Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 7401, del 12-11-2014 (2014/10258)

ACORD de 13 d'octubre de 2014, de la Mesa de les Corts, sobre modificació dels Estatuts de Govern i Règim Interior de les Corts.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/a/2014/10/13/(1)/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   7401

Data del DOGV
:   12-11-2014

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2014/10258

CVE


Data del document
:   13-10-2014

Organisme emissor
:   Corts Valencianes

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Corts Valencianes](javascript:void(0))
    * [reglament intern](javascript:void(0))
    * [control pressupostari](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [Parlament regional](javascript:void(0))

ACORD de 13 d'octubre de 2014, de la Mesa de les Corts, sobre modificació dels Estatuts de Govern i Règim Interior de les Corts. [2014/10258]  
S'eleva a la Mesa de les Corts l'expedient tramitat per a la modificació dels Estatuts de Govern i Règim Interior de les Corts pel que fa a la supressió de l'Àrea Econòmica i la creació de la Intervenció de les Corts.  
La Mesa de les Corts, en la reunió celebrada el 26 d'agost de 2014, va tenir coneixement de la proposta presentada per la Presidència per a l'aprovació d'una modificació puntual dels Estatuts de Govern i Règim Interior de les Corts, i en va acordar el trasllat a la Comissió de Govern Interior. Aquesta, en la reunió celebrada el dia 9 de setembre de 2014, va manifestar el criteri favorable a aquesta proposta, que resulta imprescindible per a l'aplicació de les normes sobre règim econòmic i pressupostari de les Corts i les normes de fiscalització de les despeses que hagen de finançar-se amb càrrec al pressupost de les Corts.  
  
Aquesta modificació respon a la doble finalitat de complir, d'una banda, el que hi ha disposat en l'apartat 6 de la disposició addicional sisena de les bases d'execució del projecte de pressupost de les Corts per a l'exercici 2014 i, d'una altra, continuar en la línia marcada per l'aprovació de la Llei Orgànica 2/2012, de 27 d'abril, d'Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera, que imposa al conjunt de les administracions públiques la implantació d'instruments i procediments en les seues normes reguladores en matèria pressupostària que garantesquen l'aplicació efectiva dels principis en aquesta proclamats, com també en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern.  
L'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, aprovat mitjançant la Llei Orgànica 1/2006, d'1 de juliol, estableix, en l'article 21.1, que les Corts, com a primera institució de la Generalitat, «són inviolables i gaudeixen d'autonomia». Aquesta autonomia pot definir-se com el conjunt de facultats de què gaudeixen les Corts, com tots els parlaments d'Espanya, per a regular i gestionar per si mateixes totes les actuacions que fan en exercici de les seues funcions, sense ingerència d'altres òrgans o poders de l'Estat. És un tret consubstancial de la institució parlamentària i un principi essencial del sistema polític dissenyat per la Constitució de 1978, proclamat en l'article 72 de la Constitució respecte de les Corts Generals i en els estatuts d'autonomia respecte dels parlaments autonòmics. Així queda recollit en l'apartat 1 de l'article 108 del Reglament de les Corts, el qual estableix que «les Corts tenen autonomia patrimonial i financera i exerceixen les seues funcions amb autonomia administrativa respecte a l'organització i la gestió dels seus mitjans personals i materials...».  
En exercici de la seua autonomia, correspon als Corts aprovar, per majoria absoluta, el seu reglament, que tindrà rang de llei i, així mateix, aprovar en la forma que determine el reglament els Estatuts de Govern i Règim Interior de la cambra (art. 25.1 EACV), el qual «regularà l'organització i el funcionament de la Secretaria General, sense perjudici del que hi ha disposat en l'article 110 sobre l'estatut de personal» (art. 108.6 RC).  
L'administració parlamentària, expressió de l'autonomia institucional i organitzativa del parlament, és definida tradicionalment com el conjunt d'òrgans que serveixen de suport organitzatiu, personal, material i tècnic per al compliment de les funcions encomanades a la institució parlamentària; és una administració reduïda, separada de l'administració pública dirigida pel govern, que té com a segell distintiu el fi a què està orientada la seua articulació, la seua estructura, la seua activitat i el seu règim jurídic: l'administració parlamentària té com a funció fer possible que les assemblees legislatives desenvolupen, amb autonomia i independència respecte de la resta dels poders públics, les seues funcions constitucionals: representativa, legislativa, de control del govern i altres.  
  
Els Estatuts de Govern i Règim Interior de les Corts (EGRI-CV), en la redacció actualment vigent, defineixen, en l'article 4, l'estructura de l'administració de les Corts, sota la direcció del lletrat major, incloent-hi entre els serveis de la cambra l'Àrea Econòmica (article 4.1.d). A l'Àrea Econòmica corresponen, en virtut del que hi ha disposat en l'article 20 dels EGRI-CV, les funcions següents:  
a) Els treballs preparatoris i la redacció de l'avantprojecte de pressupost de les Corts.  
b) L'organització i la direcció de la comptabilitat de les Corts.  
c) La fiscalització de les despeses de les Corts sense perjudici del control que hi puga exercir la Mesa de les Corts.  
d) L'assessorament en la preparació de l'informe relatiu a la liquidació del pressupost de les Corts per a cada període de sessions, i en les altres tasques que en aquest sentit li encomane la Mesa.  
e) L'assessorament tècnic que els òrgans de les Corts li sol·liciten.  
  
f) La realització material dels pagaments de les Corts i la percepció dels seus ingressos, com també l'ordenació de la comptabilitat de caixa i el control de comptes corrents.  
g) La custòdia de valors i els efectes dipositats en la caixa de les Corts.  
h) La preparació de l'informe sobre execució del pressupost de les Corts en cada període de sessions.  
i) Qualsevol altra funció encomanada per la Presidència o el membre de la Mesa en qui delegue.  
Competeix a l'Àrea Econòmica, en la redacció actualment vigent dels EGRI-CV, un conjunt de comeses i funcions relatives a la totalitat del cicle pressupostari de les Corts. Tanmateix, entre totes les funcions que això comprèn mereix singularitzar-se, com en tota institució o administració pública, la d'intervenció per la importància que té per a assegurar la correcta gestió dels fons públics que s'ingressen i es gasten en execució del pressupost de les Corts.  
La fiscalització o la intervenció prèvia, específicament, té per objecte controlar, abans que siguen aprovats, els actes, els documents i els expedients que donen lloc al reconeixement de drets o a la realització de despeses, i els ingressos i els pagaments que se'n deriven, i la inversió o l'aplicació en general dels seus fons públics, a fi d'assegurar que la seua gestió s'adequa a les disposicions aplicables en cada cas. Aquesta funció i les tasques que s'han de fer en exercici d'aquesta han de ser desenvolupades, amb plena autonomia funcional, per l'àrea, el servei o la unitat de l'administració de les Corts a què corresponga efectuar la fiscalització esmentada, i donar compte en cada cas del resultat de la seua actuació a les diferents àrees o serveis afectats, al lletrat major i, en últim terme, a través del lletrat major, a la Mesa de les Corts. Tot això de manera semblant a la fiscalització o la intervenció prèvia que correspon a la Intervenció General de la Generalitat i els seus interventors delegats sobre els actes, els documents i els expedients realitzats per l'administració de la Generalitat i les entitats autònomes de caràcter administratiu que en depenen, que siguen susceptibles de produir obligacions de contingut econòmic.  
L'autonomia financera de les Corts, essent un dels elements imprescindibles i irrenunciables per a garantir el funcionament autònom i independent de la institució parlamentària, ha de complementar-se amb l'articulació interna dels instruments organitzatius i els procediments necessaris per a garantir el més escrupolós ajust a la legalitat aplicable en cada cas dels actes, els documents i els expedients que donen lloc al reconeixement de drets o a la realització de despeses amb càrrec al pressupost de les Corts.  
Amb relació a això, l'apartat 6 de la disposició addicional sisena de les bases d'execució del projecte de pressupost de les Corts per a l'exercici 2014, aprovat per la Mesa d'acord amb la Comissió de Govern Interior, estableix que «La Secretaria General elevarà a la Mesa de les Corts abans del 31 de gener de 2014 una proposta de modificació puntual dels Estatuts de Govern i Règim Interior de les Corts relativa a la regulació de l'Àrea Econòmica i Intervenció de les Corts, en què detallarà les funcions i l'estatut jurídic de la Intervenció de les Corts, una proposta de normes reguladores de les actuacions que cal fer en exercici de la funció de fiscalització o intervenció prèvies de les despeses que hagen de finançar-se amb càrrec al pressupost de les Corts, i una proposta de modificació puntual de la relació de llocs de treball de les Corts en els termes perquè, sense cost addicional per a la institució, puguen desenvolupar-se les funcions que s'assignen a la Intervenció de les Corts».  
  
És per això pel que la Mesa de les Corts, d'acord amb la Comissió de Govern Interior, ha acordat tramitar, entre altres propostes, una de relativa a la modificació puntual d'alguns articles dels Estatuts de Govern i Règim Interior de les Corts, als quals se'ls dóna la redacció següent:  
  
Article 4.1: es modifica la redacció del subapartat d i s'incorpora un nou subapartat f:  
1. L'administració de les Corts consta dels serveis següents:  
-  
d) Intervenció de les Corts.  
-  
f) Servei Econòmic.  
  
Capítol V. Règim econòmic i pressupostari de les Corts: es modifica la redacció de l'article 20 i s'introdueix un nou article 20 bis:  
  
  
Article 20  
Correspon a la Intervenció de les Corts:  
a) La intervenció formal i material dels actes dels òrgans i l'administració de les Corts que donen lloc al reconeixement de drets o a la realització de despeses, i els ingressos i els pagaments que se'n deriven, i la inversió o l'aplicació en general dels seus fons públics, a fi d'assegurar que la seua gestió s'ajuste a les disposicions aplicables en cada cas. Tot això sense perjudici del control que hi puguen exercir la Mesa o la Comissió de Govern Interior de les Corts. En exercici d'aquesta funció, correspon a la Intervenció de les Corts:  
1. La intervenció crítica i prèvia dels actes, els documents i els expedients de les Corts que determinen el reconeixement de drets i obligacions de contingut econòmic, moviments de fons i valors, com també dels ingressos i dels pagaments que se'n deriven i la recaptació i l'aplicació dels fons públics.  
2. La intervenció del reconeixement de les obligacions i de la comprovació de la inversió.  
3. La intervenció formal de l'ordenació del pagament.  
4. La intervenció material del pagament.  
5. La intervenció de l'aplicació de les quantitats destinades a obres, subministraments, adquisicions i serveis, inclòs també l'examen documental.  
6. La interposició de recursos i reclamacions en els casos prevists per les lleis.  
7. La sol·licitud a l'òrgan o els òrgans competents, quan ho requeresca la naturalesa de l'acte, el document o l'expedient subjecte a intervenció, dels assessoraments procedents, i dels antecedents necessaris per al millor exercici de la funció interventora.  
8. La comprovació periòdica del grau de compliment de la legalitat vigent en la gestió dels fons públics i l'avaluació de la correcta gestió dels recursos públics.  
b) L'organització i la direcció de la comptabilitat de les Corts.  
c) L'elaboració del compte general de les Corts corresponent a cada exercici, i l'informe corresponent a aquest i les altres tasques que en aquest sentit li encomane la Mesa.  
d) L'assessorament tècnic que els òrgans de les Corts li sol·liciten a través del lletrat major.  
e) L'elaboració de propostes i informes.  
f) Qualsevol altra funció encomanada per la Presidència, la Mesa o el lletrat major de les Corts.  
  
Article 20 bis  
Correspon al Servei Econòmic:  
a) Els treballs preparatoris i la redacció de l'avantprojecte de pressupost de les Corts.  
b) L'assessorament tècnic que els òrgans de les Corts li sol·liciten a través del lletrat major.  
c) La tresoreria de les Corts i la realització material dels pagaments i la percepció dels seus ingressos de les Corts, com també l'ordenació de la comptabilitat de caixa i el control de comptes corrents.  
d) La custòdia de valors i els efectes dipositats en la caixa de les Corts.  
e) L'elaboració de l'informe sobre execució del pressupost de les Corts en cada període de sessions.  
f) La gestió de les retribucions dels membres de la cambra i del personal al servei de les Corts.  
g) L'elaboració de propostes i informes.  
h) Qualsevol altra funció encomanada per la Presidència, la Mesa o el lletrat major de les Corts.  
L'articulació de la funció d'intervenció en l'organització administrativa del parlament s'ha efectuat fins ara tant en el Congrés dels Diputats i el Senat com en la majoria dels parlaments autonòmics. Aquest és el cas de les Corts d'Aragó, el Parlament d'Astúries, el Parlament de Canàries, el Parlament de Catalunya, el Parlament d'Extremadura, l'Assemblea de Madrid, el Parlament de Navarra i el Parlament Basc. Entre els models organitzatius que han seguit, en uns o altres casos, aquesta proposta opta pel de configurar dues unitats administratives, el Servei Econòmic, d'una banda, que assumirà, entre altres, les competències corresponents a l'elaboració de l'avantprojecte de pressupost de les Corts, l'execució d'aquest i la tresoreria de les Corts, i, d'una altra, la Intervenció de les Corts, que exercirà l'organització i la direcció de la comptabilitat aplicable als Corts, inclosa l'elaboració del compte general de les Corts i el control intern de la gestió economicofinancera de les Corts, mitjançant l'exercici de la funció interventora i del control financer.  
  
El model organitzatiu que s'ha descrit haurà de concretar-se en la corresponent reforma de la relació de llocs de treball de les Corts, sense cap cost per a la institució. Mitjançant aquesta reforma, l'actual Àrea Econòmica haurà de ser substituïda per la Intervenció de les Corts i el Servei Econòmic, definint-se les funcions assignades a cadascun dels expressats serveis, en consonància amb les competències i les funcions que es confereixen a ambdós en aquesta proposta de reforma dels Estatuts de Govern i Règim Interior.  
Tot això, sense perjudici que d'acord amb aquest model resulte, si escau, incloure en l'Àrea d'Assistència Tècnica i Manteniment una unitat específica de contractació.  
La competència per a aprovar, si escau, la modificació dels Estatuts de Govern i Règim Interior que es proposa correspon a la Mesa de les Corts, en virtut del que hi ha disposat en l'article 34.1, primer, del RC, amb el coneixement previ de la Comissió de Govern Interior, de conformitat amb el que hi ha establert en l'article 49.2 del RC.  
Ha de tenir-se en compte, finalment, que l'article 52 de l'Estatut del personal de les Corts Valencianes disposa que «1. Queden excloses de l'obligatorietat de consulta al Consell de Personal i negociació en la Mesa Negociadora les decisions que afecten les potestats de les Corts en organització, les funcions dels parlamentaris, l'exercici dels drets dels ciutadans i el procediment de formació dels actes i de les disposicions administratives. 2. Si les decisions pròpies de les potestats d'organització poden tenir repercussió sobre les condicions de treball dels funcionaris, el Consell de Personal serà oït».  
  
En virtut d'això, la Mesa de les Corts, en la seua reunió celebrada el dia 9 de setembre de 2014, d'acord amb la Comissió de Govern Interior, va resoldre:  
Primer. Traslladar al Consell de Personal de les Corts aquesta proposta de modificació dels Estatuts de Govern i Règim Interior de les Corts pel que fa a l'Àrea Econòmica, a fi que en el termini de 10 dies puga manifestar el que estime procedent amb relació a aquesta, de conformitat amb el que hi ha disposat en l'article 52.2 de l'Estatut del personal de les Corts.  
Segon. Una vegada expressat el criteri del Consell de Personal de les Corts amb relació a la proposta que se li trasllada o, en tot cas, transcorregut el termini d'audiència que se li concedeix, s'elevarà la proposta a la Mesa de les Corts per a l'adopció de la resolució que procedesca.  
  
En data 3 d'octubre de 2014 (RE número 96.687) el Consell de Personal ha presentat un escrit, dirigit a la Mesa de les Corts, en què expressa i justifica el seu criteri desfavorable a la creació de la unitat d'Intervenció de les Corts.  
En virtut d'això, la Mesa de les Corts, en la reunió celebrada el dia 13 d'octubre de 2014, d'acord amb la Comissió de Govern Interior, ha adoptat el següent:  
  
ACORD  
  
Primer  
Aprovar la modificació dels articles dels Estatuts de Govern i Règim Interior de les Corts que a continuació es detallen:  
«Article 4.1: es modifica la redacció del subapartat d i s'incorpora un nou subapartat f:  
1. L'administració de les Corts consta dels serveis següents:  
-  
d) Intervenció de les Corts.  
-  
f) Servei Econòmic.  
  
Capítol V. Règim econòmic i pressupostari de les Corts: es modifica la redacció de l'article 20 i s'introdueix un nou article 20 bis:  
  
  
Article 20  
Correspon a la Intervenció de les Corts:  
a) La intervenció formal i material dels actes dels òrgans i l'administració de les Corts que donen lloc al reconeixement de drets o a la realització de despeses, i els ingressos i els pagaments que se'n deriven, i la inversió o l'aplicació en general dels seus fons públics, a fi d'assegurar que la seua gestió s'ajuste a les disposicions aplicables en cada cas. Tot això sense perjudici del control que hi puguen exercir la Mesa o la Comissió de Govern Interior de les Corts. En exercici d'aquesta funció, correspon a la Intervenció de les Corts:  
1. La intervenció crítica i prèvia dels actes, els documents i els expedients de les Corts que determinen el reconeixement de drets i obligacions de contingut econòmic, moviments de fons i valors, com també dels ingressos i dels pagaments que se'n deriven i la recaptació i l'aplicació dels fons públics.  
2. La intervenció del reconeixement de les obligacions i de la comprovació de la inversió.  
3. La intervenció formal de l'ordenació del pagament.  
4. La intervenció material del pagament.  
5. La intervenció de l'aplicació de les quantitats destinades a obres, subministraments, adquisicions i serveis, inclòs també l'examen documental.  
6. La interposició de recursos i reclamacions en els casos prevists per les lleis.  
7. La sol·licitud a l'òrgan o els òrgans competents, quan ho requeresca la naturalesa de l'acte, el document o l'expedient subjecte a intervenció, dels assessoraments procedents, i dels antecedents necessaris per al millor exercici de la funció interventora.  
8. La comprovació periòdica del grau de compliment de la legalitat vigent en la gestió dels fons públics i l'avaluació de la correcta gestió dels recursos públics.  
b) L'organització i la direcció de la comptabilitat de les Corts.  
c) L'elaboració del compte general de les Corts corresponent a cada exercici, i l'informe corresponent a aquest i les altres tasques que en aquest sentit li encomane la Mesa.  
d) L'assessorament tècnic que els òrgans de les Corts li sol·liciten a través del lletrat major.  
e) L'elaboració de propostes i informes.  
f) Qualsevol altra funció encomanada per la Presidència, la Mesa o el lletrat major de les Corts.  
  
Article 20 bis  
Correspon al Servei Econòmic:  
a) Els treballs preparatoris i la redacció de l'avantprojecte de pressupost de les Corts.  
b) L'assessorament tècnic que els òrgans de les Corts li sol·liciten a través del lletrat major.  
c) La tresoreria de les Corts i la realització material dels pagaments i la percepció dels seus ingressos de les Corts, com també l'ordenació de la comptabilitat de caixa i el control de comptes corrents.  
d) La custòdia de valors i els efectes dipositats en la caixa de les Corts.  
e) L'elaboració de l'informe sobre execució del pressupost de les Corts en cada període de sessions.  
f) La gestió de les retribucions dels membres de la cambra i del personal al servei de les Corts.  
g) L'elaboració de propostes i informes.  
h) Qualsevol altra funció encomanada per la Presidència, la Mesa o el lletrat major de les Corts.  
  
Segon  
Aquest acord es publicarà en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana i entrarà en vigor l'endemà que es publique en el Butlletí Oficial de les Corts.  
  
Tercer  
Fins al moment en què es culmine la modificació de la relació de llocs de treball de les Corts i els processos de provisió de llocs de treball que són necessaris per a l'existència i el funcionament efectiu de la Intervenció de les Corts, les funcions corresponents a l'organització i la direcció de la comptabilitat de les Corts i l'elaboració del compte general de les Corts corresponent a cada exercici, i l'informe corresponent a aquest seran exercides pel Servei Econòmic.  
  
  
Palau de les Corts, València, 13 d'octubre de 2014.- El president: Juan Gabriel Cotino Ferrer. La secretària segona: Carmen Martínez Ramírez.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 7401, del 12-11-2014 (2014/10258)

ACUERDO de 13 de octubre de 2014, de la Mesa de Les Corts, sobre la modificación de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/a/2014/10/13/(1)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   7401

Fecha DOGV
:   12-11-2014

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2014/10258

CVE


Fecha del documento
:   13-10-2014

Organismo emisor
:   Corts Valencianes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Corts Valencianes](javascript:void(0))
    * [reglamento interno](javascript:void(0))
    * [control presupuestario](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [Parlamento regional](javascript:void(0))

ACUERDO de 13 de octubre de 2014, de la Mesa de Les Corts, sobre la modificación de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts. [2014/10258]  
Se eleva a la Mesa de Les Corts el expediente tramitado para la modificación de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts en lo que afecta a la supresión del Área Económica y la creación de la Intervención de Les Corts.  
La Mesa de Les Corts, en la reunión celebrada el 26 de agosto de 2014, tuvo conocimiento de la propuesta presentada por la Presidencia para la aprobación de una modificación puntual de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts, acordando su traslado a la Comisión de Gobierno Interior. Esta, en su reunión celebrada el día 9 de septiembre de 2014, manifestó su criterio favorable a dicha propuesta, que resulta imprescindible para la aplicación de las normas sobre régimen económico y presupuestario de Les Corts así como las normas de fiscalización de los gastos que hayan de financiarse con cargo al presupuesto de Les Corts.  
Esta modificación responde a la doble finalidad de dar, por una parte, cumplimiento a lo dispuesto por el apartado 6 de la disposición adicional sexta de las bases de ejecución del proyecto de presupuesto de Les Corts para el ejercicio 2014 y, por otra, continuar en la línea marcada por la aprobación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que impone al conjunto de las administraciones públicas la implantación de instrumentos y procedimientos en sus normas reguladoras en materia presupuestaria que garanticen la aplicación efectiva de los principios en la misma proclamados, así como por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.  
El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, aprobado mediante la Ley Orgánica 1/2006, de 1 de julio, establece, en su artículo 21.1, que Les Corts, como primera institución de la Generalitat, «son inviolables y gozan de autonomía». Esta autonomía puede definirse como el conjunto de facultades de que gozan Les Corts, como todos los parlamentos de España, para regular y gestionar por sí mismas todas las actuaciones que realizan en ejercicio de sus funciones, sin injerencia de otros órganos o poderes del Estado. Es un rasgo consustancial de la institución parlamentaria y un principio esencial del propio sistema político diseñado por la Constitución de 1978, proclamado en el artículo 72 de la Constitución respecto de las Cortes Generales y en los estatutos de autonomía respecto de los parlamentos autonómicos. Así queda recogido en el apartado 1 del artículo 108 del Reglamento de Les Corts, el cual establece que «Les Corts tienen autonomía patrimonial y financiera y ejercen sus funciones con autonomía administrativa respecto a la organización y gestión de sus medios personales y materiales...».  
En ejercicio de su autonomía, corresponde a Les Corts aprobar, por mayoría absoluta, su reglamento, que tendrá rango de ley y, asimismo, aprobar en la forma que determine el reglamento los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de la cámara (art. 25.1 EACV), el cual «regulará la organización y funcionamiento de la Secretaría General, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 110 sobre el estatuto de personal» (art. 108.6 RC).  
La administración parlamentaria, expresión de la autonomía institucional y organizativa del parlamento, es definida tradicionalmente como el conjunto de órganos que sirven de soporte organizativo, personal, material y técnico para el cumplimiento de las funciones encomendadas a la institución parlamentaria; es una administración reducida, separada de la administración pública dirigida por el gobierno, que tiene como sello distintivo el fin al que está orientada su articulación, su estructura, su actividad y su régimen jurídico: la administración parlamentaria tiene como función hacer posible que las asambleas legislativas desarrollen, con autonomía e independencia respecto del resto de los poderes públicos, sus funciones constitucionales: representativa, legislativa, de control del gobierno y otras.  
Los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts (EGRI-CV), en su redacción actualmente vigente, definen, en su artículo 4, la estructura de la administración de Les Corts, bajo la dirección del letrado mayor, incluyendo entre los servicios de la cámara el Área Económica (art. 4.1.d). Al Área Económica corresponden, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de los EGRI-CV, las siguientes funciones:  
a) Los trabajos preparatorios y la redacción del anteproyecto de presupuesto de Les Corts.  
b) La organización y la dirección de la contabilidad de Les Corts.  
c) La fiscalización de los gastos de Les Corts sin perjuicio del control que pueda ejercer la Mesa de Les Corts.  
d) El asesoramiento en la preparación del informe relativo a la liquidación del presupuesto de Les Corts para cada periodo de sesiones, y en las demás tareas que en este sentido le encomiende la Mesa.  
e) El asesoramiento técnico que los órganos de Les Corts le soliciten.  
f) La realización material de los pagos de Les Corts y la percepción de sus ingresos, así como la ordenación de la contabilidad de caja y el control de cuentas corrientes.  
g) La custodia de valores y los efectos depositados en la caja de Les Corts.  
h) La preparación del informe sobre ejecución del presupuesto de Les Corts en cada período de sesiones.  
i) Cualquier otra función encomendada por la Presidencia o el miembro de la Mesa en quien delegue.  
Compete al Área Económica, en la redacción actualmente vigente de los EGRI-CV, un conjunto de cometidos y funciones relativos a la totalidad del ciclo presupuestario de Les Corts. No obstante, entre todas las funciones que ello comprende merece singularizarse, como en toda institución o administración pública, la de intervención por su importancia para asegurar la correcta gestión de los fondos públicos que se ingresan y se gastan en ejecución del presupuesto de Les Corts.  
La fiscalización o intervención previa, específicamente, tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, los actos, documentos y expedientes que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversión o aplicación en general de sus fondos públicos, con el fin de asegurar que su gestión se adecua a las disposiciones aplicables en cada caso. Esta función y las tareas que se han de realizar en ejercicio de la misma deben ser desarrolladas, con plena autonomía funcional, por el área, servicio o unidad de la administración de Les Corts a la que corresponda efectuar la referida fiscalización, dando cuenta en cada caso del resultado de su actuación a las diferentes áreas o servicios afectados, al letrado mayor y, en último término, a través del letrado mayor, a la Mesa de Les Corts. Todo ello de manera similar a la fiscalización o intervención previa que corresponde a la Intervención General de la Generalitat y sus interventores delegados sobre los actos, documentos y expedientes realizados por la administración de la Generalitat y las entidades autónomas de carácter administrativo de ella dependientes, que sean susceptibles de producir obligaciones de contenido económico.  
La autonomía financiera de Les Corts, siendo uno de los elementos imprescindibles e irrenunciables para garantizar el funcionamiento autónomo e independiente de la institución parlamentaria, debe complementarse con la articulación interna de los instrumentos organizativos y los procedimientos necesarios para garantizar el más escrupuloso ajuste a la legalidad aplicable en cada caso de los actos, documentos y expedientes que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos con cargo al presupuesto de Les Corts.  
En relación con ello, el apartado 6 de la disposición adicional sexta de las bases de ejecución del proyecto de presupuesto de Les Corts para el ejercicio 2014, aprobado por la Mesa de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior, establece que «La Secretaría General elevará a la Mesa de Les Corts antes del 31 de enero de 2014 una propuesta de modificación puntual de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts relativa a la regulación del Área Económica e Intervención de Les Corts, detallando las funciones y estatuto jurídico de la Intervención de Les Corts, una propuesta de normas reguladoras de las actuaciones a realizar en ejercicio de la función de fiscalización o intervención previa de los gastos de hayan de financiarse con cargo al presupuesto de Les Corts, así como una propuesta de modificación puntual de la relación de puestos de trabajo de Les Corts en los términos para que, sin coste adicional para la institución, puedan desarrollarse las funciones que se asignen a la Intervención de Les Corts».  
Es por ello por lo que la Mesa de Les Corts, de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior, ha acordado tramitar, entre otras propuestas, una relativa a la modificación puntual de diversos artículos de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts, dando a los mismos la siguiente redacción:  
  
Artículo 4.1: se modifica la redacción del subapartado d y se incorpora un nuevo subapartado f:  
1. La administración de Les Corts consta de los servicios siguientes:  
-  
d) Intervención de Les Corts.  
-  
f) Servicio Económico.  
  
Capítulo V. Régimen económico y presupuestario de Les Corts: se modifica la redacción del artículo 20 y se introduce un nuevo artículo 20 bis:  
  
Artículo 20  
Corresponde a la Intervención de Les Corts:  
a) La intervención formal y material de los actos de los órganos y la administración de Les Corts que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversión o aplicación en general de sus fondos públicos, con el fin de asegurar que su gestión se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso. Todo ello sin perjuicio del control que puedan ejercer la Mesa o la Comisión de Gobierno Interior de Les Corts. En ejercicio de esta función, corresponde a la Intervención de Les Corts:  
1. La intervención crítica y previa de los actos, documentos y expedientes de Les Corts que determinen el reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico, movimientos de fondos y valores, así como de los ingresos y pagos que de los mismos deriven y la recaudación y aplicación de los fondos públicos.  
2. La intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobación de la inversión.  
3. La intervención formal de la ordenación del pago.  
4. La intervención material del pago.  
5. La intervención de la aplicación de las cantidades destinadas a obras, suministros, adquisiciones y servicios, incluyéndose también su examen documental.  
6. La interposición de recursos y reclamaciones en los casos previstos por las leyes.  
7. La solicitud al órgano u órganos competentes, cuando lo requiera la naturaleza del acto, documento o expediente sujeto a intervención, de los asesoramientos procedentes, así como de los antecedentes necesarios para el mejor ejercicio de la función interventora.  
8. La comprobación periódica del grado de cumplimiento de la legalidad vigente en la gestión de los fondos públicos, así como la evaluación de la correcta gestión de los recursos públicos.  
b) La organización y la dirección de la contabilidad de Les Corts.  
c) La elaboración de la cuenta general de Les Corts correspondiente a cada ejercicio, así como el informe correspondiente a la misma y las demás tareas que en este sentido le encomiende la Mesa.  
d) El asesoramiento técnico que los órganos de Les Corts le soliciten a través del letrado mayor.  
e) La elaboración de propuestas e informes.  
f) Cualquier otra función encomendada por la Presidencia, la Mesa o el letrado mayor de Les Corts.  
  
Artículo 20 bis  
Corresponde al Servicio Económico:  
a) Los trabajos preparatorios y la redacción del anteproyecto de presupuesto de Les Corts.  
b) El asesoramiento técnico que los órganos de Les Corts le soliciten a través del letrado mayor.  
c) La tesorería de Les Corts y la realización material de los pagos y la percepción de sus ingresos de Les Corts, así como la ordenación de la contabilidad de caja y el control de cuentas corrientes.  
d) La custodia de valores y los efectos depositados en la caja de Les Corts.  
e) La elaboración del informe sobre ejecución del presupuesto de Les Corts en cada período de sesiones.  
f) La gestión de las retribuciones de los miembros de la cámara y del personal al servicio de Les Corts.  
g) La elaboración de propuestas e informes.  
h) Cualquier otra función encomendada por la Presidencia, la Mesa o el letrado mayor de Les Corts.  
La articulación de la función de intervención en la organización administrativa del parlamento se ha efectuado hasta la fecha tanto en el Congreso de los Diputados y el Senado como en la mayoría de los parlamentos autonómicos. Este es el caso de las Cortes de Aragón, el Parlamento de Asturias, el Parlamento de Canarias, el Parlamento de Cataluña, el Parlamento de Extremadura, la Asamblea de Madrid, el Parlamento de Navarra y el Parlamento Vasco. Entre los modelos organizativos que se han seguido por estos, en unos u otros casos, la presente propuesta opta por el de configurar dos unidades administrativas, el Servicio Económico, por una parte, que asumirá, entre otras, las competencias correspondientes a la elaboración del anteproyecto de presupuesto de Les Corts, la ejecución del mismo y la tesorería de Les Corts, y, por otra, la Intervención de Les Corts, que ejercerá la organización y dirección de la contabilidad aplicable a Les Corts, incluida la elaboración de la cuenta general de Les Corts y el control interno de la gestión económico-financiera de Les Corts, mediante el ejercicio de la función interventora y del control financiero.  
El modelo organizativo que se ha descrito habrá de concretarse en la correspondiente reforma de la relación de puestos de trabajo de Les Corts, sin coste alguno para la institución. Mediante esta reforma, el actual Área Económica habrá de ser sustituida por la Intervención de Les Corts y el Servicio Económico, definiéndose las funciones asignadas a cada uno de los expresados servicios, en consonancia con las competencias y funciones que se confieren a ambos en la presente propuesta de reforma de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior.  
Todo ello, sin perjuicio de que de acuerdo con este modelo resulte, en su caso necesario, incluir en el Área de Asistencia Técnica y Mantenimiento una unidad específica de contratación.  
La competencia para aprobar, en su caso, la modificación de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior que se propone corresponde a la Mesa de Les Corts, en virtud de lo dispuesto por el artículo 34.1, primero, del RC, con el conocimiento previo de la Comisión de Gobierno Interior, de conformidad con lo que establece el artículo 49.2 del RC.  
Ha de tenerse en cuenta, finalmente, que el artículo 52 del Estatuto del personal de Les Corts Valencianes dispone que «1. Quedan excluidas de la obligatoriedad de consulta al Consell de Personal y negociación en la Mesa Negociadora las decisiones que afecten a las potestades de Les Corts en organización, a las funciones de los parlamentarios, al ejercicio de los derechos de los ciudadanos y al procedimiento de formación de los actos y disposiciones administrativas. 2. Si las decisiones propias de las potestades de organización pueden tener repercusión sobre las condiciones de trabajo de los funcionarios, el Consell de Personal será oído».  
En virtud de lo anteriormente expuesto, la Mesa de Les Corts, en su reunión celebrada el día 9 de septiembre de 2014, de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior, resolvió:  
Primero. Trasladar al Consell de Personal de Les Corts la presente propuesta de modificación de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts en lo que afecta al Área Económica, a fin de que en el plazo de 10 días pueda manifestar lo que estime procedente en relación con la misma, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52.2 del Estatuto del personal de Les Corts.  
Segundo. Una vez expresado el criterio del Consell de Personal de Les Corts en relación con la propuesta que se le traslada o, en todo caso, transcurrido el plazo de audiencia que se le concede, se elevará la propuesta a la Mesa de Les Corts para la adopción de la resolución que proceda.  
En fecha 3 de octubre de 2014 (RE número 96.687) el Consell de Personal ha presentado un escrito, dirigido a la Mesa de Les Corts, en que expresa y justifica su criterio desfavorable a la creación de la unidad de Intervención de Les Corts.  
En virtud de lo anteriormente expuesto, la Mesa de Les Corts, en su reunión celebrada el día 13 de octubre de 2014, de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior, ha adoptado el siguiente:  
  
ACUERDO  
  
Primero  
Aprobar la modificación de los artículos de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts que a continuación se detallan:  
«Artículo 4.1: se modifica la redacción del subapartado d y se incorpora un nuevo subapartado f:  
1. La administración de Les Corts consta de los servicios siguientes:  
-  
d) Intervención de Les Corts.  
-  
f) Servicio Económico.  
  
Capítulo V. Régimen económico y presupuestario de Les Corts: se modifica la redacción del artículo 20 y se introduce un nuevo artículo 20 bis:  
  
Artículo 20  
Corresponde a la Intervención de Les Corts:  
a) La intervención formal y material de los actos de los órganos y la administración de Les Corts que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversión o aplicación en general de sus fondos públicos, con el fin de asegurar que su gestión se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso. Todo ello sin perjuicio del control que puedan ejercer la Mesa o la Comisión de Gobierno Interior de Les Corts. En ejercicio de esta función, corresponde a la Intervención de Les Corts:  
1. La intervención crítica y previa de los actos, documentos y expedientes de Les Corts que determinen el reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico, movimientos de fondos y valores, así como de los ingresos y pagos que de los mismos deriven y la recaudación y aplicación de los fondos públicos.  
2. La intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobación de la inversión.  
3. La intervención formal de la ordenación del pago.  
4. La intervención material del pago.  
5. La intervención de la aplicación de las cantidades destinadas a obras, suministros, adquisiciones y servicios, incluyéndose también su examen documental.  
6. La interposición de recursos y reclamaciones en los casos previstos por las leyes.  
7. La solicitud al órgano u órganos competentes, cuando lo requiera la naturaleza del acto, documento o expediente sujeto a intervención, de los asesoramientos procedentes, así como de los antecedentes necesarios para el mejor ejercicio de la función interventora.  
8. La comprobación periódica del grado de cumplimiento de la legalidad vigente en la gestión de los fondos públicos, así como la evaluación de la correcta gestión de los recursos públicos.  
b) La organización y la dirección de la contabilidad de Les Corts.  
c) La elaboración de la cuenta general de Les Corts correspondiente a cada ejercicio, así como el informe correspondiente a la misma y las demás tareas que en este sentido le encomiende la Mesa.  
d) El asesoramiento técnico que los órganos de Les Corts le soliciten a través del letrado mayor.  
e) La elaboración de propuestas e informes.  
f) Cualquier otra función encomendada por la Presidencia, la Mesa o el letrado mayor de Les Corts.  
  
Artículo 20 bis  
Corresponde al Servicio Económico:  
a) Los trabajos preparatorios y la redacción del anteproyecto de presupuesto de Les Corts.  
b) El asesoramiento técnico que los órganos de Les Corts le soliciten a través del letrado mayor.  
c) La tesorería de Les Corts y la realización material de los pagos y la percepción de sus ingresos de Les Corts, así como la ordenación de la contabilidad de caja y el control de cuentas corrientes.  
d) La custodia de valores y los efectos depositados en la caja de Les Corts.  
e) La elaboración del informe sobre ejecución del presupuesto de Les Corts en cada período de sesiones.  
f) La gestión de las retribuciones de los miembros de la cámara y del personal al servicio de Les Corts.  
g) La elaboración de propuestas e informes.  
h) Cualquier otra función encomendada por la Presidencia, la Mesa o el letrado mayor de Les Corts.  
  
Segundo  
El presente acuerdo se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Butlletí Oficial de les Corts.  
  
Tercero  
Hasta el momento en que se culmine la modificación de la relación de puestos de trabajo de Les Corts y los procesos de provisión de puestos de trabajo que son necesarios para la existencia y el funcionamiento efectivo de la Intervención de Les Corts, las funciones correspondientes a la organización y la dirección de la contabilidad de Les Corts y la elaboración de la cuenta general de Les Corts correspondiente a cada ejercicio, así como el informe correspondiente a la misma serán desempeñadas por el Servicio Económico.  
  
Palau de les Corts, Valencia, 13 de octubre de 2014.- El presidente: Juan Gabriel Cotino Ferrer. La secretaria segunda: Carmen Martínez Ramírez.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI