Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 6819, del 16-07-2012 (2012/7050)

DECRET 114/2012, de 13 de juliol, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament del Procediment Sancionador, la Competència i la Inspecció en Matèria de Comerç i Consum.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2012/07/13/114/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   6819

Data del DOGV
:   16-07-2012

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2012/7050

CVE


Data del document
:   13-07-2012

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia, Indústria i Comerç

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [comerç interior](javascript:void(0))
    * [política comercial](javascript:void(0))
    * [protecció del consumidor](javascript:void(0))
    * [infracció](javascript:void(0))
    * [consum](javascript:void(0))
    * [control administratiu](javascript:void(0))
    * [sanció administrativa](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [competència administrativa](javascript:void(0))
    * [consumidor](javascript:void(0))
    * [informació al consumidor](javascript:void(0))
    * [reglamentació comercial](javascript:void(0))

DECRET 114/2012, de 13 de juliol, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament del Procediment Sancionador, la Competència i la Inspecció en Matèria de Comerç i Consum. [2012/7050]  
ÍNDEX  
  
Preàmbul  
Article únic. Aprovació del Reglament del Procediment Sancionador, la Competència i la Inspecció en Matèria de Comerç i Consum  
  
Disposició addicional única. Incidència en la dotació de gasto públic  
Disposició transitòria única. Procediments administratius sancionadors en tràmit  
Disposició derogatòria única. Derogació normativa  
Disposicions finals  
Primera. Desplegament  
Segona. Entrada en vigor  
Annex  
Reglament del Procediment Sancionador, la Competència i la Inspecció en Matèria de Comerç i Consum  
Capítol I. Infraccions, procediment sancionador i òrgans competents  
Article 1. Infraccions  
Article 2. Procediment  
Article 3. Òrgans competents per a la iniciació i instrucció del procediment  
Article 4. Òrgans competents per a la imposició de sancions  
Article 5. Responsabilitat  
Capítol II. Inspecció en matèria de comerç, consum i anàlisi  
  
Article 6. El personal de la inspecció de comerç i consum  
Article 7. Activitat de la inspecció en matèria de comerç i consum  
  
Article 8. Facultats de la inspecció en matèria de comerç i consum  
  
Article 9. Obligacions en el desenrotllament de la inspecció  
Article 10. Col·laboració amb la inspecció de comerç i consum  
  
Article 11. Actes de la inspecció  
Article 12. Presa de mostres  
Article 13. Anàlisi  
  
PREÀMBUL  
  
L'article 49.1.35.a de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana atribuïx a la Generalitat la competència exclusiva en matèria de comerç interior i defensa dels consumidors i usuaris, sense perjuí de la política general de preus, la lliure circulació de béns, la legislació sobre la defensa de la competència i la legislació bàsica de l'Estat.  
  
A l'empara d'este marc estatutari es van dictar, en matèria de comerç, la Llei 8/1986, de 29 de desembre, de la Generalitat, d'Ordenació del Comerç i Superfícies Comercials, i la Llei 8/1997, de 9 de desembre, de la Generalitat, d'Horaris Comercials de la Comunitat Valenciana, per tal de regular els horaris d'obertura i tancament dels establiments comercials en l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana. A l'objecte de desplegar-les es van publicar el Decret 75/1987, de 25 de maig, del Consell, pel qual es determina el procediment i la competència sancionadora en matèria de comerç i de l'activitat comercial, i el Decret 69/1999, de 4 de maig, del Consell, d'horaris comercials de la Comunitat Valenciana.  
Amb la publicació de la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat, de Comerç de la Comunitat Valenciana, s'efectua la refosa en un sol text legal de les dos lleis esmentades, amb un nou desplegament de l'ordenació i el foment de l'activitat comercial i l'adaptació a la nova normativa estatal i europea.  
En matèria de consum, es va dictar la Llei 2/1987, de 9 d'abril, de la Generalitat, d'Estatut dels Consumidors i Usuaris de la Comunitat Valenciana, i per tal de desplegar-la, pel que fa a les infraccions i sancions, es va publicar el Decret 132/1989, de 16 d'agost, del Consell, pel qual es regulen les infraccions, el procediment i la competència sancionadora en matèria de defensa dels consumidors i usuaris. Amb la promulgació de la Llei 1/2011, de 22 de març, de la Generalitat, que va aprovar l'Estatut dels Consumidors i Usuaris de la Comunitat Valenciana, s'ha procedit a adequar i actualitzar el marc normatiu en esta matèria.  
En conseqüència, resulta convenient completar el desplegament legislatiu en les matèries assenyalades. En este punt, la comunicació entre els interessos i destinataris d'ambdós lleis determina la necessitat de desplegar de manera comuna aspectes relatius a la inspecció, al procediment sancionador i als òrgans competents que hi intervenen, cosa que redundarà en una major claredat i eficàcia en la seua aplicació.  
  
En virtut de tot el que s'ha dit més amunt, i de conformitat amb la competència establida en l'article 18.f) de la Llei del Consell, a proposta del conseller d'Economia, Indústria i Comerç, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 13 de juliol de 2012,  
  
DECRETE  
  
Article únic. Aprovació del Reglament del Procediment Sancionador, la Competència i la Inspecció en Matèria de Comerç i Consum  
  
S'aprova el Reglament del Procediment Sancionador, la Competència i la Inspecció en Matèria de Comerç i Consum, el text del qual s'inserix com a annex del present decret.  
  
DISPOSICIÓ ADDICIONAL  
  
Única. Incidència en la dotació de gasto públic  
La implementació i desplegament posterior d'este decret no podrà tindre cap incidència en la dotació de tots i cada un dels capítols de gasto públic assignada a la conselleria competent en matèria de comerç i consum, i, en tot cas, haurà de ser atés amb els mitjans personals i materials de la conselleria esmentada.  
  
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA  
  
Única. Procediments administratius sancionadors en tràmit  
Els procediments administratius sancionadors que estiguen en tràmit a l'entrada en vigor d'este decret seran resolts per l'òrgan competent corresponent d'acord amb la normativa vigent en el moment en què es va produir l'acord d'iniciació.  
  
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA  
  
Única. Derogació normativa  
Queden derogats:  
1. El Decret 75/1987, de 25 de maig, del Consell, pel qual es determina el procediment i la competència en matèria de comerç i de l'activitat comercial.   
2. El capítol IV del Decret 69/1999, de 4 de maig, del Consell, pel qual es va desplegar la Llei 8/1997, de 9 de desembre, de la Generalitat, d'Horaris Comercials de la Comunitat Valenciana.   
3. El Decret 132/1989, de 16 d'agost, del Consell, pel qual es regulen les infraccions, el procediment i la competència sancionadora en matèria de defensa dels consumidors i usuaris.   
4. La Resolució de 19 de maig de 2005, del director general de Seguretat Industrial i Consum, sobre delegació de competències en els caps dels servicis territorials de Consum.  
5. La Resolució de 17 de novembre de 2011, de la directora general de Comerç i Consum, sobre delegació de competències en els caps dels servicis territorials de Comerç i Consum.  
6. Totes les disposicions del mateix rang o d'un rang inferior que siguen contràries al que disposa este decret.  
  
DISPOSICIONS FINALS  
  
Primera. Desplegament  
Es faculta el titular de la conselleria competent en matèria de comerç i consum per a dictar totes les disposicions que calguen per al desplegament i execució del que establix este decret.  
  
Segona. Entrada en vigor  
Este decret entrarà en vigor l'endemà del dia que es publique en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
  
Peníscola, 13 de juliol de 2012  
  
El president de la Generalitat,  
ALBERTO FABRA PART  
  
El conseller d'Economia, Indústria i Comerç,  
MÁXIMO BUCH TORRALVA  
  
  
ANNEX  
  
Reglament del Procediment Sancionador, la Competència   
i la Inspecció en Matèria de Comerç i Consum  
  
CAPÍTOL I  
Infraccions, procediment sancionador i òrgans competents  
  
Article 1. Infraccions   
1. Constituïx una infracció administrativa en matèria de comerç l'incompliment dels mandats i prohibicions establits en la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat, de Comerç de la Comunitat Valenciana, i en les normes que la despleguen, i a més les infraccions lleus, greus i molt greus tipificades expressament en els articles 103, 104 i 105 de la Llei 3/2011 esmentada.   
2. Constituïxen infraccions administratives en matèria de consum les accions o omissions dels distints subjectes responsables tipificades en la Llei 1/2011, de 22 de març, de la Generalitat, per la qual es va aprovar l'Estatut dels Consumidors i Usuaris de la Comunitat Valenciana, i en la resta de normativa general i sectorial en matèria de defensa dels consumidors i usuaris i les pràctiques comercials deslleials amb els consumidors.  
3. Les infraccions a què es referixen els apartats 1 i 2 anteriors seran objecte de sancions administratives, amb la instrucció de l'expedient sancionador corresponent, que s'iniciarà d'ofici, per un acord de l'òrgan competent, bé per iniciativa pròpia o com a conseqüència d'una orde superior, petició raonada d'altres òrgans o denúncia.  
  
Article 2. Procediment  
1. El termini màxim en què cal notificar la resolució expressa d'un procediment sancionador és de sis mesos comptador des de la data de l'acord d'iniciació; una vegada transcorregut, es produirà la caducitat del procediment.  
La declaració de caducitat de l'expedient no impedirà la incoació d'un nou expedient si no han prescrit les infraccions.  
2. Sense perjuí del que disposa l'apartat anterior, el procediment sancionador aplicable s'ajustarà al que establix el Reial Decret 1398/1993, de 4 d'agost, pel qual es va aprovar el Reglament del Procediment per a l'Exercici de la Potestat Sancionadora, i al que disposa la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.  
  
  
Article 3. Òrgans competents per a la iniciació i instrucció del procediment  
1. Seran competents per a iniciar l'expedient sancionador les persones titulars de les direccions dels servicis territorials de comerç i consum corresponents.  
2. La competència per a instruir el procediment sancionador correspondrà a les unitats administratives o al personal funcionari que, amb caràcter general o per al cas concret, designen les persones titulars de les direccions dels servicis territorials de comerç i consum.  
3. Les persones titulars de les direccions dels servicis territorials de comerç i consum seran els òrgans encarregats de donar compte de l'expedient iniciat, en els casos que pertoque, a la jurisdicció penal i als altres òrgans administratius i judicials competents per a la depuració d'altres responsabilitats.  
  
Article 4. Òrgans competents per a la imposició de sancions  
1. Els òrgans competents per a la imposició de sancions per infraccions en matèria de comerç i consum seran:  
a) Les persones titulars de les direccions dels servicis territorials de comerç i consum per a la imposició de sancions d'advertència i multa en una quantia fins a 3.005,06 euros.  
b) La persona titular de la direcció general competent en matèria de comerç i consum per a la imposició de sancions de multa des de 3.005,07 fins a 15.025,30 euros.  
c) La persona titular de la conselleria competent en matèria de comerç i consum per a la imposició de sancions de multa en matèria de comerç des de 15.025,31 fins a 60.000 euros.  
d) El Consell per a la imposició de sancions de multa en matèria de comerç des de 60.001 fins a 600.000 euros, i per a aquelles que, amb independència de la seua quantia, comporten a més el tancament de l'empresa o de l'establiment o la suspensió del seu funcionament en els casos que establix l'article 107.5 i 6 de la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat.  
e) El Consell per a la imposició de sancions de multa en matèria de consum des de 15.025,31 fins a 601.012,10 euros, i per a les complementàries establides en l'article 72.4 de la Llei 1/2011, de 22 de març, de la Generalitat, en els casos d'infraccions molt greus.  
2. Estos mateixos òrgans seran competents per a determinar les sancions complementàries a què es referix l'article 107.4, paràgraf primer, de la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat, sobre confiscació i pèrdua de la mercaderia objecte de l'activitat, així com les que disposa l'article 72.2 de la Llei 1/2011, de 22 de març, de la Generalitat, sobre decomís de la mercaderia o la publicitat de les sancions imposades.  
  
3. Les facultats sancionadores establides en este article podran ser delegades de conformitat amb el que disposa l'article 63 de la Llei del Consell, amb els límits que per a la delegació de l'exercici de la potestat sancionadora establix l'article 127.2 de la ja esmentada Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.  
4. Les infraccions en matèria de venda no sedentària seran sancionades pels ajuntaments d'acord amb el que disposen les ordenances i, si no n'hi ha, segons el que establix la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat, i este reglament.  
  
Article 5. Responsabilitat  
1. La responsabilitat administrativa per infraccions en matèria de comerç i consum ho serà sense perjuí de la responsabilitat civil, penal o de qualsevol altre tipus a què puguen estar sotmesos els subjectes objecte del procediment.  
2. La instrucció d'una causa penal davant dels tribunals de justícia suspendrà la tramitació de l'expedient administratiu sancionador que haja sigut incoat pels mateixos fets i, si pertoca, l'eficàcia dels actes administratius d'imposició de sanció; tot això sense perjuí del que establix l'article 54.2 de la Llei 1/2011, de 22 de març, de la Generalitat, relativa a les mesures adoptades per a salvaguardar la salut i seguretat de les persones, que es mantindran mentres l'autoritat judicial no es pronuncie sobre estes.  
3. En cap cas es produirà una doble sanció pels mateixos fets i per raó dels mateixos interessos públics protegits, si bé caldrà exigir les altres responsabilitats que es deduïsquen d'altres fets o infraccions concurrents.  
  
CAPÍTOL II  
Inspecció en matèria de comerç, consum i anàlisi  
  
Article 6. El personal de la inspecció de comerç i consum  
1. El personal de la inspecció de comerç i consum, quan actue en l'exercici de la seua funció inspectora, tindrà la consideració d'autoritat a tots els efectes, particularment respecte de la responsabilitat administrativa i penal de les persones que oferisquen una obstrucció, resistència i cometen atemptats o desacatament contra ells, de fet o de paraula, en actes de servici o amb motiu d'estos.  
2. En el desenrotllament de les seues actuacions d'inspecció, el personal de la inspecció de comerç i consum podrà sol·licitar el suport, concurs, auxili i protecció que necessite de qualsevol altra autoritat, especialment dels agents de la policia local.  
3. El personal de la inspecció de comerç i consum podrà requerir que se li exhibisca la documentació industrial, mercantil i comptable que la llei obligue a tindre formalitzada i que es considere necessària per a realitzar les comprovacions que requerisca la seua funció, així com accedir directament als locals i dependències on es realitzen activitats o s'emmagatzemen béns que tinguen transcendència per als consumidors.  
4. El personal de la inspecció de comerç i consum haurà d'actuar amb la proporcionalitat deguda, procurant ocasionar la mínima pertorbació possible en l'exercici de l'activitat inspeccionada, així com en els drets dels subjectes afectats. En tot cas, estaran obligats a observar un estricte deure de secret professional en relació amb les informacions obtingudes en l'exercici de les seues funcions.  
5. El personal de la inspecció de comerç i consum, en l'exercici de la seua funció inspectora, haurà d'identificar-se com a tal, amb la acreditació oficial corresponent, quan exercisca les seues funcions inspectores. La identificació serà necessària per a exercir potestats, realitzar requeriments i advertències, sol·licitar o imposar la col·laboració del subjecte inspeccionat, i per a totes les diligències que efectuen.  
  
  
Article 7. Activitat de la inspecció en matèria de comerç i consum  
  
La inspecció de comerç i consum, sense perjuí de qualsevol altra que se li puga assignar, té atribuïdes les funcions següents:  
1. La vigilància, control general, inspecció i investigació davant d'indicis o fets que puguen comportar la comissió d'una infracció administrativa en matèria de comerç i consum.  
2. Informar les empreses i establiments comercials, durant la realització de les seues actuacions, sobre les exigències, compliment i aplicació de la normativa vigent en matèria de comerç i de protecció i defensa dels drets dels consumidors i usuaris.   
3. Advertir l'inspeccionat, si pertoca, de la situació irregular en què es troba i indicar un termini prudencial suficient, atenent les circumstàncies concurrents, i que no serà inferior a deu dies hàbils, a l'efecte que realitze les modificacions necessàries i esmene les irregularitats detectades, sense perjuí de la responsabilitat a què puga estar sotmés per la infracció comesa.  
  
4. Adoptar provisionalment en casos d'urgència les mesures necessàries per a protegir el dret a la salut i seguretat de les persones i a la protecció dels drets econòmics i socials dels consumidors i usuaris d'acord amb el que disposa la Llei 1/2011, de 22 de març, de la Generalitat,  
5. Realitzar les actuacions prèvies a un procediment sancionador eventual quan així ho considere necessari l'òrgan competent per a incoar-lo.  
6. Col·laborar en els procediments administratius sancionadors o en els procediments d'un altre tipus, efectuant les diligències que ordene l'òrgan competent.   
  
Article 8. Facultats de la inspecció en matèria de comerç i consum  
  
El personal de la inspecció de comerç i consum, quan actue en l'exercici de les seues funcions, estarà facultat per a:  
1. Accedir sense un avís previ als establiments industrials o comercials oberts al públic i a qualsevol dependència o oficina d'estos, on es realitzen activitats que puguen afectar els consumidors o el comerç.  
  
En el cas d'apreciar indicis d'irregularitat que ho justifiquen, o quan això siga necessari per raons d'urgència, el personal de la inspecció podrà accedir a qualsevol lloc o recinte, encara que no estiguen oberts al públic en general, i això sense perjuí de la necessitat, si és el cas, de disposar del consentiment de l'afectat o d'una autorització judicial.  
  
2. Exigir l'exhibició dels documents que siguen obligatoris segons l'actuació que estiguen realitzant, així com obtindre'n còpies i reproduccions. En el cas d'apreciar indicis d'irregularitat que ho justifiquen, el personal de la inspecció podrà examinar tota la documentació mercantil, industrial o comptable de l'empresa inspeccionada i obtindre'n notes o còpies, així com sol·licitar a tercers dades o antecedents útils per a la investigació. En particular, podran requerir informació de les dades transmeses, les activitats realitzades i la identificació dels destinataris dels seus servicis als intermediaris de servicis de la societat de la informació. Les actuacions esmentades tindran, en tot cas, caràcter confidencial i en les actes es deixarà constància dels indicis de la irregularitat que les justifiquen.  
3. Requerir la remissió a les oficines administratives de la documentació necessària.  
4. Procedir a realitzar les proves, investigacions o exàmens que calguen per a comprovar el compliment de les normes que protegixen els drets dels consumidors o que regulen el comerç, així com prendre mostres per a la realització d'anàlisis i comprovacions en la forma i condicions que es determinen.  
5. Requerir la compareixença i col·laboració de qualsevol persona física o jurídica que de forma directa o indirecta puga tindre alguna relació amb l'objecte de la inspecció. El requeriment de la compareixença o col·laboració es podrà efectuar durant la visita inspectora o per qualsevol altre mitjà admissible en dret a l'empresa inspeccionada, als locals relacionats amb l'activitat i a les dependències dels mateixos òrgans de control.  
Les actuacions anteriors es portaran a efecte de la manera més discreta possible i menys perjudicial per als titulars dels establiments o els seus clients.  
  
Article 9. Obligacions en el desenrotllament de la inspecció  
Les persones físiques o jurídiques titulars d'establiments comercials i aquelles que produïsquen, importen, distribuïsquen, comercialitzen o subministren productes, béns i servicis, els seus representants legals o les que estiguen a càrrec de l'establiment en el moment de la inspecció estaran obligades a:  
1. Permetre i facilitar la inspecció i l'accés a les dependències de l'establiment  
2. Subministrar qualsevol classe d'informació sobre les instal·lacions, productes o servicis, així com l'autorització, permisos i llicències necessaris per a l'exercici de l'activitat, permetent que el personal de la inspecció comprove directament les dades aportades.  
3. Posar a disposició de la inspecció la documentació que servisca de justificació de les transaccions efectuades, dels preus i marges aplicats, com ara contractes, factures, albarans i la resta de documents exigits legalment, així com aquells que calguen per a determinar les responsabilitats pertinents. En el cas que no es dispose de la documentació esmentada a l'establiment, s'haurà d'aportar en el termini que establisca el requeriment que es formalitze en l'acta, que no podrà ser inferior a deu dies hàbils.  
4. Facilitar l'obtenció d'una còpia o la reproducció de la documentació esmentada en els punts anteriors.  
5. Comparéixer on i quan siguen requerits justificadament pels servicis competents, en el termini que es determine a este efecte, que no podrà ser inferior a deu dies hàbils.  
6. Permetre que es realitze la presa de mostres o que s'efectue qualsevol altre tipus de control o assaig sobre els productes, béns i servicis en qualsevol fase de la seua comercialització.  
7. Depositar i conservar adequadament els productes, béns i servicis subjectes a mesures provisionals, seguint en tot moment les instruccions formulades pels servicis competents respecte d'això.  
8. Facilitar personal i mitjans per a la realització de les inspeccions, quan els siga requerit de manera motivada.  
9. Acudir, per si mateixes o per mitjà dels seus representants, a les dependències de la inspecció a requeriment dels agents d'inspecció o dels òrgans competents, a fi d'aportar noves dades o comprovar les diligències d'inspecció.  
  
Article 10. Col·laboració amb la inspecció de comerç i consum  
  
1. Les persones físiques o jurídiques, organitzacions, associacions o entitats relacionades amb els fets objecte de la inspecció estaran obligades, a requeriment dels òrgans competents o de la inspecció de comerç i consum, a subministrar la informació i prestar la col·laboració que se'ls sol·licite per a l'esclariment dels fets i circumstàncies objecte de la inspecció, excepte quan hi haja una causa legal que ho impedisca, i en general facilitar el compliment de la funció inspectora.  
  
2. El coneixement de fets o actuacions realitzades per qualsevol organisme, dels quals puga deduir-se l'existència d'infraccions regulades per la normativa vigent en matèria de comerç i consum, comportarà la remissió d'antecedents o informació respecte d'això als òrgans competents perquè ho tramiten.  
3. Si en l'exercici de les seues funcions la inspecció detecta irregularitats davant de les quals hagen d'actuar altres òrgans de l'administració, caldrà remetre'ls les actuacions efectuades.  
  
Article 11. Actes de la inspecció  
1. El personal de la inspecció de comerç i consum estendrà la corresponent acta de les seues visites o de qualsevol altra actuació de vigilància, control o inspecció.  
2. Quan el personal de la inspecció aprecie algun fet que estimen que puga constituir una infracció, en l'acta que s'estenga es faran constar, a més de les circumstàncies personals de l'interessat, les dades relatives a l'empresa inspeccionada, que el compareixent ha sigut informat del seu dret a formular al·legacions i observacions, les observacions i al·legacions manifestades en l'acte pel compareixent, les proves documentals aportades per este i els fets que servisquen de base al procediment sancionador corresponent.   
3. L'acta serà formalitzada davant del titular de l'empresa o establiment, o davant del seu representant legal o persona responsable, i si no n'hi ha, davant de qualsevol dependent. Si estes persones es neguen a intervindre o a firmar en l'acta, esta serà autoritzada amb la firma de l'inspector o inspectors actuants.  
4. Les actes, en tot cas, han de reflectir les mesures provisionals adoptades per l'inspector en casos de necessitat urgent per preservar la salut o la seguretat dels consumidors davant d'un perill imminent i greu o per no perjudicar interessos econòmics i socials, així com la seua causa i la seua finalitat.  
5. Quan en la inspecció haja comparegut el subjecte inspeccionat o un representant seu, l'inspector haurà de lliurar-li una còpia de l'acta o, si pertoca, fer constar que no desitja rebre-la. La negativa a firmar l'acta no n'invalida el contingut ni el valor probatori.  
6. De conformitat amb el que establix la normativa administrativa general, els fets constatats personalment pel personal de la inspecció de comerç i consum o per altres servicis d'inspecció, o per altre personal funcionari a qui se'ls reconega la condició d'autoritat, que es formalitzen en un document públic observant els requisits legals pertinents, tindran el valor de document públic i gaudiran de la presumpció de veracitat, sense perjuí de les proves que, en defensa dels respectius drets i interessos, puguen assenyalar o aportar els mateixos interessats.  
  
El superior jeràrquic o els instructors dels procediments podran sol·licitar al personal funcionari de la inspecció intervinent que ratifiquen les actes o diligències formalitzades per estos o que aclarisquen les dades o circumstàncies que se'ls indiquen.  
  
Article 12. Presa de mostres  
1. Podrà realitzar-se la presa de mostres dels productes, mercaderies i béns inspeccionats amb la finalitat de sotmetre'ls a assajos, proves o estudis per mitjà dels quals es determine el grau de compliment de les condicions exigibles per tal de garantir la salut i la seguretat dels consumidors i usuaris, així com la comprovació del compliment de les condicions de comercialització i normalització per a la posar-los a disposició dels consumidors.  
2. La presa de mostres es portarà a efecte per mitjà d'una acta formalitzada en la forma i amb els requisits establits en l'article 11 d'este reglament. En l'acta es transcriuran íntegrament totes les dades i circumstàncies que siguen necessàries per a la identificació de les mostres.  
3. Cada mostra constarà de tres exemplars homogenis, que seran preparats, precintats, lacrats, segellats o marcats de manera semblant i etiquetats. Els intervinents firmaran sobre cada exemplar, de manera que es garantisca la identitat de les mostres amb els seus continguts durant el temps de conservació d'estes.   
4. Els exemplars de la mostra seran depositats i conservats fins que s'utilitzen en les proves pericials analítiques corresponents, d'acord amb el següent:   
a) Si l'acta s'estén a l'establiment o empresa de què exercix la titularitat el fabricant, envasador o marquista de les mostres arreplegades, un dels exemplars quedarà depositat en poder seu, junt amb una còpia de l'acta, amb l'obligació de conservar-la en perfecte estat perquè s'utilitze posteriorment en prova contradictòria, si fa al cas. Es presumirà maliciosa, llevat de prova en contra, la desaparició, destrucció o deteriorament de l'exemplar de mostra esmentat, així com la ruptura o substitució del segell, marca o mecanisme que garantisca la indemnitat del recipient o contenidor que continga la mostra en poder del fabricant, així com la seua obertura.   
Els altres dos exemplars de la mostra quedaran en poder de la inspecció i se'n remetrà un al laboratori que haja de realitzar l'anàlisi inicial.  
b) Si el titular de l'empresa o establiment que s'inspecciona és un mer distribuïdor del producte, únicament quedarà en poder seu una còpia de l'acta diligenciada, i els tres exemplars seran retirats per la inspecció. En este cas, un dels exemplars es posarà a disposició del fabricant, envasador o marquista interessat o persona autoritzada degudament que el represente, a fi que puga retirar-la si desitja efectuar una anàlisi contradictòria, l'altre exemplar s'enviarà al laboratori que haja de realitzar l'anàlisi inicial, i el tercer quedarà en poder de la inspecció.   
  
5. Les quantitats que componguen cada un dels exemplars de la mostra tindran la dimensió o grandària suficient per a garantir la pràctica correcta de les anàlisis o comprova-cions.  
6. No obstant el que disposen els apartats anteriors, la mostra podrà estar constituïda per un sol exemplar en el cas de productes sotmesos a una certificació o homologació que se sotmeten a assaig per a determinar-ne la seguretat o aptitud funcional. Així mateix, la mostra podrà limitar-se a un únic exemplar en els casos en què no siga possible obtindre-la per triplicat.  
En estos casos, es notificarà prèviament a les parts interessades la realització de l'assaig, especificant la data, hora i lloc, a fi que puguen comparéixer per si mateixes o degudament representades i acompanyades per un tècnic de part, i efectuar totes les al·legacions que estimen oportunes. En cas de no comparéixer, s'entendrà que accepten el resultat final de l'assaig.  
En tot cas, la realització de les proves esmentades haurà de garantir el respecte degut al principi de contradicció i defensa, i l'administració actuant assumirà el cost de la mostra i anàlisi inicial. Si es comprova l'existència d'una infracció, junt amb la sanció que s'impose, s'exigirà al responsable el pagament de les gastos ocasionats amb motiu de la presa de mostres, dels pertinents assajos, proves o estudis, així com del seu transport i, si pertoca, destrucció. L'administració actuant haurà d'estar en possessió de la documentació que acredite els gastos esmentats.  
  
Article 13. Anàlisi  
1. Les proves pericials analítiques es realitzaran en laboratoris oficials o acreditats degudament per a estos fins, utilitzant els mètodes analítics que, si pertoca, estiguen oficialment aprovats i, si no n'hi ha, els reconeguts nacionalment o internacionalment.  
2. L'anàlisi inicial es realitzarà al laboratori que haja rebut la primera de les mostres, el qual, en vista d'esta anàlisi i de la documentació que s'adjunte, emetrà tan ràpidament com siga possible els resultats analítics corresponents i, en el cas que se li sol·licite, un informe tècnic, on es pronunciarà de manera clara i precisa sobre la qualificació que meresca la mostra analitzada.   
3. Si del resultat de l'anàlisi inicial es deduïxen possibles infraccions a les disposicions vigents, s'incoarà un expedient sancionador segons el procediment establit en este reglament.  
Una vegada incoat l'expedient, i en el cas que l'interessat no accepte este resultat, sense perjuí d'acreditar el que convinga al seu dret, per qualsevol mitjà de prova, podrà sol·licitar a l'instructor de l'expedient la realització de l'anàlisi contradictòria d'acord amb una de les dos possibilitats següents:   
a) Designant, en el termini de cinc dies hàbils, comptador a partir de la notificació del plec de càrrecs, un pèrit de part per tal d'efectuar l'anàlisi al laboratori que va efectuar l'inicial, seguint les tècniques emprades en este i en presència del tècnic que va certificar l'anàlisi esmentada o persona que este designe. Després d'haver rebut la designació, l'instructor de l'expedient o el mateix laboratori comunicarà a l'expedientat la data i l'hora en què s'ha de portar a efecte l'anàlisi.  
b) Justificant davant de l'instructor de l'expedient, en el termini de huit dies hàbils a partir de la notificació del plec de càrrecs, que l'exemplar de la mostra corresponent ha sigut presentat en un laboratori oficial o privat autoritzat, perquè el tècnic que designe el laboratori esmentat realitze l'anàlisi contradictòria, utilitzant les mateixes tècniques emprades en l'anàlisi inicial.   
El resultat analític, i si pertoca l'informe tècnic complementari, hauran de remetre's a l'instructor en el termini màxim d'un mes, a partir de la notificació del plec de càrrecs; es considerarà que una vegada transcorregut este termini sense haver-se efectuat l'anàlisi i haver-se comunicat a l'instructor, l'expedientat perdrà el seu dret.   
4. La renúncia expressa o tàcita a efectuar l'anàlisi contradictòria d'alguna de les formes establides en l'apartat anterior o la no-aportació de la mostra que està en poder de l'interessat suposa l'acceptació dels resultats als quals s'haguera arribat en la pràctica de la primera anàlisi.   
  
5. Si hi ha un desacord entre els dictàmens de les anàlisis inicial i contradictòria, l'òrgan competent designarà un altre laboratori oficial o oficialment autoritzat, que, en vista dels antecedents de les anàlisis anteriors i utilitzant la tercera mostra extreta, realitzarà amb caràcter urgent una tercera anàlisi, que serà diriment i definitiva.   
6. Els gastos que ocasione la realització de l'anàlisi contradictòria seran a càrrec de qui les promoga, i les originades per la realització de les anàlisis inicial i diriment seran a càrrec de l'empresa o establiment expedientat, llevat que els resultats de la diriment rectifiquen els de l'anàlisi inicial, i en este cas ambdós seran sufragades per l'Administració. L'impagament de l'import dels gastos ocasionats amb motiu de la presa de mostres, i de les anàlisis inicial i diriment, quan siguen a càrrec de l'expedientat, comportarà que s'expedisca el certificat de constrenyiment oportú, per tal de cobrar els gastos d'acord amb el que establix la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat i el Reglament General de Recaptació.   
7. Quan les situacions de perill per a la salut pública o la importància de la mercaderia cautelarment immobilitzada així ho aconsellen, podrà adoptar-se una provisió per la qual es convoquen a un mateix acte i al mateix laboratori tres pèrits, dos d'ells nomenats per l'Administració i un en representació de l'interessat, perquè efectuen les anàlisis inicial, contradictòria i, si pertoca, la diriment, sense solució de continuïtat.   
  
8. Podran realitzar-se anàlisis o proves al mateix lloc de la inspecció quan la naturalesa del producte així ho aconselle, si bé en este cas hauran de ser efectuades per personal degudament titulat i autoritzat per un òrgan competent. Caldrà oferir en el mateix acte la possibilitat d'efectuar una prova contradictòria, podent l'inspeccionat formular les observacions o al·legacions que crega oportunes.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 6819, del 16-07-2012 (2012/7050)

DECRETO 114/2012, de 13 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento Sancionador, la Competencia y la Inspección en Materia de Comercio y Consumo.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2012/07/13/114/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   6819

Fecha DOGV
:   16-07-2012

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2012/7050

CVE


Fecha del documento
:   13-07-2012

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Industria y Comercio

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [comercio interior](javascript:void(0))
    * [política comercial](javascript:void(0))
    * [protección del consumidor](javascript:void(0))
    * [infracción](javascript:void(0))
    * [consumo](javascript:void(0))
    * [control administrativo](javascript:void(0))
    * [sanción administrativa](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [competencia administrativa](javascript:void(0))
    * [consumidor](javascript:void(0))
    * [información al consumidor](javascript:void(0))
    * [reglamentación comercial](javascript:void(0))

DECRETO 114/2012, de 13 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento Sancionador, la Competencia y la Inspección en Materia de Comercio y Consumo. [2012/7050]  
ÍNDICE  
  
Preámbulo  
Artículo único. Aprobación del Reglamento del Procedimiento Sancionador, la Competencia y la Inspección en Materia de Comercio y Consumo  
Disposición adicional única. Incidencia en la dotación de gasto público  
Disposición transitoria única. Procedimientos administrativos sancionadores en trámite  
Disposición derogatoria única. Derogación normativa  
Disposiciones finales  
Primera. Desarrollo  
Segunda. Entrada en vigor  
Anexo  
Reglamento del Procedimiento Sancionador, la Competencia y la Inspección en Materia de Comercio y Consumo  
Capítulo I. Infracciones, Procedimiento Sancionador y Órganos Competentes  
Artículo 1. Infracciones  
Artículo 2. Procedimiento  
Artículo 3. Órganos competentes para la iniciación e instrucción del procedimiento  
Artículo 4. Órganos competentes para la imposición de sanciones  
Artículo 5. Responsabilidad  
Capítulo II. Inspección en Materia de Comercio, Consumo y Análisis  
Artículo 6. El personal de la inspección de comercio y consumo  
Artículo 7. Actividad de la inspección en materia de comercio y consumo  
Artículo 8. Facultades de la inspección en materia de comercio y consumo  
Artículo 9. Obligaciones en el desarrollo de la inspección  
Artículo 10. Colaboración con la inspección de comercio y consumo  
Artículo 11. Actas de la inspección  
Artículo 12. Toma de muestras  
Artículo 13. Análisis  
  
PREÁMBULO  
  
El artículo 49.1.35.a del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana atribuye a la Generalitat competencia exclusiva en materia de comercio interior y defensa de los consumidores y usuarios, sin perjuicio de la política general de precios, la libre circulación de bienes, la legislación sobre la defensa de la competencia y la legislación básica del Estado.  
Al amparo de este marco estatutario, se dictaron, en materia de comercio, la Ley 8/1986, de 29 de diciembre, de la Generalitat, de Ordenación del Comercio y Superficies Comerciales, y la Ley 8/1997, de 9 de diciembre, de la Generalitat, de Horarios Comerciales de la Comunitat Valenciana, para regular los horarios de apertura y cierre de los establecimientos comerciales en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana. En desarrollo de las mismas se publicaron el Decreto 75/1987, de 25 de mayo, del Consell, por el que se determina el procedimiento y la competencia sancionadora en materia de comercio y de la actividad comercial, y el Decreto 69/1999, de 4 de mayo, del Consell, de Horarios Comerciales de la Comunitat Valenciana.  
Con la publicación de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunitat Valenciana, se produce la refundición en un solo texto legal de las dos leyes citadas, con un nuevo desarrollo de la ordenación y el fomento de la actividad comercial y la adaptación a la nueva normativa estatal y europea.  
En materia de consumo, se dictó la Ley 2/1987, de 9 de abril, de la Generalitat, de Estatuto de los Consumidores y Usuarios de la Comunitat Valenciana, y en su desarrollo, en lo referido a las infracciones y sanciones, se publicó el Decreto 132/1989, de 16 de agosto, del Consell, por el que se regulan las infracciones, el procedimiento y la competencia sancionadora en materia de defensa de los consumidores y usuarios. Con la promulgación de la Ley 1/2011, de 22 de marzo, de la Generalitat, que aprobó el Estatuto de los Consumidores y Usuarios de la Comunitat Valenciana, se ha procedido a la adecuación y actualización del marco normativo en esta materia.  
En consecuencia, resulta conveniente completar el desarrollo legislativo en las materias reseñadas. En este punto, la comunicación entre los intereses y destinatarios de ambas leyes determina la necesidad de desarrollar de manera común aspectos relativos a la inspección, al procedimiento sancionador y a los órganos competentes que intervienen en el mismo, lo que redundará en una mayor claridad y eficacia en su aplicación.  
En virtud de cuanto antecede, y de conformidad con la competencia prevista en el artículo 18.f de la Ley del Consell, a propuesta del conseller de Economía, Industria y Comercio, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 13 de julio de 2012,  
  
DECRETO  
  
Artículo único. Aprobación del Reglamento del Procedimiento Sancionador, la Competencia y la Inspección en Materia de Comercio y Consumo  
Se aprueba el Reglamento del Procedimiento Sancionador, la Competencia y la Inspección en Materia de Comercio y Consumo, cuyo texto se inserta como anexo del presente decreto.  
  
DISPOSICIÓN ADICIONAL  
  
Única. Incidencia en la dotación de gasto público  
La implementación y posterior desarrollo de este decreto no podrá tener incidencia alguna en la dotación de todos y cada uno de los capítulos de gasto público asignada a la conselleria competente en materia de comercio y consumo, y, en todo caso, deberá ser atendido con los medios personales y materiales de la citada conselleria.  
  
DISPOSICIÓN TRANSITORIA  
  
Única. Procedimientos administrativos sancionadores en trámite  
Los procedimientos administrativos sancionadores que se encuentren en trámite a la entrada en vigor del presente decreto se resolverán por el órgano competente correspondiente conforme a la normativa vigente en el momento en que se produjo el acuerdo de iniciación.  
  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA  
  
Única. Derogación normativa  
Quedan derogados:  
1. El Decreto 75/1987, de 25 de mayo, del Consell, por el que se determina el procedimiento y la competencia en materia de comercio y de la actividad comercial.   
2. El capítulo IV del Decreto 69/1999, de 4 de mayo, del Consell, por el que se desarrolló la Ley 8/1997, de 9 de diciembre, de la Generalitat, de Horarios Comerciales de la Comunitat Valenciana.   
3. El Decreto 132/1989, de 16 de agosto, del Consell, por el que se regula las infracciones, el procedimiento y la competencia sancionadora en materia de defensa de los consumidores y usuarios.   
4. La Resolución de 19 de mayo de 2005, del director general de Seguridad Industrial y Consumo, sobre delegación de competencias en los Jefes de los servicios territoriales de Consumo.  
5. La Resolución de 17 de noviembre de 2011, de la directora general de Comercio y Consumo, sobre delegación de competencias en los jefes de los servicios territoriales de Comercio y Consumo.  
6. Todas las disposiciones de igual o inferior rango que sean contrarias a lo dispuesto en el presente decreto.  
  
DISPOSICIONES FINALES  
  
Primera. Desarrollo  
Se faculta al titular de la conselleria competente en materia de comercio y consumo para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecución de lo establecido en el presente decreto.  
  
Segunda. Entrada en vigor  
El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
  
Peñíscola, 13 de julio de 2012  
  
El president de la Generalitat,  
ALBERTO FABRA PART  
  
El conseller de Economía, Industria y Comercio,  
MÁXIMO BUCH TORRALVA  
  
  
ANEXO  
  
Reglamento del Procedimiento Sancionador, la Competencia  
 y la Inspección en Materia de Comercio y Consumo  
  
CAPÍTULO I  
Infracciones, procedimiento sancionador y órganos competentes  
  
Artículo 1. Infracciones   
1. Constituye infracción administrativa en materia de comercio el incumplimiento de los mandatos y prohibiciones establecidos en la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunitat Valenciana, y sus normas de desarrollo, y además las infracciones leves, graves y muy graves expresamente tipificadas en los artículos 103, 104 y 105 de la citada Ley 3/2011.   
2. Constituyen infracciones administrativas en materia de consumo las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas en la Ley 1/2011, de 22 de marzo, de la Generalitat, por la que se aprobó el Estatuto de los Consumidores y Usuarios de la Comunitat Valenciana, y en el resto de normativa general y sectorial en materia de defensa de los consumidores y usuarios y las prácticas comerciales desleales con los consumidores.  
3. Las infracciones a que se refieren los apartados 1 y 2 anteriores serán objeto de sanciones administrativas, previa la instrucción del correspondiente expediente sancionador, que se iniciará de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia.  
  
Artículo 2. Procedimiento  
1. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa de un procedimiento sancionador será de seis meses contados desde la fecha del acuerdo de iniciación, transcurrido el cual se producirá la caducidad de éste.  
La declaración de caducidad del expediente no impedirá la incoación de un nuevo expediente si no hubiesen prescrito las infracciones.  
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, el procedimiento sancionador de aplicación se ajustará a lo establecido en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprobó el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora, y a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
  
Artículo 3. Órganos competentes para la iniciación e instrucción del procedimiento  
1. Serán competentes para iniciar el expediente sancionador las personas titulares de las jefaturas de los servicios territoriales de comercio y consumo correspondientes.  
2. La competencia para instruir el procedimiento sancionador corresponderá a las unidades administrativas o al personal funcionario que, con carácter general o para el supuesto concreto, designen las personas titulares de las jefaturas de los servicios territoriales de comercio y consumo.  
3. Las personas titulares de las Jefaturas de los servicios territoriales de comercio y consumo serán los órganos encargados de dar cuenta del expediente iniciado, en los casos que proceda, a la jurisdicción penal y a los demás órganos administrativos y judiciales competentes para la depuración de otras responsabilidades.  
  
Artículo 4. Órganos competentes para la imposición de sanciones  
1. Los órganos competentes para la imposición de sanciones por infracciones en materia de comercio y consumo serán:  
a) Las personas titulares de las jefaturas de los servicios territoriales de comercio y consumo para la imposición de sanciones de apercibimiento y multa en cuantía de hasta 3.005,06 euros.  
b) La persona titular de la Dirección General competente en materia de comercio y consumo para la imposición de sanciones de multa desde 3.005,07 hasta 15.025,30 euros.  
c) La persona titular de la conselleria competente en materia de comercio y consumo para la imposición de sanciones de multa en materia de comercio desde 15.025,31 hasta 60.000 euros.  
d) El Consell para la imposición de sanciones de multa en materia de comercio desde 60.001 hasta 600.000 euros, y para aquellas que, con independencia de su cuantía, comporten además el cierre de la empresa o del establecimiento o la suspensión de su funcionamiento en los supuestos previstos en el artículo 107.5 y 6 de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat.  
e) El Consell para la imposición de sanciones de multa en materia de consumo desde 15.025,31 hasta 601.012,10 euros, y para las complementarias previstas en el artículo 72.4 de la Ley 1/2011, de 22 de marzo, de la Generalitat, en los supuestos de infracciones muy graves.  
2. Estos mismos órganos serán competentes para determinar las sanciones complementarias a que se refiere el artículo 107.4 párrafo primero de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, sobre incautación y pérdida de la mercancía objeto de la actividad, así como las que se contemplan en el artículo 72.2 de la Ley 1/2011, de 22 de marzo, de la Generalitat, sobre decomiso de la mercancía o la publicidad de las sanciones impuestas.  
3. Las facultades sancionadoras contempladas en este artículo podrán ser delegadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley del Consell, con los límites que para la delegación del ejercicio de la potestad sancionadora se establecen en el artículo 127.2 de la ya citada Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
4. Las infracciones en materia de venta no sedentaria serán sancionadas por los Ayuntamientos de acuerdo con lo dispuesto en sus ordenanzas y, en su defecto, según lo establecido en la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, y en el presente reglamento.  
  
Artículo 5. Responsabilidad  
1. La responsabilidad administrativa por infracciones en materia de comercio y consumo lo será sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o de cualquier otro tipo en la que pudieran incurrir los sujetos objeto del procedimiento.  
2. La instrucción de causa penal ante los tribunales de justicia suspenderá la tramitación del expediente administrativo sancionador que hubiera sido incoado por los mismos hechos y, en su caso, la eficacia de los actos administrativos de imposición de sanción, todo ello sin perjuicio de lo establecido en el artículo 54.2 de Ley 1/2011, de 22 de marzo, de la Generalitat, relativa a las medidas adoptadas para salvaguardar la salud y seguridad de las personas, que se mantendrán en tanto la autoridad judicial no se pronuncie sobre éstas.  
3. En ningún caso se producirá una doble sanción por los mismos hechos y en función de los mismos intereses públicos protegidos, si bien deberán exigirse las demás responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.  
  
CAPÍTULO II  
Inspección en materia de comercio, consumo y análisis  
  
Artículo 6. El personal de la inspección de comercio y consumo  
1. El personal de la inspección de comercio y consumo, cuando actúe en el ejercicio de su función inspectora, tendrá la consideración de autoridad a todos los efectos, particularmente respecto de la responsabilidad administrativa y penal de quienes ofrezcan obstrucción, resistencia, y cometan atentados o desacato contra ellos, de hecho o de palabra, en actos de servicio o con motivo de éstos.  
2. En el desarrollo de sus actuaciones de inspección, el personal de la inspección de comercio y consumo podrá solicitar el apoyo, concurso, auxilio y protección que les resulten precisos de cualquier otra autoridad, especialmente de los agentes de la Policía Local.  
3. El personal de la inspección de comercio y consumo podrá requerir la exhibición de la documentación industrial, mercantil y contable que la ley obligue a tener cumplimentada y que se juzgue necesaria para realizar las comprobaciones que requiera su función, así como acceder directamente a los locales y dependencias en los que se realicen actividades o se almacenen bienes que tengan transcendencia para los consumidores.  
4. El personal de la inspección de comercio y consumo habrá de actuar con la debida proporcionalidad, procurando ocasionar la mínima perturbación posible en el desarrollo de la actividad inspeccionada, así como en los derechos de los sujetos afectados. En todo caso, estarán obligados a observar un estricto deber de secreto profesional en relación con las informaciones obtenidas en el ejercicio de sus funciones.  
5 El personal de la inspección de comercio y consumo, en el ejercicio de su función inspectora, deberán identificarse como tales, con la correspondiente acreditación oficial, cuando se encuentren en el ejercicio de sus funciones inspectoras. La identificación será necesaria para ejercer potestades, realizar requerimientos y advertencias, solicitar o imponer la colaboración del sujeto inspeccionado, y para todas las diligencias que practiquen.  
  
Artículo 7. Actividad de la inspección en materia de comercio y consumo  
La inspección de comercio y consumo, sin perjuicio de cualquier otra que se le pudiera asignar, tiene atribuidas las siguientes funciones:  
1. La vigilancia, control general, inspección e investigación ante indicios o hechos que pudieran llevar aparejada la comisión de una infracción administrativa en materia de comercio y consumo.  
2. Informar a las empresas y establecimientos comerciales, durante la realización de sus actuaciones, sobre las exigencias, cumplimiento y aplicación de la normativa vigente en materia de comercio y de protección y defensa de los derechos de los consumidores y usuarios.   
3. Advertir al inspeccionado, en su caso, de la situación irregular en la que se encuentra e indicar un plazo prudencial suficiente, atendiendo a las circunstancias concurrentes, y que no será inferior a diez días hábiles, a los efectos de que realice las modificaciones necesarias y proceda a la subsanación de las irregularidades detectadas, sin perjuicio de la responsabilidad en que hubiera podido incurrir por la infracción cometida.  
4. Adoptar provisionalmente en casos de urgencia las medidas necesarias para proteger el derecho a la salud y seguridad de las personas y a la protección de los derechos económicos y sociales de los consumidores y usuarios de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1/2011, de 22 de marzo, de la Generalitat.  
5. Realizar las actuaciones previas a un eventual procedimiento sancionador cuando así se juzgue necesario por el órgano competente para la incoación de éste.  
6. Colaborar en los procedimientos administrativos sancionadores o en los procedimientos de otro tipo, practicando las diligencias que ordene el órgano competente.   
  
Artículo 8. Facultades de la inspección en materia de comercio y consumo  
El personal de la inspección de comercio y consumo, cuando actúe en el ejercicio de sus funciones, estará facultado para:  
1. Acceder sin previo aviso a los establecimientos industriales o comerciales abiertos al público y a cualquier dependencia u oficina de éstos, en los que se realicen actividades que puedan afectar a los consumidores o al comercio.  
En el caso de apreciar indicios de irregularidad que lo justifiquen, o cuando ello fuera necesario por razones de urgencia, el personal de la inspección podrá acceder a cualquier lugar o recinto, aunque no estén abiertos al público en general, y ello sin perjuicio de la necesidad de contar, en su caso, con el consentimiento del afectado o con autorización judicial.  
2. Exigir la exhibición de los documentos que sean obligatorios según la actuación que estén realizando, así como obtener copias y reproducciones. En el caso de apreciar indicios de irregularidad que lo justifiquen, el personal de la inspección podrá examinar toda la documentación mercantil, industrial o contable de la empresa inspeccionada y sacar notas o copias, así como solicitar de terceros datos o antecedentes útiles para la investigación. En particular, podrán requerir información de los datos transmitidos, las actividades realizadas y la identificación de los destinatarios de sus servicios a los intermediarios de servicios de la sociedad de la información. Dichas actuaciones tendrán, en todo caso, carácter confidencial y en las actas se dejará constancia de los indicios de la irregularidad que las justifican.  
3. Requerir la remisión a las oficinas administrativas de la documentación necesaria.  
4. Proceder a realizar las pruebas, investigaciones o exámenes necesarios para comprobar el cumplimiento de las normas que protegen los derechos de los consumidores o que regulan el comercio, así como tomar muestras para la realización de análisis y comprobaciones en la forma y condiciones que se determinen.  
5. Requerir la comparecencia y colaboración de cualquier persona física o jurídica que de forma directa o indirecta pudiera tener alguna relación con el objeto de la inspección. El requerimiento de la comparecencia o colaboración se podrá efectuar durante la visita inspectora o por cualquier otro medio admisible en derecho, en la empresa inspeccionada, en los locales relacionados con la actividad y en las dependencias de los propios órganos de control.  
Las anteriores actuaciones se llevarán a efecto de la forma más discreta posible y menos perjudicial para los titulares de los establecimientos o sus clientes.  
  
Artículo 9. Obligaciones en el desarrollo de la inspección  
Las personas físicas o jurídicas titulares de establecimientos comerciales y aquellas que produzcan, importen, distribuyan, comercialicen o suministren productos, bienes y servicios, sus representantes legales o las que estén a cargo del establecimiento en el momento de la inspección estarán obligadas a:  
1. Permitir y facilitar la inspección y el acceso a las dependencias del establecimiento.  
2. Suministrar toda clase de información sobre las instalaciones, productos o servicios, así como la autorización, permisos y licencias necesarios para el ejercicio de la actividad, permitiendo que el personal de la inspección compruebe directamente los datos aportados.  
3. Poner a disposición de la inspección la documentación que sirva de justificación de las transacciones efectuadas, de los precios y márgenes aplicados, tales como contratos, facturas, albaranes y demás documentos exigidos legalmente, así como aquellos que sean necesarios para determinar las responsabilidades pertinentes. En caso de que no se disponga de dicha documentación en el establecimiento, se deberá aportar en el plazo que establezca el requerimiento que se formalice en el acta, que no podrá ser inferior a diez días hábiles.  
4. Facilitar la obtención de copia o la reproducción de la documentación citada en los puntos anteriores.  
5. Comparecer donde y cuando sean requeridos justificadamente por los servicios competentes, en el plazo que se determine a tal efecto, que no podrá ser inferior a diez días hábiles.  
6. Permitir que se practique la toma de muestras o que se efectúe cualquier otro tipo de control o ensayo sobre los productos, bienes y servicios en cualquier fase de su comercialización.  
7. Depositar y conservar adecuadamente los productos, bienes y servicios sujetos a medidas provisionales, siguiendo en todo momento las instrucciones formuladas por los servicios competentes al respecto.  
8. Facilitar personal y medios para la práctica de las inspecciones, cuando le fuera motivadamente requerido.  
9. Acudir, por sí mismas o por medio de sus representantes, a las dependencias de la inspección a requerimiento de los agentes de inspección o de los órganos competentes, a fin de aportar nuevos datos o comprobar las diligencias de inspección.  
  
Artículo 10. Colaboración con la inspección de comercio y consumo  
1. Las personas físicas o jurídicas, organizaciones, asociaciones o entidades relacionadas con los hechos objeto de la inspección estarán obligadas, a requerimiento de los órganos competentes o de la inspección de comercio y consumo, a suministrar la información y prestar la colaboración que se les solicite para el esclarecimiento de los hechos y circunstancias objeto de la inspección, salvo cuando haya causa legal que lo impida, y en general facilitar el cumplimiento de la función inspectora.  
2. El conocimiento de hechos o actuaciones realizados por cualquier organismo, en que pueda deducirse la existencia de infracciones reguladas por la normativa vigente en materia de comercio y consumo, dará lugar a la remisión de antecedentes o información al respecto, a los órganos competentes para su tramitación.  
3. Si en el ejercicio de sus funciones la inspección detectase irregularidades ante las que deban actuar otros órganos de la Administración, se deberá remitir a éstos las actuaciones practicadas.  
  
Artículo 11. Actas de la inspección  
1. El personal de la inspección de comercio y consumo extenderá la correspondiente acta de sus visitas o de cualquier otra actuación de vigilancia, control o inspección.  
2. Cuando el personal de la inspección aprecie algún hecho que estime que pueda constituir infracción, en el acta que se levante hará constar, además de las circunstancias personales del interesado, los datos relativos a la empresa inspeccionada, que el compareciente ha sido informado de su derecho a formular alegaciones y observaciones, las observaciones y alegaciones manifestadas en el acto por el compareciente, las pruebas documentales aportadas por éste y los hechos que sirvan de base al correspondiente procedimiento sancionador.   
3. El acta será formalizada ante el titular de la empresa o establecimiento, o ante su representante legal o persona responsable, y en defecto de éstos, ante cualquier dependiente. Si dichas personas se negasen a intervenir o firmar en el acta, ésta será autorizada con la firma del inspector o inspectores actuantes.  
4. Las actas, en todo caso, deberán reflejar las medidas provisionales adoptadas por el inspector en casos de urgente necesidad para preservar la salud o la seguridad de los consumidores ante un peligro inminente y grave o para no perjudicar intereses económicos y sociales, así como su causa y su finalidad.  
5. Cuando en la inspección haya comparecido el sujeto inspeccionado o un representante suyo, el inspector deberá entregarle una copia del acta o, en su caso, hacer constar que no desea recibirla. La negativa a firmar el acta no invalida su contenido ni su valor probatorio.  
6. De conformidad con lo previsto en la normativa administrativa general, los hechos constatados personalmente por el personal de la inspección de comercio y consumo o por otros servicios de inspección, o por otro personal funcionario a los que se les reconozca la condición de autoridad, que se formalicen en documento público observando los requisitos legales pertinentes, tendrán el valor de documento público y gozarán de la presunción de veracidad, sin perjuicio de las pruebas que, en defensa de los respectivos derechos e intereses, puedan señalar o aportar los propios interesados.  
El superior jerárquico o los instructores de los procedimientos podrán solicitar del personal funcionario de la inspección interviniente la ratificación de las actas o diligencias formalizadas por éstos o que aclaren los datos o circunstancias que se les indique.  
  
Artículo 12. Toma de muestras  
1. Podrá realizarse la toma de muestras de los productos, mercancías y bienes inspeccionados con la finalidad de someterlos a ensayos, pruebas o estudios mediante los cuales se determine el grado de cumplimiento de las condiciones exigibles para garantizar la salud y la seguridad de los consumidores y usuarios, así como la comprobación del cumplimiento de las condiciones de comercialización y normalización para su puesta a disposición de los consumidores.  
2. La toma de muestras se llevará a efecto mediante acta formalizada en la forma y con los requisitos establecidos en el artículo 11 de este reglamento. En el acta se transcribirán íntegramente cuantos datos y circunstancias sean necesarias para la identificación de las muestras.  
3. Cada muestra constará de tres ejemplares homogéneos, que serán acondicionados, precintados, lacrados, sellados o marcados de forma similar y etiquetados, firmando sobre cada ejemplar los intervinientes, de manera que se garantice la identidad de las muestras con sus contenidos durante el tiempo de conservación de éstas.   
4. Los ejemplares de la muestra serán depositados y conservados hasta su utilización en las pruebas periciales analíticas correspondientes, con arreglo a lo siguiente:   
a) Si el acta se levanta en el establecimiento o empresa cuya titularidad ostenta el fabricante, envasador o marquista de las muestras recogidas, uno de los ejemplares quedará depositado en su poder, en unión de una copia del acta, con la obligación de conservarla en perfecto estado para su posterior utilización en prueba contradictoria, si llegase el caso. Se presumirá maliciosa, salvo prueba en contrario, la desaparición, destrucción o deterioro de dicho ejemplar de muestra, así como la rotura o sustitución del sello, marca o mecanismo que garantice la indemnidad del recipiente o contenedor que contenga la muestra en poder del fabricante, así como su apertura.   
Los otros dos ejemplares de la muestra quedarán en poder de la inspección y se remitirá uno al laboratorio que haya de realizar el análisis inicial.  
b) Si el titular de la empresa o establecimiento que se inspecciona fuera un mero distribuidor del producto, únicamente quedará en su poder una copia del acta diligenciada, y los tres ejemplares serán retirados por la inspección. En este caso, uno de los ejemplares se pondrá a disposición del fabricante, envasador o marquista interesado o persona debidamente autorizada que le represente, a fin de que pueda retirarla si desea efectuar análisis contradictorio, y el otro ejemplar se enviará al laboratorio que haya de realizar el análisis inicial, quedando el tercero en poder de la inspección.   
5. Las cantidades que compongan cada uno de los ejemplares de la muestra tendrán la dimensión o tamaño suficiente para garantizar la práctica correcta de los análisis o comprobaciones.  
6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, la muestra podrá estar constituida por un solo ejemplar en el caso de productos sometidos a certificación u homologación que se sometan a ensayo para determinar su seguridad o aptitud funcional. Asimismo, la muestra podrá limitarse a un único ejemplar en los supuestos en que no sea posible su obtención por triplicado.  
En estos casos, se notificará previamente a las partes interesadas la realización del ensayo especificando la fecha, hora y lugar, al objeto de que puedan comparecer por sí mismas o debidamente representadas y acompañadas por técnico de parte, y efectuar cuantas alegaciones estimen oportunas. En caso de no personarse, se entenderá que aceptan el resultado final del ensayo.  
En cualquier caso, la realización de las referidas pruebas deberá garantizar el debido respeto al principio de contradicción y defensa, asumiendo la Administración actuante el coste de la muestra y análisis inicial. Si se comprobara la existencia de una infracción, junto a la sanción que se imponga, se exigirá del responsable el pago de los gastos ocasionados con motivo de la toma de muestras, de los pertinentes ensayos, pruebas o estudios, así como de su transporte y, en su caso, destrucción. La Administración actuante deberá estar en posesión de la documentación que acredite dichos gastos.  
  
Artículo 13. Análisis  
1. Las pruebas periciales analíticas se realizarán en laboratorios oficiales o debidamente acreditados para estos fines, utilizando los métodos analíticos que, en su caso, se encuentren oficialmente aprobados y, en su defecto, los reconocidos nacional o internacionalmente.  
2. El análisis inicial se realizará en el laboratorio que haya recibido la primera de las muestras, a la vista de ésta y de la documentación que se acompañe, emitiendo a la mayor brevedad posible los resultados analíticos correspondientes y, en caso de que se le solicite, un informe técnico, pronunciándose de manera clara y precisa sobre la calificación que le merezca la muestra analizada.   
3. Si del resultado del análisis inicial se deducen posibles infracciones a las disposiciones vigentes, se incoará expediente sancionador según el procedimiento establecido en el presente reglamento.  
Incoado el expediente, y en el caso de que el interesado no acepte dicho resultado, sin perjuicio de acreditar lo que convenga a su derecho, por cualquier medio de prueba, podrá solicitar del instructor del expediente la realización del análisis contradictorio con arreglo a una de las dos posibilidades siguientes:   
a) Designando, en el plazo de cinco días hábiles, contados a partir de la notificación del pliego de cargos, un perito de parte para efectuar el análisis en el laboratorio que practicó el inicial, siguiendo las técnicas empleadas en éste y en presencia del técnico que certificó dicho análisis o persona que éste designe. Recibida la designación, el instructor del expediente o el propio laboratorio comunicará al expedientado la fecha y la hora en que se ha de llevar a efecto el análisis.  
b) Justificando ante el instructor del expediente, en el plazo de ocho días hábiles a partir de la notificación del pliego de cargos, que el ejemplar de la muestra correspondiente ha sido presentado en un laboratorio oficial o privado autorizado, para que se realice el análisis contradictorio por el técnico que designe dicho laboratorio, utilizando las mismas técnicas empleadas en el análisis inicial.   
El resultado analítico, y en su caso el informe técnico complementario, deberán remitirse al Instructor en el plazo máximo de un mes, a partir de la notificación del pliego de cargos, considerándose que transcurrido dicho plazo sin haberse practicado el análisis y haberse comunicado al instructor, el expedientado decae en su derecho.   
4. La renuncia expresa o tácita a efectuar el análisis contradictorio de alguna de las formas previstas en el apartado anterior o la no aportación de la muestra obrante en poder del interesado supone la aceptación de los resultados a los que se hubiese llegado en la práctica del primer análisis.   
5. Si existiera desacuerdo entre los dictámenes de los análisis inicial y contradictorio, el órgano competente designará otro laboratorio oficial u oficialmente autorizado que, teniendo a la vista los antecedentes de los anteriores análisis y utilizando la tercera muestra detraída, realizará con carácter urgente un tercer análisis que será dirimente y definitivo.   
6. Los gastos que ocasione la realización del análisis contradictorio serán de cuenta de quien lo promueva, y los originados por la realización de los análisis inicial y dirimente serán a cargo de la empresa o establecimiento expedientado, a no ser que los resultados del dirimente rectifiquen los del análisis inicial, en cuyo caso ambos serán sufragados por la Administración. El impago del importe de los gastos ocasionados con motivo de la toma de muestras, y de los análisis inicial y dirimente, cuando sean de cuenta del expedientado, dará lugar a que se libre la oportuna certificación de apremio, para su cobro con arreglo a lo establecido en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat y el Reglamento General de Recaudación.   
7. Cuando las situaciones de peligro para la salud pública o la importancia de la mercancía cautelarmente inmovilizada así lo aconsejen, podrá adoptarse providencia convocando a un mismo acto y en el mismo laboratorio a tres peritos, dos de ellos nombrados por la Administración y uno en representación del interesado, para que practiquen los análisis inicial, contradictorio y, en su caso, el dirimente, sin solución de continuidad.   
8. Podrán realizarse análisis o pruebas en el mismo lugar de la inspección cuando la naturaleza del producto así lo aconseje, si bien en este caso habrán de practicarse por personal debidamente titulado y autorizado por órgano competente, y tendrá que ofrecerse en el mismo acto la posibilidad de efectuar prueba contradictoria, pudiendo el inspeccionado formular las observaciones o alegaciones que estime oportunas.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI