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Sumari del DOGV 4145, del 11-12-2001 (2001/11488)

RESOLUCIÓ de 15 d'octubre de 2001, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual s'aprova definitivament la modificació puntual del Pla General de Teulada: modificació de vial i zona verda adjacent en UA S13.1.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   4145

Data del DOGV
:   11-12-2001

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2001/11488

CVE


Data del document
:   15-10-2001

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Teulada](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 15 d'octubre de 2001, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual s'aprova definitivament la modificació puntual del Pla General de Teulada: modificació de vial i zona verda adjacent en UA S13.1. [2001/Q11488]
  
Vist l'expedient relatiu a la modificació puntual del Pla General de Teulada: modificació de vial i zona verda adjacent en UA S13.1, i de conformitat amb els següents:
  
Antecedents de fet
  
1. El projecte de modificació puntual del Pla General Municipal d'Ordenació Urbana de Teulada, de modificació de vial i zona verda adjacent en UA S13.1, es va sotmetre a informació pública durant un mes mitjançant Acord del Ple de l'Ajuntament, del dia 9 de juny de 2000, i es publica l'anunci en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de 19 de juliol de 2000, i en el diari Información, de 28 de juny del mateix any. Durant el pertinent període d'exposició pública, no es van presentar al·legacions. El projecte es va aprovar provisionalment pel mateix òrgan amb data 19 d'octubre de 2000.
  
2. La documentació està integrada per memòria informativa i justificativa i plans d'informació i ordenació.
  
3. L'objecte de l'expedient és la modificació del traçat de part del carrer d'Orihuela que travessa longitudinalment la unitat d'actuació S13.1 de sòl urbà del municipi, així com la modificació de la zona verda adjacent a aquest. La citada unitat d'actuació es troba classificada en el vigent Pla General d'Ordenació Urbana com a sòl urbà, d'ús predominant residencial ciutat jardí i amb una qualificació de zona 2 residencial unifamiliar, subzona 2.1 unifamiliar en 800 metres quadrats.
  
En la proposta presentada es desvia sensiblement el carrer d'Orihuela i se situa més centrat en relació amb l'àrea delimitada per la dita unitat d'actuació, suavitza els radis de curvatura i augmenta la seua amplària, que passa de 6 a 12 metres. Aquest nou traçat del carrer regularitza la parcel·lació existent i fa innecessari un vial perpendicular a aquest en cul de sac que dóna accés a tres parcel·les. La zona verda queda en una situació semblant a l'antiga ordenació, si bé disminueix en superfície per ser en part travessada pel vial que es desvia per la seua zona nord i reestructurada pel seu vessant oest per a donar lloc a la nova parcel·lació.
  
Els paràmetres de la modificació es podrien resumir en el quadre següent:
  
 Antiga Nova
  
 ordenació (a) ordenació (n)
  
Sup. neta parcel·les edific. m² 10.724 10.411,60
  
ZV m² 1.735 1.589,70
  
RV+AV m² 1.315 1.772,70
  
Total (m²) 13.774 13.774
  
5. La Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, en sessió de 23 de juliol de 2001, va adoptar el següent acord:
  
«Informar favorablement l'expedient de referència, i proposar al conseller d'Obres Públiques Urbanisme i Transports la seua aprovació definitiva».
  
Fonaments de dret
  
1. El procediment seguit per l'ajuntament resulta d'acord amb el que preveu l'article 38 per remissió de l'article 55 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística (LRAU).
  
2. La documentació s'estima, en línies generals, completa, en funció de les característiques del municipi i de l'objecte de la modificació, a l'efecte del compliment de l'article 27 de la LRAU.
  
3. La modificació del pla que s'examina suposa la introducció d'alteracions en l'ordenació detallada d'un viari i de la zona verda adjacent a aquest.
  
Tal com reiteradament ha establit la jurisprudència, la determinació concreta de la qualificació d'uns terrenys inclosos en el sòl urbà s'emmarca clarament dins de la discrecionalitat del planejament urbanístic, i, en aquests casos, l'administració té àmplia llibertat per a elegir, entre les alternatives possibles, la forma en què el territori ha de quedar ordenat. Així mateix, són les citades matèries determinacions urbanístiques que tracen, junt amb altres, el model físic d'una convivència purament local, sense incidència en interessos supralocals, per la qual cosa, quan es tracte d'aquestes determinacions, aquella discrecionalitat ha de ser actuada per l'ajuntament, des de la representació que li confereix la seua legitimació democràtica.
  
La Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística arreplega clarament aquesta línia jurisprudencial. Així, l'article 40 d'aquesta llei autonòmica, després d'explicitar les comeses autonòmiques que permeten formular objeccions a l'aprovació definitiva del planejament municipal, estableix que està vedat a la resolució autonòmica d'aprovació qüestionar la interpretació d'aquest interés formulada pel municipi des de la seua mateixa representativitat. Com s'indica en el preàmbul de la LRAU, aquesta llei atribueix a la política municipal gestora de l'urbanisme un espai de decisió propi, en el quals els òrgans representatius de la col·lectivitat local podran apreciar l'oportunitat de les iniciatives urbanístiques que se li plantegen.
  
D'aquesta manera, la resolució autonòmica d'aprovació s'ha de limitar en aquest cas a portar a terme un control de mera legalitat del contingut de la modificació. En el cas que ens ocupa la modificació s'ajusta a criteris de racionalitat i de millora de l'interés públic i no vulnera cap precepte legal, per la qual cosa no hi ha cap inconvenient per a la seua aprovació.
  
4. L'article 55.3 de la LRAU estableix que «tota alteració de l'ordenació establida per un pla que augmente l'aprofitament lucratiu privat d'algun terreny o desafecte el sòl del destinació pública, haurà de preveure les mesures compensatòries necessàries per a mantenir la proporció i la qualitat de les dotacions públiques previstes respecte a l'aprofitament, sense augmentar aquest en detriment de la millor realització possible dels estàndards de l'ordenació». Aquest precepte legal es troba desenvolupat per l'article 17 de l'annex del Reglament de Planejament que regula els estàndards aplicables a les modificacions de planejament. A l'efecte, en el present expedient, es justifica el compliment de la dita alteració, ja que compleix amb els índexs que el mencionat article estableix, ISD(a)/IEB(a)=0,8618< ISD(n)/IEB(n)=0,9788.
  
5. La modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Teulada, que s'examina suposa una ampliació d'un viari i nou traçat d'aquest, i es redueix la zona verd adjacent, de la qual cosa es deriven determinades especialitats procedimentals:
  
- D'una banda, i de conformitat amb l'article 55.4 de la LRAU, resulta preceptiu l'informe del Consell Superior d'Urbanisme. Segons el que estableix la disposició transitòria novena de la LRAU, i ja que encara no està constituït el citat consell, les seues funcions corresponen al conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, després de l'informe previ de la Comissió Territorial d'Urbanisme.
  
- D'una altra, segons l'article 10.8.e de la Llei 10/1994, de 19 de desembre, es necessita també el dictamen previ del Consell Jurídic Consultiu en els casos de modificacions «l'objecte dels quals» siga portar a terme una diferent zonificació de zones verdes. Segons la interpretació que d'aquest precepte ha portat a terme el Consell Jurídic Consultiu en nombroses ocasions, no cal sol·licitar el seu dictamen quan l'objecte de la modificació és més ampli i només indirectament, com a conseqüència derivada d'un altre objecte principal, s'altere lleument una zona verda. De conformitat amb aquesta doctrina del Consell Jurídic Consultiu, que ha sigut ja seguida per diverses resolucions d'aquesta conselleria, en atenció a les característiques de la modificació, no és preceptiu el dictamen del citat òrgan consultiu.
  
Quant al fons de la modificació, pel que fa a la zona verda, s'ha de concloure que aquesta satisfà plenament els criteris de racionalitat, ja que suavitza els radis de curvatura del carrer d'Orihuela i augmenta la seua amplària. La zona verda queda en una situació semblant a l'antiga ordenació, encara que es disminueix sensiblement la seua superfície que passa a ser part del vial que es desvia.
  
6. El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports és competent per a l'aprovació definitiva del present expedient, en virtut del que disposa l'article 40 de la LRAU en relació amb l'article 6.d del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 77/1996, de 16 d'abril, del Govern Valencià.
  
Vistos els preceptes legals citats i la resta de general i pertinent aplicació, resolc:
  
Primer
  
Informar favorablement la modificació puntual del Pla General de Teulada: modificació de vial i zona verda adjacent en UA S13.1.
  
Segon
  
Aprovar definitivament la modificació puntual del Pla General de Teulada: modificació de vial i zona verda adjacent en UA S13.1.
  
La present resolució entrarà en vigor el mateix dia de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu, davant de la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà la notificació o publicació d'aquesta, de conformitat amb el que preveu l'article 10 i 46 de la Llei Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, de 13 de juliol de 1998. Tot això sense perjuí que es puga exercitar qualsevol altre recurs que s'estime oportú.
  
València, 15 d'octubre de 2001.- El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports: José Ramón García Antón.



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Sumario DOGV 4145, del 11-12-2001 (2001/11488)

RESOLUCIÓN de 15 de octubre de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan General de Teulada: modificación de vial y zona verde adyacente en UA S13.1.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4145

Fecha DOGV
:   11-12-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/11488

CVE


Fecha del documento
:   15-10-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Teulada](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 15 de octubre de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual del Plan General de Teulada: modificación de vial y zona verde adyacente en UA S13.1. [2001/Q11488]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual del Plan General de Teulada: modificación de vial y zona verde adyacente en UA S13.1, y de conformidad con los siguientes:
  
Antecedentes de hecho
  
1. El proyecto de modificación puntual del Plan General Municipal de Ordenación Urbana de Teulada, de modificación de vial y zona verde adyacente en UA S13.1, se sometió a información pública durante un mes mediante Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento, del día 9 de junio de 2000, publicándose el anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de 19 de julio de 2000, y en el diario Información, de 28 de junio del mismo año. Durante el pertinente periodo de exposición pública, no se presentaron alegaciones. El proyecto se aprobó provisionalmente por el mismo órgano en fecha 19 de octubre de 2000.
  
2. La documentación está integrada por memoria informativa y justificativa y planos de información y ordenación.
  
3. El objeto del expediente es la modificación del trazado de parte de la calle de Orihuela que atraviesa longitudinalmente la unidad de actuación S13.1 de suelo urbano del municipio, así como la modificación de la zona verde adyacente al mismo. La citada unidad de actuación se encuentra clasificada en el vigente Plan General de Ordenación Urbana como suelo urbano, de uso predominante residencial ciudad jardín y con una calificación de zona 2 residencial unifamiliar, subzona 2.1 unifamiliar en 800 metros cuadrados.
  
En la propuesta presentada se desvía sensiblemente la calle de Orihuela situándola más centrada con relación al área delimitado por dicha unidad de actuación, suaviza los radios de curvatura y aumenta su ancho, pasando de 6 a 12 metros. Este nuevo trazado de la calle regulariza la parcelación existente haciendo innecesario un vial perpendicular a la misma en fondo de saco que da acceso a tres parcelas. La zona verde queda en una situación similar a la antigua ordenación, si bien disminuye en superficie por ser en parte atravesada por el vial que se desvía por su zona norte y reestructurada por su vertiente oeste para dar lugar a la nueva parcelación.
  
Los parámetros de la modificación podrían resumirse en el siguiente cuadro:
  
 Antigua Nueva
  
 ordenación (a) ordenación (n)
  
Sup. neta parcelas edific. m² 10.724 10.411,60
  
ZV m² 1.735 1.589,70
  
RV+AV m² 1.315 1.772,70
  
Total (m²) 13.774 13.774
  
5. La Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante en sesión celebrada el día 23 de julio de 2001, adoptó el siguiente acuerdo:
  
«Informar favorablemente el expediente de referencia, proponiendo al conseller de Obras Públicas Urbanismo y Transportes su aprobación definitiva».
  
Fundamentos de derecho
  
1. El procedimiento seguido por el ayuntamiento resulta acorde con lo previsto en el artículo 38 por remisión del artículo 55 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU).
  
2. La documentación se estima, en líneas generales, completa, en función de las características del municipio y del objeto de la modificación, a los efectos del cumplimiento del artículo 27 de la LRAU.
  
3. La modificación del plan que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada de un viario y de la zona verde adyacente al mismo.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el preámbulo de la LRAU, esta ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
De este modo, la resolución autonómica de aprobación se ha de limitar en este caso a llevar a cabo un control de mera legalidad del contenido de la modificación. En el caso que nos ocupa la modificación se ajusta a criterios de racionalidad y de mejora del interés público y no vulnera precepto legal alguno, por lo que no cabe efectuar reparo alguno a su aprobación.
  
4. El artículo 55.3 de la LRAU establece que «toda alteración de la ordenación establecida por un plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, sin aumentar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares de la ordenación». Este precepto legal se encuentra desarrollado por el artículo 17 del anexo del Reglamento de Planeamiento que regula los estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento. A estos efectos, en el presente expediente, se justifica el cumplimiento de dicha alteración, ya que cumple con los índices que el meritado articulo establece, ISD(a)/IEB(a)=0,8618< ISD(n)/IEB(n) =0,9788.
  
5. La modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Teulada, que se examina supone una ampliación de un viario y nuevo trazado del mismo, reduciendo la zona verde adyacente, de lo que se derivan determinadas especialidades procedimentales:
  
- Por un lado, y de conformidad con el artículo 55.4 de la LRAU, resulta preceptivo el informe del Consejo Superior de Urbanismo. Según lo establecido en la disposición transitoria novena de la LRAU, y al no estar todavía constituido el citado consejo, sus funciones corresponden al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
- De otro lado, según el artículo 10.8.e de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, se necesita también el previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo en los casos de modificaciones «cuyo objeto» sea llevar a cabo una diferente zonificación de zonas verdes. Según la interpretación que de tal precepto ha llevado a cabo el Consejo Jurídico Consultivo en numerosas ocasiones, no es necesario solicitar su dictamen cuando el objeto de la modificación es más amplio y sólo indirectamente, como consecuencia derivada de otro objeto principal, se altere levemente una zona verde. De conformidad con esta doctrina del Consejo Jurídico Consultivo, que ha sido ya seguida por diversas resoluciones de esta conselleria, en atención a las características de la modificación, no es preceptivo el dictamen del citado órgano consultivo.
  
En cuanto al fondo de la modificación, en lo referente a la zona verde, debe concluirse que la misma satisface plenamente los criterios de racionalidad, ya que suaviza los radios de curvatura de la calle de Orihuela y aumenta su ancho. La zona verde queda en una situación similar a la antigua ordenación, aunque se disminuye sensiblemente su superficie que pasa a ser parte del vial que se desvía.
  
6. El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es competente para la aprobación definitiva del presente expediente, en virtud de lo dispuesto en el artículo 40 de la LRAU en relación con el artículo 6.d del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
Primero
  
Informar favorablemente la modificación puntual del Plan General de Teulada: modificación de vial y zona verde adyacente en UA S13.1.
  
Segundo
  
Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Teulada: modificación de vial y zona verde adyacente en UA S13.1.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.
  
Valencia, 15 de octubre de 2001.- El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: José Ramón García Antón.



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