Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8547, del 14-05-2019 (2019/4056)

Informació pública de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual D-12 del PGOU de Calp, execució del complexe immobiliari urbanístic en la parcel·la dotacional situada en el carrer Teulada número 2.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8547

Data del DOGV
:   14-05-2019

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2019/4056

CVE


Data del document
:   16-04-2019

Organisme emissor
:   Ajuntament de Calp

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * [Calp](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

Informació pública de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual D-12 del PGOU de Calp, execució del complexe immobiliari urbanístic en la parcel·la dotacional situada en el carrer Teulada número 2. [2019/4056]  
Amb data 22 de març de 2019 per l'Òrgan Ambiental de l'Ajuntament de Calp s'ha resolt:  
  
«Primer  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient de:  
  
Modificació puntual núm. D-12 del PGOU-98  
  
Proposta d'informe ambiental i territorial estratègic  
  
Expedient: 2018/EXPGEN/00655  
Títol: Modificació puntual núm. D-12 del PGOU de Calp. Execució de complex immobiliari urbanístic en la parcel·la dotacional C/ Teulada, núm. 2.  
Òrgan promotor: Ajuntament de Calp.  
Òrgan substantiu: Ajuntament de Calp.  
Localització: Calp (Alacant).  
La Junta de Govern Local, en sessió celebrada el 21 de desembre de 2018, i respecte a l'assumpte fora de l'ordre del dia, relatiu a la modificació parcial número D-12 del Pla General d'Ordenació Urbana per a l'execució d'un complex immobiliari-urbanístic en la parcel·la dotacional, c/ Teulada, 2, va acordar que s'iniciés el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica per a aquesta modificació, sol·licitant informe als diferents departaments implicats.  
  
A) Documentació aportada  
Amb data 27 de novembre de 2018, Gerardo Roger Fernández Fernández presenta document inicial estratègic i esborrany de planejament per a la modificació puntual del PGOU-98 de Calp per a l'execució de complex immobiliari urbanístic en la parcel·la dotacional localitzada al carrer Teulada, núm. 2, per a donar inici a l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat.  
La documentació aportada, en format paper i digital, és conforme a el que s'estableix en l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planejament vigent  
El planejament municipal vigent és el Pla General de Calp (Homologació Global del PG 1998) aprovat definitivament el 28 de juliol de 1998, per la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant. Aquest planejament va ser sotmès a avaluació ambiental (exp. 457/1997-AIA) obtenint declaració d'impacte ambiental el 23 de juliol de 1998.  
  
Es detalla a continuació la situació jurídic-urbanística del sòl objecte d'aquesta modificació:  
  
  
  
  
  
Localització de la parcel·la en el PGOU-98 vigent  
Parcel·la de superfície 5.900,00 m², vacant de cap edificació i de morfologia lleument trapezoïdal, delimitada pels carrers Teulada, Castelló, l'Alfàs del Pi i el Poble Nou de Benitatxell. Es troba classificada urbanísticament com a Sòl Urbà Ifach, originari del desenvolupament i execució urbanitzadora de l'antic Pla Parcial PP-2. La seva qualificació urbanística és Equipament Esportiu-Recreatiu i Educatiu-Cultural, identificant-se amb les sigles «EDR-EEC», amb les determinacions establertes en el Pla General vigent, en el seu article 13, Equipaments o dotacions:  
«Article 13. Equipaments o dotacions  
1) Es qualifiquen com a equipaments els sòls i instal·lacions de titularitat pública, fins i tot amb concessions administratives, destinats a activitats de millora de la salut física i psíquica dels ciutadans.  
2) Els usos detallats que poden tenir cabuda dins de la denominació genèrica d'equipament són: docent, esportiu, sanitari, assistencial, religiós, social, cultural, administratiu i mercat.  
3) Si alguna de les activitats citades en l'apartat anterior fora de titularitat privada, i per això no qualificada com a equipament en aquest Pla General, es considerarà com a ús terciari, en tant que la seva activitat estreba en la prestació de serveis. Els edificis i instal·lacions destinats al culte religiosos tindran la consideració d'equipaments, encara que la seva titularitat no sigui pública.»  
La parcel·la ha estat sotmesa a diversos procediments jurídic-administratius amb diferents finalitats que, en qualsevol cas, han estat ultimats per sentències judicials, trobant-se en l'actualitat constituïda com una actuació aïllada en sòl urbà, amb la classificació i qualificació de dotació pública ja assenyalada i susceptible de ser sotmesa a un expedient d'expropiació pregada per part del seu actual titular.  
  
C) Objecte i justificació de la modificació  
Davant la situació creada i respecte a les alternatives jurídic-urbanístiques que disposa l'Ajuntament per a obtenir amb destinació al domini públic el sòl de la parcel·la descrita i, addicionalment, satisfer els legítims drets que corresponen als titulars d'aquesta procedeix assenyalar les dues opcions següents:  
a) Aplicació de l'expropiació forçosa, en virtut de la regulació establerta en l'article 104 de la LOTUP.  
b) Modificació del Pla General consistent en la constitució d'una actuació de dotació en règim de complex immobiliari sobre la parcel·la (actuació aïllada), integrat per la coexistència d'un equipament afectat al domini públic, el EEDR-EEC, amb un altre ús de domini privat i el valor del qual equivalgui, com a mínim, al cost d'expropiació de la parcel·la originària (article 26.5 del TRLS/15 i article 101.2 de la LOTUP).  
  
A més, l'article 104.1 de la LOTUP prescriu que només procedeix l'expropiació pregada quan no resulti possible la justa distribució de beneficis i càrregues en el corresponent àmbit d'actuació, condició que no es dona en aquest cas, en resultar possible la constitució d'una actuació de dotació en règim de complex immobiliari.  
És per tot l'exposat que es considera que la segona opció s'adequa amb major rigor a les prescripcions de la LOTUP, per la qual cosa es considera justificada la modificació puntual descrita.  
D) Característiques de la modificació proposada  
D.1. Àmbit de l'actuació.  
L'àmbit de la present modificació se circumscriu a la parcel·la de 5.900,00 m² de superfície delimitada pels carrers Teulada, Castelló, l'Alfàs del Pi i el Poble Nou de Benitatxell, situada en el Sòl Urbà Ifach del PGOU de Calp, amb la qualificació d'equipament esportiu-recreatiu i educatiu-cultural (EDR-EEC).  
D.2. Dotacions públiques previstes.  
Constitució de l'actuació de dotació en règim de complex immobiliari integrada per la coexistència d'un equipament (EEDR-EEC) afectat al domini públic amb un altre ús de domini privat.  
Actuació complementada amb les dotacions públiques derivades de l'atribució del nou aprofitament privatiu i lucratiu, constituint-se tota l'edificació públic-privada en un complex immobiliari.  
D.3. Propostes de modificació realitzades  
- Dades i premisses inicials:  
L'esborrany de la modificació calcula i determina el valor d'expropiació de la parcel·la, fixant-lo en el valor de 5.752.870,56 ?.  
L'ús privatiu a atribuir en aquesta actuació de dotació-complex Immobiliari s'estableix en l'ús Hoteler, sense perjudici de poder compatibilitzar-lo amb un percentatge parcial i minoritari de l'ús d'oficines i, si escau, de comercial, al costat del d'aparcament privat corresponent.  
S'adopta la decisió municipal d'aplicar la edificabilitat màxima que legalment pugui atribuir-se, garantint una harmonia volumètrica desitjable amb les edificacions preexistents en l'entorn en què s'insereix, amb la finalitat pública bàsica d'optimitzar la satisfacció de l'interès general en possibilitar, d'una banda, la disposició de les majors cessions de sòl dotacional públic que legalment puguin ser obtingudes i en la mesura que sigui possible lliurar-les a l'Ajuntament ja construïdes i, d'altra banda, rebre el major percentatge públic de les plusvàlues que pogués generar l'actuació amb destinació a l'Administració.  
- Alternativa 0:  
No realitzar modificació alguna mantenint-se la situació jurídica preexistent, disposant-se l'expropiació com a única opció per a l'obtenció de la parcel·la dotacional.  
- Alternativa 1:  
Constitució d'una Actuació de Dotació-Complex Immobiliari amb la LOTUP vigent al moment d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
- Alternativa 2:  
Constitució d'una actuació de dotació-complex immobiliari amb la reforma de la LOTUP, d'immediata aprovació en el moment d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica i en l'actualitat ja aprovada i vigent.  
Tant en l'Alternativa 1 com en l'Alternativa 2, el document d'inici i esborrany de la modificació justifiquen i desenvolupen, partint de les consideracions prèvies, els paràmetres de l'actuació de dotació corresponents a l'ús final hoteler, la reserva dotacional derivada de l'edificabilitat addicional d'ús hoteler i l'excedent econòmic generat per l'actuació de dotació.  
En compliment amb l'article 18.2.b del TRLS/15 i l'article 76.4 de la LOTUP i d'acord amb els requisits municipals, procedeix la substitució de les cessions de sòl, del percentatge públic de plusvàlues i de l'aprofitament addicional pel lliurament d'una superfície ja construïda i destinada als usos dotacionals públics previstos en aquest complex, el cost del qual d'execució per contracta equivalgui al valor de l'excedent econòmic objectiu, a constituir-se en règim de complex immobiliari integrada en la pròpia edificació que conforma l'actuació de dotació segons es descriu a continuació:  
Constitució del Complex Immobiliari  
Integrat tant per l'equipament EDR-EEC establert com un ús de domini públic pel pla a la parcel·la, com per l'ús de domini privat hoteler corresponent a l'increment d'aprofitament atribuït i la reserva dotacional addicional determinada de l'edificabilitat privativa atribuïda, ús també de domini públic. Es completarà el complex amb la previsió d'aparcaments de domini privat a localitzar en la segona planta de soterrani, i una oferta d'aparcaments de domini públic.  
  
Quant a la configuració espacial i edificatòria es proposa la següent distribució per plantes edificades:  
Primer soterrani:  
Destinada a l'ús d'aparcament públic amb capacitat per a 268 places (5.900,00 m²).  
Segon soterrani:  
Alternativa 1. Superfície mínima de 2.400,00 m² destinada a 108 places d'aparcament per a l'ús aparcament privat de l'hotel i eventuals usos terciaris.  
Alternativa 2. Superfície mínima de 2.800,00 m² destinada a 128 places d'aparcament per a l'ús aparcament privat de l'hotel i eventuals usos terciaris.  
Plantes baixes:  
De 5.900,00 m² destinada als tres usos següents:  
Ús espai lliure públic, en el centre de la parcel·la, amb una superfície de 1.500 m²s.  
Ús equipament públic, que dona als carrers el Poble Nou de Benitatxell, Teulada i Castelló, amb una superfície de 2.200,00 m²s (2.200,00 m²t, ocupació 100 %).  
Ús hoteler, que dona als carrers l'Alfàs del Pi, Teulada i Castelló, amb una superfície de 2.200,00 m²s (2.200,00 m²t, ocupació 100 %).  
Plantes altes:  
Alternativa 1.  
Ús hoteler. 14 plantes amb una ocupació del 33 % de la planta baixa i 619,77 m²t per planta (8.676,76 m²t).  
Ús d'equipament. 3 plantes amb una ocupació del 42 % de la planta baixa i 930,00 m²t per planta (2.790,00 m²t).  
Alternativa 2.  
Ús hoteler. 14 plantes amb una ocupació del 38 % de la planta baixa i 837,00 m²t per planta (11.718,00 m²t).  
Ús d'equipament. 3 plantes amb una ocupació del 45 % de la planta baixa i 991,66 m²t per planta (2.975,00 m²t).  
En les dues alternatives les altures de les edificacions són idèntiques, 15 plantes en total en l'ús hoteler i 4 plantes en l'ús equipament públic. Únicament varia la superfície per planta.  
Es reprodueixen els esquemes i imatges del complex immobiliari que s'adjunten en el document d'inici i esborrany de la modificació:  
  
Esquema de la planta baixa i secció longitudinal del complex immobiliari  
Imatges de la proposta del complex immobiliari  
Consultes  
En compliment de l'article 51.1 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, procedeix sotmetre a consulta i remetre la documentació presentada als següents departaments municipals:  
  
Departament consultat Consulta Informe  
Àrea de Planificació i Arquitectura 09.01.2019 06.03.2019  
Àrea de Medi Ambiente 09.01.2019 06.03.2019  
Àrea de Igualtat 09.01.2019 €  
Àrea de Turisme i Comerç 02.01.2019 10.01.2019  
  
Tenint en consideració les característiques de la proposta, el reduït àmbit sobre el qual actua i l'emplaçament en el qual es formula la proposta, no s'estima necessari efectuar cap consulta a altres administracions sectorials, atès que no presenten valors afectats per la seva legislació sectorial.  
  
E) Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
La identificació i valoració dels efectes que s'estimen que poden produir-se en el medi ambient derivats de l'aprovació de la modificació estudiada es farà, d'acord a l'article 46.3 LOTUP, atesos els criteris de l'annex VIII de la citada norma. Això permetrà a l'òrgan ambiental determinar el procediment d'avaluació ambiental estratègica -ordinari o simplificat- a seguir.  
La interpretació d'aquests criteris es realitzarà d'acord a la Guia d'aplicació de la Llei 9/2006, de 28 d'abril, apartat 3.5, facilitada pel Ministeri d'Agricultura i Medi Ambient, tal com es recomana en la Guia d'avaluació ambiental per òrgan ambiental municipal publicada per la DG de Medi natural i Avaluació ambiental .  
L'Àrea de Planificació i Arquitectura, en el seu escrit rebut en data 6 de març de 2019, informa que:  
«La modificació es limita a l'àmbit descrit de sòl urbà. La constitució del complex immobiliari afecta exclusivament als aprofitaments atribuïbles a la parcel·la dotacional descrita (en res afecta a reclassificacions de sòl). Es concreta en la disposició d'uns volums d'edificació en harmonia amb els existents en l'entorn immediat.  
  
En el document d'inici s'analitzen les conseqüències de l'execució del complex immobiliari sobre la parcel·la dotacional. En el moment de redacció del present informe és aplicable la reforma de la LOTUP, coincident amb la segona alternativa proposada, per la qual cosa s'analitza aquesta última com una alternativa viable.  
De forma general, analitzada la proposta, es pot afirmar que es tracta d'un sòl urbà consolidat on la disposició de volums edificatoris s'integra amb els existents, no superant-los en altura i alliberant espai entre ells, tal com es pot observar en les imatges anteriors, permetent major permeabilitat ambiental i visual.  
Es genera un espai lliure d'ús públic entre les edificacions. Els aparcaments se situen enterrats en plantes soterrani, la qual cosa contribueix a la millora de l'impacte visual.  
Es considera que la modificació no presenta efectes previsibles en el medi ambient i en el canvi climàtic de manera rellevant, ja que es tracta d'una modificació que afecta exclusivament a la normativa aplicable a una parcel·la en sòl urbà a la qual se li atribueix un ús hoteler (anàleg al preexistent en l'entorn) no produint-se, en conseqüència, cap reclassificació de sòl, la qual cosa comporta la nul·la generació d'efectes significatius negatius al medi ambient.  
Per tot això, pot estimar-se que la incidència de tot l'indicat en paràgrafs anteriors no es veu alterada de forma negativa per la modificació proposada. Abans al contrari, poden preveure's efectes positius quant a la integració paisatgística de les edificacions construïdes en l'àmbit de la modificació i la contribució a millorar l'oferta d'espais Lliures i Equipaments Públics preexistents en la zona.  
(...)  
S'estima, a més, que segons l'art. 6.4.b de la LOTUP, al no tenir incidències en el paisatge i estar sotmès a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada, no serà necessari la redacció de l'estudi d'integració paisatgística per a la tramitació i aprovació de la present modificació.»  
  
L'Àrea de Medi Ambient, en el seu escrit rebut en data 6 de març de 2019, informa que:  
«2. Consideracions ambientals.  
2.1 Afeccions derivades del PATRICOVA.  
El Pla d'Acció Territorial sobre prevenció del Risc d'Inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), aprovat mitjançant Decret 201/2015, de 29 d'octubre, del Consell, cataloga la zona de l'àmbit de la modificació proposada com de «Perillositat geomorfològica: Restinga».  
  
Al tractar-se de sòl urbà consolidat és aplicable l'article 20, del citat Decret 201/2015, havent de verificar-se per l'Ajuntament la incidència de la perillositat d'inundació imposant, si escau, condicions a les noves edificacions prenent com a referència les establertes en l'annex I de l'esmentat decret.  
En aquest annex I, en el seu apartat A, s'estableixen les condicions generals d'adequació de les edificacions en zones subjectes a perillositat d'inundació:  
(...)  
1. En zones subjectes a perillositat d'inundació, s'estableixen la següents condicions:  
a) En aquelles zones on el calat d'inundació superi els vuitanta centímetres (80 cm), es disposarà d'accés a la coberta o terrat a través d'escala des de l'interior de l'immoble.  
b) La disposició de les noves edificacions es realitzarà de manera que s'orientin en el sentit del flux desbordat. S'evitarà la seva disposició transversal per a no causar efectes barrera que produeixin sobreelevació del calat aconseguit per les aigües en l'entorn.  
c) El forjat corresponent a la planta baixa de les futures construccions se situarà per sobre de la rasant del carrer circumdant.  
2. Es prohibeixen els usos residencials, industrials i comercials, excepte la part destinada a magatzematge, a cota inferior a la rasant del terreny o del carrer.  
(..)».  
De les tres condicions indicades en el punt 1 de l'annex no resulta aplicable la relativa ales zones de calat majors a 80 cm per no donar-se aquesta circumstància en la parcel·la objecte del present informe.  
2.2. Afecció de la Zona Humida Catalogada de Ses Salines de Calp.  
Els terrenys afectats per la modificació proposada es troben inscrits en el perímetre de protecció de 500 m. propi de la Zona Humida Catalogada de Ses Salines de Calp, d'acord amb l'article 15 de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana en concordança amb el que s'estableix en l'Acord de 10 de setembre de 2002, del Govern Valencià, d'aprovació del Catàleg de Zones Humides de la Comunitat Valenciana.  
  
En atenció a això, en compliment del punt 4 del citat article 15 L11/1994, s'hauran de preveure les oportunes precaucions per a la conservació dels valors que han atorgat a l'aiguamoll la condició de Zona Humida catalogada. Donat el règim hídric de les Salines -amb bombament artificial des del mar- i que la modificació proposada no afecta a l'aparició d'hipotètics abocaments a la llacuna, es considera que aquella resulta innòcua per als citats valors ambientals.  
  
2.3. Zona d'influència de Costes  
L'article 30 de la Llei 22/1988, de 28 de juliol, de Costes, estableix una franja de, almenys, 500 m. des del límit interior de la ribera del mar, que, sota la denominació de zona d'influència, estableix certes directrius per a l'edificació. Així, pel que fa al complex proposat, s'haurà d'evitar la formació de pantalles arquitectòniques o acumulació de volums.  
  
La proposta contempla la generació d'un edifici amb ús residencial que deurà, per tant, ajustar-se a les directrius indicades en el paràgraf anterior.  
  
3. Conclusions  
Per tot això es considera que l'execució de complex immobiliari urbanístic en la parcel·la dotacional localitzada en C/ Teulada núm. 2, és compatible amb els valors ambientals aquí estudiats, havent-se de considerar, en el moment d'estudi del projecte d'execució de l'edificació, les condicions establertes en l'annex I Decret 201/2015, de 29 d'octubre, del Consell així com les directrius de l'article 30 de la Llei 22/1988, de 28 de juliol, de Costes.  
L'Àrea d'Igualtat no emet informe sobre aquest tema.  
L'Àrea de Turisme i Comerç, en el seu escrit rebut en data 10 de gener de 2019, informa que:  
«Impacte econòmic de l'actuació proposada:  
Segons el parer del tècnic que subscriu per a efectuar una valoració aproximada de l'impacte econòmic de l'actuació proposada hauria d'establir-se un contrafactual a l'alternativa existent que seria concordant amb lògica del desenvolupament turístic-immobiliari que existeixen en el municipi de Calp, i que a ningú escapa seria, la construcció en la parcel·la d'un bloc de cases o apartaments turístics.  
La literatura científica existent sobre la matèria, advoca, en general, per un avantatge en termes econòmics del model d'implantació hotelera i d'oferta reglada, enfront de l'oferta extra-hotelera o no reglada.  
En l'extrem més optimista, a Espanya, l'entitat que advoca més clarament per l'avantatge del model reglat és l'associació EXCELTUR, que agrupa les grans empreses turístiques més importants del país. En el seu estudi pioner sobre les diferències en termes econòmics de les diferents tipologies d'oferta alojativa (reglades o no reglades) establia, a partir de les fonts oficials sobre la demanda -enquestes i registres sobre afluència, durada de l'estada i despesa turística efectuada per cada tipologia de turista- i algunes estimacions sobre l'oferta turística, una diferència rellevant a favor de l'oferta reglada (EXCELTUR, 2005).  
  
En concret, en termes de renda -Valor Afegit Brut generat directa i indirectament sobre la destinació- EXCELTUR situava la diferència en 2003 en un valor d'11 a 1 (13.634 - per cada plaça reglada enfront de 1.287 - per cada plaça en habitatge turístic) (EXCELTUR, 2005:41). Per part seva, en termes d'ocupació, la diferència se situava en una ràtio de 9,5 a 1; que s'elevava a 11 a 1 si es tenien en compte els efectes indirectes i induïts sobre altres sectors d'activitat (EXCELTUR, 2005:43).  
  
Segons EXCELTUR aquestes diferències persisteixen en el temps. Un nou estudi sobre la matèria, a l'empara del debat ocasionat pel fort creixement que les plataformes de comercialització d'habitatges P2P han experimentat a Espanya durant els últims anys, situa la diferència actual en una ràtio de 5 a 1 a favor de les places reglades, és a dir, l'activitat econòmica generada de cada plaça reglada se situa en 24.155 - enfront dels 4.932 - generat per cada plaça oferta en habitatge de lloguer turístic (EXCELTUR, 2015:46). I en termes d'ocupació,s'estima actualment que per cada 100 places d'habitatges llogats es generen 8,9 llocs de treball a l'any, mentre que el mateix nombre de places, però d'oferta reglada, es tradueix en 53,3 llocs de treball (EXCELTUR, 2015:49).  
En el cas concret que ens ocupa, podria estimar-se que en el cas més pessimista, les 168 habitacions es traduirien en unes 336 places hoteleres addicionals a Calp. El valor afegit generat per aquestes places es xifraria, amb les dades més recents de Exceltur en 8.116.080 Euros d'activitat econòmica anual, enfront de l'1.657.152 Euros que generaria un nombre equivalent de places en règim d'allotjament no reglat. I en termes d'ocupació es xifraria en uns 180 empleats anuals, enfront dels 30 que generaria una alternativa en habitatges de lloguer.  
A més del major impacte econòmic que es pressuposa a l'activitat hotelera, resulta evident que la mateixa contribueix en major mesura a la desestacionalització de l'activitat turística del municipi, tenint en compte els majors esforços promocionals que aquest tipus d'establiments efectuen durant tot l'any per a optimitzar les seves taxes d'ocupació i els costos fixos que una instal·lació d'aquestes característiques presenta.  
  
Conclusions  
Per tot això, el tècnic que subscriu no troba inconvenient des del punt de vista de l'impacte en el teixit productiu o la creació d'ocupació en el municipi a la modificació plantejada.  
  
F) Consideracions jurídiques  
L'Avaluació Ambiental Estratègica és l'instrument de prevenció, establert en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora en el dret intern espanyol, en l'àmbit de la Comunitat Valenciana ateses les distribució de competències establertes en l'article 148.1.3 CE, mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana. L'article 46 d'aquesta estableix que seran objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària certs plans i programes, així com les seves modificacions, que s'adoptin o aprovin per una administració pública quan, entre altres supòsits, suposi una modificació d'un pla general estructural i així ho determini l'òrgan ambiental i territorial d'acord amb els criteris de l'annex VIII LOTUP.  
  
  
G) Proposta d'acord  
Analitzada la proposta de la modificació puntual del PGOU de Calp per a l'execució de complex immobiliari urbanístic en parcel·la dotacional localitzada en c/ Teulada núm. 2, s'entén que aquesta actuació quedaria emmarcada en l'article 46.3 de la LOTUP.  
Per això, segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, donada l'escassa incidència observada en els apartats anteriors, i en honor del principi de simplificació administrativa, s'estima que és suficient la tramitació de l'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada per a determinar que la modificació proposada no presenta efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que s'atengui els condicionants dels informes emesos.  
D'acord amb l'exposat, es proposa que, per l'Òrgan Ambiental i Territorial s'adopti el següent acord:  
Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del PGOU de Calp per a l'execució de complex immobiliari urbanístic en parcel·la dotacional localitzada en c/ Teulada núm. 2, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tenir efectes significatius sobre el medi ambient, corresponent continuar la tramitació d'aquesta conforme a la seva normativa sectorial.  
  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seva vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'hagués procedit a l'aprovació de l'Estudi de Detall en el termini màxim de quatre anys des de la seva publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.»  
En virtut de l'anterior per mitjà de la present tinc a bé formular la següent proposta d'acord a la Junta de Govern Local:  
1r. Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del PGOU de Calp per a l'execució de complex immobiliari urbanístic en parcel·la dotacional localitzada en c/ Teulada, núm. 2, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tenir efectes significatius sobre el medi ambient, corresponent continuar la tramitació de la mateixa conforme a la seva normativa sectorial.  
  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seva vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'hagués procedit a l'aprovació de l'Estudi de Detall en el termini màxim de quatre anys des de la seva publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.  
  
Segon  
Posar a la disposició del públic el present informe mitjançant la seva inserció en el pàgina web de l'Ajuntament de Calp.»  
  
El que es fa public de conformitat amb l'article 51.8 de la Llei 5/2014, de 25 de Juliol, de la Generalitat, de ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana.  
  
Calp, 26 de març de 2019.- El regidor delegat de Ordenació i Protecció del Territori: Bernardo Moll Ivars.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8547, del 14-05-2019 (2019/4056)

Información publica de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual D-12 del PGOU de Calp, ejecución de complejo inmobiliario urbanístico en la parcela dotacional sita en la calle Teulada número 2.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8547

Fecha DOGV
:   14-05-2019

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2019/4056

CVE


Fecha del documento
:   16-04-2019

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Calp

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * [Calp](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

Información publica de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual D-12 del PGOU de Calp, ejecución de complejo inmobiliario urbanístico en la parcela dotacional sita en la calle Teulada número 2. [2019/4056]  
Con fecha 22 de marzo de 2019 por el Órgano Ambiental del Ayuntamiento de Calpe se ha resuelto:  
  
«Primero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente de:  
  
Modificación puntual núm. D-12 del PGOU-98  
  
Propuesta de informe ambiental y territorial estratégico  
  
Expediente: 2018/EXPGEN/00655  
Titulo: Modificación puntual núm. D-12 del PGOU de Calp. Ejecución de complejo inmobiliario urbanístico en la parcela dotacional c/ Teulada, núm. 2.  
Órgano promotor: Ayuntamiento de Calp.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Calp.  
Localización: Calp (Alicante).  
La Junta de Gobierno Local, en sesión celebrada el 21 de diciembre de 2018, y respecto al asunto fuera del orden del día, relativo a la modificación parcial número D-12 del Plan General de Ordenación Urbana para la ejecución de un complejo inmobiliario-urbanístico en la parcela dotacional c/ Teulada, 2, acordó que se iniciase el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica para dicha modificación, solicitando informe a los distintos departamentos implicados.  
  
A) Documentación aportada  
Con fecha 27 de noviembre de 2018, Gerardo Roger Fernández Fernández presenta documento inicial estratégico y borrador de planeamiento para la modificación puntual del PGOU-98 de Calp para la ejecución de complejo inmobiliario urbanístico en la parcela dotacional localizada en la calle Teulada, núm. 2, para dar inicio a la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado.  
La documentación aportada, en formato papel y digital, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente es el Plan General de Calp (Homologación Global del PG 1998) aprobado definitivamente el 28 de julio de 1998, por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante. Dicho planeamiento fue sometido a evaluación ambiental (exp. 457/1997-AIA) obteniendo declaración de impacto ambiental el 23 de julio de 1998.  
Se detalla a continuación la situación jurídico-urbanística del suelo objeto de esta modificación:  
  
  
  
  
Localización de la parcela en el PGOU-98 vigente  
Parcela de superficie 5.900,00 m², vacante de edificación alguna y de morfología levemente trapezoidal, delimitada por las calles Teulada, Castellón, l'Alfàs del Pi y Benitachell. Se encuentra clasificada urbanísticamente como Suelo Urbano Ifach, originario del desarrollo y ejecución urbanizadora del antiguo Plan Parcial PP-2. Su calificación urbanística es equipamiento deportivo-recreativo y educativo-cultural, identificándose con las siglas «EDR-EEC», con las determinaciones establecidas en el Plan general vigente, en su artículo 13, Equipamientos o dotaciones:  
«Artículo 13. Equipamientos o dotaciones  
1) Se califican como equipamientos los suelos e instalaciones de titularidad pública, incluso con concesiones administrativas, destinados a actividades de mejora de la salud física y psíquica de los ciudadanos.  
2) Los usos pormenorizados que pueden tener cabida dentro de la denominación genérica de equipamiento son: docente, deportivo, sanitario, asistencial, religioso, social, cultural, administrativo y mercado.  
3) Si alguna de las actividades citadas en el apartado anterior fuese de titularidad privada, y por ello no calificada como equipamiento en este Plan General, se considerará como uso terciario, en cuanto que su actividad estriba en la prestación de servicios. Los edificios e instalaciones destinados al culto religiosos tendrán la consideración de equipamientos, aunque su titularidad no sea pública.»  
La parcela ha estado sometida a diversos procedimientos jurídico-administrativos con diferentes finalidades que, en cualquier caso, han sido ultimados por sentencias judiciales, encontrándose en la actualidad constituida como una actuación aislada en suelo urbano, con la clasificación y calificación de dotación pública ya señalada y susceptible de ser sometida a un expediente de expropiación rogada por parte de su actual titular.  
C) Objeto y justificación de la modificación  
Ante la situación creada y con respecto a las alternativas jurídico-urbanísticas que dispone el Ayuntamiento para obtener con destino al dominio público el suelo de la parcela descrita y, adicionalmente, satisfacer los legítimos derechos que corresponden a los titulares de la misma procede señalar las dos opciones siguientes:  
a) Aplicación de la expropiación forzosa, en virtud de la regulación establecida en el artículo 104 de la LOTUP.  
b) Modificación del Plan General consistente en la constitución de una actuación de dotación en régimen de complejo inmobiliario sobre la parcela (actuación aislada), integrado por la coexistencia de un equipamiento afectado al dominio público, el EEDR-EEC, con otro uso de dominio privado y cuyo valor equivalga, como mínimo, al coste de expropiación de la parcela originaria (artículo 26.5 del TRLS/15 y artículo 101.2 de la LOTUP).  
Además, el artículo 104.1 de la LOTUP prescribe que solo procede la expropiación rogada cuando no resulte posible la justa distribución de beneficios y cargas en el correspondiente ámbito de actuación, condición que no se da en este caso, al resultar posible la constitución de una actuación de dotación en régimen de complejo inmobiliario.  
Es por todo lo expuesto que se considera que la segunda opción se adecua con mayor rigor a las prescripciones de la LOTUP, por lo que se considera justificada la modificación puntual descrita.  
D) Características de la modificación propuesta  
D.1. Ámbito de la actuación  
El ámbito de la presente modificación se circunscribe a la parcela de 5.900,00 m² de superficie delimitada por las calles Teulada, Castellón, L'Alfàs del Pi y Benitachell, situada en el Suelo Urbano Ifach del PGOU de Calp, con la calificación de equipamiento deportivo-recreativo y educativo-cultural (EDR-EEC).  
D.2. Dotaciones públicas previstas  
Constitución de la actuación de dotación en régimen de complejo inmobiliario integrada por la coexistencia de un equipamiento (EEDR-EEC) afectado al dominio público con otro uso de dominio privado.  
Actuación complementada con las dotaciones públicas derivadas de la atribución del nuevo aprovechamiento privativo y lucrativo, constituyéndose toda la edificación público-privada en un complejo inmobiliario.  
D.3. Propuestas de modificación realizadas  
- Datos y premisas iniciales:  
El borrador de la modificación calcula y determina el valor de expropiación de la parcela, fijándolo en el valor de 5.752.870,56 ?.  
El uso privativo a atribuir en esta actuación de dotación-complejo inmobiliario se establece en el uso hotelero, sin perjuicio de poder compatibilizarlo con un porcentaje parcial y minoritario del uso de oficinas y, en su caso, de comercial, junto al de aparcamiento privado correspondiente.  
Se adopta la decisión municipal de aplicar la edificablilidad máxima que legalmente pueda atribuirse, garantizando una armonía volumétrica deseable con las edificaciones preexistentes en el entorno en que se inserta, con la finalidad pública básica de optimizar la satisfacción del interés general al posibilitar, por un lado, la disposición de las mayores cesiones de suelo dotacional público que legalmente puedan ser obtenibles y en la medida de lo posible entregarlas al Ayuntamiento ya construidas y, por otro lado, recibir el mayor porcentaje público de las plusvalías que pudiera generar la actuación con destino a la Administración.  
- Alternativa 0:  
No realizar modificación alguna manteniéndose la situación jurídica preexistente, disponiéndose la expropiación como única opción para la obtención de la parcela dotacional.  
- Alternativa 1:  
Constitución de una actuación de dotación-complejo inmobiliario con la LOTUP vigente al momento de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica.  
- Alternativa 2:  
Constitución de una actuación de dotación-complejo inmobiliario con la reforma de la LOTUP, de inmediata aprobación en el momento de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica y en la actualidad ya aprobada y vigente.  
Tanto en la Alternativa 1 como en la Alternativa 2, el documento de inicio y borrador de la modificación justifican y desarrollan, partiendo de las consideraciones previas, los parámetros de la actuación de dotación correspondientes al uso final hotelero, la reserva dotacional derivada de la edificabilidad adicional de uso hotelero y el excedente económico generado por la actuación de dotación.  
En cumplimiento con el artículo 18.2.b del TRLS/15 y el artículo 76.4 de la LOTUP y de acuerdo con los requisitos municipales, procede la sustitución de las cesiones de suelo, del porcentaje público de plusvalías y del aprovechamiento adicional por la entrega de una superficie ya construida y destinada a los usos dotacionales públicos previstos en este complejo, cuyo coste de ejecución por contrata equivalga al valor del excedente económico objetivo, a constituirse en régimen de complejo inmobiliario integrada en la propia edificación que conforma La actuación de dotación según se describe a continuación:  
Constitución del complejo inmobiliario  
Integrado tanto por el equipamiento EDR-EEC establecido como un uso de dominio público por el plan a la parcela, como por el uso de dominio privado hotelero correspondiente al incremento de aprovechamiento atribuido y la reserva dotacional adicional determinada de la edificabilidad privativa atribuida, uso también de dominio público. Se completará el complejo con la previsión de aparcamientos de dominio privado a localizar en la segunda planta de sótano, y una oferta de aparcamientos de dominio público.  
En cuanto a la configuración espacial y edificatoria se propone la siguiente distribución por plantas edificadas:  
Primer sótano:  
Destinada al uso de aparcamiento público con capacidad para 268 plazas (5.900,00 m²).  
Segundo sótano:  
Alternativa 1. Superficie mínima de 2.400,00 m² destinada a 108 plazas de aparcamiento para el uso aparcamiento privado del hotel y eventuales usos terciarios.  
Alternativa 2. Superficie mínima de 2.800,00 m² destinada a 128 plazas de aparcamiento para el uso aparcamiento privado del hotel y eventuales usos terciarios.  
Plantas bajas:  
De 5.900,00 m² destinada a los tres usos siguientes:  
Uso espacio libre público, en el centro de la parcela, con una superficie de 1.500 m²s.  
Uso equipamiento público, recayente a las calles Benitachell, Teulada y Castellón, con una superficie de 2.200,00 m²s (2.200,00 m²t, ocupación 100 %).  
Uso hotelero, recayente a las calles Alfaz del Pi, Teulada y Castellón, con una superficie de 2.200,00 m²s (2.200,00 m²t, ocupación 100 %).  
Plantas altas:  
Alternativa 1  
Uso hotelero. 14 plantas con una ocupación del 33 % de la planta baja y 619,77 m²t por planta (8.676,76 m²t).  
Uso de equipamiento. 3 plantas con una ocupación del 42 % de la planta baja y 930,00 m²t por planta (2.790,00 m²t).  
Alternativa 2  
Uso hotelero. 14 plantas con una ocupación del 38 % de la planta baja y 837,00 m²t por planta (11.718,00 m²t).  
Uso de equipamiento. 3 plantas con una ocupación del 45 % de la planta baja y 991,66 m²t por planta (2.975,00 m²t).  
En las dos alternativas las alturas de las edificaciones son idénticas, 15 plantas en total en el uso hotelero y 4 plantas en el uso equipamiento público. Únicamente varía la superficie por planta.  
Se reproducen los esquemas e imágenes del complejo inmobiliario que se adjuntan en el documento de inicio y borrador de la modificación:  
Esquema de la planta baja y sección longitudinal del complejo inmobiliario  
Imágenes de la propuesta de complejo inmobiliario  
Consultas  
En cumplimiento del artículo 51.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, procede someter a consulta y remitir la documentación presentada a los siguientes departamentos municipales:  
  
Departamento consultado Consulta Informe  
Área de Planificación y Arquitectura 09.01.2019 06.03.2019  
Área de Medio Ambiente 09.01.2019 06.03.2019  
Área de Igualdad 09.01.2019 €  
Área de Turismo y Comercio 02.01.2019 10.01.2019  
  
Teniendo en consideración las características de la propuesta, el reducido ámbito sobre el que actúa y el emplazamiento en el que se formula la propuesta, no se estima necesario efectuar ninguna consulta a otras administraciones sectoriales, dado que no presentan valores afectados por su legislación sectorial.  
  
E) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
La identificación y valoración de los efectos que se estiman que pueden producirse en el medio ambiente derivados de la aprobación de la modificación estudiada se hará, de acuerdo al artículo 46.3 LOTUP, atendiendo a los criterios del anexo VIII de la citada norma. Ello permitirá al órgano ambiental determinar el procedimiento de evaluación ambiental estratégica -ordinario o simplificado- a seguir.  
La interpretación de dichos criterios va a realizarse de acuerdo a la Guía de aplicación de la Ley 9/2006, de 28 de abril, apartado 3.5, facilitada por el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, tal y como se recomienda en la Guía de evaluación ambiental por órgano ambiental municipal publicada por la DG de Medio Natural y Evaluación ambiental .  
El Área de Planificación y Arquitectura, en su escrito recibido en fecha 6 de marzo de 2019, informa que:  
«La modificación se limita al ámbito descrito de suelo urbano. La constitución del Complejo Inmobiliario afecta exclusivamente a los aprovechamientos atribuibles a la parcela dotacional descrita (en nada afecta a reclasificaciones de suelo). Se concreta en la disposición de unos volúmenes de edificación en armonía con los existentes en el entorno inmediato.  
En el Documento de Inicio se analizan las consecuencias de la ejecución del Complejo Inmobiliario sobre la parcela Dotacional. En el momento de redacción del presente informe es de aplicación la reforma de la LOTUP, coincidente con la segunda alternativa propuesta, por lo que se analiza esta última como una alternativa viable.  
De forma general, analizada la propuesta, se puede afirmar que se trata de un suelo urbano consolidado donde la disposición de volúmenes edificatorios se integra con los existentes, no superándolos en altura y liberando espacio entre ellos, tal y como se puede observar en las imágenes anteriores, permitiendo mayor permeabilidad ambiental y visual.  
Se genera un espacio libre de uso público entre las edificaciones. Los aparcamientos se sitúan enterrados en plantas sótano, lo cual contribuye a la mejora del impacto visual.  
Se considera que la modificación no presenta efectos previsibles en el medioambiente y en el cambio climático de manera relevante, ya que se trata de una modificación que afecta exclusivamente a la normativa aplicable a una parcela en suelo urbano a la cual se le atribuye un uso hotelero (análogo al preexistente en el entorno) no produciéndose, en consecuencia, reclasificación alguna de suelo, lo que comporta la nula generación de efectos significativos negativos al medio ambiente.  
Por todo ello, puede estimarse que la incidencia de todo lo indicado en párrafos anteriores no se ve alterada de forma negativa por la modificación propuesta. Antes al contrario, pueden preverse efectos positivos en cuanto a la integración paisajística de las edificaciones construidas en el ámbito de la modificación y la contribución a mejorar la oferta de espacios Libres y Equipamientos Públicos preexistentes en la zona.  
(?)  
Se estima, además, que según el art. 6.4.b de la LOTUP, al no tener incidencias en el paisaje y estar sometido a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada, no será necesario la redacción del Estudio de Integración Paisajística para la tramitación y aprobación de la presente modificación.»  
  
El Área de Medio Ambiente, en su escrito recibido en fecha 6 de marzo de 2019, informa que:  
«2. Consideraciones ambientales  
2.1. Afecciones derivadas del PATRICOVA  
El Plan de Acción Territorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), aprobado mediante Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell, cataloga la zona del ámbito de la modificación propuesta como de «Peligrosidad geomorfológica: Restinga».  
Al tratarse de suelo urbano consolidado es de aplicación el artículo 20, del citado Decreto 201/2015, debiendo verificarse por el Ayuntamiento la incidencia de la peligrosidad de inundación imponiendo, si procede, condiciones a las nuevas edificaciones tomando como referencia las establecidas en el anexo I del mencionado decreto.  
En dicho anexo I, en su apartado A, se establecen las condiciones generales de adecuación de las edificaciones en zonas sujetas a peligrosidad de inundación:  
(...)  
1. En zonas sujetas a peligrosidad de inundación, se establecen la siguientes condiciones:  
a) En aquellas zonas donde el calado de inundación supere los ochenta centímetros (80 cm), se dispondrá de acceso a la cubierta o azotea a través de escalera desde el interior del inmueble.  
b) La disposición de las nuevas edificaciones se realizará de forma que se orienten en el sentido del flujo desbordado. Se evitará su disposición transversal para no causar efectos barrera que produzcan sobreelevación del calado alcanzado por las aguas en el entorno.  
c) El forjado correspondiente a la planta baja de las futuras construcciones se situará por encima de la rasante de la calle circundante.  
2. Se prohíben los usos residenciales, industriales y comerciales, salvo la parte destinada a almacenaje, a cota inferior a la rasante del terreno o de la calle.  
(..)».  
De las tres condiciones indicadas en el punto 1 del anexo no resulta aplicable la relativa alas zonas de calado mayores a 80 cm por no darse dicha circunstancia en la parcela objeto del presente informe.  
2.2. Afección de la Zona Húmeda Catalogada de les Salines de Calp  
Los terrenos afectados por la modificación propuesta se encuentran inscritos en el perímetro de protección de 500 m propio de la Zona Húmeda Catalogada de les Salines de Calp, de acuerdo con el artículo 15 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de espacios naturales protegidos de la Comunidad Valenciana en concordancia con lo establecido en el Acuerdo de 10 de septiembre de 2002, del Gobierno Valenciano, de aprobación del Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana.  
En atención a ello, en cumplimiento del punto 4 del citado artículo 15 L11/1994, se deberán prever las oportunas precauciones para la conservación de los valores que han otorgado al humedal la condición de Zona Húmeda catalogada. Dado el régimen hídrico de las Salinas -con bombeo artificial desde el mar- y que la modificación propuesta no afecta a la aparición de hipotéticos vertidos a la laguna, se considera que aquella resulta inocua para los citados valores ambientales.  
  
2.3. Zona de influencia de Costas.  
El artículo 30 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, establece una franja de, al menos, 500 m. desde el límite interior de la ribera del mar, que, bajo la denominación de zona de influencia, establece ciertas directrices para la edificación. Así, en lo que respecta al complejo propuesto, se deberá evitar la formación de pantallas arquitectónicas o acumulación de volúmenes.  
La propuesta contempla la generación de un edificio con uso residencial que deberá, por tanto, ajustarse a las directrices indicadas en el párrafo anterior.  
  
3. Conclusiones  
Por todo ello se considera que la ejecución de complejo inmobiliario urbanístico en la parcela dotacional localizada en C/ Teulada núm. 2, es compatible con los valores ambientales aquí estudiados, debiéndose considerar, en el momento de estudio del proyecto de ejecución de la edificación, las condiciones establecidas en el anexo I Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell así como las directrices del artículo 30 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.»  
El Área de Igualdad no emite informe al respecto.  
El Área de Turismo y Comercio, en su escrito recibido en fecha 10 de enero de 2019, informa que:  
«Impacto económico de la actuación propuesta:  
A juicio del técnico que suscribe para efectuar una valoración aproximada del impacto económico de la actuación propuesta debería establecerse un contrafactual a la alternativa existente que sería concordante con lógica del desarrollo turístico-inmobiliario que existen en el municipio de Calp, y que a nadie escapa sería, la construcción en la parcela de un bloque de viviendas o apartamentos turísticos.  
La literatura científica existente sobre la materia, aboga, en general, por una ventaja en términos económicos del modelo de implantación hotelera y de oferta reglada, frente a la oferta extra-hotelera o no reglada.  
En el extremo más optimista, en España, la entidad que aboga más claramente por la ventaja del modelo reglado es la asociación EXCELTUR, que agrupa a las grandes empresas turísticas más importantes del país. En su estudio pionero sobre las diferencias en términos económicos de las distintas tipologías de oferta alojativa (regladas o no regladas) establecía, a partir de las fuentes oficiales sobre la demanda -encuestas y registros sobre afluencia, duración de la estancia y gasto turístico efectuado por cada tipología de turista- y algunas estimaciones sobre la oferta turística, una diferencia relevante a favor de la oferta reglada (EXCELTUR, 2005).   
En concreto, en términos de renta -Valor Añadido Bruto generado directa e indirectamente sobre el destino- EXCELTUR situaba la diferencia en 2003 en un valor de 11 a 1 (13.634 - por cada plaza reglada frente a 1.287 - por cada plaza en vivienda turística) (EXCELTUR, 2005:41). Por su parte, en términos de empleo, la diferencia se situaba en una ratio de 9,5 a 1; que se elevaba a 11 a 1 si se tenían en cuenta los efectos indirectos e inducidos sobre otros sectores de actividad (EXCELTUR, 2005:43).  
Según EXCELTUR estas diferencias persisten en el tiempo. Un nuevo estudio sobre la materia, al amparo del debate ocasionado por el fuerte crecimiento que las plataformas de comercialización de viviendas P2P han experimentado en España durante los últimos años, sitúa la diferencia actual en una ratio de 5 a 1 a favor de las plazas regladas, es decir, la actividad económica generada de cada plaza reglada se sitúa en 24.155 - frente a los 4.932 - generado por cada plaza ofertada en vivienda de alquiler turístico (EXCELTUR, 2015:46). Y en términos de empleo,se estima actualmente que por cada 100 plazas de viviendas alquiladas se generan 8,9 puestos de trabajo al año, mientras que el mismo número de plazas, pero de oferta reglada, se traduce en 53,3 puestos de trabajo (EXCELTUR, 2015:49).  
En el caso concreto que nos ocupa, podría estimarse que en el caso más pesimista, las 168 habitaciones se traducirían en unas 336 plazas hoteleras adicionales en Calp. El valor añadido generado por esas plazas se cifraría, con los datos más recientes de Exceltur en 8.116.080 Euros de actividad económica anual, frente al 1.657.152 Euros que generaría un número equivalente de plazas en régimen de alojamiento no reglado. Y en términos de empleo se cifraría en unos 180 empleados anuales, frente a los 30 que generaría una alternativa en viviendas de alquiler.  
Además del mayor impacto económico que se presupone a la actividad hotelera, resulta evidente que la misma contribuye en mayor medida a la desestacionalización de la actividad turística del municipio, habida cuenta los mayores esfuerzos promocionales que este tipo de establecimientos efectúan durante todo el año para optimizar sus tasas de ocupación y los costes fijos que una instalación de estas características presenta.  
Conclusiones  
Por todo ello, el técnico que suscribe no encuentra inconveniente desde el punto de vista del impacto en el tejido productivo o la creación de empleo en el municipio a la modificación planteada.»  
  
F) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora en el derecho interno español, en el ámbito de la Comunitat Valenciana atendiendo a las distribución de competencias establecidas en el artículo 148.1.3 CE, mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana. El artículo 46 de dicha establece que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria ciertos planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una administración pública cuando, entre otros supuestos, suponga una modificación de un plan general estructural y así lo determine el órgano ambiental y territorial de acuerdo con los criterios del anexo VIII LOTUP.  
  
G) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta de la modificación puntual del PGOU de Calp para la ejecución de complejo inmobiliario urbanístico en parcela dotacional localizada en c/ Teulada núm. 2, se entiende que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, dada la escasa incidencia observada en los apartados anteriores, y en aras del principio de simplificación administrativa, se estima que es suficiente la tramitación de la evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada para determinar que la modificación propuesta no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre y cuando se atienda a los condicionantes de los informes emitidos.  
De acuerdo con lo expuesto, se propone que, por el órgano ambiental y territorial se adopte el siguiente acuerdo:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU de Calp para la ejecución de complejo inmobiliario urbanístico en parcela dotacional localizada en c/ Teulada núm. 2, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del estudio de detalle en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.»  
En virtud de lo anterior por medio de la presente tengo a bien formular la siguiente propuesta de acuerdo a la Junta de Gobierno Local:  
1º. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU de Calp para la ejecución de complejo inmobiliario urbanístico en parcela dotacional localizada en c/ Teulada, núm. 2, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del Estudio de Detalle en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Segundo  
Poner a disposición del público el presente informe mediante su inserción en el página web del Ayuntamiento de Calp.»  
  
Lo que se hace publico de conformidad con el artículo 51.8 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.  
  
Calp, 16 de abril de 2019.- El concejal delegado de Ordenación y Protección del Territorio: Bernardo Moll Ivars.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML