Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9990, del 22-11-2024 (2024/12209)

ORDE 12/2024, 19 de novembre, de la Conselleria d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca, per la qual es modifica l'Orde 15/2017, de 16 de maig, de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenrotllament Rural, per la qual s'establixen les bases reguladores de la concessió de subvencions per a la integració cooperativa agroalimentària en la Comunitat Valenciana.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/o/2024/11/19/12/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   9990

Data del DOGV
:   22-11-2024

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2024/12209

CVE
:   DOGV-V-2024-12209

Data del document
:   19-11-2024

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [ajuda pública](javascript:void(0))
    * [cooperativa](javascript:void(0))
    * [indústria agroalimentària](javascript:void(0))

PREÀMBUL

D’acord amb l’article 49.1.21é de l’Estatut d’Autonomia, la Generalitat exercix la competència exclusiva en matèria de cooperatives respectant la legislació mercantil.

D’esta manera, pot adoptar, com a administració pública, mesures de foment en diferents àmbits en què estes entitats realitzen la seua activitat, entre estos, l’agroalimentari, que consolida la vertebració del sector cooperatiu i promou el desenrotllament econòmic i social de les persones destinatàries.

L’article 100 del Decret legislatiu 2/2015, de 15 de maig, del Consell, pel qual aprova el text refós de la Llei de cooperatives de la Comunitat Valenciana, establix que la Generalitat adoptarà mesures per a fomentar la unió de les entitats que associen cooperatives, així com les relacions d’intercooperació.

Cal tindre en compte, a més, que la Generalitat, en virtut de l’article 49.1.3 de l’Estatut d’Autonomia, té també competència exclusiva sobre normes processals i de procediment administratiu derivades de les particularitats del dret substantiu valencià o de les especialitats de l’organització de la Generalitat.

L’Orde 15/2017, de 16 de maig, de la Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, establia les bases reguladores de la concessió de subvencions per a la integració cooperativa agroalimentària a la Comunitat Valenciana. Esta orde tenia el caràcter d’ajuda *de minimis*, subjecta al que s’indica en el Reglament (UE) 1407/2013, de la Comissió, de 18 de desembre de 2013, la qual, en l’article 8 sobre «Entrada en vigor i període aplicable» establia el període de vigència del reglament en qüestió, i indicava que seria aplicable fins al 31.12.2023. La normativa comunitària vigent actualment en matèria d’ajudes *de minimis*  és el Reglament (UE) 2023/2831, de la Comissió, de 13.12.2023, relatiu a l’aplicació dels articles 107 i 108 del Tractat de funcionament de la Unió Europea a les ajudes *de minimis*, publicat en el DOUE núm. 2831, de 15.12.2023. L’article 8 disposa que entra en vigor l’01.01.2024, així com que és de caràcter obligatori i directament aplicable, en tots els seus termes, per als estats membres, com és propi d’este tipus de normes comunitàries. Es tracta, per tant, de la disposició actualment vigent, i que, com indica en el seu considerant (2), substituïx l’esmentat Reglament (UE) núm. 1407/2013 pel Reglament (UE) 2831/2023 de la Comissió de 13 de desembre de 2023. D’altra banda, l’article 7.4 del Reglament 1407/2013 establia que «[…] al final del període de validesa d’este reglament, qualsevol règim d’ajudes *de minimis*  que complisca les condicions que s’hi establixen continuarà cobert per eixe règim durant un període suplementari de sis mesos». Per tant, d’acord amb este article 7.4 del reglament esmentat, les convocatòries fetes fins al 30 de juny de 2024 tindrien els límits del Reglament 1407/2013 mentres no es modifique l’Orde de bases 15/2017 abans esmentada, i d’acord amb l’article 3 del Reglament 1407/2013, «l’import total de les ajudes *de minimis*  concedides per un estat membre a una única empresa no excedirà els 200.000 € durant qualsevol període de tres anys».

Així doncs, és procedent modificar i actualitzar l’Orde 15/2017, per la qual s’establixen les bases reguladores de la concessió de subvencions per a la integració cooperativa agroalimentària a la Comunitat Valenciana, ja que el Reglament (UE) núm. 2023/2831 introduïx algunes modificacions en el règim regulador d’este tipus d’ajudes, respecte de la regulació continguda en el precedent Reglament (UE) núm. 1407/2013. La més significativa és l’elevació del llindar màxim admissible de l’import de les ajudes concedides per un estat en favor d’una única empresa, que passa de 200.000 € durant qualsevol període de tres exercicis fiscals (article 3.2 del Reglament 1407/2013) a 300.000 € durant qualsevol període de tres anys (article 3.2 del Reglament 2023/2831).

En l’elaboració de la present orde, s’han seguit els principis de bona regulació de necessitat i eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència, enumerats en l’article 129 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i en l’article 59 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana.

Pel que fa a la necessitat i l’eficàcia, continua sent fonamental orientar-se al mercat de les cooperatives; potenciar el nivell de competitivitat d’estes i modernitzar-ne l’oferta han de servir com a objectius que cal aconseguir, han d’estar presents en qualsevol línia d’ajuda, contribuir al desenrotllament del sector cooperatiu agroalimentari valencià i reforçar la posició d’este en la indústria agroalimentària i en el comerç, tant en el mercat interior com en l’exterior. Tot això comporta, seguint el principi de proporcionalitat, la necessària adopció de les mesures que calen per a incrementar-ne la dimensió i fomentar la concentració cooperativa i la intercooperació per a, d’esta manera, facilitar el desenrotllament d’activitats econòmiques i socials en l’àmbit rural i millorar-ne la qualitat, les condicions mediambientals i la capacitat de creació d’ocupació.

En la tramitació del procediment s’han complit els tràmits essencials exigits per l’article 43 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, per a l’elaboració dels reglaments i, així mateix, s’ha atés el que es disposa en el Decret 24/2009, de 13 de febrer, del Consell.

S’ha substanciat el tràmit de consulta pública, previst en l’article 133.1 de la Llei 39/2015.

Pel que fa a la seguretat jurídica, s’ha tingut present la necessitat d’una adequació constant dels criteris de concessió de fons públics a les directrius que, en matèria de control d’ajudes d’estat, es deriven de l’aplicació del Tractat de funcionament de la Unió Europea, així com el seguiment estricte de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, de subvencions.

Des del punt de vista de l’eficiència, s’ha buscat la racionalització del procediment de concessió de les ajudes seguint el Decret 165/2010, de 8 d’octubre, del Consell, així com el Decret llei 7/2024, de 9 de juliol, del Consell, de simplificació administrativa, pel qual s’establixen mesures de simplificació i de reducció de càrregues administratives en els procediments gestionats per l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic.

Pel que fa a l’aplicació del principi de transparència, tota la tramitació es durà a terme a través de la seu electrònica de la Generalitat, en la qual estaran disponibles les bases reguladores i els impresos associats, així com una informació àmplia i detallada del tràmit administratiu que han de seguir les possibles entitats beneficiàries de les subvencions previstes.

En aplicació dels articles 1.4 i 7.4 del Decret 147/2007, de 7 de setembre, del Consell, pel qual es regula el procediment de notificació i comunicació a la Comissió Europea dels projectes de la Generalitat dirigits a establir, concedir o modificar ajudes públiques, s’especifica que a les subvencions regulades en esta orde i a les convocatòries que es facen en aplicació d’esta no els resulta aplicable l’article 107.1 del Tractat de funcionament de la Unió Europea, i són compatibles amb el mercat interior, atés que tenen el caràcter d’ajudes *de minimis*, subjectes al que s’indica en el Reglament (UE) 2831/2023, de la Comissió, de 13 de desembre de 2023.

Per tot el que s’ha exposat, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu, d’acord amb la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i en virtut de les facultats que em conferix el Decret 81/2024, de 12 de juliol, del Consell, pel qual s’establix l’estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, l’article 28.e de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, i els articles 160.2 i 165 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions,

ORDENE

*Article únic. Modificació de l’Orde 15/2017, de 16 de maig, de la Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, per la qual s’establixen les bases reguladores de la concessió de subvencions per a la integració cooperativa agroalimentària a la Comunitat Valenciana.*

Es modifica la base primera, quinta, sexta, onzena; s’afig la base dihuitena i denovena de l’annex I de l’Orde 15/2017, de 16 de maig, de la Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, per la qual s’establixen les bases reguladores de la concessió de subvencions per a la integració cooperativa agroalimentària a la Comunitat Valenciana, en els termes previstos en l’annex únic de la present orde.

Es deixa sense efecte l’annex II de l’Orde 15/2017, de 16 de maig, de la Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, per la qual s’establixen les bases reguladores de la concessió de subvencions per a la integració cooperativa agroalimentària a la Comunitat Valenciana.

DISPOSICIÓ ADDICIONAL

*Única. Clàusula de no gasto*

L’aprovació d’estes bases no comporta, per si mateixa, obligacions econòmiques en els pressupostos de la Generalitat, sense perjuí de les convocatòries possibles que es puguen resoldre d’acord amb la consignació pressupostària que s’establisca en l’exercici corresponent.

DISPOSICIÓ FINAL

*Única. Entrada en vigor*

Esta orde entrarà en vigor l’endemà de publicar-se en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

València, 19 de novembre de 2024

Miguel Barrachina Ros

Conseller d'Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca

ANNEX ÚNIC

U. Es modifica la base primera de l’annex I de l’Orde 15/2017, que queda redactada com seguix:

«Primera. Objecte i règim jurídic

1. Estes bases regulen la concessió de subvencions per a la integració cooperativa agroalimentària a la Comunitat Valenciana.

2. El règim de subvencions s’acull al Reglament (UE) 2831/2023, de la Comissió, de 13 de desembre de 2023, relatiu a l’aplicació dels articles 107 i 108 del Tractat de funcionament de la Unió Europea a les ajudes *de minimis*  (DO L 81820 de 15.12.2023) i una altra normativa aplicable. No serà aplicable este règim de subvencions a les empreses que es preveuen en l’article 1.1 del reglament esmentat.

3. La concessió de les subvencions es tramitarà, d’acord amb l’article 163 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, mitjançant el règim de concurrència competitiva.»

Dos. Es modifica la base quinta de l’annex I de l’Orde 15/2017, que queda redactada com seguix:

«Quinta. Quantia i compatibilitat de les subvencions

1. La quantia de la subvenció no podrà superar el 50 % del gasto subvencionable. Igualment, no excedirà els límits que establix el Reglament (UE) 2831/2023, de la Comissió, de 13 de desembre de 2023, o qualsevol que el substituïsca, durant qualsevol període de tres anys. El període de tres anys es determinarà prenent com a referència els anys que ha utilitzat el beneficiari i no haurà de coincidir necessàriament amb l’any natural, i totes les ajudes s’expressaran com a subvenció en efectiu, amb xifres emprades brutes, és a dir, abans de la deducció d’impostos o altres càrregues. Este període presenta, a més, un caràcter mòbil, és a dir, que per a tota ajuda nova *de minimis*  que es concedisca, s’ha de calcular la quantia total d’ajudes *de minimis*  que s’han atorgat en l’any actual i en els anteriors.

2. Les ajudes que es preveuen en esta orde es podran acumular amb:

a) Altres ajudes *de minimis*  que hagen sigut concedides d’acord amb el Reglament (UE) núm. 360/2012, de la Comissió, fins al límit màxim que establix este últim reglament.

b) Altres ajudes *de minimis*  concedides d’acord amb altres reglaments *de minimis*, fins al límit màxim pertinent que s’establix en l’article 3, apartat 2, del Reglament (UE) 2831/2023, de la Comissió, de 13 de desembre de 2023, el qual establix un límit màxim de 300.000 euros per a totes les ajudes *de minimis*  que s’hagen concedit a una persona física o jurídica en tres anys, inclòs en este límit l’import de l’ajuda sol·licitada i qualsevol que siga la forma d’ajuda *de minimis*  o l’objectiu que es perseguix. Les ajudes *de minimis*  es consideraran concedides en el moment en què es conferisca a l’empresa el dret legal a rebre l’ajuda en virtut del règim jurídic nacional aplicable, amb independència de la data de pagament de l’ajuda *de minimis*  a l’empresa o de si es renuncia a este.

3. Les ajudes que es preveuen en esta orde no s’acumularan amb cap ajuda estatal en relació amb estos gastos subvencionables o amb cap ajuda estatal per a esta mesura de finançament de risc, si esta acumulació excedix la intensitat d’ajuda o l’import superior corresponent fixat en les circumstàncies concretes de cada cas per un reglament d’exempció per categories o una decisió adoptats per la Comissió. Les ajudes *de minimis*  que no es concedisquen per a costos subvencionables específics, ni es puguen atribuir a costos subvencionables específics, es podran acumular amb altres ajudes estatals concedides en virtut d’un reglament d’exempció per categories o d’una decisió adoptats per la Comissió.»

Tres. Es modifica la base sexta de l’annex I de l’Orde 15/2017, que queda redactada com seguix:

«Sexta. Sol·licitud i documentació

1. Per a cada exercici pressupostari, es publicarà en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la convocatòria corresponent i l’import global màxim de la subvenció.

2. Les sol·licituds de subvenció es dirigiran a la direcció general competent en matèria de cooperatives agroalimentàries de la conselleria competent en matèria d’agricultura. El termini de presentació de sol·licituds es determinarà en cada convocatòria.

3. Les sol·licituds d’ajuda de gastos amortitzables i d’inversió podran tindre caràcter plurianual.

4. Les persones interessades que reunisquen els requisits que es preveuen per a ser beneficiàries en les bases reguladores han de presentar les sol·licituds per mitjà del model normalitzat que es publicarà en la seu electrònica de la Generalitat, en el termini i la forma que es determinen en la convocatòria corresponent.

Respecte de la presentació de les sol·licituds, i pel que fa a l’obligació de comunicar-se electrònicament amb l’Administració, caldrà ajustar-se al que disposa l’article 14 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú.

5. Les entitats beneficiàries que es descriuen en la base segona hauran de presentar, davant de la direcció general competent en matèria de cooperatives agroalimentàries, un pla d’integració que incloga, almenys, la informació següent:

a) Identificació de l’entitat que resulta de la integració, amb la indicació de les persones que són membres de l’òrgan d’administració i les entitats sòcies que hi participen, amb la indicació del volum de negoci que aporta cada una i la delimitació de la zona geogràfica d’actuació.

b) Objectius que es perseguixen, actuacions que es preveuen i cronograma d’actuació. Descripció de l’activitat que es durà a terme, en la qual s’indica la ubicació de la seu social de l’empresa; el lloc en el qual es faran les inversions i durà a terme l’activitat; les activitats realitzades fins a la data; el personal que promou l’actuació, amb la indicació de la formació que posseïx en la matèria, així com el personal assalariat del qual es disposa.

c) Estudi de viabilitat socioeconòmica de l’activitat que s’ha de dur a terme. S’haurà d’incloure una previsió d’ingressos i gastos de l’entitat resultant durant els 3 anys posteriors a la integració en la qual s’especifique el sector d’activitat i el volum d’esta en unitats físiques.

d) Inversions que hagen de dur a terme, tant l’entitat resultant com les cooperatives sòcies d’esta. En el cas d’una reestructuració productiva derivada del procés d’integració, s’haurà d’especificar i valorar la inversió que s’ha d’escometre.

e) Estimació del pressupost del procés, d’acord amb el desglossament de gastos subvencionables que arreplega la base quarta.

6. A més, les sol·licituds s’acompanyaran de la documentació que es determine en la resolució anual corresponent de la convocatòria de subvencions.

Quatre. Es modifica la base onzena de l’annex I de l’Orde 15/2017, que queda redactada com seguix:

«Onze. Sol·licitud de pagament i justificació de gastos

1. La sol·licitud de pagament de la subvenció la presentarà l’entitat beneficiària en la seu electrònica de la Generalitat, on estarà disponible el formulari adequat per a fer-ho. La sol·licitud corresponent a cada anualitat tindrà com a termini final el que s’assenyala en la resolució de convocatòria anual de subvencions. A la sol·licitud de pagament s’adjuntarà el compte justificatiu, que s’explicita en el punt 2, i la resta de la documentació que s’explicita en la convocatòria anual.

2. La justificació dels gastos es durà a terme mitjançant el compte justificatiu, regulat en l’article 72 del Reial decret 887/2006, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions. El compte justificatiu ha de contindre la documentació següent:

a) Una memòria d’actuació justificativa del compliment de les condicions que s’imposen en la concessió de la subvenció, en la qual s’indiquen les activitats dutes a terme i els resultats que s’han obtingut.

b) Una memòria econòmica justificativa del cost de les activitats dutes a terme, que ha de contindre:

– Una relació classificada dels gastos i les inversions de l’activitat, amb identificació del creditor i del document, l’import, la data d’emissió i, si és el cas, la data de pagament acompanyada dels justificants de gasto i pagament. Els justificants de gasto hauran de ser factures o altres documents probatoris del gasto fet, i els de pagament, extractes bancaris que acrediten que el pagament de les factures s’ha materialitzat. En cap cas s’admetran pagaments en metàl·lic.

– Una relació detallada d’altres ingressos o subvencions que hagen finançat l’activitat subvencionada amb indicació de l’import i la procedència o bé una declaració de responsabilitat de no haver percebut cap altra ajuda.

3. En el supòsit de subvencions plurianuals, es justificarà en cada exercici pressupostari l’import de l’anualitat corresponent i en la data que indique la resolució de convocatòria anual.

Cinc. S’afig la base dihuitena de l’annex I de l’Orde 15/2017, que queda redactada com seguix:

«Díhuit. Protecció de dades de caràcter personal

1. La gestió de les ajudes que preveuen estes bases comporta el tractament de dades de caràcter personal, per la qual cosa cal complir les mesures i les garanties que regula la normativa en matèria de protecció de dades, especialment el Reglament (UE) 2016/679, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d’abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques pel que fa al tractament de dades personals i a la lliure circulació d’estes dades, i la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals.

2. En la convocatòria s’inclourà la informació que s’ha de facilitar a les persones interessades en relació amb les seues dades de caràcter personal, de conformitat amb el que preveuen els articles 13 i 14 del Reglament (UE) 2016/679 i l’article 11 de la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre.

3. En el disseny dels formularis de sol·licitud i aportació documental, i en les publicacions i altres actes administratius, s’hauran de tindre en compte els principis de protecció de dades. En concret, les dades personals seran adequades, pertinents i limitades al que siga necessari en relació amb els fins per als quals es tracten.

4. En tota la gestió de les ajudes es garantirà una seguretat adequada de les dades personals, inclosa la protecció contra el tractament no autoritzat o il·lícit i contra la seua pèrdua, destrucció o dany accidental, mitjançant l’aplicació de mesures tècniques o organitzatives apropiades que permeten aconseguir la integritat i la confidencialitat de les dades.»

Sis. S’afig la base denovena de l’annex I de l’Orde 15/2017, que queda redactada com seguix:

«Dènou. Transparència, subministrament d’informació i dades obertes

1. Les persones beneficiàries de la subvenció han de complir les obligacions de transparència que preveu la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, i l’article 18 de la Llei general de subvencions.

2. En particular, les entitats privades han de complir les obligacions de publicitat activa que arreplega el capítol II del títol I de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, quan:

a) Perceben durant el període d’un any ajudes o subvencions públiques en una quantia superior a 100.000 euros.

b) Perceben durant el període d’un any natural ajudes o subvencions de les entitats públiques de la Comunitat Valenciana arreplegades en l’article 3 de la Llei 1/2022 en una quantia superior a 50.000 euros.

c) Les ajudes o subvencions percebudes representen almenys el 40 % del total dels seus ingressos anuals, sempre que arriben com a mínim a la quantitat de 5.000 euros.

En particular, s’han de publicar en els termes que preveuen els principis generals de l’article 5 de la Llei 19/2013, la informació institucional i organitzativa de l’article 6 i l’econòmica i pressupostària de l’article 8 d’esta. La publicació es farà per mitjà de la pàgina web de l’entitat, o bé mitjançant la plataforma TEP - Transparència Entitats Privades, de GVA Oberta, a la qual es pot accedir en https://gvaoberta.gva.es/va/tep. Esta informació s’haurà de publicar a partir de l’any següent a aquell en què s’hagen superat els llindars establits i haurà de mantindre’s publicada durant, almenys, quatre anys naturals.

3. Sense perjuí de les obligacions que preveu l’apartat anterior, totes les entitats o persones beneficiàries de subvencions hauran de fer la publicitat adequada del caràcter públic del finançament de programes, activitats, inversions o actuacions de qualsevol tipus que siguen objecte de subvenció, incloent-hi el logotip de la Generalitat Valenciana en mitjans de difusió com ara cartells, materials impresos, mitjans electrònics o audiovisuals i en qualsevol altre mitjà de publicitat que es realitze de l’activitat subvencionada.

4. Les entitats o les persones beneficiàries de subvencions estan obligades a subministrar a l’entitat concedent, amb un requeriment previ, tota la informació que siga necessària perquè esta complisca les obligacions que preveu la Llei 1/2022, de 13 d’abril, en el termini de 15 dies hàbils des del requeriment. Una vegada transcorregut el termini conferit en el requeriment sense que este s’haja atés, l’òrgan que haja fet el requeriment podrà acordar, amb un advertiment i una audiència previs a la persona interessada, la imposició de multes coercitives en els termes que preveu l’article 5 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril.

5. Els nous conjunts de dades que es generen per la formalització i el desenrotllament de les subvencions atorgades per l’Administració de la Generalitat s’han de disposar, sempre que siga possible, com a conjunt de dades obertes.



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Sumario DOGV 9990, del 22-11-2024 (2024/12209)

ORDEN 12/2024, 19 de noviembre, de la Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca, por la que se modifica la Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana.
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Estado**VIGENTE**

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### Datos del documento

Número DOGV
:   9990

Fecha DOGV
:   22-11-2024

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2024/12209

CVE
:   DOGV-C-2024-12209

Fecha del documento
:   19-11-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [ayuda pública](javascript:void(0))
    * [cooperativa](javascript:void(0))
    * [industria agroalimentaria](javascript:void(0))

PREÁMBULO

De acuerdo con el artículo 49.1.21º del Estatuto de Autonomía, la Generalitat ostenta competencia exclusiva en materia de cooperativas, respetando la legislación mercantil.

De este modo puede adoptar, como administración pública, medidas de fomento en distintos ámbitos en los que estas entidades desarrollan su actividad, entre ellos el agroalimentario, consolidando la vertebración del sector cooperativo y promoviendo el desarrollo económico y social de las personas destinatarias.

El artículo 100 del Decreto legislativo 2/2015, de 15 de mayo, del Consell, por el que aprueba el texto refundido de la Ley de cooperativas de la Comunitat Valenciana, establece que la Generalitat adoptará medidas para fomentar la unión de las entidades que asocien cooperativas, así como las relaciones de intercooperación.

Hay que tener en cuenta, además, que la Generalitat, en virtud del artículo 49.1.3 del Estatuto de Autonomía, tiene también competencia exclusiva sobre normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las particularidades del Derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la organización de la Generalitat.

La Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, establecía las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana. Dicha orden tenía el carácter de ayuda *de minimis*, sujeta a lo indicado en el Reglamento (UE) 1407/2013 de la Comisión de 18 de diciembre de 2013, la cual en su art. 8 sobre «Entrada en vigor y periodo de aplicación» establecía el periodo de vigencia del Reglamento en cuestión, indicando que sería aplicable hasta el 31.12.2023. La normativa comunitaria actualmente vigente en materia de ayudas *de minimis*  es el Reglamento (UE) 2023/2831 de la Comisión, de 13.12.2023, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas *de minimis*, publicado en el DOUE n.º 2831, de 15.12.2023. Su artículo 8 dispone que entra en vigor el 01.01.2024, así como su carácter obligatorio y directamente aplicable, en todos sus términos, para los estados miembros, como es propio de este tipo de normas comunitarias. Se trata, por tanto, de la disposición actualmente vigente, y que, como indica en su considerando (2), viene a sustituir al precitado Reglamento (UE) n.º 1407/2013 que ha sido sustituido por el Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023. Por otra parte, el artículo 7.4 del Reglamento 1407/2013 establecía que, «…al término del período de validez del presente reglamento, cualquier régimen de ayudas *de minimis*  que cumpla las condiciones establecidas en él seguirá cubierto por el mismo durante un período suplementario de seis meses». Por tanto, de acuerdo con dicho artículo 7.4 del citado Reglamento, las convocatorias realizadas hasta el 30 de junio de 2024 tendrían los límites del Reglamento 1407/2013 mientras no se modifique la Orden de bases 15/2017 antes citada, y de conformidad con el artículo 3 de dicho Reglamento 1407/2013, «El importe total de las ayudas *de minimis*  concedidas por un Estado miembro a una única empresa no excederá de 200.000 € durante cualquier período de tres años».

Así pues, procede modificar y actualizar la Orden 15/2017 por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana, puesto que el Reglamento (UE) n.º 2023/2831 introduce algunas modificaciones en el régimen regulador de este tipo de ayudas, respecto de la regulación contenida en el precedente Reglamento (UE) n.º 1407/2013. La más significativa es la elevación del umbral máximo admisible del importe de las ayudas concedidas por un Estado en favor de una única empresa, que pasa de 200.000 € durante cualquier periodo de tres años (art. 3.2 del Reglamento 1407/2013), a 300.000 € durante cualquier periodo de tres años (art. 3.2 del Reglamento 2023/2831).

En la elaboración de la presente orden, se han seguido los principios de buena regulación de necesidad y eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia, enumerados en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y al artículo 59 de la Ley 1/2022, de 13 de abril, de transparencia y buen gobierno de la Comunitat Valenciana.

En cuanto a la necesidad y eficacia, sigue siendo fundamental la orientación al mercado de las cooperativas, potenciar su nivel de competitividad y la modernización de su oferta deben servir como objetivos a conseguir, presentes en cualquier línea de ayuda, contribuyendo al desarrollo del sector cooperativo agroalimentario valenciano y reforzando su posición en la industria agroalimentaria y en el comercio, tanto en el mercado interior como exterior. Todo lo cual conlleva, siguiendo el principio de proporcionalidad, a la necesaria adopción de aquellas medidas necesarias para incrementar su dimensión, fomentando la concentración cooperativa y la intercooperación para, de este modo, facilitar el desarrollo de actividades económicas y sociales en el ámbito rural, con la mejora de la calidad, las condiciones medioambientales y la capacidad de creación de empleo.

En la tramitación del procedimiento se han cumplido los trámites esenciales exigidos por el artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, para la elaboración de los reglamentos y asimismo se ha atendido lo dispuesto en el Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell.

Se ha sustanciado el trámite de consulta pública, previsto en el artículo 133.1 de la Ley 39/2015.

Por lo que respecta a la seguridad jurídica, se ha tenido presente la necesidad de una constante adecuación de los criterios de concesión de fondos públicos a las directrices que, en materia de control de ayudas de Estado, se derivan de la aplicación del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, así como el estricto seguimiento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, de subvenciones.

Desde el punto de vista de la eficiencia, se ha buscado la racionalización del procedimiento de concesión de las ayudas, siguiendo el Decreto 165/2010, de 8 de octubre del Consell, así como el Decreto ley 7/2024, de 9 de julio, del Consell, de simplificación administrativa por el que se establecen medidas de simplificación y de reducción de cargas administrativas en los procedimientos gestionados por la administración de la Generalitat y su sector público.

En lo que se refiere a la aplicación del principio de transparencia, toda la tramitación se va a realizar a través de la sede electrónica de la Generalitat, donde estarán disponibles, tanto las bases reguladoras y los impresos asociados, como una información amplia y detallada del trámite administrativo, que deben seguir las posibles entidades beneficiarias de las subvenciones contempladas.

En aplicación de los artículos 1.4 y 7.4 del Decreto 147/2007, de 7 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, se especifica que a las subvenciones reguladas en la presente Orden y a las convocatorias que se realicen en aplicación de la misma, no les resulta aplicable el artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y son compatibles con el mercado interior, dado que tienen el carácter de ayudas *de minimis*, sujetas a lo indicado por el Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023.

Por todo lo expuesto, conforme con el Consell Jurídic Consultiu, de conformidad con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre general de subvenciones, y en virtud de las facultades que me confiere el  Decreto 81/2024, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y las consellerias de la Generalitat, el artículo 28.e de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y los artículos 160.2 y 165 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones,

ORDENO

*Artículo único. «Modificación de la Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana.»*

Se modifica la base primera, quinta, sexta, undécima, se añade la base decimoctava y decimonovena del anexo I de la Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana, en los términos previstos en el anexo único de la presente orden.

Se deja sin efecto el anexo II de la Orden 15/2017, de 16 de mayo, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana.

DISPOSICIÓN ADICIONAL

*Única. Cláusula de no gasto*

La aprobación de las presentes bases no comporta, en sí misma, obligaciones económicas en los presupuestos de la Generalitat, sin perjuicio de las posibles convocatorias que puedan resolverse, con arreglo a la consignación presupuestaria que se establezca en el correspondiente ejercicio.

DISPOSICIÓN FINAL

*Única. Entrada en vigor*

La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

València, 19 de noviembre de 2024

Miguel Barrachina Ros

Conseller de Agricultura, Agua, Ganadería y Pesca

ANEXO ÚNICO

Uno. Se modifica la base primera del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Primera. Objeto y régimen jurídico.

1. Las presentes bases regulan la concesión de subvenciones para la integración cooperativa agroalimentaria en la Comunitat Valenciana.

2. El régimen de subvenciones se acoge al Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023 relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas *de minimis*  (DO L 81820, de 15.12.2023) y demás normativa que resulte de aplicación. No será de aplicación el presente régimen de subvenciones a las empresas previstas en el artículo 1.1 del citado reglamento.

3. La concesión de las subvenciones se tramitará, de acuerdo con el artículo 163 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, mediante el régimen de concurrencia competitiva.»

Dos. Se modifica la base quinta del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Quinta. Cuantía y compatibilidad de las subvenciones.

1. La cuantía de la subvención no podrá superar el 50% del gasto subvencionable. Igualmente, no excederá de los límites que establece el citado Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023, o cualquiera que lo sustituya, durante cualquier periodo de tres años. El periodo de tres años se determinará tomando como referencia los años utilizados por el beneficiario, y que no tendrá por qué coincidir con el año natural, y todas las ayudas se expresarán como subvención en efectivo, con cifras empleadas brutas, es decir, antes de deducción de impuestos u otras cargas. Este periodo presenta además un carácter móvil, es decir que para toda nueva ayuda *de minimis*  que se conceda, se ha de calcular la cuantía total de ayudas *de minimis*  otorgadas en el año presente y en los anteriores.

2. Las ayudas contempladas en la presente orden podrán acumularse con:

a) Otras ayudas *de minimis*  concedidas con arreglo al Reglamento (UE) n.º 360/2012 de la Comisión hasta el límite máximo establecido en este último reglamento.

b) Otras ayudas *de minimis*  concedidas con arreglo a otros reglamentos *de minimis*  hasta el límite máximo pertinente que se establece en el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (UE) 2831/2023 de la Comisión de 13 de diciembre de 2023., el cual establece un límite máximo de 300.000 euros para todas las ayudas *de minimis*  concedidas a una persona física o jurídica en tres años, incluido en dicho tope el importe de la ayuda solicitada y cualquiera que sea la forma de ayuda *de minimis*  o el objetivo perseguido. Las ayudas *de minimis*  se considerarán concedidas en el momento en que se confiera a la empresa el derecho legal a recibir la ayuda en virtud del régimen jurídico nacional aplicable, con independencia de la fecha de pago de la ayuda *de minimis*  a la empresa o de si se renuncia al mismo.

3. Las ayudas contempladas en la presente orden no se acumularán con ninguna ayuda estatal en relación con los mismos gastos subvencionables o con ayuda estatal para la misma medida de financiación de riesgo, si dicha acumulación excediera de la intensidad de ayuda o del importe superior correspondiente fijado en las circunstancias concretas de cada caso, por un reglamento de exención por categorías o una decisión adoptados por la Comisión. Las ayudas *de minimis*  que no se concedan para costes subvencionables específicos, ni puedan atribuirse a costes subvencionables específicos, podrán acumularse con otras ayudas estatales concedidas en virtud de un reglamento de exención por categorías o de una decisión adoptados por la Comisión.»

Tres. Se modifica la base sexta del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Sexta. Solicitud y documentación.

1. Para cada ejercicio presupuestario, se publicará en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la oportuna convocatoria y el importe global máximo de la subvención a conceder.

2. Las solicitudes de subvención se dirigirán a la dirección general competente en materia de cooperativas agroalimentarias, de la conselleria competente en materia de agricultura. El plazo de presentación de solicitudes se determinará en cada convocatoria.

3. Las solicitudes de ayuda de gastos amortizables y de inversión, podrán tener carácter plurianual.

4. Las personas interesadas que reúnan los requisitos previstos para ser beneficiarias en las bases reguladoras presentarán las solicitudes a través del modelo normalizado que se publicará en la sede electrónica de la Generalitat, en el plazo y la forma que se determine en la correspondiente convocatoria.

Respecto a la presentación de las solicitudes, y en lo relativo a la obligación de relacionarse electrónicamente con la Administración, se estará a lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común.

5. Las entidades beneficiarias descritas en la base segunda, deberán presentar ante la dirección general competente en materia de cooperativas agroalimentarias, un Plan de integración que incluya al menos la siguiente información:

a) Identificación de la entidad resultante de la integración, con indicación de las personas miembros del órgano de administración y entidades socias participantes en la misma, indicando el volumen de negocio aportado por cada una y delimitando la zona geográfica de actuación.

b) Objetivos perseguidos, actuaciones previstas y cronograma de actuación. Descripción de la actividad que se va a llevar a cabo, indicando la ubicación de la sede social de la empresa, lugar en el que se van a realizar las inversiones y desarrollar la actividad, las actividades desarrolladas hasta la fecha, el personal que promueve la actuación, indicando la formación que posee en la materia, así como el personal asalariado del que se dispone.

c) Estudio de viabilidad socioeconómica de la actividad a desarrollar. Se deberá incluir una previsión de ingresos y gastos de la entidad resultante, durante los 3 años posteriores a la integración, con especificación del sector de actividad y volumen de esta en unidades físicas.

d) Inversiones que deban ser llevadas a cabo, tanto por la entidad resultante como por las cooperativas socias de esta. En el caso de reestructuración productiva derivada del proceso de integración, se deberá especificar y valorar la inversión que se debe acometer.

e) Estimación del presupuesto del proceso, de acuerdo con el desglose de gastos subvencionables recogidos en la base cuarta.

6. Además, las solicitudes se acompañarán de la documentación que se determine en la correspondiente resolución anual de convocatoria de subvenciones.

Cuatro. Se modifica la base undécima del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Once. Solicitud de pago y justificación de gastos

1. La solicitud de pago de la subvención se presentará, por la entidad beneficiaria, en la sede electrónica de la Generalitat, donde estará disponible el formulario adecuado a tal efecto. La solicitud correspondiente a cada anualidad tendrá como plazo final el señalado en la resolución de convocatoria anual de subvenciones. A la solicitud de pago se acompañará la cuenta justificativa, explicitada en el punto 2, y el resto de documentación explicitada en la convocatoria anual.

2. La justificación de los gastos se realizará mediante la cuenta justificativa, regulada en el artículo 72 del Real decreto 887/2006 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones. La cuenta justificativa contendrá la siguiente documentación:

a) Una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos.

b) Una memoria económica justificativa del coste de las actividades realizadas, que contendrá:

– Una relación clasificada de los gastos e inversiones de la actividad, con identificación del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisión y, en su caso, fecha de pago, acompañada de los justificantes de gasto y pago. Los justificantes de gasto deberán ser facturas u otros documentos probatorios del gasto realizado, y los de pago extractos bancarios que acrediten la materialización del pago de las facturas. En ningún caso se admitirán pagos en metálico.

– Una relación detallada de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad subvencionada con indicación del importe y su procedencia o bien declaración de responsabilidad de no haber percibido ninguna otra ayuda.

3. En el supuesto de subvenciones plurianuales, se justificará en cada ejercicio presupuestario el importe de la anualidad correspondiente y en la fecha que indique la resolución de convocatoria anual.

Cinco. Se añade la base decimoctava del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Dieciocho. Protección de datos de carácter personal.

1. La gestión de las ayudas previstas en las presentes bases conlleva el tratamiento de datos de carácter personal, debiendo cumplirse con las medidas y garantías reguladas en la normativa en materia de protección de datos, en especial el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y en la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de datos personales y garantía de los derechos digitales.

2. En la convocatoria se incluirá la información que debe facilitarse a las personas interesadas en relación con sus datos de carácter personal, de conformidad con lo previsto en los artículos 13 y 14 del Reglamento (UE) 2016/679 y el artículo 11 de la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre.

3. En el diseño de los formularios de solicitud y aportación documental y en las publicaciones y demás actos administrativos deberán tenerse en cuenta los principios de protección de datos. En concreto, los datos personales serán adecuados, pertinentes y limitados a lo necesario en relación con los fines para los que son tratados.

4. En toda la gestión de las ayudas se garantizará una seguridad adecuada de los datos personales, incluida la protección contra el tratamiento no autorizado o ilícito y contra su pérdida, destrucción a daño accidental, mediante la aplicación de medidas técnicas u organizativas apropiadas y conseguir así la integridad y confidencialidad de los datos.»

Seis. Se añade la base decimonovena del anexo I de la Orden 15/2017, que queda redactada como sigue:

«Diecinueve. Transparencia, suministro de información y datos abiertos.

1. Las personas beneficiarias de la subvención deberán cumplir las obligaciones de transparencia previstas en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la Ley 1/2022, de 13 de abril, de transparencia y buen gobierno de la Comunitat Valenciana y en el artículo 18 de la Ley general de subvenciones.

2. En particular, las entidades privadas deberán cumplir las obligaciones de publicidad activa recogidas en el capítulo II del título I de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, cuando:

a) Perciban durante el periodo de un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000 euros.

b) Perciban durante el periodo de un año natural ayudas o subvenciones de las entidades públicas de la Comunitat Valenciana recogidas en el artículo 3 de la Ley 1/2022 en una cuantía superior a 50.000 euros.

c) Las ayudas o subvenciones percibidas representen al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000 euros.

En concreto, deberán publicar en los términos previstos en los principios generales del artículo 5 de la Ley 19/2013 la información institucional y organizativa del artículo 6 y la económica y presupuestaria del artículo 8 de la misma. Dicha publicación se realizará a través de la página web de la entidad, o bien a través de la plataforma TEP – Transparencia Entidades Privadas, de GVA Oberta, a la que se puede acceder en gvaoberta.gva.es/tep. Esta información se deberá publicar a partir del año siguiente a aquel en el que se hayan superado los umbrales establecidos, y tendrá que mantenerse publicada durante al menos cuatro años naturales.

3. Sin perjuicio de las obligaciones previstas en el apartado anterior, todas las entidades o personas beneficiarias de subvenciones deberán dar la adecuada publicidad del carácter público de la financiación de programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo que sean objeto de subvención, incluyendo el logotipo de la Generalitat Valenciana en medios de difusión tales como carteles, materiales impresos, medios electrónicos o audiovisuales y en cualquier otro medio de publicidad que se realice de la actividad subvencionada.

4. Las entidades o personas beneficiarias de subvenciones están obligadas a suministrar a la entidad concedente, previo requerimiento, toda la información que sea necesaria para el cumplimiento por esta de las obligaciones previstas en la Ley 1/2022, de 13 de abril, en el plazo de 15 días hábiles desde el requerimiento. Una vez transcurrido el plazo conferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido, el órgano que ha realizado el requerimiento podrá acordar, previa advertencia y audiencia a la persona interesada, la imposición de multas coercitivas en los términos previstos en el artículo 5 de la Ley 1/2022, de 13 de abril.

5. Los nuevos conjuntos de datos que se generen por la formalización y el desarrollo de las subvenciones otorgadas por la Administración de la Generalitat se deben disponer, siempre que sea posible, como conjunto de datos abiertos.»



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