Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9872, del 17-06-2024 (2024/5616)

RESOLUCIÓ de 16 de maig de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar. Expedient 29/2021-EAE
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9872

Data del DOGV
:   17-06-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/5616

CVE


Data del document
:   16-05-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 16 de maig de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar. Expedient 29/2021-EAE [2024/5616]  
De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 29/2021-EAE Miramar (València).  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic   
Tràmit: Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar  
Promotor: Ajuntament de Miramar  
Autoritat substantiva: Ajuntament de Miramar  
Localització: terme municipal de Miramar (València)  
Expedient: 29-2021-EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 17 de febrer de 2022, va adoptar el següent  
Acord:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Miramar, en els termes següents:  
A. Fonaments pels quals se sotmet el pla a avaluació ambiental estratègica  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció que establix la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic conformement al que s'establix en el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).   
  
La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, establix en l'article 6 quins plans i programes, així com les modificacions d'estos, estan sotmesos a avaluació ambiental estratègica d'acord amb els procediments establits en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
Segons el que estipula l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental determinarà si un pla o un programa ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits que s'hi preveuen i tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII de la llei, tot això amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades i d'acord amb les fases de la tramitació exposades en l'article 50.   
En este context, l'avaluació ambiental estratègica és aplicable als plans de mobilitat.  
El Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica comunica l'obertura de l'expedient (Exp. 29/2021-EAE) en escrit en data de 21 de juliol de 2021.  
B. Document inicial estratègic  
B.1. Documentació aportada  
En data 16 d'abril de 2021 va tindre entrada en el Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica la sol·licitud de l'Ajuntament de Miramar per a iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica de l'esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Miramar juntament amb el document inicial estratègic (DIE).  
La documentació aportada s'ajusta al que establix l'article 50 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
La documentació aportada queda constituïda per:   
1. Esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible  
2. Document inicial estratègic (DIE)  
B.2. Informació territorial  
Miramar és un municipi de la Comunitat Valenciana situat al sud de la província de València que forma part de la comarca de la Safor. Té una extensió de 256 ha i limita, al nord, amb Bellreguard, Guardamar de la Safor i Gandia; al sud, amb Piles; a l'est, amb la mar Mediterrània, i a l'oest, amb Palmera. El barranc de Benemís, al sud, el separa del municipi de Piles i el barranc de Sotaia, que forma part del sistema de drenatge de la plana litoral i travessa tot el terme, està canalitzat en el seu tram final. El municipi s'assenta sobre una plana formada principalment a partir de l'acumulació de materials quaternaris d'origen marí, eòlic, fluvial i de vessants. El nucli urbà està situat a una mitjana de 13 msnm. Segons les dades de l'Institut Nacional d'Estadística (2020) la població que té és de 2.685 habitants.  
L'eix viari vertebrador principal el constituïx la CV-670 (antiga VP-1061) que travessa el terme municipal de nord a sud. A més d'esta via, cal afegir-hi la CV-673 (antiga VP-1063 i VV-609) que té el seu origen a Bellreguard i connecta amb la platja. El camí de Miramar a la Platja és la via de connexió amb el barri residencial marítim. Hi ha tres rotondes en forma de glorieta tancada que se situen en la CV-670, que ho resolen i connecten amb la resta de vies de la xarxa primària.  
Quant a la població, hi ha tres àrees que formen el nucli al voltant del qual es concentra l'activitat principal en termes de mobilitat: el nucli urbà, l'eixample i la platja. Situat a l'oest de la CV-670 es troba el polígon industrial, amb una consolidació forta i una elevada ocupació d'activitats. La mobilitat es concreta entre les tres àrees següents: el nucli urbà; la platja, amb vocació turística, i el polígon industrial.   
  
La documentació menciona com a valors destacables:   
- La via pecuària, que discorre pel terme municipal.  
- El barranc de Benemís i el barranc de Sotaia.  
L'element patrimonial que es menciona en la documentació fa referència a l'església parroquial.   
Al terme municipal també hi ha terrenys classificats com a sòl forestal estratègic, segons el PATFOR. Es tracta d'una xicoteta àrea de marjal residual entre el camí dels Fondos i l'avinguda Séquia Mare.  
  
B.3. Planejament vigent  
Segons la documentació aportada, Miramar disposa d'un pla general d'ordenació urbana aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme de València el 2 d'octubre de 2002 i publicat en el Butlletí Oficial Provincial, núm. 13, en data 13 de gener de 2003. Posteriorment, s'han realitzat diverses modificacions de planejament.   
  
El pla general diferencia dos nuclis en el sòl classificat com a urbà: el nucli urbà de la població amb ús residencial, conformat principalment a l'est de la CV-670, i amb una xicoteta àrea residencial a l'oest d'esta que està separada, per una zona enjardinada, del polígon industrial. El segon nucli urbà correspon a la zona residencial de la platja. D'esta manera, el model territorial s'estructura en el nucli urbà i el seu eixample, connectats, per mitjà del camí de Miramar a la Platja, amb el barri residencial de la platja. A l'oest de la CV-670 es troba el polígon industrial.   
Un dels factors que influïx de manera indirecta en la mobilitat de la població està relacionat amb el grau d'activitat laboral, que repercutix en els patrons de moviment. Segons la documentació, es pot associar el nombre de persones ocupades amb els desplaçaments per causes laborals, o es pot relacionar amb una elevada demanda de viatges a centres d'activitat, com ara indústries o comerços. Els desplaçaments per motius laborals requerixen necessàriament l'ús de vehicles.  
B.4. Objectiu de la proposta del PMUS  
Àmbit d'actuació  
Les actuacions proposades pel PMUS de Miramar se circumscriuen a tot el terme municipal. La major part d'estes estan previstes en sòl urbà i urbanitzable, així com en la xarxa primària viària.   
  
Hi ha altres propostes, com la creació de vies per a ciclistes i vianants o carrils bici i bosses d'aparcament, que es projecten en sòl no urbanitzable, en la major part, comú, encara que també en sòl no urbanitzable de protecció pel seu valor agrari.  
El corredor fluvial previst al barranc de Sotaia se superposa amb la servitud del domini públic hidràulic i actua en àrees confrontants amb el sòl urbà com a actuacions de vora, algunes de les quals necessitaran l'aprovació prèvia d'una modificació puntual del PGOU.  
  
Diagnòstic previ  
La mobilitat de Miramar se circumscriu a la connexió amb el territori en què es troba: la comarca de la Safor, a la província de València, i les poblacions que tenen servicis d'educació i sanitat, a les quals els usuaris han d'acudir mitjançant el servici de transport públic que oferix l'empresa concessionària. La principal via de comunicació entre les poblacions veïnes és la CV-670, la titular de la qual és la Diputació de València, que creua el nucli urbà per la part oest i que, actualment, és una travessia urbana edificada a banda i banda amb voreres pavimentades.   
La mobilitat interna, ateses les dimensions reduïdes del nucli urbà, es pot resoldre de manera satisfactòria mitjançant els desplaçaments a peu, modalitat que practica el 16 % dels enquestats. No obstant això, com que al terme de Miramar no hi ha molts centres de treball ni dotacions escolars d'ensenyament secundari, i el transport públic es troba molt limitat i la freqüència horària és baixa, el vehicle privat resulta imprescindible per als desplaçaments als centres de treball i d'ensenyament mencionats, excepte en el cas del transport escolar. Segons la documentació, un 60 % dels enquestats utilitza el vehicle propi per a poder accedir als servicis i llocs de treball habituals, seguit de la bicicleta (11 %), el tren de rodalia (4 %) i la moto (2 %). Pel que fa a l'ús de la bicicleta, es destaca que és residual, segons es desprén de les enquestes, a causa de la distància excessiva entre origen i destinació en els trajectes, la inseguretat que provoca el seu ús, així com la falta d'infraestructura específica.   
Objectius del PMUS  
El Pla de mobilitat urbana sostenible té com a objectiu fixar un model sostenible que permeta donar resposta a les necessitats de mobilitat dels ciutadans. En este sentit, el model no només ha de resoldre les necessitats presents (any base), sinó que ha de ser capaç de solucionar horitzons futurs (període temporal futur). Les propostes fixades quedaran emmarcades dins d'una estratègia global definida sobre la base de períodes temporals compresos entre 2022 i 2029, que seria l'any horitzó del pla. Es consideren escenaris a curt termini (2 anys), a mitjà termini (de 2 a 4 anys) i a llarg termini (de 4 a 8 anys).  
Els principals objectius que es pretén aconseguir són:  
• Assegurar i potenciar que el vianant continue sent el principal protagonista de la mobilitat a la població.  
• Consolidar i afavorir l'expansió de la bicicleta com al mitjà de transport general i quotidià dels ciutadans.  
• Revisar i redefinir una jerarquia viària en la població que permeta una millora en l'ordenació dels fluxos de trànsit, de manera que el centre deixe de ser un itinerari de pas i recupere el seu caràcter de punt de trobada essencial per a la població i els ciutadans.  
• Organitzar l'espai destinat a l'estacionament en superfície.  
• Millorar la seguretat viària.  
• Implementar els plans de mobilitat en els nuclis principals.  
  
Per a la consecució d'estos objectius s'han redactat 17 propostes, que resulten de les variables analitzades i de les enquestes efectuades.  
B.5. Estudi d'alternatives  
Alternativa 0. Absència de planificació. Determina l'evolució previsible dels paràmetres de mobilitat del municipi, sense tindre en compte cap actuació prevista en el pla.  
Alternativa 1. Denominada en el document inicial estratègic (DIE) com a «Escenari 1. La innovació tecnològica i la sostenibilitat marquen l'escenari del pla en el futur». Segons este document:   
- S'imposa la mobilitat com a servici.   
- No desapareix el vehicle en propietat i, per tant, no desapareix la necessitat d'aparcament.  
- Es garantixen unes condicions bàsiques d'accés a la mobilitat sostenible a tots els ciutadans.  
- Desapareixen els problemes d'accidentalitat, accessibilitat i desigualtat social en la mobilitat.  
- S'imposa el teletreball i es reduïxen les hores punta de mobilitat. La capacitat de la xarxa augmenta.  
- Els carrers s'humanitzen perquè s'augmenta la capacitat de la xarxa viària i hi ha més espai per a vianants o ciclistes. A més, es potencia la conversió en zona de vianants i en vies ciclistes o vies per a bicicletes i vianants.  
- Augmenta la distribució de mercaderies, però disminuïxen els viatges per motiu de compres. Com que el distribuïdor de mercaderies actua de manera planificada hi ha més espai en el viari, encara que no tant com podria semblar, perquè potser augmenten els viatges per motius d'oci.   
Alternativa 2. Escenari en el qual, amb el mateix desenvolupament tecnològic, no s'aconseguixen els objectius de mobilitat sostenible, sinó que es reprén un entorn planificat exclusivament, de nou, per a vehicles: elèctrics, autònoms o compartits. L'espai públic torna a ser dominat pels mitjans de transport mecanitzats en detriment dels desplaçaments més humans.  
B.6. Propostes del PMUS  
En l'esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar es definixen un total de 5 línies estratègiques que, al seu torn, es desglossen en 17 propostes que corresponen quasi totes a l'alternativa 1. El resum de les propostes és el següent:   
Estratègies d'actuació:   
1. Mobilitat a peu  
- Augment de les zones d'ús preferencial de vianants.  
- Desenvolupament d'itineraris per als vianants que integren els principals punts tractius o generadors de viatges.  
- Desenvolupament d'itineraris que fan valdre els recursos mediambientals del municipi.  
- Desenvolupament d'itineraris universalment accessibles.  
2. Mobilitat amb bicicleta  
- Augment de la infraestructura ciclista.  
- Potenciació de l'ús de la bicicleta.  
- Desenvolupament d'itineraris continus.  
3. Mobilitat amb transport públic  
- Augment de l'oferta i la freqüència de servicis de transport públic.  
  
- Millora de la intermodalitat del transport.  
4. Mobilitat amb vehicle privat  
- Ajustos i adaptació del viari actual a les necessitats de la demanda de transport.  
- Augment de les places d'estacionament públic.  
5. Mobilitat sostenible  
- Planificació territorial coordinada amb la mobilitat.  
- Integració de trajectes en l'entorn ambiental i urbà.  
- Implantació de noves tecnologies que fomenten la mobilitat sostenible.  
Propostes d'actuació:   
  
Proposta Denominació de la proposta Programació temporal  
P.1 Conversió de diversos carrers del nucli urbà en zona de vianants Curt termini  
P.2 Adequació de la carretera que connecta el nucli urbà amb la platja per a la conciliació dels desplaçaments a peu i amb vehicles motoritzats Llarg termini  
P.3 Pla d'accessibilitat per a persones amb mobilitat reduïda (PAPMR) Curt termini  
P.4 Desenvolupament d'una senda per a vianants per la riba del barranc de Sotaia, entre el sector D i el camí de l'Alquerieta de Guardamar, superposat, en part, amb la senda blava Mitjà termini  
P.5 Connexió del carril bici a l'inici del sector F-H-I, intersecció amb l'av. de la Mar i l'av. de la Séquia Mare amb la carretera de Miramar a la Platja Llarg termini  
P.6 Desenvolupament del carril bici perimetral en la zona de la platja Llarg termini  
P.7 Carril bici en el polígon industrial Mitjà termini  
P.8 Accés mitjançant bicicleta al polígon industrial Curt termini  
P.9 Desenvolupament del carril bici perimetral al nucli urbà Mitjà termini  
P.10 Implantació d'un sistema de bicicleta pública potencialment compatible amb el dels municipis confrontants Mitjà termini  
P.11 Instal·lació d'aparcaments per a bicicletes particulars Curt termini  
P.12 Senyalització d'itineraris ciclistes Curt, mitjà i llarg termini  
P.13 Instal·lació d'una xarxa de càrrega elèctrica per a vehicles elèctrics Mitjà termini  
P.14 Increment del nombre de places d'aparcament en la zona de platja Llarg termini  
P.15 Increment del nombre de places d'aparcament al nucli urbà del municipi  
 Llarg termini  
P.16 Implantació de zones 30 Curt termini  
P.17 Millora del transport públic Mitjà termini  
  
  
C. Possibles efectes sobre el medi ambient  
Les actuacions que es recullen en el PMUS disminuiran els moviments interns dins del terme municipal, per la qual cosa molt probablement disminuirà el trànsit de vehicles particulars, encara que no es preveu que disminuïsquen els desplaçaments per qüestions de treball i cap a altres municipis.   
El document destaca que algunes de les rutes projectades transcorren per camins rurals, la qual cosa produïx un efecte positiu, ja que tracta de recuperar zones amb un valor mediambiental elevat sobre la base de la incentivació de mitjans de transport sostenible.  
D. Consultes realitzades  
Per part de la direcció general amb competència en avaluació ambiental, d'acord amb l'article 53 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, d'aprovació del text refós d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), la documentació aportada s'ha sotmés a consulta, en la seua condició d'administracions públiques afectades, a:  
  
Administració pública consultada Consulta Informe  
DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  
Servici de Mobilitat 13.08.2021 31.01.2022  
DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  
Servici de Planificació 15.02.2022  
DG Política Territorial i Paisatge   
PATRICOVA 21.01.2022  
DG Qualitat i Educació Ambiental  
Atmosfera 15.09.2021  
DG Canvi Climàtic 29.09.2021  
DG Política Territorial i Paisatge   
Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge 19.10.2021  
Diputació de València, Demarcació de Carreteres 10.09.2021  
  
  
Nota: Els informes rebuts es publicaran, juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic, en la pàgina web https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica (apartat ‘Consulta de plans d'avaluació ambiental', seleccionant província>València, municipi>Miramar i >029/2021/EAE-PMUS Miramar).  
  
E. Identificació dels possibles efectes sobre el medi ambient  
Segons el que estipula l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, d'acord amb els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa en la determinació d'efectes significatius sobre el medi ambient i amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.d i 53 del TRLOTUP.  
  
Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible constituïxen l'instrument adequat per a aconseguir donar resposta a les necessitats de mobilitat de les persones i les mercaderies en l'àmbit urbà i reduir les repercussions negatives del sistema de transport sobre l'economia, la societat i el medi ambient. Esta mobilitat sostenible ha de pretendre aconseguir, igualment, l'accessibilitat universal, és a dir, facilitar l'accés de la població als béns, els servicis i els llocs de treball.   
La consecució d'estos objectius generals es du a terme quan s'actua, fonamentalment, sobre dos àmbits:   
• Un nou equilibri dels mitjans de transport que aposte, fonamentalment, pels que presenten més eficàcia ambiental i social: el transport públic davant del privat i les formes de transport no motoritzat. Assolir este objectiu requerix tant mesures d'estímul cap a les noves formes de transport com mesures dissuasives. Per a fer-ho, s'ha d'actuar sobre aspectes estructurals (infraestructures necessàries) i de regulació urbanística (tipologia edificatòria, relació entre espais públics/privats, estàndards dels aparcaments per a diferents mitjans de transport).  
  
• La planificació urbana i el model de ciutat, per a disminuir la necessitat de mobilitat urbana tant pel que fa a la necessitat com a la longitud dels desplaçaments.   
Des del punt de vista ambiental, els PMUS han de contribuir a un ús racional del sòl per a atendre les demandes de mobilitat, al canvi modal que prioritze els mitjans més sostenibles i la reducció de la necessitat de desplaçaments tant en nombre com en distància, que propicien l'adquisició d'hàbits saludables (caminar i desplaçar-se en bicicleta) i que, alhora, contribuïsquen a disminuir les emissions originades pel sector del transport, com ara les referides a emissions de gasos d'efecte d'hivernacle (CO2), les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres, diòxid de nitrogen NO2, compostos orgànics volàtils COV, monòxid de carboni CO, diòxid de sofre SO2, material particulat PM) i les emissions acústiques originades pel trànsit.   
En este sentit s'expressa l'article 10.2 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s'acompanyarà dels indicadors que es consideren pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el seu repartiment modal, i els nivells associats de consums energètics, ocupació de l'espai públic, soroll i emissions atmosfèriques, i es particularitzaran les d'efecte d'hivernacle. L'evolució d'estos últims paràmetres tendirà a la seua reducció progressiva d'acord amb els ritmes i els límits que reglamentàriament s'establisquen en relació amb el desenvolupament de les polítiques energètiques i ambientals».   
Tenint en compte els criteris anteriors, es realitza l'avaluació ambiental estratègica del PMUS de Miramar en funció de les propostes realitzades partint de la consideració, tal com recull la documentació aportada, que les propostes es plantegen exclusivament en zones de sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable (que afecten camins ja existents) del municipi, amb l'excepció de les propostes d'execució de bosses d'aparcament en sòl no urbanitzable de protecció agrícola o sòl no urbanitzable comú o el corredor fluvial del barranc de Sotaia superposat a la servitud del domini públic hidràulic, subjectes les dos a l'aprovació prèvia d'una modificació puntual del PG.   
  
El PMUS de Miramar atén el que, quant a competències administratives, establix l'article 3.2 de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa l'avaluació ambiental estratègica d'este es farà sobre les propostes que siguen de competència municipal.   
  
Dit això, en els informes rebuts s'observen les consideracions, tant de tipus legal com ambiental, que descrivim a continuació:  
  
Infraestructura verda i paisatge  
L'informe emés el 19 d'octubre de 2021 pel Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge conclou que, segons s'observa, els objectius indicats en el document inicial estratègic i en l'esborrany del pla coincidixen plenament amb les funcions de la infraestructura verda. Les mesures que es pretenen implementar han de ser compatibles amb la protecció del territori que des de la infraestructura verda es plantegen (article 4.5 del TRLOTUP).  
• Segons s'indica en l'informe, és necessari incorporar al PMUS un capítol dedicat a la infraestructura verda a escala local que incloga:   
  
- Anàlisi de la infraestructura verda que permeta examinar i valorar els efectes de les propostes i que estudie les implicacions sobre esta.   
  
- Indicació explícita sobre quins espais i recorreguts d'actuació es consideren adequats, tant pel valor actual com pel valor potencial, per a incorporar-los a la infraestructura verda municipal, tant per ser necessaris per al manteniment de la seua estructura i funcionalitat com per les seues funcions de connexió i integració paisatgística dels espais urbans amb els elements de la infraestructura verda situats a l'exterior dels teixits urbans.  
- Establiment de mesures efectives per a corregir els possibles efectes negatius generats per les propostes plantejades. S'ha de garantir que les propostes i les alternatives de traçat i disseny de creació, ampliació o modificació d'infraestructures complisquen les determinacions establides en l'Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), concretament la directriu 118 que establix els principis directors en matèria d'infraestructures de mobilitat.  
- Indicació de determinacions que cal adoptar per al control dels elements amb incidència en la qualitat del paisatge urbà, garantint amb el disseny dels espais públics i el viari la funcionalitat de la infraestructura verda i el manteniment de les principals vistes i perspectives que el caracteritzen.  
• Altres consideracions:   
- El municipi s'inclou en l'àmbit del Pla d'acció territorial de les comarques centrals, el qual està actualment en tramitació, i este PMUS es podrà veure afectat per les seues determinacions en el moment de l'aprovació.  
Mobilitat   
L'informe emés el 31.01.2022 pel Servici de Mobilitat de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible establix que l'àmbit i el contingut del PMUS s'estimen adequats en relació amb les determinacions de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana. No obstant això, es fan les observacions següents:  
  
- Dades de mobilitat. L'informe indica que en el Pla de mobilitat s'observa una gran carència de dades de partida. L'enquesta realitzada s'estima insuficient i no s'ha fet cap aforament o enquesta en relació amb la mobilitat dels residents que puga determinar una matriu origen/destinació de viatges interns i externs. L'informe hi afig un llistat sobre dades mínimes de mobilitat que cal referenciar en el PMUS.  
- Dades socioeconòmiques. L'informe indica que no s'han determinat els centres d'atracció de la mobilitat obligada (laboral, escolar, mèdica i social) i opcional (compres, esport, oci) dels residents. El document presenta carències importants en relació amb les dades socioeconòmiques, especialment pel que fa a la mobilitat. Amb l'informe s'adjunta un llistat indicatiu de dades mínimes sobre mobilitat.  
-Dades d'aforament de les carreteres. L'informe indica que no s'han presentat dades d'intensitats horàries per a determinar les hores punta ni la variació d'intensitats entre els dies laborals o festius i caps de setmana; estes dades caracteritzen la mobilitat.  
- Pressupostos municipals. L'informe indica que s'han de recollir els pressupostos municipals destinats a inversions i les inversions municipals en obres de mobilitat dels últims 4 anys.  
  
- Perspectiva de gènere. L'informe indica que el PMUS ha de contindre un capítol en què s'analitze, des de la perspectiva de gènere, la mobilitat actual i els efectes de les actuacions proposades en compliment del punt 9.2 de l'annex XII del TRLOTUP.  
- Indicadors de seguiment del Pla de mobilitat. S'indica, a més, que el document ha de proposar únicament aquells indicadors per als quals el Pla de mobilitat haja establit valors inicials i que arreplegar-los en el futur siga factible.  
Respecte a les propostes, l'informe considera que, en general, s'adeqüen al Pla de mobilitat. No obstant això, s'hi indica que s'han d'introduir les modificacions següents:   
- S'ha d'eliminar la proposta 17, «Millora del transport públic», ja que no proposa cap actuació concreta i no aporta cap estudi relacionat.  
  
- En general, en totes les fitxes s'han d'especificar les administracions i els agents privats implicats en el finançament de la proposta.  
- Únicament s'han de proposar les actuacions que es puguen executar de manera factible tenint en compte el finançament, els condicionants tècnics i les capacitats i la disponibilitat de les administracions implicades.   
Pel que fa a la programació del Pla de mobilitat, l'informe considera que el document conté una programació de les actuacions, però no un càlcul dels pressupostos en cada fase. Per tant, s'ha d'incloure en el pla d'actuacions una conclusió pel que fa al total del pressupost d'inversió que suposa el pla i una assignació del total de la inversió per cada administració implicada, amb les anualitats corresponents.   
  
L'informe conclou que el Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar 2021 remés no reunix la qualitat tècnica adequada perquè el Servici de Mobilitat Urbana Sostenible emeta informe definitiu en la tramitació ambiental i territorial estratègica. Per a la seua aprovació conforme a la Llei de mobilitat, s'ha de corregir i ampliar segons el que s'ha expressat en apartats anteriors i pot requerir treballs de camp complementaris.   
El Pla de mobilitat, completat amb el desenvolupament del que s'ha indicat anteriorment, s'ha de remetre al Servici de Mobilitat de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, com a òrgan competent en matèria de mobilitat de la Generalitat, per a l'emissió de l'informe previ a l'aprovació del pla per l'Ajuntament de Miramar, segons el que preveu l'article 10 de la Llei 6/2011 de mobilitat.   
Planificació  
L'Informe de 15 de febrer de 2022 del Servici de Planificació de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible establix que el PMUS és compatible amb la legislació sectorial de carreteres vigent, sempre que es realitzen els estudis i les modificacions que s'indiquen:  
• L'informe indica que la proposta 9, «Desenvolupament del carril bici perimetral al nucli urbà», que planteja la construcció d'un carril bici que creua la CV-670 mitjançant la rotonda (rotonda de Llevant), no especifica la tipologia ni les condicions d'execució d'esta actuació. Correspon a la Diputació de València emetre l'informe favorable per a qualsevol actuació que supose una variació de les condicions de la CV-670.  
• Quant a l'oferta de servicis d'autobús interurbà, l'informe indica que este servici s'ha implantat com a resultat del projecte de servici públic de transport de viatgers per carretera CV-114 La Safor Sud. Este projecte establix les parades i la freqüència de pas pels diversos municipis. En el cas que les propostes d'actuació afecten el recorregut previst de l'autobús aprovat en projecte públic, s'ha de comunicar al servici de gestió del Transport de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible, per a procedir a la reubicació, si fora necessari, de les parades o el canvi en els recorreguts. Qualsevol proposta de canvi que afecte la freqüència de pas aprovada en el projecte ha de ser informada per mitjà del servici mencionat.  
  
• Les propostes 5, 6, 7, 8 i 9 proposen la millora, l'ampliació de la xarxa ciclista i la connexió amb la xarxa interurbana de camins existents. L'informe indica que, per al cas de les vies ciclistes interurbanes, s'han de considerar les recomanacions de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
• Així mateix, l'informe exposa que les actuacions de les propostes 5, 6, 7, 8 i 9 no indiquen la senyalització per als recorreguts ciclistes. Esta actuació s'haurà de coordinar en el marc de la connexió amb els itineraris d'altres termes municipals confrontants, amb la finalitat de dotar la xarxa comarcal d'uniformitat en el disseny, segons les recomanacions de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
Inundabilitat (PATRICOVA)  
L'informe emés el 24 de gener de 2022 pel Servici de Gestió Territorial indica que el PMUS no fa referència al Pla d'acció territorial sobre prevenció de risc d'inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) ni a l'afecció del Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables (SNCZI).   
Atesos els nivells de perillositat d'inundació en gran part del terme municipal de Miramar, s'haurien de tindre en consideració les dos cartografies en les diverses actuacions que es pretenguen dur a terme, especialment les actuacions que tinguen per objecte modificar la morfologia urbana i que suposen la construcció de vies ciclistes i per a vianants, traçats nous de vies ciclistes, una millora del disseny urbà per mitjà de la seua reordenació o projectes de conversió en zones preferents per a vianants.   
L'àmbit d'actuació del PMUS de Miramar es troba afectat per perillositat d'inundació i és compatible sempre que es complisquen les condicions exposades en l'informe, que es resumixen en:   
• El Pla de mobilitat urbana de Miramar està afectat per perillositat d'inundació, si bé les mesures s'han de concretar en els projectes que es desenvolupen des d'este, sobretot les actuacions que comporten alteració de rasants i les seues afeccions, així com les mesures previstes per a reduir els efectes de la inundabilitat. Es considera que el Pla de mobilitat serà compatible amb el PATRICOVA sempre que, en les actuacions que es projecten, s'incorporen les condicions d'adequació de les infraestructures previstes en l'article 21 d'esta normativa.   
  
• Les actuacions previstes en el PMUS, si s'executen de manera que siguen compatibles amb la infraestructura verda i d'impacte reduït, no és previsible que generen un increment significatiu del risc d'inundació.  
  
• El criteri que, en matèria de risc d'inundació, ha de ser considerat en el PMUS és que els projectes d'execució que se'n deriven han de complir les condicions establides en l'art. 21 de la normativa del PATRICOVA i obtindre l'informe preceptiu del departament competent en matèria d'inundació.  
Qualitat de l'aire i contaminació acústica  
El Servici de Protecció de l'Atmosfera va emetre un informe el 15 de setembre de 2021 en el qual detalla aspectes normatius que cal tindre en compte quant a:   
• Qualitat de l'aire.  
- El municipi de Miramar s'inclou en la zona ES011: Bètica-Serpis (A. Costera).  
- D'acord amb l'avaluació de la qualitat de l'aire feta per la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, segons dades dels últims anys, es registren superacions dels valors normatius establits en el Reial decret 102/2001, del valor de l'ozó per al període 2016-2020.  
  
L'informe conclou que les propostes realitzades en el PMUS orientades a la reducció del trànsit rodat motoritzat i la millora en l'eficiència dels sistemes de transport tindran un impacte positiu en la qualitat ambiental i, per tant, no es deriven efectes significatius sobre la qualitat de l'aire i la contaminació acústica.   
Canvi climàtic  
El Servici de Coordinació de Polítiques de Canvi Climàtic va emetre un informe el 29 de setembre de 2021 en el qual s'indica que el PMUS de Miramar no té un impacte negatiu significatiu sobre el canvi climàtic i s'alinea amb les diverses directrius i disposicions en l'àmbit de la Comunitat Valenciana. No obstant, destaca els aspectes normatius següents que ha d'incorporar:  
- L'Avantprojecte de llei de canvi climàtic i transició ecològica de la Comunitat Valenciana conté alguns aspectes relacionats amb la mobilitat que cal tindre en compte. La mobilitat es considera una àrea estratègica per a l'adaptació al canvi climàtic i la mitigació d'emissions de gasos d'efecte d'hivernacle. L'avantprojecte indica també que els PMUS s'han d'integrar en el Pla d'acció per al clima i l'energia sostenible (PACES) corresponent.  
  
- Pel que fa als indicadors de seguiment, la documentació presentada realitza únicament una exposició qualitativa d'estos sense incloure una valoració quantitativa de l'estat actual i sense considerar l'evolució dels indicadors durant la vigència del pla, com indica l'article 10 de la Llei 6/2011, de mobilitat. Tampoc es fa referència als indicadors de caràcter ambiental, especialment a les emissions de contaminants atmosfèrics i gasos d'efecte d'hivernacle, tant pel que fa a la situació actual com a la perspectiva de reducció amb l'aplicació del pla.  
  
L'informe indica que el PMUS ha d'incloure una valoració quantitativa actual dels indicadors, en què es tinguen en consideració les emissions de contaminants atmosfèrics (NO2, CO2, COV, CO, SO2, material particulat, gasto energètic municipal, etc.), així com els resultats esperats d'estos una vegada s'hagen aplicat les propostes del pla.   
Carreteres (Diputació de València)  
L'Informe de 10 de setembre de 2021 del Servici de Planificació de la Diputació de València indica que les propostes amb més incidència en la xarxa provincial de carreteres són:   
- Proposta 8, «Accés mitjançant bicicleta al polígon industrial». L'accés es realitzaria compartint l'accés per a vianants al polígon industrial, regulat actualment per mitjà de senyalització semafòrica, segons esquema, que representa la rotonda nord de l'inici de la travessera, i no els encreuaments per a vianants intermedis situats sobre la CV-670.  
- Proposta 9, «Desenvolupament del carril bici perimetral al nucli urbà». Complementa la proposta 8 i preveu que s'establisca un encreuament en la rotonda sud de la travessera.  
En este sentit, l'informe indica que:   
- La disposició d'un carril bici en el perímetre exterior de la rotonda no es considera adequat, ja que previsiblement produirà conflictes entre la prioritat de pas de les bicicletes que circulen per l'exterior de la rotonda i la dels vehicles que pretenguen eixir d'esta. Sembla més adequat, per l'ús estés que se n'ha fet i perquè es recull en les recomanacions per a rotondes de la CITMA de 2015, la disposició de l'encreuament en illetes deflectores, concretament en la sud, on ja hi ha un encreuament per a vianants sense semàfors.   
- L'encreuament previst en la rotonda sud, mitjançant la illeta deflectora sud, no és l'opció més adequada, ja que se situa en la part de la rotonda que rep el trànsit interurbà. A l'efecte del control de la velocitat, la ubicació de l'encreuament en la illeta nord oferix més garanties de seguretat a causa de la presència d'un pas de vianants, ressaltat a 50 m de la rotonda.  
F. Valoració ambiental d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP.  
Segons establix l'article 46 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental ha de determinar si un pla, o la modificació d'este, ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial si es determina l'existència d'efectes significatius en el medi ambient, tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII, si és el cas, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades, i amb les consideracions a les quals es referix l'art. 53 del TRLOTUP.   
1. Per les característiques dels plans i programes:  
El Pla de mobilitat urbana i sostenible, segons la definició establida en els articles 9 i 10 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, així com dels articles 14 i següents del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del TRLOTUP, no el podem conceptuar amb un instrument urbanístic propi de la planificació territorial o urbanística, i, per tant, no presenta cap incidència en el model territorial ja aprovat. El Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar no afecta espais protegits ni forestals, i les seues propostes se circumscriuen al sòl urbà urbanitzable, i, en les actuacions proposades que afecten el sòl no urbanitzable, no suposen actuacions que determinen modificacions del planejament que necessiten una avaluació ambiental dins de l'abast d'este PMUS.  
  
El terme municipal de Miramar es troba afectat pels plans d'acció territorial següents:   
- Pla d'acció territorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana, PATRICOVA, aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d'octubre, del Consell.  
- Pla d'acció territorial de la infraestructura verda del litoral (PATIVEL), aprovat pel Decret 58/2018, de 4 de maig.  
- Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, aprovada pel Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell, i el Decret 166/2011, el qual modifica l'anterior.  
2. Per les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:  
El Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar no afecta espais naturals protegits o espais de la Xarxa Natura 2000, ni s'esperen efectes sobre la coberta forestal.  
Les propostes del Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar se circumscriuen al sòl urbà o urbanitzable, amb l'excepció de les propostes d'execució de bosses d'aparcament en sòl no urbanitzable de protecció agrícola o sòl no urbanitzable comú i el corredor fluvial del barranc de Sotaia superposat a la servitud de domini públic hidràulic.  
Les actuacions en sòl no urbanitzable que requerixen, per a implantar-les, la tramitació d'un instrument de planejament no seran objecte d'avaluació en este PMUS, ja que l'aprovació d'este serà de competència autonòmica.  
Tenint en compte tot el que s'ha dit anteriorment i analitzades les propostes del PMUS de Miramar, s'entén que, en conjunt, estes propostes:  
1. Col·laboren per a desenvolupar un ús més racional de l'espai públic i de les necessitats socials i econòmiques del municipi.  
2. Propicien el canvi modal cap a formes de transport més sostenible: el desplaçament a peu i amb bicicleta, amb la reducció consegüent del consum energètic.  
3. Desincentiven l'ús del vehicle privat en favor del públic i/o col·lectiu.  
4. Afavorixen, a llarg termini, la reducció dels impactes associats a les formes motoritzades: emissions contaminants, gasos d'efecte d'hivernacle i emissions acústiques.   
5. Promouen la descarbonització del sistema de transport del municipi.  
L'esborrany del PMUS proposa, en el punt 8, «Indicadors de seguiment», un sistema d'indicadors denominat KPIs (Key Performance Indicators), per a avaluar el compliment dels objectius plantejats i classificats en funció de la categoria de les propostes realitzades.  
Vinculat a esta categorització no es reflectix, entre els indicadors, CAP indicador de tipus mediambiental, tal com expressa l'article 10.2 de la Llei de mobilitat, que indica que als plans s'han d'incorporar no solament els indicadors relacionats amb el volum total de desplaçaments, el repartiment modal d'estos o l'ocupació de l'espai públic, sinó també els nivells associats a consums energètics, soroll i emissions atmosfèriques (particularment les d'efecte d'hivernacle) amb els ritmes i límits que s'establisquen reglamentàriament en el desenvolupament de polítiques energètiques i ambientals.  
Per tant, ja que consta l'estudi d'alguns d'estos en el DIE, es concretaran com a indicadors per al seguiment, amb el seu valor inicial, el valor objectiu que es vol assolir, així com la metodologia de càlcul proposada, com a mínim per als indicadors mediambientals següents:  
  
- Ús de vehicles menys contaminants (s'avaluen les Tm de GEH CO2/any).  
- Emissions de GEH del sector transports (vinculat a l'anterior).  
- Consum total d'energia per part del sector transports (avalua les tones equivalents de petroli).  
- Estacionament de vehicles pesants als afores (s'avalua el nombre de vehicles pesants/any).   
- Disminució del nivell acústic assolit en dB (que avalue el nivell sonor de recepció extern (dB) produït pel trànsit en localitzacions municipals diferents que siguen representatives del model de mobilitat proposat).  
- Qualsevol altre indicador que, per a cada proposta, avalue un valor adequat per al compliment efectiu del fet que no se supera el llindar sobre la base de l'estalvi energètic, la disminució d'emissions de GEH, la disminució de contaminants o la disminució del soroll.  
En general, per a tots els indicadors, tant els ja definits com els de caràcter mediambiental, s'ha de concretar (de manera quantitativa, no merament qualitativa) el valor inicial i quantificar l'objectiu que es vol aconseguir.  
Així doncs, analitzada la documentació presentada i el seu objecte, els informes sectorials emesos, revisada la cartografia existent en el Sistema d'Informació Territorial d'esta conselleria, es pot determinar, respecte del Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar, que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
G. Proposta d'acord  
Tenint en compte el que s'establix en l'article 53.b del TRLOTUP, d'acord amb el que s'ha exposat, es resol:  
Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspondrà continuar la tramitació d'esta modificació seguint la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste al que es descriu en la documentació presentada, així com al que s'establix en la legislació vigent i els informes emesos, respecte als quals caldrà tindre en compte les consideracions següents:  
  
1. No són objecte d'avaluació ambiental en este PMUS les actuacions en sòl no urbanitzable que necessiten, per a implantar-les, la tramitació d'un instrument de planejament.  
2. El PMUS s'ha de completar amb les determinacions que indica l'Informe del Servici de Mobilitat de 31 de gener de 2022, i se sol·licitarà a este servici un informe abans de l'aprovació definitiva municipal, i s'hauran d'incorporar, si és el cas, les determinacions que s'hi indiquen.  
3. Tal com s'indica en l'Informe del Servici de Planificació, de 15 de febrer de 2022, el PMUS s'ha de completar amb els estudis i les modificacions que s'hi indiquen.   
4. Tal com indica l'Informe del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge, de 19 d'octubre de 2021, el PMUS ha de contindre les consideracions que s'hi indiquen.   
5. El PMUS ha d'incorporar les qüestions relatives a la necessitat que els projectes d'execució que se'n deriven complisquen les condicions establides en l'article 21 del PATRICOVA, tal com indica l'Informe de 24 de gener de 2022 del Servici de Gestió Territorial.   
  
6. El PMUS ha de contindre les indicacions del Servici de Planificació de la Diputació de València que s'indiquen en l'informe emés el 10 de setembre de 2021.  
7. La redacció definitiva del PMUS de Miramar ha de concretar els aspectes següents:  
- Incorporar indicadors per al seguiment mediambiental del PMUS. En particular, ha d'incorporar la metodologia i el càlcul de la petjada de carboni derivada del model de mobilitat proposat i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que es consideren adequats. En concret, emissions de CO2 equivalent, NO2, COV, CO, SO2, material particulat, gasto energètic municipal, emissions contaminants i consum d'energia (Tep).  
- Incorporar el procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat i l'indicador corresponent del nivell sonor extern.  
- Completar la proposta d'indicadors de seguiment amb els valors inicials i els valors objectius que cal aconseguir.  
Segons establix l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'ha aprovat el corresponent instrument de planejament en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En este cas, el promotor iniciarà novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla.   
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l'article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d'acord amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).   
En vista de tot el que s'ha dit anteriorment, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Miramar, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe mencionat.  
Notificar als interessats que, contra esta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, cosa que no és inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que es consideren pertinents en el seu dret.  
Fet que vos notifique perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns.  
Fet que se certifica abans de l'aprovació de l'acta corresponent i amb reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 24 de febrer de 2022.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, a 16 de maig de 2024.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9872, del 17-06-2024 (2024/5616)

RESOLUCIÓN de 16 de mayo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar. Expediente 29/2021-EAE.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9872

Fecha DOGV
:   17-06-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/5616

CVE


Fecha del documento
:   16-05-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 16 de mayo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar. Expediente 29/2021-EAE. [2024/5616]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 29/2021-EAE Miramar (Valencia).  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar  
Promotor: Ayuntamiento de Miramar  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Miramar  
Localización: Término Municipal de Miramar (Valencia)  
Expediente: 29-2021-EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 17 de febrero de 2022, adoptó el siguiente:  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Miramar, en los siguientes términos:  
A. Fundamentos por los que se somete el plan a evaluación ambiental estratégica  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 50.  
En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica la apertura del expediente (Exp. 29/2021-EAE) en escrito con fecha 21 de julio de 2021.  
B. Documento Inicial Estratégico  
B.1. Documentación Aportada  
Con fecha 16 de abril de 2021 tuvo entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la solicitud del Ayuntamiento de Miramar para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS de Miramar) junto con el Documento Inicial Estratégico (DIE).  
La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP).  
La documentación aportada queda constituida por:  
1. Borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible  
2. Documento Inicial Estratégico (DIE)  
B.2. Información Territorial  
Miramar es un municipio de la Comunitat Valenciana situado al sur de la provincia de Valencia que forma parte de la comarca de La Safor. Tiene una extensión de 256 ha, limita al Norte con Bellreguard, Guardamar de la Safor y Gandia; al Sur con Piles; al Este con el mar Mediterráneo y al Oeste con Palmera. El Barranc de Benemís, en el sur, lo separa del municipio de Piles y el Barranc de Sotaia, que forma parte del sistema de drenaje de la llanura litoral y atraviesa todo el término, se encuentra encauzado en su tramo final. El municipio está asentado sobre una llanura formada principalmente por acumulación de materiales cuaternarios de origen marino, eólico, fluvial y de ladera. El casco urbano se sitúa a una media de 13 msnm. Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (2020) su población es de 2.685 habitantes.  
El principal eje viario vertebrador lo constituye la CV-670 (antigua VP-1061) que atraviesa el término municipal de Norte a Sur. A esta vía hay que añadir la CV-673 (antigua VP-1063 y VV-609) que tiene su origen el Bellreguard y conecta con la playa. El Camí de Miramar a la Playa es la vía de conexión con el barrio residencial marítimo. Existen tres rotondas en forma de glorieta cerrada que se ubican en la CV-670 y resuelven y conectan con el resto de la red primaria.  
En el ámbito de la población, existen tres áreas que suponen el núcleo en torno al cual se concentra la principal actividad en términos de movilidad: el casco urbano y su ensanche, y la playa. Situado al Oeste de la CV-670 se encuentra el polígono industrial con una fuerte consolidación y una ocupación de actividades elevada. La movilidad se va a centrar entre estas tres áreas: el casco urbano, la playa con vocación turística y el polígono industrial.  
La documentación cita como valores destacables:  
- La Vía Pecuaria que discurre por el término municipal.  
- El Barranc de Benemís y el Barranc de Sotaia.  
El elemento patrimonial citado en la documentación hace referencia a la Iglesia Parroquial.  
En el término municipal, además hay terrenos clasificados como Suelo Forestal Estratégico, según el PATFOR. Se trata de una pequeña zona de marjal residual entre el camí dels Fondos y la Avinguda Sèquia Mare.  
B.3. Planeamiento vigente  
Según la documentación aportada, Miramar cuenta con Plan de General de Ordenación Urbana aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia el 2 de octubre de 2002 y publicado en el Boletín Oficial Provincial núm. 13 con fecha 13 de enero de 2003. Posteriormente, se han realizado diversas modificaciones de planeamiento.  
El Plan General diferencia dos núcleos en el suelo clasificado como urbano: el casco urbano de la población con uso residencial, desarrollado principalmente al Este de la CV-670 con una pequeña área residencial al Oeste de esta que está separada, mediante una zona ajardinada, del polígono industrial. El otro núcleo urbano hace referencia a la zona residencial de la playa. De esta manera, el modelo territorial se estructura en un casco urbano y su ensanche, conectados a través del Camí de Miramar a la Playa con el barrio residencial de la playa. En el Oeste de la CV-670 se encuentra el polígono industrial.   
Uno de los factores que influye de manera indirecta en la movilidad de la población hace referencia al nivel de actividad laboral, que repercute en los patrones de movimiento. Según la documentación, se puede asociar el número de personas ocupadas con los desplazamientos motivados por causas laborales o vincular una alta demanda de viajes a centros de actividad como industrias o comercios. Los desplazamientos por motivos laborales requerirán necesariamente del uso de vehículos.  
B.4. Objeto de la propuesta de PMUS  
Ámbito de actuación  
Las actuaciones propuestas por el PMUS de Miramar se circunscriben a la totalidad del término municipal, la mayor parte de las cuales están previstas en suelo urbano y urbanizable, así como en la red viaria primaria.  
Existen otras propuestas como la creación de vías ciclo-peatonales o carriles bici y bolsas de aparcamiento, que se proyectan en Suelos No Urbanizables, en su mayor parte común, aunque también en Suelos No Urbanizables de protección por sus valores agrarios.  
El corredor fluvial previsto en el barranco de Sotaia está superpuesto con la servidumbre del Dominio Público Hidráulico y actúa en áreas colindantes a los suelos urbanos, como actuaciones de borde que necesitarán, algunas de ellas, la aprobación previa de una modificación puntual del PGOU.  
Diagnóstico previo  
La movilidad de Miramar se centra en la conexión con el territorio en que se encuentra: la Comarca de la Safor en la provincia de Valencia y las poblaciones que tienen servicios de educación y sanidad a los que deben acudir los usuarios por medio de transporte público en concesión. La principal vía de comunicación entre las poblaciones vecinas es la CV-670, cuya titular es la Diputación de Valencia, que cruza el casco urbano por su parte Oeste y actualmente es una travesía urbana edificada a ambos lados con aceras pavimentadas.  
  
La movilidad interna, dadas las reducidas dimensiones del núcleo urbano, se puede resolver de forma satisfactoria mediante desplazamientos a pie, modo que utiliza el 16 % de los encuestados. No obstante, dado que en el término de Miramar no existen muchos centros de trabajo, ni dotaciones escolares de enseñanza secundaria, y el transporte público se encuentra muy limitado y con baja frecuencia horaria, el vehículo privado resulta imprescindible para desplazarse a los centros de trabajo y a los centros de enseñanza citados salvo en lo que concierne al transporte escolar. Según la documentación, un 60 % de los encuestados utiliza el vehículo propio para poder acceder a los servicios y lugares de trabajo habituales seguido de la bicicleta (11 %), tren de cercanías (4 %) y moto (2 %). Respecto al poco uso de la bicicleta, se destaca que este es residual debido, según se desprende de las encuestas, a las excesivas distancias origen-destino en los viajes, a la inseguridad que provoca su uso, así como a la falta de infraestructura específica.  
Objetivos del PMUS  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible tiene como objetivo fijar un modelo sostenible que permita dar respuesta a las necesidades de movilidad de los ciudadanos. En este sentido, dicho modelo no solo debe resolver las necesidades presentes (año base), sino que tiene que ser capaz de solventar horizontes futuros (corte temporal futuro). Las propuestas fijadas quedarán enmarcadas dentro de una estrategia global definida en base a cortes temporales comprendidos entre 2022 y 2029, que sería el año horizonte del plan. Se consideran escenarios a corto plazo (2 años), medio plazo (2 a 4 años) y largo plazo (4 a 8 años).  
Los principales objetivos que se pretenden alcanzar son:  
• Asegurar y potenciar que el peatón siga siendo el principal protagonista de la movilidad en la población.  
• Consolidar y favorecer la expansión de la bicicleta como modo de transporte general y cotidiano de los ciudadanos.  
• Revisar y redefinir una jerarquía viaria en la población que permita una mejor ordenación de los flujos de tráfico por la misma, de modo que el centro deje de ser un itinerario de paso y recupere su carácter de punto de encuentro esencial de la población y los ciudadanos.  
• Organizar el espacio destinado al estacionamiento en superficie.  
• Mejorar la seguridad vial.  
• Implementación de los planes de movilidad en los núcleos principales.  
Para la consecución de estos objetivos, se han redactado 17 propuestas resultado de las variables analizadas y de las encuestas realizadas.  
B.5. Estudio de alternativas  
Alternativa 0. Ausencia de planificación. Determina la previsible evolución de los parámetros de movilidad del municipio, sin tener en cuenta ninguna actuación prevista en el plan.  
Alternativa 1. Denominada el Documento Inicial Estratégico (DIE) como «Escenario 1. La innovación tecnológica y la sostenibilidad marcan el escenario del plan en el futuro». Según este documento:  
- La movilidad como servicio se impone.  
- No desaparece el vehículo en propiedad y, por lo tanto, no desaparece la necesidad de aparcamiento.  
- Se garantizan unas condiciones básicas de acceso a la movilidad sostenible a todos los ciudadanos.  
- Desaparecen los problemas de accidentalidad, accesibilidad y desigualdad social en la movilidad.  
- Se impone el teletrabajo y se laminan las puntas de movilidad. La capacidad de la red aumenta.  
- Las calles se humanizan porque al aumentar la capacidad del viario hay más espacio para el peatón o ciclista potenciada la peatonalización y las vías ciclistas o vías de ciclo peatonales.  
  
- Aumenta la distribución de mercancías, pero disminuyen los viajes por motivo de compras. Como el distribuidor de mercancías actúa de manera planificada, hay más espacio en el viario, aunque no tanto como pudiera parecer porque puede que aumenten los viajes por motivo de ocio.  
Alternativa 2. Escenario en el que, con el mismo desarrollo tecnológico, no se consiguen los objetivos de movilidad sostenible, sino que se retoma un entorno planificado exclusivamente, de nuevo, para vehículos: eléctricos, autónomos o compartidos. El espacio público vuelve a ser dominado por los modos de transporte mecanizados en detrimento de los desplazamientos más humanos.  
B.6. Propuestas del PMUS  
En el Borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar se definen un total de 5 líneas estratégicas que, a su vez, se desglosan en 17 propuestas que corresponden casi todas a la Alternativa 1. El resumen de dichas propuestas es el siguiente:   
Estrategias de actuación:  
1. Movilidad a pie  
- Aumento de las zonas de uso preferencial de peatones.  
- Desarrollo de itinerarios peatonales que integren los principales puntos atractores o generadores de viajes.  
- Desarrollo de itinerarios que pongan en valor los recursos medioambientales del municipio.  
- Desarrollo de itinerarios universalmente accesibles.  
2. Movilidad en bicicleta  
- Aumento de la infraestructura ciclista.  
- Potenciación del uso de la bicicleta.  
- Desarrollo de itinerarios continuos.  
3. Movilidad en transporte público  
- Aumento de la oferta y frecuencia de servicios de transporte público.  
- Mejoramiento de la intermodalidad del transporte.  
4. Movilidad en vehículo privado  
- Ajustes y adaptación del viario existente a las necesidades de la demanda de transporte.  
- Aumento de las plazas de estacionamiento público.  
5. Movilidad sostenible  
- Planificación territorial coordinada con la movilidad.  
- Integración de trayectos en el entorno ambiental y urbano.  
- Implantación de nuevas tecnologías que fomenten la movilidad sostenible.  
Propuestas de actuación:  
  
Propuesta Denominación de la propuesta Programación temporal  
P.1 Peatonalización de diferentes calles del núcleo urbano Corto plazo  
P.2 Adecuación de la carretera núcleo urbano-playa para la conciliación de los modos a pie y motorizado  
 Largo plazo  
P.3 Plan de accesibilidad para personas con movilidad reducida (PAPMR) Corto plazo  
P.4 Desarrollo de sendero peatonal a través de la ribera del Bnc de Sotaia, entre el sector D y el camí de la Alquerieta de Guardamar superpuesto, en parte, con el sendero azul  
 Medio plazo  
P.5 Conexión del carril bici en el arranque del sector F-H-I, intersección Avda de la Mar-Avda de la Sèquia Mare con la carretera de Miramar a la playa Largo plazo  
P.6 Desarrollo del carril bici perimetral en la zona playa Largo plazo  
P.7 Carril bici en el polígono industrial Medio plazo  
P.8 Acceso mediante bicicleta al polígono industrial Corto plazo  
P.9 Desarrollo del carril bici perimetral al núcleo urbano Medio plazo  
P.10 Implantación de un sistema de bicicletas público potencialmente compatible con el de los municipios colindantes Medio plazo  
P.11 Instalación de aparcamientos para bicicletas particulares Corto plazo  
P.12 Señalización de itinerarios ciclistas Corto, medio y largo plazo  
P.13 Instalación de una red de carga eléctrica de vehículos eléctricos Medio plazo  
P.14 Incremento del número de plazas de aparcamiento en la zona de playa Largo plazo  
P.15 Incremento del número de plazas de aparcamiento en el núcleo urbano del municipio Largo plazo  
P.16 Implantación de zonas 30 Corto plazo  
P.17 Mejora del transporte público Medio plazo  
  
  
C. Posibles efectos sobre el medio ambiente  
Las actuaciones que se recogen en el PMUS van a disminuir los movimientos internos dentro del término municipal, por lo que muy probablemente va a disminuir el tráfico de vehículos particulares, aunque no se prevé que disminuyan los desplazamientos por cuestiones de trabajo y a otros municipios.  
El documento destaca que algunas de las rutas proyectadas transcurren entre caminos rurales con efecto positivo al tratar de recuperar zonas de alto valor medioambiental en base a la incentivación de modos de transporte sostenible.  
D. Consultas Realizadas  
Por parte de la Dirección General con competencia en Evaluación Ambiental, de acuerdo con el artículo 53 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, de aprobación del Texto Refundido de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunidad Valenciana (TRLOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  
Servicio de Movilidad 13.08.2021 31.01.2022  
DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  
Servicio de Planificación 15.02.2022  
DG Política Territorial y Paisaje  
PATRICOVA 21.01.2022  
DG Calidad y Educación Ambiental  
Atmósfera 15.09.2021  
DG Cambio Climático 29.09.2021  
DG Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje 19.10.2021  
Diputación de Valencia, Demarcación Carreteras 10.09.2021  
  
  
Nota: Los informes recibidos se publicarán, junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico, en la pág. web http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients (apartado ‘Consulta de Planes de Evaluación Ambiental', seleccionando provinciaValencia, municipioMiramar y >029/2021/EAE-PMUS Miramar)  
  
E. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 53 de la TRLOTUP.  
Conceptualmente los Planes de Movilidad Urbana Sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
• Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
• La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Miramar en función de las propuestas realizadas partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean exclusivamente en zonas de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable (afectando a caminos ya existentes) del municipio con las excepciones de propuestas de ejecución de bolsas de aparcamiento en suelo no urbanizable de protección agrícola o suelo no urbanizable común, o el corredor fluvial de Barranco de Sotaia superpuesto a la servidumbre de Dominio Público Hidráulico, sujetos a la aprobación previa de una modificación puntual del PG.  
El PMUS de Miramar atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del mismo se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Dicho lo cual, de los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental que pasamos a describir:  
Infraestructura Verde y Paisaje  
El informe emitido el 19 de octubre de 2021 por del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje concluye que, según se observa, los objetivos indicados en el Documento Inicial Estratégico y en el Borrador del Plan coinciden plenamente con las funciones de la Infraestructura Verde. Las medidas que se pretenden implementar deben ser compatibles con la protección del territorio que desde la Infraestructura Verde se plantean (art 4.5 de TRLOTUP).  
• Según se indica en dicho informe, es necesaria la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la Infraestructura Verde a Escala Local que incluya:  
- Un análisis de la Infraestructura Verde que permita analizar y valorar los efectos de las propuestas y que estudie las implicaciones sobre la misma.  
- Indicación explícita de qué espacios y recorridos de actuación se consideran adecuadas, tanto por su valor actual como por su valor potencial, para su incorporación a la Infraestructura Verde municipal, tanto por ser necesarias para el mantenimiento de su estructura y funcionalidad, como para sus funciones de conexión e integración paisajística de los espacios urbanos con los elementos de la infraestructura verde situados en el exterior de los tejidos urbanos.  
- Establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas. Se deberá garantizar que las propuestas y alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras, cumplan las determinaciones establecidas en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), concretamente la Directriz 118 que establece los principios directores en materia de infraestructuras de movilidad.  
- Indicación de determinaciones a adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano, garantizando con el diseño de los espacios públicos y el viario la funcionalidad de la infraestructura verde y el mantenimiento de las principales vistas y perspectivas que lo caracterizan.  
• Otras consideraciones:  
- El municipio está incluido en el ámbito del Plan de Acción Territorial de las Comarcas Centrales, el cual está actualmente en tramitación, pudiendo verse el presente PMUS afectado por sus determinaciones en el momento de su aprobación.  
Movilidad  
El informe emitido el 31.01.2022 por el Servicio de Movilidad de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunidad Valenciana. No obstante, se realizan las siguientes observaciones:  
- Datos de Movilidad. El informe indica que el Plan de Movilidad tiene una gran carencia de datos de partida. La encuesta realizada se estima insuficiente y no se ha realizado ningún aforo-encuesta en relación con la movilidad de los residentes que pueda determinar una matriz origen/destino de viajes internos/externos. El informe añade un listado sobre datos mínimos de movilidad a referenciar en el PMUS.  
- Datos socioeconómicos. El informe indica que no se han determinado los centros de atracción de la movilidad obligada (laboral, escolar, médica y social) y opcional (compras, deporte, ocio) de los residentes. El documento presenta importantes carencias en relación con los datos de socioeconómicos con importancia en la movilidad. El informe adjunta un listado indicativo de datos mínimos sobre la movilidad.  
- Datos de aforos carreteras. El informe indica no se presentan datos de intensidades horarias para determinar las puntas ni la variación de intensidades laborales/festivos-fin de semana, datos que caracterizan la movilidad.  
- Presupuestos Municipales. El informe indica que se debe recoger los presupuestos municipales destinados a inversiones y a las inversiones municipales en obras de movilidad en cada uno de los últimos cuatro años.  
- Perspectiva de Género. El informe indica que el PMUS debe contener un capítulo donde se analice, desde la perspectiva de género, la movilidad actual y los efectos de las actuaciones propuestas en cumplimiento del punto 9.2 del anexo XII del TRLOTUP.  
- Indicadores de Seguimiento del Plan de Movilidad. Se indica también que el documento debe proponer únicamente aquellos indicadores de los que el Plan de Movilidad establezca sus valores iniciales y que su recolección futura sea factible.  
Respecto a las propuestas, el informe considera que, en general, son adecuadas al Plan de Movilidad. No obstante, indica que deben introducirse las siguientes modificaciones:  
- Debe eliminarse a propuesta 17. Mejora del transporte público, ya que no se propone ninguna actuación concreta y no aporta estudio alguno en relación.  
- En general, en todas las fichas debe recogerse las administraciones/agentes privados implicados en la financiación de la propuesta.  
- Únicamente se deben proponer aquellas actuaciones que sean factible ejecutar teniendo en cuenta su financiación, sus condicionantes técnicos y las capacidades y disponibilidades de las administraciones implicadas.  
Respecto a la Programación del Plan de Movilidad, el informe considera que el documento contiene una programación de las actuaciones, pero no un cálculo de los presupuestos en cada fase. Por lo tanto, debe incluirse en el plan de actuaciones una conclusión respecto al total del presupuesto de inversión que supone el plan y una asignación del total de la inversión por administración implicada y sus correspondientes anualidades.  
El informe concluye que el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar 2021 remitido no reúne la calidad técnica adecuada para que el Servicio de Movilidad Urbana Sostenible emita Informe Definitivo dentro de la tramitación ambiental y territorial estratégica. Para su aprobación conforme a la Ley de Movilidad, debe corregirse y ampliarse según lo expresado en apartados anteriores y puede requerir trabajos de campo complementarios.  
El Plan de Movilidad, completado con el desarrollo de lo arriba indicado, deberá ser remitido al Servicio de Movilidad de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Palmera, según lo contemplado en el art. 10 de la Ley 6/2011 de Movilidad.  
Planificación  
El informe de 15 de febrero de 2022, del Servicio de Planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente, siempre que se realicen los estudios y modificaciones que se indican:  
• El informe indica que la propuesta 9. Desarrollo del carril bici perimetral al núcleo urbano que plantea la construcción de un carril bici que cruza la CV-670 a través de la rotonda (Rotonda de Llevant), no especifica la tipología ni las condiciones de ejecución de esta actuación. Corresponde a la Diputación de Valencia emitir el informe favorable para cualquier actuación que suponga una variación de las condiciones de la CV-670.  
• Respecto a la oferta de servicios de autobús interurbano, el informe indica que este servicio se ha implantado como resultado del proyecto de servicio público de transporte de viajeros por carretera CV-114, La Safor Sud. Este proyecto establece las paradas y frecuencia de paso en los distintos municipios. Caso de que las propuestas de actuación afectasen al recorrido previsto del autobús aprobado en proyecto público, se deberá comunicar al Servicio de Gestión del Transporte de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad sostenible, para proceder a la reubicación de las paradas o cambio en los recorridos si fuera necesario. Cualquier propuesta de cambio que afecte a la frecuencia de paso aprobada en el proyecto necesitará ser informada por el mencionado Servicio.  
• Las propuestas 5, 6, 7, 8 y 9 proponen la mejora, ampliación de la red ciclista y conexión con la red interurbana de caminos existentes. El informe indica que, para el caso de vías ciclistas interurbanas se habrán de considerar las recomendaciones de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
• El informe indica, así mismo, que las actuaciones de las propuestas 5, 6, 7, 8 y 9 no indican la señalización para los recorridos ciclistas. Esta actuación deberá ser coordinada en el ámbito de conexión con itinerarios de otros términos municipales colindantes con el fin de dotar a la red comarcal de uniformidad en el diseño, según las recomendaciones de la Conselleria de Política Territorial, Obra Públicas y Movilidad  
  
Inundabilidad (PATRICOVA)  
El informe emitido el 24 de enero de 2022 por el Servicio de Gestión Territorial indica que el PMUS no hace referencia al Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) ni a la afección del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI).  
Dados los niveles de peligrosidad de inundación en gran parte del término municipal de Miramar, se deberían tener en consideración ambas cartografías en las diferentes actuaciones que se pretendan realizar, en particular en aquellas que tengan por objeto modificar la morfología urbana y que supongan la construcción de vías ciclistas y peatonales, nuevos trazados de vías ciclistas, mejora del diseño urbano por medio de su reordenación o los proyectos de conversión en zonas preferentes para los peatones.  
El ámbito de actuación del PMUS de Miramar se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible siempre que se cumplan las condiciones expuestas en el informe que se resumen en:  
• El Plan de Movilidad Urbana de Miramar está afectado por peligrosidad de inundación, si bien las medidas deberán ser concretadas en los proyectos que desde el mismo se desarrollen, sobre todo las actuaciones que comporten alteración de rasantes y sus afecciones, así como las medidas previstas para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Plan de Movilidad será compatible con el PATRICOVA siempre que, en las actuaciones que se proyecten, se incorporen las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de esta normativa.  
• Las actuaciones previstas en el PMUS, si se ejecutan de forma que sean compatibles con la Infraestructura Verde y de reducido impacto, no es previsible que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.  
• El criterio que, en materia de riesgo de inundación ha de ser considerado en el PMUS, es que los proyectos de ejecución derivados de este deberán cumplir las condiciones establecidas en el art. 21 de la normativa del PATRICOVA y obtener el informe preceptivo del departamento competente en materia de inundación.  
Calidad del Aire y Contaminación Acústica  
El Servicio de Protección de la Atmósfera emite informe el 15 de septiembre de 2021 en el que detalla aspectos normativos a tener en cuenta respecto a:  
• Calidad del Aire  
- El municipio de Miramar se incluye en la zona ES011: Bética-Serpis (A. Costera).  
- De acuerdo con la evaluación de la calidad del aire realizada por la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, según datos de los últimos años, se registran superaciones de los valores normativos establecidos en el Real decreto 102/2001 del valor de ozono para el periodo 2016-2020.  
El informe concluye que las propuestas realizadas en el PMUS orientadas a la reducción del tráfico rodado motorizado y la mejora en la eficiencia de los sistemas de transporte tendrán un impacto positivo en la calidad ambiental y, por tanto, no se derivan efectos significativos sobre la calidad del aire y la contaminación acústica.  
Cambio Climático  
El Servicio de Coordinación de Políticas de Cambio Climático emite informe el 29 de septiembre de 2021 en el que se indica que el PMUS de Miramar no tiene un impacto negativo significativo sobre el cambio climático y está en línea con las diferentes directrices y disposiciones en el ámbito de la Comunitat Valenciana. No obstante, destaca los siguientes aspectos normativos que debe incorporar:  
- El anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Ecológica de la Comunitat Valenciana contiene algunos aspectos relacionados con la movilidad que hay que tener en cuenta. La movilidad está considerada como un área estratégica para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero. El anteproyecto indica también que los PMUS tendrán que integrarse en el correspondiente Plan de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).  
- Respecto a los indicadores de seguimiento, la documentación presentada realiza únicamente una exposición cualitativa de los mismos, sin una valoración cuantitativa del estado actual y sin considerar la evolución de los indicadores durante la vigencia del plan, como indica al artículo 10 de la Ley 6/2011 de Movilidad. Tampoco se hace referencia a los indicadores de carácter ambiental, en especial a las emisiones de contaminantes atmosféricos y gases de efecto invernadero, tanto en la situación actual como la perspectiva de reducción con la aplicación del plan.  
El informe indica que el PMUS debe incluir una valoración cuantitativa actual de los indicadores, considerando las emisiones de contaminantes atmosféricos (NO2, CO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, etc) así como los resultados esperados de los mismos una vez aplicadas las propuestas del plan.  
Carreteras (Diputación de Valencia)  
El informe de 10 de septiembre de 2021, del Servicio de Planificación de la Diputación de Valencia indica que las propuestas con mayor incidencia en la red provincial de carreteras son:  
- Propuesta 8. Acceso mediante bicicleta al polígono industrial. El acceso se realizaría compartiendo el acceso peatonal al polígono industrial actualmente regulado mediante señalización semafórica, según esquema, que representa la glorieta norte de inicio de la travesía y no los cruces peatonales intermedios situados sobre la CV-670.  
- Propuesta 9. Carril ciclopeatonal perimetral del casco urbano. Complementa la propuesta 8 y prevé el establecimiento de un cruce en la glorieta sur de la travesía.  
A este respecto, el informe indica que:  
- La disposición de un carril ciclable en el perímetro exterior de la glorieta no se considera adecuada ya que previsiblemente producirá conflictos entre la prioridad de paso de los ciclos que circulen por el exterior de la glorieta y la de los vehículos que pretendan salir de la misma. Parece más adecuado, por su uso más extendido y por estar recogido por las recomendaciones para glorietas de la CITMA de 2015, la disposición del cruce en las isletas deflectoras, concretamente en la sur donde ya existe un cruce peatonal sin semaforizar.  
- El cruce previsto en la glorieta sur, a través de la isleta deflectora sur, no es el más adecuado dado que se ubica en la parte de la glorieta que recibe el tráfico interurbano. A efectos de control de la velocidad, la ubicación del cruce en la isleta norte ofrece mayores garantías de seguridad debido a la presencia de un paso de peatones, resaltado a 50 m de la glorieta, y existir un paso peatonal.  
F. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP  
Según establece el artículo 46 de la TRLOTUP, el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el art. 53 de la TRLOTUP.  
1. Por las características de planes y programas:  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible, conforme a la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de Movilidad de la Comunidad Valenciana, así como de los artículos 14y siguientes de Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del TRLOTUP, so se puede conceptuar como un instrumento urbanístico propio de la Planificación Territorial o Urbanística, por lo tanto, no presenta incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado. El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se circunscriben al suelo urbano, urbanizable y, en las actuaciones propuestas que afecten al suelo no urbanizable, no suponen actuaciones que determinen modificaciones del planeamiento que precisen de evaluación ambiental dentro del alcance del presente PMUS.  
El término municipal de Miramar se encuentra afectado por los siguientes Planes de Acción Territorial:  
- Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell.  
- Plan de Acción Territorial de Infraestructura Verde Litoral (PATIVEL), aprobado por Decreto 58/2018, de 4 de mayo.  
- Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell y Decreto 166/2011, por el que se modifica el anterior.  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar no afecta a espacios naturales protegidos o espacios de la Red Natura 2000, ni se esperan efectos sobre la cubierta forestal.  
Las propuestas del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar se circunscriben al suelo urbano o urbanizable con las excepciones de propuestas de ejecución de bolsas de aparcamiento en suelo no urbanizable de protección agrícola o suelo no urbanizable común, y el corredor fluvial del barranco de Sotaia superpuesto a la servidumbre de Dominio Público Hidráulico.  
Las actuaciones en Suelo No Urbanizable que necesiten para su implantación la tramitación de un instrumento de planeamiento no serán objeto de evaluación en este PMUS, ya que la aprobación del mismo será de competencia autonómica.  
Teniendo en cuenta todo lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Miramar, se entiende que en conjunto dichas propuestas:  
  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.  
El Borrador del PMUS propone en su punto 8. Indicadores de seguimiento, un sistema de indicadores, denominados KPIs (Key Performance Indicators), para evaluar el cumplimiento de los objetivos planteados clasificados en función de la categoría de las propuestas realizadas.  
Asociada a dicha categorización no se refleja entre los indicadores NINGÚN indicador de tipo medioambiental, tal y como expresa el art. 10.2 de la Ley de Movilidad, que indica que a los planes se incorporaran no solo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumos energético, ruido y emisiones atmosféricas (particularizando en las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales.  
Por tanto, dado que consta el estudio de algunos de ellos en el DIE, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo a alcanzar, así como la metodología de cálculo propuesta, como mínimo para los siguientes indicadores medioambientales:  
- Uso de vehículos menos contaminantes (evaluando las tm de GEI CO2/año).  
- Emisiones de GEI del sector transporte (vinculado al anterior).  
- Consumo total de energía por parte del sector transportes (evalúa las toneladas equivalentes de petróleo).  
- Estacionamiento de pesados en las afueras (se evalúa al número de vehículos pesados/año).  
- Disminución del nivel acústico conseguido en dB (que evalúe el nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
- Cualquier otro indicador que para cada propuesta evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo de que no se supera el umbral en base al ahorro energético, la disminución de emisiones de GEI, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido.  
En general, para todos los indicadores, tanto los ya definidos como los de carácter medioambiental se deberá concretar (de forma cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta Conselleria, se puede determinar, respecto de el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos negativos significativos sobre el medio ambiente.  
G. Propuesta de acuerdo  
Atendiendo a lo establecido en el artículo 53 b) de la TRLOTUP, de acuerdo con lo expuesto se resuelve:  
Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Miramar de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y los informes emitidos respecto a los que se tendrá en cuenta las siguientes consideraciones:  
1. No son objeto de evaluación ambiental en este PMUS las actuaciones en Suelo No Urbanizable que necesiten, para su implantación, la tramitación de un instrumento de planeamiento.  
2. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el Informe del Servicio de Movilidad de 31 de enero de 2022, y se solicitará a dicho Servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que en el mismo se indiquen.  
3. Tal como se indica en el informe del Servicio de Planificación de 15 de febrero de 2022, el PMUS se completará con los estudios y modificaciones indicados en el mismo.  
4. Tal como indica el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 19 de octubre de 2021, el PMUS deberá incorporar las consideraciones indicadas en el mismo.  
5. El PMUS incorporará las cuestiones relativas a que los proyectos de ejecución derivados del mismo deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 del PATRICOVA, tal como indica el informe de 24 de enero de 2022, del Servicio de Gestión Territorial.  
6. El PMUS deberá contener las indicaciones del Servicio de Planificación de la Diputación de Valencia que se indican en el informe emitido el 10 de septiembre de 2021.  
7. La redacción definitiva del PMUS de Miramar concretará los siguientes aspectos:  
- Incorporar indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente, NO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, emisiones contaminantes y consumo de energía (Tep).  
- Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
- Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del correspondiente Instrumento de planeamiento en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
Órgano Competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del plan de movilidad urbana sostenible de Miramar, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 24 de febrero de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 16 de mayo de 2024.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML