Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8778, del 01-04-2020 (2020/2766)

RESOLUCIÓ de 30 de març de 2020, de la conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual es modifiquen les habilitacions per a l'obertura comercial de diumenges i festius durant el període corresponent a la Setmana Santa i Pasqua.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8778

Data del DOGV
:   01-04-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/2766

CVE


Data del document
:   30-03-2020

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 30 de març de 2020, de la conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual es modifiquen les habilitacions per a l'obertura comercial de diumenges i festius durant el període corresponent a la Setmana Santa i Pasqua. [2020/2766]  
Fets  
Primer. Atesa l'evolució de la situació de l'epidèmia pel coronavirus Covid-19, i per recomanació del Comité d'Emergències del Reglament Sanitari Internacional (2005), el 30 de gener de 2020, el director general de l'Organització Mundial de la Salut va declarar el brot del nou coronavirus Covid-19 com una emergència de salut pública d'importància internacional (ESPII), ja que la seua propagació internacional suposa un risc per a la salut pública dels països i exigeix una resposta internacional coordinada. En la seua declaració, el Comité d'Emergències va instar als països a estar preparats per a contindre la malaltia perquè encara és possible interrompre la propagació del virus, sempre que s'adopten mesures fermes per a detectar la malaltia de manera precoç, aïllar i tractar els casos, fer seguiment dels contactes i promoure mesures de distanciament social concordes amb el risc.  
  
Segon. Des de l'aparició de l'epidèmia del coronavirus Covid-19 en l'Estat espanyol, principalment, les autoritats competents en matèria de sanitat, d'interior i de transports, del Govern, del Consell de la Generalitat, així com de la resta dels consells de govern de les comunitats autònomes, han dictat una sèrie de mesures encaminades a frenar la propagació de l'epidèmia del coronavirus Covid-19, tendents a evitar contactes entre les persones des del punt de vista de la vida social, educativa, laboral, cultural i d'oci, així com promoure mesures de distanciament social concordes amb el risc, que inclouen mesures limitadores de la mobilitat, la limitació d'obertura de determinats establiments públics, limitacions de l'ús i freqüència dels transports públics i privats, suspensió del trànsit aeri i marítim i restabliment i tancament de fronteres.  
  
Tercer. En conseqüència, el Decret 4/2020, de 10 de març, del president de la Generalitat, suspén i ajorna la celebració de les festes de les Falles a la Comunitat Valenciana, i de la Magdalena a Castelló de la Plana.  
La Resolució d'11 de març de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, acorda mesures excepcionals per a esdeveniments festius i de concentració de persones, a la Comunitat Valenciana, per a limitar la propagació i el contagi per la Covid-19, i estableix que l'abast de la mesura especial de suspensió i ajornament, en les dates previstes en cada cas, de les festes de Falles que se celebren a la Comunitat Valenciana i de les festes de la Magdalena que se celebren a Castelló de la Plana, inclou tot tipus d'activitats d'alta concurrència de persones directament relacionades amb aquestes celebracions, com ara la plantà, mascletades, castells de focs artificials, ofrenes, processons, desfilades i cercaviles, carpes, concerts, revetles i festejos taurins.  
  
La Resolució d'11 de març de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, acorda mesures excepcionals per a esdeveniments de competició professional esportiva a la Comunitat Valenciana, per a limitar la propagació i el contagi per la Covid-19, i estableix com a mesura especial de caràcter preventiu que les competicions o partits de caràcter professional no podran celebrar-se en l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana més que a porta tancada i sense assistència de públic, fins a nova resolució, en el moment en què es valore que la disminució del risc sanitari justifique deixar-la sense efecte o reduir el seu abast.  
La Resolució de 12 de març de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, acorda mesures excepcionals en relació amb els centres d'oci especialitzats d'Atenció a Majors (CEAM), clubs socials de jubilats, llars del pensionista o similars, de qualsevol titularitat, l'objectiu de la qual siga cultural o d'oci, per a limitar la propagació i el contagi de la Covid-19.  
La Resolució de 12 de març de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, acorda mesures excepcionals en relació amb les activitats i viatges d'oci, culturals o similars, organitzats per centres socials i educatius de qualsevol nivell, associació, entitat cultural o uns altres, dins o fora de la Comunitat Valenciana, per a limitar la propagació i el contagi de la Covid-19.  
La Resolució de 12 de març de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, acorda mesures excepcionals amb els programes d'intercanvi de professorat i alumnat, així com amb les estades formatives del personal docent de qualsevol nivell educatiu, per a limitar la propagació i el contagi de la Covid-19.  
La Resolució de 12 de març de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, acorda suspendre temporalment l'activitat educativa i formativa presencial en tots els centres i etapes, cicles, graus, cursos i nivells d'ensenyament a la Comunitat Valenciana, a conseqüència de la situació i evolució del coronavirus (Covid-19).  
  
L'Ordre PCM/216/2020, de 12 de març, per la qual es publica l'Acord del Consell de Ministres de 12 de març de 2020, estableix mesures excepcionals per a limitar la propagació i el contagi per la Covid-19, mitjançant la prohibició d'entrada de vaixells de passatge procedents de la República italiana i de creuers de qualsevol origen amb destinació a ports espanyols.  
La Resolució de 13 de març de 2020, de la Conselleria d'Innovació, Universitats, Ciència i Societat Digital, desplega, per a l'àmbit universitari i d'ensenyaments artístics superiors, la Resolució de 12 de març, de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, de suspensió temporal de l'activitat educativa i formativa presencial en tots els centres, etapes, cicles, graus, cursos i nivells d'ensenyament de la Comunitat Valenciana, a conseqüència de la situació i evolució del coronavirus (Covid-19).  
La Resolució de 13 de març de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, acorda mesures excepcionals per a esdeveniments de caràcter cultural, recreatiu o d'oci, de titularitat pública i privada, a la Comunitat Valenciana, per a limitar la propagació i el contagi per la Covid-19, i resol la suspensió d'obertura al públic de centres culturals, museus, teatres, biblioteques, arxius, altres espais escènics i culturals, sales de cinema i sales d'exposicions, de titularitat pública i privada, el tancament de les instal·lacions esportives, així com la suspensió de tota l'activitat esportiva de qualsevol àmbit, de titularitat pública i privada.  
La Resolució de 13 de març de 2020, de la Consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, acorda mesures especials de caràcter preventiu en matèria d'espectacles públics, activitats recreatives, activitats socioculturals i establiments públics, per a limitar la propagació i contagi per la Covid-19, que afecta tots els espectacles, activitats i establiments contemplats en el catàleg de l'annex de la Llei 14/2010, de 3 de desembre, de la Generalitat.  
En particular, aquesta mesura afecta:  
- Els espectacles i activitats en via pública i en espais oberts, inclosos els festivals de gran aforament.  
- Els espectacles i activitats extraordinaris, tant aquells que suposen un increment de risc com els que no.  
- Les proves esportives l'autorització de les quals siga competència dels ajuntaments com de l'Administració autonòmica, d'acord amb els articles 7 i 8 de la Llei 14/2010, de 3 de desembre, de la Generalitat.  
- Les discoteques, sales de festes, sales de ball i pubs.  
- Els cinemes, teatres i establiments amb butaques.  
- Els bars, restaurants, cafeteries, i establiments situats en zona maritimoterrestre.  
- Els espectacles taurins en plaça de bous, festejos de bous al carrer i espectacles amb animals.  
- Les activitats firals i parcs d'atraccions.  
- Els establiments on es realitzen activitats de joc i d'atzar.  
  
- Les activitats organitzades per a persones menors d'edat i per a persones majors de 65 anys.  
- Els gimnasos, piscines i establiments on es desenvolupen activitats esportives.  
- Els altres espectacles, activitats i establiments previstos en la normativa d'espectacles.  
  
Quart. El Reial Decret 463/2020, de 14 de març, modificat pel Reial Decret 465/2020, de 17 de març, declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, estableix diverses mesures, entre les quals es troba la de la limitació de la llibertat de circulació de les persones durant la vigència de l'estat d'alarma, de tal manera que les persones únicament podran circular per les vies o espais d'ús públic per a la realització de les següents activitats, que hauran de realitzar-se individualment, llevat que s'acompanye a persones amb discapacitat, menors, majors, o per una altra causa justificada:  
  
a) Adquisició d'aliments, productes farmacèutics i de primera necessitat.  
b) Assistència a centres, serveis i establiments sanitaris.  
c) Desplaçament al lloc de treball per a efectuar la seua prestació laboral, professional o empresarial.  
d) Retorn al lloc de residència habitual.  
e) Assistència i cura a majors, menors, dependents, persones amb discapacitat o persones especialment vulnerables.  
f) Desplaçament a entitats financeres i d'assegurances.  
g) Per causa de força major o situació de necessitat.  
h) Qualsevol altra activitat d'anàloga naturalesa.  
El Reial Decret 463/2020, de 14 de març també estableix mesures de contenció en l'àmbit de l'activitat comercial, equipaments culturals, establiments i activitats recreatius, activitats d'hostaleria i restauració, i altres d'addicionals, per les quals se suspén l'obertura al públic dels locals i establiments minoristes, a excepció dels establiments comercials detallistes d'alimentació, begudes, productes i béns de primera necessitat, establiments farmacèutics, sanitaris, centres o clíniques veterinàries, òptiques i productes ortopèdics, productes higiènics, premsa i papereria, combustible per a l'automoció, estancs, equips tecnològics i de telecomunicacions, aliments per a animals de companyia, comerç per internet, telefònic o correspondència, tintoreries, bugaderies i l'exercici professional de l'activitat de perruqueria a domicili, i en qualsevol cas, se suspendrà l'activitat de qualsevol establiment que, segons el parer de l'autoritat competent, puga suposar un risc de contagi per les condicions en les quals s'estiga desenvolupant, i queda habilitat el Ministre de Sanitat per a modificar, ampliar o restringir les mesures, llocs, establiments i activitats enumerats en els apartats anteriors, per raons justificades de salut pública.  
  
En conseqüència, la permanència en els establiments comercials l'obertura dels quals estiga permesa haurà de ser l'estrictament necessària perquè les persones consumidores puguen realitzar l'adquisició d'aliments i productes de primera necessitat, queda suspesa la possibilitat de consum de productes als establiments mateix, s'evitaran aglomeracions i es controlarà que les persones consumidores i empleades mantinguen la distància de seguretat d'almenys un metre a fi d'evitar possibles contagis.  
Respecte d'altres establiments públics de màxima concurrència, el Reial decret 463/2020, de 14 de març, suspén l'obertura al públic dels museus, arxius, biblioteques, monuments, així com dels locals i establiments en els quals es desenvolupen espectacles públics, les activitats esportives i d'oci, les activitats d'hostaleria i restauració (poden prestar exclusivament serveis de lliurament a domicili) i les revetles, desfilades i festes populars.  
En matèria de transports, el Reial decret 463/2020, de 14 de març, redueix en almenys un 50% l'oferta total d'operacions dels serveis de transport públic de viatgers per carretera, ferroviaris, aeri i marítim de competència estatal que estan sotmesos a contracte públic o OSP, i posteriorment reduïda fins al 70% per l'Ordre TMA/273/2020, de 23 de març, per la qual es dicten instruccions sobre reducció dels serveis de transport de viatgers.  
Cinqué. Les mesures contingudes en el Reial decret 463/2020, de 14 de març, sobre mobilitat de les persones i d'utilització i prestació dels serveis de transports, es completen amb les següents publicacions:  
  
- L'Ordre TMA/230/2020, de 15 de març, que concreta l'actuació de les autoritats autonòmiques i locals respecte de la fixació de serveis de transport públic de la seua titularitat.  
- L'Ordre TMA/231/2020, de 15 de març, que determina l'obligació de disposar missatges obligatoris en els sistemes de venda de bitllets on line de totes les companyies marítimes, aèries i de transport terrestre, així com qualsevol altra persona, física o jurídica, que intervinga en la comercialització dels bitllets que habiliten per a realitzar un trajecte amb origen i/o destinació en el territori espanyol amb un missatge que desaconselle viatjar excepte per raons inajornables.  
- L'Ordre INT/239/2020, de 16 de març, que restableix els controls a les fronteres interiors terrestres amb motiu de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, i només permet l'entrada a territori nacional, per via terrestre, a les següents persones:  
a) Ciutadanes espanyoles.  
b) Residents a Espanya.  
c) Treballadores transfrontereres.  
d) Aquelles que acrediten documentalment causes de força major o situació de necessitat.  
- L'Ordre TMA/254/2020, de 18 de març, que dicta instruccions en matèria de transport per carretera i aeri.  
- L'Ordre INT/248/2020, de 16 de març, que estableix criteris d'actuació per a les forces i cossos de seguretat davant el restabliment temporal de controls fronterers.  
- L'Ordre TMA/240/2020, de 16 de març, que dicta disposicions respecte a l'obertura de determinats establiments de restauració i altres comerços en els aeròdroms d'ús públic per a la prestació de serveis de suport a serveis essencials, estableix que la permanència en els establiments comercials l'obertura dels quals estiga permesa haurà de ser l'estrictament necessària, i en tot cas, s'evitaran aglomeracions i es controlarà que es mantinga la distància de seguretat d'almenys un metre a fi d'evitar possibles contagis.  
- L'Ordre TMA/241/2020, de 16 de març, i l'Ordre TMA/242/2020, de 16 de març, que estableixen les mesures de transport que cal aplicar a les connexions entre la península i la ciutat de Ceuta.  
- L'Ordre TMA/246/2020, de 17 de març, que estableix les mesures de transport que cal aplicar a les connexions entre la península i la Comunitat Autònoma de Canàries.  
- L'Ordre TMA/247/2020, de 17 de març, estableix les mesures de transport que cal aplicar a les connexions entre la península i la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.  
- L'Ordre TMA/259/2020, de 19 de març, dicta instruccions sobre transport per carretera.  
Sisé. El Reial decret llei 8/2020, de 17 de març, de mesures urgents extraordinàries per a fer front a l'impacte econòmic i social de la Covid-19, amb l'objectiu de reduir la mobilitat de les persones estableix amb caràcter preferent el treball a distància.  
- La Instrucció de 19 de març de 2020, del Ministeri de Sanitat, estableix criteris interpretatius per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, que té per objecte establir criteris interpretatius en relació amb les activitats permeses i que afecten el lliure dret de circulació de les persones.  
- L'Ordre INT/262/2020, de 20 de març, per la qual es desplega el Reial Decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, en matèria de trànsit i circulació de vehicles de motor, regula el tancament o la restricció a la circulació per carretera, i el ministre de l'Interior pot acordar el tancament a la circulació de carreteres o trams d'aquestes per raons de salut pública, seguretat o fluïdesa del trànsit.  
  
- L'Ordre INT/270/2020, de 21 de març, estableix criteris per a l'aplicació d'una restricció temporal de viatges no imprescindibles des de tercers països a la Unió Europea i països associats Schengen per raons d'ordre públic i salut pública amb motiu de la crisi sanitària ocasionada per la Covid-19.  
- L'Ordre SND/257/2020, de 19 de març, declara la suspensió d'obertura al públic d'establiments d'allotjament turístic, d'acord amb l'article 10.6 del Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, i que afecta tots els hotels i allotjaments similars, allotjaments turístics i altres allotjaments de curta estada, càmpings, aparcaments de caravanes i altres establiments similars, situats en qualsevol part del territori nacional.  
  
Seté. El Reial Decret 476/2020, de 27 de març, pel qual es prorroga l'estat d'alarma declarat pel Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, determina que l'estat d'alarma es prorrogue fins a l'11 d'abril, inclòs, tot ratificant totes les mesures adoptades esmentades en els antecedents.  
Huité. La pròrroga de l'estat d'alarma suposa que la intensitat de les mesures de tots els antecedents exposats, si no s'incrementen durant la vigència, es mantindran fins a l'horitzó de la Setmana Santa, i per tant, projectant el seu impacte sobre el volum de desplaçaments que es realitzen tradicionalment durant aquestes dates pel conjunt del territori nacional, tant de persones nacionals com estrangeres. És a dir, es manté:  
  
- La reducció de la mobilitat de les persones,  
- La prohibició de la circulació de vehicles privats, excepte per a acudir des del seu domicili al treball, o en els supòsits excepcionats, entre els quals no es troben els desplaçaments a les segones residències,  
  
- La reducció de la freqüència i percentatge dels sistemes de transports públics de viatgers per a evitar desplaçaments pel territori nacional,  
- La prohibició d'atracada de vaixells als ports nacionals, de l'aterratge d'avions als aeroports espanyols i la prohibició d'entrada de persones per les fronteres terrestres,  
- La prohibició d'obertura d'hotels i altres establiments d'allotjament turístic, i la possibilitat de realitzar reserves d'allotjament en aquests,  
- La limitació de determinades activitats de comerç minorista,  
- La prohibició de l'obertura de bars i restaurants,  
- La prohibició de celebrar esdeveniments esportius, culturals, socials, intercanvis escolars, i qualssevol altres modalitats d'esdeveniments que impliquen desplaçaments o congregació de persones.  
Nové. L'article 4 de la Llei 1/2004, de 21 de desembre, d'horaris comercials, estableix que cada comunitat autònoma ha de determinar els diumenges i dies festius en els quals els comerços podran romandre oberts al públic, que no es podran limitar per davall de deu. Per aquest motiu, el conseller d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball va dictar la Resolució de 4 d'octubre de 2019, per la qual es determinen els diumenges i els dies festius hàbils per a la pràctica comercial en 2020, que determina l'obertura dels dies 5 d'abril, Diumenge de Rams, 10 d'abril, Divendres Sant, i 12 d'abril de 2020, Diumenge de Pasqua, per raó de tractar-se de dies de major afluència turística a la Comunitat Valenciana.  
Desé. Els supòsits de l'antecedent nové, que serveixen de base per a l'habilitació de determinats diumenges i dies festius per a l'obertura comercial al públic, són incompatibles amb les mesures adoptades durant la declaració de l'estat d'alarma, i amb la recomanació del Comité d'Emergències del Reglament Sanitari Internacional (2005), per la qual, el 30 de gener de 2020, el director general de l'Organització Mundial de la Salut va declarar el brot del nou coronavirus Covid-19 com una emergència de salut pública d'importància internacional (ESPII), ja que la seua propagació internacional suposa un risc per a la salut pública dels països i exigeix una resposta internacional coordinada.  
  
Als anteriors fets són aplicable els següents,  
  
Fonaments de dret  
Primer. Per a la determinació del nombre mínim de diumenges i dies festius en els quals els comerços podran romandre oberts al públic, són aplicables els articles 17 i 18 de la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat, de comerç de la Comunitat Valenciana, així com l'article 4 de la Llei 1/2004, de 21 de desembre, d'horaris comercials, l'aplicació dels quals té caràcter bàsic.  
L'article 4 de la Llei 1/2004, de 21 de desembre, d'horaris comercials, estableix que el nombre mínim de diumenges i dies festius en els quals els comerços podran romandre oberts al públic serà de setze, encara que les comunitats autònomes podran modificar aquesta quantitat, incrementant-la o reduint-la, sense que en cap cas es puga limitar per davall de deu. La determinació d'aquests diumenges o dies festius correspondrà a cada comunitat autònoma, d'acord amb diversos criteris, entre els quals es troba l'obertura en els diumenges i festius de major afluència turística.  
L'article 17 de la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat, de comerç de la Comunitat Valenciana, estableix que, amb caràcter general, els diumenges i festius es consideraran no laborables. No obstant això, s'habilitaran per a cada any fins a un màxim d'onze diumenges o festius en els quals els establiments podran romandre oberts al públic per a desenvolupar la seua activitat comercial.  
L'article 18 de la mateixa llei estableix que el calendari de diumenges i altres dies festius que s'habiliten es determina mitjançant una resolució de la conselleria competent en matèria de comerç. Per aquest motiu, el conseller d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball va dictar la Resolució de 4 d'octubre de 2019, per la qual es determinen els diumenges i els dies festius hàbils per a la pràctica comercial en 2020.  
L'apartat 2 del mateix article disposa que per a la determinació de les dates habilitades caldrà ajustar-se a un ordre de criteris que inclou, en la lletra c, l'obertura els diumenges i festius de més afluència turística a la Comunitat Valenciana. Amb caràcter general, tindran aquesta consideració el Diumenge de Rams, el Divendres Sant, o bé el Dijous Sant quan aquest siga festiu estatal o autonòmic, i el Diumenge de Pasqua.  
Per aquesta raó, la Resolució de 4 d'octubre de 2019, esmentada, determina l'obertura dels dies 5 d'abril, diumenge de Rams, 10 d'abril, Divendres Sant, i 12 d'abril de 2020, Diumenge de Pasqua, per raó de tractar-se de dies de major afluència turística a la Comunitat Valenciana.  
  
Segon. L'article 6 del Reial Decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 estableix que cada administració conservarà les competències que li atorga la legislació vigent en la gestió ordinària dels seus serveis per a adoptar les mesures que estime necessàries en el marc de les ordres directes de l'autoritat competent a l'efecte de l'estat d'alarma.  
El considerant 40 de la Directiva 2006/123/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa als serveis en el mercat interior, assenyala que el concepte de «raons imperioses d'interés general» al qual es fa referència en determinades prescripcions de la present directiva ha sigut desenvolupat pel Tribunal de Justícia en la seua jurisprudència relativa als articles 43 i 49 del Tractat i pot continuar evolucionant. La noció reconeguda en la jurisprudència del Tribunal de Justícia abasta, almenys, els àmbits següents: ordre públic, seguretat pública i salut pública, en el sentit dels articles 46 i 55 del Tractat, manteniment de l'ordre en la societat, objectius de política social, protecció dels destinataris dels serveis, protecció del consumidor, protecció dels treballadors, inclosa la seua protecció social.  
  
Als efectes del que estableix l'article 15.3 de la Directiva 2006/123/CE, relativa als serveis en el mercat interior, sobre l'avaluació de requisits no discriminatoris, necessaris i proporcionals, la recomanació del Comité d'Emergències del Reglament Sanitari Internacional (2005), per la qual el 30 de gener de 2020, el director general de l'Organització Mundial de la Salut va declarar el brot del nou coronavirus Covid-19 com una emergència de salut pública d'importància internacional (ESPII), ja que la seua propagació internacional suposa un risc per a la salut pública dels països i exigeix una resposta internacional coordinada, té la consideració de raó imperiosa d'interés general.  
  
Els fets exposats en els antecedents d'aquesta resolució constitueixen criteris no discriminatoris, ja que la propagació internacional del brot del nou coronavirus Covid-19 suposa un risc per a la salut pública dels països.  
Les mesures adoptades per les diferents autoritats del Govern de la nació, així com les del Consell de la Generalitat, són proporcionals i no es poden substituir per altres mesures menys restrictives que permeten obtindre el resultat d'evitar la propagació de la pandèmia.  
Tercer. Els antecedents i fonaments exposats constitueixen raons suficients per a procedir a la suspensió temporal de les habilitacions per a l'obertura comercial al públic dels dies 5 d'abril, diumenge de Rams, 12 d'abril de 2020, Diumenge de Pasqua, ja que durant la duració de l'estat d'alarma han desaparegut totes les circumstàncies i les causes que van motivar l'autorització inicial. Igualment, les mateixes raons aconsellen mantindre el dia 10 d'abril, Divendres Sant, habilitat per a l'obertura comercial, així com habilitar el dilluns 13 d'abril.  
  
Quart. És competent per a dictar aquesta resolució la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, d'acord amb el que preveu l'article 18, apartat 1, de l'esmentada Llei 3/2011, de 23 de març.  
A la vista dels anteriors fonaments de dret, resolc:  
  
Primer  
Modificar la Resolució de 4 d'octubre de 2019, del conseller d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual es determinen els diumenges i els dies festius hàbils per a la pràctica comercial en 2020, i en concret:  
a) Suspendre les habilitacions per a l'obertura comercial al públic dels dies 5 d'abril, diumenge de Rams, i 12 d'abril de 2020, Diumenge de Pasqua, per raó de tractar-se de dies de major afluència turística a la Comunitat Valenciana, en aplicació del que disposa l'article 18.1 de la Llei 3/2011, de 23 de març, de comerç de la Comunitat Valenciana, ja que durant la duració d'estat d'alarma han desaparegut totes les circumstàncies i les causes que van motivar l'habilitació inicial.  
  
b) Habilitar el dilluns 13 d'abril, Dilluns de Pasqua, per a l'obertura comercial al públic.  
c) Mantindre el dia 10 d'abril, Divendres Sant, habilitat per a l'obertura comercial al públic.  
  
Segon  
Una vegada finalitzat l'estat d'alarma, amb la proposta prèvia de l'Observatori de Comerç Valencià, el conseller d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball dictarà una nova resolució de modificació de la Resolució de 4 d'octubre de 2019, esmentada, per tal de complir les previsions de l'article 17.2 de la Llei 3/2011, de 23 de març, de comerç de la Comunitat Valenciana.  
  
Aquesta resolució no és definitiva en via administrativa, i contra aquesta es pot interposar un recurs d'alçada davant de la Secretaria Autonòmica d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, en el termini d'un mes a comptar de l'endemà de la notificació, d'acord amb el que estableixen els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Tot això sense perjudici que les persones interessades puguen exercir qualsevol altre dret que estimen oportú.  
  
Muro de Alcoy, 30 de març de 2020.- El conseller d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball: Rafael Climent González.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8778, del 01-04-2020 (2020/2766)

RESOLUCIÓN de 30 de marzo de 2020, de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, por la que se modifican las habilitaciones para la apertura comercial de domingos y festivos durante el período correspondiente a la Semana Santa y Pascua.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8778

Fecha DOGV
:   01-04-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/2766

CVE


Fecha del documento
:   30-03-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 30 de marzo de 2020, de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, por la que se modifican las habilitaciones para la apertura comercial de domingos y festivos durante el período correspondiente a la Semana Santa y Pascua. [2020/2766]  
Hechos  
Primero. Atendiendo a la evolución de la situación de la epidemia por el coronavirus Covid-19, y por recomendación del Comité de Emergencias del Reglamento Sanitario Internacional (2005), el 30 de enero de 2020, el director general de la Organización Mundial de la Salud declaró el brote del nuevo coronavirus Covid-19 como una emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII), ya que su propagación internacional supone un riesgo para la salud pública de los países y exige una respuesta internacional coordinada. En su declaración, el Comité de Emergencias instó a los países a estar preparados para contener la enfermedad pues todavía es posible interrumpir la propagación del virus, siempre que se adopten medidas firmes para detectar la enfermedad de manera precoz, aislar y tratar los casos, hacer seguimiento de los contactos y promover medidas de distanciamiento social acordes con el riesgo.  
Segundo. Desde la aparición de la epidemia del coronavirus Covid-19 en el Estado español, principalmente, las autoridades competentes en materia de sanidad, de interior y de transportes, del Gobierno, del Consell de la Generalitat, así como del resto de los consejos de gobierno de las comunidades autónomas, han venido dictando una serie de medidas encaminadas a frenar la propagación de la epidemia del coronavirus Covid-19, tendentes a evitar contactos entre las personas desde el punto de vista de la vida social, educativa, laboral, cultural y de ocio, así como promover medidas de distanciamiento social acordes con el riesgo, que incluyen medidas limitativas de la movilidad, la limitación de apertura de determinados establecimientos públicos, limitaciones del uso y frecuencia de los transportes públicos y privados, suspensión del tráfico aéreo y marítimo y restablecimiento y cierre de fronteras.  
Tercero. En consecuencia el Decreto 4/2020, de 10 de marzo, del president de la Generalitat, suspende y aplaza la celebración de las fiestas de las Fallas en la Comunitat Valenciana, y de la Magdalena en Castelló de la Plana.  
La Resolución de 11 de marzo de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, acuerda medidas excepcionales para eventos festivos y de concentración de personas, en la Comunitat Valenciana, para limitar la propagación y el contagio por la Covid-19, y establece que el alcance de la medida especial de suspensión y aplazamiento, en las fechas previstas en cada caso, de las fiestas de Fallas que se celebran en la Comunitat Valenciana y de las fiestas de la Magdalena que se celebran en Castelló de la Plana, incluye todo tipo de actividades de alta concurrencia de personas directamente relacionadas con estas celebraciones, tales como la plantà, mascletades, castillos de fuegos artificiales, ofrendas, procesiones, desfiles y pasacalles, carpas, conciertos, verbenas y festejos taurinos.  
La Resolución de 11 de marzo de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, acuerda medidas excepcionales para eventos de competición profesional deportiva en la Comunitat Valenciana, para limitar la propagación y el contagio por la Covid-19, y establece como medida especial de carácter preventivo que las competiciones o partidos de carácter profesional no podrán celebrarse en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana más que a puerta cerrada y sin asistencia de público, hasta nueva resolución, en el momento en que se valore que la disminución del riesgo sanitario justifique dejarla sin efecto o reducir su alcance.   
La Resolución de 12 de marzo de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, acuerda medidas excepcionales en relación con los centros de ocio especializados de Atención a Mayores (CEAM), clubes sociales de jubilados, hogares del pensionista o similares, de cualquier titularidad, cuyo objetivo sea cultural o de ocio, para limitar la propagación y el contagio de la Covid-19.  
La Resolución de 12 de marzo de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, acuerda medidas excepcionales en relación con las actividades y viajes de ocio, culturales o similares, organizados por centros sociales y educativos de cualquier nivel, asociación, entidad cultural u otros, dentro o fuera de la Comunitat Valenciana, para limitar la propagación y el contagio de la Covid-19.  
La Resolución de 12 de marzo de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, acuerda medidas excepcionales con los programas de intercambio de profesorado y alumnado, así como con las estancias formativas del personal docente de cualquier nivel educativo, para limitar la propagación y el contagio de la Covid-19.   
La Resolución de 12 de marzo de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, acuerda suspender temporalmente la actividad educativa y formativa presencial en todos los centros y etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de enseñanza en la Comunitat Valenciana, como consecuencia de la situación y evolución del coronavirus (Covid-19).  
La Orden PCM/216/2020, de 12 de marzo, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 12 de marzo de 2020, establece medidas excepcionales para limitar la propagación y el contagio por la Covid-19, mediante la prohibición de entrada de buques de pasaje procedentes de la República italiana y de cruceros de cualquier origen con destino a puertos españoles.  
La Resolución de 13 de marzo de 2020, de la Conselleria de Innovación, Universidades, Ciencia y Sociedad Digital, desarrolla para el ámbito universitario y de enseñanzas artísticas superiores, la Resolución de 12 de marzo, de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, de suspensión temporal de la actividad educativa y formativa presencial en todos los centros, etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de enseñanza de la Comunitat Valenciana, como consecuencia de la situación y evolución del coronavirus (Covid-19).   
La Resolución de 13 de marzo de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, acuerda medidas excepcionales para acontecimientos de carácter cultural, recreativo o de ocio, de titularidad pública y privada, en la Comunidad Valenciana, para limitar la propagación y el contagio por la Covid-19, y resuelve la suspensión de apertura al público de centros culturales, museos, teatros, bibliotecas, archivos, otros espacios escénicos y culturales, salas de cine y salas de exposiciones, de titularidad pública y privada, el cierre de las instalaciones deportivas, así como la suspensión de toda la actividad deportiva de cualquier ámbito, de titularidad pública y privada.   
La Resolución de 13 de marzo de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, acuerda medidas especiales de carácter preventivo en materia de espectáculos públicos, actividades recreativas, actividades socioculturales y establecimientos públicos, para limitar la propagación y contagio por la Covid-19, que afecta a todos los espectáculos, actividades y establecimientos contemplados en el catálogo del anexo de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat.  
En particular, esta medida afecta, a:  
- Los espectáculos y actividades en vía pública y en espacios abiertos, incluidos los festivales de gran aforo.  
- Los espectáculos y actividades extraordinarios, tanto a aquéllos que supongan un incremento de riesgo como a los que no.  
- Las pruebas deportivas cuya autorización competa a los ayuntamientos como a la Administración autonómica de acuerdo con los artículos 7 y 8 de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat.  
- Las discotecas, salas de fiestas, salas de baile y pubs.  
- Los cines, teatros y establecimientos con butacas.  
- Los bares, restaurantes, cafeterías, y establecimientos ubicados en zona marítimo-terrestre.  
- Los espectáculos taurinos en plaza de toros, festejos de bous al carrer y espectáculos con animales.  
- Las actividades feriales y parques de atracciones.  
- Los establecimientos donde se realicen actividades de juego y de azar.  
- Las actividades organizadas para personas menores de edad y para personas mayores de 65 años.  
- Los gimnasios, piscinas y establecimientos donde se desarrollen actividades deportivas.  
- Los demás espectáculos, actividades y establecimientos previstos en la normativa de espectáculos.  
  
Cuarto. El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, modificado por el Real Decreto 465/2020, de 17 de marzo, declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, establece diversas medidas entre las cuales se encuentra la de la limitación de la libertad de circulación de las personas durante la vigencia del estado de alarma, de tal modo que las personas únicamente podrán circular por las vías o espacios de uso público para la realización de las siguientes actividades, que deberán realizarse individualmente, salvo que se acompañe a personas con discapacidad, menores, mayores, o por otra causa justificada:  
a) Adquisición de alimentos, productos farmacéuticos y de primera necesidad.  
b) Asistencia a centros, servicios y establecimientos sanitarios.  
c) Desplazamiento al lugar de trabajo para efectuar su prestación laboral, profesional o empresarial.  
d) Retorno al lugar de residencia habitual.  
e) Asistencia y cuidado a mayores, menores, dependientes, personas con discapacidad o personas especialmente vulnerables.  
f) Desplazamiento a entidades financieras y de seguros.  
g) Por causa de fuerza mayor o situación de necesidad.  
h) Cualquier otra actividad de análoga naturaleza.  
El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo también establece medidas de contención en el ámbito de la actividad comercial, equipamientos culturales, establecimientos y actividades recreativos, actividades de hostelería y restauración, y otras adicionales, por las cuales se suspende la apertura al público de los locales y establecimientos minoristas, a excepción de los establecimientos comerciales minoristas de alimentación, bebidas, productos y bienes de primera necesidad, establecimientos farmacéuticos, sanitarios, centros o clínicas veterinarias, ópticas y productos ortopédicos, productos higiénicos, prensa y papelería, combustible para la automoción, estancos, equipos tecnológicos y de telecomunicaciones, alimentos para animales de compañía, comercio por internet, telefónico o correspondencia, tintorerías, lavanderías y el ejercicio profesional de la actividad de peluquería a domicilio, y en cualquier caso, se suspenderá la actividad de cualquier establecimiento que, a juicio de la autoridad competente, pueda suponer un riesgo de contagio por las condiciones en las que se esté desarrollando, quedando habilitado el Ministro de Sanidad para modificar, ampliar o restringir las medidas, lugares, establecimientos y actividades enumerados en los apartados anteriores, por razones justificadas de salud pública   
En consecuencia, la permanencia en los establecimientos comerciales cuya apertura esté permitida deberá ser la estrictamente necesaria para que las personas consumidoras puedan realizar la adquisición de alimentos y productos de primera necesidad, queda suspendida la posibilidad de consumo de productos en los propios establecimientos, se evitarán aglomeraciones y se controlará que las personas consumidoras y empleadas mantengan la distancia de seguridad de al menos un metro a fin de evitar posibles contagios.   
Respecto de otros establecimientos públicos de máxima concurrencia, el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, suspende la apertura al público de los museos, archivos, bibliotecas, monumentos, así como de los locales y establecimientos en los que se desarrollen espectáculos públicos, las actividades deportivas y de ocio, las actividades de hostelería y restauración (pueden prestar exclusivamente servicios de entrega a domicilio) y las verbenas, desfiles y fiestas populares.  
En materia de transportes el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, reduce en al menos un 50% la oferta total de operaciones de los servicios de transporte público de viajeros por carretera, ferroviarios, aéreo y marítimo de competencia estatal que están sometidos a contrato público u OSP, y posteriormente reducida hasta el 70% por la Orden TMA/273/2020, de 23 de marzo, por la que se dictan instrucciones sobre reducción de los servicios de transporte de viajeros.  
Quinto. Las medidas contenidas en el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, sobre movilidad de las personas y de utilización y prestación de los servicios de transportes, se completan con las siguientes publicaciones:  
- La Orden TMA/230/2020, de 15 de marzo, que concreta la actuación de las autoridades autonómicas y locales respecto de la fijación de servicios de transporte público de su titularidad.  
- La Orden TMA/231/2020, de 15 de marzo, que determina la obligación de disponer mensajes obligatorios en los sistemas de venta de billetes online de todas las compañías marítimas, aéreas y de transporte terrestre, así como cualquier otra persona, física o jurídica, que intervenga en la comercialización de los billetes que habiliten para realizar un trayecto con origen y/o destino en el territorio español con un mensaje que desaconseje viajar salvo por razones inaplazables   
- La Orden INT/239/2020, de 16 de marzo, que restablece los controles en las fronteras interiores terrestres con motivo de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, y sólo permite la entrada a territorio nacional, por vía terrestre, a las siguientes personas:  
a) Ciudadanas españolas.  
b) Residentes en España.  
c) Trabajadoras transfronterizas.  
d) Aquellas que acrediten documentalmente causas de fuerza mayor o situación de necesidad.  
- La Orden TMA/254/2020, de 18 de marzo, que dicta instrucciones en materia de transporte por carretera y aéreo.  
- La Orden INT/248/2020, de 16 de marzo, que establece criterios de actuación para las fuerzas y cuerpos de seguridad ante el restablecimiento temporal de controles fronterizos   
- La Orden TMA/240/2020, de 16 de marzo, que dicta disposiciones respecto a la apertura de determinados establecimientos de restauración y otros comercios en los aeródromos de uso público para la prestación de servicios de apoyo a servicios esenciales, establece que la permanencia en los establecimientos comerciales cuya apertura esté permitida deberá ser la estrictamente necesaria, y en todo caso, se evitarán aglomeraciones y se controlará que se mantenga la distancia de seguridad de al menos un metro a fin de evitar posibles contagios.   
- La Orden TMA/241/2020, de 16 de marzo, y la Orden TMA/242/2020, de 16 de marzo, que establecen las medidas de transporte a aplicar a las conexiones entre la península y la ciudad de Ceuta.  
- La Orden TMA/246/2020, de 17 de marzo, que establece las medidas de transporte a aplicar a las conexiones entre la península y la Comunidad Autónoma de Canarias.   
- La Orden TMA/247/2020, de 17 de marzo, establece las medidas de transporte a aplicar a las conexiones entre la península y la Comunidad Autónoma de les Illes Balears.  
- La Orden TMA/259/2020, de 19 de marzo, dicta instrucciones sobre transporte por carretera.  
Sexto. El Real decreto ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social de la Covid-19, con el objetivo de reducir la movilidad de las personas establece con carácter preferente el trabajo a distancia.  
- La Instrucción de 19 de marzo de 2020, del Ministerio de Sanidad, establece criterios interpretativos para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, que tiene por objeto establecer criterios interpretativos con relación a las actividades permitidas y que afectan al libre derecho de circulación de las personas.   
- La Orden INT/262/2020, de 20 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor regula el cierre o restricción a la circulación por carretera, pudiendo el ministro del Interior acordar el cierre a la circulación de carreteras o tramos de ellas por razones de salud pública, seguridad o fluidez del tráfico.  
- La Orden INT/270/2020, de 21 de marzo, establece criterios para la aplicación de una restricción temporal de viajes no imprescindibles desde terceros países a la Unión Europea y países asociados Schengen por razones de orden público y salud pública con motivo de la crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19.   
- La Orden SND/257/2020, de 19 de marzo, declara la suspensión de apertura al público de establecimientos de alojamiento turístico, de acuerdo con el artículo 10.6 del Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, y que afecta a todos los hoteles y alojamientos similares, alojamientos turísticos y otros alojamientos de corta estancia, campings, aparcamientos de caravanas y otros establecimientos similares, ubicados en cualquier parte del territorio nacional.  
Séptimo. El Real Decreto 476/2020, de 27 de marzo, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, determina que el estado de alarma se prorrogue hasta el 11 de abril, incluido, ratificando todas las medidas adoptadas citadas en los antecedentes.  
Octavo. La prórroga del estado de alarma supone que la intensidad de las medidas de todos los antecedentes expuestos, si no se incrementan durante su vigencia, se mantendrán hasta el horizonte de la Semana Santa, y por tanto, proyectando su impacto sobre el volumen de desplazamientos que se realizan tradicionalmente durante esas fechas por el conjunto del territorio nacional, tanto de personas nacionales como extranjeras. Es decir, se mantiene:  
- La reducción de la movilidad de las personas,  
- La prohibición de la circulación de vehículos privados, salvo para acudir desde su domicilio al trabajo, o en los supuestos excepcionados, entre los que no se encuentran los desplazamientos a las segundas residencias,  
- La reducción de la frecuencia y porcentaje de los sistemas de transportes públicos de viajeros para evitar desplazamientos por el territorio nacional,  
- La prohibición de atraque de buques en los puertos nacionales, del aterrizaje de aviones en los aeropuertos españoles y la prohibición de entrada de personas por las fronteras terrestres,  
- La prohibición de apertura de hoteles y demás establecimientos de alojamiento turístico, y la posibilidad de realizar reservas de alojamiento en los mismos,  
- La limitación de determinadas actividades de comercio minorista,  
- La prohibición de la apertura de bares y restaurantes,  
- La prohibición de celebrar acontecimientos deportivos, culturales, sociales, intercambios escolares, y cualesquiera otras modalidades de eventos que impliquen desplazamientos o congregación de personas.  
Noveno. El artículo 4 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de horarios comerciales, establece que cada comunidad autónoma ha de determinar los domingos y días festivos en los que los comercios podrán permanecer abiertos al público, que no se podrán limitar por debajo de diez. Por ese motivo, el conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo dictó la Resolución de 4 de octubre de 2019, por la que se determinan los domingos y los días festivos hábiles para la práctica comercial en 2020, que determina la apertura de los días 5 de abril, Domingo de Ramos, 10 de abril, Viernes Santo, y 12 de abril de 2020, Domingo de Pascua, por razón de tratarse de días de mayor afluencia turística en la Comunitat Valenciana.  
Décimo. Los supuestos del antecedente noveno, que sirven de base para la habilitación de determinados domingos y días festivos para la apertura comercial al público, resultan incompatibles con las medidas adoptadas durante la declaración del estado de alarma, y con la recomendación del Comité de Emergencias del Reglamento Sanitario Internacional (2005), por la que, el 30 de enero de 2020, el director general de la Organización Mundial de la Salud declaró el brote del nuevo coronavirus Covid-19 como una emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII), ya que su propagación internacional supone un riesgo para la salud pública de los países y exige una respuesta internacional coordinada.  
A los anteriores hechos son de aplicación los siguientes,  
  
Fundamentos de derecho  
Primero. Para la determinación del número mínimo de domingos y días festivos en los que los comercios podrán permanecer abiertos al público, son aplicables los artículos 17 y 18 de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de comercio de la Comunitat Valenciana, así como el artículo 4 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de horarios comerciales, cuya aplicación tiene carácter básico.  
El artículo 4 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de horarios comerciales, establece que el número mínimo de domingos y días festivos en los que los comercios podrán permanecer abiertos al público será de dieciséis, aunque las comunidades autónomas podrán modificar este número, incrementándolo o reduciéndolo, sin que en ningún caso se pueda limitar por debajo de diez. La determinación de estos domingos o días festivos corresponderá a cada comunidad autónoma, de acuerdo con varios criterios, entre los cuales se encuentra la apertura en los domingos y festivos de mayor afluencia turística.  
El artículo 17 de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de comercio de la Comunitat Valenciana, establece que, a todos los efectos, los domingos y festivos se considerarán no laborables. No obstante, se habilitarán para cada año hasta un máximo de once domingos o festivos en los que los establecimientos podrán permanecer abiertos al público para desarrollar su actividad comercial.  
El artículo 18 de la misma ley establece que el calendario de domingos y otros días festivos que se habilitan se determina mediante una resolución de la conselleria competente en materia de comercio. Por ese motivo, el conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo dictó la Resolución de 4 de octubre de 2019, por la que se determinan los domingos y los días festivos hábiles para la práctica comercial en 2020.  
El apartado 2 del mismo artículo dispone que para la determinación de las fechas habilitadas habrá que ajustarse a un orden de criterios que incluye, en la letra c, la apertura los domingos y festivos de mayor afluencia turística en la Comunitat Valenciana. A todos los efectos, tendrán esta consideración el Domingo de Ramos, el Viernes Santo, o bien el Jueves Santo cuando este sea festivo estatal o autonómico, y el Domingo de Pascua.   
Por esta razón, la Resolución de 4 de octubre de 2019, mencionada, determina la apertura de los días 5 de abril, domingo de Ramos, 10 de abril, Viernes Santo, y 12 de abril de 2020, Domingo de Pascua, por razón de tratarse de días de mayor afluencia turística en la Comunitat Valenciana.   
Segundo. El artículo 6 del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19 establece que cada administración conservará las competencias que le otorga la legislación vigente en la gestión ordinaria de sus servicios para adoptar las medidas que estime necesarias en el marco de las órdenes directas de la autoridad competente a los efectos del estado de alarma.  
El considerando 40 de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, señala que el concepto de «razones imperiosas de interés general» al que se hace referencia en determinadas prescripciones de la presente directiva ha sido desarrollado por el Tribunal de Justicia en su jurisprudencia relativa a los artículos 43 y 49 del Tratado y puede seguir evolucionando. La noción reconocida en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia abarca, al menos, los ámbitos siguientes: orden público, seguridad pública y salud pública, en el sentido de los artículos 46 y 55 del Tratado, mantenimiento del orden en la sociedad, objetivos de política social, protección de los destinatarios de los servicios, protección del consumidor, protección de los trabajadores, incluida su protección social.  
A los efectos de lo establecido en el artículo 15.3 de la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior, sobre la evaluación de requisitos no discriminatorios, necesarios y proporcionales, la recomendación del Comité de Emergencias del Reglamento Sanitario Internacional (2005), por la que el 30 de enero de 2020, el director general de la Organización Mundial de la Salud declaró el brote del nuevo coronavirus Covid-19 como una emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII), ya que su propagación internacional supone un riesgo para la salud pública de los países y exige una respuesta internacional coordinada, tiene la consideración de razón imperiosa de interés general.  
Los hechos expuestos en los antecedentes de esta resolución constituyen criterios no discriminatorios, ya que la propagación internacional del brote del nuevo coronavirus Covid-19 supone un riesgo para la salud pública de los países.  
Las medidas adoptadas por las distintas autoridades del Gobierno de la nación, así como las del Consell de la Generalitat, son proporcionales y no se pueden sustituir por otras medidas menos restrictivas que permitan obtener el resultado de evitar la propagación de la pandemia.   
Tercero. Los antecedentes y fundamentos expuestos constituyen razones suficientes para proceder a la suspensión temporal de las habilitaciones para la apertura comercial al público de los días 5 de abril, domingo de Ramos, y 12 de abril de 2020, Domingo de Pascua, ya que durante la duración del estado de alarma han desaparecido todas las circunstancias y las causas que motivaron la autorización inicial. Igualmente, las mismas razones aconsejan mantener el día 10 de abril, Viernes Santo, habilitado para la apertura comercial, así como habilitar el lunes 13 de abril.  
Cuarto. Es competente para dictar esta resolución la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 18, apartado 1, de la mencionada Ley 3/2011, de 23 de marzo.  
A la vista de los anteriores fundamentos de derecho, resuelvo:  
  
Primero  
Modificar la Resolución de 4 de octubre de 2019, del conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, por la que se determinan los domingos y los días festivos hábiles para la práctica comercial en 2020, y en concreto:  
a) Suspender las habilitaciones para la apertura comercial al público de los días 5 de abril, domingo de Ramos, y 12 de abril de 2020, Domingo de Pascua, por razón de tratarse de días de mayor afluencia turística en la Comunitat Valenciana, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 18.1 de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de comercio de la Comunitat Valenciana, ya que durante la duración de estado de alarma han desaparecido todas las circunstancias y las causas que motivaron la autorización inicial.  
b) Habilitar el lunes 13 de abril, Lunes de Pascua, para la apertura comercial al público.  
c) Mantener el día 10 de abril, Viernes Santo, habilitado para la apertura comercial al público.  
  
Segundo  
Finalizado el estado de alarma, previa propuesta del Observatorio de Comercio Valenciano, el conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo dictará una nueva resolución de modificación de la Resolución de 4 de octubre de 2019, citada, para cumplir con las previsiones del artículo 17.2 de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de comercio de la Comunitat Valenciana.  
  
Esta resolución no es definitiva en vía administrativa, y contra ella se puede interponer un recurso de alzada ante la Secretaría Autonómica de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente de su notificación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Todo ello sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercer cualquier otro derecho que estimen oportuno.  
  
Muro de Alcoy, 30 de marzo de 2020.- El conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo: Rafael Climent González.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML