Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9041, del 15-03-2021 (2021/2542)

ACORD 1284/X, de 2 de març, de la Mesa de les Corts Valencianes, de conformitat amb la Comissió de Govern Interior, sobre les normes reguladores de la comptabilitat i control de les subvencions assignades als grups parlamentaris de les Corts Valencianes.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9041

Data del DOGV
:   15-03-2021

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2021/2542

CVE


Data del document
:   02-03-2021

Organisme emissor
:   Corts Valencianes

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Corts Valencianes](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [reglament intern](javascript:void(0))
    * [Parlament regional](javascript:void(0))
    * [control pressupostari](javascript:void(0))

ACORD 1284/X, de 2 de març, de la Mesa de les Corts Valencianes, de conformitat amb la Comissió de Govern Interior, sobre les normes reguladores de la comptabilitat i control de les subvencions assignades als grups parlamentaris de les Corts Valencianes. [2021/2542]  
MESA DE LES CORTS VALENCIANES  
  
Es dona compte a la Mesa de les Corts Valencianes de la proposta de Normes reguladores de la comptabilitat i control de les subvencions assignades als grups parlamentaris de les Corts Valencianes, elaborades per la comissió tècnica integrada per representants de tots els grups parlamentaris i el text de les quals ?amb algunes modificacions- ha sigut elevat per la Comissió de Govern Interior a la Mesa de les Corts Valencianes perquè l'aprove.  
El marc normatiu aplicable al règim de comptabilitat i control de les subvencions assignades per les Corts Valencianes als grups parlamentaris de les Corts Valencianes que ha sustentat els acords adoptats fins avui pels òrgans de la cambra, és el següent:  
a) L'article 28, punts 1 i 3, del Reglament de les Corts Valencianes relatiu a les subvencions dels grups parlamentaris, que disposa el següent:  
«1. Les Corts Valencianes, per acord de la Mesa i la Junta de Síndics, posaran a disposició dels grups parlamentaris els espais físics i mitjans humans i materials suficients perquè puguen complir la funció parlamentària, i se'ls assignarà, a càrrec dels pressuposts, una subvenció fixa, idèntica per a tots, suficient per a cobrir les necessitats de funcionament, i una altra variable segons el nombre de diputats de cada un d'ells. Les quanties seran fixades per la Mesa de la cambra, oïda la Comissió de Govern Interior, dins dels límits de la consignació pressupostària corresponent.  
3. Els grups parlamentaris i el Grup Mixt portaran una comptabilitat específica de les subvencions a què es refereixen els apartats 1 i 2, respectivament, que posaran a disposició de la Mesa de les Corts Valencianes quan hi siguen requerits i, en tot cas, en finalitzar el període de sessions.»  
b) L'article 2.1.e de la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, de finançament dels partits polítics, que estableix que els recursos econòmics dels partits polítics estan constituïts, entre altres, per «les aportacions que, si és el cas, els partits polítics puguen rebre dels grups parlamentaris de les cambres de les Corts Generals, de les assemblees legislatives de les comunitats autònomes».  
c) L'article 14 de la citada Llei orgànica 8/2007, referit a «?la comptabilitat?», apartat quatre, que disposa que «per a la rendició de comptes dels grups parlamentaris de les Corts Generals, de les assemblees legislatives de les comunitats autònomes, de les juntes generals dels territoris històrics bascos i dels grups de les corporacions locals, cal ajustar-se al que disposen els seus respectius reglaments o la seua legislació específica, que han de respectar els principis generals d'aquesta llei en matèria de rendició de comptes».  
Complementàriament a això, en els apartats 5 a 7 de l'article 14 de la Llei orgànica 8/2007 s'estableix el següent:  
«Cinc. Els comptes anuals consolidats dels partits polítics s'han d'estendre als àmbits estatal, autonòmic i provincial. Els comptes corresponents a l'àmbit local i comarcal, si n'hi ha, s'han d'integrar en els comptes de nivell provincial. Els comptes anuals consolidats de federacions de partits i coalicions han d'incloure els dels partits federats i coalitzats.  
Sis. Tots els partits polítics han de remetre els comptes anuals consolidats, en els quals s'han de detallar i documentar els seus ingressos i despeses, degudament formalitzats al Tribunal de Comptes abans del 30 de juny de l'any següent al que aquells es referisquen. La presentació ha de ser efectuada pel responsable de la gestió economicofinancera del partit.  
Set. Una vegada presentats els comptes anuals, el Tribunal de Comptes ha de lliurar al partit polític la justificació d'haver efectuat aquesta presentació. Dins del mes següent a la finalització del termini de presentació dels comptes anuals, el Tribunal de Comptes ha de remetre al registre de partits polítics del Ministeri de l'Interior i al president de la Comissió Mixta per a les Relacions amb el Tribunal de Comptes la llista dels partits que hagen realitzat la presentació.»  
Aquest article 14 ha sigut redactat per l'apartat deu de l'article primer de la Llei orgànica 3/2015, de 30 de març, de control de l'activitat economicofinancera dels partits polítics, per la qual es modifiquen la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, sobre finançament dels partits polítics, la Llei orgànica 6/2002, de 27 de juny, de partits polítics, i la Llei orgànica 2/1982, de 12 de maig, del Tribunal de Comptes.  
  
d) L'article 16 de la Llei orgànica 8/2007 indicada, sobre el «control extern», el qual, en l'apartat 1 estableix el següent:  
«U. Correspon en exclusiva al Tribunal de Comptes el control de l'activitat economicofinancera dels partits polítics, sense perjudici de les competències relatives a la fiscalització dels processos electorals autonòmics atribuïdes als òrgans de control extern de les comunitats autònomes previstos en els seus estatuts respectius».  
Aquest apartat u de l'article 16 ha sigut redactat per l'apartat onze de l'article primer de la Llei orgànica 3/2015, de 30 de març, de control de l'activitat economicofinancera dels partits polítics, per la qual es modifiquen la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, sobre finançament dels partits polítics, la Llei orgànica 6/2002, de 27 de juny, de partits polítics, i la Llei orgànica 2/1982, de 12 de maig, del Tribunal de Comptes.  
e) La Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, estableix en l'article 4.d el següent: «Queden exclosos de l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei: d) Les subvencions als grups parlamentaris de les cambres de les Corts Generals, en els termes previstos en els reglaments del Congrés dels Diputats i del Senat, així com les subvencions als grups parlamentaris de les assemblees autonòmiques i als grups polítics de les corporacions locals, segons establisca la seua pròpia normativa.»  
  
f) La Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, que disposa en l'article 2.2 que «aquesta llei no serà aplicable a les Corts, que gaudixen d'autonomia pressupostària d'acord amb el que establix l'article 21 de l'Estatut d'autonomia de la Comunitat. No obstant, es mantindrà la coordinació necessària per a l'elaboració del projecte de llei de pressupostos de la Generalitat.»  
g) Les Normes sobre règim econòmic i pressupostari de les Corts Valencianes, aprovades, a proposta de la Presidència, per la Mesa de les Corts Valencianes, d'acord amb la Comissió de Govern Interior, el 9 de setembre de 2014 (DOGV 7401, 12.11.2014) que, respecte de les subvencions assignades als grups parlamentaris amb càrrec al pressupost de les Corts Valencianes, en l'últim paràgraf de la seua norma 35, estableixen el següent:  
«De conformitat amb el que es disposa en 14.6 (actual 16.4) de la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, sobre finançament dels partits polítics, i en l'article 28.3 del Reglament de les Corts Valencianes, les subvencions assignades per les Corts Valencianes als grups parlamentaris estan subjectes al règim de comptabilitat i control establit, sobre la base d'aquests preceptes, per la Mesa d'acord amb la Comissió de Govern Interior en la reunió celebrada el dia 28 de maig de 2013 o la que en un acord posterior puga establir-se.»  
h) Les Normes reguladores de la fiscalització de les despeses que hagen de finançar-se amb càrrec al pressupost de les Corts Valencianes, aprovades, a proposta de la Presidència, per la Mesa de les Corts Valencianes, d'acord amb la Comissió de Govern Interior el 9 de setembre de 2014 (DOGV 7401, 12.11.2014) que, respecte de les subvencions assignades als grups parlamentaris amb càrrec al pressupost de les Corts Valencianes, en la norma quinzena, apartat 3, disposen:  
  
«3. De conformitat amb el que es disposa en 14.6 (actual 14.4) de la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, sobre finançament dels partits polítics, i en l'article 28.3 del Reglament de les Corts Valencianes, les subvencions assignades per les Corts Valencianes als grups parlamentaris estan subjectes al règim de comptabilitat i control establit, sobre la base d'aquests preceptes, per la Mesa d'acord amb la Comissió de Govern Interior en la seua reunió celebrada el dia 28 de maig de 2013 o la que en un acord posterior puga establir-se.»  
En l'actualitat està vigent el text refós de les Normes reguladores de la fiscalització de les despeses que hagen de finançar-se amb càrrec al pressupost de les Corts Valencianes, aprovat per la Mesa de les Corts Valencianes, d'acord amb la Comissió de Govern Interior el 8 d'octubre de 2018 (DOGV 8561, 03.06.2019), però no ha introduït cap modificació de la regulació inicial en aquest aspecte.  
Aquest sistema de comptabilitat i control de les subvencions assignades als grups parlamentaris de les Corts Valencianes, ha sigut establit per la Mesa de les Corts Valencianes d'acord amb la Comissió de Govern Interior sobre la base de la legislació i normativa que s'ha citat anteriorment i és similar a l'existent en la generalitat dels parlaments de l'Estat espanyol, sense perjudici de la potestat que cada reglament parlamentari i els òrgans rectors de cada institució tenen d'establir el que estimen procedent sobre aquest tema, en exercici de l'autonomia institucional, organitzativa i financera que tenen constitucionalment i estatutàriament reconeguda. Per tant, les Corts Valencianes han desenvolupat la seua actuació en aquesta matèria en el marc de la legislació actualment vigent reguladora del control de les subvencions assignades als grups parlamentaris pel parlament amb càrrec al pressupost d'aquest.  
  
La Sindicatura de Comptes, en els informes de fiscalització elaborats a petició de les Corts Valencianes sobre el compte general de les Corts Valencianes dels exercicis 2015, 2016, 2017, 2018 i 2019, ha formulat reiterades recomanacions relatives a una major regulació de la comptabilitat i justificació de les subvencions assignades per les Corts Valencianes als grups parlamentaris, i estan en línia amb la proposta de Normes de règim econòmic i pressupostari de les Corts Valencianes i de Normes reguladores de la fiscalització de les despeses que hagen de finançar-se amb càrrec al pressupost de les Corts Valencianes, elaborades pels serveis de la cambra el 6 de febrer de 2014, i els documents de treball elaborats anteriorment pels serveis de la cambra quant a la comptabilitat dels grups parlamentaris i els possibles sistemes de justificació i control d'aquelles subvencions. Tot això està en sintonia amb les consideracions formulades a les Corts Valencianes pel Síndic de Greuges en un escrit remès en data 25 de maig de 2018 (RS núm. 13317) i per l'Agència de Prevenció i Lluita contra el Frau de la Comunitat Valenciana en la memòria d'activitat corresponent a l'exercici 2018 remesa a les Corts Valencianes (p. 188). En aquest sentit, la Presidència i la Mesa de les Corts Valencianes han manifestat amb reiteració la necessitat de regular en aquesta X legislatura les subvencions dels grups parlamentaris atenent les recomanacions formulades per la Sindicatura de Comptes i altres institucions de la Generalitat.  
  
Cal significar, en aquest sentit, que la Resolució de 8 de març de 2019, de la Presidència del Tribunal de Comptes, per la qual es modifica l'Acord del Ple de 7 de març de 2019, pel qual es modifica el pla de comptabilitat adaptat a les formacions polítiques aprovat el 20 de desembre de 2018 (BOE 68, 20.03.2019) recorda en l'apartat IV de la introducció del pla el següent:  
«Quant a l'activitat econòmica dels grups parlamentaris de les Corts Generals, de les assemblees legislatives de les comunitats autònomes, de les juntes generals dels territoris històrics bascos i la dels grups polítics en les corporacions locals, l'article 14.4 de la Llei orgànica 8/2007 estableix que cal ajustar-se al que disposen els seus respectius reglaments o la seua legislació específica, que han de respectar els principis generals d'aquesta llei en matèria de rendició de comptes. [...] en consonància amb això, es considera que aquest pla de comptabilitat està dirigit als partits polítics, estrictament considerats, que, en aplicació de l'article 14 de la Llei orgànica 8/2007, haurien d'elaborar i presentar uns estats comptables consolidats que engloben els diferents nivells de les seues respectives organitzacions territorials (estatal, autonòmic i provincial). Pel que fa a la seua organització institucional, conformada aquesta última pels diferents grups parlamentaris i grups de càrrecs electes en les corporacions locals, ha d'ajustar-se al que disposa el número 4 de l'article 14 citat.»  
Aquesta resolució de la Presidència del Tribunal de Comptes i les recomanacions a les quals abans s'ha fet referència obrin explícitament als parlaments ?i a les Corts Valencianes entre aquests- la possibilitat de realitzar actuacions i elaborar normes o modificar les que en cada institució parlamentària s'hagen aprovat, que permeten avançar en la regulació de la comptabilitat de les subvencions que s'assignen als grups parlamentaris amb càrrec al pressupost del parlament i dels sistemes de control intern i extern d'aquelles.  
L'aprovació d'aquesta modificació normativa ha de ser fruit del treball conjunt dels grups parlamentaris i comptar amb la unanimitat dels òrgans rectors de la cambra. Aquest és i ha sigut sempre l'objectiu de la Mesa de les Corts Valencianes quan ha abordat aquesta qüestió, tenint en compte la seua transcendència, la seua incidència directa sobre les obligacions i el funcionament dels grups parlamentaris i indirectament sobre l'activitat de tots els membres de la cambra, i el caràcter absolutament innovador que la seua aprovació tindria en el conjunt dels parlaments de l'Estat espanyol. Per això, en aquesta matèria és sempre aconsellable que els acords que, si és el cas, s'adopten siguen adoptats des de la unanimitat dels grups parlamentaris o el major consens possible, i que les actuacions que s'aproven es programen anticipadament amb un calendari que permeta adequar els procediments interns, en el que puga ser necessari, al que establisquen les normes que, si així s'estima oportú, aproven les Corts Valencianes.  
  
Al llarg del segon semestre de 2019 i en el primer trimestre del 2020, fins que es va produir la declaració de l'estat d'alarma a conseqüència de la crisi sanitària provocada pel coronavirus de la Covid-19, s'han realitzat nombroses reunions de treball d'una comissió tècnica integrada per representants de tots els grups parlamentaris tendents a elaborar una proposta subscrita per unanimitat que atenga les recomanacions formulades reiteradament per la Sindicatura de Comptes en aquesta matèria. En l'última d'aquestes reunions, celebrada el dia 1 de febrer de 2021, la comissió tècnica va acordar per unanimitat elevar a la Mesa de les Corts Valencianes la proposta d'aprovació de les Normes reguladores de la comptabilitat i control de les subvencions assignades als grups parlamentaris de les Corts Valencianes, el text de les quals s'adjunta a aquest acord. La Mesa de les Corts Valencianes, en la reunió celebrada el dia 16 de febrer, va acordar traslladar a la Comissió de Govern Interior aquesta proposta perquè se'n prenga coneixement i per a l'adopció de l'acord que s'estime procedent.  
Finalment, cal recordar que l'aplicació de la normativa interna aprovada per les Corts Valencianes en aquesta matèria, en exercici de la seua autonomia institucional i financera, és sense perjudici del control i fiscalització de l'activitat economicofinancera dels partits polítics que correspon en exclusiva al Tribunal de Comptes, en virtut de l'article 16.1 de la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, de finançament dels partits polítics. En el marc d'aquest control dels comptes consolidats dels partits polítics, aquest tribunal pot i deu efectuar el control de les transferències efectuades a aquests pels grups parlamentaris corresponents de les assemblees legislatives de les comunitats autònomes, i pot recaptar directament dels grups parlamentaris la documentació que estime necessària per a l'exercici de la seua funció fiscalitzadora.  
  
Sobre la base d'això, en virtut del que es disposa en l'article 28.3 del Reglament de les Corts Valencianes, vist l'informe favorable emès per l'Assessoria Jurídica, la Mesa de les Corts Valencianes, en la reunió celebrada el dia 2 de març de 2021, d'acord amb la Comissió de Govern Interior, ha adoptat per unanimitat l'acord següent:  
  
  
ACORD  
  
Primer  
Aprovar les Normes reguladores de la comptabilitat i control de les subvencions assignades als grups parlamentaris de les Corts Valencianes, el text de les quals s'adjunta a aquest acord.  
  
Segon  
Comunicar aquest acord als grups parlamentaris i publicar-lo en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes i el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Palau de les Corts Valencianes  
  
València, 2 de març de 2021  
  
El president,  
ENRIC MORERA I CATALÀ  
  
El secretari primer,  
LUIS ARQUILLOS CRUZ  
  
NORMES REGULADORES DE LA COMPTABILITAT I CONTROL DE LES SUBVENCIONS ASSIGNADES ALS GRUPS PARLAMENTARIS DE LES CORTS VALENCIANES  
  
Primera. Caràcter finalista de les subvencions  
Les subvencions assignades per les Corts Valencianes als grups parlamentaris tenen el caràcter de subvencions finalistes i han de ser destinades per aquests a finançar les despeses corrents necessàries per a la realització de les seues funcions parlamentàries, sense que aquestes subvencions puguen destinar-se a finançar l'adquisició de béns d'inversió.  
  
Segona. Règim de comptabilitat i control  
Aquestes subvencions, incloses les aportacions que els grups parlamentaris realitzen als partits polítics respectius amb càrrec a aquestes, en virtut del que es preveu en l'article 2.1.e de la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, sobre finançament dels partits polítics, estan subjectes al règim de comptabilitat i control que s'estableix en l'article 28 del Reglament de les Corts Valencianes i en aquestes normes.  
  
  
Tercera. Número d'identificació fiscal  
Com a perceptors d'aquestes subvencions, els grups parlamentaris han de comunicar a la Mesa de les Corts Valencianes a l'inici de la legislatura el número d'identificació fiscal que tinguen assignat.  
  
Quarta. Aportacions realitzades pels grups parlamentaris als partits polítics respectius  
1. El conveni subscrit entre un grup parlamentari i el partit polític respectiu, relatiu a l'aportació de la subvenció que aquell realitze al partit polític, ha d'incloure almenys el contingut següent:  
a) Identificació i capacitat de les persones signants.  
b) Termini de duració del conveni, que no pot excedir el de la legislatura.  
c) Funcions i, si és el cas, serveis o accions a realitzar pel partit polític, amb expressió del seu import o percentatge de cost respecte de l'import total de l'aportació transferida pel grup parlamentari, fent constar explícitament la vinculació d'aquestes funcions i accions a l'activitat desenvolupada en les Corts Valencianes pel grup parlamentari.  
  
d) Termini i forma de la presentació dels justificants acreditatius de la destinació de les aportacions que ha de remetre el partit polític al grup parlamentari.  
2. La memòria anual que, si és el cas, elabore el grup parlamentari, relativa als serveis prestats pel partit polític al grup parlamentari, ha d'incloure almenys el contingut descrit en els apartats a, c i d de l'apartat anterior.  
3. La memòria elaborada pel grup parlamentari o el conveni subscrit, si és el cas, entre un grup parlamentari i el partit polític respectiu, han de ser remesos pel síndic o síndica a la Mesa de les Corts Valencianes. Una vegada verificat per la Mesa que el contingut d'aquests documents compleix aquestes normes i considerant-lo conforme així com el percentatge d'imputació de costos al grup parlamentari que en aquells s'estableix, s'han de remetre a la Intervenció a l'efecte que el control financer a realitzar per aquesta es porte a efecte sobre els criteris determinats en el conveni o, si és el cas, en la memòria.  
  
  
Cinquena. Pla de comptabilitat dels grups parlamentaris  
El pla general de comptabilitat aplicable als grups parlamentaris és el pla de comptabilitat adaptat a les formacions polítiques i a la Llei orgànica 3/2015, de 30 de març, aprovat pel Ple del Tribunal de Comptes mitjançant un acord de 20 de desembre de 2018, publicat per la Resolució de 21 de desembre de 2018, de la Presidència del Tribunal de Comptes (BOE 314, d 29.12.2018).  
  
Sisena. Comptes anuals dels grups parlamentaris i documentació justificativa  
Els comptes anuals de les subvencions rebudes i tota la documentació justificativa que es detalla en l'annex que s'adjunta a aquestes normes han de ser remesos pel síndic o síndica del grup parlamentari a la Mesa de les Corts Valencianes abans del 15 de febrer de l'exercici següent, acompanyats de la documentació referida a l'últim període de l'exercici que es determine en el pla anual de control financer corresponent aprovat per la Mesa de les Corts Valencianes.  
  
  
Setena. Control intern  
1. El control intern de les subvencions assignades per les Corts Valencianes als grups parlamentaris ha de ser realitzat per la Intervenció de les Corts Valencianes en la modalitat de control financer.  
2. El control financer s'ha d'estendre a la comprovació de la destinació de les subvencions assignades als grups parlamentaris, així com la de les aportacions que els grups parlamentaris realitzen, amb càrrec a aquestes subvencions, als seus partits polítics respectius.  
3. El control financer té com a objecte verificar:  
a) L'obtenció adequada i correcta de la subvenció pel beneficiari.  
  
b) El compliment del beneficiari de les seues obligacions en la gestió i aplicació de la subvenció.  
c) La justificació adequada i correcta de la subvenció.  
d) La realitat i la regularitat de les operacions que, d'acord amb la justificació presentada per beneficiaris, han sigut finançades amb la subvenció i, en particular, la seua adequació al contingut de la memòria anual o el conveni regulats en la norma quarta.  
  
Vuitena. Pla anual de control financer  
1. Correspon a la Mesa de les Corts Valencianes aprovar anualment un pla anual de control financer de les subvencions assignades als grups parlamentaris que ha d'establir l'abast i les línies fonamentals de l'activitat de control a desenvolupar per la Intervenció de les Corts Valencianes i, en tot cas, ha de definir les principals àrees de risc a fiscalitzar en cada exercici.  
2. Aquest pla anual de control financer ha de ser elevat a la Mesa de les Corts Valencianes per la Secretaria General a proposta de la Intervenció. Una vegada aprovat per la Mesa, ha de ser notificat als grups parlamentaris i incorporat com a annex al projecte de pressupost de les Corts Valencianes corresponent a cada exercici econòmic.  
3. L'exercici del control financer de les subvencions als grups parlamentaris s'ha d'adequar a aquest pla anual de control financer.  
  
  
Novena. Procediment de control financer  
1. Rebuts per la Mesa de les Corts Valencianes els comptes anuals dels grups parlamentaris, el conveni subscrit entre el grup parlamentari i el partit polític respectiu o, si és el cas, la memòria anual i la documentació justificativa que es detalla en l'annex que s'adjunta a aquestes normes, ha de ser traslladat per la Secretaria General al Servei d'Afers Econòmics i al lletrat o lletrada d'afers econòmics, a fi de comprovar l'aportació de la documentació requerida per les normes o sol·licitar, si és el cas, que s'aporte la que quede per presentar.  
  
2. Una vegada efectuada la comprovació anterior, s'ha de remetre la documentació presentada a la Intervenció de les Corts Valencianes, a fi que realitze les actuacions de control financer que corresponguen i emeta un informe comprensiu dels fets posats de manifest i de les conclusions que se'n deriven.  
3. La Intervenció ha de remetre el seu informe a la Secretaria General, que l'ha d'elevar a la Mesa de les Corts Valencianes, la qual l'ha de traslladar als grups parlamentaris.  
4. Les actuacions de control financer han de concloure en el termini màxim de sis mesos a comptar de la data de remissió a la Intervenció de les Corts Valencianes dels comptes anuals i la documentació justificativa de les subvencions assignades als grups parlamentaris.  
5. La Mesa de les Corts Valencianes, a la vista de l'informe elaborat per la Intervenció, ha de declarar la vàlida presentació dels comptes anuals dels grups parlamentaris i la seua incorporació al compte general de les Corts Valencianes de l'exercici corresponent o ha d'acordar l'inici de l'expedient de reintegrament en els supòsits que, si és el cas, pertoquen d'acord amb la norma desena.  
  
Desena. Expedient de reintegrament  
1. Quan l'informe emès per la Intervenció de les Corts Valencianes concloga la procedència de reintegrar la totalitat o part de la subvenció assignada a un grup parlamentari, la Mesa de les Corts Valencianes ha d'acordar motivadament l'inici de l'expedient de reintegrament. Aquest acord s'ha de notificar al grup parlamentari afectat i se li ha de concedir un termini de 15 dies de per a formular al·legacions i presentar la documentació que estime convenient.  
2. La Mesa de les Corts Valencianes, a la vista de les al·legacions i la documentació presentada i de l'informe que emeten la Intervenció i l'Assessoria Jurídica, ha d'adoptar un acord motivat que aprove el reintegrament total o parcial de la subvenció abonada al grup parlamentari o que arxive l'expedient.  
3. L'acord adoptat per la Mesa de les Corts Valencianes ha de ser notificat al grup parlamentari afectat i comunicat al Servei d'Afers Econòmics i a la Intervenció de les Corts Valencianes.  
  
  
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA  
  
Queda derogat l'acord de la Mesa de les Corts Valencianes adoptat a proposta de la Comissió de Govern Interior en la reunió celebrada el dia 28 de maig de 2013 relatiu als estats comptables a presentar pels grups parlamentaris de les Corts Valencianes, que és substituït per aquestes normes i l'annex que s'aprova amb aquestes.  
  
  
  
DISPOSICIONS FINALS  
  
Primera  
Aquestes normes s'han de publicar en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Segona  
Aquestes normes entren en vigor a partir de la publicació en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes i s'han d'aplicar a la comptabilitat i control de les subvencions que les Corts Valencianes assignen als grups parlamentaris en l'exercici 2022.  
  
  
ANNEX  
  
A. CONTROL INTERN  
1. Compte justificatiu de les subvencions rebudes. Documentació a aportar pels grups parlamentaris a la Mesa de les Corts Valencianes  
  
- Comptes anuals, d'acord amb el pla de comptabilitat adaptat a les formacions polítiques, amb nivell de desagregació de 5 dígits:  
- Balanç  
- Compte de resultats  
- Memòria  
- Certificat d'estar al corrent en les obligacions tributàries i amb la seguretat social.  
2. Suport documental de les despeses comptabilitzades  
2.1. Amb caràcter general: documents originals que donen suport a la despesa subvencionada. Qualsevol pagament realitzat amb càrrec al pressupost de les Corts Valencianes, ha de ser documentat amb el detall que permeta conèixer el destinatari individualitzat, així com el concepte i motiu que va donar lloc a això.  
- Despeses de personal:  
Nòmines, comprovant bancari del pagament de la nòmina, justificant bancari de l'ingrés en l'AEAT i SS, de les retencions per IRPF i SS.  
- Despeses en adquisició de béns, serveis o subministraments:  
Les contractacions s'han de realitzar, complint els principis establits en la disposició addicional tretzena de la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, sobre finançament dels partits polítics.  
Si, per la quantia, són contractes menors, és suficient amb l'aportació de la factura acreditativa d'acord amb el Reial decret 1.496/2003, de 28 de novembre, o tiquet de compra, en els casos i amb la forma legalment prevista.  
Si la despesa comporta retenció fiscal, cal aportar el comprovant de l'ingrés d'aquesta en l'AEAT.  
En cas de pagament per transferència, cal aportar el justificant bancari; i, si és en metàl·lic, cal aportar el «rebut» corresponent, amb indicació de la quantia satisfeta, dades de la factura o tiquet que es paga i firma, amb antefirma llegible, del perceptor i el seu NIF.  
- Dietes:  
Liquidació mensual firmada pel diputat o diputada de les dietes abonades pel grup parlamentari amb motiu de la seua activitat parlamentària amb expressió de la data, hora, origen i destinació i quilometratge, si és el cas. L'import de la liquidació s'ha d'ajustar a les despeses degudament realitzades i acreditades amb la factura o tiquet corresponent, amb els justificants de pagament corresponents establits en la normativa de l'IRPF; o, en defecte d'això, ajustar-se a les indemnitzacions previstes en l'IRPF.  
2.2. Aportació prevista en l'article 2.1.e de la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, de finançament dels partits polítics.  
- Acord del grup parlamentari relatiu a l'import de l'aportació a realitzar.  
- Justificant bancari de l'aportació realitzada.  
- Els grups parlamentaris han de requerir dels partits polítics als quals hagen remès finançament la justificació documental de la destinació donada als fons transferits, amb un nivell de detall similar a l'establit en l'apartat 2.1. Aquesta justificació ha d'incloure una memòria o conveni que arreplegue el detall dels serveis prestats pel partit polític al grup parlamentari.  
3. Tramitació  
Rebuda la documentació anterior per la Mesa de les Corts Valencianes, ha de ser remesa a la unitat de control intern de la cambra, la Intervenció de les Corts Valencianes, perquè l'analitze i comprove. Aquesta unitat ha d'elevar un informe a la Mesa, en el qual s'ha de fer constar l'adequació dels comptes i suports aportats als criteris assenyalats més amunt, i s'ha de proposar l'acceptació o les objeccions oportunes.  
Les Corts Valencianes han de retornar als grups parlamentaris tots els documents originals que hagen sigut utilitzats com a justificants de la subvenció concedida, degudament estampillats, amb la llegenda «Aquesta despesa ha sigut subvencionada per les Corts Valencianes amb càrrec a la subvenció concedida l'any xxxx al grup parlamentari».  
4. Termini per a justificar  
- Abans de l'11 de febrer de l'exercici següent al de la concessió.  
5. Efectes de la no-presentació i/o presentació inadequada de la documentació, prèvia instrucció de l'expedient corresponent  
- Reclamació dels imports no justificats, mitjançant expedient de reintegrament per pagaments indeguts, amb detracció de les quantitats corresponents amb càrrec a subvencions futures.  
6. Publicitat  
El procés de rendició de comptes davant la Mesa de les Corts Valencianes, ha d'estar finalitzat abans del 30 de juny; l'acord de la Mesa, així com els comptes anuals, amb 2 dígits de desagregació, s'han de publicar en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes.  
  
B. CONTROL EXTERN  
Tota la documentació anterior, així com la pròpia de les Corts Valencianes, ha d'estar sotmesa a l'auditoria de la Sindicatura de Comptes del compte general de les Corts Valencianes que es realitze anualment, a petició de les Corts Valencianes, de conformitat amb les Normes de règim econòmic i pressupostari de les Corts Valencianes aprovades per la Mesa de les Corts Valencianes d'acord amb la Comissió de Govern Interior.  
  
C. ENTRADA EN VIGOR  
Aquestes Normes reguladores de la comptabilitat i control de les subvencions assignades als grups parlamentaris de les Corts Valencianes entren en vigor a partir de la publicació en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes i s'han d'aplicar a la comptabilitat de l'exercici 2022.



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Sumario DOGV 9041, del 15-03-2021 (2021/2542)

ACUERDO 1284/X, de 2 de marzo, de la Mesa de las Corts Valencianes, de conformidad con la Comisión de Gobierno Interior, sobre las Normas reguladoras de la contabilidad y control de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9041

Fecha DOGV
:   15-03-2021

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/2542

CVE


Fecha del documento
:   02-03-2021

Organismo emisor
:   Corts Valencianes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Corts Valencianes](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [reglamento interno](javascript:void(0))
    * [Parlamento regional](javascript:void(0))
    * [control presupuestario](javascript:void(0))

ACUERDO 1284/X, de 2 de marzo, de la Mesa de las Corts Valencianes, de conformidad con la Comisión de Gobierno Interior, sobre las Normas reguladoras de la contabilidad y control de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes. [2021/2542]  
MESA DE LAS CORTS VALENCIANES  
  
Se da cuenta a la Mesa de las Corts Valencianes de la propuesta de Normas reguladoras de la contabilidad y control de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes, elaboradas por la comisión técnica integrada por representantes de todos los grupos parlamentarios y cuyo texto ?con algunas modificaciones- se ha elevado por la Comisión de Gobierno Interior a la Mesa de las Corts Valencianes para su aprobación.  
El marco normativo aplicable al régimen de contabilidad y control de las subvenciones asignadas por las Corts Valencianes a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes que ha sustentado los acuerdos adoptados hasta la fecha por los órganos de la cámara, es el siguiente:  
a) El artículo 28, puntos 1 y 3, del Reglamento de las Corts Valencianes relativo a las subvenciones de los grupos parlamentarios, el cual dispone lo siguiente:  
«1. Las Corts Valencianes, por acuerdo de la Mesa y la Junta de Síndics, pondrán a disposición de los grupos parlamentarios los espacios físicos y medios humanos y materiales suficientes para que puedan cumplir su función parlamentaria, y se les asignará, con cargo a los presupuestos, una subvención fija, idéntica para todos, suficiente para cubrir las necesidades de funcionamiento, y otra variable en función del número de diputados de cada uno de ellos. Las cuantías se fijarán por la Mesa de la cámara, oída la Comisión de Gobierno Interior, dentro de los límites de la correspondiente consignación presupuestaria.  
3. Los grupos parlamentarios y el Grupo Mixto llevarán una contabilidad específica de las subvenciones a las que se refieren los apartados 1 y 2, respectivamente, que pondrán a disposición de la Mesa de las Corts Valencianes cuando sean requeridos para ello y, en todo caso, al finalizar el período de sesiones.»  
b) El artículo 2.1.e de la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, de financiación de los partidos políticos, el cual establece que los recursos económicos de los partidos políticos están constituidos, entre otros, por «las aportaciones que, en su caso, los partidos políticos puedan recibir de los grupos parlamentarios de las cámaras de las Cortes Generales, de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas».  
c) El artículo 14 de la citada Ley orgánica 8/2007, referido a «?la contabilidad?», apartado cuatro, el cual dispone que «para la rendición de cuentas de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales, de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas, de las juntas generales de los territorios históricos vascos y de los grupos de las corporaciones locales, se estará a lo que dispongan sus respectivos reglamentos o su legislación específica, que deberán respetar los principios generales de esta ley en materia de rendición de cuentas».  
Complementariamente a lo anterior, en los apartados 5 a 7 del artículo 14 de la Ley orgánica 8/2007 se establece lo siguiente:  
«Cinco. Las cuentas anuales consolidadas de los partidos políticos se extenderán a los ámbitos estatal, autonómico y provincial. Las cuentas correspondientes al ámbito local y comarcal, si existiese, se integrarán en las cuentas de nivel provincial. Las cuentas anuales consolidadas de federaciones de partidos y coaliciones incluirán las de los partidos federados y coaligados.  
Seis. Todos los partidos políticos habrán de remitir las cuentas anuales consolidadas, en las que se detallarán y documentarán sus ingresos y gastos, debidamente formalizadas al Tribunal de Cuentas antes del 30 de junio del año siguiente al que aquellas se refieran. La presentación se efectuará por el responsable de la gestión económico-financiera del partido.  
Siete. Una vez presentadas las cuentas anuales, el Tribunal de Cuentas entregará al partido político justificación de haber efectuado dicha presentación. Dentro del mes siguiente a la finalización del plazo de presentación de las cuentas anuales, el Tribunal de Cuentas remitirá al registro de partidos políticos del Ministerio del Interior y al presidente de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas la relación de los partidos que hayan realizado la presentación.»  
Dicho artículo 14 ha sido redactado por el apartado diez del artículo primero de la Ley orgánica 3/2015, de 30 de marzo, de control de la actividad económico-financiera de los partidos políticos, por la que se modifican la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, la Ley orgánica 6/2002, de 27 de junio, de partidos políticos, y la Ley orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.  
d) El artículo 16 de la indicada Ley orgánica 8/2007, sobre el «control externo», el cual, en su apartado 1 establece lo siguiente:  
«Uno. Corresponde en exclusiva al Tribunal de Cuentas el control de la actividad económico-financiera de los partidos políticos, sin perjuicio de las competencias relativas a la fiscalización de los procesos electorales autonómicos atribuidas a los órganos de control externo de las comunidades autónomas previstos en sus respectivos estatutos».  
Dicho apartado uno del artículo 16 ha sido redactado por el apartado once del artículo primero de la Ley orgánica 3/2015, de 30 de marzo, de control de la actividad económico-financiera de los partidos políticos, por la que se modifican la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, la Ley orgánica 6/2002, de 27 de junio, de partidos políticos, y la Ley orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.  
e) La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece en su artículo 4.d lo siguiente: «Quedan excluidos del ámbito de aplicación de esta ley: d) Las subvenciones a los grupos parlamentarios de las cámaras de las Cortes Generales, en los términos previstos en los reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado, así como las subvenciones a los grupos parlamentarios de las asambleas autonómicas y a los grupos políticos de las corporaciones locales, según establezca su propia normativa.»  
f) La Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, la cual en su artículo 2.2 dispone que «esta ley no será de aplicación a las Corts Valencianes, que gozan de autonomía presupuestaria de acuerdo con lo establecido en el artículo 21 del Estatuto de autonomía de la comunidad. No obstante, se mantendrá la coordinación necesaria para la elaboración del proyecto de ley de presupuestos de la Generalitat.»  
g) Las Normas sobre régimen económico y presupuestario de las Corts Valencianes, aprobadas, a propuesta de la Presidencia, por la Mesa de las Corts Valencianes, de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior, el 9 de septiembre de 2014 (DOGV 7401, 12.11.2014) que, respecto de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios con cargo al presupuesto de las Corts Valencianes, en el último párrafo de su norma 35, establecen lo siguiente:  
«De conformidad con lo dispuesto en 14.6 (actual 16.4) de la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, y en el artículo 28.3 del Reglamento de las Corts Valencianes, las subvenciones asignadas por las Corts Valencianes a los grupos parlamentarios estarán sujetas al régimen de contabilidad y control establecido, en base a dichos preceptos, por la Mesa de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior en su reunión celebrada el día 28 de mayo de 2013 o la que en un acuerdo posterior pueda establecerse.»  
h) Las Normas reguladoras de la fiscalización de los gastos que hayan de financiarse con cargo al presupuesto de las Corts Valencianes, aprobadas, a propuesta de la Presidencia, por la Mesa de las Corts Valencianes, de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior el 9 de septiembre de 2014 (DOGV 7401, 12.11.2014) que, respecto de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios con cargo al presupuesto de las Corts Valencianes, en su norma decimoquinta, apartado 3, disponen:  
«3. De conformidad con lo dispuesto en 14.6 (actual 14.4) de la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, y en el artículo 28.3 del Reglamento de las Corts Valencianes, las subvenciones asignadas por las Corts Valencianes a los grupos parlamentarios estarán sujetas al régimen de contabilidad y control establecido, en base a dichos preceptos, por la Mesa de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior en su reunión celebrada el día 28 de mayo de 2013 o la que en un acuerdo posterior pueda establecerse.»  
En la actualidad está vigente el texto refundido de las Normas reguladoras de la fiscalización de los gastos que hayan de financiarse con cargo al presupuesto de las Corts Valencianes, aprobado por la Mesa de las Corts Valencianes, de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior el 8 de octubre de 2018 (DOGV 8561, 03.06.2019), pero no ha introducido ninguna modificación de la regulación inicial en este aspecto.  
Este sistema de contabilidad y control de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes, ha sido establecido por la Mesa de las Corts Valencianes de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior en base a la legislación y normativa que se ha citado anteriormente y es similar al existente en la generalidad de los parlamentos del Estado español, sin perjuicio de la potestad que cada reglamento parlamentario y los órganos rectores de cada institución tienen de establecer lo que al respecto estimen procedente, en ejercicio de la autonomía institucional, organizativa y financiera que tienen constitucional y estatutariamente reconocida. Por tanto, las Corts Valencianes han desarrollado su actuación en esta materia en el marco de la legislación actualmente vigente reguladora del control de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios por el parlamento con cargo al presupuesto del mismo.  
La Sindicatura de Comptes, en los informes de fiscalización elaborados a petición de las Corts Valencianes sobre la cuenta general de las Corts Valencianes de los ejercicios 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019, ha formulado reiteradas recomendaciones relativas a una mayor regulación de la contabilidad y justificación de las subvenciones asignadas por las Corts Valencianes a los grupos parlamentarios, y están en línea con la propuesta de Normas de régimen económico y presupuestario de las Corts Valencianes y de Normas reguladoras de la fiscalización de los gastos que hayan de financiarse con cargo al presupuesto de las Corts Valencianes, elaboradas por los servicios de la cámara el 6 de febrero de 2014, y los documentos de trabajo elaborados anteriormente por los servicios de la cámara acerca la contabilidad de los grupos parlamentarios y los posibles sistemas de justificación y control de aquellas subvenciones. Todo ello está en sintonía con las consideraciones formuladas a las Corts Valencianes por el Síndic de Greuges en escrito remitido en fecha 25 de mayo de 2018 (RS núm. 13317) y por la Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude de la Comunitat Valenciana en la memoria de actividad correspondiente al ejercicio 2018 remitida a las Corts Valencianes (p. 188). En este sentido, la Presidencia y la Mesa de las Corts Valencianes han manifestado con reiteración la necesidad de regular en esta X legislatura las subvenciones de los grupos parlamentarios atendiendo las recomendaciones formuladas por la Sindicatura de Comptes y otras instituciones de la Generalitat.  
Ha de significarse, en este sentido, que la Resolución de 8 de marzo de 2019, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se modifica el Acuerdo del Pleno de 7 de marzo de 2019, por el que se modifica el plan de contabilidad adaptado a las formaciones políticas aprobado el 20 de diciembre de 2018 (BOE 68, 20.03.2019) recuerda en el apartado IV de la introducción del plan lo siguiente:  
«En cuanto a la actividad económica de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales, de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas, de las juntas generales de los territorios históricos vascos y la de los grupos políticos en las corporaciones locales, el artículo 14.4 de la Ley orgánica 8/2007 establece que se estará a lo que dispongan sus respectivos reglamentos o su legislación específica, que deberán respetar los principios generales de dicha ley en materia de rendición de cuentas. [...] en consonancia con lo expuesto, se considera que este plan de contabilidad está dirigido a los partidos políticos, estrictamente considerados, que, en aplicación del artículo 14 de la Ley orgánica 8/2007, deberían elaborar y presentar unos estados contables consolidados que engloben los distintos niveles de sus respectivas organizaciones territoriales (estatal, autonómico y provincial). Por lo que se refiere a su organización institucional, conformada esta última por los diferentes grupos parlamentarios y grupos de cargos electos en las corporaciones locales, habrá de estarse a lo que dispone el número 4 del citado artículo 14.»  
Esta resolución de la Presidencia del Tribunal de Cuentas y las recomendaciones a las que antes se ha hecho referencia abren explícitamente a los parlamentos ?y a las Corts Valencianes entre ellos- la posibilidad de realizar actuaciones y elaborar normas o modificar las que en cada institución parlamentaria se hayan aprobado, que permitan avanzar en la regulación de la contabilidad de las subvenciones que se asignan a los grupos parlamentarios con cargo al presupuesto del parlamento y de los sistemas de control interno y externo de aquellas.  
La aprobación de esta modificación normativa debe ser fruto del trabajo conjunto de los grupos parlamentarios y contar con la unanimidad de los órganos rectores de la cámara. Este es y ha sido siempre el objetivo de la Mesa de las Corts Valencianes al abordar esta cuestión, habida cuenta de su transcendencia, de su incidencia directa sobre las obligaciones y el funcionamiento de los grupos parlamentarios e indirectamente sobre la actividad de todos los miembros de la cámara y del carácter absolutamente innovador que su aprobación tendría en el conjunto de los parlamentos del Estado español. Por esto, en esta materia es siempre aconsejable que los acuerdos que, en su caso, se adopten lo sean desde la unanimidad de los grupos parlamentarios o el mayor consenso posible, y que las actuaciones que se aprueben se programen anticipadamente con un calendario que permita adecuar los procedimientos internos, en lo que pudiera ser preciso, a lo que se establezca por las normas que, si así se estima oportuno, se aprueben por las Corts Valencianes.  
A lo largo del segundo semestre de 2019 y en el primer trimestre del 2020, hasta que se produjo la declaración del estado de alarma como consecuencia de la crisis sanitaria provocada por el coronavirus de la COVID-19, se han realizado numerosas reuniones de trabajo de una comisión técnica integrada por representantes de todos los grupos parlamentarios tendentes a elaborar una propuesta suscrita por unanimidad que atienda las recomendaciones formuladas reiteradamente por la Sindicatura de Comptes en esta materia. En la última de estas reuniones, celebrada el día 1 de febrero de 2021, la comisión técnica acordó por unanimidad elevar a la Mesa de las Corts Valencianes la propuesta de aprobación de las Normas reguladoras de la contabilidad y control de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes, cuyo texto se adjunta al presente acuerdo. La Mesa de las Corts Valencianes, en su reunión celebrada el día 16 de febrero, acordó trasladar a la Comisión de Gobierno Interior dicha propuesta para su conocimiento y la adopción del acuerdo que se estimara procedente.  
Finalmente, ha de recordarse que la aplicación de la normativa interna aprobada por las Corts Valencianes en esta materia, en ejercicio de su autonomía institucional y financiera, lo es sin perjuicio del control y fiscalización de la actividad económico-financiera de los partidos políticos que corresponde en exclusiva al Tribunal de Cuentas, en virtud de lo dispuesto por el artículo 16.1 de la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, de financiación de los partidos políticos. En el marco de este control de las cuentas consolidadas de los partidos políticos, dicho tribunal puede y debe efectuar el control de las transferencias efectuadas a estos por los correspondientes grupos parlamentarios de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas, pudiendo recabar directamente de los grupos parlamentarios la documentación que estime necesaria para el ejercicio de su función fiscalizadora.  
En base a lo anteriormente expuesto, en virtud de lo dispuesto en el artículo 28.3 del Reglamento de las Corts Valencianes, visto el informe favorable emitido por la Asesoría Jurídica, la Mesa de las Corts Valencianes, en su reunión celebrada el día 2 de marzo de 2021, de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior, ha adoptado por unanimidad el siguiente acuerdo:  
  
ACUERDO  
  
Primero  
Aprobar las Normas reguladoras de la contabilidad y control de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes, cuyo texto se adjunta al presente acuerdo.  
  
Segundo  
Comunicar el presente acuerdo a los grupos parlamentarios y publicarlo en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes y el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Palau de les Corts Valencianes  
  
València, 2 de marzo de 2021  
  
El presidente,  
ENRIC MORERA I CATALÀ  
  
El secretario primero,  
LUIS ARQUILLOS CRUZ  
  
NORMAS REGULADORAS DE LA CONTABILIDAD Y CONTROL DE LAS SUBVENCIONES ASIGNADAS A LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DE LAS CORTS VALENCIANES  
  
Primera. Carácter finalista de las subvenciones  
Las subvenciones asignadas por las Corts Valencianes a los grupos parlamentarios tienen el carácter de subvenciones finalistas, debiendo ser destinadas por estos a financiar los gastos corrientes necesarios para la realización de sus funciones parlamentarias, sin que tales subvenciones puedan destinarse a financiar la adquisición de bienes de inversión.  
  
Segunda. Régimen de contabilidad y control  
Estas subvenciones, incluidas las aportaciones que los grupos parlamentarios realicen a los partidos políticos respectivos con cargo a las mismas, en virtud de lo previsto en el artículo 2.1.e de la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, están sujetas al régimen de contabilidad y control que se establece en el artículo 28 del Reglamento de las Corts Valencianes y en las presentes normas.  
  
Tercera. Número de identificación fiscal  
Como perceptores de dichas subvenciones, los grupos parlamentarios comunicarán a la Mesa de las Corts Valencianes en el inicio de la legislatura el número de identificación fiscal que tengan asignado.  
  
Cuarta. Aportaciones realizadas por los grupos parlamentarios a los respectivos partidos políticos  
1. El convenio suscrito entre un grupo parlamentario y el respectivo partido político, relativo a la aportación de la subvención que aquel realice al partido político, deberá incluir al menos el siguiente contenido:  
a) Identificación y capacidad de las personas firmantes.  
b) Plazo de duración del convenio, que no podrá exceder el de la legislatura.  
c) Funciones y, en su caso, servicios o acciones a realizar por el partido político, con expresión de su importe o porcentaje de coste respecto del importe total de la aportación transferida por el grupo parlamentario, haciendo constar explícitamente la vinculación de dichas funciones y acciones a la actividad desarrollada en las Corts Valencianes por el grupo parlamentario.  
d) Plazo y forma de la presentación de los justificantes acreditativos del destino de las aportaciones que se han de remitir por el partido político al grupo parlamentario.  
2. La memoria anual que, en su caso, se elabore por el grupo parlamentario, relativa a los servicios prestados por el partido político al grupo parlamentario, deberá incluir al menos el contenido descrito en los apartados a, c y d del apartado anterior.  
3. La memoria elaborada por el grupo parlamentario o el convenio suscrito, en su caso, entre un grupo parlamentario y el respectivo partido político, serán remitidos por el síndico o síndica a la Mesa de las Corts Valencianes. Una vez verificado por la Mesa que el contenido de dichos documentos cumple lo establecido en las presentes normas y considerándolo conforme así como el porcentaje de imputación de costes al grupo parlamentario que en aquellos se establece, se remitirán a la Intervención a los efectos de que el control financiero a realizar por esta se lleve a efecto sobre los criterios determinados en el convenio o, en su caso, en la memoria.  
  
Quinta. Plan de contabilidad de los grupos parlamentarios  
El plan general de contabilidad aplicable a los grupos parlamentarios es el plan de contabilidad adaptado a las formaciones políticas y a la Ley orgánica 3/2015, de 30 de marzo, aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas mediante acuerdo de 20 de diciembre de 2018, publicado por la Resolución de 21 de diciembre de 2018, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas (BOE 314, d 29.12.2018).  
  
Sexta. Cuentas anuales de los grupos parlamentarios y documentación justificativa  
Las cuentas anuales de las subvenciones recibidas y toda la documentación justificativa que se detalla en el anexo que se adjunta a las presentes normas serán remitidas por el síndico o síndica del grupo parlamentario a la Mesa de las Corts Valencianes antes del 15 de febrero del ejercicio siguiente, acompañándose la documentación referida al último periodo del ejercicio que se determine en el correspondiente plan anual de control financiero aprobado por la Mesa de las Corts Valencianes.  
  
Séptima. Control interno  
1. El control interno de las subvenciones asignadas por las Corts Valencianes a los grupos parlamentarios será realizado por la Intervención de las Corts Valencianes en la modalidad de control financiero.  
2. El control financiero se extenderá a la comprobación del destino de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios, así como el de las aportaciones que los grupos parlamentarios realicen, con cargo a dichas subvenciones, a sus respectivos partidos políticos.  
3. El control financiero tendrá como objeto verificar:  
a) La adecuada y correcta obtención de la subvención por el beneficiario.  
b) El cumplimiento por parte del beneficiario de sus obligaciones en la gestión y aplicación de la subvención.  
c) La adecuada y correcta justificación de la subvención.  
d) La realidad y la regularidad de las operaciones que, de acuerdo con la justificación presentada por beneficiarios, han sido financiadas con la subvención y, en particular, su adecuación al contenido de la memoria anual o el convenio regulados en la norma cuarta.  
  
Octava. Plan anual de control financiero  
1. Corresponderá a la Mesa de las Corts Valencianes aprobar anualmente un plan anual de control financiero de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios que establecerá el alcance y las líneas fundamentales de la actividad de control a desarrollar por la Intervención de las Corts Valencianes y, en todo caso, deberá definir las principales áreas de riesgo a fiscalizar en cada ejercicio.  
2. Dicho plan anual de control financiero será elevado a la Mesa de las Corts Valencianes por la Secretaría General a propuesta de la Intervención. Una vez aprobado por la Mesa, será notificado a los grupos parlamentarios e incorporado como anexo al proyecto de presupuesto de las Corts Valencianes correspondiente a cada ejercicio económico.  
3. El ejercicio del control financiero de las subvenciones a los grupos parlamentarios se adecuará a lo establecido en dicho plan anual de control financiero.  
  
Novena. Procedimiento de control financiero  
1. Recibidas por la Mesa de las Corts Valencianes las cuentas anuales de los grupos parlamentarios, el convenio suscrito entre el grupo parlamentario y el respectivo partido político o, en su caso, la memoria anual y la documentación justificativa que se detalla en el anexo que se adjunta a las presentes normas, se trasladará por la Secretaría General al Servicio de Asuntos Económicos y al letrado o letrada de asuntos económicos, a fin de comprobar la aportación de la documentación requerida por las normas o solicitar, en su caso, que se aporte la que reste por presentar.  
2. Una vez efectuada la anterior comprobación, se remitirá la documentación presentada a la Intervención de las Corts Valencianes, a fin de que realice las actuaciones de control financiero que correspondan y emita un informe comprensivo de los hechos puestos de manifiesto y de las conclusiones que de ellos se deriven.  
3. La Intervención remitirá su informe a la Secretaría General, que lo elevará a la Mesa de las Corts Valencianes, la cual dará traslado del mismo a los grupos parlamentarios.  
4. Las actuaciones de control financiero deberán concluir en el plazo máximo de seis meses a contar desde la fecha de remisión a la Intervención de las Corts Valencianes de las cuentas anuales y la documentación justificativa de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios.  
5. La Mesa de las Corts Valencianes, a la vista del informe elaborado por la Intervención, declarará la válida presentación de las cuentas anuales de los grupos parlamentarios y su incorporación a la cuenta general de las Corts Valencianes del correspondiente ejercicio o acordará el inicio del expediente de reintegro en los supuestos que, en su caso, procedan conforme a lo que establece la norma décima.  
  
Décima. Expediente de reintegro  
1. Cuando el informe emitido por la Intervención de las Corts Valencianes concluya la procedencia de reintegrar la totalidad o parte de la subvención asignada a un grupo parlamentario, la Mesa de las Corts Valencianes acordará motivadamente el inicio del expediente de reintegro. Dicho acuerdo se notificará al grupo parlamentario afectado concediéndole un plazo de 15 días de para formular alegaciones y presentar la documentación que estime conveniente.  
2. La Mesa de las Corts Valencianes, a la vista de las alegaciones y la documentación presentada y del informe que emitan la Intervención y la Asesoría Jurídica, adoptará un acuerdo motivado aprobando el reintegro total o parcial de la subvención abonada al grupo parlamentario o archivando el expediente.  
3. El acuerdo adoptado por la Mesa de las Corts Valencianes será notificado al grupo parlamentario afectado y comunicado al Servicio de Asuntos Económicos y a la Intervención de las Corts Valencianes.  
  
  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA  
  
Queda derogado el acuerdo de la Mesa de las Corts Valencianes adoptado a propuesta de la Comisión de Gobierno Interior en su reunión celebrada el día 28 de mayo de 2013 relativo a los estados contables a presentar por los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes, el cual es sustituido por las presentes normas y el anexo que se aprueba junto a las mismas.  
  
  
DISPOSICIONES FINALES   
  
Primera  
Las presentes normas se publicarán en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Segunda  
Las presentes normas entrarán en vigor a partir de su publicación en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes y se aplicarán a la contabilidad y control de las subvenciones que se asignen por las Corts Valencianes a los grupos parlamentarios en el ejercicio 2022.  
  
  
ANEXO  
  
A. CONTROL INTERNO  
1. Cuenta justificativa de las subvenciones recibidas. Documentación a aportar por los grupos parlamentarios a la Mesa de las Corts Valencianes  
- Cuentas anuales, conforme al plan de contabilidad adaptado a las formaciones políticas, con nivel de desagregación de 5 dígitos:  
- Balance  
- Cuenta de resultados  
- Memoria  
- Certificado de estar al corriente en sus obligaciones tributarias y con la seguridad social.  
2. Soporte documental de los gastos contabilizados  
2.1. Con carácter general: documentos originales que soporten el gasto subvencionado. Cualquier pago realizado con cargo al presupuesto de las Corts Valencianes, debe ser documentado con el detalle que permita conocer su destinatario individualizado, así como el concepto y motivo que dio lugar a ello.  
- Gastos de personal:  
Nóminas, comprobante bancario del pago de la nómina, justificante bancario del ingreso en la AEAT y SS, de las retenciones por IRPF y SS.  
- Gastos en adquisición de bienes, servicios o suministros:  
Las contrataciones se deben realizar, cumpliendo los principios establecidos en la disposición adicional decimotercera de la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos.  
Si, por su cuantía, son contratos menores, será suficiente con la aportación de la factura acreditativa conforme al Real decreto 1.496/2003, de 28 de noviembre, o tique de compra, en los casos y con la forma legalmente prevista.  
Si el gasto conlleva retención fiscal, deberá aportarse el comprobante del ingreso de la misma en la AEAT.  
En caso de pago por transferencia, se requiere aportar el justificante bancario; y, si es en metálico, deberá aportarse el correspondiente «recibo», con indicación de la cuantía satisfecha, datos de la factura o ticket que se paga y firma, con antefirma legible, del perceptor y su NIF.  
- Dietas:  
Liquidación mensual firmada por el diputado o diputada de las dietas abonadas por el grupo parlamentario con motivo de su actividad parlamentaria con expresión de la fecha, hora, origen y destino y kilometraje, en su caso. El importe de la liquidación se ajustará a los gastos debidamente realizados y acreditados con su correspondiente factura o tique, con sus correspondientes justificantes de pago establecidos en la normativa del IRPF; o, en su defecto, ajustarse a las indemnizaciones previstas en el IRPF.  
2.2. Aportación prevista en el artículo 2.1.e de la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, de financiación de los partidos políticos.  
- Acuerdo del grupo parlamentario relativo al importe de la aportación a realizar.  
- Justificante bancario de la aportación realizada.  
- Los grupos parlamentarios requerirán de los partidos políticos a los que hayan remitido financiación la justificación documental del destino dado a los fondos transferidos, con un nivel de detalle similar al establecido en el apartado 2.1. Esta justificación incluirá una memoria o convenio que recoja el detalle de los servicios prestados por el partido político al grupo parlamentario.  
3. Tramitación  
Recibida la anterior documentación por la Mesa de les Corts Valencianes, será remitida a la unidad de control interno de la cámara, la Intervención de las Corts Valencianes, para su análisis y comprobación. Dicha unidad elevará un informe a la Mesa, en el que se hará constar la adecuación de las cuentas y soportes aportados a los criterios arriba señalados, proponiendo su aceptación o los reparos oportunos.  
Las Corts Valencianes devolverán a los grupos parlamentarios todos los documentos originales que hayan sido utilizados como justificantes de la subvención concedida, debidamente estampillados, con la leyenda «Este gasto ha sido subvencionado por las Corts Valencianes con cargo a la subvención concedida en el año xxxx al grupo parlamentario».  
4. Plazo para justificar  
- Antes del 11 de febrero del ejercicio siguiente al de la concesión.  
5. Efectos de la no presentación y/o presentación inadecuada de la documentación, previa instrucción del correspondiente expediente  
- Reclamación de los importes no justificados, mediante expediente de reintegro por pagos indebidos, con detracción de las correspondientes cantidades con cargo a subvenciones futuras.  
6. Publicidad  
El proceso de rendición de cuentas ante la Mesa de las Corts Valencianes, debe estar finalizado antes del 30 de junio, debiendo publicarse el acuerdo de la Mesa, así como las cuentas anuales, con 2 dígitos de desagregación, en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes.  
  
B. CONTROL EXTERNO  
Toda la anterior documentación, así como la propia de las Corts Valencianes, estará sometida a la auditoría de la Sindicatura de Comptes de la cuenta general de las Corts Valencianes que se realice anualmente, a petición de las Corts Valencianes, de conformidad con lo dispuesto en las Normas de régimen económico y presupuestario de las Corts Valencianes aprobadas por la Mesa de las Corts Valencianes de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior.  
  
C. ENTRADA EN VIGOR  
Las presentes Normas reguladoras de la contabilidad y control de las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes entrarán en vigor a partir de su publicación en el Butlletí Oficial de les Corts Valencianes y se aplicarán a la contabilidad del ejercicio 2022.



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