Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9274, del 09-02-2022 (2022/630)

RESOLUCIÓ de 22 de desembre de 2021, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega la sol·licitud presentada per Fotovoltaica La Nebulosa, SL, d'autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció corresponent a la central solar generadora fotovoltaica denominada FV La Nebulosa, de 3,430 kW de potència instal·lada, i les instal·lacions de connexió amb la xarxa de distribució d'energia elèctrica, incloses una estació de transformació, un centre de seccionament, així com una línia aereasubterrània d'alta tensió d'evacuació d'energia elèctrica, situada la planta generadora en la parcel·la 182 del polígon 14 del terme municipal de Mutxamel. Expedient ATALFE/2020/92.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9274

Data del DOGV
:   09-02-2022

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - A) AUTORITZACIONS I CONCESSIONS

Número del document
:   2022/630

CVE


Data del document
:   22-12-2021

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

Tipus de document
:   Resolució

Correcció d'errades

 Descriptors 

:   * [Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball](javascript:void(0))
    * [empresa privada](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 22 de desembre de 2021, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega la sol·licitud presentada per Fotovoltaica La Nebulosa, SL, d'autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció corresponent a la central solar generadora fotovoltaica denominada FV La Nebulosa, de 3,430 kW de potència instal·lada, i les instal·lacions de connexió amb la xarxa de distribució d'energia elèctrica, incloses una estació de transformació, un centre de seccionament, així com una línia aereasubterrània d'alta tensió d'evacuació d'energia elèctrica, situada la planta generadora en la parcel·la 182 del polígon 14 del terme municipal de Mutxamel. Expedient ATALFE/2020/92. [2022/630]  
Antecedents  
Primer. Fotovoltaica La Nebulosa, SL, a través de representant degudament acreditat, va presentar instància davant el registre telemàtic de la Generalitat Valenciana amb data 16 de novembre de 2020 (núm. de registre GVRTE/2021/1707010), en la qual sol·licita autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció, per a la instal·lació de central fotovoltaica, denominada FV Nebulosa, situada a Mutxamel (Alacant), incloent-hi la seua infraestructura d'evacuació. A aquesta sol·licitud acompanya el projecte de la planta, el projecte de la infraestructura d'evacuació i les separates corresponents a la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, a la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, a l'Ajuntament de Mutxamel i a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
Segon. Amb data 23 de desembre de 2020, consta Acord d'admissió a tràmit del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, de la sol·licitud d'autorització administrativa prèvia i de construcció, únicament als efectes de l'estipulat en l'article 1 del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
  
Tercer. Que s'ha realitzat el tràmit d'informació pública de l'expedient, amb la publicació en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant en data 6 d'agost de 2021 i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 19 d'agost de 2021.  
Quart. Que amb data 6 d'agost de 2021 se sol·licita, entre altres, informe a la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat en matèria d'ordenació del territori i paisatge en compliment de l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, així com perquè preste la conformitat o oposició a l'autorització sol·licitada i/o establisca el condicionat tècnic procedent de conformitat amb l'article 24 del mencionat decret llei i segons el que es disposa per la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, i tot això, perquè en el termini de trenta dies, comptadors a partir de l'endemà de la recepció d'aquest escrit de sol·licitud, es pronuncie sobre això.  
  
Cinqué. Que el Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge dependent de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, ha emés informe amb referència EP-2021/350 FU/jms, de data 9 de novembre de 2021, i rebut en aquest òrgan territorial en data 10 de novembre de 2021, amb la valoració del compliment dels criteris generals dels articles 8 i 10 del Decret llei 14/2020, en matèria d'Infraestructura Verda i Paisatge.  
  
En l'informe esmentat, s'estableix principalment el següent:  
En la valoració del compliment de l'article 8 d'aquest Decret llei:  
  
- En l'àmbit de l'actuació, la presència del barranc del Juncaret constitueix un recurs paisatgístic, de conformitat amb el que s'estableix en l'apartat b.3r) de l'annex I del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, aprovat pel Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny (TRLOTUP). Així mateix, part de la parcel·la triada per a la implantació de la planta (zona sud-oest) està classificada per les NS de Mutxamel com a zona de protecció de llits (Pla 1. Classificació de sòl actual), i coincideix amb el llit del barranc del Juncaret, per la qual cosa la disposició de la instal·lació dins de la parcel·la estarà condicionada pel compliment d'aquest ordenament.  
  
Igualment, el Catàleg de proteccions de Mutxamel (2019), seguint el que s'estableix en l'estudi de paisatge del TM de Mutxamel (2010) i la seua addenda (2018), documents tots aquests actualment en tramitació, defineix l'element identificat en el paràgraf anterior, situat al costat de la parcel·la triada per a la ubicació de la planta com a part del patrimoni paisatgístic local, i constitueix l'element denominat P15-RP llit del Juncaret, i està en tramitació la inclusió en la infraestructura verda municipal. Així mateix, aquesta addenda inclou en la proposta d'infraestructura verda municipal diversos arbres considerats com a singulars situats en la parcel·la d'estudi, segons està definit en el seu pla A.EP.01, de maig de 2019, i de conformitat amb el que s'estableix en l'article 5.2.j del TRLOTUP.  
- Quant al paisatge, per a poder analitzar correctament que es garanteixen els valors paisatgístics del territori (art. 8.3.b), es requereix l'elaboració d'un instrument de paisatge que acompanye al projecte d'instal·lació de planta solar fotovoltaica FV La Nebulosa (tant per a la planta com per a la infraestructura d'evacuació), en el qual hauran de recollir-se les mesures que es proposen a partir de les conclusions d'aquest instrument.  
- Quant a la valoració del compliment de l'article 10 d'aquest Decret llei:  
Respecte als valors, processos i servei de la infraestructura verda del territori (art. 10.1.a): la localització de les parcel·les no afecta la funcionalitat de la infraestructura verda en l'àmbit regional ni a cap dels seus corredors (terrestres o fluvials). Per tant, l'actuació compleix amb aquest criteri. No obstant això, tal com es defineix en el punt 1 d'aquest informe, la parcel·la està situada al costat del barranc del Juncaret, element que constitueix un recurs paisatgístic. Igualment, la parcel·la conté diversos arbres considerats singulars en l'Addenda de l'estudi de paisatge de Mutxamel i inclosos en la seua proposta d'infraestructura verda municipal. Per això, i de conformitat amb el que s'estableix en l'article 4 del TRLOTUP, l'actuació quedarà condicionada a la preservació d'aquests elements d'alt valor paisatgístic.  
- Distància a recursos paisatgístics de primer ordre: BIC, BRL, monuments naturals i paisatges protegits (art. 10.1.b): el Catàleg de proteccions de Mutxamel (2019), actualment en tramitació, incorpora les restes d'una bassa romana en un tram del barranc del Juncaret, a uns 75 m al sud-est de l'encreuament de la carretera de la Torreta amb el seu llit. Aquest instrument en tramitació cataloga aquest element com a bé de rellevància local (BRL). De conformitat amb el que es disposa en l'apartat b.3r de l'annex I del TRLOTUP, es considera un recurs paisatgístic pel seu interés cultural i patrimonial, atés que és objecte d'algun grau de protecció en tramitació. Per això, l'alternativa no compleix el criteri definit en l'article 10.1.b, atesa la ubicació de la parcel·la triada per a la implantació de la planta a menys de 500 m del recurs paisatgístic definit en els paràgrafs anteriors.  
- Utilització de sòl d'alt valor agrològic (art. 10.1.e): compleix.  
- Adaptació a la morfologia del territori i als elements naturals d'interés (art. 10.1.h): el projecte es planteja sobre una parcel·la d'escàs pendent, per la qual cosa la seua implantació no modificarà substancialment la topografia actual del terreny, més enllà dels moviments de terra imprescindibles per a la implantació de les instal·lacions. No obstant això, atesa la presència d'elements d'alt valor paisatgístic, hauria de revisar-se aquesta ordenació mitjançant modificacions que reduïsquen l'afecció sobre aquests elements, i d'aquesta manera, milloren l'adaptació de la planta al territori i paisatge, i queda així condicionat el seu compliment a aquesta reordenació, de conformitat amb el que s'estableix en l'apartat g de l'annex II del TRLOTUP.  
Per la qual cosa es conclou en l'informe esmentat que, avaluada l'alternativa en relació amb els criteris de l'art. 10 del Decret llei 14/2020, es considera que l'ordenació no compleix algun dels criteris vinculats a la infraestructura verda i el paisatge, tal com es descriu en els apartats anteriors. Per tant, no es considera adequada la localització triada, i per això s'informa desfavorablement la implantació de la planta fotovoltaica en la localització seleccionada. L'emissió d'informe favorable en matèria d'infraestructura verda i paisatge que viabilitze l'actuació pretesa requerirà:  
- La selecció d'una ubicació, resultat de l'estudi d'alternatives viables de localització, que complisca els requisits dels articles 8 i 10 del Decret llei 1/2020.  
- La modificació de l'estudi d'integració paisatgístic en funció d'alternatives admissibles.  
L'informe conclou que el projecte, és incompatible en relació amb els termes previstos en la legislació d'ordenació del territori, urbanística i de paisatge, sense que tal afecció puga ser corregida ni compensada, per la qual cosa el projecte s'informa en sentit Desfavorable.  
Sisé. Per tot això, tenint en compte que l'informe en matèria d'ordenació del territori i paisatge emés pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat és preceptiu i vinculant per a aquest òrgan substantiu, segons estableix l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, i tenint en compte que aquest informe ha de ser favorable a l'efecte de poder atorgar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable de la instal·lació, se li concedeix al promotor de la instal·lació un tràmit d'audiència per un termini de deu dies, per a al·legar i presentar els documents i justificacions que estimaren pertinents, de conformitat amb el que es disposa en l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, abans de dictar la corresponent resolució, que va ser notificat en data 16 de novembre de 2021 (amb núm. registre electrònic GVRTE/2021/852172).  
Seté. Amb data 26 de novembre de 2021, es reben al·legacions al tràmit d'audiència sobre la valoració del compliment dels criteris territorials i paisatgístics per a la implantació de la central fotovoltaica, i sol·licitaven textualment «que no es considere el bé de rellevància local de la bassa romana del barranc de Juncaret, proposat en l'esborrany de Catàleg de proteccions de Muxtamel (en tramitació), dins dels supòsits contemplats en l'article 10.1.b del Decret llei 14/2020, puix que no es tracta d'un recurs paisatgístic determinant en la realitat social i territorial del municipi de Mutxamel. La localització proposada per a la FV Nebulosa no afectarà negativament la visibilitat i el paisatge de l'entorn de la bassa. A més, l'ordenació del projecte s'adaptarà en major mesura al territori i al paisatge, i s'inclourà la preservació dels arbres considerats singulars en l'addenda de l'estudi de paisatge de Mutxamel, inclosos en la seua proposta d'infraestructura verda municipal.», i que «es reconsidere la valoració del compliment dels criteris continguts en el Decret llei 14/2020, i s'establiran els condicionants pertinents perquè puguen ser incorporats a la documentació i, així, puga continuar la tramitació del projecte».  
  
En aquestes al·legacions es realitzen les consideracions següents respecte al criteri paisatgístic contingut en l'article 10.1.b del Decret llei 14/2020, on s'especifica que els emplaçaments de les centrals fotovoltaiques han de distar almenys 500 metres de recursos paisatgístics de primer ordre com són els béns d'interés cultural, béns de rellevància local, monuments naturals i paisatges protegits:  
- En l'annex II del Decret llei 14/2020 s'enumeren les capes cartogràfiques referents als criteris de compatibilitat de les àrees sotmeses a protecció territorial per a l'emplaçament de centrals fotovoltaiques, i en les capes que fan referència als béns d'interés cultural (BIC) i els béns de rellevància local (BRL) no apareixen béns que es troben a una distància inferior als 500 metres lineals de la parcel·la analitzada.  
  
- Es fa referència a la definició de recursos paisatgístics feta en l'annex I (estudis de paisatge) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), en l'apartat b.3r, juntament amb els recursos d'interés cultural i patrimonial que s'integren, per a fer referència, a continuació, a la definició de paisatge de l'article 6é.1. del TRLOTUP que indica que: «d'acord amb el Conveni Europeu del Paisatge de l'Any 2000, concreta que «paisatge és qualsevol part del territori, tal com és percebut per qui l'habita, el caràcter del qual resulta de la interacció de factors naturals i humans»; és a dir, el paisatge (i, per tant, els recursos paisatgístics) existeixen en tant hi ha potencials espectadors que perceben aquests paisatges i aquests recursos paisatgístics que han sigut construïts socialment al llarg de la història. Aquesta circumstància no es compleix en la majoria de les àrees de vigilància arqueològica, ja que es tracta d'espais en els quals, com s'indica en l'article 62.1 de la LPCV: «?es coneix o presumeix amb fonament l'existència de restes arqueològiques o paleontològiques d'interés rellevant?». I això a l'efecte de realitzar un estudi previ arqueològic i paleontològic per a obtindre l'autorització de la conselleria competent en matèria cultural, amb la finalitat de realitzar qualsevol tipus d'actuacions sobre els espais afectats per aquestes àrees de vigilància.  
  
- S'assenyala que «l'Ajuntament de Mutxamel va iniciar la tramitació del Catàleg de proteccions de Mutxamel en data 30 de setembre de 2019, amb una documentació composta pel document inicial estratègic, l'esborrany i fitxes del Catàleg i una addenda a l'estudi de paisatge. En sessió celebrada el 5 de març de 2021, la comissió d'avaluació ambiental de la Generalitat Valenciana va acordar emetre el document d'abast de l'estudi ambiental i territorial estratègic del Catàleg de proteccions de Mutxamel, amb una sèrie de consideracions efectuades pels diferents informes sectorials de les administracions públiques afectades i públic interessat.  
En les fitxes elaborades, amb el codi C22, com a espai de vigilància arqueològica, s'inclouen les restes d'una bassa romana d'època altoimperial de planta rectangular, amb una projecció de 16,75 metres de longitud per 13 metres d'amplària, construïda amb sòl i murs de formigó romà, revestit de morter hidràulic.  
Actualment, les restes estan cobertes amb geotèxtil i terra per a la seua protecció i, sobre aquests, han proliferat exemplars de Lygeum spartum (espart albardí) i Salicornia sp. A més, cal assenyalar que no ha sigut incorporat en l'esborrany com a element considerat dins de la secció de paisatge de l'esborrany del catàleg en tramitació.  
Es tracta d'un element ja excavat i documentat arqueològicament que, en l'esborrany de catàleg, es proposa com a protecció parcial i l'entorn de protecció de la qual no es veu afectat per la localització proposada per a la instal·lació de la central solar fotovoltaica d'FV Nebulosa, amb la qual no té connexió visual ni d'accessibilitat.  
De fet, l'accessibilitat física i visual a l'entorn de la bassa és molt complicada, sense accessos directes o indirectes. El vial més pròxim és el camí de la Torreta i, des d'ací, solament es veu una vegetació contínua d'exemplars de Salicornia sp., Atriplex halimus (salat blanc) i Phragmites australis (canyís) dins del barranc del Juncaret, mentre que en els seus marges també apareixen formacions de Lygeum spartum.»  
- Conclou que «malgrat ser un element considerat com BRL en l'esborrany de Catàleg de proteccions de Mutxamel, la bassa romana del barranc de Juncaret no pot considerar-se un recurs paisatgístic, tal com el determina el TRLOTUP, ja que no es tracta d'un element que la societat local considere com a fita paisatgística i les seues condicions de percepció no seran modificades pel projecte de central solar fotovoltaica proposat, per la qual cosa tampoc suposarà una pèrdua dels trets locals d'identitat o patrimoni de Mutxamel. De fet, l'únic vial que podria ser considerat com a observatori paisatgístic és el camí de la Torreta i, des d'aquest punt, no és possible realitzar cap observació de la bassa romana, com tampoc es pot accedir a la seua localització.»  
  
Huité. Per la Secció d'Inspecció i Control Energètic i Miner, s'ha emés un informe proposta de resolució en data 22.12.2021, que proposa la denegació de la sol·licitud.  
  
Fonaments de dret  
Primer. La instrucció i resolució d'aquest procediment administratiu correspon a la Generalitat Valenciana, en estar la instal·lació elèctrica objecte d'aquest radicada íntegrament en territori de la Comunitat Valenciana, i no estar enquadrada en les contemplades en l'article 3.13 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, que són competència de l'Administració General de l'Estat.  
Segon. D'acord amb el que es disposa en l'article 4.1.b del Decret 88/2005, de 29 d'abril, regulador dels procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat, concordat amb l'article 13 de l'Ordre 1/2021, de 6 d'abril, de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, mitjançant la qual es desenvolupa el Decret 175/2020, del Consell, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, correspon al Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant la resolució d'aquest procediment, al ser la potència a instal·lar igual o inferior a 10 MW.  
  
Tercer. D'acord amb l'incís a de l'article 3 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la instal·lació està classificada dins del grup primer.  
  
Quart. Conforme amb l'article 53.1 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric i l'article 7 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la construcció de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica requereix autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció, i s'haurà d'efectuar la seua tramitació i resolució de manera conjunta, segons estableix l'article 21.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Cinqué. Segons estableix l'article 7, del capítol I, del títol III, règim jurídic i procediment d'autorització de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per a l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, aquest títol és aplicable als projectes de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics l'autorització dels quals correspon als òrgans competents de la Generalitat i queden excloses de la seua aplicació les centrals fotovoltaiques i els parcs eòlics d'aprofitament suprautonòmic, bé perquè la seua potència instal·lada siga superior a 50 MW o perquè excedisquen del territori de la Comunitat Valenciana.  
  
Sisé. Segons l'article 10é.1.b del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els emplaçaments de les centrals fotovoltaiques, hauran de distar almenys 500 metres de recursos paisatgístics de primer ordre com són els béns d'interés cultural, béns de rellevància local, monuments naturals i paisatges protegits.  
  
Seté. Segons l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, l'informe en matèria d'ordenació del territori i paisatge tindrà caràcter vinculant. Sense perjudici de la resta d'informes i pronunciaments de les administracions públiques intervinents, aquest informe haurà de ser favorable a l'efecte de poder atorgar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable de la instal·lació.  
Huité. És aplicable l'article 10.1 del Decret 62/2011, de 20 de maig, del Consell, pel qual es regula el procediment de declaració i el règim de protecció dels béns de rellevància local, que estableix que el següent:  
  
«Fins a la seua definitiva inclusió en el corresponent Catàleg de béns i espais protegits, en els béns per als quals els ajuntaments hagen manifestat el seu compromís formal d'iniciar els tràmits urbanístics oportuns per a la seua declaració com a béns immobles de rellevància local, així com per als elements individuals compresos en la disposició addicional cinquena de la Llei 4/1998, d'11 de juny, de la Generalitat, del patrimoni cultural valencià, únicament es permetran, prèvia llicència municipal o document d'anàloga naturalesa, actuacions de conservació i manteniment.»  
Nové. Per a la resolució i motivació d'aquest expedient és determinant l'informe amb referència EP-2021/350 FU/jms del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge pertanyent a la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, de data 9 de novembre de 2021, i, en aquest sentit, l'article 77 apartats 1 i 6 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú, estableix:  
  
«Article 77. Mitjans i període de prova  
1. Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret, la valoració del qual es realitzarà d'acord amb els criteris establits en la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'enjudiciament civil.»  
I l'apartat 6 que assenyala que «Quan la prova consistisca en l'emissió d'un informe d'un òrgan administratiu, organisme públic o entitat de dret públic, s'entendrà que aquest té caràcter preceptiu.»  
Per si no fora prou, en l'àmbit del procediment administratiu que recull la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú, aquesta llei estableix que «Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret»; i, en última instància, han de ser apreciats conforme amb els principis generals de valoració conjunta i de la sana crítica.  
  
Cal destacar que, l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge estableix que el Catàleg de proteccions de Mutxamel (2019), actualment en tramitació, incorpora les restes d'una bassa romana en un tram del barranc del Juncaret, a uns 75 m al sud-est de l'encreuament de la carretera de la Torreta amb el seu llit i que aquest instrument en tramitació cataloga aquest element com a bé de rellevància local (BRL). De conformitat amb el que es disposa en l'apartat b.3r de l'annex I del TRLOTUP, es considera un recurs paisatgístic pel seu interés cultural i patrimonial, atés que és objecte d'algun grau de protecció en tramitació. Per això, l'alternativa no compleix el criteri definit en l'article 10.1.b del Decret llei 14/2020, atesa la ubicació de la parcel·la triada per a la implantació de la planta a menys de 500 m del recurs paisatgístic definit.  
Per tot això, tenint en compte que el sentit de l'Informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge és desfavorable i que, a l'empara del que s'estableix en els articles 8, 10 i 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els arguments d'aquest informe suposen que aquest servei territorial haja d'assumir com a propis aquests sense possibilitat de contradir-los, ja que es realitzen en l'àmbit de les competències en matèria paisatgística i d'ordenació del territori, que exerceix l'òrgan esmentat, i considerar que les deficiències detectades no poden ser objecte d'esmena i a més, no s'han proposat cap mena de modificació sobre aquest tema per la mercantil promotora de l'expedient, la qual cosa impedeix l'atorgament de l'autorització administrativa de conformitat amb els articles 77 i 80 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú, en relació amb els articles 8 i 10 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, abans assenyalats.  
Vist tot el que s'ha exposat i els preceptes legals esmentats i altres disposicions d'aplicació, aquest Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines, resol:  
  
Primer  
Denegar la sol·licitud formulada per Fotovoltaica La Nebulosa, SL, d'autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció per a una instal·lació de producció d'energia elèctrica mitjançant tecnologia solar fotovoltaica, denominada FV La Nebulosa, de 3.430 kW de potència instal·lada, i les instal·lacions de connexió amb la xarxa de distribució d'energia elèctrica, incloses una estació de transformació, un centre de seccionament, així com una línia aeriasubterrània d'alta tensió d'evacuació d'energia elèctrica, situada en la planta generadora en la parcel·la 182 del polígon 14 del terme municipal de Mutxamel, província d'Alacant, a conseqüència del pronunciament desfavorable, segons l'informe amb referència EP-2021/350 FU/jms del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge pertanyent a la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, de data 9 de novembre de 2021, atesa la incompatibilitat normativa de la instal·lació fotovoltaica amb l'existència a menys de 500 metres de la central fotovoltaica de les restes d'una bassa romana en un tram del barranc del Juncaret, instrument en tramitació catalogat com a bé de rellevància local.  
  
  
Segon  
Ordenar:  
1. La publicació d'aquesta resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant. A aquest efecte, i de conformitat amb l'article 42.4 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, s'haurà de remetre als periòdics oficials esmentats aquesta resolució per a la publicació.  
  
2. La publicació en la seu electrònica d'aquesta conselleria (https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant, en castellà, i https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant, en valencià) de les referències dels periòdics oficials esmentats corresponent en els quals es publiquen la declaració d'impacte ambiental i aquesta resolució.  
3. La notificació d'aquesta resolució a la sol·licitant Fotovoltaica La Nebulosa, SL, i a les administracions següents, òrgans administratius o empreses interessades, que han informat el projecte i/o han emés condicionat tècnic o haurien d'haver-lo emés:  
- Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.  
- Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
- Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
- Ajuntament de Mutxamel.  
- I-De Redes Eléctricas Inteligentes, SAU.  
- Red Eléctrica de España.  
Tot això de conformitat amb el que es disposa en els articles 30 i 31 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
  
Contra aquesta resolució, que no posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs d'alçada davant la Direcció General d'Indústria, Energia i Mines, en el termini d'un mes comptat a partir de l'endemà a aquell en què tinga lloc la notificació d'aquesta resolució, de conformitat amb el que es disposa en els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
Les dades contingudes en aquest document de caràcter personal estaran sotmeses al deure de confidencialitat, a l'efecte del que s'estableix en l'article 5 de la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals en relació amb l'article 5.1.f del Reglament (UE) 2016/679, i el seu tractament només està permés per a la realització dels tràmits previstos en aquest expedient administratiu.  
  
Alacant, 22 de desembre de 2021.- La cap del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant: Rosa María Aragonés Pomares.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9274, del 09-02-2022 (2022/630)

RESOLUCIÓN de 22 de diciembre de 2021, del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, por la que se deniega la solicitud presentada por Fotovoltaica La Nebulosa, SL, de autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción correspondiente a la central solar generadora fotovoltaica denominada FV La Nebulosa, de 3,430 kW de potencia instalada, y las instalaciones de conexión con la red de distribución de energía eléctrica, incluidas una estación de transformación, un centro de seccionamiento, así como una línea aéreo-subterránea de alta tensión de evacuación de energía eléctrica, ubicada la planta generadora en la parcela 182 del polígono 14 del término municipal de Mutxamel. Expediente ATALFE/2020/92.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9274

Fecha DOGV
:   09-02-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - A) AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

Número del documento
:   2022/630

CVE


Fecha del documento
:   22-12-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo

Tipo de documento
:   Resolución

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo](javascript:void(0))
    * [empresa privada](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 22 de diciembre de 2021, del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, por la que se deniega la solicitud presentada por Fotovoltaica La Nebulosa, SL, de autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción correspondiente a la central solar generadora fotovoltaica denominada FV La Nebulosa, de 3,430 kW de potencia instalada, y las instalaciones de conexión con la red de distribución de energía eléctrica, incluidas una estación de transformación, un centro de seccionamiento, así como una línea aéreo-subterránea de alta tensión de evacuación de energía eléctrica, ubicada la planta generadora en la parcela 182 del polígono 14 del término municipal de Mutxamel. Expediente ATALFE/2020/92. [2022/630]  
Antecedentes  
Primero. Fotovoltaica La Nebulosa, SL, a través de representante debidamente acreditado, presentó instancia ante el registro telemático de la Generalitat Valenciana con fecha 16 de noviembre de 2020 (núm. de registro GVRTE/2021/1707010), en la que solicita autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción, para la instalación de central fotovoltaica, denominada FV Nebulosa, ubicada en Mutxamel (Alicante), incluyendo su infraestructura de evacuación. A esta solicitud acompaña el proyecto de la planta, el proyecto de la infraestructura de evacuación y las separatas correspondientes a la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, a la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, al Ayuntamiento de Mutxamel y a la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
Segundo. Con fecha 23 de diciembre de 2020, consta acuerdo de admisión a trámite del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, de la solicitud de autorización administrativa previa y de construcción, a los solos efectos de lo estipulado en el artículo 1 del Real Decreto ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica.  
Tercero. Que se ha realizado el trámite de información pública del expediente, con la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante en fecha 6 de agosto de 2021 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 19 de agosto de 2021.  
Cuarto. Que con fecha 6 de agosto de 2021 se solicita, entre otros, informe a la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad en materia de ordenación del territorio y paisaje en cumplimiento del artículo 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, así como para que preste su conformidad u oposición a la autorización solicitada y/o establezca el condicionado técnico procedente de conformidad con el artículo 24 del citado decreto ley según lo dispuesto por la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, y todo ello, para que en el plazo de treinta días, contados a partir del siguiente al de la recepción de dicho escrito de solicitud se pronuncia al respecto.  
Quinto. Que se ha emitido informe por Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje dependiente de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, con referencia EP-2021/350 FU/jms, de fecha 9 de noviembre de 2021, y recibido en este órgano territorial en fecha 10 de noviembre de 2021, valorando el cumplimiento de los criterios generales de los artículos 8 y 10 del Decreto ley 14/2020 en materia de Infraestructura Verde y Paisaje.  
En el informe citado, se establece principalmente lo siguiente:  
En la valoración del cumplimiento del artículo 8 de dicho decreto-ley:  
- En el ámbito de la actuación, la presencia del Barranc del Juncaret constituye un recurso paisajístico, de conformidad con lo establecido en el apartado b.3º) del anexo I del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, aprobado por el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio (TRLOTUP). Asimismo, parte de la parcela elegida para la implantación de la planta (zona suroeste) viene clasificada por las NN.SS. de Mutxamel como Zona de Protección de Cauces (Plano 1. Clasificación de suelo actual), coincidiendo con el cauce del Barranc del Juncaret, por lo que la disposición de la instalación dentro de la parcela vendrá condicionada por el cumplimiento de dicho ordenamiento.  
Igualmente, el Catálogo de protecciones de Mutxamel (2019), siguiendo lo establecido en el estudio de paisaje del término municipal de Mutxamel (2010) y su adenda (2018), documentos todos ellos actualmente en tramitación, define el elemento identificado en el párrafo anterior, situado junto a la parcela elegida para la ubicación de la planta como parte del patrimonio paisajístico local, constituyendo el elemento denominado P15-RP Cauce del Juncaret, estando en tramitación su inclusión en la infraestructura verde municipal. Asimismo, dicha adenda incluye en su propuesta de infraestructura verde municipal varios árboles considerados como singulares ubicados en la parcela de estudio, según viene definido en su plano A.EP.01, de mayo de 2019, y de conformidad con lo establecido en el artículo 5.2.j del TRLOTUP.  
- En cuanto al paisaje, para poder analizar correctamente que se garantizan los valores paisajísticos del territorio (art. 8.3.b), se requiere de la elaboración de un instrumento de paisaje que acompañe al proyecto de instalación de planta solar fotovoltaica FV La Nebulosa (tanto para la planta como para la infraestructura de evacuación), en el cual deberán recogerse las medidas que se propongan a partir de las conclusiones de dicho instrumento.  
En cuanto a la valoración del cumplimiento del artículo 10 de dicho decreto-ley:  
- Respeto a los valores, procesos y servicio de la Infraestructura Verde del territorio (art. 10.1.a): la localización de las parcelas no afecta a la funcionalidad de la infraestructura verde a nivel regional ni a ninguno de sus corredores (terrestres o fluviales). Por tanto, la actuación cumple con este criterio. No obstante, tal y como se define en el punto 1 de este informe, la parcela está ubicada junto al barranco del Juncaret, elemento que constituye un recurso paisajístico. Igualmente, la parcela contiene varios árboles considerados singulares en la adenda del estudio de paisaje de Mutxamel e incluidos en su propuesta de Infraestructura Verde Municipal. Por ello, y de conformidad con lo establecido en el artículo 4 del TRLOTUP, la actuación quedará condicionada a la preservación de dichos elementos de alto valor paisajístico.  
- Distancia a recursos paisajísticos de primer orden: BIC, BRL, monumentos naturales y paisajes protegidos (art. 10.1.b): el Catálogo de protecciones de Mutxamel (2019), actualmente en tramitación, incorpora los restos de una balsa romana en un tramo del barranco del Juncaret, a unos 75 m al sureste del cruce de la carretera de la Torreta con su cauce. Dicho instrumento en tramitación cataloga este elemento como Bien de Relevancia Local (BRL). De conformidad con lo dispuesto en el apartado b.3º del anexo I del TRLOTUP, se considera un recurso paisajístico por su interés cultural y patrimonial, dado que es objeto de algún grado de protección en tramitación. Por ello, la alternativa no cumple el criterio definido en el artículo 10.1.b, dada la ubicación de la parcela elegida para la implantación de la planta a menos de 500 m del recurso paisajístico definido en los párrafos anteriores.  
- Utilización de suelo de alto valor agrológico (art. 10.1.e): cumple.  
- Adaptación a la morfología del territorio y a los elementos naturales de interés (art. 10.1.h): el proyecto se plantea sobre una parcela de escasa pendiente, por lo que su implantación no modificará sustancialmente la topografía actual del terreno, más allá de los movimientos de tierra imprescindibles para la implantación de las instalaciones. No obstante, dada la presencia de elementos de alto valor paisajístico, debería revisarse dicha ordenación mediante modificaciones que reduzcan la afección sobre dichos elementos, y de este modo, mejoren la adaptación de la planta al territorio y paisaje, quedando así condicionado su cumplimiento a dicha reordenación, de conformidad con lo establecido en el apartado g del anexo II del TRLOTUP.  
Por lo que se concluye, en el citado informe que, evaluada la alternativa con relación a los criterios del art. 10 del Decreto ley 14/2020, se considera que la ordenación no cumple alguno de los criterios vinculados a la infraestructura verde y el paisaje, tal como se describe en los apartados anteriores. Por lo tanto, no se considera adecuada la localización elegida, y por ello se informa desfavorablemente la implantación de la planta fotovoltaica en la localización seleccionada. La emisión de informe favorable en materia de infraestructura verde y paisaje que viabilice la actuación pretendida requerirá:  
- La selección de una ubicación, resultado del estudio de alternativas viables de localización, que cumpla los requisitos de los artículos 8 y 10 del Decreto ley 1/2020.  
- La modificación del estudio de integración paisajístico en función de alternativas admisibles.  
El informe concluye que el proyecto, es incompatible en relación con los términos previstos en la legislación de ordenación del territorio, urbanística y de paisaje, sin que tal afección pueda ser corregida ni compensada, por lo que el proyecto se informa en sentido desfavorable.  
Sexto. Por todo ello, habida cuenta de que el Informe en materia de ordenación del territorio y paisaje emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad es preceptivo y vinculante para este órgano sustantivo, según establece el artículo 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, y teniendo en cuenta que este informe debe ser favorable a efectos de poder otorgar la autorización de implantación en suelo no urbanizable de la instalación, se le concede al promotor de la instalación un trámite de audiencia por un plazo de diez días, para alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimasen pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, antes de dictar la correspondiente resolución, que fue notificado en fecha 16 de noviembre de 2021 (con núm. registro electrónico GVRTE/2021/852172).  
Séptimo. Con fecha 26 de noviembre de 2021, se recibe alegaciones al trámite de audiencia sobre la valoración del cumplimiento de los criterios territoriales y paisajísticos para la implantación de la central fotovoltaica, solicitando textualmente «que no se considere el Bien de Relevancia Local de la balsa romana del barranco de Juncaret, propuesto en el borrador de Católogo de protecciones de Muxtamel (en tramitación), dentro de los supuestos contemplados en el artículo 10.1.b del Decreto ley 14/2020, por cuanto no se trata de un recurso paisajístico determinante en la realidad social y territorial del municipio de Mutxamel. La localización propuesta para la «FV Nebulosa» no afectará negativamente la visibilidad y el paisaje del entorno de la balsa. Además, la ordenación del proyecto se adaptará en mayor medida al territorio y al paisaje, incluyendo la preservación de los árboles considerados singulares en la adenda del estudio de paisaje de Mutxamel, incluidos en su propuesta de Infraestructura Verde municipal.», y que «se reconsidere la valoración del cumplimiento de los criterios contenidos en el Decreto ley 14/2020, estableciendo los condicionantes pertinentes para que puedan ser incorporados a la documentación y, así, pueda continuar la tramitación del proyecto».  
En dichas alegaciones se realizan las siguientes consideraciones respecto al criterio paisajístico contenido en el artículo 10.1.b del Decreto ley 14/2020 donde se especifica que los emplazamientos de las centrales fotovoltaicas han de distar al menos 500 metros de recursos paisajísticos de primer orden como son los bienes de interés cultural, bienes de relevancia local, monumentos naturales y paisajes protegidos:  
- En el anexo II del Decreto ley 14/2020 se enumeran las capas cartográficas referentes a los criterios de compatibilidad de las áreas sometidas a protección territorial para el emplazamiento de centrales fotovoltaicas, y en las capas que hacen referencia a los bienes de interés cultural (BIC) y los bienes de relevancia local (BRL) no aparecen bienes que se encuentren a una distancia inferior a los 500 metros lineales de la parcela analizada.  
- Se hace referencia a la definición de «recursos paisajísticos» hecha en el anexo I (estudios de paisaje) del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), en el apartado b.3º, junto con los recursos de interés cultural y patrimonial que se integran, para hacer referencia, a continuación, a la definición de paisaje del artículo 6º.1. del TRLOTUP indicando que: «en consonancia con el Convenio europeo del paisaje del año 2000, concreta que «Paisaje es cualquier parte del territorio, tal y como es percibido por quien lo habita, cuyo carácter resulta de la interacción de factores naturales y humanos»; es decir, el paisaje (y, por ende, los recursos paisajísticos) existen en tanto hay potenciales espectadores que perciben esos paisajes y esos recursos paisajísticos que han sido construidos socialmente a lo largo de la historia. Esta circunstancia no se cumple en la mayoría de las áreas de vigilancia arqueológica, puesto que se trata de espacios en los que, como se indica en el artículo 62.1 de la LPCV: «?se conoce o presume fundadamente la existencia de restos arqueológicos o palentológicos de interés relevante?». Y ello a los efectos de realizar un estudio previo arqueológico y palentológico para obtener la autorización de la Conselleria competente en materia cultural, con el fin de realizar cualquier tipo de actuaciones sobre los espacios afectados por dichas áreas de vigilancia.  
Se señala que «el Ayuntamiento de Mutxamel inició la tramitación del Catálogo de protecciones de Mutxamel en fecha 30 de septiembre de 2019, con una documentación compuesta por el documento inicial estratégico, el borrador y fichas del catálogo y una adenda al estudio de paisaje. En sesión celebrada el 5 de marzo de 2021, la Comisión de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana acordó emitir el documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico del Catálogo de protecciones de Mutxamel, con una serie de consideraciones efectuadas por los diferentes informes sectoriales de las Administraciones Públicas afectadas y público interesado.  
En las fichas elaboradas, con el código C22, como espacio de vigilancia arqueológica, se incluyen los restos de una balsa romana de época altoimperial de planta rectangular, con una proyección de 16,75 metros de longitud por 13 metros de anchura, construida con suelo y muros de hormigón romano, revestido de mortero hidráulico.  
Actualmente, los restos están cubiertos con geotextil y tierra para su protección y, sobre los mismos, han proliferado ejemplares de Lygeum spartum (albardín) y Salicornia sp. Además, hay que señalar que no ha sido incorporado en el borrador como elemento considerado dentro de la Sección de Paisaje del borrador de catálogo en tramitación.  
Se trata de un elemento ya excavado y documentado arqueológicamente que, en el borrador de Catálogo, se propone como protección parcial y cuyo entorno de protección no se ve afectado por la localización propuesta para la instalación de la central solar fotovoltaica de FV Nebulosa, con la que no tiene conexión visual ni de accesibilidad.  
De hecho, la accesibilidad física y visual al entorno de la balsa es muy complicada, sin accesos directos o indirectos. El vial más cercano es el camino de la Torreta y, desde aquí, solamente se ve una vegetación continua de ejemplares de Salicornia sp., Atriplex halimus (salado blanco) y Phragmites australis (carrizo) dentro del barranco del Juncaret, mientras que en sus márgenes también aparecen formaciones de Lygeum spartum.»  
- Concluye que «a pesar de ser un elemento considerado como BRL en el borrador de Catálogo de protecciones de Mutxamel, la balsa romana del barranco de Juncaret no puede considerarse un recurso paisajístico, tal y como lo determina el TRLOTUP, por cuanto no se trata de un elemento que la sociedad local considere como hito paisajístico y sus condiciones de percepción no serán modificadas por el proyecto de central solar fotovoltaica propuesto, por lo que tampoco supondrá una pérdida de los rasgos locales de identidad o patrimonio de Mutxamel. De hecho, el único vial que podría ser considerado como observatorio paisajístico es el camino de la Torreta y, desde este punto, no es posible realizar observación alguna de la balsa romana, como tampoco se puede acceder a su localización.»  
Octavo. Por la Sección de Inspección y Control Energético y Minero, se ha emitido informe-propuesta de resolución en fecha 22.12.2021, proponiendo la denegación de la solicitud.  
  
Fundamentos de derecho  
Primero. La instrucción y resolución del presente procedimiento administrativo corresponde a la Generalitat Valenciana, al estar la instalación eléctrica objeto de este radicada íntegramente en territorio de la Comunitat Valenciana, y no estar encuadrada en las contempladas en el artículo 3.13 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del sector eléctrico, que son competencia de la Administración general del Estado.  
Segundo. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4.1.b del Decreto 88/2005, de 29 de abril, regulador de los procedimientos de autorización de instalaciones de producción, transporte y distribución de energía eléctrica que son competencia de la Generalitat, concordado con el artículo 13 de la Orden 1/2021, de 6 de abril, de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, mediante la que se desarrolla el Decreto 175/2020, del Consell, de 30 de octubre, por el cual se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, corresponde al Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante la resolución del presente procedimiento, al ser la potencia a instalar igual o inferior a 10 MW.  
Tercero. De acuerdo con el inciso a del artículo 3 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la instalación está clasificada dentro del grupo primero.  
Cuarto. Conforme al artículo 53.1 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del sector eléctrico y el artículo 7 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la construcción de las instalaciones de producción de energía eléctrica requiere autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción, debiendo efectuarse su tramitación y resolución de manera conjunta, según establece el artículo 21.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
Quinto. Según establece el artículo 7, del capítulo I, del título III, Régimen jurídico y procedimiento de autorización de centrales fotovoltaicas y parques eólicos del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, este título es de aplicación a los proyectos de centrales fotovoltaicas y parques eólicos cuya autorización corresponda a los órganos competentes de la Generalitat quedando excluidas de su aplicación las centrales fotovoltaicas y los parques eólicos de aprovechamiento suprautonómico, bien porque su potencia instalada sea superior a 50 MW o porque excedan del territorio de la Comunitat Valenciana.  
Sexto. Según el artículo 10º.1.b del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, los emplazamientos de las centrales fotovoltaicas, deberán distar al menos 500 metros de recursos paisajísticos de primer orden como son los bienes de interés cultural, bienes de relevancia local, monumentos naturales y paisajes protegidos.  
Séptimo. Según el artículo 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, el informe en materia de ordenación del territorio y paisaje tendrá carácter vinculante. Sin perjuicio del resto de informes y pronunciamientos de las administraciones públicas intervinientes, este informe deberá ser favorable a efectos de poder otorgar la autorización de implantación en suelo no urbanizable de la instalación.  
Octavo. Es de aplicación el artículo 10.1 del Decreto 62/2011, de 20 de mayo, del Consell, por el que se regula el procedimiento de declaración y el régimen de protección de los bienes de relevancia local, que establece que lo siguiente:  
«Hasta su definitiva inclusión en el correspondiente catálogo de bienes y espacios protegidos, en los bienes para los que los ayuntamientos hayan manifestado su compromiso formal de iniciar los trámites urbanísticos oportunos para su declaración como bienes inmuebles de relevancia local, así como para los elementos individuales comprendidos en la disposición adicional quinta de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del patrimonio cultural Valenciano, únicamente se permitirán, previa licencia municipal o documento de análoga naturaleza, actuaciones de conservación y mantenimiento.»  
Noveno. Para la resolución y motivación de este expediente es determinante el informe con referencia EP-2021/350 FU/jms del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje perteneciente a la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, de fecha 9 de noviembre de 2021, y, en este sentido, el artículo 77 apartados 1 y 6 de la Ley 39/2015 de procedimiento administrativo común, establece:  
  
«Artículo 77. Medios y período de prueba.  
1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.»  
Y el apartado 6 que señala que «cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o entidad de derecho público, se entenderá que este tiene carácter preceptivo.»  
A mayor abundamiento, en el ámbito del procedimiento administrativo que recoge la Ley 39/2015 del procedimiento administrativo común, dicha ley establece que «Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho»; y, en última instancia, han de ser apreciados conforme a los principios generales de valoración conjunta y de la sana crítica.  
Cabe destacar que, el informe del Servicio de Infraestructura Verde y paisaje establece que el Catálogo de protecciones de Mutxamel (2019), actualmente en tramitación, incorpora los restos de una balsa romana en un tramo del barranco del Juncaret, a unos 75 m al sureste del cruce de la carretera de la Torreta con su cauce y que dicho instrumento en tramitación cataloga este elemento como Bien de Relevancia Local (BRL). De conformidad con lo dispuesto en el apartado b.3º del anexo I del TRLOTUP, se considera un recurso paisajístico por su interés cultural y patrimonial, dado que es objeto de algún grado de protección en tramitación. Por ello, la alternativa no cumple el criterio definido en el artículo 10.1.b del Decreto ley 14/2020, dada la ubicación de la parcela elegida para la implantación de la planta a menos de 500 m del recurso paisajístico definido.  
Por todo ello, habida cuenta que el sentido del Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje es desfavorable y que, al amparo de lo establecido en los artículos 8, 10 y 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, los argumentos de dicho informe suponen que este Servicio Territorial deba asumir como propios los mismos sin posibilidad de contradecirlos ya que se realizan en el ámbito de las competencias en materia paisajística y de ordenación del territorio, que ejerce el citado órgano, y considerar que las deficiencias detectadas no pueden ser objeto de subsanación y además, no se han propuesto ningún tipo de modificación al respecto por la mercantil promotora del expediente, lo que impide el otorgamiento de la autorización administrativa de conformidad con los artículos 77 y 80 de la Ley 39/2015, de procedimiento administrativo común, en relación con los artículos 8 y 10 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, antes señalados.  
Visto lo expuesto y los preceptos legales citados y demás disposiciones de aplicación, este Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas resuelve:  
  
Primero  
Denegar la solicitud formulada por Fotovoltaica La Nebulosa, SL, de autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción para una instalación de producción de energía eléctrica mediante tecnología solar fotovoltaica, denominada FV La Nebulosa, de 3.430 kW de potencia instalada, y las instalaciones de conexión con la red de distribución de energía eléctrica, incluidas una estación de transformación, un centro de seccionamiento, así como una línea aéreo-subterránea de alta tensión de evacuación de energía eléctrica, ubicada la planta generadora en la parcela 182 del polígono 14 del término municipal de Mutxamel, provincia de Alicante, como consecuencia del pronunciamiento desfavorable, según el informe con referencia EP-2021/350 FU/jms del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje perteneciente a la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, de fecha 9 de noviembre de 2021, atendiendo a la incompatibilidad normativa de la instalación fotovoltaica con la existencia a menos de 500 metros de la central fotovoltaica de los restos de una balsa romana en un tramo del barranco del Juncaret, instrumento en tramitación catalogado como Bien de Relevancia Local.  
  
Segundo  
Ordenar:  
1. La publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante. A tal efecto, y de conformidad con el artículo 42.4 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, se deberá remitir a los citados periódicos oficiales la presente resolución para su publicación.  
2. La publicación en la sede electrónica de esta conselleria (https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant, en castellano, y https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant, en valenciano) de las referencias de los citados periódicos oficiales correspondiente en los que se publiquen la declaración de impacto ambiental y la presente resolución.  
3. La notificación de la presente resolución al solicitante, Fotovoltaica La Nebulosa, SL, y a las siguientes administraciones, órganos administrativos o empresas interesadas, que ha informado el proyecto y/o han emitido condicionado técnico o deberían haberlo emitido:  
- Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.  
- Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
- Confederación Hidrográfica del Júcar.  
- Ayuntamiento de Mutxamel.  
- I-De Redes Eléctricas Inteligentes, SAU.  
- Red Eléctrica de España.  
Todo ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 30 y 31 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, cabe recurso de alzada ante la Dirección General de Industria, Energía y Minas, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación de la presente, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
Los datos contenidos en el presente documento de carácter personal estarán sometidos al deber de confidencialidad, a los efectos de lo establecido en el artículo 5 de la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de protección de datos personales y garantía de los derechos digitales en relación con el artículo 5.1.f del Reglamento (UE) 2016/679, y su tratamiento solo está permitido para la realización de los trámites previstos en este expediente administrativo.  
  
Alicante, 22 de diciembre de 2021.- La jefa del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante: Rosa María Aragonés Pomares.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML