Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4637, del 25-11-2003 (2003/905153)

ORDE de 14 de novembre de 2003, de la Conselleria de Territori i Habitatge, per la qual s'acorda iniciar el procediment d'elaboració i aprovació del Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals del Sistema de Zones Humides del Sud d'Alacant.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/o/2003/11/14/(1)/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   4637

Data del DOGV
:   25-11-2003

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2003/905153

CVE


Data del document
:   14-11-2003

Organisme emissor


Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [programa d'actuació](javascript:void(0))
    * [reserva natural](javascript:void(0))
    * [zona humida](javascript:void(0))

ORDE de 14 de novembre de 2003, de la Conselleria de Territori i Habitatge, per la qual s'acorda iniciar el procediment d'elaboració i aprovació del Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals del Sistema de Zones Humides del Sud d'Alacant. [2003/F12488]
  
A les comarques sud-alacantines del Baix Vinalopó i la Vega Baja, la peculiar configuració geològica i geomorfològica i la prolongada història d'ocupació humana han confluït durant segles per a donar lloc a un sistema de zones humides que constitueix, en conjunt, una de les àrees de major valor ambiental i paisatgístic de la Comunitat Valenciana i de tota la Mediterrània occidental. La progressiva modificació antròpica de les depressions endorreiques que ocupen sectors importants d'aquest territori, com també de l'extensa zona d'aiguamolls associada a les desembocadures del Vinalopó i el Segura (coneguda com a l'Albufera d'Elx) ha acabat generant un complex mosaic territorial en el qual els cultius de regadiu (i, més recentment, els desenvolupaments urbanístics) alternen amb depressions inundades, saladars i marjals que, en la major part dels casos, es troben directament relacionades bé amb els propis cultius, respecte als quals actuen com a embassaments d'aigua per al reg, bé amb altres usos humans, com les explotacions salineres. La presència permanent d'aigua més o menys salina en un context marcadament semiàrid no solament ha permés l'existència en la zona d'una gran varietat d'hàbitats naturals d'excepcional importància, sinó que condiciona també la presència d'una ornitofauna de rellevància internacional, representada per multitud d'espècies nidificants o hivernants.
  
Els parcs naturals del Fondo de Crevillent-Elx, les Llacunes de La Mata i Torrevieja i les Salines de Santa Pola representen sense dubte elements cabdals i ben coneguts en aquest sistema territorial. Declarats respectivament com a paratges naturals de la Comunitat Valenciana pels decrets 187/1988, 189/1988 i 190/1988, de 12 de desembre, aquests espais van ser reclassificats com a parcs naturals a l'empara de la disposició addicional segona de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, de la Generalitat Valenciana, d'Espais Naturals Protegits de la Comunitat Valenciana. L'ordenació de tots tres espais va substanciar-se a través dels respectius plans rectors d'ús i gestió, aprovats pels decrets 202/1994, de 13 de setembre, pel qual s'aprova el Pla Rector d'Ús i Gestió del Paratge Natural de la Comunitat Valenciana de les Salines de Santa Pola; 232/1994, de 8 de novembre, pel qual s'aprova el Pla Rector d'Ús i Gestió del Paratge Natural de la Comunitat Valenciana del Fondo, i 49/1995, de 22 de març, pel qual s'aprova el Pla Rector d'Ús i Gestió del Paratge Natural de la Comunitat Valenciana de les Llacunes de la Mata i Torrevieja. Finalment, aquesta conselleria va considerar necessari proposar per a l'àmbit dels perímetres de protecció que els esmentats plans rectors d'ús i gestió establien per a tots tres parcs una nova ordenació què, basada en criteris territorials i d'ús sostenible dels recursos naturals, fera compatibles els usos antròpics i la protecció dels valors naturals, reduint la capacitat d'intervenció de l'administració ambiental a aquells casos i territoris estrictament necessaris.
  
  
La declaració dels tres espais naturals protegits amb anterioritat a la promulgació de la Llei estatal 4/1989, de 27 de març, de Conservació dels Espais Naturals i de la Flora i Fauna Silvestres, és la causa de que cap d'aquests compte, a hores d'ara, amb pla d'ordenació dels recursos naturals, figura que, segons l'esmentada llei, representa l'instrument bàsic per a adequar la gestió dels recursos naturals, i en especial, dels espais naturals i de les espècies a protegir. Atès que tampoc no s'ha dut a terme fins a la data cap revisió dels plans rectors d'ús i gestió dels parcs en qüestió, no s'ha aplicat a aquest cas la disposició transitòria segona de la Llei 11/1994, segons la qual l'elaboració i aprovació dels plans d'ordenació dels recursos naturals dels parcs naturals que gaudisquen de la condició d'espai natural protegit en el moment de l'entrada en vigor d'aquesta llei, es durà a terme amb ocasió de la revisió dels plans especials o plans rectors. En aquest sentit, convé destacar que, des del punt de vista d'aquesta conselleria, l'ordenació de les zones perifèriques de protecció abans esmentada és una modificació i desenvolupament dels PRUG afectats. Per aquesta raó, i com de fet va indicar-se al llarg de la tramitació del document, no va considerar-se necessari precedir-la de la confecció i tramitació d'un pla d'ordenació dels recursos naturals, el qual a més a més haguera dilatat innecessàriament la tramitació d'un document que era considerat urgent per les singulars circumstàncies socioeconòmiques i territorials que concorren en la zona.
  
  
  
Aquest fet, però, no obsta perquè una vegada adoptada una ordenació racional i coherent per a aquest àmbit perimetral, i tenint en compte a més a més altres factors rellevants, com el temps transcorregut des de l'aprovació dels respectius plans rectors d'ús i gestió, s'afronte finalment la confecció dels que, en paraules de l'abans esmentada Llei 4/1989, representen "instruments flexibles que permetran, amb diferent grau d'intensitat, un tractament prioritari i integral en determinades zones per a la conservació i recuperació dels recursos, espais naturals i espècies a protegir". Convé recordar, en tot cas, que l'existència d'un perímetre de protecció exterior a tots tres parcs es troba previst no solament en els plans rectors d'ús i gestió, sinó que en formar part del Catàleg de Zones Humides de la Comunitat Valenciana, aprovat per l'Acord de 10 de setembre de 2002, del Govern Valencià, Fondo, Salines de Santa Pola i Llacunes de la Mata i Torrevieja disposen d'un perímetre d'afecció o conca, segons allò disposat en l'article 15.4 de la Llei 11/1994, de 500 metres al voltant dels seus límits.
  
  
La Llei bàsica estatal 4/1989, de 27 de març, de Conservació dels Espais Naturals i de la Flora i Fauna Silvestres, articula la figura del pla d'ordenació dels recursos naturals com un instrument de planificació ambiental adequat per a l'ordenació d'espais amb valors naturals.
  
La Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'Espais Naturals de la Comunitat Valenciana, desenvolupa la figura dels plans d'ordenació dels recursos naturals regulant els seus objectius, contingut, efectes i tramitació en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, atorgant a la Conselleria de Territori i Habitatge la competència per a redactar i tramitar aquests plans. Així mateix, l'esmentada llei assenyala, en els seus articles 28, 33 i 36 els tràmits per a la seua aprovació, la qual es produirà mitjançant decret del Govern Valencià.
  
  
Per la seua banda, els articles 7 i 24 de la Llei 4/1989 habiliten a l'administració competent per a adoptar mesures cautelars durant el procés d'elaboració del pla d'ordenació dels recursos naturals, a l'objecte d'impedir la realització d'actes que suposen una transformació sensible de la realitat i que dificulten o s'oposen a la consecució dels objectius del pla.
  
En la mateixa línia i amb idèntica finalitat, l'article 28 de la Llei 11/1994 articula un important règim de protecció preventiva, habilitant a l'administració per a adoptar mesures que puguen incloure la prohibició de realitzar determinats actes, la suspensió de l'atorgament de llicències i autoritzacions per a l'execució d'activitats amb impacte en el medi natural, així com la suspensió de la tramitació del planejament urbanístic amb incidència sobre els valors naturals objecte de protecció.
  
Igualment, l'article 29 de l'esmentada Llei 11/1994 indica que l'establiment o alteració d'àrees d'amortiment d'impacte, considerades com aquelles en les quals s'hi aplicaran mesures específiques destinades a evitar impactes negatius sobre els espais protegits, podrà dur-se a terme en els instruments d'ordenació d'aquests.
  
  
Per tot això, i en exercici de les competències i atribucions conferides per la Constitució, l'Estatut d'Autonomia i el conjunt de la legislació ambiental estatal i autonòmica d'aplicació al cas, procedeix iniciar l'expedient d'elaboració i aprovació del Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals del Sistema de Zones Humides i Litorals del Sud d'Alacant, i a tal efecte
  
  
ORDENE
  
  
Article primer
  
S'acorda iniciar el procediment d'elaboració i aprovació del Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals del Sistema de Zones Humides del Sud d'Alacant, la delimitació territorial provisional de la qual figura en l'annex de la present ordre.
  
  
Article segon
  
De conformitat amb allò que disposa l'article 7 de la Llei 4/1989, de 27 de març, de Conservació dels Espais Naturals i de la Flora i Fauna Silvestres, i en l'article 28 de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'Espais Naturals Protegits de la Comunitat Valenciana, durant la tramitació del pla no podran realitzar-se en tot el seu àmbit territorial actes que suposen una transformació sensible de la realitat física i biològica que puguen arribar a fer impossible la consecució dels objectius de l'esmentat pla.
  
  
Així mateix, tampoc no podrà atorgar-se cap autorització, llicència o concessió per part de les administracions públiques, que habilite per a la realització d'actes de transformació de la realitat física i biològica dins de l'àmbit del pla sense que hi conste, amb caràcter previ, informe favorable de la Conselleria de Territori i Habitatge. Aquest informe serà de caràcter preceptiu i vinculant i haurà de ser emés per l'administració actuant en el termini màxim de 90 dies.
  
Les mesures cautelars contingudes en els paràgrafs anteriors podran ser complementades i especificades, a proposta de la Conselleria de Territori i Habitatge, amb altres mesures de caràcter particular, en el cas que aquestes es consideren imprescindibles per a salvaguardar la consecució dels objectius fixats en el pla d'ordenació dels recursos naturals.
  
Article tercer
  
Les mesures cautelars previstes en l'article anterior seran d'aplicació directa fins el moment en què es produïsca l'entrada en vigor del pla d'ordenació dels recursos naturals, sense que es puga superar en cap cas una vigència màxima de tres anys, d'acord amb allò que disposa l'article 28.4 de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'Espais Naturals Protegits de la Comunitat Valenciana.
  
  
  
Article quart
  
Es faculta la Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial de la Conselleria de Territori i Habitatge per a realitzar els tràmits necessaris per a l'aprovació del Pla d'Ordenació dels Recursos Naturals del Sistema de Zones Humides del Sud d'Alacant, prèvia la tramitació de l'oportú expedient d'acord amb el procediment legalment previst.
  
  
Disposició final
  
  
Aquesta ordre entrarà en vigor l'endemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
  
València, 14 de novembre de 2003
  
  
El conseller de Territori i Habitatge,
  
RAFAEL BLASCO CASTANY



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4637, del 25-11-2003 (2003/905153)

ORDEN de 14 de noviembre de 2003, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que se acuerda iniciar el procedimiento de elaboración y aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/2003/11/14/(1)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   4637

Fecha DOGV
:   25-11-2003

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2003/905153

CVE


Fecha del documento
:   14-11-2003

Organismo emisor


Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [programa de actuación](javascript:void(0))
    * [reserva natural](javascript:void(0))
    * [zona húmeda](javascript:void(0))

ORDEN de 14 de noviembre de 2003, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que se acuerda iniciar el procedimiento de elaboración y aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante. [2003/F12488]
  
En las comarcas suralicantinas del Baix Vinalopó y la Vega Baja, la peculiar configuración geológica y geomorfológica y la prolongada historia de ocupación humana han confluido durante siglos para dar lugar a un sistema de zonas húmedas que constituye, en conjunto, una de las áreas de mayor valor ambiental y paisajístico de la Comunidad Valenciana y de todo el Mediterráneo occidental. La progresiva modificación antrópica de las depresiones endorreicas que ocupan sectores importantes de este territorio, así como de la extensa zona de humedales asociada a las desembocaduras del Vinalopó y el Segura (conocida como Albufera d'Elx) ha acabado generando un complejo mosaico territorial en el que los cultivos de regadío (y, más recientemente, los desarrollos urbanísticos) alternan con depresiones inundadas, saladares y marjales que, en la mayor parte de los casos, se encuentran directamente relacionadas bien con los propios cultivos, respecto a los que actúan como embalses de agua para el riego, bien con otros usos humanos, como las explotaciones salineras. La presencia permanente de agua más o menos salina en un contexto marcadamente semiárido no solamente ha permitido la existencia en la zona de una gran variedad de hábitats naturales de excepcional importancia, sino que condiciona también la presencia de una ornitofauna de relevancia internacional, representada por multitud de especies nidificantes o hivernantes.
  
Los parques naturales del Fondo de Crevillent-Elx, las Lagunas de La Mata y Torrevieja y Les Salines de Santa Pola representan sin duda elementos capitales y bien conocidos en este sistema territorial. Declarados respectivamente como parajes naturales de la Comunidad Valenciana por los decretos 187/1988, 189/1988 y 190/1988, de 12 de diciembre, estos espacios fueron reclasificados como parques naturales al amparo de la disposición adicional segunda de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana. La ordenación de los tres espacios se sustanció a través de los respectivos planes rectores de uso y gestión, aprobados por los decretos 202/1994, de 13 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Paraje Natural de la Comunidad Valenciana de les Salines de Santa Pola; 232/1994, de 8 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Paraje Natural de la Comunidad Valenciana del Fondo, y 49/1995, de 22 de marzo, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Paraje Natural de la Comunidad Valenciana de las Lagunas de la Mata y Torrevieja. Finalmente, esta conselleria consideró necesario proponer para el ámbito de los perímetros de protección que los mencionados planes rectores de uso y gestión establecían para los tres parques una nueva ordenación que, basada en criterios territoriales y de uso sostenible de los recursos naturales, compatibilizara los usos antrópicos y la protección de los valores naturales, reduciendo la capacidad de intervención de la administración ambiental a aquellos casos y territorios estrictamente necesarios.
  
La declaración de los tres espacios naturales protegidos con anterioridad a la promulgación de la Ley estatal 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, es la causa de que ninguno de ellos cuente en la actualidad con un plan de ordenación de los recursos naturales, figura que, según la mencionada ley, representa el instrumento básico para adecuar la gestión de los recursos naturales, y en especial, de los espacios naturales y de las especies a proteger. Teniendo en cuenta que tampoco se ha llevado a cabo hasta la fecha ninguna revisión de los planes rectores de uso y gestión de los parques en cuestión, no se ha aplicado a este caso la disposición transitoria segunda de la Ley 11/1994, según la cual la elaboración y aprobación de los planes de ordenación de los recursos naturales de los parques naturales que gocen de la condición de espacio natural protegido en el momento de la entrada en vigor de esta ley, se llevará a cabo con ocasión de la revisión de los planes especiales o planes rectores. En este sentido, conviene destacar que, desde el punto de vista de esta conselleria, la ordenación de las zonas periféricas de protección anteriormente citada es una modificación y desarrollo de los PRUG afectados. Por esta razón, y como de hecho se indicó a lo largo de la tramitación del documento, no se consideró necesario precederla de la confección y tramitación de un plan de ordenación de los recursos naturales, que además hubiera dilatado innecesariamente la tramitación de un documento que era considerado urgente por las singulares circunstancias socioeconómicas y territoriales que concurren en la zona.
  
Este hecho, no obstante, no es óbice para que una vez adoptada una ordenación racional y coherente para este ámbito perimetral, y teniendo en cuenta además otros factores relevantes, como el tiempo transcurrido desde la aprobación de los respectivos planes rectores de uso y gestión, se afronte finalmente la confección de los que, en palabras de la antes mencionada Ley 4/1989, representan "instrumentos flexibles que permitirán, con diferente grado de intensidad, un tratamiento prioritario e integral en determinadas zonas para la conservación y recuperación de los recursos, espacios naturales y especies a proteger". Conviene recordar, en todo caso, que la existencia de un perímetro de protección exterior a los tres parques se encuentra previsto no sólo en los planes rectores de uso y gestión, sino que al formar parte del Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana, aprobado por Acuerdo de 10 de septiembre de 2002, del Gobierno Valenciano, Fondo, Salines de Santa Pola y Lagunas de la Mata y Torrevieja disponen de un perímetro de afección o cuenca, según lo dispuesto en el artículo 15.4 de la Ley 11/1994, de 500 metros alrededor de sus límites.
  
La Ley básica estatal 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, articula la figura del plan de ordenación de los recursos naturales como un instrumento de planificación ambiental adecuado para la ordenación de espacios con valores naturales.
  
La Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales de la Comunidad Valenciana, desarrolla la figura de los planes de ordenación de los recursos naturales regulando sus objetivos, contenido, efectos y tramitación en el ámbito de la Comunidad Valenciana, otorgando a la Conselleria de Territorio y Vivienda la competencia para redactar y tramitar estos planes. Así mismo, la mencionada ley señala, en sus artículos 28, 33 y 36 los trámites para su aprobación, la cual se producirá mediante decreto del Gobierno Valenciano.
  
Por su parte, los artículos 7 y 24 de la Ley 4/1989 habilitan a la administración competente para adoptar medidas cautelares durante el proceso de elaboración del plan de ordenación de los recursos naturales, al objeto de impedir la realización de actos que supongan una transformación sensible de la realidad y que dificulten o se opongan a la consecución de los objetivos del plan.
  
En la misma línea y con idéntica finalidad, el artículo 28 de la Ley 11/1994 articula un importante régimen de protección preventiva, habilitando a la administración para adoptar medidas que pueden incluir la prohibición de realizar determinados actos, la suspensión del otorgamiento de licencias y autorizaciones para la ejecución de actividades con impacto en el medio natural, así como la suspensión de la tramitación del planeamiento urbanístico con incidencia sobre los valores naturales objeto de protección.
  
Igualmente, el artículo 29 de la citada Ley 11/1994 indica que el establecimiento o alteración de áreas de amortiguación de impacto, consideradas como aquellas en las que se aplicarán medidas específicas destinadas a evitar impactos negativos sobre los espacios protegidos, podrá llevarse a cabo en los instrumentos de ordenación de los mismos.
  
Por todo ello, y en ejercicio de las competencias y atribuciones conferidas por la Constitución, el Estatuto de Autonomía y el conjunto de la legislación ambiental estatal y autonómica de aplicación al caso, procede iniciar el expediente de elaboración y aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante, y a tal efecto
  
  
ORDENO
  
  
Artículo primero
  
Se acuerda iniciar el procedimiento de elaboración y aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante, cuya delimitación territorial provisional figura en el anexo de la presente orden.
  
  
Artículo segundo
  
De conformidad con lo que dispone el artículo 7 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, y en el artículo 28 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana, durante la tramitación del plan no podrán realizarse en todo su ámbito territorial actos que supongan una transformación sensible de la realidad física y biológica que puedan llegar a hacer imposible la consecución de los objetivos del mencionado plan.
  
Así mismo, tampoco no podrá otorgarse ninguna autorización, licencia o concesión por parte de las administraciones públicas, que habilite para la realización de actos de transformación de la realidad física y biológica dentro del ámbito del plan sin que conste, con carácter previo, informe favorable de la Conselleria de Territorio y Vivienda. Este informe será de carácter preceptivo y vinculante y deberá ser emitido por la administración actuante en el plazo máximo de 90 días.
  
Las medidas cautelares contenidas en los párrafos anteriores podrán ser complementadas y especificadas, a propuesta de la Conselleria de Territorio y Vivienda, con otras medidas de carácter particular, en el caso de que las mismas se consideren imprescindibles para salvaguardar la consecución de los objetivos fijados en el plan de ordenación de los recursos naturales.
  
Artículo tercero
  
Las medidas cautelares previstas en el artículo anterior serán de aplicación directa hasta el momento en que se produzca la entrada en vigor del plan de ordenación de los recursos naturales, sin que se pueda superar en ningún caso una vigencia máxima de tres años, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28.4 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana.
  
  
Artículo cuarto
  
Se faculta a la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial de la Conselleria de Territorio y Vivienda para realizar los trámites necesarios para la aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Sistema de Zonas Húmedas del Sur de Alicante, previa la tramitación del oportuno expediente de acuerdo con el procedimiento legalmente previsto.
  
  
Disposición final
  
  
Esta orden entrará en vigor el día siguiente a su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
  
Valencia, 14 de noviembre de 2003
  
  
El conseller de Territorio y Vivienda,
  
RAFAEL BLASCO CASTANY



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI