Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9538, del 21-02-2023 (2023/1702)

DECRET 13/2023, de 17 de febrer, del Consell, pel qual es crea la Unitat Valenciana d'Emergències.
--------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2023/02/17/13/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   9538

Data del DOGV
:   21-02-2023

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2023/1702

CVE


Data del document
:   17-02-2023

Organisme emissor
:   Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública](javascript:void(0))
    * [organització administrativa](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [forces multinacionals](javascript:void(0))
    * [administració regional](javascript:void(0))

DECRET 13/2023, de 17 de febrer, del Consell, pel qual es crea la Unitat Valenciana d'Emergències.  
 [2023/1702]  
ÍNDEX  
  
Preàmbul  
Article 1. Objecte.   
Article 2. Unitat Valenciana d'Emergències.   
Article 3. Dependència.   
Article 4. Fins.   
Article 5. Funcions.   
Article 6. Operativitat.   
Article 7. Àmbit d'actuació.   
Article 8. Protocol d'Intervenció de la UVE.   
Article 9. Direcció de la UVE.   
Article 10. Recursos.   
Article 11. Integració a la Sala d'Emergències.   
Article 12. Sistema de comunicacions i de gestió d'emergències.   
Article 13. Mitjans i infraestructures.   
Article 14. Sistema de gestió.   
Article 15. Règim jurídic del personal.   
Article 16. Vestuari i uniformitat.   
Article 17. Formació i habilitació.   
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA   
Única. Fases d'implementació.   
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA   
Única. Derogació normativa.   
DISPOSICIONS FINALS   
Primera. Modificació del Decret 129/2018, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament del Servei de Bombers Forestals de la Generalitat.  
Segona. Adaptació dels plans i procediments.   
Tercera. Habilitació normativa   
Quarta. Entrada en vigor.  
  
  
PREÀMBUL  
  
I  
  
La Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió d'emergències, en l'article 3 estableix que el conjunt de les administracions públiques en la Comunitat Valenciana, en l'àmbit de les seues competències, ha de garantir la disposició permanent d'un sistema de protecció civil i gestió d'emergències integrat i compatible.  
  
Així mateix contempla entre els serveis essencials el Servei de Bombers Forestals, el qual queda definit en l'article 37 que indica que està constituït pel personal de les unitats terrestres i helitransportades contractat per la Generalitat per a l'extinció d'incendis forestals i la intervenció davant emergències en els termes establits en la mateixa llei i en els diferents plans de protecció civil.  
D'igual manera, la Llei 13/2010 estableix que el Servei de Bombers Forestals de la Generalitat Valenciana és un servei públic essencial de caràcter autonòmic que dependrà de la conselleria competent en matèria de protecció civil i gestió d'emergències.  
La Llei 7/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, dels Serveis de Prevenció, Extinció d'Incendis i Salvament de la Comunitat Valenciana en l'article 3, Principis d'actuació aplicables a la seua relació amb altres administracions indica que aquestes han de guiar-se pels principis de cooperació, coordinació, col·laboració, solidaritat, assistència recíproca, responsabilitat, complementarietat, subsidiarietat i capacitat d'integració, amb vista a aconseguir un servei eficient capaç d'assegurar la protecció de les persones, els béns i el medi ambient. Aquests principis figuren també en l'article 3 de la Llei 13/2010, que a més estableix que, en desenvolupament d'aquests, les administracions públiques en la Comunitat Valenciana i les entitats públiques o privades, amb serveis operatius que pogueren ser requerits per a controlar, atenuar o suprimir els efectes d'una emergència, hauran d'adequar els seus procediments de mobilització i intervenció al sistema integrat de gestió d'emergències que la Generalitat desenvolupe amb aquesta finalitat.  
  
II  
  
En 2018, el Decret 129/2018, de 7 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament del Servei de Bombers Forestals de la Generalitat, va suposar un primer punt d'inflexió en les capacitats i operativitat dels bombers i bomberes forestals de la Comunitat Valenciana, que es va veure reforçat per la creació aqueix mateix any de la Societat Valenciana de Gestió Integral dels Serveis d'Emergències (SGISE) mitjançant el Decret llei 4/2018, de 9 de novembre, del Consell.  
  
Amb posterioritat la Comunitat Valenciana es va veure afectada per greus emergències extraordinàries, entre la qual es pot destacar la DANA que va incidir de manera especial en la comarca de la Vega Baixa al setembre de 2019 i a més s'han desenvolupat des del Centre de Coordinació d'Emergències de la Generalitat (CCE) actuacions de protecció civil en el marc de la lluita contra la pandèmia derivada de la covid 19.  
En totes dues situacions la participació de tots els organismes amb responsabilitat en protecció civil i emergències en un treball coordinat va ser de gran intensitat. Però va fer palpable la necessitat de dotar la Comunitat Valenciana amb recursos ampliats en matèria de resposta a les emergències amb capacitat d'actuar de manera immediata davant qualsevol emergència de protecció civil tant ordinària com extraordinària.  
En línia amb tot això, al setembre de 2020 el president de la Generalitat durant la seua intervenció en el Debat de Política General de les Corts va anunciar la creació de la Unitat Valenciana d'Emergències (UVE), i informava que es tractaria d'una unitat amb capacitat per a actuar davant qualsevol catàstrofe o emergència, que partiria de les competències pròpies del Servei de Bombers Forestals i estaria formada per un miler d'efectius amb capacitat operativa i logística per a intervindre en qualsevol punt del territori i davant qualsevol situació de catàstrofe.  
Aquest compromís va ser reafirmat a l'octubre del mateix any durant el «Seminari de Govern d'Ayora-Cofrentes-Tardor 2020», en les conclusions del qual s'incideix en les emergències adés esmentades, i inclou un nombre molt important d'incendis forestals, i en com en totes aquestes situacions, la Agència Valenciana de Seguretat i Resposta als Emergències (AVSRE) va representar un paper essencial tant en accions directes d'ajuda i rescat com en la coordinació amb altres cossos i forces de seguretat i protecció civil. De l'experiència acumulada no sols durant aquest any, sinó al llarg de les dues dècades d'existència del 112 Comunitat Valenciana, es considera que es pot millorar la capacitat de resposta àgil i integral amb una unitat d'emergències autonòmica que siga capaç d'atendre situacions de crisi provocades per fenòmens naturals com ara inundacions, tempestes hivernals, terratrémols; i causes antròpiques com ara incendis forestals o de qualsevol altra índole i que implique una operació a gran escala de protecció civil.  
  
La UVE no naix com un projecte des de zero, sinó que parteix d'unes estructures ja existents com són la pròpia Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE) i els òrgans que en depenen, el 112 Comunitat Valenciana, el Servei de Bombers Forestals prestat a través de la Societat Valenciana de Gestió Integral d'Emergències (SGISE) i el Centre de Coordinació d'Emergències de la Generalitat (CEE), en la Sala d'Emergències de la qual ja es troben els llocs de control de la pròpia AVSRE (Emergen), Unitat Adscrita CNP (Policia de la Generalitat) i Prevenció d'Incendis Forestals.  
  
Des del punt de vista jurídic la creació de la UVE suposa una forma d'implementació del necessari deure de col·laboració de les diferents administracions públiques implicades en la solució de l'emergència i la necessària tornada a la normalitat en el menor temps possible.  
  
La creació de la UVE és una oportunitat per a, aprofitant estructures existents, millorar el suport a la ciutadania en situació de catàstrofes. El canvi climàtic, entre altres factors, condueix cap a un futur en què cada vegada seran més freqüents els fenòmens meteorològics extrems, les emergències sanitàries i serà més necessari donar una resposta davant una varietat major de situacions crítiques.  
L'AVSRE i la SGISE, han demostrat ser nous actors primordials per a afrontar aquestes noves situacions. Però perquè es puga produir un creixement en la seua resposta és necessari potenciar les seues actuals capacitats i fortaleses de manera que complemente les de la resta d'organismes que, en un marc totalment consolidat de coordinació ja participen en l'emergència, tot això sense generar duplicitats.  
  
A més, la competència pròpia en matèria d'extinció d'incendis forestals ha dotat al Servei de Bombers Forestals d'una distribució territorial i una capacitat de treball descentralitzada que representen una eina molt adequada per a conjuminar les comeses actuals de lluita contra incendis forestals, amb uns altres l'acompliment dels quals actualment requereix d'una major presència en qualsevol punt de la Comunitat Valenciana i millorant d'aquesta manera els temps de resposta.  
  
El disposar de capacitats pròpies de transport, moviment de terres i muntatge de campaments, pot ser molt útil en missions tan variades com el suport a les actuacions operatives en el marc de plans i procediments de protecció civil, constitució del lloc de comandament avançat, ajuda a la instal·lació d'instal·lacions sanitàries, suport a les seues pròpies necessitats logístiques en intervencions, etc.  
Els nous escenaris als quals serà necessari donar resposta fan necessari disposar de noves capacitats pròpies, que reforcen la capacitat d'anàlisi de les catàstrofes.  
Les emergències no distingeixen entre fronteres i la solidaritat té el seu màxim valor en el suport en situacions de catàstrofe. Per això, disposar de mitjans homologats és un element clau, que demostraria la implicació de la Comunitat Valenciana.  
  
III  
  
El decret consta de dèsset articles, una disposició transitòria, una disposició derogatòria i quatre disposicions finals.  
En virtut de l'anterior, de conformitat amb la competència exclusiva de la Generalitat, en matèria d'emergències i protecció civil, sense perjudici del que es disposa en l'article 149 de la Constitució i, en el seu cas, de les bases i ordenació de l'activitat econòmica general de l'Estat, segons s'estableix en l'article 49.3. 14a de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana.  
Atenent el que s'estableix en la Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió d'emergències, que l'article 3 estableix els principis d'actuació de les diferents administracions públiques en les actuacions de protecció civil i gestió d'emergències, que es regiran pels principis de cooperació, coordinació, col·laboració, solidaritat territorial, lleialtat institucional, assistència recíproca i mutu auxili, adequant les seues actuacions conformement amb la complementarietat i subsidiarietat de mitjans i recursos, i capacitat i suficiència en l'aplicació dels plans de protecció civil, de conformitat amb les bases establides en la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil.  
El procés d'elaboració del Decret s'ha adequat als principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica i eficiència previstos en l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC), cosa que queda justificada en el present preàmbul sobre la base de la necessitat de millorar el suport a la ciutadania en situació de catàstrofes i donar una resposta davant una varietat major de situacions crítiques derivades, entre altres factors, del canvi climàtic, així com en el tràmit de consulta pública efectuat a través del portal web, de conformitat amb el que es disposa en l'article 133 de la LPAC, en el seu debat i aprovació per part de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana, i en la resta d'informes incorporats a l'expedient en els quals consten els antecedents d'aquesta, els problemes que es pretenen solucionar, la necessitat de la seua aprovació, els seus objectius, així com la possible solució alternativa a la regulació.  
Sentits els sectors i administracions públiques afectades, i amb l'informe favorable del Ple de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana, a proposta de la consellera de Justícia, Interior i Administració Pública, conformement amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, i amb la deliberació prèvia del Consell en la reunió de 17 de febrer de 2023,  
  
Article 1. Objecte  
El present Decret té com a objecte la creació de la Unitat Valenciana d'Emergències (UVE) concebuda com una unitat de gestió de caràcter operatiu i de coordinació de la Generalitat a través de l'Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE), així com regular-ne l'organització i funcionament.  
  
Article 2. Unitat Valenciana d'Emergències  
La UVE es constitueix de manera permanent sota la dependència de la persona titular de l'AVSRE per a fer front a les necessitats derivades de la resposta en emergències, en els termes establits en la planificació de protecció civil de la Comunitat Valenciana.  
  
Article 3. Dependència  
La coordinació i el funcionament de la UVE dependrà de l'AVSRE o de l'entitat o organisme que la substituïsca.  
  
Article 4. Fins  
1. La UVE té com a objecte la intervenció i col·laboració en qualsevol lloc de la Comunitat Valenciana o en suport a altres comunitats autònomes juntament amb les institucions de l'Estat i les Administracions públiques, en els supòsits de greu risc, catàstrofe, o altres necessitats públiques, conformement amb el que s'estableix en la legislació vigent i sota la supervisió, direcció i control de l'AVSRE. Tot això en el marc de la implementació del principi de col·laboració entre les diferents administracions en situació d'emergència de protecció civil i de conformitat amb la direcció operativa establida en els respectius plans i procediments, així com amb el Sistema Nacional de Protecció Civil i els mecanismes establits per a la mobilització nacional de mitjans i recursos.  
2. Especialment, se li assigna, amb caràcter específic, la consecució dels següents objectius:  
a) Disposar de plena capacitat de comandament i control, entenent com a tal el fet de disposar d'estructures organitzatives que permeten exercir de manera plenament operativa la transmissió de la cadena de comandament en situació d'emergència de protecció civil tot això sense perjudici del que s'estableix en l'article 12.2.d de la Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió d'emergències (d'ara en avant Llei 13/2010), en el qual se li atribuïsca a la persona titular de la Conselleria competent en matèria de protecció civil l'exercici de comandament únic de l'emergència.  
b) Garantir la intervenció ràpida en qualsevol part de la Comunitat Valenciana, per a poder concentrar en un termini molt curt de temps mitjans de diferents unitats en la zona d'intervenció.  
c) Capacitat d'esforç sostingut; és a dir, capacitat per a mantindre's activa de forma continuada, tant autònomament com en suport d'altres organismes, assegurant els relleus durant tot el període d'intervenció.  
  
d) Col·laborar amb la resta de serveis d'emergències, independentment de la seua procedència o adscripció.  
e) Possibilitar la projecció a l'exterior en el marc del Sistema Nacional i Europeu de Protecció Civil, després de la mobilització del Ministeri d'Interior.  
  
Article 5. Funcions  
1. Per al compliment dels seus fins i la consecució dels objectius establits, la UVE tindrà les funcions següents:  
a) L'extinció d'incendis forestals, d'acord amb el que s'estableix en el Pla Especial Enfront del Risc d'Incendis Forestals de la Comunitat Valenciana.  
b) La intervenció en emergències d'origen meteorològic, conformement amb el que s'estableix en els respectius plans i procediments en cas de:  
1r Situació de Preemergència i Emergència per Nevades.  
2n Situació de Preemergència i Emergència per Inundacions.  
3r Forts vents.  
4t Uns altres fenòmens meteorològics adversos.  
c) La col·laboració en la recuperació de zones afectades per les emergències i en la tornada a la normalitat d'aquestes durant la fase d'emergència.  
d) La col·laboració sota la direcció dels organismes competents en situacions d'emergència social, en els supòsits de greu risc o catàstrofe, com ara terratrémols, inundacions, incendis urbans i forestals o accidents de gran magnitud causants de:  
1r Crisis sanitàries, com ara epidèmies i situacions de contaminació greus.  
2n Situacions de desproveïment de productes de primera necessitat.  
  
3r Paralització de serveis públics essencials per a la comunitat a conseqüència dels fenòmens anteriors.  
e) La intervenció en emergències sísmiques i per sismes submarins conformement amb el que s'estableix en els respectius plans i procediments.  
f) Aquelles altres que li atribuïsca la legislació vigent i qualsevol altra funció dirigida a la protecció de les persones, els béns i el medi ambient, tot això en el marc de la col·laboració entre els diferents organismes competents i en el respecte a les seues competències pròpies.  
  
2. A més de les funcions establides en el punt anterior, la UVE desenvoluparà capacitats logístiques, d'anàlisis i suport tecnològic en altres actuacions que exigisquen un alt nivell d'especialització, que s'establiran per a determinats mitjos llocs a la disposició de la UVE després d'una fase de formació, homologació i establiments de protocols específics d'activació, en concret les següents:  
a) Actuacions logístiques en emergències derivades de riscos tecnològics i radiològics.  
b) Intervenció enfront d'emergències o crisis mediambientals.  
c) Protecció de béns d'interés cultural.  
d) Col·laboració en la cerca i rescat de persones.  
e) Aquelles altres que puguen establir-se per part de la persona titular de l'AVSRE.  
3. Totes les funcions indicades s'exerciran en el marc de la col·laboració entre els diferents organismes competents i del respecte de les seues competències pròpies.  
4. Per al correcte exercici de les funcions descrites en els punts anteriors s'elaboraran protocols i procediments d'actuació conjunts amb la resta de les organitzacions implicades, que en el cas d'afectar competències pròpies dels Serveis de Prevenció, Extinció d'Incendis i Salvament, d'ara en avant SPEIS, hauran de ser elaborats i aprovats en el marc de la Comissió de Coordinació prevista en la Llei 7/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, dels Serveis de Prevenció, Extinció d'Incendis i Salvament de la Comunitat Valenciana.  
  
  
Article 6. Operativitat  
1. La mobilització de la UVE en situació d'emergència es realitza conformement amb el que s'estableix en el Pla Territorial d'Emergència, en els diferents Plans Especials, en els Procediments d'Actuació enfront de riscos específics, en els Protocols Operatius i en els Plans d'Esdeveniments Especials de la Comunitat Valenciana, entre altres.  
2. Correspondrà a la Generalitat Valenciana la direcció del Pla Territorial d'Emergència i els Plans Especials en les emergències declarades de situació 0, 1 i 2.  
3. Per a l'acompliment de la seua missió i comeses, la UVE podrà sol·licitar la posada a la seua disposició amb caràcter temporal de mitjans materials i humans d'altres departaments de la Generalitat i del seu sector públic instrumental. Les peticions les farà la persona titular de la direcció de l'AVSRE a través de les diferents sotssecretaries dels departaments competents.  
  
Article 7. Àmbit d'actuació  
1. La UVE tindrà capacitat de ser mobilitzada per a actuar en tot el territori de la Comunitat Valenciana amb independència de la província d'ubicació de la base de les unitats o recursos intervinents, tot això en el marc dels corresponents plans i procediments de protecció civil.  
  
2. L'actuació en altres comunitats autònomes es realitzarà en el marc dels mecanismes d'ajuda establits en el Sistema Nacional de Protecció Civil. Es podrà intervindre en una altra Comunitat Autònoma amb la sol·licitud prèvia d'aquesta i autorització de la direcció del Pla Territorial d'Emergències de la Comunitat Valenciana, tot això d'acord amb els protocols d'actuació previstos per a la coordinació entre plans, mitjans i recursos de titularitat autonòmica.  
3. En les situacions declarades d'interés nacional la UVE podrà formar part dels mitjans i recursos mobilitzables pel Ministeri de l'Interior igual que la resta de recursos de protecció civil.  
4. La participació fora del territori espanyol tindrà lloc sempre en el marc del Mecanisme Europeu de Protecció Civil, per a la qual cosa es promourà l'adquisició i homologació en els diferents mòduls previstos en aquest Mecanisme, tot això de conformitat amb l'autoritat nacional en la matèria.  
  
Article 8. Protocol d'Intervenció de la UVE  
1. La mobilització de la UVE podrà ser ordenada quan es produïsca alguna de les següents situacions d'emergència de protecció civil:  
  
a) Les que tinguen el seu origen en riscos naturals, entre els quals inundacions, avingudes, terratrémols, lliscaments de terreny, grans nevades i altres fenòmens meteorològics adversos.  
b) Els incendis forestals.  
c) Les derivades de riscos tecnològics, i entre aquests el risc químic, el nuclear, el radiològic i el biològic.  
d) Qualsevol altra que decidisca el president de la Generalitat quan es declare la situació d'emergència catastròfica de conformitat amb la normativa de protecció civil de la Comunitat Valenciana.  
  
2. S'exclouen de l'àmbit d'actuació de la UVE les emergències marítimes, sense perjudici que en circumstàncies excepcionals puga acordar-se la seua intervenció, sempre a proposta i petició del Govern d'Espanya.  
3. La UVE haurà d'ajustar la seua actuació al que s'estableix en la legislació vigent en matèria de protecció civil, i especialment quant a la distribució de competències entre la Generalitat i l'administració local.  
  
4. Les unitats i efectius posats a la disposició de la UVE actuaran sempre enquadrats i dirigits pels seus comandaments propis, tot això sense menyscapte o ruptura del concepte de comandament únic establit en els diferents plans de protecció civil.  
  
Article 9. Direcció de la UVE  
La direcció de la UVE correspon a la persona titular de la direcció de l'AVSRE o, en defecte d'això, de l'òrgan superior o directiu del departament de la Generalitat competent en matèria d'emergències  
  
Article 10. Recursos  
1. La UVE, per a l'exercici de les seues funcions, podrà comptar amb els següents recursos:  
a) Recursos operatius directes:  
- Unitats de Bombers Forestals (UBF)  
- Autobombes forestals.  
- Unitats Helitransportades de Bombers Forestals (UHBF)  
b) Recursos de coordinació operativa:  
- Personal tècnic operatiu  
- Prefectures de dotació  
- Personal d'operació de comunicació  
c) Recursos de coordinació i auxiliars  
d) Recursos de gestió, logística, selecció i formació.  
e) Recursos de gestió d'imatge pública, comunicació a la població, relacions institucionals i mitjans de comunicació.  
f) Instal·lacions  
  
Article 11. Integració a la Sala d'Emergències  
1. La central operativa del a UVE es constitueix com un recurs bàsic i plenament integrat a la Sala d'Emergències del Centre de Coordinació d'Emergències de la Generalitat (CEE), juntament amb la resta de les unitats presents a la Sala, Emergències de la Generalitat (Emergen), Unitat Adscrita CNP (Policia de la Generalitat) i Prevenció d'Incendis Forestals. A tals efectes es crea a la Sala el lloc de Comandament i control de la Unitat Valenciana d'Emergències (MACUVE)  
2. Amb caràcter general, a l'efecte d'una major coordinació, i sense perjudici de les funcions atribuïdes per a cada unitat en situació ordinària i en el marc dels plans i procediments vigents, s'estableix la següent distribució d'actuacions entre EmerGen i MACUVE:  
a) Emergen estarà integrat per personal de l'AVSRE i tindrà les funcions següents:  
1r. Activació dels Plans d'Emergència i Protocols operatius.  
2n. Execució de les funcions previstes en cada situació  
3r. Interlocució amb la direcció del Pla  
4t. Proposta de mobilització de recursos de la UVE sol·licitada per la direcció del Pla o del Lloc de Comandament Avançat (PMA) al MACUVE.  
5é. Activació i mobilització de les Agrupacions i Associacions de Protecció Civil acreditades en el marc d'un pla autonòmic.  
b) MACUVE estarà atés per personal de la SGISE i tindrà les funcions següents:  
1r. Mobilització i coordinació dels recursos de la UVE, per decisió de la direcció del Pla o PMA  
2n. Assignació al sistema de gestió d'emergències de 112 CV dels recursos propis mobilitzats  
3r. Activació i mobilització dels recursos UVE en situacions operatives que no tinguen caràcter d'emergència.  
  
Article 12. Sistema de comunicacions i de gestió d'emergències  
1. D'acord amb el que s'estableix en la normativa de protecció civil de la Comunitat Valenciana, el sistema de comunicacions de la UVE serà la xarxa de comunicacions digitals d'emergència i seguretat de la Generalitat.  
2. De conformitat igualment amb l'article indicat en el punt anterior, el sistema de comandament i control de la UVE serà el sistema de gestió integrat d'emergències i comunicacions del «112 Comunitat Valenciana».  
  
Article 13. Mitjans i infraestructures  
Per a la consecució dels fins encomanats, la UVE comptarà amb mitjans materials i infraestructures de la Societat Valenciana de Gestió de Serveis d'Emergències (SGISE) per a la prestació del Servei de Bombers Forestals en el moment de l'entrada en vigor del present Decret, així com d'aquells que, sent patrimonials de la AVSRE, d'altres departaments de la Generalitat o de les administracions locals, siguen formalment posats a la seua disposició per a la seua gestió i operativitat.  
  
  
Article 14. Sistema de gestió  
A fi d'establir un instrument capaç de mesurar, assegurar i millorar contínuament els seus resultats, i atés el caràcter essencial i crític de les seues missions, haurà de dotar-se d'un sistema integrat de gestió que contemple la certificació progressiva de les seues pràctiques respecte a estàndards internacionals, almenys, en les següents matèries: gestió de la qualitat dels serveis, emergències, seguretat i salut en el treball i medi ambient.  
Igualment, s'elaborarà una Carta de Serveis on s'establiran i publicaran els compromisos de preparació, mobilització i resposta en el terreny.  
  
Article 15. Règim jurídic del personal.  
1. Amb caràcter ordinari, el funcionament de la UVE es desenvoluparà exclusivament per personal dependent de l'AVSRE i de la SGISE.  
  
2. Amb caràcter extraordinari i atenent a raó d'especialització, es podrà sol·licitar la posada a la seua disposició amb caràcter temporal de personal d'altres departaments del Consell, sector públic instrumental de la Generalitat o entitats de l'administració local.  
3. Mentre estiga activa la mobilització de la UVE, el personal posat a la seua disposició estarà sota la direcció de la persona responsable d'aquesta  
  
Article 16. Vestuari i uniformitat  
La UVE tindrà la seua pròpia imatge corporativa d'aplicació en la uniformitat i mitjans materials llocs a la seua disposició.  
  
Article 17. Formació i habilitació  
1. Tot el personal posat a la disposició de la UVE haurà de disposar de la formació que l'habilite en funció de les capacitats de les unitats a les quals estiga adscrit.  
2. Per a tindre caràcter habilitant la formació haurà d'estar impartida o haver sigut homologada per l'Institut Valencià de Seguretat Pública i Emergències (IVASPE).  
  
  
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA  
  
Única. Fases d'implementació.  
1. El desplegament i implantació de la UVE es realitzarà en tres fases.  
2. La fase I tindrà lloc en el moment de l'entrada en vigor del present Decret quan quede a la disposició de la UVE els mitjans i recursos del Servei de Bombers Forestals gestionats per la SGISE, així com els vehicles autobombes i tot terreny i bases operatives titularitat de la AVSRE.  
3. La fase II haurà de completar-se abans d'un any des de la data de la publicació i contemplarà els aspectes següents:  
a) Duplicació del personal tècnic de les unitats helitransportades i dotació de la resta de llocs tècnics de comandament i control de la SGISE.  
b) Posada en marxa de la unitat de comandament i control de la Unitat Valenciana d'Emergències (MACUVE) a la Sala d'Emergències del Centre de Coordinació d'Emergències de la Generalitat (CEE) amb funcionament les 24 hores del dia i els 365 dies de l'any.  
c) Adequació de la totalitat de les bases i parcs d'emergències actuals als requisits establits en el Reglament del Servei de Bombers Forestals.  
e) Posada en marxa de tres centres logístics.  
4. La fase III: en aquesta fase la UVE haurà de tindre a la seua disposició unitats per a poder garantir la totalitat de les funcions contemplades en l'article 5.2 del present decret, així com disposar de les següents unitats especialitzades:  
a) Unitat d'anàlisi i avaluació d'incendis forestals  
b) Unitat d'anàlisi i avaluació en crisis derivades de fenòmens meteorològics  
  
  
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA  
  
Única. Derogació normativa.  
Queden derogades totes les disposicions d'igual o inferior rang que s'oposen al que es disposa en aquest decret.  
  
  
DISPOSICIONS FINALS  
  
Primera. Modificació del Decret 129/2018, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament del Servei de Bombers Forestals de la Generalitat.  
1. Es modifiquen els articles següents del Decret 129/2018, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament del Servei de Bombers Forestals de la Generalitat.  
2. Es modifica l'article 2.2, que queda redactat de la següent manera:  
«2. Es denomina operatiu el conjunt de mitjans humans, materials i recursos posats a la disposició de la Unitat Valenciana d'Emergències (UVE) per a la gestió d'una emergència, procedisquen de qualsevol dels departaments o organismes de la Generalitat o d'altres Administracions públiques, d'acord amb el procediment establit en cada cas.»  
  
3. Es modifica l'article 3.4 que queda redactat de la següent forma:  
  
«4. El personal del Servei de Bombers Forestals podrà ser posat a la disposició de la Unitat Valenciana d'Emergències».  
4. Es modifica l'article 10, conforme a la redacció següent:  
«Article 10. De la direcció del servei  
1. La direcció del Servei de Bombers Forestals serà exercida per la persona titular de la direcció de l'Agència Valenciana de Seguretat i Respostes a les Emergències o del departament de la Generalitat competent en matèria d'emergències, a la qual correspon l'execució i compliment de les competències en aquest àmbit, el comandament ordinari del Servei de Bombers Forestals i la coordinació i més alta inspecció de les seues dotacions i instal·lacions»  
5. Es modifica l'article 29.2 que queda amb la redacció següent:  
«Article 29. 2.  
2. La Mesa de Coordinació estarà integrada pels següents membres:  
  
a) La presidència l'ocuparà la persona titular de la direcció de l'Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències, o, en la seua absència o per delegació, la persona titular de la Subdirecció General d'Emergències.  
b) La vicepresidència l'ocuparà la persona titular de la Gerència de la SGISE amb veu i vot, o en la seua absència o per delegació, la persona titular de la Direcció Executiva.  
c) La secretaria l'ocuparà la persona titular de la Subdirecció General d'Emergències, amb veu i vot.  
d) Vocals:  
- Una persona designada per cadascun dels serveis de prevenció, extinció d'incendis i salvament provincials.  
- Fins a set persones designades per les organitzacions sindicals més representatives de les unitats de bombers forestals de manera proporcional a la seua implantació  
- La persona que ocupe la direcció del servei competent en extinció d'incendis forestals.  
- Una persona designada per qui exercisca la presidència de la mesa d'entre el personal tècnic de l'agència, competent en matèria d'extinció d'incendis.  
- Una persona designada per qui exercisca la presidència de la mesa d'entre el personal tècnic de l'agència, adscrit als serveis competents en emergències, 112 i planificació.  
- Una persona designada per qui exercisca la presidència de la mesa d'entre el personal del IVASPE.  
- Dues persones designades per qui exercisca la presidència de la mesa d'entre el personal tècnic de la SGISE.  
3. En la designació les persones components de la mesa de coordinació se seguirà el principi garantir la presència equilibrada de dones i homes, de conformitat amb la Llei 9/2003, de la Generalitat, de 2 d'abril, per a la igualtat entre dones i home, i l'article 14 de la Llei orgànica 3/2007, de 22 de maig, per a la igualtat efectiva de dones i homes.  
  
  
Segona. Adaptació dels plans i procediments.  
En un termini de tres mesos des de l'entrada en vigor del present decret s'hauran d'adequar els diferents plans d'emergència i protecció civil al que s'estableix en el present Decret.  
  
Tercera. Habilitació normativa  
S'autoritza la persona titular del departament amb competències en protecció civil i gestió d'emergències a dictar les disposicions necessàries per al compliment i desenvolupament d'aquest decret.  
  
Quarta. Entrada en vigor  
El present decret entra en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Orihuela, 17 de febrer de 2023  
  
El president de la Generalitat  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La consellera de Justícia, Interior i Administració Pública  
GABRIELA BRAVO SANESTANISLAO



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9538, del 21-02-2023 (2023/1702)

DECRETO 13/2023, de 17 de febrero, del Consell, por el que se crea la Unitat Valenciana d'Emergències.
------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2023/02/17/13/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   9538

Fecha DOGV
:   21-02-2023

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2023/1702

CVE


Fecha del documento
:   17-02-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública](javascript:void(0))
    * [organización administrativa](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [fuerzas multinacionales](javascript:void(0))
    * [administración regional](javascript:void(0))

DECRETO 13/2023, de 17 de febrero, del Consell, por el que se crea la Unitat Valenciana d'Emergències. [2023/1702]  
ÍNDICE  
  
Preámbulo  
Artículo 1. Objeto.   
Artículo 2. Unitat Valenciana d'Emergències.   
Artículo 3. Dependencia.   
Artículo 4. Fines.   
Artículo 5. Funciones.   
Artículo 6. Operatividad.   
Artículo 7. Ámbito de actuación.   
Artículo 8. Protocolo de Intervención de la UVE.   
Artículo 9. Dirección de la UVE.   
Artículo 10. Recursos.   
Artículo 11. Integración en la Sala de Emergencias.   
Artículo 12. Sistema de comunicaciones y de gestión de emergencias.  
Artículo 13. Medios e infraestructuras.   
Artículo 14. Sistema de gestión.   
Artículo 15. Régimen jurídico del personal.   
Artículo 16. Vestuario y uniformidad.   
Artículo 17. Formación y habilitación.   
DISPOSICIÓN TRANSITORIA   
Única. Fases de implementación.   
DISPOSICIÓN DEROGATORIA   
Única. Derogación normativa.   
DISPOSICIONES FINALES   
Primera. Modificación del Decreto 129/2018, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del Servicio de bomberos Forestales de la Generalitat.  
Segunda. Adaptación de los planes y procedimientos.   
Tercera. Habilitación normativa   
Cuarta. Entrada en vigor.  
  
  
PREÁMBULO  
  
I  
  
La Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y Gestión de Emergencias, en su artículo 3 establece que el conjunto de las administraciones públicas en la Comunitat Valenciana, en el ámbito de sus competencias, garantizará la disposición permanente de un sistema de protección civil y gestión de emergencias integrado y compatible.  
Asimismo, contempla entre los servicios esenciales el Servicio de Bomberos Forestales, el cual queda definido en el artículo 37 donde indica que está constituido por el personal de las unidades terrestres y helitransportadas contratado por la Generalitat para la extinción de incendios forestales y la intervención ante emergencias en los términos previstos en la misma ley y en los diferentes planes de protección civil.  
De igual manera, la Ley 13/2010 establece que el Servicio de Bomberos Forestales de la Generalitat Valenciana es un servicio público esencial de carácter autonómico que dependerá de la conselleria competente en materia de protección civil y gestión de emergencias.  
La Ley 7/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Comunitat Valenciana en su artículo 3, Principios de actuación aplicables a su relación con otras administraciones indica que estas deben guiarse por los principios de cooperación, coordinación, colaboración, solidaridad, asistencia recíproca, responsabilidad, complementariedad, subsidiariedad y capacidad de integración, en orden a conseguir un servicio eficiente capaz de asegurar la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente. Dichos principios figuran también en el artículo 3 de la Ley 13/2010, que además establece que, en desarrollo de estos, las administraciones públicas en la Comunitat Valenciana y las entidades públicas o privadas, con servicios operativos que pudieran ser requeridos para controlar, atenuar o suprimir los efectos de una emergencia, deberán adecuar sus procedimientos de movilización e intervención al sistema integrado de gestión de emergencias que la Generalitat desarrolle a tal fin.  
  
II  
  
En 2018, el Decreto 129/2018, de 7 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del Servicio de Bomberos Forestales de la Generalitat, supuso un primer punto de inflexión en las capacidades y operatividad de los bomberos y bomberas forestales de la Comunitat Valenciana, que se vio reforzado por la creación ese mismo año de la Sociedad Valenciana de Gestión Integral de los Servicios de Emergencias (SGISE) mediante el Decreto ley 4/2018, de 9 de noviembre, del Consell.  
Con posterioridad la Comunitat Valenciana se vio afectada por graves emergencias extraordinarias, entre la que se puede destacar la DANA que incidió de manera especial en la comarca de La Vega Baja en septiembre de 2019 y además se han desarrollado desde el Centro de Coordinación de Emergencias de la Generalitat (CCE) actuaciones de protección civil en el marco de la lucha contra la pandemia derivada de la covid 19.  
En ambas situaciones la participación de todos los organismos con responsabilidad en protección civil y emergencias en un trabajo coordinado fue de gran intensidad. Pero hizo palpable la necesidad de dotar a la Comunitat Valenciana de recursos ampliados en materia de respuesta a las emergencias con capacidad de actuar de manera inmediata ante cualquier emergencia de protección civil tanto ordinaria y como extraordinaria.  
En línea con lo anterior, en septiembre de 2020 el President de la Generalitat durante su intervención en el Debate de Política General de Les Corts anunció la creación de la Unitat Valenciana d'Emergències (UVE), informando que se trataría de una unidad con capacidad para actuar ante cualquier catástrofe o emergencia, que partiría de las competencias propias del Servicio de Bomberos Forestales y estaría formada por un millar de efectivos con capacidad operativa y logística para intervenir en cualquier punto del territorio y ante cualquier situación de catástrofe.  
Este compromiso fue reafirmado en octubre del mismo año durante el «Seminario de Gobierno de Ayora-Cofrentes-Otoño 2020», en cuyas conclusiones se incide en las emergencias citadas anteriormente incluyendo un número muy importante de incendios forestales, y en como en todas estas situaciones, la Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE) jugó un papel esencial tanto en acciones directas de ayuda y rescate como en la coordinación con otros cuerpos y fuerzas de seguridad y protección civil. De la experiencia acumulada no solo durante este año, sino a lo largo de las dos décadas de existencia del 112 Comunitat Valenciana, se considera que se puede mejorar la capacidad de respuesta ágil e integral con una unidad de emergencias autonómica que sea capaz de atender situaciones de crisis provocadas por fenómenos naturales como inundaciones, tormentas invernales, terremotos; y causas antrópicas como incendios forestales o de cualquier otra índole y que implique una operación a gran escala de protección civil.  
La UVE no nace como un proyecto de cero, sino que parte de unas estructuras ya existentes como son la propia Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias (AVSRE) y los órganos de ella dependientes, el 112 Comunitat Valenciana, el Servicio de Bomberos Forestales prestado a través de la Sociedad Valenciana de Gestión Integral de Emergencias (SGISE) y el Centro de Coordinación de Emergencias de la Generalitat (CEE), en cuya Sala de Emergencias ya se encuentran los puestos de control de la propia AVSRE (EmerGen), Unidad Adscrita CNP (Policía de la Generalitat) y Prevención de Incendios Forestales.  
Desde el punto de vista jurídico la creación de la UVE supone una forma de implementación del necesario deber de colaboración de las distintas administraciones públicas implicadas en la solución de la emergencia y la necesaria vuelta a la normalidad en el menor tiempo posible.  
La creación de la UVE es una oportunidad para, aprovechando estructuras existentes, mejorar el apoyo a la ciudadanía en situación de catástrofes. El cambio climático, entre otros factores, conduce hacia un futuro en que cada vez serán más frecuentes los fenómenos meteorológicos extremos, las emergencias sanitarias y será más necesario dar una respuesta ante una variedad mayor de situaciones críticas.  
La AVSRE y la SGISE, han demostrado ser nuevos actores primordiales para afrontar estas nuevas situaciones. Pero para que se pueda producir un crecimiento en su respuesta es necesario potenciar sus actuales capacidades y fortalezas de forma que complemente las del resto de organismos que, en un marco totalmente consolidado de coordinación ya participan en la emergencia, todo ello sin generar duplicidades.  
Además, la competencia propia en materia de extinción de incendios forestales ha dotado al Servicio de Bomberos Forestales de una distribución territorial y una capacidad de trabajo descentralizada que representan una herramienta muy adecuada para aunar los cometidos actuales de lucha contra incendios forestales, con otros cuyo desempeño actualmente requiere de una mayor presencia en cualquier punto de la Comunitat Valenciana y mejorando de esta forma los tiempos de respuesta.  
El disponer de capacidades propias de transporte, movimiento de tierras y montaje de campamentos, puede ser muy útil en misiones tan variadas como el apoyo a las actuaciones operativas en el marco de planes y procedimientos de protección civil, constitución del puesto de mando avanzado, ayuda a la instalación de instalaciones sanitarias, apoyo a sus propias necesidades logísticas en intervenciones, etc.  
Los nuevos escenarios a los que será necesario dar respuesta hacen necesario disponer de nuevas capacidades propias, reforzando la capacidad de análisis de las catástrofes.  
Las emergencias no distinguen entre fronteras y la solidaridad tiene su máximo valor en el apoyo en situaciones de catástrofe. Por ello, disponer de medios homologados es un elemento clave, que demostraría la implicación de la Comunitat Valenciana.  
  
III  
  
El decreto consta de diecisiete artículos, una disposición transitoria, una disposición derogatoria y cuatro disposiciones finales.  
En virtud de lo anterior, de conformidad con la competencia exclusiva de la Generalitat, en materia de emergencias y protección civil, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 149 de la Constitución y, en su caso, de las bases y ordenación de la actividad económica general del Estado, según se establece en el artículo 49.3. 14ª del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana.  
Atendiendo a lo establecido en la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y Gestión de Emergencias, que su artículo 3 establece los principios de actuación de las diferentes administraciones públicas en las actuaciones de protección civil y gestión de emergencias, que se regirán por los principios de cooperación, coordinación, colaboración, solidaridad territorial, lealtad institucional, asistencia recíproca y mutuo auxilio, adecuando sus actuaciones conforme a la complementariedad y subsidiariedad de medios y recursos, y capacidad y suficiencia en la aplicación de los planes de protección civil, de conformidad con las bases establecidas en la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil  
El proceso de elaboración del Decreto se ha adecuado a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica y eficiencia previstos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC), quedando justificados en el presente preámbulo en base a la necesidad de mejorar el apoyo a la ciudadanía en situación de catástrofes y dar una respuesta ante una variedad mayor de situaciones críticas derivadas de, entre otros factores, el cambio climático, así como en el trámite de consulta pública efectuado a través del portal web, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 133 de la LPAC, en su debate y aprobación por parte de la Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana, y en el resto de informe incorporados al expediente en los que constan los antecedentes de la misma, los problemas que se pretenden solucionar, la necesidad de su aprobación, sus objetivos, así como la posible solución alternativa a la regulación.  
Oídos los sectores y administraciones públicas afectadas, y previo informe favorable del Pleno de la Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana, a propuesta de la consellera de Justicia, Interior y Administración Pública, conforme el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, y previa deliberación del Consell en la reunión de 17 de febrero de 2023,  
  
Artículo 1. Objeto  
El presente Decreto tiene como objeto la creación de la Unitat Valenciana d'Emergències (UVE) concebida como una unidad de gestión de carácter operativo y de coordinación de la Generalitat a través de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias (AVSRE), así como regular su organización y funcionamiento.  
  
Artículo 2. Unitat Valenciana d'Emergències  
La UVE se constituye de forma permanente bajo la dependencia de la persona titular de la AVSRE para hacer frente a las necesidades derivadas de la respuesta en emergencias, en los términos establecidos en la planificación de protección civil de la Comunitat Valenciana.  
  
Artículo 3. Dependencia  
La coordinación y el funcionamiento de la UVE dependerá de la AVSRE o de la entidad u organismo que la sustituya.  
  
Artículo 4. Fines  
1. La UVE tiene como objeto la intervención y colaboración en cualquier lugar de la Comunitat Valenciana o en apoyo a otras Comunidades Autónomas junto con las instituciones del Estado y las Administraciones Públicas, en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, u otras necesidades públicas, conforme a lo establecido en la legislación vigente y bajo la supervisión, dirección y control de la AVSRE. Todo ello en el marco de la implementación del principio de colaboración entre las diferentes administraciones en situación de emergencia de protección civil y de conformidad con la dirección operativa establecida en los respectivos planes y procedimientos, así como con el Sistema Nacional de Protección Civil y los mecanismos establecidos para la movilización nacional de medios y recursos.  
2. En especial, se le asigna, con carácter específico, la consecución de los siguientes objetivos:  
a) Disponer de plena capacidad de mando y control, entendiendo como tal el disponer de estructuras organizativas que permiten ejercer de manera plenamente operativa la transmisión de la cadena de mando en situación de emergencia de protección civil todo ello sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12.2.d de la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de protección civil y gestión de emergencias (de aquí en adelante Ley 13/2010), en el que se le atribuya a la persona titular de la Conselleria competente en materia de protección civil el ejercicio de mando único de la emergencia.  
b) Garantizar la rápida intervención en cualquier parte del Comunitat Valenciana, pudiendo concentrar en un plazo muy corto de tiempo, medios de diferentes unidades en la zona de intervención.  
c) Capacidad de esfuerzo sostenido; es decir, capacidad para mantenerse activa de forma continuada, tanto autónomamente como en apoyo de otros organismos, asegurando los relevos durante todo el periodo de intervención.  
d) Colaborar con el resto de servicios de emergencias, independientemente de su procedencia o adscripción.  
e) Posibilitar la proyección al exterior en el marco del Sistema Nacional y Europeo de Protección Civil, previa movilización del Ministerio de Interior.  
  
Artículo 5. Funciones  
1. Para el cumplimiento de sus fines y la consecución de los objetivos establecidos, la UVE tendrá las funciones siguientes:  
a) La extinción de incendios forestales, de acuerdo con lo establecido en el Plan Especial Frente al Riesgo de Incendios Forestales de la Comunitat Valenciana.  
b) La intervención en emergencias de origen meteorológico, conforme a lo establecido en los respectivos planes y procedimientos en caso de:  
1º Situación de Pre-emergencia y Emergencia por Nevadas.  
2º Situación de Pre-emergencia y Emergencia por Inundaciones.  
3º Fuertes vientos.  
4º Otros fenómenos meteorológicos adversos.  
c) La colaboración en la recuperación de zonas afectadas por las emergencias y en la vuelta a la normalidad de las mismas durante la fase de emergencia.  
d) La colaboración bajo la dirección de los organismos competentes en situaciones de emergencia social, en los supuestos de grave riesgo o catástrofe, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud causantes de:  
1º Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.  
2º Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.  
3º Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad como consecuencia de los fenómenos anteriores.  
e) La intervención en emergencias sísmicas y por maremotos conforme a lo establecido en los respectivos planes y procedimientos.  
  
f) Aquellas otras que le atribuya la legislación vigente y cualquier otra función dirigida a la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente, todo ello en el marco de la colaboración entre los diferentes organismos competentes y en el respeto a sus competencias propias.  
2. Además de las funciones establecidas en el punto anterior, la UVE desarrollará capacidades logísticas, de análisis y apoyo tecnológico en otras actuaciones que exijan un alto nivel de especialización, que se establecerán para determinados medios puestos a disposición de la UVE después de una fase de formación, homologación y establecimientos de protocolos específicos de activación, en concreto las siguientes:  
a) Actuaciones logísticas en emergencias derivadas de riesgos tecnológicos y radiológicos  
b) Intervención frente a emergencias o crisis medioambientales  
c) Protección de bienes de interés cultural  
d) Colaboración en la búsqueda y rescate de personas.  
e) Aquellas otras que puedan establecerse por la persona titular de la AVSRE.  
3. Todas las funciones indicadas se ejercerán en el marco de la colaboración entre los diferentes organismos competentes y del respeto a sus competencias propias.  
4. Para el correcto ejercicio de las funciones descritas en los puntos anteriores se elaborarán protocolos y procedimientos de actuación conjuntos con el resto de las organizaciones implicadas, que en el caso de afectar a competencias propias de los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento, en adelante SPEIS, deberán ser elaborados y aprobados en el marco de la Comisión de Coordinación prevista en la Ley 7/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Comunitat Valenciana.  
  
Artículo 6. Operatividad  
1. La movilización de la UVE en situación de emergencia se realiza conforme a lo establecido en el Plan Territorial de Emergencia, en los diferentes Planes Especiales, en los Procedimientos de Actuación frente a riesgos específicos, en los Protocolos Operativos y en los Planes de Eventos Especiales de la Comunitat Valenciana, entre otros.  
2. Corresponderá a la Generalitat Valenciana la dirección del Plan Territorial de Emergencia y los Planes Especiales en las emergencias declaradas de situación 0, 1 y 2.  
3. Para el desempeño de su misión y cometidos, la UVE podrá solicitar la puesta a su disposición con carácter temporal de medios materiales y humanos de otros departamentos de la Generalitat y de su sector público instrumental. Las peticiones se realizarán por la persona titular de la dirección de la AVSRE a través de las diferentes subsecretarías de los departamentos competentes.  
  
Artículo 7. Ámbito de actuación  
1. La UVE tendrá capacidad de ser movilizada para actuar en todo el territorio de la Comunitat Valenciana con independencia de la provincia de ubicación de la base de las unidades o recursos intervinientes, todo ello en el marco de los correspondientes planes y procedimientos de protección civil.  
2. La actuación en otras comunidades autónomas se realizará en el marco de los mecanismos de ayuda establecidos en el Sistema Nacional de Protección Civil, pudiendo intervenir en otra Comunidad Autónoma previa solicitud de esta y autorización de la dirección del Plan Territorial de Emergencias de la Comunitat Valenciana, todo ello de acuerdo con los protocolos de actuación previstos para la coordinación entre planes, medios y recursos de titularidad autonómica.  
3. En las situaciones declaradas de interés nacional la UVE podrá formar parte de los medios y recursos movilizables por el Ministerio del Interior al igual que el resto de recursos de protección civil.  
4. La participación fuera del territorio español tendrá lugar siempre en el marco del Mecanismo Europeo de Protección Civil, para lo que se promoverá la adquisición y homologación en los diferentes módulos previstos en dicho Mecanismo, todo ello de conformidad con la autoridad nacional en la materia.  
  
Artículo 8. Protocolo de Intervención de la UVE  
1. La movilización de la UVE podrá ser ordenada cuando se produzca alguna de las siguientes situaciones de emergencia de protección civil:  
a) Las que tengan su origen en riesgos naturales, entre ellas inundaciones, avenidas, terremotos, deslizamientos de terreno, grandes nevadas y otros fenómenos meteorológicos adversos.  
b) Los incendios forestales.  
c) Las derivadas de riesgos tecnológicos, y entre ellos el riesgo químico, el nuclear, el radiológico y el biológico.  
d) Cualquier otra que decida el President o la Presidenta de la Generalitat cuando se declare la situación de emergencia catastrófica de conformidad con la normativa de protección civil de la Comunitat Valenciana.  
2. Se excluyen del ámbito de actuación de la UVE las emergencias marítimas, sin perjuicio de que en circunstancias excepcionales pueda acordarse su intervención, siempre a propuesta y petición del Gobierno de España.  
3. La UVE deberá ajustar su actuación a lo establecido en la legislación vigente en materia de protección civil, y especialmente en lo relativo a la distribución de competencias entre la Generalitat y la administración local.  
4. Las unidades y efectivos puestos a disposición de la UVE actuarán siempre encuadrados y dirigidos por sus mandos propios, todo ello sin menoscabo o ruptura del concepto de mando único establecido en los diferentes planes de protección civil.  
  
Artículo 9. Dirección de la UVE  
La dirección de la UVE corresponde a la persona titular de la dirección de la AVSRE o, en su defecto, del órgano superior o directivo del departamento de la Generalitat competente en materia de emergencias  
  
Artículo 10. Recursos  
1. La UVE, para el ejercicio de sus funciones, podrá contar con los siguientes recursos:  
a) Recursos operativos directos:  
- Unidades de Bomberos Forestales (UBF)  
- Autobombas forestales.  
- Unidades Helitransportadas de Bomberos Forestales (UHBF)  
b) Recursos de coordinación operativa:  
- Personal técnico operativo  
- Jefaturas de dotación  
- Personal de operación de comunicación  
c) Recursos de coordinación y auxiliares  
d) Recursos de gestión, logística, selección y formación.  
e) Recursos de gestión de imagen pública, comunicación a la población, relaciones institucionales y medios de comunicación.  
f) Instalaciones  
  
Artículo 11. Integración en la Sala de Emergencias  
1. La central operativa de la UVE se constituye como un recurso básico y plenamente integrado en la Sala de Emergencias del Centro de Coordinación de Emergencias de la Generalitat (CEE), junto con el resto de las unidades presentes en la Sala, Emergencias de la Generalitat (EmerGen), Unidad Adscrita CNP (Policía de la Generalitat) y Prevención de Incendios Forestales. A tales efectos se crea en la Sala el puesto de Mando y control de la Unitat Valenciana d'Emergències (MACUVE)  
2. Con carácter general, a efectos de una mayor coordinación, y sin perjuicio de las funciones atribuidas para cada unidad en situación ordinaria y en el marco de los planes y procedimientos vigentes, se establece la siguiente distribución de actuaciones entre EmerGen y MACUVE:  
a) EmerGen estará integrado por personal de la AVSRE y tendrá las funciones siguientes:  
1º. Activación de los Planes de Emergencia y Protocolos operativos.  
2º. Ejecución de las funciones previstas en cada situación  
3º. Interlocución con la dirección del Plan  
4º. Propuesta de movilización de recursos de la UVE solicitada por la dirección del Plan o del Puesto de Mando Avanzado (PMA) al MACUVE.  
5º. Activación y movilización de las Agrupaciones y Asociaciones de Protección Civil acreditadas en el marco de un plan autonómico.  
b) MACUVE estará atendido por personal de la SGISE y tendrá las funciones siguientes:  
1º. Movilización y coordinación de los recursos de la UVE, por decisión de la dirección del Plan o PMA  
2º. Asignación al sistema de gestión de emergencias de 112 CV de los recursos propios movilizados  
3º. Activación y movilización de los recursos UVE en situaciones operativas que no tengan carácter de emergencia.  
  
Artículo 12. Sistema de comunicaciones y de gestión de emergencias  
1. De acuerdo con lo establecido en la normativa de protección civil de la Comunitat Valenciana, el sistema de comunicaciones de la UVE será la red de comunicaciones digitales de emergencia y seguridad de la Generalitat.  
2. De conformidad igualmente con el artículo indicado en el punto anterior, el sistema de mando y control de la UVE será el sistema de gestión integrado de emergencias y comunicaciones del «1.1.2 Comunitat Valenciana».  
  
Artículo 13. Medios e infraestructuras  
Para la consecución de los fines encomendados, la UVE contará con medios materiales e infraestructuras de la Sociedad Valenciana de Gestión de Servicios de Emergencias (SGISE) para la prestación del Servicio de Bomberos Forestales en el momento de la entrada en vigor del presente decreto, así como de aquellos que, siendo patrimoniales de la AVSRE, de otros departamentos de la Generalitat o de las administraciones locales, sean formalmente puestos a su disposición para su gestión y operatividad.  
  
Artículo 14. Sistema de gestión  
Con el objeto de establecer un instrumento capaz de medir, asegurar y mejorar continuamente sus resultados, y dado el carácter esencial y crítico de sus misiones, deberá dotarse de un sistema integrado de gestión que contemple la certificación progresiva de sus prácticas respecto a estándares internacionales, al menos, en las siguientes materias: gestión de la calidad de los servicios, emergencias, seguridad y salud en el trabajo y medio ambiente.  
Igualmente, se elaborará una Carta de Servicios donde se establecerán y publicarán los compromisos de preparación, movilización y respuesta en el terreno.  
  
Artículo 15. Régimen jurídico del personal.  
1. Con carácter ordinario, el funcionamiento de la UVE se desarrollará exclusivamente por personal dependiente de la AVSRE y de la SGISE.  
2. Con carácter extraordinario y atendiendo a razón de especialización, se podrá solicitar la puesta a su disposición con carácter temporal de personal de otros departamentos del Consell, sector público instrumental de la Generalitat o entidades de la administración local.  
3. Mientras esté activa la movilización de la UVE, el personal puesto a su disposición estará bajo la dirección de la persona responsable de la misma  
  
Artículo 16. Vestuario y uniformidad  
La UVE tendrá su propia imagen corporativa de aplicación en la uniformidad y medios materiales puestos a su disposición.  
  
Artículo 17. Formación y habilitación  
1. Todo el personal puesto a disposición de la UVE deberá disponer de la formación que lo habilite en función de las capacidades de las unidades a las que esté adscrito.  
2. Para tener carácter habilitante la formación deberá estar impartida o haber sido homologada por el Instituto Valenciano de Seguridad Pública y Emergencias (IVASPE).  
  
  
DISPOSICIÓN TRANSITORIA  
  
Única. Fases de implementación.  
1. El despliegue e implantación de la UVE se realizará en tres fases.  
2. La Fase I tendrá lugar en el momento de la entrada en vigor del presente Decreto quedando a disposición de la UVE los medios y recursos del Servicio de Bomberos Forestales gestionados por la SGISE, así como los vehículos autobombas y todoterreno y bases operativas titularidad de la AVSRE.  
  
3. La fase II deberá completarse antes de un año desde la fecha de la publicación y contemplará los aspectos siguientes:  
a) Duplicación del personal técnico de las unidades helitransportadas y dotación del resto de puestos técnicos de mando y control de la SGISE.  
b) Puesta en marcha de la unidad de Mando y control de la Unitat Valenciana d'Emergències (MACUVE) en la Sala de Emergencias del Centro de Coordinación de Emergencias de la Generalitat (CEE) con funcionamiento las 24 horas del día y los 365 días del año.  
c) Adecuación de la totalidad de las bases y parques de emergencias actuales a los requisitos establecidos en el Reglamento del Servicio de Bomberos Forestales.  
e) Puesta en marcha de tres centros logísticos.  
4. La fase III: en esta fase la UVE deberá tener a su disposición unidades para poder garantizar la totalidad de las funciones contempladas en el artículo 5.2 del presente decreto, así como disponer de las siguientes unidades especializadas:  
a) Unidad de análisis y evaluación de incendios forestales  
b) Unidad de análisis y evaluación en crisis derivadas de fenómenos meteorológicos  
  
  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA  
  
Única. Derogación normativa.  
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este decreto.  
  
  
DISPOSICIONES FINALES  
  
Primera. Modificación del Decreto 129/2018, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del Servicio de bomberos Forestales de la Generalitat.  
1. Se modifican los artículos siguientes del Decreto 129/2018, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del Servicio de bomberos Forestales de la Generalitat.  
2. Se modifica el artículo 2.2 que queda redactado del siguiente modo:  
«2. Se denomina operativo al conjunto de medios humanos, materiales y recursos puestos a disposición de la Unitat Valenciana d'Emergències (UVE) para la gestión de una emergencia, procedan de cualquiera de los departamentos u organismos de la Generalitat o de otras Administraciones Públicas, de acuerdo con el procedimiento establecido en cada caso.»  
3. Se modifica el artículo 3.4 que queda redactado de la siguiente forma:  
«4. El personal del Servicio de Bomberos Forestales podrá ser puesto a disposición de la Unitat Valenciana d'Emergències».  
4. Se modifica el artículo 10, conforme a la redacción siguiente:  
«Artículo 10. De la dirección del servicio  
1. La dirección del Servicio de Bomberos Forestales será ejercida por la persona titular de la dirección de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuestas a las Emergencias o del departamento de la Generalitat competente en materia de emergencias, a quien corresponde la ejecución y cumplimiento de las competencias en este ámbito, el mando ordinario del Servicio de Bomberos Forestales y la coordinación y más alta inspección de sus dotaciones e instalaciones»  
5. Se modifica el artículo 29.2 que queda con la redacción siguiente:  
«Artículo 29. 2.  
2. La Mesa de Coordinación estará integrada por los siguientes miembros:  
a) La Presidencia la ostentará la persona titular de la dirección de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, o, en su ausencia o por delegación, la persona titular de la Subdirección General de Emergencias.  
b) La Vicepresidencia la ostentará la persona titular de la Gerencia de la SGISE con voz y voto, o en su ausencia o por delegación, la persona titular de la Dirección Ejecutiva.  
c) La Secretaría la ostentará la persona titular de la Subdirección General de Emergencias, con voz y voto.  
d) Vocales:  
- Una persona designada por cada uno de los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento provinciales.  
- Hasta siete personas designadas por las organizaciones sindicales más representativas de las unidades de bomberos forestales de manera proporcional a su implantación  
- La persona que ocupe la Jefatura del servicio competente en extinción de incendios forestales.  
- Una persona designada por quien ejerza la Presidencia de la mesa de entre el personal técnico de la agencia, competente en materia de extinción de incendios.  
- Una persona designada por quien ejerza la Presidencia de la mesa de entre el personal técnico de la agencia, adscrito a los servicios competentes en emergencias, 112 y planificación.  
- Una persona designada por quien ejerza la Presidencia de la mesa de entre el personal del IVASPE.  
- Dos personas designadas por quien ejerza la Presidencia de la mesa de entre el personal técnico de la SGISE  
3. En la designación las personas componentes de la Mesa de Coordinación se seguirá el principio garantizar la presencia equilibrada de mujeres y hombres, de conformidad con la Ley 9/2003, de la Generalitat, de 2 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombre, y el artículo 14 de la Ley orgánica 3/2007, de 22 de mayo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.  
  
Segunda. Adaptación de los planes y procedimientos.  
En un plazo de tres meses desde la entrada en vigor del presente Decreto se deberán adecuar los diferentes planes de emergencia y protección civil a lo establecido en el presente decreto.  
  
Tercera. Habilitación normativa  
Se autoriza a la persona titular del departamento con competencias en protección civil y gestión de emergencias, para dictar las disposiciones necesarias para el cumplimiento y desarrollo de este decreto.  
  
Cuarta. Entrada en vigor  
El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Orihuela, 17 de febrero de 2023  
  
El president de la Generalitat  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La consellera de Justicia, Interior y Administración Pública  
GABRIELA BRAVO SANESTANISLAO



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI