Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4939, del 04-02-2005 (2005/797)

ACORD de 15 de desembre de 2004, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a l'homologació i el pla parcial Belcaire Nord del municipi de Moncofa.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4939

Data del DOGV
:   04-02-2005

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2005/797

CVE


Data del document
:   15-12-2004

Organisme emissor
:   Conselleria de Territori i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Moncofa](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 15 de desembre de 2004, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a l'homologació i el pla parcial Belcaire Nord del municipi de Moncofa. [2005/F797]
  
Vist l'expedient relatiu a l'homologació i el pla parcial Belcaire Nord de Moncofa, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer. La mercantil Moncofa Nova, SL, va presentar la corresponent alternativa tècnica, que incloïa l'homologació i el pla parcial, i el va exposar pels seus propis mitjans a través d'anuncis publicats en el periòdic Mediterráneo de 12 de maig de 2003 i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 14 de maig de 2003. Transcorreguts els períodes de presentació d'alternatives, al·legacions i proposicions, finalment el Ple de l'Ajuntament de Moncofa, en la sessió de 31 de març de 2003, va aprovar provisionalment l'homologació i el pla parcial.
  
Segon. La documentació aportada consisteix en document d'homologació modificativa que conté memòria, determinacions de caràcter normatiu amb fitxes de planejament i de gestió del sector, plànols d'informació i plànols d'ordenació i pla parcial del sector, que conté memòria informativa i justificativa, ordenances, fitxes de gestió de la unitat d'execució i fitxa urbanístiques de cada una de les zones d'ordenació, plànols d'informació i plànols d'ordenació.
  
Tercer. La finalitat del projecte d'homologació és el desenvolupament del sector de sòl urbanitzable, amb reclassificació parcial, denominat sector Belcaire Nord de Moncofa.
  
El resum de superfícies és el següent:
  
Urbanitzable
  
 Sector: Belcaire Nord Superfície: 666.072,71 m²
  
Paràmetres d'edificabilitat
  
 Superfície: 666.072,71 m²
  
 Edificabilitat bruta: 599.465,44 m²
  
 0,9 m²t/m²s
  
 Edificabilitat residencial: 566.161,81 m²
  
 Edificabilitat terciària: 33.303.64 m²
  
 Índex edif. Residencial: 0,85 m²t/m²s
  
 Índex edif. terciària: 0,05 m²t/m²s
  
Usos globals i usos incompatibles
  
 Usos globals: residencial
  
 Terciari
  
 Usos prohibits: industrial
  
Es preveu una densitat de 65 habitatges per hectàrea, la qual cosa suposa un total de 4.329 habitatges.
  
S'estableixen com a condicions de desenvolupament específiques les següents:
  
- Execució de passarel·la per a vianants en domini públic que travessa el riu Belcaire.
  
- Execució d'un pont rodat de vehicles que travessa el riu Belcaire per extensió del camí de Viniesma.
  
- Execució de la connexió viària des de l'entrada del nucli urbà de Moncofa poble fins a l'encreuament del camí de Xilxes amb el camí del Tros de la Vila.
  
- Creació d'un nou pas de trànsit rodat de vehicles sobre el canal de Masbó que connecte la platja sud amb la platja nord de sòl urbà consolidat.
  
- Execució de la xarxa separadora de la zona de recollida d'aigües pluvials en el nucli urbà entre el canal de Masbó i l'estany del Tamarit, com també la col·locació d'elements mecànics per a la sobreelevació de les aigües.
  
- Execució de les plantes depuradora i potabilitzadora oferida en la proposició juridicoeconòmica de l'empresa adjudicatària.
  
Quart. S'han emés els informes següents:
  
- El 26 d'abril de 2004, informe favorable de la Direcció General de Règim Econòmic de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència.
  
- El 14 de maig de 2004, informe favorable de la Conselleria de Sanitat.
  
- El 6 d'abril de 2004, informe favorable condicionat de la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient.
  
- L'1 de desembre de 2004, informe favorable de la Direcció General de Patrimoni Cultural Valencià de la Conselleria de Cultura, Educació i Esport.
  
- El 6 de maig de 2004, informe de l'IVHSA.
  
- L'11 de juny de 2004, informe favorable en relació amb el PATRICOVA del Servei d'Ordenació Territorial de la Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial.
  
Fonaments de dret
  
Primer. La tramitació de l'homologació ha sigut correcta, conforme amb el que establix l'article 45, 48 i 52 i concordants de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística (en endavant LRAU), això en relació amb l'apartat III.1.B de la Instrucció de Planejament 1/1996, aprovada per Ordre del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports de 29 de març de 1996 (en endavant Instrucció de Planejament 1/1996).
  
Segon. La documentació està completa, a l'efecte del que disposa l'article 27 de la LRAU, 64 i 173 del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (en endavant RPCV).
  
Tercer. L'homologació sectorial que s'examina (acompanyada de pla parcial i programa) suposa la reclassificació de sòl no urbanitzable, pel qual es fa necessària, per raó del que disposa l'article 43 de la LRAU, l'emissió d'una declaració d'impacte ambiental.
  
El 10 de desembre de 2004 la Direcció General de Gestió del Medi Natural de la Conselleria de Territori i Habitatge ha emés la declaració d'impacte ambiental. La declaració és favorable, amb les condicions següents:
  
«Se supedita l'execució del projecte al compliment dels següents condicionants:
  
1. S'han de complir les observacions esmentades en l'informe de concert previ emés per la Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial amb data 27 de setembre de 2004.
  
2. Respecte a la preservació dels valors naturals de fauna i flora d'interés per a la conservació, han de realitzar-se estudis de detall per personal qualificat amb la supervisió i l'aprovació del Servei de Conservació de la Biodiversitat a fi de determinar els punts següents:
  
a) La presència de tortuga d'aigua europea (Emys orbicularis) en les actuacions sobre la séquia de l'Hilla i la resta de séquies que travessen el sector.
  
b) Es recomana que els terrenys dedicats a via d'intens desaigüe situats entre el riu Belcaire i la mota de canalització que es crearà i que es dediquen a zones verdes i equipaments, es desenvolupen majoritàriament recreant la vegetació de ribera i de marjal, utilitzant dissenys i espècies autòctones característiques d'aquestes zones.
  
Així mateix, l'execució de les modificacions i mesures correctores resultat dels estudis referits, si és el cas, han d'obtindre informe favorable del Servei de Conservació de la Biodiversitat.
  
3. Quant al risc d'inundació, es complirà amb el que establix l'Acord de 28 de gener de 2003, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s'aprova definitivament el pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA). Conseqüentment es complirà amb les conclusions de l'informe relatiu a l'estudi d'inundació en el tram de la desembocadura del riu Belcaire afecte al Pla General de Moncofa realitzat per la Direcció General de Planificació i Ordenació del Territori en data de 16 de setembre de 2004, acomplert per l'adjunt a la modificació del concert previ del Pla General de Moncofa. D'aquest últim s'ha transcrit part d'aquest en la present declaració d'impacte ambiental.
  
4. S'ha d'evitar qualsevol procés de contaminació que no afecte la marjal d'Almenara ni la marjal de Nules, tant en la fase d'urbanització com en la d'explotació.
  
5. Respecte de la gestió dels residus sòlids, l'ajuntament ha de fer-se càrrec de la seua gestió complint el pla zonal de residus, la Llei 10/1998, de 21 d'abril, de Residus de la Comunitat Valenciana, el Reial Decret 1.481/2001, de 27 de desembre, pel qual es regula l'eliminació de residus mitjançant abocador, i la Llei 10/2000 de residus de la Comunitat Valenciana.
  
6. Respecte al subministrament d'aigua potable, abans del desenvolupament del sector, s'ha d'obtindre de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer la concessió del volum d'aigua necessari, autorització del canvi d'ús de l'aigua, que actualment es destina per a reg, per a l'abastiment de la població prevista en el sòl residencial proposat en el projecte, com també qualsevol increment de la concessió si és el cas. Així mateix s'ha d'informar sobre els cabals que s'han d'extraure dels pous, la legalitat d'aquests i traçat de les conduccions per a la portada d'aigües en el cas de ser necessària la seua construcció.
  
Així mateix, el projecte de la planta potabilitzadora per osmosi inversa ha de disposar de les autoritzacions preceptives de l'organisme de conca d'acord amb el Reial Decret de 28 de juliol de 1995 pel qual es regulen les instal·lacions de dessalatge d'aigua marina o salobre, estant vinculada l'execució del projecte a la correcta eliminació de la salmorra prevista en el projecte d'emissari submarí mitjançant les autoritzacions corresponents d'abocament i prèvia declaració d'impacte ambiental favorable.
  
7. Paral·lelament a l'execució del sector, s'efectuaran les infraestructures previstes en matèria de depuració d'aigües residuals corresponents de manera que es garantisca el ple funcionament de les instal·lacions en el moment de l'inici d'ocupació. Les infraestructures es desenvoluparan a càrrec del sector segons el que establix la modificació del concert previ. La gestió de les instal·lacions de depuració d'aigües residuals previstes per als nous sectors urbanitzables es realitzarà per una entitat gestora que garantisca el funcionament correcte i manteniment de les instal·lacions.
  
Per al funcionament correcte del sistema de sanejament es construirà, per a donar servei als usos previstos, una xarxa separativa de pluvials i residuals.
  
S'ha d'obtindre autorització d'abocament de les aigües residuals i pluvials per part de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.
  
8. S'ajustaran les condicions d'abocament al clavegueram d'acord amb el model d'ordenança d'abocament a la xarxa de clavegueram municipal elaborat per l'entitat de sanejament i la Federació Valenciana de Municipis i Províncies.
  
9. El material necessari per al terraplenament del sector necessari per a l'augment de la cota d'urbanització ha de provindre de pedrera o zona de préstec autoritzada, i ha de disposar de certificat en què s'especifique l'origen dels materials, es justifique el volum necessari i la capacitat de la zona de préstec per a atendre la demanda generada, disposant de les autoritzacions sectorials preceptives.
  
10. La terra vegetal extreta durant la fase de moviment de terres, i que siga susceptible d'aprofitament, es mantindrà en condicions agrícoles adequades i es destinarà al rebliment de les zones verdes previstes en l'actuació, o si no n'hi ha a altres àrees del municipi on siga susceptible la seua utilització.
  
11. Respecte a les possibles afeccions als elements integrants del patrimoni historicoartístic, s'ha de complir amb l'informe emés per la Conselleria de Cultura, Educació i Esports anteriorment exposat. En tot cas es complirà el que establixen els articles 63 i 65 de la Llei 4/1998, d'11 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Patrimoni Cultural Valencià.
  
12. Amb caràcter anual, i com a complement al programa de vigilància ambiental, l'ajuntament realitzarà un informe, que es remetrà l'últim mes de l'any a aquesta direcció general i que ha d'incloure els aspectes següents:
  
a) Volum i destinació final dels residus sòlids generats en el municipi al llarg de l'any.
  
b) Volum i procedència dels recursos hídrics consumits pel municipi al llarg de l'any.
  
c) Capacitat de depuració de l'EDAR en relació amb l'augment de la població, volum d'aigües residuals tractades a l'any, qualitat i destinació final de l'efluent.
  
13. Tots aquells projectes vinculats al desenvolupament del sector que es troben inclosos en els supòsits previstos en la legislació d'impacte ambiental han de sotmetre's al procediment d'avaluació d'impacte ambiental.
  
Totes aquestes condicions han de ser complides en l'execució de l'actuació.»
  
Quart. Simultàniament a l'homologació sectorial i pla parcial que ara s'examina s'estan tramitant altres quatre, que impliquen també, totalment o parcialment, la reclassificació de sòl no urbanitzable.
  
Denominació Superfície Ús Edificabilitat
  
Ratxadell 116.000 m² Residencial 0,60m²t/m²s
  
Palafangues 201.450 m² Residencial 0,60 m²t/m²s
  
Belcaire Sud 258.241 m² Residencial 0,90 m²t/m²s
  
Belcaire Nord 666.000 m² Residencial 0,90 m²t/m²s
  
Bovalar 271.638 m² Residencial 0,90 m²t/m²s
  
Suma 1.513.329 m²
  
La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en distintes ocasions, en examinar importants reclassificacions de sòl realitzades a través d'homologacions sectorials i plans parcials, ha assenyalat que, per raó de la seua envergadura, pot ser necessari que aquestes han d'estar acompanyades d'una homologació territorialment més extensa, a fi de comprovar que les actuacions encaixen en el model territorial del planejament general, sense exigir la seua revisió. En aqueixa mateixa línia l'article 13.5 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, d'ordenació del territori i de protecció del paisatge (en endavant LOTPP) assenyala també que «qualsevol proposta de modificació del planejament que supose una alteració de les directrius definitòries de l'estratègia d'evolució urbana i d'ocupació del territori establida en els plans generals municipals requerirà per a la seua aprovació la presentació davant de la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori i urbanisme, a l'efecte de concert previ, del nou model territorial municipal que es proposa, d'acord amb el seu context supramunicipal, iniciant-se així el procediment de revisió del pla».
  
En el cas que ens ocupa, l'Ajuntament de Moncofa, conscient que totes aquestes propostes reclassificatòries podrien alterar significativament les directrius resultants de les vigents normes subsidiàries de planejament, ha iniciat el procediment de redacció d'un nou pla general. En concret, el 27 de setembre de 2004 el director general de Planificació i Ordenació Territorial va emetre un informe de concert previ respecte del nou Pla General de Moncofa, pla en què es recullen les cinc actuacions que ara es comenten. En aquest informe de concert previ, i en relació amb aquestes cinc actuacions reclassificatòries, es va assenyalar el següent:
  
?La tramitació de les quatre homologacions sectorials pendents d'aprovació definitiva a què ens hem referit (cada una amb el seu pla parcial i programa), així com també la corresponent al sector Bovalar, encara no remés a aprovació definitiva, planteja la qüestió de si amb aquestes actuacions s'està alterant de mode tan substancial el model d'ordenació establit en les Normes Subsidiàries de Planejament de Moncofa de 29 de desembre de 1989 com perquè procedisca la revisió d'aquestes normes i la seua substitució per un nou pla general. De fet, l'existència d'aquestes actuacions ha sigut una de les raons que han portat a l'ajuntament a iniciar l'elaboració d'un nou pla general. En aquest sentit, l'ajuntament ha entés que és possible la tramitació d'aquestes homologacions sectorials simultàniament a l'elaboració del nou pla, sempre que es garantisca que aquestes actuacions són compatibles amb el nou model previst en el pla general en elaboració.
  
Si tenim en compte les característiques d'aquestes actuacions, es considera que és possible continuar la seua tramitació sense esperar a l'aprovació definitiva del pla general en tramitació, sempre que s'acredite la seua compatibilitat amb el nou model territorial que aquest últim ha d'establir.
  
No obstant això, ha d'assenyalar-se que l'ordenació del sòl urbanitzable del nou pla general ha de complir amb el que establix l'article 62.1 de la LRAU, que assenyala que tot el sòl urbanitzable ha de tindre un aprofitament tipus semblant o un valor urbanístic semblant. Per això, és necessari que es justifique que els sectors de sòl urbanitzable que s'estan tramitant i que es recullen també en el document de concert previ del nou pla general compleixen amb aquest precepte legal, la qual cosa és particularment necessària si es té en compte que dos d'aquests sectors tenen prevista una edificabilitat residencial de 0,6 m²t/m²s, mentre que els altres dos tenen una edificabilitat de 0,9 m²/m². Aquesta justificació serà també necessària per a poder aprovar les homologacions sectorials actualment en tramitació.
  
En relació amb aquestes actuacions sectorials a què ens referim, es preveu que es complete la documentació mitjançant un document conjunt en què s'establisca l'ordenació estructural de cada actuació en relació amb l'ordenació estructural dels altres sectors. Això es fa especialment necessari en el supòsit dels sectors Belcaire Nord i Sud, tant per ser continus l'un amb l'altre, com per estar condicionats a obres simultànies d'urbanització necessàries per a l'eliminació del risc d'inundació. Tot això ha sigut acomplert en la documentació complementària remesa per l'ajuntament en relació amb el concert previ. No obstant això, aqueixa documentació complementària ha de remetre's també com a annex de les homologacions sectorials que s'estan tramitant. En aquesta documentació complementària, ha de justificar-se la suficiència dels accessos als nous sectors des de les principals vies de comunicació, així com que, conjuntament per a tots ells, es garanteix la suficiència de subministrament d'aigua potable i de tractament de les residuals?.
  
L'Ajuntament de Moncofa ha incorporat com a annex de les homologacions sectorials d'aquests cinc plans parcials una documentació complementària en què es vol complir amb allò que ha assenyalat l'informe de concert previ del pla general.
  
La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló ha assenyalat en distintes ocasions (entre altres, acords de 13 de juny de 2001, expedient 990500; 22 de juliol de 2002, expedient 2001/0561; 30 d'octubre de 2002, expedient 2001/0686, i 12 de desembre de 2003, expedient 2002/0959) que les noves actuacions no previstes en el planejament general que suposen importants reclassificacions de sòl no urbanitzable a urbanitzable plantegen també la qüestió de determinar quines han de ser les condicions de connexió i integració de la nova urbanització, com també la necessitat, si és el cas, de suplementar les infraestructures existents.
  
La possibilitat que el desenvolupament de nous sòls urbanitzable puga determinar l'obligació d'executar infraestructures externes de connexió s'estableix expressament en la legislació bàsica estatal. L'article 18 de la Llei estatal 6/1998, de 13 d'abril, de Règim del Sòl i Valoracions (en endavant LRSV), en regular els deures dels propietaris del sòl urbanitzable, inclou al punt 2 el deure de «cedir obligatòriament i gratuïtament el sòl necessari per a l'execució dels sistemes generals que el planejament general, si és el cas, incloga o adscriga a l'àmbit corresponent», afegint al punt 3 el deure de «costejar i, si és el cas, executar les infraestructures de connexió amb els sistemes generals exteriors a l'actuació i, si és el cas, les obres necessàries per a l'ampliació o reforços d'aquests sistemes requerits per la dimensió i la densitat d'aquesta i les intensitats d'ús que aquesta genere». Al seu torn, la dita obligació resulta també del compliment del que establixen els apartats A, B i C de l'article 30.1 de la LRAU. A més, una de les comeses de l'homologació, tal com resulta de l'apartat 8 de la Instrucció de planejament 1/1996, és la fixació de les condicions de connexió per a cada actuació integrada.
  
De les disposicions legals citades es deriva que el desenvolupament de noves actuacions urbanístiques d'envergadura ha d'estar condicionat a la corresponent execució de les necessàries connexions i fins i tot a obres d'ampliació i suplementació de les infraestructures necessàries per a adequar-les a les noves necessitats creades per la mateixa actuació, tot això ha d'estar expressament previst en el document d'homologació. Així s'assenyala expressament en l'article 83.C.3r del RPCV, segons el qual, en el cas de plans parcials reclassificatoris «s'ha d'assegurar el suplement de dotacions de xarxa primària que exigisca l'ampliació del sòl urbanitzable i la seua deguda integració en l'estructura urbanística del pla.»
  
D'un altre costat, l'article 40.1.B de la LRAU estableix que una de les comeses de la comunitat autònoma en l'aprovació definitiva del planejament és «assegurar que el model de creixement triat pel municipi respecta l'equilibri urbanístic del territori, sense esgotar els seus recursos, ni saturar les infraestructures supramunicipals o desvirtuar la funció que els és pròpia», a la qual cosa, a més, l'últim paràgraf del número 1 del mateix article afig que «la Generalitat Valenciana no pot aprovar definitivament els plans que incórreguen en infracció d'una disposició legal estatal o autonòmica». Pel que correspon a la comunitat autònoma, en el moment de l'aprovació definitiva d'aquests planejaments reclassificatoris, verificar el compliment d'aquests requisits que s'han comentat.
  
En concret, i amb caràcter general, aquestes reclassificacions han de contindre les previsions següents:
  
- Indicació de quins elements de la xarxa primària han de desenvolupar-se abans o simultàniament a l'actuació, per ser imprescindible per a l'adequada integració i connexió de la nova urbanització amb el seu entorn (article 126.1a RPCV). En aquest sentit, la mateixa homologació ha d'establir les noves xarxes primàries suplementàries, de manera que el nou sector no minore els nivells de qualitat dels existents. En particular, ha d'establir-se el viari suplementari de connexió de l'actuació en termes tals que no sature les infraestructures ja existents.
  
- Indicació de l'obligatorietat d'acompanyar al document de planejament parcial de certificat municipal que acredite la disponibilitat del subministrament d'aigua potable que assegure la suficiència d'aquest, amb anàloga regularitat a què gaudisquen la resta de construccions del terme municipal i faça constar que la nova urbanització no comportarà minva addicional respecte de les disponibilitats de cabal existents (article 126.4a del RPCV).
  
- Previsió del sistema de depuració d'aigües residuals. En el cas que s'haja de connectar amb la xarxa municipal, ha d'assegurar-se que la depuradora existent és suficient; cas contrari, el desenvolupament de l'actuació ha de quedar condicionat a l'execució de la prèvia o simultània ampliació de l'estació depuradora.
  
Cal insistir en la necessitat que, com a condició de desenvolupament, ha de suplementar-se la xarxa viària de comunicació de l'actuació amb el nucli de població, això mitjançant vials de dimensió suficient per a satisfer les demandes originades pel nou sector, sense sobrecarregar els existents amb anterioritat. L'execució d'aquests vials ha de ser una condició prèvia o simultània perquè el nou sòl urbanitzable puga ser programat, garantit així que quede adequadament connectat i integrat amb les xarxes d'infraestructures exteriors, sense minvar i desequilibrar els nivells de qualitat, quantitat i capacitat de servei anteriors. En aquest sentit, és indubtable que la gran rellevància de la nova urbanització suposa que la seua implantació provocarà un important increment en l'ús de les xarxes primàries d'accés, per la qual cosa, i per a mantindre la seua capacitat, és també exigible l'execució d'aquests vials com a condicions de connexió de l'actuació.
  
Les anteriors consideracions també han de tindre's en compte en el cas d'aquestes actuacions reclassificatòries de Moncofa, sobretot per l'efecte acumulatiu de les cinc homologacions sectorials que s'estan tramitant.
  
En el cas que ens ocupa, cada una de les homologacions ha de complir les condicions de desenvolupament establides en l'homologació sectorial i en el document complementari d'homologació remés per l'Ajuntament de Moncofa.
  
Ha d'assenyalar-se en particular que es considera condició de connexió de necessària observança en el cas dels sectors Belcaire Nord i Sud la millora de l'accés viari des de la població. Respecte d'això, la comissió territorial considera que, abans de l'aprovació definitiva municipal del pla parcial, s'ha d'elaborar un estudi de trànsit que garantisca la suficiència dels accessos previstos, el qual ha de ser sotmés a informe previ de l'Oficina del Pla de Carreteres de la Conselleria d'Infraestructures i Transport, com a organisme competent en la planificació del sistema viari de la Comunitat Valenciana. En el cas que d'aquest estudi resulte que el citat viari d'accés és insuficient, s'ha de garantir l'execució d'aquelles altres actuacions complementàries que resulten necessàries per a assegurar la seua suficiència. Per això, els accessos previstos en la documentació complementària a l'homologació remesa per l'ajuntament han de considerar-se orientatius, tret del que resulte de l'esmentat estudi de trànsit.
  
Cinqué. L'homologació sectorial i el pla parcial que s'examinen no ha justificat el compliment del que establix l'últim paràgraf de l'article 17 de l'annex del RPCV, el qual estableix el següent:
  
«Els canvis d'ordenació que, per si mateixos, comporten un increment de més de 1.000 habitants en el potencial de població municipal, a més, han d'acompanyar-se de la corresponent reserva suplementària de parc públic de la xarxa primària (PQL), que pot satisfer-se amb jardins sempre que l'esmentat increment poblacional no supere els 5.000 habitants.»
  
La tramitació de fins a cinc homologacions sectorials, totalment o parcialment reclassificatòries, implica en tot cas l'aparició d'un nombre d'habitatges que en tot cas exigirà la contemplació d'una reserva suplementària de parc públic, a més de la reserva de zona verda de xarxa secundària que resulta de l'aplicació de l'article 4 de l'annex del RPCV.
  
Per a complir el que establix l'últim paràgraf de l'article 17 de l'annex del RPCV serien possibles dos tipus de solucions:
  
- O bé que l'ajuntament aprove un document complementari aplicable a les cinc homologacions sectorials en tramitació, de manera que es preveja un parc públic amb la superfície resultant del nombre d'habitants que s'incremente com a conseqüència de la reclassificació de sòl no urbanitzable en urbanitzable (com ja s'ha dit, alguna de les homologacions sectorials només en part implica reclassificació de sòl no urbanitzable).
  
- O bé s'estableix la necessitat que en cada un dels plans parcials se suplemente la reserva de zones verdes amb la previsió d'una reserva addicional equivalent a 5.000 m² de jardí de xarxa primària per cada miler d'habitants que sorgisquen com a conseqüència de la part reclassificatòria de cada un dels sectors.
  
La primera d'aquestes dues opcions obliga en tot cas a una ampliació de l'homologació, la qual cosa impediria sense més la seua aprovació. La segona solució permetria l'aprovació de les homologacions sectorials, amb la clàusula a què s'ha fet referència, que obligaria a modificar l'ordenació detallada de cada pla parcial.
  
En tot cas, doncs, l'aprovació de l'homologació sectorial ha d'establir la condició expressa que han de suplementar les reserves de sòl dotacional de zona verda del pla parcial, a fi de preveure una reserva addicional de zona verda (jardí) equivalent a 5.000 m² per cada miler d'habitants que corresponguen a la reclassificació de sòl no urbanitzable.
  
Sisé. La tramitació de l'homologació sectorial i pla parcial que ens ocupa (que, com s'ha assenyalat, té un abast parcialment o totalment reclassificatori) planteja també la qüestió de la seua compatibilitat amb el que establix el pla d'acció territorial regulador del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana (en endavant PATRICOVA).
  
L'article 22.1 de les normes del PATRICOVA estableix que «el sòl no urbanitzable afectat pel risc d'inundació no pot ser objecte de reclassificació com a sòl urbà o urbanitzable, excepte en els municipis amb elevat risc d'inundació». D'un altre costat, l'article 23 de les normes del PATRICOVA estableix que el desenvolupament de sòl urbanitzable que no compte amb un programa per al desenvolupament de les actuacions integrades aprovat definitivament requereix amb caràcter previ a la programació d'un estudi d'inundabilitat específic.
  
De conformitat amb tot això, en el present cas es fa necessària l'elaboració d'un estudi d'inundabilitat, que havia de ser informat pel servei competent de la Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial.
  
Respecte d'aquesta qüestió, l'Ajuntament de Moncofa va elaborar un estudi d'inundabilitat que es referia als terrenys afectats per la desembocadura del riu Belcaire, estudi d'inundabilitat respecte de què es va emetre un informe favorable per part del Servei d'Ordenació Territorial de la Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial amb data 11 de juny de 2004.
  
Segons resulta de la circular de 27 de març de 2003 de la Direcció General d'Urbanisme i Ordenació Territorial, sobre la tramitació dels estudis d'inundabilitat previstos en la normativa del PATRICOVA, en el supòsit d'estudis d'inundabilitat que acompanyen documents de planejament d'aprovació autonòmica, s'incorporaran a l'expedient els informes juntament amb la proposta del Servei d'Ordenació Territorial, després del que serà l'òrgan autonòmic competent per a aprovar l'instrument de planejament, amb l'aprovació d'aquest instrument, efectue automàticament l'aprovació exigida en l'article 18 de les normes del PATRICOVA.
  
Per tant, i en relació amb el PATRICOVA, no hi ha obstacle a l'aprovació definitiva de l'homologació sectorial, si bé el programa ha d'assumir els compromisos a què es refereix l'estudi d'inundabilitat i l'informe.
  
Seté. Es planteja també en aquest cas la qüestió relativa a si resulten o no aplicables determinades restriccions establides en la Llei 8/2002, de 5 de desembre, d'ordenació i modernització de les estructures agràries de la Comunitat Valenciana.
  
L'article 11 de l'esmentada llei preveu la necessitat obtindre un informe favorable de la conselleria competent en matèria d'agricultura «respecte de totes aquelles obres, usos, instal·lacions i aprofitaments», entre altres casos, quan afecten «terrenys sobre els quals es realitzen les obres classificades d'interés general de la Comunitat Valenciana en matèria d'aprofitaments hidràulics, canals i regadius i la resta d'infraestructures agràries previstes en la present llei, mentre no transcórreguen 10 anys des de la completa finalització de les dites obres».
  
En el cas de l'homologació i el pla parcial Belcaire nord, de les actuacions practicades es deriva que els terrenys afectats per aquesta actuació no han sigut inclosos en les obres de reg agrícola declarades d'interés general per la Conselleria d'Agricultura, per la qual cosa, en relació amb l'aplicació de la referida llei, no hi ha cap impediment a l'aprovació definitiva d'aquests instruments de planejament.
  
Huité. Com assenyala la Instrucció de planejament sobre homologacions, l'homologació (inclosa la d'abast sectorial) produeix un efecte translatiu de competències a favor del municipi, perquè ?implica traslladar la responsabilitat decisòria sobre l'aprovació del planejament parcial i de reforma interior als ajuntaments, fent-los competents per a l'aprovació d'aquells plans ?parcials i de reforma interior- que comporten canvis, fins i tot en les previsions del planejament general, sempre que només afecten el que legalment es denomina ordenació detallada.»
  
Quan es tramiten de manera simultània l'homologació sectorial i el pla parcial, l'ordinari és que l'acord autonòmic d'aprovació definitiva es referisca a aquests dos instruments de planejament. No obstant això, poden existir motius concrets que aconsellen que l'acord autonòmic d'aprovació es limite exclusivament al document d'homologació, de manera que l'aprovació definitiva del pla parcial passe a correspondre a l'ajuntament, per a la qual cosa l'acord d'aprovació de l'homologació produeix els efectes propis de la cèdula d'urbanització en relació amb el pla parcial. De fet, quan durant la fase d'aprovació definitiva de l'homologació i el pla parcial sorgeixen determinades qüestions que obliguen a introduir algun canvi en el pla parcial, o que exigeixen compromisos addicionals per a l'urbanitzador, la fórmula de l'aprovació definitiva autonòmica exclusivament de l'homologació afavoreix la ràpida resolució de l'expedient, traslladant a l'ajuntament la competència per a introduir en el pla parcial i en el programa els ajustos necessaris. En aquest sentit, aqueixa possibilitat ha sigut ja utilitzada diverses vegades per la Comissió Territorial d'Urbanisme.
  
Per raons d'economia procedimental, cap cosa impedeix que el mateix acord autonòmic d'aprovació definitiva de l'homologació produïsca, en relació amb el pla parcial (i amb les condicions que s'assenyalen) l'efecte propi de la cèdula d'urbanització, amb la qual cosa l'expedient no ha de tornar a ser sotmés a la conselleria.
  
Per això, es considera que ha d'utilitzar-se la forma d'aprovació a què ens estem referint, a fi que fóra després l'Ajuntament de Moncofa el que aprovara definitivament el pla parcial i el programa, una vegada incorporats els canvis i els compromisos addicionals exigits pels distints informes emesos.
  
Nové. La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta del director general de Planificació i Ordenació Territorial, és l'òrgan competent per a resoldre sobre l'aprovació definitiva de les homologacions i plans parcials de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa la disposició transitòria primera, punt 3, i l'article 54.2.B de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, en relació amb l'article 10.a) del Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Consell de la Generalitat.
  
Per raó de tot el que antecedeix, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda:
  
Primer
  
Aprovar definitivament l'homologació sectorial del municipi de Moncofa denominada Belcaire Nord, amb les següents condicions objectives de connexió i integració de l'actuació:
  
- Han de complir-se en l'execució totes les condicions establides en la declaració d'impacte ambiental.
  
- Han de complir-se les condicions establides en l'estudi d'inundabilitat i en l'informe emés en relació amb aquest per la Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial.
  
- Han de complir-se totes les condicions de desenvolupament establides en el document d'homologació sectorial, com també en el document complementari elaborat per l'ajuntament.
  
- En particular, s'estableix com a condició de connexió la necessitat de suplementar la xarxa viària externa mitjançant l'execució de la connexió viària des de l'entrada del nucli urbà de Moncofa, el disseny de la qual ha de garantir la seua suficiència. Per a això, abans de l'aprovació definitiva municipal del pla parcial, s'ha d'elaborar un estudi de trànsit que garantisca la suficiència dels accessos previstos, el qual ha de ser sotmés a informe previ de l'Oficina del Pla de Carreteres de la Conselleria d'Infraestructures i Transport, com a organisme competent en la planificació del sistema viari de la Comunitat Valenciana. En el cas que d'aquest estudi resulte que el citat viari d'accés és insuficient, s'ha de garantir l'execució d'aquelles altres actuacions complementàries que resulten necessàries per a assegurar la seua suficiència. Per això, els accessos previstos en la documentació complementària a l'homologació remesa per l'ajuntament han de considerar-se orientatius, tret del que resulte de l'esmentat estudi de trànsit.
  
- El pla parcial ha de justificar que s'estableix una reserva suplementària de zones verdes per a complir amb el que establix l'últim paràgraf de l'article 17 de l'annex del RPCV.
  
- L'ordenació detallada del pla parcial ha d'acomplir les observacions assenyalades en l'informe favorable de la Direcció General de Costes.
  
Segon
  
Tindre per expedida, en relació amb el pla parcial Belcaire Nord, cèdula d'urbanització amb les condicions de connexió i integració assenyalades en l'apartat anterior, de manera que, una vegada assegurat el compliment d'aquestes condicions, serà l'ajuntament el competent per a la seua aprovació definitiva.
  
Contra el present acord, que no posa fi a la via administrativa, pot interposar-se recurs administratiu d'alçada, en el termini d'un mes, davant de la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient de la Conselleria de Territori i Habitatge, això sense perjudici d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4939, del 04-02-2005 (2005/797)

ACUERDO de 15 de diciembre de 2004, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la homologación y plan parcial Belcaire Norte del municipio de Moncofa.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4939

Fecha DOGV
:   04-02-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/797

CVE


Fecha del documento
:   15-12-2004

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Moncofa](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 15 de diciembre de 2004, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la homologación y plan parcial Belcaire Norte del municipio de Moncofa. [2005/F797]
  
Visto el expediente relativo a la homologación y plan parcial Belcaire Norte de Moncofa, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. Por la mercantil Moncofa Nova, SL, se presentó la correspondiente alternativa técnica, que incluía la homologación y el plan parcial, y lo expuso por sus propios medios mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 12 de mayo de 2003 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 14 de mayo de 2003. Transcurridos los períodos de presentación de alternativas, alegaciones y proposiciones, finalmente el Pleno del Ayuntamiento de Moncofa, en sesión de 31 de marzo de 2003, aprobó provisionalmente la homologación y el plan parcial.
  
Segundo. La documentación aportada consiste en documento de homologación modificativa que contiene memoria, determinaciones de carácter normativo con fichas de planeamiento y de gestión del sector, planos de información y planos de ordenación y plan parcial del sector, que contiene memoria informativa y justificativa, ordenanzas, fichas de gestión de la unidad de ejecución y ficha urbanísticas de cada una de las zonas de ordenación, planos de información y planos de ordenación.
  
Tercero. La finalidad del proyecto de homologación es el desarrollo del sector de suelo urbanizable, con reclasificación parcial, denominado sector Belcaire Norte de Moncofa.
  
El resumen de superficies es el siguiente:
  
Urbanizable
  
 Sector: Belcaire Norte Superficie: 666.072,71 m²
  
Parámetros de edificabilidad
  
 Superficie: 666.072,71 m²
  
 Edificabilidad bruta: 599.465,44 m²
  
 0,9 m²t/m²s
  
 Edificabilidad residencial: 566.161,81 m²
  
 Edificabilidad terciaria: 33.303.64 m²
  
 Índice edif. residencial: 0,85 m²t/m²s
  
 Índice edif. terciaria: 0,05 m²t/m²s
  
Usos globales y usos incompatibles
  
 Usos globales: residencial
  
 Terciario
  
 Usos prohibidos: industrial
  
Se prevé una densidad de 65 viviendas por hectárea, lo que supone un total de 4.329 viviendas.
  
Se establecen como condiciones de desarrollo específicas las siguientes:
  
- Ejecución de pasarela para viandantes en dominio público que atraviesa el río Belcaire.
  
- Ejecución de un puente rodado de vehículos que atraviesa el río Belcaire por extensión del camino de Viniesma.
  
- Ejecución de la conexión viaria desde la entrada del núcleo urbano de Moncofa pueblo hasta el cruce del camino de Xilxes con el camino del Tros de la Vila.
  
- Creación de un nuevo paso de transito rodado de vehículos sobre el canal de Masbó que conecte la playa sur con la playa norte de suelo urbano consolidado.
  
- Ejecución de la red separadora de la zona de recogida de aguas pluviales en el núcleo urbano entre el canal de Masbó y L'estany del Tamarit, así como la colocación de elementos mecánicos para la sobreelevación de las aguas.
  
- Ejecución de las plantas depuradora y potabilizadora ofrecida en la proposición jurídico-económica de la empresa adjudicataria.
  
Cuarto. Se han emitido los siguientes informes:
  
- El 26 de abril de 2004, informe favorable de la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia.
  
- El 14 de mayo de 2004, informe favorable de la Conselleria de Sanidad.
  
- El 6 de abril de 2004, informe favorable condicionado de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente.
  
- El 1 de diciembre de 2004, informe favorable de la Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte.
  
- El 6 de mayo de 2004, informe del IVVSA.
  
- El 11 de junio de 2004, informe favorable en relación con el PATRICOVA del Servicio de Ordenación Territorial de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación de la homologación ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 45, 48 y 52 y concordantes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), ello en relación con el apartado III.1.B de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, aprobada por Orden del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 29 de marzo de 1996 (en adelante Instrucción de Planeamiento 1/1996).
  
Segundo. La documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU, 64 y 173 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
Tercero. La homologación sectorial que se examina (acompañada de plan parcial y programa) supone la reclasificación de suelo no urbanizable, por lo que se hace necesaria, en virtud de lo dispuesto en el artículo 43 de la LRAU, la emisión de una declaración de impacto ambiental.
  
El 10 de diciembre de 2004 se ha emitido declaración de impacto ambiental por parte de la Dirección General de Gestión del Medio Natural de la Conselleria de Territorio y Vivienda. La declaración es favorable, con las siguientes condiciones:
  
«Se supedita la ejecución del proyecto al cumplimiento de los siguientes condicionantes:
  
1. Se deberán cumplir las observaciones citadas en el informe de concierto previo emitido por la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial con fecha 27 de septiembre de 2004.
  
2. Respecto a la preservación de los valores naturales de fauna y flora de interés para la conservación, deberán realizarse estudios de detalle por personal cualificado con la supervisión y aprobación del Servicio de Conservación de la Biodiversidad con el fin de determinar los siguientes puntos:
  
a) La presencia de galápago europeo (Emys orbicularis) en las actuaciones sobre la acequia de la Hilla y demás acequias que atraviesan el sector.
  
b) Se recomienda que los terrenos dedicados a vía de intenso desagüe situados entre el río Belcaire y la mota de encauzamiento que se creará y que se dedican a zonas verdes y equipamientos, se desarrollen mayoritariamente recreando la vegetación de ribera y de marjal, utilizando diseños y especies autóctonas características de estas zonas.
  
Así mismo, la ejecución de las modificaciones y medidas correctoras resultado de los estudios referidos, en su caso, deberán obtener informe favorable del Servicio de Conservación de la Biodiversidad.
  
3. En cuanto al riesgo de inundación, se dará cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo de 28 de enero de 2003, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba definitivamente el plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA). Consecuentemente se dará cumplimiento a las conclusiones del informe relativo al estudio de inundación en el tramo de la desembocadura del río Belcaire afecto al Plan General de Moncofa realizado por la Dirección General de Planificación y Ordenación del Territorio en fecha de 16 de septiembre de 2004, cumplimentado por el adjunto a la modificación del concierto previo del Plan General de Moncofa. De este último se ha transcrito parte del mismo en la presente declaración de impacto ambiental.
  
4. Se deberá evitar cualquier proceso de contaminación que afecte al Marjal d'Almenara ni al Marjal de Nules, tanto en la fase de urbanización como en la de explotación.
  
5. Respecto a la gestión de los residuos sólidos, el ayuntamiento deberá hacerse cargo de su gestión cumpliendo el plan zonal de residuos, la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos de la Comunidad Valenciana, el Real Decreto 1.481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante vertedero y la Ley 10/2000, de Residuos de la Comunidad Valenciana.
  
6. Respecto al suministro de agua potable, antes del desarrollo del sector, se deberá obtener de la Confederación Hidrográfica del Júcar la concesión del volumen de agua necesario, autorización del cambio de uso del agua, que actualmente se destina para riego, para el abastecimiento de la población prevista en el suelo residencial propuesto en el proyecto, así como cualquier incremento de la concesión en su caso. Así mismo se deberá informar sobre los caudales a extraer de los pozos, la legalidad de los mismos y trazado de las conducciones para la traída de aguas en el caso de ser necesaria su construcción.
  
Así mismo, el proyecto de la planta potabilizadora por ósmosis inversa deberá disponer de las autorizaciones preceptivas del Organismo de Cuenca de acuerdo con el Real Decreto de 28 de julio de 1995 por el que se regula las instalaciones de desalación de agua marina o salobre, estando vinculada la ejecución del proyecto a la correcta eliminación de la salmuera prevista en el proyecto de emisario submarino mediante las autorizaciones correspondientes de vertido y previa Declaración de Impacto Ambiental favorable.
  
7. Paralelamente a la ejecución del sector, se efectuarán las infraestructuras previstas en materia de depuración de aguas residuales correspondientes de forma que se garantice el pleno funcionamiento de las instalaciones en el momento del inicio de ocupación. Las infraestructuras se desarrollarán con cargo al sector según lo establecido en la Modificación del concierto previo. La gestión de las instalaciones de depuración de aguas residuales previstas para los nuevos sectores urbanizables se realizará por una entidad gestora que garantice el correcto funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones.
  
Para el correcto funcionamiento del sistema de saneamiento se construirá, para dar servicio a los usos previstos, una red separativa de pluviales y residuales.
  
Se deberá obtener autorización de vertido de las aguas residuales y pluviales por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
8. Se ajustarán las condiciones de vertido al alcantarillado de acuerdo con el Modelo de Ordenanza de vertido a la red de alcantarillado municipal elaborado por la Entidad de Saneamiento y la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.
  
9. El material necesario para el terraplenado del sector necesario para el aumento de la cota de urbanización deberá provenir de cantera o zona de préstamo autorizada, debiéndose disponer de certificado en el que se especifique el origen de los materiales, se justifique el volumen necesario y la capacidad de la zona de préstamo para atender la demanda generada, disponiendo de las autorizaciones sectoriales preceptivas.
  
10. La tierra vegetal extraída durante la fase de movimiento de tierras, y que sea susceptible de aprovechamiento, se mantendrá en condiciones agrícolas adecuadas y se destinará al relleno de las zonas verdes previstas en la actuación, o en su defecto a otras áreas del municipio donde sea susceptible su utilización.
  
11. Respecto a las posibles afecciones a los elementos integrantes del patrimonio histórico-artístico, se deberá dar cumplimiento al informe emitido por la Conselleria de Cultura, Educación y Deportes anteriormente expuesto. En todo caso se dará cumplimiento a lo establecido en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano.
  
12. Con carácter anual, y como complemento al programa de vigilancia ambiental, el ayuntamiento realizará un informe, que se remitirá el último mes del año a esta dirección general y que contemple los siguientes aspectos:
  
a) Volumen y destino final de los residuos sólidos generados en el municipio a lo largo del año.
  
b) Volumen y procedencia de los recursos hídricos consumidos por el municipio a lo largo del año.
  
c) Capacidad de depuración de la EDAR en relación con el aumento de la población, volumen de aguas residuales tratadas en el año, y calidad y destino final del efluente.
  
13. Todos aquellos proyectos vinculados al desarrollo del sector que se encuentren incluidos en los supuestos contemplados en la legislación de impacto ambiental deberán someterse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
  
Todas estas condiciones deberán ser cumplidas en la ejecución de la actuación.»
  
Cuarto. Simultáneamente a la homologación sectorial y plan parcial que ahora se examina se están tramitando otras cuatro, que implican también, total o parcialmente, la reclasificación de suelo no urbanizable.
  
Denominación Superficie Uso Edificabilidad
  
Rachadell 116.000 m² Residencial 0,60m²t/m²s
  
Palafangues 201.450 m² Residencial 0,60 m²t/m²s
  
Belcaire Sur 258.241 m² Residencial 0,90 m²t/m²s
  
Belcaire Norte 666.000 m² Residencial 0,90 m²t/m²s
  
Bovalar 271.638 m² Residencial 0,90 m²t/m²s
  
Suma 1.513.329 m²
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en distintas ocasiones, al examinar importantes reclasificaciones de suelo realizadas a través de homologaciones sectoriales y planes parciales, ha señalado que, en virtud de su envergadura, puede hacerse necesario que las mismas tengan que venir acompañadas de una homologación territorialmente más extensa, con el fin de comprobar que las actuaciones encajan en el modelo territorial del planeamiento general, sin exigir su revisión. En esa misma línea el artículo 13.5 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y de Protección del Paisaje (en adelante LOTPP) señala también que «cualquier propuesta de modificación del planeamiento que suponga una alteración de las directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y de ocupación del territorio establecida en los planes generales municipales requerirá para su aprobación la presentación ante la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo, a efectos de concierto previo, del nuevo modelo territorial municipal que se propone, acorde con su contexto supramunicipal, iniciándose así el procedimiento de revisión del plan.»
  
En el caso que nos ocupa, el Ayuntamiento de Moncofa, consciente de que todas estas propuestas reclasificatorias podrían alterar significativamente las directrices resultantes de las vigentes normas subsidiarias de planeamiento, ha iniciado el procedimiento de redacción de un nuevo plan general. En concreto, el 27 de septiembre de 2004 por el director general de Planificación y Ordenación Territorial se emitió un informe de concierto previo respecto del nuevo Plan General de Moncofa, plan en el que se recogen las cinco actuaciones que ahora se comentan. En este informe de concierto previo, y en relación con estas cinco actuaciones reclasificatorias, se señaló lo siguiente:
  
«La tramitación de las cuatro homologaciones sectoriales pendientes de aprobación definitiva a las que nos hemos referido (cada una con su plan parcial y programa), así como también la correspondiente al sector Bobalar, todavía no remitido a aprobación definitiva, plantea la cuestión de si con tales actuaciones se está alterando de modo tan sustancial el modelo de ordenación establecido en las Normas Subsidiarias de Planeamiento de Moncofa de 29 de diciembre de 1989 como para que proceda la revisión de estas normas y su sustitución por un nuevo plan general. De hecho, la existencia de tales actuaciones ha sido una de las razones que han llevado al Ayuntamiento a iniciar la elaboración de un nuevo plan general. En este sentido, el ayuntamiento ha entendido que es posible la tramitación de dichas homologaciones sectoriales simultáneamente a la elaboración del nuevo plan, con tal que se garantice que tales actuaciones son compatibles con el nuevo modelo previsto en el plan general en elaboración.
  
Teniendo en cuenta las características de estas actuaciones, se considera que es posible continuar su tramitación sin esperar a la aprobación definitiva del plan general en tramitación, siempre que se acredite su compatibilidad con el nuevo modelo territorial a establecer por este último.
  
Sin embargo, debe señalarse que la ordenación del suelo urbanizable del nuevo plan general deberá dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 62.1 de la LRAU, que señala que dispone que todo el suelo urbanizable ha de tener un aprovechamiento tipo similar o un valor urbanístico semejante. Por ello, es necesario que se justifique que los sectores de suelo urbanizable que se están tramitando y que se recogen también en el documento de concierto previo del nuevo plan general cumplen con este precepto legal, lo que es particularmente necesario si se tiene en cuenta que dos de estos sectores tienen prevista una edificabilidad residencial de 0,6 m²t/m²s, mientras que los otros dos tienen una edificabilidad de 0,9 m²/m². Esta justificación se va a hacer también necesaria para poder aprobar las homologaciones sectoriales actualmente en tramitación.
  
En relación con estas actuaciones sectoriales a las que nos venimos refiriendo, se hace también previsto que se complete la documentación mediante un documento conjunto en el que se establezca la ordenación estructural de cada actuación en relación con la ordenación estructural de los otros sectores. Ello se hace especialmente necesario en el supuesto de los sectores Belcaire Norte y Sur, tanto por su ser continuos uno con el otro, como por estar condicionados a obras simultáneas de urbanización precisas para la eliminación del riesgo de inundación. Todo ello ha sido cumplimentado en la documentación complementaria remitida por el ayuntamiento en relación con el concierto previo. Sin embargo, esa documentación complementaria deberá remitirse también como anexo de las homologaciones sectoriales que se están tramitando. En esta documentación complementaria, deberá justificarse la suficiencia de los accesos a los nuevos sectores desde las principales vías de comunicación, así como que, conjuntamente para todos ellos, se garantiza la suficiencia de suministro de agua potable y de tratamiento de las residuales.»
  
El Ayuntamiento de Moncofa ha incorporado como anexo de las homologaciones sectoriales de estos cinco planes parciales una documentación complementaria en la que se quiere dar cumplimiento a lo señalado en el informe de concierto previo del plan general.
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón ha venido señalando en distintas ocasiones (entre otros, acuerdos de 13 de junio de 2001, expediente 990500; 22 de julio de 2002, expediente 2001/0561; 30 de octubre de 2002, expediente 2001/0686, y 12 de diciembre de 2003, expediente 2002/0959) que las nuevas actuaciones no previstas en el planeamiento general que suponen importantes reclasificaciones de suelo no urbanizable a urbanizable plantean también la cuestión de determinar cuáles deban ser las condiciones de conexión e integración de la nueva urbanización, así como la necesidad, en su caso, de suplementar las infraestructuras existentes.
  
La posibilidad de que el desarrollo de nuevos suelos urbanizables pueda determinar la obligación de ejecutar infraestructuras externas de conexión se establece expresamente en la legislación básica estatal. El artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), al regular los deberes de los propietarios del suelo urbanizable, incluye en su punto 2 el deber de «ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecución de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al ámbito correspondiente», añadiendo en su punto 3 el deber de «costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexión con los sistemas generales exteriores a la actuación y, en su caso, las obras necesarias para la ampliación o refuerzos de dichos sistemas requeridos por la dimensión y densidad de la misma y las intensidades de uso que ésta genere». A su vez, dicha obligación resulta también del cumplimiento de lo establecido en los apartados A, B y C del artículo 30.1 de la LRAU. Además, uno de los cometidos de la homologación, tal y como resulta del apartado 8 de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, es la fijación de las condiciones de conexión para cada actuación integrada.
  
De las disposiciones legales citadas se deriva que el desarrollo de nuevas actuaciones urbanísticas de envergadura ha de estar condicionado a la correspondiente ejecución de las necesarias conexiones e incluso a obras de ampliación y suplementación de las infraestructuras necesarias para adecuar éstas a las nuevas necesidades creadas por la propia actuación, todo lo cual ha de estar expresamente previsto en el documento de homologación. Así se señala expresamente en el artículo 83.C.3º del RPCV, según el cual, en el caso de planes parciales reclasificatorios «se debe asegurar el suplemento de dotaciones de red primaria que exija la ampliación del suelo urbanizable y su debida integración en la estructura urbanística del plan.»
  
De otro lado, el artículo 40.1.B de la LRAU establece que uno de los cometidos de la comunidad autónoma en la aprobación definitiva del planeamiento es la de «asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia», a lo que, además, el último párrafo del número 1 del mismo artículo añade que «la Generalitat Valenciana no podrá aprobar definitivamente los planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica». Por lo que corresponde a la comunidad autónoma, en el momento de la aprobación definitiva de estos planeamientos reclasificatorios, verificar el cumplimiento de estos requisitos que se han comentado.
  
En concreto, y con carácter general, estas reclasificaciones habrán de contener las siguientes previsiones:
  
- Indicación de qué elementos de la red primaria han de desarrollarse antes o simultáneamente a la actuación, por ser imprescindible para la adecuada integración y conexión de la nueva urbanización con su entorno (artículo 126.1ª RPCV). En este sentido, la propia homologación deberá establecer las nuevas redes primarias suplementarias, de modo que el nuevo sector no minore los niveles de calidad de los existentes. En particular, deberá establecerse el viario suplementario de conexión de la actuación en términos tales que no sature las infraestructuras ya existentes.
  
- Indicación de la obligatoriedad de acompañar al documento de planeamiento parcial de certificado municipal que acredite la disponibilidad del suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo, con análoga regularidad a la que disfruten el resto de construcciones del término municipal y haga constar que la nueva urbanización no comportará merma adicional respecto a las disponibilidades de caudal existentes (artículo 126.4ª del RPCV).
  
- Previsión del sistema de depuración de aguas residuales. En el caso de que se tenga que conectar con la red municipal, deberá asegurarse que la depuradora existente es suficiente; caso contrario, el desarrollo de la actuación deberá quedar condicionado a la ejecución de la previa o simultánea ampliación de la estación depuradora.
  
Es preciso insistir en la necesidad de que, como condición de desarrollo, debe suplementarse la red viaria de comunicación de la actuación con el núcleo de población, ello mediante viales de dimensión suficiente para satisfacer las demandas originadas por el nuevo sector, sin sobrecargar los existentes con anterioridad. La ejecución de estos viales ha de ser una condición previa o simultánea para que el nuevo suelo urbanizable pueda ser programado, garantizado así que quede adecuadamente conectado e integrado con las redes de infraestructuras exteriores, sin menguar y desequilibrar los niveles de calidad, cantidad y capacidad de servicio anteriores. En este sentido, es indudable que la gran relevancia de la nueva urbanización supone que su implantación va a provocar un importante incremento en el uso de las redes primarias de acceso, por lo que, y para mantener su capacidad, es también exigible la ejecución de estos viales como condiciones de conexión de la actuación.
  
Las anteriores consideraciones deben también tenerse en cuenta en el caso de estas actuaciones reclasificatorias de Moncofa, sobre todo por el efecto acumulativo de las cinco homologaciones sectoriales que se están tramitando.
  
En el caso que nos ocupa, cada una de las homologaciones deberá cumplir las condiciones de desarrollo establecidas en la homologación sectorial y en el documento complementario de homologación remitido por el Ayuntamiento de Moncofa.
  
Debe señalarse en particular que se considera condición de conexión de necesaria observancia en el caso de los sectores Belcaire Norte y Sur la mejora del acceso viario desde la población. Respecto de ello, la comisión territorial considera que, antes de la aprobación definitiva municipal del plan parcial, se deberá elaborar un estudio de tráfico que garantice la suficiencia de los accesos previstos, el cual deberá ser sometido a informe previo de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, como organismo competente en la planificación del sistema viario de la Comunidad Valenciana. En el caso de que de dicho estudio resulte que el citado viario de acceso es insuficiente, se deberá garantizar la ejecución de aquellas otras actuaciones complementarias que resulten necesarias para asegurar su suficiencia. Por ello, los accesos previstos en la documentación complementaria a la homologación remitida por el ayuntamiento han de considerarse orientativos, a salvo de lo que resulte del citado estudio de tráfico.
  
Quinto. La homologación sectorial y el plan parcial que se examinan no ha justificado el cumplimiento de lo establecido en el último párrafo del artículo 17 del anexo del RPCV, el cual establece lo siguiente:
  
«Los cambios de ordenación que, por si mismos, conlleven un incremento de más de 1.000 habitantes en el potencial de población municipal, deberán, además, acompañarse de la correspondiente reserva suplementaria de parque público de la red primaria (PQL), que podrá satisfacerse con jardines siempre que el citado incremento poblacional no supere los 5.000 habitantes.»
  
La tramitación de hasta cinco homologaciones sectoriales, total o parcialmente reclasificatorias, implica en todo caso la aparición de un número de viviendas que en todo caso va a exigir la contemplación de una reserva suplementaria de parque público, además de la reserva de zona verde de red secundaria que resulta de la aplicación del artículo 4 del anexo del RPCV.
  
Para cumplir lo establecido en el último párrafo del artículo 17 del anexo del RPCV serían posibles dos tipos de soluciones:
  
- O bien que el ayuntamiento apruebe un documento complementario aplicable a las cinco homologaciones sectoriales en tramitación, de modo que se prevea un parque público con la superficie resultante del número de habitantes que se incremente como consecuencia de la reclasificación de suelo no urbanizable en urbanizable (como ya se ha dicho, alguna de las homologaciones sectoriales sólo en parte implica reclasificación de suelo no urbanizable).
  
- O bien se establece la necesidad de que en cada uno de los planes parciales se suplemente la reserva de zonas verdes con la previsión de una reserva adicional equivalente a 5.000 m² de jardín de red primaria por cada millar de habitantes que surjan como consecuencia de la parte reclasificatoria de cada uno de los sectores.
  
La primera de estas dos opciones obliga en todo caso a una ampliación de la homologación, lo que impediría sin más su aprobación. La segunda solución permitiría la aprobación de las homologaciones sectoriales, con la cláusula a que se ha hecho referencia, que obligaría a modificar la ordenación pormenorizada de cada plan parcial.
  
En todo caso, pues, la aprobación de la homologación sectorial ha de establecer la condición expresa de que se deben suplementar las reservas de suelo dotacional de zona verde del plan parcial, con el fin de prever una reserva adicional de zona verde (jardín) equivalente a 5.000 m² por cada millar de habitantes que correspondan a la reclasificación de suelo no urbanizable.
  
Sexto. La tramitación de la homologación sectorial y plan parcial que nos ocupa (que, como se ha señalado, tiene un alcance parcial o totalmente reclasificatorio) plantea también la cuestión de su compatibilidad con lo establecido en el plan de acción territorial regulador del riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana (en adelante PATRICOVA).
  
El artículo 22.1 de las normas del PATRICOVA establece que «el suelo no urbanizable afectado por el riesgo de inundación no podrá ser objeto de reclasificación como suelo urbano o urbanizable, excepto en los municipios con elevado riesgo de inundación». De otro lado, el artículo 23 de las normas del PATRICOVA establece que el desarrollo de suelo urbanizable que no cuente con un programa para el desarrollo de las actuaciones integradas aprobado definitivamente requiere con carácter previo a la programación de un estudio de inundabilidad específico.
  
De conformidad con todo ello, en el presente caso se hacía necesaria la elaboración de un estudio de inundabilidad, que debía ser informado por el servicio competente de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial.
  
Respecto de esta cuestión, el Ayuntamiento de Moncofa elaboró un estudio de inundabilidad que se refería a los terrenos afectados por la desembocadura del río Belcaire, estudio de inundabilidad respecto del que se emitió informe favorable por parte del Servicio de Ordenación Territorial de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial con fecha 11 de junio de 2004.
  
Según resulta de la Circular de 27 de marzo de 2003 de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial, sobre la tramitación de los estudios de inundabilidad previstos en la normativa del PATRICOVA, en el supuesto de estudios de inundabilidad que acompañen documentos de planeamiento de aprobación autonómica, se incorporarán al expediente los informes junto con la propuesta del Servicio de Ordenación Territorial, tras lo que será el órgano autonómico competente para aprobar el instrumento de planeamiento, con la aprobación de tal instrumento, efectúe automáticamente la aprobación exigida en el artículo 18 de las normas del PATRICOVA.
  
Por lo tanto, y en relación con el PATRICOVA, no existe obstáculo a la aprobación definitiva de la homologación sectorial, si bien el Programa deberá asumir los compromisos a que se refiere el estudio de inundabilidad y el informe.
  
Séptimo. Se plantea también en este caso la cuestión relativa a si resultan o no aplicables determinadas restricciones establecidas en la Ley 8/2002, de 5 de diciembre, de ordenación y modernización de las estructuras agrarias de la Comunidad Valenciana.
  
El artículo 11 de la citada ley prevé la necesidad de obtener un informe favorable de la conselleria competente en materia de agricultura «respecto de todas aquellas obras, usos, instalaciones y aprovechamientos», entre otros casos, cuando afecten a «terrenos sobre los que se realicen las obras clasificadas de interés general de la Comunidad Valenciana en materia de aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos y demás infraestructuras agrarias previstas en la presente ley, en tanto no transcurran 10 años desde la completa finalización de dichas obras».
  
En el caso de la homologación y Plan Parcial Belcaire Norte, de las actuaciones practicadas se deriva que los terrenos afectados por esta actuación no han sido incluidos en las obras de riego agrícola declaradas de interés general por la Conselleria de Agricultura, por lo que, en relación con la aplicación de la referida ley, no existe impedimento alguno a la aprobación definitiva de dichos instrumentos de planeamiento.
  
Octavo. Tal y como señala la Instrucción de Planeamiento sobre homologaciones, la homologación (incluida la de alcance sectorial) produce un efecto traslativo de competencias a favor del municipio, pues «implica trasladar la responsabilidad decisoria sobre la aprobación del planeamiento parcial y de reforma interior a los ayuntamientos, haciéndolos competentes para haciéndolos competentes para la aprobación de aquellos planes ?parciales y de reforma interior- que comporten cambios, incluso en las previsiones del planeamiento general, siempre que sólo afecten a lo que legalmente se denomina ordenación pormenorizada.»
  
Cuando se tramitan de modo simultáneos la homologación sectorial y el plan parcial, lo ordinario es que el acuerdo autonómico de aprobación definitiva se refiera a estos dos instrumentos de planeamiento. Sin embargo, pueden existir motivos concretos que aconsejen que el acuerdo autonómico de aprobación se limite exclusivamente al documento de homologación, de forma que la aprobación definitiva del plan parcial pase a corresponder al ayuntamiento, para lo cual el acuerdo de aprobación de la homologación produce los efectos propios de la cédula de urbanización en relación con el plan parcial. De hecho, cuando durante la fase de aprobación definitiva de la homologación y el plan parcial surgen determinadas cuestiones que obligan a introducir algún cambio en el plan parcial, o que exigen compromisos adicionales para el urbanizador, la fórmula de la aprobación definitiva autonómica exclusivamente de la homologación favorece la pronta resolución del expediente, trasladando al Ayuntamiento la competencia para introducir en el plan parcial y en el programa los ajustes necesarios. En este sentido, esa posibilidad ha sido ya utilizada en diversas ocasiones por la Comisión Territorial de Urbanismo.
  
Por razones de economía procedimental, nada impide que el propio acuerdo autonómico de aprobación definitiva de la homologación produzca, en relación con el plan parcial (y con las condiciones que se señalen) el efecto propio de la cédula de urbanización, con lo que el expediente no deberá volver a ser sometido a la Conselleria.
  
Por ello, se considera que debe utilizarse la forma de aprobación a que nos estamos refiriendo, con el fin de que fuera luego el Ayuntamiento de Moncofa el que aprobara definitivamente el plan parcial y el programa, una vez incorporados los cambios y los compromisos adicionales exigidos por los distintos informes emitidos.
  
Noveno. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del director general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de las homologaciones y planes parciales de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en la disposición transitoria primera, punto 3, y el artículo 54.2.B de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
Primero
  
Aprobar definitivamente la homologación sectorial del municipio de Moncofa denominada Belcaire Norte, con las siguientes condiciones objetivas de conexión e integración de la actuación:
  
- Deberán cumplirse en la ejecución todas las condiciones establecidas en la declaración de impacto ambiental.
  
- Deberán cumplirse las condiciones establecidas en el estudio de inundabilidad y en el informe emitido en relación con el mismo por la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial.
  
- Deberán cumplirse todas las condiciones de desarrollo establecidas en el documento de homologación sectorial, así como en el documento complementario elaborado por el ayuntamiento.
  
- En particular, se establece como condición de conexión la necesidad de suplementar la red viaria externa mediante la ejecución de la conexión viaria desde la entrada del núcleo urbano de Moncofa, cuyo diseño deberá garantizar su suficiencia. Para ello, antes de la aprobación definitiva municipal del plan parcial, se deberá elaborar un estudio de tráfico que garantice la suficiencia de los accesos previstos, el cual deberá ser sometido a informe previo de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, como organismo competente en la planificación del sistema viario de la Comunidad Valenciana. En el caso de que de dicho estudio resulte que el citado viario de acceso es insuficiente, se deberá garantizar la ejecución de aquellas otras actuaciones complementarias que resulten necesarias para asegurar su suficiencia. Por ello, los accesos previstos en la documentación complementaria a la homologación remitida por el ayuntamiento han de considerarse orientativos, a salvo de lo que resulte del citado estudio de tráfico.
  
- El plan parcial deberá justificar que se establece una reserva suplementaria de zonas verdes para dar cumplimiento a lo establecido en el último párrafo del artículo 17 del anexo del RPCV.
  
- La ordenación pormenorizada del plan parcial deberá cumplimentar las observaciones señaladas en el informe favorable de la Dirección General de Costas.
  
Segundo
  
Tener por expedida, en relación con el Plan Parcial Belcaire Norte, cédula de urbanización con las condiciones de conexión e integración señaladas en el apartado anterior, de forma que, una vez asegurado el cumplimiento de dichas condiciones, será el Ayuntamiento el competente para su aprobación definitiva.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la secretaria autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML