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Sumari del DOGV 6415, del 13-12-2010 (2010/13280)

ORDE 24/2010, de 3 de desembre, de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania, per la qual s'establixen les bases i es convoquen les ajudes destinades a les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana per a la posada en marxa i millora del funcionament de la Bústia Ciutadana per a l'exercici 2011.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   6415

Data del DOGV
:   13-12-2010

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2010/13280

CVE


Data del document
:   03-12-2010

Organisme emissor
:   Conselleria de Solidaritat i Ciutadania

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [ajuda pública](javascript:void(0))

ORDE 24/2010, de 3 de desembre, de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania, per la qual s'establixen les bases i es convoquen les ajudes destinades a les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana per a la posada en marxa i millora del funcionament de la Bústia Ciutadana per a l'exercici 2011. [2010/13280]
La participació ciutadana és una realitat en auge en la nostra societat. A pesar de ser un requisit indispensable per a l'existència mateixa de la democràcia, resulten destacables les diferents formes d'articular-la que han anat sorgint en els últims anys. Els ciutadans volen a més d'acudir a les urnes periòdicament, una implicació major en les polítiques públiques. La Generalitat s'ha mostrat receptiva a estes demandes creixents de participació per part de la ciutadania i el nostre Estatut d'Autonomia en l'article 9.4, garantix el dret de tots els valencians a participar en la vida política, econòmica, cultural i social de la Comunitat Valenciana, promovent a més la participació dels agents socials i del conjunt de la societat civil en els assumptes públics.
Com a desplegament d'este dret, les Corts Valencianes van aprovar la Llei 11/2008, de 3 de juliol, de la Generalitat, de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana juntament amb el Decret 76/2009, de 5 de juny, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de desplegament i execució de la referida llei. Normes que situen la nostra Comunitat a l'avantguarda de les polítiques de foment de la participació ciutadana i el bon govern.
En este sentit és innegable el paper que els municipis estan cridats a jugar com a catalitzadors d'esta participació. De tots és coneguda la importància dels ajuntaments i la resta d'entitats locals a l'hora d'atendre les demandes de la societat, per ser l'administració més pròxima al ciutadà, el primer escaló de l'administració i la via primària per a la participació.
Per tant és crucial crear nous espais en l'administració municipal per a facilitar la inclusió i la participació ciutadana en les decisions públiques. Només així es podrà aconseguir una administració més oberta, transparent, alhora que eficient i ajustada a la realitat canviant en què es mou la societat valenciana. Amb este objectiu sorgix al febrer de 2008 la plataforma Bústia Ciutadana, una ferramenta tecnològica a disposició de tots els ajuntaments de la Comunitat que proporciona un nou mitjà de comunicació entre estos i la ciutadania, a través del qual la població pot fer arribar als seus governants les seues demandes i suggeriments.
A més, la Llei 8/2010 de Règim Local de la Comunitat Valenciana disposa en l'article 141 el deure de les entitats locals d'impulsar l'ús de les noves tecnologies de la informació i la comunicació per a facilitar la participació i la comunicació amb els veïns amb la qual cosa esta mesura ratifica l'acció que la Bústia Ciutadana ha anat realitzant des de la seua creació.
Per això, fent ús de les competències assignades pel Decret 6/2010, de 25 d'agost, del president de la Generalitat (DOCV núm. 6341 de 26.08.2010), de modificació del Decret 19/2009, de 3 de novembre, pel qual es determinen les conselleries en què s'organitza l'administració de la Generalitat, pel Decret 69/2010, de 30 d'abril, del Consell (DOCV núm. 6258 de 03.05.2010), de modificació del Decret 198/2009, de 6 de novembre, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, i en compliment d'allò que s'ha indicat en l'Orde 9/2010, de 25 de juny, de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania (DOCV núm. 6303 de 05.07.2010), per la qual es desplega el Decret 91/2010, de 21 de maig, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania, en l'article 28 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell (DOGV núm. 138 de 30.12.1983) i en l'article 47.11 del Text refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat, aprovat pel Decret Legislatiu de 26 de juny de 1991 (DOGV núm.1588 de 17.07.1991).
ORDENE
Primer. Convocatòria
Convocar les ajudes destinades a les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana per a la posada en marxa i millora del funcionament de la Bústia Ciutadana per a l'exercici 2011.
Les ajudes convocades per mitjà d'esta convocatòria de conformitat amb el Decret 147/2007 de 7 de setembre pel qual regula el procediment de notificació i comunicació a la Comissió Europea dels projectes de la Generalitat dirigits a establir, concedir o modificar ajudes públiques, no necessiten notificació a la Comissió Europea per no reunir els requisits de l'article 107 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea en concret per no suposar avantatge econòmic, ja que les entitats a què van dirigides les ajudes no exercixen activitats econòmiques en què puguen oferir béns o servicis en el mercat. Per això no hi ha la possibilitat de falsejament de la competència.
Segon. Finançament
Els aspectes regulats en la present orde s'aplicaran sense perjuí de totes les normes que regisquen el règim jurídic pressupostari de l'administració de la Generalitat. Si la Llei de Pressupostos o la normativa aplicable establiren condicions distintes, s'aplicaran les que procedisquen.
La convocatòria està finançada a càrrec de la línia de subvenció T7311000 del capítol IV del programa pressupostari 112.90, Participació, Ciutadania i Xarxes Socials, del pressupost de gastos de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania per a l'exercici 2011, estant dotada amb un import global màxim de 142.672 euros i quedant condicionada a l'aprovació de la dita Llei i a l'existència de crèdit adequat i suficient, de conformitat amb el que disposa l'Orde de 26 de setembre de 1994, sobre tramitació anticipada d'expedients de gasto de la Conselleria d'Economia i Hisenda.
Tercer. Bases
L'aprovació de les bases per les quals es regula la convocatòria d'ajudes destinades a les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana per a la posada en marxa i millora del funcionament de la Bústia Ciutadana per a l'exercici 2011, i dels models de sol·licitud i documents complementaris que s'inclouen en annexos a esta orde.
Quart. Entrada en vigor
L'entrada en vigor de la present orde es produirà l'endemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana
Cinqué. Recursos
Contra esta orde, que posa fi a la via administrativa es podrà interposar potestativament recurs de reposició davant del mateix òrgan que ha dictat l'acte, en el termini d'un mes comptat des de l'endemà de la seua publicació, o bé recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la seua publicació. Tot això de conformitat amb el que establixen els articles 107, 116 i 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, del Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener i en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, sense perjuí que s'utilitze qualsevol altra via que es considere oportuna.
València, 3 de desembre de 2010
El conseller de Solidaritat i Ciutadania,
RAFAEL BLASCO CASTANY
Annex I
Bases de la convocatòria
Primera. Objecte
Les bases de la present convocatòria tenen com a objecte promocionar en l'àmbit local la posada en marxa i la millora del funcionament de la ferramenta tecnològica Bústia Ciutadana, com a fórmula eficaç per a garantir els drets i millorar les condicions de vida dels ciutadans i veïns de la Comunitat Valenciana.
Segona. Beneficiaris i beneficiàries
Podran beneficiar-se del present programa d'ajudes les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana que complisquen els requisits establits en la present convocatòria.
Tercera. Actuacions subvencionables
Cada entitat local sol·licitant presentarà una sola sol·licitud. Seran subvencionables a través de les ajudes que la present orde regula, els gastos de sosteniment dels projectes presentats, entenent per projecte el conjunt d'activitats que es presenten, estiguen o no relacionades entre elles i que tinguen com a finalitat promoure la posada en marxa i el bon funcionament de la Bústia Ciutadana, iniciativa de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania per al foment de la participació ciutadana en l'àmbit local a través de les noves tecnologies (www.bustiaciutadana.es).
Se subvencionaran les accions següents: activitats destinades a planificar la gestió eficient de la Bústia Ciutadana, a difondre i promocionar l'ús de la Bústia Ciutadana entre la població, així com altres activitats orientades esta finalitat, que en qualsevol cas hauran de complir els requisits de l'article 31 de la Llei General de Subvencions.
Podrà subvencionar-se a cada entitat local els gastos de personal fins a un 75% de la quantitat subvencionada, així com els de promoció de la Bústia Ciutadana (jornades de formació i sensibilització, difusió en mitjans de comunicació, fullets informatius i altres gastos relacionats amb les esmentades activitats).
Les activitats que se subvencionen hauran de realitzar-se necessàriament l'any 2011.
Quarta. Formalització de sol·licituds i termini de presentació
1. La sol·licitud, es presentarà en el termini de 15 dies hàbils, comptadors des de l'endemà de la publicació de la convocatòria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, dirigida a la Direcció General de Ciutadania i Integració de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania (Plaça Sant Nicolau, 2, 46001-Valencia). També podrà presentar-se en els llocs previstos en l'article 38.4 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
La sol·licitud també podrà presentar-se per via telemàtica en el Portal de la Generalitat (www.gva.es) accedint als apartats «Administració Online»- «Guia Prop». Per a poder tramitar electrònicament la sol·licitud, haurà de disposar de certificat digital ja siga de l'entitat, del president de l'entitat o del representant davant de la Conselleria.
2. La sol·licitud, (document 1 de l'annex II) formalitzada en tots els seus apartats i firmada per l'alcalde president de l'entitat local, anirà acompanyada dels originals o còpies compulsades dels documents següents:
a) Sol·licitud d'adhesió a la Bústia Ciutadana en cas de no haver formalitzat esta amb anterioritat a la publicació de la present orde. (Document 2 de l'annex II).
b) Projecte presentat segons model normalitzat (document 3 de l'annex II). Les dades no emplenades no podran ser tingudes en compte a l'efecte de la valoració.
c) Documentació que acredite la representació que exercix la persona que firma la sol·licitud.
d) CIF de l'entitat.
e) Respecte al compte bancari, si esta no estiguera donada d'alta en la Generalitat, o haguera de modificar les seues dades, haurà d'aportar-se:
- Fitxa manteniment de tercers que figura com a model en el Portal de la Generalitat (www.gva.es) accedint a l'apartat «Guia Prop - Tràmits i Servicis».
- Document emés per l'entitat bancària en què conste la titularitat física i jurídica del compte bancari.
f) Informes dels responsables municipals indicant:
- Organigrama de l'entitat local, en el qual es destaque la ubicació del departament dedicat a gestionar el funcionament de la Bústia Ciutadana.
- Relació de persones encarregades de la gestió, tant directa com indirecta, de la Bústia Ciutadana.
3. Les entitats locals que s'hagueren presentat a les ajudes de la Direcció General de Ciutadania i Integració l'any 2010 estaran exemptes de la presentació dels documents recollits en els apartats c), d) i e) del punt 2 d'esta mateixa base en el cas que no s'hagueren modificat algunes de les seues dades.
Cinquena. Esmena
De conformitat al que establix l'art.71.1 de la Llei 30/92, de 26 de novembre de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, si la sol·licitud no reunix els requisits i documents que s'assenyalen en esta base es requerirà l'entitat local perquè, en un termini de deu dies, esmene la falta o acompanye els documents preceptius, amb indicació que, si ho fa així, se la tindrà per desistida de la seua petició prèvia resolució d'arxiu que haurà de ser dictada en els termes que preveu l'article 42 de la mateixa norma.
Sisena. Criteris per a la concessió
1. La subvenció s'atorgarà de conformitat amb els principis d'objectivitat, igualtat, no- discriminació, concurrència i publicitat, garantint la transparència del procediment de concessió, d'acord amb la legislació bàsica estatal en matèria de subvencions. En tot cas, es valorarà el benefici social, la transparència i la qualitat dels servicis de les entitats locals sol·licitants.
2. Per a la distribució de la dotació pressupostària, que ascendix a 142.672 euros, se seguirà el procediment de concurrència competitiva prevista en l'article 22 de la Llei 38/2003 General de Subvencions i es tindrà en compte que el projecte presentat per cada entitat s'ajuste al màxim als criteris que s'indiquen a continuació respecte a la qualitat de l'actuació i el seu pressupost:
A) Qualitat de l'actuació: En atenció a la base tercera, els projectes presentats es valoraran fins a un màxim de 60 punts distribuïts de la manera següent:
1- Impacte poblacional, és a dir, nombre d'habitants a qui va dirigida l'actuació: fins a 5 punts.
2- Planificació de la gestió (fins a 45 punts), on es valorarà:
a) Ubicació de la Bústia en l'organigrama funcional de l'entitat local: fins a 2 punts.
b) Nombre de persones responsables i temps dedicat a la gestió de la Bústia: fins a 2 punts.
c) Nomenament de personal d'altres àrees municipals per a la gestió indirecta de la Bústia: fins a 2 punts.
d) Establiment de terminis màxims de resposta a les propostes de la Bústia: fins a 4 punts.
e) Elaboració de memòries sobre el funcionament de la Bústia, tenint-se en compte també la seua periodicitat: fins a 10 punts.
f) Estratègies de comunicació per a difondre la implantació de la bústia i les seues utilitats tant dins de l'entitat local com entre la població: fins a 25 punts.
3- Si l'entitat local no formara part de la Bústia Ciutadana en el moment de presentar la sol·licitud de subvenció, compromís d'adhesió i posada en funcionament de la ferramenta informàtica en el termini de sis mesos des de la presentació de la sol·licitud: fins a 10 punts.
4- En el cas que l'entitat local tinguera la Bústia Ciutadana en marxa, resultats de funcionament d'esta, tenint en consideració el nombre de propostes publicades, contestades i el percentatge de compliment dels terminis de resposta establits: fins a 10 punts.
B) Adequació del pressupost en relació a les activitats presentades en el projecte: fins a 10 punts.
3. Les entitats locals sol·licitants hauran d'obtindre en la valoració un mínim de 35 punts per a rebre ajuda en la present convocatòria.
Setena. Resolució de la convocatòria
1. Per a l'estudi i valoració de les sol·licituds presentades per les entitats, es constituirà una Comissió Avaluadora presidida per la persona titular de la Direcció General de Ciutadania i Integració més dos vocals designats per esta.
La comissió, després de la valoració de les sol·licituds admeses, elaborarà una proposta de resolució provisional en què es concrete el resultat de l'avaluació tenint en compte els criteris de concessió i les disponibilitats pressupostàries. En este informe es relacionaran les entitats sol·licitants per a les quals es proposa la concessió, les actuacions que s'han de subvencionar i la quantia de la subvenció que s'ha de concedir.
2. Quan l'import de la subvenció de la proposta de resolució provisional siga inferior a la que figura en la sol·licitud presentada es podrà instar del beneficiari la reformulació d'esta de conformitat amb l'article 27 de la LGS. Si no reformulara, l'entitat haurà de justificar pel total del projecte presentat.
3. Una vegada avaluades les sol·licituds, la proposta de resolució definitiva serà elevada al conseller de Solidaritat i Ciutadania, qui dictarà una resolució de concessió de les ajudes que fixe expressament la quantia de la subvenció concedida i les activitats que cal justificar, de conformitat amb el que disposa el Decret 91/2010, de 21 de maig del Consell pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania (DOCV núm. 6274 de 25.05.2010) i l'Orde de 18 de novembre de 2009 del conseller de Solidaritat i Ciutadania sobre delegació de competències en determinats òrgans de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania. (DOCV núm. 6149 de 20.11.2009).
El termini màxim per a resoldre i notificar les sol·licituds serà el de sis mesos comptats des de la publicació de la present resolució en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, transcorregut el qual sense que haja recaigut una resolució expressa, podran entendre's aquelles desestimades.
La resolució de la convocatòria es publicarà en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana i en el tauler d'anuncis de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania, d'acord amb l'article 59.6 apartat b de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú
4. Tota alteració de les condicions tingudes en compte per a la concessió de l'ajuda, l'absència d'informació sobre l'entitat sol·licitant i en tot cas l'obtenció concurrent d'ajudes atorgades per altres administracions o ens públics o privats, podrà donar lloc a la modificació de la resolució de concessió.
L'eficàcia de la concessió de l'ajuda quedarà supeditada al compliment dels termes i condicions de la concessió.
Huitena. Quantia de les ajudes
La quantia de les ajudes que podrà arribar fins al 100% del projecte presentat o reformulat serà determinada en el procés de selecció tenint en compte la disponibilitat pressupostària i els criteris establits en la base sisena.
L'import de la subvenció per beneficiari no podrà excedir per a tot el projecte de 5.000 euros.
L'import de les ajudes regulades en esta convocatòria en cap cas podrà superar el cost de l'activitat que ha de dur a terme el beneficiari.
Novena. Forma de pagament
El pagament s'efectuarà contra la justificació de la subvenció per part de les entitats beneficiàries, de conformitat amb el que disposa el Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública Valenciana.
Deu. Justificació de la subvenció
1. Per a efectuar el pagament les entitats beneficiàries de la subvenció hauran d'ajustar-se als requisits i formes d'acreditació establits en l'article 30 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, Generals de Subvencions i en tot cas hauran de presentar la documentació següent:
- Certificat de justificació de gastos (document 4 de l'annex II)
- Relació detallada dels gastos ocasionats pel projecte objecte de subvenció, amb identificació del creditor i del concepte de gasto, import, data d'emissió i relació amb les activitats i objectius del projecte.
- Informe de la Intervenció municipal acreditatiu dels gastos per a la realització de l'activitat juntament amb les còpies compulsades d'estos corresponents als esmentats gastos i, si és el cas, la documentació acreditativa del seu pagament.
- Memòria tècnica detallada de les activitats realitzades i que han sigut subvencionades, que haurà d'incloure els apartats següents:
· Relació de les persones responsables de la gestió directa i indirecta (personal de les àrees municipals) de la Bústia Ciutadana indicant el nombre d'hores setmanals emprades.
· Resultats de funcionament: nombre de propostes rebudes, nombre de propostes contestades, percentatge de compliment dels terminis de resposta establits.
· Accions de difusió, tant interna com externa del projecte, detallant els mitjans emprats, les dates de realització, nombre d'hores, nombre de participants, materials utilitzats, persona responsable i resum de com s'ha dut a terme cada activitat.
· Aportació del material utilitzat (cartells, tríptics, fotografies, circulars, convocatòries, memòries?) en les activitats realitzades.
2. La justificació anirà dirigida a la persona titular de la Direcció General de Ciutadania i Integració, i haurà de presentar-se abans del 15 de novembre de 2011, inclusivament, en la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania, a l'efecte de poder pagar-se les quantitats corresponents. Els justificants hauran de correspondre's amb el pressupost de la sol·licitud originària o reformulada.
3. La no-presentació de la justificació del gasto en el termini fixat donarà lloc a la pèrdua de la subvenció.
Onze. Obligacions dels beneficiaris
Les entitats beneficiàries de la subvenció hauran de complir les obligacions següents:
a) Realitzar l'activitat que fonamenta la concessió de la subvenció, i executar el projecte objecte de subvenció en l'exercici 2011.
b) Acreditar davant de l'entitat concedent la realització de l'activitat, així com el compliment dels requisits i condicions que determinen la concessió o gaudi de la subvenció.
c) Conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts inclosos els documents electrònics, mentres puguen ser objecte de les actuacions de comprovació i control.
d) Sotmetre's a les actuacions de comprovació i control financer que corresponen a la Intervenció General en relació amb la subvenció concedida, així com a les actuacions de comprovació que s'han d'efectuar per la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania en relació amb l'objecte i el destí de l'ajuda concedida.
e) Comunicar a la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania, a través de la Direcció General de Ciutadania i Integració, l'obtenció d'altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos procedents de qualssevol administracions o ens públics o privats i concedits per a la mateixa finalitat prevista en la present convocatòria. Esta comunicació haurà d'efectuar-se tan prompte com es conega i, en tot cas, amb anterioritat a la justificació de l'aplicació donada als fons percebuts.
f) Justificar davant de la Direcció General de Ciutadania i Integració l'ajuda en els termes i terminis previstos en la present orde.
g) Donar a conéixer de manera inequívoca que es tracta d'una acció subvencionada per la Generalitat a través de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania. A l'efecte hauran d'incorporar en tot el material imprés que es derive de les activitats objecte de la present orde el logotip de la Conselleria de Solidaritat i Ciutadania, que serà facilitat a les entitats beneficiàries per la Direcció General de Ciutadania i Integració.
h) Procedir al reintegrament dels fons percebuts en els supòsits previstos en l'article 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions i en la base dotze de la present orde.
k) Totes les altres obligacions que establix l'article 14 de la Llei 38/2003, General de Subvencions.
Dotze. Revisió d'expedients
1. En els casos previstos en l'article 37 de la Llei General de Subvencions, els beneficiaris hauran de reintegrar la totalitat o part de la quantitat percebuda més els corresponents interessos de demora.
En estos casos es procedirà a la incoació de l'oportú expedient que, amb audiència prèvia de l'interessat, serà resolt pel conseller de Solidaritat i Ciutadania.
2. El falsejament o ocultació de dades i documents, en tot allò que afecte substancialment a la concessió i lliurament de fons públics, donarà lloc a l'exigència de responsabilitats tant en l'orde administratiu com en el jurisdiccional competent.
3. La Conselleria de Solidaritat i Ciutadania es reserva el dret a realitzar totes les inspeccions tècniques i administratives que es consideren necessàries a fi de conformar l'execució correcta de l'actuació subvencionada.
Tretze
En tot allò no regulat en esta orde caldrà ajustar-se al que disposa el Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat, aprovat per Decret Legislatiu de 26 de juny de 1991, i en els preceptes bàsics de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions i del Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei General de Subvencions i la resta de normativa vigent que se li aplique.



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ORDEN 24/2010, de 3 de diciembre, de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para la puesta en marcha y mejora del funcionamiento del Buzón Ciudadano para el ejercicio 2011.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6415

Fecha DOGV
:   13-12-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2010/13280

CVE


Fecha del documento
:   03-12-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

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ORDEN 24/2010, de 3 de diciembre, de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para la puesta en marcha y mejora del funcionamiento del Buzón Ciudadano para el ejercicio 2011. [2010/13280]
La participación ciudadana es una realidad en auge en nuestra sociedad. A pesar de ser un requisito indispensable para la existencia misma de la democracia, resultan destacables las diferentes formas de articularla que han ido surgiendo en los últimos años. Los ciudadanos quieren además de acudir a las urnas periódicamente, una mayor implicación en las políticas públicas. La Generalitat se ha mostrado receptiva a estas demandas crecientes de participación por parte de la ciudadanía y nuestro Estatut de Autonomía en su artículo 9.4, garantiza el derecho de todos los valencianos a participar en la vida política, económica, cultural y social de la Comunitat Valenciana, promoviendo además la participación de los agentes sociales y del conjunto de la sociedad civil en los asuntos públicos.
Como desarrollo de este derecho, las Cortes Valencianas aprobaron la Ley 11/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana junto con el Decreto 76/2009, de 5 de junio, del Consell, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo y ejecución de la referida ley. Normas que sitúan a nuestra Comunidad a la vanguardia de las políticas de fomento de la participación ciudadana y el buen gobierno.
En este sentido es innegable el papel que los municipios están llamados a jugar como catalizadores de dicha participación. De todos es conocida la importancia de los ayuntamientos y demás entidades locales a la hora de atender las demandas de la sociedad, al ser la administración más cercana al ciudadano, el primer escalón de la administración y el cauce primario para la participación.
Por tanto es crucial crear nuevos espacios en la administración municipal para facilitar la inclusión y la participación ciudadana en las decisiones públicas. Sólo así se podrá lograr una administración más abierta, transparente, a la vez que eficiente y ajustada a la realidad cambiante en la que se desenvuelve la sociedad valenciana. Con este objetivo surge en febrero de 2008 la plataforma Buzón Ciudadano, una herramienta tecnológica a disposición de todos los ayuntamientos de la Comunitat que proporciona un nuevo medio de comunicación entre éstos y la ciudadanía, a través del cual la población puede hacer llegar a sus gobernantes sus demandas y sugerencias.
Además, la Ley 8/2010 de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, dispone en su artículo 141 el deber de las entidades locales de impulsar el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los vecinos con lo que esta medida viene a ratificar la acción que el Buzón Ciudadano ha ido realizando desde su creación.
Por ello, haciendo uso de las competencias asignadas por el Decreto 6/2010, de 25 de agosto, del president de la Generalitat (DOCV nº 6341 de 26.08.2010), de modificación del Decreto 19/2009, de 3 de noviembre, por el que se determinan las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat, por el Decreto 69/2010, de 30 de abril, del Consell (DOCV nº 6258 de 03.05.2010), de modificación del Decreto 198/2009, de 6 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, y en cumplimiento de lo indicado en la Orden 9/2010, de 25 de junio, de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía (DOCV nº 6303 de 05.07.2010), por la que se desarrolla el Decreto 91/2010, de 21 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, en el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell (DOGV nº 138 de 30.12.1983)y en el artículo 47.11 del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 (DOGV num. 1588 de 17.07.1991).
ORDENO
Primero. Convocatoria
Convocar las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para la puesta en marcha y mejora del funcionamiento del Buzón Ciudadano para el ejercicio 2011.
Las ayudas convocadas mediante esta convocatoria de conformidad con el Decreto 147/2007 de 7 de septiembre por el que regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, no precisan notificación a la Comisión Europea por no reunir los requisitos del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en concreto por no suponer ventaja económica, puesto que las entidades a las que van dirigidas las ayudas no desarrollan actividades económicas en las que puedan ofrecer bienes o servicios en el mercado. Por ello no existe la posibilidad de falseamiento de la competencia.
Segundo. Financiación
Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rijan el régimen jurídico presupuestario de la administración de la Generalitat. Si la Ley de Presupuestos o la normativa aplicable establecieran condiciones distintas, se aplicarán las que procedan.
La convocatoria está financiada con cargo a la línea de subvención T7311000 del capítulo IV del programa presupuestario 112.90, Participación, Ciudadanía y Redes Sociales, del presupuesto de gastos de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía para el ejercicio 2011, estando dotada con un importe global máximo de 142.672 euros y quedando condicionada a la aprobación de dicha Ley y a la existencia de crédito adecuado y suficiente, de conformidad con lo dispuesto en la Orden de 26 de septiembre de 1994, sobre tramitación anticipada de expedientes de gasto de la Conselleria de Economía y Hacienda.
Tercero. Bases
La aprobación de las bases por las que se regula la convocatoria de ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para la puesta en marcha y mejora del funcionamiento del Buzón Ciudadano para el ejercicio 2011, y de los modelos de solicitud y documentos complementarios que se incluyen en anexos a esta orden.
Cuarto. Entrada en vigor
La entrada en vigor de la presente orden se producirá al día siguiente a su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana
Quinto. Recursos
Contra esta orden, que pone fin a la vía administrativa se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que ha dictado el acto, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su publicación, o bien recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación. Todo ello de conformidad con lo establecido en los artículos 107, 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero y en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.
Valencia, 3 de diciembre de 2010
El conseller de Solidaridad y Ciudadanía,
RAFAEL BLASCO CASTANY
Anexo I
Bases de la convocatoria
Primera. Objeto
Las bases de la presente convocatoria tienen como objeto promocionar en el ámbito local la puesta en marcha y la mejora del funcionamiento de la herramienta tecnológica Buzón Ciudadano, como fórmula eficaz para garantizar los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y vecinos de la Comunitat Valenciana.
Segunda. Beneficiarios y beneficiarias
Podrán beneficiarse del presente programa de ayudas las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana que cumplan los requisitos establecidos en la presente convocatoria.
Tercera. Actuaciones subvencionables
Cada entidad local solicitante presentará una sola solicitud. Serán subvencionables a través de las ayudas que la presente orden regula, los gastos de sostenimiento de los proyectos presentados, entendiendo por proyecto el conjunto de actividades que se presentan, estén o no relacionadas entre ellas y que tengan como finalidad promover la puesta en marcha y el buen funcionamiento del Buzón Ciudadano, iniciativa de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía para el fomento de la participación ciudadana en el ámbito local a través de las nuevas tecnologías (www.buzonciudadano.es).
Se subvencionarán las siguientes acciones: actividades destinadas a planificar la gestión eficiente del Buzón Ciudadano, a difundir y promocionar el uso del Buzón Ciudadano entre la población, así como otras actividades orientadas a dicha finalidad, que en cualquier caso deberán cumplir los requisitos del artículo 31 de la Ley General de Subvenciones.
Podrá subvencionarse a cada entidad local los gastos de personal hasta un 75% de la cantidad subvencionada, así como los de promoción del Buzón Ciudadano (Jornadas de formación y sensibilización, difusión en medios de comunicación, folletos informativos y otros gastos relacionados con dichas actividades).
Las actividades que se subvencionen necesariamente deberán realizarse en el año 2011.
Cuarta. Formalización de solicitudes y plazo de presentación
1. La solicitud, se presentará en el plazo de 15 días hábiles, a contar desde el día siguiente a la publicación de la convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, dirigida a la Dirección General de Ciudadanía e Integración de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía (Plaza San Nicolás, 2, 46001-Valencia). También podrá presentarse en los lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
La solicitud también podrá presentarse por vía telemática en el Portal de la Generalitat (www.gva.es) accediendo a los apartados «Administración On-line»- «Guía Prop». Para poder tramitar electrónicamente la solicitud, deberá disponer de certificado digital ya sea de la entidad, del presidente de la entidad o del representante ante la Conselleria.
2. La solicitud, (documento 1 del anexo II) formalizada en todos sus apartados y firmada por el alcalde/ presidente de la entidad local, irá acompañada de los originales o copias compulsadas de los siguientes documentos:
a) Solicitud de adhesión al Buzón Ciudadano en caso de no haber formalizado ésta con anterioridad a la publicación de la presente orden. (Documento 2 del anexo II).
b) Proyecto presentado según modelo normalizado (documento 3 del anexo II). Los datos no cumplimentados no podrán ser tenidos en cuenta a efectos de valoración.
c) Documentación que acredite la representación que ostenta la persona que firma la solicitud.
d) CIF de la entidad.
e) Respecto a la cuenta bancaria, si ésta no estuviera dada de alta en la Generalitat, o hubiera que modificar sus datos, deberá aportarse:
- Ficha mantenimiento de terceros que figura como modelo en el Portal de la Generalitat (www.gva.es) accediendo al apartado «Guía Prop - Trámites y Servicios».
- Documento emitido por la entidad bancaria en el que conste la titularidad física y jurídica de la cuenta bancaria.
f) Informes de los responsables municipales indicando:
- Organigrama de la entidad local, destacando la ubicación del departamento dedicado a gestionar el funcionamiento del Buzón Ciudadano.
- Relación de personas encargadas de la gestión, tanto directa como indirecta, del Buzón Ciudadano.
3. Las entidades locales que se hubieran presentado a las ayudas de la Dirección General de Ciudadanía e Integración en el año 2010 estarán exentas de la presentación de los documentos recogidos en los apartados c), d) y e) del punto 2 de esta misma base en caso de que no se hubieran modificado alguno de sus datos.
Quinta. Subsanación
De conformidad a lo establecido en el artículo 71.1 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, si la solicitud no reúne los requisitos y documentos que se señalan en esta base se requerirá a la entidad local para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición previa resolución de archivo que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la misma norma.
Sexta. Criterios para la concesión
1. La subvención se otorgará de conformidad con los principios de objetividad, igualdad, no discriminación, concurrencia y publicidad, garantizando la transparencia del procedimiento de concesión, de acuerdo con la legislación básica estatal en materia de subvenciones. En todo caso, se valorará el beneficio social, la transparencia y la calidad de los servicios de las Entidades Locales solicitantes.
2. Para la distribución de la dotación presupuestaria, que asciende a 142.672 euros, se seguirá el procedimiento de concurrencia competitiva prevista en el artículo 22 de la ley 38/2003 general de Subvenciones y se tendrá en cuenta que el proyecto presentado por cada entidad se ajuste al máximo a los criterios que se relacionan a continuación respecto a la calidad de la actuación y su presupuesto:
A) Calidad de la actuación: en atención a la base tercera, los proyectos presentados se valorarán hasta un máximo de 60 puntos distribuidos de la siguiente manera:
1- Impacto poblacional, es decir, número de habitantes a los que va dirigida la actuación: hasta 5 puntos.
2- Planificación de la gestión (hasta 45 puntos), donde se valorará:
a) Ubicación del Buzón en el organigrama funcional de la entidad local: hasta 2 puntos.
b) Número de personas responsables y tiempo dedicado a la gestión del Buzón: hasta 2 puntos.
c) Nombramiento de personal de otras áreas municipales para la gestión indirecta del Buzón: hasta 2 puntos.
d) Establecimiento de plazos máximos de respuesta a las propuestas del Buzón: hasta 4 puntos.
e) Elaboración de memorias sobre el funcionamiento del Buzón, teniéndose en cuenta también su periodicidad: hasta 10 puntos.
f) Estrategias de comunicación para difundir la implantación del buzón y sus utilidades tanto dentro de la entidad local como entre la población: hasta 25 puntos.
3- Si la entidad local no formase parte del Buzón Ciudadano en el momento de presentar la solicitud de subvención, compromiso de adhesión y puesta en funcionamiento de la herramienta informática en el plazo de seis meses desde la presentación de la solicitud: hasta 10 puntos.
4- En caso de que la entidad local tuviera el Buzón Ciudadano en marcha, resultados de funcionamiento del mismo, teniendo en consideración el número de propuestas publicadas, contestadas y el porcentaje de cumplimiento de los plazos de respuesta establecidos: hasta 10 puntos.
B) Adecuación del presupuesto en relación a las actividades presentadas en el proyecto: hasta 10 puntos.
3. Las entidades locales solicitantes tendrán que obtener en la valoración un mínimo de 35 puntos para recibir ayuda en la presente convocatoria.
Séptima. Resolución de la convocatoria
1. Para el estudio y valoración de las solicitudes presentadas por las entidades, se constituirá una Comisión evaluadora presidida por la persona titular de la Dirección General de Ciudadanía e Integración más dos vocales designados por ésta.
La Comisión, tras la valoración de las solicitudes admitidas, elaborará una propuesta de resolución provisional en la que se concrete el resultado de la evaluación teniendo en cuenta los criterios de concesión y las disponibilidades presupuestarias. En dicho informe se relacionarán las entidades solicitantes para las que se propone la concesión, las actuaciones a subvencionar y la cuantía de la subvención a conceder.
2. Cuando el importe de la subvención de la propuesta de resolución provisional sea inferior al que figura en la solicitud presentada se podrá instar del beneficiario la reformulación de ésta de conformidad con el artículo 27 de la LGS. Si no reformulara, la entidad deberá justificar por el total del proyecto presentado.
3. Evaluadas las solicitudes, la propuesta de resolución definitiva será elevada al conseller de Solidaridad y Ciudadanía, quien dictará resolución de concesión de las ayudas fijando expresamente la cuantía de la subvención concedida y las actividades a justificar, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto 91/2010, de 21 de mayo del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía (DOCV nº 6274 de 25.05.2010) y la Orden de 18 de noviembre de 2009 del conseller de Solidaridad y Ciudadanía sobre delegación de competencias en determinados órganos de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía. (DOCV nº 6149 de 20.11.2009).
El plazo máximo para resolver y notificar las solicitudes será el de seis meses contados desde la publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, transcurrido el cual sin que haya recaído resolución expresa, podrán entenderse aquéllas desestimadas.
La resolución de la convocatoria se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el tablón de anuncios de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, de acuerdo con el artículo 59.6 apartado b de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
4. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la ayuda, la ausencia de información sobre la entidad solicitante y en todo caso la obtención concurrente de ayudas otorgadas por otras Administraciones o Entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
La eficacia de la concesión de la ayuda quedará supeditada al cumplimiento de los términos y condiciones de la concesión.
Octava. Cuantía de las ayudas
La cuantía de las ayudas que podrá alcanzar hasta el 100% del proyecto presentado o reformulado será determinada en el proceso de selección teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestaria y los criterios establecidos en la base sexta.
El importe de la subvención por beneficiario no podrá exceder para todo el proyecto de 5.000 euros.
El importe de las ayudas reguladas en esta convocatoria en ningún caso podrá superar el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario.
Novena. Forma de pago
El pago se efectuará contra la justificación de la subvención por parte de las entidades beneficiarias, de conformidad con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana.
Décima. Justificación de la subvención
1. Para efectuar el pago las entidades beneficiarias de la subvención deberán ajustarse a los requisitos y formas de acreditación establecidos en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, Generales de Subvenciones y en todo caso deberán presentar la siguiente documentación:
- Certificado de justificación de gastos (documento 4 del anexo II)
- Relación detallada de los gastos ocasionados por el proyecto objeto de subvención, con identificación del acreedor y del concepto de gasto, importe, fecha de emisión y relación con las actividades y objetivos del proyecto.
- Informe de la Intervención municipal acreditativo de los gastos para la realización de la actividad junto a las copias compulsadas de los mismos correspondientes a dichos gastos y, en su caso, la documentación acreditativa de su pago.
- Memoria técnica detallada de las actividades realizadas y que han sido subvencionadas, que deberá incluir los siguientes apartados:
· Relación de las personas responsables de la gestión directa e indirecta (personal de las áreas municipales) del Buzón Ciudadano indicando el número de horas semanales empleadas.
· Resultados de funcionamiento: número de propuestas recibidas, número de propuestas contestadas, porcentaje de cumplimiento de los plazos de respuesta establecidos.
· Acciones de difusión, tanto interna como externa del proyecto, detallando los medios empleados, las fechas de realización, número de horas, número de participantes, materiales utilizados, persona responsable y resumen de cómo se ha llevado a cabo cada actividad.
· Aportación del material utilizado (carteles, trípticos, fotografías, circulares, convocatorias, memorias?) en las actividades realizadas.
2. La justificación irá dirigida a la persona titular de la Dirección General de Ciudadanía e Integración, y deberá presentarse antes del 15 de noviembre de 2011, inclusive, en la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, a los efectos de poder librarse las cantidades correspondientes. Los justificantes deberán corresponderse con el presupuesto de la solicitud originaria o reformulada.
3. La no presentación de la justificación del gasto en el plazo fijado dará lugar a la pérdida de la subvención.
Undécima. Obligaciones de los beneficiarios
Las entidades beneficiarias de la subvención deberán cumplir las obligaciones siguientes:
a) Realizar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención, ejecutando el proyecto objeto de subvención en el ejercicio 2011.
b) Acreditar ante la entidad concedente la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de la subvención.
c) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
d) Someterse a las actuaciones de comprobación y control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con la subvención concedida, así como a las actuaciones de comprobación a efectuar por la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía en relación con el objeto y el destino de la ayuda concedida.
e) Comunicar a la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, a través de la Dirección General de Ciudadanía e Integración, la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados y concedidos para la misma finalidad contemplada en la presente convocatoria. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
f) Justificar ante la Dirección General de Ciudadanía e Integración la ayuda en los términos y plazos previstos en la presente orden.
g) Dar a conocer de manera inequívoca que se trata de una acción subvencionada por la Generalitat a través de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía. A tal efecto deberán incorporar en todo el material impreso que se derive de las actividades objeto de la presente orden el logotipo de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, que será facilitado a las entidades beneficiarias por la Dirección General de Ciudadanía e Integración.
h) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en la base duodécima de la presente orden.
k) Cuantas otras obligaciones establece el artículo 14 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones.
Duodécima. Revisión de expedientes
1. En los casos contemplados en el artículo 37 de la Ley General de Subvenciones, los beneficiarios deberán reintegrar la totalidad o parte de la cantidad percibida más los correspondientes intereses de demora.
En dichos casos se procederá a la incoación del oportuno expediente que, previa audiencia del interesado, será resuelto por el conseller de Solidaridad y Ciudadanía.
2. El falseamiento u ocultación de datos y documentos, en cuanto que afecten substancialmente a la concesión y libramiento de fondos públicos, dará lugar a la exigencia de responsabilidades tanto en el orden administrativo como en el jurisdiccional competente.
3. La Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía se reserva el derecho a realizar cuantas inspecciones técnicas y administrativas se consideren necesarias a fin de conformar la correcta ejecución de la actuación subvencionada.
Decimotercera
En todo lo no regulado en esta orden se estará a lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, y en los preceptos básicos de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.



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