Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9721, del 09-11-2023 (2023/10817)

RESOLUCIÓ de 4 d'octubre de 2023, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica de les normes de gestió dels espais RN als termes municipals d'Almenara, Benavites, Moncofa, Quartell, Sagunt i Xilxes. Expedient 95/2012-EAE.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9721

Data del DOGV
:   09-11-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2023/10817

CVE


Data del document
:   04-10-2023

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 4 d'octubre de 2023, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica de les normes de gestió dels espais RN als termes municipals d'Almenara, Benavites, Moncofa, Quartell, Sagunt i Xilxes. Expedient 95/2012-EAE. [2023/10817]  
  
De conformitat amb l'article 56.8 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaració ambiental, resolc:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l'expedient 95/2012-EAE.  
«Declaració ambiental i territorial estratègica de les normes de gestió dels espais RN 2000  
Tràmit: Avaluació Ambiental i Territorial Estratègica de les NG RN2000  
Promotor: Direcció General del Medi Natural i d'Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica  
Autoritat substantiva: Consell de la Generalitat Valenciana  
Títol: Normes de Gestió dels Espais de la Xarxa Natura 2000: ZEC Marjal d'Almenara (ES5223007) i Platja de Moncofa (ES5222006) i ZEPA Marjal i Estanys d'Almenara» (ES0000450).  
Municipis: Almenara, Benavites, Moncofa, Quartell, Sagunt i Xilxes.  
Expedient: 95/2012-EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 28 de gener de 2021, va adoptar el següent acord:  
Vista la proposta de Declaració Ambiental i Territorial Estratègica de les Normes de Gestió dels Espais de la Xarxa Natura 2000: ZEC Marjal d'Almenara (ES5223007) i Platja de Moncofa (ES5222006) i ZEPA Marjal i Estanys d'Almenara» (ES0000450), en els termes següents:  
L'objecte de la Declaració Ambiental i Territorial Estratègica (DATE) és valorar la integració dels aspectes ambientals en la proposta de la Norma de Gestió dels Espais de la Xarxa Natura 2000: ZEC Marjal d'Almenara (ES5223007) i Platja de Moncofa (ES5222006) i ZEPA Marjal i Estanys d'Almenara (ES0000450) subjecta a avaluació ambiental estratègica ordinària d'acord amb la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). Per a això, la DATE verificarà tot el procediment seguit i analitzarà els impactes que es deriven per l'aplicació de les respectives Normes de Gestió, i establirà, en el seu cas, les condicions finals que s'hi hagen d'incorporar prèviament a la seua aprovació.  
Documentació rebuda de la Direcció General del Medi Natural i Avaluació Ambiental  
El 2 de desembre de 2020 es va rebre del Servei de Vida Silvestre la proposta del projecte de Decret.../... de... del Consell pel qual es declaren com a zones especials de conservació dels llocs d'importància comunitària Marjal d'Almenara (ES5223007) i Platja de Moncofa (ES5222006) i s'aprova la norma de gestió d'aquestes zones d'especial conservació i de la zona d'especial protecció per als ocells Marjal i Estany d'Almenara» (ES0000450).  
La proposta del projecte de decret inclou en l'annex III la norma de gestió dels espais protegits de la Xarxa Natura 2000 abans citats.  
  
La documentació remesa en format digital per a l'emissió de la present DATE és la següent:  
1. Estudi ambiental i territorial estratègic.  
2. Memòria tècnica de la norma de gestió.  
3. Proposta del projecte de decret del Consell  
4. Proposta de Norma de Gestió dels espais RN 2000 (s'adjunta com a annex de la proposta del projecte de decret del Consell).  
5. Segona informació pública del projecte de Decret del Consell (25.04.2019):  
- Anunci de la informació pública en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV), núm. 8535 de 25 d'abril de 2019 per un termini de 45 dies hàbils.  
- Còpia de les consultes realitzades  
- Còpia dels informes i al·legacions rebuts  
6. Informe d'al·legacions.  
7. Certificat d'informació pública del cap de Servei de Vida Silvestre en el qual s'indica que es va efectuar la informació pública per període de 45 dies hàbils i les consultes del projecte de decret juntament amb l'estudi d'avaluació ambiental estratègica.  
  
A. Anàlisi del procés d'avaluació  
Les dates més rellevants del procés d'avaluació ambiental seguit han sigut:  
  
 Norma de Gestió  
Presentació del document inicial estratègic: 18.12.2012  
Emissió del document d'abast: 15.02.2017  
Fase de participació pública i consultes de la versió preliminar i EATE: 45 dies hàbils 25.04.2019  
Certificat d'informació pública 04.06.2020  
  
  
És necessari ressaltar que la present norma se sotmet a avaluació ambiental estratègica pel procediment ordinari en compliment de l'acord de la Comissió d'Avaluació Ambiental de 12 de setembre de 2014, pel qual s'acorda, sobre la base de l'informe de l'Advocacia General de la Generalitat de 25 de juliol de 2014, sotmetre a avaluació ambiental pel procediment ordinari les Normes de Gestió dels espais Xarxa Natura 2000.  
  
B. Anàlisi de l'estudi ambiental i territorial estratègic  
B.1. Continguts concords amb l'annex VII de la LOTUP  
L'Estudi Ambiental i Territorial Estratègic de les Normes de Gestió presenta un contingut que s'ajusta, en línies generals, a l'establit en l'annex VII de la LOTUP, i s'estima suficient per a dur a terme l'avaluació ambiental de les normes esmentades.  
B.2. Continguts concords amb el document d'abast  
En el document d'abast de l'Estudi Ambiental i Territorial Estratègic de la Norma de Gestió esmentada per l'Acord de la Comissió d'Avaluació Ambiental de 15 de febrer de 2017 s'especifica, fonamentalment, en els seus respectius apartats E) i F) la informació i documentació que ha d'aportar-se en la següent fase de la tramitació ambiental de les normes de gestió. En concret, es requereix:  
  
a) Contingut de l'EATE  
Després de l'anàlisi de l'EATE es considera que el seu contingut s'ajusta en línies generals, tant a l'especificat en l'annex VII de la LOTUP com en el document d'abast.  
b) Consideracions tècniques que ha de recollir l'EATE i la norma de gestió  
Amb caràcter genèric, les normes de gestió recullen les consideracions realitzades en el respectiu document d'abast en relació amb les normes d'aplicació directa i règim d'avaluació de repercussions que es recull en l'apartat 5 de les normes de gestió proposades.  
No obstant això, en l'apartat de valoració de possibles impactes s'analitzarà amb detall les repercussions sobre la zona de determinades activitats tal com s'indicava en el document d'abast.  
c) Contingut de la norma de gestió  
Les Normes de Gestió aportades ajusten el seu contingut a l'establit en l'article 47 ter.1 de la Llei 11/1994 d'espais naturals de la Comunitat Valenciana. A més, la memòria tècnica, que acompanya la respectiva norma de gestió, complementa la informació de la norma amb la següent documentació, que no és contingut d'obligat compliment segons la Llei 11/1994:  
- Síntesi descriptiva de l'àrea i les seues característiques principals, incloent-hi l'àmbit de la norma de gestió, les característiques geogràfiques generals i característiques socioeconòmiques.  
- Identificació de pressions, impactes i amenaces.  
En conseqüència, el contingut de les normes de gestió citada s'adapta en línies generals a l'indicat en el document d'abast.  
B.3. Descripció de l'alternativa elegida: proposta de norma de gestió  
  
A continuació, es descriu de manera succinta el contingut de les normes de gestió:  
B.3.1. Àmbit territorial  
En la memòria tècnica que acompanya la respectiva Norma de Gestió es complementa la informació territorial aportant, de manera genèrica, les característiques geogràfiques generals, relleu i hidrografia d'aquest àmbit, a més, de la caracterització socioeconòmica, incloent-hi els usos predominants del sòl, l'estructura de la propietat, els nuclis de població i les infraestructures de comunicació. S'afig, finalment, la relació dels instruments i figures de protecció de la biodiversitat en l'àmbit de les normes de gestió (catàleg de zones humides, microrreserves vegetals, etc,).  
L'àmbit territorial de la present norma de gestió se situa a l'est dels termes municipals de Moncofa, Xilxes, la Llosa i Almenara, a la comarca de la Plana Baixa, al sud de la província de Castelló, i els termes municipals de Benavites, Sagunt i Quartell, a la comarca del Camp de Morvedre, al nord de la província de València. Abarca una superfície de 1.497 ha i inclou la ZEPA Marjal i Estanys d'Almenara», i les ZEC Marjal d'Almenara» i Platja de Moncofa.  
Aquest últim LIC se circumscriu a un enclavament dins de la ZEC Marjal d'Almenara en el terme municipal de Moncofa i coincideix amb la microreserva de flora del mateix nom. L'àrea ocupada per la ZEC i la ZEPA Marjal d'Almenara» i Marjal i Estanys d'Almenara coincideix en la majoria de la seua superfície, amb lleugeres diferències en els seus respectius perímetres. La ZEC Platja de Moncofa està enclavat a l'interior de tots dos recintes, al nord de l'àmbit  
  
Imatge I. Àmbit territorial de la Norma de gestió. Font: projecte de decret.  
B.3.2. Objectius  
L'objectiu de la Norma de Gestió és l'establiment de les mesures de conservació i de les mesures necessàries per a previndre la deterioració i les alteracions dels hàbitats i espècies dels espais de la Xarxa Natura 2000 del seu àmbit territorial, amb la finalitat de mantindre'ls o portar-los a un estat de conservació favorable, contribuint a fer front a la pèrdua de biodiversitat i donar, així, compliment a la normativa comunitària (directives 92/43/CEE, de 21 de maig de 1992, relativa a la conservació dels hàbitats naturals i de la fauna i flora silvestres, i Directiva 2009/147/CE, de 30 de novembre de 2009, relativa a la conservació dels ocells silvestres), estatal (Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i de la biodiversitat) i autonòmica (Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana).  
  
La norma de gestió, com a instrument de planificació ambiental dels espais RN 2000 corresponents, incorpora els seus objectius de gestió relatius als hàbitats i espècies presents en el seu àmbit territorial.  
  
B.3.2. Contingut de la norma de gestió  
Les determinacions contingudes en la referida norma per a aconseguir l'objectiu específic de fer front a la pèrdua de biodiversitat són les següents:  
• Inventari de tipus d'hàbitats naturals i espècies presents en els espais, descripció del seu estat de conservació i dels criteris utilitzats per a interpretar-lo. Incorpora la determinació de l'estat de conservació dels hàbitats i espècies presents en els espais i criteris de valoració.  
  
Els hàbitats són propis de zones de marjal i dunes com per exemple: estepes salines mediterrànies (1510\*), torberes calcàries de Cladium mariscus i amb espècies del Caricion davallianae (7210\*) i igualment les espècies d'interés: Valencia hispanica (samaruc), Emys orbicularis (tortuga d'estany) i un gran nombre d'espècies d'ocells com Circus aeruginosus (esparver cendrós) o Marmarenetta angustirostris (xarxet marbrenc).  
• Objectius de conservació i gestió.  
• Zonificació de l'àmbit d'aplicació de la norma de gestió:  
El criteri determinant de la zonificació és la presència o no d'hàbitats i espècies per als quals s'estableixen objectius de conservació en la norma de gestió, així com el caràcter prioritari o no d'aquests.  
  
Així, l'àmbit d'aplicació de la norma de gestió se zonifica orientativament a efectes normatius i de gestió, en 4 categories de zones (zona A, zona B, zona C i zona D i zona de connectivitat ecològica).  
  
La superfície i contribució relativa de cadascuna d'aquestes categories de zonificació dins del corresponent espai de la RN 2000 és la següent:  
  
 Normes de gestió  
Categoria de zonificació Superfície (hectàrees) % de l'àmbit de la norma de gestió  
Zona A 173,38 10,5 %  
Zona B 428,90 25,9 %  
Zona C 947,85 57,2 %  
Zona D 2,75 0,1 %  
Zona connectivitat Ecològica (ZCE) 104,67 6,3 %  
Superfície TOTAL 1.657,56 100 %  
  
  
La representació cartogràfica d'aquesta zonificació es recull en les següents imatges:  
Imatge II. Zonificació de les normes de gestió, zona Nord. Font: projecte de decret.  
Imatge III. Zonificació de les normes de gestió, zona Sud. Font: projecte de decret.  
• Normativa d'aplicació directa i règim d'avaluació de repercussions  
A l'efecte d'aquesta norma de gestió la normativa d'aplicació directa queda agrupada de la següent manera:  
a) Normes per a la protecció d'hàbitats naturals d'interés comunitari d'especial prioritat.  
S'esmenten les actuacions considerades incompatibles en les àrees de la zona A, així com en aquelles àrees del territori en les quals apareguen els hàbitats naturals d'especial prioritat que s'indiquen en l'apartat V.1 de la norma de gestió.  
b) Normes per a la protecció d'altres hàbitats naturals d'interés comunitari.  
Per a les àrees incloses en la zona B, s'opta per establir algunes incompatibilitats específiques a les actuacions, canvis d'ús i/o plans, programes i projectes que puguen desenvolupar-se en aquesta zona, sense perjudici de l'aplicació de les limitacions establides en les diferents legislacions sectorials que concorren i del que s'estableix en l'apartat corresponent de la norma de gestió respecte a l'avaluació de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000.  
S'estableix en concret que no es permetran alteracions mitjançant moviments de terres en determinats hàbitats dunars que no siguen necessàries per a l'execució de projectes i accions que disposen d'avaluació de repercussions favorable incloses les accions de regeneració de platges.  
c) Normes per a la protecció d'espècies de fauna i flora.  
S'esmenten les activitats considerades incompatibles en les àrees zonificades com a A, B i C, així com en la zona de connectivitat ecològica (ZE) en tant que no estiguen relacionades directament amb mesures de gestió del lloc establides en la mateixa norma de gestió i/o siguen considerades com a tals per part de l'òrgan gestor de la Xarxa Natura 2000.  
S'introdueixen algunes qüestions:  
- Les zones de l'estany d'Almenara i la marjal de Sagunt són àrees restringides d'ús cinegètic.  
- Sistema de neteja de séquies per a protecció d'Unio mancus.  
- Prohibicions i limitacions de vols d'aeronaus sobre l'àmbit de les normes.  
Pel que respecta al règim d'avaluació de repercussions, la respectiva norma de gestió indica:  
a) Plans, programes i projectes que clarament queden inclosos en el camp d'aplicació material del Decret 60/2012, de 5 d'abril, d'avaluació de repercussions sobre els espais de l'RN 2000 objecte d'aquesta norma de gestió.  
S'introdueixen com a novetats:  
1. Les activitats de competicions, esdeveniments esportius o lúdics en els quals participen més de 100 persones.  
2. La construcció d'edificacions aïllades o instal·lacions en sòl no urbanitzable protegit, destinades a activitats agrícoles (quan aquestes tinguen superfícies superiors a 10 m²), ramaderes, forestals o cinegètiques, així com la construcció, d'habitatges unifamiliars aïllats en sòl no urbanitzable amb qualsevol qualificació. Igualment, la reconstrucció o remodelació d'aquestes edificacions o instal·lacions quan suposen un increment de la superfície (més de 10 m² en les destinades a activitats agrícoles)  
b) Plans, programes i projectes que clarament queden exclosos de l'obligació d'avaluar les seues repercussions sobre els ZEC i ZEPA d'aquesta norma de gestió.  
Com a novetat s'introdueix:  
4.8. Totes aquelles actuacions previstes en els plans de prevenció d'incendis (de demarcació i/o locals) que disposen de l'avaluació de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000 emesa per l'òrgan competent.  
  
c) Resta de supòsits. Quedaran subjectes a avaluació detallada de les seues repercussions sobre els espais protegits de l'RN 2000 objecte d'aquesta norma de gestió.  
La norma de gestió recull en una taula resum les normes d'aplicació directa i la concreció de l'obligació d'avaluar atenent la zonificació (A, B, C, D i ZE) establida. En aquesta taula es distingeix entre:  
  
• Actuacions no autoritzables (excloses d'avaluació de repercussions per incompatibilitat amb la conservació)  
• Actuacions que no requeriran avaluació de repercussions (sense afecció previsible sobre hàbitats o espècies)  
• Actuacions que requeriran avaluació de repercussions  
• Criteris orientadors i mesures de gestió activa  
- Criteris orientadors  
La norma de gestió conté una relació de criteris que tenen com a objectiu orientar els planificadors i gestors sobre la millor manera de compatibilitzar l'ordenació i la gestió de determinades actuacions relacionades amb aquests àmbits amb les exigències derivades de la normativa de la Xarxa Natura 2000, en particular amb l'exigència d'aconseguir o mantindre l'estat de conservació favorable dels hàbitats i les espècies que han motivat la declaració dels espais LIC i ZEPA que constitueixen l'àmbit d'aquesta norma de gestió.  
En concret, s'estableixen els següents:  
• Criteris orientadors per a la restauració d'hàbitats aquàtics i palustres  
• Criteris orientadors per a la restauració d'hàbitats dunars  
• Criteris orientadors per a la restauració d'hàbitats de saladar  
• Criteris orientadors per a la protecció de determinades espècies de fauna.  
S'estableixen conseqüència del DA mesures orientatives per al drenat de séquies i canals per a la protecció de l'espècie de nàiades Unio mancus.  
• Criteris orientadors per a la gestió hídrica  
• Criteris orientadors per a l'agricultura i la ramaderia  
S'inclou la novetat de: Reforçar la importància i el control de les vies pecuàries al seu pas dins de l'àmbit de la norma de gestió, especialment en les zones amb presència d'hàbitats i espècies.  
• Criteris orientadors per a la mineria (exclusivament l'extracció de torba)  
• Criteris orientadors per a la restauració de platges  
• Criteris orientadors per a l'ordenació cinegètica i pesca  
• Criteris orientadors per a la creació i manteniment de llacunes  
• Criteris orientadors per a la construcció o modificació d'infraestructures  
- Mesures de gestió activa  
Les mesures de gestió activa constitueixen el conjunt d'actuacions necessàries que han d'executar-se amb la finalitat que els hàbitats i/o espècies en l'àmbit de les normes de gestió i especialment aquells que s'hagen proposat com a objectiu, mantinguen o aconseguisquen un estat de conservació favorable.  
En aquest sentit, les normes de gestió contenen un conjunt de mesures, de diversa naturalesa, que poden englobar-se, de manera genèrica, en els següents apartats:  
  
Norma de gestió  
a. Avaluació de comunitats  
1. Estudi i seguiment dels hàbitats d'interés comunitari, amb especial atenció a aquells considerats d'especial prioritat (\*7210, \*1150 i \*1510), incloent-hi el seguiment dels efectes de la gestió sobre aquests hàbitats (prioritaris i no prioritaris).  
2. Estudi i seguiment de la gestió de l'espai sobre les espècies amb interés per a la conservació, és a dir, catalogades i protegides i, per tant, incloses en la Directiva 2009/147/CE, Directiva 92/43/CE, Reial decret 139/2011, Decret 70/2009 i Decret 32/2004.  
3. Seguiment de les mesures de gestió aplicades sobre els esmentats hàbitats i espècies en aquelles àrees subjectes a maneig  
4. Seguiment de la qualitat de les aigües al llarg de la xarxa hídrica, amb especial atenció a aquells paràmetres amb major rellevància per a la conservació de les comunitats vegetals aquàtiques i la seua fauna associada.  
b. Millora, restauració i conservació  
1. Elaboració d'un Pla d'acció sobre la gestió de l'aigua en el ZEC Marjal i estanys d'Almenara.  
2. Creació de l'òrgan per a la coordinació de la gestió hídrica de l'espai RN2000 per a la millora i manteniment dels processos ecològics dels espais inclosos en aquestes normes de gestió.  
3. Coordinació amb la planificació hidrològica de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
4. Instal·lació de la turbina en la gola de Quartell per a la millora del nivell hídric en la zona de la marjal d'Almardà i el Quadro.  
5. Accions de connectivitat del sistema hídric entre els estanys d'Almenara i la marjal d'Almardà.  
6. Col·locació de basses de retenció naturals i filtres verds en la xarxa hídrica provinent de les EDAR i polígons adjacents a la marjal d'Almardà.  
7. Seguiment d'impactes sobre la fauna.  
8. Restauració de sistemes dunars per al foment i conservació dels hàbitats associats.  
9. Conservació, millora i foment d'hàbitats salins.  
10. Seguiment i correcció de línies elèctriques perilloses. Línia elèctrica de l'Ullal de Cavanilles.  
11. Pla de coordinació en aplicació de control biològic.  
12. Millora ambiental de la zona de Calamoc.  
c. Informació dels valors naturals per a fomentar la conservació i el desenvolupament sostenible de l'entorn  
1. Campanya d'informació i conscienciació ciutadana entre la població local  
  
  
  
B.3.2.1. Programa d'actuacions  
La norma de gestió presenta un programa d'actuació en el qual es recull el conjunt de les mesures i/o actuacions de gestió directa, indicant la seua prioritat d'execució en cada zona, la font de finançament, la seua estimació econòmica i la responsabilitat sectorial de l'actuació.  
  
El programa d'actuacions arriba a un pressupost estimat d'1.164.441 euros, però no s'indica el cronograma per a la seua aplicació.  
B.3.2.2. Règim d'avaluació dels resultats de les mesures de conservació sobre els hàbitats i espècies  
L'avaluació dels resultats de les mesures de conservació (normativa i directrius i mesures de gestió activa) sobre els hàbitats i espècies presents en l'àmbit de la present norma de gestió es realitzarà periòdicament, coincidint en el temps amb la realització dels informes d'aplicació previstos en l'article 17 de la Directiva Hàbitats (Directiva 92/43/CEE) i en l'article 12 de la Directiva d'Ocells Silvestres (Directiva 2009/147/CE).  
Es proposen dos sistemes d'indicadors: indicadors per al seguiment de l'estat d'aplicació de la norma de gestió i indicadors per al seguiment de l'estat de conservació de les espècies i hàbitats.  
  
• Indicadors per al seguiment de l'estat d'aplicació de la norma de gestió  
• Indicadors per al seguiment de l'estat de conservació de les espècies i hàbitats  
- Indicadors de seguiment de l'estat de conservació de les espècies i hàbitats.  
Els mateixos indicadors (paràmetres) que s'utilitzen per a establir l'estat de conservació serveixen per a valorar l'evolució dels elements de gestió, positiva o negativa respecte a aquest «estat de conservació favorable» a mantindre o aconseguir.  
- Indicadors per a quantificar el progrés de la norma de gestió en relació amb el seguiment  
S'estableixen dos indicadors:  
 1. Grau de seguiment: percentatge (%) d'espècies i hàbitats per a les quals s'ha avaluat l'estat de conservació als 6 anys.  
 2. Grau d'avanç en objectius de conservació: percentatge (%) d'espècies i hàbitats que:  
a) Mantenen l'estat de conservació  
b) Milloren l'estat de conservació  
c) Empitjoren l'estat de conservació  
A aquest efecte, el llindar per a quantificar un canvi en l'estat de conservació es defineix com el pas d'una categoria a una altra, de manera que, en la següent figura, qualsevol canvi de categoria de dreta a esquerra és una millora i un empitjorament en el sentit contrari:  
  
Favorable Desfavorable-inadequat Desfavorable-dolent  
 Empitjora l'estat de conservació  
 Millora l'estat de conservació  
  
  
El canvi de la categoria de desconegut a qualsevol altra categoria no es considera com una millora o empitjorament de l'estat de conservació, encara que sí un avanç en el grau de coneixement de l'espècie o l'hàbitat. De la mateixa manera, el pas d'un estat de conservació conegut a la categoria desconegut implica només un retrocés en el grau de coneixement.  
B.3.3. Infraestructura Verda  
La directriu 38 de l'ETCV defineix els espais que integren la Infraestructura Verda, així com els elements que garanteixen la connectivitat territorial i funcional entre aquests.  
De conformitat amb aquesta directriu 38 de l'ETCV, els espais que formen la Xarxa Natura 2000 en la Comunitat Valenciana, declarats d'acord amb la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i biodiversitat, constitueixen espais que integren la Infraestructura Verda.  
  
C. Avaluació del resultat de les consultes realitzades i com s'han pres en consideració  
C.1. Antecedents  
Tenint en consideració la tramitació sectorial i ambiental duta a terme fins a aquest moment, descrita en l'apartat A) Anàlisi del procés d'avaluació del present document, l'avaluació del resultat de les consultes es realitza sobre la base dels documents i informes que són objecte de l'esmentat informe d'al·legacions.  
C.2. Fase de posada a la disposició del públic i consulta a administracions  
Es va dur a terme una fase de consultes i informació pública mitjançant anunci en el DOGV número 8535, de 25 d'abril de 2019, i van quedar exposats la versió preliminar del projecte de decret, amb les normes de gestió, memòria tècnica, mapes de localització, pla de participació pública i estudi ambiental i territorial estratègic.  
S'han efectuat les consultes i rebut al·legacions i informes indicats en la taula que a continuació s'exposa.  
Tots els informes i al·legacions rebudes en aquesta fase que realitzaven observacions o consideracions als documents exposats al públic són objecte de consideració motivada en l'informe d'al·legacions redactat per l'òrgan promotor.  
Les al·legacions dels ajuntaments es refereixen bàsicament a evitar la prohibició de determinades activitats com la caça dels estanys d'Almenara, a la zona de la platja de Moncofa en la qual hi ha present una microreserva i a les actuacions de regeneració i protecció d'aquesta platja, així com a la delimitació de la zonificació respecte a determinats tipus de sòls (urbans i urbanitzables).  
Respecte a la caça, el Servei de Vida Silvestre indica que la zona on està permesa la caça en l'àmbit d'aquestes normes de gestió continua sent majoritària en el ZEC (87 % de la zona humida), coexistint amb zones on ja està prohibida (Reserva de Fauna Finca Penya, Sagunt), o on no es practica en estar incloses en vedats de reserva dels corresponents PTOC  
Pel que respecta als informes rebuts dels departaments de la Generalitat Valenciana, es refereixen a la compatibilitat amb altres planificacions; la consideració d'altres espècies no incloses en la proposta de norma i matisacions en relació a les activitats incloses en la normativa d'aplicació directa i règim d'avaluació de repercussions.  
  
  
Administració-entitats-associacions-particulars Consultes Informes -respostes  
Confederació Hidrogràfica del Xúquer 17.04.2019 26.06.2019 (remissió)  
Demarcació Carreteres de l'Estat a la Comunitat Valenciana 17.04.2019   
Demarcació de Costes de la DG de Sostenibilitat de la Costa i la Mar; Ministeri de Transició Ecològica 17.04.2019   
   
Diputació Provincial de València 17.04.2019   
Ajuntament de Xilxes 16.04.2019   
Ajuntament de Moncofa 16.04.2019 04.07.2019  
Ajuntament de la Llosa 16.04.2019   
Ajuntament d'Almenara 16.04.2019 29.11.2019  
Ajuntament de Sagunt 16.04.2019   
Ajuntament de Quartell 16.04.2019   
Ajuntament de Benavites 16.04.2019   
   
Servei d'Ordenació i Gestió Forestal; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica 16.04.2019 03.06.2019  
Servei de Gestió d'Espais Naturals Protegits; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica 16.04.2019 09.09.2019  
Servei de Caça i Pesca; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupamento Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica 16.04.2019 05.07.2019  
Direcció General de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica 17.04.2019   
Direcció General de Qualitat de l'Aigua; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica 17.04.2019   
Direcció General de Prevenció d'Incendis; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica 17.04.2019 14.05.2019  
Direcció General d'Obres Públiques; Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori 17.04.2019   
Direcció General del Territori, Urbanisme i Paisatge; Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori 17.04.2019   
Direcció Territorial de València; Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica 17.04.2019   
   
Societat Valenciana d'Ornitologia 25.04.2019   
WWF 25.04.2019   
Federació d'Esports de Muntanya i Escalada de la Comunitat Valenciana 25.04.2019   
SEO Birdlife 25.04.2019 02.08.2019  
La Unió de Llauradors i Ramaders 25.04.2019   
Unió de Xicotets Agricultors 25.04.2019   
Federació de Caça de la Comunitat Valenciana 25.04.2019 27.06.2019  
Col·legi Oficial d'Enginyers Tècnics Agrícoles i Graduats de València i Castelló 25.04.2019   
Col·legi d'Enginyers Agrònoms de Llevant 25.04.2019   
Associació Valenciana d'Agricultors 25.04.2019   
Acció Ecologista Agró 25.04.2019 2019  
   
Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball; Sotssecretaria 18.04.2019 16.07.2019  
Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport; Sotssecretaria 18.04.2019 22.05.2019  
Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori; Sotssecretaria 18.04.2019 17.05.2019  
Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic; Sotssecretaria 18.04.2019 16.05.2019  
Vicepresidència de la Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives; Sotssecretaria 18.04.2019   
Conselleria de Justícia, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques; Sotssecretaria 18.04.2019 14.05.2019  
Presidència de la Generalitat; Sotssecretaria 18.04.2019 24.05.2019  
Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública; Sotssecretaria 18.04.2019   
Conselleria de Transparència, Responsabilidat Social, Participació i Cooperació; Sotssecretaria 18.04.2019 09.05.2019  
  
  
C.3. Modificacions introduïdes en els documents de la norma de gestió a conseqüència de la informació pública i consultes  
S'incorporen a la memòria tècnica de la norma de gestió i a la proposta de projecte de decret corresponent les següents modificacions derivades de l'exposició pública i consultes:  
1. S'inclouen entre els plans, programes i projectes exclosos de l'obligació d'avaluar detalladament les seues repercussions sobre l'espai: «4.8. Totes aquelles actuacions previstes en els plans de prevenció d'incendis (de demarcació i/o locals) que compten amb l'avaluació de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000 emesa per l'òrgan competent.»  
2. S'inclou com a criteri orientador per a l'agricultura i la ramaderia el següent: reforçar la importància i el control de les vies pecuàries al seu pas dins de l'àmbit de la norma de gestió, especialment en les zones amb presència d'hàbitats i espècies.  
3. Es proposa una nova redacció en relació amb la referència que es fa en la memòria tècnica la declaració dels refugis per a la fauna per a incloure-la en relació amb l'article 40 de la Llei 13/2004, de 27 de desembre, de caça de la Comunitat Valenciana.  
4. S'incorpora a la mesura de gestió activa a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer com a òrgan principal en la constitució d'aquest òrgan proposat en la Memòria al punt 7.5.1.d.  
5. S'afig en l'apartat de pressions i amenaces l'epígraf J.02.05.01. Modificació dels corrents marins (pàgina 64) en referència a la pressió que pateixen els hàbitats litorals, concretament en el ZEC Platja de Moncofa i l'amenaça futura que representa per a tota la part litoral d'aquest espai si la regressió marina continua actuant.  
6. Respecte als sòls urbans i urbanitzables en la zona Nord de la ZEC, es proposa la seua inclusió d'aquesta mena de sòls en la zona D, atés que, per la dificultat de la seua exclusió de la ZEC, resulta més pràctic la inclusió d'aquestes zones com a zona D que excloure-les de l'àmbit del decret.  
7. Incloure certs sòls edificats del municipi de Moncofa que es troben dins del ZEC, en la categoria zona D, per mancar de qualsevol rellevància des del punt de vista d'aplicació de la norma i del compliment dels seus objectius, i tindre característiques semblants a altres sòls del ZEC inclosos en la zona D.  
8. En relació amb la declaració dels refugis de fauna, s'afig al text de la memòria referencia a la Llei de Caça. En l'apartat VII.3. Normes per a la protecció d'espècies de fauna i de flora, en el punt 3: Les zones dels estanys d'Almenara de 73 ha se superfície i la marjal de Sagunt de 67 ha de superfície són àrees restringides a l'ús cinegètic. Aquestes àrees seran destinades a refugi de fauna d'acord amb el que es disposa en l'article 40 de la Llei 13/2004, de 27 de desembre, de caça de la Comunitat Valenciana.  
9. Quant a la neteja de séquies i canals i entenent la intranquil·litat que això suposa per a l'Ajuntament, es lleva la referència als cinc anys, i es deixa obert al fet que l'autorització preceptiva per a cada cas autoritzable podrà establir una periodicitat concreta, i queda aquest punt redactat de la següent manera:  
«4. A fi de protegir l'espècie Unio mancus la neteja de séquies serà preferentment manual. La neteja mecànica del fons de les séquies i canals de la marjal i estanys d'Almenara podrà realitzar-se quan es complisquen els següents requisits  
(a) serà obligatori revisar minuciosament els sediments retirats transcorregudes les primeres 24 hores després de l'actuació (temps en el qual els individus ixen a la superfície del sediment) i tornar a la séquia els individus localitzats vius d'aquestes espècies.  
(b) En el cas de trams de séquies que alberguen poblacions molt significatives d'aquestes espècies, la neteja mecànica requerirà autorització prèvia de l'òrgan competent en matèria d'espècies catalogades, i complir els següents requisits.  
(b.1) es realitzarà entre l'1 d'octubre i l'1 de març (l'època menys desfavorable per a aquesta espècie),  
(b.2) Es realitzarà una primera revisió del sediment retirat transcorregudes 24 hores després del dragatge, recorrent el marge de la séquia en tots dos sentits. Repetir el procés en els dies successius fins a comprovar l'absència d'exemplars en el sediment. Tots els individus rescatats seran mantinguts en cubetes d'aigua mentre es facen les tasques de neteja i seran tornats al més prompte possible al llit de la séquia d'origen.  
(b.3) A aquest efecte, es consideren séquies que alberguen poblacions molt significatives d'aquestes espècies els següents: les séquies dels Estanys d'Almenara fins a la Ponderosa, el Racó i Calamocs a Almenara i, séquies de la Ratlla i del Molí a l'entorn de Casablanca a la Llosa.»  
  
10. Pel que fa a les visites escolars s'accepta l'al·legació de l'Ajuntament d'Almenara: s'exclou d'aquesta avaluació els grups escolars organitzats i altres visites i queda a avaluació els esdeveniments esportius, lúdics. El text queda de la següent manera.  
1. Les activitats de competicions, esdeveniments esportius o lúdics en els quals participen més de 100 persones.  
11. Es considera convenient incloure la zona sud de la reserva de fauna de Casa Penya com a zona Per albergar presència puntual de l'hàbitat prioritari (7210) en zones restaurades després de la finalització de l'explotació de torba.  
12. Atesa la necessitat d'afermar els objectius de conservació d'aquesta norma mitjançant la reducció de les amenaces i pressions existents en l'espai, millorar la qualitat ambiental dels seus ecosistemes i com a resposta a les necessitats dels agents socials relacionats amb aquest espai natural, s'ha introduït una referència normativa en relació als vols tripulats dins de la ZEPA i una mesura de gestió en atenció a les peticions realitzades per l'Ajuntament d'Almenara en el procés d'estudi i contestació a les seues al·legacions. Les referències incloses són les següents:  
1. A fi de protegir i disminuir les pertorbacions a les espècies d'ocells presents en l'àmbit d'aquestes normes, es proposa la prohibició del sobrevol d'aeronaus des del nivell del sòl fins a l'altitud de 304,8 metres (1000 ft AGL), excepte les aeronaus espanyoles de l'Estat quan així ho exigisca el compliment de la seua comesa o bé per motius d'emergència. Per a això, la Direcció General de Medi Natural proposarà a la Direcció General d'Aviació Civil del Ministeri de Foment, la designació de l'àmbit d'aquestes normes com a zona sensible per a la fauna. En aquesta zona es podrà prohibir el vol de manera permanentment o per a determinades èpoques de l'any. Així mateix, es podran establir altres restriccions de vol que es consideren necessàries tant per a la protecció d'avifauna resident com per a la migratòria.  
  
2. S'inclou la mesura de gestió activa: «Millora ambiental de la zona de Calamoc», amb l'objectiu de millorar ambientalment la zona de Calamoc per a l'avifauna aquàtica mitjançant la gestió hídrica i maneig de la vegetació.  
13. A part dels canvis ací indicats s'han introduït xicotets canvis de redacció i estructura de text que s'han detectat al llarg del procés d'informació pública i redacció del present informe.  
  
D. Anàlisi de la previsió dels impactes significatius per l'aplicació de la norma de gestió  
La norma de gestió que inclou el projecte de decret del Consell es desenvolupa de conformitat amb la legislació comunitària, estatal i autonòmica d'aplicació i permet integrar les consideracions ambientals, en concret, a través de les mesures de conservació i de les mesures necessàries per a previndre la deterioració i les alteracions dels hàbitats i espècies dels espais de la Xarxa Natura 2000 del seu àmbit territorial, i promou un desenvolupament sostenible, harmonitzant, a més, les seues previsions i determinacions amb els usos preexistents en aquest territori, tot això amb l'objectiu de fer front a la pèrdua de biodiversitat.  
  
Les normes d'aplicació directa que s'estableixen en les normes de gestió no modificaran de manera significativa les regulacions establides en altres instruments de planificació ambiental presents en aquest àmbit. D'altra banda, les normes de gestió respecten la planificació urbanística referent als sòls urbans i urbanitzables classificats en el seu àmbit, fet que queda patent en incloure aquestes àrees en l'esmentada zona D.  
  
En relació amb els possibles efectes sobre la planificació territorial i sobre la planificació sectorial implicada, cal recordar que la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals de la Comunitat Valenciana (article 47 quater) indica que les normes de gestió «són vinculants tant per a les administracions públiques com per als particulars, prevalent sobre el planejament territorial i urbanístic i sobre qualsevol altre instrument sectorial d'ordenació o gestió de recursos naturals».  
Tenint en consideració l'anterior, cal indicar que tots els espais sobre els quals s'apliquen les normes de gestió se situen en sòl no urbanitzable sobre el qual, a més, com indicàvem, i així recull la documentació tècnica que acompanya les normes de gestió, hi ha altres planificacions sectorials i ambientals que la norma de gestió recull i considera.  
  
En relació amb els possibles efectes previsibles sobre elements estratègics del territori, cal tindre en compte que la Xarxa Natura 2000, i els diferents espais que la formen, ja són, en si mateixos, un element estratègic del territori, fonamental de la infraestructura verda prevista en el Decret 1/2001, de 13 de gener, del Consell, pel qual s'aprova l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV, directrius 37, 38 i 39) i que també recull el títol I de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP). Per això, les normes de gestió tindran efectes positius sobre els elements estratègics del territori sobre els quals incideixen, i contribueixen a donar compliment a l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana.  
Respecte als efectes ambientals previsibles de les normes de gestió sobre la biodiversitat, la fauna i la flora en el seu àmbit geogràfic seran positius, ja que es tracta d'un instrument d'ordenació orientat a la conservació dels hàbitats i espècies que han determinat la seua inclusió en els espais de la Xarxa Natura 2000 i a l'establiment de les mesures necessàries per a previndre la deterioració i les alteracions d'aquests hàbitats i espècies amb la finalitat de mantindre'ls o portar-los a un estat de conservació favorable.  
D'igual manera es consideren positius els efectes sobre el paisatge que tindrà l'aplicació de les normes de gestió, ja que sent els espais de la Xarxa Natura 2000 recursos paisatgístics, de conformitat amb la legislació protectora del paisatge, la mateixa norma de gestió pot ser considerada com un instrument que contribuirà a fixar els objectius de qualitat paisatgística per a aquests espais.  
No obstant això, tenint en compte que l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de la fase de formulació del document d'abast establia que en matèria de paisatge, per a la realització de plans i projectes haurà de seguir-se el que s'estableix en la legislació sectorial en la matèria, garantint l'estudi de paisatge i la integració paisatgística de les actuacions, mitjançant l'elaboració d'estudis de paisatge o estudis d'integració paisatgística, d'acord amb la Llei 5/2014 d'ordenació del territorio, urbanisme i paisatge.  
La consideració de les normes d'aplicació directa, així com dels criteris orientadors, que s'estableixen en la norma de gestió tindran efectes positius en relació amb els factors climàtics i, especialment, sobre el problema del canvi climàtic, atés que augmentaran la capacitat de resiliència del territori, això és, la seua capacitat d'adaptació a aquest problema.  
D'igual manera, també poden considerar-se com a positius, en general, els efectes sobre la terra, l'aigua i l'aire, atés que les normes de gestió promouen un ús racional d'aquests dirigit a la seua millora i conservació en bon estat, en l'àmbit dels espais de la Xarxa Natura 2000.  
  
Es consideren positius els efectes sobre la població, en la mesura que contribuiran a garantir la seguretat jurídica a l'hora de desenvolupar les seues actuacions en el marc de la Xarxa Natura 2000 i possibilitaran l'arribada de recursos financers en el marc de les polítiques comunitàries, estatals i autonòmiques de caràcter agrari i regional.  
En relació a l'afecció sobre el patrimoni cultural s'estima que les normes de gestió no és previsible per la seua regulació que afecten negativament el patrimoni cultural; no obstant això les actuacions, projectes i plans inscrits en l'àmbit de les normes de gestió podrien suposar una afecció a elements del patrimoni cultural i en conseqüència s'estima que, tenint en compte l'informe del Servei de Patrimoni Cultural obtingut en la fase de formulació del document d'abast, les actuacions, projectes i plans inscrits en aquest àmbit hauran de sol·licitar informe a la Direcció General de Patrimoni Cultural, de manera que prèviament a la seua autorització o aprovació disposen d'aqueix informe i l'avaluació, en el seu cas, de la repercussió sobre els elements del patrimoni cultural que pogueren veure's afectats. Aquest és el moment en què s'estima més adequada la possible valoració d'aquests efectes tenint en compte que la norma de gestió no concreta prou els possibles projectes, plans, zones, etcètera perquè l'avaluació siga eficaç.  
No obstant això, i en relació amb l'indicat en el document d'abast s'estima respecte a la zona A el següent: es tracta de la zona en la qual es constata la presència d'hàbitats prioritaris i la presència d'espècies de major interés. És una àrea en la qual la conservació de la biodiversitat adquireix la màxima rellevància.  
En aquesta zona en el document d'abast s'indicava el següent: «En relació amb les construccions cal considerar que en sòls no urbanitzables protegits i, en particular, en les superfícies corresponents a la zonificació A d'aquestes normes no haurien d'admetre's construccions, edificacions o instal·lacions excepte aquelles necessàries i compatibles amb la conservació, cura i restauració dels recursos naturals existents o necessàries per a la gestió dels béns de domini públic o dels serveis públics o activitats d'utilitat pública. No hauria d'admetre's, per tant, en aquestes zones la possibilitat de realitzar actuacions que comporten un increment en la superfície de les construccions existents. Referent a això, les actuacions de manteniment, reconstrucció o remodelació d'habitatges unifamiliars aïllats quan suposen un increment de la superfície d'aquests no hauria d'admetre's en sòl no urbanitzable protegit o en zona A d'aquestes normes de gestió.»  
  
Referent a això, en la proposta de normes s'inclouen les següents actuacions en el grup sotmés a avaluació de repercussions:  
«2. La construcció d'edificacions aïllades o instal·lacions en sòl no urbanitzable protegit, destinades a activitats agrícoles (quan aquestes tinguen superfícies superiors a 10 m²), ramaderes, forestals o cinegètiques, així com la construcció, d'habitatges unifamiliars aïllats en sòl no urbanitzable amb qualsevol qualificació. Igualment, la reconstrucció o remodelació d'aquestes edificacions o instal·lacions quan suposen un increment de la superfície (més de 10 m² en les destinades a activitats agrícoles) o un canvi d'ús d'aquestes.  
3. La construcció d'edificacions aïllades o instal·lacions en sòl no urbanitzable destinades a ús turístic, com a allotjaments rurals, establiments de restauració, campaments i similars.»  
Tenint en compte les característiques concretes de la zona A, es considera que les actuacions abans indicades no són compatibles en aqueixa zona amb la conservació dels valors d'aquesta per la qual cosa hauran d'eliminar-se del grup d'avaluació de repercussions i incloure's en el grup d'actuacions no autoritzables i reflectir-se igualment en les taules aportades.  
Igualment, respecte de la zona A en el projecte de decret s'indica que s'avaluaran les repercussions de les següents actuacions: «7. L'aplicació de llots de depuradora i purins com a esmenes agrícoles en àrees compreses en aquelles àrees considerades sensibles per a la protecció d'hàbitats aquàtics, les quals hauran de definir-se en desenvolupament de la present norma.» Les característiques de la zona A abans indicades, de màxima rellevància des del punt de vista de la conservació i que a més es tracta de terrenys forestals o naturals, sense cultius agrícoles fa que aquest tipus d'actuacions hagen d'excloure's d'aquesta zona i no ser autoritzables en aquesta, ja que podrien ocasionar impactes negatius significatius en la vegetació i fauna.  
Per tot l'anterior, es considera que la proposta de les normes de gestió són adequades per a aconseguir els objectius de conservació que persegueixen per als espais de la Xarxa Natura 2000 inclosos en els seus respectius àmbits territorials i la tramitació duta a terme s'ajusta als requeriments de l'avaluació ambiental estratègica.  
E. Accions de seguiment de l'aplicació de la norma de gestió  
En l'apartat 8. Règim d'avaluació dels resultats de les mesures de conservació sobre els hàbitats i espècies de les normes de gestió es proposen dos sistemes d'indicadors per al seguiment: d'una banda els indicadors per al seguiment de l'estat d'aplicació de la respectiva norma de gestió i, d'altra banda, els indicadors per al seguiment de l'estat de conservació de les espècies i hàbitats.  
L'avaluació dels resultats de les mesures de conservació (normativa i criteris i mesures de gestió activa) sobre els hàbitats i espècies presents en les ZEC objecte de les Normes de Gestió incloses en el projecte de decret es realitzarà periòdicament, coincidint en el temps amb la realització dels informes d'aplicació previstos en l'article 17 de la Directiva Hàbitats (Directiva 92/43/CEE) i en l'article 12 de la Directiva d'Ocells Silvestres (Directiva 2009/147/CE).  
F. Acord d'emissió. Determinacions finals.  
De conformitat amb el que es disposa en l'article 12 de la LEAE, d'acord amb els fonaments que s'han exposat, es proposa donar la conformitat a la proposta de Declaració Ambiental i Territorial Estratègica de les Normes de Gestió dels Espais de la Xarxa Natura 2000: ZEC Marjal d'Almenara» ES5223007) i Platja de Moncofa» (ES5222006) i ZEPA Marjal i Estanys d'Almenara» (ES0000450), presentades totes dues per la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, la qual s'haurà d'acompanyar del present document, així com incorporar a la respectiva norma de gestió, abans de la seua aprovació definitiva, les següents determinacions:  
1. Les següents actuacions incloses en el grup sotmés a avaluació de repercussions s'eliminaran d'aquest i s'inclouran en el grup d'actuacions no autoritzables, reflectint-se igualment en les corresponents taules, de les normes de gestió:  
«2. La construcció d'edificacions aïllades o instal·lacions en sòl no urbanitzable protegit, destinades a activitats agrícoles (quan aquestes tinguen superfícies superiors a 10 m²), ramaderes, forestals o cinegètiques, així com la construcció, d'habitatges unifamiliars aïllats en sòl no urbanitzable amb qualsevol qualificació. Igualment, la reconstrucció o remodelació d'aquestes edificacions o instal·lacions quan suposen un increment de la superfície (més de 10 m² en les destinades a activitats agrícoles) o un canvi d'ús d'aquestes.  
3. La construcció d'edificacions aïllades o instal·lacions en sòl no urbanitzable destinades a ús turístic, com a allotjaments rurals, establiments de restauració, campaments i similars.  
….  
7. L'aplicació de llots de depuradora i purins com a esmenes agrícoles en àrees compreses en aquelles àrees considerades sensibles per a la protecció d'hàbitats aquàtics, les quals hauran de definir-se en desenvolupament de la present norma.»  
2. S'incorporarà a la part normativa de les normes de gestió el següent:  
2.1. Per a la realització de plans i projectes inscrits en l'àmbit definit per les normes de gestió, haurà de seguir-se el que s'estableix en la legislació sectorial en la matèria, garantint l'estudi de paisatge i la integració paisatgística de les actuacions, mitjançant l'elaboració d'estudis de paisatge o estudis d'integració paisatgística, d'acord amb la Llei 5/2014 d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge.  
2.2. Les actuacions, projectes i plans inscrits en l'àmbit de les normes de gestió hauran de sol·licitar informe a la Direcció General de Patrimoni Cultural, de manera que prèviament a la seua autorització o aprovació disposen d'aqueix informe i l'avaluació, en el seu cas, de la repercussió sobre els elements del patrimoni cultural que pogueren veure's afectats.  
La Declaració Ambiental i Territorial Estratègica conté les determinacions finals de caràcter ambiental que han d'incorporar-se a les normes de gestió dels Espais de la Xarxa Natura 2000: ZEC «Marjal d'Almenara» i «Platja de Moncofa» i ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara», sense perjudici de qualssevol altres que s'establisquen en els informes i/o autoritzacions que li siguen aplicable, la Declaració Ambiental i Territorial Estratègica és preceptiva i determinant i ha de ser tinguda en compte immediatament abans de l'aprovació definitiva i és un document integrant de la documentació definitiva d'aquestes normes de gestió.  
Respecte als plans i programes que puguen implementar-se en l'àmbit de les normes de gestió no s'eximeix del seu sotmetiment al tràmit d'avaluació ambiental si així està previst en la normativa en matèria d'avaluació ambiental d'aplicació. De la mateixa manera, aquells projectes, actuacions i activitats que es pretenguen desenvolupar en aquest àmbit, que encara respectant les condicions establides en aquestes normes de gestió, no s'eximeixen, tampoc, del seu sotmetiment al tràmit d'avaluació ambiental si així està previst en la normativa en matèria d'avaluació ambiental d'aplicació.  
D'acord amb l'article 56 de la LOTUP (Llei 5/2014, de 25 de juliol) una vegada aprovades definitivament les normes de gestió avaluades, l'òrgan promotor posarà disposició de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, com a òrgan ambiental, i de les altres administracions públiques afectades i del públic la següent documentació:  
a) Còpia de les normes de gestió aprovades  
b) Una declaració expressiva que resumisca els següents aspectes:  
1. De quina manera s'han integrat en aquestes normes de gestió els aspectes ambientals i territorials  
2. Com s'han pres en consideració l'estudi ambiental i territorial estratègic, la declaració ambiental i territorial estratègica i el resultat de les consultes, discrepàncies i al·legacions.  
c) Un resum no tècnic sobre la documentació continguda en els punts a) i b)  
Aquesta Declaració Ambiental i Territorial Estratègica per a les normes de gestió dels Espais de la Xarxa Natura 2000: ZEC «Marjal d'Almenara» i «Platja de Moncofa» i ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara» es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i es posarà a la disposició del públic en la pàgina web de la Conselleria.  
La Declaració Ambiental i Territorial Estratègica conjunta perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'adopció o aprovació de la respectiva norma de gestió en el termini màxim de dos anys des de la seua publicació.  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre la declaració ambiental i territorial estratègica a què es refereix l'article 54.6 de la 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.1 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de quant antecedeix, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre la declaració ambiental i territorial estratègica de les normes de gestió dels espais de la Xarxa Natura 2000: ZEC «Marjal d'Almenara» (ES5223007) i «Platja de Moncofa» (ES5222006) i ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara» (ES0000450), i caldrà incorporar a la respectiva norma de gestió les determinacions finals assenyalades.  
  
Notificar als interessats que, en contra de la present resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
Cosa que els notifique perquè en prenguen coneixement i efectes oportuns.  
Cosa que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d'aquesta, d'acord amb el que autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 5 de febrer de 2021.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 4 d'octubre de 2023.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Angel Ivorra Devesa.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9721, del 09-11-2023 (2023/10817)

RESOLUCIÓN de 4 de octubre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica de las normas de gestión de los espacios RN en los términos municipales de Almenara, Benavites, Moncofa, Quartell, Sagunt y Xilxes. Expediente 95/2012-EAE.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9721

Fecha DOGV
:   09-11-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/10817

CVE


Fecha del documento
:   04-10-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 4 de octubre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica de las normas de gestión de los espacios RN en los términos municipales de Almenara, Benavites, Moncofa, Quartell, Sagunt y Xilxes. Expediente 95/2012-EAE. [2023/10817]  
  
De conformidad con el artículo 56.8 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 95/2012-EAE.  
«Declaración ambiental y territorial estratégica de las normas de gestión de los espacios RN 2000  
Trámite: Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica de las NNGG RN2000  
Promotor: Dirección General del Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  
Autoridad sustantiva: Consell de la Generalitat Valenciana  
Título: normas de gestión de los Espacios de la Red Natura 2000: ZEC «Marjal d'Almenara» ES5223007) y «Platja de Moncofa» (ES5222006) Y ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara» (ES0000450).  
Municipios: Almenara, Benavites, Moncofa, Quartell, Sagunt y Xilxes.  
Expediente: 95/2012-EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 28 de enero de 2021, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de Declaración Ambiental y Territorial Estratégica de las normas de gestión de los Espacios de la Red Natura 2000: ZEC «Marjal d'Almenara» (ES5223007) y «Platja de Moncofa» (ES5222006) Y ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara» (ES0000450), en los siguientes términos:  
El objeto de la Declaración Ambiental y Territorial Estratégica (DATE) es valorar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de la norma de gestión de los Espacios de la Red Natura 2000: ZEC «Marjal d'Almenara» (ES5223007) y «Platja de Moncofa» (ES5222006) Y ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara» (ES0000450) sujeta a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme a la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). Para ello, la DATE verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación de las respectivas normas de gestión, estableciendo, en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en las mismas previamente a su aprobación.  
Documentación recibida de la dirección general del medio natural y evaluación ambiental  
El 2 de diciembre de 2020 se recibió del Servicio de Vida Silvestre la propuesta del proyecto de decreto.../... de... del Consell por el que se declaran como Zonas Especiales de Conservación de los Lugares de Importancia Comunitaria «Marjal d'Almenara» (ES5223007) y Platja de Moncofa (ES5222006) y se aprueba la norma de gestión de tales zonas de especial conservación y de la zona de especial protección para las aves «Marjal i Estany d'Almenara» (ES0000450).  
La propuesta del proyecto de decreto incluye en su anexo III la norma de gesTIÓN de los espacios protegidos de la Red Natura 2000 antes citados.  
La documentación remitida en formato digital para la emisión de la presente DATE es la siguiente:  
1. Estudio ambiental y territorial estratégico.  
2. Memoria técnica de la norma de gestión.  
3. Propuesta del proyecto de decreto del Consell  
4. Propuesta de norma de gestión de los espacios RN 2000 (se adjunta como anexo de la propuesta del proyecto de decreto del Consell).  
5. Segunda información pública del proyecto de decreto del Consell (25.04.2019):  
- Anuncio de la información pública en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV) núm. 8535, de 25 de abril de 2019, por un plazo de 45 días hábiles.  
- Copia de las consultas realizadas  
- Copia de los informes y alegaciones recibidos  
6. Informe de alegaciones.  
7. Certificado de Información Pública del jefe de Servicio de Vida Silvestre en el que se indica que se efectuó la información pública por período de 45 días hábiles y las consultas del proyecto de decreto junto con el estudio de evaluación ambiental estratégica.  
  
A. Análisis del proceso de evaluación  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
  
 Norma de gestión  
Presentación del documento inicial estratégico: 18.12.2012  
Emisión del documento de alcance: 15.02.2017  
Fase de participación pública y consultas de la versión preliminar y EATE: 45 días hábiles 25.04.2019  
Certificado de información pública 04.06.2020  
  
  
Es necesario resaltar que la presente norma se somete a evaluación ambiental estratégica por el procedimiento ordinario en cumplimiento del acuerdo de la comisión de Evaluación ambiental de fecha 12 de septiembre de 2014, por el que se acuerda, en base al informe de la Abogacía General de la Generalitat de fecha 25 de julio de 2014, someter a evaluación ambiental por el procedimiento ordinario Las normas de gestión de los espacios Red Natura 2000.  
  
B. Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico  
B.1. Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP  
El estudio ambiental y territorial estratégico de las normas de gestión presenta un contenido que se ajusta, en líneas generales, al establecido en el anexo VII de la LOTUP, estimándose suficiente para llevar a cabo la evaluación ambiental de las referidas normas.  
B.2. Contenidos acordes con el documento de alcance  
En el documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico de la norma de gestión referida emitido por Acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental de fecha 15 de febrero de 2017 se especifica, fundamentalmente, en sus respectivos apartados E) y F) la información y documentación que debe aportarse en la siguiente fase de la tramitación ambiental de las normas de gestión. En concreto, se requiere:  
a) Contenido del EATE  
Tras el análisis del EATE se considera que su contenido se ajusta en líneas generales, tanto a lo especificado en el anexo VII de la LOTUP como en el documento de alcance.  
b) Consideraciones técnicas que debe recoger el EATE y la norma de gestión  
Con carácter genérico, las normas de gestión recoge las consideraciones realizadas en el respectivo documento de alcance en relación con las normas de aplicación directa y régimen de evaluación de repercusiones que se recoge en el apartado 5 de las normas de gestión propuestas.  
No obstante, en el apartado de valoración de posibles impactos se analizará con detalle las repercusiones sobre la zona de determinadas actividades tal y como se indicaba en el documento de alcance.  
c) Contenido de la norma de gestión  
Las normas de gestión aportadas ajustan su contenido al establecido en el artículo 47 ter.1 de la Ley 11/1994, de espacios naturales de la Comunitat Valenciana. Además, la memoria técnica, que acompaña a la respectiva norma de gestión, complementa la información de la norma con la siguiente documentación, que no es contenido de obligado cumplimiento según la Ley 11/1994:  
- Síntesis descriptiva del área y sus características principales, incluyendo el ámbito de la norma de gestión, las características geográficas generales y características socioeconómicas.  
- Identificación de presiones, impactos y amenazas.  
En consecuencia, el contenido de las normas de gestión citada se adapta en líneas generales a lo indicado en el documento de alcance.  
B.3. Descripción de la alternativa elegida: propuesta de norma de gestión  
A continuación, se describe de forma sucinta el contenido de las normas de gestión:  
B.3.1. Ámbito territorial  
En la memoria técnica que acompaña a la respectiva norma de gestión se complementa la información territorial aportando, de forma genérica, las características geográficas generales, relieve e hidrografía de este ámbito, además, de la caracterización socioeconómica, incluyendo los usos predominantes del suelo, la estructura de la propiedad, los núcleos de población y las infraestructuras de comunicación. Se añade, por último, la relación de los instrumentos y figuras de protección de la biodiversidad en el ámbito de las normas de gestión (catálogo de zonas húmedas, micro reservas vegetales, etc.,).  
El ámbito territorial de la presente norma de gestión se ubica al este de los términos municipales de Moncofa, Xilxes/Chilches, la Llosa y Almenara, en la comarca de la Plana Baixa, al sur de la provincia de Castellón y los términos municipales de Benavites, Sagunt/Sagunto y Quartell, en la comarca de El Camp de Morvedre, al norte de la provincia de Valencia. Abarca una superficie de 1.497 ha e incluye la ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara», y las ZEC «Marjal d'Almenara» y «Platja de Moncofa».  
Este último LIC se circunscribe a un enclavado dentro de la ZEC «Marjal d'Almenara» en el término municipal de Moncofa y coincide con la micro reserva de flora del mismo nombre. El área ocupada por la ZEC y la ZEPA «Marjal d'Almenara» y «Marjal i Estanys d'Almenara» coincide en la mayoría de su superficie, con ligeras diferencias en sus respectivos perímetros. La ZEC «Platja de Moncofa» está enclavado en el interior de ambos recintos, al norte del ámbito  
  
Imagen I. Ámbito territorial de la Normas de gestión. Fuente: proyecto de decreto.  
B.3.2. Objetivos.  
El objetivo de la norma de gestión es el establecimiento de las medidas de conservación y de las medidas necesarias para prevenir el deterioro y las alteraciones de los hábitats y especies de los espacios de la Red Natura 2000 de su ámbito territorial, con el fin de mantenerlos o llevarlos a un estado de conservación favorable, contribuyendo a hacer frente a la pérdida de biodiversidad dando, así, cumplimiento a la normativa comunitaria (Directivas 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y Directiva 2009/147/CE, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres), estatal (Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad) y autonómica (Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana).  
La norma de gestión, como instrumento de planificación ambiental de los espacios RN 2000 correspondientes, incorpora sus propios objetivos de gestión relativos a los hábitats y especies presentes en su ámbito territorial.  
B.3.2. Contenido de la norma de gestión  
Las determinaciones contenidas en la referida Norma para alcanzar el objetivo específico de hacer frente a la pérdida de biodiversidad son las siguientes:  
• Inventario de tipos de hábitats naturales y especies presentes en los espacios, descripción de su estado de conservación y de los criterios utilizados para interpretarlo. Incorpora la determinación del estado de conservación de los hábitats y especies presentes en los espacios y criterios de valoración.  
Los hábitats son propios de zonas de marjal y dunas como por ejemplo: estepas salinas mediterráneas (1510\*), turberas calcáreas de Cladium mariscus y con especies del Caricion davallianae (7210\*) e igualmente las especies de interés Valencia hispanica (samaruc), Emys orbicularis (galápago europeo) y un gran número de especies de aves como Circus aeruginosus (aguilucho cenizo) o Marmarenetta angustirostris (cerceta pardilla).  
• Objetivos de conservación y gestión.  
• Zonificación del ámbito de aplicación de la norma de gestión:  
El criterio determinante de la zonificación es la presencia o no de hábitats y especies para los que se establecen objetivos de conservación en la norma de gestión, así como el carácter prioritario o no de los mismos.  
Así, el ámbito de aplicación de la norma de gestión se zonifica orientativamente a efectos normativos y de gestión, en 4 categorías de zonas (Zona A, Zona B, Zona C y Zona D y Zona de conectividad ecológica).  
La superficie y contribución relativa de cada una de estas categorías de zonificación dentro del correspondiente espacio de la RN 2000 es la siguiente:  
  
 Normas de gestión  
Categoría de Zonificación Superficie (hectáreas) % del ámbito de la norma de gestión  
Zona A 173,38 10,5 %  
Zona B 428,90 25,9 %  
Zona C 947,85 57,2 %  
Zona D 2,75 0,1 %  
Zona Conectividad Ecológica (ZCE) 104,67 6,3 %  
Superficie TOTAL 1.657,56 100 %  
  
  
La representación cartográfica de esta zonificación se recoge en las siguientes imágenes:  
  
Imagen II. Zonificación de las normas de gestión, zona Norte. Fuente: proyecto de decreto.  
Imagen III. Zonificación de las normas de gestión, zona Sur. Fuente: proyecto de decreto.  
• Normativa de aplicación directa y régimen de evaluación de repercusiones  
A los efectos de esta norma de gestión la normativa de aplicación directa queda agrupada de la siguiente manera:  
a) Normas para la protección de hábitats naturales de interés comunitario de especial prioridad.  
Se relacionan las actuaciones consideradas incompatibles en las áreas de la Zona A así como en aquellas áreas del territorio en las que aparezcan los hábitats naturales de especial prioridad que se indican en el apartado V.1 de la norma de gestión.  
b) Normas para la protección de otros hábitats naturales de interés comunitario.  
Para las áreas incluidas en la Zona B, se opta por establecer algunas incompatibilidades específicas a las actuaciones, cambios de uso y/o planes, programas y proyectos que puedan desarrollarse en dicha zona, sin perjuicio de la aplicación de las limitaciones establecidas en las diferentes legislaciones sectoriales que concurren y de lo establecido en el apartado correspondiente de la norma de gestión respecto a la evaluación de repercusiones sobre la Red Natura 2000.  
Se establece en concreto que no se permitirán alteraciones mediante movimientos de tierras en determinados hábitats dunares que no sean necesarias para la ejecución de proyectos y acciones que cuenten con evaluación de repercusiones favorable incluidas las acciones de regeneración de playas.  
c) Normas para la protección de especies de fauna y flora.  
Se relacionan las actividades consideradas incompatibles en las áreas zonificadas como A, B y C, así como en las Zona de Conectividad Ecológica (ZE) en tanto que no estén relacionadas directamente con medidas de gestión del lugar establecidas en la propia norma de gestión y/o sean consideradas como tales por parte del órgano gestor de la Red Natura 2000.  
Se introducen algunas cuestiones:  
- Las zonas de L'Estany d'Almenara y la Marjal de Sagunt son áreas restringidas de uso cinegético.  
- Sistema de limpieza de acequias para protección de Unio mancus.  
- Prohibiciones y limitaciones de vuelos de aeronaves sobre el ámbito de las normas.  
Por lo que respecta al régimen de evaluación de repercusiones, la respectiva norma de gestión indica:  
a) Planes, programas y proyectos que claramente quedan incluidos en el campo de aplicación material del Decreto 60/2012, de 5 de abril, de evaluación de repercusiones sobre los espacios de la RN 2000 objeto de esta norma de gestión.  
Se introducen como novedades:  
1. Las actividades de competiciones, eventos deportivos o lúdicos en los que participen más de 100 personas.  
2. La construcción de edificaciones aisladas o instalaciones en suelo no urbanizable protegido, destinadas a actividades agrícolas (cuando estas tengan superficies superiores a 10 m²), ganaderas, forestales o cinegéticas, así como la construcción, de viviendas unifamiliares aisladas en suelo no urbanizable con cualquier calificación. Igualmente, la reconstrucción o remodelación de dichas edificaciones o instalaciones cuando supongan un incremento de la superficie (más de 10 m² en las destinadas a actividades agrícolas)  
b) Planes, programas y proyectos que claramente quedan excluidos de la obligación de evaluar sus repercusiones sobre los ZEC y ZEPA de esta norma de gestión.  
Como novedad se introduce:  
4.8. Todas aquellas actuaciones contempladas en los planes de prevención de incendios (de demarcación y/o locales) que cuenten con la evaluación de repercusiones sobre la Red Natura 2000 emitida por el órgano competente.  
c) Resto de supuestos. Quedarán sujetos a evaluación detallada de sus repercusiones sobre los espacios protegidos de la RN 2000 objeto de esta norma de gestión.  
La norma de gestión recoge en una tabla resumen las normas de aplicación directa y la concreción de la obligación de evaluar atendiendo a la zonificación (A, B, C, D y ZE) establecida. En dicha tabla se distingue entre:  
• Actuaciones no autorizables (excluidas de evaluación de repercusiones por incompatibilidad con la conservación)  
• Actuaciones que no requerirán evaluación de repercusiones (sin afección previsible sobre hábitats o especies)  
• Actuaciones que requerirán evaluación de repercusiones  
• Criterios orientadores y medidas de gestión activa  
- Criterios orientadores  
La norma de gestión contiene una relación de criterios que tienen como objetivo orientar a los planificadores y gestores sobre el mejor modo de compatibilizar la ordenación y la gestión de determinadas actuaciones relacionadas con dichos ámbitos con las exigencias derivadas de la normativa de la Red natura 2000, en particular con la exigencia de alcanzar o mantener el estado de conservación favorable de los hábitats y las especies que han motivado la declaración de los espacios LIC y ZEPA que constituyen el ámbito de esta norma de gestión.  
En concreto se establecen los siguientes:  
• Criterios orientadores para la restauración de hábitats acuáticos y palustres  
• Criterios orientadores para la restauración de hábitats dunares  
• Criterios orientadores para la restauración de hábitats de saladar  
• Criterios orientadores para la protección de determinadas especies de fauna.  
Se establecen consecuencia del DA medidas orientativas para el drenado de acequias y canales para la protección de la especie de náyade Unio mancus.  
• Criterios orientadores para la gestión hídrica  
• Criterios orientadores para la agricultura y la ganadería  
Se incluye la novedad de reforzar la importancia y el control de las vías pecuarias a su paso dentro del ámbito de la norma de gestión, especialmente en las zonas con presencia de hábitats y especies.  
• Criterios orientadores para la minería (exclusivamente la extracción de turba)  
• Criterios orientadores para la restauración de playas  
• Criterios orientadores para la ordenación cinegética y pesca  
• Criterios orientadores para la creación y mantenimiento de lagunas  
• Criterios orientadores para la construcción o modificación de infraestructuras  
- Medidas de gestión activa  
Las medidas de gestión activa constituyen el conjunto de actuaciones necesarias que deben ejecutarse con la finalidad de que los hábitats y/o especies en el ámbito de las normas de gestión y en especial aquellos que se hayan propuesto como objetivo, mantengan o alcancen un estado de conservación favorable.  
En este sentido, las normas de gestión contienen un conjunto de medidas, de diversa naturaleza, que pueden englobarse, de forma genérica, en los siguientes apartados:  
   
Norma de gestión  
a. Evaluación de comunidades  
1. Estudio y seguimiento de los hábitats de interés comunitario, con especial atención a aquellos considerados como de especial prioridad (\*7210, \*1150 y \*1510), incluyendo el seguimiento de los efectos de la gestión sobre dichos hábitats (prioritarios y no prioritarios).  
2. Estudio y seguimiento de la gestión del espacio sobre las especies con interés para la conservación, es decir, catalogadas y protegidas y por tanto incluidas en la Directiva 2009/147/CE, Directiva 92/43/CE, Real decreto 139/2011, Decreto 70/2009 y Decreto 32/2004.  
3. Seguimiento de las medidas de gestión aplicadas sobre los mencionados hábitats y especies en aquellas áreas sujetas a manejo  
4. Seguimiento de la calidad de las aguas a lo largo de la red hídrica, con especial atención a aquellos parámetros con mayor relevancia para la conservación de las comunidades vegetales acuáticas y su fauna asociada.  
b. Mejora, restauración y conservación  
1. Elaboración de un Plan de Acción sobre la gestión del agua en el ZEC Marjal i Estanys d'Almenara.  
2. Creación del órgano para la coordinación de la gestión hídrica del espacio RN2000 para la mejora y mantenimiento de los procesos ecológicos de los espacios incluidos en estas normas de gestión.  
3. Coordinación con la planificación hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
4. Instalación de la turbina en la Gola de Quartell para la mejora del nivel hídrico en la zona de la Marjal d'Almardà y el Quadro.  
5. Acciones de conectividad del sistema hídrico entre els Estanys d'Almenara y la Marjal d'Almardà.  
6. Colocación de balsas de retención naturales y filtros verdes en la red hídrica proveniente de las EDAR y polígonos adyacentes a la Marjal d'Almardà.  
7. Seguimiento de impactos sobre la fauna.  
8. Restauración de sistemas dunares para el fomento y conservación de los hábitats asociados.  
9. Conservación, mejora y fomento de hábitats salinos.  
10. Seguimiento y corrección de tendidos eléctricos peligrosos. Tendido eléctrico de l'Ullal de Cavanilles.  
11. Plan de coordinación en aplicación de control biológico.  
12. Mejora ambiental de la Zona de Calamoix.  
c. Información de los valores naturales para fomentar la conservación y el desarrollo sostenible del entorno  
1. Campaña de información y concienciación ciudadana entre la población local  
  
  
B.3.2.1. Programa de actuaciones  
La norma de gestión presenta un programa de actuación en el que se recoge el conjunto de las medidas y/o actuaciones de gestión directa, indicando su prioridad de ejecución en cada zona, la fuente de financiación, su estimación económica y la responsabilidad sectorial de la actuación.  
El programa de actuaciones alcanza un presupuesto estimado de 1.164.441 euros, pero no se indica el cronograma para su aplicación.  
B.3.2.2. Régimen de evaluación de los resultados de las medidas de conservación sobre los hábitats y especies  
La evaluación de los resultados de las medidas de conservación (normativa y directrices y medidas de gestión activa) sobre los hábitats y especies presentes en el ámbito de la presente norma de gestión se realizará periódicamente, coincidiendo en el tiempo con la realización de los informes de aplicación previstos en el artículo 17 de la Directiva hábitats (Directiva 92/43/CEE) y en el artículo 12 de la Directiva de aves silvestres (Directiva 2009/147/CE).  
Se proponen dos sistemas de indicadores: indicadores para el seguimiento del estado de aplicación de la norma de gestión, e indicadores para el seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats.  
• Indicadores para el seguimiento del estado de aplicación de la norma de gestión  
• Indicadores para el seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats  
- Indicadores de seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats.  
Los mismos indicadores (parámetros) que se utilizan para establecer el estado de conservación, sirven para valorar la evolución de los elementos de gestión, positiva o negativa con respecto a este «estado de conservación favorable» a mantener o alcanzar.  
- Indicadores para cuantificar el progreso de la norma de gestión en relación con el seguimiento.  
Se establecen dos indicadores:  
 1. Grado de seguimiento: porcentaje (%) de especies y hábitats para las que se ha evaluado el estado de conservación a los 6 años.  
 2. Grado de avance en objetivos de conservación: porcentaje (%) de especies y hábitats que:  
a) Mantienen el estado de conservación  
b) Mejoran el estado de conservación  
c) Empeoran el estado de conservación  
A este efecto, el umbral para cuantificar un cambio en el estado de conservación se define como el paso de una categoría a otra, de forma que, en la siguiente figura, cualquier cambio de categoría de derecha a izquierda es una mejora y un empeoramiento en el sentido contrario:  
  
Favorable Desfavorable-inadecuado Desfavorable-malo  
 Empeora el estado de conservación  
 Mejora el estado de conservación  
  
  
El cambio de la categoría de desconocido a cualquier otra categoría no se considera como una mejora o empeoramiento del estado de conservación, aunque si un avance en el grado de conocimiento de la especie o el hábitat. De igual forma, el paso de un estado de conservación conocido a la categoría desconocido implica solo un retroceso en el grado de conocimiento.  
B.3.3. Infraestructura Verde  
La directriz 38 de la ETCV define los espacios que integran la Infraestructura Verde así como los elementos que garantizan la conectividad territorial y funcional entre ellos.  
De conformidad con dicha directriz 38 de la ETCV, los espacios que conforman la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana, declarados de acuerdo con la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y Biodiversidad, constituyen espacios que integran la Infraestructura Verde.  
C. Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración  
C.1. Antecedentes  
Teniendo en consideración la tramitación sectorial y ambiental llevada a cabo hasta este momento, descrita en el apartado A) Análisis del Proceso de Evaluación del presente documento, la evaluación del resultado de las consultas se realiza en base a los documentos e informes que son objeto del mencionado Informe de Alegaciones.  
C.2. Fase de puesta a disposición del público y consulta a administraciones  
Se llevó a cabo una fase de consultas e información pública mediante anuncio en el DOGV número 8535 de 25 de abril de 2019 quedando expuestos la versión preliminar del proyecto de decreto, con las normas de gestión, memoria técnica, mapas de localización, plan de participación pública y estudio ambiental y territorial estratégico.  
Se han efectuado las consultas y recibido alegaciones e informes indicados en la tabla que a continuación se expone.  
Todos los informes y alegaciones recibidas en esta fase que realizaban observaciones o consideraciones a los documentos expuestos al público son objeto de consideración motivada en el informe de alegaciones redactado por el órgano promotor.  
Las alegaciones de los ayuntamientos se refieren básicamente a evitar la prohibición de determinadas actividades como la caza de los Estanys de Almenara, a la zona de la playa de Moncofa en la que hay presente una microrreserva y a las actuaciones de regeneración y protección de esta playa, así como a la delimitación de la zonificación respecto a determinados tipos de suelos (urbanos y urbanizables).  
Respecto a la caza se indica por el servicio de vida silvestre, que la zona donde está permitida la caza en el ámbito de estas normas de Gestión sigue siendo mayoritaria en el ZEC (87 % de la zona húmeda), coexistiendo con zonas donde ya está prohibida (Reserva de Fauna Finca Penya, Sagunt), o donde no se practica al estar incluidas en cuarteles de Reserva de los correspondientes PTOC  
Por lo que respecta a los informes recibidos de los departamentos de la Generalitat Valenciana, se refieren a la compatibilidad con otras planificaciones; la consideración de otras especies no incluidas en la propuesta de norma y matizaciones en relación a las actividades incluidas en la normativa de aplicación directa y régimen de evaluación de repercusiones.  
  
Administración-entidades-asociaciones-particulares Consultas Informes -respuestas  
Confederación Hidrográfica del Júcar 17.04.2019 26.06.2019 (remisión)  
Demarcación Carreteras del Estado en Comunitat Valenciana 17.04.2019   
Demarcación de Costas de la DG de Sostenibilidad de la costa y el mar; Ministerio de Transición Ecológica 17.04.2019   
   
Diputación Provincial de Valencia 17.04.2019   
Ayuntamiento de Xilxes 16.04.2019   
Ayuntamiento de Moncofa 16.04.2019 04.07.2019  
Ayuntamiento de la Llosa 16.04.2019   
Ayuntamiento de Almenara 16.04.2019 29.11.2019  
Ayuntamiento de Sagunt 16.04.2019   
Ayuntamiento de Quartell 16.04.2019   
Ayuntamiento de Benavites 16.04.2019   
   
Servicio de Ordenación y Gestión Forestal; Conselleria de Agricultura, Desarrollo rural, Emergencia climática y Transición Ecológica 16.04.2019 03.06.2019  
Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica 16.04.2019 09.09.2019  
Servicio de caza y pesca; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica 16.04.2019 05.07.2019  
Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica 17.04.2019   
Dirección General de Calidad del Agua; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica 17.04.2019   
Dirección General de Prevención de Incendios; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica 17.04.2019 14.05.2019  
Dirección General de Obras Públicas; Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio 17.04.2019   
Dirección General del Territorio, Urbanismo y Paisaje; Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio 17.04.2019   
Dirección Territorial de Valencia; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica 17.04.2019   
   
Societat Valenciana d'Ornitologia 25.04.2019   
WWF 25.04.2019   
Federació d'Esports de Muntanya i Escalada de la Comunitat Valenciana 25.04.2019   
SEO Birdlife 25.04.2019 02.08.2019  
La Unió de Llauradors i Ramaders 25.04.2019   
Unión de Pequeños Agricultores 25.04.2019   
Federación de Caza de la Comunitat Valenciana 25.04.2019 27.06.2019  
Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Agrícolas y Graduados de Valencia y Castellón 25.04.2019   
Colegio de Ingenieros Agrónomos de Levante 25.04.2019   
Associació Valenciana d'Agricultors 25.04.2019   
Acció Ecologista Agró 25.04.2019 2019  
   
Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo; Subsecretaria 18.04.2019 16.07.2019  
Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte; Subsecretaría 18.04.2019 22.05.2019  
Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio; Subsecretaria 18.04.2019 17.05.2019  
Conselleria de Hacienda y Modelo Económico; Subsecretaría 18.04.2019 16.05.2019  
Vicepresidencia de Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusives; Subsecretaría 18.04.2019   
Conselleria de Justicia, Reformas Democráticas y Libertades Públicas; Subsecretaría 18.04.2019 14.05.2019  
Presidencia de la Generalitat; Subsecretaría 18.04.2019 24.05.2019  
Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública; Subsecretaría 18.04.2019   
Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación; Subsecretaría 18.04.2019 09.05.2019  
  
  
C.3. Modificaciones introducidas en los documentos de la norma de gestión como consecuencia de la información pública y consultas  
Se incorporan a la memoria técnica de la norma de gestión y a la propuesta de Proyecto de Decreto correspondiente las siguientes modificaciones derivadas de la exposición pública y consultas:  
1. Se incluyen entre los planes, programas y proyectos excluidos de la obligación de evaluar detalladamente sus repercusiones sobre el espacio: «4.8. Todas aquellas actuaciones contempladas en los planes de prevención de incendios (de demarcación y/o locales) que cuenten con la evaluación de repercusiones sobre la Red Natura 2000 emitida por el órgano competente.»  
2. Se incluye como criterio orientador para la agricultura y la ganadería el siguiente: Reforzar la importancia y el control de las vías pecuarias a su paso dentro del ámbito de la norma de gestión, especialmente en las zonas con presencia de hábitats y especies.  
3. Se propone una nueva redacción con relación a la referencia que se hace en la memoria técnica la declaración de los refugios para la fauna para incluirla con relación al artículo 40 de la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de caza de la Comunitat Valenciana.  
4. Se incorpora a la medida de Gestión Activa a la Confederación Hidrográfica del Júcar como órgano principal en la constitución de este órgano propuesto en la Memoria en su punto 7.5.1.d.  
5. Se añade en el apartado de presiones y amenazas el epígrafe J.02.05.01. Modificación de las corrientes marinas (página 64) en referencia a la presión que sufren los hábitats litorales, concretamente en el ZEC Platja de Moncofa y la amenaza futura que representa para toda la parte litoral de este espació si la regresión marina sigue actuando.  
6. Respecto a los suelos urbanos y urbanizables en la zona Norte de la ZEC, se propone su inclusión de este tipo de suelos en la zona D, dado que, por la dificultad de su exclusión de la ZEC, resulta más práctico la inclusión de estas zonas cono Zona D que excluirlas del ámbito del Decreto.  
7. Incluir ciertos suelos edificados del municipio de Moncofa que se encuentran dentro del ZEC, en la categoría Zona D, por carecer de cualquier relevancia desde el punto de vista de aplicación de la norma y del cumplimiento de sus objetivos, y tener características semejantes a otros suelos del ZEC incluidos en la Zona D.  
8. En relación con la declaración de los refugios de fauna, se añade al texto de la memoria referencia a la Ley de Caza. En el apartado VII.3. Normas para la protección de especies de fauna y de flora, en el punto 3: Las zonas dels Estanys d'Almenara de 73 ha se superficie y el marjal de Sagunt de 67 ha de superficie son áreas restringidas al uso cinegético. Estas áreas serán destinas a refugio de fauna conforme lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de caza de la Comunitat Valenciana.  
9. Con relación a la limpieza de acequias y canales y entendiendo la intranquilidad que esto supone para el Ayuntamiento, se quita la referencia a los cinco años, y se deja abierto a que la autorización preceptiva para cada caso autorizable podrá establecer una periodicidad concreta, quedando este punto redactado de la siguiente manera:  
«4. Al objeto de proteger la especie Unio mancus la limpieza de acequias será preferentemente manual. La limpieza mecánica del fondo de las acequias y canales de la Marjal i Estanys d'Almenara podrá realizarse cuando se cumplan los siguientes requisitos  
(a) será obligatorio revisar minuciosamente los sedimentos retirados transcurridas las primeras 24 horas tras la actuación (tiempo en el que los individuos salen a la superficie del sedimento) y retornar a la acequia los individuos localizados vivos de estas especies.  
(b) En el caso de tramos de acequias que alberguen poblaciones muy significativas de estas especies, la limpieza mecánica requerirá autorización previa del órgano competente en materia de especies catalogadas, y cumplir los siguientes requisitos.  
(b.1) se realizará entre el 1 de octubre y el 1 de marzo (la época menos desfavorable para esta especie),  
(b.2) Se realizará una primera revisión del sedimento retirado transcurridas 24 horas tras el dragado, recorriendo el margen de la acequia en ambos sentidos. Repetir el proceso en los días sucesivos hasta comprobar la ausencia de ejemplares en el sedimento. Todos los individuos rescatados serán mantenidos en cubetas de agua mientras se realicen las tareas de limpieza y serán devueltos lo antes posible al lecho de la acequia de origen.  
(b.3) A este efecto, se consideran acequias que albergan poblaciones muy significativas de estas especies los siguientes: las acequias dels Estanys d'Almenara hasta la Ponderosa, El Racó y Calamocs en Almenara y, acequias de la Ratlla y del Molí en el entorno de Casablanca en la Llosa.»  
10. Con relación a las visitas escolares se acepta la alegación del ayuntamiento de Almenara: se excluye de esta evaluación a los grupos escolares organizados y otras visitas y queda a evaluación los eventos deportivos, lúdicos. El texto queda de la siguiente manera.  
1. Las actividades de competiciones, eventos deportivos o lúdicos en los que participen más de 100 personas.  
11. Se considera conveniente incluir la zona sur de la reserva de fauna de Casa Penya como zona A por albergar presencia puntual del hábitat prioritario (7210) en zonas restauradas después de la finalización de la explotación de turba.  
12. Atendiendo a la necesidad de afianzar los objetivos de conservación de esta norma mediante la reducción de las amenazas y presiones existentes en el espacio, mejorar la calidad ambiental de sus ecosistemas y como respuesta a las necesidades de los agentes sociales relacionados con este espacio natural, se ha introducido una referencia normativa en relación a los vuelos tripulados dentro de la ZEPA y una medida de gestión en atención a las peticiones realizadas por el Ayuntamiento de Almenara en el proceso de estudio y contestación a sus alegaciones. Las referencias incluidas son las siguientes:  
1. Al objeto de proteger y disminuir las perturbaciones a las especies de aves presentes en el ámbito de estas normas, se propone la prohibición del sobrevuelo de aeronaves desde el nivel del suelo hasta la altitud de 304,8 metros (1000 ft AGL), excepto las aeronaves españolas del Estado cuando así lo exija el cumplimiento de su cometido o bien por motivos de emergencia. Para ello, la Dirección General de Medio Natural propondrá a la Dirección General de Aviación Civil del Ministerio de Fomento, la designación del ámbito de estas normas como Zona sensible para la fauna. En esta zona se podrá prohibir el vuelo de manera permanentemente o para determinadas épocas del año. Asimismo, se podrán establecer otras restricciones de vuelo que se consideren necesarias tanto para la protección de avifauna residente como para la migratoria.  
2. Se incluye la medida de gestión activa: «Mejora ambiental de la Zona de Calamoix», con el objetivo de mejorar ambientalmente la zona de Calamoix para la avifauna acuática mediante la gestión hídrica y manejo de la vegetación.  
13. Aparte de los cambios aquí indicados se han introducido pequeños cambios de redacción y estructura de texto que se han detectado a lo largo del proceso de información pública y redacción del presente informe.  
D. Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación de la norma de gestión  
La norma de gestión que incluye el proyecto de decreto del Consell se desarrolla de conformidad con la legislación comunitaria, estatal y autonómica de aplicación y permite integrar las consideraciones ambientales, en concreto, a través de las medidas de conservación y de las medidas necesarias para prevenir el deterioro y las alteraciones de los hábitats y especies de los espacios de la Red Natura 2000 de su ámbito territorial, promoviendo un desarrollo sostenible, armonizando, además, sus previsiones y determinaciones con los usos preexistentes en dicho territorio, todo ello con el objetivo de hacer frente a la pérdida de biodiversidad.  
Las normas de aplicación directa que se establecen en las normas de gestión no van a modificar de manera significativa las regulaciones establecidas en otros instrumentos de planificación ambiental presentes en este ámbito. Por otra parte, las normas de gestión respetan la planificación urbanística en lo referente a los suelos urbanos y urbanizables clasificados en su ámbito, hecho que queda patente al incluir dichas áreas en la denominada Zona D.  
En relación con los posibles efectos sobre la planificación territorial y sobre la planificación sectorial implicada, cabe recordar que la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales de la Comunitat Valenciana (art. 47 quáter) indica que las normas de gestión «son vinculantes tanto para las administraciones públicas como para los particulares, prevaleciendo sobre el planeamiento territorial y urbanístico y sobre cualquier otro instrumento sectorial de ordenación o gestión de recursos naturales».  
Teniendo en consideración lo anterior, cabe indicar que todos los espacios sobre los que se aplican las normas de gestión se ubican en suelo no urbanizable sobre el que, además, como indicábamos, y así recoge la documentación técnica que acompaña a las normas de gestión, existen otras planificaciones sectoriales y ambientales que la norma de gestión recoge y considera.  
En relación con los posibles efectos previsibles sobre elementos estratégicos del territorio, hay que tener en cuenta que la Red Natura 2000, y los distintos espacios que la conforman, ya son, en sí mismos, un elemento estratégico del territorio, fundamental de la Infraestructura Verde prevista en el Decreto 1/2001, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV, directrices 37, 38 y 39) y que también recoge el Título I de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanimo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP). Por ello, las normas de gestión tendrán efectos positivos sobre los elementos estratégicos del territorio sobre los que inciden, contribuyendo a dar cumplimiento a la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana.  
Respecto a los efectos ambientales previsibles de las normas de gestión sobre la biodiversidad, la fauna y la flora en su ámbito geográfico serán positivos ya que se trata de un instrumento de ordenación orientado a la conservación de los hábitats y especies que han determinado su inclusión en los espacios de la red Natura 2000 y al establecimiento de las medidas necesarias para prevenir el deterioro y las alteraciones de dichos hábitats y especies con el fin de mantenerlos o llevarlos a un estado de conservación favorable.  
De igual modo se consideran positivos los efectos sobre el paisaje que tendrá la aplicación de las normas de gestión, puesto que siendo los espacios de la Red Natura 2000 recursos paisajísticos, de conformidad con la legislación protectora del paisaje, la propia norma de gestión puede ser considerada como un instrumento que contribuirá a fijar los objetivos de calidad paisajística para dichos espacios.  
No obstante, teniendo en cuenta que el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje de la fase de formulación del documento de alcance establecía que en materia de paisaje, para la realización de planes y proyectos deberá seguirse lo establecido en la legislación sectorial en la materia, garantizando el estudio de paisaje y la integración paisajística de las actuaciones, mediante la elaboración de estudios de paisaje o estudios de integración paisajística, de acuerdo con la Ley 5/2014 de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje.  
La consideración de las normas de aplicación directa, así como de los criterios orientadores, que se establecen en la norma de gestión tendrán efectos positivos en relación con los factores climáticos y, en especial, sobre el problema del cambio climático, dado que aumentarán la capacidad de resiliencia del territorio, esto es, su capacidad de adaptación a este problema.  
De igual modo, también pueden considerarse como positivos, en general, los efectos sobre la tierra, el agua y el aire, dado que las normas de gestión promueven un uso racional de los mismos dirigido a su mejora y conservación en buen estado, en el ámbito de los espacios de la Red Natura 2000.  
Se consideran positivos los efectos sobre la población, en la medida que contribuirán a garantizar la seguridad jurídica a la hora de desarrollar sus actuaciones en el marco de la Red Natura 2000 y posibilitarán la llegada de recursos financieros en el marco de las políticas comunitarias, estatales y autonómicas de carácter agrario y regional.  
En relación a la afección sobre el patrimonio cultural se estima que las Normas de gestión no es previsible por su regulación que afecten negativamente al patrimonio cultural, no obstante las actuaciones, proyectos y planes inscritos en el ámbito de las normas de gestión podrían suponer una afección a elementos del patrimonio cultural y en consecuencia se estima que, teniendo en cuenta el informe del servicio de patrimonio cultural obtenido en la fase de formulación del documento de alcance, las actuaciones, proyectos y planes inscritos en este ámbito deberán solicitar informe a la Dirección General de Patrimonio Cultural, de manera que previamente a su autorización o aprobación dispongan de ese informe y la evaluación, en su caso, de la repercusión sobre los elementos del patrimonio cultural que pudieran verse afectados. Este es el momento en que se estima más adecuada la posible valoración de estos efectos teniendo en cuenta que la norma de gestión no concreta lo suficiente los posibles proyectos, planes, zonas, etcétera para que la evaluación sea eficaz.  
No obstante, y en relación con lo indicado en el documento de alcance se estima respecto a la zona A lo siguiente: se trata de la zona en la que se constata la presencia de hábitats prioritarios y la presencia de especies de mayor interés. Es un área en la que la conservación de la biodiversidad adquiere la máxima relevancia.  
En esta zona en el documento de alcance se indicaba lo siguiente: «En relación con las construcciones cabe considerar que en suelos no urbanizables protegidos y, en particular, en las superficies correspondientes a la Zonificación A de estas Normas no debieran admitirse construcciones, edificaciones o instalaciones salvo aquellas necesarias y compatibles con la conservación, cuidado y restauración de los recursos naturales existentes o necesarias para la gestión de los bienes de dominio público o de los servicios públicos o actividades de utilidad pública. No debería admitirse, por tanto, en dichas zonas la posibilidad de realizar actuaciones que conlleven a un incremento en la superficie de las construcciones existentes. A este respecto, las actuaciones de mantenimiento, reconstrucción o remodelación de viviendas unifamiliares aisladas cuando supongan un incremento de la superficie de las mismas no debieran admitirse en suelo no urbanizable protegido o en Zona A de estas normas de gestión.»  
A este respecto, en la propuesta de normas se incluyen las siguientes actuaciones en el grupo sometido a evaluación de repercusiones:  
«2. La construcción de edificaciones aisladas o instalaciones en suelo no urbanizable protegido, destinadas a actividades agrícolas (cuando estas tengan superficies superiores a 10 m²), ganaderas, forestales o cinegéticas, así como la construcción, de viviendas unifamiliares aisladas en suelo no urbanizable con cualquier calificación. Igualmente, la reconstrucción o remodelación de dichas edificaciones o instalaciones cuando supongan un incremento de la superficie (más de 10 m² en las destinadas a actividades agrícolas) o un cambio de uso de las mismas.  
3. La construcción de edificaciones aisladas o instalaciones en suelo no urbanizable destinadas a uso turístico, como alojamientos rurales, establecimientos de restauración, campamentos y similares.»  
Teniendo en cuenta las características concretas de la zona A, se considera que las actuaciones antes indicadas no son compatibles en esa zona con la conservación de los valores de la misma por lo que deberán eliminarse del grupo de evaluación de repercusiones e incluirse en el grupo de actuaciones no autorizables y reflejarse igualmente en las tablas aportadas.  
Igualmente, respecto a la zona A en el proyecto de decreto se indica que se evaluarán las repercusiones de las siguientes actuaciones: «7. La aplicación de lodos de depuradora y purines como enmienda agrícola en áreas comprendidas en aquellas Áreas consideradas sensibles para la protección de hábitats acuáticos, las cuales deberán definirse en desarrollo de la presente norma.» Las características de la zona a antes indicadas, de máxima relevancia desde el punto de vista de la conservación y que además se trata de terrenos forestales o naturales, sin cultivos agrícolas hace que este tipo de actuaciones deban excluirse de esta zona y no ser autorizables en la misma, puesto que podrían ocasionar impactos negativos significativos en la vegetación y fauna.  
Por todo lo anterior, se considera que la propuesta de normas de gestión es adecuada para alcanzar los objetivos de conservación que persiguen para los espacios de la Red Natura 2000 incluidos en sus respectivos ámbitos territoriales y la tramitación llevada a cabo se ajusta a los requerimientos de la evaluación ambiental estratégica.  
E. Acciones de seguimiento de la aplicación de la norma de gestión  
En el apartado 8. Régimen de evaluación de los resultados de las medidas de conservación sobre los hábitats y especies de las normas de gestión se proponen dos sistemas de indicadores para el seguimiento: por una parte, los indicadores para el seguimiento del estado de aplicación de la respectiva norma de gestión y, por otra parte, los indicadores para el seguimiento del estado de conservación de las especies y hábitats.  
La evaluación de los resultados de las medidas de conservación (normativa y criterios y medidas de gestión activa) sobre los hábitats y especies presentes en las ZEC objeto de las normas de gestión incluidas en el proyecto de decreto se realizará periódicamente, coincidiendo en el tiempo con la realización de los Informes de aplicación previstos en el artículo 17 de la Directiva Hábitats (Directiva 92/43/CEE) y en el artículo 12 de la Directiva de Aves Silvestres (Directiva 2009/147/CE).  
F. Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 de la LEAE, de acuerdo con los fundamentos que se han expuesto, se propone dar la conformidad a la propuesta de Declaración Ambiental y Territorial Estratégica de las Normas de gestión de los Espacios de la Red Natura 2000: ZEC «Marjal d'Almenara» ES5223007) y «Platja de Moncofa» (ES5222006) Y ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara» (ES0000450), presentadas ambas por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, la cual se deberá acompañar del presente documento, así como incorporar a la respectiva norma de gestión, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
1. Las siguientes actuaciones incluidas en el grupo sometido a evaluación de repercusiones se eliminarán del mismo y se incluirán en el grupo de actuaciones no autorizables, reflejándose igualmente en las correspondientes tablas, de las normas de gestión:  
«2. La construcción de edificaciones aisladas o instalaciones en suelo no urbanizable protegido, destinadas a actividades agrícolas (cuando estas tengan superficies superiores a 10 m²), ganaderas, forestales o cinegéticas, así como la construcción, de viviendas unifamiliares aisladas en suelo no urbanizable con cualquier calificación. Igualmente, la reconstrucción o remodelación de dichas edificaciones o instalaciones cuando supongan un incremento de la superficie (más de 10 m² en las destinadas a actividades agrícolas) o un cambio de uso de las mismas.  
3. La construcción de edificaciones aisladas o instalaciones en suelo no urbanizable destinadas a uso turístico, como alojamientos rurales, establecimientos de restauración, campamentos y similares.  
….  
7. La aplicación de lodos de depuradora y purines como enmienda agrícola en áreas comprendidas en aquellas Áreas consideradas sensibles para la protección de hábitats acuáticos, las cuales deberán definirse en desarrollo de la presente norma.»  
2. Se incorporará a la parte normativa de las normas de gestión lo siguiente:  
2.1. Para la realización de planes y proyectos inscritos en el ámbito definido por las normas de gestión, deberá seguirse lo establecido en la legislación sectorial en la materia, garantizando el estudio de paisaje y la integración paisajística de las actuaciones, mediante la elaboración de estudios de paisaje o estudios de integración paisajística, de acuerdo con la Ley 5/2014 de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.  
2.2. Las actuaciones, proyectos y planes inscritos en el ámbito de las normas de gestión deberán solicitar informe a la Dirección General de Patrimonio Cultural, de manera que previamente a su autorización o aprobación dispongan de ese informe y la evaluación, en su caso, de la repercusión sobre los elementos del patrimonio cultural que pudieran verse afectados.  
La Declaración Ambiental y Territorial Estratégica contiene las determinaciones finales de carácter ambiental que deben incorporarse a las Normas de gestión de los Espacios de la Red Natura 2000: ZEC «Marjal d'Almenara» y «Platja de Moncofa» y ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara», sin perjuicio de cualesquiera otras que se establezcan en los informes y/o autorizaciones que le sean de aplicación, La Declaración Ambiental y Territorial Estratégica es preceptiva y determinante y debe ser tenida en cuenta inmediatamente antes de la aprobación definitiva y es un documento integrante de la documentación definitiva de dichas normas de gestión.  
Respecto a los planes y programas que puedan implementarse en el ámbito de las normas de gestión no se exime de su sometimiento al trámite de evaluación ambiental si así está previsto en la normativa en materia de evaluación ambiental de aplicación. Del mismo modo, aquellos proyectos, actuaciones y actividades que se pretendan desarrollar en este ámbito, que, aun respetando las condiciones establecidas en estas normas de gestión, no se eximen, tampoco, de su sometimiento al trámite de evaluación ambiental si así está previsto en la normativa en materia de evaluación ambiental de aplicación.  
Conforme al artículo 56 de la LOTUP (Ley 5/2014, de 25 de julio) una vez aprobadas definitivamente las norma de gestión evaluadas, el órgano promotor pondrá disposición de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, como órgano ambiental, y de las demás administraciones Públicas afectadas y del público la siguiente documentación:  
a) Copia de las normas de gestión aprobadas  
b) Una declaración expresiva que resuma los siguientes aspectos:  
1. De qué manera se han integrado en dichas normas de gestión los aspectos ambientales y territoriales  
2. Cómo se han tomado en consideración el estudio ambiental y territorial estratégico, la declaración ambiental y territorial estratégica y el resultado de las consultas, discrepancias y alegaciones.  
c) Un resumen no técnico sobre la documentación contenida en los puntos a) y b)  
Esta Declaración Ambiental y Territorial Estratégica para las Normas de gestión de los Espacios de la Red Natura 2000: ZEC «Marjal d'Almenara» y «Platja de Moncofa» y ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara» se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y se pondrá a disposición del público en la página web de la Conselleria.  
La Declaración Ambiental y Territorial Estratégica conjunta perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación de la respectiva norma de gestión en el plazo máximo de dos años desde su publicación.  
Organo competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 54.6 de la 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir la declaración ambiental y territorial estratégica de las normas de gestión de los espacios de la red natura 2000: zec «Marjal d'Almenara» (ES5223007) y «Platja de Moncofa» (ES5222006) y ZEPA «Marjal i Estanys d'Almenara» (ES0000450), debiendo incorporarse a la respectiva norma de gestión las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 5 de febrero de 2021.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 4 de octubre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Angel Ivorra Devesa.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML