Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9887, del 08-07-2024 (2024/6114)

RESOLUCIÓ de 15 de juny de 24, del director general de qualitat i educació ambiental per la qual s'aprova el Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana 2024.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9887

Data del DOGV
:   08-07-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/6114

CVE


Data del document
:   15-06-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori](javascript:void(0))
    * [contaminació](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 15 de juny de 24, del director general de qualitat i educació ambiental per la qual s'aprova el Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana 2024. [2024/6114]  
Aprovat per la Resolució del 13 de juny de 2022, per la llavors consellera d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana (2022-2026) i després de la finalització del programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2023, és procedent aprovar el Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2024.  
Seguint les directrius del Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana, s'elabora este programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana per a 2024, i es dona compliment al qual disposa l'article 30.2 del Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació.  
  
El Programa d'inspecció per a l'anualitat 2024 que s'aprova mitjançant esta resolució s'estructura en deu apartats amb el contingut següent:  
Una primera part introductòria, que exposa els antecedents que motiven l'elaboració del programa.  
Un segon apartat, sobre la normativa aplicable.  
En el tercer apartat es determina l'àmbit d'aplicació, geogràfic, temporal i material.  
En l'apartat quart es plasma la memòria corresponent a l'anualitat de 2023, es proporcionen les dades de les actuacions realitzades i els resultats obtinguts de les inspeccions realitzades in situ, i es diferencia entre les inspeccions programades, no programades i documentals, així com del nombre total d'instal·lacions inspeccionades que disposen d'autorització ambiental integrada, desglossades per epígrafs, d'instal·lacions sense AAI, del nombre de les instal·lacions a les quals s'ha incoat un procediment sancionador.  
De les actuacions realitzades en la tramitació de denúncies i procediments sancionadors, com a indicadors de l'activitat inspectora, de resultats i dades estadístiques que sintetitzen la informació respecte al nombre d'expedients i el desglossament d'estos per actuacions realitzades amb indicació del nombre d'expedients gestionats durant l'any 2023, tant per denúncies presentades i en tràmit com per expedients incoats durant l'exercici 2023 i anteriors.  
S'incorporen les estadístiques de les inspeccions presencials realitzades per altres autoritats, amb indicació de les denúncies interposades per la Policia Nacional adscrita a la Comunitat Valenciana, agents de la Guàrdia Civil (SEPRONA), agents mediambientals i unitats territorials de qualitat ambiental, de les províncies d'Alacant, Castelló i València, el nombre d'expedients sancionadors incoats derivats d'estes i nombre de denúncies efectuades per altres unitats administratives de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
  
L'apartat quint identifica els objectius generals i específics que es perseguixen.  
L'apartat sext es referix a les actuacions d'inspecció ambiental integrada incloses en el programa, per epígrafs i subprogrames concrets de cooperació amb autoritats que participen en les inspeccions.  
  
En l'apartat sèptim s'inclou la metodologia d'actuació i la programació prevista segons la disponibilitat dels recursos humans.  
Un apartat octau dedicat als mitjans disponibles i cooperació.  
  
Un apartat nové referent a les actuacions de millora i creació de capacitat del personal tècnic inspector.  
En l'apartat dècim s'establix el sistema de seguiment amb una memòria anual d'actuacions i els dos tipus generals d'indicadors: d'activitat i de resultats, per a dur a terme l'anàlisi i l'avaluació de les actuacions.  
En virtut del que s'ha exposat adés, i fent ús de les atribucions que em conferix l'article 38 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, en relació amb l'article 10 del Decret 10/2023, de 19 de juliol, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries i les atribucions d'estes; l'article 121 del Decret 112/2023, del Consell, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat; l'article 11 del Decret 147/2023, de 5 de setembre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, i conforme al qual disposa l'article 7.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, resolc  
  
Primer  
Aprovar el Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2024, que figura com a annex a esta resolució.  
  
Segon  
Adoptar totes les mesures que siguen necessàries per a la difusió del contingut del programa esmentat.  
Contra esta resolució, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se un recurs d'alçada davant de la Secretaria Autonòmica de Medi Ambient i Territori en el termini d'un mes, a comptar des de l'endemà del dia en què tinga lloc la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
  
València, 15 de juny de 2024.- El director general de Qualitat i Educació Ambiental: Jorge Blanco Coll.  
  
  
  
ANNEX  
Programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació a la Comunitat Valenciana per a 2024  
  
Índex  
1. Introducció  
2. Normativa  
2.1. Normativa comunitària  
2.2. Normativa estatal  
2.3. Normativa autonòmica  
3. Àmbit d'aplicació  
3.1. Àmbit geogràfic  
3.2. Àmbit temporal  
3.3. Àmbit material  
4. Memòria d'actuacions  
4.1. Inspeccions programades  
4.2. Inspeccions no programades  
4.3. Inspeccions documentals a instal·lacions amb AAI  
4.4. Inspeccions presencials realitzades per altres autoritats  
4.5. Actuacions realitzades en la tramitació de denúncies i procediments sancionadors  
4.6. Altres actuacions  
5. Objectius del programa  
5.1. Objectiu general  
5.2. Objectius específics  
6. Programació d'inspeccions prevista per a 2024  
6.1. Inspeccions programades  
6.2. Subprogrames  
6.2.1. Subprograma d'inspecció de gestors de residus no perillosos  
  
6.2.2. Subprograma de vigilància postclausura d'abocadors  
6.2.3. Subprograma d'inspecció de gestors de residus perillosos  
7. Activitat inspectora  
8. Mitjans i recursos disponibles  
8.1. Recursos personals  
8.2. Coordinació amb altres autoritats i personal  
9. Actuacions de millora contínua i creació de capacitat  
9.1. Objectius generals  
9.2. Objectius específics i actuacions  
10. Sistema de seguiment, avaluació i gestió de la informació del programa  
  
  
1. Introducció  
El programa d'inspecció per al control i la prevenció de la contaminació és el document executiu per a l'any 2024 del Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana per al període 2022-2026, aprovat mitjançant la Resolució de 13 de juny, de la consellera de llavors d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, publicada en el DOGV (número 9366/21.06.2022). El Pla d'inspecció ambiental constituïx el document mitjançant el qual s'ordena la inspecció en matèria de qualitat ambiental a la Comunitat Valenciana i es complixen les obligacions imposades per la normativa comunitària, estatal i autonòmica quant al deure dels organismes competents d'elaborar plans d'inspecció en matèria de qualitat ambiental.  
  
El Programa per a l'any 2024 arreplega la informació necessària per a aconseguir els objectius específics marcats en el Pla d'inspeccions ambientals de la Comunitat Valenciana, en funció de les obligacions normatives, els recursos disponibles i les circumstàncies per a desplegar-se, determinats en el Pla d'inspecció.  
El Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació, com la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana atribuïxen amb caràcter general a les comunitats autònomes l'obligació d'establir un sistema d'intervenció integral, que coordina la integració dels tràmits dels dos sistemes principals d'intervenció administrativa per a previndre i reduir l'origen de la contaminació, això és l'autorització ambiental integrada i l'avaluació d'impacte ambiental.  
  
La Llei 6/2014 dedica el títol VI a la disciplina ambiental i arreplega el règim de control i inspecció de les activitats i règim sancionador aplicable. No pot entendre's complet un sistema d'intervenció administrativa ambiental sense articular les mesures necessàries que faciliten a l'Administració exercir les competències de control sobre activitats. Esta labor administrativa sobre les activitats no finalitza amb l'atorgament de l'instrument d'intervenció ambiental corresponent, sinó que va més enllà, i continua durant la vida operativa de l'activitat, a través del control i la vigilància de les instal·lacions sotmeses al règim d'autorització ambiental que incloga l'anàlisi dels efectes ambientals rellevants de la instal·lació de què es tracte.   
Així mateix, el Reial decret 815/2013, de 18 d'octubre, que aprova el Reglament d'emissions industrials, establix que el sistema d'inspecció mediambiental ha de ser planificat, que cal elaborar programes d'inspecció que garantisquen un sistema adequat del nivell de comprovació del compliment ambiental, i que es proporcionen els recursos necessaris, mitjans personals i materials.  
D'altra banda, la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, establix en l'article 106 que «les entitats i les empreses que produïsquen residus, les que arrepleguen o transporten residus amb caràcter professional, els agents i negociants, i les que duguen a terme operacions de tractament de residus estaran subjectes a les inspeccions periòdiques que les autoritats competents estimen adequades.  
Així mateix, els productors de productes i els sistemes individuals i col·lectius de responsabilitat ampliada del productor del producte i, si és el cas, les entitats administradores, estaran subjectes a les inspeccions periòdiques adequades efectuades per les autoritats competents en el territori en el qual hagen desenvolupat l'activitat».  
La Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular a la Comunitat Valenciana, li dedica el títol VII, «Responsabilitat, vigilància, inspecció i control». En l'article 66.3 establix que «en l'àmbit de les competències autonòmiques, les funcions de vigilància, inspecció i control del compliment correcte d'esta llei i les seues normes de desplegament i la normativa bàsica estatal en matèria de residus les exercixen les conselleries competents en matèria de vigilància de posada en el mercat, de residus i de seguretat ciutadana, en el marc de les seues competències respectives, d'acord amb el que establixen els articles 105 i 106 de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular».  
Respecte del règim sancionador en matèria de residus i sòls contaminats de la Comunitat Valenciana, es regix pel que establix el capítol II del títol IX de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular.  
El Reglament (CE) 1013/2006, relatiu als trasllats de residus, en l'article 50, determina que els estats membres han de realitzar inspeccions en establiments, empreses, agents i negociants, i inspeccions dels trasllats de residus i de la valorització o l'eliminació corresponent.  
  
Este programa fixa les actuacions que es desenvoluparan per a cada àrea d'inspecció, s'emmarca en el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana 2022-2026 (d'ara en avant, Pla d'inspecció), l'objectiu general del qual és garantir el compliment de la normativa ambiental i dels requisits imposats en les autoritzacions i els procediments ambientals que són competència de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, així com detectar activitats no autoritzades malgrat estar obligades a fer-ho, amb la finalitat última d'assolir un nivell elevat de protecció del medi ambient a la Comunitat Valenciana.  
  
2. Normativa  
En el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana per al període 2022-2026, s'establix el marc normatiu en el qual es desplega este programa. Tenint en compte la gran quantitat de normes en matèria de qualitat ambiental, a continuació s'arrepleguen les normes aplicables principals:  
2.1. Normativa comunitària  
- Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials.  
- Decisió d'execució (UE) 2018/1135, de la Comissió, de 10 d'agost 2018, per la qual s'establixen el tipus, el format i la freqüència de la informació que han de comunicar els estats membres sobre l'aplicació de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, sobre les emissions industrials.  
- Reglament (CE) 1013/2006, del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de juny de 2006, relatiu als trasllats de residus i les seues modificacions posteriors.  
2.2. Normativa estatal  
- Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació.  
- Reial decret 815/2013, de 18 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament d'emissions industrials i de desplegament de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació.  
- Reial decret 508/2007, de 20 d'abril, pel qual es regula el subministrament d'informació sobre emissions del reglament E-PRTR i de les autoritzacions ambientals integrades.  
- Reial decret 646/2020, de 7 de juliol, pel qual es regula l'eliminació de residus mitjançant el depòsit en abocador.  
- Reial decret 553/2020, de 2 de juny, pel qual es regula el trasllat de residus a l'interior del territori de l'Estat.  
- Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular.  
- Llei 34/2007, de 15 de novembre, de qualitat de l'aire i protecció de l'atmosfera.  
- Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.  
- Llei 26/2007, de 23 d'octubre, de responsabilitat mediambiental.  
- Reial decret 9/2005, de 14 de gener, pel qual s'establixen la relació d'activitats potencialment contaminants del sòl i els criteris i els estàndards per a la declaració de sòls contaminats.  
- Reial decret 265/2021, de 13 d'abril, sobre vehicles al final de la seua vida útil i pel qual es modifica el Reglament general de vehicles, aprovat per l'Rd 2822/1998, de 23 de desembre.  
2.3. Normativa autonòmica  
- Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana.  
- Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular a la Comunitat Valenciana.  
- Llei 7/2002, de 3 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de protecció contra la contaminació acústica.  
- Decret 228/2018, de 14 de desembre, del Consell, pel qual es regula el control de les emissions de les activitats potencialment contaminadores de l'atmosfera.  
  
3. Àmbit d'aplicació  
3.1. Àmbit geogràfic  
L'àmbit geogràfic d'este programa d'inspecció és el territori de la Comunitat Valenciana.  
3.2. Àmbit temporal  
Este programa d'inspecció ambiental té vigència fins al 31 de desembre de 2024.  
3.3. Àmbit material  
La inspecció ambiental es definix com: «Qualsevol acció duta a terme per l'autoritat competent o en nom d'esta per a comprovar, fomentar i assegurar l'adequació de les instal·lacions a les condicions de les autoritzacions ambientals integrades i controlar-ne, en cas necessari, la repercussió ambiental. S'inclouen en esta definició, entre altres accions: les visites in situ, el mesurament d'emissions, el control del compliment de les autoritzacions d'emissions a l'atmosfera, la comprovació d'informes interns i documents de seguiment, la verificació d'autocontrols, la comprovació de tècniques usada, la implementació de les millores tècniques disponibles (MTD) aprovada en cada sector d'activitat i l'adequació de la gestió ambiental de la instal·lació. El fi de la inspecció és garantir el compliment de la normativa ambiental de les activitats o les instal·lacions baix l'àmbit d'aplicació d'esta norma».  
  
Este programa d'inspecció és aplicable a les instal·lacions que desenvolupen activitats potencialment contaminants i que, per tant, estan subjectes a comunicació prèvia o a algunes de les autoritzacions ambientals autonòmiques establides per la normativa ambiental, en particular:  
1. Instal·lacions subjectes a autorització ambiental integrada (AAI), incloses en l'annex I de l'Rdl 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació.  
1. Instal·lacions que desenvolupen activitats potencialment contaminants a l'atmosfera subjectes a autorització ambiental o comunicació prèvia grup C, d'acord amb la Llei 34/2007, de 15 de novembre, de qualitat de l'aire i protecció de l'atmosfera, incloses en el catàleg actualitzat pel Reial decret 100/2011, de 28 de gener, i en la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana.  
2. Instal·lacions que desenvolupen activitats en matèria de residus subjectes a autorització administrativa ambiental, o comunicació, prèvia, d'acord amb la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular i la Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular a la Comunitat Valenciana.  
  
4. Memòria d'actuacions 2023  
Mitjançant el Programa d'inspecció 2023 s'han desenvolupat les línies d'inspecció en l'àrea de prevenció ambiental, control de la producció i gestió de residus.  
El seguiment i l'avaluació d'este programa d'inspecció es realitza mitjançant una memòria d'actuacions, que es desenvolupa i s'incorpora a este document.  
Cal destacar que l'any 2023 ha estat marcat per les dificultats derivades de l'increment dels costos de producció que ha continuat afectant les empreses taulelleres, que concentren l'activitat a Castelló.  
  
L'Institut de Comerç Exterior ICEX Espanya Exportació i Inversions, dependent del Ministeri d'Economia, publique les xifres del sector ceràmic, que va experimentar una caiguda del 20,5 % en el valor de les vendes a l'estranger. Concretament, el taulell espanyol -la majoria, amb origen a la província de Castelló-, va tancar l'any passat amb vendes per valor de 3.560 milions d'euros enfront dels 4.480 milions de l'exercici anterior, marcat per la pujada de preus arran de la crisi energètica derivada de la guerra d'Ucraïna.   
La pèrdua de competitivitat, la frenada de la construcció i l'alça dels tipus d'interés, entre altres factors als quals al·ludix el sector, es troben darrere de la crisi de demanda a la qual han de fer front les taulelleres espanyoles, i que no sols es reflectix en la caiguda destacable de la facturació a l'estranger, sinó també en el volum de material tauleller venut.    
  
Esta situació ha motivat canvis puntuals en la realització de les inspeccions programades inicialment, i la necessitat d'ajustar la programació en els epígrafs afectats per estes parades temporals de l'activitat o tancament, que van començar a produir-se en el segon trimestre de 2022. No obstant això, l'execució i el desenvolupament de les inspeccions han sigut els previstos, ja que s'han dut a terme les 101 inspeccions, i, fins i tot, s'han realitzat un total de 5 visites d'inspecció no programades inicialment.  
Durant l'anualitat 2023, en compliment del Reial decret 815/2013, de 18 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament d'emissions industrials i de desenvolupament de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació, s'ha realitzat l'avaluació de riscos de les instal·lacions inspeccionades corresponents als exercicis 2022 i 2023, utilitzant l'adaptació del mètode IRAM desenvolupat per IMPEL, realitzat per REDIA, la qual cosa ha permés determinar la periodicitat en les inspeccions que cal realitzar per a incloure en la programació anual, segons el risc siga alt, mitjà i baix. Així es determina que les de més risc es visiten anualment; les de risc mitjà, cada dos anys, i les de risc baix, cada tres.  
4.1. Inspeccions programades  
S'ha realitzat el 100 % les inspeccions presencials in situ en instal·lacions amb autorització ambiental integrada (AAI) previstes segons el programa.  
De les 101 instal·lacions inspeccionades durant l'exercici 2023 s'han efectuat 20 inspeccions a explotacions ramaderes i productors avícoles, activitats corresponents a l'epígraf 9.3, les visites d'inspecció sobre el terreny de les quals les han realitzades els agents mediambientals adscrits a les direccions territorials. Les restants 81 inspeccions s'han efectuat a les instal·lacions corresponents a la resta d'epígrafs, de les quals 36 inspeccions a instal·lacions per a la fabricació de productes ceràmics corresponen a l'epígraf 3.4.  
D'acord amb les previsions, s'espera que per a l'exercici 2024 s'acabe de realitzar una primera visita d'inspecció in situ a totes les instal·lacions amb AAI.  
La distribució per epígrafs de les inspeccions realitzades en 2023:   
  
Epígraf AAI  Sector/Activitat  Programades 2023  Realitzades 2023   
1  Instal·lacions de combustió  3 3  
2  Producció i transformació de metalls  13 13  
3  Indústries minerals  45 45  
4  Indústries químiques  4 4  
5  Gestió de residus  10 10  
6  Indústria derivada de la fusta  1 1  
7  Indústria tèxtil  3 3  
9  Indústria agroalimentària i explotacions ramaderes  20 20  
10  Consum de dissolvents orgànics  2 2  
  Total  101 101  
  
  
4.2. Inspeccions no programades  
S'han realitzat un total de cinc inspeccions no programades en instal·lacions que disposen d'autorització ambiental integrada (AAI). En tots els casos la inspecció s'ha realitzat in situ, s'ha estés una acta, s'ha elaborat un informe de la situació, s'ha efectuat la comprovació d'informes interns i documents de seguiment, la verificació d'autocontrols i, d'esta manera, s'ha portat un control i una vigilància minuciosos i continus del funcionament de les activitats desenvolupades, i en alguns casos s'han establit les mesures correctores.  
4.3. Inspeccions documentals a instal·lacions amb AAI  
Les inspeccions programades corresponents al 2023 s'han completat amb la documentació que cada explotador ha d'aportar d'acord amb els condicionants particulars de la seua autorització ambiental integrada, a fi de corroborar-ne la disposició per a optimitzar, d'esta manera, la visita d'inspecció i, amb això, l'eficiència de l'equip inspector.  
  
Els fets constatats durant la inspecció, junt amb la comprovació documental, han donat lloc a la realització de 131 requeriments en els casos en què s'ha detectat alguna deficiència o incorrecció, per a esmenar-la. La majoria de requeriments s'han atés, i s'ha aportat la documentació, no obstant això, i en funció dels terminis concedits per a presentar-los o restaurar-los, estan pendents.  
Una altra de les conseqüències de les inspeccions realitzades, i davant de la falta de compliment o l'esmena, és l'obertura de procediments sancionadors, que eventualment finalitzen amb la imposició de sancions. Les sancions inclouen tant obligacions econòmiques com l'obligació de restaurar els espais degradats per l'activitat sancionada. Això últim és particularment freqüent en els procediments sancionadors relatius a residus, en què els fets provats són, en molts casos, l'abandó d'estos.  
4.4. Inspeccions presencials realitzades per altres autoritats  
Les labors d'inspecció han estat ajudades per: el Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil (SEPRONA); el Grup de Medi Ambient de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana; els agents mediambientals dels servicis territorials de Medi Ambient de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, d'Alacant, Castelló i València, i unitats de policia local de les entitats locals.  
Les denúncies formulades davant de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental durant l'exercici 2023 ascendixen a 2.226, i un total de 570 corresponen a informes denúncia, de les inspeccions presencials dutes a terme pels agents de la Guàrdia Civil; 955, per la Policia Autonòmica, i 30, per agents mediambientals, que, unides a les inspeccions documentals realitzades des de les seccions de qualitat ambiental dels servicis territorials, de moment han donat lloc a la incoació de 165 expedients sancionadors, junt amb les denúncies provinents d'altres unitats administratives de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
  
Denúncies Interposades 2023 Expedients sancionadors  
Organisme Alacant Castelló València Totals   
Direccions territorials 23 31 41 95 15  
Agents mediambientals 52 46 44 142 30  
Policia Nacional adscrita Comunitat Valenciana 121 54 780 955 13  
Guàrdia Civil (SEPRONA) 240 103 227 570 60  
Policia Local Ajuntaments 12 12 51 75 5  
Ajuntaments 20 8 37 65 5  
Altres organismes (Associacions, Entitats...) 5 5 22 32 0  
Particulars 27 8 57 92 4  
Totals 500 267 1.259 2.026 132  
  
  
Unitats administratives D. G. Qualitat i Educació Ambiental Denúncies Expedients sancionadors 2023  
Servici Inspecció Mediambiental (d'ofici per inspeccions) 118 20  
Servei de protecció de l'atmosfera 24 6  
Servei de prevenció i control integrat de la contaminació 47 6  
Servei de residus 9 1  
Servei de prevenció i reutilització de recursos 2 0  
Total 200 33  
  
  
4.5. Actuacions realitzades en la tramitació de denúncies i procediments sancionadors  
No pot entendre's complet un sistema d'intervenció administrativa ambiental sense articular les mesures necessàries que faciliten a l'Administració exercir competències de control sobre les activitats. Esta intervenció administrativa sobre les activitats no finalitza amb l'atorgament de l'instrument d'intervenció ambiental corresponent, sinó que va més enllà i continua durant la vida operativa de l'activitat, a través del control i la vigilància.   
El règim sancionador aplicable té com a finalitat garantir la sanció de les infraccions que es puguen cometre, la reparació dels danys ocasionats al medi pels responsables, a més d'actuar com a mecanisme dissuasiu per al possible infractor.  
Una de les conseqüències de les denúncies formulades pels agents de la Guàrdia Civil, Policia Autonòmica i agents mediambientals, particulars, empreses, associacions, ajuntaments i altres departaments de l'administració estatal i autonòmica mateixa, així com derivada de les inspeccions in situ, es troben programades o no programades o derivades de la inspecció documental, és l'obertura de procediments, que eventualment finalitzen amb la imposició de sancions. Les sancions inclouen tant obligacions econòmiques com l'obligació de restaurar els espais degradats per l'activitat sancionada. Això és freqüent en els procediments sancionadors relatius a residus, en què els fets provats són, en molts casos, l'abandó d'estos.  
  
Del còmput de totes les actuacions realitzades en la Subdirecció General de la Inspecció Ambiental, adscrit a esta direcció general, a tall de síntesi pràctica és procedent concretar el nombre d'expedients per denúncia i expedients sancionadors, en què s'ha actuat durant l'exercici 2023.  
- El nombre d'expedients de denúncia gestionats durant l'any 2023 ascendix a un total de 4.572, dels quals 2.346 corresponen a denúncies interposades en exercicis anteriors i 2.026, a denúncies interposades durant l'exercici 2023, que, dels anys anteriors s'han incoat 42 expedients sancionadors i 165 denúncies efectuades en el 2023. S'arriba a un total de 207 expedients sancionadors incoats en 2023.  
  
- S'han efectuat diferents tràmits o intervencions, això és, informes, prevencions, requeriments, comprovacions, trasllats per raó de competència als ajuntaments, adopció de mesures provisionals, diligències d'arxiu, etc.  
  
Denúncies Sancionadors  
Any Número de denúncies tramitades Any Número d'expedients sancionadors  
2023 2.226 2023 207  
2022 426 2022 191  
2021 131 2021 52  
2020 45 2020 40  
2019 584 2019 24  
2018 379 2018 28  
2017 166 2017 36  
2016 89 2016 33  
2015 44 2015 81  
2014 51 2014 144  
2013 173 2013 108  
2012 64 2012 128  
2011 145 2011 1  
Altres 49 Altres 19  
Total 4.572 Total 1.092  
  
  
  
- Desglossament dels 4.572 expedients: trasllat de 195 denúncies per infraccions amb competència atribuïda a les EL. Finalització i arxivament de 3.250 denúncies després de la realització de diligències prèvies, prevencions, requeriments i altres actuacions. Incoació de 207 expedients sancionadors derivats de les denúncies interposades. Seguixen en diligències prèvies: 920.  
  
Resultat gestió denúncies en 2023 Denúncies interposades abans de 2023 Denúncies interposades en 2023 Total denúncies gestionades en 2023  
Trasllat 67 128 195  
Arxiu 1.912 1.338 3.250  
A sancionador 42 165 207  
Seguix en diligències prèvies 325 595 920  
Total 2.346 2.226 4.572  
  
  
Resum:  
  
Número de denúncies tramitades 4.572  
Número d'expedients sancionadors 1.092  
Total número d'expedients gestionats any 2023 5.664  
  
  
Desglossament d'expedients sancionadors el 31.12.2023:   
  
Període registre expedients Expedients sancionadors en tramitació Expedients sancionadors finalitzats Total expedients sancionadors  
Abans de 2018 519 31 550  
2018-2022 177 158 335  
2023 163 44 207  
Total 859 233 1.092  
  
  
4.6. Altres actuacions  
En primer lloc, cal destacar la col·laboració del Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil (SEPRONA), del Grup de Medi Ambient de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana i dels agents mediambientals i el personal dels servicis territorials de Medi Ambient de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructura i Territori, d'Alacant, Castelló i València.  
  
a) A fi de millorar la col·laboració entre els diferents agents amb capacitat inspectora, ha actualitzat les llistes de comprovació el personal tècnic del Servei d'Inspecció Mediambiental, com a ferramenta que han d'utilitzar els agents mediambientals dels servicis territorials en les inspeccions a les explotacions ramaderes i avícoles, a manera de llista de control.  
b) Inspeccions a abocadors clausurats per part de tècnics i tècniques de la Direcció General (inspectors/ores mediambientals i especialistes en residus), la labor conjunta dels quals ha permés elaborar i validar una llista de control que facilitarà el desenvolupament i l'execució del subprograma i millorar el control d'estes instal·lacions.  
c) L'equip tècnic del Servei de Residus de la Direcció General ha realitzat visites d'inspecció amb periodicitat mensual a plantes i abocadors d'RCD, i altres instal·lacions de gestió de residus no sotmeses a AAI.  
d) Millora de la col·laboració i la coordinació amb el personal tècnic i agents mediambientals adscrits a les direccions territorials de Castelló, València i Alacant.  
e) Realització de jornades formatives i reunions de coordinació amb el Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil (SEPRONA) i amb el Grup de Medi Ambient de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana.  
f) Actualització de la normativa mediambiental nova en l'aplicació informàtica.  
  
5. Objectius del programa  
5.1. Objectiu general  
En el Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana 2022-2026 es fixa com a objectiu comprovar el grau de compliment dels condicionats establits en les autoritzacions ambientals integrades previstes en l'àmbit d'aplicació de l'Rd legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació, i la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana, així com la verificació de l'adequació d'estos a la normativa ambiental.  
Amb l'execució del programa es pretén dur a terme la supervisió i el control de les diferents activitats i les instal·lacions amb la finalitat de conéixer el grau de compliment de la normativa aplicable, dels requisits imposats en les AAI, així com la vigilància i el control de les activitats o les instal·lacions en el nostre territori per a detectar les no autoritzades; la comprovació, en les activitats que ho requerisquen, el compliment de les declaracions d'impacte ambiental; la investigació d'accidents o incidents amb efectes ambientals; control que les ECMCA inscrites complixen les condicions de la seua inscripció i les actuacions desenvolupades per estes i, finalment, la verificació de les denúncies que es formulen adequadament davant de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
Es preveu completar el Programa d'inspecció per a 2024 amb tres subprogrames d'inspecció.  
- Subprograma d'inspecció de gestors de residus no perillosos.  
- Subprograma de vigilància postclausura d'abocadors.  
- Subprograma d'inspecció de gestors de residus perillosos.  
Per al desplegament i l'execució d'estos, s'actuarà en coordinació i col·laboració amb els agents mediambientals; funcionaris de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana; agents del SEPRONA de la Guàrdia Civil; unitats de Policia Local; servicis de vigilància de domini públic hidràulic, així com amb el personal funcionari de la resta de servicis de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental i dels servicis territorials de Medi Ambient de les direccions territorials de Castelló, València i Alacant.  
  
Amb la finalitat de mantindre actualitzada la informació, de cada visita d'inspecció es formalitzarà una fitxa que permeta avaluar el risc, determinar la periodicitat de les inspeccions que cal realitzar en les anualitats següents i focalitzar els recursos d'inspecció, i la publicació de tots els informes d'inspecció en el web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, complint el que disposa l'article 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials.  
  
El Pla d'inspecció reflectix els següents tipus d'inspeccions a activitats sotmeses a règim d'autorització ambiental que es podran dur a terme en la planificació de cada programa anual:  
- Inspeccions in situ programades, les previstes amb antelació, d'acord amb:  
a) Els resultats i la freqüència obtinguts per a cada instal·lació en l'anàlisi prèvia del risc o l'impacte potencial de la seua activitat sobre el medi ambient.  
b) Inspeccions de comprovació dins del termini d'un any des de la comunicació d'inici d'activitat i presentació de la declaració responsable per part de la instal·lació.  
- Inspeccions in situ no programades, que seran motivades per:  
a) Queixes, denúncies, com a resposta a incidents, accidents, incompliments de l'autorització ambiental, incloent-hi les detectades en el seguiment, clausura d'activitats i instal·lacions, així com les dades rebudes sobre investigacions policials. En denúncies es podrà actuar exercint l'alta inspecció en les activitats sotmeses a règim de llicència ambiental per no actuació dels ajuntaments.  
b) Com a resultat de modificacions no substancials de l'autorització ambiental.  
c) Inspeccions de comprovació dins del termini d'un any des de la comunicació d'inici d'activitat i presentació de la declaració responsable per part de la instal·lació.  
- Inspeccions documentals, seran les accions encaminades a comprovar informes interns, controls ambientals i la documentació presentada per una instal·lació a l'efecte de verificar el compliment dels requisits ambientals establits en la seua autorització ambiental.  
  
Cal recordar que no pot considerar-se complet un sistema d'intervenció administrativa ambiental sense articular les mesures necessàries que faciliten a l'Administració exercir competències de control sobre les activitats. Esta labor d'intervenció administrativa exercida sobre les activitats no finalitza amb el mer atorgament de l'instrument d'intervenció ambiental corresponent, sinó que va més enllà i continua durant la vida operativa de l'activitat, a través del control i la vigilància.  
  
5.2. Objectius específics  
- El desenvolupament de ferramentes informàtiques que permeten avaluar els riscos ambientals de les instal·lacions i les activitats sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada basada en la metodologia IRAM (Information Risk Assessment Methodology), amb la finalitat de previndre, prioritzar i incloure en la programació de les inspeccions de l'anualitat següent.  
- Establiment d'un sistema d'arreplega d'informació dels servicis tècnics amb competència en matèria de qualitat ambiental que permeta efectuar diagnòstics del nivell de compliment de la normativa mediambiental, de compliment de l'autorització ambiental, de l'abast de les infraccions més comunes, i accentuar el control i la vigilància, tant a escala individual com dels diferents sectors.  
- Desenvolupament i actualització dels protocols i els criteris establits per a realitzar i informar les inspeccions en les instal·lacions amb autorització ambiental integrada.  
- Increment de recursos humans per a l'adopció de mesures de prevenció i control, davant dels incompliments normatius de més risc, com a alternativa més eficaç a l'actuació sancionadora.  
- Desenvolupament d'activitats formatives específiques relacionades amb la intervenció administrativa, en l'exercici de les seues competències d'autorització, vigilància, inspecció i potestat sancionadora.  
- Prioritzar la intervenció administrativa de prevenció i control dels incompliments, a través dels informes d'avaluació de risc mediambiental de l'activitat, com a alternativa més eficaç a l'acció sancionadora tradicional.  
- La inspecció de seguiment d'abocadors de residus perillosos, de centres de tractament i abocadors de residus urbans, sotmesos al règim d'autorització ambiental, d'acord amb la periodicitat establida en l'Rd 815/2013.  
- Control d'abocadors postclausurats d'acord amb les prescripcions d'inspecció establides en el Reial decret 646/2020, de 7 de juliol, pel qual es regula l'eliminació de residus mitjançant depòsit en abocador.  
  
- Promoure la col·laboració entre les administracions, per a permetre la integració de la intervenció administrativa, així com dels titulars de les empreses per al foment del desenvolupament de sistemes d'autocontrol fiables del compliment de la legislació.  
- Reforçar la col·laboració existent amb la Xarxa d'Inspecció Ambiental (REDIA), per a establir criteris comuns en actuacions en la realització d'inspeccions o en la tipificació de les infraccions mediambientals.  
- Inspecció in situ de gestors de residus perillosos i no perillosos (activitat no IPPC), pendents de concessió de l'autorització de gestor corresponent.  
- Inspecció in situ de les instal·lacions industrials, ramaderes, gestors o abocadors (totes estes, activitats IPPC), que han presentat una declaració responsable per a iniciar l'activitat.  
- Inspecció in situ d'activitats no IPPC subjectes a l'autorització d'emissió com a activitat potencialment contaminadora de l'atmosfera.  
  
- Les inspeccions derivades de denúncies, no programades, es consideraran «urgents» i es donarà prioritat per a fer-les in situ.  
- Inspeccions in situ de seguiment d'instal·lacions industrials IPPC d'acord amb els resultats obtinguts en l'avaluació de riscos precedent.  
- Inspecció in situ de seguiment a instal·lacions avícoles i ramaderes IPPC d'acord amb els resultats obtinguts en l'avaluació de riscos precedent.  
  
6. Programació d'inspeccions prevista per a 2024  
6.1. Inspeccions programades  
La Comunitat Valenciana compta amb 577 instal·lacions afectades per la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana, incloses en l'annex I: 485 i annex II: 92.  
D'acord amb l'article 23 de l'Rd 815/2103, de 18 d'octubre, el període entre dos visites in situ es basarà en una avaluació dels riscos de les instal·lacions corresponents, i no superarà un any en les instal·lacions que plantegen els riscos més alts i tres anys en les instal·lacions que plantegen riscos menors i d'acord amb el que disposen els articles 23 i 12.3 de l'Rd 815/2103, inspeccions de comprovació relacionades amb l'inici de l'activitat, dins del termini d'un any des de la comunicació d'inici i presentació de la declaració responsable per part de la instal·lació.  
Realitzada una revisió i una actualització de la base de dades d'instal·lacions amb autorització ambiental integrada, s'incorporen les instal·lacions que passen a estar subjectes al règim de llicència ambiental, a fi de procedir a la verificació de la seua concessió i donar de baixa de la base de dades de les instal·lacions amb autorització ambiental integrada (AAI).  
  
L'avaluació dels riscos de cada activitat industrial es realitza utilitzant l'adaptació del mètode IRAM1 desenvolupat per IMPEL,2 realitzat per REDIA3  
1. Integrated Risk Assesment Method (IRAM): mètode integrat d'avaluació de risc.  
2. European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL): Xarxa Europea d'Inspecció Ambiental.  
3. La Xarxa d'Inspecció Ambiental (REDIA) és un instrument per a cooperar i intercanviar experiències entre els responsables de les inspeccions ambientals de les CA mitjançant la constitució d'un fòrum permanent de participació i intercanvi de coneixements i experiències en matèria d'inspecció ambiental i la realització de projectes d'interés comú.   
6.2. Subprogrames  
Per a l'anualitat de 2024 es preveu l'execució de tres subprogrames d'inspecció.  
D'acord amb els objectius estratègics aprovats pel Pla d'inspecció, es duran a terme col·laborant i en coordinació amb els agents del SEPRONA de la Guàrdia Civil, i els agents de la Unitat de Policia Nacional adscrita a la Comunitat Valenciana.  
Per a dur a terme les inspeccions in situ, es facilitarà una llista d'instal·lacions objecte d'inspecció, així com una llista de comprovació (check-list) de comprovació, específica per a cada sector d'activitat que cal inspeccionar.  
6.2.1. Subprograma d'inspecció de gestors de residus no perillosos  
  
Este subprograma es dirigix a realitzar inspeccions en les instal·lacions autoritzades per a la gestió de residus que compten amb l'autorització ambiental integrada (AAI), anteriors o acordades conforme a la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana, que es van vore afectades per l'entrada en vigor de l'Rd de la Llei 1/2016.  
L'objectiu perseguit és comprovar el grau de compliment de la legislació en matèria de qualitat ambiental, la disposició dels permisos i les autoritzacions exigides en la normativa legal vigent, el compliment de les condicions establides en l'autorització ambiental integrada imposades al seu dia, o queden sotmeses a llicència ambiental.  
  
Este programa es durà a terme amb inspeccions in situ, per a les quals es preveu comptar amb la col·laboració i en coordinació amb efectius del SEPRONA, als qui, després d'una sessió formativa (teoricopràctica), es facilitarà una llista d'instal·lacions objecte d'inspecció, així com una llista de comprovació, elaborada des del Servei d'Inspecció Mediambiental.  
6.2.2. Subprograma de vigilància postclausura d'abocadors  
L'abocament de residus ha de controlar-se i gestionar-se de manera adequada, a fi de previndre o reduir els efectes negatius sobre l'entorn i els riscos per a la salut humana. En este context, la Directiva 2006/12/CE, de 5 d'abril, relativa als residus, establix l'obligatorietat de clausurar els abocadors que no reunisquen les condicions exigibles.  
  
Després de les actuacions de clausura i segellament dels emplaçaments en què s'han constituït abocadors il·legals de residus urbans, es pretén la inspecció d'estes instal·lacions amb vista in situ, amb la finalitat de comprovar que es mantenen de manera efectiva les mesures adoptades de clausura i segellament, de restauració de l'entorn i el medi natural, amb la finalitat que no constituïsquen un perill per al medi ambient i la salut humana.  
Es pretén dur a terme amb la col·laboració i en coordinació amb efectius de la Unitat de la Policia Nacional adscrita a la Comunitat Valenciana, i en què s'inclou la inspecció in situ de les instal·lacions per a eliminar residus mitjançant el depòsit en abocador amb les característiques següents:  
- L'objectiu és comprovar el grau de compliment de les condicions imposades en la resolució d'aprovació de la clausura i el segellament d'abocadors que, sense una autorització prèvia, s'han establit unes mesures de control postclausura.  
- Abocadors que, disposant d'una autorització sectorial i/o autorització ambiental integrada, han de ser objecte de vigilància postclausura una vegada finalitzada l'explotació d'estos. En estos casos s'haurà de comprovar el compliment de les condicions establides en el Pla de vigilància i control postclausura d'acord amb les previsions sobre esta qüestió contingudes en el Reial decret 646/2000.  
En tot cas, el Servei d'Inspecció Mediambiental facilitarà als agents una llista d'instal·lacions objecte d'inspecció, així com una llista de comprovació. Podran dur-se a terme també sessions formatives (teoricopràctiques) en cas que es consideren necessàries.  
  
6.2.3. Subprograma d'inspecció de gestors de residus perillosos  
  
Amb este subprograma d'inspecció es pretén fer una labor de control i vigilància, a càrrec dels efectius del SEPRONA, això és, elaborar una campanya d'inspecció, sense periodicitat preestablida, però que de manera continuada es controle l'activitat de la instal·lació, a fi de detectar possibles irregularitats en la gestió dels residus perillosos i, si és el cas, vigilar l'adopció de les mesures correctores encaminades a esmenar la irregularitat detectada.  
Esta funció de vigilància i control comprendria l'alçament d'actes-denúncia en cas que s'observe i es comprove una possible comissió d'infraccions administratives establides per la normativa mediambiental aplicable, requeriments en el cas que es mantinga en el temps sense l'adopció de mesures correctores, i la remissió al Servei d'Inspecció Mediambiental, per a, si és el cas, incoar l'expedient sancionador corresponent.  
El Servei d'Inspecció Mediambiental facilitarà als agents del Servei de Protecció de la Naturalesa (SEPRONA) de la Guàrdia Civil una llista de les instal·lacions objecte d'inspecció, així com una llista de comprovació de les instal·lacions amb les característiques següents:  
  
- Inspecció in situ en instal·lacions autoritzades per a la gestió (emmagatzematge, transport, operacions de tractament, i/o valorització, etc.) de residus perillosos.  
- Comprovació del grau de compliment de la normativa mediambiental en matèria de residus. Així mateix, la vigilància en el compliment de les condicions particulars imposades a la instal·lació, relatives a les operacions de tractament i gestió dels residus perillosos.  
  
  
7. Activitat inspectora  
L'activitat inspectora té com a finalitat comprovar que les instal·lacions sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada (AAI) complixen els condicionants establits, realitzen els autocontrols, promouen la utilització de les millors tecnologies, utilitzen l'energia de manera eficaç i adopten les mesures necessàries per a evitar la contaminació de l'aigua, l'aire i el sòl i, al seu torn, prevenen accidents greus, informen i aconseguixen que les entitats explotadores coneguen les disposicions normatives vigents i la repercussió ambiental de les seues activitats.  
Les visites in situ, junt amb la comprovació del compliment de les obligacions d'aportació documental, permeten completar i actualitzar la informació disponible de cada instal·lació, així com avaluar l'eficàcia dels requisits vigents en matèria d'autoritzacions, permisos o llicències, determinar la necessitat de millorar o modificar els requisits establits, i completar l'avaluació de riscos mediambientals. La inspecció documental es reforça amb el visor cartogràfic de la Generalitat Valenciana.  
  
Les instal·lacions objecte d'activitat inspectora per a l'exercici 2024:  
1. Instal·lacions amb autorització ambiental integrada, incloses en l'annex I de l'Rdl 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació, així com la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana.  
  
2. Les instal·lacions autoritzades per a l'eliminació de residus mitjançant depòsit en abocador que, fins i tot no disposant d'autorització ambiental integrada, es troben en explotació i que han de ser inspeccionades amb caràcter triennal, en aplicació del Reial decret 646/2020, de 7 de juliol, pel qual es regula l'eliminació de residus mitjançant depòsit en abocador.  
3. Els abocadors que, trobant-se en fase de segellament i clausura, han de continuar sent objecte d'inspecció, d'acord amb el reial decret.  
4. Instal·lacions que desenvolupen activitats potencialment contaminadores en matèria de qualitat ambiental (principalment producció i gestió de residus i emissions atmosfèriques). Així, com a part d'este programa d'inspecció per a 2024 s'inclourà la inspecció d'instal·lacions que, fins i tot no requerint autorització ambiental integrada, estiguen subjectes a autorització sectorial.  
Per a determinar el nombre d'instal·lacions que s'han d'inspeccionar en l'anualitat 2024, es tenen en compte els factors següents:  
1. Protocol d'actuació  
Per a la realització de les inspeccions prefixades dins del programa d'inspecció per a 2024, s'establix el protocol d'actuació següent:  
  
a) Planificació de la inspecció, recopilació d'informació, estudi de la documentació i antecedents relatius a l'expedient de concessió de l'AAI, memòries anuals de residus, declaració PRTR, com de la documentació entregada pel titular. Elaboració d'una llista de revisió mèdica, comprovació de tots els condicionants imposats en l'AAI i requisits legals aplicables en matèria mediambiental, que en faciliten la comprovació durant la visita d'inspecció.  
b) Visita/visites in situ a les instal·lacions de la mercantil en funció de la complexitat de la instal·lació, per a comprovar el compliment dels condicionants de l'AAI. Revisió documental de l'empresa relativa als autocontrols periòdics obligatoris. Formalització de la fitxa elaborada per a l'avaluació del risc mediambiental.  
c) Alçament de l'acta d'inspecció, arreplega de dades, disposició de llicències ambientals, incidents, aspectes rellevants de la instal·lació i possibles efectes ambientals per emissió a l'atmosfera, residus, aigües residuals, soroll i contaminació del sòl, resultats de la inspecció i observacions.  
d) Elaboració de l'informe i remissió a l'interessat, en el termini de dos mesos des de la inspecció, en què s'hauran d'incloure les conclusions de la inspecció relatives al grau de compliment dels condicionants de l'autorització ambiental integrada, que podrà incorporar requeriments de l'Administració, que permeten completar aspectes que faciliten una valoració correcta de la inspecció.  
e) Un extracte de l'informe final d'inspecció, segons el format aprovat per REDIA, es publicarà en el termini de quatre mesos en la pàgina web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, amb les úniques limitacions contingudes en la normativa que regula el dret de l'accés del públic a la informació mediambiental.  
  
f) La identificació d'incompliments constatats a conseqüència de la inspecció presencial i la comprovació documental, que, amb independència de la rellevància que tenen, poden motivar la instrucció d'un expedient sancionador.  
2. Programació prevista i recursos disponibles  
Segons el protocol d'actuació establit per les inspeccions presencials prefixades, el càlcul mitjà i aproximat del temps de duració del procediment de la inspecció, des de l'estudi previ de la documentació fins a l'elaboració de l'informe final que s'ha de publicar.   
En esta previsió es té en compte el nombre d'inspectors/ores adscrits al Servei d'Inspecció Mediambiental i es dissenya comptant amb el suport del personal tècnic adscrit a la resta de servicis de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.   
  
Fases d'una inspecció Núm. jornades/  
inspector/a Núm. inspectors/ores participants Total núm. de jornades necessàries  
Anàlisi prèvia de documentació 4 1 4  
Visita a les instal·lacions 2 2 4  
Elaboració d'acta i informe 8 1 8  
Total 16  
  
  
Amb estes dades, es realitzen les estimacions, per a determinar el nombre d'inspeccions que es poden fer, d'acord amb el nombre d'efectius de què es disposa i el càlcul de temps de dedicació per a cada inspecció.  
D'acord amb tot això, el criteri aplicat per a seleccionar les instal·lacions incloses en el Programa d'inspecció AAI 2024 és:  
• Instal·lacions en què encara no s'haja realitzat cap inspecció ambiental.  
• Les instal·lacions que, després de l'avaluació de riscos, van obtindre una freqüència d'inspecció anual.  
• Les instal·lacions que, després de l'avaluació de riscos realitzada, van obtindre freqüència d'inspecció biennal, i no han sigut inspeccionades l'any 2023.  
• Les instal·lacions que, després de l'avaluació de riscos realitzada, van obtindre freqüència d'inspecció triennal i no han sigut inspeccionades l'any 2022, ni l'any 2023, de manera que al llarg de tres anys s'inspeccionen en almenys una ocasió.  
• Les instal·lacions que l'any 2023 han comunicat inici d'activitat, total o parcial, les que han dut a terme una modificació substancial i les que han revisat l'autorització després de la publicació de les conclusions relatives a les MTD.  
  
8. Mitjans i recursos disponibles  
La inspecció ambiental de control de seguiment en les àrees de «prevenció ambiental, contaminació atmosfèrica i sorolls» o «control i producció dels residus» abasta instal·lacions industrials i ramaderes sotmeses a règim d'autorització ambiental d'esta comunitat, i altres instal·lacions sotmeses a autoritzacions sectorials (gestors de residus o per figurar en el Catàleg d'activitats potencialment contaminants de l'atmosfera CAPCA). Les labors d'inspecció poden estar ajudades pels agents mediambientals per a dur a terme labors de control del territori, aspectes concrets relacionats amb inspeccions i el desenvolupament de campanyes. Actualment, tant en servicis centrals com en servicis territorials, el personal amb funcions assignades en l'àmbit de la inspecció desenvolupa diverses funcions a més d'esta, relacionades amb la tramitació d'expedients en règim d'autorització ambiental. Per tant, les actuacions programades per a 2024 estan ajustades als recursos de personal existents.  
8.1. Recursos personals  
La Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental s'estructura en quatre subdireccions generals. Correspon a la Subdirecció General de la Inspecció Ambiental planificar, dirigir, coordinar i supervisar l'activitat del Servei de Sancions i Recursos i el Servei d'Inspecció Mediambiental, al qual se li atribuïxen, entre d'altres, les funcions d'inspecció, vigilància i control en matèries pròpies de la direcció general; elaboració, seguiment, avaluació i gestió del pla i programa anual d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i de trasllats transfronterers de residus.   
  
El Servei d'Inspecció Mediambiental compta amb un cap de servici, un cap de secció i un equip inspector adscrit al servici compost per huit tècnics que desenvolupen les funcions d'inspecció in situ en instal·lacions industrials i ramaderes amb potencial contaminant, amb la finalitat de controlar els efectes de la seua activitat i l'impacte que estes tenen sobre els mitjans receptors (atmosfera, aigua i sòl), i activitats i instal·lacions de producció i gestió de residus perillosos i no perillosos.  
  
Les direccions territorials en coordinació amb esta direcció general, conforme al que disposa l'Orde 2/2024, de 6 de març, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, per la qual es desenvolupa el Decret 147/2023, de 5 de setembre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, poden encomanar, a través del personal dels servicis territorials de medi ambient, les funcions de control previstes en el programa, secundades pels agents mediambientals per a les labors de control del territori, així com aspectes concrets relacionats amb inspeccions i desenvolupament de campanyes.  
  
La realització d'estes inspeccions té una dificultat tècnica important, ja que implica la necessitat d'analitzar processos industrials complexos i requerix conéixer totes les possibles repercussions ambientals que es poden derivar d'estos processos, perquè abasten instal·lacions amb potencial d'impacte, no solament sobre un vector ambiental com l'atmosfera, les aigües o el sòl, sinó sobre tots estos. Esta complexitat tècnica s'agreuja per la nombrosa i canviant legislació ambiental, fet que requerix que este personal desenvolupe una labor contínua de formació, actualització i estudi de la nova normativa ambiental.  
Davant de la complexitat que presenten les inspeccions d'instal·lacions amb autorització ambiental integrada, en què es comproven condicions que responen a diferents àrees ambientals, es podrà comptar amb un assessorament multidisciplinari, dels funcionaris/àries adscrits als servicis de protecció de l'atmosfera, prevenció i control integrat de la contaminació, residus i de prevenció i reutilització de recursos, entre d'altres.  
D'altra banda, el Servei d'Inspecció Mediambiental, junt amb el Servei de Sancions i Recursos, s'encarrega de l'emissió d'informes, de la tramitació dels recursos interposats contra els actes i els acords adoptats en l'exercici d'estes funcions, així com la formació i la informació en matèria sancionadora.  
Una mostra més de responsabilitat i repercussió del treball d'este personal, i de la qual cal fer esment, és la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2002/4/CE i 2003/35/CE), els informes d'inspecció han de posar-se a la disposició del públic, entre altres per mitjans electrònics, informàtics i telemàtics, respectant sempre les garanties i els requisits establits en les normes de procediment administratiu i confidencialitat, article 6 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental de les activitats a la Comunitat Valenciana.  
  
Per tant, les actuacions programades per a 2024 ajustades als recursos de personal existent, per no haver-se incrementat per a este exercici.  
  
8.2. Coordinació amb altres autoritats i personal  
Per a l'efectivitat de les inspeccions és important la col·laboració i la coordinació; el personal inspector compta habitualment amb la participació d'un altre personal que du a terme tasques importants de suport específic, com a personal tècnic de l'Administració autonòmica mateixa o de l'Administració local, personal de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat, personal d'administracions hidràuliques o personal d'empreses públiques o d'organismes de control autoritzat.  
Cal recordar que el 21 de desembre de 2022 es va firmar un conveni de col·laboració i coordinació entre la secretària d'Estat de Seguretat (Direcció General de la Guàrdia Civil) en representació del Ministeri de l'Interior i la Generalitat Valenciana, per a la protecció mediambiental, agrícola i pesquera a la Comunitat Valenciana (BOE 13 - 16.01.2023).  
  
Està previst mantindre un contacte directe amb les administracions implicades en els diferents tipus d'inspeccions ambientals, a fi d'establir de manera coordinada la prioritat de control i el seguiment de les campanyes d'inspecció en totes les fases de la inspecció: planificació, inspecció in situ i seguiment posterior.  
A este efecte, s'han elaborat uns protocols d'actuació que inclouen formació específica segons l'àmbit d'aplicació de la campanya, fitxes de la realització de les visites i els procediments d'actuació previs a la seua remissió al Servei d'Inspecció Mediambiental, que elaborarà un informe final precedent a la iniciació d'un expedient sancionador, si és el cas.  
La coordinació entre la Comunitat Valenciana i altres comunitats autònomes i/o amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i Repte Demogràfic (MITERD) estarà assegurada a través de la Xarxa d'Inspecció Ambiental (REDIA). A escala europea, la Xarxa de la Unió Europea per a Aplicació i Compliment de la Legislació Ambiental (Xarxa IMPEL), per a l'intercanvi d'informació en matèria d'implantació, aplicació i compliment de la legislació ambiental.  
Finalment, en matèria de qualitat de l'aire, es treballarà en coordinació amb la Xarxa de Vigilància i Control de Qualitat de l'Aire, adscrita a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, i es podrà comptar amb les entitats col·laboradores acreditades, inscrites en el Registre d'entitats col·laboradores en matèria de qualitat ambiental (ECMCA), regulat en el Decret 22/2015, de 13 de febrer, del Consell, pel qual es regulen les funcions i el Registre d'entitats col·laboradores en matèria de qualitat ambiental de la Comunitat Valenciana.  
  
9. Actuacions de millora contínua i creació de capacitat  
9.1. Objectius generals  
Un dels objectius del Pla d'inspecció 2022-2026 és la formació contínua del personal inspector, agents mediambientals, agents del SEPRONA i funcionaris de la Unitat del Cos Nacional de Policia Adscrita a la Comunitat Valenciana. La complexitat d'algunes activitats industrials i ramaderes requerix una competència tècnica adequada del personal d'inspecció. En este sentit, es té previst potenciar la realització de processos de formació.  
Amb l'entrada en vigor de la Llei 7/2022, de 8 d'abril, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, i de la Llei 5/2022, de 29 de novembre, de la Generalitat, de residus i sòls contaminats per al foment de l'economia circular a la Comunitat Valenciana, s'està revisant i actualitzant la normativa, així com elaborant noves relacions i llistes de comprovació específiques adequades al tipus d'instal·lació que cal inspeccionar, amb la finalitat de garantir la qualitat i l'homogeneïtat en l'arreplega d'informació i documentació.  
El Pla d'inspecció ambiental de la Comunitat Valenciana arreplega els objectius generals següents per a la millora contínua de la capacitat d'inspecció:  
- Formació permanent del personal que integra el sistema d'inspecció.  
- Harmonització de criteris entre els diferents òrgans administratius que participen en les tasques d'inspecció, mitjançant l'ús de protocols específics i documents de suport.  
- Millora en la interconnexió i l'intercanvi d'informació entre els inspectors ambientals i col·laboració amb altres entitats i organitzacions amb competències en inspecció ambiental.   
- Millora dels sistemes d'informació.  
9.2. Objectius específics i actuacions  
Els objectius anteriors que es desenvoluparan a través de les actuacions següents:  
- Activitat formativa específica en matèria d'inspecció del personal tècnic i agents mediambientals.  
- Elaboració d'una llista de revisió mèdica per a les inspeccions in situ de plantes d'RCD.  
- Elaboració, actualització i millora continuada de les llistes de revisió mèdica per a les inspeccions, dels protocols d'actuació i documents de suport per a la inspecció in situ, amb la finalitat de corregir les deficiències posades de manifest durant el desenvolupament del programa.  
- Realització de seguiment de protocols d'actuació per a l'execució i el desenvolupament de les inspeccions in situ en les instal·lacions previstes en els tres subprogrames.  
- Realització de seguiment de protocols d'actuació per a l'execució i el desplegament de campanyes d'inspecció in situ pels agents mediambientals a granges avícoles i porcines.  
- Millora en la interconnexió i l'intercanvi d'informació entre els inspectors ambientals i col·laboració amb altres entitats i organitzacions amb competències en inspecció ambiental.  
- Jornades de treball i reunions.  
- Implementació i actualització de la normativa estatal i autonòmica en l'aplicació informàtica (MASTIN) utilitzada en l'elaboració d'informes i procediments establits.  
- Simplificació de tràmits i informatització de procediments i gestions.  
- Actualització, millora i ampliació dels continguts de la pàgina web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, implementació de procediments informàtics en matèria de disciplina ambiental, règim de control i inspecció d'activitats i el règim sancionador aplicable.  
  
10. Sistema de seguiment, avaluació i gestió de la informació del programa  
El seguiment i l'avaluació del programa per a 2024 es faran mitjançant una memòria d'actuacions, amb les dades obtingudes en les inspeccions i de les diferents actuacions realitzades en la seua execució. Les conclusions extretes han de servir per a conéixer millor el grau de compliment de la normativa ambiental i de les condicions establides en les autoritzacions ambientals concedides per part de les empreses, així com detectar els problemes que s'hagen pogut generar durant el desenvolupament del Programa d'inspecció per a millorar l'eficàcia i l'eficiència de l'actuació inspectora. També aportarà informació sobre l'eficàcia dels requisits i els condicionaments imposats en les autoritzacions ambientals integrades per a preservar el medi ambient.  
  
La memòria es farà pública a través de la pàgina web de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, en compliment de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/04/CE i 2003/35/CE).  
Acomplint al qual disposa l'article 7 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental de les activitats a la Comunitat Valenciana, els informes d'inspecció es posaran a la disposició del públic, entre d'altres, per mitjans electrònics, informàtics i telemàtics, respectant sempre les garanties i els requisits establits en les normes de procediment administratiu i confidencialitat.  
  
El seu contingut inclourà els indicadors de seguiment que es detallen en cada una de les actuacions del programa d'inspecció, que poden ser de dos tipus:  
a) Indicadors de l'activitat inspectora. Proporcionen informació sobre el grau d'execució de les inspeccions del programa i la seua evolució temporal, i permeten conéixer si el sistema d'inspecció és adequat.  
  
Estos indicadors sintetitzen la informació sobre el nombre d'inspeccions, el temps de realització i les desviacions del nombre d'inspeccions programades; amb això es pretén avaluar els resultats a fi que permeten valorar l'eficàcia i l'eficiència de la intervenció administrativa. Per a fer-ho, s'empraran els indicadors d'activitat següents:  
1. Nombre d'inspeccions anuals realitzades.  
2. Percentatge d'actuacions dutes a terme en relació amb el que s'ha programat.  
3. Nombre de fitxes d'avaluació de riscos realitzades.  
4. Nombre de dies invertits per a la realització de cada inspecció.  
b) Indicadors dels resultats. Proporcionen informació per a avaluar el grau de compliment de la normativa i d'altres objectius específics del programa, així com del compliment dels condicionants en matèria de qualitat ambiental i de millores ambientals. Informació de la influència de les inspeccions en l'increment del compliment de la normativa mediambiental, dels condicionants i la reducció del risc potencial a fi de quantificar i avaluar resultats. Per a avaluar els resultats de les inspeccions realitzades i les verificacions ambientals, s'utilitzaran els indicadors de resultats següents:  
  
1. Compliment de la normativa: nombre d'instal·lacions a les quals s'ha iniciat un procediment sancionador després de la inspecció.  
2. Percentatge d'instal·lacions amb inici d'expedient sancionador, respecte del total inspeccionat.  
3. Nombre d'instal·lacions que han implementat millores mediambientals significatives després de la visita d'inspecció.  
4. Nombre de sol·licituds de mesures correctores que no deriven en la incoació de procediment sancionador.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9887, del 08-07-2024 (2024/6114)

RESOLUCIÓN de 15 de junio de 2024, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se aprueba el Programa de inspección para el control y prevención de la contaminación en la Comunitat Valenciana 2024.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9887

Fecha DOGV
:   08-07-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/6114

CVE


Fecha del documento
:   15-06-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio](javascript:void(0))
    * [contaminación](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 15 de junio de 2024, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se aprueba el Programa de inspección para el control y prevención de la contaminación en la Comunitat Valenciana 2024. [2024/6114]  
Aprobado por Resolución de fecha 13 de junio de 2022, por la entonces consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, el Plan de inspección ambiental de la Comunitat Valenciana (2022-2026) y tras la finalización del Programa de inspección en materia de calidad ambiental de la Comunitat Valenciana para la anualidad 2023, procede aprobar el Programa de inspección para el control y prevención de la contaminación en la Comunitat Valenciana para la anualidad 2024.  
Siguiendo las directrices del Plan de inspección ambiental de la Comunitat Valenciana, se elabora el presente Programa de inspección para el control y prevención de la contaminación en la Comunitat Valenciana para 2024, dando cumplimiento a lo dispuesto en el art. 30.2 del Real decreto legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación.  
El Programa de inspección para la anualidad 2024 que se aprueba mediante la presente resolución, se estructura en diez apartados con el siguiente contenido:  
Una primera parte introductoria, que expone los antecedentes que motivan la elaboración del programa.  
Un segundo apartado sobre la normativa aplicable.  
En el tercer apartado se determina el ámbito de aplicación, geográfico, temporal y material.  
En el apartado cuarto se plasma la memoria correspondiente a la anualidad de 2023 proporcionado los datos de las actuaciones realizadas y resultados obtenidos de las inspecciones in situ realizadas, diferenciando entre las inspecciones programadas, no programadas y documentales, así como, del número total de instalaciones inspeccionadas que disponen de Autorización Ambiental Integrada, desglosadas por epígrafes, de instalaciones sin AAI, del número de las instalaciones a las que se ha incoado un procedimiento sancionador.  
De las actuaciones realizadas en la tramitación de denuncias y procedimientos sancionadores, como indicadores de la actividad inspectora, de resultados y datos estadísticos que sintetizan la información respecto al número de expedientes y su desglose por actuaciones realizadas con indicación del número de expedientes gestionados durante el año 2023, tanto por denuncias presentadas y en trámite, como a los expedientes incoados durante el ejercicio 2023 y anteriores.  
Se incorporan las estadísticas de las inspecciones presenciales realizadas por otras autoridades, con indicación de las denuncias interpuestas por la Policía Nacional adscrita a la Comunitat Valenciana, agentes de la Guardia Civil (SEPRONA), agentes Medioambientales y unidades territoriales de Calidad Ambiental, de las provincias de Alicante, Castellón y Valencia, el número de expedientes sancionadores incoados derivados de las mismas y número de denuncias efectuadas por otras unidades administrativas de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.  
El apartado quinto identifica los objetivos generales y específicos que se persiguen.  
En el apartado sexto se refiere a las actuaciones de inspección ambiental integrada incluidas en el programa, por epígrafes y subprogramas concretos de cooperación con autoridades que participan en las inspecciones.  
En el séptimo apartado se incluye la metodología de actuación y la programación prevista según la disponibilidad de los recursos humanos.  
Un octavo apartado dedicado a los medios disponibles y cooperación.  
Un noveno apartado referente a las actuaciones de mejora y creación de capacidad del personal técnico inspector.  
En el apartado décimo establece el sistema de seguimiento mediante una memoria anual de actuaciones y los dos tipos generales de indicadores: de actividad y de resultados, para llevar a cabo el análisis y evaluación de las actuaciones.  
En virtud de cuanto antecede, y en uso de las atribuciones que me confiere el artículo 38 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en relación con el art. 10 del Decreto 10/2023, de 19 de julio, del President de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones, artículo 121 del Decreto 112/2023, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, el artículo 11 del Decreto 147/2023, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, y conforme a lo dispuesto en el artículo 7.1 de la Ley 1/2022, de 13 de abril, de la Generalitat, de transparencia, y buen gobierno de la Comunitat Valenciana, resuelvo  
  
Primero  
Aprobar el Programa de inspección para el control y prevención de la contaminación de la Comunitat Valenciana para la anualidad 2024, que figura como anexo a la presente resolución.  
  
Segundo  
Adoptar cuantas medidas sean necesarias para la difusión del contenido del citado Programa.  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante la Secretaria Autonómica de Medioambiente y Territorio en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
València, 15 de junio de 2024.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Jorge Blanco Coll.  
  
  
  
ANEXO  
Programa de inspección para el control y prevención de la contaminación en la Comunitat Valenciana para 2024  
  
Índice  
1. Introducción.  
2. normativa.  
2.1. Normativa comunitaria.  
2.2. Normativa estatal.  
2.3. Normativa autonómica.  
3. Ámbito de aplicación.  
3.1. Ámbito geográfico.  
3.2. Ámbito temporal.  
3.3. Ámbito material.  
4. Memoria de actuaciones.  
4.1. Inspecciones programadas.  
4.2. Inspecciones no programadas.  
4.3. Inspecciones documentales a instalaciones con AAI.  
4.4. Inspecciones presenciales realizadas por otras autoridades.  
4.5. Actuaciones realizadas en la tramitación de denuncias y procedimientos sancionadores.  
4.6. Otras actuaciones.  
5. Objetivos del programa.  
5.1. Objetivo general.  
5.2. Objetivos específicos.  
6. Programación de inspecciones prevista para 2024.  
6.1. Inspecciones programadas.  
6.2. Subprogramas.  
6.2.1. Subprograma de inspección de gestores de residuos no peligrosos.  
6.2.2. Subprograma de vigilancia posclausura de vertederos.  
6.2.3. Subprograma de inspección de gestores de residuos peligrosos.  
7. Actividad inspectora.  
8. Medios y recursos disponibles.  
8.1. Recursos personales.  
8.2. Coordinación con otras autoridades y personal.  
9. Actuaciones de mejora continua y creación de capacidad.  
9.1. Objetivos generales.  
9.2. Objetivos específicos y actuaciones.  
10. Sistema de seguimiento, evaluación y gestión de la información del programa.  
  
  
1. Introducción.  
El Programa de inspección para el control y prevención de la contaminación, es el documento ejecutivo para el año 2024, del Plan de inspección ambiental de la Comunitat Valenciana para el periodo 2022-2026, aprobado mediante Resolución de 13 de junio de la entonces consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica publicada en el DOGV (Número 9366/ 21.06.2022). El Plan de inspección ambiental constituye el documento mediante el cual se ordena la inspección en materia de calidad ambiental en la Comunitat Valenciana y se da cumplimiento a las obligaciones impuestas por la normativa comunitaria, estatal y autonómica en cuanto al deber de los organismos competentes de elaborar planes de inspección en materia de calidad ambiental.  
El Programa para el año 2024 recoge la información necesaria para conseguir los objetivos específicos marcados en el Plan de inspección ambiental de la Comunitat Valenciana, en función de las obligaciones normativas, los recursos disponibles y las circunstancias para su desarrollo, determinadas en el Plan de inspección.  
El Real decreto legislativo 1/2016 de 16 de diciembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación como, la Ley 6/2014, de 25 de julio, de Prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana atribuyen con carácter general a las Comunidades Autónomas la obligación de establecer un sistema de intervención integral, coordinando la integración de los trámites de los dos principales sistemas de intervención administrativa para prevenir y reducir el origen de la contaminación, esto es la autorización ambiental integrada y la evaluación de impacto ambiental.  
La Ley 6/2014 dedica el título VI a la disciplina ambiental, recoge el régimen de control e inspección de las actividades y régimen sancionador aplicable. No puede entenderse completo un sistema de intervención administrativa ambiental sin articular las medidas necesarias que faciliten a la administración ejercer las competencias de control sobre actividades. Esta labor administrativa sobre las actividades no finaliza con el otorgamiento del correspondiente instrumento de intervención ambiental, sino que va más allá, continuando durante la vida operativa de la actividad, mediante el control y vigilancia, de las instalaciones sometidas al régimen de autorización ambiental que incluya el análisis de los efectos ambientales relevantes de la instalación de que se trate.   
Así mismo, el Real decreto 815/2013, de 18 de octubre, que aprueba el Reglamento de emisiones industriales establece que el sistema de inspección medioambiental debe ser planificado, elaborando programas de inspección que, garantice un sistema adecuado del nivel de comprobación del cumplimiento ambiental, proporcionando los recursos necesarios, medios personales y materiales.  
Por otra parte, la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular establece en su artículo 106 que «Las entidades y empresas que produzcan residuos, las que recojan o transporten residuos con carácter profesional, los agentes y negociantes, y las que lleven a cabo operaciones de tratamiento de residuos estarán sujetos a las inspecciones periódicas que las autoridades competentes estimen adecuadas.  
Asimismo, los productores de productos y los sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del productor del producto y, en su caso, las entidades administradoras, estarán sujetos a las inspecciones periódicas adecuadas efectuadas por las autoridades competentes en el territorio en el que hayan desarrollado su actividad».  
La Ley 5 /2022, de 29 de noviembre, de la Generalitat, de residuos y suelos contaminados para el fomento de la economía circular en la Comunitat Valenciana, le dedica su título VII, «responsabilidad, vigilancia, inspección y control». En su artículo 66.3 establece «En el ámbito de las competencias autonómicas, las funciones de vigilancia, inspección y control del correcto cumplimiento de esta ley y sus normas de desarrollo y la normativa básica estatal en materia de residuos las ejercen las consellerias competentes en materia de vigilancia de puesta en el mercado, de residuos y de seguridad ciudadana, en el marco de sus respectivas competencias, de acuerdo con lo establecido en los artículos 105 y 106 de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular».  
Respecto al régimen sancionador en materia de residuos y suelos contaminados de la Comunitat Valenciana, se rige por lo establecido en el capítulo II del título IX de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular.  
El Reglamento (CE) 1013/2006, relativo a los traslados de residuos, en su artículo 50, determina que los Estados Miembros deben realizar inspecciones en establecimientos, empresas, agentes y negociantes, e inspecciones de los traslados de residuos y de la valorización o eliminación correspondiente.  
Este Programa fija las actuaciones que se van a desarrollar para cada área de inspección, se enmarca en el Plan de inspección ambiental de la Comunitat Valenciana 2022-2026 (en adelante Plan de inspección), cuyo objetivo general es garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental y de los requisitos impuestos en las autorizaciones y procedimientos ambientales que son competencia de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, así como, detectar actividades no autorizadas pese a estar obligadas a ello, con la finalidad última de lograr un nivel elevado de protección del medio ambiente en la Comunitat Valenciana.  
  
2. Normativa.  
En el Plan de Inspección Ambiental de la Comunitat Valenciana para el periodo 2022-2026 se establece el marco normativo en el que se desarrolla este Programa. Teniendo en cuenta la gran cantidad de normas en materia de calidad ambiental, a continuación, se recogen las principales normas de aplicación:  
2.1. Normativa comunitaria.  
- Directiva 2010/75/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales.  
- Decisión de ejecución (UE) 2018/1135 de la Comisión, de 10 de agosto de 2018, por la que se establecen el tipo, el formato y la frecuencia de la información que deben comunicar los Estados miembros sobre la aplicación de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las emisiones industriales.  
- Reglamento (CE) 1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos y sus posteriores modificaciones.  
2.2. Normativa estatal.  
- Real decreto legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación.  
- Real decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.  
- Real decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de información sobre emisiones del reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas.  
- Real decreto 646/2020, de 7 de julio, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.  
- Real decreto 553/2020, de 2 de junio, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado.  
- Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular.  
- Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera.  
- Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
- Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental.  
- Real decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.  
- Real decreto 265/2021, de 13 de abril, sobre vehículos al final de su vida útil y por el que se modifica el Reglamento general de vehículos, aprobado por Rd 2822/1998, de 23 de diciembre.  
2.3. Normativa autonómica.  
- Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana.  
- Ley 5/2022, de 29 de noviembre, de la Generalitat, de residuos y suelos contaminados para el fomento de la economía circular en la Comunitat Valenciana.  
- Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de protección contra la contaminación acústica.  
- Decreto 228/2018, de 14 de diciembre, del Consell, por el que se regula el control de las emisiones de las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera.  
  
3. Ámbito de aplicación.  
3.1. Ámbito geográfico.  
El ámbito geográfico del presente programa de Inspección es el territorio de la Comunitat Valenciana.  
3.2. Ámbito Temporal.  
Este Programa de inspección Ambiental tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 2024.  
3.3. Ámbito Material.  
La inspección ambiental se define como: «Toda acción llevada a cabo por la autoridad competente o en nombre de esta para comprobar, fomentar y asegurar la adecuación de las instalaciones a las condiciones de las autorizaciones ambientales integradas y controlar, en caso necesario, su repercusión ambiental. Se incluyen en esta definición, entre otras acciones: las visitas in situ, la medición de emisiones, el control del cumplimiento de las autorizaciones de emisiones a la atmósfera, la comprobación de informes internos y documentos de seguimiento, la verificación de autocontroles, la comprobación de técnicas usada, la implementación de las mejoras técnica disponibles (MTD) aprobada en cada sector de actividad y la adecuación de la gestión ambiental de la instalación. El fin de la inspección es garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental de las actividades o instalaciones bajo el ámbito de aplicación de esta norma».  
Este Programa de Inspección es aplicable a aquellas instalaciones que desarrollan actividades potencialmente contaminantes y que, por lo tanto, se encuentran sujetas a comunicación previa o a algunas de las autorizaciones ambientales autonómicas establecidas por la normativa ambiental, en particular:  
1. Instalaciones sujetas a autorización ambiental integrada (AAI), incluidas en el Anejo I del Rdl 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación.  
1. Instalaciones que desarrollen actividades potencialmente contaminadoras a la atmósfera sujetas a autorización ambiental o comunicación previa Grupo C, de acuerdo con la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera, incluidas en el catálogo actualizado por Real decreto 100/2011, de 28 de enero, y en la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana.  
2. Instalaciones que desarrollan actividades en materia de residuos sujetas a autorización administrativa ambiental, o comunicación previa, de acuerdo con la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circula y Ley 5/2022, de 29 de noviembre, de la Generalitat, de residuos y suelos contaminados para el fomento de la economía circular en la Comunitat Valenciana.  
  
4. Memoria de actuaciones 2023.  
Mediante el Programa de inspección 2023, se han desarrollado las líneas de inspección en el área de prevención ambiental, control de la producción y gestión de residuos.  
El seguimiento y evaluación de este programa de inspección se realiza mediante una memoria de actuaciones, que se desarrolla e incorpora al presente documento.  
Es preciso resaltar que el año 2023, ha estado marcado por las dificultades derivadas del incremento de los costes de producción que ha continuado afectando a las empresas azulejeras, que concentran su actividad en Castellón.  
El Instituto de Comercio Exterior ICEX España Exportación e Inversiones, dependiente del Ministerio de Economía, publico las cifras del sector cerámico, que experimentó una caída del 20,5 % en el valor de las ventas al extranjero. Concretamente, el azulejo español -la mayoría, con origen en la provincia de Castellón-, cerró el pasado año con ventas por valor de 3.560 millones de euros frente a los 4.480 millones del ejercicio anterior, marcado por la subida de precios a raíz de la crisis energética derivado de la guerra de Ucrania.   
La pérdida de competitividad, el frenazo de la construcción y el alza de los tipos de interés, entre otros factores a los que alude el sector, se encuentran detrás de la crisis de demanda a la que tienen que hacer frente las azulejeras españolas, y que no solo se refleja en la caída reseñable de la facturación en el extranjero, sino también en el volumen de material azulejero vendido.    
Esta situación ha motivado cambios puntuales en la realización de las inspecciones inicialmente programadas, y la necesidad de ajustar la programación en los epígrafes afectados por estas paradas temporales de la actividad o cierre que, comenzaron a producirse en el segundo trimestre de 2022. No obstante, la ejecución y el desarrollo de las inspecciones ha sido la prevista, llevándose a cabo las 101 inspecciones, sino que inclusive, se han realizado un total de cinco visitas de inspección inicialmente no programadas.  
Durante la anualidad 2023, en cumplimiento del Real decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, se ha realizado la evaluación de riesgos de las instalaciones inspeccionadas correspondientes a los ejercicio 2022 y 2023, utilizando la adaptación del método IRAM desarrollado por IMPEL, realizado por REDIA, lo que ha permitido determinar la periodicidad en las inspecciones a realizar para incluir en la programación anual, según el riesgo sea alto, medio y bajo. Determinándose así que las de mayor riesgo se visiten anualmente, las de riesgo medio cada dos años y las de riesgo bajo cada tres.  
4.1. Inspecciones programadas.  
Se ha realizado el 100 % de las inspecciones presenciales in situ en instalaciones con Autorización Ambiental Integrada (AAI) previstas según programa.  
De las 101 instalaciones inspeccionadas durante el ejercicio 2023, se han efectuado 20 inspecciones a explotaciones ganaderas y productores avícolas, actividades correspondientes al epígrafe 9.3, cuyas visitas de inspección sobre el terreno han sido realizadas por los Agentes Medioambientales adscritos a las Direcciones Territoriales. Las restantes 81 inspecciones se han efectuado a las instalaciones correspondientes al resto de epígrafes de las cuales 36 inspecciones a instalaciones para la fabricación de productos cerámicos correspondientes al epígrafe 3.4.  
De acuerdo con las previsiones se espera que para el ejercicio 2024, se terminen de realizar una primera visita de inspección in situ, a todas las instalaciones con AAI.  
La distribución por epígrafes de las inspecciones realizadas en 2023:  
  
Epígrafe AAI  Sector Actividad  Programadas 2023  Realizadas 2023   
1  Instalaciones de combustión  3 3  
2  Producción y transformación de metales  13 13  
3  Industrias minerales  45 45  
4  Industrias químicas  4 4  
5  Gestión de residuos  10 10  
6  Industria derivada de la madera  1 1  
7  Industria textil  3 3  
9  Industria agroalimentaria y explotaciones ganaderas  20 20  
10  Consumo de disolventes orgánicos  2 2  
  Total  101 101  
  
  
4.2. Inspecciones no programadas.  
Se han realizado un total de cinco inspecciones no programadas, en instalaciones que disponen de Autorización Ambiental Integrada (AAI). En todos los casos la inspección se ha realizado in situ, se ha levantado Acta, elaborado informe de la situación, efectuado la comprobación de informes internos y documentos de seguimiento, la verificación de autocontroles, de este modo se ha llevado un control y vigilancia minucioso y continuo del funcionamiento de las actividades desarrolladas, estableciéndose en algunos casos las medidas correctoras.  
4.3. Inspecciones documentales a instalaciones con AAI.  
Las inspecciones programadas correspondientes al 2023, se han completado con la documentación que cada explotador debe aportar de acuerdo con los particulares condicionantes de su autorización ambiental integrada, a fin de corroborar su disposición optimizando de este modo la visita de inspección y con ello la eficiencia del equipo inspector.  
Los hechos constatados durante la inspección junto con la comprobación documental, ha dado lugar a la realización de 131 requerimientos en los casos que se ha detectado alguna deficiencia o incorrección para su subsanación. En su mayoría han sido atendidos, aportándose la documentación, no obstante, y en función de los plazos concedidos para su presentación o restauración se encuentran pendientes.  
Otra de las consecuencias de las inspecciones realizadas y ante la falta de cumplimiento o subsanación es la apertura de procedimientos sancionadores, que eventualmente finalizan con la imposición de sanciones. Las sanciones incluyen tanto obligaciones económicas, como la obligación de restaurar los espacios degradados por la actividad sancionada. Esto último es particularmente frecuente en los procedimientos sancionadores relativos a residuos, donde los hechos probados son en muchos casos, el abandono de estos.  
4.4. Inspecciones presenciales realizadas por otras autoridades.  
Las labores de inspección han estado apoyadas por: el Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA); el Grupo de Medio Ambiente de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana; los Agentes Medioambientales de los servicios territoriales de Medio Ambiente de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, de Alicante, Castellón y Valencia, y Unidades de Policía Local de las entidades locales.  
Las denuncias formuladas ante la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental durante el ejercicio 2023 ascienden a 2.226, correspondiéndose un total de 570 informes-denuncia, de las inspecciones presenciales llevadas a cabo por los agentes de la Guardia Civil, 955 Policía Autonómica y 30 por Agentes Medioambientales, que unidas a las inspecciones documentales realizadas desde las secciones de calidad ambiental de los servicios territoriales, han dado lugar por el momento a la Incoación de 165 expedientes sancionadores, junto con las denuncias provenientes de otras unidades administrativas de la dirección general de Calidad y Educación Ambiental.  
  
Denuncias Interpuestas 2023 Expedientes Sancionadores  
Organismo Alicante Castellón Valencia Totales   
Direcciones Territoriales 23 31 41 95 15  
Agentes Medioambientales 52 46 44 142 30  
Policia Nacional adscrita Comunitat Valenciana 121 54 780 955 13  
Guardia Civil (SEPRONA) 240 103 227 570 60  
Policia Local Ayuntamientos 12 12 51 75 5  
Ayuntamientos 20 8 37 65 5  
Otros organismos (Asociaciones, Entidades..) 5 5 22 32 0  
Particulares 27 8 57 92 4  
Totales 500 267 1259 2026 132  
  
  
Unidades Administrativas D.G Calidad y Educación Ambiental Denuncias Expedientes Sancionadores 2023  
Servicio Inspección Medioambiental (de oficio por inspecciones) 118 20  
Servicio de protección atmósfera 24 6  
Servicio de prevención y control integrado de la contaminación 47 6  
Servicio de residuos 9 1  
Servicio de prevención y reutilización de recursos 2 0  
Total 200 33  
  
  
4.5. Actuaciones realizadas en la tramitación de denuncias y procedimientos sancionadores.  
No puede entenderse completo un sistema de intervención administrativa ambiental sin articular las medidas necesarias que faciliten a la administración ejercer competencias de control sobre las actividades. Esta intervención administrativa sobre las actividades no finaliza con el otorgamiento del correspondiente instrumento de intervención ambiental, sino que va más allá, continuando durante la vida operativa de la actividad, mediante el control y la vigilancia.   
El régimen sancionador aplicable tiene como finalidad garantizar la sanción de las infracciones que se puedan cometer, la reparación de los daños realizados al medio por los responsables, además de actuar como mecanismo disuasorio para el posible infractor.  
Una de las consecuencias de las denuncias formuladas por los agentes de la Guardia Civil, Policía Autonómica y Agentes Medioambientales, particulares, empresas, asociaciones, ayuntamientos y otros departamentos de la propia Administración estatal y autonómica, así como, derivada de las inspecciones in situ, se encuentren programadas o no programadas o derivadas de la inspección documental, es la apertura de procedimientos, que eventualmente finalizan con la imposición de sanciones. Las sanciones incluyen tanto obligaciones económicas, como la obligación de restaurar los espacios degradados por la actividad sancionada. Esto es frecuente en los procedimientos sancionadores relativos a residuos, donde los hechos probados son en muchos casos, el abandono de estos.  
Del cómputo de todas las actuaciones realizadas en la Subdirección General de la Inspección Ambiental, adscrito a esta Dirección General, a modo de síntesis práctica procede concretar el número de expedientes por denuncia y expedientes sancionadores, en los que se ha actuado durante el ejercicio 2023.  
- El número de expedientes de denuncia gestionados durante el año 2023 ascienden a un total de 4.572, de las que 2.346 se corresponden a denuncias interpuestas en ejercicios anteriores, y 2.026 a denuncias interpuestas durante el ejercicio 2023, siendo que, de los años anteriores se han incoado 42 expedientes sancionadores y 165 de denuncias efectuadas en el 2023. Ascendiendo a un total de 207 expedientes sancionadores incoados en 2023.  
- Se han efectuado distintos tramites o intervenciones, esto es, informes, apercibimientos, requerimientos, comprobaciones, traslados por razón de competencia a los ayuntamientos, adopción de medidas provisionales, diligencias de archivo, etc.  
  
Denuncias Sancionadores  
Año Núm. de denuncias tramitadas Año Núm. de expedientes sancionadores  
2023 2.226 2023 207  
2022 426 2022 191  
2021 131 2021 52  
2020 45 2020 40  
2019 584 2019 24  
2018 379 2018 28  
2017 166 2017 36  
2016 89 2016 33  
2015 44 2015 81  
2014 51 2014 144  
2013 173 2013 108  
2012 64 2012 128  
2011 145 2011 1  
Otros 49 Otros 19  
Total 4.572 Total 1.092  
  
  
  
- Desglose de los 4.572 expedientes: Traslado de 195 denuncias por infracciones con competencia atribuida a las EELL. Finalización y archivo de 3.250 denuncias tras la realización de diligencias previas, apercibimientos, requerimientos y otras actuaciones. Incoación de 207 expedientes sancionadores derivados de las denuncias interpuestas. Siguen en diligencias previas: 920.  
  
Resultado gestión denuncias en 2023 Denuncias Interpuestas antes de 2023 Denuncias interpuestas en 2023 Total denuncias gestionadas en 2023  
Traslado 67 128 195  
Archivo 1.912 1.338 3.250  
A sancionador 42 165 207  
Sigue en diligencias previas 325 595 920  
Total 2.346 2.226 4.572  
  
  
Resumen:  
  
Núm. de denuncias tramitadas 4.572  
Núm. de expedientes sancionadores 1.092  
Total, Núm. de expedientes gestionados año 2023 5.664  
  
  
Desglose de expedientes sancionadores a 31.12.2023:  
  
Período registro expedientes Expedientes sancionadores en tramitación Expedientes sancionadores finalizados Total expedientes sancionadores  
Antes de 2018 519 31 550  
2018 - 2022 177 158 335  
2023 163 44 207  
Total 859 233 1.092  
  
  
4.6. Otras actuaciones.  
En primer lugar, hay que destacar la colaboración del Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA); del Grupo de Medio Ambiente de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana; y de los Agentes Medioambientales y personal de los servicios territoriales de Medio Ambiente de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructura y Territorio, de Alicante, Castellón y Valencia.  
a) Con objeto de mejorar la colaboración entre los distintos agentes con capacidad inspectora, se han actualización los listados de comprobación por el personal técnico del Servicio de Inspección Medioambiental, como herramienta a utilizar por los Agentes Medioambientales de los servicios territoriales en las inspecciones a las explotaciones ganaderas y avícolas, a modo de check-list.  
b) Inspecciones a vertederos clausurados por parte de técnicas/os de la Dirección General (inspectoras/es medioambientales y especialistas en residuos), cuya labor conjunta ha permitido la realización y validación de un check-list, facilitando el desarrollo y ejecución del subprograma y mejora del control de estas instalaciones.  
c) Por parte del equipo técnico del Servicio de Residuos de la Dirección General, se han realizado visitas de inspección con periodicidad mensual a plantas y vertederos de RCDs, y otras instalaciones de gestión de residuos no sometidas a AAI.  
d) Mejora de la colaboración y coordinación con el personal técnico y Agentes Medioambientales adscritos a las Direcciones Territoriales de Castellón, Valencia y Alicante.  
e) Realización de jornadas formativas y reuniones de coordinación con el Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA) y con el Grupo de Medio Ambiente de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana.  
f) Actualización de la nueva normativa medioambiental en la aplicación informática.  
  
5. Objetivos del programa.  
5.1. Objetivo general.  
En el Plan de inspección ambiental de la Comunitat Valenciana 2022-2026, se fija como objetivo comprobar el grado de cumplimiento de los condicionados establecidos en las autorizaciones ambientales integradas contempladas en el ámbito de aplicación del RD Legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, y la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana, así como, la verificación de su adecuación a la normativa ambiental.  
Con la ejecución del programa se pretende llevar a cabo la supervisión y control de las diferentes actividades e instalaciones con el fin de conocer el grado de cumplimiento de la normativa aplicable, de los requisitos impuestos en las (AAI), así como, la vigilancia y control de las actividades o instalaciones en nuestro territorio para detectar las no autorizadas, comprobar aquellas actividades que lo precisan, el cumplimiento de las declaraciones de impacto ambiental, la investigación de accidentes o incidentes con efectos ambientales, control de las ECMCA's inscritas cumplen con las condiciones de su inscripción y las actuaciones desarrolladas por estas y, por último, la verificación de las denuncias que se formulen adecuadamente ante la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.  
Se prevé completar el Programa de inspección para 2024, con tres subprogramas de inspección.  
- Subprograma de inspección de gestores de residuos no peligrosos.  
- Subprograma de vigilancia postclausura de vertederos.  
- Subprograma de inspección de gestores de residuos peligrosos.  
Para su desarrollo y ejecución, se actuará en coordinación y con la colaboración con los Agentes Medioambientales; funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía Adscrita a la Comunitat Valenciana; agentes del SEPRONA de la Guardia Civil; Unidades de Policía Local; Servicios de vigilancia de dominio público hidráulico, así como, con el personal funcionario del resto de servicios de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental y de los servicios territoriales de Medio Ambiente de las Direcciones Territoriales de Castellón, Valencia y Alicante.  
Con el fin de mantener actualizada la información, se cumplimentará de cada visita de inspección, una ficha que permita realizar la evaluación del riesgo, determinar la periodicidad de las inspecciones a realizar en las siguientes anualidades y focalizar los recursos de inspección, procediendo a la publicación de todos los informes de inspección en la web de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales.  
El Plan de Inspección refleja los siguientes tipos de inspecciones a actividades sometidas a régimen de autorización ambiental que se podrán llevar a cabo en la planificación de cada programa anual:  
- Inspecciones in situ programadas, aquellas previstas con antelación, de acuerdo con:  
a) Los resultados y frecuencia obtenidos para cada instalación en el análisis previo del riesgo o impacto potencial de su actividad sobre el medio ambiente.  
b) Inspecciones de comprobación dentro del plazo de un año desde la comunicación de inicio de actividad y presentación de la declaración responsable por parte de la instalación.  
- Inspecciones in situ no programadas, serán motivadas por:  
a) Quejas, denuncias, como respuesta a incidentes, accidentes, incumplimientos de la autorización ambiental incluidas las detectadas en el seguimiento, clausura de actividades e instalaciones, así como, datos recibidos sobre investigaciones policiales. En denuncias se podrá actuar ejerciendo la alta inspección en aquellas actividades sometidas a régimen de licencia ambiental por no actuación de los Ayuntamientos.  
b) Como resultado de modificaciones no sustanciales de la autorización ambiental.  
c) Inspecciones de comprobación dentro del plazo de un año desde la comunicación de inicio de actividad y presentación de la declaración responsable por parte de la instalación.  
- Inspecciones documentales, serán aquellas acciones encaminadas a la comprobación de informes internos, controles ambientales y la documentación presentada por una instalación a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos ambientales establecidos en su autorización ambiental.  
Hay que recordar que, no puede entenderse completo un sistema de intervención administrativa ambiental sin articular las medidas necesarias que faciliten a la administración ejercer competencias de control sobre las actividades. Esta labor de intervención administrativa ejercida sobre las actividades no finaliza con el mero otorgamiento del correspondiente instrumento de intervención ambiental, sino que va más allá, continuando durante la vida operativa de la actividad, a través del control y la vigilancia.  
5.2. Objetivos específicos.  
- El desarrollo de herramientas informáticas que permitan la evaluación de los riesgos ambientales de las instalaciones y actividades sometidas al régimen de intervención de la Autorización Ambiental Integrada basada en la metodología IRAM (Information Risk Assessment Methodology), con la finalidad de prevenir, priorizar e incluir en la programación de las inspecciones de la anualidad siguiente.  
- Establecimiento de un sistema de recogida de información de los servicios técnicos con competencia en materia de calidad ambiental que, permita efectuar diagnósticos del nivel de cumplimiento de la normativa medioambiental, de cumplimiento de la autorización ambiental, del alcance de las infracciones más comunes, y acentuar el control y vigilancia, tanto a escala individual como de los diferentes sectores.  
- Desarrollo y actualización de los protocolos y criterios establecidos para realizar e informar las inspecciones en las instalaciones con Autorización Ambiental Integrada.  
- Incremento de recursos humanos para la adopción de medidas de prevención y control, ante los incumplimientos normativos de mayor riesgo, como alternativa más eficaz a la actuación sancionadora.  
- Desarrollo de actividades formativas específicas relacionadas con la intervención administrativa, en el ejercicio de sus competencias de autorización, vigilancia, inspección y potestad sancionadora.  
- Priorizar la intervención administrativa de prevención y control de los incumplimientos, a través de los informes de evaluación de riesgo medioambiental de la actividad, como alternativa más eficaz a la tradicional acción sancionadora.  
- La inspección de seguimiento de vertederos de residuos peligrosos, de centros de tratamiento y vertederos de residuos urbanos, sometidos al régimen de autorización ambiental, de acuerdo con la periodicidad establecida en el RD 815/2013.  
- Control de vertederos postclausurados conforme las prescripciones de inspección establecidas en el Real decreto 646/2020, de 7 de julio, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.  
- Promover la colaboración entre las administraciones, para permitir la integración de la intervención administrativa, como de los titulares de las empresas para el fomento del desarrollo de sistemas de autocontrol fiables del cumplimiento de la legislación.  
- Reforzar la colaboración existente con la red de inspección ambiental (REDIA), para el establecimiento de criterios comunes en actuaciones en la realización de inspecciones o en la tipificación de las infracciones medioambientales.  
- Inspección in situ de gestores de residuos peligrosos y no peligrosos (actividad no IPPC), pendientes de concesión de la correspondiente autorización de gestor.  
- Inspección in situ de las instalaciones industriales, ganaderas, gestores o vertederos (todas ellas actividades IPPC), que han presentado Declaración responsable para iniciar actividad.  
- Inspección in situ de actividades no IPPC sujetas a la «autorización de emisión como actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera.  
- Las inspecciones derivadas de denuncias, no programadas, serán consideradas como «urgentes» dándose prioridad para su realización in situ.  
- Inspecciones in situ de seguimiento de instalaciones industriales IPPC de acuerdo con los resultados obtenidos en la evaluación de riesgos precedente.  
- Inspección in situ de seguimiento a instalaciones avícolas y ganaderas IPPC de acuerdo con los resultados obtenidos en la evaluación de riesgos precedente.  
  
6. Programación de inspecciones prevista para 2024.  
6.1. Inspecciones programadas.  
La Comunitat Valenciana cuenta con 577 instalaciones afectadas por la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana, incluidas en el Anexo I: 485 y Anexo II: 92.  
De acuerdo con el art 23 del Rd 815/2103, de 18 de octubre, el período entre dos visitas in situ se basará en una evaluación de los riesgos de las instalaciones correspondientes, y no superará un año en las instalaciones que planteen los riesgos más altos y tres años en las instalaciones que planteen riesgos menores y conforme a lo dispuesto en el art.23 y 12.3 del Rd 815/2103, inspecciones de comprobación relacionadas con el inicio de la actividad, dentro del plazo de un año desde la comunicación de inicio y presentación de la declaración responsable por parte de la instalación.  
Realizada una revisión y actualización de la base de datos de instalaciones con Autorización Ambiental Integrada, se incorporan las instalaciones que pasan a estar sujetas al régimen de Licencia Ambiental, con el objeto de proceder a la verificación de su concesión y dar de baja de la base de datos de las instalaciones con Autorización Ambiental Integrada (AAI).  
  
La evaluación de los riesgos de cada actividad industrial se realiza utilizando la adaptación del método IRAM1 desarrollado por IMPEL2, realizado por REDIA3.  
1. Integrated Risk Assesment Method (IRAM): Método integrado de evaluación de riesgo.  
2. European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL): Red Europea de Inspección Ambiental.  
3. La Red de Inspección Ambiental (REDIA) es un instrumento para cooperar e intercambiar experiencias entre los responsables de las inspecciones ambientales de las CCAA creando un foro permanente de participación e intercambio de conocimientos y experiencias en materia de inspección ambiental y la realización de proyectos de interés común.   
  
6.2. Subprogramas.  
Para la anualidad de 2024, se prevé la ejecución de tres Subprogramas de inspección.  
De acuerdo con los objetivos estratégicos aprobados por el Plan de Inspección, serán llevados a cabo con la colaboración y en coordinación con los agentes del SEPRONA de la Guardia Civil, y de los agentes de la Unidad de Policía Nacional adscrita a la Comunitat Valenciana.  
Para llevar a cabo las inspecciones in situ, se facilitará un listado de instalaciones objeto de inspección, así como, un (check-list) de comprobación, específica para cada sector de actividad a inspeccionar.  
  
6.2.1. Subprograma de inspección de gestores de residuos no peligrosos.  
Este Subprograma, se dirige a la realización de inspecciones en aquellas instalaciones autorizadas para la gestión de residuos que, cuenten con autorización ambiental integrada (AAI), anteriores o acordadas conforme a la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención, calidad y control ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana, que se vieron afectadas por la entrada en vigor del Rd Ley 1/ 2016.  
El objetivo perseguido es la comprobación del grado de cumplimiento de la legislación en materia de calidad ambiental, la disposición de los permisos y autorizaciones exigidas en la normativa legal vigente, el cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización ambiental integrada impuestas en su día, o queden sometidas a licencia ambiental.  
Este programa se llevará a cabo con inspecciones in situ, para las que se prevé contar con la colaboración y en coordinación con efectivos del SEPRONA, a quienes tras una sesión formativa (teórico-práctica), se les facilitará un listado de instalaciones objeto de inspección, así como, un (check-list) de comprobación, elaborado desde el Servicio de Inspección Medioambiental.  
6.2.2. Subprograma de vigilancia postclausura de vertederos.  
El vertido de residuos debe controlarse y gestionarse de manera adecuada, a fin de prevenir o reducir los efectos negativos sobre el entorno y los riesgos para la salud humana. En este contexto, la Directiva 2006/12/CE, de 5 de abril, relativa a los residuos, establece la obligatoriedad de clausurar aquellos vertederos que no reúnan las condiciones exigibles.  
Tras las actuaciones de clausura y sellado de los emplazamientos en los que se han constituido vertederos ilegales de residuos urbanos, se pretende la inspección de estas instalaciones con vistas in situ, con la finalidad de comprobar que, se mantienen de forma efectiva las medidas adoptadas de clausura y sellado, de restauración del entorno y el medio natural, con el fin de que no constituyan un peligro para el medio ambiente y salud humana.  
Se pretende llevar a cabo con la colaboración y en coordinación con efectivos de la Unidad de la Policía Nacional adscrita a la Comunitat Valenciana, y en el que se incluye la inspección in situ de las instalaciones para la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero con las siguientes características:  
- El objetivo es comprobar el grado de cumplimiento de las condiciones impuestas en la resolución de aprobación de la clausura y sellado de vertederos que, no disponiendo de autorización previa, se han establecido unas medidas de control postclausura.  
- Vertederos que, disponiendo de autorización sectorial y/o autorización ambiental integrada, han de ser objeto de vigilancia postclausura una vez finalizada su explotación. En estos casos se comprobará el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Plan de Vigilancia y Control Postclausura de acuerdo con las previsiones al respecto contenidas en el Real decreto 646/2000.  
En todo caso, desde el Servicio de Inspección Medioambiental, se facilitará a los agentes un listado de instalaciones objeto de inspección, así como (check-list) de comprobación. Podrán llevarse a cabo también sesiones formativas (teórico-prácticas) en caso de que se considere necesario.  
6.2.3 Subprograma de inspección de gestores de residuos peligrosos.  
Con este Subprograma de inspección se pretende realizar una labor de control y vigilancia, a cargo de los efectivos del SEPRONA, esto es, realizar una campaña de inspección, sin periodicidad preestablecida, pero que de forma continuada se controle la actividad de la instalación, con objeto de detectar posibles irregularidades en la gestión de los residuos peligrosos y, en su caso, vigilar la adopción de las medidas correctoras encaminadas a la subsanación de la irregularidad detectada.  
Esta función de vigilancia y control comprendería el levantamiento de actas-denuncia en caso de observancia y comprobación de una posible comisión de infracciones administrativas establecidas por la normativa medioambiental aplicable, requerimientos en el caso de su mantenimiento en el tiempo sin la a adopción de medidas correctoras, y su remisión al Servicio de Inspección Medioambiental, para proceder en su caso a la incoación del correspondiente expediente sancionador.  
Por el Servicio de Inspección Medioambiental se facilitará, a los agentes del Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) de la Guardia Civil, un listado de las instalaciones objeto de inspección, así como, un (check-list) de comprobación de las instalaciones con las siguientes características:  
- Inspección in situ en instalaciones autorizadas para la gestión (almacenamiento, transporte, operaciones de tratamiento, y/o valorización etc.) de residuos peligrosos.  
- Comprobación del grado de cumplimiento de la normativa medioambiental en materia de residuos. Así mismo, la vigilancia en el cumplimiento de las condiciones particulares impuestas a la instalación, relativas a las operaciones de tratamiento y gestión de los residuos peligrosos.  
  
7. Actividad inspectora.  
La actividad inspectora tiene como finalidad comprobar que, las instalaciones sometidas al régimen de intervención de la Autorización Ambiental Integrada (AAI), cumplen con los condicionantes establecidos, realizan los autocontroles, promueven la utilización de las mejores tecnologías, utilizan la energía de manera eficaz y adoptan las medidas necesarias para evitar la contaminación del agua, el aire y el suelo y a su vez, prevenir accidentes graves, informar y conseguir que, las entidades explotadoras conozcan las disposiciones normativas vigentes y la repercusión ambiental de sus actividades.  
Las visitas in situ junto con la comprobación del cumplimiento de las obligaciones de aportación documental, permiten completar y actualizar la información disponible de cada instalación, así como, evaluar la eficacia de los requisitos vigentes en materia de autorizaciones, permisos o licencias, determinar la necesidad de mejorar o modificar los requisitos establecidos, y completar la evaluación de riesgos medioambientales. La inspección documental se ve reforzada con el visor cartográfico de la Generalitat Valenciana.  
Las instalaciones objeto de actividad inspectora para el ejercicio 2024:  
1. Instalaciones con autorización ambiental integrada, incluidas en el Anejo I del Rdl 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, así como, a la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat de prevención, calidad y control ambiental de actividades en la Comunitat Valenciana.  
2. Las instalaciones autorizadas para la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero que, aun no disponiendo de autorización ambiental integrada, se encuentran en explotación y que deben ser inspeccionadas con carácter trienal, en aplicación del Real decreto 646/2020, de 7 de julio, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.  
3. Los vertederos que, encontrándose en fase de sellado y clausura, deben continuar siendo objeto de inspección, de acuerdo con el Real decreto.  
4. Instalaciones que desarrollan actividades potencialmente contaminadoras en materia de calidad ambiental (principalmente producción y gestión de residuos y emisiones atmosféricas). Así, como parte de este programa de inspección para 2024 se incluirá la inspección de instalaciones que, aun no requiriendo autorización ambiental integrada, se encuentran sujetas a autorización sectorial.  
Para determinar el número de instalaciones que se deben inspeccionar en la anualidad 2024, se tienen en cuenta los siguientes factores:  
1. Protocolo de actuación.  
Para la realización de las inspecciones prefijadas dentro del programa de inspección para 2024, se establece el siguiente protocolo de actuación:  
a) Planificación de la inspección, recopilación de información, estudio de la documentación y antecedentes relativos al expediente de concesión de la AAI, memorias anuales de residuos, declaración PRTR, como de la documentación entregada por el titular. Elaboración de lista de chequeo, comprobación de todos los condicionantes impuestos en la AAI, y requisitos legales aplicables en materia medioambiental, que faciliten su comprobación durante la visita de inspección.  
b) Visita/as in situ a las instalaciones de la mercantil en función de la complejidad de la instalación, para la comprobación del cumplimiento de los condicionantes de la AAI. Revisión documental de la empresa relativa a los autocontroles periódicos obligatorios. Cumplimentación de la ficha elaborada para la evaluación del riesgo medioambiental.  
c) Levantamiento del acta de inspección, recogida de datos, disposición de licencias ambientales, incidentes, aspectos relevantes de la instalación y posibles efectos ambientales por, emisión a la atmósfera, residuos, aguas residuales, ruido y contaminación del suelo, resultados de la inspección y observaciones.  
d) Elaboración de informe y remisión al interesado, en el plazo de dos meses desde la inspección, en el que se incluirán las conclusiones de la inspección relativas al grado de cumplimiento de los condicionante de la autorización ambiental integrada, pudiendo incorporarse requerimientos de la administración, que permitan completar aspectos que faciliten una correcta valoración de la inspección.  
e) Un extracto del informe final de inspección, según el formato aprobado por REDIA, se publicará en el plazo de cuatro meses, en la página web de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, con las únicas limitaciones contenidas en la normativa que regula el derecho del acceso del público a la información medioambiental.  
f) La identificación de incumplimientos constatados como consecuencia de la inspección presencial y comprobación documental, que con independencia de su relevancia, puede motivar la instrucción de un expediente sancionador.  
2. Programación prevista y recursos disponibles.  
Según el protocolo de actuación establecido para las inspecciones presenciales prefijadas, el cálculo medio y aproximado del tiempo de duración del procedimiento de la inspección, desde el estudio previo de la documentación hasta la elaboración del informe final a publicar.   
En esta previsión, se tiene en cuenta el número de inspectores/as adscritos al Servicio de Inspección Medioambiental y se diseña contando con el apoyo del personal técnico adscrito al resto de Servicios de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.   
  
Fases de una inspección Núm. jornadas/  
inspector/a Núm. inspectores/as participantes Total, núm. de jornadas necesarias  
Análisis previo de documentación 4 1 4  
Visita a las instalaciones 2 2 4  
Elaboración de Acta e informe 8 1 8  
Total 16  
  
  
Con estos datos, se realizan las estimaciones, para la determinación del número de inspecciones que se puede realizar, conforme al número de efectivos de los que se dispone y el cálculo de tiempo de dedicación para cada inspección.  
De acuerdo con lo anterior, el criterio aplicado para seleccionar las instalaciones incluidas en Programa de Inspección AAI 2024 es:  
• Instalaciones que todavía no se haya realizado ninguna inspección ambiental.  
• Las instalaciones que tras la evaluación de riesgos, obtuvieron frecuencia de inspección anual.  
• Las instalaciones que tras la evaluación de riesgos realizada, obtuvieron frecuencia de inspección bienal, y no han sido inspeccionadas en el año 2023.  
• Las instalaciones que tras la evaluación de riesgos realizada, obtuvieron frecuencia de inspección trienal y no han sido inspeccionadas en el año 2022, ni en el año 2023, de manera que a lo largo de tres años se inspeccionen en al menos una ocasión.  
• Las instalaciones que en el año 2023 han comunicado inicio de actividad, total o parcial, las que han llevado a cabo una modificación sustancial y las que han revisado su autorización tras la publicación de las conclusiones relativas a las MTD.  
  
8. Medios y recursos disponibles.  
La inspección ambiental de control de seguimiento en las áreas de «prevención ambiental, contaminación atmosférica y ruidos» o «control y producción de los residuos» abarca a instalaciones industriales y ganaderas sometidas a régimen de autorización ambiental de esta Comunidad, y a otras instalaciones sometidas a autorizaciones sectoriales (gestores de residuos o por figurar en el Catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera CAPCA). Las labores de inspección pueden estar apoyadas por los Agentes Medioambientales para llevar a cabo labores de control del territorio, aspectos concretos relacionados con inspecciones y el desarrollo de campañas. Actualmente, tanto en Servicios Centrales como en servicios territoriales, el personal con funciones asignadas en el ámbito de la inspección desarrolla varias funciones además de esta, relacionadas con la tramitación de expedientes en régimen de autorización ambiental. Por tanto, las actuaciones programadas para 2024 están ajustadas a los recursos de personal existentes.  
8.1. Recursos personales.  
La Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, se estructura en cuatro subdirecciones generales. Corresponde a la Subdirección General de la Inspección Ambiental, planificar, dirigir, coordinar y supervisar la actividad del Servicio de Sanciones y Recursos y el Servicio de Inspección Medioambiental, a quien se le atribuyen entre otras las funciones de inspección, vigilancia y control en materias propias de la dirección general; la elaboración, seguimiento, evaluación y gestión del plan y programa anual de inspección en materia de calidad ambiental y de traslados transfronterizos de residuos.  
El Servicio de Inspección Medioambiental cuenta con un jefe de servicio, un jefe de sección, y un equipo inspector adscrito al servicio compuesto por ocho técnicos que desarrollan las funciones de inspección in situ a instalaciones industriales y ganaderas con potencial contaminante, con el fin de controlar los efectos de su actividad y el impacto que estas tienen sobre los medios receptores (atmósfera, agua y suelo), y actividades e instalaciones de producción y gestión de residuos peligrosos y no peligrosos.  
Las direcciones territoriales en coordinación con esta dirección general, conforme a lo dispuesto en la orden 2/2024, de 6 de marzo, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, por la que se desarrolla el Decreto 147/2023, de 5 de septiembre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, pueden encomendar a través del personal de los servicios territoriales de medioambiente, las funciones de control previstas en el Programa, apoyadas por los Agentes Medioambientales para las labores de control del territorio, así como, aspectos concretos relacionados con inspecciones y desarrollo de campañas.  
La realización de estas inspecciones tiene una importante dificultad técnica, al implicar la necesidad de analizar complejos procesos industriales y requerir conocimiento de todas las posibles repercusiones ambientales que se pueden derivar de estos procesos, al abarcar instalaciones con potencial de impacto, no solamente sobre un vector ambiental como la atmósfera, las aguas o el suelo, sino sobre todos ellos. Esta complejidad técnica se ve agravada, por la numerosa y cambiante legislación ambiental, lo que requiere que este personal desarrolle una continua labor de formación, actualización y estudio de la nueva normativa ambiental.  
Ante la complejidad que presentan las inspecciones de instalaciones con Autorización Ambiental Integrada, en la que se comprueban condiciones que responden a diferentes áreas ambientales, se podrá contar con un asesoramiento multidisciplinar, de los funcionarias/os adscritos a los Servicios de Protección de la Atmósfera, Prevención y Control Integrado de la Contaminación, Residuos y de Prevención y Reutilización de Recursos, entre otros.  
Por otra parte, el Servicio de Inspección Medioambiental junto con el Servicio de Sanciones y recursos, se encarga de la emisión de informes, de la tramitación de los recursos interpuestos contra los actos y acuerdos adoptados en el ejercicio de estas funciones, así como, la formación e información en materia sancionadora.  
Una muestra más de responsabilidad y repercusión del trabajo de este personal, y de la que hay que realizar mención, es la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2002/4/CE y 2003/35/CE), los informes de inspección deben ponerse a disposición del público, entre otros por medios electrónicos, informáticos y telemáticos, respetando siempre las garantías y requisitos establecidos en las normas de procedimiento administrativo y confidencialidad, artículo 6 de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de Prevención Calidad y Control Ambiental de las Actividades en la Comunitat Valenciana.  
Por tanto, las actuaciones programadas para 2024 se han ajustado a los recursos de personal existente, al no haberse incrementado para el presente ejercicio.  
8.2. Coordinación con otras autoridades y personal.  
Para la efectividad de las inspecciones es importante la colaboración y coordinación, el personal inspector cuenta habitualmente con la participación de otro personal que lleva a cabo importantes tareas de apoyo específico, como personal técnico de la propia Administración Autonómica o de la Administración Local, personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, personal de Administraciones hidráulicas o personal de empresas públicas o de organismos de control autorizado.  
Hay que recordar que, el 21 de diciembre de 2022 fue firmado un convenio de colaboración y coordinación entre la Secretaria de Estado de Seguridad (Dirección General de la Guardia Civil) en representación del Ministerio del Interior y la Generalitat Valenciana, para la protección medioambiental, agrícola y pesquera en la Comunitat Valenciana (BOE número 13. 16.01.2023).  
Está previsto mantener un contacto directo con las Administraciones implicadas en los diferentes tipos de inspecciones ambientales, con objeto de establecer de manera coordinada, la prioridad de control y seguimiento de las campañas de inspección en todas las fases de la inspección: planificación, inspección in situ y seguimiento posterior.  
Con este fin, se han elaborado unos protocolos de actuación que, incluyen formación específica según el ámbito de aplicación de la campaña, fichas de la realización de las visitas y procedimientos de actuación previos, a su remisión al Servicio de Inspección Medioambiental, que elaborará un informe final precedente a la iniciación de un expediente sancionador, en su caso.  
La coordinación entre la Comunitat Valenciana y otras Comunidades Autónomas y/o con el Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico (MITERD) estará asegurada a través de la Red de Inspección Ambiental (REDIA). A nivel europeo la Red de la Unión Europea para Aplicación y Cumplimiento de la Legislación Ambiental (Red IMPEL), para el intercambio de información en materia de implantación, aplicación y cumplimiento de la legislación ambiental.   
Por último, en materia de calidad del aire, se trabajará en coordinación con la Red de Vigilancia y Control de Calidad del Aire, adscrita a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental y se podrá contar con las entidades colaboradoras acreditadas, inscritas en el Registro de Entidades Colaboradoras en Materia de Calidad Ambiental (ECMCAs), regulado en el Decreto 22/2015, de 13 de febrero, del Consell, por el que se regulan las funciones y el Registro de entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental de la Comunitat Valenciana.  
  
9. Actuaciones de mejora continua y creación de capacidad.  
9.1. Objetivos generales.  
Uno de los objetivos del Plan de Inspección 2022-2026, es la formación continua del personal inspector, agentes medioambientales, agentes del SEPRONA y funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía Adscrita a la Comunitat Valenciana. La complejidad de algunas actividades industriales y ganaderas, precisa de una adecuada competencia técnica del personal de inspección. En este sentido se tiene previsto potenciar la realización de procesos de formación.  
Con la entrada en vigor de Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular y de la Ley 5/2022, de 29 de noviembre, de la Generalitat, de residuos y suelos contaminados para el fomento de la economía circular en la Comunitat Valenciana, se ha procedido a la revisión y actualización normativa, así como, a la elaboración de nuevos listados y check-list específicos adecuada al tipo de instalación a inspeccionar, con la finalidad de garantizar la calidad y homogeneidad en la recogida de información y documentación.  
El Plan de Inspección Ambiental de la Comunitat Valenciana, recoge los siguientes objetivos generales para la mejora continua de la capacidad de inspección:  
- Formación permanente del personal que integra el sistema de inspección.  
- Armonización de criterios entre los distintos órganos administrativos que participan en las tareas de inspección, mediante el empleo de protocolos específicos y documentos de apoyo.  
- Mejora en la interconexión e intercambio de información entre los inspectores ambientales, y colaboración con otras entidades y organizaciones con competencias en inspección ambiental.  
- Mejora de los sistemas de información.  
9.2. Los objetivos específicos y actuaciones.  
Los objetivos anteriores que se desarrollaran a través de las siguientes actuaciones:  
- Actividad formativa especifica en materia de inspección del personal técnico y agentes medioambientales.  
- Elaboración de una lista de chequeo para las inspecciones in situ plantas de RCD.  
- Elaboración, actualización y mejora continuada de las listas de chequeo para las inspecciones, de los protocolos de actuación y documentos de apoyo para la inspección in situ, con el fin de corregir las deficiencias puestas de manifiesto durante el desarrollo del Programa.  
- Realización de seguimiento de protocolos de actuación para la ejecución y desarrollo de las inspecciones in situ en las instalaciones previstas en los tres subprogramas.  
- Realización de seguimiento de protocolos de actuación para la ejecución y desarrollo de campañas de inspección in situ por los Agentes Medioambientales a granjas avícolas y porcinas.  
- Mejora en la interconexión e intercambio de información entre los inspectores ambientales, y colaboración con otras entidades y organizaciones con competencias en inspección ambiental.  
- Jornadas de trabajo y reuniones.  
- Implementación y actualización de la normativa estatal y autonómica en la aplicación informática (MASTIN) utilizada en la elaboración de informes y procedimientos establecidos.  
- Simplificación de trámites e informatización de procedimientos y gestiones.  
- Actualización, mejora y ampliación de los contenidos de la página web de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, implementación de procedimientos informáticos en materia de disciplina ambiental, régimen de control e inspección de actividades y el régimen sancionador aplicable.  
  
10. Sistema de seguimiento, evaluación y gestión de la información del programa.  
El seguimiento y evaluación del programa para 2024, se realizarán mediante una memoria de actuaciones, con los datos obtenidos en las inspecciones y de las diferentes actuaciones realizadas en su ejecución. Las conclusiones extraídas deben servir para tener un mayor conocimiento del grado de cumplimiento de la normativa ambiental y de las condiciones establecidas en las autorizaciones ambientales concedidas por parte de las empresas, así como, detectar los problemas que se hayan podido generar durante el desarrollo del Programa de Inspección para mejorar la eficacia y eficiencia de la actuación inspectora. También aportará información sobre la eficacia de los requisitos y condicionamientos impuestos en las Autorizaciones Ambientales Integradas para preservar el medio ambiente.  
La memoria se hará pública a través de la página web de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, en cumplimiento de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/04/CE y 2003/35/CE).  
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de prevención calidad y control ambiental de las actividades en la Comunitat Valenciana, los informes de inspección se podrán a disposición del público, entre otros por medios electrónicos, informáticos y telemáticos, respetando siempre las garantías y requisitos establecidos en las normas de procedimiento administrativo y confidencialidad.  
Su contenido incluirá los indicadores de seguimiento que se detallan en cada una de las actuaciones del programa de inspección, que pueden ser de dos tipos:  
a) Indicadores de la actividad inspectora. Proporcionan información sobre el grado de ejecución de las inspecciones del programa y su evolución temporal, permitiendo conocer si el sistema de inspección es adecuado.  
Estos indicadores sintetizan la información sobre el número de inspecciones, tiempo de realización y desviaciones del número de inspecciones programadas, con ello se pretende evaluar los resultados a fin de que permitan valorar la eficacia y eficiencia de la intervención administrativa. Para ello se emplearán los siguientes indicadores de actividad:  
1. Número de inspecciones anuales realizadas.  
2. Porcentaje de actuaciones llevadas a cabo en relación con lo programado.  
3. Número de fichas de evaluación de riesgos realizadas.  
4. Número de días invertidos para la realización de cada inspección.  
b) Indicadores de los resultados. Proporcionan información para evaluar el grado de cumplimiento de la normativa y de otros objetivos específicos del programa, como del cumplimiento de los condicionantes en materia de calidad ambiental y de mejoras ambientales. Información de la influencia de las inspecciones en el incremento del cumplimiento de la normativa medioambiental, de los condicionantes y la reducción del riesgo potencial al objeto de cuantificación y evaluación de resultados. Para evaluar los resultados de las inspecciones realizadas y verificaciones ambientales se utilizarán los siguientes indicadores de resultados:  
1. Cumplimento de la normativa: Número de instalaciones a las que se ha iniciado un procedimiento sancionador tras la inspección.  
2. Porcentaje de instalaciones con inicio de expediente sancionador, respecto al total inspeccionado.  
3. Número de instalaciones que han implementado mejoras medioambientales significativas tras la visita de inspección.  
4. Número de solicitudes de medidas correctoras que no derivan en la incoación de procedimiento sancionador.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML