Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9984, del 15-11-2024 (2024/11363)

RESOLUCIÓ de 2 d'octubre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible d'Almenara. Expedient 046/2020-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9984

Data del DOGV
:   15-11-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/11363

CVE
:   DOGV-V-2024-11363

Data del document
:   02-10-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

D’acord amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l’informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 046/2020-EAE Almenara (Castelló).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Objecte: Pla de mobilitat urbana sostenible d’Almenara

Tràmit: Avaluació Ambiental Estratègica del Pla

Promotor: Ajuntament d’Almenara

Autoritat substantiva: Ajuntament d’Almenara

Ubicació: Almenara (Castelló)

Núm.  expedient: 046/2020-EAE

La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió celebrada el 29 de juliol de 2022, va adoptar el següent acord:

Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible d’Almenara, en els termes següents:

A. Fonaments per els quals se sotmet el pla a l'avaluació ambiental estratègica

L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establert en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora a la legislació nacional espanyola mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, estableix en l'article 6 quins plans i programes, així com les seues modificacions, estan sotmesos a avaluació ambiental estratègica d'acord amb els procediments establits en la legislació d'avaluació ambiental.

D'acord amb el que estableix l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental determinarà si un pla o programa ha d'estar sotmès a una avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els casos previstos en el mateix i tenint en compte els criteris establerts en l'annex VIII del Decret legislatiu, tot això després de consultar a les administracions públiques afectades i d'acord amb les fases de tramitació previstes en l'article 50 del TRLOTUP.

En aquest context, l'avaluació ambiental estratègica s'aplica als plans de mobilitat.

B. Document inicial estratègic

B.1. Documentació aportada

En data 15 de maig de 2020 es va rebre, en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica, la sol·licitud de l’Ajuntament d’Almenara per tal d’iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) d’Almenara.

El Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica comunica la obertura de l’expedient (Exp. 046/2020-EAE) el 28 de juliol de 2020.

La documentació aportada és conforme amb el que estableix l'article 52 del Decret Legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La documentació queda constituïda pels següents documents:

1. Document Inicial Estratègic (DIE)

2. Esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible

–  Annex 1. Treball de camp

– Annex 2. Fitxes de les mesures

– Annex 3. Quadro de comandament

– Annex 4. Fullet divulgatiu

B.2. Informació territorial

El municipi d’Almenara se situa a la província de Castelló, a la Comarca de la Plana Baixa i ocupa una superfície de 2.760 ha. Compta amb una població de 6.245 habitants (INE, 2021) repartits entre els principals nuclis de població com són el casc històric, als peus de la lloma del Castell i, a la línia costera, Platja Casablanca o Almenara Platja. Al municipi es troben dos polígons industrials.

El municipi limita al nord amb la Llosa i la Vall d’Uixò, amb Sagunt i Quart de les Valls per l’oest, i amb Quartell, Benavites i Sagunt pel sud, a una altitud d’entre 0 i 345 m s. n. m.

El terme municipal d'Almenara compta amb una sèrie d'infraestructures viàries de considerable rellevància que formen part de l'eix mediterrani: l'Autovia del Mediterrani (A-7), l'Autopista del Mediterrani (AP-7) i la N-340. A més, el municipi està travessat de nord a sud per una via de ferrocarril, per on circula la línia de rodalies València-Castelló i la línia de llarg recorregut València-Barcelona.

L'àmbit d'aplicació del Pla de mobilitat urbana sostenible es desenvolupa en tot el municipi d'Almenara, en especial en sòl urbà i urbanitzable, i les actuacions sobre sòl no urbanitzable, es preveuen en viaris ja existents.

B.3. Planificació vigent

Almenara disposa de una normes subsidiàries aprovades definitivament per la Comissió Provincial d'Urbanisme de Castelló en juny de 1981, amb posteriors modificacions, i classifica el sòl com es detalla a continuació:

– Sòl urbà

– Sòl apte per a urbanitzar

– Sòl no urbanitzable

– Sòl no urbanitzable protegit

El PMUS només fa referència a l’Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) i a altres plans sectorials i territorials sense detallar-los, indicant que s’hauran de coordinar i subordinar a ells.

Uns altres plans d’àmbit supramunicipal, i que no s’han inclòs i que poden incidir en el PMUS són el Programa Estratègic per a la Millora de la Mobilitat, Infraestructures i Transport (UNEIX), actualment en desenvolupament, així com la Xarxa d'Itineraris No Motoritzats (XINM), que inclou el CR-10, un vial ciclopeatonal ja existent i els vials previstos CR-3221, CR-2311, CR-2850 i CR-2637. A més, cal considerar el Pla d’Acció Territorial de la Infraestructura Verda del Litoral (PATIVEL), dintre del qual està prevista la Via del Litoral (tram CR-2936).

A més, el municipi està inclòs en l'àmbit del Pla d'Acció Territorial de l’Àrea Funcional de Castelló (PAT Castelló), el qual està actualment en tramitació.

Per tot l'anterior, el PMUS d’Almenara no tindrà efectes negatius sobre els plans sectorials i territorials, tot i que haurà d’integrar els principals objectius de les estratègies de planificació en l'àmbit de la mobilitat sostenible que estan vigents o en fase d'aprovació.

B.4. Objecte de la proposta del PMUS

Diagnòstic previ

El PMUS ha elaborat el diagnòstic de la situació actual analitzant les dades disponibles en l’àmbit de la mobilitat que es resumeix a continuació:

Tendències demogràfiques i econòmiques.

S’estima que les xifres d'habitants es mantindran constants com en els darrers anys. Aquesta estimació també es recolza en el fet de l'existència de diferents serveis que presenta el poble quant a educació, sanitat, oci i esport i oferta i oportunitat laboral.

L’existència d’una àmplia oferta educativa des d’edats primerenques fins a l’educació per a adults fomenta que es mantinga una taxa considerable de població jove al municipi. Per la seua banda, l'existència de polígons industrials, empreses, el sector dels cítrics..., conserva les xifres de població activa.

La seua proximitat a nuclis urbans amb un major ventall de serveis permet a la població d'Almenara conservar la seua residència en el municipi i fer desplaçaments a aquestes poblacions.

Els desplaçaments fora del municipi es produeixen principalment per motius laborals. No obstant això, són comuns els desplaçaments per motius d'oci als pobles i ciutats més grans de les províncies de Castelló i València i els desplaçaments a altres centres de salut de manera més puntual.

Viari i circulació

Existeixen problemes respecte a la planificació en el desenvolupament urbà del municipi que requereix una bona estructuració de la infraestructura viària que organitze les vies del municipi en funció de la seua importància en la circulació.

Transport públic

La disponibilitat de transport públic facilita l’apropament dels habitants del municipi als serveis de les poblacions properes.

El bus interurbà ha passat a un segon pla gràcies a les facilitats que ofereix la xarxa ferroviària que permet anar i tornar de les poblacions de la zona, fins i tot de les províncies, en breus espais de temps.  Cal afegir les facilitats que brinda a aquest servei l’aparcament de l’estació.

El servei d'autobusos connecta la zona de la platja amb Almenara en els mesos d'estiu i el servei escolar de mateix recorregut la resta de l'any. Si està estudiant instaurar una línia de bus permanent entre Casablanca i Almenara.

En els últims anys sembla haver-hi un augment de l'ús del vehicle privat en els desplaçaments habituals, com mostra l'augment de la quantitat de vehicles en la localitat.

Aparcament

Existeixen 4.655 vehicles al municipi, amb un alt percentatge de turismes, la qual cosa fa necessari parar atenció a l'aparcament disponible (1.000 places per a vehicles tipus turisme, més les places disponibles d'estacionament a les vies públiques). L'estacionament es realitza amb molta freqüència de forma irregular, principalment en carrers per als vianants o envaint part de les voreres, la qual cosa dificulta seriosament el trànsit de vehicles i vianants.

Quant a les places reservades per a persones amb mobilitat reduïda, no s’ha portat molt de control ni regulació a l’hora de concedir i gestionar aquestes places, la qual cosa produeix una sèrie de situacions poc desitjables: places situades en voreres oposades a la mateixa alçada del carrer que impedeixen el trànsit de vehicles en cas d’usar-se de forma simultània o que els sol·licitants d'aquestes places assumeixen habitualment que són per al seu ús privat i exclusiu, i no d'ús comú.

D'altra banda, la zona de la platja està ben equipada amb abundants zones d'aparcament preparades per a l'augment de població en el període estival.

Hàbits de mobilitat

Els desplaçaments a altres poblacions es realitzen de manera generalitzada per motius laborals, i de forma puntual per motius d'oci, o per a anar a centres sanitaris amb majors serveis que els d'Almenara.

El treball és el motiu que mou més desplaçaments a Almenara. El 42% d'aquests desplaçaments es realitzen dins del propi municipi i la resta es reparteix en desplaçaments a altres municipis, altres comarques, i fins i tot una altra província, per la proximitat amb València.

El vehicle privat és el més utilitzat per a aquests desplaçaments (56%), un 7% en transport públic i el 13% en modes no motoritzats.

Els desplaçaments a peu es realitzen principalment als centres d'atracció que mouen més volum de gent com són els 3 centres educatius existents. S'han establert recorreguts segurs i bolards en les proximitats dels col·legis per augmentar la seguretat dels vianants, tot i que presenten alguns punts de millora.

Accidentabilitat i Seguretat Viària

Des del punt de vista de la seguretat viària cal parar atenció a una sèrie de zones conflictives:

– Creuaments de vies dins la població: es tracta de les cruïlles de les vies principals del municipi amb algunes de les vies secundàries.

– Cruïlla de vies fora de la població: incorporacions de vies secundàries a la carretera CV-2310, amb absència de carrils d’acceleració o desceleració.

– Avinguda del Mediterrani: és una avinguda que per la seua gran amplada i longitud propicia que els vehicles circulen a gran velocitat.

– Camí Assagador de Benavites: és el tram més conflictiu del municipi. Un camí estret, pel qual a penes entren dos turismes, que confronta amb camps de cultiu d'una banda i una sèquia per l'altra, i per on els vehicles assoleixen un excés de velocitat.

– A conseqüència dels problemes d’aparcament i accessibilitat, els vianants es veuen obligats en ocasions, a caminar per la calçada.

– Una altra situació a tenir en compte és la coexistència, en els trajectes als polígons industrials, de vianants i vehicles en les mateixes franges horàries.

Accessibilitat

El municipi compta amb una àmplia xarxa de voreres amb rebaixos en la majoria de passos per a vianants per a facilitar l'accessibilitat. La problemàtica comença quan s'han instal·lat fanals o senyals en voreres de certes zones dels nuclis poblacionals, la qual cosa disminueix l'espai de pas. A això cal sumar els problemes d'aparcament que deriven en dificultats d'accessibilitat per a vianants.

Aspectes energètics i mediambientals

Basant-se en el gradual augment de l'ús de vehicles de motor dièsel antics, es podria pensar que la qualitat de l'aire al municipi ha anat empitjorant en els darrers anys. Això es reflecteix en les emissions de diferents contaminants procedents d'aquests motors (ozó, diòxid de nitrogen i partícules menors de 10 micres). No obstant això, les dades de les estacions meteorològiques properes al municipi reflecteixen que en general no s’assoleixen els límits màxims establerts.

Tampoc no s'espera una contaminació acústica considerable. En estudis duts a terme a la zona, els nivells de soroll no superaven els màxims recomanats, i es van proposar mesures per evitar que s'assolisquen.

Indicadors de seguiment

Com a part final del diagnòstic del municipi, es defineix una sèrie d'indicadors que permetran dur a terme un seguiment d'alguns aspectes que afecten la mobilitat a Almenara. D’aquesta manera, es podrà comparar la situació actual amb la situació resultant de l’aplicació de les propostes que es generen en el PMUS.

Objectius del PMUS

Segons el DIE, L'objectiu general del Pla de mobilitat urbana sostenible d'Almenara és la implantació de formes de desplaçament més sostenibles dins de la ciutat. Això inclou des de la forma de desplaçament (caminar, bicicleta, transport públic) fins al tipus de combustible utilitzat per impulsar aquestes formes de transport. És a dir, la implantació de modes de transport que facen compatibles el creixement econòmic, la cohesió social i la defensa del medi ambient, garantint així una millor qualitat de vida per a la ciutadania. Tot això es pretén abastir a través dels següents objectius específics:

1. Millora constant dels nivells de seguretat, promovent l’ús dels modes més segurs i, dintre de cada mode, la disminució dels índexs d’accidentalitat.

2. Millora de l’accessibilitat de tota la ciutadania, sobretot relativa a la mobilitat per a vianants, però també l’accés al transport públic i a la intermodalitat i la promoció del seu ús.

3. La salut i la qualitat de l’entorn i del medi ambient, amb la consegüent disminució dels nivells de soroll i emissions atmosfèriques.

4. La disminució dels consums energètics específics, potenciant la utilització dels modes de transport més eficients i promovent la progressiva utilització de fonts renovables.

B.5. Estudi d'alternatives

Ni el DIE ni l’esborrany del PMUS plantegen cap alternativa. Es dona per suposat que l’alternativa d’absència del Pla no es té en consideració per no resoldre la problemàtica, i només s’analitza l’alternativa proposada.

B.6. Propostes del PMUS

El Pla de mobilitat urbana sostenible s’estructura en 7 eixos d’actuació:

E.1. Circulació viària i trànsit

E.2. Estacionament.

E.3. Mobilitat per a vianants i ciclista.

E.4. Transport públic.

E.5. Seguretat viària.

E.6. Formació i comunicació.

E.7. Gestió i fiscalització.

Dintre d’aquests eixos s’articulen les 15 mesures proposades al PMUS, que es resumeixen a la taula següent.

|  |  |
| --- | --- |
| *Mesura* | *Nom* |
| 1 | Extracció del flux de camions del Carrer Corona |
| 2 | Reordenació del viari |
| 3 | Tancament del centre històric al trànsit |
| 4 | Limitació de velocitat a Camí Assagador de Benavites |
| 5 | Regulació de places reservades PMR |
| 6 | Regulació d'estacionament de repartiment de mercaderies |
| 7 | Millora d'accessibilitat de vianants a la zona sud |
| 8 | Implantació i seguiment de camins escolars segurs |
| 9 | Creació d'un carril bici i per a vianants a la platja |
| 10 | Creació d'una xarxa de camins saludables |
| 11 | Millora connectivitat del carril bici a la Vall d' Uixó |
| 12 | Regulació i difusió del servei d' autobús urbà a la platja |
| 13 | Afavoriment de la intermodalitat |
| 14 | Campanya de conscienciació sobre seguretat viària i mobilitat sostenible |
| 15 | Extracció del flux de camions del Carrer Corona |

  

El Pla de mobilitat urbana sostenible d’Almenara inclou, a l’apartat 3.2 les 15 mesures contingudes, que es desenvolupen en forma de fitxa individual a l’annex 2, i programa l’execució de les seues propostes en 3 fases: Curt termini (0-2 anys), Mitjà termini (2-4 anys) i Llarg termini (4-8 anys).

Per a cada fitxa s’inclou, entre altres, els eixos vertebradors als quals va dirigida, els objectius específics, antecedents i descripció, els indicadors de seguiment, actuacions concretes, termini d’execució, pressupost i agents involucrats, així com u plànol d’ubicació per a algunes de les mesures.

L’apartat 5 del PMUS presenta el Pla d’implantació i seguiment amb els indicadors de seguiment, que inclou indicadors de gestió i de resultat.

B.7. Possibles efectes sobre el medi ambient

L’apartat 1.5 del DIE indica els potencials impactes ambientals, prenent en consideració el canvi climàtic, en els termes següents:

El PMUS és, per definició, una eina orientada a reduir l’impacte associat als desplaçaments dels ciutadans, per la qual cosa és d’esperar que els seus efectes sobre el medi ambient siguen positius per quant totes les mesures impliquen una disminució de la contaminació atmosfèrica de sorolls, CO2 y NOx.

A més, les mesures a adoptar afavoreixen els hàbits de vida més saludables entre els ciutadans i reduiran risc de patir determinades malalties. Pel que fa a la reducció d’emissions, l’aplicació del PMUS, amb una reducció del 10% dels desplaçaments amb vehicles a motor, s’evitarien 11,7 tones de CO2 a l’any.

El DIE no contempla l’adopció de cap mesura preventiva, de reducció o compensació dels efectes negatius del PMUS sobre el medi ambient, adduint que l’objectiu del pla és la millora de les condicions ambientals.

C. Consultes realitzades

Per part de la Direcció General amb competència en avaluació ambiental, d'acord amb l'article 53.1 del TRLOTUP, s'ha sotmès a consulta, en la seua condició d'administracions públiques afectades a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Administració consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  Direcció General d‘Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible  Subdirecció General de Mobilitat  Servei de Mobilitat Urbana | 04.08.2020 | 11.02.2021 |
| Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  Direcció General d‘Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible  Subdirecció General de Mobilitat  Servei de Planificació | 04.08.2020 | 29.06.2022 |
| Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  Direcció General de Política Territorial i Paisatge  Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge  Servei d’Ordenació del Territori | 04.08.2020 | 28.08.2020  13.12.2021 |
| Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica  Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental  Subdirecció General del Medi Natural  Servei d‘Ordenació i Gestió Forestal  Servei de Vida Silvestre i Xarxa Natura 2000  Servei de Gestió d’Espais Naturals Protegits | 04.08.2020 | 09.04.2021  27.08.2020  28.07.2022 |
| Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica  Subdirecció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental  Servei Lluita Canvi Climàtic i Protecció de l'Atmosfera | 04.08.2020 | 07.08.2020 |
| ADIF | 04.08.2020 | 23.09.2020 |
| Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana  Demarcació de Carreteres en la Comunitat Valenciana | 04.08.2020 | - |
| Ajuntament de la Vall d’Uixó | 04.08.2020 | 08.09.2020 |

  

Nota: els informes rebuts es publicaran, juntament amb l’informe ambiental i territorial estratègic, al web <https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

(apartat Seguiment d’expedients, selecció de província, municipi i el pla corresponent)

(S'accedeix a l'enllaç indicat en la pàgina web conselleria amb competències en matèria mediambiental; en l'Àrea: Avaluació Ambiental > Avaluació ambiental estratègica de plans i programes (EAE) > Seguiment d'expedients > Expedient 54/2019/EAE i següents, opció 'Seguiment d'expedients d'avaluació ambiental estratègica').

D. Identificació dels possibles efectes sobre el medi ambient

Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible són l'instrument adequat per donar resposta a les necessitats de mobilitat de persones i mercaderies en l'entorn urbà i reduir l'impacte negatiu del sistema de transport en l'economia, la societat i el medi ambient. Aquesta mobilitat sostenible també ha de tindre com a objectiu l'accessibilitat universal, és a dir, facilitar l'accés de la població a béns, serveis i llocs de treball.

La consecució d'aquests objectius generals es du a terme, fonamentalment, en dos àmbits:

– Un nou equilibri de modes de transport, apostant, fonamentalment, per aquells amb major eficiència ambiental i social: transport públic versus transport privat i modes de transport no motoritzats. L'assoliment d'aquest objectiu requereix tant mesures d'incentiu cap a noves modalitats de transport com mesures dissuasives. Per a això, s'ha d'actuar en aspectes d’infraestructures necessàries) com de regulació urbanística (tipologia d'edificació, relació espai públic/privat, normes d'estacionament per a diferents modes de transport).

– Planificació urbana i model de ciutat, reduint la necessitat de mobilitat urbana tant en necessitat com en durada dels desplaçaments.

Des del punt de vista mediambiental, el PMUS ha de contribuir a un ús racional del sòl per satisfer les demandes de mobilitat, al canvi modal prioritzant les modalitats més sostenibles, la reducció de la necessitat de desplaçaments tant en nombre com en distància que afavorisca l'adquisició d'hàbits saludables (caminar i moure's en bicicleta) que contribuïsca, a l’hora, a la reducció d'emissions originades pel sector del transport com són les referides a les emissions de gasos d'efecte hivernacle (CO2) les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres diòxid de nitrogen NO2, compostos orgànics volàtils COV, carboni, diòxid de sofre SO2, partícules PM) i emissions acústiques del trànsit.

En aquest sentit, s'expressa l'article 10.2 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan s'indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s’acompanyarà dels indicadors que s’estimen pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el seu repartiment modal, i els nivells associats de consums energètics, ocupació de l’espai públic, soroll i emissions atmosfèriques, i es particularitzaran les d’efecte hivernacle. L’evolució d’estos últims paràmetres tendirà a la seua reducció progressiva d’acord amb els ritmes i els límits que reglamentàriament s’establisquen en relació amb el desenvolupament de les polítiques energètiques i ambientals».

Atenent als criteris anteriors es realitza l’avaluació ambiental estratègica del PMUS d’Almenara en funció de les mesures proposades i partint de la consideració, tal i com recull la documentació aportada, de que les propostes es plantejen majoritàriament en zones de sòl urbà o urbanitzable i les que es desenvolupen en sòl no urbanitzable són actuacions compatibles.

El PMUS d’Almenara atén el que en matèria de competències administratives estableix l'article 3.2 de la Llei 6/2011 de mobilitat de la Comunitat Valenciana, de manera que l'avaluació ambiental estratègica es durà a terme sobre aquelles propostes que siguen de competència municipal.

Dels informes rebuts s'observen les següents consideracions tant legals com ambientals que passem a descriure:

Mobilitat urbana

El Servei de Mobilitat Urbana de la Direcció General d’Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat Sostenible, al seu informe d’11 de febrer de 2021 indica les següents observacions:

– El PMUS no inclou cap indicador mediambiental de seguiment.

– A l’anàlisi i diagnòstic:

•  Representar els usos del sòl gràficament.

• No s’ha fet cap enquesta per tal de caracteritzar les pautes generals.

• Sols s’ha estudiat el desplaçament per motius de treball i cal incloure altres motius de mobilitat.

• Convé estudiar els desplaçaments entre nucli urbà i la platja.

• Convé desglossar en la il·lustració 41, els viatges en transport públic i no motoritzat.

– Al Pla d’Implementació i seguiment: falta realitzar una anàlisi més detallada de com quedaria el repartiment modal després de l’aplicació de les mesures i comparar-ho amb el resultat sense aplicar-les i obtindre així un indicador del grau de compliment.

– A les Propostes (annex 2):

• Mesura M1: Estudiar la restricció de vehicles pesants en un tram més llarg i indicar l’accés al polígon Trascastell en la proposta.

• Mesura M7: Aclarir les mesures a adoptar a l’arbrat existent que puguen dificultar la mobilitat dels vianants.

• Mesura M8: Proposar itineraris per a vianants concrets per tal d’accedir als centres escolars des de diverses parts del municipi i indicar-los als mapes.

• Mesura M9: Concretar al menys una proposta de traçat del carril bici.

• Mesura M10: Connectar els nodes amb la zona nord i afegir com a nodes l’institut i els polígons industrials.

• Mesura M12: Actualitzar el recorregut de la línia d’autobús entre el casc urbà i la platja.

• Mesura M13: Augmentar el número d’aparcabicis i dotar-lo d’algun sistema de vigilància i millorar l’accés amb bicicleta a l’estació.

• Falta una proposta que articule la xarxa de trajectes ciclistes dintre del casc urbà, amb ciclocarrers o carrils bici segregats i grafiar-la en un plànol.

• Electromobilitat: Incloure alguna mesura que estimule l’electromobilitat, amb punts de càrrega de vehicles elèctrics.

• Pressupost: adjuntar una taula-resum de tots els imports prevists per a totes les mesures.

L’ajuntament haurà de demanar un nou informe al Servei de Mobilitat amb una nova versió del PMUS que incorpore els aspectes indicats.

Infraestructura Verda i Paisatge

L’informe de 28 d’agost de 2020 del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge indica que els objectius indicats en el DIE i en el pla, coincideixen plenament amb funcions de la Infraestructura Verda, tot i que hauran de ser analitzats la definició de la Infraestructura Verda del municipi i l'entramat de corredors i connectors.

Per tant, el PMUS incorporarà un capítol dedicat a la infraestructura verda que incloga:

– una anàlisi que permeta analitzar i valorar els efectes i implicacions de les propostes sobre la Infraestructura Verda.

– una indicació explícita dels espais i recorreguts adequats per a la seua incorporació a la infraestructura Verda municipal.

– establiment de mesures efectives per a corregir els possibles efectes negatius generats per les propostes plantejades (alternatives de traçat i disseny de creació, ampliació o modificació d'infraestructures), i complir les determinacions establides en la Directriu 118 de l’ETCV.

– determinacions a adoptar per al control dels elements amb incidència en la qualitat del paisatge urbà.

– incorporar tota la documentació gràfica i escrita que es considere oportuna.

Es recorda que qualsevol actuació que poguera estar en relació directa amb la Via del Litoral proposada des del PATIVEL, ha de contemplar que en l'article 17 d'aquest PAT s'indica que la planificació territorial i urbanística integrarà en la seua ordenació i gestió la Via del Litoral.

Entre les actuacions proposades des del PMUS que puguen afectar a l'àmbit de la Zona Humida Catalogada, han de tindre's en compte l'indicat en les Directrius 119, 123 i 131 de la ETCV. Per això, en el document en tràmit s'haurà de fer referència a aquestes circumstàncies, incloent-se com a condició la necessitat de redactar un programa de paisatge com a instrument necessari a acompanyar als projectes per a execució d'actuacions en eixe àmbit.

El municipi està inclòs en l'àmbit del Pla d'Acció Territorial de l’Àrea Funcional de Castelló, el qual està actualment en tramitació i conté unes determinacions que caldrà tindre en compte al PMUS.

Risc d’inundació

L’informe del Servei de Gestió Territorial de 13 de desembre de 2021 conclou que el PMUS d’Almenara és compatible amb PATRICOVA sempre que es complisquen les consideracions següents:

– El Pla de Mobilitat Urbana Sostenible d’Almenara està afectat per perillositat d'inundació, no obstant això, hauran de ser concretades en els projectes que aqueix desenvolupe les actuacions que comporten l'alteració de la rasant i les seues afectacions, així com, en el cas que procedisca les mesures que es prevegen per a reduir els efectes de la inundabilitat. Es considera que el Pla de mobilitat serà compatible amb la normativa del PATRICOVA, sempre que s'incorpore en les actuacions que es projecten les condicions d'adequació de les infraestructures previstes en l'article 21 de la mateixa.

– Les actuacions previstes en el Pla de mobilitat, si s'executen de manera que siguen compatibles amb la Infraestructura Verda i de reduït impacte, no es preveu que genere un increment significatiu del risc d'inundació.

– El criteri que, en matèria de risc d'inundació, han de ser considerats en el Pla de mobilitat urbana sostenible afectat per perillositat d'inundació és, que els projectes d'execució derivats d’aquest hauran de complir les condicions establides en l'article 21 de la normativa del PATRICOVA.

Atmosfera

L’informe de 7 d’agost de 2020 del Servei de Lluita contra el Canvi Climàtic i Protecció de la Atmosfera indica, pel que fa a la contaminació acústica, que seria convenien reduir la velocitat a 40 km/h al sector Platja, tal com es va proposar a l’estudi acústic redactat per l’ajuntament al 2015. D’altra banda, amb relació a la qualitat de l’aire quant als òxids de nitrogen, la disminució del tràfic terrestre en la zona, contribuirà a disminució d’aquest contaminant atmosfèric.

Espais naturals

Part de les mesures tenen lloc a la Zona Humida Catalogada «Marjal i Estanys d’Almenara». El Servei de Gestió d’Espais Naturals Protegits, al seu informe de 28 de juliol de 2022 assenyala que el PMUS no generarà afeccions significatives sobre la zona humida catalogada, tot i que per a la creació del carril bici a la platja s’hauran de sol·licitar les autoritzacions i informes corresponents.

Vida Silvestre i Xarxa Natura 2000

No es preveu afecció als espais naturals protegits, reserves de fauna, microreserves de flora o àrees de conservació de flora i fauna establertes en l’àmbit dels plans de recuperació i conservació. Part de les mesures tenen lloc a l’espai de la Xarxa Natura 2000 «Marjal i Estanys d’Almenara».

El Servei de Vida Silvestre emet informe el 27 d’agost de 2020 i inclou les següents consideracions:

– Pel que fa a la mesura M4 «Limitació de Velocitat en el Camí Assagador de Benavites» s’haurà de realitzar un estudi previ que concrete la senyalització, nombre, tamany, tipologia, etc. Per tal d’optimitzar la seua ubicació i reduir la possible afecció, i reflectir els traçats a la cartografia.

– No es recomanable la instal·lació de ressalts degut a que és una zona inundable i zona de pas de fauna protegida i comportaria la realització de valoració de repercussions.

– Pel que fa a la mesura M9 «Creació d’un carril bici i per a vianants cap a la platja» s’hauran de definir els traçats, prioritzant els camins existents.

– En els traçats plantejats que discórreguen per espais de la Xarxa Natura 2000 s'ha de definir, amb informació cartogràfica i descriptiva en detall, el traçat d'aquests, tipus de terrenys que ocupen, superfície, tipus de paviment, etc., amb la finalitat de concretar les actuacions a realitzar i poder avaluar la possible afecció sobre ells.

– Les actuacions han de garantir la plena consideració de tots els elements relacionats amb la integritat de l'espai i la coherència global de la xarxa, minimitzant els efectes sobre els hàbitats prioritaris i/o espècies protegides.

– En cas de modificació del traçat o altres actuacions no compatibles amb els hàbitats i espècies que van motivar la seva declaració, s'haurà de realitzar la valoració de repercussions, per la qual cosa s'haurà de remetre el projecte on es descriguen les actuacions previstes en l'àmbit dels espais protegits.

Forestal i vies pecuàries

La Secció Forestal de la Direcció Territorial de Castelló emet informe el 9 de maig de 2020, al qual indica que les actuacions previstes no afecten a terrenys forestals ni a forests gestionades per la Conselleria.

La mesura 4 «Limitació de velocitat en el Camí Assagador de Benavites» afecta a la via pecuària «Colada del Barranc de l’Arquet», però no suposa cap afecció negativa.

Xarxa de ferrocarrils

L’informe d’ADIF de 23 de setembre de 2020 indica que no s’observa incompliment de la legislació sectorial vigent, però davant la possibilitat de realitzar millores d’intermodalitat en l’entorn de l’estació (marquesina per a bicicletes i parada d’autobús) en el moment de definir-les amb detall, haurà de comptar-se amb ADIF per tal d’estudiar la proposta.

Xarxa de carreteres

L’informe del Servei de Planificació de la Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible de 29 de juny de 2022 indica que al terme municipal d’Almenara no existeix cap via de titularitat autonòmica.

Ajuntament de la Vall d’Uixó

El 16 de setembre de 2020, el Servei de Medi Ambient de l’ajuntament va emetre informe el qual no mostra cap objecció.

D’altra banda, el 8 de setembre de 2020, els Serveis Tècnics varen emetre un altre informe que fa una relació de les mesures que poden afectar al municipi, amb detall de la mesura 11 «Millora connectivitat del carril bici a la Vall d'Uixó». Considera que per tal de desenvolupar aquesta mesura, caldria completar 2,5 km de via en la Vall d’Uixó; aquesta via no està inclosa en el Pla de mobilitat de la Vall de 2008, però seria interessant incloure-la a una futura modificació i proposa un traçat, aprofitant les cicló-rutes ja existents, que circula per vies de titularitat autonòmica o estatal.

E. Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

D'acord amb el que estableix l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en compte els criteris de l'annex VIII, la submissió al procediment ordinari o simplificat d'avaluació ambiental i territorial, en funció de la certesa en la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les administracions públiques a què es refereixen els articles 48.d) i 53 del TRLOTUP.

Cal destacar que la major part de les propostes es plantejen en zones de sòl urbà o urbanitzable i les que es desenvolupen en sòl no urbanitzable ho fan sobre la xarxa primària viaria o vies pecuàries i són actuacions compatibles.

E.1. Per les característiques del pla

El Pla de mobilitat urbana sostenible, d'acord amb la definició establerta en els articles 9 i 10 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, així com els articles 14 i següents del TRLOTUP, no podem considerar-lo com a un instrument urbanístic propi de la planificació territorial o urbanística i, per tant, no presenta cap incidència sobre el model territorial ja aprovat.

En l'àmbit territorial del PMUS analitzat, es preveu desenvolupar altres plans supramunicipals amb relació amb la mobilitat, com ara l’Estratègia Uneix 2018-2030 (Programa estratègic per a la millora de la mobilitat, infraestructures i transport de la Comunitat Valenciana), la Xarxa d'Itineraris No Motorizats (XINM), el Pla d’Acció Territorial de la Infraestructura Verda del Litoral (PATIVEL) i la seua Via Litoral i altres rutes com la Via Augusta, el Camí del Cid (Ramal de Castelló) o l’EuroVelo8; per això, s'ha d'aconseguir la coordinació i integració entre carrils bici dels municipis veïns i per a la seua integració les xarxes comarcals. Aquesta xarxa d’itineraris hauria d’integrar-se al PMUS ja que part dels traçats poden donar resposta a algunes de les mesures del PMUS; en concret, per a la mesura M9 «Creació d'un carril bici i per a vianants a la platja» es podria fer servir la ciclo-ruta de la XINM CR-2850 «Almenara-Platja de Almenara», tram Camí de la Taiola.

També es troba en tramitació i en fase d’informació pública el Pla d’Acció Territorial de l’Àrea Funcional de Castelló (PAT Castelló) que inclou un estudi de Mobilitat on es planteja una sèrie de vies ciclopeatonal.

Per tot l'anterior, el PMUS d’Almenara no tindrà efectes negatius sobre els plans sectorials i territorials, sempre que integre els principals objectius de les estratègies de planificació en l'àmbit de la mobilitat sostenible que estan vigents o en fase d'aprovació.

E.2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada

No s'esperen efectes sobre la cobertura forestal, les àrees protegides o els llocs de la Xarxa Natura 2000, ni afeccions sobre elements del patrimoni cultural. Només la proposta de millora de carrils bici circula en part per vies pecuàries, però es tracta d’actuacions compatibles i que ocupen camins preexistents.

Entre els indicadors no s'ha inclòs cap indicador de tipus mediambiental, tal com expressa l'article 10.2 de la Llei de Mobilitat, que indica que als plans s'incorporaran no només els indicadors en relació amb el volum total de desplaçaments, el seu repartiment modal o ocupació de l'espai públic, sinó també els nivells associats a consums energètic, soroll i emissions atmosfèriques (particularitzant en les d'efecte d’hivernacle) amb els ritmes i límits que s'establisquen reglamentàriament en el desenvolupament de polítiques energètiques i ambientals. Per tant, atès que consta l'estudi d'alguns d'ells en la documentació presentada, es concretaran com a indicadors per al seguiment, amb el seu valor inicial, el valor objectiu a assolir, així com la metodologia de càlcul proposada, com a mínim per als següents indicadors mediambientals:

– Ús de vehicles menys contaminants (avaluant les tm de GEH CO2/any).

– Emissions de GEH del sector transport (vinculat a l'anterior).

– Consum total d'energia per part del sector transports (avalua les tones equivalents de petroli).

– Estacionament de pesants als afores (s'avalua al nombre de vehicles pesants/any).

– Disminució del nivell acústic aconseguit en dB (que avalue el nivell sonor de recepció extern (dB) produït pel trànsit en diferents localitzacions municipals que siguen representatives del model de mobilitat proposat.

– Qualsevol altre indicador que per a cada proposta avalue un valor adequat per al compliment efectiu de que no se supera el llindar en base a l'estalvi energètic, la disminució d'emissions de GEH, la disminució de contaminants o la disminució del soroll. En general, per a tots els indicadors, tant els ja definits com els de caràcter mediambiental s'haurà de concretar (de forma quantitativa, no merament qualitativa) el valor inicial i quantificar l'objectiu a assolir.

No queden avaluades al present informe ambiental i territorial els nous traçats sobre sòl no urbanitzable que hagen de ser objecte d'avaluació ambiental de projecte si es troben dins dels supòsits previstos en la legislació vigent d'avaluació ambiental (Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, Llei 2/89 d'Impacte Ambiental de la Comunitat Valenciana i Decret 162/90 d'ordenació del desenvolupament de la Llei 2/89).

Tenint en compte tot l'anterior i analitzat les propostes del PMUS d’Almenara, s’entén que en el seu conjunt, aquestes propostes:

1. Contribueixen a un millor ús racional de l'espai públic i a les necessitats socials i econòmiques del municipi.

2. Promouen el canvi modal cap als modes de transport més sostenibles: Caminar i anar en bicicleta, amb la consegüent reducció del consum energètic.

3. Desaconsella l'ús del vehicle privat a favor del públic i/o col·lectiu.

4. Afavoreixen, a llarg termini, la reducció dels impactes associats als modes motoritzats: emissions contaminants, gasos d'efecte hivernacle i emissions acústiques.

5. Promouen la descarbonització del sistema de transport del municipi.

A la vista de la documentació presentada, d'acord amb els criteris de l'annex VIII del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), es considera que el Pla de mobilitat urbana sostenible d’Almenara no afecta zones protegides o forestals i les seues propostes es limiten en general a sòl urbà i urbanitzable. Pel que fa a les actuacions en sòl no urbanitzable, discorren per vies o camins ja existents on l’ús proposat està permès. En el cas de propostes d’execució en sòl no urbanitzable que suposen reclassificació de sòl o que suposen un ús no permès, aquestes no seran objecte d’avaluació en aquest PMUS donat que l’ajuntament no és competent en aprovar modificacions en sòl no urbanitzable.

Així, analitzada la documentació presentada i el seu objecte, els informes sectorials emesos, revisada la cartografia existent en el Sistema d'Informació Territorial d'aquesta Conselleria, es pot determinar, respecte al Pla de mobilitat urbana sostenible d’Almenara, que el procediment d'avaluació simplificat és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.

F. Proposta d'acord

Atenent al que s’estableix en l'article 53.2 b) del TRLOTUP, d’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible d’Almenara d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes negatius significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació d'aquesta modificació d'acord amb la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste al que es descriu en la documentació presentada amb el compliment de les següents determinacions:

1. El PMUS haurà de ser completat amb les determinacions incloses en l’informe de 11 de febrer de 2021, del Servei de Mobilitat Urbana i, prèviament a l’aprovació municipal definitiva, es demanarà un nou informe a eixe Servei incorporant, si escau, les determinacions que s’hi indiquen.

2. El PMUS haurà de contemplar les determinacions de l'informe emès pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de 28 d’agost de 2020.

3. Es tindran en compte les consideracions de l’informe de 27 d’agost de 2020 del Servei de Vida Silvestre.

4. La redacció definitiva del PMUS d’Almenara concretarà els següents aspectes:

1) Incorporar indicadors per al seguiment mediambiental del PMUS. En particular, incorporar metodologia i càlcul de la petjada de carboni derivada del model de mobilitat proposat i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que s'estimen adequats, en concret, emissions CO2 equivalent, NO2, COV, CO, SO2, material particulat, despesa energètica municipal, emissions contaminants i consum d'energia (Tep).

2)Incorporar procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat i l'indicador corresponent del nivell sonor extern.

3)Completar la proposta d'indicadors de seguiment amb els valors inicials i els valors objectius a assolir.

5. S'atendran les consideracions de l'informe de 13 de desembre de 2021, del Servei de Gestió Territorial de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge sobre PATRICOVA.

Segons estableix l’article 53.7 del TRLOTUP, l'Informe Ambiental i Territorial Estratègic perdrà la seua validesa i cessarà en la producció dels efectes que siguen propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s'haja procedit a l’aprovació del «Pla de mobilitat urbana sostenible d’Almenara» en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor deurà tornar a iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.

Òrgan competent

La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de conformitat amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l’efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

Per tant, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible d’Almenara, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l'esmentat informe.

Notificar als interessats que, contra aquesta resolució, al no ser un acte definitiu en via administrativa, no cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.

La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i a l'efecte oportú.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes exactes que se'n deriven, de conformitat amb el que disposa l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 1 d’agost de 2022.– El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas»

  

València, 2 d'octubre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9984, del 15-11-2024 (2024/11363)

RESOLUCIÓN de 2 de octubre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara. Expediente 046/2020-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9984

Fecha DOGV
:   15-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/11363

CVE
:   DOGV-C-2024-11363

Fecha del documento
:   02-10-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, que establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 046/2020-EAE Almenara (Castellón).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Objeto: Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara

Trámite: evaluación ambiental estratégica del plan

Promotor: Ayuntamiento de Almenara

Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Almenara

Ubicación: Almenara (Castellón)

N.º expediente: 046/2020-EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en la sesión celebrada el 29 de julio de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara, en los términos siguientes:

A. Fundamentos por los que se somete el plan a la evaluación ambiental estratégica

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consell, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Esta directiva se incorpora a la legislación nacional española mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece, en el artículo 6, qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica, de acuerdo con los procedimientos fijados en la legislación de evaluación ambiental.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe someterse a una evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los casos que se prevén en el mismo y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII del decreto legislativo; todo ello después de consultar a las administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de tramitación previstas en el artículo 50 del TRLOTUP.

En este contexto, la evaluación ambiental estratégica se aplica a los planes de movilidad.

B. Documento inicial estratégico

B.1. Documentación aportada

En fecha 15 de mayo de 2020 se recibió, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, la solicitud del Ayuntamiento de Almenara para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Almenara.

El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica la apertura del expediente (Exp. 046/2020-EAE) el 28 de julio de 2020.

La documentación aportada es conforme con lo establecido en el artículo 52 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La documentación queda constituida por los siguientes documentos:

1. Documento inicial estratégico (DIE)

2. Borrador del plan de movilidad urbana sostenible

– Anexo 1. Trabajo de campo

–  Anexo 2. Fichas de las medidas

– Anexo 3. Cuadro de mando

– Anexo 4. Folleto divulgativo

B.2. Información territorial

El municipio de Almenara se sitúa en la provincia de Castellón, en la comarca de la Plana Baixa, y ocupa una superficie de 2.760 ha. Cuenta con una población de 6.245 habitantes (INE, 2021) repartidos entre los principales núcleos de población, que son el casco histórico, a los pies de la loma de el Castell y, en la línea de costa, la Platja de Casablanca o Almenara Platja. En el municipio hay dos polígonos industriales.

El municipio limita, en el norte, con La Llosa y La Vall d’Uixó; con Sagunto y Quart de les Valls, por el oeste, y con Quartell, Benavites y Sagunto, por el sur, a una altitud de entre 0 y 345 m s. n. m.

El término municipal de Almenara cuenta con una serie de infraestructuras viarias de relevancia considerable que forman parte del eje mediterráneo: la Autovía del Mediterráneo (A-7), la Autopista del Mediterráneo (AP-7) y la N-340. Además, el municipio está atravesado, de norte a sur, por una vía de ferrocarril, por la cual circula la línea de cercanías València-Castelló y la línea de largo recorrido València-Barcelona.

El ámbito de aplicación del Plan de movilidad urbana sostenible se desarrolla en todo el municipio de Almenara, en especial en suelo urbano y urbanizable, y las actuaciones sobre suelo no urbanizable se prevén en viarios ya existentes.

B.3. Planificación vigente

Almenara dispone de unas normas subsidiarias aprobadas definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo de Castellón en junio de 1981, con modificaciones posteriores, y se clasifica el suelo como se detalla a continuación:

– Suelo urbano

– Suelo apto para urbanizar

– Suelo no urbanizable

– Suelo no urbanizable protegido

El PMUS solo hace referencia a la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) y a otros planes sectoriales y territoriales sin detallarlos, e indica que se tendrán que coordinar y subordinar a estos.

Otros planes de ámbito supramunicipal, que no se han incluido y que pueden incidir en el PMUS, son el Programa estratégico para la mejora de la movilidad, infraestructuras y transporte (UNEIX), actualmente en desarrollo, así como la Red de itinerarios no motorizados (RINM), que incluye el CR-10, un vial ciclopeatonal ya existente y los viales previstos CR-3221, CR-2311, CR-2850 y CR-2637. Además, hay que considerar el Plan de acción territorial de la infraestructura verde del litoral (PATIVEL), dentro del cual está prevista la Vía del Litoral (tramo CR-2936).

Por otro lado, el municipio está incluido en el ámbito del Plan de acción territorial del área funcional de Castellón (PAT Castellón), el cual se encuentra actualmente en tramitación.

Por todo lo anterior, el PMUS de Almenara no tendrá efectos negativos sobre los planes sectoriales y territoriales, a pesar de que tendrá que integrar los principales objetivos de las estrategias de planificación en el ámbito de la movilidad sostenible que están vigentes o en fase de aprobación.

B.4. Objeto de la propuesta del PMUS

Diagnóstico previo

El PMUS ha elaborado el diagnóstico de la situación actual analizando los datos disponibles en el ámbito de la movilidad, el cual se resume a continuación:

Tendencias demográficas y económicas.

Se estima que las cifras de habitantes se mantendrán constantes como en los últimos años. Esta estimación también se apoya en el hecho de que el pueblo presenta varios servicios en lo referente a educación, sanidad, ocio y deporte, así como oferta y oportunidad laboral.

La existencia de una amplia oferta educativa desde edades tempranas hasta la educación para adultos fomenta que se mantenga una tasa considerable de población joven en el municipio. Por su parte, la existencia de polígonos industriales, empresas, el sector de los cítricos, etc., conserva las cifras de población activa.

Su proximidad a cascos urbanos con un mayor abanico de servicios permite a la población de Almenara conservar su residencia en el municipio y hacer desplazamientos a estas poblaciones.

Los desplazamientos fuera del municipio se producen principalmente por motivos laborales. Sin embargo, son comunes los desplazamientos por motivos de ocio hacia los pueblos y ciudades más grandes de las provincias de Castellón y Valencia, y los desplazamientos a otros centros de salud de manera más puntual.

Viario y circulación

Hay problemas respecto a la planificación en el desarrollo urbano del municipio, que requiere una buena estructuración de la infraestructura viaria, de manera que organice las vías del municipio en función de su importancia para la circulación.

Transporte público

La disponibilidad de transporte público facilita que los habitantes del municipio se acerquen a los servicios de las poblaciones próximas.

El bus interurbano ha pasado a un segundo plano gracias a las facilidades que ofrece la red ferroviaria, que permite la ida y la vuelta entre las poblaciones de la zona, incluso entre las provincias, en breves espacios de tiempos.  Hay que añadir las facilidades que ofrece a este servicio el aparcamiento de la estación.

El servicio de autobuses conecta la zona de la playa con Almenara en los meses de verano, y el servicio escolar de mismo recorrido, el resto del año. Se está estudiando instaurar una línea de autobús permanente entre Casablanca y Almenara.

En los últimos años, parece haberse producido un aumento del uso del vehículo privado en los desplazamientos habituales, tal y como muestra el aumento de la cantidad de vehículos en la localidad.

Aparcamiento

Hay 4.655 vehículos en el municipio, entre los cuales hay un alto porcentaje de turismos, por lo que se requiere prestar atención al aparcamiento disponible (1.000 plazas para vehículos de tipo turismo, más las plazas disponibles de estacionamiento en las vías públicas). El estacionamiento se realiza con mucha frecuencia de manera irregular, principalmente en calles peatonales o invadiendo parte de las aceras, lo cual dificulta seriamente el tráfico de vehículos y peatones.

En cuanto a las plazas reservadas para personas con movilidad reducida, no se ha llevado a cabo un control ni regulación significativos para conceder y gestionar estas plazas, lo cual produce una serie de situaciones poco deseables: plazas situadas en aceras opuestas a la misma altura de la calle que impiden el tráfico de vehículos en caso de usarse de forma simultánea, o que los solicitantes de estas plazas asumen habitualmente que son para su uso privado y exclusivo, y no de uso común.

Por otro lado, la zona de la playa está muy equipada con abundantes zonas de aparcamiento, preparadas para el aumento de población en el periodo estival.

Hábitos de movilidad

Los desplazamientos hacia otras poblaciones se realizan de manera generalizada por motivos laborales, y de manera puntual, por motivos de ocio o para acudir a centros sanitarios con más servicios que los que ofrece el de Almenara.

El trabajo es el motivo que mueve más desplazamientos hacia Almenara. El 42 % de estos desplazamientos se efectúan dentro del propio municipio y el resto se reparte en desplazamientos a otros municipios, otras comarcas, e incluso a otra provincia, que, por su proximidad, es la de Valencia.

El vehículo privado es lo más utilizado para estos desplazamientos (56 %), un 7 %, se realiza en transporte público, y el 13 %, en modos no motorizados.

Los desplazamientos a pie se realizan principalmente a los centros de atracción que mueven más volumen de gente, como son los 3 centros educativos existentes. Se han establecido recorridos seguros y bolardos en las proximidades de los colegios para aumentar la seguridad de los peatones, a pesar de que se observan algunos puntos de mejora.

Accidentalidad y seguridad vial

Desde el punto de vista de la seguridad vial hay que prestar atención a una serie de zonas conflictivas:

– Cruce de vías dentro de la población: se trata de los cruces de las vías principales del municipio con algunas de las vías secundarias.

– Cruce de vías fuera de la población: incorporaciones de vías secundarias a la carretera CV-2310, con ausencia de carriles de aceleración o desaceleración.

– Avenida del Mediterráneo: es una avenida que, por su gran anchura y longitud, propicia que los vehículos circulen a gran velocidad.

– Camino Assagador de Benavites: es el tramo más conflictivo del municipio. Se trata de un camino estrecho, por el cual apenas pasan dos turismos, que linda con campos de cultivo, por un lado, y una acequia, por el otro, y en el cual los vehículos alcanzan un exceso de velocidad.

– Como consecuencia de los problemas de aparcamiento y accesibilidad, en ocasiones los peatones se ven obligados a andar por la calzada.

– Otra situación que hay que tener en cuenta es la coexistencia, en los trayectos a los polígonos industriales, de peatones y vehículos en las mismas franjas horarias.

Accesibilidad

El municipio cuenta con una amplia red de aceras con rebajes en la mayoría de los pasos para peatones para facilitar la accesibilidad. La problemática empieza por las farolas o señales instaladas en aceras de ciertas zonas de los núcleos poblacionales, lo cual disminuye el espacio de paso. A esto hay que sumar los problemas de aparcamiento que ocasionan dificultades de accesibilidad para peatones.

Aspectos energéticos y medioambientales

Basándose en el aumento gradual del uso de vehículos de motor diésel antiguos, se podría pensar que la calidad del aire en el municipio ha ido empeorando en los últimos años. Esto se refleja en las emisiones de diferentes contaminantes procedentes de estos motores (ozono, dióxido de nitrógeno y partículas menores de 10 micras). Sin embargo, los datos de las estaciones meteorológicas próximas al municipio reflejan que en general no se alcanzan los límites máximos establecidos.

Tampoco se espera una contaminación acústica considerable. En varios estudios llevados a cabo en la zona, los niveles de ruido no superaban los máximos recomendados, y se propusieron medidas para evitar que se alcancen.

Indicadores de seguimiento

Como parte final del diagnóstico del municipio, se definen una serie de indicadores que permitirán llevar a cabo un seguimiento de algunos aspectos que afectan a la movilidad en Almenara. De este modo, se podrá comparar la situación actual con la situación resultante de la aplicación de las propuestas que se generan en el PMUS.

Objetivos del PMUS

Según el DIE, el objetivo general del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara es la implantación de formas de desplazamiento más sostenibles dentro de la ciudad. Esto incluye tanto la forma de desplazamiento (a pie, en bicicleta, en transporte público) como el tipo de combustible utilizado para impulsar estas formas de transporte. Es decir, la implantación de modos de transporte que consigan compatibilizar el crecimiento económico, la cohesión social y la defensa del medio ambiente, y que de esta manera garanticen una mejor calidad de vida para la ciudadanía. Todo esto se pretende alcanzar a través de los siguientes objetivos específicos:

1. Mejora constante de los niveles de seguridad, mediante la promoción del uso de los modos más seguros y, dentro de cada modo, la disminución de los índices de accidentalidad.

2. Mejora de la accesibilidad para toda la ciudadanía, sobre todo en lo tocante a la movilidad para peatones, pero también el acceso al transporte público, así como a la intermodalidad y la promoción de su uso.

3. La salud y la calidad del entorno y del medio ambiente, con la consiguiente disminución de los niveles de ruido y emisiones atmosféricas.

4. La disminución de los consumos energéticos específicos, mediante la potenciación del uso de los modos de transporte más eficientes y la promoción de la utilización progresiva de fuentes renovables.

B.5. Estudio de alternativas

Ni el DIE ni el borrador del PMUS plantean ninguna alternativa. Se da por supuesto que la alternativa de ausencia del plan no se tiene en consideración porque no resuelve la problemática, y solo se analiza la alternativa propuesta.

B.6. Propuestas del PMUS

El Plan de movilidad urbana sostenible se estructura en torno a 7 ejes de actuación:

E.1. Circulación vial y tráfico

E.2. Estacionamiento

E.3. Movilidad para peatones y ciclistas

E.4. Transporte público

E.5. Seguridad vial

E.6. Formación y comunicación

E.7. Gestión y fiscalización

Dentro de estos ejes se articulan las 15 medidas propuestas en el PMUS, las cuales se resumen en la tabla siguiente.

|  |  |
| --- | --- |
| *Medida* | *Nombre* |
| 1 | Extracción del flujo de camiones de la calle Corona |
| 2 | Reordenación del viario |
| 3 | Cierre al tráfico del centro histórico |
| 4 | Limitación de velocidad en el camino Assagador de Benavites |
| 5 | Regulación de las plazas reservadas para PMR |
| 6 | Regulación del estacionamiento de reparto de mercancías |
| 7 | Mejora de la accesibilidad para peatones en la zona sur |
| 8 | Implantación y seguimiento de caminos escolares seguros |
| 9 | Creación de un carril para bicis y peatones en la playa |
| 10 | Creación de una red de caminos saludables |
| 11 | Mejora de la conectividad del carril bici con la Vall d’Uixó |
| 12 | Regulación y difusión del servicio de autobús urbano a la playa |
| 13 | Fomento de la intermodalidad |
| 14 | Campaña de concienciación sobre seguridad vial y movilidad sostenible |
| 15 | Extracción del flujo de camiones de la calle Corona |

  

El Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara incluye, en el apartado 3.2, las 15 medidas contenidas, las cuales se desarrollan en forma de ficha individual en el anexo 2. El plan programa la ejecución de sus propuestas en 3 fases: Corto plazo (0-2 años), medio plazo (2-4 años) y largo plazo (4-8 años).

Para cada ficha se incluyen, entre otros, los ejes vertebradores a los que se dirige, los objetivos específicos, los antecedentes y la descripción, los indicadores de seguimiento, las actuaciones concretas, el plazo de ejecución, el presupuesto y los agentes involucrados, así como un plano de la ubicación para algunas de las medidas.

El apartado 5 del PMUS presenta el Plan de implantación y seguimiento con los indicadores de seguimiento, que incluye indicadores de gestión y de resultado.

B.7. Posibles efectos sobre el medio ambiente

El apartado 1.5 del DIE indica los impactos ambientales potenciales, tomando en consideración el cambio climático, en los términos siguientes:

El PMUS es, por definición, una herramienta orientada a reducir el impacto asociado a los desplazamientos de los ciudadanos, por lo cual es de esperar que sus efectos sobre el medio ambiente sean positivos, puesto que todas las medidas implican una disminución de la contaminación atmosférica de ruidos, CO2 y NOx.

Además, las medidas que se adoptarán favorecen los hábitos de vida más saludables entre los ciudadanos y reducirán el riesgo de sufrir determinadas enfermedades. En cuanto a la reducción de emisiones, con la aplicación del PMUS, con una reducción del 10 % de los desplazamientos con vehículos a motor, se evitarían 11,7 toneladas de CO2 al año.

El DIE no contempla la adopción de ninguna medida preventiva, de reducción o compensación de los efectos negativos del PMUS sobre el medio ambiente, y aduce que el objetivo del plan es la mejora de las condiciones ambientales.

C. Consultas realizadas

Por parte de la dirección general con competencia en evaluación ambiental, según el artículo 53.1 del TRLOTUP, se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Administración consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible  Subdirección General de Movilidad  Servicio de Movilidad Urbana | 04.08.2020 | 11.02/.2021 |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible  Subdirección General de Movilidad  Servicio de Planificación | 04.08.2020 | 29.06.2022 |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Política Territorial y Paisaje  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  Servicio de Ordenación del Territorio | 04.08.2020 | 28.08.2020  13.12.2021 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental  Subdirección General de Medio Natural  Servicio de Ordenación y Gestión Forestal  Servicio de Vida Silvestre y Red Natura 2000  Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos | 04.08.2020 | 09.04.2021  27.08.2020  28.07.2022 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Subdirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental  Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera | 04.08.2020 | 07.08.2020 |
| ADIF | 04.08.2020 | 23.09.2020 |
| Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana  Demarcación de Carreteras en la Comunitat Valenciana | 04.08.2020 | - |
| Ayuntamiento de la Vall d’Uixó | 04.08.2020 | 08.09.2020 |

  

Nota: los informes recibidos se publicarán, junto con el informe ambiental y territorial estratégico, en la web

<https://mediambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

(apartado ‘Seguimiento de expedientes’, seleccionando la provincia, el municipio y el plan correspondiente)

(Se accede al enlace indicado en la página web de la conselleria con competencias en materia medioambiental; en el área: Evaluación Ambiental > Evaluación ambiental estratégica de planes y programas (EAE) > Seguimiento de expedientes > Expediente 54/2019/EAE y siguientes, opción ‘Seguimiento de expedientes de evaluación ambiental estratégica’).

D. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conceptualmente, los planes de movilidad urbana sostenible son el instrumento adecuado para dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el entorno urbano y reducir el impacto negativo del sistema de transporte en la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible también debe tener como objetivo la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a bienes, servicios y puestos de trabajo.

La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo, fundamentalmente, en dos ámbitos:

– Un nuevo equilibrio de modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos con una mayor eficiencia ambiental y social: transporte público versus transporte privado y modos de transporte no motorizados. El logro de este objetivo requiere tanto medidas de incentivo a nuevas modalidades de transporte como medidas disuasivas. Para ello, debe actuarse tanto en aspectos de infraestructuras necesarias como de regulación urbanística (tipología de edificación, relación espacio público/privado, normas de estacionamiento para diferentes modos de transporte).

– Planificación urbana y modelo de ciudad, reduciendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en duración de los desplazamientos.

Desde el punto de vista medioambiental, el PMUS debe contribuir a un uso racional del suelo para satisfacer las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando las modalidades más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos, tanto en número como en distancia, que favorezca la adquisición de hábitos saludables (andar y moverse en bicicleta), y que contribuya, a la vez, a la reducción de emisiones originadas por el sector del transporte, como son las referidas a las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otros, dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, carbono, dióxido de azufre SO2, partículas PM) y las emisiones acústicas del tráfico.

En este sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, y se particularizarán las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su progresiva reducción de acuerdo con los ritmos y los límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».

Según los criterios anteriores, la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Almenara se efectúa en función de las medidas propuestas y a partir de la consideración, tal y como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean mayoritariamente en zonas de suelo urbano o urbanizable, y que aquellas que se desarrollan en suelo no urbanizable son actuaciones compatibles.

El PMUS de Almenara atiende a lo que en materia de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana, de manera que la evaluación ambiental estratégica se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.

De los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones, tanto legales como ambientales, que procedemos a describir a continuación:

Movilidad urbana

El Servicio de Movilidad Urbana de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad Sostenible, en el informe de 11 de febrero de 2021, indica las observaciones siguientes:

– El PMUS no incluye ningún indicador medioambiental de seguimiento.

– En el análisis y diagnóstico:

•  Hay que representar los usos del suelo gráficamente.

• No se ha llevado a cabo ninguna encuesta para caracterizar las pautas generales.

• Solo se ha estudiado el desplazamiento por motivos de trabajo y hay que incluir otros motivos de movilidad.

• Conviene estudiar los desplazamientos entre el casco urbano y la playa.

• Conviene desglosar, en la ilustración 41, los viajes en transporte público y no motorizado.

– En el Plan de implementación y seguimiento: falta realizar un análisis más detallado de cómo quedaría el reparto modal que se desprendería de la aplicación de las medidas y compararlo con el resultado sin aplicarlas, y obtener así un indicador del grado de cumplimiento.

– En las propuestas (anexo 2):

• Medida M1: hay que estudiar la restricción de vehículos pesados en un tramo más largo e indicar el acceso al polígono Trascastell en la propuesta.

• Medida M7: deben aclararse las medidas que se adoptarán en el arbolado existente que puedan dificultar la movilidad de los peatones.

• Medida M8: hay que proponer itinerarios para peatones concretos para acceder a los centros escolares desde varias partes del municipio e indicarlos en los mapas.

• Medida M9: debe concretarse al menos una propuesta de trazado del carril bici.

• Medida M10: hay que conectar los nodos con la zona norte y añadir como nodos al instituto y a los polígonos industriales.

• Medida M12: hay que actualizar el recorrido de la línea de autobús entre el casco urbano y la playa.

• Medida M13: se debe aumentar el número de aparcabicis y dotarlos de algún sistema de vigilancia, así como mejorar el acceso en bicicleta a la estación.

• Falta una propuesta que articule la red de trayectos ciclistas dentro del casco urbano, con ciclocalles o carriles bici segregados, y graficarla en un plano.

• Electromovilidad: hay que incluir alguna medida que estimule la electromovilidad, con puntos de carga de vehículos eléctricos.

• Presupuesto: debe adjuntarse una tabla-resumen de todos los importes previstos para todas las medidas.

El Ayuntamiento tendrá que pedir un nuevo informe al Servicio de Movilidad con una nueva versión del PMUS que incorpore los aspectos indicados.

Infraestructura verde y paisaje

El informe de 28 de agosto de 2020 del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que los objetivos indicados en el DIE y en el plan, coinciden plenamente con funciones de la Infraestructura Verde, a pesar de que tendrán que analizarse la definición de la Infraestructura Verde del municipio y el entramado de corredores y conectores.

Por lo tanto, el PMUS incorporará un capítulo dedicado a la infraestructura verde que incluya:

– un análisis que permita analizar y valorar los efectos e implicaciones de las propuestas sobre la infraestructura verde.

– una indicación explícita de los espacios y recorridos adecuados para su incorporación a la infraestructura verde municipal.

– el establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas (alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras), y cumplir las determinaciones establecidas en la Directriz 118 de la ETCV.

– determinaciones que se adoptarán para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano.

– incorporar toda la documentación gráfica y escrita que se considere oportuna.

Se recuerda que cualquier actuación que pueda estar en relación directa con la Vía del Litoral propuesta en el PATIVEL debe contemplar que, en el artículo 17 de este plan de acción territorial se indica que la planificación territorial y urbanística integrará, en su ordenación y gestión, la Vía del Litoral.

Entre las actuaciones que se proponen en el PMUS y que puedan afectar al ámbito de la zona húmeda catalogada, debe tenerse en cuenta lo que se indica en las Directrices 119, 123 y 131 de la ETCV. Por eso, en el documento en trámite se tendrá que hacer referencia a estas circunstancias, e incluir como condición la necesidad de redactar un programa de paisaje como instrumento necesario que debe acompañar a los proyectos para la ejecución de actuaciones en ese ámbito.

El municipio está incluido en el ámbito del Plan de acción territorial del área funcional de Castellón, el cual se encuentra actualmente en tramitación y contiene unas determinaciones que habrá que tener en cuenta en el PMUS.

Riesgo de inundación

El informe del Servicio de Gestión Territorial de 13 de diciembre de 2021 concluye que el PMUS de Almenara es compatible con el PATRICOVA, siempre que se cumplan las consideraciones siguientes:

– El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Almenara está afectado por peligrosidad de inundación. Sin embargo, tendrán que concretarse, en los proyectos que este desarrolle, las actuaciones que comportan la alteración de la rasante y sus afectaciones, así como, en el supuesto de que sea procedente, las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Plan de movilidad será compatible con la normativa del PATRICOVA siempre que se incorporen, en las actuaciones que se proyecten, las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de la misma.

– Las actuaciones previstas en el Plan de movilidad, si se ejecutan de manera que sean compatibles con la infraestructura verde y de impacto reducido, no se prevé que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.

– El criterio que, en materia de riesgo de inundación, se tiene que considerar en el Plan de movilidad urbana sostenible afectado por peligrosidad de inundación es que los proyectos de ejecución derivados de este deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 de la normativa del PATRICOVA.

Atmósfera

El informe de 7 de agosto de 2020 del Servicio de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmósfera indica, por lo que respecta a la contaminación acústica, que sería conveniente reducir la velocidad a 40 km/h en el sector playa, tal como se propuso en el estudio acústico redactado por el Ayuntamiento el año 2015. Por otro lado, por lo que se refiere a la calidad del aire, en lo tocante a los óxidos de nitrógeno, la disminución del tráfico terrestre en la zona contribuirá a la disminución de este contaminante atmosférico.

Espacios naturales

Parte de las medidas tienen lugar en la Zona Húmeda Catalogada «Marjal y Estanys d’Almenara». El Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos, en su informe de 28 de julio de 2022, señala que el PMUS no generará afecciones significativas sobre la zona húmeda catalogada, aunque para la creación del carril bici a la playa se tendrán que solicitar las autorizaciones e informes correspondientes.

Vida Silvestre y Red Natura 2000

No se prevé afección a los espacios naturales protegidos, reservas de fauna, microrreservas de flora o áreas de conservación de flora y fauna establecidas en el ámbito de los planes de recuperación y conservación. Parte de las medidas se dan en el espacio de la Red Natura 2000 «Marjal y Estanys d’Almenara».

El Servicio de Vida Silvestre emite un informe el 27 de agosto de 2020 e incluye las siguientes consideraciones:

– En cuanto a la medida M4 «Limitación de velocidad en el camino Assagador de Benavites», se tendrá que realizar un estudio previo que concrete la señalización, el número, el tamaño, la tipología, etc., para optimizar su ubicación y reducir la posible afección, así como reflejar los trazados de la cartografía.

– No es recomendable instalar resaltes porque se trata de una zona inundable y de paso de fauna protegida, y comportaría la realización de una valoración de repercusiones.

– En cuanto a la medida M9 «Creación de un carril bici y para peatones hacia la playa» se tendrán que definir los trazados, para lo cual se priorizarán los caminos existentes.

– En los trazados planteados que discurran por espacios de la Red Natura 2000, se tiene que definir, con información cartográfica y descriptiva en detalle, el trazado de estos, los tipos de terrenos que ocupan, la superficie, el tipo de pavimento, etc., con el fin de concretar las actuaciones que se realizarán y poder evaluar la posible afección sobre estos.

– Las actuaciones deberán garantizar la plena consideración de todos los elementos relacionados con la integridad del espacio y la coherencia global de la red, minimizando los efectos sobre los hábitats prioritarios y/o especies protegidas.

– En caso de modificación del trazado u otras actuaciones no compatibles con los hábitats y especies que motivaron su declaración, deberá realizarse la valoración de repercusiones, por lo cual se tendrá que remitir el proyecto donde se describan las actuaciones previstas en el ámbito de los espacios protegidos.

Forestal y vías pecuarias

La Sección Forestal de la Dirección Territorial de Castellón emite un informe el 9 de mayo de 2020 en el cual indica que las actuaciones previstas no afectan a terrenos forestales ni a montes gestionados por la Conselleria.

La medida 4 «Limitación de velocidad en el camino Assagador de Benavites» afecta a la vía pecuaria «colada de el Barranc de l’Arquet», pero no supone ninguna afección negativa.

Red de Ferrocarriles

El informe de ADIF, de 23 de septiembre de 2020, indica que no se observa incumplimiento de la legislación sectorial vigente, pero que, ante la posibilidad de realizar mejoras de intermodalidad en el entorno de la estación (marquesina para bicicletas y parada de autobús), en el momento de definirlas con detalle tendrá que contarse con ADIF para estudiar la propuesta.

Red de carreteras

El informe del Servicio de Planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible de 29 de junio de 2022 indica que al término municipal de Almenara no existe ninguna vía de titularidad autonómica.

Ayuntamiento de La Vall d’Uixó

El 16 de septiembre de 2020, el Servicio de Medio Ambiente del Ayuntamiento emitió un informe en el cual no muestra ninguna objeción.

Por otro lado, el 8 de septiembre de 2020, los servicios técnicos emitieron otro informe en el que elabora una lista de las medidas que pueden afectar al municipio, específicamente la medida 11 «Mejora de la conectividad del carril bici a La Vall d’Uixó». Considera que para desarrollar esta medida habría que completar 2,5 km de vía a la Vall d’Uixó. Esta vía no se incluye en el Plan de movilidad de la Vall de 2008, pero sería interesante incluirla en una modificación futura y propone un trazado en el cual se aprovechan las ciclorrutas ya existentes y que circula por vías de titularidad autonómica o estatal.

E. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

De acuerdo con lo que establece el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en cuenta los criterios del anexo VIII, la sumisión al procedimiento ordinario o simplificado de evaluación ambiental y territorial, en función de la certeza en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas a las que se refieren los artículos 48.d y 53 del TRLOTUP.

Hay que destacar que la mayor parte de las propuestas se plantean en zonas de suelo urbano o urbanizable, y las que se desarrollan en suelo no urbanizable lo hacen sobre la red primaria viaria o vías pecuarias, y son actuaciones compatibles.

E.1. Por las características del plan

El Plan de movilidad urbana sostenible, de acuerdo con la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, así como los artículos 14 y siguientes del TRLOTUP, no podemos considerarlo como un instrumento urbanístico propio de la planificación territorial o urbanística y, por lo tanto, no presenta ninguna incidencia sobre el modelo territorial ya aprobado.

En el ámbito territorial del PMUS analizado, se prevé desarrollar otros planes supramunicipales relacionados con la movilidad, como, por ejemplo, la Estrategia Uneix 2018-2030 (Programa estratégico para la mejora de la movilidad, infraestructuras y transporte de la Comunitat Valenciana), la Red de itinerarios no motorizados (RINM), el Plan de acción territorial de la infraestructura verde del litoral (PATIVEL), así como su Vía Litoral, y otras rutas, como la Vía Augusta, el Camino del Cid (ramal de Castellón) o el EuroVelo 8. Por este motivo, se tiene que conseguir la coordinación e integración entre carriles bici de los municipios vecinos, así como para su integración en las redes comarcales. Esta red de itinerarios tendría que integrarse en el PMUS, puesto que parte de los trazados pueden dar respuesta a algunas de las medidas de este, en concreto, para la medida M9 «Creación de un carril bici y para peatones a la playa», se podría usar la ciclorruta de la RINM CR-2850 «Almenara-Playa de Almenara», tramo Camí de la Taiola.

También está en tramitación y en fase de información pública el Plan de acción territorial del área funcional de Castellón (PAT Castellón), que incluye un estudio de movilidad donde se plantean una serie de vías ciclopeatonales.

Por todo lo anterior, el PMUS de Almenara no tendrá efectos negativos sobre los planes sectoriales y territoriales, siempre que integre los principales objetivos de las estrategias de planificación en el ámbito de la movilidad sostenible que están vigentes o en fase de aprobación.

E.2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada

No se esperan efectos sobre la cobertura forestal, las áreas protegidas o los lugares de la Red Natura 2000, ni afecciones sobre elementos del patrimonio cultural. Solo la propuesta de mejora de carriles bici circula, en parte, por vías pecuarias, pero se trata de actuaciones compatibles y que ocupan caminos preexistentes.

Entre los indicadores no se ha incluido ninguno de tipo medioambiental, tal como expresa el artículo 10.2 de la Ley de movilidad, que indica que en los planes se incorporarán no solo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumos energéticos, ruido y emisiones atmosféricas (en particular, de las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales. Por lo tanto, dado que consta el estudio de algunos de estos en la documentación presentada, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo que se debe lograr, así como la metodología de cálculo propuesta; como mínimo, para los siguientes indicadores medioambientales:

– Uso de vehículos menos contaminantes (por medio de la evaluación de las tm de GEI CO2/año).

– Emisiones de GEI del sector transporte (vinculado al anterior).

– Consumo total de energía por parte del sector transportes (evalúa las toneladas equivalentes de petróleo).

– Estacionamiento de pesados en las afueras (se evalúa el número de vehículos pesados/año).

– Reducción del nivel acústico alcanzado en dB (que evalúe el nivel sonoro de recepción externo [dB] producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto).

– Cualquier otro indicador que, para cada propuesta, evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo de la no superación del umbral sobre la base del ahorro energético, la disminución de emisiones de GEI, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido. En general, para todos los indicadores, tanto los ya definidos como los de carácter medioambiental, se tendrá que concretar (de manera cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial, así como cuantificar el objetivo que se debe lograr.

No quedan evaluados en el presente informe ambiental y territorial los nuevos trazados sobre suelo no urbanizable que tengan que ser objeto de evaluación ambiental de proyecto si se encuentran dentro de los supuestos previstos en la legislación vigente de evaluación ambiental (Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental; Ley 2/89, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana, y Decreto 162/90, de ordenación del desarrollo, de la Ley 2/89).

Teniendo en cuenta todo lo anterior, y con el análisis de las propuestas del PMUS de Almenara, se entiende que, en su conjunto, estas propuestas:

1. Contribuyen a un mejor uso racional del espacio público y a las necesidades sociales y económicas del municipio.

2. Promueven el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenibles: andar e ir en bicicleta, con la consiguiente reducción del consumo energético.

3. Desaconsejan el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.

4. Favorecen, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.

5. Promueven la descarbonización del sistema de transporte del municipio.

A la vista de la documentación presentada, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), se considera que el Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara no afecta a zonas protegidas o forestales y sus propuestas se limitan en general a suelo urbano y urbanizable. En cuanto a las actuaciones en suelo no urbanizable, discurren por vías o caminos ya existentes donde el uso propuesto está permitido. En el caso de propuestas de ejecución en suelo no urbanizable que suponen reclasificación de suelo o que suponen un uso no permitido, estas no serán objeto de evaluación en este PMUS, dado que el Ayuntamiento no tiene competencia en materia de aprobación de modificaciones en suelo no urbanizable.

Así, una vez analizada la documentación presentada y su objeto, emitidos los informes sectoriales y revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta conselleria, se puede determinar, por lo que respecta al Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara, que el procedimiento de evaluación simplificado es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.

F. Propuesta de acuerdo

Conforme a lo establecido en el artículo 53.2.b del TRLOTUP, de acuerdo con lo que se ha expuesto, se resuelve:

Emitir el Informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, puesto que no presenta efectos negativos significativos sobre el medio ambiente, y corresponde continuar la tramitación de esta modificación de acuerdo con su normativa sectorial, siempre que se ajuste a lo que se describe en la documentación presentada y que cumpla las determinaciones siguientes:

1. El PMUS tendrá que completarse con las determinaciones incluidas en el informe de 11 de febrero de 2021, del Servicio de Movilidad Urbana y, previamente a la aprobación municipal definitiva, se pedirá un nuevo informe a este servicio en el que se incorporarán, si procede, las determinaciones que se indiquen.

2. El PMUS tendrá que contemplar las determinaciones del informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 28 de agosto de 2020.

3. Se tendrán en cuenta las consideraciones del informe del 27 de agosto de 2020 del Servicio de Vida Silvestre.

4. La redacción definitiva del PMUS de Almenara concretará los aspectos siguientes:

1) Incorporar indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, incorporar la metodología y el cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, las emisiones de CO2 equivalente, el NO2, el COV, el CO, el SO2, el material particulado, el gasto energético municipal, las emisiones contaminantes y el consumo de energía (Tep).

2) Incorporar el procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.

3) Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos que deben lograrse.

5. Se atenderán las consideraciones del informe del 13 de diciembre de 2021 del Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje sobre el PATRICOVA.

Según lo que establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe ambiental y territorial estratégico perderá su validez y cesará en la producción de los efectos que le sean propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se ha procedido a la aprobación del «Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara» en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En este caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico al que hace referencia el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, en conformidad con lo que dispone el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a efectos de evaluación ambiental estratégica (planos y programas).

Por lo tanto, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda emitir el Informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Almenara, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el informe mencionado.

Notificar a los interesados que, contra esta resolución, al no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que se puedan utilizar los medios de defensa que en su derecho consideren pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y al efecto oportuno.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos exactos que se derivan, en conformidad con lo que dispone el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 1 de agosto de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de octubre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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