Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9968, del 29-10-2024 (2024/10706)

RESOLUCIÓ de 5 de setembre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa, en el terme municipal de Vinalesa. Expedient 33/2021-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9968

Data del DOGV
:   29-10-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/10706

CVE
:   DOGV-V-2024-10706

Data del document
:   05-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

D’acord amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l’informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 33/2021-EAE Vinalesa (València).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa

Promotor: Ajuntament de Vinalesa

Autoritat substantiva: Ajuntament de Vinalesa

Localització: terme municipal de Vinalesa (València)

Expedient: 33-2021-EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió del 30 de juny de 2022, va adoptar el següent:

ACORD

Vista la proposta d’informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Vinalesa, en els termes següents:

A) Fonaments pels quals el pla se sotmet a avaluació ambiental estratègica

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció que establix la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic d’acord amb el que establix el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, establix en l’article 6 quins plans i programes, així com les modificacions d’estos, estan sotmesos a una avaluació ambiental estratègica de conformitat amb els procediments que establix la legislació d’avaluació ambiental.

Segons el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental determinarà si un pla o un programa ha de ser objecte d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits que es preveuen i tenint en compte els criteris que establix l’annex VIII de la llei, tot això amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades i d’acord amb les fases de la tramitació que s’exposen en l’article 50.

En este context, l’avaluació ambiental estratègica és aplicable als plans de mobilitat.

B) Document inicial estratègic

B.1. Documentació aportada

En data 17 de maig de 2021 es va registrar en el Servei d’Avaluació Ambiental Estratègica la sol·licitud de l’Ajuntament de Vinalesa per a iniciar el procés d’avaluació ambiental i territorial estratègica de l’esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS de Vinalesa) juntament amb el document inicial estratègic (DIE).

La documentació aportada s’ajusta al que establix l’article 50 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).

La documentació aportada queda constituïda per:

1. Esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible

2. Document inicial estratègic (DIE)

El Servei d’Avaluació Ambiental Estratègica comunica a l’Ajuntament de Vinalesa l’obertura de l’expedient (exp. 33/2021-EAE) en l’escrit amb data 21 de juny de 2021.

B.2. Informació territorial

Vinalesa és un municipi de la Comunitat Valenciana situat al nord de la província de València, a una distància de 8,7 km de la capital, i pertany a la comarca de l’Horta Nord. Té una extensió d’1,53 km², limita al nord-est amb Foios, a l’oest amb Alfara del Patriarca, al sud amb Bonrepòs i Mirambell i València, i al sud-est amb València.

El nucli urbà, que forma un gran arc a través de la carretera provincial CV-304 que va de Meliana a Moncada, està edificat en el marge esquerre del barranc del Carraixet. El territori que ocupa el terme municipal és pla, amb un pendent suau de nord-est a sud-est i situat a una altura de 21 msnm. Destaca com a principal accident geogràfic el barranc del Carraixet. La Séquia Real de Moncada creua este barranc a través del Cano, un sifó que data entre l’època romana i la musulmana. Segons les dades de l’Institut Nacional d’Estadística (2020), la població és de 3.412 habitants.

L’horta de Vinalesa està dins del paisatge de rellevància regional PRR 13: Hortes i vegues de la Comunitat Valenciana.

Vinalesa està integrada en la Mancomunitat del Carraixet juntament amb Alfara del Patriarca, Bonrepòs i Mirambell, Foios i Almàssera.

Les principals vies de comunicació de Vinalesa amb la capital i amb altres poblacions contigües són:

– La carretera CV-304 travessa la població de Vinalesa de nord-oest a sud-est i connecta amb la CV-300 per l’est i amb la CV-315 per l’oest.

– La CV-304 connecta amb la capital (València) pel sud-est i travessa les poblacions de Tavernes Blanques, Bonrepòs i Mirambell, Almàssera i València. També es pot accedir a la capital amb l’autovia V-21, de manera que s’arriba a la CV-32 per a enllaçar amb la CV-304 per mitjà de la CV-300.

– Des de les poblacions situades al nord de Vinalesa es connecta amb els municipis de Meliana, Foios, Museros, etc., per mitjà de la CV-300 fins a enllaçar amb la CV-304. Mitjançant la CV-32 es comunica amb la V-21 i amb l’A-7.

L’accessibilitat externa a la població amb bicicleta es fa pel camí de servici del Palmaret, que s’inclou en la cicloruta CR-V40 (Anell Verd Metropolità de València, AVM). L’AVM connecta Vinalesa amb Bonrepòs i Mirambell i amb Meliana.

Hi ha una iniciativa de la Mancomunitat del Carraixet (denominada «Camins del Carraixet»), que és una ruta turística que connecta, per mitjà de sendes i carrers, les poblacions dels municipis de Meliana, Almàssera, Albalat dels Sorells, Alfara del Patriarca, Bonrepòs i Mirambell, Foios i Vinalesa. Les sendes que formen part d’estes rutes també són vies pedalejables.

Vinalesa no té una presència comercial gran o un centre comercial gran dins del municipi, però disposa de comerços xicotets situats al voltant del nucli urbà i un mercat setmanal que s’organitza els dijous en la plaça del Mercat.

La documentació menciona com a valors destacables:

– L’antiga fàbrica de la seda, actualment seu de l’Ajuntament i centre cívic municipal, que es considera bé de rellevància local.

– L’església parroquial de Sant Honorat, del segle XVIII, element del Catàleg de béns i espais protegits del PGOU de Vinalesa.

– L’ermita de Santa Bàrbara, del segle XVII, element del Catàleg de béns i espais protegits del PGOU de Vinalesa.

– Tot el nucli antic és una àrea de vigilància arqueològica.

B.3. Planejament vigent

Segons la documentació aportada, el planejament vigent de Vinalesa el constituïx el Pla general d’ordenació urbana, aprovat definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme de València en data 20 de desembre de 2004 i publicat en el BOP núm. 222 en data 19 de setembre de 2005.

El model territorial de Vinalesa s’estructura en un nucli històric tradicional a partir del qual ha anat creixent el municipi. El sòl urbà està concentrat, sense edificacions disseminades, i el sòl residencial té una vora clara de separació del sòl industrial. Les zones verdes estan repartides en tot el sòl urbà.

B.4. Objectiu de la proposta del PMUS

Àmbit d’actuació

Totes les actuacions que proposa el PMUS de Vinalesa se circumscriuen al nucli urbà. Respecte a la zonificació, s’ha dividit la població en zona urbana residencial i zona urbana industrial. En els dos casos hi ha zones que no es troben totalment consolidades.

Quasi la totalitat del municipi de Vinalesa es troba dins de l’àmbit estricte del Pla d’acció territorial de l’horta de València (PAT de l’Horta), i la resta està dins de l’àmbit ampliat. Les àrees de protecció de l’horta de Vinalesa són: zona rural comuna (franja contigua a la zona urbana en el límit sud), horta de protecció especial grau 2 (en el sud-est de la zona urbana, i voreja la zona anterior, amb protecció H2), horta de protecció agrícola grau 3 (en el nord-oest de la zona urbana, vorejant-la), horta de protecció especial grau 2 (en l’oest de la zona urbana, en el sector comprés entre la séquia de Moncada i el barranc del Carraixet). Totes les actuacions que es preveuen estan en sòl urbà. Es tindrà en compte la normativa del PAT de l’Horta a l’hora de redactar els projectes de construcció corresponents a les actuacions plantejades al costat de les zones de protecció de l’horta.

– Diagnòstic previ

Es consideren zones generadores o atractores de viatges el polígon industrial, a on es troben indústries i el centre de salut, el nucli històric tradicional (a on es troben la majoria dels comerços i col·legis), el poliesportiu, la zona de mercat els dijous, el cementeri i el camí del Calvari. A més, hi ha uns altres amb menys quantitat de moviments i fora de la població: l’hipermercat d’Alfara del Patriarca i els llocs de treball fora de la població.

L’únic transport públic que comunica Vinalesa amb l’exterior és una línia d’autobús urbà de l’Ajuntament de València amb una única parada al costat de la carretera CV-304. En la població no hi ha servici de metro, però algunes estacions de metro són pròximes a poblacions veïnes i és necessari un altre mitjà de transport per a accedir a estes. La carretera, en l’interior de la població, es convertix en travessia urbana, l’inici i la fi de la qual estan marcats per sengles interseccions de tipus rotonda.

La ronda de la Mediterrània voreja la població pel costat est. Esta ronda correspon al límit de la zona industrial de la població amb l’horta. Podria ser un itinerari preferent per a vehicles, però no té continuïtat amb el nord.

La taxa de motorització s’ha mantingut estable en els últims anys en el TM Vinalesa, comparativament inferior a la mitjana dels municipis de grandària similar en el total de la Comunitat Valenciana.

El sistema d’aparcament té diferents problemes des del punt de vista de la demanda. Es poden considerar diferents tipus d’usuaris de les places d’aparcament en funció de l’ús que en facen d’estes: treball, residents, residents ocasionals, usuaris ocasionals o usuaris per motius d’oci. Per a analitzar la demanda d’aparcament s’ha dividit el municipi en dos zones: la zona industrial i la zona urbana.

Els desplaçaments amb mitjans no motoritzats es fan a peu o amb bici. Els desplaçaments a peu, mitjà utilitzat pel 63 % dels enquestats, són compatibles amb la grandària reduïda del nucli urbà. La tipologia de desplaçaments és molt variada, tots en l’interior de la població. Pel que fa als desplaçaments amb bicicleta, un 30 % dels enquestats usa este mitjà de transport fonamentalment per a anar a treballar o per motiu d’oci. Respecte als desplaçaments amb mitjans motoritzats, el 66 % dels enquestats utilitza el cotxe diàriament, principalment per a acudir al treball. Una gran majoria dels enquestats (81,6 %) fa ús del transport públic esporàdicament, relacionat amb la inexistència d’un transport públic adequat a la població. Entre estos, és interessant ressaltar que el 62,2 % fa servir l’autobús i el 12,1 % el metro, a pesar que les parades més pròximes es troben a Foios, Meliana i Moncada.

– Objectius del PMUS

El principal objectiu del Pla de mobilitat urbana sostenible és establir un model de mobilitat sostenible en la població que permeta resoldre les necessitats de desplaçaments en el municipi tant en el moment actual com en horitzons futurs.

El pla preveu aplicar millores en el nucli urbà en diferents fases, i es començarà pels elements de més necessitat en els eixos que conduïxen als principals centres atractors de viatges. El desplegament del pla compta amb diferents horitzons temporals a curt (dos anys), mitjà (entre dos i cinc anys) i llarg termini (entre cinc i deu anys).

Els objectius concrets que es pretenen aconseguir són:

– Recuperar espai de la via pública per als mitjans no mecanitzats de transport (vianants i ciclistes).

– Suprimir barreres als desplaçaments per a persones amb mobilitat reduïda (accessibilitat universal).

– Crear itineraris d’accés per a ciclistes i vianants als principals centres atractors.

– Millorar la seguretat dels desplaçaments (reduir l’accidentalitat mitjançant el control de la velocitat en el nucli urbà). Implantar zones 30 i carrers de convivència amb trànsit no motoritzat, zones 20.

– Crear aparcaments dissuasius en les vies de més capacitat.

– Reduir les emissions contaminants i el soroll.

– Potenciar el transport públic.

– Introduir progressivament noves tecnologies aplicades a la mobilitat.

– Informar i educar la població.

– Fomentar la participació ciutadana en l’impuls de la mobilitat sostenible.

Per a aconseguir estos objectius es proposa actuar sobre diferents àmbits i establir unes millores com són la mobilitat per als vianants, la mobilitat ciclista, el transport públic, el vehicle privat, la gestió d’aparcaments i la informació i participació ciutadana. Les actuacions que es proposen estan encaminades a millorar les comunicacions en mitjans sostenibles en l’interior del municipi de Vinalesa.

B.5. Estudi d’alternatives

– Alternativa 0. Mantenir les circumstàncies i les tendències urbanístiques actuals. Absència de planificació municipal pel que fa a la mobilitat. Esta situació suposaria l’increment progressiu d’emissions a l’atmosfera, seguirien sense haver-hi itineraris ciclistes i recorreguts adaptats a persones amb mobilitat reduïda.

– Alternativa 1. Alternativa seleccionada. Segons esta alternativa, s’aplicaran millores en els carrers del nucli urbà i s’actuarà per fases, de manera que estes s’inicien en els trajectes dels principals centres atractors de viatges i, posteriorment, s’ampliaran a tota la població.

Esta alternativa permetria millorar l’accessibilitat per als vianants i els ciclistes, així com l’accessibilitat de persones amb mobilitat reduïda als principals centres atractors de la població, amb la qual cosa milloraria la comunicació dels ciclistes i els vianants. A més, permetria la definició de zones 20 i de zones 30 per a calmar el trànsit en l’interior de la població, de manera que es reduirien les emissions.

B.6. Propostes del PMUS

En l’esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa es definixen un total de 17 actuacions en 6 línies estratègiques. Les propostes poden pertànyer a diverses línies, que s’enumeren a continuació:

1. Mobilitat per als vianants.

2. Mobilitat ciclista.

3. Transport públic.

4. Vehicle privat.

5. Gestió de l’aparcament.

6. Informació i participació ciutadana.

Les propostes d’actuació són les següents:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Proposta* | *Denominació de la proposta* | *Programació temporal* |
| P.1 | Modificar els sentits de circulació en diversos carrers de la població | Curt/mitjà termini |
| P.2 | Executar nous trams de carrer per a completar itineraris motoritzats | Curt/mitjà termini |
| P.3 | Convertir en zona de vianants diversos carrers en el nucli històric. Carrers 20 | Curt/mitjà termini |
| P.4 | Crear carrers amb circulació compartida per a ciclistes i vehicles motoritzats, ciclocarrers, carrers 30 | Curt/mitjà termini |
| P.5 | Millora general de l’accessibilitat en el municipi | Curt termini |
| P.6 | Accés adaptat des del c/ Esperanza a la séquia de Moncada (permeabilització de la séquia de Moncada) | Curt termini |
| P.7 | Crear itineraris motoritzats preferents amb places d’aparcament | Curt/mitjà termini |
| P.8 | Crear bosses d’aparcabicicletes en l’interior de la població que permeten la intermodalitat del transport | Curt termini |
| P.9 | Executar un carril bici segregat que circumval·le la població | Curt/mitjà termini |
| P.10 | Millorar l’horari d’autobús que comunica amb València. Incrementar el nombre de parades o el desplaçament del que ja hi ha en l’interior del municipi | Mitjà termini |
| P.11 | Crear un servici públic de transport que comunique amb Alfara del Patriarca i Moncada | Mitjà/llarg termini |
| P.12 | Millora general de la senyalització horitzontal i vertical en l’interior de la població | Curt termini |
| P.13 | Crear punts de recàrrega de vehicles elèctrics | Curt/mitjà/llarg termini |
| P.14 | Crear aparcaments per als diferents col·lectius | Curt/mitjà/llarg termini |
| P.15 | Desenrotllar una aplicació mòbil per a informar de places d’aparcament lliures | Llarg termini |
| P.16 | Dur a terme campanyes d’informació i promoció de la mobilitat sostenible | Curt/mitjà/llarg termini |
| P.17 | Realitzar enquestes d’opinió | Curt/mitjà/llarg termini |

  

C) Efectes possibles sobre el medi ambient

La documentació presentada indica que, atesa la naturalesa del PMUS i la formulació dels seus objectius, així com la naturalesa de les línies estratègiques que s’indiquen en este i les actuacions derivades d’estes últimes, l’impacte ambiental derivat de la seua aplicació serà positiu.

El document destaca que la recuperació de l’espai urbà per al vianant suposa una millora en les relacions entre la població que, d’esta manera, té un espai públic en el qual interactuar i té més espai per a fer activitats en el carrer.

El terme municipal de Vinalesa es troba afectat pels plans d’acció territorial següents:

– Pla d’acció territorial sobre prevenció del risc d’inundació a la Comunitat Valenciana, PATRICOVA, aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d’octubre, del Consell.

– Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, aprovada pel Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell, i pel Decret 166/2011, el qual modifica l’anterior.

– Pla d’acció territorial d’ordenació i dinamització de l’horta de València, aprovat pel Decret 2019/2019, de 30 de novembre, del Consell.

– Pla bàsic de mobilitat metropolità de València (PMoMe).

– Pla rector del barranc del Carraixet, redactat a instàncies de la Diputació de València el maig de 2020.

D) Consultes efectuades

Per part de la direcció general amb competència en avaluació ambiental, d’acord amb l’article 53 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), la documentació aportada s’ha sotmés a consulta, en la seua condició d’administracions públiques afectades, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Administració pública consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  Servei de Mobilitat | 19.07.2021 | 09.11.2021 |
| DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  Servei de Planificació | 25.02.2022 |
| DG Política Territorial i Paisatge  PATRICOVA | 01.01.2022 |
| DG Política Territorial i Paisatge  Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge | 23.12.2021 |
| DG Medi Natural  Servei d’Ordenació i Gestió Forestal  Sòl forestal  Vies pecuàries | 17.02.2022  29.06.2022 |
| Consorci del Consell de l’horta de València | 20.05.2022 |
| Diputació de València (Carreteres) | 10.09.2021 |
| Ajuntament de Foios | - |
| Ajuntament d’Alfara del Patriarca | - |

  

Nota: Els informes rebuts es publicaran, juntament amb l’informe ambiental i territorial estratègic, en la pàgina web [https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica](http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients)

(apartat ‘Consulta de plans d’avaluació ambiental’, i se selecciona la província>València, el municipi>Vinalesa i >033/2021/EAE-PMUS Vinalesa)

E) Identificació dels possibles efectes sobre el medi ambient

Segons el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental i territorial determinarà, d’acord amb els criteris de l’annex VIII, el sotmetiment al procediment d’avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa en la determinació d’efectes significatius sobre el medi ambient i amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.d i 53 del TRLOTUP.

Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible constituïxen l’instrument adequat per a aconseguir donar resposta a les necessitats de mobilitat de les persones i les mercaderies en l’àmbit urbà i reduir les repercussions negatives del sistema de transport sobre l’economia, la societat i el medi ambient. Esta mobilitat sostenible ha de pretendre, igualment, l’accessibilitat universal, és a dir, facilitar l’accés de la població als béns, als servicis i als llocs de treball.

La consecució d’estos objectius generals es du a terme si s’actua, fonamentalment, sobre dos àmbits:

• Un nou equilibri dels mitjans de transport que aposte, fonamentalment, pels que presenten més eficàcia ambiental i social: transport públic enfront del privat i mitjans de transport no motoritzat. Aconseguir este objectiu requerix tant mesures d’estímul cap als nous mitjans de transport com mesures dissuasives. Per a fer-ho, s’ha d’actuar sobre aspectes estructurals (infraestructures necessàries) i de regulació urbanística (tipologia edificatòria, relació espais públics/privats, estàndards dels aparcaments per als diferents mitjans de transport).

• La planificació urbana i el model de ciutat, per a disminuir la necessitat de mobilitat urbana tant pel que fa a la necessitat com a la longitud dels desplaçaments.

Des del punt de vista ambiental, els PMUS han de contribuir a un ús racional del sòl per a atendre les demandes de mobilitat, al canvi modal que prioritze els mitjans més sostenibles i la reducció de la necessitat de desplaçaments tant en nombre com en distància, que propicien l’adquisició d’hàbits saludables (caminar i desplaçar-se en bicicleta) i que, alhora, contribuïsquen a disminuir les emissions originades pel sector del transport, com ara les que fan referència a emissions de gasos d’efecte d’hivernacle (CO2), les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres, diòxid de nitrogen NO2, compostos orgànics volàtils COV, monòxid de carboni CO, diòxid de sofre SO2, material particulat PM) i les emissions acústiques originades pel trànsit.

En este sentit s’expressa l’article 10.2 de la Llei 6/2011, d’1 d’abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s’ha d’acompanyar dels indicadors que es consideren pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el repartiment modal que tenen, així com dels nivells associats de consums energètics, l’ocupació de l’espai públic, el soroll i les emissions atmosfèriques, amb la particularització de les d’efecte d’hivernacle. L’evolució d’estos últims paràmetres tendirà a una reducció progressiva, d’acord amb els ritmes i els límits que reglamentàriament s’establisquen en relació amb el desenrotllament de les polítiques energètiques i ambientals».

Tenint en compte els criteris anteriors, es fa l’avaluació ambiental estratègica del PMUS de Vinalesa en funció de les propostes realitzades a partir de la consideració, tal com arreplega la documentació aportada, que les propostes es plantegen exclusivament en zones de sòl urbà.

El PMUS de Vinalesa atén el que, quant a competències administratives, establix l’article 3.2 de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa l’avaluació ambiental estratègica d’este es durà a terme sobre les propostes que siguen de competència municipal.

Dit això, en els informes que s’han rebut s’observen les consideracions, tant legals com ambientals, que descrivim a continuació:

Infraestructura Verda i Paisatge

L’informe emés el 23 de desembre de 2021, pel Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge, conclou que, segons s’observa, els objectius indicats en el document inicial estratègic i en l’esborrany del pla coincidixen plenament amb les funcions de la infraestructura verda. Les mesures que es pretenen implementar han de ser compatibles amb la protecció del territori que des de la infraestructura verda es plantegen (article 4.5 del TRLOTUP).

– Segons indica este informe, l’esborrany del PMUS inclou una anàlisi de la infraestructura verda en relació amb el PAT de l’Horta, però no inclou l’anàlisi de la resta del terme. Es considera necessària la incorporació al PMUS d’un capítol dedicat a la infraestructura verda a escala local que incloga:

– Anàlisi de la infraestructura verda que permeta examinar i valorar els efectes de les propostes i que estudie les implicacions sobre esta.

– Indicació explícita sobre quins espais i recorreguts d’actuació es consideren adequats, tant pel valor actual com pel valor potencial, per a incorporar-los a la infraestructura verda municipal, tant per ser necessaris per al manteniment de la seua estructura i funcionalitat com per les seues funcions de connexió i integració paisatgística dels espais urbans amb els elements de la infraestructura verda situats en l’exterior dels teixits urbans.

– Establiment de mesures efectives per a corregir els possibles efectes negatius generats per les propostes plantejades. S’ha de garantir que les propostes i les alternatives de traçat i disseny de creació, ampliació o modificació d’infraestructures complisquen les determinacions que establix l’Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), concretament la directriu 118 que establix els principis directors en matèria d’infraestructures de mobilitat. A més, s’haurà de tindre en compte el que determina el títol VI del PAT de l’Horta, que establix directrius d’integració paisatgística de les infraestructures a l’Horta en el que siga procedent i, especialment, en el que establix l’article 64.

– Indicació de determinacions que cal adoptar per al control dels elements amb incidència en la qualitat del paisatge urbà, que garantisquen amb el disseny dels espais públics i el viari la funcionalitat de la infraestructura verda i el manteniment de les principals vistes i perspectives que el caracteritzen.

• Altres consideracions:

– S’haurà de tindre en compte que, qualsevol actuació, present o futura, que implique actuacions en itineraris de la zona inclosa en l’àmbit del PAT de l’Horta, requerirà l’emissió d’un informe per part del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge.

– El municipi està inclòs en l’àmbit del Pla d’acció territorial de l’àrea metropolitana de València, el qual està actualment en tramitació, per la qual cosa este PMUS es pot vore afectat per les seues determinacions en el moment de l’aprovació.

Mobilitat

L’informe emés el 9 de novembre de 2021 pel Servei de Mobilitat Urbana de la Direcció General d’Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible establix que l’àmbit i el contingut del PMUS es consideren adequats en relació amb les determinacions de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana. No obstant això, s’efectuen les correccions i les ampliacions següents que s’hauran de tindre en compte:

– Dades de mobilitat. L’informe indica que és molt important disposar de les dades de mobilitat obligada dels residents per motiu de treball, escolar, sanitari, etc., amb l’objectiu d’obtindre una matriu de viatges exteriors. El document presentat no conté dades suficients per a caracteritzar adequadament esta mobilitat.

– Itineraris de connexió ciclista. L’informe indica que s’ha d’incorporar l’anàlisi sobre els itineraris de connexió ciclista de Vinalesa amb les estacions de Metrovalencia de Meliana i Moncada perquè la implantació d’esta infraestructura ciclista assegure estes connexions amb un nivell de seguretat i servici adequat. La proposta corresponent s’haurà de coordinar amb les determinacions del Pla de mobilitat metropolitana de València (PMoMe).

– Pressupostos municipals. L’informe indica que s’han d’arreplegar els pressupostos municipals destinats a inversions i les inversions municipals en obres de mobilitat de cada un dels últims quatre anys. Així mateix, s’ha de presentar el pressupost municipal destinat als dèficits de transport públic.

Respecte a l’estructura, l’àmbit, el contingut i els objectius del PMUS, l’informe considera que són adequats en relació amb les determinacions de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, i per tant, emet un informe favorable al Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa amb els condicionants i les correccions indicats.

El Pla de mobilitat, completat amb el desenrotllament de les determinacions que s’indiquen, haurà de ser remés al Servei de Mobilitat de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, com a òrgan competent en matèria de mobilitat de la Generalitat, per a emetre l’informe previ a l’aprovació del pla per l’Ajuntament de Vinalesa, segons el que preveu l’article 10.1 de la Llei 6/2011, de mobilitat.

Planificació

L’informe emés el 25 de febrer de 2022 pel Servei de Planificació de la Direcció General d’Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible establix que el PMUS és compatible amb la legislació sectorial de carreteres vigent, sempre que es duguen a terme els estudis i les modificacions que s’indiquen:

• No hi ha infraestructures de titularitat autonòmica en el terme municipal.

• La mesura 2 arreplega l’execució de nous trams de carrer per a completar itineraris motoritzats. En el cas que estes actuacions suposen la variació de les condicions de la CV-304 i dels accessos o passos per als vianants, s’haurà de sol·licitar autorització a la Diputació de València i coordinar-se amb esta, ja que és la titular de la via.

• La mesura 7 preveu la creació d’itineraris motoritzats preferents i la mesura 4 arreplega la creació de ciclocarrers. En la planificació d’estos itineraris s’haurà de tindre en compte tant la xarxa d’itineraris no motoritzats actual (CR-V40, Anell Verd Metropolità), com la xarxa d’itineraris que preveu la resta de les administracions, per si és necessari coordinar les actuacions.

Diputació de València

L’informe emés el 10 de setembre de 2021 pel Servici de Planificació de la Diputació de València indica el següent:

– Respecte al punt 4.2.1 – Identificació de dèficit d’accessibilitat, indica que hi ha un total de 5 passos amb problemes d’accessibilitat per falta de rampes d’accessos o plints excessius en les trobades amb la calçada.

– Respecte als límits de velocitat, assenyala que el PMUS no preveu el que establix el Reial decret 970/2020, de 10 de novembre.

– Respecte a la mesura 5 – Millora de l’accessibilitat en el municipi, indica que el document no arreplega les disposicions de l’Orde TMA 851/2021, de 23 de juliol, ni les de l’Orde VIV/561/2010.

– Respecte al punt 4.3 – Infraestructura ciclista, assenyala que el que es denomina zona de reserva en els dos sentits en l’av. Manuel Sanchís Guarner és realment el voral de la carretera a la qual s’adossa la zona d’estacionament generada durant el procés d’urbanització.

L’informe conclou amb les consideracions següents:

– Respecte a l’accessibilitat al medi urbà, resultaria convenient inventariar els guals per als vianants que donen a la CV-304 a fi de concretar les accions d’adaptació d’estos, sense que això supose menyscapte de l’amplària de l’itinerari per als vianants, i reconsiderar la ubicació del mobiliari urbà a fi d’impedir que este reduïsca la banda lliure per als vianants.

– L’establiment de carrils bici al llarg de la carretera CV-304 hauria de prevore la redistribució de la secció transversal de la carretera de manera que l’establiment de la via ciclista garantisca el mínim d’interferències possibles amb el trànsit de vianants i rodat. En qualsevol cas, la Diputació de València haurà d’autoritzar de manera expressa esta iniciativa d’acord amb els procediments que establix la legislació sectorial vigent.

Inundabilitat (PATRICOVA)

L’informe emés el 17 de gener de 2022 pel Servei de Gestió Territorial indica que, en l’àmbit del Pla de mobilitat es disposa dels mapes de perillositat per inundació del Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables (SNCZI) i del Pla d’acció territorial sobre prevenció de risc d’inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).

– Segons la cartografia del PATRICOVA, el terme municipal de Vinalesa es troba afectat per perillositat d’inundació de nivell 1 a 5.

– Per la seua part, la cartografia de l’SNCZI, que preval perquè està desenrotllada a una escala superior, indica que l’àmbit de l’objecte del PMUS es troba afectat per períodes de retorn de 10, 50, 100 i 500 anys.

La documentació presentada no localitza les actuacions concretes del PMUS i no és possible identificar les afeccions per inundabilitat.

Atesos els nivells de perillositat d’inundació en gran part del terme municipal de Vinalesa, s’haurien de considerar les dos cartografies en les diferents actuacions que es vulguen dur a terme, en particular en les que tinguen l’objectiu de modificar la morfologia urbana.

L’àmbit d’actuació del PMUS de Vinalesa es troba afectat per perillositat d’inundació i és compatible sempre que es complisquen les condicions que s’exposen en l’informe, les quals es resumixen en:

– El Pla de mobilitat urbana de Vinalesa està afectat per perillositat d’inundació, si bé les mesures s’hauran de concretar en els projectes que des d’este es desenrotllen, sobretot les actuacions que comporten l’alteració de rasants i les seues afeccions, així com les mesures que es preveuen per a reduir els efectes de la inundabilitat. Es considera que el Pla de mobilitat serà compatible amb el PATRICOVA, sempre que en les actuacions que es projecten s’incorporen les condicions d’adequació de les infraestructures que preveu l’article 21 d’esta normativa.

– Les actuacions que preveu el PMUS, si s’executen de manera que siguen compatibles amb la infraestructura verda i d’impacte reduït, no és previsible que generen un increment significatiu del risc d’inundació.

– El criteri que, en matèria de risc d’inundació, ha de ser considerat en el PMUS és que els projectes d’execució derivats d’este hauran de complir les condicions que establix l’article 21 de la normativa del PATRICOVA i obtindre l’informe preceptiu del departament competent en matèria d’inundació.

Consorci del Consell de l’horta de València

L’informe emés el 20 de maig de 2022 per l’òrgan tècnic del Consorci del Consell de l’Horta enquadra les actuacions que es proposen en la documentació aportada en la normativa següent: la Llei 5/2018, de 6 de març, de la Generalitat, de l’horta de València, i el Decret 219/2018, de 30 de novembre, del Consell, pel qual s’aprova el Pla d’acció territorial d’ordenació i dinamització de l’horta de València.

Després de l’exposició normativa relacionada amb les actuacions proposades, és procedent informar amb les condicions següents:

1. L’informe indica que es troba a faltar un estudi de mobilitat en la zona rural. Considera que s’haurà d’elaborar el PMUS amb l’anàlisi dels fluxos que també es generen en l’àmbit de l’horta i quin trànsit agrari i no agrari hi ha en la zona rural per a reduir els desplaçaments no agraris en l’àmbit de l’horta protegida, segons establix el Decret 219/2018.

2. El nucli urbà de Vinalesa es troba dins de l’àmbit estricte del PAT de l’Horta (PATH) i una altra part de menys grandària es troba dins de l’àmbit ampliat.

3. No s’observen actuacions previstes en les zones d’horta protegida.

Ordenació i Gestió Forestal

Sòl forestal

El Servei d’Ordenació i Gestió Forestal emet un informe en matèria forestal el 17 de febrer de 2022 en el qual s’indica el següent:

Segons la documentació aportada, el terme municipal de Vinalesa no té cap forest d’utilitat pública que es puga vore afectada pel pla. Respecte al sòl forestal, segons el PATFOR, només es reconeix una franja xicoteta al costat del que sembla un barranc.

En el terme municipal no hi ha espais naturals protegits ni espais inclosos en l’àmbit de la Xarxa Natura 2000. Sí que es troba travessat per les vies pecuàries de l’assagador de Sagunt i, en part, per l’assagador del barranc del Carraixet, per la qual cosa s’ha de respectar la legislació aplicable per a qualsevol actuació.

L’informe conclou que el PMUS no sembla tindre afeccions considerables sobre el medi natural i, des d’un punt de vista forestal, no es troba inconvenient en què continue la seua tramitació.

Vies pecuàries

El Servei d’Ordenació i Gestió Forestal emet un informe en matèria de vies pecuàries el 29 de juny de 2022 en el qual s’indica el següent:

Segons el projecte de classificació de vies pecuàries del municipi de Museros, aprovat per l’Orde ministerial de 15 d’octubre de 1976, en el municipi estan classificades les vies pecuàries següents:

– Assagador de Sagunt, amb una amplària legal variable.

– Assagador del barranc de Carraixet, amb 7,5 m d’amplària legal.

• L’informe indica que, en la documentació presentada, només es menciona l’assagador de Sagunt per a efectuar el seu recorregut dins del sòl urbà.

• S’indica també que el PMUS no suposa cap alteració o modificació en les vies pecuàries del municipi en relació amb la legislació sectorial actual, la Llei 3/95, de 23 de març, de vies pecuàries, i la Llei 3/2014, d’11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana.

• Així mateix, l’informe considera que, com que el PMUS forma part de la documentació del Pla general i, segons l’article 9.4 de la Llei 3/2014, la via pecuària que recorre el municipi s’ha d’arreplegar en el pla i s’ha de representar gràficament en tota la seua amplària legal en els plans, tenint en compte que, com a espais públics, les vies pecuàries constituïxen corredors ambientals fonamentals per a la conservació dels ecosistemes i servixen com a itineraris per a la mobilitat dels vianants i dels ciclistes.

L’informe emés és favorable sempre que s’atenga la consideració realitzada.

F. Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

Segons establix l’article 46 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental ha de determinar si un pla o la modificació d’este ha de ser objecte d’avaluació ambiental i territorial si es determina l’existència d’efectes significatius en el medi ambient, tenint en compte els criteris establits en l’annex VIII, si és el cas, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades, i amb les consideracions a les quals es referix l’article 53 del TRLOTUP.

1. Per les característiques de plans i programes:

El Pla de mobilitat urbana sostenible, segons la definició que establixen els articles 9 i 10 de la Llei 6/2011, d’1 d’abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, així com dels articles 14 i següents del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del TRLOTUP, no es pot conceptuar com a instrument urbanístic propi de la planificació territorial o urbanística i, per tant, no presenta cap incidència en el model territorial ja aprovat. El Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa no afecta espais protegits ni forestals, i les seues propostes se circumscriuen al sòl urbà.

El terme municipal de Vinalesa es troba afectat pels plans d’acció territorial següents:

– Pla d’acció territorial sobre prevenció del risc d’inundació a la Comunitat Valenciana, PATRICOVA, aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d’octubre, del Consell.

– Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, aprovada pel Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell, i pel Decret 166/2011, pel qual es modifica l’anterior.

– Pla d’acció territorial d’ordenació i dinamització de l’horta de València, aprovat pel Decret 2019/2019, de 30 de novembre, del Consell.

– Pla bàsic de mobilitat metropolità de València (PMoMe).

– Pla rector del barranc del Carraixet, redactat a instàncies de la Diputació de València el maig de 2020.

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

El Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa no afecta espais naturals protegits o espais de la Xarxa Natura 2000, ni s’esperen efectes sobre la coberta forestal.

Una vegada analitzades les propostes del PMUS de Vinalesa, s’entén que en conjunt estes propostes:

1. Col·laboren per a fer un ús més racional de l’espai públic i de les necessitats socials i econòmiques del municipi.

2. Propicien el canvi modal cap a formes de transport més sostenible: el desplaçament a peu i amb bicicleta, amb la reducció consegüent del consum energètic.

3. Desincentiven l’ús del vehicle privat en favor del públic i/o col·lectiu.

4. Afavorixen, a llarg termini, la reducció dels impactes associats als mitjans motoritzats: emissions contaminants, gasos d’efecte d’hivernacle i emissions acústiques.

5. Promouen la descarbonització del sistema de transport del municipi.

El document inicial estratègic del PMUS proposa, en la pàgina 17, «Mesures per al seguiment ambiental del pla» que permeten avaluar els resultats del PMUS de manera que puguen establir-se a temps mesures correctores o modificacions.

Vinculat a esta categorització no es reflectix, entre els indicadors, CAP indicador de tipus mediambiental, tal com expressa l’article 10.2 de la Llei de mobilitat, que indica que als plans s’han d’incorporar no només els indicadors relacionats amb el volum total de desplaçaments, el repartiment modal d’estos o l’ocupació de l’espai públic, sinó també els nivells associats a consums energètics, soroll i emissions atmosfèriques (particularment les d’efecte d’hivernacle) amb els ritmes i límits que s’establisquen reglamentàriament en el desenrotllament de polítiques energètiques i ambientals.

Per tant, atés que consta l’estudi d’alguns d’estos en el DIE, es concretaran com a indicadors per al seguiment, amb el seu valor inicial, el valor objectiu a què es vol arribar, així com la metodologia de càlcul proposada, com a mínim per als indicadors mediambientals següents:

– Ús de vehicles menys contaminants (s’avaluen les tm de GEH CO2/any).

– Emissions de GEH del sector transports (vinculat a l’anterior).

– Consum total d’energia per part del sector transports (avalua les tones equivalents de petroli).

– Estacionament de vehicles pesants als afores (s’avalua el nombre de vehicles pesants/any).

– Disminució del nivell acústic aconseguit en dB (que avalue el nivell sonor de recepció extern [dB] produït pel trànsit en localitzacions municipals diferents que siguen representatives del model de mobilitat proposat).

– Qualsevol altre indicador que, per a cada proposta, avalue un valor adequat per al compliment efectiu del fet que no se supera el llindar sobre la base de l’estalvi energètic, la disminució d’emissions de GEH, la disminució de contaminants o la disminució del soroll.

En general, per a tots els indicadors, tant els ja definits com els de caràcter mediambiental, s’ha de concretar (de manera quantitativa, no merament qualitativa) el valor inicial i quantificar l’objectiu que es vol aconseguir.

Les propostes del Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa se circumscriuen al sòl urbà.

Així doncs, una vegada analitzada la documentació presentada i l’objecte d’esta, els informes sectorials emesos, una vegada revisada la cartografia disponible en el Sistema d’Informació Territorial d’esta conselleria, es pot determinar, respecte del Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa, que el procediment d’avaluació simplificada és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes negatius significatius sobre el medi ambient.

G. Proposta d’acord

Tenint en compte el que establix l’article 53.b del TRLOTUP, d’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre informe ambiental i territorial estratègic FAVORABLE en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP, perquè no té efectes significatius sobre el medi ambient, de manera que és procedent continuar amb la tramitació d’esta modificació d’acord amb la seua normativa sectorial, sempre que s’ajuste al que es descriu en la documentació presentada, així com al que establix la legislació vigent i els informes emesos, respecte als quals caldrà tindre en compte les consideracions següents:

1. El PMUS s’ha de completar amb les determinacions que indica l’informe del Servei de Mobilitat de 9 de novembre de 2021, i se sol·licitarà a este servici un informe abans de l’aprovació definitiva municipal, i s’hauran d’incorporar, si és el cas, les determinacions que s’indiquen en este.

2. Tal com s’indica en l’informe del Servei de Planificació de 25 de febrer de 2022, el PMUS es completarà amb els estudis i les modificacions que s’indiquen en este.

3. Tal com indica l’informe del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge de 23 de desembre de 2021, el PMUS ha d’incorporar les anàlisis i les consideracions que s’indiquen en este.

4. El PMUS incorporarà que les qüestions relatives als projectes d’execució derivats d’este hauran de complir les condicions que establix l’article 21 del PATRICOVA, tal com indica l’informe de 17 de gener de 2022, del Servei de Gestió Territorial.

5. El PMUS ha de tindre en compte les indicacions que assenyala l’informe del Servici de Carreteres de la Diputació de València de 10 de setembre de 2021.

6. El PMUS ha d’atendre la consideració sobre vies pecuàries que s’indica en l’informe del Servei d’Ordenació i Gestió Forestal emés el 29 de juny de 2022.

7. La redacció definitiva del PMUS de Vinalesa concretarà els aspectes següents:

a. Incorporar indicadors per al seguiment mediambiental del PMUS. En particular, ha d’incorporar la metodologia i el càlcul de la petjada de carboni derivada del model de mobilitat proposat i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que es consideren adequats. En concret, emissions de CO2 equivalent, NO2, COV, CO, SO2, material particulat, gasto energètic municipal, emissions contaminants i consum d’energia (Tep).

b. Incorporar el procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat i l’indicador corresponent del nivell sonor extern.

c. Completar la proposta d’indicadors de seguiment amb els valors inicials i els valors objectius que cal aconseguir.

Segons establix l’article 53.7 del TRLOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat l’instrument de planejament corresponent en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En este cas, el promotor iniciarà novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista de tot el que s’ha exposat, la Comissió d’Avaluació Ambiental, acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Vinalesa, perquè considera que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe mencionat.

Notificar als interessats que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no és un inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que en el seu dret es consideren pertinents.

Vos ho notifique perquè en tingueu coneixement i als efectes oportuns.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que deriven d’esta, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 4 de julio-00l de 2022.– El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 5 de setembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9968, del 29-10-2024 (2024/10706)

RESOLUCIÓN de 5 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa, en el término municipal de Vinalesa. Expediente 33/2021-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9968

Fecha DOGV
:   29-10-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/10706

CVE
:   DOGV-C-2024-10706

Fecha del documento
:   05-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 33/2021-EAE Vinalesa (Valencia).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa.

Promotor: Ayuntamiento de Vinalesa.

Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Vinalesa.

Localización: término municipal de Vinalesa (Valencia).

Expediente: 33-2021-EAE.

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de junio de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Vinalesa, en los siguientes términos:

A) Fundamentos por los que se somete el plan a evaluación ambiental estratégica

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico conforme a lo establecido en el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 50.

En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.

B) Documento inicial estratégico

B.1. Documentación aportada

Con fecha 17 de mayo de 2021 tuvo entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la solicitud del Ayuntamiento de Vinalesa para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del borrador del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS de Vinalesa) junto con el documento inicial estratégico (DIE).

La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP).

La documentación aportada queda constituida por:

1. Borrador del Plan de movilidad urbana sostenible

2. Documento inicial estratégico (DIE)

El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica al Ayuntamiento de Vinalesa la apertura del expediente (Exp. 33/2021-EAE) en escrito con fecha 21 de junio de 2021.

B.2. Información territorial

Vinalesa es un municipio de la Comunitat Valenciana situado al norte de la provincia de Valencia, a una distancia de 8,7 km de la capital, perteneciente la comarca de L'Horta Nord. Tiene una extensión de 1,53 km², limita al noreste con Foios, al oeste con Alfara del Patriarca, al sur con Bonrepòs i Mirambell y Valencia y al sureste con València.

El núcleo urbano, que forma un gran arco a través de la carretera provincial CV-304 que va de Meliana a Moncada, está edificado en la margen izquierda del Barranc del Carraixet. El territorio que ocupa el término municipal es plano, con una pendiente suave de noreste a sudeste y situado a una altura de 21 msnm. Destaca como principal accidente geográfico el Barranc del Carraixet. La Real Acequia de Moncada cruza este barranco a través del cano, un sifón datado entre la época romana y la musulmana. Según los datos el Instituto Nacional de Estadística (2020) su población es de 3.412 habitantes.

La huerta de Vinalesa está dentro del Pasaje de Relevancia Regional PRR 13: huertas y vegas de la Comunitat Valenciana.

Vinalesa está integrada en la Mancomunidad del Carraixet junto con Alfara del Patriarca, Bonrepòs i Mirambell, Foios y Almàssera.

Las principales vías de comunicación de Vinalesa con la capital y con otras poblaciones contiguas son:

– La carretera CV-304 atraviesa la población de Vinalesa de noroeste a sureste conectando con la CV-300 por el este y con la CV-315 por el oeste.

– La CV-304 conecta con la capital (Valencia) por el sureste atravesando las poblaciones de Tavernes Blanques, Bonrepòs i Mirambell, Almàssera y València. También se puede acceder a la capital a través de la autovía V-21, llegando a la CV-32 para enlazar con la CV-304 a través de la CV-300.

– Desde poblaciones situadas al norte de Vinalesa se conecta con los municipios de Meliana, Foios, Museros, etc., a través de la CV-300 hasta enlazar con la CV-304. A través de la CV-32 se comunica con la V-21 y con la A-7.

La accesibilidad externa a la población en bicicleta se realiza a través del camino de servicio de el Palmaret, incluido en la ciclo-ruta CR-V40 (Anillo Verde Metropolitano de València, AVM). El AVM conecta Vinalesa con Bonrepòs i Mirambell y con Meliana.

Existe una iniciativa de la Mancomunidad del Carraixet (denominada Camins del Carraixet), ruta turística que conecta, por medio de senderos y calles, las poblaciones de los municipios de Meliana, Almàssera, Albalat dels Sorells, Alfara del Patriarca, Bonrepós i Mirambell, Foios i Vinalesa. Los senderos que forman parte de estas rutas también son vías ciclables.

Vinalesa no tiene una gran presencia comercial o un gran centro comercial dentro del municipio, pero dispone de pequeños comercios ubicados en torno al núcleo urbano y un mercado semanal que se organiza los jueves en la Plaza del Mercado.

La documentación cita como valores destacables:

– La antigua fábrica de la seda, actualmente sede del Ayuntamiento y centro cívico municipal, considerado Bien de relevancia local.

– La Iglesia Parroquial de San Honorato, del S. XVIII, elemento del catálogo de bienes y espacios protegidos del PGOU de Vinalesa.

– La Ermita de Santa Bárbara, del S. XVII, elemento del catálogo de bienes y espacios protegidos del PGOU de Vinalesa.

– Todo el núcleo antiguo es área de vigilancia arqueológica.

B.3. Planeamiento vigente

Según la documentación aportada, el planeamiento vigente de Vinalesa lo constituye el Plan general de ordenación urbana aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de València con fecha 20 de diciembre de 2004 y publicado en el BOP número 222 con fecha 19 de septiembre de 2005.

El modelo territorial de Vinalesa se estructura en un núcleo histórico tradicional a partir del cual ha ido creciendo el municipio. El suelo urbano está concentrado, sin edificaciones diseminadas, y el suelo residencial tiene un borde claro de separación del suelo industrial. Las zonas verdes están repartidas en todo el suelo urbano.

B.4. Objeto de la propuesta de PMUS

– Ámbito de actuación

Todas las actuaciones propuestas por el PMUS de Vinalesa se circunscriben al núcleo urbano. Con respecto a la zonificación, se ha dividido la población en zona urbana residencial y zona urbana industrial. En ambos casos existen zonas que no se encuentran totalmente consolidadas.

Prácticamente la totalidad del municipio de Vinalesa se encuentra dentro del ámbito estricto del Plan de acción territorial de la huerta de València (PAT de la huerta), y el resto está dentro del ámbito ampliado. Las áreas de protección de la huerta de Vinalesa son: zona rural común (franja contigua a la zona urbana en el límite sur), huerta de protección especial grado 2 (en el sureste de la zona urbana, bordeando a la zona anterior, con protección H2), huerta de protección agrícola grado 3 (en el noroeste de la zona urbana, bordeándola), huerta de protección especial grado 2 (en el oeste de la zona urbana, en el sector comprendido entre la acequia de Moncada y el barranco del Carraixet). Todas las actuaciones previstas están en suelo urbano. Se tendrá en cuenta la normativa del PAT de la huerta a la hora de redactar los proyectos de construcción correspondientes a las actuaciones planteadas junto a las zonas de protección de la huerta.

– Diagnóstico previo

Se consideran zonas generadoras y/o atractoras de viajes el polígono industrial, donde se encuentran industrias y el centro de salud, el núcleo histórico tradicional (donde se encuentran la mayor parte de comercios y colegios), el polideportivo, la zona de mercado los jueves, el cementerio y el camino del calvario. Además, hay otros de menor cantidad de movimientos y fuera de la población: hipermercado de Alfara del Patriarca y lugares de trabajo fuera de la población.

El único transporte público que comunica Vinalesa con el exterior es una línea de autobús urbano del Ayuntamiento de Valencia con una única parada junto a la carretera CV-304. En la población no hay servicio de metro, pero algunas estaciones de metro están próximas en poblaciones vecinas y es necesario otro modo de transporte para acceder a ellas. La carretera, en el interior de la población, se convierte en travesía urbana cuyo inicio y final están marcados por sendas intersecciones tipo glorieta.

La Ronda Mediterránea bordea la población por su lado este. Esta ronda corresponde al límite de la zona industrial de la población con la huerta. Podría ser un itinerario preferente para vehículos, pero no tiene continuidad con el norte.

La tasa de motorización se ha mantenido estable en los últimos años en el TM Vinalesa, comparativamente inferior a la media de los municipios de tamaño similar en el total de la Comunitat Valenciana.

El sistema de aparcamiento tiene ligados diferentes problemas desde el punto de vista de la demanda. Se pueden considerar distintos tipos de usuarios de las plazas de aparcamiento en función del uso que hagan de las mismas: trabajo, residentes, residentes ocasionales, usuarios ocasionales o usuarios por motivos de ocio. Para analizar la demanda de aparcamiento se ha dividido el municipio en dos zonas: zona industrial y zona urbana.

Los desplazamientos con medios no motorizados se realizan a pie o en bici. Los desplazamientos a pie, medio utilizado por el 63% de los encuestados, son compatibles con el tamaño reducido del núcleo urbano. La tipología de desplazamientos es muy variada, todos en el interior de la población. En cuanto a los desplazamientos en bicicleta, un 30% de los encuestados utiliza este medio de transporte fundamentalmente para ir a trabajar o por motivo de ocio. Respecto al desplazamiento con medios motorizados, el 66% de los encuestados utiliza el coche diariamente, principalmente para acudir al trabajo. Una gran mayoría de los encuestados (81,6%) utiliza el transporte público esporádicamente, relacionado con la inexistencia de un transporte público adecuado a la población. Entre estos, es interesante resaltar que el 62,2% utiliza el autobús y el 12,1% el metro, a pesar de que las paradas más cercanas se encuentran en Foios, Meliana y Moncada.

– Objetivos del PMUS

El principal objetivo del Plan de movilidad urbana sostenible es el establecimiento de un modelo de movilidad sostenible en la población que permita resolver las necesidades de desplazamientos en el municipio tanto en el momento actual como en horizontes futuros.

El Plan prevé la aplicación de mejoras en el núcleo urbano en diferentes fases, comenzando por los elementos de mayor necesidad en los ejes que conducen a los principales centros atractores de viajes. El desarrollo de Plan cuenta con distintos horizontes temporales a corto (dos años), medio (entre dos y cinco años) y largo plazo (entre cinco y diez años).

Los objetivos concretos que se pretenden alcanzar son:

– Recuperar espacio de la vía pública para los modos no mecanizados de transporte (peatones y ciclistas).

– Suprimir barreras a los desplazamientos para personas con movilidad reducida (accesibilidad universal).

– Crear itinerarios de acceso ciclo-peatonal a los principales centros atractores.

– Mejora de la seguridad de los desplazamientos (reducir accidentalidad mediante el control de la velocidad en el núcleo urbano). Implantar zonas 30 y calles de convivencia con tráfico no motorizado, zonas 20.

– Creación de aparcamientos disuasorios en las vías de mayor capacidad.

– Reducir emisiones contaminantes y ruido.

– Potenciación del transporte público.

– Introducción progresiva de nuevas tecnologías aplicadas a la movilidad.

– Informar y educar a la población.

– Fomento de la participación ciudadana en el impulso de la movilidad sostenible.

Para la consecución de estos objetivos se propone actuar sobre diferentes ámbitos estableciendo unas la como son la movilidad peatonal, la movilidad ciclista, el transporte público, el vehículo privado, la gestión de aparcamientos y la información y participación ciudadana. Las actuaciones propuestas están encaminadas a la mejora de las comunicaciones en modos sostenibles en el interior del municipio de Vinalesa.

B.5. Estudio de alternativas

– Alternativa 0. Mantenimiento de las circunstancias y tendencias urbanísticas actuales. Ausencia de planificación municipal en lo que a movilidad se refiere. Esta situación supondría el incremento progresivo de emisiones a la atmósfera, seguirían sin existir itinerarios ciclistas y recorridos adaptados a personas con movilidad reducida.

– Alternativa 1. Alternativa seleccionada. Según esta alternativa se aplicarán mejoras en las calles del núcleo urbano actuando por fases, se tal modo que estas se inicien en los trayectos a los principales centros atractores de viajes y ampliándose posteriormente a toda la población.

Esta alternativa permitiría mejorar la accesibilidad peatonal y ciclista, así como la accesibilidad a personas con movilidad reducida a los principales centros atractores de la población, mejorando la comunicación ciclista y peatonal. Además, permitiría la definición de zonas 20 y de zonas 30 de calmado de tráfico en el interior de la población reduciendo así las emisiones.

B.6. Propuestas del PMUS

En el borrador del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa se definen un total de 17 actuaciones en 6 líneas estratégicas. Las propuestas pueden pertenecer a varias líneas, que se enumeran a continuación:

1. Movilidad peatonal.

2. Movilidad ciclista.

3. Transporte público.

4. Vehículo privado.

5. Gestión del aparcamiento.

6. Información y participación ciudadana.

Las propuestas de actuación son las siguientes:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Propuesta* | *Denominación de la propuesta* | *Programación temporal* |
| P.1 | Modificación de sentidos de circulación en varias calles de la población | Corto/medio plazo |
| P.2 | Ejecución de nuevos tramos de calle para completar itinerarios motorizados | Corto/medio plazo |
| P.3 | Peatonalización de varias calles en el núcleo histórico. Calles 20 | Corto/medio plazo |
| P.4 | Creación de calles con circulación compartida para ciclistas y vehículos motorizados, ciclo-calles, Calles 30 | Corto/medio plazo |
| P.5 | Mejora general de la accesibilidad en el municipio | Corto plazo |
| P.6 | Acceso adaptado desde la C/Esperanza a la acequia de Moncada (permeabilización de la acequia de Moncada) | Corto plazo |
| P.7 | Creación de itinerarios motorizados preferentes con plazas de aparcamiento | Corto/medio plazo |
| P.8 | Creación de bolsas de aparca-bicis en el interior de la población que permitan la intermodalidad del transporte | Corto plazo |
| P.9 | Ejecución de un carril bici segregado circunvalando la población | Corto/medio plazo |
| P.10 | Mejora del horario de autobús que comunica con Valencia. Incremento del número de paradas o desplazamiento de la existente al interior del municipio | Medio plazo |
| P.11 | Creación de un servicio público de transporte que comunique con Alfara del Patriarca y Moncada | Medio/largo plazo |
| P.12 | Mejora general de la señalización horizontal y vertical en el interior de la población | Corto plazo |
| P.13 | Creación de puntos de recarga de vehículos eléctricos | Corto/medio/largo plazo |
| P.14 | Creación de aparcamientos para los distintos colectivos | Corto/medio/largo plazo |
| P.15 | Desarrollo de una aplicación móvil para información de plazas de aparcamiento libres | Largo plazo |
| P.16 | Realización de campañas de información y promoción de la movilidad sostenible | Corto/medio/largo plazo |
| P.17 | Realización de encuestas de opinión | Corto/medio/largo plazo |

  

C) Posibles efectos sobre el medio ambiente

La documentación presentada indica que dada la naturaleza del PMUS y la formulación de sus objetivos, así como la naturaleza de las líneas estratégicas indicadas en él y las actuaciones derivadas de estas últimas, el impacto ambiental derivado de su aplicación va a ser positivo.

El documento destaca que la recuperación del espacio urbano para el peatón supone una mejora en las relaciones entre la población que, de este modo, tiene un espacio público en el que interactuar y tiene mayor espacio para la realización de actividades en la calle.

El término municipal de Vinalesa se encuentra afectado por los siguientes planes de acción territorial:

– Plan de acción territorial sobre prevención de riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell.

– Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell y Decreto 166/2011, por el que se modifica el anterior.

– Plan de acción territorial de ordenación y dinamización de la huerta de València, aprobado por el Decreto 2019/2019, de 30 de noviembre, del Consell.

– Plan básico de movilidad metropolitano de València (PMoMe).

– Plan rector del barranco del Carraixet, redactado a instancias de la Diputación de València con fecha mayo de 2020.

D) Consultas realizadas

Por parte de la Dirección General con competencia en evaluación ambiental, de acuerdo con el artículo 53 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, de aprobación del texto refundido de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Administración pública consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  Servicio de Movilidad | 19.07.2021 | 09.11.2021 |
| DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  Servicio de Planificación | 25.02.2022 |
| DG Política Territorial y Paisaje  PATRICOVA | 01.01.2022 |
| DG Política Territorial y Paisaje  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje | 23.12.2021 |
| DG Medio Natural  Servicio de Ordenación y Gestión Forestal  Suelo Forestal  Vías Pecuarias | 17.02.2022  29.06.2022 |
| Consorci del Consell de l'horta de València | 20.05.2022 |
| Diputación de Valencia (Carreteras) | 10.09.2021 |
| Ayuntamiento de Foios | - |
| Ayuntamiento de Alfara del Patriarca | - |

  

Nota: los informes recibidos se publicarán, junto con el informe ambiental y territorial estratégico, en la pág. web <http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients>

(apartado «Consulta de Planes de Evaluación Ambiental», seleccionando provincia»Valencia, municipio»Vinalesa y »033/2021/EAE-PMUS Vinalesa)

E) Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53 de la TRLOTUP.

Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.

La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:

– Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).

– La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.

Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.

En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».

Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Vinalesa en función de las propuestas realizadas partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean exclusivamente en zonas de suelo urbano.

El PMUS de Vinalesa atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del mismo se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.

Dicho lo cual, de los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental que pasamos a describir:

Infraestructura verde y paisaje

El informe emitido el 23 de diciembre de 2021 por del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje concluye que, según se observa, los objetivos indicados en el documento inicial estratégico y en el borrador del Plan coinciden plenamente con las funciones de la infraestructura verde. Las medidas que se pretenden implementar deben ser compatibles con la protección del territorio que desde la infraestructura verde se plantean (art 4.5 de TRLOTUP).

– Según se indica en dicho informe, en el borrador del PMUS se incluye un análisis de la infraestructura verde en relación con el PAT de la huerta, pero no se incluye el análisis del resto del término. Se considera necesaria la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la infraestructura verde a escala local que incluya:

– Un análisis de la infraestructura verde que permita analizar y valorar los efectos de las propuestas y que estudie las implicaciones sobre la misma.

– Indicación explícita de qué espacios y recorridos de actuación se consideran adecuadas, tanto por su valor actual como por su valor potencial, para su incorporación a la infraestructura verde municipal, tanto por ser necesarias para el mantenimiento de su estructura y funcionalidad, como para sus funciones de conexión e integración paisajística de los espacios urbanos con los elementos de la infraestructura verde situados en el exterior de los tejidos urbanos.

– Establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas. Se deberá garantizar que las propuestas y alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras, cumplan las determinaciones establecidas en la estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), concretamente la directriz 118 que establece los principios directores en materia de infraestructuras de movilidad. Además, se deberá tener en cuenta lo establecido en el título VI del PAT de la huerta, que establece directrices de integración paisajística de las infraestructuras en la huerta en lo que proceda y, especialmente, en lo establecido en el art 64.

– Indicación de determinaciones a adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano, garantizando con el diseño de los espacios públicos y el viario la funcionalidad de la infraestructura verde y el mantenimiento de las principales vistas y perspectivas que lo caracterizan.

– Otras consideraciones:

– Se deberá tener en cuenta que, cualquier actuación presente o futura que implique actuaciones en itinerarios de la zona incluida en el ámbito del PAT de la huerta, requerirá la emisión de informe por parte del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.

– El municipio está incluido en el ámbito del Plan de Acción Territorial del Área Metropolitana de Valencia, el cual está actualmente en tramitación, pudiendo verse el presente PMUS afectado por sus determinaciones en el momento de su aprobación.

Movilidad

El informe emitido el 9 de noviembre de 2021 por el Servicio de Movilidad Urbana de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana. No obstante, se realizan las siguientes correcciones y ampliaciones que deberán ser consideradas:

– Datos de Movilidad. El informe indica que es muy importante disponer de los datos de movilidad obligada de los residentes por motivo de trabajo, escolar, sanitario, etc., con el objetivo de obtener una matriz de viajes exteriores. El documento presentado no contiene suficientes datos para caracterizar adecuadamente esta movilidad.

– Itinerarios de conexión ciclista. El informe indica que se debe incorporar el análisis sobre los itinerarios de conexión ciclista de Vinalesa con las estaciones de MetroValencia de Meliana y Moncada para que la implantación de dicha infraestructura ciclista asegure estas conexiones con un nivel de seguridad y servicio adecuado. La propuesta correspondiente deberá ser coordinada con las determinaciones del Plan de Movilidad Metropolitana de Valencia (PMoMe).

– Presupuestos Municipales. El informe indica que se debe recoger los presupuestos municipales destinados a inversiones y a las inversiones municipales en obras de movilidad en cada uno de los últimos cuatro años. Asimismo, se debe presentar el presupuesto municipal destinado a los déficits de Transporte Público.

Respecto a la estructura, ámbito, contenido y objetivos del PMUS, el informe considera que son adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana y, por tanto, emite informe favorable al Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa con los condicionantes y correcciones indicadas.

El Plan de Movilidad, completado con el desarrollo de las determinaciones indicadas, deberá ser remitido al Servicio de Movilidad de la consellería de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Vinalesa, según lo contemplado en el art. 10.1 de la Ley 6/2011 de Movilidad.

Planificación

El informe emitido el 25 de febrero de 2022 por el Servicio de Planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente, siempre que se realicen los estudios y modificaciones que se indican:

– No hay infraestructuras de titularidad autonómica en el término municipal.

– La medida 2 recoge la ejecución de nuevos tramos de calle para completar itinerarios motorizados. En el caso de que dichas actuaciones supongan variación de las condiciones de la CV-304 y de los accesos o pasos peatonales, se deberá solicitar autorización a la Diputación de Valencia y coordinarse con la misma al ser la titular de la vía.

– La medida 7 prevé la creación de itinerarios motorizados preferentes y la medida 4 recoge la creación de ciclo-calles. En la planificación de dichos itinerarios se deberá tener en cuenta tanto la red de itinerarios no motorizados existentes (CR-V40, Anillo Verde Metropolitano), como la red de itinerarios previstos por el resto de las administraciones, por si fuese necesario coordinar las actuaciones.

Diputación de Valencia

El informe emitido el 10 de septiembre de 2021 por el Servicio de Planificación de la Diputación de Valencia indica lo siguiente:

– Respecto al punto 4.2.1 – Identificación de déficit de accesibilidad, indica que existen un total de 5 pasos con problemas de accesibilidad por falta de rampas de accesos o plintos excesivos en los encuentros con la calzada.

– Respecto a los límites de velocidad, señala que el PMUS no contempla lo establecido en el Real decreto 970/2020, de 10 de noviembre.

– Respecto a la Medida 5 – Mejora de la accesibilidad en el municipio, indica que el documento no recoge las disposiciones de la Orden TMA 851/2021 de 23 de julio, ni las de la Orden VIV/561/2010.

– Respecto al punto 4.3 – Infraestructura ciclista, señala que lo que se denomina Zona de reserva en ambos sentidos en la Avda Manuel Sanchís Guarner, es realmente el arcén de la carretera a la que se adosa la zona de estacionamiento generada durante el proceso de urbanización.

El informe concluye con las siguientes consideraciones:

– Respecto a la accesibilidad al medio urbano, resultaría conveniente inventariar los vados peatonales recayentes en la CV-304 con el objeto de concretar las acciones de adaptación de los mismos, sin que ello suponga menoscabo del ancho del itinerario peatonal, y reconsiderar la ubicación del mobiliario urbano al objeto de impedir que este reduzca la banda peatonal libre.

– El establecimiento de carriles bici a lo largo de la carretera CV-304 debería contemplar la redistribución de la sección transversal de la carretera de forma que el establecimiento de la vía ciclista se haga garantizando el mínimo de interferencias posibles con el tráfico peatonal y rodado. En cualquier caso, esta iniciativa deberá ser autorizada de forma expresa por la Diputación de Valencia conforme a los procedimientos establecidos en la legislación sectorial vigente.

Inundabilidad (PATRICOVA)

El informe emitido el 17 de enero de 2022 por el Servicio de Gestión Territorial indica que, en el ámbito del Plan de Movilidad se dispone de los mapas de peligrosidad por inundación del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) y del Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).

– Según la cartografía del PATRICOVA, el término municipal de Vinalesa se encuentra afectado por peligrosidad de inundación de nivel 1 a 5.

– Por su parte, la cartografía del SNCZI, que prevalece por estar desarrollada a mayor escala, indica que el ámbito del objeto del PMUS se encuentra afectado por periodos de retorno de 10, 50, 100 y 500 años.

La documentación presentada no localiza las actuaciones concretas del PMUS y no es posible identificar las afecciones por inundabilidad.

Dados los niveles de peligrosidad de inundación en gran parte del término municipal de Vinalesa se deberían tener en consideración ambas cartografías en las diferentes actuaciones que se pretendan realizar, en particular en aquellas que tengan por objeto modificar la morfología urbana.

El ámbito de actuación del PMUS de Vinalesa se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible siempre que se cumplan las condiciones expuestas en el informe que se resumen en:

– El Plan de Movilidad Urbana de Vinalesa está afectado por peligrosidad de inundación, si bien las medidas deberán ser concretadas en los proyectos que desde el mismo se desarrollen, sobre todo las actuaciones que comporten alteración de rasantes y sus afecciones, así como las medidas previstas para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Plan de Movilidad será compatible con el PATRICOVA siempre que, en las actuaciones que se proyecten, se incorporen las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de esta normativa.

– Las actuaciones previstas en el PMUS, si se ejecutan de forma que sean compatibles con la infraestructura verde y de reducido impacto, no es previsible que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.

– El criterio que, en materia de riesgo de inundación ha de ser considerado en el PMUS, es que los proyectos de ejecución derivados de éste deberán cumplir las condiciones establecidas en el art. 21 de la normativa del PATRICOVA y obtener el informe preceptivo del departamento competente en materia de inundación.

Consorci del Consell de l'horta de València

El informe emitido el 20 de mayo de 2022 por el órgano técnico del Consorci del Consell de l’horta encuadra las actuaciones propuestas en la documentación aportada en la siguiente normativa: Ley 5/2018, de 6 de marzo, de la Generalitat, de la huerta de València y Decreto 219/2018, de 30 de noviembre, del Consell, por el que se aprueba el plan de Acción Territorial de Ordenación y Dinamización de la huerta de València.

Tras la exposición normativa relacionada con las actuaciones propuestas, se procede a informar con las siguientes condiciones:

1. El informe indica que echa en falta un estudio de movilidad en la zona rural. Considera que se deberá elaborar el PMUS analizando los flujos que se también se generan en el ámbito de la huerta y qué tránsito agrario y no agrario existe en la zona rural para reducir los desplazamientos no agrarios en el ámbito de la huerta protegida, conforme establece el Decreto 219/2018.

2. El núcleo urbano de Vinalesa se encuentra dentro del ámbito estricto del PAT de la huerta (PATH) y otra parte de menor tamaño se encuentra dentro del ámbito ampliado.

3. No se observan actuaciones previstas en las zonas de huerta protegida.

Ordenación y Gestión Forestal

Suelo Forestal

El Servicio de Gestión y Ordenación Forestal emite informe en materia forestal el 17 de febrero de 2022 en el que se indica lo siguiente:

Según la documentación aportada, el término municipal de Vinalesa no tiene ningún monte de utilidad pública que se pueda ver afectado por el plan. Respecto al suelo forestal, según el PATFOR, solo se reconoce una pequeña franja junto a lo que parece un barranco.

En el término municipal no existen espacios naturales protegidos ni espacios incluidos en el ámbito de la Red Natura 2000. Sí se encuentra atravesado por las vías pecuarias Azagador de Sagunto y, en parte, por la Colada del Barranco del Carraixet, debiendo respetarse la legislación al respecto para cualquier actuación.

El informe concluye que el PMUS no parece tener afecciones considerables sobre el medio natural y, desde un punto de vista forestal, no se encuentra inconveniente en que continue su tramitación.

Vías Pecuarias

El Servicio de Gestión y Ordenación Forestal emite informe en materia de Vías Pecuarias el 29 de junio de 2022 en el que se indica lo siguiente:

Conforme al proyecto de Clasificación de Vías Pecuarias del municipio de Museros, aprobado por la Orden Ministerial de 15 de octubre de 1976, en el municipio están clasificadas las siguientes vías pecuarias:

– Azagador de Sagunto, con una anchura legal variable.

– Colada del Barranco de Carraixet, con 7,5 m de anchura legal.

– El informe indica que, en la documentación presentada, solo se menciona el Azagador de Sagunto por realizar su recorrido dentro del suelo urbano.

– Se indica también que el PMUS no supone alteración o modificación en las vías pecuarias del municipio con relación a la actual legislación sectorial, Ley 3/95, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, y Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías Pecuarias de la Comunitat Valenciana.

– Así mismo, el informe considera que, puesto que el PMUS forma parte de la documentación del Plan General y, atendiendo al art. 9.4 de la Ley 3/2014, la vía pecuaria que recorre el municipio debe ser recogida en el plan y grafiada en todo su ancho legal en los planos, teniendo en cuenta que, como espacios públicos, las vías pecuarias constituyen corredores ambientales fundamentales para la conservación de los ecosistemas y sirven como itinerarios para la movilidad peatonal y ciclista.

El informe emitido es favorable siempre y cuando se atienda a la consideración realizada.

F. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

Según establece el artículo 46 del TRLOTUP, el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el art. 53 del TRLOTUP.

1. Por las características de planes y programas:

El Plan de movilidad urbana sostenible, conforme a la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de Movilidad de la Comunitat Valenciana, así como de los artículos 14y siguientes de Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del TRLOTUP, no se puede conceptuar como un instrumento urbanístico propio de la Planificación Territorial o Urbanística, por lo tanto, no presenta incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado. El Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se circunscriben al suelo urbano.

El término municipal de Vinalesa se encuentra afectado por los siguientes Planes de Acción Territorial:

– Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell.

– Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell y Decreto 166/2011, por el que se modifica el anterior.-

– Plan de Acción Territorial de ordenación y dinamización de la huerta de València, aprobado por el Decreto 2019/2019, de 30 de noviembre, del Consell.

– Plan Básico de Movilidad Metropolitano de Valencia (PMoMe).

– Plan Rector del Barranco del Carraixet, redactado a instancias de la Diputación de Valencia con fecha mayo de 2020.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

El Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa no afecta a espacios naturales protegidos o espacios de la Red Natura 2000, ni se esperan efectos sobre la cubierta forestal.

Analizadas las propuestas del PMUS de Vinalesa, se entiende que en conjunto dichas propuestas:

1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.

2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.

3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.

4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.

5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.

El Documento Inicial Estratégico del PMUS propone, en su página 17, «Medidas para el seguimiento ambiental del Plan» que permitan evaluar los resultados del PMUS de manera que puedan establecerse a tiempo medidas correctoras o modificaciones.

Asociada a dicha categorización no se refleja entre los indicadores NINGÚN indicador de tipo medioambiental, tal y como expresa el art. 10.2 de la Ley de Movilidad, que indica que a los planes se incorporaran no sólo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumos energético, ruido y emisiones atmosféricas (particularizando en las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales.

Por tanto, dado que consta el estudio de algunos de ellos en el DIE, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo a alcanzar, así como la metodología de cálculo propuesta, como mínimo para los siguientes indicadores medioambientales:

– Uso de vehículos menos contaminantes (evaluando las tm de GEI CO2/año).

– Emisiones de GEI del sector transporte (vinculado al anterior).

– Consumo total de energía por parte del sector transportes (evalúa las toneladas equivalentes de petróleo).

– Estacionamiento de pesados en las afueras (se evalúa al número de vehículos pesados/año).

– Disminución del nivel acústico conseguido en dB (que evalúe el nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.

– Cualquier otro indicador que para cada propuesta evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo de que no se supera el umbral con base enl ahorro energético, la disminución de emisiones de GEI, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido.

En general, para todos los indicadores, tanto los ya definidos como los de carácter medioambiental se deberá concretar (de forma cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial y cuantificar el objetivo a alcanzar.

Las propuestas del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa se circunscriben al suelo urbano.

Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta Conselleria, se puede determinar, respecto de el Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos negativos significativos sobre el medio ambiente.

G. Propuesta de acuerdo

Atendiendo a lo establecido en el artículo 53 b) de la TRLOTUP, de acuerdo con lo expuesto se resuelve:

Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico FAVORABLE en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y los informes emitidos respecto a los que se tendrá en cuenta las siguientes consideraciones:

1. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el Informe del Servicio de Movilidad de 9 de noviembre de 2021, y se solicitará a dicho Servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que en el mismo se indiquen.

2. Tal como se indica en el informe del Servicio de Planificación de 25 de febrero de 2022, el PMUS se completará con los estudios y modificaciones indicados en el mismo.

3. Tal como indica el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 23 de diciembre de 2021, el PMUS deberá incorporar los análisis y las consideraciones indicadas en el mismo.

4. El PMUS incorporará que las cuestiones relativas a los proyectos de ejecución derivados del mismo deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 del PATRICOVA, tal como indica el informe de 17de enero de 2022 del Servicio de Gestión Territorial.

5. El PMUS deberá tener en cuenta las indicaciones señaladas en el informe del Servicio de Carreteras de la Diputación de Valencia de 10 de septiembre de 2021.

6. El PMUS deberá atender a la consideración sobre Vías Pecuarias indicada en el informe del Servicio de Gestión y Ordenación Forestal emitido el 29 de junio de 2022.

7. La redacción definitiva del PMUS de Vinalesa concretará los siguientes aspectos:

a. Incorporar indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente, NO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, emisiones contaminantes y consumo de energía (Tep).

b. Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.

c. Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del correspondiente Instrumento de planeamiento en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.

Órgano Competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Vinalesa, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 4 de julio de 2022. El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 5 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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