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Sumari del DOGV 4993, del 26-04-2005 (2005/4135)

ACORD de 10 de març de 2005, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a la modificació puntual del pla general relativa a l'obertura de nou vial al municipi de Peñíscola.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   4993

Data del DOGV
:   26-04-2005

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2005/4135

CVE


Data del document
:   10-03-2005

Organisme emissor
:   Conselleria de Territori i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Peníscola](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 10 de març de 2005, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a la modificació puntual del pla general relativa a l'obertura de nou vial al municipi de Peñíscola. [2005/F4135]
  
VIST l'expedient relatiu a la modificació puntual del pla general relativa a l'obertura de nou vial al municipi de Peñíscola, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer. El Ple de l'Ajuntament de Peñíscola, en sessió de 15 de juliol de 2004, va acordar exposar al públic la modificació, la qual cosa es va dur a terme mitjançant anuncis publicats en el periòdic Mediterráneo de 6 d'agost de 2004 i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 31 d'agost de 2004. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual no es va formular cap al·legació, el ple va aprovar provisionalment la modificació en sessió de 18 de novembre de 2004, després del qual la modificació es va remetre a aprovació definitiva el 15 de febrer de 2005.
  
Segon. El projecte consta de memòria i normativa.
  
Tercer. La modificació puntual del pla general té com a objecte la recuperació de l'antic camí veïnal conegut com senda de Mulos, i li dóna la condició de vial de vianants des del pla general, amb l'amplitud i les dimensions variables establides en la documentació gràfica de la modificació, segons les actuals necessitats de trànsit i preexistències.
  
Quart. No s'han emés informes sectorials.
  
Fonaments de dret
  
Primer. En l'examen d'aquesta modificació puntual del Pla General de Peñíscola, i amb caràcter previ a qualsevol altra consideració, ha d'efectuar-se alguna reflexió sobre la situació en què es troba el vigent pla general d'aqueix municipi, el qual, segons indica el mateix ajuntament en la memòria d'aquesta modificació, és inadequat i obsolet.
  
El municipi de Peñíscola compta amb un pla general aprovat l'any 1977. Es tracta d'un pla clarament insuficient, que no incorpora en absolut la protecció del territori i que necessita ser urgentment substituït per un nou pla general. La llavors Direcció General d'Urbanisme i Ordenació Territorial ja va comunicar l'any 2000 a l'Ajuntament de Peñíscola que les greus insuficiències del seu pla general feien imprescindible la seua revisió, arran de la qual cosa l'Ajuntament de Peñíscola es va decidir a iniciar l'elaboració d'un nou pla general, i ha redactat un document de concert previ respecte del qual la direcció general va emetre un informe el 17 de desembre de 2001. Igualment, i en distintes ocasions, s'ha posat de manifest a l'ajuntament que, per la inadequació global del pla de 1977, la possibilitat d'iniciar la tramitació d'homologacions sectorials de sòls urbanitzables previstos en aquest pla ha de ser interpretada restrictivament, de manera que la seua viabilitat exigeix que s'haja iniciat el procés de revisió del nou pla i el que aquestes homologacions siguen compatibles amb el nou model del pla general en tramitació. De la mateixa manera, s'ha insistit a l'ajuntament (resposta a la consulta urbanística 2003/0002) que es fa necessari continuar el procediment de redacció del pla general, ja que la fase de concert previ només és el punt de partida. Totes aquestes idees han sigut reiterades en el nou informe de concert previ emés del pla general emés per la Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial l'1 de juny de 2004.
  
Certament, de les observacions anteriors no es desprén la impossibilitat que es tramiten modificacions puntuals del pla general de 1977. No obstant això, i en tot cas, cal recordar la situació en què es troba aqueix pla i la necessitat de continuar el procediment de revisió que ja s'ha iniciat.
  
Segon. La tramitació de la present modificació puntual del Pla General de Peñíscola ha sigut correcta, de conformitat amb el que establix l'article 38 i següents de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística (en endavant LRAU), com també en l'article 158 i següents del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (en endavant RPCV).
  
Tercer. La documentació està completa, en compliment del que disposa l'article 27 en relació amb el 55.1 de la LRAU, com també en l'article 45 i següents del RPCV.
  
Quart. La modificació puntual del Pla General de Peñíscola que ara s'examina suposa la introducció d'alteracions en l'ordenació detallada d'un sòl urbà.
  
Com reiteradament ha establit la jurisprudència, la determinació concreta de la qualificació d'uns terrenys inclosos en el sòl urbà o urbanitzable s'emmarca dins de la discrecionalitat del planejament urbanístic, en aquests casos l'administració gaudeix d'àmplia llibertat per a triar, entre les alternatives possibles, la forma en què el territori ha de quedar ordenat. Així mateix, són les esmentades matèries determinacions urbanístiques que tracen, juntament amb altres, el model físic d'una convivència purament local, sense incidència en interessos supralocals, per la qual cosa, quan d'aquestes determinacions es tracte, aquella discrecionalitat ha de ser actuada per l'ajuntament, des de la representació que li confereix la seua legitimació democràtica.
  
Segons ha assenyalat recentment el Tribunal Constitucional en la seua sentència 51/2004, de 13 d'abril, «la decisió sobre la configuració de l'assentament urbà municipal en què consisteix el pla d'urbanisme (marc regulador de l'espai físic de la convivència dels veïns) és una tasca compresa prioritàriament en l'àmbit dels interessos del municipi, i sobre aquella decisió es projecta, per tant, de forma especialment intensa les exigències de l'autonomia municipal». Si bé és possible també la intervenció d'altres administracions públiques, per la imbricació d'interessos diversos que es projecten sobre el mateix territori municipal, aquesta intervenció «no ha d'enfosquir el principi que l'ordenació urbanística del territori municipal és tasca que fonamentalment correspon al municipi, i que la intervenció d'altres administracions es justifica només en la mesura que concórreguen interessos de caràcter supramunicipal o controls de legalitat que, de conformitat amb el bloc de la constitucionalitat, s'atribueixen a les administracions supraordenades sobre les inferiors».
  
La LRAU recull clarament aquestes idees. Així, l'article 40 d'aquesta llei autonòmica, després d'explicitar les comeses autonòmiques que permeten formular objeccions a l'aprovació definitiva del planejament municipal, estableix que li està vedat a la resolució autonòmica d'aprovació qüestionar la interpretació d'aquest interés formulada pel municipi des de la seua mateixa representativitat. Com s'indica en el preàmbul de la LRAU, aquesta llei atribueix a la política municipal gestora de l'urbanisme un espai de decisió propi, en el qual els òrgans representatius de la col·lectivitat local podran apreciar l'oportunitat de les iniciatives urbanístiques que es plantegen.
  
Cinqué. En el cas que ens ocupa les qüestions que es plantegen en la modificació no incideixen específicament en interessos supralocals, per la qual cosa cal únicament un control de legalitat.
  
Examinada la modificació puntual sotmesa a aprovació autonòmica es justifica en criteris de racionalitat prou motivats i no s'oposa a cap precepte legal, per la qual cosa procedeix la seua aprovació definitiva.
  
Sisé. La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta del director general de Planificació i Ordenació Territorial, és l'òrgan competent per a resoldre sobre l'aprovació definitiva dels plans generals ?i de les seues modificacions- de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa l'article 39 per remissió de l'article 55.1, de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, en relació amb l'article 10.a) del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Consell de la Generalitat.
  
Per raó del que s'ha exposat, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda:
  
Aprovar definitivament la modificació puntual 4/2004 del Pla General de Peñíscola, relativa a la creació del vial de vianants de la senda de Mulos.
  
Contra el present acord, que no posa fi a la via administrativa, pot interposar-se recurs administratiu d'alçada, en el termini d'un mes, davant de la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient de la Conselleria de Territori i Habitatge, això sense perjudici d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú.
  
Castelló de la Plana, 10 de març de 2005.- El secretari de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Fernando Renau Faubell.



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Sumario DOGV 4993, del 26-04-2005 (2005/4135)

ACUERDO de 10 de marzo de 2005, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual del plan general relativa a abertura de nuevo vial en el municipio de Peñíscola.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4993

Fecha DOGV
:   26-04-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/4135

CVE


Fecha del documento
:   10-03-2005

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Peñíscola](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 10 de marzo de 2005, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual del plan general relativa a abertura de nuevo vial en el municipio de Peñíscola. [2005/F4135]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual del plan general relativa a abertura de nuevo vial en el municipio de Peñíscola, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. El Pleno del Ayuntamiento de Peñíscola, en sesión de 15 de julio de 2004, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 6 de agosto de 2004 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 31 de agosto de 2004. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formuló ninguna alegación, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 18 de noviembre de 2004, tras lo que la modificación se remitió a aprobación definitiva el 15 de febrero de 2005.
  
Segundo. El proyecto consta de memoria y normativa.
  
Tercero. La modificación puntual del plan general tiene por objeto la recuperación del antiguo camino vecinal conocido como senda de Mulos, dándole la condición de vial peatonal desde el plan general, con la amplitud y dimensiones variables establecidas en la documentación gráfica de la modificación, en función de las actuales necesidades de tránsito y preexistencias.
  
Cuarto. No se han emitido informes sectoriales.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. En el examen de esta modificación puntual del Plan General de Peñíscola, y con carácter previo a cualquier otra consideración, debe efectuarse alguna reflexión sobre la situación en que se encuentra el vigente plan general de ese municipio, el cual, según indica el propio ayuntamiento en la memoria de esta modificación, es inadecuado y obsoleto.
  
El municipio de Peñíscola cuenta con un plan general aprobado el año 1977. Se trata de un plan claramente insuficiente, que no incorpora en absoluto la protección del territorio y que necesita ser urgentemente sustituido por un nuevo plan general. La entonces Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial ya comunicó el año 2000 al Ayuntamiento de Peñíscola que las graves insuficiencias de su plan general hacían imprescindible su revisión, a raíz de lo cual el Ayuntamiento de Peñíscola se decidió a iniciar la elaboración de un nuevo plan general, y ha redactado un documento de concierto previo respecto del cual la dirección general emitió un informe el 17 de diciembre de 2001. Igualmente, y en distintas ocasiones, se ha puesto de manifiesto al ayuntamiento que, dada la inadecuación global del plan de 1977, la posibilidad de iniciar la tramitación de homologaciones sectoriales de suelos urbanizables previstos en dicho plan debe ser interpretada restrictivamente, de modo que su viabilidad exige que se haya iniciado el proceso de revisión del nuevo plan y el que tales homologaciones sean compatibles con el nuevo modelo del plan general en tramitación. Del mismo modo, se le ha insistido al ayuntamiento (respuesta a la consulta urbanística 2003/0002) que se hace necesario continuar el procedimiento de redacción del plan general, puesto que la fase de concierto previo sólo es el punto de partida. Todas estas ideas han sido reiteradas en el nuevo informe de concierto previo emitido del plan general emitido por la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial el 1 de junio de 2004.
  
Ciertamente, de las observaciones anteriores no se desprende la imposibilidad de que se tramiten modificaciones puntuales del plan general de 1977. Sin embargo, y en cualquier caso, no cabe sino recordar la situación en la que se encuentra ese plan y la necesidad de continuar el procedimiento de revisión que ya se ha iniciado.
  
Segundo. La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Peñíscola ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
Tercero. La documentación está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.
  
Cuarto. La modificación puntual del Plan General de Peñíscola que ahora se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada de un suelo urbano.
  
Como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o urbanizable se enmarca dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
Según ha señalado recientemente el Tribunal Constitucional en su sentencia 51/2004, de 13 de abril, «la decisión sobre la configuración del asentamiento urbano municipal en que consiste el plan de urbanismo (marco regulador del espacio físico de la convivencia de los vecinos) es una tarea comprendida prioritariamente en el ámbito de los intereses del municipio, y sobre aquélla decisión se proyecta, por tanto, de forma especialmente intensa las exigencias de la autonomía municipal». Si bien es posible también la intervención de otras administraciones públicas, por la imbricación de intereses diversos que se proyectan sobre el mismo territorio municipal, esta intervención «no ha de oscurecer el principio de que la ordenación urbanística del territorio municipal es tarea que fundamentalmente corresponde al municipio, y que la intervención de otras administraciones se justifica sólo en la medida en que concurran intereses de carácter supramunicipal o controles de legalidad que, de conformidad con el bloque de la constitucionalidad, se atribuyen a las administraciones supraordenadas sobre las inferiores».
  
La LRAU recoge claramente estas ideas. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el preámbulo de la LRAU, esta ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
Quinto. En el caso que nos ocupa las cuestiones que se plantean en la modificación no inciden específicamente en intereses supralocales, por lo que cabe únicamente un control de legalidad.
  
Examinada la modificación puntual sometida a aprobación autonómica se justifica en criterios de racionalidad suficientemente motivados y no se opone a precepto legal alguno, por lo que procede su aprobación definitiva.
  
Sexto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la director general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los planes generales ?y de sus modificaciones- de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 por remisión del artículo 55.1, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
  
En virtud de lo expuesto, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Aprobar definitivamente la modificación puntual 4/2004 del Plan General de Peñíscola, relativa a la creación del vial peatonal de la senda de Mulos.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 10 de marzo de 2005.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.



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