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Sumari del DOGV 6827, del 26-07-2012 (2012/7234)

Notificació de l'expedient de resolució de la condició d'agent urbanitzador del sector 2-A del pla general d'ordenació urbana.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   6827

Data del DOGV
:   26-07-2012

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2012/7234

CVE


Data del document


Organisme emissor
:   Ajuntament de Caudete de Las Fuentes

Tipus de document
:   Anunci

Notificació de l'expedient de resolució de la condició d'agent urbanitzador del sector 2-A del pla general d'ordenació urbana. [2012/7234]  
José Luis Guaita Mateo, com a alcalde president de l'Ajuntament de Caudete de las Fuentes (València).  
Com que ha sigut impossible la notificació per correu ordinari certificat i amb justificant de recepció a Palmiro Soriano Frasquete, com a administrador únic d'Atlas Compañía Urbanizadora, SL, amb motiu de l'expedient de resolució de la condició d'agent urbanitzador del sector 2-A, es procedix a publicar íntegrament la notificació a l'efecte de donar audiència a l'interessat, el text de la qual és el següent:  
«En sessió plenària de data 5 de desembre de 2011, es va acordar el següent acord que transcrit literalment diu així:  
Huité. Incoació de l'expedient de resolució de la condició d'agent urbanitzador del sector 2-A a Atlas Compañía Urbanizadora, SL.  
Recapitulant en l'expedient tramitat, resulta que el Ple de l'Ajuntament, en sessió celebrada el dia 16 de gener de 2004, va aprovar provisionalment i va adjudicar, a l'entitat mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL, el programa d'actuació integrada del sector 2-A de sòl urbanitzable del Pla General d'Ordenació Urbana de Caudete de las Fuentes.  
La citada mercantil, en la seua condició d'adjudicatària del programa d'actuació integrada i d'acord amb el que disposa l'article 32.1.c de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística, va subscriure amb data 24 de febrer de 2006, conveni urbanístic en què consten els compromisos i terminis que assumien aquesta administració i l'urbanitzador, les garanties que aquest prestava per a assegurar-los i les penalitzacions a què se sotmetia pel seu incompliment (s'adjunta com a document annex I còpia de l'esmentat conveni urbanístic).  
D'acord amb la condició 2 Terminis, que figura en el conveni urbanístic, apartat 2, l'urbanitzador disposava d'un termini de dos anys per a acabar les obres d'urbanització, el dia inicial de còmput del qual serà «a partir dels tres mesos següents a la publicació de l'aprovació definitiva del projecte de reparcel·lació.» El mateix apartat 2 estableix un altre criteri per a determinar el termini d'execució de les obres d'urbanització, en concret «El termini d'execució de les obres d'urbanització s'iniciarà l'endemà de la firma de la dita acta (acta d'inici i replantejament).» En aquest cas, el termini és el que figura en la condició 2 Terminis - Inici i conclusió, segons el qual «es preveu l'inici de l'execució material dins del seu primer any de vigència i la conclusió de la urbanització abans de tres anys des del seu inici.» D'aquesta manera, es plantejaven dos possibles dates de finalització de les obres d'urbanització, a saber:  
  
A) Atenent el primer dels criteris, l'aprovació definitiva del projecte de reparcel·lació es va produir el 16 d'agost de 2005, en sessió extraordinària celebrada pel Ple de l'Ajuntament de Caudete de las Fuentes, per la qual cosa les obres d'urbanització havien d'estar finalitzades el 16 de novembre de 2007.  
B) Atenent el segon dels criteris, l'acta d'inici i replantejament de l'obra d'urbanització es va firmar el 8 de juliol de 2005 per part de l'agent urbanitzador (Palmiro Soriano Frasquet), de la Direcció Facultativa de les Obres (Manuel Sánchez Martí i Pedro Rubio Navarro), i dels serveis tècnics municipals (José Antonio Sánchez García), registre d'entrada núm. 614. En aquest cas, les obres d'urbanització havien d'estar finalitzades el 8 de juliol de 2008.  
A la vista de la discrepància de dates existents, i acceptant el cas més favorable per a l'agent urbanitzador, es va considerar com a data de finalització de les obres d'urbanització del sector 2-A, el 8 de juliol de 2008.  
Amb data 18 de juny de 2008, registre d'entrada número 549, la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL va sol·licitar una pròrroga de 90 dies per a la finalització de les obres d'urbanització del sector 2-A, i es va comprometre en el punt 7é a finalitzar les obres en 9 setmanes a partir de l'1 de juliol de 2008.  
Amb data 3 de juliol de 2008, registre d'eixida número 600, i a la vista dels informes tècnics municipals que estan en poder de l'expedient, l'Ajuntament de Caudete de las Fuentes va resoldre concedir la pròrroga de 90 dies sol·licitada per l'agent urbanitzador, fins al 8 de novembre de 2008.  
Amb data 15 d'octubre de 2008, registre d'eixida número 857, i per estar pròxima la finalització del termini fixat per a la terminació de les obres d'urbanització, se li va remetre a l'entitat Atlas Compañía Urbanizadora, SL, en la seua condició d'agent urbanitzador, la documentació mínima necessària per a la recepció de les esmentades obres. Les mencionades obres no van ser entregades per l'agent urbanitzador a l'Ajuntament de Caudete de las Fuentes en la data acordada en l'ajornament, 8 de novembre de 2008, ni va aportar en data cap dels informes i documentació requerida.  
De la mateixa manera, l'1 de desembre de 2008, registre d'eixida número 988, es va requerir novament a l'entitat Atlas Compañía Urbanizadora, SL i al director de l'obra, Pedro Rubio Navarro, arquitecte, que aportara la documentació sol·licitada anteriorment. Amb data 12 de desembre de 2008, registre d'entrada número 1071, Pedro Rubio Navarro, en la seua qualitat d'arquitecte director de les obres d'urbanització del sector 2-A, va presentar escrit en l'Ajuntament segons el qual trasllada la responsabilitat d'aportar la documentació requerida a l'agent urbanitzador i al contractista de l'obra. Amb data 14 de gener de 2009, registre d'entrada número 17, es presenta escrit per l'entitat Atlas Compañía Urbanizadora, SL en què es queixa de la reiterada petició de documentació per part dels serveis tècnics de l'Ajuntament de Caudete de las Fuentes, i sense acomplir cap dels punts requerits.  
  
A la vista de l'anteriorment exposat, del que s'ha estipulat en el conveni urbanístic del programa, i de la legislació vigent en matèria de contractes del sector públic, era procedent la imposició de penalitats des de la data de terminació de les obres d'urbanització fins a l'actualitat.  
  
A aquest efecte, mitjançant acord plenari de data 3 de desembre de 2009, es va acordar iniciar expedient d'imposició de penalitats a la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL, per demora en el compliment del termini establit en el conveni urbanístic per a finalitzar les obres d'urbanització del programa d'actuació integrada del sector 2-A del Pla General d'Ordenació Urbana de Caudete de las Fuentes.  
  
Amb independència de l'anterior, el realment greu és que les obres d'urbanització van ser interrompudes per l'agent urbanitzador durant el quart trimestre de l'any 2008, i van romandre completament paralitzades fins a l'actualitat, havent patit un important deteriorament com a conseqüència de l'abandó de l'obra per part de l'agent urbanitzador i l'incompliment de l'obligació d'aquest de conservar i mantindre les dites obres fins a la seua recepció definitiva per part de l'Ajuntament.  
  
La situació exposada, ja de per si realment greu, s'agreuja encara més per les circumstàncies següents:  
- La mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL, en el moment de la firma del conveni urbanístic i aprovació del projecte de reparcel·lació del sector 2-A, ostentava a través de si mateixa i de societats vinculades (Cronos Capital, SA) la condició de propietari del 74,49% dels terrenys afectats per l'actuació urbanística.  
- Posteriorment, ha alienat part del sòl edificable que li corresponia segons el projecte de reparcel·lació, i ha assumit l'obligació d'urbanitzar els terrenys alienats.  
- La pròpia Atlas Compañía Urbanizadora, SL, així com altres propietaris als qui els ha venut parcel·les edificables, com Isotex 2000, SL o José González Rodríguez, SL, van sol·licitar llicències d'edificació simultànies a les obres d'edificació. En conjunt, les citades mercantils estan promovent més de 61 habitatges i 1 nau industrial. El 6 d'agost de 2009, la mercantil Isotex 2000, SL va sol·licitar llicència de primera ocupació per a 7 dels 14 habitatges que està promovent en el sector 2-A. Els 47 habitatges unifamiliars promoguts per la pròpia Atlas Compañía Urbanizadora, SL es troben en un avançat estat d'execució, algunes d'ells ja acabades. La nau industrial promoguda per José González Rodríguez, SL està completament acabada, i sense poder procedir a la seua obertura. Com s'ha vist, les obres d'urbanització es troben paralitzades, la qual cosa genera un greu perjuí no sols a les entitats promotores sinó també a terceres persones adquirents dels habitatges que no podran ocupar-los en el termini previst o posseïdores de negocis que no poden exercir.  
Junt amb estes actuacions es procedix per part de l'Ajuntament a:  
- Exigir la garantia d'acord amb l'acord plenari de data 3 de desembre de 2009.  
- Execució subsidiària d'acord amb l'acord plenari de data 17 de maig de 2010.  
Segons el que disposa l'article 143.2 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, Urbanística Valenciana (LUV) «Seran causes de resolució de l'adjudicació del programa, les derivades de la incapacitat legal sobrevinguda de l'urbanitzador per a l'exercici de la seua tasca i les altres previstes en la legislació general aplicable a les seues relacions amb l'administració, inclosa la falta de prestació de garanties o de subscripció del contracte que formalitze els compromisos contrets davant d'aquesta, així com l'incompliment greu d'aquests, i també, les següents:  
  
d) La caducitat del programa per transcurs del termini total per a escometre'l i, si escau, la pròrroga.»  
L'article 337 del Decret 67/2006, de 12 de maig, pel qual s'aprova el Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística (ROGTU), disposa que «La inactivitat injustificada de l'urbanitzador durant un període de sis mesos consecutius o nou alterns determinarà la resolució del contracte amb l'administració. A l'efecte de computar el termini d'inactivitat de l'urbanitzador caldrà ajustar-se als documents i antecedents que es troben en poder de l'expedient administratiu, sense perjuí de la potestat inspectora que, en tot cas, correspon a l'administració.»  
  
Dels antecedents exposats es constata que la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL ha sobrepassat àmpliament el termini de què disposava per a acabar les obres d'urbanització, el venciment de les quals es va produir el dia 8 de novembre de 2008 després de la pròrroga concedida.  
Conforme disposa l'article 342.1 i 342.2 del ROGTU, la resolució del contracte amb l'urbanitzador «es disposarà per l'òrgan de contractació, d'ofici o, si escau, a instància de l'urbanitzador.  
2. Per a la resolució del contracte haurà d'instruir-se el procediment per a declarar l'extinció del contracte, i els efectes que deriven de la resolució. En tot cas, hauran de substanciar-se els tràmits següents:  
A. Quan la resolució s'inste d'ofici, audiència a l'urbanitzador per un termini mínim de 10 dies naturals.  
B. En eixe cas, i sempre que es propose la confiscació de la fiança, també es donarà audiència pel mateix termini a qui haguera avalat o garantit a l'urbanitzador.  
C. El tècnic d'Urbanisme i el secretari de l'Ajuntament emetran un informe en el termini màxim de 15 dies naturals.  
D. Serà preceptiva la prèvia emissió d'informe favorable pel Consell del Territori i el Paisatge. L'informe ha de ser emés en el termini de dos mesos des que la sol·licitud de l'administració actuant tinga entrada en el registre del Consell del Territori i el Paisatge. De conformitat amb la legislació reguladora del procediment administratiu comú, l'informe té caràcter determinant, per la qual cosa la seua falta d'emissió impedirà la continuació del procediment.  
3. Quan la causa de resolució siga la realització de pràctiques manifestament restrictives de la competència en el mercat immobiliari, l'efectiva concurrència d'eixa causa haurà de ser valorada pel Tribunal de Defensa de la Competència. Només podrà resoldre's el contracte quan eixe informe siga favorable.»  
El conveni subscrit entre la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL i l'Ajuntament de Caudete de las Fuentes, de data 24 de febrer de 2006, amb vista a l'execució del programa (terminis d'execució, garantia, etc.) es va formalitzar sota la vigència de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística que en l'article 29.10 disposa que «L'incompliment del termini d'execució d'un programa determinarà, excepte pròrroga justificada en causa d'interés públic, la caducitat de l'adjudicació. L'adjudicatari que incomplisca els seus compromisos pot ser objecte de les penes contractuals previstes en el propi programa i ser, en casos greus, privat de la seua condició d'urbanitzador».  
L'esmentada llei resulta d'aplicació al present programa, ja que la disposició transitòria tercera ROGTU disposa que els procediments de programació en què l'alternativa tècnica i la proposició juridicoeconòmica hagueren sigut objecte d'aprovació definitiva amb anterioritat a l'entrada en vigor de la Llei Urbanística Valenciana, es regiran en el seu compliment i execució pel que preveu la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, per la qual es regiran les actuacions següents:  
A. La tramitació i aprovació del projecte d'urbanització, quan s'haguera presentat avantprojecte d'urbanització junt amb l'alternativa tècnica.  
B. La prestació de garanties.  
C. La firma del conveni de programació.  
D. L'execució de les obres d'urbanització.  
E. El contingut, tramitació i aprovació del projecte de reparcel·lació, si eixe projecte haguera format part de l'alternativa tècnica aprovada i haguera sigut objecte d'aprovació junt amb aquesta. En qualsevol altre cas, el seu contingut, tramitació i aprovació es regirà per la Llei Urbanística Valenciana, igual que els eventuals expedients de retaxació.  
  
L'article 29.13 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, (LRAU), disposa que «les relacions derivades de l'adjudicació del programa es regiran per les normes rectores de la contractació administrativa en el que aquestes no contradiguen allò que s'ha disposat per aquesta llei ni siguen incompatibles amb els principis d'aquesta en els termes que reglamentàriament siguen desenvolupats.  
La resolució de l'adjudicació s'acordarà per l'administració actuant, amb dictamen previ del Consell Superior d'Urbanisme, que podrà ser instat també per l'urbanitzador. Sense perjudici de les responsabilitats econòmiques que pertoquen, això determinarà la cancel·lació de la programació i la subjecció de l'àmbit de l'actuació a les previsions de l'article 10. El corresponent acord, a més i quan pertoque, haurà de:  
  
A) Declarar, de conformitat amb l'esmentat dictamen, l'edificabilitat d'aquells solars el propietari dels quals haja contribuït suficientment a les càrregues d'urbanització.  
B) Iniciar el procediment per a la reclassificació d'aquells terrenys en què, a causa de l'estat avançat de les obres d'urbanització, siga possible concloure-les en el règim propi de les actuacions aïllades.  
C) Incoar, si es creu oportú, les actuacions necessàries per a acordar una nova programació del terreny en què el nou urbanitzador assumisca les obligacions de l'antic, i afectar els béns i recursos resultants de la liquidació de la programació cancel·lada a executar la que la substituïsca o, en qualsevol altre cas, i excepte perjudici per a l'interés públic o tercer sense culpa, disposar:  
1r La devolució de la contribució a les càrregues d'urbanització, efectivament satisfetes i no aplicades al seu destí, als propietaris de terrenys en què no s'escometrà una nova programació, amb modificació prèvia pel mateix procediment seguit per a la seua adopció dels corresponents actes administratius dictats per a l'execució del programa cancel·lat; o  
2n La compensació que siga pertinent als propietaris que hagen contribuït a les càrregues d'urbanització a càrrec de l'execució de les garanties prestades per l'antic urbanitzador, quan aquesta siga procedent.  
D) Començar, si escau, la tramitació dels procediments declaratius de l'incompliment de deures urbanístics que siguen pertinents.»  
  
És a dir, en tot el no regulat en la Llei 6/1994, de 15 de novembre, s'apliquen les normes rectores de la contractació administrativa; en aquest sentit, l'article 111 del Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, aprovat per RDL 2/2000, de 16 de juny (vigent en el moment de l'aprovació i adjudicació del programa), disposava que és causa de resolució del contracte «La demora en el compliment dels terminis per part del contractista» i en el mateix sentit es pronuncia l'article 206, lletra e), de l'actual Llei de Contractes del Sector Públic, que estableix que és causa de resolució del contracte «La demora en el compliment dels terminis per part del contractista, i l'incompliment del termini assenyalat en la lletra d) de l'apartat 2 de l'article 96.»  
Es fa constar en acta per Cecilio Martínez Ezquerro (PSOE) la necessitat que en aquest assumpte s'hauria d'exigir responsabilitats penals a l'anterior corporació i a la seua gestió.  
En relació amb el programa d'actuació integrada del sector 2-A del Pla General d'Ordenació Urbana de Caudete de las Fuentes, l'agent urbanitzador del qual és l'entitat mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL.   
El Ple acorda per 6 vots a favor: José Luis Guaita Mateo (PP), Roberto García García (PP), Vanesa López Guijarro (PP), Andrés Broseta Eslava (PP); Carlos Javier Iranzo Pérez Duque (OIV); Rafael Giménez Monterde (OIV) i amb l'abstenció de Cecilio Martínez Ezquerro (PSOE).   
Primer. Acordar l'inici d'expedient amb vista a la resolució de la condició d'agent urbanitzador del sector 2-A del Pla General d'Ordenació Urbana de Caudete de las Fuentes, que ostenta la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL.  
Segon. Concedir un tràmit d'audiència, per un termini de 10 dies a l'agent urbanitzador, Atlas Compañía Urbanizadora, SL, a fi que manifesten i aporten els documents que considere convenient.  
Tercer. Sol·licitar, una vegada conclòs el tràmit d'audiència, dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, així com del Consell de Territori i Paisatge.»  
Cosa que es comunica perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns; es fa saber que contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, podeu interposar, alternativament, o recurs de reposició potestatiu, en el termini d'un mes a comptar des de l'endemà de la recepció d'aquesta notificació, davant de l'alcalde president d'aquest Ajuntament, de conformitat amb els articles 116 i 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o recurs contenciós administratiu davant dels jutjats contenciosos administratius en el termini de dos mesos a comptar des de l'endemà de la recepció d'aquesta notificació, de conformitat amb l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. Si s'optara per interposar el recurs de reposició potestatiu, no podreu interposar recurs contenciós administratiu fins que aquell siga resolt expressament o s'haja produït la seua desestimació per silenci. Així mateix, podreu exercitar qualsevol altre recurs que considereu pertinent.  
  
Caudete de las Fuentes, 18 de juny de 2012.- L'alcalde: José Luis Guaita Mateo.



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Sumario DOGV 6827, del 26-07-2012 (2012/7234)

Notificación del expediente de resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-A del plan general de ordenación urbana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6827

Fecha DOGV
:   26-07-2012

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2012/7234

CVE


Fecha del documento


Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Caudete de Las Fuentes

Tipo de documento
:   Anuncio

Notificación del expediente de resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-A del plan general de ordenación urbana. [2012/7234]  
José Luis Guaita Mateo, como alcalde presidente del Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes (Valencia).  
Habiendo sido imposible la notificación por correo ordinario certificado y con acuse de recibo a Palmiro Soriano Frasquete, como administrador único de Atlas Compañía Urbanizadora, SL, con motivo del expediente de resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-A, se procede a publicar íntegramente la notificación a los efectos de dar audiencia al interesado, cuyo texto es el siguiente:  
«En sesión plenaria de fecha 5 de diciembre de 2011, se acordó el siguiente acuerdo que transcrito literalmente dice así:  
Octavo. Incoación del expediente de resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-A a Atlas Compañía Urbanizadora, SL.  
Recapitulando en el expediente tramitado, resulta que el Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el día 16 de enero de 2004, aprobó provisionalmente y adjudicó, a la entidad mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL, el programa de actuación integrada del sector 2-A de suelo urbanizable del Plan General de Ordenación Urbana de Caudete de las Fuentes.  
La citada mercantil, en su condición de adjudicataria del programa de actuación integrada y conforme a lo dispuesto en el artículo 32.1.c de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística, suscribió con fecha 24 de febrero de 2006, convenio urbanístico en el que constan los compromisos y plazos que asumían esta administración y el urbanizador, las garantías que éste prestaba para asegurarlos y las penalizaciones a que se sometía por su incumplimiento (se acompaña como documento anexo I copia del referido convenio urbanístico).  
De acuerdo con la condición 2 Plazos, que figura en el convenio urbanístico, apartado 2, el urbanizador disponía de un plazo de dos años para terminar las obras de urbanización, cuyo día inicial de cómputo será «a partir de los tres meses siguientes a la publicación de la aprobación definitiva del proyecto de reparcelación.» El mismo apartado 2 establece otro criterio para determinar el plazo de ejecución de las obras de urbanización, en concreto «El plazo de ejecución de las obras de urbanización se iniciará al día siguiente de la firma de dicha acta (acta de inicio y replanteo).» En este caso, el plazo es el que figura en la condición 2 Plazos - Inicio y conclusión, según el cual «se prevé el inicio de la ejecución material dentro de su primer año de vigencia y la conclusión de la urbanización antes de tres años desde su inicio.» De este modo, se planteaban dos posibles fechas de finalización de las obras de urbanización, a saber:  
A) Atendiendo al primero de los criterios, la aprobación definitiva del proyecto de reparcelación se produjo el 16 de agosto de 2005, en sesión extraordinaria celebrada por el Pleno del Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes, por lo que las obras de urbanización debían estar finalizadas el 16 de noviembre de 2007.  
B) Atendiendo al segundo de los criterios, el acta de inicio y replanteo de la obra de urbanización se firmó el 8 de julio de 2005 por parte del agente urbanizador (Palmiro Soriano Frasquet), de la Dirección Facultativa de las Obras (Manuel Sánchez Martí y Pedro Rubio Navarro), y de los servicios técnicos municipales (José Antonio Sánchez García), registro de entrada núm. 614. En este caso, las obras de urbanización debían estar finalizadas el 8 de julio de 2008.  
A la vista de la discrepancia de fechas existentes, y aceptando el caso más favorable para el agente urbanizador, se consideró como fecha de finalización de las obras de urbanización del sector 2-A, el 8 de julio de 2008.  
Con fecha 18 de junio de 2008, registro de entrada número 549, la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL solicitó una prórroga de 90 días para la finalización de las obras de urbanización del sector 2-A, comprometiéndose en su punto 7º a finalizar las obras en 9 semanas a partir del 1 de julio de 2008.  
Con fecha 3 de julio de 2008, registro de salida número 600, y a la vista de los informes técnicos municipales obrantes en el expediente, el Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes resolvió conceder la prórroga de 90 días solicitada por el agente urbanizador, hasta el 8 de noviembre de 2008.  
Con fecha 15 de octubre de 2008, registro de salida número 857, y por estar próxima la finalización del plazo fijado para la terminación de las obras de urbanización, se le remitió a la entidad Atlas Compañía Urbanizadora, SL, en su condición de agente urbanizador, la documentación mínima necesaria para la recepción de las citadas obras. Las mencionadas obras no fueron entregadas por el agente urbanizador al Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes en la fecha acordada en el aplazamiento, 8 de noviembre de 2008, ni aportó en fecha ninguno de los informes y documentación requerida.  
De igual modo, el 1 de diciembre de 2008, registro de salida número 988, se requirió nuevamente a la entidad Atlas Compañía Urbanizadora, SL y al director de la obra, Pedro Rubio Navarro, arquitecto, a que aporte la documentación solicitada anteriormente. Con fecha 12 de diciembre de 2008, registro de entrada número 1071, Pedro Rubio Navarro, en su calidad de arquitecto director de las obras de urbanización del sector 2-A presentó escrito en el Ayuntamiento según el cual traslada la responsabilidad de aportar la documentación requerida al agente urbanizador y al contratista de la obra. Con fecha 14 de enero de 2009, registro de entrada número 17, se presenta escrito por la entidad Atlas Compañía Urbanizadora, SL en el que se queja de la reiterada petición de documentación por parte de los servicios técnicos del Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes, y sin cumplimentar ninguno de los extremos requeridos.  
A la vista de lo anteriormente expuesto, de lo estipulado en el convenio urbanístico del programa, y de la legislación vigente en materia de contratos del sector público, procedía la imposición de penalidades desde la fecha de terminación de las obras de urbanización hasta la actualidad.  
A tal efecto, mediante acuerdo plenario de fecha 3 de diciembre de 2009, se acordó iniciar expediente de imposición de penalidades a la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL, por demora en el cumplimiento del plazo establecido en el convenio urbanístico para finalizar las obras de urbanización del programa de actuación integrada del sector 2-A del Plan General de Ordenación Urbana de Caudete de las Fuentes.  
Con independencia de lo anterior, lo realmente grave es que las obras de urbanización fueron interrumpidas por el agente urbanizador durante el cuarto trimestre del año 2008, permaneciendo completamente paralizadas hasta la actualidad, habiendo sufrido un importante deterioro como consecuencia del abandono de la obra por parte del agente urbanizador y el incumplimiento de la obligación de éste de conservar y mantener dichas obras hasta su recepción definitiva por parte del Ayuntamiento.  
La situación expuesta, ya de por sí realmente grave, se agrava todavía más por las siguientes circunstancias:  
- La mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL, en el momento de la firma del convenio urbanístico y aprobación del proyecto de reparcelación del sector 2-A, ostentaba a través de si misma y de sociedades vinculadas (Cronos Capital, SA) la condición de propietario del 74,49% de los terrenos afectados por la actuación urbanística.  
- Posteriormente, ha enajenado parte del suelo edificable que le correspondía según el proyecto de reparcelación, asumiendo la obligación de urbanizar los terrenos enajenados.  
- La propia Atlas Compañía Urbanizadora, SL, así como otros propietarios a los que les ha vendido parcelas edificables, como Isotex 2000, SL o José González Rodríguez, SL, solicitaron licencias de edificación simultáneas a las obras de edificación. En conjunto, las citadas mercantiles están promoviendo más de 61 viviendas y 1 nave industrial. El 6 de agosto de 2009, la mercantil Isotex 2000, SL solicitó licencia de primera ocupación para 7 de las 14 viviendas que está promoviendo en el sector 2-A. Las 47 viviendas unifamiliares promovidas por la propia Atlas Compañía Urbanizadora, SL se encuentran en un avanzado estado de ejecución, algunas de ellas ya acabadas. La nave industrial promovida por José González Rodríguez, SL está completamente acabada, y sin poder proceder a su apertura. Como se ha visto, las obras de urbanización se encuentran paralizadas, lo que genera un grave perjuicio no solo a las entidades promotoras sino también a terceras personas adquirentes de las viviendas que no podrán ocuparlas en el plazo previsto o poseedoras de negocios que no pueden ejercer.  
Junto a estas actuaciones se procede por parte del Ayuntamiento a:  
- Exigir la garantía de acuerdo con el acuerdo plenario de fecha 3 de diciembre de 2009.  
- Ejecución subsidiaria de acuerdo con el acuerdo plenario de fecha 17 de mayo de 2010.  
A tenor de lo dispuesto en el artículo 143.2 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (LUV) «Serán causas de resolución de la adjudicación del Programa, las derivadas de la incapacidad legal sobrevenida del Urbanizador para el desempeño de su tarea y las demás previstas en la legislación general aplicable a sus relaciones con la administración, incluyendo la falta de prestación de garantías o de suscripción del contrato que formalice los compromisos contraídos ante ésta, así como el incumplimiento grave de los mismos, y también, las siguientes:  
d) La caducidad del Programa por transcurso del plazo total para acometerlo y, en su caso, la prórroga.»  
El artículo 337 del Decreto 67/2.006, de 12 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (ROGTU), dispone que «La inactividad injustificada del Urbanizador durante un período de seis meses consecutivos o nueve alternos determinará la resolución del contrato con la administración. A los efectos de computar el plazo de inactividad del urbanizador se estará a los documentos y antecedentes obrantes en el expediente administrativo, sin perjuicio de la potestad inspectora que, en todo caso, corresponde a la administración.»  
De los antecedentes expuestos se constata que la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL ha rebasado ampliamente el plazo del que disponía para acabar las obras de urbanización, cuyo vencimiento se produjo el día 8 de noviembre de 2008 tras la prórroga concedida.  
  
Conforme dispone el artículo 342.1 y 342.2 del ROGTU, la resolución del contrato con el urbanizador «se dispondrá por el órgano de contratación, de oficio o en su caso, a instancia del urbanizador.  
2. Para la resolución del contrato deberá instruirse el procedimiento para declarar la extinción del contrato, y los efectos que derivan de la resolución. En todo caso, deberán sustanciarse los trámites siguientes:  
a. Cuando la resolución se inste de oficio, audiencia al urbanizador por plazo mínimo de 10 días naturales.  
b. En ese caso, y siempre que se proponga la incautación de la fianza, también se dará audiencia por el mismo plazo a quien hubiera avalado o garantizado al urbanizador.  
c. El técnico de Urbanismo y el secretario del Ayuntamiento emitirán informe en el plazo máximo de 15 días naturales.  
d. Será preceptiva la previa emisión de informe favorable por el Consejo del Territorio y el Paisaje. El informe debe ser emitido en el plazo de dos meses desde que la solicitud de la administración actuante tenga entrada en el registro del Consejo del Territorio y el Paisaje. De conformidad con la legislación reguladora del procedimiento administrativo común, el informe tiene carácter determinante, por lo que su falta de emisión impedirá la continuación del procedimiento.  
3. Cuando la causa de resolución sea la realización de prácticas manifiestamente restrictivas de la competencia en el mercado inmobiliario, la efectiva concurrencia de esa causa deberá ser valorada por el Tribunal de Defensa de la Competencia. Sólo podrá resolverse el contrato cuando ese informe sea favorable.»  
El convenio suscrito entre la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL y el Ayuntamiento de Caudete de las Fuentes, de fecha 24 de febrero de 2006, en orden a la ejecución del programa (plazos de ejecución, garantía, etc.) se formalizó bajo la vigencia de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística que en su artículo 29.10 dispone que «El incumplimiento del plazo de ejecución de un programa determinará, salvo prórroga justificada en causa de interés público, la caducidad de la adjudicación. El adjudicatario que incumpla sus compromisos puede ser objeto de las penas contractuales previstas en el propio programa y ser, en casos graves, privado de su condición de urbanizador».  
La citada ley resulta de aplicación al presente programa, ya que la disposición transitoria tercera ROGTU dispone que los procedimientos de programación en los que la alternativa técnica y la proposición jurídico-económica hubieran sido objeto de aprobación definitiva con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley Urbanística Valenciana, se regirán en su cumplimiento y ejecución por lo previsto en la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, por la que se regirán las siguientes actuaciones:  
a. La tramitación y aprobación del proyecto de urbanización, cuando se hubiese presentado anteproyecto de urbanización junto con la alternativa técnica.  
b. La prestación de garantías  
c. La firma del convenio de programación.  
d. La ejecución de las obras de urbanización.  
e. El contenido, tramitación y aprobación del proyecto de reparcelación, si ese proyecto hubiese formado parte de la alternativa técnica aprobada y hubiese sido objeto de aprobación junto con ella. En otro caso, su contenido, tramitación y aprobación se regirá por la Ley Urbanística Valenciana, al igual que los eventuales expedientes de retasación.  
El artículo 29.13 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, (LRAU), dispone que «las relaciones derivadas de la adjudicación del Programa se regirán por las normas rectoras de la contratación administrativa en lo que éstas no contradigan lo dispuesto por esta Ley ni sean incompatibles con los principios de la misma en los términos que reglamentariamente sean desarrollados.  
La resolución de la adjudicación se acordará por la Administración actuante, previo Dictamen del Consejo Superior de Urbanismo, que podrá ser instado también por el Urbanizador. Sin perjuicio de las responsabilidades económicas que procedan, ello determinará la cancelación de la programación y la sujeción del ámbito de la Actuación a las previsiones del artículo 10. El correspondiente acuerdo deberá, además y cuando proceda:  
A) Declarar, de conformidad con el referido dictamen, la edificabilidad de aquellos solares cuyo propietario haya contribuido suficientemente a las cargas de urbanización.  
B) Iniciar el procedimiento para la reclasificación de aquellos terrenos en los que, dado lo avanzado de las obras de urbanización, sea posible concluirlas en el régimen propio de las actuaciones aisladas.  
C) Incoar, si se estima oportuno, las actuaciones precisas para acordar una nueva programación del terreno en la que el nuevo urbanizador asuma las obligaciones del antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el interés público o tercero sin culpa, disponer:  
1.º La devolución de la contribución a las cargas de urbanización, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programación, previa modificación por el mismo procedimiento seguido para su adopción de los correspondientes actos administrativos dictados para la ejecución del programa cancelado; o  
2.º La compensación que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanización con cargo a la ejecución de las garantías prestadas por el antiguo urbanizador, cuando ésta proceda.  
D) Comenzar, en su caso, la tramitación de los procedimientos declarativos del incumplimiento de deberes urbanísticos que sean pertinentes.»  
Es decir, en todo lo no regulado en la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, son de aplicación las normas rectoras de la contratación administrativa; en este sentido, el artículo 111 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por RDL 2/2000, de 16 de junio (vigente en el momento de la aprobación y adjudicación del Programa), disponía que es causa de resolución del contrato «La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista» y en el mismo sentido se pronuncia el artículo 206, letra e), de la actual Ley de Contratos del Sector Público, que establece que es causa de resolución del contrato «La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista, y el incumplimiento del plazo señalado en la letra d) del apartado 2 del artículo 96.»  
Se hace constar en acta por Cecilio Martínez Ezquerro (PSOE) la necesidad de que en este asunto se debería exigir responsabilidades penales a la anterior corporación y a su gestión.  
En relación con el programa de actuación integrada del sector 2-A del Plan General de Ordenación Urbana de Caudete de las Fuentes, cuyo agente urbanizador es la entidad mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL.   
El Pleno acuerda por 6 votos a favor: José Luis Guaita Mateo (PP), Roberto García García (PP), Vanesa López Guijarro (PP), Andrés Broseta Eslava (PP); Carlos Javier Iranzo Pérez Duque (OIV); Rafael Giménez Monterde (OIV) y con la abstención de Cecilio Martínez Ezquerro (PSOE).   
Primero. Acordar el inicio de expediente en orden a la resolución de la condición de agente urbanizador del sector 2-A del Plan General de Ordenación Urbana de Caudete de las Fuentes, que ostenta la mercantil Atlas Compañía Urbanizadora, SL.  
Segundo. Conceder un trámite de audiencia, por plazo de 10 días al agente urbanizador, Atlas Compañía Urbanizadora, SL, al objeto de que manifiesten y aporten los documentos que tenga por conveniente.  
Tercero. Solicitar, una vez concluido el trámite de audiencia, dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunidad Valenciana, así como del Consejo de Territorio y Paisaje.  
Lo que se le comunica para su conocimiento y efectos, significándole que contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, puede interponer, alternativamente o recurso de reposición potestativo, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, ante el alcalde presidente de este Ayuntamiento, de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o recurso contencioso-administrativo ante los juzgados de lo contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Si se optara por interponer el recurso de reposición potestativo, no podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que aquel sea resuelto expresamente o se haya producido su desestimación por silencio. Así mismo, podrá ejercitar cualquier otro recurso que considere pertinente.  
  
Caudete de las Fuentes, 18 de junio de 2012.- El alcalde: José Luis Guaita Mateo.



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