Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9478, del 25-11-2022 (2022/10935)

RESOLUCIÓ de 13 d'octubre de 2022, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Besolar Energy, SL, autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció, autorització d'implantació en sòl no urbanitzable corresponent a la central solar generadora fotovoltaica denominada FV Alicante, i les instal·lacions de connexió amb la xarxa de distribució d'energia elèctrica, incloses dues estacions de transformació, un centre de seccionament, així com una línia subterrània d'alta tensió d'evacuació d'energia elèctrica, situada la planta generadora en la parcel·la 75 del polígon 42 del terme municipal d'Alacant. Expedient ATALFE/2020/190.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9478

Data del DOGV
:   25-11-2022

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - A) AUTORITZACIONS I CONCESSIONS

Número del document
:   2022/10935

CVE


Data del document
:   13-10-2022

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 13 d'octubre de 2022, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Besolar Energy, SL, autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció, autorització d'implantació en sòl no urbanitzable corresponent a la central solar generadora fotovoltaica denominada FV Alicante, i les instal·lacions de connexió amb la xarxa de distribució d'energia elèctrica, incloses dues estacions de transformació, un centre de seccionament, així com una línia subterrània d'alta tensió d'evacuació d'energia elèctrica, situada la planta generadora en la parcel·la 75 del polígon 42 del terme municipal d'Alacant. Expedient ATALFE/2020/190. [2022/10935]  
  
  
  
  
  
  
Antecedents  
  
Primer. Besolar Energy, SL, a través de representant degudament acreditat, va presentar una instància davant el registre telemàtic de la Generalitat Valenciana amb data 23 de desembre de 2020 (núm. de registre GVRTE/2020/1990913), en la qual sol·licita autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció i autorització d'implantació pel procediment integrat d'autorització de centrals fotovoltaiques que s'emplaçaran sobre sòl no urbanitzable, establit en el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, per a la instal·lació de central fotovoltaica, denominada FV ALICANTE, situada en la parcel·la 75 del polígon 42 (referència cadastral 03900A042000750000OH) del terme municipal d'Alacant (Alacant), incloent la seua infraestructura d'evacuació.  
  
A aquesta sol·licitud acompanya el projecte de la planta, el projecte de la infraestructura d'evacuació i les separates corresponents a la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, al Ministeri de Defensa, al Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana, a l'Administrador d'Infraestructures Ferroviàries, a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, a la Comunitat de Regants Alacant Nord, a i-DE Redes Eléctricas Inteligentes, SAU, a Telefónica, SA, a l'Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig i a l'Ajuntament d'Alacant.  
Segon. Amb data 18 de febrer de 2021, consta acord d'admissió a tràmit del llavors Servei Territorial d'Indústria i Energia d'Alacant, de la sol·licitud d'autorització administrativa prèvia i de construcció, únicament als efectes de l'estipulat en l'article 1 del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica i a l'efecte de l'estipulat en l'article 22 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica. Per tant, l'admissió a tràmit de la sol·licitud no prejutjarà el sentit de la resolució definitiva que s'adopte ni el resultat de l'avaluació territorial, urbanística, ambiental o de paisatge o qualsevol altra.  
  
Tercer. Ha sigut sotmés al tràmit d'informació pública, durant el termini de trenta dies, en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant del 4 d'abril de 2022 (BOPA núm. 65), en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 13 d'abril de 2022 (DOGV 9319) i en el corresponent tauler d'anuncis dels ajuntaments afectats.  
Quart. En data 7 d'abril de 2022, se sol·licita informe en les matèries de la seua competència a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, perquè prestara la seua conformitat o oposició a l'autorització sol·licitada i/o establira el condicionat tècnic procedent de conformitat amb l'article 24 de l'esmentat Decret llei 14/2020, de 7 d'agost.  
Cinqué. En data 1 de juny de 2022 es rep informe de referència C-102/2022, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, on es conclou que no es pot emetre un informe favorable sobre la instal·lació pretesa dins dels terrenys forestals on se situa. En aquest informe s'exposa:  
«Les ubicacions on es pretén realitzar les obres de la planta solar fotovoltaica estan situades íntegrament sobre terreny forestal, en zona de clima semiàrid (Fitoclima IV1-IV1 - Mediterrani infraarbori estèpic), i amb un risc d'erosió potencial > 10 tm/ha/any (entre 15 i 40 tm/ha/any). A causa de l'escassa productivitat bioclimàtica, aquests terrenys presenten una gran dificultat per a la presència de vertaders boscos de manera estable, fins i tot en alguns casos ni tan sols de formacions frutescents de talla menor, constituint vertaders subdeserts. A més, aquestes zones es troben en situacions d'alta vulnerabilitat enfront de desestabilitzacions que, encara que no siguen especialment intenses, poden ser suficients per a desencadenar la pèrdua irreversible de les formacions vegetals existents, i a més és molt costosa la seua restauració o recuperació.  
La gestió forestal d'aquests ecosistemes enfocada a la maximització de la infiltració, en detriment de l'escolament, i la millora de la coberta vegetal de les zones amb erosió alta o molt alta (>50 t/ha/any), augmentant la cobertura vegetal per damunt del 40 %, serà fonamental per a millorar el servei de regulació d'avingudes, especialment en les àrees detectades de major necessitat. Així com una gestió orientada a mantindre l'estabilitat de les masses en les zones on actualment la cobertura de vegetació és suficient. Per tant, es considera que aquestes zones han de ser gestionades i mantingudes en el seu caràcter forestal per a manteniment dels serveis ambientals que proporcionen, com ara: lluita contra la desertificació, conservació de sòls, la seua importància paisatgística, etc.»  
Sisé. Aquest informe és notificat al promotor de la instal·lació en data 9 de juny de 2022, perquè prestara la seua conformitat, formulara les objeccions que estimara procedents, així com perquè aportara, si és el cas, la documentació sol·licitada, segons el que s'estableix en l'article 24 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Seté. Es rep resposta del promotor a diversos informes, inclòs el de la Direcció General de Medi Natural esmentat, en data 16 de juny de 2022, en els següents termes:  
«Tercera. Sobre l'informe de Medi Natural: -  
(i) L'informe no té caràcter vinculant.  
(ii) La normativa forestal (Llei 3/1993, de 9 de desembre, forestal de la Comunitat Valenciana i el Decret 98/1995, de 16 de maig, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 3/1993, de 9 de desembre, forestal de la Comunitat) i el PÀTFOR no prohibeixen la implantació de projectes fotovoltaics en sòl forestal. No es tracta d'un aprofitament forestal en el sentit definit per la normativa de forests.  
(iii) De fet, si el Decret llei 14/2020 declara en el seu article 9.2 la compatibilitat de les muntanyes d'utilitat pública amb la implantació d'instal·lacions fotovoltaiques, amb més raó ha de ser permés en terreny privat, fins i tot forestal.  
(iv) Com indica el mateix informe, es tracta d'una muntanya àrida que presenta escàs interés des d'un punt de vista vegetal.  
(v) La meua representada ha tingut en compte l'erosió i els escolaments. La zona on se situa el projecte està afectada per la perillositat geomorfològica en el PATRICOVA. En l'escala de graduació, es tracta de la figura de protecció de menor intensitat.  
El PATRICOVA no prohibeix la implantació del projecte en zones de perillositat geomorfològica, sempre que es justifique l'escassa incidència del risc d'inundació en relació amb l'activitat a implantar.  
  
Besolar Energy va presentar un estudi d'inundabilitat amb la sol·licitud d'autorització del projecte que conclou que les mesures correctores d'execució del projecte mitiguen la perillositat geomorfològica en la parcel·la. Besolar Energy ja ho va tindre en compte i es remet íntegrament a aquest estudi.»  
Es va remetre aquesta resposta del promotor a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental en data 28 de juny de 2022.  
  
  
Huité. Que es va rebre informe, de data 22 de juliol de 2022, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental en resposta al trasllat de les al·legacions del promotor on s'exposa que:  
«(i) «L'informe no té caràcter vinculant.»: El Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, estableix que: «es requerirà informe específic del departament d'ordenació del territori i paisatge a l'efecte de l'autorització de la construcció de la central en sòl no urbanitzable i, si és el cas, el pronunciament de l'òrgan ambiental quan el projecte estiga sotmés a avaluació ambiental. Aquests dos últims informes són vinculants a l'efecte de la tramitació del projecte, es pronunciaran a més sobre el pla de desmantellament de la central, i les discrepàncies d'aquests amb l'òrgan substantiu se sotmetran a l'arbitratge del Consell»  
  
D'altra banda, en els seus articles 8 i 9 el decret s'estableix:  
Article 8. Criteris generals per a la localització i implantació de centrals fotovoltaiques  
3. Les centrals fotovoltaiques se situaran en emplaçaments compatibles amb el planejament territorial i urbanístic que complisquen les condicions idònies des del punt de vista energètic, ambiental, territorial i paisatgístic, així com de protecció del patrimoni cultural, històric i arqueològic. Aquestes instal·lacions, incloses les seues infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport o distribució d'energia elèctrica, deuran:3. b) Garantir els valors ambientals, culturals i paisatgístics del territori. c) Evitar els riscos naturals i induïts en el territori. e) Evitar, amb caràcter general, l'ocupació de sòl no urbanitzable protegit o afectat per figures de protecció mediambiental, així com els espais d'elevat valor natural amb independència del seu grau de protecció legal.  
Pel que s'entén el caràcter vinculant de l'informe de l'òrgan ambiental competent, i necessari per a donar compliment al decret llei.  
  
(ii) «La normativa forestal (Llei 3/1993, de 9 de desembre, forestal de la Comunitat Valenciana i el Decret 98/1995, de 16 de maig, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 3/1993, de 9 de desembre, forestal de la Comunitat) i el PÀTFOR no prohibeixen la implantació de projectes fotovoltaics en sòl forestal. No es tracta d'un aprofitament forestal en el sentit definit per la normativa de muntanyes.»: si bé la Llei forestal no prohibeix expressament aquest tipus d'implantació, la limitació de l'informe s'entén en virtut de les lletres b i c de l'article 8 del decret llei, ja comentats, (b) Garantir els valors ambientals, culturals i paisatgístics del territori. c) Evitar els riscos naturals i induïts en el territori).  
  
(iii) «De fet, si el Decret llei 14/2020 declara en el seu article 9.2 la compatibilitat de les muntanyes d'utilitat pública amb la implantació d'instal·lacions fotovoltaiques, amb més raó ha de ser permés en terreny privat, fins i tot forestal».: el decret llei en el seu art. 9.2. no determina per se aquest tipus de projectes com a compatibles, el que estableix és que: «Es consideren compatibles, condicionats a l'aplicació prèvia de la normativa sectorial que siga aplicable en cada cas, els projectes de centrals fotovoltaiques que es pretenga situar en els següents casos».  
  
(iv) «Com indica el mateix informe, es tracta d'una muntanya àrida que presenta escàs interés des d'un punt de vista vegetal.» El que indica l'informe literalment és: «Les ubicacions on es pretén realitzar les obres de la planta solar fotovoltaica estan situades íntegrament sobre terreny forestal, en zona de clima semiàrid (Fitoclima IV1-IV1 - Mediterrani infraarbori estèpic), i amb un risc d'erosió potencial > 10 tm/ha/any (entre 15 i 40 tm/ha/any). A causa de l'escassa productivitat bioclimàtica, aquests terrenys presenten una gran dificultat per a la presència de vertaders boscos de manera estable, fins i tot en alguns casos ni tan sols de formacions frutescents de talla menor, constituint vertaders subdeserts. A més, aquestes zones es troben en situacions d'alta vulnerabilitat enfront de desestabilitzacions.» El que es pretén significar amb això és tot el contrari a l'exposat en l'al·legació (iv), és a dir, el que es tracta és de mantindre i conservar una vegetació natural, que exerceix uns serveis ambientals, i que per la dificultat d'això (per les característiques semiàrides de la zona), posseeix aquest interés.  
  
(v) La meua representada ha tingut en compte l'erosió i els escolaments. La zona on se situa el projecte està afectada per la perillositat geomorfològica en el PATRICOVA. En l'escala de graduació, es tracta de la figura de protecció de menor intensitat: aquesta subdirecció general no és competent en la interpretació del PATRICOVA, però sí dels mapes de risc d'erosió, els quals es troben disponibles a través d'internet en el següent enllaç:  
https://geocataleg.gva.es/#/search'uuid=spa\_icv\_coput\_risc\_de\_erosion\_potencial\_1992&lang=spa  
Nové. Es notifica, en data 2 d'agost de 2022, tràmit d'audiència a Besolar Energy, SL, i es trasllada aquest informe de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental descrit en l'antecedent anterior, en considerar aquest informe determinant en el compliment dels criteris generals per a la localització i implantació de centrals fotovoltaiques descrits en el paràgraf tercer de l'article 8 en els seus punts b), c) i e), i se li concedeix un termini de deu dies hàbils per a al·legar i presentar els documents i justificacions que estime pertinents, de conformitat amb el que es disposa en l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, abans de dictar la corresponent resolució.  
  
Desé. Que es van rebre al·legacions per part del promotor al tràmit d'audiència descrit en el punt anterior, en data 8 d'agost de 2022, on s'especifica:  
«L'informe de Medi Natural qualifica com a desfavorable el projecte presentat bàsicament perquè ens trobem davant un terreny forestal, de clima semiàrid, amb escassa productivitat bioclimàtica, que constitueixen vertaders subdeserts, que són vulnerables i que per a aconseguir l'objectiu de la maximització de la infiltració en detriment de l'escolament s'ha de millorar la coberta vegetal.  
No s'especifica espècie animal o vegetal sobre la qual es puga incidir o afectar amb l'actuació ni, per descomptat, espècie animal o vegetal que puga veure's amenaçada.  
En conclusió, l'argument principal que s'utilitza per a emetre un informe desfavorable sobre l'actuació bàsicament consisteix en el fet que aquesta perjudicaria la infiltració (d'aigües) en detriment de l'escolament. L'argument sembla poc consistent, simple i bàsic: millor que el terreny estiga lliure de qualsevol actuació, ja que amb això es facilitarà la infiltració i s'evitarà l'escolament.  
Aquest argument tan simple es pot aplicar a qualsevol actuació en sòl no urbanitzable, dels molts que en aquest moment s'estan tramitat per la mateixa conselleria, mitjançant declaracions d'interés comunitari, en sòl no urbanitzable. Amb aquest mateix criteri, haurien de desestimar-se tots aquests expedients, i s'hauria de procedir a la revisió o la no pròrroga de les DIC ja autoritzades.  
Per contra, l'aplicació d'aquest criteri, absolutament restrictiu o prohibitiu, (o potser existeix alguna actuació en sòl no urbanitzable de les previstes en la mateixa llei i autoritzades per aquesta que no incomplisca aquesta interpretació?) comportaria la impossibilitat de qualsevol implantació.  
Assumir aquest criteri suposa, de facto, carregar-se tots els acords europeus, estatals o autonòmics tendents a la implantació d'activitats fotovoltaiques en sòl no urbanitzable.  
Així, fins i tot la no gens sospitosa Comissió Europea, en alguna de les recomanacions transcrites anteriorment, indica que no ha de servir d'argument?» Els estats membres han de vetlar perquè el sacrifici o pertorbació d'espècimens individuals d'aus silvestres i espècies protegides en virtut de la Directiva 92/43/CEE, del Consell (12), no siga un obstacle per al desenvolupament de projectes d'energies renovables»  
És a dir, ni tan sols el sacrifici o pertorbació d'aus silvestres o espècies protegides. Malament es compadeix amb aquestes recomanacions l'argument de la filtració d'aigua en la terra enfront de l'escolament.  
  
Però ni tan sols aquest argument és totalment cert, ja que, per la mateixa naturalesa de l'actuació i instal·lacions previstes, l'aigua de pluja igualment fluirà, permetent la seua infiltració en el terreny.  
En conclusió, sembla que desestimar una actuació, que l'ordenament jurídic permet implantar, que les recomanacions de la Unió Europea van en el sentit de facilitar i afavorir aquesta implantació, el marc jurídic de la qual s'ha modificat de manera meteòrica per a permetre la implantació, no sembla el més adequat, i és totalment improcedent, des del nostre punt de vista, que es desestime una implantació com la sol·licitada, l'únic informe desfavorable de la qual es basa en arguments tan poc consistents tal com hem argumentat en el present escrit.»  
  
Onzé. Que s'ha emés una proposta de resolució denegatòria per part de la Secció d'Inspecció i Control Energètic i Miner del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant en data 13 d'octubre de 2022.  
  
Als anteriors fets són aplicables els següents,  
  
  
Fonaments de dret  
  
Primer. La instrucció i resolució del present procediment administratiu correspon a la Generalitat Valenciana, en estar la instal·lació elèctrica objecte d'aquest radicada íntegrament en territori de la Comunitat Valenciana, i no estar enquadrada en les contemplades en l'article 3.13 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, que són competència de l'Administració general de l'Estat.  
Segon. D'acord amb el que es disposa en l'article 4.1.b del Decret 88/2005, de 29 d'abril, regulador dels procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat, concordat amb l'article 13 de l'Ordre 10/2022, de 26 de setembre, de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, mitjançant la qual es desplega el Decret 175/2020, del Consell, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, correspon al Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant la resolució del present procediment, per ser la potència a instal·lar igual o inferior a 10 MW.  
Tercer. D'acord amb l'incís a) de l'article 3 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la instal·lació està classificada dins del grup primer.  
  
Quart. Conforme a l'article 53.1 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric i l'article 7 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la construcció de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica requereix una autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció, havent d'efectuar-se la seua tramitació i resolució de manera conjunta, segons estableix l'article 21.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Cinqué. Segons estableix l'article 7 del capítol I, del títol III, Règim jurídic i procediment d'autorització de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, aquest títol és aplicable als projectes de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics l'autorització dels quals corresponga als òrgans competents de la Generalitat i queden excloses de la seua aplicació les centrals fotovoltaiques i els parcs eòlics d'aprofitament suprautonòmic, bé perquè la seua potència instal·lada siga superior a 50 MW o perquè excedisquen del territori de la Comunitat Valenciana.  
  
Sisé. Segons l'article 8.3 del dit Decret llei 14/2020, les centrals fotovoltaiques se situaran en emplaçaments compatibles amb el planejament territorial i urbanístic que complisquen les condicions idònies des del punt de vista energètic, ambiental, territorial i paisatgístic, així com de protecció del patrimoni cultural, històric i arqueològic.  
  
Aquestes instal·lacions, incloses les seues infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport o distribució d'energia elèctrica, hauran de: (?)  
b) Garantir els valors ambientals, culturals i paisatgístics del territori.  
c) Evitar els riscos naturals i induïts en el territori. (?)  
e) Evitar, amb caràcter general, l'ocupació de sòl no urbanitzable protegit o afectat per figures de protecció mediambiental, així com els espais d'elevat valor natural amb independència del seu grau de protecció legal.  
  
Seté. Per a la resolució i motivació d'aquest expedient són determinants els informes emesos per la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental amb referències C-102/2022, de dates 1 de juny i 22 de juliol de 2022, i, en aquest sentit, l'article 77, apartats 1 i 6, de la Llei 39/2015 de procediment administratiu comú estableix:  
  
«Article 77. Mitjans i període de prova.  
1. Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret, la valoració del qual es realitzarà d'acord amb els criteris establits en la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'enjudiciament civil.»  
I l'apartat 6 que assenyala que «Quan la prova consistisca en l'emissió d'un informe d'un òrgan administratiu, organisme públic o entitat de dret públic, s'entendrà que aquest té caràcter preceptiu.»  
  
A més a més, en l'àmbit del procediment administratiu que recull la Llei 39/2015 del procediment administratiu comú, aquesta llei estableix que «Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret»; i, en última instància, han de ser apreciats conforme als principis generals de valoració conjunta i de la sana crítica.  
  
Per tot això, tenint en compte que el sentit de l'informe de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental és desfavorable i que, a l'empara del que s'estableix en l'article 8.3 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els arguments d'aquest informe suposen que aquest servei territorial haja d'assumir com a propis aquestos sense possibilitat de contradir-los ja que es realitzen en l'àmbit de les competències en matèria mediambientals, que exerceix l'òrgan esmentat, i considerar que les deficiències detectades no poden ser objecte d'esmena i a més, no s'ha proposat cap tipus de modificació sobre aquest tema per la mercantil promotora de l'expedient, la qual cosa impedeix l'atorgament de l'autorització administrativa, de conformitat amb els articles 77 i 80 de la Llei 39/2015 de procediment administratiu comú en relació amb l'article 8 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, abans assenyalats.  
  
Vist l'exposat i els preceptes legals esmentats i altres disposicions d'aplicació, aquest Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant resol:  
  
Primer  
Denegar la sol·licitud formulada per Besolar Energy, SL, d'autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció i autorització d'implantació en sòl no urbanitzable per a una instal·lació de producció d'energia elèctrica mitjançant tecnologia solar fotovoltaica, de potència instal·lada 8,6 MWn i 11,531 MWp de potència pic de mòduls fotovoltaics, denominada FV Alicante, inclosa la seua infraestructura d'evacuació, a situar en la parcel·la 75 del polígon 42 (referència cadastral 03900A042000750000OH), situada al terme municipal d'Alacant, a la província d'Alacant, a conseqüència del pronunciament desfavorable, segons un informe de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental.  
  
Segon  
Ordenar:  
1. La publicació de la present resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant. A aquest efecte, i de conformitat amb l'article 30 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, s'haurà de remetre als esmentats periòdics oficials la present resolució per a la seua publicació.  
2. La publicació en la seu electrònica d'aquesta conselleria (https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant-er, en castellà, i https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant-er, en valencià) d'aquesta resolució.  
3. La notificació de la present resolució al sol·licitant Besolar Energy, SL, al Ministeri de Defensa, al Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana, a l'Administrador d'Infraestructures Ferroviàries, a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, a la Comunitat de Regants Alacant Nord, a i-DE Redes Eléctricas Inteligentes, SAU, a Red Eléctrica de España, SA, a Telefónica, SA, a l'Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig, a l'Ajuntament d'Alacant i als interessats en el procediment Associació AHSA (Amics dels Aiguamolls del Sud d'Alacant) i l'Associació Trekrural.  
4. La comunicació de la present resolució a la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica i a la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
Tot això de conformitat amb el que es disposa en els articles 30 i 31 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
En el cas que la voluntat de la promotora fora instal·lar la instal·lació solar fotovoltaica en una altra ubicació, aquesta haurà de presentar una nova sol·licitud d'autorització d'implantació, autorització administrativa prèvia i autorització de construcció. Així mateix, en cas de presentar-se sobre la base dels mateixos permisos d'accés i connexió, haurà de complir-se l'estipulat en la disposició addicional catorzena i l'annex II del Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions d'energia elèctrica, perquè les modificacions proposades en el projecte permeten continuar considerant la instal·lació com la mateixa a l'efecte dels permisos d'accés i connexió, i seguir-se la tramitació indicada en l'esmentada disposició addicional per a l'actualització dels dits permisos. En cap cas, l'actualització dels permisos d'accés i de connexió per aquesta causa comportarà la modificació de la data de concessió d'aquests permisos, que continuarà sent la mateixa que la del permís concedit, i conseqüentment les fites administratives previstes en l'article 1 del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
  
Contra aquesta resolució, que no posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs d'alçada davant la Direcció General d'Indústria, Energia i Mines, en el termini d'un mes comptat a partir de l'endemà de la notificació de la present resolució, de conformitat amb el que es disposa en els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
  
Alacant, 13 d'octubre de 2022.- La cap del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant: Rosa María Aragonés Pomares.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9478, del 25-11-2022 (2022/10935)

RESOLUCIÓN de 13 de octubre de 2022, del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, por la que se deniega a Besolar Energy, SL, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción, autorización de implantación en suelo no urbanizable correspondiente a la central solar generadora fotovoltaica denominada FV Alicante, y las instalaciones de conexión con la red de distribución de energía eléctrica, incluidas dos estaciones de transformación, un centro de seccionamiento y una línea subterránea de alta tensión de evacuación de energía eléctrica, ubicada la planta generadora en la parcela 75 del polígono 42 del término municipal de Alicante. Expediente ATALFE/2020/190.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9478

Fecha DOGV
:   25-11-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - A) AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

Número del documento
:   2022/10935

CVE


Fecha del documento
:   13-10-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 13 de octubre de 2022, del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, por la que se deniega a Besolar Energy, SL, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción, autorización de implantación en suelo no urbanizable correspondiente a la central solar generadora fotovoltaica denominada FV Alicante, y las instalaciones de conexión con la red de distribución de energía eléctrica, incluidas dos estaciones de transformación, un centro de seccionamiento y una línea subterránea de alta tensión de evacuación de energía eléctrica, ubicada la planta generadora en la parcela 75 del polígono 42 del término municipal de Alicante. Expediente ATALFE/2020/190. [2022/10935]  
  
  
Antecedentes  
  
Primero. Besolar Energy, SL, a través de representante debidamente acreditado, presentó instancia ante el registro telemático de la Generalitat Valenciana con fecha 23 de diciembre de 2020 (núm. de registro GVRTE/2020/1990913), en la que solicita autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y autorización de implantación por el procedimiento integrado de autorización de centrales fotovoltaicas que vayan a emplazarse sobre suelo no urbanizable, establecido en el Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, para la instalación de central fotovoltaica, denominada «FV Alicante», ubicada en la parcela 75 del polígono 42 (referencia catastral 03900A042000750000OH) del término municipal de Alicante (Alicante), incluyendo su infraestructura de evacuación.  
A esta solicitud acompaña el proyecto de la planta, el proyecto de la infraestructura de evacuación y las separatas correspondientes a la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, al Ministerio de Defensa, al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, al Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, a la Confederación Hidrográfica del Júcar, a la Comunidad De Regantes Alicante Norte, a i-DE Redes Eléctricas Inteligentes SAU., a Telefónica, SA, al Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig y al Ayuntamiento de Alicante.  
Segundo. Con fecha 18 de febrero de 2021, consta Acuerdo de admisión a trámite del entonces Servicio Territorial de Industria y Energía de Alicante, de la solicitud de autorización administrativa previa y de construcción, a los solos efectos de lo estipulado en el artículo 1 del Real Decreto ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica y a los efectos de lo estipulado en el artículo 22 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica. Por lo tanto, la admisión a trámite de la solicitud no prejuzgará el sentido de la resolución definitiva que se adopte ni el resultado de la evaluación territorial, urbanística, ambiental o de paisaje o cualquier otra.  
Tercero. Ha sido sometido al trámite de información pública durante el plazo de treinta días en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante del 4 de abril de 2022 (BOPA Núm. 65), en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 13 de abril de 2022 (DOGV Núm. 9319) y en el correspondiente tablón de anuncios de los Ayuntamientos afectados.  
Cuarto. En fecha 7 de abril de 2022, se solicita informe en las materias de su competencia a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, para que prestase su conformidad u oposición a la autorización solicitada y/o estableciera el condicionado técnico procedente de conformidad con el artículo 24 del citado Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto.  
Quinto. En fecha 1 de junio de 2022 se recibe informe de referencia C-102/2022, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, donde se concluye que la instalación pretendida no puede ser informada favorablemente dentro de los terrenos forestales donde se ubica. En dicho informe se expone:  
«Las ubicaciones donde se pretende realizar las obras de la planta solar fotovoltaica están ubicados íntegramente sobre terreno forestal, en zona de clima semiárido (Fitoclima IV1-IV1 - Mediterráneo infraarbóreo estépico), y con un riesgo de erosión potencial > 10 tm/ha/año (entre 15 y 40 tm/ha/año). A causa de la escasa productividad bioclimática, estos terrenos presentan una gran dificultad para la presencia de verdaderos bosques de forma estable, incluso en algunos casos ni siquiera de formaciones frutescentes de talla menor, constituyendo verdaderos subdesiertos. Además, estas zonas se encuentran en situaciones de alta vulnerabilidad frente a desestabilizaciones que, aunque no sean especialmente intensas, pueden ser suficientes para desencadenar la pérdida irreversible de las formaciones vegetales existentes, siendo además muy costosa su restauración o recuperación.  
La gestión forestal de estos ecosistemas enfocada a la maximización de la infiltración, en detrimento de la escorrentía, y la mejora de la cubierta vegetal de las zonas con erosión alta o muy alta (>50 t/ha/año), aumentando la cobertura vegetal por encima del 40 %, será fundamental para mejorar el servicio de regulación de avenidas, especialmente en las áreas detectadas de mayor necesidad. Así como una gestión orientada a mantener la estabilidad de las masas en las zonas donde actualmente la cobertura de vegetación es suficiente. Por lo tanto, se considera que estas zonas deben ser gestionadas y mantenidas en su carácter forestal para mantenimiento de los servicios ambientales que proporcionan, tales como: lucha contra la desertificación, conservación de suelos, su importancia paisajística, etc.»  
Sexto. Dicho informe es notificado al promotor de la instalación en fecha 9 de junio de 2022, para que prestase su conformidad, formulase los reparos que estime procedentes, así como para que aportase, en su caso, la documentación solicitada, según lo establecido en el artículo 24 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
Séptimo. Se recibe respuesta del promotor a varios informes, incluido el de la Dirección General de Medio Natural mencionado, en fecha 16 de junio de 2022, en los siguientes términos:  
«Tercera. Sobre el Informe de Medio Natural: -  
(i) El informe no tiene carácter vinculante.  
(ii) La normativa forestal (Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana y el Decreto 98/1995, de 16 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat) y el PÀTFOR no prohíben la implantación de proyectos fotovoltaicos en suelo forestal. No se trata de un aprovechamiento forestal en el sentido definido por la normativa de montes.  
(iii) De hecho, si el Decreto ley 14/2020 declara en su artículo 9.2 la compatibilidad de los montes de utilidad pública con la implantación de instalaciones fotovoltaicas, con más razón debe ser permitido en terreno privado, aun forestal.  
(iv) Como indica el propio informe, se trata de un monte árido que presenta escaso interés desde un punto de vista vegetal.  
(v) Mi representada ha tenido en cuenta la erosión y las escorrentías. La zona donde se ubica el proyecto esta afecta por la peligrosidad geomorfológica en el PATRICOVA. En la escala de graduación, se trata de la figura de protección de menor intensidad.  
El PATRICOVA no prohíbe la implantación del proyecto en zonas de peligrosidad geomorfológica, siempre y cuando, se justifique la escasa incidencia del riesgo de inundación en relación con la actividad a implantar.  
Besolar Energy presentó un estudio de inundabilidad con la solicitud de autorización del proyecto que concluye que las medidas correctoras de ejecución del proyecto mitigan la peligrosidad geomorfológica en la parcela. Besolar Energy ya lo tuvo en cuenta y se remite íntegramente a dicho estudio.»  
Se remitió dicha respuesta del promotor a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental en fecha 28 de junio de 2022.  
Octavo. Que se recibió informe, de fecha 22 de julio de 2022, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental en respuesta al traslado de las alegaciones del promotor donde se expone que:  
«(i) «El informe no tiene carácter vinculante.»: El Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, establece que: «se requerirá informe específico del departamento de ordenación del territorio y paisaje a efectos de la autorización de la construcción de la central en suelo no urbanizable y, en su caso, el pronunciamiento del órgano ambiental cuando el proyecto esté sometido a evaluación ambiental. Estos dos últimos informes son vinculantes a efectos de la tramitación del proyecto, se pronunciarán además sobre el plan de desmantelamiento de la central, y las discrepancias de los mismos con el órgano sustantivo se someterán al arbitraje del Consell»  
Por otra parte, en sus artículos 8 y 9 el Decreto se establece:  
Artículo 8. Criterios generales para la localización e implantación de centrales fotovoltaicas  
3. Las centrales fotovoltaicas se ubicarán en emplazamientos compatibles con el planeamiento territorial y urbanístico que reúnan las condiciones idóneas desde el punto de vista energético, ambiental, territorial y paisajístico, así como de protección del patrimonio cultural, histórico y arqueológico. Estas instalaciones, incluidas sus infraestructuras de evacuación hasta la conexión a las redes de transporte o distribución de energía eléctrica, deberán:3. b) Garantizar los valores ambientales, culturales y paisajísticos del territorio. c) Evitar los riesgos naturales e inducidos en el territorio. e) Evitar, con carácter general, la ocupación de suelo no urbanizable protegido o afectado por figuras de protección medioambiental, así como los espacios de elevado valor natural con independencia de su grado de protección legal.  
Por lo que se entiende el carácter vinculante del informe del órgano ambiental competente, y necesario para dar cumplimiento al Decreto-Ley.  
(ii) «La normativa forestal (Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana y el Decreto 98/1995, de 16 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat) y el PÀTFOR no prohíben la implantación de proyectos fotovoltaicos en suelo forestal. No se trata de un aprovechamiento forestal en el sentido definido por la normativa de montes.»: si bien la Ley Forestal no prohíbe expresamente este tipo de implantación, la limitación del informe se entiende en virtud de las letras b y c del artículo 8 del Decreto-Ley, ya comentados, (b) Garantizar los valores ambientales, culturales y paisajísticos del territorio. c) Evitar los riesgos naturales e inducidos en el territorio).  
(iii) «De hecho, si el Decreto ley 14/2020 declara en su artículo 9.2 la compatibilidad de los montes de utilidad pública con la implantación de instalaciones fotovoltaicas, con más razón debe ser permitido en terreno privado, aun forestal».: el Decreto-Ley en su art. 9.2. no determina «per se» este tipo de proyectos como compatibles, lo que establece es que: « Se consideran compatibles, condicionadas a la aplicación previa de la normativa sectorial que sea de aplicación en cada caso, los proyectos de centrales fotovoltaicas que se pretenda ubicar en los siguientes casos».  
(iv) «Como indica el propio informe, se trata de un monte árido que presenta escaso interés desde un punto de vista vegetal.» Lo que indica el informe literalmente es: «Las ubicaciones donde se pretende realizar las obras de la planta solar fotovoltaica están ubicados íntegramente sobre terreno forestal, en zona de clima semiárido (Fitoclima IV1-IV1 - Mediterráneo infraarbóreo estépico), y con un riesgo de erosión potencial > 10 tm/ha/año (entre 15 y 40 tm/ha/año). A causa de la escasa productividad bioclimática, estos terrenos presentan una gran dificultad para la presencia de verdaderos bosques de forma estable, incluso en algunos casos ni siquiera de formaciones frutescentes de talla menor, constituyendo verdaderos subdesiertos. Además, estas zonas se encuentran en situaciones de alta vulnerabilidad frente a desestabilizaciones.» Lo que se pretende significar con esto es todo lo contrario a lo expuesto en la alegación (iv), es decir lo que se trata es de mantener y conservar una vegetación natural, que desempeña unos servicios ambientales, y que por la dificultad de ello (por las características semiáridas de la zona), posee este interés.  
(v) Mi representada ha tenido en cuenta la erosión y las escorrentías. La zona donde se ubica el proyecto esta afecta por la peligrosidad geomorfológica en el PATRICOVA. En la escala de graduación, se trata de la figura de protección de menor intensidad: Esta Subdirección General no es competente en la interpretación del PATRICOVA, pero sí de los mapas de riesgo de erosión, los cuales se encuentran disponibles a través de internet Enel siguiente enlace:  
https://geocataleg.gva.es/#/search'uuid=spa\_icv\_coput\_riesgo\_de\_erosion\_potencial\_1992&lang=spa  
Noveno. Se notifica, en fecha 2 de agosto de 2022, trámite de audiencia a Besolar Energy, SL, trasladando dicho Informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental descrito en antecedente anterior, al considerar dicho informe determinante en el cumplimiento de los criterios generales para la localización e implantación de centrales fotovoltaicas descritos en el párrafo tercero del artículo 8º en sus puntos b), c) y e), y se le concede un plazo de diez días hábiles, para alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, antes de dictar la correspondiente Resolución.  
Décimo. Que se recibieron alegaciones por parte del promotor al trámite de audiencia descrito en el punto anterior, en fecha 8 de agosto de 2022, donde se especifica:  
«El informe de medio natural califica como desfavorable el proyecto presentado básicamente porque nos encontramos ante un terreno forestal, de clima semiárido, con escasa productividad bioclimática, que constituyen verdaderos subdesiertos, que son vulnerables y que para conseguir el objetivo de la maximización de la infiltración en detrimento de la escorrentía se debe mejorar la cubierta vegetal.  
No se especifica especie animal o vegetal sobre la que se pueda incidir o afectar con la actuación, ni por supuesto, especie animal o vegetal que pueda verse amenazada.  
En conclusión, el argumento principal que se utiliza para informar desfavorablemente la actuación básicamente consiste en que la misma perjudicaría la infiltración (de aguas) en detrimento de la escorrentía. El argumento parece poco consistente, simple y básico: Mejor que el terreno esté libre de cualquier actuación, puesto que con ello se facilitará la infiltración y se evitará la escorrentía.  
Este argumento tan simple se puede aplicar a cualquier actuación en suelo no urbanizable, de los muchos que en este momento se están tramitado por la propia Conselleria, mediante Declaraciones de Interés Comunitario, en suelo no urbanizable. Con este mismo criterio, deberían desestimarse todos estos expedientes, y se debería proceder a la revisión o la no prórroga de las DICs ya autorizadas.  
Por el contrario, la aplicación de este criterio, absolutamente restrictivo o prohibitivo (¿o acaso existe alguna actuación en suelo no urbanizable de las previstas en la propia Ley y autorizadas por ella que no incumpla esta interpretación?) conllevaría la imposibilidad de cualquier implantación.  
Asumir este criterio supone, de facto, cargarse todos los acuerdos europeos, estatales o autonómicos tendentes a la implantación de actividades fotovoltaicas en suelo no urbanizable.  
Así, incluso la nada sospechosa Comisión Europea, en alguna de las recomendaciones transcritas anteriormente, indica que no debe servir de argumento?» Los Estados miembros deben velar por que el sacrificio o perturbación de especímenes individuales de aves silvestres y especies protegidas en virtud de la Directiva 92/43/CEE del Consejo (12) no sea un obstáculo para el desarrollo de proyectos de energías renovables»  
Es decir, ni tan siquiera el sacrificio o perturbación de aves silvestres o especies protegidas. Mal se compadece con estas recomendaciones el argumento de la filtración de agua en la tierra frente a la escorrentía.  
Pero ni tan siquiera este argumento es totalmente cierto, puesto que, por la propia naturaleza de la actuación e instalaciones previstas, el agua de lluvia igualmente va a fluir, permitiendo su infiltración en el terreno.  
En conclusión, parece que desestimar una actuación, que el ordenamiento jurídico permite implantar, que las recomendaciones de la Unión europea van en el sentido de facilitar y favorecer dicha implantación, cuyo marco jurídico se ha modificado de manera meteórica para permitir la implantación, no parece lo más adecuado, y es totalmente improcedente, desde nuestro punto de vista, que se desestime una implantación como la solicitada, cuyo único informe desfavorable se basa en argumentos tan poco consistentes tal y como hemos argumentado en el presente escrito.»  
Undécimo. Que se he emitido propuesta de resolución denegatoria por parte de la Sección de Inspección y Control Energético y Minero del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante en fecha 13 de octubre de 2022.  
A los anteriores hechos son de aplicación los siguientes,  
  
  
Fundamentos de derecho  
  
Primero. La instrucción y resolución del presente procedimiento administrativo corresponde a la Generalitat Valenciana, al estar la instalación eléctrica objeto de este radicada íntegramente en territorio de la Comunitat Valenciana, y no estar encuadrada en las contempladas en el artículo 3.13 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, que son competencia de la Administración General del Estado.  
Segundo. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4.1.b del Decreto 88/2005, de 29 de abril, regulador de los procedimientos de autorización de instalaciones de producción, transporte y distribución de energía eléctrica que son competencia de la Generalitat, concordado con el artículo 13 de la Orden 10/2022, de 26 de septiembre, de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, mediante la que se desarrolla el Decreto 175/2020, del Consell, de 30 de octubre, por el cual se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, corresponde al Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante la resolución del presente procedimiento, al ser la potencia a instalar igual o inferior a 10 MW.  
Tercero. De acuerdo con el inciso a) del artículo 3 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la instalación está clasificada dentro del grupo primero.  
Cuarto. Conforme al artículo 53.1 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico y el artículo 7 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la construcción de las instalaciones de producción de energía eléctrica requiere autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción, debiendo efectuarse su tramitación y resolución de manera conjunta, según establece el artículo 21.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
Quinto. Según establece el artículo 7, del Capítulo I, del título III, Régimen jurídico y procedimiento de autorización de centrales fotovoltaicas y parques eólicos del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, este título es de aplicación a los proyectos de centrales fotovoltaicas y parques eólicos cuya autorización corresponda a los órganos competentes de la Generalitat quedando excluidas de su aplicación las centrales fotovoltaicas y los parques eólicos de aprovechamiento suprautonómico, bien porque su potencia instalada sea superior a 50 MW o porque excedan del territorio de la Comunitat Valenciana.  
Sexto. Según el artículo 8.3 del citado Decreto ley 14/2020, las centrales fotovoltaicas se ubicarán en emplazamientos compatibles con el planeamiento territorial y urbanístico que reúnan las condiciones idóneas desde el punto de vista energético, ambiental, territorial y paisajístico, así como de protección del patrimonio cultural, histórico y arqueológico.  
Estas instalaciones, incluidas sus infraestructuras de evacuación hasta la conexión a las redes de transporte o distribución de energía eléctrica, deberán: (?)  
b) Garantizar los valores ambientales, culturales y paisajísticos del territorio.  
c) Evitar los riesgos naturales e inducidos en el territorio. (?)  
e) Evitar, con carácter general, la ocupación de suelo no urbanizable protegido o afectado por figuras de protección medioambiental, así como los espacios de elevado valor natural con independencia de su grado de protección legal.  
Séptimo. Para la resolución y motivación de este expediente es determinante los informes emitidos por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental con referencias C-102/2022, de fechas 1 de junio y 22 de julio de 2022, y, en este sentido, el artículo 77 apartados 1 y 6 de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común establece:  
«Artículo 77. Medios y período de prueba.  
1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.»  
Y el apartado 6 que señala que «Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que este tiene carácter preceptivo.»  
A mayor abundamiento, en el ámbito del procedimiento administrativo que recoge la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común, dicha ley establece que «Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho»; y, en última instancia, han de ser apreciados conforme a los principios generales de valoración conjunta y de la sana crítica.  
Por todo ello, habida cuenta que el sentido del informe de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental es desfavorable y que, al amparo de lo establecido en el artículo 8.3 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, los argumentos de dicho informe suponen que este Servicio Territorial deba asumir como propios los mismos sin posibilidad de contradecirlos ya que se realizan en el ámbito de las competencias en materia medioambientales, que ejerce el citado órgano, y considerar que las deficiencias detectadas no pueden ser objeto de subsanación y además, no se han propuesto ningún tipo de modificación al respecto por la mercantil promotora del expediente, lo que impide el otorgamiento de la autorización administrativa de conformidad con los artículos 77 y 80 de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común en relación con el artículo 8 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, antes señalados.  
VISTO lo expuesto y los preceptos legales citados y demás disposiciones de aplicación, este Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante resuelve:  
  
Primero  
Denegar la solicitud formulada por Besolar Energy, SL, de autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y autorización de implantación en suelo no urbanizable, para una instalación de producción de energía eléctrica mediante tecnología solar fotovoltaica, de potencia instalada 8,6 MWn y 11,531 MWp de potencia pico de módulos fotovoltaicos, denominada «FV Alicante», incluida su infraestructura de evacuación, a ubicar en la parcela 75 del polígono 42 (referencia catastral 03900A042000750000OH), sito en término municipal de Alicante, en la provincia de Alicante, como consecuencia del pronunciamiento desfavorable, según informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental.  
  
Segundo  
Ordenar:  
1. La publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante. A tal efecto, y de conformidad con el artículo 30 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, se deberá remitir a los citados periódicos oficiales la presente resolución para su publicación.  
2. La publicación en la sede electrónica de esta conselleria (https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant-er, en castellano, y https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant-er, en valenciano) de esta resolución.  
3. La notificación de la presente resolución al solicitante Besolar Energy, SL, al Ministerio de Defensa, al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, al Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, a la Confederación Hidrográfica del Júcar, a la Comunidad De Regantes Alicante Norte, a i-DE Redes Eléctricas Inteligentes SAU., a Red Eléctrica de España, SA, a Telefónica, SA, al Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig, al Ayuntamiento de Alicante, y a las personas interesadas en el procedimiento Asociación AHSA (Amigos de los Humedales del Sur de Alicante) y la Asociación Trekrural.  
4. La comunicación de la presente resolución a la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica y a la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
Todo ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 30 y 31 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
En el caso de que la voluntad de la promotora fuera instalar la instalación solar fotovoltaica en otra ubicación esta deberá presentar nueva solicitud de autorización de implantación, autorización administrativa previa y autorización de construcción. Asimismo, en caso de presentarse en base a los mismos permisos de acceso y conexión, deberá cumplirse lo estipulado en la disposición adicional decimocuarta y Anexo II del Real decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica, para que las modificaciones propuestas en el proyecto permitan seguir considerando la instalación como la misma a efectos de los permisos de acceso y conexión, y seguirse la tramitación indicada en la citada disposición adicional para la actualización de los citados permisos. En ningún caso, la actualización de los permisos de acceso y de conexión por esta causa, conllevará la modificación de la fecha de concesión de dichos permisos, que seguirá siendo la misma que la del permiso concedido, y consecuentemente los hitos administrativos previstos en el artículo 1 del Real decreto ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica.  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, cabe recurso de alzada ante la Dirección General de Industria, Energía y Minas, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación de la presente, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
Alicante, 13 de octubre de 2022.- La jefa del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante: Rosa María Aragonés Pomares.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML