Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4265, del 06-06-2002 (2002/6056)

DECRET 87/2002, de 30 de maig, del Govern Valencià, pel qual es regula la utilització de la firma electrònica avançada en la Generalitat Valenciana.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2002/05/30/87**

### Versions

 18/12/2014 - Actualitat  Text inicial: 07/06/2002 - 17/12/2014 

### Dades del document

Número de DOGV
:   4265

Data del DOGV
:   06-06-2002

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2002/6056

CVE


Data del document
:   30-05-2002

Organisme emissor
:   Conselleria d'Innovació i Competitivitat

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [canvi tecnològic](javascript:void(0))
    * [comunicació de dades](javascript:void(0))
    * [signatura electrònica](javascript:void(0))
    * [telecomunicació](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

**Disposició derogada 18.12.2014**

**DECRET 87/2002, de 30 de maig, del Govern Valencià, pel qual es regula la utilització de la firma electrónica avançada en la Generalitat Valenciana.**

**[(DOCV núm. 4265 de 06.06.2002)](http://www.docv.gva.es/datos/2002/06/06/pdf/2002_6056.pdf) Ref. 2440/2002**

La Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, establix en l'article 45 que les administracions públiques impulsaran l'ocupació i l'aplicació de les tècniques i els mitjans electrónics, informàtics i telemàtics per al desenvolupament de la seua activitat i l'exercici de les seues competències. En l'article 70 establix com a requisit per a l'escrit d'iniciació d'un procediment el de la firma del sol·licitant o l'acreditació de l'autenticitat de la seua voluntat expressada per qualsevol mitjà.

En l'àmbit estatal, hi ha un conjunt de normes que desenvolupen la utilització de mitjans informàtics, electrónics i telemàtics en els procediments administratius, tot insistint en la necessitat de garantir l'autenticitat, la integritat i la conservació dels dits documents.

Cal destacar el Reial Decret 263/1996, de 16 de febrer, pel qual es regula la utilització de tècniques electróniques, informàtiques i telemàtiques per l'administració general de l'Estat, on s'admet la utilització de mitjans telemàtics en qualsevol actuació administrativa i, particularment, la iniciació, tramitació i terminació dels procediments administratius.

Una forma de garantir l'autenticitat, la integritat i la conservació dels documents és mitjançant la firma electrónica avançada, la qual proporciona l'adequada seguretat jurídica, ja que en un document firmat electrónicament intervé una tercera persona, anomenada “proveïdor de servicis de certificació”, que, mitjançant l'emissió d'un certificat, n'acredita la procedència.

Pel que fa a la Comunitat Valenciana, dins del procés de modernització de les administracions públiques, el Segon Pla de Modernització de l'administració Pública Valenciana fa una aposta ferma per la implantació de la teleadministració en la Generalitat Valenciana, cosa que fa necessari reglamentar el procés de firma electrónica dins del marc de la nostra administració.

Dins del marc europeu i nacional, respectant el contingut de la posició comuna respecte de la directiva sobre firma electrónica i fent ús de les competències exclusives de l'Estat en esta matèria, en virtut de l'article 149.1.8a, 18a i 21a de la Constitució (com a norma bàsica estatal), es dicta el Reial Decret-Llei 14/1999, de 17 de setembre, sobre firma electrónica, com a norma bàsica en la matèria (denominat Llei de Firma Electrónica i que utilitzarem a partir d'ara). Uns mesos després es dicta la Directiva 1999/93/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 13 de desembre de 1999, per la qual s'establix un marc comunitari per a la firma electrónica, que contribuïx a l'ús i al reconeixement legal de la firma electrónica a la Comunitat Europea, i aporta als proveïdors de servicis de certificació un marc apropiat per a aproximar-se als nivells de confiança, seguretat i qualitat exigits per un mercat en evolució.

La mateixa Llei de Firma Electrónica reconeix la potestat normativa de les comunitats autónomes en el marc de firma electrónica, en l'article 5.1, on s'establix literalment que “es podrà supeditar per la normativa estatal o, si és el cas, autonómica, l'ús de la firma electrónica al si de les administracions públiques i els seus ens públics, i en les relacions que amb qualsevol d'ells mantinguen els particulars, a les condicions addicionals que es consideren necessàries per a salvaguardar les garanties de cada procediment”. Es reconeix clarament la potestat normativa de les comunitats autónomes, d'acord amb el repartiment constitucional de competències, com disposa l'article 149.1.18a de la Constitució Espanyola, per la qual cosa, l'administració pública de què es tracte pot establir condicions addicionals sobre les generals per a l'aplicació de la firma electrónica sobre un procediment administratiu concret, ja siga amb participació dels ciutadans o en procediments interns de la mateixa administració.

El Decret 96/1998, de 6 de juliol, del Govern Valencià, pel qual es regulà l'organització de la funció informàtica, la utilització dels sistemes d'informació i el Registre de Fitxers Informatitzats en l'àmbit de l'administració de la Generalitat Valenciana, ja incorporà la utilització de tècniques electróniques, informàtiques i telemàtiques a l'activitat administrativa i, en especial, a les relacions entre els ciutadans i les administracions públiques. El present decret crea l'autoritat autenticadora, com la unitat orgànica encarregada de garantir que els suports, els mitjans i les aplicacions sotmesos al procés d'aprovació i publicació en l'administració de la Generalitat Valenciana complixen tots els requisits establits en el present decret.

Dins del marc de la normativa bàsica estatal, s'imposa la necessitat d'adoptar en la Generalitat Valenciana una normativa de desenvolupament, com a mesura per a garantir la seguretat jurídica, una norma reglamentària que regule l'efectiva implantació de la firma electrónica en l'àmbit de les relacions entre l'administració i de l'administració amb el ciutadà, a la Comunitat Valenciana. S'imposa, així mateix, la necessitat de desenvolupar una autoritat de certificació própia en la Generalitat Valenciana, dotant-la de la infraestructura necessària per a l'emissió i la gestió de claus i certificats per a la utilització de la firma electrónica avançada.

Així, mitjançant el present decret, la Generalitat Valenciana es constituïx en prestador de servicis de certificació de firma electrónica avançada d'acord amb el que s'ha previst en la Llei de Firma Electrónica, per a la qual cosa s'ha dotat d'una Infraestructura de Clau Pública (PKI), entesa com un conjunt d'equipament i aplicacions informàtiques necessàries per a l'emissió i la gestió de claus i certificats reconeguts. L'esmentada Infraestructura de Clau Pública (PKI) es basa en parells de claus, formats per una clau pública i una clau privada, que utilitzen el remitent i el destinatari del missatge i que permeten que el destinatari reconega el remitent i confirme l'autenticitat dels missatges enviats.

El present decret s'estructura en una part expositiva o preàmbul i una altra de dispositiva, dividida en quatre capítols, on s'integren els seus tretze articles, tres disposicions addicionals i tres disposicions finals. El capítol I parla de l'àmbit d'aplicació de la firma electrónica i dels seus principis d'actuació. El capítol II tracta de la implantació de la firma electrónica avançada en l'àmbit de les relacions entre els ciutadans i l'administració de la Generalitat Valenciana. El capítol III constituïx la Generalitat Valenciana en autoritat de certificació de firma electrónica, i en el capítol IV s'establixen les particularitats de la prestació dels servicis de certificació.

Per aixó, fent ús de les facultats dels articles 31.1 i 32.1 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, de l'article 22.e) de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià, a proposta del conseller d'Innovació i Competitivitat, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, i després de la deliberació prèvia del Govern Valencià, en la reunió del dia 30 de maig de 2002,

DECRETE

CAPÍTOL I.De l'àmbit i els principis d'actuació

**Article 1. Objecte**

L'objecte del present decret és:

a) La regulació de l'ús de la firma electrónica avançada en l'àmbit de la Generalitat Valenciana, les seues entitats autónomes, entitats de dret públic i empreses públiques que en depenen, i les relacions que puguen iniciar amb totes elles els ciutadans, les empreses i altres administracions públiques.

b) La regulació de la prestació dels servicis de certificació de firma electrónica de part de la Generalitat Valenciana.

**Article 2. Àmbit d'aplicació de la norma**

1. El present decret serà d'aplicació al conjunt de l'administració de la Generalitat Valenciana, entitats autónomes i entitats de dret públic dependents d'aquella, i a les relacions entre estes i els ciutadans, les empreses i altres administracions públiques.

2. Així mateix, les empreses públiques amb forma de societat mercantil i les fundacions públiques de la Generalitat Valenciana podran acollir-se al règim d'ús de firma electrónica de la Generalitat Valenciana regulat en el present decret, quan així ho aproven els seus órgans de govern i direcció.

**Article 3. Principis i criteris d'actuació**

L'ús i la implantació de la firma electrónica es basarà en els següents principis i criteris d'actuació:

a) Seguretat: en les relacions telemàtiques i, en concret, en el funcionament de la Xarxa Corporativa de Telecomunicacions de l'administració de la Generalitat Valenciana.

b) Integritat de les comunicacions telemàtiques en les quals s'utilitze la firma electrónica.

c) Autenticitat i conservació dels documents generats.

d) Publicitat de les aplicacions informàtiques que utilitzen firma electrónica.

e) Objectivitat, transparència i no discriminació en la prestació de servicis de certificació de firma electrónica avançada.

2. Per a afavorir la implantació de l'ús de la firma electrónica, la Generalitat Valenciana:

a) Fomentarà l'accés dels ciutadans i la resta d'organitzacions, tant locals com nacionals, a les tecnologies de la informació i de les comunicacions, que facen possible l'accés a la firma electrónica.

b) Utilitzarà els mitjans tècnics, materials i humans necessaris per a adequar el funcionament dels servicis que presta la Generalitat Valenciana a l'ús de la firma electrónica.

c) Fomentarà la col·laboració i cooperació amb les distintes administracions per a assegurar la compatibilitat dels sistemes en benefici dels usuaris.

d) Establirà els suports, els mitjans i les aplicacions electrónics, informàtics i telemàtics necessaris per a garantir el compliment efectiu dels drets continguts en el present decret, i també els drets dels ciutadans recollits en la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.

CAPÍTOL II. De la implantació de la firma electrónica avançada en l'àmbit de les relacions entre els ciutadans i l'administració de la Generalitat Valenciana

**Article 4. De l'ús de la firma electrónica**

1. Qualsevol persona física o jurídica, pública o privada, podrà utilitzar la firma electrónica avançada en les seues relacions amb l'administració de la Generalitat Valenciana, les seues entitats autónomes, entitats de dret públic, empreses públiques dependents i fundacions públiques, en els termes prevists en l'article 2 del present decret, d'acord amb les garanties i els requisits establits per a cada procediment administratiu.

2. A l'efecte podran:

a) Utilitzar el sistema de firma electrónica avançada en els procediments que hi hagen sigut habilitats per l'autoritat competent en la Generalitat Valenciana.

b) Utilitzar les xarxes telemàtiques per a comunicar continguts de caràcter personal, económic, cultural i social, entre d'altres, respectant, en tot cas, els drets fonamentals de les persones emparats per la Constitució espanyola.

**Article 5. Dels procediments**

L'administració de la Generalitat Valenciana, en l'aplicació de la firma electrónica avançada, haurà de garantir:

a) La identificació de l'órgan competent per a tramitar el procediment.

b) L'aprovació prèvia i la difusió, d'acord amb el que s'ha previst en el Decret 96/1998, de 6 de juliol, del Govern Valencià, dels programes i les aplicacions electrónics, informàtics i telemàtics on s'aplique la firma electrónica.

c) L'autenticitat, la integritat i la conservació dels documents emesos per les entitats a les quals fa referència el present decret, qualsevol que en siga el suport, per mitjans electrónics, informàtics o telemàtics, i els documents que les entitats emeten com a cópies dels originals emmagatzemats pels mateixos mitjans.

**Article 6. Condicions addicionals**

1. L'autoritat certificadora de la Generalitat Valenciana podrà establir les condicions addicionals que considere necessàries per a salvaguardar les garanties de cada procediment administratiu en què s'implante la firma electrónica avançada.

Les esmentades condicions seran objectives, raonables i no discriminatóries, i no obstaculitzaran la prestació dels servicis al ciutadà quan en ella intervinguen distintes administracions públiques, o uns altres proveïdors de servicis de certificació.

2. Així mateix hauran de garantir en tot cas el compliment del que s'ha previst en l'article 45 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.

**Article 7. Validesa i eficàcia de la firma electrónica avançada**

1. La firma electrónica avançada tindrà, respecte de les dades consignades en forma electrónica, el mateix valor jurídic que la firma manuscrita en relació amb les consignades en paper, d'acord amb el que s'ha previst en l'article 3 de la Llei de Firma Electrónica, i seran considerats certificats reconeguts. Així, el certificat reconegut haurà d'haver sigut expedit per un prestador de servicis de certificació acreditat i haurà d'haver-se utilitzat per a la seua creació un dispositiu segur de creació de firma.

2. Les notificacions, les comunicacions o la documentació dels procediments emesos mitjançant firma electrónica avançada en l'àmbit de la Generalitat Valenciana gaudiran de validesa i eficàcia, en els termes de l'article 45 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.

CAPÍTOL III. L'autoritat certificadora de la Generalitat Valenciana

**Article 8. Dels servicis de certificació**

La Generalitat Valenciana es constituïx en prestador de servicis de certificació de firma electrónica avançada, d'acord amb el que s'ha previst en la Llei de Firma Electrónica, en règim de lliure concurrència, per a la qual cosa s'ha dotat d'una Infraestructura de Clau Pública (PKI), entesa com un conjunt d'equipament i aplicacions informàtiques necessàries per a l'emissió i la gestió de claus i certificats reconeguts. La dita infraestructura inclou els mecanismes i sistemes de suport per a la salvaguarda de dades i la protecció de tots els sistemes que la componen. La Generalitat Valenciana realitzarà la prestació dels servicis de certificació amb la deguda separació de comptes.

**Article 9. L'autoritat certificadora de la Generalitat Valenciana**

1. L'autoritat certificadora de la Generalitat Valenciana prestarà els servicis de certificació, d'acord amb el que s'ha previst en la Llei de Firma Electrónica i amb alló que s'ha establit en el present decret.

2. Correspon a l'autoritat certificadora establir els procediments i les pràctiques operatives emprades en l'emissió de certificats digitals per a garantir que els servicis de certificació prestats complixen els requisits de seguretat, disponibilitat i funcionalitat. Els dits procediments i pràctiques constituïxen el document de Pràctiques de Certificació.

3. Així mateix, l'autoritat certificadora definirà l'ús de cada tipus de certificat emés, els usuaris possibles, els nivells de seguretat i confiança, les responsabilitats i obligacions dels titulars dels certificats, els mecanismes d'identificació dels titulars dels certificats i els controls de seguretat aplicats. Tota esta informació es recull en el document de Polítiques de Certificació per a cada tipus de certificat.

4. Especialment, com a autoritat aprovadora dels documents de Pràctiques i Polítiques de Certificació esmentats en els paràgrafs 2 i 3 d'este mateix article, li correspondrà:

a) Aprovar, mantindre i revisar el document de Pràctiques de Certificació, per a garantir-ne la seua coherència amb el present decret i amb la legislació que li siga d'aplicació, i ajustar els procediments operatius a l'evolució tecnológica i social.

b) ****[1]****

c) ****[2]****

d) Aprovar les polítiques de certificació després de verificar l'adequació a la seua normativa específica dels procediments que s'hi reflectixen i l'existència de garanties tècniques i administratives suficients per a poder portar-les a cap. No es permetrà l'emissió ni l'ús de cap tipus de certificat sense l'aprovació prèvia de la política de certificació associada.

e) ****[3]****

5. Sense perjuí del que s'ha disposat en la Llei de Firma Electrónica, pel que fa referència a reconeixement de la validesa i a l'equivalència de certificats emesos per prestadors de servicis de certificació pertanyents a països membres o no de la Unió Europea, l'autoritat certificadora serà l'encarregada d'estudiar i verificar les polítiques de certificació sota les quals s'emeten els certificats que s'han de reconéixer i delimitar així els usos dels certificats, els nivell de confiança i la distribució de responsabilitats, dins de l'àmbit de la Generalitat Valenciana.

6. En general, serà l'autoritat certificadora l'encarregada d'impulsar qualsevol tipus de relació de confiança amb altres administracions públiques locals, autonómiques o nacionals, en cada un dels tipus de certificats emesos dins de l'àmbit de la Generalitat Valenciana, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 del present decret.

**Article 10.** ****[4]****

CAPÍTOL IV. De la prestació dels servicis de certificación

**Article 11. De l'adquisició de la condició d'usuari de firma electrónica: signatari**

Perquè qualsevol persona, tant física com jurídica, puga utilitzar la firma electrónica avançada en l'àmbit de la Generalitat Valenciana, haurà de sol·licitar el certificat digital d'identitat, denominat «certificat usuari», que conferix a cada firma el seu caràcter únic, i inscriure's en el registre que a l'efecte haurà de portar l'autoritat certificadora. Les persones jurídiques manquen de firma própia i són les persones físiques que les representen les que actuen com a signataris i utilitzen la dita firma electrónica.

**Article 12.** ****[5]****

**Article 13. Equivalència dels certificats**

1. Serà objecte de conveni l'establiment de relacions de confiança en cada un dels tipus de certificats emesos per altres prestadors de servicis de certificació.

2. Les dites relacions de confiança s'entenen com la delimitació de l'equivalència entre els certificats emesos per l'autoritat certificadora de la Generalitat Valenciana i els emesos per proveïdors de servicis de certificació reconeguts i pertanyents a algun estat membre de la Unió Europea, o a algun estat no pertanyent a la Unió Europea peró que reunisca algun dels requisits establits en l'article 10 de la Llei de Firma Electrónica.

Quan no hi haja un tipus de certificat entre els emesos per l'autoritat certificadora que puga arribar a considerar-se equivalent, la relació de confiança s'entendrà com l'establiment dels límits d'utilització dels certificats dins de l'àmbit de la Generalitat Valenciana.

DISPOSICIONS ADDICIONALS

**Primera. Compliment de la Llei de Firma Electrónica**

A fi de constituir-se en proveïdor de servicis de certificació reconegut, l'autoritat certificadora de la Generalitat Valenciana es compromet al compliment dels requisits establits en la Llei de Firma Electrónica a mesura que es desenvolupen.

**Segona.** ****[6]****

**Tercera. Convenis de col·laboració**

S'autoritza a l'autoritat certificadora de la Generalitat Valenciana perquè preste els servicis de certificació de firma electrónica a unes altres administracions públiques, locals, autonómiques o nacionals, d'acord amb el que s'ha previst en el capítol III del present decret, a través de la formalització de convenis de col·laboració amb elles.

DISPOSICIONS FINALS

**Primera**

S'autoritza el conseller d'Innovació i Competitivitat per a dictar totes les disposicions que siguen necessàries per al desenvolupament i l'execució del que s'ha disposat en el present decret.

**Segona**

Els titulars de les conselleries podran completar, en l'àmbit de les respectives competències i ajustant-se al que s'ha establit en el present decret i en el Decret 96/1998, de 6 de juliol, del Govern Valencià, pel qual es regulen l'organització de la funció informàtica, la utilització dels sistemes d'informació i el Registre de Fitxers Informatitzats en l'àmbit de l'administració de la Generalitat Valenciana, totes les disposicions que siguen necessàries per a la regulació de l'ús de la firma electrónica avançada en els procediments administratius de la seua competència, en la mesura que resulte convenient o necessari per a una adequada gestió.

**Tercera**

El present decret entrarà en vigor el sendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

València, 30 de maig de 2002

El President de la Generalitat Valenciana,

EDUARDO ZAPLANA HERNÁNDEZ-SORO

El Conseller d'Innovació i Competitivitat,

FERNANDO V. CASTELLÓ BORONAT

---

****[1]****Derogat pel **[Decret 149/2007, de 7 de setembre](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&sig=011514/2007&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecret%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D149%26ANYO_DISPOSICION%3D2007)**, del Consell, pel qual s'aprova l'Estatut de l'Ens Prestador de Servicis de Certificació Electrónica de la Comunitat Valenciana (DOCV núm. 5596 de 11.09.2007) Ref. Base de dades 011514/2007.

****[2]****Ibídem.

****[3]****Ibídem.

****[4]****Ibídem.

****[5]****Ibídem.

****[6]****Derogada per la **[LLei 3/2010, de 5 de maig](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&sig=005124/2010&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DLlei%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D3%26ANYO_DISPOSICION%3D2010)**, de la Generalitat, d'Administració Electrónica de la Comunitat Valenciana. (DOCV núm. 6262 de 07.05.2010) Ref. Base de dades 005124/2010.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4265, del 06-06-2002 (2002/6056)

DECRETO 87/2002, de 30 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se regula la utilización de la firma electrónica avanzada en la Generalitat Valenciana.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2002/05/30/87**

### Versiones

 18/12/2014 - Actualidad  Texto inicial: 07/06/2002 - 17/12/2014 

### Datos del documento

Número DOGV
:   4265

Fecha DOGV
:   06-06-2002

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2002/6056

CVE


Fecha del documento
:   30-05-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Innovación y Competitividad

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [cambio tecnológico](javascript:void(0))
    * [comunicación de datos](javascript:void(0))
    * [firma electrónica](javascript:void(0))
    * [telecomunicación](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

**Disposición derogada 18.12.2014**

**DECRETO 87/2002, de 30 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se regula la utilización de la firma electrónica avanzada en la Generalitat Valenciana.**

**[(DOCV núm. 4265 de 06.06.2002)](http://www.docv.gva.es/datos/2002/06/06/pdf/2002_6056.pdf) Ref. 2440/2002**

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, establece en su artículo 45 que las Administraciones Públicas impulsarán el empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias. En el artículo 70 establece como requisito para el escrito de iniciación de un procedimiento el de la firma del solicitante o la acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.

A nivel estatal existe un conjunto de normas que desarrollan la utilización de medios informáticos, electrónicos y telemáticos en los procedimientos administrativos, haciendo especial hincapié en la necesidad de garantizar la autenticidad, integridad y conservación de dichos documentos.

Cabe destacar el Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por la administración General del Estado, donde se admite la utilización de medios telemáticos en cualquier actuación administrativa y, particularmente, en la iniciación, tramitación y terminación de los procedimientos administrativos.

Una forma de garantizar la autenticidad, integridad y conservación de los documentos es mediante la firma electrónica avanzada, la cual proporciona la adecuada seguridad jurídica, puesto que en un documento firmado electrónicamente interviene una tercera persona llamada «proveedor de servicios de certificación», que acredita, mediante la emisión de un certificado, la procedencia del mismo.

Con referencia a la Comunidad Valenciana, dentro del proceso de modernización de las Administraciones Públicas, el Segundo Plan de Modernización de la administración Pública Valenciana hace una apuesta firme por la implantación de la teleadministración en la Generalitat Valenciana, lo que hace necesario reglamentar el proceso de firma electrónica dentro del marco de nuestra Administración.

Dentro del marco europeo y nacional, respetando el contenido de la posición común respecto de la Directiva sobre firma electrónica y en uso de las competencias exclusivas del Estado en esta materia, en virtud del artículo 149.1.8ª, 18ª y 21ª de la Constitución (como norma básica estatal), se dictó el Real Decreto-Ley 14/1999, de 17 de septiembre, sobre firma electrónica, como norma básica en esta materia (denominado Ley de Firma Electrónica y que utilizaremos en adelante). Unos meses después se dictó la Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1999, por la que se establece un marco comunitario para la firma electrónica, que contribuye al uso y reconocimiento legal de la firma electrónica en la Comunidad Europea, aportando a los proveedores de servicios de certificación un marco apropiado para aproximarse a los niveles de confianza, seguridad y calidad exigidos por un mercado en evolución.

La propia Ley de Firma Electrónica reconoce la potestad normativa de las Comunidades Autónomas en el marco de firma electrónica, en su artículo 5.1, donde se establece literalmente que “se podrá supeditar por la normativa estatal o, en su caso, autonómica el uso de la firma electrónica en el seno de las Administraciones Públicas y sus entes públicos y en las relaciones que con cualquiera de ellos mantengan los particulares, a las condiciones adicionales que se consideren necesarias para salvaguardar las garantías de cada procedimiento”. Se reconoce claramente la potestad normativa de las Comunidades Autónomas, acorde con el reparto constitucional de competencias tal y como dispone el artículo 149.1.18ª de la Constitución Española, por lo que la administración Pública de que se trate puede establecer condiciones adicionales sobre las generales para la aplicación de la firma electrónica sobre un procedimiento administrativo concreto, ya sea con participación de los ciudadanos o en procedimientos internos de la propia Administración.

El Decreto 96/1998, de 6 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se reguló la organización de la función informática, la utilización de los sistemas de información y el Registro de Ficheros Informatizados en el ámbito de la administración de la Generalitat Valenciana, ya incorporó la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas a la actividad administrativa y, en especial, a las relaciones entre los ciudadanos y las Administraciones Públicas. Este decreto crea la Autoridad Autentificadora, como la unidad orgánica encargada de garantizar que los soportes, medios y aplicaciones sometidos al proceso de aprobación y publicación en la administración de la Generalitat Valenciana cumplen todos los requisitos establecidos en este decreto.

Dentro del marco de esta normativa básica estatal, se impone la necesidad de adoptar en la Generalitat Valenciana una normativa de desarrollo, como medida para garantizar la seguridad jurídica, una norma reglamentaria que regule la efectiva implantación de la firma electrónica en el ámbito de las relaciones entre la administración y ésta con el ciudadano, en la Comunidad Valenciana. Se impone, asimismo, la necesidad de desarrollar una autoridad de certificación propia en la Generalitat Valenciana, dotándola de la infraestructura necesaria para la emisión y gestión de claves y certificados para la utilización de la firma electrónica avanzada.

Así, mediante el presente Decreto, la Generalitat Valenciana se constituye en prestador de servicios de certificación de firma electrónica avanzada de acuerdo con lo previsto en la Ley de Firma Electrónica, para lo cual se ha dotado de una Infraestructura de Clave Pública (PKI), entendida como un conjunto de equipamiento y aplicaciones informáticas necesarias para la emisión y gestión de claves y certificados reconocidos. Esta Infraestructura de Clave Pública (PKI) se basa en pares de claves, formados por una clave pública y una clave privada, que utilizan el remitente y el destinatario del mensaje, y que permiten que el destinatario reconozca al remitente y confirme la autenticidad de los mensajes enviados.

Este decreto se estructura en una parte expositiva o preámbulo, y otra dispositiva, dividida en cuatro capítulos donde se integran sus trece artículos, tres disposiciones adicionales y tres disposiciones finales. El capítulo I habla del ámbito de aplicación de la firma electrónica y de sus principios de actuación. El capítulo II trata de la implantación de la firma electrónica avanzada en el ámbito de las relaciones entre los ciudadanos y la administración de la Generalitat Valenciana. El capítulo III constituye a la Generalitat Valenciana en autoridad de certificación de firma electrónica, estableciendo en el capítulo IV las particularidades de la prestación de los servicios de certificación.

Por ello, en uso de las facultades de los artículos 31.1 y 32.1 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, del artículo 22.e) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, a propuesta del conseller de Innovación y Competitividad, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, y previa deliberación del Gobierno Valenciano, en la reunión del día 30 de mayo de 2002,

DECRETO

CAPÍTULO I. Del ámbito y principios de actuación

**Artículo 1. Objeto**

El objeto del presente decreto es:

a) La regulación del uso de la firma electrónica avanzada en el ámbito de la Generalitat Valenciana, sus entidades autónomas, entidades de derecho público y empresas públicas dependientes, y en las relaciones que puedan entablar con todas ellas los ciudadanos, empresas y otras Administraciones Públicas.

b) La regulación de la prestación de los servicios de certificación de firma electrónica por parte de la Generalitat Valenciana.

**Artículo 2. Ámbito de aplicación de la norma**

1. Este decreto será de aplicación al conjunto de la administración de la Generalitat Valenciana, entidades autónomas y entidades de derecho público dependientes de aquella, y a las relaciones entre éstas y los ciudadanos, empresas y otras Administraciones Públicas.

2. Asimismo, las empresas públicas con forma de sociedad mercantil y las fundaciones públicas de la Generalitat Valenciana podrán acogerse al régimen del uso de la firma electrónica de la Generalitat Valenciana regulado en este decreto, cuando así lo aprueben sus órganos de gobierno y dirección.

**Artículo 3. Principios y criterios de actuación**

1. El uso y la implantación de la firma electrónica se basará en lo siguientes principios y criterios de actuación:

a) Seguridad: en las relaciones telemáticas y, en concreto, en el funcionamiento de la Red Corporativa de Telecomunicaciones de la administración de la Generalitat Valenciana.

b) Integridad de las comunicaciones telemáticas en las que se emplee la firma electrónica.

c) Autenticidad y conservación de los documentos generados.

d) Publicidad de las aplicaciones informáticas que empleen firma electrónica.

e) Objetividad, transparencia y no discriminación en la prestación de servicios de certificación de firma electrónica avanzada.

2. Para favorecer la implantación del uso de la firma electrónica, la Generalitat Valenciana:

a) Fomentará el acceso de los ciudadanos y resto de organizaciones, tanto locales como nacionales, a las tecnologías de la información y de las comunicaciones, que hagan posible el acceso a la firma electrónica.

b) Empleará los medios técnicos, materiales y humanos necesarios para adecuar el funcionamiento de los servicios que presta la Generalitat Valenciana al uso de la firma electrónica.

c) Fomentará la colaboración y cooperación con las distintas Administraciones para asegurar la compatibilidad de los sistemas en beneficio de los usuarios.

d) Establecerá los soportes, medios y aplicaciones electrónicos, informáticos y telemáticos necesarios para garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos contenidos en el presente Decreto, así como los derechos de los ciudadanos recogidos en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

CAPÍTULO II. De la implantación de la firma electrónica avanzada en el ámbito de las relaciones entre los ciudadanos y la administración de la Generalitat Valenciana

**Artículo 4. Del empleo de la firma electrónica**

1. Cualquier persona física o jurídica, pública o privada, podrá utilizar la firma electrónica avanzada en sus relaciones con la administración de la Generalitat Valenciana, sus entidades autónomas, entidades de derecho público, empresas públicas dependientes y fundaciones públicas, en los términos previstos en el artículo 2 de este decreto, de acuerdo con las garantías y requisitos establecidos para cada procedimiento administrativo.

2. A tal efecto podrán:

a) Utilizar el sistema de firma electrónica avanzada en los procedimientos que hayan sido habilitados para ello por la autoridad competente en la Generalitat Valenciana.

b) Utilizar las redes telemáticas para comunicar contenidos de carácter personal, económico, cultural y social, entre otros, respetando, en todo caso, los derechos fundamentales de las personas amparados por la Constitución Española.

**Artículo 5. De los procedimientos**

La Administración de la Generalitat Valencia, en la aplicación de la firma electrónica avanzada, deberá garantizar:

a) La identificación del órgano competente para tramitar el procedimiento.

b) La aprobación previa y difusión, de acuerdo con lo previsto en el Decreto 96/1998, de 6 de julio, del Gobierno Valenciano, de los programas y aplicaciones electrónicos, informáticos y telemáticos donde se aplique la firma electrónica.

c) La autenticidad, integridad y conservación de los documentos emitidos por las entidades a las que se refiere este decreto, cualquiera que sea su soporte, por medios electrónicos, informáticos o telemáticos, y los documentos que éstas emitan como copias de los originales almacenados por estos mismos medios.

**Artículo 6. Condiciones adicionales**

1. La Autoridad Certificadora de la Generalitat Valenciana podrá establecer las condiciones adicionales que considere necesarias para salvaguardar las garantías de cada procedimiento administrativo en que se implante la firma electrónica avanzada.

Estas condiciones serán objetivas, razonables y no discriminatorias, y no obstaculizarán la prestación de los servicios al ciudadano cuando en ella intervengan distintas Administraciones Públicas, u otros proveedores de servicios de certificación.

2. Asimismo deberán garantizar, en todo caso, el cumplimiento de lo previsto en el artículo 45 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

**Artículo 7. Validez y eficacia de la firma electrónica avanzada**

1. La firma electrónica avanzada tendrá, respecto de los datos consignados en forma electrónica, el mismo valor jurídico que la firma manuscrita en relación con los consignados en papel, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3 de la Ley de Firma Electrónica, y serán considerados certificados reconocidos. De este modo, el certificado reconocido deberá haber sido expedido por un prestador de servicios de certificación acreditado y deberá haberse utilizado para su creación un dispositivo seguro de creación de firma.

2. Las notificaciones, comunicaciones o documentación de los procedimientos emitidos mediante firma electrónica avanzada en el ámbito de la Generalitat Valenciana gozarán de validez y eficacia, en los términos del artículo 45 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

CAPÍTULO III. La autoridad certificadora de la Generalitat Valenciana

**Artículo 8. De los servicios de certificación**

La Generalitat Valenciana se constituye en prestador de servicios de certificación de firma electrónica avanzada de acuerdo con lo previsto en la Ley de Firma Electrónica, en régimen de libre concurrencia, para lo cual se ha dotado de una Infraestructura de Clave Pública (PKI), entendida como un conjunto de equipamiento y aplicaciones informáticas necesarias para la emisión y gestión de claves y certificados reconocidos. Esta infraestructura incluye los mecanismos y sistemas de soporte para la salvaguarda de datos y la protección de todos los sistemas que la componen. La Generalitat Valenciana realizará la prestación de los servicios de certificación con la debida separación de cuentas.

**Artículo 9. La Autoridad Certificadora de la Generalitat Valenciana**

1. La Autoridad Certificadora de la Generalitat Valenciana prestará los servicios de certificación, de acuerdo con lo previsto en la Ley de Firma Electrónica y con lo establecido en este decreto.

2. Corresponde a la Autoridad Certificadora establecer los procedimientos y prácticas operativas empleadas en la emisión de certificados digitales para garantizar que los servicios de certificación prestados cumplen los requisitos de seguridad, disponibilidad y funcionalidad. Dichos procedimientos y prácticas constituyen el documento de Prácticas de Certificación.

3. Asimismo, la Autoridad Certificadora definirá el uso de cada tipo de certificado emitido, los usuarios posibles, los niveles de seguridad y confianza, las responsabilidades y obligaciones de los titulares de los certificados, los mecanismos de identificación de los titulares de los certificados y los controles de seguridad aplicados. Toda esta información se recoge en el documento de Políticas de Certificación para cada tipo de certificado.

4. Especialmente, como autoridad aprobadora de los documentos de Prácticas y Políticas de Certificación citados en los párrafos 2 y 3 de este mismo artículo, le corresponderá:

a) Aprobar, mantener y revisar el documento de Prácticas de Certificación, para garantizar su coherencia con este decreto y con la legislación que le sea de aplicación, y ajustar los procedimientos operativos a la evolución tecnológica y social.

b) ****[1]****

c) ****[2]****

d) Aprobar las políticas de certificación tras verificar la adecuación a su normativa específica de los procedimientos reflejados en ellas y la existencia de garantías técnicas y administrativas suficientes como para poder llevarlas a cabo. No se permitirá la emisión ni uso de ningún tipo de certificado sin la aprobación previa de la política de certificación asociada.

e) ****[3]****

5. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Firma Electrónica, por lo que se refiere al reconocimiento de la validez y a la equivalencia de certificados emitidos por prestadores de servicios de certificación pertenecientes a países miembros o no de la Unión Europea, la Autoridad Certificadora será la encargada de estudiar y verificar las políticas de certificación bajo las que se emiten los certificados a reconocer y delimitar así los usos de los certificados, los niveles de confianza y la distribución de responsabilidades, dentro del ámbito de la Generalitat Valenciana.

6. En general, será la Autoridad Certificadora la encargada de impulsar cualquier tipo de relación de confianza con otras Administraciones Públicas locales, autonómicas o nacionales, en cada uno de los tipos de certificados emitidos dentro del ámbito de la Generalitat Valenciana, de acuerdo con lo que establece el artículo 13 de este decreto.

**Artículo 10.** ****[4]****

CAPÍTULO IV. De la prestación de los servicios de certificación

**Artículo 11. De la adquisición de la condición de usuario de firma electrónica: signatario**

Para que cualquier persona, tanto física como jurídica, pueda utilizar la firma electrónica avanzada en el ámbito de la Generalitat Valenciana, deberá solicitar el certificado digital de identidad, denominado «certificado usuario», que confiere a cada firma su carácter único, e inscribirse en el registro que a tal efecto deberá llevar la Autoridad Certificadora. Las personas jurídicas carecen de firma propia, siendo las personas físicas que las representan las que actúan como signatarios y utilizan dicha firma electrónica.

**Artículo 12.** ****[5]****

**Artículo 13. Equivalencia de los certificados**

1. Será objeto de convenio el establecimiento de relaciones de confianza en cada uno de los tipos de certificados emitidos por otros prestadores de servicios de certificación.

2. Estas relaciones de confianza se entienden como la delimitación de la equivalencia entre los certificados emitidos por la Autoridad Certificadora de la Generalitat Valenciana y los emitidos por proveedores de servicios de certificación reconocidos y pertenecientes a algún Estado miembro de la Unión Europea o a algún Estado no perteneciente a la Unión Europea pero que reúna alguno de los requisitos establecidos en el artículo 10 de la Ley de Firma Electrónica.

Cuando no exista un tipo de certificado de entre los emitidos por la Autoridad Certificadora que pueda llegar a considerarse equivalente, la relación de confianza se entenderá como el establecimiento de los límites de utilización de los certificados dentro del ámbito de la Generalitat Valenciana.

DISPOSICIONES ADICIONALES

**Primera. Cumplimiento de la Ley de Firma Electrónica**

Con el fin de constituirse en Proveedor de Servicios de Certificación reconocido, la Autoridad Certificadora de la Generalitat Valenciana se compromete al cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley de Firma Electrónica a medida que se desarrollen.

**Segunda.** ****[6]****

**Tercera. Convenios de colaboración**

Se autoriza a la Autoridad Certificadora de la Generalitat Valenciana para que preste los servicios de certificación de firma electrónica a otras Administraciones Públicas, locales, autonómicas o nacionales, de acuerdo con lo previsto en el capítulo III del presente Decreto, a través de la formalización de convenios de colaboración con las mismas.

DISPOSICIONES FINALES

**Primera**

Se autoriza al conseller de Innovación y Competitividad para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el desarrollo y ejecución de lo dispuesto en este decreto.

**Segunda**

Los titulares de las consellerias podrán completar, en el ámbito de sus respectivas competencias y con sujeción a lo establecido en el presente decreto y en el Decreto 96/1998, de 6 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se regulan la organización de la función informática, la utilización de los sistemas de información y el Registro de Ficheros Informatizados en el ámbito de la administración de la Generalitat Valenciana, cuantas disposiciones sean necesarias para la regulación del empleo de la firma electrónica avanzada en los procedimientos administrativos de su competencia, en tanto en cuanto resulte conveniente o necesario para una adecuada gestión.

**Tercera**

El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Valencia, 30 de mayo de 2002

El Presidente de la Generalitat Valenciana,

EDUARDO ZAPLANA HERNÁNDEZ-SORO

El Conseller de Innovación y Competitividad,

FERNANDO V. CASTELLÓ BORONAT

---

****[1]****Derogado por el **[Decreto 149/2007, de 7 de septiembre](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&L=1&sig=011514/2007&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DDecreto%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D149%26ANYO_DISPOSICION%3D2007)**, del Consell, por el que se aprueba el Estatuto del Ente Prestador de Servicios de Certificación Electrónica de la Comunitat Valenciana (DOCV núm. 5596 de 11.09.2007) Ref. Base Datos 011514/2007.

****[2]****Ibídem.

****[3]****Ibídem.

****[4]****Ibídem.

****[5]****Ibídem.

****[6]****Derogada por la **[Ley 3/2010, de 5 de mayo](http://www.docv.gva.es/index.php?id=26&L=1&sig=005124/2010&url_lista=%26CHK_TEXTO_LIBRE%3D1%26tipo_search%3Dlegislacion%26num_tipo%3D6%26TD%3DLey%26SOLO_NUMERO_DISPOSICION%3D3%26ANYO_DISPOSICION%3D2010)**, de la Generalitat, de Administración Electrónica de la Comunitat Valenciana (DOCV núm. 6262 de 07.05.2010) Ref. Base Datos 005124/2010.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI