Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




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Sumari del DOGV 9866, del 07-06-2024 (2024/5183)

RESOLUCIÓ de 13 de maig de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Guardamar de la Safor. Expedient 34/2021-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9866

Data del DOGV
:   07-06-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/5183

CVE


Data del document
:   13-05-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 13 de maig de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Guardamar de la Safor. Expedient 34/2021-EAE. [2024/5183]  
D'acord amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 34/2021-EAE Guardamar de la Safor (València).  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar de la Safor  
  
Promotor: Ajuntament de Guardamar de la Safor  
Autoritat substantiva: Ajuntament de Guardamar de la Safor  
Localització: Terme municipal de Guardamar de la Safor (València)  
Expedient: 34-2021-EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 17 de febrer de 2022, va adoptar el següent  
Acord:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Guardamar de la Safor, en els termes següents:  
A. Fonaments pels quals se sotmet el pla a avaluació ambiental estratègica  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció que establix la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic d'acord amb el que s'establix en el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).   
  
La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, establix en l'article 6 quins plans i programes, així com les modificacions d'estos, estan sotmesos a avaluació ambiental estratègica d'acord amb els procediments establits en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
Segons el que estipula l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental determinarà si un pla o un programa ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits que s'hi preveuen i tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII de la llei, tot això amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades i d'acord amb les fases de la tramitació exposades en l'article 50.   
En este context, l'avaluació ambiental estratègica és aplicable als plans de mobilitat.  
El Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica comunica l'obertura de l'expedient (expedient 34/2021-EAE) en un escrit amb data de 19 de juliol de 2021.  
B. Document inicial estratègic  
B.1. Documentació aportada  
El 27 d'abril de 2021 va entrar en el Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental la sol·licitud de l'Ajuntament de Guardamar de la Safor per a iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica de l'esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS de Guardamar de la Safor) juntament amb el document inicial estratègic (DIE).  
La documentació aportada s'ajusta al que establix l'article 50 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
La documentació aportada queda constituïda per:   
1. Esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible  
2. Document inicial estratègic (DIE)  
B.2. Informació territorial  
Guardamar de la Safor és un municipi litoral de la Comunitat Valenciana situat al sud de la província de València, que forma part de la comarca de la Safor. Té una superfície de 102 ha, limita al nord amb Daimús, a l'oest amb Gandia, al sud amb Bellreguard i Miramar i a l'est amb el Mediterrani. Situat al sud del riu Serpis, està constituït per una plana litoral de llims grisos del Quaternari, amb un cordó litoral arenós el sistema dunar del qual s'estén pràcticament per tota la zona litoral. El barranc de l'Assagador, al nord, el separa del municipi de Daimús i la séquia Mare, al sud, dels termes municipals de Miramar i Bellreguard. Segons les dades de l'Institut Nacional d'Estadística (2021), la població és de 547 habitants.   
Guardamar de la Safor està comunicat a través de la carretera CV-670, que travessa el terme sense convertir-se en travessia urbana i discorre pel límit oest del nucli urbà. La rotonda situada en la zona nord del nucli urbà distribuïx el trànsit cap al polígon industrial projectat a l'oest i, pel camí de la Mar, cap a la zona residencial de la platja.   
  
Considerant la dimensió i característiques clarament residencials del municipi en primera i segona residència, no hi ha pols d'atracció que puguen generar un flux important, encara que es poden diferenciar els dos nuclis urbans de dimensions reduïdes (la població i la platja) interconnectats i separats entre ells per uns 700 metres.   
  
Els elements naturals destacables del municipi són:   
- ZEC Dunes de la Safor (ES5233038), amb una extensió de 66,08 ha, comprén totes les restes de cordons dunars de la comarca de la Safor. A més dels hàbitats d'interés comunitari, el cordó dunar alberga poblacions reproductores de corriol camanegre (Charadrius alexandrinus), espècie de l'annex I de la Directiva d'aus. En el municipi de Guardamar de la Safor, el cordó dunar limita amb el passeig marítim.  
  
- La via pecuària que discorre pel terme municipal  
- Terrenys classificats en el PATFOR com a sòl forestal estratègic (en part coincidents amb la ZEC Dunes de la Safor)  
B.3. Planejament vigent  
Guardamar de la Safor disposa d'un pla general d'ordenació urbana aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme de València l'11 de març de 2005 i publicat en el Butlletí Oficial Provincial, núm. 228, en data 26 de setembre de 2005. Posteriorment, s'han realitzat diverses modificacions de planejament. El Pla general té emesa declaració d'impacte ambiental per resolució del director general de Medi Natural amb data 11 de novembre de 2003 (expedient 343/2002-AIA).  
El model territorial de Guardamar de la Safor consta de dos zones que suposen el nucli central al voltant del qual es concentra la principal activitat en termes de mobilitat: el nucli urbà i el seu eixample i l'àrea residencial de la platja, l'activitat principal de la qual en termes de mobilitat adquirix un caràcter estacional centrat en l'època estival. El polígon industrial no està desenvolupat.   
B.4. Objectiu de la proposta del PMUS  
Àmbit d'actuació  
Les actuacions proposades pel PMUS de Guardamar de la Safor se circumscriuen al terme municipal i la major part d'estes estan previstes en sòl urbà o urbanitzable.   
Diagnòstic previ  
La mobilitat de Guardamar del Segura se centra en la connexió amb el territori en què es troba: la comarca de la Safor, a la província de València, i les poblacions que tenen servicis d'educació i sanitat als quals han d'acudir els usuaris per mitjà de transport públic en concessió.  
  
Un alt percentatge dels desplaçaments estan motivats per causes laborals, com a origen o com a destinació. Els turismes representen el principal vehicle motoritzat utilitzat, encara que també destaca l'ús d'altres alternatives com ara motocicletes i ciclomotors.  
Amb el model actual, segons es desprén de les enquestes realitzades, el 59 % de la població utilitza el vehicle propi per a poder accedir a servicis i llocs de treball habituals, el 13 % es desplaça a peu i el 12 % amb bicicleta. L'enquesta mostra, sobre el baix ús de la bicicleta, que les raons són la falta d'infraestructura específica (30 %), la inseguretat que els provoca l'ús de la mateixa (28 %) així com la distància entre l'origen i la destinació del viatge (16 %).  
Objectius del PMUS  
El Pla de mobilitat urbana sostenible té com a objectiu fixar un model sostenible que permeta donar resposta a les necessitats de mobilitat dels ciutadans. En este sentit, no només ha de resoldre les necessitats presents (any base), sinó que ha de ser capaç de solucionar horitzons futurs (període temporal futur). Les propostes fixades quedaran emmarcades dins d'una estratègia global definida sobre la base de períodes temporals compresos entre 2022 i 2027, que seria l'any horitzó del pla. Es consideren escenaris a curt termini (2 anys), a mitjà termini (3 i 4 anys) i a llarg termini (5 i 6 anys).  
Els principals objectius que es pretén aconseguir són:  
• Assegurar i potenciar que el vianant seguisca sent el principal protagonista de la mobilitat a la població.  
• Consolidar i afavorir l'expansió de la bicicleta com el mitjà de transport general i quotidià dels ciutadans.  
• Revisar i redefinir una jerarquia viària en la població que permeta una millor ordenació dels fluxos de trànsit, de manera que el centre deixe de ser un itinerari de pas i recupere el seu caràcter de punt de trobada essencial de la població i dels ciutadans.  
• Organitzar l'espai destinat a l'estacionament en superfície.  
• Millorar la seguretat viària.  
• Implementar els plans de mobilitat en els nuclis principals.  
  
Per a la consecució d'estos objectius, s'han redactat 13 propostes, que són resultat de les variables analitzades i de les enquestes efectuades.  
B.5. Estudi d'alternatives  
Alternativa 0. Absència de planificació. Determina l'evolució previsible dels paràmetres de mobilitat del municipi, sense tindre en compte cap actuació prevista en el pla.   
Alternativa 1. Denominada en el document inicial estratègic (DIE) com «Escenari 1. La innovació tecnològica i la sostenibilitat marquen l'escenari del pla en el futur». Segons este document:   
- S'imposa la mobilitat com a servici.   
- No desapareix el vehicle en propietat i, per tant, no desapareix la necessitat d'aparcament.  
- Es garantixen unes condicions bàsiques d'accés a la mobilitat sostenible a tots els ciutadans.  
- Desapareixen els problemes d'accidentalitat, accessibilitat i desigualtat social en la mobilitat.  
- S'imposa el teletreball i es reduïxen les hores punta de mobilitat. La capacitat de la xarxa augmenta.  
- Els carrers s'humanitzen perquè s'augmenta la capacitat de la xarxa viària i hi ha més espai per a vianants o ciclistes. A més, es potencia la conversió en zona de vianants i en vies ciclistes o vies per a bicicletes i vianants.  
- Augmenta la distribució de mercaderies, però disminuïxen els viatges per motiu de compres. Com que el distribuïdor de mercaderies actua de manera planificada, hi ha més espai en el viari, encara que no tant com podria semblar, perquè pot ser que augmenten els viatges per motiu d'oci.   
L'alternativa 1 pretén esmenar els problemes del baix ús de la bicicleta, potenciar l'ús del transport públic, reforçar els problemes d'aparcament de vehicles i regular l'estacionament de càrrega i descàrrega.  
  
Alternativa 2. Escenari en el qual, amb el mateix desenvolupament tecnològic, no s'aconseguixen els objectius de mobilitat sostenible, sinó que es reprén un entorn planificat exclusivament, de nou, per a vehicles: elèctrics, autònoms, compartits, però vehicles, al cap i a la fi. L'espai públic torna a ser dominat pels mitjans de transport mecanitzats en detriment dels desplaçaments més humans.  
B.6. Propostes del PMUS  
En l'esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar de la Safor es definixen un total de 5 línies estratègiques que, al seu torn, es desglossen en 13 propostes que corresponen quasi totes a l'alternativa 1. El resum de les propostes és el següent:   
Estratègies d'actuació:   
1. Mobilitat a peu  
- Augment de les zones d'ús preferencial de vianants.  
- Desenvolupament d'itineraris per als vianants que integren els principals punts tractius o generadors de viatges.  
- Desenvolupament d'itineraris universalment accessibles.  
2. Mobilitat amb bicicleta  
- Augment de la infraestructura ciclista.  
- Potenciació de l'ús de la bicicleta.  
- Desenvolupament d'itineraris continus.  
3. Mobilitat amb transport públic  
- Augment de l'oferta i la freqüència de servicis de transport públic.  
- Millora de la intermodalitat del transport.  
4. Mobilitat amb vehicle privat  
- Ajustos i adaptació del viari actual a les necessitats de la demanda de transport.  
- Augment de les places d'estacionament públic.  
5. Mobilitat sostenible  
- Planificació territorial coordinada amb la mobilitat.  
- Integració de trajectes en l'entorn ambiental i urbà.  
- Implantació de noves tecnologies que fomenten la mobilitat sostenible.  
Propostes d'actuació:   
  
Proposta Denominació de la proposta Programació temporal  
P.1 Millora de la comunicació per als vianants amb la parada d'autobusos, a l'altre costat de la CV-670, i amb el polígon industrial en execució Llarg termini  
P.2 Pla d'accessibilitat per a persones amb mobilitat reduïda (PAPMR) Mitjà termini  
P.3 Prolongació del carril bici que arriba fins al punt de connexió camí Daimús i fins al domini públic marítim terrestre a través de la ribera fluvial del barranc de l'Assagador Mitjà termini  
P.4 Prolongació i connexió del carril bici anterior amb el parc públic i connexió amb Bellreguard i connexió amb el de connexió amb Daimús a través de l'avinguda de la Safor Mitjà termini  
P.5 Connexió del carril bici al començament del bulevard paral·lel al Camí de la Mar amb l'àrea recreativa dels Ullals i l'equipament cultural dels Ullals en un ramal i un altre pel camí de la Mar amb l'edifici cultural de l'Ajuntament, Casa de Cultura, i equipament sanitari Mitjà termini  
P.6 Accés mitjançant bicicleta al futur polígon industrial en execució Llarg termini  
P.7 Carril bici en el polígon industrial Llarg termini  
P.8 Implantació d'un sistema de bicicleta pública potencialment compatible amb el dels municipis confrontants Mitjà termini  
P.9 Instal·lació d'aparcaments per a bicicletes particulars Mitjà termini  
P.10 Senyalització d'itineraris ciclistes Mitjà termini  
P.11 Instal·lació d'una xarxa de càrrega elèctrica per a vehicles elèctrics Mitjà termini  
P.12 Implantació de zones 30 Curt termini  
P.13 Millora del transport públic Mitjà termini  
  
  
C. Possibles efectes sobre el medi ambient  
Les actuacions que es recullen en el PMUS disminuiran els moviments interns dins del terme municipal, la qual cosa molt probablement repercutirà en una disminució de trànsit de vehicles particulars, encara que no es preveu que disminuïsquen els desplaçaments per qüestions de treball i cap a altres municipis.   
El document destaca que l'actuació P.5 Connexió del carril bici en el començament del bulevard paral·lel al camí de la Mar amb l'àrea recreativa dels Ullals i l'equipament cultural dels Ullals en un ramal i un altre pel camí de la Mar amb l'edifici cultural de l'Ajuntament, Casa de Cultura, i equipament sanitari està, en el moment de redacció del document, en fase d'expropiació de terrenys per a la seua realització.  
D. Consultes efectuades  
Per part de la Direcció General amb competència en avaluació ambiental, d'acord amb l'article 53 del TRLOTUP, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta, en la seua condició d'administracions públiques afectades, a:  
  
Administració pública consultada Consulta Informe  
DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  
Servici de Mobilitat 11.08.2021 04.02.2022  
DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  
Servici de Planificació 09.02.2022  
SDG Medi Natural  
Vies pecuàries -  
SDG de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental  
Servici Lluita Canvi Climàtic 27.09.2021  
DG Qualitat i Educació Ambiental  
Servici de Qualitat Ambiental (Atmosfera) 15.09.2021  
DG Política Territorial i Paisatge   
PATRICOVA, altres PAT 24.11.2021  
DG Política Territorial i Paisatge   
Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge 14.10.2021  
Diputació València  
Servici Carreteres 22.09.2021  
  
  
Nota: Els informes rebuts es publicaran, juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic, en la pàgina web https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica  
(apartat ‘Consulta de plans d'avaluació ambiental', seleccioneu província>València, municipi> Guardamar de la Safor i >034/ 2021/EAE-PMUS Guardamar de la Safor)  
  
E. Identificació dels possibles efectes sobre el medi ambient  
Segons el que estipula l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, d'acord amb els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa en la determinació d'efectes significatius sobre el medi ambient i amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.d i 53 del TRLOTUP.  
Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible constituïxen l'instrument adequat per a aconseguir donar resposta a les necessitats de mobilitat de les persones i les mercaderies en l'àmbit urbà i reduir les repercussions negatives del sistema de transport sobre l'economia, la societat i el medi ambient. Esta mobilitat sostenible ha de pretendre aconseguir, igualment, l'accessibilitat universal, és a dir, facilitar l'accés de la població als béns, els servicis i els llocs de treball.   
La consecució d'estos objectius generals es du a terme si s'actua, fonamentalment, sobre dos àmbits:   
• Un nou equilibri dels mitjans de transport que aposte, fonamentalment, pels que presenten més eficàcia ambiental i social: transport públic davant del privat i formes de transport no motoritzat. Assolir este objectiu requerix tant mesures d'estímul cap a les noves formes de transport com mesures dissuasives. Per a fer-ho, s'ha d'actuar sobre aspectes estructurals (infraestructures necessàries) i de regulació urbanística (tipologia edificatòria, relació espais públics/privats, estàndards dels aparcaments per als diferents mitjans de transport).  
  
• La planificació urbana i el model de ciutat, per a disminuir la necessitat de mobilitat urbana tant pel que fa a la necessitat com respecte a la longitud dels desplaçaments.   
Des del punt de vista ambiental, els PMUS han de contribuir a un ús racional del sòl per a atendre les demandes de mobilitat, al canvi modal que prioritze els mitjans més sostenibles i la reducció de la necessitat de desplaçaments tant en nombre com en distància, que propicien l'adquisició d'hàbits saludables (caminar i desplaçar-se en bicicleta) i que, alhora, contribuïsquen a disminuir les emissions originades pel sector del transport, com ara les referides a emissions de gasos d'efecte d'hivernacle (CO2), les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres, diòxid de nitrogen NO2, compostos orgànics volàtils COV, monòxid de carboni CO, diòxid de sofre SO2, material particulat PM) i les emissions acústiques originades pel trànsit.   
En este sentit, s'expressa l'article 10.2 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s'acompanyarà dels indicadors que es consideren pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el seu repartiment modal, i els nivells associats de consums energètics, ocupació de l'espai públic, soroll i emissions atmosfèriques, i es particularitzaran les d'efecte d'hivernacle. L'evolució d'estos últims paràmetres tendirà a una reducció progressiva d'acord amb els ritmes i límits que reglamentàriament s'establisquen en relació amb el desenvolupament de les polítiques energètiques i ambientals».   
Tenint en compte els criteris anteriors, es fa l'avaluació ambiental estratègica del PMUS de Guardamar del Segura en funció de les propostes realitzades partint de la consideració, tal com recull la documentació aportada, que totes les propostes es plantegen en sòls classificats d'urbà, urbanitzable i no urbanitzable (de manera que afecta camins ja existents) del municipi. L'actuació P.5 Connexió del carril bici en el començament del bulevard paral·lel al camí de la Mar amb l'àrea recreativa dels Ullals i l'equipament cultural dels Ullals en un ramal i un altre pel camí de la Mar amb l'edifici cultural de l'Ajuntament, Casa de Cultura, i equipament sanitari està, en el moment de redacció del document, en fase d'expropiació de terrenys per a realitzar-se.  
  
El municipi s'inclou en l'àmbit del Pla d'acció territorial de les comarques centrals, actualment en tramitació, i este PMUS es podrà veure afectat per les seues determinacions en el moment de l'aprovació.   
  
El PMUS de Guardamar de la Safor atén el que, quant a competències administratives, establix l'article 3.2 de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa l'avaluació ambiental estratègica d'este es farà sobre les propostes que siguen de competència municipal.   
Dit això, en els informes rebuts s'observen les consideracions, tant de tipus legal com ambiental, que descrivim a continuació:  
  
Infraestructura verda i paisatge  
L'informe emés el 14 d'octubre de 2020, pel Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge, conclou que, segons s'observa, els objectius indicats en el document inicial estratègic i en l'esborrany del pla coincidixen plenament amb les funcions de la infraestructura verda. Les mesures que es pretenen implementar han de ser compatibles amb la protecció del territori que des de la infraestructura verda es plantegen (article 4.5 del TRLOTUP).   
• El PMUS esmenta les àrees protegides de la infraestructura verda a escala regional, però no s'hi inclou l'anàlisi a escala local. És necessària la incorporació en el PMUS d'un capítol dedicat a la infraestructura verda de la totalitat del terme municipal que incloga:   
- Anàlisi de la infraestructura verda que permeta examinar i valorar els efectes de les propostes i que estudie les implicacions sobre esta.  
  
- Indicació explícita de quins espais i recorreguts d'actuació es consideren adequats per a la seua incorporació a la infraestructura verda municipal.   
- Establiment de mesures efectives per a corregir els possibles efectes negatius generats per les propostes plantejades garantint que complisca, en concret, la Directriu 118 de l'Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).  
- Indicació de determinacions que cal adoptar per al control dels elements amb incidència en la qualitat del paisatge urbà.  
• Altres consideracions que indica l'informe:   
- Qualsevol actuació que poguera estar en relació directa amb la Via del Litoral proposada des del PATIVEL ha de tindre en compte l'article 17 d'este PAT. Este article indica també la necessitat de redactar un programa de paisatge com a instrument necessari per a acompanyar els projectes per a l'execució d'actuacions en eixe àmbit.   
  
- El municipi s'inclou en l'àmbit del Pla d'acció territorial de les comarques centrals, el qual està actualment en tramitació, i este PMUS es podrà veure afectat per les seues determinacions en el moment de l'aprovació.   
Mobilitat   
L'informe emés el 4 de febrer de 2022 pel Servici de Mobilitat de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible establix que l'àmbit i el contingut del PMUS s'estimen adequats en relació amb les determinacions de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana. No obstant això, es fan les observacions següents:  
  
- Dades de mobilitat. L'informe indica que en el Pla de mobilitat s'observa una gran carència de dades de partida. L'enquesta realitzada no determina la seua representativitat ni la seua expansió al total del col·lectiu de residents en el municipi. No s'ha fet cap aforament o enquesta en relació amb la mobilitat dels residents que puga determinar una matriu origen/destinació de viatges interns i externs. L'informe hi afig un llistat sobre dades mínimes de mobilitat que cal referenciar en el PMUS.  
- Dades socioeconòmiques L'informe indica que no s'han determinat els centres d'atracció de la mobilitat obligada (laboral, escolar, mèdica i social) i opcional (compres, esport, oci) dels residents. El document presenta importants mancances en relació amb les dades socioeconòmiques amb importància en la mobilitat. L'informe adjunta una llista indicativa de dades mínimes sobre la mobilitat.  
- Dades d'aforaments de les carreteres. L'informe indica que no s'han presentat dades d'intensitats horàries per a determinar les hores punta ni la variació d'intensitats entre els dies laborals o festius i caps de setmana; estes dades caracteritzen la mobilitat.  
- Pressupostos municipals. L'informe indica que s'han de recollir els pressupostos municipals destinats a inversions i les inversions municipals en obres de mobilitat de cada un dels últims quatre anys.  
  
- Perspectiva de gènere. L'informe indica que el PMUS ha de contindre un capítol en què s'analitze, des de la perspectiva de gènere, la mobilitat actual i els efectes de les actuacions proposades en compliment del punt 9.2 de l'annex XII del TRLOTUP.  
- Indicadors de seguiment del Pla de mobilitat. S'indica, a més, que el document ha de proposar únicament aquells indicadors per als quals el Pla de mobilitat haja establit valors inicials i que arreplegar-los en el futur siga factible.  
Respecte a les propostes, l'informe considera que, en general, s'adeqüen al Pla de mobilitat. No obstant això, s'hi indica que s'han d'introduir les modificacions següents:   
- S'ha d'eliminar la proposta 13. Millora del transport públic, ja que no proposa cap actuació concreta i no aporta cap estudi relacionat.  
  
- En general, en totes les fitxes s'han d'especificar les administracions i els agents privats implicats en el finançament de la proposta.  
- Únicament s'han de proposar les actuacions que es puguen executar de manera factible tenint en compte el finançament, els condicionants tècnics i les capacitats i la disponibilitat de les administracions implicades.   
Pel que fa a la programació del Pla de mobilitat, l'informe considera que el document conté una programació de les actuacions, però no un càlcul dels pressupostos en cada fase. Per tant, s'ha d'incloure en el pla d'actuacions una conclusió pel que fa al total del pressupost d'inversió que suposa el pla i una assignació del total de la inversió per cada administració implicada, amb les anualitats corresponents.   
  
L'informe conclou que el Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar de la Safor 2021 remés no reunix la qualitat tècnica adequada perquè el Servici de Mobilitat Urbana Sostenible emeta informe definitiu en la tramitació ambiental i territorial estratègica. Per a la seua aprovació conforme a la Llei de mobilitat, s'ha de corregir i ampliar segons el que s'ha expressat en apartats anteriors i pot requerir treballs de camp complementaris.   
El Pla de mobilitat, completat amb el desenvolupament del que s'ha indicat anteriorment, s'ha de remetre al Servici de Mobilitat de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, com a òrgan competent en matèria de mobilitat de la Generalitat, per a l'emissió de l'informe previ a l'aprovació del pla per l'Ajuntament de Guardamar de la Safor, segons el que preveu l'article 10 de la Llei 6/2011 de mobilitat.   
  
Planificació  
L'informe de 9 de febrer de 2022 del Servici de Planificació de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible establix que el PMUS és compatible amb la legislació sectorial de carreteres vigent, sempre que es realitzen els estudis i les modificacions que s'indiquen:   
• Les propostes 1. Millora de la comunicació per als vianants amb la parada d'autobusos a l'altre costat de la CV-670 i amb el polígon industrial en execució i 6. Accés mitjançant bicicleta al futur polígon industrial en execució plantegen la modificació de l'emplaçament de la parada i indiquen que l'actuació es concretarà en un pas subterrani o elevat. L'informe indica que no s'especifica la tipologia ni les condicions d'execució d'esta actuació. Correspon a la Diputació de València emetre l'informe favorable per a qualsevol actuació que supose una variació de les condicions de la CV-670.  
• Quant a l'oferta de servicis d'autobús interurbà, l'informe indica que este servici s'ha implantat com a resultat del projecte de servici públic de transport de viatgers per carretera CV-114 La Safor Sud. Este projecte establix les parades i la freqüència de pas pels diversos municipis. En cas que el canvi d'emplaçament de la parada de la proposta 1. Millora de la comunicació per als vianants amb la parada d'autobusos, a l'altre costat de la CV-670, i amb el polígon industrial en execució, afectara el recorregut previst de l'autobús aprovat en el projecte públic, caldrà informar el Servici de Gestió del Transport de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat sostenible perquè reubique les parades o canvie els recorreguts, si fora necessari. Qualsevol proposta de canvi que afecte la freqüència de pas aprovada en el projecte ha de ser informada per mitjà del servici mencionat.  
  
• Les propostes 3. Prolongació del carril bici que arriba fins al punt de connexió camí Daimús i fins al domini públic marítim terrestre a través de la ribera fluvial del barranc de l'Assagador, 4. Prolongació i connexió del carril bici anterior amb el parc públic i connexió amb Bellreguard i connexió amb el de connexió amb Daimús a través de l'avinguda de la Safor, 5. Connexió del carril bici al començament del bulevard paral·lel al camí de la Mar amb l'àrea recreativa dels Ullals i l'equipament cultural dels Ullals en un ramal i un altre pel camí de la Mar amb l'edifici cultural de l'Ajuntament, Casa de Cultura, i equipament sanitari, 6. Accés mitjançant bicicleta al futur polígon industrial en execució, 7. Carril bici en el polígon industrial i 8. Implantació d'un sistema de bicicletes públic potencialment compatible amb el dels municipis confrontants, proposen la millora, ampliació de la xarxa ciclista i connexió amb la xarxa interurbana de camins existents. L'informe indica que, per al cas de les vies ciclistes interurbanes, s'han de considerar les recomanacions de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
• Així mateix, l'informe exposa que les actuacions de les propostes 3, 4, 5, 6, 7 i 8 esmentades en el punt anterior no indiquen la senyalització per als recorreguts ciclistes. Esta actuació haurà de ser coordinada, en l'àmbit de connexió, amb itineraris d'altres termes municipals confrontants, amb la finalitat de dotar la xarxa comarcal d'uniformitat en el disseny, segons les recomanacions de la Conselleria de Política Territorial, Obra Públiques i Mobilitat.   
Qualitat de l'aire i contaminació acústica  
El Servici de Protecció de l'Atmosfera va emetre un informe el 15 de setembre de 2021 en el qual detalla aspectes normatius que cal tindre en compte quant a:   
• Qualitat de l'aire  
- El municipi de Guardamar de la Safor s'inclou en la zona ES011: Bètica-Serpis (A. Costera).  
- D'acord amb l'avaluació de la qualitat de l'aire feta per la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, segons dades dels últims anys, es registren superacions dels valors normatius establits en el Reial decret 102/2001, del valor de l'ozó per al període 2016-2020.  
L'informe conclou que les propostes efectuades en el PMUS, orientades a la reducció del trànsit rodat motoritzat i a la millora en l'eficiència dels sistemes de transport, tindran un impacte positiu en la qualitat ambiental del municipi i, per tant, no se'n deriven efectes significatius sobre la qualitat de l'aire i la contaminació acústica.   
Canvi climàtic  
El Servici de Coordinació de Polítiques de Canvi Climàtic emet un informe el 27 de setembre de 2021 en el qual s'indica que el PMUS no té un impacte negatiu significatiu sobre el canvi climàtic i està en línia amb les diferents directrius i disposicions en l'àmbit de la Comunitat Valenciana. No obstant això, destaca els següents aspectes normatius que ha d'incorporar:  
- L'Avantprojecte de llei de canvi climàtic i transició ecològica de la Comunitat Valenciana conté alguns aspectes relacionats amb la mobilitat que cal tindre en compte. La mobilitat es considera una àrea estratègica per a l'adaptació al canvi climàtic i la mitigació d'emissions de gasos d'efecte d'hivernacle. L'avantprojecte indica també que els PMUS s'han d'integrar en el Pla d'acció per al clima i l'energia sostenible (PACES) corresponent.  
  
- Pel que fa als indicadors de seguiment, la documentació presentada realitza únicament una exposició qualitativa d'estos sense incloure una valoració quantitativa de l'estat actual i sense considerar l'evolució dels indicadors durant la vigència del pla, com indica l'article 10 de la Llei 6/2011, de mobilitat. Tampoc es fa referència als indicadors de caràcter ambiental, especialment a les emissions de contaminants atmosfèrics i gasos d'efecte d'hivernacle, tant pel que fa a la situació actual com a la perspectiva de reducció amb l'aplicació del pla.   
L'informe indica que el PMUS ha d'incloure una valoració quantitativa actual dels indicadors, en què es tinguen en consideració les emissions de contaminants atmosfèrics (NO2, CO2, COV, CO, SO2, material particulat, gasto energètic municipal, etc.), així com els resultats esperats d'estos una vegada s'hagen aplicat les propostes del pla.   
Carreteres (Diputació de València)  
L'informe de 22 de setembre de 2021 del Servici de Planificació de la Diputació de València indica que l'única proposta del pla que pot tindre major incidència sobre el viari de titularitat provincial és la previsió de millora de la connexió de la via per a vianants i ciclistes entre el nucli urbà de Guardamar de la Safor i el futur polígon industrial, i la parada d'autobús situada en el marge esquerre de la carretera, a través de la glorieta d'accés al nucli, situada al nord del nucli urbà. Es preveu una modificació en l'emplaçament de la parada i l'execució d'un pas a diferent nivell que permeta salvar la CV-670 optant per l'opció del pas subterrani.  
En l'informe s'especifica que, actualment, hi ha un pas de vianants a nivell que permet l'accés a la parada d'autobús des de la població prou pròxim a la glorieta d'accés com per a permetre que les velocitats d'aproximació no siguen elevades. Així mateix, al llarg de la carretera hi ha diversos passos de vianants situats en les illetes deflectores de les glorietes que ordenen els accessos a les poblacions.  
  
Per este motiu, l'informe conclou que no sembla adequada la solució d'encreuament a diferent nivell, ja siga mitjançant pas superior (que genera un impacte visual important i requerix rampes de gran longitud per a garantir l'accessibilitat al pas), o mitjançant pas inferior que, encara que menors, també requerix rampes de longitud apreciables i, a més, està sotmés a possibilitat d'inundació.  
Inundabilitat (PATRICOVA)  
El Servici de Gestió del Territori emet informe el 24 de novembre de 2021 respecte al compliment del Pla d'acció territorial sobre prevenció de risc d'inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) indica que, pel fet que el document inicial estratègic del PMUS no localitza les actuacions concretes, no és possible identificar les afeccions per inundabilitat.   
El PMUS fa referència al PATRICOVA, a causa dels nivells de perillositat d'inundació de part del territori. Així mateix, s'hauria de tindre en consideració l'afecció de la cartografia del Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables (SNCZI) en les actuacions que es pretenen realitzar, en particular en aquelles que tinguen per objecte modificar la morfologia urbana.   
L'àmbit d'actuació del PMUS Guardamar de la Safor es troba afectat per diferents períodes de retorn perillositat d'inundació i és compatible sempre que es complisquen les condicions exposades en l'informe, que es resumixen en:   
• El Pla de mobilitat urbana de Guardamar de la Safor està afectat per perillositat d'inundació, si bé les mesures hauran de ser concretades en els projectes que es desenvolupen des d'este, sobretot les actuacions que comporten alteració de rasants i les seues afeccions, així com les mesures previstes per a reduir els efectes de la inundabilitat. Es considera que el Pla de mobilitat serà compatible amb el PATRICOVA sempre que, en les actuacions que es projecten, s'incorporen les condicions d'adequació de les infraestructures previstes en l'article 21 d'esta normativa.   
• Les actuacions previstes en el PMUS, si s'executen de manera que siguen compatibles amb la infraestructura verda i de reduït impacte, no es preveu que generen un increment significatiu del risc d'inundació.  
  
• El criteri que, en matèria de risc d'inundació, ha de considerar-se en el PMUS és que els projectes d'execució derivats d'este hauran de complir les condicions establides en l'art. 21 de la normativa de PATRICOVA.  
F. Valoració ambiental d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP.  
Segons establix l'article 46 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental ha de determinar si un pla o la modificació d'este ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial si es determina l'existència d'efectes significatius en el medi ambient, tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII, si és el cas, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades, i amb les consideracions a les quals es referix l'article 53 del TRLOTUP.   
1. Per les característiques dels plans i programes:   
El Pla de mobilitat urbana sostenible, segons la definició establida en els articles 9 i 10 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, així com dels articles 14 i següents del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del TRLOTUP, no es pot conceptuar com a instrument urbanístic propi de la planificació territorial o urbanística, i, per tant, no presenta cap incidència en el model territorial ja aprovat. El Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar de la Safor no afecta espais protegits ni forestals, i les seues propostes se circumscriuen al sòl urbà urbanitzable, i, en les actuacions que afecten el sòl no urbanitzable, no suposen actuacions que determinen modificacions del planejament que necessiten una avaluació ambiental dins de l'abast d'este PMUS.  
  
El terme municipal de Guardamar de la Safor es troba afectat pels plans d'acció territorial següents:   
- Pla d'acció territorial de la infraestructura verda litoral, aprovat per Decret 2018 de 4 de maig, pel qual s'aprova el PATIVEL i el Catàleg de platges de la Comunitat Valenciana.  
- Pla d'acció territorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana, PATRICOVA, aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d'octubre, del Consell.  
- Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, aprovada pel Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell, i pel Decret 166/2011, el qual modifica l'anterior.  
2. Per les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:  
El Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar de la Safor no afecta els espais naturals protegits ni els espais de la Xarxa Natura 2000, ni s'esperen efectes sobre la coberta forestal.  
Després d'analitzar les propostes del PMUS de Guardamar de la Safor, s'entén que en conjunt estes propostes:  
1. Col·laboren per a desenvolupar un ús més racional de l'espai públic i de les necessitats socials i econòmiques del municipi.  
2. Propicien el canvi modal cap als mitjans de transport més sostenible: el desplaçament a peu i amb bicicleta, amb la reducció consegüent del consum energètic.  
3. Desincentiva l'ús del vehicle privat en favor del públic i/o col·lectiu.  
4. Afavorixen, a llarg termini, la reducció dels impactes associats als transports motoritzats: emissions contaminants, gasos amb efecte d'hivernacle i emissions acústiques.   
5. Promou la descarbonització del sistema de transport del municipi.  
El document de l'esborrany del PMUS proposa, en el punt 8. Indicadors de seguiment, un sistema d'indicadors denominat KPI (Key Performance Indicators), per a avaluar el compliment dels objectius plantejats i classificats en funció de la categoria de les propostes realitzades.   
  
Vinculat a esta categorització no es reflectix, entre els indicadors, cap indicador de tipus mediambiental, tal com expressa l'article 10.2 de la Llei de mobilitat, que indica que als plans s'han d'incorporar no solament els indicadors relacionats amb el volum total de desplaçaments, el repartiment modal d'estos o l'ocupació de l'espai públic, sinó també els nivells associats a consums energètics, soroll i emissions atmosfèriques (particularment les d'efecte d'hivernacle) amb els ritmes i límits que s'establisquen reglamentàriament en el desenvolupament de polítiques energètiques i ambientals.  
Per tant, ja que consta l'estudi d'alguns d'estos en el DIE, es concretaran com a indicadors per al seguiment, amb el seu valor inicial, el valor objectiu que es vol assolir, així com la metodologia de càlcul proposada, com a mínim per als indicadors mediambientals següents:  
  
- Ús de vehicles menys contaminants. (Avaluant les Tm de GEI CO2/any)  
- Emissions de GEH del sector transports (vinculat a l'anterior).  
- Consum total d'energia per part del sector dels transports. (avalua les tones equivalents de petroli).   
- Estacionament de vehicles pesants als afores (s'avalua el nombre de vehicles pesants/any).   
- Disminució del nivell acústic assolit en dB (que avalue el nivell sonor de recepció extern (dB) produït pel trànsit en localitzacions municipals diferents que siguen representatives del model de mobilitat proposat).  
- Qualsevol altre indicador que, per a cada proposta, avalue un valor adequat per al compliment efectiu del fet que no se supera el llindar sobre la base de l'estalvi energètic, la disminució d'emissions de GEH, la disminució de contaminants o la disminució del soroll.  
En general, per a tots els indicadors, tant els ja definits com els de caràcter mediambiental, s'ha de concretar (de manera quantitativa, no merament qualitativa) el valor inicial i quantificar l'objectiu que es vol aconseguir.  
Les propostes del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar de la Safor se circumscriuen al sòl urbà o urbanitzable.   
Així doncs, una vegada analitzada la documentació presentada i el seu objecte, els informes sectorials emesos, revisada la cartografia existent en el Sistema d'Informació Territorial d'esta conselleria, es pot determinar, respecte del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar de la Safor, que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
G. Proposta d'acord  
Tenint en compte el que s'establix en l'article 53.b del TRLOTUP, d'acord amb el que s'ha exposat, es resol:  
Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar de la Safor d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspondrà continuar la tramitació d'esta modificació seguint la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste al que es descriu en la documentació presentada, així com al que s'establix en la legislació vigent i els informes emesos, respecte als quals caldrà tindre en compte les consideracions següents:  
  
1. El PMUS s'ha de completar amb les determinacions que indica l'Informe del Servici de Mobilitat de 4 de febrer de 2022, i se sol·licitarà a este servici un informe abans de l'aprovació definitiva municipal, i s'hauran d'incorporar, si és el cas, les determinacions que s'hi indiquen.  
  
2. Tal com s'indica en l'Informe del Servici de Planificació, de 9 de febrer de 2022, el PMUS s'ha de completar amb els estudis i les modificacions que s'hi indiquen.   
3. El PMUS incorporarà les qüestions relatives al fet que els projectes d'execució derivats d'este hauran de complir les condicions que establix l'article 21 del PATRICOVA, tal com indica l'informe de 24 de novembre de 2021, del Servici de Gestió Territorial.  
4. Tal com indica l'Informe del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge, de 14 d'octubre de 2021, el PMUS haurà de contindre les consideracions que s'hi indiquen.   
5. El PMUS ha de contindre les indicacions del Servici de Planificació de la Diputació de València que s'indiquen en l'informe emés el 22 de setembre de 2021.  
6. La redacció definitiva del PMUS de Guardamar de la Safor haurà de concretar els aspectes següents:  
- Incorporar indicadors per al seguiment mediambiental del PMUS. En particular, ha d'incorporar la metodologia i el càlcul de la petjada de carboni derivada del model de mobilitat proposat i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que es consideren adequats. En concret, emissions de CO2 equivalent, NO2, COV, CO, SO2, material particulat, gasto energètic municipal, emissions contaminants i consum d'energia (Tep).  
- Incorporar el procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat i l'indicador corresponent del nivell sonor extern.  
- Completar la proposta d'indicadors de seguiment amb els valors inicials i els valors objectius que cal aconseguir.  
Segons establix l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'ha aprovat el corresponent instrument de planejament en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En este cas, el promotor iniciarà novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l'article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d'acord amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).   
A la vista del que s'ha exposat anteriorment, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar de la Safor, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar als interessats que, contra esta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, cosa que no és inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que es consideren pertinents en el seu dret.  
Fet que vos notifique perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns.  
Tot açò se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
València, 24 de febrer de 2022.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas»  
  
València, a 13 de maig de 2024.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9866, del 07-06-2024 (2024/5183)

RESOLUCIÓN de 13 de mayo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Guardamar de la Safor. Expediente 34/2021-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9866

Fecha DOGV
:   07-06-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/5183

CVE


Fecha del documento
:   13-05-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 13 de mayo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Guardamar de la Safor. Expediente 34/2021-EAE. [2024/5183]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 34/2021-EAE Guardamar de la Safor (Valencia).  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Guardamar de la Safor  
Promotor: Ayuntamiento de Guardamar de la Safor  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Guardamar de la Safor  
Localización: Término Municipal de Guardamar de la Safor (Valencia)  
Expediente: 34-2021-EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 17 de febrero de 2022, adoptó el siguiente:  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Guardamar de la Safor, en los siguientes términos:  
A. Fundamentos por los que se somete el plan a evaluación ambiental estratégica  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 50.  
En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica la apertura del expediente (Expediente 34/2021-EAE) en escrito con fecha 19 de julio de 2021.  
B. Documento Inicial Estratégico  
B.1. Documentación aportada  
Con fecha 27 de abril de 2021 tuvo entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la solicitud del Ayuntamiento de Guardamar de la Safor para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS de Guardamar de la Safor) junto con el Documento Inicial Estratégico (DIE).  
La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP).  
La documentación aportada queda constituida por:  
1. Borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible  
2. Documento Inicial Estratégico (DIE)  
B.2. Información Territorial  
Guardamar de la Safor es un municipio litoral de la Comunitat Valenciana situado al sur de la provincia de Valencia que forma parte de la comarca de La Safor. Tiene una superficie de 102 ha, limita al norte con Daimús, al oeste con Gandia, al sur con Bellreguard y Miramar y al este con el Mediterráneo. Situado al sur del río Serpis, está constituido por una llanura litoral de limos grises del Cuaternario, con un cordón litoral arenoso cuyo sistema dunar se extiende prácticamente por toda la zona litoral. El Barranc de l'Assagador, en el norte, lo separa del municipio de Daimús y la Sèquia Mare, en el sur, de los términos municipales de Miramar y Bellreguard. Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (2021) su población es de 547 habitantes.   
Guardamar de la Safor tiene su comunicación a través de la carretera CV-670, que atraviesa el término sin convertirse en travesía urbana y discurre por el límite oeste del casco urbano. La rotonda ubicada en la zona norte del casco urbano distribuye el tráfico hacia el proyectado polígono industrial al oeste y, por el Camí de la Mar, hacia la zona residencial de la playa.   
Considerando la dimensión y características claramente residenciales del municipio en primera y segunda residencia no hay polos de atracción que puedan generar un flujo importante, aunque se pueden diferenciar los dos núcleos urbanos de dimensiones reducidas (la población y la playa) interconectados y separados entre ellos por unos 700 metros.  
Los elementos naturales destacables del municipio son:  
- ZEC Dunas de la Safor (ES5233038), con una extensión de 66,08 ha, comprende todos los restos de cordones dunares de la comarca de la Safor. Además de los hábitats de interés comunitario, el cordón dunar alberga poblaciones reproductoras de chorlitejo patinegro (Charadrius alexandrinus), especie del anexo I de la Directiva de Aves. En el municipio de Guardamar de la Safor, el cordón dunar limita con el paseo marítimo.  
- La Vía pecuaria que discurre por el término municipal  
- Terrenos clasificados en el PATFOR como suelo forestal estratégico (en parte coincidentes con la ZEC Dunas de la Safor)  
B.3. Planeamiento vigente  
Guardamar de la Safor cuenta con Plan General de Ordenación Urbana aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia el 11 de marzo de 2005 y publicado en el Boletín Oficial Provincial núm. 228 con fecha 26 de septiembre de 2005. Posteriormente, se han realizado diversas modificaciones de planeamiento. El Plan General tiene emitida Declaración de Impacto Ambiental por resolución del director general de Medio Natural con fecha 11 de noviembre de 2003 (expediente 343/2002-AIA).  
El modelo territorial de Guardamar de la Safor consta de dos zonas que suponen el núcleo central en torno al cual se concentra la principal actividad en términos de movilidad: el casco urbano y su ensanche y el área residencial de la playa, cuya actividad principal en términos de movilidad adquiere un carácter estacional centrado en la época estival. El polígono industrial no está desarrollado.  
B.4. Objeto de la propuesta de PMUS  
Ámbito de actuación  
Las actuaciones propuestas por el PMUS de Guardamar de la Safor quedan circunscritas al término municipal la mayor parte de las cuales están previstas en suelo urbano o urbanizable.  
Diagnóstico previo  
La movilidad de Guardamar de la Safor se centra en la conexión con el territorio en que se encuentra: la Comarca de la Safor en la provincia de Valencia y las poblaciones que tienen servicios de educación y sanidad a los que deben acudir los usuarios por medio de transporte público en concesión.  
Un alto porcentaje de los desplazamientos están motivados por causas laborales, bien como origen o como destino. Los turismos representan el principal vehículo motorizado utilizado, aunque también destaca el uso de otras alternativas como motocicletas y ciclomotores.  
Con el modelo actual, según se desprende de las encuestas realizadas, el 59 % de la población utiliza el vehículo propio para poder acceder a servicios y lugares de trabajo habituales, el 13 % se desplaza a pie y el 12 % en bicicleta. La encuesta refleja, sobre el bajo uso de la bicicleta, que las razones son la falta de infraestructura específica (30 %), la inseguridad que les provoca el uso de la misma (28 %) así como la distancia entre el origen y el destino del viaje (16 %).  
Objetivos del PMUS  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible tiene como objetivo fijar un modelo sostenible que permita dar respuesta a las necesidades de movilidad de los ciudadanos. En este sentido, no solo debe resolver las necesidades presentes (año base), sino que tiene que ser capaz de solventar horizontes futuros (corte temporal futuro). Las propuestas fijadas quedarán enmarcadas dentro de una estrategia global definida en base a cortes temporales comprendidos entre 2022 y 2027, que sería el año horizonte del plan. Se consideran escenarios a corto plazo (2 años), medio plazo (3 y 4 años) y largo plazo (5 y 6 años).  
Los principales objetivos que se pretenden alcanzar son:  
• Asegurar y potenciar que el peatón siga siendo el principal protagonista de la movilidad en la población.  
• Consolidar y favorecer la expansión de la bicicleta como modo de transporte general y cotidiano de los ciudadanos.  
• Revisar y redefinir una jerarquía viaria en la población que permita una mejor ordenación de los flujos de tráfico por la misma, de modo que el centro deje de ser un itinerario de paso y recupere su carácter de punto de encuentro esencial de la población y los ciudadanos.  
• Organizar el espacio destinado al estacionamiento en superficie.  
• Mejorar la seguridad vial.  
• Implementación de los planes de movilidad en los núcleos principales.  
Para la consecución de estos objetivos, se han redactado 13 propuestas resultado de las variables analizadas y de las encuestas realizadas.  
  
B.5. Estudio de alternativas  
Alternativa 0. Ausencia de planificación. Determina la previsible evolución de los parámetros de movilidad del municipio, sin tener en cuenta ninguna actuación prevista en el plan.  
Alternativa 1. Denominada el Documento Inicial Estratégico (DIE) como «Escenario 1. La innovación tecnológica y la sostenibilidad marcan el escenario del plan en el futuro». Según este documento:  
- La movilidad como servicio se impone.  
- No desaparece el vehículo en propiedad y, por lo tanto, no desaparece la necesidad de aparcamiento.  
- Se garantizan unas condiciones básicas de acceso a la movilidad sostenible a todos los ciudadanos.  
- Desaparecen los problemas de accidentalidad, accesibilidad y desigualdad social en la movilidad.  
- Se impone el teletrabajo y se laminan las puntas de movilidad. La capacidad de la red aumenta.  
- Las calles se humanizan porque al aumentar la capacidad del viario hay más espacio para el peatón o ciclista potenciada la peatonalización y las vías ciclistas o vías de ciclo peatonales.  
  
- Aumenta la distribución de mercancías, pero disminuyen los viajes por motivo de compras. Como el distribuidor de mercancías actúa de manera planificada, hay más espacio en el viario, aunque no tanto como pudiera parecer porque puede que aumenten los viajes por motivo de ocio.  
La alternativa 1 pretende subsanar los problemas del bajo uso de la bicicleta, potenciar el uso del transporte público, reforzar los problemas de aparcamiento de vehículos y regular el estacionamiento de carga y descarga.  
Alternativa 2. Escenario en el que, con el mismo desarrollo tecnológico, no se consiguen los objetivos de movilidad sostenible, sino que se retoma un entorno planificado exclusivamente, de nuevo, para vehículos: eléctricos, autónomos, compartidos, pero vehículos, al fin y al cabo. El espacio público vuelve a ser dominado por los modos de transporte mecanizados en detrimento de los desplazamientos más humanos.  
B.6. Propuestas del PMUS  
En el Borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Guardamar de la Safor se definen un total de 5 líneas estratégicas que, a su vez, se desglosan en 13 propuestas que corresponden casi todas a la Alternativa 1. El resumen de dichas propuestas es el siguiente:   
Estrategias de actuación:  
1. Movilidad a pie  
- Aumento de las zonas de uso preferencial de peatones.  
- Desarrollo de itinerarios peatonales que integren los principales puntos atractores o generadores de viajes.  
- Desarrollo de itinerarios universalmente accesibles.  
2. Movilidad en bicicleta  
- Aumento de la infraestructura ciclista.  
- Potenciación del uso de la bicicleta.  
- Desarrollo de itinerarios continuos.  
3. Movilidad en transporte público  
- Aumento de la oferta y frecuencia de servicios de transporte público.  
- Mejoramiento de la intermodalidad del transporte.  
4. Movilidad en vehículo privado  
- Ajustes y adaptación del viario existente a las necesidades de la demanda de transporte.  
- Aumento de las plazas de estacionamiento público.  
5. Movilidad sostenible  
- Planificación territorial coordinada con la movilidad.  
- Integración de trayectos en el entorno ambiental y urbano.  
- Implantación de nuevas tecnologías que fomenten la movilidad sostenible.  
Propuestas de actuación:  
  
Propuesta Denominación de la propuesta Programación temporal  
P.1 Mejora de la comunicación peatonal con la parada de autobuses al otro lado de la CV-670 y con el polígono industrial en ejecución Largo plazo  
P.2 Plan de accesibilidad para personas con movilidad reducida (PAPMRs) Medio plazo  
P.3 Prolongación del carril bici que llega hasta el punto de conexión Camí Daimús y hasta el Dominio Público Marítimo Terrestre a través de la ribera fluvial del Barranco del Azagador Medio plazo  
P.4 Prolongación y conexión del carril bici anterior con el parque público y conexión con Bellreguard y conexión con el de conexión con Daimús a través de la Avenida de la Safor Medio plazo  
P.5 Conexión del carril bici en el arranque del Bulevar paralelo al Camí de la Mar con el área recreativa dels Ullals y el equipamiento cultural dels Ullals en un ramal y otro por el Camí de la Mar con el edificio cultural del Ayuntamiento-Casa de Cultura y equipamiento sanitario Medio plazo  
P.6 Acceso mediante bicicleta al futuro polígono industrial en ejecución Largo plazo  
P.7 Carril bici en el polígono industrial Largo plazo  
P.8 Implantación de un sistema de bicicletas público potencialmente compatible con el de los municipios colindantes Medio plazo  
P.9 Instalación de aparcamientos para bicicletas particulares Medio plazo  
P.10 Señalización de itinerarios ciclistas Medio plazo  
P.11 Instalación de una red de carga eléctrica de vehículos eléctricos Medio plazo  
P.12 Implantación de zonas 30 Corto plazo  
P.13 Mejora del transporte público Medio plazo  
  
  
C. Posibles efectos sobre el medio ambiente  
Las actuaciones que se recogen en el PMUS van a disminuir los movimientos internos dentro del término municipal, lo que muy probablemente repercutirá en una disminución del tráfico de vehículos particulares, aunque no se prevé que disminuyan los desplazamientos por cuestiones de trabajo y a otros municipios.  
El documento destaca que la actuación P.5 Conexión del carril bici en el arranque del bulevar paralelo al Camí de la Mar con el área recreativa dels Ullals y el equipamiento cultural dels Ullals en un ramal y otro por el Camí de la Mar con el edificio cultural del Ayuntamiento-Casa de Cultura y equipamiento sanitario está, en el momento de redacción del documento, en fase de expropiación de terrenos para su realización.  
D. Consultas realizadas  
Por parte de la Dirección General con competencia en Evaluación Ambiental, de acuerdo con el artículo 53 del TRLOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:  
  
Administración Pública consultada Consulta Informe  
DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  
Servicio de Movilidad 11.08.2021 04.02.2022  
DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  
Servicio de Planificación 09.02.2022  
SDG Medio Natural  
Vías Pecuarias -  
SDG Cambio Climático y Calidad Ambiental  
Servicio Lucha Cambio Climático 27.09.2021  
DG Calidad y Educación Ambiental  
Servicio de Calidad Ambiental (Atmósfera) 15.09.2021  
DG Política Territorial y Paisaje  
PATRICOVA, otros PATs 24.11.2021  
DG Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje 14.10.2021  
Diputación Valencia  
Servicio Carreteras 22.09.2021  
  
  
Nota: Los informes recibidos se publicarán, junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico, en la pág. web http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients  
(apartado ‘Consulta de Planes de Evaluación Ambiental', seleccionando provinciaValencia, municipioGuardamar de la Safor y >034/2021/EAE-PMUS Guardamar de la Safor)  
  
E. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 53 del TRLOTUP.  
Conceptualmente los Planes de Movilidad Urbana Sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
• Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
• La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Guardamar de la Safor en función de las propuestas realizadas partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que todas las propuestas se plantean en suelos clasificados como urbano, urbanizable y no urbanizable (afectando a caminos ya existentes) del municipio. La actuación P.5 Conexión del carril bici en el arranque del Bulevar paralelo al Camí de la Mar con el área recreativa dels Ullals y el equipamiento cultural dels Ullals en un ramal y otro por el Camí de la Mar con el edificio cultural del Ayuntamiento-Casa de Cultura y equipamiento sanitario está, en el momento de redacción del documento, en fase de expropiación de terrenos para su realización.  
El municipio está incluido en el ámbito del Plan de Acción Territorial de las Comarcas Centrales, actualmente en tramitación, pudiendo verse el PMUS afectado por sus determinaciones en el momento de su aprobación.  
El PMUS de Guardamar de la Safor atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del mismo se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Dicho lo cual, de los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental que pasamos a describir:  
Infraestructura Verde y Paisaje  
El informe de 14 de octubre de 2020, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje concluye que, según se observa, los objetivos indicados en el Documento Inicial Estratégico y en el Borrador del Plan coinciden plenamente con las funciones de la Infraestructura Verde. Las medidas que se pretenden implementar deben ser compatibles con la protección del territorio que desde la Infraestructura Verde se plantean (art 4.5 de TRLOTUP).  
• El PMUS cita las áreas protegidas de la Infraestructura Verde a escala regional pero no se incluye el análisis a escala local. Es necesaria la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la Infraestructura Verde de la totalidad del término municipal que incluya:   
- Un análisis de la Infraestructura Verde que permita analizar y valorar los efectos de las propuestas y que estudie las implicaciones sobre la misma.  
- Indicación explícita de qué espacios y recorridos de actuación se consideran adecuados para su incorporación a la Infraestructura Verde municipal.  
- Establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas garantizando que cumpla, en concreto, la Directriz 118 de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).  
- Indicación de determinaciones a adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano.  
• Otras consideraciones que indica el informe:  
- Cualquier actuación que pudiera estar en relación directa con la Vía del Litoral propuesta desde el PATIVEL debe tener en cuenta el artículo 17 de dicho PAT. El mencionado artículo indica también la necesidad de redactar un programa de paisaje como instrumento necesario para acompañar a los proyectos para la ejecución de actuaciones en este ámbito.  
- El municipio está incluido en el ámbito del Plan de Acción Territorial de las Comarcas Centrales, el cual está actualmente en tramitación, pudiendo verse el presente PMUS afectado por sus determinaciones en el momento de su aprobación.  
Movilidad  
El informe del 4 de febrero de 2022 del Servicio de Movilidad de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunidad Valenciana. No obstante, se realizan las siguientes observaciones:  
- Datos de Movilidad. El informe indica que el Plan de Movilidad tiene una gran carencia de datos de partida. La encuesta realizada no determina su representatividad ni su expansión al total del colectivo de residentes en el municipio. No se ha realizado ningún aforo-encuesta en relación con la movilidad de los residentes que pueda determinar una matriz origen/destino de viajes internos/externos. El informe añade un listado sobre datos mínimos de movilidad a referenciar en el PMUS.  
  
- Datos socioeconómicos. El informe indica que no se han determinado los centros de atracción de la movilidad obligada (laboral, escolar, médica y social) y opcional (compras, deporte, ocio) de los residentes. El documento presenta importantes carencias en relación con los datos de socioeconómicos con importancia en la movilidad. El informe adjunta un listado indicativo de datos mínimos sobre la movilidad.  
- Datos de aforos carreteras. El informe indica no se presentan datos de intensidades horarias para determinar las puntas ni la variación de intensidades laborales/festivos-fin de semana, datos que caracterizan la movilidad.  
- Presupuestos Municipales. El informe indica que se debe recoger los presupuestos municipales destinados a inversiones y a las inversiones municipales en obras de movilidad en cada uno de los últimos cuatro años.  
- Perspectiva de Género. El informe indica que el PMUS debe contener un capítulo donde se analice, desde la perspectiva de género, la movilidad actual y los efectos de las actuaciones propuestas en cumplimiento del punto 9.2 del anexo XII del TRLOTUP.  
- Indicadores de Seguimiento del Plan de Movilidad. Se indica también que el documento debe proponer únicamente aquellos indicadores de los que el Plan de Movilidad establezca sus valores iniciales y que su recolección futura sea factible.  
Respecto a las propuestas, el informe considera que, en general, son adecuadas al Plan de Movilidad. No obstante, indica que deben introducirse las siguientes modificaciones:  
- Debe eliminarse a propuesta 13. Mejora del transporte público, ya que no se propone ninguna actuación concreta y no aporta estudio alguno en relación.  
- En general, en todas las fichas debe recogerse las administraciones/agentes privados implicados en la financiación de la propuesta.  
- Únicamente se deben proponer aquellas actuaciones que sean factible ejecutar teniendo en cuenta su financiación, sus condicionantes técnicos y las capacidades y disponibilidades de las administraciones implicadas.  
Respecto a la programación del Plan de Movilidad, el informe considera que el documento contiene una programación de las actuaciones, pero no un cálculo de los presupuestos en cada fase. Por lo tanto, debe incluirse en el plan de actuaciones una conclusión respecto al total del presupuesto de inversión que supone el plan y una asignación del total de la inversión por administración implicada y sus correspondientes anualidades.  
El informe concluye que el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Guardamar de la Safor 2021 remitido no reúne la calidad técnica adecuada para que el Servicio de Movilidad Urbana Sostenible emita informe definitivo dentro de la tramitación ambiental y territorial estratégica. Para su aprobación conforme a la Ley de Movilidad, debe corregirse y ampliarse según lo expresado en apartados anteriores y puede requerir trabajos de campo complementarios.  
El Plan de Movilidad, completado con el desarrollo de lo arriba indicado, deberá ser remitido al Servicio de Movilidad de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del plan por el Ayuntamiento de Guardamar de la Safor, según lo contemplado en el art. 10 de la Ley 6/2011 de Movilidad.  
Planificación  
El informe de 9 de febrero de 2022, del Servicio de Planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente, siempre que se realicen los estudios y modificaciones que se indican:  
• Las propuestas 1. Mejora de la comunicación peatonal con la parada de autobuses al otro lado de la CV-670 y con el polígono industrial en ejecución y 6. Acceso mediante bicicleta al futuro polígono industrial en ejecución plantean la modificación del emplazamiento de la parada e indican que la actuación se concretará en un paso subterráneo o elevado. El informe indica que no se especifica la tipología ni las condiciones de ejecución de esta actuación. Corresponde a la Diputación de Valencia emitir el informe favorable para cualquier actuación que suponga una variación de las condiciones de la CV-670.  
• Respecto a la oferta de servicios de autobús interurbano, el informe indica que este servicio se ha implantado como resultado del proyecto de servicio público de transporte de viajeros por carretera CV-114, La Safor Sud. Este proyecto establece las paradas y frecuencia de paso en los distintos municipios. Caso de que el cambio de emplazamiento de la parada de la propuesta 1. Mejora de la comunicación peatonal con la parada de autobuses al otro lado de la CV-670 y con el polígono industrial en ejecución afectase al recorrido previsto del autobús aprobado en el proyecto público, se deberá comunicar al Servicio de Gestión del Transporte de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad sostenible, para proceder a la reubicación de las paradas o cambio en los recorridos si fuera necesario. Cualquier propuesta de cambio que afecte a la frecuencia de paso aprobada en el proyecto necesitará ser informada por el mencionado servicio.  
• Las propuestas 3. Prolongación del carril bici que llega hasta el punto de conexión Camí Daimús y hasta el Dominio Público Marítimo Terrestre a través de la ribera fluvial del Barranco del Azagador, 4. Prolongación y conexión del carril bici anterior con el parque público y conexión con Bellreguard y conexión con el de conexión con Daimús a través de la Avenida de la Safor, 5. Conexión del carril bici en el arranque del Bulevar paralelo al Camí de la Mar con el área recreativa dels Ullals y el equipamiento cultural dels Ullals en un ramal y otro por el Camí de la Mar con el edificio cultural del Ayuntamiento-Casa de Cultura y equipamiento sanitario, 6. Acceso mediante bicicleta al futuro polígono industrial en ejecución, 7. Carril bici en el polígono industrial y 8. Implantación de un sistema de bicicletas público potencialmente compatible con el de los municipios colindantes, proponen la mejora, ampliación de la red ciclista y conexión con la red interurbana de caminos existentes. El informe indica que, para el caso de vías ciclistas interurbanas se habrán de considerar las recomendaciones de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
• El informe indica, así mismo, que las actuaciones de las propuestas 3, 4, 5, 6, 7 y 8 citadas en el punto anterior no indican la señalización para los recorridos ciclistas. Esta actuación deberá ser coordinada en el ámbito de conexión con itinerarios de otros términos municipales colindantes con el fin de dotar a la red comarcal de uniformidad en el diseño, según las recomendaciones de la Conselleria de Política Territorial, Obra Públicas y Movilidad.  
Calidad del Aire y Contaminación Acústica  
El Servicio de Protección de la Atmósfera emite informe el 15 de septiembre de 2021 en el que detalla aspectos normativos a tener en cuenta respecto a:  
• Calidad del Aire  
- El municipio de Guardamar de la Safor se incluye en la zona ES011: Bética-Serpis (A. Costera).  
- De acuerdo con la evaluación de la calidad del aire realizada por la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, según datos de los últimos años, se registran superaciones de los valores normativos establecidos en el Real decreto 102/2001 del valor de ozono para el periodo 2016-2020.  
El informe concluye que las propuestas realizadas en el PMUS orientadas a la reducción del tráfico rodado motorizado y la mejora en la eficiencia de los sistemas de transporte tendrán un impacto positivo en la calidad ambiental del municipio y, por tanto, no se derivan efectos significativos sobre la calidad del aire y la contaminación acústica.  
Cambio Climático  
El Servicio de Coordinación de Políticas de Cambio Climático emite informe el 27 de septiembre de 2021 en el que se indica que el PMUS no tiene un impacto negativo significativo sobre el cambio climático y está en línea con las diferentes directrices y disposiciones en el ámbito de la Comunitat Valenciana. No obstante, destaca los siguientes aspectos normativos que debe incorporar:  
- El anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Ecológica de la Comunitat Valenciana contiene algunos aspectos relacionados con la movilidad que hay que tener en cuenta. La movilidad está considerada como un área estratégica para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero. El anteproyecto indica también que los PMUS tendrán que integrarse en el correspondiente Plan de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).  
- Respecto a los indicadores de seguimiento, la documentación presentada realiza únicamente una exposición cualitativa de los mismos, sin una valoración cuantitativa del estado actual y sin considerar la evolución de los indicadores durante la vigencia del plan, como indica al artículo 10 de la Ley 6/2011 de Movilidad. Tampoco se hace referencia a los indicadores de carácter ambiental, en especial a las emisiones de contaminantes atmosféricos y gases de efecto invernadero, tanto en la situación actual como la perspectiva de reducción con la aplicación del plan.  
El informe indica que el PMUS debe incluir una valoración cuantitativa actual de los indicadores, considerando las emisiones de contaminantes atmosféricos (NO2, CO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, etc.) así como los resultados esperados de los mismos una vez aplicadas las propuestas del plan.  
Carreteras (Diputación de Valencia)  
El informe de 22 de septiembre de 2021, del Servicio de Planificación de la Diputación de Valencia indica que, la única propuesta del plan que puede tener mayor incidencia sobre el viario de titularidad provincial es la previsión de mejora de la conexión ciclopeatonal entre el casco urbano de Guardamar de la Safor y el futuro polígono industrial, y la parada de autobús situada en el margen izquierdo de la carretera, a través de la glorieta de acceso al núcleo, situada al norte del casco urbano. Se prevé una modificación en el emplazamiento de la parada y la ejecución de un paso a distinto nivel que permita salvar la CV-670 optando por la opción del paso subterráneo.  
En el informe se especifica que, actualmente, existe un paso de peatones a nivel que permite el acceso a la parada de autobús desde la población lo suficientemente cercano a la glorieta de acceso como para permitir que las velocidades de aproximación no sean elevadas. Así mismo, a lo largo de la carretera existen varios pasos de peatones situados en las isletas deflectoras de las glorietas que ordenan los accesos a las poblaciones.  
Por este motivo, el informe concluye que no parece adecuada la solución de cruce a distinto nivel, ya sea mediante paso superior (que genera un impacto visual importante y requiere rampas de gran longitud para garantizar la accesibilidad al paso), o mediante paso inferior que, aunque menores, también requieren rampas de longitud apreciables y, además, está sometido a posibilidad de inundación.  
Inundabilidad (PATRICOVA)  
El Servicio de Gestión del Territorio emite informe el 24 de noviembre de 2021 respecto al cumplimiento del Plan de Acción Territorial sobre prevención de riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) indica que, debido a que el Documento Inicial Estratégico del PMUS no localiza las actuaciones concretas, no es posible identificar las afecciones por inundabilidad.  
El PMUS hace referencia al PATRICOVA, debido a los niveles de peligrosidad de inundación de parte de su territorio. Así mismo, se tendría que tener en consideración la afección de la cartografía del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) en las actuaciones que se pretenden realizar, en particular en aquellas que tengan por objeto modificar la morfología urbana.   
El ámbito de actuación del PMUS de Guardamar de la Safor se encuentra afectado por diferentes periodos de retorno peligrosidad de inundación y es compatible siempre que se cumplan las condiciones expuestas en el informe que se resumen en:  
• El Plan de Movilidad Urbana de Guardamar de la Safor está afectado por peligrosidad de inundación, si bien las medidas deberán ser concretadas en los proyectos que desde el mismo se desarrollen, sobre todo las actuaciones que comporten alteración de rasantes y sus afecciones, así como las medidas previstas para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Plan de Movilidad será compatible con el PATRICOVA siempre que, en las actuaciones que se proyecten, se incorporen las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de esta normativa.  
• Las actuaciones previstas en el PMUS, si se ejecutan de forma que sean compatibles con la Infraestructura Verde y de reducido impacto, no se prevé que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.  
• El criterio que, en materia de riesgo de inundación ha de ser considerado en el PMUS, es que los proyectos de ejecución derivados de este deberán cumplir las condiciones establecidas en el art. 21 de la normativa del PATRICOVA.  
F. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP  
Según establece el artículo 46 del TRLOTUP, el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el art. 53 del TRLOTUP.  
1. Por las características de planes y programas:  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible, conforme a la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de Movilidad de la Comunidad Valenciana, así como de los artículos 14y siguientes de Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del TRLOTUP, no se puede conceptuar como un instrumento urbanístico propio de la Planificación Territorial o Urbanística, por lo tanto, no presenta incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado. El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Guardamar de la Safor no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se circunscriben al suelo urbano, urbanizable y, en las actuaciones que afecten al suelo no urbanizable, no suponen actuaciones que determinen modificaciones del planeamiento que precisen de evaluación ambiental dentro del alcance del presente PMUS.  
El término municipal de Guardamar de la Safor se encuentra afectado por los siguientes Planes de Acción Territorial:  
- Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde Litoral, aprobado por Decreto 2018 de 4 de mayo, por el que se aprueba el PATIVEL y el Catálogo de playas de la Comunitat Valenciana.  
- Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell.  
- Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell y Decreto 166/2011, por el que se modifica el anterior.  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Guardamar de la Safor no afecta a espacios naturales protegidos o espacios de la Red Natura 2000, ni se esperan efectos sobre la cubierta forestal.  
Analizadas las propuestas del PMUS de Guardamar de la Safor, se entiende que en conjunto dichas propuestas:  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: El desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: Emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.  
El Documento del Borrador del PMUS propone en su punto 8. Indicadores de seguimiento, un sistema de indicadores, denominados KPIs (Key Performance Indicators), para evaluar el cumplimiento de los objetivos planteados clasificados en función de la categoría de las propuestas realizadas.  
Asociada a dicha categorización no se refleja entre los indicadores ningún indicador de tipo medioambiental, tal y como expresa el art. 10.2 de la Ley de Movilidad, que indica que a los planes se incorporaran no solo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumos energético, ruido y emisiones atmosféricas (particularizando en las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales.  
Por tanto, dado que consta el estudio de algunos de ellos en el DIE, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo a alcanzar, así como la metodología de cálculo propuesta, como mínimo para los siguientes indicadores medioambientales:  
- Uso de vehículos menos contaminantes. (Evaluando las tm de GEI CO2/año)  
- Emisiones de GEI del sector transporte (vinculado al anterior).  
- Consumo total de energía por parte del sector transportes. (Evalúa las toneladas equivalentes de petróleo)  
- Estacionamiento de pesados en las afueras (se evalúa al número de vehículos pesados/año).  
- Disminución del nivel acústico conseguido en dB (que evalúe el nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
- Cualquier otro indicador que para cada propuesta evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo de que no se supera el umbral en base al ahorro energético, la disminución de emisiones de GEI, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido.  
En general, para todos los indicadores, tanto los ya definidos como los de carácter medioambiental se deberá concretar (de forma cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
Las propuestas del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Guardamar de la Safor se circunscriben al suelo urbano o urbanizable.  
Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta Conselleria, se puede determinar, respecto de el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Guardamar de la Safor que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
G. Propuesta de acuerdo  
Atendiendo a lo establecido en el artículo 53 b) del TRLOTUP, de acuerdo con lo expuesto se resuelve:  
Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Guardamar de la Safor de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y los informes emitidos respecto a los que se tendrá en cuenta las siguientes consideraciones:  
1. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el Informe del Servicio de Movilidad de 4 de febrero de 2022, y se solicitará a dicho servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que en el mismo se indiquen.  
2. Tal como se indica en el informe del Servicio de Planificación de 9 de febrero de 2022, el PMUS se completará con los estudios y modificaciones indicados en el mismo.  
3. El PMUS incorporará las cuestiones relativas a que los proyectos de ejecución derivados del mismo deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 del PATRICOVA, tal como indica el informe de 24 de noviembre de 2021, del Servicio de Gestión del Territorio.  
4. Tal como indica el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 14 de octubre de 2021, el PMUS deberá incorporar las consideraciones indicadas en el mismo.  
5. El PMUS deberá contener las indicaciones del Servicio de Planificación de la Diputación de Valencia que se indican en el informe emitido el 22 de septiembre de 2021.  
6. La redacción definitiva del PMUS de Guardamar de la Safor concretará los siguientes aspectos:  
- Incorporar indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente, NO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, emisiones contaminantes y consumo de energía (Tep).  
- Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
- Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del correspondiente Instrumento de planeamiento en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Guardamar de la Safor, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
València, 24 de febrero de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 13 de mayo de 2024.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



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