Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9997, del 02-12-2024 (2024/12097)

RESOLUCIÓ de 2 de setembre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 24 del Pla general de Manuel, al terme municipal de Manuel. Expedient 32/2021-EAE.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9997

Data del DOGV
:   02-12-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/12097

CVE
:   DOGV-V-2024-12097

Data del document
:   02-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l'informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 32/2021-EAE Manuel (València).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: modificació puntual núm. 24 del Pla general

Promotor: Ajuntament de Manuel.

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de València

Localització: terme municipal de Manuel

Expedient: 032 - 2021 - EAE

La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió realitzada el 30 de juny de 2022, va adoptar el següent:

Acord

Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual núm. 24 del Pla general de Manuel, en els següents termes:

Amb data 13 de maig de 2021 ha tingut entrada en el Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica una sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 24 del Pla general de Manuel.

A) Documentació presentada

La sol·licitud d'inici, remesa pel Servici Territorial d'Urbanisme de València, adjunta l’esborrany de la modificació del Pla i el document inicial estratègic amb els continguts de l'article 52 (procediment simplificat) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentació es presenta en format digital.

L'esborrany del Pla es compon de memòria informativa, memòria justificativa, fitxes de gestió i plànols.

Des del 26 de gener de 2021 fins al 24 de febrer de 2021 es va dur a terme el tràmit de consulta pública prèvia establit en l'article 51 del TRLOTUP i no es van presentar suggeriments.

B) Planejament vigent

El planejament municipal vigent és un Pla general que es va aprovar el 22 d'abril de 1997 per la Comissió Territorial d'Urbanisme. Este pla va ser avaluat ambientalment amb emissió de declaració d'impacte ambiental el 18 de febrer de 1997.

Segons la documentació aportada, s'han tramitat 20 modificacions puntuals, 14 de les quals s'han aprovat i una altra més es troba en tramitació, la modificació núm. 12. (Nota: en un segon quadre, la documentació descriu el contingut de 23 modificacions puntuals, per tant, hi ha una contradicció que convé aclarir).

C) Descripció, objecte i justificació

En virtut del que s'establix en l'article 29 del TRLOTUP es pretén delimitar en el sòl urbà àmbits de planejament urbanístic per al posterior desenrotllament detallat. Es delimitaran àmbits de plans de reforma interior (PRI) en les zones del nucli urbà que queden pendents de desenrotllar.

Per això, es delimiten tres àmbits de PRI en les zones en què l'ordenació detallada definida pel Pla general presenta dificultats topogràfiques d'execució o fons excessius per al model tipològic local.

L'ús dominant dels tres PRI serà el residencial, i seran compatibles alguns terciaris i els equipaments públics.

En la modificació puntual no s'alterarà l'aprofitament residencial existent, ni el nombre d'habitants previstos, per tant, els requeriments de dotació es mantenen i no és necessari establir noves reserves.

Els àmbits que es delimiten amb un resum de les seues característiques extretes de les fitxes aportades són els següents:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *Nom* | *Superfície (m²)* | *IEB (m²sostre/m²sòl)* | *Vivendes* |
| PRI-1 Martínez Climent | 19.585 | 0,6 | 98 |
| PRI-2 | 6.927 | 0,6 | 37 |
| PRI-3 | 4.548 | 0,6 | 23 |

  

D) Document inicial estratègic (DIE): possibles efectes sobre el medi ambient.

Únicament s'ha aportat una alternativa, a més de la 0. La situació actual es descarta perquè ha derivat en el no-desenrotllament d'estos sòls des de l'aprovació del Pla l'any 1997.

El DIE analitza les afeccions de tot el terme municipal i conclou que la proposta no presenta efectes significatius en el medi ambient. En este mateix sentit, no es proposen mesures de seguiment.

E) Consultes

Per part de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental la documentació aportada s'ha sotmés a consulta a les següents administracions afectades:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administració pública consultada* |
| 16.08.21 |  | DG Medi Natural i Avaluació Ambiental:  Servici d’Ordenació i Gestió Forestal. (Forestal, vies pecuàries) |
| 16.08.21 | 31.08.21 | Servici de Residus |
|  | 13.05.21 | Servici Territorial d'Urbanisme |
| 16.08.21 | 29.06.22  29.06.22 | DG de Política Territorial i Paisatge.  Servici de Gestió Territorial (PATRICOVA)  Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge |
| 16.08.21 |  | Servici de Prevenció d'Incendis Forestals |
| 16.08.21 |  | Entitat de Sanejament d’Aigües. (EPSAR) |
| 16.08.21 | 21.01.22 | Confederació Hidrogràfica del Xúquer |

  

Nota: els informes rebuts es poden consultar, una vegada que s'emeta este pronunciament, en la pàgina web <http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>.

F) Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient

D’acord amb el que s’estipula en l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals fan referència els articles 48.d i 53.1 del TRLOTUP.

El uso dominante de los tres PRI ser  Urbanisme

El 13 de maig de 2021, el Servici Territorial d'Urbanisme de València emet un informe on s’assenyala que l'aprovació definitiva serà autonòmica perquè afecta l'ordenació estructural. A més, des del punt de vista de les seues competències, en relació amb el tràmit ambiental, no plantegen objeccions a la proposta, si bé realitzen una sèrie de consideracions per a l'elaboració del Pla que en resum són:

\* Establir el règim del sòl inclòs en la infraestructura verda.

\* Representar gràficament vials de la xarxa primària.

\* Justificar la delimitació dels PRI.

\* Redactar les normes urbanístiques dels tres sectors.

– El uso dominante de los tres PRI ser Vies pecuàries

Entre el PRI-1 i el PRI-2 discorre la Canyada Real de Castella l'amplària legal de la qual és de 75 metres i la seua amplària necessària de 6 metres.

Segons la Llei 3/1995, les vies pecuàries són béns de domini públic de les comunitats autònomes. En sòl urbà i urbanitzable, les vies pecuàries tindran la consideració urbanística de xarxa primària i s'integraran com a passejos o alberedes amb la seua amplària legal. En el nucli urbà tindran l'ample consolidat. En relació amb els usos i aprofitaments de les vies pecuàries, caldrà ajustar-se al que es disposa en la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana.

El uso dominante de los tres PRI ser Infraestructura verda. Connectors

Tal com establix les directrius 39 i 79.2 de l’ETCV i l'article 4.4 del TRLOTUP, la planificació territorial i urbanística haurà de definir la infraestructura verda amb caràcter previ a l'anàlisi i determinació de les necessitats de sòl per a futurs desenrotllaments.

L'informe del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge assenyala que ha de definir-se i estar connectada amb la d'àmbit municipal i territorial, formant part de l'ordenació estructural.

El uso dominante de los tres PRI ser Paisatge

De conformitat amb el que s'establix en el TRLOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística.

El desenrotllament de l'actuació tindrà incidència en el paisatge, per tant, en un futur, serà necessària l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística.

El uso dominante de los tres PRI ser Risc d'inundació

El nou Pla d'acció territorial sobre prevenció del risc d'inundació (PATRICOVA), va ser aprovat pel Decret 201/2015 de 29 d'octubre.

El Servici de Gestió Territorial ha emés informe en el qual assenyala que no es troba afectat per perillositat d'inundació segons les determinacions del PATRICOVA.

El uso dominante de los tres PRI ser Risc d'incendi forestal

Qualsevol zona urbanitzada que limite amb sòl forestal està afectada per este risc. En este cas, els tres PRI confronten amb sòl forestal, per tant, això s'ha de tindre en compte.

Per això és necessari adoptar les mesures previstes en el Pla de prevenció d'incendis forestals de la demarcació, en la secció SI 5 del Codi Tècnic de l'Edificació, l’article 32 del PATFOR i l'annex XII del TRLOTUP.

– El uso dominante de los tres PRI ser Domini públic hidràulic

Segons l'article 2 del text refós de la Llei d'aigües (RDL 1/2001), pertanyen al domini públic hidràulic els llits de corrents naturals, ja siguen continus o discontinus. El domini públic hidràulic és inalienable, imprescriptible i inembargable.

Els terrenys que confronten amb els llits estan subjectes, en tota la seua extensió longitudinal, a una zona de servitud de 5 m d'amplària per a ús públic i a una zona de policia de 100 m d'amplària en la qual es condicionarà l'ús del sòl i les activitats que es desenrotllen (article 6 del text refós de la Llei d'aigües).

En l'informe emés per la CHX s'indica que l'àmbit del PRI-1 ocupa lleument la zona de policia del riu d’Albaida, per això les obres que es realitzen necessitaran la seua autorització.

El uso dominante de los tres PRI ser Recursos hídrics

D'acord amb l'article 25.4 del text refós de la Llei d'Aigües, ha de quedar acreditada la disponibilitat de recursos hídrics. En la documentació presentada no es justifica l'increment de les demandes existents a l'efecte d'esta justificació.

No obstant això, serà en el moment d'elaborar-se el PRI quan haja de justificar-se esta circumstància ja que en este instrument únicament s'està definint l'àmbit que abastarà este pla.

– El uso dominante de los tres PRI ser Aigües residuals i pluvials

Queda prohibit l'abocament directe o indirecte d'aigües i productes residuals susceptibles de contaminar les aigües continentals o qualsevol altre element del domini públic hidràulic llevat que es dispose de la deguda autorització administrativa (article 100 del TR de la Llei d'aigües), i haurà de ser l'organisme de conca el que ho autoritze.

Ha de justificar-se l'existència d'infraestructures de tractament d'aigües residuals amb capacitat suficient per a tractar els efluents que es prevegen o la previsió de construcció de les noves infraestructures que siguen necessàries, tenint en compte a este efecte el Pla director de sanejament i depuració de la Comunitat Valenciana.

En cas de pretendre realitzar abocaments d'aigües pluvials al domini públic hidràulic, prèviament s'haurà de disposar de l'autorització de la CHX.

El uso dominante de los tres PRI ser Gestió de residus

El 26 d'abril de 2019 es va publicar en el DOGV la revisió del PIRCV (el PIRCVA), per tant, caldrà atendre les seues determinacions. El municipi s'inclou en les zones X, XI i XII, del PIRCV, i en el Pla zonal 5, Àrea de Gestió V4 del PIRCVA.

El Servici de Residus ha emés informe en el qual assenyala la possibilitat d'elaboració de Pla local de residus, regulació dels ecoparcs i la necessitat d'implantar la recollida separada de residus domèstics i incloure-la en la normativa urbanística.

G. Consideracions jurídiques

L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, 32/2021-EAE avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix, en l'article 22, que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.

H) Valoració ambiental d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP

1. Per les característiques dels plans i programes:

– El uso dominante de los tres PRI ser Podria assenyalar-se que l'objecte de la modificació és facilitar la gestió del Pla general. En diversos àmbits del sòl urbà residencial, sense consolidar o edificats amb un ús inadequat, es canvia el mode d'urbanitzar passant d'actuacions aïllades al model d'actuacions integrades. Des d'ara serà necessari elaborar un instrument urbanístic del conjunt que definisca l'ordenació detallada per a posteriorment procedir a urbanitzar simultàniament totes les parcel·les.

En si mateixa, la modificació no suposa una alteració ni en els usos ni en la seua intensitat respecte al que es preveu en el Pla general, per tant, a priori podria estimar-se que no es produiran noves afeccions.

No obstant això,  el Pla general vigent que servix de base per a la modificació es va aprovar en 1997 i des de llavors han sorgit noves normes, plans de rang superior o criteris d'ordenació que podrien incidir en la proposta.

El uso dominante de los tres PRI ser Entre el PRI-1 i el PRI-2 discorre una via pecuària, per tant, serà aplicable la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana. De conformitat amb el que s’assenyala l’article 21.2:

«2. En sòl urbà i urbanitzable, si el nou planejament no altera el traçat d'una via pecuària ni afecta l'ús compatible o complementari en esta, s'integrarà com a passeig o albereda, i correspon la seua adequació, conservació i manteniment a l'ajuntament. Esta gestió es determinarà de conformitat amb els instruments establits legalment, que asseguren una adequada coordinació de l'acció administrativa sobre vies pecuàries…»

– El uso dominante de los tres PRI ser El Pla d'acció territorial forestal (PATFOR) es va aprovar l'any 2013 i en este es definixen els sòls forestals. Els tres PRI limiten amb sòl forestal, per tant, s'ha de tindre en compte el risc d'incendi que puga generar.

– El uso dominante de los tres PRI ser La disponibilitat dels recursos hídrics i la capacitat de la depuradora poden haver canviat des que es va aprovar el pla, per tant, s'ha de comprovar que són suficients les existències actuals.

2. Per les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:

– El uso dominante de los tres PRI ser Un dels aspectes a verificar en este apartat és el segellament de sòl i la seua explotació intensiva. A este efecte s'ha de tindre en compte l'Estratègia  Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) que va entrar en vigor el 20 de gener de 2011.

En el DIE presentat s'analitza l’ETCV però no a l'efecte de verificar el segellament de sòl. En l’ETCV s'establixen un conjunt de criteris de creixement de sòl amb la finalitat d'orientar els municipis cap a la consecució de creixement racional i sostenible. En funció dels valors estadístics de creixement de població o l'ocupació, la dimensió del municipi, a objectius de vertebració territorial i mitjançant una formulació matemàtica, s'establixen els índexs de creixement màxim per a usos residencials i per a activitats econòmiques.

A este efecte s'han de comptabilitzar tots els sòls residencials sense edificar, tant en el sòl urbà com en els sectors urbanitzables, conseqüentment la superfície dels tres PRI s'haurien de comptabilitzar (excepte del PRI-1, que ja està segellat)

El Pla general preveu dos sectors de sòl urbanitzable, sectors Torreta i el Pla de l’Abat, que no s'han desenrotllat i també s'han de comptabilitzar.

El uso dominante de los tres PRI ser El Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge ha considerat que l'actuació tindrà incidència en el paisatge perquè afecta zones que conformen la vora de la població, que ateses les característiques d'esta i la seua grandària, són conformadores de la seua silueta urbana.

Serà necessari establir criteris i normes que compatibilitzen les actuacions futures amb el seu entorn.

No obstant això,  totes estes qüestions s'han de verificar en el moment que es concrete l'ordenació que serà quan es tramiten els corresponents plans de reforma interior. En estos moments, atés el contingut de la modificació, és suficient que s'anoten estes qüestions en la fitxa de cada àmbit.

I. Proposta d'acord

Segons el que s’establix en l'article 53 del TRLOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'esta llei i a la vista de l'anàlisi s'ha realitzat en l'apartat anterior, es pot concloure que la modificació de pla proposada no té efectes significatius negatius sobre el medi ambient i el territori, i, per tant, es pot resoldre l'avaluació ambiental estratègica pel procediment simplificat, sempre que es realitzen algunes modificacions en el document.

D'acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual núm. 24 del Pla general de Manuel, l'objecte del qual serà el que es descriu en la documentació remesa, d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que prèviament a la seua aprovació definitiva es complisquen els condicionants descrits a continuació. Correspon continuar la tramitació de la modificació de Pla d’acord amb la seua normativa sectorial.

1. En les fitxes dels PRI s'inclourà:

1.1. Per a l'aprovació del PRI, en relació a la suficiència de recursos hídrics serà necessari obtindre informe de la confederació hidrogràfica a l'efecte de l’article 25.4 del TRLA.

1.2. Per a l'aprovació del PRI, haurà d'obtindre's informe de l’EPSAR sobre la capacitat del sistema de sanejament de Rafelguaraf per a depurar les aigües residuals generades.

1.3. Per a l'aprovació del PRI-1 i del PRI-2, haurà d'obtindre's informe favorable de la Secció Forestal del Servici Territorial de Medi Ambient relatiu a la via pecuària Canyada Real de Castella.

1.4. Criteris i normes d'integració paisatgístiques que adeqüen coherentment les futures actuacions al seu entorn paisatgístic.

1.5. Tots els PRI necessitaran l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística.

1.6. L'adopció de mesures per a la protecció contra incendis forestals.

2. Hauran de definir-se els elements pertanyents a la infraestructura verda a l'escala del pla, i serà necessari un nou pronunciament del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge.

3. S’Hauran de tindre en compte les consideracions realitzades pel Servici Territorial d'Urbanisme de data 13 de maig de 2021.

Segons el que s’establix en l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*   no s'haguera aprovat el Pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En este cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.

Òrgan competent

La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista de tot el que antecedix, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual núm. 24 del Pla general de Manuel, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en este informe.

Notificar als interessats que contra la present resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.

La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i als efectes oportuns.

El que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d'esta, d’acord amb el que s’autoritza en l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 4 de juliol de 2022. El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de setembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9997, del 02-12-2024 (2024/12097)

RESOLUCIÓN de 2 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 24 del Plan general de Manuel, al término municipal de Manuel. Expediente 32/2021-EAE.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9997

Fecha DOGV
:   02-12-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/12097

CVE
:   DOGV-C-2024-12097

Fecha del documento
:   02-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 32/2021-EAE Manuel (Valencia)

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: mod. puntual n.º 24 Plan general

Promotor: Ayuntamiento de Manuel.

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia

Localización: término municipal de Manuel

Expediente: 032 - 2021 - EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de junio de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual n.º 24 del Plan general de Manuel, en los siguientes términos:

En fecha 13 de mayo de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 24 del Plan general de Manuel.

A) Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, se acompaña de borrador de la modificación del Plan y documento inicial estratégico con los contenidos del artículo 52 (procedimiento simplificado) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentación se presenta en formato digital.

El borrador del Plan se compone de memoria informativa, memoria justificativa, fichas de gestión y planos.

Desde el 26 de enero de 2021 hasta el 24 de febrero de 2021 se llevó cabo el trámite de consulta pública previa establecido en el art. 51 TRLOTUP no presentándose sugerencias.

B) Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente es un Plan general que se aprobó el 22 de abril de 1997 por la Comisión Territorial de Urbanismo. Este Plan fue evaluado ambientalmente emitiéndose declaración de impacto ambiental el 18 de febrero de 1997.

Según la documentación aportada, se han tramitado 20 modificaciones puntuales, 14 de las cuales se han aprobado y otra más se encuentra en tramitación, la modificación n.º 12. (nota: en un segundo cuadro, la documentación describe el contenido de 23 modificaciones puntuales por lo que existe una contradicción que conviene clarificar)

C) Descripción, objeto y justificación.

En virtud de lo establecido en el artículo 29 del TRLOTUP se pretende delimitar en el suelo urbano ámbitos de planeamiento urbanístico para su posterior desarrollo pormenorizado. Se delimitarán ámbitos de planes de reforma interior (PRI) en las zonas del casco urbano que quedan pendientes de desarrollar.

Por ello se procede a delimitar 3 ámbitos de PRI en las zonas en el que la ordenación pormenorizada definida por el Plan general presenta dificultades topográficas de ejecución o fondos excesivos para el modelo tipológico local.

El uso dominante de los tres PRI será el residencial, siendo compatibles algunos terciarios y los equipamientos públicos.

En la modificación puntual no se alterará el aprovechamiento residencial existente, ni el número de habitantes previstos por lo que los requerimientos de dotación se mantienen y no es necesario establecer nuevas reservas.

Los ámbitos que se delimitan con un resumen de sus características extraídas de las fichas aportadas son los siguientes:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *Nombre* | *Superficie (m²)* | *IEB (m²t/m²s)* | *Viviendas* |
| PRI-1 Martínez Climent | 19.585 | 0,6 | 98 |
| PRI-2 | 6.927 | 0,6 | 37 |
| PRI-3 | 4.548 | 0,6 | 23 |

  

D) Documento inicial estratégico (DIE): posibles efectos sobre el medio ambiente

Únicamente se ha aportado una alternativa, además de la 0. La situación actual se descarta puesto que ha derivado en el no desarrollo de estos suelos desde la aprobación del Plan en el año 1997.

El DIE analiza las afecciones de todo el término municipal concluyendo que la propuesta no presenta efectos significativos en el medio ambiente. En este mismo sentido, no se proponen medidas de seguimiento.

E) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
| 16.08.21 |  | DG Medio Natural y Evaluación Ambiental:  Servicio Ordenación y Gestión Forestal. (Forestal, vías pecuarias) |
| 16.08.21 | 31.08.21 | Servicio de Residuos |
|  | 13.05.21 | Servicio Territorial de Urbanismo |
| 16.08.21 | 29.06.22  29.06.22 | DG Política Territorial y Paisaje.  Servicio de Gestión Territorial (PATRICOVA)  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje |
| 16.08.21 |  | Servicio de Prevención de Incendios Forestales |
| 16.08.21 |  | Entitat de Sanejament d’Aigües. (EPSAR) |
| 16.08.21 | 21.01.22 | Confederación Hidrográfica del Júcar |

  

Nota: los informes recibidos se pueden consultar, una vez se emita este pronunciamiento, en la página web <http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP.

– Urbanismo.

El 13 de mayo de 2021 el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia emite informe señalando que la aprobación definitiva será autonómica puesto que afecta a la ordenación estructural. Además desde el punto de vista de sus competencias, en relación con el trámite ambiental, no plantean objeciones a la propuesta, si bien realizan una serie de consideraciones para la elaboración del Plan que en resumen son:

\* Establecer el régimen del suelo incluido en la Infraestructura Verde.

\* Grafiar viarios de la red primaria.

\* Justificar la delimitación de los PRI.

\* Redactar las normas urbanísticas de los tres sectores.

– Vías pecuarias.

Entre el PRI-1 y el PRI-2 discurre la Cañada Real de Castilla cuya anchura legal es de 75 metros y su anchura necesaria de 6 metros.

Según la Ley 3/1995, las vías pecuarias son bienes de dominio público de las comunidades autónomas. En suelo urbano y urbanizable las vías pecuarias tendrán la consideración urbanística de red primaria y se integrarán como paseos o alamedas con su anchura legal. En el casco urbano tendrán el ancho consolidado. En relación con los usos y aprovechamientos de las vías pecuarias se estará a lo dispuesto en la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana.

– Infraestructura verde. Conectores

Tal como establece la Directriz 39 y 79.2 de la ETCV y el art. 4.4 del TRLOTUP, la planificación territorial y urbanística deberá definir la Infraestructura Verde con carácter previo al análisis y determinación de las necesidades de suelo para futuros desarrollos.

El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que debe definirse y estar conectada con la de escala municipal y territorial, formando parte de la ordenación estructural.

– Paisaje.

De conformidad con lo establecido en el TRLOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.

El desarrollo de la actuación tendrá incidencia en el paisaje por lo que en un futuro será necesaria la elaboración de un estudio de integración paisajística.

– Riesgo de inundación.

El nuevo Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación (PATRICOVA), fue aprobado por el Decreto 201/2015 de 29 de octubre.

El Servicio de Gestión Territorial ha emitido informe en el que señala que no se encuentra afectado por peligrosidad de inundación según las determinaciones del PATRICOVA.

– Riesgo de incendio forestal

Cualquier zona urbanizada que limite con suelo forestal está afectada por este riesgo. En este caso los tres PRI lindan con suelo forestal por lo que se debe tener en cuenta.

Por ello es necesario adoptar las medidas contempladas en el Plan de prevención de incendios forestales de la demarcación, en la sección SI 5 del Código técnico de la Edificación, el art 32 del PATFOR y el anexo XII del TRLOTUP.

– Dominio público hidráulico.

Según el artículo 2 del texto refundido de la Ley de aguas (RDL 1/2001), pertenecen al dominio público hidráulico los cauces de corrientes naturales, ya sean continuas o discontinuas. El Dominio Público Hidráulico es inalienable, imprescriptible e inembargable.

Los terrenos que lindan con los cauces están sujetos, en toda su extensión longitudinal, a una zona de servidumbre de 5 m de anchura para uso público y a una zona de policía de 100 m de anchura en la que se condicionará el uso del suelo y las actividades que se desarrollen (artículo 6 del texto refundido de la ley de aguas).

En el informe emitido por la CHJ se indica que el ámbito del PRI-1 ocupa levemente la zona de policía del Riu d'Albaida, por ello las obras que se realicen necesitarán de su autorización.

– Recursos hídricos.

De acuerdo con el art. 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas debe quedar acreditada la disponibilidad de recursos hídricos. En la documentación presentada no se justifica el incremento de las demandas existentes a los efectos de dicha justificación.

No obstante será en el momento de elaborarse el PRI cuando deba justificarse dicha circunstancia ya que en este instrumento únicamente se está definiendo el ámbito que abarcará dicho plan.

–  Aguas residuales y pluviales.

Queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del Dominio Público Hidráulico salvo que se cuente con la debida autorización administrativa (art 100 TR Ley de aguas), debiendo ser el organismo de cuenca quien autorice.

Debe justificarse la existencia de infraestructuras de tratamiento de aguas residuales con capacidad suficiente para tratar los efluentes que se prevean o la previsión de construcción de las nuevas infraestructuras que sean necesarias, teniendo en cuenta a estos efectos el Plan director de saneamiento y depuración de la Comunitat Valenciana.

En caso de pretender realizar vertido de aguas pluviales al dominio público hidráulico previamente se deberá contar con la autorización de CHJ.

– Gestión de residuos.

El 26 de abril de 2019 se publicó en el DOGV la revisión del PIRCV (el PIRCVA) por lo que habrá que atender sus determinaciones. El municipio se incluye en las zonas X, XI y XII, del PIRCV, y en el Plan zonal 5, Área de Gestión V4 del PIRCVA.

El Servicio de Residuos ha emitido informe en el que señala la posibilidad de elaboración de Plan local de residuos, regulación de los ecoparques y la necesidad de implantar la recogida separada de residuos domésticos incluyéndola en la normativa urbanística.

G. Consideraciones jurídicas

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, 32/2021-EAE Evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

H) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

– Podría señalarse que el objeto de la modificación es facilitar la gestión del Plan general. En varios ámbitos del suelo urbano residencial, sin consolidar o edificados con un uso inadecuado, se cambia el modo de urbanizar pasando de actuaciones aisladas al modelo de actuaciones integradas. Desde ahora será necesario elaborar un instrumento urbanístico del conjunto que defina la ordenación pormenorizada para posteriormente proceder a urbanizar simultáneamente todas las parcelas.

En si misma la modificación no supone una alteración ni en los usos ni en su intensidad respecto a lo contemplado en el Plan general por lo que a priori podría estimarse que no se producirán nuevas afecciones.

No obstante el Plan general vigente que sirve de base para la modificación se aprobó en 1997 y desde entonces han surgido nuevas normas, planes de rango superior o criterios de ordenación que podrían incidir en la propuesta.

– Entre el PRI-1 y el PRI-2 discurre una vía pecuaria por lo que será de aplicación la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana. Conforme señala su artículo 21.2:

«2. En suelo urbano y urbanizable, si el nuevo planeamiento no altera el trazado de una vía pecuaria ni afecta al uso compatible o complementario en la misma, se integrará como paseo o alameda, correspondiendo su adecuación, conservación y mantenimiento al ayuntamiento. Dicha gestión se determinará de conformidad con los instrumentos establecidos legalmente, que aseguren una adecuada coordinación de la acción administrativa sobre vías pecuarias…»

– El Plan de acción territorial forestal (PATFOR) se aprobó en el año 2013 y en él se definen los suelos forestales. Los tres PRI colindan con suelo forestal por lo que se debe tener en cuenta el riesgo de incendio que pueda generar.

– La disponibilidad de los recursos hídricos y la capacidad de la depuradora pueden haber cambiado desde que se aprobó el Plan por lo que se debe comprobar que son suficientes las existencias actuales.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– Uno de los aspectos a verificar en este apartado es el sellado de suelo y su explotación intensiva. A estos efectos se debe tener en cuenta la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) que entró en vigor el 20 de enero de 2011.

En el DIE presentado se analiza la ETCV pero no a los efectos de verificar el sellado de suelo. En la ETCV se establecen un conjunto de criterios de crecimiento de suelo con la finalidad de orientar a los municipios hacia la consecución de crecimiento racional y sostenible. En función de los valores estadísticos de crecimiento de población o el empleo, la dimensión del municipio, a objetivos de vertebración territorial y mediante una formulación matemática se establecen los índices de crecimiento máximo para usos residenciales y para actividades económicas.

A estos efectos se deben contabilizar todos los suelos residenciales sin edificar, tanto en el suelo urbano como en los sectores urbanizables, consecuentemente la superficie de los tres PRI se deberían contabilizar (excepto del PRI-1 que ya está sellado)

El Plan general contempla dos sectores de suelo urbanizable, sectores Torreta y Pla del Abat, que no se han desarrollado y también se deben contabilizar.

– El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha considerado que la actuación tendrá incidencia en el paisaje puesto que afectan a zonas que conforman el borde de la población, que dadas las características de éste y su tamaño, son conformadores de su silueta urbana.

Será necesario establecer criterios y normas que compatibilicen las actuaciones futuras con su entorno.

No obstante todas estas cuestiones se deben verificar en el momento que se concrete la ordenación que será cuando se tramiten los correspondientes planes de reforma interior. En estos momentos, dado el contenido de la modificación, es suficiente que se anoten dichas cuestiones en la Ficha de cada ámbito.

I. Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la modificación de Plan propuesta no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado, siempre que se realicen algunas modificaciones en el documento.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 24 del Plan general de Manuel, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.

1. En las fichas de los PRI se incluirá:

1.1. Para la aprobación del PRI, en relación con la suficiencia de recursos hídricos será necesario obtener informe de la Confederación Hidrográfica a los efectos del artículo 25.4 TRLA.

1.2. Para la aprobación del PRI, deberá obtenerse informe de la EPSAR sobre la capacidad  del sistema de saneamiento de Rafelguaraf para depurar las aguas residuales generadas.

1.3. Para la aprobación del PRI-1 y del PRI-2, deberá obtenerse informe favorable de la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medioambiente relativo a la vía pecuaria Cañada Real de Castilla.

1.4. Criterios y normas de integración paisajísticas que adecúen coherentemente las futuras actuaciones a su entorno paisajístico.

1.5. Todos los PRI necesitarán la elaboración de un estudio de integración paisajística.

1.6. La adopción de medidas para la protección contra incendios forestales.

2. Deberán definirse los elementos pertenecientes a la Infraestructura Verde a la escala del plan, siendo necesario un nuevo pronunciamiento del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.

3. Deberán tenerse en cuenta las consideraciones realizadas por el Servicio Territorial de Urbanismo de fecha 13 de mayo de 2021.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 24 del Plan general de Manuel, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 4 de julio de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML