Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9008, del 29-01-2021 (2021/874)

DECRET LLEI 2/2021, de 29 de gener, del Consell de mesures extraordinàries dirigides a treballadors i treballadores, empreses i treballadors i treballadores autònoms, per a pal·liar els efectes de la crisi derivada de la pandèmia per la Covid-19.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2021/01/29/2**

### Versions

 18/02/2021 - Actualitat  Text inicial: 29/01/2021 - 17/02/2021 

### Dades del document

Número de DOGV
:   9008

Data del DOGV
:   29-01-2021

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2021/874

CVE


Data del document
:   29-01-2021

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

Tipus de document
:   Decret llei

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball](javascript:void(0))
    * [malaltia infecciosa](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [estat d'emergència](javascript:void(0))
    * [creació d'ocupació](javascript:void(0))
    * [lluita contra l'atur](javascript:void(0))
    * [atur](javascript:void(0))
    * [política d'ocupació](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

 

**Versió vigent: 18.02.2021 -**

 

**Decret llei 2/2021, de 29 de gener, del Consell de mesures extraordinàries dirigides a treballadors i treballadores, empreses i treballadors i treballadores autónoms, per a pal·liar els efectes de la crisi derivada de la pandèmia per la Covid-19.**

 

**[(DOGV núm. 9008 de 29.01.2021)](https://dogv.gva.es/datos/2021/01/29/pdf/2021_874.pdf) Ref. 000884/2021**

 

 

PREÀMBUL

 

I

 

Mitjançant el Reial decret 926/2020, de 25 d’octubre, es va declarar l’estat d’alarma per a contindre la propagació d’infeccions causades pel SARS-CoV-2, a la vista de la tendència ascendent de casos i la dificultat de control de la pandèmia. Aquest estat d’alarma va ser prorrogat pel Reial decret 956/2020, de 3 de novembre, fins al próxim 9 de maig de 2021.

Tot i les mesures de diversa naturalesa per a fer front a l’expansió del virus, la situació de la pandèmia s’ha agreujat en l’inici de 2021, i exigeix dels poders públics que adopten noves mesures restrictives respecte a la mobilitat dels ciutadans i l’activitat de determinats sectors productius, per la qual cosa moltes empreses continuaran tenint una forta reducció de la seua activitat, bé pel tancament total, bé per la limitació de les seues activitats. A la Comunitat Valenciana, aquestes mesures han sigut adoptades per mitjà de la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s’estableixen mesures excepcionals i addicionals en l’àmbit de la Comunitat Valenciana com a conseqüència de l’agreujament de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19.

Davant de la situació creada, esdevé necessari i imprescindible secundar económicament el manteniment de l’ocupació i l’activitat de les empreses que estan més afectades pels efectes de la Covid-19 perquè puguen resistir financerament durant els próxims mesos, mentre l’extensió de la vacunació ja iniciada permeta avançar cap a la progressiva tornada a la desitjada normalitat social i económica. L’evolució observada de la pandèmia i el ritme al qual l’activitat económica recupera la normalitat, i el mal que pot haver-se produït en el teixit productiu i el potencial de creixement, són circumstàncies que cal tindre en compte per a adoptar decisions.

D’altra banda, estudis macroeconómics del Banc d’Espanya mostren que resulta palés que els sectors que s’han vist més afectats per la pandèmia i que acusen una major intensitat de pèrdua de valor afegit són els d’hostaleria, turisme i oci, i, per tant, han de ser els sectors prioritaris a l’hora de rebre ajudes extraordinàries per a pal·liar els efectes de la crisi. A aquest efecte, les mesures que cal adoptar, de caràcter extraordinari i urgent, han de donar prioritat a aquelles que perseguisquen minimitzar l’impacte en la destrucció de l’ocupació que afecta d’una manera molt especial empreses i persones treballadores autónomes que han hagut de cessar temporalment la seua activitat o abaixar la seua producció de béns i serveis com a conseqüència de la pandèmia.

Mitjançant la present norma, la Generalitat articula ajudes directes a les empreses, persones treballadores autónomes i persones treballadores més afectades per la crisi.

En primer lloc, contempla una ajuda directa per al manteniment de l’ocupació, dirigida a les persones treballadores autónomes i empreses dels sectors d’hostaleria, turisme, activitats artístiques, recreatives i d’oci, que han vist reduïda la seua activitat bé pel tancament total, bé per la limitació de les seues activitats.

També contempla una ajuda directa a les persones autónomes afectades per la pandèmia amb la condició que siguen beneficiàries de les prestacions extraordinàries Covid-19 de la Seguretat Social, amb independència del sector en el qual es troben, de manera que la caiguda del poder adquisitiu dels professionals no repercutisca en les seues necessitats, tant del negoci com familiars.

Finalment, articula una ajuda directa a les persones treballadores afectades per expedients temporals de regulació d’ocupació, derivats de la Covid-19.

Concorren en aquest cas circumstàncies singulars i raons d’interés públic, social, económic i humanitari que dificulten la convocatória d’ajudes i justifiquen que s’atorguen en règim de concessió directa, d’acord amb el que preveu l’article 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

 

II

 

La jurisprudència del Tribunal Constitucional ha donat suport a l’aprovació de disposicions de caràcter socioeconómic mitjançant l’instrument normatiu del reial decret llei en aquells casos en els quals s’aprecie una motivació explícita i raonada de la necessitat i urgència de la mesura.

La necessitat de la norma s’ha afirmat en els casos de conjuntures económiques problemàtiques que exigeixen una ràpida resposta. Així mateix, la urgència s’ha acceptat quan la dilació en el temps de l’adopció de la mesura de què es tracte podria generar algun perjudici.

La justificació de la utilització de l’instrument del decret llei té base igualment en una dilatada jurisprudència del Tribunal Constitucional, els requisits de la qual compleix aquesta norma. Així, cal recordar que el Tribunal Constitucional, en les sentències 6/1983, de 4 de febrer, F. 5; 11/2002, de 17 de gener, F. 4; 137/2003, de 3 de juliol, F. 3, i 189/2005, de 7 juliol, F. 3, ha vinculat la utilització d’aquesta norma a la solució d’una situació concreta que, dins dels objectius de l’órgan emissor, i per raons difícils de preveure, requereix una acció normativa immediata en un termini més breu que el que es requereix per la via normal o pel procediment d’urgència per a la tramitació parlamentària de les lleis.

En concret, la doctrina constitucional continguda en l’STC 61/2018 (EDJ 2018/505168), que recull la jurisprudència anterior més rellevant, indica que l’ús del decret llei s’ha acceptat en situacions que s’han qualificat de «conjuntures económiques problemàtiques».

Evidentment, i segons les dades aportades en el primer epígraf d’aquest preàmbul, la Comunitat Valenciana travessa una situació de crisi economicosocial derivada de la pandèmia provocada per la Covid-19, que requereix l’adopció d’una normativa d’urgència orientada a pal·liar els efectes d’aquesta.

A més, cal contemplar que correspon al Consell, en aquesta mena de normes, la realització d’un judici polític o d’oportunitat (SSTC 61/2018, de 7 de juny, FJ 4 (EDJ 2018/505168) i 142/2014, d’11 de setembre, FJ 3 (EDJ 2014/166324)) sobre la conjuntura i la motivació de la norma. En aquest aspecte, els paràgrafs anteriors acrediten de manera suficient els motius d’oportunitat per a l’adopció de la present norma, la qual respon en tots els seus termes a la finalitat legítima d’aprovar mesures que contribuïsquen a abordar de manera immediata l’enorme impacte económic i social provocat per la Covid-19.

Com és preceptiu, ha d’assenyalar-se també que aquest decret llei no afecta l’ordenament de les institucions bàsiques de l’Estat, els drets, deures i llibertats dels ciutadans regulats en el títol I de la Constitució, el règim de les comunitats autónomes ni el dret electoral general.

A la vista del que s’ha exposat anteriorment, hi concorren les circumstàncies d’extraordinària i urgent necessitat establides per l’article 44.4 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana com a pressupostos habilitants per a recórrer a l’instrument jurídic del decret llei.

Aquesta norma s’articula sobre els principis de necessitat, eficàcia, eficiència, proporcionalitat, seguretat jurídica i transparència previstos en l’article 129 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En virtut dels principis de necessitat i eficàcia, aquest decret llei es justifica per raons d’interés general, ja que, tal com s’ha indicat anteriorment, pretén esmorteir l’impacte d’aquesta crisi sense precedents en les empreses i en les persones treballadores i autónomes.

Respecte al principi de proporcionalitat, aquest decret llei conté la regulació imprescindible per a atendre les necessitats, mitjançant l’establiment de diferents tipus d’ajudes, de les empreses, persones treballadores autónomes i persones treballadores la seu social, l’establiment o la sucursal de producció o de desenvolupament d’activitat de les quals, estiga radicat a la Comunitat Valenciana.

Amb la finalitat de garantir el principi de seguretat jurídica, el contingut d’aquest decret llei és coherent amb la resta de l’ordenament jurídic nacional i de la Unió Europea.

En definitiva, es pretén donar resposta a una realitat sobrevinguda en una situació d’emergència, mitjançant l’actuació conjunta i coordinada de les administracions públiques de la Comunitat Valenciana.

En la tramitació del projecte de decret llei s’ha seguit el procediment establit, i s’han emés els informes preceptius.

Per tot aixó, d’acord amb els articles 44, 49 i 50 de l’Estatut d’Autonomia, a proposta del conseller d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió de 29 de gener de 2021,

 

 

DECRETE

 

**Article 1. Objecte i finalitat**

Aquest decret llei té per objecte l’aprovació de mesures extraordinàries per a respondre a l’impacte generat per la crisi sanitària del coronavirus (Covid-19) a la Comunitat Valenciana, mitjançant l’establiment de diferents tipus d’ajudes a empreses, persones treballadores autónomes i persones treballadores la seu social, l’establiment o la sucursal de producció o de desenvolupament d’activitat de les quals estiga radicada a la Comunitat Valenciana.

 

**Article 2. Règim jurídic**

1. Les ajudes previstes en aquesta norma s’articularan en forma de subvencions de concessió directa, en aplicació del que es preveu en l’article 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, en relació amb el que estableixen els apartats 2 i 3 de l’article 28, i l’article 168.1.C de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, per concórrer-hi raons d’interés públic, económic, social i humanitari, en virtut dels efectes imprevisibles provocats per la crisi económica i sanitària de la Covid-19 en les persones treballadores i en el teixit empresarial valencià.

2. Les bases reguladores i la convocatória de les diferents modalitats d’ajudes s’establiran a través de decrets del Consell que seran tramitats pel procediment d’urgència.

3. En cas que es produïren ampliacions dels crèdits inicialment previstos, les bases podran preveure successives convocatóries mitjançant decrets del Consell, en els termes previstos en l’apartat anterior.

 

**Article 3. Modalitats d****’ajudes**

S’estableixen tres modalitats d’ajuda:

1. Ajudes directes destinades a les empreses i persones treballadores autónomes, compreses en els CNAE relacionats en l’annex.

2. Ajuda directa per a les persones treballadores autónomes afectades per la pandèmia amb la condició que siguen beneficiàries de les prestacions extraordinàries Covid-19 de la Seguretat Social.

3. Ajuda directa a persones treballadores afectades per expedients temporals de regulació d’ocupació (ERTO), derivats de la Covid-19 durant el període i condicions que determinen les bases reguladores.

 

**Article 4. Competència**

La gestió i resolució d’aquestes ajudes correspondrà a la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, a través dels órgans superiors i directius competents en matèria d’ocupació, adscrits a l’organisme autónom Labora Servei Valencià d’Ocupació i Formació, en el cas de l’ajuda establida en l’article 3.1; i als órgans superiors i directius competents en matèria de treball, en el cas de les ajudes establides en els apartats 2 i 3 de l’article 3.

 

**Article 5. Finançament**

L’import global màxim de les ajudes per a concedir derivades d’aquest decret llei puja a 105.000.000,00 d’euros. D’acord amb la previsió de l’últim paràgraf de l’article 168.1.C de la Llei 1/2015, aquestes ajudes s’imputaran a les línies de subvenció que s’habiliten mitjançant el corresponent expedient de modificació pressupostària, en el capítol IV, del programa 315.10, de la Direcció General de Treball, Benestar i Seguretat Laboral, fins a un import de 25.000.000,00 d’euros; i del programa 322.51 del pressupost de Labora Servei Valencià d’Ocupació i Formació, fins a un import de 80.000.000,00 d’euros.

El crèdit per tipus d’ajudes previstes en l’article 3 serà el següent:

1. Ajudes directes destinades a les empreses i persones treballadores autónomes, compreses en els CNAE relacionats en l’annex, 80.000.000,00 d’euros.

2. Ajuda directa per a les persones treballadores autónomes afectades per la pandèmia amb la condició que siguen beneficiàries de les prestacions extraordinàries Covid-19 de la Seguretat Social, 8.000.000,00 d’euros.

3. Ajuda directa a persones treballadores afectades per expedients temporals de regulació d’ocupació, derivats de la Covid-19 durant el període i condicions que determinen les bases reguladores, 17.000.000,00 d’euros.

 

**Article 6. Simplificació administrativa**

1. En la tramitació dels instruments jurídics de bases reguladores i convocatóries en desenvolupament del present decret llei, així com en el procediment de concessió de les ajudes, se seguirà el procediment d’urgència i es reduiran tots els terminis a la meitat, excepte el de presentació de sol·licituds i recursos.

2. Ateses les excepcionals condicions concurrents, així com la finalitat i els destinataris de les subvencions indicades en l’article 3, s’exceptua per a totes elles l’aplicació de les prohibicions establides en l’apartat 2.e de l’article 13 de la Llei 38/2003. Tampoc serà aplicable en el pagament d’aquestes ajudes el requisit establit en el paràgraf segon de l’apartat 1 de l’article 171 de la Llei 1/2015, de la Generalitat. En el cas de les ajudes contemplades en l’apartat 3 de l’article 3, se n’exceptua també l’aplicació de la resta de les prohibicions establides en l’article 13, apartat 2 de la Llei 38/2003. ****[1]****

3. En la gestió d’aquests expedients podrà aplicar-se el codi segur de verificació com a signatura electrónica en els actes administratius que es dicten.

 

**Article 7. Recursos humans**

1. La cobertura de les necessitats de personal per a la gestió de les ajudes regulades en el present decret llei es realitzarà preferentment amb els efectius de la conselleria i l’organisme autónom encarregats de gestionar-les. Per a aixó, la persona titular de la sotssecretaria de la conselleria i la de l’órgan que ostente la direcció superior de personal de l’organisme autónom podran impulsar les accions necessàries per a la redistribució de persones o atribució temporal de funcions, d’acord amb el que es disposa en els articles 33.2n i 112 de la Llei 10/2010, de 9 de juliol, d’ordenació i gestió de la funció pública valenciana.

2. En cas que no siga possible la redistribució prevista en l’apartat anterior, la persona titular de la conselleria competent en funció pública podrà, a proposta de la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, aprovar un programa de caràcter temporal d’ocupació amb creació dels llocs necessaris i pel temps imprescindible per a la gestió de les ajudes, d’acord amb la normativa en matèria de funció pública i amb la consignació prèvia de crèdit adequat i suficient.

 

**Article 8. Funció interventora**

L’activitat de gestió de les subvencions contemplades en aquesta norma queda subjecta a control financer permanent, en substitució de la intervenció prèvia a què es refereixen les lletres a i b de l’apartat 2 de l’article 100 de la Llei 1/2015, de la Generalitat.

 

**Article 9. Bestretes i avals**

Podrà anticipar-se fins al 100 % de l’import de la subvenció que en cada cas corresponga sense necessitat de constitució de garanties per part dels beneficiaris, atesos l’import, l’objecte i la naturalesa extraordinària de les subvencions.

 

 

DISPOSICIONS ADDICIONALS

 

**Primera. Col·laboració interadministrativa**

A fi de dotar dels instruments necessaris per a la gestió urgent de les ajudes derivades del desplegament d’aquest decret llei, i amb criteris de simplificació administrativa, les persones responsables de la gestió de les corresponents ajudes sol·licitaran al Servei Públic d’Ocupació Estatal (SEPE), a la Tresoreria General de la Seguretat Social i a altres administracions públiques que consideren necessari, les dades imprescindibles per a la correcta tramitació, d’acord amb els principis de col·laboració interadministrativa i eficiència en la gestió.

 

**Segona. Del finançament**

Les ajudes contemplades en el present decret llei podran finançar-se amb càrrec als fons que corresponguen a la Comunitat Valenciana procedents dels recursos addicionals REACT-EU, Ajuda a la recuperació per a la cohesió i els territoris d’Europa, que s’apliquen en el marc dels fons estructurals.

Les actuacions es cofinançaran amb el programa operatiu FSE 2014-2020 de la Comunitat Valenciana, mitjançant l’objectiu específic REACT-UE 1, «Donar suport a l’accés al mercat de treball, la creació de llocs de treball i l’ocupació de qualitat, així com el manteniment de l’ocupació, incloent-hi l’ocupació juvenil, i l’ocupació als treballadors per compte propi i als emprenedors».

A aquest efecte, i vinculat al caràcter excepcional de l’objecte i finalitat de les ajudes, mitjançant el corresponent expedient de modificació pressupostària, podran generar-se els crèdits corresponents en l’estat de despeses del pressupost, amb l’informe previde la direcció general competent en matèria de fons europeus, sense que hi siguen aplicables els criteris i requisits establits en l’article 50.2 de la Llei 1/2015.

 

 

DISPOSICIONS FINALS

 

**Primera. Habilitació per al desplegament**

Es faculta el Consell i la persona titular de la conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball per a desplegar d’aquest decret llei, en l’àmbit de les seues competències.

 

**Segona. Entrada en vigor**

Aquest decret llei entrarà en vigor el dia de la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

 

València, 29 de gener de 2021

 

 

El president de la Generalitat,

XIMO PUIG I FERRER

 

El conseller d’Economia Sostenible,

Sectors Productius, Comerç i Treball,

RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ

 

 

ANNEX  
 *(CNAE-09)*

 

5510     Hotels i allotjaments similars

5520     Allotjaments turístics i altres allotjaments de curta estada

5530     Càmpings i aparcaments per a caravanes

5590     Altres allotjaments

5610     Restaurants i llocs de menjars

5621     Provisió de menjars preparats per a esdeveniments

5629     Altres serveis de menjars

5630     Establiments de begudes

5914     Activitats d’exhibició cinematogràfica

7911     Activitats de les agències de viatges

7912     Activitats dels operadors turístics

7990     Altres serveis de reserves i activitats relacionats amb aquests

8230     Organització de convencions i fires de mostres

9001     Arts escèniques

9002     Activitats auxiliars a les arts escèniques

9003     Creació artística i literària

9004     Gestió de sales d’espectacles

9102     Activitats de museus

9103     Gestió de llocs i edificis histórics

9311     Gestió d’instal·lacions esportives

9312     Activitats dels clubs esportius

9313     Activitats dels gimnasos

9319     Altres activitats esportives

9321     Activitats dels parcs d’atraccions i els parcs temàtics

9329     Altres activitats recreatives i d’entreteniment

 

 

 

---

****[1]****L’article 6.2 es modifica per la disposició final primera del [**Decret llei 3/2021, de 12 de febrer**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2021/02/12/3/), del Consell, de mesures extraordinàries en matèria d'artesania per a pal·liar els efectes de la crisi derivada de la pandèmia de la Covid-19. (DOGV núm. 9022 de 17.02.2021) Ref. Base de dades 001401/2021.



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9008, del 29-01-2021 (2021/874)

DECRETO LEY 2/2021, de 29 de enero, del Consell, de medidas extraordinarias dirigidas a trabajadores y trabajadoras, empresas y trabajadores y trabajadoras autónomas, para paliar los efectos de la crisis derivada de la pandemia por la Covid-19.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2021/01/29/2**

### Versiones

 18/02/2021 - Actualidad  Texto inicial: 29/01/2021 - 17/02/2021 

### Datos del documento

Número DOGV
:   9008

Fecha DOGV
:   29-01-2021

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2021/874

CVE


Fecha del documento
:   29-01-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo

Tipo de documento
:   Decreto ley

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo](javascript:void(0))
    * [enfermedad infecciosa](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [estado de emergencia](javascript:void(0))
    * [creación de empleo](javascript:void(0))
    * [lucha contra el paro](javascript:void(0))
    * [paro](javascript:void(0))
    * [política de empleo](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

**Versión vigente: 18.02.2021 -**

**Decreto ley 2/2021, de 29 de enero, del Consell, de medidas extraordinarias dirigidas a trabajadores y trabajadoras, empresas y trabajadores y trabajadoras autónomas, para paliar los efectos de la crisis derivada de la pandemia por la Covid-19.**

**[(DOGV núm. 9008 de 29.01.2021)](https://dogv.gva.es/datos/2021/01/29/pdf/2021_874.pdf) Ref. 000884/2021**

PREÁMBULO

I

Mediante el Real decreto 926/2020, de 25 de octubre, se declaró el estado de alarma para contener la propagación de infecciones causadas por el SARS-CoV-2, a la vista de la tendencia ascendente de casos y la dificultad de control de la pandemia. Este estado de alarma que fue prorrogado por el Real decreto 956/2020, de 3 de noviembre, hasta el próximo 9 de mayo de 2021.

No obstante las medidas de diversa naturaleza para hacer frente a la expansión del virus, la situación de la pandemia se ha agravado en el inicio de 2021, y exige de los poderes públicos que adopten nuevas medidas restrictivas respecto a la movilidad de los ciudadanos y la actividad de determinados sectores productivos, por lo que muchas empresas van a seguir teniendo una fuerte reducción de su actividad, bien por el cierre total, bien por la limitación de sus actividades. En la Comunitat Valenciana dichas medidas han sido adoptadas por medio de la Resolución de 19 de enero de 2021, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se establecen medidas excepcionales y adicionales en el ámbito de la Comunitat Valenciana como consecuencia del agravamiento de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19.

Ante la situación creada, resulta necesario e imprescindible apoyar económicamente el mantenimiento del empleo y la actividad de las empresas que se encuentren más afectadas por los efectos de la Covid-19 para que puedan resistir financieramente durante los próximos meses, en tanto que la extensión de la vacunación ya iniciada permita avanzar hacia la progresiva vuelta a la deseada normalidad social y económica. La evolución observada de la pandemia y el ritmo al que la actividad económica recupera la normalidad, y el daño que puede haberse producido en el tejido productivo y el potencial de crecimiento, son circunstancias a tener en cuenta al adoptar decisiones.

Por otra parte, estudios macroeconómicos del Banco de España muestran que resulta patente que los sectores que se han visto más afectados por la pandemia y que acusan una mayor intensidad de pérdida de valor añadido son los de hostelería, turismo y ocio, y, por tanto, deben ser los sectores prioritarios a la hora de recibir ayudas extraordinarias para paliar los efectos de la crisis. A tal efecto, las medidas a adoptar, de carácter extraordinario y urgente, deben dar prioridad a aquellas que persigan minimizar el impacto en la destrucción del empleo que afecta de una manera muy especial a empresas y personas trabajadoras autónomas que han tenido que cesar temporalmente su actividad o bajar su producción de bienes y servicios como consecuencia de la pandemia.

Mediante la presente norma, la Generalitat articula ayudas directas a las empresas, personas trabajadoras autónomas y personas trabajadoras más afectadas por la crisis.

En primer lugar, se contempla una ayuda directa para el mantenimiento del empleo, dirigida a las personas trabajadoras autónomas y empresas de los sectores de hostelería, turismo, actividades artísticas, recreativas y de ocio, que han visto reducida su actividad bien por el cierre total, bien por la limitación de sus actividades.

También se contempla una ayuda directa a las personas autónomas afectadas por la pandemia con la condición de que sean beneficiarias de las prestaciones extraordinarias Covid-19 de la Seguridad Social, con independencia del sector en el que se encuentren, de forma que la caída del poder adquisitivo de los profesionales no repercuta en sus necesidades, tanto del negocio como familiares.

Finalmente, se articula una ayuda directa a las personas trabajadoras afectadas por expedientes temporales de regulación de empleo, derivados de la Covid-19.

Concurren circunstancias singulares y razones de interés público, social, económico y humanitario que dificultan la convocatoria de ayudas y justifican su otorgamiento en régimen de concesión directa, de acuerdo con lo que prevé el artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

II

La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha respaldado la aprobación de disposiciones de carácter socio-económico mediante el instrumento normativo del real decreto ley en aquellos casos en los que se aprecie una motivación explícita y razonada de la necesidad y urgencia de la medida.

La necesidad de la norma se ha afirmado en los casos de coyunturas económicas problemáticas que exigen una rápida respuesta. Asimismo, la urgencia se ha aceptado cuando la dilación en el tiempo de la adopción de la medida de que se trate podría generar algún perjuicio.

La justificación de la utilización del instrumento del decreto ley se apoya igualmente en una dilatada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, cuyos requisitos esta norma cumple. Así, cabe recordar que nuestro Tribunal Constitucional, en las sentencias 6/1983, de 4 de febrero, F. 5; 11/2002, de 17 de enero, F. 4; 137/2003, de 3 de julio, F. 3, y 189/2005, de 7 julio, F. 3, ha vinculado la utilización de esta norma a la solución de una situación concreta que, dentro de los objetivos del órgano emisor, y por razones difíciles de prever, requiere una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes.

En concreto, la doctrina constitucional contenida en la STC 61/2018 (EDJ 2018/505168), que recoge la jurisprudencia anterior más relevante, indica que el uso del decreto ley se ha venido aceptando en situaciones que se han calificado como «coyunturas económicas problemáticas».

Evidentemente, y según los datos aportados en el primer epígrafe de este preámbulo, la Comunitat Valenciana atraviesa una situación de crisis económico-social derivada de la pandemia provocada por la Covid-19, que requiere la adopción de una normativa de urgencia orientada a paliar los efectos de la misma.

Por añadidura, es preciso contemplar que corresponde al Consell, en este tipo de normas, la realización de un juicio político o de oportunidad (SSTC 61/2018, de 7 de junio, FJ 4 (EDJ 2018/505168) y 142/2014, de 11 de septiembre, FJ 3 (EDJ 2014/166324)) sobre la coyuntura y la motivación de la norma. En este aspecto, los párrafos anteriores acreditan de manera suficiente los motivos de oportunidad para la adopción de la presente norma, la cual responde en todos sus términos a la finalidad legítima de aprobar medidas que contribuyan a abordar de forma inmediata el enorme impacto económico y social provocado por la Covid-19.

Como es preceptivo, debe señalarse también que este decreto ley no afecta al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la Constitución, al régimen de las comunidades autónomas ni al derecho electoral general.

A la vista de lo expuesto anteriormente, concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad establecidas por el artículo 44.4 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana como presupuestos habilitantes para recurrir al instrumento jurídico del decreto ley.

Esta norma se articula sobre los principios de necesidad, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, seguridad jurídica y transparencia previstos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. En virtud de los principios de necesidad y eficacia, este decreto-ley se justifica por razones de interés general, puesto que, tal y como se ha indicado anteriormente, pretende amortiguar el impacto de esta crisis sin precedentes en las empresas y en las personas trabajadoras y autónomas.

Respecto al principio de proporcionalidad, este decreto ley contiene la regulación imprescindible para atender las necesidades, mediante el establecimiento de distintos tipos de ayudas, de las empresas, personas trabajadoras autónomas y personas trabajadoras cuya sede social, establecimiento o sucursal de producción o de desarrollo de actividad se encuentre radicado en la Comunitat Valenciana.

Con el fin de garantizar el principio de seguridad jurídica, el contenido de este decreto ley es coherente con el resto del ordenamiento jurídico nacional y de la Unión Europea.

En definitiva, se pretende dar respuesta a una realidad sobrevenida en una situación de emergencia, mediante la actuación conjunta y coordinada de las administraciones públicas de la Comunitat Valenciana.

En la tramitación del proyecto de decreto ley se ha seguido el procedimiento establecido, y se han emitido los informes preceptivos.

Por todo esto, de acuerdo con los artículos 44, 49 y 50 del Estatuto de Autonomía, a propuesta del conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, previa deliberación del Consell, en la reunión de 29 de enero de 2021,

DECRETO

**Artículo 1. Objeto y finalidad**

Este decreto ley tiene por objeto la aprobación de medidas extraordinarias para responder al impacto generado por la crisis sanitaria del coronavirus (Covid-19) en la Comunitat Valenciana, mediante el establecimiento de distintos tipos de ayudas a empresas, personas trabajadoras autónomas y personas trabajadoras cuya sede social, establecimiento o sucursal de producción o de desarrollo de actividad se encuentre radicado en la Comunitat Valenciana.

**Artículo 2. Régimen jurídico**

1. Las ayudas previstas en esta norma se articularán en forma de subvenciones de concesión directa, en aplicación de lo previsto en el artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, en relación con lo que establecen los apartados 2 y 3 del artículo 28, y el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, por concurrir razones de interés público, económico, social y humanitario, en virtud de los efectos imprevisibles provocados por la crisis económica y sanitaria de la Covid-19 en las personas trabajadoras y en el tejido empresarial valenciano.

2. Las bases reguladoras y la convocatoria de las distintas modalidades de ayudas se establecerán a través de decretos del Consell que serán tramitado por el procedimiento de urgencia.

3. En caso de que se produjeran ampliaciones de los créditos inicialmente previstos, las bases podrán prever sucesivas convocatorias mediante decretos del Consell, en los términos previstos en el apartado anterior.

**Artículo 3. Modalidades de ayudas**

Se establecen tres modalidades de ayuda:

1. Ayudas directas destinadas a las empresas y personas trabajadoras autónomas, comprendidas en los CNAE relacionados en el anexo.

2. Ayuda directa para las personas trabajadoras autónomas afectadas por la pandemia con la condición de que sean beneficiarias de las prestaciones extraordinarias Covid-19 de la Seguridad Social.

3. Ayuda directa a personas trabajadoras afectadas por expedientes temporales de regulación de empleo (ERTE), derivados de la Covid-19 durante el periodo y condiciones que determinen las bases reguladoras.

**Artículo 4. Competencia**

La gestión y resolución de estas ayudas corresponderá a la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, a través de los órganos superiores y directivos competentes en materia de empleo, adscritos al organismo autónomo Labora Servicio Valenciano de Empleo y Formación, en el caso de la ayuda establecida en el artículo 3.1; y a los órganos superiores y directivos competentes en materia de trabajo, en el caso de las ayudas establecidas en los apartados 2 y 3 del artículo 3.

**Artículo 5. Financiación**

El importe global máximo de las ayudas a conceder derivadas de este decreto ley asciende a 105.000.000,00 de euros. De acuerdo con la previsión del último párrafo del artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, estas ayudas se imputarán a las líneas de subvención que se habiliten mediante el correspondiente expediente de modificación presupuestaria, en el capítulo IV, del programa 315.10, de la Dirección General de Trabajo, Bienestar y Seguridad Laboral, hasta un importe de 25.000.000,00 de euros; y del programa 322.51 del presupuesto de Labora Servicio Valenciano de Empleo y Formación, hasta un importe de 80.000.000,00 de euros.

El crédito por tipo de ayudas previstas en el artículo 3 será el siguiente:

1. Ayudas directas destinadas a las empresas y personas trabajadoras autónomas, comprendidas en los CNAE relacionados en el anexo, 80.000.000,00 de euros.

2. Ayuda directa para las personas trabajadoras autónomas afectadas por la pandemia con la condición de que sean beneficiarias de las prestaciones extraordinarias Covid-19 de la Seguridad Social, 8.000.000,00 de euros.

3. Ayuda directa a personas trabajadoras afectadas por expedientes temporales de regulación de empleo, derivados de la Covid-19 durante el periodo y condiciones que determinen las bases reguladoras, 17.000.000,00 de euros.

**Artículo 6. Simplificación administrativa**

1. En la tramitación de los instrumentos jurídicos de bases reguladoras y convocatorias en desarrollo del presente decreto ley, así como en el procedimiento de concesión de las ayudas, se seguirá el procedimiento de urgencia y se reducirán todos los plazos a la mitad, salvo el de presentación de solicitudes y recursos.

2. Atendiendo a las excepcionales condiciones concurrentes, así como a la finalidad y destinatarios de las subvenciones indicadas en el artículo 3, se exceptúa para todas ellas la aplicación de las prohibiciones establecidas en el apartado 2.e del artículo 13 de la Ley 38/2003. Tampoco será de aplicación en el pago de estas ayudas el requisito establecido en el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 171 de la Ley 1/2015, de la Generalitat. En el caso de las ayudas contempladas en el apartado 3 del artículo 3, se exceptúa también la aplicación del resto de las prohibiciones establecidas en el artículo 13, apartado 2 de la Ley 38/2003. ****[1]****

3. En la gestión de estos expedientes podrá aplicarse el código seguro de verificación como firma electrónica en los actos administrativos que se dicten.

**Artículo 7. Recursos humanos**

1. La cobertura de las necesidades de personal para la gestión de las ayudas reguladas en el presente decreto ley se realizará preferentemente con los efectivos de la conselleria y el organismo autónomo encargados de su gestión, para lo cual la persona titular de la subsecretaría de la conselleria y la del órgano que ostente la jefatura superior de personal del organismo autónomo podrán impulsar las acciones necesarias para la redistribución de personas o atribución temporal de funciones, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 33.2º y 112 de la Ley 10/2010, de 9 de julio, de ordenación y gestión de la función pública valenciana.

2. En caso de que no sea posible la redistribución prevista en el apartado anterior, la persona titular de la conselleria competente en función pública podrá, a propuesta de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, aprobar un programa de carácter temporal de empleo con creación de los puestos necesarios y por el tiempo imprescindible para la gestión de las ayudas, de acuerdo con la normativa en materia de función pública y previa la consignación de crédito adecuado y suficiente.

**Artículo 8. Función interventora**

La actividad de gestión de las subvenciones contempladas en esta norma queda sujeta a control financiero permanente, en sustitución de la intervención previa a que se refieren las letras a y b del apartado 2 del artículo 100 de la Ley 1/2015, de la Generalitat.

**Artículo 9. Anticipos y avales**

Podrá anticiparse hasta el 100 % del importe de la subvención que en cada caso corresponda sin necesidad de constitución de garantías por parte de los beneficiarios, atendiendo al importe, al objeto y a la naturaleza extraordinaria de las subvenciones.

DISPOSICIONES ADICIONALES

**Primera. Colaboración interadministrativa**

A fin de dotar de los instrumentos necesarios para la gestión urgente de las ayudas derivadas del desarrollo de este decreto ley, y con criterios de simplificación administrativa, las personas responsables de la gestión de las correspondientes ayudas solicitarán al Servicio público de empleo estatal (SEPE), a la Tesorería General de la Seguridad Social y a otras administraciones públicas que consideren necesario, los datos imprescindibles para su correcta tramitación, de acuerdo a los principios de colaboración interadministrativa y eficiencia en la gestión.

**Segunda. De la financiación**

Las ayudas contempladas en el presente decreto ley podrán financiarse con cargo a los fondos que correspondan a la Comunitat Valenciana procedentes de los recursos adicionales REACT-EU, Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa, que se aplican en el marco de los fondos estructurales.

Las actuaciones se cofinanciarán con el programa operativo FSE 2014-2020 de la Comunitat Valenciana, mediante el objetivo específico REACT-UE 1, «Apoyar el acceso al mercado de trabajo, la creación de puestos de trabajo y el empleo de calidad, así como el mantenimiento del empleo, incluido el empleo juvenil, y el empleo a los trabajadores por cuenta propia y a los emprendedores».

A tal efecto, y vinculado al carácter excepcional del objeto y finalidad de las ayudas, mediante el correspondiente expediente de modificación presupuestaria, podrán generarse los créditos correspondientes en el estado de gastos del presupuesto, previo informe de la dirección general competente en materia de fondos europeos, sin que sean de aplicación los criterios y requisitos establecidos en el artículo 50.2 de la Ley 1/2015.

DISPOSICIONES FINALES

**Primera. Habilitación para el desarrollo**

Se faculta al Consell y a la persona titular de la conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo para, en el ámbito de sus competencias, desarrollar este decreto ley

**Segunda. Entrada en vigor**

Este decreto ley entrará en vigor el día de su publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

València, 29 de enero de 2021.

El president de la Generalitat,

XIMO PUIG I FERRER

El conseller de Economía Sostenible,

Sectores Productivos, Comercio y Trabajo,

RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ

ANEXO  
 *(CNAE-09)*

5510     Hoteles y alojamientos similares

5520     Alojamientos turísticos y otros alojamientos de corta estancia

5530     Campings y aparcamientos para caravanas

5590     Otros alojamientos

5610     Restaurantes y puestos de comidas

5621     Provisión de comidas preparadas para eventos

5629     Otros servicios de comidas

5630     Establecimientos de bebidas

5914     Actividades de exhibición cinematográfica

7911     Actividades de las agencias de viajes

7912     Actividades de los operadores turísticos

7990     Otros servicios de reservas y actividades relacionados con los mismos

8230     Organización de convenciones y ferias de muestras

9001     Artes escénicas

9002     Actividades auxiliares a las artes escénicas

9003     Creación artística y literaria

9004     Gestión de salas de espectáculos

9102     Actividades de museos

9103     Gestión de lugares y edificios históricos

9311     Gestión de instalaciones deportivas

9312     Actividades de los clubes deportivos

9313     Actividades de los gimnasios

9319     Otras actividades deportivas

9321     Actividades de los parques de atracciones y los parques temáticos

9329     Otras actividades recreativas y de entretenimiento

---

****[1]****El artículo 6.2 se modifica por la disposición final primera del [**Decreto ley 3/2021, de 12 de febrero**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2021/02/12/3/), del Consell, de medidas extraordinarias en materia de artesanía para paliar los efectos de la crisis derivada de la pandemia de la Covid-19. (DOGV núm. 9022 de 17.02.2021) Ref. Base Datos 001401/2021.



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