Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8896, del 02-09-2020 (2020/6864)

RESOLUCIÓ de 20 d'agost de 2020, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 64/19-EAE Dolores.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8896

Data del DOGV
:   02-09-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/6864

CVE


Data del document
:   20-08-2020

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica](javascript:void(0))
    * [Dolores](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 20 d'agost de 2020, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 64/19-EAE Dolores. [2020/6864]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, que estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 64/19-EAE Dolores  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: Avaluació ambiental del Pla de mobilitat urbana sostenible  
  
Promotor: Ajuntament de Dolores  
Autoritat substantiva: Ajuntament de Dolores  
Localització: Dolores (Alacant)  
Expedient: 64/2019-EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 31 d'octubre de 2019, va adoptar l'acord següent:  
Vista la proposta d'Informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Dolores, en els termes següents:  
  
A) Documentació aportada  
En data 28 de juny de 2019 va tindre entrada, en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental, la sol·licitud de l'Ajuntament de Dolores per a iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Dolores, acompanyada del seu corresponent Document inicial estratègic (DIE). La documentació aportada és conforme al que s'estableix en l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planejament vigent  
El planejament vigent en el municipi és un pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme l'1 de desembre de 2001. El Pla general de Dolores va ser sotmés a avaluació ambiental, i es va emetre en data 22 de setembre de 2000 la Declaració d'impacte ambiental (exp. 356/2000 AIA).  
  
C) Pla de mobilitat urbana sostenible: objecte i justificació  
Dolores es localitza en la comarca del Baix Segura, confronta amb el municipi d'Elx, al nord; Almoradí i Daya Nueva, al sud; San Fulgencio, a l'est, i amb Catral, a l'oest. Excepte amb Elx, la distància amb la resta de municipis és curta, menys de 7 quilòmetres. Té una població de 7.302 habitants (IVE 2017), si bé la capacitat del seu Pla general és de 21.777 h.  
Queda justificat l'objecte del PMUS per a fer front a la problemàtica associada als sistemes del transport, com són:  
- Problemes econòmics: despesa energètica i despesa excessiva del vehicle privat, que comporta un excés d'ocupació de la via pública i requereix una important inversió en conservació d'infraestructures.  
- Problemes socials: qualitat de vida inferior dels ciutadans per problemes derivats del trànsit i la falta de transport públic, les barreres arquitectòniques que dificulten l'accés de la població a la mobilitat universal, la baixa permeabilitat dels desplaçaments i la possibilitat de millora en la participació de la ciutadania en la presa de decisions del seu municipi.  
- Problemes ambientals: contaminació acústica i ambiental (emissions de gasos contaminants) provocada pels vehicles motoritzats, i agreujament dels efectes del canvi climàtic i la conscienciació de la població.  
En particular, en l'àmbit del municipi de Dolores, els objectius concrets del PMUS es resumeixen en els següents:  
- Apostar per la mobilitat sostenible, donant prioritat al vianant, la bicicleta i el transport públic.  
- Reduir la contaminació i el soroll.  
- Aconseguir una mobilitat inclusiva millorant-hi l'accessibilitat.  
- Afavorir la cohesió de la població, la convivència i la socialització.  
- Aconseguir que els carrers i places siguen més segurs.  
- Millorar la salut de la ciutadania fent-la menys dependent del desplaçament motoritzat.  
- Fer més atractiva la ciutat per a atraure un nombre més alt de visitants.  
L'Ajuntament pretén reduir el nivell d'emissions de CO2, i per a fer-ho s'ha adherit al Pacte d'Alcaldes (2010), al Pla d'acció d'energia sostenible i al Pacte dels Alcaldes pel Clima i l'Energia.  
  
  
D) Característiques del Pla de mobilitat urbana sostenible  
D.1. Àmbit de la proposta  
Les actuacions proposades pel PMUS de Dolores se circumscriuen al terme municipal, amb el seu nucli urbà, els camins municipals i les carreteres d'accés, tenint en compte la ubicació que té en el Baix Segura i la proximitat als nuclis urbans dels municipis confrontants.  
D.2. Estudi d'alternatives  
El DIE presenta dues alternatives:  
- Alternativa 0: situació actual. Absència de planificació de mobilitat sostenible, amb la qual cosa els documents de planificació urbana mancarien d'un pla director.  
- Alternativa a la realització del PMUS. Després d'estudiar i analitzar la situació en la qual es troba la mobilitat urbana de Dolores, es defineix un pla de propostes d'actuació. S'hi preveuen tres escenaris, l'actual, el tendencial a 2026 i l'escenari tendencial a 2026 amb el PMUS.  
  
D.3. Característiques de la proposta  
Els eixos d'actuació previstos són un total de 7, amb 33 mesures entre tots aquests:  
1. Organització de la mobilitat  
1.1. Creació de l'àrea de mobilitat  
1.2. Millora de la coordinació intramunicipal i extramunicipal  
1.3. Garantir la continuïtat i dinamisme de la mesa de la mobilitat  
  
1.4. Optimitzar els canals de gestió de suggeriments sobre mobilitat  
  
1.5. Revisió de l'Ordenança municipal de mobilitat  
1.6. Integració de la mobilitat sostenible en el planejament urbà  
  
2. Millora de l'espai públic per als desplaçaments per als vianants  
2.1. Xarxa d'itineraris principals per als vianants  
2.2. Millorar de l'accessibilitat  
2.3. Noves zones de prioritat per als vianants  
2.4. Millora de la permeabilitat per als vianants de les barreres de les infraestructures  
2.5. Millora de la qualitat arquitectònica de l'espai públic  
2.6. Millora dels entorns escolars  
3. Promoció de la mobilitat ciclista  
3.1. Xarxa d'itineraris ciclistes  
3.2. Millora de la pedalabilitat de la xarxa viària urbana  
3.3. Millora de l'aparcament ciclista  
3.4. Millora de la senyalització informativa  
4. Gestió i ordenació del viari, trànsit i aparcament  
4.1. Reorganització de l'esquema circulatori  
4.2. Programa de calmat de trànsit  
4.3. Millora dels eixos radials d'accés  
4.4. Regulació de l'aparcament  
5. Transport públic  
5.1. Condicionament de parades d'autobús  
5.2. Autobusos adaptats a persones amb problemes de mobilitat  
5.3. Adequar les parades de taxi  
6. Gestionar i ordenar la distribució urbana de mercaderies  
6.1. Incentivar la utilització de vehicles poc contaminants  
6.2. Microplataformes per al repartiment de proximitat  
7. Gestió de la demanda  
7.1. Campanyes sobre hàbits saludables de mobilitat  
7.2. Curs de formació tècnica sobre mobilitat sostenible  
7.3. Educació viària: innovar i avaluar  
7.4. Facilitar camins escolars als centres educatius  
7.5. Renovació de la flota municipal amb vehicles més eficients  
7.6. Fomentar incentius i facilitar l'obtenció d'ajudes per a vehicles menys contaminants  
7.7. Ampliar la xarxa de punts de recàrrega  
7.8. Implicar-se en la setmana de la mobilitat  
D.4. Efectes previsibles del PMUS en el medi ambient  
En l'apartat 3.4 del Document inicial estratègic s'analitzen els efectes previsibles sobre el medi ambient. L'impacte ambiental derivat de l'aplicació del PMUS serà, per pròpia vocació, positiu i pot preveure els següents efectes sobre aquest:  
- Reducció de la contaminació atmosfèrica, tant en emissions atmosfèriques com de soroll.  
- Pacificació i millora de l'eficiència del trànsit rodat.  
- Consecució d'hàbits saludables per a millorar el benestar de la població.  
En l'apartat 3.6 del DIE es descriu la relació que té amb l'ETCV i el seu objectiu 19.  
En l'apartat IX de l'esborrany del PMUS s'inclou el seguiment que es durà a terme. Per a fer-ho es defineixen dos tipus d'indicadors per als 7 eixos d'actuació:  
· Indicadors de seguiment del PMUS: vinculats a la programació temporal, els terminis d'execució i el finançament d'aquest. S'hi estableixen 63 indicadors.  
· Indicadors de seguiment de la mobilitat: per al seguiment dels efectes sobre la mobilitat i la qualitat de vida. S'hi estableixen 49 indicadors.  
Anualment s'haurà d'elaborar un informe sobre l'estat de la mobilitat en el municipi, que servirà per a determinar el grau de compliment de les determinacions del PMUS.  
  
E) Consultes  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, d'acord amb l'article 51.1 de la LOTUP, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta a les administracions públiques afectades següents.  
  
ADMINISTRACIÓ PÚBLICA CONSULTADA Consulta Informe  
Sub. DG Medi Natural (Vies Pecuàries, Espais Naturals) 16/7/2019   
Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat:  
Servei de Mobilitat 16/7/2019 30/9/2019  
Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat:  
Servei de Planificació 16/7/2019 2/8/2019  
D. General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental:  
Serv. de Lluita contra el Canvi Climàtic i Protecció de l'Atmosfera 16/7/2019 14.10.2019  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge 16/7/2019 25.10.2019  
Servei d'Ordenació del Territori   
(PATRICOVA) 16/7/2019 28.10.2019  
Sub. DG d'Ordenació del Territori i Paisatge (PAT, ETCV) 16/7/2019 28.10.2019  
Servei Territorial d'Urbanisme 16/7/2019 23/7/2019  
Ajuntaments confrontants (Elx, Catral, San Fulgencio, Almoradí) 6/8/2019   
  
  
Els informes rebuts es publicaran en http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients, juntament amb l'Informe ambiental i territorial estratègic.  
F) Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
Segons el que estipula l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial haurà de determinar, tenint en compte els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa en la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible constitueixen l'instrument adequat per a aconseguir donar resposta a les necessitats de mobilitat de persones i mercaderies en l'àmbit urbà i reduir les repercussions negatives del sistema de transport sobre l'economia, la societat i el medi ambient. Aquesta mobilitat sostenible ha de perseguir, igualment, l'accessibilitat universal, és a dir, facilitar l'accés de la població als béns, serveis i llocs de treball.  
La consecució d'aquests objectius generals es du a terme actuant, fonamentalment, sobre dos àmbits:  
- Un nou equilibri de les formes de transport que aposta, fonamentalment, per aquelles amb més eficàcia ambiental i social: transport públic davant del privat i formes de transport no motoritzat. Aconseguir aquest objectiu requereix tant mesures d'estímul cap a les noves formes de transport com mesures dissuasives. Per a fer-ho s'ha d'actuar tant sobre aspectes estructurals (infraestructures necessàries) com de regulació urbanística (tipologia edificatòria, relació espais públics/privats, estàndards d'aparcaments per a diverses formes de transport).  
- La planificació urbana i model de ciutat per a disminuir la necessitat de mobilitat urbana, tant en necessitat com en longitud de desplaçaments.  
Des del punt de vista ambiental, els PMUS han de contribuir a un ús racional del sòl per a atendre les demandes de mobilitat, al canvi modal prioritzant les formes més sostenibles, a la reducció de la necessitat de desplaçaments, tant en nombre com en distància, que propicie l'adquisició d'hàbits saludables (caminar i desplaçar-se amb bicicleta) i que contribuïsca, al seu torn, a la disminució de les emissions originades pel sector transport, com són les que es refereixen a emissions de gasos d'efecte d'hivernacle (CO2), les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres, diòxid de nitrogen NO2, compostos orgànics volàtils COV, monòxid de carboni CO, diòxid de sofre SO2, material particulat PM) i les emissions acústiques originades pel trànsit.  
En aquest sentit s'expressa l'article 10.2 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s'haurà d'acompanyar dels indicadors que es consideren pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el seu repartiment modal, així com dels nivells associats de consums energètics, ocupació de l'espai públic, soroll i emissions atmosfèriques, i particularitzar les d'efecte d'hivernacle. L'evolució d'aquests últims paràmetres tendirà a la seua reducció progressiva d'acord amb els ritmes i límits que s'establisquen reglamentàriament en relació amb el desenvolupament de les polítiques energètiques i ambientals».  
Atesos els criteris anteriors, es du a terme l'avaluació ambiental estratègica del PMUS de Dolores en funció de les propostes aportades, partint de la consideració que, tal com recull la documentació aportada, la majoria de les propostes es plantegen en sòl urbà del municipi, i la resta, sobre camins/carreteres existents, sense generar-hi modificació i sense perjudici de la incardinació ulterior del PMUS de Dolores amb altres instruments de mobilitat de caràcter supramunicipal, com puga ser el Pla de mobilitat metropolitana d'Alacant-Elx, les previsions i les actuacions de la qual no són objecte d'aquesta avaluació.  
  
El PMUS de Dolores atén el que, quant a competències administratives, estableix l'article 3.2 de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa l'avaluació ambiental estratègica del PMUS de Dolores es durà a terme sobre les propostes que siguen de competència municipal.  
1. Organització de la mobilitat  
Es pretén coordinar millor les diverses àrees del consistori i crear-hi, a més, una àrea específica de mobilitat. Es pretén, igualment, una transformació cultural i un canvi en els hàbits ciutadans, per això s'hi generaran plataformes i processos de participació. La normativa municipal de circulació és de 2016 i haurà d'adaptar-se als aspectes recollits en el PMUS, com ara els nous límits de velocitat i la jerarquia viària, amb les vies ciclistes, itineraris per als vianants, les noves formes de mobilitat, els criteris de l'accessibilitat universal, carrega-descàrrega o senyalització. Amb aquestes mesures es facilita la posada en marxa del pla i el seguiment d'aquest.  
2. Millora de l'espai públic per als desplaçaments per als vianants  
Es proposen itineraris al llarg del nucli urbà que unisquen els edificis públics principals o les zones verdes. Es donarà prioritat a la circulació per als vianants creant noves zones arquitectòniques o millorant l'entorn dels col·legis. Es posarà mobiliari urbà, enllumenat o arbratge en aquestes zones. Es generarà una xarxa emmallada per a millorar-ne l'accessibilitat i senyalització.   
Es crearan espais per als vianants al costat dels centres escolars i s'evitarà la presència de vehicles en les entrades. Les actuacions que es proposen contribuiran a diversos dels objectius ambientals: calmat de trànsit i menys emissió de gasos, reducció de la contaminació acústica i disminució de zones d'aparcament, amb la consegüent disminució del trànsit d'agitació.  
3. Promoció de la mobilitat ciclista  
S'hi crearà una xarxa ciclista que garantisca l'accés a les destinacions principals de forma segura, còmoda, atractiva i ràpida. Es definiran els estàndards tècnics de qualitat de les vies, s'hi instal·laran aparcaments segurs i es realitzarà el manteniment periòdic de la xarxa.   
La xarxa proposada suma uns 24,8 km, el 40 % dels quals és existent o en execució, i el 76 %, en zones periurbanes o rurals. El suport són, en un 23 %, vials urbans; un 45 %, carreteres, i un 32 %, camins d'ús agrícola.   
Amb aquesta proposta es propicia l'accés dels ciutadans a una forma de transport més saludable i sostenible, que s'ha de coordinar amb les mesures de reurbanització per als vianants.  
4. Gestió i ordenació del viari, trànsit i aparcament  
Es vol canviar el model per un altre en què predomine menys la utilització del cotxe. Es procedirà al calmat de trànsit moderant-ne la velocitat i la intensitat d'ús.   
Al municipi hi ha algunes vies en les quals s'acumula la majoria del trànsit de la ciutat, tant de pas com d'accés al nucli urbà. El pas dels vehicles continuat genera una sensació de falta de cohesió entre les diverses zones de la població, sobretot per als vianants i ciclistes, que són les persones que pateixen més problemes per a continuar el seu itinerari. Per aquest motiu es plantegen diverses accions per a millorar l'avinguda de Crevillent, la CV-855, la CV-859 i la CV-9206.  
  
Es proposa la implantació d'un sistema de regulació mitjançant un disc horari en el centre urbà. Es planteja l'adquisició, en cas que siga necessari, i el condicionament de 3 parcel·les com a zona d'aparcament dissuasiu.  
5. Transport públic  
Segons s'hi indica, en l'actualitat, el transport públic interurbà és ineficient i s'espera que se solucione amb noves concessions. Amb independència d'això, es milloraran les condicions de les parades d'autobús i s'adaptaran a les persones amb discapacitat. Igualment, es condicionarà l'única parada de taxi que hi ha.   
Es proposa millorar el mobiliari urbà de les parades i la informació que s'hi subministra. Igualment, es pretén arribar a acords amb l'empresa de transport sobre les condicions del servei.   
  
Qualsevol mesura que s'hi adopte i que siga efectiva i promoga l'ús del transport públic en detriment del privat suposarà un benefici ambiental per la reducció de contaminants i del soroll ambiental.  
6. Gestionar i ordenar la distribució urbana de mercaderies  
La mobilitat de mercaderies és un dels elements que més afecta la congestió i contaminació atmosfèrica. Per això, s'adoptaran mesures amb la finalitat de minimitzar-ne els efectes. Es proposa incentivar la utilització de vehicles poc contaminants o la creació d'àrees de repartiment de proximitat, des de la qual s'utilitzarien vehicles ecològics per al lliurament final.  
7. Gestió de la demanda  
Similar a l'actuació primera, en la qual es pretén una transformació cultural i un canvi en els hàbits ciutadans perquè utilitzen mitjans de transport sostenibles.  
  
Informes sectorials rebuts  
- L'Informe del Servei de Mobilitat indica una sèrie d'aspectes que han de ser introduïts en el PMUS amb la finalitat de completar-lo, i s'ha de remetre al servei esmentat, com a òrgan competent en matèria de mobilitat de la Generalitat, per a l'emissió de l'Informe prèviament a l'aprovació del pla per l'Ajuntament de Dolores.  
- En data 2 d'agost de 2019 s'emet l'informe del Servei de Planificació, en el qual s'assenyala que s'han identificat els estudis necessaris per a la seua consideració en l'elaboració d'aquest i que el PMUS és compatible amb la legislació en matèria de carreteres. No obstant això, també aporten una sèrie de consideracions pel que fa a la CV-855 (de titularitat autonòmica), relatives a la necessitat d'autorització i consens de les actuacions que es produïsquen sobre aquesta: no consideren adequat eliminar el vial de servei per a col·locar una zona verda i, així, disminuir l'afecció acústica (mesura 2.5), encara que es podria reduir l'ample de la via de servei.  
- El Servei de Lluita contra el Canvi Climàtic i Protecció de l'Atmosfera, de la Direcció General de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental, remet l'informe de 14 d'octubre de 2019, en què s'indica:  
· El PMUS de Dolores ha de ser coherent amb l'Estratègia valenciana davant del canvi climàtic 2013-2020, aprovada pel Consell de la Generalitat el 22 de febrer de 2013, i la revisió d'aquesta (pendent d'aprovació).  
· El municipi de Dolores queda inclòs en el Pla de millora de la qualitat de l'aire de la zona Aglomeració ES10, aprovat l'any 2013. S'hi informa que, en relació amb els registres dels paràmetres de qualitat de l'aire, durant el 2017 s'han superat els valors normatius de l'ozó en les estacions de Benidorm, Elx-Agroalimentari i Orihuela.  
  
Pel que s'ha indicat en l'informe esmentat del Servei de Lluita contra el Canvi Climàtic i Protecció de l'Atmosfera, en relació amb les propostes aportades pel PMUS de Dolores, cal deduir que hi ha coherència amb els objectius de l'Estratègia valenciana davant del canvi climàtic 2013-2020 i amb el Pla de millora de la qualitat de l'aire de la zona Aglomeració ES1013.  
- El Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant indica dues qüestions:  
· Que, com que no forma part d'un instrument urbanístic, l'aprovació d'aquest no correspon a la Comissió Territorial d'Urbanisme.  
· Que qualsevol desenvolupament urbanístic haurà de complir els requeriments d'estàndards dotacionals que estableix la legislació urbanística (annex IV, LOTUP), i s'haurà d'aclarir si la reserva per a aparcaments és en sòl públic o en parcel·la privada.  
- El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge assenyala que, en intervindre sobre la xarxa de comunicacions, s'incidirà sobre la infraestructura verda, per això s'ha de tindre en compte en l'elaboració del pla. S'indiquen els continguts que hauria de tindre aquest capítol dins del PMUS.  
- La Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge assenyala la relació amb el PAT del Baix Segura i amb el PAT Metropolità d'Alacant-Elx, que es troben en fase de tramitació. Conclou que la proposta és compatible amb l'ETCV.  
- El Servei d'Ordenació del Territori, en relació amb el risc d'inundació, assenyala que es troba afectat però que és compatible si els projectes d'execució que el desenvolupen tenen en compte l'article 21 del PATRICOVA i són compatibles amb la infraestructura verda.  
  
Valoració  
Si bé no s'indica en l'informe del Servei de Mobilitat, com que el desenvolupament complet del Pla general preveu una població superior a 20.000 h., en virtut de l'article 10.5 de la Llei 6/2011, el municipi té l'obligació legal d'elaborar el PMUS.  
Actualment es troben en tramitació el Pla de mobilitat de l'àrea metropolitana d'Alacant-Elx (PMoMe) i el Pla d'acció territorial del Baix Segura (que portarà el seu propi Pla de mobilitat), les mesures dels quals podrien incidir en la mobilitat intermunicipal.  
És necessari destacar que les condicions del municipi afavoreixen la mobilitat sostenible, ja que es tracta d'un nucli urbà reduït i amb una orografia totalment plana, on el desplaçament a peu o amb bici és de curta distància, i fàcilment pot implantar-se una estratègia de proximitat en els serveis a tota la població.  
  
Tenint en compte el que s'ha dit amb anterioritat, i analitzades les propostes del PMUS de Dolores, s'entén que, en conjunt, aquestes mesures:  
1. Col·laboren a un ús més racional de l'espai públic i de les necessitats socials i econòmiques del municipi.  
2. Propicien el canvi modal cap al tipus de transport més sostenible: el desplaçament a peu i amb bicicleta, amb la reducció de consum energètic consegüent.  
3. Desincentiva l'ús del vehicle privat en favor del públic.  
4. Afavoreix, a llarg termini, la reducció dels impactes associats a les formes motoritzades: emissions contaminants, gasos d'efecte d'hivernacle i emissions acústiques.  
A cada programa d'actuació s'han associat indicadors de seguiment amb la finalitat d'avaluar i quantificar el compliment dels objectius del PMUS, si bé es realitzen les consideracions següents:  
- En alguns d'aquests s'hauria de concretar el valor inicial dels indicadors i quantificar l'objectiu a aconseguir.  
- Es troben a faltar indicadors de caràcter més ambiental, entre els quals caldria incloure:  
· Els que permeteren calcular l'empremta de carboni de la mobilitat en el municipi de Dolores (sobre la base de les emissions CO2), un aspecte que requeriria l'adopció d'una determinada metodologia de càlcul de l'empremta de carboni en la mobilitat urbana de Dolores, i la periodicitat amb la qual calcular els indicadors.  
· Nivell sonor de recepció extern (dB) produït pel trànsit en diverses localitzacions municipals que siguen representatives del model de mobilitat proposat.  
Cal indicar que les actuacions que es duguen a terme sobre vies i camins existents en cap cas comportaran l'ampliació d'aquests. Les actuacions no podran desenvolupar-se sobre espais naturals protegits.  
  
  
G) Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, estableix en l'article 6 quins plans i programes, així com les modificacions d'aquests, estan sotmesos a avaluació ambiental estratègica de conformitat amb els procediments establits en la legislació d'avaluació ambiental. En concordança, l'article 46 de la LOTUP especifica els plans i programes que seran objecte de l'avaluació ambiental i territorial estratègica. En aquest context, l'avaluació ambiental estratègica és aplicable als plans de mobilitat.  
  
H) Proposta d'acord  
Analitzada la proposta del Pla de mobilitat urbana sostenible de Dolores, cal considerar que aquesta actuació quedaria emmarcada en l'article 46.3 de la LOTUP per considerar que es tracta d'una modificació menor del planejament.   
Per això, segons s'estableix en l'article 51.2.b de la LOTUP, i per considerar que, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, la proposta del Pla de mobilitat urbana sostenible de Dolores no té incidència significativa negativa en el model territorial del municipi de Dolores, afecta sòl urbà, no afecta espais protegits ni forestals, i com que s'han tingut en compte les consultes realitzades, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta del Pla de mobilitat urbana sostenible de Dolores no presentarà efectes significatius negatius sobre el medi ambient.  
  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol:  
Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Dolores, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, perquè no té efectes significatius negatius sobre el medi ambient; per tant, correspon continuar la tramitació del programa d'acord amb la seua normativa sectorial, amb el compliment de les determinacions següents:  
1. La redacció definitiva del PMUS de Dolores haurà de concretar els aspectes següents:  
1) Incorporar-hi la metodologia i el càlcul de l'empremta de carboni derivada del model de mobilitat proposat i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que es consideren adequats, en concret, emissions CO2 equivalent.  
2) Incorporar-hi el procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat i l'indicador corresponent del nivell sonor extern.  
3) Completar la proposta d'indicadors, relatius al seguiment de la mobilitat, amb els valors inicials i els valors objectius a aconseguir.  
  
2. El PMUS s'haurà de completar amb les determinacions que indica l'Informe del Servei de Mobilitat de 30 de setembre de 2019, i s'haurà de sol·licitar a aquest servei l'informe prèviament a l'aprovació definitiva municipal, així com incorporar-hi, en el seu cas, les determinacions s'indiquen en aquest.  
3. Tal com s'indica en l'Informe del Servei de Planificació, les actuacions que es produïsquen sobre carreteres la titularitat de les quals no siga municipal requeriran l'autorització i el consens amb el titular d'aquestes (Generalitat Valenciana, Diputació o l'Estat, segons els casos).  
4. El PMUS ha de contindre un capítol relatiu a la infraestructura verda amb els continguts assenyalats en l'informe emés pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge.  
5. Per a previndre el risc d'inundació, els projectes d'execució que desenvolupen el PMUS hauran de tindre en compte l'article 21 del PATRICOVA.  
6. Les actuacions sobre camins municipals existents no podran suposar-ne l'ampliació de l'amplària.  
Segons s'estableix en l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'ha procedit a l'aprovació del Pla de mobilitat urbana sostenible de Dolores en el termini màxim de quatre anys des de la publicació d'aquest. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
En vista del que s'ha exposat, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Dolores, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar a les persones interessades que contra aquesta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és un inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que, en el seu dret, consideren pertinents.  
Informació que notifique perquè se'n tinga coneixement i als efectes oportuns.  
Informació que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d'aquesta, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 11 de novembre de 2019.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 20 d'agost de 2020.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Benjamín Pérez Rocher



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8896, del 02-09-2020 (2020/6864)

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 64/19-EAE Dolores.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8896

Fecha DOGV
:   02-09-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/6864

CVE


Fecha del documento
:   20-08-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica](javascript:void(0))
    * [Dolores](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 20 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 64/19-EAE Dolores. [2020/6864]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 64/19-EAE Dolores  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento de Dolores  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Dolores  
Localización: Dolores (Alicante)  
Expediente: 64/2019-EAE  
La comisión de evaluación ambiental, en sesión celebrada el 31 de octubre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Dolores, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 28 de junio de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del Ayuntamiento de Dolores para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Dolores, acompañada de su correspondiente documento inicial estratégico (DIE).  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio es un Plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 10 de diciembre de 2001. El Plan General de Dolores fue sometido a evaluación ambiental, emitiéndose en fecha 22 de septiembre de 2000 la declaración de impacto ambiental (expte. 356/2000 AIA).  
  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: objeto y justificación  
Dolores se localiza en la comarca de la Vega Baja, lindando con los municipios de Elche al norte, Almoradí y Daya Nueva al sur, San Fulgencio al este y con Catral al oeste. Excepto con Elche, la distancia con el resto de municipio es corta, menos de 7 kilómetros.  
Tiene una población de 7.302 habitantes (IVE 2017) si bien la capacidad de su Plan general es de 21.777 h.  
Queda justificado el objeto del PMUS para hacer frente a la problemática asociada a los sistemas del transporte, como son:  
- Problemas económicos: gasto energético y gasto excesivo del vehículo privado; que conlleva un exceso de ocupación de la vía pública y requiere una importante inversión en conservación de infraestructuras.  
- Problemas sociales: menor calidad de vida de los ciudadanos por problemas derivados del tráfico y la falta de transporte público, las barreras arquitectónicas que dificultan el acceso de la población a la movilidad universal, la baja permeabilidad de los desplazamientos y la posibilidad de mejora en la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones de su municipio.  
- Ambientales: contaminación acústica y ambiental (emisiones gases contaminantes) provocada por los vehículos motorizados, y agravante sobre los efectos del cambio climático y la concienciación de la población.  
En particular, a nivel del municipio de Dolores, los objetivos concretos del PMUS se resumen en los siguientes:  
- Apostar por la movilidad sostenible, dando prioridad al peatón, la bicicleta y el transporte público.  
- Reducir la contaminación y el ruido.  
- Conseguir una movilidad inclusiva mejorando la accesibilidad.  
- Favorecer la cohesión de la población, la convivencia y la socialización.  
- Conseguir que las calles y plazas sean más seguras.  
- Mejorar la salud de la ciudadanía haciéndola menos dependiente del desplazamiento motorizado.  
- Hacer más atractiva la ciudad para atraer mayor número de visitantes.  
- El Ayuntamiento pretende reducir el nivel de emisiones de CO2 para lo cual se ha adherido al Pacto de Alcaldes (2010), al Plan de Acción de Energía Sostenible y al Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía.  
  
D) Características del plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
Las actuaciones propuestas por el PMUS de Dolores se circunscriben al término municipal con su casco urbano, caminos municipales y carreteras de acceso, teniendo en cuenta su ubicación en la Vega Baja y proximidad a los cascos urbanos de los municipios colindantes.  
D.2. Estudio de alternativas.  
El DIE presenta dos alternativas:  
- Alternativa 0: situación actual. Ausencia de planificación de movilidad sostenible, con lo que los documentos de planificación urbana carecerían de un plan director.  
- Alternativa Realización del PMUS.  
Tras estudiar y analizar la situación en la que se encuentra la movilidad urbana de Dolores, se define un plan de propuestas de actuación. Se contemplan tres escenarios, el actual, el tendencial a 2026 y el escenario tendencial a 2026 con el PMUS.  
D.3. Características de la propuesta.  
Los ejes de actuación previstos son un total de 7, con 33 medidas entre todos ellos:  
1. Organización de la movilidad  
1.1. Creación del área de movilidad  
1.2. Mejora de la coordinación intra y extramunicipal  
1.3. Garantizar la continuidad y dinamismo de la mesa de la movilidad  
1.4. Optimizar los canales de gestión de sugerencias sobre movilidad  
1.5. Revisión de la ordenanza municipal de movilidad  
1.6. Integración de la movilidad sostenible en el planeamiento urbano  
2. Mejora del espacio público para los desplazamientos peatonales  
2.1. Red de itinerarios peatonales principales.  
2.2. Mejora de la accesibilidad.  
2.3. Nuevas zonas de prioridad peatonal  
2.4. Mejora de la permeabilidad peatonal de las barreras de las infraestructuras  
2.5. Mejora de la calidad estancial del espacio público.  
2.6. Mejora de los entornos escolares  
3. Promoción de la movilidad ciclista  
3.1. Red de itinerarios ciclistas  
3.2. Mejora de la ciclabilidad de la red viaria urbana  
3.3. Mejora del aparcamiento ciclista.  
3.4. Mejora de la señalización informativa  
4. Gestión y ordenación del viario, tráfico y aparcamiento  
4.1. Reorganización del esquema circulatorio  
4.2. Programa de calmado de tráfico  
4.3. Mejora de los ejes radiales de acceso  
4.4. Regulación del aparcamiento  
5. Transporte público  
5.1. Acondicionamiento de paradas de autobús  
5.2. Autobuses adaptados a personas con problemas de movilidad  
5.3. Adecuar las paradas de taxi.  
6. Gestionar y ordenar la distribución urbana de mercancías  
6.1. Incentivar la utilización de vehículos poco contaminantes  
6.2. Microplataformas para el reparto de proximidad.  
7. Gestión de la demanda  
7.1. Campañas sobre hábitos saludables de movilidad.  
7.2. Curso de formación técnica sobre movilidad sostenible.  
7.3. Educación vial: Innovar y evaluar.  
7.4. Facilitar caminos escolares a los centros educativos.  
7.5. Renovación de la flota municipal con vehículos más eficientes.  
7.6. Fomentar incentivos y facilitar la obtención de ayudas para vehículos menos contaminantes.  
7.7. Ampliar la red de puntos de recarga.  
7.8. Implicarse en la semana de la movilidad.  
D.4. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
En el apartado 3.4 del documento inicial estratégico se analizan los efectos previsibles sobre el medio ambiente. El impacto ambiental derivado de la aplicación del PMUS va a ser, por propia vocación, positivo, pudiendo prever los siguientes efectos sobre el mismo:  
- Reducción de la contaminación atmosférica, tanto en emisiones atmosféricas como ruido.  
- Pacificación y mejora de la eficiencia del tráfico rodado.  
- Consecución de hábitos saludables mejorando el bienestar de la población.  
En el apartado 3.6 del DIE se describe su relación con la ETCV y su objetivo 19.  
En el apartado IX del borrador del PMUS se incluye el seguimiento que se realizará. Para ello se definen dos tipos de indicadores para los 7 ejes de actuación:  
· Indicadores de seguimiento del PMUS: vinculados a su programación temporal, plazos de ejecución y financiación. Se establecen 63 indicadores.  
· Indicadores de seguimiento de la movilidad: para el seguimiento de los efectos sobre la movilidad y la calidad de vida. Se establecen 49 indicadores.  
Anualmente se elaborará un informe sobre le estado de la movilidad en el municipio que servirá para determinar el grado de cumplimiento de las determinaciones del PMUS.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA Consulta Informe  
SubDG Medio Natural (vías pecuarias, Espacios Naturales) 16/07/19   
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad:  
Servicio de Movilidad. 16/07/19 30/09/19  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad:  
Servicio de Planificación. 16/07/19 02/08/19  
D. General del Cambio Climático y Calidad Ambiental:  
Serv. de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera 16/07/19 14/10/19  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje 16/07/19 25/10/19  
Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA) 16/07/19 28/10/19  
SubDG de Ordenación del Territorio y Paisaje (PAT, ETCV) 16/07/19 28/10/19  
Servicio Territorial de Urbanismo 16/07/19 23/07/19  
Ayuntamientos colindantes (Elche, Catral, San Fulgencio, Almoradí) 06/08/19   
  
  
Los informes recibidos se publicarán en la http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Dolores en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, la mayor parte de las propuestas se plantean en suelo urbano del municipio y el resto sobre caminos/carreteras existentes sin generar modificación en los mismos, y sin perjuicio de la ulterior incardinación del PMUS de Dolores con otros instrumentos de movilidad de carácter supramunicipal como pueda ser el Plan de movilidad metropolitano de Alicante-Elche, cuyas previsiones y actuaciones, no son objeto de la presente evaluación.  
El PMUS de Dolores atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Dolores se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
1. Organización de la movilidad  
Se pretende coordinar mejor las distintas áreas del consistorio creando además un área específica de movilidad. Se pretende igualmente una transformación cultural y un cambio en los hábitos ciudadanos por ello se generarán plataformas y procesos de participación.  
La normativa municipal de circulación es de 2016 y deberá adaptarse a los aspectos recogidos en el PMUS, tales como los nuevos límites de velocidad y jerarquía viaria, con las vías ciclistas, itinerarios peatonales, las nuevas formas de movilidad, los criterios de la accesibilidad universal, carga-descarga o señalización. Con estas medidas se facilita la puesta en marcha y seguimiento del plan.  
2. Mejora del espacio público para los desplazamientos peatonales  
Se proponen itinerarios a lo largo del casco urbano uniendo los principales edificios públicos o zonas verdes. Se dará prioridad a la circulación peatonal creando nuevas zonas estanciales o mejorando el entorno de los colegios. Se dispondrá mobiliario urbano, alumbrado o arbolado en estas zonas. Se generará una red mallada mejorando su accesibilidad y señalización.  
Se crearán espacios peatonales junto a los centros escolares evitando la presencia de vehículos en las entradas.  
Las actuaciones que se proponen contribuirán a varios de los objetivos ambientales: calmado de tráfico y menor emisión de gases y reducción de la contaminación acústica, disminución de zonas de aparcamiento con la consecuencia disminución del tráfico de agitación.  
3. Promoción de la movilidad ciclista  
Se dispone de una red ciclista, que garantice el acceso a los principales destinos de forma segura, cómoda, atractiva y rápida. Se definirán los estándares técnicos de calidad de las vías, se instalarán aparcamientos seguros y se realizará el mantenimiento periódico de la red.  
La red propuesta suma unos 24,8 km, de los cuales el 40 % es existente o en ejecución y el 76 % en zonas periurbanas o rurales. El soporte son en el 23 % viales urbanos, 45 % carreteras y 32 % caminos de uso agrícola.  
Con esta propuesta se propicia el acceso de los ciudadanos a un modo de transporte más saludable y sostenible, que ha de coordinarse con las medidas de reurbanización peatonal.  
4. Gestión y ordenación del viario, tráfico y aparcamiento  
Se quiere cambiar el modelo por otro donde predomine menos la utilización del coche. Se procederá al calmado de tráfico, moderando la velocidad del tráfico y su intensidad de uso.  
En el municipio existen algunas vías en las que se acumula la mayor parte del tráfico de la ciudad, tanto de paso como de acceso al casco urbano. El paso de los vehículos continuado genera una sensación de falta de cohesión entre las distintas zonas de la población, sobre todo para los peatones y ciclistas que son los que sufren mayores problemas para continuar con su itinerario. Por ese motivo, se plantean distintas acciones para mejorar la avenida Crevillente, la CV-855, la CV-859 y la CV-9206.  
Se propone la implantación de un sistema de regulación mediante disco horario en el centro urbano. Se plantea la adquisición, en caso necesario, y acondicionamiento de 3 parcelas como zona de aparcamiento disuasorio.  
5. Transporte público  
Según se indica, en la actualidad el transporte público interurbano es ineficiente y espera solventarse con nuevas concesiones. Con independencia de ello se mejorarán las condiciones de las paradas de autobús y se adaptarán a las personas con discapacidad. Igualmente se acondicionará la única parada de taxi existente.  
Se propone mejorar el mobiliario urbano de las paradas y la información que se suministra en las mismas. Igualmente se pretende llegar a acuerdos con la empresa de transporte sobre las condiciones del servicio.  
Cualquier medida que se adopte que sea efectiva y promueva el uso del transporte público en detrimento del privado, supondrá un beneficio ambiental por la reducción de contaminantes y del ruido ambiental.  
6. Gestionar y ordenar la distribución urbana de mercancías  
La movilidad de mercancías es uno de los elementos que más afecta a la congestión y contaminación atmosférica. Por ello se adoptarán medidas con el fin de minimizar sus efectos. Se propone incentivar la utilización de vehículos poco contaminantes o la creación de áreas de reparto de proximidad desde la que se utilizarían vehículos ecológicos para la entrega final.  
7. Gestión de la demanda  
Similar a la actuación primera en la que se pretende una transformación cultural y un cambio en los hábitos ciudadanos para que utilicen medios de transporte sostenibles.  
  
Informes sectoriales recibidos  
- El informe del Servicio de Movilidad indica una serie de aspectos que deben ser introducidos en el PMUS con el fin de completarlo, debiendo ser remitido a dicho Servicio, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Dolores.  
- En fecha 2 de agosto de 2019 se emite informe del Servicio de Planificación en el que señala que se han identificado los estudios necesarios para su consideración en la elaboración del mismo y que el PMUS es compatible con la legislación en materia de carreteras. No obstante también realizan una serie de consideraciones respecto a la CV-855 (de titularidad autonómica), relativas a la necesidad de autorización y consenso de las actuaciones que se produzcan sobre la misma; No consideran adecuado eliminar el vial de servicio para colocar una zona verde y así disminuir la afección acústica (medida 2.5) aunque se podría reducir el ancho de la vía de servicio.  
- El Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, de la Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental, remite informe de 14 de octubre de 2019, indicándose:  
· El PMUS de Dolores ha de ser coherente con la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020, aprobada por el Consell de la Generalitat el 22 de febrero de 2013, y su revisión (pendiente de aprobación).  
· El municipio de Dolores queda incluido en el Plan de Mejora de la Calidad del aire de la zona Aglomeración ES1013, aprobado en el año 2013. Se informa que, en relación con los registros de los parámetros de calidad del aire, durante el 2017 se han superado los valores normativos del ozono en las estaciones de Benidorm, Elx-Agroalimentari y Orihuela.  
Por lo indicado en el mencionado informe del Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera, en relación con las propuestas realizadas por el PMUS de Dolores, cabe deducir que existe coherencia con los objetivos de la Estrategia Valenciana frente al Cambio Climático 2013-2020 y con el Plan de Mejora de la Calidad del aire de la zona Aglomeración ES1013.  
- El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante indica dos cuestiones:  
· Que como no forma parte de un instrumento urbanístico su aprobación no le corresponde a la Comisión Territorial de Urbanismo.  
· Que cualquier desarrollo urbanístico deberá cumplir los requerimientos de estándares dotacionales que establece la legislación urbanística (anexo IV LOTUP) debiendo clarificarse si la reserva para aparcamientos es en suelo público o en parcela privada.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que al intervenir sobre la red de comunicaciones se incidirá sobre la infraestructura verde y por ello debe ser tenida en cuenta en la elaboración del plan. Se indican los contenidos que debería tener dicho capítulo dentro del PMUS.  
- La Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje señala la relación con el PAT de la Vega Baja y con el PAT Metropolitano de Alicante-Elche que se encuentran en fase de tramitación. Concluye que la propuesta es compatible con la ETCV.  
- El Servicio de Ordenación del Territorio en relación con el riesgo de inundación señala que se encuentra afectado pero que es compatible si los proyectos de ejecución que lo desarrollen tienen en cuenta el artículov 21 del PATRICOVA y son compatibles con la Infraestructura Verde.  
Valoración  
Si bien no se indica en el informe del Servicio de Movilidad, al contemplar el desarrollo completo del Plan general una población superior a 20.000 h, en virtud del artículo 10.5 de la Ley 6/2011 el municipio tiene la obligación legal de elaborar el PMUS.  
Actualmente se encuentran en tramitación el Plan de movilidad del Área Metropolitana de Alicante-Elche (PMoMe) y el Plan de acción territorial de la Vega Baja (que llevará su propio Plan de movilidad) cuyas medidas podrían incidir en la movilidad intermunicipal.  
Es necesario destacar que las condiciones del municipio favorecen la movilidad sostenible, al tratarse de un casco urbano reducido en tamaño y con orografía totalmente plana, donde el desplazamiento a pie o en bici es de corta distancia, y fácilmente puede implantarse una estrategia de proximidad en los servicios a toda la población.  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Dolores, se entienden que, en su conjunto, dichas medidas:  
  
1. Colaboran a una mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
A cada programa de actuación se han asociado indicadores de seguimiento con el fin de evaluar y cuantificar el cumplimiento de los objetivos del PMUS, si bien se realizan las siguientes consideraciones:  
- En algunos de ellos se debería concretar el valor inicial de los indicadores y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
- Se echa en falta indicadores de carácter más ambiental, entre los que cabría incluir:  
· Aquellos que permitieran calcular la huella de carbono de la movilidad en el municipio de Dolores (en base a las emisiones CO2), aspecto este que requeriría la adopción de una determinada metodología de cálculo de la huella de carbono en la movilidad urbana de Dolores, y periodicidad en la que calcular los indicadores.  
· Nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
Cabe indicar que las actuaciones que se lleven a cabo sobre vías y caminos existentes en ningún caso conllevarán la ampliación de los mismos. Las actuaciones no podrán desarrollarse sobre espacios naturales protegidos.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental. En concordancia, el artículo 46 de la LOTUP especifica los planes y programas que serán objeto de la evaluación ambiental y territorial estratégica. En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Dolores, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Dolores no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio de Dolores, afecta a suelo urbano y caminos ya existentes, no afecta a espacios protegidos ni forestales, y habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Dolores no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Dolores, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. La redacción definitiva del PMUS de Dolores concretará los siguientes aspectos:  
1) Incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente.  
2) Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3) Completar la propuesta de indicadores, relativos al seguimiento de la movilidad, con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
2. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el informe del Servicio de Movilidad de 30 de septiembre de 2019 y se solicitará a dicho Servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
3. Tal como se indica en el informe del servicio de Planificación, las actuaciones que se produzcan sobre carreteras cuya titularidad no sea municipal requerirán la autorización y consenso con el titular de las mismas (Generalitat Valenciana, Diputación o el Estado según los casos).  
4. El PMUS deberá contener un capítulo relativo a la Infraestructura Verde con los contenidos señalados en el informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
5. Para prevenir el riesgo de inundación proyectos de ejecución que desarrollen el PMUS deberán tener en cuenta el art.21 del PATRICOVA.  
  
6. Las actuaciones sobre caminos municipales existentes no podrán suponer la ampliación de su anchura.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana sostenible de Dolores en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del plan de movilidad urbana sostenible de dolores, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes. Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 11 de noviembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 20 de agosto de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML