Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9458, del 27-10-2022 (2022/9874)

ORDRE 5/2022, de 25 d'octubre de 2022, de la Vicepresidència i Conselleria Igualtat i Polítiques Inclusives, per la qual es deroga l'Ordre 8/2015, de 29 de desembre, per la qual s'estableixen les bases reguladores de la concessió de subvencions en matèria de serveis socials especialitzats de persones majors.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9458

Data del DOGV
:   27-10-2022

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2022/9874

CVE


Data del document
:   25-10-2022

Organisme emissor
:   Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))
    * [servei social](javascript:void(0))

ORDRE 5/2022, de 25 d'octubre de 2022, de la Vicepresidència i Conselleria Igualtat i Polítiques Inclusives, per la qual es deroga l'Ordre 8/2015, de 29 de desembre, per la qual s'estableixen les bases reguladores de la concessió de subvencions en matèria de serveis socials especialitzats de persones majors.  
 [2022/9874]  
PREÀMBUL  
  
El Decret llei 6/2021, d'1 d'abril, del Consell, de mesures urgents en matèria economicoadministrativa per a l'execució d'actuacions finançades per instruments europeus per a donar suport a la recuperació de la crisi conseqüència de la Covid-19, en l'article 4, apartat 2, va modificar l'article 160.2.b de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, i disposa que les ordres aprovatòries de les bases reguladores de la concessió de les subvencions no tindran la consideració de disposicions de caràcter general.  
El Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en sessió plenària realitzada el 2 de juny de 2021, va aprovar, per unanimitat, una «moció en relació amb les bases reguladores de subvencions» que es va elevar al Consell per a aclarir la posició i intervenció del Consell en relació amb els projectes d'ordre de bases reguladores de subvencions després de la modificació operada en virtut del que assenyala el paràgraf anterior. L'objecte pretés per aquesta moció era donar a conéixer el parer de l'alt òrgan consultiu sobre les conseqüències de la modificació legislativa operada i ratificar el que ja s'ha exposat en anteriors dictàmens emesos en ocasió de la tramitació de determinades ordres de bases.  
En la moció es fan, entre altres, les reflexions següents:  
a) «La voluntat de l'autor de la norma ha sigut que les bases reguladores pro-futur siguen aprovades (a partir de l'entrada en vigor del decret llei), no com a disposicions generals amb vocació de permanència, sinó com a actes administratius múltiples, per a convocatòries concretes o vinculades a plans estratègics de subvencions de duració concreta i així quede expressament previst en aquestes, i, per tant, sense vocació indefinida».  
b) «A més, la seua naturalesa d'acte administratiu exclou la intervenció preceptiva d'aquest òrgan consultiu, per la qual cosa no hauran de remetre's a aquesta institució, després de l'entrada en vigor del decret llei, els projectes d'ordre de bases reguladores de la concessió de subvencions que hauran d'adaptar-se a l'exigència d'actes administratius múltiples que preveu aquesta norma amb rang de llei.»  
c) «D'altra banda, el decret llei ha congelat les bases reguladores de subvencions aprovades com a disposicions generals amb anterioritat a l'entrada en vigor del mencionat decret llei».  
d) «En el cas que se'n pretenga la modificació o la derogació d'aquestes bases haurà de realitzar-se mitjançant una disposició de caràcter general d'igual rang que, així mateix, serà aprovada mitjançant ordre ex article 37 de la Llei 3/1985, del Consell».  
e) «No podran, per contra, ser modificades o derogades aquestes bases mitjançant bases reguladores aprovades amb posterioritat a l'entrada en vigor del decret llei que participen de la naturalesa d'actes administratius» i això sobre la base del «principi d'inderogabilitat singular recollit en l'article 37 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú, i en l'article 41 de la Llei 5/1983, del Consell».  
f) «En qualsevol cas, no s'estima aconsellable la derogació de les bases reguladores de subvencions de manera general i indiscriminada, i és aconsellable que es verifique un examen previ en el marc de cada conselleria, en el qual s'analitzen i es determinen quines han de ser o no derogades, si escau»  
Ateses les reflexions exposades en la moció del nostre alt òrgan consultiu, s'ha efectuat una anàlisi de les diferents ordres reguladores de concessió de subvencions vigents en l'àmbit competencial d'aquesta Direcció General de Persones Majors, a fi de determinar quines d'aquestes poden mantindre íntegrament la seua vigència i quines altres, per contra, requereixen la revisió per a millorar la regulació que contenen, així com la seua eficiència i eficàcia.  
Una vegada determinada l'ordre reguladora de bases de subvencions que ha de ser revisada, és imprescindible escometre la seua derogació a través d'una disposició de caràcter general d'igual o superior rang. En aquest cas mitjançant ordre d'aquesta conselleria, de conformitat amb el que es disposa en l'article 37 de la Llei 3/1985, del Consell.  
Aquesta derogació ha de fer-se compatible amb el manteniment de l'aplicació d'aqueixes bases en els procediments de les convocatòries a aquestes vinculades, a fi d'evitar perjudicis als interessos legítims de les persones que puguen resultar afectades i en garantia del principi de seguretat jurídica.  
En l'elaboració d'aquesta norma s'ha actuat d'acord amb els principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència, tal com estableix l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
La necessitat de dictar la present norma queda suficientment justificada amb les reflexions, més amunt transcrites, del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana en la seua moció de 2 de juny de 2021. S'atén la necessitat d'escometre en el termini més breu possible els canvis jurídics necessaris per a continuar desenvolupant amb normalitat l'actuació subvencional d'aquesta conselleria, procurant millorar l'eficàcia i l'eficiència administrativa en la gestió d'aquestes matèries.  
El principi de proporcionalitat es compleix en atendre la consideració efectuada en la moció del Consell Jurídic Consultiu, ja que deroga únicament aquella ordre vigent que, analitzada, resulta estar necessitada de revisió per a millorar la seua acció protectora i de foment.  
  
Quant al principi de seguretat jurídica, es constitueix precisament en un dels eixos d'aquesta ordre, atés que es pretén precisament obtindre seguretat jurídica solucionant la incertesa derivada de la reforma introduïda en la matèria pel Decret llei 6/2021, a la qual s'han referit reiterats dictàmens del CJC sobre ordres de bases la tramitació de les quals es va iniciar amb anterioritat, però l'aprovació de la qual havia de produir-se amb posterioritat a l'entrada en vigor de la reforma. D'altra banda, la disposició transitòria de l'ordre pretén, igualment, dotar de seguretat jurídica els procediments iniciats amb anterioritat a la seua entrada en vigor.  
Quant a la transparència, si bé, donat el seu abast purament derogatori, es prescindeix en aquest moment dels tràmits de participació i informació pública, es realitzaran -o ja s'han realitzat, segons els casos- en els procediments encaminats a l'aprovació de bases reguladores que substituïsquen les que ara s'han derogat.  
L'ordre que es deroga va ser dictada per la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives i correspon a matèries que són atribuïdes a la seua competència pel Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries, i les seues atribucions.  
Per tot el que s'ha exposat, a proposta de la sotssecretària, en virtut del que estableixen els articles 28 i 37 de la Llei de la Generalitat 5/2013, de 30 de desembre, del Consell, i en exercici de les competències atribuïdes pel Decret 170/2020, de 30 d'octubre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives,  
  
  
ORDENE  
  
Article únic. Ordre reguladora de bases de subvencions que queda derogada  
Queda derogada l'Ordre 8/2015, de 29 de desembre, per la qual s'estableixen les bases reguladores de la concessió de subvencions en matèria de serveis socials especialitzats de persones majors, corresponent a l'àmbit competencial d'aquesta conselleria.  
  
  
DISPOSICIÓ ADDICIONAL  
  
Única. Incidència pressupostària  
Aquesta no té incidència pressupostària i no comportarà increment de despesa per a l'aplicació.  
  
  
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA  
  
Única. Procediments corresponents a convocatòries a les quals resultaven d'aplicació les bases reguladores derogades.  
Als procediments iniciats abans de l'entrada en vigor d'aquesta ordre no els serà aplicable aquesta, i es regiran per les bases reguladores vigents en el moment del seu inici.  
  
  
DISPOSICIÓ FINAL  
  
Única. Entrada en vigor  
La present ordre entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 25 d'octubre de 2022  
  
La vicepresidenta del Consell i   
consellera d'Igualtat i Polítiques Inclusives,  
AITANA MAS MAS



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9458, del 27-10-2022 (2022/9874)

ORDEN 5/2022, de 25 de octubre de 2022, de la Vicepresidencia y Conselleria Igualdad y Políticas Inclusivas, por la que se deroga la Orden 8/2015, de 29 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones en materia de servicios sociales especializados de personas mayores.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9458

Fecha DOGV
:   27-10-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2022/9874

CVE


Fecha del documento
:   25-10-2022

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas](javascript:void(0))
    * [ayuda pública](javascript:void(0))
    * [servicio social](javascript:void(0))

ORDEN 5/2022, de 25 de octubre de 2022, de la Vicepresidencia y Conselleria Igualdad y Políticas Inclusivas, por la que se deroga la Orden 8/2015, de 29 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones en materia de servicios sociales especializados de personas mayores.  
 [2022/9874]  
PREÁMBULO  
  
El Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis consecuencia de la Covid-19, en su artículo 4, apartado 2, modificó el artículo 160.2.b de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, disponiendo que las órdenes aprobatorias de las bases reguladoras de la concesión de las subvenciones no tendrán la consideración de disposiciones de carácter general.  
El Consejo Jurídico Consultivo de la Comunitat Valenciana, en sesión plenaria celebrada el 2 de junio de 2021 aprobó, por unanimidad, una «moción en relación con las bases reguladoras de subvenciones» que se elevó al Consell en aras a clarificar la posición e intervención del Consejo en relación con los proyectos de orden de bases reguladoras de subvenciones tras la modificación operada en virtud de lo señalado en el párrafo anterior. El objeto pretendido por esta moción era dar a conocer el parecer del alto órgano consultivo sobre las consecuencias de la modificación legislativa operada, ratificando lo ya expuesto en anteriores Dictámenes emitidos con ocasión de la tramitación de determinadas órdenes de bases.  
En la referida moción se hacen, entre otras, las siguientes reflexiones:  
a) «La voluntad del autor de la norma ha sido que las bases reguladoras pro-futuro sean aprobadas (a partir de la entrada en vigor del Decreto-Ley), no como disposiciones generales con vocación de permanencia, sino como actos administrativos plúrimos, para convocatorias concretas o vinculadas a planes estratégicos de subvenciones de duración concreta y así quede expresamente previsto en ellas, y, por tanto, sin vocación indefinida».  
b) «Además, su naturaleza de acto administrativo excluye la intervención preceptiva de este órgano consultivo, por lo que no deberán remitirse a esta Institución, tras la entrada en vigor del Decreto-Ley, los proyectos de orden de bases reguladoras de la concesión de subvenciones que deberán adaptarse a la exigencia de actos administrativos plúrimos que prevé dicha norma con rango de ley.»  
c) «Por otro lado, el Decreto-ley ha congelado las bases reguladoras de subvenciones aprobadas como disposiciones generales con anterioridad a la entrada en vigor del referido Decreto-Ley».  
d) «En el supuesto de que se pretenda su modificación o derogación de tales bases deberá realizarse mediante una disposición de carácter general de igual rango, que, asimismo, será aprobada mediante orden ex artículo 37 de la Ley 3/1985, del Consell».  
e) «No podrán, por el contrario, ser modificadas o derogadas tales bases existentes mediante bases reguladoras aprobadas con posterioridad a la entrada en vigor del Decreto-ley que participen de la naturaleza de actos administrativos» y ello en base al «principio de inderogabilidad singular recogido en el artículo 37 de la Ley 39/2015, de procedimiento administrativo común y en el artículo 41 de la Ley 5/1983, del Consell».  
f) «En cualquier caso, no se estima aconsejable la derogación de las bases reguladoras de subvenciones de forma general e indiscriminada, siendo aconsejable que se verifique un examen previo en el marco de cada conselleria, en el que se analicen y se determinen cuáles debe, en su caso, ser o no derogadas.»  
Atendiendo a las reflexiones expuestas en la moción de nuestro alto órgano consultivo, se ha efectuado un análisis de las diferentes órdenes reguladoras de concesión de subvenciones vigentes en el ámbito competencial de esta Dirección General de Personas Mayores, a fin de determinar cuáles de ellas pueden mantener íntegramente su vigencia, y qué otras, por el contrario, requieren de revisión para mejorar la regulación que contienen así como su eficiencia y eficacia.  
Una vez determinada la orden reguladora de bases de subvenciones que debe de ser revisada, resulta imprescindible acometer su derogación a través de una disposición de carácter general de igual o superior rango. En este caso mediante orden de esta conselleria, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 3/1985, del Consell.  
Esta derogación debe de hacerse compatible con el mantenimiento de la aplicación de esas bases en los procedimientos de las convocatorias a ellas vinculadas, a fin de evitar perjuicios a los intereses legítimos de las personas que puedan resultar afectadas y en garantía del principio de seguridad jurídica.  
En la elaboración de esta norma se ha actuado de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia, tal y como establece el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
La necesidad de dictar la presente norma queda suficientemente justificada con las reflexiones, arriba transcritas, del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunitat Valenciana en su moción de 2 de junio de 2021. Se atiende a la necesidad de acometer en el plazo más breve posible los cambios jurídicos necesarios para continuar desarrollando con normalidad la actuación subvencional de esta conselleria, procurando mejorar la eficacia y la eficiencia administrativa en la gestión de estas materias.  
El principio de proporcionalidad se cumple al atender a la propia consideración efectuada en la moción del Consejo Jurídico Consultivo, en cuanto que deroga únicamente aquella orden vigente que, analizada, resulta estar necesitada de revisión para mejorar su acción protectora y de fomento.  
En cuanto al principio de seguridad jurídica, se constituye precisamente en uno de los ejes de esta orden, por cuanto se pretende precisamente obtener seguridad jurídica solventando la incertidumbre derivada de la reforma introducida en la materia por el Decreto ley 6/2021, a la que se han referido reiterados dictámenes del CJC sobre órdenes de bases cuya tramitación se inició con anterioridad, pero cuya aprobación debía producirse con posterioridad a la entrada en vigor de la reforma. Por otra parte, la disposición transitoria de la Orden pretende, igualmente, dotar de seguridad jurídica a los procedimientos iniciados con anterioridad a su entrada en vigor.  
En cuanto a la transparencia, si bien, dado su alcance puramente derogatorio, se prescinde en este momento de los trámites de participación e información pública, se realizarán -o ya se han realizado, según los casos- en los procedimientos encaminados a la aprobación de bases reguladoras que sustituyan a las ahora derogadas.  
La orden que se deroga fue dictada por la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas y corresponde a materias que están atribuidas a su competencia por el Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones.  
Por todo lo expuesto, a propuesta de la subsecretaria, en virtud de lo establecido en los artículos 28 y 37 de la Ley de la Generalitat 5/2013, de 30 de diciembre, del Consell, y en ejercicio de las competencias atribuidas por el decreto 170/2020, de 30 de octubre, del Consell por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas,  
  
  
ORDENO  
  
Artículo único. Orden reguladora de bases de subvenciones que queda derogada  
Queda derogada la Orden 8/2015, de 29 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones en materia de servicios sociales especializados de personas mayores, correspondiente al ámbito competencial de esta Conselleria.  
  
  
DISPOSICIÓN ADICIONAL  
  
Única. Incidencia presupuestaria  
Esta no tiene incidencia presupuestaria y no comportará incremento de gasto para su aplicación.  
  
  
DISPOSICIÓN TRANSITORIA  
  
Única. Procedimientos correspondientes a convocatorias a las que resultaban de aplicación las bases reguladoras derogadas.  
A los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de esta orden no les será de aplicación la misma, rigiéndose por las bases reguladoras vigentes en el momento de su inicio.  
  
  
DISPOSICIÓN FINAL  
  
Única. Entrada en vigor  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 25 de octubre de 2022  
  
La vicepresidenta del Consell y   
consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas,  
AITANA MAS MAS



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML