Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 2802, del 30-07-1996 (1996/838936)

ACORD de 16 de juliol de 1996, del Govern Valencià, pel qual s'aprova la declaració d'interés comunitari, pel procediment extraordinari, per a la instal·lació d'un càmping en sòl no urbanitzable del terme municipal de Torreblanca (Castelló).
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   2802

Data del DOGV
:   30-07-1996

Secció del DOGV
:   ALTRES DISPOSICIONS

Número del document
:   1996/838936

CVE


Data del document
:   16-07-1996

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Acord

ACORD de 16 de juliol de 1996, del Govern Valencià, pel qual s'aprova la declaració d'interés comunitari, pel procediment extraordinari, per a la instal·lació d'un càmping en sòl no urbanitzable del terme municipal de Torreblanca (Castelló).   
El Govern Valencià, en la reunió del dia 16 de juliol de 1996, adoptà l'acord següent:  
A instància del senyor Antonio Selva Guillén, en representació d'El Campás, SL, la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports ha tramitat l'expedient per a la declaració d'interés comunitari, relativa a l'atribució d'ús i aprofitament per a la instal·lació d'un càmping en sòl no urbanitzable del terme municipal de Torreblanca (Castelló), del qual són rellevants els següents:  
Antecedents de fet  
Primer  
El senyor Antonio Selva Guillén, actuant en representació d'El Campás, SL, va presentar en el Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló, el dia 31 de gener de 1995, sol·licitud de declaració d'interés comunitari per a la instal·lació d'un càmping a Torreblanca.  
Examinada aquesta sol·licitud i ja que aquesta s'havia de tramitar pel procediment extraordinari de l'article 20 de la Llei de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de juny, sobre Sòl no Urbanitzable, per ocupar una superfície superior a quatre hectàrees, amb data 6 de febrer de 1995 es va dirigir un escrit al sol·licitant en el qual se li demanava la documentació que establia aquest precepte, la qual, després de la pròrroga atorgada al termini inicial de 10 dies per a la seua presentació, es va presentar en aqueix servei el dia 12 d'abril de 1995, però encara era incompleta, cosa que va motivar una nova sol·licitud de documentació que es va presentar l'11 de maig següent.  
Segon  
A la vista de la documentació a què s'ha fet referència, completada el dia 15 de maig de 1995, es va sol·licitar l'informe preceptiu a l'Ajuntament de Torreblanca, reiterat mitjançant escrits de 17 de juny i 21 d'agost de 1995.  
L'informe municipal es va rebre el dia 2 d'octubre de 1995 i en la mateixa data el president de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló va disposar l'admissió a tràmit de la sol·licitud.  
Tercer  
Aquesta sol·licitud té per finalitat la declaració d'interés comunitari per a l'atribució d'ús i aprofitament de càmping, en sòl no urbanitzable comú, del terme municipal de Torreblanca.  
Afecta les parcel·les 13 i 15 del polígon 5, de 79.961 m2 de superfície, que integren la finca registral 5.168, segons manifestació de la promotora de l'expedient.  
En aquesta finca registral es pretén la instal·lació del càmping objecte de l'expedient, en el qual, a més de la zona d'acampada convencional, en principi, es preveu la instal·lació d'un màxim de 10 cabanyes de fusta prefabricades, de superfícies entre 20 i 40 m2, cada una.  
Es preveuen d'altres zones destinades a esports, piscines i aparcament, els costos de la instal·lació de les quals es xifra en 29.250.000 pessetes.  
Les edificacions que es pretenen executar són les de supermercat (700 m2), restaurant (700 m2), recepció (300 m2), bars (200 m2), serveis higienicosanitaris (600 m2) i centre cívic, a més de depòsit d'aigües semisoterrat de 600 m3 de capacitat. Excepte aquest, totes les edificacions tindran l'alçada d'una planta. El cost pressupostat per a l'execució de les edificacions és de 104.200.000 pessetes.  
Les obres d'infraestructura i dotació de serveis generals consisteixen en les de proveïment d'aigües, sanejament general, subministrament d'energia elèctrica i xarxa viària, i el seu pressupost és de 31.599.500 pessetes.  
Les obres de condicionament de l'interior de la parcel·la, consistents en distribució d'aigua, sanejament, energia elèctrica, xarxa viària, jardineria, condicionament de la platja i instal·lacions, pugen a un total de 63.392.640 pessetes.  
El pressupost total de l'actuació es xifra en 228.442.140 pessetes.  
Quart  
Després de l'admissió a tràmit que s'ha esmentat, es va sotmetre l'expedient, que inclou el projecte i l'estudi d'impacte ambiental, a informació pública, i en aquest tràmit:  
a) Es va publicar l'anunci corresponent en el periòdic Castellón Diario, de 25 d'octubre de 1995, i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 2.620, de 7 de novembre de 1995.  
b) Es va notificar personalment al senyor Antonio Selva Guillén que es va manifestar com a titular registral de les parcel·les objecte de l'actuació.  
Durant el tràmit d'informació pública no es va formular cap al·legació ni iniciatives alternatives a la que s'ha descrit, de tot açò va expedir certificació acreditativa el cap del Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló, amb data 5 de desembre de 1995.  
Cinqué  
S'han incorporat a l'expedient els informes següents:  
1. El ja al·ludit de l'Ajuntament de Torreblanca, de 21 de setembre de 1995, en el qual es proposa el valor de substitució de les cessions d'aprofitament no patrimonialitzable i per a zones verdes. Es va fer conéixer aquest informe per la promotora de l'expedient, la qual, mitjançant un escrit de 10 d'octubre de 1995, va expressar la seua acceptació dels termes de l'informe municipal esmentat.  
2. El de la Demarcació de Costes a València del Ministeri d'Obres Públiques, Transports i Medi Ambient, de 5 de desembre de 1995, emés en sentit favorable amb la condició que s'obtinguen les autoritzacions i concessions pertinents per a les actuacions en zona de domini públic marítim terrestre i de servitud de protecció.  
3. El de la Direcció General d'Obres Públiques, Divisió de Ports i Costes, de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, de data 31 d'octubre de 1995, emés en sentit favorable amb les condicions següents:  
a) El projecte de la instal·lació haurà de preveure explícitament l'abocament d'aigües residuals que, atesa la proximitat al sòl urbà, haurà connectar amb la xarxa general de sanejament.  
b) Totes les edificacions projectades s'hauran de situar fora dels 100 metres de la zona de servitud de protecció.  
c) Les unitats d'acampada fixes s'han de situar fora de la zona de servitud de protecció, ja que es tracta d'un ús prohibit per l'article 45 del Reglament de Costes.  
d) La tanca del tancament haurà de complir el que disposa l'article 44.3 del Reglament de Costes.  
Aquest informe es va fer conéixer per la promotora de l'expedient i se li va concedir audiència, tràmit que es va evacuar mitjançant escrit de 16 de novembre de 1995.  
4. El del Servei Territorial de Turisme, de 20 de març de 1996, emés en sentit «molt» favorable.  
Així mateix, es va concedir audiència en l'expedient als ajuntaments d'Alcalá de Chivert i Cabanes, limítrofs al de Torreblanca. El primer, en acord de la seua Comissió de Govern de 7 de novembre de 1995, va quedar assabentat de l'objecte de l'expedient i va manifestar que no tenia res que hi al·legar. El segon no va contestar en el termini concedit per a això.  
Sisé  
En compliment del que estableix, l'estudi d'impacte ambiental de l'actuació es va sotmetre a la declaració d'impacte ambiental corresponent, emesa amb data 11 de gener de 1996, en sentit favorable, només als efectes ambientals, però amb les condicions següents:  
a) La delimitació de l'àrea del projecte, així com les característiques d'aquest, s'hauran de modificar d'acord amb l'informe emés al respecte per la Direcció Territorial de Medi Ambient de Castelló, de manera que s'evite l'afectació sobre el camí ramader número 1, carrerada del Mar, com a domini públic de la Generalitat Valenciana.  
L'informe a què es fa referència en aquesta condició, esmentat en el resultant cinqué de la declaració d'impacte ambiental que se cita, diu: «A pesar de l'anterior, i atesa la delimitació del projecte i la classificació dels camins ramaders del terme municipal de Torreblanca aprovada per ordre ministerial d'1 de juliol de 1974 (BOE de 03.09.74 i BOP de 21.09.74), es comprova l'existència del camí ramader número 1, carrerada del Mar, classificada amb 75 m d'amplària legal la delimitació de la qual està en tràmit des de 1993. Segons açò, el projecte devia ocupar 8.593,73 m2 del camí ramader esmentat, per la qual cosa s'haurà de reduir la superfície del projecte ja que afecta el domini públic de la Generalitat Valenciana».  
b) Abans de l'inici de les obres s'haurà de justificar documentalment que la capacitat prevista per a la depuradora municipal és suficient per a permetre el tractament de l'increment de volum dels abocaments previst a partir de l'inici de l'activitat; en cas contrari, s'haurà d'incorporar al projecte la previsió per a un tractament propi abans de l'abocament a la xarxa de clavegueram municipal.  
c) Pel que fa al subministrament d'aigua potable, el promotor de l'actuació haurà de tenir la concessió administrativa preceptiva per al proveïment d'aigua potable, emesa per l'organisme de conca. Aquesta concessió incorporarà l'informe tecnicosanitari corresponent, en el qual es determinaran les condicions amb les quals es podrà permetre l'ús per al proveïment humà de les aigües previstes. En qualsevol cas, les aigües esmentades hauran de complir el que estableix el Reial Decret 1138/1990, de 14 de setembre.  
d) Sense menyscapte del que establisca respecte d'això l'organisme competent en l'ordenació del litoral, l'execució de treballs en la platja, tal com es proposa en diversos apartats del projecte, s'haurà de sotmetre al tràmit de declaració d'impacte ambiental, d'acord amb el que estableix el punt 8.d) de l'annex I del Decret 162/1990, de 15 d'octubre, del Govern Valencià.  
e) En qualsevol cas i amb caràcter general, seran d'aplicació les mesures correctores següents:  
- Minimització dels moviments de terres i tractament dels residus d'obra en abocador controlat.  
- Adequació de la xarxa de vessament superficial, de manera que s'evite la retenció d'aigües superficials en el cordó litoral.  
- Disseny i execució d'un projecte de revegetació i condicionament paisatgístic, en el qual s'han d'establir les espècies que s'han d'utilitzar d'acord amb els suggeriments inclosos en els informes emesos per la Direcció Territorial de Castelló i Servei d'Espais Naturals.  
- Execució de la xarxa de sanejament interior i connexió a la xarxa de clavegueram municipal.  
- Conservació d'exemplars arboris madurs i manteniment de la vegetació natural.  
- Compliment de la Llei 22/1988, de 28 de juliol, i del Reial Decret 1.471/1989, d'1 de desembre, en les zones d'afectació del domini públic maritimoterrestre.  
Com que la declaració d'impacte ambiental esmentada alterava substancialment les determinacions del projecte presentat per la promotora de l'expedient, se li va concedir audiència perquè formulara al·legacions i modificara el projecte en els termes de la declaració expressada.  
El tràmit d'audiència es va realitzar mitjançant un escrit presentat el 2 de febrer de 1996, en el qual, després de prestar la seua conformitat a la instal·lació prèvia d'una estació depuradora en el mateix càmping, s'oposava a la modificació del projecte en allò que afecta el camí ramader repetidament esmentat, per estimar que el seu traçat i la seua configuració són inexistents ja que no ha resolt la Conselleria competent l'expedient instruït amb aquesta finalitat.  
L'escrit d'al·legacions esmentat es va fer conéixer per la Direcció Territorial de Medi Ambient de Castelló, i es va fer conéixer açò pel promotor de l'expedient. El centre esmentat va emetre informe, que es va rebre el 26 de febrer de 1996, en el qual es fa referència al fet que en l'expedient de delimitació del camí ramader el promotor d'aquesta actuació va formular al·legacions, que no van ser estimades al seu moment, per la qual cosa l'expedient de delimitació, una vegada va rebre l'informe favorable del Servei Jurídic de la Conselleria d'Agricultura i Medi Ambient, va ser tramés a la d'Economia i Hisenda per a la seua resolució.  
En data 7 de maig de 1996 va presentar un nou escrit el promotor, en el qual, després d'al·legar el que estima convenient, va acabar sol·licitant que s'aprovara l'expedient pel Govern Valencià i va admetre el compromís d'El Campás, SL, «d'adequar el projecte, objecte de la declaració d'interés comunitari, a l'informe de Medi Ambient i en el seu sentit, admet la reculada de la línia de façana amb el domini públic maritimoterrestre en 8.500 m2, amb caràcter transitori i, mentre no hi haja pronunciament definitiu sobre el traçat i delimitació del camí ramader denominat carrerada del Mar».  
Seté  
El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports va emetre un informe favorable mitjançant resolució de 30 de maig de 1996.  
Fonaments de dret  
I. Ateses les característiques de l'actuació objecte de l'expedient, descrites en l'antecedent tercer, la resolució de la sol·licitud que encapçala aquest s'ha de resoldre d'acord amb el que estableix l'article 20 de la Llei de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de juny, sobre Sòl no Urbanitzable, ja que la superfície ocupada per l'actuació supera les quatre hectàrees.  
Segons les prescripcions d'aquest precepte, la tramitació de l'expedient ha estat formalment correcta ja que s'han complit les exigències d'aquell.  
II. La llei abans esmentada, en el preàmbul, configura les declaracions d'interés comunitari, com la que és objecte d'aquestes actuacions, com una espècie de planejament puntual, de manera que formulada una sol·licitud concreta l'òrgan competent per a resoldre-la ha d'examinar tant la seua compatibilitat amb el planejament i amb els estàndards i condicions generals que estableix la llei, com la conveniència i oportunitat d'escometre la proposta, i ponderar-ne la incidència en la correcta vertebració del territori. Es tracta, en paraules del mateix preàmbul de la llei, de precisar la preferència i idoneïtat de la localització concreta, segons els criteris i finalitats propis de la competència per a l'ordenació del territori.  
Des d'aquesta òptica, no es pot deixar de valorar el contingut de la declaració d'impacte ambiental emesa en l'expedient, a la qual s'ha efectuat àmplia referència en tot l'anterior, especialment quan manifesta que l'actuació proposada ocupa 8.593,73 m2 de superfície corresponent al camí ramader número 1 de Torreblanca, carrerada del Mar, classificat per l'Ordre Ministerial d'1 de juliol de 1974. Superfície que la promotora de l'expedient ha d'excloure del seu projecte, com indicava la primera de les condicions de la declaració d'impacte ambiental. La promotora ha admés, per escrit que consta en l'expedient, la reculada de la línia de façana en els 8.500 m2.  
III. L'actuació s'ajusta als criteris d'ordenació territorial tant pel que fa al que estableix el planejament vigent, com a les derivacions que de l'impacte físic de l'activitat podria deduir-se. En aquest sentit s'ha de tenir en compte la declaració favorable d'impacte ambiental i l'informe favorable emés per l'Ajuntament de Torreblanca que assenyalava: «Tal com es dedueix de l'estudi d'impacte ambiental presentat pel peticionari El Campás, SL, i redactat pel senyor Vicente García Petit Querol, l'impacte territorial o social de l'activitat d'instal·lació del càmping sol·licitada pot considerar-se positiu, tant pel que fa a la flora, en què es poden substituir espècies no protegides per altres autòctones i típiques de la zona, així com pel que fa al paisatge, que actualment és d'abandó respecte de la vegetació i milloraria sensiblement amb l'establiment de zones verdes i edificacions típiques mediterrànies d'una sola planta pintades de blanc i cobertes de teula àrab.  
Pel que fa a l'impacte atmosfèric, o possible contaminació, s'ha de considerar que l'activitat sol·licitada no produeix un índex apreciable de pols, sorolls, ni fums i està al mateix temps ubicada en una zona allunyada dels nuclis de població.  
D'altra banda, les espècies arbòries que es pretenen plantar dissipen els sorolls i serveixen de barrera de protecció a aquests.  
L'impacte de l'activitat proposada, de caràcter social, en la zona que ens ocupa, és altament positiu, ja que es tracta d'una zona eminentment agrícola i ramadera amb un sector turístic incipient, però en creixement, que es veurà enormement potenciat per les característiques de l'activitat proposada i la seua ubicació, la seua implantació comporta, al mateix temps, la creació de gran nombre de llocs de treball, vuit directes en la mateixa instal·lació i indirectes relatius a una sèrie d'oficis, que necessita el desenvolupament de l'activitat.  
De tot el que s'ha dit anteriorment es pot qualificar d'altament positiu l'impacte, tant territorial com social, de l'activitat de càmping proposada en la zona que ens ocupa».  
IV. Respecte del règim de deures i cessions, d'acord amb l'article 20 de la Llei de la Generalitat Valenciana 4/1992, la promotora ha assumit les càrregues i obligacions pròpies d'un adjudicatari d'un programa d'actuació urbanística. Els promotors de l'expedient han optat per la cessió a l'Ajuntament de Torreblanca: «En tractar-se d'una activitat d'instal·lació de càmping en la qual la cessió del 15% a l'ajuntament de l'edificació que s'ha de realitzar, pel seu caràcter i escassa entitat, i el cost en metàl·lic és de 63.524.140 pessetes, inclòs el col·lector general, el 15% que li correspon a l'ajuntament puja a 9.528.621 pessetes. L'Ajuntament de Torreblanca exigeix a El Campás, SL, la cessió de la propietat del 10% de la superfície total de la parcel·la destinada a zones verdes». Tots aquests compromisos són establits per l'Ajuntament de Torreblanca, en un informe de data 11 de setembre de 1995, que consta en l'expedient.  
V. L'ordenació territorial i urbanística d'aquesta actuació integral és tècnicament correcta, tant des de la perspectiva municipal com autonòmica, i té en compte les condicions assenyalades en la declaració d'impacte ambiental d'11 de gener de 1996, que han de ser assumides per la promotora abans de l'inici de l'activitat. Així mateix la formalització a favor del municipi de les càrregues i obligacions a què s'ha compromés el promotor, abans de l'obtenció de la preceptiva llicència municipal urbanística sobre la base dels projectes tècnics corresponents, i garanteix el seu exacte compliment per import del 7% del cost total de l'actuació, i s'ha d'executar en el termini que indique la llicència municipal amb un màxim de dos anys a partir de l'obtenció d'aquesta llicència municipal.  
VI. El Govern Valencià és competent per a l'aprovació de l'ordenació i definició de l'aprofitament urbanístic d'aquesta actuació integral, en virtut del que estableix l'article 20.2 de la Llei de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de juny, sobre Sòl no Urbanitzable.  
D'acord amb els preceptes legals esmentats i la resta de normativa aplicable, a proposta del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, el Govern Valencià  
ACORDA  
1. Aprovar definitivament l'ordenació urbanística per a instal·lar un càmping, promoguda pel senyor Antonio Selva Guillén, en representació d'El Campás, SL, en les parcel·les 13 i 15 del polígon 5, finca registral número 5.168, del terme municipal de Torreblanca (Castelló), com a actuació integral d'interés comunitari, que s'ha de desenvolupar tal com estableix l'article 20 de la Llei de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de juny, sobre Sòl no Urbanitzable.  
Aquesta ordenació i declaració d'interés comunitari, així com l'adjudicació a què es fa referència en l'apartat següent, s'ajustarà a les condicions especials establides en aquest acord.  
2. Adjudicar aquesta actuació integral d'interés comunitari a favor d'El Campás, SL, a qui se li atorga la legitimació necessària per a promoure l'activitat de càmping en els terrenys anteriorment esmentats.  
3. Condicionar i vincular aquesta adjudicació i legitimació al fet que la promotora designada complisca i satisfaça, en la seua totalitat, les obligacions i càrregues de naturalesa urbanística, així com els compromisos que ha assumit al llarg de la tramitació de l'expedient, que quedaran afectats en favor de l'Ajuntament de Torreblanca per a realitzar actuacions urbanístiques públiques. L'incompliment o la no-satisfacció d'aquestes obligacions determinarà la caducitat d'aquesta adjudicació i, si escau, de la mateixa declaració d'interés comunitari que té per objecte.  
4. La promotora haurà de garantir, davant l'Ajuntament de Torreblanca, la correcta i puntual execució de les instal·lacions en què consisteix l'actuació integral en un 7% del seu cost total, abans de l'inici de les obres. Les garanties es podran presentar en qualsevol de les formes establides en dret.  
5. Tot canvi que es produïsca en la titularitat de la promoció d'aquesta actuació integral, necessitarà l'autorització prèvia del Govern Valencià.  
6. L'acord d'adjudicació expressat en l'apartat 2 d'aquest acord caducarà, si en el termini de sis mesos, a comptar de la notificació, la interessada no ha sol·licitat, en condicions d'obtenir-la, la llicència municipal d'obres preceptiva. Així mateix, el termini màxim per a l'execució de l'actuació integral serà el que s'assenyale en la llicència municipal, amb un màxim de dos anys, i donarà lloc en contrari a la seua caducitat, que declararà, si arriba el cas, el conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, a qui aquest acord li confereix les facultats necessàries amb aquesta finalitat, amb l'expedient previ instruït amb l'audiència de l'interessat i de l'Ajuntament de Torreblanca. Aquesta declaració, si es produeix, determinarà la suspensió temporal de la declaració d'interés comunitari d'aquesta actuació integral fins que el Govern Valencià resolga una adjudicació d'aquesta o la suspensió definitiva.  
7. El desenvolupament de l'actuació integral s'ajustarà al projecte presentat per la promotora adjudicatària, excepte en els aspectes que resulten afectats per les condicions imposades per la declaració d'impacte ambiental de data 11 de gener de 1996, així com la resta de condicions que consten en els informes sectorials que es reprodueixen en l'antecedent cinqué, condicions que prevaldran i hauran de ser assumides tant pels projectes d'obra que desenvolupen aquesta declaració, com en el posterior manteniment i explotació de la instal·lació.  
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, s'hi pot interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptadors des del dia de la notificació o publicació d'aquest acord en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Abans de la interposició del recurs esmentat, serà requisit imprescindible que el recurrent ho comunique al Govern Valencià, de conformitat amb el que estableixen els articles 57.2.f) i 58 de la Llei reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa i l'article 110.3 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.  
Tot això, sense perjudici de poder interposar qualsevol altre recurs que s'estime oportú.  
València, 16 de juliol de 1996  
El conseller secretari del Govern Valencià,  
JOSÉ JOAQUíN RIPOLL SERRANO



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 2802, del 30-07-1996 (1996/838936)

ACUERDO de 16 de julio de 1996, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba la declaración de interés comunitario, por el procedimiento extraordinario, para la instalación de un camping en suelo no urbanizable del término municipal de Torreblanca (Castellón).
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   2802

Fecha DOGV
:   30-07-1996

Sección del DOGV
:   OTRAS DISPOSICIONES

Número del documento
:   1996/838936

CVE


Fecha del documento
:   16-07-1996

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 16 de julio de 1996, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba la declaración de interés comunitario, por el procedimiento extraordinario, para la instalación de un camping en suelo no urbanizable del término municipal de Torreblanca (Castellón).   
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 16 de julio de 1996, adoptó el siguiente acuerdo:  
A instancia de don Antonio Selva Guillén, en representación de El Campás, SL, la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes ha tramitado el expediente para la declaración de interés comunitario, relativa a la atribución de uso y aprovechamiento para la instalación de un camping en suelo no urbanizable del término municipal de Torreblanca (Cas-tellón), del que resultan relevantes los siguientes:  
Antecedentes de hecho  
Primero  
Don Antonio Selva Guillén, actuando en representación de El Campás, SL, presentó en el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, el día 31 de enero de 1995, una solicitud de declaración de interés comunitario para la instalación de un camping en Torreblanca.  
Examinada dicha solicitud y como quiera que la misma debía tramitarse por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable, por ocupar una superficie superior a cuatro hectáreas, con fecha 6 de febrero de 1995 se dirigió escrito al solicitante interesando la aportación de la documentación prevenida en tal precepto, la cual, tras la prórroga otorgada al plazo inicial de 10 días para su aportación, tiene entrada en tal Servicio el día 12 de abril de 1995, pero todavía era incompleta, lo que motivó una nueva solicitud de documentación que se presentó el 11 de mayo siguiente.  
Segundo  
A la vista de la documentación a que se ha hecho referencia, completada el día 15 de mayo de 1995, se interesó el preceptivo informe del Ayuntamiento de Torreblanca, reiterado mediante escritos de 17 de junio y 21 de agosto de 1995.  
El informe municipal se recibió el día 2 de octubre de 1995 y en la misma fecha el presidente de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón dispuso la admisión a trámite de la solicitud.  
Tercero  
Dicha solicitud tiene por objeto la declaración de interés comunitario para la atribución de uso y aprovechamiento de camping, en suelo no urbanizable común, del término municipal de Torreblanca.  
Afecta a las parcelas 13 y 15 del polígono 5, de 79.961 m2 de superficie, que integran la finca registral 5.168, según manifestación de la promotora del expediente.  
En la citada finca registral se pretende la instalación del camping objeto del expediente, en el que, además de la zona de acampada convencional, se contempla la instalación de, en principio, hasta un máximo de 10 cabaÑas de madera prefabricadas, de superficies entre 20 y 40 m2, cada una.  
Se prevén otras zonas destinadas a deportes, piscinas y aparcamiento, cuyo coste de implantación se cifra en 29.250.000 pesetas.  
Las edificaciones que se pretenden ejecutar son las de supermercado (700 m2), restaurante (700 m2), recepción (300 m2), bares (200 m2), servicios higiénico-sanitarios (600 m2) y centro cívico, además de depósito de aguas semienterrado de 600 m3 de capacidad. Excepto éste, todas las edificaciones tendrán la altura de una planta. El coste presupuestado para la ejecución de las edificaciones es de 104.200.000 pesetas.  
Las obras de infraestructura y dotación de servicios generales consisten en las de abastecimiento de aguas, saneamiento general, suministro de energía eléctrica y red viaria, siendo su presupuesto de 31.599.500 pesetas.  
Las obras de acondicionamiento del interior de la parcela, consistentes en distribución de agua, saneamiento, energía eléctrica, red viaria, jardinería, acondicionamiento de la playa e instalaciones, importan un total de 63.392.640 pesetas.  
El presupuesto total de la actuación se cifra en 228.442.140 pesetas.  
Cuarto  
Tras la admisión a trámite que se ha citado, se sometió el expediente, comprensivo del proyecto y su estudio de impacto ambiental, a información pública, en cuyo trámite:  
a) Se publicó el correspondiente anuncio en el periódico Castellón Diario de 25 de octubre de 1995 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 2.620, de 7 de noviembre de 1995.  
b) Se notificó personalmente a don Antonio Selva Guillén, que se manifestó como titular registral de las parcelas objeto de la actuación.  
Durante el trámite de información pública no se formuló ninguna alegación ni iniciativas alternativas a la que se ha descrito, de todo lo cual se expidió certificación acreditativa por el jefe del Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, con fecha 5 de diciembre de 1995.  
Quinto  
Se han incorporado al expediente los siguientes informes:  
1. El ya aludido del Ayuntamiento de Torreblanca, de 21 de septiembre de 1995, en el que se propone el valor de sustitución de las cesiones de aprovechamiento no patrimonializable y para zonas verdes. De tal informe se dio traslado a la promotora del expediente quien, en escrito de 10 de octubre de 1995, expresa su aceptación de los términos del referido informe municipal.  
2. El de la Demarcación de Costas en Valencia, del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, de 5 de diciembre de 1995, emitido en sentido favorable bajo la condición de que se obtengan las pertinentes autorizaciones y concesiones para las actuaciones en zona de dominio público marítimo-terrestre y de servidumbre de protección.  
3. El de la Dirección General de Obras Públicas, División de Puertos y Costas, de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 31 de octubre de 1995, emitido en sentido favorable bajo las condiciones siguientes:  
a) El proyecto de la instalación deberá contemplar explícitamente el vertido de aguas residuales que, dada su proximidad con el suelo urbano, deberá conectar con la red general de saneamiento.  
b) Todas las edificaciones proyectadas deberán situarse fuera de los 100 metros de la zona de servidumbre de protección.  
c) Las unidades de acampada fijas deben situarse fuera de la zona de servidumbre de protección, por tratarse de un uso prohibido por el artículo 45 del Reglamento de Costas.  
d) La valla del cerramiento deberá cumplir lo dispuesto en el artículo 44.3 del Reglamento de Costas.  
El citado informe fue trasladado a la promotora del expediente concediéndole audiencia en el mismo, trámite que evacua en escrito de 16 de noviembre de 1995.  
4. El del Servicio Territorial de Turismo, de 20 de marzo de 1996, emitido en sentido «muy» favorable.  
Asimismo, se concedió audiencia en el expediente a los Ayuntamientos de Alcalá de Chivert y Cabanes, colindantes con el de Torreblanca. El primero, en acuerdo de su Comisión de Gobierno de 7 de noviembre de 1995, queda enterado del objeto del expediente y manifiesta que no tiene nada que alegar al mismo. El segundo no contesta en el plazo concedido para ello.  
Sexto  
En cumplimiento de lo prevenido, el estudio de impacto ambiental de la actuación se sometió a la correspondiente declaración de impacto ambiental, emitida con fecha 11 de enero de 1996, en sentido favorable, a los solos efectos ambientales, pero bajo las siguientes condiciones:  
a) La delimitación del área del proyecto, así como las características del mismo, deberán modificarse de acuerdo con el informe emitido al respecto por la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Castellón, de manera que se evite la afección sobre la vía pecuaria número 1, caÑada del Mar, en tanto que dominio público de la Generalitat Valenciana.  
El informe a que se alude en esta condición, referido en el resultando quinto de la declaración de impacto ambiental que se cita, dice: «A pesar de lo anterior, y vista la delimitación del proyecto y la clasificación de las vías pecuarias del término municipal de Torreblanca aprobada por orden ministerial de 1 de julio de 1974 (BOE de 03.09.74 y BOP de 21.09.74), se comprueba la existencia de la vía pecuaria número 1, caÑada del Mar, clasificada con 75 m de anchura legal cuya delimitación está en trámite desde 1993. Según esto, el proyecto ocuparía 8.593,73 m2 de la mencionada vía pecuaria, por lo que deberá reducirse la superficie del proyecto por cuanto afecta al dominio público de la Generalitat Valenciana».  
b) Con anterioridad al inicio de las obras se deberá justificar documentalmente que la capacidad prevista para la depuradora municipal es suficiente para permitir el tratamiento del incremento de volumen de los vertidos previsto a partir del inicio de la actividad; en caso contrario, se deberá incorporar al proyecto la previsión para un tratamiento propio previo al vertido a la red de alcantarillado municipal.  
c) En cuanto al suministro de agua potable, el promotor de la actuación deberá contar con la preceptiva concesión administrativa para abastecimiento de agua potable, emitida por el organismo de Cuenca. La mencionada concesión incorporará el correspondiente informe técnico-sanitario, en el cual se determinarán las condiciones bajo las cuales se podrá permitir el uso para el abastecimiento humano de las aguas previstas. En cualquier caso, las mencionadas aguas deberán cumplir lo previsto en el Real Decreto 1.138/1990, de 14 de septiembre.  
d) Sin menoscabo de lo que estableza al respecto el organismo competente en la ordenación del litoral, la ejecución de trabajos en la playa, tal y como se propone en diversos apartados del proyecto, deberá someterse al trámite de declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo previsto en el punto 8.d) del anexo I del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Gobierno Valenciano.  
e) En cualquier caso y con carácter general, serán de aplicación las siguientes medidas correctoras:  
- Minimización de los movimientos de tierras y tratamiento de los residuos de obra en vertedero controlado.  
- Adecuación de la red de escorrentía superficial, de manera que se evite la retención de aguas superficiales en el cordón litoral.  
- DiseÑo y ejecución de un proyecto de revegetación y acondicionamiento paisajístico, en el que se establecerán las especies que se ha de utilizar de acuerdo con las sugerencias incluidas en los informes emitidos por la Dirección Territorial de Castellón y Servicio de Espacios Naturales.  
- Ejecución de la red de saneamiento interior y conexión a la red de alcantarillado municipal.  
- Conservación de ejemplares arbóreos maduros y mantenimiento de la vegetación natural.  
- Cumplimiento de la Ley 22/1988, de 28 de julio, y del Real Decreto 1.471/1989, de 1 de diciembre, en las zonas de afección al dominio público marítimo-terrestre.  
Como quiera que la referida declaración de impacto ambiental alteraba sustancialmente las determinaciones del proyecto presentado por la promotora del expediente, se le concedió audiencia en el mismo para que formulase alegaciones y modificase el proyecto en los términos de la expresada declaración.  
El trámite de audiencia se evacuó en escrito presentado el 2 de febrero de 1996, en el que, tras prestar su conformidad a la instalación previa de una estación depuradora en el propio camping, se oponía a la modificación del proyecto en lo que afecta a la vía pecuaria repetidamente citada, por estimar que su trazado y configuración es inexistente al no haber resuelto la Conselleria competente el expediente instruido al efecto.  
Del citado escrito de alegaciones se dio traslado a la Dirección Territorial de Medio Ambiente en Castellón, dando conocimiento al promotor del expediente. El expresado centro emitió un informe, recibido el 26 de febrero de 1996, en el que se hace referencia a que en el expediente de deslinde de la vía pecuaria formuló alegaciones el promotor de la presente actuación, las cuales no fueron estimadas en su momento, por lo que el expediente de deslinde, una vez informado favorablemente por el Servicio Jurídico de la Conselleria de Agricultura y Medio Ambiente, fue remitido a la de Economía y Hacienda para su resolución.  
En fecha 7 de mayo de 1996 presenta nuevo escrito el promotor, en el que, tras alegar lo que estima conveniente, termina solicitando la aprobación del expediente por el Gobierno Valenciano, admitiendo el compromiso de El Campás, SL, «de adecuar el proyecto, objeto de la declaración de interés comunitario, al informe de Medio Ambiente y, en su sentido, admite el retranqueo de la línea de fachada con el dominio público marítimo-terrestre en 8.500 m2, con carácter transitorio y, hasta tanto exista pronunciamiento definitivo sobre el trazado y deslinde de la vía pecuaria denominada caÑada del Mar».  
Séptimo  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes informó favorablemente mediante resolución de 30 de mayo de 1996.  
Fundamentos de derecho  
I. Dadas las características de la actuación objeto del expediente, descritas en el antecedente tercero de los que preceden, la resolución de la solicitud que encabeza el mismo se ha de resolver conforme a las previsiones del artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable, toda vez que la superficie ocupada por la actuación supera cuatro hectáreas.  
Según las prescripciones de tal precepto, la tramitación del expediente ha sido formalmente correcta al haberse cumplido las exigencias procesales contenidas en aquél.  
II. La ley antes citada, en su preámbulo, configura las declaraciones de interés comunitario, como la que es objeto de las presentes actuaciones, como una especie de planeamiento puntual, de modo que formulada una solicitud concreta el órgano competente para su resolución debe examinar tanto su compatibilidad con el planeamiento y con los estándares y condiciones generales que establece la ley, como la conveniencia y oportunidad misma de acometer la propuesta, ponderando su incidencia en la correcta vertebración del territorio. Se trata, en palabras del propio preámbulo de la ley, de precisar la preferencia e idoneidad de la localización concreta, según los criterios y fines propios de la competencia para la ordenación del territorio.  
Desde esta óptica, no se puede dejar de valorar el contenido de la declaración de impacto ambiental emitida en el expediente, a la que se ha efectuado amplia referencia en lo que precede, especialmente en cuanto manifiesta que la actuación propuesta ocupa 8.593,73 m2 de superficie correspondiente a la vía pecuaria número 1 de Torreblanca, caÑada del Mar, clasificada por la orden Ministerial de 1 de julio de 1974. Superficie la citada que la promotora del expediente debe excluir de su proyecto, como indicaba la primera de las condiciones de la declaración de impacto ambiental. Admitiendo la promotora, por escrito que consta en el expediente, el retranqueo de la línea de fachada en los 8.500 m2.  
III. La actuación se ajusta a los criterios de ordenación territorial tanto conforme a lo establecido por el planeamiento vigente, como a las derivaciones que del impacto físico de la actividad podría deducirse. En este sentido deben tenerse en cuenta la declaración favorable de impacto ambiental y el informe favorable emitido por el Ayuntamiento de Torreblanca que seÑalaba: «tal como se deduce del estudio de impacto ambiental presentado por el peticionario El Campás, SL, y redactado por don Vicente García Petit Querol, el impacto territorial o social de la actividad de instalación del camping solicitada puede considerarse positivo, tanto en lo referente a la flora, en la que se pueden sustituir especies no protegidas por otras autóctonas y típicas de la zona, así como en cuanto al paisaje, que actualmente es de abandono respecto a la vegetación y mejoraría sensiblemente con el establecimiento de zonas verdes y edificaciones típicas mediterráneas de una sola planta pintadas de blanco y cubiertas de teja árabe.  
En cuanto al impacto atmosférico, o posible contaminación, debe considerarse que la actividad solicitada no produce un índice apreciativo de polvo, ruidos, ni humos, estando al mismo tiempo ubicada en una zona alejada de los núcleos de población.  
Por otro lado, las especies arbóreas que pretenden plantarse disipan los ruidos y sirven de barrera de protección a los mismos.  
El impacto de la actividad propuesta, de carácter social, en la zona que nos ocupa, es altamente positivo, pues se trata de una zona eminentemente agrícola y ganadera con un sector turístico incipiente, pero en crecimiento, que se verá enormemente potenciado por las características de la actividad propuesta y su ubicación, suponiendo su implantación, al mismo tiempo, la creación de gran número de puestos de trabajo, ocho directos en la propia instalación e indirectos relativos a una serie de oficios, que necesita el desarrollo de la actividad.  
De todo lo antedicho se puede calificar como altamente positivo el impacto, tanto territorial como social, de la actividad de camping propuesta en la zona que nos ocupa».  
IV. Respecto del régimen de deberes y cesiones, conforme al artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, la promotora ha asumido las cargas y obligaciones propias de un adjudicatario de un programa de actuación urbanística. Los promotores del expediente han optado por la cesión al Ayuntamiento de Torreblanca: «Al tratarse de una actividad de instalación de camping en la que la cesión del 15% al Ayuntamiento de la edificación a realizar, por su carácter y escasa entidad, siendo el coste en metálico de 63.524.140 pesetas, incluido el colector general, el 15% que le corresponde al Ayuntamiento asciende a 9.528.621 pesetas. El Ayuntamiento de Torreblanca exige a El Campás, SL, la cesión de la propiedad del 10% de la superficie total de la parcela destinada a zonas verdes». Todos estos compromisos son establecidos por el Ayuntamiento de Torreblanca, en informe de fecha 11 de septiembre de 1995, que consta en el expediente.  
V. La ordenación territorial y urbanística de la presente actuación integral es técnicamente correcta, tanto desde la perspectiva municipal como autonómica, teniendo en cuenta las condiciones seÑaladas en la declaración de impacto ambiental de 11 de enero de 1996, que deben ser asumidas por la promotora previamente al inicio de la actividad. Así mismo, la formalización a favor del municipio de las cargas y obligaciones a que se ha comprometido el promotor, antes de la obtención de la preceptiva licencia municipal urbanística sobre la base de los correspondientes proyectos técnicos, garantizando su exacto cumplimiento por importe del 7% del coste total de la actuación y, debiéndose ejecutar en el plazo que seÑale la licencia municipal con un máximo de dos aÑos a partir de la obtención de dicha licencia municipal.  
VI. El Gobierno Valenciano es competente para la aprobación de la ordenación y definición del aprovechamiento urbanístico de la presente actuación integral, en virtud de lo preceptuado en el artículo 20.2 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable.  
De conformidad con los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano  
ACUERDA  
1. Aprobar definitivamente la ordenación urbanística para instalar un camping, promovida por don Antonio Selva Quillén, en representación de El Campás, SL, en las parcelas 13 y 15 del polígono 5, finca registral número 5.168, del término municipal de Torreblanca (Castellón), como actuación integral de interés comunitario, que se ha de desarrollar en los términos previstos en el artículo 20 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No Urbanizable.  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado, se sujetará a las condiciones especiales establecidas en el presente acuerdo.  
2. Adjudicar la referida actuación integral de interés comunitario a favor de El Campás, SL, a quien se le otorga la legitimación necesaria para promover la actividad de camping en los terrenos anteriormente citados.  
3. Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que la promotora designada cumpla y satisfaga, en su totalidad, las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación del expediente, que quedarán afectados en favor del Ayuntamiento de Torreblanca para realizar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.  
4. La promotora deberá garantizar, ante el Ayuntamiento de Torreblanca, la correcta y puntual ejecución de las instalaciones en que consiste la actuación integral en un 7% de su coste total, antes del inicio de las obras. Las garantías podrán presentarse por cualquiera de las formas previstas en derecho.  
5. Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la presente actuación integral, precisará la previa autorización del Gobierno Valenciano.  
6. El acuerdo de adjudicación expresado en el apartado 2 del presente acuerdo caducará si en el plazo de seis meses, a contar desde su notificación, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se seÑale en la licencia municipal, con un máximo de dos aÑos, dando lugar en contrario a su caducidad, que declarará, llegado el caso, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente acuerdo le confiere las facultades necesarias con este fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Torreblanca. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.  
7. El desarrollo de la actuación integral se ajustará al Proyecto presentado por la promotora adjudicataria, excepto en los aspectos que resulten afectados por las condiciones impuestas por la Declaración de Impacto Ambiental de fecha 11 de enero de 1996, así como el resto de condiciones que constan en los informes sectoriales que se reproducen en el antecedente quinto, condiciones que prevalecerán y deberán ser asumidas tanto por los proyectos de obra que desarrollen esta declaración, como en el posterior mantenimiento y explotación de la instalación.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, procede interponer un recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Con carácter previo a la interposición del mencionado recurso, será requisito imprescindible que el recurrente lo comunique al Gobierno Valenciano, de conformidad con lo previsto en los artículos 57.2.f) y 58 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa y en el artículo 110.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.  
Valencia, 16 de julio de 1996  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,  
JOSÉ JOAQUíN RIPOLL SERRANO



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML