Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9239, del 21-12-2021 (2021/12766)

DECRET 197/2021, de 3 de desembre, del Consell d'aprovació de les bases reguladores i concessió directa d'ajudes urgents per a realitzar actuacions en països especialment vulnerables vinculats a la cooperació valenciana i en projectes relacionats amb la covid-19.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9239

Data del DOGV
:   21-12-2021

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2021/12766

CVE


Data del document
:   03-12-2021

Organisme emissor
:   Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica

Tipus de document
:   Decret

Descriptors 

:   * [Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))
    * [malaltia infecciosa](javascript:void(0))
    * [política de cooperació](javascript:void(0))

DECRET 197/2021, de 3 de desembre, del Consell d'aprovació de les bases reguladores i concessió directa d'ajudes urgents per a realitzar actuacions en països especialment vulnerables vinculats a la cooperació valenciana i en projectes relacionats amb la covid-19. [2021/12766]  
Després de l'esclat de la crisi sanitària mundial provocada per la covid-19, després de la declaració de pandèmia per l'Organització Mundial de la Salut l'11 de març de 2020, el nombre de persones infectades i de mortes provocades per aquesta ha descendit a mesura que avança la vacunació als països del Nord, no obstant això, la situació s'ha vist extremadament empitjorada als països amb febles economies, pel fet que als tradicionals problemes de salut, socioeconòmics i polítics, a vegades amb conflictes armats, s'han sumat les restriccions a la mobilitat de la seua ciutadania i els confinaments prolongats, la qual cosa ha agreujat, encara més, les seues ja precàries economies.  
Més enllà de l'impacte sobre la vida de milions de persones a tot el món, la pandèmia del nou coronavirus també ha assestat un dur colp sobre l'evolució de l'economia a nivell global, i ha incidit en major mesura en les economies en desenvolupament.  
A través de la política de cooperació internacional al desenvolupament, entesa en l'àmbit de la Generalitat, com a política pública, es duen a terme accions per a l'erradicació de la pobresa, la reducció de desigualtats i inequitats socials entre persones i comunitats, i la promoció de la igualtat de gènere, la defensa dels drets humans i el desenvolupament humà i sostenible dels països empobrits. No obstant això, la pandèmia i la crisi que se'n deriva han suposat un colp sense precedents per als objectius i polítiques globals de desenvolupament.  
La crisi del coronavirus ha alineat països rics i pobres al voltant d'una agenda que inclou la lluita contra la pandèmia i la protecció de les economies.  
La pobresa extrema mundial ha augmentat per primera vegada en 20 anys com a resultat de les pertorbacions ocasionades per la pandèmia covid-19 i incrementades pels conflictes bèl·lics i el canvi climàtic. La pèrdua d'ocupació i les situacions de privació derivades de la pandèmia a tot el món estan colpejant greument les persones que són les més pobres i vulnerables, però al mateix temps estan modificant parcialment el perfil de la pobresa mundial.  
La pandèmia pot revertir greument progressos socials en reducció de la pobresa i la fam, accentuar crisis humanitàries i desigualtats, i fer retrocedir en drets humans i governabilitat democràtica. Els programes i projectes de cooperació internacional al desenvolupament que es financen des del Programa 134.10 van destinats a dones, infància, persones amb discapacitat, població refugiada i població indígena, entre altres, treballant en sectors com: salut, seguretat alimentària i nutrició, canvi climàtic i educació.  
En aquest escenari, la resposta de les organitzacions no governamentals per al desenvolupament (ONGD) exigeix un reforç urgent, de les diferents actuacions per a pal·liar els efectes de la covid-19, en contextos extremadament vulnerables.  
La Llei 18/2017, de 14 de desembre, de la Generalitat, de cooperació i desenvolupament sostenible, inclou, entre els seus instruments la cooperació econòmica, que comprén les aportacions i contribucions financeres destinades a projectes, programes i actuacions de desenvolupament sostenible, prioritàriament en l'accés als béns i serveis bàsics dels països receptors o d'inversió per a l'augment del seu capital físic, humà i social, des d'un enfocament estratègic de gènere i basat en drets humans.  
Concorren, doncs, raons d'interés públic i social, en aquest exercici, i amb caràcter singular i excepcional, per a finançar els projectes i programes vinculats a actuacions d'interés públic, social o econòmic en països especialment vulnerables vinculats a la cooperació valenciana, en els quals la pandèmia ha suposat una àmplia reculada en el seu desenvolupament per la marcada incidència directa de la covid-19.  
La necessitat d'un procediment àgil per a donar resposta immediata a les necessitats d'interés general, econòmic i social sorgides a conseqüència de la covid-19, dificulta enormement l'inici de la tramitació de subvencions a través d'una convocatòria pública per procediment ordinari, tenint en compte la rapidesa en la generació de noves variants de la covid-19 i de la seua accelerada transmissió, la qual cosa exigeix la ràpida actuació de l'administració per a la gestió dels nous crèdits amb els quals es financen les actuacions descrites en l'annex del present decret. Els objectius d'aquesta línia d'ajuda s'aconseguiran de manera més eficient a través d'una concessió directa, a causa de la possibilitat de conéixer les persones beneficiàries i els projectes a executar, tots aquests motivats per la mateixa situació de la pandèmia i l'agreujament davant l'absència de vacunació als països més vulnerables destinataris dels projectes.  
Posposar la seua execució a una concurrència competitiva comporta perjudicis irreparables en la vida de les persones destinatàries en tractar-se totes les actuacions d'iniciatives amb un impacte directe en el teixit social i econòmic deteriorat per la pandèmia. Així mateix, compleixen amb els requisits previstos per a ser beneficiàries de les ajudes de l'Ordre 2/2021, de 26 de maig, de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la qual s'estableixen les bases reguladores i el procediment de concessió de subvencions en matèria de cooperació internacional al desenvolupament.  
L'article 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, estableix la possibilitat de concedir de manera directa, amb caràcter excepcional, subvencions que acrediten raons d'interés públic, social, econòmic o humanitari o altres degudament justificades que dificulten la seua convocatòria pública.  
En conseqüència, d'acord amb l'article 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, a proposta de la consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, prèvia deliberació del Consell en la reunió de 3 de desembre de 2021,  
  
  
  
DECRETE  
  
Article 1. Objecte i actuacions subvencionables  
Aquest decret té per objecte aprovar les bases reguladores per a la concessió directa de subvencions, amb caràcter singular i excepcional, en el marc de la resposta institucional davant la pandèmia covid-19 a organitzacions no governamentals per al desenvolupament (ONGD) per a la realització de programes i projectes vinculats a actuacions d'interés públic, social o econòmic en països especialment vulnerables vinculats a la cooperació valenciana, en els quals la pandèmia provocada per la covid-19 ha suposat una àmplia reculada en el seu desenvolupament.  
  
Article 2. Entitats beneficiàries  
1. Les entitats beneficiàries d'aquestes subvencions són les ONGD, individualment, o en agrupació amb una altra o altres, que complisquen els següents requisits, previstos en la Resolució de 8 de juny de 2021, de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la qual es convoquen, per a l'any 2021, subvencions a organitzacions no governamentals per al desenvolupament (ONGD) per al finançament de projectes i programes de cooperació internacional al desenvolupament a executar en països i poblacions estructuralment empobrides:  
a) Els exigits en l'article 11 de la Llei 38/2003 General de Subvencions.  
b) Acreditar que disposen de capacitat financera i de gestió per a realitzar el projecte subvencionable.  
c) Estar inscrites en el Registre d'Agents de la Cooperació Internacional al Desenvolupament de la Comunitat Valenciana, abans de l'1 de gener de 2020.  
d) Tindre domicili social o delegació permanent a la Comunitat Valenciana, inscrita en el Registre d'Agents de la Cooperació Internacional al Desenvolupament de la Comunitat Valenciana.  
e) Comptar amb base social (persones associades, voluntariat o assimilable) de l'ONGD en la Comunitat Valenciana: s'ha de poder acreditar un nombre mínim de deu persones entre totes aquestes categories, que tinguen residència en la Comunitat Valenciana.  
f) L'entitat ha d'haver desenvolupat deu activitats en l'àmbit de la difusió, dels ODS, sensibilització o educació per a la ciutadania global en la Comunitat Valenciana durant els tres anys anteriors a la present convocatòria. S'entén per activitat: una formació, un taller, una exposició, una xarrada o activitats anàlogues. Es consideren activitats diferenciades la mateixa actuació desenvolupada en diferents zones.  
  
g) Acreditar experiència en la realització, individualment o en agrupació amb altres ONGD, d'almenys quatre projectes o programes executats, de cooperació internacional al desenvolupament en tercers països, o de cooperació tècnica, finançats per administracions públiques o per entitats privades, excepte per al cas de les sol·licituds relatives a la modalitat D) en què no caldrà acreditar experiència anterior.  
En el cas que s'aporten com a experiència projectes o programes finançats únicament per entitats privades, el finançament de cada projecte o programa per part d'aquesta mena d'entitats ha de ser d'almenys 10.000 euros. S'exclouen els projectes o programes finançats únicament amb els fons propis de l'entitat sol·licitant.  
  
h) Les entitats que presenten sol·licitud de subvenció a programes de la modalitat A), han d'acreditar, ja siga individualment o en agrupació, una experiència en execució de projectes o programes, la quantia de finançament dels quals pública o privada siga per un import total mínim d'un milió d'euros. Aquests projectes o programes han d'haver finalitzat la seua execució després del 31 de desembre de 2007. En cas de no complir aquest requisit, el programa quedarà exclòs de la convocatòria.  
  
2. Quan un projecte o programa s'execute en agrupació d'ONGD, totes les ONGD que la integren tindran la consideració d'entitats beneficiàries, i hauran de complir els requisits exigits per aquest decret.  
  
3. No podran ser beneficiàries de subvencions, les entitats en les quals concórrega alguna de les circumstàncies previstes en l'article 13.2, de la LGS.  
4. Les entitats beneficiàries de la concessió directa prevista en el present decret estan citades en l'annex, en les seues diferents modalitats.  
  
  
Article 3. Procediment de concessió  
1. Aquestes subvencions tenen caràcter singular i excepcional, i està justificada la seua concessió directa, en virtut de l'article 22.2c de la Llei 38/2003, i de l'article 168.1.C de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, en atenció a la reculada econòmica i social que la pandèmia per la covid-19 ha provocat als països vulnerables amb àmplia trajectòria d'intervenció de la cooperació valenciana.  
2. Les raons que acrediten l'interés públic, social i econòmic que justifiquen l'atorgament directe de les subvencions a les entitats beneficiàries són que aquestes mesures extraordinàries pal·lien la recessió que ha provocat la pandèmia produïda per la COVID -19 en les economies més fràgils, retrocedint en els assoliments que s'havien aconseguit durant dècades.  
3. Els programes i projectes que es financen, amb caràcter excepcional i singular, han sigut avaluats a través d'una entitat consultora externa, seleccionada a través de les normes de contractació pública, que ha emés els informes oportuns després de la convocatòria derivada de la Resolució de 8 de juny de 2021, de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la qual es convoquen, per a l'any 2021, subvencions a organitzacions no governamentals per al desenvolupament (ONGD) per al finançament de projectes i programes de cooperació internacional al desenvolupament a executar en països i poblacions estructuralment empobrides.  
4. A través d'aquest decret es finançaran de manera directa aquells projectes i programes que, seguint el rigorós ordre de puntuació que es deriva dels informes emesos per la consultora externa, no van obtindre finançament per no existir crèdit suficient en les línies S6556 (Subvencions a ONGD per a accions de desenvolupament), capítol IV; S2324 (Subvencions a ONGD per a la realització d'accions de cooperació internacional al desenvolupament), capítol VII, i S8302 (Subvencions indemnització a la Generalitat per la restitució dels fons públics indegudament disposats) capítol IV, si bé van superar la puntuació mínima de 65 punts que preveu l'Ordre 2/2021, de 26 de maig, de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la qual s'estableixen les bases reguladores i el procediment de concessió de subvencions en matèria de cooperació internacional al desenvolupament (d'ara en avant Ordre 2/2021) i la Resolució de 8 de juny de 2021, de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la qual es convoquen, per a l'any 2021, subvencions a organitzacions no governamentals per al desenvolupament (ONGD) per al finançament de projectes i programes de cooperació internacional al desenvolupament a executar en països i poblacions estructuralment empobrides.  
  
Article 4. Modalitats d'ajuda  
L'ajuda destinada a finançar els projectes, regulada per aquestes bases, adoptarà la modalitat de subvenció a través de concessió directa.  
  
  
Article 5. Obligacions de les entitats beneficiàries  
Són obligacions de les entitats beneficiàries de les subvencions per concessió directa, les establides amb caràcter general en la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i el seu Reglament de desplegament, aprovat pel Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, així com en l'article 10 de l'Ordre 2/2021.  
  
Article 6. Finançament  
Per a atendre les obligacions de contingut econòmic que es deriven de la concessió d'aquestes subvencions, d'acord amb la previsió legal de l'últim paràgraf de l'article 168 de la Llei 1/2015, les ajudes s'imputaran a les línies de subvenció que s'habiliten en el programa pressupostari 22.03.01.134.10 del pressupost de la Generalitat per a 2021, segons el detall de projectes i programes previstos en l'annex i pels imports globals següents:  
Import cap. IV: 11.304.552,78 -  
Import cap. VII: 3.114.227,08 ?.  
Import total concessió directa: 14.418.779,86 -  
  
Article 7. Règim de lliurament de pagament  
La persona beneficiària haurà de manifestar, en el termini de set dies hàbils a partir de la publicació d'aquest decret en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la seua conformitat amb la concessió de la subvenció i amb aquestes bases reguladores.  
Una vegada rebut el document d'acceptació de la subvenció concedida, es podrà lliurar el 100 per 100 de l'import, mitjançant transferència bancària en el compte designat per l'entitat beneficiària.  
L'abonament de la subvenció es realitzarà amb caràcter anticipat en els termes que assenyala l'article 44.10.b de la Llei 4/2020, de 30 de desembre, de Pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2021.  
  
Article 8. Justificació de les subvencions  
1. La modalitat de justificació de les subvencions serà, exclusivament, la de presentació de compte justificatiu amb aportació d'informe d'auditoria, prevista en el títol V de l'Ordre 2/2021, excepte el que s'estableix en el punt 3 d'aquest apartat.  
2. A aquest efecte, en aquesta modalitat de justificació se seguirà el següent procediment:  
a) L'entitat subvencionada haurà de remetre, amb anterioritat a la finalització de l'actuació subvencionada, l'auditora seleccionada, i adjuntar-hi: els Termes de Referència (TdR) que informen de la contractació, el cost econòmic i la modalitat de pagament i el certificat de la legalitat com a entitat auditora inscrita en el Registre oficial d'auditors de comptes dependent de l'Institut de Comptabilitat i Auditoria de Comptes (d'ara en avant ROAC), si és espanyola, o poders notarials o un registre d'inscripció similar si és estrangera. S'hauran de recaptar un mínim de tres ofertes per a imports de licitació del contracte que superen les quantitats que establisca la normativa aplicable en matèria de contractes del sector públic en els supòsits d'execució d'obra, subministrament de béns d'equip o prestació de serveis per empreses de consultoria o assistència tècnica.  
b) L'informe haurà d'estar elaborat per un auditor o auditora de comptes inscrit com a exercent en el ROAC, sense que calga que aquest informe siga fet pel mateix auditor o auditora que, si és el cas, realitze l'auditoria dels comptes anuals de l'entitat beneficiària.  
c) En cas que l'informe sobre el compte justificatiu per part d'un auditor o auditora de comptes es produïsca a l'estranger, podrà ser realitzat per auditors o auditores exercents en el país on haja de dur-se a terme, sempre que en aquest país hi haja un règim d'habilitació per a l'exercici de l'activitat d'auditoria de comptes. Si no hi ha cap sistema d'habilitació, l'informe previst en aquest article podrà elaborar-lo un auditor o auditora establit en el país esmentat, sempre que siga designat per l'òrgan gestor, o siga ratificat per aquest a proposta de l'entitat beneficiària, conformement a uns criteris tècnics que garantisquen la qualitat adequada.  
d) El cost de l'informe d'auditoria s'haurà de justificar amb el contracte, al qual s'acompanyarà l'acreditació que la persona auditora compleix els requisits establits en l'ordre, així com la factura corresponent. Aquesta factura podrà ser datada dins del termini de presentació de la justificació, encara que aquesta data siga posterior a la de finalització de l'execució de la intervenció.  
e) El contingut mínim del contracte que s'haurà de formalitzar amb l'empresa o la persona auditora de comptes serà:  
1r. Obligació per part de l'entitat adjudicatària de la subvenció de presentar tota la documentació corresponent a la justificació econòmica.  
  
2n. Obligació de l'auditor o auditora de dur a terme la revisió segons els Termes de Referència remesos i segons la normativa aplicable a l'òrgan gestor.  
3r. Les dues parts hauran de tindre en compte el que es disposa en la normativa vigent sobre auditoria de comptes en relació amb la independència i incompatibilitat de la persona auditora.  
4t. L'auditor o auditora està obligat a fer la revisió del compte justificatiu i emetre un informe d'acord amb l'Ordre EHA/1434/2007, de 17 de maig, per la qual s'aprova la norma d'actuació de l'auditoria de comptes en la realització dels treballs de revisió de comptes justificatius de subvencions, en l'àmbit del sector públic estatal, previstos en l'article 74 del Reglament de l'LGS, en aquestes bases reguladores i en la resolució de concessió.  
5è. Deure de confidencialitat de l'auditor o auditora de comptes i del personal a càrrec seu d'acord amb el que s'estableix en l'Ordre EHA/1434/2007.  
6è. Equip de treball que es compromet per a la realització de l'auditoria.  
7è. Especificació de la planificació temporal de la revisió i els terminis de lliurament de l'informe.  
8è. Fixació dels honoraris, amb indicació de les hores estimades per a la realització del treball.  
f) Els procediments que haurà d'aplicar la persona auditora seran els següents:  
1r. Revisar l'informe tècnic final. L'auditor o auditora haurà d'analitzar el contingut de l'informe tècnic final i comprovar la concordança entre la informació continguda en aquest informe i el contingut en l'informe econòmic final. Els procediments utilitzats, així com els resultats finals obtinguts de l'aplicació d'aquests procediments, han d'esmentar-se en l'informe d'auditoria.  
2n. Revisar l'informe econòmic final. S'haurà d'analitzar el quadre comparatiu del pressupost per partides, aprovat i executat.  
3r. Fer l'informe sobre el compte justificatiu d'acord amb el que s'estableix en l'ordre aprovada en desenvolupament de la previsió continguda en l'article 74 del Reglament de l'LGS, amb les particularitats següents:  
A. L'auditoria es durà a terme sobre el 100 % dels documents justificatius de despesa i pagament, d'acord amb l'Ordre EHA/1434/2007, de 17 de maig, per la qual s'aprova la norma d'actuació de les auditories de comptes en la realització dels treballs de revisió de comptes justificatius de subvencions, en l'àmbit del sector públic estatal, previstos en l'article 74 del Reglament de l'LGS.  
B. En el cas que l'activitat subvencionada haja sigut executada en tot o en part per una entitat sòcia local o contrapart estrangera, no serà exigible que els documents justificatius de la despesa de la subvenció hagen sigut reflectits en els registres comptables de l'entitat beneficiària, i en aquest cas l'abast de la revisió de l'auditor o auditora s'estendrà als comptes de l'entitat sòcia local o contrapart.  
4t. Comprovar el compliment del que es preveu en aquesta ordre i la normativa aplicable, proporcionar en l'informe que es presente a l'òrgan gestor informació sobre el compliment de tots i cadascun dels requisits que s'hi exigeix sobre la justificació de la intervenció a les entitats beneficiàries quan presenten el compte justificatiu amb aportació de justificants de despesa.  
g) El contingut de l'informe d'auditoria serà el següent:  
1r. El compte justificatiu amb l'aportació de l'informe d'auditoria comprendrà, com a mínim, a més de la memòria tècnica, el quadre comparatiu del pressupost per partides, aprovat i executat, i l'informe de l'auditor o auditora, sense que calga en aquest cas presentar posteriorment factures i rebuts, llevat de previsions sobre aquest tema quant a l'exercici de funcions de comprovació i control financer dels òrgans competents.  
2n. L'auditor o auditora haurà d'emetre un informe en el qual es detallen les comprovacions realitzades i es comente tot allò que puga suposar un incompliment per part de l'entitat beneficiària de la normativa aplicable o de les condicions imposades per a l'obtenció de la subvenció. Té com a deure proporcionar tota la informació amb prou detall i precisió perquè l'òrgan gestor puga arribar a una conclusió sobre aquest tema.  
3r. L'informe d'auditoria s'haurà de presentar en castellà o valencià, per duplicat, timbrat i signat en totes les pàgines, a més d'una còpia en suport informàtic. S'haurà d'acompanyar de la documentació següent:  
  
A. Relació de la documentació requerida i revisada.  
B. Verificació tècnica realitzada, amb indicació de si s'han produït modificacions o desviacions.  
C. Anàlisi de desviacions pressupostàries i d'aportacions totals.  
D. Anàlisi del compliment de les normes de justificació.  
E. Verificació econòmica que indique anàlisis de comptes, transferències, rendiments financers i tipus de canvis.  
F. Una anàlisi detallada dels justificants de despesa, que indique el tipus d'incidència detectat.  
h) En el cas que hi haja actuacions de comprovació posteriors requerides per part de l'òrgan gestor, aquestes podran fer-se en el lloc on es trobe arxivada la documentació justificativa de la despesa. En cas que això no siga possible i es requerisca l'entitat beneficiària perquè presente la documentació, i aquesta es trobara depositada en les oficines del seu soci local o contrapart, se li atorgarà un termini de temps suficient per a recaptar-la, termini que serà establit d'ofici o a instància de l'interessat per l'òrgan concedent.  
i) En virtut de les actuacions desenvolupades, de la finalitat i dels objectius perseguits amb la intervenció, i de l'auditoria realitzada, l'òrgan gestor podrà preveure l'entrega d'un informe complementari de la dita auditoria elaborat per la persona responsable d'aquesta en què se seguisca el que preveu la disposició addicional octava del Reial decret 1517/2011, de 31 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament que desenvolupa el text refós de la Llei d'auditoria de comptes, aprovat pel Reial decret legislatiu 1/2011, d'1 de juliol.  
j) La detecció d'irregularitats greus o falsedats en un informe final que no hagen sigut posades de manifest en l'informe d'auditoria donarà lloc a la no-acceptació per l'òrgan gestor de l'empresa auditora responsable de l'informe per un període de deu anys, i el cost de l'auditoria no serà acceptat com a despesa subvencionable. Tot això amb independència de les conseqüències de reintegrament i sancionadores que, si és el cas, corresponguen a l'entitat beneficiària.  
3. La justificació de les subvencions que siguen executades en tercers països les entitats beneficiàries dels quals siguen les agències que pertanguen al sistema de Nacions Unides i entitats que tinguen un acord subscrit amb aquestes que els reconega com el seu comité a Espanya, podrà realitzar-se a través del sistema d'auditoria interna, o altres procediments previstos en els reglaments financers de les Nacions Unides, d'acord amb el Conveni sobre privilegis i immunitats de les Nacions Unides.  
4. El termini de presentació de l'informe final serà de tres mesos, a comptar de la data de finalització de l'execució del projecte, sense possibilitat d'ampliació.  
  
Article 9. Difusió de l'origen de les subvencions, comunicació, i difusió del projecte i ús de les llengües oficials de la Comunitat Valenciana en l'edició dels materials  
1. Els documents publicats com a acció o resultat d'alguna actuació finançada, a més de contindre el logotip o nom de la Generalitat com a finançador, hauran d'incloure el paràgraf següent, traduït a les llengües en què es publique el document: «Aquesta publicació ha sigut realitzada amb el suport financer de la Generalitat Valenciana. El contingut d'aquesta publicació és responsabilitat exclusiva de «NOM ENTITAT» i no reflecteix necessàriament l'opinió de la Generalitat Valenciana».  
2. Prèviament a l'edició o publicació dels materials impresos o dels instruments de comunicació i difusió vinculats a les activitats del projecte, qualsevol que siga el tipus de suport emprat, aquests hauran de remetre's prèviament, amb la suficient antelació, a l'òrgan gestor, qui els traslladarà, per a la seua autorització en l'ús de la imatge corporativa de la Generalitat Valenciana, a la Direcció General de Relacions Informatives i Promoció Institucional de Presidència de la Generalitat. En la pàgina web de l'òrgan gestor estan disponibles les instruccions per a la realització de publicacions i actes de difusió i divulgació. Igualment, els manuals corporatius d'estil per a l'ús de logotips de la Generalitat estan disponibles en la URL   
http://www.presidencia.gva.es/manualescorporativos.  
3. Tots els documents impresos i els suports comunicatius de qualsevol tipus elaborats per a la difusió del projecte, la socialització i la comunicació de resultats a la Comunitat Valenciana, hauran d'editar-se en les dues llengües oficials d'aquesta Comunitat.  
4. Juntament amb l'informe final, s'haurà de remetre a l'òrgan gestor una relació de tots els materials de difusió editables i altres suports comunicatius (inclosos audiovisuals, imatges, etc.) produïts durant l'execució del projecte, i haurà d'adjuntar-se almenys un exemplar original i complet. L'òrgan gestor podrà disposar d'aquests materials per a la seua difusió gratuïta i amb esment exprés de l'entitat que els haja produïts.  
  
Article 10. Despeses subvencionables  
1. Són despeses subvencionables tots aquells que, de manera indubtable estiguen lligats a l'execució de les activitats subvencionades i que resulten estrictament necessaris per a la implementació d'aquestes, sempre que complisquen les normes sobre justificació i control establides i que es destinen al finançament de la consecució dels objectius concretats en el projecte subvencionat, en els termes que s'estableixen en els articles 22 a 24 de l'Ordre 2/2021.  
2. D'acord amb l'article 31.1 de la Llei 38/2003, en cap cas, el cost de les despeses subvencionables podrà ser superior al valor de mercat de la zona on es realitze l'actuació.  
3. Les despeses subvencionables seran realitzats en el termini d'execució del projecte subvencionat i hauran de ser efectivament pagats en el període comprés entre la data d'inici del projecte subvencionat i abans de la finalització del període de justificació, excepte els d'auditoria que podran realitzar-se i ser pagats després de la finalització del termini d'execució, però abans de la fi del termini de justificació.  
  
4. D'acord amb l'article 31.3 de la Llei 38/2003, quan l'import de la despesa subvencionable siga igual o superior al que establisca la normativa aplicable en matèria de contractes del sector públic, l'entitat beneficiària haurà de sol·licitar, com a mínim, tres ofertes de diferents proveïdors, amb caràcter previ a la contracció del compromís per a la prestació del servei o el lliurament del bé, llevat que per les especials característiques de les despeses subvencionables previstes en el projecte presentat, no existisca en el mercat suficient nombre d'entitats que el subministren o presten.  
5. Per a tot allò relatiu a les despeses subvencionables s'aplicarà el que s'estableix en el capítol II de l'Ordre 2/2021.  
  
Article 11. Incompliments i reintegraments  
1. En els supòsits previstos en els articles 36 i 37 de la Llei 38/2003, l'entitat beneficiària de la subvenció haurà de reintegrar a la Generalitat les quantitats corresponents.  
2. El procediment de reintegrament de subvencions es regirà pel que es disposa en la Llei 38/2003  
  
Article 12. Pla de control  
El Pla de control d'aquesta convocatòria es realitzarà mitjançant la comprovació material de l'efectiva realització de l'activitat subvencionada, mitjançant un control administratiu dels projectes o programes, i sobre el terreny de tots els programes i una mostra aleatòria dels projectes concedits, d'acord amb el que s'estableix en els articles 56, 67 i 68 de l'Ordre 2/2021.  
  
Article 13. Règim jurídic aplicable i compatibilitat amb la normativa de competència de la Unió Europea  
Aquestes ajudes es regiran, a més pel que s'estableix en aquest decret, pel que es preveu en la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions i en la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i el seu Reglament de desenvolupament aprovat per Reial decret 887/2006, de 21 de juliol; i, amb caràcter més general, pel que es preveu en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i en qualsevol altra disposició normativa que, per la seua naturalesa, poguera resultar d'aplicació.  
Les subvencions concedides a l'empara d'aquest decret no tenen el caràcter d'ajuda d'estat a què es refereix l'article 107.1 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, atés que les ajudes públiques concedides, per la seua naturalesa, no suposen un avantatge econòmic, no falsegen ni poden falsejar la competència ni els intercanvis comercials entre estats membres. En conseqüència, queden exemptes de l'obligació a què es refereix l'article 3.1 del Decret 128/2017, de 29 de setembre, del Consell, pel qual regula el procediment de notificació i comunicació a la Comissió Europea dels projectes de la Generalitat dirigits a establir, concedir o modificar ajudes públiques.  
  
En matèria de gestió, execució, justificació, seguiment, avaluació i reintegrament, si s'escau, de les subvencions concedides a l'empara d'aquest decret es regiran per l'Ordre 2/2021.  
  
Article 14. Habilitació  
S'habilita la persona titular de la conselleria competent en cooperació al desenvolupament per a desenvolupar i executar aquest decret.  
  
Article 15. Efectes  
Aquest decret tindrà efectes a partir de l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Article 16. Recursos  
Contra aquest decret, que posa fi a la via administrativa, les persones interessades podran interposar, potestativament, recurs de reposició davant l'òrgan que l'ha dictat, en el termini d'un mes, a comptar des de l'endemà de la publicació, de conformitat amb el que es preveu en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, o bé, directament, recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la publicació, de conformitat amb el que es preveu en els articles 10.1.a i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, sense perjudici que s'utilitze qualsevol altra via que es considere oportuna.  
  
Xixona, 3 de desembre de 2021  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La consellera de Participació, Transparència,  
Cooperació i Qualitat Democràtica,  
ROSA PÉREZ GARIJO



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9239, del 21-12-2021 (2021/12766)

DECRETO 197/2021, de 3 de diciembre, del Consell de aprobación de las bases reguladoras y concesión directa de ayudas urgentes para realizar actuaciones en países especialmente vulnerables vinculados a la cooperación valenciana y en proyectos relacionados con la covid-19.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9239

Fecha DOGV
:   21-12-2021

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2021/12766

CVE


Fecha del documento
:   03-12-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática

Tipo de documento
:   Decreto

Descriptores 

:   * [Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática](javascript:void(0))
    * [ayuda pública](javascript:void(0))
    * [enfermedad infecciosa](javascript:void(0))
    * [política de cooperación](javascript:void(0))

DECRETO 197/2021, de 3 de diciembre, del Consell de aprobación de las bases reguladoras y concesión directa de ayudas urgentes para realizar actuaciones en países especialmente vulnerables vinculados a la cooperación valenciana y en proyectos relacionados con la covid-19. [2021/12766]  
Después del estallido de la crisis sanitaria mundial provocada por la covid-19, tras la declaración de pandemia por la Organización Mundial de la Salud el 11 de marzo de 2020, el número de personas infectadas y de muertes provocados por la misma ha descendido a medida que avanza la vacunación en los países del norte, sin embargo, la situación se ha visto extremadamente empeorada en los países con débiles economías, debido a que a los tradicionales problemas de salud, socio-económicos y políticos, en ocasiones con conflictos armados, se han sumado las restricciones a la movilidad de sus ciudadanos y confinamientos prolongados, lo que ha agravado, aún más, sus ya precarias economías.  
Más allá del impacto sobre la vida de millones de personas en todo el mundo, la pandemia del nuevo coronavirus también ha asestado un duro golpe sobre la evolución de la economía a nivel global, incidiendo en mayor medida en las economías en desarrollo.  
A través de la política de cooperación internacional al desarrollo, entendida en el ámbito de la Generalitat, como política pública, se llevan cabo acciones para la erradicación de la pobreza, la reducción de desigualdades e inequidades sociales entre personas y comunidades, y la promoción de la igualdad de género, la defensa de los derechos humanos y el desarrollo humano y sostenible de los países empobrecidos. Sin embargo, la pandemia y la crisis derivada de ella han supuesto un golpe sin precedentes para los objetivos y políticas globales de desarrollo.  
La crisis del coronavirus ha alineado a países ricos y pobres alrededor de una agenda que incluye la lucha contra la pandemia y la protección de las economías.  
La pobreza extrema mundial ha aumentado por primera vez en 20 años como resultado de las perturbaciones ocasionadas por la pandemia covid-19 e incrementadas por los conflictos bélicos y el cambio climático. La pérdida de empleo y las situaciones de privación derivadas de la pandemia en todo el mundo están golpeando gravemente a las personas que son las más pobres y vulnerables, pero al mismo tiempo están modificando parcialmente el perfil de la pobreza mundial.  
La pandemia puede revertir gravemente progresos sociales en reducción de la pobreza y el hambre, acentuar crisis humanitarias y desigualdades, y hacer retroceder en derechos humanos y gobernabilidad democrática. Los programas y proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo que se financian desde el programa 134.10 van destinados a mujeres, infancia, personas con discapacidad, población refugiada y población indígena, entre otros, trabajando en sectores como: salud, seguridad alimentaria y nutrición, cambio climático y educación.  
En este escenario, la respuesta de las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) exige un refuerzo urgente de las distintas actuaciones para paliar los efectos de la covid-19, en contextos extremadamente vulnerables.  
La Ley 18/2017, de 14 de diciembre, de la Generalitat, de cooperación y desarrollo sostenible, incluye, entre sus instrumentos la cooperación económica, que comprende las aportaciones y contribuciones financieras destinadas a proyectos, programas y actuaciones de desarrollo sostenible, prioritariamente en el acceso a los bienes y servicios básicos de los países receptores o de inversión para el aumento de su capital físico, humano y social, desde un enfoque estratégico de género y basado en derechos humanos.  
Concurren, pues, razones de interés público y social para, en este ejercicio, y con carácter singular y excepcional, financiar los proyectos y programas vinculados a actuaciones de interés público, social o económico en países especialmente vulnerables vinculados a la cooperación valenciana, en los que la pandemia ha supuesto un amplio retroceso en su desarrollo por la marcada incidencia directa de la covid-19.  
La necesidad de un procedimiento ágil para dar respuesta inmediata a las necesidades de interés general, económico y social surgidas como consecuencia de la covid-19, dificulta enormemente el inicio de la tramitación de subvenciones a través de una convocatoria pública por procedimiento ordinario, teniendo en cuenta la rapidez en la generación de nuevas variantes de la covid-19 y de su rápida transmisión, lo que exige la pronta actuación de la administración para la gestión de los nuevos créditos con los que se financian las actuaciones descritas en el anexo del presente decreto. Los objetivos de esta línea de ayuda se van a alcanzar de manera más eficiente a través de una concesión directa, debido a la posibilidad de conocer las personas beneficiarias y los proyectos a ejecutar, todos ellos motivados por la propia situación de la pandemia y el agravamiento ante la ausencia de vacunación en los países más vulnerables destinatarios de los proyectos.  
Posponer su ejecución a una concurrencia competitiva conlleva perjuicios irreparables en la vida de las personas destinatarias al tratarse todas las actuaciones de iniciativas con un impacto directo en el tejido social y económico deteriorado por la pandemia. Así mismo cumplen con los requisitos previstos para ser beneficiarias de las ayudas de la Orden 2/2021, de 26 de mayo, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se establecen las bases reguladoras y el procedimiento de concesión de subvenciones en materia de cooperación internacional al desarrollo.  
El artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece la posibilidad de conceder de forma directa, con carácter excepcional, subvenciones que acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificultan su convocatoria pública.  
En consecuencia, de acuerdo con el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, a propuesta de la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, previa deliberación del Consell en la reunión de 3 de diciembre de 2021,  
  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto y actuaciones subvencionables  
Este decreto tiene por objeto aprobar las bases reguladoras para la concesión directa de subvenciones, con carácter singular y excepcional, en el marco de la respuesta institucional ante la pandemia covid-19 a organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) para la realización de programas y proyectos vinculados a actuaciones de interés público, social o económico en países especialmente vulnerables vinculados a la cooperación valenciana, en los que la pandemia provocada por la covid-19 ha supuesto un amplio retroceso en su desarrollo.  
  
Artículo 2. Entidades beneficiarias  
1. Las entidades beneficiarias de estas subvenciones son las ONGD, individualmente, o en agrupación con otra u otras, que cumplan los siguientes requisitos, previstos en la Resolución de 8 de junio de 2021, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se convocan, para el año 2021, subvenciones a organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) para la financiación de proyectos y programas de cooperación internacional al desarrollo a ejecutar en países y poblaciones estructuralmente empobrecidas:  
a) Los exigidos en el artículo 11 de la Ley 38/2003 general de subenciones.  
b) Acreditar que disponen de capacidad financiera y de gestión para realizar el proyecto subvencionable.  
c) Estar inscritas en el Registro de Agentes de la Cooperación Internacional al Desarrollo de la Comunitat Valenciana, antes del 1 de enero de 2020.  
d) Tener domicilio social o delegación permanente en la Comunitat Valenciana, inscrita en el Registro de Agentes de la Cooperación Internacional al Desarrollo de la Comunitat Valenciana.  
e) Contar con base social (personas asociadas, voluntariado o asimilable) de la ONGD en la Comunitat Valenciana: se tiene que poder acreditar un número mínimo de 10 personas entre todas estas categorías, que tengan residencia en la Comunitat Valenciana.  
f) La entidad tiene que haber desarrollado 10 actividades en el ámbito de la difusión, de los ODS, sensibilización o educación para la ciudadanía global en la Comunitat Valenciana durante los 3 años anteriores a la presente convocatoria. Se entiende por actividad: una formación, un taller, una exposición, una charla o actividades análogas. Se consideran actividades diferenciadas la misma actuación desarrollada en diferentes zonas  
g) Acreditar experiencia en la realización, individualmente o en agrupación con otras ONGD, de al menos cuatro proyectos o programas ejecutados, de cooperación internacional al desarrollo en terceros países, o de cooperación técnica, financiados por administraciones públicas o por entidades privadas, excepto para el caso de las solicitudes relativas a la modalidad D) en los que no habrá que acreditar experiencia anterior.  
En el supuesto de que se aporten como experiencia proyectos o programas financiados únicamente por entidades privadas, la financiación de cada proyecto o programa por parte de este tipo de entidades tiene que ser de al menos 10.000 euros. Se excluyen los proyectos o programas financiados únicamente con los fondos propios de la entidad solicitante.  
h) Las entidades que presenten solicitud de subvención a programas de la modalidad A), tienen que acreditar, ya sea individualmente o en agrupación, una experiencia en ejecución de proyectos o programas, cuya cuantía de financiación pública o privada sea por un importe total mínimo de un millón de euros. Estos proyectos o programas tienen que haber finalizado su ejecución después del 31 de diciembre de 2007. En caso de no cumplir este requisito, el programa quedará excluido de la convocatoria.  
2. Cuando un proyecto o programa se ejecute en agrupación de ONGD, todas las ONGD que la integran tendrán la consideración de entidades beneficiarias, y tendrán que cumplir los requisitos exigidos por este decreto.  
3. No podrán ser beneficiarias de subvenciones, las entidades en las que concurra alguna de las circunstancias previstas en el artículo 13.2 de la LGS.  
4. Las entidades beneficiarias de la concesión directa prevista en el presente decreto vienen citadas en el anexo, en sus distintas modalidades.  
  
Artículo 3. Procedimiento de concesión  
1. Estas subvenciones tienen carácter singular y excepcional, estando justificada su concesión directa, en virtud del artículo 22.2c de la Ley 38/2003, y del artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, en atención al retroceso económico y social que la pandemia por la covid-19 ha provocado en los países vulnerables con amplia trayectoria de intervención de la cooperación valenciana.  
2. Las razones que acreditan el interés público, social y económico que justifican el otorgamiento directo de las subvenciones a las entidades beneficiarias son que estas medidas extraordinarias vienen a paliar la recesión que ha provocado la pandemia producida por covid -19 en las economías más frágiles, retrocediendo en los logros que se habían conseguido durante décadas.  
3. Los programas y proyectos que se financian, con carácter excepcional y singular, han sido evaluados a través de una entidad consultora externa, seleccionada a través de las normas de contratación pública, que ha emitido los informes oportunos tras la convocatoria derivada de la Resolución de 8 de junio de 2021, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se convocan, para el año 2021, subvenciones a organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) para la financiación de proyectos y programas de cooperación internacional al desarrollo a ejecutar en países y poblaciones estructuralmente empobrecidas.  
4. A través de este decreto se financiarán de forma directa aquellos proyectos y programas que, siguiendo el riguroso orden de puntuación que se deriva de los informes emitidos por la consultora externa, no obtuvieron financiación por no existir crédito suficiente en las líneas S6556, «Subvenciones a ONGD para acciones de Desarrollo», capítulo IV; S2324, «Subvenciones a ONGD para la realización de acciones de cooperación internacional al desarrollo», capítulo VII, y S8302 «Subvenciones indemnización a la Generalitat por la restitución de los fondos públicos indebidamente dispuestos», capítulo IV, si bien superaron la puntuación mínima de 65 puntos que prevé la Orden 2/2021, de 26 de mayo, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se establecen las bases reguladoras y el procedimiento de concesión de subvenciones en materia de cooperación internacional al desarrollo (en adelante Orden 2/2021) y la Resolución de 8 de junio de 2021, de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se convocan, para el año 2021, subvenciones a organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) para la financiación de proyectos y programas de cooperación internacional al desarrollo a ejecutar en países y poblaciones estructuralmente empobrecidas.  
  
Artículo 4. Modalidades de ayuda  
La ayuda destinada a financiar los proyectos, regulada por estas bases, adoptará la modalidad de subvención a través de concesión directa.  
  
Artículo 5. Obligaciones de las entidades beneficiarias  
Son obligaciones de las entidades beneficiarias de las subvenciones por concesión directa, las establecidas con carácter general en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y su Reglamento de desarrollo aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio, así como en el artículo 10 de la Orden 2/2021.  
  
Artículo 6. Financiación  
Para atender las obligaciones de contenido económico que se derivan de la concesión de estas subvenciones, de acuerdo con la previsión legal del último párrafo del artículo 168 de la Ley 1/2015, las ayudas se imputarán a las líneas de subvención que se habiliten en el programa presupuestario 22.03.01.134.10 del presupuesto de la Generalitat para 2021, según el detalle de proyectos y programas previstos en el anexo y por los importes globales siguientes:  
Importe cap. IV: 11.304.552,78 -  
Importe cap. VII: 3.114.227,08 ?.  
Importe total concesión directa: 14.418.779,86 -  
  
Artículo 7. Régimen de entrega de pago  
La persona beneficiaria deberá manifestar, en el plazo de siete días hábiles a partir de la publicación de este decreto en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, su conformidad con la concesión de la subvención y con las presentes bases reguladoras.  
Una vez recibido el documento de aceptación de la subvención concedida, se podrá librar el 100 por 100 del importe, mediante transferencia bancaria en la cuenta designada por la entidad beneficiaria.  
El abono de la subvención se realizará con carácter anticipado en los términos que señala el artículo 44.10.b de la Ley 4/2020, de 30 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2021.  
  
Artículo 8. Justificación de las subvenciones  
1. La modalidad de justificación de las subvenciones será, exclusivamente, la de presentación de cuenta justificativa con aportación de informe de auditoría, prevista en el título V de la Orden 2/2021, excepto lo establecido en el punto 3 de este apartado.  
2. A tal efecto, en esta modalidad de justificación se seguirá el siguiente procedimiento:  
a) La entidad subvencionada remitirá, con anterioridad a la finalización de la actuación subvencionada, la auditora seleccionada, adjuntando: los Términos de Referencia (TdR) que informan la contratación, el coste económico y la modalidad de pago y la certificación de su legalidad como firma auditora inscrita en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas dependiente del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (en adelante ROAC), si es española, o poderes notariales o registro de inscripción similar si es extranjera. Se deberán recabar un mínimo de tres ofertas para importes de licitación del contrato que superen las cantidades que establezca la normativa aplicable en materia de contratos del sector público en los supuestos de ejecución de obra, suministro de bienes de equipo o prestación de servicios por empresas de consultoría o asistencia técnica.  
b) El informe deberá estar realizado por un auditor o auditora de cuentas inscrito como ejerciente en el ROAC, no siendo necesario que este informe sea realizado por el mismo auditor o auditora que, en su caso, realice la auditoría de las cuentas anuales de la entidad beneficiaria.  
c) En caso de que el informe sobre la cuenta justificativa por parte de un auditor o auditora de cuentas se produzca en el extranjero, podrá ser realizada por auditores o auditoras ejercientes en el país donde deba llevarse a cabo, siempre que en dicho país exista un régimen de habilitación para el ejercicio de la actividad de auditoría de cuentas. De no existir sistema de habilitación, el informe previsto en este artículo podrá realizarse por un auditor o auditora establecido en el citado país, siempre que esté designado por el órgano gestor, o sea ratificado por este a propuesta de la entidad beneficiaria, conforme a unos criterios técnicos que garanticen la calidad adecuada.  
d) El coste del informe de auditoría se justificará mediante el contrato, al que se acompañará la acreditación de que la persona auditora cumple los requisitos establecidos en la orden, así como la factura correspondiente. Esta factura podrá ser fechada dentro del plazo de presentación de la justificación, aunque esta fecha sea posterior a la de finalización de la ejecución de la intervención.  
e) El contenido mínimo del contrato a formalizar con la empresa o la persona auditora de cuentas será:  
1º. Obligación por parte de la entidad adjudicataria de la subvención de presentar toda la documentación correspondiente a la justificación económica.  
2º. Obligación del auditor o auditora de realizar la revisión según los Términos de Referencia remitidos y según la normativa aplicable al órgano gestor.  
3º. Ambas partes deberán tener en cuenta lo dispuesto en la normativa vigente sobre auditoría de cuentas en relación con la independencia e incompatibilidad de la persona auditora.  
4º. El auditor o auditora está obligado a realizar la revisión de la cuenta justificativa y emitir un informe de acuerdo con la Orden EHA/1434/2007, de 17 de mayo, por la que se aprueba la norma de actuación de la auditoría de cuentas en la realización de los trabajos de revisión de cuentas justificativas de subvenciones, en el ámbito del sector público estatal previstos en el artículo 74 del Reglamento de la LGS, en las presentes bases reguladoras y en la resolución de concesión.  
5º. Deber de confidencialidad del auditor o auditora de cuentas y del personal a su cargo de acuerdo con lo establecido en la Orden EHA/1434/2007.  
6º. Equipo de trabajo que se compromete para la realización de la auditoría.  
7º. Especificar la planificación temporal de la revisión y los plazos de entrega del informe.  
8º. Fijar los honorarios, con indicación de las horas estimadas para la realización del trabajo.  
f) Los procedimientos a aplicar por la persona auditora serán los siguientes:  
1º. Revisar el informe técnico final. El auditor o auditora tiene que analizar el contenido del informe técnico final y comprobar la concordancia entre la información contenida en este informe y lo contenido en el informe económico final. Los procedimientos utilizados, así como los resultados finales obtenidos de su aplicación, tienen que mencionarse en el informe de auditoría.  
2º. Revisar el informe económico final. Se deberá analizar el cuadro comparativo del presupuesto por partidas, aprobado y ejecutado.  
3º. Realizar el informe sobre la cuenta justificativa de acuerdo a lo establecido en la orden aprobada en desarrollo de la previsión contenida en el artículo 74 del Reglamento de la LGS, con las siguientes particularidades:  
A. La auditoría se realizará sobre el 100 por 100 de los documentos justificativos de gasto y pago, de acuerdo con la Orden EHA/1434/2007, de 17 de mayo, por la que se aprueba la norma de actuación de las auditorías de cuentas en la realización de los trabajos de revisión de cuentas justificativas de subvenciones, en el ámbito del sector público estatal previstos en el artículo 74 del Reglamento de la LGS.  
B. En el caso de que la actividad subvencionada haya sido ejecutada en todo o en parte por una entidad socia local o contraparte extranjera, no será exigible que los documentos justificativos del gasto de la subvención hayan sido reflejados en los registros contables de la entidad beneficiaria, en cuyo caso el alcance de la revisión del auditor o auditora se extenderá a las cuentas de la entidad socia local o contraparte.  
4º. Comprobar el cumplimiento de lo previsto en esta orden y la normativa aplicable, proporcionando en el informe que se presente al órgano gestor información sobre el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos que sobre la justificación de la intervención se exige en ellas a las entidades beneficiarias cuando presentan la cuenta justificativa con aportación de justificantes de gasto.  
g) El contenido del informe de auditoría será el siguiente:  
1º. La cuenta justificativa con aportación de informe de auditoría comprenderá como mínimo, además de la memoria técnica, el cuadro comparativo del presupuesto por partidas, aprobado y ejecutado, y el informe del auditor o auditora, no siendo necesaria en este caso la posterior presentación de facturas y recibos, salvo previsiones al respecto en cuanto al ejercicio de funciones de comprobación y control financiero de los órganos competentes.  
2º. El auditor o auditora tiene que emitir un informe en el que se detallen las comprobaciones realizadas y se comente todo aquello que pueda suponer un incumplimiento por parte de la entidad beneficiaria de la normativa aplicable o de las condiciones impuestas para la obtención de la subvención. Es su deber proporcionar toda la información con el suficiente detalle y precisión para que órgano el gestor pueda concluir al respecto.  
3º. El informe de auditoría se presentará en castellano o valenciano, por duplicado, timbrado y firmado en todas sus páginas, además de una copia en soporte informático. Se le acompañará de la siguiente documentación:  
A. Relación de documentación requerida y revisada  
B. Verificación técnica realizada, indicando si se han producido modificaciones o desviaciones.  
C. Análisis de desviaciones presupuestarias y de aportes totales.  
D. Análisis de cumplimiento de normas de justificación.  
E. Verificación económica indicando análisis de cuentas, transferencias, rendimientos financieros y tipos de cambios.  
F. Un análisis detallado de los justificantes de gasto, indicando el tipo de incidencia detectado.  
h) En el caso de que se requieran actuaciones posteriores de comprobación por parte del órgano gestor, estas podrán realizarse en el lugar donde se encuentre archivada la documentación justificativa del gasto. En caso de que esto no sea posible y se requiera a la entidad beneficiaria para que presente dicha documentación y esta se encontrara depositada en las oficinas de su socio local o contraparte, se le deberá otorgar un plazo de tiempo suficiente para recabarla, plazo que será establecido de oficio o a instancia del interesado por el órgano concedente.  
i) En virtud de las actuaciones desarrolladas, de la finalidad y de los objetivos perseguidos con la intervención, y de la auditoría realizada, el órgano gestor podrá prever la entrega de un informe complementario de dicha auditoría elaborado por la persona responsable de ella siguiendo lo previsto en la disposición adicional octava del Real decreto 1517/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento que desarrolla el texto refundido de la Ley de Auditoría de Cuentas, aprobado por el Real decreto legislativo 1/2011, de 1 de julio.  
j) La detección de irregularidades graves o falsedades en un informe final que no hubieran sido puestas de manifiesto en el informe de auditoría dará lugar a la no aceptación por el órgano gestor de la empresa auditora responsable del informe por un período de diez años y el coste de la auditoría no será aceptado como gasto subvencionable. Todo ello con independencia de las consecuencias de reintegro y sancionadoras que, en su caso, correspondan a la entidad beneficiaria.  
3. La justificación de las subvenciones que sean ejecutadas en terceros países cuyas entidades beneficiarias sean las agencias que pertenezcan al sistema de Naciones Unidas y entidades que tengan un acuerdo suscrito con estas que los reconozca como su comité en España, podrá realizarse a través del sistema de auditoría interna, u otros procedimientos previstos en los reglamentos financieros de las Naciones Unidas, de acuerdo con el Convenio sobre privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas.  
4. El plazo de presentación del informe final será de tres meses, a contar de la fecha de finalización de la ejecución del proyecto, sin posibilidad de ampliación.  
  
Artículo 9. Difusión del origen de las subvenciones, comunicación, y difusión del proyecto y uso de las lenguas oficiales de la Comunitat Valenciana en la edición de los materiales  
1. Los documentos publicados como acción o resultado de alguna actuación financiada, además de contener el logotipo o nombre de la Generalitat como financiador, tendrán que incluir el siguiente párrafo, traducido a las lenguas en que se publique el documento: «Esta publicación ha sido realizada con el apoyo financiero de la Generalitat Valenciana. El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de «NOMBRE ENTIDAD» y no refleja necesariamente la opinión de la Generalitat Valenciana».  
2. Previamente a la edición o publicación de los materiales impresos o de los instrumentos de comunicación y difusión vinculados a las actividades del proyecto, cualquiera que sea el tipo de apoyo empleado, estos tendrán que remitirse previamente, con la suficiente antelación, al órgano gestor, quién los trasladará, para su autorización en el uso de la imagen corporativa de la Generalitat Valenciana, a la Dirección General de Relaciones Informativas y Promoción Institucional de Presidencia de la Generalitat. En la página web del órgano gestor están disponibles las instrucciones para la realización de publicaciones y actas de difusión y divulgación. Igualmente, los manuales corporativos de estilo para el uso de logotipos de la Generalitat están disponibles en la URL   
http://www.presidencia.gva.es/manualescorporativos.  
3. Todos los documentos impresos y los apoyos comunicativos de cualquier tipo elaborados para la difusión del proyecto, la socialización y la comunicación de resultados en la Comunitat Valenciana, tendrán que editarse en las dos lenguas oficiales de esta Comunitat.  
4. Junto con el informe final, se tendrá que remitir al órgano gestor una relación de todos los materiales de difusión editables y otros apoyos comunicativos (incluidos audiovisuales, imágenes, etc.) producidos durante la ejecución del proyecto, y tendrá que adjuntarse al menos un ejemplar original y completo. El órgano gestor podrá disponer de estos materiales para su difusión gratuita y con mención expresa de la entidad que los haya producido.  
  
Artículo 10. Gastos subvencionables  
1. Son gastos subvencionables todos aquellos que, de manera indubitada esten ligados a la ejecución de las actividades subvencionadas y que resulten estrictamente necesarios para la implementación de estas, siempre que cumplan las normas sobre justificación y control establecidas y que se destinen a la financiación de la consecución de los objetivos concretados en el proyecto subvencionado, en los términos que se establecen en los artículos 22 a 24 de la Orden 2/2021.  
2. De acuerdo con el artículo 31.1 de la Ley 38/2003, en ningún caso, el coste de los gastos subvencionables podrá ser superior al valor de mercado de la zona donde se realice la actuación.  
3. Los gastos subvencionables serán realizados en el plazo de ejecución del proyecto subvencionado y deberán ser efectivamente pagados en el período comprendido entre la fecha de inicio del proyecto subvencionado y antes de la finalización del período de justificación, excepto los de auditoría que podrán realizarse y ser pagados después de la finalización del plazo de ejecución, pero antes del fin del plazo de justificación.  
4. De acuerdo con el artículo 31.3 de la Ley 38/2003, cuando el importe del gasto subvencionable sea igual o superior al que establezca la normativa aplicable en materia de contratos del sector público, la entidad beneficiaria deberá solicitar, como mínimo, tres ofertas de diferentes proveedores, con carácter previo a la contracción del compromiso para la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por las especiales características de los gastos subvencionables previstos en el proyecto presentado, no exista en el mercado suficiente número de entidades que lo suministren o presten.  
5. Para todo lo relativo a los gastos subvencionables será de aplicación lo establecido en el capítulo II de la Orden 2/2021.  
  
Artículo 11. Incumplimientos y reintegros  
1. En los supuestos previstos en los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, la entidad beneficiaria de la subvención deberá reintegrar a la Generalitat las cantidades correspondientes.  
2. El procedimiento de reintegro de subvenciones se regirá por lo dispuesto en la Ley 38/2003  
  
Artículo 12. Plan de control  
El Plan de control de esta convocatoria se realizará mediante la comprobación material de la efectiva realización de la actividad subvencionada, mediante un control administrativo de los proyectos o programas, y sobre el terreno de todos los programas y una muestra aleatoria de los proyectos concedidos, de acuerdo con lo establecido en los artículos 56, 67 y 68 de la Orden 2/2021.  
  
Artículo 13. Régimen Jurídico aplicable y compatibilidad con la normativa de competencia de la Unión Europea  
Estas ayudas se regirán, además de por lo establecido en este decreto, por lo previsto en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones y en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y su Reglamento de desarrollo aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio; y, con carácter más general, por lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y en cualquier otra disposición normativa que, por su naturaleza, pudiera resultar de aplicación.  
Las subvenciones concedidas al amparo del presente decreto no tienen el carácter de ayuda de Estado a que se refiere el artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, dado que las ayudas públicas concedidas, por su naturaleza, no suponen una ventaja económica, no falsean ni pueden falsear la competencia ni los intercambios comerciales entre estados miembros. En consecuencia, quedan exentas de la obligación a que se refiere el artículo 3.1 del Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell, por el que regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas.  
En materia de gestión, ejecución, justificación, seguimiento, evaluación y reintegro, en su caso, de las subvenciones concedidas al amparo de este decreto se regirán por la Orden 2/2021.  
  
Artículo 14. Habilitación  
Se habilita a la persona titular de la conselleria competente en cooperación al desarrollo para desarrollar y ejecutar este decreto.  
  
Artículo 15. Efectos  
Este decreto producirá efectos a partir del día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Artículo 16. Recursos  
Contra el presente decreto, que pone fin a la vía administrativa, los interesados podrán interponer, potestativamente, recurso de reposición ante el mismo órgano que lo ha dictado, en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien, directamente, recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 10.1.a y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.   
  
Jijona, 3 de diciembre de 2021  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La consellera de Participación, Transparencia,  
Cooperación y Calidad Democrática,  
ROSA PÉREZ GARIJO



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML