Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 2253, del 26-04-1994 (1994/800500)

LLEI 2/1994, de 18 d'abril, de la Generalitat Valenciana sobre defensa dels recursos pesquers.
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Estat**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/1994/04/18/2**

### Versions

 05/03/2017 - Actualitat  01/01/2004 - 04/03/2017  Text inicial: 19/05/1994 - 31/12/2003 

### Dades del document

Número de DOGV
:   2253

Data del DOGV
:   26-04-1994

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1994/800500

CVE


Data del document
:   18-04-1994

Organisme emissor
:   Presidència de la Generalitat

Tipus de document
:   Llei

Anàlisi jurídica

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

 

**Disposició derogada 05.03.2017**

 

**LLEI 2/1994, de 18 d'abril, de la Generalitat Valenciana sobre defensa dels recursos pesquers.**

 

**[(Diari Oficial núm. 2253 de 26.04.1994)](http://www.docv.gva.es/datos/1994/04/26/pdf/1994_800500.pdf)** **Ref. 0924/1994**

 

Sia notori i manifest a tots els ciutadans, que les Corts Valencianes han aprovat i jo, d'acord amb el que estableix la Constitució i l'Estatut d'Autonomia, en nom del Rei promulgue la Llei següent:

 

PREÀMBUL

 

El règim administratiu de sancions en matèria de pesca marítima i marisqueig està principalment establert en aquest moment, en l'ordenament estatal, per la Llei 53/1982, de 13 de juliol.

Aquesta llei ha anat aplicant-se per l'administració de la Generalitat Valenciana, a l'empara de les competències atribuïdes per l'article 31.17 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana i, per tant, limitadament a les aigües interiors en matèria de pesca marítima, i en totes les aigües jurisdiccionals espanyoles del litoral de la Comunitat Valenciana, pel que fa al marisqueig i l'aqüicultura.

La pràctica aplicativa de la llei ha confirmat progressivament la seua inadequació pel que fa a les infraccions la declaració i sanció administrativa de les quals correspon a l'administració pesquera autonòmica, i això per dues raons: en primer lloc, la llei estatal s'encamina principalment a habilitar la reacció administrativa per sancionar enfront de les infraccions comeses pels vaixells pesquers de gran tonatge, quan normalment l'administració autonòmica en aigües interiors ha de fer front a les infraccions -més nombroses i no menys danyoses- comeses per embarcacions de menor magnitud, o en l'exercici de la pesca recreativa. Però, a més a més, en segon terme, la Llei 53/1982, de 13 de juliol, regula un especialíssim procediment de sancions, basat en el principi d'oralitat, no adequat a l'estructura de l'administració de la Generalitat Valenciana.

L'objectiu d'aquesta llei és, doncs, configurar la potestat per sancionar de l'administració de la Generalitat Valenciana en aquestes matèries, a la vista de l'específica realitat sobre la qual ha d'exercir-se, d'acord amb els interessos generals propis de la Comunitat Valenciana. L'esmentat article 31.17 de l'Estatut d'autonomia no només reconeix a la Comunitat Valenciana competències executives en matèria de pesca marítima en aigües interiors, marisqueig i aqüicultura, i el seu article 32.7 en matèria d'ordenació del sector pesquer, sinó que en ambdós casos s'hi atribueixen també competències normatives, exclusives en el primer, i de desenvolupament de la legislació estatal bàsica en el darrer. A l'empara d'aquests títols competencials es dicta aquesta llei que, a més a més, ha tingut en compte totes les garanties de l'exercici de la potestat per sancionar i del procediment de sancions contingudes en la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu comú.

Per al més eficaç control del compliment de les condicions legals d'exercici de l'activitat marítimo-pesquera, principalment pel que fa a les espècies vedades i de grandària mínima, es tipifiquen com a infraccions no sols les activitats de captura, sinó també les d'industrialització i comercialització. Així mateix aquestes accions es consideren greument atemptatòries a la conservació dels recursos pesquers i del seu medi marí.

Els dos procediments de sanció regulats, per a les infraccions lleus i per a les greus i molt greus, es pretenen àgils i operatius, sense cap minva dels drets dels presumptes responsables. S'incorpora una previsió sobre la utilització de mitjans tècnics avançats a efecte de la prova de les accions constitutives d'infracció administrativa.

L'eficàcia ordenadora d'aquesta llei sols podrà assolir-se amb el compliment de la normativa pesquera per part dels ciutadans. Per a això, és necessari facilitar-los que puguen col·laborar amb l'administració en la detecció de les infraccions i el coneixement de la normativa esmentada, la qual cosa constitueix una responsabilitat del Govern valencià, mitjançant una informació periòdica generalitzada i d'interpretació fàcil sobre les normes vigents en cada moment al voltant de les dimensions mínimes de les espècies, zones protegides, vedes i d'altres limitacions, com també facilitant la col·laboració ciutadana per a l'aplicació d'aquesta llei.

 

CAPÍTOL I. Disposicions generals

 

**Article 1. Finalitat i àmbit**

1. Aquesta llei té per objecte regular el procediment de sancions, tipificar les infraccions administratives i establir les seues sancions, tant en matèria de pesca marítima, professional i recreativa, com en marisqueig i aqüicultura, en l'àmbit de les competències de la Generalitat Valenciana.

2. Les accions o omissions que es facen en la mar només constituiran infracció a aquesta llei en matèria de pesca marítima, quan es cometen en les aigües interiors, delimitades legalment, de la Comunitat Valenciana.

3. Quant a la distribució, comercialització i industrialització dels productes pesques i de l'aqüicultura, hom considerarà infraccions a aquesta llei totes les comeses al territori de la Comunitat Valenciana.

 

**Article 2. Persones responsables**

En seran subjectes responsables, les persones físiques o jurídiques o les comunitats de béns que facen les accions o que incórreguen en les omissions tipificades com a infraccions en aquesta llei, i en particular, les següents:

a) Els armadors, propietaris o empresaris i els patrons dels vaixells de pesca professional.

b) Els propietaris i capitans o patrons de les embarcacions de pesca recreativa.

c) Els pescadors, mariscadors i els titulars de les activitats d'aqüicultura.

d) Els titulars d'empreses comercialitzadores o industrialitzadores que compren, transporten, venguen o transformen espècies marines en veda o de talla inferior a la reglamentàriament establerta.

e) Els empresaris d'hostaleria que oferisquen al consum espècies marines en veda o de talla inferior a la reglamentàriament establerta.

f) Els qui de qualsevol forma contribuïsquen a la comissió de la infracció.

 

CAPÍTOL II. Infraccions administratives

 

**Article 3. Classificació**

Les infraccions administratives regulades en aquesta llei es classifiquen en lleus, greus i molt greus.

 

**Article 4. Infraccions lleus**

Es consideren infraccions lleus les següents:

a) L'exercici de l'activitat pesquera fora de l'horari reglamentàriament establert.

b) La manca de la senyalització reglamentària en l'exercici de la pesca.

c) Tenir a bord de les embarcacions arts, aparells o instruments no permesos per al tipus de pesca autoritzat.

d) L'exercici d'una activitat pesquera d'arts menors, del marisqueig o de la pesca recreativa, sense disposar de la preceptiva autorització.

e) La captura d'una quantitat de pesca per embarcació superior al límit màxim diari permés i inferior al doble d'aquest.

f) Les violacions dels preceptes reguladors de la pesca de rall, de moruna o d'angula.

g) La pesca recreativa de superfície en zones protegides o vedades.

h) La pesca submarina amb equips no autoritzats.

i) L'incompliment de les condicions o característiques dels establiments autoritzats de conreus marins.

j) Qualsevol incompliment de la normativa reguladora de la pesca marítima recreativa no tipificada com a infracció greu o molt greu.

k) Qualsevol violació d'un precepte tècnic marítimo-pesquer contingut en lleis, reglaments o convenis vigents no tipificat expressament.

 

**Article 5. Infraccions greus**

Seran infraccions greus:

a) L'ús d'arts, aparells o instruments no autoritzats o de mesures no reglamentàries.

b) La captura d'espècies protegides, vedades o de grandària inferior a les que s'estableixen reglamentàriament.

c) La tinença, l'oferiment al consum, la comercialització o transport d'espècies protegides, vedades o de menor grandària a l'autoritzada.

d) La pesca en fons prohibits.

e) La pesca professional i la submarina en zones protegides o vedades.

f) La captura d'una quantitat de pesca per embarcació de més del doble del límit màxim diari autoritzat.

g) L'exercici d'una activitat pesquera professional sense la corresponent autorització, quan no siga falta lleu.

h) L'existència en l'embarcació de motors instal·lats amb potència superior a la màxima autoritzada per a l'activitat pesquera.

i) La descàrrega dels productes de la pesca des d'embarcacions professionals, fora dels ports o llocs autoritzats.

j) La realització de la primera venda dels productes de la pesca fora de les llotges pesqueres autoritzades, tret dels supòsits legalment recollits com a excepcions.

k) Les accions o omissions que pertorben, obstruïsquen o impedisquen l'exercici de les funcions d'inspecció o de vigilància.

l) Qualsevol incompliment no expressament tipificat de les disposicions reguladores de les zones protegides o vedades a la pesca.

m) La instal·lació o explotació d'establiments de conreus marins sense la deguda autorització o concessió.

n) La realització d'activitats que causen danys greus als recursos marins.

 

**Article 6. Infraccions molt greus**

Constitueixen infraccions molt greus:

a) Les infraccions regulades en els apartats a) i b) de l'article anterior quan es facen en zones protegides o vedades.

b) L'ús o abocament de substàncies verinoses, corrosives, explosives o contaminants en l'exercici de l'activitat pesquera, o el manteniment a bord amb fins pesquers.

c) La introducció d'espècies marines vives, en establiments o en aigües del litoral de la Comunitat Valenciana, sense complir amb els requisits que reglamentàriament es determinen.

d) La realització d'activitats que causen o que per les seues característiques puguen ocasionar danys greus als recursos marins a les zones declarades protegides.

 

CAPÍTOL III. Sancions

 

**Article 7. Classes de sancions**

Per la comissió de les infraccions tipificades en aquesta llei podran imposar-se les sancions següents:

a) Admonició.

b) Multa.

c) Suspensió temporal de l'exercici de l'activitat pesquera.

d) Suspensió temporal de les funcions de capità o patró.

e) Suspensió temporal de l'activitat aqüícola.

f) Retirada temporal de la llicència de pesca marítima recreativa.

g) Aquestes sancions seran acumulables d'acord amb el que estableix aquesta llei.

 

**Article 8. Admonició i quantia de les multes**

1. L'admonició i la sanció de multa s'imposarà en els següents supòsits i quantia:

a) Les infraccions lleus seran sancionades amb admonició o multa de 10.000 a 200.000 pessetes.

b) Les infraccions greus se sancionaran amb una multa de 100.000 a 2.000.000 de pessetes.

c) Les multes per infracció molt greu s'imposaran en una quantia d'1.500.000 a 15.000.000 de pessetes.

2. La quantia de la multa no podrà resultar, en cap cas, inferior al valor que a la llotja més propera pogués haver obtingut l'infractor, encara que per a això no s'aplique l'escala regulada en l'apartat anterior.

 

**Article 9. Suspensió temporal**

1. Per la comissió d'infraccions molt greus podrà imposar-se, concurrentment amb la de la multa, les següent sancions, segons escaiga:

a) Suspensió temporal de l'activitat pesquera del vaixell, o de les funcions del capità o del patró, segons que la responsabilitat de la infracció siga de l'armador o d'aquests.

b) Suspensió temporal de l'activitat aqüícola.

2. Les sancions de suspensió temporal s'imposaran per un temps no superior a dos anys ni inferior a tres mesos.

 

**Article 10. Retirada temporal de la llicència de pesca recreativa**

En el cas d'infraccions greus o molt greus comeses en l'exercici d'una modalitat de pesca marítima recreativa per a la qual s'exigisca llicència podrà imposar-se, juntament amb la sanció econòmica, la retirada d'aquesta llicència o, si escau, la suspensió del dret a obtenir-la, amb caràcter temporal:

a) En el cas d'infraccions greus, aquesta retirada no podrà excedir d'un any ni ser inferior a tres mesos.

b) En el cas d'infraccions molt greus no podrà excedir de tres anys ni ser inferior a sis mesos.

 

**Article 11. Graduació de les sancions**

Les sancions previstes per a cada infracció s'imposaran tenint en compte la transcendència i repercussió del perjudici causat al medi o als recursos marins; la intencionalitat o negligència en la seua comissió, i la reincidència de les persones responsables.

 

CAPÍTOL IV. Extinció de la responsabilitat

 

**Article 12. Prescripció de les infraccions**

1. Les infraccions administratives previstes en la present llei prescriuran: en el termini de tres anys les molt greus, en el de dos anys les greus, i en el de sis mesos, les lleus. ****[1]****

2. El termini de prescripció començarà a computar-se des que la infracció s'hagués comés, i en el cas d'infraccions que comporten una activitat continuada, des que se'n prenga coneixement.

3. La prescripció s'interromprà per la iniciació del procediment i es considerarà a aquest efecte la data en què l'interessat siga notificat de la resolució d'iniciació corresponent, i tornarà a transcórrer el termini si l'expedient romangués paralitzat al llarg de més d'un mes per causa no imputable al presumpte responsable.

 

**Article 13. Prescripció de les sancions**

Les sancions imposades a l'empara d'aquesta llei per infraccions molt greus prescriuran als sis anys, per les greus, als dos anys i per les lleus a l'any, sense perjudici del dret de la hisenda pública valenciana al cobrament de les multes, que prescriurà en la forma i els terminis previstos en les disposicions generals en matèria de recaptació administrativa.

 

CAPÍTOL V. Procediment

 

**Article 14. Procediment administratiu de les sancions i responsabilitat penal**

1. Les sancions per la comissió de les infraccions previstes en aquesta llei s'imposaran d'acord amb el procediment regulat en aquest capítol.

2. En qualsevol moment del procediment en què els òrgans competents per a resoldre aprecien, si escau amb la moció prèvia raonada de l'instructor, que els fets pogueren ser constitutius d'il·lícit penal, ho comunicaran al Ministeri Fiscal.

3. El procediment de sanció se suspendrà quan pels mateixos fets, subjectes i fonaments se seguisquen actuacions judicials penals, fins que hi recaiga resolució judicial.

 

**Article 15. Vigilància, inspecció i denúncia**

1. Les autoritats i els agents encarregats de la vigilància i inspecció en matèria de pesca marítima, tant a bord de vaixells i aeronaus com en terra, quan sorprenguen actes o omissions que puguen ser constitutius d'infraccions tipificades en aquesta llei, estendran acta amb expressió dels fets i les circumstàncies relatius a la presumpta infracció. Quan afecte vaixells a la mar interior, hom n'indicarà la posició concreta.

2. En aquesta acta també s'expressaran, si escau, les captures, confiscacions o decomisos cautelarment procedents, i s'adoptaran en el moment d'estendre-la les oportunes mesures de dipòsit, conservació o assegurament, les despeses dels quals correran a càrrec del responsable de la infracció quan siga efectivament sancionat.

3. Una còpia de l'acta es lliurarà al presumpte infractor en el mateix acte en què s'estenga, si és possible, o posteriorment en notificar-se la incoació del procediment.

 

**Article 16. Valor de les denúncies**

1. Les actes de les autoritats i els agents a què es refereix l'article anterior, expedides regularment i correcta, tindran la presumpció de veracitat, tret de prova en contrari, respecte dels fets denunciats, sense perjudici del deure d'acompanyar tots els elements probatoris que siguen possibles.

2. Quan per a l'apreciació de la comissió de la infracció siga determinant la situació de l'embarcació en la mar, i aquesta s'haja constatat mitjançant la utilització de mitjans tècnics des de terra, vaixells o aeronaus, s'indicaran expressament les característiques d'aquests mitjans.

 

**Article 17. Incoació**

1. L'acta estesa es cursarà sense dilació als serveis territorials de la conselleria competent en matèria de pesca marítima, on el cap de la unitat competent en aquesta matèria incoarà el procediment sancionador i s'instruirà d'acord amb el que disposen els articles següents, segons la gravetat de la infracció.

2. La incoació podrà també acordar-se per denúncia d'altres autoritats o òrgans administratius o de particulars.

 

**Article 18. Mesures prèvies**

1. En la resolució d'iniciació del procediment, el cap de la unitat competent en matèria de pesca marítima dels serveis territorials resoldrà sobre les mesures de cautela o d'altra natura proposades en l'acta i prèviament assegurades.

2. Si escau, disposarà:

a) Tornar a la mar les espècies vives vedades o de grandària antireglamentària, o, en cas que això no siga viable, lliurar-les per a consum a un establiment benèfic; en ambdós casos s'estendrà la corresponent acta.

b) Procedir a la venda, en pública subhasta, si escau, de les espècies de grandària reglamentària no vedades, i restarà l'import de la venda de resultes del procediment de sanció.

c) Decomissar les arts, aparells, eines de pesca i marisqueig, embarcacions o equips de qualsevol gènere que hagen estat emprats en la comissió de la infracció.

3. Les embarcacions, arts i aparells reglamentaris decomissats s'alliberaran sense dilació després del fiançament de la quantia que s'assenyale.

 

**Article 19. Procediment sancionador per a les infraccions lleus**

1. Quan el cap de la unitat competent per a la iniciació del procediment considere, a la vista de l'acta o denúncia, que els fets són constitutius d'una infracció lleu, instruirà el procediment d'acord amb el que disposa aquest article.

2. En la mateixa resolució en què se n'acorde la iniciació, es farà constar aquesta consideració i s'expressaran els fets que s'imputen al denunciat, la infracció que aquests puguen constituir i la sanció que, si escau, se li puga imposar, i s'identificarà així mateix l'autoritat que tinga atribuïda aquesta competència, i en virtut de quina norma. Igualment es concedirà un termini de deu dies perquè al·legue tot el que estime procedent en la seua defensa.

3. Formulades les al·legacions i, si escau, practicada la prova acordada, o transcorregut el termini concedit per a al·legacions sense que s'hagen presentat, el director dels serveis territorials resoldrà sobre la imposició de la sanció, tret que acorde la pràctica de les noves diligències, i en aquest cas, després d'aquestes, haurà de concedir al denunciat un nou tràmit d'audiència i vista de l'expedient per termini de vuit dies.

4. El procediment sancionador per a la imposició de sancions com a conseqüència d'infraccions lleus, es tramitarà i resoldrà en el termini de tres mesos. ****[2]****

 

**Article 20. Procediment de sancions per a les infraccions greus i molt greus**

1. Quan a la vista de la denúncia el cap de la unitat competent dels serveis territorials considere que els fets poden ser constitutius d'infracció greu o molt greu, en la provisió d'incoació designarà l'instructor del procediment. Aquest notificarà als interessats aquesta incoació i el seu nomenament, la identitat de l'autoritat competent per a imposar la sanció, la norma que atribuïsca aquesta competència, com també els fets que els imputa i les infraccions que poden constituir, i els concedirà simultàniament un termini de deu dies perquè formulen totes les al·legacions que estimen en la seua defensa.

2. A la vista de l'acta i de les al·legacions, l'instructor acordarà la pràctica de totes les proves o diligències que estime necessàries.

3. L'instructor formularà després la proposta de resolució, que notificarà als interessats perquè al·leguen tot allò que estimen adient en la seua defensa en un termini de vuit dies. Transcorregut aquest, trametrà l'expedient amb la seua proposta i, si escau, amb les al·legacions de l'interessat a l'òrgan competent per a resoldre.

4. El procediment sancionador per a la imposició de sancions com a conseqüència d'infraccions greus i molt greus, es tramitarà i resoldrà en el termini de sis mesos. ****[3]****

 

**Article 21. Efectes de la resolució sobre les mesures prèvies**

1. Quan la resolució siga de sanció, juntament amb les sancions que s'imposen, s'acordarà la destrucció de les arts, aparells i instruments decomissats que siguen qualificats d'antireglamentaris, i se n'estendrà l'oportuna acta d'execució. Els reglamentaris es tornaran o, si escau, es cancel·larà la fiança, una vegada acreditat el pagament de la multa imposada.

2. Quan per qualsevol causa el procediment acabe sense resolució de sanció, es procedirà a tornar a l'interessat els béns decomissats i a cancel·lar -ne la fiança.

 

**Article 22. Competència per sancionar**

1. La competència per a la imposició de les sancions previstes en aquesta llei correspondrà:

a) Al conseller competent en matèria de pesca marítima quan, tractant-se d'infraccions molt greus, la multa siga superior a tres milions de pessetes.

b) Al director general competent en matèria de pesca marítima, respecte de les infraccions greus i molts greus, sempre que en aquest darrer cas la sanció de multa no siga superior a tres milions de pessetes.

c) Al director dels serveis territorials competent en matèria de pesca marítima, en l'àmbit del qual es cometa la infracció quan siga lleu.

2. L'autoritat o òrgan competent per a imposar la sanció proposada resoldrà igualment, en tot cas, quan aprecie que ha de ser la multa d'inferior quantia o per infracció de menor gravetat a aquelles per a les quals és competent conformement amb les regles de l'apartat anterior.

 

DISPOSICIONS ADDICIONALS

 

**Primera**

La inspecció del sector comercial, tret de les llotges de peix, correspondrà als òrgans competents en matèria d'ordenació del comerç interior, que traslladaran una còpia de l'acta a l'òrgan competent en matèria de pesca marítima si constaten alguna de les possibles infraccions de les regulades en aquesta llei.

 

**Segona**

El Govern valencià, en el termini màxim d'un any, adequarà al que disposa aquesta llei el Reglament de Pesca Marítima d'Esbarjo de la Comunitat Valenciana i fixarà, si escau, oïts els sectors afectats, un límit màxim de captures diàries.

 

DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA

 

Resta derogat el capítol IV del Reglament de Pesca Marítima d'Esbarjo, aprovat pel Decret 17/1992, de 3 de febrer, del Govern valencià, i totes les altres disposicions que s'oposen al que estableix aquesta llei.

 

DISPOSICIONS FINALS

 

**Primera. Actualització de l'import de les multes**

Les quanties econòmiques de les sancions previstes en aquesta llei podran actualitzar-se en les lleis de pressupostos de la Generalitat Valenciana.

 

**Segona. Autorització de desenvolupament reglamentari**

Es faculta el Govern valencià per a dictar totes les disposicions reglamentàries que calguen per al desenvolupament i l'aplicació del que es disposa en aquesta llei.

 

**Tercera. Entrada en vigor**

Aquesta llei entrarà en vigor als vint dies de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

 

Per tant, ordene que tots els ciutadans, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta llei.

 

València, 18 d'abril de 1994

 

El president de la Generalitat Valenciana,

JOAN LERMA I BLASCO

 

 

---

****[1]****Redacció que en fa l'article 77 de la **[Llei 16/2003, de 17 de desembre](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&sig=5532/2003)**, de Mesures Fiscals, de Gestió Administrativa i Financera, i d'Organització de la Generalitat Valenciana (Diari Oficial núm. 4.654, de 19.12.2003) Ref. Base de dades 5532/2003.

****[2]****Introduït per l'article 78 de la **[Llei 16/2003, de 17 de desembre](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&sig=5532/2003)**.

****[3]****Redacció que en fa l'article 79 de la **[Llei 16/2003, de 17 de desembre](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&sig=5532/2003)**.



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Sumario DOGV 2253, del 26-04-1994 (1994/800500)

LEY 2/1994, de 18 de abril, de la Generalitat Valenciana sobre defensa de los recursos pesqueros.
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Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/1994/04/18/2**

### Versiones

 05/03/2017 - Actualidad  01/01/2004 - 04/03/2017  Texto inicial: 19/05/1994 - 31/12/2003 

### Datos del documento

Número DOGV
:   2253

Fecha DOGV
:   26-04-1994

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1994/800500

CVE


Fecha del documento
:   18-04-1994

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Ley

Análisis jurídico

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Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

**Disposición derogada 05.03.2017**

**LEY 2/1994, de 18 de abril, de la Generalitat Valenciana sobre defensa de los recursos pesqueros.**

**[(Diari Oficial núm. 2253 de 26.04.1994)](http://www.docv.gva.es/datos/1994/04/26/pdf/1994_800500.pdf) Ref. 0924/1994**

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PREÁMBULO

El régimen administrativo sancionador en materia de pesca marítima y marisqueo viene principalmente establecido en estos momentos, en el ordenamiento estatal, por la Ley 53/1982, de 13 de julio.

Esta ley ha venido siendo aplicada por la administración de la Generalitat Valenciana, al amparo de las competencias atribuidas por el artículo 31.17 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana y, por tanto, limitadamente a las aguas interiores en materia de pesca marítima, y en todas las aguas jurisdiccionales españolas del litoral de la Comunidad Valenciana respecto del marisqueo y la acuicultura.

La práctica aplicativa de la ley ha confirmado progresivamente su inadecuación respecto de las infracciones cuya declaración y sanción administrativa corresponde a la administración pesquera autonómica, y ello por dos razones: en primer lugar, la Ley estatal se dirige principalmente a habilitar la reacción administrativa de carácter sancionador ante las infracciones cometidas por los buques pesqueros de gran tonelaje, cuando normalmente la administración autonómica en aguas interiores debe hacer frente a infracciones -más numerosas y no menos dañinas- cometidas por embarcaciones de menor magnitud, o en el ejercicio de la pesca recreativa. Pero, además, en segundo término, la Ley 53/1982 de 13 de julio, regula un especialísimo procedimiento sancionador, basado en el principio de oralidad, no adecuado a la estructura de la administración de la Generalitat Valenciana.

El objetivo de la presente ley es, pues, configurar la potestad sancionadora de la administración de la Generalitat Valenciana en estas materias, a la vista de la específica realidad sobre la que debe ejercerse, de acuerdo con los intereses generales propios de la Comunidad Valenciana. El citado artículo 31.17 del Estatuto de Autonomía no sólo reconoce a la Comunidad Valenciana competencias ejecutivas en materia de pesca marítima en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, y el artículo 32.7 en materia de ordenación del sector pesquero, sino que en ambos casos se atribuyen también competencias normativas, exclusivas en el primero, y de desarrollo de la legislación estatal básica en el último. Al amparo de estos títulos competenciales se dicta la presente ley que, además, ha tenido en cuenta todas las garantías del ejercicio de la potestad sancionadora y del procedimiento sancionador contenidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Para el más eficaz control del cumplimiento de las condiciones legales de ejercicio de la actividad marítimo-pesquera, principalmente en cuanto a especies vedadas y tamaño mínimo, se tipifican como infracciones no sólo las actividades de captura, sino también las de industrialización y comercialización. Asimismo se consideran las acciones gravemente atentatorias a la conservación de los recursos pesqueros y de su medio marino.

Los dos procedimientos sancionadores regulados, para las infracciones leves y para las graves y muy graves, se pretenden ágiles y operativos, sin merma ninguna de los derechos de los presuntos responsables. Se incorpora una previsión acerca del empleo de medios técnicos avanzados en orden a la prueba de las acciones constitutivas de infracción administrativa.

La eficacia ordenadora de la presente ley sólo podrá alcanzarse con el debido cumplimiento de la normativa pesquera por parte de los ciudadanos. Para ello es necesario facilitarles, que puedan colaborar con la administración en la detección de las infracciones y el conocimiento de dicha normativa, lo que constituye una responsabilidad del Gobierno valenciano, mediante una periódica información generalizada y de fácil interpretación sobre las normas vigentes en cada momento acerca de los tamaños mínimos de las especies, zonas protegidas, vedas y demás limitaciones, así como facilitando la colaboración ciudadana para la aplicación de la presente ley.

CAPÍTULO I. Disposiciones generales

**Artículo 1. Finalidad y ámbito**

1. La presente ley tiene por objeto regular el procedimiento sancionador, tipificar las infracciones administrativas y establecer sus sanciones, tanto en materia de pesca marítima, profesional y recreativa, como en marisqueo y acuicultura, en el ámbito de las competencias de la Generalitat Valenciana.

2. Las acciones u omisiones que se realicen en el mar sólo constituirán infracción a la presente ley en materia de pesca marítima, cuando se cometan en las aguas interiores, delimitadas legalmente, de la Comunidad Valenciana.

3. En cuanto a la distribución, comercialización e industrialización de los productos pesqueros y de la acuicultura, se considerarán infracciones a esta ley, todas las cometidas en el territorio de la Comunidad Valenciana.

**Artículo 2. Personas responsables**

Serán sujetos responsables las personas físicas o jurídicas o las comunidades de bienes que realicen las acciones o incurran en las omisiones tipificadas como infracciones en la presente ley y, en particular, las siguientes:

a) Los armadores, propietarios o empresarios y los patrones de los buques de pesca profesional.

b) Los propietarios y capitanes o patrones de las embarcaciones de pesca recreativa.

c) Los pescadores, mariscadores y los titulares de las actividades de acuicultura.

d) Los titulares de empresas comercializadoras o industrializadoras que compren, transporten, vendan o transformen especies marinas en veda o de talla inferior a la reglamentariamente establecida.

e) Los empresarios de hostelería que ofrezcan al consumo especies marinas en veda o de talla inferior a la reglamentariamente establecida.

f) Los que de cualquier forma contribuyan a la comisión de la infracción.

CAPÍTULO II. Infracciones administrativas

**Artículo 3. Clasificación**

Las infracciones administrativas reguladas en esta ley se clasifican en leves, graves y muy graves.

**Artículo 4. Infracciones leves**

Se consideran infracciones leves las siguientes:

a) El ejercicio de la actividad pesquera fuera del horario reglamentariamente establecido.

b) La falta de la señalización reglamentaria en el ejercicio de la pesca.

c) La tenencia a bordo de las embarcaciones de artes, aparejos o instrumentos no permitidos para el tipo de pesca autorizado.

d) El ejercicio de una actividad pesquera de artes menores, del marisqueo o de la pesca recreativa, sin disponer de la preceptiva autorización.

e) La captura de una cantidad de pesca por embarcación superior al límite máximo diario permitido e inferior al doble del mismo.

f) Las violaciones de los preceptos reguladores de la pesca de esparavel, de moruna o de angula.

g) La pesca recreativa de superficie en zonas protegidas o vedadas.

h) La pesca submarina con equipos no autorizados.

i) El incumplimiento de las condiciones o características de los establecimientos autorizados de cultivos marinos.

j) Cualquier incumplimiento de la normativa reguladora de la pesca marítima de recreo no tipificada como infracción grave o muy grave.

k) Cualquier violación de un precepto técnico marítimo-pesquero contenido en leyes, reglamentos o convenios vigentes no tipificada expresamente.

**Artículo 5. Infracciones graves**

Serán infracciones graves:

a) El uso de artes, aparejos o instrumentos no autorizados o de medidas no reglamentarias.

b) La captura de especies protegidas, vedadas o de tamaño inferior al establecido reglamentariamente.

c) La tenencia, el ofrecimiento al consumo, la comercialización o transporte de especies protegidas, vedadas o de menor tamaño al autorizado.

d) La pesca en fondos prohibidos.

e) La pesca profesional y la submarina en zonas protegidas o vedadas.

f) La captura de una cantidad de pesca por embarcación de más del doble del límite máximo diario autorizado.

g) El ejercicio de una actividad pesquera profesional sin la correspondiente autorización, cuando no sea falta leve.

h) La existencia en la embarcación de motores instalados con potencia superior a la máxima autorizada para la actividad pesquera.

i) La descarga de los productos de la pesca desde embarcaciones profesionales, fuera de los puertos o lugares autorizados.

j) La realización de la primera venta de los productos de la pesca fuera de las lonjas pesqueras autorizadas, salvo en los supuestos legalmente excepcionados.

k) Las acciones u omisiones que perturben, obstruyan o impidan el ejercicio de las funciones de inspección o vigilancia.

l) Cualquier incumplimiento no expresamente tipificado de las disposiciones reguladoras de las zonas protegidas o vedadas a la pesca.

m) La instalación o explotación de establecimientos de cultivos marinos sin la debida autorización o concesión.

n) La realización de actividades que causen daños graves a los recursos marinos.

**Artículo 6. Infracciones muy graves**

Constituyen infracciones muy graves:

a) Las infracciones contempladas en los apartados a) y b) del artículo anterior cuando se cometan en zonas protegidas o vedadas.

b) El uso o vertido de substancias venenosas, corrosivas, explosivas o contaminantes en el ejercicio de la actividad pesquera, o su mantenimiento a bordo con fines pesqueros.

c) La introducción de especies marinas vivas en establecimientos o en aguas del litoral de la Comunidad Valenciana, sin cumplir con los requisitos que reglamentariamente se determinen.

d) La realización de actividades que causen o que por sus características puedan causar daños graves a los recursos marinos en las zonas declaradas protegidas.

CAPÍTULO III. Sanciones

**Artículo 7. Clases de sanciones**

Por la comisión de las infracciones tipificadas en esta ley podrán imponerse las sanciones siguientes:

a) Apercibimiento.

b) Multa.

c) Suspensión temporal del ejercicio de la actividad pesquera.

d) Suspensión temporal de las funciones de capitán o patrón.

e) Suspensión temporal de la actividad acuícola.

f) Retirada temporal de la licencia de pesca marítima de recreo.

g) Estas sanciones serán acumulables de conformidad con lo establecido en la presente ley.

**Artículo 8. Apercibimiento y cuantía de las multas**

1. El apercibimiento y la sanción de multa se impondrá en los siguientes supuestos y cuantía:

a) Las infracciones leves serán sancionadas con apercibimiento o multa de 10.000 a 200.000 pesetas.

b) Las infracciones graves se sancionarán con multa de 100.000 a 2.000.000 de pesetas.

c) Las multas por infracción muy graves se impondrán en una cuantía de 1.500.000 a 15.000.000 de pesetas.

2. La cuantía de la multa no podrá resultar, en ningún caso, inferior al valor que en la lonja más cercana pudiera haber obtenido el infractor, aunque para ello no se aplique la escala regulada en el apartado anterior.

**Artículo 9. Suspensión temporal**

1. Por la comisión de infracciones muy graves podrán imponerse, concurrentemente con la de la multa, las siguientes sanciones, según proceda:

a) Suspensión temporal de la actividad pesquera del buque, o de las funciones de capitán o patrón, según que la responsabilidad de la infracción sea del armador o de éstos.

b) Suspensión temporal de la actividad acuícola.

2. Las sanciones de suspensión temporal se impondrán por un tiempo no superior a dos años ni inferior a tres meses.

**Artículo 10. Retirada temporal de la licencia de pesca recreativa**

En el caso de infracciones graves o muy graves cometidas en el ejercicio de una modalidad de pesca marítima recreativa para la que se exija licencia podrá imponerse, junto con la sanción económica, la retirada de dicha licencia o, en su caso, la suspensión del derecho a obtenerla, con carácter temporal:

a) En el caso de infracciones graves dicha retirada no podrá exceder de un año ni ser inferior a tres meses.

b) En el caso de infracciones muy graves no podrá exceder de tres años ni ser inferior a seis meses.

**Artículo 11. Graduación de las sanciones**

Las sanciones previstas para cada infracción se impondrán atendiendo a la trascendencia y repercusión del perjuicio causado al medio o a los recursos marinos, a la intencionalidad o negligencia en su comisión y a la reincidencia de las personas responsables.

CAPÍTULO IV. Extinción de la responsabilidad

**Artículo 12. Prescripción de las infracciones**

1. Las infracciones administrativas previstas en la presente ley prescribirán: en el plazo de tres años las muy graves, en el de dos años las graves y en el de seis meses, las leves. ****[1]****

2. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la infracción se hubiera cometido, y en el caso de infracciones que supongan una actividad continuada, desde que se tenga conocimiento de ellas.

3. La prescripción se interrumpirá por la iniciación del procedimiento, considerándose a estos efectos la fecha en la que el interesado sea notificado de la resolución de iniciación correspondiente, volviendo a transcurrir el plazo si el expediente permaneciere paralizado durante más de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

**Artículo 13. Prescripción de las sanciones**

Las sanciones impuestas al amparo de esta ley por infracciones muy graves prescribirán a los seis años, por las graves, a los dos años y por las leves, al año, sin perjuicio del derecho de la hacienda pública valenciana al cobro de las multas, que prescribirá en la forma y plazos previstos en las disposiciones generales en materia de recaudación administrativa.

CAPÍTULO V. Procedimiento

**Artículo 14. Procedimiento administrativo sancionador y responsabilidad penal**

1. Las sanciones por la comisión de las infracciones previstas en la presente ley se impondrán de acuerdo con el procedimiento regulado en este capítulo.

2. En cualquier momento del procedimiento en que los órganos competentes para resolver aprecien, en su caso previa moción razonada del instructor, que los hechos pudieran ser constitutivos de ilícito penal, lo pondrán en conocimiento del Ministerio Fiscal.

3. El procedimiento sancionador se suspenderá cuando por los mismos hechos, sujetos y fundamentos se sigan actuaciones judiciales penales, hasta tanto recaiga resolución judicial.

**Artículo 15. Vigilancia, inspección y denuncia**

1. Las autoridades y agentes encargados de la vigilancia e inspección en materia de pesca marítima, tanto a bordo de buques y aeronaves como en tierra, cuando sorprendan actos u omisiones que puedan ser constitutivos de infracciones tipificadas en esta ley, levantarán acta con expresión de los hechos y circunstancias relativos a la presunta infracción. Cuando afecte a buques en el mar interior, se indicará la posición concreta del mismo.

2. En dicha acta también se expresarán, en su caso, los apresamientos, incautaciones o decomisos cautelarmente procedentes, adoptándose en el momento del levantamiento de aquélla las oportunas medidas de depósito, conservación o aseguramiento, cuyos gastos correrán a cargo del responsable de la infracción cuando sea efectivamente sancionado.

3. Una copia del acta será entregada al presunto infractor en el mismo acto de su levantamiento, si es posible, o, posteriormente, al notificarse la incoación del procedimiento.

**Artículo 16. Valor de las denuncias**

1. Las actas de las autoridades y sus agentes a que se refiere el artículo anterior, expedidas regular y correctamente, tendrán la presunción de veracidad, salvo prueba en contrario, respecto de los hechos denunciados, sin perjuicio del deber de acompañar todos los elementos probatorios que sean posibles.

2. Cuando para la apreciación de la comisión de la infracción sea determinante la situación de la embarcación en el mar, y ésta se haya constatado mediante el empleo de medios técnicos desde tierra, buques o aeronaves, se indicarán expresamente las características de dichos medios.

**Artículo 17. Incoación**

1. El acta levantada será cursada sin dilación a los servicios territoriales de la conselleria competente en materia de pesca marítima, en los que el jefe de la unidad competente en esta materia incoará el procedimiento sancionador, instruyéndose de acuerdo con lo que disponen los artículos siguientes según la gravedad de la infracción.

2. La incoación podrá también acordarse por denuncia de otras autoridades u órganos administrativos o de particulares.

**Artículo 18. Medidas previas**

1. En la resolución de iniciación del procedimiento, el jefe de la unidad competente en materia de pesca marítima de los servicios territoriales resolverá sobre las medidas cautelares o de otra naturaleza propuestas en el acta y previamente aseguradas.

2. En su caso, dispondrá:

a) Devolver al mar las especies vivas vedadas o de tamaño antirreglamentario, o, en el caso de que ello no sea viable, entregarlas para consumo a un establecimiento benéfico; en ambos casos, se levantará la correspondiente acta.

b) Proceder a la venta, en pública subasta, en su caso, de las especies de tamaño reglamentario no vedadas, quedando el importe de su venta a las resultas del procedimiento sancionador.

c) Decomisar las artes, aparejos, utensilios de pesca y marisqueo, embarcaciones o equipos de todo género que hayan sido utilizados en la comisión de la infracción.

3. Las embarcaciones, artes y aparejos reglamentarios decomisados serán liberados sin dilación previo afianzamiento de la cuantía que se señale.

**Artículo 19. Procedimiento sancionador para las infracciones leves**

1. Cuando el jefe de la unidad competente para la iniciación del procedimiento considere, a la vista del acta o denuncia, que los hechos son constitutivos de una infracción leve, instruirá el procedimiento de acuerdo con lo dispuesto en este artículo.

2. En la misma resolución en la que se acuerde la iniciación, se hará constar dicha consideración y se expresarán los hechos que se imputan al denunciado, la infracción que éstos puedan constituir y la sanción que, en su caso, se le pueda imponer, identificándose asimismo la autoridad que tenga atribuida dicha competencia, y en virtud de qué norma. Igualmente se concederá un plazo de diez días para que alegue cuanto estime procedente en su defensa.

3. Formuladas las alegaciones y, en su caso, practicada la prueba acordada, o transcurrido el plazo concedido para alegaciones sin que se hayan presentado, el director de los servicios territoriales resolverá sobre la imposición de la sanción, salvo que acuerde la práctica de nuevas diligencias, en cuyo caso tras las mismas deberá conceder al denunciado un nuevo trámite de audiencia y vista del expediente por plazo de ocho días.

4. El procedimiento sancionador para la imposición de sanciones como consecuencia de infracciones leves, se tramitará y resolverá en el plazo de tres meses. ****[2]****

**Artículo 20. Procedimiento sancionador para las infracciones graves y muy graves**

1. Cuando a la vista de la denuncia el jefe de la unidad competente de los servicios territoriales considere que los hechos pueden ser constitutivos de infracción grave o muy grave, en la providencia de incoación designará al instructor del procedimiento. Éste notificará a los interesados dicha incoación y su nombramiento, la identidad de la autoridad competente para imponer la sanción, la norma que atribuya tal competencia, así como los hechos que les imputa y las infracciones que pueden constituir, y concederá simultáneamente un plazo de diez días para que formulen cuantas alegaciones estimen en su defensa.

2. A la vista del acta y de las alegaciones, el instructor acordará la práctica de cuantas pruebas o diligencias estime necesarias.

3. El instructor formulará después la propuesta de resolución, que notificará a los interesados para que aleguen cuanto estimen conveniente a su defensa, por plazo de ocho días. Transcurrido el mismo, remitirá el expediente con su propuesta y, en su caso, con las alegaciones del interesado al órgano competente para resolver.

4. El procedimiento sancionador para la imposición de sanciones como consecuencia de infracciones graves y muy graves, se tramitará y resolverá en el plazo de seis meses. ****[3]****

**Artículo 21. Efectos de la resolución sobre las medidas previas**

1. Cuando la resolución sea sancionadora, junto con las sanciones que se impongan, se acordará la destrucción de las artes, aparejos e instrumentos decomisados que sean calificados de antirreglamentarios, y se levantará la oportuna acta de su ejecución. Los reglamentarios serán devueltos o, en su caso, cancelada la fianza, una vez acreditado el pago de la multa impuesta.

2. Cuando por cualquier causa el procedimiento termine sin resolución sancionadora, se procederá a devolver al interesado los bienes decomisados y a cancelar la fianza.

**Artículo 22. Competencia sancionadora**

1. La competencia para la imposición de las sanciones previstas en esta ley corresponderá:

a) Al conseller competente en materia de pesca marítima cuando, tratándose de infracciones muy graves, la multa sea superior a tres millones de pesetas.

b) Al director general competente en materia de pesca marítima, respecto de las infracciones graves y muy graves, siempre que en este último caso la sanción de multa no sea superior a tres millones de pesetas.

c) Al director de los servicios territoriales competente en materia de pesca marítima, en cuyo ámbito se cometa la infracción, cuando sea leve.

2. La autoridad u órgano competente para imponer la sanción propuesta resolverá igualmente, en todo caso, cuando aprecie que deba ser la multa de inferior cuantía o por infracción de menor gravedad a aquéllas para las que es competente de conformidad con las reglas del apartado anterior.

DISPOSICIONES ADICIONALES

**Primera**

La inspección del sector comercial, salvo las lonjas de pescado, corresponderá a los órganos competentes en materia de ordenación del comercio interior, que trasladarán una copia del acta al órgano competente en materia de pesca marítima si constatan posibles infracciones de las reguladas en esta ley.

**Segunda**

El Gobierno valenciano en el plazo máximo de un año, adecuará a lo dispuesto en la presente ley el Reglamento de Pesca Marítima de Recreo de la Comunidad Valenciana, fijando, en su caso, oídos los sectores afectados, un tope máximo de capturas diarias.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Queda derogado el capítulo IV del Reglamento de Pesca Marítima de Recreo, aprobado por el Decreto 17/1992, de 3 de febrero, del Gobierno valenciano, y cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente ley.

DISPOSICIONES FINALES

**Primera. Actualización del importe de las multas**

Las cuantías económicas de las sanciones previstas en esta ley podrán actualizarse en las leyes de presupuestos de la Generalitat Valenciana.

**Segunda. Autorización de desarrollo reglamentario**

Se faculta al Gobierno valenciano para dictar cuantas disposiciones reglamentarias resulten necesarias para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en esta ley.

**Tercera. Entrada en vigor**

La presente ley entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes públicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta ley.

Valencia, 18 de abril de 1994

El presidente de la Generalitat Valenciana,

JOAN LERMA I BLASCO

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****[1]****Redacción dada por el artículo 77 de la **[Ley 16/2003, de 17 de diciembre](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&L=1&sig=5532/2003)**, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat Valenciana (Diari Oficial núm. 4654, de 19.12.2003). Ref. Base Datos 5532/2003.

****[2]****Introducido por el artículo 78 de la **[Ley 16/2003, de 17 de diciembre](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&L=1&sig=5532/2003)**.

****[3]****Redacción dada por el artículo 79 de la **[Ley 16/2003, de 17 de diciembre](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&L=1&sig=5532/2003)**.



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