Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 984, del 16-01-1989 (1989/812935)

RESOLUCIÓ de 28 de desembre de 1988, del Conseller d'Obres Publiques, Urbanisme i Transports, relativa a l'expedient de revisió i adaptació del Pla General d'Ordenació Urbana de València.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   984

Data del DOGV
:   16-01-1989

Secció del DOGV
:   ALTRES DISPOSICIONS

Número del document
:   1989/812935

CVE


Data del document
:   28-12-1988

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Resolució

Resolució de 28 de desembre de 1988, del Conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, relativa a l'expedient de remissió i adaptació del Pla General d'Ordenació Urbana de València.  
Vist l?expedient de Revisió i Adaptació del Pla General d'Ordenació Urbana de València i  
Vist que l'Ajuntament de València per Acord Plenari de 25 de novembre de 1985 va sotmetre a exposició pública, durant el període de 30 dies l'Avanç del Pla General d'Ordenació Urbana, cosa que es va anunciar en el Butlletí Oficial de la Província de 18 de desembre.  
Vist que dit Ajuntament va aprovar inicialment el Projecte el 9 d'abril de 1987 sotmetent-lo a informació pública durant dos mesos cosa que es va anunciar en el Butlletí oficial de l?Estat de 27 d'abril (Butlletí Oficial de la Província de 24 d'abril). A la vista de les al·legacions presentades i a fi d'adaptar la documentació a les Normes de Coordinació Metropolitana, va tornar a sotmetre'l a aprovació inicial, amb modificacions, per Acord Plenari de 26 d'abril de 1988, exposant-lo de nou al públic per un termini d'un mes (Butlletí Oficial de l?Estat de 23 de juliol; Butlletí Oficial de la Província de 13 de juliol).  
Vist que el Pla es va aprovar provisionalment per Acord Plenari Municipal el 3 de novembre de 1988, remetent-lo a les diferents institucions competents perquè remeteren informe, i es va elevar a aquesta Conselleria per a aprovar-lo definitivament, on va entrar el 21 de desembre (Registre d'eixida de l'Ajuntament de 20 de desembre, número 12.845).  
Vist que el document consta de Memòria Justificativa i Informativa, Plans d'Informació, Plans d'Ordenació Urbanística del Territori en sèries grafiades a escales 1:10.000, 1:5.000 i 1:2.000, Normes Urbanístiques, Catàleg d'Elements Protegits, Programa d?Actuació i Estudi Econòmico-financer, tot açò degudament diligenciat.  
Vist que el Pla ha estat sotmès a informe de la Diputació Provincial de València, Consell Metropolità de l?Horta, Conselleria de Cultura, Educació i Ciència, Organ Rector del Parc Natural de l'Albufera, Direcció General de Ports i Costes del Ministeri d'Obres Públiques i Urbanisme, i de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, informes que consten en l?expedient, al qual ens remetem per a contribuir a la concisió i la claredat d'aquesta Resolució.  
Atés que segons l'establert en l'article 41 de la Llei del Sòl i segons ha assenyalat la Doctrina Jurisprudencial, en Sentències com la del Tribunal Suprem de 18 d'octubre de 1984 (R.416), i la més recent de 5 de març de 1988 (R.1784), l?òrgan competent per a l'aprovació definitiva dels Plans ha d'examinar-lo en tots els seus aspectes, verificant no sols si el pla s'ajusta o no a les exigències tècniques, sinó també a l'ordenament jurídic i fins l'oportunitat de planejament. Es a dir, en l'aprovació dels Plans d'Ordenació Urbana no hi ha una funció merament fiscalitzadora o de tutela, sinó més bé una aplicacià de la tècnica de les competències «compartides», cosa que permet quan s'aprove definitivament l'examen total del Projecte del Pla en qüestió, en tots els seus aspectes, i es podrà prendre conseqüentment la resolució més adequada amb el que resulte de dit examen.  
Atés que la Generalitat Valenciana, en virtut de l'article 31.9 de l?Estatut d?autonomia de la Comunitat Valenciana, té competència exclusiva en matèria d'Ordenació del Territori, marc competencial que excedeix el municipal, i que li atorga facultats per a intervenir en la preservació i ordenació d'àrees o aspectes de caràcter metropolità, especialment en el que es refereix a espais lliures, màxim quan apareixen qualificats pel mateix Pla General de València com a «Parc Metropolità», i s'hi reconeix el paper supramunicipal que el Jardí del Túria té en l?àrea metropolitana de València, per la qual cosa l?ordenació dels terrenys confrontants i que s'hi vinculen funcionalment i territorialment a aquest parc han d'entendre?s subjectes a criteris supramunicipals, sotmesos a tutela i judici de criteri d'oportunitat per excedir de les competències municipals ordinàries en matèria de planejament, especialment quan en alguna d'aquestes àrees resulta aconsellable preveure la possible instal·lació futura d?equipaments culturals o d'oci de caràcter metropolità, cosa que fa aconsellable recomanar aquest ús prioritari per a un sector idoni per a aquestos fins. Perquè es tracta de Sòl Urbanitzable No Programat, ha de ser el programa d'Actuació corresponent el que concrete els usos definitius a ubicar, conciliant els interessos municipals i metropolitans, amb els socials.  
Atés que de l'informe emès per la Conselleria de Cultura sobre diferents aspectes del Pla General, i tret del que es refereix a l'ordenació de l'illa del Col·legi de Jesuïtes, no es dedueixen objeccions d'importància com per a motivar rectificacions del Pla, que es podran resoldre adequadament en el planejament de desenvolupament que el mateix Pla General preveu.  
Atés que la Generalitat Valenciana, en virtut de l'article 35 de l'Estatut d?autonomia de la Comunitat Valenciana, és competent per a la regulació i l'administració de l'ensenyament i, en concret, dels nivells escolars, cosa que l'habilita per a intervenir en la preservació del sòl necessari en els plans urbanístics per a fer efectiu l'exercici de dites competències estatutàries, evitant la seua desaparició o transformació d'ús, amb la consegüent minva de la qualitat i extensió en la prestació d'uns serveis de caràcter essencial.  
Atés que pel que fa als aspectes de l'ordenació dels béns de l'Excma. Diputació, que s'assenyalen en l'informe d'aquesta entitat, tots aquests afecten a l'àmbit dels Plans Especials del Centre Histèric, els quals tenen una vigència que es manté amb caràcter transitori en el Pla General que preveu la seua revisió, pel que, encara que es considera adequat l'assenyalat al voltant d'aquestos en el precitat informe, les solucions proposades s'hauran de recollir en els futurs projectes de revisió d'aquestos Plans Especials.  
Atés que quant a les infrastructures s'han de rectificar les previsions de xarxa viària i transports del Projecte en funció del que s'assenyala en l'informe de l'Excma. Diputació Provincial, i reflectir les xarxes que hi ha i les seues zones d'afecció. Així mateix, i quant a les xarxes de sanejament s'han d'entendre determinacions a desplegar pels Plans que, en desplegament del mateix Pla General, s'han previst, pel que d'aquest apartat no es deriven objeccions al projecte.  
Atés que alhora s'haurien d'aclarir determinats preceptes de les Normes Urbanístiques d'aquest Pla General, que s'indiquen en els informes de l'Excma. Diputació Provincial i de la Comissió Territorial d'Urbanisme, a fi d'evitar indefinicions que puguen donar lloc a una interpretació o aplicació contrària a dret de dites Normes.  
Atés que en el Programa d?Actuació del Pla es plantegen inversions a càrrec de l'Excma. Diputació Provincial que, segons assenyala aquesta en el seu informe, no figuren entre les inversions programades per dita Diputació ni s'ha convingut que aquesta les execute, és per aixà que s'haurà d'entendre que aquesta previsió i també les actuacions urbanístiques a que serveixen de base ho són a títol merament indicatiu.  
Atés que les raons que s'exposen en l'informe de l'Excma. Diputació Provincial de València relatives a l'àrea de Rafalell i Vistabella, sé?n suficientment importants com perquè es justifique la modificació del contingut del Pla en aquest punt, encara que, a la vista que en l'informe del Consell Metropolità de l'Horta se suggereix una alternativa procedimental per a esmenar aquesta deficiència, consistent en una ulterior modificació del Pla, que el Consell inste i trameta, que permetria no retardar inconvenientment l'aprovació del Pla General de València en aquest procediment, sembla preferible prescriure l?última via procedimental apuntada.  
Atés que de l?informe que el Consell Metropolità de l?Horta va emetre es desprèn una positiva valoració global del Pla General de València en projecte, i s'hi reconeix, expressament, que han estat ateses les al·legacions que el Consell va presentar en vàries matèries, encara que, dit informe, formula una objecció seriosa a la classificació com a sòl no urbanitzable de tot l?enclavament de Rafalell i Vistabella.  
Atés que en allò que pertoca al problema que suscita la classificació com a sòl no urbanitzable del terreny comprés en la pedania de Rafalell i Vistabella a l'est de la A-7, i el conflicte d'interessos que comporta entre els municipis de València i Massamagrell, cal dir que, des d'una òptica metropolitana, resulta preferible la classificació com a sòl urbanitzable, si tenim en compte el que s'ha exposat anteriorment i vists els informes del Consell Metropolità de l'Horta i de l'Excma. Diputació Provincial. No obstant això, a causa de la complexitat que comportaria introduir en aquest acte una modificació d'aquella índole, de cara a una ràpida aprovació del Pla General de València, desitjable de tot punt, i, posat que es tracta d'un enclavament allunyat del nucli urbà de València i susceptible de solucions autònomes, sembla pertinent canalitzar la modificació en un expedient que el Consell Metropolità de l'Horta trameta, segons la previsió de la Norma 6 de les de Coordinació Metropolitana i fent ús de les atribucions que confereixen a aquest organisme l'article 18 del Decret 65/88 de 9 de maig i l'article 3 de la Llei de la Generalitat 12/86 de 31 de desembre. Ateses les raons d'urgència, que el Consell Metropolità de l'Horta va adduir, i que es deriven de la importància sòcio-econòmica que, per als municipis veïns, revesteix la urbanització de l'enclavament, i atés el que es disposa en l'apartat primer de la norma 6 al·ludida, hi procedeix que el Consell Metropolità de l'Horta incoe i trameta el procediment oportú, dintre del termini d'un mes a comptar des de l'entrada en vigor del Pla General de València, podent substanciar per als termes municipals de València, Massamagrell i quan s'escaiga, d'altres, segons els criteris i solucions de conjunt que determine dit organisme, mitjançant una modificació simultània dels planejaments afectats i sense perjudici del que finalment, resolga aquesta Conselleria en acte d'aprovació definitiva.  
Atés que dels informes emesos tant per la direcció General de Ports i Costes del Ministeri d'Obres Públiques, i Urbanisme, com per l'Organ Rector del Parc Natural de l'Albufera es desprèn la conveniència, tal com ho recull l'informe de la Comissió Territorial d'Urbanisme, d'introduir determinades modificacions en el pla objecte d'aquesta Resolució.  
Atés que en l'informe de la Comissió Territorial d'Urbanisme, emès com és preceptiu després que els organismes legalment prevists evacuaren els informes, es realitza un complet anàlisi del Pla a la llum tant de la legalitat vigent, com de dits informes preceptius, així com de les al·legacions al referit pla, i es conclou la necessitat d'operar determinades modificacions.  
Atés que en la tramitació d'aquestes actuacions s'ha observat el que prescriuen els articles 40 de la Llei del sòl i 123 a 131 del Reglament de Planejament, les disposicions de la Llei 5/86 de la Generalitat i 12/86 31 de desembre també de la Generalitat, i s'ha complit el que estableixen els Decrets 24/87 de 16 de març, article 19 del Decret 65/88 de 9 de maig i article 6.4.c) del Decret 81/86 de 8 de juny tots aquests del Consell de la Generalitat, així com les estipulacions de l'article 20 de la Llei 16/85 de 25 de juny, de l'article 117 de la Llei 22/88 de 28 de juny i de l'article 10.2 de la Llei 25/88 de 29 de juliol, a més del que preveuen les altres disposicions reguladores de la matèria.  
Atés que els documents presentats són els que exigeixen els articles 37 i 42 del vigent Reglament de Planejament per als Plans Generals i les seues determinacions tracten els aspectes enunciats en els articles 19 al 36 del Reglament citat.  
Atés que el Projecte té per objecte l'ordenació integral del territori comprés en el terme municipal de València, revisant, dintre d'aquest i a l'empara de la Llei 5/86 de la Generalitat, les determinacions del Pla General d?Ordenació de València i la seua comarca de 1966, per a la seua adaptació a la Reforma de la Llei del sòl i procurant, també, la seua adaptació a les Normes de Coordinació Metropolitana dintre de l'àmbit territorial de les quals s'inscriuen.  
Atés que el Pla sotmès a aprovació constitueix, globalment considerat, un instrument operatiu de gran valor per a racionalitzar el desenvolupament urbà del terme municipal de València, millorar la qualitat de vida dels nuclis urbans i protegir adequadament tant l'entorn natural i agrícola com el patrimoni històric, i conté, també, les previsions i eines necessàries per la seua adequada execució, amb solucions, en molts casos, tècnicament avançades, producte d'una metodologia i rigor d'elaboració destacables. Sent el resultat d'un procés en el qual la participació ciutadana i la recerca de solucions integradores han aconseguit un document amb un alt grau de recolzament institucional, circumstàncies que s'han de valorar tal com és degut.  
Atés que és necessari valorar l'afecció a l?interés general que d'una manera negativa incidiria en tota la ciutat amb aplicació de documents de planejament anteriors al Projecte l'aprovació definitiva dels quals es proposa, que dilatarien per un major temps la implantació d'equipaments, dotacions i serveis, la finalitat dels quals és assegurar als ciutadans un dret a l?educació, al treball, al progrés social i econòmic, a l?assistència sanitària, a la cultura al medi ambient rural i ciutadà adequat i idoni per al desenvolupament de la persona, a la conservació del patrimoni i a un habitatge digne i adequat; principis, tots aquests, que s'enuncien en els articles 27, 33, 40, 41, 43, 44 i 47 de la Constitució Espanyola.  
Atès que si bé el Pla General constitueix un document unitari i insusceptible de consideracions fragmentàries i parcials, no és menys cert que les deficiències del seu contingut afecten exclusivament a àmbits perfectament definits que podrien ser objecte de reconsideració i rectificació sense repercussions en la resta del Sòl; i per la transcendència del tema que ens ocupa considerem que ens enfrontem a un cas singular on podria ser d'aplicació la sentència del Tribunal Suprem de 15 de juliol de 1985, en què es diu que «no sembla que puga descartar-se que en casos singulars la suspensió quede limitada a aspectes parcials del pia, precisament, a aquells en els quals incidesquen les deficiències assenyalades, mentre que la resta del seus elements puga ser objecte d'aprovació definitiva i consegüentment d'aplicació immediata». Perquè l?urbanisme és inqüestionable en les seues accepcions com a disciplina i com a ciència però no es pot sostreure del seu eminent caràcter social, pel qual es fa necessari analitzar el cost i benefici de les decisions administratives per a la població que n'és l?objectiu: i en el tal sentit conscients de la transcendència que implica a la població, en la defensa del seus drets i en el seu exercici, la inseguretat jurídica que deriva de l'actual situació, i la permanència en la conculcació de drets constitucionals.  
Atés que les esmenes que se segueixen d'aquesta Resolució, no requereixen sotmetre el Projecte a una nova Informació Pública, perquè no són substancials ni revesteixen la rellevància determinant de tals exigències. Consegüentment, les deficiències apuntades es poden esmenar pel mateix Ajuntament interessat seguint el procediment previst en l?últim incís de l'apartat 3.b) de l'article 132 del Reglament del Planejament, i l'Ajuntament haurà de comunicar a aquesta Conselleria la realització efectiva de les correccions materials especificades en aquesta Resolució.  
Pel que fa a les variacions que es produesquen en las sèries estadístiques de la Memòria i de la documentació econòmica del projecte, per efecte induït a conseqüència de les esmenes prescrites, aquelles alteracions revesteixen tan escassa rellevància, dintre de l'ordre de magnitud que presenten dits documents, que podran subsanar-se en qualsevol moment, de conformitat amb el que preveu l'article 111 de la Llei de Procediment Administratiu.  
Vists els preceptes legals citats i d'altres disposicions de general i pertinent aplicació, resolc:  
Primer  
A) Aprovar definitivament el Pla General d'Ordenació Urbana de València, excepte en les àrees que a continuació s'indiquen, per a les quals queda suspesa l'aprovació fins que l'Ajuntament de València esmene les deficiències que, respecte d'aquestes s'assenyalen:  
- Area número 6 de Sòl Urbanitzable No Programat «Camí de les Moreres» i a la qual s'assignarà un ús global cultural i terciari de lleure, en la seua totalitat.  
- Illa compresa entre els carrers Beat Gaspar Bono, Quart, Passeig de la Petxina i gran via Ferran el Catòlic, que s'ha de qualificar com a sòl de reserva escolar «EC» en la seua totalitat, a excepció dels blocs d'habitatges ja construïts en la realitat física del terreny.  
- Terrenys situats al costat de l'actual col·legi del Pilar, entre el carrer Gorgos, av. Blasco Ibáñez i prolongació del carrer Rubén Darío, sobre els quals s'ha de suprimir el bloc de catorze plantes que s'havia projectat, qualificant-los com a sòl escolar «EC» i xarxa viària.  
B) Se suspèn també l?aprovació definitiva de l'article 2.2 de les Normes Urbanístiques, fins que es precise en la redacció d'aquest que la competència per a aprovar qualsevol modificació d'aquest Pla General s'atribueix al Conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports per la legalitat vigent.  
C) Se suspenen així mateix les fitxes dels àmbits de planejament de desenvolupament en sòl urbà per operacions de Reforma Interior, en les quals s'haurà d'incloure el règim d'usos prohibits i compatibles, i també els objectius de l?ordenació en l?àmbit de Ciutat Vella.  
D) Segons que preveu l'article 132.3.b) del Reglament de Planejament Urbanístic, el Pla s?entendrà definitivament aprovat en les àrees esmentades en l'apartat A) i en els aspectes assenyalats en els apartats B) i C) quan l'Ajuntament notifique a aquesta Conselleria la realització efectiva de les esmenes indicades en aquesta resolució, i per a la qual cosa es remetrà la documentació corresponent.  
L?Ajuntament de València, a l'empara de l'article 111 de la Llei de Procediment Administratiu, corregirà les errades de transcripció detectades en alguns plànols respecte de les franges de protecció i reserva viària establertes en les Normes de Coordinació Metropolitanes, i també els que s'indiquen en l'informe que va emetre la Direcció General de Ports i Costes del Ministeri d'Obres Públiques i Urbanisme. Es corregiran així mateix les errades materials que presenta la transcripció del contingut de les Normes de Coordinació Metropolitana en matèria d'infrastructura de transports.  
Segon  
El Consell Metropolità de l'Horta, i en el termini d'un mes comptador des de l'aprovació definitiva del Pla General de València, iniciarà les actuacions advocades a qualificar com a sòl urbanitzable els terrenys de l?enclavament de Rafalell i Vistabella a l?est de l'Autopista A-7 mitjançant l?oportuna modificació i pel procediment previst en la Norma 6 de les de Coordinació Metropolitana.  
Contra aquesta Resolució que és definitiva, es podrà interposar recurs de reposició davant el mateix Conseller en el termini d'un mes des de la publicació d'aquest, previ al contenciós administratiu a interposar si fa el cas davant la Sala Contenciosa de l?Excma. Audiència Territorial de València en el termini de dos mesos des de la data de la Resolució del Recurs de Reposició si aquesta fóra expressa o en el termini d'un any des de la data de la interposició de l?esmentat Recurs. Tot això sense perjudici de la interposició de qualsevol altre recurs que s'hi considere procedent.  
València, 28 de desembre de 1988. - El Conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports: Rafael Blasco i Castany.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 984, del 16-01-1989 (1989/812935)

RESOLUCIÓN de 28 de diciembre de 1988, del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, relativa al expediente de revisión y adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   984

Fecha DOGV
:   16-01-1989

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1989/812935

CVE


Fecha del documento
:   28-12-1988

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Resolución de 28 de diciembre de 1988, del Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, relativa al expediente de revisión y adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia.  
Visto el expediente de Revisión y Adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia y  
Resultando, que el Ayuntamiento de Valencia por Acuerdo Plenario de 25 de noviembre de 1985 sometió a exposición al público, durante el período de 30 días el Avance del Plan General de Ordenación Urbana, lo que se anunció en el Boletín Oficial de la Provincia de 18 de diciembre.  
Resultando, que por dicho Ayuntamiento se aprobó inicialmente el Proyecto el 9 de abril de 1987 sometiendo el mismo a información pública durante dos meses lo que se anunció en el Boletín Oficial del Estado de 27 de abril (Boletín Oficial de la Provincia de 24 de abril). A la vista de las alegaciones presentadas y a fin de adaptar la documentación a las Normas de Coordinación Metropolitana, volvió a someterlo a aprobación inicial, con modificaciones, por Acuerdo Plenario de 26 de abril de 1988, exponiéndolo nuevamente al público por plazo de 1 mes (Boletín Oficial del Estado de 23 de julio; Boletín Oficial de la Provincia de 13 de julio).  
Resultando, que el Plan fue aprobado provisionalmente por Acuerdo Plenario Municipal de 3 de noviembre de 1988, siendo remitido a las diversas instituciones competentes para informarlo, elevandolo a esta Consellería para aprobación definitiva, teniendo entrada en la misma el 21 de diciembre (Registro de salida del Ayuntamiento de 20 de diciembre, número 12.845).  
Resultando, que el documento consta de Memoria Justificativa e Informativa, Planos de Información, Planos de Ordenación Urbanística del Territorio en series grafiadas a escalas 1:10.000, 1:5.000 y 1:2.000, Normas Urbanísticas, Catálogo de Elementos Protegidos, Programa de Actuación y Estudio Económico-financiero, todo ello debidamente diligenciado.  
Resultando, que el Plan ha sido sometido a informe de la Diputación Provincial de Valencia, Consell Metropolità de L'Horta, Consellería de Cultura, Educación y Ciencia, órgano Rector del Parque Natural de la Albufera, Dirección General de Puertos y Costas del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, y de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, informes que constan en el expediente, al que nos remitimos en aras de la concisión y claridad de la presente Resolución.  
Considerando, que, conforme a lo establecido en el artículo 41 de la Ley del Suelo y según ha señalado la Doctrina Jurisprudencial, en Sentencias como la del Tribunal Supremo de 18 de octubre de 1984 (R. 416), y la más reciente de 5 de marzo de 1988 (R. 1784), el órgano competente para la aprobación definitiva de los Planes debe examinarlo en todos sus aspectos, verificando no sólo si el plan se ajusta o no a las exigencias técnicas, sinó también al ordenamiento jurídico y hasta la oportunidad de planeamiento. Es decir, en la aprobación de los Planes de Ordenación Urbana no existe una función meramente fiscalizadora o de tutela, sino más bien una aplicación de la técnica de las competencias »compartidas», lo que permite en el momento de su aprobación definitiva el examen total del Proyecto del Plan en cuestión en todos sus aspectos, pudiendo tomar en consecuencia la resolución más adecuada con lo que resulte de dicho examen.  
Considerando, que la Generalitat Valenciana, en virtud del artículo 31.9 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, tiene competencia exclusiva en materia de Ordenación del Territorio, marco competencial que excede el municipal, y que le otorga facultades para intervenir en la preservación y ordenación de áreas o aspectos de carácter metropolitano, especialmente en lo relativo a espacios libres, máxime cuando aparecen calificados por el propio Plan General de Valencia como «Parque Metropolitano», reconociendo el papel supramunicipal que el Jardín del Turia tiene en el área metropolitana de Valencia, por lo que la ordenación de los terrenos colindantes y vinculados funcional y territorialmente a este parque deben entenderse sujetos a criterios supramunicipales, sometidos a tutela y juicio de criterio de oportunidad por exceder de las competencias municipales ordinarias en materia de planeamiento, especialmente cuando en alguna de esta áreas resulta aconsejable prever la posible instalación futura de equipamientos culturales o de ocio de carácter metropolitano, lo que hace aconsejable recomendar este uso prioritario para un sector idóneo para estos fines. Al tratarse de Suelo Urbanizable No Programado, deberá ser el programa de Actuación correspondiente el que concrete los definitivos usos a ubicar, conciliando los intereses municipales y metropolitanos, con los sociales.  
Considerando, que del informe emitido por la Consellería de Cultura sobre diferentes aspectos del Plan General, y salvo en lo relativo a la ordenación de la manzana del Colegio de Jesuitas, no se deducen reparos de importancia como para motivar rectificaciones del Plan, pudiéndose resolver adecuadamente en el planeamiento de desarrollo previsto por el propio Plan General.  
Considerando, que la Generalitat Valenciana, en virtud del artículo 35 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, es competente para la regulación y administración de la enseñanza y, en concreto, de los niveles escolares, lo que la habilita para intervenir en la preservación del suelo necesario en los planes urbanísticos para hacer efectivo el ejercicio de dichas competencias estatutarias, evitando su desaparición o transformación de uso, con la consiguiente merma de la calidad y extensión en la prestación de unos servicios de carácter esencial.  
Considerando, que en lo relativo a los aspectos de la ordenación de los bienes de la Excma. Diputación, señalados en el informe de esta entidad, todos ellos afectan al ámbito de los Planes Especiales del Centro Histórico cuya vigencia se mantiene con carácter transitorio en el Plan General que prevee su revisión, por lo que, aun cuando se estima adecuado lo señalado en torno a los mismos en el precitado informe, las soluciones propuestas deberán ser contempladas en los futuros proyectos de revisión de estos Planes Especiales.  
Considerando, en cuanto a las infraestructuras deben rectificarse las previsiones de red viaria y transportes del Proyecto en función de lo señalado en el informe de la Excma. Diputación Provincial, reflejando las redes existentes y sus   
zonas de afección. Asimismo, y en cuanto a las redes de saneamiento deben entenderse determinaciones a desarrollar por los Planes que, en desarrollo del propio Plan General, están previstos, por lo que de este apartado no se derivan reparos al proyecto.  
Considerando, que asimismo deberían aclararse ciertos preceptos de las Normas Urbanísticas de este Plan General, indicados en los informes de la Excma. Diputación Provincial y de la Comisión Territorial de Urbanismo, para evitar indefiniciones que puedan dar lugar a una interpretación o aplicación contraria a derecho de dichas Normas.  
Considerando, que en el Programa de Actuación del Plan se plantean inversiones a cargo de la Excma. Diputación Provincial que, según señala ésta en su informe, no figuran entre las inversiones programadas por dicha Diputación ni está convenida su ejecución por la misma, por lo que deberá entenderse que ésta previsión así como las actuaciones urbanísticas a que sirven de base lo están a título meramente indicativo.  
Considerando, que las razones expuestas en el informe de la Excma. Diputación Provincial de Valencia relativas al área de Rafalell y Vistabella, son de suficiente importancia como para justificar la modificación del contenido del Plan en este punto, aunque, a la vista de que en el informe del Consell Metropolità de L?Horta se sugiere una alternativa procedimental para subsanar esa deficiencia, consistente en una ulterior modificación del Plan, instada y tramitada por dicho Consell, que permitiría no retrasar inconvenientemente la aprobación del Plan General de Valencia en el presente procedimiento, parece preferible prescribir la última vía procedimental apuntada.  
Considerando, que del informe emitido por el Consell Metropolità de L?Horta se desprende una positiva valoración global del Plan General de Valencia en proyecto, reconociéndose, expresamente, que han sido atendidas las alegaciones presentadas por el Consell en varias materias, aunque, dicho informe, formula una seria objeción a la clasificación como suelo no urbanizable de todo el enclave de Rafalell y Vistabella.  
Considerando, que en lo atinente al problema que suscita la clasificación como suelo no urbanizable del terreno comprendido en la pedanía de Rafalell y Vistabella, al Este de la A-7, y el conflicto de intereses que ello comporta entre los Municipios de Valencia y Massamagrell, hay que decir que, desde una óptica metropolitana, resulta preferible la clasificación como suelo urbanizable, a tenor de lo anteriormente expuesto y vistos los informes del Consell Metropolità de L'Horta y de la Excma. Diputación Provincial. No obstante, dada la complejidad que comportaría introducir en este acto una modificación de esa índole, con vistas a una pronta aprobación del Plan General de Valencia, deseable de todo punto, y, puesto que se trata de un enclave alejado del núcleo urbano de Valencia y susceptible de soluciones autónomas, parece pertinente encauzar la modificación en expediente tramitado por el Consell Metropolità de L'Horta, conforme a la previsión de la Norma 6 de las de Coordinación Metropolitana y en uso de las atribuciones que confieren a ese organismo el artículo 18 del Decreto 65/88, de 9 de mayo, y el artículo 3 de la Ley de la Generalitat 12/86, de 31 de diciembre. Atendidas las razones de urgencia, aducidas por el Consell Metropolità de L'Horta, derivadas de la importancia socio-económica que, para los municipios vecinos, reviste la urbanización del enclave, y considerando lo dispuesto en el apartado 1 de la aludida Norma 6, procede que el Consell Metropolità de L'Horta incoe y tramite el oportuno procedimiento, dentro del plazo de un mes a contar desde la entrada en vigor del Plan de Valencia, pudiéndolo sustanciar para los Términos Municipales de Valencia, Massamagrell y, en su caso, otros, según los criterios y soluciones de conjunto que determine dicho organismo, mediante modificación simultánea de los planeamientos afectados y sin perjuicio de lo que, finalmente, se resuelva esta Consellería en acto de aprobación definitiva.  
Considerando, que de los informes emitidos tanto por la Dirección General de Puertos y Costas del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, como por el órgano Rector del Parque Natural de la Albufera se desprende la conveniencia, como así lo recoge el informe de la Comisión Territorial de Urbanismo, de introducir determinadas modificaciones en el Plan objeto de la presente Resolución.  
Considerando, que en el informe de la Comisión Territorial de Urbanismo, emitido como es preceptivo tras ser evacuados los informes por los organismos legalmente previstos, se realiza un completo análisis del Plan a la luz tanto de legalidad vigente, como de dichos preceptivos informes, así como de las alegaciones al referido Plan, concluyendo la necesidad de operar determinadas modificaciones.  
Considerando, que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha observado lo prescrito por los artículos 40 de la Ley del Suelo y 123 a 131 del Reglamento de Planeamiento, las disposiciones de la Ley 5/86 de la Generalitat y 12/86 de 31 de Diciembre también de la Generalitat, habiéndose cumplido lo que establecen los Decretos 24/87, de 16 de marzo, artículo 19 del Decreto 65/88, de 9 de mayo y artículo 6.4.c) del Decreto 81/86, de 8 de junio todos ellos del Consell de la Generalitat, así como lo estipulado en el artículo 20 de la Ley 16/85, de 25 de junio, en el artículo 117 de la Ley 22/88, de 28 de junio y en el artículo 10.2 de la Ley 25/88, de 29 de julio, además de cuanto previenen las demás disposiciones reguladoras de la materia.  
Considerando, que los documentos presentados son los exigidos por los artículo 37 y 42 del vigente Reglamento de Planeamiento para los Planes Generales y sus determinaciones abordan los aspectos enunciados en los artículo 19 a 36 del Reglamento citado.  
Considerando, que el Proyecto tiene por objeto la ordenación integral del territorio comprendido en el Término Municipal de Valencia, revisando, dentro del mismo y al amparo de la Ley 5/86 de la Generalitat, las determinaciones del Plan General de Ordenación de Valencia y su Comarca de 1966, para su adaptación a la Reforma de la Ley del Suelo y procurando, también, su adaptación a las Normas de Coordinación Metropolitana dentro de cuyo ámbito territorial se inscriben.  
Considerando, que el Plan sometido a aprobación constituye, globalmente considerado, un instrumento operativo de gran valor para racionalizar el desarrollo urbano del Término Municipal de Valencia, mejorar la calidad de vida de los núcleos urbanos y proteger adecuadamente tanto el entorno natural y agrícola como el patrimonio histórico, conteniendo, asimismo, las previsiones e instrumentos precisos para su adecuada ejecución, con soluciones, en muchos casos, técnicamente avanzadas, producto de una metodología y rigor de elaboración destacables. Siendo el resultado de un proceso en el que la participación ciudadana y la búsqueda de soluciones integradoras han logrado un documento con un alto grado de respaldo institucional, circunstancias que deben ser debidamente valoradas.  
Considerando, que es necesario valorar la afección al interés general que de forma negativa incidiría en toda la ciudad con aplicación de documentos de planeamiento anteriores al Proyecto cuya aprobación definitiva se propone, que dilatarían por mayor tiempo la implantación de equipamientos, dotaciones y servicios, cuya finalidad es asegurar a los ciudadanos un derecho a la educación, al trabajo, al progreso social y económico, a la asistencia sanitaria, a la cultura, al medio ambiente rural y ciudadano adecuado e idóneo para el desarrollo de la persona, a la conservación del patrimonio y a una vivienda digna y adecuada; principios, todos ellos, que se enuncian en los artículo 27, 33, 40, 41, 43, 44 y 47 de la Constitución Española.  
Considerando, que, si bien el Plan General constituye un documento unitario e insusceptible de consideraciones fragmentarias y parciales, no es menos cierto que las deficiencias de su contenido afectan exclusivamente a ámbitos perfectamente definidos que podrían ser objeto de reconsideración y rectificación sin repercusiones en el resto del Suelo; y dada la transcendencia del tema que nos ocupa, consideramos que nos enfrentamos a un caso singular, en el que podría ser de aplicación la Sentencia del Tribunal Supremo de 15 de Julio de 1985, en que se dice que «no parece que pueda descartarse que en casos singulares la suspensión quede limitada a aspectos parciales del Plan, precisamente a aquellos en los que incidan las deficiencias señaladas, mientras que el resto de sus elementos puedan ser objeto de aprobación definitiva y consiguientemente de aplicación inmediata». Porque el urbanismo es incuestionable en sus acepciones como disciplina y como ciencia pero no puede ser sustraído de su eminente carácter social, en el que se hace necesario analizar el coste y beneficio de las decisiones administrativas para la población que constituye su objetivo; y en el tal sentido conscientes de la trascendencia que implica a la población, en la defensa de sus derechos y en su ejercicio, la inseguridad jurídica que deriva de la actual situación, y la permanencia en la conculcación de derechos constitucionales.  
Considerando, que las subsanaciones que se siguen de la presente Resolución, no requieren someter el Proyecto a nueva Información Pública, por cuanto no son sustanciales ni revisten la relevancia determinante de tales existencias. Por consiguiente, las deficiencias apuntadas pueden ser- subsanadas por el propio Ayuntamiento interesado siguiendo el procedimiento previsto en el último inciso del apartado 3.b) del artículo 132 del Reglamento de Planeamiento, debiendo comunicarse por el Ayuntamiento a esta Consellería la realización efectiva de las correcciones materiales especificadas en la presente Resolución.  
Por lo que respecta a las variaciones que se produzcan en las series estadísticas de la Memoria y de la documentación económica del proyecto, por efecto inducido a consecuencia de las subsanaciones prescritas, aquellas alteraciones revisten tan escasa relevancia, dentro del orden de magnitud que presentan dichos documentos, que podrán subsanarse en cualquier momento, de conformidad con lo previsto en el artículo 111 de la Ley de Procedimiento Administrativo.  
Vistos los preceptos legales citados y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, vengo a resolver:  
Primero  
A) Aprobar definitivamente el Plan General de Ordenación Urbana de Valencia, excepto en las áreas que a continuación se indican, para las que queda suspendida la aprobación hasta tanto, por el Ayuntamiento de Valencia, se subsanen las deficiencias que, respecta a las mismas, se señalan:  
- Area número 6 del Suelo Urbanizable No Programado «Camino de las Moreras I», a la que se asignará un uso global cultural y terciario de ocio, para la totalidad de la misma.  
- Manzana comprendida entre las calles Beato Gaspar Bono, Quart, Paseo de la Pechina y Gran Vía Fernando el Católico, que se debe calificar como suelo de reserva escolar «EC» en su totalidad, a excepción de los bloques de viviendas ya construidos en la realidad física del terreno.  
- Terrenos situados junta al actual Colegio del Pilar, entre la calle Gorgos, Avda. de Blasco Ibañez y Prolongación de la calle Rubén Dario, sobre los que debe suprimirse el bloquede catorce plantas proyectado, calificándolos como suelo escolar «EC» y red viaria.  
B) Se suspende asimismo la aprobación definitiva del artículo 2.2 de las Normas Urbanísticas, hasta tanto se precise en la redacción del mismo que la competencia para aprobar definitivamente cualesquiera modificaciones de este Plan General está atribuida al Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes por la legalidad vigente.  
C) Se suspende asimismo las fichas de los ámbitos de planeamiento de desarrollo en suelo urbano para operaciones de Reforma Interior, en las que deberá incluirse el régimen de usos prohibidos y compatibles, así como los objetivos de la ordenación en el ámbito de Ciutat Vella.  
D) Conforme a lo previsto en el artículo 132.3.b) del Reglamento de Planeamiento Urbanístico, el Plan se entenderá definitivamente aprobado en las áreas mencionadas en el apartado A), y en los aspectos señalados en los apartados B) y C) cuando por el Ayuntamiento se notifique a esta Consellería la realización efectiva de las subsanaciones indicadas en esta Resolución, a cuyo efecto se remitirá la documentación correspondiente.  
El Ayuntamiento de Valencia, al amparo del artículo 111 de la Ley de Procedimiento Administrativo, corregirá los errores de transcripción detectados en algunos planos respecto a las franjas de protección y reserva viaria establecidas en las Normas de Coordinación Metropolitanas, así como los que se indican en el informe emitido por la Dirección General de Puertos y Costas del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo. Se corregirán asimismo los errores materiales que presenta la transcripción del contenido de las Normas de Coordinación Metropolitana en materia de infraestructura de transportes.  
Segundo  
Por el Consell Metropolità de L'Horta, y en el plazo de un mes a contar desde la aprobación definitiva del Plan General de Valencia, se iniciarán las actuaciones tendentes a calificar como suelo urbanizable los terrenos del enclave de Rafalell y Vistabella al Este de la Autopista A-7 mediante la oportuna modificación y por el procedimiento previsto en la Norma 6 de las de Coordinación Metropolitana.  
Contra esta Resolución que es definitiva se podrá interponer Recurso de Reposición, ante este mismo Conseller, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente de la publicación de la presente previo al contencioso-administrativo a interponer, en su caso, ante la Sala de lo Contencioso de la Excma. Audiencia Territorial de Valencia en el plazo de dos meses desde la fecha de la publicación de la Resolución del Recurso de Reposición, si ésta fuera expresa, o en el de un año desde la fecha de interposición del mencionado Recurso, todo ello sin perjuicio de la interposición de cualquier otro que se estime procedente.  
Valencia, a 28 de diciembre de 1988.   
El Conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: Rafael Blasco i Castany.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML