Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9443, del 06-10-2022 (2022/8981)

RESOLUCIÓ de 27 de setembre de 2022, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial ampliació cementeri de la Pobla de Farnals. Expedient 01/2019-EAE.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9443

Data del DOGV
:   06-10-2022

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2022/8981

CVE


Data del document
:   27-09-2022

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Correcció d'errades

 Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica](javascript:void(0))
    * [Pobla de Farnals, la](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 27 de setembre de 2022, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial ampliació cementeri de la Pobla de Farnals. Expedient 01/2019-EAE. [2022/8981]  
De conformitat amb l'article 56.8 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaració ambiental, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l'expedient 01/2019-EAE Pobla de Farnals (València):  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental del Pla especial ampliació cementeri de la Pobla de Farnals  
Promotor: Ajuntament de la Pobla de Farnals  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de València  
  
Localització: terme municipal de la Pobla de Farnals (València)  
Expedient: 1-2019-EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió que va tindre lloc el 23 de juliol de 2020, va adoptar el següent:  
Acord:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del pla especial ampliació cementeri de la Pobla de Farnals, en els termes següents:  
El 7 de gener de 2019 ha tingut entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental del Pla especial ampliació cementeri remesa pel Servei Territorial d'Urbanisme de València.  
  
1. Documentació presentada  
La sol·licitud d'inici és acompanyada del document inicial estratègic i de l'esborrany de la modificació en suport electrònic (format pdf) amb el contingut previst en els apartats 50.1 i 50.2 de la LOTUP, per considerar l'Ajuntament que resulta d'aplicació el procediment simplificat.  
La documentació conté estudi hidrogeològic.  
  
2. Planejament vigent  
El planejament vigent a la Pobla de Farnals és la revisió del Pla general d'ordenació urbana(PGOU) aprovada per la Comissió Territorial d'Urbanisme (CTU) el 25 de juliol de 1994 (BOP 22.09.1994); el text refós de les seues ordenances, que inclouen les modificacions puntuals núm. 4 i 5 aprovades definitivament per la CTU el 31 de gener de 2003 es publica en el BOP de València núm. 163 d'11 de juliol de 2003.  
  
La revisió del PGOU de 1994 compta amb declaració d'impacte ambiental de 13 de juliol de 1994 (Exp. 38/1994-AIA).  
  
3. Objecte, àmbit, descripció i justificació de la modificació  
El pla proposat té com a objecte qualificar una franja de 384,01 m², que confronta per l'oest amb el cementeri existent de la Pobla de Farnals, com a sòl dotacional xarxa primària infraestructura-servei urbà (PQI) per a destinar-la a ampliar el servei de nínxols del cementeri.  
Al seu torn es pretén aprofitar la tramitació del Pla especial per a establir, entorn de l'ampliació, una zona de protecció destinada a espai lliure i exempta de tota construcció, de 3.731,88 m² de superfície, en els termes exigits en el Decret 39/2005, de 25 de febrer, del Consell de la Generalitat, pel qual es regulen les pràctiques de policia sanitària mortuòria en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.  
Es manté per a totes dues zones l'actual classificació com a sòl no urbanitzable. Els terrenys en els quals se situa el cementeri estan qualificats en el PGOU com a equipament dotacional Sistema General Serveis Urbans (SGSU).  
En l'esborrany del pla especial es quantifica la superfície en 5790,50 m², que considera els 1674,61 m² qualificats com a Sistema General Serveis Urbans i la franja de 4115,89 m² confrontant, que el planejament contempla com a sòl no urbanitzable comú. La modificació puntual núm. 4, que va plantejar establir una reserva dotacional per a un nou cementeri en un altre emplaçament, va suposar que la reserva prevista en el PGOU passara a ser SNU comú.  
Pla O.2.C, Full 3, qualificació sòl PGOU 1994 / Pla O-2 est. urbana i qualificació MP4 PG  
  
  
A nivell gràfic es diferencien els següents àmbits: cementeri amb la seua ampliació (2058,62 m²) i perímetre de protecció de 25 m en la part oest i fins a la franja de protecció d'infraestructures (3731,88 m²).  
  
Àmbit del cementeri i la seua ampliació i del perímetre de protecció  
  
  
  
Del pla es derivarà un increment de l'estàndard dotacional global establit en el planejament general, en augmentar la superfície de sòl dotacional sense incrementar l'edificabilitat lucrativa prevista.  
  
Justificació i situació actual  
S'assenyala que el cementeri, que està en funcionament, està a punt de reblir-se en quedar pocs nínxols disponibles per a atendre les inhumacions previsibles en els pròxims anys. Amb el pla especial es proposa ampliar la seua capacitat, qualificant com a sòl dotacional els terrenys confrontants en els quals tindrà cabuda la construcció de nous nínxols que cobriran les necessitats futures.  
La franja de 384,01 m² prevista per a l'ampliació correspon al terreny que va quedar entre el cementeri i el camí executat en suprimir el pas a nivell existent en aquesta zona i no aconsegueix la unitat mínima de cultiu. Es considera que no reuneix cap valor agrícola, ni condicions adequades per a la seua explotació ja que, malgrat no comptar amb la qualificació de sòl dotacional, s'usa per a l'emmagatzematge d'eines, maquinària i estris propis d'aquest servei i es troba actualment i des de fa més de 10 anys incorporada als terrenys que inclouen les instal·lacions del cementeri existent.  
S'indica en l'esborrany del pla que els terrenys que envolten el cementeri es destinen al cultiu, principalment de tarongers, però estan abandonats en la seua major part.  
  
Alternatives  
Considerant l'objecte concret del Pla especial i la seua reduïda extensió, únicament es valoren tres alternatives:  
Alternativa 0. Manteniment de la situació actual.  
Implica el rebliment del cementeri existent impedint que es duguen a terme en el mateix noves inhumacions i amb això la impossibilitat de prestar en el municipi el servei, servei obligatori segons la Llei reguladora de bases de règim local. Es descarta per això.  
Alternativa 1. Crear un nou cementeri.  
Correspon a l'opció plantejada en 2003, amb motiu de la modificació puntual núm. 4, si bé, aquesta opció va ser descartada mitjançant acord plenari de 29 de maig de 2008, atenent els seus inconvenients mediambientals, territorials, paisatgístics i econòmics. Es va acordar destinar a un altre ús dotacional els terrenys previstos per al nou cementeri. En l'actualitat, qualificats com a dotacional recreatiu per resolució d'Alcaldia núm. 323 l'11 d'abril de 2014, inclouen una zona destinada a horts d'oci i zones d'esplai (berenador).  
Alternativa 2. Ampliar el cementeri existent.  
Es considera la més convenient, en afectar principalment uns terrenys sobrants entre el recinte del cementeri i el camí pròxim que no tenen cap valor agrícola i que en l'actualitat es troben ja incorporats al cementeri, malgrat la seua falta de qualificació. Sent per això pràcticament nul el seu impacte mediambiental i territorial i el seu impacte paisatgístic.  
S'indica que es limitaran els usos del cementeri a la inhumació de restes humanes en nínxols i columbaris aeris, tancats amb llosa o barandat.  
Es considera l'opció més sostenible des del punt de vista mediambiental i des del punt de vista econòmic, per quedar el servei agrupat en un únic espai, ja construït, i requerir pocs recursos.  
  
  
Desenvolupament previsible.  
Es preveu un ràpid desenvolupament, atesa la concreta finalitat del Pla especial i l'escassa entitat arquitectònica i constructiva necessària per a la seua materialització.  
Incardinació en l'estratègia territorial de la Comunitat Valenciana i incidència en altres instruments de la planificació territorial o sectorial.  
  
La proposta es considera ajustada a la Llei 5/2018, de 6 de març, de l'horta de València, atés que la construcció existent correspon a una solució tradicional i l'ampliació no suposa una adaptació mimètica d'aquesta i es realitza amb materials colors i acabats de qualitat concordes amb el paisatge rural.  
Del PATODHV (en tramitació en el moment de redacció) es destaca que es permet la implantació de cementeris i infraestructures en les condicions establides en el títol VI de la seua normativa (directrius d'integració paisatgística de les infraestructures de l'horta). S'assenyala que l'ampliació es quantifica en un 22,93 % (384,01 m², sent la superfície del cementeri 1674,61 m²) i es considera ?físicament existent'en haver executat ja un mur perimetral respectant l'altura del mur històric del cementeri i amb un acabat que, des d'una valoració paisajística, no destaca negativament. A més s'assenyala que l'àmbit no queda inclòs en cap àmbit amb protecció cultural dins del catàleg del PAT.  
  
Per això es considera l'actuació ajustada a la Llei i als PAT i es conclou que, atesa la reduïda extensió afectada pel pla i al fet que aquest no comporta variació fonamental de l'ETCV o de les seues directrius, i al fet que no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, cal aplicar el procediment simplificat.  
Atenent a l'exposat no es contemplen mesures específiques per a previndre, reduir o compensar efectes negatius, ni de seguiment. En relació amb la seua integració paisatgística no es considera necessari tramitar cap dels instruments previstos en la LOTUP (art 6).  
No s'identifica en el Pla general (tampoc en el PGOU vigent) la infraestructura verda de l'àmbit.  
  
4. Consultes realitzades  
Per part de la direcció general amb competència en evaluació ambiental, d'acord amb l'article 51.1 de la 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentació aportada s'ha sotmés a consulta, en la seua condició d'administracions públiques afectades, a:  
  
  
Consulta Informe Administració Consultada  
 27.11.2018  
11.12.2018 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
 Direcció Territorial de València.  
Servei Territorial d'Urbanisme  
31.01.2019 12.11.2019  
13.12.2019 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori. Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge  
Servei d'Ordenació del Territori (PATRICOVA)  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge  
31.01.2019 03.03.2020 Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport.  
Direcció General de Patrimoni Cultural  
31.01.2019 15.03.2019 Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública  
Direcció General de Salut Pública  
31.01.2019 31.07.2019 Confederació Hidrogràfica del Xúquer (CHJ)  
  
  
  
Nota: els informes rebuts es publicaran en la pàgina web www.agroambient.gva.es/eae juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic.  
(pàgina web conselleria amb competències en matèria de medi ambient; Àrea: avaluació ambiental avaluació ambiental estratègica (tramitació no telemàtica) Seguiment d'expedients Cercador d'expedients).  
  
5. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
No es localitzen espais naturals protegits ni espais Xarxa Natura 2000 en l'àmbit del pla i el seu entorn pròxim. Tampoc sòls forestals ni vies pecuàries.  
  
Infraestructura Verda i Paisatge  
De conformitat amb els articles 6 i 43 de la LOTUP, el paisatge ha d'integrar-se en la planificació territorial i urbanística mitjançant la incorporació en els seus plans i projectes de condicionants, criteris o instruments de paisatge, en funció de l'abast de les seues determinacions i del paisatge afectat.  
El 12 de desembre de 2019 el Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge assenyala que la proposta se situa en l'àmbit de la Llei de l'horta i del Pla d'acció territorial d'ordenació i dinamització de l'horta (PATODHV) aprovat per Decret 219/2018, de 30 de novembre, del Consell, concretament en una àrea classificada per aquest com a ?horta de protecció agrícola grau 3 (H3)?. D'acord amb l'art 19 de la normativa del PATODHV, els espais H3 es classifiquen com a sòl no urbanitzable protegit, zona rural protegida agrícola (ZRP-AG).  
  
En relació amb la incidència paisatgística de la proposta, considerant les obres existents i la normativa urbanística proposada (art 4 i 7) s'assenyala la necessitat de modificar les condicions establides per al perímetre d'afecció del cementeri, a fi de garantir la preservació del caràcter i les condicions de percepció del paisatge d'alt valor existent (art 6.3 de la LOTUP). Es proposa per a això substituir la condició genèrica ?Aquesta zona podrà ser enjardinada o amb usos agrari i forestals'per ?Aquesta zona mantindrà les característiques agrícoles actuals, preservant la vegetació, camins i altres elements propis d'aquest paisatge'o text equivalent.  
  
Domini públic hidràulic  
La Confederació Hidrogràfica del Xúquer (CHJ) informa el 31 de juliol de 2019 a fi d'aconseguir un pla més sostenible pel que fa a l'afecció al domini públic hidràulic i a les obres hidràuliques d'interés general, per a poder obtindre així un pronunciament favorable d'aquest organisme en l'informe previst en la legislació (art 25.4 i 128 del TR Llei d'aigües) que haurà de sol·licitar-se amb caràcter previ a l'aprovació de l'instrument de planejament.  
Sense perjudici del que s'estableix en la Llei d'aigües (art 2, 4, 5) indica que no es localitza cap llit a l'entorn de la proposta i que l'àmbit del pla no afecta a cap llit públic ni a les seues zones de servitud o policia.  
  
Infraestructures lineals  
El cementeri existent es localitza a l'oest de la línia València-Rafelbunyol de la xarxa de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV), i queda l'extrem nord-est del recinte confrontant amb aquesta infraestructura de comunicació. L'ampliació proposada es localitza en la part oposada de cementeri, fora de les afeccions de la infraestructura.  
  
Vulnerabilitat d'aqüífers i aigües residuals  
La zona en què es localitza l'actuació presenta vulnerabilitat d'aqüífers de grau mitjà.  
En l'estudi hidrogeològic que s'annexa al pla es calcula el poder autodepurador del terreny, per al cas que es produïra alguna pèrdua de lixiviats, i conclou que en tal cas seria suficient el tram del subsol parcialment saturat. No s'estableixen mesures complementàries.  
  
La CHJ recorda en el seu informe de 31 de juliol de 2019 que queda prohibit l'abocament directe o indirecte d'aigües i de productes residuals susceptibles de contaminar les aigües continentals o qualsevol altre element del domini públic hidràulic.  
  
Aigües pluvials  
En relació amb les aigües pluvials la CHJ fa referència en el seu informe de 31 de juliol de 2019 al RD 849/1986, d'11 d'abril, pel qual s'aprova el Reglament del domini públic hidràulic, que preveu introduir sistemes de drenatge sostenible (superfícies i acabats permeables) en els nous desenvolupaments, de manera que es mitigue l'eventual increment del risc d'inundació.  
En cas de pretendre abocar aigües pluvials a domini públic s'haurà de comptar amb autorització de l'organisme de conca.  
  
Viabilitat de l'activitat, incidència en el règim de corrents i risc d'inundació  
La CHJ indica en el seu informe que l'àmbit queda fora de zona de llit públic i es troba afectat per zona de flux preferent, per la qual cosa s'estima que existirà afecció al règim de corrents.  
Recorda que no es poden autoritzar activitats vulnerables davant d'avingudes ni activitats que suposen un reducció significativa de la capacitat de desguàs de la zona de flux preferent i, a aquest efecte d'evitar la incidència de l'actuació en el règim de corrents, requereix que es presente estudi d'inundabilitat que incorpore mesures correctores per a previndre tal afecció i que tals mesures no suposen afecció a tercers. Indica a més que, conforme disposa el TR llei d'aigües, les obres no podran alterar el curs de les aigües en perjudici de l'interés públic ni de tercers, ni agreujar ni impedir la servitud dels predis inferiors ni superiors.  
Establides les afeccions per inundabilitat resultants del corresponent estudi es podrà determinar la viabilitat de la proposta.  
Per al pronunciament sobre la viabilitat assenyala que resulta necessària la justificació de la situació bàsica de sòl en la data d'entrada en vigor de la mod del RDPH, distingint si els terrenys es troben en la situació de sòl rural o de sòl urbanitzat (s/ art 21 RDlegislatiu 7/2015 TR LSRU).  
Assenyala, no obstant això, que l'organisme de conca es pronunciarà sobre la viabilitat únicament dins de zona de policia de llit públic; fora d'aquesta zona serà l'administració competent (bé l'autonòmica, bé la local) la que ha de pronunciar-se sobre la conveniència de l'actuació.  
  
El 12 de novembre de 2019 el Servei d'Ordenació del Territori, analitza les cartografies disponibles, i admissibles segons la normativa del PATRICOVA (art 7 i 10), a fi de contribuir a l'anàlisi del risc d'inundació que ha de fer el planejament que s'informa (art 16) que ha d'analitzar el drenatge superficial del territori.  
En l'informe es valora de manera conjunta: els baixos calats, l'ocupació ja existent en la zona d'ampliació, la presència d'un mur envoltant el recinte del cementeri, obert únicament a la porta d'accés, i que es tracta d'una construcció històrica en la qual es proposa regularitzar l'àmbit ocupat i l'ús com a cementeri d'una part, però no comporta la implantació d'un nou cementeri, que no tindria cabuda segons l'art. 18 de la normativa del PATRICOVA.  
Considera que es compliria l'art. 17 de la normativa indicada (que el planejament no done lloc a un increment significatiu del risc d'inundació) i conclou que el Pla especial està afectat per aquest risc però es considera compatible, atesa la situació urbanística existent.  
  
Disponibilitat de recursos hídrics  
En la documentació no s'especifica l'increment de demanda de recursos hídrics generats per l'actuació, però s'assenyala que no es modifiquen les necessitats actuals de la xarxa d'aigua potable.  
L'organisme de conca ha identificat en el seu informe de 31 de juliol de 2019 l'expedient de concessió del qual es proveeix el municipi.  
  
Capacitat d'ús del sòl  
La capacitat agrològica del sòl en què es localitza l'àmbit del pla és molt elevada (classe A). La franja corresponent a l'ampliació, va perdre l'ús agrícola fa anys i va passar a conformar fa anys una zona de magatzematge al servei del cementeri.  
La regulació del perímetre de protecció delimitat (espai lliure de construccions) resulta, a priori, coherent amb el manteniment dels cultius i la pertinença a l'àmbit de l'horta de València i a l'àrea de protecció H3 (Horta de Protecció Agrícola Grau 3)  
  
Aspectes urbanístics  
El Servei Territorial d'Urbanisme assenyala en l'ofici de remissió del pla signat l'11 de desembre de 2018 que en afectar una determinació d'ordre estructural la competència és autonòmica i al no correspondre a cap dels tres supòsits recollits en l'art. 48.c) de la LOTUP l'òrgan ambiental i territorial és la Comissió d'Avaluació Ambiental.  
  
Aquest servei remet posteriorment el seu informe, de 27 de novembre de 2018 que inclou diferents consideracions.  
S'assenyala que en el pla qe s'argumenta es compleix amb el Decret 39/2005, però no es fa referència a la modificació per Decret 195/2009, de 30 d'octubre. Recorda que segons aquesta l'emplaçament ha de garantir un perímetre de protecció de 25 m que, quan existisca planejament, haurà d'estar qualificat com a zona dotacional i lliure de tota classe de construccions (art 42) i que la idoneïtat del terreny ha de ser comprovada mitjançant estudi hidrogeològic que ha de definir el funcionament del subsol en la zona i concloure sobre el risc potencial d'afectació de les aigües subterrànies (art 43).  
Indica que haurà d'aportar-se la documentació establida en la LOTUP (art 34), fa especial esment a la memòria de sostenibilitat econòmica, i que s'ha de recaptar informe en matèria sanitària.  
Considera adequat situar l'ampliació al costat del cementeri existent, en requerir aquest ús emplaçaments aïllats i allunyats de zones residencials i assenyala que l'alternativa triada permet ampliar la capacitat del cementeri existent minimitzant l'ocupació de nous terrenys de sòl no urbanitzable (es manté el camí existent) i que, des del punt de vista de les seues competències, no es derivaran efectes significatius sobre el territori.  
  
Salut Pública  
En l'informe de 15 de març de 2019, de salut pública (del coordinador de sanitat ambiental) es recorda que s'ha de garantir un perímetre de protecció de 25 m, que ha d'estar qualificat com a zona dotacional i que aquesta zona ha d'estar enjardinada i, en tot cas, lliure de tota classe de construccions, excepte les anteriors al pla.  
Recomana, en el cas que es requerisca enjardinar el perímetre de protecció, que es prioritzen espècies que no produïsquen els pòl·lens més al·lergògens, encara que assenyala que no serà necessari l'enjardinament quan l'entorn natural del cementeri no el requerisca.  
Per a les fases de construcció, modificació o desmantellament de les infraestructures derivades del pla, recomana evitar el moviment de maquinària, per zones pròximes a captacions d'aigua de consum humà que de manera directa o indirecta puguen afectar negativament la qualitat de les aigües.  
Assenyala que la nova instal·lació ha de disposar de mitjans adequats per a subministrar l'equipament higiènic previst, d'aigua per a consum humà de manera sostenible, aportant cabals suficients per al seu funcionament, sense alterar les propietats d'aptitud per al consum i impedint els possibles retorns que puguen contaminar la xarxa, incorporant mitjans que permeten l'estalvi i el control d'aigua.  
Especifica també que qualsevol modificació significativa introduïda durant el projecte de construcció o en posteriors modificats durant l'execució, susceptibles de generar riscos ambientals d'interés per a la salut de la població, ha de ser notificada a la direcció general competent en matèria de salut publica. (DG de Salut Pública i Addiccions)  
  
  
Patrimoni Cultural  
Segons el document el cementeri no forma part del patrimoni cultural, ni a nivell autonòmic ni local.  
A l'entorn del cementeri es localitza l'immoble Molí de Capa, bé de rellevància local (BRL) en el PAT de l'horta, que té un entorn de protecció definit. La zona d'ampliació proposada queda fora d'aquest.  
  
El perímetre de protecció del cementeri proposat se superposa mínimament amb l'entorn de protecció del BRL indicat. La regulació d'aquest perímetre, que ha de garantir que es mantinga com a espai lliure de qualsevol construcció (Decret 39/2005 i modificació), resulta, a priori, compatible amb la protecció del BRL indicat.  
El 3 de març de 2020 el director territorial d'Educació, Cultura i Esport informa que de la proposta no es deriven efectes significatius sobre el patrimoni arqueològic i arquitectònic. Assenyala, no obstant això, que el municipi està tramitant el Catàleg de béns espais protegits, en el qual s'inclou el cementeri i que per a la realització de les obres s'han de tindre en compte les determinacions contingudes en la corresponent fitxa de protecció.  
  
Valoració  
El desenvolupament del pla permetrà ampliar la capacitat del cementeri existent disposant nínxols i columbaris en la zona contigua a aquest i atendre així les necessitats futures del municipi. La proposta permet aprofitar l'accés existent i disposa una superfície sensiblement inferior a la reserva prevista en el PGOU de 1994, reserva que va ser reubicada en la modificació puntual núm. 4 del PG per a construir un nou cementeri i que, segons la documentació, ha sigut descartada per a aquest ús.  
El cementeri no compta amb protecció patrimonial però està en tramitació el catàleg de proteccions del municipi que preveu la seua consideració com a bé de rellevància local (exp. 16/2019-EAE).  
L'àmbit es troba afectat per risc d'inundació però considerant les cartografies disponibles i la situació urbanística preexistent la proposta d'ampliació no es considera incompatible.  
Es limitaran els usos del cementeri a la inhumació de restes humanes en nínxols i columbaris aeris, tancats amb llosa o barandat. No s'especifiquen mesures addicionals.  
Realitzat l'anàlisi tècnica de la documentació presentada i el seu objecte, vistos els informes sectorials emesos, revisada la cartografia existent en el Sistema d'Informació Territorial d'aquesta conselleria i a la vista dels criteris establits en l'annex VIII de la LOTUP, es considera que la proposta de Pla especial ampliació cementeri de la Pobla de Farnals afecta a un reduït àmbit i no altera el model territorial del planejament vigent.  
  
6. Consideracions jurídiques  
L'Avaluació Ambiental Estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
7. Proposta d'acord  
Segons estableix l'article 51 de la LOTUP, per considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, que l'esborrany del Pla especial ampliació cementeri de la Pobla de Farnals avaluat, no influeix en altres plans o programes i no té incidència en el model territorial vigent en el municipi, no afecta el patrimoni natural i cultural i tenint en compte les consultes realitzades, es pot concloure que es tracta d'un instrument que estableix condicions de gestió i desenvolupament d'un àmbit de sòl no urbanitzable de xicoteta entitat, ja antropitzat, i que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la modificació proposada no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
D'acord amb l'exposat, es proposa:  
Emetre informe favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla especial ampliació cementeri de la Pobla de Farnals, en considerar que es tracta d'una modificació menor de planejament, que establir l'ús, a nivell municipal, d'una zona de reduïda extensió, i que no té efectes significatius sobre el medi ambient, correspon continuar la tramitació d'aquesta conforme a la seua normativa sectorial, si bé, prèviament a l'aprovació definitiva, hauran de complir-se les determinacions següents:  
  
- En la normativa urbanística de la zona de protecció del cementeri s'haurà de modificar l'article 7; «Condicions d'ús» en el sentit que recull l'informe de 12 de desembre de 2019, del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge i tindre en compte el rang de protecció que el PATODHV estableix en aquesta zona a fi de garantir la preservació del caràcter i les condicions de percepció del paisatge d'alt valor existent (art 6.3 de la LOTUP). Es proposa per a això substituir la condició genèrica ?Aquesta zona podrà ser enjardinada o amb usos agrari i forestals'per ?Aquesta zona mantindrà les característiques agrícoles actuals, preservant la vegetació, camins i altres elements propis d'aquest paisatge'o text equivalent.   
- S'ha de qualificar com a dotacional el perímetre de protecció i aportar la memòria de sostenibilitat econòmica i resta de continguts previstos en la LOTUP, conforme s'assenyala en l'informe del Servei Territorial d'Urbanisme de 27 de novembre de 2018.  
- S'haurà de contemplar en el pla que les obres del cementeri han de tindre en compte les determinacions contingudes en la fitxa corresponent del Catàleg de béns i espais protegits de la Pobla de Farnals, en tramitació, conforme s'assenyala en l'informe de 3 de març de 2020, de la direcció territorial competent en matèria de patrimoni cultural.  
  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació del corresponent instrument de planejament en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tot el que s'hi ha exposat, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla especial d'ampliació cementeri de la Pobla de Farnals, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en el mencionat informe.  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no cap cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren convenient.  
Cosa que li notifique perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns.  
Cosa que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 28 de juliol de 2020.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 27 de setembre de 2022.- El director general de Medi Natural i Avaluació Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9443, del 06-10-2022 (2022/8981)

RESOLUCIÓN de 27 de septiembre de 2022, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan especial ampliación cementerio de La Pobla de Farnals. Expediente 01/2019-EAE.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9443

Fecha DOGV
:   06-10-2022

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2022/8981

CVE


Fecha del documento
:   27-09-2022

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Corrección de errores

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica](javascript:void(0))
    * [Pobla de Farnals, la](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 27 de septiembre de 2022, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan especial ampliación cementerio de La Pobla de Farnals. Expediente 01/2019-EAE. [2022/8981]  
De conformidad con el artículo 56.8 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 01/2019-EAE Pobla de Farnals (Valencia):  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental del Plan especial ampliación cementerio de La Pobla de Farnals  
Promotor: Ayuntamiento de La Pobla de Farnals  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia  
Localización: término municipal de La Pobla de Farnals (Valencia)  
Expediente: 1-2019-EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 23 de julio de 2020, adoptó el siguiente:  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del plan especial ampliación cementerio de La Pobla de Farnals, en los siguientes términos:  
El 7 de enero de 2019 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica solicitud de inicio de la evaluación ambiental del Plan especial ampliación cementerio remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia.  
  
1. Documentación presentada  
La solicitud de inicio viene acompañada del documento inicial estratégico y del borrador de la modificación en soporte electrónico (formato pdf) con el contenido previsto en los apartados 50.1 y 50.2 de la LOTUP, por considerar el Ayuntamiento que resulta de aplicación el procedimiento simplificado.  
La documentación contiene estudio hidrogeológico.  
  
2. Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en La Pobla de Farnals es la revisión del Plan general de ordenación urbana (PGOU) aprobada por la Comisión Territorial de Urbanismo (CTU) el 25 de julio de 1994 (BOP 22.09.1994); el texto refundido de sus ordenanzas, incluyendo las modificaciones puntuales núm. 4 y 5 aprobadas definitivamente por la CTU el 31 de enero de 2003 se publica en el BOP de Valencia núm. 163 de 11 de julio de 2003.  
La revisión del PGOU de 1994 cuenta con declaración de impacto ambiental de 13 de julio de 1994 (Exp. 38/1994-AIA).  
  
3. Objeto, ámbito, descripción y justificación de la modificación  
El plan propuesto tiene por objeto calificar una franja de 384,01 m², colindante por el oeste con el cementerio existente de La Pobla de Farnals, como suelo dotacional red primaria infraestructura-servicio urbano (PQI) para destinarla a ampliar el servicio de nichos del cementerio.  
A su vez se pretende aprovechar la tramitación del Plan especial para establecer, en torno a la ampliación, una zona de protección destinada a espacio libre y exenta de toda construcción, de 3.731,88 m² de superficie, en los términos exigidos en el Decreto 39/2005, de 25 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunidad Valenciana.  
Se mantiene para ambas zonas la actual clasificación como suelo no urbanizable. Los terrenos en los que se ubica el cementerio están calificados en el PGOU como equipamiento dotacional Sistema General Servicios Urbanos (SGSU).  
En el borrador del plan especial se cuantifica la superficie en 5790,50 m², considerando los 1674,61 m² calificados como Sistema General Servicios Urbanos y la franja de 4115,89 m² colindante, que el planeamiento contempla como suelo no urbanizable común. La modificación puntual núm. 4, que planteó establecer una reserva dotacional para un nuevo cementerio en otro emplazamiento, supuso que la reserva prevista en el PGOU pasara a ser SNU común.  
Plano O.2.C, Hoja 3, calificación suelo PGOU 1994 / Plano O-2 est. urbana y calificación MP4 PG  
  
  
A nivel gráfico se diferencian los siguientes ámbitos: cementerio con su ampliación (2058,62 m²) y perímetro de protección de 25 m en la parte oeste y hasta la franja de protección de infraestructuras (3731,88 m²).  
Ámbito del cementerio y su ampliación y del perímetro de protección  
  
  
Del plan se derivará un incremento del estándar dotacional global establecido en el planeamiento general, al aumentar la superficie de suelo dotacional sin incrementar la edificabilidad lucrativa prevista.  
  
Justificación y situación actual  
Se señala que el cementerio, que está en funcionamiento, está a punto de colmatarse al quedar pocos nichos disponibles para atender las inhumaciones previsibles en los próximos años. Con el plan especial se propone ampliar su capacidad, calificando como suelo dotacional los terrenos colindantes en los que tendrá cabida la construcción de nuevos nichos que cubrirán las necesidades futuras.  
La franja de 384,01 m² prevista para la ampliación corresponde al terreno que quedó entre el cementerio y el camino ejecutado al suprimir el paso a nivel existente en esta zona y no alcanza la unidad mínima de cultivo. Se considera que no reúne ningún valor agrícola, ni condiciones adecuadas para su explotación ya que, pese a no contar con la calificación de suelo dotacional, viene usándose para el almacenamiento de herramientas, maquinaria y enseres propios de este servicio y se encuentra actualmente y desde hace más de 10 años incorporada a los terrenos que albergan las instalaciones del cementerio existente.  
Se indica en el borrador del plan que los terrenos que rodean el cementerio se destinan al cultivo, principalmente de naranjos, pero están abandonados en su mayor parte.  
  
Alternativas  
Considerando el objeto concreto del Plan especial y su reducida extensión, únicamente se valoran tres alternativas:  
Alternativa 0. Mantenimiento de la situación actual.  
Implica la colmatación del cementerio existente impidiendo que se lleven a cabo en el mismo nuevas inhumaciones y con ello la imposibilidad de prestar en el municipio el servicio, servicio obligatorio según la Ley reguladora de bases de régimen local. Se descarta por ello.  
Alternativa 1. Crear un nuevo cementerio.  
Corresponde a la opción planteada en 2003, con motivo de la modificación puntual núm. 4, si bien, esta opción fue descartada mediante acuerdo plenario de 29 de mayo de 2008, atendiendo a sus inconvenientes medioambientales, territoriales, paisajísticos y económicos. Se acordó destinar a otro uso dotacional los terrenos previstos para el nuevo cementerio. En la actualidad, calificados como dotacional recreativo por resolución de alcaldía núm. 323 el 11 de abril de 2014, albergan una zona destinada a huertos de ocio y zonas de esparcimiento (merendero).  
Alternativa 2. Ampliar el cementerio existente.  
Se considera la más conveniente, al afectar principalmente a unos terrenos sobrantes entre el recinto del cementerio y el camino próximo que no tienen ningún valor agrícola y que en la actualidad se encuentran ya incorporados al cementerio, pese a su falta de calificación. Siendo por ello prácticamente nulo su impacto medioambiental y territorial y su impacto paisajístico.  
Se indica que se limitarán los usos del cementerio a la inhumación de restos humanos en nichos y columbarios aéreos, cerrados con losa o tabique.  
Se considera la opción más sostenible desde el punto de vista medioambiental y desde el punto de vista económico, por quedar el servicio agrupado en un único espacio, ya construido, y requerir pocos recursos.  
  
Desarrollo previsible.  
Se prevé un rápido desarrollo, dada la concreta finalidad del plan especial y la escasa entidad arquitectónica y constructiva necesaria para su materialización.  
Incardinación en la estrategia territorial de la Comunitat Valenciana e incidencia en otros instrumentos de la planificación territorial o sectorial.  
La propuesta se considera ajustada a la Ley 5/2018, de 6 de marzo, de la Huerta de Valencia, dado que la construcción existente corresponde a una solución tradicional y la ampliación no supone una adaptación mimética de esta y se realiza con materiales colores y acabados de calidad acordes con el paisaje rural.  
Del PATODHV (en tramitación en el momento de redacción) se destaca que se permite la implantación de cementerios e infraestructuras en las condiciones establecidas en el título VI de su normativa (directrices de integración paisajística de las infraestructuras de la huerta). Se señala que la ampliación se cuantifica en un 22,93 % (384,01 m², siendo la superficie del cementerio 1674,61 m²) y se considera «físicamente existente» al haber ejecutado ya un muro perimetral respetando la altura del muro histórico del cementerio y con un acabado que, desde una valoración paisajística, no destaca negativamente. Además se señala que el ámbito no queda incluido en ningún ámbito con protección cultural dentro del catálogo del PAT.  
Por ello se considera la actuación ajustada a la Ley y a los PAT y se concluye que, atendiendo a la reducida extensión afectada por el plan y a que este no comporta variación fundamental de la ETCV o de sus directrices, y a que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, cabe aplicar el procedimiento simplificado.  
Atendiendo a lo expuesto no se contemplan medidas específicas para prevenir, reducir o compensar efectos negativos, ni de seguimiento. En relación con su integración paisajística no se considera necesario tramitar ninguno de los instrumentos previstos en la LOTUP (art 6).  
No se identifica en el Plan general (tampoco en el PGOU vigente) la infraestructura verde del ámbito.  
  
4. Consultas realizadas  
Por parte de la Dirección General con competencia en evaluación ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:  
  
Consulta Informe Administración Consultada  
 27.11.2018  
11.12.2018 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
 Dirección Territorial de Valencia.  
Servicio Territorial de Urbanismo  
31.01.2019 12.11.2019  
13.12.2019 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje  
Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA)  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
31.01.2019 03.03.2020 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
Dirección General de Patrimonio Cultural  
31.01.2019 15.03.2019 Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública  
Dirección General de Salud Pública  
31.01.2019 31.07.2019 Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ)  
  
  
  
Nota: los informes recibidos se publicarán en la página web www.agroambient.gva.es/eae junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
(página web Conselleria con competencias en materia de medio ambiente; Área: Evaluación Ambiental Evaluación Ambiental Estratégica (tramitación no telemática) Seguimiento de expedientes Buscador de expedientes).  
  
5. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
No se localizan espacios naturales protegidos ni espacios Red Natura 2000 en el ámbito del plan y su entorno próximo. Tampoco suelos forestales ni vías pecuarias.  
  
Infraestructura Verde y Paisaje  
De conformidad con los artículos 6 y 43 de la LOTUP, el paisaje debe integrarse en la planificación territorial y urbanística mediante la incorporación en sus planes y proyectos de condicionantes, criterios o instrumentos de paisaje, en función del alcance de sus determinaciones y del paisaje afectado.  
El 12 de diciembre de 2019 el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que la propuesta se ubica en el ámbito de la Ley de la Huerta y del Plan de Acción Territorial de Ordenación y Dinamización de la Huerta (PATODHV) aprobado por Decreto 219/2018, de 30 de noviembre, del Consell, concretamente en un área clasificada por este como «huerta de protección agrícola grado 3 (H3)». Conforme al art 19 de la normativa del PATODHV, los espacios H3 se clasifican como suelo no urbanizable protegido, zona rural protegida agrícola (ZRP-AG).  
En relación con la incidencia paisajística de la propuesta, considerando las obras existentes y la normativa urbanística propuesta (art 4 y 7) se señala la necesidad de modificar las condiciones establecidas para el perímetro de afección del cementerio, a fin de garantizar la preservación del carácter y las condiciones de percepción del paisaje de alto valor existente (art 6.3 de la LOTUP). Se propone para ello sustituir la condición genérica «Esta zona podrá ser ajardinada o con usos agrario y forestales» por «Esta zona mantendrá las características agrícolas actuales, preservando la vegetación, caminos y otros elementos propios de este paisaje» o texto equivalente.  
  
Dominio público hidráulico  
La Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ) informa el 31 de julio de 2019 a fin de conseguir un plan más sostenible en lo que a la afección al dominio público hidráulico y a las obras hidráulicas de interés general se refiere, para poder obtener así un pronunciamiento favorable de este organismo en el informe previsto en la legislación (art 25.4 y 128 del TR Ley de Aguas) que deberá solicitarse con carácter previo a la aprobación del instrumento de planeamiento.  
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley de Aguas (art 2, 4, 5) indica que no se localiza ningún cauce en el entorno de la propuesta y que el ámbito del plan no afecta a ningún cauce público ni a sus zonas de servidumbre o policía.  
  
Infraestructuras lineales  
El cementerio existente se localiza al oeste de la línea Valencia-Rafelbunyol de la red de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV), quedando el extremo noreste del recinto colindante con esta infraestructura de comunicación. La ampliación propuesta se localiza en la parte opuesta de cementerio, fuera de las afecciones de la infraestructura.  
  
Vulnerabilidad de acuíferos y aguas residuales  
La zona en que se localiza la actuación presenta vulnerabilidad de acuíferos de grado medio.  
En el estudio hidrogeológico que se anexa al plan se calcula el poder autodepurador del terreno, para el caso de que se produjera alguna pérdida de lixiviados, y concluye que en tal caso sería suficiente el tramo del subsuelo parcialmente saturado. No se establecen medidas complementarias.  
La CHJ recuerda en su informe de 31 de julio de 2019 que queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas y de productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico.  
  
Aguas pluviales  
En relación con las aguas pluviales la CHJ hace referencia en su informe de 31 de julio de 2019 al RD 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que prevé introducir sistemas de drenaje sostenible (superficies y acabados permeables) en los nuevos desarrollos, de forma que se mitigue el eventual incremento del riesgo de inundación.  
En caso de pretender verter aguas pluviales a dominio público se deberá contar con autorización del organismo de cuenca.  
  
Viabilidad de la actividad, incidencia en el régimen de corrientes y riesgo de inundación  
La CHJ indica en su informe que el ámbito queda fuera de zona de cauce público y se encuentra afectado por zona de flujo preferente, por lo que se estima que existirá afección al régimen de corrientes.  
Recuerda que no se pueden autorizar actividades vulnerables frente a avenidas ni actividades que supongan un reducción significativa de la capacidad de desagüe de la zona de flujo preferente y, al efecto de evitar la incidencia de la actuación en el régimen de corrientes, requiere que se presente estudio de inundabilidad que incorpore medidas correctoras para prevenir tal afección y que tales medidas no supongan afección a terceros. Indica además que, conforme dispone el TR ley de aguas, la obras no podrán alterar el curso de las aguas en perjuicio del interés público ni de terceros, ni agravar ni impedir la servidumbre de los predios inferiores ni superiores.  
Establecidas las afecciones por inundabilidad resultantes del correspondiente estudio se podrá determinar la viabilidad de la propuesta.  
Para el pronunciamiento sobre la viabilidad señala que resulta necesaria la justificación de la situación básica de suelo en la fecha de entrada en vigor de la mod del RDPH, distinguiendo si los terrenos se encuentran en la situación de suelo rural o de suelo urbanizado (s/ art 21 RDLegislativo 7/2015 TR LSRU).  
Señala, no obstante, que el organismo de cuenca se pronunciará sobre la viabilidad únicamente dentro de zona de policía de cauce público; fuera de esta zona será la administración competente (bien la autonómica, bien la local) la que debe pronunciarse sobre la conveniencia de la actuación.  
El 12 de noviembre de 2019 el Servicio de Ordenación del Territorio, analiza las cartografías disponibles, y admisibles según la normativa del PATRICOVA (art 7 y 10), con objeto de contribuir al análisis del riesgo de inundación que debe hacer el planeamiento que se informa (art 16) que debe analizar el drenaje superficial del territorio.  
En el informe se valora de manera conjunta: los bajos calados, la ocupación ya existente en la zona de ampliación, la presencia de un muro rodeando el recinto del cementerio, abierto únicamente en la puerta de acceso, y que se trata de una construcción histórica en la que se propone regularizar el ámbito ocupado y el uso como cementerio de una parte, pero no comporta la implantación de un nuevo cementerio, que no tendría cabida según el art 18 de la normativa del PATRICOVA.  
Considera que se cumpliría el art 17 de la normativa indicada (que el planeamiento no de lugar a un incremento significativo del riesgo de inundación) y concluye que el Plan especial está afectado por este riesgo pero se considera compatible, dada la situación urbanística existente.  
  
Disponibilidad de recursos hídricos  
En la documentación no se especifica el incremento de demanda de recursos hídricos generados por la actuación, pero se señala que no se modifican las necesidades actuales de la red de agua potable.  
El organismo de cuenca ha identificado en su informe de 31 de julio de 2019 el expediente de concesión del que se abastece el municipio.  
  
Capacidad de uso del suelo  
La capacidad agrológica del suelo en que se localiza el ámbito del plan es muy elevada (clase A). La franja correspondiente a la ampliación, perdió el uso agrícola hace años y pasó a conformar hace años una zona de almacenaje al servicio del cementerio.  
La regulación del perímetro de protección delimitado (espacio libre de construcciones) resulta, a priori, coherente con el mantenimiento de los cultivos y la pertenencia al ámbito de la Huerta de Valencia y al área de protección H3 (Huerta de Protección Agrícola Grado 3)  
  
Aspectos urbanísticos  
El Servicio Territorial de Urbanismo señala en el oficio de remisión del plan firmado el 11 de diciembre de 2018 que al afectar a una determinación de orden estructural la competencia es autonómica y al no corresponder a ninguno de los tres supuestos recogidos en el art 48.c) de la LOTUP el órgano ambiental y territorial es la Comisión de Evaluación Ambiental.  
Este servicio remite posteriormente su informe, de 27 de noviembre de 2018 que incluye distintas consideraciones.  
Se señala que en el plan se argumenta se cumple con el Decreto 39/2005, pero no se hace referencia a la modificación por Decreto 195/2009, de 30 de octubre. Recuerda que según esta el emplazamiento debe garantizar un perímetro de protección de 25 m que, cuando exista planeamiento, deberá estar calificado como zona dotacional y libre de toda clase de construcciones (art 42) y que la idoneidad del terreno debe ser comprobada mediante estudio hidrogeológico que debe definir el funcionamiento del subsuelo en la zona y concluir sobre el riesgo potencial de afectación de las aguas subterráneas (art 43).  
Indica que deberá aportarse la documentación establecida en la LOTUP (art 34), hace especial mención a la memoria de sostenibilidad económica, y que se ha de recabar informe en materia sanitaria.  
Considera adecuado ubicar la ampliación junto al cementerio existente, al requerir este uso emplazamientos aislados y alejados de zonas residenciales y señala que la alternativa escogida permite ampliar la capacidad del cementerio existente minimizando la ocupación de nuevos terrenos de suelo no urbanizable (se mantiene el camino existente) y que, desde el punto de vista de sus competencias, no se derivarán efectos significativos sobre el territorio.  
  
Salud Pública  
En el informe de 15 de marzo de 2019, de Salud Pública (del coordinador de sanidad ambiental) se recuerda que se debe garantizar un perímetro de protección de 25 m, que debe estar calificado como zona dotacional y que esta zona debe estar ajardinada y, en todo caso, libre de toda clase de construcciones, salvo las anteriores al plan.  
Recomienda, en el caso de que se requiera ajardinar el perímetro de protección, que se prioricen especies que no produzcan los pólenes más alergénicos, aunque señala que no será necesario el ajardinamiento cuando el entorno natural del cementerio no lo requiera.  
Para las fases de construcción, modificación o desmantelamiento de las infraestructuras derivadas del plan, recomienda evitar el movimiento de maquinaria, por zonas próximas a captaciones de agua de consumo humano que de forma directa o indirecta puedan afectar negativamente a la calidad de las aguas.  
Señala que la nueva instalación debe disponer de medios adecuados para suministrar el equipamiento higiénico previsto, de agua para consumo humano de forma sostenible, aportando caudales suficientes para su funcionamiento, sin alterar las propiedades de aptitud para el consumo e impidiendo los posibles retornos que puedan contaminar la red, incorporando medios que permitan el ahorro y el control de agua.  
Especifica también que cualquier modificación significativa introducida durante el proyecto de construcción o en posteriores modificados durante la ejecución, susceptibles de generar riesgos ambientales de interés para la salud de la población, debe ser notificada a la dirección general competente en materia de salud publica. (DG de Salud Pública y Adicciones)  
  
Patrimonio Cultural  
Según el documento el cementerio no forma parte del patrimonio cultural, ni a nivel autonómico ni local.  
En el entorno del cementerio se localiza el inmueble Molí de Capa, bien de relevancia local (BRL) en el PAT de la Huerta, que tiene un entorno de protección definido. La zona de ampliación propuesta queda fuera de este.  
El perímetro de protección del cementerio propuesto se superpone mínimamente con el entorno de protección del BRL indicado. La regulación de este perímetro, que ha de garantizar que se mantenga como espacio libre de cualquier construcción (Decreto 39/2005 y modificación), resulta, a priori, compatible con la protección del BRL indicado.  
El 3 de marzo de 2020 el director territorial de Educación, Cultura y Deporte informa que de la propuesta no se derivan efectos significativos sobre el patrimonio arqueológico y arquitectónico. Señala, no obstante, que el municipio está tramitando el Catálogo de Bienes Espacios Protegidos, en el que se incluye el cementerio y que para la realización de las obras se deben tener en cuenta las determinaciones contenidas en la correspondiente ficha de protección.  
  
Valoración  
El desarrollo del plan permitirá ampliar la capacidad del cementerio existente disponiendo nichos y columbarios en la zona contigua a este y atender así las necesidades futuras del municipio. La propuesta permite aprovechar el acceso existente y dispone una superficie sensiblemente inferior a la reserva prevista en el PGOU de 1994, reserva que fue reubicada en la modificación puntual núm. 4 del PG para construir un nuevo cementerio y que, según la documentación, ha sido descartada para este uso.  
El cementerio no cuenta con protección patrimonial pero está en tramitación el Catálogo de Protecciones del municipio que prevé su consideración como Bien de Relevancia Local (Expte 16/2019-EAE).  
El ámbito se encuentra afectado por riesgo de inundación pero considerando las cartografías disponibles y la situación urbanística preexistente la propuesta de ampliación no se considera incompatible.  
Se limitarán los usos del cementerio a la inhumación de restos humanos en nichos y columbarios aéreos, cerrados con losa o tabique. No se especifican medidas adicionales.  
Realizado el análisis técnico de la documentación presentada y su objeto, vistos los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta Conselleria y a la vista de los criterios establecidos en el anexo VIII de la LOTUP, se considera que la propuesta de Plan especial ampliación cementerio de La Pobla de Farnals afecta a un reducido ámbito y no altera el modelo territorial del planeamiento vigente.  
  
6. Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que el borrador del Plan especial ampliación cementerio de La Pobla de Farnals evaluado, no influye en otros planes o programas y no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta al patrimonio natural y cultural y teniendo en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que se trata de un instrumento que establece condiciones de gestión y desarrollo de un ámbito de suelo no urbanizable de pequeña entidad, ya antropizado, y que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la modificación propuesta no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
De acuerdo con lo expuesto, se propone:  
Emitir informe favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial ampliación cementerio de La Pobla de Farnals, al considerar que se trata de una modificación menor de planeamiento, que establecer el uso, a nivel municipal, de una zona de reducida extensión, y que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, si bien, previamente a la aprobación definitiva, deberán cumplirse las siguientes determinaciones:  
- En la normativa urbanística de la zona de protección del cementerio se deberá modificar el artículo 7; «Condiciones de uso» en el sentido que recoge el informe de 12 de diciembre de 2019, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje y tener en cuenta el rango de protección que el PATODHV establece en esta zona a fin de garantizar la preservación del carácter y las condiciones de percepción del paisaje de alto valor existente (art 6.3 de la LOTUP). Se propone para ello sustituir la condición genérica «Esta zona podrá ser ajardinada o con usos agrario y forestales» por «Esta zona mantendrá las características agrícolas actuales, preservando la vegetación, caminos y otros elementos propios de este paisaje» o texto equivalente.   
- Se debe calificar como dotacional el perímetro de protección y aportar la memoria de sostenibilidad económica y resto de contenidos previstos en la LOTUP, conforme se señala en el informe del Servicio Territorial de Urbanismo de 27 de noviembre de 2018.  
- Se deberá contemplar en el plan que las obras del cementerio deben tener en cuenta las determinaciones contenidas en la ficha correspondiente del Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos de La Pobla de Farnals, en tramitación, conforme se señala en el informe de 3 de marzo de 2020, de la Dirección Territorial competente en materia de patrimonio cultural.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del correspondiente Instrumento de planeamiento en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan especial ampliación cementerio de La Pobla de Farnals, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 28 de julio de 2020.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 27 de septiembre de 2022.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML