Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 5697, del 06-02-2008 (2008/795)

ACORD de 6 de novembre de 2007, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a la modificació puntual número 2 del Pla General d'Onda.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   5697

Data del DOGV
:   06-02-2008

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2008/795

CVE


Data del document
:   07-11-2007

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Onda](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 6 de novembre de 2007, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a la modificació puntual número 2 del Pla General d'Onda. [2008/795]  
Vist l'expedient relatiu a la modificació puntual número 2 del Pla general d'Onda, i de conformitat amb els següents,  
Antecedents  
Primer. L'Ajuntament d'Onda va acordar el 31 de maig de 2004 exposar al públic la modificació, la qual cosa es va dur a terme per mitjà d'anuncis publicats en el periòdic Levante de Castelló, de 25 de juliol de 2004, i en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de 2 de juliol de 2004. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual s'hi van formular diverses al·legacions, el Ple va aprovar provisionalment la modificació en sessió de 29 de novembre de 2004.  
Segon. El projecte consta de memòria i plànols.   
Tercer. La modificació puntual número 2 del Pla general d'Onda consta al seu torn d'unes quantes parts clarament diferenciades:  
1. Creació del sector de sòl urbanitzable denominat la Cosa  
La modificació crea un sector de sòl urbanitzable residencial denominat la Cosa, de 222.132 m², d'ús dominant residencial, i amb una edificabilitat de 0,75 m²sostre/m²sòl.  
Aquest sector s'integra amb terrenys classificats pel vigent Pla General d'Onda com a sòl urbanitzable no programat sector Sud-2, sòl urbà industrial UI-1, sòl urbà residencial U1 i U3 i, a l'oest del sector, una menuda franja de sòl no urbanitzable.  
Amb això es pretén la millora de la qualitat de l'ordenació, tot això transformant totalment en sòl residencial aquest àmbit.  
2. Ampliació de l'àmbit del sector UI-3  
Es pretenia la transformació de sòl no urbanitzable a sòl urbanitzable no detallat industrial.  
Finalment aquesta part de la modificació ha sigut eliminada.  
3. Previsió de la ronda nord  
La modificació plantejada canvia la traça del vial de circumval·lació nord des del final de la delimitació del sector la Cosa i crea un vial que comunica la ronda Nord amb la carretera CV-223.  
4. Previsió de la ronda sud  
Es preveu que el vial de circumval·lació ronda Sud connecte el nucli urbà de la localitat amb el vial perimetral del sector denominat Sud 8. La modificació crea una glorieta circular de 40 metres de diàmetre exterior de la qual parteix el vial i crea un vial de 25 metres d'ample que uneix la glorieta amb el vial perimetral del Sud 8 en la part més pròxima al nucli urbà.  
Quart. El 20 de setembre de 2006, la directora general de Gestió del Medi Natural emet la declaració d'impacte ambiental.  
El 19 de gener de 2007 FACSA emet un informe sobre suficiència d'aigua.  
El 30 de desembre de 2005 es va sol·licitar informe de l'Oficina del Pla de Carreteres de la conselleria d'Infraestructures i Transport. L'informe no s'ha emés. En aquesta mateixa data es va sol·licitar també informe de la Divisió de Recursos Hidràulics de l'esmentada conselleria, que tampoc ha emés informe.  
L'Ajuntament d'Onda va sol·licitar informe de la conselleria competent en cultura el 12 d'abril de 2005. Aquesta sol·licitud es va reiterar el 22 de juny de 2006 i el 23 d'octubre de 2006.  
L'Ajuntament d'Onda va sol·licitar informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer el 9 de març de 2005 i el 29 de juny de 2006. El Servei Territorial ha sol·licitat informe de la Confederació mitjançant escrit de 13 de setembre de 2006, reiterat el 8 de febrer de 2007 i el 8 de març de 2007.  
Fonaments de dret  
Primer. De conformitat amb el que estableix la disposició transitòria primera, apartat primer, de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, urbanística valenciana (d'ara endavant LUV), l'aprovació definitiva d'aquest expedient ha de resoldre's de conformitat amb el que disposa la legislació vigent amb anterioritat a l'entrada en vigor de la LUV.  
Segon. La tramitació de la present modificació puntual del Pla general d'Onda ha sigut correcta, de conformitat amb el que estableixen l'article 38 i següents de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de l'activitat urbanística (d'ara endavant LRAU), i també l'article 158 i següents del Reglament de planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (d'ara endavant RPCV).  
Tercer. La documentació està completa, en compliment del que disposen l'article 27 en relació amb el 55.1 de la LRAU, i també l'article 45 i següents del RPCV.  
Quart. El 20 de setembre de 2006 la directora general de Gestió del Medi Natural emet declaració d'impacte ambiental. La declaració d'impacte és favorable, si bé «se supedita l'execució de l'esmentat projecte al compliment de les següents condicions»:  
«I. En compliment de l'article 11 de la Llei 4/1998 ha d'obtenir-se l'informe favorable de la Direcció General de Política Lingüística i Patrimoni Cultural Valencià. En el cas que aquest informe resulte desfavorable, així haurà d'entendre's també el sentit del present informe.  
En el desenvolupament del sector la Cosa s'han de tenir en compte les construccions pertanyents a antigues fàbriques i la Bassa de la Vila, elements inclosos en l'Inventari d'Elements Etnològics de la Direcció General de Patrimoni, aspecte aquest que ha de ser previst en la fitxa de planejament i gestió del sector.  
II. En vista de l'afecció a diferents vies pecuàries s'haurà d'actuar de la manera següent, sense perjudici de les consideracions que la Unitat de Vies Pecuàries puga informar en els tràmits establits per la Llei 3/1995, de vies pecuàries:  
- En l'àmbit de la ronda Nord i del sector la Cosa haurà d'iniciar-se, prèviament al començament de l'execució del vial, la tramitació del corresponent expedient de modificació o reposició de pas davant de la Direcció Territorial de Territori i Habitatge de Castelló, i obtenir l'autorització corresponent.  
- En l'àmbit de la ronda Sud s'ha de mantenir la integritat superficial i la continuïtat de les vies pecuàries afectades i s'ha d'assegurar la continuïtat preferent del trànsit ramader i la resta d'usos compatibles i complementaris amb aquell en els termes expressats en els articles 16 i 17 de la Llei 3/1995, de vies pecuàries.  
- La titularitat dels terrenys de les vies pecuàries continuarà corresponent a la Generalitat Valenciana.  
III. El vial de la ronda Sud i el seu traçat discorrerà en el projecte el més allunyat possible del llit del riu i del traçat de les vies pecuàries (amplària legal), exterior en tota la seua traça al SNU de Protecció del Domini Hidràulic (PH) segons el Pla general vigent i a la zona de servitud del riu Sec. Abans de l'aprovació definitiva del projecte s'ha d'obtenir el corresponent informe de l'organisme de conca sobre l'afecció a la zona de servitud i zona de neteja del riu Sec.  
IV. Quant al sector ampliació UI-3 es valorarà ambientalment una alternativa d'ús global terciari o mixt, amb possibilitat de zones d'esplai per a l'oci, concretament a les parcel·les més a l'oest cap al carrer Capamantos i les zones residencials. L'alternativa d'ús industrial es justificarà, si escau, per la falta de sòl disponible ja urbanitzat per a aquest ús al municipi, amb limitació dels usos permesos i compatibles en el sector, la qual es remetrà juntament amb una proposta de mesures correctores específiques, a fi de reduir l'impacte derivat de la implantació d'activitats industrials limítrofes a nuclis de població consolidats.  
En aquest sentit serà motiu d'una resolució complementària que emetrà la directora general de Gestió del Medi Natural de la conselleria de Territori i Habitatge on es valorarà ambientalment aquesta alterMunicipi Percentatge d'edificabilitat residencial per a habitatge protegit públic  
Municipi de València 40%  
Municipis d'Alacant i Castelló 30%  
Municipi sing C 25%  
Municipis zona A 25%  
Municipis zones B i C 20%  
Municipis zona C amb població entre 5.000 i 2.000 habitants 15%  
Municipis zona C amb població inferior a 2.000 habitants 10%»  
\* \* \* \* \*  
Municipio Porcentaje de edificabilidad residencial para vivienda protegida pública  
Municipio de Valencia 40%  
Municipios de Alicante y Castellón 30%  
Municipio Sing C 25%  
Municipios Zona A 25%  
Municipios Zona B y C 20%  
Municipios en zona C con población entre 5.000 y 2.000 habitantes 15%  
Municipios en zona C con población inferior a 2.000 habitantes 10%»nativa i la justificació de la solució adoptada, és a dir, l'ús global del nou sector ampliació UI-3, i l'especificació d'usos permesos, compatibles i prohibits.  
En cas contrari, es considerarà ambientalment acceptable la qualificació com a SNU comú dels terrenys al nord del traçat de la ronda Sud, excloent de la MP número 2 la seua reclassificació com a sòl urbanitzable, que quedarà llavors posposada a una nova proposta de planejament parcial reclassificatori, sotmesa al seu corresponent procediment d'EIA, incloent un estudi d'impacte ambiental específic i concret dels usos i l'ordenació definitiva d'aquests».  
Com a conseqüència de la declaració d'impacte ambiental, l'Ajuntament ha mantingut la classificació de sòl no urbanitzable dels terrenys inclosos en la zona d'ampliació del sector UI-3, per la qual cosa es compleix la condició iv de la declaració d'impacte. La resta de condicions s'hauran de complir abans de l'execució de les actuacions urbanístiques previstes en aquesta modificació. En particular, abans de l'execució de les obres del sector la Cosa i de les rondes nord i sud s'ha d'obtenir l'informe de la Direcció General de Patrimoni Cultural Valencià. Igualment, prèviament a l'execució d'aquests vials, s'han de tramitar les actuacions relatives a les vies pecuàries previstes en la declaració d'impacte ambiental. Quant al vial de la ronda Sud, prèviament a l'aprovació del projecte d'execució de l'obra s'ha d'obtenir l'informe de la Confederació Hidrogràfica a què es refereix la declaració d'impacte.  
Cinqué. El desenvolupament del sector de sòl urbanitzable la Cosa ha d'establir la reserva d'habitatge protegit legalment exigible.  
L'apartat tercer de la disposició transitòria huitena del ROGTU, redactat pel Decret 36/2007, de 13 d'abril, estableix el següent:  
«Amb caràcter subsidiari, i mentre el planejament municipal no dispose del corresponent estudi de necessitats habitatge a què es refereix la disposició addicional sisena de la Llei urbanística valenciana, s'estableix el percentatge d'edificabilitat residencial per a habitatge protegit en coherència amb la següent taula, sense perjudici que aquests percentatges en sòl urbà puguen minorar-se, per resolució del conseller competent en matèria de territori, ateses les necessitats concretes i la viabilitat econòmica de l'actuació:  
Segons el que resulta de l'Ordre de 16 de maig de 2006, de la conselleria de Territori i Habitatge (DOGV de 23 de maig de 2006), el municipi d'Onda està inclòs a la zona A, per la qual cosa el percentatge d'edificabilitat residencial per a habitatge protegit aplicable és del 25%.  
Per tant, i en aplicació directa de l'esmentada disposició transitòria, s'estableix directament en el text de la modificació puntual l'exigència que en el Pla parcial que desenvolupe el sector la Cosa s'ha de reservar-se almenys el 25% de l'edificabilitat residencial per a habitatge protegit públic.   
Sisé. L'aprovació de la modificació puntual del Pla general que ens ocupa exigeix verificar el compliment del que estableixen l'article 25.4 del Text refós de la Llei d'aigües, aprovat pel Reial decret legislatiu 1/2001, d'1 de juliol, precepte redactat per la disposició final primera de la Llei 11/2005, de 22 de juny (d'ara endavant Llei d'aigües), i l'article 19.2 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, d'ordenació del territori i de protecció del paisatge (d'ara endavant LOTPP), això en relació amb la justificació de la suficiència de recursos hídrics.  
Certament, una ordenació sostenible del territori ha d'estar supeditada a la disponibilitat de l'aigua, de manera que l'aprovació de nous desenvolupaments urbanístics exigeix la verificació prèvia de l'existència de recursos hídrics suficients. D'aquesta manera, i de conformitat amb el que estableixen els esmentats preceptes legals, en la tramitació dels plans urbanístics que suposen increment de la demanda d'aigua ha de sol·licitar-se de l'administració hidràulica un informe sobre la suficiència dels recursos hídrics. D'altra banda, segons l'article 40.2 de la Llei d'Aigües, «la política de l'aigua està al servei de les estratègies i plans sectorials que sobre els distints usos establisquen les administracions públiques, sense perjudici de la gestió racional i sostenible del recurs que ha de ser aplicada pel Ministeri de Medi Ambient, o per les administracions hidràuliques competents, que condicionarà tota autorització, concessió o infraestructura futura que se sol·licite». De conformitat amb això, la política de l'aigua ha d'estar preferentment al servei de l'abastiment d'aigua a les poblacions, si bé això ha de fer-se a través d'una gestió racional i sostenible del recurs.  
La modificació puntual número 2 del Pla general d'Onda, en la versió definitiva, implica la creació d'un nou sector de sòl urbanitzable residencial, el qual ocupa quasi en la seua totalitat terrenys ja anteriorment classificats com a sòl urbà o urbanitzable, la qual cosa ha determinat que se sol·licite un informe sobre suficiència de recursos hídrics de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
En el cas que ens ocupa i de forma reiterada s'ha sol·licitat l'informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, sense que aquest s'haja arribat a emetre. L'informe va ser sol·licitat per l'Ajuntament d'Onda el 9 de març de 2005 i el 29 de juny de 2006, i pel Servei Territorial d'Ordenació del Territori de Castelló el 13 de setembre de 2006, el 8 de febrer de 2007 i de 8 de març de 2007.  
Fins ara, i a pesar del temps transcorregut, l'informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer no ha sigut emés.   
Segons l'article 25.4 de la Llei d'aigües, el transcurs del termini sense que s'emeta l'informe implica que aquest té caràcter desfavorable.   
El caràcter negatiu que la Llei d'aigües atorga a la no-emissió de l'informe constitueix, en realitat, una simple presumpció del fet que no hi ha justificació de la suficiència de recursos hídrics. L'administració urbanística pot trencar eixa presumpció basant-se en altres informes o estudis dels quals resulte que sí que hi ha suficiència d'aigua. La solució contrària, açò és, considerar que en cap cas és possible a l'administració urbanística apartar-se del caràcter negatiu del silenci, implicaria atribuir a l'informe de l'article 25.4 de la Llei d'aigües un caràcter vinculant que no té (com ha assenyalat el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en la Interlocutòria de 15 de gener de 2007) i podria donar lloc a un ús abusiu de les competències estatals en matèria d'aigua i a una limitació indeguda, més enllà del que és necessari, de les competències autonòmiques en urbanisme. Per això, l'exercici legítim de la competència estatal en matèria d'aigües exigeix que l'informe s'emeta expressament per escrit. La no-emissió de l'informe només pot suposar una simple presumpció de la no-existència del recurs hídric, presumpció que pot destruir-se per mitjà d'altres informes o estudis justificatius de la seua existència.   
La Interlocutòria de 15 de gener de 2007 de la Secció Primera de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en aplicar l'article 25.4 de la Llei d'aigües, abona l'anterior interpretació, perquè, segons el Tribunal «es fa difícil admetre que una Administració, en aquest cas l'Estat, puga limitar les competències de la comunitat autònoma o municipi basant-se en el 'silenci administratiu negatiu', perquè per a limitar una competència és necessari exposar de forma clara i precisa de quina manera l'actuació d'una Administració limita o retalla les competències d'una altra Administració».   
Es troba en l'expedient un informe emés per Facsa, empresa subministradora del servei, del qual resulta que el cabal de la xarxa municipal és suficient per a satisfer l'increment d'aigua que puga suposar el nou sector de sòl urbanitzable.  
L'aprovació definitiva de la modificació puntual que ara s'examina no suposa pel seu compte l'efectiva implantació de l'ús generador de l'increment de la demanda d'aigua, ja que això requerirà la posterior tramitació i aprovació del corresponent Pla parcial i programa d'actuació integrada. Per això, es considera que és possible l'aprovació definitiva de la modificació, però s'estableix expressament com a condició que abans de l'inici de l'execució del Pla parcial caldrà disposar dels títols administratius en relació amb els corresponents recursos hídrics atorgat per la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
Finalment, i pel que fa a l'execució de la ronda Sud, prèviament a l'execució de l'obra (açò és, en el moment en què es redacte el projecte d'urbanització d'aquest vial) s'han d'obtenir les autoritzacions i els informes que resulten de la Llei d'aigües quant a la possible incidència a les zones d'afecció dels llits públics.  
El vocal del Ministeri de Medi Ambient vota en contra de l'aprovació de la modificació per considerar que no s'ha emés l'informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer. La Comissió Territorial d'Urbanisme considera que ja que l'informe s'ha sol·licitat reiteradament i no ha sigut emés, en aplicació de la doctrina que abans s'ha exposat, procedeix aprovar definitivament aquesta modificació.  
Seté. La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta de la directora general d'Ordenació del Territori, és l'òrgan competent per a resoldre l'aprovació definitiva del planejament urbanístic de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa l'article 10.a) del Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat, aprovat per Decret 162/2007, de 21 de setembre.  
En virtut de tot el que antecedeix, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, acorda:  
Aprovar definitivament la modificació puntual número 2 del Pla general d'Onda, en la qual s'ha exclòs la classificació com a sòl urbanitzable industrial de l'àmbit denominat ampliació UI-3, amb les següents condicions de desenvolupament:  
a) Han de complir-se les condicions d'execució establides en la declaració d'impacte ambiental. En particular, abans de l'execució de les obres del sector la Cosa i de les rondes nord i sud s'ha d'obtenir l'informe de la Direcció General de Patrimoni Cultural Valencià. Quant al vial de la ronda Sud, prèviament a l'aprovació del projecte d'execució de l'obra s'ha d'obtenir l'informe de la Confederació Hidrogràfica a què fa referència la declaració d'impacte. Igualment, prèviament a l'execució d'aquests vials, s'han de tramitar les actuacions relatives a les vies pecuàries previstes en la declaració d'impacte ambiental, és a dir:  
- En l'àmbit de la ronda Nord i del sector la Cosa, ha d'iniciar-se, prèviament al començament de l'execució del vial, la tramitació del corresponent expedient de modificació o reposició de pas davant de la Direcció Territorial de Territori i Habitatge de Castelló, i obtenir l'autorització corresponent.  
- En l'àmbit de la ronda Sud, es mantindrà la integritat superficial i la continuïtat de les vies pecuàries afectades i s'assegurarà la continuïtat preferent del trànsit ramader i la resta d'usos compatibles i complementaris amb aquell, en els termes expressats en els articles 16 i 17 de la Llei 3/1995, de vies pecuàries.  
- La titularitat dels terrenys de les vies pecuàries continuarà corresponent a la Generalitat Valenciana.  
b) En relació amb el Pla parcial i programa d'actuació integrada del sector la Cosa, abans de l'inici de l'execució caldrà disposar dels títols administratius en relació amb els corresponents recursos hídrics atorgat per la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
c) El Pla parcial del sector la Cosa ha de preveure la reserva mínima d'habitatge protegit del 25% del total de l'edificabilitat residencial.  
Contra aquest acord, que no esgota la via administrativa, podrà interposar-se recurs d'alçada, en el termini d'un mes, davant de la secretaria autonòmica de conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, tot això sense perjudici d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú.  
Castelló de la Plana, 7 de novembre de 2007.- El secretari de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Fernando Renau Faubell.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 5697, del 06-02-2008 (2008/795)

ACUERDO de 6 de noviembre de 2007, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual número 2 del Plan General de Onda.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   5697

Fecha DOGV
:   06-02-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2008/795

CVE


Fecha del documento
:   07-11-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Onda](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 6 de noviembre de 2007, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual número 2 del Plan General de Onda. [2008/795]  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual nº 2 del Plan General de Onda, y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes  
Primero. El Ayuntamiento de Onda acordó el 31 de mayo de 2004 exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Levante de Castellón de 25 de julio de 2004 y en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de 2 de julio de 2004. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formularon varias alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 29 de noviembre de 2004.  
Segundo. El proyecto consta de memoria y planos.  
Tercero. La modificación puntual nº 2 del Plan General de Onda consta a su vez de varias partes claramente diferenciadas:  
1. Creación del denominado sector de suelo urbanizable denominado La Cosa.  
La modificación crea un sector de suelo urbanizable residencial denominado La Cosa, de 222.132 m², de uso dominante residencial, y con una edificabilidad de 0,75 m²t/m²s.  
Este sector se integra con terrenos clasificados por el vigente Plan General de Onda como suelo urbanizable no programado sector SUR-2, suelo urbano industrial UI-1, suelo urbano residencial U1 y U3 y, al oeste del sector, una pequeña franja de suelo no urbanizable.  
Con ello se pretende la mejora de la calidad de la ordenación, ello transformando totalmente en suelo residencial este ámbito.  
2. Ampliación del ámbito del sector UI3.  
Se pretendía su transformación de suelo no urbanizable a suelo urbanizable no pormenorizado industrial.  
Finalmente esta parte de la modificación ha sido eliminada.  
3. Previsión de la ronda norte.  
La modificación planteada modifica la traza del vial de circunvalación norte desde el final de la delimitación del sector La Cosa y creando un vial que comunica la ronda norte con la carretera CV-223.  
4. Previsión de la ronda sur.  
Se prevé que el vial de circunvalación Ronda Sur conecte el casco urbano de la localidad con el vial perimetral del sector denominado Sur 8. La modificación crea una glorieta circular de 40 metros de diámetro exterior de la que parte el vial y crea un vial de 25 metros de ancho que una la glorieta con el vial perimetral del SUR 8 en la parte más próxima al casco urbano.  
Cuarto. El 20 de septiembre de 2006 se ha emitido declaración de impacto ambiental por parte de la directora general de Gestión del Medio Natural.  
El 19 de enero de 2007 se ha emitido informe sobre suficiencia de agua por parte de FACSA.  
El 30 de diciembre de 2005 se solicitó informe de la Oficina del Plan de Carreteras de la conselleria de Infraestructuras y Transporte. El informe no se ha emitido. En esa misma fecha se solicitó también informe de la División de Recursos Hidráulicos de dicha conselleria, que tampoco ha emitido informe.  
El Ayuntamiento de Onda solicitó informe de la conselleria competente en cultura el 12 de abril de 2005. Esta solicitud se reiteró el 22 de junio de 2006 y el 23 de octubre de 2006.  
El Ayuntamiento de Onda solicitó informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar el 9 de marzo de 2005 y el 29 de junio de 2006. El Servicio Territorial ha solicitado informe de la Confederación mediante escritos de 13 de septiembre de 2006, reiterándolo luego por escritos de 8 de febrero de 2007 y de 8 de marzo de 2007.  
Fundamentos de derecho  
Primero. De conformidad con lo establecido en la disposición transitoria primera, apartado primero, de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (en adelante LUV), la aprobación definitiva de este expediente ha de resolverse de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente con anterioridad a la entrada en vigor de la LUV.  
Segundo. La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Onda ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).  
Tercero. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.  
Cuarto. El 20 de septiembre de 2006 se ha emitido declaración de impacto ambiental por parte de la directora general de Gestión del Medio Natural. La declaración de impacto es favorable, si bien «se supedita la ejecución del citado proyecto al cumplimiento de los siguientes condicionantes»:  
«I. En cumplimiento del artículo 11 de la Ley 4/1998, deberá obtenerse el informe favorable de la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural Valenciano. En el supuesto de que dicho informe resultara desfavorable, así deberá entenderse también el sentido del presente informe.  
En el desarrollo del sector La Cosa, se deberán tener en cuenta las construcciones pertenecientes a antiguas fábricas y la Bassa de la Vila, elementos incluidos en el Inventario de Elementos Etnológicos de la Dirección General de Patrimonio, aspecto éste que debería ser contemplado en la Ficha de Planeamiento y Gestión del sector.  
II. En vista de la afección a diferentes vías pecuarias, se debería actuar del siguiente modo, sin perjuicio de las consideraciones que la Unidad de Vías Pecuarias pudiera informar en los trámites establecidos por la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias:  
- En el ámbito de la ronda norte y del sector La Cosa, deberá iniciarse, previamente al comienzo de la ejecución del vial, la tramitación del correspondiente expediente de modificación o reposición de paso ante la Dirección Territorial de Territorio y Vivienda de Castellón, obteniendo la autorización correspondiente.  
- En el ámbito de la ronda sur, se mantendrá la integridad superficial y continuidad de las vías pecuarias afectadas y se asegurará la continuidad preferente del tránsito ganadero y demás usos compatibles y complementarios con aquél en los términos expresados en los artículos 16 y 17 de la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias  
- La titularidad de los terrenos de las vías pecuarias seguirá correspondiendo a la Generalitat Valenciana.  
III. El vial de la Ronda Sur y su trazado discurrirá en el proyecto lo más alejado posible del cauce del río y del trazado de las vías pecuarias (anchura legal), exterior en toda su traza al SNU de Protección del Dominio Hidráulico (PH) según el Plan General vigente y a la zona de servidumbre del río Seco. Antes de la aprobación definitiva del proyecto, se obtendrá el correspondiente informe del organismo de cuenca acerca de la afección a la zona de servidumbre y zona de policía del río Seco.  
IV. En cuanto al sector Ampliación Ul-3, se valorará ambientalmente una alternativa de uso global terciario o mixto, con posibilidad de zonas de esparcimiento para el ocio, concretamente en las parcelas más al oeste hacia la calle Capamantos y las zonas residenciales. La alternativa de Uso Industrial se justificará, en su caso, por la falta de suelo disponible ya urbanizado para este uso en el municipio, debiéndose además limitar los usos permitidos y compatibles en el sector, que se remitirá junto a una propuesta de medidas correctoras específicas, a fin de reducir el impacto derivado de la implantación de actividades industriales colindante a núcleos de población consolidados.  
En este sentido será motivo de una resolución complementaria que emitirá la directora general de Gestión del Medio Natural de la conselleria de Territorio y Vivienda la valoración ambiental de esta alternaMunicipi Percentatge d'edificabilitat residencial per a habitatge protegit públic  
Municipi de València 40%  
Municipis d'Alacant i Castelló 30%  
Municipi sing C 25%  
Municipis zona A 25%  
Municipis zones B i C 20%  
Municipis zona C amb població entre 5.000 i 2.000 habitants 15%  
Municipis zona C amb població inferior a 2.000 habitants 10%»  
\* \* \* \* \*  
Municipio Porcentaje de edificabilidad residencial para vivienda protegida pública  
Municipio de Valencia 40%  
Municipios de Alicante y Castellón 30%  
Municipio Sing C 25%  
Municipios Zona A 25%  
Municipios Zona B y C 20%  
Municipios en zona C con población entre 5.000 y 2.000 habitantes 15%  
Municipios en zona C con población inferior a 2.000 habitantes 10%»tiva y la justificación de la solución adoptada, es decir, del Uso Global del nuevo Sector Ampliación Ul-3, y su especificación de usos permitidos, compatibles y prohibidos.  
En caso contrario, se considerará ambientalmente aceptable la calificación como SNU Común de los terrenos al norte del trazado de la ronda sur, excluyendo de la MP n° 2 su reclasificación como suelo urbanizable, que quedará entonces pospuesta a una nueva propuesta de planeamiento parcial reclasificatorio, sometida a su correspondiente procedimiento de EIA, incluyendo un estudio de impacto ambiental específico y concreto de los usos y la ordenación definitiva de los mismos».  
Como consecuencia de la declaración de impacto ambiental el ayuntamiento ha mantenido la clasificación de suelo no urbanizable de los terrenos incluidos en la zona de ampliación del sector UI-3, por lo que se cumple la condición IV de la declaración de impacto. El resto de condiciones se deberán cumplir antes de la ejecución de las actuaciones urbanísticas previstas en esta modificación. En particular, antes de la ejecución de las obras del sector La Cosa y de las rondas norte y sur se deberá obtener el informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano. Igualmente, previamente a la ejecución de estos viales, se deberán tramitar las actuaciones relativas a las vías pecuarias previstas en la declaración de impacto ambiental. En cuanto al vial de la Ronda Sur, previamente a la aprobación del proyecto de ejecución de la obra se deberá obtener el informe de la Confederación Hidrográfica a que se refiere la declaración de impacto.  
Quinto. El desarrollo del sector de suelo urbanizable La Cosa deberá establecer la reserva de vivienda protegida legalmente exigible.  
El apartado tercero de la disposición transitoria octava del ROGTU, redactado por el Decreto 36/2007, de 13 de abril, establece lo siguiente:  
«Con carácter subsidiario, y en tanto el planeamiento municipal no cuente con el correspondiente estudio de necesidades de vivienda al que se refiere la disposición adicional sexta de la Ley Urbanística Valenciana, se establece el porcentaje de edificabilidad residencial para vivienda protegida en coherencia con la siguiente tabla, sin perjuicio de que dichos porcentajes en suelo urbano puedan minorarse, por resolución del conseller competente en materia de territorio, atendiendo a las necesidades concretas y viabilidad económica de la actuación:  
Según resulta de la Orden de 16 de mayo de 2006, de la conselleria de Territorio y Vivienda (DOGV de 23 de mayo de 2006), el municipio de Onda está incluido en la zona A, por lo que el porcentaje de edificabilidad residencial para vivienda protegida aplicable es del 25%.  
Por lo tanto, y en aplicación directa de la citada disposición transitoria, se establece directamente en el texto de la modificación puntual la exigencia de que en el plan parcial que desarrolle el sector de La Cosa deberá reservarse al menos el 25% de la edificabilidad residencial para vivienda protegida pública.   
Sexto. La aprobación de la modificación puntual del Plan General que nos ocupa exige verificar el cumplimiento de lo establecido en el artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 1 de julio, precepto redactado por la Disposición Final Primera de la Ley 11/2005, de 22 de junio (en adelante Ley de Aguas), y en el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y de Protección del Paisaje (en adelante LOTPP), ello en relación con la justificación de la suficiencia de recursos hídricos.  
Ciertamente, un ordenación sostenible del territorio debe estar supeditada a la disponibilidad del agua, de modo que la aprobación de nuevos desarrollos urbanísticos exige la previa verificación de la existencia de recursos hídricos suficientes. De este modo, y de conformidad con lo establecido en los citados preceptos legales, en la tramitación de los Planes urbanísticos que supongan incremento de la demanda de agua, ha de solicitarse de la administración hidráulica un informe sobre la suficiencia de los recursos hídricos. Por otro lado, según el artículo 40.2 de la Ley de Aguas, «la política del agua está al servicio de las estrategias y planes sectoriales que sobre los distintos usos establezcan las administraciones públicas, sin perjuicio de la gestión racional y sostenible del recurso que debe ser aplicada por el Ministerio de Medio Ambiente, o por las administraciones hidráulicas competentes, que condicionará toda autorización, concesión o infraestructura futura que se solicite». De conformidad con ello, la política del agua ha de estar preferentemente al servicio del abastecimiento de agua a las poblaciones, si bien ello debe hacerse a través de una gestión racional y sostenible del recurso.  
La modificación puntual nº 2 del Plan General de Onda, en su versión definitiva, implica la creación de un nuevo sector de suelo urbanizable residencial, el cual ocupa casi en su totalidad terrenos ya anteriormente clasificados como suelo urbano o urbanizable, lo que ha determinado que se solicite de la Confederación Hidrográfica del Júcar informe sobre suficiencia de recursos hídricos.  
En el caso que nos ocupa y de forma reiterada se ha solicitado el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar, sin que éste se halla legado a emitir. El informe fue solicitado por el Ayuntamiento de Onda el 9 de marzo de 2005 y el 29 de junio de 2006, y por el Servicio Territorial de Ordenación del Territorio de Castellón el 13 de septiembre de 2006, el 8 de febrero de 2007 y de 8 de marzo de 2007.  
Hasta el momento, y pese al tiempo transcurrido, el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar no ha sido emitido.   
Según el artículo 25.4 de la Ley de Aguas, el transcurso del plazo sin que se emita el informe implica que éste tiene carácter desfavorable.  
El carácter negativo que la Ley de Aguas otorga a la no emisión del informe constituye, en realidad, una simple presunción de que no existe justificación de la suficiencia de recursos hídricos. La administración urbanística puede romper esa presunción apoyándose en otros informes o estudios de los que resulte que sí existe suficiencia de agua. La solución contraria, esto es, considerar que en ningún caso le es posible a la administración urbanística apartarse del carácter negativo del silencio, implicaría atribuir al informe del artículo 25.4 de la Ley de Aguas un carácter vinculante que no tiene (como ha señalado el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en su auto de 15 de enero de 2007) y podría dar lugar a un uso abusivo de las competencias estatales en materia de aguas y a una limitación indebida, más allá de lo necesario, de las competencias autonómicas en urbanismo. Por ello, el ejercicio legítimo de la competencia estatal en materia de aguas exige que el informe se emita expresamente por escrito. La no emisión del informe sólo puede suponer una simple presunción de la no existencia del recurso hídrico, presunción que puede destruirse mediante otros informes o estudios justificativos de su existencia.   
El auto de 15 de enero de 2007 de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, al aplicar el artículo 25.4 de la Ley de Aguas, respalda la anterior interpretación, pues, según el Tribunal, «se hace difícil admitir que una administración, en este caso el estado, pueda limitar las competencias de la comunidad autónoma o municipio con base en el silencio administrativo negativo, pues para limitar una competencia es necesario exponer de forma clara y precisa en qué modo y manera la actuación de una administración limita o cercena las competencias de otra administración».   
Obra en el expediente un informe emitido por Facsa, empresa suministradora del servicio, del que resulta que el caudal de la red municipal es suficiente para satisfacer el incremento de agua que pueda suponer el nuevo sector de suelo urbanizable.  
La aprobación definitiva de la modificación puntual que ahora se examina no supone pro sí sola la efectiva implantación del uso generador del incremento de la demanda de agua, puesto que ello va a requerir de la posterior tramitación y aprobación del correspondiente plan parcial y programa de actuación integrada. por ello, se considera que es posible la aprobación definitiva de la modificación, pero estableciéndose expresamente como condición que antes del inicio de la ejecución del plan parcial deberá disponerse de los títulos administrativos en relación con los correspondientes recursos hídricos otorgado por la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
Finalmente, y por lo que respecta a la ejecución de la ronda Sur, previamente a la ejecución de la obra (esto es, en el momento en el que se redacto el proyecto de urbanización de dicho vial) se deberá obtener las autorizaciones e informes que resulten de la Ley de Aguas en cuanto a su posible incidencia en las zonas de afección de los cauces públicos.  
El vocal del Ministerio de Medio Ambiente vota en contra de la aprobación de la modificación por considerar que no se ha emitido el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar. La Comisión Territorial de Urbanismo considera que puesto que el informe se ha solicitado reiteradamente y no ha sido emitido, en aplicación de la doctrina que antes se ha expuesto, procede aprobar definitivamente esta modificación.  
Séptimo. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva del planeamiento urbanístico de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el 10.a) del Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por Decreto 162/2007, de 21 de septiembre.  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:   
Aprobar definitivamente la modificación puntual nº 2 del Plan General de Onda, en la que se ha excluido la clasificación como suelo urbanizable industrial del ámbito denominado ampliación UI-3, con las siguientes condiciones de desarrollo:  
a) Deberán cumplirse las condiciones de ejecución establecidas en la Declaración de Impacto Ambiental. En particular, antes de la ejecución de las obras del sector La Cosa y de las Rondas Nortes y Sur se deberá obtener el informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano. En cuanto al vial de la Ronda Sur, previamente a la aprobación del proyecto de ejecución de la obra se deberá obtener el informe de la Confederación Hidrográfica a que se refiere la Declaración de Impacto. Igualmente, previamente a la ejecución de estos viales, se deberán tramitar las actuaciones relativas a las vías pecuarias previstas en la Declaración de Impacto Ambiental, esto es:  
- En el ámbito de la Ronda Norte y del Sector «La Cosa», deberá iniciarse, previamente al comienzo de la ejecución del vial, la tramitación del correspondiente expediente de modificación o reposición de paso ante la Dirección Territorial de Territorio y Vivienda de Castellón, obteniendo la autorización correspondiente.  
- En el ámbito de la Ronda Sur, se mantendrá la integridad superficial y continuidad de las vías pecuarias afectadas y se asegurará la continuidad preferente del tránsito ganadero y demás usos compatibles y complementarios con aquél en los términos expresados en los artículos 16 y 17 de la Ley 3/1995, de Vías Pecuarias.  
- La titularidad de los terrenos de las vías pecuarias seguirá correspondiendo a la Generalitat Valenciana.  
b) En relación con el Plan Parcial y Programa de Actuación Integrada del sector La Cosa antes del inicio de su ejecución deberá disponerse de los títulos administrativos en relación con los correspondientes recursos hídricos otorgado por la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
c) El plan parcial del sector La Cosa deberá prever la reserva mínima de vivienda protegida del 25% del total de la edificabilidad residencial.  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaría Autonómica de conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.  
Castellón de la Plana, 7 de noviembre de 2007.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML