Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8440, del 10-12-2018 (2018/11452)

DECRET 220/2018, de 30 de novembre, del Consell, pel qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió directa d'ajudes per a realitzar actuacions d'emergència en l'Estat de Palestina.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8440

Data del DOGV
:   10-12-2018

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2018/11452

CVE


Data del document
:   30-11-2018

Organisme emissor
:   Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació

Tipus de document
:   Decret

Descriptors 

:   * [Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))

DECRET 220/2018, de 30 de novembre, del Consell, pel qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió directa d'ajudes per a realitzar actuacions d'emergència en l'Estat de Palestina. [2018/11452]  
La Llei 18/2017, de 14 de desembre, de la Generalitat, de cooperació i desenvolupament sostenible, inclou, com a acció humanitària, el conjunt d'actuacions d'ajuda a les víctimes de desastres naturals i conflictes armats, o a poblacions en situació de vulnerabilitat extrema, orientades a garantir la seua subsistència, protegir els seus drets, defensar la seua dignitat i assentar les bases del seu posterior desenvolupament. Igualment, comprén les actuacions de postemergència encaminades a la rehabilitació i reconstrucció de les infraestructures físiques, econòmiques i socials, i la prevenció i reducció de la situació de vulnerabilitat de comunitats i poblacions víctimes de desastres del tipus que siga.  
  
Les ajudes alimentària i sanitària d'emergència, l'assistència a persones refugiades i desplaçades internes per motiu de conflictes armats o de guerres, i també de catàstrofes naturals quan la seua situació es prolonga en el temps, la prevenció de desastres, la denúncia de violacions dels drets humans associada habitualment a aquests col·lectius i els projectes de defensa d'aquests, constitueixen així mateix acció humanitària.  
  
L'ocupació Israeliana a Gaza, Cisjordània i Jerusalem Est ha fragmentat el territori palestí fins a fer-lo pràcticament inviable, ha minvat les terres sota control palestí i hui dia els palestins controlen menys del 20% de la Palestina del Mandat Britànic.   
En aquest territori, els palestins viuen sota polítiques discriminatòries que obstaculitzen l'exercici dels seus drets individuals i col·lectius. En la Franja de Gaza, que acull 1,9 milions d'habitants amb una densitat de població de les més altes del món, el 67% de la població rep ajuda alimentària. En el cas de la franja de Gaza, el bloqueig imposat des de 2007 per Israel suposa la negació dels drets humans més bàsics plasmats en la legislació internacional pel que fa al càstig col·lectiu. El bloqueig està deteriorant les seues condicions de vida i disminuint el seu accés als serveis bàsics i infraestructura   
  
A Cisjordània i Jerusalem Est, a pesar que els índexs de pobresa són menors que a Gaza, la situació no presenta un futur millor ja que la destrucció d'infraestructura i apropiació de terres per la construcció del Muro i l'expansió dels assentaments Israelians fa inviable, ací també, qualsevol procés de desenvolupament.  
La seguretat alimentària és una de les majors preocupacions humanitàries en territori Palestí ocupat. Encara que s'han registrat millores en els últims anys, la inseguretat alimentària continua sent alta en Palestina, perquè el 26,8% de llars estaven classificats en les categories de situació d'inseguretat alimentària en 2014.   
El territori es troba en una situació de contínues violacions del dret Internacional Humanitari i dels Drets Humans que comporta una situació de crisi humanitària prolongada en el temps. L'efecte dels bloquejos en l'economia palestina ha fet que milers de persones perden la seua capacitat d'accedir als mitjans de vida bàsics. Les restriccions a l'accés a l'alimentació i els mitjans de vida, als serveis bàsics i les amenaces a la llibertat i a la vida estan generant una situació de vulnerabilitat en la població palestina que requereix resposta.  
  
La situació del territori Palestí ocupat constitueix, segons Nacions Unides, un clar exemple de ?situacions complexes d'emergència humanitària?, on la vulnerabilitat de la població té greus efectes sobre el seu desenvolupament psicològic, la seua capacitat productiva, la infraestructura institucional i l'economia en el seu conjunt.   
Segons l'últim informe elaborat per UNRWA, de data 28 de juliol de 2018, la capacitat de rebre suport per part de la població refugiada palestina s'ha vist considerablement reduïda, a causa de la decisió adoptada pels Estats Units, en relació amb la reducció de 300 milions de dòlars americans dels fons que anualment donava a l'Agència. Com a conseqüència d'aquesta conjuntura, resulta necessari la mobilització per part de tots els agents necessaris, per a augmentar el suport financer necessari per a dotar de l'adequada atenció a la població que es troba afectada per la situació de bloqueig en la zona.   
  
Segons aquest informe elaborat per UNRWA, la situació ha estat caracteritzada en els últims mesos en la zona per les següents incidències:   
Entre el 10 de juliol i el 22 de juliol, vaixells patrullers israelians van obrir foc contra vaixells palestins enfront de les costes de la Franja de Gaza en 14 ocasions, obligant-los a desembarcar.   
Entre el 10 de juliol i el 23 de juliol, les forces israelianes posicionades en la tanca fronterera van obrir foc contra àrees palestines en 20 ocasions.   
Entre el 10 de juliol i el 23 de juliol, civils, inclosos molts joves, van continuar participant en diverses protestes sota el lema "Gran Marxa del Retorn" prop de la tanca perimetral en diferents àrees de Gaza. Les forces israelianes van respondre amb trets i gasos lacrimògens. Segons OCHA i l'OMS, des de l'inici de la "Gran Marxa del Retorn" del 30 de març fins al 23 de juliol, 155 palestins van ser assassinats i uns 16.847 van resultar ferits.  
Entre el 12 de juliol i el 22 de juliol, les forces israelianes van llançar 136 míssils dirigits als militants que entrenaven en la Franja de Gaza en resposta als projectils de morter disparats pels militants. 41 van resultar ferits i tres van ser assassinats, dos d'ells són xiquets.  
  
Per tot això, s'estima necessària realitzar aquesta convocatòria per a la concessió directa, amb caràcter excepcional, i per raons humanitàries i d'emergència, de subvencions per a la realització de projectes d'acció humanitària consistents en actuacions d'emergència en els Territoris Palestins per a pal·liar els efectes del bloqueig en les zones de Gaza i Cisjordània, devent els projectes respondre a una intervenció en l'àmbit de la seguretat alimentària, la nutrició i l'ajuda alimentària.  
  
Per totes aquestes raons, aquesta situació d'emergència requereix actuacions d'emergència en l'Estat de Palestina.  
S'ha reunit el 29 d'octubre amb caràcter urgent al Comité Permanent d'Acció Humanitària de la Comunitat Valenciana, (CAHE), que és l'òrgan de coordinació de les institucions públiques i entitats privades de la Comunitat Valenciana que destinen fons a l'acció humanitària plantejada, regulat per Decret 24/2013, de 25 gener, del Consell, exposant la necessitat de conéixer els projectes de les organitzacions no governamentals que compten amb estructura suficient sobre el terreny per a atendre aquesta situació urgent i excepcional.  
La Generalitat ha establit com a objectiu estratègic i com a prioritats que han de complir aquests projectes, com a mínim, alguna de les següents àrees d'intervenció prioritàries: Seguretat Alimentària, Nutrició i Ajuda Alimentària. La zona d'intervenció delimitada ha de circumscriure's a la Franja de Gaza o Cisjordània. Així mateix, els projectes han d'executar-se en un termini màxim de nou mesos des de la recepció dels fons.  
La selecció dels projectes a subvencionar s'ha fet conforme a la Carta Humanitària i les Normes Mínimes per a la Resposta Humanitària del Projecte Esfera. Aquest Projecte va ser iniciat en 1997 per un grup d'organitzacions no governamentals a fi d'elaborar un conjunt de normes mínimes universals en àmbits essencials de les respostes humanitàries. La Carta Humanitària i les normes mínimes per a la resposta humanitària són el resultat de l'experiència col·lectiva de moltes persones i organitzacions i, per tant, no representen les opinions de cap entitat en particular, i és l'instrument idoni per a realitzar la valoració i selecció dels projectes d'acció humanitària.  
  
En aquest context, el procediment més adequat per a articular la resposta humanitària que ofereix la Generalitat davant aquesta catàstrofe és la concessió directa de subvencions, segons el que assenyala l'article 168.1.c) de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, que estableix que, amb caràcter excepcional, podran atorgar-se subvencions per mitjà de concessió directa en aquells casos en què s'acrediten raons d'interés públic, social o econòmic o humanitari o unes altres degudament justificades que dificulten la seua convocatòria pública.   
Per a finançar les dites actuacions és necessari realitzar una prèvia modificació pressupostària, dotant una nova línia de subvenció del Programa pressupostari 22.02.03.134.10 del Pressupost de la Generalitat per a 2018, per un import de 49.999,92 euros.  
Per tot l'anterior, amb un informe previ favorable de la conselleria competent en matèria d'Hisenda, i a proposta del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació en virtut del que es disposa en l'article 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, el Consell, amb la deliberació prèvia, en la reunió de 30 de novembre de 2018,  
  
  
DECRETE  
  
Primer. Objecte  
1. Aquest Decret té per objecte aprovar les bases reguladores per a la concessió directa, amb caràcter excepcional, i per raons humanitàries, d'ajudes per a la realització de projectes d'acció humanitària consistents en actuacions d'emergència en l'Estat de Palestina, amb la finalitat d'atendre les necessitats bàsiques de la població refugiada palestina afectada pel bloqueig i reduir la seua inseguretat alimentària.  
2. El projecte haurà d'executar-se en la franja de Gaza i/o Cisjordània, i estarà centrat en les prioritats de Seguretat Alimentària, Nutrició i Ajuda Alimentària.  
L'execució del projecte comportarà la realització de les següents activitats per part de l'entitat beneficiària:  
- Identificació i selecció de la població destinatària de l'ajuda.  
- Licitació, adquisició i transport dels aliments.  
- Comprovació dels aliments, disseny dels paquets i embalatges.  
  
- Distribució dels aliments a la població.  
- Seguiment de la intervenció.  
3. El període d'execució del projecte subvencionat s'estendrà a un període de nou mesos a comptar des del pagament de la subvenció.  
  
Segon. Règim Jurídic aplicable i compatibilitat amb la normativa de competència de la Unió Europea  
Aquestes ajudes es regiran, a més de l'establit en aquest decret, pel que preveu la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i el seu Reglament de desenvolupament aprovat per Reial decret 887/2006, de 21 de juliol; i, amb caràcter més general, pel que preveu la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, i en qualsevol altra disposició normativa que, per la seua naturalesa, pogués resultar aplicable.  
A l'efecte de l'establit en l'article 107, apartat 1, del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, la subvenció concedida a l'empara d'aquest decret és compatible amb el Dret comunitari atès que no falseja ni amenaça falsejar la competència en el mercat interior de la Unió Europea ni afecta els intercanvis comercials entre Estats membres, per la qual cosa, al no distorsionar la competència, no requereix la seua notificació a la Comissió Europea per no reunir tots els requisits previstos en l'al·ludit article 107, apartat 1, TFUE  
  
Tercer. Modalitats d'ajuda  
Les ajudes destinades a finançar el projecte emparat per les bases reguladores objecte d'aquest decret adoptaran la modalitat de subvenció.  
  
  
Quart. Entitat beneficiària o criteris de selecció  
1. L'Associació Comité Espanyol de la UNRWA, amb CIF G84334903, serà beneficiària d'una subvenció per import de 49.999,92 euros, amb càrrec al programa pressupostari 22.02.03.134.10 dels pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2018, per a l'execució del projecte denominat ?Ajuda alimentària d'emergència per a la població refugiada de Palestina en situació d'extrema pobresa en la Franja de Gaza?.  
2. Per a seleccionar el projecte de l'entitat beneficiària s'han utilitzat la Carta Humanitària i Normes Mínimes per a la Resposta Humanitària del Projecte Esfera.  
  
Cinqué. Procediment de Concessió  
1. La subvenció serà concedida de forma directa segons disposa l'article 22.2.c) de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i l'article 168.1.c) de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, per concórrer raons humanitàries.  
2. Les bases reguladores de la subvenció es determinen en aquest decret, en compliment del que es disposa en l'article 28.2 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions i en l'article 67 del seu Reglament de desenvolupament aprovat per Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, així com en el citat article 168.1.c) de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions.  
  
Sisè. Òrgan competent per a la concessió de la subvenció  
La subvenció serà concedida mitjançant resolució de la persona titular de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per delegació del Consell, d'acord amb el que s'estableix en els apartats 1.a), 4 i 5 de l'article 160 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
  
Setè. Finançament  
1. Per a atendre les obligacions de contingut econòmic que es deriven de la concessió d'aquesta subvenció, d'acord amb la previsió legal de l'últim paràgraf de l'article 168 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, per mitjà de modificació pressupostària i una vegada aprovat aquest decret, es crearà una línia de subvenció, dins del programa pressupostari 22.02.03.134.10 del Pressupost de la Generalitat per a 2018, per un import de 49.999,92 euros, per al finançament de despeses corrents.  
2. La nova línia es dotarà mitjançant una transferència de crèdit per import de 49.999,92 euros procedents de la línia de subvenció S8054000, Subvencions per a atenció d'emergència davant fenòmens naturals o catàstrofes humanitàries (CAHE).  
  
Huitè. Forma de pagament  
1. El pagament de la subvenció s'efectuarà, amb caràcter immediat, després de la resolució de concessió, fins al 100 per 100 del seu import, d'acord amb el que estableix l'article 112 de la Llei 10/2015, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d'organització de la Generalitat, en relació amb l'article 19.5 de la Llei 18/2017, de 14 de desembre, de la Generalitat, de cooperació i desenvolupament sostenible. Es procedirà al lliurament del 100 per 100 de l'import de la subvenció després de la notificació de la resolució de concessió.  
2. La data de recepció dels fons haurà de ser comunicada a la Direcció General de Cooperació i Solidaritat.  
  
Novè. Despeses subvencionables  
1. Són despeses subvencionables totes les que, de manera indubtable, estiguen lligades a l'execució de les activitats subvencionades i siguen estrictament necessàries per a la implementació d'aquestes, sempre que complisquen les normes sobre justificació i control establides i que es destinen al finançament de la consecució dels objectius concretats en el projecte subvencionat.  
2. D'acord amb l'article 31.1 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, en cap cas, el cost de les despeses subvencionables podrà ser superior al valor de mercat de la zona on es realitze l'actuació.  
3. Les despeses subvencionables seran realitzades en el termini d'execució del projecte subvencionat i hauran de ser efectivament pagats en el període comprés entre la data d'inici del projecte subvencionat i abans de la finalització del període de justificació, excepte els d'auditoria que podran realitzar-se i ser pagats després de la finalització del termini d'execució però abans de la fi del termini de justificació.  
  
4. D'acord amb l'article 31.3 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, quan l'import de la despesa subvencionable siga igual o superior al que establisca la normativa aplicable en matèria de contractes del sector públic, l'entitat beneficiària haurà de sol·licitar, com a mínim, tres ofertes de diferents proveïdors amb caràcter previ a la contracció del compromís per a la prestació del servei o el lliurament del bé, llevat que, per les especials característiques de les despeses subvencionables, no hi haja en el mercat suficient nombre d'entitats que el subministren o presten.  
L'elecció entre les ofertes presentades, que hauran d'aportar-se en la fase de justificació econòmica, es realitzarà seguint criteris d'eficiència, economia i potenciació de recursos locals, i caldrà justificar expressament en una memòria l'elecció quan no recaiga en la proposta econòmica més avantatjosa. No podrà, en cap cas, fraccionar-se un contracte a fi de disminuir-ne la quantia ni eludir el compliment dels requisits esmentats.  
Sense l'adequada justificació en una oferta que no siga la més favorable econòmicament, l'òrgan concedent podrà recaptar una taxació pericial contradictòria del bé o servei, i seran a compte de l'entitat beneficiària les despeses ocasionades. En aquest cas, la subvenció es calcularà prenent com a referència el menor d'un d'aquests dos valors: el declarat pel beneficiari o el resultat de la taxació.  
En el cas d'igualtat de condicions, es donarà preferència als béns i/o serveis d'origen local i, si escau, als subministrats a la Comunitat Valenciana.  
5. Les despeses subvencionables, de naturalesa corrent, són de dos tipus:  
5.1. Costos directes: són aquelles despeses lligades directament a l'execució del projecte objecte d'aquest decret i que són estrictament necessàries per al finançament de les activitats que compliran els objectius d'aquest.  
5.1.1. Auditoria externa. S'inclouran en aquesta partida les despeses derivades de la revisió del compte justificatiu per mitjà del procediment d'auditoria. El total de la despesa imputada a la Generalitat per aquest concepte no podrà superar la quantia del 4 per 100 de la subvenció concedida per aquesta.  
5.1.2. Arrendaments. S'inclouran en aquesta partida les despeses de lloguer de terrenys, immobles ?excepte habitatges- vehicles, maquinària, instal·lacions i utillatges necessaris per a l'execució del projecte subvencionat. S'exclou d'aquesta partida el lloguer de les seus administratives o habitatges del personal de l'entitat beneficiària o, si escau, del seu soci local o contrapart estrangera.  
5.1.3. Materials i subministraments. S'inclouran en aquesta partida l'adquisició de consumibles d'oficina i informàtica que siguen necessaris per al desenvolupament de les activitats subvencionades, estris, materials i altres béns o serveis que resulten necessaris per a realitzar-les, tals com reprografia i impremta i suports audiovisuals, així com qualsevol tipus de material fungible necessari per a l'execució de les activitats (material sanitari, agrari), i el manteniment i les assegurances dels vehicles en el terreny.  
5.1.4. Personal. S'inclouran en aquesta partida les despeses derivades de la contractació del personal al servei, totalment o parcialment, del projecte subvencionat, sempre que hi haja una relació laboral, fixa o temporal, entre l'entitat beneficiària i la persona treballadora. No s'hi inclouran despeses originades pels integrants de les juntes directives o consells de direcció de les entitats beneficiàries ni de les contraparts. Igualment, s'inclouran en aquesta partida salaris, assegurances socials a càrrec de l'entitat i altres provisions de fons d'obligat depòsit d'acord amb la legislació local i, en cas de personal en l'exterior, totes les despeses derivades de l'aplicació del Reial decret 519/2006, de 28 d'abril, pel qual s'estableix l'Estatut dels cooperants (BOE núm. 114, de 13 de maig de 2006), sempre que estiguen previstos en el projecte presentat inicialment per l'entitat beneficiària. Aquests últims, si no són obligats per la legislació laboral que corresponga, han de figurar en el contracte laboral subscrit per l'entitat beneficiària.  
  
No s'hi inclouran penalitzacions o compensacions per incompliments de contracte imputables a l'entitat beneficiària, els seus socis locals o contraparts, ni recàrrecs per impagament o retards en impostos retinguts o seguretat social. En tot cas, haurà de disposar-se del corresponent contracte de treball, juntament amb l'acord complementari de destinació en cas de cooperants, d'acord amb la normativa que el regisca. En els contractes s'han d'especificar les tasques que s'exerceixen, la modalitat de contractació, la categoria professional i el salari. En cas que un contracte de treball siga anterior a la concessió de la subvenció o qui l'exercisca només es dedique parcialment a activitats relacionades amb l'execució d'una determinada actuació, no serà necessari que figuren expressament en el contracte les activitats que realitza en relació a aquesta actuació.  
Es preveuen tres subpartides per a aquest concepte:  
5.1.4.1. Personal local: personal contractat per l'entitat beneficiària o, si escau, el seu soci local o contrapart estrangera, sotmés a la legislació laboral del país on s'executa el projecte subvencionat i en el qual presta els seus serveis, d'acord amb el règim laboral corresponent; les seues funcions i tasques han d'estar directament relacionades amb les activitats subvencionades.  
5.1.4.2. Personal expatriat: personal contractat per l'entitat beneficiària sotmès a la legislació espanyola, que presta els seus serveis al país d'execució i les tasques del qual es vinculen directament al projecte subvencionat. La relació amb l'entitat beneficiària estarà regida per la resta de la legislació aplicable i pel que regula el Reial decret 519/2006, de 28 d'abril, pel qual s'estableix l'Estatut dels cooperants (BOE núm. 114, de 13 de maig de 2006). Per tant, els seus acords complementaris de destinació han d'haver sigut presentats amb la justificació davant de l'òrgan gestor.  
5.1.4.3. Personal en seu a la Comunitat Valenciana: personal contractat per l'entitat beneficiària, sotmès a la legislació espanyola, que realitza el seu treball de manera continuada a la Comunitat Valenciana i les tasques del qual es vinculen directament al projecte subvencionat, amb independència dels seus desplaçaments ocasionals a altres zones d'Espanya o en països vinculats al projecte.  
La retribució mensual bruta del personal en seu, local i expatriat, imputable a la subvenció, no excedirà de la quantitat de 3.000 euros.  
  
En el projecte presentat inicialment per l'entitat beneficiària, aquesta entitat indicarà el percentatge de la jornada laboral que el personal dedique al projecte subvencionat. La retribució màxima subvencionable es calcularà aplicant el percentatge corresponent.   
El total de la despesa subvencionada per aquest concepte (personal) no podrà superar la quantia del 60 per 100 de l'import de la subvenció concedida per la Generalitat.  
5.1.5. Voluntariat. S'inclouran en aquesta partida les despeses en què incórrega l'entitat beneficiària que execute certes activitats mitjançant persones voluntàries de les seues organitzacions que, de conformitat amb la normativa vigent en matèria de voluntariat, no perceben retribucions, tals com les despeses de les pòlisses d'assegurança d'accidents, malaltia i responsabilitat civil que, si escau, siguen subscrites i es deriven directament del projecte, sempre que aquestes despeses no siguen finançades per les persones voluntàries. Els seus acords d'incorporació hauran de complir el que s'estableix en la Llei 45/2015, de 14 d'octubre, de voluntariat, i ser presentats en l'òrgan directiu en matèria de cooperació internacional per al desenvolupament.   
5.1.6. Altres serveis tècnics i professionals. S'inclouran en aquesta partida aquells serveis, assistències tècniques o consultories, requerits per a la realització de plans de negoci, capacitacions, seminaris, informes (diferents del d'avaluació, que s'imputa a la seua respectiva partida), serveis de disseny i maquetació de materials, despeses de control de gestió o altres necessitats tals com notarials, registrals, de compulsa i de traducció que no impliquen relació laboral amb l'entitat beneficiària i no puguen incloure's en altres partides.  
5.1.7. Viatges, allotjaments i dietes. S'inclouran en aquesta partida les despeses per transport o desplaçament, carburant, allotjament i manutenció, reportats per raó del servei pel personal vinculat al projecte subvencionat en virtut d'una relació laboral, així com per les persones voluntàries i, fins i tot, per les persones destinatàries últimes d'aquest, quan la seua execució així ho requerisca; a aquest efecte, s'entén que són persones destinatàries últimes les persones beneficiades per les activitats subvencionades.   
L'import màxim subvencionable per a aquest tipus de despeses no podrà superar el que es preveu per al personal que presta serveis per a la Generalitat, de conformitat amb les quanties i els conceptes establits en el Decret 24/1997, d'11 de febrer, del Consell, sobre indemnitzacions per raó del servei i gratificacions per serveis extraordinaris. Aquestes quantitats serviran de referència tant per a les despeses realitzades a Espanya com per als generats al país d'execució del projecte, sempre respectant el valor de mercat.  
  
En el cas de serveis tècnics i professionals que requerisquen desplaçaments per a executar-los, només s'imputaran a aquest concepte aquells relacionats amb serveis que no requerisquen un contracte escrit (serveis esporàdics de professors, advocats, notaris o taxadors). Si el servei requereix la subscripció d'un contracte, les despeses de desplaçament i dietes estaran compreses en el preu del contracte, computaran a l'efecte dels límits aplicables en la normativa de contractació i es justificaran d'acord amb l'apartat relatiu a altres serveis tècnics i professionals.   
L'aportació d'un vehicle en espècie serà incompatible amb la imputació amb càrrec a la subvenció de despeses de desplaçaments realitzats amb el mateix vehicle, la seua assegurança i el seu manteniment.  
El total de la despesa subvencionada per aquest concepte no podrà superar la quantia del 15 per 100 de l'import de la subvenció concedida.  
5.1.8. Activitats de testimoniatge vinculades a projectes d'acció humanitària. S'inclouran en aquesta partida les despeses imputables al desenvolupament d'accions de sensibilització i incidència en actors locals o internacionals relacionats amb les poblacions beneficiàries. Les activitats testimonials han d'estar vinculades a les assistencials i incidir en els objectius del projecte, així com desenvolupar-se al país d'actuació o en els espais nacionals o internacionals que atenguen aquestes problemàtiques. No podran imputar-se a aquest concepte despeses relacionades amb la visibilitat de l'entitat beneficiària.   
5.1.9. Despeses bancàries. S'inclouran en aquesta partida les despeses bancàries i de transferència dels comptes que figuren a nom del projecte.  
5.2. Costos indirectes: s'entendrà per despeses indirectes aquelles pròpies del funcionament regular de l'entitat beneficiària o, si escau, del seu soci local o de la contrapart estrangera, que resulten imprescindibles per a l'execució del projecte subvencionat i atribuïbles a aquest, en la mesura en què els costos esmentats corresponguen al període en què efectivament es realitza.  
Les despeses indirectes, amb la definició i límits previstos en aquest decret, es podran acreditar mitjançant una declaració responsable signada pel representant legal de l'entitat, en la qual es descriuran els tipus de despeses incloses i els imports destinats a cadascuna d'aquestes, i es farà constar que han sigut realitzades per al sosteniment de l'execució del projecte subvencionat. En tot cas, les dades han de constar en la comptabilitat de l'entitat.  
  
La suma dels costos indirectes imputats a la intervenció no podrà superar el 10 per 100 del total dels costos directes d'acord amb el pressupost presentat per l'entitat beneficiària. Tampoc podrà imputar-se a la subvenció, en concepte de costos indirectes, més del 10 per 100 de la subvenció concedida per la Generalitat.  
  
6. En cap cas seran subvencionables:  
6.1. L'adquisició d'elements inventariables, com ara maquinària, mobiliari, equips, vehicles, infraestructures, béns immobles i terrenys.  
  
6.2. Els interessos deutors de comptes bancaris.  
6.3. Els recàrrecs i les sancions administratives i penals o els interessos d'aplicació a la demora dels pagaments.  
6.4. Les despeses de procediments judicials derivats del projecte subvencionat i/o relacionats amb aquest.  
6.5. Les despeses de representació o atencions protocol·làries, esmorzars, servei d'àpats, recepcions, regals, flors, espectacles...   
6.6. Les quotes satisfetes per la pertinença a qualsevol agrupació, plataforma o federació d'entitats o ONGD.  
6.7. Els impostos indirectes, quan siguen susceptibles de recuperació o de compensació.  
6.8. Indemnitzacions per acomiadament.  
7. L'acreditació de les despeses subvencionables, segons el seu tipus, es realitzarà d'acord amb el que es preveu en l'article 57.4 de l'Ordre 3/2017, de 31 de maig, de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per la qual s'estableixen les bases reguladores per a la concessió de subvencions en matèria de cooperació al desenvolupament (DOGV núm. 8054, de 02.06.2017).  
  
Desè. Règim de justificació  
1. L'entitat beneficiària haurà de presentar, de forma electrònica i en termini màxim de tres mesos des de la finalització del termini d'execució del projecte subvencionat, informe final, en model normalitzat, que especifique les activitats realitzades, els objectius aconseguits, els resultats obtinguts i els documents preceptius per a la justificació del projecte.  
2. Donada la seua condició d'agència pertanyent al sistema de les Nacions Unides i entitats que tenen un acord subscrit amb aquestes que els reconeix com el seu comitè a Espanya, l'entitat beneficiària podrà realitzar la justificació de la subvenció concedida a través del sistema previst en els reglaments financers de Nacions Unides que siguen aplicable, d'acord amb la Convenció sobre Privilegis i Immunitats de les Nacions Unides.  
   
Onzè. Incompliments i reintegraments  
1. En els supòsits previstos en els articles 36 i 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, l'entitat beneficiària de la subvenció haurà de reintegrar a la Generalitat les quantitats corresponents.  
2. El procediment de reintegrament de subvencions es regirà pel que es disposa en la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.  
  
Dotzè. Facultat d'execució i desenvolupament  
Es faculta la persona titular de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per a realitzar totes les actuacions que siguen necessàries per a l'efectivitat d'aquest decret.  
  
Tretzè. Recursos  
Contra aquest decret, que posa fi a la via administrativa, les persones interessades poden interposar, potestativament, un recurs de reposició davant del mateix òrgan que l'ha dictat, en el termini d'un mes, comptador des de l'endemà que es publique, de conformitat amb el que preveuen els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, o bé, directament, un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà que es publique, de conformitat amb el que preveuen els articles 10.1.a i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, sense perjudici que s'utilitze qualsevol altra via que es considere oportuna.  
  
València, 30 de novembre de 2018  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Transparència, Responsabilitat Social,   
Participació i Cooperació,  
MANUEL ALCARAZ RAMOS



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8440, del 10-12-2018 (2018/11452)

DECRETO 220/2018, de 30 de noviembre, del Consell por el que se aprueban las bases reguladoras para la concesión directa de ayudas para realizar actuaciones de emergencia en el Estado de Palestina.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8440

Fecha DOGV
:   10-12-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2018/11452

CVE


Fecha del documento
:   30-11-2018

Organismo emisor
:   Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación

Tipo de documento
:   Decreto

Descriptores 

:   * [Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación](javascript:void(0))
    * [ayuda pública](javascript:void(0))

DECRETO 220/2018, de 30 de noviembre, del Consell por el que se aprueban las bases reguladoras para la concesión directa de ayudas para realizar actuaciones de emergencia en el Estado de Palestina. [2018/11452]  
La Ley 18/2017, de 14 de diciembre, de la Generalitat, de cooperación y desarrollo sostenible, incluye, como acción humanitaria, el conjunto de actuaciones de ayuda a las víctimas de desastres naturales y conflictos armados, o a poblaciones en situación de vulnerabilidad extrema, orientadas a garantizar su subsistencia, proteger sus derechos, defender su dignidad y sentar las bases de su posterior desarrollo. Igualmente, comprende las actuaciones de postemergencia encaminadas a la rehabilitación y reconstrucción de las infraestructuras físicas, económicas y sociales, y la prevención y reducción de la situación de vulnerabilidad de comunidades y poblaciones víctimas de desastres del tipo que fuere.  
Las ayudas alimentaria y sanitaria de emergencia, la asistencia a personas refugiadas y desplazadas internas por motivo de conflictos armados o de guerras, y también de catástrofes naturales cuando su situación se prolonga en el tiempo, la prevención de desastres, la denuncia de violaciones de los derechos humanos asociada habitualmente a estos colectivos y los proyectos de defensa de los mismos, constituyen así mismo acción humanitaria.  
La ocupación Israelí en Gaza, Cisjordania y Jerusalén Este ha fragmentado el territorio palestino hasta hacerlo prácticamente inviable, ha mermado las tierras bajo control palestino y hoy en día los palestinos controlan menos del 20% de la Palestina del Mandato Británico.   
En este territorio, los palestinos viven bajo políticas discriminatorias que obstaculizan el ejercicio de sus derechos individuales y colectivos. En la Franja de Gaza, que acoge 1,9 millones de habitantes con una densidad de población de las más altas del mundo, el 67% de la población recibe ayuda alimentaria. En el caso de la franja de Gaza, el bloqueo impuesto desde 2007 por Israel supone la negación de los derechos humanos más básicos plasmados en la legislación internacional en lo que respecta al castigo colectivo. El bloqueo está deteriorando sus condiciones de vida y disminuyendo su acceso a los servicios básicos e infraestructura   
En Cisjordania y Jerusalén Este, a pesar de que los índices de pobreza son menores que en Gaza, la situación no presenta un futuro mejor ya que la destrucción de infraestructura y apropiación de tierras por la construcción del Muro y la expansión de los asentamientos Israelíes hace inviable, aquí también, cualquier proceso de desarrollo.  
La seguridad alimentaria es una de las mayores preocupaciones humanitarias en territorio Palestino ocupado. Aunque se han registrado mejoras en los últimos años, la inseguridad alimentaria sigue siendo alta en Palestina, pues el 26,8% de hogares estaban clasificados en las categorías de situación de inseguridad alimentaria en 2014.   
El territorio se encuentra en una situación de continuas violaciones del derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos que conlleva una situación de crisis humanitaria prolongada en el tiempo. El efecto de los bloqueos en la economía palestina ha hecho que miles de personas pierdan su capacidad de acceder a los medios de vida básicos. Las restricciones al acceso a la alimentación y los medios de vida, a los servicios básicos y las amenazas a la libertad y a la vida están generando una situación de vulnerabilidad en la población palestina que requiere de respuesta.  
La situación del territorio Palestino ocupado constituye, según Naciones Unidas, un claro ejemplo de ?situaciones complejas de emergencia humanitaria?, donde la vulnerabilidad de la población tiene graves efectos sobre su desarrollo psicológico, su capacidad productiva, la infraestructura institucional y la economía en su conjunto.   
Según el último informe elaborado por UNRWA, de fecha 28 de julio de 2018, la capacidad de recibir apoyo por parte de la población refugiada palestina se ha visto considerablemente reducida, debido a la decisión adoptada por Estados Unidos, con relación a la reducción de 300 millones de dólares americanos de los fondos que anualmente donaba a la Agencia. Como consecuencia de esta coyuntura, resulta necesario la movilización por parte de todos los agentes necesarios, para aumentar el apoyo financiero necesario para dotar de la adecuada atención a la población que se encuentra afectada por la situación de bloqueo en la zona.   
Según dicho informe elaborado por UNRWA, la situación ha venido caracterizada en los últimos meses en la zona por las siguientes incidencias:   
Entre el 10 de julio y el 22 de julio, barcos patrulleros israelíes abrieron fuego contra barcos palestinos frente a las costas de la Franja de Gaza en 14 ocasiones, obligándolos a desembarcar.   
Entre el 10 de julio y el 23 de julio, las fuerzas israelíes posicionadas en la valla fronteriza abrieron fuego contra áreas palestinas en 20 ocasiones.   
Entre el 10 de julio y el 23 de julio, civiles, incluidos muchos jóvenes, continuaron participando en varias protestas bajo el lema "Gran Marcha del Retorno" cerca de la cerca perimetral en diferentes áreas de Gaza. Las fuerzas israelíes respondieron con disparos y gases lacrimógenos. Según OCHA y la OMS, desde el inicio de la "Gran Marcha del Retorno" del 30 de marzo hasta el 23 de julio, 155 palestinos fueron asesinados y unos 16.847 resultaron heridos.  
Entre el 12 de julio y el 22 de julio, las fuerzas israelíes lanzaron 136 misiles dirigidos a los militantes que entrenaban en la Franja de Gaza en respuesta a los proyectiles de mortero disparados por los militantes. 41 resultaron heridos y tres fueron asesinados, dos de ellos son niños.  
Por todo ello, se estima necesaria realizar esta convocatoria para la concesión directa, con carácter excepcional, y por razones humanitarias y de emergencia, de subvenciones para la realización de proyectos de acción humanitaria consistentes en actuaciones de emergencia en los Territorios Palestinos para paliar los efectos del bloqueo en las zonas de Gaza y Cisjordania, debiendo los proyectos responder a una intervención en el ámbito de la seguridad alimentaria, la nutrición y la ayuda alimentaria.  
Por todas estas razones, esta situación de emergencia requiere actuaciones de emergencia en el Estado de Palestina.  
Se ha reunido el 29 de octubre con carácter urgente al Comité Permanente de Acción Humanitaria de la Comunitat Valenciana, (CAHE), que es el órgano de coordinación de las instituciones públicas y entidades privadas de la Comunitat Valenciana que destinen fondos a la acción humanitaria planteada, regulado por Decreto 24/2013, de 25 enero, del Consell, exponiendo la necesidad de conocer los proyectos de las organizaciones no gubernamentales que cuentan con estructura suficiente sobre el terreno para atender esta situación urgente y excepcional.  
La Generalitat ha establecido como objetivo estratégico y como prioridades que deben cumplir dichos proyectos, como mínimo, alguna de las siguientes áreas de intervención prioritarias: Seguridad Alimentaria, Nutrición y Ayuda Alimentaria. La zona de intervención delimitada debe circunscribirse a la Franja de Gaza o Cisjordania. Asimismo, los proyectos deben ejecutarse en un plazo máximo de nueve meses desde la recepción de los fondos.  
La selección de los proyectos a subvencionar se ha hecho conforme a la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria del Proyecto Esfera. Dicho Proyecto fue iniciado en 1997 por un grupo de organizaciones no gubernamentales a fin de elaborar un conjunto de normas mínimas universales en ámbitos esenciales de las respuestas humanitarias. La Carta Humanitaria y las normas mínimas para la respuesta humanitaria son el resultado de la experiencia colectiva de muchas personas y organizaciones y, por lo tanto, no representan las opiniones de ninguna entidad en particular, y es el instrumento idóneo para realizar la valoración y selección de los proyectos de acción humanitaria.  
En este contexto, el procedimiento más adecuado para articular la respuesta humanitaria que ofrece la Generalitat ante esta catástrofe es la concesión directa de subvenciones, según lo señalado en el artículo 168.1.c) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, que establece que, con carácter excepcional, podrán otorgarse subvenciones mediante concesión directa en aquellos casos en que se acrediten razones de interés público, social o económico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.   
Para financiar dichas actuaciones es preciso realizar una previa modificación presupuestaria, dotando una nueva línea de subvención del Programa presupuestario 22.02.03.134.10 del Presupuesto de la Generalitat para 2018, por un importe de 49.999,92 euros.  
Por todo lo anterior, previo informe favorable de la conselleria competente en materia de Hacienda, y a propuesta del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación en virtud de lo dispuesto en el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, y previa deliberación del Consell, en la reunión de 30 de noviembre de 2018,  
  
  
DECRETO  
  
Primero. Objeto  
1. Este Decreto tiene por objeto aprobar las bases reguladoras para la concesión directa, con carácter excepcional, y por razones humanitarias, de ayudas para la realización de proyectos de acción humanitaria consistentes en actuaciones de emergencia en el Estado de Palestina, con el fin de atender las necesidades básicas de la población refugiada palestina afectada por el bloqueo y reducir su inseguridad alimentaria.  
2. El proyecto deberá ejecutarse en la franja de Gaza y/o Cisjordania, y estará centrado en las prioridades de Seguridad Alimentaria, Nutrición y Ayuda Alimentaria.  
La ejecución del proyecto conllevará la realización de las siguientes actividades por parte de la entidad beneficiaria:  
- Identificación y selección de la población destinataria de la ayuda.  
- Licitación, adquisición y transporte de los alimentos.  
- Comprobación de los alimentos, diseño de los paquetes y embalajes.  
- Distribución de los alimentos a la población.  
- Seguimiento de la intervención.  
3. El periodo de ejecución del proyecto subvencionado se extenderá a un período de nueve meses a contar desde el pago de la subvención.  
  
Segundo. Régimen Jurídico aplicable y compatibilidad con la normativa de competencia de la Unión Europea  
Estas ayudas se regirán, además por lo establecido en este decreto, por lo previsto en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones y en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y su Reglamento de desarrollo aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio; y, con carácter más general, por lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en cualquier otra disposición normativa que, por su naturaleza, pudiera resultar de aplicación.  
A los efectos de lo establecido en el artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la subvención concedida al amparo de este decreto es compatible con el Derecho comunitario puesto que no falsea ni amenaza falsear la competencia en el mercado interior de la Unión Europea ni afecta a los intercambios comerciales entre Estados miembros, por lo que, al no distorsionar la competencia, no precisa de su notificación a la Comisión Europea por no reunir todos los requisitos previstos en el aludido artículo 107, apartado 1, T.F.U.E.  
  
Tercero. Modalidades de ayuda  
Las ayudas destinadas a financiar el proyecto amparado por las bases reguladoras objeto de este decreto adoptarán la modalidad de subvención.   
  
Cuarto. Entidad beneficiaria y criterios de selección  
1. La Asociación Comité Español de la UNRWA, con CIF G84334903, será beneficiaria de una subvención por importe de 49.999,92 euros, con cargo al programa presupuestario 22.02.03.134.10 de los presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2018, para la ejecución del proyecto denominado ?Ayuda alimentaria de emergencia para la población refugiada de Palestina en situación de extrema pobreza en la Franja de Gaza?.  
2. Para seleccionar el proyecto de la entidad beneficiaria se ha utilizado la Carta Humanitaria y Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria del Proyecto Esfera.  
  
Quinto. Procedimiento de Concesión  
1. La subvención será concedida de forma directa según dispone el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y el artículo 168.1.c) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, por concurrir razones humanitarias.  
2. Las bases reguladoras de la subvención se determinan en este decreto, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones y en el artículo 67 de su Reglamento de desarrollo aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio, así como en el citado artículo 168.1.c) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones.  
  
Sexto. Órgano competente para la concesión de la subvención  
La subvención será concedida mediante resolución de la persona titular de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por delegación del Consell, de acuerdo con lo establecido en los apartados 1.a), 4 y 5 del artículo 160 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
  
Séptimo. Financiación  
1. Para atender las obligaciones de contenido económico que se derivan de la concesión de esta subvención, de acuerdo con la previsión legal del último párrafo del artículo 168 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, mediante modificación presupuestaria y una vez aprobado este decreto, se creará una línea de subvención, dentro del programa presupuestario 22.02.03.134.10 del Presupuesto de la Generalitat para 2018, por un importe de 49.999,92 euros, para la financiación de gastos corrientes.  
2. La nueva línea se dotará mediante una transferencia de crédito por importe de 49.999,92 euros procedentes de la línea de subvención S8054000, Subvenciones para atención de emergencia ante fenómenos naturales o catástrofes humanitarias (CAHE).  
  
Octavo. Forma de pago  
1. El pago de la subvención se efectuará, con carácter inmediato, tras la resolución de concesión, hasta el 100 por 100 de su importe, de acuerdo con lo que establece el artículo 112 de la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat, en relación con el artículo 19.5 de la Ley 18/2017, de 14 de diciembre, de la Generalitat, de cooperación y desarrollo sostenible. Se procederá a la entrega del 100 por 100 del importe de la subvención después de la notificación de la resolución de concesión.  
2. La fecha de recepción de los fondos deberá ser comunicada a la Dirección General de Cooperación y Solidaridad.  
  
Noveno. Gastos subvencionables  
1. Son gastos subvencionables todos aquellos que, de manera indubitada, están ligados a la ejecución de las actividades subvencionadas y que resulten estrictamente necesarios para la implementación de las mismas, siempre que cumplan las normas sobre justificación y control establecidas y que se destinen a la financiación de la consecución de los objetivos concretados en el proyecto subvencionado.   
2. De acuerdo con el artículo 31.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, en ningún caso, el coste de los gastos subvencionables podrá ser superior al valor de mercado de la zona donde se realice la actuación.  
3. Los gastos subvencionables serán realizados en el plazo de ejecución del proyecto subvencionado y deberán ser efectivamente pagados en el período comprendido entre la fecha de inicio del proyecto subvencionado y antes de la finalización del período de justificación, excepto los de auditoría que podrán realizarse y ser pagados después de la finalización del plazo de ejecución pero antes del fin del plazo de justificación.  
4. De acuerdo con el artículo 31.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, cuando el importe del gasto subvencionable será igual o superior al que establezca la normativa aplicable en materia de contratos del sector público, la entidad beneficiaria deberá solicitar, como mínimo, tres ofertas de diferentes proveedores, con carácter previo a la contracción del compromiso para la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por las especiales características de los gastos subvencionables no exista en el mercado suficiente número de entidades que lo suministren o presten.  
La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la fase de justificación económica, se realizará conforme a criterios de eficiencia, economía y potenciación de recursos locales, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa. No podrá, en ningún caso, fraccionarse un contrato con el objeto de disminuir la cuantía del mismo, y eludir el cumplimiento de los requisitos mencionados.  
Sin la adecuada justificación en una oferta que no fuera la más favorable económicamente, el órgano concedente podrá recabar una tasación pericial contradictoria del bien o servicio, siendo de cuenta de la entidad beneficiaria los gastos ocasionados. En tal caso, la subvención se calculará, tomando como referencia el menor de los dos valores: el declarado por el beneficiario o el resultado de la tasación.  
En el caso de igualdad de condiciones, se dará preferencia a los bienes y/o servicios de origen local y, en su caso, a los suministrados en la Comunitat Valenciana.  
5. Los gastos subvencionables, de naturaleza corriente, son de dos tipos:  
5.1. Costes directos: son aquellos gastos ligados directamente a la ejecución del proyecto objeto de este decreto y que son estrictamente necesarios para la financiación de las actividades que darán cumplimiento a los objetivos del mismo.  
5.1.1. Auditoría externa. Se incluirán en esta partida los gastos derivados de la revisión de la cuenta justificativa mediante procedimiento de auditoría. El total del gasto imputado a la Generalitat por este concepto no podrá superar la cuantía del 4 por 100 del importe de la subvención concedida por ésta.  
5.1.2. Arrendamientos. Se incluirán en esta partida los gastos de alquiler de terrenos, inmuebles - salvo viviendas - vehículos, maquinaria, instalaciones y utillajes necesarios para la ejecución del proyecto subvencionado. Se excluye de esta partida el alquiler de las sedes administrativas o viviendas del personal de la entidad beneficiaria o, en su caso, de su socio local o contraparte extranjera.  
5.1.3. Materiales y suministros. Se incluirán en esta partida la adquisición de consumibles de oficina e informática que sean necesarios para el desarrollo de las actividades subvencionadas, enseres, materiales y otros bienes o servicios que resulten necesarios para su realización, tales como reprografía e imprenta y soportes audiovisuales, así como cualquier tipo de material fungible necesario para la ejecución de las actividades (material sanitario, agrario), así como el mantenimiento y los seguros de los vehículos en el terreno.  
5.1.4. Personal. Se incluirán en esta partida los gastos derivados de la contratación del personal al servicio, total o parcialmente, del proyecto subvencionado, siempre que exista una relación laboral, fija o temporal, entre la entidad beneficiaria y la persona trabajadora. No se incluirán gastos originados por los integrantes de las juntas directivas o consejos de dirección de la entidad beneficiaria ni de la contraparte. Igualmente se incluirán en esta partida salarios, seguros sociales a cargo de la entidad y otras provisiones de fondos de obligado depósito de acuerdo con la legislación local y, en caso de personal en el exterior, todos los gastos derivados de la aplicación del Real decreto 519/2006, de 28 de abril, por el que se establece el Estatuto de los Cooperantes (BOE núm. 114, de 13 de mayo de 2006), siempre que estén contemplados en el proyecto presentado inicialmente por la entidad beneficiaria. Estos últimos, de no ser obligados por la legislación laboral que corresponda, deben figurar en el contrato laboral suscrito por la entidad beneficiaria.  
No se incluirán penalizaciones o compensaciones por incumplimientos de contrato imputables a la entidad beneficiaria, su socio local o contraparte, ni recargos por impago o retrasos en impuestos retenidos o seguridad social. En todo caso deberá disponerse del correspondiente contrato de trabajo, junto con el acuerdo complementario de destino en caso de cooperantes, de acuerdo con la normativa que lo rija. En los contratos se deben especificar las tareas que se desempeñan, la modalidad de contratación, la categoría profesional y el salario. En el caso de que un contrato de trabajo sea anterior a la concesión de la subvención o quien lo desempeñe sólo se dedique parcialmente a actividades relacionadas con la ejecución de una determinada actuación, no será necesario que figuren expresamente en el contrato las actividades que realiza en relación a esa actuación.  
Se contemplan tres subpartidas para este concepto:  
5.1.4.1. Personal local: Personal contratado por la entidad beneficiaria o, en su caso, su socio local o contraparte extranjera, sometido a la legislación laboral del país donde se ejecuta el proyecto subvencionado y en el que presta sus servicios, de acuerdo con el régimen laboral correspondiente, estando sus funciones y tareas directamente relacionadas con la actividades subvencionadas.  
5.1.4.2. Personal expatriado: Personal contratado por la entidad beneficiaria sometido a la legislación española, que presta sus servicios en el país de ejecución y cuyas tareas se vinculan directamente al proyecto subvencionado. La relación con la entidad beneficiaria estará regida, además de por el resto de la legislación aplicable, por lo regulado en el Real decreto 519/2006, de 28 de abril, por el que se establece el Estatuto de los Cooperantes (BOE núm. 114, de 13 de mayo de 2006). Sus acuerdos complementarios de destino deben, por tanto, haber sido presentados con la justificación ante el órgano gestor.  
5.1.4.3. Personal en sede en la Comunitat Valenciana: Personal contratado por la entidad beneficiaria, sometido a la legislación española, y que realiza su trabajo de forma continuada en la Comunitat Valenciana, y cuyas tareas se vinculan directamente al proyecto subvencionado, con independencia de sus desplazamientos ocasionales a otras zonas de España o país/es vinculado/s al proyecto.  
La retribución mensual bruta del personal en sede, local y expatriado, imputable a la subvención, no excederá de la cantidad de 3.000 euros.  
En el proyecto presentado inicialmente por la entidad beneficiaria, dicha entidad indicará el porcentaje de la jornada laboral que el personal dedique al proyecto subvencionado. La retribución máxima subvencionable se calculará aplicando el porcentaje correspondiente.   
El total del gasto subvencionado por este concepto (personal) no podrá superar la cuantía del 60 por 100 del importe de la subvención concedida por la Generalitat.   
5.1.5. Voluntariado. Se incluirán en esta partida los gastos en que incurra la entidad beneficiaria que ejecute ciertas actividades mediante personas voluntarias de sus organizaciones que -conforme a la normativa vigente en materia de voluntariado- no perciban retribuciones, tales como los gastos de las pólizas de seguro de accidentes, enfermedad y responsabilidad civil que -en su caso- sean suscritas y se deriven directamente del proyecto, siempre y cuando dichos gastos no sean financiados por las personas voluntarias. Sus acuerdos de incorporación deberán cumplir lo establecido en la Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado, y ser presentados en el órgano directivo en materia de cooperación internacional para el desarrollo.   
5.1.6. Otros servicios técnicos y profesionales. Se incluirán en esta partida aquellos servicios, asistencias técnicas o consultorías, requeridos para la realización de planes de negocio, capacitaciones, seminarios, informes (distintos del de auditoría, que se imputa a su respectiva partida), servicios de diseño y maquetación de materiales, gastos de control de gestión u otras necesidades tales como notariales, registrales, de compulsa y de traducción que no impliquen relación laboral con la entidad beneficiaria y no puedan incluirse en otras partidas.  
5.1.7. Viajes, alojamientos y dietas. Se incluirán en esta partida los gastos por transporte o desplazamiento, carburante, alojamiento y manutención, devengados por razón del servicio por el personal vinculado al proyecto subvencionado en virtud de una relación laboral, así como por las personas voluntarias e, incluso, por las personas destinatarias últimas del mismo cuando su ejecución así lo requiera, entendiéndose, a tales efectos, que son personas destinatarias últimas las personas beneficiadas por las actividades subvencionadas.   
El importe máximo subvencionable para este tipo de gastos no podrá superar el previsto para el personal que presta servicios para la Generalitat, de conformidad con las cuantías y los conceptos establecidos en el Decreto 24/1997, de 11 de febrero, del Consell, sobre indemnizaciones por razón del servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios. Estas cantidades servirán de referencia, tanto para los gastos realizados en España como para los generados en el país de ejecución del proyecto, siempre respetando el valor de mercado.  
En el caso de servicios técnicos y profesionales que requieran desplazamientos para su ejecución, solo se imputarán a este concepto aquellos relacionados con servicios que no requieran de un contrato escrito (servicios esporádicos de profesores, abogados, notarios o tasadores). Si el servicio requiere la suscripción de un contrato, los gastos de desplazamiento y dietas estarán comprendidos en el precio del contrato, computarán a efectos de los límites aplicables en la normativa de contratación y se justificarán de acuerdo con el apartado relativo a otros servicios técnicos y profesionales.   
La aportación de un vehículo en especie será incompatible con la imputación con cargo a la subvención de gastos de desplazamientos realizados con el mismo vehículo, su seguro y su mantenimiento.  
El total del gasto subvencionado por este concepto no podrá superar la cuantía del 15 por 100 del importe de la subvención concedida.  
5.1.8. Actividades de testimonio vinculadas a proyectos de acción humanitaria. Se incluirán en esta partida los gastos imputables al desarrollo de acciones de sensibilización e incidencia en actores locales o internacionales relacionados con las poblaciones beneficiarias. Las actividades testimoniales deben estar vinculadas a las asistenciales e incidir en los objetivos del proyecto, así como desarrollarse en el país de actuación o en los espacios nacionales o internacionales que atiendan estas problemáticas. No podrán imputarse a este concepto gastos relacionados con la visibilidad de la entidad beneficiaria.   
5.1.9. Gastos bancarios. Se incluirán en esta partida los gastos bancarios y de transferencia de las cuentas que figuren a nombre del proyecto.  
5.2. Costes indirectos: Se entenderá por gastos indirectos aquellos propios del funcionamiento regular de la entidad beneficiaria o, en su caso, su socio local o contraparte extranjera, que resulten imprescindibles para la ejecución del proyecto subvencionado y atribuibles al mismo, en la medida en que tales costes correspondan al período en que efectivamente se realiza.  
Los gastos indirectos, con la definición y límites previstos en este decreto, se podrán acreditar mediante declaración responsable firmada por la persona que ostente la representación legal de la entidad beneficiaria en la que se describirán los tipos de gastos incluidos y los importes destinados a cada uno de ellos, y se hará constar que los mismos han sido realizados para el sostenimiento de la ejecución del proyecto subvencionado. En todo caso, los datos deben obrar en la contabilidad de la entidad beneficiaria.  
La suma de los costes indirectos imputados al proyecto subvencionado no podrá superar el 10 por 100 del total de los costes directos de acuerdo con el presupuesto presentado por la entidad beneficiaria. Tampoco podrá la entidad beneficiaria imputar en concepto de costes indirectos más del 10 por 100 del importe de la subvención concedida por la Generalitat.  
6. En ningún caso serán subvencionables:  
6.1. La adquisición de elementos inventariables como maquinaria, mobiliario, equipos, vehículos, infraestructuras, bienes inmuebles y terrenos.  
6.2. Los intereses deudores de cuentas bancarias.  
6.3. Los recargos y las sanciones administrativas y penales o los intereses de aplicación a la demora de los pagos.  
6.4. Los gastos de procedimientos judiciales derivados y/o relacionados con el proyecto subvencionado.  
6.5. Los gastos de representación o atenciones protocolarias, almuerzos, catering, recepciones, regalos, flores, espectáculos.   
6.6. Las cuotas satisfechas por la pertenencia a cualquier agrupación, plataforma o federación de entidades u ONGD.  
6.7. Los impuestos indirectos cuando sean susceptibles de recuperación o compensación.  
6.8. Indemnizaciones por despido.  
7. La acreditación de los gastos subvencionables, según su tipo, se realizará de acuerdo con lo previsto en el artículo 57.4 de la Orden 3/2017, de 31 de mayo, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en materia de cooperación al desarrollo (DOGV núm. 8054, de 02.06.2017).  
  
Décimo. Régimen de justificación  
1. La entidad beneficiaria deberá presentar, de forma electrónica y en plazo máximo de tres meses desde la finalización del plazo de ejecución del proyecto subvencionado, informe final, en modelo normalizado, que especifique las actividades realizadas, los objetivos alcanzados, los resultados obtenidos y los documentos preceptivos para la justificación del proyecto.  
2. Dada su condición de agencia perteneciente al sistema de las Naciones Unidas y entidades que tienen un acuerdo suscrito con éstas que les reconoce como su comité en España, la entidad beneficiaria podrá realizar la justificación de la subvención concedida a través del sistema previsto en los reglamentos financieros de Naciones Unidas que sean de aplicación, de acuerdo con la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidad.   
  
Undécimo. Incumplimientos y reintegros  
1. En los supuestos previstos en los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, la entidad beneficiaria de la subvención deberá reintegrar a la Generalitat las cantidades correspondientes.  
2. El procedimiento de reintegro de subvenciones se regirá por lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
  
Duodécimo. Facultad de ejecución y desarrollo  
Se faculta a la persona titular de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, para realizar cuantas actuaciones sean necesarias para hacer efectivo este decreto.  
  
Decimotercero. Recursos  
Contra el presente decreto, que pone fin a la vía administrativa, podrán los interesados interponer, potestativamente, recurso de reposición ante el mismo órgano que lo ha dictado, en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, o bien, directamente, recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 10.1.a) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
València, 30 de noviembre de 2018  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Transparencia, Responsabilidad Social,   
Participación y Cooperación,  
MANUEL ALCARAZ RAMOS



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML