Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 2738, del 30-04-1996 (1996/838064)

LLEI 1/1996, de 26 d'abril, de la Generalitat Valenciana, d'Adaptació del Règim Jurídic del Personal de la Generalitat Valenciana a la naturalesa dels llocs que ocupa.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/1996/04/26/1/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   2738

Data del DOGV
:   30-04-1996

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1996/838064

CVE


Data del document
:   26-04-1996

Organisme emissor
:   Presidència de la Generalitat

Tipus de document
:   Llei

Anàlisi jurídica

LLEI 1/1996, de 26 d'abril, de la Generalitat Valenciana, d'Adaptació del Règim Jurídic del Personal de la Generalitat Valenciana a la naturalesa dels llocs que ocupa.   
Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat, i jo, d'acord amb el que estableixen la Constitució i l'Estatut d'Autonomia, en nom del Rei, promulgue la llei següent:  
PREàMBUL  
És inajornable la necessitat de la promulgació d'aquesta llei d'adaptació del règim jurídic del personal de la Generalitat Valenciana a la naturalesa dels llocs que ocupa per la situació en què es troba la funció pública de la Generalitat Valenciana: al voltant de 2.000 treballadors i treballadores contractats laborals fixos exercint llocs de naturalesa funcionarial, sotmesos a la inamovibilitat amb minva de les seues expectatives en la seua carrera professional; els tribunals de justícia tant contenciosos administratius com socials, amb l'elevat volum de demandes i reclamacions que arriben al seu àmbit jurisdiccional, dicten reiterades sentències perquè l'administració adeqüe les seues actuacions a la llei, sense entrar en la valoració de normes reglamentàries, ordres i instruccions amb què l'administració pública ha pretés donar suport jurídic a les seues actuacions.  
La Llei 10/1985, de 31 de juliol, de la Generalitat Valenciana, de la funció pública valenciana, establia textualment en la justificació: «La llei ha optat, en regular les qüestions relatives al personal al servei de la Generalitat Valenciana, per un model de funció pública... Tot això comporta una opció cap a un règim de dret administratiu».  
Tanmateix, es van classificar com a «laborals» aquells llocs que, en aplicació de l'article 3 amb relació a l'article 16.3 de la llei esmentada, els hauria correspost ser funcionarials d'administració especial. D'altra banda, el Consell de la Generalitat Valenciana, amb data 2 de juny de 1986, va prendre un acord per a la conversió en personal laboral fix de persones amb contractes laborals temporals, interines, i persones amb contractes administratius.  
La sentència 99/1987, d'11 de juny, del Tribunal Constitucional, a banda de declarar inconstitucionals determinats preceptes de la Llei 30/1984, fonamentalment el que fa referència a l'exigència de determinació per la llei de la naturalesa dels llocs de treball, reafirma el caràcter funcionarial de la relació dels empleats i les empleades públics amb l'administració. El compliment de la sentència provoca l'aprovació de la Llei estatal 23/1988, de 28 de juliol, en què s'estableixen els criteris per a la determinació de la naturalesa funcionarial o laboral dels llocs de treball, i que s'hauria d'haver aplicat directament com a dret supletori.  
Aquest divorci entre l'ordenament jurídic de la funció pública i l'actuació per part de l'administració subsisteix fins a la publicació de la Llei de la Generalitat Valenciana 6/1990, de 14 de novembre, d'adaptació de la Llei 10/1985, de 31 de juliol, de la Funció Pública Valenciana. Amb aqueixa llei s'estableixen expressament els criteris que diferencien els llocs de treball segons la naturalesa jurídica que tenen i incideixen en el caràcter funcionarial de l'administració especial.  
En la nova llei, s'inclou una disposició transitòria perquè l'administració integre el personal de la Generalitat Valenciana en el règim administratiu funcionarial o laboral que hi corresponga, segons la naturalesa dels llocs que ocupe, com a conseqüència de l'aplicació dels criteris establerts en la llei.  
El transcurs del temps sense instrumentar l'aplicació de la disposició transitòria esmentada, va dur els gestors i les gestores de la funció pública a desblocar la situació d'immobilitat del personal laboral, al qual, segons la llei, li correspon ser funcionari o funcionària, donant-los accés als concursos de provisió de llocs de treball classificats com a funcionarials, basant-se en l'esperit de la llei i en el Decret 245/1991, de relacions de llocs de treball, que es publica amb l'objectiu fonamental de donar suport a la gestió administrativa.  
Tanmateix, la condició de laborals que concursen a llocs classificats com a funcionarials els anys 1993, 1994 i 1995 fa que hi haja nombroses sentències que anul·len concursos, amb la consegüent inseguretat del personal que hi va participar.  
Una vegada més, la Llei de la Generalitat Valenciana 5/1994, de 24 d'octubre, de modificació parcial i urgent del text refós de la Llei de la Funció Pública, torna a referir-se, en la disposició transitòria primera, a la integració del personal en el règim funcionarial o laboral que li corresponga, i insisteix i aclareix la transitòria corresponent de la Llei precedent 6/1990. Aqueixa llei la va precedir el Decret 154/1994, de 29 de juliol, mitjançant el qual hom estableix les bases del procés d'adaptació del règim jurídic del personal a la naturalesa dels seus llocs de treball, per desenvolupar llocs classificats com de naturalesa laboral. Posteriorment, mitjançant l'Ordre de la Conselleria d'Administració Pública, d'11 d'abril de 1995, es van convocar proves específiques per a materialitzar el que hi ha disposat en aqueixa llei i en aqueix decret.  
Contra aquesta ordre es van presentar més d'una vintena de recursos contenciosos administratius procedents d'associacions, col·lectius, funcionaris i funcionàries amb caràcter individual, i es va tornar a produir un bloqueig del procés, ja que hauria estat temerari continuar endavant, i córrer el perill que amb posterioritat a una instrumentació tan complexa i costosa, els tribunals de justícia pogueren anul·lar-lo.  
Ens trobem davant un col·lectiu que, si bé té com a denominador comú la necessitat d'integració en el règim jurídic que li correspon segons la llei, és heterogeni quant als procediments d'accés a l'administració. Ha estat aquest el motiu fonamental tant de la demora per part de l'administració del Consell a abordar l'anomenat procés de funcionarització, com dels recursos per part de les persones que se senten comparativament agreujades.  
Cal diferenciar qualitativament quatre grans grups, sense entrar en les matisacions o les diferències que hi ha entre els integrants d'algun d'aquests grups, ja que ens duria a una casuística esterilitzadora per a la solució del problema.  
En un primer grup s'integren aquelles persones que van superar les proves selectives previstes en el Decret 69/1986 per a l'accés a la funció pública, amb les mateixes condicions i exigències d'aquelles que les van realitzar amb posterioritat a la classificació d'aquests tipus de treballs com de naturalesa funcionarial.  
Un acte administratiu, com ho és el classificatori, no pot desvirtuar la condició de funcionaris o funcionàries que en realitat els corresponia, de conformitat amb l'ordenament jurídic vigent en el moment del seu ingrés en l'administració pública.  
Un segon grup el conformen aquelles persones que realitzaren la prova selectiva d'accés diferent de l'exigible d'acord amb el que hi ha previst en el Decret 69/1986.  
En un tercer grup s'inclouen aquelles persones que no van superar la prova selectiva per a adquirir la condició d'empleat o empleada públics com a personal laboral fix en l'administració.  
El quart grup està integrat per aquells treballadors i treballadores de la Generalitat Valenciana que ocupen llocs classificats com d'administració general i que per tant la seua adequació com a personal funcionari requereix que adquirisquen la condició de generalistes.  
Els coneixements que els corresponen no són deduïbles de cap títol acadèmic determinat, ni d'haver realitzat funcions parcials dins del que és l'administració general, en el lloc de treball concret ocupat, sinó que s'adquireixen pel domini d'un temari ampli que els possibilita per a la mobilitat i polivalència que exigeix la pertinença al sector general de l'administració.  
Es tracta així mateix en aquesta llei de l'adequació als llocs de treball del personal transferit d'altres administracions públiques i són integrats segons les circumstàncies respectives, en els grups segon, tercer i quart abans descrits.  
Finalment i, per tancar definitivament l'adequació de la totalitat del personal a la naturalesa dels llocs que ocupa, hom preveu la situació del personal funcionari que ocupa els llocs classificats de naturalesa laboral.  
Capítol apart mereix l'explicació d'utilitzar una llei per a materialitzar el procés d'adequació del personal de la Generalitat Valenciana a la naturalesa jurídica dels llocs que ocupa. En primer lloc, des del punt de vista tècnic i jurídic, res no repugna que es desenvolupen per llei continguts d'altra llei precedent, en concret la Llei 10/1985, de la Funció Pública Valenciana, la qual determina en l'article 4 que el desenvolupament en classes de l'administració especial es farà per llei. Així mateix, la sentència citada reiteradament del Tribunal Constitucional 99/1987, d'11 de juny, determina que els criteris determinants de la naturalesa jurídica dels llocs de treball han d'establir-se per llei.  
Hi ha, per altra part, raons d'eficàcia indubtable i l'experiència ha demostrat que, en aquesta qüestió tan controvertida per les diferents situacions de tipus personal que es donen en el col·lectiu susceptible de transformació, els intents de dur-la a terme per norma de rang inferior han fracassat, ja que les impugnacions a què ha donat lloc han suposat una vulnerabilitat que els ha fet perdre la garantia de l'eficàcia.  
I sobretot és exigible el rang de llei perquè la situació que hom tracta de resoldre no sols afecta un nombrós col·lectiu de treballadors i treballadores de la Generalitat Valenciana i d'una manera substancial l'organització de la seua funció pública, ja que si això és important, ho és encara més el fet que aquesta situació pertorbe la qualitat dels serveis públics que es presten a la ciutadania, raó primordial de ser de l'administració pública, cosa per la qual correspon a les Corts Valencianes, com la més alta i genuïna representació dels ciutadans i de les ciutadanes, resoldre de manera definitiva i concloent aquest problema tan dilatat.  
Article 1  
El personal laboral fix que ocupe llocs classificats d'administració especial en les relacions de llocs de treball, adquirirà la condició de funcionari o funcionària de carrera sempre que el seu accés a l'administració pública de la Generalitat Valenciana s'haguera produït amb posterioritat a l'entrada en vigor del Decret 69/1986, de 2 de juny, del Govern Valencià, mitjançant la convocatòria de proves selectives de lliure accés, desenvolupades d'acord amb el contingut del títol VI amb relació al capítol III del títol II d'aquest, amb la realització d'un curs selectiu de 50 hores de durada que tractarà matèries relacionades amb el funcionament i l'organització de l'administració.  
Article 2  
El personal que ocupe llocs classificats d'administració especial i que va adquirir la condició de laboral fix amb posterioritat a l'entrada en vigor del Decret 69/1986, mitjançant proves les convocatòries d'accés de les quals van ser per concurs, per concurs-oposició subsidiari de concurs de provisió o bé el desenvolupament de les quals no es va ajustar a allò disposat en el títol VI amb relació al capítol III del títol II, podrà adquirir la condició de funcionari o funcionària de carrera per la superació de la prova selectiva corresponent.  
Aquesta prova consistirà en la realització d'un curs selectiu de 150 hores de durada, sobre matèries relacionades amb el coneixement de les institucions públiques i l'organització de l'administració.  
Article 3  
El personal laboral que ocupe llocs classificats d'administració especial i va adquirir la condició de fix, qualsevol que fóra la data en què aquesta es va produir, sense haver superat prova convocada a aquest objecte específic, podrà adquirir la condició de funcionari o funcionària de carrera mitjançant la superació de dos cursos selectius.  
El primer tindrà durada i continguts idèntics que el curs descrit en l'article anterior.  
El segon, amb una durada de 50 hores, versarà sobre el coneixement dels instruments de caràcter normatiu, que dirigeixen i regulen l'actuació de l'administració pública en l'àrea en què s'integra el lloc exercit en l'actualitat pel treballador o treballadora.  
Article 4  
El personal laboral fix que ocupe llocs classificats d'administració general adquirirà la condició de funcionari o funcionària de carrera per la superació de dos cursos, el primer serà el descrit en l'article 2, el segon, de 100 hores de durada, versarà sobre els continguts del temari de les últimes proves convocades per a l'accés al sector d'administració general de la Generalitat Valenciana.  
Article 5  
El personal laboral fix que va obtenir tal condició pel seu ingrés en altres administracions públiques mitjançant la superació de proves selectives a aquest objecte específic, d'acord amb els principis de publicitat, d'igualtat, de mèrit i de capacitat, que s'ha integrat en la funció pública valenciana i ocupe llocs classificats d'administració especial, podrà accedir a la condició de funcionari o funcionària de carrera, sempre que demostre la realització d'aquestes proves, i se'ls aplicarà l'article 2 d'aquesta llei. En el supòsit de no haver realitzat aquestes proves, se'ls aplicarà allò disposat en l'article 3. Quan aquest personal ocupe llocs d'administració general, en qualsevol cas, se'ls aplicarà l'article 4.  
Article 6  
La durada dels cursos establida en els articles anteriors es refereix als corresponents al personal fix del grup A de titulació. Per a la resta de grups, s'adaptaran els continguts dels temaris en raó de les respectives titulacions i funcions genèriques que els són atribuïbles i, la seua durada serà, prenent com a referència la del grup A, per al grup B, el 60%; per al grup C, el 25%, i el 10% per al grup D.  
Article 7  
Amb anterioritat al començament dels cursos, es publicaran les ordres pertinents de la Conselleria de Presidència per a desplegar el contingut d'aquesta llei pel que fa a temaris, règim dels cursos per grups de titulació i sector, professorat que els ha de fer i les comissions qualificadores que realitzaran l'avaluació continuada i la qualificació de les proves finals dels cursos.  
Les ordres esmentades en el paràgraf anterior es negociaran amb les organitzacions sindicals més representatives en l'àmbit de la funció pública.  
L'administració de la Generalitat Valenciana garantirà la transparència dels procediments d'accés a la funció pública. A aquest efecte, en el marc del que hi ha previst en la Llei 9/1987, de 12 de juny, l'administració disposarà les mesures oportunes per tal que els sindicats majoritaris s'assabenten del desenvolupament de les proves i de les actuacions de les comissions qualificadores.  
Article 8  
Acabats els processos d'adaptació del règim jurídic del personal de la Generalitat Valenciana a la naturalesa dels llocs que ocupa en cadascun dels grups de titulació i sector de l'administració, aquelles persones que superen els cursos seran nomenades simultàniament funcionàries de carrera i, si escau, personal laboral fix, per part del conseller de Presidència. Prendran possessió dels mateixos llocs de treball que ocupaven amb caràcter definitiu, amb l'acreditació prèvia de tenir el títol requerit en el grup de titulació respectiu. Així mateix, mantindran, com a mínim, les mateixes retribucions que tenien en la condició anterior i començaran a consolidar des d'aqueixa mateixa data el grau personal corresponent al nivell del lloc, sense perjudici de la seua permanència en el mateix grup de titulació al qual pertanyien en la condició de personal laboral.  
En el moment de la presa de possessió com a funcionaris o funcionàries de carrera, passaran a la situació d'excedència automàtica com a personal laboral.  
Article 9  
Els funcionaris o funcionàries de carrera que ocupen llocs de treball de naturalesa laboral en les relacions de llocs de treball, adquiriran voluntàriament la condició de personal laboral fix, i romandran en els llocs de treball que estigueren exercint, sense perjudici de la declaració d'excedència que siga procedent en la seua situació de personal funcionari.  
Article 10  
Els processos d'adaptació a què es refereix aquesta llei tindran lloc per una sola vegada, i el personal afectat participarà en aquests amb caràcter voluntari. Aquells que no hi participen o no superen, si escau, les proves selectives, romandran com a personal a extingir en els llocs de treball que exerceixen, i mantindran la mateixa relació jurídica laboral o funcionarial que fins al moment els haja vinculat amb l'administració de la Generalitat Valenciana, sense menyscapte de les expectatives de promoció professional en llocs de treball de naturalesa laboral, per al personal contractat, o administrativa, per al personal funcionari.  
Article 11  
S'entendran inclosos en l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei, el personal laboral fix i els funcionaris o funcionàries de carrera que es troben en qualsevol tipus d'excedència sempre que l'últim lloc de treball que hagen ocupat en l'administració estiga classificat de naturalesa administrativa o laboral, respectivament, o li haja correspost en l'actualitat estar classificat com a tal, d'acord amb el que disposa l'article 16 del Text Refós de la Llei de la Funció Pública Valenciana.  
Igualment, s'entendrà inclòs en l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei el personal laboral fix de la Generalitat que presta serveis amb destinació definitiva als centres de salut pública.  
DISPOSICIONS ADDICIONALS  
Primera  
S'autoritza la Conselleria de Presidència, perquè d'acord amb allò establit en aquesta llei, adscriga el personal inclòs en l'àmbit d'aplicació d'aquesta als cursos que li corresponguen.  
Així mateix, podrà autoritzar la realització dels cursos a aquella persona que, havent-hi estat admesa, per raó de malaltia, no haguera pogut incorporar-s'hi o mantenir-ne la continuïtat.  
Segona  
Els cursos selectius a què es refereix aquesta llei tindran validesa exclusivament a l'efecte del procés d'adaptació previst en aquesta.  
DISPOSICIó DEROGATòRIA  
Queden derogades totes les normes d'igual o inferior rang que s'oposen a allò que estableix aquesta llei, i expressament el Decret 154/1994, de 29 de juliol, del Govern Valencià, i totes les disposicions que s'hagen dictat per al seu desenvolupament i execució.  
Per tant, ordene als ciutadans, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, que observen i facen complir aquesta llei.  
València, 26 d'abril de 1996  
El president de la Generalitat Valenciana,  
EDUARDO ZAPLANA HERNáNDEZ-SORO



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 2738, del 30-04-1996 (1996/838064)

LEY 1/1996, de 26 de abril, de la Generalitat Valenciana, de Adaptación del Régimen Jurídico del Personal de la Generalitat Valenciana a la Naturaleza de los Puestos que Ocupa.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/1996/04/26/1/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   2738

Fecha DOGV
:   30-04-1996

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1996/838064

CVE


Fecha del documento
:   26-04-1996

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Ley

Análisis jurídico

LEY 1/1996, de 26 de abril, de la Generalitat Valenciana, de Adaptación del Régimen Jurídico del Personal de la Generalitat Valenciana a la Naturaleza de los Puestos que Ocupa.  
Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:  
PREáMBULO  
Es inaplazable la necesidad de la promulgación de la presente Ley de Adaptación del Régimen Jurídico del Personal de la Generalitat Valenciana a la Naturaleza de los Puestos que Ocupa por la situación en que se encuentra la función pública de la Generalitat Valenciana: alrededor de 2.000 trabajadores y trabajadoras contratados laborales fijos desempeÑando puestos de naturaleza funcionarial, sometidos a la inamovilidad con merma de sus expectativas en la carrera profesional; los tribunales de justicia tanto de lo contencioso administrativo como de lo social, con el elevado volumen de demandas y reclamaciones que llegan a su ámbito jurisdiccional, dictan reiteradas sentencias para que por la administración se adecue en sus actuaciones a la ley, sin entrar en la valoración de normas reglamentarias, órdenes e instrucciones con las que la administración pública ha pretendido dar soporte jurídico a sus actuaciones.  
La Ley 10/1985, de 31 de julio, de la Generalitat Valenciana, de la Función Pública Valenciana establecía textualmente en su justificación: «La ley ha optado, al regular las cuestiones relativas al personal al servicio de la Generalitat Valenciana, por un modelo de función pública... Todo ello supone una opción hacia un régimen de derecho administrativo».  
No obstante se clasificaron como «laborales» aquellos puestos que en aplicación del artículo 3 en relación con el 16.3 de la citada ley les hubiera correspondido ser funcionariales de administración especial. Por otra parte, el Consell de la Generalitat Valenciana, con fecha 2 de junio de 1986, tomó un acuerdo para la conversión en personal laboral fijo de personas con contratos laborales temporales, interinos e interinas y personas con contratos administrativos.  
La sentencia 99/1987, de 11 de junio, del Tribunal Constitucional, aparte de declarar inconstitucionales determinados preceptos de la Ley 30/1984, fundamentalmente el referido a la exigencia de determinación por ley de la naturaleza de los puestos de trabajo, reafirma el carácter funcionarial de la relación de los empleados y empleadas públicos con la administración. El cumplimiento de la sentencia provoca la aprobación de la Ley estatal 23/1988, de 28 de julio, que establece los criterios para la determinación de la naturaleza funcionarial o laboral de los puestos de trabajo, y que debería haberse aplicado directamente como derecho supletorio.  
Este divorcio entre el ordenamiento jurídico de la función pública y actuación por parte de la administración subsiste hasta la publicación de la Ley de la Generalitat Valenciana 6/1990, de 14 de noviembre, de adaptación de la Ley 10/1985, de 31 de julio, de la Función Pública Valenciana. Con dicha ley se establecen expresamente los criterios diferenciadores de los puestos de trabajo según su naturaleza jurídica, incidiendo en el carácter funcionarial de la administración especial.  
En la nueva ley se incluye una disposición transitoria para que la administración proceda a la integración del personal de la Generalitat Valenciana en el régimen administrativo funcionarial o laboral que le corresponda, según la naturaleza de los puestos que ocupe, como consecuencia de la aplicación de los criterios establecidos en la ley.  
El transcurso del tiempo sin instrumentar la aplicación de la mencionada disposición transitoria, llevó a los gestores y gestoras de la función pública a desbloquear la situación de inmovilidad del personal laboral, al que según la ley le corresponde ser funcionario o funcionaria, dándole acceso a los concursos de provisión de puestos de trabajo clasificados como funcionariales, apoyándose en el espíritu de la ley y en el Decreto 245/1991 de relaciones de puestos de trabajo, que se publica con el objetivo fundamental de dar soporte a la gestión administrativa.  
Sin embargo, la condición de laborales concursando a puestos clasificados como funcionariales en los aÑos 1993, 1994 y 1995 hace que se produzcan numerosas sentencias de anulación de concursos, con la consiguiente inseguridad del personal que participó en los mismos.  
Una vez más la Ley de la Generalitat Valenciana 5/1994, de 24 de octubre, de Modificación Parcial y Urgente del Texto Refundido de la Ley de la Función Pública, vuelve a referirse en su disposición transitoria primera, a la integración del personal en el régimen funcionarial o laboral que le corresponda, insistiendo y aclarando la correspondiente transitoria en la Ley precedente 6/1990. Esta ley fue precedida del «Decreto 154/1994, de 29 de julio, por el que se establecen las bases del proceso de adaptación del régimen jurídico del personal a la naturaleza de sus puestos de trabajo, por desempeÑar puestos clasificados como de naturaleza laboral». Posteriormente, por Orden de la Conselleria de Administración Pública de 11 de abril de 1995, se convocaron pruebas específicas para materializar lo dispuesto en dicha ley y decreto.  
Contra esta orden se presentaron más de una veintena de recursos contencioso administrativos procedentes de asociaciones, colectivos y funcionarios y funcionarias con carácter individual, y de nuevo se produjo un bloqueo del proceso, pues hubiera sido temerario seguir adelante, corriendo el riesgo de que con posterioridad a su compleja y costosa instrumentación, los tribunales de justicia pudieran anularlo.  
Nos encontramos ante un colectivo que si bien tiene como denominador común la necesidad de integración en el régimen jurídico que le corresponda según ley, es heterogéneo en cuanto a los procedimientos de acceso a la administración. Ha sido éste el motivo fundamental tanto de la demora por parte de la administración del Consell en abordar el llamado proceso de funcionarización, como de los recursos por parte de quienes se sienten comparativamente agraviados.  
Hay que diferenciar cualitativamente cuatro grandes grupos, sin entrar en matizaciones o diferencias que existen entre los integrantes de alguno de ellos, pues nos llevaría a un casuismo esterilizador para la solución del problema.  
En un primer grupo se integran aquellos y aquellas que superaron las pruebas selectivas previstas en el Decreto 69/1986 para el acceso a la función pública, con las mismas condiciones y exigencias de quienes las realizaron con posterioridad a que ese tipo de puestos de trabajo fueran clasificados como de naturaleza funcionarial.  
Un acto administrativo, como es el clasificatorio, no puede desvirtuar la condición de funcionarios o funcionarias que en realidad les correspondía, conforme al ordenamiento jurídico vigente en el momento de su ingreso en la administración pública.  
Un segundo grupo lo conforman quienes realizaron una prueba selectiva de acceso distinta de la exigible de acuerdo con lo previsto en el Decreto 69/1986.  
En un tercer grupo se incluyen quienes no superaron una prueba selectiva para adquirir la condición de empleado público o empleada pública como personal laboral fijo en la administración.  
El cuarto grupo está integrado por aquellos trabajadores y trabajadoras de la Generalitat Valenciana que ocupan puestos clasificados como de administración general, y que, por tanto, su adecuación como personal funcionario requiere que adquieran la condición de generalistas.  
Los conocimientos que corresponden a los mismos no son deducibles de ningún determinado título académico, ni de haber venido realizando funciones parciales dentro de lo que es la administración general, en el concreto puesto de trabajo desempeÑado, sino que se adquieren por el dominio de un amplio temario que les posibilita para la movilidad y polivalencia que exige la pertenencia al sector general de administración.  
Se trata asimismo en la presente ley de la adecuación a sus puestos de trabajo del personal transferido de otras administraciones públicas, y son integrados según sus circunstancias, en los grupos segundo, tercero y cuarto anteriormente descritos.  
Por último, y para cerrar definitivamente la adecuación de la totalidad del personal a la naturaleza de los puestos que ocupa, se prevé la situación del personal funcionario que ocupa puestos clasificados de naturaleza laboral.  
Capítulo aparte merece la explicación de utilizar una ley para materializar el proceso de adecuación del personal de la Generalitat Valenciana a la naturaleza jurídica de los puestos que ocupa. En primer lugar, desde el punto de vista técnico-jurídico, nada repugna para que por ley se desarrollen contenidos de otra ley precedente, en concreto la Ley 10/1985 de la Función Pública Valenciana, determina en su artículo 4 que el desarrollo en clases de la administración especial se hará por ley. Asimismo la ya reiteradamente citada sentencia del Tribunal Constitucional 99/1987, de 11 de junio, determina que los criterios determinantes de la naturaleza jurídica de los puestos de trabajo han de establecerse por ley.  
Existen, por otra parte, indudables razones de eficacia, pues la experiencia ha demostrado que, en esta cuestión tan controvertida por las diferentes situaciones de tipo personal que se dan en el colectivo susceptible de transformación, los intentos de llevarla a cabo por norma de rango inferior han fracasado, pues las impugnaciones a que ha dado lugar han supuesto una vulnerabilidad que les ha hecho perder la garantía de su eficacia.  
Y sobre todo, es exigible el rango de ley porque la situación que se trata de resolver no sólo afecta a un numeroso colectivo de trabajadores y trabajadoras de la Generalitat Valenciana y de un modo substancial a la organización de su función pública, pues siendo ésto importante, lo es aún más el que esta situación perturbe la calidad de los servicios públicos que se prestan a la ciudadanía, primordial razón de ser de la propia administración pública, por lo que corresponde a las Cortes Valencianas, como más alta y genuina representación de esa ciudadanía, solventar de modo definitivo y concluyente tan dilatado problema.  
Artículo 1  
El personal laboral fijo que ocupe puestos clasificados de administración especial en las relaciones de puestos de trabajo, adquirirá la condición de funcionario o funcionaria de carrera siempre que su acceso a la administración pública de la Generalitat Valenciana se hubiera producido con posterioridad a la entrada en vigor del Decreto 69/1986, de 2 de junio, del Gobierno Valenciano, a través de la convocatoria de pruebas selectivas de libre acceso, desarrolladas conforme al contenido del título VI en relación con el capítulo III del título II del mismo, con la realización de un curso selectivo de 50 horas de duración que versará sobre materias relacionadas con el funcionamiento y la organización de la administración.  
Artículo 2  
El personal que ocupe puestos clasificados de administración especial y adquirió la condición de laboral fijo con posterioridad a la entrada en vigor del Decreto 69/1986 a través de pruebas cuyas convocatorias de acceso fueron por concurso, por concurso-oposición subsidiario de concurso de provisión o bien su desarrollo no se ajustó a lo dispuesto en el título IV en relación con el capítulo III del título II, podrá adquirir la condición de funcionario o funcionaria de carrera por la superación de la correspondiente prueba selectiva.  
Dicha prueba consistirá en la realización de un curso selectivo de 150 horas de duración, sobre materias relacionadas con el conocimiento de las instituciones públicas, y la organización de la administración.  
Artículo 3  
El personal laboral que ocupe puestos clasificados de administración especial y adquirió la condición de fijo, cualquiera que fuese la fecha en que ésta se produjo, sin haber superado prueba convocada a este específico objeto, podrá adquirir la condición de funcionario o funcionaria de carrera mediante la superación de dos cursos selectivos.  
El primero tendrá idéntica duración y contenidos que el curso descrito en el artículo anterior.  
El segundo, con una duración de 50 horas, versará sobre el conocimiento de los instrumentos de carácter normativo, que dirigen y regulan la actuación de la administración pública en el área en que se integra el puesto desempeÑado en la actualidad por el trabajador o trabajadora.  
Artículo 4  
El personal laboral fijo que ocupe puestos clasificados de administración general adquirirá la condición de funcionario o funcionaria de carrera por la superación de dos cursos, el primero de ellos será el descrito en el artículo 2, el segundo, de 100 horas de duración, versará sobre los contenidos del temario de las últimas pruebas convocadas para el acceso al sector de administración general de la Generalitat Valenciana.  
Artículo 5  
El personal laboral fijo que obtuvo tal condición por su ingreso en otras administraciones públicas mediante la superación de pruebas selectivas a tal específico objeto, de acuerdo con los principios de publicidad, igualdad, mérito y capacidad, que se ha integrado en la función pública valenciana y ocupe puestos clasificados de administración especial, podrá acceder a la condición de funcionario o funcionaria de carrera, siempre que demuestre la realización de dichas pruebas, siéndoles aplicable el artículo 2 de esta ley. En el supuesto de no haber realizado tales pruebas, les será de aplicación lo dispuesto en el artículo 3. Cuando dicho personal ocupe puestos de administración general, en cualquier caso, les será de aplicación el artículo 4.  
Artículo 6  
La duración de los cursos establecida en los artículos anteriores se refiere a los correspondientes al personal fijo del grupo A de titulación. Para los restantes grupos se adaptarán los contenidos de los temarios en razón de las respectivas titulaciones y funciones genéricas que les son atribuibles, y su duración será, tomando como referencia la del grupo A, para el grupo B el 60%; para el grupo C, el 25%, y el 10% para el grupo D.  
Artículo 7  
Con anterioridad al comienzo de los cursos se publicarán las pertinentes órdenes de la Conselleria de Presidencia para el desarrollo del contenido de la presente ley en lo referente a temarios, régimen de los cursos por grupos de titulación y sector, profesorado que ha de impartirlos, así como las comisiones calificadoras que realizarán la evaluación continuada y calificación de las pruebas finales de los cursos.  
Las órdenes mencionadas en el párrafo anterior serán negociadas con las organizaciones sindicales más representativas en el ámbito de la función pública.  
La administración de la Generalitat Valenciana garantizará la transparencia de los procedimientos de acceso a la función pública. A tal efecto, en el marco de lo previsto en la ley 9/1987, de 12 de junio, la administración dispondrá las medidas oportunas para que los sindicatos mayoritarios tengan conocimiento del desarrollo de las pruebas y de las actuaciones de las comisiones calificadoras.  
Artículo 8  
Finalizados los procesos de adaptación del Régimen Jurídico del personal de la Generalitat Valenciana a la naturaleza de los puestos que ocupa en cada uno de los grupos de titulación y sector de la administración, quienes superen los cursos serán nombrados simultáneamente funcionarios o funcionarias de carrera, y en su caso, personal laboral fijo por el conseller de Presidencia y tomarán posesión en los mismos puestos de trabajo que vinieren ocupando con carácter definitivo, previa acreditación de estar en posesión del título requerido en el respectivo grupo de titulación. Asimismo mantendrán como mínimo, las mismas retribuciones que tuvieran en su anterior condición, y comenzarán a consolidar desde esa misma fecha el grado personal correspondiente al nivel del puesto, sin perjuicio de su permanencia en el mismo grupo de titulación al que pertenecían en su condición de personal laboral.  
En el momento de la toma de posesión como funcionarios o funcionarias de carrera, pasarán a la situación de excedencia automática como personal laboral.  
Artículo 9  
Los funcionarios o funcionarias de carrera que ocupen puestos de trabajo de naturaleza laboral en las relaciones de puestos de trabajo, adquirirán voluntariamente la condición de personal laboral fijo, permaneciendo en los puestos de trabajo que vinieren desempeÑando, sin perjuicio de la declaración de excedencia que proceda en su situación de personal funcionario.  
Artículo 10  
Los procesos de adaptación a que se refiere la presente ley tendrán lugar por una sola vez, y el personal afectado participará en ellos con carácter voluntario. Aquellas personas que no tomen parte en los mismos o no superen, en su caso, las pruebas selectivas, permanecerán como personal a extinguir en los puestos de trabajo que desempeÑen, manteniendo la misma relación jurídica laboral o funcionarial que hasta el momento les haya vinculado con la administración de la Generalitat Valenciana, sin menoscabo de sus expectativas de promoción profesional en puestos de trabajo de naturaleza laboral, para el personal contratado, o administrativa, para el personal funcionario.  
Artículo 11  
Se entenderá incluido en el ámbito de aplicación de la presente ley el personal laboral fijo y los funcionarios o funcionarias de carrera que se encuentren en cualquier tipo de excedencia siempre que el último puesto de trabajo que ocuparon en la administración estuviera clasificado de naturaleza administrativa o laboral, respectivamente, o le hubiera correspondido en la actualidad estar clasificado como tal, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 16 del Texto Refundido de la Ley de la Función Pública Valenciana.  
Igualmente se entenderá incluido en el ámbito de aplicación de la presente ley al personal laboral fijo de la Generalitat que presta servicios con destino definitivo en los centros de Salud Pública.  
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
Se autoriza a la Conselleria de Presidencia, para que de acuerdo con lo establecido en esta ley, proceda a la adscripción del personal incluido en el ámbito de aplicación de la misma a los cursos que le correspondan.  
Asimismo podrá autorizar la realización de los cursos a aquella persona que, admitida a los mismos, por razón de enfermedad no hubiera podido incorporarse o mantener su continuidad.  
Segunda  
Los cursos selectivos a que se refiere esta ley tendrán validez exclusivamente a los efectos del proceso de adaptación contemplado en la misma.  
DISPOSICIóN DEROGATORIA  
Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en esta ley, y expresamente el Decreto 154/1994, de 29 de julio, del Gobierno Valenciano, y cuantas disposiciones se hayan dictado para su desarrollo y ejecución.  
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes públicos a los que corresponda, que observen y hagan cumplir esta ley.  
Valencia, 26 de abril de 1996  
El presidente de la Generalitat Valenciana,  
EDUARDO ZAPLANA HERNáNDEZ-SORO



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI