Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9828, del 15-04-2024 (2024/2842)

RESOLUCIÓ de 4 de març de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera en els termes municipals de Chera i Sot de Chera. Expedient 101-2020-EAE.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9828

Data del DOGV
:   15-04-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/2842

CVE


Data del document
:   04-03-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 4 de març de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera en els termes municipals de Chera i Sot de Chera. Expedient 101-2020-EAE. [2024/2842]  
  
D'acord amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 101-2020-EAE Chera i Sot de Chera.  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera.  
Promotor: Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals.  
  
Autoritat substantiva: Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.  
Localització: termes municipals de Chera i Sot de Chera.  
Expedient: 101 - 2020 - EAE.  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió celebrada el 28 d'octubre de 2021, va adoptar el següent:  
Acord:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial «Revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera», en els termes següents:  
En data 24 de novembre de 2020 ha tingut entrada en el Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental i Territorial, la sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera.  
A) Documentació presentada  
La sol·licitud d'inici, remesa per la Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals, s'acompanya de documents introductoris, de l'esborrany de la revisió del pla, del document inicial estratègic, de la cartografia i de diversos arxius, referits a l'anterior pla de prevenció d'incendis de 2011 i que ara es revisa.  
Des del punt de vista formal, complix els continguts de l'article 50 (procediment simplificat) de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP vigent en el moment de presentar-se). La documentació es presenta en format digital.  
B) Planejament vigent  
La Resolució d'11 de gener de 2011, del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, va aprovar el Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera, amb una vigència de 10 anys.  
Quant a la normativa sectorial forestal o d'incendis forestals, segons la divisió del terreny forestal de la Comunitat Valenciana establida en el Pla d'acció territorial forestal, forma part de la demarcació forestal de Chelva, amb un pla de prevenció d'incendis forestals a escala de demarcació que va ser aprovat mitjançant la Resolució de 30 de setembre de 2013, del conseller de Governació i Justícia, per la qual s'aprova el Pla de prevenció d'incendis forestals de la demarcació forestal de Chelva (DOGV 10.10.2013).  
L'apartat tercer.2 del Pla de prevenció d'incendis de la demarcació assenyala que:  
«En les zones incloses en l'àmbit d'un parc natural, i en els aspectes en els quals pot donar-se contradicció prevaldrà el marc legislatiu propi de cada parc, en concret el Pla d'ordenació dels recursos naturals, el Pla rector d'ús i gestió i el Pla de prevenció d'incendis forestals.»  
A l'efecte del que s'establix en l'article 48 de la Llei 43/2003, de 21 de novembre, de forests, el present pla de la demarcació de Chelva, juntament amb el que s'establix en la planificació general d'extinció d'incendis forestals en el seu àmbit territorial, tindrà la consideració de pla de defensa. El pla de prevenció d'incendis forestals de demarcació té una vigència de 15 anys comptats des de l'aprovació (2013), sotmés a revisions ordinàries cada 5 anys.  
Els dos municipis que formen part del parc natural compten amb un pla local de prevenció d'incendis forestals segons el que s'establix en l'article 55.3 de la Llei forestal de la Comunitat Valenciana.  
Chera des del 08.10.2021 i Sot de Chera des de 20.07.2021, amb una vigència de 15 anys i revisions parcials cada 5.  
C) Objecte de la revisió  
En la pàgina 4/17 del DIE s'indica que «la revisió té com a objectiu actualitzar les actuacions que engloba el PPIF, per a fer-ho s'ha realitzat una anàlisi del grau de compliment d'este, el resultat del qual s'arreplega en la revisió del PPIF (en l'annex 1), a partir del qual s'han descartat algunes de les actuacions, bé per estar ja executades, o bé per haver-se considerat innecessàries o inviables al llarg de la vigència del pla.  
  
És per esta necessitat, i per la caducitat del PPIF de 2011, que es realitza la present revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals (d'ara en avant, PPIF)».  
La superfície d'actuació que abasta l'actual pla de prevenció d'incendis forestals es correspon amb l'àmbit del parc natural, a més de tota la zona forestal i agrícola que presenta implicacions des del punt de vista de la prevenció d'incendis, en l'àmbit de l'espai protegit.  
  
La superfície que abasta el present pla és de 9.124,95 hectàrees (superior a la superfície PORN que és de 6.451,17 ha) i afecta els dos termes municipals inclosos en el Parc Natural de Chera-Sot de Chera, per la qual cosa l'àmbit d'estudi abasta la totalitat de l'àmbit territorial del PORN.  
El límit nord-oest del Pla de prevenció coincidix amb el camí del Tranco al terme de Loriguillla, al nord-est limita amb el Cerro Negro de Chulilla, seguix per La Muela, Cinglos del Chocolatero i Las Pedrizas, anteriors al Túria.  
A l'est limita amb el paratge Umbría de Juan Ignacio i al sud-est El Campillo a Gestalgar i al sud limita amb l'aldea El Reatillo a Siete Aguas.  
A diferència del plantejament del PPIF previ, les infraestructures per a la prevenció i extinció d'incendis forestals, per a les quals es planifiquen actuacions, són exclusivament les que figuren en el Pla de prevenció d'incendis forestals de la demarcació de Chelva.  
D'altra banda, s'ha tractat de simplificar el pla i englobar en una actuació única les actuacions senzilles que estaven dirigides a un mateix objectiu (per exemple, les actuacions 10.2, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 y 10.3.4 del Pla de prevenció de causes, relatives al disseny i l'edició de fullets divulgatius, s'agrupen en una única actuació, l'actuació 2.2 del Pla de prevenció de causes, en la revisió). La revisió del pla inclou en la memòria (apartats 3 i 4) unes taules en què s'indiquen les actuacions que inclourà la revisió del pla, i, si és el cas, el codi que estes actuacions tenien en el pla aprovat en 2011.  
  
Quant a infraestructures de prevenció (àrees tallafocs, punts d'aigua i xarxa viària), cal indicar que, en l'actualitat, hi ha els plans de prevenció d'incendis forestals de demarcació, que ja estan aprovats i inclouen una extensa planificació d'estes infraestructures en tota la Comunitat, per la qual cosa les infraestructures que preveu la present revisió són les establides pel Pla de prevenció d'incendis de la demarcació de Chelva.  
  
En este punt cal indicar que, en cas d'haver-hi infraestructures diferents i ja executades en compliment del PPIF aprovat en 2011, estes es recullen i es modificaran en el Pla de demarcació.  
El Pla de prevenció conté 23 actuacions i s'estructura en:  
- Un pla de prevenció de causes d'incendi: 13 actuacions, amb una estimació econòmica d'1.108.695 euros.  
- Un pla d'infraestructures de prevenció: 10 actuacions, amb una estimació econòmica de 9.039.002 euros.  
- Un apartat de seguiment i control de les actuacions.  
En la pàgina 39/57 s'estima el seguiment econòmic necessari per a executar el pla.  
Definix també els organismes promotors i implicats en cada actuació, així com una previsió temporal per a l'execució d'estes i una estimació econòmica.  
Les actuacions previstes per a infraestructures estan, si és el cas, adaptades al que s'establix en el Pla de prevenció d'incendis de la demarcació de Chelva, en què es troba el parc natural; els plans locals de prevenció d'incendis de Chera, Sot de Chera, Gestalgar, Chulilla, Domeño, Requena i Loriguilla deuran, si és el cas, desenvolupar i/o complementar el Pla de prevenció d'incendis forestals del parc natural.  
  
Per la informació aportada en la pàgina 8/17 del DIE, les principals actuacions de l'alternativa 1 seleccionada són:  
En el Pla de prevenció de causes:  
- L'elaboració d'un inventari de les àrees d'ús públic i del seu estat respecte a les infraestructures i les característiques relatives a la prevenció d'incendis forestals (actuació 1.1).  
- Difondre les normes de prevenció d'incendis per mitjà de jornades de formació i mitjançant difusió amb fullets i multimèdia (actuacions 2.1 i 2.2).  
- La revisió o elaboració dels plans locals de crema (actuació 3.1).  
  
- Foment de l'ús d'alternatives diferents del foc per a l'eliminació de restes vegetals (actuació 3.2).  
- Foment de l'execució de faixes auxiliars en carreteres i la instal·lació de cartells de conscienciació ciutadana (actuacions 4.1 i 4.2).  
- Foment de l'adequació de les línies elèctriques (actuació 4.3).  
- El foment de la redacció/revisió dels plans locals de prevenció d'incendis forestals (actuació 5.1), dels municipis del parc natural i que han d'elaborar els ajuntaments.  
- Les tasques de vigilància i detecció d'incendis forestals establides en el Pla de vigilància preventiva d'incendis forestals de la Comunitat Valenciana (actuació 6.1) i les ajudes al voluntariat en prevenció d'incendis forestals (actuació 6.2).  
- Inclou, a més, les actuacions 7.1 i 8.1, corresponents a l'actualització de la zonificació del risc d'incendi i a la revisió de la normativa sectorial del parc natural amb la finalitat de facilitar l'execució de les infraestructures de prevenció d'incendis del Pla de demarcació, en la mesura que siga possible.  
En l'esborrany del pla (pàgines 15 a 27) s'incorporen unes fitxes descriptives de les actuacions del pla de prevenció de causes.  
En el Pla d'infraestructures:  
- Elaboració d'un estudi sobre els punts estratègics de gestió de la vegetació per a la prevenció d'incendis forestals (actuació 1.1). Estos punts són enclavaments on el comportament del foc canvia significativament i en dificulta l'extinció. Indiquen la ubicació de les zones crítiques per a la prevenció d'incendis forestals, en les quals l'execució d'actuacions que disminuïsquen la vulnerabilitat davant del foc de les masses forestals i augmenten la resiliència permet controlar millor un incendi potencial en el forest.  
- Execució i manteniment de les àrees tallafocs incloses en el Pla de demarcació de Chelva, en terrenys gestionats per la Generalitat (actuacions 2.1 i 2.2).  
- Adequació i manteniment de les pistes forestals incloses com a xarxa viària òptima en el Pla de demarcació de Chelva (actuació 3.1).  
  
- L'adaptació i el manteniment dels punts d'aigua inclosos en el Pla de demarcació de Chelva (actuacions 4.1 i 4.2).  
- Manteniment de cultius (actuació 5.1).  
- Foment de l'aprofitament ramader (actuació 5.2).  
- Adequació d'àrees d'ús públic (actuacions 6.1).  
- Foment de l'execució de les actuacions de prevenció d'incendis que cal realitzar en zones d'interfície urbanoforestal (actuació 7.1).  
En l'esborrany del pla (pàgines 28 a 37) s'incorporen unes fitxes descriptives de les actuacions del Pla d'infraestructures.  
S'introduïx un apartat relatiu a la coordinació i el seguiment de les actuacions.  
Justificació de la revisió  
Com s'ha indicat anteriorment, el termini previst per a la vigència de l'actual pla de prevenció d'incendis forestals (PPIF) del Parc Natural de Chera-Sot de Chera ha conclòs (10 anys), i és necessària la revisió de manera que es continue amb el treball de prevenció i establir quines actuacions del vigent pla es prorroguen i actualitzen i quines es descarten, així com la introducció d'altres de noves en funció de la necessitat o l'interés.  
Això s'ha efectuat després de dur a terme una anàlisi del nivell de compliment del pla vigent, les modificacions del qual s'han reflectit en l'apartat anterior.  
És important destacar que, com indica l'esborrany del pla presentat (pàgina 5/57), el grau general de compliment del PPIF del parc natural és del 25 %.  
Les actuacions relatives a execució d'infraestructures de prevenció d'incendis, que es complixen en un 27 % del que es preveu.  
El grau de compliment assolit pel Pla de prevenció de causes del PPIF del parc natural és baix, el nivell d'execució és del 23 %.  
  
No obstant això, el promotor de la revisió destaca el nivell de compliment assolit pel programa «Vigilància i detecció», que és del 60 %, l'actuació relativa a l'«Alerta per raigs» totalment complida, les faixes perimetrals d'àrees urbanitzades i àrees tallafocs assolixen un 43 % de compliment.  
El pla proposat realitza una anàlisi històrica dels incendis ocorreguts.  
El nombre mitjà d'incendis en la zona d'estudi continua sent menys elevat que la mitjana provincial (3,19 enfront de 0,77 en l'àmbit del PPIF).  
En l'àmbit del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera - Sot de Chera no ha hagut grans incendis en les dos sèries temporals analitzades; no obstant això, cal esmentar que es va produir un gran incendi en 2012 (es consideren així els episodis de foc que han consumit més de 500 hectàrees de terreny forestal) que es va parar en el límit del parc natural, sense arribar a afectar la zona d'estudi.  
  
En el període de 2010 a 2019, la causa més freqüent són els incendis originats per llamps i són els que afecten més superfície mitjana per incendi (0,06 ha).  
La incidència més intensa d'incendis es dona en els mesos d'estiu, especialment a l'agost.  
Pel que fa al Pla de prevenció de causes, tant en l'alternativa 0 com en l'alternativa 1, les actuacions incloses en este no tenen efecte sobre el territori perquè es tracta d'actuacions la finalitat de les quals és la difusió de les normes de prevenció d'incendis, així com la disminució dels riscos d'incendi en els terrenys confrontants amb les principals vies de comunicació, mitjançant la instal·lació de cartells i la neteja de cunetes.  
  
Quant al Pla de prevenció d'infraestructures, les actuacions previstes en l'alternativa 1 inclouen 130 km d'àrees tallafocs, 226 km de condicionament de vials, la construcció de 2 depòsits i l'adaptació de 15 actuals.  
D'altra banda, en la pàgina 41/57 de l'esborrany del pla s'exposen els condicionants als projectes d'execució derivats del pla, en què s'indica que:  
«Prèviament a l'autorització o aprovació dels projectes per al desenvolupament de les actuacions previstes en el Pla d'infraestructures i en el Pla de prevenció de causes, sense perjuí de l'avaluació d'impacte ambiental o estimació d'impacte ambiental en el cas que la legislació així ho establisca i del compliment del que s'establix en el PORN, especialment en l'article 7 (relatiu a autoritzacions), s'analitzarà la possible afecció sobre vegetació, fauna i paisatge per a determinar les mesures preventives que cal adoptar, si és el cas.  
Les mesures preventives que cal adoptar podran consistir en la modificació de la ubicació de l'actuació o el traçat d'esta, o no execució; modificació de les característiques de l'actuació: dimensions, tècniques que cal utilitzar etc.; limitacions en el període d'execució de les obres; abalisat de terrenys per a evitar afeccions; estudi previ de flora i vegetació d'interés que no s'ha d'afectar; unes altres.  
Estes mesures es definiran prèviament a l'execució de les actuacions en col·laboració i amb el vistiplau dels servicis tècnics del parc natural, i s'executaran amb la supervisió d'estos servicis.  
  
Estes mesures preventives s'adoptaran amb èmfasi especial per estos projectes d'infraestructures i de prevenció de causes:  
  
- Creació de noves àrees tallafocs, faixes perimetrals en vials, depòsits i pistes forestals trams de nou traçat.  
- Recuperació d'antics camps de cultiu que tinguen caràcter forestal d'acord amb la cartografia PATFOR.  
Així mateix, els projectes de desenvolupament de les actuacions previstes en el present pla, que requerisquen avaluació d'impacte ambiental segons la legislació vigent en la matèria o qualsevol altre règim especial d'avaluació previst en la legislació en matèria d'espais naturals i en la normativa específica del parc natural, tramitaran estos procediments incardinats en el procediment d'aprovació o autorització.»  
  
D) Document inicial estratègic presentat  
Seguint l'article 50 de la llavors vigent Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, el document inicial estratègic presentat consta de:  
1 Objectius del pla i problemàtica existent.  
2 Àmbit territorial i abast del pla i contingut de les alternatives  
  
3 Desenvolupament previsible del pla.  
4 Diagnòstic ambiental i territorial anterior al pla.  
5 Efectes previstos sobre el medi ambient, el territori i el canvi climàtic.  
6 Selecció de les alternatives previstes.  
7 Incardinació amb l'estratègia territorial valenciana i incidència en altres instruments de planificació.  
8 Procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
9 Mesures preventives o atenuants d'efectes negatius sobre el medi ambient i territori.  
10 Mesures previstes per al seguiment ambiental del pla.  
Incorpora 4 annexos: sobre procediment seguit i consultes realitzades en la revisió del pla, alternativa 0 sobre el pla de prevenció de 2006, alternativa 1, que és la que es proposa, un annex 4 titulat estudi patrimonial i un mapa de localització.  
Amb el document inicial estratègic presenten l'esborrany del Pla de prevenció amb la següent documentació electrònica que s'estructura en els blocs següents:  
- Un bloc general que conté el glossari de termes emprats, referències legislatives i autors i normes tècniques.  
- Introducció amb programa d'actuacions i cartografia.  
- Anàlisi històrica d'incendis.  
- Pla de prevenció de causes.  
- Pla d'infraestructures.  
- Programació econòmica i temporal.  
L'alternativa és única, és a dir, continuar amb el pla anterior i adaptar-lo al Pla de prevenció d'incendis de la demarcació forestal ja aprovat.  
En este sentit, la pàgina 14/17 del DIE justifica l'elecció d'esta alternativa amb la indicació:  
«En l'alternativa 1 s'ha analitzat el grau de compliment del PPIF aprovat en 2011 (vegeu annexos 1 i 3), així com la idoneïtat o la necessitat de continuació en el temps de les actuacions previstes en este. Sobre la base d'esta anàlisi, s'han inclòs les actuacions que per ser d'interés i no estar executades o realitzades en l'actualitat, o bé per ser actuacions permanents en el temps (com és el cas de la difusió de les   
normes d'ús de prevenció, per exemple), s'han considerat oportunes.  
A estes actuacions, s'han afegit aquelles la inclusió de les quals s'ha considerat d'interés per a millorar la prevenció d'incendis.  
Com que la incidència de les dos alternatives sobre el territori és similar i que l'alternativa 1 és el resultat d'un procés d'anàlisi de l'alternativa 0, en el qual s'ha realitzat un procés participatiu dels agents implicats en la gestió de l'espai, es considera més ajustada a la problemàtica i les necessitats reals actuals l'alternativa 1. Per això, se selecciona esta alternativa.»  
E) Consultes realitzades  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta a les administracions afectades següents:  
  
  
  
Consulta Informe Administració pública consultada  
31.03.2021 22.09.2021  
02.07.2021 DG Ordenació del Territori i Paisatge:  
- Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge  
- Servici de Gestió Territorial (PATRICOVA)  
31.03.2021 -  
21.04.2021  
16.04.2021  
27.04.2021 Subdirecció General de Medi Natural.  
Servici d'Ordenació i Gestió Forestal,  
Gestió d'Espais Protegits i  
Vida Silvestre  
Caça i Pesca  
31.03.2021 DG Cultura i Patrimoni  
31.03.2021 DT València - Servici d'Agricultura  
31.03.2021 DT València - Servici Territorial de Medi Ambient  
31.03.2021 30.04.2021 Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a Emergències - Servici de Planificació  
31.03.2021 Consorci Provincial de Bombers de València  
31.03.221. Acció Ecologista-Agró  
31.03.2021 Ajuntament de Chera  
31.03.2021 Ajuntament de Sot de Chera  
  
  
Nota: els informes rebuts es poden consultar en la pàgina web https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica una vegada s'emeta este IATE.  
De les consultes efectuades a les administracions públiques afectades a les quals es referixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP, indiquem els aspectes següents.  
Infraestructura verda i paisatge  
L'informe de 22.09.2021 del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge indica que:  
Formen part de la infraestructura verda de la Comunitat Valenciana els espais que integren la Xarxa Natura 2000 a la Comunitat Valenciana, seleccionats o declarats de conformitat amb el que s'establix en la legislació de l'Estat sobre el patrimoni natural i la biodiversitat (article 5.2.a de la LOTUP i directriu 38 de l'Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, ETCV). El Parc Natural de Chera-Sot de Chera forma part de la Xarxa Natura 2000 com a LIC (lloc d'importància comunitària), ZEC (zona d'especial conservació) i ZEPA (zona d'especial protecció per a les aus), per la qual cosa està inclòs en la infraestructura verda de la Comunitat Valenciana.  
El parc es troba en l'àmbit del paisatge de rellevància regional PRR 15, Gorges del Túria i entorn de Chera, que és part de la infraestructura verda a escala regional d'acord amb l'article 5 de la LOTUP.  
  
El PPIF conté un pla de prevenció de causes i, especialment, un pla d'infraestructures, en què s'inclouen propostes que cal dur a terme i que tindran influència sobre la infraestructura verda i sobre el paisatge, incloent-hi en este algunes mesures d'integració paisatgística de caràcter genèric (encara que no es denominen així).  
No obstant això, s'haurà de fer constar com a condició en les fitxes de l'annex 2, «Programes d'actuació», del Pla d'infraestructures, que per al desenvolupament dels projectes que s'hi indiquen i amb un objecte que siga l'execució d'elements que incidisquen sobre la infraestructura verda i el paisatge, que el projecte continga l'instrument de paisatge corresponent, en este cas, un estudi d'integració paisatgística: obertura de noves pistes forestals, construcció de depòsits d'aigua... Tot això, d'acord amb el que s'establix en l'article 6.3 de la LOTUP esmentat anteriorment, així com en l'article 6.4.b d'esta llei, que disposa que els estudis d'integració paisatgística valoren els efectes sobre el caràcter i la percepció del paisatge de projectes i actuacions amb incidència en el paisatge, i establixen mesures per a evitar o mitigar els possibles efectes negatius.  
PATRICOVA  
L'informe de 02.07.2021 considera que:  
Des del punt de vista de la vulnerabilitat, quant a les actuacions previstes en el Pla de prevenció d'incendis forestals al Parc Natural de Chera-Sot de Chera, l'estudi proposa una sèrie d'alternatives i actuacions, les quals, en principi, són compatibles amb la normativa. Però la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals fa una descripció genèrica, mitjançant fitxes, de les actuacions que cal dur a terme durant la vigència d'este pla. Com que no es localitzen les actuacions concretes, particularment les referides en el Pla d'infraestructures, amb dos alternatives d'actuació, no és possible identificar les afeccions per inundabilitat.  
Igualment, esta revisió no fa referència a les afeccions de les cartografies del PATRICOVA i SNCZI, les quals haurien de ser tingudes en consideració en les diferents actuacions que es pretén desenvolupar amb la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera.  
Fa les consideracions següents:  
1. El Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera no està afectat per perillositat d'inundació. No obstant això, hauran de ser concretades, en els projectes que es desenvolupen, les actuacions que comporten l'alteració de la rasant i les afectacions, així com, si és el cas, les mesures que es prevegen per a reduir els efectes de la inundabilitat. Es considera que el PPIF serà compatible amb la normativa del PATRICOVA, sempre que incorpore en les actuacions que es projecten les condicions d'adequació de les infraestructures previstes en l'article 21.  
2. Les actuacions previstes en el PPIF, si s'executen de manera que siguen compatibles amb la infraestructura verda i de reduït impacte, no es preveu que generen un increment significatiu del risc d'inundació.  
  
3. El criteri que, en matèria de risc d'inundació, han de ser considerats en el PPIF afectat per perillositat d'inundació, és que els projectes d'execució derivats d'este hauran de complir les condicions establides en l'article 21 de la normativa del PATRICOVA.  
  
Finalment, conclou que es troba afectat per perillositat d'inundació i es considera compatible, segons les determinacions normatives del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana.  
Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a Emergències - Servici de Planificació  
L'informe de 30.04.2021 indica que s'ha de corregir/revisar la documentació en el sentit següent:  
- Les brigades d'emergència de la Generalitat Valenciana, actualment este cos es denomina Bombers Forestals.  
- La Llei 9/2002, de 12 de desembre, de protecció civil i gestió d'emergències de la Generalitat Valenciana, ja derogada i substituïda per la Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió d'emergències.  
- Les actuacions previstes en la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera que s'enumeren a continuació, hauran de tindre en compte el que establix el Reial decret 893/2013, de 15 de novembre, pel qual s'aprova la directriu bàsica de planificació de protecció civil d'incendis forestals, i l'última versió del Pla especial davant del risc d'incendis forestals (01.02.2021):  
  
- L'àrea 1 d'àrees recreatives de l'apartat 3 (pla d'actuacions per a la prevenció de causes).  
- L'àrea 6 d'àrees d'ús públic de l'apartat 4 (pla d'infraestructures).  
  
- L'àrea 7 d'interfície urbanoforestal de l'apartat 4 (pla d'infraestructures).  
Servici de Gestió d'Espais Naturals Protegits  
L'informe de 21.04.2021 del director conservador del parc natural assenyala que de l'ordenació proposada no es derivaran efectes significatius sobre el medi ambient i que el pla d'adapta perfectament a la normativa vigent del parc.  
Vida Silvestre  
La contestació de 16.04.2021 indica que no hi ha res per a informar.  
Caça i Pesca  
L'informe de 27.04.2021 assenyala que hi ha dos vedats de caça (V-10357 i V-10378) en l'àmbit del Pla de prevenció d'incendis i que el desenvolupament d'esta mena de plans comporta actuacions en terrenys cinegètics de particulars, per la qual cosa es considera imprescindible notificar a estos vedats sobre la realització del pla esmentat.  
Així mateix, es considera positiu per considerar la realització de manera que no coincidisca amb el període de cria d'espècies.  
F) Identificació dels efectes possibles sobre el medi ambient.  
La revisió del pla suposa una modificació que s'aprova per una administració pública, l'elaboració i l'aprovació de la qual ve exigida per una disposició legal, i constituïx un marc per a projectes.  
  
La concreció dels projectes possibles en la documentació aportada és escassa i no permet determinar amb precisió si estos es trobaran sotmesos a avaluació d'impacte ambiental, més enllà del que s'expressa com a fitxes de resum d'actuacions que es preveuen realitzar a posteriori i els típics tractaments de la vegetació per a crear o mantindre les discontinuïtats actuals del «combustible (vegetació) forestal» en el que tècnicament es denominen línies de ruptura i disminucions puntuals de la densitat de la vegetació, a fi de disminuir la velocitat de propagació d'un incendi eventual.  
No obstant això, és possible que en alguns casos (que no s'han determinat en el pla) es troben sotmesos a avaluació d'impacte ambiental, com per exemple: la recuperació i el manteniment de cultius proposats podria trobar-se en els supòsits previstos en el Decret 162/1990, del Reglament d'impacte ambiental autonòmic, que inclou en el seu annex I transformacions a cultiu de terrenys naturals, seminaturals o incultes amb superfície superior a 25 ha a declaració d'impacte ambiental, i amb superfície superior a 5 ha a estimació d'impacte ambiental, igualment que li fora aplicable l'annex I o II de la Llei 21/2013 d'avaluació ambiental.  
G) Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
H) Valoració ambiental d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP  
De conformitat amb l'article 46.3 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, l'òrgan ambiental determinarà si un pla ha d'estar subjecte a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, i per a fer-ho caldrà tindre en consideració els criteris de l'annex VIII d'este text refós, o la disposició reglamentària aprovada mitjançant un decret del Consell que el modifique.  
  
El Decret 10/2007, de 19 de gener, del Consell, pel qual s'aprova el Pla d'ordenació dels recursos naturals de Chera-Sot de Chera descriu l'àmbit del parc natural.  
El parc natural integrat pels municipis de Chera i Sot de Chera s'alça en una vall ocupada per terres de labor, la qual cosa dona lloc a un paisatge singular conformat al llarg de la història per les diferents cultures i tradicions que han colonitzat estes terres fèrtils.  
L'àmbit territorial del PORN és un espai de 6.451,17 ha de superfície que comprén part dels termes municipals de Chera i Sot de Chera.  
  
La superfície del territori és molt abrupta i muntanyenca, situada a l'interior d'una enorme fossa tectònica i envoltada de pics de fins a 1.100 metres, cosa que dona lloc a un enclavament de gran interés turístic, no sols per ser la seu del primer parc geològic de la Comunitat Valenciana, sinó també pels seus paisatges formats pel riu Sot —també anomenat Reatillo— des de l'eixida de l'embassament de Buseo, el primer que es va construir en la conca del Túria; l'estret barranc del Fraile, on s'alça el cingle del Fraile, zona també de gran bellesa i interés turístic; els barrancs de l'Aigua, Ropé, Umbría, Burgal i el de l'Ermita, que discorre al llarg d'una fractura per a brollar més tard en el brollador de l'antiga ermita i precipitar-se després en cascada al costat de les ruïnes d'un vell molí; sense oblidar els cims més importants com són el pic de Ropé (1.136 m) i Los Cinco Pinos (1.171 m); El Morrón és un sortint rocós que s'alça sobre el poble de Sot de Chera i la panoràmica des d'esta talaia de 200 metres és impressionant. Altres punts interessants del medi natural de Sot de Chera són les rambles, fonts i brolladors com la Fech, Santa María, Tío Fausto i la de Borreguetas en La Hoya de Cherales, sense deixar de nomenar les cascades de Las Toscas.  
Els hàbitats més importants de la zona estan relacionats tant amb la vegetació de ribera i els barrancs i penya-segats que els envolten, com amb el bosc mediterrani; encara que els incendis forestals han castigat durament estes muntanyes, queden una representació de carrascars continentals, formacions de pi i sabines, així com els boscos mixtos de roure valencià en què hi abunda la caça menor i el senglar, amb menció especial a les dos microreserves declarades pels seus exemplars de teixos, aurons i mare-selva, entre altres espècies.  
La fauna queda representada per la pròpia de la muntanya mediterrània. Més del 40 % dels termes municipals estan inclosos en el LIC «Sierra del Negrete» els hàbitats més representatius del qual són els carrascars (9340), els matolls amb Juniperus (5210), els matolls oromediterranis endèmics amb argilaga (4090), les rouredes (9240) i sobretot les pinedes submediterrànies de pi negre (\*9533), els boscos endèmics amb Juniperus (\*9560).  
També mereixen destacar-se els brolladors petrificants (\*7220), les freixenedes termòfiles de Fraxinus angustifolia (91B0) i les galeries riberenques de Nerio-Tamaricetea (92D0) i Salix i Populus alba (92A0). Quant a les espècies de fauna, a més de diverses aus com l'àguila marcenca (Circaetus gallicus), l'àguila cuabarrada (Hieraaetus fasciatus) i l'àguila reial (Aquila chrysaetos), cal destacar la presència de la tortuga de rierol (Mauremys leprosa) i especialment del gripau pintat meridional (Discoglossus jeanneae), així com de Coenagrion mercuriale.  
1. Per les característiques dels plans i els programes:  
En la documentació presentada no s'aclarix si la revisió del Pla de prevenció d'incendis, en particular el Pla d'infraestructures, establix el marc per a projectes sotmesos a avaluació d'impacte ambiental.  
  
També forma part de la Xarxa Natura 2000 com LIC ES5233009, ZEPA ES0000449 amb norma de gestió aprovada mitjançant el Decret 116/2017, d'1 setembre, Sierra del Negrete.  
Està inclosa en la infraestructura verda de la Comunitat Valenciana segons l'article 5 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (LOTUP vigent).  
La zona forestal afectada conté dos forests d'utilitat pública, V122 i V116, gestionades per la Generalitat Valenciana i pertanyents als dos municipis del parc natural, cosa que implica que han de comptar amb els seus instruments de gestió forestal corresponents i que, si és el cas, s'haurien de coordinar amb el Pla de prevenció d'incendis.  
La demarcació forestal de Chelva no disposa d'un pla d'ordenació dels recursos forestals (PORF).  
Sense perjuí del que preveuen sobre això el Pla d'acció territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR) i els plans d'ordenació dels recursos forestals (PORF), l'Administració forestal aprovarà, dins dels continguts d'estos últims, els plans de prevenció d'incendis forestals de demarcació, que contindran les previsions necessàries relatives a actuacions i mitjans per a la prevenció dels incendis i infraestructures de suport a l'extinció.  
L'article 35.3 del PORN del parc natural indica que «Les pistes i camins forestals i rurals, àrees tallafocs, i instal·lació d'infraestructures de qualsevol mena que siguen autoritzades, es realitzaran atenent la seua màxima integració en el paisatge i el seu mínim impacte ambiental».  
  
En este sentit, la pàgina 42/57 de l'esborrany del Pla indica que «el desenvolupament de projectes que puguen afectar la infraestructura verda i el paisatge elaboraran un estudi d'integració paisatgística d'acord amb el contingut establit en la legislació sectorial vigent».  
Hi ha dos vedats de caça (V-10357 i V-10378) sobre els quals es realitzaran actuacions, però que en coordinació amb els titulars cinegètics i els seus plans tècnics d'ordenació cinegètica poden resultar beneficioses.  
Finalment, en la pàgina 41/47 de l'esborrany del pla presentat també indica que «qualsevol projecte de desenvolupament de les actuacions previstes en este pla, que poguera afectar algun dels béns d'interés patrimonial inventariats, haurà de comptar amb un estudi d'afecció al patrimoni i amb el pertinent informe vinculant de la conselleria competent en matèria de patrimoni cultural».  
2. Per les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:  
L'efecte inicial de l'aprovació del Pla de prevenció d'incendis serà establir el marc necessari per al desenvolupament d'una sèrie d'actuacions que han sigut descrites en el Pla de prevenció de causes i en el Pla d'infraestructures.  
Realment, només les actuacions d'este últim pla tenen efecte directe sobre el medi natural afectat per mitjà d'actuacions de silvicultura preventiva (actuacions 2.1, 2.2) que busca la modificació de la massa actual a fi de dificultar la propagació dels incendis forestals; l'adequació/manteniment de vials forestals (actuació 3.1), i la xarxa hídrica amb la construcció de punts d'aigua (actuació 4.1) poden tindre efectes en l'àrea afectada.  
Com exposa l'esborrany (i hem indicat anteriorment) del Pla de prevenció d'infraestructures, les actuacions previstes en l'alternativa 1 inclouen 130 km d'àrees tallafocs, 226 km de condicionament de vials, la construcció de 2 depòsits i l'adaptació de 15 disponibles.  
  
Segons la literatura tècnica en matèria de prevenció d'incendis (pàgina 14.7 del llibre La defensa contra incendios forestales - Fundamentos y experiencias, VELEZ, R. coord., ISBN 84-481-2742-0, esmentat en l'esborrany de revisió del pla), els principis de la silvicultura preventiva han de ser:  
- L'objectiu de la silvicultura preventiva és modificar l'estructura de la massa forestal per a dificultar la propagació del foc.  
- Este objectiu s'aconseguix mitjançant la diversificació de la massa, amb l'establiment de discontinuïtats en el seu perímetre i al llarg de camins, tàlvegs, cursos d'aigua i divisòries, així com per mitjà de la conservació i l'afavoriment de l'alternança d'espècies.  
- La diversificació ha de fer-se amb respecte pel paisatge i el caràcter de la zona, així com els hàbitats de vida silvestre que s'hi inclouen.  
En general, de manera molt sintètica dins dels plans de prevenció d'incendis i amb l'objectiu de reduir la velocitat de propagació en cas d'incendi, ja que en l'àrea afectada es modificarà la cobertura vegetal, mitjançant la continuïtat de la vegetació que es puga cremar, la reducció de densitats de la massa forestal (reducció de fracció de densitat de recobriment sobre el terreny i/o nombre de peus), la modificació de la composició florística o vegetal, que implicarà la modificació del «model de combustible forestal» actual cap a un altre dels considerats en el projecte i que complisca amb els objectius que es busquen, per a, així mateix, alterar inflamabilitat, combustibilitat, perillositat, etc. de tota l'àrea.  
En el tractament/modificació de la vegetació actual es tractarà de modificar un model de combustible (Rothermel / adoptat per ICONA en 1987) de manera que amb eixa modificació, en cas de produir-se un incendi forestal, s'aconseguisca disminuir altures de flama, calor generada, velocitat de propagació... i millorar així l'eficàcia de l'extinció i aconseguir l'equilibri entre les tasques de «ruptura de la continuïtat del combustible» i la conservació del màxim potencial florístic/vegetal en el parc natural, aspectes que es troben a faltar per no haver-se realitzat l'anàlisi d'alternatives en este sentit i que permeten valorar els efectes sobre la riquesa florística afectada dins dels paràmetres que per a la prevenció d'incendis es requerixen en l'àrea afectada.  
  
En síntesi, consistiria a «sacrificar» l'existència de vegetació en unes zones per a afavorir l'existència del conjunt afectat pel Pla de prevenció d'incendis.  
Per a fer-ho, els plans d'execució dins de les denominades actuacions de silvicultura preventiva són els que en concret hauran de modelitzar els efectes esperats després de l'execució dels projectes de silvicultura preventiva esmentats, sobre la base de paràmetres de càlcul que definiran o quantificaran el disseny de les línies de ruptura que fonamentalment són: amplària de la línia de ruptura segons el seu orde (1, 2 o 3), altura de flama esperada segons la tipologia de la vegetació del «model de combustible», qualitat del medi forestal en el qual es desenvolupen, fisiografia del medi (pendents i orientacions) i variables meteorològiques (vent dominant) de la unitat territorial considerada, etc.  
  
Estos efectes, produïts en l'àrea afectada, no es veuen analitzats amb claredat en les alternatives presentades per la revisió del Pla de prevenció. No obstant això, com s'ha dit abans, els projectes de silvicultura redactats en desplegament d'este pla haurien d'analitzar esta situació, si bé, malgrat això, és important reiterar l'objectiu principal que han de buscar les actuacions de prevenció d'incendis i, en concret, de l'execució derivada del Pla d'infraestructures.  
D'altra banda, un altre dels efectes posteriors esperats és el que fa referència a la disminució del temps de resposta en tasques d'extinció.  
En este aspecte cal esperar una millora notable per la inclusió de dos punts nous d'aigua i el manteniment de 14, en què es tindrà incidència sobre el concepte de xarxa hídrica òptima, com aquella que:  
  
La distància que ha de recórrer un helicòpter perquè siga capaç d'obtindre una cadència de descàrregues de cinc minuts és de 2,5 quilòmetres (Bardají i Molina, 1998). Això ens dona una superfície circular de radi 2.500 metres amb centre en el mateix depòsit, a la qual denominarem zona d'influència del depòsit, i que ocupa una superfície de 1.963,5 hectàrees.  
S'incorporen annexos específics en els quals se situa la «xarxa hídrica»; en la proposta s'han reflectit els punts d'aigua que poden emprar els mitjans aeris com vehicles autobomba per a l'extinció d'incendis al parc natural amb l'àrea d'influència corresponent.  
  
En este sentit, quant a la disminució de temps entre càrrega i descàrrega, el document esmenta la ubicació de depòsits per a la presa d'aigua i descàrrega referits als plans datats el desembre de 2008, amb punts d'aigua privats i públics.  
Si en els projectes que deriven del pla s'aconseguix disminuir la velocitat de propagació dels incendis i s'augmenta el nombre de punts de presa d'aigua, l'efecte immediat serà un augment en l'eficàcia de l'extinció amb un efecte positiu en la conservació del parc natural.  
  
En relació amb el que es tracta en este informe, hem d'indicar que, efectivament, el paisatge ha de ser un element que cal considerar en esta mena d'actuacions i un dels principis en què s'ha de basar la silvicultura preventiva.  
El Pla de prevenció no incidix en el model territorial vigent.  
Finalment, afegim que l'execució d'este pla de prevenció té incidència sobre actuacions que cal desenvolupar per diferents persones públiques i privades i que requerirà la coordinació amb la resta d'actuacions amb incidència en el medi natural, com per exemple l'execució de qualsevol instrument de gestió forestal dels definits per la Llei forestal valenciana o projectes de restauració i recuperació ambiental de diferents espais del parc natural, plans de recuperació o conservació de flora i/o fauna en vigor, així com qualsevol mena d'actuació que tinga com a objectiu el tractament de la vegetació o que, sense tindre'l, com ara condicionament de camins, hidrants, cartells informatius..., puga suposar un solapament amb actuacions ja previstes en el Pla de prevenció d'incendis i que, com es descriu en les fitxes d'actuacions, tindrà implicació sobre altres interessats, públics o privats, amb què es requerix una coordinació important.  
  
D'esta manera, l'execució de gran part de les actuacions proposades dependrà de persones alienes al promotor del Pla de prevenció.  
  
Tenint en compte les circumstàncies i els criteris descrits abans, s'estima que ens trobem davant d'un dels supòsits de l'article 46.3 del TRLOTUP, i podria aplicar-se-li l'article 46.3.a o 46.3.c.  
I) Proposta d'acord  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol:  
Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera, l'objecte del qual serà el que es descriu en la documentació remesa, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que prèviament a l'aprovació definitiva es complisquen els condicionants descrits a continuació, corresponent continuar la tramitació de la modificació del pla segons la normativa sectorial:  
  
1. Els projectes de desenvolupament de les actuacions previstes en el pla que constituïsquen supòsits d'avaluació d'impacte ambiental, d'acord amb la legislació vigent a la Comunitat Valenciana (estatal o autonòmica), hauran de tramitar el procediment d'avaluació d'impacte ambiental que corresponga incardinat en el procediment d'aprovació o autorització.  
2. En el Pla de prevenció d'incendis haurà de constar que els projectes d'execució derivats del pla hauran de complir les condicions establides en l'article 21 de la normativa del PATRICOVA.  
3. Segons l'informe de 20 de setembre de 2021, del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge, en les fitxes de l'annex 2 (programa d'actuació / pla d'infraestructures) haurà de constar que per al desenvolupament dels projectes que s'hi indiquen s'haurà d'elaborar un estudi d'integració paisatgística.  
4. En l'aprovació definitiva del pla s'atendrà el que s'assenyala en l'informe del Servici de Caça i Pesca, de 27.04.2021, per l'existència dels vedats de caça V-10357 (Chera) i V-10378 (Sot de Chera).  
Segons establix l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i deixarà de tindre els efectes propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'ha aprovat la revisió del pla en el termini màxim de quatre anys des que es va publicar. En este cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l'article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d'acord amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tot el que antecedix, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica «Revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural de Chera-Sot de Chera», per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar als interessats que contra esta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, cosa que no és inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que es consideren pertinents en el seu dret.  
Fet que vos notifique perquè en tingueu coneixement i als efectes oportuns.  
La qual cosa se certifica abans de l'aprovació de l'acta corresponent i amb reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 5 de novembre de 2021.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 4 de març de 2024.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9828, del 15-04-2024 (2024/2842)

RESOLUCIÓN de 4 de marzo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de Chera - Sot de Chera en el término municipal de Chera y Sot de Chera. Expediente 101-2020-EAE.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9828

Fecha DOGV
:   15-04-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/2842

CVE


Fecha del documento
:   04-03-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 4 de marzo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de Chera - Sot de Chera en el término municipal de Chera y Sot de Chera. Expediente 101-2020-EAE. [2024/2842]  
  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 101-2020-EAE Chera y Sot de Chera.  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de Chera - Sot de Chera  
Promotor: Dirección General de Prevención de Incendios Forestales.  
Autoridad sustantiva: Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
Localización: términos municipales de Chera y Sot de Chera.  
Expediente: 101 - 2020 - EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 28 de octubre de 2021, adoptó el siguiente:  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial «Revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de Chera - Sot de Chera», en los siguientes términos:  
En fecha 24 de noviembre de 2020 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de Chera - Sot de Chera.  
A) Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales se acompaña de documentos introductorios, borrador de la revisión del plan, documento inicial estratégico, cartografía y varios archivos, referidos al anterior Plan de prevención de incendios de 2011 y que ahora se revisa.  
Desde el punto de vista formal, cumple con los contenidos del artículo 50 (procedimiento simplificado) de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP vigente en el momento de su presentación). La documentación se presenta en formato digital.  
B) Planeamiento vigente  
La Resolución de 11 de enero de 2011, del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, aprobó el Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Chera-Sot de Chera, con una vigencia de 10 años.  
En cuanto a la normativa sectorial forestal o de incendios forestales, conforme a la división del terreno forestal de la Comunitat Valenciana establecida en el Plan de acción territorial forestal, forma parte de la demarcación forestal de Chelva, cuyo plan de prevención de incendios forestales a nivel demarcación fue aprobado mediante Resolución de 30 de septiembre de 2013, del conseller de Gobernación y Justicia, por la que se aprueba el Plan de prevención de incendios forestales de la demarcación forestal de Chelva (DOGV 10.10.2013).  
El apartado tercero.2 del plan de prevención de incendios de demarcación señala que:  
«En aquellas zonas incluidas en el ámbito de un parque natural, y en aquellos aspectos en los que puede darse contradicción prevalecerá el marco legislativo propio de cada parque, en concreto el Plan de ordenación de los recursos naturales, el Plan rector de uso y gestión y el Plan de prevención de incendios forestales»  
A los efectos de lo establecido en el artículo 48 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes, el presente plan de la demarcación de Chelva, junto a lo establecido en la planificación general de extinción de incendios forestales en su ámbito territorial tendrá la consideración de plan de defensa. El plan de prevención de incendios forestales de demarcación tiene una vigencia de 15 años a contar desde su aprobación (2013), sometido a revisiones ordinarias cada 5 años.  
Los dos municipios que forman parte del parque natural cuentan con plan local de prevención de incendios forestales conforme se establece en el artículo 55.3 de la Ley forestal de la Comunitat Valenciana.  
Chera desde el 08.10.2021 y Sot de Chera desde 20.07.2021 con una vigencia de 15 años y revisiones parciales cada 5.  
C) Objeto de la revisión  
En la página 4/17 del DIE se indica que «La revisión tiene como objetivo actualizar las actuaciones que engloba el PPIF, para lo cual se ha realizado un análisis del grado de cumplimiento del mismo, cuyo resultado se recoge en la revisión del PPIF (en su anexo 1), a partir del que se han descartado algunas de las actuaciones, bien por estar ya ejecutadas, o bien por haberse considerado innecesarias o inviables a lo largo de la vigencia del plan.  
Es por esta necesidad, y por la caducidad del PPIF de 2011, por lo que se realiza la presente revisión del Plan de prevención de incendios forestales (en adelante PPIF).»  
La superficie de actuación que abarca el presente Plan de prevención de incendios forestales se corresponde con el ámbito del parque natural, además de toda aquella zona, forestal y agrícola, que presenta implicaciones desde el punto de vista de la prevención de incendios, con el ámbito del espacio protegido.  
La superficie que abarca el presente plan es de 9.124,95 hectáreas (superior a la superficie PORN que es de 6.451,17 ha) afectando a los dos términos municipales incluidos en el Parque Natural de Chera-Sot de Chera, por lo que el ámbito de estudio abarca la totalidad del ámbito territorial del PORN.  
El límite noroeste del Plan de prevención coincide con el camino del Tranco en el término de Loriguillla, al nordeste limita con el cerro negro de Chulilla, siguiendo por la Muela, Cinglos del Chocolatero y Las Pedrizas anteriores al Turia.  
Al este limita con el paraje de Umbría de Juan Ignacio y sureste en el Campillo en Gestalgar y al sur limita con la Aldea del Reatillo en Siete Aguas.  
A diferencia del planteamiento del PPIF previo, las infraestructuras para la prevención y extinción de incendios forestales, para las cuales se planifican actuaciones, son exclusivamente las que figuran en el Plan de prevención de incendios forestales de la demarcación de Chelva.  
Por otra parte, se ha tratado de simplificar el plan, englobando en una única actuación, aquellas pequeñas actuaciones que estaban dirigidas a un mismo objetivo (por ejemplo: las actuaciones 10.2, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 y 10.3.4 del Plan de prevención de causas, relativas al diseño y edición, de folletos divulgativos, se agrupan en una única actuación, la actuación 2.2 del Plan de prevención de causas, en la revisión). La revisión del Plan incluye en su memoria (apartados 3 y 4) unas tablas en las que se indican las actuaciones que incluirá la revisión del plan, y, en su caso, el código que tales actuaciones tenían en el Plan aprobado en 2011.  
En lo relativo a infraestructuras de prevención (áreas cortafuegos, puntos de agua y red viaria), cabe indicar que, en la actualidad, existen los planes de prevención de incendios forestales de demarcación, los cuales ya están aprobados e incluyen una extensa planificación de estas infraestructuras en toda la Comunitat, por lo que las infraestructuras que contempla la presente revisión son las establecidas por el Plan de prevención de incendios de la demarcación de Chelva.  
En este punto, cabe indicar que, en caso de existir infraestructuras distintas y ya ejecutadas en cumplimiento del PPIF aprobado en 2011, estas se recogen y se modificarán en el Plan de demarcación.  
El Plan de prevención contiene 23 actuaciones y se estructura en:  
- un Plan de prevención de causas de incendio: 13 actuaciones, con una estimación económica de 1.108.695 euros  
- un Plan de infraestructuras de prevención: 10 actuaciones, con una estimación económica de 9.039.002 euros.  
- Un apartado de seguimiento y control de las actuaciones.  
En la página 39/57 se estima el seguimiento económico necesario para ejecutar el plan.  
Define también los organismos promotores e implicados en cada actuación, así como una previsión temporal para la ejecución de las mismas y una estimación económica.  
Las actuaciones previstas para infraestructuras están en su caso, adaptadas a lo establecido en el Plan de prevención de incendios de la demarcación de Chelva, en la que se encuentra el parque natural y los planes locales de prevención de incendios de Chera, Sot de Chera, Gestalgar, Chulilla, Domeño, Requena y Loriguilla deberán, en su caso, desarrollar y/o complementar el Plan de prevención de incendios forestales del parque natural.  
Por la información aportada en la página 8/17 del DIE, las principales actuaciones de la alternativa 1 seleccionada son:  
En el Plan de prevención de causas:  
- La elaboración de un inventario de las áreas de uso público y de su estado respecto a las infraestructuras y características relativas a la prevención de incendios forestales (actuación 1.1)  
- La difusión de las normas de prevención de incendios mediante jornadas de formación y mediante difusión a través de folletos y multimedia (actuaciones 2.1 y 2.2).  
- La revisión o elaboración de los planes locales de quema (actuación 3.1).  
- Fomento del uso de alternativas distintas al fuego para la eliminación de restos vegetales (actuación 3.2).  
- Fomento de la ejecución de fajas auxiliares en carreteras e instalación de carteles de concienciación ciudadana (actuaciones 4.1 y 4.2).  
- Fomento de la adecuación de las líneas eléctricas (actuación 4.3).  
- El fomento de la redacción / revisión de los planes locales de prevención de incendios forestales (actuación 5.1), de los municipios del parque natural y que deben elaborar los ayuntamientos.  
- Las tareas de vigilancia y detección de incendios forestales establecidos en el Plan de vigilancia preventiva de incendios forestales de la Comunitat Valenciana (actuación 6.1) y las ayudas al voluntariado en prevención de incendios forestales (actuación 6.2)  
- Incluye además las actuaciones 7.1 y 8.1, correspondientes a la actualización de la zonificación del riesgo de incendio y a la revisión de la normativa sectorial del parque natural con el fin de facilitar la ejecución de las infraestructuras de prevención de incendios del Plan de demarcación, dentro de lo posible.  
En el borrador del plan (páginas 15 a 27) se incorporan unas fichas descriptivas de las actuaciones del plan de prevención de causas.  
En el Plan de infraestructuras:  
- Elaboración de un estudio sobre los puntos estratégicos de gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales (actuación 1.1). Estos puntos son enclaves donde el comportamiento del fuego cambia significativamente y dificulta su extinción y que indican la ubicación de las zonas críticas para la prevención de incendios forestales, en las cuales, la ejecución de actuaciones que disminuyan la vulnerabilidad frente al fuego de las masas forestales, aumentando su resiliencia, permitirá un mayor control de un potencial incendio en el monte.  
- Ejecución y mantenimiento de las áreas cortafuegos incluidas en el Plan de demarcación de Chelva, en terrenos gestionados por la Generalitat (actuaciones 2.1 y 2.2)  
- Adecuación y mantenimiento de las pistas forestales incluidas como red viaria óptima en el Plan de demarcación de Chelva (actuación 3.1)  
- La adaptación y mantenimiento de los puntos de agua incluidos en el Plan de demarcación de Chelva (actuaciones 4.1 y 4.2).  
- Mantenimiento de cultivos (actuación 5.1)  
- Fomento del aprovechamiento ganadero (actuación 5.2)  
- Adecuación de áreas de uso público (actuaciones 6.1)  
- Fomento de la ejecución de las actuaciones de prevención de incendios a realizar en zonas de interfaz urbano-forestal (actuación 7.1).  
En el borrador del plan (páginas 28 a 37) se incorporan unas fichas descriptivas de las actuaciones del plan de infraestructuras.  
Se introduce un apartado relativo a la coordinación y seguimiento de las actuaciones  
Justificación de la revisión  
Como se ha indicado anteriormente el plazo previsto para la vigencia del actual Plan de prevención de incendios forestales (PPIF) del Parque Natural del Chera-Sot de Chera ha concluido (10 años), siendo necesaria su revisión de manera que se continúe con el trabajo de prevención estableciendo qué actuaciones del vigente plan se prorrogan y actualizan y cuáles se descartan, así como la introducción de nuevas en función de su necesidad o interés.  
Esto se ha efectuado después de llevar a cabo un análisis del nivel de cumplimiento del vigente plan cuyas modificaciones se han reflejado en el apartado anterior.  
Es importante destacar que como indica el borrador del plan presentado (página 5/57), el grado general de cumplimiento del PPIF del Parque Natural es del 25 %.  
Las actuaciones relativas a ejecución de infraestructuras de prevención de incendios, que se cumplen en un 27 % de lo previsto.  
El grado de cumplimiento alcanzado por el Plan de prevención de causas del PPIF del parque natural es bajo, su nivel de ejecución es del 23 %.  
No obstante, el promotor de la revisión destaca el nivel de cumplimiento alcanzado por el programa de «Vigilancia y detección», que es del 60 %, la actuación relativa a la «Alerta por rayos» totalmente cumplida, las fajas perimetrales de áreas urbanizadas y áreas cortafuegos alcanzan un 43 % de cumplimiento.  
El plan propuesto realiza un análisis histórico de los incendios ocurridos.  
El número medio de incendios en la zona de estudio continúa siendo menor que la media provincial (3,19 frente a 0,77 en el ámbito del PPIF).  
En el ámbito del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de Chera - Sot de Chera, no ha habido grandes incendios en las dos series temporales analizadas, no obstante, cabe mencionar que se produjo un gran incendio en 2012, (considerando como tal a aquellos episodios de fuego que han consumido más de 500 hectáreas de terreno forestal) que se paró en el límite del parque natural, sin llegar a afectar a la zona de estudio  
En el periodo de 2010 a 2019, la causa más frecuente son los incendios originados por rayos y son los que afectan a mayor superficie media por incendio (0,06 has)  
La mayor incidencia de incendios se da en los meses de verano, especialmente en agosto.  
En lo que respecta al Plan de prevención de causas, tanto en la alternativa 0 como en la alternativa 1, las actuaciones incluidas en el mismo no tienen efecto sobre el territorio puesto que se trata de actuaciones cuya finalidad es la difusión de las normas de prevención de incendios, así como la disminución de los riesgos de incendio en los terrenos colindantes a las principales vías de comunicación, mediante la instalación de carteles y la limpieza de cunetas.  
En cuanto al Plan de prevención de infraestructuras, las actuaciones contempladas en la alternativa 1, incluyen 130 km de áreas cortafuegos, 226 km de acondicionamiento de viales, la construcción de 2 depósitos y la adaptación de 15 existentes.  
Por otra parte, en la página 41/57 del borrador del plan se exponen los condicionantes a los proyectos de ejecución derivados del plan en el que indica que:  
«Previamente a la autorización o aprobación de los proyectos para el desarrollo de las actuaciones previstas en el plan de infraestructuras y, en el Plan de prevención de causas, sin perjuicio de la evaluación de impacto ambiental o estimación de impacto ambiental en el caso de que la legislación así lo establezca y del cumplimiento de lo establecido en el PORN, en especial en el artículo 7 (relativo a autorizaciones), se analizara la posible afección sobre vegetación, fauna y paisaje para determinar las medidas preventivas a adoptar en su caso.  
Las medidas preventivas a adoptar podrán consistir en la modificación de la ubicación de la actuación o trazado de la misma, o no ejecución; modificación de las características de la actuación: dimensiones, técnicas a utilizar etc.; limitaciones en el periodo de ejecución de las obras; balizado de terrenos para evitar afecciones; estudio previo de flora y vegetación de interés a no afectar; otras.  
Estas medidas se definirán previamente a la ejecución de las actuaciones en colaboración y con el visto bueno de los servicios técnicos del Parque Natural, y su ejecución se llevará a cabo con la supervisión de estos servicios.  
Dichas medidas preventivas serán adoptadas con especial hincapié por los siguientes proyectos de infraestructuras y de prevención de causas:  
- Creación de nuevas áreas cortafuegos, fajas perimetrales en viales, depósitos y pistas forestales tramos de nuevo trazado.  
- Recuperación de antiguos campos de cultivo que tengan carácter forestal de acuerdo con la cartografía PATFOR.  
Asimismo, los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas en el presente plan, que requieran evaluación de impacto ambiental, según la legislación vigente en la materia o cualquier otro régimen especial de evaluación previsto en la legislación en materia de espacios naturales y en la normativa específica del parque natural, tramitaran estos procedimientos incardinados en el procedimiento de aprobación o autorización.»  
D) Documento inicial estratégico presentado  
Siguiendo el artículo 50 de la entonces vigente Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el documento inicial estratégico presentado consta de:  
1 Objetivos del plan y problemática existente.  
2 Ámbito territorial y alcance del plan y contenido de las alternativas  
3 Desarrollo previsible del plan.  
4 Diagnóstico ambiental y territorial anterior al plan.  
5 Efectos previstos sobre el medio ambiente, el territorio y el cambio climático.  
6 Selección de las alternativas contempladas.  
7 Incardinación con la estrategia territorial valenciana e incidencia en otros instrumentos de planificación.  
8 Procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
9 Medidas preventivas o atenuantes de efectos negativos sobre el medioambiente y territorio.  
10 Medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.  
Incorpora 4 anexos: sobre procedimiento seguido y consultas realizadas en la revisión del plan, alternativa 0 sobre el plan de prevención de 2006, alternativa 1 que es la que se propone y un anexo 4 titulado estudio patrimonial y un mapa de localización.  
Con el documento inicial estratégico presentan el borrador del Plan de prevención con la siguiente documentación electrónica que se estructura en los siguientes bloques:  
- Un bloque general que contienen el glosario de términos empleados, referencias legislativas y autores y normas técnica.  
- Introducción con programa de actuaciones y cartografía.  
- Análisis histórico de incendios.  
- Plan de prevención de causas.  
- Plan de infraestructuras.  
- Programación económica y temporal.  
La alternativa es única, es decir, continuar con el plan anterior y adaptarlo al Plan de prevención de incendios de la demarcación forestal ya aprobado.  
En este sentido la página 14/17 del DIE justifica la elección de esta alternativa indicando:  
«En la alternativa 1 se ha analizado el grado de cumplimiento del PPIF aprobado en 2011 (ver anexos 1 y 3), así como la idoneidad o la necesidad de continuación en el tiempo de las actuaciones contempladas en el mismo. En base a este análisis se han incluido aquellas actuaciones que, bien por ser de interés y no estar ejecutadas o realizadas en la actualidad, o bien por ser actuaciones permanentes en el tiempo (como es el caso de la difusión de las normas de uso de prevención, por ejemplo), se ha considerado oportuno.  
A estas actuaciones, se han añadido aquellas cuya inclusión se han considerado de interés para mejorar la prevención de incendios.  
Puesto que la incidencia de ambas alternativas sobre el territorio es similar y que la alternativa 1, es el resultado de un proceso de análisis de la alternativa 0, en el que se ha realizado un proceso participativo de los agentes implicados en la gestión del espacio, se considera más ajustada a la problemática y necesidades reales actuales, la alternativa 1. Por lo que se selecciona esta alternativa»  
E) Consultas realizadas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:  
  
  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
31.03.2021 22.09.2021  
02.07.2021 DG Ordenación del Territorio y Paisaje:  
- Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
- Servicio de Gestión Territorial (PATRICOVA)  
31.03.2021 -  
21.04.2021  
16.04.2021  
27.04.2021 SubDG Medio Natural:  
Ser. Ordenación y Gestión Forestal,  
Gestión Espacios Protegidos y  
Vida Silvestre  
Caza y Pesca  
31.03.2021 D.G. Cultura y Patrimonio  
31.03.2021 D.T. Valencia - Servicio de Agricultura  
31.03.2021 D.T. Valencia - Servicio Territorial de Medio Ambiente  
31.03.2021 30.04.2021 Agencia Valenciana de Seguridad y respuesta a Emergencias - Servicio de Planificación  
31.03.2021 Consorcio Provincial de Bomberos de Valencia  
31.03.221 Acció Ecologista Agró  
31.03.2021 Ayuntamiento de Chera  
31.03.2021 Ayuntamiento de Sot de Chera  
  
  
Nota: los informes recibidos se pueden consultar en la página web https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica una vez se emita este IATE.  
De las consultas efectuadas a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP indicamos los siguientes aspectos.  
Infraestructura verde y paisaje  
El informe de 22.09.2021 del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje indica que:  
Forman parte de la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana los espacios que integran la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana, seleccionados o declarados de conformidad con lo establecido en la legislación del Estado sobre el patrimonio natural y la biodiversidad (art. 5.2.a de la LOTUP y Directriz 38 de la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana, ETCV). El Parque Natural de Chera-Sot de Chera forma parte de la Red Natura 2000 como LIC (lugar de importancia comunitaria), ZEC (zona de especial conservación) y ZEPA (zona de especial protección para las aves), por lo que está incluido en la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana.  
El parque se encuentra el ámbito del paisaje de relevancia regional PRR 15, Gargantas del Turia y entorno de Chera, siendo parte de la infraestructura verde a escala regional de acuerdo con el artículo 5 de la LOTUP.  
El PPIF contiene un Plan de prevención de causas y, especialmente, un Plan de infraestructuras, donde se incluyen propuestas a llevar a cabo que tendrán influencia sobre la infraestructura verde y sobre el paisaje, incluyéndose en el mismo algunas medidas de integración paisajística de carácter genérico (aunque no se denominan como tales).  
No obstante, se deberá hacer constar como condición en las fichas del anejo 2, Programas de actuación, del Plan de infraestructuras, que para el desarrollo de los proyectos en ellas indicados cuyo objeto sea la ejecución de elementos que incidan sobre la infraestructura verde y el paisaje, que dicho proyecto contenga el correspondiente instrumento de paisaje, en este caso, estudio de integración paisajística: apertura de nuevas pistas forestales, construcción de depósitos de agua,... Todo ello, de acuerdo con lo establecido en el artículo 6.3 de la LOTUP anteriormente citado, así como al artículo 6.4.b de dicha ley, que establece que los estudios de integración paisajística valoran los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de proyectos y actuaciones con incidencia en el paisaje, estableciendo medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos.  
PATRICOVA  
El informe de 02.07.2021 considera que:  
Desde el punto de vista de la vulnerabilidad las actuaciones previstas en el Plano prevención de incendios forestales en el Parque Natural de Chera-Sot de Chera, el estudio propone una serie de alternativas y actuaciones, las cuales en principio, son compatibles con la normativa. Pero, la revisión del Plan de prevención de incendios forestales realiza una descripción genérica, mediante fichas, de las actuaciones a realizar durante la vigencia de este plan. Dado que no se localizan las actuaciones concretas, particularmente las referidas en el plan de infraestructuras, aportando dos alternativas de actuación y no es posible identificar las afecciones por inundabilidad.  
Igualmente, esta revisión no hace referencia a las afecciones de las cartografías del PATRICOVA y SNCZI, las cuales tendrían que ser tenidas en consideración en las diferentes actuaciones que es pretender desarrollar con la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de Chera-Sot de Chera.  
Realiza las siguientes consideraciones:  
1. El Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de Chera-Sot de Chera está afectado por peligrosidad de inundación, sin embargo, tendrán que ser concretadas en los proyectos que ese desarrollo las actuaciones que comportan la alteración de la rasante y las afectaciones, así como, en el supuesto de que proceda las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el PPIF será compatible con la normativa del PATRICOVA, siempre que se incorpore en las actuaciones que se proyectan las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21.  
2. Las actuaciones previstas en el PPIF, si se ejecutan de forma que sean compatibles con la Infraestructura Verde y de reducido impacto, no se prevé que genero un incremento significativo del riesgo de inundación.  
3. El criterio que, en materia de riesgo de inundación, tienen que ser considerados en el PPIF afectado por peligrosidad de inundación es, que los proyectos de ejecución derivados de este tendrán que cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 de la normativa del PATRICOVA.  
Finalmente concluye que se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y se considera compatible, según las determinaciones normativas del Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana.  
Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a Emergencias - Servicio de Planificación  
El informe de 30.04.2021 indica que se ha de corregir/revisar la documentación en el siguiente sentido:  
- Las brigadas de emergencia de la Generalitat Valenciana, actualmente este cuerpo se denomina bomberos forestales.  
- La Ley 9/2002, de 12 de diciembre, de protección civil y gestión de emergencias de la Generalitat Valenciana, ya derogada y sustituida por la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de protección civil y gestión de emergencias.  
- Las actuaciones previstas a la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del PN Chera - Sot de Chera que se enumeren a continuación, deberán tener en cuenta lo que establece el Real decreto 893/2013, de 15 de noviembre, por el que se aprueba la directriz básica de planificación de protección civil de incendios forestales, y la última versión del Plan especial frente al riesgo de incendios forestales (01.02.2021):  
- El área 1 de áreas recreativas del apartado 3 (Plan de actuaciones para la prevención de causas).  
- El área 6 de áreas de uso público del apartado 4 (Plan de infraestructuras)  
- El área 7 de interfaz urbana-forestal del apartado 4 (Plan de infraestructuras)  
Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos  
El informe de 21.04.2021 del director conservador del parque natural señala que de la ordenación propuesta no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente y que el plan de adapta perfectamente a la normativa vigente del parque.  
Vida silvestre  
La contestación de 16.04.2021 indica que no hay nada que informar.  
Caza y pesca  
El informe de 27.04.2021 señala que hay dos cotos de caza (V-10357 y V-10378) en el ámbito de plan de prevención de incendios y que el desarrollo de este tipo de planes comporta actuaciones en terrenos cinegéticos de particulares por lo que se considera imprescindible notificar a dichos cotos sobre la realización del mencionado plan.  
Así mismo se considera positivo teniendo que considerar el realizarlo de forma que no coincida con el periodo de cría de especies.  
F) Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
La revisión del plan supone una modificación que se aprueba por una administración pública y cuya elaboración y aprobación viene exigida por una disposición legal, y que constituye un marco para proyectos.  
La concreción de los posibles proyectos en la documentación aportada es escasa, y no permite determinar con precisión si los mismos se encontrarán sometidos a evaluación de impacto ambiental, más allá que lo expresado a modo de fichas resumen de actuaciones que se prevé realizar a posteriori y los típicos tratamientos de la vegetación para crear o mantener las ya existentes discontinuidades del «combustible (vegetación) forestal» en lo que técnicamente se denominan líneas de ruptura y disminuciones puntuales de la densidad de la vegetación con el objeto de disminuir la velocidad de propagación de un eventual incendio.  
No obstante, es posible que en algunos casos (que no se han determinado en el plan) se pueden encontrar sometidos a evaluación de impacto ambiental como por ejemplo: la recuperación y mantenimiento de cultivos propuesta podría encontrarse en los supuestos contemplados en el Decreto 162/1990 Reglamento de impacto ambiental autonómico que incluye en su anexo I transformaciones a cultivo de terrenos naturales, seminaturales o incultos con superficie superior a 25 ha a declaración de impacto ambiental; y con superficie superior a 5 ha a estimación de impacto ambiental, igualmente que le fuera de aplicación el anexo I o II de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental.  
G) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
H) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP.  
De conformidad con el artículo 46.3 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el órgano ambiental determinará si un plan debe estar sujeto a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, para ello se tendrá en consideración los criterios del anexo VIII de este texto refundido, o disposición reglamentaria aprobada mediante decreto del Consell que lo modifique.  
El Decreto 10/2007, de 19 de enero, del Consell, por el que se aprueba el Plan de ordenación de los recursos naturales de Chera-Sot de Chera describe el ámbito del parque natural.  
En el parque natural integrado por los municipios de Chera y Sot de Chera se levantan en un valle ocupado por tierras de labor, dando lugar a un paisaje singular conformado a lo largo de la historia por las diferentes culturas y tradiciones que han colonizado estas fértiles tierras.  
El ámbito territorial del PORN es un espacio de 6.451,17 ha. de superficie que comprende parte de los términos municipales de Chera y Sot de Chera.  
La superficie del territorio es muy abrupta y montañosa, situada en el interior de una enorme fosa tectónica y rodeada de picos de hasta 1.100 metros, dando lugar a un enclave de gran interés turístico, no solo por ser la sede del primer Parque Geológico de la Comunitat Valenciana, sino también por sus paisajes formados por el río Sot o llamado Reatillo desde su salida del embalse de Buseo, primero en construirse en la cuenca del Turia; el angosto barranco de la Hoz, donde se alza el risco del Fraile, zona también de gran belleza e interés turístico; los barrancos del Agua, Ropé, Umbría, Burgal, y el de la Ermita, que discurre a lo largo de una fractura para brotar más tarde en el manantial de la antigua ermita y precipitarse después en cascada junto a las ruinas de un viejo molino; sin olvidar las cumbres más importantes como son el Pico Ropé (1.136 m) y Cinco Pinos (1.171 m); el Morrón es un saliente rocoso que se alza sobre el pueblo de Sot de Chera y la panorámica desde esta atalaya de 200 metros es impresionante. Otros puntos interesantes del medio natural de Sot de Chera son las ramblas, fuentes y manantiales como la fuente Fech, Santa María, Tío Fausto y la fuente de Borreguetas en la Hoya Cherales, sin dejar de nombrar las cascadas de Las Toscas.  
Los hábitats más importantes de la zona están relacionados tanto con la vegetación de ribera y los barrancos y acantilados que los rodean, como con el bosque mediterráneo, aunque los incendios forestales han castigado duramente estos montes, quedan una representación de carrascales continentales, formaciones de pino y sabinas, así como los bosques mixtos de quejigos abundando en ellos la caza menor y el jabalí, con especial mención a las dos micro reservas declaradas por sus ejemplares de tejos, arces y madreselvas, entre otras especies.  
La fauna queda representada por la propia de montaña mediterránea. Más del 40 % de los términos municipales están incluidos en el LIC «Sierra Negrete» cuyos hábitats más representativos son los carrascales (9340), los matorrales con Juniperus (5210), los matorrales oromediterráneos endémicos con aliaga (4090), los robledales (9240) y sobre todo los pinares submediterráneos de pino negro (\*9533), los bosques endémicos con Juniperus (\*9560).  
También merecen destacarse los manantiales petrificantes (\*7220), las fresnedas termófilas de Fraxinus angustifolia (91B0) y las galerías ribereñas de Nerio-Tamaricetea (92D0) y Salix y Populus alba (92A0). En cuanto a las especies de fauna, además de diversas aves como águila culebrera (Circaetus gallicus), águila perdicera (Hieraetus fasciatus) y águila real (Aquiula chrysaetos), cabe destacar la presencia de tortuga de agua (Mauremys leprosa) y especialmente de sapillo pintojo (Discoglossus jeanneae), así como de Coenagrion mercuriale.  
1. Por las características de los planes y programas:  
De la documentación presentada no se clarifica si la revisión del Plan de prevención de incendios, en particular, el plan de infraestructuras se establece el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental.  
También forma parte de la Red Natura 2000 como LIC ES5233009, ZEPA ES0000449 con norma de gestión aprobada mediante Decreto 116/2017, de 1 septiembre, Sierra del Negrete.  
Está incluida en la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana conforme al artículo 5 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP vigente).  
La zona forestal afectada contiene 2 montes de utilidad pública, V122 y V116, gestionados por la Generalitat Valenciana y pertenecientes a los dos municipios del parque natural lo que implica que deben contar con sus correspondientes instrumentos de gestión forestal y que en su caso se deberían coordinar con el plan de prevención de incendios.  
La demarcación forestal de Chelva no dispone de un Plan de ordenación de los recursos forestales (PORF).  
Sin perjuicio de lo que sobre ello contemplen el Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR) y los planes de ordenación de los recursos forestales (PORF), la administración forestal aprobará, dentro de los contenidos de estos últimos, los planes de prevención de incendios forestales de demarcación, que contendrán las previsiones necesarias relativas a actuaciones y medios para la prevención de los fuegos e infraestructuras de apoyo a la extinción.  
El artículo 35.3 del PORN del parque natural indica que «Las pistas y caminos forestales y rurales, áreas cortafuegos, e instalación de infraestructuras de cualquier tipo que sean autorizadas, se realizarán atendiendo a su máxima integración en el paisaje y su mínimo impacto ambiental».  
En este sentido la pág. 42/57 borrador del Plan indica que «el desarrollo de proyectos que puedan afectar a la infraestructura verde y al paisaje elaborarán un estudio de integración paisajística de acuerdo con el contenido establecido en la legislación sectorial vigente».  
Existen dos cotos de caza (V-10357 y V-10378) sobre los que se van a realizar actuaciones, pero que en coordinación con los titulares cinegéticos y sus planes técnicos de ordenación cinegética pueden resultar beneficiosas.  
Por último, en la página 41/47 del borrador del plan presentado también indica que «Cualquier proyecto de desarrollo de las actuaciones previstas en este plan, que pudiera afectar a alguno de los bienes de interés patrimonial inventariados, deberá contar con un estudio de afección al patrimonio y con el pertinente informe vinculante de la Conselleria competente en materia de patrimonio cultural».  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El efecto inicial de la aprobación del Plan de prevención de incendios será establecer el marco necesario para el desarrollo de una serie de actuaciones que han sido descritas en el plan de prevención de causas y en el plan de infraestructuras.  
Realmente solo las actuaciones de este último plan tienen efecto directo de sobre el medio natural afectado a través de actuaciones de selvicultura preventiva (actuaciones 2.1, 2.2) que busca la modificación de la masa existente con objeto de dificultar la propagación de los incendios forestales; la adecuación/mantenimiento de viales forestales (actuación 3.1); y la red hídrica con la construcción de puntos de agua (actuación 4.1) pueden tener efectos en el área afectada.  
Como expone el borrador del plan (y hemos indicado anteriormente) el Plan de prevención de infraestructuras, las actuaciones contempladas en la alternativa 1, incluyen 130 km de áreas cortafuegos, 226 km de acondicionamiento de viales, la construcción de 2 depósitos y la adaptación de 15 existentes.  
Siguiendo la literatura técnica en materia de prevención de incendios (página 14.7 libro La defensa contra incendios forestales - Fundamentos y experiencias, VELEZ, R. coord. ISBN 84-481-2742-0, citada en el Borrador de revisión del Plan), los principios de la selvicultura preventiva deben ser:  
- El objetivo de la selvicultura preventiva es modificar la estructura de la masa forestal para dificultar la propagación del fuego.  
- Este objetivo se consigue mediante la diversificación de la masa, estableciendo discontinuidades en el perímetro de la misma y a lo largo de caminos, vaguadas, cursos de agua y divisorias, así como conservando y favoreciendo la alternancia de especies.  
- La diversificación debe hacerse respetando el paisaje y el carácter de la zona, así como los hábitats de vida silvestre incluidos en ella.  
En general, de manera muy sintética dentro de los planes de prevención de incendios y con el objetivo de reducir la velocidad de propagación en caso de incendio, ya que en el área afectada se va a modificar la cobertura vegetal, bien reduciendo la continuidad de la vegetación que pudiera arder, reduciendo densidades de la masa forestal (reducción de fracción de cabida cubierta sobre el terreno y/o número de pies) modificando la composición florística o vegetal (que implicará la modificación del «modelo de combustible forestal» existente hacia otro considerado en el proyecto y que cumpla con los objetivos perseguidos, para así mismo alterar inflamabilidad, combustibilidad, peligrosidad, etc. de todo el área.  
En el tratamiento/modificación de la vegetación existente se tratará de modificar un modelo de combustible (Rothermel/adoptado por ICONA en 1987) de manera que con esa modificación en caso de producirse incendio forestal, se logre disminuir alturas de llama, calor generado, velocidad de propagación.... mejorando así la eficacia de la extinción y debiendo lograr el equilibrio entre las tareas de «ruptura de la continuidad del combustible» y la conservación del máximo potencial florístico/vegetal en el parque natural, aspectos que se echan en falta al no haberse realizado análisis de alternativas en este sentido y que permitan valorar los efectos sobre la riqueza florística afectada dentro de los parámetros que para la prevención de incendios se requieren en el área afectada.  
En síntesis, consistiría en «sacrificar» la existencia de vegetación en unas zonas, para favorecer la existencia del conjunto afectado por el plan de prevención de incendios.  
Para ello, los planes de ejecución dentro de los denominados actuaciones de selvicultura preventiva, son los que en concreto deberán modelizar los efectos esperados tras la ejecución de los mencionados proyectos de selvicultura preventiva, en base a parámetros de cálculo que definirán o cuantificaran el diseño de las líneas de ruptura que fundamentalmente son: anchura de la línea de ruptura según su orden (1, 2 o 3), altura de llama esperada (según tipología de la vegetación del «modelo de combustible», calidad del medio forestal en el que se desarrollan, fisiografía del medio (pendientes y orientaciones) y variables meteorológicas (viento dominante) de la unidad territorial considerada, etc.  
Estos efectos, producidos en el área afectada no se ven analizados con claridad en las alternativas presentadas por la revisión del Plan de prevención, no obstante, como se ha dicho antes, los proyectos de selvicultura redactados en desarrollo de este Plan deberían analizar esta situación, si bien a pesar de ello es importante reiterar el objetivo principal que debe perseguir las actuaciones de prevención de incendios y en concreto de la ejecución derivada del plan de infraestructuras.  
Por otra parte, otro de los efectos posteriores esperados es lo que respecta a la disminución del tiempo de respuesta en tareas de extinción.  
En este aspecto es de esperar una mejora notable dada la inclusión de dos nuevos puntos de agua y el mantenimiento de 14, en la que se tendrá incidencia sobre el concepto de red hídrica óptima, como aquella que:  
La distancia que tiene que recorrer un helicóptero para que sea capaz de obtener una cadencia de descargas de cinco minutos es de 2,5 kilómetros (Bardají & Molina, 1998)1. Esto nos da una superficie circular de radio 2.500 metros con centro en el propio depósito, a la que denominaremos zona de influencia del depósito, y que ocupa una superficie de 1.963,5 hectáreas.  
Se incorporan anejos específicos en los que se ubica la «red hídrica», propuesta se ha reflejado los puntos de agua que pueden emplear los medios aéreos como vehículos autobomba para la extinción de incendios en el parque natural con su correspondiente área de influencia.  
En este sentido la disminución de tiempo entre carga y descarga, el documento cita la ubicación de depósitos para la toma de agua y descarga referidos a los planos fechados en diciembre de 2008, con puntos de agua privados y públicos.  
Si en los proyectos que deriven del plan, se consigue disminuir la velocidad de propagación de los incendios y se aumenta el número de puntos de toma de agua, el efecto inmediato será un aumento en la eficacia de la extinción teniendo un efecto positivo en la conservación del parque natural.  
En relación con lo indicado en este informe hemos de indicar que efectivamente el paisaje debe ser un elemento a considerar en este tipo de actuaciones y unos de los principios en los que se ha de basar la selvicultura preventiva.  
El plan de prevención no incide en el modelo territorial vigente.  
Por último añadimos que la ejecución de este Plan de prevención tiene incidencia sobre actuaciones a desarrollar por distintas personas públicas y privadas y que requerirá de la coordinación con el resto de actuaciones con incidencia en el medio natural, como por ejemplo la ejecución de cualquier instrumento de gestión forestal de los definidos por la Ley forestal valenciana o proyectos de restauración recuperación ambiental de distintos espacios del parque natural, planes de recuperación o conservación de flora y/o fauna en vigor y así como cualquier tipo de actuación que tengan como objetivo el tratamiento de la vegetación o que sin tenerlo, como acondicionamiento de caminos, hidrantes, carteles informativos... puedan suponer un solape con actuaciones ya contempladas en el plan de prevención de incendios y que como se describen en las fichas de actuaciones, tendrán implicación sobre otros interesados, públicos o privados sobre las cuales se requiere de una importante coordinación.  
De esta forma, la ejecución de gran parte de las actuaciones propuestas dependerá de personas ajenas al promotor del plan de prevención.  
Teniendo en cuenta las circunstancias y criterios arriba descritos se estima que nos encontramos ante uno de los supuestos del artículo 46.3 del TRLOTUP, podría serle de aplicación el artículo 46.3.a, o 46.3.c.  
I) Propuesta de acuerdo  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la revisión de Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de Chera - Sot de Chera, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial:  
1. Los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas en el plan que constituyan supuestos de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con la legislación vigente en la Comunitat Valenciana (estatal o autonómica) tramitarán el procedimiento de evaluación de impacto ambiental que corresponda incardinado en el procedimiento de aprobación o autorización.  
2. En el plan de prevención de incendios deberá constar que los proyectos de ejecución derivados del plan tendrán que cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 de la normativa del PATRICOVA.  
3. Conforme al informe de 20 de septiembre de 2021, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en las fichas del anejo 2 (programa de actuación/plan de infraestructuras) deberá constar que para el desarrollo de los proyectos en ellas indicados se elaborará un estudio de integración paisajística.  
4. En la aprobación definitiva del Plan se atenderá a lo señalado en el informe del Servicio de Caza y Pesca de 27.04.2021 dada la existencia de cotos de caza V-10357 (Chera) y V-10378 (Sot de Chera).  
Según establece el artículo 53.7 del TROTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica «Revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural de Chera - Sot de Chera» por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 5 de noviembre de 2021. El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 4 de marzo de 2024. El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML