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Sumari del DOGV 7054, del 26-06-2013 (2013/6658)

DECRET 81/2013, de 21 de juny, del Consell, d'aprovació definitiva del Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana (PIRCV).
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2012/06/21/81**

### Versions

 27/04/2019 - Actualitat  28/01/2016 - 26/04/2019  Text inicial: 27/06/2013 - 27/01/2016 

### Dades del document

Número de DOGV
:   7054

Data del DOGV
:   26-06-2013

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2013/6658

CVE


Data del document
:   21-06-2012

Organisme emissor
:   Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [programa d'actuació](javascript:void(0))
    * [ordenança](javascript:void(0))
    * [emmagatzematge de residus](javascript:void(0))
    * [eliminació de residus](javascript:void(0))
    * [protecció del medi ambient](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [residu](javascript:void(0))
    * [gestió de residus](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

La sentència dictada pel Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el procediment ordinari número 1/000200/2013-S, declara nul l'últim incís de l'apartat 3 de l'article 17, del Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana.

 

**Versió vigent: 27.04.2019 -**

 

**Decret 81/2013, de 21 de juny, del Consell, d'aprovació definitiva del Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana (PIRCV).** ****[1]****

 

[**(DOGV núm. 7054 de 26.06.2013)**](http://www.dogv.gva.es/datos/2013/06/26/pdf/2013_6658.pdf) **Ref. 006255/2013**

 

 

PREÀMBUL

 

L’article 45 de la Constitució Espanyola proclama la defensa d’un medi ambient adequat per al desenrotllament de la persona i el deure de conservar-lo. D’acord amb este mandat global de protecció del medi ambient, els poders públics han de vetlar per la utilització racional de tots els recursos naturals, a fi de protegir i millorar la qualitat de vida i defendre i restaurar el medi ambient, i es dóna suport en la indispensable solidaritat col·lectiva.

D’acord amb l’article 50.6 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, aprovat per la Llei Orgànica 5/1982, d’1de juliol, correspon a la Generalitat el desplegament legislatiu i l’execució de la normativa bàsica en matèria de medi ambient, sense perjuí de les facultats de la Generalitat per a establir normes addicionals de protecció. Així mateix, en matèria d’ordenació del territori, l’article 49.1.9a de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana atribuïx a la Generalitat la competència exclusiva.

En este marc normatiu i en l’exercici de les expressades competències, la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de la Generalitat, de Residus de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb la normativa bàsica estatal, va concretar les competències que té la Generalitat, tant sobre el règim jurídic de la producció i gestió dels residus, com pel que fa a la planificació.

En este sentit, la llei esmentada regula en el títol II la planificació, la competència de la Generalitat, l’objectiu de la qual és coordinar l’actuació de les diferents administracions públiques per a aconseguir una adequada gestió dels residus. Es preveuen en l’àmbit autonómic dos tipus de plans, el Pla Integral de Residus i els plans zonals, els dos de compliment obligatori per a totes les administracions públiques i particulars, per mitjà dels quals es distribuïxen en el territori de la Comunitat Valenciana el conjunt d’instal·lacions necessàries per a garantir el respecte dels principis d’autosuficiència i proximitat. Els dos plans s’elaboren partint del principi general de coordinació de competències entre la Generalitat i les administracions locals valencianes amb vista a aconseguir una planificació concertada i eficaç.

Com a exponent dels instruments de planificació previstos en la llei esmentada, el Pla Integral de Residus s’erigix en l’instrument director i coordinador de totes les actuacions que es realitzen en la Comunitat Valenciana en matèria de gestió de residus.

La Comunitat Valenciana disposa, des de 1997, d’un Pla Integral de Residus (PIR97), aprovat pel Decret 317/1997, de 24 de desembre, del Consell, i modificat pel Decret 32/1999, de 2 de març, del Consell, que ha establit les pautes i els criteris que s’ha de seguir amb l’objectiu d’aconseguir una gestió integral i coordinada dels residus, i que ha culminat amb l’aprovació dels distints plans zonals previstos, dissenyats prenent com a base d’actuació els principis de prevenció i reducció en la producció de residus, de proximitat, de subsidiarietat, de responsabilitat i autosuficiència zonal en la producció, valorització i eliminació de residus.

Al llarg del període d’execució del pla mencionat, i sobre la base dels principis que establix (prevenció i reducció en la producció de residus, proximitat, subsidiarietat, responsabilitat i autosuficiència en l’arreplega, valorització i eliminació de residus), s’han aconseguit notables avanços que han millorat substancialment la gestió dels residus a la Comunitat Valenciana. L’aparició de noves normes europees cada vegada més exigents, la contínua transformació de la societat, els canvis demogràfics i l’evolució de les activitats productives, així com l’adaptació necessària al nou marc normatiu d’àmbit europeu i estatal en matèria de residus, constituïxen factors que impliquen la necessitat de realitzar una revisió dels objectius i les mesures establits en el PIR97 aprovat i procedir a l’actualització, partint d’una visió integral del procés, des de la producció fins a la gestió final, conjugant criteris ecológics, económics i socials.

La revisió i l’actualització del Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana sorgix de la necessitat d’evitar que les polítiques territorials en matèria de residus queden obsoletes, i consolidar així el camí iniciat l’any 1997. El nou Pla Integral de Residus de la Comunitat (PIRCV), tenint en compte els principis i pilars estratègics que informen el pla en vigor, redefinix els objectius i les accions que s’han considerat necessaris per a adaptar-ho a una situació en contínua evolució, i constituir l’estratègia que s’ha de seguir en matèria de residus a la Comunitat Valenciana.

L’estratègia mencionada s’emmarca en els principis que van ser establits en el Sext Programa d’Acció Comunitari en Matèria de Medi Ambient, amb l’objectiu de garantir un elevat nivell de protecció, basant-se especialment en el principi «qui contamina paga», en els principis de cautela i acció preventiva i en el principi de correcció de la contaminació en la seua font.

D’acord amb la Directiva 2008/98/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 19 de novembre de 2008, sobre els residus, i per la qual es deroguen determinades directives, la política recent en matèria de residus ha de tindre també per objecte reduir l’ús de recursos i afavorir l’aplicació pràctica de la jerarquia de residus.

La directiva mencionada ha sigut objecte de transposició a l’ordenament jurídic intern per mitjà de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de Residus i Sóls Contaminats, en la qual es formula una nova jerarquia de residus que explicita l’orde de prioritat en les actuacions en la política de residus: prevenció (en la generació de residus), preparació per a la reutilització, reciclatge, altres tipus de valorització (inclosa l’energètica) i, finalment, l’eliminació dels residus. Així mateix, seguint les línies marcades per la directiva marc, s’arrepleguen com a instruments de planificació els plans i programes de gestió de residus i els programes de prevenció de residus, i es regula en l’article 14 el contingut dels plans autonómics de gestió de residus, que inclouran els elements establits en l’annex V.

Quant al seu contingut, el PIRCV està integrat pels següents documents mínims establits en l’article 26 de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de la Generalitat, de Residus de la Comunitat Valenciana:

Una memória d’informació.

Una memória de justificació.

Un document d’ordenació no vinculant.

Un document d’ordenació normatiu i vinculant.

A més, s’inclouen en el PIRCV:

Un document de síntesi, que conté de forma resumida les prescripcions de la memória de justificació per a general coneixement.

Els annexos següents:

Annex 1.1. Norma tècnica reguladora de la implantació i funcionament dels ecoparcs.

Annex 1.2. Model d’ordenança reguladora de l’ús i funcionament de l’ecoparc.

Annex 2. Sistema d’indicadors de la implementació del PIRCV.

Annex 3. Estimació de les necessitats d’ocupació.

Annex 4. Programa de divulgació i informació ciutadanes.

Annex 5. Programa de prevenció.

Annex 6. Estimació de la càrrega de població.

Annex 7. Incorporació de la nova Directiva 2008/98/CE al PIRCV.

Annex 8. Bioresidus.

En l’àmbit material, el Pla Integral de Residus s’aplica a totes les tipologies de residus, i es vertebra en tres grups que responen als principals orígens dels residus mencionats: residus urbans o municipals, residus industrials, i residus específics, grup este últim que aglutina aquells residus que, pel seu origen, característiques especials o legislació particular, mereixen un tractament i anàlisi diferenciat.

Des del punt de vista procedimental, igual que el PIR97, el PIRCV té la naturalesa de pla d’acció territorial de caràcter sectorial, de conformitat amb l’article 27 de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de la Generalitat, de Residus de la Comunitat Valenciana, i s’aplica al seu procediment d’aprovació el que establix la normativa actualment vigent en matèria d’ordenació territorial. En este sentit, la Llei 4/2004, de 30 de juny, de la Generalitat, d’Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge, preveu l’elaboració de plans d’acció territorial de caràcter sectorial els objectius i estratègies de la qual estiguen vinculats a un o més sectors de l’acció pública. D’acord amb l’article 57, «els plans d’acció territorial sectorials establiran les determinacions necessàries per al compliment dels seus objectius i seran coherents amb els objectius i criteris d’ordenació establits en esta llei i, si és el cas, en l’Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana». L’Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana, aprovada per mitjà del Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell, definix les infraestructures de gestió de residus com a part integrant, entre altres, del sistema d’infraestructures bàsiques (directriu 127), definix els principis directors en este sentit (directriu 128) i establix els criteris per a la integració paisatgística i territorial de les infraestructures de residus (directriu 132).

Així mateix, el PIRCV, com a document de planificació, ha seguit el procediment d’avaluació ambiental estratègica establit per la Llei 9/2006, de 28 d’abril, sobre Avaluació dels Efectes de Determinats Plans i Programes en el Medi Ambient, i s’han complit igualment les disposicions de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els Drets d’Accés a la Informació, de Participació Pública i d’Accés a la Justícia en Matèria de Medi Ambient, i de la Llei 11/2008, de 3 de juliol, de la Generalitat, de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana.

D’acord amb la normativa citada, en l’elaboració del projecte de PIRCV s’ha donat una àmplia participació ciutadana i institucional. En concret, en el procediment per a l’aprovació del PIRCV s’han efectuat els següents tràmits essencials:

1. Elaboració de la versió preliminar del Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana.

2. Consulta prèvia a les administracions públiques i al públic interessat i redacció del document de referència.

3. Informe de Sostenibilitat Ambiental (ISA) d’acord amb el document de referència.

4. Sotmetiment de l’Informe de Sostenibilitat Ambiental i de la versió preliminar del pla a consultes a les administracions públiques afectades i del públic interessat per un termini de dos mesos.

5. Informació pública per un termini de dos mesos.

6. Tràmit d’audiència i al·legacions.

7. Memória ambiental del Pla.

8. Revisió i incorporació d’al·legacions a la versió definitiva del pla.

9. Aprovació provisional mitjançant una Resolució de 31 de gener de 2013, de la consellera d’Infraestructures, Territori i Medi Ambient.

Així mateix, de conformitat amb el Decret 202/1997, d’1 de juliol, del Consell, pel qual es regula la tramitació i aprovació del Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana, modificat pel Decret 32/1999, de 2 de març, el pla s’ha sotmés a consulta, per a l’emissió d’informe, la Federació Valenciana de Municipis i Províncies, al Consell Assessor i de Participació del Medi Ambient i al Comité Económic i Social.

Igualment, s’ha sotmés a informe del Consell Valencià de Cultura i a consulta amb agents clau, així com a dictamen preceptiu del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, conforme a l’article 10.4 de la Llei 10/1994, de 19 de desembre, de la Generalitat, de creació d’este órgan consultiu.

Conclós el procés de tramitació, és competència del Consell l’aprovació definitiva del PIRCV, de conformitat amb el que establix l’article 27.2 de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de la Generalitat, de Residus de la Comunitat Valenciana, i l’article 60 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, de la Generalitat, d’Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge, aprovació que s’efectua per mitjà d’este decret.

En relació amb els documents que conformen el PIRCV, la naturalesa reglamentària del document d’ordenació normatiu i vinculant exigix tant la seua aprovació per decret del Consell, de conformitat amb alló que disposa l’article 33 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, com la seua corresponent publicació, segons l’article 35 de l’esmentada Llei, incloent-se com a annex en este decret.

S’inclouen igualment en este decret els annexos al mencionat document d’ordenació normatiu i vinculant, relatius a la norma tècnica reguladora de la implantació i el funcionament dels ecoparcs, en la mesura que, encara que de caràcter fonamentalment tècnic, té caràcter vinculant, i al model d’ordenança reguladora de l’ús i funcionament de l’ecoparc, este últim amb fins de general coneixement com a guia per a l’adopció d’ordenances per les entitats locals.

En virtut de tot el que s’ha exposat anteriorment, complits els tràmits procedimentals, a proposta de la consellera d’Infraestructures, Territori i Medi Ambient, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 21 de juny de 2013,

 

 

DECRETE

 

**Article únic. Aprovació definitiva del Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana (PIRCV)**

1. S’aprova definitivament la revisió i actualització del Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana (PIRCV), en compliment del que establix l’article 27 de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de la Generalitat, de Residus de la Comunitat Valenciana, i en la Llei 4/2004, de 30 de juny, de la Generalitat, d’Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge, per als plans d’acció territorial de caràcter sectorial.

2. Forma part del Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana (PIRCV) el document d’ordenació normatiu i vinculant arreplegat com a annex en este decret.

S’incorporen, així mateix, en este decret els annexos 1.1 i 1.2 del referit document d’ordenació normatiu i vinculant:

a) Annex 1.1. Norma tècnica reguladora de la implantació i funcionament dels ecoparcs.

b) Annex 1.2. Model d’ordenança reguladora de l’ús i funcionament de l’ecoparc.

3. La resta de documents que comprén el Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana (PIRCV) estaran disponibles per a la seua consulta en la pàgina web de la Conselleria d’Infraestructures, Territori i Medi Ambient.

 

 

DISPOSICIÓ ADDICIONAL

 

**Única. No increment del gasto públic**

La implementació i posterior desenrotllament d’este decret no implicarà augment del gasto públic, i, en tot cas, haurà de ser atés amb els mitjans personals i materials de la conselleria competent en matèria de medi ambient.

 

 

DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA

 

**Única. Derogació normativa**

Queda derogat el Decret 317/1997, de 24 de desembre, del Consell, pel qual es va aprovar el Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana, i la seua modificació aprovada pel Decret 32/1999, de 2 de març, del Consell.

 

 

DISPOSICIÓ FINAL

 

**Única. Entrada en vigor**

El Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana (PIRCV) entrarà en vigor l’endemà de la publicació d’este decret en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, amb transcripció de les seues determinacions normatives, d’acord amb el que establix l’article 47.1 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, de la Generalitat, d’Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge.

 

València, 21 de juny de 2013

 

El president de la Generalitat,

ALBERTO FABRA PART

 

La consellera d’Infraestructures, Territori i Medi Ambient,

ISABEL BONIG TRIGUEROS

 

 

 

ANNEX  
 Document d’ordenació normatiu i vinculant del Pla Integral   
 de Residus de la Comunitat Valenciana (PIRCV)

 

Índex

 

Capítol I. Disposicions generals

Article 1. Objecte

Article 2. Naturalesa

Article 3. Efectes

Article 4. Vigència

Article 5. Àmbit material

Article 6. Principis bàsics en la gestió dels residus

Article 7. Jerarquia de les opcions de gestió de residus

Article 8. Delimitació del concepte de residu

Article 9. Incorporació de requisits i criteris mediambientals que s’han d’incloure en els plecs de clàusules administratives que regisquen els contractes de l’administració de la Generalitat

Article 10. Arreplega i emmagatzematge com a activitat de gestió

Article 11. Memóries anuals de gestors de residus no perillosos de la Comunitat Valenciana

 

Capítol II. Disposicions relatives a residus urbans

Article 12. Vinculació urbanística de determinades instal·lacions de gestió

Article 13. Reserva de zones considerades aptes pels plans zonals

Article 14. Establiment de zones d’influència

Article 15. Revisió de la nomenclatura de plans zonals i àrea de gestió

Article 16. Adscripció de municipis a altres plans zonals

Article 17. Instal·lacions de valorització de residus urbans

Article 18. Comissió de coordinació de consorcis

Article 19. Sistema impositiu específic per a la gestió de residus urbans

Article 20. Ecoparcs

Article 21. Bioresidus

 

Capítol III. Disposicions relatives a residus industrials

Article 22. Instal·lacions de gestió de residus industrials

Article 23. Centres de transferència en polígons industrials

Article 24. Plans de prevenció i reducció de residus

 

Capítol IV. Disposicions relatives a residus específics

Article 25. Residus de construcció i demolició

Article 26. Vehicles al final de la seua vida útil

Article 27. Olis industrials usats

Article 28. Residus sanitaris

 

Disposicions addicionals

Primera. Model d’ordenança reguladora dels ecoparcs

Segona. Mitjans tècnics

 

Disposicions transitóries

Disposició transitória primera. Instal·lacions de titularitat privada existents

Disposició transitória segona. Termini d’adaptació de les instal·lacions existents per a la gestió de residus urbans

Disposició transitória tercera. Adaptació dels planejaments urbanístics en revisió

Disposició transitória quarta. Vigència normativa

 

Disposició final

Disposició final única. Habilitació

 

Annexos al document d’ordenació vinculant

Annex 1.1. Norma tècnica reguladora de la implantació i funcionament dels ecoparcs

Annex 1.2. Model d’ordenança reguladora de l’ús i funcionament de l’ecoparc

 

 

CAPÍTOL I. DISPOSICIONS GENERALS

 

**Article 1. Objecte**

*Derogat*

 

**Article 2. Naturalesa**

*Derogat*

 

**Article 3. Efectes**

*Derogat*

 

**Article 4. Vigència**

*Derogat*

 

**Article 5. Àmbit material**

*Derogat*

 

**Article 6. Principis bàsics en la gestió dels residus**

*Derogat*

 

**Article 7. Jerarquia de les opcions de gestió de residus**

*Derogat*

 

**Article 8. Delimitació del concepte de residu**

*Derogat*

 

**Article 9. Incorporació de requisits i criteris mediambientals que s****’han d’incloure en els plecs de clàusules administratives que regisquen els contractes de l’administració de la Generalitat**

*Derogat*

 

**Article10. Arreplega i emmagatzematge com a activitat de gestió**

*Derogat*

 

**Article 11. Memóries anuals de gestors de residus no perillosos de la Comunitat Valenciana**

*Derogat*

 

 

CAPÍTOL II. DISPOSICIONS RELATIVES A RESIDUS URBANS

 

**Article 12. Vinculació urbanística de determinades instal·lacions de gestió**

*Derogat*

 

**Article 13. Reserva de zones considerades aptes pels plans zonals**

*Derogat*

 

**Article 14. Establiment de zones d****’influència**

*Derogat*

 

**Article 15. Revisió de la nomenclatura de plans zonals i àrees de gestió**

*Derogat*

 

**Article 16. Adscripció de municipis a altres plans zonals**

*Derogat*

 

**Article 17. Instal·lacions de valorització de residus urbans, incloent-hi la valoració energètica**

*Derogat*

 

**Article 18. Comissió de Coordinació de Consorcis**

*Derogat*

 

**Article 19. Sistema impositiu específic per a la gestió de residus urbans**

*Derogat*

 

**Article 20. Ecoparcs**

*Derogat*

 

**Article 21. Bioresidus**

*Derogat*

 

 

CAPÍTOL III. DISPOSICIONS RELATIVES A RESIDUS INDUSTRIALS

 

**Article 22. Instal·lacions de gestió de residus industrials**

*Derogat*

 

**Article 23. Centres de transferència en polígons industrials**

*Derogat*

 

**Article 24. Plans de prevenció i reducció de residus**

*Derogat*

 

 

CAPÍTOL IV. DISPOSICIONS RELATIVES A RESIDUS ESPECÍFICS

 

**Article 25. Residus de construcció i demolició**

*Derogat*

 

**Article 26. Vehicles al final de la seua vida útil**

*Derogat*

 

**Article 27. Olis usats**

*Derogat*

 

**Article 28. Residus sanitaris**

*Derogat*

 

 

DISPOSICIONS ADDICIONALS

 

**Primera. Model d****’ordenança reguladora dels ecoparcs**

*Derogada*

 

**Segona. Mitjans tècnics**

*Derogada*

 

 

DISPOSICIONS TRANSITÒRIES

 

**Primera. Instal·lacions de titularitat privada existents**

*Derogada*

 

**Segona. Termini d****’adaptació de les instal·lacions existents per a la gestió de residus urbans**

*Derogada*

 

**Tercera. Adaptació dels planejaments urbanístics en revisió**

*Derogada*

 

**Quarta. Vigència normativa**

*Derogada*

 

 

DISPOSICIÓ FINAL

 

**Única. Habilitació**

*Derogada*

 

 

ANNEXOS AL DOCUMENT D’ORDENACIÓ   
 NORMATIU I VINCULANT

 

ANNEX 1.1. Norma tècnica reguladora de la implantació   
 i funcionament dels ecoparcs

 

*Derogat*

ANNEX 1.2  
 Model d’ordenança reguladora de l’ús i funcionament de l’ecoparc

 

*Derogat*

 

 

 

---

****[1]****Articles de l’1 al 28, així com les disposicions addicionals primera i segona, les disposicions transitóries primera a quarta i la disposició final única, així com els annexos 1.1, 1.2, 2, 3, 4, 5, 6 i 7 eliminats per la disposició derogatória única del [**Decret 55/2019, de 5 d'abril, del Consell**](https://www.dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2019/04/05/55/), pel qual s'aprova la revisió del Pla integral de residus de la Comunitat Valenciana (DOGV núm. 8536 de 26.04.2019) Ref. Base de dades 003888/2019.



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Sumario DOGV 7054, del 26-06-2013 (2013/6658)

DECRETO 81/2013, de 21 de junio, del Consell, de aprobación definitiva del Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV).
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2012/06/21/81**

### Versiones

 27/04/2019 - Actualidad  28/01/2016 - 26/04/2019  Texto inicial: 27/06/2013 - 27/01/2016 

### Datos del documento

Número DOGV
:   7054

Fecha DOGV
:   26-06-2013

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2013/6658

CVE


Fecha del documento
:   21-06-2012

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

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    * [gestión de residuos](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

La sentencia dictada por el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el procedimiento ordinario número 1/000200/2013-S, declara nulo el último inciso del apartado 3 del artículo 17, del Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana.

**Versión vigente: 27.04.2019 -**

**Decreto 81/2013, de 21 de junio, del Consell, de aprobación definitiva del Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV).** ****[1]****

[**(DOGV núm. 7054 de 26.06.2013)**](http://www.dogv.gva.es/datos/2013/06/26/pdf/2013_6658.pdf) **Ref. 006255/2013**

PREÁMBULO

El artículo 45 de la Constitución Española proclama la defensa de un medioambiente adecuado para el desarrollo de la persona y el deber de conservarlo. Conforme a este mandato global de protección del medio ambiente, los poderes públicos han de velar por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.

De acuerdo con el artículo 50.6 del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, aprobado por la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, corresponde a la Generalitat el desarrollo legislativo y la ejecución de la normativa básica en materia de medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de la Generalitat para establecer normas adicionales de protección. Asimismo, en materia de ordenación del territorio, el artículo 49.1.9ª. del Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana atribuye a la Generalitat la competencia exclusiva.

En este marco normativo y en el ejercicio de las expresadas competencias, la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de la Generalitat, de Residuos de la Comunitat Valenciana, de conformidad con la normativa básica estatal, concretó las competencias que ostenta la Generalitat, tanto sobre el régimen jurídico de la producción y gestión de los residuos, como en lo relativo a la planificación.

En este sentido, la mencionada ley regula en su título II la planificación, competencia de la Generalitat, cuyo objetivo es coordinar la actuación de las diferentes administraciones públicas en aras de una adecuada gestión de los residuos. Se prevén en el ámbito autonómico dos tipos de planes, el Plan Integral de Residuos y los planes zonales, ambos de obligado cumplimiento para todas las administraciones públicas y particulares, mediante los cuales se distribuyen en el territorio de la Comunitat Valenciana el conjunto de instalaciones necesarias para garantizar el respeto de los principios de autosuficiencia y proximidad. Ambos planes se elaboran partiendo del principio general de coordinación de competencias entre la Generalitat y las administraciones locales valencianas en orden a lograr una planificación concertada y eficaz.

Como exponente de los instrumentos de planificación contemplados en la citada ley, el Plan Integral de Residuos se erige en el instrumento director y coordinador de todas las actuaciones que se realicen en la Comunitat Valenciana en materia de gestión de residuos.

La Comunitat Valenciana cuenta desde 1997 con un Plan Integral de Residuos (PIR97), aprobado por el Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, del Consell, y modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, del Consell, que ha venido a establecer las pautas y criterios a seguir con el objetivo de lograr una gestión integral y coordinada de los residuos, y que ha culminado con la aprobación de los distintos planes zonales previstos, diseñados tomando como base de actuación los principios de prevención y reducción en la producción de residuos, de proximidad, de subsidiariedad, de responsabilidad y autosuficiencia zonal en la producción, valorización y eliminación de residuos.

A lo largo del período de ejecución del citado plan, y sobre la base de los principios que establece (prevención y reducción en la producción de residuos, proximidad, subsidiariedad, responsabilidad y autosuficiencia en la recogida, valorización y eliminación de residuos), se han conseguido notables avances que han venido a mejorar sustancialmente la gestión de los residuos en la Comunitat Valenciana. La aparición de nuevas normas europeas cada vez más exigentes, la continua transformación de la sociedad, los cambios demográficos y la evolución de las actividades productivas, así como la necesaria adaptación al nuevo marco normativo de ámbito europeo y estatal en materia de residuos, constituyen factores que implican la necesidad de realizar una revisión de los objetivos y medidas establecidos en el PIR97 aprobado y proceder a su actualización, partiendo de una visión integral del proceso, desde la producción hasta la gestión final, conjugando criterios ecológicos, económicos y sociales.

La revisión y actualización del Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana surge de la necesidad de evitar que las políticas territoriales en materia de residuos queden obsoletas, consolidando así el camino iniciado en el año 1997. El nuevo Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV), teniendo en cuenta los principios y pilares estratégicos que informan el plan en vigor, redefine los objetivos y acciones que se han considerado necesarios para adaptarlo a una situación en continua evolución, constituyendo la estrategia a seguir en materia de residuos en la Comunitat Valenciana.

Dicha estrategia se enmarca en los principios que fueron establecidos en el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente, con el objetivo de garantizar un elevado nivel de protección, basándose especialmente en el principio «quien contamina paga», en los principios de cautela y acción preventiva y en el principio de corrección de la contaminación en su fuente.

De acuerdo con la Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas directivas, la reciente política en materia de residuos debe tener también por objeto reducir el uso de recursos y favorecer la aplicación práctica de la jerarquía de residuos.

La citada directiva ha sido objeto de transposición al ordenamiento jurídico interno mediante la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, en la que se formula una nueva jerarquía de residuos que explicita el orden de prioridad en las actuaciones en la política de residuos: prevención (en la generación de residuos), preparación para la reutilización, reciclado, otros tipos de valorización (incluida la energética) y, por último, la eliminación de los residuos. Asimismo, siguiendo las líneas marcadas por la Directiva marco, se recogen como instrumentos de planificación los planes y programas de gestión de residuos y los programas de prevención de residuos, regulando en su artículo 14 el contenido de los planes autonómicos de gestión de residuos, que incluirán los elementos establecidos en su anexo V.

En cuanto a su contenido, el PIRCV está integrado por los siguientes documentos mínimos establecidos en el artículo 26 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de la Generalitat, de Residuos de la Comunitat Valenciana:

Una memoria de información.

Una memoria de justificación.

Un documento de ordenación no vinculante.

Un documento de ordenación normativo y vinculante.

Además, se incluyen en el PIRCV:

Un documento de síntesis, que contiene de forma resumida las prescripciones de la memoria de justificación para general conocimiento.

Los siguientes anexos:

Anexo 1.1. Norma técnica reguladora de la implantación y funcionamiento de los ecoparques.

Anexo 1.2. Modelo de ordenanza reguladora del uso y funcionamiento del ecoparque.

Anexo 2. Sistema de indicadores de la implementación del PIRCV.

Anexo 3. Estimación de las necesidades de empleo.

Anexo 4. Programa de divulgación e información ciudadanas.

Anexo 5. Programa de prevención.

Anexo 6. Estimación de la carga de población.

Anexo 7. Incorporación de la nueva Directiva 2008/98/CE al PIRCV.

Anexo 8. Biorresiduos.

En el ámbito material, el Plan Integral de Residuos se aplica a todas las tipologías de residuos, vertebrándose en tres grupos que responden a los principales orígenes de dichos residuos: residuos urbanos o municipales, residuos industriales, y residuos específicos, grupo este último que aglutina aquellos residuos que, por su origen características especiales o legislación particular, merecen un tratamiento y análisis diferenciado.

Desde el punto de vista procedimental, al igual que el PIR97, el PIRCV tiene la naturaleza de plan de acción territorial de carácter sectorial, de conformidad con el artículo 27 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de la Generalitat, de Residuos de la Comunitat Valenciana, aplicándose a su procedimiento de aprobación lo establecido en la normativa actualmente vigente en materia de ordenación territorial. En este sentido, la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, prevé la elaboración de planes de acción territorial de carácter sectorial cuyos objetivos y estrategias estén vinculados a uno o varios sectores de la acción pública. Conforme a su artículo 57 «los planes de acción territorial sectoriales establecerán las determinaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos y serán coherentes con los objetivos y criterios de ordenación establecidos en esta ley y, en su caso, en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana». La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada mediante el Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, define las infraestructuras de gestión de residuos como parte integrante, entre otras, del sistema de infraestructuras básicas (directriz 127), define los principios directores en este sentido (directriz 128) y establece los criterios para la integración paisajística y territorial de las infraestructuras de residuos (directriz 132).

Asimismo, el PIRCV, en cuanto documento de planificación, ha seguido el procedimiento de evaluación ambiental estratégica establecido por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente, habiéndose cumplido igualmente las disposiciones de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los Derechos de Acceso a la Información, de Participación Pública y de Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente, y de la Ley 11/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana.

De acuerdo con la normativa citada, en la elaboración del proyecto de PIRCV se ha dado una amplia participación ciudadana e institucional. En concreto, en el procedimiento para la aprobación del PIRCV se han efectuado los siguientes trámites esenciales:

1. Elaboración de la versión preliminar del Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana.

2. Consulta previa a las administraciones públicas y al público interesado y redacción del documento de referencia.

3. Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) de acuerdo con el documento de referencia.

4. Sometimiento del Informe de Sostenibilidad Ambiental y de la versión preliminar del plan a consultas a las administraciones públicas afectadas y del público interesado por el plazo de dos meses.

5. Información pública por el plazo de dos meses.

6. Trámite de audiencia y alegaciones.

7. Memoria ambiental del plan.

8. Revisión e incorporación de alegaciones a la versión definitiva del plan.

9. Aprobación provisional mediante Resolución de 31 de enero de 2013, de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.

Asimismo, de conformidad con el Decreto 202/1997, de 1 de julio, del Consell, por el que se regula la tramitación y aprobación del Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana, modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, el plan se ha sometido a consulta, para la emisión de informe, a la Federación Valenciana de Municipios y Provincias, al Consejo Asesor y de Participación del Medio Ambiente y al Comité Económic i Social.

Igualmente, se ha sometido a informe del Consell Valencià de Cultura y a consulta con agentes clave, así como a dictamen preceptivo del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, conforme al artículo 10.4 de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de la Generalitat, de creación de este órgano consultivo.

Concluido el proceso de tramitación, es competencia del Consell la aprobación definitiva del PIRCV, de conformidad con lo establecido en el artículo 27.2 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de la Generalitat, de Residuos de la Comunitat Valenciana, y el artículo 60 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, aprobación que se efectúa mediante el presente decreto.

En relación con los documentos que conforman el PIRCV, la naturaleza reglamentaria del documento de ordenación normativo y vinculante exige tanto su aprobación por decreto del Consell, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, como su correspondiente publicación, según el artículo 35 de la citada Ley, incluyéndose como anexo en el presente decreto.

Se incluyen igualmente en el presente decreto los anexos al mencionado documento de ordenación normativo y vinculante, relativos a la norma técnica reguladora de la implantación y funcionamiento de los ecoparques, en la medida que, aunque de carácter fundamentalmente técnico, tiene carácter vinculante, y al modelo de ordenanza reguladora del uso y funcionamiento del ecoparque, este último con fines de general conocimiento como guía para la adopción de ordenanzas por las entidades locales.

En virtud de cuanto antecede, cumplidos los trámites procedimentales, a propuesta de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 21 de junio de 2013,

DECRETO

**Artículo único. Aprobación definitiva del Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV)**

1. Se aprueba definitivamente la revisión y actualización del Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV), en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de la Generalitat, de Residuos de la Comunitat Valenciana, y en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, para los planes de acción territorial de carácter sectorial.

2. Forma parte del Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV) el documento de ordenación normativo y vinculante recogido como anexo en el presente decreto.

Se incorporan, asimismo, en el presente decreto los anexos 1.1 y 1.2 del referido documento de ordenación normativo y vinculante:

a) Anexo 1.1. Norma técnica reguladora de la implantación y funcionamiento de los ecoparques.

b) Anexo 1.2. Modelo de ordenanza reguladora del uso y funcionamiento del ecoparque.

3. Los restantes documentos que comprende el Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV) estarán disponibles para su consulta en la página web de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.

DISPOSICIÓN ADICIONAL

**Única. No incremento del gasto público**

La implementación y posterior desarrollo de este decreto no implicará aumento del gasto público, y, en todo caso, deberá ser atendido con los medios personales y materiales de la consellería competente en materia de medio ambiente.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

**Única. Derogación normativa**

Queda derogado el Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, del Consell, por el que se aprobó el Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana, y su modificación aprobada por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, del Consell.

DISPOSICIÓN FINAL

**Única. Entrada en vigor**

El Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV) entrará en vigor el día siguiente al de la publicación del presente decreto en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, con transcripción de sus determinaciones normativas, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.1 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.

Valencia, 21 de junio de 2013

El president de la Generalitat,

ALBERTO FABRA PART

La consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente,

ISABEL BONIG TRIGUEROS

ANEXO  
 Documento de ordenación normativo y vinculante del Plan Integral   
 de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV)

Índice

Capítulo I. Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto

Artículo 2. Naturaleza

Artículo 3. Efectos

Artículo 4. Vigencia

Artículo 5. Ámbito material

Artículo 6. Principios básicos en la gestión de los residuos

Artículo 7. Jerarquía de las opciones de gestión de residuos

Artículo 8. Delimitación del concepto de residuo

Artículo 9. Incorporación de requisitos y criterios medioambientales a incluir en los pliegos de cláusulas administrativas que rijan los contratos de la administración de la Generalitat

Artículo 10. Recogida y almacenamiento como actividad de gestión

Artículo 11. Memorias anuales de gestores de residuos no peligrosos de la Comunitat Valenciana

Capítulo II. Disposiciones relativas a residuos urbanos

Artículo 12. Vinculación urbanística de determinadas instalaciones de gestión

Artículo 13. Reserva de zonas consideradas aptas por los planes zonales

Artículo 14. Establecimiento de zonas de influencia

Artículo 15. Revisión de la nomenclatura de planes zonales y área de gestión

Artículo 16. Adscripción de municipios a otros planes zonales

Artículo 17. Instalaciones de valorización de residuos urbanos

Artículo 18. Comisión de coordinación de consorcios

Artículo 19. Sistema impositivo específico para la gestión de residuos urbanos

Artículo 20. Ecoparques

Artículo 21. Biorresiduos

Capítulo III. Disposiciones relativas a residuos industriales

Artículo 22. Instalaciones de gestión de residuos industriales

Artículo 23. Centros de transferencia en polígonos industriales

Artículo 24. Planes de prevención y reducción de residuos

Capítulo IV. Disposiciones relativas a residuos específicos

Artículo 25. Residuos de construcción y demolición

Artículo 26. Vehículos al final de su vida útil

Artículo 27. Aceites industriales usados

Artículo 28. Residuos sanitarios

Disposiciones adicionales

Primera. Modelo de Ordenanza Reguladora de los Ecoparques

Segunda. Medios técnicos

Disposiciones transitorias

Disposición transitoria primera. Instalaciones de titularidad privada existentes

Disposición transitoria segunda. Plazo de adaptación de las instalaciones existentes para la gestión de residuos urbanos

Disposición transitoria tercera. Adaptación de los planeamientos urbanísticos en revisión

Disposición transitoria cuarta. Vigencia normativa

Disposición final

Disposición final única. Habilitación

Anexos al Documento de Ordenación Vinculante.

Anexo 1.1. Norma Técnica Reguladora de la Implantación y Funcionamiento de los Ecoparques.

Anexo 1.2. Modelo de Ordenanza Reguladora del Uso y Funcionamiento del Ecoparque.

CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

**Artículo 1. Objeto**

*Derogado*

**Artículo 2. Naturaleza**

*Derogado*

**Artículo 3. Efectos**

*Derogado*

**Artículo 4. Vigencia**

*Derogado*

**Artículo 5. Ámbito material**

*Derogado*

**Artículo 6. Principios básicos en la gestión de los residuos**

*Derogado*

**Artículo 7. Jerarquía de las opciones de gestión de residuos**

*Derogado*

**Artículo 8. Delimitación del concepto de residuo**

*Derogado*

**Artículo 9. Incorporación de requisitos y criterios medioambientales a incluir en los pliegos de cláusulas administrativas que rijan los contratos de la administración de la Generalitat**

*Derogado*

**Artículo10. Recogida y almacenamiento como actividad de gestión**

*Derogado*

**Artículo 11. Memorias anuales de gestores de residuos no peligrosos de la Comunitat Valenciana**

*Derogado*

CAPÍTULO II. DISPOSICIONES RELATIVAS A RESIDUOS URBANOS

**Artículo 12. Vinculación urbanística de determinadas instalaciones de gestión**

*Derogado*

**Artículo 13. Reserva de zonas consideradas aptas por los Planes Zonales**

*Derogado*

**Artículo 14. Establecimiento de zonas de influencia**

*Derogado*

**Artículo 15. Revisión de la nomenclatura de Planes Zonales y Áreas de Gestión.**

*Derogado*

**Artículo 16. Adscripción de municipios a otros planes zonales**

*Derogado*

**Artículo 17. Instalaciones de valorización de residuos urbanos, incluida la valorización energética**

*Derogado*

**Artículo 18. Comisión de Coordinación de Consorcios**

*Derogado*

**Artículo 19. Sistema impositivo específico para la gestión de residuos urbanos**

*Derogado*

**Artículo 20. Ecoparques**

*Derogado*

**Artículo 21. Biorresiduos**

*Derogado*

CAPÍTULO III. DISPOSICIONES RELATIVAS A RESIDUOS INDUSTRIALES

**Artículo 22. Instalaciones de gestión de residuos industriales**

*Derogado*

**Artículo 23. Centros de transferencia en polígonos industriales**

*Derogado*

**Artículo 24. Planes de prevención y reducción de residuos**

*Derogado*

CAPÍTULO IV. DISPOSICIONES RELATIVAS A RESIDUOS ESPECÍFICOS

**Artículo 25. Residuos de construcción y demolición**

*Derogado*

**Artículo 26. Vehículos al final de su vida útil**

*Derogado*

**Artículo 27. Aceites usados**

*Derogado*

**Artículo 28. Residuos sanitarios**

*Derogado*

DISPOSICIONES ADICIONALES

**Primera. Modelo de ordenanza reguladora de los ecoparques**

*Derogada*

**Segunda. Medios técnicos**

*Derogada*

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

**Primera. Instalaciones de titularidad privada existentes**

*Derogada*

**Segunda. Plazo de adaptación de las instalaciones existentes para la gestión de residuos urbanos**

*Derogada*

**Tercera. Adaptación de los planeamientos urbanísticos en revisión**

*Derogada*

**Cuarta. Vigencia normativa**

*Derogada*

DISPOSICIÓN FINAL

**Única. Habilitación**

*Derogada*

ANEXOS AL DOCUMENTO DE ORDENACIÓN   
 NORMATIVO Y VINCULANTE

ANEXO 1.1. Norma técnica reguladora de la implantación   
 y funcionamiento de los ecoparques

*Derogado*

ANEXO 1.2  
 Modelo de ordenanza reguladora del uso y funcionamiento del ecoparque

*Derogado*

 

 

 

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****[1]****Artículos 1 a 28, así como las disposiciones adicionales primera y segunda, las disposiciones transitorias primera a cuarta y la disposición final única, así como los anexos 1.1, 1.2, 2, 3, 4, 5, 6, 7 eliminados por la disposición derogatoria única del [**Decreto 55/2019, de 5 de abril, del Consell**](https://www.dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2019/04/05/55/), por el que se aprueba la revisión del Plan integral de residuos de la Comunitat Valenciana (DOGV núm. 8536 de 26.04.2019) Ref. Base Datos 003888/2019.



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