Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 1376, del 07-09-1990 (1990/818663)

DECRET 132/1990, de 23 de juliol, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s'aprova el Pla de Mesures d'Inserció Social a la Comunitat Valenciana.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/1990/07/23/132/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   1376

Data del DOGV
:   07-09-1990

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1990/818663

CVE


Data del document
:   23-07-1990

Organisme emissor
:   Conselleria de Treball i Seguretat Social

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

Decret 132/1990, de 23 de juliol, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s'aprova el Pla de Mesures d'Inserció Social a la Comunitat Valenciana.  
Des que la Generalitat Valenciana assumí competències exclusives en matèria d?assistència i serveis socials, s'han operat importants increments en el grau i extensió de l'acció protectora, de tal manera que hom pot afirmar que la cobertura afecta el conjunt de la població valenciana.  
Tanmateix, en la mesura que han crescut els factors de risc, certs col·lectius., com ara els aturats de llarga duració, les famílies monoparentals i els joves amb càrregues familiars, són com més va més vulnerables fins el punt que corren el perill de fer cròniques situacions de pobresa; per això la importància no sols d'oferir noves oportunitats, sinó de plantejar una acció global que, mitjançant instruments de discriminació positiva, faça efectiu el deure social recollit en l'article 2.º de l'Estatut d?autonomia, i permeta la plena incorporació de tots els col·lectius als respectius sistemes de benestar.  
L?experiència d'una lluita integral contra la pobresa ha estat tractada, encara de manera localitzada, per mitjà del Pla Conjunt d?Actuació en barris d?acció preferent, aprovat pel Decret 157/1988, d'11 d?octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana. No obstant això, els resultats d?aquesta experiència., i també l'aprovació de la Llei 5/1989, de 6 de juliol, de Serveis Socials de la Comunitat Valenciana, amb l'atribució de responsabilitat pública als poders valencians en la garantia del ple exercici dels drets socials, aconsellen estendre l'acció protectora mitjançant l?elaboració d'un Pla de Mesures d'Inserció Social a la Comunitat Valenciana.  
El Pla s'estructura a través de tres programes que, en vincular totes les administracions públiques que incideixen en l?esfera del benestar social, permetran atendre els objectius d'inserció social amb garanties suficients.  
Els programes que inclou el Pla són: el Programa d?Accessibilitat, el qual pretén garantir mitjançant una actuació pública de promoció l'accés als sistemes ordinaris de protecció dels col·lectius que presenten majors dificultats; el Programa d'Integració, per tal de fomentar la incorporació d'aquests col·lectius amb mesures de caràcter sòcio- laboral, i el Programa de Prestacions Econòmiques Reglades, de caràcter transitori, que garantesquen els mínims vitals de les persones o unitats de convivència amb dificultats de subsistència; es dóna així compliment a la Resolució del Parlament Europeu de 16 de setembre de 1988 i a les disposicions de la Carta Social Europea.  
Aquest pla té a més, com a pilar fonamental, l'actuació dels municipis, no sols per imperatiu normatiu, segons l'article 25.2 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, sinó també quant a instància pública més pròxima als ciutadans, i competents per detectar les necessitats socials i per desenvolupar la planificació global. En aquest sentit, la seua participació es realitzarà no solament en l?àmbit executiu, sinó també en el directiu, per mitjà de la participació en la Comissió de Seguiment i Coordinació prevista en aquesta norma amb la integració del conjunt de mesures d'inserció en l?àmbit dels Serveis Socials Generals, matèria aquesta de competència municipal d'acord amb la Llei de la Generalitat Valenciana 5/1989, de 6 de juliol, de Serveis Socials de la Comunitat Valenciana.  
Finalment, cal destacar-hi que aquest conjunt d'actuacions es pren amb l'horitzó de la vinent aprovació per les Corts Generals de la Llei sobre pensions no contributives i l'extensió de les mesures de desocupació, la qual cosa ha permès d'identificar els col·lectius sense protecció suficient, essent pressupost d'aquestes l'existència d'una situació de desprotecció que no puga ser atesa amb els mecanismes existents.  
Per això, consultats els agents socials, a proposta del Conseller de Treball i Seguretat Social, amb la deliberació prèvia del Consell de la Generalitat Valenciana, en sessió celebrada el dia 23 de juliol de 1990,  
DECRETE:  
CAPITOL I   
Disposicions generals  
Article 1. Objecte  
1. Aquest decret té com a objecte aprovar el Pla de Mesures d'Inserció Social a la Comunitat Valenciana, recollint el conjunt d?actuacions i prestacions que, dins d'un sistema de responsabilitat pública, permeten de garantir, en l?àmbit territorial valencià, l'accés de tots els ciutadans als nivells bàsics de protecció social.  
2. Serà responsabilitat de la Generalitat Valenciana i dels ajuntaments valencians, en l?àmbit de llurs respectives competències, formular els instruments i executar les mesures destinades a l'assoliment de la finalitat enunciada en l'apartat anterior.  
Article 2 Competències  
1. Correspondrà a la Generalitat Valenciana, per mitjà de la Conselleria de Treball i Seguretat Social, la direcció, coordinació, execució i a avaluació del Pla, i, més que més, l?exercici de les funcions següents:  
a) Establir les normes necessàries per tal de desenvolupar aquest decret.  
b) Realitzar el control dels programes i activitats del Pla.  
c) Dissenyar, elaborar i mantenir les estadístiques relatives al Pla de Mesures d'Inserció Social.  
d) Presentar anualment al Consell de la Generalitat Valenciana una memòria explicativa dels resultats obtinguts.  
e) Prestar als ajuntaments el suport i assessorament tècnic que calga per garantir el ple exercici de llurs funcions.  
f) Transferir als ajuntaments els fons necessaris per fer front al pagament de les prestacions reconegudes.  
g) Totes altres funcions que li atribuesca aquest decret o les seues normes de desenvolupament.  
2. Escaurà als ajuntaments l'execució de totes les mesures de caràcter sectorial de competència municipal assignades en el Pla i, especialment, la responsabilitat sobre les mesures d'integració i la gestió de les Prestacions Econòmiques Reglades. Quan hi haja cobertura econòmica suficient, si un ajuntament incomplís les obligacions que li imposa aquest decret, la Generalitat Valenciana actuarà segons el que estableix l'article 60 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril.  
Article 3. Comissió de Seguiment i Coordinació  
1. Es crea la Comissió de Seguiment i Coordinació com a òrgan superior de seguiment del Pla de Mesures d'Inserció Social i de coordinació de les diferents administracions públiques competents per tal d?aplicar aquest decret, i també per a la participació dels agents públics implicats.  
2. La Comissió estarà integrada per:  
- El Conseller de Treball i Seguretat Social, o persona en qui delegue, que la presidirà.  
- Sis representants de l'Administració Pública de la Generalitat Valenciana, per les Conselleries de Treball i Seguretat Social, d'Economia i Hisenda, de Cultura, Educació i Ciència, de Sanitat i Consum, d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, i d?Administració Pública.  
- Quatre representants dels municipis de la Comunitat Valenciana, designats a través de la Federació Valenciana de Municipis i Províncies.  
- Quatre representants de les organitzacions sindicals més representatives.  
- Un representant de les organitzacions empresarials més representatives.  
- El Secretari del Consell de Benestar Social de la Comunitat Valenciana.  
3. La Comissió de Seguiment i Coordinació exercirà les funcions següents:  
a) Informar les mesures d'inserció i, més que més, les referides als Programes d'Integració, i també llur avaluació.  
b) Suggerir les millores en el desplegament i aplicació d'aquest decret.  
c) Adoptar les mesures que calguen per tal de coordinar les actuacions que les diferents administracions públiques realitzen en aplicació d'aquest decret.  
d) Informar totes les normes que la Generalitat Valenciana elabore a fi de desenvolupar el Pla de Mesures d'Inserció Social.  
e) Exercir totes les altres funcions que li atribuesca l?ordenament jurídic.  
4. La Comissió es reunirà, si més no, dues vegades a l'any.  
5. La Comissió aprovarà, per majoria absoluta dels seus membres, el reglament propi.  
CAPITOL II   
Programes d'inserció social  
Article 4. Contingut del Pla de Mesures d?Inserció Social  
1. Les actuacions del Pla de Mesures d'Inserció Social s'articularan en torn als tres programes següents: Programa d?Accessibilitat, Programa d'Integració i Programa de Prestacions Econòmiques Reglades.  
2. Les actuacions sectorials de les distintes conselleries que pogueren implicar els objectius del Pla de Mesures d'Inserció Social, o els que en el futur pogueren incorporar-se a l'esmentat pla, hauran d'adequar-se als objectius enunciats en aquest decret, i, en qualsevol cas, hauran de ser comunicats a la Comissió de Seguiment i Coordinació. Només serà preceptiu l'informe previ d'aquest òrgan quan així ho dispose aquest decret o les seues normes de desplegament.  
Secció I   
Programa d?accessibilitat  
Article 5. Finalitat  
El Programa d?accessibilitat consisteix en el conjunt de mesures de caràcter públic orientades a facilitar l'accés als sistemes ordinaris de protecció social dels individus o unitats de convivència que ho necessiten.  
Article 6. Beneficiaris  
1. Seran beneficiaris del Programa d?accessibilitat, en tota la seua extensió, les persones o unitats de convivència a les que se?ls reconega el dret a percebre les Prestacions Econòmiques Reglades de la secció III del capítol II d?aquest decret, i durant el temps de duració d'aquelles, i també les persones majors de 65 anys perceptores de pensions no contributives.  
2. Transcorregut el termini màxim de percepció de les Prestacions Econòmiques Reglades, podran prorrogar-se les prestacions que integren el Programa d?Accessibilitat, a petició de l?interessat, sempre que la seua situació econòmica i social justifique aquesta prórroga.  
3. Amb caràcter excepcional, podran ser beneficiaris del Programa d?Accessibilitat les persones menors de 25 anys en situació de necessitat degudament justificada, amb la sol·licitud prèvia dels interessats. La condició de beneficiari s?extingirà en finalitzar la situació de necessitat i, en tot cas, quan el menor de 25 anys complesca aquesta edat.  
Article 7. Contingut  
Els beneficiaris del Programa d?Accessibilitat tindran dret a les prestacions següents:  
a) A les prestacions sanitàries del Servei Valencià de Salut, d'acord amb el Decret 88/1989, de 12 de juny, del Consell de la Generalitat Valenciana.  
b) A les ajudes de menjador i de llibres escolars, en la manera que determine la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència.  
c) A l'adjudicació prioritària dels habitatges de promoció pública de la Generalitat Valenciana.  
d) A ser beneficiaris dels programes de foment i creació d'ocupació de la Generalitat Valenciana.  
e) A tenir preferència en la concessió de les ajudes d'emergència dels Serveis Socials Generals.  
Secció II   
Programa d'Integració  
Article 8 Finalitat  
El Programa d'Integració consisteix en el conjunt de mesures de caràcter sòcio- laboral destinades a facilitar l'autonomia personal i la plena incorporació social.  
Article 9. Beneficiaris  
1. Seran beneficiaris del Programa d'Integració les persones en les que concórreguen circumstàncies que permeten raonablement de suposar greus dificultats per a la integració social, en l?àmbit individual, familiar o col·lectiu.  
2. Sense perjudici de les mesures que s'adopten per a persones o unitats de convivència en situació precària, les administracions públiques implicades en el desenvolupament d'aquest programa desplegaran, en l?àmbit de llurs respectives competències, les actuacions de caràcter comunitari que tinguen per finalitat la dinamització i integració social de determinats grups o col·lectius.  
Article 10. Contingut  
1. El Programa d'Integració incorpora les mesures següents:  
a) Estratègies col·lectives de promoció dels barris amb alt nivell de depressió; les accions que es desenrotllen en aquest àmbit es regiran pel que disposa el Decret 157/1988, d'11 d'octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s?establí el Pla Conjunt d?Actuació als barris d?atenció preferent.  
b) Actuacions destinades a l?eradicació del barraquisme i habitatge precari, emmarcades en un pla d'actuació conjunta de les Conselleries de Treball i Seguretat Social i d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports i els municipis implicats.  
c) Programes per fomentar l?ocupació per a determinats col·lectius o determinades àrees geogràfiques; les condicions d'accés a aquestos programes seran determinades per les Conselleries de Treball i Seguretat Social i de Cultura, Educació i Ciència, en l?àmbit de llurs respectives competències en les corresponents convocatòries. A través de l'Administració Local i institucions sense finalitat de lucre es destinaran al programa ajudes a la contractació per realitzar obres o serveis d'utilitat social que en règim de gestió directa promoguen aquestos ajuntaments o institucions.  
d) Mesures individualitzades establertes per a cada cas, davall responsabilitat de l'ajuntament, en gestió directa o concertada amb institucions socials.  
2. Les mesures enumerades en l'apartat anterior tindran caràcter de mínims respecte al contingut del Programa d'Integració, al qual s'incorporaran totes les actuacions que desenvolupe en un futur la Generalitat Valenciana i que siguen de transcendència per a la finalitat enunciada en l?article 9.  
Secció III   
Prestacions Econòmiques Reglades  
Article 11. Naturalesa  
1. Les Prestacions Econòmiques Reglades (PER) són subvencions de contingut econòmic i caràcter temporal dirigides a persones físiques o unitats de convivència que manquen de mitjans suficients de subsistència, i la quantia de les quals és proporcional als recursos econòmics i càrregues familiars de la persona beneficiària.  
2. Aquestes prestacions són de caràcter personal, i conseqüentment són intransferibles, ajustant-se als supòsits d'embargament, retenció o penyora segons disposa la legislació civil de l'Estat.  
Article 12. Finalitat  
1. Les Prestacions Econòmiques Reglades es basen en el principi de solidaritat i llur finalitat és garantir uns mitjans econòmics mínims perquè la persona o unitat familiar que la reba puga subvenir a les necessitats bàsiques de la vida i aconseguir la seua integració sòcio- laboral.  
2. El dret a percebre aquestes prestacions estarà condicionat a les disponibilitats pressupostàries d'acord amb les dotacions aprovades per les Corts Valencianes, en les corresponents lleis de pressupostos, i també a l?efectiva implantació dels programes en els municipis les circumstàncies dels quals així ho justifiquen i disposen d'estructures d'integració suficients per tal d'assolir els objectius fixats en aquest decret.  
3. Per tal d'assolir els objectius proposats, la percepció d'aquestes prestacions comportarà l?obligació per part de la persona beneficiària de participar en les activitats de formació o de cooperació social que es determinen en la proposta de concessió en els termes enunciats en l'article 14, apartat c).  
Article 13. Beneficiaris  
Podran ser beneficiaris de les Prestacions Econòmiques Reglades les persones que reunesquen els requisits següents:  
a) Estar empadronats com a residents en qualsevol municipi de la Comunitat Valenciana, amb un any d'antelació, almenys, a l?hora de presentar-hi sol·licitud.  
b) Ser major de 25 anys i menor de 65, o, si s'escau, menor de 25 anys sempre que tinga fills o familiars al seu càrrec.  
c) No disposar, el sol·licitant o la unitat familiar de la qual forme part, d'uns ingressos anuals que, per qualsevol concepte, superen la quantia de la PER computada anualment que li pogués correspondre.  
d) No poder ser beneficiaris de qualsevol tipus de pensió o d'ajuda concedida per organisme públic la finalitat de la qual siga atendre les necessitats de subsistència de la persona beneficiària.  
Article 14. Obligacions dels beneficiaris  
Els beneficiaris de l'ajuda prevista en aquesta Secció, o si s'escau, llurs representants legals, estaran obligats a:  
a) Aplicar l?import de l'ajuda a la finalitat d'aquesta.  
b) Comunicar a l'ajuntament respectiu, en el termini màxim de quinze dies naturals, qualsevol variació de les circumstàncies personals o familiars que pogués donar lloc a la modificació, suspensió o extinció de l?ajuda.  
c) Manifestar documentalment davant l'Administració Pública que establesca la mesura d'inserció l'acceptació i compliment de les actuacions que s'hi determinen, tendents a possibilitar la integració del subjecte sol·licitant.  
Article 15. Import, meritació i pagament  
1. L?import de la prestació serà una quantitat igual al de les pensions no contributives vigent en cada moment, en còmput anual, encara que podrà ser incrementat en funció del nombre de membres de la unitat familiar.  
S'entén per unitat familiar la unitat de convivència integrada per dues o més persones unides per vincles matrimonials o altra forma de relació permanent anàloga a la conjugal, per adopció, per consanguinitat fins al segon grau, o afinitat fins al primer grau.  
2. De l'import global es deduiran els ingressos i altres recursos de naturalesa econòmica amb els quals compte la persona beneficiària o la unitat familiar.  
3. Les Prestacions Econòmiques Reglades es meritaran des del primer dia del mes següent al de l'aprovació de la sol·licitud per l?òrgan competent.  
4. El pagament de la prestació es realitzarà per l'ajuntament on residesca el sol·licitant, per mensualitats vençudes des de la data de la seua meritació.  
Article 16. Renovació, modificació, suspensió i extinció  
1. Les Prestacions Econòmiques Reglades seran renovables per períodes de sis mesos, fins a un màxim de tres anys, mentre subsistesquen les causes que motivaren llur reconeixement i que es valore de manera favorable el procés d'integració.  
2. La modificació sobrevinguda dels requisits establerts per al reconeixement de la prestació podrà donar lloc, segons els casos, a l'augment o disminució del seu import.  
3. Quan qualsevol membre de la unitat familiar obtinga, de manera temporal, ingressos superiors a l?import mensual de la prestació, es suspendrà l'abonament d'aquesta fins que desapareguen les causes que motivaren la suspensió. Aquesta suspensió no afectarà el còmput del període màxim de duració de la prestació.  
4. La prestació s?extingirà per qualsevol de les causes següents:  
a) Defunció de la persona perceptora, en el qual cas es meritarà la mensualitat completa.  
b) Pèrdua de qualsevol dels requisits que motivaren el seu reconeixement.  
c) Actuació fraudulenta per obtenir o conservar la Prestació.  
d) Incompliment de qualsevol de les obligacions establertes en l'article 14.  
e) Renúncia de la persona perceptora.  
f) Transcurs de tres anys des del seu reconeixement.  
Article 17. Procediment  
1. La Conselleria de Treball i Seguretat Social regularà el procediment de tramitació i reconeixement de les Prestacions Econòmiques Regiades, amb subjecció en tot cas als principis d?economia, eficàcia i simplificació; en els supòsits de dubte raonable, s?acomodarà a la solució més favorable per a la persona beneficiària.  
2. Els ajuntaments seran competents per a la recepció de les sol·licituds i tramitació i elaboració de les propostes de resolució; també faran el seguiment dels processos d'inserció, i comunicaran a l?òrgan competent per a la resolució de qualsevol variació de les condicions que puguen produir la modificació, suspensió o extinció del dret.  
3. Correspondrà a la Conselleria de Treball i Seguretat Social, a través de la Direcció General de Serveis Socials, el reconeixement o denegació del dret a percebre les PER, igualment, si pertoca, declarar la seua renovació, modificació, suspensió o extinció.  
Article 18. Finançament  
1. Els recursos econòmics destinats a finançar les PER es consignaran en les partides corresponents del Pressupost de la Generalitat Valenciana, sense perjudici dels convenis que es pogueren subscriure amb els ajuntaments per finançar la infrastructura dels Programes d'inserció.  
2. La Generalitat Valenciana transferirà als ajuntaments, segons el procediment que reglamentàriament s'hi determine, les quantitats necessàries per justificar el pagament de les PER, i de les mesures d'inserció calculades d'acord amb les sol·licituds que aquestos hagen rebut i aprovat.  
DISPOSICIONS ADDICIONALS  
Primera  
Ets aspectes de la legislació civil recollits en l'article 11 s'entendran automàticament modificats quan aquella es modifique.  
Segona  
Les distintes conselleries implicades en el Pla hauran de simplificar els procediments de major transcendència per tal de realitzar els programes continguts en aquest decret, mitjançant una comunicació adequada, informació, divulgació i senzillesa en les actuacions, i realitzaran, si convé, totes les adaptacions normatives que hi calguen.  
Tercera  
Les normes que en un futur aproven les administracions públiques implicades en el desenvolupament d'aquest decret s'hauran de sotmetre a les prescripcions d'aquest quan afecten aspectes relatius a la inserció social, i, en tot cas, quan la Comissió de Seguiment i Coordinació entenga que tal actuació ha de ser incorporada al contingut del Pla de Mesures d'Inserció Social.  
Quarta  
La no aplicació dels fons, per part de la persona beneficiària, a les finalitats per a les quals són concedides les prestacions en serà causa determinant de la revocació de l'ajuda i del reintegrament del seu import, amb el previ requeriment que, en cas de no ser atés, donarà lloc a la incoació d'expedient administratiu de responsabilitat comptable (article 2 del Decret 192/1989, de 22 desembre, del Consell de la Generalitat Valenciana).  
DISPOSICIONS TRANSITORIES  
Primera  
Mentre les Corts Generals no aproven la Llei de pensions no contributives, l'import de les Prestacions Econòmiques Reglades serà, durant l'exercici pressupostari de 1990, de 182.000 pessetes semestrals.  
Segona  
L?edat de 65 anys establerta en l'article 13, apartat b, serà substituïda, fins que no s'aprove la Llei de pensions no contributives, per l?edat mínima exigida en la legislació corresponent per tenir dret a una pensió pública de caràcter no contributiu per ancianitat.  
Tercera  
Quan les diferents normes a les quals es remet el present decret siguen modificades, continuaran vigents els preceptes del Pla de Mesures d'Inserció Social en allò que siga compatible o interpretable harmònicament amb els nous principis de la legislació de la Generalitat.  
Quarta  
La implantació de les Prestacions Econòmiques Reglades s'efectuarà de manera progressiva, segons els criteris que aprove la Comissió de Seguiment i Coordinació, a proposta de la Conselleria de Treball i Seguretat Social, en funció de la previsible demanda i de la infrastructura existent per a la realització de les mesures d?inserció. En tot cas, la implantació es farà prioritàriament en els municipis amb major problemàtica i nivell de depressió social.  
DISPOSICIONS FINALS  
Primera  
S'autoritza la Conselleria de Treball i Seguretat Social perquè dicte totes les disposicions necessàries per desplegar i aplicar el Programa de Prestacions Econòmiques Reglades.  
Segona  
Aquest decret vigirà l?endemà de la publicació al Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, tret d'allò referent a Prestacions Econòmiques Reglades i Pla de supressió del barraquisme i vivenda precària, que necessitaran d'ulterior desplegament normatiu.  
València, 23 de juliol de 1990.  
El President de la Generalitat Valenciana,   
JOAN LERMA I BLASCO  
El Conseller de Treball i Seguretat Social,   
MIGUEL DOMENECH I PASTOR



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 1376, del 07-09-1990 (1990/818663)

DECRETO 132/1990, de 23 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Plan de Medidas de Inserción Social en la Comunidad Valenciana.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/1990/07/23/132/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   1376

Fecha DOGV
:   07-09-1990

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1990/818663

CVE


Fecha del documento
:   23-07-1990

Organismo emisor
:   Conselleria de Trabajo y Seguridad Social

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

Decreto 132/1990, de 23 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Plan de Medidas de Inserción Social en la Comunidad Valenciana.  
Desde la asunción por la Generalitat Valenciana de competencias exclusivas en materia de asistencia y Servicios Sociales, se han operado importantes incrementos en el grado y extensión de la acción protectora, de forma que es posible afirmar que la cobertura alcanza al conjunto de la población valenciana.  
Sin embargo, en la medida en que han crecido los factores de riesgo, ciertos colectivos, como los parados de larga duración, las familias monoparentales y los jóvenes con cargas familiares, son cada vez más vulnerables hasta el punto de que corren el peligro de cronificar situaciones de pobreza; de ahí la importancia no sólo de ofrecer nuevas oportunidades, sino de plantear una acción global que, mediante instrumentos de discriminación positiva, haga efectivo el deber social recogido en el artículo 2º del Estatuto de Autonomía y permita la plena incorporación de todos los colectivos a los respectivos sistemas de bienestar.  
La experiencia de una lucha integral contra la pobreza ha sido abordada, aún de forma localizada, mediante el Plan Conjunto de Actuación en Barrios de Acción Preferente, aprobado por el Decreto 157/1988, de 11 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana. No obstante, los resultados de esta experiencia, así como la aprobación de la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Servicios Sociales de la Comunidad Valenciana, con la atribución de responsabilidad pública a los poderes valencianos en la garantía del pleno ejercicio de los derechos sociales, aconsejan extender la acción protectora mediante la elaboración de un Plan de Medidas de Inserción Social en la Comunidad Valenciana.  
El Plan se estructura a través de tres Programas que, vinculando a cuantas Administraciones Públicas inciden en la esfera del bienestar social, permitirán abordar los objetivos de inserción social con garantías suficientes.  
Los Programas que comprenden el Plan son: el Programa de Accesibilidad, que pretende garantizar mediante una actuación pública promocional el acceso a los sistemas ordinarios de protección de aquellos colectivos que mayores dificultades presentan; el Programa de Integración, para fomentar la incorporación de estos colectivos mediante medidas de carácter socio- laboral; y el Programa de Prestaciones Económicas Regladas, de carácter transitorio, que garanticen los mínimos vitales de aquellas personas o unidades de convivencia con dificultades de subsistencia, dando cumplimiento así a la Resolución del Parlamento Europeo de 16 de septiembre de 1988 y a las disposiciones de la Carta Social Europea.  
El presente Plan tiene además, como pilar fundamental, la actuación de los Municipios, no sólo por imperativo normativo, según el artículo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, sino también en cuanto instancia pública más próxima a los ciudadanos, y competentes tanto para detectar las necesidades sociales como para desarrollar la planificación global. En tal sentido, su participación se realizará no sólo en el ámbito ejecutivo, sino también en el directivo, mediante la participación en la Comisión de Seguimiento y Coordinación prevista en esta norma, integrando así el conjunto de medidas de inserción en el ámbito de los Servicios Sociales Generales, materia ésta de competencia municipal de acuerdo con la Ley de la Generalitat Valenciana 5/1989, de 6 de julio, de Servicios Sociales de la Comunidad Valenciana.  
Finalmente, debe destacarse que este conjunto de actuaciones se aborda con el horizonte de la próxima aprobación por las Cortes Generales de la Ley sobre pensiones no contributivas y la extensión de las medidas de desempleo, lo que ha permitido identificar aquellos colectivos sin protección suficiente, siendo presupuesto de las mismas la existencia de una situación de desprotección que no pueda ser atendida con los mecanismos existentes.  
Por ello, consultados los agentes sociales, a propuesta del Conseller de Trabajo y Seguridad Social y previa deliberación del Consell de la Generalitat Valenciana, en sesión celebrada el día 23 de julio de 1990,  
DISPONGO:  
CAPITULO I  
Disposiciones generales  
Artículo 1. Objeto  
1. El presente Decreto tiene por objeto aprobar el Plan de Medidas de Inserción Social en la Comunidad Valenciana, recogiendo el conjunto de actuaciones y prestaciones que, dentro de un sistema de responsabilidad pública, permitan garantizar, en el ámbito territorial valenciano, el acceso de todos los ciudadanos a los niveles básicos de protección social.  
2. Será responsabilidad de la Generalitat Valenciana y de los Ayuntamientos valencianos, en el ámbito de sus respectivas competencias, arbitrar los instrumentos y ejecutar las medidas tendentes al logro de la finalidad enunciada en el apartado anterior.  
Artículo 2. Competencias  
1. Corresponderá a la Generalitat Valenciana, a través de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, la dirección, coordinación, ejecución y evaluación del Plan y, en especial, el ejercicio de las funciones siguientes:  
a) Establecer las normas necesarias para el desarrollo del presente Decreto.  
b) Realizar el control de los Programas y actividades del Plan.  
c) Diseñar, elaborar y mantener las estadísticas relativas al Plan de Medidas de Inserción Social.  
d) Presentar anualmente al Consell de la Generalitat Valenciana una Memoria explicativa de los resultados obtenidos.  
e) Prestar a los Ayuntamientos el apoyo y asesoramiento técnico necesarios para garantizar el pleno ejercicio de sus funciones.  
f) Transferir a los Ayuntamientos los fondos necesarios para hacer frente al pago de las prestaciones reconocidas.  
g) Cuantas otras funciones le atribuya este Decreto o sus normas de desarrollo.  
2. Corresponderá a los Ayuntamientos la ejecución de cuantas, medidas de carácter sectorial de competencia municipal se les asignen en el Plan, y en especial la responsabilidad sobre las medidas de integración, así como la gestión de las Prestaciones Económicas Regladas. Si existiendo cobertura económica suficiente, un Ayuntamiento incumpliese las obligaciones que le impone este Decreto, la Generalitat Valenciana procederá conforme a los establecido en el artículo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.  
Artículo 3. Comisión de Seguimiento y Coordinación  
1. Se crea la Comisión de Seguimiento y Coordinación como órgano superior de seguimiento del Plan de Medidas de Inserción Social y de coordinación de las diferentes Administraciones Públicas competentes para la aplicación del presente Decreto, así como de participación de los agentes públicos implicados.  
2. La Comisión estará compuesta por:  
- El Conseller de Trabajo y Seguridad Social, o persona en quien delegue, que la presidirá.  
- Seis representantes de la Administración Pública de la Generalitat Valenciana, por las Consellerias de Trabajo y Seguridad Social, de Economía y Hacienda, de Cultura, Educación y Ciencia, de Sanidad y Consumo, de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y de Administración Pública.  
- Cuatro representantes de los Municipios de la Comunidad Valenciana, designados a través de la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.  
- Cuatro representantes de las Organizaciones Sindicales más representativas.  
- Un representante de las Organizaciones Empresariales más representativas.  
- El Secretario del Consejo de Bienestar Social de la Comunidad Valenciana.  
3. La Comisión de Seguimiento y Coordinación ejercerá las siguientes funciones:  
a) Informar las medidas de inserción y, en especial, las referidas al Programa de Integración, así como su evaluación.  
b) Sugerir las mejoras en el desarrollo y aplicación del presente Decreto.  
c) Adoptar las medidas necesarias para la coordinación de las actuaciones que realicen en aplicación del presente Decreto las diferentes Administraciones Públicas.  
d) Informar cuantas normas elabore la Generalitat Valenciana para el desarrollo del Plan de Medidas de Inserción Social.  
e) Ejercer cuantas otras funciones le atribuya el ordenamiento jurídico.  
4. La Comisión se reunirá, al menos, dos veces al año.  
5. La Comisión aprobará, por mayoría absoluta de sus miembros, su propio Reglamento.  
CAPITULO II  
Programas de inserción social  
Artículo 4. Contenido del Plan de Medidas de Inserción Social  
1. Las Actuaciones del Plan de Medidas de Inserción Social se articularán en torno a los tres Programas siguientes: Programa de Accesibilidad, Programa de Integración y Programa de Prestaciones Económicas Regladas.  
2. Las actuaciones sectoriales de las distintas Consellerias que pudieran implicar a los objetivos del Plan de Medidas de, Inserción Social, o a los que en el futuro pudieran incorporarse al mencionado Plan, deberán adecuarse a los objetivos enunciados en este Decreto y, en cualquier caso, deberán ser comunicados a la Comisión de Seguimiento y Coordinación. Sólo será preceptivo el informe previo de este órgano cuando así lo disponga este Decreto o sus normas de desarrollo.  
Sección I  
Programa de Accesibilidad  
Artículo 5. Finalidad  
El Programa de Accesibilidad consiste en el conjunto de medidas de carácter público orientadas a facilitar el acceso a los sistemas ordinarios de protección social de aquellos individuos o unidades de convivencia que así lo precisen.  
Artículo 6. Beneficiarios  
1. Serán beneficiarios del Programa de Accesibilidad, en toda su extensión, aquellas personas o unidades de convivencia a las que se les reconozca el derecho a percibir las Prestaciones Económicas Regladas de la Sección III del Capítulo II de este Decreto, y durante el tiempo de duración de aquéllas, así como las personas mayores de 65 años perceptoras de pensiones no contributivas.  
2. Transcurrido el plazo máximo de percepción de las Prestaciones Económicas Regladas, podrán prorrogarse las prestaciones que integran el Programa de Accesibilidad, a petición del interesado, siempre que su situación económica y social justifique dicha prórroga.  
3. Con carácter excepcional, podrán ser beneficiarios del Programa de Accesibilidad las personas menores de 25 años en situación de necesidad debidamente justificada, previa solicitud de los interesados. La condición de beneficiario se extinguirá al finalizar la situación de necesidad y, en todo caso, cuando el menor de 25 años cumpla dicha edad.  
Artículo 7. Contenido  
Los beneficiarios del Programa de Accesibilidad tendrán derecho a las siguientes prestaciones:  
a) A las prestaciones sanitarias del Servicio Valenciano de Salud, de conformidad con el Decreto 88/1989, de 12 de junio, del Consell de la Generalitat Valenciana.  
b) A las ayudas de comedor y de libros escolares, en la forma que determine la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia.  
c) A la adjudicación prioritaria de las viviendas de promoción pública de la Generalitat Valenciana.  
d) A ser beneficiarios de los programas de fomento del empleo y de formación ocupacional de la Generalitat Valenciana.  
e) A tener preferencia en la concesión de las ayudas de emergencia de los Servicios Sociales Generales.  
Sección II  
Programa de Integración  
Artículo 8. Finalidad  
El Programa de Integración consiste en el conjunto de medidas de carácter socio- laboral orientadas a facilitar la autonomía personal y la plena incorporación social.  
Artículo 9. Beneficiarios  
1. Serán beneficiarios del Programa de Integración aquellas personas en las que concurran circunstancias que permitan razonablemente presumir graves dificultades para la integración social, tanto a nivel individual o familiar como colectivo.  
2. Sin perjuicio de las medidas que se adopten para personas o unidades de convivencia en situación de precariedad, las Administraciones Públicas implicadas en el desarrollo de este Programa realizarán, en el ámbito de sus respectivas competencias, aquellas actuaciones de carácter comunitario que tengan por finalidad la dinamización e integración social de determinados grupos o colectivos.  
Artículo 10. Contenido  
1. El Programa de Integración incorpora las siguientes medidas:  
a) Estrategias colectivas de promoción de aquellos Barrios con alto nivel de depresión; las acciones que se desarrollen en este ámbito se regirán por lo dispuesto en el Decreto 157/1988, de 11 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se estableció el Plan Conjunto de Actuación en Barrios de Acción Preferente.  
b) Actuaciones destinadas a la erradicación del chabolismo y vivienda precaria, enmarcadas en un Plan de actuación conjunta de las Consellerias de Trabajo y Seguridad Social y de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes y los Municipios implicados.  
c) Programas de fomento del empleo para determinados colectivos o determinadas áreas geográficas; las condiciones de acceso a estos programas serán determinadas por las Consellerias de Trabajo y Seguridad Social y de Cultura, Educación y Ciencia, en el ámbito de sus respectivas competencias, en las correspondientes convocatorias. A través de la Administración Local e Instituciones sin fin de lucro se destinarán al Programa ayudas a la contratación para la realización de obras o servicios de utilidad social, que en régimen de gestión directa promuevan dichos Ayuntamientos o Instituciones.  
d) Medidas individualizadas establecidas para cada caso, bajo responsabilidad del Ayuntamiento, en gestión directa o concertada con Instituciones sociales.  
2. Las medidas enumeradas en el apartado anterior tendrán carácter de mínimos respecto al contenido del Programa de Integración, al cual se incorporarán cuantas actuaciones desarrolle en un futuro la Generalitat Valenciana y que sean de trascendencia para la finalidad enunciada en el artículo 9.  
Sección III  
Prestaciones Económicas Regladas  
Artículo 11 Naturaleza  
1. Las Prestaciones Económicas Regladas (PER) son subvenciones de contenido económico y carácter temporal dirigidas a personas físicas o unidades de convivencia que carecen de medios suficientes de subsistencia, y cuya cuantía es proporcional a los recursos económicos y cargas familiares del beneficiario.  
2. Estas Prestaciones son de carácter personal, siendo en consecuencia intrasferibles, estándose en los supuestos de embargo, retención o prenda a lo dispuesto a la legislación civil del Estado.  
Artículo 12. Finalidad  
1. Las Prestaciones Económicas Regladas se basan en el principio de solidaridad y su finalidad es garantizar unos medios económicos mínimos para que la persona o unidad familiar que la reciba pueda subvenir a las necesidades básicas de la vida y conseguir su integración socio- laboral.  
2. El derecho a percibir estas Prestaciones estará condicionado a las disponibilidades presupuestarias de acuerdo con las dotaciones aprobadas por las Cortes Valencianas en las correspondientes Leyes de Presupuestos, así como a la efectiva implantación de los Programas en aquellos Municipios cuyas circunstancias así lo justifiquen y dispongan de estructuras de integración suficientes para la consecución de los objetivos fijados en este Decreto.  
3. Para la consecución de los objetivos propuestos, la percepción de estas Prestaciones conllevará la obligación por parte del beneficiario de participar en las actividades de formación o de cooperación social que se determinen en la propuesta de concesión en los términos enunciados en el artículo 14, apartado c).  
Artículo 13. Beneficiarios  
Podrán ser beneficiarios de las Prestaciones Económicas Regladas las personas que reúnan los siguientes requisitos:  
a) Estar empadronados, como residentes, en cualquier Municipio de la Comunidad Valenciana, con un año de antelación, al menos, al momento de presentar la solicitud.  
b) Ser mayor de 25 años y menor de 65, o, en su caso, menor de 25 años siempre que tenga hijos o familiares a su cargo.  
c) No disponer, el solicitante o la unidad familiar de la que forme parte, de unos ingresos anuales que, por cualquier concepto, superen la cuantía de la PER computada anualmente que le pudiera corresponder.  
d) No poder ser beneficiarios de cualquier tipo de pensión o de ayuda concedida por Organismo público cuya finalidad sea atender las necesidades de subsistencia del beneficiario.  
Artículo 14. Obligaciones de los beneficiarios  
Los beneficiarios de la ayuda prevista en esta Sección, o en su caso, sus representantes legales, vendrán obligados a:  
a) Aplicar el importe de la ayuda a la finalidad de la misma.  
b) Comunicar al Ayuntamiento respectivo, en el plazo máximo de quince días naturales, cualquier variación de sus circunstancias personales o familiares que pudiera dar lugar a la modificación, suspensión o extinción de la ayuda.  
c) Manifestar documentalmente ante la Administración Pública que establezca la medida de inserción la aceptación y cumplimiento de las actuaciones que se determinen, tendentes a posibilitar la integración del sujeto solicitante.  
Artículo 15. Importe, devengo y pago  
1. El importe de la Prestación será una cantidad igual al de las pensiones no contributivas vigente en cada momento, en cómputo anual, si bien podrá ser incrementado en función del número de miembros de la unidad familiar.  
Se entiende por unidad familiar aquella unidad de convivencia formada por dos o más personas unidas por vínculos matrimoniales u otra forma de relación permanente análoga a la conyugal, por adopción, por consanguinidad hasta el segundo grado o afinidad hasta el primer grado.  
2. Del importe global se deducirán los ingresos y demás recursos de naturaleza económica con que cuente el beneficiario o la unidad familiar.  
3. Las Prestaciones Económicas Regladas se devengarán desde el primer día del mes siguiente al de la aprobación de la solicitud por el órgano competente.  
4. El pago de la Prestación se realizará por el Ayuntamiento en el que resida el solicitante, por mensualidades vencidas desde la fecha del devengo de la misma.  
Artículo 16. Renovación, modificación, suspensión y extinción  
1. Las Prestaciones Económicas Regladas serán renovables por períodos de seis meses, hasta un máximo de tres años, siempre que subsistan las causas que motivaron su reconocimiento y que se valore de forma favorable el proceso de integración.  
2. La modificación sobrevenida de los requisitos establecidos para el reconocimiento de la Prestación podrá dar lugar, según los casos, al aumento o disminución del importe de aquella.  
3. Cuando cualquier miembro de la unidad familiar obtenga, de forma temporal, ingresos superiores al importe mensual de la Prestación, se suspenderá el abono de la núsma hasta que decaigan las causas que motivaron la suspensión. Dicha suspensión no afectará al cómputo del período máximo de duración de la Prestación.  
4. La Prestación se extinguirá por cualquiera de las siguientes causas:  
a) Defunción de la persona perceptora, en cuyo caso se devengará la mensualidad completa.  
b) Pérdida de cualquiera de los requisitos que motivaron su reconocimiento.  
c) Actuación fraudulenta para obtener o conservar la Prestación.  
d) Incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el artículo 14.  
e) Renuncia de la persona perceptora.  
f) Transcurso de tres años desde su reconocimiento.  
Artículo 17. Procedimiento  
1. La Conselleria de Trabajo y Seguridad Social regulará el procedimiento de tramitación y reconocimiento de las Prestaciones Económicas Regladas, con sujeción en todo caso a los principios de economía, eficacia y simplificación; en los supuestos de duda razonable, se estará a la solución más favorable para el beneficiario.  
2. Los Ayuntamientos serán competentes para la recepción de las solicitudes y tramitación y elaboración de las propuestas de resolución; asimismo efectuarán el seguimiento de los procesos de inserción, y comunicarán al órgano competente para la resolución cualquier variación de las condiciones que pudiera originar la modificación, suspensión o extinción del derecho.  
3. Corresponderá a la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, a través de la Dirección General de Servicios Sociales, el reconocimiento o denegación del derecho a percibir las PER, así como, en su caso, declarar su renovación, modificación, suspensión o extinción.  
Artículo 18 Financiación  
1. Los recursos económicos destinados a financiar las PER se consignaran en las partidas correspondientes del Presupuesto de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de los Convenios que se pudieran suscribir con los Ayuntamientos para financiar la infraestructura de los Programas de inserción.  
2. La Generalitat Valenciana transferirá a los Ayuntamientos, según el procedimiento que reglamentariamente se determine, las cantidades necesarias para justificar el pago de las PER, y de las medidas de inserción calculadas de acuerdo con las solicitudes que éstos hayan recibido y aprobado.  
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
Los aspectos de la legislación civil recogidos en el artículo 11 se entenderán automáticamente modificados cuando aquélla se modifique.  
Segunda  
Las distintas Consellerias implicadas en el Plan deberán simplificar los procedimientos de mayor trascendencia para la realización de los Programas contenidos en este Decreto, mediante una comunicación adecuada, información, divulgación y sencillez en las actuaciones, realizando, en su caso, cuantas adaptaciones normativas fueran necesarias.  
Tercera  
Las normas que en un futuro aprueben las Administraciones Públicas implicadas en el desarrollo de este Decreto deberán sujetarse a las prescripciones del mismo cuando afecten a aspectos relativos a la inserción social y, en todo caso, cuando la Comisión de Seguimiento y Coordinación entienda que tal actuación debe ser incorporada al contenido del Plan de Medidas de Inserción Social.  
Cuarta  
La no aplicación de los fondos, por parte del beneficiario, a las finalidades para las que se conceden las Prestaciones será causa determinante de la revocación de la ayuda y del reintegro de su importe, previo requerimiento que, caso de no ser atendido, dará lugar a la incoación de expediente administrativo de responsabilidad contable (artículo 2 del Decreto 192/1989, de 22 de diciembre, del Consell de la Generalitat Valenciana).  
DISPOSICIONES TRANSITORIAS  
Primera  
En tanto las Cortes Generales no aprueben la Ley de pensiones no contributivas, el importe de las Prestaciones Económicas Regladas será, durante el ejercicio presupuestario de 1990, de 182.000 pesetas semestrales.  
Segunda  
La edad de 65 años establecida en el artículo 13, apartado b), será sustituida, en tanto no se apruebe la Ley de pensiones no contributivas, por la edad mínima exigida en la legislación correspondiente para tener derecho a una pensión pública de carácter no contributivo por ancianidad.  
Tercera  
Cuando las diferentes normas a las que se remite el presente Decreto sean modificadas, continuarán vigentes los preceptos del Plan de Medidas de Inserción Social en lo que sea compatible o interpretable armónicamente con los nuevos principios de la legislación de la Generalitat Valenciana.  
Cuarta  
La implantación de las Prestaciones Económicas Regladas se efectuará de forma progresiva, de acuerdo con los criterios que apruebe la Comisión de Seguimiento y Coordinación, a propuesta de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, en función de la previsible demanda y de la infraestructura existente para la realización de las medidas de inserción. En todo caso, la implantación se efectuará prioritariamente en aquellos Municipios con mayor problemática y nivel de depresión social.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se autoriza a la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicación del Programa de Prestaciones Económicas Regladas.  
Segunda  
El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, excepto en lo referente a las Prestaciones Económicas Regladas y Plan de erradicación del chabolismo y vivienda precaria, que precisarán de ulterior desarrollo normativo.  
Valencia, a 23 de julio de 1990.  
El President de la Generalitat Valenciana,  
JOAN LERMA I BLASCO  
El Conseller de Treball i Seguretat Social,  
MIGUEL DOMENECH PASTOR



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI