Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 3794, del 17-07-2000 (2000/5506)

RESOLUCIÓ de 30 de maig de 2000, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual se suspén l'aprovació definitiva de l'apartat A) del projecte de modificació número 19 de la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicàssim, per deficiències que ha d'esmenar l'Ajuntament de Benicàssim, i s'aprova definitivament l'apartat B) de la modificació número 19 de la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicàssim.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   3794

Data del DOGV
:   17-07-2000

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2000/5506

CVE


Data del document
:   30-05-2000

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Benicàssim](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 30 de maig de 2000, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual se suspén l'aprovació definitiva de l'apartat A) del projecte de modificació número 19 de la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicàssim, per deficiències que ha d'esmenar l'Ajuntament de Benicàssim, i s'aprova definitivament l'apartat B) de la modificació número 19 de la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicàssim. [2000/A5506]
  
Vist l'expedient relatiu als apartats A) i B) del projecte de modificació número 19 de la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicàssim (Castelló), i del qual resulten rellevants els següents
  
Antecedents de fet
  
1. El Ple de l'Ajuntament de Benicàssim, en la sessió d'11 de novembre de 1998, acordà exposar al públic la modificació número 19 del Pla General, la qual cosa es portà a efecte mitjançant anuncis inserits en el periòdic Mediterráneo de 9 de desembre de 1998, en el Butlletí Oficial de la Província de 22 de desembre de 1998 i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 25 de gener de 1999. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual es presentaren tres al·legacions, el Ple de l'Ajuntament estimà una al·legació, desestimà les dues restants i aprovà provisionalment la modificació, en la sessió de 7 de maig de 1999, després d'això l'expedient es remeté a la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per a la seua aprovació definitiva.
  
2. La documentació remesa està composta per memòria justificativa, plans d'informació i d'ordenació i normativa urbanística. A més, s'adjunta un avantprojecte d'urbanització de la unitat d'execució número 28.
  
3. Consten en l'expedient els informes emesos per la Sotssecretaria d'Urbanisme i Ordenació Territorial d'aquesta Conselleria, de 25 de gener de 1999; de la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient, de 9 d'abril de 1999; de la Direcció General de Carreteres de l'Estat del Ministeri de Foment, de 31 de març de 1999; de la Delegació de Patrimoni de Renfe, de 31 de març de 1999; i de la Unitat d'Inspecció de Patrimoni Artístic de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència, de 23 d'abril de 1999. Així mateix, fou sol·licitat el 29 de març de 1999 un informe a la Confederació Hidrogràfica, sense que fins a la data s'haja emés cap informe respecte d'això.
  
4. La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, reunida en sessió d'1 de juliol de 1999, acordà: «1.r Aprovar definitivament les modificacions de les lletres C, D, E i F incloses en la modificació puntual número 19 del Pla General de Benicàssim. 2.n Informar favorablement les modificacions incloses en les lletres A i B de la modificació puntual número 19 del Pla General de Benicàssim, i s'eleva, en relació amb elles, la proposta d'aprovació definitiva al conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, després del dictamen previ del Consell Jurídic Consultiu».
  
5. Aquesta Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la Resolució de 19 de juliol de 1999, emeté un informe favorable sobre l'aprovació del present expedient.
  
6. El Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana dictaminà l'expedient en data 14 d'octubre de 1999. Així mateix, en data 25 de maig de 2000, dictaminà que l'execució de la sentència número 611, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de 2 de juny de 1998, no afecta el dictamen, número 318/1999, emés per aquest Consell en data 14 d'octubre de 1999.
  
Fonaments de dret
  
1. Respecte al procediment, en el cas present, s'han observat les prescripcions legalment establides per a la tramitació de les modificacions de plans generals d'aquesta índole, que estan constituïdes pels articles 38 i següents per remissió al 55.1 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística (LRAU). Així mateix, s'han demanat els diferents informes preceptius i la documentació està completa.
  
2. Quant al fons de l'assumpte, constitueix l'objecte de la present resolució els apartats A) i B) del projecte de modificació número 19 del PGOU de Benicàssim, en afectar zones verdes públiques prèviament previstes en la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana del dit municipi, aprovada definitivament per la Resolució d'aquesta Conselleria de 28 de juny de 1994. En concret, les modificacions puntuals que es refereixen els citats apartats o lletres són les següents:
  
A. Modificació de l'àmbit, l'ordenació detallada i la fitxa característica de la unitat d'execució número 28 del sòl urbà.
  
Amb aquesta modificació es pretén, segons la memòria justificativa:
  
1. La inclusió en l'àmbit de la unitat d'execució (que s'amplia considerablement) de tota l'illa situada entre el carrer del Pontatge i el front litoral.
  
2. El trasllat del vial d'accés nord a Benicàssim al carrer del Pontatge, incrementant la seua amplària de 10 a 20 metres.
  
3. Dissenyar com a espai lliure (front litoral enjardinat i passeig marítim) una franja almenys de 20 metres d'amplària contigua a la zona maritimoterrestre.
  
4. Dissenyar un accés nord de major qualitat, amb criteris d'accessibilitat, flexibilitat i capacitat, que permetrà el canvi de sentit.
  
5. Integrar l'actual pont del ferrocarril del Pontatge, inclòs en el catàleg del patrimoni arquitectònic, en la nova ordenació, amb especial atenció a la seua trobada amb el futur bulevard de 40 metres d'amplària (que coincideix amb la traça de l'actual ferrocarril) i l'avinguda de Barcelona.
  
6. El disseny preliminar del traçat del futur carril bici a la zona, amb atenció a la seua connexió cap a Orpesa i el seu desenvolupament cap al citat bulevard.
  
7. Incrementar l'edificabilitat terciària, de manera que siga capaç d'assumir els nous costos d'urbanització.
  
8. Concentració de l'edificabilitat terciària en la part oest de l'àmbit dissenyat, amb el fi de facilitar el desenvolupament d'interessos o actuacions municipals en la porció de sòl que puga ser adjudicat a l'administració local quant a futur propietari majoritari de la zona.
  
Resum de les superfícies en l'àmbit total d'aquesta modificació:
  
Concepte PG vigent Modificació
  
Edificabilitat ús terciari 1.185,8 8.316
  
Zona verda 7.314,53 6.540
  
Xarxa viària 6.618,57 6.799,34
  
Residencial unifamiliar. Aïllada 1.516 m² 0
  
Resum en l'àmbit de la unitat d'execució número 28:
  
Concepte PG vigent Modificació
  
Núm. d'unitat 28 28
  
Superfície total (m²) 2.850,05 15.712
  
Edificabilitat (m² sostre)TER 1.185,80 8.316
  
Equipaments (m²) EL.1 1.345,69 6.540
  
Equipaments (m²) RV 911,46 6.151,34
  
Aprofit. mitjà (m² EDA 1/m² Sòl): 0,458 0,705
  
La memòria de la modificació justifica de la nova ordenació als arguments següents:
  
«- L'increment d'aprofitament privat no residencial a la zona (des dels 1.185,80 m² sostre TER als 8.316 m² TER2), es compensa àmpliament amb la major càrrega urbanitzadora (fins al punt d'augmentar el cost de repercussió de l'obra urbanitzadora per cada metre quadrat de sostre edificable ponderat, des de 14.255 PTA/m² EDA1 a 27.248 PTA/m² EDA1).
  
- Es redueix el sòl residencial amb qualificació UFA (htge.) unifamiliar aïllat) (403+783+330) en 1.516 m² sòl.
  
- La zona qualificada com a sistema local d'espai lliure de titularitat pública (EL.1), si bé redueix lleugerament la seua superfície, es millora notablement la seua qualitat per la seua situació (front litoral) i per la seua geometria.
  
- La xarxa viària s'allunya del front litoral i incrementa la seua superfície total.
  
- El cost de l'actuació i l'obtenció dels sòls dotacionals es planteja a càrrec de la nova unitat d'execució proposada. Amb el planejament vigent, el cost de la major part de l'actuació així com l'obtenció de part dels terrenys dotacionals es planteja a càrrec de recursos públics de difícil assignació a un curt i mitjà termini.»
  
A aquest respecte, el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana ha manifestat, en el seu dictamen núm. 318/99 de 14 d'octubre de 1999, el següent: «Que la modificació proposada en el projecte de modificació número 19, apartat A) del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicàssim, no és conforme amb l'ordenament jurídic». Considera el citat òrgan consultiu que: «..., en la memòria justificativa no queda acreditat, en relació amb l'increment de l'aprofitament lucratiu i la disminució de la zona verda, que s'hagen adoptat les mesures compensatòries que preveu el mencionat article 55.3, amb la finalitat de mantindre una proporcionalitat entre el referit aprofitament lucratiu i les dotacions públiques.
  
En el mateix sentit, l'article 49.2 del Text Refós de la Llei del Sòl de 1976 (vigent després de la sentència del Tribunal Constitucional de 20 de març de 1997), que contenia una previsió semblant a l'expressada en l'article 55.3 de la LRAU, en relació amb l'increment del volum edificable i dels espais lliures, fou interpretat pel Tribunal Suprem, en la sentència de 23 de març de 1985, que arreplegà la consideració de la sentència apel·lada, en la qual s'assenyalava que «l'aplicació de l'article 49 de la Llei del Sòl, (...), és causa fonamental de denegació de la modificació d'un pla que supose increment de volum edificable, es prevegen simultàniament majors espais lliures, de manera que es mantinga un equilibri entre aquests i la densitat de població que necessàriament implica tot augment de volum d'edificació.
  
En vista dels documents i informes que es troben en l'expedient, aquest Consell entén que el projecte de modificació número 19 no compleix, en relació amb l'apartat A, allò que s'ha disposat en l'article 55.3 de la LRAU.»
  
En efecte, de les dades de què es disposen, es desprén de l'expedient que, amb l'apartat A) de la modificació número 19 de la revisió del PGOU de Benicàssim, es pretén un increment de l'edificabilitat terciària de 1.185 metres quadrats sostre a 8.316 metres quadrats sostre (és a dir, 7.130.2 m² sostre); la zona verda disminueix de 7.314 metres quadrats a 6.540 metres quadrats (és a dir, 774 m²); la superfície de xarxa viària augmenta de 6.618 metres quadrats a 6.799 metres quadrats (és a dir, 181 m²); i, finalment, l'edificabilitat residencial disminueix en 1.516 metres quadrats.
  
Respecte d'açò, l'Ajuntament de Benicàssim, en un escrit de 17 de novembre de 1999, argumenta el compliment de la sentència ferma número 611, de 2 de juny de 1998, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, per la qual es declarava contrària a dret, anul·lava i deixava sense efecte en els aspectes relatius a la delimitació de la unitat d'execució número 28 de la revisió del PGOU de Benicàssim, el traçat del vial en la forma realitzada, i distribució de l'edificabilitat en dues parcel·les independents. Així com que la lleugera minva en la superfície de la zona verda (EL-1) està compensada per la millora de la seua ubicació i l'increment dels costos d'urbanització en l'execució d'un passeig marítim. A més, que l'Ajuntament considera més congruent incrementar l'edificabilitat terciària i eliminar l'edificabilitat residencial en l'àmbit de la unitat d'execució número 28.
  
No obstant això, en benefici de l'estricte compliment o execució de la mencionada sentència ferma (confirmada per la interlocutòria del Tribunal Suprem de 05.07.1999) que anul·là la delimitació de la unitat d'execució número 28 de la revisió del PGOU de Benicàssim de 1994, la veritat és que en la dita sentència s'assenyala literalment el següent: «Per tot allò que s'ha exposat procedirà anul·lar el Pla General, en el punt que delimita la unitat d'execució núm. 28 i el traçat del vial en la forma realitzada, i l'establiment de dues parcel·les edificables; que es mantindrà la qualificació urbanística, edificabilitat i el traçat de l'espai EL1 (zona verda)». A allò que evidentment l'apartat A) de la present modificació número 19 del Pla General de Benicàssim no s'ajusta, ja que ací no es manté ni l'edificabilitat (que augmenta en 7.130.2 m² sostre) ni el traçat de la zona verda EL-1 (que disminueix en 774 m²). A més, convé destacar que ?com ha assenyalat encertadament el Consell Jurídic Consultiu en dictaminar aquest expedient?, l'«increment d'aprofitament lucratiu» no es pot compensar ni ha de compensar amb una major «càrrega urbanitzadora» per a la referida unitat d'execució, ja que «són conceptes urbanístics distints que no es compensen entre si, als efectes previstos en l'article 55.3 de la LRAU».
  
En conseqüència, pertoca suspendre l'aprovació definitiva de l'apartat A) de la modificació número 19 de la revisió del PGOU de Benicàssim, fins que, per part de l'Ajuntament de Benicàssim, no s'adopten les mesures compensatòries necessàries per a mantindre la proporció i qualitat de les dotacions públiques previstes respecte de l'augment de l'aprofitament lucratiu privat (7.130.2 m² sostre) i la disminució de la zona verda pública anteriorment prevista (774 m²), sense detriment de la millor realització possible dels estàndards legals de qualitat urbana de l'ordenació, a mesura que determina l'article 55.3 de la LRAU. Així com tornar l'expedient a l'Ajuntament de Benicàssim perquè esmene les deficiències observades d'acord amb allò que s'ha establit en l'article 165.d del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre, del Govern Valencià.
  
B. Ajust de zona qualificada com a espai lliure de titularitat pública a la traça real del barranc existent a la urbanització Montornés-la Parreta.
  
El projecte pretén ajustar la zona qualificada com a espai lliure de titularitat pública (EL-1) a la traça real del barranc existent a la urbanització Montornés-la Parreta. De la memòria justificativa es deriva que la zona verda que es modifica (pla sèrie D, full B número 2) coincideix amb el traçat d'un xicotet barranc, que consisteix precisament aquesta modificació en l'adequació de tal zona verda al traçat efectiu del barranc. Com a conseqüència de la modificació es proposa la qualificació d'espai lliure d'un total de 1.399.71 metres quadrats ara qualificats com a UFA (habitatge unifamiliar aïllat); d'un altre costat, es proposa qualificar com a UFA un total de 843,68 metres quadrats ara qualificats d'espai lliure.
  
El quadre de superfícies afectades es planteja de la forma següent:
  
Zona de qualificació UFA pel
  
planejament vigent que es proposa
  
amb qualificació EL.1 1.399,71 m²
  
Zona de qualificació EL.1 pel
  
planejament vigent que es proposa
  
amb qualificació UFA 843,68 m²
  
En definitiva, la modificació es limita a realitzar una rectificació de la delimitació d'una zona verda ja qualificada com a tal en el Pla General vigent per a ajustar-la a la configuració del barranc, per la qual cosa no pareix possible qüestionar ara la permanència de tal qualificació, i més encara quan l'Ajuntament ha oferit una explicació raonable de l'objectiu que perseguí el planejament per a qualificar aquests llits secs com a zona verda. Respecte d'això, el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana ha considerat que la present modificació puntual no presenta cap problema jurídic.
  
Per tot això, pertoca l'aprovació definitiva de l'apartat B) de la modificació número 19 de la revisió del PGOU de Benicàssim.
  
3. El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports és competent per a l'adopció de la present resolució, en virtut d'allò que s'ha establit en l'article 39.1 de la LRAU en relació amb l'article 6.d del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat pel Decret 77/1996, de 16 d'abril, del Govern Valencià.
  
Vistos els preceptes legals citats i la resta de general i pertinent aplicació, de conformitat amb el Consell Jurídic Consultiu, resolc:
  
Primer
  
Suspendre l'aprovació definitiva de l'apartat A) del projecte de modificació número 19 de la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicàssim, per deficiències que ha d'esmenar l'Ajuntament de Benicàssim consistents a adoptar les mesures compensatòries necessàries per a mantindre la proporció i qualitat de les dotacions públiques previstes respecte de l'augment de l'aprofitament lucratiu privat (7.130.2 m² sostre) i la disminució de la zona verda pública anteriorment prevista (774 m²), sense detriment de la millor realització possible dels estàndards legals de qualitat urbana de l'ordenació, a mesura que determina l'article 55.3 de la LRAU. I tornar l'expedient a l'Ajuntament de Benicàssim a aquests efectes.
  
Segon
  
Aprovar definitivament l'apartat B) de la modificació número 19 de la revisió del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicàssim.
  
La present resolució es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, d'acord amb el que determina l'article 59.4.b, de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
Contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu, davant de la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'aquesta, de conformitat amb allò que s'ha previst en l'article 10 i 46 de la Llei Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, de 13 de juliol de 1998. Tot això sense perjuí que es puga exercitar qualsevol altre recurs que s'estime oportú.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 3794, del 17-07-2000 (2000/5506)

RESOLUCIÓN de 30 de mayo de 2000, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se suspende la aprobación definitiva del apartado A) del proyecto de modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, por deficiencias que debe subsanar el Ayuntamiento de Benicasim, y se aprueba definitivamente el apartado B) de la modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   3794

Fecha DOGV
:   17-07-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/5506

CVE


Fecha del documento
:   30-05-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Benicasim](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 30 de mayo de 2000, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se suspende la aprobación definitiva del apartado A) del proyecto de modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, por deficiencias que debe subsanar el Ayuntamiento de Benicasim, y se aprueba definitivamente el apartado B) de la modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim. [2000/A5506]
  
Visto el expediente relativo a los apartados A) y B) del proyecto de modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim (Castellón), y del que resultan relevantes los siguientes
  
Antecedentes de hecho
  
1. El Pleno del Ayuntamiento de Benicasim, en la sesión de 11 de noviembre de 1998, acordó exponer al público la modificación número 19 del Plan General, lo que se llevó a efecto mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 9 de diciembre de 1998, en el Boletín Oficial de la Provincia de 22 de diciembre de 1998 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 25 de enero de 1999. Transcurrido el período de información al público, durante el que se presentaron tres alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento estimó una alegación, desestimó las dos restantes y aprobó provisionalmente la modificación, en la sesión de 7 de mayo de 1999, tras lo que el expediente se remitió a la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, para su aprobación definitiva.
  
2. La documentación remitida está compuesta por una memoria justificativa, planos de información y de ordenación y normativa urbanística. Además, se adjunta un anteproyecto de urbanización de la unidad de ejecución número 28.
  
3. Constan en el expediente informes emitidos por la Subsecretaría de Urbanismo y Ordenación Territorial de esta Conselleria, de 25 de enero de 1999; de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, de 9 de abril de 1999; de la Dirección General de Carreteras del Estado del Ministerio de Fomento, de 31 de marzo de 1999; de la Delegación de Patrimonio de Renfe, de 31 de marzo de 1999; y de la Unidad de Inspección de Patrimonio Artístico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, de 23 de abril de 1999. Asimismo, fue solicitado el 29 de marzo de 1999 un informe a la Confederación Hidrográfica, sin que hasta la fecha se haya emitido informe alguno al respecto.
  
4. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, reunida en sesión de 1 de julio de 1999, acordó: «1.º Aprobar definitivamente las modificaciones de las letras C, D, E y F incluidas en la modificación puntual número 19 del Plan General de Benicasim. 2.º Informar favorablemente las modificaciones incluidas en las letras A y B de la modificación puntual número 19 del Plan General de Benicasim, elevando, en relación con ellas, una propuesta de aprobación definitiva al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo».
  
5. Esta Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la Resolución de 19 de julio de 1999, informó favorablemente la aprobación del presente expediente.
  
5. El Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, dictaminó el expediente en fecha 14 de octubre de 1999. Asimismo, en fecha 25 de mayo de 2000, dictaminó que la ejecución de la sentencia número 611, del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de 2 de junio de 1998, no afecta al dictamen número 318/1999, emitido por este Consejo en fecha 14 de octubre de 1999.
  
Fundamentos de derecho
  
1. Respecto al procedimiento, en el caso presente, se han observado las prescripciones legalmente establecidas para la tramitación de las modificaciones de planes generales de esta índole, que están constituidas por los artículos 38 y siguientes por remisión al 55.1 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU). Asimismo, se han recabado los diferentes informes preceptivos y la documentación está completa.
  
2. En cuando al fondo del asunto, constituye el objeto de la presente resolución los apartados A) y B) del proyecto de modificación número 19 del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, al afectar a zonas verdes públicas previamente previstas en la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de dicho municipio, aprobada definitivamente por la Resolución de esta Conselleria de 28 de junio de 1994. En concreto, las modificaciones puntuales a que se refieren los citados apartados o letras son las siguientes:
  
A. Modificación del ámbito, ordenación pormenorizada y ficha característica de la unidad de ejecución número 28 del suelo urbano.
  
Con esta modificación se pretende, según la memoria justificativa:
  
1. La inclusión en el ámbito de la unidad de ejecución (que se amplía considerablemente) de toda la manzana situada entre la calle Pontazgo y el frente litoral.
  
2. El traslado del vial de acceso norte a Benicasim a la calle Pontazgo, incrementando su ancho de 10 a 20 metros.
  
3. Diseñar como espacio libre (frente litoral ajardinado y paseo marítimo) una franja de al menos 20 metros de ancho contigua a la zona marítimo-terrestre.
  
4. Diseñar un acceso norte de mayor calidad, con criterios de accesibilidad, flexibilidad y capacidad, permitiendo el cambio de sentido.
  
5. Integrar el actual puente del ferrocarril del Pontazgo, incluido en el catálogo del patrimonio arquitectónico, en la nueva ordenación, con especial atención a su encuentro con el futuro bulevar de 40 metros de ancho (coincidente con la traza del actual ferrocarril) y la avenida de Barcelona.
  
6. El diseño preliminar del trazado del futuro carril-bici en la zona, con atención a su conexión hacia Oropesa del Mar y su desarrollo hacia el citado bulevar.
  
7. Incrementar la edificabilidad terciaria, de modo que sea capaz de asumir los nuevos costes de urbanización.
  
8. Concentración de la edificabilidad terciaria en la parte oeste del ámbito diseñado, con el fin de facilitar el desarrollo de intereses o actuaciones municipales en la porción de suelo que pueda ser adjudicado a la administración local en cuanto a futuro propietario mayoritario de la zona.
  
Resumen superficies ámbito total esta modificación:
  
Concepto PG vigente Modificación
  
Edificabilidad uso terciario 1.185,8 8.316
  
Zona verde 7.314,53 6.540
  
Red viaria 6.618,57 6.799,34
  
Residencial unifam. aislada 1.516 m² 0
  
Resumen en ámbito unidad de ejecución número 28:
  
Concepto PG vigente Modificación
  
Núm. de unidad 28 28
  
Superficie total (m²) 2.850,05 15.712
  
Edificabilidad (m²t) TER 1.185,80 8.316
  
Equipamientos (m²) EL.1 1.345,69 6.540
  
Equipamientos (m²) RV 911,46 6.151,34
  
Aprovecham. medio
  
(m² EDA 1/m² Suelo): 0,458 0,705
  
La memoria de la modificación justifica la nueva ordenación en los siguientes argumentos:
  
«- El incremento de aprovechamiento privado no residencial en la zona (desde los 1.185,80 m² techo TER a los 8.316 m² TER2) se compensa sobradamente con la mayor carga urbanizadora (hasta el punto de aumentar el coste de repercusión de la obra urbanizadora por cada metro cuadrado de techo edificable ponderado, desde 14.255 PTA/m² EDA1 a 27.248 PTA/m² EDA1).
  
- Se reduce el suelo residencial con calificación UFA (viv.) Unifamiliar aislada) (403+783+330) en 1.516 m² suelo.
  
- La zona calificada como sistema local de espacio libre de titularidad pública (EL.1), si bien reduce ligeramente su superficie, ve notablemente mejorada su calidad por su situación (frente litoral) y por su geometría.
  
- La red viaria se aleja del frente litoral e incrementa su superficie total.
  
- El coste de la actuación y la obtención de los suelos dotacionales se plantea a cargo de la nueva unidad de ejecución propuesta. Con el planeamiento vigente, el coste de la mayor parte de la actuación así como la obtención de parte de los terrenos dotacionales se plantea con cargo a recursos públicos de difícil asignación a un corto y medio plazo.»
  
A este respecto, el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana ha manifestado, en su dictamen número 318/1999, de 14 de octubre de 1999, lo siguiente: «Que la modificación propuesta en el proyecto de modificación número 19, apartado A) del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, no es conforme con el ordenamiento jurídico». Considera el citado órgano consultivo que: «..., en la memoria justificativa no queda acreditado, en relación con el incremento del aprovechamiento lucrativo y la disminución de la zona verde, que se hayan adoptado las medidas compensatorias que prevé el mencionado artículo 55.3, con la finalidad de mantener una proporcionalidad entre el referido aprovechamiento lucrativo y las dotaciones públicas.
  
En el mismo sentido, el artículo 49.2 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 (vigente tras la sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997), que contenía una previsión similar a la expresada en el artículo 55.3 de la LRAU, en relación con el incremento del volumen edificable y de los espacios libres, fue interpretado por el Tribunal Supremo, en la sentencia de 23 de marzo de 1985, que recogió la consideración de la sentencia apelada, en la que se señalaba que «la aplicación del artículo 49 de la Ley del Suelo (...), es causa fundamental de denegación de la modificación de un plan que suponga incremento de volumen edificable, se prevean simultáneamente mayores espacios libres, de modo que se mantenga un equilibrio entre estos y la densidad de población que necesariamente implica todo aumento de volumen de edificación.
  
A la vista de los documentos e informes obrantes en el expediente, este Consejo entiende que el proyecto de modificación número 19 no cumple, en relación con el apartado A, con lo dispuesto en el artículo 55.3 de la LRAU.»
  
En efecto, de los datos con que se cuenta, se desprende del expediente que, con el apartado A) de la modificación número 19 de la revisión del PGOU de Benicasim, se pretende un incremento de la edificabilidad terciaria de 1.185 metros cuadrados de techo a 8.316 m²t (es decir, 7.130.2 m²t); la zona verde disminuye de 7.314 metros cuadrados a 6.540 metros cuadrados (es decir, 774 m²); la superficie de red viaria aumenta de 6.618 metros cuadrados a 6.799 metros cuadrados (es decir, 181 m²); y, por último la edificabilidad residencial disminuye en 1.516 metros cuadrados.
  
A este respecto, el Ayuntamiento de Benicasim, en un escrito de 17 de noviembre de 1999, argumenta el cumplimiento de la sentencia firme número 611, de 2 de junio de 1998, del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, por la que se declaraba contraria a derecho, anulaba y dejaba sin efecto en los extremos relativos a la delimitación de la unidad de ejecución número 28 de la revisión del PGOU de Benicasim, el trazado del vial en la forma realizada, y distribución de la edificabilidad en dos parcelas independientes. Así como que la ligera merma en la superficie de la zona verde (EL-1) se ve compensada por la mejora de su ubicación y el incremento de los costes de urbanización en la ejecución de un paseo marítimo. Además, que el Ayuntamiento considera más congruente incrementar la edificabilidad terciaria y eliminar la edificabilidad residencial en el ámbito de la unidad de ejecución número 28.
  
Sin embargo, en aras al estricto cumplimiento o ejecución de la mencionada sentencia firme (confirmada por auto del Tribunal Supremo de 05.07.1999), que anuló la delimitación de la unidad de ejecución número 28 de la revisión del PGOU de Benicasim de 1994, lo cierto es que en dicha sentencia se señala literalmente lo siguiente: «Por todo lo expuesto procederá anular el Plan General, en el extremo que delimita la unidad de ejecución número 28, y el trazado del vial en la forma realizada, y el establecimiento de dos parcelas edificables; manteniendo la calificación urbanística, edificabilidad y el trazado del espacio EL1 (zona verde)». A lo que evidentemente el apartado A) de la presente modificación número 19 del Plan General de Benicasim no se ajusta, puesto que aquí no se mantiene ni la edificabilidad (que aumenta en 7.130.2 m²t) ni el trazado de la zona verde EL-1 (que disminuye en 774 m²). Además, conviene destacar que ?como ha señalado acertadamente el Consejo Jurídico Consultivo al dictaminar este expediente-, el «incremento de aprovechamiento lucrativo» no se puede ni debe compensar con una mayor «carga urbanizadora» para la referida unidad de ejecución, puesto que «son conceptos urbanísticos distintos que no se compensan entre sí, a los efectos previstos en el artículo 55.3 de la LRAU».
  
En consecuencia, procede suspender la aprobación definitiva del apartado A) de la modificación número 19 de la revisión del PGOU de Benicasim, hasta que por parte del Ayuntamiento de Benicasim se adopten las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto del aumento del aprovechamiento lucrativo privado (7.130.2 m²t) y la disminución de la zona verde pública anteriormente prevista (774 m²), sin detrimento de la mejor realización posible de los estándares legales de calidad urbana de la ordenación, conforme determina el artículo 55.3 de la LRAU. Así como devolver el expediente al Ayuntamiento de Benicasim para que subsane las deficiencias apreciadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 165.d del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano.
  
B. Ajuste de zona calificada como espacio libre de titularidad pública a la traza real del barranco existente en la urbanización Montornés-La Parreta.
  
El proyecto pretende ajustar la zona calificada como espacio libre de titularidad pública (EL-1) a la traza real del barranco existente en la urbanización Montornés-La Parreta. De la memoria justificativa se deriva que la zona verde que se modifica (plano serie D, hoja B número 2) coincide con el trazado de un pequeño barranco, consistiendo precisamente esta modificación en la adecuación de tal zona verde al trazado efectivo del barranco. Como consecuencia de la modificación se propone la calificación de espacio libre de un total de 1.399.71 metros cuadrados ahora calificados como UFA (vivienda unifamiliar aislada); de otro lado, se propone calificar como UFA un total de 843,68 metros cuadrados ahora calificados como espacio libre.
  
El cuadro de superficies afectadas se plantea de la siguiente forma:
  
Zona de calificación UFA por el
  
planeamiento vigente que se propone
  
Con calificación EL.1 1.399,71 m²
  
Zona de calificación EL.1 por el
  
planeamiento vigente que se propone
  
con calificación UFA 843,68 m²
  
En definitiva, la modificación se limita a realizar una rectificación de la delimitación de una zona verde ya calificada como tal en el Plan General vigente para ajustarla a la configuración del barranco, por lo que no parece posible cuestionar ahora la permanencia de tal calificación, máxime cuando el Ayuntamiento ha ofrecido una explicación razonable del objetivo que persiguió el planeamiento para calificar estos cauces secos como zona verde. Al respecto, el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, ha considerado que la presente modificación puntual no presenta ningún problema jurídico.
  
Por todo ello, procede la aprobación definitiva del apartado B) de la modificación número 19 de la revisión del PGOU de Benicasim.
  
3. El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es competente para la adopción de la presente resolución, en virtud de lo establecido en el artículo 39.1 de la LRAU en relación con el artículo 6.d del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo, resuelvo:
  
Primero
  
Suspender la aprobación definitiva del apartado A) del proyecto de modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim, por deficiencias que debe subsanar el Ayuntamiento de Benicasim, consistentes en adoptar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto del aumento del aprovechamiento lucrativo privado (7.130.2 m²t) y la disminución de la zona verde pública anteriormente prevista (774 m²), sin detrimento de la mejor realización posible de los estándares legales de calidad urbana de la ordenación, conforme determina el artículo 55.3 de la LRAU. Y devolver el expediente al Ayuntamiento de Benicasim a estos efectos.
  
Segundo
  
Aprobar definitivamente el apartado B) de la modificación número 19 de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Benicasim.
  
La presente resolución se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, conforme determina el art. 59.4.b, de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer un recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML