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Sumari del DOGV 4048, del 23-07-2001 (2001/6261)

ACORD de 8 de maig de 2001, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu al pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima sud de Burriana.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   4048

Data del DOGV
:   23-07-2001

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2001/6261

CVE


Data del document
:   08-05-2001

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Borriana](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 8 de maig de 2001, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu al pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima sud de Burriana. [2001/S6261]
  
Vist l'expedient relatiu al pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima sud de Burriana, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer
  
El ple de l'Ajuntament de Burriana, en sessió de 19 de maig de 2000, va acordar sotmetre a informació al públic el pla especial, la qual cosa es va portar a terme mitjançant anuncis inserits en el periòdic Mediterraneo de 19 de juny de 2000, i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 19 de juliol de 2000. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual es va formular una al·legació, el ple de l'Ajuntament va aprovar provisionalment el pla especial en sessió de 5 d'octubre del 2000, després d'això l'expedient es va remetre al Servei Territorial d'Urbanisme el 23 d'octubre de 2000.
  
Segon
  
El projecte està format per memòria i plans.
  
Tercer
  
L'objecte del projecte és servir de documentació complementària per a la tramitació com a Pla Especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima en el sud de Burriana, projecte formulat per la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient. Les obres incloses en aquest projecte tenen per objecte la recuperació de la zona de domini públic mitjançant el reforç de l'escullera, l'aportació d'arenes i la realització de plantacions autòctones, la millora d'accés al mar mitjançant escales i la construcció d'un camí de ribera dotat d'una pavimentació i mobiliari urbà adequats a l'entorn.
  
Segons s'indica en la memòria del pla especial, el projecte de rehabilitació preveu la construcció del passeig marítim i d'altres vies de comunicació i zones enjardinades en terrenys que, segons el Pla General, són susceptibles d'aprofitament privat. A través del pla especial s'estableix per a aquests terrenys una qualificació pública, i es procedeix a més, a realitzar els ajustos necessaris en el Pla General per a la seua adaptació al citat projecte. Com a conseqüència d'això sofreixen lleus alteracions les fitxes de les unitats d'execució A27, A28, A29.1, A.30 i A31.
  
Quart
  
El 15 de desembre de 2000 es va emetre un informe per part de la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient.
  
El 20 de febrer de 2001 i el 30 d'abril de 2001 es van emetre informes per part de la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient.
  
Fonaments de dret
  
Primer
  
L'article 81 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística (LRAU) estableix que la realització material de tota obra pública exigeix verificar la seua compatibilitat amb l'ordenació urbanística i territorial. El procediment previst en l'article 81 de la LRAU per a efectuar aquesta verificació està desenvolupat en els articles del 169 al 171 del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (RPCV). Segons tots aquests preceptes, aqueixa verificació es porta a terme sotmetent el projecte d'obra als tràmits propis de l'aprovació dels Plans Especials.
  
En el present cas, la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient precisa portar a terme el projecte de rehabilitació de la vora marítima en el sud de Burriana. Amb l'objecte d'adequar el Pla General a les modificacions derivades d'aquesta obra, l'Ajuntament ha procedit a tramitar el pla especial que inclou la documentació complementària necessària, en la qual s'introdueixen les modificacions que calen en el planejament general.
  
Segon
  
L'article 37 de la LRAU estableix que els plans especials poden ser promoguts per les distintes Administracions Públiques quan, per a poder exercir les seues respectives competències sectorials, necessiten establir noves determinacions en l'ordenació urbanística vigent. La tramitació del projecte ha donat ple compliment al que estableix l'article 38.2.B i C de la LRAU.
  
Tercer
  
La documentació és correcta, de conformitat amb l'article 81 de la LRAU i 170.1 del RPCV. En aquest sentit, i d'acord amb el que exigeixen aquests preceptes, s'ha completat el document del projecte bàsic de l'obra amb els documents característics del pla especial.
  
Quart
  
El 22 de desembre de 2000 s'ha rebut l'informe emés per la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient. En aquest informe s'assenyala, en allò que és d'interés, el següent:
  
«Aquest projecte va ser objecte d'informe emés per aquest Centre Directiu amb data 4 de juliol de 2000, en el qual es feien algunes observacions perquè es completara la documentació pel que fa al règim jurídic a què estan sotmesos els terrenys inclosos en el domini públic maritimoterrestre i en la zona de servitud de protecció.
  
Vista la documentació s'observa que s'han inclòs referències expresses al compliment del títol II de la Llei 22/1988, de Costes, i a la seua disposició transitòria quarta, així com la menció del compliment de l'article 25 de la Llei de Costes en les fitxes de característiques de les unitats d'execució, i s'especifiquen que les edificacions destinades a residència o habitació han de situar-se fora de la zona de servitud de protecció.
  
Per tot l'anterior aquesta Direcció General informa favorablement la documentació complementària per a la tramitació com a pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima en el sud de Burriana».
  
Cinqué
  
El pla especial que s'examina té per objecte adequar les determinacions del Pla General de Burriana a les exigències derivades de l'execució per la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient del projecte de rehabilitació de la vora marítima sud de Burriana. Les alteracions que s'introdueixen no suposen increment d'aprofitament lucratiu, sinó més aviat la creació de nou sòl dotacional. El pla especial es justifica en criteris de racionalitat i, excepte el que després es dirà en relació a la seua afecció al Catàleg de Zones Humides, no s'oposa a cap precepte legal.
  
Sisé
  
Durant la tramitació de l'aprovació definitiva d'aquest expedient s'ha plantejat la qüestió de la incidència del document sobre el Catàleg de Zones Humides que tramita la Conselleria de Medi Ambient. En relació amb això el 20 de febrer de 2001 es va emetre un primer informe per part de la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient, en el qual s'assenyalava el següent:
  
«1. L'informe se sol·licita en compliment de les mesures cautelars adaptades per Acord del Govern Valencià de 3 de novembre de 1999, modificat per Acord del Govern Valencià de 18 de juliol de 2000.
  
2. El pla especial que se sotmet a informe afecta, efectivament els terrenys inclosos en la zona humida anteriorment citada.
  
3. La part del pla especial que afecta la marjal de Nules-Burriana no presenta cap inconvenient en la seua aprovació des del punt de vista del Catàleg anteriorment citat pel que procedeix emetre informe favorable sobre aquest.
  
4. La part del pla especial que afecta els terrenys de la zona humida de la marjal tenint en compte la seua incidència sobre el projecte de catàleg i de les mesures cautelars existents requeriria ser suspés mentre no s'aprove definitivament el Catàleg de Zones Humides de la Comunitat Valenciana.
  
De conformitat amb allò que s'ha exposat procedeix
  
Informar favorablement el pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima sud del terme municipal de Burriana, excepte en la part afectada per la zona humida «Marjal de Nules-Burriana» delimitada en el Catàleg de Zones Humides de la Comunitat Valenciana, la decisió del qual hauria de suspendre's fins a l'aprovació definitiva del Catàleg de Zones Humides de la Comunitat Valenciana».
  
Rebut aquest primer informe, la Comissió Informativa d'Urbanisme de Castelló, en sessió de 21 de febrer del 2001, va acordar que el Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló remetera a la Conselleria de Medi Ambient un exemplar complet del projecte de rehabilitació elaborat per la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient, amb l'objecte que poguera informar sobre si aquest era o no compatible amb la protecció de la zona humida inclosa en el projecte de catàleg elaborat per la dita Conselleria.
  
Finalment, mitjançant fax rebut el dia 8 de maig de 2001, la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient ha emés un informe de data 30 d'abril del 2001, en el qual s'assenyala el següent:
  
«En relació amb l'escrit remés per aquesta direcció Territorial a aquesta Direcció General de Planificació i Gestió del Medi sol·licitant informe sobre el pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima sud del terme municipal de Burriana, atés que el sector més meridional de dit pla especial està dins de l'àmbit de la zona humida «Marjal de Nules-Burriana» de conformitat amb el projecte de Catàleg de Zones Humides de la Comunitat Valenciana, cal assenyalar:
  
1. L'informe se sol·licita en compliment de les mesures cautelars adoptades per Acord del Govern Valencià de 3 de novembre de 1999, modificat per Acord del Govern Valencià de 18 de juliol de 2000.
  
2. El Pla Especial que se sotmet a informe afecta, efectivament els terrenys inclosos en la zona humida anteriorment citada.
  
3. La part del pla especial que no afecta la marjal de Nules-Burriana no presenta cap inconvenient en la seua aprovació des del punt de vista del Catàleg anteriorment citat pel que procedeix emetre informe favorable sobre aquest.
  
4. La part del Pla Especial que afecta els terrenys de la zona humida de la marjal tenint en compte la incidència sobre el territori i el projecte de Catàleg de Zones Humides de la Comunitat Valenciana no pot ser informat favorablement, atés que la seua execució dificultaria les accions de la recuperació dels dits terrenys com a zona humida i de les seues funcions connexió dels ecosistemes de terrestres i del litoral (sic):
  
a. En aquesta zona cal evitar crear més elements transversals que suposen barreres o obstacles a la interfície marítima continental, màximament si aquests són d'obra i porten aparellades la implantació d'una sèries de serveis propis del sòl urbà.
  
b. El passeig marítim, ja que se situa en aquest tram. Sobre zones on es produeixen els majors depòsits de graves i arenes, contribuirà a la immobilització definitiva d'aquestes, i hipoteca futures solucions en què aquests depòsits pogueren tornar a tindre alguna fungibilitat.
  
c. El passeig contribueix, a més, a generar expectatives de desenvolupament urbanístic, com la consolidació d'alguns usos actuals i la implantació de noves activitats lligades a l'existència accessos i serveis urbans al costat de la costa no compatibles amb el sòl no urbanitzable protegit tal com correspon a la zona inclosa en el catàleg.
  
d. El projecte, com reconeix el projecte, no presenta una solució definitiva, sinó provisional, perquè no es va poder incidir en el seu dia en una de les causes principals, el cost de dinàmica litoral produït pel port de Burriana amb uns espigons de desmesurada longitud.
  
Si en aquests moments no és factible l'eliminació de l'escullera existent, tampoc és aconsellable hipotecar possibles solucions futures que s'haurien d'abordar amb un Pla Integrat del Litoral que incidisca no sols sobre les causes dels processos erosius sinó també que ordene tot el front marítim sobre bases més àmplies que les del projecte que es valora.
  
e. A la vista del projecte del pla especial, la part que afecta la zona humida correspon a un sòl no urbanitzable i coincideix amb el final del límit de terme, sense que l'obra objecte del pla especial tinga continuïtat en el terme municipal de Nules, on els terrenys confrontants també mereixen la consideració de zona humida. No suposant per tant una alteració a la funcionalitat del projecte la no execució de la part referida.
  
De conformitat amb allò que s'ha exposat, procedeix:
  
Informar favorablement el pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima sud del terme municipal de Burriana, excepte en la part afectada per la zona humida «Marjal de Nules-Burriana» delimitada en el Catàleg de Zones Humides de la Comunitat Valenciana, l'execució del qual no hauria de realitzar-se d'acord amb el que exposa el present informe».
  
Seté
  
L'Acord del Govern Valencià de 18 de juliol de 2000 va establir que durant la tramitació del Projecte de Catàleg de Zones Humides, sotmés a informació pública mitjançant resolució del conseller de Medi Ambient de 28 de juny de 2000, serien aplicables en els àmbits afectats pel Catàleg les mesures cautelars contingudes en l'Acord del Govern Valencià de data 3 de novembre de 1999. L'Acord de 3 de novembre de 1999 de Govern Valencià va adoptar determinades mesures cautelars en l'àmbit de les zones humides delimitades en un primer projecte de catàleg, i estableix al punt primer el següent: «la tramitació de qualsevol instrument de planejament, programa per al desenvolupament d'actuacions aïllades o integrades, llicències i autoritzacions que pogueren afectar les zones humides delimitades en el projecte de catàleg en tramitació requerirà informe previ favorable de la Conselleria de Medi Ambient».
  
D'aquesta manera, la mesura cautelar adoptada per l'Acord del Govern Valencià de 18 de juliol de 2000 impedeix l'aprovació d'instruments de planejament que afecten els àmbits territorials inclosos en el Catàleg de Zones Humides en tramitació sense l'informe previ favorable de la Conselleria de Medi Ambient. En el cas que ens ocupa, la Conselleria de Medi Ambient no ha informat favorablement el pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima sud del terme municipal de Burriana en la part afectada per la zona humida «Marjal de Nules Burriana», per la qual cosa, en el dit àmbit, no és possible que la Comissió Territorial d'Urbanisme aprove definitivament el pla especial. No existeix, en canvi, cap obstacle en què s'aprove definitivament el pla especial en la part no afectada pel catàleg.
  
A la vista de l'anterior, la Comissió Territorial d'Urbanisme, en la qual estan presents el vocal de la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient i el vocal de la Conselleria de Medi Ambient, i a la qual assisteix l'alcalde de l'Ajuntament de Burriana, debat extensament la qüestió. El vocal de la Direcció General de Costes sol·licita de la Conselleria de Medi Ambient que se li remeta un exemplar del Catàleg de Zones Humides en tramitació. Finalment, i sense perjuí de procedir a l'aprovació parcial del Pla Especial en el que no afecta al catàleg, la Comissió Territorial d'Urbanisme insta a la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient, a la Conselleria de Medi Ambient i a l'Ajuntament de Burriana que, amb la major celeritat possible, aconseguisquen una solució de consens que no impossibilite la ràpida execució material, en la part que es determine, del projecte d'obra aprovat pel Ministeri.
  
Vuité
  
De conformitat amb el que estableixen els articles 8.a i 9.1 del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 77/1996, de 16 d'abril, en el present cas, el director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial pot sotmetre l'expedient a aprovació definitiva del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, o bé sotmetre la proposta a previ dictamen de la Comissió Territorial d'Urbanisme dictamen que en el cas de municipis de menys de 50.000 habitants, tindrà directament efectes de resolució executòria.
  
En virtut de tot el que s'ha dit, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda:
  
1. Aprovar definitivament el pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima en el sud de Burriana, en la part no afectada per la zona humida «Marjal de Nules-Burriana» delimitada en el Catàleg de Zones Humides que està tramitant la Conselleria de Medi Ambient.
  
2. Supeditar l'aprovació definitiva del pla especial del projecte de rehabilitació de la vora marítima en el sud de Burriana, en la part afectada per la zona humida «Marjal de Nules-Burriana», delimitada en el Catàleg de Zones Humides que està tramitant la Conselleria de Medi Ambient, a aconseguir una solució de consens entre l'Ajuntament de Burriana, la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient i la Conselleria de Medi Ambient.
  
Contra el present acord, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs administratiu d'alçada, en el termini d'un mes, davant del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, això sense perjuí d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú».



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Sumario DOGV 4048, del 23-07-2001 (2001/6261)

ACUERDO de 8 de mayo de 2001, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur de Burriana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4048

Fecha DOGV
:   23-07-2001

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2001/6261

CVE


Fecha del documento
:   08-05-2001

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Burriana](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 8 de mayo de 2001, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur de Burriana. [2001/S6261]
  
Visto el expediente relativo al plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur de Burriana, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El pleno del Ayuntamiento de Burriana, en sesión de 19 de mayo de 2000, acordó someter a información al público el Plan Especial, lo que se llevó a cabo mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 19 de junio de 2000 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 19 de julio de 2000. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formuló una alegación, el pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente el plan especial en sesión de 5 de octubre de 2000, tras lo que el expediente se remitió al Servicio Territorial de Urbanismo el 23 de octubre de 2000.
  
Segundo
  
El proyecto está formado por memoria y planos.
  
Tercero
  
El objeto del proyecto es servir de documentación complementaria para la tramitación como plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo en el sur de Burriana, proyecto formulado por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente. Las obras incluidas en este proyecto tienen por objeto la recuperación de la zona de dominio público mediante el refuerzo de la escollera, la aportación de arenas y la realización de plantaciones autóctonas, la mejora de acceso al mar mediante escalas y la construcción de un camino de ribera dotado de una pavimentación y mobiliario urbano adecuados al entorno.
  
Según se indica en la memoria del plan especial, el proyecto de rehabilitación prevé la construcción del paseo marítimo y de otras vías de comunicación y zonas ajardinadas en terrenos que, según el Plan General, son susceptibles de aprovechamiento privado. A través del plan especial de establece para estos terrenos una calificación pública, procediéndose además, a realizar los ajustes necesarios en el Plan General para su adaptación al citado proyecto. Como consecuencia de ello sufren leves alteraciones las fichas de las unidades de ejecución A27, A28, A29.1, A.30 y A31.
  
Cuarto
  
El 15 de diciembre de 2000 se ha emitido informe por parte de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente.
  
El 20 de febrero de 2001 y el 30 de abril de 2001 se han emitido informes por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
El artículo 81 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU) establece que la realización material de toda obra pública exige verificar su compatibilidad con la ordenación urbanística y territorial. El procedimiento previsto en el artículo 81 de la LRAU para efectuar tal verificación está desarrollado en los artículos 169 a 171 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV). Según todos estos preceptos, esa verificación se lleva a cabo sometiendo el proyecto de obra a los trámites propios de la aprobación de los planes especiales.
  
En el presente caso, la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente precisa llevar a cabo el proyecto de rehabilitación del borde marítimo en el sur de Burriana. Con el objeto de adecuar el Plan General a las modificaciones derivadas de esta obra, el Ayuntamiento ha procedido a tramitar el plan especial que incluye la documentación complementaria precisa, en la que se introducen las necesarias modificaciones en el planeamiento general.
  
Segundo
  
El artículo 37 de la LRAU establece que los planes especiales pueden ser promovidos por las distintas administraciones públicas cuando, para poder ejercer sus respectivas competencias sectoriales, precisen establecer nuevas determinaciones en la ordenación urbanística vigente. La tramitación del proyecto ha dado pleno cumplimiento a lo establecido en el artículo 38.2.B y C de la LRAU.
  
Tercero
  
La documentación es correcta, conforme a lo que resulta del artículo 81 de la LRAU y 170.1 del RPCV. En este sentido, y conforme a lo exigido en estos preceptos, se ha completado el documento del proyecto básico de la obra con los documentos característicos del Plan Especial.
  
Cuarto
  
El 22 de diciembre de 2000 se ha recibido el informe emitido por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente. En este informe se señala, en lo que interesa, lo siguiente:
  
«Este proyecto fue objeto de informe emitido por este Centro Directivo con fecha 4 de julio de 2000, en el que se hacían algunas observaciones para que se completara la documentación en lo referido al régimen jurídico al que están sometidos los terrenos incluidos en el dominio público marítimo-terrestre y en la zona de servidumbre de protección.
  
Vista la documentación se observa que se han incluido referencias expresas al cumplimiento del Título II de la Ley 22/88 de Costas y a su Disposición Transitoria Cuarta, así como la mención del cumplimiento del artículo 25 de la Ley de Costas en las fichas de características de las Unidades de Ejecución, especificándose que las edificaciones destinadas a residencia o habitación deben situarse fuera de la zona de servidumbre de protección.
  
Por todo lo anterior esta Dirección General informa favorablemente la documentación complementaria para la tramitación como Plan Especial del Proyecto de Rehabilitación del Borde Marítimo en el Sur de Burriana».
  
Quinto
  
El plan especial que se examina tiene por objeto el adecuar las determinaciones del Plan General de Burriana a las exigencias derivadas de la ejecución por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente del proyecto de rehabilitación del borde marítimo Sur de Burriana. Las alteraciones que se introducen no suponen incremento de aprovechamiento lucrativo, sino más bien la creación de nuevo suelo dotacional. El plan especial se justifica en criterios de racionalidad y, salvo lo que luego se dirá en relación a su afección al Catálogo de Zonas Húmedas, no se opone a precepto legal alguno.
  
Sexto
  
Durante la tramitación de la aprobación definitiva de este expediente se ha planteado la cuestión de la incidencia del documento sobre el Catálogo de Zonas Húmedas que está tramitando la Conselleria de Medio Ambiente. En relación con ello el 20 de febrero de 2001 se emitió un primer informe por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente, en el que se señalaba lo siguiente:
  
«1. El informe se solicita en cumplimiento de las medidas cautelares adaptadas por acuerdo de Gobierno Valenciano de 3 de noviembre de 1999, modificado por Acuerdo del Gobierno Valenciano de 18 de julio de 2000.
  
2. El plan especial que se somete a informe afecta, efectivamente a terrenos incluidos en la zona húmeda anteriormente citada.
  
3. La parte del plan especial que afecta a la marjal de Nules-Burriana no presenta ningún inconveniente en su aprobación desde el punto de vista del catálogo anteriormente citado por lo que procede emitir informe favorable sobre el mismo.
  
4. La parte del plan especial que afecta a los terrenos de la zona húmeda de la marjal habida cuenta de su incidencia sobre el proyecto de catálogo y de las medidas cautelares existentes requeriría ser suspendido hasta tanto se apruebe definitivamente el Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana.
  
De conformidad con lo expuesto procede
  
Informar favorablemente el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur del término municipal de Burriana, salvo en la parte afectada por la zona húmeda «Marjal de Nules-Burriana» delimitada en el Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana, cuya decisión debería suspenderse hasta la aprobación definitiva del Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana».
  
Recibido este primer informe, la Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón, en sesión de 21 de febrero de 2001, acordó que por el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón se remitiera a la Conselleria de Medio Ambiente un ejemplar completo del proyecto de rehabilitación elaborado por la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, con el objeto de que pudiera informar sobre si el mismo era o no compatible con la protección de la zona húmeda incluida en el proyecto de catálogo elaborado por dicha Conselleria.
  
Finalmente, mediante fax recibido el día 8 de mayo de 2001, la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente ha emitido un informe de fecha 30 de abril de 2001, en el que se señala lo siguiente:
  
«En relación con el escrito remitido por esta Dirección Territorial a esta Dirección General de Planificación y Gestión del Medio solicitando informe sobre el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur del término municipal de Burriana, dado que el sector más meridional de dicho plan especial está dentro del ámbito de la zona húmeda «Marjal de Nules-Burriana» de conformidad con el proyecto de Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana, cabe señalar:
  
1. El informe se solicita en cumplimiento de las medidas cautelares adoptadas por acuerdo de Gobierno Valenciano de 3 de noviembre de 1999, modificado por Acuerdo del Gobierno Valenciano de 18 de julio de 2000.
  
2. El plan especial que se somete a informe afecta, efectivamente a terrenos incluidos en la zona húmeda anteriormente citada.
  
3. La parte del plan especial que no afecta a la marjal de Nules-Burrina no presenta ningún inconveniente en su aprobación desde el punto de vista del catálogo anteriormente citado por lo que procede emitir informe favorable sobre el mismo.
  
4. La parte del plan especial que afecta a los terrenos de la zona húmeda de la marjal habida cuenta de su incidencia sobre el territorio y del proyecto de catálogo de zonas húmedas de la Comunidad Valenciana no puede ser informado favorablemente, dado que su ejecución dificultaría las acciones de la recuperación de dichos terrenos como zona húmeda y de sus funciones conexión de los ecosistemas de terrestres y del litoral (sic):
  
a. En esta zona hay que evitar crear más elementos transversales que supongan barreras u obstáculos al interfaz marítimo continental, máxime si estos son de obra y llevan aparejadas la implantación de una series de servicios propios del suelo urbano.
  
b. El paseo marítimo, al situarse en este tramo. Sobre zonas donde se producen los mayores depósitos de gravas y arenas, contribuirá a la inmovilización definitiva de las mismas, hipotecando futuras soluciones en las que estos depósitos pudieran volver a tener alguna fungibilidad.
  
c. El paseo contribuye, además, a generar expectativas de desarrollo urbanístico, como la consolidación de algunos usos actuales y la implantación de nuevas actividades ligadas a la existencia accesos y servicios urbanos junto a la costa no compatibles con el suelo no urbanizable protegido tal y como corresponde a la zona incluida en el catálogo.
  
d. El proyecto, como reconoce el proyecto, no presenta una solución definitiva, sino provisional, pues no se pudo incidir en su día en una de las causas principales, el coste de dinámica litoral producido por el puerto de Burriana con unos espigones de desmesurada longitud.
  
Si en estos momentos no es factible la eliminación de la escollera existente, tampoco es aconsejable hipotecar posibles soluciones futuras que se deberían abordar con un plan integrado del litoral que incida no sólo sobre las causas de los procesos erosivos sino también que ordene todo el frente marítimo sobre bases más amplias que las del proyecto que se valora.
  
e. A la vista del proyecto del plan especial, la parte que afecta a la zona húmeda corresponde a un suelo no urbanizable y coincide con el final del límite de término, sin que la obra objeto del plan especial tenga continuidad en el término municipal de Nules, donde los terrenos colindantes también merecen la consideración de zona húmeda. No suponiendo pues una alteración a la funcionalidad del proyecto la no ejecución de la parte referida.
  
De conformidad con lo expuesto, procede:
  
Informar favorablemente el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur del término municipal de Burriana, salvo en la parte afectada por la zona húmeda «Marjal de Nules-Burriana» delimitada en el Catálogo de Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana, cuya ejecución no debería realizarse conforme a lo expuesto en el presente informe».
  
Séptimo
  
El acuerdo del Gobierno Valenciano de 18 de julio de 2000 estableció que durante la tramitación del proyecto de Catálogo de Zonas Húmedas, sometido a información pública mediante resolución del conseller de Medio Ambiente de 28 de junio de 2000, serían aplicables en los ámbitos afectados por el catálogo las medidas cautelares contenidas en el acuerdo del Gobierno Valenciano de fecha 3 de noviembre de 1999. El acuerdo de 3 de noviembre de 1999 de Gobierno Valenciano adoptó determinadas medidas cautelares en el ámbito de las zonas húmedas delimitadas en un primer proyecto de Catálogo, estableciendo en su punto primero lo siguiente: «la tramitación de cualquier instrumento de planeamiento, programa para el desarrollo de actuaciones aisladas o integradas, licencias y autorizaciones que pudieran afectar a las zonas húmedas delimitadas en el proyecto de catálogo en tramitación requerirá informe previo favorable de la Conselleria de Medio Ambiente».
  
De este modo, la media cautelar adoptada por el acuerdo del Gobierno Valenciano de 18 de julio de 2000 impide la aprobación de instrumentos de planeamiento que afecten a los ámbitos territoriales incluidos en el Catálogo de Zonas Húmedas en tramitación sin el previo informe favorable de la Conselleria de Medio Ambiente. En el caso que nos ocupa, la Conselleria de Medio Ambiente no ha informado favorablemente el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo sur del término municipal de Burriana en la parte afectada por la zona húmeda «Marjal de Nules Burriana», por lo que, en dicho ámbito, no es posible que la Comisión Territorial de Urbanismo apruebe definitivamente el plan especial. No existe, en cambio, obstáculo alguno en que se apruebe definitivamente el plan especial en la parte no afectada por el catálogo.
  
A la vista de lo anterior, la Comisión Territorial de Urbanismo, en la que están presentes el vocal de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente y el vocal de la Conselleria de Medio Ambiente, y a la que asiste el alcalde del Ayuntamiento de Burriana, debate extensamente la cuestión. El vocal de la Dirección General de Costas solicita de la Conselleria de Medio Ambiente que se le remita un ejemplar del Catálogo de Zonas Húmedas en tramitación. Finalmente, y sin perjuicio de proceder a la aprobación parcial del plan especial en lo que no afecta al catálogo, la Comisión Territorial de Urbanismo insta a la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, a la Conselleria de Medio Ambiente y al Ayuntamiento de Burriana a que, con la mayor celeridad posible, alcancen una solución de consenso que no imposibilite la rápida ejecución material, en la parte que se determine, del proyecto de obra aprobado por el Ministerio.
  
Octavo
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda:
  
1. Aprobar definitivamente el plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo en el sur de Burriana, en la parte no afectada por la zona húmeda Marjal de Nules-Burriana delimitada en el Catálogo de Zonas Húmedas que está tramitando la Conselleria de Medio Ambiente.
  
2. Supeditar la aprobación definitiva del plan especial del proyecto de rehabilitación del borde marítimo en el sur de Burriana, en la parte afectada por la zona húmeda Marjal de Nules-Burriana delimitada en el Catálogo de Zonas Húmedas que está tramitando la Conselleria de Medio Ambiente a que se alcance una solución de consenso entre el Ayuntamiento de Burriana, la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente y la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno».



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