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Sumari del DOGV 2224, del 10-03-1994 (1994/830831)

ACORD de 21 de febrer de 1994, del Govern Valencià, pel qual aprova definitivament la modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana sobre el canvi de localització d'unes zones verdes que hi ha entre l'avinguda de València i els carrers 174-175 i el de la Panderola.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   2224

Data del DOGV
:   10-03-1994

Secció del DOGV
:   ALTRES DISPOSICIONS

Número del document
:   1994/830831

CVE


Data del document
:   21-02-1994

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Acord

ACORD de 21 de febrer de 1994, del Govern valencià, pel qual aprova definitivament la modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana sobre el canvi de localització d'unes zones verdes que hi ha entre l'avinguda de València i els carrers 174-175 i el de la Panderola. [94/1576]  
El Govern valencià, en la reunió de 21 de febrer de 1994, adoptà l'acord següent:  
Vist l'expedient relatiu a la modificació sobre el canvi d'ubicació de zones verdes entre l'avinguda de València i els carrers 174-175 i el de la Panderola, del Pla General Municipal d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana.  
Antecedents de fet  
Primer  
L'Ajuntament de Castelló de la Plana va aprovar inicialment el projecte el 23 de desembre de 1992. Després d'un període d'informació pública, mitjançant uns anuncis publicats en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, núm. 1.951, de 27 de gener de 1993, en el Butlletí Oficial de la Província, núm. 9, de 21 de gener de 1993, i en el periòdic Castellón Diario, el 15 de gener de 1993, durant el qual no es van presentar al.legacions en contra, el va aprovar provisionalment el 26 de març de 1993.  
Segon  
El projecte el formen una memòria i els plànols d'informació i d'ordenació.  
Tercer  
La finalitat de la modificació es canviar de lloc una zona verda de 4.755 m2, prevista en el planejament vigent en la part est del PERI 4-bis.  
El pla general vigent assenyala que és edificable (en l'ordenança ZU-2) una illa que hi ha entre l'avinguda de València, el carrer 175 i la prolongació del camí del Pi Gros, de 1266,51 m2. Aquesta illa, segons indica la memòria, impossibilita la creació d'una plaça-nus de trànsit, que servisca també per articular-la en els accessos a la ciutat i que es puga definir com una fita d'accés a aquesta.  
Per tant, amb la modificació es proposa l'eliminació d'aquesta illa edificable, cosa que s'aconseguirà canviant de lloc la zona verda de 4.755 m2. D'aquesta forma:  
- Se substitueix la qualificació de l'illa edificable, que passa a ser de zona verda (amb 1.266,51 m2).  
- Es fa disminuir la zona verda que hi ha a l'est del PERI 4-bis en 1.266,51 m2. La zona verda que queda, de 1.909,87 m2, es reubica, de manera que ocupa tota la part de la parcel.la que dóna a l'avinguda de València.  
- El volum construïble que corresponia a l'anterior illa edificable es transfereix a la parcel.la modificada del PERI 4-bis.  
Després d'haver fet els amidaments pertinents, es comprova el manteniment de les superfícies de zona verda en l'àrea afectada per la modificació i el seu volum edificable.  
Quart  
La memòria justifica l'interés general de la modificació en distints aspectes:  
- En la millora que representa en els espais públics que en resulten, tal com s'analitza en el plànol número 5.  
- En el fet que sols no disminueix la zona verda, sinó que se'n fa possible la dignificació amb solucions com la que, de forma indicativa, se suggereix en el disseny final no vinculant del plànol número 6.  
- En el fet que permet que es puga aconseguir una plaça gran, d'accés meridional a la ciutat, amb la dotació d'un espai rellevant i important, que siga una fita d'accés a aquesta.  
De la mateixa manera, en la memòria es justifica el caràcter urgent i inajornable de la modificació, que no pot esperar la revisió del pla general, cosa que es basa en dues consideracions distintes:  
- S'executa ara el projecte de ronda sud de Castelló, l'ampliació de l'avinguda de València i prompte s'acabarà de construir el poliesportiu. Es per això que la solució a aquesta zona no pot esperar anys.  
- D'altra banda, la propietat privada d'aquesta illa podria exercir, abans que se n'aprovara la revisió, el dret d'edificar, amb la qual cosa es perdria per sempre la possibilitat de tirar endavant mai la proposta assenyalada.  
Cinqué  
La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, reunida en la sessió del 29 de juliol de 1993, acordà emetre un informe favorable sobre l'expedient de referència.  
Sisé  
El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports va emetre un informe favorable sobre el projecte amb una Resolució de 28 de setembre de 1993.  
Seté  
El Consell d'Estat va emetre un dictamen favorable el 13 de gener de 1994.  
Fonaments de dret  
Primer  
La tramitació ha estat la correcta. S'ha complit l'article 128.1 per remissió al 114 del Reial Decret Legislatiu 1/1992, de 26 de juny, que va aprovar el text refós de la Llei sobre el Règim del Sòl i Ordenació Urbana (d'ací en avant, Llei del Sòl). La documentació es considera adequada i suficient, tenint en compte la finalitat de la modificació plantejada, i aquesta s'ajusta a les determinacions establertes en l'article 128.1 per remissió a l'article 72.4 de la Llei del Sòl.  
Segon  
El municipi de Castelló de la Plana té un pla general municipal d'ordenació urbana aprovat definitivament per una Resolució del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, de 17 de novembre de 1984.  
Tercer  
L'alteració del pla general que es pretén no comporta l'adopció de criteris nous respecte de l'estructura general i orgànica del territori o de la classificació del sòl, per la qual cosa, d'acord amb el que estableixen els apartats 3 i 5 de l'article 126 de la Llei del Sòl, escau la tramitació com a modificació puntual qualificada.  
Quart  
El Pla General de Castelló de la Plana actualment vigent no està encara adaptat a la Llei 8/1990 i a la Llei del Sòl de 1992, però, recentment el ple de l'ajuntament ha acordat el començament del procediment de revisió.  
Des de l'entrada en vigor de la Llei 8/1990, de 25 de juliol, i per als municipis en què les disposicions sobre àrees de repartida i aprofitament tipus són plenament aplicables, la possibilitat de tramitar modificacions puntuals del planejament general, sense l'adaptació prèvia a la llei, ha de ser interpretada restrictivament, a fi d'evitar que per la via de les modificacions successives d'elements s'amaguen una revisió autèntica no adaptada.  
D'aquesta manera, i mentre acaba el procediment d'adaptació d'aquests plans generals a la Llei del Sòl, només es poden considerar possibles les modificacions puntuals que responguen a un interés general clar que, a més, puga qualificar-se d'inajornable i urgent. Només la necessitat peremptòria de satisfer un interés de la col.lectivitat que no puga esperar a l'adaptació del pla pot fer possible la tramitació i l'aprovació de modificacions puntuals.  
En el cas que ara s'examina, l'ajuntament ofereix una justificació suficient i no arbitrària, tant que la modificació obeeix a la satisfacció de l'interés col.lectiu, com que no és possible (sense risc greu de frustració) esperar l'aprovació del pla revisat i adaptat.  
Cinqué  
La modificació del pla general proposada per l'ajuntament té com a finalitat una zonificació diferent o un ús urbanístic diferent de zones verdes o espais lliures, per la qual cosa, segons disposa l'article 129 de la Llei del Sòl, l'haurà d'aprovar l'òrgan executiu superior de naturalesa col.legiada de la Comunitat Autònoma, després de l'informe favorable del conseller competent per raó de la matèria i del Consell d'Estat.  
Sisé  
Aquestes modificacions subjectes al procediment qualificat de l'article 129 de la Llei del Sòl només pot obeir a raons d'interés general justificades convenientment (Sentències de 22 d'abril de 1976, R. 2381 i 8 d'octubre de 1991, R.7601), si bé també ací, en l'apreciació d'aquestes raons d'interés general que han de motivar la potestat innovadora, l'administració gaudeix d'un marge ampli de discrecionalitat (Sentència de 22 de gener de 1991, R. 577).  
En aquesta modificació ens trobem amb el que segueix:  
- L'ajuntament, en la memòria de la modificació, ofereix una justificació de l'interés general a què obeeix.  
- La modificació comporta el manteniment de la superfície total de la zona verda, sense que augmente l'edificabilitat.  
- Queda prou garantida la utilització i els accessos adequats a la zona verda nova. En aquest sentit, tal com indica l'informe aclaridor de l'Ajuntament de Castelló de la Plana, de 16 de juliol de 1993, serà obligatòria la connexió de la zona verda amb les zones que hi confronten, per tal de facilitar l'ús als residents de la zona. És també obligatori que el vial que hi ha entre el carrer de Villahermosa i el 175 siga d'ús de vianants exclusivament.  
D'altra banda, l'obtenció de la zona verda nova, com indica l'esmentat informe aclaridor de l'ajuntament, s'articularà amb un conveni urbanístic entre el propietari i l'ajuntament, conveni que preveurà la permuta de les respectives propietats actuals per les que resulten d'aquesta modificació.  
Per tot això, cal concloure la correcció del canvi d'ubicació de la zona verda que es pretén.  
Seté  
L'Ajuntament va demanar, amb un escrit presentat en la Diputació Provincial de Castelló el 13 d'abril de 1993, l'informe previst en l'article 114.2 de la Llei del Sòl. Després d'haver transcorregut més d'un mes, l'informe esmentat no s'ha emés, per la qual cosa, d'acord amb el que disposa el precepte legal indicat, aquest es considera favorable.  
Vistos els preceptes legals esmentats i la resta de disposicions aplicables, d'acord amb el Consell d'Estat, a proposta del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, el Govern valencià,  
ACORDA  
Aprovar definitivament la modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Castelló de la Plana, referent al canvi d'ubicació de zones verdes entre l'avinguda de València i els carrers 174-175 i el de la Panderola.  
Contra aquest acord, que esgota la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des del dia de la notificació o publicació d'aquest acord en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Abans de la interposició del recurs, caldrà que el recurrent ho comunique al Govern valencià, d'acord amb els articles 57.2.f) i 58 de la Llei Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa i en l'article 110.3 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.  
Tot això, sense perjudici de poder exercir qualsevol altre recurs que considere oportú.  
València, 21 de febrer de 1994  
El conseller secretari del Govern valencià en funcions,  
JOAN ROMERO GONZáLEZ



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Sumario DOGV 2224, del 10-03-1994 (1994/830831)

ACUERDO de 21 de febrero de 1994, del Gobierno valenciano, por el que aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana referente al cambio de ubicación de zonas verdes entre la avenida de Valencia y las calles 174-175 y calle de la Panderola.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   2224

Fecha DOGV
:   10-03-1994

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1994/830831

CVE


Fecha del documento
:   21-02-1994

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 21 de febrero de 1994, del Gobierno valenciano, por el que aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana referente al cambio de ubicación de zonas verdes entre la avenida de Valencia y las calles 174-175 y calle de la Panderola. [94/1576]  
El Gobierno valenciano, en la reunión de 21 de febrero de 1994, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el expediente relativo a la modificación sobre cambio de ubicación de zonas verdes, entre la avenida de Valencia y las calles 174-175 y la calle de la Panderola, del Plan General Municipal de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana.  
Antecedentes de hecho  
Primero  
El Ayuntamiento de Castellón de la Plana aprobó inicialmente el proyecto el día 23 de diciembre de 1992 y, tras un periodo de información pública, mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 1.951, de 27 de enero de 1993, en el Boletín Oficial de la Provincia, n.º 9, de 21 de enero de 1993 y en el Castellón Diario, el 15 de enero de 1993, en el que no se produjeron alegaciones, lo aprobó provisionalmente el 26 de marzo de 1993.  
Segundo  
El proyecto consta de memoria, planos de información y planos de ordenación.  
Tercero  
El objeto de la modificación es la reubicación de una zona verde de 4.755 m2 prevista en el planeamiento vigente en la parte este del PERI 4-bis.  
El plan general vigente seÑala como edificable (Ordenanza ZU-2) una manzana existente entre la avenida de Valencia, la calle 175 y la prolongación del camino Pi Gros, de 1.266,51 m2. Esta manzana, según se seÑala en la memoria, imposibilita la creación de una plaza-nudo de tráfico, que a la vez sirva para articular éste en los accesos a la ciudad y pueda definirse como un hito de acceso a la misma.  
Por tanto, con la modificación se propone la eliminación de esta manzana edificable, lo que se consigue reubicando la zona verde de 4.755 m2. Así:  
- Se sustituye la calificación de la manzana edificable, que pasa a ser zona verde (con 1266,51 m2).  
- Se disminuye la zona verde situada al este del PERI 4-bis en 1.266,51 m2. La zona verde que queda, de 1909,87 m2, se reubica, de forma que ocupa toda la parte de la parcela con frente a la avenida de Valencia.  
- El volumen construible que correspondía a la antigua manzana edificable se transfiere a la parcela modificada del PERI 4-bis.  
Una vez realizadas las mediciones pertinentes se comprueba el mantenimiento de las superficies de zona verde en el área afectada por la modificación, así como del volumen edificable en la misma.  
Cuarto  
La memoria justifica el interés general de la modificación en distintos aspectos:  
- En la mejora que representa en los espacios públicos resultantes, tal y como se analiza en el plano n.º 5.  
- En que no sólo no se disminuye la zona verde, sino que se le da cauce para dignificarla de modo importante y se posibilitan soluciones como la apuntada de forma indicativa en el diseÑo final no vinculante del plano n.º 6.  
- En que permite que se pueda conseguir una gran plaza de acceso sur a la ciudad, con un espacio relevante y significativo, que será un hito de acceso a la misma.  
Igualmente, en la memoria se justifica el carácter urgente e inaplazable de la modificación, que no puede esperar a la revisión del plan general, lo que se fundamenta en dos consideraciones distintas:  
- Se está ejecutando en la actualidad el proyecto de la ronda sur a Castellón, la ampliación de la avenida de Valencia y está próximo a concluirse el polideportivo. Por ello, la solución a esta zona no puede esperar varios aÑos.  
- Por otro lado, la propiedad privada de la manzana en cuestión podría ejercitar, antes de que se aprobara la revisión, su derecho a edificar, con lo que se perdería para siempre la posibilidad de realizar algún día la propuesta apuntada.  
Quinto  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, reunida en sesión de 29 de julio de 1993, acordó informar favorablemente el expediente de referencia.  
Sexto  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes informó favorablemente sobre el proyecto mediante la Resolución de fecha 28 de septiembre de 1993.  
Séptimo  
El Consejo de Estado emitió un dictamen favorable en fecha 13 de enero de 1994.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
La tramitación ha sido correcta y se ha cumplido lo establecido en el artículo 128.1 por remisión al artículo 114 del Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana (en adelante, Ley del Suelo) y la documentación se considera adecuada y suficiente, teniendo en cuenta el objeto de la modificación planteada, ajustándose la misma a las determinaciones establecidas en el artículo 128.1 por remisión al artículo 72.4 de la Ley del Suelo.  
Segundo  
El municipio de Castellón de la Plana cuenta con un plan general municipal de ordenación urbana aprobado definitivamente por Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de 17 de noviembre de 1984.  
Tercero  
La alteración del plan general que se pretende no supone la adopción de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgánica del territorio o de la clasificación del suelo, por lo que, de conformidad con lo establecido en los apartados 3 y 5 del artículo 126 de la Ley del Suelo, procede su tramitación como modificación puntual cualificada.  
Cuarto  
El Plan General de Castellón de la Plana actualmente vigente no se encuentra todavía adaptado a la Ley 8/1990 y a la Ley del Suelo de 1992, habiéndose acordado recientemente por el Pleno del ayuntamiento el inicio del procedimiento de su revisión.  
Desde la entrada en vigor de la Ley 8/1990, de 25 de julio, y para aquellos municipios en los que las disposiciones sobre áreas de reparto y aprovechamiento tipo son plenamente aplicables, la posibilidad de tramitar modificaciones puntuales del planeamiento general, sin previa adaptación a la ley, ha de ser interpretada restrictivamente, con el fin de evitar que por la vía de las modificaciones sucesivas de elementos se encubra una auténtica revisión no adaptada.  
De este modo, y en tanto culmine el procedimiento de adaptación de estos planes generales a la Ley del Suelo, únicamente deben entenderse posibles aquellas modificaciones puntuales que respondan a un claro interés general que, además, pueda calificarse de inaplazable y urgente: sólo la inaplazable necesidad de satisfacer un interés de la colectividad que no pueda esperar a la adaptación del plan puede posibilitar la tramitación y la aprobación de modificaciones puntuales.  
En el caso que ahora se examina, el ayuntamiento ofrece una suficiente y no arbitraria justificación, tanto de que la modificación obedece a la satisfacción del interés colectivo, como de que no es posible (sin grave riesgo de su frustración) el esperar a la aprobación del plan revisado y adaptado.  
Quinto  
La modificación del plan general propuesta por el ayuntamiento tiene por objeto una diferente zonificación o uso urbanístico de zonas verdes o espacios libres, por lo que, según dispone el artículo 129 de la Ley del Suelo, deberá ser aprobada por el órgano ejecutivo superior de naturaleza colegiada de la Comunidad Autónoma, después del informe favorable del consejero competente por razón de la materia y del Consejo de Estado.  
Sexto  
Estas modificaciones sujetas al procedimiento cualificado del artículo 129 de la Ley del Suelo sólo pueden obedecer a razones de interés general debidamente justificadas (Sentencias de 22 de abril de 1976, R. 2381 y 8 de octubre de 1991, R. 7601), si bien también aquí, en la apreciación de estas razones de interés general que han de motivar su potestad innovadora, goza la administración de un amplio margen de discrecionalidad (Sentencia de 22 de enero de 1991, R. 577).  
En la presente modificación nos encontramos con lo siguiente:  
- El ayuntamiento, en la memoria de la modificación, ofrece una justificación del interés general a que obedece.  
- La modificación supone el mantenimiento de la superficie total de la zona verde, sin que se aumente la edificabilidad.  
- Queda suficientemente garantizada la adecuada utilización y acceso a la nueva zona verde. En este sentido, y tal como se indica en el informe aclaratorio del Ayuntamiento de Castellón de la Plana de 16 de julio de 1993, será obligatoria la conexión de la zona verde con las zonas colindantes, a fin de facilitar su uso por los residentes de la zona, siendo igualmente obligatorio que el vial existente entre la calle de Villahermosa y la 175 sea de uso peatonal exclusivamente.  
Por otro lado, la obtención de la nueva zona verde, como indica el citado informe aclaratorio del ayuntamiento, se articulará mediante un convenio urbanístico entre el propietario y el ayuntamiento, convenio que contemplará la permuta de las respectivas propiedades actuales por las resultantes de esta modificación.  
En virtud de todo ello, ha de concluirse la corrección del cambio de ubicación de la zona verde que se pretende.  
Séptimo  
Por escrito presentado en la Diputación Provincial de Castellón el 13 de abril de 1993, el ayuntamiento procedió a solicitar el informe previsto en el artículo 114.2 de la Ley del Suelo. Transcurrido más de un mes, el citado informe no se ha emitido, por lo que, de conformidad con lo dispuesto en el indicado precepto legal, el mismo se entiende favorable.  
Vistos los preceptos legales citados y demás disposiciones de general aplicación, de acuerdo con el Consejo de Estado y a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno valenciano,  
ACUERDA  
Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Castellón de la Plana referente al cambio de ubicación de zonas verdes entre la avenida de Valencia y las calles 174-175 y la calle de la Panderola.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, procede interponer recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Con carácter previo a la interposición del mencionado recurso, será requisito imprescindible que el recurrente lo comunique al Gobierno valenciano, de conformidad con lo previsto en los artículos 57.2.f) y 58 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso administrativa y en el artículo 110.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Todo ello, sin perjuicio de poder ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.  
Valencia, a 21 de febrero de 1994  
El conseller secretario del Gobierno valenciano en funciones,  
JOAN ROMERO GONZáLEZ



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