Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9952, del 07-10-2024 (2024/9833)

RESOLUCIÓ de 21 d'agost de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de Modificació del Pla General creació Sector El Barranc, en el terme municipal d'Orihuela. Expedient 70/2020-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9952

Data del DOGV
:   07-10-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/9833

CVE
:   DOGV-V-2024-9833

Data del document
:   21-08-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

De conformitat amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació, en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, de l’informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 70/2020-EAE Orihuela (Alacant).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: Avaluació ambiental de la modificació del Pla general creació sector El Barranco

Promotor: Ajuntament d’Orihuela

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant

Localització: terme municipal d’Orihuela

Expedient: 070 - 2020 - EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió realitzada el 19 de maig de 2022, va adoptar el següent:

Acord:

Vista la proposta d’informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual per a la creació del sector El Barranco d’Orihuela, en els termes següents:

En data 20 d’octubre de 2020 ha tingut entrada en el Servei d’Avaluació Ambiental Estratègica una sol·licitud d’inici de l’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del sector El Barranco d’Orihuela.

Documentació presentada

La sol·licitud d’inici, remesa pel Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant, s’acompanya d’esborrany del pla i document inicial estratègic, d’acord amb el que establix l’article 52 (procediment simplificat) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentació es presenta en format digital.

Planejament vigent

El planejament municipal vigent és un pla general que es va aprovar el 25 de juliol de 1990 referent al sòl urbà i no urbanitzable, i el 27 de juliol de 1994 respecte al sòl urbanitzable. Este pla general no va ser objecte d’avaluació ambiental.

Del pla general es va iniciar el seu procés de revisió i es va emetre el document de referència el 27 de juny de 2013 (expedient 28/12 EAE). No obstant això, mitjançant Resolució de 10 de desembre de 2018 del director general de Medi Natural i Avaluació Ambiental es va declarar la caducitat d’este pel fet que l’Ajuntament no havia presentat la documentació necessària per a continuar amb el procediment d’avaluació ambiental.

Objecte, descripció del planejament i justificació

Es pretén la reclassificació d’un sòl no urbanitzable per a crear un sector de sòl urbanitzable d’ús terciari.

La superfície afectada és de 33.304,11 m², dels quals 32.148,65 correspondran al sòl urbanitzable i 1.156,46 m² a vial de la xarxa primària.

Els terrenys es troben en la costa d’Orihuela, en la parcel·la 90 del polígon 114. Els seus límits estan constituïts per:

– Nord amb els terrenys desenvolupats a través del Pla parcial del sector E-2 El Barranco, en concret, amb la parcel·la d’ús residencial Zb-7 i el viari denominat carrer L9, en l’actualitat denominat carrer Pimienta.

– Sud limita amb un sistema general viari denominat carretera de Villamartín (també anomenada avinguda Brisas-Villamartín) i el sòl desenrotllat a través del Pla parcial del sector «Los Dolses»/PAU 4.

– Est: sòl urbà consolidat per l’edificació i sòl no urbanitzable de protecció de sistemes.

– Oest: carrer Clavo, a l’altre costat d’esta via sòl urbà consolidat per l’edificació.

És a dir, en tres dels seus quatre costats hi ha vials del sòl urbà.

El sector es connectarà a la xarxa municipal de proveïment d’aigua potable i la d’evacuació d’aigües residuals que discorren pel seu perímetre.

A uns 500 metres cap a l’est es troba l’AP-7 i a uns 50 metres al nord el barranc «Cañada de las Estacas».

L’actuació es justifica per la necessitat d’usos comercials en la costa a causa de l’alta densitat de població existent.

Es proposa una edificabilitat de 0,5 m2t/m²s, amb dos plantes d’altura, a on els usos residencial i industrial estaran prohibits. El 50 % de l’edificabilitat es destinarà a un equipament dotacional privat.

Document inicial estratègic

L’òrgan promotor considera que el procediment d’avaluació hauria de ser el simplificat i aporta la documentació inclosa en l’art. 52.2 TRLOTUP.

S’estudien tres alternatives. L’alternativa 0 es descarta per les necessitats d’ús terciari en la zona.

Les altres dos alternatives analitzen com accedir al sector, i la carretera de Villamartín és el principal element de circulació de vehicles. L’alternativa 1 proposa un vial de servici paral·lel a esta que formarà part de la xarxa primària. L’alternativa 2 considera tot l’àmbit com a urbanitzable i posposa la solució dels accessos a la seua ordenació detallada.

Finalment s’opta per l’alternativa 1, es descriuen els efectes que s’hi podrien causar i es destaquen les característiques següents:

– La capacitat agrícola del sòl és baixa.

– No hi ha hàbitats d’interés comunitari, ni fauna o vegetació protegides.

– No hi ha espais naturals protegits ni pertanyents a la Xarxa Natura 2000.

– No hi ha sòl forestal ni vies pecuàries.

El principal efecte que es preveu al pla és el foment i la dinamització de l’economia productiva i la millora de la qualitat de vida dels ciutadans de la zona.

No s’adopten mesures preventives ni de seguiment.

Consultes realitzades

Per part de l’òrgan ambiental, d’acord amb l’article 53.1 TRLOTUP, la documentació aportada s’ha sotmés a consulta, en qualitat d’administracions afectades:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administració Pública consultada* |
|  | 15.10.20 | Servei Territorial d’Urbanisme |
| 06.11.20 | 02.09.21 | Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge. |
| 06.11.20 | 21.05.21 | Servei d’Ordenació del Territori (PATRICOVA) |
| 06.11.20 | 28.05.21 | Subdirecció General d’Ordenació del Territori i Paisatge (ETCV) |
| 06.11.20 | 23.12.20 | Subdirecció General de Mobilitat: Servei de Mobilitat |
| 06.11.20 | 22.04.21 | Subdirecció General de Mobilitat: Servei de Planificació |
| 06.11.20 | 26.04.21 | Servei de Vida Silvestre |
| 06.11.20 | 28.06.21 | Servei Territorial de Medi Ambient (Acústica) |
| 06.11.20 | 01.07.21 | EPSAR |
| 06.11.20 | 03.09.21  04.03.22 | Confederació Hidrogràfica del Segura |

  

Nota: els informes rebuts es poden consultar, una vegada s’emeta este IATE, en la pàgina web:

[https://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica](https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica)

Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient.

D’acord amb el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en compte els criteris de l’annex VIII, el sotmetiment al procediment d’avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa en la determinació de l’existència d’efectes significatius sobre el medi ambient i amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.*d*  i 53.1 del TRLOTUP.

– Urbanisme

El Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant emet informe en data 15 d’octubre de 2020, en el qual s’indica que:

Per afectar determinacions de l’ordenació estructural l’aprovació definitiva correspon a la Generalitat, l’òrgan ambiental és l’autonòmic en afectar determinacions de l’SNU.

Des del punt de vista de les competències urbanístiques es realitzen 5 consideracions, que en resum es referixen a la necessitat de justificar l’interés públic, als equipaments privats, errors observats i documentació que ha de contindre la proposta per a la seua aprovació definitiva.

– Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV)

El Decret 1/2011 va entrar en vigor el 20 de gener de 2011 i s’aplica a este pla. En l’ETCV s’establixen un conjunt de criteris de creixement de sòl amb la finalitat d’orientar els municipis cap a la consecució de creixement racional i sostenible. En funció dels valors estadístics del creixement de població, ocupació o dimensió del municipi, a objectius de vertebració territorial i mitjançant una formulació matemàtica, s’establixen els índexs de creixement màxim per a usos residencials i per a activitats econòmiques. En les directrius 87 i 103 es permet la realització d’estudis més específics, i en les directrius 86 i 101, un factor de flexibilització sobre els valors obtinguts.

Segons els càlculs elaborats per la Subdirecció General d’Ordenació del Territori i Paisatge s’obté una superfície màxima de creixement, per al terme municipal, per als pròxims 20 anys d’1.773.054 m2 d’ús residencial i d’1.553.912 m2 per a activitats econòmiques.

En este informe, emés el 28 de maig de 2021, es conclou que:

«Amb la finalitat de complir els principis directors d’ocupació del territori previstos en la directriu 92 de l’ETCV, la versió preliminar de la modificació puntual haurà d’analitzar adequadament alternatives de localització.

La versió preliminar haurà d’analitzar el sòl urbà i urbanitzable destinat a activitats econòmiques vacant existent en el municipi que junt amb les noves propostes de creixement hauran d’ajustar-se al límit màxim establit en l’ETCV. Tanmateix, vistes les estimacions realitzades, estes xifres no se superarien.

S’advertix que la reclassificació del present sector «Barranco» implicaria la pràctica impossibilitat de creació de nous sectors per a activitats econòmiques en futures revisions o modificacions de planejament, o que estes es proposen necessàriament de manera simultània juntament amb desclassificacions de sòl, de manera que, en conjunt, es complisca la superfície màxima d’ocupació de sòl establida».

Des de la Llei 10/2015, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d’organització de la Generalitat els informes relatius a la planificació territorial i a les determinacions de l’ETCV tenen caràcter vinculant.

– PAT Baix Segura

Este pla d’acció territorial es troba actualment en fase de tramitació i el document d’abast de l’EATE es va emetre el 30 de gener de 2020.

En el cas que este PAT s’aprove amb anterioritat haurà de ser tingut en compte en la proposta que s’elabore.

– Biodiversitat. Hàbitats

El Servei de Vida Silvestre, el 26 d’abril de 2021, ha informat que en el Banc de Dades de Biodiversitat no consta la possible presència de *Helianthemum caput-felis*, tal com passa en altres llocs del municipi. A més, no hi ha afecció a Xarxa Natura 2000, microreserves o reserves de fauna.

– Paisatge

De conformitat amb el que establix el TRLOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística.

L’informe rebut del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge assenyala que no serà necessària l’elaboració d’un instrument de paisatge sempre que s’incorpore en la documentació normativa una sèrie de condicionants i criteris per posteriorment desplegar-lo en l’instrument urbanístic d’ordenació detallada. En la tramitació de l’ordenació detallada sí que caldrà elaborar un estudi d’integració paisatgística.

– Riscos ambientals i territorials

S’haurà d’identificar totes les zones de l’àmbit d’ordenació del pla que presenten risc detallant les causes i establint un règim urbanístic sobre estos terrenys que faciliten la realització d’actuacions que minimitzen o permeten la inversió d’este procés.

\* Inundació: (PATRICOVA)

El Pla d’acció territorial sobre prevenció del risc d’inundació va ser aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d’octubre, del Consell (DOCV 03.11.15).

Com ja s’ha indicat, pel nord discorre el barranc «Cañada de las Estacas».

El Servei de Gestió Territorial ha informat que, una vegada consultada la cartografia del PATRICOVA i de l’SNCZI, la proposta no es troba afectada per perillositat d’inundació.

\* Risc sísmic

S’haurà de tindre en consideració la possible aplicació del Decret 44/2011, de 29 d’abril, del Consell, pel qual aprova el Pla especial davant del risc sísmic a la Comunitat Valenciana (DOGV 03.05.11). Igualment és aplicable la normativa d’àmbit estatal NCSR-02.

Escala macrosísmica: EMS=9, destructor.

Acceleració sísmica 0,16 g.

És un dels nivells més alts de la península. L’últim sisme es va produir l’any 1829, amb una magnitud de 6,6, per la qual cosa a causa del pas del temps estadísticament s’augmenta la probabilitat que es repetisca un sinistre, de manera que cal tindre en consideració este risc en l’ordenació que es propose. Segons el Decret 44/2011, serà necessari elaborar un pla d’actuació municipal davant d’este risc.

– Domini públic hidràulic

Segons l’article 2 del text refós de la Llei d’aigües (RDL 1/2001), pertanyen al domini públic hidràulic els llits de corrents naturals, tant si són continus com discontinus. El domini públic hidràulic és inalienable, imprescriptible i inembargable.

Els terrenys que confronten amb els llits estan subjectes, en tota l’extensió longitudinal, a una zona de servitud de 5 metres d’amplària per a ús públic, i a una zona de policia de 100 metres d’amplària en la qual es condicionaran l’ús del sòl i les activitats que s’hi desenvolupen (article 6 del text refós de la Llei d’aigües).

En un primer informe, la Confederació Hidrogràfica del Segura va assenyalar la necessitat d’elaborar un estudi hidrològic-hidràulic amb la finalitat de determinar l’afecció al domini públic de la «Cañada de las Estacas».

En segon informe després de la proposta de delimitació provisional del domini públic, es determina que el sector no afecta el domini públic ni la seua zona de servitud però sí que es troba parcialment en la seua zona de policia. A més, assenyalen que no està afectat pel règim de corrents ni es veu afectat per la plana d’inundació per a un període de retorn de 500 anys.

– Recursos hídrics

S’ha d’acreditar la disponibilitat de recursos hídrics, d’acord amb l’article 25.4 del text refós de la Llei d’aigües, Reial decret legislatiu 1/2001, de 20 de juliol.

No obstant això, la Confederació ha informat que, donada la magnitud de la demanda prevista per ús terciari, no es troba inconvenient per a la seua satisfacció sempre que ho certifique l’empresa subministradora. Respecte al dotacional, una vegada es concrete la seua destinació haurà de sol·licitar-se nou informe a esta Confederació.

– Xarxa de sanejament. Abocaments:

Queda prohibit l’abocament directe o indirecte d’aigües i productes residuals susceptibles de contaminar les aigües continentals o qualsevol altre element del domini públic hidràulic llevat que es dispose de la deguda autorització administrativa (article 100 TR Llei d’aigües), i ha de ser l’organisme de conca el que autoritze.

Es planteja la connexió amb la xarxa de sanejament existent, que connecta amb l’EDAR Orihuela Costa.

L’EPSAR indica que este sistema públic de sanejament i depuració està dissenyat per a tractar 12.000 m3/dia per via biològica i 6.000 m3/dia addicionals per via fisicoquímica. En l’actualitat l’influent mitjà arreplegat en els últims dotze mesos és de 6.499 m3/dia, valor que no és representatiu donada la coincidència amb l’estat d’alarma per COVID-19, si bé considerant els anteriors 12 mesos el valor més ajustat ascendix a 8.454 m3/dia. Segons les dades aportades el desenvolupament complet de la figura de planejament de referència generarà un increment cabal d’aigua residual de 33,30 m3/dia respecte a l’actual generat pel municipi. L’EPSAR informa de la viabilitat de la proposta condicionada al compliment de 16 requisits.

– Gestió de residus

El 26 d’abril de 2019 es va publicar en el DOGV la revisió del PIRCV (el PIRCVA), Decret 55/2019, de 5 d’abril, per la qual cosa caldrà atendre les seues determinacions.

El municipi s’inclou en la zona 11 del PIR el pla zonal de la qual va ser aprovat per Orde del conseller de Territori i Habitatge de 15 d’abril de 2005.

El consorci encarregat de la gestió de residus de la zona haurà d’emetre informe sobre la capacitat de gestió dels residus que es generen.

– Contaminació acústica

Conforme al que disposa l’article 25 de la Llei 7/2002, de protecció contra la contaminació acústica, en els instruments de planejament urbanístic cal prevore la informació i les propostes contingudes en els plans acústics municipals o, en defecte d’això, en l’estudi acústic del seu àmbit.

Segons l’informe del Servei Territorial de Medi Ambient, Orihuela no compta amb pla acústic municipal, per la qual cosa caldrà elaborar un estudi acústic.

– Infraestructures viàries. Mobilitat

Els accessos al sector es produïxen per la carretera de Villamartín.

El Servei de Planificació ha informat que esta no és una carretera sinó un vial urbà i assenyala, a més, que la proposta és compatible amb la legislació sectorial.

El 5 d’abril de 2011 es va publicar en el DOGV la Llei 6/2011, d’1 d’abril, de mobilitat, i en els articles 10 a 15 es determina quan és necessari elaborar un pla de mobilitat. En este cas, segons assenyala l’informe del Servei de Mobilitat, no és necessari elaborar-lo.

Consideracions jurídiques

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció que establix la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a integrar els aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix en l’article 22 que els instruments d’ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, d’acord amb el que preveu la legislació d’avaluació ambiental.

Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

1. Per les característiques dels plans i dels programes:

La modificació puntual plantejada no establix el marc per a projectes sotmesos a avaluació d’impacte ambiental i la incidència sobre el pla general que modifica és mínima, a causa de la seua reduïda dimensió respecte a la del municipi, i no influïx en altres plans de rang inferior.

No presenta nous efectes ambientals significatius sobre el medi ambient i no té cap incidència en el model territorial ja aprovat. Al contrari, pretén satisfer les necessitats d’ús terciari en les edificacions de la costa, els requeriments de les quals ja es van plantejar i van justificar en la revisió del pla general.

Quant al consum de recursos (subministraments d’aigua, energia, xarxa de sanejament i accessos) es pot suposar que no s’incrementa en un percentatge representatiu a causa del reduït de la proposta; no obstant això, a causa de l’escassetat del recurs aigua existent en la conca del Segura, tal com ha informat la Confederació, serà necessari l’obtenció d’un certificat de l’empresa subministradora per a l’ús comercial, a més de sol·licitar-los un nou informe quan es concrete la destinació de l’ús dotacional.

El tractament de les aigües residuals proposat ha quedat condicionat per l’EPSAR a satisfer una sèrie de requisits que s’indiquen en el seu informe.

A causa de la presència pròxima d’un vial amb alt trànsit, a més del que puga generar l’activitat proposada, és necessari que s’estudie el soroll que es generarà sobre les edificacions.

Igualment, tal com ha assenyalat l’informe del Servei de Mobilitat, cal que en els documents urbanístics de desplegament es prevegen actuacions viàries necessàries per a garantir l’accés dels usuaris de manera segura i còmoda en tots els modes de mobilitat, especialment a peu i no motoritzats.

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

– L’actuació es localitza en un entorn antropitzat, envoltat quasi totalment per edificacions, si bé es manté en un estat més natural el barranc pròxim. En l’interior de la parcel·la no s’ha detectat la presència d’espècies protegides (com pot passar en altres sòls de la costa a on s’ha localitzat exemplars de *Helianthemum caput-felis*).

Les cartografies d’inundabilitat del Ministeri i de la Generalitat han descartat l’existència d’este risc després d’emetre’s informe favorable quant a les determinacions del PATRICOVA.

El barranc pertany al domini públic hidràulic i es troba parcialment dins de la seua zona de policia i, per tant, afectat per la normativa sectorial.

– L’afecció que sí es produïx és la relativa al segellament de sòl.

Esta afecció no està generada per la proposta pròpiament dita, ja que ocupa únicament 33.304,11 m², sinó per les previsions previstes en el planejament vigent.

El pla general en vigor preveu ja unes propostes de segellament de sòl destinat a activitats econòmiques i en la modificació plantejada es pretén incrementar-les. Els límits per al segellament de sòl per a tot el municipi s’establixen en l’ETCV i com que va ser elaborat amb posterioritat al pla general, les previsions que s’hi preveuen no es troben adaptades a l’ETCV.

Abans de proposar nous creixements, el que s’ha de fer és verificar que els ja existents en el planejament vigent complixen o no les previsions de l’ETCV.

En el document de referència emés per a la revisió del pla general el 27 de juny de 2013 ja es va realitzar una estimació dels sòls destinats a activitats econòmiques que conté el planejament vigent (donat el temps transcorregut, es desconeix com han evolucionat estos sectors des de llavors). Com a sòl pendent de desenvolupament, en hectàrees, destinat a activitats econòmiques es preveien:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| PAU 13 La Seat | 14,83 | V1 Bigastro Industrial | 15,46 |
| PAU 16 i PAU 17 | 157,22 | PAU 24 La Aparecida | 16,00 |
| PAU 22 | 3,75 | PAU 14 La Murada | 13,09 |

  

Estos sòls sumen 220,35 ha. Si tenim en compte que el sòl que preveu l’ETCV per a activitats econòmiques per a este municipi és de 155,39 ha, es desprén que les previsions del planejament vigent ja estan superant el que s’establix en l’ETCV.

Per això, proposar un increment del sòl a segellar estaria agreujant la situació actual, per la qual cosa per a poder admetre la proposta caldria que prèviament o simultàniament es corregiren les previsions que preveu el planejament vigent.

És possible que les dades que preveu el document de referència hagen canviat, ja que, per exemple, amb posterioritat, el 12 de desembre de 2019 la Comissió d’Avaluació Ambiental va informar desfavorablement l’homologació i Pla parcial PAU 16-17 Puente Alto est i oest «per presentar efectes significatius negatius sobre el medi ambient i resultar manifestament inviable ambientalment segons les determinacions del PATRICOVA» (expedient 75/2018 EAE), de manera que es desconeix en quina situació es troben en l’actualitat.

Si s’exclogueren estos dos sectors, PAU 16 i PAU 17, de les previsions previstes en el pla general, s’obté una quantia de sòl urbanitzable pendent d’edificació de 63,13 ha, quantia que ja resulta inferior a la prevista en l’ETCV, cosa per la qual ja seria possible proposar noves reclassificacions de sòl.

– L’actuació tindrà incidència en el paisatge i en la infraestructura verda, ja que en el seu entorn immediat es troben connectors d’esta (Barranco de las Estacas i carretera de Villamartín), a més d’incidir en la permeabilitat del territori.

Caldrà establir condicionants i criteris d’ordenació i integració paisatgística de caràcter estructural per al seu posterior desenrotllament en la fase d’ordenació detallada. Igualment, s’hauran d’establir criteris que garantisquen la integració en la morfologia urbana per a l’adequada definició de la vora urbana, l’adequada transició amb el sòl rural i el control dels elements que tenen incidència en el paisatge (volumetria, altures màximes, disposició d’espais lliures i àrees d’aparcament, etc.).

Per tot això, es considera que hi ha algunes afeccions, o falta de justificació (segellat de sòl, contaminació acústica, paisatge, recurs hídric...), que poden solucionar en fases posteriors de la tramitació urbanística i prèviament a l’aprovació definitiva.

Proposta d’acord

Segons establix l’article 53 del TRLOTUP, d’acord amb els criteris de l’annex VIII d’esta llei i atés l’anàlisi que s’ha realitzat en l’apartat anterior, es pot concloure que la modificació del pla proposat no té efectes significatius negatius sobre el medi ambient i el territori, i es pot resoldre l’avaluació ambiental estratègica pel procediment simplificat.

D’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual sector El Barranco d’Orihuela (Alacant), l’objecte del qual serà el descrit en la documentació remesa, d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació del pla segons la seua normativa sectorial, sempre que s’adopten els condicionants següents prèviament a la seua aprovació definitiva:

1) La versió preliminar de la modificació puntual haurà d’analitzar el sòl urbà i urbanitzable destinat a activitats econòmiques vacant existent en el municipi que, juntament amb les noves propostes de creixement, hauran d’ajustar-se al límit màxim establit en l’ETCV.

Segons les dades que consten en este òrgan ambiental, esta quantia ja se supera, per la qual cosa perquè la creació del sector El Barranco siga viable haurà de produir-se una desclassificació prèvia o simultània de les previsions que es preveuen en el planejament vigent de sòl destinat a activitats econòmiques, de manera que en tot el terme municipal no se supere la superfície màxima d’ocupació de sòl establida en l’ETCV.

2) S’hauran d’incorporar els requeriments exposats en l’informe del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge del 2 de setembre de 2021 relatius a la identificació de la infraestructura verda de l’entorn de l’àmbit i a l’establiment de condicionants i criteris d’ordenació i integració paisatgística, per a la definició de la infraestructura verda en l’ordenació detallada i a la seua inclusió en la documentació normativa. Caldrà emetre un nou informe d’este servici que valore estes qüestions.

3) Serà necessari elaborar un estudi acústic que determine l’afecció sonora.

Hauran de respectar-se els límits de qualitat sonora establits en la Llei 7/2002, de protecció contra la contaminació acústica. En cas que no es complisquen estos paràmetres, hauran d’adoptar-se mesures correctores i, si estes són insuficients, s’hauran d’allunyar les edificacions de la font de soroll.

En el cas que opte per la col·locació de pantalles acústiques, estes s’elaboraran amb elements vegetals o talussos de terra integrats en la zona verda. Caldrà prevore la corresponent instal·lació de reg per a garantir la seua permanència en el temps.

4) Haurà d’incloure’s en la documentació els estudis presentats davant de la Confederació Hidrogràfica del Segura i que van derivar en l’emissió del seu informe de 4 de març de 2022.

5) El consorci encarregat de la gestió de residus de la zona haurà d’emetre informe sobre la capacitat de gestió dels residus que es generen.

6) Hauran de prevore’s mesures de seguiment que controlen la contaminació acústica i disponibilitat del recurs hídric. S’establirà l’elaboració d’informes de seguiment, el termini màxim dels quals serà quadriennal o cada mandat corporatiu (article 58.2 TRLOTUP).

7) S’hauran d’atendre les consideracions realitzades en l’informe de 15 d’octubre de 2020 del Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant.

En el cas que el PAT del Baix Segura s’aprove amb anterioritat al present pla, s’haurà de tindre en compte en la proposta que s’elabore.

8) En la fitxa del sector s’introduiran els condicionants necessaris perquè en els documents urbanístics de desenrotllament es prevegen les actuacions viàries necessàries per a garantir l’accés dels usuaris de manera segura i còmoda en tots els modes de mobilitat, especialment a peu i no motoritzats.

També haurà d’incloure’s la necessitat d’obtindre un certificat de l’empresa subministradora d’aigua per a la implantació de l’ús terciari, així com la necessitat de sol·licitar un nou informe de la Confederació Hidrogràfica quan es concrete l’ús dotacional.

9) S’hauran d’atendre els condicionants assenyalats per l’EPSAR en l’informe d’1 de juliol de 2021.

Segons establix l’article 53.7 del TRLOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i deixarà de tindre els efectes propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat la revisió del pla en el termini màxim de quatre anys des que es va publicar. En este cas, el promotor haurà d’iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.*b*  del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista de tot això, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual per a la creació del sector El Barranco d’Orihuela, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe citat.

Notificar els interessats que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no un és inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que, en el seu dret, es consideren pertinents.

Fet que vos notifique perquè en tingueu coneixement i als efectes oportuns.

Fet que se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se’n deriven, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 23 de maig de 2022.- El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 21 d'agost de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9952, del 07-10-2024 (2024/9833)

RESOLUCIÓN de 21 de agosto de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de Modificación del Plan General creación Sector El Barranco, en el término municipal de Orihuela. Expediente 70/2020-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9952

Fecha DOGV
:   07-10-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/9833

CVE
:   DOGV-C-2024-9833

Fecha del documento
:   21-08-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 70/2020-EAE Orihuela (Alicante).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: Evaluación ambiental de la modificación del plan general creación sector el Barranco

Promotor: Ayuntamiento de Orihuela

Autoridad sustantiva: Comisión territorial de Urbanismo de Alicante

Localización: Término municipal de Orihuela

Expediente: 070 - 2020 - EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 19 de mayo de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual para la creación del sector el Barranco de Orihuela, en los siguientes términos:

En fecha 20 de octubre de 2020 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del sector el Barranco de Orihuela.

Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, se acompaña de borrador del plan y documento inicial estratégico, de acuerdo con lo establecido en el artículo 52 (procedimiento simplificado) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del Texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentación se presenta en formato digital.

Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente es un plan general que se aprobó el 25 de julio de 1990 en lo referente al suelo urbano y no urbanizable, y el 27 de julio de 1994 respecto al suelo urbanizable. Este plan general no fue objeto de evaluación ambiental.

Del plan general se inició su proceso de revisión habiéndose emitido el documento de referencia el 27 de junio de 2013 (expediente 28/12 EAE). No obstante, mediante la Resolución de 10 de diciembre de 2018, del director general de Medio Natural y Evaluación Ambiental se declaró la caducidad del mismo debido a que el Ayuntamiento no había presentado la documentación necesaria para continuar con el procedimiento de evaluación ambiental.

Objeto, descripción del planeamiento y justificación

Se pretende la reclasificación de un suelo no urbanizable para crear un sector de suelo urbanizable de uso terciario.

La superficie afectada es de 33.304,11 m², de los que 32.148,65 corresponderán al suelo urbanizable y 1.156,46 m² a vial de la red primaria.

Los terrenos se encuentran en la costa de Orihuela, en la parcela 90 del polígono 114. Sus lindes están constituidos por:

– Norte con los terrenos desarrollados a través del Plan parcial del sector E-2 El Barranco, en concreto con la parcela de uso residencial Zb-7 y el viario denominado calle L9, en la actualidad denominada calle Pimienta.

– Sur linda con un sistema general viario denominado carretera de Villamartín (también llamada avenida Brisas-Villamartín) y el suelo desarrollado a través del Plan parcial del sector «Los Dolses»/PAU 4.

– Este: Suelo urbano consolidado por la edificación y suelo no urbanizable de protección de sistemas.

– Oeste: Calle Clavo, al otro lado de dicha vía suelo urbano consolidado por la edificación.

Es decir, en tres de sus cuatro lados existen viales del suelo urbano.

El sector se conectará a la red municipal de abastecimiento de agua potable y la de evacuación de aguas residuales que discurren por su perímetro.

A unos 500 metros hacia el este se encuentra la AP-7 y a unos 50 metros al norte el barranco «Cañada de las Estacas».

La actuación se justifica por la necesidad de usos comerciales en la costa debido a la alta densidad de población existente.

Se propone una edificabilidad de 0,5 m²t/m²s, con dos plantas de altura, en donde los usos residencial e industrial estarán prohibidos. El 50% de la edificabilidad se destinará a un equipamiento dotacional privado.

Documento inicial estratégico

El órgano promotor considera que el procedimiento de evaluación debería ser el simplificado aportando la documentación incluida en el artículo 52.2 TRLOTUP.

Se estudian tres alternativas. La alternativa 0 se descarta por las necesidades de uso terciario en la zona.

Las otras dos alternativas analizan como acceder al sector, siendo la carretera de Villamartin el principal elemento de circulación de vehículos. La alternativa 1 propone un vial de servicio paralelo a la misma que formará parte de la red primaria. La alternativa 2 considera todo el ámbito como urbanizable, posponiendo la solución de los accesos a su ordenación pormenorizada.

Finalmente se opta por la alternativa 1, describiéndose los efectos que se podrían causar en ella,destacando las siguientes características:

– La capacidad agrícola del suelo es baja.

– No existen habitats de interés comunitario, ni fauna o vegetación protegidas.

– No existen espacios naturales protegidos ni pertenecientes a la red Natura 2000.

– No hay suelo forestal ni vías pecuarias.

El principal efecto que se le prevé al plan es el fomento y la dinamización de la economía productiva y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos de la zona.

No se adoptan medidas preventivas ni de seguimiento.

Consultas realizadas

Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 53.1 TRLOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta, en calidad de Administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración Pública consultada* |
|  | 15.10.20 | Servicio Territorial de Urbanismo. |
| 06.11.20 | 02.09.21 | Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. |
| 06.11.20 | .21.05.21. | Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA) |
| 06.11.20 | 28.05.21 | Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje (ETCV) |
| 06.11.20 | 23.12.20 | Subdirección General de Movilidad: Servicio de Movilidad |
| 06.11.20 | 22.04.21 | Subdirección General de Movilidad: Servicio de Planificación. |
| 06.11.20 | 26.04.21 | Servicio de Vida Silvestre. |
| 06.11.20 | 28.06.21 | Servicio Territorial de Medio Ambiente (Acústica) |
| 06.11.20 | 01.07.21 | EPSAR |
| 06.11.20 | 03.09.21  04.03.22 | Confederación Hidrográfica del Segura |

  

Nota: Los informes recibidos se pueden consultar, una vez se emita este IATE, en la página web:

<https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente.

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 TRLOTUP.

– Urbanismo

El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe en fecha 15 de octubre de 2020, en el que se indica que:

Al afectar a determinaciones de la ordenación estructural la aprobación definitiva corresponde a la Generalitat. El órgano ambiental es el autonómico al afectar a determinaciones del SNU.

Desde el punto de vista de las competencias urbanísticas se realizan 5 consideraciones, que en resumen se refieren a la necesidad de justificar el interés público, a los equipamientos privados, errores observados y documentación que debe contener la propuesta para su aprobación definitiva.

– Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV)

El Decreto 1/2011 entró en vigor el 20 de enero de 2011 y le resulta de aplicación a este plan. En la ETCV se establecen un conjunto de criterios de crecimiento de suelo con la finalidad de orientar a los municipios hacia la consecución de crecimiento racional y sostenible. En función de los valores estadísticos de crecimiento de población o el empleo, la dimensión del municipio, a objetivos de vertebración territorial y mediante una formulación matemática se establecen los índices de crecimiento máximo para usos residenciales y para actividades económicas. En sus directrices 87 y 103 se permite la realización de estudios más específicos, y en las directrices 86 y 101 un factor de flexibilización sobre los valores obtenidos.

Según los cálculos elaborados por la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje se obtiene una superficie máxima de crecimiento, para el término municipal, para los próximos 20 años de 1.773.054 m² de uso residencial y de 1.553.912 m² para actividades económicas.

En dicho informe, emitido el 28 de mayo de 2021, se concluye que:

«Con la finalidad de dar cumplimiento a los principios directores de ocupación del territorio previstos en la directriz 92 de la ETCV, la versión preliminar de la modificación puntual deberá analizar adecuadamente alternativas de localización.

La versión preliminar deberá analizar el suelo urbano y urbanizable destinado a actividades económicas vacante existente en el municipio que junto con las nuevas propuestas de crecimiento deberán ajustarse al límite máximo establecido en la ETCV. No obstante, vistas las estimaciones realizadas, estas cifras no se superarían.

Se advierte que la reclasificación del presente sector «Barranco» implicaría la práctica imposibilidad de creación de nuevos sectores para actividades económicas en futuras revisiones o modificaciones de planeamiento, o que éstas se propongan necesariamente de manera simultánea junto con desclasificaciones de suelo, de manera que, en conjunto, se cumpla la superficie máxima de ocupación de suelo establecida»

Desde la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat los informes relativos a la planificación territorial y a las determinaciones de la ETCV tienen carácter vinculante.

– PAT Vega Baja

Este Plan de Acción Territorial se encuentra actualmente en fase de tramitación habiéndose emitido el Documento de Alcance del EATE el 30 de enero de 2020.

En el caso de que este PAT se apruebe con anterioridad deberá ser tenido en cuenta en la propuesta que se elabore.

– Biodiversidad. Hábitats.

El Servicio de Vida Silvestre, el 26 de abril de 2021, ha informado que en el Banco de Datos de Biodiversidad no consta la posible presencia de *Helianthemum caput-felis*, tal como sucede en otros lugares del municipio. Además no existe afección a Red Natura 2000, microreservas o reservas de fauna.

– Paisaje

De conformidad con lo establecido en el TRLOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.

El informe recibido del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que no será necesaria la elaboración de un instrumento de paisaje siempre que se incorpore en la documentación normativa una serie de condicionantes y criterios para su posterior desarrollo en el instrumento urbanístico de ordenación pormenorizada. En la tramitación de la ordenación pormenorizada si que será necesario la elaboración de un Estudio de Integración Paisajística.

– Riesgos ambientales y territoriales:

Se deberá identificar todas las zonas del ámbito de ordenación del plan que presenten riesgo detallando las causas y estableciendo un régimen urbanístico sobre dichos terrenos que faciliten la realización de actuaciones que minimicen o permitan la inversión de dicho proceso.

\* Inundación: (PATRICOVA)

El Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell (DOGV 03/11/15).

Como ya se ha indicado, por el norte discurre el barranco «Cañada de las Estacas».

El Servicio de Gestión Territorial ha informado que, una vez consultada la cartografía del PATRICOVA y del SNCZI, la propuesta no se encuentra afectada por peligrosidad de inundación.

\* Riesgo Sísmico

Se deberá tener en consideración la posible aplicación del Decreto 44/2011, de 29 de abril, del Consell, por el que aprueba el Plan Especial frente al Riesgo Sísmico en la Comunitat Valenciana (DOGV 03.05.11). Igualmente es aplicable la normativa de ámbito estatal NCSR-02.

Escala macrosísmica: EMS=9, destructor.

Aceleración sísmica 0,16 g.

Es uno de los niveles más altos de la península. El último seísmo se produjo en el año 1829, con una magnitud de 6,6, por lo que debido al paso del tiempo estadísticamente se aumenta la probabilidad de que se repita un siniestro, debiéndose tener en consideración este riesgo en la ordenación que se proponga. Conforme al Decreto 44/2011 será necesario elaborar un Plan de Actuación Municipal frente a este riesgo.

– Dominio Público Hidráulico:

Según el artículo 2 del Texto refundido de la Ley de aguas (RDL 1/2001), pertenecen al dominio público hidráulico los cauces de corrientes naturales, ya sean continuas o discontinuas. El dominio público hidráulico es inalienable, imprescriptible e inembargable.

Los terrenos que lindan con los cauces están sujetos, en toda su extensión longitudinal, a una zona de servidumbre de 5 m de anchura para uso público y a una zona de policía de 100 m de anchura en la que se condicionará el uso del suelo y las actividades que se desarrollen (artículo 6 del texto refundido de la ley de aguas).

En un primer informe, la Confederación Hidrográfica del Segura señaló la necesidad de elaborar un Estudio hidrológico-hidráulico con el fin de determinar la afección al dominio público de la «Cañada de las Estacas».

En segundo informe tras la propuesta de delimitación provisional del dominio público, se determina que el sector no afecta al dominio público ni a su zona de servidumbre pero si que se encuentra parcialmente en su zona de policía. Además señalan que no está afectado por el régimen de corrientes ni se ve afectado por la llanura de inundación para un periodo de retorno de 500 años.

– Recursos hídricos:

Se debe acreditar la disponibilidad de recursos hídricos, de acuerdo con el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas, Real decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio.

No obstante, la Confederación ha informado que dada la magnitud de la demanda prevista por uso terciario no se encuentra inconveniente para su satisfacción siempre que se certifique por la empresa suministradora. Respecto al dotacional, una vez se concrete su destino deberá solicitarse nuevo informe a dicha Confederación.

– Red de saneamiento. Vertidos:

Queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del Dominio Público Hidráulico salvo que se cuente con la debida autorización administrativa (artículo 100 TR Ley de aguas), debiendo ser el organismo de cuenca quien autorice.

Se plantea la conexión con la red de saneamiento existente, conectando con la EDAR Orihuela Costa.

La EPSAR indica que dicho sistema público de saneamiento y depuración está diseñado para tratar 12.000 m³ /día por vía biológica y 6.000 m³/día adicionales por vía físico-química. En la actualidad el influente medio recogido en los últimos doce meses es de 6.499 m³/día, valor que no es representativo dada la coincidencia con el estado de alarma por Covid-19, si bien considerando los anteriores 12 meses el valor más ajustado asciende a 8.454 m³ /día. Según los datos aportados el desarrollo completo de la figura de planeamiento de referencia generará un incremento caudal de agua residual de 33,30 m³ /día respecto al actual generado por el municipio. La EPSAR informa la viabilidad de la propuesta condicionado al cumplimiento de 16 requisitos.

– Gestión de Residuos

El 26 de abril de 2019 se publicó en el DOGV la revisión del PIRCV (el PIRCVA), Decreto 55/2019 de 5 de abril, por lo que habrá que atender sus determinaciones.

El municipio se incluye en la Zona 11 del PIR cuyo Plan Zonal fue aprobado por la Orden del conseller de Territorio y Vivienda de 15 de abril de 2005.

El Consorcio encargado de la gestión de residuos de la zona deberá emitir informe sobre la capacidad de gestión de los residuos que se generen.

– Contaminación acústica.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 7/2002, de protección contra la contaminación acústica, en los instrumentos de planeamiento urbanístico deberá contemplarse la información y las propuestas contenidas en los planes acústicos municipales o en su defecto, en el estudio acústico de su ámbito.

Según el informe del Servicio Territorial de Medio Ambiente Orihuela no cuenta con plan acústico municipal por lo que será necesario elaborar un estudio acústico.

– Infraestructuras viarias. Movilidad

Los accesos al sector se producen por la carretera de Villamartín.

El Servicio de Planificación ha informado que la misma no es una carretera sino un vial urbano, señalando además que la propuesta es compatible con la legislación sectorial.

El 5 de abril de 2011 se publicó en el DOGV la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad y en sus artículos 10 a 15 se determina cuando es necesario elaborar un plan de movilidad. En este caso, conforme señala el informe del Servicio de Movilidad no es necesario elaborarlo.

Consideraciones jurídicas

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del Texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

La modificación puntual planteada no establece el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental y la incidencia sobre el Plan General que modifica es mínima, debido a su reducida dimensión respecto a la del municipio, y no influye en otros planes de rango inferior.

No presenta nuevos efectos ambientales significativos sobre el medio ambiente y no tiene incidencia negativa en el modelo territorial ya aprobado. Al contrario, pretende satisfacer las necesidades de uso terciario en las edificaciones de la costa, cuyos requerimientos ya se plantearon y justificaron en la revisión del plan general.

En cuanto al consumo de recursos (suministros de agua, energía, red de saneamiento y accesos) se puede suponer que no se incrementa en un porcentaje representativo debido a lo reducido de la propuesta; no obstante debido a la escasez del recurso agua existente en la cuenca del Segura tal como ha informado la Confederación será necesario la obtención de un certificado de la empresa suministradora para el uso comercial, además de solicitarles nuevo informe en cuanto se concrete el destino del uso dotacional.

El tratamiento de las aguas residuales propuesto ha quedado condicionado por la EPSAR a satisfacer una serie de requisitos que se indican en su informe.

Debido a la presencia próxima de un vial con alto tráfico, además del que pueda generar la actividad propuesta, es necesario que se estudio el ruido que se generará sobre las edificaciones.

Igualmente, tal como ha señalado el informe del Servicio de Movilidad, es necesario que en los documentos urbanísticos de desarrollo se contemplen actuaciones viarias necesarias para garantizar el acceso de los usuarios de forma segura y cómoda en todos los modos de movilidad, especialmente a pie y no motorizados.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– La actuación se localiza en un entorno antropizado, rodeado casi totalmente por edificaciones, si bien se mantiene en un estado más natural el barranco próximo. En el interior de la parcela no se ha detectado la presencia de especies protegidas (como puede suceder en otros suelos de la costa donde se ha localizado ejemplares de *Helianthemum caput-felis*).

Las cartografías de inundabilidad del Ministerio y de la Generalitat han descartado la existencia de este riesgo habiéndose emitido informe favorable en cuanto a las determinaciones del PATRICOVA.

El barranco pertenece al dominio público hidráulico encontrándose parcialmente dentro de su zona de policía y por tanto afectado por la normativa sectorial.

– La afección que si se produce es la relativa al sellado de suelo.

Esta afección no está generada por la propuesta propiamente dicha, ya que ocupa únicamente 33.304,11 m², sino por las previsiones contempladas en el planeamiento vigente.

El plan general en vigor contempla ya unas propuestas de sellado de suelo destinado a actividades económicas y en la Modificación planteada se pretende incrementarlas. Los límites para el sellado de suelo para todo el municipio se establecen en la ETCV y dado que fue elaborado con posterioridad al Plan General las previsiones que se contemplan en este no se encuentran adaptadas a la ETCV.

Antes de proponer nuevos crecimientos lo que se debe hacer es verificar que los ya existentes en el planeamiento vigente cumplen o no las previsiones de la ETCV.

En el documento de referencia emitido para la revisión del plan general el 27 de junio de 2013 ya se realizó una estimación de los suelos destinados a actividades económicas que contiene el planeamiento vigente. (Dado el tiempo transcurrido, se desconoce como han evolucionado estos sectores desde entonces). Como suelo pendiente de desarrollo, en hectáreas, destinado a actividades económicas se contemplaban:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| PAU 13 La Seat | 14,83 | V1 Bigastro Industrial | 15,46 |
| PAU 16 y PAU 17 | 157,22 | PAU 24 La Aparecida | 16,00 |
| PAU 22 | 3,75 | PAU 14 La Murada | 13,09 |

  

Estos suelos suman 220,35 ha. Si tenemos en cuenta que el suelo que contempla la ETCV para actividades económicas para este municipio es de 155,39 ha se desprende que las previsiones del planeamiento vigente ya están superando lo establecido en la ETCV.

Por ello, el proponer un incremento del suelo a sellar estaría agravando la situación actual por lo que para poder admitir la propuesta sería necesario que previa o simultáneamente se corrigieran las previsiones contempladas en el planeamiento vigente.

Es posible que los datos contemplados en el documento de referencia hayan cambiado, ya que por ejemplo, con posterioridad, el 12 de diciembre de 2019 la Comisión de Evaluación Ambiental informó desfavorablemente la homologación y Plan parcial PAU 16-17 Puente Alto este y oeste «por presentar efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y resultar manifiestamente inviable ambientalmente según las determinaciones del PATRICOVA» (expediente 75/2018 EAE), desconociéndose en que situación se encuentran en la actualidad.

Si se excluyeran estos dos sectores, PAU 16 y PAU 17, de las previsiones contempladas en el Plan general se obtiene una cuantía de suelo urbanizable pendiente de edificación de 63,13 ha, cuantía que ya resulta inferior a la contemplada en la ETCV por lo que ya sería posible proponer nuevas reclasificaciones de suelo.

– La actuación tendrá incidencia en el paisaje y en la infraestructura verde ya que en su entorno inmediato se encuentran conectores de la misma (barranco de las Estacas y carretera de Villamartín) además de incidir en la permeabilidad del territorio.

Será necesario establecer condicionantes y criterios de ordenación e integración paisajística de carácter estructural para su posterior desarrollo en la fase de ordenación pormenorizada. Igualmente se deberán establecer criterios que garanticen la integración en la morfología urbana para la adecuada definición del borde urbano, la adecuada transición con el suelo rural y el control de los elementos que tienen incidencia en el paisaje (volumetría, alturas máximas, disposición de espacios libres y áreas de aparcamiento etc.).

Por todo ello, se considera que existen algunas afecciones, o falta de justificación, (sellado de suelo, contaminación acústica, paisaje, recurso hídrico,...) que pueden ser solventadas en fases posteriores de la tramitación urbanística y previamente a su aprobación definitiva.

Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la Modificación del Plan propuesto no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del modificación puntual sector el Barranco de Orihuela (Alicante), cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del Plan conforme a su normativa sectorial, siempre que se adopten los siguientes condicionantes previamente a su aprobación definitiva:

1) La versión preliminar de la modificación puntual deberá analizar el suelo urbano y urbanizable destinado a actividades económicas vacante existente en el municipio que junto con las nuevas propuestas de crecimiento deberán ajustarse al límite máximo establecido en la ETCV.

Según los datos que obran en este órgano ambiental esta cuantía ya se supera, por lo que para que la creación del sector el Barranco sea viable deberá producirse una desclasificación previa o simultánea de las previsiones que se contemplan en el planeamiento vigente de suelo destinado a actividades económicas, de manera que en todo el término municipal no se supere la superficie máxima de ocupación de suelo establecida en la ETCV.

2) Se deberán incorporar los requerimientos expuestos en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje del 2 de septiembre de 2021 relativos a la identificación de la infraestructura verde del entorno del ámbito y al establecimiento de condicionantes y criterios de ordenación e integración paisajística, para la definición de la infraestructura verde en la ordenación pormenorizada y a su inclusión en la documentación normativa. Será necesario la emisión de un nuevo informe de dicho Servicio que valore dichas cuestiones.

3) Será necesario la elaboración de un estudio acústico que determine la afección sonora.

Deberán respetarse los límites de calidad sonora establecidos en la Ley 7/2002 de protección contra la contaminación acústica. En caso de que no se cumplan dichos parámetros deberán adoptarse medidas correctoras y si estas son insuficientes se deberán alejar las edificaciones de la fuente de ruido.

En el caso de que opte por la colocación de pantallas acústicas, estas se elaborarán con elementos vegetales o taludes de tierra integrados en la zona verde. Será necesario contemplar la correspondiente instalación de riego para garantizar su permanencia en el tiempo.

4) Deberá incluirse en la documentación los estudios presentados ante la Confederación Hidrográfica del Segura y que derivaron en la emisión de su informe de 4 de marzo de 2022.

5) El Consorcio encargado de la gestión de residuos de la zona deberá emitir informe sobre la capacidad de gestión de los residuos que se generen.

6) Deberán contemplarse medidas de seguimiento que controlen la contaminación acústica y disponibilidad del recurso hídrico. Se establecerá la elaboración de informes de seguimiento, cuyo plazo máximo será cuatrienal o cada mandato corporativo (artículo 58.2 TRLOTUP).

7) Se deberán atender las consideraciones realizadas en el informe de 15 de octubre de 2020, del Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante.

En el caso de que el PAT de la Vega Baja se apruebe con anterioridad al presente plan, deberá ser tenido en cuenta en la propuesta que se elabore.

8) En la ficha del sector se introducirán los condicionantes necesarios para que en los documentos urbanísticos de desarrollo se contemplen las actuaciones viarias necesarias para garantizar el acceso de los usuarios de forma segura y cómoda en todos los modos de movilidad, especialmente a pie y no motorizados.

También deberá incluirse la necesidad de obtener un certificado de la empresa suministradora de agua para la implantación del uso terciario así como la necesidad e solicitar nuevo informe de la Confederación Hidrográfica en cuanto se concrete el uso dotacional.

9) Se deberán atender los condicionantes señalados por la EPSAR en su informe de 1 de julio de 2021.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano Competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual para la creación del sector el barranco de Orihuela, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 23 de mayo de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 21 de agosto de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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