Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 1753, del 27-03-1992 (1992/824324)

DECRET 44/1992, de 16 de març, del Govern Valencià, pel qual es determinen el procediment, les sancions i la competència aplicadora de sancions en relació amb les infraccions sanitàries i d'higiene alimentaria.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/1992/03/16/44**

### Versions

 16/03/2005 - Actualitat  Text inicial: 27/03/1992 - 15/03/2005 

### Dades del document

Número de DOGV
:   1753

Data del DOGV
:   27-03-1992

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1992/824324

CVE


Data del document
:   16-03-1992

Organisme emissor
:   Conselleria de Sanitat i Consum

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

**Última revisió 16.03.2005**

**Decret 44/1992, de 16 de març, del Govern Valencià, per qual es determinen el procediment, les sancions i la competència aplicadora de sancions en relació amb les infraccions sanitàries i d'higiene alimentària.**

**[(DOCV núm. 1753 de 27.03.1992)](http://www.docv.gva.es/datos/1992/03/27/pdf/1992_824324.pdf)** **Ref. 0691/1992**

El Decret 25/1986, de 24 de febrer, del Govern Valencià, va determinar la competència aplicadora de sancions, tant en relació amb les infraccions sanitàries com en matèria de defensa del consumidor i usuari. Tanmateix, el Decret 132/1989, de 16 d'agost del Govern Valencià, va regular les infraccions, el procediment i la competència aplicadora de sancions en matèria de defensa dels consumidors i usuaris, i va derogar expressament respecte a aquesta matèria el Decret 25/1986, que va mantenir la seua vigència sols en relació amb les infraccions sanitàries.

D'altra banda, l'anterior reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Sanitat i Consum, aprovat pel Decret 159/1987, de 21 de setembre, del Govern Valencià, considerava la higiene alimentària competència de la Direcció General de Consum. Calia, doncs, entendre que els corresponents expedients aplicadors de sancions es tramitarien a l’empara de la legislació de defensa dels consumidors i usuaris. En canvi, el reglament vigent, aprovat pel Decret 187/1991, de 15 d'octubre, del Govern Valencià, inclou aquesta matèria entre les atribucions de la Direcció General de Salut Pública, i alhora atribueix a la Direcció General de Planificació Sanitària la funció general d'ordenació sanitària i, particularment, l'autorització per a la creació, construcció, modificació, adaptació i supressió de centres, serveis i establiments sanitaris.

Tot això afegit al fet que, després de l'entrada en vigor del Decret 25/1986, foren promulgades normes tan importants com la Llei General de Sanitat i la Llei del Medicament aconsella de revisar la normativa autonòmica reguladora del procediment i la competència aplicadora de sancions en relació amb les infraccions sanitàries i d'higiene alimentària. Això és el que fa aquest decret.

Per això, a proposta del Conseller de Sanitat i Consum, i després de la deliberació del Govern Valencià en la reunión del dia 16 de març de 1992,

DECRETE

**Article primer**

Les infraccions administratives en les matèries de sanitat i d'higiene alimentària, que podran ser comeses per persones físiques i per persones jurídiques, seran tramitades i sancionades d'acord amb les normes que estableix aquest decret.

Als efectes que disposa aquest decret es consideren incloses totes les empreses, les instal·lacions, els centres, els establiments i els serveis on es realitzen activitats relatives a les matèries esmentades en el paràgraf anterior, siguen quins siguen el seu nivell, la categoria, les dimensions, el volum d'activitat o el nombre d'empleats.

**Article segon** ****[1]****

1. El procediment sancionador s'ajusta al que establixen el títol IX de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, este decret, amb caràcter supletori el Reial Decret 1.398/1993, de 4 d'agost, pel qual s'aprova el reglament del procediment per a l'exercici de la potestat sancionadora, i les altres normes que s'apliquen per raó de la matèria.

2. L'expedient podran iniciar-lo les actes esteses per la inspecció, les comunicacions d'alguna autoritat o òrgan administratiu o les denúncies o reclamacions de particulars. Abans de la incoació podrà ordenar-se la pràctica de diligències preliminars per tal d'esclarir els fets.

3. La competència per a acordar la iniciació del procediment sancionador s'atribuïx als directors territorials de la Conselleria de Sanitat o a l'òrgan que tinga en cada moment competències sobre la matèria i, en el cas de vacant, absència o malaltia, als secretaris territorials.

4. El termini per a resoldre i notificar la resolució expressa serà de quatre mesos en el procediment simplificat regulat en el capítol V del Reial Decret 1.398/1993, de 4 d'agost, i de sis mesos en el procediment previst en el reial decret esmentat per a les infraccions greus o molt greus, en ambdós casos comptadors des de la data en què es dicte l'acord d'incoació del procediment sancionador, sense perjuí de les interrupcions que es produïsquen.

5. El transcurs del termini màxim sense haver-se dictat i notificat una resolució expressa produirà la caducitat del procediment amb l'arxivament de les actuacions, que serà acordada per l'òrgan competent per a resoldre.

**Article tercer**

1. En l'exercici de les seues funcions, el personal de la Generalitat Valenciana que realitze funcions d'inspecció tindrà el caràcter d'autoritat i podrà sol·licitar el suport necessari de qualsevol altra, i també dels cossos de seguretat.

2. Després d'acreditar la seua condició, podran tenir accés directe a la documentació de l'empresa, el centre o l'establiment inspeccionat quan durant les seues actuacions, les quals tindran en qualsevol cas caràcter confidencial, ho estimen necessari. Igualment, podran entrar lliurement i sense notificació prèvia a les corresponents instal·lacions. També estaran facultats per a fer les proves, les investigacions o els exàmens necessaris, i per a prendre mostres i requerir l'acreditació del personal que hi preste servei, tot això a fi de comprovar el compliment de la legislació vigent.

Els òrgans de les administracions públiques, les empreses amb participació pública, els organismes oficials, i les organitzacions professionals i de consumidors proporcionaran, quan se'ls sol·licite, la informació que els demanen els serveis d'inspecció.

3. Quan els qui realitzen funcions d'inspecció estimen que algun fet pot constituir una infracció, estendran l'acta corresponent, en la qual faran constar les circumstàncies personals de l’interessat, les dades referents a l’empresa, el centre o el servei que inspeccionen, els fets que servesquen de base per a la incoació de l’expedient i la tipificació de les infraccions.

L'acta serà formalitzada almenys en triple exemplar, en presència del titular de l'empresa, el centre o l’establiment, o del seu representant legal o persona responsable, i si hi manquen, davant de qualsevol dependent. Si aquestes persones es neguen a intervenir-hi o a signar l'acta, aquesta serà autoritzada per la signatura d'un testimoni, si és possible i, en qualsevol cas, per l’inspector o els inspectors actuants. Es podran exigir les responsabilitats derivades de la negativa a intervenir-hi o a signar el document.

4. Els qui realitzen funcions d'inspecció tenen l’obligació estricta de complir el deure de sigil professional. Seran sancionats si incompleixen els preceptes disciplinaris que els siguen aplicables en cada cas.

**Article quart**

1. Es presumirà que són certs els fets que consten en les actes de la inspecció, llevat que del conjunt de les proves que es practiquen resulte de manera concloent el contrari.

2. La manca de tota o de part de la documentació exigida reglamentàriament, o el fet d'encarregar-se'n defectuosament, quan això efecte fonamentalment la determinació dels fets imputats o la seua qualificació, s'estimarà com a presumpció d'infracció, excepte si hi ha una prova contrària. .

3. L'administració tindrà en compte la prova practicada en l’expedient aplicador de sancions, avaluant-ne el resultat en el seu conjunt.

**Article cinqué** ****[2]****

1. Com a conseqüència de les actuacions d'inspecció, el conseller de Sanitat, o el que en cada moment tinga competències sobre la matèria, pot ordenar la suspensió provisional i la prohibició de les activitats dels centres, instal·lacions, servicis i establiments, perquè ho requerisca la salut col·lectiva, per incompliment dels requisits exigits per a la instal·lació i funcionament o per la falta d'autoritzacions prèvies o registres sanitaris preceptius.

L'acord de tancament serà comunicat al titular del centre, servei o establiment clausurat, i també a l'autoritat governativa, a fi que delegats seus l’executen, segons els acords de col·laboració que hi haja a aquest efecte amb la Generalitat Valenciana.

2. En el cas que hi haja un risc imminent i extraordinari per a la salut, o se'n sospite raonablement algun, l'inspector o els inspectors actuants poden immobilitzar cautelarment substàncies o productes químics, sanitaris, alimentaris o alimentaris.

Si les substàncies o productes objecte de la immobilització han de ser retirats del mercat o se n'ha de prohibir la comercialització, es requerirà una resolució expressa del director territorial de Sanitat o de qui tinga competències sobre la matèria, després de la tramitació d'un procediment administratiu en els termes previstos en la normativa sanitària. També podrà acordar-se el decomís com a efecte accessori a la sanció, i en este cas caldrà ajustar-se al que disposa l'article 6.2 del present decret.

El director territorial, també en cas de risc imminent i extraordinari per a la salut, podrà igualment adoptar altres mesures preventives que considere adients, com ara la intervenció de mitjans materials i personals, i qualsevol altre que es considere justificada des del punt de vista sanitari.

3. La durada de les mesures a què es refereixen els apartats anteriors, que es fixaran per a cada supòsit i que en cap cas tindran caràcter de sanció, no excedirà el termini que exigesca la situació de risc imminent i extraordinari, o el moment en què es complesquen els requisits establerts. Això sense perjudici de les pròrrogues successives que puguen acordar-se mitjançant resolucions motivades, com també de la imposició de les sancions que aquests fets puguen originar.

**Article sisè**

1. La tipificació de les infraccions, la seua qualificació i el règim de graduació de les sancions aplicables s'adaptaran al que estableix la legislació general vigent per a cada cas, especialment a les previsions de la Llei 14/1986, de 25 d'abril, General de Sanitat; de la Llei 25/1990, de 20 de desembre, del Medicament; i del Reial Decret 1945/1983, de 22 de juny, pel qual es regulen les infraccions i les sancions en matèria de defensa del consumidor i de la producció agro-alimentària.

2. L'autoritat a la qual corresponga resoldre l'expedient podrà acordar, com a efecte accessori de la sanció, el comís de la mercaderia, el producte o la substància adulterats, falsificats, fraudulents, no identificats o que puguen comportar riscos per a la salut, i determinarà alhora la destinació final que cal donar-los, tenint present que seran destruïts sempre que constituesquen un perill per a la salut.

Les despeses originades per la intervenció, el dipòsit, el comís, el transport i la destrucció seran a càrrec de l'infractor.

3. Mai no s'imposarà una doble sanció pels mateixos fets i per la protecció dels mateixos interessos públics, encara que caldrà exigir les altres responsabilitats que es deduesquen d'altres fets o infraccions que hi concórreguen.

**Article setè**

1. Generalment, la responsabilitat de les infraccions serà imputable als qui, per acció o per omissió, hi hagen participat.

2. El fabricant, importador, venedor o subministrador de productes i serveis serà responsable del seu origen, de la seua identitat i de la seua idoneïtat, segons la seua naturalesa i finalitat i les normes que els regulen.

3. Quan la infracció es detecte respecte a productes envasats, etiquetats i tancats amb el tancament íntegre, en respondrà la firma o raó social que hi conste en l’etiqueta, presentació o publicitat. Podrà ser eximida d'aquesta responsabilitat si prova la seua falsificació o incorrecta manipulació per part d'altri, sempre que figuren en l’envàs original les condicions de conservació.

4. Quan es tracte de productes a l’engrós, la responsabilitat serà atribuïble al seu posseïdor, llevat que es demostre que la responsabilitat correspon a un posseïdor anterior.

5. Quan una infracció siga imputada a una persona jurídica, podran ser també considerades responsables les persones que formen part dels seus òrgans rectors o de direcció, com també, en tot cas, els tècnics responsables de l’elaboració, la prestació, la dispensació o el control.

6. La responsabilitat administrativa per les infraccions a què es refereix aquest decret serà independent de la responsabilitat civil, penal, o de qualsevol altre ordre que, si escau, puga exigir-se als inculpats.

En els supòsits en els quals les infraccions puguen ser constitutives de delicte, l’òrgan instructor de l’expedient passarà el tant de culpa a la jurisdicció competent.

La instrucció d'una causa penal davant els tribunals de justícia suspendrà la tramitació de l’expedient aplicador de sancions incoat pels mateixos fets i, si escau, l’eficàcia dels actes administratius d'imposició de sancions. Es mantindran, fins que no hi haja pronunciament judicial, les mesures de cautela adoptades per salvaguardar la salut i la seguretat de les persones.

**Article vuitè** ****[3]****

1. Independentment de les sancions imposades, en el cas de faltes molt greus, la Conselleria de Sanitat pot proposar al Consell de la Generalitat la supressió, cancel·lació o suspensió total o parcial de qualsevol classe d'ajudes oficials, com ara crèdits, subvencions, desgravacions fiscals i altres que tinga reconeguts o haja sol·licitat el sancionat. El Consell de la Generalitat decidirà a este respecte d'acord amb les circumstàncies que concórreguen en cada cas.

2. Igualment, la persona sancionada podrà, a més, restar inhabilitada per a contractar amb l'administració autonòmica, totalment o parcial, durant el termini i en les condicions establertes en la legislació sobre contractació administrativa.

3. Les sancions imposades s'executaran immediatament d'acord amb el que disposen la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, el Text Refós de la Llei de la Hisenda Pública de la Generalitat, el Reglament General de Recaptació i les altres disposicions que s'apliquen.

Totes les administracions públiques prestaran la col·laboració deguda per tal que siga efectiva l’execució exacta de les sancions, d'acord, si s'escau, amb els acords que hi puguen haver amb la Generalitat Valenciana.

**Article novè** ****[4]****

Els òrgans de la Generalitat competents per a la imposició de sancions en les matèries considerades per este decret són:

a) Els directors territorials de la Conselleria de Sanitat, o l'òrgan que en cada moment tinga les competències sobre la matèria, per a la imposició de sancions fins a 3.000 euros, per cada infracció comesa en l'àmbit de la seua competència territorial.

b) Els directors generals de la Conselleria de Sanitat, o els òrgans equivalents que en cada moment tinguen les competències sobre la matèria, per a la imposició de sancions entre 3.000,01 euros i 30.000 euros, en relació amb cada una de les infraccions comeses en matèria de la seua competència.

c) El conseller de Sanitat, o el que en cada moment tinga les competències sobre la matèria, per a la imposició de sancions entre 30.000,01 euros i 60.000 euros.

d) El Consell de la Generalitat, per a la imposició de sancions superiors a 60.000 euros, i també per a acordar, en els casos d'infraccions molt greus, el tancament temporal de l'establiment, instal·lació, centre o servici, per un termini màxim de cinc anys. En este cas, s'aplicarà el que preveu la legislació laboral per a la suspensió o tancament de centres de treball.

**Article deu**

Correspon a les corporacions locals la incoació i la tramitació de procediments aplicadors de sancions respecte a les infraccions a què es refereix aquest decret que es produesquen en el seu àmbit de competència, i també la imposició de les corresponents sancions, dins de les quantitats legalment establertes. Tot això conformement amb la legislació de règim local i amb les disposicions de la Generalitat Valenciana.

DISPOSICIÓ ADDICIONAL

Sense perjudici del que estableix l'article 6.1, ni de l'aplicació directa de normes de rang superior, per a allò que no preveu aquest decret, supletòriament, seran vàlids els preceptes corresponents del Reial Decret 1945/1983, de 22 de juny, particularment pel que fa a definicions, obligacions i prohibicions, publicitat de les sancions, obligacions de les persones interessades, presa de mostres, anàlisis, prescripcions i caducitat.

DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA

Els expedients que s'estiguen tramitant quan entre en vigor aquest decret, continuaran regint-se per les normes de procediment que abans eren aplicables. Seran resolts, però, pels òrgans que estableix aquest decret.

DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA

És derogat, en la matèria que mantenia la seua vigència, el Decret 25/1986, de 24 de febrer, del Govern Valencià, pel qual se determinava la competència aplicadora de sancions en relació amb les infraccions sanitàries i en matèria de defensa del consumidor i usuari, i també totes les disposicions de rang igual o inferior a aquesta que s'oposen al que s'hi estableix.

DISPOSICIONS FINALS

**Primera**

Es faculta el Conseller de Sanitat i Consum perquè dicte les disposicions necessàries per tal de desenvolupar i aplicar aquest decret.

**Segona**

Aquest decret vigirà des del dia de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Valencia, 16 de març de 1992

El President de la Generalitat Valenciana,

JOAN LERMA I BLASCO

El Conseller de Sanitat i Consum,

JOAQUIN COLOMER SALA

---

****[1]****Redacció que hi dóna l’article 1 del **[Decret 57/2005, d'11 de març](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&sig=1453/2005&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecret%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D57%26ANYO_DISPOSICION%3D2005)**, del Consell de la Generalitat, que modifica el Decret 44/1992, de 16 de març, de procediment, sancions i competència sancionadora en relació amb les infraccions sanitàries i d'higiene alimentària (DOCV núm. 4966 de 15.03.2005. Ref. Base de dades 1453/2005), el qual modifica els apartats 1 i 3 i introduïx els apartats 4 i 5.

****[2]****Redacció que hi dóna l’article 2 del **[Decret 57/2005, d'11 de març](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&sig=1453/2005&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecret%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D57%26ANYO_DISPOSICION%3D2005)**, el qual modifica l’apartat 1 i els paràgrafs primer i segon de l’apartat 2.

****[3]****Redacció que hi dóna l’article 3 del **[Decret 57/2005, d'11 de març](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&sig=1453/2005&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecret%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D57%26ANYO_DISPOSICION%3D2005)**, el qual modifica l’apartat 1 i el primer paràgraf de l’apartat 3.

****[4]****Redacció que hi dóna l’article 4 del **[Decret 57/2005, d'11 de març](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&sig=1453/2005&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecret%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D57%26ANYO_DISPOSICION%3D2005)**.



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 1753, del 27-03-1992 (1992/824324)

DECRETO 44/1992, de 16 de marzo, del Gobierno valenciano, por el que se determinan el procedimiento, las sanciones y la competencia sancionadora en relación con las infracciones sanitarias y de higiene alimentaria.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/1992/03/16/44**

### Versiones

 16/03/2005 - Actualidad  Texto inicial: 27/03/1992 - 15/03/2005 

### Datos del documento

Número DOGV
:   1753

Fecha DOGV
:   27-03-1992

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1992/824324

CVE


Fecha del documento
:   16-03-1992

Organismo emisor
:   Conselleria de Sanidad y Consumo

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

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Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

**Última revisión 16.03.2005**

**Decreto 44/1992, de 16 de marzo, del Gobierno Valenciano, por el que se determinan el procedimiento, las sanciones y la competencia sancionadora en relación con las infracciones sanitarias y de higiene alimentaria.**

**[(DOCV núm. 1753 de 27.03.1992)](http://www.docv.gva.es/datos/1992/03/27/pdf/1992_824324.pdf)** **Ref. 0691/1992**

El Decreto 25/1986, de 24 de febrero, del Gobierno Valenciano, vino a determinar la competencia sancionadora, tanto en relación con las infracciones sanitarias como en materia de defensa del consumidor y usuario. No obstante, el Decreto 132/1989, de 16 de agosto, del Gobierno Valenciano, reguló las infracciones, el procedimiento y la competencia sancionadora en materia de defensa de los consumidores y usuarios, derogando expresamente en esta materia el citado Decreto 25/1986, que subsistió tan sólo en relación con las infracciones sanitarias.

Por otra parte, el anterior reglamento orgánico y funcional de la Consellería de Sanidad y Consumo, aprobado por el Decreto 159/1987, de 21 de septiembre, del Gobierno Valenciano, consideraba la higiene alimentaria como una competencia de la Dirección General de Consumo, debiéndose entender que los correspondientes expedientes sancionadores se tramitarían al amparo de la legislación de defensa de los consumidores y usuarios, mientras que en la actualidad, el vigente Reglamento, aprobado por el Decreto 187/1991, de 15 de octubre, del Gobierno Valenciano, incluye tal materia entre las atribuciones de la Dirección General de Salud Pública, a la vez que atribuye a la Dirección General de Planificación Sanitaria la función general de ordenación sanitaria, y, en particular, la autorización para la creación, construcción, modificación, adaptación y supresión de centros, servicios y establecimientos sanitarios.

Todo ello unido a que, con posterioridad a la entrada en vigor del mencionado Decreto 25/1986, fueron promulgadas normas tan importantes como la Ley General de Sanidad y la Ley del Medicamento, aconseja revisar la normativa autonómica reguladora del procedimiento y la competencia sancionadora en relación con las infracciones sanitarias y de higiene alimentaría, lo cual viene a hacer el presente decreto.

Por ello, a propuesta del Conseller de Sanidad y Consumo, y previa deliberación del Gobierno Valenciano en la reunión del día 16 de marzo de 1992,

DISPONGO

**Artículo primero**

Las infracciones administrativas en las materias de sanidad y de higiene alimentaria, que podrán ser cometidas tanto por personas físicas como jurídicas, serán tramitadas y sancionadas de conformidad con las normas establecidas en este decreto.

A los efectos de la presente disposición se consideran incluidas todas las empresas, instalaciones, centros, establecimientos y servicios en los que se realicen actividades relativas a las materias del párrafo anterior, cualquiera que sea su nivel, categoría, dimensiones, volumen de actividad o número de empleados.

**Artículo segundo** ****[1]****

1. El procedimiento sancionador se ajustará a lo establecido en el título IX de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en el presente Decreto, con carácter supletorio en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprobó el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, y en las demás normas que, por razón de la materia, le sean aplicables.

2. El expediente podrá iniciarse en virtud de las Actas levantadas por la Inspección, por comunicación de alguna autoridad u órgano administrativo o por denuncia o reclamación formulada por los particulares. Previamente a la incoación se podrá ordenar la práctica de diligencias preliminares para el esclarecimiento de los hechos.

3. La competencia para acordar la iniciación del procedimiento sancionador se atribuye a los directores Territoriales de la Conselleria de Sanidad o al órgano que en cada momento ostente competencias sobre la materia y, en caso de vacante, ausencia o enfermedad, a los Secretarios Territoriales.

4. El plazo para resolver y notificar la resolución expresa será de cuatro meses en el procedimiento simplificado regulado en el capítulo V del Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, y de seis meses en el procedimiento previsto en el citado Real Decreto para las infracciones graves o muy graves, en ambos casos a contar desde la fecha en que se dicte el acuerdo de incoación del procedimiento sancionador, sin perjuicio de las interrupciones que en el mismo se puedan producir.

5. El transcurso del plazo máximo sin haberse dictado y notificado resolución expresa producirá la caducidad del procedimiento con el archivo de las actuaciones, que será acordada por el órgano competente para resolver.

**Artículo tercero**

1. En el ejercicio de su misión, el personal de la Generalitat Valenciana que realice funciones de inspección tendrá el carácter de autoridad y podrá solicitar el apoyo necesario de cualquier otra, así como de los cuerpos de seguridad.

2. Previa acreditación de su condición, podrán tener acceso directo a la documentación de la empresa, centro o establecimiento inspeccionado cuando a lo largo de sus actuaciones, que tendrán en todo caso carácter confidencial, lo consideren necesario. Asimismo, podrán entrar libremente y sin previa notificación en las correspondientes instalaciones y estarán facultados para proceder a las pruebas, investigaciones o exámenes necesarios, así como para tomar o sacar muestras y requerir la acreditación del personal que allí preste sus servicios, todo ello en orden a la comprobación del cumplimiento de la legislación vigente.

Tanto los órganos de las administraciones públicas, como las empresas con participación pública, organismos oficiales, organizaciones profesionales y de consumidores facilitarán, cuando se les solicite, la información requerida por los correspondientes servicios de inspección.

3. Cuando quienes realicen funciones de inspección aprecien algún hecho que estimen que pueda constituir infracción, levantarán la correspondiente acta, en la que harán constar las circunstancias personales del interesado, los datos relativos a la empresa, centro o servicio que inspeccionan y los hechos que sirvan de base para la incoación del expediente y la tipificación de las infracciones.

El Acta será formalizada al menos por triplicado ante el titular de la empresa, centro o establecimiento, o ante su representante legal o persona responsable, y en defecto de los mismos, ante cualquier dependiente. Si dichas personas se negasen a intervenir o firmar en el Acta, ésta será autorizada con la firma de un testigo, si fuera posible, y, en todo caso, por el inspector o inspectores actuantes. Se podrán exigir las responsabilidades derivadas de la negativa a intervenir o a firmar el documento.

4. Quienes realicen funciones de inspección tienen la estricta obligación de cumplir el deber de sigilo profesional y serán sancionados en caso de incumplimiento conforme a los preceptos disciplinarios que les sean de aplicación en cada caso.

**Artículo cuarto**

1. Los hechos que figuren recogidos en las actas de la inspección se presumirán ciertos, salvo que del conjunto de las pruebas que se practiquen resulte concluyente lo contrario.

2. La carencia de toda o de parte de la documentación reglamentaria exigida, o su defectuosa llevanza, cuando afecte fundamentalmente a la determinación de los hechos imputa dos o a la calificación de los mismos, se estimará como presunción de infracción, salvo prueba en contrario.

3. La administración apreciará la prueba practicada en el expediente sancionador, valorando en su conjunto el resultado de la misma.

**Artículo quinto** ****[2]****

1. Como consecuencia de las actuaciones de inspección, el conseller de Sanidad, o el que en cada momento ostente competencias sobre la materia, podrá ordenar la suspensión provisional y la prohibición de las actividades de los centros, instalaciones, servicios y establecimientos, por requerirlo la salud colectiva, por incumplimiento de los requisitos exigidos para su instalación y funcionamiento o por la falta de autorizaciones previas o registros sanitarios preceptivos.

Del acuerdo de cierre se dará traslado al titular del centro, servicio o establecimiento clausurado, así como a la autoridad gubernativa, a fin de que delegados suyos ejecuten el acuerdo, de conformidad con los acuerdos de colaboración que a estos efectos existan con la Generalitat Valenciana.

2. En el caso de que exista un riesgo inminente y extraordinario para la salud, o se sospeche razonablemente de su existencia, el inspector o inspectores actuantes podrán proceder a la inmovilización cautelar de sustancias o productos químicos, sanitarios, alimenticios o alimentarios.

Si las sustancias o productos objeto de la inmovilización debieran ser retirados del mercado o prohibida su comercialización, se requerirá resolución expresa del director territorial de Sanidad o del que ostente competencias sobre la materia, previa tramitación de procedimiento administrativo en los términos previstos en la normativa sanitaria. También podrá acordarse el decomiso como efecto accesorio a la sanción, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en el artículo 6.2 del presente Decreto.

El director territorial, también en caso de, riesgo inminente y extraordinario para la salud, podrá asimismo adoptar otras medidas preventivas que estime pertinentes, tales como la intervención de medios materiales y personales y cuantas otras se consideren sanitariamente justificadas.

3. La duración de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, que se fijarán para cada supuesto y que en ningún caso tendrán el carácter de sanción, no excederá de lo que exija la situación de riesgo inminente y extraordinario o del momento en que se cumplan los requisitos establecidos. Ello sin perjuicio de las prórrogas sucesivas que puedan acordarse mediante resoluciones motivadas, así como de la imposición de las sanciones a que tales hechos pudiesen dar lugar.

**Artículo sexto**

1. La tipificación de las infracciones, su calificación y el régimen de graduación de las sanciones aplicables se ajustarán a lo establecido en la legislación general vigente en cada caso, en especial a las previsiones de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad; la Ley 25/1990, de 20 de diciembre, del Medicamento; y del Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria.

2. La autoridad a quien corresponda resolver el expediente podrá acordar, como efecto accesorio de la sanción, el decomiso de la mercancía, producto o sustancia adulterados, falsificados, fraudulentos, no identificados o que puedan entrañar riesgos para la salud, y determinará al mismo tiempo el destino final que se les debe dar, teniendo en cuenta que en todo caso serán destruidos cuando constituyan peligro para la salud.

Los gastos originados por la intervención, depósito, decomiso, transporte y destrucción serán por cuenta del infractor.

3. En ningún caso se impondrá una doble sanción por los mismos hechos y en función de los mismos intereses públicos protegidos, si bien deberán exigirse las demás responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.

**Artículo séptimo**

1. Con carácter general, la responsabilidad por las infracciones será imputable a quienes por acción u omisión hubieran participado en las mismas.

2. El fabricante, importador, vendedor o suministrador de productos y servicios será responsable de su origen, identidad e idoneidad, de acuerdo con su naturaleza y finalidad y con las normas que los regulen.

3. Cuando la infracción se detecte respecto de productos envasados, etiquetados y cerrados con cierre íntegro, responderá la firma o razón social que figure en su etiqueta, presentación o publicidad. Podrá eximírsele de esa responsabilidad si se prueba su falsificación o incorrecta manipulación o conservación por parte de terceros, siempre que figuren en el envase original las condiciones de conservación.

4. Cuando se trate de productos a granel, la responsabilidad será atribuible al tenedor de los mismos, salvo que se pruebe que la responsabilidad corresponde a un tenedor anterior.

5. Cuando una infracción sea imputada a una persona jurídica, podrán ser también consideradas como responsables las personas que formen parte de sus órganos rectores o de dirección, así como, en todo caso, los técnicos responsables de la elaboración, prestación, dispensación o control.

6. La responsabilidad administrativa por las infracciones a que se refiere el presente decreto será independiente de la responsabilidad civil, penal o de otro orden que, en su caso, pueda exigirse a los inculpados.

En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, el órgano instructor del expediente pasará el tanto de culpa a la jurisdicción competente.

La instrucción de causa penal ante los tribunales de justicia suspenderá la tramitación del expediente sancionador incoado por los mismos hechos y, en su caso, la eficacia de los actos administrativos de imposición de sanción. Se mantendrán, hasta tanto exista sobre ellas pronunciamiento judicial, las medidas cautelares adoptadas para salvaguardar la salud y seguridad de las personas.

**Artículo octavo** ****[3]****

1. Con independencia de las sanciones impuestas, en el caso de faltas muy graves, la Conselleria de Sanidad podrá proponer al Consell de la Generalitat la supresión, cancelación o suspensión total o parcial de toda clase de ayudas oficiales, tales como créditos, subvenciones, desgravaciones fiscales y otros que tuviese reconocidos o hubiera solicitado el sancionado. El Consell de la Generalitat decidirá a este respecto de acuerdo con las circunstancias que en cada caso concurran.

2. Igualmente, el sancionado podrá quedar, además, inhabilitado para contratar con la Administración autonómica, total o parcialmente, durante el plazo y con las condiciones establecidas en la legislación sobre contratación administrativa.

3. Las sanciones impuestas se ejecutarán inmediatamente con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, en el Reglamento General de Recaudación y en las demás disposiciones aplicables.

Todas las administraciones públicas prestarán la debida colaboración para hacer efectiva la exacta ejecución de las sanciones, de conformidad en su caso, con los acuerdos que a estos efectos puedan existir con la Generalitat Valenciana.

**Artículo noveno** ****[4]****

Los órganos de la Generalitat competentes para la imposición de sanciones en las materias contempladas por este decreto son:

a) Los directores Territoriales de la Conselleria de Sanidad, u órgano correspondiente que en cada momento ostente competencias sobre la materia, para la imposición de sanciones hasta 3.000 euros, por cada infracción cometida en el ámbito de su competencia territorial.

b) Los directores Generales de la Conselleria de Sanidad, u órganos equivalentes que en cada momento ostenten competencias sobre la materia, para la imposición de sanciones entre 3.000,01 euros y 30.000 euros, en relación con cada una de las infracciones cometidas en materia de su competencia.

c) El conseller de Sanidad, o el que en cada momento ostente competencias sobre la materia, para la imposición de sanciones entre 30.000,01 euros y 60.000 euros.

d) El Consell de la Generalitat para la imposición de sanciones superiores a 60.000 euros, así como para acordar, en los supuestos de infracciones muy graves, el cierre temporal del establecimiento, instalación, centro o servicio, por un plazo máximo de cinco años. En este caso será de aplicación lo previsto en la legislación laboral para la suspensión o cierre de centros de trabajo.

**Artículo diez**

Corresponde a las corporaciones locales la incoación y la tramitación de procedimientos sancionadores respecto de las infracciones a las que se refiere el presente decreto que se produzcan en el ámbito de su competencia, así como la imposición de las correspondientes sanciones, dentro de la cuantía legalmente establecida, todo ello de conformidad con la legislación de régimen local y las disposiciones de la Generalitat Valenciana.

DISPOSICIÓN ADICIONAL

Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 6.1, así como de la aplicación directa de normas de rango superior, para lo no previsto en este decreto, supletoriamente, se estará a lo dispuesto en los correspondientes preceptos del Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, en particular por lo que se refiere a definiciones, obligaciones y prohibiciones, publicidad de las sanciones, obligaciones de los interesados, toma de muestras, análisis, prescripción y caducidad.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Los expedientes que se encuentren en trámite a la entrada en vigor de la presente disposición, continuarán rigiéndose por las normas procedimentales que anteriormente fueran de aplicación, pero serán resueltos por los órganos que establece este decreto.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Queda derogado, en la materia que mantuviera su vigencia, el Decreto 25/1986, de 24 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se determinaba la competencia sancionadora en relación con las infracciones sanitarias y en materia de defensa del consumidor y usuario, así como todas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente norma.

DISPOSICIONES FINALES

**Primera**

Se faculta al Conseller de Sanidad y Consumo para dictar las disposiciones necesarias en desarrollo y aplicación de lo establecido en este Decreto.

**Segunda**

El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Valencia, 16 de marzo de 1992

El President de la Generalitat Valenciana,

JOAN LERMA I BLASCO

El Conseller de Sanitat i Consum,

JOAQUIN COLOMER SALA 

---

****[1]****Redacción dada por el artículo 1 del **[Decreto 57/2005, de 11 de marzo](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&L=1&sig=1453/2005&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecreto%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D57%26ANYO_DISPOSICION%3D2005)**, del Consell de la Generalitat, por el que se modifica el Decreto 44/1992, de 16 de marzo, de procedimiento, sanciones y competencia sancionadora en relación con las infracciones sanitarias y de higiene alimentaria (DOCV núm. 4966 de 15.03.2005. Ref. Base Datos 1453/2005), el cual modifica los apartados 1 y 3 e introduce los apartados 4 y 5.

****[2]****Redacción dada por el artículo 2 del **[Decreto 57/2005, de 11 de marzo](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&L=1&sig=1453/2005&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecreto%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D57%26ANYO_DISPOSICION%3D2005)**, el cual modifica el apartado 1 y los párrafos primero y segundo del apartado 2.

****[3]****Redacción dada por el artículo 3 del **[Decreto 57/2005, de 11 de marzo](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&L=1&sig=1453/2005&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecreto%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D57%26ANYO_DISPOSICION%3D2005)**, el cual modifica el apartado 1 y el párrafo primero del apartado 3.

****[4]****Redacción dada por el artículo 4 del **[Decreto 57/2005, de 11 de marzo](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&L=1&sig=1453/2005&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecreto%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D57%26ANYO_DISPOSICION%3D2005)**



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