Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9644, del 20-07-2023 (2023/8229)

ACORD de 29 de juny de 2023, del Consell, de revocació de la delegació de competències en l'Ajuntament de Torrent per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de construcció del Palau de Justícia de Torrent.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9644

Data del DOGV
:   20-07-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2023/8229

CVE


Data del document
:   26-06-2023

Organisme emissor
:   Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública

Tipus de document
:   Acord

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública](javascript:void(0))

ACORD de 29 de juny de 2023, del Consell, de revocació de la delegació de competències en l'Ajuntament de Torrent per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de construcció del Palau de Justícia de Torrent. [2023/8229]  
Antecedents de fet  
  
Primer. El 17 de setembre de 2018, mitjançant una resolució de la consellera de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques, publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 24 de gener de 2019 (núm. 8471), es va delegar en l'Ajuntament de Torrent la competència per a la contractació de la redacció del projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de «construcció del Palau de Justícia de Torrent», amb un pressupost màxim total de 17.487.806,05 € (impostos inclosos).  
Segon. De conformitat amb aquesta resolució corresponien a l'Ajuntament de Torrent les facultats i obligacions de licitar i adjudicar tant els serveis tècnics per a la redacció dels documents tècnics necessaris per a la construcció del futur edifici judicial com la licitació i adjudicació de l'obra, d'acord amb la distribució d'anualitats contingudes en aquest: 2019: 284.675,72 € (redacció projectes); 2020: 6.817.442,94 € (obra i direcció); 2021: 8.055.414,92 € (obra i direcció); i 2022: 2.321.197,47 € (obra i direcció). De la mateixa manera, es delegava en l'Ajuntament la facultat de licitar i adjudicar els estudis geotècnics que es consideraren imprescindibles per a la redacció dels projectes i documents tècnics.  
  
  
Amb caràcter previ a la licitació del servei d'assistència tècnica, el dia 3 de desembre de 2018, l'Ajuntament de Torrent va adjudicar el contracte menor d'«elaboració de l'estudi geotècnic per a la futura construcció del Palau de Justícia de Torrent» per un import de 6.265,38 €, que va ser executat. Amb posterioritat, i ja a petició de l'empresa adjudicatària de l'assistència tècnica, es va contractar de nou un estudi geotècnic complementari per a satisfer les exigències que planteja el Codi Tècnic de l'Edificació en funció de l'avantprojecte que havia sigut seleccionat en la licitació del contracte per als serveis tècnics. El contracte complementari, que s'adjudica a la mateixa empresa, té data de 17 de maig de 2021 i un import de 3.450,92 €. El document requerit es va elaborar i es va entregar, per la qual cosa el contracte està executat.  
  
El 10 de juliol de 2020, l'Ajuntament de Torrent va adjudicar el contracte de «servei d'assistència tècnica per a la redacció de projecte i direcció d'obra per a la construcció del Palau de Justícia de Torrent» (expedient 4866/2019/GEN), per un import de 508.200,00 € (IVA inclòs). El contracte es va subscriure el 10 de novembre de 2020 i es troba en execució en aquests moments.  
Tercer. Quant a la redacció del projecte bàsic i d'execució, en data 23 de juny de 2021, es va donar per executada la fase d'informe de viabilitat i avantprojecte, i en data 5 de maig de 2022 es va donar per executada la fase de projecte bàsic i projecte d'activitat, en considerar que, des del punt de vista de les previsions de funcionament de l'edifici, la proposta presentada compleix amb les necessitats de l'ús judicial.  
  
El projecte bàsic planteja la construcció d'un edifici de 14.585,46 m², la qual cosa suposa un increment d'un 19,58 % respecte dels 12.197,63 m² del programa funcional que va ser objecte de licitació i un pressupost de licitació amb IVA de 16.970.530,37 €. L'augment de grandària de l'edifici deriva de noves necessitats d'organització judicial i del concepte arquitectònic i espacial del projecte. D'altra banda, l'import econòmic suposa la translació econòmica de la nova grandària de l'edifici projectat, i es mantenen els mòduls de cost amb els que es va licitar l'assistència tècnica en 2019. Cal fer constar que aquest import qüestiona ja la viabilitat de l'import consignat en la Resolució de 17 de setembre de 2018 per a la globalitat de l'actuació.  
  
Quart. Quant al projecte d'execució, en data 8 de febrer de 2023, aquesta conselleria va remetre a l'Ajuntament de Torrent l'informe d'observacions al projecte d'execució.  
En data de hui, després de la redacció del projecte d'execució i transcorregut el nombre d'anualitats inicialment programades, el projecte d'execució planteja la construcció d'un edifici de 14.661,18 m², la qual cosa suposa un increment d'un 20,20 % respecte dels 12.197,63 m² del programa funcional que va ser objecte de licitació i un pressupost bàsic de licitació amb IVA de 29.170.173,83 €. Aquesta quantitat suposa un índex de cost de 1.989,62 €/m², xifra que està entorn de les adjudicacions realitzades per la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública (d'ara en avant CJIAP) en 2022 per a actuacions d'aquest rang. La inversió prevista per a l'edifici és superior en un 66,80 % a la prevista en la Resolució de delegació de data 17 de setembre de 2018 per a la totalitat de l'actuació.  
L'import executat és, en data de hui, de 36.644,56 €, corresponents a l'abonament de les sol·licituds de pagament formulades per l'Ajuntament de Torrent i que es corresponen amb l'avantprojecte i amb part dels estudis geotècnics realitzats; aquesta execució suposa un percentatge d'execució del 0,2095 %.  
Cinqué. El compte global de l'actuació de la «construcció del Palau de Justícia de Torrent», tenint en compte la superfície de l'edifici, els costos habituals de les construccions judicials en execució per la CJIAP i la valoració dels honoraris tècnics, és el següent:  
El nou abast econòmic implica un augment de 15.480.472,40 €, equivalents al 88,52 % de l'import inicial.  
Davant aquesta situació, que suposa un import total de 32.968.278,45 €, vist el grau d'execució de la delegació i tenint en compte que aquesta ha d'anar acompanyada, en tot cas, del corresponent finançament, i per a això és necessària l'existència de dotació pressupostària adequada i suficient en els pressupostos de l'administració delegant per a cada exercici econòmic, no resulta viable la delegació de competències indicada, ja que aquesta no va acompanyada dels recursos econòmics necessaris perquè siga efectiva i que garantisquen l'equilibri financer de l'entitat receptora, requisit exigit legalment en la disposició addicional primera de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals.  
  
Fonaments de dret  
  
Primer. El Decret 105/2019, de 5 de juliol, del Consell, pel qual s'estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat i el Decret 172/2020, de 30 d'octubre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública, estableixen que correspon a aquest departament les competències en matèria de justícia, amb la dotació als òrgans judicials d'infraestructures i instal·lacions adequades per al desenvolupament de la seua funció i garantir el seu correcte funcionament.  
Segon. L'article 149 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana determina la possibilitat de revocar la delegació per raons d'interés públic degudament justificades:  
  
«Article 149. Revocació de la delegació  
(…)  
2. Per raons d'interés públic degudament justificades el Consell podrà revocar la delegació o revisar el seu contingut.  
3. L'acord de revocació es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.»  
Tercer. L'estat actual de la delegació i la necessitat peremptòria de mesurar el nivell d'inversió en la creació de la nova seu judicial de Torrent, dins del projecte pressupostari de construcció de noves seus judicials que està desenvolupant la Direcció General de Modernització i Relacions amb l'Administració de Justícia, i aconseguir així una major versatilitat i eficiència en les inversions pluriennals que es proposen, fan necessària la revocació de la delegació efectuada per raons d'interés públic.  
En aquest sentit, com la fi última que ha de guiar les actuacions d'aquesta conselleria és la millora de les infraestructures judicials en el partit judicial de Torrent, la revocació de la resolució de delegació s'entén necessària per a realitzar la construcció de la nova seu judicial del partit.  
Quart. L'article 27 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, preveu que la delegació, a més de millorar l'eficiència en la gestió pública ha de ser conforme amb la legislació d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera i haurà d'anar acompanyada, en tot cas, del corresponent finançament, per a la qual cosa és necessària la dotació pressupostària adequada i suficient en els pressupostos de l'Administració delegant per a cada exercici econòmic, ja que en cas contrari seria nul·la sense aquesta dotació. Hi ha, per tant, una situació d'inestabilitat pressupostària i d'absència de finançament que ha de resoldre's mitjançant la revocació de la delegació, sense que aquesta comporte una despesa per a l'Administració.  
En virtut d'això, de conformitat amb el que es disposa en les lleis anteriorment esmentades, i amb l'article 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell i l'article 6 del Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries, i les seues atribucions, a proposta de la consellera de Justícia, Interior i Administració Pública, el Consell en sessió de 29 de juny de 2023  
  
ACORDA  
  
Primer  
Revocar, per raons d'interés públic, la delegació en l'Ajuntament de Torrent de la competència per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de construcció del Palau de Justícia de Torrent, efectuada mitjançant la Resolució de 17 de setembre de 2018, de la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques, publicada en el DOGV 8471, de 24.01.2019.  
  
Segon  
La realització dels tràmits administratius i pressupostaris per a la continuïtat de l'actuació per part de la Generalitat.  
  
Tercer  
Comunicar aquest acord a l'Ajuntament de Torrent.  
  
Quart  
Publicar la present resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 29 de juny de 2023  
  
La consellera secretària  
AITANA MAS MAS



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9644, del 20-07-2023 (2023/8229)

ACUERDO de 26 de junio de 2023, del Consell, de revocación de la delegación de competencias al Ayuntamiento de Torrent para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9644

Fecha DOGV
:   20-07-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/8229

CVE


Fecha del documento
:   26-06-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

Tipo de documento
:   Acuerdo

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública](javascript:void(0))

ACUERDO de 26 de junio de 2023, del Consell, de revocación de la delegación de competencias al Ayuntamiento de Torrent para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent. [2023/8229]  
Antecedentes de hecho  
  
Primero. El 17 de septiembre de 2018, mediante Resolución de la consellera de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 24 de enero de 2019 (Num.8471), se delegó en el Ayuntamiento de Torrent, la competencia para la contratación de la redacción del proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Torrent», con un presupuesto máximo total de 17.487.806,05 € (impuestos incluidos).  
Segundo. De conformidad con esta resolución correspondían al Ayuntamiento de Torrent las facultades y obligaciones de licitar y adjudicar tanto los servicios técnicos para la redacción de los necesarios documentos técnicos para la construcción del futuro edificio judicial como la licitación y adjudicación de la obra, de acuerdo con la distribución de anualidades contenidas en el mismo: 2019: 284.675,72 € (redacción proyectos), 2020: 6.817.442,94 € (obra y dirección), 2021: 8.055.414,92 € (obra y dirección) y 2022: 2.321.197,47 € (obra y dirección). De la misma manera se delegaba en el Ayuntamiento la facultad de licitar y adjudicar los estudios geotécnicos que se consideraran imprescindibles para la redacción de los proyectos y documentos técnicos.  
Con carácter previo a la licitación del servicio de asistencia técnica, el día 3 de diciembre de 2018, el Ayuntamiento de Torrent adjudicó el contrato menor de «Elaboración del estudio geotécnico para la futura construcción del Palacio de Justicia de Torrent» por importe de 6.265,38 €, que fue ejecutado. Con posterioridad, y ya a petición de la empresa adjudicataria de la asistencia técnica se contrató de nuevo un estudio geotécnico complementario para satisfacer las exigencias que plantea el Código Técnico de la Edificación en función del anteproyecto que había sido seleccionado en la licitación del contrato para los servicios técnicos. El contrato complementario, que se adjudica a la misma empresa, tiene fecha de 17 de mayo de 2021, y un importe de 3.450,92 €. El documento requerido se elaboró y entregó, por lo que el contrato está ejecutado.  
El 10 de julio de 2020, el Ayuntamiento de Torrent adjudicó el contrato de «Servicio de asistencia técnica para la redacción de proyecto y dirección de obra para la construcción del Palacio de Justicia de Torrent» (Expediente 4866/2019/GEN), por un importe de 508.200,00 € (IVA incluido). El contrato se suscribió el 10 de noviembre de 2020 y se encuentra en ejecución en estos momentos.  
Tercero. En cuanto a la redacción del proyecto básico y de ejecución, en fecha 23 de junio de 2021, se dio por cumplimentada la fase de informe de viabilidad y anteproyecto y en fecha 5 de mayo de 2022 se dio por cumplimentada la fase de proyecto básico y proyecto de actividad, al considerar que, desde el punto de vista de las previsiones de funcionamiento del edificio, la propuesta presentada cumple con las necesidades del uso judicial.  
El Proyecto Básico plantea la construcción de un edificio de 14.585,46 m², lo que supone un incremento de un 19,58 % respecto de los 12.197,63 m² del programa funcional que fue objeto de licitación y un presupuesto de licitación con IVA de 16.970.530,37 €. El aumento de tamaño del edificio deriva de nuevas necesidades de organización judicial y del concepto arquitectónico y espacial del proyecto. Por otra parte, el importe económico supone la traslación económica del nuevo tamaño del edificio proyectado, manteniendo los módulos de coste con los que se licitó la asistencia técnica en 2019. Hay que hacer constar que este importe cuestiona ya la viabilidad del importe consignado en la Resolución de 17 de septiembre de 2018 para la globalidad de la actuación.  
Cuarto. En cuanto al proyecto de ejecución, en fecha 8 de febrero de 2023, esta Conselleria remitió al Ayuntamiento de Torrent el informe de observaciones al proyecto de ejecución.  
A fecha de hoy, tras la redacción del proyecto de ejecución y transcurrido el número de anualidades inicialmente programadas, el Proyecto de Ejecución plantea la construcción de un edificio de 14.661,18 m², lo que supone un incremento de un 20,20 % respecto de los 12.197,63 m² del programa funcional que fue objeto de licitación y un presupuesto básico de licitación con IVA de 29.170.173,83 €. Esta cantidad supone un índice de coste de 1.989,62 €/m², cifra que está en el entorno de las adjudicaciones realizadas por la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública (en adelante CJIAP) en 2022 para actuaciones de este rango. La inversión prevista para el edificio es superior en un 66,80 % a la prevista en la Resolución de delegación de fecha 17 de septiembre de 2018 para la totalidad de la actuación.  
El importe ejecutado es, a fecha de hoy, de 36.644,56 €, correspondientes al abono de las solicitudes de pago formuladas por el Ayuntamiento de Torrent y que se corresponden con el Anteproyecto y con parte de los Estudios geotécnicos realizados; esta ejecución supone un porcentaje de ejecución del 0,2095 %.  
Quinto. La cuenta global de la actuación de «Construcción del Palacio de Justicia de Torrent», teniendo en cuenta la superficie de edificio, los costes habituales de las construcciones judiciales en ejecución por la CJIAP y la valoración de los honorarios técnicos, es la siguiente:  
El nuevo alcance económico implica un aumento de 15.480.472,40 €, equivalentes al 88,52 % del importe inicial.  
Ante esta situación, que supone un importe total de 32.968.278,45 €, visto el grado de ejecución de la delegación y teniendo en cuenta que la misma debe ir acompañada, en todo caso, de la correspondiente financiación, para lo cual es necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la administración delegante para cada ejercicio económico, no resulta viable la citada delegación de competencias, ya que la misma no va acompañada de los recursos económicos necesarios para que sea efectiva y que garanticen el equilibrio financiero de la entidad receptora, requisito exigido legalmente en la Disposición Adicional Primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales.  
  
Fundamentos de derecho  
  
Primero. El Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y el Decreto 172/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, establecen que corresponde a este departamento las competencias en materia de justicia, dotando a los órganos judiciales de infraestructuras e instalaciones adecuadas para el desarrollo de su función y garantizar su correcto funcionamiento.  
Segundo. El artículo 149 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana determina la posibilidad de revocar la delegación por razones de interés Público debidamente justificadas:  
«Artículo 149. Revocación de la delegación  
(…)  
2. Por razones de interés público debidamente justificadas el Consell podrá revocar la delegación o revisar su contenido.  
3. El acuerdo de revocación se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana»  
Tercero. El estado actual de la delegación y la necesidad perentoria de acompasar el nivel de inversión en la creación de la nueva sede judicial de Torrent, dentro del proyecto presupuestario de construcción de nuevas sedes judiciales que está desarrollando la dirección general de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia, y lograr así una mayor versatilidad y eficiencia en las inversiones plurianuales que se proponen, hacen necesaria la revocación de la delegación efectuada por razones de interés público.  
En este sentido, como el fin último que ha de guiar las actuaciones de esta Conselleria es la mejora de las infraestructuras judiciales en el partido judicial de Torrent, la revocación de la Resolución de delegación se entiende necesaria para realizar la construcción de la nueva sede judicial del partido.  
Cuarto. El artículo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, prevé que la delegación, además de mejorar la eficiencia en la gestión pública debe ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo que es necesaria la dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, ya que en caso contrario sería nula sin dicha dotación. Hay, por tanto, una situación de inestabilidad presupuestaria y de ausencia de financiación que ha de resolverse mediante la revocación de la delegación, sin que esta comporte gasto para la administración.  
En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en las leyes citadas anteriormente y con el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell y el artículo 6 del Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el cual se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, a propuesta de la consellera de Justicia, Interior y Administración Pública el Consell en sesión de 29 de junio de 2023  
  
ACUERDA  
  
Primero  
Revocar, por razones de interés público, la delegación al Ayuntamiento de Torrent de la competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent, efectuada mediante Resolución de 17 de septiembre de 2018, de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, publicada en el DOGV 8471, de 24.01.2019.  
  
Segundo  
La realización de los trámites administrativos y presupuestarios para la continuidad de la actuación por parte de la Generalitat.  
  
Tercero  
Comunicar el presente Acuerdo al Ayuntamiento de Torrent.  
  
Cuarto  
Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 29 de junio de 2023  
  
La consellera secretaria  
AITANA MAS MAS



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML