Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 6394, del 10-11-2010 (2010/12101)

DECRET 185/2010, de 5 de novembre, del Consell, pel qual es regula el contingut i els requisits mínims dels plans de control de les ajudes finançades a càrrec del Fons Europeu Agrícola de Garantia Agrària (FEAGA) i del Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural (FEADER).
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2010/11/05/185/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   6394

Data del DOGV
:   10-11-2010

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2010/12101

CVE


Data del document
:   05-11-2010

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Pesca i Alimentació

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [mostreig](javascript:void(0))
    * [suport econòmic](javascript:void(0))
    * [ajuda a la inversió](javascript:void(0))
    * [indústria agrària](javascript:void(0))
    * [desenvolupament rural](javascript:void(0))
    * [ajuda a l'agricultura](javascript:void(0))
    * [petita empresa](javascript:void(0))
    * [control administratiu](javascript:void(0))
    * [indústria alimentària](javascript:void(0))
    * [mitjana empresa](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))

DECRET 185/2010, de 5 de novembre, del Consell, pel qual es regula el contingut i els requisits mínims dels plans de control de les ajudes finançades a càrrec del Fons Europeu Agrícola de Garantia Agrària (FEAGA) i del Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural (FEADER). [2010/12101]  
Índex  
Preàmbul  
Títol I. Disposicions generals  
Article 1. Àmbit d'aplicació  
Article 2. Contingut mínim dels plans de control  
Article 3. Autoritat responsable de la redacció i l'aprovació dels plans de control  
Article 4. Tipus de control   
Article 5. Mostra de control   
Article 6. Criteris de selecció de la mostra: aleatòria i risc  
Article 7. Percentatge mínim dels controls  
Article 8. Increments dels controls. Controls addicionals  
Article 9. Calendari dels controls  
Article 10. Notificació dels controls sobre el terreny  
Article 11. Forma de dur a terme cada un dels controls  
Article 12. Informe tècnic de control  
Article 13. Informe a l'Agència Valenciana de Foment i Garantia Agrària: termini i contingut mínim  
Article 14. Vies de comunicació  
Article 15. Estadístiques dels controls   
Títol II. Àmbit dels controls   
Capítol I. Controls de les mesures assimilades al Sistema Integrat de Gestió i Control (SIGC)  
Article 16. Àmbit  
Capítol II. Control de les mesures no assimilades al SIGC  
Article 17. Àmbit  
Article 18. Controls administratius sobre les sol·licituds d'ajuda i pagament  
Article 19. Controls sobre el terreny  
Article 20. Contingut dels controls a posteriori  
Article 21. Controls a posteriori dels projectes d'inversió realitzats  
Article 22. Contingut dels controls  
Capítol III. Controls de les mesures de desenvolupament rural corresponents a l'eix 4 LEADER  
Article 23. Àmbit  
Article 24. Controls sobre les operacions incloses en les mesures de l'eix 4   
Article 25. Control sobre el mateix grup d'acció local   
Article 26. Controls sobre els projectes de cooperació  
Disposició derogatòria única. Derogació normativa  
Disposició transitòria única. Modificació dels plans de control  
Disposició final primera. Dret supletori  
Disposició final segona. Desplegament normatiu   
Disposició final tercera. Entrada en vigor   
Preàmbul  
Les ajudes econòmiques que es concedixen al sector agrícola i ramader de la Comunitat Valenciana en virtut de la política agrària de la Unió Europea (PAC) estan subjectes al compliment d'una sèrie de requisits per a la concessió. Les condicions que han de complir per a tindre dret a les ajudes es regulen, per a cada una de les ajudes, en virtut dels reglaments de la Unió Europea, que posteriorment es despleguen a escala nacional per cada un dels estats membres i, a Espanya, per les comunitats autònomes, ja que és una competència establida en els estatuts d'autonomia de les comunitats autònomes respectives.  
La Unió Europa ha aprovat recentment diverses disposicions normatives que afecten la regulació de les ajudes mencionades. En destaquen, en concret, per la seua rellevància:  
El Reglament (CE) núm. 73/2009, del Consell, de 19 de gener, pel qual s'establixen disposicions comunes aplicables als règims d'ajuda directa als agricultors en el marc de la política agrària comuna i s'instauren determinats règims d'ajuda als agricultors, i pel qual es modifiquen determinats reglaments i es deroga el Reglament (CE) núm. 1782/2003.  
El Reglament (CE) núm. 74/2009, de 19 de gener, pel qual es modifica el Reglament (CE) núm. 1698/2005, del Consell, de 20 de setembre de 2005, relatiu a l'ajuda al desenvolupament rural a través del Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural (FEADER).  
El Reglament (CE) núm. 1121/2009, pel qual s'establixen disposicions d'aplicació del Reglament (CE) 73/2009, del Consell, pel que fa als règims d'ajuda previstos en els seus títols IV i V, i el Reglament (CE) núm. 1122/2009, en relació amb la condicionalitat, la modulació i el sistema integrat de gestió i control dels règims d'ajuda directa als agricultors establits en eixe reglament i en les normes de desplegament del Reglament (CE) núm. 1234/2007, del Consell, quant a la condicionalitat en el règim d'ajuda establit per al sector vitivinícola.  
El Reglament (CE) núm. 1120/2009, de la Comissió, de 29 d'octubre de 2009, pel qual s'establixen les disposicions d'aplicació del pagament únic del títol III del Reglament 73/2009.  
D'altra banda, a nivell nacional, a fi de recollir les modificacions de la legislació comunitària i d'establir la normativa bàsica d'aplicació a tot el territori nacional, s'ha aprovat el Reial Decret 1680/2009, de 13 de novembre, sobre l'aplicació del règim de pagament únic en l'agricultura i la integració de determinades ajudes agrícoles en este a partir de l'any 2010. Respecte als criteris per a subvencionar les despeses en el marc dels programes de desenvolupament rural cofinançats pel Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural, s'establixen en el Reial Decret 1852/2009, de 4 de desembre.  
Així mateix, s'ha aprovat el Reial Decret 486/2009, de 3 d'abril, pel qual s'establixen els requisits legals de gestió i les bones condicions agràries i mediambientals que han de complir els agricultors que reben pagaments directes en el marc de la PAC, els beneficiaris de determinades ajudes de desenvolupament rural i els agricultors que reben ajudes en virtut dels programes de suport a la reestructuració i reconversió i a la prima per arrancada de vinya.   
Com a conseqüència d'estes modificacions, és necessari adequar la normativa autonòmica al nou marc legal establit des de la Unió Europea i desplegat a nivell nacional. En l'actualitat, es regula per mitjà del Decret 91/2006, de 23 de juny, del Consell, sobre l'aplicació de la condicionalitat en relació amb les ajudes directes en el marc de la PAC en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.   
En l'article 49.3.3ª de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana es disposa que la Generalitat té competència exclusiva en matèria d'agricultura, sense perjudici de les disposicions de l'article 149 de la Constitució espanyola i, si és el cas, de les bases i l'ordenació econòmica general.  
En l'àmbit de la Comunitat Valenciana, correspon a l'Agència Valenciana de Foment i Garantia Agrària (d'ara en avant, AVFGA), tal com s'establix en el Decret 123/2006, de 8 de setembre, del Consell, pel qual es va aprovar l'Estatut de l'Agència Valenciana de Foment i Garantia Agrària, l'execució de les polítiques de foment del sector agrari que establisquen i la gestió àgil, eficaç i eficient de les línies d'ajuda establides en el marc d'estes polítiques.  
Així mateix, en el Decret 124/2006, de 8 de setembre, del Consell, pel qual es designa l'organisme pagador de les despeses corresponents a la política agrícola comuna a la Comunitat Valenciana i s'establix la seua organització i funcionament, es desposa, en l'apartat 2b del seu article 4, que, entre les funcions de l'Agència Valenciana de Foment i Garantia Agrària, en la seua condició d'organisme pagador, es troba la de prendre les mesures necessàries per a assegurar-se de la realitat i la regularitat de les operacions finançades pel FEAGA i el FEADER a la Comunitat Valenciana, previndre i perseguir les irregularitats.  
D'altra banda, en virtut dels acords de 23 de març de 2009 i de 8 de setembre de 2009, pels quals es deleguen les funcions d'autorització del pagament del Fons Europeu Agrícola de Garantia Agrària (d'ara en avant, FEAGA) i el Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural (d'ara en avant, FEADER), respectivament, l'Agència Valenciana podrà delegar l'execució dels controls en determinats òrgans gestors de les conselleries amb competències en la matèria.  
Així doncs, i amb la finalitat de regular i homogeneïtzar el contingut bàsic que han de complir els plans de control de les diferents línies d'ajudes, finançades en tot o en part a càrrec del FEAGA i el FEADER, es determinen en este decret el contingut i els requisits mínims que han de constar en la regulació dels controls de cada una de les línies d'ajuda esmentades. Amb esta norma s'efectua el desplegament a la Comunitat Valenciana del marc normatiu mencionat, que es dicta en l'exercici de la competència de desplegament del dret comunitari sobre la matèria prevista en els apartats 3.3 y 4 de l'article 49 de l'Estatut d'Autonomia vigent de la Comunitat Valenciana.  
En este decret s'establix el marc normatiu i la legislació d'aplicació a la Comunitat Valenciana en relació amb els controls de les ajudes finançades a càrrec dels fons europeus FEAGA i FEADER, que es gestionen en l'àmbit geogràfic de la Comunitat Valenciana. Una vegada establit este marc legal, els organismes públics implicats en la gestió de les ajudes desplegaran la normativa corresponent que articularà els controls corresponents per a cada una, a més d'establir les especificacions i particularitats pròpies que siguen necessàries.  
En la tramitació d'este decret, i en compliment dels tràmits procedimentals previstos en l'article 43 de la Llei del Consell, s'han efectuat les consultes preceptives a les conselleries implicades, organitzacions, entitats i associacions amb interessos afectats pel contingut del decret.  
En virtut d'això, de conformitat amb les disposicions dels articles 31 i 33 de la Llei del Consell, a proposta de la consellera d'Agricultura, Pesca i Alimentació i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 5 de novembre de 2010,  
DECRETE  
TÍTOL I  
Disposicions generals  
Article 1 Àmbit d'aplicació  
1. Este decret serà aplicable a les ajudes que siguen finançades totalment o parcialment a càrrec del pressupost dels fons europeus següents:  
a) Fons Europeu Agrícola de Garantia Agrària.  
b) Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural.  
2. Respecte a l'àmbit geogràfic, inclourà tots els controls realitzats al territori de la Comunitat Valenciana, amb independència que la sol·licitud s'haja presentat en format paper en qualsevol dels registres administratius previstos en l'article 38.4 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o per mitjans telemàtics en el Registre Electrònic de la Generalitat.  
Article 2. Contingut mínim dels plans de control  
En l'annex I es detalla el contingut mínim que han de recollir els plans de control elaborats per a cada una de les línies d'ajudes cofinançades a càrrec dels fons europeus esmentats adés.  
Article 3. Autoritat responsable de la redacció i l'aprovació dels plans de control  
1. Els organismes especialitzats de control (d'ara en avant, OEC) i/o els òrgans gestors de les diferents línies d'ajudes han d'elaborar la proposta del pla de control anual en el primer trimestre de l'any, sempre que es tracte d'ajudes de caràcter anual o, en tot cas, en el termini de tres mesos des que es publique la convocatòria de l'ajuda en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
2. En el supòsit d'ajudes amb un període de vigència que siga superior a un any, els gestors han de comunicar a l'Agència Valenciana de Foment i Garantia Agrària (AVFGA) si s'han realitzat modificacions en el pla vigent per al període de referència.   
3. Una vegada elaborat el pla de control, es traslladarà a l'AVFGA sense demora, per tal de supervisar-lo i aprovar-lo. Posteriorment, es traslladarà el pla de controls al Fons Espanyol de Garantia Agrària (d'ara en avant, FEGA), en la seua qualitat d'organisme autònom adscrit al Ministeri de Medi Ambient i Medi Rural i Marí (MARM), que té com a missió principal fer que les ajudes de la política agrícola comuna s'apliquen estrictament a la consecució dels objectius d'esta política fomentant una aplicació homogènia de les ajudes de la PAC a tot el territori d'Espanya.  
4. L'AVFGA, amb caràcter anual, coordinarà i compilarà tots els plans de control enviats pels respectius òrgans gestors i OEC.  
Article 4. Tipus de control  
1. Controls administratius sobre l'admissibilitat de les ajudes  
S'efectuaran controls administratius de totes les sol·licituds d'ajuda, tant en la fase de presentació de les sol·licituds d'ajudes i aprovació com en la fase de justificació de l'ajuda i pagament. Entre estos, es poden enumerar els següents:  
a) Control de documentació  
b) Control de compliments dels requisits legals per a tindre dret a l'ajuda  
c) Control sobre doble finançament  
2. Controls sobre el terreny  
a) Poden realitzar-se amb la inspecció de camp clàssica o per mitjà de controls assistits per teledetecció o qualsevol altre sistema que permeta la realització d'estos controls.  
b) Els controls sobre el terreny cobriran tots els compromisos i obligacions d'un beneficiari que siga possible controlar en el moment de la visita.  
1º Controls previs o de no-inici: es realitzaran quan ho exigisca la normativa comunitària.  
2º Controls sobre el terreny: verificació del compliment dels requisits establits en la normativa reguladora de cada una de les línies d'ajuda.  
3. Controls a posteriori.  
S'efectuen després de la concessió de l'ajuda, amb la finalitat de comprovar el manteniment de les condicions vinculades a la concessió de l'ajuda.   
4. Controls de qualitat.  
a) Consistixen en la supervisió dels controls efectuada per persones distintes del nombre d'expedients ja controlats que es determinarà en cada pla. N'ha de quedar constància física en els informes corresponents.  
D'esta manera, s'establix un procediment que permet avaluar la qualitat de les inspeccions amb l'establiment d'un percentatge mínim de repetició dels controls.  
b) En cada pla s'indicarà el percentatge mínim de controls a revisar i el mètode de selecció dels expedients afectats, de conformitat amb el que s'establix en la normativa europea o estatal.   
c) Els controls de qualitat els duran a terme els òrgans responsables de la gestió de cada línia d'ajuda o els OEC, en virtut de la delegació de l'AVFGA.  
5. Control sobre la compatibilitat de les ajudes   
A fi d'evitar el doble finançament sobre una mateixa actuació o que puguen arribar a finançar-se dos actuacions amb objectius clarament oposats, es determinaran les incompatibilitats d'ajudes finançades pel FEADER o el FEAGA, o qualsevol altre fons europeu, tant entre les mesures de desenvolupament rural com d'estes amb qualsevol altra ajuda finançada per fons comunitaris o nacionals.   
Article 5. Mostra de control   
L'univers mostral estarà constituït per totes les sol·licituds d'ajuda o pagament presentades en cada línia d'ajuda.  
Article 6. Criteris de selecció de la mostra: aleatòria i risc  
1. La mostra pot ser aleatòria o dirigida. Els beneficiaris que hagen de ser objecte de controls es determinaran:  
a) per criteris aleatoris, triats a l'atzar, en el percentatge que per a cada línia d'ajuda determinen els reglaments comunitaris, entre el nombre mínim de beneficiaris que han de sotmetre's a controls sobre el terreny,  
b) per una anàlisi de riscos establida prèviament, amb justificació dels criteris que han motivat l'elecció i les causes que ho justifiquen.   
2. En la ponderació dels criteris de risc es busca el pes relatiu dels beneficiaris dels diferents règims.  
3. L'organisme competent mantindrà els registres dels motius que han conduït a la selecció de cada beneficiari sotmés a un control sobre el terreny.  
4. Es podrà seleccionar una mostra amb caràcter provisional abans del final del període de sol·licituds de què es tracte. Esta mostra s'haurà de completar quan estiguen disponibles totes les sol·licituds pertinents.  
Article 7. Percentatge mínim dels controls  
El nombre mínim de controls que s'han de realitzar el determina la legislació europea. Per a cada línia d'ajuda es reflectiran en el pla de control respectiu.  
Article 8. Increments dels controls. Controls addicionals  
1. De conformitat amb la legislació europea, es preveu per a alguns tipus de control que, quan el resultat dels controls corresponents a un determinat any (n) pose de manifest l'existència d'un important grau d'incompliment en un determinat àmbit o norma, en el període de control següent (n+1) s'incremente el nombre de controls sobre el terreny que cal realitzar, de conformitat amb allò que s'assenyala en la normativa reguladora de l'ajuda.  
2. En este supòsit, caldrà especificar el mètode de selecció de la mostra per a realitzar els controls addicionals: aleatòria o segons factors de risc. Així mateix, en este segon supòsit cal establir els factors de risc que s'utilitzen per a seleccionar la mostra de controls addicionals.  
Article 9. Calendari dels controls  
Tots els plans de control han de reflectir una previsió de les dates en què s'han d'iniciar i finalitzar, en relació amb les bases de la convocatòria d'ajuda i els terminis de presentació i de pagament.  
Article 10. Notificació dels controls sobre el terreny  
Els controls sobre el terreny es podran anunciar sempre que no es comprometa l'objectiu perseguit. Els terminis mínims s'establixen en la normativa específica de cada línia d'ajuda.  
Article 11. Forma de dur a terme cada un dels controls  
1. Cada pla de control especificarà la realització de cada un dels tipus de control d'admissibilitat, administratius, sobre el terreny. Així mateix, s'establiran els casos en què es considere necessari la presa de mostres.  
2. L'òrgan responsable de la tramitació de la línia d'ajuda subministrarà als controladors la informació i les instruccions necessàries, de manera que queden garantits uns criteris comuns. En l'annex II s'establix el contingut mínim de les instruccions per a la realització dels controls.  
Article 12. Informe tècnic de control  
1. L'informe tècnic de control és el document en què es recullen les incidències i comprovacions realitzades durant els controls i es qualifiquen, si s'escauen, els incompliments detectats. L'informe, si és el cas, serà firmat pel controlador i el beneficiari o el seu representant, el qual hi podrà incloure les al·legacions que trobe oportunes.  
2. S'ha de preveure la possibilitat d'utilitzar diversos informes quan l'explotació o l'empresa objecte de control tinga diverses unitats de producció, estiguen implicats diversos OEC o es realitzen simultàniament els controls de condicionalitat, admissibilitat, etc.   
En l'annex III es recullen els requisits mínims que cal reflectir en l'informe.  
Article 13. Informe a l'Agència Valenciana de Foment i Garantia Agrària: termini i contingut mínim  
1. Es traslladarà a l'AVFGA la proposta de pagament i, si és el cas, l'aplicació de reduccions o exclusions, les seues causes i la informació relativa al tràmit d'audiència i al·legacions presentades per l'interessat.  
2. Anualment, cada OEC o gestors de les línies d'ajuda remetran un informe resum a l'AVFGA, en què s'analitzen els controls realitzats, almenas, amb el contingut següent:  
a) Nombre de sol·licituds presentades  
b) Criteris de selecció de la mostra  
c) Anàlisi de riscos  
d) Resultats dels controls  
e) Incompliments detectats  
f) Observacions  
3. Este informe es traslladarà a l'AVFGA durant els tres mesos següents a la finalització dels controls.  
Article 14. Vies de comunicació  
1. En tot cas, en els plans de control s'establiran les vies de comunicació entre els diversos gestors implicats en la tramitació de les línies d'ajuda finançades a càrrec dels fons europeus mencionats. D'esta manera, la comunicació rebuda facilitarà el control de les ajudes per a cada beneficiari en el seu conjunt i entre les diferents línies d'ajudes.  
2. Igualment, s'assenyalarà la necessitat de col·laboració per part d'altres administracions públiques per a l'obtenció d'informació amb la competència encomanada en virtut de la normativa estatal o autonòmica.  
Article 15. Estadístiques dels controls   
Els organismes responsables de gestionar les línies finançades a càrrec dels fons FEAGA i FEADER i els OEC han de remetre les estadístiques de controls corresponents a l'AVFGA segons les instruccions establides pel FEGA i sempre amb un termini de quinze dies hàbils d'antelació a la finalització del termini establit per a la seua remissió al FEGA, tot això amb la finalitat que l'AVFGA supervise i analitze les estadístiques i canalitze de forma centralitzada i homogènia les comunicacions amb el FEGA.  
TÍTOL II  
Àmbit dels controls  
CAPÍTOL I  
Controls de les mesures assimilades al SIGC  
Article 16. Àmbit  
Tal com s'establix en la normativa europea, en l'article 6 del Reglament (CE) núm. 1975/2006 es consideren mesures assimilades al Sistema Integrat de Gestió i Control (SIGC) les que es basen en la grandària de la superfície declarada o en el nombre d'animals declarats.  
Per a estes mesures serà aplicable el que s'establix en els articles precedents d'este decret.  
CAPÍTOL II  
Control de les mesures no assimilades al SIGC  
Article 17. Àmbit  
D'acord amb el que s'establix en la normativa europea, en concret en l'article 25 del Reglament (CE) núm. 1975/2006, es consideren dins d'este grup de control les mesures l'objecte d'ajuda de les quals es basa, generalment, en costos d'inversió.  
Article 18. Controls administratius sobre les sol·licituds d'ajuda i pagament  
1. Es realitzaran controls administratius sobre tots els elements, sobre totes les sol·licituds d'ajuda i pagament, de manera que es garantisca la comprovació real del compliment de les condicions establides per a la concessió de l'ajuda i dels pagaments successius, segons el que s'establix en els reglaments europeus.  
2. Els controls sobre l'admissibilitat de les sol·licituds d'ajuda:  
a) Els controls administratius de la sol·licitud d'ajuda inclouran l'avaluació dels expedients a fi d'establir les prioritats en la concessió de les ajudes.  
b) Es comprovarà la conformitat de les operacions objecte de subvenció amb les disposicions nacionals i la normativa comunitària en matèria de contractació, subvencions, etc.  
c) Moderació en les despeses pressupostàries per mitjà d'un sistema d'avaluació, tenint en compte uns costos de referència.  
d) Fiabilitat dels sol·licitants en relació amb operacions anteriors.  
3. Controls sobre les sol·licituds de pagament:  
a) Autenticitat de les despeses declarades.  
b) Execució de l'operació per a la qual es va prestar compromís i es va aprovar la sol·licitud d'ajuda. En el supòsit d'inversions, es realitzarà almenys una visita al lloc de l'operació a fi de comprovar l'execució del compromís objecte de subvenció.  
c) Encreuaments per a evitar els supòsits de doble finançament a diversos nivells.  
4. En el Programa de Desenvolupament Rural 2007-2013 han de figurar els requisits, la justificació i els tipus de control que cal realitzar en casos especials.  
Article 19. Controls sobre el terreny  
1. Es realitzaran controls sobre el terreny de les operacions autoritzades abans de procedir al pagament final de l'expedient, sobre els expedients que hagen resultat seleccionats en la mostra de control.  
2. En la normativa europea s'indiquen els criteris que cal seguir per a la selecció de la mostra i els percentatges de controls que cal realitzar en virtut de la despesa pública subvencionada cada any i la declarada a la Comissió en tot el període de programació.  
Article 20. Contingut dels controls  
1. Inclouran totes les comprovacions que permeten garantir el compliment dels requisits exigits en el Programa de Desenvolupament Rural (PDR). Així mateix, caldrà ajustar-se a les directrius relatives a la subvencionabilitat de les despeses en el marc dels programes del PDR i a allò que s'assenyala en els reglaments europeus.   
2. S'establirà una avaluació dels resultats dels controls sobre el terreny i els problemes que comporte la seua realització. L'avaluació determinarà les causes dels problemes, la naturalesa dels possibles exàmens que hagen de realitzar-se i les mesures correctores o preventives que cal adoptar. Esta informació s'ha de remetre al FEGA.  
Article 21. Controls a posteriori dels projectes d'inversió realitzats  
1. Les operacions relatives a inversions seran susceptibles de control a posteriori, a fi de comprovar la permanència de l'operació objecte d'ajuda, durant els cinc anys següents a la decisió relativa al finançament.  
2. La mostra se seleccionarà d'acord amb allò que s'assenyala en el reglament comunitari respectiu.   
3. Es realitzarà la selecció segons els criteris de selecció de mostra aleatori i dirigit. L'anàlisi de risc serà objecte d'avaluació i actualització, si és el cas.   
Article 22. Contingut dels controls a posteriori  
Els controls han de comprovar tant el compliment de la normativa d'aplicació com la verificació de la correcta aplicació en la gestió de les actuacions cofinançades. En concret:  
1. Comprovar que les operacions relatives a les inversions no han patit modificacions importants durant els cinc anys posteriors a la data de decisió relativa al finançament o a allò que es definix en el PDR.  
2. Comprovar l'autenticitat i la finalitat dels pagaments efectuats pel beneficiari, excepte en el cas de contribució en espècie o despeses globals.  
3. Garantir que la mateixa inversió no ha sigut finançada de forma irregular per altres fonts nacionals o comunitàries diferents.  
CAPÍTOL III  
Controls a les mesures de desenvolupament rural   
corresponents a l'eix 4 LEADER  
Article 23. Àmbit  
Té per objecte establir els criteris generals per als procediments de control en relació amb les mesures de desenvolupament rural del període 2007-2013 de l'eix 4 de LEADER cofinançades pel FEADER i un sistema adequat de vigilància sobre els grups d'acció local (GAL).  
Article 24. Controls sobre les operacions incloses en les mesures de l'eix 4   
S'efectuaran d'acord amb el que s'establix en la normativa europea, per mitjà de la realització de controls administratius i sobre el terreny i a posteriori de les sol·licituds tramitades. Es tindrà en compte el control del possible doble finançament. Caldrà comprovar la utilització del logotip reglamentari de LEADER.   
Article 25. Control sobre el mateix grup d'acció local   
1. Es realitzaran controls sobre:  
a) Manteniment dels compromisos adquirits; amb esta finalitat, es revisarà la documentació sobre la inscripció de l'associació, membres, estatuts, llibre d'actes, inventari de béns, etc.  
b) Controls generals, entre els quals es mencionen controls sobre identificació dels GAL relatius a l'arxivament i el registre de documentació, sobre la gestió de comptabilitat i dels sistemes d'informació.  
2. El percentatge de GAL a controlar s'ajustarà a allò que s'establix en la normativa europea i la mostra serà seleccionada de forma aleatòria i per mitjà d'una anàlisi de riscos.  
3. S'efectuarà un informe de control resum final que contindrà almenys allò que s'assenyala en l'annex IV.  
Article 26. Controls sobre els projectes de cooperació  
Quant a estos projectes regulats en el Reglament (CE) núm. 1698/2005 si el seu àmbit és intraautonòmic, interterritorial (entre territoris de diferents comunitats autònomes) o transnacional, es realitzaran els controls previstos en el reglament mencionat.  
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA  
Única. Modificació dels plans de control  
Els plans de control actuals hauran de modificar-se amb la finalitat d'adaptar-se a les disposicions d'este decret i aprovar-se a través d'una disposició de l'òrgan competent en la gestió de les diferents ajudes, en el termini de tres mesos des de la publicació d'este decret en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA   
Única. Derogació normativa  
Es deroga el Decret 91/2006, de 23 de juny, del Consell, sobre l'aplicació de la condicionalitat en relació amb les ajudes directes en el marc de la política agrícola comuna en l'àmbit de la Comunitat Valenciana. Així mateix, queden derogades totes les disposicions del mateix rang o d'un rang inferior que s'oposen a les disposicions d'este decret.  
DISPOSICIONS FINALS  
Primera. Dret supletori  
En tot allò no previst en esta norma caldrà ajustar-se a les disposicions de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, i les seues normes reglamentàries de desplegament, i de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.  
Així mateix, serà aplicable supletòriament la normativa comunitària i nacional que regula les ajudes afectades per este decret.  
Segona. Desplegament normatiu   
S'autoritza les conselleries competents en la matèria per a dictar les disposicions necessàries per al desenvolupament dels diferents plans de controls de les ajudes comunitàries a càrrec dels fons FEAGA o FEADER.  
Tercera. Entrada en vigor   
Este decret entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
València, 5 de novembre de 2010  
El president de la Generalitat,  
FRANCISCO CAMPS ORTIZ  
La consellera d'Agricultura, Pesca i Alimentació,  
MARITINA HERNÁNDEZ MIÑANA  
Annex I  
Contingut mínim dels planes de control  
Objecte i àmbit d'aplicació.  
Controls administratius.  
Autoritat responsable dels controls.  
Univers de la mostra.  
Criteris o mètodes de selecció de la mostra: aleatòria i risc.  
Obligatorietat de conservar la base de dades utilitzades per a seleccionar la mostra.  
Percentatge mínim dels controls sobre el terreny.  
Increments dels controls. Controls addicionals.  
Calendari dels controls.  
Mitjans materials i humans previstos per a la realització dels controls.  
Instrucció del procediment.  
Els requisits a controlar, justificació i el tipus de control necessari per a cada línia o mesura.  
Format i requisits mínims de l'acta de control.  
Informe tècnic.  
Informe de l'organisme pagador: termini i contingut mínim.  
Procediment de verificació de qualitat dels controls realitzats, amb l'establiment d'un control de qualitat específic a fi de comprovar la correcta execució dels controls realitzats.  
Vies de comunicació entre els diferents òrgans de la Conselleria i, si és el cas, del Consell.  
Termini d'elaboració i aprovació del pla de controls, competència, vigència i comunicació a l'organisme pagador.  
Annex II  
Contingut mínim de les instruccions per a   
la realització dels controls  
El controlador ha de disposar d'instruccions escrites que, han de recollir, almenys, la manera de procedir en cada una de les possibles situacions a què es fa referència a continuació, així com la forma de realitzar el control.  
Aspectes de caràcter general  
Preavís als beneficiaris de les ajudes que seran objecte de control sobre el terreny.  
Presència o absència del beneficiari de les ajudes, el seu cònjuge o el representant legal.  
Informació al beneficiari de les ajudes, abans de la realització del control, sobre el procediment que s'ha de seguir.  
Impossibilitat de realització del control per causes atribuïbles al beneficiari.  
Emplenament correcte de l'informe tècnic de control: anotació d'incidències, observacions i al·legacions, anul·lació d'apartats que no es puguen emplenar i salvament d'esmenes o ratllades.  
Lectura de l'informe emplenat i signat, una vegada que s'ha realitzat el control, al beneficiari de les ajudes.  
Entrega de còpia de l'informe el beneficiari de les ajudes.  
Aspectes de caràcter específic  
Cada un dels òrgans gestors o OEC, dins de les seues competències, ha de disposar de les instruccions específiques que cobrisquen qualsevol circumstància que es preveja en els elements que cal comprovar en les seues línies respectives.  
Annex III  
Format i requisits mínims de l'informe tècnic de control  
A) Part general  
Tipus de control: aleatori, dirigit.  
Data de preavís, si és el cas.  
Data i hora en què es du a terme el control.  
Dades identificatives del controlador: cognoms, nom, DNI i unitat a què està adscrit.  
Dades identificatives del beneficiari: cognoms, nom, DNI o CIF.  
Sol·licituds controlades.  
Règim d'ajuda.  
Parcel·les agrícoles controlades (si és el cas).  
Tècnica utilitzada per al mesurament de superfícies (si és el cas).  
Nombre d'animals observats (si és el cas).  
Localització de les operacions d'inversió objecte d'ajuda.  
B) Part específica  
Elements a controlar segons la línia d'ajuda.  
Resultats del control.  
C) Al·legacions  
En el cas que estiga present durant el control, el beneficiari de l'ajuda pot realitzar en eixe moment les al·legacions que considere convenients.  
D) Observacions  
El controlador pot indicar qualsevol circumstància que considere rellevant, per exemple:  
Observacions particulars relatives a nombres específics d'identificació d'animals.  
Indicar, si és el cas, si s'han pres mostres per a la seua anàlisi.  
Motius pels quals un requisit o norma no s'ha pogut comprovar.  
E) Firma  
Del controlador i, si és el cas, del beneficiari, cònjuge o representant legal.  
Annex IV  
Informe de control sobre els Grups d'Acció Local  
1. Nom del GAL - CIF.  
2. Criteris aplicats per a la selecció del GAL.  
3. Unitat gestora que ha realitzat els controls de:  
- Manteniment de compromisos.  
- Controls generals: data de finalització.  
Resultat dels controls  
- Controls específics  
a) Control dels projectes.  
b) Control del GAL quant a capacitat administrativa i d'execució de pagaments.  
- Debilitats trobades i les mesures correctores.  
4. Unitat on s'arxiva la documentació.  
5. (Nom i càrrec) que certifica la realització dels controls requerits per al manteniment de l'activitat del GAL esmentat més amunt, els resultats dels quals apareixen sintetitzats en este informe.  
6. Lloc, data, antefirma i firma de l'autoritat que emet l'informe.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 6394, del 10-11-2010 (2010/12101)

DECRETO 185/2010, de 5 de noviembre, del Consell, por el que se regula el contenido y los requisitos mínimos de los Planes de Control de las ayudas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2010/11/05/185/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   6394

Fecha DOGV
:   10-11-2010

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2010/12101

CVE


Fecha del documento
:   05-11-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [muestreo](javascript:void(0))
    * [apoyo económico](javascript:void(0))
    * [ayuda a la inversión](javascript:void(0))
    * [industria agraria](javascript:void(0))
    * [desarrollo rural](javascript:void(0))
    * [ayuda a la agricultura](javascript:void(0))
    * [pequeña empresa](javascript:void(0))
    * [control administrativo](javascript:void(0))
    * [industria alimentaria](javascript:void(0))
    * [mediana empresa](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))

DECRETO 185/2010, de 5 de noviembre, del Consell, por el que se regula el contenido y los requisitos mínimos de los Planes de Control de las ayudas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). [2010/12101]  
Índice  
Preámbulo  
Título I. Disposiciones generales  
Artículo 1. Ámbito de aplicación  
Artículo 2. Contenido mínimo de los Planes de Control  
Artículo 3. Autoridad responsable de la redacción y aprobación de los Planes de Control  
Artículo 4. Tipos de control   
Artículo 5. Muestra de control   
Artículo 6. Criterios de selección de la muestra: aleatoria y riesgo  
Artículo 7. Porcentaje mínimo de los controles  
Artículo 8. Incrementos de los controles. Controles adicionales  
Artículo 9. Calendario de los controles  
Artículo 10.Notificación de los controles sobre el terreno  
Artículo 11. Forma de llevar a cabo cada uno de los controles  
Artículo 12. Informe técnico de control  
Artículo. 13 Informe a la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria: plazo y contenido mínimo  
Artículo 14. Cauces de comunicación  
Artículo 15. Estadísticas de los controles   
Título II. Ámbito de los Controles   
Capítulo I. Controles de las medidas asimiladas al Sistema Integrado de Gestión y Control (SIGC)  
Artículo 16. Ámbito  
Capítulo II. Control de las medidas no asimiladas al SIGC  
Artículo 17. Ámbito  
Artículo 18. Controles administrativos sobre las solicitudes de ayuda y pago  
Artículo 19. Controles sobre el terreno  
Artículo 20. Contenido de los controles a posteriori  
Artículo 21 .Controles a posteriori de los proyectos de inversión realizados  
Artículo 22. Contenido de los controles  
Capítulo III. Controles a las medidas de desarrollo rural correspondientes al eje 4 LEADER  
Artículo 23. Ámbito  
Artículo 24 .Controles sobre las operaciones incluidas en el medidas del eje 4   
Artículo 25 .Control sobre el propio Grupo de Acción Local   
Artículo 26. Controles sobre los proyectos de cooperación  
Disposición derogatoria única. Derogación normativa  
Disposición transitoria única. Modificación de los planes de control  
Disposición final primera. Derecho supletorio  
Disposición final segunda. Desarrollo normativo   
Disposición final tercera. Entrada en vigor   
Preámbulo  
Las ayudas económicas que se conceden al sector agrícola y ganadero de la Comunitat Valenciana en virtud de la Política Agraria de la Unión Europea (PAC) están sujetas al cumplimiento de una serie de requisitos para su concesión. Las condiciones que deben cumplir para tener derecho a las ayudas se regulan para cada una de las ayudas, en virtud de los Reglamentos de la Unión Europea, que posteriormente son desarrollados a nivel nacional por cada uno de los Estados miembros y en España por las Comunidades Autónomas, al ser una competencia establecida en los Estatutos de Autonomía de las respectivas Comunidades Autónomas.  
La Unión Europa ha aprobado recientemente varias disposiciones normativas que afectan a la regulación de las ayudas mencionadas. En concreto, destacamos por su relevancia:  
El Reglamento (CE) nº 73/2009, del Consejo, de 19 de enero, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la Política Agraria Común y se instauran determinados regimenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican determinados reglamentos y se deroga el Reglamento (CE) nº 1782/2003.  
El Reglamento (CE) nº 74/2009, de 19 de enero de 2009, que modifica el Reglamento (CE) nº 1698/2005, del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)  
El Reglamento (CE) nº 1121/2009, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) 73/2009, del Consejo, en lo referido a los regímenes de ayuda previstos en sus títulos IV y V y el Reglamento (CE) nº 1122/2009, en relación a la condicionalidad, la modulación y el sistema integrado de gestión y control de los regímenes de ayuda directa a los agricultores establecidos en ese reglamento, y en las normas de desarrollo del Reglamento (CE) nº 1234/2007, del Consejo, en lo referido a la condicionalidad en el régimen de ayuda establecido para el sector vitivinícola.  
El Reglamento (CE) nº 1120/2009, de la Comisión, de 29 de octubre de 2009, que establece las disposiciones de aplicación del pago único del título III del Reglamento 73/2009.  
Por otra parte, a nivel nacional, al objeto de recoger las modificaciones de la legislación comunitaria y de establecer la normativa básica de aplicación en todo el territorio nacional, se ha aprobado el Real Decreto 1680/2009, de 13 de noviembre, sobre la aplicación del régimen de pago único en la agricultura y la integración de determinadas ayudas agrícolas en el mismo a partir del año 2010. Respecto a los criterios para subvencionar los gastos en el marco de los Programas de Desarrollo Rural cofinanciados por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, se establecen en el Real Decreto 1852/2009, de 4 de diciembre.  
Asimismo, se ha aprobado el Real Decreto 486/2009, de 3 de abril, por el que se establecen los requisitos legales de gestión y las buenas condiciones agrarias y medioambientales que deben cumplir los agricultores que reciban pagos directos en el marco de la PAC, los beneficiarios de determinadas ayudas de desarrollo rural, y los agricultores que reciban ayudas en virtud de los programas de apoyo a la reestructuración y reconversión y a la prima por arranque de viñedo.   
Como consecuencia de estas modificaciones, es necesario adecuar la normativa autonómica al nuevo marco legal establecido desde la Unión Europea y desarrollado a nivel nacional. En la actualidad, se regula por el Decreto 91/2006, de 23 de junio, del Consell, sobre la aplicación de la condicionalidad en relación con las ayudas directas en el marco de la PAC en el ámbito de la Comunitat Valenciana.   
El Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana dispone, en su artículo 49.3.3ª, que la Generalitat tiene competencia exclusiva en materia de agricultura, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 149 de la Constitución Española y, en su caso, de las bases y ordenación económica general.  
En el ámbito de la Comunitat Valenciana, corresponde a la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria (en adelante, AVFGA), según se establece en el Decreto 123/2006, de 8 de septiembre, del Consell, por el que se aprobó el Estatuto de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, la ejecución de las políticas de fomento del sector agrario que establezcan y la gestión ágil, eficaz y eficiente de las líneas de ayuda establecidas en el marco de dichas políticas.  
Asimismo, el Decreto 124/2006, de 8 de septiembre, del Consell, por el que se designa el Organismo Pagador de los Gastos correspondientes a la Política Agrícola Común en la Comunitat Valenciana y se establece su organización y funcionamiento, dispone, en el apartado 2.b) de su artículo 4, que, entre las funciones de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, en su condición de Organismo Pagador, se encuentra la de adoptar las medidas necesarias para asegurarse de la realidad y la regularidad de las operaciones financiadas por el FEAGA y el FEADER en la Comunitat Valenciana, prevenir y perseguir las irregularidades.  
Por otro lado, en virtud de los acuerdos de 23 de marzo de 2009 y de 8 de septiembre de 2009, por los que se delegan las funciones de autorización del pago de Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria (en adelante FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (en adelante FEADER) respectivamente, la Agencia Valenciana podrá delegar la ejecución de los controles en determinados órganos gestores de las consellerias con competencias en la materia.  
Así pues, y con la finalidad de regular y homogeneizar el contenido básico que deben cumplir los Planes de Control de las diferentes líneas de ayudas, financiadas en todo o en parte con cargo al FEAGA y al FEADER, se determinan en este decreto el contenido y los requisitos mínimos que han constar en regulación de los controles de cada una de las líneas de ayuda mencionadas. Con la presente norma se efectúa el desarrollo en la Comunitat Valenciana del marco normativo mencionado, que se dicta en el ejercicio de la competencia de desarrollo del Derecho comunitario sobre la materia prevista por el artículo 49, apartados 3.3ª y 4 del vigente Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana.  
En este decreto se establece el marco normativo y la legislación de aplicación en la Comunitat Valenciana en relación con los controles de las ayudas financiadas con cargo a los Fondos Europeos FEAGA y FEADER, que se gestionan en el ámbito geográfico de la Comunitat Valenciana. Una vez establecido este marco legal, los organismos públicos implicados en la gestión de las ayudas desarrollarán la correspondiente normativa que articule los controles correspondientes para cada una de ellas, estableciendo las especificaciones y particularidades propias que sean necesarias.  
En la tramitación del presente decreto, y en cumplimiento de los trámites procedimentales previstos en el artículo 43 de la Ley del Consell, se han efectuado las preceptivas consultas a las consellerias implicadas, organizaciones, entidades y asociaciones con intereses afectados por el contenido del presente decreto.  
En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 31 y 33 de la Ley del Consell, a propuesta de la consellera de Agricultura, Pesca y Alimentación y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 5 de noviembre de 2010,  
DECRETO  
Título I  
Disposiciones generales  
Artículo 1 Ámbito de aplicación  
1. Este decreto será de aplicación a las ayudas que sean financiadas total o parcialmente con cargo al presupuesto de los siguientes Fondos Europeos:  
a) Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria (en adelante, FEAGA).  
b) Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (en adelante, FEADER).  
2. Respecto al ámbito geográfico, incluirá todos los controles realizados en el territorio de la Comunitat Valenciana, con independencia de que la solicitud se haya presentado en formato papel en cualquiera de los registros administrativos previstos en el artículo 38.4 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o por medios electrónicos en el Registro Electrónico de la Generalitat.  
Artículo 2. Contenido mínimo de los planes de control  
En el anexo I se recoge el contenido mínimo que han de recoger los planes de control elaborados para cada una de las líneas de ayudas cofinanciadas con cargo a los fondos europeos antes mencionados.  
Artículo 3. Autoridad responsable de la redacción y aprobación de los planes de control  
1. Los Organismos Especializados de Control (en adelante, OEC) y/o los órganos gestores de las distintas líneas de ayudas deberán elaborar la propuesta del Plan de Control anual en el primer trimestre del año, siempre que se trate de ayudas de carácter anual o, en todo caso, en el plazo de tres meses desde que se publique la convocatoria de la ayuda en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
2. En el supuesto de ayudas cuyo periodo de vigencia sea superior a un año, los gestores deben comunicar, a la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria (AVFGA), si se han realizado modificaciones en el Plan vigente para el periodo de referencia.   
3. Una vez elaborado el Plan de Control, esté se trasladará a la AVFGA a la mayor brevedad posible, al objeto de su supervisión y aprobación. Posteriormente, se dará traslado del Plan de Control, al Fondo Español de Garantía Agraria (en adelante, FEGA) en su calidad de organismo autónomo, adscrito al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino (MARM), que tiene como misión principal hacer que las ayudas de la Política Agrícola Común (PAC) se apliquen estrictamente a lograr los objetivos de esta política, fomentando una aplicación homogénea de las ayudas de la PAC en todo el territorio de España.  
4. La AVFGA, con carácter anual, procederá a coordinar y compilar todos los Planes de Control enviados por parte de los respectivos órganos gestores y OEC.  
Artículo 4. Tipos de control   
1 .Controles administrativos sobre la admisibilidad de las ayudas.   
Se efectuarán controles administrativos de todas las solicitudes de ayuda, tanto en la fase de presentación de las solicitudes de ayudas y aprobación, como en la fase de justificación de la ayuda y pago. Entre ellos podemos enumerar los siguientes:  
a) Control de documentación.  
b) Control de cumplimientos de los requisitos legales para tener derecho a la ayuda.  
c) Control sobre doble financiación.  
2. Controles sobre el terreno.   
a) Pueden realizarse con la inspección de campo clásica o mediante controles asistidos por teledetección o cualquier otro sistema que permita la realización de estos controles.  
b) Los controles sobre el terreno cubrirán todos los compromisos y obligaciones de un beneficiario que sea posible controlar en el momento de la visita:  
1º Controles previos o de no inicio: a realizar cuando lo exija la normativa comunitaria,  
2º Controles sobre el terreno: verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa reguladora de cada una de las líneas de ayuda.  
3. Controles a posteriori.  
Se efectúan a posteriori de la concesión de la ayuda, con la finalidad de comprobar el mantenimiento de las condiciones vinculadas a la concesión de la ayuda.   
4. Controles de calidad.  
a) Consistirán en la supervisión de los controles, efectuada por personas distintas, del número de expedientes ya controlados que se determinará en cada Plan. Debe quedar constancia física de su realización en los informes correspondientes.  
De esta forma se establece un procedimiento que permita evaluar la calidad de las inspecciones, estableciéndose un porcentaje mínimo de repetición de los controles.  
b) En cada Plan se indicará el porcentaje mínimo de controles a revisar y el método de selección de los expedientes afectados, de conformidad con lo establecido en la normativa europea o estatal.   
c) Los controles de calidad se llevarán a cabo por los órganos responsables de la gestión de cada línea de ayuda o por los OEC, en virtud de la delegación de la AVFGA.  
5. Control sobre la compatibilidad de las ayudas.  
Con el fin de evitar la doble financiación sobre una misma actuación, o que pudieran llegar a financiarse dos actuaciones con objetivos claramente opuestos, se determinarán las incompatibilidades de ayudas financiadas por el FEADER o FEAGA, o cualquier otro Fondo Europeo, tanto entre las medidas de desarrollo rural, como de éstas con cualquier otra ayuda financiada por fondos comunitarios o nacionales.   
Artículo 5. Muestra de control  
El universo muestral estará constituido por todas las solicitudes de ayuda o pago presentadas en cada línea de ayuda.  
Artículo 6. Criterios de selección de la muestra: aleatoria y riesgo  
1. En relación con la muestra, ésta puede ser aleatoria o dirigida. Los beneficiarios que vayan a ser objeto de controles se determinarán:  
a) Por criterios aleatorios, elegidos al azar, en el porcentaje que para cada línea de ayuda determinen los Reglamentos comunitarios, entre el número mínimo de beneficiarios que deben someterse a controles sobre el terreno.  
b) Por un análisis de riesgos establecido previamente, con justificación de los criterios que ha motivado su elección y las causas que lo justifiquen.   
2. En la ponderación de los criterios de riesgo se busca el peso relativo de los beneficiarios de los distintos regímenes.  
3. El organismo competente mantendrá los registros de los motivos que han conducido a la selección de cada beneficiario sometido a un control sobre el terreno.  
4. Se podrá seleccionar una muestra, con carácter provisional, antes del final del periodo de solicitudes de que se trate. Dicha muestra se deberá completar cuando estén disponibles todas las solicitudes pertinentes.  
Artículo 7. Porcentaje mínimo de los controles  
El número mínimo de controles que se han de realizar se determina por la legislación europea. Para cada línea de ayuda se reflejarán en el Plan de Control respectivo.  
Artículo 8. Incrementos de los controles. Controles adicionales  
1. De conformidad con la legislación europea, está previsto para algunos tipos de control que cuando el resultado de los controles correspondientes a un determinado año (n), ponga de manifiesto la existencia de un importante grado de incumplimiento en un determinado ámbito o norma, en el periodo de control siguiente (n+1) se incrementará el número de controles sobre el terreno que hay que realizar, de conformidad con lo señalado en la normativa reguladora de la ayuda.  
2. En este supuesto, se deberá especificar el método de selección de la muestra para realizar los controles adicionales: aleatoria o según factores de riesgo. Asimismo, en este segundo supuesto, se deben establecer los factores de riesgo que se utilizan para seleccionar la muestra de controles adicionales.  
Artículo 9. Calendario de los controles  
Todos los Planes de Control deberán reflejar una previsión de las fechas en que se deben iniciar y finalizar los controles, en relación con las bases de la convocatoria de ayuda, plazos de presentación y de pago.  
Artículo 10.Notificación de los controles sobre el terreno  
Los controles sobre el terreno se podrán anunciar siempre que no se comprometa el objetivo perseguido. Los plazos mínimos se establecen en la normativa específica de cada línea de ayuda.  
Artículo 11. Forma de llevar a cabo cada uno de los controles  
1. Cada plan de control especificará la realización de cada uno de los tipos de control de admisibilidad, administrativos, sobre el terreno. Asimismo, se establecerán los casos en que se considere necesario la toma de muestras.  
2. El órgano responsable de la tramitación de la línea de ayuda suministrará a los controladores la información y las instrucciones necesarias de forma que queden garantizados unos criterios comunes.   
En el anexo II se establece el contenido mínimo de las instrucciones para la realización de los controles  
Artículo 12. Informe técnico de control  
1. El informe técnico de control es el documento donde se recogen las incidencias y comprobaciones realizadas durante los controles y se califican en su caso los incumplimientos detectados. El informe, en su caso, será firmado por el controlador y el beneficiario o su representante, el cual podrá incluir las alegaciones que estime oportunas.  
2. Debe preverse la posibilidad de utilizar varios informes cuando la explotación o empresa objeto de control tenga varias unidades de producción o estén implicados varios OEC o se realicen simultáneamente los controles de condicionalidad, admisibilidad, etc.   
En el anexo III se recogen los requisitos mínimos que deben reflejarse en el informe.  
Artículo. 13. Informe a la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria: plazo y contenido mínimo  
1. Se dará traslado a la AVFGA de la propuesta de pago y, en su caso, de la aplicación de reducciones o exclusiones, sus causas y la información relativa al trámite de audiencia y alegaciones presentadas por el interesado.  
2. Anualmente cada OEC o gestores de las líneas de ayuda remitirán un informe- resumen a la AVFGA, en el que se analicen los controles realizados con, al menos, el siguiente contenido:  
a) Número de solicitudes presentadas.  
b) Criterios de selección de la muestra.  
c) Análisis de riesgos.  
d) Resultados de los controles.  
e) Incumplimientos detectados.  
f) Observaciones.  
3. El mencionado informe será trasladado a la AVFGA durante los tres meses siguientes a la finalización de los controles.  
Artículo 14. Cauces de comunicación  
1. En todo caso, en los planes de control se establecerán los cauces de comunicación entre los distintos gestores implicados en la tramitación de las líneas de ayuda financiadas con cargo a los fondos europeos mencionados. De esta forma, la comunicación recibida facilitará el control de las ayudas para cada beneficiario en su conjunto y entre las distintas líneas de ayudas.  
2. Igualmente se señalará la necesidad de colaboración por parte de otras administraciones públicas para la obtención de información cuya competencia tengan encomendada en virtud de la normativa estatal o autonómica.  
Artículo 15. Estadísticas de los controles   
Los organismos responsables de gestionar las líneas financiadas con cargo a los fondos FEAGA y FEADER y los OEC deberán remitir las correspondientes estadísticas de controles a la AVFGA, según las instrucciones establecidas por el FEGA y siempre con un plazo de quince días hábiles de antelación a la finalización del plazo establecido para su remisión al FEGA. Todo ello con la finalidad de que la AVFGA supervise y analice las estadísticas y canalice de forma centralizada y homogénea las comunicaciones con el FEGA.  
TÍTULO II  
Ámbito de los controles  
Capítulo I  
Controles de las medidas asimiladas al SIGC  
Artículo 16. Ámbito  
Según se establece en la normativa europea, artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1975/2006, se consideran medidas asimiladas al Sistema Integrado de Gestión y Control (SIGC) aquellas basadas en el tamaño de la superficie declarada o bien en el número de animales declarados.  
Para dichas medidas será de aplicación lo establecido en los artículos precedentes de este decreto.  
Capítulo II  
Control de las medidas no asimiladas al SIGC  
Artículo 17. Ámbito  
De conformidad con lo establecido en la normativa europea, en concreto en el artículo 25 del Reglamento (CE) nº 1975/2006, se consideran dentro de este grupo de control las medidas cuyo objeto de ayuda están basadas, generalmente, en costes de inversión.  
Artículo 18. Controles administrativos sobre las solicitudes de ayuda y pago  
1. Se realizarán controles administrativos sobre todos los elementos, a todas las solicitudes de ayuda y pago, de forma que se garantice la comprobación real del cumplimiento de las condiciones establecidas para la concesión de la ayuda y de los pagos sucesivos, según lo establecido en los Reglamentos europeos.  
2. Los controles sobre la admisibilidad de las solicitudes de ayuda:  
a) Los controles administrativos de la solicitud de ayuda incluirán la evaluación de los expedientes con el fin de establecer las prioridades en la concesión de las ayudas.  
b) Se comprobará la conformidad de las operaciones objeto de subvención con las disposiciones nacionales y normativa comunitaria en materia de contratación, subvenciones, etc.  
c) Moderación en los gastos presupuestarios mediante un sistema de evaluación, teniendo en cuenta unos costes de referencia.  
d) Fiabilidad de los solicitantes en relación con operaciones anteriores.  
3. Controles sobre las solicitudes de pago:  
a) Autenticidad de los gastos declarados  
b) Ejecución de la operación para la que se prestó compromiso y se aprobó la solicitud de ayuda. En el supuesto de inversiones, se realizará al menos una visita al lugar de la operación con el fin de comprobar la ejecución del compromiso objeto de subvención.  
c) Cruces para evitar los supuestos de doble financiación a distintos niveles.  
4. En el Programa de Desarrollo Rural 2007-2013 deberán figurar los requisitos, la justificación y los tipos de control a realizar en casos especiales.  
Artículo 19. Controles sobre el terreno  
1. Se realizarán controles sobre el terreno de las operaciones autorizadas antes de proceder al pago final del expediente, sobre los expedientes que hayan resultado seleccionados en la muestra de control.  
2. En la normativa europea se indican los criterios a seguir para la selección de la muestra y los porcentajes de controles a realizar en virtud del gasto público subvencionado cada año y el declarado a la Comisión en todo el periodo de programación.  
Artículo 20. Contenido de los controles  
1. Incluirán todas las comprobaciones que permitan garantizar el cumplimiento de los requisitos exigidos en el Programa de Desarrollo Rural (PDR). Asimismo, se atenderá a las directrices relativas a la subvencionabilidad de los gastos en el marco de los programas del PDR y a lo señalado en los Reglamentos europeos.   
2. Se establecerá una evaluación de los resultados de los controles sobre el terreno y los problemas que conlleve su realización. La evaluación determinará las causas de los problemas, la naturaleza de los posibles exámenes que deban realizarse y las medidas correctoras o preventivas a adoptar. Esta información se deberá remitir al FEGA.  
Artículo 21.Controles a posteriori de los proyectos de inversión realizados  
1. Las operaciones relativas a inversiones serán susceptibles de control a posteriori, con el fin de comprobar la permanencia de la operación objeto de ayuda, durante cinco años siguientes a la decisión relativa a la financiación.  
2. La muestra se seleccionará de acuerdo con lo señalado en el respectivo Reglamento Comunitario.   
3. Se realizará la selección según los criterios de selección de muestra aleatorio y dirigido. El análisis de riesgo será objeto de evaluación y actualización, en su caso.  
Artículo 22. Contenido de los controles a posteriori  
Los controles deberán comprobar tanto el cumplimiento de la normativa de aplicación, como la verificación de su correcta aplicación en la gestión de las actuaciones cofinanciadas. En concreto:  
1. Comprobar que las operaciones relativas a las inversiones no han sufrido modificaciones importantes durante los cinco años posteriores a la fecha de decisión relativa a la financiación o a lo definido en el PDR.  
2. Comprobar la autenticidad y finalidad de los pagos efectuados por el beneficiario, excepto en el caso de contribución en especie o gastos globales.  
3. Garantizar que la misma inversión no ha sido financiada de forma irregular por otras fuentes nacionales o comunitarias diferentes.  
Capítulo III  
Controles a las medidas de desarrollo rural   
correspondientes al eje 4 LEADER  
Artículo 23. Ámbito  
Tiene por objeto establecer los criterios generales para los procedimientos de control en relación con las medidas de desarrollo rural del periodo 2007-2013 del eje 4 de LEADER cofinanciadas por el FEADER y un sistema adecuado de vigilancia sobre los Grupos de Acción Local (GAL).  
Artículo 24 .Controles sobre las operaciones incluidas en el medidas del eje 4   
Se realizarán de acuerdo con lo establecido en la normativa europea, realizándose controles administrativos y sobre el terreno y a posteriori de las solicitudes tramitadas. Se tendrá en cuenta el control de la posible doble financiación. Se deberá comprobar la utilización del logotipo reglamentario de LEADER.   
Artículo 25.Control sobre el propio Grupo de Acción Local   
1. Se realizarán controles sobre:  
a) Mantenimiento de los compromisos adquiridos, para lo que se revisará la documentación sobre la inscripción de la asociación, miembros, Estatutos, libro de actas, inventario de bienes, etc.  
b) Controles generales, entre los que se mencionan controles sobre identificación de los GAL, relativos al archivo y registro de documentación, sobre la gestión de contabilidad y de los sistemas de información.  
2. El porcentaje de GAL a controlar se ajustará a lo establecido en la normativa europea y la muestra será seleccionada de forma aleatoria y mediante un análisis de riesgos.  
3. Se efectuará un informe de control resumen final, que contendrá, al menos, lo señalado en el anexo IV.  
Artículo 26. Controles sobre los proyectos de cooperación  
Sobre estos proyectos, regulados en el Reglamento (CE) nº 1698/2005 si su ámbito es intra-autonómico, inter territorial (entre territorios de distintas Comunidades Autónomas) o transnacional, se realizarán los controles previstos en el Reglamento mencionado.  
DISPOSICIÓN TRANSITORIA   
Única. Modificación de los Planes de Control  
Los Planes de Control actuales deberán modificarse con la finalidad de adaptarse a las disposiciones de este decreto y aprobarse a través de una disposición del órgano competente en la gestión de las diferentes ayudas, en el plazo de tres meses desde la publicación de este decreto en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA  
Única. Derogación normativa  
Se deroga el Decreto 91/2006, de 23 de junio, del Consell, sobre aplicación de la condicionalidad en relación con las ayudas directas en el marco de la Política Agrícola Común en el ámbito de la Comunitat Valenciana.  
Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este decreto.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera. Derecho supletorio  
En todo lo no previsto en esta norma se estará a lo dispuesto en Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y sus normas reglamentarias de desarrollo, y en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
Asimismo, será de aplicación supletoria la normativa comunitaria y nacional que regule las ayudas afectadas por este decreto.  
Segunda. Desarrollo normativo   
Se autoriza a las consellerias competentes en la materia para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de los distintos Planes de Control de las ayudas comunitarias con cargo a los fondos FEAGA o FEADER.  
Tercera: Entrada en vigor   
El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
Valencia, 5 de noviembre de 2010  
El president de la Generalitat,  
FRANCISCO CAMPS ORTIZ  
La consellera de Agricultura, Pesca y Alimentación,  
MARITINA HERNÁNDEZ MIÑANA  
Anexo I  
Contenido mínimo de los planes de control  
Objeto y ámbito de aplicación  
Controles administrativos  
Autoridad responsable de los controles  
Universo de la muestra  
Criterios o métodos de selección de la muestra: aleatoria y riesgo.  
Obligatoriedad de conservar la base de datos utilizada para seleccionar la muestra.  
Porcentaje mínimo de los controles sobre el terreno  
Incrementos de los controles. Controles adicionales  
Calendario de los controles  
Medios materiales y humanos previstos para la realización de los controles  
Instrucción del procedimiento  
Los requisitos a controlar, justificación y el tipo de control necesario para cada línea o medida  
Formato y requisitos mínimos del Acta de Control  
Informe técnico  
Informe al Organismo Pagador: plazo y contenido mínimo  
Procedimiento de verificación de calidad de los controles realizados, con el establecimiento de un control de calidad específico, en aras de comprobar la correcta ejecución de los controles realizados  
Cauces de comunicación entre los diferentes órganos de la Conselleria y, en su caso, del Consell  
Plazo de elaboración y aprobación del plan de control, competencia, vigencia y comunicación al Organismo Pagador   
Anexo II  
Contenido mínimo de las instrucciones para   
la realización de los controles  
El controlador deberá disponer de instrucciones escritas, que, al menos, deberán recoger el modo de proceder en cada una de las posibles situaciones a las que se hace referencia a continuación, así como la forma de realizar el control.  
Aspectos de carácter general  
Preaviso a los beneficiarios de las ayudas que van a ser objeto de control sobre el terreno.  
Presencia o ausencia del beneficiario de las ayudas, su cónyuge o representante legal.  
Información al beneficiario de las ayudas antes de la realización del control, sobre el procedimiento a seguir.  
Imposibilidad de realización del control por causas atribuibles al beneficiario.  
Correcta cumplimentación del informe técnico de control: anotación de incidencias, observaciones y alegaciones, anulado de apartados que no se puedan cumplimentar y salvado de enmiendas o tachaduras.  
Lectura del informe cumplimentado y firmado, una vez realizado el control, al beneficiario de las ayudas.  
Entrega de copia del informe al beneficiario de las ayudas.  
Aspectos de carácter específico  
Cada uno de los órganos gestores u OEC, dentro de sus competencias, deberá disponer de las instrucciones específicas que cubran cualquier circunstancia que se prevea en los elementos a comprobar en sus respectivas líneas.  
Anexo III  
Formato y requisitos mínimos del informe técnico de control  
A) Parte general  
Tipo de control: aleatorio, dirigido  
Fecha de preaviso en su caso  
Fecha y hora en que se lleva a cabo el control  
Datos identificativos del controlador: apellidos, nombre, DNI y unidad a la que está adscrito  
Datos identificativos del beneficiario: apellidos, nombre y DNI o CIF  
Solicitudes controladas  
Régimen de ayuda  
Parcelas agrícolas controladas (en su caso)  
Técnica empleada para la medición de superficies (en su caso)  
Número de animales observados (en su caso)  
Localización de las operaciones de inversión objeto de ayuda  
B) Parte específica  
Elementos a controlar según la línea de ayuda  
Resultados del control  
C) Alegaciones  
En el caso de que esté presente durante el control, el beneficiario de la ayuda podrá realizar en ese momento las alegaciones que estime convenientes.  
D) Observaciones  
El controlador podrá indicar cualquier circunstancia que considere relevante. Por ejemplo:  
- Observaciones particulares relativas a números específicos de identificación de animales.  
- Indicar, en su caso, si se han tomado muestras para su análisis.  
- Motivos por los que un requisito o norma no se ha podido comprobar.  
E) Firma  
Del controlador y, en su caso, del beneficiario, cónyuge, o representante legal.  
Anexo IV  
Informe de control sobre los Grupos de Acción Local  
1. Nombre del GAL- CIF.  
2. Criterios aplicados para la selección del GAL.  
3. Unidad gestora que ha realizado los controles de:  
- Mantenimiento de compromisos.  
- Controles generales: Fecha de finalización.  
Resultado de los controles.  
- Controles específicos  
a) Control de los proyectos.  
b) Control del Gal en cuanto a capacidad administrativa y de ejecución de pagos.  
- Debilidades encontradas y medidas correctoras.  
4. Unidad donde se archiva la documentación.  
5. (Nombre y cargo) que certifica la realización de los controles requeridos para el mantenimiento de la actividad del GAL arriba citado, cuyos resultados aparecen sintetizados en el presente informe.  
6. Lugar, fecha, antefirma y firma de la autoridad que emite el informe.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI