Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 6250, del 21-04-2010 (2010/4081)

ACORD de 22 de febrer del 2010, de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, relatiu al Pla especial per a la creació de sòl dotacional destinat a infraestructures públiques de sanejament al municipi de Sant Joan d'Alacant.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6250

Data del DOGV
:   21-04-2010

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2010/4081

CVE


Data del document
:   22-02-2010

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Sant Joan d'Alacant](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 22 de febrer del 2010, de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, relatiu al Pla especial per a la creació de sòl dotacional destinat a infraestructures públiques de sanejament al municipi de Sant Joan d'Alacant. [2010/4081]  
Vist l'expedient de referència i de conformitat amb els següents  
Antecedents  
Primer. Mitjançant l'escrit de 6 de maig de 2009, el qual té entrada al Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant el 7 de maig de 2009, la Mancomunitat de l'Alacantí sol·licita la declaració de compatibilitat en relació amb l'expedient de referència.  
Segon. Segons la documentació aportada per la Mancomunitat de l'Alacantí resulta que l'esmentada Mancomunitat va sotmetre a informació pública el projecte de Pla especial per un termini de trenta dies mitjançant l'Acord de la Junta Rectora de data 24 de febrer de 2009, amb la inserció d'anuncis en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant, de 13 de març de 2009 i en el diari La Verdad, de 13 de març de 2009. Igualment es va exposar un anunci en el tauler d'anuncis de l'Ajuntament de Sant Joan d'Alacant.  
Durant el període d'informació pública es van presentar dues al·legacions, respecte a les quals els serveis tècnics de la Mancomunitat de l'Alacantí ha emés informe.  
Una vegada finalitzat el període d'informació pública, la Junta Rectora de la Mancomunitat de l'Alacantí va acordar en data 5 de maig de 2009 remetre el projecte i les al·legacions presentades al Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a la resolució d'aquest.  
Des del Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant, en data 18 de desembre de 2009, es van comunicar a la Mancomunitat de l'Alacantí les circumstàncies següents:  
«Si bé en virtut del conveni firmat amb l'Entitat de Sanejament d'Aigües de la Comunitat Valenciana (EPSAR) de 15 de novembre de 2005 la Mancomunitat pot promoure l'obtenció de les autoritzacions pertinents per als projectes emparats per aquest i podria entendre's que l'actuació es pot sotmetre al règim previst en l'article 98 de la LUV per a la tramitació dels projectes d'obra pública de la Generalitat; no obstant això, l'actuació projectada no és compatible amb l'ordenació urbanística vigent ja que és necessari un canvi en la qualificació del sòl on es pretén instal·lar l'estació de bombament objecte del Pla especial. Per tant, és necessària la tramitació i l'aprovació del pla especial proposat.  
De conformitat amb el que estableix l'article 88.2 de la LUV, i l'article 12 del Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat, aprovat per Decret 162/2007 del Consell, en relació amb l'article 89.1 de la LUV, ha d'entendre's que, excepte criteri superior, correspon l'aprovació provisional del Pla especial de referència a la Direcció General de l'Aigua com a competent per raó de la matèria, i la definitiva al conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge com a titular de la Conselleria competent en urbanisme.»  
En data 2 de febrer del 2010 té entrada la Resolució de data 27 de gener del 2010 del director general de l'Aigua d'aquesta Conselleria, per la qual s'aprova provisionalment el Pla especial de referència i s'insta l'aprovació definitiva.  
Tercer. L'objecte del Pla especial és el canvi de qualificació d'una parcel·la de sòl urbà de xarxa viària a dotacional múltiple per a instal·lar una infraestructura de sanejament. En concret afecta una parcel·la de 779 m² situada a la confluència del carrer de Tomás Capelo i l'avinguda de Benidorm, i es preveu instal·lar una estació de bombament. La ubicació seleccionada és la més adequada ateses les característiques pròpies de les xarxes principals de gravetat.   
El Pla especial deriva del projecte de l'EDAR Alacantí nord i instal·lacions complementàries. En relació amb aquest, en data 9 de març de 2007 es va emetre declaració d'impacte ambiental de caràcter acceptable per a la totalitat de les obres recollides en la denominada actuació núm. 1: obres de construcció de l'estació depuradora d'aigües residuals Alacantí nord, impulsions i col·lectors.  
Quart. Consta que la Mancomunitat de l'Alacantí va remetre la documentació a l'Ajuntament de Sant Joan d'Alacant en data 9 de març de 2009, sense que conste que l'Ajuntament haja emés informe o dictamen amb relació al seu contingut.  
Cinqué. Durant la informació pública es van presentar les al·legacions següents:  
1. En data 25 de març de 2009, la comunitat de propietaris de l'edifici Las Palmeras. En síntesi, sol·liciten que es reconsidere la ubicació prevista basant-se en possibles molèsties generades per la instal·lació. Mitjançant un escrit presentat en data 22 d'abril de 2009 afigen firmes de veïns de la zona contraris a la instal·lació.  
2. En data 6 d'abril de 2009, les següents comunitats de propietaris: Puerta de San Juan, fase I; Puerta de San Juan, fase II; Tomás Capelo, 43-45; edifici Oslo; apartaments Niza, bloc E; apartaments Niza, bloc B; piscina Niza; edifici El Romeral; en síntesi, sol·liciten que es reconsidere la ubicació prevista basant-se en possibles molèsties generades per la instal·lació.  
Fonaments de dret  
Primer. Hem de determinar primer quin és amb exactitud el pronunciament que se sol·licita de l'òrgan urbanístic de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge.  
Si bé en primera instància la Mancomunitat de l'Alacantí sol·licita la declaració de compatibilitat amb l'ordenació urbanística i territorial, la Resolució del director general de l'Aigua de data 27 de gener del 2010 sol·licita l'aprovació definitiva del Pla especial.  
L'article 97.1 de la LUV estableix que «la realització material de tota obra pública de la Generalitat, els seus organismes, entitats i societats dependents o concessionaris exigeix verificar, prèviament, la compatibilitat d'aquesta amb l'ordenació territorial i urbanística». L'apartat 2 de l'article 97 indica com ha de realitzar-se aquesta verificació: com a regla general, aquesta verificació s'efectua mitjançant la llicència d'obres; però «quan l'obra no estiga sotmesa a llicència» la verificació es farà «sotmetent el projecte bàsic als tràmits propis del procediment d'aprovació dels plans especials», això segons les regles que després es detallen en l'article 98 de la LUV.  
L'article 9.1 de la Llei 2/1992, de 26 de març, de sanejament de les aigües residuals de la Comunitat Valenciana (precepte redactat per l'article 30 de la Llei 10/1998, de 28 de desembre) estableix el següent:  
«L'execució d'obres i instal·lacions d'infraestructura per a l'abastiment d'aigües de caràcter general i de tractament i depuració a què es refereix aquesta llei, per constituir infraestructures d'interés comunitari, no estan sotmeses a l'obtenció de llicència municipal. L'adequació entre les obres i el planejament es verificarà d'acord amb el que disposa la legislació urbanística».  
Així, la d'obra pública que ara ens ocupa no està subjecta a llicència urbanística municipal.  
Tampoc estan subjectes a autorització ambiental integrada o a llicència ambiental. La disposició addicional segona de la Llei 2/2006, de 5 de maig, de prevenció de la contaminació i qualitat ambiental, preveia que el Consell poguera acordar que determinades categories d'activitats, obres i infraestructures de titularitat pública legalment declarades d'interés general quedaren excloses de l'autorització ambiental integrada o de la llicència ambiental. D'aquesta facultat s'ha fet ús a través de l'article 1 del Decret 201/2008, de 12 de desembre, pel qual es regula la intervenció ambiental en les instal·lacions públiques de sanejament d'aigües residuals, que estableix el següent:  
«Queden excloses de l'aplicació del règim d'autorització ambiental integrada o del de llicència ambiental, segons corresponga, les activitats, obres i infraestructures públiques d'evacuació, tractament, depuració i, si és procedent, reutilització d'aigües residuals, com també les obres públiques d'infraestructures per a l'abastiment d'aigües de caràcter general que hagen sigut o siguen declarades legalment d'interés comunitari, i llevat que es tracte d'activitats o instal·lacions referides en l'article 2 i l'annex I de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de prevenció i control integrat de la contaminació, de conformitat amb el que estableixen els articles següents».  
Així, el que la Mancomunitat de l'Alacantí sol·licita de la Direcció General d'Urbanisme és que es dicte la resolució que declare la compatibilitat d'aquestes obres públiques amb l'ordenació urbanística i territorial a què es refereix l'article 98 de la LUV, ja que les obres no estan subjectes a llicència urbanística municipal. En concret, l'article 98 de la LUV disposa el següent:  
«Article 98. Tramitació dels projectes d'obra pública de la Generalitat amb incidència en l'ordenació urbanística.  
1. Quan l'obra no estiga subjecta a llicència es procurarà que els tràmits, fins i tot el de sotmetiment a informació pública, coincidisquen amb els exigibles per a l'aprovació del projecte, amb compliment simultani del que exigeix aquest precepte i la legislació d'obres públiques o d'expropiació forçosa.  
2. La competència per a sotmetre el projecte a informació pública la té l'òrgan promotor del projecte. Si modifica el planejament urbanístic, s'haurà de completar amb els documents característics del Pla especial.  
3. La resolució de l'òrgan promotor que dóna la conformitat al projecte bàsic o la sol·licitud de declaració de la conselleria competent en urbanisme sobre la compatibilitat d'aquesta amb l'ordenació, equival a l'aprovació provisional dels plans especials i en legitimarà la completa realització.  
4. La competència per a declarar la compatibilitat de l'obra pública amb l'ordenació urbanística i territorial la té la conselleria competent en urbanisme, sense perjudici del que disposa la Llei 4/2004, de 30 de juny, d'ordenació del territori i protecció del paisatge, respecte als projectes d'infraestructura d'especial rellevància. En cas de discrepància entre l'òrgan promotor i l'òrgan competent per a atorgar la declaració de compatibilitat, resoldrà el Consell.  
5. Quan l'obra no revista especial interés per a la comunitat local es preveuran les oportunes compensacions per a rescabalar el municipi del cost dels serveis que aquest preste amb vista a possibilitar-ne la construcció.  
6. Quan es tracte de projectes d'obra pública per a la mera reparació, renovació o introducció de millores ordinàries en obres o serveis ja existents, sense alterar la destinació urbanística del sòl, serà innecessari seguir la tramitació prevista en aquest article».  
En aquest sentit, la previsió continguda en l'article 2 del ja esmentat Decret 201/2008, del 12 de desembre, segons la qual «les activitats, les obres i les infraestructures referides en l'article 1 d'aquest decret es tramitaran com a pla especial», ha de considerar-se com una remissió a la tramitació prevista en els articles 97.2.C i 98 de la LUV.  
Segon. S'ha d'assenyalar que l'actuació projectada no és compatible amb l'ordenació urbanística vigent ja que és necessari un canvi en la qualificació del sòl on es pretén instal·lar l'estació de bombament objecte del Pla especial. Per tant, cal la tramitació i aprovació del pla especial proposat.   
I ha de tenir en consideració que si bé en virtut del conveni firmat amb l'Entitat de Sanejament d'Aigües (EPSAR) de 15 de novembre de 2005 la Mancomunitat pot promoure l'obtenció de les autoritzacions pertinents per als projectes emparats per aquest i podria entendre's que l'actuació es pot sotmetre al règim previst en l'article 98 de la LUV per a la tramitació dels projectes d'obra públiques de la Generalitat, la veritat és que la Mancomunitat de l'Alacantí no té competències per a promoure la tramitació d'un Pla especial, ja que la competència sobre l'activitat administrativa d'urbanisme correspon a la Comunitat Valenciana a la Generalitat i als ajuntaments (art. 5 de la LUV) amb caràcter exclusiu.  
En relació amb aquesta qüestió ha d'entendre's d'aplicació l'article 88.2 de la LUV, segons el qual els particulars només poden promoure plans especials com a concessionaris de l'administració, agents d'aquesta, autoritzats per a la prestació de serveis públics o per a realitzar obres afectes a l'esmentat servei públic.  
La competència per a l'aprovació provisional està atribuïda, segons el que disposa l'article 12 del Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat, aprovat per Decret 162/2007, de 21 de setembre, a la direcció general competent per raó de la matèria. En el cas que ens ocupa, a la Direcció General de l'Aigua de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge.  
S'ha de considerar, per tant, que ens trobem davant d'un projecte d'obra pública que va acompanyat d'un Pla especial. En aquest cas es vol aprovar un instrument de planejament urbanístic. La resolució que dicte l'òrgan urbanístic consistirà en una autèntica aprovació d'un Pla, la qual anirà acompanyada de la consegüent declaració de compatibilitat del projecte d'obra pública.  
Tercer. En relació amb la pertinència de l'avaluació ambiental ha de significar-se el següent:  
L'annex I.6.a.4.b del Decret 162/1990, de 25 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament per a l'execució de la Llei 2/1989, de 3 de març, d'impacte ambiental, subjecta a declaració d'impacte ambiental l'actuació següent:  
«Plantes depuradores d'aigües, de nova construcció i les seues modificacions, situades en terrenys seminaturals, naturals o incultes classificats com a sòl no urbanitzable, quan es projecten per a més de 100.000 habitants equivalents, com també el sistema de col·lectors corresponent, excepte en els casos que desenvolupen característiques i traçat recollits en instruments d'ordenació del territori amb declaració d'impacte ambiental positiva».  
D'altra banda, l'article 48.4.e del Reglament de paisatge de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 120/2006, d'11 d'agost, estableix que han d'anar acompanyats d'estudi d'integració paisatgística «els projectes sotmesos a avaluació d'impacte ambiental a l'empara del que disposa la Llei 2/1989, de 3 de març i del seu Reglament de desplegament aprovat per Decret 162/1990, de 15 d'octubre».  
Finalment, l'article 2 del Decret 201/2008, de 12 de desembre, pel qual es regula la intervenció ambiental a les instal·lacions públiques de sanejament d'aigües residuals, disposa que «les activitats, obres i infraestructures esmentades en l'article 1 d'aquest decret es tramitaran com un pla especial, incloent la corresponent avaluació ambiental».  
Ha de concloure's que no és preceptiva l'avaluació ambiental en l'expedient que ens ocupa. I això per dues raons:  
- D'una banda, perquè el Pla especial deriva del projecte de l'EDAR Alacantí nord i instal·lacions complementàries. Amb relació a aquest, en data 9 de març de 2007 es va emetre declaració d'impacte ambiental de caràcter acceptable per a la totalitat de les obres recollides en la denominada actuació núm. 1: obres de construcció de l'estació depuradora d'aigües residuals Alacantí nord, impulsions i col·lectors.  
- D'altra banda, perquè el Pla especial afecta exclusivament sòl classificat com a urbà segons el planejament general vigent al municipi.  
Amb més motiu, consta la Resolució de data 26 d'octubre de 2009 de la directora general de Gestió del Medi Natural que en la part dispositiva indica:  
«Considerar vàlida, per al canvi d'ubicació de l'estació de bombament Sant Joan 2, la declaració d'impacte ambiental de l'expedient 002/06-AIA de l'avantprojecte de les obres de construcció de l'estació depuradora d'aigües residuals d'Alacantí nord, impulsions i col·lectors, actuació 1 (projecte segregat del denominat: avantprojecte de l'EDAR Alacantí nord i instal·lacions complementàries), que es va formular amb data 9 de març de 2007, i aplicar els condicionants establits en l'esmentada declaració».  
Quart. Respecte a les al·legacions plantejades durant la informació pública, a les quals s'ha fet referència en l'antecedent cinqué d'aquest informe, i a la vista de l'informe emés pels serveis tècnics de la Mancomunitat de l'Alacantí que consta en l'expedient, ha d'assenyalar-se el següent:   
En principi, ambdues al·legacions plantegen qüestions anàlogues, per la qual cosa es realitza una anàlisi conjunta.  
- Respecte a les possibles molèsties generades per sorolls i olors cal assenyalar que la tecnologia prevista per a aquesta estació de bombament elimina els inconvenients assenyalats. De fet, les dimensions de la instal·lació, superiors a les habituals, són degudes a la grandària de l'equip de purificació de l'ambient del pou de bombament, que garanteix les renovacions d'aire que eviten qualsevol generació de mala olor en l'entorn. A més, els tancaments del pou de bombament són estancs.  
- Respecte a les molèsties derivades de possibles fugues cal assenyalar que no hi ha risc d'eixida d'aigua residual als vials, ja que en el cas d'un mal funcionament o parada dels equips de bombament el pou aconseguirà la seua màxima cota i eixirà per gravetat al col·lector, seguint el recorregut que porta actualment.  
- Respecte a la possibilitat de traslladar la ubicació de l'estació de bombament cal assenyalar que ja el projecte de l'EDAR de l'Alacantí nord i instal·lacions complementàries, que va obtenir declaració d'impacte ambiental acceptable, va fixar la ubicació de l'estació de bombament en la confluència dels carrers assenyalats per ser la més adequada en virtut de la configuració de la xarxa. En aquest moment del procediment s'ha fixat amb precisió la ubicació.   
Cinqué. La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta del director general d'Urbanisme, és l'òrgan competent per a resoldre els expedients relatius a plans especials de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb l'article 10.a) del Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell de la Generalitat.  
Vistos els preceptes legals esmentats; la Llei 30/92, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú en la redacció donada per la Llei 4/1999, i la resta de disposicions de general i pertinent aplicació, la Comissió Territorial d'Urbanisme, acorda:  
1. Desestimar les al·legacions formulades durant la informació pública, per les raons assenyalades en el fonament quart d'aquest acord.  
2. Aprovar definitivament el Pla especial per a la creació de sòl dotacional destinat a serveis urbans d'infraestructures públiques de sanejament del municipi de Sant Joan d'Alacant.  
3. Publicar íntegrament aquest acord aprovatori en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana a l'efecte de la immediata entrada en vigor d'aquest, de conformitat amb el que disposa l'art. 104 de la Llei 16/2005, urbanística valenciana, ja que el document no té normes urbanístiques.  
Contra l'instrument de planejament aprovat pot interposar-se recurs contenciós administratiu davant del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la publicació, de conformitat amb el que preveu l'article 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  
Tot això sense perjudici que es puga exercir qualsevol altre recurs o acció que es considere oportú.  
Alacant, 22 de febrer de 2010.- La secretària de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Esther Valls Parres.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 6250, del 21-04-2010 (2010/4081)

ACUERDO de 22 de febrero de 2010, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, relativo al Plan especial para la creación de suelo dotacional destinado a infraestructuras públicas de saneamiento en el municipio de San Joan d'Alacant.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   6250

Fecha DOGV
:   21-04-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/4081

CVE


Fecha del documento
:   22-02-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Sant Joan d'Alacant](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 22 de febrero de 2010, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, relativo al Plan especial para la creación de suelo dotacional destinado a infraestructuras públicas de saneamiento en el municipio de San Joan d'Alacant. [2010/4081]  
Visto el expediente de referencia y de conformidad con los siguientes:  
Antecedentes  
Primero. Mediante escrito de 6 de mayo de 2009, que tiene entrada en el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante el 7 de mayo de 2009, por parte de la Mancomunidad de L'Alacantí se solicita la declaración de compatibilidad en relación con el expediente de referencia.  
Segundo. Según la documentación aportada por la Mancomunidad de L'Alacantí, resulta que la citada Mancomunidad sometió a información pública el proyecto de Plan especial por plazo de treinta días mediante Acuerdo de su Junta Rectora de fecha 24 de febrero de 2009, insertando anuncios en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante de 13 de marzo de 2009 y en el diario La Verdad de 13 de marzo de 2009. Igualmente se expuso anuncio en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Sant Joan d'Alacant.  
Durante el periodo de información pública se presentaron 2 alegaciones, respecto a las cuales se ha emitido informe por los servicios técnicos de la Mancomunidad de L'Alacantí.  
Una vez finalizado el periodo de información pública, la Junta Rectora de la Mancomunidad de L'Alacantí acordó en fecha 5 de mayo de 2009 remitir el proyecto y las alegaciones presentadas al Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda para su resolución.  
Desde el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, en fecha 18 de diciembre de 2009, se comunicaron a la Mancomunidad de L'Alacantí las siguientes circunstancias:  
«Si bien, en virtud del convenio firmado con la Entidad de Saneamiento de Aguas de la Comunitat Valenciana (EPSAR) de 15 de noviembre de 2005, la Mancomunidad puede promover la obtención de las autorizaciones pertinentes para los proyectos amparados por el mismo y podría entenderse que la actuación pudiera someterse al régimen previsto en el artículo 98 de la LUV para la tramitación de los proyectos de obra públicas de la Generalitat; no obstante, la actuación proyectada no es compatible con la ordenación urbanística vigente en tanto en cuanto resulta necesario un cambio en la calificación del suelo donde se pretende instalar la estación de bombeo objeto del Plan especial. Por tanto, resulta necesaria la tramitación y aprobación del plan especial propuesto.  
De conformidad con lo establecido en el artículo 88.2 de la LUV, y en el artículo 12 del Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 162/2007 del Consell, en relación con el artículo 89.1 de la LUV, debe entenderse que, salvo superior criterio, correspondería la aprobación provisional del Plan especial de referencia a la Dirección General del Agua como competente por razón de la materia y la definitiva al conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda como titular de la Conselleria competente en Urbanismo.»  
En fecha 2 de febrero de 2010 ha tenido entrada resolución de fecha 27 de enero de 2010 del director general del Agua de esta Conselleria, por la que se aprueba provisionalmente el Plan especial de referencia y se insta la aprobación definitiva.  
Tercero. El objeto del Plan especial es el cambio de calificación de una parcela de suelo urbano de red viaria a dotacional múltiple para instalar una infraestructura de saneamiento. En concreto, afecta a una parcela de 779 m² situada en la confluencia de la calle Tomás Capelo y Avenida de Benidorm, y se prevé instalar una estación de bombeo. La ubicación seleccionada es la más adecuada atendiendo a las características propias de las redes principales de gravedad.   
El Plan especial trae causa del proyecto de la EDAR Alacantí norte e instalaciones complementarias. En relación con el mismo, en fecha 9 de marzo de 2007 se emitió declaración de impacto ambiental de carácter aceptable pata la totalidad de las obras recogidas en la denominada actuación núm. 1: obras de construcción de la estación depuradora de aguas residuales Alacantí norte, impulsiones y colectores.  
Cuarto. Consta que la Mancomunidad de L'Alacantí remitió la documentación al Ayuntamiento de Sant Joan d'Alacant en fecha 9 de marzo de 2009, sin que conste que el Ayuntamiento haya emitido informe o dictamen en relación con su contenido.  
Quinto. Durante la información pública se presentaron las siguientes alegaciones:  
1. En fecha 25 de marzo de 2009, por la comunidad de propietarios del edificio Las Palmeras. En síntesis, solicitan que se reconsidere la ubicación prevista en base a posibles molestias generadas por la instalación. Mediante escrito presentado en fecha 22 de abril de 2009 añaden firmas de vecinos de la zona contrarios a la instalación.  
2. En fecha 6 de abril de 2009, las siguientes comunidades de propietarios: Puerta de San Juan, fase I; Puerta de San Juan, fase II; Tomás Capelo 43-45; Edificio Oslo; apartamentos Niza, bloque E; apartamentos Niza, bloque B; piscina Niza; edificio El Romeral, en síntesis, solicitan que se reconsidere la ubicación prevista en base a posibles molestias generadas por la instalación.  
Fundamentos de derecho  
Primero. Hemos de determinar primero cuál es con exactitud el pronunciamiento que se solicita del órgano urbanístico de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Si bien en primera instancia la Mancomunidad de L'Alacantí solicita la declaración de compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial, la Resolución del director general del Agua de fecha 27 de enero de 2010 solicita la aprobación definitiva del Plan especial.  
El artículo 97.1 de la LUV establece que «la realización material de toda obra pública de la Generalitat, sus organismos, entidades y sociedades dependientes, o concesionarios, exige verificar, previamente, su compatibilidad con la ordenación territorial y urbanística». El apartado 2 del artículo 97 indica cómo ha de realizarse esa verificación: como regla general, esa verificación se efectúa mediante la licencia de obras; pero «cuando la obra no esté sometida a licencia» la verificación se hará «sometiendo su proyecto básico a los trámites propios del procedimiento de aprobación de los Planes especiales», ello según las reglas que luego se detallan en el artículo 98 de la LUV.  
El artículo 9.1 de la Ley 2/1992, de 26 de marzo, de saneamiento de las aguas residuales de la Comunitat Valenciana (precepto redactado por el artículo 30 de la Ley 10/1998, de 28 de diciembre) establece lo siguiente:  
«La ejecución de obras e instalaciones de infraestructura para abastecimiento de aguas de carácter general y de tratamiento y depuración a que se refiere esta Ley, por constituir infraestructuras de interés comunitario, no estarán sometidas a la obtención de licencia municipal. La adecuación entre las obras y el planeamiento se verificará conforme a lo dispuesto en la legislación urbanística.»  
Así, la de obra pública que ahora nos ocupa no está sujeta a licencia urbanística municipal.  
Tampoco están sujetos a autorización ambiental integrada o a licencia ambiental. La disposición adicional segunda de la Ley 2/2006, de 5 de mayo de prevención de la contaminación y calidad ambiental, preveía que el Consell pudiera acordar que determinadas categorías de actividades, obras e infraestructuras de titularidad pública legalmente declaradas de interés general quedasen excluidas de la autorización ambiental integrada o de la licencia ambiental. De esa facultad se ha hecho uso a través del artículo 1 del Decreto 201/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula la intervención ambiental en las instalaciones públicas de saneamiento de aguas residuales, que establece lo siguiente:  
«Quedan excluidas de la aplicación del régimen de autorización ambiental integrada o del de licencia ambiental, según corresponda, las actividades, obras e infraestructuras públicas de evacuación, tratamiento, depuración y, en su caso, reutilización de aguas residuales, así como las obras públicas de infraestructuras para el abastecimiento de aguas de carácter general, que hayan sido o sean declaradas legalmente de interés comunitario, y salvo que se trate de actividades o instalaciones referidas en el artículo 2 y el anexo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrado de la Contaminación, de conformidad con lo establecido en los artículos siguientes».  
Así, lo que la Mancomunidad de L'Alacantí solicita de la Dirección General de Urbanismo es que se dicte la resolución declarando la compatibilidad de estas obras públicas con la ordenación urbanística y territorial a que se refiere el artículo 98 de la LUV, ello puesto que las obras no están sujetas a licencia urbanística municipal. En concreto, el artículo 98 de la LUV lo que dispone es lo siguiente:  
«Artículo 98. Tramitación de los proyectos de obra pública de la Generalitat con incidencia en la ordenación urbanística.  
1. Cuando la obra no esté sujeta a licencia, se procurará que los trámites, incluso el de sometimiento a información pública, coincidan con los exigibles para la aprobación del proyecto, con simultáneo cumplimiento de lo exigido en este precepto y en la legislación de obras públicas o de expropiación forzosa.  
2. La competencia para someter el proyecto a información pública la ostenta el órgano promotor del proyecto. Si modificase el planeamiento urbanístico, se deberá completar con los documentos característicos del Plan especial.  
3. La resolución del órgano promotor dando su conformidad al proyecto básico o la solicitud de declaración de la conselleria competente en urbanismo sobre su compatibilidad con la ordenación, equivale a la aprobación provisional de los planes especiales y legitimará su completa realización.  
4. La competencia para declarar la compatibilidad de la obra pública con la ordenación urbanística y territorial la ostenta la conselleria competente en urbanismo, sin perjuicio de lo que dispone la Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenación del territorio y protección del paisaje respecto a los proyectos de infraestructura de especial relevancia. En caso de discrepancia entre el órgano promotor y el órgano competente para otorgar la declaración de compatibilidad, resolverá el Consell.  
5. Cuando la obra no revista especial interés para la comunidad local se preverán las oportunas compensaciones para resarcir al municipio del coste de los servicios que éste preste en orden a posibilitar su construcción.  
6. Cuando se trate de proyectos de obra pública para la mera reparación, renovación o introducción de mejoras ordinarias en obras o servicios ya existentes, sin alterar el destino urbanístico del suelo, será innecesario seguir la tramitación prevista en este artículo.»  
En este sentido, la previsión contenida en el artículo 2 del ya citado Decreto 201/2008, del 12 de diciembre, según la cual «las actividades, obras e infraestructuras referidas en el artículo 1 del presente Decreto se tramitarán como plan especial», debe considerarse como una remisión a la tramitación prevista en los artículos 97.2.c y 98 de la LUV.  
Segundo. Se debe señalar que la actuación proyectada no es compatible con la ordenación urbanística vigente en tanto en cuanto resulta necesario un cambio en la calificación del suelo donde se pretende instalar la estación de bombeo objeto del Plan especial. Por tanto, resulta necesaria la tramitación y aprobación del plan especial propuesto.   
Y debe tenerse en consideración que, si bien, en virtud del convenio firmado con la Entidad de Saneamiento de Aguas (EPSAR) de 15 de noviembre de 2005, la Mancomunidad puede promover la obtención de las autorizaciones pertinentes para los proyectos amparados por el mismo y podría entenderse que la actuación pudiera someterse al régimen previsto en el artículo 98 de la LUV para la tramitación de los proyectos de obra públicas de la Generalitat, lo cierto es que la Mancomunidad de L'Alacantí carece de competencias para promover la tramitación de un Plan especial, en tanto en cuanto la competencia sobre la actividad administrativa de urbanismo corresponde en la Comunitat Valenciana a la Generalitat y a los ayuntamientos (artículo 5 de la LUV) con carácter exclusivo.  
En relación con esta cuestión debe entenderse de aplicación el artículo 88.2 de la LUV, según el cual los particulares sólo pueden promover planes especiales como concesionarios de la administración, agentes de la misma, autorizados para la prestación de servicios públicos o para realizar obras afectas a dicho servicio público.  
La competencia para la aprobación provisional está atribuida, a tenor de lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, a la Dirección General competente por razón de la materia. En el caso que nos ocupa, a la Dirección General del Agua de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Se debe considerar, por tanto, que nos encontramos ante un proyecto de obra pública que va acompañado de un Plan especial. En ese caso se va a aprobar un instrumento de planeamiento urbanístico. La resolución que dicte el órgano urbanístico consistirá en una auténtica aprobación de un Plan, la cual irá acompañada de la consiguiente declaración de compatibilidad del proyecto de obra pública.  
Tercero. En relación con la pertinencia de la evaluación ambiental debe significarse lo siguiente:  
El anexo I.6.a.4.b del Decreto 162/1990, de 25 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, sujeta a declaración de impacto ambiental la siguiente actuación:  
«Plantas depuradoras de aguas, de nueva construcción y sus modificaciones, situadas en terrenos seminaturales, naturales o incultos clasificados como suelo no urbanizable, cuando se proyecten para más de 100.000 habitantes equivalentes, así como el sistema de colectores correspondiente, salvo en los casos que desarrollen características y trazado recogidos en instrumentos de ordenación del territorio con declaración de impacto ambiental positiva».  
Por otra parte, el artículo 48.4.e del Reglamento de paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, establece que deberán ir acompañados de estudio de integración paisajística «los proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental al amparo de lo dispuesto en la Ley 2/1989, de 3 de marzo y de su Reglamento de desarrollo aprobado por Decreto 162/1990, de 15 de octubre».  
Finalmente, el artículo 2 del Decreto 201/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula la intervención ambiental en las instalaciones públicas de saneamiento de aguas residuales, dispone que «las actividades, obras e infraestructuras referidas en el artículo 1 del presente Decreto se tramitarán como un plan especial, incluyendo la correspondiente evaluación ambiental».  
Debe concluirse que no es preceptiva la evaluación ambiental en el expediente que nos ocupa. Y ello por dos razones:  
- Por un lado, porque el Plan especial trae causa del proyecto de la EDAR Alacantí norte e instalaciones complementarias. En relación con el mismo, en fecha 9 de marzo de 2007 se emitió declaración de impacto ambiental de carácter aceptable pata la totalidad de las obras recogidas en la denominada actuación núm. 1: obras de construcción de la estación depuradora de aguas residuales Alacantí norte, impulsiones y colectores.  
- Por otro, porque el Plan especial afecta exclusivamente a suelo clasificado como urbano según el planeamiento general vigente en el municipio.  
A mayor abundamiento, consta resolución de fecha 26 de octubre de 2009 de la directora general de Gestión del Medio Natural que en su parte dispositiva indica:  
«Considerar válida, para el cambio de ubicación de la estación de bombeo San Juan 2, la declaración de impacto ambiental del expediente 002/06-AIA del anteproyecto de las obras de construcción de la estación depuradora de aguas residuales de Alacantí norte, impulsiones y colectores actuación 1 (proyecto segregado del denominado: anteproyecto de la EDAR Alacantí norte e instalaciones complementarias), que se formuló con fecha 9 de marzo de 2007, siendo de aplicación los condicionantes establecidos en la citada declaración».  
Cuarto. Respecto a las alegaciones planteadas durante la información pública, a las que se ha hecho referencia en el antecedente quinto del presente informe, y a la vista del informe emitido por los servicios técnicos de la Mancomunidad de L'Alacantí que obra en el expediente, debe señalarse lo siguiente:   
En principio, ambas alegaciones plantean cuestiones análogas, por lo que se procede a realizar su análisis conjunto.  
- Respecto a las posibles molestias generadas por ruidos y olores, se debe señalar que la tecnología prevista para esta estación de bombeo elimina los inconvenientes señalados. De hecho, las dimensiones de la instalación, superiores a las habituales, se deben al tamaño del equipo de purificación del ambiente del pozo de bombeo, que garantiza las renovaciones de aire que evitan cualquier generación de mal olor en el entorno. Además, los cierres del pozo de bombeo son estancos.  
- Respecto a las molestias derivadas de posibles fugas, se debe señalar que no existe riesgo de salida de agua residual a los viales, ya que en el caso de un mal funcionamiento o parada de los equipos de bombeo, el pozo alcanzará su máxima cota y saldrá por gravedad al colector, siguiendo el recorrido que lleva actualmente.  
- Respecto a la posibilidad de trasladar la ubicación de la estación de bombeo, se debe señalar que ya el proyecto de la EDAR del Alacantí norte e instalaciones complementarias, que obtuvo declaración de impacto ambiental aceptable, fijó la ubicación de la estación de bombeo en la confluencia de las calles señaladas, por ser la más adecuada en virtud de la configuración de la red. En este momento del procedimiento se ha fijado con precisión la ubicación.   
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Urbanismo, es el órgano competente para resolver los expedientes relativos a Planes especiales de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con el artículo 10.a) del Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell de la Generalitat.  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común en su redacción dada por la Ley 4/1999 y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, la Comisión Territorial de Urbanismo, acuerda:  
1. Desestimar las alegaciones formuladas durante la información pública, por las razones señaladas en el fundamento cuarto del presente acuerdo.  
2. Aprobar definitivamente el Plan especial para la creación de suelo dotacional destinado a servicios urbanos de infraestructuras públicas de saneamiento del municipio de Sant Joan d'Alacant.  
3. Publicar íntegramente el presente acuerdo aprobatorio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana a efectos de su inmediata entrada en vigor, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 104 de la Ley 16/2005, urbanística valenciana, al carecer el documento de normas urbanísticas.  
Contra el instrumento de planeamiento aprobado podrá interponerse recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo previsto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Alicante, 22 de febrero de 2010.- La secretaria de la Comisión Territorial de Urbanismo: Esther Valls Parres.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML