Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9993, del 26-11-2024 (2024/11806)

RESOLUCIÓ de 10 d'octubre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla Especial d'Ordenació d'Infraestructures de generació d'energia solar fotovoltaica, en el terme municipal de València. Expedient 82/2019-EAE.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9993

Data del DOGV
:   26-11-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/11806

CVE
:   DOGV-V-2024-11806

Data del document
:   10-10-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

D’acord amb l’article 56.8 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual establix la publicació de la declaració ambiental en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la declaració ambiental i territorial estratègica que correspon a l’expedient 82/2019-EAE Jarafuel, Zarra i Ayora (València).

«Declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial d’ordenació d’infraestructures de generació d’energia solar fotovoltaica

Tràmit: avaluació ambiental de pla

Promotor: ajuntaments de Jarafuel, Ayora i Zarra

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d’Urbanisme de València

Localització: termes municipals de Jarafuel, Zarra i Ayora (València)

Expedient: 082-2019-EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió del 29 de juliol del 2022, va adoptar el següent acord:

Una vegada vista la proposta de Declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial d’ordenació d’infraestructures de generació d’energia solar fotovoltaica en els termes municipals de Jarafuel, Ayora i Zarra (València), en els termes següents:

A la vista de la data d’inici de l’expedient i de la informació pública (que més avant es detalla), a este pla li és aplicable la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, desplegada a la Comunitat Valenciana pel Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

L’objecte de la Declaració ambiental estratègica i territorial és avaluar la integració dels aspectes ambientals en la proposta de pla o el programa subjecte a avaluació ambiental estratègica ordinària d’acord amb el TR de la LOTUP. Per a fer-ho, s’haurà de verificar tot el procediment que s’ha seguit i analitzar els impactes que es deriven per l’aplicació del pla, i establir, si és el cas, les condicions finals que s’hi hagen d’incorporar abans de l’aprovació.

El 25 d’octubre de 2021 es rep, del promotor, la proposta del pla especial i la resta de documentació per a emetre la declaració ambiental i territorial estratègica (DATE) corresponent. Una vegada revisada, es va efectuar un requeriment per a completar-la, la documentació es va rebre i es va considerar completa el 8 de febrer de 2022.

La documentació presentada consta de:

Proposta de pla especial:

– Memòria informativa.

– Memòria justificativa.

– Document normatiu.

– Catàleg de proteccions.

– Fitxes de la zona i programes de paisatge.

– Plans d’informació.

– Plans d’ordenació.

– Cartografia Shape.

Estudis sectorials:

– Estudi de paisatge.

– Estudi d’inundabilitat.

– Estudi patrimonial.

– Estudi de la Xarxa Natura.

– Estudi d’avifauna.

Estudi ambiental i territorial estratègic (EATE).

Pla de participació pública (versió de setembre 2021).

– En els annexos es descriu com s’ha pres en consideració el document d’abast i el resultat de les consultes i la informació pública, així com s’indica que el pla especial ha arreplegat totes les mesures que exigix l’EATE.

– Annex 5, fase de consultes de la versió preliminar del Pla VPP-02 i de l’EATE (versió de desembre 2021).

Documentació administrativa:

– Al·legacions i informes que s’han rebut del procés d’informació pública de 2020.

– Còpia de les consultes efectuades en els processos d’informació pública i les consultes de 2020 i 2021.

– Mesures de seguiment.

– Certificats:

– Del dia 01.04.2021 de la informació pública de 2020 de l’Ajuntament de Jarafuel.

– Del 22.07.2021, de l’Ajuntament d’Ayora, de l’inici d’exposició pública de 2021 i la resolució de reclamacions que es van presentar en exposició pública anterior.

– Del 02.07.2021, de l’Ajuntament de Zarra, de l’inici d’exposició pública de 2021.

– Del 26.07.2021, de l’Ajuntament de Jarafuel, de l’inici d’exposició pública de 2021.

– De 06.10.2021 de l’aprovació del pla especial pel Ple de l’Ajuntament de Jarafuel en la sessió del 05.10.2021. En este es descriu el procés administratiu i es detalla l’informe de resposta a les al·legacions que es van presentar en el segon període d’exposició pública.

– Del 04.10.2021 de l’aprovació del Pla especial pel Ple de l’Ajuntament de Zarra; del 30.09.2021, en el mateix sentit que l’anterior.

– Del 29.10.2021 de l’aprovació del pla especial pel Ple de l’Ajuntament d’Ayora; del 28.10.2021, en el mateix sentit que l’anterior.

– L’informe de l’arquitecte municipal de Jarafuel, del 15.10.2021.

– El protocol d’actuació per a instal·lar parcs d’energia solar fotovoltaica entre els tres ajuntaments referits.

– La resolució de l’Alcaldia de Jarafuel de l’aprovació d’informes tècnics i jurídics de resposta a l’informe de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, del 28.09.2021.

– L’informe tècnic de resposta a l’informe del 28.09.2021.

– La resolució de l’Alcaldia de Jarafuel de remissió de la documentació a l’òrgan ambiental.

– Els recursos de reposició a l’acord d’aprovació del pla especial, l’informe de resposta, etc.

La documentació que s’ha presentat permet efectuar l’anàlisi d’avaluació ambiental sobre la proposta del pla especial. Permet determinar com s’han integrat els aspectes ambientals, funcionals i territorials i com s’ha pres en consideració l’estudi d’avaluació ambiental i territorial estratègica, així com els possibles efectes de l’aplicació del pla en el medi ambient i en el model territorial.

A. Anàlisi del procés d’avaluació

Les dates més rellevants del procés d’avaluació ambiental que s’ha seguit són:

|  |  |
| --- | --- |
| Presentació de la sol·licitud d’inici i del document inicial estratègic | 12.09.2019 |
| Emissió del document d’abast | 23.07.2020 |
| Participació pública i consultes durant 45 dies. Data de publicació en el DOGV número 8976 | 16.12.2020 |
| Informació pública de l’article 55.6 del TR de la LOTUP. Termini 20 dies. Data publicació DOGV número 9145 | 06.08.2021 |
| Ple municipal d’aprovació de la proposta del pla.  Ajuntament de Jarafuel  Ajuntament de Zarra  Ajuntament d’Ayora | 05.10.2021  30.09.2021  28.10.2021 |
| Sol·licitud d’emissió del DATE | 25.10.2021 |
| Documentació completa per a poder-la avaluar | 08.02.2022 |

  

B. Anàlisi de l’estudi ambiental i territorial estratègic

B.0. Antecedents

B.0.1. Informació territorial:

L’àmbit del pla especial abasta, parcialment, els tres municipis de Jarafuel, Zarra i Ayora, 18.536,40 hectàrees.

L’àmbit del pla està dominat per grans relleus muntanyencs que delimiten valls predominantment agrícoles per les quals circula una xarxa hidrogràfica que partix d’eixos relleus. La vegetació forestal presenta una coberta arbòria, majoritàriament de pi blanc, amb zones de carrasca, amb una cobertura majoritàriament elevada en els tres municipis.

La població es localitza, fonamentalment, en els nuclis de població principals. En el municipi de Zarra destaca una zona industrial, per desenrotllar, allunyada del nucli principal en l’extrem nord de la vall que es descriu en segon lloc, i també hi ha un nombre rellevant de vivendes en el sòl no urbanitzable en els màrgens de la rambla del Rasmal.

Es poden distingir dos grans zones:

1. Zona nord: entre Jarafuel i Zarra, la vall agrícola amb orientació este-oest delimitada per la Sierra del Boquerón, al nord, i la Sierra de Palomeras i els contraforts d’esta a Zarra, al sud, recorreguda, en part, per la rambla de l’Espadilla. Els relleus muntanyencs estan constituïts per calcàries i dolomies cretàciques amb pendents en la falda de la muntanya d’entre el 8-15 % i zones amb pendents elevats superiors al 30 %.

En la vall predominen els cultius de secà, quasi exclusivament de cereals i, puntualment, ametlers i vinya, encara que hi ha diverses taques forestals entre els cultius i nombroses tanques amb vegetació forestal que aporten valor ambiental a estos terrenys i adquirixen una rellevància puntual alguns exemplars de carrasques de gran port. Hi ha un exemplar monumental que s’inclou en el Catàleg d’arbres monumentals, la carrasca de l’Arrendador 1.

Els relleus muntanyencs són terrenys forestals, en la major part estratègics, ocupats per pinedes de pi blanc (*Pinus halepensis*) amb taques importants de carrasques (*Quercus rotundifolia*).

Es tracta d’una vall amb una fisiografia ondulada (2-8 %) i està constituïda, en major part, per glacis quaternaris i, en grau més baix, a l’est, prop del nucli de Jarafuel, per calcàries i margues terciàries. La capacitat d’ús agrícola és moderada i les parcel·les agrícoles són extenses i sovint les separen enclavaments i tanques de vegetació forestal.

2. Zona centre-sud: la Sierra de Palomeras i els contraforts (a l’oest i el nord), i els relleus muntanyencs de Montemayor i la Sierra del Mugrón, a l’est, amb una fisiografia de vessants moderats i enturonats de materials majoritàriament cretàcics, dolomies i calcàries, delimiten una vall amb orientació nord-sud que, en la part septentrional, canvia a una orientació nord-est-sud-oest.

Els relleus muntanyencs són terrenys forestals, que majoritàriament es consideren estratègics en el PATFOR, ocupats per pinedes de pi blanc (*Pinus halepensis*), encara que alberguen taques importants de carrasques (*Quercus rotundifolia*), fonamentalment en la Sierra de Palomeras.

La vall té una fisiografia ondulada constituïda per glacis quaternaris, amb una capacitat d’ús agrícola moderada amb cultius de secà, quasi exclusivament cereals i, puntualment, ametlers i vinya que contenen, no obstant això, enclavaments de vegetació amb diferents graus d’extensió. Les superfícies agrícoles presenten més superfícies contínues en l’extrem nord i sud.

La vall la travessen diverses rambles, la més important de les quals és la que va de sud a nord-est, la rambla de la Vega, també destaca la rambla de Rebolloso.

Hi ha diverses carreteres que la travessen, pel nord, d’est a oest, la CV-440; pel sud la CV-437, i de sud a nord, per l’extrem occidental, la CV-438.

B.0.2) Planejament vigent: este apartat es va abordar amb detall en el document d’abast (DA), per la qual cosa es du a terme un extracte d’este.

1. El planejament urbanístic del municipi de Jarafuel són les normes subsidiàries de planejament aprovades per la CTU de València el 3 de maig de 1984 (BOP de 20 de setembre de 1984). No es va sotmetre a una avaluació ambiental tenint en compte les dates d’aprovació.

2. El planejament urbanístic del municipi de Zarra són les normes subsidiàries de planejament aprovades per la CTU de València del 10 de desembre de 1991 (BOP de 20 de gener de 1993). Es va sotmetre a una avaluació ambiental mitjançant l’emissió de la declaració d’impacte ambiental favorable amb condicions el 3 de setembre de 1991 (expedient 131/1991-AIA).

3. El planejament urbanístic del municipi d’Ayora és el pla general aprovat per la CTU de València el 8 de juny de 1982 (BOP de 25 d’agost de 1982). No es va sotmetre a una avaluació ambiental tenint en compte les dates d’aprovació.

Planejament en tramitació:

En el municipi de Jarafuel s’està tramitant un pla general que va obtindre la declaració ambiental i territorial estratègica (DATE) el 9 de febrer de 2017 (expedient 37/2011-EAE).

En el pla general en tramitació, la major part de l’àmbit del pla especial és la ZRC-AG1, i en grau més baix, la ZRC-FO1, el ZRP-NA1 i la ZRP-AG1.

D’acord amb les normes urbanístiques, les instal·lacions de generació d’energies renovables són autoritzables en la ZRC-AG1 i estan prohibides en la ZRC-FO1 i la ZRP.

B.0.4. Alternativa proposada en el document inicial estratègic.

L’alternativa que es va elegir era la 2: està formada per dos zones que sumen 53.224.824 m² (5.322,48 ha).

En el document normatiu es proposava que la zonificació del pla especial consistix a crear tantes subzones d’ordenació com qualificacions de sòl hi haja afectades en cada terme municipal, de manera que en cada qualificació afectada es crearà una subzona, en la qual es permetrà, com a ús compatible, el sòl afectat per les zones 1 i 2.

En el DIE es feia referència al fet que l’ús seria d’energies renovables.

En relació amb la línia d’evacuació, l’alternativa triada era també la 2. Amb un traçat de 15,0 km, discorre, en part (3.100 m), pel LIC “Vall d’Ayora i Sierra del Boquerón” en paral·lel amb una altra línia aèria que ja existix.

*Imatge I. Classificació i qualificació del sòl d’acord amb el visor cartogràfic de l’Institut Cartogràfic Valencià.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/171_1731590486042_3950388812344138641_imagen.png)

*Imatge II. Pla d’ordenació del PG de Jarafuel en tramitació, el qual s’adjunta en la documentació. elaboració pròpia.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/172_1731590486052_909321685923232368_imagen.png)

*Imatge III. Alternativa II (alternativa 3 en arxius Shape) segons el DIE. Delimitat en negre i pintat en groc. Amb dos zones: 1 i 2. Ortofoto de l’Institut Cartogràfic Valencià. Escala aproximada: 1:144.000.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/173_1731590486059_5512232930375783467_imagen.png)

*Imatge IV. Zonificació. Font: DIE. Jarafuel: Zona 2: SNUNP-IF i SNUP-IF; Zarra: Zona 2: SNUC-IF i Ayora: Zona 1: SNUC-IF i SNUPA-IF.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/174_1731590486077_4127551572605912866_imagen.png)

*Imatge V. Alternatives a les línies d’evacuació. Font: DIE.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/175_1731590486088_1643335119569803734_imagen.png)

B.1. Continguts concordes amb el document d’abast

En el document Pla de participació pública, en l’annex 2, s’indica com s’han incorporat les determinacions del document d’abast i dels informes sectorials que es van emetre per a elaborar-lo.

El contingut de la documentació s’ajusta en una part al que s’indica en el DA i s’argumenten els motius de no seguir-lo en determinats punts. No obstant això, la documentació que s’ha presentat complix el que s’establix en la legislació sectorial d’avaluació ambiental i permet dur a terme, adequadament i amb les garanties necessàries, l’avaluació ambiental del pla, i establir les determinacions que s’hauran d’incorporar al pla de manera que este siga acceptable ambientalment, amb la qual cosa es permet corregir les deficiències d’adaptació de la documentació en el document d’abast.

B.2. Continguts d’acord amb l’annex VII de la LOTUP

El títol dels epígrafs de l’EATE no s’ajusta als de l’annex VII de la LOTUP; no obstant això, el contingut d’este, així com de la resta de la documentació, s’estima suficient per a dur a terme l’avaluació ambiental del pla.

B.3. Descripció de l’alternativa triada: proposta de pla

B.3.1. Objecte del pla i àmbit

Objecte: L’objecte del pla especial és el d’adaptar el planejament municipal que hi ha en cada un dels tres municipis afectats (Ayora, Zarra i Jarafuel), amb la finalitat d’identificar, en l’àmbit del pla, les zones aptes per a implantar infraestructures per a la generació d’energia solar fotovoltaica sobre el sòl no urbanitzable, així com regular-ne la protecció i establir les normes mínimes per a redactar els projectes tècnics que desenrotllaran les infraestructures i les edificacions auxiliars necessàries per a estos usos.

Àmbit: En la documentació que s’ha presentat, l’EATE i el certificat de 22 de juliol de 2021 del secretari de l’Ajuntament d’Ayora, s’argumenta l’elecció de l’àmbit i, en síntesi, és la següent: s’exclouen els territoris afectats per la Xarxa Natura 2000 en els tres municipis (Jarafuel, Zarra i Ayora) juntament amb el corredor territorial que els unix, de manera que queden dos valls o zones (A i B). La primera (zona A) és la de l’àmbit del pla especial elegit i la segona zona (B) seria la que afectaria exclusivament el municipi d’Ayora.

L’àmbit triat, la zona A, s’indica que s’elegix perquè es tracta d’una zona àmplia, territorialment homogènia (excloent els espais de Xarxa Natura 2000), amb una regulació que no es vol modificar o qüestionar, i que com a límits est i oest hi ha el corredor territorial i el límit de la nostra comunitat autònoma amb l’altra.

S’indica que les dos zones són valls clarament separades, tenen una estructura i usos del sòl diferenciats i que la zona triada, la zona A, no la travessen espais que gaudisquen d’un valor ambiental que condicionen l’ús fotovoltaic i permet ordenar-la de manera que tota evacue per corredors compartits que necessiten una regulació conjunta.

En relació amb el corredor territorial, s’ha inclòs part d’este en la zona A, segons s’indica, en permetre l’article 10 del Decret llei 14/2020 ubicar instal·lacions fotovoltaiques en condicions determinades.

L’àmbit del pla especial s’ha definit per a la zona A, que, segons s’indica, té una coherència interna i una amplitud territorial que permet quantificar la capacitat d’acollida del territori.

*Imatge VI. Municipis de Jarafuel, Zarra i Ayora. En verd, la Xarxa Natura 2000, i en groc, els corredors territorials. Zona A, línies roges obliqües, i zona B, línies blaves obliqües. Font: EATE.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/176_1731590486099_6263321069440428621_imagen.png)

En l’EATE s’efectua una anàlisi per a determinar, dins de l’àmbit del pla especial, les zones aptes i no aptes per a utilitzar energia solar fotovoltaica.

Els criteris són els següents:

• Infraestructura verda de la Comunitat Valenciana: les zones de més valor ambiental i paisatgístic es consideren zones no aptes.

• Motius territorials: no aptes:

• Sòls urbans i urbanitzables disseminats amb una gran concentració de vivendes (més de 3 vivendes/hab.) i zones d’acampada.

• Sòls protegits.

• Afeccions per infraestructures.

• Carretera nacional 330 com a via d’accés principal amb una zona de visibilitat de 100 m, i s’apliquen els criteris de l’ETCV per a polígons industrials en els accessos a poblacions.

• Pendents superiors al 10 %.

Per a evitar el gran fraccionament de les zones aptes segons estos criteris, es delimitarà com a zona apta l’envolupant que les englobe totes, però de manera que les que siguen infraestructura verda no siguen ocupables.

El corredor territorial que unix el LIC “Vall d’Ayora i Sierra del Boquerón” i la ZEPA Sierra de Martés-Muela de Cortes amb el LIC “Sierra del Mugrón” i la ZEPA Meca-Mugrón-San Benito, però sí els espais interiors al corredor afectats per restriccions ambientals, paisatgístiques, etc., tenint en compte la possibilitat de reduir el corredor en un 10 % tal com establix l’article 10 del DL 14/2020.

*Imatge VII. Zones aptes i no aptes segons els criteris de l’EATE. Font: EATE*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/177_1731590486111_8879212816327497948_imagen.png)

B.3.2. Alternatives d’implantació

En l’EATE es plantegen 5 alternatives: l’alternativa 0 (sense un pla especial); l’alternativa 1 (panells solars fotovoltaics en les cobertes de les edificacions); l’alternativa 2 (seguint els criteris de l’EATE de zones aptes); l’alternativa 3 (igual que la 2, però limitant l’ocupació en cada una de les zones aptes 1 i 2 al 25 %), i l’alternativa 4, idèntica a l’alternativa 3, però corregit l’error que va detectar el tècnic municipal de Zarra en relació amb el sòl urbanitzable de Las Hoyas, que està suspés per sentència del Tribunal Suprem, i és sòl no urbanitzable.

S’ha triat l’alternativa 4, que és la que menys superfície ocupable té i afecta els tres termes municipals.

*Imatge XIII: Superfície alternativa 4*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/178_1731590486119_2106260787011427722_imagen.png)

La superfície de les zones aptes d’esta alternativa seria de 5.768,72 ha, la qual cosa representa el 30,97 % de la superfície total de l’àmbit del pla especial, però d’estes només serien ocupables per panells el 25 % de les superfícies de les subzones 1.1, 2.1 i 2.2; i el 10 % de la subzona 1.2, després de descomptar la infraestructura verda, la qual cosa suposa 903,91 ha, que representen, únicament, el 4,85 % de l’àmbit del pla especial.

B.3.3. Alternatives de traçat per a les línies d’evacuació

En la documentació es plantegen diverses alternatives de corredors per a les línies d’evacuació des de les dos zones que es preveuen fins a la subestació transformadora que hi ha i que s’anomena Ayora 400.

Es partix de la premissa que cap de les línies que hi ha permet augmentar la potència i no és possible utilitzar-les per a evacuar energia de les plantes solars fotovoltaiques.

Igualment, s’establix una altra premissa: la subestació elèctrica concentradora (de les instal·lacions de generació que se situen en l’àmbit del PE) se situarà en la zona 1, atés que és la que té més superfície i la que és capaç d’albergar més plantes solars. A esta arribarà la línia que unix la subestació de la zona-2 amb la subestació concentradora de la zona-1, per la distància més curta i sense afeccions ambientals, amb una longitud de 9,5 km.

S’han proposat, a més de l’alternativa 0, tres alternatives des de la subestació concentradora en la zona 1 fins a la SET d’Ayora 400.

Alternativa 1: alternativa nord de 17,60 km que discorre, en gran mesura, en paral·lel (10 km) a 2 línies existents. Afecta la ZEC «Vall d’Ayora i Sierra del Boquerón», 3,60 km, la majoria en la zona A i, en grau més baix, en la zona D.

Alternativa 2: alternativa centre de 16,15 km, que discorre en paral·lel a dos línies existents (11,70 km). Afecta la ZEC «Vall d’Ayora i Sierra del Boquerón», 3,10 km, la majoria en la zona A i, en grau més baix, en la zona D.

Alternativa 3: alternativa sud de 18 km, la qual evita que afecte la Xarxa Natura 2000. Afecta el corredor territorial.

S’opta per l’alternativa 2 perquè és la més econòmica, perquè suposa menys afecció paisatgística pel seu major paral·lelisme amb línies que hi ha i perquè no afecta els corredors territorials, entre altres raons.

*Imatge XIV. Alternatives de línies d’evacuació. Font: EATE.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/179_1731590486127_359473565280659466_imagen.png)

B.3.4. Infraestructura verda

L’article 19 bis de la Llei d’ordenació del territori i protecció del paisatge (afegit per la Llei 12/2009, de 23 de desembre) va introduir, en la normativa urbanística, el concepte d’infraestructura verda, i, en el Decret 1/2011 de l’ETCV, se’n van concretar els elements. En la legislació vigent, els articles 4 i 5 del TRLOTUP en definixen el concepte, les funcions i els espais que la integren.

En l’EATE es delimita la infraestructura verda de la Comunitat Valenciana que servix per a delimitar les zones aptes i no aptes per a l’ús solar fotovoltaic en l’àmbit del pla especial.

Una vegada definides les zones aptes, es delimita a escala municipal a partir d’una sèrie d’elements que es definixen: vies pecuàries, patrimoni natural, xicotets llits, corredors territorials a xicoteta escala, zones forestals, patrimoni cultural, etc.

*Imatge XV. Infraestructura verda, autonòmica i municipal en zona 1.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/180_1731590486138_8835236286198484111_imagen.png)

*Imatge XVI. Infraestructura verda, autonòmica i municipal en zona 2.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/181_1731590486148_904816680855563275_imagen.png)

B.3.3. Descripció de l’alternativa que s’ha triat:

Del document normatiu i del repte del pla es destaca el següent:

– Article 2.1.2. Àmbit d’aplicació. S’aplicaran estes ordenances a tota mena d’actuacions (urbanístiques, activitats constructores i edificadores, ús d’energia solar fotovoltaica, etc.), que es comprenen en els límits que establix este pla especial.

– Article 3.2.1. Generalitats: zones

• Zones no aptes: No es podran situar instal·lacions solars fotovoltaiques.

• Zones aptes: En les quals es definix la compatibilitat de l’ús solar fotovoltaic amb els usos que permeten els planejaments vigents, i sobre les quals serà possible, conseqüentment, implantar les instal·lacions d’aprofitament solar fotovoltaic, els elements auxiliars i els accessos que a l’efecte siga necessari construir. Les zones aptes es dividixen en tres zones:

• Zona 1, al nord, sobre els termes municipals de Jarafuel i Zarra. Esta zona, al seu torn, se subdividix en dos subzones:

– Subzona 1.1. És la major part de la zona 1 i no té afeccions significatives.

– Subzona 1.2. Ocupa la part nord-est de la zona-1 i s’inclou en la zona d’amortiment d’impacte paisatgístic, per acumulació de recursos paisatgístics pròxims al Barranco del Agua.

• Zona-2, al sud, sobre els termes municipals de Zarra i Ayora. Esta zona, al seu torn, se subdividix en dos subzones:

– Subzona 2.1. És la major part de la zona 2 i no té afeccions significatives.

– Subzona 2.2. En la qual hi ha el corredor terrestre que unix el LIC “Vall d’Ayora i Sierra del Boquerón” i la ZEPA a Sierra de Martés-Muela de Cortes, al nord, amb el LIC Sierra del Mugrón i la ZEPA Meca-Mugrón-San Benito, al sud.

• Zona 3, a l’est sobre el terme municipal d’Ayora. En esta zona se situarà la subestació col·lectora SET.

*Imatge XVII. Superfícies de l’àmbit del pla amb l’alternativa 4.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/182_1731590486157_239567920395448968_imagen.png)

*Imatge XVIII. Zones i subzones del pla especial.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/183_1731590486164_7117732060501171439_imagen.png)

– Article 3.2.2. Zonificació urbanística.

La zonificació del pla especial consistix a crear tantes subzones d’ordenació com qualificacions de sòl hi haja afectades en cada terme municipal, de manera que en cada qualificació afectada es crearà una subzona, en la qual es permetrà, o s’exclourà, com a ús compatible el solar fotovoltaic, a més dels usos que ja preveu el plantejament vigent.

S’indica, en la regulació de les zones, que no hi ha lloc per a implantar panells solars sobre la infraestructura verda, amb les excepcions i les distincions de l’article 10, Criteris territorials i paisatgístics específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques, del Decret llei 14/2020, de 7 d’agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d’instal·lacions per a aprofitar les energies renovables per l’emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.

Municipi de Jarafuel

•  ZRC.1, zona rural comuna. Incompatible amb l’ús fotovoltaic.

• ZRC.2, zona rural comuna. Compatible amb l’ús fotovoltaic.

> ·  Subzona ZRC.2A.

> · Subzona ZRC.2B

• ZRP-AG.1, zona rural protegida, agropecuària. Incompatible amb l’ús fotovoltaic

• ZRP-AG.2, zona rural protegida, agropecuària. Compatible amb l’ús fotovoltaic

· Subzona ZRP-AG.2A.

· Subzona ZRP-AG.2B

• ZRP-AGE.1, zona rural protegida especial, agropecuària. Incompatible amb l’ús fotovoltaic

• ZRP-NA-FO.1, zona rural protegida, natural, forestal. Incompatible amb l’ús fotovoltaic.

• ZRP-NA-FO.2, zona rural protegida, natural, forestal. Compatible amb l’ús fotovoltaic

· Subzona ZRP-NA-FO.2A.

Municipi de Zarra

• ZRC.1, zona rural comuna. Incompatible amb l’ús fotovoltaic.

• ZRC.2, zona rural comuna. Compatible amb l’ús fotovoltaic.

· Subzona ZRC.2A.

• ZRC-FO.1, zona rural comuna, forestal. Incompatible amb l’ús fotovoltaic

• ZRP-NA-P.1, Zona rural protegida, natural, paisatgística. Incompatible amb l’ús fotovoltaic

• ZRP-NA-PF.1, Zona rural protegida, natural, paisatgística i forestal. Incompatible amb l’ús fotovoltaic

Municipi d’Ayora

• NU.1, zona rural comuna. Incompatible amb l’ús fotovoltaic.

• NU.2, zona rural comuna. Compatible amb l’ús fotovoltaic.

Subzona NU.2A

Subzona NU.2C

• NUPA.1, zona rural protegida agropecuària. Incompatible amb l’ús fotovoltaic

• NUPF.1, zona rural comuna forestal. Incompatible amb l’ús fotovoltaic

• PARN-6.1, parc natural de la Unde. Incompatible amb l’ús fotovoltaic

– Article 3.3.1. Desenrotllament.

El pla especial regula unes intensitats màximes d’ús del sòl amb les instal·lacions solars del 25 % en les subzones 1.1, 2.1 i 2.2 i del 10 % en la zona 1.2.

D’altra banda, el pla especial regula també una reducció màxima del 10 % en l’amplària del corredor terrestre (subzona 2.2.)

– D’acord amb el que s’indica en la memòria justificativa:

*Imatge. Superfícies ocupables amb panells, alternativa 4.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/184_1731590486173_970780320055844691_imagen.png)

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/185_1731590486180_2633448114971127891_imagen.png)

Les zones que poden ocupar les instal·lacions fotovoltaiques, que són les que s’inclouen en les zones aptes i que no formen part de la infraestructura verda. Estes zones seran ocupables, amb les limitacions que s’establixen en el document normatiu.

De la superfície de les zones aptes d’esta alternativa (5.768,72 ha) únicament seran ocupables el 25 % de cada una de les subzones 1.1, 2.1 i 2.2; i el 10 % de la subzona 1.2 (903,91 ha), amb la finalitat de reduir els efectes acumulatius i sinèrgics, la qual cosa representa, únicament, el 4,85 % de l’àmbit del pla especial.

– Article 5.1.1. Usos permesos.

Els usos permesos en l’àmbit d’este pla especial són:

• En les zones aptes, els que es preveuen en els respectius planejaments urbanístics dels municipis d’Ayora, Zarra i Jarafuel, que no es limiten, i els següents:

• Instal·lacions solars fotovoltaiques, així com les construccions necessàries per a implantar-les, usar-les, fer-les funcionar i mantindre-les, així com les xarxes d’evacuació.

• En les zones no aptes, els que es preveuen en els respectius planejaments urbanístics dels municipis d’Ayora, Zarra i Jarafuel.

– Article 5.1.2. Usos prohibits.

Són usos prohibits en l’àmbit d’este pla especial els següents:

• En les zones aptes, els que es prohibixen en els respectius planejaments urbanístics dels municipis d’Ayora, Zarra i Jarafuel, a excepció de l’ús d’instal·lacions solars fotovoltaiques, així com les construccions necessàries per a implantar-les, usar-les, fer-les funcionar i mantindre-les, així com les xarxes d’evacuació, que serà un ús permés.

• En les zones no aptes, els que es prohibixen en els respectius planejaments urbanístics dels municipis d’Ayora, Zarra i Jarafuel. Es prohibix a més, expressament, l’ús solar fotovoltaic, a excepció del que es destina a l’autoconsum.

Article 5.1.3. Parcs solars: condicions d’implementació en el territori.

Subzones 1.1 i 2.1 (subzones urbanístiques amb sufix A) es podran instal·lar lliurement els diferents parcs solars fotovoltaics, que han de complir les condicions següents:

• No s’ocuparà la infraestructura verda, ni la municipal ni l’autonòmica, que es definix en el pla corresponent, amb instal·lacions solars fotovoltaiques; sí que es podrà ocupar, no obstant això, amb les línies elèctriques, siga mitjançant traçats subterranis o aeris (estos últims únicament en el cas que esta infraestructura s’enscreue amb un corredor d’infraestructures).

L’ocupació màxima que es permet amb instal·lacions solars fotovoltaiques es limita al 25 % de la superfície total de la zona en què se situe el parc (zona 1 o zona-2), amb la finalitat de reduir els efectes acumulatius i sinèrgics. Per al còmput de la superfície ocupada per plantes de generació d’energia fotovoltaica, es considerarà la projecció en planta dels panells solars en la posició més desfavorable (la que supose més ocupació en planta).

Subzona 1.2 (subzones urbanístiques amb sufix B), situada en la zona d’amortiment d’impactes paisatgístics, per acumulació de recursos paisatgístics pròxims al barranc de l’aigua.

• En esta subzona, les restriccions seran les mateixes que per a les subzones 1.1 i 2.1, excepte en l’ocupació màxima que es permet amb instal·lacions solars fotovoltaiques, que es limita al 10 % de la superfície d’esta subzona. Per al còmput de la superfície ocupada per plantes de generació d’energia fotovoltaica, es considerarà la projecció en planta dels panells solars en la posició més desfavorable (la que supose més ocupació en planta).

Subzona 2.2 (subzones urbanístiques amb sufix C), situada en l’interior del corredor terrestre per a la unió del LIC «Vall d’Ayora i Sierra del Boquerón» i la ZEPA a Sierra de Martés-Muela de Cortes al nord amb el LIC Sierra del Mugrón i la ZEPA Meca-Mugrón-San Benito, al sud.

• En esta subzona, les restriccions seran les mateixes que per a les subzones 1.1 i 2.1.

• A l’efecte de l’ocupació del territori amb instal·lacions solars, el corredor terrestre no s’ha considerat inclòs en la infraestructura verda, ja que l’article 10, Criteris territorials i paisatgístics específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques, del Decret llei 14/2020, de 7 d’agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d’instal·lacions per a l’aprofitament de les energies renovables per l’emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, establix que els corredors territorials es podran ocupar amb esta mena d’instal·lacions sempre que això no comporte una reducció de l’amplària superior al 10 %; sí que s’han inclòs com a elements integrants de la infraestructura verda (dins del corredor terrestre) la resta d’espais que tenen esta consideració en funció de la normativa sectorial; per això, la subzona 2.2, que se superposa amb el corredor, és apta per a ubicar instal·lacions solars, excepte sobre la resta dels elements que integren la infraestructura verda que se situen en el corredor.

• Com que el corredor té una direccionalitat nord-sud per a la unió del LIC «Vall d’Ayora i Sierra del Boquerón» i la ZEPA de Sierra de Martés-Muela de Cortes, al nord, amb el LIC Sierra del Mugrón i la ZEPA Meca-Mugrón-San Benito, al sud, per complir el que s’ha disposat anteriorment s’haurà de complir que, en qualsevol secció transversal del corredor (en sentit est-oest), la zona barrada no supere el 10 % de l’amplària total del corredor en eixe punt (vegeu l’esquema indicatiu).

La possible reducció de l’amplària del corredor (10 %) serà una qüestió a analitzar en la tramitació dels projectes que es proposen en l’àmbit del corredor (subzona 2.2.).

• La possible reducció (10 %) ve referida en relació amb l’amplària del corredor i no amb la superfície total d’este (article 10.1.*a*  del Decret llei 14/2020, del Consell).

Zona 3, per a la ubicació de la SET en el terme municipal d’Ayora, al costat de l’actual SET d’Ayora 400.

– Títol VI: establix les condicions particulars de l’edificació. Amb fitxes de zona.

Es destaca el següent:

Article 6.1.3. Línies d’evacuació.

1. Corredor d’infraestructures aèries fins a l’ST d’Ayora 400

Les línies d’evacuació hauran de complir el següent:

Se soterrarà, sempre que les condicions de viabilitat tecnicoeconòmiques i les característiques del terreny ho permeten, des de la subestació fins a la línia d’alta tensió existent, i discorrerà, si és possible, per baix dels camins existents i si així ho autoritza la companyia distribuïdora.

Si és necessari que la línia d’evacuació siga aèria, es compliran les condicions que s’establixen en el reglament de línies d’alta tensió. El suport de l’entroncament aeri subterrani haurà de complir amb les condicions que s’establixen en el reglament de línies d’alta tensió.

Es permetran línies elèctriques aèries d’evacuació únicament pels corredors d’infraestructures dissenyats; qualsevol altra línia que requerisca discórrer fora d’estos corredors haurà d’anar soterrada.

2. Corredors d’infraestructures a altres ST

En cas d’una saturació eventual de l’ST d’Ayora 400, o que l’administració competent atorgue punts d’abocament en altres ST, es podran establir altres corredors d’infraestructures o línies d’evacuació per a accedir-hi.

Estos corredors o línies d’evacuació hauran de complir el que s’establix en este article quan travessen la denominada zona apta. Les condicions a complir en la resta del recorregut s’establiran en els expedients administratius que a l’efecte tramiten els promotors.

3. Altres línies d’evacuació

Este pla especial no regula les condicions d’instal·lació d’energia solar fotovoltaica en sòls urbans, urbanitzables o fora del seu àmbit de regulació; no obstant això, les línies d’evacuació que travessen el seu àmbit hauran de complir el que s’establix en este article.

Article 6.1.5. Camins

L’objectiu general de la xarxa de camins necessària per a accedir i mantindre els parcs fotovoltaics és el de minimitzar les afeccions als terrenys pels quals discorren. Per a fer-ho, s’aprofitaran, sempre que siga possible, els camins que hi ha en la zona, i es definiran nous traçats únicament en els casos imprescindibles i respectant sempre al màxim la rasant del terreny natural amb la finalitat d’afectar el medi el mínim possible.

Si es fan camins nous per a accedir o mantindre els parcs solars, s’hauran d’adaptar al màxim al perfil natural dels terrenys i el ferm es realitzarà amb paviments terrencs o llastos artificials, mai amb asfalt.

Els paviments de formigó només es permetran en els trams amb un pendent superior al 12 %. No es limita la superfície a ocupar amb estos camins, però sí que es reduiran al mínim estrictament necessari.

Article 6.1.6. Moviments de terres.

Es limitarà el desbrossament del sòl i les excavacions al mínim indispensable per a les actuacions que es desenrotllen, de manera que es mantinga la vegetació existent en les zones que siga possible (baix de les plaques, en les reculades de camins, etc.). S’haurà de mantindre la vegetació en límits i ribassos, arbres aïllats i mantindre els murs de pedra seca, fins i tot formar murs nous per a estabilitzar talussos a fi d’evitar que es generen processos erosius.

S’haurà de deixar créixer la vegetació natural, matoll, entre les plaques solars per a evitar els fenòmens erosius, i s’haurà de controlar el creixement d’esta vegetació perquè no afecte la producció solar dels panells fotovoltaics.

Es prohibix, en general, utilitzar lloses corregudes de formigó per a sustentar els panells fotovoltaics, per la qual cosa s’hauran de consolidar mitjançant el clavament dels peus en el terreny. Únicament es permetran les sabates de formigó en els casos en què la tipologia del sòl faça inviable el clavament.

Les xarxes d’extracció d’energia des dels centres de transformació fins a la subestació hauran de discórrer en rasa baix els camins existents, de manera que complisquen amb la legislació específica. En el cas que això no siga viable i amb l’autorització prèvia dels òrgans competents, es podrà extraure energia mitjançant línies aèries que, en qualsevol cas, hauran de comptar amb els dispositius de protecció d’avifauna pertinents i complir amb el reglament de línies d’alta tensió.

– Títol VII: mesures d’integració paisatgística.

– Títol VIII: normes de protecció. Del patrimoni natural, cultural i paisatgístic. Del domini públic hidràulic, infraestructures, etc.

*Imatge. Zones aptes i no aptes, infraestructura verda i zones ocupables. Alternativa 4.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/186_1731590486187_4978236991406096851_imagen.png)

*Imatge. Ordenació proposada. Alternativa 4. Font: Plans d’ordenació VDP02 reelaborats.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/187_1731590486198_3537400962406035345_imagen.png)

C. Avaluació del resultat de les consultes fetes i de quina manera s’han pres en consideració

En la documentació que es remet s’aporten els informes i les al·legacions que s’han rebut en els processos d’informació pública i consultes, i també s’indica com s’han pres en consideració.

La documentació permet conéixer com s’hi han incorporat, o no, els informes i les al·legacions.

El procés de participació pública s’ha ajustat al que s’establix en la legislació sectorial d’avaluació ambiental i ha permés exposar amb detall, a les administracions públiques afectades i al públic en general, les al·legacions que hagen volgut, les quals s’han analitzat i respost detalladament.

C.1) Fase de posada a la disposició del públic i de consulta a les administracions afectades que ha realitzat l’òrgan promotor.

1. Durant el termini, 45 dies, d’exposició al públic i consulta que es va dur a terme mitjançant la publicació en el DOGV del 16 de desembre de 2020 i un anunci en premsa (*Levante*-*EMV*, el 20/11/2020), es van rebre les al·legacions i els informes següents:

1.1. Al·legacions: es destaca el següent de les al·legacions que s’han presentat i de la resposta del promotor.

– Associació Naturalista d’Ayora i La Valle (ANAV), Fernando Belda, en representació pròpia i de l’associació.

Planteja diferents al·legacions, entre les quals destaquen les següents:

– No complix amb l’ETCV.

– No planteja alternatives d’aprofitaments de cobertes.

– No compartix les línies d’evacuació dels parcs eòlics de Jarafuel.

– Hi ha arbitrarietat en la distància de 15 km idònia per a l’emplaçament.

– No preveu el risc d’erosió en la zona descoberta.

– És necessari requalificar el sòl i passar-lo d’agrícola a industrial, i el primer ús és irreemplaçable i imprescindible.

El promotor respon a les al·legacions amb detall, i se’n destaca el següent: l’ús de plaques sobre coberta no és incompatible amb el desenrotllament del pla especial i, d’altra banda, l’autoconsum no és capaç d’aportar tota l’energia necessària, l’objectiu del pla especial és donar compliment a l’ETCV, la creació d’una nova línia de 400 kW és imprescindible per a evacuar l’energia generada, etc.

Respecte dels al·legants següents:

– Ibexia Cox Energy Developement, SL.

– Fincalia Agropecuaria Siglo XXI SLU i Fincalia Agropecuaria, SA.

– Glide Energy, SL.

– PV I ATAULFO, SL. (i, en el seu nom i representació, Iberdrola Renovables Energía, SAU).

– Iberenova Promociones, SA (i, en el seu nom i representació, Iberdrola Renovables Energía, SAU).

Estos al·leguen la seua disconformitat amb no considerar els seus terrenys aptes i incloure’ls en l’àmbit del pla, així com amb diversos criteris i anàlisis que ha realitzat el promotor del pla. En algun cas se sol·licita, igualment, que es puguen instal·lar les plantes solars fotovoltaiques i les línies d’evacuació en les zones no aptes com la legislació autoritza, o la compatibilitat d’una línia d’evacuació específica al marge del sistema compartit.

El promotor accepta parcialment les al·legacions en el sentit de modificar l’àmbit del pla de manera que, en algun cas, els terrenys queden inclosos, i, en altres casos, no ho estan, la qual cosa no impedix el desenrotllament d’esta mena d’instal·lacions per mitjà d’un altre pla especial o a través del decret específic que regula l’ús. Per exemple, s’inclou en l’àmbit del pla i es considera apta la zona d’Ibexia Cox Energy Developement SL en la qual es pretén situar les plantes que es proposen, de manera que es crea i es regula una subzona específica que se situa sobre el corredor territorial i la unitat de paisatge Serra Palomera.

1.2. Informes rebuts:

|  |  |
| --- | --- |
| *Data de l’informe* | *Administració pública consultada* |
| 03.02.2021  30.07.2021 | Servici de Vida Silvestre; Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental; Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Transició Ecològica i Emergència Climàtica.  Declaració de les repercussions sobre la Xarxa Natura 2000 sobre VDP01. |
| 02.12.2020 | Servici de Caça i Pesca. |
| 31.03.2021 | Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge; Direcció General de Política Territorial i Paisatge; Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. |
| 03.03.2020  16.04.2021 | Servici d’Ordenació del Territori; Direcció General de Política Territorial i Paisatge; Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  Resolució de la DG de Política Territorial i Paisatge. |
| 03.12.2020 | Direcció General de Prevenció d’Incendis Forestals; Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Transició Ecològica i Emergència Climàtica. |
| 02.12.2020 | Agència Valenciana de Seguretat i Emergències. |
| 03.03.2021  10.03.2021 | Confederació Hidrogràfica del Xúquer a l’estudi d’inundabilitat.  Confederació Hidrogràfica del Xúquer, reitera l’informe del 29.01.2020. |
| 02.03.2021. | Diputació de València. |
| 30.12.2020 | Servici Territorial d’Urbanisme de València. |
| 23.02.2021 | Red Eléctrica. |
| 12.03.2021 | Servici de Planificació; Direcció General d’Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible; Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. |
| 06.08.2021 | Telefónica. |
| 26.03.2021 | Servici de lluita contra el canvi climàtic i protecció de l’atmosfera; Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Transició Ecològica i Emergència Climàtica (remés per la Direcció General de Canvi Climàtic). |
| 11.12.2020 | Demarcació de carreteres de l’Estat de la Comunitat Valenciana. |

  

Amb relació als informes referits, es destaca que estos fan referència, en general, a una sèrie de qüestions que cal esmenar, al seguiment de la legislació sectorial, a criteris i a consideracions de caràcter tècnic, entre les quals destaca el següent:

– El servici de planificació de la Direcció General d’Obres Públiques, Transport i Mobilitat informa desfavorablement. En relació amb qüestions que s’han d’esmenar.

– Àrea d’Infraestructures de la Diputació de València: informa en relació amb la necessitat de modificar una sèrie d’articles de la normativa del pla en l’àmbit de les seues competències respecte a les carreteres.

– Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge: s’indiquen una sèrie de qüestions que s’han d’analitzar i completar en relació amb la infraestructura verda i al paisatge. Es consideren adequades les mesures que es plantegen en les normes d’integració paisatgística, encara que s’indiquen una sèrie de consideracions que cal tindre en compte per a promoure la conservació del mosaic agrícola forestal, la integració paisatgística de les línies elèctriques, etc.

– Servici d’Ordenació del Territori: ho considera compatible tenint en compte que el perill d’inundació s’hauria de concretar en els projectes que es desenrotllen a l’empara d’esta modificació de planejament. Esta consideració s’ha d’arreplegar en les fitxes de planejament i gestió. Les actuacions concretes i les seues afeccions, així com la possible implantació de les mesures correctores que es puguen prevore per a reduir els efectes de la inundabilitat, hauran de ser avaluades mitjançant un estudi d’inundabilitat específic, encara que, com a regla general, sempre s’haurà d’evitar situar les infraestructures de generació de renovables en zones afectades per perillositat d’inundació.

– Direcció General de Política Territorial i Paisatge: resolució que aprova amb les consideracions que efectua i ratifica l’aprovació amb condicionants, respectivament, dels estudis d’inundabilitat de la part central de la vall de l’Espadilla en els termes municipals d’Ayora, Zarra i Jarafuel i de la planta solar fotovoltaica Valle Solar en els termes de Zarra i Jarafuel, així com ratifica la no aprovació dels estudis d’inundabilitat de les plantes fotovoltaiques El Águila, Eiden, Chambo i Mambar.

– Servici Territorial d’Urbanisme:

• S’han de justificar que els usos que es preveuen en el planejament són compatibles entre si en les zones amb ús solar fotovoltaic.

• En relació amb la limitació al 30 % d’ocupació per les instal·lacions solars fotovoltaiques de la superfície de l’àmbit del PE, s’hauria d’establir algun mecanisme de control per a fer un seguiment de les superfícies que se li assignen per a este ús amb la finalitat de garantir-ne el compliment.

– Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental: Declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000:

... «el pla que s’ha analitzat no tindrà repercussions sobre la integritat de l’espai de la Xarxa Natura 2000, sempre que en el desenrotllament i l’execució d’este se seguisquen les determinacions que s’establixen en l’estudi d’afeccions analitzat, i que es garantisca el compliment de les mesures preventives/correctores següents:

– S’ha de corregir la possible afecció a l’hàbitat 1520\* en la ZEC per la línia d’evacuació mitjançant una ubicació correcta dels suports i limitar l’obertura de carrers mitjançant una poda i/o fitació selectiva, de manera que es complisquen amb les distàncies de seguretat que marca el reglament d’alta tensió, però sense la necessitat de desbrossar totalment les zones d’hàbitat afectat.

– És necessari un estudi florístic i botànic previ per a localitzar exemplars de flora rellevants i el seu marcat per tal d’evitar la seua afecció, en la mesura que siga possible.

– Són necessaris estudis sobre l’ús de l’espai per les grans àguiles presents en la zona (àguila cuabarrada, àguila reial i, si és el cas, àguila imperial), que s’hauran de realitzar abans i durant el desenrotllament, si és el cas, dels possibles projectes derivats d’este pla especial.

Calen mesures correctores per a evitar la pèrdua d’hàbitat d’alimentació de diverses espècies, com poden ser fer més separació entre panells i mantindre la coberta vegetal en les àrees de les futures plantes, l’efectivitat de les quals proposen contrastar mitjançant un seguiment específic de fauna durant la vida útil de les instal·lacions a fi de recaptar informació sobre l’ús de l’espai ocupat per estes infraestructures per part dels rapinyaires i altres espècies. Estos estudis s’hauran de definir amb detall en els projectes que es pretén executar».

– El Servici de Caça i Pesca i la Direcció General de Prevenció d’Incendis indiquen que s’han tingut en compte les consideracions que van efectuar.

En la documentació s’indica com s’han tingut en consideració, tenint en compte, a més, que es va produir un segon període de participació pública.

2. Durant el termini, 20 dies, d’informació pública i consulta que es va dur a terme mitjançant la publicació en el DOGV del 6 d’agost de 2021 i l’anunci en premsa (*Levante-EMV*, el 31.07.2021), es van rebre les al·legacions i els informes següents:

2.1. Al·legacions:

• Iberenova Promociones, SA (i, en el seu nom i representació, Iberdrola Renovables Energía, SAU).

– Reitera les al·legacions ja presentades.

– El promotor respon que ja van ser contestades i ho considera personat i part de l’expedient.

– S’estimen, parcialment, al·legacions en relació amb les línies d’evacuació: soterrament, cas de saturació d’ST d’Ayora 400 o que l’administració competent atorgue altres punts d’abocament es podran establir altres corredors d’infraestructures o línies d’evacuació per a accedir a estes, etc.

• PV I ATAULFO, SL (i, en el seu nom i representació, Iberdrola Renovables Energía, SAU).

– Reitera les al·legacions ja presentades.

– El promotor respon que ja van ser contestades i ho considera personat i part de l’expedient. Indica que la planta que tramita està situada en part de l’àmbit del pla especial que s’ha tret d’este.

– Es desestima l’al·legació sexta.

Associacions ambientalistes:

1. Associació Naturalista d’Ayora i La Valle (ANAV).

2. Societat Valenciana d’Ornitologia (SVO).

3. Parotets, Societat Odonatològica de la Comunitat Valenciana (SOCV).

4.Plataforma para el Estudio y Conservación de la Sierra de Chiva.

5. La Garbancita Ecológica, s.coo.

Algunes al·legacions són coincidents i altres específiques de cada al·legant, i, en alguns casos, es reiteren al·legacions que ja s’han presentat anteriorment, la qual cosa queda reflectida en la documentació presentada, amb detall.

En síntesi, es destaquen les següents:

– No hi ha justificació de la necessitat d’instal·lar energia solar fotovoltaica en la quantia que permet el pla especial.

– L’àmbit del PE és arbitrari, no s’ajusta als límits dels termes municipals dels ajuntaments promotors. Les zones aptes per a l’ús fotovoltaic es tracen de manera esbiaixada per a justificar plantes que ja estan en tràmit.

– L’estudi d’alternatives és deficient.

– Hi falta una unificació de criteris en relació amb els impactes sobre la fauna; no hi ha una avaluació de diferents grups faunístics; no hi ha un estudi de l’afecció a la ZIM número 96, serres del sud-oest de València i Hoces del Cabriel i el Xúquer; no hi ha una anàlisi de l’efecte sobre els invertebrats, i hi ha deficiències de l’estudi d’avifauna i sobre la seua protecció. No hi ha un estudi d’afeccions a la flora. No hi ha una anàlisi de l’ús de productes químics per a la neteja dels panells. Els impactes ambientals no s’han analitzat i tampoc els efectes sinèrgics amb altres infraestructures. No s’ha dut a terme una anàlisi d’efectes a la Xarxa Natura 2000.

– S’adduïx una valoració incorrecta del paisatge, especialment de la vall de l’Espadilla.

– Es considera que els valors històrics i culturals estan ben descrits, però es considera que els usos que s’implantaran desvirtuaran el seu valor.

El pla ha de regular la totalitat dels termes municipals dels ajuntaments promotors. L’ideal és de tota la comarca en conjunt, però, almenys, no reduir-lo. La reducció de l’àmbit obeïx a la permissivitat del DL 14/2020 de la GVA, que ha facilitat l’ampliació de les propostes de plantes, i la pressió sobre els ajuntaments. La nova delimitació és la manera de no triar entre situar les plantes en la zona A o en la zona B, i possibilitar, així, que s’ocupen totes les valls de la comarca.

El pla hauria de partir de les necessitats energètiques dels pobles promotors, decidir amb criteris racionals quanta energia renovable es necessita produir en este territori i, posteriorment, triar els llocs òptims per a fer-ho, sense desmembraments.

– L’objectiu és ocult i tendenciós: En realitat s’intenta afavorir la instal·lació del màxim nombre possible de plantes.

– S’incomplixen els criteris del 14/2020.

– S’afecta paisatges de gran valor, molt poc antropitzats, del mosaic agroforestal valencià.

Es voran afectats els territoris limítrofs de la comarca que s’han exclòs de l’àmbit del PE, tot ús implantat en una part de la comarca afectarà els hàbitats de la resta.

– El pla especial no compta amb estudis rigorosos sobre les afeccions a la fauna i el territori.

El promotor les respon i les desestima, de manera detallada, en la documentació presentada.

2.2. Informes

|  |  |
| --- | --- |
| *Data de l’informe* | *Administració pública consultada* |
| 25.01.2022 | Servei de Vida Silvestre; Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental; Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Transició Ecològica i Emergència Climàtica.  Declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000 sobre la VDP02 |
| 07.09.2021 | Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge; Direcció General de Política Territorial i Paisatge; Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat |
| 28.09.2021 | Servici de Gestió Territorial; Direcció General de Política Territorial i Paisatge; Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat |
| 08.10.2021 | Confederació Hidrogràfica del Xúquer. Reitera l’informe del 29/01/2020. |
| 01.09.2021 | Iberdrola |
| 23.09.2021 | Red Eléctrica |
| 07.08.2021 | Telefónica |
| 24.09.2021 | Demarcació de Carreteres de l’Estat de la Comunitat Valenciana |
| 16.08.2021 | Direcció General de Canvi Climàtic; Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Transició Ecològica i Emergència Climàtica. |

  

En relació amb els informes a què es fan referència, es destaca el següent:

– Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental: Declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000 sobre VDP02: la conclusió és la mateixa i, entre les mesures preventives/ correctores de l’estudi d’afeccions que s’haurà de dur a terme, destaca la següent:

• Estudis sobre la presència d’aus estepàries protegides en la zona, que s’efectuaran abans i durant el desenrotllament, si és el cas, dels possibles projectes derivats d’este pla especial.

– Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge: s’indica que l’emissió d’un informe favorable en matèria d’infraestructura verda i paisatge, en fases posteriors de tramitació, del Pla especial d’ordenació d’infraestructures de generació d’energia solar fotovoltaica en els municipis d’Ayora, Zarra i Jarafuel, i el seu estudi de paisatge, requerirà incorporar els requeriments que s’han exposat en este informe en relació amb les unitats de paisatge, el corredor territorial i el catàleg.

• «D’acord amb l’article 5.2.*m*, el corredor territorial és un element de la IV regional, per la qual cosa queda incorporat a esta. En relació amb la possible reducció (10 %), esta serà una qüestió a analitzar en la tramitació dels projectes que es proposen en l’àmbit, i es tindrà en compte que esta reducció ve referida en relació amb l’amplària del corredor i no amb la superfície total d’este (article 10.1.*a*  del Decret llei 14/2020, del Consell).

Esta qüestió tindrà incidència directa sobre la regulació que establix la subzona 2.2, atés que, independentment de la seua incorporació en la IV a escala local, s’hauran d’introduir condicions per a la possible reducció de l’amplària, tenint en compte el que s’indica en el paràgraf anterior».

• «S’incorporaran, en la part amb eficàcia normativa del pla, determinacions per a la possible reducció de l’ample del corredor territorial a esta escala, i es tindran en compte, com ja s’ha indicat, que esta reducció ve referida en relació amb l’amplària del corredor i no amb la superfície total d’este. A més, s’inclourà expressament, com a condició, que els futurs projectes inclouran en el seu EIP la justificació de la necessitat de reduir l’ample que es pretén, així com que es garantix la coherència i la funcionalitat de la infraestructura verda».

• «... S’hauran d’incorporar, a les unitats de paisatge, les unitats confrontants amb el límit que marca este àmbit, almenys quant a la delimitació i la caracterització, és a dir, les unitats confrontants amb l’UP13, l’UP14 i l’UP15, a fi de justificar adequadament la delimitació de l’àmbit del PE».

• «La unitat de paisatge UP09, la Vega sud, sembla que s’ha dividit en 2 unitats únicament sobre la base d’incorporar una valoració diferent sobre els espais que s’inclouen en la ZEPA. Esta protecció no deriva d’un reconeixement especial als valors paisatgístics de la zona, per la qual cosa no té incidència en la valoració del paisatge i s’ha de reconsiderar esta divisió i valorar-se en funció de la caracterització del paisatge».

•«En relació a les fitxes de la secció de paisatge, es modificaran i s’adaptarà el contingut al que establix l’article 42.4.*d*  de la LOTUP, incorporant en la seua normativa les normes d’integració paisatgística que es definixen per a preservar el valor paisatgístic de cada unitat o recurs paisatgístic. En tot cas, les fitxes han de definir de manera clara i concisa els valors paisatgístics i visuals a protegir i els nivells i règims de protecció respectius».

• Normes d’integració paisatgística: s’ha donat compliment al que s’indica en l’informe anterior.

– Direcció General de Canvi Climàtic: informa favorablement i establix una sèrie de condicions que haurà d’incloure el pla en relació amb els indicadors de l’Estratègia valenciana del canvi climàtic que s’hauran d’incloure, al càlcul de la petjada de carboni d’acord amb una sèrie de criteris que s’indiquen, i respecte als projectes de desplegament del pla hauran d’incloure, també, un càlcul específic de la petjada de carboni.

– CHX: s’establixen una sèrie de consideracions de l’informe de 29 de gener de 2020 que s’hauran de tindre en compte en el pla especial en relació amb l’encreuament de llits, principis rectors de competències sobre el DPH, etc.

– Demarcació de Carreteres de l’Estat: informa favorablement amb caràcter vinculant en sentit favorable establint unes condicions particulars a complir en relació amb l’encreuament de l’N-330 i amb el compliment de la legislació sectorial de carreteres.

– Servici de Gestió Territorial (28.09.2021): l’informe conclou considerant compatible el pla a què es fa referència condicionat als aspectes que s’exposen en apartats anteriors de l’informe:

• «D’acord amb la capacitat d’acolliment del territori, en els termes municipals d’Ayora, Zarra i Jarafuel es podria permetre una ocupació de fins al 2,5 % del total de l’SNUC. Així mateix, quan en el municipi d’actuació hi haja un pla especial d’ordenació d’infraestructures fotovoltaiques aprovat, en coordinació amb les determinacions que s’establixen en la LOTUP i l’ETCV, l’ocupació per instal·lacions fotovoltaiques que estan situades en l’àmbit d’eixe pla estaran subjectes a les determinacions d’este.

L’ocupació màxima per a la implantació de mòduls solars permesa pel Pla especial d’ordenació d’infraestructures de generació d’energia solar fotovoltaica en els municipis d’Ayora, Zarra i Jarafuel supera els paràmetres d’ocupació racional del territori d’acord amb les determinacions de la LOTUP i l’ETCV, ja que possibilitaria una ocupació de fins al 4,7 % del total de l’SNUC, en comparació amb el 2,5 % determinat.

Addicionalment, s’esmenta que el conjunt d’instal·lacions solars en procés de tramitació d’autorització administrativa en estos termes municipals (amb entrada en esta direcció general), que s’inclouen en l’àmbit del pla especial, suposen una ocupació aproximada de 1.000 ha sobre l’SNUC dels tres municipis. Esta extensió també es troba allunyada de la superfície màxima d’ocupació de 463,41 ha (2,5 % del total de l’SNUC dels tres municipis)».

• «Pel que fa al corredor d’infraestructures d’evacuació, es considera favorable la instal·lació d’un únic corredor d’evacuació de totes les plantes solars instal·lades en l’àmbit del pla especial amb l’objectiu de garantir les determinacions de la LOTUP i l’ETCV, de manera que s’evite una fragmentació major del territori i l’increment de les afeccions en el territori i el paisatge. Per la qual cosa, el corredor que s’ha elegit, després d’una anàlisi amb més detall de les alternatives que es plantegen, haurà de quedar reflectit en la normativa del pla especial.

A priori, els dos traçats (nord i centre) resulten compatibles. No obstant això, s’hauria d’estudiar la possibilitat de compartir infraestructures/suports de les línies existents o, si és el cas, la repotenciació/reposició. En este cas, el traçat centre seria més viable per l’aprofitament, en quasi la seua totalitat, de la línia 132 kV que discorre des dels parcs eòlics fins a la SET de Guadalaviar Consorcio Eólico».

• «En referència al risc d’inundació, en vista que un dels estudis d’inundabilitat del pla especial no compta amb un informe favorable de l’organisme de conca i que, a més, hi ha una nova zona objecte d’estudi per a implantar instal·lacions solars, es ratifica en les determinacions realitzades en l’informe i la resolució sobre els estudis d’inundabilitat de la versió preliminar del Pla especial d’ordenació d’infraestructures de generació d’energia solar fotovoltaica en els Municipis d’Ayora, Zarra i Jarafuel (València), emés el 16 d’abril de 2021, a més de la necessitat d’estudiar el funcionament de la subconca hidràulica a on s’inclou la subzona 2.2, que confluïx en la conca hidràulica de la zona 2. A més, s’incidix en el fet que s’haurà d’incloure un únic estudi d’inundabilitat conjunt integrat que incloga tot l’àmbit del pla especial».

• «…En general, les zones aptes per a ubicar instal·lacions solars en l’àmbit del pla especial es localitzen en una extensió sense incidència aparent d’afecció per pendents de terreny superiors al 25 %. En tot cas, s’haurà d’evitar l’ocupació per mòduls solars en sòls amb pendents superiors al 25 %. Així mateix, esta premissa s’haurà d’incloure en la documentació normativa del pla especial».

• «Implantar panells solars en tota la superfície que permet el pla especial suposaria una reducció en les existències de carboni de 22.885 T de CO? equivalent, aproximadament, per l’eliminació de vegetació forestal i agrícola. El pla especial que s’aprove, en relació amb la lluita contra el canvi climàtic, haurà de facilitar mecanismes de compensació per la pèrdua produïda».

• «Vist que no es pot concretar la incidència del sòl segellat per a la proposta del pla especial perquè no es concreta l’ocupació real de les instal·lacions d’acord amb totes les determinacions que s’establixen en este informe, cal tindre present que l’actuació sí que representa una artificialització del sòl que s’haurà de considerar, en el futur, en el càlcul i l’aplicació d’estos índexs per a tramitar instruments territorials i urbanístics, d’acord amb el que s’establix en l’apartat 0».

En la documentació s’indica com s’han tingut en consideració els informes referits, i consta l’informe juridicotècnic del promotor respecte a l’informe del Servici de Gestió Territorial, en el qual és contrari a l’aplicació del percentatge de 2,5 % d’ocupació.

El 06.04.2022 es rep l’informe de la Subdirecció General d’Ordenació del Territori i Paisatge, d’11 de març de 2022, que ratifica les consideracions i les conclusions de l’informe del Servici de Gestió Territorial, de data 28 de setembre de 2022, en referència a la capacitat d’acolliment del territori, amb els increments derivats segons la capacitat agrològica del sòl, i que consideren compatibles la resta de criteris territorials que s’inclouen en la normativa del pla especial.

És necessari destacar que, en la consideració primera, s’indica el següent: «Les determinacions que s’establixen en les qüestions segona, tercera i quarta respecte al compliment del pla especial dels criteris territorials següents: corredor d’infraestructures d’evacuació, risc d’inundació, pendents superiors al 25 %, distància als corredors territorials fluvials i altres cursos d’aigua, segellat del sòl, àrees estratègiques per a la recàrrega d’aqüífers i les existències de carboni; s’ajusten als paràmetres territorials estipulats, per la qual cosa no és possible cap requeriment addicional, de manera que queda pendent, únicament, la documentació relativa a l’estudi d’inundabilitat unificat en tot l’àmbit del pla especial».

El 06.07.2022 es rep un informe de la Subdirecció General d’Ordenació del Territori i Paisatge, del 04.07.2022, en què ratifica, amb les consideracions i les conclusions emeses en l’informe del Servici de Gestió Territorial, de data 28 de setembre de 2021, i actualitza les dades en referència a l’ocupació racional del territori per instal·lacions fotovoltaiques a causa de l’aprovació recent del Decret llei 1/2022, de modificació de la TRLOTUP, considerant compatibles la resta de criteris territorials que s’inclouen en la normativa del pla especial.

Este informe, en síntesi, indica:

• Respecte a l’anàlisi tècnica jurídica de la limitació al 2,5 % de l’ocupació del sòl no urbanitzable comú que s’establix en l’informe del Servici de Gestió Territorial de la DG de Política Territorial i Paisatge (28.09.2021):

– «D’acord amb l’article 7.7 del TRLOTUP, modificat pel Decret llei 1/2022, el còmput de la superfície de la central fotovoltaica es realitzarà sobre la superfície de les unitats o subunitats de generació, en el supòsit que la PSFV fora discontínua, entenent com a tals la superfície funcional ocupada pels panells solars, les instal·lacions, els camins interiors i les edificacions, és a dir, la superfície que s’inclou dins de la tanca».

– «D’acord amb l’article 7.7 del TRLOTUP, modificat pel Decret llei 1/2022, s’establix una ocupació per a implantar centrals fotovoltaiques del 3 % de la superfície del sòl no urbanitzable comú de cada municipi, la qual es podrà depassar ponderant el potencial dels diferents sòls en els següents termes: 0 (per a la implantació sobre sòls degradats per a usos preexistents com són abocadors, explotacions mineres, sòls de molt baixa capacitat agrològica i similars); 0,5 (per a la implantació sobre sòls de baixa capacitat agrològica), i 0,75 (per a la implantació sobre sòls de capacitat agrològica moderada)».

No obstant això, hi ha la possibilitat que estos criteris generals els puguen modificar els ajuntaments mitjançant un acord plenari, de manera que s’exigisca una aplicació estricta del llindar màxim sense ponderacions o, d’altra banda, l’ampliació d’este llindar condicionat a l’acreditació dels requisits que s’establixen. Per tant, i d’acord amb estes disposicions d’ocupació del sòl per centrals fotovoltaiques, en l’àmbit del pla especial, s’establixen els paràmetres següents.

Les superfícies en cada un dels municipis, d’acord amb els planejaments vigents del pla especial, són les següents:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *Municipi* | *Superfície total del municipi (ha)* | *SNUC (ha)* | *SNUC total (ha)* |
| Ayora | 44.657 | 11.966,50 | 16.347,88 |
| Zarra | 4.972 | 3.434,70 |
| Jarafuel | 10.309 | 946,68 |

  

Així, per tant, el 3 % de l’SNUC total dels 3 municipis ascendiria a una possible ocupació de 490 ha.

Ara bé, s’haurà de tindre en compte que l’ocupació final dependrà de la ubicació efectiva de cada una de les plantes segons s’implanten en els diferents sòls d’acord i s’apliquen les ponderacions corresponents, la qual cosa equivaldrà a una ocupació real superior de 490 ha, d’acord amb les ponderacions a aplicar citades anteriorment pels diferents usos del sòl.

En la imatge següent es mostra la classificació dels sòls segons la seua capacitat agrològica dins de la zona apta del pla especial, i s’observa que la majoria de les implantacions es farien sobre sòls d’una capacitat agrològica moderada (prima de 0,75) i d’una capacitat agrològica baixa (prima de 0,5). Això significa que el rang d’ocupació real s’establiria entre una superfície màxima de 981 ha i 654 ha, segons l’ocupació es realitzarà, íntegrament, sobre sòl de baixa capacitat agrològica o de moderada capacitat agrològica, respectivament.

Una altra mesura que cal aplicar per a incrementar els watts generats en la mateixa superfície és l’ús de plaques solars amb més eficiència, com les que ja hi ha en el mercat actual, en què la proporció de l’ocupació de sòl per cada MW no siga de 2 ha per MW i s’aproxime a 1 ha per MW.

Es vol recalcar en este punt que, per a obtindre la superfície màxima a ocupar per plantes fotovoltaiques, s’ha pres en consideració, d’acord amb el que s’estipula legalment en el TRLOTUP, la totalitat del sòl no urbanitzable comú dels tres municipis junts, Ayora, Zarra i Jarafuel. Per tant, la implantació de projectes de plantes solars dins de la zona apta de l’àmbit del pla especial fins a esgotar el màxim permés, restringiria la capacitat de tramitar futurs projectes d’energies renovables fora de l’àmbit d’este pla en estos tres municipis».

• Respecte a l’anàlisi de l’ETCV i del TRLOTUP:

«La mateixa ETCV, en la documentació justificativa, aposta per este model energètic, però advertix de la necessitat d’implantar criteris territorials per a les instal·lacions fotovoltaiques en relació amb l’ocupació del sòl. A la vista d’esta problemàtica, els principis directors i els criteris de l’ETCV es referixen a esta necessitat de plantejar límits en l’ocupació indiscriminada del sòl.

Així mateix, els paràmetres d’ocupació que s’utilitzen s’estipulen en el Decret llei 1/2022, de modificació del TRLOTUP».

• Respecte a les anàlisis dels arguments jurídics i territorials de l’informe de Conselleria:

– «Els preceptes jurídics esgrimits es troben prou justificats en este informe».

El 28.07.2022 es rep la Resolució, del 27.07.2022, de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, per la qual es declara de prioritat energètica l’àmbit territorial de sòl no urbanitzable comú de la comarca de la Vall de Cofrents-Aiora. Es fa amb la finalitat de facilitar i accelerar la implantació i la posada en servici d’instal·lacions de producció d’energia renovable, sense perjuí de la viabilitat dels projectes concrets que hauran d’obtindre, per a l’autorització, els informes sectorials que s’indiquen.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/188_1731590486219_2799472313037279563_imagen.png)

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/189_1731590486237_8286733456258848229_imagen.png)

«La declaració d’interés prioritari implica tramitar d’urgència els projectes de construcció de les instal·lacions, la compatibilitat territorial i urbanística i l’exempció de l’ocupació del territori que es preveu en l’article 7.7 del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge. Sense perjuí d’això, les autoritzacions dels projectes en l’àmbit que es declara d’interés prioritari requeriran els informes sectorials següents: ambiental i agrològic; d’ordenació del territori i el paisatge respecte a inundacions, riscos naturals o induïts en el territori; d’afecció als connectors territorials que es definixen en l’Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, i sobre paisatges de rellevància regional o unitats de paisatge als quals se’ls haja reconegut, prèviament, un valor alt o molt alt, tal com establix l’article 3.5 del Decret llei 14/2020 citat.

En tot cas, s’hauran de tindre en compte les particularitats que es reconeixen en l’article 10.1.a i b del decret llei citat, per a l’ample dels connectors i les distàncies als recursos paisatgístics de primer orde que, en estos casos, serà, com a mínim, la que s’establix en la legislació vigent en matèria de patrimoni cultural».

S’han rebut, en data 28.07.2022, els informes següents:

– 1. Informe desfavorable, de 05.05.2022, del cap de la 3a demarcació forestal amb el vistiplau del cap de la Secció Forestal i del cap del Servici Territorial de Medi Ambient, al Pla especial d’ordenació d’infraestructures de generació d’energies renovables en els municipis d’Ayora, Zarra i Jarafuel (València), perquè no figura tota la superfície de les forests catalogades d’utilitat pública afectades pel pla especial com a zona rural protegida forestal, incompatible amb l’ús fotovoltaic, i perquè afecta la línia aèria d’alta tensió a la muntanya CUP V-31 Atalayas, en el terme municipal de Zarra, en una longitud de 3.855 m per terrenys classificats de terreny forestal estratègic, ja que la instal·lació de la línia aèria creuarà la muntanya de nord a sud i afectarà significativament la vegetació i les seues condicions naturals i paisatgístiques; i la instal·lació al llarg del tallafoc i els camins fa que, en cas d’incendi forestal, s’impedisca o es dificulte l’actuació dels mitjans aeris d’extinció.

En l’informe s’indica: «En el terme municipal de Zarra es troben les forests catalogades d’utilitat pública V-31 Atalaya, V-32 Los Cerricos, V-33 Los Cuartos i V-34 Las Pedrizas, les quals, totes, pertanyen a l’Ajuntament de Zarra, i que hauran de figurar en tota la seua superfície com a zona rural protegida forestal, incompatible amb l’ús fotovoltaic, ja que, en la zonificació del pla especial a Zarra figuren gran part d’estes muntanyes com a zona rural comuna i, en el cas de la muntanya V-34 Las Pedrizas, com a compatible amb l’ús fotovoltaic».

«La Llei 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana, establix en l’article 9 que les muntanyes que es declaren d’utilitat pública s’han de conservar i millorar per la transcendència hidrologicoforestal o per les funcions ecològiques o socials que tenen. El Pla d’acció territorial forestal de la Comunitat Valenciana, PATFOR (Decret 58/2013 del Consell), establix, en l’article 23, que són terrenys forestals estratègics les muntanyes d’utilitat pública i les de domini públic, ja que tenen una importància decisiva perquè alberguen i contribuïxen al desenrotllament de valors naturals, paisatgístics o culturals la restauració, la conservació o el manteniment dels quals convé a l’interés general».

– 2. Informe del cap del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal, del 27.07.2022, i que té en compte l’informe que s’ha reflectit abans de la secció forestal: «Després de revisar detalladament l’informe emés per la Secció Forestal de València, i després d’haver-se detectat discrepàncies en la interpretació de la normativa aplicable, des del SOGF es conclou la necessitat d’emetre un informe propi que arreplegue el seu criteri».

– Conclou:

• «Atés el règim de protecció que atorga la catalogació d’utilitat pública, l’emplaçament de les centrals fotovoltaiques és, efectivament, incompatible amb estes muntanyes».

• «Una vegada avaluada la infraestructura de la línia elèctrica, es considera acceptable, sense menyscapte de les matisacions possibles per a mitigar estos efectes que es dictaran en el tràmit d’ocupació de la forest d’utilitat pública que haurà de sol·licitar el promotor».

En l’informe s’indica:

– «Partint de la base que les forests catalogades d’elements d’utilitat pública i integrants de la infraestructura verda són espais que cal conservar i preservar, la determinació de la compatibilitat d’una central fotovoltaica amb la utilitat pública o domini públic d’una muntanya, i amb la persistència dels seus valors naturals, ha de tindre en compte les afeccions a l’entorn esperables.

Una instal·lació fotovoltaica suposa una ocupació del territori certament invasiva per a destinar-lo a un ús no forestal que, a escala local, produïx una pèrdua total dels valors naturals de l’àmbit afectat. Este tipus d’instal·lacions, per tant, resulten incompatibles amb la utilitat pública de les forests catalogades, així com amb la persistència dels valors naturals d’estos, per la qual cosa, la ubicació en estos espais incompliria l’obligació de protegir-los, conservar-los i millorar-los a causa de la transcendència hidrològica forestal que tenen.

No obstant això, i sempre que quede justificat el compliment dels condicionants que establix la legislació en matèria forestal per a autoritzar ocupacions d’ús privatiu, sí que és possible que autoritzen l’ocupació les instal·lacions auxiliars d’estes centrals, que són distintes dels equips propis de captació d’energia solar, com són les infraestructures d’evacuació i les xarxes de distribució».

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214835/190_1731590486243_6359807615335930786_imagen.png)

• Respecte al règim d’usos i autoritzacions de les forests catalogades:

• Pel que fa al règim d’usos en el domini públic forestal, l’article 15 de la Llei 43/2003 establix que l’administració gestora de les forests demanials:

– Sotmetrà a atorgament d’autoritzacions les activitats que, d’acord amb la normativa autonòmica, la requerisquen a causa de la intensitat, la perillositat o la rendibilitat que tenen.

– Sotmetrà a atorgament de concessió totes les activitats que impliquen utilitzar privativament el domini públic forestal.

• En la línia de l’anterior, el Decret 98/1995 arreplega, en els articles 15, 16 i 17, que:

«Article quinze

1. Per raons d’interés públic, i en casos de concessions administratives, es podran autoritzar servituds i ocupacions temporals a forests d’utilitat pública o de domini públic, sempre que prevalga aquell sobre la utilitat pública o el domini públic de la forest».

«Article setze

[…]

2. La persona interessada haurà d’adjuntar a la sol·licitud un informe de l’organisme que execute el projecte de l’obra o el servici públic o autoritze la concessió administrativa d’aigües, mines o qualsevol altra classe que done lloc a l’ocupació o la servitud, en el qual es faça constar l’interés públic d’este i, si és el cas, la resolució de la concessió i el programa de treballs corresponent.

[…]

4. El servici territorial redactarà un informe en el qual s’indicaran les circumstàncies que poden determinar la prevalença de l’interés públic o de la utilitat pública de la forest.

En el cas que en este informe es considere la prevalença del primer, s’hauran d’incloure les condicions a les quals s’haurà d’adaptar l’ocupació o la servitud i la valoració de la indemnització corresponent, d’acord amb la superfície que s’ocupa i la duració de l’ocupació, que es determinaran segons les característiques de l’obra, el servici públic i la concessió, o, en este últim cas, d’acord amb el desplegament del pla de treballs, si n’hi ha. [...]».

«Article dèsset

Excepcionalment i de manera restrictiva, es podrà autoritzar per raons d’interés particular l’establiment de servituds o ocupacions temporals en forests catalogades, en el cas que es justifique que és compatible amb la utilitat pública o el domini públic de la forest i siga impossible substituir-lo fora d’esta. En tot cas, es preferirà la localització en zones despoblades d’arbres o d’interés ecològic escàs.»

3. Informe de la subdirectora general de Medi Natural i Avaluació Ambiental del 28.07.2022: s’indica que l’informe realitzat es du a terme tenint en compte els dos informes anteriors citats.

«1. Una vegada avaluats els dos informes, es considera necessari que el terreny cartografiat com a terreny forestal (PATFOR) que s’inclou com a terreny forestal estratègic catalogat d’utilitat pública com a incompatible per a ubicar plantes fotovoltaiques, independentment de si està classificat com a zona rural protegida o com a zona rural comuna.

2. Respecte a la zonificació d’evacuació d’energia per mitjà d’infraestructura de línia elèctrica d’alta tensió, s’observa que l’opció que s’ha triat transcorre per una àrea que ja és un tallafocs amb vegetació escassa, i el segon tram, de menys longitud, està plantejat per una pista. A més, el tram del tallafoc discorre pel límit de la forest.

Per això, una vegada avaluat el disseny d’esta infraestructura amb els aspectes mediambientals que protegixen la declaració d’utilitat pública, es conclou que els efectes sobre els valors forestals que protegix la condició de forest catalogada són acceptables, sense menyscapte de les possibles matisacions per a mitigar els efectes i que s’avaluaran en el tràmit d’ocupació de la forest d’utilitat pública per part del promotor».

– Informe del Servici de Prevenció d’Incendis Forestals del 28.07.2022 en sentit favorable.

– Es fa referència als informes del 26 de febrer de 2020 i del 3 de desembre de 2020. Este últim, en sentit favorable.

– Es té en compte l’informe del cap de la 3a demarcació forestal (Servici Territorial de Medi Ambient de València) a què s’ha fet referència abans.

S’indiquen els riscos que poden suposar les línies elèctriques en transcórrer per terrenys forestals i s’informa:

«Les línies elèctriques aèries d’alta tensió amb conductors nus al seu pas per terrenys forestals no impedixen o impossibiliten l’extinció d’incendis forestals, si bé poden suposar un obstacle que dificulte o condicione les operacions dels mitjans aeris per l’altura elevada sobre la vegetació i per la baixa visibilitat dels conductors des d’una aeronau.

També poden posar en risc el personal de terra durant les operacions d’extinció, ja que tant el fum d’un incendi forestal, com la descàrrega d’aigua des de les aeronaus poden ser conductors d’energia elèctrica i provocar una descàrrega a terra (arc elèctric entre conductor i sòl), amb el risc d’electrocutar el personal que es trobe pròxim.

Pel que fa a la baixa visibilitat dels conductors, es pot solucionar mitjançant la instal·lació de balises o altres dispositius accessoris d’alta visibilitat entre suports, que permeten la identificació i la localització ràpida del conductor des de l’aeronau d’extinció. Estos dispositius poden ser compatibles amb elements salvaocells, sempre que siguen d’una eficàcia demostrada i els aprove l’administració competent.

En cas que es produisca un incendi, durant les operacions d’extinció, el risc potencial d’electrocució ja el té present la direcció tècnica i, de manera habitual, se sol·licita al departament competent en emergències que sol·licite, al titular de la línia d’alta tensió que està en risc de ser afectada per un incendi forestal, desconnectar-la o descarregar-la per a evitar accidents al personal intervinent.

Per tant, en l’àmbit de competències d’este servici, i com a complement dels informes que s’han emés amb anterioritat, es reitera l’informe favorable al Pla especial d’ordenació d’infraestructures de generació d’energia solar fotovoltaica en els municipis d’Ayora, Zarra i Jarafuel (València), amb les condicions següents:

– Els conductors aeris hauran de comptar amb balises o altres dispositius accessoris d’alta visibilitat entre suports, tal com s’ha expressat en l’informe.

– La línia elèctrica aèria d’alta tensió haurà de disposar d’un mecanisme que permeta la desconnexió o la descàrrega ràpida de tensió quan així ho sol·licite el departament competent en emergències».

C.2. Recursos de reposició als acords d’aprovació del pla especial

El promotor ha remés la documentació següent:

– Recursos de reposició a l’acord d’aprovació del Pla especial del Ple, de 5 d’octubre de 2021, de l’Ajuntament de Jarafuel:

Iberenova Promociones, SA.

PV I ATAULFO, SL.

Societat Odonatològica de la Comunitat Valenciana.

Societat Valenciana d’Ornitologia.

Associació Naturalista d’Ayora i la Vall.

– Informe de resposta als recursos.

– Informe del secretari interventor de l’Ajuntament de Jarafuel.

– Informe de proposta del secretari interventor de l’Ajuntament de Jarafuel d’inadmissió dels recursos de reposició i la remissió d’este a l’òrgan ambiental.

– Certificat del Ple de l’Ajuntament de Jarafuel, de 27 de desembre de 2021, d’inadmissió dels recursos de reposició.

– Notificacions de l’Acord del Ple, del 27-12-2021.

– Justificants de recepció de les notificacions de l’Acord del Ple del 27-12-2021.

D. Anàlisi de la previsió dels impactes significatius per l’aplicació del Pla

L’anàlisi que efectua esta DATE, que es basa en tota la documentació que ha rebut, inclosos els informes rebuts i les al·legacions que s’han analitzat per a la presa de decisió i en la informació disponible en l’Administració, és la següent:

1. Àmbit del pla especial: en relació amb l’elecció de l’àmbit del pla especial, esta DATE considera que és potestat dels ajuntaments decidir l’àmbit sobre el qual plantegen el pla especial. No obstant això, es considera que no s’ha efectuat una anàlisi ambiental dels tres termes municipals que permeta determinar la capacitat més alta o baixa d’acolliment d’ús de tot el territori dels tres municipis, s’ha centrat en l’àmbit triat.

En l’argumentació que es dona per a explicar l’elecció de l’àmbit del Pla especial, s’opta per la zona A, i s’indica que la zona B podria, igualment, desenrotllar-se a través d’un altre pla especial, modificant el planejament o duent a terme altres accions que es preveuen en la legislació vigent.

Respecte a l’exclusió de les zones de la Xarxa Natura 2000, cal precisar que, tant les normes de gestió com el DL 14/2020, de 7 d’agost, del Consell, no prohibixen implantar instal·lacions fotovoltaiques en esta mena d’espais, sinó que consideren que s’ha d’evitar amb caràcter general, encara que sí que es permet la possibilitat d’establir-les en zones C, però no en zones A i B.

2. Alternatives: en l’EATE es plantegen diferents alternatives, totes centrades en l’àmbit del pla definit prèviament amb l’excepció de l’alternativa de la implantació sobre cobertes, que s’entén general. L’alternativa que s’ha triat és la que suposa que els panells solars ocupen menys territori del que hi ha dins de l’àmbit del pla especial.

3. Capacitat d’acolliment d’ús solar fotovoltaic. Zones aptes i zones no aptes, i zones que es voran afectades per panells solars i instal·lacions auxiliars.

La capacitat d’acolliment d’un ús es definix en funció de dos criteris: en primer lloc, per la vulnerabilitat del medi davant de l’ús i, en segon lloc, per l’aptitud del medi davant d’un ús.

El primer criteri depén del valor ambiental de la zona i la fragilitat per a perdre eixe valor davant de l’ús que es proposa.

– La zona presenta diferents ambients o unitats, a grans trets, zones de vall i relleus muntanyencs. Les zones de vall, en este àmbit del pla, presenten una característica rellevant, que és la de constituir, en més o menys mesura, un mosaic agroforestal, la qual cosa els conferix un valor paisatgístic i des del punt de vista de la fauna i la flora. El valor és, segons el parer d’este DATE, de mitjà/alt a alt. Els valors paisatgístics de fauna i flora s’han descrit i valorat en la documentació que ha presentat el promotor i a través dels diferents informes que s’han recaptat en el procés.

– La capacitat d’ús agrícola dels terrenys agrícoles, que són els que s’han triat com a aptes per a implantar els panells solars, és moderada.

– L’ús que es planteja, solar fotovoltaic, és un ús que, encara que és cert que té unes certes similituds amb un ús industrial, es diferencia quan es du a terme l’ancorat dels panells solars de manera puntual, de manera que evita que la fonamentació tinga més afecció, i s’ha previst així de manera general.

– La fragilitat davant de l’ús per a perdre el valor de la zona que s’ha descrit abans és de mitjana/alta a alta, i la magnitud de l’impacte dependrà de l’adopció de mesures preventives, correctores i compensatòries.

En relació amb el segon criteri, l’aptitud del terreny davant de l’ús, els pendents són inferiors al 25 % en general, en ser agrícoles són terrenys accessibles i hi ha camins que es poden adaptar en cas de necessitar-ho; respecte als riscos de lliscament en zones puntuals, es poden adoptar mesures preventives, i respecte a la perillositat d’inundabilitat, encara que hi ha zones amb perillositat, l’informe del Servici de Gestió Territorial declara que és incompatible, en termes generals, amb una sèrie de condicions. L’aptitud que s’entén en este sentit és mitjana/alta a alta.

Tenint en compte la vulnerabilitat del medi (mitjana/alta a alta) i l’aptitud del medi per a l’ús (mitjana/alta a alta), la capacitat d’acolliment per a l’ús d’energia solar fotovoltaica, tenint en compte tant la instal·lació de panells solars com d’instal·lacions auxiliars i línies d’evacuació, és mitjana.

Cal tindre en compte, com a aspecte positiu, que, per a delimitar les zones aptes per a la instal·lació d’este ús, s’ha exclòs la infraestructura supramunicipal i local verdes en general. La qual cosa, en la pràctica, limita la instal·lació de panells solars en terrenys agrícoles sense que afecten terrenys forestals, ni estratègics, ni ordinaris; no obstant això, es poden vore afectats per la línia d’evacuació amb mesures correctores. Sense perjuí d’altres mesures que més avant s’analitzen i s’han exposat en la DATE.

4. Línies d’evacuació: s’han analitzat diverses alternatives i s’ha triat l’alternativa que combina un cost econòmic acceptable i menys afecció ambiental d’acord amb el que s’indica en la documentació aportada.

Tenint en compte els informes abans referits, esta DATE estima favorable el corredor d’infraestructures que connecta la zona 2 amb la zona 1, pels motius següents:

Encara que consta un informe del cap de la 3a demarcació forestal i de la secció forestal desfavorable a l’afecció en eixe tram del corredor d’infraestructures a la forest d’utilitat pública perquè afectarà significativament la vegetació i les seues condicions naturals i paisatgístiques, consten dos informes en un sentit diferent:

L’informe del cap de Servici de Gestió i Ordenació Forestal informa que, una vegada s’ha avaluat la infraestructura de la línia elèctrica, esta es considera acceptable i l’informe de la subdirectora general de Medi Natural i Avaluació Ambiental estima que l’opció triada transcorre per una àrea que és ja un tallafoc amb vegetació escassa i que el segon tram, de menys longitud, està plantejat per una pista i conclou que, una vegada avaluada, els efectes sobre els valors forestals que protegix la condició de forest catalogada són acceptables, sense menyscapte de les possibles matisacions per a mitigar els efectes, que s’avaluaran en el tràmit d’ocupació de la forest d’utilitat pública.

En conseqüència, esta DATE considera que, tenint en compte estos dos últims informes, i que es tracta d’un tallafoc i un tram de menys longitud que se secunda en una pista forestal, i l’informe del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge competent en matèria de paisatge, l’afecció sobre la vegetació i el paisatge a escala de pla és acceptable ambientalment.

D’altra banda, l’informe del cap de la 3a demarcació forestal afig, com a argument per al seu informe desfavorable, que la instal·lació al llarg del tallafoc i els camins farà que, en cas d’incendi forestal, s’impedisca o dificulte l’actuació dels mitjans aeris d’extinció. No obstant això, hi consten informes del Servici de Prevenció d’Incendis Forestals amb competència específica en la matèria en sentit favorable. En conseqüència, s’estima que amb els condicionants que establix el Servici de Prevenció d’Incendis Forestals, el corredor d’infraestructures és acceptable ambientalment.

5. Compatibilitat entre usos: els usos permesos i els prohibits en cada zona i subzona seran els que s’establixen en el planejament vigent, sense que es varien. Exclusivament, es modifica en cada zona o subzona si es permet o no l’ocupació per instal·lacions de generació d’energia solar fotovoltaica de manera que no afecte la resta d’usos que es preveuen o que prohibixen els plantejaments vigents.

Tenint en compte els usos que permet el planejament vigent en els terrenys que es consideren aptes per a l’ocupació dels panells solars i la línia d’evacuació, agroforestals, edificació de vivendes aïllades, etc., s’estima que l’ús nou a permetre en les zones que s’han elegit és compatible amb els usos que permet el planejament vigent en les zones. No és un ús que impedisca la localització en la zona dels usos actualment permesos, de manera que poden, en qualsevol cas, establir-se mesures preventives d’un cert distanciament per qüestions paisatgístiques fonamentalment.

6. Avaluació ambiental del nou ús solar fotovoltaic

Esta valoració no inclou la que correspon al corredor d’infraestructures d’evacuació entre la zona 1 i 2 que es realitza en el punt 4.

La capacitat d’acolliment del medi per a este ús, tal com s’ha definit abans, és mitjana, no obstant això, tal com s’ha indicat anteriorment, no s’ha efectuat una anàlisi detallada a escala dels tres municipis ni en un àmbit més gran, a menor escala, que permeta determinar si hi ha altres àrees amb una capacitat d’acolliment d’usos més gran, és a dir, més adequada des d’un punt de vista ambiental. La qual cosa no vol dir que, per les característiques de l’àmbit triat, este no puga albergar este ús. Sí que és acceptable ambientalment, però requerix mesures preventives i correctores importants per a minimitzar l’impacte ambiental.

És cert, igualment, que l’elecció de l’àmbit del pla especial no descarta la possibilitat de plantejar este ús en altres zones dels termes municipals citats, encara que haguera sigut desitjable, des del punt de vista estratègic, que s’haguera abordat el plantejament d’este ús en un àmbit superior, a una escala més xicoteta.

Els principals impactes d’esta mena d’ús en la zona són el paisatgístic i sobre la fauna i la vegetació (ecosistemes). Suposen una alteració evident d’un paisatge agroforestal valuós la introducció d’elements aliens a este i la modificació de l’hàbitat per a la fauna i, en grau més baix, l’afecció més puntual a la vegetació natural.

Sense l’adopció de mesures preventives i correctores, esta DATE estima que l’impacte no és acceptable ambientalment. No obstant això, és possible, al nostre juí, aconseguir un llindar d’impacte ambientalment acceptable si s’adopten mesures, algunes ja adoptades pel promotor, i, altres, indicades per les diferents administracions afectades.

L’efecte en el paisatge serà directe i, en principi, permanent, encara que l’acció humana el pot revertir (s’hauran d’establir garanties per a aconseguir-ho en cas que l’activitat es pretenga abandonar), ja que l’impacte en el paisatge serà sever en el sentit d’important, i requerirà mesures correctores i preventives intensives que reduïsquen, de manera important, la magnitud de l’impacte.

L’efecte sobre la fauna és permanent en el sentit que alterarà una part de l’hàbitat que utilitzen algunes espècies per a desenrotllar-se i alimentar-se (fonamentalment, les zones agrícoles) i, igualment, seria reversible en el sentit que s’ha citat abans. L’impacte, tenint en compte que podria afectar espècies d’interés, es qualifica de sever, important; no obstant això, es poden adoptar mesures preventives i correctores que reduïsquen la magnitud de l’impacte d’una manera significativa.

Respecte a la flora i la vegetació, l’impacte s’estima moderat en gran part, ja que no es considera que precise mesures intensives, encara que, puntualment, pot ser sever i requerir-les.

Respecte al patrimoni cultural, s’ha presentat el catàleg de proteccions, no obstant això, no consta l’informe definitiu de la Conselleria de Cultura en relació amb el patrimoni cultural. En qualsevol cas, s’estima que, a nivell de pla, l’impacte és acceptable ambientalment i es poden adoptar mesures preventives adequades per a evitar l’afecció al patrimoni cultural.

En relació amb les vies pecuàries i els terrenys forestals, s’estima que el pla no ocasionarà impactes significatius negatius; no obstant això, tenint en compte la possible afecció a vies pecuàries, es considera que prèviament a l’aprovació, s’informe favorablement d’este.

S’obtindrà el vistiplau de la Direcció General de Prevenció d’Incendis Forestals al pla tenint en compte la modificació de l’àmbit per a constatar que les mesures que s’incorporen a la versió anterior són suficients.

No s’ha aportat un informe de la CHX relatiu a l’article 25.4 del text refós de la Llei d’aigües i es desconeix si l’activitat requerirà un increment de la demanda de recursos hídrics.

En relació amb el que ha informat el cap de la 3a demarcació forestal respecte a la qualificació dels terrenys com a zona rural protegida i al fet que siguen incompatibles amb l’ús fotovoltaic, s’estima el següent:

– El pla especial haurà de prevore com a incompatible amb l’ús fotovoltaic totes les forests catalogades d’utilitat pública, tal com s’indica en l’informe referit; no obstant això, la qualificació com a rural comuna o protegida s’estima que no minva en absolut este criteri i, per tant, podran romandre com a rural comuna o protegida, ja que el pla especial no varia la qualificació vigent, encara que sí que regula l’ús.

En relació amb la incompatibilitat de l’ús fotovoltaic en les forests d’utilitat pública, i d’acord amb l’informe del cap del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal, s’ha d’entendre en el sentit següent: sí que és possible autoritzar l’ocupació per part d’instal·lacions auxiliars de les centrals fotovoltaiques, distintes dels equips de captació d’energia solar com poden ser les infraestructures d’evacuació i les xarxes de distribució.

7. Mesures preventives, correctores i compensatòries

Per a considerar ambientalment acceptable el pla, es compliran les mesures preventives i correctores que s’establixen en l’EATE, en l’estudi de paisatge (normativa d’integració paisatgística) i en l’estudi d’inundabilitat després que s’adapten o es corregisquen les determinacions finals d’esta DATE.

Es consideren fonamentals les mesures condicionants que s’establixen en els informes de la declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000, del 25.01.2022, del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge del 07.09.2021.

Per a reduir la magnitud de l’impacte, tant del paisatge com en la fauna, es considera fonamental la mesura que establix el promotor de reduir l’ocupació per panells solars fotovoltaics a un màxim del 25 % dels terrenys aptes que es definixen en l’àmbit del pla sense que afecten la infraestructura verda local (terrenys forestals, etc.). Esta mesura permetrà mantindre el caràcter rural del paisatge i s’estimen acceptables ambientalment, amb la qual cosa es fa compatible amb la generació d’energia renovable que presenta avantatges ambientals indubtables davant d’una altra mena d’energies. Això requerix un mecanisme de control i coordinació que s’haurà d’establir per a aconseguir el compliment exacte i estricte.

D’altra banda, tenint en compte el caràcter vinculant de l’informe del Servici de Gestió Territorial (Subdirecció General d’Ordenació del Territori i Paisatge) del 04.07.2022, el percentatge anterior s’haurà de corregir de manera que no s’ocupe més d’un 3 % del sòl no urbanitzable comú (tenint en compte la part del terreny de Jarafuel que la declaració d’ambiental i territorial estratègica va acceptar com a compatible amb este ús). Este percentatge s’entén que es referix a la totalitat dels tres termes municipals, de manera que si es consumix tot en l’àmbit del pla especial, no es podrà donar més ocupació en la resta del municipi, ací radica la importància addicional de dur a terme un seguiment i control d’esta ocupació.

No obstant això, s’haurà de tindre en compte en el pla especial la Resolució, del 27.07.2022, de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, per la qual es declara de prioritat energètica l’àmbit territorial de sòl no urbanitzable comú de la comarca de la Vall de Cofrents-Aiora, que podrà variar el percentatge d’ocupació.

S’estima necessari, addicionalment, per a reduir la magnitud de l’impacte a nivells acceptables, tant paisatgísticament com des del punt de vista de la fauna i la vegetació, el següent:

– El percentatge màxim d’ocupació fa referència no sols als panells solars, sinó també a les instal·lacions auxiliars com edificacions, centres de transformació i similars, ja que contribuïxen igualment a modificar el caràcter agroforestal del paisatge de la zona.

– Establir una franja de transició entre el terreny forestal i l’agrícola en què s’instal·laran els panells i les instal·lacions auxiliars amb la finalitat d’integrar-los paisatgísticament i que l’utilitze la fauna, que s’establirà segons les característiques de la zona. Per exemple, més gran quan la zona contigua siga forestal arbrada, i, més gran si l’arbratge és de gran envergadura encara que no siga monumental. Es recomana una franja d’almenys 30 metres de separació amb el terreny forestal.

– Es conservaran els ribassos, els màrgens i les illes, majoritàriament de caràcter lineal, amb espècies arbòries (carrasques, pins blancs, etc.) i arbustives forestals que contribuïxen a conformar el caràcter agroforestal del paisatge de la zona, encara que no formen part de la infraestructura verda ni estiguen representades gràficament com a terreny forestal en el visor de l’Institut Cartogràfic Valencià, i, igualment, els exemplars arboris aïllats, i s’establirà, respecte a estos, igualment, una franja de transició com la citada anteriorment. Els diferents projectes analitzaran i concretaran les mesures necessàries per a la conservació i per a establir les franges d’amplitud suficient.

– La instal·lació dels diferents parcs solars haurà de prioritzar els terrenys agrícoles, entre altres factors, de més superfície, de manera que es difumine, sobretot, la seua presència en el paisatge.

– Les instal·lacions auxiliars (edificacions, centres de transformació, subestacions i similars) se situaran en terrenys agrícoles de menys valor paisatgístic i per a la fauna, i no sobre terrenys forestals, i, igualment, els panells solars fotovoltaics tampoc afectaran terrenys forestals, sense perjuí, en els dos casos, que estos estiguen cartografiats, o no, en el visor de l’Institut Cartogràfic Valencià.

– En els terrenys agrícoles en els quals s’instal·len els panells solars es respectarà, en la mesura que siga possible, la vegetació forestal o agrícola present en la mesura que siga compatible amb l’activitat.

– Es mantindrà la morfologia del terreny en la mesura que siga possible, excepte si hi ha justificació adequada, i es minimitzaran els moviments de terra a l’imprescindible.

– Els accessos seran preferentment els que hi ha, els quals es milloraran en l’imprescindible de manera que es mantinga el caràcter rural tant pel que fa a les dimensions (màxim 3 – 4 m, excepte justificació), com en les característiques dels materials que s’utilitzaran. L’obertura de nous vials es durà a terme només quan siga estrictament imprescindible.

– Les línies elèctriques en l’interior de parcs i entre parcs seran subterrànies i seguiran els camins existents, llevat que, justificadament, no siga possible.

– En l’execució de la línia d’evacuació a la subestació es buscarà el paral·lelisme amb línia existent, i en els treballs d’execució s’adoptaran les tècniques que, raonablement, ocasionen menys impacte sobre el medi natural, la vegetació i la fauna, i s’haurà de justificar adequadament la impossibilitat.

– La tanca dels parcs solars haurà de respectar la legislació sectorial vigent i permetre la permeabilitat de la fauna, així com evitar la possible col·lisió d’aus. S’efectuarà, fonamentalment, en terrenys agrícoles i haurà d’evitar l’afecció a terrenys forestals, que només es podran afectar en casos degudament justificats i quan siga estrictament imprescindible. Tot això, per a facilitar la permeabilitat de la fauna i reduir l’afecció a terrenys forestals.

Com a mesura correctora s’establirà que el pla especial haurà de prevore com incompatible l’ús fotovoltaic en totes les forests catalogades d’utilitat pública, entés d’acord amb l’informe del cap del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal del 27.07.2022.

S’haurà de complir el que s’establix respecte a l’estudi d’inundabilitat conjunt integrat que establix l’informe del Servici de Gestió Territorial del 28/09/2021

E. Accions de seguiment de l’aplicació del planejament

En l’EATE s’inclou, en l’apartat set, unes mesures de seguiment amb indicadors i, a més, s’ha presentat un annex de mesures de seguiment similar.

En general, es consideren acceptables; no obstant això, s’estima que s’ha de dur a terme un seguiment específic del percentatge d’ocupació per panells solars per al compliment del percentatge que s’establix en l’informe del Servici de Gestió Territorial i que permeta que es coordinen els tres municipis.

D’altra banda, s’estima necessari que s’establisca una periodicitat dels controls sobre els indicadors que es proposen i, a més, es duga a terme, almenys, un control i inicial com a blanc i s’efectuen anualment. S’elaboraran informes amb una periodicitat d’almenys cada 4 anys que permeten conéixer la situació respecte al compliment.

Respecte a la fauna i l’afecció es complirà el que s’establix en la declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000, de manera que es durà a terme el seguiment d’acord amb el que establisquen els estudis de Xarxa Natura 2000 i els que s’han efectuat d’avifauna.

En el seguiment ha de formar part el compliment de les determinacions finals d’esta DATE.

F. Acord d’emissió. Determinacions finals

D’acord amb el que es disposa en l’article 56 del TRLOTUP, d’acord amb els fonaments que s’han exposat, es proposa considerar acceptable des del punt de vista ambiental esta declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial d’ordenació d’infraestructures de generació d’energia solar fotovoltaica en els municipis de Jarafuel, Zarra i Ayora que han presentat els ajuntaments d’estos tres municipis, sempre que s’incorporen en este les determinacions següents:

2.1. Prèviament a l’aprovació definitiva del pla:

– El pla especial haurà de prevore com a incompatible amb l’ús fotovoltaic totes les forests catalogades d’utilitat pública, que s’entenen d’este ús d’acord amb l’informe del cap del Servici d’Ordenació i Gestió Forestal del 27.07.2022.

– El pla especial incorporarà en la seua normativa l’informe del Servici de Gestió Territorial del 04.07.2022, tenint en compte el que s’establix en la Resolució, de 27.07.2022, de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, per la qual es declara de prioritat energètica l’àmbit territorial de sòl no urbanitzable comú de la comarca de la Vall de Cofrents-Aiora, que podrà variar el percentatge d’ocupació.

En cap cas el percentatge d’ocupació podrà superar el que s’establix en el pla especial, que suposa un màxim d’un 25 % dels terrenys aptes definits en l’àmbit del pla especial sense afectar la infraestructura verda local (terrenys forestals, etc., és a dir un màxim de 903,92 ha).

– El pla especial mantindrà la qualificació de comú o protegit dels planejaments urbanístics vigents de cada municipi i la seua delimitació cartogràfica, així com la regulació d’usos existents, a excepció dels usos solars fotovoltaics, que seran els que es permeten o s’excloguen segons la proposta del pla especial.

– S’incorporaran els condicionants que s’establixen en l’informe del 28.07.2022 del Servici de Prevenció d’Incendis Forestals:

• Els conductors aeris hauran de comptar amb balises o altres dispositius accessoris d’alta visibilitat entre suports, tal com s’ha expressat en l’informe.

• La línia elèctrica aèria d’alta tensió haurà de disposar d’un mecanisme que permeta desconnectar o descarregar ràpidament la tensió quan així ho sol·licite el departament competent en emergències.

– S’haurà d’elaborar un estudi d’inundabilitat d’acord amb l’informe del Servici de Gestió Territorial, de 28.09.2021, i haurà d’obtindre la resolució corresponent de l’organisme competent.

– S’incorporaran al pla les condicions que s’establixen en la declaració de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000, que s’aplicaran als diferents projectes i que podran introduir modificacions (fins i tot denegar-los) prèviament a l’aprovació, així com durant l’execució i en la fase de seguiment. S’haurà d’establir, per a fer-ho, un programa de seguiment ambiental amb llindars i decisions en les quals intervindrà l’òrgan ambiental competent en matèria de Xarxa Natura 2000 i d’hàbitats i espècies de fauna i flora d’interés.

– S’obtindrà un informe favorable definitiu al pla per part de la Conselleria de Cultura en relació amb l’afecció al patrimoni cultural.

– S’obtindrà un informe del Servici de Gestió Forestal en relació amb l’afecció del pla a les vies pecuàries.

– S’incorporaran les condicions que s’establixen en l’informe de la Direcció General de Canvi Climàtic, incloent-hi un càlcul de la petjada de carboni que haurà de tindre el vistiplau d’esta.

– S’obtindrà el vistiplau de la Direcció General de Prevenció d’Incendis Forestals al pla, que tindrà en compte la modificació del seu àmbit.

– S’incorporarà la condició vinculant particular que s’establix en l’informe de la Demarcació de Carreteres de l’Estat.

– S’incorporaran les consideracions que s’efectuen en l’informe de la CHX, de 29/01/2020, sense perjuí de l’obtenció de l’informe que s’establix en l’article 25.4 del TR de la Llei d’aigües en el cas que l’actuació supose un increment de la demanda dels recursos hídrics.

– Mesures preventives i correctores addicionals per a minimitzar l’impacte ambiental paisatgístic i sobre fauna i flora a incorporar en el pla:

• El percentatge màxim d’ocupació es referirà no sols als panells solars, sinó també a les instal·lacions auxiliars com edificacions, centres de transformació i similars.

• S’establirà una franja de transició entre el terreny forestal i l’agrícola en el qual s’instal·laran els panells i les instal·lacions auxiliars amb finalitat d’integrar el paisatge i que l’utilitze la fauna, que s’establirà segons les característiques de la zona. Per exemple, més gran quan la zona contigua siga forestal arbrada, i, més gran si l’arbratge és de gran envergadura encara que no siga monumental. Es recomana una franja d’almenys 30 metres de separació amb el terreny forestal.

• Es conservaran els ribassos, els màrgens i les illes, majoritàriament de caràcter lineal, amb espècies arbòries (carrasques, pins blancs, etc.) i arbustives forestals que contribuïxen a conformar el caràcter agroforestal del paisatge de la zona, encara que no formen part de la infraestructura verda ni estiguen representades gràficament com a terreny forestal en el visor de l’Institut Cartogràfic Valencià, i, igualment, els exemplars arboris aïllats, i s’establirà, respecte a estos, igualment, una franja de transició com la citada anteriorment. Els diferents projectes analitzaran i concretaran les mesures necessàries per a la conservació i per a establir les franges d’amplitud suficient.

• Les instal·lacions auxiliars (edificacions, centres de transformació, subestacions i similars) se situaran en terrenys agrícoles de menys valor paisatgístic i per a la fauna, i no sobre terrenys forestals, i igualment els panells solars fotovoltaics tampoc afectaran terrenys forestals, sense perjuí, en els dos casos, que estos estiguen cartografiats, o no, en el visor de l’Institut Cartogràfic Valencià.

• La instal·lació dels diferents parcs solars haurà de prioritzar els terrenys agrícoles, entre altres factors, de més superfície, de manera que es difumine, sobretot, la seua presència en el paisatge.

• En els terrenys agrícoles en els quals s’instal·len els panells solars es respectarà, en la mesura que siga possible, la vegetació forestal o agrícola present en la mesura que siga compatible amb l’activitat.

• Es mantindrà la morfologia del terreny en la mesura que siga possible, excepte si hi ha justificació adequada, i es minimitzaran els moviments de terra a l’imprescindible.

• Els accessos seran preferentment els que hi ha, els quals es milloraran en l’imprescindible de manera que es mantinga el caràcter rural tant pel que fa a les dimensions (màxim 3 – 4 m, excepte justificació), com en les característiques dels materials que s’utilitzaran. L’obertura de nous vials es durà a terme només quan siga estrictament imprescindible.

• Les línies elèctriques en l’interior de parcs i entre parcs seran subterrànies i seguiran els camins existents, llevat que, justificadament, no siga possible.

• En l’execució de la línia d’evacuació a la subestació es buscarà el paral·lelisme amb línia existent, i en els treballs d’execució s’adoptaran les tècniques que, raonablement, ocasionen menys impacte sobre el medi natural, la vegetació i la fauna, i s’haurà de justificar adequadament la impossibilitat.

• La tanca dels parcs solars haurà de respectar la legislació sectorial vigent i permetre la permeabilitat de la fauna, així com evitar la possible col·lisió d’aus. S’efectuarà, fonamentalment, en terrenys agrícoles i haurà d’evitar l’afecció a terrenys forestals, que només es podran afectar en casos degudament justificats i quan siga estrictament imprescindible. Tot això, per a facilitar la permeabilitat de la fauna i reduir l’afecció a terrenys forestals.

– Seguiment: S’inclourà com a part del pla les mesures de seguiment que s’han presentat. Les quals incorporaran un seguiment específic del percentatge d’ocupació d’acord amb el que s’establix en la determinació anterior d’esta DATE i que permeta que els tres municipis es coordinen.

S’establirà una periodicitat dels controls sobre els indicadors que s’han proposat i, a més, es durà a terme almenys un control inicial com a blanc i anualment. S’elaboraran informes amb una periodicitat d’almenys cada 4 anys.

Respecte a la fauna i la seua afecció, es complirà el que s’establix en la declaració de repercussions de la Xarxa Natura 2000, i es durà a terme el seguiment d’acord amb el que s’establix en els estudis de Xarxa Natura 2000 i d’avifauna que s’han efectuat.

En el seguiment ha de formar part el compliment de les determinacions finals d’esta DATE.

La declaració ambiental i territorial estratègica té naturalesa d’informe preceptiu i determinant i no és susceptible de cap recurs, sense perjuí dels que, si és procedent, es facen per via judicial contenciosa administrativa davant de la disposició de caràcter general que haja aprovat el pla o el programa; o bé, sense perjuí dels que es facen per via administrativa o judicial davant de l’acte, si és el cas, d’aprovació del pla o programa.

La declaració ambiental i territorial estratègica perdrà la vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicada en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha adoptat o aprovat el pla o el programa en el termini màxim de dos anys des de la publicació, llevat que s’acorde prorrogar-lo en els termes que s’establix en l’article 59 del TR de la LOTUP.

Esta declaració ambiental i territorial estratègica es publicarà en el DOGV i es posarà a la disposició del públic en la pàgina web de la Conselleria. Es traslladarà a l’òrgan promotor i a l’òrgan substantiu.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre la declaració ambiental i territorial estratègica a què es referix l’article 56.6 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de conformitat amb el que disposa l’article 3.1 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat a l’efecte d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

En vista de tot el que s’ha dit anteriorment, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: Emetre la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla especial d’ordenació d’infraestructures de generació d’energia solar fotovoltaica en els termes municipals de Jarafuel, Ayora i Zarra, i s’incorporaran al pla les determinacions finals que s’han assenyalat.

Notificar a les persones interessades que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, fet que no és un inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que, en el seu dret, es consideren pertinents.

Fet que notifique perquè en tinguen coneixement i als efectes oportuns.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se’n deriven, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 5 d´agost de 2022.– El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 10 d'octubre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9993, del 26-11-2024 (2024/11806)

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica, en el término municipal de Valencia. Expediente 82/2019-EAE.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9993

Fecha DOGV
:   26-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/11806

CVE
:   DOGV-C-2024-11806

Fecha del documento
:   10-10-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 56.8 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de la declaración ambiental,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 82/2019-EAE Jarafuel, Zarra y Ayora (Valencia).

«Declaración ambiental y territorial estratégica del Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica

Trámite: Evaluación Ambiental de Plan.

Promotor: Ayuntamientos de Jarafuel, Ayora y Zarra

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia

Localización: Términos Municipales de Jarafuel, Zarra y Ayora (Valencia).

Expediente: 082– 2019 – EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de julio de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de Declaración Ambiental y Territorial Estratégica del Plan Especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los términos municipales de Jarafuel, Ayora y Zarra (Valencia), en los siguientes términos:

A la vista de la fecha de inicio del expediente y de la información pública (que más adelante se detalla) a este Plan le es de aplicación la Ley 21/2013 de 9 de diciembre de Evaluación Ambiental, desarrollada en la Comunidad Valenciana por el Decreto Legislativo 1/2021 de 18 de junio del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El objeto de la Declaración Ambiental Estratégica y Territorial es evaluar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme al TR de la LOTUP. Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del Plan, estableciendo en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.

El 25 de octubre de 2021 se recibe del promotor la propuesta del Plan Especial resto de documentación para la emisión de la correspondiente Declaración Ambiental y Territorial estratégica (DATE). Revisada la misma se efectuó requerimiento para completarla, habiéndose recibido documentación y estimándose la misma completa con fecha 8 de febrero de 2022.

La documentación presentada consta de:

Propuesta de Plan Especial:

– Memoria informativa.

– Memoria justificativa.

– Documento normativo.

– Catálogo de protecciones.

– Fichas de zona y programas de paisaje.

– Planos de información.

– Planos de ordenación.

– Cartografía «shape».

Estudios sectoriales:

– Estudio de paisaje.

– Estudio de inundabilidad.

– Estudio patrimonial.

– Estudio red natura.

– Estudio de avifauna.

Estudio ambiental y territorial estratégico (EATE).

Plan de Participación Pública. Versión septiembre 2021.

– En los anexos se describe cómo se ha tomado en consideración el documento de alcance y el resultado de las consultas e información pública, así como se indica que el plan especial ha recogido todas las medidas exigidas en el EATE.

– Anexo 5, fase de consultas de la versión preliminar del Plan VPP-02 y del EATE. Versión diciembre 2021.

Documentación administrativa:

– Alegaciones e informes recibidos del proceso de información pública de 2020 y

– Copia de las consultas efectuadas en los procesos de información pública y consultas de 2020 y 2021.

– Medidas de seguimiento.

– Certificados:

– De 01.04.2021 de información pública de 2020 del Ayuntamiento de Jarafuel.

– De 22.07.2021 del ayuntamiento de Ayora de inicio de exposición pública de 2021 y resolución de reclamaciones presentadas en exposición pública anterior.

– De 02.07.2021 del Ayuntamiento de Zarra de inicio de exposición pública de 2021.

– De 26.07.2021 del ayuntamiento de Jarafuel de inicio de exposición pública de 2021.

– De 06.10.2021 de aprobación del Plan Especial por el pleno del Ayuntamiento de Jarafuel en sesión de 05.10.2021. En el mismo se describe el proceso administrativo, detallándose el informe de respuesta a las alegaciones presentadas en el segundo período de exposición pública.

– De 04.10.2021 de aprobación del Plan Especial por el pleno del Ayuntamiento de Zarra de 30.09.2021 en el mismo sentido que el anterior.

– De 29.10.2021 de aprobación del Plan Especial por el pleno del Ayuntamiento de Ayora de 28.10.2021 en el mismo sentido que el anterior.

– Informe del arquitecto municipal de Jarafuel de 15.10.2021.

– Protocolo de actuación para la instalación de parques de energía solar fotovoltaica entre los tres ayuntamientos referidos.

– Resolución de la Alcaldía de Jarafuel de aprobación de informes técnicos y jurídicos de respuesta al informe de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de 28.09.2021.

– Informe técnico de respuesta al informe de 28.09.2021.

– Resolución de la Alcaldía de Jarafuel de remisión de la documentación al órgano ambiental.

– Recursos de reposición a acuerdo de aprobación del Plan Especial, informe de respuesta, etc.

La documentación presentada permite efectuar el análisis de evaluación ambiental sobre la propuesta del Plan Especial. Permite determinar cómo se han integrado los aspectos ambientales, funcionales y territoriales y cómo se ha tomado en consideración el estudio de evaluación ambiental y territorial estratégica, así como los posibles efectos de la aplicación del plan en el medio ambiente y en el modelo territorial.

A. Análisis del proceso de evaluación.

Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:

|  |  |
| --- | --- |
| Presentación de la solicitud de inicio y Documento Inicial Estratégico | 12.09.2019 |
| Emisión del Documento de Alcance | 23.07.2020 |
| Participación Pública y Consultas durante 45 días. Fecha de publicación en el DOGV número 8976 | 16.12.2020 |
| Información pública artículo 55.6 TR de la LOTUP Plazo 20 días. Fecha publicación DOGV nnúmero 9145 | 06.08.2021 |
| Pleno Municipal de aprobación de la propuesta de Plan.  Ayuntamiento de Jarafuel  Ayuntamiento de Zarra  Ayuntamiento de Ayora | 05.10.2021  30.09.2021  28.10.2021 |
| Solicitud de emisión de DATE | 25.10.2021 |
| Documentación completa para poder ser evaluada | 08.02.2022 |

  

B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico.

B.0) Antecedentes.

B.0.1) Información Territorial:

El ámbito del plan especial abarca, parcialmente, los tres municipios de Jarafuel, Zarra y Ayora, 18.536,40 hectáreas.

El ámbito del plan está dominado por grandes relieves montañosos que delimitan valles predominantemente agrícolas por los que circula una red hidrográfica que parte de esos relieves. La vegetación forestal presenta una cubierta arbórea mayoritariamente de pino carrasco con zonas de carrasca, con una cobertura elevada mayoritaria en los tres municipios.

La población se localiza fundamentalmente en los núcleos de población principales. En el municipio de Zarra destaca una zona industrial, por desarrollar, alejada del núcleo principal en el extremo Norte del valle descrito en segundo lugar y también existe un número relevante de viviendas en el suelo no urbanizable en las márgenes de la Rambla del Rasmal.

Se pueden distinguir dos grandes zonas:

1. Zona Norte: entre Jarafuel y Zarra, el valle agrícola con orientación Este-Oeste delimitado por la Sierra del Boquerón, al Norte, y la sierra de Palomeras y estribaciones de ella en Zarra, al Sur, recorrido en parte por la rambla de la Espadilla. Los relieves montañosos están constituidos por calizas y dolomías Cretácicas con pendientes en pie de monte entre 8-15% a zonas con elevadas pendientes superiores al 30%.

En el valle predominan los cultivos de secano, casi exclusivamente cereales, y puntualmente almendros y vid, aunque existen diversas manchas forestales entre los cultivos y numerosos setos con vegetación forestal que aportan valor ambiental a dichos terrenos, adquiriendo relevancia puntual algunos ejemplares de gran porte de carrascas. Existe un ejemplar monumental incluido en el catálogo de árboles monumentales, la carrasca del Arrendador 1.

Los relieves montañosos son terrenos forestales, en su mayor parte estratégicos, ocupados por pinares de pino carrasco (Pinus halepensis) con manchas importantes de carrascas (Quercus rotundifolia)

Se trata de un valle con fisiografía ondulada (2-8%) que constituyen en su mayor parte glacis Cuaternarios y, en menor medida, al Este del mismo cerca del núcleo de Jarafuel, calizas y margas Terciarias. La capacidad de uso agrícola moderada y las parcelas agrícolas son extensas y separadas frecuentemente por enclaves y setos de vegetación forestal.

2. Zona Centro-Sur: la sierra de Palomeras y estribaciones (al Oeste y Norte), y los relieves montañosos de Montemayor y la sierra del Mugrón al Este, con fisiografía de laderas moderadas y colinadas mayoritarias en materiales Cretácicos, dolomías y calizas, delimitan un valle con orientación Norte-Sur que en su parte septentrional cambia a orientación noreste-suroeste.

Los relieves montañosos son terrenos forestales, en su mayor parte considerados estratégicos en el PATFOR , ocupados por pinares de pino carrasco (Pinus halepensis) aunque albergan manchas importantes carrascas (Quercus rotundifolia) fundamentalmente en la sierra de Palomeras.

El valle tiene una fisiografía ondulada constituida por glacis Cuaternarios, con una capacidad de uso agrícola moderada con cultivos de secano, casi exclusivamente cereales, y puntualmente almendros y vid que contienen, no obstante, enclaves de vegetación con diferentes grados de extensión. Las superficies agrícolas presentan mayores superficies continuas en su extremo norte y sur.

El valle está atravesado por diversas ramblas, siendo la más importante la que va de Sur a Noreste, la rambla de la Vega, también es de destacar la rambla de Rebolloso.

Existen diversas carreteras que lo atraviesan, por el Norte, de Este a Oeste, por la CV-440, por el Sur por la CV-437 y, de Sur a Norte por su extremo occidental, por la CV-438.

B.0.2) Planeamiento vigente: este apartado se abordó con detalle en el Documento de Alcance (DA) por lo que se realiza un extracto del mismo.

1. El planeamiento urbanístico del municipio de Jarafuel son las Normas Subsidiarias de Planeamiento aprobadas por la CTU de Valencia con fecha 3 de mayo de 1984 (BOP de 20 de septiembre de 1984). No se sometió a evaluación ambiental teniendo en cuenta las fechas de aprobación.

2. El planeamiento urbanístico del municipio de Zarra son las Normas Subsidiarias de Planeamiento aprobadas por la C.T.U. de Valencia con fecha 10 de diciembre de 1991 (BOP de 20 de enero de 1993). Se sometió a evaluación ambiental mediante la emisión de Declaración de Impacto Ambiental favorable con condiciones el 3 de septiembre de 1991 (expediente 131/1991-AIA).

3. El planeamiento urbanístico del municipio de Ayora es el Plan General aprobado por la C.T.U. de Valencia con fecha 8 de junio de 1982 (BOP de 25 de agosto de 1982). No se sometió a evaluación ambiental teniendo en cuenta las fechas de aprobación.

Planeamiento en tramitación:

En el municipio de Jarafuel se está tramitando un plan general que obtuvo declaración ambiental y territorial estratégica (DATE) el 9 de febrero de 2017 (expediente 37/2011-EAE).

En el Plan General en tramitación, la mayor parte del ámbito del Plan especial es ZRC-AG1, y en menor medida ZRC-FO1, ZRP-NA1 y ZRP-AG1.

De acuerdo con las normas urbanísticas las instalaciones de generación de energías renovables son autorizables en el ZRC-AG1 y prohibidas en el ZRC-FO1 y ZRP.

B.0.4) Alternativa propuesta en el Documento Inicial Estratégico

La alternativa elegida era la 2: está formada por dos zonas que suman 53.224.824 m² (5.322,48 ha).

En el documento normativo se proponía que la zonificación del Plan Especial consiste en crear tantas subzonas de ordenación como calificaciones de suelo haya afectadas en cada término municipal, de modo que en cada calificación afectada se creará una subzona, en la que se permitirá como uso compatible en ella el afectado por las zonas 1 y 2.

En el DIE se hacía referencia a que el uso sería de energías renovables.

En relación con la línea de evacuación la alternativa elegida era la 2 también. Con un trazado de 15,0 km, discurre en una parte del mismo (3.100 m) por el LIC «Valle de Ayora y Sierra del Boquerón» en paralelo con otra línea aérea ya existente.

*Imagen I. Clasificación y calificación del suelo de acuerdo con visor cartográfico del Instituto Cartográfico Valenciano.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/324_1731656659568_8604632871599642292_imagen.png)

*Imagen II. Plano de ordenación del PG de Jarafuel en tramitación, aportado en la documentación. Elaboración propia.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/325_1731656659577_4478299990495458186_imagen.png)

*Imagen III. Alternativa II (alternativa 3 en archivos shape) según el DIE. Delimitado en negro y relleno amarillo. Con dos zonas: 1 y 2. Ortofoto Instituto Cartográfico Valenciano. Escala aproximada: 1:144.000.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/326_1731656659585_1820222431168667387_imagen.png)

*Imagen IV. Zonificación . Fuente: DIE. Jarafuel: Zona 2: SNUNP-IF y SNUP-IF; Zarra: Zona 2: SNUC-IF y Ayora:*

*Zona 1: SNUC-IF y SNUPA-IF.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/327_1731656659607_5033139260665814423_imagen.png)

*Imagen V. Alternativas líneas de evacuación. Fuente: DIE.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/328_1731656659616_3788780601744347697_imagen.png)

B.1) Contenidos acordes con el documento de alcance

En el documento Plan de Participación Pública en su anexo 2 se indica cómo se han incorporado las determinaciones del documento de alcance y de los informes sectoriales que se emitieron para su elaboración.

El contenido de la documentación se ajusta en una parte a lo indicado en el DA y se argumentan los motivos de no seguimiento del mismo en determinados puntos. No obstante todo ello, la documentación presentada cumple lo establecido en la legislación sectorial de evaluación ambiental, y permite llevar a cabo adecuadamente y con las garantías necesarias la evaluación ambiental del plan, y establecer las determinaciones que deberán incorporarse al Plan de manera que el mismo sea aceptable ambientalmente, permitiendo corregir las deficiencias de adaptación de la documentación al documento de alcance.

B.2) Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP

El título de los epígrafes del EATE no se ajusta a los del anexo VII de la LOTUP, no obstante, el contenido del mismo así como del resto de la documentación se estima suficiente para llevar a cabo la evaluación ambiental del plan.

B.3) Descripción de la alternativa elegida: propuesta de plan.

B.3.1 Objeto del Plan y Ámbito.

Objeto: El objeto del Plan Especial es el de adaptar el planeamiento municipal existente en cada uno de los tres municipios afectados (Ayora, Zarra y Jarafuel), con la finalidad de identificar, en el ámbito del Plan, las zonas aptas para la implantación de infraestructuras para la generación de energía solar fotovoltaica sobre el suelo no urbanizable, así como regular su protección y establecer las normas mínimas para la redacción de los proyectos técnicos que vayan a desarrollar las infraestructuras y edificaciones auxiliares necesarias para dichos usos

Ámbito: En la documentación presentada, EATE y certificado de 22 de julio de 2021 del secretario del ayuntamiento de Ayora, se argumenta la elección del ámbito, y, en síntesis, es la siguiente: se excluyen los territorios afectados por Red Natura 2000 en los tres municipios (Jarafuel, Zarra y Ayora) junto con el corredor territorial que los une de forma que quedan dos valles o zonas (A y B). La primera (zona A) es la del ámbito del Plan especial elegido y la segunda zona (B) sería aquella que afectaría exclusivamente al municipio de Ayora.

El ámbito elegido, zona A, se indica que es porque se trata de una zona amplia, territorialmente homogénea excluyendo los espacios de Red Natura 2000 con una regulación que no se quiere modificar o cuestionar, y como límites este y oeste, el corredor territorial y el límite de nuestra Comunidad autónoma con la otra.

Se indica que las dos zonas son valles claramente separados, tienen estructura y usos del suelo diferenciados y que la zona elegida, zona A, no se encuentra atravesada por espacios que gocen de valor ambiental que condicionen el uso fotovoltaico y permite ordenarla de forma que toda evacue por corredores compartidos que necesitan una regulación conjunta.

En relación con el corredor territorial se ha incluido parte del mismo en la zona A, según se indica, al permitir el artículo 10 del Decreto Ley 14/2020 la ubicación de instalaciones fotovoltaicas en determinadas condiciones.

El ámbito del Plan especial se ha definido para la zona A que, según se indica, tiene una coherencia interna y amplitud territorial que permite cuantificar la capacidad de acogida del territorio.

*Imagen VI. Municipios de Jarafuel, Zarra y Ayora. En verde Red Natura 2000, en amarillo corredores territoriales. Zona A líneas rojas oblicuas y zona B líneas azules oblicuas. Fuente: EATE.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/329_1731656659628_5310101507435174475_imagen.png)

En el EATE se efectúa un análisis para determinar, dentro del ámbito del plan especial, las zonas aptas y no aptas para el uso de energía solar fotovoltaica.

Los criterios son los siguientes:

– Infraestructura verde de la Comunitat Valenciana: aquellas zonas de mayor valor ambiental y paisajístico se consideran zonas no aptas.

– Motivos territoriales: no aptos:

– Suelos urbanos y urbanizables; diseminados con gran concentración de viviendas (más de 3 viviendas/ha.) y zonas de acampada.

– Suelos protegidos.

– Afecciones por infraestructuras.

– Carretera nacional-330 como vía principal de acceso con zona de visibilidad de 100 m, aplicando criterios de la ETCV para polígonos industriales en los accesos a poblaciones.

– Pendientes superiores al 10%.

Para evitar el gran fraccionamiento de las zonas aptas según estos criterios se delimitará como zona apta la envolvente que englobe a todas ellas, pero de forma que las que sean infraestructura verde no serán ocupables.

El corredor territorial que une el LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón y la ZEPA Sierra de Martés – Muela de Cortes con el LIC Sierra del Mugrón y la ZEPA-Meca – Mugrón – San Benito, pero sí los espacios interiores al corredor afectados por restricciones ambientales, paisajísticas, etc. teniendo en cuenta la posibilidad de reducción del corredor en un 10% que establece el artículo 10 del DL 14/2020.

*Imagen VII. Zonas aptas y no aptas según criterios EATE. Fuente: EATE*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/330_1731656659639_7594289097222432034_imagen.png)

B.3.2. Alternativas de implantación.

En el EATE se plantean 5 alternativas: la alternativa 0 (sin plan especial), la alternativa 1 (paneles solares fotovoltaicos en las cubiertas de las edificaciones), la alternativa 2 (siguiendo los criterios del EATE de zonas aptas), la alternativa 3 (igual que la 2, pero limitando la ocupación en cada una de las zonas aptas 1 y 2 al 25 %) y la alternativa 4, idéntica a la alternativa 3 pero corregido el error detectado por el técnico municipal de Zarra en relación con el suelo urbanizable de Las Hoyas que está suspendido por sentencia del Tribunal Supremo, siendo suelo no urbanizable.

La alternativa 4 es la elegida, siendo la que menor superficie ocupable tiene y afecta a los tres términos municipales.

*Imagen XIII: Superficie alternativa 4*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/331_1731656659648_4875350659628216532_imagen.png)

La superficie de las zonas aptas de esta alternativa sería de 5.768,72 Has, lo que representa el 30,97 % de la superficie total del ámbito del Plan Especial, pero de ellas sólo serían ocupables por paneles el 25% de las superficies de las subzonas 1.1, 2.1 y 2.2; y el 10% de la subzona 1.2, tras descontar en dichas subzonas la infraestructura verde, lo que supone 903,91 Has y ello representa únicamente el 4,85 % del ámbito del Plan Especial.

B.3.3. Alternativas de Trazado líneas de evacuación.

En la documentación se plantean diversas alternativas de corredores para las líneas de evacuación desde las dos zonas previstas hasta la subestación transformadora existente denominada Ayora-400.

Se parte de la premisa de que ninguna de las líneas existentes permite aumentar su potencia no siendo posible su utilización para evacuar energía de las plantas solares fotovoltáicas.

Igualmente se establece otra premisa: la subestación eléctrica concentradora (de las instalaciones de generación que se ubiquen en el ámbito del PE) se ubicará en la zona 1 al ser la de mayor superficie y la que es capaz de albergar más cantidad de plantas solares. A ella llegará la línea que une la subestación de la zona-2 con subestación concentradora de la zona-1, por la distancia más corta y sin afecciones ambientales, con una longitud de 9,5 km.

Se han propuesto, además de la alternativa 0, tres alternativas desde la subestación concentradora en zona 1 hasta la SE Ayora-400.

Alternativa 1: alternativa norte de 17,60 Km que discurre en gran parte en paralelo (10 Km) a 2 líneas existentes. Afecta a ZEC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, 3,60 Km, la mayor parte de ellos en zona A y en menor medida zona D.

Alternativa 2: alternativa centro de 16,15 Km. que discurre en paralelo a dos líneas existentes (11,70 Km.).  Afecta a ZEC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón, 3,10 Km, la mayor parte de ellos en zona A y en menor medida zona D.

Alternativa 3: alternativa sur de 18 Km y evita la afección a Red Natura 2000. Afecta a corredor territorial.

Se opta por la alternativa 2 por ser la más económica, por tener una menor afección paisajística por su paralelismo mayor con líneas existentes y no afecta a corredores territoriales, entre otras razones.

*Imagen XIV. Alternativas de líneas de evacuación. Fuente: EATE.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/332_1731656659655_7604238231193321229_imagen.png)

B.3.4 Infraestructura Verde.

El artículo 19 bis de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, (añadido por la Ley 12/2009 de 23 de diciembre) introdujo en la normativa urbanística el concepto de la Infraestructura Verde y en el Decreto 1/2011 de la ETCV fueron concretados sus elementos. En la legislación vigente, los artículos 4 y 5 del TRLOTUP definen su concepto, sus funciones y los espacios que la integran.

En el EATE se delimita la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana que sirve para delimitar las zonas aptas y no aptas para el uso solar fotovoltaico en el ámbito del Plan especial.

Una vez definidas las zonas aptas, se delimita a nivel municipal a partir de una serie de elementos que se definen: vías pecuarias, patrimonio natural, pequeños cauces, corredores territoriales a pequeña escala, zonas forestales, patrimonio cultural, etc.

*Imagen XV. Infraestructura verde, autonómica y municipal en zona 1.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/333_1731656659666_844243956030685194_imagen.png)

*Imagen XVI. Infraestructura verde, autonómica y municipal en zona 2.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/334_1731656659675_7314047731482905152_imagen.png)

B.3.3) Descripción de la alternativa elegida:

Del documento normativo y del reto del plan se destaca lo siguiente:

– Artículo 2.1.2. Ámbito de aplicación. Se aplicarán estas Ordenanzas a todo tipo de actuaciones (urbanísticas, actividades constructoras y edificadoras, uso de energía solar fotovoltaica, etc.), comprendidas en los límites establecidos por el presente Plan Especial.

– Artículo 3.2.1 Generalidades: zonas

• Zonas no aptas: No podrán ubicarse en ellas instalaciones solares fotovoltaicas.

• Zonas aptas: En las que se define la compatibilidad del uso solar-fotovoltaico con los usos permitidos por los planeamientos vigentes, y sobre las que será posible, consecuentemente, implantar las instalaciones de aprovechamiento solar-fotovoltaico, sus elementos auxiliares y los accesos que a tal efecto sea necesario construir. Las zonas aptas se dividen en tres zonas:

• Zona 1, al Norte sobre los términos municipales de Jarafuel y Zarra. Esta zona a su vez se subdivide en dos subzonas:

– Subzona 1.1. Es la mayor parte de la Zona 1 y carece de afecciones significativas.

– Subzona 1.2. Ocupa la parte noreste de la Zona-1 y está incluida en la zona de amortiguación de impacto paisajístico, por acumulación de recursos paisajísticos próximos al barranco del Agua.

• Zona-2, al Sur sobre los términos municipales de Zarra y Ayora. Esta zona a su vez se subdivide en dos subzonas:

– Subzona 2.1. Es la mayor parte de la Zona 2 y carece de afecciones significativas

– Subzona 2.2. En la que ocupa el corredor terrestre que une el LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón y la ZEPA Sierra de Martes-Muela de Cortes al norte con el LIC Sierra del Mugrón y la ZEPA Meca-Mugrón–San Benito, al Sur.

• Zona-3, al Este sobre el término municipal de Ayora. En esta zona se ubicará la Subestación colectora SET.

*Imagen XVII. Superficies del ámbito Plan alternativa 4.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/335_1731656659685_1962321127358873635_imagen.png)

*Imagen XVIII. Zonas y subzonas del Plan Especial.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/336_1731656659691_4442994724116434918_imagen.png)

– Artículo 3.2.2 Zonificación urbanística.

La zonificación del Plan Especial consiste en crear tantas subzonas de ordenación como calificaciones de suelo haya afectadas en cada término municipal, de modo que en cada calificación afectada se creará una subzona, en la que se permitirá o se excluirá como uso compatible en ella el solar fotovoltaico, además de los usos ya previstos por el   planeamiento vigente.

Se indica en la regulación de las zonas que no cabe la implantación de paneles solares sobre la Infraestructura Verde, con las excepciones y salvedades del artículo 10 «Criterios territoriales y paisajísticos específicos para la implantación de centrales fotovoltaicas» del Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.

Municipio de Jarafuel

•  ZRC.1, Zona rural común. Incompatible el uso fotovoltaico.

•  ZRC.2, Zona rural común. Compatible el uso fotovoltaico.

> > · Subzona ZRC.2A.

> > ·  Subzona ZRC.2B

• ZRP-AG.1, Zona rural protegida, agropecuaria. Incompatible el uso fotovoltaico

• ZRP-AG.2, Zona rural protegida, agropecuaria. Compatible el uso fotovoltaico

> > · Subzona ZRP-AG.2A.

> > · Subzona ZRP-AG.2B

• ZRP-AGE.1, Zona rural protegida especial, agropecuaria. Incompatible el uso fotovoltaico

• ZRP-NA-FO.1, Zona rural protegida, Natural, forestal. Incompatible el uso fotovoltaico.

• ZRP-NA-FO.2, Zona rural protegida, Natural, forestal. Compatible el uso fotovoltaico

> > · Subzona ZRP-NA-FO.2A.

Municipio de Zarra

• ZRC.1, Zona rural común. Incompatible el uso fotovoltaico.

• ZRC.2, Zona rural común. Compatible el uso fotovoltaico.

> > · Subzona ZRC.2A.

• ZRC-FO.1, Zona rural común, forestal. Incompatible el uso fotovoltaico

• ZRP-NA-P.1, Zona rural protegida, natural, paisajística. Incompatible el uso fotovoltaico

• ZRP-NA-PF.1, Zona rural protegida, Natural, paisajística y forestal. Incompatible el uso fotovoltaico

Municipio de Ayora

• NU.1, Zona rural común. Incompatible el uso fotovoltaico.

• NU.2, Zona rural común. Compatible el uso fotovoltaico.

> > · Subzona NU.2A

> > · Subzona NU.2C

• NUPA.1, Zona rural protegida agropecuaria. Incompatible el uso fotovoltaico

• NUPF.1, Zona rural común forestal. Incompatible el uso fotovoltaico

• PARN-6.1, Parque Natural de la Hunde Incompatible el uso fotovoltaico

– Artículo 3.3.1. Desarrollo.

El plan especial regula unas intensidades máximas de uso del suelo con las instalaciones solares del 25% en las subzonas 1.1, 2.1 y 2.2. y del 10% en la zona 1.2.

Por otro lado, el plan especial regula también una reducción máxima del 10% en la anchura del corredor terrestre (Subzona 2.2.)

– De acuerdo con lo indicado en la memoria justificativa:

*Imagen. Superficies ocupables con paneles, alternativa 4.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/337_1731656659700_1379486371215726560_imagen.png)

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/338_1731656659706_2277988611976262183_imagen.png)

Las zonas ocupables por las instalaciones fotovoltaicas, que son aquellas incluidas en las zonas aptas y que no forman parte de la Infraestructura verde. Estas zonas serán ocupables, con las limitaciones establecidas en el documento normativo.

De la superficie de las zonas aptas de esta alternativa (5.768,72 Has) únicamente serán ocupables el 25% de cada una de las subzonas 1.1, 2.1 y 2.2; y el 10% de la subzona 1.2 (903,91 Has), con la finalidad de reducir los efectos acumulativos y sinérgicos, lo que representa únicamente el 4,85 % del ámbito del Plan Especial.

– Artículo 5.1.1. Usos permitidos.

Los usos permitidos en el ámbito de presente Plan Especial son:

• En las Zonas Aptas, los previstos en los respectivos planeamientos urbanísticos de los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, que no se limitan y los siguientes:

• Instalaciones solares fotovoltaicas, así como las construcciones necesarias para la implantación, uso, funcionamiento y mantenimiento de las mismas, así como de sus redes de evacuación.

• En las Zonas No Aptas, los previstos en los respectivos planeamientos urbanísticos de los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel.

– Artículo 5.1.2. Usos prohibidos.

Son usos prohibidos en el ámbito de presente Plan Especial los siguientes:

• En las Zonas Aptas, los prohibidos en los respectivos planeamientos urbanísticos de los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, con excepción del uso de Instalaciones solares fotovoltaicas, así como las construcciones necesarias para la implantación, uso, funcionamiento y mantenimiento de las mismas, así como de sus redes de evacuación, que será un uso permitido.

• En las Zonas No Aptas, los prohibidos en los respectivos planeamientos urbanísticos de los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel. Se prohíbe además en ellas, expresamente, el uso solar fotovoltaico, con excepción del destinado al autoconsumo.

Artículo 5.1.3. Parques solares: condiciones de implementación en el territorio.

Subzonas 1.1 y 2.1 (Subzonas urbanísticas con sufijo A) se podrán instalar libremente los diferentes parques solares fotovoltaicos, cumpliendo las condiciones siguientes:

• No se ocupará la infraestructura verde, ni la municipal ni la autonómica, definida en el plano correspondiente, con instalaciones solares fotovoltaicas; si podrá ocuparse, no obstante, con las líneas eléctricas ya sea mediante trazados subterráneos o aéreos (estos últimos únicamente en el caso de que éste cruzada dicha infraestructura verde con un corredor de infraestructuras).

La ocupación máxima permitida con instalaciones solares fotovoltaicas se limita al 25% de la superficie total de la Zona en que se ubique el parque (Zona 1 o Zona-2), con la finalidad de reducir los efectos acumulativos y sinérgicos. Para el cómputo de la superficie ocupada por plantas de generación de energía fotovoltaica se considerará la proyección en planta de los paneles solares en su posición más desfavorable (la que suponga mayor ocupación en planta).

Subzona 1.2., (Subzonas urbanísticas con sufijo B) ubicada en la zona de amortiguación de impactos paisajísticos, por acumulación de recursos paisajísticos próximos al barranco del agua.

• En esta subzona las restricciones serán, las mismas que para las Subzonas 1.1 y 2.1 excepto en la ocupación máxima permitida con instalaciones solares fotovoltaicas que se limita al 10% de la superficie de esta subzona. Para el cómputo de la superficie ocupada por plantas de generación de energía fotovoltaica se considerará la proyección en planta de los paneles solares en su posición más desfavorable (la que suponga mayor ocupación en planta).

Subzona 2.2., (Subzonas urbanísticas con sufijo C) ubicada en el interior del corredor terrestre para la unión del LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón y la ZEPA Sierra de Martes-Muela de Cortes al norte con el LIC Sierra del Mugrón y la ZEPA Meca-Mugrón–San Benito, al Sur.

• En esta subzona las restricciones serán, las mismas que para las Subzonas 1.1 y 2.1.

• A los efectos de la ocupación del territorio con instalaciones solares, el corredor terrestre no se ha considerado incluido en la Infraestructura Verde, ya que el artículo 10 «Criterios territoriales y paisajísticos específicos para la implantación de centrales fotovoltaicas» del Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica», establece que los corredores territoriales podrán ocuparse con este tipo de instalaciones siempre que ello no comporte una reducción de su anchura superior al 10%; sí que se han incluido como elementos integrantes de la infraestructura verde (dentro del corredor terrestre) el resto de espacios que tienen dicha consideración en función de su normativa sectorial; por ello la Subzona 2.2 que se superpone con el corredor es apta para la ubicación de instalaciones solares excepto sobre el resto de elementos integrantes de la Infraestructura verde ubicados en el corredor.

• Como el corredor tiene direccionalidad Norte-Sur para la unión del LIC Valle de Ayora y Sierra del Boquerón y la ZEPA Sierra de Martes-Muela de Cortes al norte con el LIC Sierra del Mugrón y la ZEPA Meca-Mugrón–San Benito, al Sur, para el cumplimiento de lo anteriormente dispuesto se deberá cumplir que en cualquier sección transversal del corredor (en sentido este-oeste) la zona vallada no supere el 10% de la anchura total del corredor en ese punto (ver esquema indicativo).

La posible reducción de la anchura del corredor (10%) será una cuestión a analizar en la tramitación de los proyectos que se propongan en el ámbito del corredor (Subzona 2.2.),

• La posible reducción (10%) viene referida en relación con la anchura del corredor y no a la superficie total del mismo (artículo 10.1.a el Decreto-Ley 14/2020, del Consell).

Zona 3, para la ubicación de la SET en el término municipal de Ayora, junto a la actual SET-Ayora400.

– Título VI: establece las condiciones particulares de la edificación. Con fichas de zona.

Se destaca lo siguiente:

Artículo 6.1.3. Líneas de Evacuación.

1. Corredor de infraestructuras aéreas hasta la ST Ayora-400

Las líneas de evacuación deberán cumplir lo siguiente:

Se enterrará, siempre que las condiciones de viabilidad técnico-económicas y las características del terreno lo permitan, desde la subestación hasta la línea de alta tensión existente, discurriendo si fuera posible bajo caminos existentes y así lo autorice la compañía distribuidora.

Si fuera necesaria que la línea de evacuación fuera aérea, se cumplirán las condiciones establecidas en el Reglamento de líneas de Alta Tensión. El apoyo del entronque aéreo subterráneo deberá cumplir con las condiciones establecidas en el Reglamento de líneas de Alta Tensión.

Se permitirán líneas eléctricas aéreas de evacuación únicamente por los corredores de infraestructuras diseñados; cualquier otra línea, que precise discurrir fuera de estos corredores deberá ir enterrada.

2. Corredores de infraestructuras a otras ST

En caso de una eventual saturación de la ST-400 de Ayora, o de que la administración competente otorgue puntos de vertido en otras ST, se podrán establecer otros corredores de infraestructuras o líneas de evacuación para acceder a ellas.

Dichos corredores o líneas de evacuación deberán cumplir lo establecido en este artículo cuando atraviesen la denominada Zona Apta. Las condiciones a cumplir en el resto de su recorrido, se establecerán en los expedientes administrativos que al efecto tramiten sus promotores.

3. Otras líneas de evacuación.

El presente Plan Especial no regula las condiciones de instalación de energía solar fotovoltaica, en suelos urbanos, urbanizables o fuera de su ámbito de regulación, sin embargo, las líneas de evacuación que atraviesen su ámbito deberán cumplir lo establecido en este artículo.

Artículo 6.1.5. Caminos.

El objetivo general de la red de caminos necesaria para la accesibilidad y mantenimiento de los parques fotovoltaicos es el de minimizar las afecciones a los terrenos por los que discurren. Para ello se aprovecharán, siempre que sea posible, los caminos existentes en la zona, definiendo nuevos trazados únicamente en los casos imprescindibles y siempre respetando al máximo la rasante del terreno natural con la finalidad de menor afección al medio.

Si se realizan nuevos caminos para acceso o mantenimiento de los parques solares, deberán adaptarse al máximo al perfil natural de los terrenos y su firme se realizará con pavimentos terrizos o zahorras artificiales, nunca con asfalto.

Los pavimentos de hormigón sólo se permitirán en los tramos con pendiente superior al 12%. No se limita la superficie a ocupar con dichos caminos, pero sí se reducirán al mínimo estrictamente necesario

Artículo 6.1.6. Movimientos de tierras.

Se limitará el desbroce del suelo y las excavaciones al mínimo indispensable para las actuaciones que se desarrollen, manteniendo la vegetación existente en las zonas que sea posible (bajo placas, retranqueos de caminos, etc.). Deberá mantenerse la vegetación en lindes y ribazos, árboles aislados y mantener los muros de piedra seca, incluso formar nuevos muros para estabilizar taludes con el objeto de evitar la generación de procesos erosivos.

Se deberá dejar crecer la vegetación natural, matorral, entre las placas solares para evitar los fenómenos erosivos, controlando el crecimiento de dicha vegetación para que no afecte a la producción solar de los paneles fotovoltaicos

Se prohíbe, en general, el empleo de losas corridas de hormigón para la sustentación de los paneles fotovoltaicos, debiéndose cimentar éstos por hincado de los pies en el terreno. Únicamente se permitirán las zapatas de hormigón en los casos en que la tipología del suelo haga inviable el hincado.

Las redes de extracción de energía desde los Centros de Transformación hasta la subestación deberán discurrir en zanja bajo los caminos existentes, cumpliendo con su legislación específica. En el caso de que esto no fuese viable y previa autorización de los órganos competentes se podrá realizar, la extracción de energía, mediante Líneas Aéreas que en cualquier caso deberán contar con dispositivos de protección de avifauna pertinentes y cumplir con el Reglamento de líneas de Alta Tensión.

– Título VII: medidas de integración paisajística.

– Título VIII: normas de protección. Del patrimonio natural, cultural y paisajístico. Del Dominio público hidráulico, infraestructuras, etc.

*Imagen. Zonas aptas y no aptas, infraestructura verde y zonas ocupables. Alternativa 4.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/339_1731656659712_7769017200316100543_imagen.png)

*Imagen. Ordenación propuesta. Alternativa 4. Fuente: Planos ordenación VDP02 reelaborados.*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/340_1731656659723_2056976142255906673_imagen.png)

C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.

En la documentación remitida se aportan los informes y alegaciones recibidas en los procesos de información pública y consultas, así como se indican cómo se han tomado en consideración los mismos.

La documentación permite conocer cómo se han incorporado o no los informes y alegaciones.

El proceso de participación pública se ha ajustado a lo establecido en la legislación sectorial de evaluación ambiental y ha permitido exponer con detalle a las administraciones públicas afectadas y al público en general las alegaciones que hayan deseado, habiéndose analizado y respondido en detalle las mismas.

C.1) Fase de puesta a disposición del público y de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor

1. Durante el plazo, 45 días, de exposición al público y consulta que se llevó a cabo mediante la publicación en el DOGV de 16 de diciembre de 2020 y anuncio en prensa (Levante, 20/11/2020), se recibieron las siguientes alegaciones e informes:

1.1. Alegaciones: se destaca lo siguiente de las alegaciones presentadas y de la respuesta del promotor.

– Asociación Naturalista Ayora y La Valle (ANAV), Fernando Belda, en representación propia y de la asociación.

Plantea diferentes alegaciones destacándose las siguientes:

– No cumplir con la ETCV.

– No plantear alternativas de aprovechamientos de cubiertas.

– No compartir líneas de evacuación de parques eólicos de Jarafuel.

– Arbitrariedad en la distancia de 15 Km idónea para el emplazamiento.

– No contemplar el riesgo de erosión en la zona descubierta.

– Necesidad de recalificar suelo y pasarlo de agrícola a industrial siendo el primer uso irreemplazable e imprescindible.

El promotor responde las alegaciones con detalle, destacándose lo siguiente: el uso de placas sobre cubierta no es incompatible con el desarrollo del plan especial, y por otra parte el autoconsumo no es capaz de aportar toda la energía necesaria, el objetivo del plan especial es dar cumplimiento a la ETCV, la creación de una nueva línea de 400 Kw es imprescindible para evacuar la energía generada, etc.

Respecto de los siguientes alegantes:

– Ibexia Cox Energy Developement, S.L.

– Fincalia Agropecuaria Siglo XXI S.L.U. y Fincalia Agropecuaria, S.A.

– Glide Energy, S.L.

– PV I ATAULFO, S.L. (y en su nombre y representación Iberdrola Renovables Energía,S.A.U.).

– Iberenova Promociones, S.A. (y en su nombre y representación Iberdrola Renovables Energía,S.A.U.).

Los mismos alegan su disconformidad con no considerar sus terrenos aptos e incluirlos en el ámbito del plan, así como con diversos criterios y análisis realizados por el promotor del plan. En algún caso se solicita igualmente que se puedan instalar  las plantas solares fotovoltaicas y las líneas de evacuación en las zonas no aptas como la legislación autoriza, o la compatibilidad de una línea de evacuación específica al margen del sistema compartido.

Por el promotor se acepta parcialmente las alegaciones en el sentido de modificar el ámbito del plan de forma que en algún caso los terrenos quedan incluidos en él y en otros casos no están incluidos lo cual no impide el desarrollo de este tipo de instalaciones por medio de otro pan especial o a través del Decreto específico que regula este uso. Por ejemplo, se incluye en el ámbito del plan y se considera apta la zona de Ibexia Cox Energy Developement SL en la que se pretende situar las plantas propuestas, creando y regulando una subzona específica que se sitúa sobre el corredor territorial y Unidad de Paisaje de la Sierra Palomera.

1.2. Informes recibidos:

|  |  |
| --- | --- |
| *Fecha Informe* | *Administración pública consultada* |
| 03.02.2021  30.07.2021 | Servicio de Vida Silvestre; Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática.  Declaración de Repercusiones sobre Red Natura 2000 sobre VDP01 |
| 02.12.2020 | Servicio de Caza y Pesca |
| 31.03.2021 | Servicio de Infraestructura y paisaje; Dirección General de Política Territorial y Paisaje; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad |
| 03.03.2020  16.04.2021 | Servicio de Ordenación del Territorio; Dirección General de Política Territorial y Paisaje; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Resolución de la DG de Política Territorial y paisaje |
| 03.12.2020 | Dirección General de Prevención de Incendios Forestales; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática. |
| 02.12.2020 | Agencia Valenciana de Seguridad y Emergencias. |
| 03.03.2021  10.03.2021 | Confederación Hidrográfica del Júcar al estudio de inundabilidad  Confederación Hidrográfica del Júcar, reitera el informe de 29.01.2020. |
| 02.03.2021 | Diputación de Valencia |
| 30.12.2020 | Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia |
| 23.02.2021 | Red Eléctrica |
| 12.03.2021 | Servicio de Planificación; Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. |
| 06.08.2021 | Telefónica |
| 26.03.2021 | Servicio de lucha contra el cambio climático y protección de la atmósfera; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática.(remitido por la Dirección General de Cambio Climático). |
| 11.12.2020 | Demarcación de carreteras del Estado de la Comunidad Valenciana |

  

En relación con los referidos informes se destaca que los mismos hacen referencia, en general, a una serie de cuestiones a subsanar, al seguimiento de la legislación sectorial, a criterios y consideraciones de carácter técnico, destacándose lo siguiente:

– El servicio de planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad informa desfavorablemente. En relación a cuestiones que deben subsanarse.

– Área de Infraestructuras de la Diputación de Valencia: informa en relación a la necesidad de modificar una serie de artículos de la normativa del plan en el ámbito de sus competencias respecto a las carreteras.

– Servicio de Infraestructura verde y paisaje: se indican una serie de cuestiones que deben analizarse y completarse en relación a la infraestructura verde y al paisaje. Se consideran adecuadas las medidas planteadas en las normas de integración paisajística aunque se indican una serie de consideraciones a tener en cuenta para promover la conservación del mosaico agrícola forestal, integración paisajística de las líneas eléctricas, etc.

– Servicio de ordenación del territorio: lo considera compatible teniendo en cuenta que la peligrosidad de inundación debería de concretarse en los proyectos que se desarrollen al amparo de esta modificación de planeamiento. Dicha consideración debe recogerse en las fichas de planeamiento y gestión. Las actuaciones concretas y sus afecciones así como, la posible implantación de las medidas correctoras que se puedan prever para reducir los efectos de la inundabilidad, deberán ser evaluadas mediante un estudio de inundabilidad específico, aunque, como regla general, siempre se deberá evitar ubicar las infraestructuras de generación de renovables en zonas afectadas por peligrosidad de inundación.

– Dirección General de Política Territorial y Paisaje: resolución que aprueba con las consideraciones que efectúa y ratifica la aprobación con condicionantes, respectivamente, de los estudios de inundabilidad de la parte central del valle de la Espadilla en los términos municipales de Ayora, Zarra y Jarafuel y de la planta solar fotovoltáica Valle solar en los términos de Zarra y Jarafuel, así como ratifica la no aprobación de los estudios de inundabilidad de las plantas fotovoltaicas «El Águila», «Eiden», «Chambo» y «Mambar».

– Servicio territorial de urbanismo:

• Justificar que los usos previstos en el planeamiento son compatibles entre sí en las zonas con uso solar fotovoltaico.

• En relación a la limitación al 30% de ocupación por las instalaciones solares fotovoltaicas de la superficie del ámbito del PE se debería establecer algún mecanismo de control para hacer un seguimiento de las superficies asignadas a este uso a fin de garantizar su cumplimiento.

– Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental: Declaración de repercusiones sobre Red Natura 2000:

...«el plan analizado no tendrá repercusiones sobre la integridad del espacio de la red natura 2000, siempre y cuando en su desarrollo y ejecución se sigan las determinaciones establecidas en el Estudio de Afecciones analizado, y que se garantice el cumplimiento de las siguientes medidas preventivas/correctoras:

– Corrección de la posible afección al hábitat 1520\* en el ZEC por la línea de evacuación mediante una correcta ubicación de los apoyos y limitar la apertura de calles mediante una poda y/o apeo selectivo de manera que se cumplan con las distancias de seguridad marcadas por el Reglamento de Alta Tensión, pero sin necesidad de un desbroce total de las zonas de hábitat afectado.

– Estudio florístico y botánico previo para localización de ejemplares de flora relevantes y su marcado, para que se evite su afección en la medida de lo posible.

– Estudios sobre el uso del espacio por las grandes águilas presentes en la zona (águila perdicera, águila real y en su caso águila imperial) que se realizarían antes y durante el desarrollo en su caso de los posibles proyectos derivados de este Plan Especial.

Medidas correctoras para evitar pérdida de hábitat de alimentación de diversas especies, como mayor separación entre paneles y mantenimiento de la cubierta vegetal en las áreas de las futuras plantas, cuya efectividad proponen contrastar mediante un seguimiento específico de fauna durante la vida útil de las instalaciones con el objeto de recabar información sobre el uso del espacio ocupado por estas infraestructuras por parte de las rapaces y otras especies. Estos estudios deberán definirse con detalle en los proyectos que se pretenda ejecutar.»

– El Servicio de Caza y Pesca y la Dirección General de Prevención de Incendios indican que se han tenido en cuenta las consideraciones que efectuaron.

En la documentación se indica cómo se han tenido en consideración, teniendo en cuenta además que se produjo un segundo período de participación pública.

2. Durante el plazo, 20 días, de información pública y consulta que se llevó a cabo mediante la publicación en el DOGV de 6 de agosto de 2021 y anuncio en prensa (Levante, 31.07.2021), se recibieron las siguientes alegaciones e informes:

2.1. Alegaciones:

• Iberenova promociones, S.A. (y en su nombre y representación Iberdrola Renovables Energía, S.A.U.).

– Reitera alegaciones ya presentadas.

– El promotor responde que ya fueron respondidas y lo considera como personado y parte del expediente.

– Se estiman parcialmente alegaciones en relación a las líneas de evacuación: enterramiento, caso de saturación de ST-400 de Ayora o de que la administración competente otorgue otros puntos de vertido se podrán establecer otros corredores de infraestructuras o líneas de evacuación para acceder a ellas, etc.

• PV I ATAULFO, S.L. (y en su nombre y representación Iberdrola Renovables Energia, S.A.U.).

– Reitera alegaciones ya presentadas.

– El promotor responde que ya fueron respondidas y lo considera como personado y parte del expediente. Indicando que la planta que tramita está situada en parte del ámbito del plan especial que se ha sacado del mismo.

– Se desestima la alegación sexta.

Asociaciones ambientalistas:

1. Asociación Naturalista Ayora y La Valle (ANAV).

2. Societat Valenciana d’Ornitologia (SVO).

3. Parotets, Sociedad Odonatológica de la Comunitat Valenciana (S.O.C.V.).

4. Plataforma para el estudio y conservación de la Sierra de Chiva.

5. La Garbancita Ecológica, S.Coop.

Algunas alegaciones son coincidentes y otras específicas de cada alegante, y en algunos casos se reiteran alegaciones ya presentadas anteriormente, lo cual queda reflejado en la documentación presentada, con detalle.

En síntesis se destacan las siguientes:

– No justificación de la necesidad de instalación de energía solar fotovoltaica en la cuantía permitida por el Plan Especial .

– Ámbito del PE es arbitrario, no se ajusta a los límites de los términos municipales de los Ayuntamiento promotores. Las zonas aptas para el uso fotovoltaico se trazan de forma sesgada para justificar plantas que ya están en trámite.

– Deficiente estudio de alternativas

– Falta de unificación de criterios en relación a los impactos sobre la fauna; no evaluación de diferentes grupos faunísticos; No estudio de la afección a la ZIM número 96 Sierras del Suroeste de Valencia Hoces de Cabriél y del Júcar»; No análisis del efecto sobre invertebrados; deficiencias del estudio de avifauna y a la protección de la misma. No estudio de afecciones a la flora. No análisis del uso de productos químicos para la limpieza de los paneles. Impactos ambientales no analizados y de los efectos sinérgicos con otras infraestructuras. No análisis de efectos a la red natura 2000.

– Se aduce una incorrecta valoración del paisaje, especialmente del Valle de la Espadilla.

– Se considera bien descritos los valores históricos y culturales, pero se considera que los usos a implantar van a desvirtuar el valor de los mismos.

El plan debe regular la totalidad de los términos municipales de los ayuntamientos promotores. Lo ideal sería de toda la comarca en su conjunto, pero por lo menos no reducirlo. La reducción del ámbito obedece a la permisividad del DL 14/2020 de la GVA, que ha facilitado la ampliación de las propuestas de plantas, y la presión sobre los ayuntamientos. La nueva delimitación, es la forma de no elegir entre situar las plantas en la zona A o en la Zona B, posibilitando así la ocupación de todos los valles de la comarca.

El plan debería partir de las necesidades energéticas de los pueblos promotores, decidir con criterios racionales cuanta energía renovable se necesita producir en este territorio y posteriormente elegir los lugares óptimos para ello, sin desmembraciones.

– Objetivo oculto y tendencioso: En realidad se está intentando favorecer la instalación del mayor número posible de plantas.

– Incumplimiento de los criterios del 14/2020.

– Se afecta a paisajes de gran valor, muy poco antropizados del mosaico agroforestal valenciano.

Se van a ver afectados los territorios aledaños de la comarca que han sido excluidos del ámbito del PE, todo uso implantado en una parte de la comarca va a afectar a los hábitats del resto.

– El Plan Especial carece de estudios rigurosos sobre las afecciones a la fauna y el territorio.

Por parte del promotor se da respuesta a las mismas y se desestiman, de forma detallada en la documentación presentada.

2.2. Informes

|  |  |
| --- | --- |
| *Fecha Informe* | *Administración pública consultada* |
| 25.01.2022 | Servicio de Vida Silvestre; Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática.  Declaración de Repercusiones sobre Red Natura 2000 sobre la VDP02 |
| 07.09.2021 | Servicio de Infraestructura verde y paisaje; Dirección General de Política Territorial y Paisaje; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad |
| 28.09.2021 | Servicio de Gestión Territorial;  Dirección General de Política Territorial y Paisaje; Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad |
| 08.10.2021 | Confederación Hidrográfica del Júcar. Reitera informe de 29/01/2020. |
| 01.09.2021 | Iberdrola |
| 23.09.2021 | Red Eléctrica |
| 07.08.2021 | Telefónica |
| 24.09.2021 | Demarcación de Carreteras del Estado de la Comunidad Valenciana |
| 16.08.2021 | Dirección General de Cambio Climático; Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Transición Ecológica y Emergencia Climática. |

  

En relación con los referidos informes se destaca lo siguiente:

– Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental: Declaración de repercusiones sobre Red Natura 2000 sobre VDP02: la conclusión es la misma destacando entre las medidas preventivas/ correctoras del estudio de afecciones que deberá llevarse a cabo la siguiente:

• Estudios sobre la presencia de aves esteparias protegidas en la zona que se realizarían antes y durante el desarrollo, en su caso, de los posibles proyectos derivados de este Plan Especial.

– Servicio de infraestructura verde y paisaje: se indica que  la emisión de informe favorable en materia de infraestructura verde y paisaje, en fases posteriores de tramitación, del Plan Especial de Ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel, y su Estudio de Paisaje, requerirá de la incorporación de los requerimientos expuestos en este informe en relación a la unidades de paisaje, el corredor territorial y el catálogo.

• «de acuerdo al artículo 5.2.m), el corredor territorial es un elemento de la IV regional, por lo que queda incorporado a la misma. En relación a su posible reducción (10%) esta será una cuestión a analizar en la tramitación de los proyectos que se propongan en el ámbito, teniéndose en cuenta que dicha reducción viene referida en relación a la anchura del corredor y no a la superficie total del mismo (artículo 10.1.a el Decreto Ley 14/2020, del Consell).

Esta cuestión tendrá incidencia directa sobre la regulación establecida para la Subzona 2.2, dado que independientemente de su incorporación en la IV a escala local, deberán introducirse condiciones para la posible reducción de su anchura teniendo en cuenta lo indicado en el párrafo anterior.»

«Se incorporarán en la parte con eficacia normativa del plan determinaciones para la posible reducción del ancho del corredor territorial a esta escala, teniéndose en cuenta, como ya se ha indicado, que dicha reducción viene referida en relación a la anchura del corredor y no a la superficie total del mismo. Además, se incluirá expresamente como condición que los futuros proyectos incluirán en su EIP la justificación de la necesidad de reducción del ancho pretendida, así como que se garantiza la coherencia y funcionalidad de la infraestructura verde»

• «...deberán incorporarse a las unidades de paisaje las unidades colindantes con el límite marcado para dicho ámbito, al menos en cuanto a su delimitación y caracterización, es decir, las unidades colindantes con la UP13, UP14 y UP15, a fin de justificar adecuadamente la delimitación del ámbito del PE.»

• «la unidad de paisaje UP09, la Vega Sur, parece haber sido dividida en 2 unidades únicamente en base a incorporar una diferente valoración sobre los espacios incluidos en la ZEPA. Dicha protección no viene derivada de un especial reconocimiento a los valores paisajísticos de la zona, por lo que no tiene incidencia en la valoración del paisaje, debiendo reconsiderarse dicha división y valorarse en función de la caracterización del paisaje»

• «En relación a las fichas las fichas de la sección de paisaje, se modificarán las mismas adaptando su contenido al establecido en el artículo 42.4.d) de la LOTUP, incorporando en su normativa las normas de integración paisajística definidas para la preservación del valor paisajístico de cada unidad o recurso paisajístico. En todo caso, las fichas deben definir de manera clara y concisa los valores paisajísticos y visuales a proteger y sus respectivos nivel y régimen de protección.»

• Normas de integración paisajística: se ha dado cumplimiento a lo indicado en informe anterior.

– Dirección General de Cambio Climático: informa favorablemente y establece una serie de condiciones que deberá incluir el Plan en relación a indicadores de la Estrategia Valenciana del cambio climático que deberán incluirse, cálculo de la huella de carbono de acuerdo una serie de criterios que se indican y respecto a los proyectos de desarrollo del plan deberán incluir también un cálculo específico de la huella de carbono.

– CHJ: se establecen una serie de consideraciones del informe de 29 de enero de 2020 que deberán tenerse en cuenta en el plan especial en relación al cruce de cauces, principios rectores competencias sobre el DPH, etc.

– Demarcación de Carreteras del Estado: informa favorablemente con carácter vinculante en sentido favorable estableciendo unas condiciones particulares a cumplir en relación al cruce de la N-330 y al cumplimiento de la legislación sectorial de carreteras.

– Servicio de Gestión Territorial (28.09.2021): el informe concluye considerando compatible el referido plan condicionado a los aspectos expuestos en apartados anteriores del informe:

• «De acuerdo a la capacidad de acogida del territorio, en los términos municipales de Ayora, Zarra y Jarafuel se podría permitir una ocupación de hasta el 2,5% del total del SNUC. Así mismo, en cuanto en el municipio de actuación exista un Plan Especial de ordenación de infraestructuras fotovoltaicas aprobado, en coordinación con las determinaciones establecidas en la LOTUP y la ETCV, la ocupación por instalaciones fotovoltaicas que se encuentran situadas en el ámbito de ese Plan estarán sujetas a las determinaciones de este.

La ocupación máxima para la implantación de módulos solares permitida por el «Plan Especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel» supera los parámetros de ocupación racional del territorio de acuerdo con las determinaciones de la LOTUP y ETCV ya que posibilitaría una ocupación de hasta el 4,7% del total del SNUC, en comparación con el 2,5% determinado.

Adicionalmente, se menciona que el conjunto de instalaciones solares en proceso de tramitación de autorización administrativa en estos términos municipales (con entrada en esta Dirección General), incluidas en el ámbito del Plan Especial, suponen una ocupación aproximada de 1.000 ha sobre el SNUC de los tres municipios. Esta extensión también se encuentra alejada de la superficie máxima de ocupación de 463,41 ha (2,5% del total del SNUC de los tres municipios).»

• «Respecto al corredor de infraestructuras de evacuación, se considera favorable la instalación de un único corredor de evacuación de todas las plantas solares instaladas en el ámbito del Plan Especial con el objetivo de garantizar las determinaciones de la LOTUP y ETCV evitando una mayor fragmentación del territorio y el incremento de las afecciones en el territorio y paisaje. Por lo que el corredor escogido, tras un análisis en mayor detalle de las alternativas planteadas, deberá quedar reflejado en la normativa del Plan Especial.

A priori ambos trazados (Norte y Centro) resultan compatibles. No obstante, se debería estudiar la posibilidad de compartir infraestructuras/apoyos de las líneas existentes, o en su caso, la repotenciación/reposición de las existentes. En este caso el trazado centro sería más viable por el aprovechamiento en casi su totalidad de la línea 132 kV que discurre desde los parques eólicos hasta la SET de Guadalaviar Consorcio Eólico.»

• «Referente al riesgo de inundación, en vista que uno de los Estudios de Inundabilidad del Plan Especial no cuenta con informe favorable del Organismo de Cuenca y que, además, existe una nueva zona objeto de estudio para la implantación de instalaciones solares, se ratifica en las determinaciones realizadas en el informe y resolución sobre los estudios de inundabilidad de la versión preliminar del Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de Generación de Energía Solar Fotovoltaica en los Municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel (València), emitido el 16 de abril de 2021, además de la necesidad de estudiar el funcionamiento de la subcuenca hidráulica donde se incluye la subzona 2.2, que confluye a la cuenca hidráulica del la zona 2. Además, se incide en que se deberá incluir un único Estudio de Inundabilidad conjunto integrado que incluya todo el ámbito del Plan Especial.»

• «….en general, las zonas aptas para la ubicación de instalaciones solares en el ámbito del Plan Especial se localizan en una extensión sin incidencia aparente de afección por pendientes del terreno superiores al 25%. En todo caso, se deberá evitar la ocupación por módulos solares en suelos con pendientes superiores al 25%. Así mismo, esta premisa deberá incluirse en la Documentación Normativa del Plan Especial.»

• «La implantación de paneles solares en la totalidad de la superficie permitida por el Plan Especial supondría una reducción en el estoc de carbono de 22.885 tn de CO2 equivalente, aproximadamente, por la eliminación de vegetación forestal y agrícola. El Plan Especial que se apruebe en relación con la lucha contra el cambio climático deberá facilitar mecanismos de compensación por la pérdida producida.»

• «Visto que no se puede concretar la incidencia del suelo sellado para la propuesta del Plan Especial en cuanto no se concreta la ocupación real por las instalaciones de acuerdo a todas las determinaciones establecidas en este informe, hay que tener presente que la actuación sí representa una artificialización del suelo que habrá de considerarse, en el futuro, en el cálculo y aplicación de estos índices para la tramitación de instrumentos territoriales y urbanísticos, de acuerdo a lo establecido en el apartado 0.»

En la documentación se indica cómo se han tenido en consideración los referidos informes, constando informe jurídico-técnico del promotor respecto al informe del Servicio de gestión territorial en el que es contrario a la aplicación del porcentaje 2,5% de ocupación.

El 06.04.2022 se recibe informe de la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje de 11 de marzo de 2022 que ratifica las consideraciones y conclusiones del informe del servicio de gestión territorial de fecha 28 de septiembre de 2022 en referencia a la capacidad de acogida del territorio, con los incrementos derivados según la capacidad agrológica del suelo, considerando compatibles el resto de criterios territoriales incluidos en la Normativa del Plan Especial.

Es necesario destacar que en la consideración primera se indica lo siguiente: «Las determinaciones establecidas en las cuestiones segunda, tercera y cuarta respecto al cumplimiento del Plan Especial de los siguientes criterios territoriales: corredor de infraestructuras de evacuación, riesgo de inundación, pendientes mayores del 25%, distancia a corredores territoriales fluviales y otros cursos de agua, sellado del suelo, áreas estratégicas para la recarga de acuíferos y estoc de carbono; se ajustan a los parámetros territoriales estipulados por lo que no cabe ningún requerimiento adicional, quedando pendiente únicamente la documentación relativa al Estudio de Inundabilidad unificado en todo el ámbito del Plan Especial.»

El 06.07.2022 se recibe informe de la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje de 04.07.2022 ratifica con las consideraciones y conclusiones emitidas en el informe del Servei de Gestió Territorial de fecha 28 de septiembre de 2021, actualizando los datos en referencia a la ocupación racional del territorio por instalaciones fotovoltaicas debido a la reciente aprobación del Decreto Ley 1/2022, de modificación de la TRLOTUP, considerando compatibles el resto de criterios territoriales incluidos en la Normativa del Plan Especial.

Este informe en síntesis indica:

• Respecto al «Análisis técnico jurídico de la limitación al 2,5% de la ocupación del suelo no urbanizable común establecida en el informe del Servicio de Gestión Territorial de la DG de Política Territorial i Paisatge (28.09.2021)»:

– «De acuerdo con el artículo 7.7 del TRLOTUP, modificado por el Decreto Ley 1/2022, el cómputo de la superficie de la central fotovoltaica se realizará sobre la superficie de las unidades o subunidades de generación, en el supuesto que la PSFV fuera discontinua, entendiendo como tales la superficie funcional ocupada por los paneles solares, instalaciones, caminos interiores y edificaciones, es decir, la superficie incluida dentro del vallado.

– «De acuerdo con el artículo 7.7 del TRLOTUP, modificado por el Decreto Ley 1/2022, se establece una ocupación para implantar centrales fotovoltaicas del 3% de la superficie del suelo no urbanizable común de cada municipio, pudiendo rebasarla ponderando el potencial de los diferentes suelos en los siguientes términos: 0 (para la implantación sobre suelos degradados por usos preexistentes como vertederos, explotaciones mineras, suelos de muy baja capacidad agrológica y similares), 0,5 (para la implantación sobre suelos de baja capacidad agrológica) y 0,75 (para la implantación sobre suelos de moderada capacidad agrológica).

No obstante, cabe la posibilidad de que estos criterios generales puedan ser modificados por los ayuntamientos, mediante acuerdo plenario, de forma que se exija una aplicación estricta del umbral máximo sin ponderaciones o, por otro lado, la ampliación de este umbral condicionado a la acreditación de los requisitos establecidos. Por tanto, y de acuerdo a estas disposiciones de ocupación del suelo por centrales fotovoltaicas, en el ámbito del Plan Especial se establecen los siguientes parámetros.

Las superficies en cada uno de los municipios, de acuerdo a los planeamientos vigentes, del Plan Especial son las siguientes:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *Municipio* | *Superficie Total Municipio (ha.)* | *SNUC (ha.)* | *SNUC Total (ha.)* |
| Ayora | 44.657 | 11.966,50 | 16.347,88 |
| Zarra | 4.972 | 3.434,70 |
| Jarafuel | 10.309 | 946,68 |

  

Así, por tanto, el 3% del SNUC total de los 3 municipios ascendería a una posible ocupación de 490 ha.

Ahora bien, se deberá tener en cuenta que la ocupación final dependerá de la ubicación efectiva de cada una de las plantas según estas se implanten en los distintos suelos de acuerdo y se apliquen las ponderaciones correspondientes, lo que equivaldrá a una ocupación real superior de 490 ha, de acuerdo a las ponderaciones a aplicar mencionadas anteriormente por los diferentes usos del suelo.

En la siguiente imagen se muestra la clasificación de los suelos según su capacidad agrológica dentro de la zona apta del Plan Especial, observando que la mayoría de las implantaciones se realizaría sobre suelos de capacidad agrológica moderada (prima de 0,75) y de capacidad agrológica baja (prima de 0,5). Esto significa que el rango de ocupación real se establecería entre una superficie máxima de 981 ha y 654 ha según la ocupación se realizara íntegramente sobre suelo de baja capacidad agrológica o de moderada capacidad agrológica, respectivamente.

Otra medida a aplicar para incrementar los watios generados en la misma superficie es el empleo de placas solares con mayor eficiencia, como ya existen en el mercado actual donde la proporción de la ocupación de suelo por cada MW no sea de 2 ha por MW y se aproxime a 1 ha por MW.

Se quiere recalcar en este punto que para obtener la superficie máxima a ocupar por plantas fotovoltaicas se ha tomado en consideración, de acuerdo a lo estipulado legalmente en el TRLOTUP, la totalidad del suelo no urbanizable común de los tres municipios juntos, Ayora, Zarra y Jarafuel. Por tanto, la implantación de proyectos de plantas solares dentro de la zona apta del ámbito del Plan Especial hasta agotar el máximo permitido, restringiría la capacidad de tramitar futuros proyectos de energías renovables fuera del ámbito de dicho Plan en estos tres municipios.»

• Respecto al análisis de la ETCV y del TRLOTUP:

«La propia ETCV, en su documentación justificativa, apuesta por este modelo energético pero advierte de la necesidad de implantar criterios territoriales para las instalaciones fotovoltaicas en relación con la ocupación del suelo. A la vista de esta problemática, los principios directores y los criterios de la ETCV se refieren a esta necesidad de platear límites en la ocupación indiscriminada del suelo.

Asimismo, los parámetros de ocupación utilizados se encuentran estipulados en el Decreto Ley 1/2022, de modificación del TRLOTUP.»

• Respecto a los análisis de los argumentos jurídicos y territoriales del informe de Conselleria:

– «Los preceptos jurídicos esgrimidos se encuentran suficientemente justificados en este informe.»

El 28.07.2022 se recibe Resolución de 27.07.2022 de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad por la que se declara de prioridad energética el ámbito territorial de suelo no urbanizable común de la Comarca del Valle de Cofrentes-Ayora. Se hace con la finalidad de facilitar y acelerar la implantación y puesta en servicio de instalaciones de producción de energía renovable, sin perjuicio de la viabilidad de los proyectos concretos que deberán obtener para su autorización los informes sectoriales que se indican.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/341_1731656659739_3950102149370403175_imagen.png)

«La declaración de interés prioritario implica la tramitación de urgencia de los proyectos de construcción de las instalaciones, la compatibilidad territorial y urbanística y la exención de la ocupación del territorio prevista en el artículo 7.7 del texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. Sin perjuicio de ello, las autorizaciones de los proyectos en el ámbito declarado de interés prioritario, requerirán los siguiente informes sectoriales: ambiental y agrológico, de ordenación del territorio y paisaje respecto a inundaciones, riesgos naturales o inducidos en el territorio, la afección a los conectores territoriales definidos en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, y sobre paisajes de relevancia regional o unidades de paisaje a las cuales se les haya reconocido previamente un valor alto o muy alto, tal y como establece el citado artículo 3.5 del Decreto Ley 14/2020.

En todo caso, deberán tenerse en cuenta las particularidades reconocidas en el artículo 10.1.a) y b) del mencionado Decreto Ley, para el ancho de los conectores y las distancias a recursos paisajísticos de primer orden que, en estos casos será como mínimo la establecida en la legislación vigente en materia de patrimonio cultural.»

Se han recibido en fecha 28.07.2022 los siguientes informes:

– 1. Informe desfavorable de 05.05.2022, del Jefe de la 3ª Demarcación forestal con el visto bueno del jefe de la sección forestal y del jefe del servicio territorial de medio ambiente, al Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de Generación de Energías Renovables en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel (Valencia), al no figurar toda la superficie de los montes Catalogados de Utilidad Pública afectados por el Plan Especial como Zona Rural Protegida Forestal, incompatible con el uso fotovoltaico, y afectar Línea Aérea de Alta tensión al monte C.U.P. V-31 «Atalayas», en el término municipal de Zarra, en una longitud de 3.855 m. por terrenos clasificados como terreno forestal estratégico, ya que la instalación de la línea aérea cruzará el monte de norte a sur y afectará significativamente a la vegetación y a sus condiciones naturales y paisajísticos, y su instalación a lo largo del cortafuegos y caminos, hace que en caso de incendio forestal se impida o dificulte la actuación de los medios aéreos de extinción.

En el informe se indica: «En el término municipal de Zarra, se encuentran los montes catalogados de Utilidad Pública V-31 «Atalaya·», V-32 «Los Cerricos», V-33 «Los Cuartos» y V-34 «Las Pedrizas», todos ellos pertenecientes al Ayuntamiento de Zarra, que deberán figurar en toda su superficie como Zona Rural Protegida Forestal, incompatible con el uso fotovoltaico, ya que en la Zonificación del Plan Especial en Zarra figuran gran parte de estos montes como Zona Rural Común y en el caso del monte V-34 “Las Pedrizas” como compatible con el uso fotovoltaico.»

«La ley 3/1993, Forestal de la Comunidad Valenciana, establece en su artículo 9 que los montes declarados de utilidad pública deben ser conservados y mejorados por su trascendencia hidrológico-forestal o por sus funciones ecológicas o sociales. El Plan de acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana, PATFOR (decreto 58/2013 del Consell), establece en su artículo 23 que son terrenos forestales estratégicos los montes de utilidad pública y los de dominio público, ya que tiene una importancia decisiva por albergar y contribuir al desarrollo de valores naturales, paisajísticos o culturales cuya restauración, conservación o mantenimiento conviene al interés general.»

– 2. Informe del jefe de servicio de ordenación y gestión forestal de fecha 27.07.2022 y que tiene en cuenta el informe antes reflejado de la sección forestal: «Tras una revisión en detalle del informe emitido por la Sección Forestal de Valencia, y habiéndose detectado discrepancias en la interpretación de la normativa de aplicación, desde el SOGF se concluye la necesidad de la emisión de un informe propio que recoja el criterio de este».

– Concluye:

• «Dado el régimen de protección que otorga la catalogación como de utilidad pública, el emplazamiento de las centrales fotovoltaicas es, efectivamente, incompatible en estos montes.»

• «Evaluada la infraestructura de la línea eléctrica se considera aceptable, sin menoscabo de las posibles matizaciones para mitigar estos efectos que serán dictadas en el trámite de ocupación del monte de utilidad pública que deberá solicitar el promotor.»

En el informe se indica:

– «Partiendo de la base de que los montes catalogados, como elementos de utilidad pública e integrantes de la infraestructura verde, son espacios a conservar y preservar, la determinación de la compatibilidad de una central fotovoltaica con la utilidad pública o dominio público de un monte y con la persistencia de sus valores naturales debe tener en cuenta las afecciones al entorno esperables.

Una instalación fotovoltaica supone una ocupación del territorio ciertamente invasiva para destinarlo a un uso no forestal, que a escala local produce una pérdida total de los valores naturales del ámbito afectado. Este tipo de instalaciones, por lo tanto, resultan incompatibles con la utilidad pública de los montes catalogados, así como con la persistencia de los valores naturales de estos, por lo que su ubicación en estos espacios incumpliría la obligación de protegerlos, conservarlos y mejorarlos por su trascendencia hidrológico forestal.

No obstante lo anterior, y siempre que quede justificado el cumplimiento de los condicionantes establecidos por la legislación en materia forestal para la autorización de ocupaciones de uso privativo, sí es posible autorizar la ocupación por parte de las instalaciones auxiliares de estas centrales, distintas a los equipos propios de captación de energía solar, como pueden ser las infraestructuras de evacuación y las redes de distribución.»

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/11/1214947/342_1731656659752_8700781412580479760_imagen.png)

• Respecto al régimen de usos y autorizaciones de los montes catalogados:

• En cuanto al régimen de usos en el dominio público forestal, el artículo 15 de la ley 43/2003 establece que la Administración gestora de los montes demaniales:

– Someterá a otorgamiento de autorizaciones aquellas actividades que, de acuerdo con la normativa autonómica, la requieran por su intensidad, peligrosidad o rentabilidad.

– Someterá a otorgamiento de concesión todas aquellas actividades que impliquen una utilización privativa del dominio público forestal.

• En la línea de lo anterior, el Decreto 98/1995 recoge en sus artículos 15, 16 y 17 que:

«Artículo quince

1. Por razones de interés público, y en casos de concesiones administrativas, podrán autorizarse servidumbres u ocupaciones temporales en montes de utilidad pública o dominio público, siempre que prevalezca aquél sobre la utilidad pública o el dominio público del monte.»

«Artículo dieciséis

(…)

2. El interesado deberá adjuntar a la solicitud informe del organismo que ejecute el proyecto de la obra o servicio público o autorice la concesión administrativa de aguas, minas u otra clase que dé lugar a la ocupación o servidumbre, en el que se haga constar el interés público del mismo y, en su caso, la resolución de la concesión y el programa de trabajos correspondiente.

(…)

4. El servicio territorial redactará informe en el que se indicarán las circunstancias que pueden determinar la prevalencia del interés público o de la utilidad pública del monte.

En el caso de que en dicho informe se considerara la prevalencia del primero, deberán incluirse las condiciones a las que deberá ajustarse la ocupación o servidumbre y la correspondiente valoración de la indemnización, en función de la superficie a ocupar y duración de la ocupación, que serán determinados según las características de la obra, servicio público o concesión, o en este último caso, de acuerdo con el desarrollo del plan de trabajos, si lo hubiere. (…) »

«Artículo diecisiete

Excepcional y restrictivamente se podrá autorizar por razones de interés particular el establecimiento de servidumbres u ocupaciones temporales en montes catalogados, en el caso de que se justifique su compatibilidad con la utilidad pública o dominio público del monte y sea imposible su sustitución fuera del mismo, prefiriéndose en todo caso su localización en zonas desarboladas o de escaso interés ecológico.»

3. Informe de la Subdirectora general de Medio Natural y Evaluación Ambiental de fecha 28.07.2022:  se indica que el informe realizado se realiza teniendo en cuenta los dos informes anteriores mencionados.

«1. Evaluado ambos informes se considera necesario que el terreno cartografiado como terreno forestal (PATFOR) incluido como terreno forestal estratégico catalogado de utilidad pública como incompatible para la ubicación de plantas fotovoltaicas, independientemente si está clasificado como Zona Rural Protegida o zona Rural común.

2. Con respecto a la zonificación de evacuación de energía por medio de infraestructura de línea eléctrica de alta tensión se observa que la opción elegida transcurre por un área que ya es un cortafuegos con escasa vegetación y el segundo tramo, de menor longitud, está planteado por una pista. Además, el tramo del cortafuegos discurre por el límite del monte.

Por ello, evaluada el diseño de esta infraestructura con los aspectos medioambientales que protegen la declaración de utilidad pública, se concluye que los efectos sobre los valores forestales que protege la condición de monte catalogado son aceptables, sin menoscabo de las posibles matizaciones para mitigar los efectos y que se evaluaran en el trámite de ocupación del monte de utilidad pública por parte del promotor.»

– Informe del servicio de prevención de incendios forestales de fecha 28.07.2022 en sentido favorablemente.

– Se hace referencia a los informes de 26 de febrero de 2020 y de 3 de diciembre de 2020. Este último en sentido favorable.

– Se tiene en cuenta el informe del jefe de la 3ª demarcación forestal (servicio territorial de medio ambiente de Valencia) antes referido.

Se indican los riesgos que pueden suponer las líneas eléctricas al transcurrir por terrenos forestales y se informa:

«Las líneas eléctricas aéreas de alta tensión con conductores desnudos a su paso por terrenos forestales no impiden o imposibilitan la extinción de incendios forestales, si bien pueden suponer un obstáculo que dificulte o condicione las operaciones de medios aéreos por su elevada altura sobre la vegetación y por la baja visibilidad de los conductores desde una aeronave.

También pueden poner en riesgo al personal de tierra durante las operaciones de extinción, ya que tanto el humo de un incendio forestal, como la propia descarga de agua desde las aeronaves, pueden ser conductores de energía eléctrica y provocar una descarga a tierra (arco eléctrico entre conductor y suelo), con riesgo de electrocución del personal que se encuentre próximo.

En cuanto a la baja visibilidad de los conductores, se puede solucionar mediante la instalación de balizas u otros dispositivos accesorios de alta visibilidad entre apoyos, que permitan la rápida identificación y localización del conductor desde la aeronave de extinción. Estos dispositivos pueden ser compatibles con elementos salvapájaros, siempre que sean de eficacia demostrada y aprobadas por la administración competente.

En caso de producirse un incendio, durante las operaciones de extinción, el potencial riesgo de electrocución ya se tiene presente por la dirección técnica y de manera habitual se solicita al departamento competente en emergencias que solicite al titular de la línea de alta tensión que está en riesgo de ser afectada por un incendio forestal, la desconexión o descarga de la misma, para evitar accidentes al personal interviniente.

Por tanto, en el ámbito de competencias de este Servicio y como complemento a los informes emitidos con anterioridad, se reitera el informe favorable al Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de Generación de Energía Solar Fotovoltaica en los municipios de Ayora, Zarra y Jarafuel (Valencia), con las siguientes condiciones:

– Los conductores aéreos deberán contar con balizas u otros dispositivos accesorios de alta visibilidad entre apoyos, tal y como se ha expresado en el informe.

– La línea eléctrica aérea de alta tensión deberá disponer de un mecanismo que permita la

rápida desconexión o descarga de tensión cuando así se solicite por parte del departamento competente en emergencias.»

C.2.) Recursos de reposición a los acuerdos de aprobación del plan especial.

Se ha remitido por el promotor la siguiente documentación:

– Recursos de reposición al acuerdo de aprobación del plan especial del pleno de 5 de octubre de 2021 del Ayuntamiento de Jarafuel:

· Iberenova Promociones, SA.

· PV I ATAULFO, SL.

· Sociedad odonatológica de la comunidad valenciana.

· Societat valenciana d’ornitologia.

· Asociación naturalista del valle de Ayora y la Valle.

– Informe respuesta a los recursos.

– Informe del secretario-interventor del Ayuntamiento de Jarafuel.

– Informe propuesta del secretario interventor del Ayuntamiento de Jarafuel de inadmisión de los recursos de reposición y su remisión al órgano ambiental.

– Certificado del pleno del Ayuntamiento, de 27 de diciembre de 2021, de Jarafuel de inadmisión de los recursos de reposición.

– Notificaciones acuerdo pleno 27-12-2021.

– Acuses de recibo de las notificaciones del acuerdo del pleno 27-12-2021.

D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan

El análisis que efectúa la presente DATE, basándose en toda la documentación recibida, incluidos los informes recibidos y las alegaciones que han sido analizados para la toma de decisión y en la información disponible en la administración, es el siguiente:

1. Ámbito del Plan especial: en relación a la elección del ámbito del plan especial el presente DATE considera que es potestad de los ayuntamientos decidir el ámbito sobre el cual plantean el plan especial. No obstante, se considera que no se ha efectuado un análisis ambiental de los tres términos municipales que permita determinar la mayor o menor capacidad de acogida de uso de todo el territorio de los tres municipios, se ha centrado en el ámbito elegido.

En la argumentación dada para explicar la elección del ámbito del plan especial se opta por la zona A, indicándose que la zona B podría igualmente desarrollarse a través de otro plan especial, modificación del planeamiento u otras acciones previstas en la legislación vigente.

Respecto a la exclusión de las zonas de Red Natura 2000 hay que precisar que tanto las normas de gestión como el D.L. 14/2020, de 7 de agosto del Consell no prohíben la implantación de instalaciones fotovoltaicas en este tipo de espacios, sino que consideran que debe evitarse con carácter general, aunque sí se permite la posibilidad de establecerlas en zonas C, pero no en zonas A y B.

2. Alternativas: en el EATE se plantean diferentes alternativas, todas ellas centradas en el ámbito del plan previamente definido con la excepción de la alternativa de la implantación sobre cubiertas que se entiende general. La alternativa escogida es aquella que supone una menor ocupación del territorio por los paneles solares dentro del ámbito del plan especial.

3. Capacidad de acogida de uso solar fotovoltaico. Zonas aptas y zonas no aptas y zonas que se verán afectadas por paneles solares e instalaciones auxiliares.

La capacidad de acogida de un uso se define en función de dos criterios, en primer lugar por la vulnerabilidad del medio frente al uso y, en segundo lugar, por la aptitud del medio frente a un uso.

El primer criterio depende del valor ambiental de la zona y la fragilidad para perder ese valor frente al uso propuesto.

– La zona presenta diferentes ambientes o unidades, a grandes rasgos, zonas de valle y relieves montañosos. Las zonas de valle en este ámbito del plan presentan una característica relevante, que es la de constituir en mayor o menor medida un mosaico agroforestal, lo que les confiere un valor paisajístico y desde el punto de vista de la fauna y flora. El valor es, a juicio de este DATE, de medio/alto a alto. Los valores paisajísticos, de fauna y flora han sido descritos y valorados en la documentación presentada por el promotor y a través de los diferentes informes recabados en el proceso.

– La capacidad de uso agrícola de los terrenos agrícolas que son los escogidos como aptos para la implantación de los paneles solares es moderada.

– El uso planteado, solar fotovoltaico, es un uso que, aunque es cierto que tiene ciertas similitudes con un uso industrial, es diferente al mismo cuando se lleva a cabo el anclado de los paneles solares de forma puntual evitando una afección mayor por la cimentación, habiéndose previsto así de forma general.

– La fragilidad frente al uso para perder el valor de la zona antes descrito es de media/alta a alto, y la magnitud del impacto dependerá de la adopción de medidas preventivas, correctoras y compensatorias.

En relación con el segundo criterio, la aptitud del terreno, frente al uso, las pendientes son inferiores al 25% en general, son terrenos accesibles al ser agrícolas, existiendo caminos que pueden adaptarse en caso de ser necesario y respecto a los riesgos de deslizamiento en zonas puntuales se pueden adoptar medidas preventivas y respecto a la peligrosidad de inundabilidad aunque existen zonas con peligrosidad el informe del servicio de gestión territorial declara la compatibilidad en términos generales con una serie de condiciones. La aptitud entendida en este sentido es media/alta a alta.

Teniendo en cuenta la vulnerabilidad del medio (media/alta a alta) y la aptitud del medio para el uso (media/alta a alta) la capacidad de acogida para el uso de energía solar fotovoltaica teniendo en cuenta tanto la instalación de paneles solares como de instalaciones auxiliares y líneas de evacuación es media.

Hay que tener en cuenta como aspecto positivo que para la delimitación de las zonas aptas para la instalación de este uso se ha excluido la infraestructura verde supramunicipal y local verde en general. Lo que en la práctica limita la instalación de paneles solares a terrenos agrícolas sin afectar a terrenos forestales ni estratégicos ni ordinarios, pudiendo no obstante verse afectados por la línea de evacuación con medidas correctoras. Sin perjuicio de otras medidas que más adelante se analizan y se han expuesto en la DATE.

4. Líneas de evacuación: se han analizado diversas alternativas y se ha elegido la alternativa que de forma que combina un coste económico aceptable y menor afección ambiental de acuerdo con lo indicado en la documentación aportada.

Teniendo en cuenta los informes antes referidos, este DATE estima favorable el corredor de infraestructuras que conecta la zona 2 con la zona 1, por los siguientes motivos:

Aunque consta informe del jefe de la 3ª demarcación forestal y de la sección forestal desfavorable a la afección en ese tramo del corredor de infraestructuras al monte de utilidad pública porque afectará significativamente a la vegetación y a sus condiciones naturales y paisajísticas, constan dos informes en sentido diferente:

El informe del jefe de servicio de gestión y ordenación forestal informa evaluada la infraestructura de la línea eléctrica se considera aceptable y el informe de la Subdirectora General de medio natural y evaluación ambiental que estima que la opción elegida transcurre por un área que es ya un cortafuegos con escasa vegetación y el segundo tramo, de menor, longitud está planteado por una pista y concluye que evaluada la misma los efectos sobre los valores forestales que protege la condición de monte catalogado son aceptables, sin menoscabo de las posibles matizaciones para mitigar los efectos y que se evaluarán en el trámite de ocupación del monte de utilidad pública.

En consecuencia, este DATE considera que teniendo en cuenta estos dos últimos informes y que se trata de un cortafuegos y un tramo de menor longitud apoyándose en pista forestal, y el informe del servicio de infraestructura verde y paisaje competente en materia de paisaje, que la afección sobre la vegetación y el paisaje a nivel de plan como aceptable ambientalmente.

Por otra parte, el informe del jefe de la 3ª demarcación forestal añade como argumento para su informe desfavorable que su instalación a lo largo del cortafuegos y caminos hará que en caso de incendio forestal se impida o dificulte la actuación de los medios aéreos de extinción. No obstante, constan informes del servicio de prevención de incendios forestales con competencia específica en la materia en sentido favorable. En consecuencia, se estima que con los condicionantes establecidos por el servicio de prevención de incendios forestales el corredor de infraestructuras es aceptable ambientalmente.

5. Compatibilidad entre usos: los usos permitidos y prohibidos en cada zona y subzona serán los que se establecen en el vigente planeamiento, sin variarse. Exclusivamente se modifica en cada zona o subzona si se permite o no la ocupación por instalaciones de generación de energía solar fotovoltaica, no afectando al resto de usos previstos o prohibidos por los vigentes planeamientos.

Teniendo en cuenta los usos permitidos por el planeamiento vigente en los terrenos considerados como aptos para la ocupación de los paneles solares y la línea de evacuación, agroforestales, edificación de viviendas aisladas, etc., se estima que el uso nuevo a permitir en las zonas elegidas es compatible con los usos permitidos por el vigente planeamiento en las zonas. No es un uso que impida la localización en la zona de los usos actualmente permitidos, pudiendo en cualquier caso establecerse medidas preventivas de cierto distanciamiento por cuestiones paisajísticas fundamentalmente.

6. Evaluación ambiental del nuevo uso solar fotovoltaico.

Esta valoración no incluye la correspondiente al corredor de infraestructuras de evacuación entre la zona 1 y 2 realizada en el punto 4.

La capacidad de acogida del medio para este uso, tal y como antes se ha definido es media, sin embargo, tal y como se ha indicado anteriormente, no se ha efectuado un análisis detallado a nivel de los tres municipios ni en un ámbito mayor, menor escala, que permita determinar si existen otras áreas con una capacidad de acogida de usos mayor, es decir, más adecuada desde un punto de vista ambiental. Lo que no quiere decir que por las características del ámbito elegido, el mismo no pueda albergar este uso. Sí es ambientalmente aceptable, pero requiere de medidas preventivas y correctoras importantes para minimizar el impacto ambiental.

Es cierto igualmente que la elección del ámbito del plan especial no descarta la posibilidad de plantear este uso en otras zonas de los citados términos municipales, aunque hubiera sido deseable desde el punto de vista estratégico que se hubiera abordado el planteamiento de este uso en un ámbito superior, a una escala menor.

Los principales impactos de este tipo de uso en la zona son el paisajístico y sobre la fauna y vegetación (ecosistemas). Suponen una alteración evidente de un paisaje agroforestal valioso con la introducción de elementos ajenos al mismo y la modificación del hábitat para la fauna y en menor medida la afección más puntual a la vegetación natural.

Sin la adopción de medidas preventivas y correctoras el impacto se estima por este DATE no aceptable ambientalmente. No obstante es posible, a nuestro juicio, conseguir un umbral de impacto aceptable ambientalmente con la adopción de medidas, algunas ya adoptadas por el propio promotor y, otras, indicadas por las diferentes administraciones afectadas.

El efecto en el paisaje será directo y, en principio permanente, aunque es reversible por la acción humana (debiendo establecerse garantías para conseguir la misma en caso de que la actividad se pretenda abandonar) siendo el impacto en el paisaje severo en el sentido de importante, que requiere de medidas correctoras y preventivas intensivas, que reduzcan de manera importante la magnitud del impacto.

El efecto sobre la fauna es permanente en el sentido de que alterará una parte del hábitat utilizado por algunas especies para su desarrollo y alimentación (fundamentalmente las zonas agrícolas), igualmente sería reversible en el sentido antes citado. El impacto teniendo en cuenta que podría afectarse a especies de interés se califica de severo, importante, no obstante se pueden adoptar medidas preventivas y correctoras que reduzcan la magnitud del impacto de manera significativa.

Respecto a la flora y vegetación el impacto se estima moderado en gran parte al no considerarse que precise de medidas intensivas, aunque puntualmente puede ser severo y sí requerirlas.

Respecto al patrimonio cultural se ha presentado catálogo de protecciones, no obstante no consta el informe definitivo de la Conselleria de Cultura en relación al patrimonio cultural. En cualquier caso se estima que a nivel de plan el impacto es aceptable ambientalmente pudiendo adoptarse medidas preventivas adecuadas para evitar la afección al patrimonio cultural.

En relación a las vías pecuarias y terrenos forestales se estima que el plan no ocasionará impactos significativos negativos, no obstante, teniendo en cuenta la posible afección a vías pecuarias se considera que previamente a la aprobación se informe favorablemente el mismo.

Se obtendrá el visto bueno de la Dirección General de Prevención de incendios forestales al plan teniendo en cuenta la modificación de su ámbito, para constatar que las medidas incorporadas a la versión anterior son suficientes.

No se ha aportado informe de la CHJ relativo al artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas, desconociéndose si la actividad requerirá de un incremento de la demanda de recursos hídricos.

En relación con lo informado por el jefe de la 3ª demarcación forestal respecto a la calificación de los terrenos como zona rural protegida y a que en los mismos sea incompatible el uso fotovoltaico se estima lo siguiente:

– El plan especial deberá contemplar como incompatible con el uso fotovoltaico todos los montes catalogados de utilidad pública como se indica en el informe referido, no obstante la calificación como rural común o protegido se estima no merma en absoluto este criterio y, por lo tanto, podrán permanecer como rural común o protegido ya que el plan especial no se varía la calificación vigente aunque sí se regula este uso.

En relación con la incompatibilidad del uso fotovoltaico en los montes de utilidad pública y de acuerdo con informe del jefe de servicio de ordenación y gestión forestal se debe entender en el siguiente sentido: sí es posible autorizar en los mismos la ocupación por parte de instalaciones auxiliares de las centrales fotovoltaicas, distintas a los equipos propios de captación de energía solar, como pueden ser las infraestructuras de evacuación y las redes de distribución.

7. Medidas preventivas, correctoras y compensatorias.

Para considerar aceptable ambientalmente el plan se cumplirán las medidas preventivas y correctoras establecidas en el EATE, en el estudio de paisaje (normativa de integración paisajística) y en el estudio de inundabilidad después de su adaptación o corrección con las determinaciones finales de la presente DATE.

Se consideran fundamentales las medidas-condicionantes establecidas en los informes de la Declaración de repercusiones de Red Natura 2000 de fecha 25.01.2022, del servicio de infraestructura verde y paisaje de 07.09.2021.

Para la reducción de la magnitud del impacto tanto del paisaje como en la fauna se considera fundamental la medida establecida por el promotor de reducir la ocupación por paneles solares fotovoltaicos a un máximo del 25% de los terrenos aptos definidos en el ámbito del plan sin afectar a la infraestructura verde local (terrenos forestales, etc.). Esta medida permitirá mantener el carácter rural del paisaje, se estima a niveles aceptables ambientalmente haciéndolo compatible con la generación de energía renovable que presenta ventajas ambientales indudables frente a otro tipo de energías. Esto requiere de un mecanismo de control y coordinación que deberá establecerse para conseguir su exacto y estricto cumplimiento.

Por otra parte, teniendo en cuenta el carácter vinculante del informe del servicio de gestión territorial (subdirección general de ordenación del territorio y paisaje) de fecha 04.07.2022 el porcentaje anterior se deberá corregir de forma que no se ocupe más de un 3% del suelo no urbanizable común (teniendo en cuenta la parte del terreno de Jarafuel que la Declaración de Ambiental y Territorial Estratégica aceptó como compatible con este uso). Este porcentaje se entiende referido a la totalidad de los tres términos municipales de forma que si se consume en el ámbito del plan especial todo no podría darse más ocupación en el resto del municipio, de ahí la importancia adicional de llevar a cabo un seguimiento y control de esta ocupación.

No obstante lo anterior, deberá tenerse en cuenta en el Plan especial la Resolución de fecha 27.07.2022 de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad por la que se declara de prioridad energética el ámbito territorial de suelo no urbanizable común de la Comarca del valle de Cofrentes-Ayora, pudiendo variar el porcentaje de ocupación.

Se estima necesario adicionalmente para reducir la magnitud del impacto a niveles aceptables tanto paisajísticamente como desde el punto de vista de la fauna y la vegetación lo siguiente:

– El porcentaje máximo de ocupación se referirá no sólo a los paneles solares si no también a las instalaciones auxiliares como edificaciones, centros de transformación y similares, puesto que contribuyen igualmente a modificar el carácter agroforestal del paisaje de la zona.

– Establecer una franja de transición entre el terreno forestal y el agrícola en que se instalarán los paneles e instalaciones auxiliares con finalidad de integración paisajística y de uso por la fauna, a establecer dependiendo de las características de la zona. Por ejemplo, mayor cuando la zona contigua sea forestal arbolada y, mayor, si el arbolado es de gran envergadura aunque no sea monumental. Se recomienda una franja de al menos 30 metros de separación con el terreno forestal.

– Se conservarán los ribazos, márgenes e islas, mayoritariamente de carácter lineal, con especies arbóreas (carrascas, pinos carrascos, etc.) y arbustivas forestales que contribuyen a conformar el carácter agroforestal del paisaje de la zona, aunque no formen parte de la infraestructura verde ni estén grafiados como terreno forestal en el visor del instituto cartográfico valenciano e igualmente los ejemplares arbóreos aislados, y se establecerá respecto a ellos, igualmente, una franja de transición como la anteriormente citada. Los diferentes proyectos analizarán y concretarán las medidas a adoptar para su conservación y para el establecimiento de franjas de amplitud suficiente.

– La instalación de los diferentes parques solares deberá priorizar los terrenos agrícolas, entre otros factores, de mayor superficie de manera que se difumine en mayor medida su presencia en el paisaje.

– Las instalaciones auxiliares (edificaciones, centros de transformación, subestaciones y similares) se ubicarán en terrenos agrícolas de menor valor paisajístico y para la fauna, y no sobre terrenos forestales, e igualmente los paneles solares fotovoltaicos tampoco afectarán a terrenos forestales, sin perjuicio en ambos casos de que los mismos estén cartografiados o no en el visor del instituto cartográfico valenciano.

– En los terrenos agrícolas en los que se instalen los paneles solares se respetará en lo posible la vegetación forestal o agrícola presente en la medida que sea compatible con la actividad.

– Se mantendrá la morfología del terreno en lo posible salvo justificación adecuada y se minimizarán los movimientos de tierras a lo imprescindible.

– Los accesos serán preferentemente los existentes mejorados en lo imprescindible de forma que se mantenga el carácter rural tanto en sus dimensiones (máximo 3-4 m., salvo justificación) como en sus características de materiales a utilizar.  La apertura de nuevos viales será sólo cuando sea estrictamente imprescindible.

– Las líneas eléctricas en el interior de parques y entre parques serán subterráneas y siguiendo caminos existentes salvo que justificadamente no sea posible.

– En la ejecución de la línea de evacuación a la subestación se buscará el paralelismo con línea existente y en los trabajos de ejecución se adoptarán aquellas técnicas que razonablemente ocasionen el menor impacto sobre el medio natural, vegetación y fauna, debiendo justificarse adecuadamente su imposibilidad.

– El vallado de los parques solares deberá respetar la legislación sectorial vigente y permitir la permeabilidad de la fauna así como evitar la posible colisión de aves. Se efectuará fundamentalmente en terrenos agrícolas debiendo evitar la afección a terrenos forestales que sólo podrán afectarse en casos debidamente justificados y cuando sea estrictamente imprescindible. Todo ello para facilitar la permeabilidad de la fauna y reducir la afección a terrenos forestales.

Como medida correctora se establecerá que el plan especial deberá contemplar como incompatible el uso fotovoltaico en todos los montes catalogados de utilidad pública, entendiendo el mismo de acuerdo con el informe del jefe de servicio de ordenación y gestión forestal de fecha 27.07.2022.

Deberá cumplirse lo establecido respecto al estudio de inundabilidad conjunto integrado establecido en el informe del servicio de gestión territorial de fecha 28/09/2021

E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento.

En el EATE se incluye en el apartado siete unas medidas de seguimiento con indicadores, y además se ha presentado un anexo de medidas de seguimiento similar.

En general se consideran aceptables, no obstante se estima que debe llevarse a cabo un seguimiento especifico del porcentaje de ocupación por paneles solares para el cumplimiento del porcentaje establecido en el informe del servicio de gestión territorial y que permita la coordinación entre los tres municipios.

Por otra parte se estima necesario que se establezca una periodicidad de los controles sobre los indicadores propuestos y además se lleve a cabo al menos un control y inicial como blanco y se efectúen anualmente. Se elaborarán informes con una periodicidad de al menos cada 4 años que permita conocer la situación respecto al cumplimiento.

Respecto a la fauna y afección se cumplirá lo establecido en la declaración de repercusiones Red Natura 2000, llevando a cabo el seguimiento de acuerdo a como se establezca en los estudios de red natura 2000 y de avifauna efectuados.

En el seguimiento debe formar parte el cumplimiento de las determinaciones finales de la presente DATE.

F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 del TRLOTUP, de acuerdo con los fundamentos que se han expuesto, se propone considerar aceptable desde el punto de vista ambiental la presente Declaración Ambiental y Territorial Estratégica del Plan especial de ordenación de infraestructuras de generación de energía solar fotovoltáica en los municipios de Jarafuel, Zarra y Ayora presentada por los Ayuntamientos de estos tres municipios, siempre y cuando se incorporen en el mismo, las siguientes determinaciones:

2.1.– Previamente a la aprobación definitiva del Plan:

– El plan especial deberá contemplar como incompatible con el uso fotovoltaico todos los montes catalogados de utilidad pública, entendiendo este uso de acuerdo con el informe del jefe de servicio de ordenación y gestión forestal de fecha 27.07.2022.

– El Plan especial incorporará en su normativa el informe del servicio de gestión territorial de fecha 04.07.2022, teniendo en cuenta lo establecido en la Resolución de fecha 27.07.2022 de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad por la que se declara de prioridad energética el ámbito territorial de suelo no urbanizable común de la Comarca del valle de Cofrentes-Ayora, que podrá variar el porcentaje de ocupación.

En ningún caso el porcentaje de ocupación podrá superar el establecido en el propio plan especial que supone un máximo de un 25% de los terrenos aptos definidos en el ámbito del plan especial sin afectar a la infraestructura verde local (terrenos forestales, etc., es decir un máximo de 903,92 has.)

– El plan especial mantendrá la calificación de común o protegido de los vigentes planeamientos urbanísticos de cada municipio y su delimitación cartográfica, así como la regulación de usos existentes con excepción de los usos solares fotovoltaicos que serán los permitidos o excluidos según la propuesta del plan especial.

– Se incorporarán los condicionantes establecidos en el informe de 28.07.2022 del servicio de prevención de incendios forestales:

• Los conductores aéreos deberán contar con balizas u otros dispositivos accesorios de alta visibilidad entre apoyos, tal y como se ha expresado en el informe.

• La línea eléctrica aérea de alta tensión deberá disponer de un mecanismo que permita la rápida desconexión o descarga de tensión cuando así se solicite por parte del departamento competente en emergencias.

– Se deberá elaborar un estudio de inundabilidad de acuerdo con el informe del servicio de gestión territorial de fecha 28.09.2021 y deberá obtener la Resolución correspondiente al mismo por el organismo competente.

– Se incorporarán al plan las condiciones establecidas en la Declaración de repercusiones de Red Natura 2000 que se aplicarán a los diferentes proyectos y que podrán introducir modificaciones en los mismos (incluso su denegación) previamente a su aprobación como durante su ejecución y en la fase de seguimiento. Debiendo establecerse un programa de seguimiento ambiental para ello con umbrales y decisiones en las que intervendrá el órgano ambiental competente en la materia de Red Natura 2000 y de hábitats y especies de fauna y flora de interés.

– Se obtendrá informe favorable definitivo al plan por parte de la Conselleria de Cultura en relación a la afección al patrimonio cultural.

– Se obtendrá informe del servicio de gestión forestal en relación a la afección del plan a las vías pecuarias.

– Se incorporarán las condiciones establecidas en el informe de la Dirección General de Cambio Climático, incluyendo un cálculo de la huella de carbono que deberá tener el visto bueno de la misma.

– Se obtendrá el visto bueno de la Dirección General de Prevención de Incendios forestales al plan teniendo en cuenta la modificación de su ámbito.

– Se incorporará la condición vinculante particular establecida en el informe de la Demarcación de Carreteras del Estado.

– Se incorporarán las consideraciones efectuadas en el informe de la CHJ de 29/01/2020, sin perjuicio de la obtención del informe establecido en el artículo 25.4 del TR de la Ley de Aguas en el caso de que la actuación suponga un incremento de la demanda de los recursos hídricos.

– Medidas preventivas y correctoras adicionales para minimizar el impacto ambiental paisajístico y sobre fauna y flora a incorporar al plan:

• El porcentaje máximo de ocupación se referirá no sólo a los paneles solares sino también a las instalaciones auxiliares como edificaciones, centros de transformación y similares.

• Establecer una franja de transición entre el terreno forestal y el agrícola en el que se instalarán los paneles e instalaciones auxiliares con finalidad de integración paisajística y de uso por la fauna, a establecer dependiendo de las características de la zona. Por ejemplo, mayor cuando la zona contigua sea forestal arbolada y, mayor, si el arbolado es de gran envergadura aunque no sea monumental. Se recomienda una franja de al menos 30 metros de separación con el terreno forestal.

• Se conservarán los ribazos, márgenes e islas, mayoritariamente de carácter lineal, con especies arbóreas (carrascas, pinos carrascos, etc.) y arbustivas forestales aunque no formen parte de la infraestructura verde ni estén grafiados como terreno forestal en el visor del instituto cartográfico valenciano, e igualmente los ejemplares arbóreos forestales aislados, y se establecerá respecto a todos ellos, igualmente, una franja de transición como la anteriormente citada. Los diferentes proyectos analizarán y concretarán las medidas a adoptar para su conservación y para el establecimiento de franjas de amplitud suficiente.

• Las instalaciones auxiliares (edificaciones, centros de transformación, subestaciones y similares) se ubicarán en terrenos agrícolas de menor valor paisajístico y para la fauna, y no sobre terrenos forestales, e igualmente los paneles solares fotovoltaicos tampoco afectarán a terrenos forestales, sin perjuicio en ambos casos, de que los mismos estén cartografiados o no en el visor del instituto cartográfico valenciano.

• La instalación de los diferentes parques solares deberá priorizar los terrenos agrícolas, entre otros factores, de mayor superficie de manera que se difumine en mayor medida su presencia en el paisaje.

• En los terrenos agrícolas en los que se instalen los paneles solares se respetará en lo posible la vegetación forestal presente en la medida que sea compatible con la actividad.

• Se mantendrá la morfología del terreno en lo posible salvo justificación adecuada y se minimizarán los movimientos de tierras a lo imprescindible.

• Los accesos serán preferentemente los existentes mejorados en lo imprescindible de forma que se mantenga el carácter rural tanto en sus dimensiones (máximo 3-4 m., salvo justificación) como en sus características de materiales a utilizar.  La apertura de nuevos viales será sólo cuando sea estrictamente imprescindible.

• Las líneas eléctricas en el interior de parques y entre parques serán subterráneas y siguiendo caminos existentes salvo que justificadamente no sea posible.

• En la ejecución de la línea de evacuación a la subestación se buscará el paralelismo con línea existente y en los trabajos de ejecución se adoptarán aquellas técnicas que razonablemente ocasionen el menor impacto sobre el medio natural, vegetación y fauna, debiendo justificarse adecuadamente su imposibilidad.

• El vallado de los parques solares deberá respetar la legislación sectorial vigente y permitir la permeabilidad de la fauna así como evitar la posible colisión de aves. Se efectuará fundamentalmente en terrenos agrícolas debiendo evitar la afección a terrenos forestales que sólo podrán afectarse en casos debidamente justificados y cuando sea estrictamente imprescindible. Todo ello para facilitar la permeabilidad de la fauna y reducir la afección a terrenos forestales.

– Seguimiento: Se incluirá como parte del plan las medidas de seguimiento presentadas. Incorporando un seguimiento específico del porcentaje de ocupación de acuerdo con lo establecido en determinación anterior de la presente DATE y que permita la coordinación entre los tres municipios.

Se establecerá una periodicidad de los controles sobre los indicadores propuestos y además se llevará a cabo al menos un control inicial como blanco y anualmente. Se elaborarán informes con una periodicidad de al menos cada 4 años.

Respecto a la fauna y su afección se cumplirá lo establecido en la declaración de repercusiones Red Natura 2000, llevando a cabo el seguimiento de acuerdo a como se establezca en los estudios de red natura 2000 y de avifauna efectuados.

En el seguimiento debe formar parte el cumplimiento de las determinaciones finales de la presente DATE.

La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso–administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.

La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el artículo 59 del TR de la LOTUP.

Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOCV y puesta a disposición del público en la página web de la Conselleria. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 56.6 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan Especial de Ordenación de Infraestructuras de generación de energía solar fotovoltaica en Los Términos Municipales De Jarafuel, Ayora Y Zarra debiendo incorporarse al Plan las determinaciones finales señaladas.

Notificar a los interesados que contra la presente Resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

València, 5 de agosto de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 10 de octubre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML