Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9641, del 17-07-2023 (2023/7406)

RESOLUCIÓ 26 de juny de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Fondo de Crevillent-Elx, en els termes municipals d'Elx, Crevillent, Catral i Dolores. Expedient 79/2018-EAE.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9641

Data del DOGV
:   17-07-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2023/7406

CVE


Data del document
:   26-06-2023

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ 26 de juny de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Fondo de Crevillent-Elx, en els termes municipals d'Elx, Crevillent, Catral i Dolores. Expedient 79/2018-EAE. [2023/7406]  
  
De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 79/2018-EAE del Fondo de Crevillent-Elx (Alacant).  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Fondo de Crevillent-Elx  
Promotor: Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals  
Autoritat substantiva: Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica  
Localització: municipis d'Elx, Crevillent, Catral i Dolores (Alacant)  
  
Expedient: 079-2018-EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 24 de setembre de 2020, va adoptar el següent:  
  
Acord  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Fondo de Crevillent-Elx, en els termes següents:  
En data 21 de desembre de 2018 es va rebre de la Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals (PPFI) del Parc Natural del Fondo de Crevillent-Elx.  
  
  
Documentació  
En data 21 de desembre de 2018 es va rebre de la Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals la documentació en format digital següent: esborrany de la revisió del pla, document inicial estratègic, documentació del vigent pla, informe del procediment de revisió i plànol.  
La documentació aportada s'ajusta al que s'estableix en l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
Planejament vigent  
El Parc Natural del Fondo de Crevillent-Elx compta amb un Pla de prevenció d'incendis aprovat per Resolució de 22 de maig de 2006, del conseller de Territori i Habitatge.  
A continuació es resumeixen les actuacions que comprén el vigent Pla de prevenció d'incendis forestals (PPIF) i el de la seua revisió:  
  
  
En ambdós casos s'inclou una programació econòmica i temporal de les actuacions, i també fitxes d'aquestes en les quals es descriuen com hauran de ser les actuacions.  
La demarcació forestal de Crevillent disposa d'un pla de prevenció d'incendis forestals aprovat mitjançant Resolució de 30 de gener de 2015. Les actuacions referents a les infraestructures de la revisió del PPIF del parc natural són les que preveu el PPIF de la demarcació.  
  
No estan aprovats els plans locals de prevenció d'incendis forestals d'Elx, Crevillent i Catral.  
El Parc Natural del Fondo de Crevillent-Elx disposa d'un pla rector d'ús i gestió aprovat mitjançant Decret 232/1994, de 8 de novembre. La Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana, estableix en el seu article 39 que aquests instruments contindran la programació d'un pla específic de prevenció d'incendis.  
L'article 38 del Decret 31/2010, de 12 de febrer, del Consell, pel qual s'aprova el Pla d'ordenació dels recursos naturals del sistema de zones humides del sud d'Alacant, estableix la regulació dels PPIF dels espais naturals protegits inclosos en l'esmentat sistema, entre els quals està el Fondo.  
D'acord amb el PRUG i PORN esmentats tindran la consideració de normes de gestió de la zona d'especial conservació (ZEC) que constitueix el Fondo d'Elx-Crevillent.  
  
Objecte de la revisió  
L'objectiu de la revisió és establir quines actuacions del vigent PPIF es prorroguen, actualitzant les característiques de la seua execució i indicant els agents responsables de promoure-les, i també establir noves actuacions que es detecten necessàries. Igualment es descarten algunes del vigent pla en funció de l'anàlisi efectuada.  
La revisió del pla té el contingut següent: s'estructura en un pla de prevenció de causes i un pla d'infraestructures, cadascun dels quals inclou actuacions destinades a previndre incendis forestals.  
  
Els principals canvis respecte a l'actual planejament són els següents:  
En el Pla de prevenció de causes:  
- L'agrupació de les actuacions relatives a jornades i difusió mitjançant fullets i la inclusió de la difusió multimèdia (actuacions 2.1 i 2.2);  
  
- l'agrupació d'actuacions encaminades a facilitar l'elaboració dels plans locals de prevenció d'incendis forestals (actuació 3.1) i el foment d'alternatives diferents al foc per a l'eliminació de restes vegetals (actuació 3.4), sense especificar únicament la creació de línies d'ajuda;  
  
- l'agrupació i implementació de les actuacions relatives a vigilància i detecció d'incendis, mitjançant la referència al Pla de vigilància preventiva de la CV i a la inclusió d'ajudes al voluntariat (actuacions 5.1 i 5.2);  
- la inclusió de les actuacions d'actualització de la zonificació del risc d'incendis i modificació de la normativa sectorial del PN per a facilitar l'execució de les infraestructures de prevenció (actuacions 6.1 i 7.1), i  
- l'exclusió de les actuacions relatives a:  
· Incloure les normes de prevenció d'incendis en la normativa sectorial del PN;  
· les ordres d'ajudes per a la restauració de l'antic circuit;  
· l'estudi relatiu al trasllat de la instal·lació de tractament de residus sòlids, i  
· l'eliminació de punts d'abocament no controlats, que realitzen els ajuntaments.  
En el Pla d'infraestructures:  
- L'exclusió de les actuacions relatives a incloure les normes de prevenció d'incendis en la normativa sectorial del PN.  
- La inclusió de l'elaboració d'un estudi sobre els punts estratègics de gestió de la vegetació per a la prevenció d'incendis forestals (actuació 1.1).  
- L'agrupació de les actuacions relatives a cada tipus d'infraestructura (xarxa viària i xarxa hídrica), en una única actuació, que inclou tant l'execució com la redacció dels projectes (actuacions 2.1, 2.2 i 3.1).  
Referent als vials, es modifica el contingut de les actuacions respecte al PPIF de 2006, que preveia més actuacions de les que s'inclouen en el Pla de demarcació de Crevillent. Únicament s'inclouen en aquesta revisió aquelles que estableixen aquests plans de demarcació.  
  
- La inclusió d'una actuació destinada a fomentar la recuperació i manteniment de cultius agrícoles  
A més, com s'ha comentat anteriorment, s'introdueix un apartat relatiu a la coordinació i seguiment de les actuacions, en el qual queda també inclosa la possibilitat de celebrar reunions de prevenció d'incendis amb el Parc Natural (anterior actuació C del Pla general del PPIF).  
  
El vigent PPIF inclou l'àmbit del parc natural, 2.374 ha, més els 500 m de perímetre de protecció, establits en el PRUG, que suposen 1.293 ha, en total, 3.667 ha. La revisió del pla no modifica l'àmbit d'aquest.  
  
La revisió suposarà la realització d'una anàlisi, durant els tres primers anys, que permeta actualitzar la zonificació de riscos d'incendi.  
  
La revisió no implica la creació de nous vials sinó l'adequació dels existents. I l'adequació de l'embassament per a les actuacions de presa d'aigua en cas d'incendis. No suposa la creació de nous punts d'aigua.  
  
  
Imatge I. Pla amb límit del PPIF (revisió).   
Font: documentació presentada.  
Justificació de la revisió  
El termini previst per a la vigència de l'actual PPIF del Parc Natural del Fondo de Crevillent-Elx ha conclòs (10 anys), i és necessària la seua revisió de manera que es continue amb el treball de prevenció establint quines actuacions del vigent pla es prorroguen i actualitzen i quines es descarten, i també la introducció de noves en funció de la seua necessitat o interés. Això s'ha efectuat després de dur a terme una anàlisi del nivell de compliment del vigent pla.  
El grau de compliment del vigent pla ascendeix a un 24 per cent. El grau de compliment és baix, amb l'excepció de les actuacions de vigilància i detecció i les d'aplicació d'una subvenció, i també les de la xarxa hídrica.  
En la fase de revisió del pla s'han efectuat consultes i s'han rebut aportacions de diferents organismes: Diputació d'Alacant, Iberdrola, Direcció Territorial d'Alacant d'aquesta Conselleria, etc., que s'han utilitzat per a determinar com ha de ser la revisió.  
  
Consultes realitzades  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental s'ha sotmés a consultes la documentació inicial remesa, conforme al que es disposa en l'article 51 de la LOTUP, amb la finalitat de determinar els efectes significatius en el medi ambient, d'acord amb els criteris exposats en l'annex VIII d'aquesta llei.  
Per això, tenint en consideració les característiques de la proposta de revisió del pla presentada i els aspectes ambientals en els quals pot incidir, es consulta a les administracions següents:  
  
Administració pública consultada Data consulta Data informe  
Servei de Vida Silvestre; Subdirecció General de Medi Natural; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. 11.02.2009 25.03.2019  
Servei de Gestió d'Espais Naturals Protegits; Subdirecció General de Medi Natural; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.  
 11.02.2009 09.08.2019  
Servei d'Ordenació i Gestió Forestal; Subdirecció General de Medi Natural; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. 11.02.2009 24.04.2019  
Servei de Caça i Pesca; Subdirecció General de Medi Natural; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. 11.02.2009 08.03.2019  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge; Subdirecció General d'Ordenació del Territori; Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
 11.02.2009 30.07.2019  
Servei d'Ordenació del Territori; Subdirecció General d'Ordenació del Territori; Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
  
 11.02.2009 15.04.20  
Confederació Hidrogràfica del Xúquer 11.02.2009 26.02.2019  
Confederació Hidrogràfica del Segura 07.03.2019 08.08.2019  
Diputació Provincial d'Alacant 11.02.2009 27.02.2019  
Ajuntament d'Elx 11.02.2009   
Ajuntament de Crevillent 11.02.2009 01.06.2020  
Ajuntament de Catral 11.02.2009   
Ecologistes en Acció 11.02.2009   
Iberdrola 11.02.2009   
Xarxa Elèctrica 11.02.2009   
  
  
Els informes rebuts juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic (IATE) es publicaran en la pàgina web següent: https://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental, i després seleccione província d'Alacant i qualsevol dels municipis d'Elx, Crevillent, Catral o Dolores.  
- Diputació provincial d'Alacant: en relació amb la banda perimetral del parc de 20 metres d'amplària i una longitud de 23,14 km. Que aquesta ja va ser aprovada en el Pla de prevenció d'incendis forestals de la demarcació d'Alacant i a més que la major part transcorre per terreny agrícola, i en el cas de terreny forestal considera que hauria de valorar-se la necessitat de desbrossament o no en tractar-se de vegetació halòfita o semihalòfita que per la seua poca combustibilitat no seria estricament necessari desbrossar.  
- Infraestructura verda i paisatge: s'indica el següent: «[...] s'haurà de fer constar com a condició en les fitxes de l'annex 2, Programes d'actuació, del Pla d'infraestructures, que per al desenvolupament dels projectes indicats en aquestes, l'objecte dels quals siga l'execució d'elements que incidisquen sobre la infraestructura verda i el paisatge, que aquest projecte continga el corresponent instrument de paisatge, en aquest cas, estudi d'integració paisatgística: actuacions en la banda de protecció, en àrees d'esbarjo d'ús públic, el manteniment de cultius, adequació de punts d'aigua, condicionament de vials […].  
Tot això, d'acord amb el que s'estableix en l'article 6.3 de la LOTUP anteriorment esmentat, i també en l'article 6.4.b de l'esmentada llei, que estableix que els estudis d'integració paisatgística valoren els efectes sobre el caràcter i la percepció del paisatge de projectes i actuacions amb incidència en el paisatge, establint mesures per a evitar o mitigar els possibles efectes negatius.»  
- Servei de Caça i Pesca: recorda que els titulars dels vedats de caça que hi ha a l'interior del parc han de ser notificats de les actuacions que es duguen a terme.  
  
Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
La revisió del pla suposa una modificació d'un pla que s'aprova per una administració pública i l'elaboració i l'aprovació del qual està exigida per una disposició legal, i que constitueix un marc per a projectes.  
  
La concreció dels possibles projectes en la documentació aportada és escassa, i no permet determinar amb precisió si aquests es trobaran sotmesos a avaluació d'impacte ambiental. No obstant això, és possible que en alguns casos es poden trobar sotmesos a avaluació d'impacte ambiental com per exemple: la recuperació i el manteniment de cultius proposats podria trobar-se en els supòsits previstos en el Decret 162/1990, de 15 d'octubre, del Consell, pel qual s'aprova el reglament d'impacte ambiental autonòmic que inclou en el seu annex I: transformacions a cultiu de terrenys naturals, seminaturals o incultes amb superfície superior a 25 ha a declaració d'impacte ambiental, i amb superfície superior a 5 ha a estimació d'impacte ambiental. I igualment que li fora aplicable l'annex I o II de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.  
Igualment en alguns casos podria requerir-se l'avaluació ambiental simplificada, d'acord amb els articles 7.2.a o 7.2.c de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, o estar subjectes a una estimació d'impacte ambiental si respon a un dels supòsits de l'annex II del Decret 162/1990, de 15 d'octubre, del Consell, o al règim especial d'avaluació establit en la normativa del PORN i PRUG del Parc Natural.  
Les modificacions plantejades no es consideren fonamentals, tenint en compte a més que les propostes d'infraestructures són les del pla de demarcació vigent. A més, com es veurà més endavant, no s'ocasionaran efectes negatius significatius en l'àmbit del pla, i es podran adoptar mesures preventives sobre aquest tema.  
Tenint en compte aquestes circumstàncies, s'estima que ens trobem davant un dels supòsits de l'article 46.3 de la LOTUP, podria ser-li aplicable l'article 46.3.a o 46.3.c.  
Conforme a l'estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
Descripció de l'àmbit  
L'àmbit del pla són 3.667 ha constituïdes per l'àmbit del parc natural i el seu perímetre de protecció de 500 m d'acord amb el PRUG, de fisiografia plana (pendent inferior a 2 %) i materials quaternaris.  
  
Una part molt rellevant de l'àmbit són terrenys forestals constituïts per canyissars i vegetació de saladar, amb àmplies superfícies de làmines d'aigua. Una altra part significativa són superfícies de cultiu, majoritàriament d'horta i en menor mesura cítrics.  
La importància ambiental està definida per les figures de protecció existents: parc natural, zona humida del catàleg valencià de zones humides, ZEPA i ZEC, l'existència de quatre microreserves vegetals, àrea de conservació del pla de recuperació del fartet i del xarxet marbrenc i Pla de recuperació de l'ànec capblanc i àrees de conservació de l'arpella.  
  
El parc presenta una gran riquesa faunística i també és rellevant des del punt de vista de la vegetació.  
  
  
Imatge II. Ortofotografia aèria any 2019. Escala: 1:72.000  
  
  
Destaca la CV-861 pertanyent a la diputació i perimetral a part del parc, i també els nombrosos canals de reg de diferents dimensions.  
  
  
Anàlisi de la proposta  
Es procedeix a analitzar la proposta de revisió del pla:  
Respecte a les característiques de la revisió del pla, aquesta manté gran part de les actuacions del vigent pla modificant algunes característiques, descarta altres actuacions i introdueix algunes noves, tal com s'ha indicat anteriorment.  
Els incendis forestals, en cas d'ocurrència generaran efectes negatius en l'espai natural protegit, per la qual cosa l'objecte de l'avaluació ambiental del pla és garantir que el conjunt de les determinacions tenen efectes positius o, en cas d'incertesa dels efectes que es puguen generar en el desenvolupament del pla, establir els criteris i condicions per a eliminar-la o almenys minimitzar-la.  
El desenvolupament d'un pla de prevenció d'incendis està previst en el Pla d'ordenació dels recursos naturals.  
La revisió del pla vigent selecciona l'alternativa 1 que substitueix les actuacions del pla d'infraestructures previstes en el PPIF (es pressuposa que dissenyades específicament tenint en compte les especials característiques del parc natural) per les actuacions d'infraestructures previstes en el Pla de demarcació forestal de Crevillent.  
El document inicial no efectua cap justificació en aquest sentit, no entra a valorar aquest canvi (repercussió sobre cadascuna de les zones i valors establits en els instruments de planificació i gestió del parc natural PORN i PRUG), ni fa referència als criteris específics que, en el seu cas, van ser considerats en el pla de demarcació per a les actuacions d'infraestructures en l'àmbit del PPIF.  
La materialització de les actuacions previstes en el pla per a complir els seus objectius requereix la seua concreció i desenvolupament en els corresponents projectes.  
Es tracta d'un pla que constitueix un marc de projectes i que no modifica el model territorial. Tal com abans s'ha indicat podrien en algun cas estar sotmesos a avaluació ambiental.  
En conseqüència, i sense perjudici del nivell jeràrquic del pla respecte dels projectes, les actuacions contingudes en el pla han de ser assumides com a propostes amb caràcter no vinculant ja que, pel mateix abast del pla, la determinació de la viabilitat ambiental queda posposada a la valoració a nivell del projecte. En particular ens referim a les d'infraestructures que pogueren requerir, en el seu cas, qualsevol procés d'avaluació d'impacte ambiental reglat en la normativa sectorial vigent o aquelles que, d'acord amb la normativa del parc, requereixen informe favorable de l'òrgan gestor de l'espai natural protegit.  
  
D'altra banda, si bé la regulació normativa d'aquest espai natural, tant en l'àmbit de PRUG com del PORN, i la legislació sectorial d'avaluació d'impacte ambiental estableixen o constitueixen mesures preventives respecte a les actuacions que es plantegen, es considera necessari que el pla continga criteris i mesures preventives per a minimitzar la incertesa i evitar les possibles afeccions negatives significatives.  
Aquestes mesures preventives es tindran en compte en les actuacions següents:  
- Execució de la banda perimetral de protecció del parc.  
- Recuperació d'antics camps de cultiu que tinguen caràcter forestal d'acord amb la cartografia PATFOR.  
- Adequació de l'embassament i adequació i manteniment dels camins forestals.  
Entre les mesures preventives a adoptar s'inclouran almenys:  
- Estudi previ de flora i vegetació d'interés a no afectar.  
- Modificació de la ubicació de l'actuació o traçat d'aquesta, o no execució.  
- Modificació de les característiques de l'actuació: dimensions, tècniques a utilitzar, etc.  
- Limitacions en el període d'execució de les obres.  
- Abalisat de terrenys per a evitar afeccions.  
- D'un altre tipus.  
Sense perjudici del compliment del que s'estableix en el PRUG, aquestes mesures es definiran prèviament a l'execució de les actuacions en col·laboració i amb el vistiplau dels serveis tècnics del Parc Natural, i la seua execució es durà a terme amb la supervisió d'aquests serveis.  
  
Quant a les propostes d'actuació d'adaptació de la normativa del parc a les necessitats d'infraestructures del Pla de prevenció d'incendis forestals, que pretén modificar aspectes concrets de les exigències perquè les infraestructures puguen realitzar-se de manera més eficaç, la documentació presentada no concreta el contingut d'aquestes modificacions i no és possible, a priori, determinar si aquesta actuació pot ocasionar afeccions negatives.  
En conseqüència aquest IAE no inclou l'avaluació de modificacions de la normativa del parc i l'actuació prevista per a la seua adaptació es considera una recomanació que no tindrà efectes significatius sempre que aquesta mantinga o millore el nivell de protecció i conservació que requereix cada zona (hàbitats, espècies, etc.). Les modificacions que es puguen plantejar de la normativa del parc requeriran el seu propi procés d'avaluació ambiental estratègica.  
En relació amb les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:  
L'àmbit del pla és d'un gran valor ambiental com s'ha exposat anteriorment, però les actuacions proposades tenen com a finalitat previndre els incendis forestals, és a dir, conservar els valors naturals de l'àmbit. Les actuacions proposades poden causar en algun cas efectes negatius sobre els valors de l'espai a nivell de projecte, si bé es poden adoptar mesures per a previndre'ls, evitar-los o reduir-los, com abans s'ha indicat.  
D'acord amb el document inicial estratègic, el traçat de les actuacions previstes se situen en les proximitats de les microreserves del Fondo-el Derramador i el Fondo-els Racons i dins de l'àmbit dels plans de recuperació del fartet, del Pla de recuperació de l'ànec capblanc, de l'àrea de recuperació del xarxet marbrenc i àrees de conservació de l'arpella.  
L'envergadura de les actuacions no suposa una modificació substancial de l'hàbitat d'aquestes espècies, però sí que pot ocasionar efectes negatius si no es prenen mesures oportunes de minimització de riscos relatives a l'afecció a la vegetació i èpoques adequades per a dur-les a terme.  
Igualment s'indica que en tractar-se d'una zona ZEPA i ZEC i en tractar-se l'àmbit d'una àrea de distribució de diversos hàbitats d'interés comunitari, i també diverses espècies de flora i fauna catalogades com a vulnerables o en perill d'extinció, en la fase de redacció dels projectes de les infraestructures, haurà d'estudiar-se amb més detall la possible afecció puntual a alguns d'ells, i també la presència concreta d'espècies de flora i fauna protegides, especialment d'avifauna, especificant les mesures necessàries que es prendran per a assegurar la no afecció negativa a aquestes espècies i hàbitats.  
D'acord amb el document inicial estratègic, de les actuacions que inclou la revisió del pla, únicament les actuacions del Pla d'infraestructures, relatives a l'execució i manteniment d'infraestructures de prevenció d'incendis forestals, incideixen de manera directa en el territori.  
En el document inicial estratègic es proposa, per a evitar un efecte negatiu sobre els hàbitats i espècies de flora o fauna d'interés presents en la zona, en la fase de projecte de les actuacions, descriure detalladament les mesures que siguen necessàries quant a la seua execució amb la finalitat de minimitzar tals efectes. Com ara l'execució de les actuacions fora de l'època de cria de l'avifauna present, en cas de resultar necessari en la zona concreta on es vagen a fer els treballs, o prendre les mesures necessàries per a no danyar la vegetació existent durant l'execució de les actuacions, per depòsit de materials o residus.  
  
En conseqüència, les mesures preventives abans indicades s'aplicaran especialment als projectes d'infraestructures.  
En relació amb el que s'indica en l'informe de la Diputació d'Alacant, es considera que com a mesura preventiva respecte a l'execució de la banda perimetral de protecció al parc s'analitze la necessitat i conveniència del desbrossament de la vegetació halòfila o semihalòfila, tipus saladar, en terrenys forestals donada la seua poca combustibilitat.  
Consultada la base de dades de la Conselleria de Cultura, no consten jaciments arqueològics en l'àmbit del pla, i respecte als elements etnològics, consten dos en el límit de l'àmbit: Maset en la partida el Derramador, a Elx, i casa rural, a Dolores. Previsiblement cap d'aquests es veurà afectat; no obstant això, com a mesura preventiva s'adopta la següent: de manera que en el cas que algun dels projectes de desenvolupament de les actuacions previstes poguera afectar a algun dels béns inventariats, el projecte hauria de comptar amb un informe vinculant de la conselleria competent en matèria de patrimoni cultural.  
Les actuacions poden afectar el paisatge, no obstant això, l'efecte positiu en la conservació de l'espai determina que l'afecció a nivell de pla es considere positiva. S'hauran d'adoptar les mesures indicades en l'informe del servei d'infraestructura verda i paisatge. En qualsevol cas, tant respecte a aquest factor com a la resta (fauna, vegetació, etc.) poden adoptar-se mesures preventives o correctores. En concret, el servei d'infraestructura verda i paisatge determina la necessitat en l'àmbit de determinats projectes d'elaborar un estudi d'integració paisatgística.  
  
Tenint en compte l'anàlisi realitzada, la planificació de prevenció d'incendis forestals d'un espai d'elevat valor ambiental sempre que s'incorporen les mesures necessàries per a previndre els efectes significatiu per a la seua materialització (projectes) tindrà un efecte positiu sobre l'espai natural protegit ja que contribueix a la conservació dels valors del parc (fauna, vegetació, paisatge, etc.).  
  
Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana.  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
Proposta d'acord  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, en relació amb la revisió del pla de prevenció d'incendis forestals del Fondo de Crevillent-Elx en els municipis d'Elx, Crevillent, Catral i Dolores (Alacant), promoguda per la Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, i tenint en compte les consultes realitzades i l'anàlisi efectuada, es pot concloure que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la referida revisió del pla no presentarà efectes significatius negatius sobre el medi ambient, corresponent continuar la seua tramitació conforme a la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste als condicionants següents:  
1. Prèviament a l'aprovació definitiva de la revisió del pla, s'introduirà en els seus corresponents apartats els condicionants següents:  
  
1.1. Les actuacions contingudes en el pla que requereixen qualsevol procés d'avaluació d'impacte ambiental reglat en la normativa sectorial vigent o aquelles que, d'acord amb la normativa del parc requereixen informe favorable de l'òrgan gestor de l'espai natural protegit, han de ser assumides com a propostes amb caràcter no vinculant ja que, pel mateix abast del pla, la determinació de la viabilitat ambiental queda posposada a la valoració a nivell del projecte.  
1.2. Prèviament a l'autorització o aprovació dels projectes per al desenvolupament de les actuacions previstes en el pla d'infraestructures, sense perjudici de l'avaluació d'impacte ambiental o estimació d'impacte ambiental en el cas que la legislació així ho establisca i del compliment del que s'estableix en el PRUG i en el PORN, s'analitzarà la possible afecció sobre vegetació, fauna i paisatge per a determinar les mesures preventives a adoptar si escau.  
Les mesures preventives a adoptar podran consistir en les següents:  
- Estudi previ de flora i vegetació d'interés a no afectar.  
- Modificació de la ubicació de l'actuació o traçat d'aquesta, o no execució.  
- Modificació de les característiques de l'actuació: dimensions, tècniques a utilitzar etc.  
- Limitacions en el període d'execució de les obres.  
- Abalisat de terrenys per a evitar afeccions.  
- D'un altre tipus.  
Aquestes mesures es definiran prèviament a l'execució de les actuacions en col·laboració i amb el vistiplau dels serveis tècnics del parc natural, i la seua execució es durà a terme amb la supervisió d'aquests serveis.  
Aquestes mesures preventives seran adoptades amb especial recalcament pels projectes d'infraestructures següents:  
- Execució banda perimetral de protecció del parc.  
- Recuperació d'antics camps de cultiu que tinguen caràcter forestal d'acord amb la cartografia PATFOR.  
- Adequació de l'embassament i adequació i manteniment de camins forestals.  
Es considera que com a mesura preventiva respecte a l'execució de la banda perimetral de protecció al parc s'analitze prèviament la necessitat i conveniència del desbrossament de la vegetació halòfila o semihalòfila, tipus saladar, en terrenys forestals donada la seua poca combustibilitat.  
1.3. En les fitxes de l'annex II, Programes d'actuació, del Pla d'infraestructures, s'inclourà com a condicionant que per al desenvolupament dels projectes que puguen afectar la infraestructura verda i paisatge elaboraran un estudi d'integració paisatgista d'acord amb el contingut establit en la legislació sectorial vigent: actuacions en la banda de protecció, en àrees d'esbarjo d'ús públic, el manteniment de cultius, adequació de punts d'aigua, condicionament de vials […].  
1.4. L'adaptació de la normativa del parc a les necessitats d'infraestructures del pla de prevenció d'incendis forestals prevista com a actuació 7.1 del Pla de prevenció de causes es considera una recomanació.  
  
Les modificacions que es puguen plantejar de la normativa del parc requeriran el seu propi procés d'avaluació ambiental estratègica.  
1.5. A fi d'evitar l'afecció a elements d'interés cultural, el pla establirà com a mesura preventiva que qualsevol projecte de desenvolupament de les actuacions previstes en el pla que puga afectar a algun dels béns inventariats, haurà de comptar amb un estudi d'afecció al patrimoni i amb el pertinent informe vinculant de la conselleria competent en matèria de patrimoni cultural. Si el projecte de desenvolupament de l'actuació està sotmés a qualsevol dels procediments d'avaluació d'impacte, l'estudi patrimonial formarà part de la documentació ambiental exigida en la legislació sectorial vigent.  
1.6. Es consultarà al municipi de Dolores. Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no es procedeix a l'aprovació de la revisió del Pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del decret.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tot el que antecedeix, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de prevenció d'incendis forestals del parc natural del Fondo de Crevillent-Elx, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'esmentat informe.  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no hi cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
El que us notifique perquè en prengueu coneixement i tinga els efectes oportuns.  
El que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 29 de setembre de 2020.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 de juny de 2023.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9641, del 17-07-2023 (2023/7406)

RESOLUCIÓN de 26 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural del Fondó de Crevillent-Elx, en los términos municipales de Elche, Crevillente, Catral y Dolores. Expediente 79/2018-EAE.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9641

Fecha DOGV
:   17-07-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/7406

CVE


Fecha del documento
:   26-06-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 26 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural del Fondó de Crevillent-Elx, en los términos municipales de Elche, Crevillente, Catral y Dolores. Expediente 79/2018-EAE. [2023/7406]  
  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 79/2018-EAE del Fondó de Crevillent-Elx (Alicante).  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural del Fondó de Crevillent-Elx.  
Promotor: Dirección General de Prevención de Incendios Forestales  
Autoridad sustantiva: Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
Localización: municipios de Elche, Crevillente, Catral y Dolores (Alicante)  
Expediente: 079-2018-EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 24 de septiembre de 2020, adoptó el siguiente:  
  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural del Fondó de Crevillent-Elx, en los siguientes términos:  
En fecha 21 de diciembre de 2018 se recibió de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales (PPFI) del Parque Natural del del Fondo de Crevillent-Elx.  
  
Documentación   
En fecha 21 de diciembre de 2018 se recibió de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales la siguiente documentación en formato digital: borrador de la revisión del plan, documento inicial estratégico, documentación del vigente plan, informe del procedimiento de revisión y plano.  
La documentación aportada se ajusta a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014 de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
Planeamiento vigente  
El Parque Natural del Fondó de Crevillent-Elx cuenta con un Plan de prevención de incendios aprobado por Resolución de 22 de mayo de 2006, del conseller de Territorio y Vivienda.  
A continuación se resumen las actuaciones que comprende el vigente PPIF y el de su revisión:  
  
En ambos casos se incluye una programación económica y temporal de las actuaciones, así como fichas de las mismas en las que se describen cómo deberán ser las actuaciones.  
La demarcación forestal de Crevillent dispone de un Plan de prevención de incendios forestales aprobado mediante Resolución de 30 de enero de 2015. Las actuaciones referentes a las infraestructuras de la revisión del PPIF del Parque Natural son las que contempla el PPIF de la demarcación.  
No están aprobados los planes locales de prevención de incendios forestales de Elche, Crevillente y Catral.  
El Parque Natural del Fondó de Crevillent-Elx dispone de un plan rector de uso y gestión aprobado mediante Decreto 232/1994, de 8 de noviembre. La Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana establece en su artículo 39 que estos instrumentos contendrán la programación de un plan específico de prevención de incendios.  
El artículo 38 del Decreto 31/2010, de 12 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Plan de ordenación de los recursos naturales del sistema de zonas húmedas del sur de Alicante, establece la regulación de los PPIF de los espacios naturales protegidos incluidos en el citado sistema, entre los que está el Hondo.  
De acuerdo con el PRUG y PORN citados tendrán la consideración de normas de gestión de la zona de especial conservación (ZEC) que constituye EL Fondó d'Elx-Crevillent.  
  
Objeto de la revisión  
El objetivo de la revisión es establecer qué actuaciones del vigente PPIF se prorrogan, actualizando las características de su ejecución e indicando los agentes responsables de promoverlas, así como establecer nuevas actuaciones que se detectan necesarias. Igualmente se descartan algunas del vigente plan en función del análisis efectuado.  
La revisión del plan tiene el siguiente contenido: se estructura en un Plan de prevención de causas y un Plan de infraestructuras, cada uno de los cuales incluye actuaciones destinadas a prevenir incendios forestales.  
Los principales cambios respecto al actual planeamiento son los siguientes:  
En el Plan de prevención de causas:  
- La agrupación de las actuaciones relativas a jornadas y difusión mediante folletos y la inclusión de la difusión multimedia (actuaciones 2.1 y 2.2).  
- La agrupación de actuaciones encaminadas a facilitar la elaboración de los planes locales de prevención de incendios forestales (actuación 3.1), y el fomento de alternativas distintas al fuego para la eliminación de restos vegetales (actuación 3.4), sin especificar únicamente la creación de líneas de ayuda.  
- La agrupación e implementación de las actuaciones relativas a vigilancia y detección de incendios, mediante la referencia al Plan de vigilancia preventiva de la CV y a la inclusión de ayudas al voluntariado (actuaciones 5.1 y 5.2)  
- La inclusión de las actuaciones de actualización de la zonificación del riesgo de incendios y modificación de la normativa sectorial del P.N. para facilitar la ejecución de las infraestructuras de prevención (actuaciones 6.1 y 7.1)  
- Y la exclusión de las actuaciones relativas a:  
- incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del PN;  
- las órdenes de ayudas para la restauración del antiguo circuito;  
- estudio relativo al traslado de la instalación de tratamiento de residuos sólidos, y  
- la eliminación de puntos de vertido no controlados, que realizan los ayuntamientos.  
En el Plan de infraestructuras:  
- La exclusión de las actuaciones relativas a incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del PN.  
- La inclusión de la elaboración de un estudio sobre los puntos estratégicos de gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales (actuación 1.1).  
- La agrupación de las actuaciones relativas a cada tipo de infraestructura (red viaria y red hídrica), en una única actuación, que incluye tanto la ejecución como la redacción de los proyectos (actuaciones 2.1, 2.2 y 3.1).  
En lo referente a los viales, se modifica el contenido de las actuaciones respecto al PPIF de 2006, que preveía más actuaciones de las que se incluyen en el Plan de demarcación de Crevillent. Únicamente se incluyen en esta revisión aquellas que establecen dichos planes de demarcación.  
- La inclusión de una actuación destinada a fomentar la recuperación y mantenimiento de cultivos agrícolas  
Además, como se ha comentado anteriormente, se introduce un apartado relativo a la coordinación y seguimiento de las actuaciones, en el que queda también incluida la posibilidad de celebrar reuniones de prevención de incendios con el Parque Natural (anterior actuación C del Plan general del PPIF)  
El vigente PPIF incluye el ámbito del Parque Natural, 2.374 has. Más los 500 m. de perímetro de protección, establecidos en el PRUG, que suponen 1.293 has., en total, 3.667 has. La revisión del plan no modifica el ámbito del mismo.  
La revisión supondrá la realización de un análisis, durante los 3 primeros años, que permita actualizar la zonificación de riesgos de incendio.  
La revisión no implica la creación de nuevos viales sino la adecuación de los existentes. Y la adecuación del embalse para las actuaciones de toma de agua en caso de incendios. No supone la creación de nuevos puntos de agua.  
  
Imagen I. Plano con límite del PPIF (revisión).   
Fuente: documentación presentada.  
Justificación de la revisión  
El plazo previsto para la vigencia del actual PPIF del Parque Natural del Fondó de Crevillent-Elx ha concluido (10 años), siendo necesaria su revisión de manera que se continúe con el trabajo de prevención estableciendo qué actuaciones del vigente plan se prorrogan y actualizan y cuáles se descartan, así como la introducción de nuevas en función de su necesidad o interés. Esto se ha efectuado después de llevar a cabo un análisis de del nivel de cumplimiento del vigente plan.  
El grado de cumplimiento del vigente plan asciende a un 24 %. El grado de cumplimiento es bajo, con la excepción de las actuaciones de vigilancia y detección y las de aplicación de una subvención, así como las de la red hídrica.  
En la fase de revisión del plan se han efectuado consultas y se han recibido aportaciones de diferentes organismos: Diputación de Alicante, Iberdrola, Dirección Territorial de Alicante de esta Conselleria, etc., que se han utilizado para determinar cómo debe ser la revisión.  
  
Consultas realizadas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental se ha sometido a consultas la documentación inicial remitida, conforme a lo dispuesto en el artículo 51 de la LOTUP, con el fin de determinar los efectos significativos en el medio ambiente, de acuerdo con los criterios expuestos en el anexo VIII de dicha ley.  
Por ello, teniendo en consideración las características de la propuesta de revisión del plan presentada y los aspectos ambientales en los que puede incidir, se consulta a las siguientes administraciones:  
  
Administración pública consultada Fecha consulta Fecha informe  
Servicio de Vida Silvestre; Subdirección General de Medio Natural; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. 11.02.09 25.03.19  
Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos; Subdirección General de Medio Natural; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. 11.02.09 09.08.19  
Servicio de Ordenación y Gestión Forestal; Subdirección General de Medio Natural; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. 11.02.09 24.04.19  
Servicio de Caza y Pesca; Subdirección General de Medio Natural; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. 11.02.09 08.03.19  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje; Subdirección General de Ordenación del Territorio; Subdirección General de Ordenación del Territorio; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad 11.02.09 30.07.19  
Servicio de Ordenación del Territorio; Subdirección General de Ordenación del Territorio; Subdirección General de Ordenación del Territorio; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad 11.02.09 15.04.20  
Confederación Hidrográfica del Júcar 11.02.09 26.02.19  
Confederación Hidrográfica del Segura 07.03.19 08.08.19  
Diputación Provincial de Alicante 11.02.09 27.02.19  
Ayuntamiento de Elche 11.02.09   
Ayuntamiento de Crevillente 11.02.09 01.06.20  
Ayuntamiento de Catral 11.02.09   
Ecologistas en Acción 11.02.09   
Iberdrola 11.02.09   
Red Eléctrica 11.02.09   
  
  
Los informes recibidos junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico (IATE) se publicarán en la siguiente página web: http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/buscador-de-expedientes, y luego seleccione provincia de Alicante y cualquiera de los municipios de Elche, Crevillente, Catral y Dolores.  
- Diputación provincial de Alicante: en relación a la banda perimetral del parque de 20 metros de anchura y una longitud de 23,14 km. Que la misma ya fue aprobada en el Plan de Prevención de incendios forestales de la Demarcación de Alicante y además que la mayor parte transcurre por terreno agrícola, y en el caso de terreno forestal considera que debería valorarse la necesidad de desbroce o no al tratarse de vegetación halófita o semihalófita que por su poca combustibilidad no sería estrictamente necesario desbrozar.  
- Infraestructura verde y paisaje: se indica lo siguiente: «...se deberá hacer constar como condición en las fichas del Anejo 2, Programas de actuación, del Plan de infraestructuras, que para el desarrollo de los proyectos en ellas indicados cuyo objeto sea la ejecución de elementos que incidan sobre la infraestructura verde y el paisaje, que dicho proyecto contenga el correspondiente instrumento de paisaje, en este caso, estudio de integración paisajística: actuaciones en la banda de protección, en áreas de recreo de uso público, el mantenimiento de cultivos, adecuación de puntos de agua, acondicionamiento de viales, …  
Todo ello, de acuerdo a lo establecido en el artículo 6.3 de la LOTUP anteriormente citado, así como al artículo 6.4.b de dicha ley, que establece que los estudios de integración paisajística valoran los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de proyectos y actuaciones con incidencia en el paisaje, estableciendo medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos.»  
- Servicio de Caza y Pesca: recuerda que los titulares de los vedados de caza que hay en el interior del Parque deben ser notificados de las actuaciones que se lleven a cabo.  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
La revisión del plan supone una modificación de un plan que se aprueba por una administración pública y cuya elaboración y aprobación viene exigida por una disposición legal, y que constituye un marco para proyectos.  
La concreción de los posibles proyectos en la documentación aportada es escasa, y no permite determinar con precisión si los mismos se encontrarán sometidos a evaluación de impacto ambiental. No obstante, es posible que en algunos casos se pueden encontrar sometidos a evaluación de impacto ambiental como por ejemplo: la recuperación y mantenimiento de cultivos propuesta podría encontrarse en los supuestos contemplados en el Decreto 162/1990 Reglamento de Impacto Ambiental autonómico que incluye en su anexo I transformaciones a cultivo de terrenos naturales, seminaturales o incultos con superficie superior a 25 has. a Declaración de Impacto Ambiental y con superficie superior a 5 has. a estimación de impacto ambiental. E igualmente que le fuera de aplicación el anexo I o II de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental.  
Igualmente en algunos casos podría requerirse la evaluación ambiental simplificada, de acuerdo con los artículos 7.2.a o 7.2..c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental, o estar sujetos a una estimación de impacto ambiental si responde a uno de los supuestos del anexo II del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell, o al régimen especial de evaluación establecido en la normativa del PORN y PRUG del Parque Natural.  
Las modificaciones planteadas no se consideran fundamentales, teniendo en cuenta además que las propuestas de infraestructuras son las del Plan de Demarcación vigente. Además, como se verá más adelante, no se ocasionarán efectos negativos significativos a nivel de plan, pudiendo adoptarse medidas preventivas al respecto.  
Teniendo en cuenta estas circunstancias se estima que nos encontramos ante uno de los supuestos del artículo 46.3 de la LOTUP, podría serle de aplicación el artículo 46.3..a o 46.3.c.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Descripción del ámbito:  
El ámbito del plan son 3.667 has. constituidas por el ámbito del parque natural y su perímetro de protección de 500 m de acuerdo con el PRUG, de fisiografía plana (pendiente inferior a 2 %) y materiales cuaternarios.  
Una parte muy relevante del ámbito son terrenos forestales constituidos por carrizales y vegetación de saladar, con amplias superficies de láminas de agua. Otra parte significativa son superficies de cultivo, mayoritariamente de huerta y en menor medida cítricos.  
La importancia ambiental viene definida por las figuras de protección existentes: parque natural, zona húmeda del catálogo valenciano de zonas húmedas, ZEPA y ZEC, la existencia de 4 microreservas vegetales, Área de Conservación del Plan de Recuperación del Fartet y de la Cerceta pardilla, y Plan de Recuperación de la Malvasía Cabeciblanca y Áreas de Conservación del Aguilucho lagunero  
El parque presenta una gran riqueza faunística y también es relevante desde el punto de vista de la vegetación.  
  
  
Imagen II. Ortofotografía aérea año 2019. Escala: 1:72.000  
  
  
Destaca la CV-861 perteneciente a la diputación y perimetral a parte del parque, así como los numerosos canales de riego de diferentes dimensiones.  
  
Análisis de la propuesta:  
Se procede a analizar la propuesta de revisión del plan:  
Respecto a las características de la revisión del plan, la misma mantiene gran parte de las actuaciones del vigente plan modificando algunas características, descarta otras actuaciones e introduce algunas nuevas, tal y como se ha indicado anteriormente.   
Los incendios forestales, en caso de ocurrencia generarán efectos negativos en el espacio natural protegido, por lo que el objeto de la evaluación ambiental del plan es garantizar que el conjunto de las determinaciones tienen efectos positivos o, en caso de incertidumbre de los efectos que se puedan generar en el desarrollo del plan, establecer los criterios y condiciones para eliminarla o al menos minimizarla.  
El desarrollo de un plan de prevención de incendios está previsto en el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales.  
La revisión del plan vigente selecciona la alternativa 1 que sustituye las actuaciones del plan de infraestructuras previstas en el PPIF (se presupone que diseñadas específicamente teniendo en cuenta las especiales características del parque natural) por las actuaciones de infraestructuras previstas en el plan de Demarcación Forestal de Crevillente.  
El documento inicial no efectúa ninguna justificación en este sentido, no entra a valorar dicho cambio (repercusión sobre cada una de las zonas y valores establecidos en los instrumentos de planificación y gestión del parque natural PORN Y PRUG), ni hace referencia a los criterios específicos que, en su caso, fueron considerados en el plan de demarcación para las actuaciones de infraestructuras en el ámbito del PPIF.  
La materialización de las actuaciones previstas en el plan para cumplir sus objetivos requiere su concreción y desarrollo en los correspondientes proyectos.  
Se trata de un plan que constituye un marco de proyectos y que no modifica el modelo territorial. Tal y como antes se ha indicado podrían en algún caso estar sometidos a evaluación ambiental.  
En consecuencia, y sin perjuicio del nivel jerárquico del plan respecto de los proyectos, las actuaciones contenidas en el plan deben ser asumidas como propuestas con carácter no vinculante ya que, por el propio alcance del plan, la determinación de la viabilidad ambiental queda pospuesta a la valoración a nivel del proyecto. En particular nos referimos a las de infraestructuras que pudieran requerir, en su caso, cualquier proceso de evaluación de impacto ambiental reglado en la normativa sectorial vigente o aquellas que, de acuerdo con la normativa del parque requieren informe favorable del órgano gestor del espacio natural protegido.  
Por otra parte, si bien la regulación normativa de este espacio natural tanto a nivel del PRUG como del PORN, y la legislación sectorial de evaluación de impacto ambiental establecen o constituyen medidas preventivas respecto a las actuaciones que se plantean, se considera necesario que el plan contenga criterios y medidas preventivas para minimizar la incertidumbre y evitar las posibles afecciones negativas significativas.  
Dichas medidas preventivas se tendrán en cuenta en las siguientes actuaciones:  
- Ejecución banda perimetral de protección del parque.  
- Recuperación de antiguos campos de cultivo que tengan carácter forestal de acuerdo con la cartografía PATFOR.  
- Adecuación del embalse y adecuación y mantenimiento caminos forestales.  
Entre las medidas preventivas a adoptar se incluirán al menos:  
- Estudio previo de flora y vegetación de interés a no afectar.  
- Modificación de la ubicación de la actuación o trazado de la misma, o no ejecución.  
- Modificación de las características de la actuación: dimensiones, técnicas a utilizar etc.  
- Limitaciones en el período de ejecución de las obras.  
- Balizado de terrenos para evitar afecciones.  
- De otro tipo.  
Sin perjuicio del cumplimiento de lo establecido en el PRUG, estas medidas se definirán previamente a la ejecución de las actuaciones en colaboración y con el visto bueno de los servicios técnicos del Parque Natural, y su ejecución se llevará a cabo con la supervisión de estos servicios.  
En cuanto a las propuesta de actuación de adaptación de la normativa del Parque a las necesidades de infraestructuras del plan de prevención de incendios forestales, que pretende modificar aspectos concretos de las exigencias para que las infraestructuras puedan realizarse de modo más eficaz, la documentación presentada no concreta el contenido de dichas modificaciones y no es posible, a priori, determinar si dicha actuación pueden ocasionar afecciones negativas.  
En consecuencia el presente IAE no incluye la evaluación de modificaciones de la normativa del parque y la actuación prevista para su adaptación se considera una recomendación que no tendrá efectos significativos siempre que la misma mantenga o mejore el nivel de protección y conservación que requiere cada zona (hábitats, especies, etc.). Las modificaciones que se puedan plantear de la normativa del parque requerirán su propio proceso de evaluación ambiental estratégica.  
En relación con las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El ámbito del plan es de un gran valor ambiental como se ha expuesto anteriormente, pero las actuaciones propuestas tienen como finalidad prevenir los incendios forestales, es decir, conservar los valores naturales del ámbito. Las actuaciones propuestas pueden causar en algún caso efectos negativos sobre los valores del espacio a nivel de proyecto, si bien se pueden adoptar medidas para prevenirlos, evitarlos o reducirlos, como antes se ha indicado.  
De acuerdo con el documento inicial estratégico el trazado de las actuaciones previstas se ubican en las proximidades de las microrreservas de El Fondó-El Derramador y El Fondó-Racons y dentro del al ámbito de los planes de Recuperación del Fartet, del Plan de Recuperación de la Malvasía Cabeciblanca, del Área de Recuperación de la Cerceta pardilla y Áreas de Conservación del Aguilucho lagunero.  
La envergadura de las actuaciones no supone una modificación sustancial del hábitat de estas especies, pero sí puede ocasionar efectos negativos si no se toman medidas oportunas de minimización de riesgos relativas a la afección a la vegetación y épocas adecuadas para llevarlas a cabo.  
Igualmente se indica que al tratarse de una zona ZEPA y ZEC y al tratarse el ámbito de un área de distribución de diversos hábitats de interés comunitario, así como diversas especies de flora y fauna catalogadas como vulnerables o en peligro de extinción, en la fase de redacción de los proyectos de las infraestructuras, deberá estudiarse con más detalle la posible afección puntual a algunos de ellos, así como la presencia concreta de especies de flora y fauna protegidas, especialmente de avifauna, especificando las medidas necesarias que se tomarán para asegurar la no afección negativa a dichas especies y hábitats.  
De acuerdo con el DIE, de las actuaciones que incluye la Revisión del plan, únicamente las actuaciones del Plan de Infraestructuras, relativas a la ejecución y mantenimiento de infraestructuras de prevención de incendios forestales, inciden de forma directa en el territorio.  
En el DIE se propone, para evitar un efecto negativo sobre los hábitats y especies de flora o fauna de interés presentes en la zona, en la fase de proyecto de las actuaciones, describir detalladamente las medidas que sean necesarias en cuanto a la ejecución de las mismas con el fin de minimizar tales efectos. Como por ejemplo la ejecución de las actuaciones fuera de la época de cría de la avifauna presente, en caso de resultar necesario en la zona concreta donde se vayan a realizar los trabajos, o tomar las medidas necesarias para no dañar la vegetación existente durante la ejecución de las actuaciones, por depósito de materiales o residuos.  
En consecuencia, las medidas preventivas antes indicadas se aplicarán en especial a los proyectos de infraestructuras.  
En relación con lo indicado en el informe de la Diputación de Alicante se considera que como medida preventiva respecto a la ejecución de la banda perimetral de protección al parque se analice la necesidad y conveniencia del desbroce de la vegetación halófila o semihalófila, tipo saladar, en terrenos forestales dada su poca combustibilidad.  
Consultada la base de datos de la Conselleria de Cultura no constan yacimientos arqueológicos en el ámbito del plan y respecto a los elementos etnológicos constan dos en el límite del ámbito: Maset en la Partida Derramador en Elche y casa rural en Dolores. Previsiblemente ninguno de ellos se verá afectado, no obstante como medida preventiva se adopta la siguiente: de forma que en el caso de que alguno de los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas pudiera afectar a alguno de los bienes inventariados, el proyecto debería contar con informe vinculante de la Conselleria competente en materia de patrimonio cultural.  
Las actuaciones pueden afectar al paisaje, no obstante, el efecto positivo en la conservación del espacio determina que la afección a nivel de plan se considere positiva. Debiendo adoptarse las medidas indicadas en el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje. En cualquier caso, tanto respecto a este factor como al resto (fauna, vegetación, etc.) pueden adoptarse medidas preventivas o correctoras. En concreto, el servicio de infraestructura verde y paisaje determina la necesidad a nivel de determinados proyectos de elaborar un estudio de integración paisajística.  
Teniendo en cuenta el análisis realizado, la planificación de prevención de incendios forestales de un espacio de elevado valor ambiental siempre y cuando se incorporen las medidas necesarias para prevenir los efectos significativo para su materialización (proyectos) tendrá un efecto positivo sobre el espacio natural protegido ya que contribuye a la conservación de los valores del parque (fauna, vegetación, paisaje, etc.).  
  
Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Propuesta de acuerdo  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, en relación con la revisión del plan de prevención de incendios forestales del fondo de Crevillent-Elx en los municipios de Elche, Crevillente, Catral y Dolores (Alicante) promovida por la dirección general de prevención de incendios forestales, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, y teniendo en cuenta las consultas realizadas y el análisis efectuado, se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la referida revisión del plan no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, siempre que se ajuste a los siguientes condicionantes:  
1. Previamente a la aprobación definitiva de la revisión del Plan se introducirá en los correspondientes apartados del mismo los siguientes condicionantes:  
1.1. Las actuaciones contenidas en el plan que requieren cualquier proceso de evaluación de impacto ambiental reglado en la normativa sectorial vigente o aquellas que, de acuerdo con la normativa del parque requieren informe favorable del órgano gestor del espacio natural protegido, deben ser asumidas como propuestas con carácter no vinculante ya que, por el propio alcance del plan, la determinación de la viabilidad ambiental queda pospuesta a la valoración a nivel del proyecto.  
1.2. Previamente a la autorización o aprobación de los proyectos para el desarrollo de las actuaciones previstas en el plan de infraestructuras, sin perjuicio de la evaluación de impacto ambiental o estimación de impacto ambiental en el caso de que la legislación así lo establezca y del cumplimiento de lo establecido en el PRUG y en el PORN, se analizará la posible afección sobre vegetación, fauna y paisaje para determinar las medidas preventivas a adoptar en su caso.  
Las medidas preventivas a adoptar podrán consistir en las siguientes:  
- Estudio previo de flora y vegetación de interés a no afectar.  
- Modificación de la ubicación de la actuación o trazado de la misma, o no ejecución.  
- Modificación de las características de la actuación: dimensiones, técnicas a utilizar etc.  
- Limitaciones en el período de ejecución de las obras.  
- Balizado de terrenos para evitar afecciones.  
- De otro tipo.  
Estas medidas se definirán previamente a la ejecución de las actuaciones en colaboración y con el visto bueno de los servicios técnicos del Parque Natural, y su ejecución se llevará a cabo con la supervisión de estos servicios.  
Dichas medidas preventivas serán adoptadas con especial hincapié por los siguientes proyectos de infraestructuras:  
- Ejecución banda perimetral de protección del parque.  
- Recuperación de antiguos campos de cultivo que tengan carácter forestal de acuerdo con la cartografía PATFOR.  
- Adecuación del embalse y adecuación y mantenimiento de caminos forestales.  
Se considera que como medida preventiva respecto a la ejecución de la banda perimetral de protección al parque se analice previamente la necesidad y conveniencia del desbroce de la vegetación halófila o semihalófila, tipo saladar, en terrenos forestales dada su poca combustibilidad.  
1.3. En las fichas del Anejo 2, programas de actuación, del Plan de infraestructuras, se incluirá como condicionante que para el desarrollo de los proyectos que puedan afectar a la infraestructura verde y paisaje elaborarán un estudio de integración paisajista de acuerdo con el contenido establecido en la legislación sectorial vigente: actuaciones en la banda de protección, en áreas de recreo de uso público, el mantenimiento de cultivos, adecuación de puntos de agua, acondicionamiento de viales, …  
1.4. La adaptación de la normativa del Parque a las necesidades de infraestructuras del plan de prevención de incendios forestales prevista como actuación 7.1 del plan de prevención de causas se considera una recomendación.  
Las modificaciones que se puedan plantear de la normativa del parque requerirán su propio proceso de evaluación ambiental estratégica.  
1.5. Con objeto de evitar la afección a elementos de interés cultural, el plan establecerá como medida preventiva, que cualquier proyecto de desarrollo de las actuaciones previstas en el plan que pudiera afectar a alguno de los bienes inventariados, deberá contar con un estudio de afección al patrimonio y con el pertinente informe vinculante de la Conselleria competente en materia de patrimonio cultural. Si proyecto de desarrollo de la actuación estuviera sometida a cualquiera de los procedimientos de evaluación de impacto, el estudio patrimonial formará parte de la documentación ambiental exigida en la legislación sectorial vigente.  
1.6. Se consultará al municipio de Dolores.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la revisión del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del Decreto.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del plan de prevención de incendios forestales del parque natural del Fondó de Crevillent-Elx, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 29 de septiembre de 2020.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 de junio de 2023.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML