Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8803, del 04-05-2020 (2020/3211)

RESOLUCIÓ, de 3 de maig de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments i l'activitat física a l'aire lliure dels xiquets i xiquetes i adolescents sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, i SND/380/2020, de 30 d'abril, del Ministeri de Sanitat.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8803

Data del DOGV
:   04-05-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/3211

CVE


Data del document
:   03-05-2020

Organisme emissor
:   Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives](javascript:void(0))
    * [assistència social](javascript:void(0))
    * [salut pública](javascript:void(0))
    * [protecció de la infància](javascript:void(0))
    * [política sanitària](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [benestar social](javascript:void(0))
    * [malaltia infecciosa](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ, de 3 de maig de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments i l'activitat física a l'aire lliure dels xiquets i xiquetes i adolescents sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, i SND/380/2020, de 30 d'abril, del Ministeri de Sanitat. [2020/3211]  
 ANTECEDENTS DE FET  
  
1. La pandèmia de Covid-19, per la seua facilitat de contagi i ràpida extensió, ha generat un greu problema de salut pública global que ha tingut com a conseqüència l'adopció de mesures sanitàries i de limitació de la lliure circulació sense precedents, a fi de protegir a la població, sobretot als col·lectius més vulnerables.  
2. La crisi sanitària i les seues conseqüències econòmiques s'estan transmetent a la societat a una velocitat inusitada i repercuteixen directament sobre la situació de la infància i l'adolescència, podent provocar vulneracions dels seus drets, que els poders públics tenen obligació de garantir.  
3. Aquest risc ha sigut posat de manifest pel Comité dels Drets del Xiquet de les Nacions Unides que recentment ha alertat als Estats sobre els efectes físics, psicològics i emocionals en la infància derivades tant de la pandèmia com de les mesures adoptades per a afrontar-la. El Comité insta a respectar els drets de la infància en aquests mesures i formula una sèrie de recomanacions sobre aquest tema, entre les quals figura permetre que els xiquets i xiquetes puguen gaudir diàriament d'activitats fora de casa de manera supervisada i mantenint les garanties d'higiene i distanciament social, i la de protegir a la infància la vulnerabilitat de la qual pot incrementar-se per les circumstàncies excepcionals causades per la pandèmia, entre la qual esmenta a la que es troba en institucions.  
4. La recomanació de permetre gaudir d'activitats exteriors ha sigut recollida per l'autoritat competent delegada de l'estat d'alarma, que ha establit les condicions en les quals els xiquets i xiquetes podran realitzar desplaçaments fora del domicili mentre dit estat continue vigent. Aquesta autoritat ha considerat, necessari, així mateix, determinar la manera en el qual, respectant les necessàries mesures de prevenció i higiene, les persones de 14 anys d'ara en avant poden tornar a realitzar activitat física a l'aire lliure. En aquests disposicions s'ha tingut en compte l'evolució de la crisi sanitària, la influència positiva per a la salut i els beneficis emocionals que la pràctica de l'exercici reporta i l'efecte corrector respecte de les desiguals condicions en què la ciutadania viu la situació de confinament.  
5. Els xiquets i xiquetes que viuen en llars o residències han de tindre accés a aquests desplaçaments, no solament per evitar la seua discriminació quant a les oportunitats de desenvolupar hàbits saludables i d'oci educatiu, sinó també per a atenuar el caràcter estressant del confinament, que ha sigut posat de manifest per diversos estudis, i que presumiblement es veu incrementat en un context de convivència institucional. És necessari, per tant, regular aquests eixides per a la infància i l'adolescència protegida, de manera que contribuïsquen a millorar el seu estat emocional i el clima social del seu entorn convivencial, però sense menyscapte de les mesures de prevenció i higiene enfront de Covid-19 indicades per les autoritats sanitàries.  
  
FONAMENTS DE DRET  
  
1. El Govern, a l'empara del que es disposa en l'article 4, apartats b) i d), de la Llei orgànica 4/1981, d'1 de juny, dels estats d'alarma, excepció i setge, va promulgar el Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19 (d'ara en avant, Reial decret 463/2020), el qual ha sigut prorrogat en tres ocasions, l'última pel Reial decret 492/2020, de 24 d'abril, fins a les 00.00 hores del dia 10 de maig de 2020, mantenint les condicions de l'estat d'alarma objecte de pròrroga.  
2. El Reial decret 463/2020 limita, en el seu article 7.1, la llibertat de circulació de les persones, preveient algunes excepcions sobre aquest tema i faculta, en el seu article 7.6 al Ministre de Sanitat per a dictar ordres i instruccions en relació amb aquests desplaçaments, en atenció a l'evolució de l'emergència sanitària.  
3. En l'exercici d'aquesta facultat s'ha dictat l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, sobre les condicions en les quals han de desenvolupar-se els desplaçaments per part de la població infantil durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19 (d'ara en avant, Ordre SND/370/2020), que va ser adaptada per a la població infantil sota protecció pública de la Comunitat Valenciana mitjançant la resolució de 28 d'abril de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments dels xiquets i xiquetes sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril, del Ministeri de Sanitat, publicada en el DOGV d'eixe mateix dia i en vigor des de la seua publicació.  
4. Mitjançant l'Ordre SND/380/2020, de 30 d'abril, sobre les condicions en les quals es pot realitzar activitat física no professional a l'aire lliure durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19 (d'ara en avant Ordre SND/380/2020), el Ministeri de Sanitat, ha introduït noves habilitacions per a circular per vies o espais públics que afecten les persones majors de catorze anys. Aquesta Ordre modifica, així mateix, l'article 2 de l'Ordre SND/370/2020.  
5. L'adaptació de l'aplicació de l'Ordre SND/370/2020, com l'Ordre SND/380/2020, de 30 d'abril a les persones que es troba en llars o residències, correspon, com recullen totes dues normes en la seua disposició addicional única, a les comunitats autònomes en l'exercici de les seues competències. En el cas concret de la infància i l'adolescència, en la Comunitat Valenciana les competències en matèria de protecció i tutela les té atribuïdes en exclusiva la Generalitat, d'acord amb l'article 49.1.27a de l'Estatut d'Autonomia.  
6. Procedeix, en atenció a l'exposat, regular en una nova disposició l'aplicació a la infància i l'adolescència sota la guarda i tutela de la Generalitat de totes les habilitacions de desplaçament i utilització de les vies i espais d'usos públic previstes en la fase actual de l'estat d'alarma i substituir amb ella, integrant el seu contingut, la resolució de 28 d'abril de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives.  
  
Valorada l'actual situació, tenint en compte la crisi sanitària ocasionada per Covid-19, així com els restants antecedents i fonaments de dret exposats, resolc:  
  
Primer  
Regular l'aplicació de l'Ordre SND/370/2020 i de l'Ordre SND/380/2020 a la infància i adolescència de la Comunitat Valenciana, sota la guarda o la tutela de la Generalitat, tant si es troben en acolliment familiar com en el residencial, així com als qui es troben en llars de convivència en grup educatiu o en residències socioeducatives sota la seua dependència, en compliment de mesures judicials derivades de la responsabilitat penal de persones menors d'edat.  
En referència a l'estipulat en aquesta resolució, les referències realitzades al terme acolliment residencial s'entenen aplicades a les llars i residències de protecció d'infància i adolescència, així com als qui es troben en llars de convivència en grup educatiu o en residències socioeducatives.  
Les referències a xiquets i xiquetes en aquesta resolució corresponen a persones menors de 14 anys. Amb el terme adolescents es designa a les persones menors d'edat de 14 anys d'ara en avant.  
  
Segon  
Les eixides controlades dels xiquets i xiquetes en acolliment familiar com els desplaçaments per a la pràctica de les activitats físiques de les persones adolescents les determinaran les seues persones acollidores, després d'escoltar-los sobre aquest tema i d'acord amb el seu interés, amb les limitacions previstes en l'Ordre SND/370/2020 i SND/380/2020, observant totes les seues prescripcions, especialment, el que fa referència a la limitació temporal, territorial, del número de les eixides i franges horàries. Així mateix haurà de respectar-se les normes sanitàries d'higiene i distància interpersonal respecte de terceres persones d'almenys dos metres.  
Els xiquets i xiquetes en acolliment familiar eixiran, en grups de fins a tres d'ells que convisquen junts, i acompanyats d'una persona adulta responsable. Aquest passeig podrà realitzar-se com a màxim una vegada al dia, entre les 12.00 hores i les 19.00 hores, i serà com a màxim d'una hora de duració i fins a una distància no superior a un quilòmetre respecte al domicili de la família acollidora. Quan la persona adulta responsable no siga una de les persones acollidores, sinó una altra persona adulta que actualment convisca en el mateix domicili que el xiquet o xiqueta, o empleada de llar al càrrec de la qual es troben o les persones acollidores hauran de proporcionar-li una autorització per escrit que portarà amb si durant l'eixida.  
Les persones adolescents en acolliment familiar podran realitzar activitat física no professional a l'aire lliure, incloent passejos, en els termes que s'especifiquen en la disposició cinquena d'aquesta resolució, amb les següents especificitats:  
  
a) En el cas d'haver d'eixir acompanyats d'una de les persones acollidores, per no tindre maduresa suficient per a això, podran excepcionalment no aplicar-se les franges horàries recollides en la disposició cinquena, per motius de conciliació justificats de la persona acompanyant.  
b) Si per la mateixa circumstància no poden practicar esport no professional en solitari, podran fer-ho per una persona adulta convivent, una persona emprada de llar a càrrec o persona cuidadora habitual.   
c) Els passejos podran realitzar-los acompanyats d'una de les persones citades en l'incís anterior, o en solitari, si segons el parer de les persones acollidores tenen maduresa suficient per a això.  
  
Tercer  
Les llars i residències de protecció de persones menors d'edat de la Comunitat Valenciana procuraran que tots els xiquets i xiquetes residents que reunisquen les condicions previstes en l'Ordre SND/370/2020 o en l'Ordre SND/380/2020 facen ús diàriament de les habilitacions de desplaçament per espais d'ús públic que aquests disposicions contenen.  
Aquesta habilitació està circumscrita als qui no presenten símptomes, ni estiguen en aïllament domiciliari a causa d'un diagnòstic per Covid-19, ni es troben en període de quarantena domiciliària per haver tingut contacte amb alguna persona amb símptomes o diagnosticat de Covid-19.  
  
També les residències socioeducatives i llars de convivència en grup educatiu, procuraren que tots els adolescents que ho desitgen i reunisquen les condicions previstes en l'Ordre SDN/380/2020, si el seu règim de compliment de mesures ho permet, facen ús voluntàriament de l'habilitació per a dur a terme les activitats físiques permeses per aquesta ordre.  
  
Quart  
El passeig diari de xiquets i xiquetes en acolliment residencial serà, com a màxim una hora de duració, i haurà de tindre lloc entre les 12.00 hores i les 19.00 hores.  
Les eixides es desenvoluparan pels llocs permesos conforme a l'article 4 de l'Ordre SDN/370/2020. Així, es podrà circular per qualsevol via o espai d'ús públic, inclosos els espais naturals i zones verdes autoritzades, sempre que es respecte el límit màxim d'un quilòmetre respecte a la llar o residència on el xiquet o la xiqueta residisca, però sense accedir a espais recreatius infantils a l'aire lliure ni a instal·lacions esportives.  
Els passejos s'organitzaran de manera que es garantisca el compliment dels següents requisits per a evitar el contagi, establits en el seu article 3 de l'Ordre SDN/370/2020:  
a) haurà de realitzar-se com a màxim en grups formats per un adult responsable i fins a tres xiquets o xiquetes.  
b) durant tot el passeig haurà de mantindre's una distància interpersonal amb tercers d'almenys dos metres i complir-se amb les mesures de prevenció i higiene enfront del Covid-19 indicades per les autoritats sanitàries.  
Aquests eixides controlades es planificaran, després d'escoltar als xiquets i xiquetes sobre aquest tema, de manera que al llarg de l'horari permés puguen dur-se a terme en grups com els descrits, llevat que el seu interés aconselle eixides individuals.  
  
Cinqué  
1. Les persones adolescents podran, una vegada al dia, practicar, de forma no professional, qualsevol esport individual que no requerisca contacte amb tercers, o fer una passejada, entre les 6.00 hores i les 10.00 hores o entre les 20.00 hores i les 23.00 hores. No obstant això, respecte d'aquests franges horàries es contemplen les següents excepcions:  
a) Aquelles persones adolescents que requerisquen eixir acompanyades per a aquests activitats per motius de necessitat podran fer-ho entre les 10.00 hores i les 12.00 hores i entre les 19.00 hores i les 20.00 hores.  
b) Si la llar d'acolliment o residència es troba en un municipi o en un ens d'àmbit territorial inferior al municipi que administre nuclis de població separats amb una població igual o inferior a 5.000 habitants, podran fer-ho entre les 6.00 hores i les 23.00 hores.  
c) Excepcionalment, aquests franges horàries podran no ser aplicable en aquells casos en els quals per raons mèdiques degudament acreditades es recomane la pràctica de l'activitat física fora de les franges establides.  
2. Aquests activitats es desenvoluparan pels llocs permesos conforme als articles 2.4 i 4 de l'Ordre SND/380/2020. Així, es podrà circular per qualsevol via o espai d'ús públic, inclosos els espais naturals i zones verdes autoritzades, però sense accedir a instal·lacions esportives tancades per a la pràctica de les activitats previstes. Els passejos es realitzaran fins a una distància no superior a un quilòmetre respecte a la llar o residència. Aquesta limitació no s'aplica a la pràctica no professional d'esport individual en què la limitació la constitueix el terme municipal.  
3. L'activitat física es durà a terme de manera que es garantisca el compliment dels següents requisits per a evitar el contagi, establits en el seu article 3 de l'Ordre SDN/380/2020:  
a) Mantindre una distància interpersonal amb tercers d'almenys dos metres.   
b) Evitar els espais concorreguts, així com aquells llocs on puguen existir aglomeracions.   
c) Realitzar-la de manera continuada evitant parades innecessàries en les vies o espais d'ús públic. Quan en atenció a les condicions físiques de la persona que esta realitzant l'activitat siga necessari fer una parada en les vies o espais d'ús públic, la mateixa es durà a terme pel temps estrictament necessari.  
  
Sisé  
En el cas dels xiquets i xiquetes en acolliment residencial, assumiran la funció de la persona adulta responsable les educadores i educadors socials integrants de l'equip educatiu de la llar o residència, o qualsevol altra persona professional d'atenció directa especialitzada que forme part d'aquest, com a professionals de la psicologia, el treball social, la integració social, entre altres, o l'equip directiu. En casos excepcionals, la direcció de la llar o residència podrà autoritzar altres persones professionals per a exercir de persona adulta responsable.  
La persona directora, quan no siga ella mateixa l'acompanyant, autoritzarà a aquest efecte, com a guardadora legal, a la persona adulta responsable per escrit, qui haurà de portar l'autorització amb si.  
  
Seté  
Si les persones adolescents residents compten amb maduresa suficient per a això practicaran esport no professional en solitari. En cas contrari, hauran d'anar acompanyades d'una persona cuidadora habitual.  
Els passejos podran realitzar-se individualment o en companyia d'una sola persona convivent, la qual podrà ser una altra persona adolescent resident en la llar o residència, o una persona cuidadora habitual.  
  
L'equip tècnic i educatiu de la llar, residència i residència socioeducativa, atés el grau de maduresa, autonomia i pla de protecció o d'execució de la mesura determinarà, després d'escoltar a l'adolescent sobre aquest tema, en quins casos és necessari que l'activitat física es realitze acompanyat d'una persona cuidadora habitual. En aquests casos, es considerarà persona cuidadora habitual: les educadores i educadors socials integrants de l'equip educatiu de la llar o residència, o qualsevol professional d'atenció directa especialitzada que forme part d'aquest, com a professionals de la psicologia, el treball social, o la integració social, entre altres, o l'equip directiu. En casos excepcionals, la direcció de la llar o residència podrà autoritzar altres persones professionals que intervinguen en la cura de la persona adolescent perquè li acompanye.  
Tota persona adolescent resident que faça ús dels desplaçaments previstos en l'Ordre sense la companyia d'una persona adulta signara un compromís individual d'eixida, que recollirà l'horari en el qual realitzarà l'activitat física o el passeig, el recorregut, les mesures higièniques i de prevenció a adoptar d'acord amb l'Ordre SDN/380/2020.  
  
Huité  
Totes les activitats a les quals es refereix aquesta resolució es programaran i comunicaran amb antelació suficient perquè els xiquets, xiquetes i adolescents puguen integrar-les com un element de la seua rutina diària.  
Tant els passejos com les activitats esportives no professionals han de considerar-se com una forma d'exercici del dret al gaudi del més alt nivell possible de salut i del dret a un oci educatiu dels xiquets i les xiquetes i adolescents, afavorint l'esplai, mitigant el sedentarisme, i aprofitant, així mateix, les oportunitats que brinda per al desenvolupament de la funció educadora en el context de l'emergència sanitària, en particular per a la comprensió del fonament de les mesures de seguretat, i l'aprenentatge de les pautes de protecció personal i col·lectiva. Per això, no ha de fer-se ús de la privació de les eixides autoritzades en el marc d'aquesta resolució com a sanció educativa.  
Amb la finalitat de poder desenvolupar el seu dret a l'oci educatiu i a l'esport, s'autoritzarà les eixides amb elements necessaris per al seu desenvolupament els quals no hauran de ser compartits amb altres persones, i es desinfectaran degudament després del seu ús.  
  
Nové  
En aquelles llars en les quals resideixen mares menors d'edat amb els seus fills o filles, en atenció al principi d'interès superior de la infància i l'adolescència i considerant que el Reial decret 463/2020 permet els desplaçaments en situació de necessitat i per a l'assistència i cura de menors, en l'eixida el fill o filla anirà acompanyat tant de la seua mare, independentment de l'edat que tinga, com de la persona adulta responsable a la qual es refereix la disposició sisena d'aquesta resolució.  
  
La mare podrà, a més d'aquest acompanyament, desenvolupar les activitats físiques per a les quals personalment estiga habilitada en aplicació l'Ordre SND/380/2020, amb subjecció al que es disposa en aquesta ordre i en aquesta resolució.  
  
Desé  
Les eixides regulades en aquesta resolució no limiten ni condicionen altres supòsits de circulació per les vies d'ús públic que ja estaven permesos d'acord amb l'article 7.1. del Reial decret 463/2020, com la realització de les activitats per causa de força major o situació de necessitat, que els xiquets, xiquetes i adolescents acollits poden continuar duent a terme sense subjecció a les restriccions de distància, duració, horari o edat màxima que estableix l'Ordre SND/370/2020 o l'Ordre SND/380/2020.  
  
En particular, d'acord amb la Instrucció de 19 de març de 2020, del Ministeri de Sanitat, per la qual s'estableixen criteris interpretatius per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, els xiquets, xiquetes i adolescents amb diversitat funcional, que tinguen alteracions conductuals, com per exemple persones amb diagnòstic d'espectre autista i conductes disruptives, que es veja agreujat per la situació de confinament, poden circular amb una persona acompanyant, sempre que es respecten les mesures necessàries per a evitar el contagi. Les xiquetes, xiquets o adolescents que es troben en aquesta situació podran perquè, continuar eixint amb la freqüència que requerisquen les seues circumstàncies independentment de la seua edat.  
  
Oncé  
La limitació a la circulació establida en l'article 7 de Reial decret 463/2020 i l'habilitació sobre aquest tema prevista en l'Ordre SND/370/2020 I SND/380/2020 es refereixen a vies i espais d'ús públic. En conseqüència, els xiquets, xiquetes i adolescents residents poden utilitzar, sense subjecció a aquests restriccions, els espais oberts i jardins de les instal·lacions que siguen d'ús estrictament privatiu de la llar o residència, però no els elements comuns que puguen ser utilitzats per altres copropietaris. No obstant això, per a evitar el contagi del virus SARS-CoV2, en la seua utilització hauran de seguir les indicacions del personal educatiu i observar les recomanacions d'higiene preventiva abans i després del seu ús. L'accés a aquests espais es farà en xicotets grups i es distribuirà al llarg de la jornada.  
  
Dotzé  
La present resolució deixa sense efecte la resolució de 28 d'abril de 2020, de la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives per la qual es regulen els desplaçaments dels xiquets i xiquetes sota la guarda o tutela de la Generalitat durant la situació de crisi sanitària ocasionada per Covid-19, en aplicació de l'Ordre SND/370/2020, de 25 d'abril.  
Se sotmetran a autorització, si escau, o ratificació judicial, les mesures en concret que s'adopten.  
  
S'adverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa, podent interposar-se recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà al de la seua notificació, davant la Sala contenciosa administrativa, d'acord amb el que s'estableix en la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciós Administrativa, o recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte, en el termini d'un mes, computat en els termes ja indicats, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Tot això sense perjudici que puga interposar-se qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.  
  
València, 3 de maig de 2020.- La vicepresidenta i consellera d- Igualtat i Polítiques Inclusives: Mónica Oltra i Jarque



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8803, del 04-05-2020 (2020/3211)

RESOLUCIÓN, de 3 de mayo de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas por la que se regulan los desplazamientos y la actividad física al aire libre de los niños y niñas y adolescentes bajo la guarda o tutela de la Generalitat durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por Covid-19, en aplicación de la Orden SND/370/2020, de 25 de abril, y SND/380/2020, de 30 de abril, del Ministerio de Sanidad.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8803

Fecha DOGV
:   04-05-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/3211

CVE


Fecha del documento
:   03-05-2020

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas](javascript:void(0))
    * [asistencia social](javascript:void(0))
    * [salud pública](javascript:void(0))
    * [protección de la infancia](javascript:void(0))
    * [política sanitaria](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [bienestar social](javascript:void(0))
    * [enfermedad infecciosa](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN, de 3 de mayo de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas por la que se regulan los desplazamientos y la actividad física al aire libre de los niños y niñas y adolescentes bajo la guarda o tutela de la Generalitat durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por Covid-19, en aplicación de la Orden SND/370/2020, de 25 de abril, y SND/380/2020, de 30 de abril, del Ministerio de Sanidad. [2020/3211]  
 ANTECEDENTES DE HECHO  
  
1. La pandemia de Covid-19, por su facilidad de contagio y rápida extensión, ha generado un grave problema de salud pública global que ha tenido como consecuencia la adopción de medidas sanitarias y de limitación de la libre circulación sin precedentes, al objeto de proteger a la población, sobre todo a los colectivos más vulnerables.  
2. La crisis sanitaria y sus consecuencias económicas se están transmitiendo a la sociedad a una velocidad inusitada y repercuten directamente sobre la situación de la infancia y la adolescencia, pudiendo provocar vulneraciones de sus derechos, que los poderes públicos tienen obligación de garantizar.  
3. Este riesgo ha sido puesto de manifiesto por el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas que recientemente ha alertado a los Estados sobre los efectos físicos, psicológicos y emocionales en la infancia derivados tanto de la pandemia como de las medidas adoptadas para afrontarla. El Comité insta a respetar los derechos de la infancia en estas medidas y formula una serie de recomendaciones al respecto, entre las que figura permitir que los niños y niñas puedan disfrutar diariamente de actividades fuera de casa de manera supervisada y manteniendo las garantías de higiene y distanciamiento social, y la de proteger a la infancia cuya vulnerabilidad puede incrementarse por las circunstancias excepcionales causadas por la pandemia, entre la que menciona a la que se encuentra en instituciones.  
4. La recomendación de permitir disfrutar de actividades exteriores ha sido recogida por la autoridad competente delegada del estado de alarma, que ha establecido las condiciones en las que los niños y niñas podrán realizar desplazamientos fuera del domicilio en tanto dicho estado continúe vigente. Dicha autoridad ha considerado, necesario, así mismo, determinar el modo en el que, respetando las necesarias medidas de prevención e higiene, las personas de 14 años en adelante pueden volver a realizar actividad física al aire libre. En dichas disposiciones se ha tenido en cuenta la evolución de la crisis sanitaria, la influencia positiva para la salud y los beneficios emocionales que la práctica del ejercicio reporta y el efecto corrector respecto de las desiguales condiciones en que la ciudadanía vive la situación de confinamiento.  
5. Los niños y niñas que viven en hogares o residencias deben tener acceso a estos desplazamientos, no sólo para evitar su discriminación en cuanto a las oportunidades de desarrollar hábitos saludables y de ocio educativo, sino también para atenuar el carácter estresante del confinamiento, que ha sido puesto de manifiesto por diversos estudios, y que presumiblemente se ve incrementado en un contexto de convivencia institucional. Es necesario, por tanto, regular estas salidas para la infancia y la adolescencia protegida, de manera que contribuyan a mejorar su estado emocional y el clima social de su entorno convivencial, pero sin menoscabo de las medidas de prevención e higiene frente a Covid-19 indicadas por las autoridades sanitarias.  
  
FUNDAMENTOS DE DERECHO  
  
1. El Gobierno, al amparo de lo dispuesto en el artículo 4, apartados b) y d), de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio, promulgó el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por Covid-19 (en adelante, Real Decreto 463/2020), el cual ha sido prorrogado en tres ocasiones, la última por el Real Decreto 492/2020, de 24 de abril, hasta las 00:00 horas del día 10 de mayo de 2020, manteniendo las condiciones del estado de alarma objeto de prórroga.  
2. El Real Decreto 463/2020 limita, en su artículo 7.1, la libertad de circulación de las personas, previendo algunas excepciones al respecto y faculta, en su artículo 7.6 al Ministro de Sanidad para dictar órdenes e instrucciones en relación con estos desplazamientos, en atención a la evolución de la emergencia sanitaria.  
3. En el ejercicio de esta facultad se ha dictado la Orden SND/370/2020, de 25 de abril, sobre las condiciones en las que deben desarrollarse los desplazamientos por parte de la población infantil durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por Covid-19 (en adelante, Orden SND/370/2020), que fue adaptada para la población infantil bajo protección pública de la Comunitat Valenciana mediante la resolución de 28 de abril de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas por la que se regulan los desplazamientos de los niños y niñas bajo la guarda o tutela de la Generalitat durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por Covid-19, en aplicación de la Orden SND/370/2020, de 25 de abril, del Ministerio de Sanidad, publicada en el DOGV de ese mismo día y en vigor desde su publicación.  
4. Mediante la Orden SND/380/2020, de 30 de abril, sobre las condiciones en las que se puede realizar actividad física no profesional al aire libre durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por Covid-19 (en adelante Orden SND/380/2020), el Ministerio de Sanidad, ha introducido nuevas habilitaciones para circular por vías o espacios públicos que afectan a las personas mayores de catorce años. Dicha Orden modifica, así mismo, el artículo 2 de la Orden SND/370/2020.  
5. La adaptación de la aplicación de la Orden SND/370/2020, como la Orden SND/380/2020, de 30 de abril a las personas que se encuentra en hogares o residencias, corresponde, como recogen ambas normas en su disposición adicional única, a las comunidades autónomas en el ejercicio de sus competencias. En el caso concreto de la infancia y la adolescencia, en la Comunitat Valenciana las competencias en materia de protección y tutela las tiene atribuidas en exclusiva la Generalitat, de acuerdo con el artículo 49.1.27ª del Estatuto de Autonomía.  
6. Procede, en atención a lo expuesto, regular en una nueva disposición la aplicación a la infancia y la adolescencia bajo la guarda y tutela de la Generalitat de todas las habilitaciones de desplazamiento y utilización de las vías y espacios de usos público previstas en la fase actual del estado de alarma y sustituir con ella, integrando su contenido, la resolución de 28 de abril de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas.  
Valorada la actual situación, teniendo en cuenta la crisis sanitaria ocasionada por Covid-19, así como los restantes antecedentes y fundamentos de derecho expuestos, resuelvo:  
  
Primero  
Regular la aplicación de la Orden SND/370/2020 y de la Orden SND/380/2020 a la infancia y adolescencia de la Comunitat Valenciana, bajo la guarda o la tutela de la Generalitat, tanto si se encuentran en acogimiento familiar como en el residencial, así como a quienes se encuentran en hogares de convivencia en grupo educativo o en residencias socioeducativas bajo su dependencia, en cumplimiento de medidas judiciales derivadas de la responsabilidad penal de personas menores de edad.  
 En referencia a lo estipulado en esta resolución, las referencias realizadas al termino acogimiento residencial se entienden aplicadas a los hogares y residencias de protección de infancia y adolescencia, así como a quienes se encuentran en hogares de convivencia en grupo educativo o en residencias socioeducativas.  
Las referencias a niños y niñas en esta resolución corresponden a personas menores de 14 años. Con el término adolescentes se designa a las personas menores de edad de 14 años en adelante.  
  
Segundo  
Las salidas controladas de los niños y niñas en acogimiento familiar como los desplazamientos para la práctica de las actividades físicas de las personas adolescentes las determinarán sus personas acogedoras, tras escucharles al respecto y de acuerdo con su interés, con las limitaciones previstas en la Orden SND/370/2020 y SND/380/2020, observando todas sus prescripciones, en especial, lo que hace referencia a la limitación temporal, territorial, del número de las salidas y franjas horarias. Asimismo deberá respetarse las normas sanitarias de higiene y distancia interpersonal respecto de terceras personas de al menos dos metros.  
Los niños y niñas en acogimiento familiar saldrán, en grupos de hasta tres de ellos que convivan juntos, y acompañados de una persona adulta responsable. Este paseo podrá realizarse a lo sumo una vez al día, entre las 12:00 horas y las 19:00 horas, y será como máximo de una hora de duración y hasta una distancia no superior a un kilómetro con respecto al domicilio de la familia acogedora. Cuando la persona adulta responsable no sea una de las propias personas acogedoras, sino otra persona adulta que actualmente conviva en el mismo domicilio que el niño o niña, o empleada de hogar a cuyo cargo se encuentren o las personas acogedoras deberán proporcionarle una autorización por escrito que llevará consigo durante la salida.  
Las personas adolescentes en acogimiento familiar podrán realizar actividad física no profesional al aire libre, incluyendo paseos, en los términos que se especifican en la disposición quinta de esta resolución, con las siguientes especificidades:  
a) En el caso de tener que salir acompañados de una de las personas acogedoras, por no tener madurez suficiente para ello, podrán excepcionalmente no aplicarse las franjas horarias recogidas en la disposición quinta, por motivos de conciliación justificados de la persona acompañante.  
b) Si por la misma circunstancia no pueden practicar deporte no profesional en solitario, podrán hacerlo por una persona adulta conviviente, una persona empleada de hogar a cargo o persona cuidadora habitual.   
c) Los paseos podrán realizarlos acompañados de una de las personas citadas en el inciso anterior, o en solitario, si a juicio de las personas acogedoras tienen madurez suficiente para ello.  
  
Tercero  
Los hogares y residencias de protección de personas menores de edad de la Comunitat Valenciana procurarán que todos los niños y niñas residentes que reúnan las condiciones previstas en la Orden SND/370/2020 o en la Orden SND/380/2020 hagan uso diariamente de las habilitaciones de desplazamiento por espacios de uso público que dichas disposiciones contienen.  
Dicha habilitación está circunscrita a quienes no presenten síntomas, ni estén en aislamiento domiciliario debido a un diagnóstico por Covid-19, ni se encuentren en periodo de cuarentena domiciliaria por haber tenido contacto con alguna persona con síntomas o diagnosticado de Covid-19.  
También las residencias socioeducativas y hogares de convivencia en grupo educativo, procuraran que todos los adolescentes que lo deseen y reúnan las condiciones previstas en la Orden SDN/380/2020, si su régimen de cumplimiento de medidas lo permite, hagan uso voluntariamente de la habilitación para llevar a cabo las actividades físicas permitidas por dicha orden.  
  
Cuarto  
El paseo diario de niños y niñas en acogimiento residencial será, como máximo una hora de duración, y habrá de tener lugar entre las 12:00 horas y las 19:00 horas.  
Las salidas se desarrollarán por los lugares permitidos conforme al artículo 4 de la Orden SDN/370/2020. Así, se podrá circular por cualquier vía o espacio de uso público, incluidos los espacios naturales y zonas verdes autorizadas, siempre que se respete el límite máximo de un kilómetro con respecto al hogar o residencia dónde el niño o la niña resida, pero sin acceder a espacios recreativos infantiles al aire libre ni a instalaciones deportivas.  
Los paseos se organizarán de forma que se garantice el cumplimiento de los siguientes requisitos para evitar el contagio, establecidos en su artículo 3 de la Orden SDN/370/2020:  
a) deberá realizarse como máximo en grupos formados por un adulto responsable y hasta tres niños o niñas.  
b) durante todo el paseo deberá mantenerse una distancia interpersonal con terceros de al menos dos metros y cumplirse con las medidas de prevención e higiene frente al Covid-19 indicadas por las autoridades sanitarias.  
Estas salidas controladas se planificarán, tras escuchar a los niños y niñas al respecto, de manera que a lo largo del horario permitido puedan llevarse a cabo en grupos como los descritos, salvo que su interés aconseje salidas individuales.  
  
Quinto   
1. Las personas adolescentes podrán, una vez al día, practicar, de forma no profesional, cualquier deporte individual que no requiera contacto con terceros, o dar un paseo, entre las 6:00 horas y las 10:00 horas o entre las 20:00 horas y las 23:00 horas. No obstante, respecto de estas franjas horarias se contemplan las siguientes excepciones:  
a) Aquellas personas adolescentes que requieran salir acompañadas para estas actividades por motivos de necesidad podrán hacerlo entre las 10:00 horas y las 12:00 horas y entre las 19:00 horas y las 20:00 horas.  
b) Si el hogar de acogida o residencia se encuentra en un municipio o en un ente de ámbito territorial inferior al municipio que administre núcleos de población separados con una población igual o inferior a 5.000 habitantes, podrán hacerlo entre las 6:00 horas y las 23:00 horas.  
c) Excepcionalmente, estas franjas horarias podrán no ser de aplicación en aquellos casos en los que por razones médicas debidamente acreditadas se recomiende la práctica de la actividad física fuera de las franjas establecidas.  
2. Estas actividades se desarrollarán por los lugares permitidos conforme a los artículos 2.4 y 4 de la Orden SND/380/2020. Así, se podrá circular por cualquier vía o espacio de uso público, incluidos los espacios naturales y zonas verdes autorizadas, pero sin acceder a instalaciones deportivas cerradas para la práctica de las actividades previstas. Los paseos se realizarán hasta una distancia no superior a un kilómetro con respecto al hogar o residencia. Dicha limitación no se aplica a la práctica no profesional de deporte individual en que la limitación la constituye el término municipal.  
3. La actividad física se llevará a cabo de forma que se garantice el cumplimiento de los siguientes requisitos para evitar el contagio, establecidos en su artículo 3 de la Orden SDN/380/2020:  
a) Mantener una distancia interpersonal con terceros de al menos dos metros.   
b) Evitar los espacios concurridos, así como aquellos lugares donde puedan existir aglomeraciones.   
c) Realizarla de manera continuada evitando paradas innecesarias en las vías o espacios de uso público. Cuando en atención a las condiciones físicas de la persona que esta realizando la actividad sea necesario hacer una parada en las vías o espacios de uso público, la misma se llevará a cabo por el tiempo estrictamente necesario.  
  
Sexto  
En el caso de los niños y niñas en acogimiento residencial, asumirán la función de la persona adulta responsable las educadoras y educadores sociales integrantes del equipo educativo del hogar o residencia, o cualquier otra persona profesional de atención directa especializada que forme parte del mismo, como profesionales de la psicología, el trabajo social, la integración social, entre otros, o el equipo directivo. En casos excepcionales, la dirección del hogar o residencia podrá autorizar otras personas profesionales para ejercer de persona adulta responsable.  
La persona directora, cuando no sea ella misma la acompañante, autorizará a tal efecto, como guardadora legal, a la persona adulta responsable por escrito, quién deberá llevar la autorización consigo.  
  
Séptimo  
Si las personas adolescentes residentes cuentan con madurez suficiente para ello practicarán deporte no profesional en solitario. En caso contrario, habrán de ir acompañadas de una persona cuidadora habitual.  
Los paseos podrán realizarse individualmente o en compañía de una sola persona conviviente, la cual podrá ser otra persona adolescente residente en el hogar o residencia, o una persona cuidadora habitual.  
El equipo técnico y educativo del hogar, residencia y residencia socioeducativa, atendiendo al grado de madurez, autonomía y plan de protección o de ejecución de la medida determinará, tras escuchar al adolescente al respecto, en qué casos es necesario que la actividad física se realice acompañado de una persona cuidadora habitual. En estos casos, se considerará persona cuidadora habitual: las educadoras y educadores sociales integrantes del equipo educativo del hogar o residencia, o cualquier profesional de atención directa especializada que forme parte del mismo, como profesionales de la psicología, el trabajo social, o la integración social, entre otros, o el equipo directivo. En casos excepcionales, la dirección del hogar o residencia podrá autorizar otras personas profesionales que intervengan en el cuidado de la persona adolescente para que le acompañe.  
Toda persona adolescente residente que haga uso de los desplazamientos previstos en la Orden sin la compañía de una persona adulta firmara un compromiso individual de salida, que recogerá el horario en el que realizará la actividad física o el paseo, el recorrido, las medidas higiénicas y de prevención a adoptar de acuerdo con la Orden SDN/380/2020.  
  
Octavo  
Todas las actividades a las que se refiere esta resolución se programarán y comunicarán con antelación suficiente para que los niños, niñas y adolescentes puedan integrarlas como un elemento de su rutina diaria.  
Tanto los paseos como las actividades deportivas no profesionales han de considerarse como una forma de ejercicio del derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud y del derecho a un ocio educativo de los niños y las niñas y adolescentes, favoreciendo el esparcimiento, mitigando el sedentarismo, y aprovechando, así mismo, las oportunidades que brinda para el desarrollo de la función educadora en el contexto de la emergencia sanitaria, en particular para la comprensión del fundamento de las medidas de seguridad, y el aprendizaje de las pautas de protección personal y colectiva. Por ello, no debe hacerse uso de la privación de las salidas autorizadas en el marco de esta resolución como sanción educativa.  
Con la finalidad de poder desarrollar su derecho al ocio educativo y al deporte, se autorizará las salidas con elementos necesarios para su desarrollo los cuales no deberán ser compartidos con otras personas, y se desinfectarán debidamente tras su uso.  
  
Noveno  
En aquellos hogares en los que residen madres menores de edad con sus hijos o hijas, en atención al principio de interés superior de la infancia y la adolescencia y considerando que el Real Decreto 463/2020 permite los desplazamientos en situación de necesidad y para la asistencia y cuidado de menores, en la salida el hijo o hija irá acompañado tanto de su madre, independientemente de la edad que tenga, como de la persona adulta responsable a la que se refiere la disposición sexta de esta resolución.  
La madre podrá, además de este acompañamiento, desarrollar las actividades físicas para las que personalmente esté habilitada en aplicación la Orden SND/380/2020, con sujeción a lo dispuesto en dicha orden y en esta resolución.  
  
Décimo  
Las salidas reguladas en esta resolución no limitan ni condicionan otros supuestos de circulación por las vías de uso público que ya estaban permitidos de acuerdo con el artículo 7.1. del Real Decreto 463/2020, como la realización de las actividades por causa de fuerza mayor o situación de necesidad, que los niños, niñas y adolescentes acogidos pueden seguir llevando a cabo sin sujeción a las restricciones de distancia, duración, horario o edad máxima que establece la Orden SND/370/2020 o la Orden SND/380/2020.  
En particular, de acuerdo con la Instrucción de 19 de marzo de 2020, del Ministerio de Sanidad, por la que se establecen criterios interpretativos para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por Covid-19, los niños, niñas y adolescentes con diversidad funcional, que tengan alteraciones conductuales, como por ejemplo personas con diagnóstico de espectro autista y conductas disruptivas, que se vea agravado por la situación de confinamiento, pueden circular con una persona acompañante, siempre y cuando se respeten las medidas necesarias para evitar el contagio. Las niñas, niños o adolescentes que se hallen en esta situación podrán pues, seguir saliendo con la frecuencia que requieran sus circunstancias independientemente de su edad.  
  
Undecimo  
La limitación a la circulación establecida en el artículo 7 del Real Decreto 463/2020 y la habilitación al respecto prevista en la Orden SND/370/2020 y SND/380/2020 se refieren a vías y espacios de uso público. En consecuencia, los niños, niñas y adolescentes residentes pueden utilizar, sin sujeción a estas restricciones, los espacios abiertos y jardines de las instalaciones que sean de uso estrictamente privativo del hogar o residencia, pero no los elementos comunes que puedan ser utilizados por otros copropietarios. No obstante, para evitar el contagio del virus SARS-CoV2, en su utilización habrán de seguir las indicaciones del personal educativo y observar las recomendaciones de higiene preventiva antes y después de su uso. El acceso a estos espacios se hará en pequeños grupos y se distribuirá a lo largo de la jornada.  
  
Duodécimo  
La presente resolución deja sin efecto la resolución de 28 de abril de 2020, de la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas por la que se regulan los desplazamientos de los niños y niñas bajo la guarda o tutela de la Generalitat durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por Covid-19, en aplicación de la Orden SND/370/2020, de 25 de abril.  
Se someterán a autorización, en su caso, o ratificación judicial, las medidas en concreto que se adopten.  
Se advierte que la presente resolución pone fin a la vía administrativa, pudiendo interponerse recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de su notificación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo, de acuerdo con lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, o recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto, en el plazo de un mes, computado en los términos ya indicados, de conformidad con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Todo ello sin perjuicio de que pueda interponerse cualquier otro recurso de los previstos en la legislación vigente.  
  
València, 3 de mayo de 2020.- La vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas: Mónica Oltra Jarque



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML