Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9026, del 23-02-2021 (2021/1692)

DECRET LLEI 4/2021, de 19 de febrer, del Consell, de mesures extraordinàries per a la concessió d'ajudes a persones físiques o jurídiques explotadores d'establiments públics d'oci nocturn, per la Covid-19.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2021/02/19/4**

### Versions

 07/07/2021 - Actualitat  Text inicial: 24/02/2021 - 06/07/2021 

### Dades del document

Número de DOGV
:   9026

Data del DOGV
:   23-02-2021

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2021/1692

CVE


Data del document
:   19-02-2021

Organisme emissor
:   Presidència de la Generalitat

Tipus de document
:   Decret llei

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [ajuda pública](javascript:void(0))
    * [xicotet comerç](javascript:void(0))
    * [malaltia infecciosa](javascript:void(0))
    * [establiment](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [política sanitària](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

 

**Versió vigent: 07.07.2021 -**

 

**Decret llei 4/2021, de 19 de febrer, del Consell, de mesures extraordinàries per a la concessió d'ajudes a persones físiques o jurídiques explotadores d'establiments públics d'oci nocturn, per la Covid-19.**

 

**[(DOGV núm. 9026 de 23.02.2021)](https://dogv.gva.es/datos/2021/02/23/pdf/2021_1692.pdf) Ref. 001636/2021**

 

 

PREÀMBUL

 

I

 

L’acord del 14 d’agost de 2020 del Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut sobre la declaració d’actuacions coordinades en salut pública per a respondre davant la situació d’especial risc derivada de l’increment de casos positius per Covid-19 va valorar que els establiments públics d’oci nocturn constituïen l’origen dels brots epidèmics amb major nombre de casos associats, que afectava grups grans de població, difícilment identificables, amb orígens geogràfics molt diversos, grups que, pels grans problemes de localització, dificultaven l’aplicació primerenca i eficaç de mesures de control.

Aquest acord va establir que el tancament obligat de discoteques, sales de ball i bars de copes amb actuacions musicals en directe i sense, entre altres, es declarara com a actuació coordinada en salut pública per a respondre a la situació d’especial risc derivada de l’increment de casos positius per la Covid-19, d’acord amb el que s’estableix en l’article 65 de la Llei 16/2003, de 28 de maig, de cohesió i qualitat del Sistema Nacional de Salut.

En compliment d’aquest, i en l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana, la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública va aprovar, el 17 d’agost de 2020, una resolució per a l’adopció de les mesures establides en el referit acord del Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut, en la qual es va establir l’aplicació a tota la Comunitat Valenciana, amb caràcter transitori, de la suspensió de l’activitat dels establiments públics sota la figura de discoteques, sales de ball, karaoke i bars de copes amb actuacions musicals en directe i sense, de conformitat amb l’així establit en l’Ordre ministerial de Sanitat, de 14 d’agost de 2020, d’aprovació de la Declaració d’actuacions coordinades en salut pública per a respondre davant la situació d’especial risc derivada de l’increment de casos positius per la Covid-19.

L’esmentada suspensió d’activitat dels establiments públics d’oci nocturn abans indicats ha sigut prorrogada per diverses resolucions de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública. En aquest sentit, s’han aprovat les resolucions de 19 de gener de 2021, de 29 de gener de 2021 i de 12 de febrer de 2021, l’última de les quals prorroga aquesta mesura fins a les 23.59 hores del dia 1 de març de 2021.

D’altra banda, estudis macroeconómics del Banc d’Espanya mostren que resulta palés que els sectors que s’han vist més afectats per la pandèmia i que acusen una major intensitat de pèrdua de valor afegit són els d’hostaleria, turisme i oci, i per tant han de ser els sectors prioritaris a l’hora de rebre ajudes extraordinàries per a pal·liar els efectes de la crisi. En aquest sentit, entre les mesures a adoptar, de caràcter extraordinari i urgent, ha de donar-se prioritat a aquelles que perseguisquen minimitzar l’impacte en la destrucció de l’ocupació que afecta, d’una manera molt especial, empreses i persones treballadores autónomes que han hagut de suspendre temporalment la seua activitat o baixar la seua producció de béns i serveis, a conseqüència de la pandèmia.

En aquest context, cal habilitar, per part de la Generalitat, una línia d’ajudes directes destinada a compensar des de l’Administració, i en la mesura que siga possible, els negatius efectes que sobre l’economia i l’ocupació vinculada a l’activitat d’oci nocturn està tenint l’obligada suspensió d’activitat dels establiments públics amb llicència d’obertura de discoteques, sales de ball, sales de festa, pubs i aquells altres que, compartint horari i dotacions, efectuen de fet una activitat assimilable a l’oci nocturn, com és el cas dels cafés teatre, cafés cantant o cafés concert. La necessitat d’habilitar una línia d’ajudes ve motivada per les raons d’interés económic i social abans exposades i la seua dificultat de convocatória pública.

Per a aconseguir aquesta finalitat, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 22 de gener de 2021, s’ha publicat la Resolució de 20 de gener de 2021, de la consellera de Justícia, Interior i Administració Pública, sobre delegació de les competències de promoció, foment i ajudes derivades de Llei 14/2010, de 3 de desembre, d’espectacles públics, activitats recreatives i establiments públics en favor de Turisme Comunitat Valenciana, resolució en la motivació de la qual es destaca que la Generalitat ha acordat abordar mesures económiques destinades a la recuperació dels sectors més afectats per l’obligada paralització de l’activitat a conseqüència de la pandèmia ocasionada per la Covid-19 i que, en nom del principi d’agilitat administrativa, es considera imprescindible que Turisme Comunitat Valenciana gestione la convocatória i tramitació de la línia d’ajudes directes als establiments públics d’oci nocturn, de manera paral·lela a la de la seua própia convocatória d’ajudes a les persones professionals del sector turístic i empreses turístiques que desenvolupen les seues activitats en la Comunitat Valenciana.

Les ajudes directes articulades a través d’aquest decret llei tindran com a beneficiàries les persones i entitats que ostenten l’explotació económica dels establiments públics d’oci nocturn que a continuació es relacionen: pub, café cantant, café concert, café teatre, discoteques, sales de ball i sales de festa, aquestes ajudes no suposen cap incidència sobre la normativa de rang legal (Llei 14/2010, de 3 de desembre, de la Generalitat, d’espectacles públics, activitats recreatives i establiments públics de la Comunitat Valenciana) o reglamentari a la qual estan subjectes els referits establiments.

Concorren circumstàncies singulars i raons d’interés públic, social, económic i humanitari que dificulten la convocatória d’ajudes i justifiquen el seu atorgament en règim de concessió directa, d’acord amb el que preveu l’article 22, apartat 2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

 

II

 

La jurisprudència del Tribunal Constitucional ha donat suport a l’aprovació de disposicions de caràcter socioeconómic mitjançant l’instrument normatiu del reial decret llei en aquells casos en els quals s’aprecie una motivació explícita i raonada de la necessitat i urgència de la mesura.

La necessitat de la norma s’ha afirmat en els casos de conjuntures económiques problemàtiques que exigeixen una ràpida resposta. Així mateix, la urgència s’ha acceptat quan la dilació en el temps de l’adopció de la mesura de què es tracte podria generar algun perjudici.

La justificació de la utilització de l’instrument del decret llei es basa igualment en una dilatada jurisprudència del Tribunal Constitucional, els requisits del qual aquesta norma compleix. Així, cal recordar que el Tribunal Constitucional, en les sentències 6/1983, de 4 de febrer, F. 5; 11/2002, de 17 de gener, F. 4; 137/2003, de 3 de juliol, F. 3, i 189/2005, de 7 juliol, F. 3, ha vinculat la utilització d’aquesta norma a la solució d’una situació concreta que, dins dels objectius de l’órgan emissor, i per raons difícils de preveure, requereix una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via normal o pel procediment d’urgència per a la tramitació parlamentària de les lleis.

En concret, la doctrina constitucional continguda en la STC 61/2018 (EDJ 2018/505168), que recull la jurisprudència anterior més rellevant, indica que l’ús del decret llei s’ha acceptat en situacions que s’han qualificat de «conjuntures económiques problemàtiques».

Les dades exposades constaten que la Comunitat Valenciana travessa una greu situació de crisi económica i social derivada de la pandèmia provocada per la Covid-19, situació que requereix l’aprovació d’instruments jurídics específics i d’urgència orientats a pal·liar-ne els efectes.

De més a més, cal contemplar que correspon al Consell, en aquesta mena de normes, la realització d’un judici polític o d’oportunitat (SSTC 61/2018, de 7 de juny, FJ 4 (EDJ 2018/505168) i 142/2014, d’11 de setembre, FJ 3 (EDJ 2014/166324)) sobre la conjuntura i la motivació de la norma. En aquest aspecte, les dades expressades acrediten de manera suficient els motius d’oportunitat per a l’adopció d’aquesta norma, la qual respon en tots els seus termes a la finalitat legítima d’aprovar mesures que contribuïsquen a abordar de manera immediata l’enorme impacte económic i social provocat per la Covid-19.

Com és preceptiu, ha d’assenyalar-se també que aquest decret llei no afecta l’ordenament de les institucions bàsiques de l’Estat, els drets, deures i llibertats dels ciutadans regulats en el títol I de la Constitució, el règim de les comunitats autónomes ni el dret electoral general i que a la vista del que s’ha exposat anteriorment, hi concorren les circumstàncies d’extraordinària i urgent necessitat, establides per l’article 44.4 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana com a pressupósits habilitadors per a recórrer a l’instrument jurídic del decret llei.

Aquesta norma s’articula sobre els principis de necessitat, eficàcia, eficiència, proporcionalitat, seguretat jurídica i transparència, previstos en l’article 129 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En virtut dels principis de necessitat i eficàcia, aquest decret llei es justifica per raons d’interés general, ja que, tal com s’ha indicat anteriorment, pretén esmorteir l’impacte d’aquesta crisi sense precedents en les persones físiques i jurídiques obligades a la suspensió de l’activitat dels establiments públics d’oci nocturn que exploten en virtut de l’aplicació de l’acord del Consell Interterritorial de Salut, acord que ha derivat en la suspensió de la seua activitat durant ja un prolongat període de temps i sense aparença que aquest finalitze en el curt termini. Quant al principi de transparència, i atés que es tracta d’un decret llei promogut per raons d’extraordinària urgència de caràcter social i económic, s’ha prescindit en l’elaboració del tràmit de consulta, audiència i informació pública, d’acord amb el que disposa l’article 133, apartat 4, de la Llei 39/2015, d¡1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

Respecte al principi de proporcionalitat, aquest decret llei conté la regulació imprescindible per a atendre les necessitats a les quals es dirigeix, mitjançant l’establiment d’ajudes directes a les persones físiques i jurídiques abans indicades els establiments públics d’oci nocturn de les quals estiguen situats en l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana.

Amb la finalitat de garantir el principi de seguretat jurídica, el contingut d’aquest decret llei és coherent amb la resta de l’ordenament jurídic nacional i de la Unió Europea.

En definitiva, es pretén donar resposta a una realitat sobrevinguda en una situació d’emergència, mitjançant l’actuació conjunta i coordinada de les administracions públiques de la Comunitat Valenciana.

En la tramitació del decret llei, s’ha seguit el procediment establit, i s’han emés els informes preceptius.

Per tot aixó, i en virtut del que estableixen els articles 44, 49 i 50 de l’Estatut d’Autonomia i l’article 18.d) de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell; a proposta conjunta del president de la Generalitat i de la consellera de Justícia, Interior i Administració Pública, d’acord amb les competències atribuïdes als respectius departaments en els articles 2 i 6 del Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries, i les seues atribucions, prèvia deliberació del Consell, en la reunió de 19 de febrer de 2021,

 

 

DECRETE

 

**Article 1. Objecte i finalitat**

Aquest decret llei té per objecte l’aprovació de mesures extraordinàries per a respondre a l’impacte generat per la crisi sanitària per la Covid-19 en la Comunitat Valenciana, mitjançant l’establiment d’ajudes directes destinades a les persones físiques o jurídiques explotadores d’establiments públics d’oci nocturn de la Comunitat Valenciana.

 

**Article 2. Modalitats d****’ajudes**

En aquest decret llei s’estableixen ajudes directes destinades a les següents tipologies d’establiments públics d’oci nocturn, tipologies que agrupen locals de semblant dimensió, cost circulant i laboral associat i model de gestió:

A. Ajudes directes destinades a les persones físiques o jurídiques explotadores de:

- Pubs

- Cafés cantant

- Cafés concert

- Cafés teatre

 

B. Ajudes directes destines a les persones físiques o jurídiques explotadores de:

- Discoteques

- Sales de ball

- Sales de festa

 

**Article 3. Competència**

L’ordenació i instrucció de les ajudes extraordinàries previstes en aquest decret llei correspondrà a Turisme Comunitat Valenciana en aplicació de la Resolució de 20 de gener de 2021, de la consellera de Justícia, Interior i Administració Pública (DOGV de 22 de gener de 2021) sobre delegació de les competències de promoció, foment i ajudes derivades de Llei 14/2010, de 3 de desembre, d’espectacles públics, activitats recreatives i establiments públics en favor de Turisme Comunitat Valenciana, resolució en la motivació de la qual es destaca que la Generalitat ha acordat abordar mesures económiques destinades a la recuperació dels sectors més afectats per l’obligada paralització de l’activitat a conseqüència de la pandèmia ocasionada per la Covid-19 i que en nom del principi d’agilitat administrativa es considera imprescindible que Turisme Comunitat Valenciana gestione la convocatória i tramitació de la línia d’ajudes directes als establiments públics d’oci nocturn de manera paral·lela a la de la seua própia convocatória d’ajudes a les persones professionals del sector turístic i empreses turístiques que desenvolupen les seues activitats a la Comunitat Valenciana.

En aplicació d’aixó, la concessió de les ajudes serà atorgada per la persona titular de la Secretaria Autonómica de Turisme, en la seua condició de persona titular de la presidència de Turisme Comunitat Valenciana, després de la proposta formulada per la persona titular de la direcció de Turisme Comunitat Valenciana.

 

**Article 4. Finançament******[1]****

1. L’import global màxim de les ajudes a concedir ascendirà a 12.800.000,00 euros, i d’acord amb la previsió de l’últim paràgraf de l’article 168.1.C de la Llei 1/2015, si fora necessària una modificació de crèdits, aquestes ajudes s’imputaran al programa denominat «Ajudes directes oci nocturn per suspensió de l’activitat per Covid-19», del capítol IV del pressupost vigent de l’entitat 22 Turisme Comunitat Valenciana.

2. El crèdit pressupostari per tipologia de beneficiari serà el següent:

– Per a les ajudes dirigides a les persones o entitats beneficiàries corresponents a la tipologia A) indicada en l’article 2 d’aquest decret llei, es destinarà un import global màxim de 6.025.000,00 euros.

– Per a les ajudes dirigides a les persones o entitats beneficiàries corresponents a la tipologia B) indicada en l’article 2 d’aquest decret llei es destinarà un import global màxim de 6.775.000,00 euros.

3. En el supósit de no esgotar-se el crèdit destinat a atendre les sol·licituds presentades per les persones o entitats beneficiàries corresponents a alguna de les tipologies a) o b) abans indicades, el sobrant podrà destinar-se a augmentar l’import global màxim assignat a aquella tipologia per a la qual l’estimació inicial resulte insuficient per a atendre les sol·licituds que compten amb informe favorable peró estiguen condicionades a disposar de major consignació pressupostària.

 

**Article 5. Simplificació administrativa**

1. En la tramitació de l’instrument jurídic de bases reguladores i convocatória en desplegament d’aquest decret llei, així com en la tramitació de la concessió de les ajudes se seguirà el procediment d’urgència, i es reduiran tots els terminis a la meitat, excepte el de presentació de sol·licituds i recursos.

2. Ateses les raons d’interés públic de caràcter económic i social de les ajudes a convocar, a l’elevat nombre de possibles persones beneficiàries i a la finalitat de contribuir a la pervivència de l’oferta d’oci nocturn de la Comunitat Valenciana de les esmentades ajudes, s’exceptua les persones beneficiàries de l’aplicació del requisit de trobar-se al corrent de les obligacions tributàries i de Seguretat Social previst en l’article 13 de la Llei general de subvencions i en l’article 171 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions. Així mateix, tampoc serà aplicable en el pagament d’aquestes ajudes el requisit establit en el paràgraf segon d’apartat 1 de l’article 171 de la Llei 1/2015.

3. En la gestió d’aquests expedients podrà aplicar-se el codi segur de verificació com a signatura electrónica en els actes administratius que es dicten.

 

**Article 6. Entitats col·laboradores**

En aplicació de l’article 12 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, s’habilita l’órgan concedent de les ajudes a què es refereix l’article 1 d’aquest decret llei, per a designar, com a entitat col·laboradora, aquella que, actuant en nom i per compte d’aquest órgan concedent, entregue i distribuïsca els fons públics a les persones o entitats beneficiàries, o col·labore en la gestió de la subvenció sense que es produïsca l’entrega prèvia i distribució dels fons rebuts, tot aixó en els termes establits en l’article 16.6 de la Llei 38/2003.

 

**Article 7. Funció interventora**

L’activitat de gestió de les subvencions previstes en aquesta norma queda subjecta a l’auditoria pública regulada en els articles 119 i següents de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.

 

**Article 8. Bestretes i avals**

Podrà anticipar-se fins al 100% de l’import de la subvenció que en cada cas corresponga sense necessitat de constitució de garanties per part de les persones o entitats beneficiàries, atés l’import, l’objecte i la naturalesa extraordinària de les subvencions.

 

 

DISPOSICIONS ADDICIONALS

 

**Primera. Col·laboració interadministrativa**

A fi de dotar dels instruments necessaris per a la gestió urgent de les ajudes derivades del desplegament d’aquest decret llei i amb criteris de simplificació administrativa, les persones responsables de la gestió de les corresponents ajudes sol·licitaran a la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública; al Servei públic d’ocupació estatal, SEPE; a la Tresoreria general de la Seguretat social; a l’ajuntament corresponent; i a altres administracions públiques que consideren necessari, les dades imprescindibles per a la seua correcta tramitació, d’acord amb els principis de col·laboració interadministrativa i eficiència en la gestió.

 

**Segona. Finançament**

Les ajudes previstes en aquest decret llei seran susceptibles de finançament a càrrec dels fons que corresponguen a la Comunitat Valenciana procedents dels recursos addicionals REACT-EU, Ajuda a la Recuperació per a la Cohesió i els Territoris d’Europa, que s’apliquen en el marc dels Fons Estructurals del PO FEDER 2014-2020 de la Comunitat Valenciana, mitjançant l’Objectiu Específic REACT-UE 3.2 relatiu al «suport a mesures d’ajuda económica a les regions més dependents dels sectors més afectats per la crisi de la Covid-19», com a part de la resposta de la Unió a la pandèmia de Covid-19.

A aquest efecte, i vinculat al caràcter excepcional de l’objecte i finalitat de les ajudes, mitjançant el corresponent expedient de modificació pressupostària, podran generar-se els crèdits corresponents en l’estat de despeses del pressupost, amb l’informe previ de la direcció general competent en matèria de fons europeus, sense que siguen aplicables els criteris i requisits establits en l’article 50.2 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.

 

 

DISPOSICIONS FINALS

 

**Primera. Habilitació per al desplegament reglamentari**

Es faculta el Consell per a adoptar les disposicions necessàries per al desplegament i aplicació d’aquest decret llei.

 

**Segona. Entrada en vigor**

Aquest decret llei entrarà en vigor l’endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

 

 

València, 19 de febrer de 2021

 

El president de la Generalitat,

XIMO PUIG I FERRER

 

La consellera de Justícia, Interior i

Administració Pública,

GABRIELA BRAVO SANESTANISLAO 

 

 

 

---

****[1]****Els apartats 1 i 2 de l’article 4 es modifiquen per l’article únic del [**Decret llei 10/2021, de 2 de juliol, del Consell**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2021/07/02/10/), de modificació del Decret llei 4/2021, de 19 de febrer, del Consell, de mesures extraordinàries per a la concessió d'ajudes a persones físiques o jurídiques explotadores d'establiments públics d'oci nocturn, per la Covid-19. (DOGV núm. 9121 de 06.07.2021) Ref. Base de dades 006688/2021.



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9026, del 23-02-2021 (2021/1692)

DECRETO LEY 4/2021, de 19 de febrero, del Consell, de medidas extraordinarias para la concesión de ayudas a personas físicas o jurídicas explotadoras de establecimientos públicos de ocio nocturno, por la Covid-19.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2021/02/19/4**

### Versiones

 07/07/2021 - Actualidad  Texto inicial: 24/02/2021 - 06/07/2021 

### Datos del documento

Número DOGV
:   9026

Fecha DOGV
:   23-02-2021

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2021/1692

CVE


Fecha del documento
:   19-02-2021

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Decreto ley

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [ayuda pública](javascript:void(0))
    * [pequeño comercio](javascript:void(0))
    * [enfermedad infecciosa](javascript:void(0))
    * [establecimiento](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [política sanitaria](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

**Versión vigente: 07.07.2021 -**

**Decreto ley 4/2021, de 19 de febrero, del Consell, de medidas extraordinarias para la concesión de ayudas a personas físicas o jurídicas explotadoras de establecimientos públicos de ocio nocturno, por la Covid-19.**

**[(DOGV núm. 9026 de 23.02.2021)](https://dogv.gva.es/datos/2021/02/23/pdf/2021_1692.pdf) Ref. 001636/2021**

PREÁMBULO

I

El acuerdo del 14 de agosto de 2020 del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud sobre la declaración de actuaciones coordinadas en salud pública para responder ante la situación de especial riesgo derivada del incremento de casos positivos por Covid-19 valoró que los establecimientos públicos de ocio nocturno constituían el origen de los brotes epidémicos con mayor número de casos asociados, afectando a grupos grandes de población, difícilmente identificables, con orígenes geográficos muy diversos, grupos que, por los grandes problemas de localización, dificultaban la aplicación temprana y eficaz de medidas de control.

Dicho acuerdo estableció que el cierre obligado de discotecas, salas de baile y bares de copas con y sin actuaciones musicales en directo, entre otras, se declarara como actuación coordinada en salud pública para responder a la situación de especial riesgo derivada del incremento de casos positivos por la Covid-19, de acuerdo con lo establecido en el artículo 65 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud.

En cumplimiento del mismo, y en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana, la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública aprobó, el 17 de agosto de 2020, una resolución para la adopción de las medidas establecidas en el referido acuerdo del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, en la cual se estableció la aplicación en toda la Comunitat Valenciana, con carácter transitorio, de la suspensión de la actividad de los establecimientos públicos bajo la figura de discotecas, salas de baile, karaoke y bares de copas con y sin actuaciones musicales en directo, de conformidad con lo así establecido en la Orden ministerial de Sanidad, de 14 de agosto de 2020, de aprobación de la Declaración de Actuaciones Coordinadas en Salud Pública para responder ante la situación de especial riesgo derivada del incremento de casos positivos por la Covid-19.

La referida suspensión de actividad de los establecimientos públicos de ocio nocturno antes indicados ha sido prorrogada por diversas resoluciones de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública. En este sentido, se han aprobado las resoluciones de 19 de enero de 2021, de 29 de enero de 2021 y de 12 de febrero de 2021, la última de las cuales prorroga dicha medida hasta las 23.59 horas del día 1 de marzo de 2021.

Por otra parte, estudios macroeconómicos del Banco de España muestran que resulta patente que los sectores que se han visto más afectados por la pandemia y que acusan una mayor intensidad de pérdida de valor añadido son los de hostelería, turismo y ocio, y por tanto deben ser los sectores prioritarios a la hora de recibir ayudas extraordinarias para paliar los efectos de la crisis. En este sentido, entre las medidas a adoptar, de carácter extraordinario y urgente, debe darse prioridad a aquellas que persigan minimizar el impacto en la destrucción del empleo que afecta, de una manera muy especial, a empresas y personas trabajadoras autónomas que han tenido que suspender temporalmente su actividad o bajar su producción de bienes y servicios, como consecuencia de la pandemia.

En este contexto, resulta necesario habilitar, por parte de la Generalitat, una línea de ayudas directas destinada a compensar desde la Administración, y en la medida de lo posible, los negativos efectos que sobre la economía y el empleo vinculado a la actividad de ocio nocturno está teniendo la obligada suspensión de actividad de los establecimientos públicos con licencia de apertura de discotecas, salas de baile, salas de fiesta, pubs y aquellos otros que, compartiendo horario y dotaciones, efectúan de hecho una actividad asimilable al ocio nocturno, como es el caso de los cafés teatro, cafés cantante o cafés concierto. La necesidad de habilitar una línea de ayudas viene motivada por las razones de interés económico y social antes expuestas y su dificultad de convocatoria pública.

Para alcanzar dicha finalidad, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 22 de enero de 2021, se ha publicado la Resolución de 20 de enero de 2021, de la consellera de Justicia, Interior y Administración Pública, sobre delegación de las competencias de promoción, fomento y ayudas derivadas de Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos en favor de Turisme Comunitat Valenciana, resolución en cuya motivación se destaca que la Generalitat ha acordado abordar medidas económicas destinadas a la recuperación de los sectores más afectados por la obligada paralización de la actividad como consecuencia de la pandemia ocasionada por la Covid-19 y que, en aras del principio de agilidad administrativa, se considera imprescindible que Turisme Comunitat Valenciana gestione la convocatoria y tramitación de la línea de ayudas directas a los establecimientos públicos de ocio nocturno, de forma paralela a la de su propia convocatoria de ayudas a las personas profesionales del sector turístico y empresas turísticas que desarrollen sus actividades en la Comunitat Valenciana.

Las ayudas directas articuladas a través de este decreto ley tendrán como beneficiarias a las personas y entidades que ostenten la explotación económica de los establecimientos públicos de ocio nocturno que a continuación se relacionan: Pub, Café Cantante, Café Concierto, Café Teatro, Discotecas, Salas de Baile y Salas de Fiesta, no suponiendo dichas ayudas incidencia alguna sobre la normativa de rango legal (Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos de la Comunitat Valenciana) o reglamentario a la que están sujetos los referidos establecimientos.

Concurren circunstancias singulares y razones de interés público, social, económico y humanitario que dificultan la convocatoria de ayudas y justifican su otorgamiento en régimen de concesión directa, de acuerdo con lo que prevé el artículo 22, apartado 2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

II

La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha respaldado la aprobación de disposiciones de carácter socioeconómico mediante el instrumento normativo del real decreto ley en aquellos casos en los que se aprecie una motivación explícita y razonada de la necesidad y urgencia de la medida.

La necesidad de la norma se ha afirmado en los casos de coyunturas económicas problemáticas que exigen una rápida respuesta. Asimismo, la urgencia se ha aceptado cuando la dilación en el tiempo de la adopción de la medida de que se trate podría generar algún perjuicio.

La justificación de la utilización del instrumento del decreto ley se apoya igualmente en una dilatada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, cuyos requisitos esta norma cumple. Así, cabe recordar que el Tribunal Constitucional, en las sentencias 6/1983, de 4 de febrero, F. 5; 11/2002, de 17 de enero, F. 4; 137/2003, de 3 de julio, F. 3, y 189/2005, de 7 julio, F. 3, ha vinculado la utilización de esta norma a la solución de una situación concreta que, dentro de los objetivos del órgano emisor, y por razones difíciles de prever, requiere una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes.

En concreto, la doctrina constitucional contenida en la STC 61/2018 (EDJ 2018/505168), que recoge la jurisprudencia anterior más relevante, indica que el uso del decreto ley se ha venido aceptando en situaciones que se han calificado como «coyunturas económicas problemáticas».

Los datos expuestos constatan que la Comunitat Valenciana atraviesa una grave situación de crisis económico-social derivada de la pandemia provocada por la Covid-19, situación que requiere la aprobación de instrumentos jurídicos específicos y de urgencia orientados a paliar los efectos de la misma.

Por añadidura, es preciso contemplar que corresponde al Consell, en este tipo de normas, la realización de un juicio político o de oportunidad (SSTC 61/2018, de 7 de junio, FJ 4 (EDJ 2018/505168) y 142/2014, de 11 de septiembre, FJ 3 (EDJ 2014/166324)) sobre la coyuntura y la motivación de la norma. En este aspecto, los datos expresados acreditan de manera suficiente los motivos de oportunidad para la adopción de esta norma, la cual responde en todos sus términos a la finalidad legítima de aprobar medidas que contribuyan a abordar de forma inmediata el enorme impacto económico y social provocado por la Covid -19.

Como es preceptivo, debe señalarse también que este decreto ley no afecta al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la Constitución, al régimen de las comunidades autónomas ni al derecho electoral general y que a la vista de lo expuesto anteriormente, concurren en él las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad establecidas por el artículo 44.4 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana como presupuestos habilitantes para recurrir al instrumento jurídico del decreto ley.

Esta norma se articula sobre los principios de necesidad, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, seguridad jurídica y transparencia previstos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. En virtud de los principios de necesidad y eficacia, este decreto-ley se justifica por razones de interés general, puesto que, tal y como se ha indicado anteriormente, pretende amortiguar el impacto de esta crisis sin precedentes en las personas físicas y jurídicas obligadas a la suspensión de la actividad de los establecimientos públicos de ocio nocturno que explotan en virtud de la aplicación del acuerdo del Consejo Interterritorial de Salud, acuerdo que ha derivado en la suspensión de la actividad de los mismos durante ya un prolongado periodo de tiempo y sin visos de que el mismo finalice en el corto plazo. En cuanto al principio de transparencia, y dado que se trata de un decreto-ley promovido por razones de extraordinaria urgencia de carácter social y económico, se ha prescindido en su elaboración del trámite de consulta, audiencia e información pública, de acuerdo con lo que dispone el artículo 133, apartado 4, de la Ley 39/2015, 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Respecto al principio de proporcionalidad, este decreto ley contiene la regulación imprescindible para atender las necesidades a las que se dirige, mediante el establecimiento de ayudas directas a las personas físicas y jurídicas antes indicadas cuyos establecimientos públicos de ocio nocturno estén ubicados en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana.

Con el fin de garantizar el principio de seguridad jurídica, el contenido de este decreto ley es coherente con el resto del ordenamiento jurídico nacional y de la Unión Europea.

En definitiva, se pretende dar respuesta a una realidad sobrevenida en una situación de emergencia, mediante la actuación conjunta y coordinada de las administraciones públicas de la Comunitat Valenciana.

En la tramitación del decreto ley, se ha seguido el procedimiento establecido, y se han emitido los informes preceptivos.

Por todo esto, y en virtud de lo que establecen los artículos 44, 49 y 50 del Estatuto de Autonomía y el artículo 18.d de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell; a propuesta conjunta del president de la Generalitat y de la consellera de Justicia, Interior y Administración Pública, de acuerdo con las competencias atribuidas a los respectivos departamentos en los artículos 2 y 6 del Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, previa deliberación del Consell, en la reunión de 19 de febrero de 2021,

DECRETO

**Artículo 1. Objeto y finalidad**

Este decreto ley tiene por objeto la aprobación de medidas extraordinarias para responder al impacto generado por la crisis sanitaria por la Covid-19 en la Comunitat Valenciana, mediante el establecimiento de ayudas directas destinadas a las personas físicas o jurídicas explotadoras de establecimientos públicos de ocio nocturno de la Comunitat Valenciana.

**Artículo 2. Modalidades de ayudas**

En este decreto ley se establecen ayudas directas destinadas a las siguientes tipologías de establecimientos públicos de ocio nocturno, tipologías que agrupan locales de semejante dimensión, coste circulante y laboral asociado y modelo de gestión:

A. Ayudas directas destinadas a las personas físicas o jurídicas explotadoras de:

- Pubs

- Cafés cantante

- Cafés concierto

- Cafés teatro

B. Ayudas directas destinas a las personas físicas o jurídicas explotadoras de:

- Discotecas

- Salas de baile

- Salas de fiesta

**Artículo 3. Competencia**

La ordenación e instrucción de las ayudas extraordinarias contempladas en este decreto ley corresponderá a Turisme Comunitat Valenciana en aplicación de la resolución de 20 de enero de 2021, de la consellera de Justicia, Interior y Administración Pública (DOGV 22.01.2021) sobre delegación de las competencias de promoción, fomento y ayudas derivadas de Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos en favor de Turisme Comunitat Valenciana, resolución en cuya motivación se destaca que la Generalitat ha acordado abordar medidas económicas destinadas a la recuperación de los sectores más afectados por la obligada paralización de la actividad como consecuencia de la pandemia ocasionada por la Covid-19 y que en aras del principio de agilidad administrativa se considera imprescindible que Turisme Comunitat Valenciana gestione la convocatoria y tramitación de la línea de ayudas directas a los establecimientos públicos de ocio nocturno de forma paralela a la de su propia convocatoria de ayudas a las personas profesionales del sector turístico y empresas turísticas que desarrollen sus actividades en la Comunitat Valenciana.

En aplicación de lo anterior la concesión de las ayudas será otorgada por la persona titular de la Secretaría Autonómica de Turisme, en su condición de persona titular de la presidencia de Turisme Comunitat Valenciana, previa propuesta formulada por la persona titular de la dirección de Turisme Comunitat Valenciana.

**Artículo 4. Financiación******[1]****

1. El importe global máximo de las ayudas a conceder ascenderá a 12.800.000,00 euros, y de acuerdo con la previsión del último párrafo del artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, si fuese precisa una modificación de créditos, estas ayudas se imputarán al programa denominado «Ayudas directas ocio nocturno por suspensión de la actividad por Covid19», del capítulo IV del vigente presupuesto de la entidad 22 Turisme Comunitat Valenciana.

2. El crédito presupuestario por tipología de beneficiario será el siguiente:

– Para las ayudas dirigidas a las personas o entidades beneficiarias correspondientes a la tipología A) indicada en el artículo 2 de este decreto ley, se destinará un importe global máximo de 6.025.000,00 euros.

– Para las ayudas dirigidas a las personas o entidades beneficiarias correspondientes a la tipología B) indicada en el artículo 2 de este decreto ley se destinará un importe global máximo de 6.775.000,00 euros.

3. En el supuesto de no agotarse el crédito destinado a atender las solicitudes presentadas por las personas o entidades beneficiarias correspondientes a alguna de las tipologías a) o b) antes indicadas, el sobrante podrá destinarse a aumentar el importe global máximo asignado a aquella tipología para la cual la estimación inicial resulte insuficiente para atender las solicitudes que cuenten con informe favorable pero estén condicionadas a disponer de mayor consignación presupuestaria.

**Artículo 5. Simplificación administrativa**

1. En la tramitación del instrumento jurídico de bases reguladoras y convocatoria en desarrollo de este decreto ley, así como en la tramitación de la concesión de las ayudas se seguirá el procedimiento de urgencia, reduciéndose todos los plazos a la mitad, salvo el de presentación de solicitudes y recursos.

2. Atendiendo a las razones de interés público de carácter económico y social de las ayudas a convocar, al elevado número de posibles personas beneficiarias y a la finalidad de contribuir a la pervivencia de la oferta de ocio nocturno de la Comunitat Valenciana de las referidas ayudas, se exceptúa a las personas beneficiarias de la aplicación del requisito de hallarse al corriente de las obligaciones tributarias y de seguridad social previsto en el artículo 13 de la Ley General de Subvenciones y en el artículo 171 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones. Asimismo, tampoco será de aplicación en el pago de estas ayudas el requisito establecido en el párrafo segundo de apartado 1 del artículo 171 de referida Ley 1/2015.

3. En la gestión de estos expedientes podrá aplicarse el código seguro de verificación como firma electrónica en los actos administrativos que se dicten.

**Artículo 6. Entidades colaboradoras**

En aplicación del artículo 12 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, se habilita al órgano concedente de las ayudas a las que se refiere el artículo 1 de este decreto Ley, para designar, como entidad colaboradora, a aquella que, actuando en nombre y por cuenta de dicho órgano concedente, entregue y distribuya los fondos públicos a las personas o entidades beneficiarias, o colabore en la gestión de la subvención sin que se produzca la previa entrega y distribución de los fondos recibidos, todo ello en los términos establecidos en el artículo 16.6 de la referida Ley 38/2003.

**Artículo 7. Función interventora**

La actividad de gestión de las subvenciones contempladas en esta norma queda sujeta a la auditoría pública regulada en los artículos 119 y siguientes de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones.

**Artículo 8. Anticipos y avales**

Podrá anticiparse hasta el 100 % del importe de la subvención que en cada caso corresponda sin necesidad de constitución de garantías por parte de las personas o entidades beneficiarias, atendiendo al importe, al objeto y a la naturaleza extraordinaria de las subvenciones.

DISPOSICIONES ADICIONALES

**Primera. Colaboración interadministrativa**

A fin de dotar de los instrumentos necesarios para la gestión urgente de las ayudas derivadas del desarrollo de este decreto ley y con criterios de simplificación administrativa, las personas responsables de la gestión de las correspondientes ayudas solicitarán a la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública; al Servicio público de empleo estatal, SEPE; a la Tesorería general de la Seguridad social; al correspondiente Ayuntamiento; y a otras administraciones públicas que consideren necesario, los datos imprescindibles para su correcta tramitación, de acuerdo a los principios de colaboración interadministrativa y eficiencia en la gestión.

**Segunda. Financiación**

Las ayudas contempladas en este decreto ley serán susceptibles de financiación con cargo a los fondos que correspondan a la Comunitat Valenciana procedentes de los recursos adicionales REACT-EU, Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa, que se aplican en el marco de los Fondos Estructurales del PO FEDER 2014-2020 de la Comunitat Valenciana, mediante el Objetivo Específico REACT-UE 3.2 relativo al «apoyo a medidas de ayuda económica en las regiones más dependientes de los sectores más afectados por la crisis de la Covid-19», como parte de la respuesta de la Unión a la pandemia de Covid-19.

A tal efecto, y vinculado al carácter excepcional del objeto y finalidad de las ayudas, mediante el correspondiente expediente de modificación presupuestaria, podrán generarse los créditos correspondientes en el estado de gastos del Presupuesto, previo informe de la dirección general competente en materia de Fondos Europeos, sin que sean de aplicación los criterios y requisitos establecidos en el artículo 50.2 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones.

DISPOSICIONES FINALES

**Primera. Habilitación para el desarrollo reglamentario**

Se faculta al Consell para adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicación de este decreto ley.

**Segunda. Entrada en vigor**

Este decreto ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

València, 19 de febrero de 2021

El president de la Generalitat,

XIMO PUIG I FERRER

La consellera de Justicia, Interior y

Administración Pública,

GABRIELA BRAVO SANESTANISLAO 

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****[1]****Los apartados 1 y 2 del artículo 4 se modifican por el artículo único del [**Decreto ley 10/2021, de 2 de julio, del Consell**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2021/07/02/10/), de modificación del Decreto ley 4/2021, de 19 de febrero, del Consell, de medidas extraordinarias para la concesión de ayudas a personas físicas o jurídicas explotadoras de establecimientos públicos de ocio nocturno, por la Covid-19. (DOGV núm. 9121 de 06.07.2021) Ref. Base Datos 006688/2021.



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