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Sumari del DOGV 2510, del 18-05-1995 (1995/834741)

INSTRUCCIÓ de 26 d'abril de 1995, del director general de Tributs i Tresoreria per a les actuacions de comprovació de valors corresponents a béns immobles que hagen estat objecte de revisió o modificació cadastral amb efecte d'1 de gener de 1994 o exercicis posteriors, en l'àmbit de l'Impost sobre Transmissions Patrimonials i Actes Jurídics Documentats i de l'Impost sobre Successions i Donacions, com a conseqüència de transmissions realitzades en l'any 1994 i següents.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   2510

Data del DOGV
:   18-05-1995

Secció del DOGV
:   ALTRES DISPOSICIONS

Número del document
:   1995/834741

CVE


Data del document
:   26-04-1995

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia i Hisenda

Tipus de document
:   Instrucció

INSTRUCCIó de 26 d'abril de 1995, del director general de Tributs i Tresoreria per a les actuacions de comprovació de valors corresponents a béns immobles que hagen estat objecte de revisió o modificació cadastral amb efecte d'1 de gener de 1994 o exercicis posteriors, en l'àmbit de l'Impost sobre Transmissions Patrimonials i Actes Jurídics Documentats i de l'Impost sobre Successions i Donacions, com a conseqüència de transmissions realitzades en l'any 1994 i següents.   
L'article 46.1 del Reial Decret Legislatiu 1/1993, de 24 de setembre, que aprovava el text refós de la Llei de l'Impost sobre Transmissions Patrimonials i Actes Jurídics Documentats, faculta l'administració a comprovar, en tot cas, el valor real dels béns i drets transmesos, i expressa en l'apartat 2, que aquesta comprovació se servirà dels mitjans establerts en l'article 52 de la Llei General Tributària, entre els quals exerceix un paper preeminent el valor de mercat.  
D'altra banda, la Llei 29/1987, de 18 de desembre, reguladora de l'Impost sobre Successions i Donacions, estableix en l'article 9, tant per a les transmissions mortis causa com per a les altres transmissions lucratives inter vivos, la dependència del valor real per al càlcul de la base imposable, i és en l'article 18 del mateix text legal on es postula, a l'igual que en l'impost anterior, la facultat administrativa d'exercir les actuacions en vies de gestió que permeten accedir a la comprovació de valors.  
L'apartat 3, de l'article 46 del Reial Decret Legislatiu 1/1993, proclama la prevalència per a la determinació de la base imposable del valor declarat pels interessats en l'Impost sobre Transmissions Patrimonials i Actes Jurídics Documentats, quan aquest fos superior al resultant de la comprovació de valors, mentre que en l'Impost sobre Successions i Donacions es procura anàloga preeminència per mitjà de l'article 18, apartat 2, de la Llei 29/1987.  
L'Ordre de 22 de febrer de 1994, de la Conselleria d'Economia i Hisenda estableix l'obligació d'aportar el rebut de l'Impost sobre Béns Immobles corresponent a l'any en què s'efectuà la transmissió del bé objecte d'aquesta, junt amb la resta de la documentació aportada en la declaració autoliquidació que realitze el subjecte passiu, a l'efecte de poder accedir al coneixement immediat del valor cadastral i aconseguir la identificació plena del bé objecte de transmissió.  
La Instrucció de 12 de gener de 1995 d'aquesta Direcció General de Tributs i Tresoreria preveu per als supòsits d'adquisició de béns immobles per mitjà de subhasta pública, que el valor comprovat es corresponga amb el satisfet per l'adjudicatari de la subhasta.  
La doctrina jurisprudencial i científica manifesta en forma reiterada la necessitat d'atendre el valor de mercat en les actuacions de comprovació de valors, la qual cosa es fa més necessària en la mesura que la inconcreció conceptual del valor real és manifesta, portant a l'ambigüitat la posició adoptada per definició d'un element tan essencial com determinant del quantum o component material de l'obligació tributària.  
El valor de mercat per als béns immobles, tanmateix, compta el suport legal que conté l'article 66.2 de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, Reguladora de les Hisendes Locals, en què se li atorga el paper de referent inexcusable per a la fixació del valor cadastral, exigint-se'n la quantificació en la mesura que serveix de límit per a aquest.  
La inconcreció que podria haver suposat la mera referència del valor de mercat per a la determinació del valor cadastral fou superada per la Resolució de 15 de gener de 1993, del Centre de Gestió Cadastral i Cooperació Tributària, del Ministeri d'Economia i Hisenda, per la qual es fixa el coeficient de relació del valor cadastral respecte al valor de mercat en 0,5, procurant així una major objectivitat i transparència a aquest valor. No obstant això, cal tenir en compte, sobre això, que aquest coeficient és aplicable únicament en aquells municipis en què es revisen o modifiquen els valors cadastrals a partir de la publicació de la resolució esmentada, la qual cosa, pel joc del que disposen els articles 70 i 71 de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals implica que aquesta possibilitat haja de referir-se a l'1 de gener de 1994.  
És per tot això que es dicten, amb l'informe favorable previ del secretari d'estat d'Hisenda, les instruccions següents:  
Primera  
Les actuacions de comprovació de valor que es realitzen en l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana respecte a béns immobles que hagen estat objecte de transmissions subjectes a l'Impost sobre Transmissions Patrimonials i Actes Jurídics Documentats, o a l'Impost sobre Successions i Donacions, a partir de l'1 de gener de 1994, hauran de considerar si el valor cadastral del bé immoble transmés ha estat objecte de revisió o modificació amb efectes d'1 de gener de 1994 o exercicis posteriors.  
Segona  
Quan hagués estat així es considerarà, en general, com a valor comprovat, el que resulte de multiplicar per dos el valor cadastral revisat o modificat que tinga el bé en la data de transmissió, i s'haurà d'incloure en la preceptiva motivació de l'acte administratiu de comprovació una referència a la línia argumental continguda en els tres últims paràgrafs de la part expositiva d'aquestes instruccions. El valor així determinat tindrà la consideració de base imposable, llevat que el valor declarat pels interessats fos superior; en aquest cas prevaldrà aquest últim.  
Tercera  
A l'efecte de poder establir amb criteris d'objectivitat, transparència i justícia tots aquells supòsits singulars que requeresquen un tractament especial, aquesta Direcció General de Tributs i Tresoreria dictarà les instruccions oportunes que permeten accedir al valor comprovat en els casos específics que així ho requeresquen.  
   
València, 26 d'abril de 1995.- El director general de Tributs i Tresoreria: Francisco Poveda Blanco.



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Sumario DOGV 2510, del 18-05-1995 (1995/834741)

INSTRUCCIÓN de 26 de abril de 1995, del director general de Tributos y Tesorería para las actuaciones de comprobación de valores correspondientes a bienes inmuebles que hayan sido objeto de revisión o MODIFICACIÓN catastral con efecto de 1 de enero de 1994 o ejercicios posteriores, en el ámbito del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, como consecuencia de transmisiones realizadas en el año 1994 y siguientes.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   2510

Fecha DOGV
:   18-05-1995

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1995/834741

CVE


Fecha del documento
:   26-04-1995

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía y Hacienda

Tipo de documento
:   Instrucción

INSTRUCCIóN de 26 de abril de 1995, del director general de Tributos y Tesorería para las actuaciones de comprobación de valores correspondientes a bienes inmuebles que hayan sido objeto de revisión o modificación catastral con efecto de 1 de enero de 1994 o ejercicios posteriores, en el ámbito del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, como consecuencia de transmisiones realizadas en el aÑo 1994 y siguientes.   
El artículo 46.1, del Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, que aprobaba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, faculta a la administración a comprobar, en todo caso, el valor real de los bienes y derechos transmitidos, expresando en el apartado 2, que esta comprobación se servirá de los medios establecidos en el artículo 52 de la Ley General Tributaria, entre los que desempeÑa un papel preeminente el valor de mercado.  
Por otra parte, la Ley 29/1987, de 18 de diciembre, reguladora del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones establece en su artículo 9, tanto para las transmisiones mortis causa como para las demás transmisiones lucrativas inter vivos, la dependencia del valor real para el cálculo de la base imponible, y es en el artículo 18 del mismo texto legal en donde se postula, al igual que en el impuesto anterior, la facultad administrativa para desempeÑar las actuaciones en vías de gestión que permitan acceder a la comprobación de valores.  
El apartado 3, del artículo 46 del Real Decreto Legislativo 1/1993, proclama la prevalencia para la determinación de la base imponible del valor declarado por los interesados en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, cuando éste fuese superior al resultante de la comprobación de valores, mientras que en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones se procura análoga preeminencia por medio del artículo 18, apartado 2, de la Ley 29/1987.  
La Orden de 22 de febrero de 1994, de la Consellería de Economía y Hacienda, establece la obligación de aportar el recibo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles correspondiente al aÑo en que se efectuó la transmisión del bien objeto de la misma, junto al resto de la documentación aportada en la declaración-autoliquidación que realice el sujeto pasivo, a los efectos de poder acceder al inmediato conocimiento del valor catastral a la vez que alcanzar la plena identificación del bien objeto de transmisión.  
La Instrucción de 12 de enero de 1995, de esta Dirección General de Tributos y Tesorería, prevé para los supuestos de adquisición de bienes inmuebles a través de subasta pública, que el valor comprobado se corresponda con el satisfecho por el adjudicatario de la subasta.  
La doctrina jurisprudencial, administrativa y científica viene manifestando en forma reiterada la necesidad de atender al valor de mercado en las actuaciones de comprobación de valor, lo que se hace tanto más necesario en la medida que la norma omite la definición legal del concepto de valor real, llevando a la ambigüedad la posición adoptada ante un elemento tan esencial como determinante del quantum o componente material de la obligación tributaria.  
El valor de mercado para los bienes inmuebles, no es, sin embargo, desconocido, cuenta con el respaldo legal que le confiere el artículo 66.2 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, en el que se le otorga el papel de referente inexcusable para la fijación del valor catastral, exigiéndose su cuantificación en la medida que sirve de límite para éste.  
La inconcreción que podría haber supuesto la mera referencia del valor de mercado para la determinación del valor catastral, fue superada por la Resolución de 15 de enero de 1993, del Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, del Ministerio de Economía y Hacienda, por la que se fijó el coeficiente de relación del valor catastral respecto el valor de mercado en 0,5, procurando así un mayor objetividad y transparencia a dicho valor. No obstante, es preciso tener en cuenta, al respecto, que dicho coeficiente es aplicable únicamente en aquellos municipios en los que se revisen o modifiquen los valores catastrales a partir de la publicación de la mentada resolución, lo que, por el juego de lo dispuesto en los artículos 70 y 71 de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, implica que deba referirse tal posibilidad al 1 de enero de 1994.  
Es por todo ello por lo que se dictan, previo informe favorable del secretario de estado de Hacienda, las siguientes instrucciones  
Primera  
Las actuaciones de comprobación de valor que se realicen en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, respecto a bienes inmuebles que hayan sido objeto de transmisiones sujetas al Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados o al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones a partir del 1 de enero de 1994, deberán considerar si el valor catastral del bien inmueble transmitido ha sido objeto de revisión o modificación con efectos de 1 de enero de 1994 o ejercicios posteriores.  
Segunda  
Cuando así hubiere sido, se considerará, en general, que el valor comprobado no podrá superar el que resulte de multiplicar por dos el valor catastral revisado o modificado que posea el bien a la fecha de transmisión, debiendo incluirse en la preceptiva motivación del acto administrativo de comprobación, una referencia a la línea argumental contenida en los tres últimos párrafos de la parte expositiva de las presentes instrucciones. El valor así determinado, tendrá la consideración de base imponible, salvo que el valor declarado por los interesados fuese superior, en cuyo caso prevalecerá éste último.  
Tercera  
A los efectos de poder establecer con criterios de objetividad, transparencia y justicia todos aquellos supuestos singulares que requieran un tratamiento especial, esta Dirección General de Tributos y Tesorería dictará las oportunas Instrucciones que permitan acceder al valor comprobado en los casos específicos que así lo requieran.  
Valencia, 26 de abril de 1995.- El director general de Tributs i Tresoreria: Francisco Poveda Blanco.



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