Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 5000, del 06-05-2005 (2005/4589)

Notificació de la Resolució de la sotssecretària de la Conselleria de Benestar Social, de data 6 d'abril de 2005, per la qual s'acorda resoldre el contracte per a la prestació del Servici de bugada, planxada, higienització, desinfecció i repàs de la roba de llit i llenceria en general, recollida i entrega en la Residència de Tercera Edat .Pintor Sala. d'Alcoi (Alacant) (Lot I), i recollida i entrega en la Residència de Tercera Edat .Alacant. d'Alacant (Lot III).
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   5000

Data del DOGV
:   06-05-2005

Secció del DOGV
:   V. ALTRES ANUNCIS - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2005/4589

CVE


Data del document


Organisme emissor
:   Conselleria de Benestar Social

Tipus de document
:   Anunci

Notificació de la Resolució de la sotssecretària de la Conselleria de Benestar Social, de data 6 d'abril de 2005, per la qual s'acorda resoldre el contracte per a la prestació del Servici de bugada, planxada, higienització, desinfecció i repàs de la roba de llit i llenceria en general, recollida i entrega en la Residència de Tercera Edat ?Pintor Sala- d'Alcoi (Alacant) (Lot I), i recollida i entrega en la Residència de Tercera Edat ?Alacant- d'Alacant (Lot III). [2005/X4589]
  
Com que ha resultat impossible, en el seu dia, notificar a l'entitat mercantil contractista denominada ?Ropablanca. SA?(perquè no es troba en cap dels domicilis comunicats per l'esmentada entitat a esta Administració per a tal fi), l'Acord de la sotssecretària de la Conselleria de Benestar Social, de data 19 de maig de 2004, pel qual s'acorda l'inici del procediment de resolució del contracte per a la prestació del Servici de bugada, planxada, higienització, desinfecció i repàs de la roba de llit i llenceria en general, recollida i entrega en la Residència de Tercera Edat ?Pintor Sala- d'Alcoi (Alacant) (Lot I), i recollida i entrega en la Residència de Tercera Edat ?Alacant- d'Alacant (Lot III), i sent que en tal procediment de resolució de contracte, ha recaigut ja la resolució per la qual s'acorda resoldre el referit contracte amb Ropablanca. SA, d'acord amb el que establix l'article 59.5 de la Llei 30/92 de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la seua redacció donada per la Llei 4/1999 de 13 de gener, de modificació de l'anterior, es fa públic el text íntegre de la precitada resolució, a fi que el present anunci servisca de notificació de l'anterior, el contingut del qual es reproduïx a continuació:
  
?Vist l'expedient de contractació CNMY 03/07-7/36 (Lots I i III) l'objecte del qual és la prestació del servici de bugada, planxada, higienització, desinfecció i repàs de la roba de la Residència de Tercera Edat ?Pintor Sala- d'Alcoi (corresponent al Lot I), i de la Residència de Tercera Edat ?Alacant- d'Alacant (corresponent al Lot III).
  
Antecedents de fet
  
Primer. El 26 de desembre de 2002, s'acorda la iniciació de l'expedient de contractació que té com a objecte la prestació del servici de bugada, planxada, higienització, desinfecció i repàs de la roba de la Residència de Tercera Edat ?Pintor Sala- d'Alcoi (Lot I) i de la Residència de Tercera Edat ?Alacant- d'Alacant (Lot III).
  
Segon. Amb data 13 de gener de 2002, es resol aprovar el precitat expedient de contractació, així com els plecs de Prescripcions Tècniques i el plec Tipus de Clàusules Administratives Particulars i el seu annex I-Quadre de Característiques del Contracte pel qual anava a regir-se, així mateix s'aprova el gasto corresponent a este i es fixa com a sistema d'adjudicació, el procediment obert per concurs i tramitació anticipada.
  
Tercer. Amb data 25 de març de 2003, es resol adjudicar el mencionat servici en els seus Lots I i III, per un import, el Lot I, de mil dos-cents cinquanta-quatre euros amb noranta-dos cèntims (1.254,92 euros) i per un import de quatre mil setanta-cinc euros amb huitanta-huit cèntims (4.075, 88 euros).
  
Quart. El dia 11 d'abril de 2003, es constituïx per l'adjudicatària sengles fiances, per a garantir el compliment dels Lots I i III del present expedient de contractació. La fiança corresponent al Lot I, és per un import de mil dos-cents cinquanta-quatre euros amb noranta-dos cèntims (1.254,92 euros), per mitjà de l'aval núm.: 0303V000310C0, i la relativa al Lot III, per un import de quatre mil setanta-cinc euros amb huitanta-huit cèntims (4.075,88 euros), per mitjà d'aval núm. 0303V000311C0.
  
Cinc. En data 11 d'abril de 2003, es formalitza la relació contractual entre la Conselleria de Benestar Social i Ropablanca. SA, per a dur a terme la prestació del servici de bugada, planxada, higienització, desinfecció i repàs de la roba de la Residència de Tercera Edat ?Pintor Sala- d'Alcoi (Lot I) i de la Residència de Tercera Edat ?Alacant - d'Alacant (Lot III). El preu de l'esmentat contracte per al Lot I és de trenta-un mil tres-cents setanta-dos euros, amb noranta-set cèntims (31.372,97 euros), i per al Lot III és de cent un mil huit-cents noranta-set euros amb tres cèntims (101.897,03 euros). Per a respondre del compliment del contracte, es va constituir fiança definitiva per un import de mil dos-cents cinquanta-quatre euros amb noranta-dos cèntims (1.254,92 euros) per al Lot I, i de quatre mil setanta-cinc euros amb huitanta-huit cèntims (4.075,88 euros) per al Lot III. El termini d'execució i vigència del contracte s'establix des del 12 d'abril de 2002 al 31 de març de 2004.
  
Sext. Amb data 5 de març de 2004, es va formalitzar la pròrroga del referit contracte, per al període comprés entre l'1 d'abril de 2004 i el 31 d'agost de 2004, i per un import total de cinquanta-cinc mil cinc-cents vint-i-nou euros amb quinze cèntims (55.529,15 Euros), a càrrec de l'aplicació pressupostària 16.02.02.0003.313.10.227.01 del pressupost de la Generalitat Valenciana per a l'exercici econòmic 2004 i és en tot el altres, aplicable el que establix el plec Tipus de Clàusules Administratives Particulars i plec de Prescripcions Tècniques que regixen esta contractació, i allò establit en el contracte del qual l'esmentada pròrroga és el seu annex.
  
Sèptim. El dia 11 de maig de 2004, té entrada en el Registre de la Conselleria de Benestar Social, l'escrit (de data 5 de maig de 2004), presentat per la mercantil contractista Ropablanca, SA, per mitjà del qual, tot al·legant raons de demora en el pagament per part de l'administració, comunica que deixarà de prestar l'objecte de contracte, amb efectes del dia 08.05.2004, perquè li ha causat a l'administració una pèrdua econòmica que la situa en suspensió de pagaments i li impedix satisfer puntualment els salaris dels seus treballadors i complir amb les seues obligacions davant tercers, la qual cosa ha portat a esta mercantil, a la presentació del corresponent Expedient de Suspensió de Pagaments, que pal·lie la mala situació econòmica que travessa. A més, ens sol·licita la devolució de les garanties que va constituir per a garantir el compliment del contracte.
  
Octau. Amb data 19 de maig de 2004, s'acorda l'obertura de l'expedient de resolució del contracte de referència.
  
Nové. Tenint en compte allò que s'ha al·legat per la contractista en el seu escrit que va donar inici al present expedient, en què sol·licitava la devolució de les garanties depositades, i a més tenint en compte que no ha finalitzat encara el període pel qual es va formalitzar la pròrroga del contracte de referència, per a l'adequat esclariment d'allò que ha ocorregut, així com per a la valoració de si existia o no, en este cas, culpabilitat per part del contractista en el seu incompliment de contracte amb efectes 8 de maig de 2004, van ser demanats els informes oportuns a este efecte. Així, consta en l'expedient l'informe del Servici de Gestió Econòmica de la Conselleria de Benestar Social, de data 22 de juny de 2004, sobre l'existència de demora en el pagament per part de l'administració a la mercantil contractista, i així mateix consten els informes emesos per la Direcció Territorial de Benestar Social d'Alacant, relatius a la conformitat amb els treballs realitzats i sobre els servicis prestats per Ropablanca. SA fins a la data 08.05.04, tant en la Residència de Tercera Edat ?Pintor Sala- d'Alcoi (Lot I), com en la Residència de Tercera Edat ?Alacant- d'Alacant (Lot III).
  
Deu. Després de reiterats intents per part d'esta Administració, tots ells infructuosos, a fi de traslladar de l'oportú termini d'audiència a Ropablanca. SA, seguint el procediment legalment establit, va ser duta a terme finalment esta notificació per mitjà de publicació en el DOGV i en el tauler d'edictes de l'Ajuntament de València (municipi on es troba el domicili designat per esta per a notificació), havent-hi ja transcorregut el termini conferit a la contractista, sense que esta haja efectuat al·legació de cap naturalesa.
  
Onze. La present resolució ha sigut informada per l'Àrea Jurídica, en data 13 de gener de 2005.
  
Dotze. De la lectura de l'escrit de sol·licitud de l'adjudicatària es deduïx que esta patix un error a l'hora d'interpretar els requisits que són exigibles per a la resolució per retard en el pagament per part de l'administració, perquè considera que la factura impagada, corresponent al mes d'agost de 2003, i presentada a l'administració l'1 d'octubre d'este mateix any, portava, en la data en què va ser presentat l'escrit instant la resolució de contracte (en data 4 de maig de 2004), més de huit mesos de retard en el seu pagament. Esta interpretació és errònia atés que:
  
1r. La data de naixement de l'obligació al pagament per part de l'administració és el dia de la presentació de la factura en el Registre (1 d'octubre de 2003) i no l'endemà de la finalització del servici facturat (1 de setembre de 2003), tal com disposen l'article 99.4 del Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques aprovat per Reial Decret Legislatiu 2 / 2000, de 16 de juny. i el Decret 31/1988, de 21 de març, del Consell de la Generalitat Valenciana.
  
2n. El termini de huit mesos amb què compta l'administració per a abonar la factura ja expedida, perquè l'article 99 de l'esmentat Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, configura tal termini inicial de dos mesos com una espècie de període de pagament voluntari. L'administració únicament es col·locarà en mora quan transcórreguen estos dos mesos.
  
En el present cas, el naixement de l'obligació va sorgir el dia de presentació de la factura en el corresponent Registre (1 d'octubre de 2003) i l'administració no va incórrer en mora fins a l'1 de desembre de 2003, i el dret a la resolució per impagat només podria haver-se produït huit mesos després; açò és, l'1 d'agost de 2004, i de cap manera l'1 de maig de 2004, com al·legava en el seu escrit l'adjudicatària. Per les raons anteriorment exposades, no correspon admetre la sol·licitud de resolució per demora en el pagament per part de l'administració.
  
Tretze. Tampoc es considera concurrent, en el cas que ens ocupa, la circumstància al·legada per l'empresa contractista, de trobar-se a conseqüència dels impagats de l'administració, en situació de suspensió de pagaments com a causa de resolució del contracte.
  
La declaració judicial de suspensió de pagaments és el pressupost necessari perquè puga estimar-se la concurrència de la causa prevista en l'article 111b) del Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, perquè, fins aleshores, tan sols hi ha una situació d'il·liquiditat o insolvència provisional.
  
Catorze. El contractista, desistix de continuar amb l'execució del servici des del 8 d'agost de 2004, decisió que adopta de manera unilateral i posa de manifest en el seu escrit de sol·licitud. Este fet constituïx un clar incompliment del contracte que només a ell li resulta imputable; encara que, tenint en compte que durant el temps de prestació per l'entitat contractista del servici objecte de contracte, el mateix ha sigut dut a terme adequadament, i que després de deixar de prestar el contractista tal servici, han sigut arbitrats els mitjans necessaris per part de la Direcció Territorial de Benestar Social d'Alacant, ja que s'ha adoptat les mesures oportunes per a donar continuïtat al servici, per tot això, ponderant les circumstàncies del cas concret, es considera que el desistiment de l'execució del servici pel contractista no ha sigut de tal gravetat com per a motivar la confiscació de la garantia definitiva i l'exigència de danys i perjuís, perquè considera que no hi ha hagut culpabilitat per part del contractista, davant de la impossibilitat de continuar amb el compliment del contracte, com a conseqüència de les dificultats econòmiques que travessa.
  
Quinze. Vistes les propostes efectuades per la Direcció Territorial de Benestar Social d'Alacant, de data 5 d'octubre de 2004, en les quals es proposa la desafectació per mitjà d'AD/, pels imports corresponents a la diferència entre el màxim d'AD i el realment facturat durant el període comprés entre l'1 de gener de 2004 i el 8 de maig de 2004, quant als Lots I i III de l'expedient de contractació CNMY03/07-7/36.
  
Als anteriors fets, els són d'aplicació els següents
  
Fonaments de dret
  
I. El Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques aprovat per Reial Decret Legislatiu 2 / 2000, de 16 de juny. En especial, els articles 111 i ss. de tal Cos Legal, que establixen la regulació sobre les causes de resolució dels contractes, la seua aplicació i efectes, així com els articles 214 i següents, que dediquen la seua regulació a la resolució dels contractes de consultoria i assistència i els de servicis. D'altra banda i en relació amb el compliment dels contractes, l'art. 110 del precitat Text Refós, està dedicat al compliment dels contractes i la seua recepció, dedicant-se així mateix l'art. 213, a la regulació del compliment dels contractes de consultoria i assistència i els de servicis.
  
D'altra banda, l'art. 99.4 del mateix Text Refós assenyala que l'administració tindrà l'obligació d'abonar el preu dins dels dos mesos següents a la data d'expedició de la certificació d'obres o de mesos següents a la data d'expedició de la certificació d'obres o dels corresponents documents que acrediten la realització total o parcial del contracte.
  
En matèria de fiances, tal Cos Legal les regula en els articles 35 a 47. I concretament l'art. 113.5, establix que l'acord de resolució del contracte, contindrà pronunciament exprés sobre la procedència o la improcedència de la pèrdua, la devolució o la cancel·lació de la garantia constituïda.
  
II. El Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, aprovat per Reial Decret 1098/2001, de 12 d'octubre, en especial el seu art. 109, que regula el procediment per a la resolució dels contractes.
  
III. Llei 30/92, de 26 de novembre, capítols I a II del títol VI, quant a la iniciació, ordenació i instrucció del procediment administratiu.
  
IV. La resolució del contracte sense confiscació de la fiança, troba la seua base en la doctrina de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem, ja que considera que en la legislació de contractes, es configuren com a potestats distintes, la de resolució i la de confiscació de la fiança, havent de considerar l'administració estes facultats amb base en les infraccions i els incompliments, en la intenció dolosa, culpable o negligent, distinció que ha de tindre un reflex proporcionat en les solucions que s'adopten.
  
En este sentit, la Sentència 15/07/87, indica que: .-.. cal qüestionar l'existència o no de culpa del contractista i, consegüentment, sobre si era o no procedent la pèrdua de la fiança....- . - En tot cas, ha de dir-se que no és possible confondre l'existència o no de culpa amb el principi de ?risc i ventura.-
  
Així mateix, la Sentència del mateix Tribunal d'11 /11/87, posa de manifest que es deu ?temperar la decisió d'este problema a les demandes d'equitat i justícia que el conjunt de circumstàncies planteja en el cas d'actuacions, com és el reintegrament del valor de les minves per la repetida empresa. Sobretot, tenint en compte que la jurisprudència no ha identificat l'incompliment del contractista com a causa resolutòria, amb la culpa d'este a efectes de sanció.-
  
V. És doctrina reiterada del Consell d'Estat, el criteri de la necessitat de la declaració judicial de suspensió de pagaments, com a pressupost necessari per a poder estimar-se la concurrència de la causa prevista en l'article 111 b) del Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques. Esta posició ha sigut reiteradament adoptada, entre altres, en els dictàmens de 27 de gener de 1993 (Exp.. núm. 1656/92/1.188/92), 17 de juny de 1993(dictamen núm. 573) i de 25 de maig de 1995 (Exp.. núm. 740/95).
  
D'altra banda, és igualment doctrina reiterada del Consell d'Estat, admet a vegades ponderar la procedència o improcedència de la confiscació de la garantia definitiva, a pesar de mediar l'incompliment culpable del contractista (dictàmens de 22 de novembre de 1990, 7 de novembre de 1991 i 14 d'octubre de 1993).
  
VI. Plec de Prescripcions Tècniques, plec Tipus de Clàusules Administratives Particulars, i el seu annex I - Quadre de Característiques, pels quals es regixen el contracte i la seua pròrroga. En particular, en la clàusula 21 del plec de clàusules administratives particulars, dedica el seu contingut als supòsits d'extinció del contracte.
  
VII. Clàusules del Contracte de Servici de llavat, planxat, higienització, desinfecció i repàs de roba de llit i llenceria en general, la seua recollida i entrega en la Residència de Tercera Edat de ?Pintor Sala- d'Alcoi i en la Residència de Tercera Edat ?Alacant?, d'Alacant, que va ser formalitzat el dia 11 d'abril de 2003, i la pròrroga d'este mateix contracte, formalitzada amb data 1 d'abril de 2004. La clàusula 11 del contracte administratiu, preveu com a forma d'extinció del contracte, la seua resolució.
  
VIII. L'art. 2 del Decret 31/1988, de 21 de març, del Consell de la Generalitat Valenciana, quant al naixement de l'obligació del pagament per part de l'administració.
  
IX. El Decret 120/2003, d'11 de juliol, del Consell de la Generalitat, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Benestar Social.
  
X. La Resolució de 30 de gener de 2001 (DOGV núm. 3.936, de 9 de febrer) del conseller de Benestar Social, modificada successivament per la Resolució de 16 de febrer de 2001 (DOGV núm. 3.944, de 21.02.01) i per la Resolució de 14 de maig de 2002 (DOGV núm. 4.252, de 20.05.02), en relació amb la delegació de competències a favor de la Sotssecretaria, en matèria de contractació administrativa i gestió economicopressupostària.
  
Vistos els preceptes invocats i els altres generals de pertinent aplicació,
  
Acorde:
  
Primer. Resoldre el contracte per a la prestació del servici de bugada, planxada, higienització, desinfecció i repàs de la roba de llit i llenceria en general, recollida i entrega en la Residència de Tercera Edat ?Pintor Sala- d'Alcoi (Alacant) (corresponent al Lot I), i recollida i entrega en la Residència de Tercera Edat ?Alacant- d'Alacant (corresponent al Lot III), davant del desistiment del contractista (des del dia 8 d'agost de 2004) de continuar amb l'execució del servici objecte de contracte, la qual cosa implica un clar incompliment per part d'aquell, a qui únicament resulta imputable, perquè no concorre cap altra causa de resolució, i en especial, cap de les causes de resolució al·legades pel contractista.
  
Segon. No hi escau la confiscació de la fiança ni inici de procediment de reclamació de danys i perjuís, atés que tenint en consideració les circumstàncies concurrents en este cas concret (dificultats econòmiques, correcte compliment de les seues obligacions fins al moment en què va posar fi als seus servicis, absència de perjuís materials a l'administració), no es considera que existisca culpabilitat en l'incompliment per part de la contractista, ja que la ponderació de les circumstàncies permet entendre que tal incompliment no siga de tal gravetat com per a causar la confiscació de la garantia definitiva depositada en el seu dia pel contractista, per a garantir el compliment del contracte.
  
Tercer. Que siguen realitzades les actuacions necessàries i tràmits oportuns, a fi de liquidar, amb efectes de 08.05.04, el contracte amb l'empresa contractista Ropablanca, SA, d'acord amb els articles 112 i 113 del Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques.
  
Quart. D'acord amb les propostes de 5 d'octubre de 2004, efectuades per la Direcció Territorial de Benestar Social d'Alacant, així mateix s'acorda desafectar amb efectes de 08.5.4, per mitjà de AD/, els imports resultants de la diferència entre el màxim de AD i el realment facturat durant el període d'1 de gener de 2004 a 8 de maig de 2004, corresponent als Lots I i III de l'expedient de contractació CNMY03/07-7/36, sent l'import del Lot I de huit mil setanta-dos euros amb trenta-nou cèntims (8.072'39 euros), i l'import del Lot III de trenta-set mil dos-cents cinquanta-huit euros amb quaranta-sis cèntims (37.258,46 euros).
  
Quint. Una vegada siguen realitzades totes les actuacions especificades en els apartats 3r i 4t del present Acord, quedarà liquidat el contracte a tots els efectes.
  
València, 6 d'abril de 2005?.
  
Al mateix temps es comunica que el present anunci servix com a notificació a la interessada a tots els efectes, per mitjà d'este se li concedix el termini de deu dies hàbils a comptar des de la present publicació, perquè la interessada puga al·legar i presentar els documents que considere convenients.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 5000, del 06-05-2005 (2005/4589)

Notificación de la Resolución de la subsecretaria de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 6 de abril de 2005, por la que se acuerda resolver el contrato para la prestación del Servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de cama y lencería en general, recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad .Pintor Sala. de Alcoi (Alicante) (Lote I), y recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad .Alacant. de Alicante (Lote III).
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   5000

Fecha DOGV
:   06-05-2005

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/4589

CVE


Fecha del documento


Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Anuncio

Notificación de la Resolución de la subsecretaria de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 6 de abril de 2005, por la que se acuerda resolver el contrato para la prestación del Servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de cama y lencería en general, recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Alicante) (Lote I), y recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (Lote III). [2005/X4589]
  
Habiendo resultado en su día imposible notificar a la entidad mercantil contratista denominada ?ROPABLANCA, SA?.(por no encontrarse en ninguno de los domicilios comunicados por la misma a esta Administración para tal fin), el Acuerdo de la Subsecretaria de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 19 de mayo de 2004, por el que se acuerda el inicio del procedimiento de resolución del contrato para la prestación del Servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de cama y lencería en general, recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Alicante) (Lote I), y recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (Lote III), y siendo que en dicho procedimiento de resolución de contrato, ha recaído ya la resolución por la que se acuerda resolver el referido contrato con Ropablanca, SA, de conformidad con lo establecido en el artículo 59.5 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la ley 4/1999 de 13 de enero de modificación de la anterior, se hace público el texto íntegro de la precitada Resolución, con el fin de que el presente anuncio sirva de notificación de la anterior, cuyo contenido se reproduce a continuación:
  
?Visto el expediente de contratación CNMY 03/07-7/36 (Lotes I y III) cuyo objeto es la prestación del servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (correspondiente al Lote I), y de la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (correspondiente al Lote III).
  
Antecedentes de hecho
  
Primero. En fecha 26 de diciembre de 2002, se acuerda la iniciación del expediente de contratación que tiene por objeto la prestación del servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Lote I) y de la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (Lote III).
  
Segundo. Con fecha 13 de enero de 2002, se resuelve aprobar el precitado expediente de contratación, así como los pliegos de Prescripciones Técnicas y el pliego Tipo de Cláusulas Administrativas Particulares y su Anexo I-Cuadro de Características del Contrato por los que iba a regirse, asimismo se aprueba el gasto correspondiente al mismo y se fija como sistema de adjudicación, el procedimiento abierto por concurso y tramitación anticipada.
  
Tercero. Con fecha 25 de marzo de 2003, se resuelve adjudicar el mencionado servicio en sus Lotes I y III, por importe, el Lote I, de mil doscientos cincuenta y cuatro euros con noventa y dos céntimos (1.254,92 euros) y por importe de cuatro mil setenta y cinco euros con ochenta y ocho céntimos (4.075, 88 euros).
  
Cuarto. El día 11 de abril de 2003, se constituye por la adjudicataria sendas fianzas, para garantizar el cumplimiento de los Lotes I y III del presente expediente de contratación. La fianza correspondiente al Lote I, es por importe de mil doscientos cincuenta y cuatro euros con noventa y dos céntimos (1.254,92 euros), por medio del Aval núm.: 0303V000310C0, y la relativa al Lote III, por importe de cuatro mil setenta y cinco euros con ochenta y ocho céntimos (4.075,88 euros), mediante aval núm. 0303V000311C0.
  
Cinco. En fecha 11 de abril de 2003, se formaliza la relación contractual entre la Conselleria de Bienestar Social y Ropablanca, SA, para llevar a cabo la prestación del servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Lote I) y de la Residencia de Tercera Edad ?Alacant - de Alicante (Lote III). El precio del citado contrato para el Lote I es de treinta y un mil trescientos setenta y dos euros, con noventa y siete céntimos (31.372,97 euros), y para el Lote III es de ciento un mil ochocientos noventa y siete euros con tres céntimos (101.897,03 euros). Para responder del cumplimiento del contrato, se constituyó fianza definitiva por importe de mil doscientos cincuenta y cuatro euros con noventa y dos céntimos (1.254,92 euros) para el Lote I, y de cuatro mil setenta y cinco euros con ochenta y ocho céntimos (4.075,88 euros) para el Lote III. El plazo de ejecución y vigencia del contrato se establece desde el 12 de abril de 2002 al 31 de marzo de 2004.
  
Sexto. Con fecha 5 de marzo de 2004, se formalizó la prórroga del referido contrato, para el período comprendido entre el 1 de abril de 2004 y el 31 de agosto de 2004, y por un importe total de cincuenta y cinco mil quinientos veintinueve euros con quince céntimos (55.529,15 Euros), con cargo a la aplicación presupuestaria 16.02.02.0003.313.10.227.01 del presupuesto de la Generalitat Valenciana para el ejercicio económico 2004. Siendo, en todo lo demás, aplicable lo establecido en el pliego Tipo de Cláusulas Administrativas Particulares y pliego de Prescripciones Técnicas que rigen esta contratación, y en lo establecido en el contrato del que la citada prórroga es su anexo.
  
Séptimo. El día 11 de mayo de 2004, tiene entrada en el Registro de la Conselleria de Bienestar Social, el escrito (de fecha 5 de mayo de 2004), presentado por la mercantil contratista Ropablanca, SA, mediante el cual, alegando razones de demora en el pago por parte de la administración, comunica que dejará de prestar el objeto de contrato, con efectos del día 08/05/2004, al haberle causado la administración un quebranto económico que la sitúa en suspensión de pagos, impidiéndole satisfacer puntualmente los salarios de sus trabajadores y cumplir con sus obligaciones frente a terceros, lo que ha llevado a dicha mercantil, a la presentación del correspondiente Expediente de Suspensión de Pagos, que palie la mala situación económica que atraviesa. Además, nos solicita la devolución de las garantías que constituyó para garantizar el cumplimiento del contrato.
  
Octavo. Con fecha 19 de mayo de 2004, se acuerda la apertura del expediente de resolución del contrato de referencia.
  
Noveno. Habida cuenta de lo alegado por la contratista en su escrito que dio inicio al presente expediente, en el que solicitaba la devolución de las garantías depositadas, y además teniendo en cuenta que no ha finalizado todavía el período por el que se formalizó la prórroga del contrato de referencia, para el adecuado esclarecimiento de lo sucedido, así como para la valoración de si existía o no, en este caso, culpabilidad por parte del contratista en su incumplimiento de contrato con efectos 8 de mayo de 2004, fueron recabados los Informes oportunos a tal efecto. Así, consta en el expediente el Informe del Servicio de Gestión Económica de la Conselleria de Bienestar Social, de fecha 22 de junio de 2004, acerca de la existencia de demora en el pago por parte de la administración a la mercantil contratista, y asimismo constan los Informes emitidos por la Dirección Territorial de Bienestar Social de Alicante, relativos a la conformidad con los trabajos realizados y sobre los servicios prestados por Ropablanca, SA, hasta la fecha 08.05.04, tanto en la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Lote I), como en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (Lote III).
  
Décimo. Tras reiterados intentos por parte de esta Administración, todos ellos infructuosos, a efectos de dar traslado del oportuno plazo de audiencia a Ropablanca, SA, siguiendo el procedimiento legalmente establecido, fue llevada a cabo finalmente dicha notificación mediante publicación en el DOGV y en el tablón de edictos del Ayuntamiento de Valencia (municipio donde se encuentra el domicilio designado por la misma para notificación), habiendo ya transcurrido el plazo conferido a la contratista, sin que la misma haya efectuado alegación de naturaleza alguna.
  
Undécimo. La presente resolución ha sido informada por el Área Jurídica, en fecha 13 de enero de 2005.
  
Duodécimo. De la lectura del escrito de solicitud de la adjudicataria se deduce que la misma sufre un error a la hora de interpretar los requisitos que son exigibles para la resolución por retraso en el pago por parte de la administración, pues considera que la factura impagada, correspondiente al mes de agosto de 2003, y presentada a la administración el 1 de octubre de ese mismo año, llevaba, en la fecha en que fue presentado el escrito instando la resolución de contrato (en fecha 4 de mayo de 2004), más de ocho meses de retraso en su pago. Dicha interpretación es errónea dado que:
  
1º. La fecha de nacimiento de la obligación al pago por parte de la administración es el día de la presentación de la factura en el Registro (1 de octubre de 2003) y no el día siguiente al de la finalización del servicio facturado (1 de septiembre de 2003), tal y como disponen el artículo 99.4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado por Real Decreto Legislativo 2 / 2000, de 16 de junio. y el Decreto 31/1988, de 21 de marzo, del Consell de la Generalitat Valenciana.
  
2º. El plazo de ocho meses con que cuenta la administración para abonar la factura ya expedida, pues el artículo 99 del citado Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, configura dicho plazo inicial de dos meses como una especie de periodo de pago voluntario. La Administración únicamente se colocará en mora cuando transcurran esos dos meses.
  
En el presente caso, el nacimiento de la obligación surgió el día de presentación de la factura en el correspondiente Registro (1 de octubre de 2003) y la administración no incurrió en mora hasta el 1 de diciembre de 2003, y el derecho a la resolución por impago sólo podría haberse producido ocho meses después; esto es, el 1 de agosto de 2004, y en modo alguno el 1 de mayo de 2004, como alegaba en su escrito la adjudicataria. Por las razones anteriormente expuestas, no procede admitir la solicitud de resolución por demora en el pago por parte de la administración.
  
Decimotercero. Tampoco se considera concurrente, en el caso que nos ocupa, la circunstancia alegada por la empresa contratista, de encontrarse a consecuencia de los impagos de la administración, en situación de suspensión de pagos como causa de resolución del contrato.
  
La declaración judicial de suspensión de pagos es el presupuesto necesario para que pueda estimarse la concurrencia de la causa prevista en el artículo 111b) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, pues, hasta entonces, tan sólo existe una situación de iliquidez o insolvencia provisional.
  
Decimocuarto. El contratista, desiste de continuar con la ejecución del servicio desde el 8 de agosto de 2004, decisión que adopta de manera unilateral y pone de manifiesto en su escrito de solicitud. Este hecho constituye un claro incumplimiento del contrato que sólo a él le resulta imputable; aunque, teniendo en cuenta que durante el tiempo de prestación por la entidad contratista del servicio objeto de contrato, el mismo ha sido llevado a cabo adecuadamente, y que tras dejar de prestar el contratista dicho servicio, han sido arbitrados los medios necesarios por parte de la Dirección Territorial de Bienestar Social de Alicante, al haberse adoptado las medidas oportunas para dar continuidad al servicio, por todo lo cual, ponderando las circunstancias del caso concreto, se considera que el desistimiento de la ejecución del servicio por el contratista no ha sido de tal gravedad como para motivar la incautación de la garantía definitiva y la exigencia de daños y perjuicios, al estimar que no ha habido culpabilidad por parte del contratista, ante la imposibilidad de continuar con el cumplimiento del contrato, como consecuencia de las dificultades económicas que atraviesa.
  
Decimoquinto. Vistas las propuestas efectuadas por la Dirección Territorial de Bienestar Social de Alicante, de fecha 5 de octubre de 2004, en las que se propone la desafectación mediante AD/, por los importes correspondientes a la diferencia entre el máximo de AD y lo realmente facturado durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2004 y el 8 de mayo de 2004, en lo relativo a los Lotes I y III del expediente de contratación CNMY03/07-7/36.
  
A los anteriores hechos, les son de aplicación los siguientes
  
Fundamentos de derecho
  
I. El Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado por Real Decreto Legislativo 2 / 2000, de 16 de junio. En especial, los artículos 111 y ss. de dicho Cuerpo Legal, que establecen la regulación sobre las causas de resolución de los contratos, su aplicación y efectos, así como los artículos 214 y siguientes, que dedican su regulación a la resolución de los contratos de consultoría y asistencia y los de servicios. Por otra parte y en relación con el cumplimiento de los contratos, el art. 110 del precitado Texto Refundido, está dedicado al cumplimiento de los contratos y su recepción, dedicándose asimismo el art. 213, a la regulación del cumplimiento de los contratos de consultoría y asistencia y los de servicios.
  
Por otra parte, el art. 99.4 del mismo Texto Refundido señala que la administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los dos meses siguientes a la fecha de expedición de la certificación de obras o de meses siguientes a la fecha de expedición de la certificación de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato.
  
En materia de fianzas, dicho Cuerpo Legal regula las mismas en los artículos 35 a 47. Y concretamente el art. 113.5, establece que el acuerdo de resolución del contrato, contendrá pronunciamiento expreso acerca de la procedencia o improcedencia de la pérdida, devolución o cancelación de la garantía constituida.
  
II. El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, en especial su art. 109, que regula el procedimiento para la resolución de los contratos.
  
III. Ley 30/92, de 26 de noviembre, capítulos I a II del Título VI, en cuanto a la iniciación, ordenación e instrucción del procedimiento administrativo.
  
IV. La resolución del contrato sin incautación de la fianza, encuentra su base en la doctrina de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, al considerar que en la legislación de contratos, se configuran como potestades distintas, la de resolución y la de incautación de la fianza, debiendo considerar la administración estas facultades con base en las infracciones e incumplimientos, en la intención dolosa, culposa o negligente, distinción que ha de tener un reflejo proporcionado en las soluciones que se adopten.
  
En este sentido, la Sentencia 15/07/87, indica que: ?... cabe cuestionar la existencia o no de culpa del contratista y, consiguientemente, sobre si era o no procedente la pérdida de la fianza...-. . - En todo caso, debe decirse que no es posible confundir la existencia o no de culpa con el principio de ?riesgo y ventura?.
  
Asimismo, la Sentencia del mismo Tribunal de 11 /11/87, pone de manifiesto que se debe ?atemperar la decisión de este problema a las demandas de equidad y justicia que el conjunto de circunstancias plantea en el caso de autos, como es el reintegro del valor de las mermas por la repetida empresa. Sobre todo, teniendo en cuenta que la jurisprudencia no ha identificado el incumplimiento del contratista como causa resolutoria, con la culpa del mismo a efectos de sanción?.
  
V. Es doctrina reiterada del Consejo de Estado, el criterio de la necesidad de la declaración judicial de suspensión de pagos, como presupuesto necesario para poder estimarse la concurrencia de la causa prevista en el artículo 111 b) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Esta posición ha sido reiteradamente adoptada, entre otros, en los dictámenes de 27 de enero de 1993 (Exp. Núm. 1656/92/1.188/92), 17 de junio de 1993(dictamen núm. 573) y de 25 de mayo de 1995 (Exp. Núm. 740/95).
  
Por otra parte, es igualmente doctrina reiterada del Consejo de Estado, admite en ocasiones ponderar la procedencia o improcedencia de la incautación de la garantía definitiva, a pesar de mediar el incumplimiento culpable del contratista (dictámenes de 22 de noviembre de 1990, 7 de noviembre de 1991 y 14 de octubre de 1993).
  
VI. Pliego de Prescripciones Técnicas, pliego Tipo de Cláusulas Administrativas Particulares, y su Anexo I - Cuadro de Características, por los que se rigen el contrato y su prórroga. En particular, en la cláusula 21 del pliego de cláusulas administrativas particulares, dedica su contenido a los supuestos de extinción del contrato.
  
VII. Cláusulas del Contrato de Servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de ropa de cama y lencería en general, su recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad de ?Pintor Sala- de Alcoi y en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant?, de Alicante, que fue formalizado el día 11 de abril de 2003, y la Prórroga de este mismo contrato, formalizada con fecha 1 de abril de 2004. La cláusula 11 del contrato administrativo, prevé como forma de extinción del contrato, la resolución del mismo.
  
VIII. El art. 2 del Decreto 31/1988, de 21 de marzo, del Consell de la Generalitat Valenciana, en lo relativo al nacimiento de la obligación del pago por parte de la administración.
  
IX. El Decreto 120/2003, de 11 de julio, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social.
  
X. La Resolución de 30 de enero de 2001 (DOGV núm. 3.936 de 9 de febrero) del conseller de Bienestar Social, modificada sucesivamente por la Resolución de 16 de febrero de 2001 (DOGV núm. 3.944 de 21.02.01) y por la Resolución de 14 de mayo de 2002 (DOGV núm. 4.252 de 20.05.02), en relación con la delegación de competencias a favor de la Subsecretaría, en materia de contratación administrativa y gestión económico- presupuestaria.
  
Vistos los preceptos invocados y los demás generales de pertinente aplicación,
  
Acuerdo:
  
Primero. Resolver el contrato para la prestación del servicio de lavado, planchado, higienización, desinfección y repaso de la ropa de cama y lencería en general, recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Pintor Sala- de Alcoi (Alicante) (correspondiente al Lote I), y recogida y entrega en la Residencia de Tercera Edad ?Alacant- de Alicante (correspondiente al Lote III), ante el desistimiento del contratista (desde el día 8 de agosto de 2004) de continuar con la ejecución del servicio objeto de contrato, lo que comporta un claro incumplimiento por parte de aquél, a quien únicamente resulta imputable, al no concurrir ninguna otra causa de resolución, y en especial, ninguna de las causas de resolución alegadas por el contratista.
  
Segundo. No procede la incautación de la fianza ni inicio de procedimiento de reclamación de daños y perjuicios, dado que teniendo en consideración las circunstancias concurrentes en este caso concreto (dificultades económicas, correcto cumplimiento de sus obligaciones hasta el momento en que puso fin a sus servicios, ausencia de perjuicios materiales a la administración), no se estima que exista culpabilidad en el incumplimiento por parte de la contratista, ya que la ponderación de las circunstancias permite entender que dicho incumplimiento no sea de tal gravedad como para causar la incautación de la garantía definitiva depositada en su día por el contratista, para garantizar el cumplimiento del contrato.
  
Tercero. Que sean realizadas las actuaciones necesarias y trámites oportunos, con objeto de liquidar, con efectos 08.05.04, el contrato con la empresa contratista Ropablanca, SA, conforme a los artículos 112 y 113 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
  
Cuarto. Conforme a las propuestas de 5 de octubre de 2004, efectuadas por la Dirección Territorial de Bienestar Social de Alicante, asimismo se acuerda desafectar con efectos 08/05/04, mediante AD/, los importes resultantes de la diferencia entre el máximo de AD y lo realmente facturado durante el periodo de 1 de enero de 2004 a 8 de mayo de 2004, correspondiendo a los Lotes I y III del expediente de contratación CNMY03/07-7/36, siendo el importe del Lote I de ocho mil setenta y dos euros con treinta y nueve céntimos (8.072'39 euros), y el importe del Lote III de treinta y siete mil doscientos cincuenta y ocho euros con cuarenta y seis céntimos (37.258,46 euros).
  
Quinto. Una vez sean realizadas todas las actuaciones especificadas en los apartados 3º y 4º del presente Acuerdo, quedará liquidado el contrato a todos los efectos.
  
Valencia, 6 de abril de 2005?.
  
Al mismo tiempo se comunica que, sirviendo el presente anuncio como notificación a la interesada a todos los efectos, por medio del mismo se le concede el plazo de diez días hábiles a contar desde la presente publicación, para que la interesada pueda alegar y presentar los documentos que estime oportuno.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML