Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 5815, del 28-07-2008 (2008/8856)

RESOLUCIÓ de 10 de març de 2008, del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, relativa a l'homologació del sector 2 residencial del Pla general de Segorbe. Exp. PL-102/2007, Segorbe.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   5815

Data del DOGV
:   28-07-2008

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2008/8856

CVE


Data del document
:   10-03-2008

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Segorbe](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 10 de març de 2008, del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, relativa a l'homologació del sector 2 residencial del Pla general de Segorbe. Exp. PL-102/2007, Segorbe. [2008/8856]  
Vist l'expedient relatiu a l'homologació del sector 2 residencial del Pla general de Segorbe, i de conformitat amb els següents,  
Antecedents de fet  
Primer. L'Ajuntament Ple de data 11 de maig de 2004 acorda sotmetre a exposició pública, entre altres documents, el document d'homologació i el Pla parcial del sector 2 residencial del PGOU de Segorbe, atesa l'alternativa tècnica formulada per la mercantil Inversegorbiga, SL. L'exposició pública es va produir mitjançant edictes inserits en el periòdic El Mundo de Castelló de data 7 de juny de 2004, i el DOGV núm. 4780 de data 22 de juny de 2004. Durant l'esmentat tràmit es van rebre 16 al·legacions i l'arqueòleg municipal redacta un informe en què proposa determinats canvis en l'ordenació detallada. L'Ajuntament Ple resol l'aprovació provisional adaptant els documents, la qual cosa té el seu acord d'aprovació en data 5 d'octubre de 2004, i es remet al Servei Territorial la documentació relativa al document d'homologació i el Pla parcial per registre d'entrada de data 13 de gener de 2005.   
En data 2 d'agost de 2005 se subscriu amb l'Ajuntament de Segorbe un primer tràmit de consultes prèvies en virtut del que estableix l'article 39.1 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, reguladora de l'activitat urbanística (d'ara endavant LRAU). L'Ajuntament Ple, en data 23 d'agost de 2005, resol atendre l'esmentat tràmit aprovant nova documentació que conté les directrius assenyalades en l'informe del període consultiu dins del document d'homologació, i requerir l'organisme competent perquè l'aprove ràpidament, i queda, per tant, el pla parcial pendent de l'aprovació definitiva municipal.  
En data 25 de maig de 2006 l'Ajuntament respon l'escrit formulat pel Servei d'Ordenació del Territori pel qual es requereix la ubicació i nombre d'habitatges protegits dins del document, no obstant això aquest encara conté imprecisions que són requerides en successius tràmits del període consultiu de dates 27 de març de 2007 i 7 d'agost de 2007, després d'això l'Ajuntament acorda l'aprovació de nova documentació per Acord del Ple de la corporació de data 19 de setembre de 2007, que va tenir entrada al Servei Territorial el 3 d'octubre del mateix any.  
Segon. La documentació aportada, i que se sotmet a estudi per a l'aprovació definitiva, si és procedent, consisteix en document d'homologació modificativa que conté memòria informativa i justificativa, plànols d'informació i plànols d'ordenació, fitxa de planejament del sector i quadre descriptiu de les magnituds del desenvolupament proposat.  
Tercer. La finalitat del projecte d'homologació és el desenvolupament de l'àmbit de sòl urbanitzable no programat del sector núm. 2 d'ús residencial del Pla general de Segorbe, que en aquest cas és de caràcter modificatiu de les previsions prèviament establides per aquest. Per a això, l'homologació prèvia del sector resulta indispensable per tal d'identificar i diferenciar les determinacions que defineixen l'ordenació estructural de les que es refereixen a l'ordenació detallada, per a establir l'ordre seqüencial de desenvolupament de l'àmbit, definir les seues característiques urbanístiques d'ordre estructural i assenyalar el grau d'adequació al planejament de rang superior.   
L'objectiu perseguit pel document d'homologació serà modificar i complementar les determinacions del Pla general en l'àmbit afectat establint l'ordenació estructural d'aquest d'acord amb el que preveu l'article 17.1 i, en especial, definint la xarxa primària o estructural de reserves de sòl per a dotacions públiques, com també les previsions de l'article 17.4 i, si escau, 17.3, 17.6 i 18, tots aquests de la LRAU.   
La documentació diferencia i identifica les determinacions que han de reputar-se integrants de l'ordenació estructural i de la xarxa primària de reserves de sòl per a dotacions públiques, respecte a les que integren l'ordenació detallada, pròpia del planejament parcial, que en aquest cas no se sotmet a aprovació, encara que inicialment sí que es va aportar conjuntament amb l'alternativa tècnica en desenvolupament del sector, preveient-se el desenvolupament de l'única unitat d'execució definida en aquest, que comprén la totalitat del sector.  
Les variables comparatives de la nova ordenació quant a la vigent són les següents:  
  
\* Nota: El Pla general estableix que per al càlcul de la intensitat, assimilable al concepte d'edificabilitat, es comptabilitzaran 3,5 habitants per habitatge i 150 m² per habitatge, i estableix una densitat per al sector de 75 habitatges/ha. Tot això s'haurà de calcular respecte de l'àmbit total del sector exclosa la superfície de sistema general de zona verda, que el document d'homologació quantifica en 30.600 m². Càlculs propis.  
Les característiques del desenvolupament urbanístic previst són les següents:  
   
 Superfície % Hom. % RPCV  
   
Residencial terciari 20.430 m² 23,54%   
Zona verda de sistema general 30.770 m² 35,46% 10,50%  
Equipaments 12.150 m² 14% 14%  
Xarxa viària d'aparcaments 23.431 m² 27% 27%  
   
El document d'homologació planteja una capacitat poblacional en desenvolupament del sector resultat d'una densitat de 75 habitatges/ha i 651 habitatges, que suposen 249 habitatges més dels previstos pel planejament general, això com a conseqüència que les ràtios per al càlcul del sostre edificable per habitatge són menors en el document d'homologació respecte als que assenyala el planejament vigent (aproximadament de 100 m²/habitatge enfront de 150 m²/habitatge). Això no comporta la necessitat d'aportar cap increment de les zones verdes previstes ja que no se supera el miler d'habitants, en compliment de l'article 17 de l'annex al RPCV, i els estàndards de parc públic queden en el planejament vigent suficientment folgats, segons s'acredita en el document d'homologació, per tant, fins i tot la disminució de la superfície de parc públic en compensació amb la de zona verda de la xarxa detallada, que proposa el document d'homologació, no planteja problemes en el seu còmput global per a la població prevista en esgotament de les seues previsions.  
Respecte al compliment dels estàndards establits per a l'ordenació detallada es justifica que els percentatges de cada tipus de sòl es troben en els límits legalment establits, superant-se àmpliament els 9.112 m² que estrictament serien exigibles en concepte de zona verda, ja que es reserven 30.770 m², valor que també supera la zona verda inicialment establida pel Pla general dins dels sistemes generals de parc públic de la població de necessària obtenció per aquest sector. En conjunt es reserva un 76,46% de sòl de destinació i ús públic, i un 23,54% de sòl amb destinació a l'aprofitament lucratiu privat.  
L'homologació preveu que el 20% de l'edificabilitat residencial es destinarà a habitatge protegit.  
Quart. S'han emés els informes següents:  
1. En data 17 de gener de 2005 es van sol·licitar informes a la Diputació Provincial de Castelló, a la Divisió de Recursos Hidràulics i a l'Oficina del Pla de Carreteres de la Conselleria d'Infraestructures i Transports, a la Direcció General de Règim Econòmic de la llavors Conselleria de Cultura, Educació i Esport, a la Direcció Territorial de la Conselleria de Sanitat, a la Gerència de l'IVHSA, i a la Direcció General d'Habitatge i Projectes Urbans.  
D'altra banda, en data 13 de setembre de 2006 es va sol·licitar informe a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer i en data 16 de gener de 2007 a l'administració d'Infraestructures Ferroviàries, el qual va ser emés en data 30 de gener de 2007 en sentit favorable.  
2. En data 1 de febrer de 2005 va tenir entrada l'informe favorable de l'Oficina del Pla de Carreteres; en data 2 de març de 2005 informe favorable de la Diputació de Castellón, i en data 21 de juny de 2006 emet informe favorable el Servei Territorial d'Habitatge i Projectes Urbans.  
3. En data 27 d'octubre de 2005 va tenir entrada informe de la Direcció General de Règim Econòmic de la Conselleria de Cultura, Educació i Esport, en el qual s'expressa la condició que el concert previ del Pla general complisca determinades condicions quant a la reserva d'una parcel·la d'ús dotacional docent.  
4. En data 30 de gener de 2006 es rep informe de la Direcció General de Patrimoni Cultural Valencià en sentit favorable amb la condició que els urbanitzadors presenten un projecte d'excavació arqueològica del cim del turó, que s'executarà en la fase d'urbanització.  
5. En dates 2 d'agost de 2005, 27 de març de 2007 i 7 d'agost de 2007 es va subscriure amb l'Ajuntament successius tràmits de període consultiu, i el document d'homologació quedà aprovat pel Ple de 19 de setembre de 2007 adaptat als esmentats requeriments, i aportada la nova documentació en 3 d'octubre de 2007.  
Cinqué. La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en sessió de 4 de desembre de 2007, va acordar emetre informe favorablement al document d'homologació del sector 2 de SUNP residencial de Segorbe, amb la següent condició de desenvolupament:  
"En la tramitació del corresponent Pla parcial i Programa d'actuació integrada del nou sector de sòl residencial haurà de sol·licitar-se de nou informe sobre suficiència d'aigua de la corresponent confederació hidrogràfica, a la qual s'haurà d'aportar la documentació necessària perquè puga emetre el seu informe, el qual haurà de ser tingut en compte per l'Ajuntament en el moment de la resolució del procediment, això en els termes que resulten de la legislació vigent. Una vegada aprovat l'esmentat Pla parcial i Programa, les obres d'urbanització no podran començar fins que l'Ajuntament acredite que disposa dels títols administratius necessaris per a poder utilitzar aquests cabals".  
Igualment es va elevar proposta d'aprovació definitiva davant del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, amb dictamen previ del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
Mitjançant resolució del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge de data 10 de gener de 2008 es va emetre informe favorable a aquest expedient administratiu i es va sol·licitar el preceptiu dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana que, amb data 28 de febrer de 2008, va assenyalar que el projecte d'homologació del sector 2 residencial del Pla general d'ordenació urbana de Segorbe és conforme a l'ordenament jurídic.  
Fonaments de dret  
Primer. De conformitat amb el que estableix la disposició transitòria primera, apartat primer, de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, urbanística valenciana (d'ara endavant LUV), l'aprovació definitiva d'aquest expedient ha de resoldre's de conformitat amb el que disposa la legislació vigent amb anterioritat a l'entrada en vigor de la LUV.  
Segon. La tramitació del document d'homologació ha sigut correcta, d'acord amb el que estableix l'article 45, 48 i 52 i concordants de la LRAU, i la documentació està completa, a l'efecte del que disposen l'article 27 de la LRAU, 64 i 173 del Reglament de planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (d'ara endavant RPCV), i l'apartat III.1.B de la Instrucció de planejament 1/1996, aprovada per Ordre del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports de 29 de març de 1996 (d'ara endavant Instrucció de planejament 1/1996).  
Tercer. La disposició transitòria segona estableix que a partir de l'entrada en vigor de la LRAU no es podrà iniciar la tramitació de nous programes d'actuació urbanística dels previstos en l'anterior legislació, mentre no es produïsca l'homologació del corresponent sector, d'on es desprén la necessitat de l'homologació prèvia a la LRAU per al seu desenvolupament. D'altra banda, conforme estableix l'apartat tercer de la disposició transitòria primera de la LRAU l'aprovació de planejaments de desenvolupaments que modifiquen determinacions dels plans generals vigents a l'entrada en vigor d'aquesta llei requereix, així mateix, l'homologació del sector corresponent, homologació que en aquest cas serà modificativa del planejament en vigor. Aquesta homologació haurà d'establir les determinacions estructurals necessàries, en funció del que preveu l'article 17 de la LRAU.  
Quart. El document d'homologació que es presenta té un caràcter complementari i modificatiu del planejament general, en el qual s'indica la distinció entre els elements pertanyents a l'ordenació estructural, com l'ús tipològic bàsic, l'aprofitament tipus, la densitat màxima i la superfície del sector, en la fitxa de planejament que s'acompanya, en contraposició amb els elements pertanyents a la xarxa detallada definits per la xarxa viària interna del sector com també la resta de sòl dotacional públic.  
D'altra banda, el document d'homologació es planteja com a modificatiu del planejament general ja que es redelimita el seu àmbit, es concreta la superfície d'aquest i es modifica la zona verda de sistema general prevista en el planejament vigent. D'altra banda, com a conseqüència de les noves determinacions introduïdes en el document s'amplia el nombre d'habitatges, encara que es manté idèntic sostre edificable residencial. Com a conseqüència d'això, no ha calgut observar el que assenyala l'article 17.2 de la LRAU, l'establiment dins de la xarxa primària o estructural de dotacions públiques de la reserva de zona verda en proporció no inferior a mitja hectàrea per cada miler d'habitants, ja que aquest valor no ha sigut aconseguit amb l'increment d'habitatges màxim previst.  
Cinqué. Durant la tramitació de l'expedient, amb data 13 de setembre de 2006, es va sol·licitar informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer sobre la suficiència de recursos hídrics. Aquest informe no ha sigut emés.  
Segons l'article 25.4 de la Llei d'aigües, el transcurs del termini sense que s'emeta l'informe implica que aquest té caràcter desfavorable. El caràcter negatiu que la Llei d'aigües atorga a la no-emissió de l'informe constitueix, en realitat, una simple presumpció del fet que no hi ha justificació de la suficiència de recursos hídrics. L'administració urbanística pot trencar aquesta presumpció basant-se en altres informes o estudis segons els quals resulte que sí que hi ha suficiència d'aigua. La solució contrària, açò és, considerar que en cap cas li és possible a l'administració urbanística apartar-se del caràcter negatiu del silenci, implicaria atribuir a l'informe de l'article 25.4 de la Llei d'aigües un caràcter vinculant que no té (com ha assenyalat el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en la seua interlocutòria de 15 de gener de 2007) i podria donar lloc a un ús abusiu de les competències estatals en matèria d'aigües i a una limitació indeguda, més enllà del que és necessari, de les competències autonòmiques en urbanisme. Per això, l'exercici legítim de la competència estatal en matèria d'aigües exigeix que l'informe s'emeta expressament per escrit. La no-emissió de l'informe només pot suposar una simple presumpció de la no-existència del recurs hídric, presumpció que pot destruir-se mitjançant altres informes o estudis justificatius de l'existència d'aquest.   
La interlocutòria de 15 de gener de 2007 de la Secció Primera de la Sala Contenciosa Administratiu del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en aplicar l'article 25.4 de la Llei d'aigües, abona l'anterior interpretació, perquè, segons el Tribunal, "es fa difícil admetre que una Administració, en aquest cas l'Estat, puga limitar les competències de la comunitat autònoma o municipi basant-se en el 'silenci administratiu negatiu', perquè per a limitar una competència és necessari exposar de forma clara i precisa de quina manera l'actuació d'una Administració limita o retalla les competències d'una altra Administració".   
Mitjançant informe de l'empresa subministradora del servei (Facsa) ha sigut acreditada la suficiència d'aigua. En relació amb això, en l'informe de Facsa s'assenyala el següent:  
"L'esmentat sector preveu la construcció de 651 habitatges, que suposarà una demanda estimada de 124.743 m³ anuals.  
En l'actualitat el servei de subministrament d'aigua potable del municipi de Segorbe s'abasteix des de la font de La Esperanza, amb una capacitat tècnica estimada, en la dotació corresponent a l'abastiment de Segorbe, entorn de 2.100.000 m³ anuals, si bé atés que l'esmentada font serveix per a subministrar aigua amb destinació a reg i abastiment, l'esmentada dotació podria veure's incrementada en la part proporcional corresponent si, en un futur, deixara de destinar-se al reg.  
El servei d'abastiment del municipi ha consumit l'última anualitat un total de 1.552.594 m³.  
Per tant, atesa la capacitat tècnica d'aquestes instal·lacions podem estimar que hi ha recursos en quantitat suficient per a subministrar la nova actuació urbanística plantejada. Això, lògicament, ateses les circumstàncies concurrents en la situació actual, llevat de les excepcionals èpoques d'estiatge que, en un futur, poden plantejar-se".  
Durant el transcurs de la sessió de la Comissió Territorial d'Urbanisme, el vocal del Ministeri de Medi Ambient fa constar el seu vot en contra a l'aprovació d'aquest expedient. No obstant això la Comissió Territorial d'Urbanisme, en vista de tot l'anterior, i amb el vot en contra de l'esmentat vocal, considera que sí que es està acreditada la suficiència de recursos hídrics, per la qual cosa pot informar-se favorablement l'expedient.  
En tot cas, s'estableix expressament la condició de desenvolupament consistent en el fet que en la tramitació del corresponent Pla parcial i Programa d'actuació integrada del nou sector de sòl residencial haurà de sol·licitar-se de nou informe sobre suficiència d'aigua de la corresponent confederació hidrogràfica, a la qual s'haurà d'aportar la documentació necessària perquè puga emetre informe, el qual haurà de ser tingut en compte per l'Ajuntament en el moment de la resolució del procediment, això en els termes que resulten de la legislació vigent. Una vegada aprovat aquest Pla parcial i Programa, les obres d'urbanització no podran començar fins que l'Ajuntament acredite que disposa dels títols administratius necessaris per a poder utilitzar aquests cabals. No obstant això, el vocal del Ministeri de Medi Ambient vota en contra d'aquest dictamen, i aporta a aquest efecte un vot particular.  
Sisé. L'homologació preveu que el 20% de l'edificabilitat residencial es destinarà a habitatge protegit. Amb això es compleix la reserva d'habitatge protegit resultant del que estableix la disposició transitòria huitena del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística, aprovat pel Decret 67/2006, de 19 de maig, i modificada en el seu apartat 3 pel Decret 36/2007, de 13 d'abril.  
Seté. Els canvis introduïts pel document d'homologació es fonamenten en criteris de racionalitat i no s'oposa al que estableix la legislació aplicable, i s'han considerat tots els informes realitzats pels distints organismes. Així, el document aprovat en data 19 de setembre de 2007 es pot estimar que aconsegueix els objectius mínims exigibles a un document d'homologació.   
En especial, i dins dels canvis introduïts pel document d'homologació, adquireix especial transcendència l'alteració de l'anterior delimitació de les zones verdes previstes des del planejament general, les quals, amb la seua nova delimitació, veuen lleugerament augmentada la superfície, i disposada la seua localització en l'entorn de l'ordenació, de conformitat amb el que han assenyalat els tècnics municipals en matèria de patrimoni. Aquesta modificació suposa, per tant, una alteració de la qualificació de zones verdes, la qual cosa fa necessari que se seguisquen determinats tràmits addicionals:  
- D'una banda, i de conformitat amb l'article 55.4 de la LRAU, resulta preceptiu l'informe del Consell Superior d'Urbanisme. Segons el que estableix la disposició transitòria novena de la LRAU, i com que no s'ha constituït l'esmentat Consell, les seues funcions corresponen al conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, amb informe previ de la Comissió Territorial d'Urbanisme.  
- D'altra banda, segons l'article 10.8.e de la Llei 10/1994, de 19 de desembre, es necessita també el dictamen previ del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana en els casos de modificacions en què es duga a terme una diferent zonificació de zones.  
Quant al fons de la modificació, quant a les zones verdes, aquestes augmenten la seua superfície, i la seua ubicació és semblant, per tant no hi ha impediment a la seua aprovació.  
Sobre aquest aspecte, tant el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge com el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana han informat favorablement l'esmentada modificació de zones verdes.  
Huité. La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta de la directora general d'Ordenació del Territori, és l'òrgan competent per a resoldre l'aprovació definitiva de les homologacions de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa la disposició transitòria primera, punt 3, i l'article 54.2.B de la Llei reguladora de l'activitat urbanística, en relació amb l'article 10.a) del Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat.  
Nové. El conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge és l'òrgan competent per a resoldre l'aprovació definitiva dels instruments de planejament, tenint en compte que es produeix una modificació de les zones verdes inicialment previstes, i amb el dictamen previ del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que estableixen els articles 55.4 i 39 de la referida LRAU, en relació amb l'article 6.e) del Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat.  
Vistos els preceptes legals esmentats i la resta de general i pertinent aplicació, conforme a l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló i al dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, resolc:  
Aprovar definitivament el document d'homologació del sector 2 de SUNP residencial de Segorbe, amb la següent condició de desenvolupament:  
En la tramitació del corresponent Pla parcial i Programa d'actuació integrada del nou sector de sòl residencial haurà de sol·licitar-se de nou informe sobre suficiència d'aigua de la corresponent confederació hidrogràfica, a la qual s'haurà d'aportar la documentació necessària perquè puga emetre informe, el qual haurà de ser tingut en compte per l'Ajuntament en el moment de la resolució del procediment, això en els termes que resulten de la legislació vigent. Una vegada aprovat aquest Pla parcial i Programa, les obres d'urbanització no podran començar fins que l'Ajuntament acredite que disposa dels títols administratius necessaris per a poder utilitzar aquests cabals.  
Contra aquesta resolució, que esgota la via administrativa, es podrà interposar recurs potestatiu de reposició davant del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge en el termini d'un mes comptador des de l'endemà de la notificació d'aquesta, d'acord amb el que estableixen els articles 116.1 i 117.1 de la Llei 4/1999 de modificació de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú; o bé, recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la notificació d'aquesta, de conformitat amb el que disposa l'article 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  
Tot això, sense perjudici que puga exercir qualsevol altre recurs que considere oportú.  
València, 10 de març de 2008.- El conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge: José Ramón García Antón.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 5815, del 28-07-2008 (2008/8856)

RESOLUCIÓN de 10 de marzo de 2008, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, relativa a la homologación del sector 2 residencial del Plan General de Segorbe. Exp. PL-102/2007, Segorbe.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   5815

Fecha DOGV
:   28-07-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2008/8856

CVE


Fecha del documento
:   10-03-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Segorbe](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 10 de marzo de 2008, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, relativa a la homologación del sector 2 residencial del Plan General de Segorbe. Exp. PL-102/2007, Segorbe. [2008/8856]  
Visto el expediente relativo a la Homologación del Sector 2 Residencial del Plan General de Segorbe, y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes de hecho  
Primero. El Ayuntamiento Pleno de fecha 11 de mayo de 2004 acuerda el sometimiento a exposición pública, entre otros documentos, del documento de homologación y el Plan parcial del sector 2 residencial del PGOU de Segorbe, atendiendo la alternativa técnica formulada por la mercantil Inversegorbiga, SL.. La exposición pública se produjo mediante edictos insertados en el periódico El Mundo de Castellón de fecha 7 de junio de 2004 y el DOGV n.º 4780 de fecha 22 de junio de 2004. Durante el citado trámite se recibieron 16 alegaciones y el arqueólogo municipal redacta informe en el que propone determinados cambios en la ordenación pormenorizada. El Ayuntamiento Pleno resuelve la aprobación provisional adaptando los documentos, lo cual tiene su acuerdo de aprobación en fecha 5 de octubre de 2004, remitiendo al Servicio Territorial la documentación relativa al documento de homologación y el Plan parcial por registro de entrada de fecha 13 de enero de 2005.   
En fecha 2 de agosto de 2005, se suscribe con el Ayuntamiento de Segorbe un primer trámite de consultas previas en virtud de lo establecido en el articulo 39.1 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU). El Ayuntamiento Pleno resuelve en fecha 23 de agosto de 2005 atender el citado trámite aprobando nueva documentación conteniendo las directrices señaladas en el informe de período consultivo dentro del documento de homologación, y requerir al organismo competente su pronta aprobación, quedando por tanto el plan parcial pendiente de la aprobación definitiva municipal.  
En fecha 25 de mayo de 2006 el Ayuntamiento da respuesta al escrito formulado por el Servicio de Ordenación del Territorio por el que se requiere la ubicación y número de viviendas protegidas dentro del documento, no obstante este todavía contiene imprecisiones que son requeridas en sucesivos trámites de período consultivo de fechas 27 de marzo de 2007 y 7 de agosto de 2007, tras lo cual se acuerda por el Ayuntamiento la aprobación de nueva documentación por Acuerdo del Pleno de la corporación de fecha 19 de septiembre de 2007, que tuvo entrada en el Servicio Territorial el 3 de octubre del mismo año.  
Segundo. La documentación aportada, y que se somete a estudio para su aprobación definitiva, si procede, consiste en documento de homologación modificativa que contiene memoria informativa y justificativa, planos de información y planos de ordenación ficha de planeamiento del sector y cuadro descriptivo de las magnitudes del desarrollo propuesto.  
Tercero. La finalidad del proyecto de homologación es el desarrollo del ámbito de suelo urbanizable no programado del sector n.º 2 de uso residencial del Plan General de Segorbe, que en el presente caso es de carácter modificativo de las previsiones previamente establecidas por éste. Para ello, la homologación previa del sector resulta indispensable en orden a identificar y diferenciar las determinaciones que definen la ordenación estructural de las que se refieren a la ordenación pormenorizada, para establecer el orden secuencial de desarrollo del ámbito, definir sus características urbanísticas de orden estructural y señalar el grado de adecuación al planeamiento de rango superior.   
El objetivo perseguido por el documento de homologación será modificar y complementar las determinaciones del Plan general en el ámbito afectado, estableciendo la ordenación estructural del mismo conforme a lo previsto en el artículo 17.1 y, en especial, definiendo la red primaria o estructural de reservas de suelo para dotaciones públicas, así como las previsiones del artículo 17.4 y, en su caso, 17.3, 17.6 y 18 todos ellos de la LRAU.   
La documentación diferencia e identifica las determinaciones que han de reputarse integrantes de la ordenación estructural y de la red primaria de reservas de suelo para dotaciones públicas, respecto a las que integran la ordenación pormenorizada, propia del planeamiento parcial, que en el presente caso no se somete a aprobación, aunque inicialmente si se aportó conjuntamente con la alternativa técnica en desarrollo del sector, previéndose el desarrollo de la única unidad de ejecución en el definida, que abarca la totalidad del sector.  
Las variables comparativas de la nueva ordenación respecto a la vigente son las siguientes:  
  
\* Nota: El plan general establece que para el cálculo de la intensidad, asimilable al concepto de edificabilidad, se contabilizarán 3,5 habitantes por vivienda y 150 m² por vivienda, estableciendo una densidad para el sector de 75 viv/ha. Todo ello se deberá calcular respecto del ámbito total del sector excluida la superficie de sistema general de zona verde, que el documento de homologación cuantifica en 30.600 m². Cálculos propios.  
Las características del desarrollo urbanístico previsto son las siguientes:  
   
 Superficie % Hom % RPCV  
   
Residencial-terciario 20.430 m² 23,54%   
Zona verde de sistema general 30.770 m² 35,46% 10,50%  
Equipamientos 12.150 m² 14% 14%  
Red Viaria-aparcamientos 23.431 m² 27% 27%  
   
El documento de homologación plantea una capacidad poblacional en desarrollo del sector resultado de una densidad de 75 viv/ha y 651 viviendas, que suponen 249 viviendas más de las previstas por el planeamiento general, ello como consecuencia de que los ratios para el cálculo del techo edificable por vivienda son menores en el documento de homologación respecto a los que señala el planeamiento vigente, (aproximadamente de 100 m²/viv frente a 150 m²/viv). Ello no comporta la necesidad de aportar incremento alguno en las zonas verdes previstas por cuanto no se supera el millar de habitantes, en cumplimiento del artículo 17 del anexo al RPCV, y los estándares de parque público quedan en el planeamiento vigente suficientemente holgados, según se acredita en el documento de homologación, por lo que incluso la disminución de la superficie de parque público en compensación con la de zona verde de la red pormenorizada, que propone el documento de homologación, no plantea problemas en su cómputo global para la población prevista en agotamiento de sus previsiones.  
Respecto al cumplimiento de los estándares establecidos para la ordenación pormenorizada se justifica que los porcentajes de cada tipo de suelo se encuentran en los límites legalmente establecidos, superándose ampliamente los 9.112 m² que estrictamente serían exigibles en concepto de zona verde, al reservarse 30.770 m², valor que también supera la zona verde inicialmente establecida por el Plan General dentro de los sistemas generales de parque público de la población de necesaria obtención por el presente sector. En conjunto se reserva un 76,46% de suelo de destino y uso público y un 23,54% de suelo con destino al aprovechamiento lucrativo privado.  
La homologación prevé que el 20% de la edificabilidad residencial se destinará a vivienda protegida.  
Cuarto. Se han emitido los siguientes informes:  
1. En fecha 17 de enero de 2005 se solicitaron informes a la Diputación Provincial de Castellón, a la División de Recursos Hidráulicos y a la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, a la Dirección General de Régimen Económico de la entonces Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, a la Dirección Territorial de la Conselleria de Sanidad, a la Gerencia del IVVSA y a la Dirección General de Vivienda y Proyectos Urbanos.  
Por otra parte en fechas 13 de septiembre de 2006 se solicitó informe a Confederación Hidrográfica del Júcar y en fecha 16 de enero de 2007 a la administración de Infraestructuras Ferroviarias, el cual fue emitido en fecha 30 de enero de 2007 en sentido favorable.  
2. En fecha 1 de febrero de 2005 tuvo entrada informe favorable de la Oficina del Plan de Carreteras, en fecha 2 de marzo de 2005 informe favorable de la Diputación de Castellón, en fecha 21 de junio de 2006 se emite informe favorable por parte del Servicio Territorial de Vivienda y Proyectos Urbanos.  
3. En fecha 27 de octubre de 2005 tuvo entrada informe de la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, en el que se expresa la condición de que el concierto previo del Plan general cumpla determinadas condiciones respecto a la reserva de una parcela de uso dotacional docente.  
4. En fecha 30 de enero de 2006 se recibe informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano en sentido favorable con la condición de que los urbanizadores presenten un proyecto de excavación arqueológica de la cima del cerro, que se ejecutará en la fase de urbanización.  
5. En fechas 2 de agosto de 2005, 27 de marzo de 2007 y 7 de agosto de 2007 se suscribió con el Ayuntamiento sucesivos trámites de período consultivo, quedando el documento de homologación aprobado por el pleno de 19 de septiembre de 2007 adaptado a los citados requerimientos, y aportada la nueva documentación en 3 de octubre de 2007.  
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 4 de diciembre de 2007, acordó informar favorablemente el documento de homologación del sector 2 de SUNP residencial de Segorbe, con la siguiente condición de desarrollo:  
"En la tramitación del correspondiente Plan Parcial y Programa de Actuación Integrada del nuevo sector de suelo residencial deberá de solicitarse de nuevo informe sobre suficiencia de agua de la correspondiente Confederación Hidrográfica, a la que se le deberá aportar la documentación necesaria para que pueda emitir su informe, el cual deberá ser tenido en cuenta por el Ayuntamiento en el momento de la resolución del procedimiento, ello en los términos que resulte de la legislación vigente. Una vez aprobado dicho Plan Parcial y Programa, las obras de urbanización no podrán comenzar hasta que el Ayuntamiento acredite que dispone de los títulos administrativos necesarios para poder utilizar tales caudales".  
Igualmente se elevó propuesta de aprobación definitiva ante el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, previo dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
Mediante resolución del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de fecha 10 de enero de 2008 se informó favorablemente el presente expediente administrativo y se solicitó el preceptivo dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana que, con fecha 28 de febrero de 2008, señaló que "el proyecto de Homologación del Sector 2 Residencial del Plan General de Ordenación Urbana de Segorbe es conforme con el ordenamiento jurídico."  
Fundamentos de derecho  
Primero. De conformidad con lo establecido en la disposición transitoria primera, apartado primero, de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (en adelante LUV), la aprobación definitiva de este expediente ha de resolverse de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente con anterioridad a la entrada en vigor de la LUV.  
Segundo. La tramitación del documento de homologación ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 45, 48 y 52 y concordantes de la LRAU y la documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU, 64 y 173 del Reglamento de Planeamiento de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV) y en el apartado III.1.B de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, aprobada por Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 29 de marzo de 1996 (en adelante Instrucción de Planeamiento 1/1996).  
Tercero. La disposición transitoria segunda establece que a partir de la entrada en vigor de la LRAU no se podrá iniciar la tramitación de nuevos programas de actuación urbanística de los previstos en la anterior legislación, en tanto no se produzca la homologación del correspondiente sector, de donde se desprende la necesidad de la previa homologación a la LRAU para su desarrollo. Por otra parte, conforme establece el apartado tercero de la disposición transitoria primera de la LRAU la aprobación de planeamiento de desarrollo que modifiquen determinaciones de los planes generales vigentes a la entrada en vigor de esta ley requiere, así mismo, la homologación del sector correspondiente, homologación que en este caso será modificativa del planeamiento en vigor. Tal homologación deberá establecer las determinaciones estructurales necesarias, en función de lo prevenido en el artículo 17 de la LRAU.  
Cuarto. El documento de homologación que se presenta tiene un carácter complementario y modificativo del planeamiento general, en el que se indica la distinción entre los elementos pertenecientes a la ordenación estructural, como el uso tipológico básico, el aprovechamiento tipo, la densidad máxima y la superficie del sector, en la ficha de planeamiento que se acompaña, en contraposición con los elementos pertenecientes a la red pormenorizada definidos por la red viaria interna del sector así como el resto de suelo dotacional público.  
Por otra parte, el documento de homologación se plantea como modificativo del planeamiento general por cuanto se redelimita su ámbito, se concreta su superficie y se modifica la zona verde de sistema general prevista en el planeamiento vigente. Por otra parte, como consecuencia de las nuevas determinaciones introducidas en el documento se amplía el número de viviendas, aunque se mantiene idéntico techo edificable residencial. Como consecuencia de ello, no se ha necesitado observar lo señalado en cumplimiento del articulo 17.2 de la LRAU, el establecimiento dentro de la red primaria o estructural de dotaciones públicas de la reserva de zona verde en proporción no inferior a media hectárea por cada millar de habitantes, por cuanto este valor no ha sido alcanzado con el incremento de viviendas máximo previsto.  
Quinto. Durante la tramitación del expediente, con fecha 13 de septiembre de 2006, se solicitó informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar sobre la suficiencia de recursos hídricos. Este informe no ha sido emitido.  
Según el artículo 25.4 de la Ley de Aguas, el transcurso del plazo sin que se emita el informe implica que éste tiene carácter desfavorable. El carácter negativo que la Ley de Aguas otorga a la no emisión del informe constituye, en realidad, una simple presunción de que no existe justificación de la suficiencia de recursos hídricos. La administración urbanística puede romper esa presunción apoyándose en otros informes o estudios de los que resulte que sí existe suficiencia de agua. La solución contraria, esto es, considerar que en ningún caso le es posible a la administración urbanística apartarse del carácter negativo del silencio, implicaría atribuir al informe del artículo 25.4 de la Ley de Aguas un carácter vinculante que no tiene (como ha señalado el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana en su auto de 15 de enero de 2007) y podría dar lugar a un uso abusivo de las competencias estatales en materia de aguas y a una limitación indebida, más allá de lo necesario, de las competencias autonómicas en urbanismo. Por ello, el ejercicio legítimo de la competencia estatal en materia de aguas exige que el informe se emita expresamente por escrito. La no emisión del informe sólo puede suponer una simple presunción de la no existencia del recurso hídrico, presunción que puede destruirse mediante otros informes o estudios justificativos de su existencia.   
El auto de 15 de enero de 2007 de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, al aplicar el artículo 25.4 de la Ley de Aguas, respalda la anterior interpretación, pues, según el Tribunal, "se hace difícil admitir que una Administración, en este caso el Estado, pueda limitar las competencias de la comunidad autónoma o municipio con base en el 'silencio administrativo negativo', pues para limitar una competencia es necesario exponer de forma clara y precisa en qué modo y manera la actuación de una Administración limita o cercena las competencias de otra Administración".   
Mediante informe de la empresa suministradora del servicio (FACSA) se ha acreditado la suficiencia de agua. En relación con ello, en el informe de FACSA se señala lo siguiente:  
"El referido sector prevé la construcción de 651 viviendas, que supondrá una demanda estimada de 124.743 m³ anuales.  
En la actualidad el servicio de suministro de agua potable del municipio de Segorbe se abastece desde el manantial de La Esperanza, con una capacidad técnica estimada, en la dotación correspondiente al abastecimiento de Segorbe, en torno a 2.100.000 m³ anuales, si bien dado que dicho manantial sirve para suministrar agua con destino a riego y abastecimiento, dicha dotación podría verse incrementada en la parte proporcional correspondiente que, en un futura, dejara de destinarse al riego.  
El servicio de abastecimiento del municipio ha consumido la última anualidad un total de 1.552.594 m³.  
Por lo que, atendiendo a la capacidad técnica de dichas instalaciones podemos estimar que existen recursos en cantidad suficiente para suministrar la nueva actuación urbanística planteada. Ello, lógicamente, atendiendo a las circunstancias concurrentes en la situación actual, salvadas las excepcionales épocas de estiaje que, en un futuro, pudieran plantearse".  
Durante el transcurso de la sesión de la Comisión Territorial de Urbanismo, por parte del vocal del Ministerio de Medio Ambiente se hace constar su voto en contra a la aprobación de este expediente. Sin embargo la Comisión Territorial de Urbanismo, en vista de todo lo anterior, y con el voto en contra del citado vocal, considera que sí existe acreditada la suficiencia de recursos hídricos, por lo que puede informarse favorablemente el expediente.  
En todo caso, se establece expresamente la condición de desarrollo consistente en que, en la tramitación del correspondiente Plan parcial y Programa de actuación integrada del nuevo sector de suelo residencial deberá de solicitarse de nuevo informe sobre suficiencia de agua de la correspondiente Confederación Hidrográfica, a la que se le deberá aportar la documentación necesaria para que pueda emitir su informe, el cual deberá ser tenido en cuenta por el Ayuntamiento en el momento de la resolución del procedimiento, ello en los términos que resulte de la legislación vigente. Una vez aprobado dicho Plan parcial y Programa, las obras de urbanización no podrán comenzar hasta que el Ayuntamiento acredite que dispone de los títulos administrativos necesarios para poder utilizar tales caudales. No obstante lo anterior, por parte del vocal del Ministerio de Medio Ambiente se vota en contra de este dictamen, aportando al efecto un voto particular.  
Sexto. La homologación prevé que el 20% de la edificabilidad residencial se destinará a vivienda protegida. Con ello se cumple la reserva de vivienda protegida resultante de lo establecido en la disposición transitoria octava del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, aprobado por el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, y modificada en su apartado 3 por el Decreto 36/2007, de 13 de abril.  
Séptimo. Los cambios introducidos por el documento de homologación se fundamentan en criterios de racionalidad y no se opone a lo establecido en la legislación aplicable, habiendo sido tomados en consideración todos los informes realizados por los distintos organismos. Así, el documento aprobado en fecha 19 de septiembre de 2007 se puede estimar que alcanza los objetivos mínimos exigibles a un documento de homologación.   
En especial, y dentro de los cambios introducidos por el documento de homologación, adquiere especial trascendencia la alteración de la anterior delimitación de las verdes previstas desde el planeamiento general, las cuales, con su nueva delimitación, ven ligeramente aumentada su superficie, y dispuesta su localización en el entorno de la ordenación, de conformidad con lo señalado por los técnicos municipales en materia de patrimonio. Esta modificación supone por tanto una alteración de la calificación de zonas verdes, lo que hace necesario que se sigan determinados trámites adicionales:  
- Por un lado, y de conformidad con el artículo 55.4 de la LRAU, resulta preceptivo el informe del Consejo Superior de Urbanismo. Según lo establecido en la disposición transitoria novena de la LRAU, y al no haberse constituido el citado Consejo, sus funciones corresponden al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.  
- De otro lado, según el artículo 10.8.e de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, se necesita también el previo dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana en los casos de modificaciones en las que se lleve a cabo una diferente zonificación de zonas.  
En cuanto al fondo de la modificación, en lo que afecta a las zonas verdes, las mismas ven aumentadas su superficie, siendo su ubicación similar, por lo que no existe impedimento a su aprobación.  
Sobre este aspecto, tanto el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda como el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana han informado favorablemente la citada modificación de zonas verdes.  
Octavo. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de las homologaciones de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en la disposición transitoria primera, punto 3, y el artículo 54.2.B de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
Noveno. El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento, habida cuenta que se produce una modificación en las zonas verdes inicialmente previstas, y previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana de conformidad con lo establecido en los artículos 55.4 y 39 de la referida LRAU, en relación con el artículo 6.e) del Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, conforme al Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón y al dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, resuelvo:  
Aprobar definitivamente el documento de homologación del sector 2 de SUNP residencial de Segorbe, con la siguiente condición de desarrollo:  
En la tramitación del correspondiente Plan parcial y Programa de actuación integrada del nuevo sector de suelo residencial deberá de solicitarse de nuevo informe sobre suficiencia de agua de la correspondiente Confederación Hidrográfica, a la que se le deberá aportar la documentación necesaria para que pueda emitir su informe, el cual deberá ser tenido en cuenta por el Ayuntamiento en el momento de la resolución del procedimiento, ello en los términos que resulte de la legislación vigente. Una vez aprobado dicho Plan parcial y Programa, las obras de urbanización no podrán comenzar hasta que el Ayuntamiento acredite que dispone de los títulos administrativos necesarios para poder utilizar tales caudales.  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación de la misma, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 4/1999 de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; o bien, recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación de la misma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.  
Valencia, 10 de marzo de 2008.- El conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda: José Ramón García Antón.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML