Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 376, del 14-05-1986 (1986/806219)

LLEI 1/1986, de 9 de maig, de la Generalitat Valenciana, per la qual es regula la tutela d'El Palmerar d'Elx.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/1986/05/09/1/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   376

Data del DOGV
:   14-05-1986

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1986/806219

CVE


Data del document
:   09-05-1986

Organisme emissor
:   Presidència de la Generalitat

Tipus de document
:   Llei

Anàlisi jurídica

Llei 1/1986, de 9 de maig, de la Generalitat Valenciana, per la qual es regula la tutela d'El Palmerar d'Elx.  
Sia notorio i manifest a tots els ciutadans, que les Corts Valencianes han aprovat, i jo, d?acord amb el que estableixen la Constitució i l?Estatut d?Autonomia, en nom del Rei, promulge la següent Llei:  
EXPOSICIO DE MOTIUS  
Les plantacions de palmeres d'Elx, forma de conreu secular d'aquesta espècie tan característica del Mediterrani, són el testimoni d'un aspecte singular de la historia econòmica i social del poble valencià. Podem a més presumir-ne un origen anterior a l'estructura actual de plantació i que podria remuntar-se a l'antiguitat. Tot això contribueix a ressaltar el valor d'aquesta massa arbòria, El Palmerar d'Elx, que resulta altament evocadora per a molts dels qui la contemplen, com testimonien les freqüents citacions literàries i representacions gràfiques dels últims dos segles.   
El seu caràcter singular es palesa encara més en la seua especificitat com a element del patrimoni cultural valencià: objecte vivent, en evolució i desenvolupament constants, que naix, creix, és fecundat artificiosament, esporgat (escarmondat) i mantingut per mitjà d'arts tradicionals, i que, en fi, envelleix i mor; característiques que configuren aquest conjunt arbori com a objecte la protecció legal del qual ha de seguir pautes altres que les promulgades per a la protecció d'objectes de caràcter monumental d'un altre ordre.   
Aquesta mateixa singularitat i la preocupació constant per la seua conservació es palesen en la pluralitat i la diversitat de disposicions legals de què ha estat objecte d'ençà que començà a veure's amenaçada per processos de transformació social i econòmica.   
Així, el Decret de 8 de març de 1933 declarava d'interés social la conservació dels horts de palmeres d'Elx, encarregava l'aplicació de les seues disposicions al Ministeri d'Agricultura, Indústria i Comerç i preveïa la creació d'un patronat per a adoptar les mesures tutelars consegüents. El Patronal va ser creat per Ordre Ministerial de 28 de març de 1942 i reestructurat per Ordre Ministerial de 26 de febrer de 1973.   
L'Ordre de 18 d'octubre de 1967 del Ministeri d'Agricultura incloïa les palmeres en la relació de les espècies enumerades per l'article 228 del Reglament de Monts com a espécie de protecció forestal, de manera que quedaven sotmeses a la inspecció i la vigilància de les Cabdalies del Districte Forestal, segons la normativa que regulava el seu aprofitament i les llicències de tala.   
En l'aspecte cultural, per Decret de 31 de juliol de 1941 es constituia, sota la dependència del Ministeri d'Educació Nacional, el Patronal per a la Protecció dels Jardins Artístics i per Decret de 27 de juliol de 1943 fou declarat Jardí Artístic «el Palmerar de les immediacions d'Elx, inclòs l'anomenat jardí-hort del Cura», i posat sota la tutela de l'Estat, exercida pel Ministeri d'Educació Nacional, a l'empar de la Llei del Tresor Artístic i del Decret de 31 de juliol de 1941.   
Finalment, també en l'aspecte urbanístic han estat presos en consideració els horts de palmeres ja que, en aplicació de la Llei de Règim del Sòl i Ordenació Urbana, foren aprovades en 1951 unes Ordenances Municipals Addicionals que s'inclogueren en el Pla General d'Ordenació Urbana d'Elx de 1962 i posteriorment, es redactarà un Pla Especial d'Ordenació dels horts de palmeres que fou aprovat per Ordre Ministerial d'11 d'octubre de 1972 i recollit en la revisió del Pla de 1973.   
No obstant això, la vigència d'aquestes disposicions s 'ha revelat inadequada per a la protecció d'El Palmerar d'Elx.   
A això ha contribuït el fet que els criteris que les inspiraven, per la seva naturalesa sectorial, no arribaven a considerar globalment els supòsits implícits en aquella protecció, al mateix temps que la pluralitat dels òrgans, les competències i les atribucions sobre la matèria, a causa de l'absència d'una regulació que les harmonitzàs sistemàticament, era motiu de situacions d'inseguretat jurídica i d'ineficàcia administrativa.   
Per una altra part, i amb indepèndencia de l'ordenament jurídic vigent, s'han manifestat recentment factors econòmicosocials que agreugen els problemes de la conservació de les plantacions de palmeres d'Elx, tals com la tendència a la substitució de cultius i la pressió econòmica que representen les expectatives de construcció en un nucli urbà de creixement ràpid.   
Per tot això cal dictar una disposició de caràcter general que sistematitze les mesures de tutela indispensables, actualment disperses, i que unifique l'estructura de l'òrgan que les ha d'aplicar, de manera que responga a l'estructura actual de l'administració pública. En efecte, els tres blocs de matèries i competències concernides (cultura, agricultura i urbanisme) han estat assumits i aquestes poden per tant ser regulades i harmonitzades per la Generalitat Valenciana, a l'empar de l'article 31, punts quatre, cinc, nou i deu de l'Estatut d'Autonomia. I cal també que com a fins específics a assolir siga considerada la permanència dels valors culturals i històrics de les plantacions de palmeres, per una part, i per l'altra, s'establesquen les mesures necessàries per a fomentar-ne el cultiu, ja que conservant allò que constitueix una part important del patrimoni històric i cultural d'Elx conservem. una part de la historia i la cultura del poble valencià.   
Article primer  
Es objecte d'aquesta Llei la protecció i el foment de la palmera datilera (Phoenix Dactilífera L) d'Elx i el seu terme municipal, així com de les àrees i entorus on s'ubica mitjançant la regulació del seu ús, destinació i aprofitament amb el fi de garantir-ne la continuïtat històrica dels valors naturals i culturals que representen i la promoció del seu cultiu.   
Article segon  
Estan sota la tutela d'aquesta Llei les àrees que obtinguen la qualificació d'Horts de Palmeres, segons el procediment que en ella mateixa s'estableix, pel seu interés històrico-cultural.   
Igualment es troben sota la tutela d'aquesta Llei, en els termes en ella mateixa indicats, els Grups de Palmeres i Palmeres Disseminades que, sense constituir Hort, siguen qualificades, pel procediment també en la mateixa Llei establert, com d'interés històrico-cultural.   
Les qualificacions a què es refereixen els apartats anteriors podran deixar-se, en tot o en part, sense efecte quan desapareguen les circumstàncies que en el seu dia les determinaren.   
Article tercer  
Les qualificacions previstes en l'article anterior, i igualment les declaracions que les deixen sense efecte, s'establiran per Decret del Consell de la Generalitat Valenciana, a proposta del Patronal que es crea en l'article deu.   
En el Decret de qualificació esmentat en l'apartat anterior caldrà fer constar detalladament els valors que determinen la qualificació i les característiques físiques indispensables per a la seua perduració, i si fóra pertinent, els usos permesos.   
Article quart  
Es crea el Registre d'Horts, Grups de Palmeres i Palmeres Disseminades d'Elx, en el qual s'inscriuran els béns col·locats sota la tutela d'aquesta Llei.   
En aquest registre haurà de constar almenys la informació següent:   
-El Decret de qualificació.   
-Una descripció física detallada del bé tutelar, referida tant a les palmeres com al sòl i a les construccions que s'hi troben.   
-Les persones que siguen titulars de drets reals sobre el bé o els qui ho posseesquen per qualsevol títol en el moment de la seua qualificació, i les que ho siguen en el futur, qualsevol que siga el títol de creació o transmissió d'aquests drets.   
-Les autoritzacions, llicències i els altres actes administratius a què es refereix aquesta Llei.   
L'organització i el funcionament del Registre d'Horts, Grups de Palmeres i Palmeres Disseminades d'Elx es determinaran per via reglamentària.   
Article cinqué  
Els titulars de drets reals o posseïdors per qualsevol títol dels béns que obtinguen les qualificacions prescrites en l'article segon, o respecte dels quals s'haja incoat expedient de qualificació, estan sotmesos a les obligacions següents:   
a) Vetlar en tot cas per la integritat física i, quan es tracte d'un bé qualificat, per la preserveració dels valors que en motivaren la qualificació.   
b) Notificar al Patronal a què fa referència l'article deu els canvis de titularitat dels drets, aportant els documents pertinents, i igualment qualsevol alteració de fet o canvi d'ús que efecte les característiques físiques o la perduració dels valors que motivaren la declaració.   
c) Permetre i facilitar en tot moment la inspecció del bé tutelat per part del Patronal a què fa referència l'article deu o d'un representant d'aquest degudament autoritzat. Igualment hauran de facilitar al Patronal qualsevol informació que se'ls sol·licite i siga pertinent per a la protecció física i jurídica del bé tutelat o la perduració dels valors que en motivaren la declaració.   
Article sisé  
1. Els propietaris dels béns als quals s'apliquen les qualificacions prescrites en l'article segon estan obligats a conservarlos i mantenir-los en els termes establerts pel Decret de qualificació corresponent. Quan executen accions contràries o no executen les necessàries per a la consecució d'aquest fi, el Patronat a què fa referència l'article deu podrà ordenar la paralització immediata de les primeres i, previ requeriment als interessats, l'execució subsidiària de les segones a càrrec dels propietaris.   
2. Serà causa justificativa d'interés social per a l'expropiació dels béns sobre els quals recaiguen les qualificacions prescrites en l'article segon el perill de destrucció física o desaparició dels valors que en motiven la qualificació. L'expropiació serà executada per la Generalitat Valenciana, prèvia proposta del Patronal al qual fa referència l'article deu, i també se'n podrà beneficiar qualsevol administració pública.   
Article seté  
1. Els Horts, Grops de Palmeres i Palmeres Disseminades no es podran destinar a usos ni ser objecte d'activitats que impliquen la pèrdua dels valors que en determinaren la qualificació.   
2. Hom no podrà realitzar-hi activitats ni destinar-los a usos que puguen afectar-ne la integritat física o els valors que determinaren la seua qualificació sense autorització prèvia del Patronal que es crea en l'article deu.   
3. Sense perjudici d'allò que estableix el paràgraf primer, podran ser autoritzats certs usos o activitats no atemptatoris contra la integritat física de les plantacions de palmeres que es consideren convenients per raó d'interés social notori.   
Article vuité  
Les disposicions i actes administratius que tinguen com a objecte l'adopció de mesures d'ordenació del territori o de regulació de cultius o la concessió d'autoritzacions o llicències per a usos o activitats que puguen afectar la integritat física o els valors que determinaren la qualificació dels Horts, Grups de Palmeres o Palmeres Disseminades requeriran un informe previ favorable del Patronal al qual fa referència l'article deu. S'entenen particularment incloses en aquest supòsit les normes de planejament urbà, les llicències municipals d'obres i les autoritzacions que regula el Reglament d'activitats molestes, insalubres, nocives i perilloses, segons el Decret 2414/1961, de 30 de novembre.   
Les disposicions administratives que no complesquen aquest requisit seran considerades contràries a la Llei, segons els articles 28 i 26 de la Llei de Règim Jurídic de l'Administració de l'Estat.   
Els actes administratius que no complesquen aquest requisit es podran anul·lar, segons allò que determina l'article 48 de la Llei de Procediment Administratiu.   
Article nové  
Les activitats i obres que es facen als Horts, Grups de Palmeres o Palmeres Disseminades que hagen estat objecte de la qualificació prevista en l'article segon d'aquesta Llei o respecte dels quals s'haja incoat l'expedient oportú de qualificació i que no tinguen l'informe favorable al qual fa referència l'article anterior, podran ser paralitzades pel Patronal creat per l'article deu.   
Article deu  
Es crea el Patronal d'El Palmerar d'Elx com a òrgan competent per a l'aplicació de les disposicions de la Llei present.   
El Patronal d'El Palmerar d'Elx dependrà orgànicament i funcionalment de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència i tindrà la seua seu a la ciutat d'Elx.   
El Patronat estarà format de la manera següent:   
-President, el Conseller de Cultura, Educació i Ciència.   
-Vice-president, ('Alcalde de l'Ajuntament d'Elx.   
-Vocals: el Director General del Patrimoni Artístic de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència; el Director General de Desenvolupament Agrari de la Conselleria d'Agricultura i Pesca; el Director General d'Urbanisme de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports; dos Regidors de l'Ajuntament d'Elx designats pel Ple; un representant dels cultivadors de palmeres.   
-En serà Secretari, amb veu però sense vot, el de l'Ajuntament d'Elx.   
El Patronal d'El Palmerar d'Elx es reunirà almenys una vegada a l'any.   
L'organització i el funcionament del Patronal d'El Palmerar d'Elx seran establerts per via reglamentària.   
Article onze  
1. Correspon al Patronal d'El Palmerar d'Elx l'exercici de les atribucions següents:   
a) Elevar al Consell les propostes a què fan referència els articles tercer i sisé, en la disposició segona.   
b) Disposar les inscripcions i anotacions del Registre d'Horts, Grups de Palmeres d'Elx i Palmeres Disseminades.   
c) Rebre les notificacions, ordenar les inspeccions i demanar les informacions a què fan referència els apartats b) i c) de l'article cinqué.   
d) Ordenar la paralització de les actuacions a què fan referència la disposició primera de l'article sisé i l'article nové, i l'execució subsidiària de les indicades en la disposició primera de l'article sisé.   
e) Concedir les autoritzacions a què fa referència l'article seté.   
f) Emetre els informes a què fa referència l'article vuité.   
g) Proposar a les administracions públiques les subvencions i els beneficis a què fa referència l'article dotze.   
h) Imposar les sancions a què fa referència l'article tretze, sense perjudici d'allò que disposa l'apartat cinqué del mateix article.   
i) Adoptar les mesures que s'estimen convenients per a la consecució de les finalitats d'aquesta Llei.   
j) Promoure la investigació, la difusió i la popularització del valors d'El Palmerar d'Elx.   
k) Proposar al Consell plans d'actuació que contemplen ajudes a l'agricultor mitjançant programes de minora varietal i altres mesures de foment.   
2. El Patronal d'El Palmerar d'Elx serà dotat amb els òrgans gestors oportuns per a l'exercici d'aquestes atribucions, en els quals podrà delegar funcions segons els termes i les condicions que s'establiran reglamentàriament, els quals termes i condicions es contemplen en els apartats b), c), d) i e) de la disposició primera de l'article present.   
Article dotze  
Els Horts, Grups de Palmeres i Palmeres Disseminades als quals es refereix l'article segon d'aquesta Llei tindran les subvencions i els beneficis que es determinaran reglamentàriament.   
Article tretze  
1. Les accions o les omissions contràries a allò disposat en aquesta Llei constituiran infraccions administratives, i seran sancionades de la manera següent:   
a) Les contràries a allò que disposen els apartats b) i c) de l'article cinqué, amb multes de fins dos milions de pessetes.   
b) Les contràries a allò disposat en l'article cinqué, apartat a), o en els articles sisé i seté, i igualment la concessió de llicències o autoritzacions que no compten amb l'informe previ favorable prescrit per l'article vuité, amb multes de fins quinze milions de pessetes.   
2. Quan les infraccions a què fa referència la disposició anterior ocasionen una lesió als béns que tutela aquesta Llei susceptible de valoració econòmica, la infracció serà sancionada amb multa del tant al quàdruple del valor del dany ocasionat, sense perjudici de la resta de responsabilitats legals que pertoquen.   
3. Les sancions administratives s'imposaran per una resolució motivada que requerirà la tramitació d'un expedient amb l'audiència de l'interessat, per tal de fixar els fets que la determinen, i en la qual seran ateses expressament les circumstàncies personals del sancionat, s'avaluarà la gravetat de les seues accions o omissions i el perjudici o el risc que hagen sofert els béns i els valors tutelats per la Llei present.   
4. Les sancions que s'imposaran a subjectes distints a conseqüència de la mateixa infracció tindran caràcter independent entre si.   
5. Les multes de fins quinze milions de pessetes seran imposades pel Patronal a què fa referència l'article deu. Les multes que, com a resultat de l'aplicació de la disposició segona d'aquest article, excediran d'aquesta quantitat, les imposarà el Consell de la Generalitat Valenciana.   
6. Les infraccions administratives a què fa referència l'article present prescriuran als cinc anys d'haver estat comeses.   
DISPOSICIONS FINALS  
Primera  
S'autoritza el Consell de la Generalitat Valenciana per a dictar les disposicions reglamentàries i les altres normes necessàries per al desplegament i l'aplicació d'aquesta Llei.   
Segona  
El Consell de la Generalitat Valenciana és autoritzat per a actualitzar per via reglamentària la quantia de les multes que es fixen en la Llei present, previ informe del Patronal.   
Tercera  
El Patronal d'El Palmerar d'Elx es constituirà en el termini màxim de sis mesos des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei. Així mateix, el Registre d'Horts, Grups de Palmeres i Palmeres Disseminades i les disposicions que reglamenten les subvencions i altres beneficis aplicables a aquests, es posaran en funcionament dins del te mini màxim de nou mesos des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei.   
DISPOSICIO DEROGATORIA  
No seran d'aplicació, pel que fa a l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana i en allò que afecta la tutela d'El Palmerar d'Elx, les disposicions següents:   
-Decret de 8 de març de 1933 pel qual es dicten disposicions declarant d'interés social la conservació dels palmerars de la Vila d'Elx.   
-Decret de 31 de juliol de 1941 constituint el Patronal dependent del Ministeri d'Educació Nacional per a la protecció dels Jardins Artístics.   
-Totes les disposicions de rang igual o inferior a la Llei present que s'oposen a allò que s'hi estableix.   
Per tant, ordene que tots els ciutadans, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta Llei.   
València, 9 de maig de 1986.   
El President de la Generalitat,  
JOAN LERMA I BLASCO



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 376, del 14-05-1986 (1986/806219)

LEY 1/1986, de 9 de mayo, de la Generalidad Valenciana, por la que se regula la tutela de El Palmeral de Elche.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/1986/05/09/1/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   376

Fecha DOGV
:   14-05-1986

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1986/806219

CVE


Fecha del documento
:   09-05-1986

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Ley

Análisis jurídico

Ley 1/1986, de 9 de mayo, de la Generalidad Valenciana, por la que se regula la tutela del El Palmeral de Elche.  
Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:   
EXPOSICION DE MOTIVOS  
Las plantaciones de palmeras de Elche, forma de cultivo secular de esta especie tan característica del Mediterráneo, son testimonio de un aspecto singular de la historia económica y social del pueblo valenciano. Puede además postularse para ellas un origen anterior al de la actual estructura de plantación y que podría remontarse hasta la Antigüedad. Todo ello contribuye a resaltar el valor de esta masa arbórea, El Palmeral de Elche, que resulta altamente evocadora para muchos de sus contempladores, como lo atestiguan las frecuentes citas literarias y representaciones gráficas de los últimos dos siglos.   
Su carácter singular se advierte aún más en su especificidad como elemento del patrimonio cultural valenciano: objetivo viviente, en constante evolución y desarrollo, que nace, crece, es fecundado artificiosamente, podado y mantenido mediante artes tradicionales y que, en fin, envejece y muere; características que configuran este conjunto arbóreo como objeto cuya protección legal debe seguir pautas distintas de las promulgadas para la protección de objetos de carácter monumental de otro orden.   
Esta misma singularidad y la preocupación constante por su conservación se reflejan en la pluralidad y diversidad de disposiciones legales de que ha sido objeto a partir del momento en que comenzó a verse amenazada por procesos de transformación social y económica.   
Así el Decreto de 8 de marzo de 1933 declaraba de interés social la conservación de los huertos de palmeras de Elche, encomendaba la aplicación de sus disposiciones al Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio y preveía la creación de un Patronato para adoptar las consiguientes medidas tutelares. Dicho Patronato fue creado por Orden Ministerial de 28 de marzo de 1942 y reestructurado por Orden Ministerial de 26 de febrero de 1973.   
La Orden de 18 de octubre de 1967 del Ministerio de Agricultura incluía las palmeras en la relación de las especies enumeradas por el artículo 228 del Reglamento de Montes como especie de protección forestal, con lo cual quedaban sometidas a la inspección y vigilancia de las Jefaturas del Distrito Forestal, según la normativa que regulaba el aprovechamiento y las licencias de corta.   
En el aspecto cultural, por Decreto de 31 de julio de 1941 se constituía, bajo la dependencia del Ministerio de Educación Nacional, el Patronato para la Protección de los Jardines Artísticos y por Decreto de 27 de julio de 1943 era declarado Jardín Artístico «el Palmeral de las inmediaciones de Elche, incluído el llamado jardín-huerto del Cura», poniéndolo bajo la tutela del Estado, ejercida por el Ministerio de Educación Nacional, al amparo de la Ley del Tesoro Artístico y del Decreto de 31 de julio de 1941.   
Finalmente, también en el aspecto urbanístico han sido tomados en consideración los huertos de palmeras ya que, en 1951 fueron aprobadas unas Ordenanzas Municipales Adicionales que se incluyeron en el Plan General de Ordenación Urbana de Elche de 1962 y posteriormente, en aplicación de la Ley de Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, se redactó un Plan Especial de Ordenación de los Huertos de Palmeras que fué aprobado por Orden Ministerial de 11 de octubre de 1972 y recogido en la revisión del Plan de 1973.   
Sin embargo, la vigencia de estas disposiciones se ha revelado inadecuada para la protección de El Palmeral de Elche.   
A ello ha contribuido el hecho de que los criterios que las inspiraban, por su naturaleza sectorial, no alcanzaban a considerar globalmente los supuestos implícitos en dicha protección, al tiempo que la pluralidad de los órganos, competencias y atribuciones sobre la materia, dada la ausencia de una regulación que las armonizara sistemáticamente, era motivo de situaciones de inseguridad jurídica e ineficacia administrativa.   
Por otra parte, y con independencia del ordenamiento jurídico vigente, se han manifestado recientemente factores económico sociales que agravan los problemas de la conservación de las plantaciones de palmeras de Elche, tales como la tendencia a la sustitución de cultivos y la presión económica que representan las expectativas de construcción en un núcleo urbano de rápido crecimiento.   
Por todo ello se hace necesario dictar una disposición de carácter general que sistematice las indispensables medidas de tutela actualmente dispersas y que unifique la estructura del órgano que ha de aplicarlas de manera que responda a la actual estructura de la Administración Pública. En efecto, los tres bloques de materias y competencias concernidas (cultura, agricultura y urbanismo) han sido asumidas y pueden, en consecuencia, ser reguladas y armonizadas por la Generalidad Valenciana al amparo del artículo 31, puntos cuatro, cinco, nueve y diez del Estatuto de Autonomía. Y es necesario también que como fines específicos a alcanzar sea considerada la permanencia de los valores culturales e históricos de las plantaciones de palmeras, por una parte, y, por otra, se establezcan las medidas necesarias para fomentar su cultivo, ya que conservando aquello que constituye una parte importante del patrimonio histórico y cultural de Elche conservamos una parte de la historia y la cultura del pueblo valenciano.   
Artículo primero  
Es objeto de la presente Ley la protección y el fomento de la palmera datilera (Phoenix Dactilífera L) de Elche y su término municipal, así como de las áreas y entornos donde se ubica, mediante la regulación de su uso, destino y aprovechamiento, con el fin de garantizar la continuidad histórica de los valores naturales y culturales que representan y la promoción de su cultivo.   
Artículo segundo  
Gozan de la tutela de esta Ley las áreas que obtengan la calificación de Huertos de Palmeras, según el procedimiento establecido en la misma, por su interés histórico-cultural.   
Asímismo gozan de la tutela de esta Ley, en los términos que en la misma se señalan, los Grupos de Palmeras o Palmeras Diseminadas que, sin constituir Huerto, sean calificadas, por el procedimiento que en la misma se establece, como de interés histórico-cultural.   
Las calificaciones a que se refieren los apartados anteriores podrán dejarse, en todo o en parte, sin efecto cuando hayan desaparecido las circunstancias de hecho que las determinaron en su día.   
Artículo tercero  
Las calificaciones previstas en el artículo anterior, así como las declaraciones que las dejen sin efecto, se establecerán por Decreto del Consell de la Generalidad Valenciana, a propuesta del Patronato que se crea en el artículo diez.   
En el Decreto de calificación mencionado en el apartado anterior se deberán hacer constar detalladamente los valores que determinen la calificación, las características físicas indispensables para su perduración, y, si fuera pertinente, los usos permitidos.   
Artículo cuarto  
Se crea el Registro de Huertos, Grupos de Palmeras y Palmeras Diseminadas de Elche, en el que quedarán inscritos los bienes que gozan de la tutela de esta Ley.   
En dicho Registro deberán constar al menos los siguientes extremos:   
-El Decreto de calificación.   
-Una descripción física detallada del bien tutelado, que se refiera tanto a las palmeras como al suelo y construcciones que en el mismo se encuentren.   
-Las personas que sean titulares de derechos reales sobre el mismo o quienes lo posean por cualquier título en el momento de su calificación o en el futuro, cualquiera que sea el título de creación o transmisión de tales derechos.   
-Las autorizaciones, licencias y demás actos administrativos a que se refiere la presente Ley.   
La organización y funcionamiento del Registro de Huertos, Grupos de Palmeras y Palmeras Diseminadas de Elche se determinarán por vía reglamentaria.   
Artículo quinto  
Los titulares de derechos reales o poseedores por cualquier título de los bienes que obtengan las calificaciones prescritas en el artículo segundo, o respecto de las cuales se haya incoado expediente de calificación, están sometidos a las siguientes obligaciones:   
a) Velar en todo caso por la integridad física y, cuando se trate de un bien calificado, por la preservación de los valores que motivaron su calificación.   
b) Notificar al Patronato a que hace referencia el artículo diez los cambios de titularidad de sus derechos, aportando a este fin los documentos pertinentes, así como cualquier alteración de hecho o cambio de uso que afecte a las características físicas o a la perduración de los valores que motivaron la declaración.   
c) Permitir y facilitar en todo momento la inspección del bien tutelado por parte del Patronato a que hace referencia el artículo diez o de su representante debidamente autorizado. Asimismo deberán facilitar a dicho Patronato cualquier información que se les solicite y sea pertinente para la salvaguarda física o jurídica del bien tutelado o la perduración de los valores que motivaron la declaración.   
Artículo sexto  
1. Los propietarios de bienes sobre los que recaigan las calificaciones prescritas en el artículo segundo están obligados a conservarlos y mantenerlos en los términos que establezca el correspondiente Decreto de calificación. Cuando ejecuten acciones contrarias o no ejecuten las necesarias a dicho fin el Patronato a que se refiere el artículo diez, podrá ordenar la paralización inmediata de las primeras y, previo requerimiento a los interesados, la ejecución subsidiaria de las segundas a cargo de los propietarios.   
2. Será causa justificativa de interés social para la expropiación de los bienes sobre los que recaigan las calificaciones prescritas en el artículo segundo el peligro de destrucción física o desaparición de los valores que motivaron su calificación. La expropiación será ejecutada por la Generalidad Valenciana, previa propuesta del Patronato a que se refiere el artículo diez, y podrá ser beneficiaria de la misma cualquier Administración Pública.   
Artículo séptimo  
1. Los Huertos, Grupos de Palmeras o Palmeras Diseminadas no podrán ser destinados a usos ni ser objeto de actividades que impliquen menoscabo de los valores que determinaron su calificación.   
2. No podrán realizarse actividades ni destinarlos a usos que puedan afectar a su integridad física o a los valores que determinaron su calificación sin autorización previa del Patronato que se crea en el artículo diez.   
3. Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo primero, podrán autorizarse ciertos usos o actividades que, sin atentar a la integridad física de las plantaciones de palmeras, se estimen convenientes por razón de su interés social señalado.   
Artículo octavo  
Las disposiciones y actos administrativos que tengan como objeto la adopción de medidas de ordenación del territorio o de regulación de cultivos o la concesión de autorizaciones o licencias para usos o actividades que puedan afectar a la integridad física o a los valores que determinaron la calificación de los Huertos, Grupos de Palmeras o Palmeras Diseminadas requerirán informe previo favorable del Patronato a que se refiere el artículo diez. Se entienden particularmente incluidos en dicho supuesto las normas de planeamiento urbano, las licencias municipales de obras y las autorizaciones reguladas por el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, aprobado por Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre.   
Las disposiciones administrativas que no cumplan dicho requisito se considerarán contrarias a la Ley, según lo establecido en los artículos 26 y 28 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado.   
Los actos administrativos que no cumplan dicho requisito serán anulables, conforme a lo determinado en el artículo 48 de la Ley de Procedimiento Administrativo   
Artículo noveno  
Las actividades y obras que se lleven a cabo en los Huertos, Grupos de Palmeras o Palmeras Diseminadas que hayan sido objeto de la calificación prevista en el artículo segundo de la presente Ley o respecto de los cuales se hubiera incoado el oportuno expediente de calificación y que no cuenten con el informe favorable a que se refiere el artículo anterior podrán ser paralizadas por el Patronato que se crea en el artículo diez.   
Artículo diez  
Se crea el Patronato de El Palmeral de Elche como órgano competente para la aplicación de las disposiciones de la presente Ley.   
El Patronato de El Palmeral de Elche dependerá orgánica y funcionalmente de la Consellería de Cultura, Educación y Ciencia y tendrá su sede en la ciudad de Elche.   
Dicho Patronato estará compuesto de la manera siguiente:   
-Presidente, el Conseller de Cultura, Educación y Ciencia.   
-Vicepresidente, el Alcalde del Ayuntamiento de Elche.   
-Vocales: el Director General de Patrimonio Artístico de la Consellería de Cultura, Educación y Ciencia; el Director General de Desarrollo Agrario de la Consellería de Agricultura y Pesca; el Director General de Urbanismo de la Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes; dos Concejales del Ayuntamiento de Elche designados por el Pleno; un representante de los cultivadores de palmeras.   
-Actuará como Secretario, con voz pero sin voto, el que lo sea del Ayuntamiento de Elche.   
El Patronato de El Palmeral de Elche se reunirá como mínimo una vez al año.   
La organización y funcionamiento del Patronato de El Palmeral de Elche se establecerán reglamentariamente.   
Artículo once  
1. Corresponde al Patronato de El Palmeral de Elche el ejercicio de las siguientes atribuciones:   
a) Elevar al Consell las propuestas a que se refieren los artículos tercero y sexto en su disposición segunda.   
b) Disponer las inscripciones y anotaciones del Registro de Huertos, Grupos de Palmeras de Elche y Palmeras Diseminadas.   
c) Recibir las notificaciones, ordenar las inspecciones y recabar las informaciones a que se refieren los apartados b) y c) del artículo quinto.   
d) Ordenar la paralización de las actuaciones a que se refiere la disposición primera del artículo sexto y el artículo noveno, y la ejecución subsidiaria de las referidas en la disposición primera del artículo sexto.   
e) Conceder las autorizaciones a que se refiere el artículo séptimo.   
f) Emitir los informes a que se refiere el artículo octavo.   
g) Proponer a las Administraciones Públicas las subvenciones y beneficios a que se refiere el artículo doce.   
h) Imponer las sanciones a que se refiere el artículo trece, salvo lo dispuesto en su apartado 5.   
i) Adoptar cuantas medidas estime convenientes para la consecución de los fines de la presente Ley.   
j) Promover la investigación, la difusión y la popularización de los valores de El Palmeral de Elche.   
k) Proponer al Consell planes de actuación que contemplen ayudas al agricultor mediante programas de mejora varietal y otras medidas de fomento.   
2. El Patronato de El Palmeral de Elche será dotado de los órganos gestores administrativos oportunos para el ejercicio de estas atribuciones y podrá delegar en ellos, en los términos y condiciones que reglamentariamente se establezcan, las que se contemplan en los apartados b), c), d) y e) de la disposición primera del presente artículo.   
Artículo doce  
Los Huertos, Grupos de Palmeras y Palmeras Diseminadas a que se refiere el artículo segundo de esta Ley gozarán de las subvenciones y beneficios que reglamentariamente se determinen.   
Artículo trece  
1. Las acciones u omisiones que atenten contra lo dispuesto en la presente Ley constituirán infracciones administrativas, que serán sancionadas conforme a lo siguiente:   
a) Las que atenten contra lo dispuesto en los apartados b) y c) del artículo quinto, con multas de hasta dos millones de pesetas.   
b) Las que atenten contra lo dispuesto en el artículo quinto, apartado a), o los artículos sexto y séptimo, así como la concesión de licencias o autorizaciones que no cuenten con el informe previo favorable prescrito en el artículo octavo, con multas de hasta quince millones de pesetas.   
2. Cuando las infracciones a que se refiere la disposición anterior ocasionen una lesión a los bienes tutelados por la presente Ley que sea susceptible de valoración económica, la infracción podrá ser sancionada con multa de tanto al cuádruplo del valor del daño ocasionado, sin perjuicio de las demás responsabilidades legales que correspondan.   
3. Las sanciones administrativas se impondrán por resolución motivada, que requerirá la tramitación de un expediente con audiencia del interesado para fijar los hechos que la determinen, y en ella se atenderán expresamente las circunstancias personales del sancionado, se evaluará la gravedad de sus acciones u omisiones y el perjuicio o riesgo que hayan sufrido los bienes y valores tutelados por la presente Ley.   
4. Las sanciones que se impongan a distintos sujetos como consecuencia de la misma infracción tendrán carácter independiente entre sí.   
5. Las multas de hasta quince millones de pesetas se impondrán por el Patronato a que hace referencia el artículo diez. Las que, como resultado de la aplicación de la disposición segunda del presente artículo, excedan de dicha cuantía, serán impuestas por el Consell de la Generalidad Valenciana.   
6. Las infracciones administrativas a que se refiere el presente artículo prescribirán a los cinco años de haberse cometido.   
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se autoriza al Consell de la Generalidad Valenciana para dictar las disposiciones reglamentarias y cuantas otras normas sean precisas para el desarrollo y aplicación de esta Ley.   
Segunda  
El Consell de la Generalidad Valenciana queda autorizado para actualizar por vía reglamentaria la cuantía de las multas que se fijan en la presente Ley, previo informe del Patronato   
Tercera  
El Patronato de El Palmeral de Elche se constituirá en el plazo máximo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley. Asimismo, el Registro de Huertos, Grupos de Palmeras y Palmeras Diseminadas y las disposiciones que reglamenten las subvenciones y otros beneficios aplicables a éstos, se pondrán en funcionamiento dentro del término máximo de nueve meses desde la entrada en vigor de la presente Ley.   
DISPOSICION DEROGATORIA  
No serán de aplicación, por lo que se refiere al ámbito territorial de la Comunidad Vallenciana y en lo que electa a la tutela de El Palmeral de Elche, las siguientes disposiciones:   
-Decreto de 8 de marzo de 1933 por el que se dictan disposiciones declarando de interés social la conservación de los palmerales de la Villa de Elche.   
-Decreto de 31 de julio de 1941 por el que se constituye el Patronato dependiente del Ministerio de Educación Nacional para la protección de los Jardines Artísticos.   
-Cuantas disposiciones de rango igual o inferior a la presente Ley se opongan a lo en ella establecido.   
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes públicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.   
Valencia, a 9 de mayo de 1986.   
El Presidente de la Generalidad,  
JOAN LERMA I BLASCO



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI