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Sumari del DOGV 4348, del 02-10-2002 (2002/10570)

RESOLUCIÓ de 27 de setembre de 2002, de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, per la qual s'establixen els Servicis Essencials Mínims amb ocasió de la vaga plantejada en els servicis públics sanitaris d'Atenció Primària, Atenció Especialitzada, Residents en Formació, Inspecció Mèdica, SEU i SOU, SAMU, Diputació de València, Castelló i Alacant, en l'àmbit geogràfic de la Comunitat Valenciana.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   4348

Data del DOGV
:   02-10-2002

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2002/10570

CVE


Data del document
:   27-09-2002

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [servei sanitari](javascript:void(0))
    * [vaga](javascript:void(0))
    * [dret de vaga](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [professió sanitària](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 27 de setembre de 2002, de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, per la qual s'establixen els Servicis Essencials Mínims amb ocasió de la vaga plantejada en els servicis públics sanitaris d'Atenció Primària, Atenció Especialitzada, Residents en Formació, Inspecció Mèdica, SEU i SOU, SAMU, Diputació de València, Castelló i Alacant, en l'àmbit geogràfic de la Comunitat Valenciana. [2002/X10570]
  
Vistos els escrits de convocatòria de vaga de les organitzacions sindicals Confederació Espanyola de Sindicats Mèdics de la Comunitat Valenciana (CESM-CV), Convergència Estatal de Metges i ATS (CEMSATSE), SATSE i per CCOO, CSI-CSIF, FSP-UGT, SAE i STSPV-IV, per mitjà de convocatòria única les cinc assenyalades en últim lloc, que han tingut entrada en la Direcció General de Treball i Seguretat Laboral el 13 de setembre de l'any en curs, en virtut dels quals, donant compliment al requisit de preavís obligatori establit en l'article 3.3. del Reial Decret Llei 17/1977 de 4 de març, sobre relacions de treball, es comunica la realització d'una vaga en els servicis públics sanitaris d'Atenció Primària, Atenció Especialitzada, Residents en Formació, Inspecció Mèdica, SEU i SOU, SAMU, Diputació de València, Castelló i Alacant, en l'àmbit geogràfic de la Comunitat Valenciana amb iniciació el 2 d'octubre, i desenrotllament en els dies i hores establits en els mencionats escrits de convocatòria,
  
Atés que la vaga anunciada afecta un dret essencial constitucionalment protegit, la salut, que implica els servicis públics sanitaris prestats a través de l'administració valenciana en virtut de les normes d'atribució de competències, s'han de compatibilitzar, segons reiterada Jurisprudència del Tribunal Constitucional, el legítim dret de vaga reconegut en l'article 28 de la Constitució espanyola, amb els drets essencials dels ciutadans, i el nostre més alt Tribunal estableix la necessària relació entre els drets fonamentals, les llibertats públiques i els drets constitucionalment protegits (STC. 26/1981).
  
Atés que d'acord amb el que establix l'article 10.2 del RD 17/1977, quan la vaga afecte servicis públics de reconeguda i inajornable necessitat, i concórreguen circumstàncies d'especial gravetat, l'Autoritat competent podrà acordar les mesures necessàries per a assegurar el funcionament dels servicis.
  
Atés que ha sigut desconvocada la vaga plantejada per les organitzacions sindicals CCOO, CSI-CSIF, SAE i SATSE, i que este últim manté la vaga per a tot el personal d'infermeria que presta els seus servicis en l'Hospital General Universitari de València, Consorci Diputació-Conselleria de Sanitat.
  
Atés que amb la finalitat d'intentar un acord en el conflicte plantejat, i específicament en la concreció dels servicis essencials a establir durant el desenrotllament de la vaga, s'ha donat audiència a la Confederació Espanyola de Sindicats Mèdics de la Comunitat Valenciana, (CESM-CV), el dia 26 del present mes de setembre, sense haver obtingut acord quant als quiròfans programats en horari de matí, l'administració entén que la supressió de l'activitat en ells, podria significar en algun cas, risc greu per a la salut dels pacients.
  
Vist que la competència per a establir les mesures necessàries per al funcionament del servici públic prevista en l'article 10 del Reial Decret Llei 17/1977, de 4 de març, correspon al Consell de la Generalitat Valenciana i per delegació a la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, en virtut del que disposa el Reial Decret 4.105/1982, de 29 de desembre, en el Decret 7/2002, de 25 de juliol, del president de la Generalitat Valenciana sobre assignació de competències, i el Decret 90/2001 de 22 de maig, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, i de conformitat amb el que disposen els articles 28.2, 148.1.5a i 149.1.7ª de la Constitució espanyola i l'article 33.1 i 38 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana aprovat per Llei Orgànica 5/1982, d'1 de juliol.
  
Vist com qualsevol altre dret fonamental reconegut en la Constitució, el de vaga no és absolut i il·limitat, sinó que en el seu abast, jerarquia i ?limitabilitat?, tenen diferent significació, per la qual cosa, d'acord amb la doctrina establida pel Tribunal Suprem, ha d'establir-se una graduació jeràrquica entre estos, atenent les ?característiques- dels que estan en pugna, (STS 29-V-95, RJ 4395).
  
En la limitació de l'exercici de vaga per altres drets i pel respecte de béns constitucionalment protegits, el Tribunal Constitucional ha establit en la seua important Sentència de 8 d'abril de l98l, desplegada posteriorment, entre altres, per les Sentències núm. 26 i 33/81, 51 53/86, 27/89 i 43/90, que en la mesura en què la destinatària, i creditora dels servicis afectats per la vaga és la comunitat sencera i que estos són al mateix temps essencials per a ella, aquella no pot imposar el sacrifici dels interessos dels destinataris dels servicis mencionats, entenent que el dret de la comunitat a estes prestacions vitals és prioritari respecte del dret de vaga, sense que, d'altra banda, la consideració d'un servici com essencial signifique la supressió d'este dret per als treballadors ocupats en tal servici, sinó només l'adopció de les garanties necessàries per al seu manteniment; assenyalant-se finalment que si la vaga ha de mantindre una capacitat de pressió suficient com per a aconseguir les seues objectius enfront de l'empresa, en principi destinatària del conflicte, no ha de ser-li afegida la pressió addicional del dany innecessari que sofrix la comunitat com a usuària dels servicis públics.
  
Vist que si bé la continuïtat del servici ha de quedar assegurada durant la vaga, l'establiment dels servicis mínims ha de realitzar-se amb un criteri restrictiu, sense pretendre aconseguir el nivell de funcionament habitual, i que ha d'existir una raonable adequació o proporcionalitat entre la protecció de l'interés de la comunitat i la restricció imposada a l'exercici del dret de vaga, entre els sacrificis que s'imposen als vaguistes i els que patisquen els usuaris, (SSTC 51/86, 53/86, i 123/90, entre altres)
  
De tot el que s'ha assenyalat es conclou que en l'adopció de les mesures necessàries per a assegurar el funcionament d'estos, segons disposa l'article 10.1 del RD 17/1977 mencionat, ha de conjugar-se l'atenció dels servicis essencials per a la comunitat amb l'exercici del dret de vaga dels treballadors per a la defensa dels seus interessos, per la qual cosa s'ha de limitar este en la justa i estricta mesura per al manteniment del dit servici, manteniment que implica únicament la prestació dels treballs necessaris per a la cobertura mínima dels drets, llibertat o béns que el propi servici satisfà, però sense aconseguir el nivell de rendiment habitual, ni assegurar el seu funcionament normal, i el Tribunal Constitucional establix que els servicis mínims afecten a la part de l'activitat que es jutja no susceptible d'interrupció per a no danyar irremeiablement els drets fonamentals, les llibertats públiques i els béns protegits constitucionalment.
  
Vist que el servici públic afectat té en este cas caràcter d'essencial per a la comunitat, i la seua salvaguarda és de reconeguda i inajornable necessitat, de manera que no pot quedar paralitzat el seu exercici pel del dret de vaga. Oït el comité de vaga sobre l'establiment dels servicis mínims, s'ha aconseguit acord excepte en el cas dels quiròfans programats en horari de matins que l'administració manté perquè la seua supressió podria significar en algun cas, risc greu per a la salut dels pacients donat el plantejament de la vaga.
  
El fet que esta estiga programada en horari de 8,30 a 10, no permet afirmar que la lesió del bé constitucionalment protegit i perjudicat, el dret a la salut, siga de poca importància ja que els dies 2, 7, 11, 16, 23 i 30 del pròxim octubre en què està anunciat el cessament en la prestació sanitària, alteren l'activitat normal de totes les setmanes del mes, amb la transcendència que això suposa per a les activitats que es realitzen en l'àmbit dels servicis públics de què es tracta, i que pot resultar afectada de mode substancial la salut de la població.
  
Vist que en la present resolució s'han complit totes les prescripcions normatives de caràcter general, així com les específiques reguladores de la matèria concreta, el director general de Treball i Seguretat Laboral, resol:
  
Primer
  
Als efectes previstos en l'apartat 2n de l'article 10 del Reial Decret 17/1977, de 4 de març, es determinen les mesures necessàries per a assegurar el funcionament dels servicis públics sanitaris dependents de la Conselleria de Sanitat en tota la Comunitat Valenciana, que s'estimen essencials per a la comunitat, en la vaga convocada per als dies 2, 7, 11, 16, 23 i 30 d'octubre de 2002, en horari de 8.30 a 10.00 hores, que queden establits com a continuació s'especifica:
  
A. Hospitals:
  
I. Els propis dels diumenges en els servicis següents:
  
1) Sales d'Hospitalització.
  
2) Servicis Centrals urgents.
  
3) Quiròfans d'Urgència.
  
4) Portes d'urgència.
  
II. En els següents servicis, els propis d'una jornada habitual:
  
1) Diàlisi.
  
2) Radioteràpia.
  
3) Oncologia.
  
4) Programa de Trasplantaments.
  
5) UCI
  
6) Unitats de Reanimació.
  
7) Quiròfans programats en horari de matins.
  
B. SAMU- CICU: Els servicis propis d'una jornada habitual.
  
C. Centres de salut i centres d'especialitats: es prestaran com a mínim els servicis propis d'un dissabte.
  
D. Assistència pública domiciliària: els servicis propis dels diumenges.
  
E. Centre de transfusions: el 50% del personal que presta servici en jornada habitual.
  
Segon
  
Els servicis essencials mínims que s'establixen en virtut de la present resolució, podran ser modificats tenint en compte l'essencialitat del bé protegit i la responsabilitat de l'administració amb vista a l'establiment de les garanties necessàries per a assegurar-ne el manteniment.
  
Tercer
  
Els servicis essencials establits en la present resolució, no podran ser pertorbats per alteracions o aturs del personal designat per a la seua prestació. En cas de produir-se seran considerats il·legals i els que els ocasionen incorreran en responsabilitat, que els serà exigida d'acord amb l'ordenament jurídic vigent.
  
Quart
  
El que disposa esta resolució no suposarà cap limitació dels drets que la normativa reguladora de la vaga reconega el personal en la dita situació no empleat en la cobertura dels servicis mínims establits, ni tampoc afectarà la tramitació o els efectes de les peticions que motiven la vaga.
  
Cinqué
  
La present resolució entrarà en vigor el mateix dia de la notificació a les parts.
  
Que s'advertisca amb la notificació, que esta no és definitiva en via administrativa, i que es pot interposar dins del termini dels deu dies següents a la notificació, recurs administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, conforme al que disposen els articles 114 i següents de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 4348, del 02-10-2002 (2002/10570)

RESOLUCIÓN de 27 de septiembre de 2002, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen los Servicios Esenciales Mínimos con ocasión de la huelga planteada en los servicios públicos sanitarios de Atención Primaria, Atención Especializada, Residentes en Formación, Inspección Médica, SEU y SOU, SAMU, Diputación de Valencia, Castellón y Alicante, en el ámbito geográfico de la Comunidad Valenciana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4348

Fecha DOGV
:   02-10-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/10570

CVE


Fecha del documento
:   27-09-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [servicio sanitario](javascript:void(0))
    * [huelga](javascript:void(0))
    * [derecho de huelga](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [profesión sanitaria](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 27 de septiembre de 2002, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen los Servicios Esenciales Mínimos con ocasión de la huelga planteada en los servicios públicos sanitarios de Atención Primaria, Atención Especializada, Residentes en Formación, Inspección Médica, SEU y SOU, SAMU, Diputación de Valencia, Castellón y Alicante, en el ámbito geográfico de la Comunidad Valenciana. [2002/X10570]
  
Vistos los escritos de convocatoria de huelga de las organizaciones sindicales Confederación Española de Sindicatos Médicos de la Comunidad Valenciana, (CESM-CV), Convergencia Estatal de Médicos y ATS, (CEMSATSE), SATSE, y por CCOO, CSI-CSIF, FSP-UGT, SA.E y STSPV-IV, mediante convocatoria única las cinco señaladas en último lugar, que han tenido entrada en la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral el 13 de septiembre del año en curso, en virtud de los que, dando cumplimiento al requisito de preaviso obligatorio establecido en el artículo 3.3. del Real Decreto Ley 17/1977 de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, se comunica la realización de una huelga en los servicios públicos sanitarios de Atención Primaria, Atención Especializada, Residentes en Formación, Inspección Médica, SEU y SOU, SAMU, Diputación de Valencia, Castellón y Alicante, en el ámbito geográfico de la Comunidad Valenciana con iniciación el 2 de octubre, y desarrollo en los días y horas establecidos en los mencionados escritos de convocatoria,
  
Resultando que la huelga anunciada afecta a un derecho esencial constitucionalmente protegido, la salud, implicando a los servicios públicos sanitarios prestados a través de la administración valenciana en virtud de las normas de atribución de competencias, debiendo compatibilizarse, según reiterada Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, el legítimo derecho de huelga reconocido en el artículo 28 de la Constitución española, con los derechos esenciales de los ciudadanos, estableciendo nuestro más alto Tribunal la necesaria relación entre los derechos fundamentales, las libertades públicas y los derechos constitucionalmente protegidos (STC. 26/1981).
  
Resultando que de acuerdo con lo establecido en el artículo 10.2 del RD 17/1977, cuando la huelga afecte a servicios públicos de reconocida e inaplazable necesidad, y concurran circunstancias de especial gravedad, la autoridad competente podrá acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios.
  
Resultando que ha sido desconvocada la huelga planteada por las organizaciones sindicales CCOO, CSI-CSIF, SAE y SATSE, manteniendo éste último la huelga para todo el personal de enfermería que presta sus servicios en el Hospital General Universitario de Valencia, Consorcio Diputación-Conselleria de Sanidad.
  
Resultando que con la finalidad de intentar un acuerdo en el conflicto planteado, y específicamente en la concreción de los servicios esenciales a establecer durante el desarrollo de la huelga, se ha dado audiencia a la Confederación Española de Sindicatos Médicos de la Comunidad Valenciana, (CESM-CV), el día 26 del presente mes de septiembre, sin haber obtenido acuerdo en cuanto a los quirófanos programados en horario de mañana, entendiendo la administración que la supresión de la actividad en los mismos, podría significar en algún caso, riesgo grave para la salud de los pacientes.
  
Considerando que la competencia para establecer las medidas necesarias para el funcionamiento del servicio público prevista en el artículo 10 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, corresponde al Consell de la Generalitat Valenciana y por delegación a la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, en virtud de lo dispuesto en el Real Decreto 4105/1982, de 29 de diciembre, en el Decreto 7/2002, de 25 de julio, del presidente de la Generalitat Valenciana sobre asignación de competencias, y el Decreto 90/2001 de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, y de conformidad con lo establecido en los artículos 28.2, 148.1.5ª y 149.1.7ª de la Constitución española y el artículo 33.1 y 38 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana aprobado por Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio.
  
Considerando como cualquier otro derecho fundamental reconocido en la Constitución, el de huelga no es absoluto e ilimitado, sino que en su alcance, jerarquía y ?limitabilidad?, ostentan diferente significación, por lo que, de acuerdo con la doctrina establecida por el Tribunal Supremo, debe establecerse una graduación jerárquica entre los mismos, atendiendo a las ?características- de los que están en pugna, (STS 29-V-95, RJ 4395).
  
En la limitación del ejercicio de huelga por otros derechos y por el respeto de bienes constitucionalmente protegidos, el Tribunal Constitucional ha establecido en su importante Sentencia de 8 de abril de l98l, desarrollada posteriormente, entre otras, por las Sentencias nº 26 y 33/81, 51 53/86, 27/89 y 43/90, que en la medida en que la destinataria, y acreedora de los servicios afectados por la huelga es la comunidad entera y que éstos son al mismo tiempo esenciales para ella, aquella no puede imponer el sacrificio de los intereses de los destinatarios de los citados servicios, entendiendo que el derecho de la comunidad a estas prestaciones vitales es prioritario respecto del derecho de huelga, sin que, por otra parte, la consideración de un servicio como esencial signifique la supresión de este derecho para los trabajadores ocupados en tal servicio, sino solo la adopción de las garantías precisas para su mantenimiento; señalándose finalmente que si la huelga ha de mantener una capacidad de presión suficiente como para lograr sus objetivos frente a la empresa, en principio destinataria del conflicto, no debe serle añadida a la misma la presión adicional del daño innecesario que sufre la comunidad como usuaria de los servicios públicos.
  
Considerando que si bien la continuidad del servicio debe quedar asegurada durante la huelga, el establecimiento de los servicios mínimos ha de realizarse con un criterio restrictivo, sin pretender alcanzar el nivel de funcionamiento habitual, debiendo existir una razonable adecuación o proporcionalidad entre la protección del interés de la comunidad y la restricción impuesta al ejercicio del derecho de huelga, entre los sacrificios que se imponen a los huelguistas y los que padezcan los usuarios, (SSTC 51/86, 53/86, y 123/90, entre otras).
  
De cuanto se ha señalado se concluye que en la adopción de las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los mismos, según establece el artículo 10.1 del RD 17/1977 mencionado, debe conjugarse la atención de los servicios esenciales para la comunidad con el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, por lo que se debe limitar éste en la justa y estricta medida para el mantenimiento de dicho servicio, mantenimiento que implica únicamente la prestación de los trabajos necesarios para la cobertura mínima de los derechos, libertad o bienes que el propio servicio satisface, pero sin alcanzar el nivel de rendimiento habitual, ni asegurar su funcionamiento normal, estableciendo el Tribunal Constitucional que los servicios mínimos afectan a la parte de la actividad que se juzga no susceptible de interrupción para no dañar irremediablemente los derechos fundamentales, las libertades públicas y los bienes protegidos constitucionalmente.
  
Considerando que el servicio público afectado tiene en este caso carácter de esencial para la comunidad, y su salvaguarda es de reconocida e inaplazable necesidad, de manera que no puede quedar paralizado su ejercicio por el del derecho de huelga.
  
Escuchado el comité de huelga sobre el establecimiento de los servicios mínimos, se ha alcanzado acuerdo salvo en el caso de los quirófanos programados en horario de mañanas que la administración mantiene porque su supresión podría significar en algún caso, riesgo grave para la salud de los pacientes dado el planteamiento de la huelga.
  
El hecho de que la misma esté programada en horario de 8,30 a 10, no permite afirmar que la lesión del bien constitucionalmente protegido y perjudicado, el derecho a la salud, sea de poca entidad puesto que los días 2, 7, 11, 16, 23 y 30 del próximo octubre en que está anunciado el cese en la prestación sanitaria, alteran la actividad normal de todas las semanas del mes, con la trascendencia que ello supone para las actividades que se realizan en el ámbito de los servicios públicos de que se trata, pudiendo resultar afectada de modo sustancial la salud de la población.
  
Considerando que en la presente resolución se han cumplido todas las prescripciones normativas de carácter general, así como las específicas reguladoras de la materia concreta, el director general de Trabajo y Seguridad Laboral, resuelve:
  
Primero
  
A los efectos previstos en el apartado 2º del artículo 10 del Real Decreto 17/1977, de 4 de marzo, se determinan las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios públicos sanitarios dependientes de la Conselleria de Sanidad en toda la Comunidad Valenciana, que se estiman esenciales para la comunidad, en la huelga convocada para los días 2, 7, 11, 16, 23 y 30 de octubre de 2002, en horario de 8.30 a 10.00 horas, quedando establecidos como a continuación se especifica:
  
A. Hospitales:
  
I. Los propios de los domingos en los servicios siguientes:
  
1) Salas de Hospitalización.
  
2) Servicios Centrales urgentes.
  
3) Quirófanos de Urgencia.
  
4) Puertas de urgencia.
  
II. En los siguientes servicios, los propios de una jornada habitual:
  
1) Diálisis.
  
2) Radioterapia.
  
3) Oncología.
  
4) Programa de Transplantes.
  
5) UCI.
  
6) Unidades de Reanimación.
  
7) Quirófanos programados en horario de mañanas.
  
B. SAMU- CICU: Los servicios propios de una jornada habitual.
  
C. Centros de salud y centros de especialidades: se prestarán como mínimo los servicios propios de un sábado.
  
D. Asistencia pública domiciliaria: los servicios propios de los domingos.
  
E. Centro de transfusiones: el 50% del personal que presta servicio en jornada habitual.
  
Segundo
  
Los servicios esenciales mínimos que se establecen en virtud de la presente resolución, podrán ser modificados habida cuenta de la esencialidad del bien protegido y de la responsabilidad de la administración en orden al establecimiento de las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los mismos.
  
Tercero
  
Los servicios esenciales establecidos en la presente resolución, no podrán ser perturbados por alteraciones o paros del personal designado para su prestación. En caso de producirse serán considerados ilegales y quienes los ocasionaran incurrirán en responsabilidad, que les será exigida de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.
  
Cuarto
  
Lo dispuesto en esta resolución no supondrá limitación alguna de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconozca al personal en dicha situación no empleado en la cobertura de los servicios mínimos establecidos, ni tampoco afectará a la tramitación o efectos de las peticiones que motiven la huelga.
  
Quinto
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su notificación a las partes.
  
Adviértase con la notificación, que la misma no es definitiva en vía administrativa, pudiendo interponerse dentro del plazo de los diez días siguientes a su notificación, recurso administrativo ante la Sala de lo Contencioso'administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 114 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso'administrativa.



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