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Sumari del DOGV 4060, del 08-08-2001 (2001/6838)

ACORD de 13 de juny de 2001, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, relatiu a la modificació del Pla General de l'Alcora sobre canvi d'ordenances en el camí de Sant Vicent.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   4060

Data del DOGV
:   08-08-2001

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2001/6838

CVE


Data del document
:   13-06-2001

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Alcora, l'](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 13 de juny de 2001, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, relatiu a la modificació del Pla General de l'Alcora sobre canvi d'ordenances en el camí de Sant Vicent. [2001/6838]
  
Vist l'expedient relatiu a la modificació del Pla General de l'Alcora sobre canvi d'ordenances en el camí de Sant Vicent, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer
  
El ple de l'Ajuntament de l'Alcora va acordar exposar al públic la modificació per acord de 17 d'agost de 2000, la qual cosa es va portar a terme mitjançant anuncis inserits en el diari Mediterráneo de 19 de desembre de 2000 i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana núm. 3.911 de 5 de gener de 2001. Durant el període d'informació al públic, no es van presentar al·legacions. De conformitat amb el que assenyala l'acord del ple de data 17 d'agost de 2000, i en compliment del que s'assenyala, com que el ple va aprovar la possibilitat que, en el cas d'inexistència d'al·legacions s'entendria aprovat provisionalment el document, i se n'evitarà una nova aprovació, tal com va aparéixer en els edictes publicat, es considera aprovat provisionalment amb la mateixa data.
  
Segon
  
El projecte consta de memòria i plans.
  
Tercer
  
L'objecte de la modificació és el canvi d'ordenança de 3-B a 3-A d'un àmbit del sòl urbà al costat del camí de Sant Vicent. Per a fer possible això i a fi de no introduir augments en l'edificabilitat de la zona es proposa la creació d'una zona verda en una falca de difícil aprofitament edificable, que estava qualificada com a sòl urbà residencial 1-B.
  
D'aquesta manera, es proposa una xicoteta modificació a fi que les edificacions implantades amb anterioritat a l'aprovació del pla general en la zona que canvia d'ordenança, queden ara dins d'ordenació i es faça possible la completa edificació de l'àmbit.
  
El canvi consisteix en la nova qualificació de residencial 3-B a residencial 3-A d'una franja de 2.734 m² de terreny, al costat del camí de Sant Vicent i la inclusió d'una zona verda de 203 m² de nova creació, abans qualificada com a residencial 1-B.
  
Quart
  
No s'han emés informes sectorials.
  
Fonaments de dret
  
Primer
  
La tramitació de la modificació ha sigut correcta, de conformitat amb el que estableix l'article 38 i següents de la LRAU.
  
Segon
  
La documentació està completa, als efectes del compliment del que estableix l'article 27 de la LRAU.
  
Tercer
  
La modificació que s'examina suposa la introducció d'alteracions en l'ordenació detallada del sòl urbà, en concret en el canvi de qualificació de residencial 3-B a residencial 3-A d'una franja de terreny, al costat del camí de Sant Vicent i la introducció d'un nou sòl dotacional destinat a espai lliure-zona verda.
  
Tal com reiteradament ha establit la jurisprudència, la determinació concreta de la qualificació d'uns terrenys inclosos en el sòl urbà o la inclusió de nous sòls dotacionals s'emmarca clarament dins de la discrecionalitat del planejament urbanístic, i té en tals casos l'administració àmplia llibertat per a elegir, entre les alternatives possibles, la forma en què el territori ha de quedar ordenat. Així mateix, són les citades matèries determinacions urbanístiques que tracen, junt amb altres, el model físic d'una convivència purament local, sense incidència en interessos supralocals, per la qual cosa, quan es tracte d'aquestes determinacions, aquella discrecionalitat ha de ser actuada per l'Ajuntament, des de la representació que li confereix la seua legitimació democràtica.
  
La Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística (LRAU) arreplega clarament aquesta línia jurisprudencial. Així, l'article 40 d'aquesta Llei autonòmica, després d'explicitar les comeses autonòmiques que permeten formular objeccions a l'aprovació definitiva del planejament municipal, estableix que li està vedat a la resolució autonòmica d'aprovació qüestionar la interpretació d'aquest interés formulada pel municipi des de la seua representativitat. Com s'indica en el preàmbul de la LRAU, aquesta Llei atribueix a la política municipal gestora de l'urbanisme un espai de decisió propi, en el qual els òrgans representatius de la col·lectivitat local podran apreciar l'oportunitat de les iniciatives urbanístiques que se li plantegen.
  
Quart
  
Dins del control autonòmic de legalitat haurà d'analitzar-se si la modificació s'ajusta al que estableix l'article 55.3 de la LRAU. L'article 55.3 de la LRAU estableix que ?tota alteració de l'ordenació establida per un Pla que augmente l'aprofitament lucratiu privat d'algun terreny o desafecte el sòl del destí públic, haurà de preveure les mesures compensatòries necessàries per a mantindre la proporció i qualitat de les dotacions públiques previstes respecte a l'aprofitament, sense augmentar aquest en detriment de la millor realització possible dels estàndards de l'ordenació?. Aquest precepte legal es troba desenvolupat per l'article 17 de l'Annex del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (RPCV), que regula els estàndards aplicables a les modificacions de planejament. En concret, l'apartat tercer de l'article 17 de l'Annex del RPCV estableix que ?quan ni l'antiga ordenació (a) ni la nova (n) complisca els dits estàndards serà exigible que la relació entre l'índex de sòl dotacional (ISD) i l'índex d'edificabilitat bruta (IEB) de la nova ordenació siga major que la mateixa relació en l'antiga ordenació, de manera que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa.-
  
Analitzat el propòsit i conseqüències de la modificació s'infereix que s'ha donat compliment al que assenyala aquest article per la qual cosa, en el cas que ens ocupa, la modificació que, d'altra banda, s'ajusta a criteris de racionalitat i de millora de l'interés públic, no vulnera cap precepte legal, per la qual cosa no es pot posar cap inconvenient a l'aprovació.
  
Cinqué
  
La modificació qualifica una àrea de 203 m² com a zona verda. En compliment del que assenyala l'article 34 del RPCV, aquesta zona verda només podria considerar-se com a àrea de joc (AL). No obstant això, hauria de ser confrontant amb un equipament, però no ho és, per la qual cosa no pot tindre tal consideració. Així, l'únic mode d'entendre aquesta nova zona urbanística és com una dotació annexa al viari, que no constituirà una zona verda com a tal sinó un espai lliure annex al viari.
  
D'altra banda, es presenta una documentació confusa amb aspectes contradictoris, però entés el propòsit pretés, i tenint en compte que es justifica convenientment la no vulneració dels preceptes legals assenyalats, es pot aprovar definitivament la modificació amb la condició que s'entendrà per no posada l'errònia transcripció de la part normativa, en tant que no és objecte de la modificació.
  
Sisé
  
De conformitat amb el que estableixen els articles 8.a i 9.1 del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat pel Decret 77/1996, de 16 d'abril, en aquest cas, el director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial pot sotmetre l'expedient a aprovació definitiva del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, o bé sotmetre la proposta a previ dictamen de la Comissió Territorial d'Urbanisme que en el cas de municipis de menys de 50.000 habitants tindrà directament efectes de resolució executòria.
  
En virtut de tot el que s'ha dit, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda: aprovar definitivament la modificació del Pla General en el canvi d'ordenança de 3B a 3A i nova zona verda al costat del camí de Sant Vicent, entenent per no posada la part normativa inclosa, que per tant, no tindrà cap efecte en l'aprovació del document.
  
Contra el present acord, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs administratiu d'alçada, en el termini d'un mes, davant del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, això sense perjuí d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú».
  
Castelló, 13 de juny de 2001.- El secretari de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Fernando Renau Faubell.



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Sumario DOGV 4060, del 08-08-2001 (2001/6838)

ACUERDO de 13 de junio de 2001 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la modificación del Plan General de Alcora sobre cambio de ordenanzas en el camino San Vicente.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4060

Fecha DOGV
:   08-08-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/6838

CVE


Fecha del documento
:   13-06-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Alcora, l'](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 13 de junio de 2001 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la modificación del Plan General de Alcora sobre cambio de ordenanzas en el camino San Vicente. [2001/6838]
  
Visto el expediente relativo a la modificación del Plan General de Alcora sobre cambio de ordenanzas en el camino San Vicente, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El pleno del Ayuntamiento de Alcora acordó exponer al público la modificación por acuerdo de 17 de agosto de 2000, lo que se llevó a cabo mediante anuncios insertados en el diario Mediterráneo de 19 de diciembre de 2000 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana n º 3.911 de 5 de enero de 2001. Durante el período de información al público, no se presentaron alegaciones. De conformidad con lo señalado en el acuerdo de pleno de fecha 17 de agosto de 2000, y en cumplimiento en lo en el señalado, como quiera que el pleno aprobó la posibilidad de que, en el caso de inexistencia de alegaciones se entendería aprobado provisionalmente el documento obviando una nueva aprobación, tal y como apareció en los edictos publicado, se entiende aprobado provisionalmente con la misma fecha.
  
Segundo
  
El proyecto consta de Memoria y planos.
  
Tercero
  
El objeto de la modificación es el cambio de ordenanza de 3-B a 3-A de un ámbito del suelo urbano junto al camino de San Vicent. Para posibilitar este fin y en orden a no introducir aumentos en la edificabilidad de la zona se propone la creación de una zona verde en una cuña de difícil aprovechamiento edificable, que estaba calificada como suelo urbano residencial 1-B.
  
De este modo, se propone una pequeña modificación en orden a que las edificaciones implantadas con anterioridad a la aprobación del plan general en la zona que cambia de ordenanza, queden ahora dentro de ordenación y se posibilite la completa edificación del ámbito.
  
El cambio consiste en la nueva calificación de residencial 3-B a residencial 3-A de una franja de 2.734 m² de terreno, junto al camino de San Vicente y la inclusión de una zona verde de 203 m² de nueva creación, antes calificada como residencial 1-B.
  
Cuarto
  
No se han emitido informes sectoriales.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación de la modificación ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en los artículos 38 y siguientes de la LRAU.
  
Segundo
  
La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo establecido en el artículo 27 de la LRAU.
  
Tercero
  
La modificación que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano, en concreto en el cambio de calificación de residencial 3-B a residencial 3-A de una franja de de terreno, junto al camino de San Vicente y la introducción de un nuevo suelo dotacional destinado a espacio libre-zona verde.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o la inclusión de nuevos suelos dotacionales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta Ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el Municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el Preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
Cuarto
  
Dentro del control autonómico de legalidad deberá analizarse si la modificación se ajusta a lo establecido en el artículo 55.3 de la LRAU. El artículo 55.3 de la LRAU establece que ?toda alteración de la ordenación establecida por un Plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, sin aumentar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares de la ordenación?. Este precepto legal se encuentra desarrollado por el artículo 17 del Anexo del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), que regula los estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento. En concreto, el apartado tercero del artículo 17 del Anexo del RPCV establece que ?cuando ni la antigua ordenación (a) ni la nueva (n) cumpla dichos estándares será exigible que la relación entre el índice de suelo dotacional (ISD) y el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la nueva ordenación sea mayor que la misma relación en la antigua ordenación, de modo que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa.-
  
Analizado el propósito y consecuencias de la modificación se infiere que se ha dado cumplimiento a lo señalado en estos artículos por lo que, en el caso que nos ocupa, la modificación que, por otra parte, se ajusta a criterios de racionalidad y de mejora del interés público, no vulnera precepto legal alguno, por lo que no cabe efectuar reparo alguno a su aprobación.
  
Quinto
  
La modificación califica un área de 203 m² como zona verde. En cumplimiento de lo señalado en el artículo 34 del R.P.C.V., esta zona verde sólo podría considerarse como área de juego (AL). No obstante para ello debería ser colindante con un equipamiento, pero no lo es, por lo que no puede tener tal consideración. Así, el único modo de entender esta nueva zona urbanística es como una dotación aneja al viario, que no constituirá una zona verde como tal sino un espacio libre anejo al viario.
  
Por otra parte, se presenta una documentación confusa con aspectos contradictorios, por lo que entendido el propósito pretendido, y habida cuenta que se justifica convenientemente la no vulneración de los preceptos legales señalados, se puede aprobar definitivamente la modificación con la condición de que se entenderá por no puesta la errónea transcripción de la parte normativa, en tanto que no es objeto de la modificación.
  
Sexto
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda: Aprobar definitivamente la Modificación del Plan General en el cambio de ordenanza de 3B a 3A y nueva Zona Verde junto al camino de San Vicent, entendiendo por no puesta la parte normativa incluida, que por tanto, no tendrá efecto alguno en la aprobación del documento.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno».
  
Castellón, 13 de junio de 2001.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.



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