Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9989, del 21-11-2024 (2024/12358)

ORDE 15/2024, de 21 de novembre, conjunta de la Conselleria de Sanitat i de la Conselleria de Justícia i Interior, per la qual s'adopten mesures temporals i excepcionals en la Comunitat Valenciana, a conseqüència del temporal de pluja i vent iniciat el 29 d'octubre de 2024 en la Comunitat Valenciana.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9989

Data del DOGV
:   21-11-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/12358

CVE
:   DOGV-V-2024-12358

Data del document
:   21-11-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Sanitat / Conselleria de Justícia i Interior

Tipus de document
:   Ordre

Descriptors 

:   * [salut pública](javascript:void(0))
    * [habitatge](javascript:void(0))
    * [desastre natural](javascript:void(0))
    * [inundació](javascript:void(0))

Des del dia 28 d'octubre de 2024 la Comunitat Valenciana i, de manera molt especial, la província de València en el seu conjunt, s'ha vist afectada per una DANA d'una intensitat i conseqüències tant en vides humanes com en danys a les infraestructures sense precedents.

Durant estos 20 dies s'han adoptat les mesures necessàries per a garantir el subministrament bàsic d'aigua, energia i comunicacions, millora de sanejament, distribució d'aliments, s’ha procedit a les reparacions necessàries i neteja, amb l’última finalitat de garantir l'ús normal per part dels ciutadans.

En este punt és necessari adoptar mesures extraordinàries per a evitar situacions que puguen comprometre la salut dels ciutadans, i així evitar malalties derivades de la proliferació d’animals rosegadors, insectes i altres malalties com la leptospirosi. A mesura que passen els dies és més urgent retirar el llot, el fang i les escombraries de tots els llocs que pogueren suposar un risc a les persones.

Per això, es considera necessari, proporcionat i idoni l'entrada en els garatges, baixos i locals de les zones afectades amb la finalitat única i exclusiva de netejar i extraure el llot i altres substàncies que constituïsquen elements d'insalubritat.

La limitació resulta proporcional a la finalitat perseguida, ja que la mesura adoptada és la menys perjudicial per als drets de tercers, no es prolonga especialment en el temps i és l'única que es pot adoptar per a alcançar la finalitat perseguida.

Consta, previ a esta resolució, l’informe emés pel director general de Salut Pública de data de 18 de novembre de 2024, que advertix dels elevats riscos per a la salut pública, el que literalment s'assenyala que «És prioritària la retirada d'aigües estancades, llots, fangs i escombraries de tots els carrers, garatges, domicilis i llocs que puga suposar un risc per la proximitat de persones, i hauria de retirar-se com més prompte millor per tots els mitjans al seu abast».

La base legal la trobem en la Constitució Espanyola que, en l’article 43 establix el dret constitucional a la protecció de la salut, així com l'obligació dels poders públics d'organitzar i tutelar la salut pública a través de mesures preventives i de les prestacions i servicis necessaris.

De manera més específica s’ha de citar la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, que en l’article 1 establix que «amb la finalitat de protegir la salut pública i previndre la seua pèrdua o deterioració, les autoritats sanitàries de les diferents administracions públiques podran, dins de l'àmbit de les seues competències, adoptar les mesures previstes en la present llei quan així ho exigisquen raons sanitàries d'urgència o necessitat», i igualment, l'article 3 establix l'adopció de mesures extraordinàries per l'autoritat sanitària amb la finalitat de solucionar situacions de malaltia de caràcter transmissible.

L'article 26.1 de la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, preveu: «En cas que existisca o se sospite raonablement l'existència d'un risc imminent i extraordinari per a la salut, les autoritats sanitàries adoptaran les mesures preventives que estimen pertinents, com la confiscació o immobilització de productes, suspensió de l'exercici d'activitats, tancaments d'empreses o les seues instal·lacions, intervenció de mitjans materials i personals i totes les altres que es consideren sanitàriament justificades».

La Llei 33/2011, de 4 d'octubre, general de salut pública, per la seua part, establix en l'article 54.1 que «sense perjuí de les mesures previstes en la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, amb caràcter excepcional, i quan així ho requerisquen motius d'extraordinària gravetat o urgència, l'Administració General de l'Estat i les de les comunitats autònomes i ciutats de Ceuta i Melilla, en l'àmbit de les seues competències respectives, podran adoptar les mesures que siguen necessàries per a assegurar el compliment de la llei», i en l'apartat 2, que «en particular, sense perjuí del que preveu la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, l'autoritat competent podrà adoptar, mitjançant una resolució motivada, les mesures següents:

f) Qualsevol altra mesura ajustada a la legalitat vigent si hi ha indicis racionals de risc per a la salut, inclosa la suspensió d'actuacions d'acord amb el que establix el títol II d'esta llei».

En l'apartat 3 del mencionat precepte s'establix: «Les mesures s'adoptaran amb l’audiència prèvia dels interessats, excepte en cas de risc imminent i extraordinari per a la salut de la població, i la seua duració no excedirà del temps exigit per la situació de risc que les va motivar. Els gastos derivats de l'adopció de mesures cautelars previstes en el present article aniran a càrrec de la persona o empresa responsable».

L'article 83.2 de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de salut de la Comunitat Valenciana, establix: «Així mateix, les activitats públiques i privades de les quals, directament o indirectament, puguen derivar-se un risc per a la salut i seguretat de les persones, incloses les de promoció i publicitat, se sotmetran a les mesures d'intervenció que reglamentàriament s'establisquen».

I l'article 86.2.b de la mencionada Llei de salut de la Comunitat Valenciana, de regulació de les mesures especials cautelars i definitives, assenyala: «Quan l'activitat exercida poguera tindre una repercussió excepcional i negativa en la salut, les autoritats públiques sanitàries, a través dels seus òrgans competents en cada cas, podran procedir a l'adopció de les mesures especials que siguen necessàries per a garantir la salut i seguretat de les persones, que tindran caràcter cautelar o, després del corresponent procediment contradictori, caràcter definitiu».

La protecció de la salut, en l'àmbit de les emergències s'ha d'analitzar juntament amb allò que es preveu en la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del sistema nacional de protecció civil, entre altres en els articles 7 bis, i 20 (Deure de col·laboració i Fase de recuperació), així com en la mateixa normativa autonòmica, representada mitjançant la Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió d'emergències, conté iguals mesures.

El mateix Tribunal Constitucional ha analitzat esta rellevància en algunes de les seues resolucions. Per totes elles es pot citar la Interlocutòria [TC Núm. 112/2022, de 13 de juliol](https://urldefense.com/v3/__https:/hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/29062__;!!D9dNQwwGXtA!QZqvwjW3Cp5YKK-IZka3jsU9190QRUmcSzK9XVGpRR5OXKBzUNIPLs_k9OfoFOjsi4xvKlQzeTXhXgvfY78WxYlqwto_fw$), que literalment assenyala en el fonament jurídic 4t que:

«Prestacions d'este tipus es preveuen, des del punt de vista sanitari, en l'art. 3 de la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, quan disposa: "Amb la finalitat de controlar les malalties transmissibles, l'autoritat sanitària, a més de realitzar les accions preventives generals, podrà adoptar les mesures oportunes per al control dels malalts, de les persones que estiguen o hagen estat en contacte amb estos i del medi ambient immediat, així com les que es consideren necessàries en cas de risc de caràcter transmissible". Per la seua part, també és possible trobar prestacions de similar naturalesa en l'àmbit de protecció civil, tant en l'ordenament estatal, en el qual cal fer referència a l'art. 7 bis.2 de la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del sistema nacional de protecció civil ("En els casos d'emergència, qualsevol persona, a partir de la majoria d'edat, estarà obligada a la realització de les prestacions personals que exigisquen les autoritats competents en matèria de protecció civil, sense dret a indemnització per esta causa, i al compliment de les ordes i instruccions, generals o particulars, que aquelles establisquen"), com en l'ordenament autonòmic, en el qual els articles 5.1 i 8 del text refós de la Llei de gestió d'emergències del País Basc, aprovat pel Decret legislatiu 1/2017, de 27 d'abril, que contenen previsions similars quant a la realització de les prestacions personals que exigisquen les autoritats competents en matèria de protecció civil per a la protecció de persones i béns i el patrimoni col·lectiu i a l'adopció de mesures d'obligat compliment per als seus destinataris».

Per tot l'anterior, i conforme s'ha acordat en la reunió del CECOPI mantinguda el dia 21 de novembre a les 10 hores, procedix el següent

ORDENEM

*Primer. Objecte*

Amb l'única i exclusiva finalitat de netejar i extraure el llot i altres substàncies que constituïsquen elements d'insalubritat i, per tant, una amenaça per a la salut i salubritat pública, l'entrada en els garatges, baixos i locals de les zones afectades durant el menor temps possible per a procedir a realitzar estes accions.

En particular s'haurà de procedir a l’extracció de l'aigua, de fang i el seu transport a les zones degudament habilitades a tal fi.

*Segon. Àmbit*

L'àmbit territorial d'actuació serà el dels municipis afectats per la catàstrofe ocasionada amb motiu de la Depressió Aïllada en Nivells Alts (DANA) del passat 29 d'octubre de 2024.

L'àmbit temporal d'aplicació d’esta orde s'estendrà al que siga necessari per a assegurar una adequada retirada dels elements insalubres indicats en l'objecte d'esta.

  

València, 21 de novembre de 2024

Salomé Pradas Ten

Consellera de Justícia i Interior

Marciano Gómez Gómez

Conseller de Sanitat



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9989, del 21-11-2024 (2024/12358)

ORDEN 15/2024, de 21 de noviembre, conjunta de la Conselleria de Sanidad y de la Conselleria de Justicia e Interior, por el que se adoptan medidas temporales y excepcionales en la Comunitat Valenciana, como consecuencia del temporal de lluvia y viento iniciado el 29 de octubre de 2024 en la Comunitat Valenciana.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9989

Fecha DOGV
:   21-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/12358

CVE
:   DOGV-C-2024-12358

Fecha del documento
:   21-11-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Sanidad / Conselleria de Justicia e Interior

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * [salud pública](javascript:void(0))
    * [vivienda](javascript:void(0))
    * [desastre natural](javascript:void(0))
    * [inundación](javascript:void(0))

Desde el día 28 de octubre de 2024 la Comunitat Valenciana y, de manera muy especial, la provincia de Valencia en su conjunto, se ha visto afectada por una DANA de una intensidad y consecuencias tanto en vidas humanas como en daños a las infraestructuras sin precedentes.

Durante estos 20 días se han ido adoptando las medidas necesarias para garantizar el suministro básico de agua, energía y comunicaciones, mejora de saneamiento, distribución de alimentos, proceder a reparaciones necesarias y limpieza, con la finalidad última de garantizar el uso normal por parte de los ciudadanos.

En este punto es necesario adoptar medidas extraordinarias para evitar situaciones que pudieran comprometer a la salud de los ciudadanos y así evitar enfermedades derivadas de la proliferación de roedores, insectos y otras enfermedades como la leptospirosis. A medida que pasan los días es más urgente retirar el lodo, barros y basuras de todos los lugares que pudieran suponer un riesgo a las personas.

Por ello, se considera necesario, proporcionado e idóneo la entrada en los garajes, bajos y locales de las zonas afectadas con la finalidad única y exclusiva de limpiar y extraer el lodo y otras sustancias que constituyan elementos de insalubridad.

La limitación resulta proporcional a la finalidad perseguida, puesto que la medida adoptada es la menos perjudicial para los derechos de terceros, no se prolonga especialmente en el tiempo y es la única que se puede adoptar para alcanzar la finalidad perseguida.

Consta, previo a esta resolución, Informe emitido por el director general de Salud Pública de fecha de 18 de noviembre de 2024, que advierte de los elevados riesgos para con la salud pública, el que literalmente se señala que «Es prioritaria la retirada de aguas estancadas, lodos, barros y basuras de todas las calles, garajes, domicilios y lugares donde pueda suponer un riesgo por la cercanía de personas, y debería retirarse cuanto antes por todos los medios a su alcance».

La base legal la encontramos en la Constitución Española que, en su artículo 43 establece el derecho constitucional a la protección de la salud, así como la obligación de los poderes públicos de organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.

De forma más específica debe citarse la Ley orgánica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud pública, que en su artículo 1 establece que «con el fin de proteger la salud pública y prevenir su pérdida o deterioro, las autoridades sanitarias de las distintas administraciones públicas podrán, dentro del ámbito de sus competencias, adoptar las medidas previstas en la presente ley cuando así lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad», e igualmente, el artículo 3 establece la adopción de medidas extraordinarias por la autoridad sanitaria con el fin de solventar situaciones de enfermedad de carácter transmisible.

El artículo 26.1 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, general de sanidad, prevé: «En caso de que exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud, las autoridades sanitarias adoptarán las medidas preventivas que estiman pertinentes, como la confiscación o inmovilización de productos, suspensión del ejercicio de actividades, cierres de empresas o sus instalaciones, intervención de medios materiales y personales y todas las otras que se consideran sanitariamente justificadas».

La Ley 33/2011, de 4 de octubre, general de salud pública, por su parte, establece en el artículo 54.1 que «sin perjuicio de las medidas previstas en la Ley orgánica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud pública, con carácter excepcional, y cuando así lo requieran motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, la Administración general del Estado y las de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, en el ámbito de sus competencias respectivas, podrán adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de la ley», y en el apartado 2, que «en particular, sin perjuicio del que prevé la Ley 14/1986, de 25 de abril, general de sanidad, la autoridad competente podrá adoptar, mediante una resolución motivada, las siguientes medidas:

f) Cualquier otra medida ajustada a la legalidad vigente si hay indicios racionales de riesgo para la salud, incluida la suspensión de actuaciones de acuerdo con lo que establece el título II de esta ley».

En el apartado 3 del mencionado precepto se establece: «Las medidas se adoptarán previa audiencia de los interesados, excepto en caso de riesgo inminente y extraordinario para la salud de la población, y su duración no excederá del tiempo exigido por la situación de riesgo que las motivó. Los gastos derivados de la adopción de medidas cautelares previstas en el presente artículo irán a cargo de la persona o empresa responsable».

El artículo 83.2 de la Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de la Generalitat, de Salud de la Comunitat Valenciana, establece: «Asimismo, las actividades públicas y privadas de que, directa o indirectamente, pueda derivarse un riesgo para la salud y seguridad de las personas, incluidas las de promoción y publicidad, se someterán a las medidas de intervención que reglamentariamente se establezcan».

Y el artículo 86.2.b de la mencionada Ley de Salud de la Comunitat Valenciana, de regulación de las medidas especiales cautelares y definitivas, señala: «Cuando la actividad ejercida pudiera tener una repercusión excepcional y negativa en la salud, las autoridades públicas sanitarias, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder a la adopción de las medidas especiales que sean necesarias para garantizar la salud y seguridad de las personas, que tendrán carácter cautelar o, después del correspondiente procedimiento contradictorio, carácter definitivo».

La protección de la salud, en el ámbito de las emergencias se debe analizar juntamente con lo previsto en la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil, entre otros en los artículos 7 bis, y 20 (Deber de colaboración y Fase de recuperación), así como en la propia normativa autonómica, representada mediante la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de protección civil y gestión de emergencias, contiene iguales medidas.

El propio Tribunal Constitucional ha analizado esta relevancia en algunas de sus resoluciones. Por todas ellas se puede citar el [Auto TC Núm. 112/2022, de 13 de julio](https://urldefense.com/v3/__https:/hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/29062__;!!D9dNQwwGXtA!QZqvwjW3Cp5YKK-IZka3jsU9190QRUmcSzK9XVGpRR5OXKBzUNIPLs_k9OfoFOjsi4xvKlQzeTXhXgvfY78WxYlqwto_fw$)  que literalmente señala en su fundamento jurídico 4.º que:

"Prestaciones de este tipo se prevén, desde el punto de vista sanitario, en el artículo 3 de la Ley orgánica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud pública, cuando dispone: «Con el fin de controlar las enfermedades transmisibles, la autoridad sanitaria, además de realizar las acciones preventivas generales, podrá adoptar las medidas oportunas para el control de los enfermos, de las personas que estén o hayan estado en contacto con los mismos y del medio ambiente inmediato, así como las que se consideren necesarias en caso de riesgo de carácter transmisible». Por su parte, también es posible encontrar prestaciones de similar naturaleza en el ámbito de protección civil, tanto en el ordenamiento estatal, en el que es preciso hacer referencia al artículo 7 *bis*.2 de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del sistema nacional de protección civil («En los casos de emergencia, cualquier persona, a partir de la mayoría de edad, estará obligada a la realización de las prestaciones personales que exijan las autoridades competentes en materia de protección civil, sin derecho a indemnización por esta causa, y al cumplimiento de las órdenes e instrucciones, generales o particulares, que aquellas establezcan»), como en el ordenamiento autonómico, en el que los artículos 5.1 y 8 del texto refundido de la Ley de gestión de emergencias del País Vasco, aprobado por el Decreto legislativo 1/2017, de 27 de abril, que contienen previsiones similares en punto a la realización de las prestaciones personales que exijan las autoridades competentes en materia de protección civil para la protección de personas y bienes y el patrimonio colectivo y a la adopción de medidas de obligado cumplimiento para sus destinatarios".

Por todo lo anterior, y conforme se ha acordado en la reunión del CECOPI mantenida el día 21 de noviembre a las 10 horas procede el siguiente

ORDENAMOS

*Primero. Objeto*

Con la única y exclusiva finalidad de limpiar y extraer el lodo y otras sustancias que constituyan elementos de insalubridad y, por lo tanto, una amenaza para la salud y salubridad pública, la entrada en los garajes, bajos y locales de las zonas afectadas durante el menor tiempo posible para proceder a realizar estas acciones.

En particular, se deberá proceder al achique del agua, extracción de lodos y su transporte a las zonas debidamente habilitadas a tal fin.

*Segundo. Ámbito*

El ámbito territorial de actuación será el de los municipios afectados por la catástrofe ocasionada con motivo de la depresión aislada en niveles altos (DANA) del pasado 29 de octubre de 2024.

El ámbito temporal de aplicación de la presente orden se extenderá al necesario para asegurar una adecuada retirada de los elementos insalubres indicados en el objeto de la misma.

  

València, 21 de noviembre de 2024

Salomé Pradas Ten

Consellera de Justicia e Interior

Marciano Gómez Gómez

Conseller de Sanidad



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML