Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9625, del 26-06-2023 (2023/6652)

RESOLUCIÓ 7 de juny de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual 88 del Plà general d'ordenaciò urbana de Gandia (PGOU). Expedient 51/2019-EAE.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9625

Data del DOGV
:   26-06-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2023/6652

CVE


Data del document
:   07-06-2023

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ 7 de juny de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual 88 del Plà general d'ordenaciò urbana de Gandia (PGOU). Expedient 51/2019-EAE. [2023/6652]  
De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 51/2019-EAE Gandia. (València).  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental de la modificació puntual 88 del PGOU  
  
Promotor: Ajuntament de Gandia.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de València  
  
Localització: Gandia. (València)  
Expedient: 51-2019-EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió del 24 de setembre de 2020, va adoptar el següent:  
Acord  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual 88 del PGOU de Gandia, amb termes els següents:  
  
En data 3 de maig de 2019, entra en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica, una sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental de l'expedient de la modificació puntual núm. 88 de Gandia. (València), en els termes establits en la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
1. Documentació aportada. El Servei Territorial d'Urbanisme de València remet una còpia de la modificació puntual núm. 88 de Gandia, i sol·licita l'inici del procediment d'avaluació ambiental d'aquesta. La documentació presentada, en format de paper, de data de redacció febrer de 2019, consta de:  
• Document inicial estratègic (DIE), que conté:  
1. Annex I. Estudi d'integració paisatgística.  
2. Annex II. Estudi de viabilitat econòmica-memòria de sostenibilitat econòmica.  
3. Proposta de norma addicional del Pla general. Regulació de l'ús exclusiu assistencial o sanitari privat en diferents zones.  
4. Plans d'ordenació:   
- Proposta d'àrees dotacionals per a compensar els increments d'edificabilitat.  
- Àrees d'aplicació normativa assistencial o sanitària privada exclusiva.  
2. Model territorial vigent  
2.1. Informació territorial. El municipi de Gandia pertany a la comarca de la Safor i està situat a la província de València, dista 69,9 quilòmetres de la capital provincial. Comprèn una superfície de 60,83 km², i la població, a l'1 de gener de 2019, era de 74.562 habitants (dada INE). Limita al nord amb Xeraco i Xeresa; a l'oest amb Barx, Pinet i Llutxent; al sud amb Ador, Palma de Gandia, Real de Gandia, Almoines i Bellreguard, i a l'est amb la mar Mediterrània, Daimús, Guardamar de la Safor i Miramar.  
2.2. Planejament vigent. Gandia disposa d'un Pla general d'ordenació urbana (PGOU) de 1983 l'homologació del qual a la Llei reguladora de l'activitat urbanística valenciana de 1994 (LRAU), la va aprovar definitivament la Comissió Territorial d'Urbanisme de València en data 07.07.1999 (DOGV 10.09.1999). Aquest planejament no va ser avaluat ambientalment.  
3. Descripció de la proposta de modificació núm. 88  
3.1. Antecedents. El planejament municipal vigent a Gandia és l'homologació modificativa de 1999 d'un Pla general aprovat per la Comissió Provincial d'Urbanisme en data 30 de juny de 1983.  
Es troba en tramitació la modificació puntual núm. 87 del PGOU de Gandia de regulació de l'ús exclusiu hoteler, expedient d'avaluació ambiental 34-2019-EAE, de contingut i documentació similar al d'aquesta modificació.  
El Pla general de 1983 qualifica de dotacions comunitàries, tant públiques com privades, els usos: escolar, comercial, guarderia, esportiu i religiós, i en l'article 114 de les normes urbanístiques (NNUU) s'estableix que la construcció i instal·lació de les dotacions comunitàries s'hauran d'ajustar a la normativa de la zona on estiguen situades, i és l'alçària edificable màxima i el nombre màxim de plantes els necessaris per al fi a què es destinen, tot això justificat degudament en el projecte tècnic corresponent, respectant els valors ambientals de l'entorn.  
  
La Llei 1/2019 de modificació de la LOTUP introdueix un canvi respecte al tractament dels usos esmentats en el paràgraf anterior; l'article 37 estableix que els sòls de titularitat privada destinats a l'ús educatiu-cultural, esportiu-recreatiu i sanitari-assistencial tindran el caràcter d'ús terciari.  
3.2. Problemàtica i justificació. La regulació de les dotacions comunitàries establida en les NNUU vigents deixa oberta, i de forma poc concreta, l'aplicació de la normativa d'edificació en les dotacions comunitàries privades.  
Segons el DIE la nova regulació de l'article 37 de la LOTUP planteja en les dotacions comunitàries privades del PGOU de Gandia. «problemes d'interpretació per perdre les dotacions privades anteriors la consideració de dotacional per la qual cosa es fa necessària per a aquests usos una regulació concreta de l'edificació màxima permesa, que incentive la implantació d'aquests usos per part de la iniciativa privada, sense minvament de l'aprofitament assignat en la regulació anterior amb la consideració de dotacional, tot això sense perjudici de les compensacions exigibles per la legislació urbanística aplicable, per tindre la consideració de terciari especial.»  
Atesa la demanda creixent de l'ús sanitari-assistencial en la modalitat de residències de la tercera edat, i vist que la inversió pública no pot fer front a la totalitat d'aquesta demanda, es fa imprescindible la col·laboració publicoprivada per a atendre aquesta necessitat social; d'això deriva la necessitat d'aclarir el règim aplicable a les parcel·les d'ús sanitari-assistencial de caràcter privat que preveu el PGOU, ara ús terciari.  
3.3. Objecte. La modificació proposa incentivar amb una major edificabilitat la implantació d'instal·lacions assistencials i sanitàries privades. Sobre aquest tema, es té constància de sentències del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana que estableixen que, per al còmput de l'increment de l'edificabilitat, s'haurà de tindre en compte sempre la superfície total edificada sense deduccions.  
La modificació té per objecte:  
• «Incentivar les instal·lacions assistencials en tot l'àmbit municipal, amb les excepcions que s'indiquen.  
• Regular les condicions especials de les edificacions que es realitzen en les parcel·les que es destinen a un ús assistencial o sanitari privat exclusiu.  
• Establir les condicions i la forma de còmput de l'edificabilitat màxima permesa.  
• Establir els mecanismes per a restablir l'equilibri dotacional preexistent.  
• Establir les condicions legals exigibles a les instal·lacions assistencials o sanitàries privades»  
3.4. Àmbit. La modificació comprén tot el sòl urbà consolidat per la urbanització, incloent-hi les zones i àrees següents:  
A) Zones d'edificació oberta alta densitat: platja nucli primitiu, intensiva aïllada platja nord, zona semiintensiva platja, zona residencial oberta població i Grau, sector 1 platja, sector 2 platja, sector barranc de Sant Nicolau-carrer del Perú, sector 5 parc nord - subzona C, sector Benipeixcar 3 - zona residencial plurifamiliars, sector Benipeixcar 2 - zona de blocs lliures, sector Universitat - zona residencial aïllada, sector Beniopa-passeig, sector Santa Anna - zona residencial bloc exempt i sector Els Foies - subzones C i D.  
B) Zones d'edificació oberta baixa densitat: sector 3 - avinguda de la Mar, sector 4 barranc, sector 5 Parc Nord - subzona A i B, sector la Sorpresa, sector Estreles de Gandia, sector Porta de la Mar, sector Mar-2, sector Uir-2, sector Benipeixcar 3 - zona residencial unifamiliar, sector Benipeixcar 2 - zona unifamiliars adossades, nuclis dispersos: Marxuquera, urbanitzacions Marxuquera, Marenys, Kentucky i carretera del Grau.  
C) Zones entre mitgeres segons l'alineació de vial: zona residencial centre històric, zona residencial eixample, zona residencial nuclis antics: Grau, Sant Enric; zona residencial Parc Ausiàs March (amb excepcions), sector Benipeixcar 3 - zona residencial entre mitgeres, sector Universitat - zona entre mitgeres, sector Santa Anna - zona residencial illa tancada.  
D) Zones terciàries: sector Sanxo Llop.  
S'exceptuen les zones i àrees de:  
A) Zona residencial nuclis antics: Beniopa, Benipeixcar, L'Ermita, Racó dels Frares i Alqueria de Martorell. Zona residencial Santa Anna, zona residencial Venècia, Colònia Ducal.  
B) Zona industrial: Alcodar, Benieto, Cartonatges, Moreno/Citroën, Faus, Transboscà, Costa/Coca-Cola, Sitges.  
C) Zona residencial extensiva aïllada platja els Malnoms, sector Benipeixcar (consolidat), sector Benipeixcar 2.  
D) Zona plurifamiliar HPO, sector Els Foies. Subzona HPO i equipaments privats.  
3.5. Alternatives. Es plantegen 3 alternatives:   
Alternativa 0. Suposa mantindre les determinacions del PGOU vigent, que plantegen els següents problemes:  
• No es resolen les inconcrecions en el còmput de l'edificabilitat.  
  
• No es regula la cessió dotacional per a mantindre l'equilibri de qualitat urbana preexistent.  
• No es regula la cessió a domini públic de l'aprofitament corresponent a l'increment d'aprofitament segons la legislació urbanística estatal i autonòmica.  
• No s'incentiva l'ús assistencial i sanitari privat, en contra de la mateixa Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana.  
Alternativa 1. Proposa aplicar la modificació únicament en les zones del centre històric i l'eixample. Això suposa que:  
• Es limiten els usos en determinades zones.  
• No s'incentiva la implantació de l'ús assistencial i sanitari privat en nuclis urbans fora de la població.  
Alternativa 2. Proposa aplicar la modificació per a la consecució dels objectius ressenyats en l'apartat anterior 3.3 en totes les zones del municipi (amb les excepcions indicades en l'apartat 3.4).  
S'indica que amb aquesta alternativa es dona solució a tots els problemes plantejats.  
3.6. Efectes previsibles sobre el medi ambient. En l'apartat 6 del DIE s'indica que la modificació no suposa cap afecció ambiental, en tant que afecta exclusivament una disposició normativa, que possibilita l'augment d'edificabilitat en parcel·les urbanitzades d'ús residencial o terciari, en les quals ja es permet aquest ús assistencial o sanitari, sense incrementar la superfície segellada, i compensant l'increment amb noves dotacions que mantinguen l'equilibri dotacional.  
3.7. Efectes sobre el paisatge. El DIE conté l'annex I - Estudi d'integració paisatgística, en el qual, després de transcriure el contingut de l'annex II de la LOTUP, s'indica: «la present modificació no altera les condicions de paisatge per la qual cosa no escau la redacció concreta de l'estudi d'integració paisatgística. Amb el pla de reforma interior (PRI) que es presente en cada sol·licitud d'aplicació de les normativa assistencial o sanitària privada exclusiva, s'haurà d'adjuntar l'estudi d'integració paisatgística amb el contingut indicat, que permeta valorar l'impacte de la nova edificació en l'emplaçament concret que es propose.»  
3.8. Efectes sobre la infraestructura verda. L'apartat 5.4 del DIE informa que «cal destacar que, precisament, amb la finalitat de completar i millorar la infraestructura verda del territori, la compensació de sòl per a mantindre l'equilibri de dotacions, s'haurà de realitzar en els sòls que conformen la denominada Anella Verda integrant d'aquesta infraestructura verda del territori, que es qualifique de dotacional en els PRI futurs respectius que es formulen per a cada instal·lació; els sòls mantenen la qualificació i classificació actual sense passar a dotacionals, fins que tinga lloc la incorporació definitiva a tals sòls dotacionals, la qual cosa es produirà amb l'aprovació dels PRI esmentats.» S'adjunten 5 imatges en les quals es localitzen els 40 sectors integrants de l'Anella Verda.  
  
4. Consultes realitzades  
Aquesta Direcció General, com a òrgan ambiental, i d'acord amb el que es disposa en l'article 51.1 de la LOTUP, ha sotmés la documentació presentada a la consulta a les administracions següents perquè, si ho estimen oportú, formulen suggeriments:  
  
  
Data de consulta Data d'informe Administració pública consultada  
14.05.2019 25.04.2019 Direcció Territorial de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
Servei Territorial d'Urbanisme de València. STU.  
 11.09.2020 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. DGPTP. Paisatge.  
 26.11.2019 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. DGPTP. Pativel.  
 04.06.2020 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. DGPTP. Patricova.  
 - Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. DGPTP. ETCV.  
 - Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. DGPAC. Costes  
 - Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. SDGMN. Vida silvestre  
 30.12.2019 Confederació Hidrogràfica del Xúquer. CHX.  
 - Ministeri d'Agricultura, Alimentació i Medi Ambient. DG de Sostenibilitat de la Costa i la Mar.  
 - Conselleria d'Igualtat i polítiques Inclusives. SDG de Serveis Socials  
  
  
Els informes rebuts es publiquen en el web www.agroambient.gva.es/eae on es podrà consultar el contingut integre d'aquests.  
  
5. Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
Segons el que s'estipula en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certitud de la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Paisatge. De conformitat amb el que s'estableix en l'article 6 de la LOTUP, el paisatge s'integrarà en totes les polítiques sectorials que incidisquen en aquest i, en concret, en la planificació territorial i urbanística, i actuarà com a criteri condicionant en la implantació d'usos, activitats i infraestructures, la gestió i la conservació d'espais naturals i la conservació i posada en valor d'espais culturals.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, en data 9 de setembre de 2020, indica que:  
• És necessari considerar la incidència que sobre la configuració del paisatge urbà tindrà l'increment d'edificabilitat i de volumetria que permet la modificació; aquesta incidència s'estudiarà en cadascun dels estudis d'integració paisatgística que es realitzen per a la tramitació de les futures actuacions; els resultats i les determinacions d'aquests estudis s'hauran de tindre en consideració en els plans i l'ordenació per als quals s'hagen elaborat.  
• La modificació plantejada té incidència en la infraestructura verda, tant en la que puga existir en els àmbits concrets d'ús sanitari-assistencial, com en la infraestructura verda del territori. Per això, la modificació que es tramita ha d'incloure la definició de la infraestructura verda d'escala municipal en el seu àmbit, que haurà d'integrar també els sòls que conformen l'Anella Verda definida. Haurà de tindre's en compte, per a aquesta definició, la necessitat de connexió entre els diferents espais, així com valorar la possibilitat de prioritzar els àmbits inclosos en l'Anella Verda, d'acord amb l'interés d'aquests per a la materialització efectiva de la infraestructura verda municipal.  
5.2. Biodiversitat. l'Anella Verda és l'àmbit en el qual es materialitzaran les cessions dotacionals conseqüència de l'adopció de la modificació núm. 88 del PGOU de Gandia.  
Segons l'expedient 34-2019-EAE d'avaluació ambiental de la modificació puntual núm. 87 del PGOU de Gandia, presentat el 01.03.2019 i en tramitació, l'increment d'aprofitament lucratiu amb destinació hotelera previst allí també es compensarà amb la cessió corresponent de sòl dotacional en l'Anella Verda.  
La modificació núm. 87 va ser objecte d'informe del Servei de Vida Silvestre, el 15 d'abril de 2019, en el qual s'indicava que: «aquest projecte no afectarà cap espècie prioritària ni cap hàbitat d'interés comunitari. Al contrari, l'increment de possibles zones verdes en l'Anella Verda de Gandia afavorirà la biodiversitat en l'entorn urbà de la ciutat de Gandia».  
5.3. Risc d'inundació Patricova. El Servei d'Ordenació del Territori, en data 4 de juny de 2020, va indicar que la modificació puntual núm. 88 es troba afectada per perillositat d'inundació i és compatible amb les determinacions normatives del Patricova. En l'informe es realitzen les consideracions finals següents:  
• Vista la magnitud superficial de les zones susceptibles d'acollir-se a la normativa exclusiva sanitària-assistencial privada, i de les diferents variables relatives a l'ús i aprofitament, no es pot, a priori, realitzar una valoració del risc d'inundació al qual puguen estar sotmeses.  
  
• Les sol·licituds d'aplicació de la normativa sanitària-assistencial privada han d'anar preceptivament acompanyades d'un pla de reforma interior com a actuació de dotació, que haurà de complir la normativa sectorial corresponent, entre la qual es troba el Patricova. Tots els instruments de planejament i gestió derivats d'aquesta modificació hauran de sotmetre's a l'informe preceptiu de la possible incidència d'inundabilitat.  
5.4. Domini Públic Hidràulic i règim de corrents. El 30 de desembre de 2019 la Confederació Hidrogràfica del Xúquer (CHJ) va indicar que «una vegada consultats els antecedents que consten en aquest organisme, es comprova que, amb data 21 d'octubre de 2019, aquest organisme va emetre un informe consultiu sobre la modificació puntual núm. 87 l'objecte de la qual era el d'incentivar l'ús hoteler, per a la qual cosa es proposava requalificar a sòl dotacional els terrenys de l'Anella Verda esmentats, per la qual cosa per a aquesta nova modificació puntual (modificació núm. 88) caldrà ajustar-se al que es disposa en aquest informe.»  
L'informe de la CHJX consta en l'expedient 34-2019-EAE tramitat en l'avaluació ambiental estratègica de la modificació núm. 87.  
El 21 d'octubre de 2019 la Confederació Hidrogràfica del Xúquer (CHX) va emetre un informe en què indicava que «els 40 sectors integrants de l'Anella Verda, dins dels quals es regula la cessió de sòl referida, s'inclouen en els àmbits següents: ribera del Serpis, zona dunar costanera, els ullals en la zona de marjals, grans parcs confrontants amb la ribera del Serpis, Sant Joan i Castell de Bairén, Santa Anna, Pla Gran, zona verda final del passeig Beniopa-passeig, terrenys al costat de la variant de la carretera 332, Marenys».  
Alguns àmbits de l'Anella Verda suposen l'ocupació de llit públic (riu Serpis i llit, s/n, tributari del Serpis), i pot existir afecció al règim de corrents. La CHX indica que s'hauran d'incorporar plànols a escala adequada en els quals es puga valorar la possible afecció als llits esmentats per la modificació proposada, i es recorda que:  
  
• El sòl de domini públic no pot ser ocupat per l'actuació.  
  
• No poden autoritzar-se activitats vulnerables enfront de les avingudes ni activitats que suposen una reducció significativa de la capacitat de desguàs de la zona de flux preferent.  
«No tots els llits del terme municipal han sigut estudiats en el SNCZI. Per a aquells que puguen resultar pròxims als àmbits d'actuació de la modificació proposada i dels quals no es dispose d'informació d'inundabilitat, es requerirà un estudi hidrològic i hidràulic detallat, d'acord amb els criteris establits en la Guia Metodològica para el Desarrollo del Sistema Nacional de Cartografia de Zonas Inundables, per a la determinació de la zona de flux preferent i la zona inundable per a període de retorn de 500 anys».  
«Una vegada establides les afeccions per inundabilitat resultants de l'estudi indicat en l'apartat anterior, es podrà determinar la viabilitat de l'ordenació proposada».  
S'indica en l'informe que «aquest organisme es pronunciarà sobre la viabilitat de l'activitat únicament dins de zona de policia de llit públic, sense perjudici de les competències d'altres administracions, fora d'aquesta zona serà l'administració competent, bé siga la comunitat autònoma, bé siga l'entitat local la que haja de pronunciar-se sobre la conveniència de l'actuació».  
5.5. Recursos hídrics. La CHX, el 21 d'octubre de 2019 va indicar, respecte de la modificació núm. 87 del PGOU de Gandia, que «pel que fa a l'increment de demanda de recursos hídrics, a l'efecte de l'emissió de l'informe de l'article 25.4 del text refós de la Llei d'aigües previ a l'aprovació de l'instrument de planejament que desplegue l'actuació proposada, s'haurà de justificar el següent:  
• Justificació de la demanda d'aigua prevista per a l'actuació, expressada en m³/any, desglossada per a cada ús […].  
• Origen de l'aigua amb la qual proveirà la demanda […].  
• Acreditació del dret a l'ús de l'aigua […].  
• Estudi de demandes. S'haurà de presentar un estudi de demandes amb la finalitat de valorar si els recursos disponibles són o no suficients per a atendre la demanda total […]».  
5.6. Aigües Residuals. La CHX, el 21 d'octubre de 2019, va indicar, respecte a la modificació núm. 87 del PGOU de Gandia, que «queda prohibit l'abocament directe o indirecte d'aigües i productes residuals susceptibles de contaminar les aigües continentals o qualsevol altre element del domini públic hidràulic llevat que es compte amb l'autorització administrativa corresponent (art. 100 TR Llei d'aigües), i ha de ser l'organisme de conca el que autoritze».  
5.7. Pativel. El Pla d'acció territorial d'infraestructura verda del litoral de la Comunitat Valenciana s'aprova per Decret 58/2018, de 4 de maig, del Consell. Segons l'informe, del 26 de novembre de 2019, de la Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge, vist que la modificació afecta únicament sòl urbà, no són aplicables les disposicions del Pativel, ja que d'acord amb el que es disposa en l'article 3 de la seua normativa, el Pativel només regula el sòl en situació bàsica de sòl rural. Per la qual cosa informa favorablement sobre la modificació núm. 88 del PGOU de Gandia.  
No obstant això, el Pativel estableix l'existència de la futura via litoral, per la qual cosa serà necessari que els instruments de planificació tinguen en compte les determinacions de l'article 17 de la normativa del Pativel i els criteris de la Directriu 137 de l'ETCV.  
5.8. ETCV. L'Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana s'aprova pel Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell; la modificació afecta diversos àmbits del sòl urbà, alguns situats en la franja litoral, per la qual cosa la regulació haurà de complir les determinacions de les directrius 135 i següents de l'ETCV.  
5.9. Urbanisme. El 25 d'abril de 2019, el Servei Territorial d'Urbanisme de València (STU) emet un informe en el qual, vist el contingut de la modificació i des del seu àmbit competencial, realitza les consideracions següents:  
1. Hauria de completar-se la normativa proposada i precisar que el règim urbanístic contingut l'article 37 de la LOTUP és aplicable en unitats d'execució en sòl urbanitzat, respecte de les quals es propose la realització de reforma, regeneració o renovació urbana.  
  
2. L'Ajuntament hauria de plantejar-se ampliar l'àmbit de la modificació a la resta de sòls dotacionals privats existents en l'actualitat (educatius, religiosos, etc.), en cas contrari, es generaria un buit normatiu en el PGOU respecte d'aquests.  
3. La minoració de l'aprofitament corresponent a l'administració no és automàtica, ha de resultar de l'informe de la memòria de viabilitat econòmica.  
4. Ha de valorar-se si la compensació per l'augment d'edificabilitat ha de realitzar-se en l'Anella Verda o en altres zones verdes o equipaments.  
5. Amb caràcter general, a aquesta modificació de planejament li és aplicable la modificació de la LOTUP per la Llei 1/2019.  
5.11 Anàlisi i valoració. Es proposa la modificació puntual del PGOU de Gandia a fi d'aclarir el règim urbanístic aplicable a l'ús sanitari-assistencial privat, fins ara considerat pel PGOU com a sòl dotacional comunitari, i que amb la nova redacció de l'article 37 de la LOTUP passa a tindre el caràcter d'ús terciari; i estendre la revisió de la regulació d'aquest ús a altres àmbits del sòl urbà del terme municipal.  
  
Alternativa plantejada en el document inicial estratègic. Aquest informe ambiental i territorial estratègic (IATE) es realitza a partir de la informació continguda en el document inicial estratègic presentat, redactat el febrer de 2019, i dels informes sectorials emesos.  
  
La modificació proposa regular els criteris aplicables al còmput de l'edificabilitat en les parcel·les destinades a ús sanitari-assistencial privat, regular les cessions dotacionals en compensació de l'increment d'edificabilitat establits en aquestes, i l'extensió d'aquest ús a altres àmbits del sòl urbà del municipi.  
La modificació planteja l'aplicació de les determinacions que aquesta incorpora al Pla mitjançant la tramitació i l'aprovació, en cada supòsit que es requerisca aplicar, d'un pla de reforma interior (PRI).  
Es proposa una norma addicional amb els apartats següents:  
1. Àmbit d'aplicació:  
• S'indiquen les 4 zones i les 33 àrees incloses en la modificació, i les 13 excloses.  
2. Normativa general dels establiments acollits:  
• S'especifiquen els immobles objecte de la modificació: els establiments de titularitat privada destinats a l'ús sanitari-assistencial, amb el caràcter d'ús terciari especial regulat en l'article 37 de la Llei 1/2019 de modificació de la LOTUP.  
• S'inclouen en aquesta normativa els establiments següents:   
- residència geriàtrica,  
- residència de la tercera edat,  
- habitatges en règim de lloguer per a persones majors i persones amb discapacitat, i  
- hospitals generals, hospitals especialitzats i altres centres amb internament.  
3. Condicions de concurrència necessària:  
• Recull els condicionants tècnics i administratius als quals s'hauran de subjectar les instal·lacions objecte de la modificació.  
• S'estableix com a condició, entre altres, que l'increment d'edificabilitat en parcel·la d'ús sanitari-assistencial privat restablisca l'equilibri dotacional mitjançant un pla de reforma interior com a actuació de dotació, que es reclassifique la superfície necessària de dotacions de xarxa secundària en alguna de les àrees de la denominada Anella Verda, que es materialitzarà amb l'aprovació dels PRI esmentats; alternativament, i, de manera excepcional, s'estableix que la compensació puga realitzar-se en complexos immobiliaris o mitjançant una compensació econòmica.  
  
A aquest efecte, l'increment d'edificabilitat es defineix com la diferència entre l'edificabilitat màxima permesa pel pla i l'edificabilitat permesa en parcel·la d'ús sanitari-assistencial privat.  
• El PRI haurà d'adjuntar com a annexos:  
- Estudi d'integració paisatgística.  
- Estudi de viabilitat econòmica i memòria de sostenibilitat econòmica.  
- Informe o estudi acústic.  
- Estudi d'inundabilitat, si la parcel·la es troba en nivell de perillositat geomorfològica.  
4. Regulació en zonificacions:  
• Zona A, l'edificabilitat màxima pot incrementar-se en un 100 %; 2 plantes sobre el nombre màxim permés en general, i una sobreplanta de 3,5 m (per a instal·lacions i serveis: solàrium, spa, gimnàs, etc.).  
  
• Zona B, l'edificabilitat màxima pot incrementar-se en un 50 %; 1 planta sobre el nombre màxim permés en general, i una sobreplanta de 3,5 m (per a instal·lacions i serveis: solàrium, spa, gimnàs, etc.).  
  
• Zona C, pot incrementar-se 1 planta si el nombre màxim de plantes és inferior a 4, i 2 plantes si és igual o superior; es permet una sobreplanta de 3,5 m (per a instal·lacions i serveis: solàrium, spa, gimnàs, etc.). Es permet l'ocupació de fins al 100 % del pati interior de l'illa (amb el consentiment d'altres afectats).  
• Zona D, l'edificabilitat màxima pot incrementar-se en un 100 %; 4 plantes sobre el nombre màxim permés en general, i una sobreplanta de 3,5 m (per a instal·lacions i serveis: solàrium, spa, gimnàs, etc.). Preceptiu l'estudi acústic.  
Valoració ambiental de la proposta. Una vegada analitzada l'alternativa triada atenent la documentació presentada i els informes emesos, s'observa que la proposta de modificació es planteja únicament sobre sòl urbà transformat per la urbanització i l'edificació, i proposa el canvi de qualificació de dotacional comunitari a ús terciari especial, d'acord amb l'article 37 de la LOTUP; i un reajustament dels paràmetres urbanístics que impliquen una major edificabilitat amb destinació a ús sanitari-assistencial privat; aquest increment es materialitza amb un augment del nombre de plantes, per la qual cosa no comporta el segellament de nou sòl.  
La modificació volumètrica de l'edificació tindrà incidència en el paisatge urbà de Gandia, per la qual cosa es proposa incloure un estudi d'integració paisatgística (EIP) que avalue aquesta incidència, cas per cas, segons es vagen tramitant els PRI corresponents. L'obligatorietat de l'adopció de les mesures d'integració paisatgística proposades en cada EIP, per a la seua efectivitat, haurà de recollir-se de manera explícita en la documentació de caràcter normatiu de la modificació.  
L'increment d'edificabilitat lucrativa es compensa amb la cessió de sòl dotacional en 40 àmbits del municipi denominats conjuntament Anella Verda, encara que la localització espacial dispersa d'aquests no respon a cap geometria, i la classificació i qualificació comprén des de sòl urbanitzable de nou desenvolupament residencial (ZND-RE), fins a sòl integrant del domini públic hidràulic i marítim, o sòl afectat per risc d'inundació. No obstant això, l'increment de zones verdes en l'Anella Verda pot afavorir la biodiversitat en l'entorn urbà de la ciutat de Gandia.  
Respecte al patrimoni cultural que puga veure's afectat, la modificació proposa que qualsevol actuació que incidisca en un bé o entorn declarats d'interés cultural (BIC) o de rellevància local (BRL), requerirà l'informe previ preceptiu de l'administració competent en matèria de patrimoni cultural. Aquest condicionant, perquè siga efectiu, haurà de recollir-se de manera explícita en la documentació de caràcter normatiu de la modificació.  
Respecte al risc d'inundabilitat, vista la incertesa que es deriva del caràcter genèric de la modificació, aquest haurà d'avaluar-se cas per cas. Serà l'administració competent, en aquest cas, l'Ajuntament, la que en funció de la localització proposada, la proximitat a llits públics i a la informació disponible i el detall (SNCZI / Patricova), decidisca sobre la necessitat de presentació d'un estudi d'inundabilitat que pondere aquest risc.  
Així mateix, l'increment d'edificabilitat comporta un increment de població, i amb aquest el del consum de recursos hídrics. A l'efecte de l'emissió de l'informe de l'article 25.4 del text refós de la Llei d'aigües, s'haurà de justificar aquest increment, cas per cas, i elaborar un estudi de demandes, que haurà de rebre l'informe de l'organisme de conca.  
  
S'indica en el DIE que per al seguiment ambiental de la modificació, l'Ajuntament haurà de portar el control de les instal·lacions assistencials i sanitàries privades que s'acullen a aquesta, amb la finalitat de corregir les disfuncions i avaluar l'impacte de les instal·lacions en la millora de la qualitat de vida de la població.  
Es conclou que, atesa la valoració realitzada, l'alternativa proposada no tindrà incidència significativa en el model territorial del municipi, per tractar-se d'una actuació que únicament incideix en sòl urbà ja classificat, del qual únicament es modifica la qualificació d'ús terciari especial: ús sanitari-assistencial. L'augment d'edificabilitat proposat no produirà un increment significatiu en el segellament de nou sòl.  
  
Atesa la magnitud de l'àmbit objecte de la modificació, no es pot, a priori, realitzar una valoració de la incidència d'aquesta sobre els elements del patrimoni cultural; no obstant això, es recull com a condicionant en la tramitació dels corresponents PRI que qualsevol alteració d'usos en els àmbits protegits dels béns d'interés cultural (BIC) i de rellevància local (BRL) requeriran un informe previ preceptiu de l'administració competent en matèria de patrimoni cultural.  
  
Sobre el patrimoni natural, i fent extensible el contingut de l'informe del Servei de Vida Silvestre de 15.04.2019 (expedient 34-2019-EAE), per la similitud de continguts i la proximitat temporal de tramitació, l'adopció de la modificació pot afavorir la biodiversitat en l'entorn urbà de Gandia.  
Atés el contingut de l'informe de 21.04.2020 del Servei d'Ordenació del Territori, relatiu a la modificació núm. 87 del PGOU de Gandia, i vista la similitud del contingut amb la de la modificació núm. 88 i la seua proximitat temporal de tramitació, es fan extensibles les seues conclusions, per la qual cosa es considera que l'afecció per risc d'inundació que presenta la modificació núm. 88 és corregible amb l'adopció de les mesures prescrites en cada cas per l'Ajuntament, atesos els estudis d'inundabilitat que puguen resultar exigibles segons l'àmbit concret objecte de PRI ús sanitari-assistencial.  
Respecte al possible increment de recursos hídrics que comporta la modificació, aquest ha de ser objecte d'estudi i justificació en les fases de tramitació posteriors.  
Tant per a la modificació núm. 87 com per a la núm. 88, l'increment d'edificabilitat comporta un increment, encara que siga xicotet, de demanda de recursos hídrics i energètics, generació de residus sòlids, etc.  
6. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que s'estableix en la legislació d'avaluació ambiental.  
7. Proposta d'acord  
Segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, la modificació puntual núm. 88 del PGOU de Gandia no influeix en altres plans o programes, no té incidència en el model territorial vigent en el municipi, no afecta elements del patrimoni natural, les afeccions al patrimoni cultural s'estudiaran cas per cas, i se sol·licitarà l'informe preceptiu i vinculant a l'administració competent; incideix únicament sobre l'àmbit de sòl urbà del municipi i el risc de perillositat d'inundació, s'estudiarà cas per cas, a través de l'estudi d'inundabilitat corresponent, i s'adoptaran les mesures proposades en aquest.  
Per la qual cosa, tenint en consideració els informes emesos i l'avaluació realitzada, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta de modificació puntual núm. 88 de Gandia. (València) no presenta efectes significatius negatius sobre el medi ambient.  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol:  
Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 88 de Gandia. (València), d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació de la modificació d'acord amb la normativa sectorial, amb el compliment de les determinacions següents:  
1. S'hauran d'atendre les consideracions realitzades en l'informe del Servei d'Ordenació del Territori, i recollir en la documentació normativa de la modificació que les sol·licituds d'aplicació de la normativa sanitària-assistencial privada hauran de sotmetre's a l'informe preceptiu de la possible incidència d'inundabilitat.  
2. D'acord amb l'informe de la Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge, serà necessari que els instruments de planificació tinguen en compte les determinacions de l'article 17 de la normativa del Pativel i els criteris de la directriu 137 de l'ETCV.  
3. La documentació normativa de la modificació haurà de recollir que, a l'efecte de l'emissió de l'informe de l'article 25.4 del text refós de la Llei d'aigües, amb l'aprovació prèvia del PRI corresponent, s'haurà de justificar el següent:  
i) Demanda d'aigua prevista per a l'actuació, expressada en m³/any desglossada per a cada ús.  
ii. Origen de l'aigua amb el qual es proveirà la demanda.  
iii. Acreditació del dret a l'ús de l'aigua.  
iv. Estudi de demandes, amb la finalitat de valorar si els recursos disponibles són o no suficients per a atendre la demanda total.  
4. La documentació normativa de la modificació haurà de recollir que, en cas que l'actuació proposada afecte un bé o un entorn subjecte a la Llei 4/1998 de patrimoni cultural valencià, se sol·licitarà un informe a l'administració competent.   
5. S'hauran d'atendre les consideracions realitzades en l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de data 11.09.2020:  
i) La modificació puntual haurà d'introduir en la part normativa del PGOU que regula la documentació dels futurs PRI per elaborar, l'obligatorietat de la redacció d'un estudi d'integració paisatgística que analitze la incidència de l'increment d'edificabilitat i la volumetria resultant en l'àmbit afectat, i que permeta valorar-ne la incidència sobre la configuració del paisatge urbà.  
ii. La modificació plantejada incideix en la infraestructura verda, per això «ha d'incloure la definició de la infraestructura verda d'escala municipal en el seu àmbit, que haurà d'integrar també els sòls que conformen l'Anella Verda definida. Haurà de tindre's en compte per a aquesta definició, la necessitat de connexió entre els diferents espais, així com valorar la possibilitat de prioritzar els àmbits inclosos en l'Anella Verda, d'acord amb l'interés d'aquests per a la materialització efectiva de la infraestructura verda municipal.»  
6. La documentació normativa de la modificació haurà de recollir el condicionant que en cas de revertir-se l'ús terciari de les parcel·les, els paràmetres urbanístics hauran d'adequar-se als generals de zona urbanística en la qual es localitze la parcel·la.  
7. En la proposta final haurà d'atendre les consideracions de l'informe del Servei Territorial d'Urbanisme de data 25 d'abril de 2019.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i cessarà de produir dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera aprovat la modificació puntual núm. 88 del PGOU de Gandia en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En tal cas, el promotor hauria d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica d'aquesta.  
  
  
Annex - Imatges  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la LLlei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista del que s'ha exposat abans, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual 88 del PGOU de Gandia, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no és possible cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
El que us notifique perquè en prengueu coneixement i als efectes escaients.  
El que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d'aquesta, segons ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 29 de setembre de 2020.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas».  
  
València, 7 de juny de 2023.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9625, del 26-06-2023 (2023/6652)

RESOLUCIÓN de 7 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual 88 del Plan general de ordenación urbana de Gandía. Expediente 51/2019-EAE.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9625

Fecha DOGV
:   26-06-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/6652

CVE


Fecha del documento
:   07-06-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 7 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual 88 del Plan general de ordenación urbana de Gandía. Expediente 51/2019-EAE. [2023/6652]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 51/2019-EAE Gandía (Valencia).  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental de la modificación puntual 88 del PGOU  
Promotor: Ayuntamiento de Gandía  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia  
Localización: Gandía (Valencia)  
Expediente: 51-2019-EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 24 de septiembre de 2020, adoptó el siguiente:  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual 88 del PGOU de Gandía, en los siguientes términos:  
En fecha 3 de mayo de 2019 tiene entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental del expediente de modificación puntual n.º 88 de Gandía (Valencia), en los términos previsto en la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
1. Documentación aportada. El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, remite copia de la modificación puntual n.º 88 de Gandía, solicitando el inicio del procedimiento de evaluación ambiental de la misma. La documentación presentada, en formato papel, de fecha de redacción febrero de 2019, consta de:  
• Documento inicial estratégico (DIE), que contiene:  
1. Anexo I. Estudio de integración paisajística.  
2. Anexo II. Estudio de viabilidad económica-memoria de sostenibilidad económica.  
3. Propuesta de norma adicional del Plan general. Regulación del uso exclusivo asistencial o sanitario privado en diferentes zonas.  
4. Planos de ordenación:   
- Propuesta áreas dotacionales para compensar incrementos de edificabilidad.  
- Áreas de aplicación normativa asistencial o sanitario privado exclusiva.  
2. Modelo territorial vigente.  
2.1. Información territorial. El municipio de Gandía pertenece a la comarca de La Safor, situado en la provincia de Valencia, dista 69,9 kilómetros de la capital provincial. Comprende una superficie de 60,83 km², y su población, a 1 de enero de 2019, es de 74.562 habitantes (dato INE). Limita al norte con Xeraco y Xeresa, al oeste con Barx, Pinet y Llutxent, al sur con Ador, Palma de Gandía, Real de Gandía, Almoines y Bellreguard; y al este con el mar mediterráneo, Daimús, Guardamar de la Safor y Miramar.  
2.2. Planeamiento vigente. Gandía dispone de un Plan general de Ordenación Urbana (PGOU) de 1983 cuya homologación a Ley reguladora de la actividad urbanística valenciana de 1994 (LRAU), se aprobó definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en fecha 07.07.1999 (DOGV 10.09.1999). Dicho planeamiento no fue evaluado ambientalmente.  
3. Descripción de la propuesta de Modificación núm. 88  
3.1. Antecedentes. El planeamiento municipal vigente en Gandía es la Homologación Modificativa de 1999, de un Plan general aprobado por la Comisión Provincial de Urbanismo en fecha 30 de junio de 1983.  
Se encuentra en tramitación la Modificación Puntual núm. 87 del PGOU de Gandía de regulación del uso exclusivo hotelero, expediente de evaluación ambiental 34-2019-EAE, de contenido y documentación similar al de la presente modificación.  
El Plan general de 1983 califica como dotaciones comunitarias, tanto públicas como privadas, los usos: escolar, comercial, guardería, deportivo y religioso; y en el artículo 114 de las Normas Urbanísticas (NNUU) se establece que la construcción e instalación de las dotaciones comunitarias se ajustarán a la normativa de la zona donde estén ubicadas, siendo la altura edificable máxima y el número máximo de plantas las necesarias para el fin a que se destinen, todo ello debidamente justificado en el correspondiente proyecto técnico, respetando los valores ambientales del entorno.  
La Ley 1/2019 de modificación de la LOTUP introduce un cambio respecto al tratamiento de los usos citados en el párrafo anterior; el artículo 37 establece que los suelos de titularidad privada destinados al uso educativo-cultural, deportivo-recreativo y sanitario-asistencial tendrán el carácter de uso terciario.  
3.2. Problemática y justificación. La regulación de las dotaciones comunitarias establecida en las NNUU vigentes deja abierta y de forma poco concreta la aplicación de la normativa de edificación en las dotaciones comunitarias privadas.  
Según el DIE la nueva regulación del art. 37 de la LOTUP plantea en las dotaciones comunitarias privadas del PGOU de Gandía «problemas de interpretación al perder las anteriores dotaciones privadas la consideración de dotacional por lo que se hace necesario para estos usos una regulación concreta de la edificación máxima permitida, que incentive la implantación de estos usos por parte de la iniciativa privada, sin merma del aprovechamiento asignado en la regulación anterior con la consideración de dotacional, todo ello sin perjuicio de las compensaciones exigibles por la legislación urbanística de aplicación, al tener la consideración de terciario especial.»  
Dada la creciente demanda del uso sanitario-asistencial en la modalidad de residencias de la tercera edad, y visto que la inversión pública no puede hacer frente a la totalidad de esta demanda, se hace imprescindible la colaboración público-privada para atender esta necesidad social; de aquí la necesidad de clarificar el régimen aplicable a las parcelas de uso sanitario-asistencial de carácter privado que contempla el PGOU, ahora uso terciario.  
3.3. Objeto. La modificación propone incentivar con una mayor edificabilidad la implantación de instalaciones asistenciales y sanitarias privadas. Al respecto, se tiene constancia de sentencias del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, que establecen que para el cómputo del incremento de la edificabilidad, se tendrá en cuenta siempre la superficie total edificada sin deducciones.  
La modificación tiene por objeto:  
• «Incentivar las instalaciones asistenciales en todo el ámbito municipal, con las excepciones que se indican.  
• Regular las condiciones especiales de las edificaciones a realizar en las parcelas que se destinen a un uso asistencial o sanitario privado exclusivo.  
• Establecer las condiciones y forma de cómputo de la edificabilidad máxima permitida.  
• Establecer los mecanismos para restablecer el equilibrio dotacional preexistente.  
• Establecer las condiciones legales exigibles a las instalaciones asistenciales o sanitarias privadas»  
3.4. Ámbito. La modificación comprende todo el suelo urbano consolidado por la urbanización, incluyendo las siguientes zonas y áreas:  
A) Zonas de edificación abierta alta densidad: playa núcleo primitivo, intensiva aislada playa norte, zona semi-intensiva playa, zona residencial abierta población y Grau, sector 1 playa, sector 2 playa, sector barranc Sant Nicolau-Carrer Perú, sector 5 parc nord - subzona C, sector Benipeixcar 3 - zona residencial plurifamiliares, sector Benipeixcar 2 - zona bloques libres, sector Universitat - zona residencial aislada, sector Beniopa-Passeig, sector Santa Anna - zona residencial bloque exento y sector Les Foies - subzonas C y D.  
B) Zonas de edificación abierta baja densidad: sector 3 - Avinguda de la Mar, sector 4 Barranc, sector 5 Parc Nord - subzona A y B, sector El Asombro, sector Estrellas de Gandia, sector Porta de la Mar, sector Mar-2, sector Uir-2, sector Benipeixcar 3 - zona residencial unifamiliar, sector Benipeixcar 2 - zona unifamiliares adosadas, Núcleos dispersos: Marxuquera, urbanizaciones Marxuquera, Marenys, Kentucky y carretera del Grau.  
C) Zonas entre medianeras según alineación de vial: zona residencial Centre Històric, zona residencial ensanche, zona residencial núcleos antiguos: Grau, Sant Enric; zona residencial Parc Ausias March (con excepciones), sector Benipeixcar 3 - zona residencial entre medianeras, sector Universitat - zona entre medianeras, sector Santa Anna - zona residencial manzana cerrada.  
D) Zonas terciarias: sector Sanxo Llop.  
Se exceptúan las zonas y áreas de:  
A) Zona residencial núcleos antiguos: Beniopa, Benipeixcar, L'Ermita, Racó dels Frares y Alquería de Martorell. Zona residencial Santa Anna, zona residencial Venecia, Colonia Ducal.  
B) Zona industrial: Alcodar, Benieto, Cartonajes, Moreno/ Citroën, Faus, Transboscà, Costa/ Coca-Cola, Silos.  
C) Zona residencial extensiva aislada playa Les Motes, sector Benipeixcar (consolidado), sector Benipeixcar 2.  
D) Zona plurifamiliar VPO, sector les Foies. Subzona VPO y equipamientos privados.  
3.5. Alternativas. Se plantean 3 alternativas:   
Alternativa 0. Supone mantener las determinaciones del vigente PGOU, que plantean los siguientes problemas:  
• No se resuelven las inconcreciones en el cómputo de la edificabilidad.  
• No se regula la cesión dotacional para mantener el equilibrio de calidad urbana preexistente.  
• No se regula la cesión a dominio público del aprovechamiento correspondiente al incremento de aprovechamiento según legislación urbanística estatal y autonómica.  
• No se incentiva el uso asistencial y sanitario privado, en contra de la propia Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana.  
Alternativa 1. Propone aplicar la modificación únicamente en las zonas del centro histórico y ensanche. Esto supone que:  
• Se limitan los usos a determinadas zonas.  
• No se incentiva la implantación del uso asistencial y sanitario privado en núcleos urbanos fuera de la población.  
Alternativa 2. Propone aplicar la modificación para la consecución de los objetivos reseñados en el anterior apartado 3.3 en todas las zonas del municipio (con las excepciones indicada en el apartado 3.4).  
Se indica que con esta alternativa se da solución a todos los problemas planteados.  
3.6. Efectos previsibles sobre el medio ambiente. En el apartado 6 del DIE se indica que la modificación no supone afección ambiental alguna, en cuanto que afecta exclusivamente a una disposición normativa, que posibilita el aumento de edificabilidad en parcelas urbanizadas de uso residencial o terciario, en las que ya se permite dicho uso asistencial o sanitario, sin incrementar la superficie sellada, y compensando el incremento con nuevas dotaciones que mantengan el equilibrio dotacional.  
3.7. Efectos sobre el paisaje. El DIE contiene Anexo I - Estudio de Integración paisajística, en el que, después de transcribir el contenido del anexo II de la LOTUP, se indica: «la presente modificación no altera las condiciones de paisaje por lo que no procede la redacción concreta del Estudio de Integración Paisajística. Con el Plan de Reforma Interior (PRI) a presentar en cada solicitud de aplicación de las normativa asistencial o sanitaria privada exclusiva, se deberá adjuntar Estudio de Integración Paisajística con el contenido indicado, que permita valorar el impacto de la nueva edificación en el emplazamiento concreto que se proponga».  
3.8. Efectos sobre la infraestructura verde. El apartado 5.4 del DIE informa que «cabe destacar que, precisamente, con la finalidad de completar y mejorar la infraestructura verde del territorio, la compensación de suelo para mantener el equilibrio de dotaciones, se deberá realizar en los suelos que conforman la denominada Anella Verda integrante de dicha infraestructura verde del territorio, a calificar como dotacional en los respectivos PRI futuros que se formulen para cada instalación; los suelos mantienen su calificación y clasificación actual sin pasar a dotacionales, hasta que tenga lugar su incorporación definitiva a tales suelos dotacionales, lo que se producirá con la aprobación de los referidos PRI.» Se adjuntan cinco imágenes en las que se localizan los 40 sectores integrantes de la Anella Verda.  
  
4. Consultas realizadas  
Por parte de esta Dirección General, como órgano ambiental, y conforme a lo dispuesto en el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación presentada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones para que, si lo estiman oportuno, formulen sugerencias al mismo:  
  
  
Fecha de Consulta Fecha de Informe Administración Pública consultada  
14.05.2019 25.04.2019 Dirección Territorial de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
Servicio Territorial de Urbanismo de València. STU.  
 11.09.2020 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. Paisaje.  
 26.11.2019 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. Pativel.  
 04.06.2020 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. Patricova.  
 - Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. ETCV.  
 - Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPAC. Costas  
 - Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. SDGMN. Vida silvestre  
 30.12.2019 Confederación Hidrográfica del Júcar. CHJ.  
 - Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. DG de Sostenibilidad de la Costa y el Mar.  
 - Conselleria de Igualdad y políticas Inclusivas. SDG de Servicios Sociales  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web www.agroambient.gva.es/eae donde se podrá consultar el contenido integro de los mismos.  
  
5. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre de la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Paisaje. De conformidad con lo establecido en el art. 6 de la LOTUP, el paisaje se integrará en todas las políticas sectoriales que incidan en el mismo y, en concreto, en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, la gestión y conservación de espacios naturales y la conservación y puesta en valor de espacios culturales.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en fecha 9 de septiembre de 2020, informa que:  
• Resulta necesario considerar la incidencia que sobre la configuración del paisaje urbano tendrá el incremento de edificabilidad y de volumetría que permite la modificación; esta incidencia se estudiará en cada uno de los estudios de integración paisajística que se realicen para la tramitación de las futuras actuaciones; los resultados y determinaciones de dichos estudios se tomarán en consideración en los planes y la ordenación para los que se hayan elaborado.  
• La modificación planteada tiene incidencia en la infraestructura verde, tanto en la que pueda existir en los ámbitos concretos de uso sanitario-asistencial, como en la infraestructura verde del territorio. Por ello, la modificación que se tramita debe incluir la definición de la infraestructura verde de escala municipal en su ámbito, que deberá integrar también los suelos que conforman la Anella Verda definida. Deberá tenerse en cuenta para esta definición, la necesidad de conexión entre los distintos espacios, así como valorar la posibilidad de priorizar los ámbitos incluidos en la Anella Verda, de acuerdo con su interés para la efectiva materialización de la infraestructura verde municipal.  
5.2. Biodiversidad. La Anella Verda es el ámbito en el que se materializarán las cesiones dotacionales consecuencia de la adopción de la modificación n.º 88 del PGOU de Gandía.  
Según el expediente 34-2019-EAE de evaluación ambiental de la modificación puntual nº87 del PGOU de Gandía, presentado el 01.03.2019 y en tramitación, el incremento de aprovechamiento lucrativo con destino hotelero allí previsto también se compensará con la correspondiente cesión de suelo dotacional en la Anella Verda.  
La modificación n.º 87 fue informada por el Servicio de Vida Silvestre el 15 de abril de 2019 indicándose que: «este proyecto no va a afectar a ninguna especie prioritaria ni a ningún hábitat de interés comunitario. Al contrario, el incremento de posibles zonas verdes en esa Anella Verda de Gandía va a favorecer la biodiversidad en el entorno urbano de la ciudad de Gandía.»  
5.3. Riesgo de inundación. Patricova. El Servicio de Ordenación del Territorio en fecha 4 de junio de 2020 informa que la modificación puntual n.º 88 se encuentra afectada por peligrosidad de inundación y es compatible con las determinaciones normativas del Patricova. En el informe se realizan las siguientes consideraciones finales:  
• Vista la magnitud superficial de las zonas susceptibles de acogerse a la normativa exclusiva sanitario-asistencial privada, y de las diferentes variables relativas al uso y aprovechamiento, no se puede a priori, realizar una valoración del riesgo de inundación al que puedan estar sometidas.  
• Las solicitudes de aplicación de la normativa sanitario-asistencial privada irán preceptivamente acompañadas de un Plan de Reforma Interior como actuación de dotación, que deberá cumplir con la normativa sectorial correspondiente, entre la que se encuentra el Patricova. Todos los instrumentos de planeamiento y gestión derivados de esta modificación deberán someterse al informe preceptivo de la posible incidencia de inundabilidad.  
5.4. Dominio Público Hidráulico y régimen de corrientes. El 30 de diciembre de 2019 la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) informa que «consultados los antecedentes obrantes en este organismo, se comprueba que con fecha 21 de octubre de 2019, este organismo emitió informe consultivo a la modificación puntual nº87 cuyo objeto era el de incentivar el uso hotelero, para lo que se proponía recalificar a suelo dotacional los citados terrenos de la Anella Verda, por lo que para esta nueva modificación puntual (Modificación n.º 88) se estará a lo dispuesto en dicho informe».  
  
El informe de la CHJ consta en el expediente 34-2019-EAE tramitado en la evaluación ambiental estratégica de la modificación núm. 87.  
El 21 de octubre de 2019 la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) informó indicando que «los 40 sectores integrantes de la Anella Verda, dentro de los que se regula la cesión de suelo referida, se incluyen en los siguientes ámbitos: ribera del Serpis, zona dunar costera, los ullals en la zona de marjales, grandes parques lindantes con la ribera del Serpis, Sant Joan y Castillo de Bayren, Santa Anna, Plà gran, zona verde final Paseo Beniopa-passeig, terrenos junto variante carretera 332, Marenys».  
Algunos ámbitos de la Anella Verda suponen ocupación de cauce público (río Serpis y cauce S/N tributario del Serpis), pudiendo existir afección al régimen de corrientes. La CHJ indica que se deberán incorporar planos a escala adecuada en los que se pueda valorar la posible afección a los citados cauces por la modificación propuesta, y se recuerda que:  
• El suelo de dominio público no puede ser ocupado por la actuación.  
• No pueden autorizarse actividades vulnerables frente a la avenidas ni actividades que supongan una reducción significativa de la capacidad de desagüe de la citada zona de flujo preferente.  
«No todos los cauces del término municipal han sido estudiados en el SNCZI. Para aquellos que puedan resultar cercanos a los ámbitos de actuación de la modificación propuesta y de los que no se diponga información de inundabilidad, se requerirá: estudio hidrológico e hidráulico detallado, de acuerdo con los criterios establecidos en la guía metodología para el desarrollo del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas inundables, para la determinación de la zona de flujo preferente y la zona inundable para periodo de retorno de 500 años».  
«Una vez establecidas las afecciones por inundabilidad resultantes del estudio indicado en el apartado anterior, se podrá determinar la viabilidad de la ordenación propuesta».  
Se indica en el informe que «este organismo se pronunciará sobre la viabilidad de la actividad únicamente dentro de zona de policía de cauce público, sin perjuicio de las competencias de otras administraciones, fuera de esta zona será la administración competente, bien sea la Comunidad Autónoma, bien sea la Entidad Local quien deba pronunciarse sobre la conveniencia de la actuación».  
5.5. Recursos hídricos. La CHJ, el 21 de octubre de 2019 informó, respecto a la modificación nº87 del PGOU de Gandía que «en lo que respecta al incremento de demanda de recursos hídricos, a efectos de la emisión del informe del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas previo a la aprobación del instrumento de planeamiento que desarrolle la actuación propuesta, se justificará lo siguiente:  
• Justificación de la demanda de agua prevista para la actuación, expresada en m³/año, desglosada para cada uso […].  
• Origen del agua con el que va a abastecerse la demanda. […].  
• Acreditación del derecho al uso del agua. […].  
• Estudio de demandas. Se presentará un estudio de demandas con el fin de valorar si los recursos disponibles son o no suficientes para atender la demanda total. […]»  
5.6. Aguas Residuales. La CHJ, el 21 de octubre de 2019 informó, respecto a la modifiación nº87 del PGOU de Gandía que «queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del Dominio Público Hidráulico salvo que se cuente con la debida autorización administrativa (art 100 TR Ley de Aguas), debiendo ser el organismo de cuenca quien autorice».  
5.7. Pativel. El Plan de Acción Territorial de Infraestrucutra Verde del Litoral de la Comunitat Valenciana, se aprueba por Decreto 58/2018, de 4 de mayo, del Consell. Según informa, el 26 de noviembre de 2019, la subdirección general de ordenación del territorio y paisaje, visto que la modificación afecta únicamente a suelo urbano, no le resultan de aplicación las disposiciones del Pativel, ya que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3 de su normativa, el Pativel solo regula el suelo en situación básica de suelo rural. Por lo que informa favorablemente la modificación n.º 88 del PGOU de Gandía.  
No obstante, el Pativel prevé la existencia de la futura Vía Litoral, por lo que será necesario que los instrumentos de planificación tengan en cuenta las determinaciones del artículo 17 de la Normativa del Pativel y los criterios de la Directriz 137 de la ETCV.  
5.8. ETCV. La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana se aprueba por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, la modificación afecta a diversos ámbitos del suelo urbano, algunos situados en la franja litoral, por lo que la regulación deberá cumplir con las determinaciones de las directrices 135 y siguientes de la ETCV.  
5.9. Urbanismo. El 25 de abril de 2019, el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia (STU) informa que, visto el contenido de la modificación, y desde su ámbito competencial, el STU realiza las siguientes consideraciones:  
1. Debería completarse la normativa propuesta precisando que el régimen urbanístico contenido el artículo 37 de la LOTUP es de aplicación en unidades de ejecución en suelo urbanizado, respecto de las que se proponga la realización de reforma, regeneración o renovación urbana.  
2. El Ayuntamiento debería plantearse ampliar el ámbito de la modificación al resto de suelos dotacionales privados existentes en la actualidad (educativos, religiosos, etc.), en caso contrario se generaría un vacío normativo en el PGOU respecto de los mismos.  
3. La minoración del aprovechamiento correspondiente a la Administración, no es automática, debe resultar del informe de la memoria de viabilidad económica.  
4. Debe valorarse si la compensación por el aumento de edificabilidad debe realizarse en la Anella Verda o en otras zonas verdes o equipamientos.  
5. Con carácter general a esta modificación de planeamiento le resulta de aplicación la modificación de la LOTUP por la Ley 1/2019.  
5.11 Análisis y valoración. Se propone modificación puntual del PGOU de Gandía con el objeto de clarificar el régimen urbanístico aplicable al uso sanitario-asistencial privado, hasta ahora considerado por el PGOU como suelo dotacional comunitario, y que con la nueva redacción del artículo 37 de la LOTUP pasa a tener el carácter de uso terciario; y extender la revisión de la regulación de este uso a otros ámbitos del suelo urbano del término municipal.  
Alternativa planteada en el Documento Inicial Estratégico. El presente informe ambiental y territorial estratégico (IATE) se realiza en base a la información contenida en el documento inicial estratégico presentado, redactado en febrero de 2019, y en los informes sectoriales emitidos.  
La modificación propone regular los criterios aplicables al cómputo de la edificabilidad en las parcelas destinadas a uso sanitario-asistencial privado, regular las cesiones dotacionales en compensación del incremento de edificabilidad previsto en las mismas, y la extensión de dicho uso a otros ámbitos del suelo urbano del municipio.  
La modificación plantea la aplicación de las determinaciones que la misma incorpora al Plan mediante la tramitación y aprobación, en cada supuesto que se requiera aplicar, de un Plan de Reforma Interior (PRI).  
Se propone norma adicional con los siguientes apartados:  
1. Ámbito de aplicación,  
• Se relacionan las 4 zonas y las 33 áreas incluidas en la modificación, y las 13 excluidas.  
2. Normativa general de los establecimientos acogidos;  
• Se especifican los inmuebles objeto de la modificación: los establecimientos de titularidad privada destinados al uso sanitario-asistencial, con el carácter de uso terciario especial regulado en el art.37 de la Ley 1/2019 de modificación de la LOTUP.  
• Se incluye en esta normativa los siguientes establecimientos:   
- residencia geriátrica  
- residencia de la tercera edad  
- viviendas en régimen de alquiler para personas mayores y personas con discapacidad, y  
- hospitales generales, hospitales especializados y otros centros con internamiento.  
3. Condiciones de necesaria concurrencia;  
• Recoge los condicionantes técnicos y administrativos a los que se sujetarán las instalaciones objeto de la modificación.  
• Se establece como condición, entre otras, que el incremento de edificabilidad en parcela de uso sanitario-asistencial privado reestablezca el equilibrio dotacional mediante Plan de Reforma Interior como Actuación de Dotación, reclasificando la superficie necesaria de Dotaciones de Red Secundaria en alguna de las áreas de la denominada Anella Verda, que se materializará con la aprobación de los referidos PRI; alternativamente, y de forma excepcional, se prevé que la compensación pueda realizarse en complejos inmobiliarios o mediante compensación económica.  
Al efecto, el incremento de edificabilidad se define como la diferencia entre la edificabilidad máxima permitida por el plan y la edificabilidad permitida en parcela de uso sanitario-asistencial privado.  
• El PRI adjuntará como anexos:  
- Estudio de integración paisajística.  
- Estudio de viabilidad económica y Memoria de sostenibilidad económica.  
- Informe o estudio acústico.  
- Estudio de inundabilidad, si la parcela se encuentra en nivel de peligrosidad geomorfológica.  
4. Regulación en zonificaciones:  
• Zona A, la edificabilidad máxima puede incrementarse en un 100 %; 2 plantas sobre el número máximo permitido en general, y sobreplanta de 3,5 m (para instalaciones y servicios: solárium, spa, gimnasio, etc.).  
• Zona B, la edificabilidad máxima puede incrementarse en un 50 %; 1 planta sobre el número máximo permitido en general, y sobreplanta de 3,5 m (para instalaciones y servicios: solárium, spa, gimnasio, etc.).  
• Zona C, puede incrementarse 1 planta si el número máximo de plantas es inferior a 4, y 2 plantas si es igual o superior; se permite sobreplanta de 3,5 m (para instalaciones y servicios: solárium, spa, gimnasio, etc.). Se permite la ocupación de hasta el 100 % del patio interior de manzana (con consentimiento de otros afectados).  
• Zona D, la edificabilidad máxima puede incrementarse en un 100 %; 4 plantas sobre el número máximo permitido en general, y sobreplanta de 3,5 m (para instalaciones y servicios: solárium, spa, gimnasio, etc.). Preceptivo estudio acústico.  
Valoración ambiental de la propuesta. Analizada la alternativa elegida atendiendo a la documentación presentada y a los informes emitidos, se observa que la propuesta de modificación se planteada únicamente sobre suelo urbano transformado por urbanización y edificación, proponiendo el cambio de calificación de dotacional comunitario a uso terciario especial, acorde con el art. 37 de la LOTUP; y un reajuste de los parámetros urbanísticos que implican una mayor edificabilidad con destino uso sanitario-asistencial privado; este incremento se materializa con un aumento del número de plantas, por lo que no conlleva el sellado de nuevo suelo.  
La modificación volumétrica de la edificación, tendrá incidencia en el paisaje urbano de Gandía, por lo que se propone incluir estudio de integración paisajística (EIP) que evalúe dicha incidencia, caso por caso, según se vayan tramitando los correspondientes PRI. La obligatoriedad de la adopción de las medidas de integración paisajística propuestas en cada EIP, para su efectividad, deberá recogerse de forma explícita en la documentación de carácter normativo de la modificación.  
El incremento de edificabilidad lucrativa se compensa con la cesión de suelo dotacional en 40 ámbitos del municipio denominados conjuntamente Anella Verda, aunque su localización espacial dispersa no responde a ninguna geometría, y su clasificación y calificación comprende desde suelo urbanizable de nuevo desarrollo residencial (ZND-RE), a suelo integrante del dominio público hidráulico y marítimo, o suelo afectado por riesgo de inundación. No obstante, el incremento de zonas verdes en la Anella Verde pueden favorecer la biodiversidad en el entorno urbano de la ciudad de Gandía.  
Respecto al patrimonio cultural que pueda verse afectado, la modificación propone que cualquier actuación que incida en un bien o entorno declarados de interés cultural (BIC) o relevancia local (BRL), requerirá el informe previo preceptivo de la Administración competente en materia de patrimonio cultural. Este condicionante, para su efectividad, deberá recogerse de forma explícita en la documentación de carácter normativo de la modificación.  
Respecto al riesgo de inundabilidad, vista la incertidumbre que se deriva del carácter genérico de la modificación, este deberá evaluarse caso por caso. Será la Administración competente, en este caso, el Ayuntamiento, el que en función de la localización propuesta, su proximidad a cauces públicos y a la información disponible y su detalle (SNCZI / Patricova), decida sobre la necesidad de presentación de un estudio de inundabilidad que pondere dicho riesgo.  
Asimismo, el incremento de edificabilidad conlleva un incremento población, y con él el del consumo de recursos hídricos. A efectos de la emisión del informe del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas, se deberá justificar dicho incremento, caso por caso, elaborando un estudio de demandas, que deberá ser informado por el organismo de cuenca.  
Se indica en el DIE que para el seguimiento ambiental de la modificación, el Ayuntamiento llevará el control de las instalaciones asistenciales y sanitarias privadas que se acojan a la misma, con el fin de corregir las disfunciones y evaluar el impacto de las instalaciones en la mejora de la calidad de vida de la población.  
Se concluye que, atendiendo a la valoración realizada, la alternativa propuesta, no tendrá incidencia significativa en el modelo territorial del municipio, al tratarse de una actuación que únicamente incide en suelo urbano ya clasificado, para el que únicamente se modifica su calificación como uso terciario especial: uso sanitario-asistencial. El aumento de edificabilidad propuesto no producirá incremento significativo en el sellado de nuevo suelo.  
Dada la magnitud del ámbito objeto de la modificación, no se puede a priori realizar una valoración de la incidencia de la misma sobre los elementos del patrimonio cultural, no obstante se recoge como condicionante en la tramitación de los correspondientes PRI que cualquier alteración de usos en los ámbitos protegidos de los bienes de interés cultural (BIC) y de relevancia local (BRL) requerirán informe previo preceptivo de la administración competente en materia de patrimonio cultural.  
Sobre el patrimonio natural, y haciendo extensible el contenido del informe del Servicio de Vida Silvestre de 15.04.2019 (expediente 34-2019-EAE), por la similitud de contenidos y la proximidad temporal de tramitación, la adopción de la modificación puede favorecer la biodiversidad en el entorno urbano de Gandía.  
Atendiendo al contenido del informe de 21.04.2020 del Servicio de Ordenación del Territorio, relativo a la modificación nº87 del PGOU de Gandía, y vista la similitud del contenido con la de la modificación n.º 88 y su proximidad temporal de tramitación, se hacen extensibles sus conclusiones, por lo que se considera que la afección por riesgo de inundación que presenta la modificación n.º 88 es subsanable con la adopción de las medidas prescritas en cada caso por el Ayuntamiento, atendiendo a los estudios de inundabilidad que puedan resultar exigibles según el ámbito concreto objeto de PRI uso sanitario-asistencial.  
Respecto al posible incremento de recursos hídricos que conlleva la modificación, este debe ser objeto de estudio y justificación en las posteriores fases de tramitación.  
Tanto para la modificación n.º 87 como para la n.º 88, el incremento de edificabilidad conlleva un incremento, aunque sea pequeño, de demanda de recursos hídricos y energéticos, generación de residuos sólidos, etc.  
6. Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual n.º 88 del PGOU de Gandía, no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural, las afecciones al patrimonio cultural se estudiarán caso por caso, solicitando informe preceptivo y vinculante a la Administración competente; incide únicamente sobre el ámbito de suelo urbano del municipio, y el riesgo de peligrosidad de inundación, se estudiará caso por caso, a través del correspondiente estudio de inundabilidad, adoptando las medidas propuestas en el mismo.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de modificación puntual n.º 88 de Gandía (Valencia) no presenta efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 88 de Gandía (Valencia), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. Se deberá atender las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Ordenación del Territorio, recogiendo en la documentación normativa de la modificación que las solicitudes de aplicación de la normativa sanitario-asistencial privada deberán someterse al informe preceptivo de la posible incidencia de inundabilidad.  
2. De acuerdo con lo informado por la subdirección general de ordenación del territorio y paisaje será necesario que los instrumentos de planificación tengan en cuenta las determinaciones del artículo 17 de la normativa del Pativel y los criterios de la directriz 137 de la ETCV.  
3. La documentación normativa de la modificación recogerá que, a efectos de la emisión del informe del artículo 25.4 del Texto refundido de la Ley de Aguas, previa a la aprobación del correspondiente PRI, se justificará lo siguiente:  
i) Demanda de agua prevista para la actuación, expresada en m³/año desglosada para cada uso.  
ii. Origen del agua con el que va a abastecerse la demanda.  
iii. Acreditación del derecho al uso del agua.  
iv. Estudio de demandas, con el fin de valorar si los recursos disponibles son o no suficientes para atender la demanda total.  
4. La documentación normativa de la modificación recogerá que, en caso de que la actuación propuesta afecte a un bien o entorno sujeto a la Ley 4/1998 de Patrimonio Cultural Valenciano, se solicitará informe a la Administración competente.  
5. Se deberá atender las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de fecha 11.09.2020:  
i) La modificación puntual introducirá en la parte normativa del PGOU que regula la documentación de los futuros PRI a elaborar, la obligatoriedad de la redacción de estudio de integración paisajística que analice la incidencia del incremento de edificabilidad y la volumetría resultante en el ámbito afectado, y que permita valorar su incidencia sobre la configuración del paisaje urbano.  
ii. La modificación planteada incide en la infraestructura verde, por ello «debe incluir la definición de la infraestructura verde de escala municipal en su ámbito, que deberá integrar también los suelos que conforman la Anella Verda definida. Deberá tenerse en cuenta para esta definición, la necesidad de conexión entre los distintos espacios, así como valorar la posibilidad de priorizar los ámbitos incluidos en la Anella Verda, de acuerdo con su interés para la efectiva materialización de la infraestructura verde municipal».  
6. La documentación normativa de la modificación recogerá el condicionante de que en caso de revertirse el uso terciario de las parcelas, los parámetros urbanísticos deberán adecuarse a los generales de zona urbanística en la que se localice la parcela.  
7. En la propuesta final deberá atender las consideraciones del informe del Servicio Territorial de Urbanismo de fecha 25 de abril de 2019.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Modificación Puntual n.º 88 del PGOU de Gandía en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la misma.  
  
Anexo - Imágenes  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual 88 del PGOU de Gandía, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 29 de septiembre de 2020.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas».  
  
València, 7 de junio de 2023.-El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML