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Sumari del DOGV 9262, del 24-01-2022 (2021/12797)

Informació publica de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 44 del SUB/P residencial 15.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9262

Data del DOGV
:   24-01-2022

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2021/12797

CVE


Data del document
:   20-12-2021

Organisme emissor
:   Ajuntament d'Alcalà de Xivert

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * [Alcalà de Xivert](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

Informació publica de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 44 del SUB/P residencial 15. [2021/12797]  
L'alcalde president de l'Ajuntament d'Alcalà de Xivert (Castelló) fa saber que per la Junta de Govern Local el dia 16 de desembre de 2021, consta el següent acord, a reserva dels termes que resulten de l'aprovació de l'acta, de conformitat amb el que es preveu en l'article 206 del Reial decret 2.568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, i que aquest acord diu:  
  
14. Expedient núm. 2035/2020. Emissió d'informe ambiental i territorial estratègic favorable sobre la proposta de modificació puntual núm. 44 del SUP residencial 15, del PGOU d'Alcalà de Xivert.  
Vista la proposta del regidor delegat d'Urbanisme de data 14 de desembre de 2021, que diu:  
Vist que per Ignacio Valls Benavides, en nom i representació de la mercantil Pla de la Mata, SL, s'ha presentat en data 5 de març de 2020, RE. núm. 358, sol·licitud de programació de la unitat d'execució UE1, delimitada dins del sector de sòl urbanitzable detallat residencial 15, del PGOU d'Alcalà de Xivert, mitjançant règim de gestió per les persones propietàries, acompanyat de la següent documentació juntament amb la sol·licitud d'inici del procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica:  
- Annex I. Esborrany MPP 15: Divisió en dues unitats d'execució de la UE P15.  
- Annex II. Documentació gràfica (6 plans d'informació i 2 plans d'ordenació).  
- Annex III. Estudi d'inundabilitat.  
- Annex IV. Document inicial estratègic de l'esborrany MPP 15.  
Vist que per Decret d'alcaldia núm. 2020-0495, de data 22 de juny de 2020, es va resoldre:  
- Tindre per presentada per la mercantil Pla de la Mata, SL, la sol·licitud de programació per al desenvolupament de la unitat d'execució UE1, delimitada dins del sector de sòl urbanitzable detallat residencial 15, del PGOU d'Alcalà de Xivert, mitjançant règim de gestió pels propietaris.  
- Admetre a tràmit la iniciativa presentada per la mercantil Pla de la Mata, SL, en modalitat de gestió pels propietaris, i per tant, en règim d'excepció licitatòria, únicament als efectes que puguen seguir-se les actuacions previstes en els articles 50 i 51 de la LOTUP.  
- Sol·licitar de l'òrgan ambiental i territorial municipal (Junta de Govern Local), les actuacions necessàries perquè s'entenga admesa a tràmit la documentació presentada, i en aqueix cas, realitze les consultes a les administracions públiques afectades i a persones interessades de conformitat amb l'article 51.1 de la LOTUP.  
Vist que, una vegada rebuts els pronunciaments de les administracions públiques afectades i persones interessades, o transcorregut el termini atorgat per a això, l'òrgan ambiental i territorial elaborarà i remetrà a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu, segons siga procedent, un dels documents següents:  
a) Un document sobre l'abast de l'estudi ambiental i territorial estratègic, juntament amb les contestacions rebudes a les consultes realitzades, en el qual es determinarà l'amplitud, nivell de detall i grau d'especificació que ha de tindre el citat estudi i instarà la continuació de la tramitació pel procediment ordinari.  
b) Una resolució d'informe ambiental i territorial estratègic, per considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, que el pla o programa no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, resol l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat i indica la procedència de la tramitació del pla o programa conforme al capítol següent o a la seua normativa sectorial.  
  
c) Una resolució que considere que, encara que poden derivar-se de l'execució del pla o programa efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, la seua tramitació ha de realitzar-se simultàniament amb la del projecte i l'avaluació ambiental es durà a terme d'acord amb la legislació d'avaluació d'impacte ambiental de projectes, i s'emetrà un document d'abast que inclourà la valoració ambiental dels aspectes propis del pla i els específics del projecte.  
d) Una resolució d'informe ambiental, per considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei i de l'anàlisi de les contestacions a les consultes realitzades, que el pla o programa sí que té efectes significatius sobre el medi ambient i es considera, de manera inequívoca, que el pla o programa és manifestament inviable per raons ambientals.  
Atés que l'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics.  
  
Aquesta directiva s'incorpora a l'ordenament jurídic espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic valencià mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, derogada pel text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, aprovat pel Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell.  
D'acord amb la disposició transitòria segona del text refós, que defineix el règim transitori dels procediments iniciats amb anterioritat a la Llei 1/2019, de 5 de febrer, o a la Llei 9/2019, de 23 de desembre, els instruments de planejament, programació, gestió urbanística, reparcel·lació i expropiació per taxació conjunta, així com les declaracions d'interés comunitari i les actuacions territorials estratègiques que hagen iniciat la informació pública amb anterioritat al 8 de febrer de 2019, data d'entrada en vigor de la Llei 1/2019, de 5 de febrer, de modificació de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, o amb anterioritat a l'1 de gener de 2020, data d'entrada en vigor de la Llei 9/2019, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d'organització de la Generalitat, es continuaran tramitant d'acord amb la legislació en vigor amb anterioritat a cadascuna d'aqueixes dates.  
  
Per tant, en el present cas, en el qual no hi ha hagut informació pública, la tramitació ha d'acollir-se a les disposicions del vigent text refós.  
En l'àmbit estatal, el Reial decret 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei del sòl i rehabilitació urbana, estableix, en l'article 22, que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
Vist que el Pla general d'ordenació urbana del municipi d'Alcalà de Xivert va ser aprovat definitivament el 8 de juliol de 1998 mitjançant un acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme.  
L'àmbit d'actuació és la UE P15, sòl urbanitzable amb ordenació detallada, del PGOU, d'Alcalà de Xivert.  
Vist que segons la memòria justificativa del document d'esborrany de modificació puntual, l'objecte de la modificació puntual és la delimitació d'unitats d'execució com a determinació pròpia de l'ordenació detallada (article 35 TRLOTUP). Proposar una divisió en dues UE de la UE-P15 del Pla general d'Alcalà de Xivert, per a la posterior programació de la UE-1, contigua al sòl urbà, mitjançant la modalitat de gestió urbanística pels propietaris, segons l'article 118.1 de la LOTUP (art. 124.1 TRLOTUP).  
La divisió en dues unitats d'execució respon a la problemàtica sobre la qual s'actua, ja que, per tractar-se d'un àmbit de vora del sòl urbà, presenta dues realitats diferents, d'una banda, les illes 5, 6 i 7 de tipologia UFA, en les quals existeixen diverses edificacions amb situació de semiconsolidades, i per un altre, les illes 3 i 4 de tipologia EDA-1, en les quals tan sols trobem un semiconsolidat i una activitat provisional de campament de turisme que haurà de cessar la seua activitat amb el desenvolupament del programa (fig.1).  
De l'anàlisi de les situacions semiconsolidades (7) i del règim legal per als semiconsolidats de l'article 207 de la TRLOTUP, la proposta contempla una sèrie de modificacions que afecten l'ordenació detallada perquè totes les situacions puguen ser compatibles amb l'ordenació, com la del canvi de qualificació en zona EDA-1 per la d'UFA, o ajustar part dels vials previstos.  
  
  
La unitat d'execució que pretén desenvolupar-se és la UE1.  
  
En resum, aquesta modificació pretén:  
- Divisió en dues UE de la UE-P15 del Pla general d'Alcalà de Xivert, i la posterior programació de la UE-1.  
- La modificació de l'ordenació detallada de l'àmbit per a adaptar-se a la realitat física preexistent.  
- Mantindre un dels habitatges de la unitat d'execució que no està localitzat en zona UFA, sinó en zona EDA, que resulta incompatible amb l'ordenació vigent.  
- Mantindre un equilibri de beneficis i càrregues entre totes dues unitats d'execució.  
  
Vist que l'òrgan ambiental és l'Ajuntament d'Alcalà de Xivert, en concordança amb el que estableix l'article 48.c del TRLOTUP, i aquest ha sotmés la documentació aportada a consulta de les següents administracions públiques afectades:  
  
Taula amb les consultes realitzades  
  
Afecció Organisme Data d'enviament Data de recepció de l'informe  
PATRICOVA Conselleria de Política Territorial, Obres  
Públiques i Mobilitat (data notificació 21.08.2020) No s'ha rebut  
PATIVEL   
(àmbit estricte/àmbit ampliat) Conselleria de Política Territorial, Obres  
Públiques i Mobilitat (data notificació 21.08.2020) 15.01.2021  
  
Urbanisme Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló (data notificació 29.11.2021) 30.11.2021  
  
  
  
El contingut íntegre dels informes rebuts es pot consultar en el Departament d'Urbanisme.  
D'acord amb l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 53.1 del TRLOTUP.  
  
  
1. Urbanisme (Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló)  
El 30 de novembre de 2021, el cap del Servei Territorial d'Urbanisme, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, emet un informe amb el següent contingut:  
«En relación con ello, se informa de lo siguiente:  
1. La modificación remitida afecta exclusivamente a determinaciones propias de la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable. Por lo tanto, y de conformidad con lo establecido en el artículo 49 del Texto Refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio (en adelante TRLOTUP), en aquest caso el órgano ambiental es el Ayuntamiento. Del mismo modo, la aprobación definitiva va a corresponder también al Ayuntamiento, según lo que resulta del artículo 44.6 del TRLOTUP.  
2. Visto el contenido del estudio de detalle, y dentro del trámite de consultas previsto en el artículo 53 del TRLOTUP, aquest Servicio Territorial de Urbanismo no tiene observación alguna que efectuar.  
Realizadas las consultas del artículo 53.1 del TRLOTUP, ha de ser el propio Ayuntamiento el que deberá adoptar la resolución prevista en el artículo 53.2.b del TRLOTUP, con la que concluiría la tramitación ambiental. Tras ello, el Ayuntamiento deberá efectuar la tramitación urbanística prevista en el TRLOTUP, incluida la aprobación definitiva. En aquest caso, la modificación tiene por objeto una diferente zonificación o uso urbanístico de zonas verdes previstas en el planeamiento vigente, por lo que se requerirá dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana previo a la aprobación definitiva de la modificación. Asimismo, se observa que los suelos objeto de la modificación puntual lindan con una zona afectada por riesgo de inundación, por lo que, procede efectuar consulta al Servicio de Gestión Territorial. Tras la aprobación definitiva, el Ayuntamiento deberá solicitar la inscripción del instrumento de planeamiento en el Registro autonómico de instrumentos de planeamiento, en los términos previstos en el artículo 180 y Anexo IX del TRLOTUP y en el artículo 4 y la Norma 4 del anexo I del Decreto 65/2021, de 14 de mayo, del Consell, de regulación de la Plataforma Urbanística Digital y de la presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial.»  
  
2. PATIVEL  
En data 18 de desembre de 2020, el Servei d'Ordenació del Territori, ha emés informe amb el següent contingut:  
«ADAPTACIÓ AL PATIVEL  
El PATIVEL, aprovat per Decret 58/2018, de 4 de maig, del Consell i publicat en el DOGV núm. 8293 de data 11 de maig de 2018, defineix en l'article 13 el sòl comú del litoral i estableix el règim urbanístic d'aquesta categoria de sòl.  
El sòl comú del litoral es defineix com el sòl en situació bàsica rural situat en la franja dels 1.000 metres, mesurats des del límit interior de la ribera del mar terra endins i que no han sigut inclosos en sòls Litoral 1 i 2 i no tinguen un programa d'actuació aprovat o, si en tenen, que hagen transcorregut els terminis establerts per a la seua execució per causes no imputables a l'Administració. Estos sòls es regiran, amb caràcter general, per la legislació urbanística vigent i el planejament municipal, si bé l'esmentat article fixa unes determinades especificacions i limitacions.  
Els sòls inclosos en l'àmbit de la UE-P15 objecte de la subdivisió en dos unitats d'execució amb la modificació que es proposa, es troben en situació bàsica de sòl rural, tal com s'aprecia en les imatges de la pàgina següent. Caldrà, en virtut del que disposa l'article 13.2, justificar que es trova consolidat per l'edificació el 70 % dels sòls urbans i urbanitzables existents en la franja dels 1000 metres del terme municipal i que els terrenys no superen pendents superiors al 30 %, haguen d'ajustar-se les pautes d'urbanització i edificació a les directrius 145 i 146 de l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana. Finalment, serà necessari que s'aporte estudi d'integració paisatgística i que el mateix siga informat pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge.»  
  
3. PATRICOVA  
L'article 53.1 del text refós diu que l'òrgan ambiental sotmetrà el document que conté l'esborrany del pla i el document inicial estratègic a consultes de les administracions públiques afectades d'acord amb l'article 50.1, apartat b, d'aquest text refós i persones interessades, durant un termini mínim de trenta dies hàbils des de la recepció de la sol·licitud d'informe per als plans que afecten exclusivament l'ordenació detallada o al sòl urbà que compte amb els serveis urbanístics implantats sense modificació de l'ús dominant de la zona d'ordenació estructural corresponent, i el seu apartat 2n que, una vegada rebuts els pronunciaments de les administracions públiques afectades i persones interessades, o transcorregut el termini atorgat per a això, l'òrgan ambiental i territorial elaborarà i remetrà a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu, el document que procedisca.  
  
Aquest Ajuntament, en les seues funcions com a òrgan ambiental, tal com reconeix l'informe del Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló, va consultar el 21.08.2020 a la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat (PATRICOVA), per la qual cosa, hui dia, ha transcorregut àmpliament el termini previst en el 53.1 del text refós (30 dies hàbils), per a la recepció de l'informe.  
D'igual manera, ha transcorregut el termini previst en l'article 29.4 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.  
Que, a la vista de tot això anterior, i havent transcorregut els terminis, per tal d'agilitar els procediments administratius, i amb la finalitat d'evitar dilacions indegudes, procedeix la resolució d'informe ambiental, sense perjudici d'incloure com a condicionant en aquesta resolució d'informe ambiental i territorial estratègic, que haurà d'explicar-se amb l'informe sobre l'afecció del PATRICOVA abans de l'aprovació definitiva del pla.  
  
Anàlisi de l'informe del STO  
El Servei d'Ordenació del Territori entén que, és aplicable al present cas l'article 13.2 del PATIVEL, aprovat pel Decret 58/2018, de 4 de maig, del Consell, i publicat en el DOGV núm. 8293, d'11 de maig de 2018, i, que, en aplicació d'aquest, ha de justificar-se que s'haja consolidat per l'edificació el 70 % dels sòls urbans i urbanitzables existents en la franja de 1.000 metres del terme municipal.  
  
Atés que, aquest condicionant, si resulta aplicable al present cas, afectaria la programació del referit sector, la Regidoria d'Urbanisme ha sol·licitat un informe al despatx d'advocats que presta el servei d'assessorament jurídic, defensa i representació en judici de l'Ajuntament d'Alcalà de Xivert, i als serveis jurídics d'Urbanisme.  
  
Així mateix, la persona jurídica interessada en la modificació de l'ordenació del sector i programació i desenvolupament d'una de les unitats d'execució en què pretén dividir-se, ha aportat a l'expedient un informe d'al·legacions.  
De l'anàlisi conjunta de tots aquests s'extrau com a conclusió principal que no resulta d'aplicació al present cas l'article 13.2 del PATIVEL, aprovat pel Decret 58/2018, de 4 de maig, del Consell, i publicat en el DOGV núm. 8293, d'11 de maig de 2018.  
Amb vista a l'economia procedimental i a fi de no resultar excessivament reiteratius, donem per reproduïts ací els indicats informes sense perjudici d'inserir, parcialment, algunes de les afirmacions que s'hi recullen, per resultar clarificadores:  
 Informe que emet José Luis Martínez Morales, advocat, professor titular de Dret Administratiu: «Antes de clasificar nuevos suelos ?dice la expresada normativa?, se priorizará la culminación de los desarrollos existentes, las actuaciones de rehabilitación y renovación urbana frente a las nuevas ocupaciones del territorio. Ambos principios se cumplimentan, tanto en el sometimiento a la normativa urbanística local, como en la priorización y culminación de los desarrollos existentes (o incipientes, añadimos nosotros).  
De lo que cabe concluir, que el Servicio de Ordenación del Territorio no ha llegado a comprender - o ha malinterpretado- el alcance de la propuesta sometida a informe, razón por la cual el acto informativo adolece de motivación errónea-  
  
Tercero. Inapropiada remisión a la situación básica de suelo rural  
Manejar el concepto de «situación básica rural» como hace la resolución alegada, induce a confusión al tratarse de un concepto fiduciario de la normativa tributaria y fiscal?. relegando a una especie de «limbo jurídico» a suelos como el que aquí nos ocupa, impidiendo el cumplimiento de las funciones inherentes al suelo urbanizable- Sin duda estos criterios fueron tenidos en cuenta para clasificar este suelo como urbanizable, que es lo determinante, teniendo la naturaleza de accesorias las divisiones o subdivisiones que puedan crearse en una unidad de ejecución sobre la que tan solo se pide una división de una UE en 2 partes o lotes-  
El hecho de que posteriormente se dictarse el Real decreto legislativo 7/2005 aprobando el texto refundido de la ley del Suelo y Rehabilitación Urbana, dando carta de naturaleza urbanística al suelo en situación básica rural, no altera lo dicho puesto que aun siendo posterior el RDL 7/2015 a la ley autonómica 5/2014, sus determinaciones no se anteponen a las de aquella, habida cuenta la prevalente aplicación en virtud de la competencia exclusiva que tienen las administraciones de esta Comunidad- nos permite afirmar que la situación básica de suelo rural, en los términos que lo concebimos, es una situación transitoria a la que resulta obligado dar paso para su conversión en urbanizado; de lo contrario nunca se alcanzarían los propósitos de la ley al efectuar su triple división (urbano, urbanizable y no urbanizable)- en su conjunta interpretación y sin perder de vista la preminencia de la legislación urbanística autonómica frente a la estatal, no en vano es de su competencia exclusiva, nos permite que nos reafirmemos en lo inapropiado de la remisión efectuada por el SOT a dicha situación básica- Estas reiteradas referencias al desarrollo pormenorizado, de perfecta aplicación a los suelos urbanizables, quedarían vacías de contenido si se abortasen sistemáticamente, tal como aquí sucede. Quedando en un limbo legal el régimen jurídico aplicable a esta clase de suelo, es decir clasificados como urbanizables a quienes impide su «desarrollo pormenorizado»  
De ahí que no podemos aceptar las conclusiones del S O T al decir que «La modificación puntual del PGOU de Alcalà de Xivert tendrá que ajustarse a las determinaciones establecidas en el artículo 13 de la normativa- la resolución del SOT tantas veces mencionada, debiera aceptar los términos en que se plantea el Decreto de Alcaldía en el expediente 1837/2018,mediante la aprobación del programa y propuesta de división de la UE; UE1/UEP 15 del PGOU de Alcalà de Xivert al no constituir su situación jurídica y urbanística un obstáculo para su desarrollo programado.»  
 Informe dels serveis jurídics d'Urbanisme: «La actuación de urbanización en los suelos urbanizables previstos en instrumentos de ordenación que cuenten con aprobación definitiva del órgano autonómico, y cuya realización permita su paso a la situación de suelo urbanizado, resulta claramente diferenciable de la actuación de clasificación como urbano o urbanizable, que es, en definitiva, a la que va dirigida el artículo 13.2.b: no se podrán clasificar nuevos suelos como urbanizables o urbanos.  
Para el caso que no se clasifiquen nuevos suelos como urbanizables o urbanos, resulta aplicable, a tenor del enunciado del apartado 2º del indicado artículo, con carácter general, la legislación urbanística vigente y el planeamiento urbanístico municipal, y según esta, la clasificación como suelo urbanizable por el plan supone la mera aptitud de los terrenos para su urbanización, previa su programación (art. 28.4 TRLOTUP).  
- supondría tanto como reconocerle al programa de actuación, la aptitud para clasificar el suelo en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable, lo que va en contra de la legislación urbanística vigente-  
  
Conclusión.  
Entendemos que no resulta de aplicación el artículo 13.2.b PATIVEL, a la propuesta de modificación de la ordenación pormenorizada del ámbito de suelo urbanizable SUB/P.15, para la división en dos unidades de ejecución, y la posterior programación de una de ellas, por no tratarse de nueva clasificación de suelos como urbanizables o urbanos?»  
 Informe del particular promotor: «?el informe versa sobre la modificación puntual del PGO, y no puede entenderse como una reclasificación de suelo. Urbanizar un suelo urbanizable mediante la programación de una unidad de ejecución no implica reclasificar el suelo.  
El suelo urbanizable tiene vocación de ser urbanizado mediante el desarrollo de un programa de actuación integrada. Estamos hablando de gestión, no de planeamiento. Si esto no fuera así los ayuntamientos no podrían gestionar suelo sin la aprobación autonómica de cada suelo que tuvieran que programar.  
 La clasificación del suelo, art. 21.1.f) LOTUP, forma parte de la ordenación estructural. Si el Servicio de Ordenación del Territorio entiende, que como consecuencia de la programación del suelo se está reclasificando el mismo, todos los programas de actuación integrada en suelo urbanizable serían de aprobación autonómica.»  
  
Conclusions  
Segons estableix l'article 53.2.b del TRLOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquest text refós, la modificació puntual no estableix el marc per a projectes i altres activitats subjectes a avaluació d'impacte ambiental; no influeix en altres plans o programes; no té incidència en el model territorial vigent en el municipi, no afecta elements del patrimoni natural ni cultural; afecta exclusivament el sòl urbanitzable, i incideix únicament en les determinacions que regula el seu règim de gestió, ús i edificació, per la qual cosa no s'incrementarà la demanda de recursos renovables o no renovables respecte al Pla general aprovat i, en conseqüència, la modificació proposada no presentarà afeccions sobre el medi ambient.  
Per tot això, atesos els informes emesos i l'avaluació realitzada, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposada Modificació puntual núm. 44 del SUP residencial 15, del PGOU d'Alcalà de Xivert, no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
La competència en matèria d'avaluació ambiental i territorial estratègica no està assignada a cap òrgan per la Llei reguladora de bases de règim local, no obstant això, com vulga que l'aprovació dels plans urbanístics correspon al Ple segons el que es disposa per l'article 22.2.c LRBRL, i que, si més no residualment, l'article 21.1.s de la Llei 7/1985, atribueix als alcaldes les altres atribucions que expressament li atribuïsquen les lleis i aquelles que la legislació de l'Estat o de les comunitats autònomes assignen al municipi i no atribuïsquen a altres òrgans municipals, resulta convenient que l'avaluació ambiental es realitze per un altre òrgan municipal, que en el present cas resulta ser la Junta de Govern per correspondre-li aquesta atribució, segons Decret núm. 551, de data 18 de juny de 2019, en la virtut del qual es deleguen atribucions en aquesta.  
A la vista de tot això anterior, i de l'informe emés pels serveis tècnics i jurídics municipals, als membres de la Junta de Govern Local, s'eleva la següent proposta d'acord:  
Primer. Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la proposta de Modificació puntual núm. 44 del SUP residencial 15, del PGOU d'Alcalà de Xivert, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar-ne la tramitació conforme a la seua normativa sectorial, subjecte als següents condicionants:  
  
- Respecte al paisatge, s'haurà de redactar i presentar un estudi d'integració paisatgística, amb caràcter previ al tràmit de consultes i informació pública i aquest serà informat pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge.  
- S'estarà al que es disposa en l'estudi d'inundabilitat aportat, i, en tot cas, prèvia a l'aprovació definitiva, s'haurà d'obtindre informe de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat (PATRICOVA).  
- Es requerirà dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana previ a l'aprovació definitiva de la modificació.  
  
Segon. De conformitat amb el que es preveu en l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'ha aprovat de la modificació puntual en el termini màxim de 4 anys des de la publicació.  
  
Tercer. Publicar l'acord que s'adopte en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformitat amb el que es preveu en l'article 61.1 del TRLOTUP.  
  
Quart. Comunicar al departament d'Intervenció per si pertocara l'exacció o liquidació de taxes a càrrec del promotor de la modificació (Pla de la Mata, SL), corresponents a la publicació en el DOGV.  
  
  
Cinqué. El que se li notifica a l'efecte del seu coneixement i se li indica que aquesta resolució no serà susceptible de cap recurs, sense perjudici dels que, si escau, pertoquen en via judicial contenciosa administrativa contra la disposició de caràcter general que haguera aprovat el pla, o bé, sense perjudici dels que pertoquen en via administrativa contra l'acte, si és el cas, d'aprovació del pla. Tot això sense perjudici que puga interposar vosté qualsevol altre recurs que poguera estimar més convenient al seu dret.  
El president sotmet a votació la proposta, la qual s'aprova per unanimitat.  
  
Cosa que es fa pública als efectes legals que corresponguen, a Alcalà de Xivert, el 20 de desembre de 2021.  
  
Alcalà de Xivert, 20 de desembre de 2021.- L'alcalde: Francisco Juan Mars.



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9262, del 24-01-2022 (2021/12797)

Información publica de la aprobación del informe ambiental y territorial estrategico de la modificación puntual número 44 del SUB/P residencial 15.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9262

Fecha DOGV
:   24-01-2022

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2021/12797

CVE


Fecha del documento
:   20-12-2021

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Alcalà de Xivert

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * [Alcalà de Xivert](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

Información publica de la aprobación del informe ambiental y territorial estrategico de la modificación puntual número 44 del SUB/P residencial 15. [2021/12797]  
El alcalde-presidente del Ayuntamiento de Alcalà de Xivert (Castellón) hace saber que por la Junta de Gobierno Local el día 16 de diciembre de 2021, consta el siguiente acuerdo, a reserva de los términos que resulten de la aprobación del acta, de conformidad con lo previsto en el artículo 206 del Real decreto 2.568/1.986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales, y que dicho acuerdo dice:  
  
14. Expediente núm. 2035/2020. Emisión de informe ambiental y territorial estratégico favorable sobre la propuesta de modificación puntual n.º 44 del sup. residencial 15, del PGOU de Alcalà de Xivert.  
Vista la propuesta del concejal delegado de Urbanismo de fecha 14 de diciembre de 2021, que dice:  
Visto que por Ignacio Valls Benavides, en nombre y representación de la mercantil Pla de La Mata, sl, se ha presentado en fecha 5 de marzo de 2020, re. núm. 358, solicitud de programación de la unidad de ejecución ue1, delimitada dentro del sector de suelo urbanizable pormenorizado residencial 15, del pgou de alcalà de xivert, mediante régimen de gestión por las personas propietarias, acompañado de la siguiente documentación junto con la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica:  
- Anexo I. Borrador MPP 15: División en dos unidades de ejecución de la UE P15.  
- Anexo II. Documentación gráfica (6 planos de información y 2 planos de ordenación).  
- Anexo III. Estudio de inundabilidad.  
- Anexo IV. Documento inicial estratégico del borrador MPP 15.  
Visto que por Decreto de alcaldía núm. 2020-0495, de fecha 22 de junio de 2020, se resolvió:  
- Tener por presentada por la mercantil Pla de la Mata, SL, la solicitud de programación para el desarrollo de la unidad de ejecución UE1, delimitada dentro del sector de suelo urbanizable pormenorizado residencial 15, del PGOU de Alcalà de Xivert, mediante régimen de gestión por los propietarios.  
- Admitir a trámite la iniciativa presentada por la mercantil Pla de la Mata, SL, en modalidad de gestión por los propietarios, y por lo tanto, en régimen de excepción licitatoria, a los solos efectos de que puedan seguirse las actuaciones previstas en los artículos 50 y 51 LOTUP.  
- Solicitar del órgano ambiental y territorial municipal (Junta de Gobierno Local), las actuaciones necesarias para que se entienda admitida a trámite la documentación presentada, y en ese caso, realice las consultas a las Administraciones públicas afectadas y a personas interesadas de conformidad con el artículo 51.1 LOTUP.  
Visto que, una vez recibidos los pronunciamientos de las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, o transcurrido el plazo otorgado para ello, el órgano ambiental y territorial elaborará y remitirá al órgano promotor y al órgano sustantivo, según proceda, uno de los documentos siguientes:  
a) Un documento sobre el alcance del estudio ambiental y territorial estratégico, junto con las contestaciones recibidas a las consultas realizadas, en el que se determinará la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación que debe tener el citado estudio e instará a la continuación de la tramitación por el procedimiento ordinario.  
b) Una resolución de informe ambiental y territorial estratégico, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que el plan o programa no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado e indicando la procedencia de la tramitación del plan o programa conforme al capítulo siguiente o a su normativa sectorial.  
c) Una resolución que considere que, aunque pueden derivarse de la ejecución del plan o programa efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, su tramitación debe realizarse simultáneamente con la del proyecto y la evaluación ambiental se llevará a cabo conforme a la legislación de evaluación de impacto ambiental de proyectos, emitiendo un documento de alcance que abarcará la valoración ambiental de los aspectos propios del plan y los específicos del proyecto.  
d) Una resolución de informe ambiental, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y del análisis de las contestaciones a las consultas realizadas, que el plan o programa sí tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y se considera, de modo inequívoco, que el plan o programa es manifiestamente inviable por razones ambientales.  
Considerando que la evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos.  
Dicha directiva se incorpora al ordenamiento jurídico español mediante Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico valenciano mediante Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, derogada por el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, aprobado por Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell.  
Conforme a la disposición transitoria segunda del texto refundido, que define el régimen transitorio de los procedimientos iniciados con anterioridad a la Ley 1/2019, de 5 de febrero, o a la Ley 9/2019, de 23 de diciembre, los instrumentos de planeamiento, programación, gestión urbanística, reparcelación y expropiación por tasación conjunta, así como las declaraciones de interés comunitario y las actuaciones territoriales estratégicas que hayan iniciado su información pública con anterioridad al 8 de febrero de 2019, fecha de entrada en vigor de la Ley 1/2019, de 5 de febrero, de modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, o con anterioridad al 1 de enero de 2020, fecha de entrada en vigor de la Ley 9/2019, de 23 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, se continuarán tramitando conforme a la legislación en vigor con anterioridad a cada una de esas fechas.  
Por lo tanto, en el presente caso, en el que no ha habido información pública, la tramitación debe acogerse a las disposiciones del vigente texto refundido.  
En el ámbito estatal, el Real decreto 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo y rehabilitación urbana, establece en su artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
Resultando que el Plan general de ordenación urbana del municipio de Alcalà de Xivert fue aprobado definitivamente el 8 de julio de 1998, mediante acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo.  
El ámbito de actuación es la UE P15, suelo urbanizable con ordenación pormenorizada, del PGOU, de Alcalà de Xivert.  
Resultando que según la Memoria Justificativa del documento de borrador de modificación puntual, dice que es objeto de la modificación puntual la delimitación de unidades de ejecución como determinación propia de la ordenación pormenorizada (art. 35 TRLOTUP). Proponer una división en dos UE de la UE-P15 del Plan general de Alcalà de Xivert, para la posterior programación de la UE-1, contigua al suelo urbano, mediante la modalidad de gestión urbanística por los propietarios, según el artículo 118.1 LOTUP (art. 124.1 TRLOTUP).  
La división en dos unidades de ejecución responde a la problemática sobre la que se actúa, ya que, por tratarse de un ámbito de borde del suelo urbano, presenta dos realidades distintas, por un lado, las manzanas 5, 6 y 7 de tipología UFA, en las que existen varias edificaciones existentes con situación de semi-consolidadas, y por otro, las manzanas 3 y 4 de tipología EDA-1, en las que tan solo encontramos un semi-consolidado y una actividad provisional de campamento de turismo que deberá cesar su actividad con el desarrollo del programa (fig.1).   
Del análisis de las situaciones semi-consolidadas (7) y del régimen legal para los semiconsolidados del artículo 207 TRLOTUP, la propuesta contempla una serie de modificaciones que afectan a la ordenación pormenorizada para que todas las situaciones puedan ser compatibles con la ordenación, como la del cambio de calificación en zona EDA-1 por la de UFA, o ajustar parte de los viales previstos.  
  
  
La unidad de ejecución que pretende desarrollarse es la UE1.  
  
En resumen, dicha modificación pretende:  
- División en dos UE de la UE-P15 del Plan general de Alcalà de Xivert, y la posterior programación de la UE-1.  
- La modificación de la ordenación pormenorizada del ámbito para adaptarse a la realidad física preexistente.  
- Mantener una de las viviendas de la unidad de ejecución que no está localizada en zona UFA, sino en zona EDA, resultando incompatible con la ordenación vigente.  
- Mantener un equilibrio de beneficios y cargas entre ambas unidades de ejecución.  
  
Resultando que el órgano ambiental es el Ayuntamiento de Alcalà de Xivert, en concordancia con lo que establece el artículo 48.c del TRLOTUP, y este ha sometido la documentación aportada a consulta de las siguientes administraciones públicas afectadas:  
  
Tabla con las consultas realizadas  
  
Afección Organismo Fecha de envío Fecha de recepción del informe  
PATRICOVA Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad (fecha notificación 21.08.2020) No se ha recibido  
PATIVEL   
(ámbito estricto/ámbito ampliado) Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad (fecha notificación 21.08.2020) 15.01.2021  
  
URBANISMO Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón (fecha notificación 29.11.2021) 30.11.2021  
  
  
El contenido íntegro de los informes recibidos se puede consultar en el Departamento de Urbanismo.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 53.1 del TRLOTUP.  
  
1. Urbanismo (Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón)  
El 30 de noviembre de 2021, el jefe del Servicio Territorial de Urbanismo, de la Conselleria de Política Territorial, Obras  
Públicas y Mobilidad, emite informe con el siguiente contenido:  
«En relación con ello, se informa de lo siguiente:  
1. La modificación remitida afecta exclusivamente a determinaciones propias de la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable. Por lo tanto, y de conformidad con lo establecido en el artículo 49 del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, aprobado por el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio (en adelante TRLOTUP), en este caso el órgano ambiental es el Ayuntamiento. Del mismo modo, la aprobación definitiva va a corresponder también al Ayuntamiento, según lo que resulta del artículo 44.6 del TRLOTUP.  
2. Visto el contenido del estudio de detalle, y dentro del trámite de consultas previsto en el artículo 53 del TRLOTUP, este servicio territorial de Urbanismo no tiene observación alguna que efectuar.  
Realizadas las consultas del artículo 53.1 del TRLOTUP, ha de ser el propio ayuntamiento el que deberá adoptar la resolución prevista en el artículo 53.2.b del TRLOTUP, con la que concluiría la tramitación ambiental. Tras ello, el Ayuntamiento deberá efectuar la tramitación urbanística prevista en el TRLOTUP, incluida la aprobación definitiva. En este caso, la modificación tiene por objeto una diferente zonificación o uso urbanístico de zonas verdes previstas en el planeamiento vigente, por lo que se requerirá dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana previo a la aprobación definitiva de la modificación. Asimismo, se observa que los suelos objeto de la modificación puntual lindan con una zona afectada por riesgo de inundación, por lo que, procede efectuar consulta al Servicio de Gestión Territorial. Tras la aprobación definitiva, el Ayuntamiento deberá solicitar la inscripción del instrumento de planeamiento en el Registro Autonómico de Instrumentos de Planeamiento, en los términos previstos en el artículo 180 y anexo IX del TRLOTUP y en el artículo 4 y la Norma 4 del anexo I del Decreto 65/2021, de 14 de mayo, del Consell, de regulación de la Plataforma Urbanística Digital y de la presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial.»  
  
2. PATIVEL  
En fecha 18 de diciembre de 2020, el Servicio de Ordenación del Territorio ha emitido informe con el siguiente contenido:  
«ADAPTACIÓ AL PATIVEL  
El PATIVEL, aprovat per Decret 58/2018, de 4 de maig, del Consell i publicat en el DOGV núm. 8293 de data 11 de maig de 2018, defineix en l'article 13 el sòl comú del litoral i estableix el règim urbanístic d'aquesta categoria de sòl.  
El sòl comú del litoral es defineix com el sòl en situació bàsica rural situat en la franja dels 1.000 metres, mesurats des del límit interior de la ribera del mar terra endins i que no han sigut inclosos en sòls Litoral 1 i 2 i no tinguen un programa d'actuació aprovat o, si en tenen, que hagen transcorregut els terminis establerts per a la seua execució per causes no imputables a l'Administració. Estos sòls es regiran, amb caràcter general, per la legislació urbanística vigent i el planejament municipal, si bé l'esmentat article fixa unes determinades especificacions i limitacions.  
Els sòls inclosos en l'àmbit de la UE-P15 objecte de la subdivisió en dos unitats d'execució amb la modificació que es proposa, es troben en situació bàsica de sòl rural, tal com s'aprecia en les imatges de la pàgina següent. Caldrà, en virtut del que disposa l'article 13.2, justificar que es trova consolidat per l'edificació el 70 % dels sòls urbans i urbanitzables existents en la franja dels 1000 metres del terme municipal i que els terrenys no superen pendents superiors al 30 %, haguen d'ajustar-se les pautes d'urbanització i edificació a les directrius 145 i 146 de l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana. Finalment, serà necessari que s'aporte estudi d'integració paisatgística i que el mateix siga informat pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge.»  
  
3. PATRICOVA  
El artículo 53.1 del texto refundido dice que el órgano ambiental someterá el documento que contiene el borrador del plan y el documento inicial estratégico a consultas de las administraciones públicas afectadas de acuerdo con el artículo 50.1, apartado b, de este texto refundido y personas interesadas, durante un plazo mínimo de treinta días hábiles desde la recepción de la solicitud de informe para los planes que afecten exclusivamente a la ordenación pormenorizada o al suelo urbano que cuente con los servicios urbanísticos implantados sin modificación del uso dominante de la zona de ordenación estructural correspondiente, y su apartado 2º que, una vez recibidos los pronunciamientos de las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, o transcurrido el plazo otorgado para ello, el órgano ambiental y territorial elaborará y remitirá al órgano promotor y al órgano sustantivo, el documento que proceda.  
Este ayuntamiento, en sus funciones como órgano ambiental, tal y como reconoce el informe del servicio territorial de urbanismo de castellón, consultó el 21.08.2020 a la dirección general de política territorial y paisaje, conselleria de política territorial, obras públicas y movilidad (patricova), por lo que, a día de hoy, ha transcurrido sobradamente el plazo previsto en el 53.1 del texto refundido (30 días hábiles), para la recepción del informe.  
De igual forma, ha transcurrido el plazo previsto en el artículo 29.4 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
Que, a la vista de todo lo anterior, y habiendo transcurrido los plazos, en aras a la agilidad de los procedimientos administrativos, y con la finalidad de evitar dilaciones indebidas, procede la resolución de informe ambiental, sin perjuicio de incluir como condicionante en dicha resolución de informe ambiental y territorial estratégico, que deberá contarse con el Informe sobre la afección del PATRICOVA antes de la aprobación definitiva del plan.  
  
Análisis del informe del STO  
El Servicio de Ordenación del Territorio entiende que, es de aplicación al presente caso el artículo 13.2 del PATIVEL, aprobado por Decreto 58/2018, de 4 de mayo, del Consell, y publicado en el DOGV núm. 8293, de 11 de mayo de 2018, y, que, en aplicación del mismo, ha de justificarse que se haya consolidado por la edificación el 70 % de los suelos urbanos y urbanizables existentes en la franja de 1.000 metros del término municipal.  
Dado que, dicho condicionante, de resultar aplicable al presente caso, afectaría a la programación del referido sector, la Concejalía de Urbanismo se ha solicitado informe al despacho de abogados que presta el servicio de asesoramiento jurídico, defensa y representación en juicio del Ayuntamiento de Alcalà de Xivert, y a los servicios jurídicos de Urbanismo.  
Asimismo, la persona jurídica interesada en la modificación de la ordenación del sector y programación y desarrollo de una de las unidades de ejecución en que pretende dividirse, ha aportado al expediente informe de alegaciones.  
Del análisis conjunto de todos ellos se extrae como conclusión principal que no resulta de aplicación al presente caso el artículo 13.2 del PATIVEL, aprobado por Decreto 58/2018, de 4 de mayo, del Consell, y publicado en el DOGV núm. 8293, de 11 de mayo de 2018.  
En aras a la economía procedimental y a fin de no resultar excesivamente reiterativos, damos por reproducidos aquí los indicados informes sin perjuicio de insertar, parcialmente, algunas de las afirmaciones que se recogen en los mismos, por resultar clarificadoras:  
 Informe que emite José Luis Martinez Morales, abogado, profesor titular de Derecho Administrativo: «Antes de clasificar nuevos suelos ?dice la expresada normativa?, se priorizará la culminación de los desarrollos existentes, las actuaciones de rehabilitación y renovación urbana frente a las nuevas ocupaciones del territorio. Ambos principios se cumplimentan, tanto en el sometimiento a la normativa urbanística local, como en la priorización y culminación de los desarrollos existentes (o incipientes, añadimos nosotros).  
De lo que cabe concluir, que el Servicio de Ordenación del Territorio no ha llegado a comprender - o ha malinterpretado- el alcance de la propuesta sometida a informe, razón por la cual el acto informativo adolece de motivación errónea-  
  
Tercero. Inapropiada remisión a la situación básica de suelo rural  
Manejar el concepto de «situación básica rural» como hace la resolución alegada, induce a confusión al tratarse de un concepto fiduciario de la normativa tributaria y fiscal?. relegando a una especie de «limbo jurídico» a suelos como el que aquí nos ocupa, impidiendo el cumplimiento de las funciones inherentes al suelo urbanizable- Sin duda estos criterios fueron tenidos en cuenta para clasificar este suelo como urbanizable, que es lo determinante, teniendo la naturaleza de accesorias las divisiones o subdivisiones que puedan crearse en una unidad de ejecución sobre la que tan solo se pide una división de una UE en 2 partes o lotes-  
El hecho de que posteriormente se dictarse el Real decreto legislativo 7/2005 aprobando el Texto Refundido de la ley del Suelo y Rehabilitación Urbana, dando carta de naturaleza urbanística al suelo en situación básica rural, no altera lo dicho puesto que aun siendo posterior el RDL 7/2015 a la ley autonómica 5/2014, sus determinaciones no se anteponen a las de aquella, habida cuenta la prevalente aplicación en virtud de la competencia exclusiva que tienen las administraciones de esta Comunidad- nos permite afirmar que la situación básica de suelo rural, en los términos que lo concebimos, es una situación transitoria a la que resulta obligado dar paso para su conversión en urbanizado; de lo contrario nunca se alcanzarían los propósitos de la ley al efectuar su triple división (urbano, urbanizable y no urbanizable)- en su conjunta interpretación y sin perder de vista la preminencia de la legislación urbanística autonómica frente a la estatal, no en vano es de su competencia exclusiva, nos permite que nos reafirmemos en lo inapropiado de la remisión efectuada por el SOT a dicha situación básica- Estas reiteradas referencias al desarrollo pormenorizado, de perfecta aplicación a los suelos urbanizables, quedarían vacías de contenido si se abortasen sistemáticamente, tal como aquí sucede. Quedando en un limbo legal el régimen jurídico aplicable a esta clase de suelo, es decir clasificados como urbanizables a quienes impide su «desarrollo pormenorizado»  
De ahí que no podemos aceptar las conclusiones del S O T al decir que «La modificación puntual del PGOU de Alcalà de Xivert tendrá que ajustarse a las determinaciones establecidas en el artículo 13 de la normativa- la resolución del SOT tantas veces mencionada, debiera aceptar los términos en que se plantea el Decreto de Alcaldía en el expediente 1837/2018,mediante la aprobación del programa y propuesta de división de la UE; UE1/UEP 15 del PGOU de Alcalà de Xivert al no constituir su situación jurídica y urbanística un obstáculo para su desarrollo programado.»  
 Informe de los servicios jurídicos de Urbanismo: «La actuación de urbanización en los suelos urbanizables previstos en instrumentos de ordenación que cuenten con aprobación definitiva del órgano autonómico, y cuya realización permita su paso a la situación de suelo urbanizado, resulta claramente diferenciable de la actuación de clasificación como urbano o urbanizable, que es, en definitiva, a la que va dirigida el artículo 13.2.b: no se podrán clasificar nuevos suelos como urbanizables o urbanos.  
Para el caso que no se clasifiquen nuevos suelos como urbanizables o urbanos, resulta aplicable, a tenor del enunciado del apartado 2º del indicado artículo, con carácter general, la legislación urbanística vigente y el planeamiento urbanístico municipal, y según esta, la clasificación como suelo urbanizable por el plan supone la mera aptitud de los terrenos para su urbanización, previa su programación (art. 28.4 TRLOTUP).  
?supondría tanto como reconocerle al programa de actuación, la aptitud para clasificar el suelo en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable, lo que va en contra de la legislación urbanística vigente-  
  
Conclusión.  
Entendemos que no resulta de aplicación el artículo 13.2.b PATIVEL, a la propuesta de modificación de la ordenación pormenorizada del ámbito de suelo urbanizable SUB/P.15, para la división en dos unidades de ejecución, y la posterior programación de una de ellas, por no tratarse de nueva clasificación de suelos como urbanizables o urbanos?»  
 Informe del particular promotor: «?el informe versa sobre la modificación puntual del PGO, y no puede entenderse como una reclasificación de suelo. Urbanizar un suelo urbanizable mediante la programación de una unidad de ejecución no implica reclasificar el suelo.  
El suelo urbanizable tiene vocación de ser urbanizado mediante el desarrollo de un programa de actuación integrada. Estamos hablando de gestión, no de planeamiento. Si esto no fuera así los ayuntamientos no podrían gestionar suelo sin la aprobación autonómica de cada suelo que tuvieran que programar.  
La clasificación del suelo, art. 21.1.f) LOTUP, forma parte de la ordenación estructural. Si el Servicio de Ordenación del Territorio entiende, que como consecuencia de la programación del suelo se está reclasificando el mismo, todos los programas de actuación integrada en suelo urbanizable serían de aprobación autonómica.»  
  
Conclusiones  
Según establece el artículo 53.2.b del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de este texto refundido, la modificación puntual no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural ni cultural; afecta exclusivamente al suelo urbanizable, incidiendo únicamente en las determinaciones que regula su régimen de gestión, uso y edificación, por lo que no se incrementará la demanda de recursos renovables o no renovables respecto al Plan General aprobado, y en consecuencia la modificación propuesta no presentará afecciones sobre el medio ambiente.  
Por lo que, teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que, el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta Modificación puntual núm. 44 del SUP residencial 15, del PGOU de Alcalà de Xivert, no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
La competencia en materia de evaluación ambiental y territorial estratégica no está asignada a ningún órgano por la Ley Reguladora de Bases de Régimen Local, no obstante, como quiera que la aprobación de los planes urbanísticos corresponde al Pleno según lo dispuesto por el artículo 22.2.c LRBRL, y que, siquiera residualmente, el artículo 21.1.s de la Ley 7/1985, atribuye a los alcaldes las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislación del Estado o de las comunidades autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales, resulta conveniente que la evaluación ambiental se realice por otro órgano municipal, que en el presente caso resulta ser la Junta de Gobierno por corresponderle dicha atribución, según Decreto núm. 551, de fecha 18 de junio de 2019, en cuya virtud se delegan atribuciones en la misma.  
A la vista de lo anterior, y del informe emitido por los servicios técnicos y jurídicos municipales, a los miembros de la Junta de Gobierno Local, se eleva la siguiente propuesta de acuerdo:  
Primero. Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la propuesta de modificación puntual núm. 44 del SUP residencial 15, del PGOU de Alcalà de Xivert, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, sujeto a los siguientes condicionantes:  
- Respecto al paisaje, se deberá redactar y presentar un estudio de integración paisajística, con carácter previo al trámite de consultas e información pública y el mismo será informado por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
- Se estará a lo dispuesto en el estudio de inundabilidad aportado, y, en todo caso, previa a la aprobación definitiva, se deberá obtener informe de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad (PATRICOVA).  
- Se requerirá dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana previo a la aprobación definitiva de la modificación.  
  
Segundo. De conformidad con lo previsto en el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la modificación puntual en el plazo máximo de 4 años desde su publicación.  
  
Tercero. Publicar el acuerdo que se adopte en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de conformidad con lo previsto en el artículo 61.1 del TRLOTUP.  
  
  
Cuarto. Comunicar al departamento de Intervención por si procediera la exacción o liquidación de tasas a cargo del promotor de la modificación (Pla de La Mata, SL), correspondientes a la publicación en el DOGV.  
  
Quinto. Lo que se le notifica a los efectos de su conocimiento y se le indica que esta resolución no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del plan. Todo ello sin perjuicio de que pueda interponer Vd. cualquier otro recurso que pudiera estimar más conveniente a su derecho.  
El presidente somete a votación la propuesta, la cual se aprueba por unanimidad.  
  
Lo que se hace público a los efectos legales oportunos, en Alcalà de Xivert, 20 de diciembre de 2021.  
  
Alcalà de Xivert, 20 de diciembre de 2021.- El alcalde: Francisco Juan Mars.



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