Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9320, del 19-04-2022 (2022/2812)

Informació pública de la suspensió de l'atorgament i l'admissió a tràmit de qualsevol llicència, autorització i instrument d'intervenció que tinga per objecte la implantació de centrals fotovoltaiques, plaques solars i eòliques, en l'àmbit del sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9320

Data del DOGV
:   19-04-2022

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2022/2812

CVE


Data del document
:   29-03-2022

Organisme emissor
:   Ajuntament de Benlloc

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * [Benlloc](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

Informació pública de la suspensió de l'atorgament i l'admissió a tràmit de qualsevol llicència, autorització i instrument d'intervenció que tinga per objecte la implantació de centrals fotovoltaiques, plaques solars i eòliques, en l'àmbit del sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable. [2022/2812]  
El Ple de l'Ajuntament de Benlloc en sessió ordinària celebrada en data 28 de març de 2022, va aprovar per unanimitat la següent proposta d'alcaldia:  
«Vist que el sector de les energies renovables, i més concretament el de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica a partir de la conversió d'aquestes energies en electricitat, està sent objecte d'un gran desenvolupament i són nombroses les empreses que han manifestat la intenció de realitzar instal·lacions de considerables dimensions en el terme municipal de Benlloc.  
Vist que a nivell de la Comunitat Valenciana, el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, que modifica entre altres la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats en la Comunitat Valenciana o el Decret 88/2005, de 29 d'abril, del Consell de la Generalitat, pel qual s'estableixen els procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat.  
Vist que l'article 19.1 del citat Decret llei 14/2020, de 7 d'agost disposa que:  
«1. Amb caràcter previ a la sol·licitud de les autoritzacions contemplades en l'article 21, el promotor sol·licitarà davant l'ajuntament del municipi o municipis on aquesta se situe, l'expedició de l'informe-certificat urbanístic municipal relatiu a la compatibilitat del projecte amb el planejament i les ordenances municipals, en els termes previstos en l'article 22 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats en la Comunitat Valenciana.  
  
L'informe haurà de ser evacuat en un termini màxim d'1 mes. Si transcorregut aquest termini no haguera sigut emés podrà continuar-se amb la tramitació a la qual es refereix el present capítol.  
Des del punt de vista urbanístic només es considera incompatible l'ús d'instal·lació fotovoltaica per a generació d'energia elèctrica quan estiga expressament prohibit en el planejament urbanístic municipal per a la zona urbanística en la qual es pretén situar.»  
Vist que actualment l'Ajuntament de Benlloc compta amb normes subsidiàries com a element regulador del seu planejament urbanístic, estant actualment a punt de finalitzar el llarg procediment per a l'aprovació definitiva del Pla general d'ordenació urbana.  
Vist que gran part del sòl rústic, no urbanitzable comú, són terrenys cultivats pels veïns del municipi, amb el qual genera una part d'ingrés per a les seues famílies i un factor econòmic important per als veïns del municipi, bé com a primera activitat o com a activitat suplementària i d'oci.  
Vist que s'han sol·licitat certificats de compatibilitat urbanística per a la possible instal·lació de plaques fotovoltaica, tenint en compte que les normes subsidiàries no preveuen res sobre aquest tema perquè no es podia regular el que no existia.  
Vist que tant l'Ajuntament de Benlloc, i nombrosos veïns, van presentar al·legacions durant el tràmit d'audiència concedit per la Dependència de l'Àrea d'Indústria i Energia de la Subdelegació del Govern a Castelló pel qual se sotmet a informació pública la sol·licitud d'autorització administrativa prèvia i l'estudi d'impacte ambiental del projecte de planta solar fotovoltaica de 150 MWp / 127,8 Mwn denominada Magda i la seua infraestructura d'evacuació, a la província de Castelló.  
  
Vist que en data 26 de març de 2022 es va emetre l'informe tècnic que a continuació es transcriu:  
  
«Expedient: 163/2022  
Títol: Informe sobre suspensió de concessió llicències urbanístiques per a plaques fotovoltaiques, solars i eòliques  
   
Informe dels serveis tècnics municipals  
En compliment de la Provisió d'Alcaldia de1/3/2022, perquè, per part dels Serveis Tècnics, s'emeta informe sobre la conveniència i justificació de la procedència de la suspensió potestativa de l'atorgament de llicències urbanístiques per a plaques fotovoltaiques, solars i eòliques. El tècnic que subscriu ha comprovat la situació de l'objecte de l'expedient, i conforme a la documentació que consta, emet el següent  
  
  
Informe  
Es procedeix a realitzar el present informe per a determinar la conveniència o no de la suspensió de llicències per la necessitat de modificacions de planejament per a regular la implantació d'instal·lacions fotovoltaiques solars i eòliques en tot el terme municipal de Benlloc.  
Índex de l'informe:  
Primer. Sobre el Reial decret 23/2020  
Segon. Sobre el Decret llei 14/2020  
Tercer. Sobre el text refós de la Llei d'ordenació del territori urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
Quart. Sobre les NS i PGOU Benlloc  
Conclusió.  
  
Primer. Sobre el Reial decret 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
En l'article 3 s'indiquen els apartats i articles en els quals el Reial decret 23/2020 modifica el Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions d'energia elèctrica.  
Les autoritzacions requerides a aquesta mena d'instal·lacions són:  
a) Autorització administrativa prèvia, que es refereix a l'avantprojecte de la instal·lació com a document tècnic que es tramitarà, en el seu cas, conjuntament amb l'estudi d'impacte ambiental.  
b) Autorització administrativa de construcció, que es refereix al projecte concret de la instal·lació i permet al seu titular la construcció o establiment d'aquesta.  
c) Autorització d'explotació, que permet, una vegada executat el projecte, posar en tensió les instal·lacions i procedir a la seua explotació comercial.  
Podent les sol·licituds d'autorització administrativa prèvia i de construcció definides en els paràgrafs a i b efectuar-se de manera consecutiva, coetània o conjunta.  
Destaca respecte a la tramitació de les autoritzacions esmentades que les sol·licituds formulades conforme a l'article 122 se sotmetran al tràmit d'informació pública durant el termini de trenta dies, durant el qual les persones interessades podran formular les al·legacions que estimen oportunes. Serà remesa, per l'Administració competent per a la tramitació de l'expedient, una separata de l'avantprojecte, que contindrà les característiques generals de la instal·lació i la documentació cartogràfica corresponent i, en el seu cas, un document de síntesi de l'estudi d'impacte ambiental, per tal que en un termini de trenta dies presten la seua conformitat o oposició a l'autorització sol·licitada les administracions implicades, entre altres, amb indicació que, transcorregut aquest termini sense que les diferents Administracions, organismes o empreses de servei públic o de serveis d'interés general afectades en els seus béns i drets hagen contestat, s'entendrà la conformitat d'aquesta Administració amb l'autorització de la instal·lació.  
Sens dubte, el termini d'un mes és insuficient per a estudiar els documents de les autoritzacions que es requereixen, i la informació que s'aporta, sol ser esbiaixada i a vegades sense document de síntesi de l'estudi d'impacte ambiental, per a poder realitzar una anàlisi de la compatibilitat amb el planejament.  
Cal tindre en compte que segons l'indicat el fet de no contestar en termini suposa la conformitat a cadascun dels tràmits.  
  
Segon. Sobre el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
És aplicable per a centrals fotovoltaiques amb potència instal·lada siga inferior a 50 MW  
En l'article 8 s'indiquen els criteris generals per a la localització i implantació de centrals fotovoltaiques, havent-se de procurar amb caràcter general la construcció de centrals fotovoltaiques sobre les envolupants de les edificacions, incloses les seues cobertes o sostres, i altres construccions auxiliars d'aquestes, i quan es realitzen en sòls, es considera preferent l'aprofitament dels sòls en situació urbanitzada enfront del sòl en situació rural  
I matisa: les centrals fotovoltaiques se situaran en emplaçaments compatibles amb el planejament territorial i urbanístic que reunisquen les condicions idònies des del punt de vista energètic, ambiental, territorial i paisatgístic, així com de protecció del patrimoni cultural, històric i arqueològic.  
Aquests instal·lacions, incloses les seues infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport o distribució d'energia elèctrica, deuran:  
a) Mantindre els valors, l'estructura i la funcionalitat dels processos i serveis de la infraestructura verda del territori.  
b) Garantir els valors ambientals, culturals i paisatgístics del territori.  
c) Evitar els riscos naturals i induïts en el territori.  
d) Prioritzar la seua implantació en sòls degradats per explotacions mineres i abocadors, sense perjudici de l'estricte compliment de les obligacions de restauració i rehabilitació exigides per la regulació als titulars i explotadors de tals activitats, així com en sòls de baixa capacitat agrícola.  
e) Evitar, amb caràcter general, l'ocupació de sòl no urbanitzable protegit o afectat per figures de protecció mediambiental, així com els espais d'elevat valor natural amb independència del seu grau de protecció legal.  
f) Utilitzar camins existents evitant l'obertura de nous accessos.  
  
g) Minimitzar l'impacte generat per infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport o distribució d'energia elèctrica, prioritzant les centrals fotovoltaiques situades a major proximitat de les xarxes existents i que aprofiten els corredors o corredors ja creats, compartint quan siga possible tècnica i econòmicament els suports i rases existents, o que els projectes coincidisquen o se solapen temporalment i territorialment. Quan siga viable tècnicament i econòmicament en funció del terreny i la tensió nominal o assignada, les línies elèctriques d'evacuació es projectaran i construiran com cables de configuració soterrada. En particular tindran aquesta disposició les línies elèctriques interiors al perímetre en què es localitzen els grups primaris convertidors i els equips d'adaptació de freqüència i tensió per a la seua connexió a les xarxes de transport i distribució d'electricitat. En un altre cas, quan hagen de ser aèries evitaran discórrer per espais d'elevat valor natural, especialment pel que respecta a la protecció dels ocells, i, sense perjudici que si s'escau es dispose en els procediments ambientals que siguen aplicable, hauran d'incorporar de manera expressa mesures per a evitar impactes sobre l'avifauna quan es tracte d'infraestructures aèries amb conductors nus que discórreguen per zones de protecció de l'avifauna.  
h) Afavorir la integració paisatgística dels suports o torres metàl·liques de les línies elèctrica o la infraestructura associada a les centrals.  
i) Procurar acords amb els titulars dels drets reals afectats a la implantació de la central fotovoltaica, evitant la sol·licitud de la declaració d'utilitat pública, en concret, de la instal·lació, excepte quan quede degudament justificat.  
Aquests condicionants no solen estar documentats en les sol·licituds d'informes previs als ajuntaments afectats, entenc que és per planejament on s'han d'assenyalar els sòls degradats, així com sòls de baixa capacitat agrícola, que són els prioritaris per a la implantació de plaques fotovoltaiques  
Així mateix atés que amb caràcter general, s'ha d'evitar l'ocupació de sòl no urbanitzable protegit o afectat per figures de protecció mediambiental, així com els espais d'elevat valor natural, referent a això, Benlloc té tot el territori Nord i Sud amb sòl protegit, siga forestal paisatgístic o agrícola, per la qual cosa no cabria sota aquest article la instal·lació de parcs fotovoltaics, entenc que ha de ser estudiada més rigorosament per a detectar zones dins del sòl protegit en el qual l'impacte siga mínim i es puguen establir aquests instal·lacions  
  
Per tant sí s'ha de modificar el planejament per a adaptar-lo al que aquest decret llei estableix com a zona apta per a plantes fotovoltaiques.  
  
No obstant això l'article 19, Actuacions prèvies, diu «Amb caràcter previ a la sol·licitud de les autoritzacions contemplades en l'article 21, el promotor sol·licitarà davant l'ajuntament del municipi o municipis on aquesta se situe, l'expedició de l'informe-certificat urbanístic municipal relatiu a la compatibilitat del projecte amb el planejament i les ordenances municipals, en els termes previstos en l'article 22 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats en la Comunitat Valenciana. L'informe haurà de ser evacuat en un termini màxim d'1 mes. Si transcorregut aquest termini no haguera sigut emés, podrà continuar-se amb la tramitació a la qual es refereix el present capítol.  
I diu: «Des del punt de vista urbanístic només es considera incompatible l'ús d'instal·lació fotovoltaica per a generació d'energia elèctrica quan estiga expressament prohibit en el planejament urbanístic municipal per a la zona urbanística en la qual es pretén situar.»  
  
D'aquest article s'infereixen els criteris específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques en àrees sotmeses a protecció ambiental: la normativa considera compatible, sense perjudici de l'avaluació ambiental a la qual en el seu cas haja de sotmetre's, la implantació de centrals fotovoltaiques en les àrees subjectes a algun règim especial de protecció, perquè entenc que es considera que la normativa urbanística ja ha estudiat la implantació de plantes solars i per consegüent prohibeix o no el seu ús en les diverses zones del terme municipal  
  
  
Benlloc té com a normativa urbanística en vigor: Normes Subsidiàries vigents des de 1996  
La primera planta pilot fotovoltaica es va instal·lar a San Agustín de Guadalix en 1984  
No va ser fins a 1993 quan es van poder instal·lar altres quatre sistemes de connexió a xarxa, en uns habitatges particulars  
A la fi de 1995 la potència total d'Espanya sumava 1,6 MW a pesar que cap dels sistemes esmentats estava incorporat legalment en el context general del sistema elèctric. Atés que no existia una normativa específica que els regulara, es trobaven en una espècie de buit legal.  
Va ser en 1998 quan el Govern va aprovar el Reial decret 2818/1998 que reconeixia la necessitat d'un tractament específic per a aquesta alternativa energètica, i van començar les regulacions, i fou l'any 2000 quan el Govern va publicar un nou Reial decret, el 1663/2000 que va establir condicions tècniques i administratives específiques, i va suposar l'inici d'un lent enlairament de la fotovoltaica a Espanya.  
  
Doncs bé, les normes subsidiàries de Benlloc, aprovades en 1996, no podien contemplar la regulació de les plantes fotovoltaiques en el seu terme municipal perquè era una cosa anecdòtica a Espanya i no comptava amb cap regulació  
Per tant no existeix cap àrea del municipi de Benlloc en la qual es prohibisca la implantació de les instal·lacions fotovoltaiques ni eòliques.  
Per contra ara se'ns exigeix que des del punt de vista urbanístic només es considere incompatible l'ús d'instal·lació fotovoltaica per a generació d'energia elèctrica quan estiga expressament prohibit en el planejament urbanístic municipal per a la zona urbanística en la qual es pretén situar. Això és altament absurd enllaçant-ho amb el punt anterior  
  
Entenc que, si ha de regular-se en el planejament urbanístic la implantació de plantes fotovoltaiques, i és en general una activitat favorable al medi ambient i a l'economia, s'ha de regular prèviament un estudi d'impacte ambiental i econòmic adaptat al terme municipal de Benlloc, i limítrofs, ja que sí que hi ha zones a protegir.  
En l'article 10 d'aquest mateix decret llei s'estableixen els criteris territorials i paisatgístics específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques, Els emplaçaments de les centrals fotovoltaiques, a més dels criteris generals indicats, tindran en compte els següents criteris específics territorials i paisatgístics:  
a)Respectar els valors, processos i serveis de la infraestructura verda del territori, així com dels seus elements de connexió territorial i no podran reduir en més d'un 10 % l'amplària dels corredors territorials que es troben afectats per la instal·lació de la central fotovoltaica.  
  
b)Distar almenys 500 metres de recursos paisatgístics de primer ordre com són els béns d'interés cultural, béns de rellevància local, monuments naturals i paisatges protegits  
c)Evitar ocupar sòls amb pendents superiors al 25 %.  
d)Evitar l'ocupació de zones de perillositat d'inundació 1, 2, 3 i 4 de les categories del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) o categories equivalents establides a partir de cartografies de perillositat aprovades per organismes oficials, com el Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables.  
e)Utilitzar el menor sòl possible d'alt valor agrològic, no poden implantar-se en els sòls de molt alta capacitat agrològica, excepte millor coneixement científic.  
f)Minimitzar el sòl segellat i els moviments de terres de manera que els mòduls fotovoltaics se situen de manera prioritària sense fonamentació contínua i sobre el terreny natural.  
g)Allunyar el perímetre o envolupant de l'emplaçament de la central fotovoltaica almenys 100 metres del llit dels corredors territorials fluvials regionals i fins a 50 metres de la resta de llits, sense perjudici de l'informe de l'organisme de conca competent.  
h)Prioritzar l'adaptació de la central fotovoltaica a la morfologia del territori i del paisatge i als elements naturals d'interés encara que la planta fotovoltaica haja de ser discontínua.  
i)Minimitzar l'ocupació de sòls d'interés per a la recàrrega d'aqüífers, no poden implantar-se en els d'alta permeabilitat i bona qualitat de l'aqüífer subjacent, excepte millor coneixement científic disponible o ús de tecnologia apropiada que garantisca la infiltració de l'aigua al subsol.  
  
Benlloc està desenvolupant un Pla general d'ordenació urbana (PGOU) aprovat inicialment per l'Ajuntament, i en les seues normes urbanístiques per al sòl no urbanitzable tampoc es regula l'ús i implantació de plantes fotovoltaiques ni solars ni eòliques, en la seua redacció no es podia preveure l'auge de les noves fonts renovables i la seua possible implantació en el territori, per tant no consten ni com autoritzades ni com prohibides.  
Entenc que sent el PGOU la nova normativa urbanística a substituir l'actual, i estant fins i tot en fase de rectificacions, s'ha d'incorporar l'estudi per a dictaminar les zones en què siga aconsellable la prohibició d'implantació de centrals solars seguint les directrius d'aquest article 10, només cap la protecció mitjançant la prohibició d'aquestes instal·lacions en el planejament per a protegir aquelles zones d'especial protecció per al municipi, ja que les possibles proteccions que pogueren tindre queden suspeses per l'article 19 del decret llei  
  
  
Respecte al disseny i implantació de les centrals fotovoltaiques, en l'article 11 es determina els criteris energètics específics per a la implantació i disseny de centrals fotovoltaiques.  
En el disseny, càlcul i construcció de centrals fotovoltaiques s'han de complir els següents criteris específics energètics:  
a) Quan vagen a instal·lar-se sobre sòl no urbanitzable, utilitzar mòduls o panells fotovoltaics de la banda comercial d'alta o molt alta eficiència,i que la seua manera de muntatge optimitze la ràtio entre la producció generada i la superfície de sòl ocupada d'acord amb una anàlisi cost-benefici degudament justificat.  
b) Les infraestructures d'evacuació de la central fotovoltaica fins a la connexió amb les xarxes de transport o distribució tindran una capacitat, d'almenys, el 200 % de la potència instal·lada de la central fotovoltaica objecte de sol·licitud d'autorització, amb la finalitat que la mateixa infraestructura puga emprar-se per a futures ampliacions o centrals elèctriques, i calcular-se perquè la pèrdua de potència total en la transmissió siga menor o igual a l'1 % de la potència instal·lada.  
  
Tenint en compte això, s'hauria de tindre en la possible modificació puntual del PGOU que s'hauria de realitzar, s'hauria d'obligar que en els projectes que es presenten es justifiquen tots aquests punts.  
Respecte a la implantació de centrals fotovoltaiques sobre sòls urbans i urbanitzables es determina en els articles 13 a 17:  
En l'article 13, Normes i paràmetres urbanístics d'aplicació directa, en el punt primer, es declara la compatibilitat urbanística de les centrals fotovoltaiques, sense necessitat de modificar el planejament vigent, quan aquests es localitzen a) En edificació existent, b) En sòl urbanitzat no edificat i c) En sòl urbà i urbanitzable sense programa aprovat. I queden, això sí, excloses d'aquesta compatibilitat aquelles instal·lacions que afecten o siguen incompatibles amb les normes de protecció del patrimoni historicoartístic i cultural.  
Aquest article imposa que les centrals fotovoltaiques siguen compatibles en sòl urbà i urbanitzable amb els perjudicis que això puga suposar des del punt de vista del desenvolupament urbà en el cas de sòls urbanitzables, i des del punt de vista visual, paisatgístic i de protecció del conjunt històric.  
S'hauria d'establir una regulació d'aquesta mena d'activitats en una possible modificació puntual del PGOU per al sòl urbà i urbanitzable, per a intentar eliminar possibles els efectes negatius de la seua implantació en aquesta mena de sòl.  
En l'article 14, Centrals fotovoltaiques sobre sostres d'edificis, al punt primer s'insta les administracions públiques a impulsar la implantació de centrals fotovoltaiques sobre edificació existent per a afavorir el caràcter distribuït i de proximitat al consumidor de la producció d'electricitat, fomentant acords entre els propietaris de les edificacions i els agents productors d'energia.  
Al punt segon, s'obliga que en els nous edificis d'ús residencial, dotacional, industrial o terciari, els que es rehabiliten o canvien d'ús, així com estacionaments en superfície que disposen de coberta sobre sòl urbà, de titularitat pública o privada, que ocupen una àrea total construïda del terrat o coberta de l'edifici o estacionament superior a 1.000 metres quadrats s'instal·laran mòduls fotovoltaics per a producció d'energia elèctrica.  
Addicionalment, s'indica en el punt tercer que en les edificacions existents o aparcaments construïts a l'entrada en vigor del decret llei, se'n fomentarà la implantació mitjançant exempcions o reduccions de l'import de les llicències o ingressos públics la regulació dels quals siga competència de la Generalitat.  
Sí que indica en el punt quart, que aquests implantacions hauran de complir la normativa en matèria de protecció del patrimoni cultural i podran ser limitades per raons constructives funcionals, per una baixa producció energètica a causa de l'ombrejament, o per l'ús de les edificacions a la producció d'altres serveis ambientals, com ara la regulació del cicle hídric, del benestar climàtic o la millora de la biodiversitat.  
  
En el punt sisé es determina que els ajuntaments podran aprovar ordenances per a la implantació de centrals fotovoltaiques en edificacions existents. Els valors relatius a la contribució d'energia renovable i potència a instal·lar establits en les normes estatals i autonòmiques tenen la consideració de mínims.  
Per tot això aquest tècnic entén que seria necessari una ordenança per a regular la implantació de centrals fotovoltaiques en edificacions existents o incloure les seues determinacions en una possible modificació puntual del PGOU per a regular les instal·lacions en sòl urbà i urbanitzable.  
  
Respecte a les centrals fotovoltaiques en solars urbanitzats no construïts, l'article 15 estableix que les administracions públiques fomentaran la implantació de centrals fotovoltaiques en solars urbanitzats no edificats amb caràcter provisional fins que aquests siguen destinats als usos que tenen previstos en el planejament urbanístic, i que aquests instal·lacions s'autoritzaran, a efectes urbanístics, mitjançant llicència d'obres i usos provisionals sempre que no hi haja cap sol·licitud de llicència d'edificació o ordre d'edificació forçosa. L'atorgament d'aquesta llicència no eximeix dels deures d'edificació, conservació i rehabilitació, ni de les conseqüències del seu incompliment. L'autorització s'atorgarà subjecta al compromís de desinstal·lar la instal·lació quan vença el termini o es complisquen les condicions establides en l'autorització, amb renúncia a qualsevol indemnització. Aquesta obligació haurà de constar en el Registre de la Propietat amb anterioritat a la posada en funcionament de la instal·lació.  
Cal tindre en compte que el sòl urbanitzat no construït i destinat a centrals fotovoltaiques podria influir en la protecció del conjunt històric, per la qual cosa aquest tècnic entén que seria necessària la seua regulació mitjançant la modificació puntual del PGOU indicada o la regulació de l'ordenança específica.  
Respecte a la ubicació de centrals fotovoltaiques en parcel·les no urbanitzades de sòl urbà o urbanitzable sense programar, l'article 16, indica que les administracions públiques fomentaran les centrals fotovoltaiques en parcel·les no urbanitzades ni edificades de sòl urbà o urbanitzable sense programar amb caràcter provisional fins que siguen destinades als usos previstos en el planejament urbanístic. L'autorització, a efectes urbanístics, s'atorgarà mitjançant llicència d'obres i usos provisionals, sense perjudici de les autoritzacions sectorials. L'atorgament d'aquesta llicència no eximeix del compliment dels deures d'urbanització. L'autorització s'atorgarà subjecta al compromís de desmantellar la central fotovoltaica quan vença el termini o es complisquen les condicions establides en l'autorització, amb renúncia a qualsevol indemnització, i sense perjudici de les garanties econòmiques exigibles per al desmantellament. Aquesta obligació haurà de constar en el Registre de la Propietat amb anterioritat a la posada en funcionament de la instal·lació. En els supòsits en què l'administració pública competent acordara la urbanització, i la parcel·la d'origen on se situa central fotovoltaica no coincidisca amb la parcel·la resultant després de la reparcel·lació, l'adjudicatari de la llicència provisional haurà d'assumir la indemnització de la desinstal·lació fotovoltaica en els sòls que no coincidisquen amb la parcel·la adjudicada.  
S'ha de tindre en compte que aquests articles permeten i animen a la construcció de centrals fotovoltaiques en el sòl urbà i urbanitzable, per la qual cosa convindria, dins de les possibilitats de regulació del planejament local, establir una regulació d'aquesta mena d'activitats en una possible modificació puntual del PGOU per al sòl urbà i urbanitzable, per a intentar eliminar possibles els efectes negatius de la seua implantació en aquesta mena de sòl.  
En l'article 17 analitza la instal·lació de centrals fotovoltaiques en equipaments públics indicant que les administracions públiques fomenten la implantació de centrals fotovoltaiques en edificacions públiques, tant de caràcter patrimonial com demanial, bé per gestió pública directa o indirecta, mitjançant concurs públic. Fomentar la implantació de centrals fotovoltaiques en aquells terrenys destinats a dotacions i equipaments públics en tant no estiga prevista la seua execució, mitjançant concessió. Les administracions públiques podran constituir sobre terrenys de la seua propietat de naturalesa patrimonial un dret de superfície mitjançant concurs públic reservat per a cooperatives o comunitats d'energies renovables legalment constituïdes segons la legislació vigent. En els polígons industrials, on no es justifique la utilitat pública dels espais lliures i zones verdes ni resulten necessaris per a la seua correcta integració en la infraestructura verda, l'ajuntament podrà destinar fins al 50 % de la seua superfície per a la implantació de centrals fotovoltaiques destinades als serveis comuns del polígon, i en el seu cas d'excedent, a la resta de serveis públics municipals.  
  
  
Respecte a la implantació de centrals fotovoltaiques sobre sòls no urbanitzables, únicament s'indica en l'article 18 que, a l'efecte d'aquest decret llei, i per a la ubicació de centrals fotovoltaiques, és sòl no urbanitzable comú tot aquell que, a l'entrada en vigor d'aquest decret, haja sigut considerat com a tal en el planejament vigent, tant siguen plans d'acció territorial; plans generals, adaptats o no a la legislació urbanística o normes subsidiàries que distingisquen en el seu sòl rural àmbits protegits.  
El capítol II del decret llei tracta el procediment integrat d'autorització de centrals fotovoltaiques que vagen a emplaçar-se sobre sòl no urbanitzable i de parcs eòlics, que inclou els articles 19 a 35.  
  
No s'estableix un procediment integrat d'autorització de centrals fotovoltaiques en sòl urbà o urbanitzable, permetent-se de manera directa, per la qual cosa sembla necessari regular des del planejament local i des de la redacció d'una ordenança específica, per a la implantació d'aquestes instal·lacions.  
Només es requereix l'informe informe-certificat urbanístic municipal relatiu a la compatibilitat del projecte amb el planejament i les ordenances municipals indicat en l'article 19 respecte de les autoritzacions en sòl no urbanitzable. No es requereix aquesta compatibilitat respecte del sòl urbà o urbanitzable tenint en compte els articles 13 a 17, per la qual cosa aquest tècnic alerta de la dificultat d'evitar la implantació d'aquestes instal·lacions en el sòl urbà i urbanitzable tenint en compte aquest decret llei.  
  
Tercer. Text refós de la Llei d'ordenació del territori urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
Les actuacions d'implantació de centrals fotovoltaiques haurien de complir les indicacions respecte al sòl no urbanitzable i a la infraestructura verda, el paisatge i l'ocupació racional del territori, regulades en el TRLOTUP.  
Les actuacions d'implantació de centrals fotovoltaiques en sòl urbà i urbanitzable, haurien de ser compatibles amb la protecció del conjunt i amb el desenvolupament del sòl urbanitzable.  
La suspensió de llicències es regula en l'article 68, i estableix que l'administració promotora del pla podrà acordar la suspensió de la tramitació i atorgament de llicències de parcel·lació de terrenys, edificació i demolició, per a àmbits determinats, amb la finalitat de facilitar l'estudi o reforma de l'ordenació urbanística.  
Aquest tècnic estima que seria necessària la suspensió de llicències per a la tramitació de la modificació puntual del PGOU respecte del sòl no urbanitzable.  
Respecte de la protecció del sòl urbà i urbanitzable deguda a la possible instal·lació d'instal·lacions fotovoltaiques, s'hauria de regular l'ordenança respecte d'aquests usos i, en el seu cas, la modificació puntual del PGOU en aquests tipus de sòl.  
  
Pla d'Acció Territorial de l'àrea funcional de Castelló  
Actualment s'està revisant i no és aplicable, però convindria realitzar l'estudi detallat del citat PAT per a tindre'l en compte en la protecció del territori en el possible desenvolupament d'una modificació puntual del PGOU respecte a les instal·lacions fotovoltaiques.  
  
  
Quart. Sobre les normes subsidiàries i PGOU de Benlloc  
Com s'ha descrit anteriorment, Benlloc, no té prohibida la instal·lació fotovoltaica ni eòlica enlloc del territori, per normativa urbanística, tant en les NS vigents com en el PGOU en tramitació  
  
Benlloc, té més del 50 % del territori protegit, ja siga per valors patrimonials, per paisatge, per valors forestals, per valors agrícoles, per aqüífers, per inundabilitat, per infraestructures bàsiques etc., que segons legislació anteriorment exposada ha de ser protegida i no es recomana en aqueixes zones la instal·lació de plantes solars  
No obstant això, hem de donar un informe urbanístic favorable ja que expressament no està prohibida en la normativa urbanística  
  
Conclusió  
Per tot el que s'ha indicat en els anteriors punts, aquest tècnic estima que seria necessària la regulació de la implantació d'instal·lacions fotovoltaiques, solars i eòliques en el sòl no urbanitzable mitjançant una modificació del PGOU en tramitació, i que ha de ser vinculant aquest estudi a les normes subsidiàries vigents  
La llei dicta que aquests activitats es poden concedir si no estan expressament prohibides, en planejament, i dona un termini d'un mes per a resoldre, entenent-se com a positiu el silenci administratiu. En aquest termini és impossible resoldre, ni modificar normativa pels conflictes que poden generar la instal·lació de plantes de producció fotovoltaica i eòlica, davant de la protecció deguda del territori i especialment de les zona protegides i les maneres de vida tradicionals  
Entenc que l'única manera de garantir aquesta protecció, i alhora permetre la implantació d'energies verdes, és un estudi detallat del territori quant a implantació de plantes fotovoltaiques, solars i eòliques, adaptat a la normativa actual, amb la qual cosa queden detallades les zones on es prohibisquen, i les zones on es permeten amb els condicionants que siguen necessaris  
Pel que fa al sòl urbà i urbanitzable i la implantació d'aquestes instal·lacions, cal estudiar la possibilitat d'elaborar una ordenança de regulació d'aquestes instal·lacions en aquests tipus de sòl.  
Tenint en compte la possible tramitació d'aquestes modificacions de planejament i la redacció de l'esmentada ordenança, estime convenient la suspensió de llicències per a instal·lacions fotovoltaiques solars amb la finalitat de facilitar l'estudi o reforma de l'ordenació urbanística tant en sòl no urbanitzable com urbà i urbanitzable.  
Entenc que sí que s'ha de permetre la sol·licitud de llicències per a les instal·lacions d'autoconsum en sòl urbà amb els condicionants d'integració paisatgística que foren convenients  
  
I perquè servisca als efectes oportuns, signe el present informe.  
  
Document signat electrònicament en la data de la signatura.»  
  
Vist l'informe de Secretaria de data 28 de març de 2022, sobre la legislació aplicable i el procediment administratiu a seguir.  
  
Vistos els articles 22.2.c i 47.2.d de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, es proposa al Ple l'adopció del següent  
  
Acord  
   
Primer  
Suspendre l'atorgament i l'admissió a tràmit de qualsevol llicència, autorització i instrument d'intervenció en matèria d'urbanisme i activitats, així com les sol·licituds d'informe-certificat urbanístic municipal, relatiu a la compatibilitat del projecte amb el planejament i les ordenances municipals, previst en l'article 19 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, que tinguen per objecte la implantació de centrals fotovoltaiques, plaques solars i eòliques, en l'àmbit del sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable del terme municipal de Benlloc.  
  
  
Segon  
La suspensió establida en l'apartat anterior no afectarà les sol·licituds de llicències per a les instal·lacions d'autoconsum en sòl urbà amb els condicionants d'integració paisatgística que foren convenients.  
  
  
Tercer  
Iniciar els tràmits per a la revisió, estudi i modificació de la normativa urbanística aplicable al terme municipal, considerant allò exposat en els antecedents i els informes que consten en l'expedient.  
  
  
Quart  
La suspensió tindrà una duració màxima de dos anys. Aquest termini s'interromprà, amb alçament de la suspensió, si, transcorregut un any, no se sotmet a exposició pública la proposta de pla.  
Després de l'exposició al públic del pla en tramitació, es reprendrà la suspensió fins que es complete el termini de dos anys màxim.  
  
Cinqué  
Remetre el present acord al Diari Oficial de la Generalitat Valenciana per a la publicació, moment a partir del qual entrarà en vigor la suspensió.  
  
Sisé  
Contra el present acte, que posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se, potestativament, un recurs de reposició, en el termini d'un mes, davant el mateix òrgan que l'haguera dictat, o un recurs contenciós administratiu, en el termini de dos mesos, davant el Jutjat Contenciós Administratiu de Castelló de la Plana o davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, així com en els articles 8, 10, 14 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, i sense perjudici de qualsevol altre recurs que es poguera interposar.»  
  
Benlloc, 29 de març de 2022.- L'alcalde: Ángel Ribes Bellés.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9320, del 19-04-2022 (2022/2812)

Información pública de la suspensión del otorgamiento y la admisión a trámite de cualquier licencia, autorización e instrumento de intervención que tenga por objeto la implantación de centrales fotovoltaicas, placas solares y eólicas, en el ámbito del suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9320

Fecha DOGV
:   19-04-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2022/2812

CVE


Fecha del documento
:   29-03-2022

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Benlloc

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * [Benlloc](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

Información pública de la suspensión del otorgamiento y la admisión a trámite de cualquier licencia, autorización e instrumento de intervención que tenga por objeto la implantación de centrales fotovoltaicas, placas solares y eólicas, en el ámbito del suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. [2022/2812]  
El Pleno del Ayuntamiento de Benlloc en sesión ordinaria celebrada en fecha 28 de marzo de 2022, aprobó por unanimidad la siguiente propuesta de alcaldía:  
«Visto que el sector de las energías renovables, y más concretamente el de las instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de la conversión de dichas energías en electricidad, está siendo objeto de un gran desarrollo y son numerosas las empresas que han manifestado su intención de realizar instalaciones de considerables dimensiones en el término municipal de Benlloc.  
Visto que a nivel de la Comunitat Valenciana, el Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, que modifica entre otras la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana o el Decreto 88/2005, de 29 de abril, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen los procedimientos de autorización de instalaciones de producción, transporte y distribución de energía eléctrica que son competencia de la Generalitat.  
Visto que el artículo 19.1 del citado Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto dispone que:  
«1. Con carácter previo a la solicitud de las autorizaciones contempladas en el artículo 21, el promotor solicitará ante el ayuntamiento del municipio o municipios donde esta se sitúe, la expedición del informe-certificado urbanístico municipal relativo a la compatibilidad del proyecto con el planeamiento y las ordenanzas municipales, en los términos previstos en el artículo 22 de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana.  
El informe deberá ser evacuado en un plazo máximo de 1 mes. Si transcurrido este plazo no hubiera sido emitido podrá continuarse con la tramitación a la que se refiere el presente capítulo.  
Desde el punto de vista urbanístico solo se considera incompatible el uso de instalación fotovoltaica para generación de energía eléctrica cuando esté expresamente prohibido en el planeamiento urbanístico municipal para la zona urbanística en la que se pretende ubicar.»  
Visto que actualmente el Ayuntamiento de Benlloc cuenta con Normas Subsidiarias como elemento regulador de su planeamiento urbanístico, estando actualmente a punto de finalizar el largo procedimiento para la aprobación definitiva del Plan general de ordenación urbana.  
Visto que gran parte del suelo rustico, no urbanizable común, son terrenos cultivados por los vecinos del municipio, con lo que genera una parte de ingreso para sus familias y un factor económico importante para los vecinos del municipio, bien como primera actividad o como actividad suplementaria y de ocio.  
Visto que se han solicitado certificados de compatibilidad urbanística para la posible instalación de placas fotovoltaica, teniendo en cuenta que las normas subsidiarias no contemplan nada al respecto pues no se podía regular lo que no existía.  
Visto que tanto el Ayuntamiento de Benlloc, como numerosos vecinos, presentaron alegaciones durante el tramite de audiencia concedido por la Dependencia del Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Castelló por el que se somete a información pública la solicitud de autorización administrativa previa y el estudio de impacto ambiental del proyecto de planta solar fotovoltaica de 150 MWp / 127,8 Mwn denominada Magda y su infraestructura de evacuación, en la provincia de Castellón.  
Visto que en fecha 26 de marzo de 2022 se emitió el informe técnico que a continuación se transcribe:  
  
«Expediente: 163/2022  
Título: Informe sobre suspensión de concesión licencias urbanísticas para placas fotovoltáicas, solares y eólicas  
   
Informe de los servicios técnicos municipales  
En cumplimiento de la Providencia de Alcaldía de1/3/2022, para Que, por parte de los Servicios Técnicos, se emita informe sobre la conveniencia y justificación de la procedencia de la suspensión potestativa del otorgamiento de licencias urbanísticas para placas fotovoltáicas, solares y eólicas. El técnico que suscribe ha comprobado la situación del objeto del expediente, y conforme a la documentación obrante, emite el siguiente  
  
Informe  
Se procede a realizar el presente informe para determinar la conveniencia o no de la suspensión de licencias por la necesidad de modificaciones de planeamiento para regular la implantación de instalaciones fotovoltaicas solares y eólicas en todo el término municipal de Benlloc.  
Índice del informe:  
Primero. Respecto del Real decreto 23/2020  
Segundo. Respecto del Decreto ley 14/2020  
Tercero. Respecto texto refundido de la Ley de ordenación del territorio urbanismo y paisaje (TRLOTUP).  
Cuarto. Respecto del NN.SS y PGOU Benlloc  
Conclusión.  
  
Primero. Respecto del Real decreto 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica.  
En el artículo 3 se indican los apartados y artículos en los que el Real decreto 23/2020 modifica el Real decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica.  
Las autorizaciones requeridas a este tipo de instalaciones son:  
a) Autorización administrativa previa, que se refiere al anteproyecto de la instalación como documento técnico que se tramitará, en su caso, conjuntamente con el estudio de impacto ambiental.  
b) Autorización administrativa de construcción, que se refiere al proyecto concreto de la instalación y permite a su titular la construcción o establecimiento de la misma.  
c) Autorización de explotación, que permite, una vez ejecutado el proyecto, poner en tensión las instalaciones y proceder a su explotación comercial.  
Pudiendo las solicitudes de autorización administrativa previa y de construcción definidas en los párrafos a y b efectuarse de manera consecutiva, coetánea o conjunta.  
Destaca respecto a la tramitación de las autorizaciones mencionadas que las solicitudes formuladas conforme al artículo 122 se someterán al trámite de información pública durante el plazo de treinta días, durante el cual podrán formularse por los interesados las alegaciones que estimen oportunas. Será remitida, por la Administración competente para la tramitación del expediente, una separata del anteproyecto, conteniendo las características generales de la instalación y la documentación cartográfica correspondiente y, en su caso, un documento de síntesis del estudio de impacto ambiental, en orden a que en un plazo de treinta días presten su conformidad u oposición a la autorización solicitada las administraciones implicadas, entre otras, indicando que transcurrido dicho plazo sin que las distintas Administraciones, organismos o empresas de servicio público o de servicios de interés general afectadas en sus bienes y derechos hayan contestado, se entenderá la conformidad de dicha Administración con la autorización de la instalación.  
A todas luces, el plazo de un mes es insuficiente para estudiar los documentos de las autorizaciones que se requieren, y la información que se aporta, suele ser sesgada y en ocasiones sin documento de síntesis del estudio de impacto ambiental, para poder realizar un análisis de la compatibilidad con el planeamiento.  
Hay que tener en cuenta que según lo indicado el no contestar en plazo supone la conformidad a cada uno de los trámites.  
  
Segundo. Respecto del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
Es de aplicación para Centrales fotovoltaicas con potencia instalada sea inferior a 50 MW  
En el artículo 8 se indican los criterios generales para la localización e implantación de centrales fotovoltaicas, debiéndose procurar con carácter general la construcción de centrales fotovoltaicas sobre las envolventes de las edificaciones, incluidas sus cubiertas o techos, y otras construcciones auxiliares de estas, y cuando se realicen en suelos, se considera preferente el aprovechamiento de los suelos en situación urbanizada frente al suelo en situación rural  
Y matiza: las centrales fotovoltaicas se ubicarán en emplazamientos compatibles con el planeamiento territorial y urbanístico que reúnan las condiciones idóneas desde el punto de vista energético, ambiental, territorial y paisajístico, así como de protección del patrimonio cultural, histórico y arqueológico.  
Estas instalaciones, incluidas sus infraestructuras de evacuación hasta la conexión a las redes de transporte o distribución de energía eléctrica, deberán:  
a) Mantener los valores, la estructura y la funcionalidad de los procesos y servicios de la infraestructura verde del territorio.  
b) Garantizar los valores ambientales, culturales y paisajísticos del territorio.  
c) Evitar los riesgos naturales e inducidos en el territorio.  
d) Priorizar su implantación en suelos degradados por explotaciones mineras y vertederos, sin perjuicio del estricto cumplimiento de las obligaciones de restauración y rehabilitación exigidas por la regulación a los titulares y explotadores de tales actividades, así como en suelos de baja capacidad agrícola.  
e) Evitar, con carácter general, la ocupación de suelo no urbanizable protegido o afectado por figuras de protección medioambiental, así como los espacios de elevado valor natural con independencia de su grado de protección legal.  
f) Utilizar caminos existentes evitando la apertura de nuevos accesos.  
g) Minimizar el impacto generado por infraestructuras de evacuación hasta la conexión a las redes de transporte o distribución de energía eléctrica, priorizando las centrales fotovoltaicas ubicadas a mayor proximidad de las redes existentes y que aprovechen los pasillos o corredores ya creados, compartiendo cuando sea posible técnica y económicamente los apoyos y zanjas existentes, o que los proyectos coincidan o se solapen temporal y territorialmente. Cuando sea viable técnica y económicamente en función del terreno y la tensión nominal o asignada, las líneas eléctricas de evacuación se proyectarán y construirán como cables de configuración soterrada. En particular tendrán esta disposición las líneas eléctricas interiores al perímetro en que se localicen los grupos primarios conversores y los equipos de adaptación de frecuencia y tensión para su conexión a las redes de transporte y distribución de electricidad. En otro caso, cuando deban ser aéreas evitarán discurrir por espacios de elevado valor natural, en especial por lo que respecta a la protección de las aves, y, sin perjuicio de lo que en su caso se disponga en los procedimientos ambientales que sean de aplicación, deberán incorporar de forma expresa medidas para evitar impactos sobre la avifauna cuando se trate de infraestructuras aéreas con conductores desnudos que discurran por zonas de protección de la avifauna.  
h) Favorecer la integración paisajística de los apoyos o torres metálicas de las líneas eléctrica o la infraestructura asociada a las centrales.  
i) Procurar acuerdos con los titulares de los derechos reales afectados a la implantación de la central fotovoltaica, evitando la solicitud de la declaración de utilidad pública, en concreto, de la instalación, excepto cuando quede debidamente justificado.  
Estos condicionantes, no suelen estar documentados en las solicitudes de informes previos a los ayuntamientos afectados, entiendo que es por planeamiento donde se deben señalar los suelos degradados, así como suelos de baja capacidad agrícola, que son los prioritarios para la implantación de placas fotovoltaicas  
Así mismo dado que con carácter general, se debe evitar la ocupación de suelo no urbanizable protegido o afectado por figuras de protección medioambiental, así como los espacios de elevado valor natural, a este respecto, Benlloc tiene todo el territorio Norte y Sur con suelo protegido, ya sea forestal paisajístico o agrícola, por lo que no cabría bajo este artículo la instalación de parques fotovoltaicos, entiendo que debe ser estudiado más rigurosamente para detectar zonas dentro del suelo protegido en el que el impacto sea mínimo y se puedan establecer estas instalaciones  
Por lo tanto sí debe modificarse el planeamiento para adaptarlo a lo que este decreto ley establece como zona aptas para plantas fotovoltaicas.  
Sin embargo el artículo 19, Actuaciones previas, dice «Con carácter previo a la solicitud de las autorizaciones contempladas en el artículo 21, el promotor solicitará ante el ayuntamiento del municipio o municipios donde esta se sitúe, la expedición del informe-certificado urbanístico municipal relativo a la compatibilidad del proyecto con el planeamiento y las ordenanzas municipales, en los términos previstos en el artículo 22 de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana. El informe deberá ser evacuado en un plazo máximo de 1 mes. Si transcurrido este plazo no hubiera sido emitido podrá continuarse con la tramitación a la que se refiere el presente capítulo.  
Y dice: «Desde el punto de vista urbanístico solo se considera incompatible el uso de instalación fotovoltaica para generación de energía eléctrica cuando esté expresamente prohibido en el planeamiento urbanístico municipal para la zona urbanística en la que se pretende ubicar.»  
De este artículo se infieren los criterios específicos para la implantación de centrales fotovoltaicas en áreas sometidas a protección medioambiental: la normativa considera compatible, sin perjuicio de la evaluación ambiental a la que en su caso deba someterse, la implantación de centrales fotovoltaicas en las áreas sujetas a algún régimen especial de protección, pues entiendo que se considera que la normativa urbanística ya ha estudiado la implantación de plantas solares y por consiguiente prohíbe o no su uso en las diversas zonas del término municipal  
  
Benlloc tiene como normativa urbanística en vigor: Normas Subsidiarias vigentes desde 1996  
La primera planta piloto fotovoltaica se instaló en San Agustín de Guadalix en 1984  
No fue hasta 1993 cuando se pudieron instalar otros cuatro sistemas de conexión a red, en unas viviendas particulares  
A finales de 1995 la potencia total de España sumaba 1,6 MW a pesar de que ninguno de los sistemas mencionados estuviera incorporado legalmente en el contexto general del sistema eléctrico. Al no existir una normativa específica que los regulase, se encontraban en una especie de vacío legal.  
Fue en 1998 cuando el Gobierno aprobó el Real decreto 2818/1998 que reconocía la necesidad de un tratamiento específico para esta alternativa energética, y comenzaron las regulaciones, y fue en el año 2000 cuando el Gobierno publicó un nuevo Real Decreto, el 1663/2000 que estableció condiciones técnicas y administrativas específicas, y supuso el inicio de un lento despegue de la fotovoltaica en España.  
Pues bien, las Normas Subsidiarias de Benlloc, aprobadas en 1996, no podían contemplar la regulación de las Plantas Fotovoltaicas en su término municipal puesto que era algo anecdótico en España y no contaba con ninguna regulación  
Por tanto no existe ninguna área del municipio de Benlloc en el que se prohíba la implantación de las instalaciones fotovoltaicas ni eólicas.  
  
Por contra ahora se nos exige que desde el punto de vista urbanístico solo se considere incompatible el uso de instalación fotovoltaica para generación de energía eléctrica cuando esté expresamente prohibido en el planeamiento urbanístico municipal para la zona urbanística en la que se pretende ubicar. Esto es altamente absurdo enlazándolo con el punto anterior  
Entiendo que, si debe regularse en el planeamiento urbanístico la implantación de plantas fotovoltaicas, siendo en general una actividad favorable al medio ambiente y a la economía, se debe regular previo un estudio de impacto ambiental y económico adaptado al término municipal de Benlloc, y limítrofes, puesto que si hay zonas a proteger  
En el Artículo 10 de este mismo decreto-ley se establecen los criterios territoriales y paisajísticos específicos para la implantación de centrales fotovoltaicas, Los emplazamientos de las centrales fotovoltaicas, además de los criterios generales indicados, tendrán en cuenta los siguientes criterios específicos territoriales y paisajísticos:  
a)Respetar los valores, procesos y servicios de la infraestructura verde del territorio, así como de sus elementos de conexión territorial no pudiendo reducir en más de un 10 % la anchura de los corredores territoriales que se encuentren afectados por la instalación de la central fotovoltaica.  
b)Distar al menos 500 metros de recursos paisajísticos de primer orden como son los Bienes de Interés Cultural, Bienes de Relevancia Local, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos  
c)Evitar ocupar suelos con pendientes superiores al 25 %.  
d)Evitar la ocupación de zonas de peligrosidad de inundación 1, 2, 3 y 4 de las categorías del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) o categorías equivalentes establecidos a partir de cartografías de peligrosidad aprobadas por organismos oficiales, como el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables.  
e)Utilizar el menor suelo posible de alto valor agrológico, no pudiendo implantarse en los suelos de muy alta capacidad agrológica, salvo mejor conocimiento científico.  
f)Minimizar el suelo sellado y los movimientos de tierras de forma que los módulos fotovoltaicos se sitúen de forma prioritaria sin cimentación continua y sobre el terreno natural.  
g)Alejar el perímetro o envolvente del emplazamiento de la central fotovoltaica al menos 100 metros del cauce de los corredores territoriales fluviales regionales y hasta 50 metros del resto de cauces, sin perjuicio del informe del organismo de cuenca competente.  
h)Priorizar la adaptación de la central fotovoltaica a la morfología del territorio y del paisaje y a los elementos naturales de interés aunque la planta fotovoltaica tenga que ser discontinua.  
i)Minimizar la ocupación de suelos de interés para la recarga de acuíferos, no pudiendo implantarse en los de alta permeabilidad y buena calidad del acuífero subyacente, excepto mejor conocimiento científico disponible o empleo de tecnología apropiada que garantice la infiltración del agua al subsuelo.  
  
Benlloc está desarrollando un Plan general de ordenación urbana (PGOU) aprobado inicialmente por el Ayuntamiento, y en sus normas urbanísticas para el suelo no urbanizable tampoco se regula el uso e implantación de plantas fotovoltaicas ni solares ni eólicas, en su redacción no se podía prever el auge de las nuevas fuentes renovables y su posible implantación en el territorio, por tanto no constan ni como autorizadas ni como prohibidas.  
Entiendo que siendo el PGOU la nueva normativa urbanística a sustituir la actual, y estando en aun en fase de rectificaciones, se debe incorporar el estudio para dictaminar las zonas en que sea aconsejable la prohibición de implantación de centrales solares siguiendo las directrices de este articulo 10, solo cabe la protección mediante la prohibición de dichas instalaciones en el planeamiento para proteger aquellas zonas de especial protección para el municipio ya que las posibles protecciones que pudieran tener quedan suspendidas por el artículo 19 del decreto-ley  
  
Respecto al diseño e implantación de las centrales fotovoltaicas, en el artículo 11 se determina los criterios energéticos específicos para la implantación y diseño de centrales fotovoltaicas.  
En el diseño, cálculo y construcción de centrales fotovoltaicas se deben cumplir los siguientes criterios específicos energéticos:  
a) Cuando vayan a instalarse sobre suelo no urbanizable, utilizar módulos o paneles fotovoltaicos de la banda comercial de alta o muy alta eficiencia,y que su modo de montaje optimice la ratio entre la producción generada y la superficie de suelo ocupada de acuerdo a un análisis coste-beneficio debidamente justificado.  
b) Las infraestructuras de evacuación de la central fotovoltaica hasta la conexión con las redes de transporte o distribución tendrán una capacidad, de al menos, el 200 % de la potencia instalada de la central fotovoltaica objeto de solicitud de autorización, con el fin de que la misma infraestructura pueda emplearse para futuras ampliaciones u centrales eléctricas, y calcularse para que la pérdida de potencia total en la transmisión sea menor o igual al 1 % de la potencia instalada.  
  
Teniendo en cuenta esto, se debería tener en la posible modificación puntual del PGOU que se debería realizar, se debería obligar a que en los proyectos que se presenten se justifiquen todos estos puntos.  
Respecto a la implantación de centrales fotovoltaicas sobre suelos urbanos y urbanizables se determina en los artículos 13 a 17:  
En el artículo 13, Normas y parámetros urbanísticos de aplicación directa, en el punto primero, se declara la compatibilidad urbanística de las centrales fotovoltaicas, sin necesidad de modificar el planeamiento vigente, cuando estas se localicen a) En edificación existente, b) En suelo urbanizado no edificado y c) En suelo urbano y urbanizable sin programa aprobado. Quedando, eso sí, excluidos de esta compatibilidad aquellas instalaciones que afecten o sean incompatibles con las normas de protección del patrimonio histórico-artístico y cultural.  
Este artículo impone que las centrales fotovoltaicas sean compatibles en suelo urbano y urbanizable con los perjuicios que ello pueda suponer desde el punto de vista del desarrollo urbano en el caso de suelos urbanizables, y desde el punto de vista visual, paisajístico y de protección del conjunto histórico.  
Se debería establecer una regulación de este tipo de actividades en una posible modificación puntual del PGOU para el suelo urbano y urbanizable, para intentar eliminar posibles los efectos negativos de su implantación en este tipo de suelo.  
En el artículo 14, Centrales fotovoltaicas sobre techos de edificios, en su punto primero se insta a las administraciones públicas a impulsar la implantación de centrales fotovoltaicas sobre edificación existente para favorecer el carácter distribuido y de proximidad al consumidor de la producción de electricidad, fomentando acuerdos entre los propietarios de las edificaciones y los agentes productores de energía.  
En su punto segundo, se obliga a que en los nuevos edificios de uso residencial, dotacional, industrial o terciario, los que se rehabilitan o cambian de uso, así como estacionamientos en superficie que dispongan de cubierta sobre suelo urbano, de titularidad pública o privada, que ocupen un área total construida de la azotea o cubierta del edificio o estacionamiento superior a 1.000 metros cuadrados se instalarán módulos fotovoltaicos para producción de energía eléctrica.  
Adicionalmente, se indica en el punto tercero que en las edificaciones existentes o aparcamientos construidos a la entrada en vigor del decreto ley, se fomentará su implantación mediante exenciones o reducciones del importe de las licencias o ingresos públicos cuya regulación sea competencia de la Generalitat.  
Si que indica en el punto cuarto, que estas implantaciones deberán cumplir la normativa en materia de protección del patrimonio cultural y podrán ser limitadas por razones constructivas funcionales, por una baja producción energética debido al sombreamiento, o por el uso de las edificaciones a la producción de otros servicios ambientales, tales como la regulación del ciclo hídrico, del bienestar climático o la mejora de la biodiversidad.  
En el punto sexto se determina que los ayuntamientos podrán aprobar ordenanzas para la implantación de centrales fotovoltaicas en edificaciones existentes. Los valores relativos a la contribución de energía renovable y potencia a instalar establecidos en las normas estatales y autonómicas tienen la consideración de mínimos.  
Por lo que este técnico entiende que sería necesario una ordenanza para regular la implantación de centrales fotovoltaicas en edificaciones existentes o incluir sus determinaciones en una posible modificación puntual del PGOU para regular las instalaciones en suelo urbano y urbanizable.  
  
Respecto a las centrales fotovoltaicas en solares urbanizados no construidos, el artículo 15, establece que las administraciones públicas fomentarán la implantación de centrales fotovoltaicas en solares urbanizados no edificados con carácter provisional hasta que estos sean destinados a los usos que tienen previstos en el planeamiento urbanístico, y que estas instalaciones se autorizarán, a efectos urbanísticos, mediante licencia de obras y usos provisionales siempre que no exista ninguna solicitud de licencia de edificación u orden de edificación forzosa. El otorgamiento de esta licencia no exime de los deberes de edificación, conservación y rehabilitación, ni de las consecuencias de su incumplimiento. La autorización se otorgará sujeta al compromiso de desinstalar la instalación cuando venza el plazo o se cumplan las condiciones establecidas en la autorización, con renuncia a cualquier indemnización. Esta obligación deberá constar en el Registro de la Propiedad con anterioridad a la puesta en funcionamiento de la instalación.  
Cabe tener en cuenta que el suelo urbanizado no construido y destinado a centrales fotovoltaicas podría influir en la protección del conjunto histórico, por lo que este técnico entiende que sería necesaria su regulación mediante la modificación puntual del PGOU indicada o la regulación de la ordenanza específica.  
Respecto a la ubicación de centrales fotovoltaicas en parcelas no urbanizadas de suelo urbano o urbanizable sin programar, el artículo 16, indica que las administraciones públicas fomentarán las centrales fotovoltaicas en parcelas no urbanizadas ni edificadas de suelo urbano o urbanizable sin programar con carácter provisional hasta que sean destinadas a los usos previstos en el planeamiento urbanístico. La autorización, a efectos urbanísticos, se otorgará mediante licencia de obras y usos provisionales, sin perjuicio de las autorizaciones sectoriales. El otorgamiento de esta licencia no exime del cumplimiento de los deberes de urbanización. La autorización se otorgará sujeta al compromiso de desmantelar la central fotovoltaica cuando venza el plazo o se cumplan las condiciones establecidas en la autorización, con renuncia a cualquier indemnización, y sin perjuicio de las garantías económicas exigibles para el desmantelamiento. Esta obligación deberá constar en el Registro de la Propiedad con anterioridad a la puesta en funcionamiento de la instalación. En aquellos supuestos en que la administración pública competente acordara la urbanización, y la parcela de origen donde se ubica central fotovoltaica no coincida con la parcela resultante tras la reparcelación, el adjudicatario de la licencia provisional deberá asumir la indemnización de la desinstalación fotovoltaica en los suelos que no coincidan con la parcela adjudicada.  
Se debe tener en cuenta que estos artículos permiten y animan a la construcción de centrales fotovoltaicas en el suelo urbano y urbanizable, por lo que convendría, dentro de las posibilidades de regulación del planeamiento local, establecer una regulación de este tipo de actividades en una posible modificación puntual del PGOU para el suelo urbano y urbanizable, para intentar eliminar posibles los efectos negativos de su implantación en este tipo de suelo.  
En el artículo 17 analiza la instalación de centrales fotovoltaicas en equipamientos públicos indicando que las administraciones públicas fomenten la implantación de centrales fotovoltaicas en edificaciones públicas, tanto de carácter patrimonial como demanial, bien por gestión pública directa o indirecta, mediante concurso público. Fomentar la implantación de centrales fotovoltaicas en aquellos terrenos destinados a dotaciones y equipamientos públicos en tanto no esté prevista su ejecución, mediante concesión. Las administraciones públicas podrán constituir sobre terrenos de su propiedad de naturaleza patrimonial un derecho de superficie mediante concurso público reservado para cooperativas o comunidades de energías renovables legalmente constituidas según la legislación vigente. En los polígonos industriales, donde no se justifique la utilidad pública de los espacios libres y zonas verdes ni resulten necesarios para su correcta integración en la infraestructura verde, el ayuntamiento podrá destinar hasta el 50 % de su superficie para la implantación de centrales fotovoltaicas destinadas a los servicios comunes del polígono, y en su caso de excedente, al resto de servicios públicos municipales.  
  
Respecto a la implantación de centrales fotovoltaicas sobre suelos no urbanizables, únicamente se indica en el artículo 18 que, a efectos de este decreto ley, y para la ubicación de centrales fotovoltaicas, es suelo no urbanizable común todo aquel que, a la entrada en vigor del mismo, haya sido considerado como tal en el planeamiento vigente, tanto sean planes de acción territorial; planes generales, adaptados o no a la legislación urbanística o normas subsidiarias que distingan en su suelo rural ámbitos protegidos.  
El capítulo II del decreto-ley trata el procedimiento integrado de autorización de centrales fotovoltaicas que vayan a emplazarse sobre suelo no urbanizable y de parques eólicos, que incluye los artículos 19 a 35.  
No se establece un procedimiento integrado de autorización de centrales fotovoltaicas en suelo urbano o urbanizable, permitiéndose de forma directa, por lo que parece necesario regular desde el planeamiento local y desde la redacción de una ordenanza específica, para la implantación de estas instalaciones.  
Sólo se requiere el informe informe-certificado urbanístico municipal relativo a la compatibilidad del proyecto con el planeamiento y las ordenanzas municipales indicado en el artículo 19 respecto de las autorizaciones en suelo no urbanizable. No se requiere esta compatibilidad respecto del suelo urbano o urbanizable teniendo en cuenta los artículos 13 a 17, por lo que este técnico alerta de la dificultad de evitar la implantación de estas instalaciones en el suelo urbano y urbanizable teniendo en cuenta este decreto-ley.  
  
Tercero. Texto refundido de la Ley de ordenación del territorio urbanismo y paisaje (TRLOTUP).  
Las actuaciones de implantación de centrales fotovoltaicas deberían de cumplir las indicaciones respecto al suelo no urbanizable y a la infraestructura verde, el paisaje y la ocupación racional del territorio, reguladas en el TRLOTUP.  
Las actuaciones de implantación de centrales fotovoltaicas en suelo urbano y urbanizable, deberían de ser compatibles con la protección del conjunto y con el desarrollo del suelo urbanizable.  
La suspensión de licencias viene regulada en el artículo 68, estableciendo que la administración promotora del plan podrá acordar la suspensión de la tramitación y otorgamiento de licencias de parcelación de terrenos, edificación y demolición, para ámbitos determinados, con el fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenación urbanística.  
Este técnico estima que sería necesaria la suspensión de licencias para la tramitación de la modificación puntual del PGOU respecto del suelo no urbanizable.  
Respecto de la protección del suelo urbano y urbanizable debida a la posible instalación de instalaciones fotovoltaicas, se debería de regular la ordenanza respecto de estos usos y, en su caso, la modificación puntual del PGOU en estos tipos de suelo.  
  
Plan de Acción Territorial del área funcional de Castelló  
Actualmente se está revisando y no es de aplicación, pero convendría realizar el estudio pormenorizado del citado PAT para tenerlo en cuenta en la protección del territorio en el posible desarrollo de una modificación puntual del PGOU respecto a las instalaciones fotovoltaicas.  
  
Cuarto. Respecto de las normas subsidiarias y PGOU de Benlloc  
Como se ha descrito anteriormente, Benlloc, no tiene prohibida la instalación fotovoltaica ni eólica en ninguna parte del territorio, por normativa urbanística, tanto en las NN.SS vigentes como en el PGOU en tramitación  
Benlloc, tiene más del 50 % del territorio protegido, ya sea por valores patrimoniales, por paisaje, por valores forestales, por valores agrícolas, por acuíferos, por inundabilidad, por infraestructuras básicas etc.. que según legislación anteriormente expuesta debe ser protegida y no se recomienda en esas zonas la instalación de plantas solares  
Sin embargo, debemos dar un informe urbanístico favorable ya que expresamente no está prohibida en la normativa urbanística  
  
Conclusión  
Por todo lo indicado en los anteriores puntos, este técnico estima que sería necesaria la regulación de la implantación de instalaciones fotovoltaicas, solares y eólicas en el suelo no urbanizable mediante una modificación del PGOU en tramitación, debiendo ser vinculante este estudio a las Normas Subsidiarias vigentes  
La Ley dicta que estas actividades se pueden conceder si no están expresamente prohibidas, en planeamiento, y da un plazo de un mes para resolver, entendiéndose como positivo el silencio administrativo. En este plazo es imposible resolver, ni modificar normativa por los conflictos que pueden generar la instalación de plantas de producción fotovoltaica y eólica, frente a la protección debida del territorio y en especial de las zona protegidas y los modos de vida tradicionales  
Entiendo que la única forma de garantizar esta protección, y a la vez permitir la implantación de energías verdes, es un estudio pormenorizado del territorio en cuanto a implantación de plantas fotovoltaicas, solares y eólicas, adaptado a la normativa actual, con lo cual queden detalladas las zonas donde se prohíban, y las zonas donde se permitan con los condicionantes que sean necesarios  
Respecto al suelo urbano y urbanizable y la implantación de estas instalaciones, estudiar la posibilidad de elaborar una ordenanza de regulación de dichas instalaciones en estos tipos de suelo.  
Teniendo en cuenta la posible tramitación de estas modificaciones de planeamiento y la redacción de la mencionada ordenanza, estimo conveniente la suspensión de licencias para instalaciones fotovoltaicas solares con el fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenación urbanística tanto en suelo no urbanizable como urbano y urbanizable.  
Entiendo que Si que se debe permitir la solicitud de licencias para las instalaciones de autoconsumo en suelo urbano con los condicionantes de integración paisajística que fueran convenientes  
  
Y para que sirva a los efectos oportunos, firmo el presente informe.  
  
Documento firmado electrónicamente a la fecha de la firma.»  
  
Visto el informe de Secretaría de fecha 28 de marzo de 2022, sobre la legislación aplicable y el procedimiento administrativo a seguir.  
  
Vistos los artículos 22.2.c y 47.2.d de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local, se propone al Pleno la adopción del siguiente  
  
Acuerdo  
   
Primero  
Suspender el otorgamiento y la admisión a trámite de cualquier licencia, autorización e instrumento de intervención en materia de urbanismo y actividades, así como las solicitudes de informe-certificado urbanístico municipal, relativo a la compatibilidad del proyecto con el planeamiento y las ordenanzas municipales, previsto en el artículo 19 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, que tengan por objeto la implantación de centrales fotovoltaicas, placas solares y eólicas, en el ámbito del suelo urbano, urbanizable y no urbanizable del termino municipal de Benlloc.  
  
Segundo  
La suspensión establecida en el apartado anterior no afectará a las solicitudes de licencias para las instalaciones de autoconsumo en suelo urbano con los condicionantes de integración paisajística que fueran convenientes.  
  
Tercero  
Iniciar los trámites para la revisión, estudio y modificación de la normativa urbanística aplicable al término municipal, considerando lo expuesto en los antecedentes y los informes que constan en el expediente.  
  
Cuarto  
La suspensión tendrá una duración máxima de dos años. Este plazo se interrumpirá, con alzamiento de la suspensión, si, transcurrido un año, no se somete a exposición pública la propuesta de plan.  
Después de la exposición al público del plan en tramitación, se retomará la suspensión hasta que se complete el plazo de dos años máximo.  
  
Quinto  
Remitir el presente acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana para su publicación, momento a partir del cual entrará en vigor la suspensión.  
  
Sexto  
Contra el presente acto, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, potestativamente, recurso de reposición, en el plazo de un mes, ante el mismo órgano que lo hubiera dictado, o recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Castelló de la Plana o ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, así como en los artículos 8, 10, 14 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, y sin perjuicio de cualquier otro recurso que se pudiera interponer.»  
  
Benlloc, 29 de marzo de 2022.- El alcalde: Ángel Ribes Bellés.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML