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Sumari del DOGV 5919, del 23-12-2008 (2008/14853)

ORDE de 4 de desembre de 2008, de la Conselleria d'Immigració i Ciutadania, per la qual s'establixen les bases i es convoquen les ajudes destinades a les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana per al foment de la participació ciutadana per a l'exercici 2009.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   5919

Data del DOGV
:   23-12-2008

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2008/14853

CVE


Data del document
:   04-12-2008

Organisme emissor
:   Conselleria d'Immigració i Ciutadania

Tipus de document
:   Ordre

Descriptors 

:   * [associació de municipis](javascript:void(0))
    * [suport econòmic](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))
    * [participació social](javascript:void(0))
    * [ciutadà](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))

ORDE de 4 de desembre de 2008, de la Conselleria d'Immigració i Ciutadania, per la qual s'establixen les bases i es convoquen les ajudes destinades a les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana per al foment de la participació ciutadana per a l'exercici 2009. [2008/14853]
La participació ciutadana és una realitat en auge en la nostra societat. Malgrat ser un requisit indispensable per a l'existència mateixa de la democràcia, resulten destacables les diferents formes d'articular-la que han anat sorgint en els últims anys. Els ciutadans volen a més d'acudir a les urnes periòdicament, una major implicació en les polítiques públiques. La Generalitat Valenciana s'ha mostrat receptiva a estes demandes creixents de participació per part de la ciutadania i el nostre Estatut d'Autonomia en l'article 9.4 garantix el dret de tots els valencians a participar en la vida política, econòmica, cultural i social de la Comunitat Valenciana., promovent a més la participació dels agents socials i del conjunt de la societat civil en els assumptes públics.
Com a desplegament d'este dret, les Corts Valencianes van aprovar el 3 de juliol de 2008 la Llei de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana, una llei que situa la nostra Comunitat a l'avantguarda de les polítiques de foment de la participació ciutadana i el bon govern.
Esta nova llei té en compte la composició heterogènia de la participació i articula una sèrie d'instruments per a afavorir-la i garantir-la en totes les seues manifestacions. Els fòrums de consulta, les audiències, els panells i jurats ciutadans estan recollits en este text com a forma de reconéixer la seua eficàcia per a traduir les demandes i necessitats dels ciutadans en polítiques públiques verdaderament eficaces.
En este sentit és innegable el paper que els municipis han de jugar com a catalitzadors d'esta participació. De tots és coneguda la importància dels ajuntaments i la resta d'entitats locals a l'hora d'atendre les demandes de la societat, per ser l'administració més pròxima al ciutadà, el primer escaló de l'administració i la via primària per a la participació.
Per tant és crucial crear nous espais en l'administració municipal per a facilitar la inclusió i la participació ciutadana en les decisions públiques. Només així es podrà aconseguir una administració més oberta, transparent, al mateix temps que eficient i ajustada a la realitat canviant en què es desplega la societat valenciana.
Per això, fent ús de les competències assignades per l'article 28 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, l'article 47 del Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública Valenciana, el Decret 7/2007, de 28 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen les conselleries en què s'organitza l'administració de la Generalitat, del Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat i el Decret 101/2007, de 13 de juny, del Consell pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria d'Immigració i Ciutadania,
ORDENE
Primer. Convocatòria
Convocar les ajudes destinades a les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana per al foment de la participació ciutadana en l'àmbit local per a l'exercici 2009.
Les ajudes convocades per mitjà de la present convocatòria de conformitat amb el Decret 147/2007, de 7 de setembre, pel qual es regula el procediment de notificació i comunicació a la Comissió Europea dels projectes de la Generalitat dirigits establir, concedir o modificar ajudes públiques, no necessiten notificació a la Comissió Europea per no reunir els requisits de l'article 87 del Tractat Constitutiu de la Comunitat Europea (TCE), en concret per no suposar avantatge econòmic, ja que les entitats a què van dirigides les ajudes no exercixen activitats econòmiques en què puguen oferir béns o servicis en el mercat. Per això no hi ha la possibilitat de falsejament de la competència.
Segon. Finançament
La convocatòria per a gastos en béns corrents i servicis, està finançada a càrrec de la línia de subvenció T7311000, del programa 112.90 "Participació, ciutadania i xarxes socials" dels Pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2009, estant dotada amb un import global màxim de 75.000 euros i quedant condicionada a l'aprovació de la dita llei i a l'existència de crèdit adequat i suficient, de conformitat amb el que disposa l'Orde de 26 de setembre de 1994, sobre tramitació anticipada d'expedients de gasto de la Conselleria d'Economia i Hisenda.
Tercer. Bases
Aprovar les bases per les quals es regula la convocatòria d'ajudes destinades a les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana per a l'exercici 2009, models de sol·licitud i documents complementaris que s'inclouen en annexos a esta orde.
Contra esta orde, que posa fi a la via administrativa, pot interposar-se recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la notificació, de conformitat amb el que disposa l'article 46 de la Llei 19/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, sense perjudici que l'entitat local interessada, prèviament i amb caràcter potestatiu, i d'acord amb el que disposa l'article 44 de l'esmentada llei, puga requerir a la Conselleria d'Immigració i Ciutadania perquè anul·le o revoque la resolució, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la notificació. Tot això sense perjudici que puguen interposar qualsevol altre recurs que estimen pertinent.
València, 4 de desembre de 2008
El conseller d'Immigració i Ciutadania,
RAFAEL BLASCO CASTANY
ANNEX I
Bases de la convocatòria
Primera. Objecte
La present convocatòria té com a objecte fomentar la participació ciutadana en l'àmbit local, com a fórmula eficaç per a garantir els drets i millorar les condicions de vida dels ciutadans i veïns de la Comunitat Valenciana.
Segona. Beneficiaris
Poden beneficiar-se del present programa d'ajudes les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana que complisquen els requisits establits en la present convocatòria.
Tercera. Actuacions subvencionables
Cada entitat local sol·licitant presentarà un sol projecte. Seran subvencionables a través de les ajudes que la present orde regula, els gastos de sosteniment dels projectes presentats que tinguen com a finalitat promoure la participació ciutadana. Entre estos gastos es poden contemplar nòmines del personal imputables a la realització del projecte de la mateixa entitat local així com gastos derivats (activitats recreatives, lúdiques, regals a participants, dinars, etc), en els percentatges que recull la base huitena. Se subvencionaran, entre altres, les següents accions i activitats:
a) Processos participatius, que utilitzant metodologies diverses, generen debats socials i arrepleguen aportacions ciutadanes destinades a millorar tant el contingut com l'aplicació de les diferents polítiques locals. (Agendes 21, pressupostos participatius, plans estratègics participatius).
b) Espais i òrgans de participació que articulen de manera estable i continuada la participació ciutadana en la formulació i execució de les diverses polítiques locals. (Consultes populars, consells ciutadans, redacció de reglaments i cartes de participació ciutadana, infraestructures tecnològiques al servici de la participació, sistemes de recollida de suggeriments). Tenint en especial consideració aquells instruments de participació que estan previstos en la Llei 11/2008, de 3 de juliol, (DOCV núm. 5803 de 10 de juliol), de la Generalitat, de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana.
c) Estructures de suport que permeten disposar dels recursos humans necessaris per a la gestió de la bústia ciutadana, iniciativa posada en marxa per la Conselleria d'Immigració i Ciutadania per a la participació ciutadana en l'àmbit local a través de les noves tecnologies (www.buzonciudadano.es).
Els programes que se subvencionen necessàriament han de realitzar-se l'any 2009.
Quarta. Formalització de sol·licituds i termini de presentació
1. La sol·licitud, es presentarà en el termini de 15 dies naturals, comptadors de l'endemà a la publicació de la convocatòria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, dirigida a la Direcció General de Ciutadania i Integració de la Conselleria d'Immigració i Ciutadania (plaça Sant Nicolau, 2, 46001-València). També podrà presentar-se en els llocs previstos en l'article 38.4 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener.
2. La sol·licitud (document 1 de l'annex II) formalitzada en tots els seus apartats i firmada per l'alcalde president de l'entitat local, anirà acompanyada dels originals o fotocòpies compulsades dels documents següents:
a) Projecte presentat segons model normalitzat (annex II, document 2).
b) Documentació que acredite la representació que ostenta la persona que firma la sol·licitud i fotocòpia del seu document nacional d'identitat.
c) Fotocòpia del CIF de l'entitat.
d) Respecte al compte bancari, fitxa de manteniment de tercers (document 3 de l'annex II). Amb este fi es tindrà en compte que si el compte bancari no està donat d'alta en la Generalitat, o s'han de modificar les seues dades, per a efectuar els pagaments a l'entitat, ha d'aportar-se, a més:
- Fotocòpia del document d'identitat (DNI, NIE o passaport) del representant legal de l'entitat.
- Document emés per l'entitat bancària en què conste la titularitat física i jurídica del compte bancari.
e) Declaració responsable o acreditació per qualsevol dels mitjans establits en l'article 13.7 de la Llei 38/2003, General de Subvencions, firmada pel representant de l'entitat sol·licitant, de no incórrer en les circumstàncies previstes en els articles 13.2 i 13.3 de l'esmentada llei.
f) Informes dels tècnics municipals indicant:
- Quantia de les partides del pressupost vigent previstes per a la realització de programes de participació ciutadana, indicant també quines actuacions es pretenen realitzar amb estes partides. Si no hi ha previsió, l'informe es limitarà a indicar este extrem.
- Personal a càrrec del pressupost municipal dedicat a programes i polítiques de participació ciutadana, indicant la seua ubicació en l'organigrama.
Cinquena. Esmena
Si la sol·licitud no reunix els requisits i documents que s'assenyalen en esta base es requerirà a l'entitat local perquè, en un termini de deu dies, esmene la falta o acompanye els documents preceptius, amb indicació que, si així no ho fera, se li considerarà desistit de la seua petició prèvia resolució d'arxiu que ha de ser dictada en els termes que preveu l'article 42 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, d'acord amb el seu article 71, apartat 1.
Sisena. Criteris per a la concessió
La subvenció s'atorgarà de conformitat amb els principis d'objectivitat, igualtat, no-discriminació, concurrència i publicitat, garantint la transparència del procediment de concessió, d'acord amb la legislació bàsica estatal en matèria de subvencions. En tot cas, es valorarà el benefici social, la transparència i la qualitat dels servicis de les entitats locals sol·licitants.
Per a la distribució de la dotació pressupostària de la present orde, se seguirà el procediment de concessió recollit en l'article 22 de la Llei 38/2003, General de Subvencions, i es tindrà en compte que el projecte (entenent per projecte el conjunt d'activitats que es presenten, estiguen o no relacionades entre elles) presentat per cada entitat s'ajuste al màxim als criteris que s'indiquen a continuació en relació a la qualitat de l'actuació i a l'equilibri pressupostari:
A) Qualitat de l'actuació: En atenció a la base tercera, els projectes presentats s'enquadraran dins d'una de les dos línies de valoració següents, valorant-se fins a un màxim de 70 punts cada línia d'activitats, tenint en compte l'adequació de les accions als objectius previstos.
· Línia 1: Per als processos participatius, espais i òrgans de participació (apartats a i b de la base tercera, annex 1) fins a 70 punts:
1. Nivell o grau de participació de la ciutadania en el procés (informatiu, consultiu o decisori). (fins a 9 punts).
2. Àmbit territorial específic a què es dirigix l'actuació (barri, districte, comarca?) (fins a 9 punts).
3. Impacte poblacional, és a dir, el nombre d'habitants a qui va dirigida l'actuació. (fins a 9 punts).
4. Objectiu poblacional, és a dir, a qui es vol incorporar al procés participatiu (associacions, persones a títol individual), valorant-se l'estratègia que s'utilitzarà per a aconseguir-ho. (fins a 9 punts).
5. Estratègies d'integració en el procés participatiu de col·lectius amb més dificultats per a participar (jóvens, immigrants, dones, majors, discapacitats, minories ètniques?). (fins a 9 punts).
6. Existència de col·laboració entre el departament de participació ciutadana i altres departaments municipals. (fins a 9 punts).
7. Existència d'un grup promotor format per persones o entitats socials representatives de la ciutat o poble. (fins a 9 punts).
8. Existència de mecanismes de seguiment i avaluació, que permeten valorar al final del procés tant la qualitat de les activitats com la solidesa dels objectius proposats. (fins a 7 punts).
· Línia 2: Per a les estructures de suport a la bústia ciutadana (apartat c de la base tercera, annex 1) fins a 70 punts:
1. Compromís d'adhesió a la bústia ciutadana, on es tindrà en compte l'antiguitat de pertinença al projecte (fins a 30 punts).
2. Organització del departament encarregat de gestionar la bústia ciutadana. (fins a 10 punts).
3. Ubicació del departament en l'organigrama funcional de l'entitat local. (fins a 10 punts).
4. Personal adscrit al manteniment de la bústia ciutadana. (fins a 10 punts).
5. Impacte poblacional, és a dir, nombre d'habitants a qui va dirigida l'actuació (fins a 10 punts).
B) Equilibri pressupostari. Es valorarà fins a un màxim de 30 punts, per a això es tindrà en compte:
- Adequació del pressupost sol·licitat per l'entitat local a les activitats plantejades en el projecte. Es valorarà fins a un màxim de 15 punts.
- Grau de compromís pressupostari per a la realització d'eixes accions. 15 punts.
La Comissió Avaluadora té la potestat de valorar i triar entre les activitats del projecte presentat per una entitat la o les que s'adeqüen més als objectius de l'orde recollits en la base primera, atesos els criteris indicats en la present base i justificat per la limitació del pressupost total de la línia. En este cas, la Comissió Avaluadora efectuarà una adjudicació provisional de les activitats triades donant tràmit d'audiència a les entitats afectades. Així mateix les entitats sol·licitants han d'obtindre en la valoració un mínim de 50 punts per a percebre ajuda en la present convocatòria.
Setena. Resolució de les sol·licituds
1. Per a l'estudi i la valoració de les sol·licituds presentades per les entitats, es constituirà una comissió avaluadora presidida per la directora general de Ciutadania i Integració més dos vocals designats per esta.
La Comissió elaborarà una proposta en relació amb l'aprovació o la denegació de les distintes sol·licituds presentades i l'assignació de quantitats a cada una d'elles tenint en compte els criteris de concessió i les disponibilitats pressupostàries.
2. L'òrgan competent per a la resolució dels expedients és el conseller d'Immigració i Ciutadania, de conformitat amb el que disposa el Decret 101/2007, de 13 de juliol, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria d'Immigració i Ciutadania i l'Orde de 24 de juliol de 2007, de la Conselleria d'Immigració i Ciutadania, per la qual es desenvolupa el Decret 101/2007, de 13 de juliol, del Consell de la Generalitat.
El termini màxim per a resoldre i notificar les sol·licituds serà de sis mesos comptadors des de la publicació de la present resolució en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, transcorregut el qual sense que haja recaigut una resolució expressa, podran entendre's aquelles desestimades.
La resolució de la sol·licitud es publicarà en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana i en el tauler d'anuncis de la Conselleria d'Immigració i Ciutadania, d'acord amb l'article 59.6 apartat b de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú
3. Tota alteració de les condicions tingudes en compte per a la concessió de l'ajuda, l'absència d'informació sobre l'entitat sol·licitant i en tot cas l'obtenció concurrent d'ajudes atorgades per altres administracions o ens públics o privats, podrà donar lloc a la modificació de la resolució de concessió.
L'eficàcia de la concessió de l'ajuda quedarà supeditada al compliment dels termes i condicions de la concessió.
Huitena. Quantia de les ajudes
La quantia de les ajudes serà determinada en el procés de selecció tenint en compte la disponibilitat pressupostària i els criteris establits en la base sisena.
Podrà subvencionar-se a cada entitat local del total concedit fins a un màxim del 30% per a gastos de nòmines de personal de la mateixa entitat, i fins a un màxim d'un 5% per a gastos derivats (activitats recreatives, lúdiques, regals a participants, dinars, etc).,
L'import de les ajudes regulades en esta convocatòria en cap cas podrà ser de tal quantia que, aïlladament o en concurrència amb ajudes o ajudes d'altres administracions públiques, o d'altres ens públics o privats, supere el cost de l'activitat que ha de dur a terme el beneficiari.
Novena. Forma de pagament
La transferència en un únic pagament s'efectuarà contra la justificació de la subvenció per part del beneficiari.
Deu. Justificació de la subvenció
1. Per a efectuar el pagament els beneficiaris de la subvenció han d'ajustar-se als requisits i formes d'acreditacions establits en l'article 30 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, Generals de Subvencions i en tot cas han de presentar la documentació següent:
- Informe de la Intervenció municipal acreditatiu de tots els gastos per a la realització de l'activitat juntament amb les còpies compulsades de les factures corresponents a estos gastos i, si és el cas, la documentació acreditativa del seu pagament.
- Memòria explicativa i detallada de les activitats realitzades i que han sigut subvencionades, que ha d'incloure obligatòriament una avaluació del projecte (annex II, document 5).
- Certificat de justificació de gastos (annex II, document 4)
2. La justificació anirà dirigida a la directora general de Ciutadania i Integració, i ha de presentar-se fins al 15 de novembre de 2009, inclusivament, en la Conselleria d'Immigració i Ciutadania, a l'efecte de poder lliurar-se les quantitats corresponents. Els justificants han de correspondre's amb la quantitat concedida en la resolució de subvenció.
3. La no-presentació de la justificació del gasto en el termini fixat donarà lloc a la pèrdua de la subvenció i així mateix podran ser exclosos en les convocatòries d'anys successius, sense perjudici que se celebre, amb caràcter previ a qualsevol decisió, el tràmit d'audiència legalment establit.
Onze. Obligacions dels beneficiaris
Els beneficiaris d'estes ajudes estaran subjectes a les obligacions derivades del contingut de les presents bases, de la resolució de concessió de la subvenció i, en general de la normativa vigent que se li aplique. En tot cas són obligacions de les entitats beneficiades les establides en l'article 14 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
Dotze. Revisió d'expedients
1. En els casos previstos en l'article 37 de la Llei General de Subvencions, els beneficiaris han de reintegrar la totalitat o part de la quantitat percebuda més els corresponents interessos de demora.
En estos casos s'incoarà l'oportú expedient que, amb audiència prèvia de l'interessat, serà resolt pel conseller d'Immigració i Ciutadania.
2. El falsejament o ocultació de dades i documents, quan afecten substancialment la concessió i lliurament de fons públics, donarà lloc a l'exigència de responsabilitats tant en l'orde administratiu com en el jurisdiccional competent.
3. La Conselleria d'Immigració i Ciutadania es reserva el dret a realitzar totes les inspeccions tècniques i administratives que es consideren necessàries a fi de conformar la correcta execució de l'actuació subvencionada.
Tretze
En tot el no previst en esta resolució les ajudes destinades a les entitats locals (ajuntaments i mancomunitats) de la Comunitat Valenciana beneficiàries se sotmetran al que establix la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat i la Llei de Pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2009, així com la Llei 38/2003, General de Subvencions, el Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei General de Subvencions i la resta de normativa vigent que se li aplique.
ANNEX II
Documents relacionats:
1. Sol·licitud d'ajudes.
2. Model normalitzat de presentació del projecte.
3. Manteniment de tercers/Alta d'entitat de crèdit.
4. Certificat justificació gastos.
5. Model normalitzat de memòria del projecte.DOC3



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Sumario DOGV 5919, del 23-12-2008 (2008/14853)

ORDEN de 4 de diciembre de 2008, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para el fomento de la participación ciudadana para el ejercicio 2009.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5919

Fecha DOGV
:   23-12-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2008/14853

CVE


Fecha del documento
:   04-12-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Inmigración y Ciudadanía

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * [asociación de municipios](javascript:void(0))
    * [apoyo económico](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))
    * [participación social](javascript:void(0))
    * [ciudadano](javascript:void(0))
    * [ayuda pública](javascript:void(0))

ORDEN de 4 de diciembre de 2008, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se establecen las bases y se convocan las ayudas destinadas a las entidades locales (ayuntamientos y mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para el fomento de la participación ciudadana para el ejercicio 2009. [2008/14853]
La participación ciudadana es una realidad en auge en nuestra sociedad. A pesar de ser un requisito indispensable para la existencia misma de la democracia, resultan destacables las diferentes formas de articularla que han ido surgiendo en los últimos años. Los ciudadanos quieren además de acudir a las urnas periódicamente, una mayor implicación en las políticas públicas. La Generalitat Valenciana se ha mostrado receptiva a estas demandas crecientes de participación por parte de la ciudadanía y nuestro Estatut de Autonomía en su artículo 9.4 garantiza el derecho de todos los valencianos a participar en la vida política, económica, cultural y social de la Comunitat Valenciana., promoviendo además la participación de los agentes sociales y del conjunto de la sociedad civil en los asuntos públicos.
Como desarrollo de este derecho, las Cortes Valencianas aprobaron el 3 de julio de 2008 la Ley de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana, una Ley que sitúa a nuestra Comunidad a la vanguardia de las políticas de fomento de la participación ciudadana y el buen gobierno.
Esta nueva ley tiene en cuenta la composición heterogénea de la participación y articula una serie de instrumentos para favorecer y garantizar la misma en todas sus manifestaciones. Los foros de consulta, las audiencias, los paneles y jurados ciudadanos vienen recogidos en este texto como forma de reconocer su eficacia para traducir las demandas y necesidades de los ciudadanos en políticas públicas verdaderamente eficaces.
En este sentido es innegable el papel que los municipios están llamados a jugar como catalizadores de esta participación. De todos es conocida la importancia de los ayuntamientos y demás entidades locales a la hora de atender las demandas de la sociedad, al ser la administración más cercana al ciudadano, el primer escalón de la administración y el cauce primario para la participación.
Por tanto es crucial crear nuevos espacios en la administración municipal para facilitar la inclusión y la participación ciudadana en las decisiones públicas. Sólo así se podrá lograr una administración más abierta, transparente, a la vez que eficiente y ajustada a la realidad cambiante en la que se desenvuelve la sociedad valenciana.
Por ello, haciendo uso de las competencias asignadas por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana, el Decreto 7/2007, de 28 de junio, del Presidente de la Generalitat, por el que se determinan las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat, del Decreto 92/2007 de 6 de julio, del Consell por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y el Decreto 101/2007 de 13 de junio del Consell por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía,
ORDENO
Primero. Convocatoria
Convocar las ayudas destinadas a las Entidades Locales (Ayuntamientos y Mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para el fomento de la participación ciudadana en el ámbito local para el ejercicio 2009.
Las ayudas convocadas mediante la presente convocatoria de conformidad con el Decreto 147/2007 de 7 de septiembre por el que regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos establecer, conceder o modificar ayudas públicas, no precisan notificación a la Comisión Europea por no reunir los requisitos del artículo 87 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), en concreto por no suponer ventaja económica, puesto que las entidades a las que van dirigidas las ayudas no desarrollan actividades económicas en las que puedan ofrecer bienes o servicios en el mercado. Por ello no existe la posibilidad de falseamiento de la competencia.
Segundo. Financiación
La convocatoria para gastos en bienes corrientes y servicios, está financiada con cargo a la línea de subvención T7311000, del programa 112.90 "Participación, ciudadanía y redes sociales" de los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2009, estando dotada con un importe global máximo de 75.000 euros y quedando condicionada a la aprobación de dicha Ley y a la existencia de crédito adecuado y suficiente, de conformidad con lo dispuesto en la Orden de 26 de septiembre de 1994, sobre tramitación anticipada de expedientes de gasto de la Conselleria de Economía y Hacienda.
Tercero. Bases
Aprobar las bases por las que se regula la convocatoria de ayudas destinadas a las Entidades Locales (Ayuntamientos y Mancomunidades) de la Comunitat Valenciana para el ejercicio 2009, modelos de solicitud y documentos complementarios que se incluyen en anexos a esta orden.
Contra esta orden, que pone fin a la vía administrativa, puede interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 19/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de que la entidad local interesada, previamente y con carácter potestativo, y conforme a lo dispuesto en el artículo 44 de la citada ley, pueda requerir a la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía para que anule o revoque la resolución, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su notificación. Todo ello sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro recurso que estimen pertinente.
Valencia, 4 de diciembre de 2008
El conseller de Inmigración y Ciudadanía
RAFAEL BLASCO CASTANY
ANEXO I
Bases de la convocatoria
Primera. Objeto
La presente convocatoria tiene como objeto fomentar la participación ciudadana en el ámbito local, como fórmula eficaz para garantizar los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y vecinos de la Comunitat Valenciana.
Segunda. Beneficiarios
Podrán beneficiarse del presente programa de ayudas las Entidades Locales (Ayuntamientos y Mancomunidades) de la Comunitat Valenciana que cumplan los requisitos establecidos en la presente convocatoria.
Tercera. Actuaciones subvencionables
Cada entidad local solicitante presentará un solo proyecto. Serán subvencionables a través de las ayudas que la presente orden regula, los gastos de sostenimiento de los proyectos presentados que tengan como finalidad promover la participación ciudadana. Entre estos gastos se pueden contemplar nóminas del personal imputables a la realización del proyecto de la propia entidad local así como gastos derivados (actividades recreativas, lúdicas, regalos a participantes, comidas, etc), en los porcentajes que recoge la base octava. Se subvencionarán, entre otras, las siguientes acciones y actividades:
a) Procesos participativos, que utilizando metodologías diversas, generen debates sociales y recojan aportaciones ciudadanas destinadas a mejorar tanto el contenido como la aplicación de las diferentes políticas locales. (Agendas 21, presupuestos participativos, planes estratégicos participativos)
b) Espacios y órganos de participación que articulen de manera estable y continuada la participación ciudadana en la formulación y ejecución de las diversas políticas locales. (Consultas populares, consejos ciudadanos, redacción de reglamentos y cartas de participación ciudadana, infraestructuras tecnológicas al servicio de la participación, sistemas de recogida de sugerencias). Teniendo en especial consideración aquellos instrumentos de participación que están contemplados en la Ley 11/2008 de 3 de julio, (DOCV num. 5803 de 10 de julio), de la Generalitat, de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana.
c) Estructuras de apoyo que permitan disponer de los recursos humanos necesarios para la gestión del Buzón Ciudadano, iniciativa puesta en marcha por la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía para la participación ciudadana en el ámbito local a través de las nuevas tecnologías (www.buzonciudadano.es).
Los programas que se subvencionen necesariamente deberán realizarse en el año 2009.
Cuarta. Formalización de solicitudes y plazo de presentación
1. La solicitud, se presentará en el plazo de 15 días naturales, a contar desde el día siguiente a la publicación de la convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, dirigida a la Dirección General de Ciudadanía e Integración de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía (Plaza San Nicolás, 2, 46001-Valencia). También podrá presentarse en los lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
2. La solicitud, (documento 1 del anexo II) formalizada en todos sus apartados y firmada por el Alcalde/ Presidente de la Entidad Local, irá acompañada de los originales o fotocopias compulsadas de los siguientes documentos:
a) Proyecto presentado según modelo normalizado (anexo II, documento 2).
b) Documentación que acredite la representación que ostenta la persona que firma la solicitud y fotocopia de su documento nacional de identidad.
c) Fotocopia del CIF de la Entidad.
d) Respecto a la cuenta bancaria, ficha de Mantenimiento de terceros (documento 3 del Anexo II). A tal fin se tendrá en cuenta que si la cuenta bancaria no estuviera dada de alta en la Generalitat, o hubiera que modificar sus datos, para efectuar los pagos a la entidad, deberá aportarse, además:
- Fotocopia del documento de identidad (DNI, NIE o Pasaporte) del representante legal de la entidad.
- Documento emitido por la entidad bancaria en el que conste la titularidad física y jurídica de la cuenta bancaria.
e) Declaración responsable o acreditación por cualquiera de los medios establecidos en el artículo 13.7 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones, firmada por el representante de la entidad solicitante, de no incurrir en las circunstancias previstas en los artículos 13.2 y 13.3 de la citada Ley.
f) Informes de los técnicos municipales indicando:
- Cuantía de las partidas del presupuesto vigente previstas para la realización de programas de participación ciudadana, indicando también qué actuaciones se pretenden realizar con estas partidas. Si no hay previsión, el informe se limitará a indicar tal extremo.
- Personal a cargo del presupuesto municipal dedicado a programas y políticas de participación ciudadana, indicando su ubicación en el organigrama.
Quinta. Subsanación
Si la solicitud no reúne los requisitos y documentos que se señalan en esta base se requerirá a la entidad local para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición previa resolución de archivo que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la ley 30/92, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, de acuerdo con su artículo 71, apartado 1.
Sexta. Criterios para la concesión
La subvención se otorgará de conformidad con los principios de objetividad, igualdad, no discriminación, concurrencia y publicidad, garantizando la transparencia del procedimiento de concesión, de acuerdo con la legislación básica estatal en materia de subvenciones. En todo caso, se valorará el beneficio social, la transparencia y la calidad de los servicios de las Entidades Locales solicitantes.
Para la distribución de la dotación presupuestaria de la presente orden, se seguirá el procedimiento de concesión recogido en el artículo 22 de la ley 38/2003 General de Subvenciones y se tendrá en cuenta que el proyecto (entendiendo por proyecto el conjunto de actividades que se presentan, estén o no relacionadas entre ellas) presentado por cada entidad se ajuste al máximo a los criterios que se relacionan a continuación en relación a la calidad de la actuación y al equilibrio presupuestario:
A) Calidad de la actuación: En atención a la base tercera, los proyectos presentados se encuadrarán dentro de una de las dos líneas de valoración siguientes, valorándose hasta un máximo de 70 puntos cada línea de actividades, teniendo en cuenta la adecuación de las acciones a los objetivos previstos.
· Línea 1: Para los procesos participativos, espacios y órganos de participación (apartados a y b de la base tercera, Anexo 1) hasta 70 puntos:
1. Nivel o grado de participación de la ciudadanía en el proceso (informativo, consultivo y/o decisorio) (hasta 9 puntos).
2. Ámbito territorial específico al que se dirige la actuación (barrio, distrito, comarca?) (hasta 9 puntos).
3. Impacto poblacional, es decir, el número de habitantes a los que va dirigida la actuación.(hasta 9 puntos).
4. Objetivo poblacional, es decir, a quién se quiere incorporar al proceso participativo (asociaciones, personas a título individual), valorándose la estrategia que se utilizará para conseguirlo (hasta 9 puntos).
5. Estrategias de integración en el proceso participativo de colectivos con mayores dificultades para participar (jóvenes, inmigrantes, mujeres, mayores, discapacitados, minorías étnicas?) (hasta 9 puntos).
6. Existencia de colaboración entre el departamento de participación ciudadana y otros departamentos municipales (hasta 9 puntos).
7. Existencia de un grupo promotor formado por personas y/o entidades sociales representativas de la ciudad o pueblo (hasta 9 puntos).
8. Existencia de mecanismos de seguimiento y evaluación, que permitan valorar al final del proceso tanto la calidad de las actividades como la solidez de los objetivos propuestos (hasta 7 puntos).
· Línea 2: Para las estructuras de apoyo al Buzón Ciudadano(apartado c de la base tercera, Anexo 1) hasta 70 puntos:
1. Compromiso de adhesión al Buzón Ciudadano, donde se tendrá en cuenta la antigüedad de pertenencia al proyecto (hasta 30 puntos).
2. Organización del departamento encargado de gestionar el Buzón Ciudadano (hasta 10 puntos).
3. Ubicación del departamento en el organigrama funcional de la entidad local (hasta 10 puntos).
4. Personal adscrito al mantenimiento del Buzón Ciudadano (hasta 10 puntos).
5. Impacto poblacional, es decir, número de habitantes a los que va dirigida la actuación (hasta 10 puntos).
B) Equilibrio presupuestario. Se valorará hasta un máximo de 30 puntos, para ello se tendrá en cuenta:
- Adecuación del presupuesto solicitado por la entidad local a las actividades planteadas en el proyecto. Se valorará hasta un máximo de 15 puntos.
- Grado de compromiso presupuestario para la realización de esas acciones. 15 puntos.
La Comisión Evaluadora tiene la potestad de valorar y elegir entre las actividades del proyecto presentado por una entidad la o las que se adecuen más a los objetivos de la orden recogidos en la base primera, atendiendo a los criterios indicados en la presente base y justificado por la limitación del presupuesto total de la línea. En este caso, la Comisión Evaluadora efectuará una adjudicación provisional de las actividades elegidas dando trámite de audiencia a las entidades afectadas. Asimismo las entidades solicitantes tendrán que obtener en la valoración un mínimo de 50 puntos para percibir ayuda en la presente convocatoria.
Séptima. Resolución de las solicitudes
1. Para el estudio y valoración de las solicitudes presentadas por las entidades, se constituirá una Comisión evaluadora presidida por la directora general de Ciudadanía e Integración más dos vocales designados por ésta.
La Comisión elaborará una propuesta en relación con la aprobación o denegación de las distintas solicitudes presentadas y la asignación de cantidades a cada una de ellas teniendo en cuenta los criterios de concesión y las disponibilidades presupuestarias.
2. El órgano competente para la resolución de los expedientes es el conseller de Inmigración y Ciudadanía, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto 101/2007, de 13 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía y la Orden de 24 de julio de 2007, de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, por la que se desarrolla el Decreto 101/2007, de 13 de julio, del Consell de la Generalitat.
El plazo máximo para resolver y notificar las solicitudes será el de seis meses contados desde la publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, transcurrido el cual sin que haya recaído resolución expresa, podrán entenderse aquéllas desestimadas.
La resolución de la solicitud se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el tablón de anuncios de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, de acuerdo con el artículo 59.6 apartado b de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la ayuda, la ausencia de información sobre la entidad solicitante y en todo caso la obtención concurrente de ayudas otorgadas por otras Administraciones o Entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
La eficacia de la concesión de la ayuda quedará supeditada al cumplimiento de los términos y condiciones de la concesión.
Octava. Cuantía de las ayudas
La cuantía de las ayudas será determinada en el proceso de selección teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestaria y los criterios establecidos en la base sexta.
Podrá subvencionarse a cada entidad local del total concedido hasta un máximo del 30% para gastos de nóminas de personal de la propia entidad, y hasta un máximo de un 5% para gastos derivados (actividades recreativas, lúdicas, regalos a participantes, comidas, etc).,
El importe de las ayudas reguladas en esta convocatoria en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con ayudas o ayudas de otras Administraciones públicas, o de otros Entes públicos o privados, supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario.
Novena. Forma de pago.
La transferencia en un único pago se efectuará contra la justificación de la subvención por parte del beneficiario.
Décima. Justificación de la subvención
1. Para efectuar el pago los beneficiarios de la subvención deberán ajustarse a los requisitos y formas de acreditaciones establecidos en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, Generales de Subvenciones y en todo caso deberán presentar la siguiente documentación:
- Informe de la Intervención municipal acreditativo de todos los gastos para la realización de la actividad junto a las copias compulsadas de las facturas correspondientes a dichos gastos y, en su caso, la documentación acreditativa de su pago.
- Memoria explicativa y detallada de las actividades realizadas y que han sido subvencionadas, que deberá incluir obligatoriamente una evaluación del proyecto (anexo II, documento 5).
- Certificado de justificación de gastos (anexo II, documento 4).
2. La justificación irá dirigida a la directora general de Ciudadanía e Integración, y deberá presentarse hasta el 15 de noviembre de 2009, inclusive, en la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, a los efectos de poder librarse las cantidades correspondientes. Los justificantes deberán corresponderse con la cantidad concedida en la resolución de subvención.
3. La no presentación de la justificación del gasto en el plazo fijado dará lugar a la pérdida de la subvención y asimismo podrán ser excluidos en las convocatorias de años sucesivos, sin perjuicio de que se celebre, con carácter previo a cualquier decisión, el trámite de audiencia legalmente establecido.
Undécima. Obligaciones de los beneficiarios
Los beneficiarios de estas ayudas estarán sujetos a las obligaciones derivadas del contenido de las presentes bases, de la resolución de concesión de la subvención y, en general de la normativa vigente que le sea de aplicación. En todo caso son obligaciones de las entidades beneficiadas las establecidas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Duodécima. Revisión de expedientes
1. En los casos contemplados en el artículo 37 de la Ley General de Subvenciones, los beneficiarios deberán reintegrar la totalidad o parte de la cantidad percibida más los correspondientes intereses de demora.
En dichos casos se procederá a la incoación del oportuno expediente que, previa audiencia del interesado, será resuelto por el conseller de Inmigración y Ciudadanía.
2. El falseamiento u ocultación de datos y documentos, en cuanto que afecten substancialmente a la concesión y libramiento de fondos públicos, dará lugar a la exigencia de responsabilidades tanto en el orden administrativo como en el jurisdiccional competente.
3. La Conselleria de Inmigración y Ciudadanía se reserva el derecho a realizar cuantas inspecciones técnicas y administrativas se consideren necesarias a fin de conformar la correcta ejecución de la actuación subvencionada.
Decimotercera.
En todo lo no previsto en esta resolución las ayudas destinadas a las Entidades Locales (Ayuntamientos y Mancomunidades) de la Comunitat Valenciana beneficiarias se someterán a lo establecido en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat y la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2009, así como la Ley 38/2003, General de Subvenciones, el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones y demás normativa vigente que le sea de aplicación.
ANEXO II
Documentos relacionados:
1. Solicitud de ayudas.
2. Modelo normalizado de presentación del proyecto.
3. Mantenimiento de terceros/Alta de entidad de crédito.
4. Certificado justificación gastos.
5. Modelo normalizado de memoria del proyecto.DOC3



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