Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8109, del 21-08-2017 (2017/7037)

RESOLUCIÓ de 14 de juliol de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'estimació d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 22/14-AIA Elx.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8109

Data del DOGV
:   21-08-2017

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2017/7037

CVE


Data del document
:   14-07-2017

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 14 de juliol de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'estimació d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 22/14-AIA Elx. [2017/7037]  
De conformitat amb l'article 31.5 del Decret 162/1990, de 15 d'octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s'aprova el Reglament per a l'execució de la Llei 2/1989, de 3 de març, d'impacte ambiental, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'estimació d'impacte ambiental, resolc:  
  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'estimació d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 22/14-AIA Elx.  
  
  
«Estimació d'impacte ambiental  
Expedient: 22/14-AIA.  
Títol: Activitat productora de residus perillosos del parc de maquinària per a treballs de manteniment de vehicles del servei de neteja i serveis complementaris del municipi d'Elx.  
Promotor: URBASER, SA.  
Autoritat substantiva: Servei de Gestió de Residus de la Direcció General de Qualitat Ambiental.  
Localització: polígon 163, parcel·la 1068 b), partida de les Vall-llongues número 45, P1, d'Elx (Alacant).  
  
Descripció del projecte  
Segons la documentació presentada, URBASER, SA, és l'empresa concessionària del servei d'arreplega de residus, neteja viària, neteja de platges i serveis complementaris del municipi d'Elx. Per a realitzar el manteniment dels vehicles que presten el servei, disposa d'un parc de maquinària i serveis auxiliars en una parcel·la de la seua propietat situada en la partida de les Vall-llongues número 45 d'Elx, parcel·la 1068 b), del polígon 163 (paratge els Cremats), al costat del camí que va des de la carretera CV-850, pkm. 3, a la planta de tractament i reciclatge Baix Vinalopó i a l'abocador controlat de rebutjos d'Elx, utilitza, per tant, la via d'accés a aquestes.  
La parcel·la total té una extensió de 58.700 m² dels quals 22.266 m² corresponen a la superfície urbanitzada ocupada pel parc de maquinària. Aquest es troba sobre una esplanada del terreny dividida en dues zones: una per a l'aparcament de vehicles pesants, taller i llavador en el marge esquerre de la carretera i una altra on se situen les oficines i serveis. S'accedeix a la instal·lació a través de dues entrades.  
  
La zona d'aparcament de vehicles pesants s'ha dissenyat en forma de plataformes horitzontals. En la zona superior de l'aparcament es dissenya una plataforma de 55x100 metres en què, a més de l'entrada a les instal·lacions se situen la nau-taller, el llavador i el depòsit i assortidors de gasoil. La nau-taller ocupa 1.875 m² i 300 m² s'utilitzen per al llavador dels vehicles del servei.  
L'interior de la nau-taller es distribueix en les següents zones de treball:  
- Reparació de xapa (soldadura).  
- Reparació i manteniment de pneumàtics.  
- Reparació i manteniment dels vehicles.  
- Treballs de pintura. Es realitzaran en una cabina amb equipament adequat.  
- Magatzems (3) per a recanvis, utensilis i ferramentes.  
- Zona (punt net) amb contenidors específics per a cada tipus de residu perillós generat i d'un depòsit soterrat de 5.000 litres per a l'oli usat. En aquesta zona s'emmagatzemen també tots els residus perillosos (RP) i substàncies que en la seua manipulació puguen ser susceptibles de produir vessaments de substàncies perilloses.  
El llavador de vehicles es troba alineat amb aquesta nau i presenta una part coberta i amb tancament lateral. Disposarà de dues màquines de llavat a pressió. Al costat se situa l'assortidor de gasoil amb un depòsit de 40 m³ soterrat.  
El subministrament d'aigua potable es realitza per mitjà d'un depòsit aeri prefabricat de 20.000 litres, que ha de ser omplit periòdicament. L'aigua s'impulsarà per mitjà d'un grup de bombament a tots els edificis de la instal·lació.  
La xarxa de sanejament dissenyada incorporarà un separador d'hidrocarburs (situat pròxim a la nau-taller i llavador) i una depuradora (instal·lada junt amb l'edifici de serveis).  
Les instal·lacions compten amb llicència municipal d'obertura per a l'activitat d'aparcament, llavador, oficina, vestuari i magatzem per a aquestes instal·lacions, expedient 1057/2005.  
Disposa de número d'inscripció com a productor de residus: 719/P02/RP/CV.  
  
Procés industrial  
Les tasques que es realitzaran en el taller són les pròpies del manteniment i posada a punt dels vehicles i equips pertanyents al servei de neteja i serveis complementaris del municipi d'Elx. Les més freqüents són canvis d'oli (motor, canvi, diferencial, hidràulic [...]), comprovació de nivells (anticongelant, eixugaparabrisa, líquid de frens), greixatge de filtres (de motor, hidràulics, d'aire, gasoil) i manteniment i reposició de bateries.  
Respecte al llavat de vehicles i maquinària s'empra detergent desengreixant. Els residus resultants del llavat s'arrepleguen en el separador de greixos i són retirats per un gestor autoritzat.  
La maquinària que intervindrà és: pont grua monorail, compressor d'aire, recuperador d'oli usat mòbil i safates de recuperació, cabina de pintura, gats hidràulics, pistola pneumàtica, cavallets, trepants, afiladora, compressor elèctric, fresadora, llavapeces, elevadors regulables en base i alçària, martell de percussió, rebladora pneumàtica, trepant de columna i esmeriladora elèctrica.  
Els residus generats per l'activitat són:  
- 08 01 13\* Llots de pintura i vernís que contenen dissolvents orgànics o altres substàncies perilloses.  
- 13 02 05\* Olis minerals no clorats de motor, de transmissió mecànica i lubricants.  
- 14 06 03\* Altres dissolvents i mescles de dissolvents.  
- 15 01 10\* Envasos que contenen restes de substàncies perilloses o estan contaminats per aquestes.  
- 15 02 02\* Absorbents, materials de filtració (inclosos els filtres d'oli no especificats en una altra categoria), draps de neteja i robes protectores contaminats per substàncies perilloses.  
- 15 02 03 Absorbents, materials de filtració, draps de neteja i robes protectores diferents dels especificats en el codi 15 02 02.  
- 16 01 07\* Filtres d'oli.  
- 16 01 14\* Anticongelants que contenen substàncies perilloses.  
- 16 05 04\* Gasos en recipients a pressió (inclosos els halons) que contenen substàncies perilloses.  
- 16 06 01\* Bateries de plom.  
- 16 07 08\* Residus que contenen hidrocarburs.  
La quantitat estimada de residus perillosos produïts és de 13.000 kg/any.  
Els RP generats durant el desenvolupament del procés industrial s'entregaran a gestors autoritzats. Presenta compromisos d'acceptació d'aquests residus per diferents gestors segons la naturalesa dels productes.  
  
Tramitació administrativa  
A. Antecedents relacionats amb l'expedient:  
- 2 de febrer de 1999. Declaració d'impacte ambiental favorable (expedient 293/98-AIA) referent al projecte d'instal·lació d'una planta de reciclatge i compostatge de residus sòlids urbans i un abocador de rebutjos annex a aquesta, en el terme municipal d'Elx (el Baix Vinalopó), el promotor del qual és el consorci per a la gestió dels residus sòlids urbans del Baix Vinalopó.  
- 26 de juny de 2000. URBASER, SA, va ser triada, pel Ple de l'Ajuntament d'Elx, com a concessionari del servei de neteja viària i arreplega de residus en el dit municipi, i es va firmar el contracte el 16 d'agost de 2000. Per a poder prestar aquest servei necessita construir unes instal·lacions per al manteniment i reparació dels vehicles encarregats de prestar el servei. Es tria ubicar-les en uns terrenys pròxims a la futura planta de reciclatge i compostatge de residus sòlids urbans (RSU) i abocador controlat de rebutjos d'Elx. El terreny és propietat d'URBASER, SA, i està classificat com no urbanitzable, de qualificació comuna.  
  
- 16 de març de 2001. La Comissió de Govern de l'ajuntament va acordar afectar singularment al servei públic municipal d'arreplega de residus sòlids urbans i neteja viària, la superfície de la parcel·la corresponent a l'ocupació del parc de maquinària la llicència de la qual s'havia sol·licitat.  
- 27 d'abril de 2001. Va ser concedida a URBASER, SA, llicència municipal d'obres per a la construcció d'un parc de maquinària i serveis auxiliars.  
- 25 de juny de 2010. Sol·licitud d'URBASER, SA, al Servei de Residus de l'autorització de producció de residus perillosos (RP), s'incoa l'expedient 125/2010/RPT.  
- 6 de maig de 2011. Va ser concedida la llicència municipal d'obertura d'establiment expedida a URBASER, SA, per a l'activitat d'aparcament, llavador, oficina, vestuari i magatzem sítia en partida les Vall-llongues P1, atorgada per decret municipal de 6 de maig de 2011 (expedient 1.057/2005).  
- 20 de maig de 2011. El Servei de Residus va remetre l'expedient a la Direcció Territorial de Medi Ambient d'Alacant (DTMAA), a fi que emetera l'estimació d'impacte ambiental (EIA), preceptiva i prèvia a l'autorització com a productor de residus. Es va iniciar així l'expedient 16/2011-EIA.  
- 30 de juny de 2011. Va entrar en vigor la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats. L'activitat de producció de residus objecte de l'expedient va passar a estar en el règim de comunicació prèvia i, per tant, no estava sotmesa a autorització administrativa. El Servei de Residus li hi va comunicar al promotor.  
- 7 d'octubre de 2011. La cap del Servei Territorial de Medi Ambient d'Alacant informa que el parc de maquinària per a treballs de manteniment de vehicles del servei de neteja i serveis complementaris no es troba inclòs en l'expedient d'autorització ambiental integrada tramitat per a l'activitat d'abocador inert sol·licitat per la mateixa empresa en la partida les Vall-llongues del terme municipal d'Elx l'avaluació ambiental de les quals està inclosa en la declaració d'impacte ambiental 293/98-AIA).  
- 20 de novembre de 2013. URBASER, SA, va remetre comunicació prèvia a les activitats de producció de residus, amb la qual cosa es va inscriure a l'empresa en el Registre de productors de residus amb el número 719/P01/RP/CV alhora que es tancava l'expedient 125/2010/RPT.  
- 20 de gener de 2014. DTMAA, per no tindre tècnics competents en la matèria, va remetre al Servei d'Avaluació d'Impacte Ambiental l'expedient 16/2011-EIA a fi que es continuara la tramitació de la citada EIA. Com a conseqüència, es va iniciar aquest expedient (22/2014-AIA).  
  
B. Tramitació administrativa.  
1. El 20 de gener de 2014 es va rebre ofici de DTMAA, per mitjà del qual se sol·licitava la realització, per aquest servei, de l'estimació d'impacte ambiental d'aquest projecte. Junt amb l'ofici, es va remetre la documentació següent:  
- Diversa documentació administrativa, memòria i anàlisi d'impacte ambiental de l'expedient 125/2010 RTP/P d'autorització administrativa de productor de residus perillosos remesa amb data entrada 24 de maig de 2011.  
- Requeriment de documentació de 15 de juny de 2011 i documentació complementària remesa per la Direcció General de Qualitat Ambiental amb data entrada 17 d'agost de 2011.  
- Informe de 7 d'octubre de 2011, del Servei Territorial de Medi Ambient, expedient d'autorització ambiental integrada AAI/12/2010.  
  
- Requeriment de documentació de 26 d'octubre de 2011 i documentació complementària (estudi d'impacte ambiental) remesa per la Direcció General de Qualitat Ambiental amb data entrada 23 de març 2012.  
- Informe de 14 de maig de 2012, del cap del Servei Territorial d'Urbanisme.  
- Informe de 17 de maig de 2012, del tècnic de la demarcació de Crevillent de la secció forestal.  
- Requeriments de documentació de dates 1 de juny de 2012 i 13 de juny de 2013 al Servei de Gestió de Residus, en què se li requeria, per ser l'òrgan substantiu en el procediment, la necessitat que es requerira al titular del projecte que aportara certificat municipal de l'Ajuntament d'Elx sobre la necessitat o innecessarietat d'exigència de declaració d'interés comunitari, de conformitat amb la Llei 10/2004, de 9 de desembre, de la Generalitat, del sòl no urbanitzable.  
  
2. El 15 de novembre de 2015 es va consultar verbalment el Servei de Gestió de Residus sobre l'estat de l'expedient. El 20 de novembre de 2016 es va rebre informe en què comunicava que s'ha tancat l'expedient d'autorització de producció de RP d'URBASER, SA, que passa a estar en el règim de comunicació prèvia. L'activitat requereix la tramitació de l'estimació d'impacte ambiental amb caràcter previ.  
  
3. El 15 de novembre de 2016 es va enviar a l'Ajuntament d'Elx requeriment de documentació als efectes que es remeta el certificat de compatibilitat urbanística. El 23 de desembre de 2016 es va rebre informe de l'ajuntament, en el qual se certifica que l'activitat és compatible amb el règim urbanístic d'aplicació, justificat per les consideracions següents:  
- «Que (?) el sòl on s'ubica la parcel·la es troba classificat com no urbanitzable comú i qualificat, majoritàriament, amb la clau 52: sòl comú de reserva i la resta, amb la clau A: viari.»  
- «Que segons l'article 202 de la normativa urbanística del pla el règim d'usos aplicables a la clau 52 és el següent: (?) Ús permés amb caràcter general: l'ús agrícola i les obres i instal·lacions requerides per a les infraestructures i els equipaments públics (...)».  
- «Que l'article 199 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP) estableix que estaran permeses en sòl no urbanitzable, sense subjecció a declaració d'interés comunitari, l'execució d'obres públiques o construccions i instal·lacions de servei públic essencial o activitats d'interés general que necessiten ubicar-se en aquest tipus de sòl i promogudes per les distintes administracions públiques territorials, directament o davall el seu control, per mitjà dels seus concessionaris o agents».  
  
C. Consultes.  
En data 28 d'abril de 2015 es realitza consulta al Servei d'Ordenació el Territori per observar-se risc d'inundació per perillositat geomorfològica en la zona. La resposta es rep el 26 de maig de 2015, per mitjà d'un informe la conclusió del qual és: «Per tot allò que s'ha exposat, l'activitat productora de residus perillosos del parc de maquinària per a treballs de manteniment de vehicles del servei de neteja d'Elx no es troba afectada per risc d'inundació, segons les determinacions normatives del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana.»  
  
  
D. Conclusions sobre la tramitació.  
El tràmit d'avaluació d'impacte ambiental del projecte es realitzarà dins del procediment d'autorització substantiva. D'acord amb la definició continguda en l'article 5 apartat 1.d de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, «òrgan substantiu» és aquell que exerceix les competències sobre l'activitat dels projectes subjectes a declaració responsable o comunicació prèvia.  
La informació procedent dels apartats anteriors indica que l'activitat disposa de les autoritzacions necessàries que permeten el seu funcionament. No obstant això, el seu atorgament contradiu els següents fonaments legals:  
1. L'article 18, apartat 3, de la Llei 2/2006, de 5 de maig, de prevenció de la contaminació i qualitat ambiental (vigent fins al 20.08.2014) establia que: «Els projectes subjectes a avaluació d'impacte ambiental no podran autoritzar-se o executar-se sense que hi haja pronunciament en aquesta matèria o en contra del dit pronunciament».  
La llicència ambiental per a l'activitat productora de RP del parc de maquinària es va atorgar a URBASER, SA, sense que hi haguera el pronunciament previ esmentat.  
2. L'article 18 bis del Reial decret legislatiu 1/2008, d'11 de gener, pel qual s'aprova el text refós de la Llei d'avaluació d'impacte ambiental de projectes (vigent fins al 12.12.2013), estableix que: «Quan, d'acord amb la llei, s'exigisca una declaració responsable o una comunicació per a l'accés a una activitat o el seu exercici i una avaluació d'impacte ambiental, la declaració responsable o la comunicació no podrà presentar-se fins a haver dut a terme la dita avaluació d'impacte ambiental i, en tot cas, haurà de disposar-se de la documentació que així ho acredite, així com de la publicació en el diari o butlletí oficial corresponent de la pertinent resolució. No tindrà validesa i eficàcia a tots els efectes la declaració responsable o la comunicació relativa a un projecte que no s'ajuste a allò que es determina en la declaració d'impacte ambiental o en la resolució de no sotmetiment a avaluació d'impacte ambiental».  
Per a procedir a la inscripció en el registre de productors de residus, el promotor va firmar una declaració responsable referida a les activitats de producció de residus sense disposar d'EIA o resolució de no sotmetiment a avaluació d'impacte ambiental, segons el que estableix la normativa vigent en la data.  
3. L'article 9 apartat 2 de la Llei 21/2013 (vigent en l'actualitat) estableix que: «Quan l'accés a una activitat o al seu exercici exigisca una declaració responsable o una comunicació prèvia i d'acord amb aquesta llei, requerisca una avaluació d'impacte ambiental, la declaració responsable o la comunicació prèvia no podran presentar-se fins que no haja conclòs la dita avaluació d'impacte ambiental per l'òrgan ambiental i publicada en el Boletín Oficial del Estado o diari oficial corresponent i aquest informe estiga adoptat mitjançant una resolució posterior adoptada per l'òrgan substantiu.  
La declaració responsable o la comunicació prèvia relativa a un projecte no tindrà validesa i eficàcia a tots els efectes si havent d'haver sigut sotmés a una avaluació ambiental no ho haguera sigut, sense perjuí de les sancions que, si és el cas, pertoquen.»  
4. Per tot el que s'ha exposat anteriorment, aquest procediment d'estimació d'impacte ambiental es tramita a fi de continuar amb el procediment davant de l'òrgan substantiu per a la tramitació de la declaració responsable exigida en el règim de comunicació prèvia.  
  
Consideracions ambientals  
L'activitat s'emplaçarà en el municipi d'Elx. Consultat el visor cartogràfic de la CHOPTV, no hi ha instruments de planificació i gestió dels espais protegits en la zona ni s'observa que el projecte puga afectar directament o indirectament a espais protegits Xarxa Natura 2000.  
  
Les instal·lacions s'ubicaran en les proximitats de la planta de tractament de RSU i abocador de rebutjos del Baix Vinalopó. Prèviament a l'autorització d'aquestes altres dues activitats, es va avaluar ambientalment la zona i es va emetre declaració d'impacte ambiental (DIA) favorable dictada en data 2 de febrer de 1999 (expedient 293/98-AIA).  
  
Segons l'informe de l'ajuntament, l'activitat es considera compatible amb les determinacions de la normativa urbanística en el sòl on es troba ubicada, sempre que es respecte la zona de la parcel·la reservada pel pla general de 1998 per al traçat de la xarxa viària i exclusivament dedicat a l'ús viari.  
L'EIA presentat únicament considera com a accions de l'activitat susceptibles de produir impacte sobre el medi ambient, les corresponents a les operacions que s'efectuaran en el taller: reparació i substitució de xapa i pintura, canvi de líquids, reparacions mecàniques, elèctriques i llavat de vehicles. Les principals afeccions ambientals associades a l'exercici de l'activitat que valora són:  
1. A l'atmosfera:  
L'EIA considera que poden produir-se impactes en la qualitat de l'aire deguts a restes pulverulentes de pintura de l'escatat de peces o de la polvorització amb aerosols desincrustants. També considera les emissions de compostos orgànics volàtils per l'ús de dissolvents en operacions de neteja.  
Les mesures correctores i protectores establides en l'EIA són:  
- Les operacions de pintura i escatat es realitzaran a l'interior de la cabina específica. La neteja i greixatge de peces, es realitzaran en una cabina manual. Ambdues cabines de sistemes d'extracció d'aire i de filtres per a evitar les emissions dels compostos orgànics volàtils.  
  
- La manipulació del material absorbent contaminat, es realitzarà acuradament evitant la seua dispersió per agranat i el bolcament en altura.  
L'EIA no valora els impactes que puguen produir-se per la contaminació acústica per això les mesures anteriors s'ampliaran amb el següent:  
- S'inclourà en el programa de vigilància ambiental la realització de les auditories acústiques previstes en l'article 18 del Decret 266/2004, de 3 de desembre, del Consell de la Generalitat, pel qual s'estableixen normes de prevenció i correcció de la contaminació acústica en relació amb activitats, instal·lacions, edificacions, obres i serveis. Per això, al començament de l'activitat i almenys cada cinc anys es realitzaran auditories acústiques per un organisme de control autoritzat, es faran constar els resultats en un llibre de control que estarà a disposició de les administracions competents. Les auditories es realitzaran en condicions normals de funcionament. En cas de superar els nivells sonors permesos per la llei, s'aplicaran les mesures correctores pertinents l'eficàcia de les quals es verificarà amb una nova auditoria acústica immediatament posterior a l'aplicació d'aquestes.  
  
2. Al sòl:  
L'EIA indica que els vessaments accidentals en la manipulació d'olis, gasoils, hidrocarburs, anticongelants i líquids de bateries podrien ser causes d'impacte sobre el sòl natural. Per a previndre i corregir-lo proposa les mesures següents:  
- Tota la nau disposa de solera de formigó. En el seu interior hi ha una zona diferenciada i senyalitzada (punt net) on s'emmagatzemaran els RP i substàncies que, en la seua manipulació, siguen susceptibles de produir vessaments de substàncies perilloses.  
- Els RP s'emmagatzemaran en envasos homologats, d'acord amb la legislació vigent, i seran arreplegats per gestors autoritzats segons la naturalesa del producte.  
- Els recipients que contenen cada un dels residus són estancs i estan situats sobre material absorbent (sepiolita) i dins de tancs de contenció. En cas de vessament accidental, el material absorbent s'arreplegarà i depositarà en el contenidor corresponent a absorbents contaminats per substàncies perilloses.  
- A fi de previndre els vessaments accidentals de líquids continguts en els depòsits, disposaran de tancs estancs amb una capacitat mínima del 10 % del volum total dels depòsits. Així mateix disposaran de material absorbent no inflamable (sepiolita) per a procedir a la seua arreplega immediata. Aquest material, una vegada contaminat, es gestionarà com RP segons siga la naturalesa del vessament.  
- La càrrega i descàrrega dels contenidors es realitzarà seguint procediments segurs en la manipulació, de manera que es previnguen els vessaments accidentals i la possibilitat de ruptures en els recipients.  
  
Les mesures proposades s'ampliaran amb la disposició en la zona de bateries d'algun producte neutralitzador d'àcids (per exemple, bicarbonat sòdic). Aquest material, una vegada utilitzat, es considerarà residu perillós i s'entregarà a un gestor autoritzat.  
3. A les aigües:  
Segons l'EIA, l'impacte més rellevant sobre les aigües que l'activitat pot produir és el causat pel llavat de vehicles i remarca en els aspectes següents:  
- Consum d'aigua en grans quantitats en un entorn en què l'aigua és un recurs escàs.  
- Generació d'abocaments, destacant la generació de llots amb presència d'hidrocarburs.  
- Possibilitat d'infiltració al subsòl de les aigües amb hidrocarburs, amb la consegüent contaminació de les aigües subterrànies.  
Com a mesures protectores i correctores per a gestionar les aigües contaminades el promotor proposa:  
- Les aigües arreplegades de la zona de llavat de camions i les procedents de possibles vessaments de carburants en l'assortidor de subministrament, seran conduïdes a un separador de greixos i hidrocarburs, a fi de reduir el contingut d'aquestes substàncies contaminants en l'aigua residual. L'eixida del separador condueix les aigües, lliures d'hidrocarburs, i les mescla amb les residuals procedents de la nau-taller, dels lavabos i dels vestuaris per a ser tractades en una depuradora d'oxidació total. Finalment són traslladades a una EDAR d'Elx. L'empresa presenta autorització d'EPSAR per a l'abocament directe en la xarxa EDAR d'Elx (Algorós). En la resolució s'indiquen les condicions en què aquest abocament ha de realitzar-se.  
- Els col·lectors de la xarxa de sanejament arreplegaran únicament les aigües residuals procedents de la nau-taller, del llavat dels camions, dels lavabos de les oficines i dels vestuaris. Es dissenyaran els pendents i utilitzaran instal·lacions (per exemple cunetes de formigó o rastells) per a canalitzar les aigües pluvials de manera que es produïsca un drenatge natural de les pluvials, sense que es produïsquen danys en el paviment.  
Després de l'estudi de la documentació, observem que s'han d'ampliar els aspectes següents:  
- Respecte del consum d'aigua, no s'especifica la procedència de l'aigua amb la qual s'omplirà el depòsit i que s'impulsarà als edificis de la instal·lació. Tampoc s'indica si servirà també per a abastir el llavador de vehicles. Per això, haurà de justificar que disposa de recursos hídrics suficients per a dur a terme la totalitat de l'activitat, en especial pel que fa a l'aigua utilitzada en el llavador de vehicles.  
- L'abocament de les aigües pluvials s'orientarà de manera que no alteren les mesures, establides en la declaració d'impacte ambiental 293/98-AIA, per a l'arreplega de lixiviats en l'abocador de residus situat a l'altre costat de la carretera.  
4. Impactes sobre l'edafologia, vegetació i fauna:  
L'EIA considera que l'impacte sobre aquests factors és nul, atés que l'actuació es realitza sobre una zona urbanitzada, amb vials asfaltats, zones enjardinades i soleres de formigó. En l'entorn es localitza un desballestament de vehicles usats, una antiga pedrera d'argiles abandonada i està relativament allunyada de qualsevol nucli urbà habitat. La nau a l'interior de la qual s'emmagatzemen els RP, està ja construïda. Les mesures protectores i correctores aniran destinades que la presència dels RP generats per l'activitat estiga controlada en l'àrea de treball, sense perjudicar ni alterar el medi ambient circumdant.  
L'EIA preveu un apartat destinat al pla de vigilància ambiental que estableix una sèrie de controls, mesuraments i anàlisi dels paràmetres que permeten comprovar l'eficàcia de les mesures establides, i en el qual es fa referència a:  
- Es mantindrà el registre dels residus perillosos produïts en què consta la quantitat, naturalesa, identificació, origen, mètode i lloc de tractament, data de generació, data de cessió i freqüència d'arreplega i mitjà de transport. Estarà a disposició de l'administració pública competent.  
- Revisions periòdiques de la zona d'emmagatzematge de RP en què es comprovarà que no hi ha defectes ni fugues o es procedirà a la seua esmena immediata. En cas de vessament accidental, se substituirà el material absorbent dels tancs i s'emmagatzemarà en el contenidor fins a la seua retirada per gestor. Si el vessament és sobre el paviment, es neutralitzarà amb el material absorbent i es procedirà de la mateixa manera. La inspecció visual es farà diàriament. Inclourà la inspecció setmanal del nivell d'ompliment del depòsit soterrat d'oli usat i es comprovarà la inexistència de fugues.  
- Neteja setmanal dels embornals d'arreplega d'aigües del llavador.  
  
- Inspecció setmanal del separador de greixos i, si és el cas, buidatge per mitjà de l'aspirador d'olis al depòsit d'olis. D'aquest depòsit, també es revisarà setmanalment el nivell d'ompliment i es comprovarà la inexistència de fugues.  
- Comprovació, en cada utilització, que la cabina funciona correctament i setmanalment que els filtres no estan reblits i que s'han reposat amb la freqüència establida. Aquests filtres es tractaran com RP.  
- Retirada de tots els residus generats pel funcionament i pel manteniment periòdic de l'activitat, per gestor autoritzat.  
D'aquest programa de vigilància ambiental, es portarà un registre documentat que inclourà el resultat dels controls i autocontrols periòdics legalment exigibles. En el cas que l'eficàcia de les mesures proposades no es considere satisfactòria, s'establiran els mecanismes adequats per a la seua correcció. La documentació estarà a disposició de les autoritats competents.  
  
Consideracions jurídiques  
1. El projecte ha sigut sotmés al procediment d'estimació d'impacte ambiental, d'acord amb l'apartat 5.d. de l'annex II del Decret 162/1990, de 15 d'octubre, del Consell de la Generalitat, pel qual s'aprova el Reglament per a l'execució de la Llei 2/1989, de 3 de març, d'impacte ambiental i modificat pel Decret 32/2006, de 10 de març.  
2. En l'expedient s'han observat els tràmits previstos en el Decret 162/1990, de 15 d'octubre, i en les altres disposicions que se li apliquen.  
  
3. L'article cinqué del Decret 162/1990, de 15 d'octubre, atribueix a l'òrgan ambiental la competència per a la formulació de les resolucions en matèria d'avaluació d'impacte ambiental dels projectes a què s'aplique l'esmentada llei.  
4. L'article 13 del Decret 158/2015, de 18 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, modificat pel Decret 80/2016, d'1 de juliol, atribueix a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental la competència en matèria d'avaluació ambiental estratègica i de projectes.  
  
Per tot això, fent ús de les facultats que tinc legalment atribuïdes, formule la següent resolució:  
  
Primer  
Estimar acceptable, només als efectes ambientals i sense perjuí de l'obtenció prèvia de les autoritzacions sectorials que se li apliquen, «l'activitat productora de residus perillosos del parc de maquinària per a treballs de manteniment de vehicles del servei de neteja i serveis complementaris del municipi d'Elx» el titular de la qual és URBASER, SA, ubicada en el polígon 163, parcel·la 1068 b), partida de les Vall-llongues, núm. 45, P1, d'Elx (Alacant) sempre que es desenvolupe d'acord amb el que estableix l'estudi d'impacte ambiental, i la resta de documentació que constitueix l'expedient avaluat, així com els condicionants establits a continuació:  
1. Es respectarà la zona de la parcel·la reservada pel Pla general de 1998 per al traçat de la xarxa viària i exclusivament dedicat a l'ús viari.  
  
2. Els residus generats per l'activitat seran els relacionats en la part expositiva d'aquesta resolució o qualsevol altre codi LER que l'òrgan competent en matèria de gestió de residus considere susceptible d'inclusió, sempre que no comporte la modificació substancial del projecte avaluat i no corresponga a supòsits en què s'exigisca la tramitació d'un procediment d'avaluació ambiental d'acord amb la legislació sectorial vigent.  
3. S'actualitzaran les corresponents autoritzacions i/o comunicacions prèvies exigibles per a l'exercici de l'activitat ubicada en polígon 163, parcel·la 1068 b), partida de les Vall-llongues núm. 45, P1, d'Elx (Alacant) que s'adaptaran a la present resolució i a les condicions que els òrgans amb competències en les matèries respectives establisquen.  
  
4. El promotor haurà de mantindre actualitzats i en permanent vigor els compromisos d'acceptació de residus per gestors autoritzats per a la totalitat dels residus generats per aquesta activitat, i indicarà com a punt d'arreplega les instal·lacions localitzades en polígon 163, parcel·la 1068 b), partida de les Vall-llongues núm. 45, P1, d'Elx (Alacant). Els compromisos estaran a disposició de l'autoritat ambiental competent.  
  
5. Al començament de l'activitat i almenys cada cinc anys es realitzaran auditories acústiques per un organisme de control autoritzat,i es faran constar els resultats en un llibre de control que estarà a disposició de les administracions competents. Les auditories es realitzaran en condicions normals de funcionament. En cas de superar els nivells sonors permesos per la llei, s'aplicaran les mesures correctores pertinents l'eficàcia de les quals es verificarà amb una nova auditoria acústica immediatament posterior a l'aplicació d'aquestes.  
6. En la zona de bateries es disposarà d'algun producte neutralitzador d'àcids (per exemple, bicarbonat sòdic). Aquest material, una vegada utilitzat, es considerarà residu generat per l'activitat i s'entregarà a un gestor autoritzat.  
7. Justificarà que disposa de recursos hídrics suficients per a dur a terme la totalitat de l'activitat, en especial pel que fa a l'aigua utilitzada en el llavador de vehicles.  
8. L'abocament de les aigües pluvials s'orientarà de manera que no alteren les mesures establides en la declaració d'impacte ambiental 293/98-AIA, per a l'arreplega de lixiviats en l'abocador de residus situat a l'altre costat de la carretera.  
9. Es portarà un registre documentat del programa de vigilància ambiental a l'efecte d'acreditar l'adopció i execució de les mesures preventives i correctores proposades i la comprovació de la seua eficàcia. Aquest registre documentat inclourà el resultat dels controls i autocontrols periòdics legalment exigibles i el control documental de la recepció i entrega dels residus. En el cas que l'eficàcia de les mesures proposades no es considere satisfactòria, s'establiran els mecanismes adequats per a la seua correcció. La documentació estarà a disposició de les autoritats competents.  
10. Qualsevol modificació o ampliació del projecte presentat, així com si es detecta algun impacte ambiental no previst en l'estudi d'impacte ambiental, haurà de ser comunicat a l'òrgan ambiental competent, que establirà, si és procedent, l'aplicació de noves mesures correctores.  
  
  
Segon  
Notificar a les parts interessades que, contra la present resolució, atés que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans que en defensa del seu dret i dels seus interessos consideren pertinents.  
  
Tercer  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la present estimació d'impacte ambiental, d'acord amb el que disposa l'article 31 de l'esmentat Decret 162/1990, de 15 d'octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s'aprova el Reglament per a l'execució de la Llei 2/1989, de 3 de març, d'impacte ambiental.  
  
València, 15 de juny de 2017.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 14 de juliol de 2017.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8109, del 21-08-2017 (2017/7037)

RESOLUCIÓN de 14 de julio de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la estimación de impacto ambiental correspondiente al expediente 22/14-AIA Elche.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8109

Fecha DOGV
:   21-08-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/7037

CVE


Fecha del documento
:   14-07-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 14 de julio de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la estimación de impacto ambiental correspondiente al expediente 22/14-AIA Elche. [2017/7037]  
De conformidad con el artículo 31.5 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la estimación de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la estimación de impacto ambiental correspondiente al expediente 22/14-AIA Elche.  
  
«Estimación de impacto ambiental  
Expediente: 22/14-AIA.  
Título: Actividad productora de residuos peligrosos del parque de maquinaria para trabajos de mantenimiento de vehículos del servicio de limpieza y servicios complementarios del municipio de Elche.  
Promotor: URBASER, SA.  
Autoridad sustantiva: Servicio de Gestión de Residuos de la Dirección General de Calidad Ambiental.  
Localización: polígono 163, parcela 1068 b), partida de Les Vall-llongues número 45, P1, de Elche (Alicante).  
  
Descripción del proyecto  
Según la documentación presentada, URBASER, SA, es la empresa concesionaria del servicio de recogida de residuos, limpieza viaria, limpieza de playas y servicios complementarios de municipio de Elche. Para realizar el mantenimiento de los vehículos que prestan el servicio, dispone de un parque de maquinaria y servicios auxiliares en una parcela de su propiedad situada en la partida de Les Vall-llongues, número 45, de Elche, parcela 1068 b), del polígono 163 (paraje Els Cremats), junto al camino que va desde la carretera CV-850, PK 3, a la planta de tratamiento y reciclaje Baix Vinalopó y al vertedero controlado de rechazos de Elche, utilizando, por tanto, la vía de acceso a las mismas.  
La parcela total tiene una extensión de 58.700 m² de los cuales 22.266 m² corresponden a la superficie urbanizada ocupada por el parque de maquinaria. Éste se encuentra sobre una explanada del terreno dividida en dos zonas: una para el aparcamiento de vehículos pesados, taller y lavadero en el margen izquierdo de la carretera y otra donde se sitúan las oficinas y servicios. Se accede a la instalación a través de dos entradas.  
La zona de aparcamiento de vehículos pesados se ha diseñado en forma de plataformas horizontales. En la zona superior del aparcamiento se diseña una plataforma de 55x100 metros en la que, además de la entrada a las instalaciones se sitúan la nave taller, el lavadero y el depósito y surtidores de gasóleo. La nave taller ocupa 1.875 m² y 300 m² se utilizan para el lavadero de los vehículos del servicio.  
El interior de la nave taller se distribuye en las siguientes zonas de trabajo:  
- Reparación de chapa (soldadura).  
- Reparación y mantenimiento de neumáticos.  
- Reparación y mantenimiento de los vehículos.  
- Trabajos de pintura. Se realizarán en una cabina con equipamiento adecuado.  
- Almacenes (3) para repuestos, útiles y herramientas.  
- Zona (punto limpio) con contenedores específicos para cada tipo de residuo peligroso generado y de un depósito enterrado de 5.000 litros para el aceite usado. En esta zona se almacenan también todos los residuos peligrosos (RP) y sustancias que en su manipulación puedan ser susceptibles de producir derrames de sustancias peligrosas.  
El lavadero de vehículos se encuentra alineado con esta nave y presenta una parte cubierta y con cerramiento lateral. Dispondrá de dos máquinas de lavado a presión. Junto a él se sitúa el surtidor de gasóleo con un depósito de 40 m³ enterrado.  
El suministro de agua potable se realiza mediante un depósito aéreo prefabricado de 20.000 litros, que debe ser rellenado periódicamente. El agua se impulsará mediante un grupo de bombeo a todos los edificios de la instalación.  
La red de saneamiento diseñada incorporará un separador de hidrocarburos (situado cercano a la nave taller y lavadero) y una depuradora (instalada junto al edificio de servicios).  
Las instalaciones cuentan con licencia municipal de apertura para la actividad de aparcamiento, lavadero, oficina, vestuario y almacén para estas instalaciones, expediente 1.057/2005.  
Dispone de número de inscripción como productor de residuos: 719/P02/RP/CV.  
  
Proceso industrial  
Las tareas que se realizarán en el taller son las propias del mantenimiento y puesta a punto de los vehículos y equipos pertenecientes al servicio de limpieza y servicios complementarios del municipio de Elche. Las más frecuentes son cambios de aceite (motor, cambio, diferencial, hidráulico [...]), comprobación de niveles (anticongelante, limpiaparabrisas, líquido de frenos), engrase de filtros (de motor, hidráulicos, de aire, gasoil) y mantenimiento y reposición de baterías.  
Respecto al lavado de vehículos y maquinaria se emplea detergente desengrasante. Los residuos resultado del lavado se recogen en el separador de grasas y son retirados por un gestor autorizado.  
La maquinaria que intervendrá es: puente grúa mono-raíl, compresor de aire, recuperador de aceite usado móvil y bandejas de recuperación, cabina de pintura, gatos hidráulicos, pistola neumática, caballetes, taladros, amoladora, compresor eléctrico, fresadora, lava-piezas, elevadores regulables en base y altura, martillo de percusión, remachadora neumática, taladro de columna y electro-esmeriladora.  
Los residuos generados por la actividad son:  
- 08 01 13\* Lodos de pintura y barniz que contienen disolventes orgánicos u otras sustancias peligrosas.  
- 13 02 05\* Aceites minerales no clorados de motor, de transmisión mecánica y lubricantes.  
- 14 06 03\* Otros disolventes y mezclas de disolventes.  
- 15 01 10\* Envases que contienen restos de sustancias peligrosas o están contaminados por ellas.  
- 15 02 02\* Absorbentes, materiales de filtración (incluidos los filtros de aceite no especificados en otra categoría), trapos de limpieza y ropas protectoras contaminados por sustancias peligrosas.  
- 15 02 03 Absorbentes, materiales de filtración, trapos de limpieza y ropas protectoras distintos de los especificados en el código 15 02 02.  
- 16 01 07\* Filtros de aceite.  
- 16 01 14\* Anticongelantes que contienen sustancias peligrosas.  
- 16 05 04\* Gases en recipientes a presión (incluidos los halones) que contienen sustancias peligrosas.  
- 16 06 01\* Baterías de plomo.  
- 16 07 08\* Residuos que contienen hidrocarburos.  
La cantidad estimada de residuos peligrosos producidos es de 13.000 kg/año.  
Los RP generados durante el desarrollo del proceso industrial se entregarán a gestores autorizados. Presenta compromisos de aceptación de estos residuos por diferentes gestores según la naturaleza de los productos.  
  
Tramitación administrativa  
A. Antecedentes relacionados con el expediente:  
- 2 de febrero de 1999. Declaración de impacto ambiental favorable (expediente 293/98-AIA) referente al proyecto de instalación de una planta de reciclado y compostaje de residuos sólidos urbanos y un vertedero de rechazos anexo a esta, en el término municipal de Elche (el Baix Vinalopó), cuyo promotor es el consorcio para la gestión de los residuos sólidos urbanos del Baix Vinalopó.  
- 26 de junio de 2000. URBASER, SA, fue escogida, por el pleno del Ayuntamiento de Elche, como concesionario del servicio de limpieza viaria y recogida de residuos en dicho municipio, firmándose el contrato el 16 de agosto de 2000. Para poder prestar este servicio necesita construir unas instalaciones para el mantenimiento y reparación de los vehículos encargados de prestar el servicio. Se escoge ubicarlas en unos terrenos cercanos a la futura planta de reciclaje y compostaje de residuos sólidos urbanos (RSU) y vertedero controlado de rechazos de Elche. El terreno es propiedad de URBASER, SA, y está clasificado como no urbanizable, de calificación común.  
- 16 de marzo de 2001. La comisión de gobierno del ayuntamiento acordó afectar singularmente al servicio público municipal de recogida de residuos sólidos urbanos y limpieza viaria, la superficie de la parcela correspondiente a la ocupación del parque de maquinaria cuya licencia se había solicitado.  
- 27 de abril de 2001. Fue concedida a URBASER, SA, licencia municipal de obras para la construcción de un parque de maquinaria y servicios auxiliares.  
- 25 de junio de 2010. Solicitud de URBASER, SA, al Servicio de Residuos de la autorización de producción de residuos peligrosos (RP) incoándose el expediente 125/2010/RPT.  
- 6 de mayo de 2011. Fue concedida la licencia municipal de apertura de establecimiento expedida a URBASER, SA, para la actividad de aparcamiento, lavadero, oficina, vestuario y almacén, sita en partida Vall-llongues P1, otorgada por decreto municipal de 6 de mayo de 2011 (expediente 1.057/2005).  
- 20 de mayo de 2011. El Servicio de Residuos remitió el expediente a la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Alicante (DTMAA), al objeto de que se emitiese la estimación de impacto ambiental (EIA), preceptiva y previa a la autorización como productor de residuos. Se inició así el expediente 16/2011-EIA.  
- 30 de junio de 2011. Entró en vigor la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. La actividad de producción de residuos objeto del expediente pasó a estar en el régimen de comunicación previa y, por tanto, no estaba sometida a autorización administrativa. El Servicio de Residuos se lo comunicó al promotor.  
- 7 de octubre de 2011. La jefa del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante informa que el parque de maquinaria para trabajos de mantenimiento de vehículos del servicio de limpieza y servicios complementarios no se encuentra incluido en el expediente de autorización ambiental integrada tramitado para la actividad de vertedero de inertes solicitado por la misma empresa en la partida Las Vall-llongues del término municipal de Elche (cuya evaluación ambiental está incluida en la declaración de impacto ambiental 293/98-AIA).  
- 20 de noviembre de 2013. URBASER, SA, remitió comunicación previa a las actividades de producción de residuos, con lo cual, se inscribió a la empresa en el registro de productores de residuos con el número 719/P01/RP/CV al tiempo que se cerraba el expediente 125/2010/RPT.  
  
- 20 de enero de 2014. DTMAA, por carecer de técnicos competentes en la materia, remitió al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental el expediente 16/2011-EIA al objeto de que se continuara la tramitación de la citada EIA. Como consecuencia, se inició este expediente (22/2014-AIA).  
  
B. Tramitación administrativa.  
1. El 20 de enero de 2014 se recibió oficio de DTMAA, mediante el cual se solicitaba la realización, por este servicio, de la estimación de impacto ambiental de este proyecto. Junto con el oficio, se remitió la siguiente documentación:  
- Diversa documentación administrativa, memoria y análisis de impacto ambiental del expediente 125/2010 RTP/P de autorización administrativa de productor de residuos peligrosos remitida con fecha de entrada 24 de mayo de 2011.  
- Requerimiento de documentación de 15 de junio de 2011 y documentación complementaria remitida por la Dirección General de Calidad Ambiental con fecha de entrada 17 de agosto de 2011.  
- Informe de 7 de octubre de 2011, del Servicio Territorial de Medio Ambiente, expediente de autorización ambiental integrada AAI/12/2010.  
- Requerimiento de documentación de 26 de octubre de 2011 y documentación complementaria (estudio de impacto ambiental) remitida por la Dirección General de Calidad Ambiental con fecha de entrada 23 de marzo 2012.  
- Informe de 14 de mayo de 2012, del jefe de Servicio Territorial de Urbanismo.  
- Informe de 17 de mayo de 2012, del técnico de la demarcación de Crevillente de la sección forestal.  
- Requerimientos de documentación de fechas 1 de junio de 2012 y 13 de junio de 2013 al Servicio de Gestión de Residuos. En ellos se le requería, por ser el órgano sustantivo en el procedimiento, la necesidad de que se requiriera al titular del proyecto que aportase certificado municipal del Ayuntamiento de Elche sobre la necesidad o innecesariedad de exigencia de declaración de interés comunitario, de conformidad con la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del suelo no nrbanizable.  
2. El 15 de noviembre de 2015 se consultó verbalmente al Servicio de Gestión de Residuos sobre el estado del expediente. El 20 de noviembre de 2016 se recibió informe comunicando que se había cerrado el expediente de autorización de producción de RP de URBASER, SA, pasando a estar en el régimen de comunicación previa. La actividad requiere la tramitación de la estimación de impacto ambiental con carácter previo.  
3. El 15 de noviembre de 2016 se envió al Ayuntamiento de Elche requerimiento de documentación a los efectos de que se remita el certificado de compatibilidad urbanística. El 23 de diciembre de 2016 se recibió informe del ayuntamiento. En el mismo se certifica que la actividad es compatible con el régimen urbanístico de aplicación, justificado por las siguientes consideraciones:  
- «Que (?) el suelo en el que se ubica la parcela se encuentra clasificado como no urbanizable común y calificado, en su mayor parte,con la clave 52: suelo común de reserva y el resto, con la clave A: viario.»  
- «Que según el artículo 202 de la normativa urbanística del plan el régimen de usos aplicables a la clave 52 es el siguiente: (?) Uso permitido con carácter general: el uso agrícola y las obras e instalaciones requeridas para las infraestructuras y los equipamientos públicos (...)».  
- «Que el artículo 199 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP) establece que estarán permitidas en suelo no urbanizable, sin sujeción a declaración de interés comunitario, la ejecución de obras públicas o construcciones e instalaciones de servicio público esencial o actividades de interés general que precisen ubicarse en este tipo de suelo y promovidas por las distintas administraciones públicas territoriales, directamente o bajo su control, mediante sus concesionarios o agentes».  
  
C. Consultas.  
En fecha 28 de abril de 2015 se realiza consulta al Servicio de Ordenación el Territorio por observarse riesgo de inundación por peligrosidad geomorfológica en la zona. La respuesta se recibe el 26 de mayo de 2015, mediante un informe cuya conclusión es: «Por todo lo expuesto, la actividad productora de residuos peligrosos del parque de maquinaria para trabajos de mantenimiento de vehículos del servicio de limpieza de Elche no se encuentra afectada por riesgo de inundación, según las determinaciones normativas del plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana.»  
  
D. Conclusiones acerca de la tramitación.  
El trámite de evaluación de impacto ambiental del proyecto se realizará dentro del procedimiento de autorización sustantiva. De acuerdo con la definición contenida en el artículo 5 apartado 1.d de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, «órgano sustantivo» es aquel que ostente las competencias sobre la actividad de los proyectos sujetos a declaración responsable o comunicación previa.  
La información procedente de los apartados anteriores indica que la actividad dispone de las autorizaciones necesarias que permiten su funcionamiento. No obstante lo anterior, su otorgamiento contradice los siguientes fundamentos legales:  
1. El artículo 18, apartado 3, de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de prevención de la contaminación y calidad ambiental (vigente hasta el 20.08.2014) establecía que: «Los proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental no podrán autorizarse o ejecutarse sin que exista pronunciamiento en esta materia o en contra de dicho pronunciamiento».  
La licencia ambiental para la actividad productora de RP del parque de maquinaría se otorgó a URBASER, SA, sin que existiese dicho pronunciamiento previo.  
2. El artículo 18 bis del Real decreto legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de evaluación de impacto ambiental de proyectos (vigente hasta el 12.12.2013), establece que: «Cuando, de acuerdo con la ley, se exija una declaración responsable o una comunicación para el acceso a una actividad o su ejercicio y una evaluación de impacto ambiental, la declaración responsable o la comunicación no podrá presentarse hasta haber llevado a cabo dicha evaluación de impacto ambiental y, en todo caso, deberá disponerse de la documentación que así lo acredite, así como de la publicación en el diario o boletín oficial correspondiente de la pertinente resolución. Carecerá de validez y eficacia a todos los efectos la declaración responsable o la comunicación relativa a un proyecto que no se ajuste a lo determinado en la declaración de impacto ambiental o en la resolución de no sometimiento a evaluación de impacto ambiental».  
Para proceder a la inscripción en el registro de productores de residuos, el promotor firmó una declaración responsable referida a las actividades de producción de residuos sin disponer de EIA o resolución de no sometimiento a evaluación de impacto ambiental, según lo establecido la normativa vigente en la fecha.  
3. El artículo 9 apartado 2 de la Ley 21/2013 (vigente en la actualidad) establece que: «Cuando el acceso a una actividad o a su ejercicio exija una declaración responsable o una comunicación previa y de acuerdo con esta ley, requiera una evaluación de impacto ambiental, la declaración responsable o la comunicación previa no podrán presentarse hasta que no haya concluido dicha evaluación de impacto ambiental por el órgano ambiental y publicada en el Boletín Oficial del Estado o diario oficial correspondiente y tal informe esté adoptado mediante resolución posterior adoptada por el órgano sustantivo.  
La declaración responsable o la comunicación previa relativa a un proyecto carecerá de validez y eficacia a todos los efectos si debiendo haber sido sometido a una evaluación ambiental no lo hubiese sido, sin perjuicio de las sanciones que, en su caso procedan.»  
4. Por todo lo anteriormente expuesto, este procedimiento de estimación de impacto ambiental se tramita al objeto de continuar con el procedimiento ante el órgano sustantivo para la tramitación de la declaración responsable exigida en el régimen de comunicación previa.  
  
Consideraciones ambientales  
La actividad se emplazará en el municipio de Elche. Consultado el visor cartográfico de la CHOPTV, no existen instrumentos de planificación y gestión de los espacios protegidos en la zona ni se observa que el proyecto pueda afectar directa o indirectamente a espacios protegidos Red Natura 2000.  
Las instalaciones se ubicarán en las proximidades de la planta de tratamiento de RSU y vertedero de rechazos del Baix Vinalopó. Previamente a la autorización de estas otras dos actividades, se evaluó ambientalmente la zona y se emitió declaración de impacto ambiental (DIA) favorable dictada en fecha 2 de febrero de 1999 (expediente 293/98-AIA).  
Según el informe del ayuntamiento, la actividad se considera compatible con las determinaciones de la normativa urbanística en el suelo donde se encuentra ubicada, siempre que se respete la zona de la parcela reservada por el plan general de 1998 para el trazado de la red viaria y exclusivamente dedicado al uso viario.  
El EIA presentado, únicamente considera como acciones de la actividad susceptibles de producir impacto sobre el medio ambiente, las correspondientes a las operaciones que se efectuarán en el taller: reparación y sustitución de chapa y pintura, cambio de líquidos, reparaciones mecánicas, eléctricas y lavado de vehículos. Las principales afecciones ambientales asociadas al desarrollo de la actividad que valora son:  
1. A la atmósfera:  
El EIA considera que pueden producirse impactos en la calidad del aire debidos a restos pulverulentos de pintura, del lijado de piezas o de la pulverización con aerosoles desincrustantes. También considera las emisiones de compuestos orgánicos volátiles por el uso de disolventes en operaciones de limpieza.  
Las medidas correctoras y protectoras establecidas en el EIA son:  
- Las operaciones de pintura y lijado se realizarán en el interior de su cabina específica. La limpieza y engrase de piezas, se realizarán en una cabina manual. Ambas cabinas de sistemas de extracción de aire y de filtros para evitar las emisiones de los compuestos orgánicos volátiles.  
- La manipulación del material absorbente contaminado, se realizará cuidadosamente evitando su dispersión por barrido y el volcado en altura.  
El EIA no valora los impactos que puedan producirse por la contaminación acústica por lo que las medidas anteriores se ampliarán con lo siguiente:  
- Se incluirá en el programa de vigilancia ambiental la realización de las auditorias acústicas previstas en el artículo 18 del Decreto 266/2004, de 3 de diciembre del Consell de la Generalitat por el que se establecen normas de prevención y corrección de la contaminación acústica en relación con actividades, instalaciones, edificaciones, obras y servicios. Por ello, al comienzo de la actividad y al menos cada cinco años se realizarán auditorias acústicas por un organismo de control autorizado, haciendo constar los resultados en un libro de control que estará a disposición de las administraciones competentes. Las auditorias se realizarán en condiciones normales de funcionamiento. En caso de superar los niveles sonoros permitidos por la ley, se aplicarán las medidas correctoras pertinentes cuya eficacia se verificará con una nueva auditoría acústica inmediatamente posterior a la aplicación de las mismas.  
2. Al suelo:  
El EIA indica que los derrames accidentales en la manipulación de aceites, gasóleos, hidrocarburos, anticongelantes y líquidos de baterías podrían ser causas del impactos sobre el suelo natural. Para prevenirlos y corregirlos propone las siguientes medidas:  
- Toda la nave dispone de solera de hormigón. En su interior existe una zona diferenciada y señalizada (punto limpio) donde se almacenarán los RP y sustancias que, en su manipulación, sean susceptibles de producir derrames de sustancias peligrosas.  
- Los RP se almacenarán en envases homologados, de acuerdo con la legislación vigente, y serán recogidos por gestores autorizados según la naturaleza del producto.  
- Los recipientes que contienen cada uno de los residuos son estancos y están situados sobre material absorbente (sepiolita) y dentro de cubetos de contención. En caso de derrame accidental, el material absorbente se recogerá y depositará en el contenedor correspondiente a absorbentes contaminados por sustancias peligrosas.  
- Al objeto de prevenir los derrames accidentales de líquidos contenidos en los depósitos, dispondrán de cubetos estancos con una capacidad mínima del 10 % del volumen total de los depósitos. Asimismo dispondrán de material absorbente no inflamable (sepiolita) para proceder a su recogida inmediata. Este material, una vez contaminado, se gestionará como RP según sea la naturaleza del derrame.  
- La carga y descarga de los contenedores se realizará siguiendo procedimientos seguros en la manipulación, de manera que se prevengan los derrames accidentales y la posibilidad de roturas en los recipientes.  
Las medidas propuestas se ampliarán con la disposición en la zona de baterías de algún producto neutralizador de ácidos (por ejemplo, bicarbonato sódico). Este material, una vez utilizado se considerará como residuo peligroso y se entregará a un gestor autorizado.  
3. A las aguas:  
Según el EIA, el impacto más relevante sobre las aguas que la actividad puede producir es el causado por el lavado de vehículos y hace hincapié en los siguientes aspectos:  
- Consumo de agua en grandes cantidades en un entorno en que el agua es un recurso escaso.  
- Generación de vertidos, destacando la generación de lodos con presencia de hidrocarburos.  
- Posibilidad de infiltración al subsuelo de las aguas con hidrocarburos, con la consiguiente contaminación de las aguas subterráneas.  
Como medidas protectoras y correctoras para gestionar las aguas contaminadas el promotor propone:  
- Las aguas recogidas de la zona de lavado de camiones y las procedentes de posibles derrames de carburantes en el surtidor de suministro, serán conducidas a un separador de grasas e hidrocarburos, con el fin de reducir el contenido de estas sustancias contaminantes en el agua residual. La salida del separador conduce las aguas, libres de hidrocarburos, y las mezcla con las residuales procedentes de la nave taller, de los aseos y de los vestuarios para ser tratadas en una depuradora de oxidación total. Finalmente son trasladadas a una EDAR de Elche. La empresa presenta autorización de EPSAR para el vertido directo en la red EDAR de Elche (Algoros). En la resolución se indican las condiciones en que este vertido debe realizarse.  
- Los colectores de la red de saneamiento recogerán únicamente las aguas residuales procedentes de la nave taller, del lavado de los camiones, de los aseos de las oficinas y de los vestuarios. Se diseñarán las pendientes y utilizarán instalaciones (por ejemplo cunetas de hormigón o bordillos) para encauzar las aguas pluviales de manera que se produzca un drenaje natural de las pluviales, sin que se produzcan daños en el pavimento.  
Tras el estudio de la documentación, observamos que se deben ampliar los siguientes aspectos:  
- Respecto del consumo de agua, no se especifica la procedencia del agua con la cual se llenará el depósito y que se impulsará a los edificios de la instalación. Tampoco se indica si servirá también para abastecer el lavadero de vehículos. Por ello, justificará que dispone de recursos hídricos suficientes para llevar a cabo la totalidad de la actividad, en especial en lo referente al agua utilizada en el lavadero de vehículos.  
- El vertido de las aguas pluviales se orientará de manera que no alteren las medidas, establecidas en la declaración de impacto ambiental 293/98-AIA, para la recogida de lixiviados en el vertedero de residuos situado al otro lado de la carretera.  
4. Impactos sobre la edafología, vegetación y fauna:  
El EIA considera que el impacto sobre estos factores es nulo, dado que la actuación se realiza sobre una zona urbanizada, con viales asfaltados, zonas ajardinadas y soleras de hormigón. En el entorno se localiza un desguace de vehículos usados, una antigua cantera de arcillas abandonada y está relativamente alejada de cualquier núcleo urbano habitado. La nave en cuyo interior se almacenan los RP, está ya construida. Las medidas protectoras y correctoras irán destinadas a que la presencia de los RP generados por la actividad esté controlada en el área de trabajo, sin perjudicar ni alterar el medio ambiente circundante.  
El EIA contempla un apartado destinado al plan de vigilancia ambiental que establece una serie de controles, mediciones y análisis de los parámetros que permiten comprobar la eficacia de las medidas establecidas. En él se hace referencia a:  
- Se mantendrá el registro de los residuos peligrosos producidos en el que consta la cantidad, naturaleza, identificación, origen, método y lugar de tratamiento, fecha de generación, fecha de cesión y frecuencia de recogida y medio de transporte. Estará a disposición de la administración pública competente.  
- Revisiones periódicas de la zona de almacenamiento de RP comprobando que no existen defectos ni fugas o procediendo a su subsanación inmediata. En caso de derrame accidental, se sustituirá el material absorbente de los cubetos almacenándolo en el contenedor hasta su retirada por gestor. Si el derrame fuese sobre el pavimento se neutralizará con el material absorbente procediendo del mismo modo. La inspección visual se hará diariamente. Incluirá la inspección semanal del nivel de llenado del depósito enterrado de aceite usado, comprobando la inexistencia de fugas.  
- Limpieza semanal de los imbornales de recogida de aguas del lavadero.  
- Inspección semanal del separador de grasas y, en su caso, vaciado mediante el aspirador de aceites al depósito de aceites. De este depósito, también se revisará semanalmente el nivel de llenado y se comprobará la inexistencia de fugas.  
- Comprobación, en cada utilización, que la cabina funciona correctamente y semanalmente que los filtros no están colmatados y que se han repuesto con la frecuencia establecida. Estos filtros se tratarán como RP.  
- Retirada de todos los residuos generados por el funcionamiento y por el mantenimiento periódico de la actividad, por gestor autorizado.  
De este programa de vigilancia ambiental, se llevará un registro documentado que incluirá el resultado de los controles y autocontroles periódicos legalmente exigibles. En caso de que la eficacia de las medidas propuestas no se considere satisfactoria, se establecerán los mecanismos adecuados para su corrección. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
  
Consideraciones jurídicas  
1. El proyecto ha sido sometido al procedimiento de estimación de impacto ambiental, de acuerdo con el apartado 5.d. del anexo II del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental y modificado por el Decreto 32/2006, de 10 de marzo.  
2. El expediente ha observado los trámites previstos en el Decreto 162/1990, de 15 de octubre, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
3. El artículo quinto del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, atribuye al órgano ambiental la competencia para la formulación de las resoluciones en materia de evaluación de impacto ambiental de los proyectos a los que se aplique dicha ley.  
4. El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, en uso de las facultades que tengo legalmente atribuidas, formulo la siguiente resolución:  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la «actividad productora de residuos peligrosos del parque de maquinaria para trabajos de mantenimiento de vehículos del servicio de limpieza y servicios complementarios del municipio de Elche.» cuyo titular es URBASER, SA, ubicada en el polígono 163, parcela 1068 b), partida de Les Vall-llongues núm. 45, P1, de Elche (Alicante) siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en el estudio de impacto ambiental, y demás documentación que constituye el expediente evaluado, así como los condicionantes establecidos a continuación:  
1. Se respetará la zona de la parcela reservada por el plan general de 1998 para el trazado de la red viaria y exclusivamente dedicado al uso viario.  
2. Los residuos generados por la actividad serán los relacionados en la parte expositiva de esta resolución o cualquier otro código LER que el órgano competente en materia de gestión de residuos considere susceptible de inclusión, siempre y cuando no conlleve la modificación sustancial del proyecto evaluado y no corresponda a supuestos en los que se exija la tramitación de un procedimiento de evaluación ambiental de acuerdo con la legislación sectorial vigente.  
3. Se actualizarán las correspondientes autorizaciones y/o comunicaciones previas exigibles para el desarrollo de la actividad ubicada en polígono 163, parcela 1068 b), partida de Les Vall-llongues núm. 45, P1, de Elche (Alicante) adaptándose las mismas a la presente resolución y a las condiciones que los órganos con competencias en las materias respectivas establezcan.  
4. El promotor deberá mantener actualizados y en permanente vigor los compromisos de aceptación de residuos por gestores autorizados para la totalidad de los residuos generados por esta actividad, indicando como punto de recogida las instalaciones localizadas en polígono 163, parcela 1068 b), partida de Les Vall-llongues núm. 45, P1, de Elche (Alicante). Los compromisos estarán a disposición de la autoridad ambiental competente.  
5. Al comienzo de la actividad y al menos cada cinco años se realizarán auditorias acústicas por un organismo de control autorizado, haciendo constar los resultados en un libro de control que estará a disposición de las administraciones competentes. Las auditorias se realizarán en condiciones normales de funcionamiento. En caso de superar los niveles sonoros permitidos por la ley, se aplicarán las medidas correctoras pertinentes cuya eficacia se verificará con una nueva auditoría acústica inmediatamente posterior a la aplicación de las mismas.  
6. En la zona de baterías se dispondrá de algún producto neutralizador de ácidos (por ejemplo, bicarbonato sódico). Este material, una vez utilizado se considerará como residuo generado por la actividad y se entregará a un gestor autorizado.  
7. Justificará que dispone de recursos hídricos suficientes para llevar a cabo la totalidad de la actividad, en especial en lo referente al agua utilizada en el lavadero de vehículos.  
8. El vertido de las aguas pluviales se orientará de manera que no alteren las medidas, establecidas en la declaración de impacto ambiental 293/98-AIA, para la recogida de lixiviados en el vertedero de residuos situado al otro lado de la carretera.  
9. Se llevará un registro documentado del programa de vigilancia ambiental a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. Este registro documentado incluirá el resultado de los controles y autocontroles periódicos legalmente exigibles y el control documental de la recepción y entrega de los residuos En caso de que la eficacia de las medidas propuestas no se considere satisfactoria, se establecerán los mecanismos adecuados para su corrección. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.  
10. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, así como si se detectase algún impacto ambiental no previsto en el estudio de impacto ambiental, deberá ser comunicado al órgano ambiental competente, que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.  
  
Segundo  
Notificar a las partes interesadas que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno, lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios que en defensa de su derecho e intereses estimen pertinentes.  
  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente estimación de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 31 del citado decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de impacto ambiental.  
  
València, 15 de junio de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 14 de julio de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML