Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




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Sumari del DOGV 9975, del 05-11-2024 (2024/10910)

RESOLUCIÓ de 18 de setembre de 2024, de la Direcció General d’Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s’ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla d’ordenació dels recursos forestals de la demarcació forestal de Xàtiva. Expedient 24/2017-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9975

Data del DOGV
:   05-11-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/10910

CVE
:   DOGV-V-2024-10910

Data del document
:   18-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

De conformitat amb l’article 56.8 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual establix la publicació de la declaració ambiental en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l’expedient 24/2017-EAE Xàtiva (València).

«Declaració ambiental i territorial estratègica del Pla d’ordenació dels recursos forestals

Tràmit: avaluació ambiental de pla

Promotor: Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental (Servici d’Ordenació i Gestió Forestal)

Autoritat substantiva: Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Localització: demarcació forestal de Xàtiva

Expedient: 24 - 2017 - EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió del 29/07/2022, va adoptar el següent

Acord:

Vista la proposta de declaració ambiental i territorial estratègica del Pla d’ordenació dels recursos forestals de la demarcació forestal de Xàtiva, en els termes següents:

L’objectiu de la declaració ambiental estratègica i territorial és avaluar la integració dels aspectes ambientals en la proposta del pla o en el programa subjecte a avaluació ambiental estratègica ordinària segons el que establix el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP). Per a fer-ho, verificarà tot el procediment que s’ha seguit i analitzarà els impactes que es deriven per l’aplicació del pla, i establirà, si és el cas, les condicions finals que s’hi hagen d’incorporar abans que s’aprove.

El 13 d’octubre de 2020 es rep de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, a fi de continuar amb la tramitació ambiental del Pla d’ordenació dels recursos forestals (PORF) de la demarcació forestal de Xàtiva, la documentació següent:

En format digital:

• Pla d’ordenació de recursos forestals (PORF)

• Plans PORF

• Expedient d’avaluació ambiental i territorial estratègica:

– Introducció i contingut

– Estudi ambiental i territorial estratègic (EATE)

– Annexos:

1. Documentació arqueològica

2. Estudi de paisatge

3. Pla de participació pública

4. Resum no tècnic de l’EATE

– Resultats i integració ambiental

– Certificat d’informació pública

– Informe de compliment de la normativa sectorial del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal

Després de revisar la documentació, es va sol·licitar l’esmena d’esta, i es va presentar la documentació següent en data 3 de maig de 2022, de data 20 d’abril de 2022:

• Expedient d’avaluació ambiental i territorial estratègica:

– Introducció i contingut

– Estudi ambiental i territorial estratègic (EATE)

– Annexos:

1. Documentació arqueològica

2. Estudi de paisatge

3. Pla de participació pública.

4. Resum no tècnic de l’EATE

– Resultats i integració ambiental

– Informes:

+ de la Direcció General de Canvi Climàtic i resposta del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal

+ de la Direcció Territorial d’Educació, Cultura i Esport i resposta del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal

– Al·legacions:

+ Federació de Motociclisme de la Comunitat Valenciana i resposta del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal

• Proposta final del PORF:

S’adjunta igualment un certificat d’informació pública i un escrit del cap del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal en relació amb el compliment de la normativa sectorial forestal aplicable i amb la justificació del compliment de les previsions legals del procés d’avaluació ambiental.

El 30 de juny de 2022, el Servici d’Ordenació i Gestió Forestal va remetre la documentació per a omplir el requeriment efectuat; es va estimar que la documentació estava completa amb la remissió de la documentació referida.

A) Anàlisi del procés d’avaluació

Les dates més rellevants del procés d’avaluació ambiental que s’ha seguit són:

|  |  |
| --- | --- |
| Presentació de la sol·licitud d’inici | 30.03.17 |
| Emissió del DA | 30.01.18 |
| Participació pública de la versió preliminar del pla, de l’EATE i de la resta de documentació exigible, durant un període de 45 dies.  Data de publicació en el DOGV: | 08.08.19 |
| Consultes de la versió preliminar del pla, de l’EATE i de la documentació exigible | 09.2021 |
| Remissió de la documentació perquè el subdirector general de Medi Natural emeta la DATE. Document amb diligència del cap del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal sobre que es tracta de documentació original que se sotmet a la DATE. | 13.10.2020  03.05.2022  30.06.2022 |

  

B) Anàlisi de l’estudi ambiental i territorial estratègic

B.1) Determinacions que s’han de considerar i que s’indiquen en el document d’abast

S’ha aportat un document en el qual s’indica com s’ha tingut en compte el que s’indica en el document d’abast, encara que no s’ha fet amb el detall suficient, cosa que ha dificultat l’anàlisi. S’ha tingut en compte la major part del que indica la DA, no obstant això, algunes qüestions que no s’han tingut en compte s’analitzen en esta DATE perquè s’incorporen a les determinacions finals.

– S’aporta cartografia a escala 1:10.000 del terreny forestal estratègic i ordinari, i gran part de la cartografia està a escala 1:50.000, la qual és més precisa per a l’anàlisi que l’escala 1:155.000 utilitzada en el document inicial.

– El diagnòstic s’ha fet de manera genèrica i no s’ha detallat per unitats ambientals. No obstant això, sí que s’han assignat objectius ambientals diferenciats per unitats ambientals.

En general es considera que el diagnòstic que s’ha fet és adequat.

– Es delimiten unitats ambientals i s’assignen objectius específics per a cada una d’estes. I s’establix una prioritat i una compatibilitat d’usos en les diferents unitats.

– L’assignació dels usos preferents de les diferents unitats ambientals, així com dels objectius específics per a cada unitat, no s’ha explicat amb detall, la qual cosa fa més difícil la valoració ambiental.

– S’efectua una anàlisi d’alternatives, però no s’han plantejat alternatives de més detall, les quals són genèriques.

– La metodologia de planificació es considera adequada i comprensible, i ha incorporat la variable mediambiental, i respecte a l’avaluació qualitativa efectuada, encara que genèrica, es considera igualment adequada: en l’EATE s’avaluen qualitativament les directrius i les propostes d’actuació en funció de la magnitud, la duració, la probabilitat, la reversibilitat, l’acumulació i el risc per a la salut humana dels impactes previstos.

– La memòria del pla incorpora un apartat normatiu en el qual es reflectixen les normes relatives a la protecció en terrenys forestals incendiats i a les normes de seguretat en prevenció d’incendis forestals durant l’execució d’obres i treballs que es duen a terme en terrenys forestals i els voltants i la normativa de patrimoni arbori monumental, així com l’obligació de compliment d’estes durant l’execució de les accions que preveu el PORF.

– S’arrepleguen en l’apartat 4.3.15 les directrius de restauració d’activitats mineres, les quals es consideren en general adequades, tot i les conclusions d’estes, es considera que s’han de reflectir amb detall les que s’indiquen en la DA, per a evitar confusions.

– En el PORF s’establix: «Tenint en compte l’escala de planificació del PORF i l’elevat nombre d’elements del patrimoni presents, s’ha previst que en la normativa del PORF es recalque l’obligació que qualsevol actuació que es desenrotlle posteriorment en el seu àmbit aplicable i que puga afectar béns del patrimoni cultural valencià, s’haurà d’adaptar al que establix la legislació vigent sobre este tema, i comptar amb les autoritzacions que siguen preceptives». A més, incorpora un annex patrimonial.

– L’EATE ha previst la relació del PORF amb altres plans rellevants tal com s’indicava en el DA, i indica que s’han tingut en compte en la redacció d’este, encara que no s’explica en detall de quina manera.

– S’ha tingut en compte la normativa de les diferents figures de protecció a través de les directrius perquè es compatibilitze la gestió forestal amb la biodiversitat, la qual cosa es considera positiva. Respecte a la figura de microreserves vegetals, s’estima necessari establir una mesura preventiva addicional per a evitar afeccions negatives significatives en l’àmbit del projecte.

– Les directrius plantejades es consideren, en línies generals, adequades ambientalment, i, en principi, no generaran impactes negatius, al contrari, es considera que generaran impactes positius.

No obstant això, el DA plantejava que s’incorporara una sèrie de directrius en diferents qüestions que, com que no s’ha detallat en la documentació de quina manera s’ha fet, no s’ha pogut comprovar amb detall que s’han incorporat en tots els casos, i es considera necessari que es faça des d’un punt de vista ambiental i, en conseqüència, es considera necessari que s’incorpore en les determinacions finals de la DATE.

– Es considera, en relació amb l’aprofitament forestal per a fusta i de biomassa forestal amb finalitats energètiques, que el desenrotllament d’esta mena d’aprofitaments s’ha de supeditar a la seua compatibilitat amb la conservació de la biodiversitat, el manteniment dels ecosistemes forestals, i s’haurà d’analitzar amb detall en cada instrument de gestió o d’autorització i d’aprovació d’actuacions si la zona és compatible o no amb este aprofitament des d’un punt de vista ambiental, i ajustar la intensitat d’ús als valors ambientals. Este criteri cal establir-lo per a evitar efectes negatius significatius sobre els ecosistemes.

La demarcació presenta zones amb gran valor ambiental o funció protectora i altres zones amb sòls escassos o relleus acusats, per la qual cosa, en principi, tant els aprofitaments de fusta amb finalitats energètiques com amb altres finalitats haurien de procedir de biomassa residual o d’actuacions que pretenguen que evolucionen les formacions vegetals fins a etapes més madures per a protegir el sòl, etc. (restes de podes, tractaments silvícoles, etc.). No obstant això, hi ha zones que poden permetre aprofitaments amb una altra orientació, com per exemple terrenys forestals amb escàs valor ambiental, antics cultius abandonats amb un valor escàs, zones de major productivitat, etc. Tenint en compte l’escala de treball del PORF i l’avaluació genèrica efectuada, es considera necessari que, per a esta mena d’aprofitaments, es justifiquen prèviament la conveniència i la compatibilitat d’estos amb els valors ambientals de la zona i la seua possible funció protectora, sense perjuí que s’haja establit una orientació en la unitat, la qual s’haurà de revisar per a cada cas concret.

– En relació amb els criteris ambientals que s’han d’incorporar segons la memòria ambiental del PATFOR (apartat 6.2.3) i que s’indiquen en el document d’abast, es considera que s’han d’introduir com a directrius de manera completa per a evitar efectes negatius significatius sobre el medi. S’ha fet parcialment.

B.2) Continguts concordes amb el document d’abast

L’EATE ha seguit en part les indicacions efectuades en el document d’abast.

La documentació presentada permet efectuar una avaluació del pla i establir, com s’argumentarà més avant, les determinacions que s’hauran d’incorporar al pla abans que s’aprove.

B.3) Continguts concordes amb l’annex VII de la LOTUP

El contingut de l’EATE s’ajusta al que establix l’annex VII de la LOTUP, i es considera suficient per a dur a terme l’avaluació ambiental del pla.

L’EATE conté un apartat de mesures preventives i correctores.

Pel que fa al seguiment, l’EATE relaciona els indicadors ambientals que proposa el document d’abast, i aporta valors inicials d’estos i unitats de mesura, periodicitat i relació amb objectius estratègics.

S’exposen, igualment, indicadors comuns i específics. S’indica quins són els informes de seguiment i especials que s’han d’elaborar

B.4) Informació territorial

L’àmbit d’actuació és la demarcació forestal de Xàtiva, situada en l’extrem sud-sud-oest de la província de València, i està composta per les comarques de la Costera i la Vall d’Albaida, que comprenen els 53 municipis següents:

Comarca de la Costera: l’Alcúdia de Crespins, Barxeta, Canals, Cerdà, Estubeny, la Font de la Figuera, el Genovés, la Granja de la Costera, Llanera de Ranes, Llocnou d’en Fenollet, la Llosa de Ranes, Moixent, Montesa, Novetlè, Rotglà i Corberà, Torrella, Vallada, Vallés i Xàtiva.

Comarca la Vall d’Albaida: Agullent, Aielo de Malferit, Aielo de Rugat, Albaida, Alfarrasí, Atzeneta d’Albaida, Bèlgida, Bellús, Beniatjar, Benicolet, Benigànim, Benissoda, Benissuera, Bocairent, Bufali, Carrícola, Castelló de Rugat, Fontanars dels Alforins, Guadasséquies, Llutxent, Montaverner, Montitxelvo, l’Olleria, Ontinyent, Otos, el Palomar, Pinet, la Pobla del Duc, Quatretonda, Ráfol de Salem, Rugat, Salem, Sempere i Terrateig.

La superfície de la demarcació és de 123.968 hectàrees (Ha) de les quals aproximadament 61.578 Ha són forestals. La superfície forestal declarada d’utilitat pública és de 28.167 Ha.

B.5) Descripció de l’alternativa triada: Proposta de pla

En l’EATE s’analitzen quatre alternatives plantejades a partir del diagnòstic efectuat, i les solucions per a complir els objectius proposats són diferents en funció del diagnòstic:

Alternativa zero: no elaborar el PORF.

Alternativa 1: punt de vista proteccionista.

Alternativa 2: punt de vista productiu.

Alternativa 3: arribar a un equilibri entre el punt de vista proteccionista i el productiu amb condicionants ambientals.

En la documentació aportada s’indica que l’alternativa triada és la tercera.

Es descriu l’alternativa triada:

Segons s’indica, s’ha dut a terme una anàlisi territorial a través dels diferents elements, i un diagnòstic del territori que inclou una valoració dels elements estudiats des d’un punt de vista tècnic, complementada amb les aportacions dels agents socials. Es fa un diagnòstic integrat, que és, al mateix temps, extern, intern i, finalment, global, a través d’una matriu DAFO (matriu de debilitats, amenaces, fortaleses i oportunitats).

L’anàlisi DAFO ve seguida de l’anàlisi CAME (corregir les debilitats, afrontar les amenaces, mantindre les fortaleses i explotar les oportunitats). Per a cada element de la matriu anterior s’analitza com mantindre o explotar els aspectes positius que hi ha i com corregir o afrontar els negatius. D’esta combinació sorgixen diferents propostes que posteriorment s’agrupen en diferents eixos de gestió.

Estos eixos de gestió es poden considerar com les línies mestres o les estratègies del pla: són les grans línies que emmarquen el contingut tècnic del PORF i de les quals es deriven els objectius específics i les actuacions. A les estratègies se’ls assigna una prioritat.

En primer lloc, es consideren prioritàries la seguretat de les persones i la conservació dels valors naturals dels espais. En segon lloc, es considera també important desenrotllar les ordenacions de forests i millorar la governança, així com anar aplicant actuacions silvícoles i regulant l’ús social. Amb igualtat de condicions, el desenrotllament de les infraestructures i de les actuacions de repoblació i de restauració no es consideren tan prioritàries respecte a la resta.

Mitjançant l’agrupació de les diferents estratègies de gestió obtingudes de l’anàlisi CAME s’establixen uns objectius generals.

A partir dels objectius generals s’han desenrotllat uns objectius específics, que faciliten l’establiment de les directrius i de les propostes d’actuació, que donen resposta a les necessitats del territori. La vinculació territorial dels objectius específics es fa amb la determinació geogràfica d’unes determinades àrees, a través d’un procés de zonificació. La zonificació és un component essencial de la planificació territorial.

La zonificació del territori i la definició de les diferents unitats ambientals o de gestió s’ha dut a terme a partir de l’avaluació dels diferents components estudiats en l’anàlisi territorial, amb els quals s’han definit, en primer lloc, unes grans unitats estructurals, per a després particularitzar-les en unitats fisiogràfiques de menor grandària i, finalment, en les unitats ambientals.

Les unitats ambientals són les següents:

– UA 1. Ombria del Benicadell i serra de la Filosa

– UA 2. Serres de Quatretonda, Pinet, Llutxent i serra de la Creu

– UA 3. Vall d’Albaida i de Vernissa

– UA 4. Vall de Xàtiva i corredors del riu Cànyoles i del Barxeta

– UA 5. Contraforts del Massís del Caroig i la serra de la Plana d’Enguera

– UA 6. Serra Grossa i serres de Bèrnia

– UA 7. Plana de la Font de la Figuera – Fontanars

– UA 8. Serra Mariola

– UA 9. Serra de la Solana – Pou Clar

– UA 10. Vall alta del riu Clariano

Imatge. Zonificació. Font: EATE

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/17/1212136/11_1730115633965_2919791589166843160_imagen.png)

S’assignen usos preferents a les diferents unitats ambientals per a valorar la seua aptitud d’acord amb una sèrie d’usos: producció, protecció (desertificació, incendis i biodiversitat), recreatiu, social i esplai.

|  |  |
| --- | --- |
| UA | Ús potencial preferent |
| UA 1. | Ús de conservació-protecció (contra incendis forestals). |
| UA 2. | Ús de conservació-protecció (contra incendis forestals i biodiversitat). |
| UA 3. | Ús de conservació-protecció (biodiversitat) i ús recreatiu, social i d’esplai. |
| UA 4. | Ús de conservació-protecció (biodiversitat). |
| UA 5. | Ús de producció de béns amb valor de mercat. |
| UA 6. | Ús de conservació-protecció (contra la desertificació i conservació de la biodiversitat). |
| UA 7. | Ús de conservació-protecció (biodiversitat). |
| UA 8. | Ús de conservació-protecció (biodiversitat) i ús recreatiu, social i d’esplai. |
| UA 9. | Ús de conservació-protecció (contra la desertificació). |
| UA 10. | Ús de conservació-protecció (de la biodiversitat). |

  

El pla establix una sèrie d’objectius específics que es complixen a través de directrius de gestió que permetran desenrotllar les estratègies obtingudes del diagnòstic. Estos objectius són de caràcter regulador i tàctic (productiu, ambiental i de protecció, social i cultural i de governança).

Els objectius es materialitzen a través del planejament d’un conjunt de directrius i d’accions d’implementació (propostes d’actuació).

Directrius:

• Silvícoles per a les espècies arbòries principals de la demarcació.

• De gestió de pastures.

• Per a gestionar el recurs micològic.

• Per a compatibilitzar la gestió forestal amb la biodiversitat.

• Silvícoles per al paisatge i la integració paisatgística.

• Per a plantar fustes nobles.

• Sobre apicultura productiva i de conservació.

• Sobre recol·lecció i producció de plantes aromàtiques i medicinals.

• Per a conservar el sòl i controlar l’erosió.

• Silvícoles de recàrrega d’aqüífers i regulació d’avingudes.

• Silvícoles de regulació climàtica i de control de la desertificació.

• De gestió cinegètica i piscícola.

• De restauració i repoblació forestal.

• Per a obrir i mantindre les infraestructures viàries.

• Per a desenrotllar activitats sobre terreny forestal.

• Prioritats i objectius generals de les ordenacions de les muntanyes d’utilitat pública.

• Prioritats i objectius de les ordenacions de les muntanyes de titularitat privada.

Les propostes d’actuació tenen caràcter específic i pretenen abordar determinats problemes detectats en la fase de diagnòstic, la qual cosa suposa complir els objectius específics de caràcter tàctic. Són accions concretes que se situen espacialment i es quantifiquen, i el plantejament i l’enteniment de les quals només té sentit si s’aborda a un àmbit superior al de finca forestal, encara que materialitzar-les supose, efectivament, actuar en una o diverses finques forestals.

Propostes d’actuació:

• Servicis de producció:

– Servicis de producció de fustes, llenyes i biocombustibles:

+ Actuació 1.1. Millorar i mantindre una base de dades d’aprofitaments forestals. (Millora de les dades recopilades actualment).

+ Actuació 1.2. Posar en marxa una línia d’ajudes per a la gestió forestal sostenible (aclarides, clares, tales de millora en masses irregulars, reservacions de conversió, podes de formació, desbrossament selectiu del sotabosc, tractament de restes).

+ Actuació 1.3. Optimitzar el funcionament de l’Administració per a facilitar el desenrotllament dels servicis de producció.

– Servici de plantació de fustes nobles:

+ Actuació 2.1. Elaborar un manual tecnicoeconòmic d’ajuda a l’inversor per a les plantacions de fustes nobles adaptat a les potencialitats de la demarcació.

+ Actuació 2.2. Establir mesures de coordinació amb instituts d’investigació per a promoure les plantacions de fustes nobles i les necessitats de la demarcació.

+ Actuació 2.3. Fer un estudi comparatiu de viabilitat de les plantacions de fustes nobles entre l’anouer (Juglans regia) i el cirerer (Prunus avium).

– Aprofitaments forestals menors:

+ Actuació 3.1. Catalogar i millorar el coneixement dels productes micològics de la demarcació.

+ Actuació 3.2. Elaborar un manual tecnicoeconòmic d’ajuda a l’inversor per a les plantes aromàtiques i medicinals.

+ Actuació 3.3. Ajudar a la producció de mel forestal i a altres productes apícoles, inclosa la producció ecològica.

+ Actuació 3.4. Fer un estudi de viabilitat d’altres aprofitaments forestals menors (espàrrecs, caragols, molses i líquens, vesc, nabius).

– Potenciar el desenrotllament de la indústria forestal:

+ Actuació 4.1. Programa de renovació d’equips i de maquinària per a millorar l’eficiència en la producció industrial forestal.

+ Actuació 4.2. Fer un projecte de viabilitat de la creació d’un centre logístic de suport als aprofitaments forestals locals.

+ Potenciar la comercialització dels productes forestals.

+ Actuació 5.1. Promocionar la marca Parcs Naturals en la demarcació.

– Potenciar la ramaderia extensiva i els ecosistemes agrosilvopastorals:

+ Actuació 6.1. Fer un informe d’anàlisi dels efectes de les polítiques que s’han dut a terme en diferents espècies sobre la ramaderia extensiva i el manteniment dels ecosistemes agrosilvopastorals.

+ Actuació 6.2. Estudiar la capacitat productiva de les pastures de la demarcació.

– Propostes per a la coordinació de produccions en finques de gestió pública:

+ Actuació 7.1. Crear un programa conjunt d’aprofitament de les muntanyes de gestió pública de la demarcació.

• Servicis de regulació i biodiversitat:

– Programa d’actuacions silvícoles:

+ PAS\* 1. Propostes d’actuació per a reduir la combustibilitat en zones d’alta perillositat per incendis forestals.

+ PAS\* 2. Propostes d’actuació per a la diversificació de poblacions de Pinus halepensis.

+ PAS\* 3. Propostes d’actuació per a millorar la regulació climàtica i mitigar la desertificació.

+ PAS\* 4. Propostes d’actuació per a millorar la capacitat d’infiltració per a la recàrrega d’aqüífers.

+ PAS\* 5. Propostes d’actuació per a minimitzar el risc d’inundació.

– Propostes d’actuació per a reduir l’afectació d’espècies invasores

+ Actuació 8.1. Eliminar espècies invasores en zones protegides.

– Propostes d’actuació per a recuperar cultius abandonats

+ Actuació 9.1. Elaborar una proposta de recuperació de cultius agrícoles abandonats, per a cultius forestals.

– Propostes d’actuació per a restaurar boscos de ribera i els voltants.

+ Actuació 10.1. Coordinar-se amb les confederacions hidrogràfiques per a restaurar els boscos de ribera i els voltants.

– Propostes d’actuació per a millorar les masses procedents de repoblació forestal.

+ Actuació 11.1. Elaborar un programa de millora silvícola de les masses procedents de repoblació.

– Propostes d’actuació per a millorar la conservació d’hàbitats d’interés comunitari prioritari i ecosistemes singulars

+ Actuació 12.1. Accions de gestió de l’hàbitat prioritari

– Propostes d’actuació per a millorar els recursos genètics forestals

+ Actuació 13.1. Coordinar-se amb el CIEF en la millora dels recursos genètics de la demarcació.

• Servicis culturals

– Propostes d’actuació per a recuperar sendes

+ Actuació 14.1. Elaborar un inventari únic de sendes per a la demarcació.

+ Actuació 14.2. Redactar el programa de recuperació de sendes per a ús públic.

– Propostes d’actuació per a mantindre les vies de comunicació.

+ Actuació 15.1. Fer actuacions de manteniment de vies de comunicació forestals per a la gestió forestal.

– Propostes d’actuació de conservació i recuperació de l’arquitectura de pedra en sec

+ Actuació 16.1. Programa d’ajudes per a conservar i recuperar els bancals de pedra.

– Propostes d’actuació per a mantindre i millorar les infraestructures i equipaments d’ús públic.

+ Actuació 17.1. Programa de manteniment dels equipaments d’ús públic.

– Propostes de comunicació dels resultats i de l’evolució del PORF.

+ Actuació 18.1. Fer actuacions de comunicació anual dels avanços en l’aplicació del PORF.

• Propostes d’actuació de governança forestal

– Propostes de suport als propietaris forestals privats

+ Actuació 19.1. Donar suport a les agrupacions de propietaris forestals.

+ Actuació 19.2. Elaborar un programa de foment de la custòdia del territori en la demarcació.

+ Actuació 19.3. Desenrotllar programes pilot de gestió forestal sostenible en finques de titularitat privada.

– Propostes d’actuació per al desenrotllament de la certificació en finques públiques i privades

+ Actuació 20.1. Incentivar la certificació forestal de finques públiques i privades.

– Propostes per a potenciar la superfície amb instruments de gestió forestal operativa

+ Actuació 21.1. Donar suport econòmic a la redacció d’instruments de planificació forestal operativa.

+ Actuació 21.2. Fer un informe de seguiment quinquennal de les actuacions executades.

\*: Programa d’actuacions silvícoles

C) Avaluació del resultat de les consultes fetes i de quina manera s’han pres en consideració

En la documentació remesa s’aporten les al·legacions i els informes que s’han rebut en el procés d’informació pública i consultes, i també s’indica com s’han tingut en compte i la resposta a estes.

S’aporta, igualment, un annex de participació pública, en el qual s’indica que el resultat d’esta s’ha tingut en compte en la planificació proposada.

C.1. Fase de posada a la disposició del públic i de consulta a les administracions afectades que ha dut a terme l’òrgan promotor

Com a resultat d’esta fase es va obtindre l’al·legació següent:

• Federació de Motociclisme de la Comunitat Valenciana (2.9.2019): s’al·lega que el pla no aporta cap concreció pel que fa a la regulació d’usos recreatius, i més precisament pel que fa a l’ordenació de l’ús de vehicles motoritzats amb ús recreatiu/esportiu en els terrenys forestals, així com l’interés de mantindre els circuits Circuit de Motocròs Fuset i el Complex del Motor d’Albaida.

Es reiteren les al·legacions el 29 de setembre de 2021.

Resposta:

• No s’admet la primera al·legació respecte a l’ordenació de l’ús de vehicles motoritzats amb ús recreatiu/esportiu en els terrenys forestals. S’indica que l’elaboració del catàleg d’itineraris per a l’ús de vehicles motoritzats, d’acord amb l’article 57 del Decret 58/2013, de 3 de maig, que s’autoritzaran segons el que establix el Decret 8/2008, de 25 de gener, pel qual es regula la circulació de vehicles pels terrenys forestals de la Comunitat Valenciana, està referida a l’àmbit de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa no és objecte en termes de demarcació forestal.

No obstant això, s’està elaborant l’esborrany del nou reglament de la Llei forestal, en la qual es preveu crear este catàleg.

• S’admet la segona al·legació. S’ha tingut en compte en l’elaboració de la versió preliminar del PORF una anàlisi més detallada d’estes activitats esportives en els terrenys forestals de la demarcació de Xàtiva. No obstant això, cal recordar que l’ús actual i el manteniment queda supeditat al compliment dels requisits legals vigents.

Es van obtindre els informes següents:

|  |  |
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| *Data de l’informe* | *Administració pública consultada* |
| 29.9.21 | Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències |
| 26.10.21 | Direcció Territorial d’Educació, Cultura i Esport |
| 28.9.17 | Servici d’Ordenació del Territori |
| 7.10.21 | Direcció General de Turisme |
| 17.11.21 | Confederació Hidrogràfica del Xúquer |
| 22.12.21 | Direcció General de Canvi Climàtic |

  

– Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències: indica la correcció d’una sèrie de qüestions formals

– Direcció Territorial d’Educació, Cultura i Esport: S’haurà d’introduir en el document de planejament un apartat justificatiu del compliment de la Llei 4/1998, d’11 de juny, de la Generalitat Valenciana, del patrimoni cultural valencià (LPCV). Este apartat haurà d’arreplegar, com a mínim, els BIC i els BRL, així com els respectius entorns de protecció existents en l’àmbit, inclosos en els catàlegs dels diferents municipis, l’Inventari general de patrimoni cultural valencià i les disposicions addicionals 1a i 5a de l’LPCV.

Resposta:

1. Els documents presentats preveuen el compliment de la normativa sectorial en matèria de patrimoni cultural segons la Llei 4/1998, d’11 de juny.

2. No es preveuen efectes significatius sobre els béns materials i de patrimoni cultural, ja que les accions i les directrius proposades es limiten a l’àmbit de la planificació, i calen projectes d’execució concrets que determinen les actuacions concretes, la qual cosa permetrà, en cada cas, valorar els efectes que puguen passar sobre els béns afectats.

– Servici d’Ordenació del Territori: s’aporta l’informe emés en la fase inicial, en el qual s’indicava que es trobava afectat per risc d’inundació i que es considerava compatible amb el compliment de les consideracions exposades.

– Direcció General de Turisme: l’ordenació proposada és compatible amb la legislació turística aplicable.

– Confederació Hidrogràfica del Xúquer: es remeten a l’informe emés en la fase inicial.

– Direcció General de Canvi Climàtic: s’indica que el pla és coherent amb la normativa sectorial de canvi climàtic.

• Es considera d’interés que s’incloguen les mesures següents de l’Estratègia valenciana:

– Analitzar i estudiar l’aplicació de pagaments per servicis ambientals forestals per al foment i el finançament privat del subministrament d’externalitats positives que produïx el terreny forestal de la Comunitat Valenciana.

– Gestionar els diversos paisatges del territori mitjançant diferents instruments de planificació territorial i urbanística, i incorporar accions per a la preservació d’estos.

• Atesa la nova redacció de l’Estratègia de canvi climàtic per al període 2021-2030, s’indiquen altres indicadors relacionats amb el canvi climàtic.

Resposta: s’indica que es tindran en compte les mesures indicades, i també es consideraran els indicadors i les línies d’acció que es referixen en l’informe.

En la fase de consultes es va sol·licitar la consulta a les administracions següents, que no han emés cap informe: Servici de Caça i Pesca, Servici d’Espais Naturals Protegits, Servici de Vida Silvestre, Servici Territorial d’Urbanisme de València, Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge, Servici d’Ordenació del Territori, Servici de Patrimoni Cultural, Servici de Lluita Contra el Canvi Climàtic, Servici Territorial de Mines, Servici Territorial de Medi Ambient de València, Subdirecció General d’Emergències i Viceconsejería de Medio Ambiente de Castilla La Mancha, així com a nombroses associacions i societats de conservació de la naturalesa, empreses, col·legis professionals, etc.

D) Anàlisi de la previsió dels impactes significatius per l’aplicació del pla

L’EATE fa una avaluació del PORF en relació amb les directrius i les propostes d’actuació sobre diferents factors del medi: hàbitats i espècies de fauna i flora d’interés, sòl i paisatge, tal com es va indicar en el DA. L’avaluació efectuada és qualitativa i genèrica sobre tota la demarcació, sense diferenciar per unitats ambientals. S’analitzen els possibles efectes negatius tant respecte a les directrius com a les actuacions, sense fer una anàlisi detallada i explicada suficientment. En tots els casos es qualifiquen de reversibles i de magnitud i duració de lleu a moderada i de curta a mitjana respectivament, la qual cosa permet una avaluació positiva.

En l’apartat de mesures preventives i correctores de l’EATE es destaquen una sèrie de mesures per a reduir l’afecció. Estes mesures, així com les normes d’integració paisatgística i els programes de paisatge de l’estudi de paisatge, s’han d’incloure en les directrius del PORF i en el programa d’actuacions d’este.

Les directrius i les propostes d’actuació del PORF establixen una sèrie de pautes i ubicacions per a les accions proposades, l’execució definitiva de les quals sobre el medi s’haurà de dur a terme amb la redacció prèvia dels projectes d’execució corresponents. La redacció d’estos projectes comportarà l’anàlisi detallada de les afeccions al medi i, de la mateixa manera, l’establiment de les mesures preventives i correctores necessàries per a pal·liar els efectes analitzats.

En l’EATE es fa una anàlisi de les alternatives plantejades i els motius de la seua selecció.

L’assignació d’usos en les diferents unitats ambientals s’efectua en la memòria del PORF, tenint en compte els usos següents: producció, conservació-protecció (protecció contra la desertificació, contra incendis forestals i protecció de la biodiversitat) i ús recreatiu, social i esplai. Es determina el preferent en funció de les valoracions que s’han obtingut per als diferents usos. En la documentació es reconeix la multifuncionalitat del territori, ja que una mateixa unitat pot acollir tant usos protectors com productors o socials, i, al mateix temps, segons les condicions, uns són preferents, compatibles o condicionats.

La valoració de les diferents unitats ambientals respecte als usos de protecció de la biodiversitat s’establix en funció de la riquesa d’espècies, l’existència d’espècies amenaçades i la presència d’espais protegits.

No s’ha fet una valoració de la vegetació i de la fauna tal com s’indicava en el DA (és a dir, no sols tenint en compte les figures de protecció legal, sinó amb una valoració tècnica ajustada a l’àmbit de referència del pla). D’altra banda, les unitats ambientals definides, encara que s’han distingit subzones (en base fonamentalment a la presència d’espais naturals protegits), no són completament homogènies. Finalment, l’avaluació que s’ha fet és genèrica, i hi ha una certa incertesa respecte a l’absència d’efectes.

En conseqüència, cal que es tinguen en compte estes circumstàncies en el procediment d’aprovació dels instruments tècnics de gestió i en les autoritzacions. Per la qual cosa cal, en els instruments de gestió i en les autoritzacions, revisar l’assignació d’usos i les característiques de la zona d’actuació, i que es determine si són zones en les quals no s’ha d’actuar o, en cas de fer-ho, les condicions ambientals que s’han d’establir amb detall, per a evitar efectes negatius significatius.

Per exemple, no s’han avaluat les zones que s’han de repoblar amb detall, ja que s’ha fet una avaluació genèrica, i poden haver-hi zones concretes amb limitacions ambientals, per la qual cosa cal establir les restriccions. En principi, es considera que les actuacions de repoblació seran positives segons les condicions d’estes; no obstant això, es considera necessari que, en la fase d’aprovació dels diferents instruments de gestió que despleguen el PORF, es faça una anàlisi més detallada en este sentit.

Les actuacions que requerixen una avaluació detallada, per la possible repercussió ambiental, són: repoblacions forestals, aprofitaments per a la producció de fusta i biocombustible, plantació de fustes nobles, aprofitament de pastures, i obres de correcció hidrologicoforestal.

Es considera que esta anàlisi l’ha de dur a terme el promotor de l’actuació i que la valore l’administració que ha d’autoritzar estos extrems, ja que es tracta de la mena d’actuacions que podrien provocar efectes negatius significatius, perquè no s’ha efectuat una avaluació més detallada en l’àmbit del PORF, i, quan ho establisca així la legislació sectorial, mitjançant un procediment reglat d’avaluació d’impacte ambiental (AIA).

Per a determinar l’ús de les zones d’actuació i en quines condicions es duran a terme, s’utilitzaran criteris per a valorar la flora, la fauna i la vegetació segons els diferents graus de protecció que establix la legislació sectorial, i també els criteris cientificotècnics d’acceptació general, tenint en compte l’àmbit de referència (demarcació). S’indiquen alguns que són específics per a la vegetació i els ecosistemes, i altres es poden aplicar també a espècies:

– Grau de raresa i amenaça

– Diversitat

– Fragilitat i reversibilitat

– Representativitat

– Grau de conservació o naturalitat (alteració humana)

– Grau de maduresa

– Presència d’exemplars singulars pel seu desenrotllament.

– Importància per a la fauna, per a l’aprofitament humà (fusta, pastures, etc.) i per a la protecció contra l’erosió.

Les directrius plantejades es consideren acceptables des del punt de vista ambiental, i es considera que el signe de l’efecte ambiental (positiu o negatiu) dependrà de la manera en què s’apliquen. Es considera positiu l’esforç dut a terme en el desplegament de directrius de compatibilització amb la diversitat biològica, així com l’enfocament de protecció i de conservació que s’ha donat, conseqüència de l’anàlisi feta.

No obstant això, es considera necessari fer algunes matisacions o establir directrius addicionals o complementàries a les que s’han plantejat, com s’argumenta a continuació.

En les directrius per a millorar la provisió de servicis subministrats per la muntanya es fa referència a la gestió forestal sostenible. Es considera necessari per a evitar efectes negatius significatius que en les autoritzacions o les aprovacions de les actuacions que afecten terrenys forestals i dels instruments tècnics de gestió forestal que es complisca amb el criteri següent, d’acord amb el document d’abast, i es justifique el seu compliment: els aprofitaments dels recursos previstos hauran de ser compatibles amb els objectius ambientals estratègics del PORF.

En el PORF s’establixen una sèrie de directrius per a la gestió silvícola de manera que siga compatible la conservació i la protecció amb la producció.

El PORF permet l’aprofitament forestal de fusta i de biomassa amb finalitats energètiques, i es considera necessari, per a evitar efectes negatius significatius, que s’establisquen unes directrius generals en cas que es puguen dur a terme en algun punt.

S’establixen directrius per a millorar i compatibilitzar la diversitat biològica amb la gestió forestal que es consideren acceptables ambientalment i que, d’acord amb la documentació presentada, seran aplicables en les unitats ambientals amb un ús potencial preferent de conservació-protecció. Ulteriorment, es podran aplicar en altres unitats de la demarcació segons el criteri de l’administració forestal.

En relació amb les directrius de restauració i repoblació es consideren ambientalment acceptables, i destaca la importància que se li dona a les importants funcions ambientals i de protecció que complixen les formacions de matoll.

Pel que fa a les actuacions de plantació agroforestals, les directrius plantejades es consideren acceptables ambientalment; no obstant això, es considera necessari establir uns criteris addicionals per a evitar efectes negatius significatius tenint en compte que la finalitat d’estes no és la recuperació dels ecosistemes. Els criteris s’han de basar en la determinació de quin tipus de zones són adequades per a este ús, en el cas de terrenys forestals, que siguen de valor escàs.

S’han incorporat les indicacions donades en la DA respecte a directrius de restauració d’ecosistemes de ribera, s’han detallat i ampliat, i estes es consideren adequades des d’un punt de vista ambiental.

Pel que fa a les directrius de restauració mineres, es consideren adequades ambientalment amb caràcter general. No obstant això, es considera que la redacció de les conclusions d’estes pot generar confusió respecte al criteri de simultaneïtat de restauració i explotació, en la mesura que siga possible, així com respecte a l’ús d’espècies autòctones quan l’ús que s’ha de recuperar siga el forestal, i, per tant, s’ha de donar la redacció proposada en el DA.

Pel que fa a les accions plantejades en la documentació, es consideren acceptables ambientalment en línies generals, tot i que s’ha de tindre en compte que l’avaluació elaborada en l’EATE sobre estes és genèrica, a pesar que en la delimitació gràfica s’ha utilitzat una escala de detall d’1:10.000. La concreció de les accions, no obstant això, no és molt detallada.

Cal destacar les accions de recuperació de cultius abandonats i de millora de conservació de l’estat de conservació d’hàbitats d’interés comunitari i ecosistemes singulars. Pel que fa a este últim, es considera necessari que es duga a terme en col·laboració amb el Servici de Vida Silvestre.

Es tindrà en compte l’informe del Servici d’Ordenació del Territori de la fase inicial en relació amb el risc d’inundació.

Es tindrà en compte el que establix l’informe del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge en la fase inicial, així com els informes de fases posteriors d’altres PORF.

E) Accions de seguiment de l’aplicació del planejament

En relació amb el seguiment, l’EATE indica que es farà mitjançant indicadors, i s’utilitzaran els que proposa el document d’abast respecte als objectius ambientals.

La proposta de pla inclou un pla de seguiment, en el qual s’indica que la vigència del pla és de 15 anys. S’aporten una sèrie d’indicadors comuns i d’altres específics, però no s’inclouen els indicadors ambientals. La informació s’ha elaborat a partir dels inventaris forestals nacionals i del banc de dades de biodiversitat.

La informació del banc de dades de biodiversitat s’actualitza, per a espècies invasores, cada 5 anys, i per a espècies en general es va actualitzant contínuament. Pel que fa a la resta d’indicadors, depenen dels inventaris forestals nacionals i la periodicitat en la qual s’efectuen, de la mateixa manera que l’escala de treball i el detall de les formacions vegetals que distingix. La qual cosa pot restar eficàcia a estos indicadors. Hauria sigut molt més eficaç que s’haguera elaborat una cartografia més detallada a escala de demarcació.

El pla preveu un seguiment que inclourà l’actualització dels indicadors cada 5 anys.

En relació amb els indicadors ambientals s’indica el següent:

– Pel que fa a l’indicador de superfície forestal protegida s’han tingut en compte les figures d’espais naturals protegits, i s’haurien d’haver tingut en compte també els que consten en el planejament urbanístic amb diferents tipologies de protecció relatives a ecosistemes forestals i paisatge: protecció forestal, ecològica, paisatgística, etc. En conseqüència, també s’hauran d’incloure.

– Pel que fa a l’actualització dels indicadors ambientals cada 5 anys, en els casos en els quals es partix d’informació o cartografia que no s’actualitze amb eixa periodicitat, per exemple l’inventari forestal, caldrà, en la mesura que siga possible, fer una actualització d’estos a escala de la demarcació.

F) Acord d’emissió Determinacions finals

De conformitat amb el que disposa l’art. 56 del TRLOTUP, d’acord amb els fonaments que han exposat, es proposa emetre esta declaració ambiental i territorial estratègica del Pla d’ordenació dels recursos forestals de demarcació forestal de Xàtiva, presentada per la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental (Servici d’Ordenació i Gestió Forestal), al qual s’han d’incorporar, abans de l’aprovació definitiva, les determinacions següents:

A. Abans que s’aprove el PORF es complirà el que indica l’informe de la Conselleria de Cultura i s’obtindrà un informe al respecte, i s’hauran d’adoptar les mesures que s’indiquen, si és el cas.

B. En cas que s’afecten microreserves vegetals, s’haurà d’obtindre un informe previ del Servici de Vida Silvestre sobre les condicions i les limitacions que cal observar.

C. S’inclourà com a criteri ambiental per a les actuacions silvícoles el següent: «El programa d’actuacions silvícoles es farà sempre de manera que la productivitat siga compatible amb la conservació i la protecció en cas que esta siga preferent en la unitat, i s’assegurarà el manteniment de la biodiversitat i garantirà la recuperació de les interaccions ecològiques.»

D. Directrius per a autoritzar o aprovar actuacions que afecten terrenys forestals i instruments tècnics de gestió forestal:

D.1. S’haurà de complir el criteri següent i justificar-lo: els aprofitaments dels recursos que es prevegen hauran de ser compatibles amb els objectius ambientals estratègics del PORF.

D.2. Prèviament a l’autorització o l’aprovació es determinarà per a cada zona d’actuació concreta l’ús preferent, tenint en compte l’ús o els usos preferents definits en la zona general, l’àmbit de referència en el qual s’enquadra esta, i es justificarà el compliment del criteri següent: els aprofitaments dels recursos que es prevegen hauran de ser compatibles amb els objectius ambientals estratègics del PORF, així com amb els objectius de qualitat paisatgística que establix l’estudi de paisatge, adaptats a l’àmbit que comprenga la zona de l’aprofitament. Es determinarà en cada cas el servici ambiental prioritari, però sempre es respectarà el que s’ha indicat abans.

D.3. Prèviament a l’aprovació o l’autorització, en la mena d’actuacions que a continuació es detallen, es considera necessari efectuar l’anàlisi següent, per la possible repercussió ambiental.

L’anàlisi la farà el promotor de l’actuació i l’administració que l’autoritze haurà de valorar estos extrems, amb una avaluació d’impacte ambiental prèvia per als supòsits que establix la legislació sectorial en la matèria.

Actuacions: repoblacions forestals, aprofitaments per a producció de fusta i biocombustible, plantació de fustes nobles, aprofitament de pastures, i obres de correcció hidrologicoforestal.

1. Estudi de la vegetació i la fauna de la zona en la qual s’intervindrà, mitjançant una valoració d’esta. S’analitzaran detalladament els matolls i herbassars (raresa, diversitat, funció per a la fauna, funció protectora del sòl, etc.).

En la mesura que siga possible i segons el tipus d’actuació, s’analitzarà la complexitat i la composició dels diferents estrats presents, en aspectes relatius al grau de naturalitat i maduresa, i la singularitat i la diversitat d’espècies, amb la finalitat de poder establir mesures per a conservar-los i gestionar-los.

En relació amb l’estrat arbustiu, serà d’important rellevància per a la gestió conéixer l’abundància i el grau de cobertura d’espècies d’estratègia rebrotadora i de les productores de fruits carnosos, espècies que són la clau per a la resiliència de l’ecosistema i de l’abundància d’interaccions mutualistes planta-animal en els boscos mediterranis.

2. Es determinarà i es justificarà si pel valor de la zona i el tipus d’actuació, la intervenció plantejada ha de dur-se a terme o no, i, en cas afirmatiu, amb quines condicions.

3. L’òrgan substantiu consultarà prèviament al Servici de Vida Silvestre en relació amb espècies de fauna i flora i hàbitats d’interés, el qual determinarà, si és el cas, les mesures que cal adoptar en cas que siga acceptable la intervenció.

Per a determinar l’ús de les zones d’actuació i amb quines condicions es duran a terme, s’utilitzaran criteris per a valorar la flora, la fauna i la vegetació basats en els diferents graus de protecció que establix la legislació sectorial, com també criteris cientificotècnics d’acceptació general, tenint en compte l’àmbit de referència (demarcació). S’indiquen alguns que són específics per a la vegetació i els ecosistemes, i altres es poden aplicar també a espècies:

– Grau de raresa i amenaça

– Diversitat

– Fragilitat i reversibilitat

– Representativitat

– Grau de conservació o naturalitat (alteració humana)

– Grau de maduresa

– Presència d’exemplars singulars pel seu desenrotllament.

– Importància per a la fauna, per a l’aprofitament humà (fusta, pastures, etc.) i per a la protecció contra l’erosió.

Prèviament a l’aprovació dels instruments tècnics de gestió forestal que es desenrotllen a partir del PORF, es durà a terme en cas que afecte un espai inclòs en la Xarxa Natura 2000, una avaluació de repercussions sobre esta, d’acord amb el que establix la legislació sectorial.

E. Prèviament a l’aprovació dels tractaments de defensa contra incendis s’analitzaran les propostes de gestió de les àrees de tallafocs (ús de bestiar, espècies que cal mantindre, intensitat, funcionalitat com a via d’accés contra incendis, etc.), així com les seues repercussions ambientals des del punt de vista de l’ecosistema: fauna, flora d’interés, etc., perquè s’adopten, si és el cas, mesures correctores.

Prèviament a l’aprovació dels instruments de gestió o de les autoritzacions o aprovacions d’actuacions, s’haurà d’analitzar la funció de les zones agrícoles existents en la zona en el paper que tenen en la lluita contra incendis i també en la seua funció paisatgística i per a la fauna, per a adoptar mesures al respecte.

F. Pel que fa al risc d’inundabilitat, s’inclourà la directriu següent: «és imprescindible l’anàlisi dels projectes d’usos, activitats i infraestructures que es pretenguen desenrotllar en la demarcació forestal, amb la finalitat de determinar les afeccions i les repercussions d’inundabilitat per a donar compliment a la normativa del PATRICOVA. I se sol·licitarà en estos casos un informe del departament de la Generalitat amb competències en la matèria.»

G. S’establiran els criteris següents en relació amb l’aprofitament forestal per a fusta i de biomassa forestal amb finalitats energètiques:

– El desenrotllament d’esta mena d’aprofitaments queda supeditat a la seua compatibilitat amb la conservació de la biodiversitat, el manteniment general dels ecosistemes forestals, i amb l’anàlisi detallada, en cada instrument de gestió i autorització o d’aprovació d’actuació, si la zona és compatible o no amb este aprofitament des d’un punt de vista ambiental, i ajustant, si és el cas, la intensitat de l’ús als valors ambientals.

– Prèviament a l’aprovació de cada instrument tècnic de gestió o d’autorització o aprovació d’actuacions s’analitzaran amb detall els valors naturals de la zona d’actuació i es determinarà si es poden aplicar estos aprofitaments i amb quines condicions, tot i que prevaldran els criteris ambientals de conservació de la biodiversitat i paisatge, enfront de criteris de productivitat i beneficis econòmics. S’haurà de justificar igualment la compatibilitat de l’aprofitament amb la possible funció protectora de les formacions vegetals.

– Prèviament a l’aprovació de l’instrument de gestió o a l’autorització o l’aprovació de l’actuació, s’analitzarà la decisió de l’aprofitament, d’una banda, amb l’efecte sobre el canvi climàtic derivat de la pèrdua de matèria vegetal (emissió-fixació de CO2), i, d’una altra, amb la pèrdua de material vegetal necessari per a la formació de sòl, i s’establiran mesures preventives que minimitzen els efectes negatius com, per exemple, deixar en la zona porcions que es descomponen més fàcilment (fullaraca i branques xicotetes).

– Es coordinarà la planificació de l’aprofitament de la biomassa forestal amb la planificació de la biomassa agrícola en la zona.

– La utilització d’espècies amb estos fins que no siguen autòctones pròpies de la zona en la qual s’han d’implantar (per exemple, Paulowniasp.) complirà els requisits que s’han indicat abans, així com els que establix l’apartat H següent.

H. S’establiran com a criteris que cal seguir en les plantacions agroforestals els següents:

– Hauran d’implantar-se preferentment en terrenys de cultiu.

– En cas que es plantegen en terrenys forestals, hauran de ser d’escàs valor ambiental, fonamentalment antics terrenys de cultiu amb caràcter forestal i d’escàs valor ambiental.

– En cas que necessiten aportacions hídriques mitjançant regs, s’haurà de justificar la disponibilitat d’aigua, i la no afectació negativa als aqüífers de la zona.

I. S’inclouran les directrius següents:

– Directrius de correccions hidrologicoforestals:

1. Ús, en la mesura que siga possible, de tècniques de bioenginyeria en els llits.

2. Buscar, en la mesura que siga possible, la compatibilitat de les diferents estructures que poden plantejar-se amb la vegetació per a millorar la integració paisatgística i la funcionalitat per als ecosistemes.

– Directrius de restauració d’explotacions mineres en sentit general, a incorporar com a conclusió d’estes:

1. Restauració geomorfològica primordial per a aconseguir una integració paisatgística adequada amb l’entorn, perquè prospere adequadament la revegetació, tant natural com artificial, així com un drenatge dels terrenys adequat i la reducció dels fenòmens erosius.

2. Simultaneïtat, en la mesura que siga possible, entre l’explotació i la restauració per a aconseguir reduir la permanència en el temps de l’impacte.

3. Quan l’objectiu final siga recuperar l’ús forestal, s’utilitzaran per a les revegetacions espècies autòctones pròpies de la zona per a aconseguir una bona cobertura vegetal que protegisca el sòl i també que permeta que s’integren ecològicament en l’entorn.

J. Criteris ambientals que s’han d’incorporar segons la memòria ambiental del PATFOR (apartat 6.2.3):

– Recàrrega d’aqüífers:

1. Serà prioritària la protecció del terreny davant del possible augment de les taxes d’erosió.

– Altres criteris ambientals:

1. En cas que s’intervinga sobre la coberta vegetal amb vista a disminuir la cobertura, esta intervenció es farà de manera preferent i progressiva en els diferents substrats vegetals.

2. Per a dur a terme els treballs silvícoles, el criteri general que cal aplicar serà maximitzar l’ús de les infraestructures ja establides: camins, pistes forestals, vies de desembosc antigues no naturalitzades, xarxa de tallafocs, etc., amb preferència a la implantació de noves infraestructures.

3. Quant a l’ús de la maquinària, el criteri general serà l’ús de les que causen menys impacte sobre el recurs sòl.

4. Es tindrà en compte la possible presència de fauna amenaçada, les repercussions sobre esta i s’establiran, si és el cas, calendaris d’obres que compatibilitzen la protecció d’estes espècies amb l’execució dels treballs.

5. En este sentit, en llocs pròxims als hàbitats de quiròpters, el servici competent en biodiversitat haurà d’indicar la pertinència de repoblar amb espècies arbrades, les quals són d’interés especial en l’entorn dels llocs de repòs, cria i reproducció, i mantindre la vegetació arbustiva per damunt de la vegetació arbrada. Estes consideracions s’empraran com a criteri general.

6. A fi d’afavorir la dispersió de les espècies, els treballs silvícoles mai podran suposar la desaparició dels connectors ecològics necessaris entre les masses forestals, sinó que es fomentaran.

7. Es preservaran la topografia i els elements topogràfics significatius, siguen naturals o artificials, així com la vegetació i l’arbratge que contribuïsquen a donar caràcter i singularitat als paisatges.

8. Es valorarà la singularitat dels paisatges culturals creats per l’ús intensiu de la muntanya.

9. Es vetlarà per la protecció adequada del patrimoni cultural valencià, d’acord amb les lleis d’àmbit autonòmic i estatal.

K. S’inclourà com a criteri general de restauració i repoblació:

– Respecte a l’elecció d’espècies: es durà a terme en col·laboració amb el servici amb competència en biodiversitat, a fi de triar les espècies autòctones potencials de la zona i més ben adaptades ecològicament. La selecció d’espècies s’haurà de basar també en el coneixement de la vegetació potencial de cada zona (associacions vegetals) i de la realitat de la demarcació forestal, tant en l’àmbit de vegetació com de flora.

L. En el PORF s’efectuaran les modificacions següents en relació amb el paisatge:

1. S’incorporarà la determinació següent literalment: «els plans (en la mesura que zonifiquen o regulen usos) i projectes que es duguen a terme en el marc d’este pla hauran de ser avaluats amb la finalitat de determinar la seua incidència concreta en el paisatge i la infraestructura verda i, si cal, la necessitat d’efectuar un estudi d’integració paisatgística per a elaborar-los, d’acord amb l’article 6 de la LOTUP, en cas que s’altere el caràcter o la percepció del paisatge o estiguen sotmesos a avaluació ambiental.»

2. S’inclourà com a indicador dels objectius de paisatge la superfície d’infraestructura verda proposada, i s’exclouran els espais de valor ambiental o cultural que tenen alguna figura de protecció definida en la legislació vigent.

3. Es complirà el que establix l’informe del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge emés en la fase inicial, i s’obtindrà un informe favorable del servici referit, i s’incorporaran les determinacions que, si és el cas, determine.

M. Superfície d’experimentació sense actuació S’inclourà en els projectes d’execució d’obres un percentatge per a l’experimentació relacionada amb el projecte, i es mantindrà una xarxa de parcel·les fixes d’experimentació. Es deixarà una superfície en la qual no s’exercirà cap actuació a manera d’experimentació; es proposa que esta superfície mínima mai siga inferior al 10 %, la qual es podrà incrementar o, justificadament, disminuir, d’acord amb els criteris estadístics que facen vàlids els resultats de l’experimentació.

N. Accions

S’introduirà el següent:

– Els programes de paisatge de l’estudi de paisatge hauran de formar part del PORF.

– Els programes de millora de l’estat de conservació d’hàbitats d’interés comunitari i ecosistemes singulars es duran a terme en col·laboració amb el Servici de Vida Silvestre.

O. L’avaluació ambiental del PORF no exclou l’avaluació d’impacte ambiental dels projectes o de les actuacions que este haja desenrotllat que estiguen subjectes a avaluació d’impacte ambiental d’acord amb la legislació sectorial en la matèria.

P. Mesures preventives i correctores Les normes d’integració paisatgística establides en l’estudi de paisatge, així com les mesures preventives i correctores de l’EATE, s’hauran d’incorporar al PORF i formar part de les directrius d’este.

S’inclouran les mesures de l’Estratègia de canvi climàtic que indica en l’informe de la Direcció General de Canvi Climàtic.

Q. Seguiment del pla Indicadors ambientals:

– En els indicadors en els quals es partix d’informació o cartografia de l’inventari forestal nacional que no s’actualitze amb la periodicitat de 5 anys, caldrà, en la mesura que siga possible, fer una actualització d’estos en l’àmbit de la demarcació.

– S’haurà d’incloure, en la mesura que siga possible, en la informació de l’indicador de superfície forestal protegida els sòls que consten en el planejament urbanístic amb diferents tipologies de protecció relatives a ecosistemes forestals i paisatge: protecció forestal, ecològica, paisatgística, etc.

La declaració ambiental i territorial estratègica té naturalesa d’informe preceptiu i determinant i no és susceptible de cap recurs, sense perjuí dels que, si és procedent, es facen per via judicial contenciosa administrativa davant de la disposició de caràcter general que haja aprovat el pla o el programa; o bé, sense perjuí dels que es facen per via administrativa o judicial davant de l’acte, si és el cas, d’aprovació del pla o programa.

La declaració ambiental i territorial estratègica perdrà la vigència i cessarà en la producció d’efectes si, una vegada publicada en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha procedit a l’adopció o aprovació del pla o programa en el termini màxim de dos anys des de la publicació, llevat que se n’acorde la pròrroga en els termes establits en l’article 59 de la TRLOTUP.

Esta declaració ambiental i territorial estratègica s’haurà de publicar en el DOGV i posar a la disposició del públic en la pàgina web de la Conselleria. Se’n donarà trasllat a l’òrgan promotor i a l’òrgan substantiu.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre la declaració ambiental i territorial estratègica a què es referix l’article 56.6 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de conformitat amb el que disposa l’article 3.1 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat a l’efecte d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista del que s’ha exposat, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: emetre la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla d’ordenació dels recursos forestals de la demarcació forestal de Xàtiva, i s’han d’incorporar al pla les determinacions finals que s’han indicat.

Notificar a les persones interessades que contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, fet que no és un inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que, en el seu dret, es consideren pertinents.

La qual cosa notifique perquè se’n tinga coneixement i als efectes oportuns.

I se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que deriven d’esta, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 3 d’agost de 2022. El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas»

  

València, 18 de setembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9975, del 05-11-2024 (2024/10910)

RESOLUCIÓN de 18 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan de ordenación de los recursos forestales de la demarcación forestal de Xàtiva. Expediente 24/2017-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9975

Fecha DOGV
:   05-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/10910

CVE
:   DOGV-C-2024-10910

Fecha del documento
:   18-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 56.8 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de la declaración ambiental,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 24/2017-EAE Xàtiva (València).

«Declaración Ambiental y Territorial Estratégica del Plan de Ordenación de los Recursos Forestales

Trámite: Evaluación Ambiental de Plan.

Promotor: Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental (servicio de ordenación y gestión forestal)

Autoridad sustantiva: Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.

Localización: Demarcación forestal de Xàtiva.

Expediente: 24 – 2017 – EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29/07/2022, adoptó el siguiente

Acuerdo:

Vista la propuesta de Declaración Ambiental y Territorial Estratégica del Plan de Ordenación de los Recursos Forestales de la Demarcación Forestal de Xàtiva, en los siguientes términos:

El objeto de la Declaración Ambiental Estratégica y Territorial es evaluar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP). Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del Plan, estableciendo en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.

El 13 de octubre de 2020 se recibe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, al objeto de continuar con la tramitación ambiental del Plan de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF) de la demarcación forestal de Xàtiva, la siguiente documentación:

En formato digital:

• Plan de Ordenación de Recursos Forestales (PORF).

• Planos PORF.

• Expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica:

– Introducción y contenido.

– Estudio ambiental y territorial estratégico (EATE).

– Anejos:

1. Documentación arqueológica

2. Estudio de paisaje.

3. Plan de Participación Pública.

4. Resumen no técnico del EATE.

– Resultados e Integración ambiental.

– Certificado de información pública.

– Informe de cumplimiento de la normativa sectorial del servicio de ordenación y gestión forestal.

Revisada la documentación se solicitó subsanación de la misma, habiéndose presentado la siguiente documentación en fecha 3 de mayo de 2022 de fecha 20 de abril de 2022:

• Expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica:

– Introducción y contenido.

– Estudio ambiental y territorial estratégico (EATE).

– Anejos:

1. Documentación arqueológica

2. Estudio de paisaje.

3. Plan de Participación Pública.

4. Resumen no técnico del EATE.

– Resultados e Integración ambiental.

– Informes:

+ De la Dirección General de Cambio Climático y respuesta del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal.

+ De la Dirección Territorial de Educación, Cultura y Deporte y respuesta del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal.

– Alegaciones:

+ Federación de Motociclismo de la Comunitat Valenciana y respuesta del del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal.

• Propuesta final del PORF.

Se adjunta igualmente un certificado de información pública y un escrito del jefe de Servicio de Ordenación y Gestión Forestal en relación al cumplimiento de la normativa sectorial forestal de aplicación y a la justificación del cumplimiento de previsiones legales del proceso de evaluación ambiental.

El 30 de junio de 2022 se remitió por parte del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal documentación para cumplimentar el requerimiento efectuado, estimándose completa la documentación con la remisión de la referida documentación.

A. Análisis del proceso de evaluación.

Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:

|  |  |
| --- | --- |
| Presentación de la solicitud de inicio | 30.03.17 |
| Emisión del DA | 30.01.18 |
| Participación Pública de la Versión Preliminar del Plan, del EATE y resto documentación exigible, durante un periodo de 45 días.  Fecha de publicación en el DOGV: | 08.08.19 |
| Consultas de la Versión Preliminar del Plan, del EATE y resto documentación exigible | 09.2021 |
| Remisión de la documentación para emitir DATE por Subdirector General de Medio Natural. Documento con diligencia del jefe de servicio de ordenación y gestión forestal que se trata de documentación original que se somete a DATE. | 13.10.2020  03.05.2022  30.06.2022 |

  

B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico.

B.1) Determinaciones a tener en consideración señaladas en el documento de alcance

Se ha aportado un documento en el que se indica cómo se ha tenido en cuenta lo indicado en el documento de alcance, aunque no con suficiente detalle, lo que ha dificultado el análisis. Se ha tenido en cuenta la mayor parte de lo indicado en el DA, no obstante algunas cuestiones no tenidas en cuenta se analizan en la presente DATE para su incorporación a las determinaciones finales.

– Se aporta cartografía a escala 1:10.000 del terreno forestal estratégico y ordinario y gran parte de la cartografía está a escala 1:50.000 con mayor precisión para el análisis que la escala de 1:155.000 utilizada en el documento inicial.

– El diagnóstico se ha realizado de forma genérica y no se ha detallado por unidades ambientales, sin embargo sí se han asignado objetivos ambientales diferenciándose por unidades ambientales.

En general se considerad el diagnóstico efectuado adecuado.

– Se delimitan unidades ambientales asignando objetivos específicos para cada una de ellas. Y se establece una prioridad y compatibilidad de usos en las diferentes unidades.

– La asignación de los usos preferentes de las diferentes unidades ambientales así como de los objetivos específicos para cada unidad no se ha explicado con detalle, haciendo más difícil la valoración ambiental.

– Se efectúa un análisis de alternativas, pero no se han planteado alternativas de más detalle, siendo las mismas genéricas.

– La metodología de planificación se considera adecuada y comprensible, habiendo incorporado la variable medioambiental, y respecto a la evaluación cualitativa efectuada, aunque genérica, se considera igualmente adecuada: en el EATE se evalúan cualitativamente las directrices y las propuestas de actuación en función de la magnitud, duración, probabilidad, reversibilidad, acumulación y riesgo para la salud humana de los impactos previstos.

– La memoria del plan incorpora un apartado normativo donde se reflejan las normas relativas a la protección en terrenos forestales incendiados y a las normas de seguridad en prevención de incendios forestales durante la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terrenos forestales y sus alrededores y la normativa de patrimonio arbóreo monumental, así como la obligación de cumplimiento de las mismas durante la ejecución de las acciones contempladas en el PORF.

– Se recoge en el apartado 4.3.15 las directrices de restauración de actividades mineras, que se consideran en general adecuadas, no obstante las conclusiones de las mismas se estima que deben reflejarse con detalle las indicadas en el DA, para evitar confusiones.

– En el PORF se establece: «Considerando la escala de planificación del PORF y el elevado número de elementos del patrimonio presentes, se ha previsto que en la normativa del PORF se recalque la obligación de que cualquier actuación que se vaya a desarrollar posteriormente en su ámbito de aplicación y que pueda afectar a bienes del Patrimonio Cultural Valenciano, deberá adaptarse a lo establecido en la legislación vigente al respecto, y contar con las autorizaciones que sean preceptivas». Además incorpora un anejo patrimonial.

– El EATE ha contemplado la relación del PORF con otros planes relevantes tal y como se indicaba en el DA, indicando que se han tenido en cuenta en la redacción del mismo, aunque no se explica con detalle cómo.

– Se ha tenido en cuenta la normativa de las diferentes figuras de protección a través de las directrices para la compatibilización de la gestión forestal con la biodiversidad, lo que se considera positivo. Respecto a la figura de microrreservas vegetales se estima necesario establecer una medida preventiva adicional para evitar afecciones negativas significativas a nivel de proyecto.

– Las directrices planteadas se consideran en líneas generales adecuadas ambientalmente y, en principio, no generarán impactos negativos, al contrario se considera que generarán impactos positivos.

No obstante, el DA planteaba la incorporación de una serie de directrices en diferentes cuestiones que al no detallarse en la documentación cómo se han incorporado no se ha podido comprobar con detalle su incorporación en todos los casos, estimándose necesario el hacerlo desde un punto de vista ambiental y, en consecuencia, se estima necesario su incorporación en las determinaciones finales de la DATE.

– Se considera, en relación con el aprovechamiento forestal para madera y de biomasa forestal con fines energéticos, que el desarrollo de este tipo de aprovechamientos debe supeditarse a su compatibilidad con la conservación de la biodiversidad, el mantenimiento de los ecosistemas forestales, y deberá analizarse con detalle en cada instrumento de gestión o autorización y aprobación de actuaciones si la zona es compatible o no con este aprovechamiento desde un punto de vista  ambiental, y ajustar la intensidad de uso a sus valores ambientales. Este criterio es necesario establecerlo para evitar efectos negativos significativos sobre los ecosistemas.

La demarcación presenta zonas con gran valor ambiental o función protectora y otras zonas con suelos escasos o relieves acusados, por lo que, en principio, tanto los aprovechamientos de madera con fines energéticos como con otros fines, deberían proceder de biomasa residual o de actuaciones que pretendan la evolución de las formaciones vegetales a etapas más maduras para la protección del suelo, etc. (restos de podas, tratamientos selvícolas, etc.). No obstante, existen zonas que pueden permitir aprovechamientos con otra orientación, como por ejemplo terrenos forestales con escaso valor ambiental, antiguos cultivos abandonados con escaso valor, zonas de mayor productividad, etc. Teniendo en cuenta la escala de trabajo del PORF y la evaluación genérica efectuada, se estima necesario que para este tipo de aprovechamientos se justifiquen previamente su conveniencia y su compatibilidad con los valores ambientales de la zona y su posible función protectora, sin perjuicio de que se haya establecido una orientación en la unidad, debiendo revisarse para cada caso concreto.

– En relación con los criterios ambientales a incorporar según la memoria ambiental del PATFOR (apartado 6.2.3) e indicados en el documento de alcance, se considera deben introducirse como directrices de forma completa para evitar efectos negativos significativos sobre el medio. Se ha hecho parcialmente.

B.2) Contenidos acordes con el documento de alcance

El EATE ha seguido en parte las indicaciones efectuadas en el documento de alcance.

La documentación presentada permite efectuar una evaluación del plan y establecer, como más adelante se argumentará las determinaciones que deberán incorporarse al plan previamente a su aprobación.

B.3) Contenidos acordes con el Anexo VII de la LOTUP

El contenido del EATE se ajusta a lo establecido en el anexo VII de la LOTUP, estimándose suficiente para llevar a cabo la evaluación ambiental del plan.

El EATE contiene un apartado de medidas preventivas y correctoras.

En relación al seguimiento, el EATE relaciona los indicadores ambientales propuestos en el documento de alcance, aportando valores iniciales de los mismos y unidades de medida, periodicidad y relación con objetivos estratégicos.

Se indican igualmente indicadores comunes y específicos. Se indica los informes a realizar de seguimiento y especiales.

B.4) Información Territorial

El ámbito de actuación es la demarcación forestal de Xàtiva ubicada en el extremo sur-suroeste de la provincia de Valencia, y está compuesta por las comarcas de La Costera y La Vall d’Albaida, que comprenden los siguientes 53 municipios:

Comarca de La Costera: L'Alcúdia de Crespins, Barxeta, Canals, Cerdà, Estubeny, La Font de la Figuera, Genovés, La Granja de la Costera, Llanera de Ranes, Llocnou d'En Fenollet, La Llosa de Ranes, Moixent, Montesa, Novelé, Rotglà i Corberà, Torrella, Vallada, Vallés y Xàtiva.

Comarca La Vall d'Albaida: Agullent, Aielo de Malferit, Aielo de Rugat, Albaida, Alfarrasí, Atzeneta d'Albaida, Bèlgida, Bellús, Beniatjar, Benicolet, Benigánim, Benissoda, Benisuera, Bocairent, Bufali, Carrícola, Castelló de Rugat, Fontanars dels Alforins, Guadasequies, Llutxent, Montaverner, Montitxelvo, L'Olleria, Ontinyent, Otos, El Palomar, Pinet, La Pobla del Duc, Quatretonda, Ráfol de Salem, Rugat, Salem, Sempere y Terrateig.

La superficie de la demarcación es de 123.968 hectáreas (Ha.) de las que aproximadamente 61.578 Ha. son forestales. La superficie forestal declarada de utilidad pública es de 28.167 Ha.

B.5) Descripción de la alternativa elegida: Propuesta de Plan.

En el EATE se analizan cuatro alternativas planteadas a partir del diagnóstico efectuado, siendo diferentes soluciones para cumplir los objetivos propuestos en función del diagnóstico:

Alternativa cero: no realización del PORF.

Alternativa 1: punto de vista proteccionista.

Alternativa 2: punto de vista productivo.

Alternativa 3: llegar a un equilibrio entre el punto de vista proteccionista y el productivo con condicionantes ambientales.

En la documentación aportada se indica que la alternativa elegida es la tercera.

Se describe la alternativa elegida:

Según se indica se ha realizado un análisis territorial a través de sus diferentes elementos, y un diagnóstico del territorio que incluye una valoración de los elementos estudiados desde un punto de vista técnico, complementada con las aportaciones de los agentes sociales. Se realiza un diagnóstico integrado, que a su vez es externo, interno y finalmente global, a través de una matriz DAFO (matriz de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades).

El análisis DAFO viene seguido del análisis CAME (Corregir las Debilidades, Afrontar las Amenazas, Mantener las Fortalezas y Explotar las Oportunidades). Para cada elemento de la matriz anterior se analiza como mantener o explotar los aspectos positivos existentes y cómo corregir o afrontar los negativos. De esta combinación surgen distintas propuestas que posteriormente son agrupadas en diferentes ejes de gestión.

Estos ejes de gestión pueden ser considerados como las líneas maestras o estrategias del Plan: son las grandes líneas que enmarcan el contenido técnico del PORF y de los que se derivan los objetivos específicos y las actuaciones. A las estrategias se les asigna una prioridad.

En primer lugar, se consideran prioritarias la seguridad de las personas y la conservación de los valores naturales de los espacios. En segundo lugar, se considera también importante desarrollar las ordenaciones de montes y mejorar la gobernanza, así como ir aplicando actuaciones selvícolas y regulando el uso social. A igualdad de condiciones, el desarrollo de las infraestructuras y las actuaciones de repoblación y restauración no se consideran tan prioritarias respecto al resto.

Mediante la agrupación de las diferentes estrategias de gestión obtenidas del análisis CAME se establecen unos objetivos generales.

A partir de los objetivos generales se han desarrollado unos objetivos específicos, que faciliten el establecimiento de las directrices y propuestas de actuación, que den respuesta a las necesidades del territorio. La vinculación territorial de los objetivos específicos se realiza con la determinación geográfica de unas determinadas áreas, a través de un proceso de zonificación. La zonificación es un componente esencial de la planificación territorial.

La zonificación del territorio y la definición de las diferentes unidades ambientales o de gestión se ha llevado a cabo a partir de la evaluación de los distintos componentes estudiados en el análisis territorial, definiendo en primer lugar unas grandes unidades estructurales, particularizando luego en unas unidades fisiográficas de menor tamaño y, finalmente en las unidades ambientales.

Las unidades ambientales son las siguientes:

– U.A.1. Umbría de Benicadell y Serra Filosa

– U.A.2. Serres de Quatretonda, Pinet, Llutxent y Serra de la Creu

– U.A.3. Vall d’Albaida y de Vernissa

– U.A.4. Vall de Xàtiva i Corredors del Riu Canyoles y del Barxeta

– U.A.5. Estribaciones del Macizo del Caroig y Sierra de la Plana de Enguera

– U.A.6. Serra Grossa y Serres de Bernia

– U.A.7. Llanos de la Font de la Figuera – Fontanars

– U.A.8. Serra Mariola

– U.A.9. Serra de la Solana-Pou Clar

– U.A.10. Vall Alta del Riu Clariano

Imagen. Zonificación. Fuente: EATE

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/17/1212135/9_1730115261534_5411325074377878574_imagen.png)

Se asignan usos preferentes a las diferentes unidades ambientales valorando su aptitud dependiendo de una serie de usos: producción, protección (desertificación, incendios y biodiversidad), recreativo, social y esparcimiento.

|  |  |
| --- | --- |
| UD. | Uso potencial preferente |
| UA1. | Uso de conservación-protección (frente a incendios forestales). |
| UA2. | Uso de conservación-protección (frente a incendios forestales y biodiversidad). |
| UA3. | Uso de conservación-protección (biodiversidad) y Uso recreativo, social y de esparcimiento. |
| UA4. | Uso de conservación-protección (biodiversidad). |
| UA5. | Uso de producción de bienes con valor de mercado. |
| UA6. | Uso de conservación-protección (frente a la desertificación y conservación de la biodiversidad). |
| UA7. | Uso de conservación-protección (biodiversidad). |
| UA8. | Uso de conservación-protección (biodiversidad) y Uso recreativo, social y de esparcimiento. |
| UA9. | Uso de conservación-protección (frente a la desertificación). |
| UA10. | Uso de conservación-protección (de la biodiversidad). |

  

El plan establece una serie de objetivos específicos que se cumplen a través de directrices de gestión que permitirán desarrollar las estrategias obtenidas del diagnóstico. Estos objetivos son de carácter regulatorio y táctico (productivo, ambiental y de protección, social y cultural y de gobernanza).

Los objetivos se materializan a través del planeamiento de un conjunto de directrices y de acciones de implementación (propuestas de actuación).

Directrices:

• Selvícolas para las especies arbóreas principales de la demarcación.

• De gestión de pastos.

• Para la gestión del recurso micológico.

• Para la compatibilización de la gestión forestal con la biodiversidad.

• Selvícolas para el paisaje y la integración paisajística.

• Para la plantación de maderas nobles.

• Sobre apicultura productiva y de conservación.

• Sobre recolección y producción de plantas aromáticas y medicinales.

• Para la conservación del suelo y control de la erosión.

• Selvícolas de recarga de acuíferos y regulación de avenidas.

• Selvícolas de regulación climática y de control de la desertificación.

• De gestión cinegética y piscícola.

• De restauración y repoblación forestal.

• Para la apertura y el mantenimiento de las infraestructuras viarias.

• Para el desarrollo de actividades sobre terreno forestal.

• Prioridades y objetivos generales de las ordenaciones de los montes de utilidad pública.

• Prioridades y objetivos de las ordenaciones de los montes de titularidad privada.

Las propuestas de actuación tienen carácter específico y pretenden abordar determinados problemas detectados en la fase de diagnóstico, lo que supone dar cumplimiento a los objetivos específicos de carácter táctico. Son acciones concretas, que se ubican espacialmente y se cuantifican, y cuyo planteamiento y entendimiento sólo tiene sentido si se aborda a un nivel superior al de finca forestal, aunque su materialización suponga efectivamente actuar en una o varias fincas forestales.

Propuestas de Actuación:

• Servicios de Producción:

– Servicios de producción de maderas, leñas y biocombustibles:

+ Actuación 1.1. Mejorar y mantener una base de datos de aprovechamientos forestales. (Mejora de los datos recopilados actualmente).

+ Actuación 1.2. Poner en marcha una línea de ayudas a la gestión forestal sostenible (clareos, claras, cortas de mejora en masas irregulares, resalveos de conversión, podas de formación, desbroce selectivo del sotobosque, tratamiento de restos).

+ Actuación 1.3. Optimización del funcionamiento de la Administración para facilitar el desarrollo de los servicios de producción.

– Servicio de plantación de maderas nobles:

+ Actuación 2.1. Elaboración de un manual técnico – económico de ayuda al inversor para las plantaciones de maderas nobles adaptado a las potencialidades de la demarcación.

+ Actuación 2.2. Establecimiento de medidas de coordinación con institutos de investigación para la promoción de las plantaciones de maderas nobles y las necesidades de la demarcación.

+ Actuación 2.3. Estudio comparativo de viabilidad de las plantaciones de maderas nobles entre el nogal (Juglans regia) y el cerezo (Prunus avium).

– Aprovechamientos forestales menores:

+ Actuación 3.1. Catalogación y mejora del conocimiento de los productos micológicos de la demarcación.

+ Actuación 3.2. Elaboración de un manual técnico – económico de ayuda al inversor para las plantas aromáticas y medicinales.

+ Actuación 3.3 Ayudas a la producción de miel forestal y otros productos apícolas, incluyendo la producción ecológica.

+ Actuación 3.4. Estudio de viabilidad de otros aprovechamientos forestales menores (espárragos, caracoles, de musgos y líquenes, de muérdago, arándanos).

– Potenciación del desarrollo de la industria forestal:

+ Actuación 4.1. Programa de renovación de equipos y maquinaria para la mejora de la eficiencia en la producción industrial forestal.

+ Actuación 4.2. Proyecto de viabilidad de la creación de un centro logístico de apoyo a los aprovechamientos forestales locales.

+ Potenciación de la comercializacón de los productos forestales.

+ Actuación 5.1. Promoción de la marca Parques Naturales en la demarcación.

– Potenciación de la ganadería extensiva y de los ecosistemas agrosilvopastorales:

+ Actuación 6.1. Informe de análisis de los efectos de las políticas llevadas a cabo en diferentes especies sobre la ganadería extensiva y el mantenimiento de los ecosistemas agrosilvopastorales.

+ Actuación 6.2. Estudio de la capacidad productiva de los pastos de la demarcación.

– Propuestas para la coordinación de producciones en fincas de gestión pública:

+ Actuación 7.1. Creación de un programa conjunto de aprovechamiento de los montes de gestión pública de la demarcación.

• Servicios de Regulación y Biodiversidad:

– Programa de actuaciones selvícolas:

+ PAS\* 1. Propuestas de actuación para reducir la combustibilidad en zonas de alta peligrosidad por incendios forestales.

+ PAS\* 2. Propuestas de actuación para la diversificación de poblaciones de *Pinus halepensis.*

+ PAS\* 3. Propuestas de actuación para mejorar la regulación climática y mitigación de la desertificación.

+ PAS\* 4. Propuestas de actuación para mejorar la capacidad de infiltración para la recarga de acuíferos.

+ PAS\* 5. Propuestas de actuación para minimizar el riesgo de inundación.

– Propuestas de actuación para reducir la afectación de especies invasoras

+ Actuación 8.1. Eliminación de especies invasoras en zonas protegidas.

– Propuestas de actuación para recuperar cultivos abandonados

+ Actuación 9.1. Elaboración de una propuesta de recuperación de cultivos agrícolas abandonados, para cultivos forestales.

– Propuestas de actuación para restaurar bosques de ribera y sus inmediaciones.

+ Actuación 10.1. Coordinación con las confederaciones hidrográficas para restaurar los bosques de ribera y sus inmediaciones.

– Propuestas de actuación para mejorar las masas procedentes de repoblación forestal.

+ Actuación 11.1. Elaboración de un programa de mejora selvícola de las masas procedentes de repoblación.

– Propuestas de actuación para mejorar la conservación de hábitats de interés comunitario prioritario y ecosistemas singulares

+ Actuación 12.1. Acciones de gestión del hábitat prioritario

– Propuestas de actuación para mejorar los recursos genéticos forestales

+ Actuación 13.1. Coordinación con el CIEF en la mejora de los recursos genéticos de la demarcación.

• Servicios Culturales

– Propuestas de actuación para recuperación de senderos

+ Actuación 14.1. Realizar un inventario único de senderos para la demarcación.

+ Actuación 14.2. Redacción del programa de recuperación de senderos para uso público.

– Propuestas de actuación para el mantenimiento de las vías de comunicación.

+ Actuación 15.1. Actuaciones de mantenimiento de vías de comunicación forestales para la gestión forestal.

– Propuestas de actuación de conservación y recuperación de la arquitectura de piedra en seco

+ Actuación 16.1. Programa de ayudas para conservar y recuperar los bancales de piedra.

– Propuestas de actuación para mantener y mejorar las infraestructuras y equipamientos de uso público.

+ Actuación 17.1. Programa de mantenimiento de los equipamientos de uso público.

– Propuestas de comunicación de los resultados y evolución del PORF

+ Actuación 18.1. Actuación de comunicación anual de los avances en la aplicación del PORF.

• Propuestas de actuación de gobernanza forestales

– Propuestas de apoyo a los propietarios forestales privados

+ Actuación 19.1. Apoyo a las agrupaciones de propietarios forestales.

+ Actuación 19.2. Programa de fomento de la custodia del territorio en la demarcación.

+ Actuación 19.3. Desarrollo de programas piloto de gestión forestal sostenible en fincas de titularidad privada.

– Propuestas de actuación para el desarrollo de la certificación en fincas públicas y privadas

+ Actuación 20.1. Incentivos a la certificación forestal de fincas públicas y privadas.

– Propuestas para potenciar la superficie con instrumento de gestión forestal operativa

+ Actuación 21.1. Apoyo económico a la redacción de instrumentos de planificación forestal operativa.

+ Actuación 21.2. Informe de seguimiento quinquenal de las actuaciones ejecutadas.

\*: Programa de Actuaciones Selvícolas

C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.

En la documentación remitida se aportan las alegaciones e informes recibidos en el proceso de información pública y consultas, así como se indica cómo se han tenido en cuenta y respuesta a las mismas.

Se aporta igualmente un anexo de participación pública, en el que se indica que el resultado de la misma se ha tenido en cuenta en la planificación propuesta.

C.1.) Fase de puesta a disposición del público y de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor

Como resultado de esta fase se obtuvo la siguiente alegación:

• Federación de Motociclismo de la Comunidad Valenciana (2.09.2019): se alega que el plan no aporta concreción respecto a la regulación de usos recreativos, y más precisamente respecto a la ordenación del uso de vehículos motorizados con uso recreativo/deportivo en los terrenos forestales, así como el interés del mantenimiento de los circuitos «Circuito de Motocross Fuset» y el «Complex del Motor d’Albaida».

Se reiteran las alegaciones el 29 de septiembre de 2021.

Respuesta:

• No se admite la alegación primera respecto a la ordenación del uso de vehículos motorizados con uso recreativo/deportivo en los terrenos forestales. Se indica que la elaboración del catálogo de itinerarios para el uso de vehículos motorizados, de acuerdo con el artículo 57 del Decreto 58/2013, de 3 de mayo, que serán autorizadas según lo establecido en el Decreto 8/2008, de 25 de enero, por el que se regula la circulación de vehículos por los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana, está referida al ámbito de la Comunitat Valenciana, por lo que no es objeto en términos de demarcación forestal.

No obstante, se está elaborando el borrador del nuevo Reglamento de la Ley Forestal, donde se tiene previsto la creación de dicho catálogo.

• Se admite la alegación segunda. Se ha tenido en cuenta en la elaboración de la versión preliminar del PORF un análisis más detallado de estas actividades deportivas en los terrenos forestales de la demarcación de Xàtiva. No obstante cabe recordar que el uso actual y mantenimiento queda supeditado al cumplimiento de los requisitos legales vigentes.

Se obtuvieron los siguientes informes:

|  |  |
| --- | --- |
| *Fecha informe* | *Administración Pública consultada* |
| 29.09.21 | Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias |
| 26.10.21 | Dirección Territorial de Educación, Cultura y Deporte |
| 28.09.17 | Servicio de Ordenación del Territorio |
| 07.10.21 | Dirección General de Turismo |
| 17.11.21 | Confederación Hidrográfica del Júcar |
| 22.12.21 | Dirección General de Cambio Climático |

  

– Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias: indica la corrección de una serie de cuestiones formales

– Dirección Territorial de Educación, Cultura y Deporte: Se deberá introducir en el documento de planeamiento un apartado justificativo del cumplimiento de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano (LPCV). Dicho apartado deberá recoger como mínimo los BIC y BRL, así como sus respectivos entornos de protección existentes en el ámbito incluidos en los catálogos de los diferentes municipios, el Inventario General de Patrimonio Cultural Valenciano y las Disposiciones Adicionales 1ª y 5ª de la LPCV.

Respuesta:

1. Los documentos presentados contemplan el cumplimento de la normativa sectorial en materia de patrimonio cultural según la Ley 4/1998, de 11 de junio.

2. No se prevén efectos significativos sobre los bienes materiales y de patrimonio cultural, ya que las acciones y directrices propuestas se limitan al ámbito de la planificación, necesitando de Proyectos de Ejecución concretos que determinen las actuaciones concretas, lo que permitirá, en cada caso, valorar los efectos que sobre los bienes afectados puedan acontecer.

– Servicio de Ordenación del Territorio: se aporta el informe emitido en la fase inicial, en el que se indicaba que se encontraba afectado por riesgo de inundación y que se consideraba compatible con el cumplimiento de las consideraciones expuestas.

– Dirección General de Turismo: la ordenación propuesta es compatible con la legislación turística aplicable.

– Confederación Hidrográfica del Júcar: se remiten al informe emitido en fase inicial.

– Dirección General de Cambio Climático: se indica que el plan es coherente con la normativa sectorial de cambio climático.

• Se considera de interés que se incluyan las siguientes medidas de la estrategia Valenciana:

– Analizar y estudiar la aplicación de los pagos por servicios ambientales forestales para el fomento y la financiación privada del suministro de externalidades positivas que produce el terreno forestal de la Comunitat Valenciana.

– Gestión de los diversos paisajes del territorio mediante diferentes instrumentos de planificación territorial y urbanística e incorporación de acciones para la preservación de estos.

• Atendiendo a la nueva redacción de la Estrategia de Cambio Climático para el período 2021-2030 se indican otros indicadores relacionados con el cambio climático.

Respuesta: se indica que se tendrán en cuenta las medidas indicadas, así como se considerarán los indicadores y líneas de acción referidas en el informe.

En la fase de consultas se solicitó consulta a las siguientes administraciones que no han emitido informe: servicio de caza y pesca, servicio de espacios naturales protegidos, servicio de vida silvestre, servicio territorial de urbanismo de valencia, servicio de infraestructura verde y paisaje, servicio de ordenación del territorio, servicio de patrimonio cultural, servicio de lucha contra el cambio climático, servicio territorial de minas, , servicio territorial de medio ambiente de Valencia, subdirección general de emergencias y viceconsejeria de medio ambiente de Castilla La Mancha, así como a numerosas asociaciones y sociedades de conservación de la naturaleza, empresas, colegios profesionales, etc.

D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan

El EATE realiza una evaluación del PORF en relación con las directrices y propuestas de actuación sobre diferentes factores del medio: hábitats y especies de fauna y flora de interés, suelo y paisaje tal y como se indicó en el DA. La evaluación efectuada es cualitativa y genérica sobre toda la demarcación sin diferenciar por unidades ambientales. Se analizan los posibles efectos negativos tanto respecto a las directrices como las actuaciones, sin un análisis suficientemente detallado y explicado. En todos los casos se califican como reversibles y de magnitud y duración de leve a moderada y de corta a media respectivamente, lo que permite una evaluación positiva.

En el apartado de medidas preventivas y correctoras del EATE se destacan una serie de medidas para reducir la afección. Estas medidas así como las normas de integración paisajística y los programas de paisaje del estudio de paisaje deben incluirse en las directrices del PORF y en su programa de actuaciones.

Las directrices y propuestas de actuación del PORF establecen una serie de pautas y ubicaciones para las acciones propuestas cuya ejecución definitiva sobre el medio deberá realizarse previa redacción de los correspondientes Proyectos de Ejecución. La redacción de dichos proyectos conllevará el análisis pormenorizado de sus afecciones al medio y, del mismo modo, el establecimiento de las medidas preventivas y correctoras necesarias para paliar los efectos analizados.

En el EATE se realiza un análisis de las alternativas planteadas y los motivos de su selección.

La asignación de usos en las diferentes unidades ambientales se efectúa en la memoria del PORF teniendo en cuenta los siguientes usos: producción, conservación-protección (protección frente a la desertificación, frente a incendios forestales y protección de la biodiversidad) y uso recreativo, social y esparcimiento. Se determina el preferente en función de las valoraciones obtenidas para los diferentes usos. En la documentación se reconoce la multifuncionalidad del territorio, al poder una misma unidad acoger tanto usos protectores como productores o sociales al mismo tiempo, dependiendo de las condiciones, unos serán preferentes, compatibles o condicionados.

La valoración de las diferentes unidades ambientales respecto a los usos de protección de la biodiversidad se establece en función de la riqueza de especies, existencia de especies amenazadas y presencia de espacios protegidos.

No se ha realizado una valoración de la vegetación y fauna tal y como se indicaba en el DA (es decir, no sólo teniendo en cuenta las figuras de protección legal, sino efectuando una valoración técnica ajustada al ámbito de referencia del plan). Por otra parte, las unidades ambientales definidas, aunque se han distinguido subzonas (en base fundamentalmente a la presencia de espacios naturales protegidos), no son completamente homogéneas. Por último, la evaluación efectuada es genérica existiendo cierta incertidumbre respecto a la ausencia de efectos.

En consecuencia, es necesario que se tengan en cuenta estas circunstancias en el procedimiento de aprobación de los instrumentos técnicos de gestión y en las autorizaciones. por lo que es necesario, en los instrumentos de gestión y autorizaciones, revisar la asignación de usos y las características de la zona de actuación, así como se determine si son zonas en las que no debe actuarse o, en caso de hacerlo, las condiciones ambientales a establecer con detalle, para evitar efectos negativos significativos.

Por ejemplo, no se han evaluado las zonas a repoblar con detalle, habiéndose realizado una evaluación genérica, pudiendo existir zonas concretas donde existen limitaciones ambientales, siendo necesario establecer las restricciones. En principio, las actuaciones de repoblación se considera que serán positivas dependiendo de las condiciones de las mismas, no obstante, se estima necesario que en la fase de aprobación de los diferentes instrumentos de gestión que desarrollen el PORF, se realice un análisis de mayor detalle en este sentido.

Las actuaciones que requieren una evaluación detallada, por su posible repercusión ambiental, son: repoblaciones forestales, aprovechamientos para producción de madera y biocombustible, plantación de maderas nobles, aprovechamiento de pastos, y obras de corrección hidrológico forestal.

Se considera que debe realizarse este análisis por parte del promotor de la actuación y valorarse estos extremos por la administración que autorice al tratarse del tipo de actuaciones que podrían provocar efectos negativos significativos, y al no haberse efectuado una evaluación de mayor detalle a nivel del PORF, y cuando así lo establezca la legislación sectorial mediante un procedimiento reglado de evaluación de impacto ambiental (EIA).

Para determinar el uso de las zonas de actuación y en qué condiciones se llevarán a cabo, se utilizarán criterios para la valoración de la flora, fauna y vegetación basados en los diferentes grados de protección establecidos en la legislación sectorial, así como también criterios científico – técnicos de general aceptación teniendo en cuenta el ámbito de referencia (demarcación).  Se indican algunos, que son específicos para vegetación y ecosistemas, y otros pueden aplicarse también a especies:

– Grado de rareza y amenaza.

– Diversidad.

– Fragilidad y reversibilidad.

– Representatividad.

– Grado de conservación o naturalidad (alteración humana).

– Grado de madurez.

– Presencia de ejemplares singulares por su desarrollo.

– Importancia para la fauna, para el aprovechamiento humano (madera, pastos, etc.) y para la protección frente a la erosión.

Las directrices planteadas se consideran aceptables desde el punto de vista ambiental, estimando que el signo del efecto ambiental (positivo o negativo) dependerá del modo de aplicación. Se estima positivo el esfuerzo realizado en el desarrollo de directrices de compatibilización con la diversidad biológica, así como el enfoque de protección y conservación dado consecuencia del análisis realizado.

No obstante, se estima necesario realizar algunas matizaciones o establecer directrices adicionales o complementarias a las planteadas, como a continuación se argumenta.

En las directrices para la mejora de la provisión de servicios suministrados por el monte se hace referencia a la gestión forestal sostenible. Se estima necesario para evitar efectos negativos significativos que en las autorizaciones o aprobaciones de las actuaciones que afecten a terrenos forestales y de los instrumentos técnicos de gestión forestal se cumpla con el siguiente criterio de acuerdo con el documento de alcance, y se justifique su cumplimiento: los aprovechamientos de los recursos que se prevean deberán ser compatibles con los objetivos ambientales estratégicos del PORF.

En el PORF se establecen una serie de directrices para la gestión selvícola de forma que sea compatible la conservación y protección con la producción.

El PORF permite el aprovechamiento forestal de madera y de biomasa con fines energéticos, estimándose necesario, para evitar efectos negativos significativos, que se establezcan unas directrices generales para el caso de que se puedan llevar a cabo en algún punto.

Se establecen directrices para la mejora y compatibilización de la diversidad biológica con la gestión forestal que se estiman aceptables ambientalmente, y que de acuerdo con la documentación presentada serán de aplicación en aquellas unidades ambientales con un uso potencial preferente de conservación – protección. Ulteriormente podrán ser aplicadas en otras unidades de la demarcación a criterio de la administración forestal.

En relación con las directrices de restauración y repoblación se estiman ambientalmente aceptables, destacando la importancia que se le da a las importantes funciones ambientales y de protección que cumplen las formaciones de matorral.

Respecto a las actuaciones de plantación agroforestales, las directrices planteadas se consideran aceptables ambientalmente, no obstante se estima necesario establecer unos criterios adicionales para evitar efectos negativos significativos teniendo en cuenta que la finalidad de las mismas no es la recuperación de los ecosistemas. Los criterios deben basarse en la determinación de qué tipo de zonas son adecuadas para este uso, en caso de terrenos forestales, que sean de escaso valor.

Se han incorporado las indicaciones dadas en el DA respecto a directrices de restauración de ecosistemas de ribera, detallándose y ampliándose, estimándose adecuadas las mismas desde un punto de vista ambiental.

Respecto a las directrices de restauración mineras se consideran adecuadas ambientalmente con carácter general, no obstante, las conclusiones de las mismas se estima que la redacción dada puede generar confusión respecto al criterio de simultaneidad de restauración y explotación e, en lo posible, así como respecto al uso de especies autóctonas cuando el uso a recuperar sea el forestal y en consecuencia se debe dar la redacción propuesta en el DA.

Respecto a las acciones planteadas en la documentación se consideran aceptables ambientalmente en líneas generales, teniendo en cuenta no obstante que la evaluación realizada en el EATE respecto a las mismas es genérica, a pesar de que en su delimitación gráfica se ha utilizado una escala de detalle 1:10.000. La concreción de las acciones sin embargo no es muy detallada.

Son de destacar las acciones de recuperación de cultivos abandonados y de mejora de conservación del estado de conservación de hábitats de interés comunitario y ecosistemas singulares. Respecto a este último se estima necesario que se lleve a cabo en colaboración con el servicio de vida silvestre.

Se tendrá en cuenta el informe del servicio de ordenación del territorio de la fase inicial en relación al riesgo de inundación.

Se tendrá en cuenta lo establecido en el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje en la fase inicial así como informes de fases posterior de otros PORF.

E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento.

En relación al seguimiento, en el EATE se indica que se efectuará mediante indicadores, utilizando los propuestos en el documento de alcance respecto a los objetivos ambientales.

La propuesta de plan incluye un plan de seguimiento, indicándose que la vigencia del plan es de 15 años. Se aportan una serie de indicadores comunes y otros específicos, pero no se incluyen los indicadores ambientales. La información se ha elaborado a partir de los inventarios forestales nacionales y del banco de datos de biodiversidad.

La información del banco de datos de biodiversidad se actualiza para especies invasoras cada 5 años y para especies en general se va actualizando continuamente. Respecto al resto de indicadores dependen de los inventarios forestales nacionales y su periodicidad de realización, al igual que la escala de trabajo y el detalle de las formaciones vegetales que distingue. Esto puede restar eficacia a estos indicadores. Habría sido mucho más eficaz que se hubiera elaborado una cartografía más detallada a nivel de demarcación.

El plan prevé un seguimiento que incluirá la actualización de los indicadores cada 5 años.

En relación con los indicadores ambientales se indica lo siguiente:

– Respecto al indicador de superficie forestal protegida se han tenido en cuenta las figuras de espacios naturales protegidos, debiendo haberse tenido en cuenta también aquellos que figuran en el planeamiento urbanístico con diferentes tipologías de protección relativas a ecosistemas forestales y paisaje: protección forestal, ecológica, paisajística, etc. Deberán en consecuencia incluirse también.

– Respecto a la actualización de los indicadores ambientales cada 5 años, en aquellos casos en los que se parte de información o cartografía que no se actualice con esa periodicidad, por ejemplo el inventario forestal se deberá, en la medida de lo posible, hacer una actualización de los mismos a nivel de la demarcación.

F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.

De conformidad con lo dispuesto en el art. 56 del TRLOTUP, de acuerdo con los fundamentos que han expuesto, se propone emitir la presente Declaración Ambiental y Territorial Estratégica del Plan de ordenación de los recursos forestales de Demarcación forestal de Xàtiva presentada por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental (servicio de ordenación y gestión forestal), debiéndose incorporar en el mismo, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:

A. Previamente a la aprobación del PORF se cumplirá lo indicado en el informe de la Conselleria de Cultura y se obtendrá informe al respecto, adoptándose las medidas que se indiquen, en su caso.

B. En caso de afectarse a microrreservas vegetales deberá obtenerse previamente informe del servicio de vida silvestre sobre los condicionantes y limitaciones a observar.

C. Se incluirá como criterio ambiental para las actuaciones selvícolas el siguiente: «El programa de actuaciones selvícolas se realizará siempre de forma que la productividad sea compatible con la conservación y protección en el caso de que ésta sea preferente en la unidad, asegurando el mantenimiento de la biodiversidad y garantizando la recuperación de las interacciones ecológicas.»

D. Directrices para la autorización o aprobación de actuaciones que afecten a terrenos forestales e instrumentos técnicos de gestión forestal:

D.1. Se deberá cumplir el siguiente criterio y justificarlo: los aprovechamientos de los recursos que se prevean deberán ser compatibles con los objetivos ambientales estratégicos del PORF.

D.2. Previamente a la autorización o aprobación se determinará para cada zona de actuación concreta el uso preferente teniendo en cuenta el uso o usos preferentes definidos en la zona general, el ámbito de referencia en el cual se encuadra la misma, justificando el cumplimiento del siguiente criterio: Los aprovechamientos de los recursos que se prevean deberán ser compatibles con los objetivos ambientales estratégicos del PORF, así como con los objetivos de calidad paisajística establecidos en el Estudio de Paisaje, adaptados al ámbito que comprenda la zona del aprovechamiento. Se determinará en cada caso el servicio ambiental prioritario pero siempre respetando lo antes indicado.

D.3. Previamente a la aprobación o autorización, en el siguiente tipo de actuaciones que a continuación se detallan, se considera necesario realizar el siguiente análisis, por su posible repercusión ambiental.

El análisis se realizará por parte del promotor de la actuación y deberán valorarse estos extremos por la administración que la autorice, previa evaluación de impacto ambiental para aquellos supuestos establecidos en la legislación sectorial en la materia.

Actuaciones: repoblaciones forestales, aprovechamientos para producción de madera y biocombustible, plantación de maderas nobles, aprovechamiento de pastos, y obras de corrección hidrológico forestal.

1. Estudio de la vegetación y fauna de la zona en la que se va a intervenir, llevando a cabo una valoración de la misma. Se analizará en detalle los matorrales y herbazales (rareza, diversidad, función para la fauna, función protectora del suelo, etc.).

En la medida de lo posible y según el tipo de actuación, se analizará la complejidad y composición de los diferentes estratos presentes, en aspectos relativos al grado de naturalidad y madurez y la singularidad y diversidad de especies, con el fin de poder establecer medidas para su conservación y gestión.

En relación con el estrato arbustivo será de importante relevancia para la gestión conocer la abundancia y grado de cobertura de especies de estrategia rebrotadora y de las productoras de frutos carnosos, especies que son la clave para la resiliencia del ecosistema y de la abundancia de interacciones mutualistas planta-animal en los bosques mediterráneos.

2. Se determinará y justificará si por el valor de la zona y el tipo de actuación, la intervención planteada debe llevarse a cabo o no, y en caso afirmativo, bajo qué condiciones.

3. Se consultará por el órgano sustantivo previamente al servicio de vida silvestre en relación a especies de fauna y flora y hábitats de interés, que determinará en su caso las medidas a adoptar en caso de ser aceptable la intervención.

Para determinar el uso de las zonas de actuación y bajo qué condiciones se llevarán a cabo, se utilizarán criterios para la valoración de la flora, fauna y vegetación basados en los diferentes grados de protección establecidos en la legislación sectorial, así como también criterios científico – técnicos de general aceptación teniendo en cuenta el ámbito de referencia (demarcación). Se indican algunos, que son específicos para vegetación y ecosistemas, y otros pueden aplicarse también a especies:

– Grado de rareza y amenaza.

– Diversidad.

– Fragilidad y reversibilidad.

– Representatividad.

– Grado de conservación o naturalidad (alteración humana).

– Grado de madurez.

– Presencia de ejemplares singulares por su desarrollo.

– Importancia para la fauna, para el aprovechamiento humano (madera, pastos, etc.) y para la protección frente a la erosión.

Previamente a la aprobación de los instrumentos técnicos de gestión forestal que se desarrollen a partir del PORF, se llevará a cabo en caso de afección a espacio incluido en la Red Natura 2000, una evaluación de repercusiones sobre la misma de acuerdo con lo establecido en la legislación sectorial.

E. Previamente a la aprobación de los tratamientos de defensa contraincendios se analizarán las propuestas de gestión de las áreas cortafuegos (uso de ganado, especies a mantener, intensidad, funcionalidad como vía de acceso contraincendios, etc.), así como sus repercusiones ambientales desde el punto de vista del ecosistema: fauna, flora de interés, etc., para adoptar en su caso medidas correctoras.

Previamente a la aprobación de los instrumentos de gestión o autorizaciones o aprobaciones de actuaciones deberán analizarse la función de las zonas agrícolas existentes en la zona en su papel de lucha contraincendios y también en su función paisajística y para la fauna, para adoptar medidas al respecto.

F. Respecto al riesgo de inundabilidad se incluirá la siguiente directriz: «es imprescindible el análisis de los proyectos de usos, actividades e infraestructuras que se pretendan desarrollar en la Dermarcación Forestal, con la finalidad de determinar las afecciones y repercusiones de inundabilidad para dar cumplimiento a la normativa del PATRICOVA. Y se solicitará en estos casos informe del departamento de la Generalitat con competencias en la materia.»

G. Se establecerán los siguientes criterios en relación con el aprovechamiento forestal para madera y de biomasa forestal con fines energéticos:

– El desarrollo de este tipo de aprovechamientos queda supeditado a su compatibilidad con la conservación de la biodiversidad, el mantenimiento general de los ecosistemas forestales, y analizando con detalle, en cada instrumento de gestión y autorización o aprobación de actuación si la zona es compatible o no con este aprovechamiento desde un punto de vista ambiental, y ajustando, en su caso, la intensidad del uso a los valores ambientales.

– Previamente a la aprobación de cada instrumento técnico de gestión o autorización o aprobación de actuaciones se analizará con detalle los valores naturales de la zona de actuación determinando si se pueden aplicar estos aprovechamientos y bajo qué condiciones, prevaleciendo los criterios ambientales de conservación de la biodiversidad y paisaje, frente a criterios de productividad y beneficios económicos. Deberá justificarse igualmente la compatibilidad del aprovechamiento con la posible función protectora de las formaciones vegetales.

– Previamente a la aprobación del instrumento de gestión o autorización o aprobación de la actuación, se analizará la decisión del aprovechamiento, por una parte, con el efecto sobre el cambio climático derivado de la pérdida de materia vegetal (emisión – fijación de CO2), y por otra con la pérdida de material vegetal necesario para la formación de suelo, estableciendo medidas preventivas que minimicen los efectos negativos como por ejemplo dejar en la zona las porciones más fácilmente des componibles (hojarasca y ramas pequeñas).

– Se coordinará la planificación del aprovechamiento de la biomasa forestal con la planificación de la biomasa agrícola en la zona.

– La utilización de especies con estos fines que no sean autóctonas propias de la zona a implantar (por ejemplo *Paulownia*  sp.) cumplirá los requisitos antes indicados así como los establecidos en el apartado H siguiente.

H. Se establecerán como criterios a seguir en las plantaciones agroforestales los siguientes:

– Deberán implantarse preferentemente en terrenos de cultivo.

– Caso de plantearse en terrenos forestales, deberán ser de escaso valor ambiental, fundamentalmente antiguos terrenos de cultivo con carácter forestal y de escaso valor ambiental.

– En caso de requerir aportes hídricos mediante riegos deberá justificarse la disponibilidad de agua, y la no afectación negativa a los acuíferos de la zona.

I. Se incluirán las siguientes directrices:

– Directrices correcciones hidrológico forestales:

1. Uso en la medida de lo posible de técnicas de bioingeniería en los cauces.

2. Buscar, en la medida de lo posible, la compatibilidad de las diferentes estructuras que pueden plantearse con la vegetación para mejorar la integración paisajística y la funcionalidad para los ecosistemas.

– Directrices de restauración de explotaciones mineras en sentido general, a incorporar como conclusión de las mismas:

1. Restauración geomorfológica primordial para conseguir una adecuada integración paisajística con el entorno, para que prospere adecuadamente la revegetación tanto natural como artificial, así como un adecuado drenaje de los terrenos y la reducción de los fenómenos erosivos.

2. Simultaneidad, en lo posible, entre explotación y restauración para conseguir reducir la permanencia en el tiempo del impacto.

3. Cuando el objetivo final sea recuperar el uso forestal, se utilizarán para las revegetaciones especies autóctonas propias de la zona para conseguir una buena cobertura vegetal que proteja el suelo así como permita que se integren ecológicamente en su entorno.

J. Criterios ambientales a incorporar según la memoria ambiental del PATFOR (apartado 6.2.3):

– Recarga de acuíferos:

1. Será prioritaria la protección del terreno frente al posible aumento de las tasas de erosión.

– Otros criterios ambientales:

1. En el caso de intervenir sobre la cubierta vegetal en orden a disminuir su cobertura, esta intervención se realizará de manera preferente con carácter de progresividad en los distintos sustratos vegetales.

2. Para la realización de los trabajos selvícolas el criterio general a aplicar será la maximización del uso de las infraestructuras ya establecidas: caminos, pistas forestales, vías de saca antiguas no naturalizadas, red de cortafuegos, etc., con preferencia a la implantación de nuevas infraestructuras.

3. En cuanto al uso de la maquinaria, el criterio general será el empleo de aquellas que causen menor impacto sobre el recurso suelo.

4. Se tendrá en cuenta la posible presencia de fauna amenazada, sus repercusiones sobre la misma estableciéndose, en su caso, calendarios de obras que compatibilicen la protección de estas especies con la ejecución de los trabajos.

5. En este mismo sentido, en lugares próximos a los hábitats de quirópteros el servicio competente en biodiversidad deberá indicar la pertinencia de realizar repoblaciones con especies arboladas, siendo de especial interés en el entorno de los lugares de reposo, cría y reproducción el mantenimiento de la vegetación arbustiva por encima de la vegetación arbolada. Estas consideraciones se emplearán como criterio general.

6. A fin de favorecer la dispersión de las especies, los trabajos selvícolas nunca podrán suponer la desaparición de los necesarios conectores ecológicos entre las masas forestales fomentándose éstos.

7. Se preservarán la topografía y los elementos topográficos significativos sean naturales o artificiales, así como la vegetación y arbolado que contribuyan a dar carácter y singularidad a los paisajes.

8. Se valorará la singularidad de los paisajes culturales creados por el uso intensivo del monte.

9. Se velará por la adecuada protección del patrimonio cultural valenciano de acuerdo con las leyes de ámbito autonómico y estatal.

K. Se incluirá como criterio general de restauración y repoblación:

– Respecto a la elección de especies: se realizará en colaboración con el servicio con competencia en biodiversidad, con el objeto de elegir aquellas especies autóctonas potenciales de la zona y mejor adaptadas ecológicamente. La selección de especies deberá basarse también en el conocimiento de la vegetación potencial de cada zona (asociaciones vegetales) y de la realidad de la demarcación forestal, tanto a nivel de vegetación como de flora.

L. En el PORF se efectuarán las siguientes modificaciones en relación al paisaje:

1. Se incorporará la siguiente determinación literalmente: «los planes (en la medida que zonifiquen o regulan usos) y proyectos que se lleven a cabo en el marco de este Plan tendrán que ser evaluados con el fin de determinar su incidencia concreta en el paisaje y la infraestructura verde y, si procede, la necesidad de realizar un estudio de integración paisajística para su elaboración, conforme al artículo 6 de la LOTUP, en caso de alterar el carácter o la percepción del paisaje o estar sometidos a evaluación ambiental.»

2. Se incluirá como indicador de los objetivos de paisaje la superficie de infraestructura verde propuesta, excluyendo los espacios de valor ambiental o cultural que tienen alguna figura de protección definida en la legislación vigente.

3. Se cumplirá lo establecido en el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje emitido en la fase inicial, y se obtendrá informe favorable del referido servicio, incorporando las determinaciones que en su caso determine.

M. Superficie de experimentación sin actuación: Se incluirá en los proyectos de ejecución de obras un porcentaje para experimentación relacionada con el proyecto, manteniendo una red de parcelas fijas de experimentación. Se dejará una superficie donde no se ejercerá ninguna actuación a modo de experimentación; se propone que esta superficie mínima nunca sea menor del 10% pudiendo incrementarse, o justificadamente disminuirse, de acuerdo con criterios estadísticos que hagan válidos los resultados de la experimentación.

N. Acciones: se introducirá lo siguiente:

– Los programas de paisaje del estudio de paisaje deberán formar parte del PORF.

– Los programas de mejora del estado de conservación de hábitats de interés comunitario y ecosistemas singulares se llevarán a cabo en colaboración con el servicio de vida silvestre.

O. La evaluación ambiental del PORF no excluye la evaluación de impacto ambiental de aquellos proyectos o actuaciones desarrollo del mismo sujetas a evaluación de impacto ambiental de acuerdo con la legislación sectorial en la materia.

P. Medidas preventivas y correctoras: Las normas de integración paisajística establecidas en el estudio de paisaje así como las medidas preventivas y correctoras del EATE deberán incorporarse al PORF formando parte de las directrices del mismo.

Se incluirán las medidas de la Estrategia de cambio Climático indicadas en el informe de la Dirección General de Cambio Climático.

Q. Seguimiento del plan: Indicadores ambientales:

– En aquellos indicadores en los que se parte de información o cartografía del inventario forestal nacional que no se actualice con la periodicidad de 5 años, se deberá, en la medida de lo posible, hacer una actualización de los mismos a nivel de la demarcación.

– Se deberá incluir, en la medida de lo posible, en la información del indicador de superficie forestal protegida aquellos suelos que figuran en el planeamiento urbanístico con diferentes tipologías de protección relativas a ecosistemas forestales y paisaje: protección forestal, ecológica, paisajística, etc.

La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso–administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.

La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el art 59 del TRLOTUP.

Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOGV y puesta a disposición del público en la página web de la Conselleria. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 56.6 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan de Ordenación de los Recursos Forestales de la demarcación forestal de Xàtiva, debiendo incorporarse al plan las determinaciones finales señaladas.

Notificar a los interesados que contra la presente Resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

València, 3 de agosto de 2022. El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 18 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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