Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4118, del 31-10-2001 (2001/10407)

RESOLUCIÓ de 16 de juliol de 2001, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual s'aprova definitivament (amb condicions objectives de connexió i d'integració de l'actuació) l'homologació sectorial i modificativa Benicasim Golf, de Benicàssim.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4118

Data del DOGV
:   31-10-2001

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2001/10407

CVE


Data del document
:   16-07-2001

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Benicàssim](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 16 de juliol de 2001, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual s'aprova definitivament (amb condicions objectives de connexió i d'integració de l'actuació) l'homologació sectorial i modificativa Benicasim Golf, de Benicàssim. [2001/X10407]
  
Vist l'expedient relatiu a l'homologació sectorial i modificativa Benicasim Golf del municipi de Benicàssim, i de conformitat amb els següents:
  
Antecedents de fet
  
Primer. El 27 de juliol de 1998, es va depositar davant de l'Ajuntament de Benicàssim l'alternativa tècnica formulada per la mercantil Benicasim Golf, SA, corresponent a l'homologació, Pla Parcial i programa denominat Benicasim Golf. La citada mercantil va sotmetre a informació al públic l'alternativa pel procediment notarial previst en l'article 48 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística (LRAU), per a la qual cosa va publicar els corresponents anuncis en un periòdic i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 3.314, de 24 d'agost de 1999, i va remetre l'avís a tots els titulars cadastrals.
  
Amb data 2 de setembre de 1998, les empreses Clínica Operatoria San José i Fomento Urbano de Castellón, SA, van sol·licitar l'ampliació de terminis, amb l'objecte de presentar una alternativa tècnica substancialment distinta. Així, el 10 d'octubre de 1998 es va presentar una alternativa per part de la primera de les dos mercantils citades, i la segona formula la seua pròpia alternativa amb data 13 d'octubre de 1998. Al seu torn, el 13 d'octubre de 1998 la mercantil Benicasim Golf, SA, va presentar determinades modificacions a la seua alternativa originària.
  
El 20 de novembre de 1998, va tindre lloc l'obertura de les proposicions juridicoeconòmiques, i són tres les presentades, formulades per Benicasim Golf, SA, Fomento Urbano de Castellón, SA, i Clínica Operatoria San José, SA.
  
Amb anterioritat a l'obertura de proposicions juridicoeconòmiques es van presentar a l'Ajuntament de Benicàssim un total de 33 al·legacions; després de l'acte d'obertura de proposicions juridicoeconòmiques es van formular un total de 19 al·legacions.
  
El ple de l'Ajuntament de Benicàssim, en sessió de 18 de maig de 1999, a més de resoldre les al·legacions formulades, va aprovar provisionalment l'homologació i Pla Parcial redactat per la societat Benicasim Golf, SA, així com el corresponent programa, i va adjudicar l'execució a la citada societat. L'acord d'aprovació introduïa en la documentació aprovada un total de 19 modificacions que figuren com a annex de l'acord.
  
Introduïdes per l'urbanitzador les modificacions acordades pel Ple, l'Ajuntament de Benicàssim va remetre el 30 de juliol de 1999 l'homologació i el Pla Parcial al Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló.
  
Una vegada emesa la Declaració d'Impacte Ambiental per part de la Conselleria de Medi Ambient, el ple de l'Ajuntament de Benicàssim, en sessió de 4 de juny de 2001, va adoptar l'acord següent:
  
"Primer. Aprovar provisionalment la documentació complementària presentada posteriorment a l'Acord Plenari de 18 de maig de 1999 d'"Aprovació provisional del Projecte d'Homologació de la zona denominada Benicasim Golf, Pla Parcial, Estudi d'Impacte Ambiental, Designació provisional de modalitat de gestió i selecció de l'urbanitzador", en tot allò que es refereix a l'ordenació estructural, d'acord amb el que exposa els considerants anteriors.
  
Segon. Sol·licitar a la COPUT l'aprovació definitiva del projecte d'homologació, després d'entendre esmenades les possibles deficiències quant a l'ordenació estructural.
  
Tercer. Desestimar els escrits presentats pels particulars d'acord amb el que disposa els considerants anteriors.
  
Quart. Donar trasllat d'aquest acord a la COPUT i als al·legants del punt anterior".
  
Finalment, el ple de l'Ajuntament de Benicàssim, en sessió de 12 de juny de 2001, va adoptar l'acord de "no imputar l'execució de la segona fase de l'eix núm. 2 de la Nova carretera Castelló-Benicàssim al sector 3 de l'actuació Benicasim Golf, atés que el dit vial té caràcter supramunicipal i de titularitat de la Generalitat Valenciana".
  
Segon. La documentació està formada pel document d'homologació i pel Pla Parcial. Com a annex s'acompanya l'Estudi d'Impacte Ambiental.
  
Tercer. S'han emés els informes següents:
  
- El 2 de setembre de 1999 informe de la Delegació de Patrimoni de RENFE.
  
- El 3 de setembre de 1999 informe la Conselleria de Sanitat.
  
- El 16 de setembre de 1999 informe de l'Ajuntament de Castelló.
  
- El 14 de gener de 2000 informe de la Direcció General de Règim Econòmic de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència.
  
- El 12 de gener de 2000, el 26 de maig de 2000 i el 20 de juny del 2000 informes de l'Oficina del Pla de Carreteres de la COPUT.
  
- El novembre de 2000 informe de la Divisió de Recursos Hidràulics de la Direcció General d'Obres Públiques de la COPUT.
  
- El 23 de maig de 2001 Declaració d'Impacte Ambiental de la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient.
  
El 3 d'agost de 1999 es va sol·licitar informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, que no ha sigut emés.
  
Quart. La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en sessió del 13 de juny de 2001, va adoptar l'acord següent:
  
"1. Informar favorablement sobre l'homologació sectorial i modificativa Benicasim Golf del municipi de Benicàssim, i elevar respecte d'aquesta la proposta d'aprovació definitiva al conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports".
  
Tot això amb les condicions objectives de connexió i integració a l'actuació.
  
"2. Elevar, en relació amb el Pla Parcial Benicasim Golf, proposta que es tinga per expedida respecte d'aquest cèdula d'urbanització amb les condicions de connexió i integració assenyalades en l'apartat anterior".
  
Fonaments de dret
  
Primer. Se sotmet a l'aprovació definitiva de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports l'homologació sectorial i modificativa d'una àrea de sòl urbanitzable del municipi de Benicàssim que s'ha denominat Benicasim Golf. Aquesta documentació s'ha tramitat per l'Ajuntament a iniciativa particular, conjuntament amb el Programa d'Actuació Integrada i el Pla Parcial, els quals han sigut també aprovats provisionalment per l'Ajuntament.
  
L'examen autonòmic de l'homologació Benicasim Golf ha de partir del sistema de distribució de competències en l'aprovació del planejament general entre ajuntaments i Comunitat Autònoma establit per la LRAU, en particular en l'article 40. D'aquesta manera, les objeccions que puguen realitzar-se es derivaran d'un control de legalitat ("la Generalitat no podrà aprovar definitivament els plans que incórreguen en infraccions d'una disposició legal estatal o autonòmica", assenyala l'article 40.1 de la LRAU), o bé es fonamentaran en l'exercici d'algunes de les comeses descrites en les lletres de la A a la F del citat article 40.1 de la LRAU. En aquest sentit, s'ha de recordar que, segons l'article 40.2 de la LRAU, en el cas que la resolució autonòmica siga de suspensió o de denegació haurà de ser expressament motivada i concretar l'apartat del número anterior en què es fonamenta o el precepte legal que s'entenga infringit.
  
El document d'homologació i Pla Parcial s'han sotmés a informació al públic amb anterioritat a l'entrada en vigor del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (RPCV), per la qual cosa, i de conformitat amb la disposició transitòria primera del citat reglament, no són exigibles les disposicions relatives al contingut, tramitació, formalització o aprovació de plans.
  
Segon. La tramitació ha sigut correcta, de conformitat amb el que estableixen els articles 38, 45 i concordants de la LRAU.
  
Durant la tramitació de l'expedient s'han sol·licitat tots els informes sectorials que resultaven necessaris. A més dels informes sectorials als quals ens referirem en els apartats següents, s'han emés també informes favorables, sense condicions particulars, per part de la Conselleria de Sanitat i de la Direcció General de Règim Econòmic de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència. S'ha emés també dictamen favorable per part de l'Ajuntament de Castelló.
  
Tercer. La documentació és suficient, a l'efecte del compliment del que disposa l'article 27 i concordants de la LRAU.
  
Quart. L'objecte de l'homologació i del Pla Parcial és el desenvolupament urbanístic d'una àrea del terme municipal de Benicàssim d'una superfície total de 235 hectàrees delimitada pel nord amb el nou traçat del ferrocarril i la carretera N-340 a partir de la seua intersecció amb la xarxa ferroviària, per l'oest amb el límit del terme municipal de Castelló i pel sud i per l'oest amb el sòl urbà i urbanitzable així classificat pel vigent Pla General. L'àmbit de l'homologació i del Pla Parcial té en el Pla General de Benicàssim vigent la classificació següents:
  
- Sòl urbanitzable SUNP-1 i SUNP-2: 70.71 ha
  
- Sistema general espai lliure Quadro de Santiago: 55,43 ha
  
- Resta de sòl no urbanitzable: 110,51 ha
  
Mitjançant l'homologació tot aquest àmbit passa a classificar-se com a sòl urbanitzable. En concret, i encara que l'ordenació detallada de la seua totalitat es porte a terme mitjançant un únic Pla Parcial, es preveuen tres àrees de repartiment. Les característiques fonamentals de cada una d'aquestes àrees són les següents:
  
Zona 1: sòl urbanitzable SUNP-1
  
- Fitxa amb principals característiques:
  
- Superfície neta computable (ha): 53,56
  
- Superfície de xarxa primària:
  
- Verd (ha): 2,34
  
- Viari (ha): 2,85
  
- Superfície total (ha):55,90
  
- Edificabilitat bruta (m2t/m2s): 0,40
  
- Edificabilitat total (m2t): 214,278,40
  
- Unifamiliar 107.895,02
  
- Plurifamiliar : 82.062,38
  
- Comercial-terciari: 18.995,74
  
- Hoteler: 5.325,25
  
- Aprofitament tipus (UA/m2s): 0,3563
  
Zona 2: sòl urbanitzable SUNP-2
  
- Fitxa amb principals característiques:
  
- Superfície neta computable (ha): 14,79
  
- Edificabilitat bruta (m2t/m2s): 0,40
  
- Edificabilitat total (m2t): 59.195,20
  
- Unifamiliar: 30.174,80
  
- Plurifamiliar: 23.235
  
- Comercial-terciari: 5.785,40
  
- Aprofitament tipus (UA/m2s): 0,3729
  
Zona 3: nou sòl urbanitzable
  
- Fitxa amb principals característiques:
  
- Superfície neta sense camp golf (ha)....29,95
  
- Superfície de xarxa primària (ha):
  
- Verd (Quadro de Santiago)........42,64
  
- Viari (Camí de la Ratlla): 5,59
  
- Viari (2ª fase Cas-Benic): 3,73
  
- Sòl privat en rotonda: 0,7819
  
- Superfície camp de golf: 49,87
  
- Superfície total (ha): 133,12
  
- Edificabilitat bruta (m2t/m2s): 0,216
  
- Edificabilitat total (m2t): 178.383,28
  
- Unifamiliar(UF-1): 27.000
  
- Unifamiliar (UF-2): 44.316
  
- Plurifamiliar (EDA-1): 57.823,10
  
- Plurifamiliar (EDA-2): 14.987,68
  
- Comercial-terciari: 5.547
  
- Hoteler: 28.709,20
  
- Aprofitament tipus (UA/m2s): 0,1227
  
Quant a la incidència de l'homologació sobre el sistema general de zones verdes (ara parc públic de la xarxa primària) l'homologació manté la superfície total del sistema general existent amb anterioritat i, a més, s'incrementa en funció del nombre d'habitants que poden sorgir com a conseqüència de la reclassificació.
  
Cinqué. L'homologació que s'examina implica la reclassificació de sòl no urbanitzable en urbanitzable, per la qual cosa, segons el que disposa l'article 43.2 de la LRAU, resultava preceptiva l'emissió de la Declaració d'Impacte Ambiental previa per part de la Conselleria de Medi Ambient. El 23 de maig de 2001 s'ha emés per part de la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient la preceptiva Declaració d'Impacte Ambiental. La part dispositiva de la declaració és del tenor següent:
  
"Primer. Estimar acceptable, només a efectes mediambientals i sense perjudici de l'obtenció prèvia de les autoritzacions sectorials que li siguen d'aplicació, l'Homologació Modificativa, Pla Parcial i Programa d'Actuació Integrada (PAI Benicasim Golf) i el corresponent Estudi d'Impacte Ambiental, que afecta la partida Quadro de Santiago del terme municipal de Benicàssim (Castelló), el promotor de la qual és l'Ajuntament, sempre que aquest es desenvolupe d'acord amb el que estableix la documentació presentada i en l'apartat segon de la present resolució.
  
Segon. Com a condicionants addicionals que s'han de complir s'estableixen els següents:
  
1. El camp de golf i les seues instal·lacions quedaran supeditades a la justificació detallada de la disponibilitat de recursos hídrics que asseguren el manteniment d'aquests. En conseqüència, s'haurà de presentar davant d'aquesta Direcció General documentació complementària que incloga l'estudi detallat de l'obtenció dels dits recursos, i se certificarà per l'empresa gestora de la planta d'aigües residuals quin volum concret d'aigua serà concedit si és procedent, sense que això signifique cap perjudici als usos agrícoles que disposen de concessions d'aigua actualment.
  
Per això el camp de golf no es podrà desenvolupar fins que aquesta Direcció General informe favorablement sobre la documentació indicada en el paràgraf anterior.
  
2. La unitat d'execució 3, que engloba el camp de golf, les seues edificacions i el parc urbà, prevista en el projecte haurà de ser reordenada. En aquest sentit, l'edificació situada al sud-oest de l'actuació, concretament el residencial plurifamiliar (EDA-1) i el mòdul residencial tipus (Pla Pla Parcial 0-6) confrontant, seran reubicats de forma que no afecta la zona de marjal situada en l'àrea meridional del Quadro de Santiago. Així mateix, aquesta Direcció General haurà d'informar favorablement sobre la nova ordenació que es tramite.
  
3. L'aigua necessària per al reg de zones verdes i recreatives, en concret el camp de golf, en cap cas serà acceptable l'ús d'aigua potable.
  
4. La proposta de modificació parcial del traçat del camí ramader núm. 2, de Benicàssim, Carrerada de les Viles, haurà de ser acceptada per la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació per a procedir a la desafectació de l'antic traçat de 8.655.08 m2.
  
5. Es garantirà l'adequada gestió dels distints tipus de residus que genere l'actuació, quedaran totalment prohibits els apilaments provisionals d'aquests en les zones de vegetació natural".
  
La Declaració d'Impacte Ambiental emesa per la Conselleria de Medi Ambient produeix com a primer efecte el que, si bé no hi ha obstacle a continuar la tramitació de l'homologació, en canvi sorgeixen obstacles a la immediata aprovació definitiva del Pla Parcial, ja que és necessari introduir determinades modificacions i sol·licitar nous informes sectorials.
  
A la vista d'això, procedeix continuar amb el procediment aprovatori de l'homologació, sense que es prosseguisca el tràmit d'aprovació definitiva autonòmica del Pla Parcial. Aprovada definitivament per la Conselleria l'homologació sectorial, l'Ajuntament es convertirà, una vegada esmenades les objeccions plantejades, en administració competent per a aprovar definitivament el Pla Parcial, en el qual s'hauran de complir totes les condicions fixades en la Declaració d'Impacte Ambiental.
  
L'aprovació de l'homologació ha d'establir com a condició a completar en el Pla Parcial i en el Programa totes aquestes condicions establides en la Declaració d'Impacte Ambiental.
  
Sisé. L'homologació sectorial i modificativa de Benicasim Golf conté les determinacions exigibles de conformitat amb la legislació urbanística aplicable.
  
L'homologació amplia la superfície de la zona verda de xarxa primària en la superfície necessària, això en raó a la reclassificació de sòl no urbanitzable en urbanitzable que es produeix.
  
D'un altre costat, l'homologació sectorial produeix una alteració parcial en la qualificació d'una zona verda de sistema general. D'això se segueixen determinades especialitats procedimentals:
  
- D'una banda, i de conformitat amb l'article 55.4 de la LRAU, resulta preceptiu l'informe del Consell Superior d'Urbanisme. Segons el que estableix la disposició transitòria novena de la LRAU, i, ja que encara no està constituït el citat Consell, les seues funcions corresponen al conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, després de l'informe previ de la Comissió Territorial d'Urbanisme.
  
- D'una altra, segons l'article 10.8.E de la Llei 10/1994, de 19 de desembre, es necessita també el previ dictamen del Consell Jurídic Consultiu en els casos de modificacions "l'objecte de les quals" siga portar a terme una zonificació diferent de zones verdes. Segons la interpretació que de tal precepte ha portat a terme el Consell Jurídic Consultiu en nombroses ocasions, no cal sol·licitar el seu dictamen quan l'objecte de la modificació és més ampli i només indirectament, com a conseqüència derivada d'un altre objecte principal, s'altere lleument una zona verda. De conformitat amb aquesta doctrina del Consell Jurídic Consultiu, que ha sigut ja seguida per diverses resolucions d'aquesta Conselleria, en atenció a les característiques de la modificació, no és preceptiu el dictamen del citat òrgan consultiu.
  
Quant al fons de la modificació, pel que fa a les zones verdes, ha de concloure's que aquesta satisfà plenament els criteris de racionalitat, augmentant-se la superfície total de dites zones verdes. Procedeix, per tant, informar favorablement sobre l'homologació modificativa.
  
Seté. Durant la tramitació de l'aprovació definitiva de l'homologació s'ha plantejat la qüestió de si havia d'establir-se com a condició de desenvolupament de l'actuació (i en quins termes) l'execució del vial de xarxa primària adscrit a l'àrea de repartiment AR-3 situat entre la rotonda del camí de la Ratlla i el traçat ferroviari actual, en el qual es preveu la segona fase corresponent al vial Castelló-Benicàssim. Sobre aquesta qüestió s'han emés fins a un total de tres informes per part de l'Oficina del Pla de Carreteres de la COPUT i s'ha pronunciat també l'Ajuntament de Benicàssim en un ple extraordinari i urgent que tingué lloc el dia 12 de juny de 2001. L'homologació sectorial modificativa adscriu a càrrec del sector en què es té prevista la implantació del camp de golf aquest element viari de la xarxa primària, la qual cosa implica que aquest sòl serà de cessió obligatòria i gratuïta a càrrec de l'actuació. L'Oficina del Pla de carreteres entén que la urbanització i execució del dit vial és necessària per a l'adequada integració i connexió de l'actuació i ha d'imputar-se al sector. L'Ajuntament de Benicàssim considera que no procedeix imputar l'execució d'aquest vial al sector.
  
L'article 18 de la Llei estatal 6/1998, de 13 d'abril, de Règim del Sòl i Valoracions (LRSV), en regular els deures dels propietaris del sòl urbanitzable, inclou al punt 2 el deure de "cedir obligatòriament i gratuïtament el sòl necessari per a l'execució dels sistemes generals que el planejament general, si és procedent, incloga o adscriga a l'àmbit corresponent", afegint al punt 3 el deure de "costejar i, si és procedent, executar les infraestructures de connexió amb els sistemes generals exteriors a l'actuació i, si és procedent, les obres necessàries per a l'ampliació o reforços dels dits sistemes requerits per la dimensió i densitat d'aquesta i les intensitats d'ús que aquesta genere".
  
Al seu torn, l'article 30.1 de la LRAU, en els apartats A i C, estableix el següent:
  
"Els programes sempre han de cobrir els següents objectius imprescindibles:
  
A. La connexió i integració adequades de la nova urbanització amb les xarxes d'infraestructures, comunicacions i serveis públics existents.
  
B. Suplementar les infraestructures i espais públics o reserves dotacionals en el necessari per a no minvar ni desequilibrar els nivells de qualitat, quantitat o capacitat de servei existents o desitjables.
  
C. Urbanitzar completament la unitat o unitats d'execució que constituïsquen l'objecte del programa i realitzar les obres públiques complementàries que es necessiten per a complir el que disposen els apartats anteriors, fent tot això amb subjecció a terminis detallats".
  
D'una altra banda, l'article 40.1.B de la LRAU estableix que una de les comeses de la Comunitat Autònoma en l'aprovació definitiva del planejament és la d'"assegurar que el model de creixement triat pel municipi respecta l'equilibri urbanístic del territori, sense esgotar els seus recursos, ni saturar les infraestructures supramunicipals o desvirtuar la funció que els és pròpia", a la qual cosa, a més, l'últim paràgraf del número 1 del mateix article afig que "la Generalitat Valenciana no podrà aprovar definitivament els plans que incórreguen en infracció d'una disposició legal estatal o autonòmica".
  
Una de les comeses de l'homologació, tal com resulta de l'apartat 8 de la Instrucció de Planejament sobre homologacions aprovada per Ordre del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, de 29 de març de 1996, és la fixació de les condicions de connexió per a cada actuació integrada. En el cas que s'examina, la prèvia o simultània execució del vial estructural adscrit a l'àrea de repartiment número 3 és indispensable per a l'adequada integració i connexió de l'actuació amb la trama viària de l'entorn.
  
L'execució d'aquest vial de la xarxa primària és, per tant, una condició objectiva prèvia o simultània perquè el nou sòl urbanitzable que es crea quede adequadament connectat i integrat amb les xarxes d'infraestructures exteriors, sense minvar i desequilibrar els nivells de qualitat, quantitat i capacitat de servei existents o desitjables. Es tracta d'una obra complementària l'execució de la qual, tenint en compte l'envergadura de l'actuació que se sotmet a aprovació, es considera necessària per a aconseguir una connexió i integració adequada de la nova urbanització. A més, és indubtable que la gran rellevància de la nova urbanització suposa que la seua implantació provocarà un important increment en l'ús de les xarxes primàries d'accés, per la qual cosa, i per a mantenir la seua capacitat, és també exigible l'execució del citat vial com a condició de connexió de l'actuació.
  
La integració adequada de la nova actuació urbanística mitjançant la completa execució d'aquest vial transcendeix de l'interés públic merament local i incideix sobre infraestructures supramunicipals, per la qual cosa, conforme a l'article 40.1.B de la LRAU, és competència de la Comunitat Autònoma l'establiment de la necessitat de la prèvia o simultània execució del citat vial com a condició objectiva d'integració de l'actuació.
  
En conclusió, conforme als preceptes legals citats, ha d'establir-se com a condició de connexió per al desenvolupament de l'àrea de repartiment número 3 la prèvia o simultània urbanització del citat vial de xarxa primària adscrit a la dita àrea de repartiment.
  
Huité. Tant en la documentació que integra l'homologació i el Pla Parcial (i en especial en l'estudi d'impacte ambiental, que conté un estudi hidrològic específic), com en algun dels informes emesos en la tramitació s'ha fet referència al caràcter inundable que presenta una part dels terrenys objecte de l'actuació. La mateixa cartografia temàtica de la Conselleria inclou la zona com a inundable nivell de risc 3. La inclusió com a inundable de part de la zona en la cartografia temàtica de la Conselleria té els seus efectes, ja que l'Ordre del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports de 8 de març de 1999 declara d'obligatòria observança la cartografia sobre delimitació del risc d'inundació, i estableix en l'article 2 que "els òrgans que exercisquen la potestat de planejament verificaran l'adequació de les previsions a la informació subministrada per les referides cartografies i estudis, i s'evita l'adopció de decisions que, per desconéixer els seus continguts, siguen incongruents amb la realitat territorial", i s'afegeix que "només seran admissibles decisions de planejament urbanístic i territorial que s'aparten de la informació subministrada per aquestes cartografies i estudi quan es fonamenten en una anàlisi territorial que, efectuat amb ocasió de la redacció d'aquell, permeta refutar la present informació per obsoleta, incompleta o insuficient".
  
L'Estudi d'Impacte Ambiental de l'homologació i del Pla Parcial es refereix de manera extensa al risc d'inundació. En la pàgina 80 s'indica que "entre les limitacions més significatives ocupa un lloc destacat el risc d'inundabilitat generat per la concurrència d'avingudes extraordinàries del barranc de la Parreta i eventualment del barranc de la Ratlla, sense possibilitat de drenatge natural des de la marjal fins al mar", a la qual cosa en la pàgina 87 s'afig que "les obres de canalització (del barranc de la Parreta) previstes per la COPUT solucionaran els riscos derivats de l'avinguda de període ordinari i la reserva del Quadro de Santiago com a àrea d'embassament per a laminació d'avingudes extraordinàries completarà la minimització del risc". Però és en la pàgina 105 de l'Estudi d'Impacte on s'analitza amb més detall el tema, en uns termes que caldrà, per a poder decidir sobre la qüestió, reproduir íntegrament:
  
"Es té previst per part de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports (COPUT) la realització d'un conjunt d'actuacions per a minimitzar aquest risc fins a nivells admissibles.
  
La COPUT té previst modificar l'actual drenatge del barranc de la Ratlla quan construïsca els eixos viaris de connexió de Benicàssim amb Castelló. La modificació consistirà en la canalització del citat barranc amb capacitat suficient per a l'avinguda extraordinària. L'elevació de la rasant del camí independitzarà aquest llit de la conca del barranc de la Parreta.
  
Així mateix, la COPUT té previst la canalització i el desaigüe directe al mar del barranc de la Parreta. Aquesta canalització s'ha dissenyat per a desaiguar un cabal de 40m3/s.
  
L'urbanitzador té previst reservar i condicionar el Quadro de Santiago com a àrea d'acumulació i laminació d'avingudes. L'àrea de laminació s'ha calculat per a retenir l'aigua no drenable per la canalització prevista i el seu posterior desaigüe al mar mitjançant bombament.
  
La zona de laminació d'avingudes té una capacitat d'emmagatzematge de més de 600.000 m3 fins a la cota 2 àmpliament suficient per a absorbir l'excés de la punta d'hidrograma estimada en 62 m3/s 1cm quan la punta de l'hidrograma tinguera una duració de dues hores (poc probable ja que els fenòmens de pluges intenses en la zona mediterrània no supera els 30 minuts) el volum que s'ha de laminar seria inferior a 160.000 m3; ja que només s'embassarien 22 m3/s X 3.600 s/h 2 hores".
  
És el mateix Ajuntament de Benicàssim el que, en l'acord d'aprovació provisional del programa, ha establit una condició a la programació directament relacionada amb el caràcter inundable dels terrenys. En concret, el dit acord va establir, com a condició annexa, entre d'altres, la següent:
  
"Abans del termini d'un any que estableix com a màxim l'article 29.5 de la LRAU per a l'inici de l'execució material del programa (o de les possibles pròrrogues que si és procedent s'acorden), s'haurà d'haver compromés per la Generalitat Valenciana la despesa pública necessària per a finançar la canalització del barranc de la Parreta, calculat per a un període de retorn de 500 anys, que s'inclou la despesa prevista per a l'obtenció dels sòls externs necessaris a l'àmbit de l'actuació fins al mar, i es preveu un calendari d'execució d'acord amb el previst per a la urbanització dels sectors, o haver acordat una solució alternativa a la problemàtica hidràulica dels tres sectors. En un altre cas es procedirà a cancel·lar la programació sense dret a indemnitzacions ja que no s'ha complit la present condició necessària per al desenvolupament dels sectors".
  
En realitat aquesta condició establida per l'Ajuntament de Benicàssim no s'ajusta al que resulta de la mateixa documentació (Pla Parcial, programa i Estudi d'Impacte), atés que no està previst que la canalització del barranc de la Parreta estiga calculat per a un període de retorn de 500 anys. En aquest sentit, i llevat que s'interprete que l'incís final de la condició de l'Ajuntament de Benicàssim ("o haver acordat una solució alternativa a la problemàtica hidràulica dels tres sectors") admeta unes altres solucions distintes al projecte de canalització calculada per a un període de retorn de 500 anys, aquesta suposaria la imposició d'una obligació d'impossible compliment, amb la qual cosa no seria possible l'aprovació del programa.
  
La solució que es descriu en l'Estudi d'Impacte Ambiental és una altra. El risc d'inundació s'elimina amb l'execució de tres actuacions distintes: la canalització del barranc de la Ratlla, la canalització del barranc de la Parreta (per a desaiguar un cabal de 40 m3/s) i el condicionament del parc públic del Quadro de Santiago com a àrea d'acumulació i laminació d'avingudes. Només l'execució d'aquestes tres actuacions permet solucionar els problemes d'inundabilitat amb un període de retorn de 500 anys.
  
Al novembre de 2000 es va emetre un informe per part de la Divisió de Recursos Hidràulics de la Direcció General d'Obres Públiques de la COPUT. En el punt quart de l'informe s'estableixen unes condicions hidràuliques que ha de complir pel Pla Parcial Benicasim Golf. En concret, s'assenyala el següent:
  
"Amb la finalitat no sols d'evitar l'agreujament del risc d'inundació en les zones baixes, sinó d'aconseguir que una actuació de l'envergadura que representa el Pla Parcial Benicasim Golf facilite la solució definitiva del problema, l'execució del Pla Parcial hauria de complir els condicionants hidràulics següents:
  
La zona urbana al costat del vial Castelló-Benicàssim ha de permetre el pas del vessament superficial per a T=500 anys. Això es refereix als barrancs de la Parreta i de la Ratlla.
  
S'ha de construir un canal, dins d'àrea d'actuació del pla, amb capacitat per a 40 m3/s, compatible amb la solució disposada en l'avantprojecte de la fase I. Aquest canal derivaria del barranc de la Parreta tot el cabal fins a 40 m3/s, i en la part final, abans d'eixir de la zona d'actuació, tindria una secció de control de 40 m3/s, i s'aboca el possible excés de cabal al parc públic.
  
Els barrancs de la Parreta i de la Ratlla han de canalitzar-se a través de la zona urbana i el camp de golf fins a desembocar en el parc públic, sense caixers sobreelevats respecte al terreny natural.
  
Aquestes qüestions, en general, ja estan arreplegades en l'annex núm. 13 Canalització del barranc de la Parreta del projecte d'urbanització del PAI Benicasim Golf.
  
Així mateix, es requereixen els següents condicionants per a la formació d'una zona d'acumulació:
  
És necessària la construcció d'un vial que servisca de mota de tancament al parc urbà, amb rasant a la + 2,50 i que partint perpendicularment del camí de la Ratlla limite per l'est amb el parc urbà i connecte amb l'avinguda central per la qual baixarà el canal.
  
Aquesta mota, junt amb el futur vial de la Ratlla que ha de construir la Divisió de Carreteres de la COPUT delimitarà la zona destinada a embassar les puntes de cabal.
  
Pel nord del parc urbà, l'aigua queda confinada pel camí del Palmerar la cota del qual és superior a la +3, així com pel caixer del canal, que la cota és aproximadament +3.
  
Per l'oest, la promotora ha previst un altre vial que, partint del camí de la Ratlla, arriba al camí del Palmerar. Aquest vial separa el parc públic d'una altra zona baixa, en la qual s'ubica part del camp de golf.
  
El vial ha de permetre el pas dels barrancs de la Ratlla i de la Parreta al parc urbà. Cal tenir en compte que en pujar el nivell de l'aigua en el parc urbà, es produirà la inundació de les zones baixes del camp de golf. Això representa un volum d'embassament addicional i una garantia de funcionament fins i tot per a T500 anys. Per aquesta raó, no s'han de realitzar ompliments en les zones baixes del camp de golf, perquè no perda la seua capacitat potencial d'embassament.
  
D'aquesta forma es compensaria la reducció de superfície del parc urbà respecte al que preveu el PGOU.
  
Quant a l'evacuació dels pluvials que cauen directament en la zona d'actuació del Pla Parcial i de les aigües residuals generades, cal ressaltar que el sistema d'arreplegada ha de ser separatiu.
  
Els distints condicionants respecte a rasants i cabals que presenten les aigües residuals respecte a les pluvials fa que el disseny de xarxes separades siga tècnicament i mediambientalment una solució molt superior a la de xarxes unitàries.
  
El vessament generat en les 70 ha del SUNP 1 i 2 (AR-1 zona 1 i AR-2 zona 1 del PP) ha de conduir-se per gravetat cap al canal previst, la qual cosa pot fer-se sense problemes, excepte en la SUNP 2 (AR-2 zona 1) situada al sud-est del camí del Palmerar en què, o bé s'eleva la rasant del terreny i s'ompli el cantó del parc urbà situat al nord del canal, o bé es condueix l'aigua per gravetat a aquest cantó en què s'embassaria, i posteriorment es bomba al canal.
  
En qualsevol cas, cal garantir tot el vessament acumulat en aquestes 80 ha es condueix al canal i/o parc urbà, i s'impedeix que penetre en la zona urbana del Quadro.
  
La urbanització tindrà una xarxa de sanejament.
  
Les aigües residuals produïdes, així com els cabals de pluvials mínims arreplegats en les estacions de bombament fora d'episodis de pluja (neteja de carrers, etc.) hauran de conduir-se a la xarxa de sanejament municipal (probablement a l'estació de bombament Mohino).
  
Caldrà comprovar la capacitat per a absorbir aquest cabal en la dita estació de bombament i en l'EDAR de Benicàssim".
  
Així les coses, l'aprovació del Pla Parcial i del programa haurà de quedar condicionada a l'execució de les mesures necessàries per a eliminar que existisca el risc d'inundació consistents en la canalització del barranc de la Ratlla, la canalització del barranc de la Parreta (per a desaiguar un cabal de 40 m3/s) i el condicionament del parc públic del Quadro de Santiago com a àrea d'acumulació i laminació d'avingudes. Així, s'estableix com a condició objectiva de connexió i desenvolupament de l'actuació que no es podrà aprovar el programa sense que haja quedat garantida l'execució prèvia o simultània d'aquestes obres i les actuacions que resulten necessàries per a eliminar el risc d'inundació, en els termes assenyalats pel mateix acord de l'Ajuntament i per la Divisió de Recursos Hidràulics de la Direcció General d'Obres Públiques de la COPUT. En particular, s'estableix com a condició de connexió i integració el simultani condicionament com a àrea d'acumulació i laminació d'avingudes (llac laminador) la zona verda de xarxa primària parc Quadro de Santiago.
  
Nové. Una de les condicions de connexió i d'integració que s'han de verificar en el desenvolupament d'actuacions integrades, per a complir el que disposa l'article 30.1 de la LRAU, és l'acreditació de la disponibilitat del subministrament d'aigua potable que assegure la suficiència d'aquest, tal com recorda ara expressament l'article 126.4a del RPCV.
  
En el cas que ens ocupa, durant la fase d'obtenció de la Declaració d'Impacte Ambiental s'ha hagut d'acreditar la disponibilitat de recursos hídrics que es disposaven. Finalment, i com ja ha quedat dit, la Declaració d'Impacte Ambiental supedita l'execució del camp de golf i les seues instal·lacions a "la justificació detallada de la disponibilitat de recursos hídrics".
  
Atesos els termes en què apareix redactada la declaració, així com la referència que s'hi fa a la utilització de les aigües residuals de la depuradora, podria paréixer que la justificació de la disponibilitat de l'aigua s'ha de limitar a aquella que s'utilitzarà per al reg del camp del golf i de les zones verdes. En l'expedient municipal s'han efectuat els càlculs de les necessitats d'aigua que, en principi, se situen en 2.027 m3/dia per al camp de golf, en 272 m3/dia per al reg de zones verdes i en 2.654 m3/dia el subministrament d'aigua a les persones.
  
Amb independència de la justificació dels recursos hídrics a què es refereix la Declaració d'Impacte Ambiental, amb anterioritat a l'aprovació del programa s'haurà de certificar per part de l'organisme competent per a això la disponibilitat de l'aigua potable necessària per a les necessitats de la població.
  
Deu. El 2 de setembre de 1999 la Delegació del Patrimoni de la Comunitat Valenciana de RENFE va emetre un informe. Aquest informe assenyala el següent:
  
"...vista la documentació corresponent li manifeste que no s'observen incompatibilitats entre les seues determinacions i les disposicions contingudes en la Llei 16/1987 d'Ordenació dels Transports Terrestres i el seu Reglament de desenvolupament Reial Decret 1.211/1990, de 28 de setembre, en matèria de Policia de Ferrocarrils, així com en la legislació sectorial vigent.
  
Sense perjuí de l'anterior, convé advertir que, mentre no es desafecten del servei ferroviari els terrenys del ferrocarril afectats pel planejament no es podrà executar cap obra sobre aquests, amb motiu del desenvolupament urbanístic del PP que ens ocupa".
  
Així, no hi ha tampoc cap inconvenient en l'aprovació de l'homologació, quant a la seua afecció a la via fèrria. Pel que fa al Pla Parcial, s'ha d'establir com a condició de desenvolupament la prevista en l'apartat segon de l'informe de RENFE.
  
Onze. Una vegada recapitulat tot el que s'ha dit fins ara, s'ha de concloure que si bé no hi ha en aquests moments cap obstacle a l'aprovació definitiva de l'homologació sectorial i modificativa, no és possible en aquests moments fer el mateix en relació amb el Pla Parcial. L'aprovació definitiva del Pla Parcial i del Programa d'Actuació Integrada exigeix el compliment previ de determinades condicions. De fet, és el mateix Ajuntament el que, en l'acord de 4 de juny de 2001, sol·licita d'aquesta Conselleria només l'aprovació definitiva de l'homologació, conscient que, en aquests moments, no seria possible la simultània aprovació definitiva del Pla Parcial.
  
L'aprovació definitiva de l'homologació produeix l'efecte de traslladar al municipi la competència per a aprovar definitivament el Pla Parcial i el Programa, sempre que es dispose de la cèdula d'urbanització que, en el cas d'un municipi de menys de 50.000 habitants, ha de ser expedida per la Conselleria. Per raons d'economia procedimental, res impedeix que el mateix acord autonòmic d'aprovació definitiva de l'homologació produïsca, en relació amb el Pla Parcial (i amb les condicions que s'assenyalaran) l'efecte propi de la cèdula d'urbanització, amb la qual cosa l'expedient no haurà de tornar a ser sotmés a la Conselleria.
  
El Pla Parcial que es tramita amb l'homologació s'ajusta, òbviament, a l'ordenació estructural establida per aquesta. Quant a les condicions de connexió i d'integració, s'han d'establir, a més de les que ja es preveuen en la documentació aprovada per l'Ajuntament, les que resulten dels informes i les consideracions que s'han efectuat amb anterioritat. Concretament, les dites condicions que s'hauran de complir perquè l'Ajuntament puga aprovar definitivament el Pla Parcial i el programa són les següents:
  
a. L'aprovació del programa en què es preveu el camp de golf i les seues instal·lacions quedarà supeditada a la justificació detallada de la disponibilitat de recursos hídrics que asseguren el manteniment d'aquests. En conseqüència, s'haurà de presentar davant de la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient la documentació complementària que incloga l'estudi detallat de l'obtenció dels dits recursos, i se certificarà per part de l'organisme competent sobre aigües residuals de la depuradora quin volum concret d'aigua serà concedit si és procedent, sense que això signifique cap perjudici als usos agrícoles que disposen de concessions d'aigua actualment.
  
Per això el camp de golf no es podrà desenvolupar fins que la dita Direcció General informe favorablement sobre la documentació indicada en el paràgraf anterior.
  
b. La unitat d'execució 3, que engloba el camp de golf, les seues edificacions i el parc urbà, prevista en el projecte haurà de ser reordenada. En aquest sentit, l'edificació situada al sud-oest de l'actuació, concretament el residencial plurifamiliar (EDA-1) i el mòdul residencial tipus (Pla Pla Parcial 0-6) confrontant, seran reubicats de forma que no afecta la zona de la marjal situada en l'àrea meridional del Quadro de Santiago. Així mateix, la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient haurà d'informar favorablement sobre la nova ordenació que es tramite.
  
c. Per al reg de zones verdes i recreatives, concretament el camp de golf, no s'utilitzarà l'aigua procedent de la xarxa de proveïment a la població.
  
d. La proposta de modificació parcial del traçat del camí ramader núm. 2, de Benicàssim, Carrerada de les Viles, haurà de ser acceptada per la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació per a procedir a la desafectació de l'antic traçat.
  
e. Es garantirà l'adequada gestió dels distints tipus de residus que genere l'actuació, i quedaran totalment prohibits els apilaments provisionals d'aquests en les zones de vegetació natural.
  
f. L'execució del vial de xarxa primària adscrit a l'àrea de repartiment AR-3 (situat entre la rotonda del camí de la Ratlla i el traçat ferroviari actual, en el qual es preveu la segona fase corresponent al vial Castelló-Benicàssim) és una condició de connexió prèvia o simultània per al desenvolupament de l'àrea de repartiment 3.
  
g. S'haurà de garantir l'execució prèvia o simultània de les obres i de les actuacions necessàries per a eliminar el risc d'inundació de la zona afectada, consistents en la canalització del barranc de la Ratlla, la canalització del barranc de la Parreta (per a desaiguar un cabal de 40 m3/s) i el condicionament del parc públic del Quadro de Santiago com a àrea d'acumulació i laminació d'avingudes. En particular, s'estableix com a condició de connexió i d'integració el simultani condicionament com a àrea d'acumulació i laminació d'avingudes (llac laminador) la zona verda de xarxa primària parc Quadro de Santiago.
  
h. Amb independència de la justificació dels recursos hídrics a què es refereix la Declaració d'Impacte Ambiental, amb anterioritat a l'aprovació del programa, s'haurà de certificar la disponibilitat d'aigua potable suficient per a les necessitats de la població.
  
i. Mentre no es desafecten del servei ferroviari els terrenys del ferrocarril afectats pel planejament no es podrà executar sobre aquests cap obra en el desenvolupament del Pla Parcial.
  
Les condicions citades constitueixen els requisits mínims i indispensables de connexió de l'actuació a què es refereix l'article 31.1.C de la LRAU com a contingut propi de la cèdula d'urbanització.
  
Dotze. Respecte a la competència per a l'aprovació definitiva de l'expedient, el conseller d'Obres Públiques Urbanisme i Transports és l'òrgan competents per a resoldre sobre l'aprovació definitiva dels instruments de planejament, de conformitat amb el que estableix l'article 6.D del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat pel Decret 77/1996, de 16 d'abril, del Govern Valencià.
  
Vistos els preceptes legals citats i la resta de general i pertinent aplicació, resolc:
  
1. Informar favorablement sobre l'homologació sectorial i modificativa Benicasim Golf, del municipi de Benicàssim.
  
2. Aprovar definitivament l'homologació sectorial i modificativa Benicasim Golf, del municipi de Benicàssim, amb les següents condicions objectives de connexió i d'integració de l'actuació:
  
a. L'aprovació del programa en què es preveu el camp de golf i les seues instal·lacions quedarà supeditada a la justificació detallada de la disponibilitat de recursos hídrics que asseguren el manteniment d'aquests. En conseqüència, s'haurà de presentar davant de la Direcció General d'Urbanisme i Ordenació Territorial d'aquesta Conselleria, sense perjudici dels informes sectorials pertinents, la documentació complementària que incloga l'estudi detallat de l'obtenció dels dits recursos, i se certificarà per part de l'organisme competent sobre aigües residuals de la depuradora quin volum concret d'aigua serà concedit si és procedent, sense que això signifique cap perjudici als usos agrícoles que disposen de concessions d'aigua actualment.
  
Per això el camp de golf no es podrà desenvolupar fins que la dita Direcció General informe favorablement sobre la documentació indicada en el paràgraf anterior.
  
b. La unitat d'execució 3, que engloba el camp de golf, les seues edificacions i el parc urbà, prevista en el projecte haurà de ser reordenada. En aquest sentit, l'edificació situada al sud-oest de l'actuació, concretament el residencial plurifamiliar (EDA-1) i el mòdul residencial tipus (Pla Pla Parcial 0-6) confrontant, seran reubicats de forma que no afecta la zona de la marjal situada en l'àrea meridional del Quadro de Santiago. Així mateix, la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient haurà d'informar favorablement sobre la nova ordenació que es tramite.
  
c. Per al reg de zones verdes i recreatives, concretament el camp de golf, no s'utilitzarà l'aigua procedent de la xarxa de proveïment a la població.
  
d. La proposta de modificació parcial del traçat del camí ramader núm. 2, de Benicàssim, Carrerada de les Viles, haurà de ser acceptada per la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació per a procedir a la desafectació de l'antic traçat.
  
e. Es garantirà l'adequada gestió dels distints tipus de residus que genere l'actuació, i quedaran prohibides les recollides provisionals d'aquestes en les zones de vegetació natural.
  
f. L'execució del vial de xarxa primària adscrit a l'àrea de repartiment AR-3 (situat entre la rotonda del camí de la Ratlla i el traçat ferroviari actual, en el qual es preveu la segona fase corresponent al vial Castelló-Benicàssim) és una condició de connexió prèvia o simultània per al desenvolupament de l'àrea de repartiment 3.
  
g. S'haurà de garantir l'execució prèvia o simultània de les obres i les actuacions necessàries per a eliminar el risc d'inundació de la zona afectada, consistents en la canalització del barranc de la Ratlla, la canalització del barranc de la Parreta i el condicionament del parc públic del Quadro de Santiago com a àrea d'acumulació i laminació d'avingudes. En particular, s'estableix com a condició de connexió i d'integració el condicionament com a àrea d'acumulació i laminació d'avingudes (llac laminador) la zona verda de xarxa primària parc Quadro de Santiago.
  
h. Amb independència de la justificació dels recursos hídrics a què es refereix la Declaració d'Impacte Ambiental, amb anterioritat a l'aprovació del programa s'haurà de certificar per part de l'organisme competent per a això la disponibilitat d'aigua potable suficient per a les necessitats de la població.
  
i. Mentre no es desafecten del servei ferroviari els terrenys del ferrocarril afectats pel planejament no es podrà executar sobre aquests cap obra en el desenvolupament del Pla Parcial.
  
3. Tenir per expedida la cèdula d'urbanització en relació amb el Pla Parcial Benicasim Golf, del municipi de Benicàssim, amb les condicions de connexió i d'integració assenyalades en l'apartat anterior.
  
La present resolució entrarà en vigor el mateix dia de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu, davant de la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'aquesta, de conformitat amb el que preveuen els articles 10 i 46 de la Llei Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, de 13 de juliol de 1998. Tot això sense perjudici que s'hi puga exercir qualsevol altre recurs que estime oportú.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4118, del 31-10-2001 (2001/10407)

RESOLUCIÓN de 16 de julio de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente (con condiciones objetivas de conexión e integración de la actuación) la homologación sectorial y modificativa Benicasim Golf de Benicàssim.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4118

Fecha DOGV
:   31-10-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/10407

CVE


Fecha del documento
:   16-07-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Benicasim](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 16 de julio de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba definitivamente (con condiciones objetivas de conexión e integración de la actuación) la homologación sectorial y modificativa "Benicasim Golf" de Benicàssim. [2001/X10407]
  
Visto el expediente relativo a la homologación sectorial y modificativa Benicasim Golf del municipio de Benicàssim, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. El 27 de julio de 1998, se depositó ante el Ayuntamiento de Benicàssim la alternativa técnica formulada por la mercantil Benicasim Golf SA correspondiente a la homologación, plan parcial y programa denominado "Benicasim Golf". La citada mercantil sometió a información al público la alternativa por el procedimiento notarial previsto en el artículo 48 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), para lo que publicó los correspondientes anuncios en un periódico y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana nº 3.314 de 24 de agosto de 1999 y remitió aviso a todos los titulares catastrales.
  
Con fecha 2 de septiembre de 1998, las empresas "Clínica Operatoria San José" y "Fomento Urbano de Castellón, SA" solicitaron la ampliación de plazos, con el objeto de presentar una alternativa técnica sustancialmente distinta. Así, el 10 de octubre de 1998 se presentó una alternativa por parte de la primera de las dos mercantiles citadas, formulando la segunda su propia alternativa con fecha 13 de octubre de 1998. A su vez, el 13 de octubre de 1998 la mercantil Benicasim Golf, SA, presentó determinadas modificaciones a su originaria alternativa.
  
El 20 de noviembre de 1998, tuvo lugar la apertura de las proposiciones jurídico económicas, siendo tres la presentadas, formuladas por Benicasim Golf, SA, Fomento Urbano de Castellón, SA, y Clínica Operatoria San José, SA.
  
Con anterioridad a la apertura de proposiciones jurídico económicas se presentaron en el Ayuntamiento de Benicàssim un total de 33 alegaciones; tras el acto de apertura de proposiciones jurídico económicas se formularon un total de 19 alegaciones.
  
El pleno del Ayuntamiento de Benicàssim, en sesión de 18 de mayo de 1999, además de resolver las alegaciones formuladas, aprobó provisionalmente la homologación y Plan Parcial redactado por la sociedad Benicasim Golf, SA, así como el correspondiente Programa, adjudicando la ejecución a la citada sociedad. El acuerdo de aprobación introducía en la documentación aprobada un total de 19 modificaciones que figuran como anexo del acuerdo.
  
Introducidas por el urbanizador las modificaciones acordadas por el pleno, el Ayuntamiento de Benicàssim remitió el 30 de julio de 1999 la homologación y el Plan Parcial al Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón.
  
Una vez emitida la Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Conselleria de Medio Ambiente, el pleno del Ayuntamiento de Benicàssim, en sesión de 4 de junio de 2001, adoptó el siguiente acuerdo:
  
"Primero. Aprobar provisionalmente la documentación complementaria presentada posteriormente al acuerdo plenario de 18 de mayo de 1999 de "Aprobación provisional del Proyecto de Homologación de la zona denominada Benicasim Golf, Plan Parcial, Estudio de Impacto Ambiental, Designación provisional de modalidad de gestión y selección del urbanizador", en todo aquello que se refiere a la ordenación estructural, de acuerdo con lo expuesto en los considerandos anteriores.
  
Segundo. Solicitar a la COPUT la aprobación definitiva del Proyecto de Homologación, tras entender subsanadas las posibles deficiencias en lo que a la ordenación estructural respecta.
  
Tercero. Desestimar los escritos presentados por los particulares de acuerdo con lo dispuesto en los considerandos anteriores.
  
Cuarto. Dar traslado de este acuerdo a la COPUT y a los alegantes del punto anterior".
  
Finalmente, el pleno del Ayuntamiento de Benicàssim, en sesión de 12 de junio de 2001, adoptó el acuerdo de "no imputar la ejecución de la segunda fase del eje nº 2 de la Nueva Carretera Castellón-Benicasim al sector 3 de la actuación "Benicasim Golf", dado que dicho vial tiene carácter supramunicipal y de titularidad de la Generalitat Valenciana".
  
Segundo. La documentación está formada por el documento de homologación y por el Plan Parcial. Como anexo se acompaña el Estudio de Impacto Ambiental.
  
Tercero. Se han emitido los siguientes informes:
  
- El 2 de septiembre de 1999 informe de la Delegación de Patrimonio de RENFE.
  
- El 3 de septiembre de 1999 informe la Conselleria de Sanidad.
  
- El 16 de septiembre de 1999 informe del Ayuntamiento de Castellón.
  
- El 14 de enero de 2000 informe de la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia.
  
- El 12 de enero de 2000, el 26 de mayo de 2000 y el 20 de junio de 2000 informes de la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT.
  
- En noviembre de 2000 informe de la División de Recursos Hidráulicos de la Dirección General de Obras Públicas de la COPUT.
  
- El 23 de mayo de 2001 Declaración de Impacto Ambiental de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
El 3 de agosto de 1999 se solicitó informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar, que no ha sido emitido.
  
Cuarto. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión celebrada el 13 de junio de 2001, adoptó el siguiente acuerdo:
  
"1º. Informar favorablemente la homologación sectorial y modificativa "Benicasim Golf" del municipio de Benicàssim, y elevar respecto de ella propuesta de aprobación definitiva al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes".
  
Todo ello con las condiciones objetivas de conexión e integración a la actuación.
  
"2º. Elevar, en relación con el Plan Parcial "Benicasim Golf", propuesta de que se tenga por expedida respecto del mismo cédula de urbanización con las condiciones de conexión e integración señaladas en el apartado anterior".
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. Se somete a la aprobación definitiva de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes la homologación sectorial y modificativa de un área de suelo urbanizable del municipio de Benicàssim que se ha venido a denominar "Benicasim Golf". Esta documentación se ha tramitado por el Ayuntamiento a iniciativa particular, conjuntamente con el Programa de Actuación Integrada y el Plan Parcial, los cuales han sido también aprobados provisionalmente por el Ayuntamiento.
  
El examen autonómico de la homologación "Benicasim Golf" debe partir del sistema de distribución de competencias en la aprobación del planeamiento general entre Ayuntamientos y Comunidad Autónoma establecido por la LRAU, en particular en su artículo 40. De este modo, las objeciones que puedan realizarse se derivarán de un control de legalidad ("la Generalitat no podrá aprobar definitivamente los planes que incurran en infracciones de una disposición legal estatal o autonómica", señala el artículo 40.1 de la LRAU), o bien se fundamentarán en el ejercicio de alguno de los cometidos descritos en las letras de la A a la F del citado artículo 40.1 de la LRAU. En este sentido, ha de recordarse que, según el artículo 40.2 de la LRAU, en el caso de que la resolución autonómica sea de suspensión o de denegación deberá ser expresamente motivada y concretar el apartado del número anterior en que se fundamenta o el precepto legal que se entienda infringido.
  
El documento de homologación y Plan Parcial se han sometido a información al público con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), por lo que, y conforme a la Disposición Transitoria Primera del citado Reglamento, no son exigibles sus disposiciones relativas al contenido, tramitación, formalización o aprobación de planes.
  
Segundo. La tramitación ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en los artículos 38, 45 y concordantes de la LRAU.
  
Durante la tramitación del expediente se han solicitado todos los informes sectoriales que resultaban necesarios. Además de los informes sectoriales a los que nos referiremos en los apartados siguientes, se han emitido también informes favorables, sin condiciones particulares, por parte de la Conselleria de Sanidad y de la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia. Se ha emitido también dictamen favorable por parte del Ayuntamiento de Castellón.
  
Tercero. La documentación es suficiente, a los efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 y concordantes de la LRAU.
  
Cuarto. El objeto de la homologación y del Plan Parcial es el desarrollo urbanístico de un área del término municipal de Benicàssim de una superficie total de 235 hectáreas delimitada por el Norte con el nuevo trazado del ferrocarril y la carretera N-340 a partir de su intersección con la red ferroviaria, por el Oeste con el límite del término municipal de Castellón y por el sur y Oeste con el suelo urbano y urbanizable así clasificado por el vigente Plan General. El ámbito de la homologación y del Plan Parcial tiene en el Plan General de Benicàssim vigente la siguiente clasificación:
  
- Suelo urbanizable SUNP-1 y SUNP-2: 70.71 Has.
  
- Sistema general espacio libre Cuadro de Santiago: 55,43 Has.
  
- Resto de suelo no urbanizable: 110,51 Has.
  
Mediante la homologación todo este ámbito pasa a clasificarse como suelo urbanizable. En concreto, y aunque la ordenación pormenorizada de su totalidad se lleve a cabo mediante un único Plan Parcial, se prevén tres áreas de reparto. Las características fundamentales de cada una de estas áreas son las siguientes:
  
Zona 1: Suelo Urbanizable SUNP-1
  
- Ficha con principales características:
  
- Superficie neta computable (Has): 53,56
  
- Superficie de red primaria:
  
- Verde (Has): 2,34
  
- Viario (Has): 2,85
  
- Superficie total (Has): 55,90
  
- Edificabilidad bruta (m2t/m2s): 0,40
  
- Edificabilidad total (m2t): 214,278,40
  
- Unifamiliar 107.895,02
  
- Plurifamiliar: 82.062,38
  
- Comercial-Terciario: 18.995,74
  
- Hotelero : 5.325,25
  
- Aprovechamiento tipo (UA/m2s): 0,3563
  
Zona 2: Suelo Urbanizable SUNP-2
  
- Ficha con principales características:
  
- Superficie neta computable (Has): 14,79
  
- Edificabilidad bruta (m2t/m2s): 0,40
  
- Edificabilidad total (m2t): 59.195,20
  
- Unifamiliar 30.174,80
  
- Plurifamiliar: 23.235
  
- Comercial-Terciario: 5.785,40
  
- Aprovechamiento tipo (UA/m2s): 0,3729
  
Zona 3: Nuevo suelo urbanizable
  
- Ficha con principales características:
  
- Superficie neta sin campo golf (Has): 29,95
  
- Superficie de red primaria(Has):
  
- Verde (Cuadro Santiago): 42,64
  
- Viario (Cno.Ratlla): 5,59
  
- Viario (2ªfase Cas-Benic): 3,73
  
- Suelo privado en rotonda: 0,7819
  
- Superficie campo de golf: 49,87
  
- Superficie total (Has): 133,12
  
- Edificabilidad bruta (m2t/m2s): 0,216
  
- Edificabilidad total (m2t): 178.383,28
  
- Unifamiliar(UF.1): 27.000
  
- Unifamiliar (UF-2): 44.316
  
- Plurifamiliar (EDA-1): 57.823,10
  
- Plurifamiliar (EDA-2): 14.987,68
  
- Comercial-Terciario: 5.547
  
- Hotelero: 28.709,20
  
- Aprovechamiento tipo (UA/m2s): 0,1227
  
En cuanto a la incidencia de la homologación sobre el sistema general de zonas verdes (ahora parque público de la red primaria) la homologación mantiene la superficie total del sistema general existente con anterioridad y, además, se incrementa en función del número de habitantes que pueden surgir como consecuencia de la reclasificación.
  
Quinto. La homologación que se examina implica la reclasificación de suelo no urbanizable en urbanizable, por lo que, según lo dispuesto en el artículo 43.2 de la LRAU, resultaba preceptiva la emisión de la previa Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Conselleria de Medio Ambiente. El 23 de mayo de 2001 se ha emitido por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental. La parte dispositiva de la Declaración es del siguiente tenor:
  
"Primero. Estimar aceptable, a los solos efectos medioambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la Homologación Modificativa, Plan Parcial y Programa de Actuación Integrada (PAI Benicasim Golf) y su correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, que afecta la partida Cuadro de Santiago del término municipal de Benicàssim (Castellón), cuyo promotor es el Ayuntamiento, siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada y en el apartado segundo de la presente resolución.
  
Segundo. Como condicionantes adicionales a cumplir se establecer los siguientes:
  
1. El campo de golf y sus instalaciones quedarán supeditadas a la justificación detallada de la disponibilidad de recursos hídricos que aseguren el mantenimiento de los mismos. En consecuencia, se deberá presentar ante esta Dirección General documentación complementaria que incluya estudio detallado de la obtención de dichos recursos, certificándose por la empresa gestora de la planta de aguas residuales qué volumen concreto de agua será concedido en su caso, sin que ello suponga perjuicio alguno a los usos agrícolas que dispongan de concesiones de agua actualmente.
  
Por ello el campo de golf no podrá desarrollarse, hasta que esta Dirección General informe favorablemente la documentación indicada en el párrafo anterior.
  
2. La unidad de ejecución 3, que engloba el campo de golf, sus edificaciones y el parque urbano, prevista en el proyecto deberá ser reordenada. En este sentido, la edificación situada al suroeste de la actuación, concretamente el residencial plurifamiliar (EDA-1) y el módulo residencial tipo (Plano Plan Parcial 0-6) colindante, serán reubicados de forma que no afecta a la zona de marjal situada en el área meridional del Cuadro de Santiago. Así mismo, esta Dirección General deberá informar favorablemente la nueva ordenación que se tramite.
  
3. El agua necesaria para el riego de zonas verdes y recreativas, en concreto el campo de golf, en ningún caso será aceptable el uso de agua potable.
  
4. La propuesta de modificación parcial del trazado de la vía pecuaria nº2 de Benicàssim "Colada de las Villas", deberá ser aceptada por la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo para proceder a la desafectación del antiguo trazado de 8.655.08 m2.
  
5. Se garantizará la adecuada gestión de los distintos tipos de residuos que genere la actuación, quedando totalmente prohibido los acopios provisionales de los mismos en las zonas de vegetación natural".
  
La Declaración de Impacto Ambiental emitida por la Conselleria de Medio Ambiente produce como primer efecto el de que, si bien no existe obstáculo en continuar la tramitación de la homologación, en cambio surgen obstáculos a la inmediata aprobación definitiva del Plan Parcial, puesto que es necesario introducir determinadas modificaciones y solicitar nuevos informes sectoriales.
  
A la vista de ello, procede continuar con el procedimiento aprobatorio de la homologación, sin que se prosiga el trámite de aprobación definitiva autonómica del Plan Parcial. Aprobada definitivamente por la Conselleria la homologación sectorial, el Ayuntamiento se convertirá, una vez subsanadas las objeciones planteadas, en Administración competente para aprobar definitivamente el Plan Parcial, en el que deberán cumplirse todas las condiciones fijadas en la Declaración de Impacto Ambiental.
  
La aprobación de la homologación debe establecer como condición a cumplimentar en el Plan Parcial y en el Programa todas estas condiciones establecidas en la Declaración de Impacto Ambiental.
  
Sexto. La homologación sectorial y modificativa de "Benicasim Golf" contiene las determinaciones exigibles de conformidad con la legislación urbanística aplicable.
  
La homologación amplía la superficie de la zona verde de red primaria en la superficie necesaria, ello en razón a la reclasificación de suelo no urbanizable en urbanizable que se produce.
  
De otro lado, la homologación sectorial produce una alteración parcial en la calificación de una zona verde de sistema general. De ello se siguen determinadas especialidades procedimentales:
  
- Por un lado, y de conformidad con el artículo 55.4 de la LRAU, resulta preceptivo el informe del Consejo Superior de Urbanismo. Según lo establecido en la Disposición Transitoria Novena de la LRAU, y al no estar todavía constituido el citado Consejo, sus funciones corresponden al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
- De otro lado, según el artículo 10.8.e de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, se necesita también el previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo en los casos de modificaciones "cuyo objeto" sea llevar a cabo una diferente zonificación de zonas verdes. Según la interpretación que de tal precepto ha llevado a cabo el Consejo Jurídico Consultivo en numerosas ocasiones, no es necesario solicitar su dictamen cuando el objeto de la modificación es más amplio y sólo indirectamente, como consecuencia derivada de otro objeto principal, se altere levemente una zona verde. De conformidad con esta doctrina del Consejo Jurídico Consultivo, que ha sido ya seguida por diversas resoluciones de esta Conselleria, en atención a las características de la modificación, no es preceptivo el dictamen del citado órgano consultivo.
  
En cuanto al fondo de la modificación, en lo referente a las zonas verdes, debe concluirse que la misma satisface plenamente los criterios de racionalidad, aumentándose la superficie total de dichas zonas verdes. Procede, por lo tanto, informar favorablemente la homologación modificativa.
  
Séptimo. Durante la tramitación de la aprobación definitiva de la homologación se ha planteado la cuestión de si debía establecerse como condición de desarrollo de la actuación (y en qué términos) la ejecución del vial de red primaria adscrito al área de reparto AR-3 situado entre la rotonda del camino de la Ratlla y el trazado ferroviario actual, en el que se prevé la segunda fase correspondiente al vial Castellón-Benicàssim. Sobre esta cuestión se han emitido hasta un total de tres informes por parte de la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT y se ha pronunciado también el Ayuntamiento de Benicàssim en un pleno extraordinario y urgente celebrado el día 12 de junio de 2001. La homologación sectorial modificativa adscribe con cargo al sector en el que se tiene prevista la implantación del campo de golf este elemento viario de la red primaria, lo que implica que este suelo va a ser de cesión obligatoria y gratuita a cargo de la actuación. La Oficina del Plan de Carreteras entiende que la urbanización y ejecución de dicho vial es necesaria para la adecuada integración y conexión de la actuación y debe imputarse al sector. El Ayuntamiento de Benicàssim considera que no procede imputar la ejecución de esta vial al sector.
  
El artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), al regular los deberes de los propietarios del suelo urbanizable, incluye en su punto 2 el deber de "ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecución de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al ámbito correspondiente", añadiendo en su punto 3 el deber de "costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexión con los sistemas generales exteriores a la actuación y, en su caso, las obras necesarias para la ampliación o refuerzos de dichos sistemas requeridos por la dimensión y densidad de la misma y las intensidades de uso que ésta genere".
  
A su vez, el artículo 30.1 de la LRAU, en sus apartados A y C, establece que lo siguiente:
  
"Los Programas deben siempre cubrir los siguientes objetivos imprescindibles:
  
A. La conexión e integración adecuadas de la nueva urbanización con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios públicos existentes.
  
B. Suplementar las infraestructuras y espacios públicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni desequilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
  
c. Urbanizar completamente la Unidad o Unidades de Ejecución que constituyan el objeto del Programa y realizar las obras públicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados anteriores, haciendo todo ello con sujeción a plazos pormenorizados".
  
De otro lado, el artículo 40.1.B de la LRAU establece que uno de los cometidos de la Comunidad Autónoma en la aprobación definitiva del planeamiento es la de "asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el Municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia", a lo que, además, el último párrafo del número 1 del mismo artículo añade que "la Generalitat Valenciana no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica".
  
Uno de los cometidos de la homologación, tal y como resulta del apartado 8 de la Instrucción de Planeamiento sobre homologaciones aprobada por Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de 29 de marzo de 1996, es la fijación de las condiciones de conexión para cada actuación integrada. En el caso que se examina, la previa o simultánea ejecución del vial estructural adscrito al área de reparto número 3 es indispensable para la adecuada integración y conexión de la actuación con la trama viaria del entorno.
  
La ejecución de este vial de la red primaria es, por tanto una condición objetiva previa o simultánea para que el nuevo suelo urbanizable que se crea quede adecuadamente conectado e integrado con las redes de infraestructuras exteriores, sin menguar y desequilibrar los niveles de calidad, cantidad y capacidad de servicio existentes o deseables. Se trata de una obra complementaria cuya ejecución, teniendo en cuenta la envergadura de la actuación que se somete a aprobación, se considera precisa para conseguir una conexión e integración adecuada de la nueva urbanización. Además, es indudable que la gran relevancia de la nueva urbanización supone que su implantación va a provocar un importante incremento en el uso de las redes primarias de acceso, por lo que, y para mantener su capacidad, es también exigible la ejecución del citado vial como condición de conexión de la actuación.
  
La integración adecuada de la nueva actuación urbanística mediante la completa ejecución de este vial transciende del interés público meramente local e incide sobre infraestructuras supramunicipales, por lo que, conforme al artículo 40.1.B de la LRAU, es competencia de la Comunidad Autónoma el establecimiento de la necesidad de la previa o simultánea ejecución del citado vial como condición objetiva de integración de la actuación.
  
En conclusión, conforme a los preceptos legales citados, debe establecerse como condición de conexión para el desarrollo del área de reparto número 3 la previa o simultánea urbanización del citado vial de red primaria adscrito a dicha área de reparto.
  
Octavo. Tanto en la documentación que integra la homologación y el Plan Parcial (y en especial en el estudio de impacto ambiental, que contiene un estudio hidrológico específico), como en alguno de los informes emitidos en la tramitación se ha hecho referencia al carácter inundable que presenta parte de los terrenos objeto de la actuación. La misma cartografía temática de la Conselleria incluye la zona como inundable nivel de riesgo 3. La inclusión como inundable de parte de la zona en la cartografía temática de la Conselleria tiene sus efectos, puesto que la Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 8 de marzo de 1999 declara de obligatoria observancia la cartografía sobre delimitación del riesgo de inundación, estableciendo en su artículo 2 que "los órganos que ejerzan la potestad de planeamiento verificarán la adecuación de sus previsiones a la información suministrada por las referidas cartografías y estudios, evitando la adopción de decisiones que, por desconocer sus contenidos, sean incongruentes con la realidad territorial", añadiendo que "sólo serán admisibles decisiones de planeamiento urbanístico y territorial que se aparten de la información suministrada por estas cartografías y estudio cuando se fundamenten en un análisis territorial que, efectuado con ocasión de la redacción de aquél, permita refutar la presente información por obsoleta, incompleta o insuficiente".
  
El Estudio de Impacto Ambiental de la homologación y del Plan Parcial se refiere de modo extenso al riesgo de inundación. En la página 80 se indica que "entre las limitaciones más significativas ocupa un lugar destacado el riesgo de inundabilidad generado por la concurrencia de avenidas extraordinarias del Barranco de Parreta y eventualmente del Barranco de la Raya, sin posibilidad de drenaje natural desde la marjal al mar", a lo que en la página 87 se añade que "las obras de encauzamiento (del barranco de la Parreta) previstas por la COPUT solucionarán los riesgos derivados de la avenida de período ordinario y la reserva del Cuadro de Santiago como área de embalse para laminación de avenidas extraordinarias completará la minimización del riesgo". Pero es en la página 105 del Estudio de Impacto donde se analiza con más detalle el tema, en unos términos que preciso será, para poder decidir sobre la cuestión, reproducir íntegramente:
  
"Se tiene previsto por parte de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes (COPUT) la realización de un conjunto de actuaciones que tiende a minimizar este riesgo hasta niveles admisibles.
  
La COPUT tiene previsto modificar el actual drenaje del Barranco de la Raya cuando construya los ejes viarios de conexión de Benicàssim con Castellón. La modificación consistirá en el encauzamiento del citado barranco con capacidad suficiente para la avenida extraordinaria. La elevación de la rasante del camino independizará este cauce de la cuenca del Barranco de la Parreta.
  
Así mismo la COPUT tiene previsto el encauzamiento y desagüe directo al mar del barranco de la Parreta. Este encauzamiento se ha diseñado para desaguar un caudal de 40m3/seg.
  
El urbanizador tiene previsto reservar y acondicionar el Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. El área de laminación se ha calculado para retener el agua no drenable por el encauzamiento previsto y su posterior desagüe al mar mediante bombeo.
  
La zona de laminación de avenidas tiene una capacidad de almacenamiento de más de 600.000 m3 hasta la cota 2 sobradamente suficiente para absorber el exceso de la punta de hidrograma estimada en 62 m3/seg. 1cm cuando la punta del hidrograma tuviera una duración de dos horas (poco probable puesto que los fenómenos de lluvias intensas en la zona mediterránea no supera los 30 minutos) el volumen a laminar sería inferior a 160.000 m3; ya que sólo se embalsarían 22 m3/seg X 3.600 seg/h 2 horas".
  
Es el propio Ayuntamiento de Benicàssim el que, en el acuerdo de aprobación provisional del Programa, ha establecido una condición a la programación directamente relacionada con el carácter inundable de los terrenos. En concreto, dicho acuerdo estableció como condición anexa, entre otras, la siguiente:
  
"Antes del plazo de un año que establece como máximo el artículo 29.5 de la LRAU para el inicio de la ejecución material del Programa (o de las posibles prórrogas que en su caso se acuerden), se deberá haber comprometido por la Generalitat Valenciana el gasto público necesario para financiar el encauzamiento del Barranco de la Parreta, calculado para un período de retorno de 500 años, incluyendo el gasto previsto para la obtención de los suelos externos necesarios al ámbito de la actuación hasta el mar, y previendo un calendario de ejecución acorde con el previsto para la urbanización de los Sectores, o haberse acordado una solución alternativa a la problemática hidráulica de los tres sectores. En otro caso se procederá a cancelar la Programación sin derecho a indemnizaciones al no haberse cumplido la presente condición necesaria para el desarrollo de los Sectores".
  
En realidad esta condición establecida por el Ayuntamiento de Benicàssim no se ajusta a lo que resulta de la propia documentación (Plan Parcial, Programa y Estudio de Impacto), dado que no está previsto que el encauzamiento del barranco de la Parreta esté calculado para un período de retorno de 500 años. En este sentido, y salvo que se interprete que el inciso final de la condición del Ayuntamiento de Benicàssim ("o haberse acordado una solución alternativa a la problemática hidráulica de los tres sectores") admita otras soluciones distintas al proyecto de encauzamiento calculado para un período de retorno de 500 años, la misma supondría la imposición de una obligación de imposible cumplimiento, con lo que no sería posible la aprobación del Programa.
  
La solución que se describe en el estudio de impacto ambiental es otra. El riesgo de inundación se elimina con la ejecución de tres actuaciones distintas: el encauzamiento del barranco de la Ratlla, el encauzamiento del barranco de la Parreta (para desaguar un caudal de 40 m3/seg) y el acondicionamiento del parque público del Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. Sólo la ejecución de estas tres actuaciones permite solucionar los problemas de inundabilidad con un período de retorno de 500 años.
  
En noviembre de 2000 se emitió un informe por parte de la División de Recursos Hidráulicos de la Dirección General de Obras Públicas de la COPUT. En el punto cuarto del informe se establecen unas condiciones hidráulicas a cumplir por el Plan Parcial Benicasim Golf. En concreto, se señala lo siguiente:
  
"Con la finalidad no sólo de evitar el agravamiento del riesgo de inundación en las zonas bajas, sino de lograr que una actuación de la envergadura que representa el Plan Parcial Benicasim Golf facilite la solución definitiva del problema, la ejecución del Plan Parcial debería cumplir los siguientes condicionantes hidráulicos:
  
La zona urbana junto al vial Castellón-Benicàssim debe permitir el paso de la escorrentía superficial para T=500 años. Esto se refiere a los barrancos de la Parreta y Ratlla.
  
Debe construirse un canal, dentro de área de actuación del Plan, con capacidad para 40 m3/s, compatible con la solución dispuesta en el Anteproyecto de la Fase I. Esta canal derivaría del barranco de La Parreta todo el caudal hasta 40 m3/s, y en la parte final, antes de salir de la zona de actuación, tendría una sección de control de 40 m3/s, vertiéndose el posible exceso de caudal al parque público.
  
Los barrancos de La Parreta y de la Ratlla deben encauzarse a través de la zona urbana y campo de golf hasta desembocar en el parque público, sin cajeros sobreelevados respecto al terreno natural.
  
Estas cuestiones, en general, ya vienen recogidas en el anejo nº 13 Encauzamiento del Barranco de La Parreta del proyecto de urbanización del PAI Benicasim Golf.
  
Así mismo, se requieren los siguientes condicionantes para la formación de una zona de acumulación:
  
Es necesaria la construcción de un vial que sirva de mota de cierre al parque urbano, con rasante a la + 2,50 y que partiendo perpendicularmente del camino de La Ratlla limite por su lado Este el parque urbano y conecte con la avenida central por la que bajará el canal.
  
Esta mota, junto con el futuro vial de La Ratlla a construir por la División de Carreteras de la COPUT delimitará la zona destinada a embalsar las puntas de caudal.
  
Por el lado Norte del parque urbano, el agua queda confinada por el camino Palmeral cuya cota es superior a la +3, así como por el cajero del canal, coya cota es aproximadamente +3.
  
Por el lado Oeste, la promotora ha previsto otro vial que, partiendo del camino de La Ratlla, alcance el Camino Palmeral. Este vial separa el parque público de otra zona baja, en la cual se ubica parte del campo de golf.
  
El vial debe permitir el paso de los barrancos de La Ratlla y Parreta al parque urbano. Hay que tener en cuenta que al subir el nivel del agua en el parque urbano, se producirá la inundación de las zonas bajas del campo de golf. Esto representa un volumen de embalse adicional y una garantía de funcionamiento incluso para T>500 años. Por esta razón, no deben realizarse rellenos en las zonas bajas del campo de golf, para que no pierda su capacidad potencial de embalse.
  
De esta forma se compensaría la reducción de superficie del parque urbano respecto a lo previsto en el PGOU.
  
En cuanto a la evacuación de las pluviales que caen directamente en la zona de actuación del Plan Parcial y de las aguas residuales generadas, hay que resaltar que el sistema de recogida debe ser separativo.
  
Los distintos condicionantes respecto a rasantes y caudales que presentan las aguas residuales respecto a las pluviales hace que el diseño de redes separadas sea técnica y medioambientalmente una solución muy superior a la de redes unitarias.
  
La escorrentía generada en las 70 Ha. Del SUNP 1 y 2 (AR-1 zona 1 y AR-2 zona 1 del P.P.) debe conducirse por gravedad hacia el canal previsto, lo cual puede hacerse sin problemas, salvo en la SUNP 2 (AR-2 zona 1) situada al sureste del camino del Palmeral en la que, o bien se eleva la rasante del terreno y se rellena la esquina del parque urbano situada al norte del canal, o bien se conduce el agua por gravedad a esa esquina en la que se embalsaría, y posteriormente se bombea al canal.
  
En cualquier caso, hay que garantizar toda la escorrentía acumulada en estas 80 Has. se conduce al canal y/o parque urbano, impidiendo que penetre en la zona urbana del cuadro.
  
La urbanización deberá contar con una red de saneamiento.
  
Las aguas residuales producidas, así como los caudales de pluviales mínimos recogidos en las estaciones de bombeo fuera de episodios de lluvia (limpieza de calles, etc.) deberán conducirse a la red de saneamiento municipal (probablemente a la estación de bombeo Mohino).
  
Habrá que comprobar la capacidad para absorber ese caudal en dicha estación de bombeo y en la EDAR de Benicàssim".
  
Así las cosas, la aprobación del Plan Parcial y del Programa deberá quedar condicionada a la ejecución de las medidas necesarias para eliminar el que exista el riesgo de inundación consistentes en el encauzamiento del barranco de la Ratlla, el encauzamiento del barranco de la Parreta (para desaguar un caudal de 40 m3/seg) y el acondicionamiento del parque público del Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. Así, procede establecer como condición objetiva de conexión y desarrollo de la actuación que no podrá aprobarse el Programa sin que haya quedado garantizada la ejecución previa o simultánea de estas obras y actuaciones que resultan necesarias para eliminar el riesgo de inundación, en los términos señalados por el propio acuerdo del Ayuntamiento y por la División de Recursos Hidráulicos de la Dirección General de Obras Públicas de la COPUT. En particular, se establece como condición de conexión e integración el simultáneo acondicionamiento como área de acumulación y laminación de avenidas (lago laminador) la zona verde de red primaria Parque Cuadro de Santiago.
  
Noveno. Una de las condiciones de conexión e integración que deben verificarse en el desarrollo de actuaciones integradas, para cumplir lo dispuesto en el artículo 30.1 de la LRAU, es la acreditación de la disponibilidad del suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo, tal y como recuerda ahora de modo expreso el artículo 126.4ª del RPCV.
  
En el caso que nos ocupa, durante la fase de obtención de la Declaración de Impacto Ambiental se ha tenido que acreditar la disponibilidad de recursos hídricos de que se disponían. Finalmente, y como ya ha quedado dicho, la Declaración de Impacto Ambiental supedita la ejecución del campo de golf y sus instalaciones a "la justificación detallada de la disponibilidad de recursos hídricos".
  
Dado los términos en los que aparece redactada la Declaración, así como la referencia que en ella se hace a la utilización de las aguas residuales de la depuradora, podría parecer que la justificación de la disponibilidad del agua ha de limitarse a aquélla que va a utilizarse para el riego del campo del golf y de las zonas verdes. En el expediente municipal se han efectuado los cálculos de las necesidades de agua que, en principio, se sitúan en 2.027 m3/día para el campo de golf, en 272 m3/día para el riego de zonas verdes y en 2.654 m3/dia el suministro de agua a las personas.
  
Con independencia de la justificación de los recursos hídricos a que se refiere la Declaración de Impacto Ambiental, con anterioridad a la aprobación del Programa deberá certificarse por el organismo competente para ello la disponibilidad del agua potable necesaria para las necesidades de la población.
  
Décimo. El 2 de septiembre de 1999 emitió informe la Delegación del Patrimonio de la Comunidad Valenciana de RENFE. Este informe señala lo siguiente:
  
"...vista la documentación correspondiente le manifiesto que no se observan incompatibilidades entre sus determinaciones y las disposiciones contenidas en la Ley 16/1987 de Ordenación de los Transportes Terrestres y su Reglamento de desarrollo RD 1.211/1990, de 28 de septiembre, en materia de Policía de Ferrocarriles, así como en la legislación sectorial vigente.
  
Sin perjuicio de lo anterior, conviene advertir que en tanto no se desafecten del servicio ferroviario los terrenos del ferrocarril afectados por el planeamiento no se podrá ejecutar obra alguna sobre ellos, con motivo del desarrollo urbanístico del P.P. que nos ocupa".
  
Así, no existe tampoco inconveniente alguno en la aprobación de la homologación, en cuanto a su afección a la vía férrea. En cuanto al Plan Parcial, debe establecerse como condición de desarrollo la establecida en el apartado segundo del informe de RENFE.
  
Undécimo. Recapitulando todo lo dicho hasta ahora, cabe concluir que si bien no existe en estos momentos obstáculo alguno a la aprobación definitiva de la homologación sectorial y modificativa, no es posible en estos momentos hacer lo mismo en relación con el Plan Parcial. La aprobación definitiva del Plan Parcial y del Programa de Actuación Integrada exige el previo cumplimiento de determinadas condiciones. De hecho, es el mismo Ayuntamiento el que, en su acuerdo de 4 de junio de 2001, el que solicita de esta Conselleria sólo la aprobación definitiva de la homologación, consciente de que, en estos momentos, no sería posible la simultánea aprobación definitiva del Plan Parcial.
  
La aprobación definitiva de la homologación produce el efecto de trasladar al Municipio la competencia para aprobar definitivamente el Plan Parcial y el Programa, con tal de que se cuente con la cédula de urbanización que, en el caso de un municipio de menos de 50.000 habitantes, ha de ser expedida por la Conselleria. Por razones de economía procedimental, nada impide que el propio acuerdo autonómico de aprobación definitiva de la homologación produzca, en relación con el Plan Parcial (y con las condiciones que se van a señalar) el efecto propio de la cédula de urbanización, con lo que el expediente no deberá volver a ser sometido a la Conselleria.
  
El Plan Parcial que se tramita con la homologación se ajusta, obviamente, a la ordenación estructural establecida por ésta. En cuanto a las condiciones de conexión e integración, deben establecerse, además de las que ya se contemplan en la documentación aprobada por el Ayuntamiento, las que resultan de los informes y consideraciones que se han efectuado con anterioridad. En concreto, dichas condiciones que deberán de cumplirse para que el Ayuntamiento pueda aprobar definitivamente el Plan Parcial y el Programa son las siguientes:
  
a. La aprobación del Programa en el que se prevé el campo de golf y sus instalaciones quedará supeditada a la justificación detallada de la disponibilidad de recursos hídricos que aseguren el mantenimiento de los mismos. En consecuencia, se deberá presentar ante la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente documentación complementaria que incluya estudio detallado de la obtención de dichos recursos, certificándose por el organismo competente sobre aguas residuales de la depuradora qué volumen concreto de agua será concedido en su caso, sin que ello suponga perjuicio alguno a los usos agrícolas que dispongan de concesiones de agua actualmente.
  
Por ello el campo de golf no podrá desarrollarse, hasta que dicha Dirección General informe favorablemente la documentación indicada en el párrafo anterior.
  
b. La unidad de ejecución 3, que engloba el campo de golf, sus edificaciones y el parque urbano, prevista en el proyecto deberá ser reordenada. En este sentido, la edificación situada al suroeste de la actuación, concretamente el residencial plurifamiliar (EDA-1) y el módulo residencial tipo (Plano Plan Parcial 0-6) colindante, serán reubicados de forma que no afecta a la zona del marjal situado en el área meridional del Cuadro de Santiago. Asimismo, la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente deberá informar favorablemente la nueva ordenación que se tramite.
  
c. Para el riego de zonas verdes y recreativas, en concreto el campo de golf, no se utilizará el agua procedente de la red de abastecimiento a la población.
  
d. La propuesta de modificación parcial del trazado de la vía pecuaria nº 2 de Benicàssim "Colada de las Villas", deberá ser aceptada por la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo para proceder a la desafectación del antiguo trazado.
  
e. Se garantizará la adecuada gestión de los distintos tipos de residuos que genere la actuación, quedando totalmente prohibido los acopios provisionales de los mismos en las zonas de vegetación natural.
  
f. La ejecución del vial de red primaria adscrito al área de reparto AR-3 (situado entre la rotonda del camino de la Ratlla y el trazado ferroviario actual, en el que se prevé la segunda fase correspondiente al vial Castellón-Benicàssim) es una condición de conexión previa o simultánea para el desarrollo del área de reparto 3.
  
g. Se deberá garantizar la ejecución previa o simultánea de las obras y actuaciones necesarias para eliminar el riesgo de inundación de la zona afectada, en consistentes en el encauzamiento del barranco de la Ratlla, el encauzamiento del barranco de la Parreta (para desaguar un caudal de 40 m3/seg) y el acondicionamiento del parque público del Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. En particular, se establece como condición de conexión e integración el simultáneo acondicionamiento como área de acumulación y laminación de avenidas (lago laminador) la zona verde de red primaria Parque Cuadro de Santiago.
  
h. Con independencia de la justificación de los recursos hídricos a que se refiere la Declaración de Impacto Ambiental, con anterioridad a la aprobación del Programa deberá certificarse la disponibilidad de agua potable suficiente para las necesidades de la población.
  
i. En tanto no se desafecten del servicio ferroviario los terrenos del ferrocarril afectados por el planeamiento no se podrá ejecutar sobre ellos obra alguna en el desarrollo del Plan Parcial.
  
Las condiciones citadas constituyen los requisitos mínimos e indispensables de conexión de la actuación a que se refiere el artículo 31.1.C del LRAU como contenido propio de la cédula de urbanización.
  
Duodécimo. Respecto a la competencia para la aprobación definitiva del expediente, el conseller de Obras Públicas Urbanismo y Transportes es el órgano competentes para resolver sobre la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento, de conformidad con lo establecido en el artículo 6.D del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
1º. Informar favorablemente la homologación sectorial y modificativa "Benicasim Golf" del municipio de Benicàssim.
  
2º- Aprobar definitivamente la homologación sectorial y modificativa "Benicasim Golf" del municipio de Benicàssim con las siguientes condiciones objetivas de conexión e integración de la actuación:
  
a. La aprobación del Programa en el que se prevé el campo de golf y sus instalaciones quedará supeditada a la justificación detallada de la disponibilidad de recursos hídricos que aseguren el mantenimiento de los mismos. En consecuencia, se deberá presentar ante la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial de esta Conselleria, sin perjuicio de los informes sectoriales pertinentes, documentación complementaria que incluya estudio detallado de la obtención de dichos recursos, certificándose por el organismo competente sobre aguas residuales de la depuradora qué volumen concreto de agua será concedido en su caso, sin que ello suponga perjuicio alguno a los usos agrícolas que dispongan de concesiones de agua actualmente.
  
Por ello el campo de golf no podrá desarrollarse, hasta que dicha Dirección General informe favorablemente la documentación indicada en el párrafo anterior.
  
b. La unidad de ejecución 3, que engloba el campo de golf, sus edificaciones y el parque urbano, prevista en el proyecto deberá ser reordenada. En este sentido, la edificación situada al suroeste de la actuación, concretamente el residencial plurifamiliar (EDA-1) y el módulo residencial tipo (Plano Plan Parcial 0-6) colindante, serán reubicados de forma que no afecta a la zona del marjal situado en el área meridional del Cuadro de Santiago. Así mismo, la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente deberá informar favorablemente la nueva ordenación que se tramite.
  
c. Para el riego de zonas verdes y recreativas, en concreto el campo de golf, no se utilizará el agua procedente de la red de abastecimiento a la población.
  
d. La propuesta de modificación parcial del trazado de la vía pecuaria nº 2 de Benicàssim "Colada de las Villas", deberá ser aceptada por la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo para proceder a la desafectación del antiguo trazado.
  
e. Se garantizará la adecuada gestión de los distintos tipos de residuos que genere la actuación, quedando prohibidos los acopios provisionales de los mismos en las zonas de vegetación natural.
  
f. La ejecución del vial de red primaria adscrito al área de reparto AR-3 situado entre la rotonda del camino de la Ratlla y el trazado ferroviario actual (en el que se prevé la segunda fase correspondiente al vial Castellón-Benicasim) es una condición de conexión previa o simultánea para el desarrollo del área de reparto 3.
  
g. Se deberá garantizar la ejecución previa o simultánea de las obras y actuaciones necesarias para eliminar el riesgo de inundación de la zona afectada, consistentes en el encauzamiento del barranco de la Ratlla, el encauzamiento del barranco de la Parreta y el acondicionamiento del parque público del Cuadro de Santiago como área de acumulación y laminación de avenidas. En particular, se establece como condición de conexión e integración el acondicionamiento como área de acumulación y laminación de avenidas (lago laminador) la zona verde de red primaria Parque Quadro de Santiago.
  
h. Con independencia de la justificación de los recursos hídricos a que se refiere la Declaración de Impacto Ambiental, con anterioridad a la aprobación del Programa deberá certificarse por el organismo competente para ello la disponibilidad de agua potable suficiente para las necesidades de la población.
  
i. En tanto no se desafecten del servicio ferroviario los terrenos del ferrocarril afectados por el planeamiento no se podrá ejecutar sobre ellos obra alguna en el desarrollo del Plan Parcial.
  
3º. Tener por expedida cédula de urbanización en relación con el Plan Parcial "Benicasim Golf" del municipio de Benicàssim, con las condiciones de conexión e integración señaladas en el apartado anterior.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses contado desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el art. 10 y 46 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML