobilitat urbana sostenible de Sant Joan d’Alacant, que el procediment d’avaluació simplificat és suficient per a determinar que la modificació no té efectes significatius negatius sobre el medi ambient.

G. Acord

D’acord amb el que s’establix en l’article 53.2 b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, seguint el que s’ha exposat, es resol emetre un informe ambiental i territorial favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Sant Joan d’Alacant d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP, ja que no té efectes significatius sobre el medi ambient, i continuar la tramitació amb la seua normativa sectorial, sempre que s’ajuste al que descriga la documentació presentada, així com al que dispose la legislació vigent i als informes emesos, respecte dels quals es tindran en compte les consideracions següents:

1. El PMUS haurà de ser completat amb les determinacions que indica l’informe firmat el 15.07.22 del Servici de Mobilitat Urbana i se sol·licitarà a este servici un informe abans de l’aprovació definitiva municipal que incorpore, si és el cas, les determinacions que s’indiquen en este.

2. El PMUS incorporarà les qüestions relatives al fet que els projectes d’execució derivats d’este hauran de complir les condicions que establix l’article 21 del PATRICOVA.

3. El PMUS es completarà amb la documentació i amb els continguts assenyalats en l’informe, de 2 de març de 2022, del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge, i que s’han indicat en l’apartat E anterior.

4. La redacció definitiva del PMUS de Sant Joan d’Alacant incorporarà les consideracions realitzades en l’informe d’11.04.2022 del Servici de Coordinació de Polítiques de Canvi Climàtic.

5. Com indica l’informe de 20.04.2022 de la unitat de carreteres de l’Estat a Alacant, en relació amb la glorieta prevista en l’estratègia d’integració urbana de l’av. Miguel Hernández (antiga N-332), projectada en la intersecció amb la carretera CV-800 en la rodalia de l’enllaç d’esta amb la carretera A-70, s’haurà de sol·licitar un informe a la Direcció General de Carreteres del Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana a fi d’avaluar la seua possible afecció.

6. La redacció definitiva del PMUS de Sant Joan d’Alacant concretarà els aspectes següents:

a. Incorporar indicadors per al seguiment mediambiental del PMUS. En particular, la metodologia i el càlcul de la petjada de carboni derivada del model de mobilitat proposat i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que es consideren adequats. En concret, emissions de CO2 equivalent, NO2, COV, CO, SO2, material particulat, gasto energètic municipal, emissions contaminants i consum d’energia (Tep).

b. Incorporar el procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat i l’indicador corresponent del nivell sonor extern.

c. Completar la proposta d’indicadors de seguiment amb els valors inicials i els valors objectius que cal aconseguir.

Tal com establix l’article 53.7 de la TRLOTUP, l’Informe estratègic ambiental i territorial perdrà la vigència i cessarà la producció a efectes propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació el «Pla de mobilitat urbana sostenible de Sant Joan d’Alacant». En este cas, el promotor ha de tornar a iniciar el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial de la proposta.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista del que s’ha exposat anteriorment, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Sant Joan d’Alacant, perquè es considera que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe mencionat.

Notificar als interessats que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no és un inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret es consideren pertinents.

Vos ho notifique perquè en tingueu coneixement i als efectes oportuns.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d’esta, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 10 d’agost de 2022. El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 26 de setembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9983, del 14-11-2024 (2024/11416)

RESOLUCIÓN de 26 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena publicar el informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Sant Joan d'Alacant, en el término municipal de Sant Joan d'Alacant. Expediente 091/2021+EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9983

Fecha DOGV
:   14-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/11416

CVE
:   DOGV-C-2024-11416

Fecha del documento
:   26-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 091/2021-EAE Sant Joan d’Alacant (Alicante).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Objeto: Plan de movilidad urbana sostenible de Sant Joan d’Alacant

Trámite: evaluación ambiental estratégica del Plan

Promotor: Ayuntamiento de Sant Joan d’Alacant

Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Sant Joan d’Alacant

Ubicación: Sant Joan d’Alacant (Alicante)

Nº expediente: 091/2021-EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de julio de 2022, ha adoptado el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible, en los términos siguientes:

A. Fundamentos por los cuales se somete el plan a evaluación ambiental estratégica

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP).

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 50.

En este contexto, la evaluación ambiental estratégica resulta de aplicación a los planes de movilidad.

La Subdirección General de Evaluación Ambiental notifica la apertura del expediente (Expediente 091/2021-EAE) el 20 de enero de 2022.

B. Documento inicial estratégico

B.1. Documentación aportada

En fecha 3 de diciembre de 2021 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, la solicitud del ayuntamiento de Sant Joan d’Alacant para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de dicho municipio.

La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP).

La documentación, queda constituida por los siguientes documentos:

1. Documento Inicial Estratégico (DIE).

2. Borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible, 144 páginas digitalizadas

Adjunta como anexo un estudio acústico.

A la anterior documentación también se acompaña:

– Un documento de diagnóstico de la movilidad.

– Un plan de acción.

– El certificado de acuerdo plenario por el que se solicita en el inicio del procedimiento.

B.2. Información Territorial

El municipio de Sant Joan d’Alacant se encuentra situado en la provincia de Alicante, en la comarca de l’Alacantí, en el área metropolitana Alacant-Elx a unos 8 kilómetros de la ciudad de Alicante.

Cuenta con un término municipal de 9,64 km2 y cuenta con una población de los 24.363 habitantes (INE 2021).

El término municipal está atravesado por la autovía de circunvalación de Alicante (A-70) y por la N-332, además de estar conectado con los municipios limítrofes de Campello, Alicante y Mutxamel.

Se sitúa sobre un terreno prácticamente llano, oscilando la altitud entre los 100 metros en el límite con Mutxamel (cerro El Calvario) y los 20 metros al este, cerca de la costa. El casco urbano se alza a 40 metros sobre el nivel del mar.

El clima es suave y templado y el único río que cruza parte del término es el Monnegre o río Seco, que pasa por el norte, marcando el límite con Campello.

B.3. Planificación Vigente

El planeamiento urbanístico de Sant Joan d’Alacant fue aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo de 30 de septiembre de 2003. (B.O.P. Alacant de 6.11.2013)

Tal y como queda remarcado en el PGE las carreteras del dicho municipio son:

Autovía A-70 y Carretera Nacional N-332 (de titularidad estatal); Carreteras CV-800 y CV-821 (de titularidad autonómica); Carretera CV-772 (de titularidad provincial).

B.4. Objetivos del Plan de Movilidad

Vienen indicados en la página 11/155 del del PMUS:

– Disminución del uso del vehículo privado, y de los correspondientes niveles de tráfico, congestión y siniestralidad.

– Regulación, ordenación y control de accesos y estacionamiento.

– Reducción de los niveles de contaminación atmosférica y ruido, con la consiguiente mejora de salud de los habitantes.

– Disminución del consumo de energías no renovables, impulsando otras alternativas más limpias y eficientes.

– Desarrollo, ordenación y mejora de los diferentes modos de transporte

– Impulso a la movilidad a pie y en bicicleta, mediante la construcción y/o reserva de espacios, y la supresión de barreras arquitectónicas para el peatón y la bici, en un entorno adecuado y seguro para los usuarios.

– Fomento de la intermodalidad.

– Optimización de los tiempos de viaje.

– Creación, mejora, ampliación y desarrollo de espacios peatonales, que resulten atractivos y confortables, para su estancia y disfrute.

– Incremento de la seguridad vial en las calles del municipio.

– Integración de la movilidad en las políticas urbanísticas.

– Mejora de las condiciones de accesibilidad universal.

– Priorización del tránsito de personas con movilidad reducida (incluso el aparcamiento de sus vehículos), así como el de colectivos vulnerables (mayores, niños y niñas, etc.).

– Implantación de la movilidad bajo el concepto de perspectiva de género.

– Regulación de las actividades de carga, descarga y reparto de mercancías.

– Gestión de la movilidad, especialmente entorno a los principales puntos de atracción o generación de viajes: centros educativos, comercios, centro de salud, polideportivo, etc.

– Mejora del nivel de calidad de vida de la ciudadanía de la localidad.

Concluye que todas las actuaciones están orientadas a la optimización de los modos de desplazamiento, estableciendo prioridades y principios de acción.

También se indica que aprovecharán, en la medida de lo posible, aquellos datos e información de interés, incluidos en el Plan de Movilidad Metropolitana Sostenible del Área de Alacant-Elx, de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.

Presenta dos Alternativas (página 13/33 DIE):

Alternativa 0: Se mantiene la situación actual.

Continuará la tendencia ascendente del uso del vehículo privado, lo que supondrá una alta dependencia de fuentes energéticas no renovables.

Esta situación generará elevadas emisiones de CO2 a la atmósfera, responsables del efecto invernadero, y que contribuyen de modo importante al calentamiento global

Alternativa 1: Elaboración del PMUS.

Recoge un conjunto de estrategias agrupadas en cuatro ámbitos de intervención, según su mayor o menor relevancia o capacidad de cambio en el modelo de movilidad actual: instrumental, estructurante, complementarias y transversales.

– Estrategias estructurantes: Son aquellas estrategias que actúan como catalizadoras del resto de estrategias complementarias ya que ninguna actuación es capaz por sí sola de alcanzar los objetivos buscados, sino en colaboración con otras. Se agrupan en:

EE.1. Integración urbana de la Avda. Miguel Hernández.

EE.2. Llegada del Tranvía al municipio de Sant Joan d’Alacant.

EE.3. Reordenación del reparto modal de las calles.

EE.4. Finalización de la Ronda perimetral Norte-Sur.

EE.5: Ejecución de la prolongación de la Vía Parque y su conexión con la A-7.

– Estrategias complementarias: Las estrategias estructurantes se verán reforzadas por una serie de estrategias complementarias que aportarán algunas medidas de refuerzo importantes, tales como:

EC1. Red de Itinerarios peatonales accesibles.

EC2. Red de infraestructura ciclista y vehículos de movilidad personal.

EC3. Regulación del estacionamiento.

EC4. Aparcamientos disuasorios.

EC5. Programa de optimización y dinamización del transporte público.

EC6. Impulso de la movilidad eléctrica.

EC7. Gestión del tráfico y seguridad vial.

– Estrategias transversales: En menor o mayor grado inciden sobre el resto de las estrategias anteriores:

ET.1. Camino Escolar Seguro.

ET2. Plan de Formación y concienciación.

ET3. Gestión inteligente de la movilidad.

– Estrategias instrumentales: Tiene que ver con la coordinación y operativa de implantación necesaria para ejecutar las distintas estrategias del PMUS. Aunque se enumeran en último lugar, su implantación se ha de llevar a cabo en la fase inicial de puesta en marcha del PMUS y antes que cualquier otra estrategia, pues ayudarán a la correcta planificación y seguimiento del Plan:

EI.1. Concejo Municipal de Movilidad.

EI.2. Plan Director de la Movilidad Personal y Ciclista.

La programación temporal y el presupuesto de cada una de las 18 líneas estratégicas se han reflejado en la página 135/199 del documento presentado titulado Plan de Acción.

C. Posibles efectos sobre el medio ambiente

No se prevén medidas para prevenir, reducir o compensar efectos negativos, ya que un PMUS no incide negativamente en el medio ambiente sino todo lo contrario, propone diferentes actuaciones que mejoran tanto la calidad ambiental y territorial del municipio de Sant Joan d’Alacant (página 32/33 DIE)

El promotor realiza una caracterización medioambiental destacando los aspectos sobre los que incidirá el PMUS y que básicamente son calidad del aire y contaminación acústica.

Se aprecia que la calidad del aire es buena ya que en ningún caso se supera el umbral anual fijado por el RD 102/2011, de hecho, los niveles de SO2 son muy buenos ya que están muy por debajo del umbral tanto anual como el diario (125 ?g/m3).

En Sant Joan d’Alacant, la principal fuente de ruido ambiental es el tráfico motorizado, que depende de los siguientes aspectos:

– Intensidad del tráfico.

– Velocidad de circulación.

– Tipología del tráfico y de vehículos.

– Pendiente.

– Composición del firme.

– Estado del vehículo.

El PMUS propone medidas que ayuden a reducir la presencia de vehículos motorizados en entornos urbanos, favoreciendo modos de desplazamientos sostenibles y potenciando el transporte colectivo, así como la introducción del vehículo eléctrico en el parque municipal de automóviles para mitigar de esta forma la contaminación acústica producida por este sector.

De los indicadores de seguimiento (páginas 17-33 DIE) como indicadores más específicos desde el punto de vista medioambiental se encuentran:

– Indicadores de seguimiento de la movilidad general, en el que el único parámetro estrictamente medioambiental en el que se cuantifica el efecto del PMUS son las emisiones de CO2/habitante. Siendo los otros, los viajes en bicicleta o patinete, reparto modal privado, viajes a pie, parque móvil eléctrico.

– Indicadores de seguimiento de las estrategias: metros de red ciclista, plazas de estacionamiento en disuasorio (en tanto por uno), paradas de taxi y puntos de recarga de vehículos.

También se estima la contaminación acústica generada por el tráfico rodado.

En base a estudios anteriores de municipios de similares características se prevé que la implementación del PMUS permitirá, a lo largo de 10 años, un ahorro energético aproximado del 10-20 %, y una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del mismo orden de magnitud, favoreciendo la utilización de modos de transporte más sostenibles.

D. Consultas realizadas

Por parte del servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, dentro de la dirección general con competencias en evaluación ambiental, y de acuerdo con el artículo 53.1 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
| 20.01.2022 | 02.03.22  19.07.22 | DG Ordenación del Territorio y Paisaje:  – Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  – Servicio de Gestión Territorial (PATRICOVA) |
| 20.01.2022 | 15.07.2022 | Servicio de Movilidad Urbana |
| 20.01.2022 |  | Servicio de Planificación (carreteras GVa) |
| 20.01.2022 | 11.03.22 | Servicio de Gestión Forestal (vías pecuarias) |
| 20.01.2022 | 25.02.22 | Servicio de Protección de la Atmósfera |
| 20.01.2022 | 22.04.22 | Subdirección General de Cambio Climático |
| 20.01.2022 | 11.03.22 | Ferrocarriles de la Generalitat (FGV) |
| 20.01.2022 | 20.04.22 | Diputación de Carreteras de Alicante |
| 20.01.2022 | 02.05.22 | Carreteras del Estado |

  

Nota: Los informes recibidos se pueden consultar en la página web           <https://mediambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/avaluacio-ambiental-estrategica-de-plans-i-programes>  una vez se emita este IATE.

E. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conceptualmente, los Planes de Movilidad Urbana Sostenible son el instrumento adecuado para responder a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el entorno urbano y reducir el impacto negativo del sistema de transporte en la economía, la sociedad y el medio ambiente.

Esta movilidad sostenible también debe tener como objetivo la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a bienes, servicios y puestos de trabajo.

La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:

– Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).

– La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.

Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.

En este sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunidad Valenciana, cuando se indica que «2. La definición de parámetros y objetivos indicados en el punto anterior irá acompañada de los indicadores que se consideren relevantes en relación con el volumen total de desplazamientos y su distribución modal, y se particularizarán los niveles asociados de consumo energético, ocupación del espacio público, emisiones sonoras y atmosféricas, y de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su progresiva reducción de acuerdo con los ritmos y límites que establezca la normativa en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y medioambientales».

Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Sant Joan d’Alacant en función de las propuestas realizadas partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean en suelo urbano, así como sobre red primaria viaria y un incremento de aparcamientos disuasorios, la ubicación de estos aparcamientos figuran en el plano de la página 196/199 del documento Plan de Acción del PMUS, sin que se concrete la clasificación de suelo vigente según el planeamiento municipal para este tipo de aparcamientos.

El PMUS de Sant Joan d’Alacant atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del mismo se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.

Las siguientes consideraciones legales y ambientales se pueden ver en los informes recibidos, que describimos:

Movilidad Urbana

El informe (16 folios) firmado el 15.07.22 analiza la documentación presentada por el Ayuntamiento promotor desde su punto de vista sectorial en la materia de movilidad urbana.

Concluye que reúne la calidad técnica adecuada para que el Servicio de movilidad urbana emita informe favorable dentro de la tramitación ambiental y territorial estratégica.

No obstante realiza una serie de indicaciones que señalan que deben corregirse y ampliarse en el PMUS previamente a su aprobación conforme a la ley de Movilidad.

Estas observaciones están desarrolladas en las páginas 12 a 16 del informe sectorial, estando referidas a la necesidad de coordinación con otras actuaciones de movilidad en el área de estudio o adyacentes, concreción presupuestaria o documentación que debe completar la propuesta actual de plan de movilidad estrictamente desde el punto de vista sectorial.

Riesgo Inundación (PATRICOVA)

El informe de 19.07.2022, indica que desde el punto de vista de la vulnerabilidad, las actuaciones previstas en el Plan de Movilidad que puedan verse afectadas por la inundabilidad serán aquellas que supongan la construcción de vías ciclistas y para los peatones, de nuevos trazados de vías ciclistas, la mejora del diseño urbano mediante su ordenación o los proyectos de conversión en zonas preferentes para los peatones. Estos tipos de actuaciones serán infraestructuras sobre las que le será aplicable el artículo 21 de la Normativa del PATRICOVA, en la que se establece que cualquier elemento superficial que se sitúe en una zona inundable a una cota superior a 30 cm no ha de provocar un incremento del riesgo de inundación en los usos urbanos actuales o planificados. En este sentido las actuaciones que supongan una modificación de la rasante actual del viario superior a 30 cm, será motivo de evaluación de los proyectos y planes que se desarrollen con motivo de la aprobación del Plan de Movilidad. Estos proyectos y planes serán objeto de informe por esta dirección general (ordenación del territorio), previamente a la aprobación definitiva de estos.

Como consideración y conclusiones finales el informe señala que, en relación con el riesgo de inundación, relativas al riesgo de inundabilidad:

– El plan de movilidad está afectado por peligrosidad de inundación, no obstante, habrán de ser concretados en los proyectos que este desarrolle las actuaciones que comporten la alteración de la rasante y sus afecciones, así como, en el caso que proceda las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el plan de movilidad será compatible con la normativa del PATRICOVA, siempre que se incorpore en las actuaciones que se proyecten las condiciones de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de la misma.

– Las actuaciones previstas en el plan de Movilidad, si se ejecutan de manera que sean compatibles con la infraestructura verde y de reducido impacto, no se prevé que genere un incremento significativo del riesgo de inundación.

Infraestructura Verde y Paisaje

El informe de 02.03.2022 del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje concluye que es necesaria la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la Infraestructura Verde, que incluya:

– un análisis de la Infraestructura Verde que permita analizar y valorar los efectos de las propuestas y que estudie las implicaciones sobre la misma.

– indicación explícita de qué espacios y recorridos de actuación se consideran adecuadas, tanto por su valor actual como por su valor potencial, para su incorporación a la Infraestructura Verde municipal, tanto por ser necesarias para el mantenimiento de su estructura y funcionalidad, como por sus funciones de conexión e integración paisajística de los espacios urbanos con los elementos de la infraestructura verde situados en el exterior de los tejidos urbanos

– establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas. Se deberá garantizar, según el caso, que las propuestas y alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras, si las hubiere, cumplan las determinaciones establecidas en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), en concreto en su Directriz 118, que establece los principios directores en materia de infraestructuras de movilidad.

– indicación de determinaciones a adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano, garantizando con el diseño de los espacios públicos y el viario la funcionalidad de la infraestructura verde y el mantenimiento de las principales vistas y perspectivas que lo caracterizan

Para ello, se incorporará cuanta documentación gráfica y escrita se considere oportuna.

Otras consideraciones:

– Dado que Sant Joan d’Alacant cuenta con Plan General estructural aprobado, deberá mantenerse la coherencia entre este y el PMUS y en especial deberá tener en cuenta la infraestructura verde que define el citado plan general.

Servicio de coordinación de políticas de cambio climático

El informe de 11.04.2022 considera que el PMUS es compatible con la legislación sectorial vigente en materia de Cambio Climático, debiendo tener en cuenta que:

– El Estudio Ambiental y Territorial Estratégico deberá contemplar los aspectos relativos a cambio climático ya indicados en el apartado 3 del presente informe:

En el caso del Anexo VII del Decreto Legislativo 1/2021 (TRLOTUP): deberá desarrollarse el apartado c) ya que el plan tiene efectos significativos positivos; deberá ampliarse la información aportada para el apartado f) considerando los efectos significativos positivos, incluyendo una evaluación adecuada de la huella de carbono.

– La Versión Preliminar del Plan deberá elaborarse teniendo en cuenta los criterios relacionados con los siguientes aspectos relativos a cambio climático, ya indicados en el apartado 4 del presente informe:

La medida 3.3 del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030.

Las actuaciones vinculadas a las medidas 15 y 16 de la Estrategia Valenciana de Cambio Climático y Energía 2030, que se han detallado anteriormente.

Contaminación acústica y calidad del aire

El informe de 1 de febrero de 2022 del Servicio de Protección de la Atmósfera concluye que dado que el tráfico motorizado es el principal causante, en entornos urbanos, de la contaminación atmosférica y de las emisiones de NO2 y PM, así como de la contaminación acústica, las propuestas realizadas en el PMUS orientadas a la reducción del tráfico rodado motorizado y la mejora en los sistemas de transportes tendrá un impacto positivo en la calidad ambiental del municipio. Por lo anterior, del PMUS no se derivan efectos significativos sobre la calidad del aire y la contaminación acústica.

Servicio de ordenación y gestión forestal

El servicio territorial de Medio Ambiente de Alicante indica que del análisis cartográfico y documentación aportada por el promotor concluye que no hay afección a terreno forestal, montes gestionados por la Generalitat, vías pecuarias o espacios protegidos.

Ferrocarriles de la Generalitat (FGV)

Informa que el PMUS no contiene afecciones sobre el patrimonio de FGV ni sobre las limitaciones de suelo establecidas en la Ley de Movilidad de la Comunidad Valenciana, como zonas de dominio público, protección y línea de edificación.

Diputación de Alicante - Carreteras

Analizada la documentación informa que no es titular de ninguna carretera provincial en el ámbito territorial del municipio, por lo que no procede informe sectorial.

Unidad de carreteras del Estado - Dirección General de carreteras - Ministerio de Transportes Movilidad y Agenda Urbana.

Con fecha de 20 de abril de 2022 el subdirector general de Explotación, p. d. del director general de Carreteras (Orden TMA/1007/2021, de 9 de septiembre), ha resuelto lo siguiente:

Informar favorablemente en lo referente a su afección a la Red de Carreteras del Estado.

Este informe favorable al Plan de Movilidad no implica que, en el caso de futuros desarrollos urbanísticos, las medidas en él contenidas sean suficientes para garantizar el cumplimiento del artículo 36.9 de la Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras, así como los artículos 7.1, 18.1, 20.1.c y 22.3.c del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, aspecto que se dirimirá cuando preceptivamente se solicite el informe vinculante que exige el artículo 16.6. de la Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras.

Con relación a la glorieta prevista en la estrategia de integración urbana de la avda. Miguel Hernández (antigua N-332), proyectada en la intersección con la carretera CV-800 en las cercanías del enlace de ésta con la carretera A-70, se deberá solicitar informe a la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana con el objeto de evaluar su posible afección.

F. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP.

Tal y como establece el artículo 46 del TRLOTUP, el órgano ambiental deberá determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de una evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el Anexo VIII, en su caso, previa consulta con las administraciones públicas afectadas, y con las consideraciones a que se refiere el artículo 53 del TRLOTUP.

Es esencial destacar, como ha indicado el Ayuntamiento promotor, la consideración conjunta, integrada y programada en el tiempo, de todas las actuaciones, orientadas a la optimización de los modos de desplazamiento, estableciendo prioridades y principios de acción que se desarrollan en el Plan de Acción para su desarrollo presentado.

Con ello es de prever la reducción de contaminantes atmosféricos, la reducción del ruido y garantizar un consumo energético más eficiente en el ámbito de la movilidad planteando medidas encaminadas a mejorar la movilidad sostenible entre municipios y planteando actuaciones en entornos urbanos y metropolitano (antropizados), mejorando accesos, potenciando el uso de transporte público, así como de vehículos no motorizados o movilidad a pie.

1. Por las características de los planes y programas:

El Plan de Movilidad Urbana y Sostenible conforme a la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de Movilidad de la Comunidad Valenciana, así como de los artículos 14 y siguientes de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunidad Valenciana, no podemos conceptuarlo con un instrumento urbanístico propio de la Planificación Territorial o Urbanística, y puesto que el PMUS de Sant Joan d’Alacant se enmarca sobre suelo urbano, urbanizable y en red viaria primaria ya existentes, por las propias características y objeto del PMUS, concluimos que no tiene incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado.

No obstante, como afirma el promotor en la página 12/155 del PMUS presentado:

«El Plan será un documento vivo, que podrá modificarse a lo largo del tiempo, para adaptarse a las necesidades cambiantes de la movilidad urbana, con criterios de mejora continua, evaluándose cada situación teniendo en cuenta los posibles cambios respecto al contexto territorial, social y económico.

Los trabajos a realizar en el PMUS aprovecharán, en la medida de lo posible, aquellos datos e información de interés, incluidos en el Plan de Movilidad Metropolitana Sostenible del Área de Alacant-Elx, de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, y que incluye a Sant Joan d'Alacant dentro de su ámbito de actuación.»

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

Al desarrollarse sobre suelo urbano, urbanizable o red vial primaria no se esperan efectos sobre la cubierta forestal.

Dada la no presencia de espacios protegidos o espacios Red Natura 2000, el PMUS es compatible con la conservación de estos espacios.

Observando el acuerdo de la Comisión Territorial aprobatoria del Plan General Estructural municipal, en el municipio de San Juan de Alicante aparece considerado dentro de la Comarca del L´Alacantí como municipio de impacto medio de inundabilidad, por cuanto en el Plan de Acción Territorial para prevención del Riesgo de Inundación de la Comunidad Valenciana (PATRICOVA), se delimitan dos zonas de riesgo de inundación: la AC18 correspondiente a Río Seco, con niveles de inundación dentro del término municipal 1 y 6, y la AC19, correspondiente a los barrancos de Juncaret/Orgegia, que según las zonas presentan riesgos de inundación 1, 3, 4 y 6.

Por lo que respecto a las actuaciones que pudieran tener incidencia en el Decreto PATRICOVA, se deberá contar con las autorizaciones correspondientes con carácter previo al desarrollo de esta propuesta, pero como hemos indicado, por los objetivos del propio PMUS éstos no se verán alterados tomando las cautelas necesarias establecidas en dicho Decreto.

Por último, indicar que es previsible la disminución de efectos sobre emisiones de gases contaminantes, considerando en su conjunto las previsiones de mejora argumentadas, en especial la movilidad no motorizada.

Así, conforme al artículo 46.3 del TRLOTUP, analizando la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisando la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial, se puede determinar, respecto al Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Sant Joan d’Alacant, que el procedimiento de evaluación simplificado es suficiente para determinar que la modificación no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.

G. Acuerdo

Conforme a lo que se establece en el artículo 53.2 b) del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de acuerdo con lo que se ha expuesto, se resuelve

Emitir informe ambiental y territorial favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Sant Joan d’Alacant de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente y continuar la tramitación con su normativa sectorial, siempre que se ajuste a lo descrito en la documentación presentada, así como a lo dispuesto en la legislación vigente y a los informes emitidos respecto de los cuales se tendrán en cuenta las siguientes consideraciones:

1. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el Informe firmado el 15.07.22 del Servicio de Movilidad Urbana y se solicitará a dicho Servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que en el mismo se indiquen.

2. El PMUS incorporará las cuestiones relativas a que los proyectos de ejecución derivados del mismo deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 del PATRICOVA.

3. El PMUS se completará con la documentación y con los contenidos señalados en el informe de 2 de marzo de 2022 del servicio de Infraestructura Verde y Paisaje y que se han indicado en el apartado E anterior.

4. La redacción definitiva del PMUS de santo Joan d’Alacant incorporará las consideraciones realizadas en el informe de 11.04.2022 del Servicio de Coordinación de Políticas de cambio Climático.

5. Como indica el informe de 20.04.2022 de la unidad de carreteras del Estado en Alicante, con relación a la glorieta prevista en la estrategia de integración urbana de la avda. Miguel Hernández (antigua N-332), proyectada en la intersección con la carretera CV-800 en las cercanías del enlace de ésta con la carretera A-70, se deberá solicitar informe a la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana con el objeto de evaluar su posible afección.

6. La redacción definitiva del PMUS de Sant Joan d’Alacant concretará los siguientes aspectos:

a. Incorporará indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente, NO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, emisiones contaminantes y consumo de energía (Tep).

b. Incorporará procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.

c. Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.

Tal y como establece el artículo 53.7 de la TRLOTUP, el Informe Estratégico Ambiental y Territorial perderá su vigencia y cesará su producción a efectos propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se ha aprobado en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación el «Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Sant Joan d’Alacant». En este caso, el promotor debe volver a iniciar el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial de la propuesta.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Sant Joan d’Alacant, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 10 de agosto de 2022. El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 26 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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