Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8879, del 11-08-2020 (2020/6564)

Informació pública de la resolució de l'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del Programa d'Actuació Integrada del sòl apte per a urbanitzar residencial ZU7 de les Normes Subsidiàries.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8879

Data del DOGV
:   11-08-2020

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2020/6564

CVE


Data del document
:   05-08-2020

Organisme emissor
:   Ajuntament de Borriol

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * [Borriol](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))

Informació pública de la resolució de l'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del Programa d'Actuació Integrada del sòl apte per a urbanitzar residencial ZU7 de les Normes Subsidiàries. [2020/6564]  
L'Ajuntament Ple, en sessió ordinària celebrada en data 25 de juny de 2020 ha adoptat el següent acord:  
  
5. Expedient 2017/2019. URB. 2019/0553: Resolució adjudicació i finalització PAI Sector ZU-7 (DUCA)  
Vist l'expedient tramitat per a la resolució de la condició d'Urbanitzador de la mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL, en relació amb el Programa d'Actuació Integrada del sòl apte per a urbanitzar (SAU) residencial ZU7 de les Normes Subsidiàries de Borriol.  
  
Conforme consta en l'expedient administratiu, mitjançant acord plenari de data 27 de febrer de 2001 es va aprovar definitivament el programa d'actuació integrada i es va adjudicar a la mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL, la condició d'agent urbanitzador del Programa d'Actuació Integrada ZU7 de les Normes Subsidiàries de Borriol, i a aquest efecte, en data 14 de març de 2001 es va signar el conveni urbanístic.  
En data 21 de setembre de 2001 s'inscriu en el Registre de la Propietat el projecte de reparcel·lació.  
En el citat conveni urbanístic subscrit per la mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar SL. i l'Ajuntament de Borriol, es disposa en la seua clàusula tercera una sèrie de compromisos en relació amb el tractament de les aigües residuals i en la seua clausula cinquena s'estableixen els terminis d'execució de les obres d'urbanització amb el següent tenor: «Terminis d'Execució: L'urbanitzador es compromet a complir les seues obligacions en els següents terminis màxims: 1. S'iniciaran les obres d'urbanització en un termini de tres mesos, a partir de la data d'inscripció en el Registre de la Propietat, el Projecte de Reparcel·lació.2.Aquestes obres d'urbanització acabaran en el termini no superior a díhuit mesos comptats des de la data del seu inici.»  
Així mateix, en el citat expedient, es constata que es van depositar tres avals que venien a garantir la completa execució de les obres d'urbanització del Programa d'Actuació Integrada ZU7, i que es corresponen amb el desglossament següent:  
- Fiança per a garantir el compliment de les obligacions del programa: 41.823,80 euros.  
- Fiança per a garantir les obligacions derivades de la construcció d'una depuradora: 42.280,55 euros.  
- Fiança per a garantir l'obra d'urbanització: 821.538,96 euros. (corresponent el mateix al 100 % del cost de les obres d'urbanització del programa garantit conforme a l'atorgament de la llicència d'obres simultaneges expedients 86/01 i 159/01)  
Consta en l'expedient certificat final d'obra parcial referit a les obres d'urbanització de data 3 de desembre de 2004 en el qual es justificava per l'arquitecte redactor del projecte d'urbanització que les obres s'havien executat en un 90 %.  
A aquest efecte, i donat el nivell d'execució de les obres d'urbanització, es va depositar per la Mercantil que tenia i encara té la condició d'agent urbanitzador, a fi de garantir el que resta de l'obra d'urbanització, un aval per la quantitat de 82.153,90 euros que substituïa al de 821.538,96 euros. De tal forma que en l'actualitat i segons obra en el citat expedient administratiu, es constata l'existència dels següents avals:  
- Fiança per a garantir el compliment de les obligacions del programa: 41.823,80 euros.  
- Fiança per a garantir les obligacions derivades de la construcció d'una depuradora: 42.280,55 euros.  
- Fiança per a garantir l'obra d'urbanització pendents d'executar: 82.153,90 euros. (corresponent la mateixa al 10 % del total 100 % de les obres d'urbanització)  
Les obres d'urbanització es troben pendents de finalització.  
Mitjançant acord plenari de data 31 d'octubre de 2019 s'acorda, entre altres, incoar expedient a l'efecte de dur a terme la resolució de l'adjudicació de la condició d'Agent Urbanitzador de la societat mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL. del Programa d'Actuació Integrada, Z.O.7 de les Normes Subsidiàries de Borriol per caducitat de l'adjudicació, amb cancel·lació de la programació, sense que això comporte la cancel·lació dels instruments de planejament i gestió, suport per a la finalització de la urbanització.  
La incoació deriva d'un incompliment culpable del contractista.  
Es proposa la confiscació de les garantia depositades.  
Notificat l'acord a tots els interessats i en particular a l'agent urbanitzador i a les entitats avalistes o asseguradores no s'han presentat al·legacions en relació amb la resolució de l'adjudicació, la confiscació de les garanties depositades, així com dels possibles danys i perjudicis que se'ls haja pogut causar als interessats.  
En data 15 de juny de 2020 s'emet informe pels serveis jurídics municipals, el qual en els seus fonaments de dret assenyala:  
«Normativa jurídica d'aplicació a l'objecte del present informe.  
El referenciat Programa va ser aprovat i adjudicat per l'Ajuntament de Borriol per Acord Ple de data 27 de febrer de 2001, a l'empara del que es disposa en la Llei 6/1994, de 15 de Novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística, (LRAU) i vigent el Reial decret legislatiu 2/2000, de 16 de juny, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques (TRLCAP).  
Per tant la legislació substantiva aplicable a la resolució del programa seran aquestes normes amb les següents especialitats contingudes en el TRLCAP, la Llei 10/1.994, de 19 de Desembre, de la Generalitat Valenciana, de creació del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana (\*LCJC), la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge (LOTUP) i la Llei 39/2015 de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPAC), quant al procediment:  
- Dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana (Article 96.1 del TRLCAP i article 10, apartat 8, incís c), i apartat 10, de la LCJC).  
- Dictamen del Consell Superior de Territori i Urbanisme o òrgan que exercia les seues funcions: No serà necessari (Disposició transitòria quarta de la LOTUP).  
- Publicació en el DOGV, prèvia comunicació al Registre de Programes d'Actuació (article 162.8 de la LOTUP).  
- Termini de resolució: 8 mesos (Article 162.9 de la LOTUP), havent-se d'acordar per l'Administració, la suspensió del procediment a l'empara de l'article 22.1.d de la LPAC en el cas que siga necessari.  
  
Serà aplicable així mateix quant al procediment la LPAC i el Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament general de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, vigent en l'actualitat.  
Valoracions jurídiques amb vista a l'existència de causa de resolució de l'adjudicació.  
D'acord amb l'article 32 de la LRAU en els Programes d'Actuació Integrada «Si l'Administració Local optara per la gestió indirecta del Programa es formalitzarà en la seua documentació un conveni urbanístic a subscriure, d'una part, per l'adjudicatari particular de l'Actuació i, d'una altra, tant per l'Administració actuant com, en el seu cas, per aquelles altres que resolgueren assumir compromisos en aquesta execució. En ell es faran constar els compromisos i terminis que assumeixen l'Administració i l'Urbanitzador, les garanties que aquest presta per a assegurar-los i les penalitzacions al fet que se sotmet per incompliment.»  
En compliment d'aquest article es va subscriure el conveni urbanístic que regulava el compromís per part de l'Agent Urbanitzador d'executar i portar a efecte tant l'Alternativa Tècnica com la Proposició Econòmica aprovada en l'acord plenari juntament amb les condicions especificades en aquest.  
La clàusula tercera del conveni recollia el tractament de les aigües residuals amb diverses alternatives i en el seu cas la realització d'una estació depuradora. Per l'urbanitzador s'han incomplit aquests compromisos que es deriven del que es disposa per la Comissió territorial d'Urbanisme de Castelló en sessió 20 de juliol de 2000 i de l'acord d'aprovació i adjudicació definitiu de data 27 de febrer de 2001 i el conveni urbanístic subscrit en data 14 de març de 2001.  
La clàusula cinquena del conveni recollia els terminis d'execució per al compliment de les obligacions per part de l'urbanitzador establint com a terminis màxims tres mesos per a iniciar les obres d'urbanització a partir de la data d'inscripció en el Registre de la Propietat del projecte de Reparcel·lació i díhuit mesos per a la seua terminació, comptats des de la data del seu inici.  
El projecte de reparcel·lació s'inscriu en el Registre de la Propietat en data 21 de setembre de 2001.  
La mercantil que ostenta la condició d'Agent Urbanitzador ha incomplit el termini màxim per a complir amb les seues obligacions i els terminis i obligacions establits conforme figura en el conveni urbanístic subscrit per la mercantil, agent urbanitzador, i per l'Ajuntament.  
  
En l'actualitat, tal com s'ha exposat en els antecedent, resta per culminar un 10 % de les obres d'urbanització i en cap moment es va arribar a executar l'estació depuradora. La urbanització es troba pendent de finalització, principalment les connexions amb el nucli urbà, fonamentals per a integrar la urbanització amb el mateix sense que per l'agent urbanitzador s'haja efectuat cap actuació, tant administrativa com material, des de fa molt temps, existint un incompliment culpable d'aquest.  
  
D'acord amb la clàusula sisena del conveni, que es reprodueix en l'apartat següent, els tres primers mesos de demora són objecte de penalitats. Si transcorre aquest termini de tres mesos de demora i subsistira l'incompliment dels terminis i altres compromisos la demora determina la caducitat segons els disposat en l'art. 29.10 de la LRAU.  
D'acord amb l'article 29.10 «L'incompliment del termini d'execució d'un Programa determinarà, excepte pròrroga justificada en causa d'interés públic, la caducitat de l'adjudicació.L'adjudicatari que incomplisca els seus compromisos pot ser objecte de les penes contractuals previstes en el propi Programa i ser, en casos greus, privat de la seua condició d'Urbanitzador.   
L'article 29 apartat 13 de la LRAU diu el següent: «Les relacions derivades de l'adjudicació del programa es regiran per les normes rectores de la contractació administrativa en el que aquestes no contradiguen el que es disposa per aquesta Llei ni siguen incompatibles amb els principis de la mateixa en els termes que reglamentàriament siguen desenvolupats.  
La resolució de l'adjudicació s'acordarà per l'Administració actuant, previ dictamen del Consell Superior d'Urbanisme, que podrà ser instat també per l'urbanitzador. Sense perjudici de les responsabilitats econòmiques que procedisquen, això determinarà la cancel·lació de la programació...»  
El TRLCSP, en el seu Títol V, sobre l'extinció dels contractes, Capítol III, article 111 (causes de resolució), disposa que: «Són causes de resolució del contracte: ()  
e) La demora en el compliment dels terminis per part del contractista (?)»,  
h) Aquelles que s'establisquen expressament en el contracte. (...)  
  
Per tant, d'acord amb el conveni subscrit i els articles 29.10 i 29.13 de la LRAU en relació amb l'article 111.e i h del TRLCSP, concorre causa de resolució, per incompliment dels terminis i dels altres compromisos assumits, i procedeix declarar la caducitat de l'adjudicació i la cancel·lació del programa, sense perjudici de les responsabilitats econòmiques que procedisquen per incompliment culpable del contractista.  
  
Confiscació de les garanties depositades i danys i perjudicis.  
D'acord amb la clàusula sisena del conveni «durant els tres primers mesos de demora, i llevat que procedira l'aplicació de pròrroga justificada en causa d'interés públic, l'agent Urbanitzador assumirà el pagament a l'Ajuntament de Borriol d'una indemnització equivalent a 10.000 ptes. per cada dia que excedisca del termini màxim de terminació establit en al Clàusula Quarta del present conveni.  
Si transcorregut aquest termini de tres mesos de demora subsistira l'incompliment per part de l'Agent Urbanitzador dels terminis i altre compromís adquirits en l'alternativa tècnica, aquesta demora determinarà, excepte prorroga justificada en causes d'Interés Públic, la caducitat de l'adjudicació, segons el que es disposa per l'art. 29.10 de la LRAU, anteriorment referenciada, i com a penalitat, en concepte d'indemnització per danys i perjudicis, a més de les sumes anteriorment indicades, la pèrdua de la fiança depositada; tot això sense perjudici de la prèvia tramitació de l'oportú expedient amb audiència de l'adjudicatari.»  
  
En relació als avals depositats en garantia del compliment de les obligacions assumides per l'agent urbanitzador cal tindre en quanta també l'article 113 apartats 4 i 5 del TRLCSP i la doctrina emanada el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. En els casos en què siga aplicable la legislació que prevé la confiscació de la fiança de manera automàtica, com és el cas, l'acord definitiu es pronunciarà sobre aquest extrem i s'acordarà simultàniament la instrucció del corresponent expedient administratiu contradictori per a la determinació dels danys i perjudicis, a fi de concretar el quàntum indemnitzatori, en el seu cas, amb la corresponent liquidació de comptes entre les parts. Aquest expedient serà independent del de resolució i cancel·lació del programa.  
  
Per tant, procedeix la confiscació de les garanties depositades i si escau, resolta l'adjudicació, instruir el corresponent expedient administratiu contradictori per a la determinació dels danys i perjudicis.  
  
Prohibició per a contractar.  
D'acord amb l'article 20 del TRLCSP «En cap cas podran contractar amb l'Administració les persones en els qui concórrega alguna de les circumstàncies següents:  
«...  
c) Haver donat lloc, per causa de la qual hagueren sigut declarats culpables, a la resolució ferma de qualsevol contracte celebrat amb l'Administració.  
...»  
Resolta l'adjudicació i a la vista d'aquesta, haurà d'iniciar-se, en el seu cas, expedient per a la declaració de la prohibició per a contractar.  
  
D'acord amb l'article 29.13 de la LRAU, i donat l'avançat estat d'execució de les obres, la totalitat de l'àmbit pot culminar-se amb l'execució de les obres pendents o en el seu cas amb actuacions aïllades. No procedeix la subjecció de l'àmbit de l'Actuació a les previsions de l'article 10 de la LRAU.  
A aquest efecte la resolució de l'adjudicació portarà aparellada la cancel·lació de la programació però en cap cas la cancel·lació dels instruments de planejament i gestió, suport per a la finalització de la urbanització.  
Per tot l'exposat l'Ajuntament Ple acorda, per 10 vots a favor i 3 abstencions de la Regidora Vicent, dels Regidors del Grup Veïns de Borriol, ACORDA:  
  
Primer  
Resoldre l'adjudicació de la condició d'Agent Urbanitzador de la societat mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar SL.del Programa d'Actuació Integrada, Z.U.7 de les Normes Subsidiàries de Borriol per caducitat de l'adjudicació, amb cancel·lació de la programació, sense que això comporte la cancel·lació dels instruments de planejament i gestió, suport per a la finalització de la urbanització.  
La incoació deriva d'un incompliment culpable del contractista.  
  
Segon  
Confiscar les garantia depositades»  
  
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, i de conformitat amb el que es disposa en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, i 8, 45 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, es podrà interposar un dels següents recursos:  
a) Amb caràcter potestatiu, recurs de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte recorregut (llevat que es tracte d'un acte dictat per delegació i en aquest cas correspondrà la resolució a l'òrgan delegant), en el termini d'un mes, a comptar des de l'endemà de la recepció d'aquesta notificació.  
La interposició del recurs, excepte en els casos en què una disposició establisca el contrari, no suspendrà l'execució de l'acte impugnat, de conformitat amb el que es disposa en l'article 117 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre.  
Si transcorreguera un mes des de l'endemà de la interposició del recurs de reposició sense que aquest haja sigut resolt, podrà entendre que ha sigut desestimat i interposar recurs contenciós administratiu davant el Jutjat contenciós administratiu de Castelló, en el termini de sis mesos, a comptar des de l'endemà de la desestimació presumpta.  
b) Recurs contenciós administratiu davant el Jutjat contenciós administratiu de Castelló, dins del termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la recepció d'aquesta notificació.  
En cas d'optar pel recurs potestatiu de reposició no es podrà interposar el recurs contenciós administratiu fins que aquell siga resolt expressament o s'haja produït la seua desestimació per silenci administratiu.  
  
Tot això sense perjudici de qualsevol altre recurs o acció que estime procedent.  
  
Borriol, 5 de agosto de 2020.- L'alcalde: Héctor Ramos Portolés



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8879, del 11-08-2020 (2020/6564)

Información pública de la resolución de la adjudicación de la condición de agente urbanizador del Programa de Actuación Integrada ZU.7 de las Normas Subsidiarias.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8879

Fecha DOGV
:   11-08-2020

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2020/6564

CVE


Fecha del documento
:   05-08-2020

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Borriol

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * [Borriol](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))

Información pública de la resolución de la adjudicación de la condición de agente urbanizador del Programa de Actuación Integrada ZU.7 de las Normas Subsidiarias. [2020/6564]  
El Ayuntamiento Pleno, en sesión ordinaria celebrada en fecha 25 de junio de 2020 ha adoptado el siguiente acuerdo:  
  
«5. Expediente 2017/2019. Urb. 2019/0553: Resolución Adjudicación y Finalización PAI Sector ZU-7 (DUCA)  
Visto el expediente tramitado para la resolución de la condición de Urbanizador de la mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL, en relación con el Programa de Actuación Integrada del suelo apto para urbanizar (SAU) residencial ZU7 de las Normas Subsidiarias de Borriol.  
Conforme consta en el expediente administrativo, mediante acuerdo plienario de fecha 27 de febrero de 2001 se aprobó definitivamente el programa de actuación integrada y se adjudicó a la mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL, la condición de agente urbanizador del Programa de Actuación Integrada ZU7 de las Normas Subsidiarias de Borriol, y a tal efecto, en fecha 14 de marzo de 2001 se firmó el convenio urbanístico.  
En fecha 21 de septiembre de 2001 se inscribe en el Registro de la Propiedad el proyecto de reparcelación.  
En el citado convenio urbanístico suscrito por la mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL, y el Ayuntamiento de Borriol, se dispone en su cláusula tercera una serie de compromisos en relación con el tratamiento de las aguas residuales y en su clausula quinta se establecen los plazos de ejecución de las obras de urbanización con el siguiente tenor: «Plazos de Ejecución: El urbanizador se compromete a cumplir sus obligaciones en los siguientes plazos máximos: 1. Se iniciarán las obras de urbanización en un plazo de tres meses, a partir de la fecha de inscripción en el Registro de la Propiedad, el Proyecto de Reparcelación. 2.Dichas obras de urbanización terminarán en el plazo no superior a dieciocho meses contados desde la fecha de su inicio.»  
Asimismo, en el citado expediente, se constata que se depositaron tres avales que venían a garantizar la completa ejecución de las obras de urbanización del Programa de Actuación Integrada ZU7, y que se corresponden con el desglose siguiente:  
- Fianza para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del programa: 41.823,80 euros.  
- Fianza para garantizar las obligaciones derivadas de la construcción de una depuradora: 42.280,55 euros.  
- Fianza para garantizar la obra de urbanización: 821.538,96 euros. (correspondiendo el mismo al 100 % del coste de las obras de urbanización del programa garantizado conforme al otorgamiento de la licencia de obras simultaneas expedientes 86/01 y 159/01)  
Consta en el expediente certificado final de obra parcial referido a las obras de urbanización de fecha 3 de diciembre de 2004 en el cual se justificaba por el arquitecto redactor del proyecto de urbanización que las obras se habían ejecutado en un 90 %.  
A tal efecto, y dado el nivel de ejecución de las obras de urbanización, se depositó por la mercantil que tenía y todavía tiene la condición de agente urbanizador, con el objeto de garantizar lo que resta de la obra de urbanización, un aval por la cantidad de 82.153,90 euros que sustituía al de 821.538,96 euros. De tal forma que en la actualidad y según obra en el citado expediente administrativo, se constata la existencia de los siguientes avales:  
- Fianza para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del programa: 41.823,80 euros.  
- Fianza para garantizar las obligaciones derivadas de la construcción de una depuradora: 42.280,55 euros.  
- Fianza para garantizar la obra de urbanización pendientes de ejecutar: 82.153,90 euros. (correspondiendo la misma al 10 % del total 100 % de las obras de urbanización)  
Las obras de urbanización se encuentran pendientes de finalización.  
Mediante acuerdo plenario de fecha 31 de octubre de 2019 se acuerda, entre otros, incoar expediente a los efectos de llevar a cabo la resolución de la adjudicación de la condición de Agente Urbanizador de la sociedad mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL, del Programa de Actuación Integrada, Z.U.7 de las Normas Subsidiarias de Borriol por caducidad de la adjudicación, con cancelación de la programación, sin que ello comporte la cancelación de los instrumentos de planeamiento y gestión, soporte para la finalización de la urbanización.  
La incoación deriva de un incumplimiento culpable del contratista.  
Se propone la incautación de las garantía depositadas.  
Notificado el acuerdo a todos los interesados y en particular al agente urbanizador y a las entidades avalistas o aseguradoras no se han presentado alegaciones en relación con la resolución de la adjudicación, la incautación de las garantías depositadas, así como de los posibles daños y perjuicios que se les haya podido causar a los interesados.  
En fecha 15 de junio de 2020 se emite informe por los servicios jurídicos municipales, el cual en sus fundamentos de derecho señala:  
«Normativa jurídica de aplicación al objeto del presente informe.  
El referenciado Programa fue aprobado y adjudicado por el Ayuntamiento de Borriol por Acuerdo Pleno de fecha 27 de febrero de 2001, al amparo de lo dispuesto en la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística, (LRAU) y vigente el Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP).  
Por tanto la legislación sustantiva aplicable a la resolución del programa serán dichas normas con las siguientes especialidades contenidas en el TRLCAP, la Ley 10/1.994, de 19 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de creación del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana (LCJC), la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje (LOTUP) y la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC), en cuanto al procedimiento:  
- Dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana (Artículo 96.1 del TRLCAP y artículo 10, apartado 8, inciso c), y apartado 10, de la LCJC).  
- Dictamen del Consejo Superior de Territorio y Urbanismo u órgano que ejercía sus funciones: No será necesario (Disposición transitoria cuarta de la LOTUP).  
- Publicación en el DOGV, previa comunicación al Registro de Programas de Actuación (art. 162.8 de la LOTUP).  
- Plazo de resolución: 8 meses (Artículo 162.9 de la LOTUP), debiéndose acordar por la Administración, la suspensión del procedimiento al amparo del artículo 22.1.d de la LPAC en el caso de que sea necesario.  
Será aplicable así mismo en cuanto al procedimiento la LPAC y el Real decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, vigente en la actualidad.  
Valoraciones jurídicas en orden a la existencia de causa de resolución de la adjudicación.  
De acuerdo con el artículo 32 de la LRAU en los Programas de Actuación Integrada «Si la Administración Local optase por la gestión indirecta del Programa se formalizará en su documentación un convenio urbanístico a suscribir, de una parte, por el adjudicatario particular de la Actuación y, de otra, tanto por la Administración actuante como, en su caso, por aquellas otras que resolvieran asumir compromisos en dicha ejecución. En él se harán constar los compromisos y plazos que asumen la Administración y el Urbanizador, las garantías que este presta para asegurarlos y las penalizaciones a que se somete por incumplimiento.»  
  
En cumplimiento de dicho artículo se suscribió el convenio urbanístico que regulaba el compromiso por parte del Agente Urbanizador de ejecutar y llevar a efecto tanto la Alternativa Técnica como la Proposición Económica aprobada en el acuerdo plenario junto con las condiciones especificadas en el mismo.  
La clausula tercera del convenio recogía el tratamiento de las aguas residuales con varias alternativas y en su caso la realización de una estación depuradora. Por el urbanizador se han incumplido dichos compromisos que se derivan de lo dispuesto por la Comisión territorial de Urbanismo de Castellón en sesión 20 de julio de 2000 y del acuerdo de aprobación y adjudicación definitivo de fecha 27 de febrero de 2001 y el convenio urbanístico suscrito en fecha 14 de marzo de 2001.  
La clausula quinta del convenio recogía los plazos de ejecución para el cumplimiento de las obligaciones por parte del urbanizador estableciendo como plazos máximos tres meses para iniciar las obras de urbanización a partir de la fecha de inscripción en el Registro de la Propiedad del proyecto de Reparcelación y dieciocho meses para su terminación, contados desde la fecha de su inicio.  
El proyecto de reparcelación se inscribe en el Registro de la Propiedad en fecha 21 de septiembre de 2001.  
La mercantil que ostenta la condición de Agente Urbanizador ha incumplido el plazo máximo para cumplir con sus obligaciones y los plazos y obligaciones establecidos conforme figura en el convenio urbanístico suscrito por la mercantil, agente urbanizador, y por el Ayuntamiento.  
En la actualidad, tal y como se ha expuesto en los antecedente, resta por culminar un 10 % de las obras de urbanización y en ningún momento se llegó a ejecutar la estación depuradora. La urbanización se encuentra pendiente de finalización, principalmente las conexiones con el casco urbano, fundamentales para integrar la urbanización con el mismo sin que por el agente urbanizador se haya efectuado actuación alguna, tanto administrativa como material, desde hace mucho tiempo, existiendo un incumplimiento culpable del mismo.  
De acuerdo con la clausula sexta del convenio, que se reproduce en el apartado siguiente, los tres primeros meses de demora son objeto de penalidades. Si transcurre dicho plazo de tres meses de demora y subsistiese el incumplimiento de los plazos y demás compromisos la demora determina la caducidad según los dispuesto en el art. 29.10 de la LRAU.  
De acuerdo con el artículo 29.10 «El incumplimiento del plazo de ejecución de un Programa determinará, salvo prórroga justificada en causa de interés público, la caducidad de la adjudicación. El adjudicatario que incumpla sus compromisos puede ser objeto de las penas contractuales previstas en el propio Programa y ser, en casos graves, privado de su condición de Urbanizador. «  
El artículo 29 apartado 13 de la LRAU dice lo siguiente: «Las relaciones derivadas de la adjudicación del programa se regirán por las normas rectoras de la contratación administrativa en lo que estas no contradigan lo dispuesto por esta Ley ni sean incompatibles con los principios de la misma en los términos que reglamentariamente sean desarrollados.  
  
La resolución de la adjudicación se acordará por la Administración actuante, previo dictamen del Consejo Superior de Urbanismo, que podrá ser instado también por el urbanizador. Sin perjuicio de las responsabilidades económicas que procedan, ello determinará la cancelación de la programación...»  
El TRLCSP, en su Título V, sobre la extinción de los contratos, Capítulo III, artículo 111 (causas de resolución), dispone que: «Son causas de resolución del contrato: (?)  
e) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista (?)»,  
h) Aquellas que se establezcan expresamente en el contrato. (...)  
Por tanto, de acuerdo con el convenio suscrito y los artículos 29.10 y 29.13 de la LRAU en relación con el artículo 111.e y h del TRLCSP, concurre causa de resolución, por incumplimiento de los plazos y de los demás compromisos asumidos, y procede declarar la caducidad de la adjudicación y la cancelación del programa, sin perjuicio de las responsabilidades económicas que procedan por incumplimiento culpable del contratista.  
  
Incautación de las garantías depositadas y daños y perjuicios.  
De acuerdo con la clausula sexta del convenio «durante los tres primeros meses de demora, y salvo que procediese la aplicación de prórroga justificada en causa de interés público, el agente Urbanizador asumirá el pago al Ayuntamiento de Borriol de una indemnización equivalente a 10.000 ptas. por cada día que exceda del plazo máximo de terminación establecido en al Cláusula Cuarta del presente convenio.  
Si transcurrido dicho plazo de tres meses de demora subsistiese el incumplimiento por parte del Agente Urbanizador de los plazos y demás compromiso adquiridos en la alternativa técnica, dicha demora determinará, salvo prorroga justificada en causas de Interés Público, la caducidad de la adjudicación, según lo dispuesto por el art. 29.10 de la LRAU, anteriormente referenciada, y como penalidad, en concepto de indemnización por daños y perjuicios, además de las sumas anteriormente indicadas, la pérdida de la fianza depositada; todo ello sin perjuicio de la previa tramitación del oportuno expediente con audiencia del adjudicatario.»  
En relación a los avales depositados en garantía del cumplimiento de las obligaciones asumidas por el agente urbanizador hay que tener en cuanta también el artículo 113 aparatados 4 y 5 del TRLCSP y la doctrina emanada el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana. En los casos en que sea de aplicación la legislación que previene la incautación de la fianza de forma automática, como es el caso, el acuerdo definitivo se pronunciará sobre dicho extremo y se acordará simultáneamente la instrucción del correspondiente expediente administrativo contradictorio para la determinación de los daños y perjuicios, a fin de concretar el quantum indemnizatorio, en su caso, con la correspondiente liquidación de cuentas entre las partes. Este expediente será independiente del de resolución y cancelación del programa.  
Por tanto, procede la incautación de las garantías depositadas y en su caso, resuelta la adjudicación, instruir el correspondiente expediente administrativo contradictorio para la determinación de los daños y perjuicios.  
Prohibición para contratar.  
De acuerdo con el artículo 20 del TRLCSP «En ningún caso podrán contratar con la Administración las personas en quienes concurra alguna de las circunstancias siguientes:  
«...  
c) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolución firme de cualquier contrato celebrado con la Administración.  
...»  
Resuelta la adjudicación y a la vista de la misma, deberá iniciarse, en su caso, expediente para la declaración de la prohibición para contratar.  
De acuerdo con el artículo 29.13 de la LRAU, y dado el avanzado estado de ejecución de las obras, la totalidad del ámbito puede culminarse con la ejecución de las obras pendientes o en su caso con actuaciones aisladas. No procede la sujeción del ámbito de la Actuación a las previsiones del artículo 10 de la LRAU.  
A tal efecto la resolución de la adjudicación llevará aparejada la cancelación de la programación pero en ningún caso la cancelación de los instrumentos de planeamiento y gestión, soporte para la finalización de la urbanización.  
Por todo lo expuesto el Ayuntamiento Pleno acuerda, por 10 votos a favor y 3 abstenciones de la Concejala Vicent, de los Concejales del Grupo Veïns de Borriol, Acuerda:  
  
Primero  
Resolver la adjudicación de la condición de Agente Urbanizador de la sociedad mercantil Desarrollos Urbanísticos Costa del Azahar, SL, del Programa de Actuación Integrada, Z.U.7 de las Normas Subsidiarias de Borriol por caducidad de la adjudicación, con cancelación de la programación, sin que ello comporte la cancelación de los instrumentos de planeamiento y gestión, soporte para la finalización de la urbanización.  
La incoación deriva de un incumplimiento culpable del contratista.  
  
Segundo  
Incautar las garantía depositadas»  
  
Contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y 8, 45 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, se podrá interponer uno de los siguientes recursos:  
a) Con carácter potestativo, recurso de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto recurrido (salvo que se trate de un acto dictado por delegación en cuyo caso corresponderá la resolución al órgano delegante), en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la recepción de esta notificación.  
La interposición del recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 117 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.  
Si transcurriese un mes desde el día siguiente al de la interposición del recurso de reposición sin que este haya sido resuelto, podrá entender que ha sido desestimado e interponer recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo de Castellón, en el plazo de seis meses, a contar desde el día siguiente al de la desestimación presunta.  
b) Recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo de Castellón, dentro del plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la recepción de esta notificación.  
En caso de optar por el recurso potestativo de reposición no se podrá interponer el recurso contencioso-administrativo hasta que aquel sea resuelto expresamente o se haya producido su desestimación por silencio administrativo.  
Todo ello sin perjuicio de cualquier otro recurso o acción que estime procedente.  
  
Borriol, 5 de agosto de 2020.- El alcalde: Héctor Ramos Portolés



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML