Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4872, del 28-10-2004 (2004/10844)

ORDRE de 19 d'octubre de 2004, de la Conselleria de Territori i Habitatge, sobre els requisits i criteris ambientals que s'han d'introduir en els plecs de clàusules administratives que regisquen en els contractes de la Conselleria de Territori i Habitatge, les entitats autònomes i entitats de dret públic vinculades o dependents d'aquesta.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/o/2004/10/19/(1)/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   4872

Data del DOGV
:   28-10-2004

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2004/10844

CVE


Data del document
:   19-10-2004

Organisme emissor
:   Conselleria de Territori i Habitatge

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [contracte administratiu](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [norma mediambiental](javascript:void(0))
    * [vigilància del medi ambient](javascript:void(0))

ORDRE de 19 d'octubre de 2004, de la Conselleria de Territori i Habitatge, sobre els requisits i criteris ambientals que s'han d'introduir en els plecs de clàusules administratives que regisquen en els contractes de la Conselleria de Territori i Habitatge, les entitats autònomes i entitats de dret públic vinculades o dependents d'aquesta. [2004/X10844]
  
L'establiment i la promoció pels poders públics de polítiques orientades a la protecció del medi ambient és una exigència que es deriva de l'article 45 de la Constitució espanyola i que també es troba recollit en els articles 2 i 6 del Tractat d'Amsterdam.
  
En aquest context se situa la Llei 11/1997, de 24 d'abril, d'envasos i residus d'envasos, que en la disposició addicional III obliga les administracions públiques a promoure l'ús de materials reutilitzables i reciclables en la contractació d'obres públiques i subministraments.
  
Així mateix s'exigeix en l'article 26 de la Llei 10/1998, de 21 d'abril, en establir que les administracions hauran de promoure l'ús de materials reutilitzables, reciclables i valoritzables, com també el de productes fabricats amb material reciclat que complisquen les especificacions tècniques requerides en el marc de la contractació pública d'obres i subministraments.
  
Per la seua banda, la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de residus de la Comunitat Valenciana, en l'article 15, disposa, entre els seus principis generals, que la Generalitat i les administracions locals valencianes coordinaran les seues competències per tal de realitzar una planificació concertada i una execució conjunta de les accions necessàries per a fomentar l'ús de productes regenerats o elaborats totalment o parcialment amb materials reciclats.
  
En compliment de les esmentades normes, i en aplicació de l'article 86 del Reial Decret Legislatiu 2/2000, de 16 de juny, text refós de la Llei de contractes de les administracions públiques (d'ara en avant, TRLCAP), es va aprovar l'Ordre d'11 de novembre del 2002, de la Conselleria de Medi Ambient, per la qual es fixen les característiques ambientals en els plecs de clàusules administratives particulars com a criteri objectiu d'adjudicació dels contractes públics que es convoquen mitjançant el procediment de concurs.
  
L'esdevenir diari i l'experiència adquirida en l'aplicació dels criteris ambientals recollits en l'esmentada ordre suggereix que cal actualitzar-los i ponderar-los segons les necessitats i les característiques de cada contracte, tenint en compte, amb aquest fi, la més recent evolució normativa i jurisprudencial en matèria de contractació administrativa, com també els principis i objectius establits en el Sisé Programa d'Acció Comunitari en Matèria de Medi Ambient, establit per la Decisió núm. 1600/2002/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 22 de juliol del 2002.
  
En particular, ha d'assenyalar-se que l'article 67.2.i) del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat pel Reial Decret 1.098/2001, de 12 d'octubre, estableix que els criteris per a l'adjudicació dels concursos hauran d'estar continguts expressament en els corresponents plecs de clàusules administratives. A més, i pel que es refereix específicament als criteris ambientals, convé prendre en consideració la Comunicació interpretativa de la Comissió sobre legislació comunitària de contractes públics i les possibilitats d'integrar els aspectes ambientals en la contractació pública (Document CEOM).
  
De tot això es deriva la necessitat establir una clara separació entre els distints moments de la contractació en què poden tenir-se en compte aspectes ambientals: especificacions tècniques obligatòries que s'han d'establir per a l'objecte del contracte; criteris de capacitat i solvència que hagen d'exigir-se als licitadors, concretant les previsions contingudes amb aquest fi en els articles 15 a 19 del TRLCAP; i, finalment, criteris objectius que hagen de valorar-se per a l'adjudicació dels concursos, d'acord amb les previsions de l'article 86 del mateix cos legal.
  
Finalment, cal indicar que la Junta Superior de Contractació Administrativa va assenyalar en l'Informe 9/2002, de 8 de novembre, la conveniència que totes les entitats adjudicatàries de la Generalitat Valenciana utilitzen criteris ambientals en les respectives contractacions.
  
A la vista de tot l'anterior, i de conformitat amb les competències que l'article 32.1.2 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana atribueix a la Generalitat Valenciana per al desenvolupament legislatiu i l'execució, dins del seu territori, de la legislació bàsica de l'Estat en matèria contractual i per raó de la facultat que té reconeguda, en l'article 149.1.23 de la Constitució i recull en l'article 32.1.6 de l'esmentat Estatut, per a l'establiment de normes addicionals de protecció, en el marc de la legislació bàsica de l'Estat sobre la protecció del medi ambient,
  
ORDENE
  
Article 1. Àmbit d'aplicació
  
La present ordre s'aplicarà a la Conselleria de Territori i Habitatge, a les entitats autònomes i a les entitats de dret públic vinculades o dependents d'aquesta.
  
Article 2. Solvència tècnica i professional
  
Quan la naturalesa del contracte així ho requerisca, podran exigir-se mitjans o requisits ambientals en els plecs de clàusules administratives que servisquen per a acreditar la solvència tècnica o professional dels licitadors, complementant les actuals previsions contingudes en els articles 15 a 19 del TRLCAP. La Conselleria de Territori i Habitatge o les entitats autònomes i entitats de dret públic vinculades o dependents d'aquesta, podran exigir algun o alguns dels següents mitjans, sempre que això no comporte un menyscabament al principi de lliure concurrència:
  
a) Acreditar que els licitadors actuen segons les bones pràctiques de gestió ambiental; ja siga per tenir establit un sistema de gestió ambiental, per raó del Reglament CE EMAS 761/2001, de 19 de març del 2001; o disposar de la norma internacional EN ISO 14001 o una altra norma equivalent; o justificar, amb qualsevol altre mitjà adequat, que es compleixen els requisits de gestió ambiental establits en el sistema abans citat.
  
b) Acreditar una determinada experiència prèvia o especialització en matèries ambientals, adequada respecte a les eventuals incidències ambientals que puga tenir l'actuació de què es tracte, en aquells supòsits en què el contracte requerisca coneixements tècnics especials en el camp del medi ambient i sense perjudici de les restants titulacions o experiència que s'exigisquen.
  
c) Acreditar que els licitadors disposen dels mitjans materials o humans específics que requereix el contracte.
  
Article 3. Contractes de subministraments
  
Els plecs de clàusules administratives particulars i, si és el cas, els models tipus d'aquests plecs que s'elaboren per a l'adjudicació, mitjançant forma de concurs, de contractes de subministraments, d'acord amb el que disposa els articles 86 i 180 del TRLCAP, hauran d'incorporar criteris ambientals de caràcter objectiu que s'hauran de valorar, per a l'adjudicació del contracte, amb una puntuació de fins a un 20% del total.
  
S'indiquen, de manera no exhaustiva i no excloent, els criteris ambientals que l'entitat contractant haurà de valorar, juntament amb altres criteris objectius d'adjudicació de concurs, per tal de determinar l'oferta més avantatjosa en els contractes de subministraments:
  
a) Presència, en els productes que s'han de subministrar, en productes intermedis, en el seu procés de producció i, en general, en tot el cicle de vida dels productes, de les característiques més respectuoses amb el medi ambient. Quan això siga necessari, s'establiran amb aquest fi les corresponents variants, d'acord amb el que estableix l'article 87 del TRLCAP. En concret, es valoraran les següents:
  
- Ús de productes reutilitzats o reciclats. Per a la valoració d'aquest criteri, s'utilitzarà el percentatge sobre el producte final.
  
- Ús de productes reutilitzables, reciclables o valoritzables. Per a la valoració d'aquest criteri, s'utilitzarà el percentatge sobre el producte final.
  
- Ús de productes amb menor pes dels seus envasos, o envasats en recipients reciclats o reutilitzats.
  
b) Estalvis en els consums d'electricitat i d'altres energies, o de béns naturals en el procés de producció, emmagatzemament, eliminació o reciclatge dels productes.
  
c) Compatibilitat electromagnètica i reducció de les radiacions emeses pels equips inclosos en l'oferta.
  
d) Baixa generació de residus en l'ús o consum dels béns oferits, i baix cost de tractament dels residus generats.
  
e) Quan pertoque per la naturalesa del producte, i respecte a tot el cicle de vida d'aquest, una menor emissió de gasos o una menor producció de soroll.
  
f) Quan es tracte d'un subministrament de fusta, productes forestals o productes elaborats derivats de la fusta o un altre producte forestal, inclòs el paper, es valorarà que l'oferent dispose d'un certificat internacional FSC (Forest Stewardship Council) o PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes), o qualsevol altre certificat internacionalment reconegut que acredite que el material subministrat prové de boscos gestionats de manera sostenible.
  
En aquesta valoració tindrà caràcter prioritari la disposició, per part del licitador, d'un Certificat de Cadena de Custòdia, que garantisca el procés de producció. Es valorarà en menor escala, la disposició d'un certificat de gestió forestal dostenible per part del propietari del bosc origen de la fusta o producte forestal subministrat; si bé, en aquells supòsits en què s'hagen de subministrar productes forestals o fusta sense transformar, el certificat de gestió forestal haurà de ser valorat amb la mateixa importància que el de Cadena de Custòdia.
  
g) Quan es tracte d'un subministrament de productes químics, es valorarà que el transport i el lliurament s'efectuen en el mateix lloc on s'utilitzen els productes químics.
  
La valoració d'aquests criteris serà independent de l'obligació del contractista de complir les exigències que, si és el cas, s'hagen establit en relació amb qualsevol d'aquests en els corresponents plecs de prescripcions tècniques.
  
Article 4. Contractes de consultoria i assistència i de serveis
  
Els plecs de clàusules administratives particulars i, si és el cas, els models tipus d'aquests plecs que s'elaboren per a l'adjudicació, mitjançant forma de concurs, de contractes de consultoria i assistència i de serveis, d'acord amb el que disposa els articles 86 i 208 del TRLCAP, hauran d'incorporar criteris ambientals de caràcter objectiu que s'hauran de valorar, per a l'adjudicació del contracte, amb una puntuació de fins a un 20% del total, segons les previsions següents:
  
a) En els contractes de serveis es valorarà, quan això siga possible per la naturalesa del servei, que la prestació es realitze de la forma més beneficiosa per a l'entorn o amb menor impacte ambiental, ja siga pel mètode emprat, per la gestió de productes, recursos i residus, o altres semblants. Per a demostrar l'adequació de la prestació a la finalitat al·ludida, s'hauran de tenir en compte, els aspectes següents:
  
- Ús de productes reutilitzats o reciclats
  
- Ús de productes reutilitzables, reciclables o valoritzables
  
- Ús d'energies renovables
  
- Millor aïllament tèrmic o acústic
  
- Compatibilitat electromagnètica i reducció en la radiació emesa pels equips o sistemes que s'han d'utilitzar
  
- Menor emissió de gasos
  
- Mitjans de transport més respectuosos amb l'entorn
  
- Mesures de manteniment amb el menor impacte ambiental
  
- Reducció de la quantitat o millor gestió dels residus generats.
  
- Es valorarà que l'oferent dispose, quan la naturalesa del contracte ho requerisca, d'un certificat internacional FSC (Forest Stewardship Council) o PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes), o qualsevol altre certificat internacionalment reconegut que acredite que la fusta, els productes forestals o els productes elaborats derivats de la fusta o d'un altre producte forestal, provinguen de boscos gestionats de manera sostenible.
  
Aquest criteri s'haurà de tenir en compte tant en la producció, com en el procés de transformació i comercialització mitjançant el Certificat de Cadena de Custòdia, segons les pautes assenyalades en l'apartat f) de l'article 3 de la present ordre.
  
b) Quan es tracte de contractes de consultoria i assistència, es valorarà, quan la seua naturalesa així ho requerisca, que en l'execució o en el producte final d'aquesta s'incorporen aspectes ambientals rellevants. En particular, no caldrà incloure cap puntuació d'aquesta naturalesa quan es tracte de consultories o assistències que tinguen com a objecte l'elaboració d'un estudi de naturalesa exclusivament ambiental, incloent entre aquests els d'elaboració d'estudis d'impacte ambiental o projectes de mesures correctores o compensatòries.
  
c) Quan es tracte, específicament, d'assistències per a la redacció de projectes d'obres, i en funció del contingut tècnic del treball que s'ha de realitzar, es podrà valorar que les ofertes proposen la integració en els projectes a realitzar, d'aspectes ambientals en l'execució de l'obra, com ara la incorporació de materials o procediments d'execució beneficiosos per a l'entorn, actuacions en el moment i lloc de gestió de recursos i residus, o altres semblants que comporten una major protecció ambiental i que sent convenients per al compliment de l'objecte de la licitació, excedisquen, si és el cas, dels que siguen exigits amb caràcter obligatori pel plec de prescripcions tècniques o per altres disposicions d'obligat compliment.
  
La valoració dels criteris ressenyats en els apartats a), b) i c) del present article serà independent de l'obligació del contractista de complir les exigències que, si és el cas, s'establisquen en els plecs de prescripcions tècniques respecte a qualsevol d'aquests.
  
Article 5. Contractes de gestió de serveis públics
  
Els plecs de clàusules administratives particulars i, si és el cas, els models tipus d'aquests plecs que s'elaboren per a l'adjudicació, mitjançant forma de concurs, de contractes de gestió de serveis públics, d'acord amb el que disposen els articles 86 i 159 del TRLCAP, incorporaran criteris ambientals de caràcter objectiu que es podran valorar, per a l'adjudicació del contracte, amb una puntuació de fins a un 20% del total.
  
S'allisten, de manera no exhaustiva i no excloent, els criteris ambientals que l'entitat contractant haurà de valorar, juntament amb altres criteris objectius d'adjudicació del concurs, per tal de determinar l'oferta més avantatjosa en els contractes de subministraments.
  
En els contractes de gestió de serveis públics, es valorarà, quan això siga possible per la naturalesa del contracte, que la gestió es realitze de la forma més beneficiosa per a l'entorn o amb menor impacte ambiental; per a la qual cosa s'allisten, de manera no exhaustiva i no excloent, alguns criteris ambientals que l'entitat contractant podrà tenir en compte:
  
- Ús de productes reutilitzats o reciclats
  
- Ús de productes reutilitzables, reciclables o valoritzables
  
- Ús d'energies renovables
  
- Millor aïllament tèrmic o acústic
  
- Compatibilitat electromagnètica i reducció en la radiació emesa pels equips o sistemes que s'han d'utilitzar
  
- Menor emissió de gasos
  
- Mitjans de transport més respectuosos amb l'entorn
  
- Mesures de manteniment amb el menor impacte ambiental
  
- Reducció de la quantitat o millor gestió dels residus generats.
  
La valoració dels criteris ressenyats en els apartats a), b) i c) del present article serà independent de l'obligació del contractista de complir les exigències que, si és el cas, s'establisquen en els plecs de prescripcions tècniques respecte a qualsevol d'ells.
  
Article 6. Contractes d'obres
  
Els plecs de clàusules administratives particulars i, si és el cas, els models tipus de tals plecs que s'elaboren per a l'adjudicació, mitjançant forma de concurs, de contractes d'obres, d'acord amb el que disposen els articles 85, 86, i 120 i següents del TPLCAP, incorporaran, igualment, criteris ambientals de caràcter objectiu, que es valoraran amb una puntuació de fins a un 10% del total, d'acord amb les distincions següents:
  
a) Quan es tracte d'obres sotmeses a avaluació d'impacte ambiental, s'hauran de valorar que les ofertes presentades incloguen aspectes que incrementen les exigències imposades per la declaració d'impacte ambiental (DIA); en particular pel que fa a les mesures protectores, correctores o compensatòries i al programa de vigilància ambiental que s'hi incloguen.
  
b) Quan es tracte d'obres que no hagen de sotmetre's a avaluació d'impacte ambiental, es podrà valorar que les ofertes presentades integren aspectes ambientals que siguen més exigents que els requisits d'aquesta naturalesa que consten en el projecte aprovat per l'administració o en la normativa tècnica que siga d'aplicació, com ara el que incorporen estudis d'identificació i avaluació d'impactes i propostes de mesures protectores o compensatòries.
  
c) Es valorarà en l'oferta que la fusta, els productes forestals o els productes elaborats derivats de la fusta o altres productes forestals, que l'oferent haja d'utilitzar en una obra, disposen d'un certificat internacional FSC (Forest Stewardship Council) o PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes), o qualsevol altre certificat internacionalment reconegut que acredite que la fusta utilitzada prové de boscos gestionats de manera sostenible.
  
Aquest criteri s'haurà de tenir en compte tant en la producció, com en el procés de transformació i comercialització mitjançant el Certificat de Cadena de Custòdia, segons les pautes assenyalades en l'apartat f) de l'article 3 de la present ordre.
  
d) Podrà valorar-se que les ofertes incloguen propostes d'estalvi del consum d'energia i d'altres béns naturals, o d'utilització de productes o envasos reciclables o reutilitzables, o procedents d'un procés de reciclatge o reutilització que, en tot cas, hauran d'adaptar-se a les especificacions contingudes en el plec de prescripcions tècniques.
  
e) Podrà valorar-se que les ofertes incloguen propostes de realització de determinades actuacions de correcció ambiental, o de protecció del biòtop o la biocenosi en la zona d'influència o en l'entorn geogràfic de l'obra projectada.
  
Article 7. Mitjans d'acreditació
  
A fi de verificar el compliment dels requisits i criteris abans assenyalats i de poder realitzar-ne una adequada valoració, els licitadors hauran d'incloure en el sobre corresponent a la documentació administrativa els documents que acrediten la solvència, i en el sobre corresponent a la proposició els relatius als criteris d'adjudicació en els concursos.
  
Aquesta documentació, sense perjudici que puga exigir-se'n una altra complementària en els plecs d'aplicació, podrà consistir en el següent:
  
a) Certificats expedits per organismes públics i privats, nacionals o internacionals, que acrediten el compliment dels corresponents criteris, estàndards o normes d'aplicació. Si és el cas, l'acreditació dels criteris ambientals relatius als productes podrà realitzar-se mitjançant la possessió de la corresponent etiqueta ecològica, d'acord amb el que preveu el Reglament CE 1980/2000, de 17 de juliol, sense perjudici d'altres sistemes equivalents que la Conselleria de Territori i Habitatge considere com a vàlids.
  
Quan no s'haja establit com a condició de solvència exigible per a participar en la licitació, d'acord amb el que preveu l'article segon d'aquesta ordre, els licitadors que tinguen establit un sistema de gestió ambiental en desenvolupament del Reglament CE EMAS 761/2001, de 19 de març, o disposen d'un certificat de qualitat ambiental (Norma ISO 14001, o equivalents), podran aportar aquests a l'efecte d'acreditar, respecte als productes o serveis que oferisquen, que en aquests es compleixen els criteris ambientals objecte de valoració. Amb aquest efecte, haurà d'existir relació entre el que s'acredite mitjançant aquests instruments i els criteris que s'han de valorar, sense que la mera adhesió de l'empresa licitadora al sistema o la possessió del certificat permeten presumir que el producte o servei que ofereix compleix aquests criteris.
  
b) Tots els altres documents que puguen demostrar de forma fefaent el compliment dels mitjans i criteris recollits en la present ordre, condicionat, en tot cas, que aquest document siga emés per una entitat que no mantinga relació contractual directa amb el licitador.
  
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
  
S'estableix un termini de tres mesos, des de la data de publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana d'aquesta ordre, perquè es modifiquen els plecs de clàusules administratives particulars de la Conselleria de Territori i Habitatge i de les entitats autònomes i entitats de dret públic vinculades o dependents d'aquesta, com també, si és el cas, els models tipus sobre aquests plecs, i s'incorporaran els requisits i criteris assenyalats en aquesta ordre.
  
Els actuals plecs de clàusules administratives es mantindran en vigor mentre els òrgans de contractació no aproven els nous plecs amb les modificacions corresponents.
  
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
  
Queda derogada l'Ordre d'11 de novembre de 2002 de la Conselleria de Medi Ambient, per la qual es fixen les característiques mediambientals en els plecs de clàusules administratives particulars com a criteri objectiu d'adjudicació dels contractes públics que es convoquen mitjançant el procediment de concurs i totes les altres disposicions que contradiguen o s'oposen al que disposa la present ordre.
  
DISPOSICIÓ FINAL
  
La present ordre entrarà en vigor a partir de l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
València, 19 d'octubre de 2004
  
El conseller de Territori i Habitatge,



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4872, del 28-10-2004 (2004/10844)

ORDEN de 19 de octubre de 2004, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, sobre requisitos y criterios medioambientales a introducir en los pliegos de cláusulas administrativas que rijan en los contratos de la Conselleria de Territorio y Vivienda, las entidades autónomas y entidades de derecho público vinculadas o dependientes de la misma.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/2004/10/19/(1)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   4872

Fecha DOGV
:   28-10-2004

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2004/10844

CVE


Fecha del documento
:   19-10-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [contrato administrativo](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [norma medioambiental](javascript:void(0))
    * [vigilancia del medio ambiente](javascript:void(0))

ORDEN de 19 de octubre de 2004, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, sobre requisitos y criterios medioambientales a introducir en los pliegos de cláusulas administrativas que rijan en los contratos de la Conselleria de Territorio y Vivienda, las entidades autónomas y entidades de derecho público vinculadas o dependientes de la misma. [2004/X10844]
  
El establecimiento y la promoción por los poderes públicos de políticas orientadas a la protección del medio ambiente es una exigencia que se deriva del artículo 45 de la Constitución Española y que también se encuentra recogido en los artículos 2 y 6 del Tratado de Amsterdam.
  
En este contexto, se sitúa la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, que en su disposición adicional III, obliga a las Administraciones Públicas a promover el uso de materiales reutilizables y reciclables en la contratación de obras públicas y suministros.
  
Asimismo se exige en el artículo 26 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, al establecer que las Administraciones promoverán el uso de materiales reutilizables, reciclables y valorizables, así como el de productos fabricados con material reciclado que cumplan las especificaciones técnicas requeridas en el marco de la contratación pública de obras y suministros.
  
Por su parte, la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana, en su artículo 15, dispone, entre sus principios generales, que la Generalitat y las administraciones locales valencianas coordinarán sus competencias en orden a realizar una planificación concertada y una ejecución conjunta de las acciones necesarias para fomentar el uso de productos regenerados o elaborados total o parcialmente con materiales reciclados.
  
En cumplimiento de las citadas normas y en aplicación del artículo 86 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (en lo sucesivo, TRLCAP), se aprobó la Orden de 11 de noviembre de 2002, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se fijan las características medioambientales en los pliegos de cláusulas administrativas particulares como criterio objetivo de adjudicación de los contratos públicos que se convoquen mediante el procedimiento de concurso.
  
El devenir diario y la experiencia adquirida en la aplicación de los criterios medioambientales recogidos en la citada orden, sugiere que es necesario actualizar y ponderar los mismos según las necesidades y las características de cada contrato, teniendo en cuenta, a tal efecto, la más reciente evolución normativa y jurisprudencial en materia de contratación administrativa, así como los principios y objetivos establecidos en el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente, establecido por la Decisión n° 1600/2002/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002.
  
En particular, debe señalarse que el artículo 67.2.i) del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1.098/2001, de 12 de octubre, establece que los criterios para la adjudicación de los concursos deberán estar contenidos expresamente en los correspondientes pliegos de cláusulas administrativas. Además, y por lo que se refiere específicamente a los criterios medioambientales, conviene tomar en consideración la Comunicación Interpretativa de la Comisión sobre Legislación Comunitaria de Contratos Públicos y las posibilidades de integrar los aspectos medio ambientales en la Contratación Pública (Documento CEOM).
  
De todo ello, se deriva la necesidad de establecer una clara separación entre los distintos momentos de la contratación en los que pueden tenerse en cuenta aspectos medioambientales: especificaciones técnicas obligatorias a establecer para el objeto del contrato; criterios de capacidad y solvencia que deban exigirse a los licitadores, concretando las previsiones contenidas al efecto en los artículos 15 a 19 del TRLCAP; y, por último, criterios objetivos que hayan de valorarse para la adjudicación de los concursos, de acuerdo con las previsiones del artículo 86 del mismo cuerpo legal.
  
Por último, indicar que la Junta Superior de Contratación Administrativa, señaló en su informe 9/2002, de 8 de noviembre, la conveniencia de que todas las entidades adjudicatarias de la Generalitat Valenciana utilicen criterios medioambientales en sus respectivas contrataciones.
  
A la vista de todo lo anterior y de conformidad con las competencias que el artículo 32.1.2 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana atribuye a la Generalitat Valenciana para el desarrollo legislativo y la ejecución, dentro de su territorio, de la legislación básica del Estado en materia contractual y en virtud de la facultad que tiene reconocida, en el artículo 149.1.23 de la Constitución y recogida en el artículo 32.1.6 del citado Estatuto, para el establecimiento de normas adicionales de protección, en el marco de la legislación básica del Estado sobre la protección del medio ambiente,
  
ORDENO
  
Artículo 1. Ámbito de aplicación
  
La presente orden será de aplicación a la Conselleria de Territorio y Vivienda, a las entidades autónomas y entidades de derecho público vinculadas o dependientes de la misma.
  
Artículo 2. Solvencia técnica y profesional
  
Cuando la naturaleza del contrato así lo requiera, podrán exigirse medios o requisitos ambientales en los pliegos de cláusulas administrativas que sirvan para acreditar la solvencia técnica o profesional de los licitadores, complementando a las actuales previsiones contenidas en los artículos 15 a 19 del TRLCAP. La Conselleria de Territorio y Vivienda o las entidades autónomas y entidades de derecho público vinculadas o dependientes de la misma, podrán exigir alguno o varios de los siguientes medios, siempre que ello no suponga un menoscabo al principio de libre concurrencia:
  
a) Acreditar que los licitadores actúen según las buenas prácticas de gestión ambiental; ya sea por tener establecido un Sistema de Gestión Ambiental, en virtud del Reglamento CE EMAS 761/2001, de 19 de marzo de 2001; o disponer de la norma internacional EN ISO 14001 u otra norma equivalente; o justificar, mediante cualquier otro medio adecuado, que se cumplen los requisitos de gestión ambiental establecidos en el Sistema antes citado.
  
b) Acreditar una determinada experiencia previa o especialización en materias medioambientales, adecuada respecto a las eventuales incidencias ambientales que pueda tener la actuación de que se trate, en aquellos supuestos en que el contrato requiera conocimientos técnicos especiales en el campo del medio ambiente y sin perjuicio de las restantes titulaciones o experiencia que se exijan.
  
c) Acreditar que los licitadores disponen de los medios materiales o humanos específicos que requiere el contrato.
  
Artículo 3. Contratos de suministros
  
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares y, en su caso, los modelos tipo de dichos pliegos que se elaboren para la adjudicación, mediante forma de concurso, de contratos de suministros, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 86 y 180 del TRLCAP, incorporarán criterios medioambientales de carácter objetivo que se habrán de valorar, para la adjudicación del contrato, con una puntuación de hasta un 20% del total.
  
Se relacionan, de manera no exhaustiva y no excluyente, los criterios medioambientales que la entidad contratante valorará, junto con otros criterios objetivos de adjudicación de concurso, en orden a determinar la oferta más ventajosa en los contratos de suministros:
  
a) Presencia, en los productos a suministrar, en productos intermedios, en su proceso de producción y, en general, en todo el ciclo de vida de los productos, de las características más respetuosas con el medio ambiente. Cuando ello sea necesario, se establecerán a tal fin las correspondientes variantes, de acuerdo con lo establecido en el artículo 87 del TRLCAP. En concreto, se valorarán las siguientes:
  
- Empleo de productos reutilizados o reciclados. Para la valoración de este criterio, se utilizará su porcentaje sobre el producto final.
  
- Empleo de productos reutilizables, reciclables o valorizables. Para la valoración de este criterio, se utilizará su porcentaje sobre el producto final.
  
- Empleo de productos con menor peso de sus envases, o envasados en recipientes reciclados o reutilizados.
  
b) Ahorros en los consumos de electricidad y de otras energías, o de bienes naturales en el proceso de producción, almacenamiento, eliminación o reciclado de los productos.
  
c) Compatibilidad electromagnética y reducción de las radiaciones emitidas por los equipos incluidos en la oferta.
  
d) Baja generación de residuos en el uso o consumo de los bienes ofertados, y bajo coste de tratamiento de los residuos generados.
  
e) Cuando proceda por la naturaleza del producto, y respecto a todo el ciclo de vida del mismo, una menor emisión de gases o una menor producción de ruido.
  
f) Cuando se trate de un suministro de madera, productos forestales o productos elaborados derivados de la madera u otro producto forestal, incluido el papel, se valorará que el oferente disponga de un certificado internacional FSC (Forest Stewardship Council) o PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes), o cualquier otro certificado internacionalmente reconocido que acredite que el material suministrado proviene de bosques gestionados de manera sostenible.
  
En esta valoración tendrá carácter prioritario la disposición, por parte del licitador, de un certificado de Cadena de Custodia, que garantice el proceso de producción. Se valorará en menor escala, la disposición de un certificado de Gestión Forestal Sostenible por parte del propietario del bosque origen de la madera o producto forestal suministrado; si bien, en aquellos supuestos en que se vaya a suministrar productos forestales o madera sin transformar, el certificado de Gestión Forestal deberá ser valorado con la misma importancia que el de Cadena de Custodia.
  
g) Cuando se trate de un suministro de productos químicos, se valorará que el transporte y la entrega se efectúen en el mismo lugar donde se utilicen los productos químicos.
  
La valoración de estos criterios será independiente de la obligación del contratista de cumplir las exigencias que, en su caso, se hubieran establecido en relación con cualquiera de ellos en los correspondientes pliegos de prescripciones técnicas.
  
Artículo 4. Contratos de consultoría y asistencia y de servicios
  
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares y, en su caso, los modelos tipo de dichos pliegos que se elaboren para la adjudicación, mediante forma de concurso, de contratos de consultoría y asistencia y de servicios, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 86 y 208 del TRLCAP, incorporarán criterios medioambientales de carácter objetivo que se habrán de valorar, para la adjudicación del contrato, con una puntuación de hasta un 20% del total, según las siguientes previsiones:
  
a) En los contratos de servicios, se valorará, cuando ello sea posible por la naturaleza del servicio, que la prestación se realice de la forma más beneficiosa para el entorno o con menor impacto ambiental, ya sea por el método empleado, por la gestión de productos, recursos y residuos, u otros similares. Para demostrar la adecuación de la prestación a la finalidad aludida, se tendrán en cuenta, los siguientes aspectos:
  
- Empleo de productos reutilizados o reciclados
  
- Empleo de productos reutilizables, reciclables o valorizables
  
- Empleo de energías renovables
  
- Mejor aislamiento térmico o acústico
  
- Compatibilidad electromagnética y reducción en la radiación emitida por los equipos o sistemas a utilizar
  
- Menor emisión de gases
  
- Medios de transporte más respetuosos con el entorno
  
- Medidas de mantenimiento con el menor impacto ambiental
  
- Reducción de la cantidad o mejor gestión de los residuos generados.
  
- Se valorará que el oferente disponga, cuando la naturaleza del contrato lo requiera, de un certificado internacional FSC (Forest Stewardship Council) o PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes), o cualquier otro certificado internacionalmente reconocido que acredite que la madera, productos forestales o productos elaborados derivados de la madera u otro producto forestal, provengan de bosques gestionados de manera sostenible.
  
Dicho criterio se tendrá en cuenta, tanto en la producción, como en el proceso de transformación y comercialización mediante el Certificado de Cadena de Custodia, según las pautas señaladas en el apartado f) del Artículo 3 de la presente orden.
  
b) Cuando se trate de contratos de consultoría y asistencia, se valorará, cuando su naturaleza así, lo requiera, que en su ejecución o en el producto final de la misma se incorporen aspectos medioambientales relevantes. En particular, no será necesario incluir ninguna puntuación de esta naturaleza cuando se trate de consultorías o asistencias que tengan por objeto la elaboración de un estudio de naturaleza exclusivamente ambiental, incluyendo entre éstos los de elaboración de estudios de impacto ambiental o proyectos de medidas correctoras o compensatorias.
  
c) Cuando se trate, específicamente, de asistencias para la redacción de proyectos de obras, y en función del contenido técnico del trabajo a realizar, se podrá valorar que las ofertas propongan la integración en los proyectos a realizar, de aspectos ambientales en la ejecución de la obra, tales como la incorporación de materiales o procedimientos de ejecución beneficiosos para el entorno, actuaciones en el momento y lugar de gestión de recursos y residuos, u otros similares que supongan una mayor protección ambiental y que siendo convenientes para el cumplimiento del objeto de la licitación, excedan, en su caso, de los que vinieran exigidos con carácter obligatorio por el pliego de prescripciones técnicas o por otras disposiciones de obligado cumplimiento.
  
La valoración de los criterios reseñados en los apartados a), b), y c) del presente artículo, será independiente de la obligación del contratista de cumplir las exigencias que, en su caso, se establezcan en los pliegos de prescripciones técnicas respecto a cualquiera de ellos.
  
Artículo 5. Contratos de gestión de servicios públicos
  
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares y, en su caso, los modelos tipo de dichos pliegos que se elaboren para la adjudicación, mediante forma de concurso, de contratos de gestión de servicios públicos, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 86 y 159 del TRLCAP, incorporarán criterios medioambientales de carácter objetivo que se podrán valorar, para la adjudicación del contrato, con una puntuación de hasta un 20% del total.
  
Se relacionan, de manera no exhaustiva y no excluyente, los criterios medioambientales que la entidad contratante valorará, junto con otros criterios objetivos de adjudicación del concurso, en orden a determinar la oferta más ventajosa en los contratos de suministros
  
En los contratos de gestión de servicios públicos, se valorará, cuando ello sea posible por la naturaleza del contrato, que la gestión se realice de la forma más beneficiosa para el entorno o con menor impacto ambiental; para lo cual se relacionan, de manera no exhaustiva y no excluyente, algunos criterios medioambientales que la entidad contratante podrá tener en cuenta:
  
- Empleo de productos reutilizados o reciclados
  
- Empleo de productos reutilizables, reciclables o valorizables
  
- Empleo de energías renovables
  
- Mejor aislamiento térmico o acústico
  
- Compatibilidad electromagnética y reducción en la radiación emitida por los equipos o sistemas a utilizar
  
- Menor emisión de gases
  
- Medios de transporte más respetuosos con el entorno
  
- Medidas de mantenimiento con el menor impacto ambiental
  
- Reducción de la cantidad o mejor gestión de los residuos generados.
  
La valoración de los criterios reseñados en los apartados a), b) y c) del presente artículo, será independiente de la obligación del contratista de cumplir las exigencias que, en su caso, se establezcan en los pliegos de prescripciones técnicas respecto a cualquiera de ellos.
  
Artículo 6. Contratos de obras
  
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares y, en su caso, los modelos tipo de dichos pliegos que se elaboren para la adjudicación, mediante forma de concurso, de contratos de obras, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 85, 86, y 120 y siguientes del TPLCAP, incorporarán, igualmente, criterios medioambientales de carácter objetivo, que se valorarán con una puntuación de hasta un 10% del total, de acuerdo con las siguientes distinciones:
  
a) Cuando se trate de obras sometidas a evaluación de impacto ambiental, se valorará que las ofertas presentadas incluyan aspectos que incrementen las exigencias impuestas por la Declaración de Impacto Ambiental (DIA); en particular en lo referente a las medidas protectoras, correctoras o compensatorias y al programa de vigilancia ambiental que en la misma se incluyan.
  
b) Cuando se trate de obras que no hayan de someterse a evaluación de impacto ambiental, se podrá valorar que las ofertas presentadas integren aspectos medioambientales que sean más exigentes que los requisitos de esta naturaleza que consten en el proyecto aprobado por la administración o en la normativa técnica que resulte de aplicación, tales como el que incorporen estudios de identificación y evaluación de impactos y propuestas de medidas protectoras o compensatorias.
  
c) Se valorará en la oferta que la madera, productos forestales o productos elaborados derivados de la madera u otro producto forestal, que el oferente vaya a utilizar en una obra, disponga de un certificado internacional FSC (Forest Stewardship Council) o PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes), o cualquier otro certificado internacionalmente reconocido que acredite que la madera utilizada proviene de bosques gestionados de manera sostenible.
  
Dicho criterio se tendrá en cuenta, tanto en la producción, como en el proceso de transformación y comercialización mediante el Certificado de Cadena de Custodia, según las pautas señaladas en el apartado f) del Artículo 3 de la presente orden.
  
d) Podrá valorarse que las ofertas incluyan propuestas de ahorro del consumo de energía y de otros bienes naturales, o de utilización de productos o envases reciclables o reutilizables, o procedentes de un proceso de reciclado o reutilización que, en cualquier caso, habrán de ajustarse a las especificaciones contenidas en el pliego de prescripciones técnicas.
  
e) Podrá valorarse que las ofertas incluyan propuestas de realización de determinadas actuaciones de corrección medioambiental, o de protección del biotopo o la biocenosis en la zona de influencia o en el entorno geográfico de la obra proyectada.
  
Artículo 7. Medios de acreditación
  
Con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y criterios antes señalados y de poder realizar una adecuada valoración de los mismos, los licitadores incluirán en el sobre correspondiente a la documentación administrativa los documentos que acrediten la solvencia, y en el sobre correspondiente a la proposición los relativos a los criterios de adjudicación en los concursos.
  
Esta documentación, sin perjuicio de que pueda exigirse otra complementaria en los pliegos de aplicación, podrá consistir en lo siguiente:
  
a) Certificados expedidos por organismos públicos y privados, nacionales o internacionales, que acrediten el cumplimiento de los correspondientes criterios, estándares o normas de aplicación. En su caso, la acreditación de los criterios medioambientales relativos a los productos, podrá realizarse mediante la posesión de la correspondiente Etiqueta ecológica, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento CE 1980/2000, de 17 de julio; sin perjuicio de otros sistemas equivalentes que la Conselleria de Territorio y Vivienda considere como válidos.
  
Cuando no se haya establecido como condición de solvencia exigible para participar en la licitación, de acuerdo con lo previsto en el artículo segundo de esta orden, los licitadores que tengan establecido un Sistema de Gestión Ambiental en desarrollo del Reglamento CE EMAS 761/2001, de 19 de marzo, o dispongan de una certificación de calidad ambiental (Norma ISO 14001, o equivalentes), podrán aportar los mismos a efectos de acreditar, respecto a los productos o servicios que oferten, que en los mismos se cumplen los criterios medioambientales objeto de valoración. A tal efecto, deberá existir relación entre lo que se acredite mediante esos instrumentos y los criterios a valorar, sin que la mera adhesión de la empresa licitadora al Sistema o la posesión de la Certificación permitan presumir que el producto o servicio que oferta cumple con esos criterios.
  
b) Cuantos otros documentos puedan demostrar de forma fehaciente el cumplimiento de los medios y criterios recogidos en la presente orden, condicionado, en todo caso, a que dicho documento sea emitido por una entidad que no mantenga relación contractual directa con el licitador.
  
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
  
Se establece un plazo de tres meses, desde la fecha de publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de esta orden, para que se modifiquen los pliegos de cláusulas administrativas particulares de la Conselleria de Territorio y Vivienda y de las entidades autónomas y entidades de derecho público vinculadas o dependientes de la misma, así como, en su caso, los modelos tipo sobre dichos pliegos, incorporando los requisitos y criterios señalados en esta orden.
  
Los actuales pliegos de cláusulas administrativas se mantendrán en vigor en tanto no se aprueben, por los órganos de contratación, los nuevos pliegos con las modificaciones correspondientes.
  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
  
Queda derogada la Orden de 11 de noviembre de 2002 de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se fijan las características medioambientales en los pliegos de cláusulas administrativas particulares como criterio objetivo de adjudicación de los contratos públicos que se convoquen mediante el procedimiento de concurso y cuantas otras disposiciones que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente orden.
  
DISPOSICIÓN FINAL
  
La presente orden entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Valencia, 19 de octubre de 2004
  
El conseller de Territorio y Vivienda,



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI