Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8073, del 29-06-2017 (2017/4903)

RESOLUCIÓ de 16 de maig de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 11/16-EAE Barraques, 26/16-EAE Tavernes de la Valldigna i 34/16-EAE Nules.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8073

Data del DOGV
:   29-06-2017

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2017/4903

CVE


Data del document
:   16-05-2017

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 16 de maig de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 11/16-EAE Barraques, 26/16-EAE Tavernes de la Valldigna i 34/16-EAE Nules. [2017/4903]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, que estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana els informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 11/16-EAE Barraques, 26/16-EAE Tavernes de la Valldigna i 34/16-EAE Nules.  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental de la modificació puntual núm. 4 del PGOU.  
Promotor: Ajuntament de Barraques.  
Autoritat substantiva: Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Localització: municipi de Barraques (Castelló).  
Expedient:11-16-EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 23 de març de 2017, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual núm. 4 del Pla general d'ordenació urbana (PGOU) de Barraques, en els termes següents:  
  
En data 25 de gener de 2016, es va rebre en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental, documentació relativa a la modificació puntual núm. 4 del Pla general d'ordenació urbana de Barraques (Castelló), als efectes d'avaluació ambiental estratègica.  
  
Documentació presentada  
La documentació rebuda el 25 de gener de 2016 consta d'esborrany de la modificació en format paper i en format digital (CD), i document inicial estratègic en format digital (CD). S'adjuntava un certificat de l'acord plenari de 21 de setembre de 2015 d'aprovació de la documentació de la modificació i la seua remissió a aquesta conselleria per a la tramitació de l'avaluació ambiental.  
Juntament amb la remissió de la documentació presentada per l'Ajuntament, el Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló informava (13.01.2016) sobre aquesta.  
El 4 de novembre de 2016, es va rebre una nova documentació conseqüència de requeriment d'esmena que consta d'esborrany de la modificació i document inicial estratègic en format paper i en format digital (CD).  
  
Planejament vigent  
El municipi de Barraques disposa de pla general aprovat definitivament per mitjà d'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló de data 23 d'abril de 2007. Sobre aquest es va emetre una declaració d'impacte ambiental favorable amb condicions, en data 23 de març de 2007 (N/ref. 168/2004-AIA).  
D'acord amb la documentació aportada, l'article 206 de la normativa urbanística del vigent pla general, relatiu al règim específic del sòl no urbanitzable de protecció paisatgística i forestal, en l'apartat A) d'especial protecció a les forests de la Generalitat Valenciana, a les forests consorciades, a les masses arbòries i la vegetació autòctona, té la redacció següent en els punts 1 i 4 que són objecte de la modificació:  
  
«1. És ús característic d'aqueixa categoria el manteniment del medi natural. És ús permés el de producció agropecuària tradicional en aquelles activitats que no comporten menyscabament de la qualitat del medi objecte de protecció i no necessiten el desmunt de terrenys i la tala d'arbratge. Es permetrà també la continuació de les explotacions agrícoles existents, però no es permetran rompudes i tala d'arbratge per a noves explotacions agrícoles.  
[?]  
4. Són usos prohibits els restants. En concret, queden prohibides les activitats extractives, els desmunts, abocaments i qualsevol altra activitat que comporte un deteriorament paisatgístic o ecològic. No es permeten les labors de desbrossament de la vegetació natural ni la tala d'arbres. Es prohibeixen les activitats esportives motoritzades realitzades camp a través. Es prohibeix la instal·lació de rètols publicitaris i de qualsevol anunci sobre cartell.»  
  
Imatge I - Plànol de qualificació del Pla general de Barraques. En verd, sòl no urbanitzable de protecció paisatgística i forestal.  
  
  
Objecte de la modificació  
L'àmbit de la modificació és el sòl no urbanitzable de protecció paisatgística i forestal, que comprén d'acord amb la normativa urbanística, article 185, b.1: forests propietat de la Generalitat Valenciana, forests consorciades, masses arbòries forestals i sòl no urbanitzable de protecció a les masses arbòries i vegetació autòctona.  
L'objecte de la modificació és canviar la redacció de l'article 206, en els punts 1 i 4, de les normes urbanístiques, pel que fa a desbrossament de vegetació i tala d'arbratge per a explotacions agrícoles existents.  
  
Els punts afectats per la modificació quedarien redactats de la manera següent:  
  
«1. És ús característic d'aqueixa categoria el manteniment del medi natural. És ús permés el de producció agropecuària tradicional en aquelles activitats que no comporten menyscabament de la qualitat del medi objecte de protecció i no necessiten el desmunt de terrenys. Es permetrà també la continuació de les explotacions agrícoles existents, així com les labors pròpies i necessàries d'aquestes, com ara labors de desbrossament i tala puntual d'arbratge, sempre que no impliquen un perjudici del valor paisatgístic agrari i forestal de la zona i disposen d'informes forestals i de Xarxa Natura favorables. No es permetran rompudes i tala d'arbratge per a noves explotacions agrícoles.  
[?]  
4. Són usos prohibits els restants. En concret, queden prohibides les activitats extractives, els desmunts, abocaments i qualsevol altra activitat que implique un deteriorament paisatgístic o ecològic. No es permeten les labors de desbrossament de la vegetació natural ni tala d'arbres, excepte per a les labors silvícoles i sempre amb un informe previ forestal favorable. Es prohibeixen les activitats esportives motoritzades realitzades camp a través. Es prohibeix la instal·lació de rètols publicitaris i de qualsevol anunci sobre cartell.»  
  
Justificació de la modificació  
El sòl no urbanitzable de protecció forestal i paisatgística comprén gran part del terme municipal, incloent-hi zones forestals, zones agrícoles i zones en mosaic agrícola i forestal. D'acord amb la documentació presentada, l'actual redacció de l'article 206 que afecta aquest tipus de sòl prohibeix, expressament i en tot cas, les rompudes i la tala d'arbratge, i les labors de desbrossament de la vegetació natural. Aquesta prohibició absoluta impedeix, per exemple, que es talen arbres, fins i tot els cultivats, en zones de producció agrícola o que es duguen a terme labors de «neteja de males herbes» en zones forestals com a mesura preventiva contra la propagació d'incendis.  
S'indica que l'Ajuntament de Barraques ha rebut en els últims anys diferents peticions en el sentit de permetre actuacions puntuals per a explotacions agrícoles que no ha pogut concedir conseqüència de la redacció del dit article.  
La nova redacció pretén permetre el desbrossament i la tala puntual d'arbratge per a la continuació de les explotacions agrícoles existents sense que comporte un perjudici per al valor paisatgístic agroforestal, així com les labors de desbrossament de la vegetació natural i la tala d'arbres per a labors silvícoles, i estableix la necessitat d'una sèrie d'informes favorables i manté la prohibició de rompudes i tala d'arbratge per a noves explotacions agrícoles. La seua finalitat és permetre continuar l'explotació de les zones agràries tradicionals i el bon manteniment de les zones forestals.  
  
Consultes realitzades.  
Per part de l'òrgan ambiental, d'acord amb l'article 51.1 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentació aportada s'ha sotmés a consulta, en qualitat d'administracions públiques afectades:  
  
  
Consulta Informe Administració pública consultada  
14.11.2016 22.11.2016 Servei de Vida Silvestre, Subdelegació del Medi Natural. Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Aigua i Desenvolupament Rural  
14.11.2016 14.12.2016 Servei d'Ordenació i Gestió Forestal. Subdelegació del Medi Natural. Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Aigua i Desenvolupament Rural  
14.11.2016 22.03.2017 Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge. Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori  
 13.01.2016 Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló  
  
  
  
- Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló (13.01.2016): s'hi indica que aqueix servei no té objecció ni cap observació a realitzar, tret de les objeccions que puguen efectuar les administracions sectorials directament afectades (forestal, espais naturals i paisatge).  
  
- Servei d'Ordenació i Gestió forestal (14.12.2016): indiquen que el canvi de redacció permetrà efectuar actuacions i treballs silvícoles en les masses arborades, sobretot les de pinar, i en formacions vegetals de propietat particular i/o gestionades per la Generalitat Valenciana, a més que es puguen executar els plans, mesures i accions relacionades amb la prevenció d'incendis forestals. Però, tot això condicionat al fet que les actuacions sobre la vegetació forestal (arbratge i matoll) estan sotmeses en tot moment a la normativa sectorial vigent en matèria forestal.  
  
Es recorda que el tractament de tala de peus d'arbres o desbrossament de vegetació a realitzar en les vies pecuàries haurà de basar-se en allò que s'ha arreplegat en la Llei 3/1995, de 23 de març, de vies pecuàries, en la classificació aprovada de les vies pecuàries de Barraques, en la Instrucció de 13 de gener de 2012, de la Direcció General de Medi Natural, i en la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat.  
Respecte a les formacions de carrascars amb savina turífera (Junipero thuriferae-Quercetum rotundifoliae), presents en la zona amb exemplars de savina turífera i carrasca amb envergadures considerables i notable densitat, s'indica que es considera imprescindible disposar d'informe tècnic competent en Xarxa Natura 2000 perquè s'establisquen directrius de com actuar (podes, tallada) en aquest tipus de masses i taques tan específiques. La tallada d'exemplars de savina turífera i de carrasca, d'envergadura considerable i densitat notable, s'entén que es produeix una afecció regressiva i irreversible sobre una comunitat qualificada com a prioritària i que, per tant, pot produir repercussions negatives sobre Xarxa Natura 2000.  
- Servei de Vida Silvestre (22.11.2016): s'adjunta resolució en el sentit que la modificació no tindrà efectes apreciables sobre Xarxa Natura 2000 i no s'ha de sotmetre a avaluació detallada dels seus efectes sobre la Xarxa Natura 2000.  
Els informes rebuts es poden consultar en la pàgina web www.cma.gva.es/eae una vegada s'emeta aquest IATE.  
- Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge (22.03.2017): s'informa que la modificació tindrà efectes positius per a la infraestructura verda i el paisatge en proporcionar un equilibri entre la necessitat d'executar labors per al manteniment del mosaic agroforestal que conforma aquest territori sense detriment de la protecció dels seus valors naturals.  
  
  
Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
D'acord amb allò que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
La modificació afecta sòl no urbanitzable de protecció (SNUP) paisatgística i forestal, que comprén una àmplia superfície de tot el municipi. D'acord amb la informació disponible en el servei d'avaluació ambiental estratègica, aquest tipus de sòls comprén terrenys clarament forestals, però també altres de cultiu amb taques forestals, mosaics agroforestals.  
Tot l'àmbit del municipi està inclòs en l'espai de Xarxa Natura 2000, LIC de l'Alt Palància. Aquest LIC està constituït per una àrea muntanyosa corresponent als contraforts del massís de Javalambre i alberga importants masses de savinars mesclats amb pi negral i carrascars. Així mateix, destaquen els penyals i la vegetació ripària del llit de l'Alt Palància. Presenta una gran diversitat d'hàbitats i és de gran interés per als rapaços.  
Dels hàbitats i les espècies d'interés inclosos en el LIC, en el SNUP paisatgístic forestal es destaquen els hàbitats i les espècies següents:  
  
Hàbitats:  
- Carrascars: Junipero thuriferae-Quercetum rotundifoliae (codi 9340).  
- Rouredes: Violo wilkomnii-Quercetum faginae (codi 9240).  
- Matolls pulvinulars: Genisto hispanicae-Erinacetum anthyllidis (codi 4090).  
  
Espècies:  
- Arpellot cendrós (Circus pygargus). Vulnerable, annex I del catàleg valencià de fauna amenaçada.  
- La palometa donzella d'ones roges (Euphydryas aurinia). Directiva hàbitat, annex II i LESRPE (Llista d'espècies silvestres en règim de protecció especial).  
- Dos xicotets ocells d'espais oberts:  
- Sit vulgar (Emberiza hortulana). LESRPE.  
- Terrer comú (Calandrella brachydactyla). LESRPE.  
  
Des del punt de vista forestal, una part important dels terrenys SNUP-paisatgística i forestal estan considerats com a terrenys forestals en el sistema d'informació geogràfica (SIG) d'aquesta conselleria i part d'aquests són terrenys forestals estratègics, que afecten terrenys de forests gestionats per la Generalitat Valenciana, part d'aquests d'utilitat pública.  
Des d'un punt de vista paisatgístic, es tracta d'una zona amb valors paisatgístics elevats en els quals es combinen relleus muntanyosos forestals amb zones agrícoles de secà en mosaic amb terrenys forestals.  
  
En relació amb les característiques de la modificació, aquesta no implica un canvi en el model territorial, ni canvis en la classificació ni en la qualificació del sòl. No es tracta d'activitats que requerisquen, en principi, avaluació d'impacte ambiental d'acord amb la legislació sectorial en la matèria.  
En relació amb les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:  
La modificació implica modificar de manera puntual les limitacions d'ús d'un tipus de sòl, per a permetre l'exercici de l'activitat agrícola existent i la silvicultura forestal de manera respectuosa amb l'entorn. Es manté la prohibició de rompudes i tala d'arbratge per a noves explotacions agrícoles, i es permet el desbrossament i la tala d'arbratge amb finalitats silvícoles o, puntualment, per a la continuïtat d'explotacions agrícoles existents. A nivell de pla, es considera que no hi haurà efectes negatius significatius sobre les espècies i els hàbitats, pel fet que es condicionen aquestes actuacions a l'obtenció d'informes favorables forestals i de Xarxa Natura. De manera que, a nivell de projecte, els possibles efectes negatius es podran evitar per mitjà dels informes esmentats.  
  
Cal precisar que l'informe Xarxa Natura fa referència a l'avaluació de repercussions sobre Xarxa Natura 2000 regulat actualment per mitjà del Decret 60/2012, de 5 d'abril, del Consell, i que exigeix almenys una valoració preliminar de repercussions i, depenent d'aquesta, una avaluació detallada de repercussions.  
No obstant això, es considera que cal fer-hi la precisió següent: d'una banda, els informes favorables forestal i de Xarxa Natura els han d'emetre els departaments de la Generalitat Valenciana competents en aqueixa matèria en cada moment. Actualment, el Servei de Gestió i Ordenació Forestal i el Servei de Vida Silvestre, respectivament. D'altra banda, l'informe de Xarxa Natura 2000 serà necessari, tant en les tales i desbrossaments puntuals per a explotacions agrícoles existents com per a les actuacions silvícoles, llevat que el departament competent no ho considere necessari, Servei de Vida Silvestre. Aquest informe de Xarxa Natura 2000 serà el que precisarà, si és el cas, les directrius de com actuar sol·licitades en l'informe del Servei d'Ordenació i Gestió Forestal.  
Es considera necessari afegir en la redacció de la modificació la condició establida pel Servei d'Ordenació i Gestió Forestal respecte que s'ha de seguir el que estableix la normativa forestal sectorial.  
El SNUP de protecció paisatgística i forestal no es protegeix exclusivament pel seu valors Xarxa Natura 2000, sinó també pels seus valors paisatgístics. En aquest sentit, el manteniment d'illots forestals i marges forestals en zones de cultiu té un valor paisatgístic, i encara que poden ser acceptables ambientalment algunes tales o desbrossaments, ha de mantindre's aquest tipus de paisatge en el seu conjunt.  
En aquest sentit, respecte a les actuacions de tales i desbrossaments per a explotacions agrícoles existents, es considera suficient que en la normativa de l'article 206 s'indique que la tala serà puntual i que aquestes actuacions no hauran de comportar un perjudici del valor paisatgístic agrari i forestal de la zona, i serà competència, en conseqüència, de l'Ajuntament vigilar en la fase de projecte per la repercussió paisatgística d'aquestes actuacions, en el sentit indicat anteriorment, que haurà de reflectir-se en la redacció de l'article.  
En conseqüència, es considera que, a nivell de pla, no tindrà efectes negatius significatius si s'adopten les correccions abans indicades.  
  
Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. La dita directiva s'incorpora al dret intern espanyol per mitjà de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic per mitjà de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, de conformitat amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.  
  
Proposta d'acord  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol emetre: informe ambiental i territorial estratègic favorable segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, en relació a Castelló, d'acord amb la redacció proposada amb data d'entrada en aquesta conselleria de 4 de novembre de 2016 i reflectida en aquest informe. D'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, i tenint en compte les consultes realitzades i l'anàlisi efectuada, es pot concloure que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la indicada modificació no presenta efectes significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar-ne la tramitació d'acord amb la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste als condicionants següents:  
  
1. Prèviament a l'aprovació definitiva de la modificació, se'n corregirà la redacció de la manera següent:  
1.1. Article 206.1. On diu: «Es permetrà també la continuació de les explotacions agrícoles existents, així com les labors pròpies i necessàries d'aquestes, com ara labors de desbrossament i tala puntual d'arbratge, sempre que no representen un perjudici del valor paisatgístic agrari i forestal de la zona i disposen d'informes forestals i de Xarxa Natura favorables».  
Ha de dir: «Es permetrà també la continuació de les explotacions agrícoles existents, així com les labors pròpies i necessàries d'aquestes, com ara labors de desbrossament i tala puntual d'arbratge, sempre que no representen un perjudici del valor paisatgístic agrari i forestal de la zona i disposen d'informes previs forestals i de Xarxa Natura 2000 favorables dels departaments de l'Administració de la Generalitat Valenciana competents en aqueixes matèries. Es considera important el manteniment d'illots forestals i marges forestals en zones de cultiu, i poden ser acceptable tales i desbrossaments sempre que siguen puntuals i es mantinga aquest tipus de paisatge agroforestal en el seu conjunt.»  
  
1.2. Article 206.4. On diu: «No es permeten les labors de desbrossament de la vegetació natural ni tala d'arbres excepte per a les labors silvícoles i sempre amb un informe previ forestal favorable.»  
Ha de dir: «No es permeten les labors de desbrossament de la vegetació natural ni tala d'arbres excepte per a les labors silvícoles i sempre amb un informe previ forestal i de Xarxa Natura 2000 favorables dels departaments de l'Administració de la Generalitat Valenciana competents en aqueixes matèries.»  
1.3. S'afegirà a la redacció de l'article 206 que les actuacions sobre la vegetació forestal (arbratge i matoll) estan sotmeses en tot moment a la normativa sectorial vigent en matèria forestal.  
  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació de la modificació en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb allò que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Vist tot l'anterior, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda emetre l'informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 4 del PGOU de Barraques, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, atés que no és un acte definitiu en la via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.  
Cosa que li notifique perquè en prenga coneixement i tinga els efectes oportuns.  
Cosa que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 28 de març de 2017.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental de l'homologació i Pla de reforma interior del sector de sòl urbà industrial Teularet-1.  
Promotor: Ajuntament de Tavernes de la Valldigna.  
Autoritat substantiva: Ajuntament de Tavernes de la Valldigna i CTU de València.  
Localització: terme municipal de Tavernes de la Valldigna (València).  
Expedient: 26-16-EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 23 de març de 2017, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de reforma interior del sector en sòl urbà industrial Teularet-1, amb homologació modificativa d'aquest sector de Tavernes de la Valldigna, en els termes següents:  
  
En data 3 de març de 2016 té entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica, una sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental de l'expedient de Pla de reforma interior del sector en sòl urbà industrial Teularet-1, amb homologació modificativa d'aquest sector de Tavernes de la Valldigna (València), en els termes previstos en la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
1. Documentació aportada  
El 3 de març de 2016, el Servei Territorial d'Urbanisme de València remet una còpia digital i en paper de l'expedient de Pla de reforma interior del sector en sòl urbà industrial Teularet-1, amb homologació modificativa d'aquest sector de Tavernes de la Valldigna (València), en què sol·licita l'inici del procediment d'avaluació ambiental d'aquest.  
  
La documentació presentada (en format paper i digital), de data de redacció de febrer de 2016, consta de:  
- Esborranys de l'homologació modificativa del PGOU de Tavernes de la Valldigna en l'àmbit del sector Teularet-1 del sòl urbà i del Pla de reforma interior PRI-1 que desenvoluparà el pla en aquest sector.  
  
- Document inicial estratègic.  
  
2. Model territorial vigent  
2.1. Informació territorial.  
El municipi de Tavernes de la Valldigna pertany a la comarca de la Safor, situada en el sector meridional de la província de València, dista 70 quilòmetres de la ciutat de València. Comprén una superfície de 49,2 km², i la seua població, l'1 de gener de 2016, és de 17.485 habitants (segons l'INE). Limita al nord amb Cullera i Favara, al nord-oest amb Favara i Alzira, a l'oest amb Benifairó de la Valldigna i al sud amb Xeraco.  
El municipi de Tavernes de la Valldigna està emmarcat per una àrea muntanyosa que representa topogràficament la terminació peninsular del Sistema Bètic. Forma un entorn muntanyós les vessants del qual alberguen un territori cobert d'hortes, principalment tarongers, marjals, fonts, ullals i pous, i constitueix una depressió transversal, oberta a la costa, de 8 km de longitud per 4 d'amplària. L'acció antròpica ha transformat l'orografia del terme municipal per mitjà de l'abancalament dels peus de muntanya i l'aterrament de la marjal que hi havia darrere del cordó dunar litoral per a la seua transformació en camps de cultiu.  
  
2.2. Planejament vigent.  
El planejament municipal vigent consisteix en pla general aprovat definitivament per acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València de 29 de juliol de 2004. Les normes urbanístiques d'aquest pla han sigut publicades en el BOP núm. 280 del dia 24 de novembre de 2004. El dit pla va ser avaluat ambientalment, i emesa la declaració d'impacte ambiental per Resolució de la directora general de Planificació i Gestió del Medi, en data 21 de maig de 2003, expedient 181-2002-AIA.  
El PGOU delimita com a sector de sòl urbà industrial l'àmbit denominat Teularet-1 i estableix la seua ordenació detallada i ús industrial-magatzems, que posteriorment, per mitjà de la modificació núm. 2 del PGOU, canvia a industrial-indústria normal, compatible amb la resta d'usos industrials i terciaris. El PGOU identificava el sector Teularet-1 amb la unitat d'execució UE-1 i determinava que hauria de ser objecte, en un futur, d'un pla de reforma interior.  
  
3. Descripció de la proposta  
3.1. Àmbit.  
El polígon industrial Teularet-1 es localitza a l'est del nucli urbà; està delimitat per la carretera CV-50 al sud; l'AP-7 a l'est; a l'oest, el traçat de la via pecuària carrerada de Benifairó al Portixol que el separa del sòl no urbanitzable comú zona Àrea-B, i al nord limita amb els terrenys del sector S-11 de sòl urbanitzable industrial denominat Teularet-2, l'ordenació estructural del qual es pretén modificar amb la modificació núm. 7 del PGOU, actualment en tramitació, i la Comissió d'Avaluació Ambiental ha emés document d'abast en data 17 de desembre de 2015 (exp. 15-2011-EAE).  
3.2. Antecedents.  
Segons s'indica en la documentació presentada: «la partida del Teularet va ser lloc d'emplaçament d'eres i xicotetes construccions on assecaven al sol i emmagatzemaven les collites. Pels antecedents d'ús i proximitat al nucli urbà, la partida va començar a ser destinació d'activitats de tractament industrial de la producció agrícola i, a continuació, d'activitat industrial pròpiament dita; a partir de l'últim terç del segle passat, i ja en els primers huitanta, estava ocupada quasi completament per edificació i presentava textures, formes i volums semblants als actuals.»  
L'edificabilitat, segons dades de la base del Cadastre, és de 52.456 m²; quasi la totalitat de les construccions que hi ha hui, estaven implantades en el moment de l'aprovació del PGOU. L'establiment de les construccions es va realitzar sense una planificació prèvia global de les infraestructures urbanes, i segons les normes viàries en cada moment vigents respecte a les servituds de la carretera CV-50.  
3.3. Objecte i justificació.  
Segons s'indica en la documentació presentada, els objectius plantejats són:  
- Adequar la delimitació del sector a la seua realitat física i administrativa i per a corregir determinades disfuncionalitats (construcció de dues rotondes en la CV-50 que afecten el sòl del sector).  
- Corregir el traçat viari de manera que siga possible clausurar els accessos directes a la carretera CV-50 de les parcel·les d'enfront d'aquesta.  
- Disposar un traçat alternatiu per a la via pecuària carrerada de Benifairó al Portixol, de manera que quede alliberada del trànsit d'automòbils i puga destinar-se al servei que li és propi, d'articulació de la infraestructura verda.  
- Adequar l'edificabilitat del sector a paràmetres habituals en el disseny de les zones industrials de l'entorn.  
- Millorar la integració paisatgística d'aquesta peça del teixit urbà del municipi.  
- Establir el marc tècnic per a la futura urbanització del sector, fins i tot identificant les estructures de connexió amb les xarxes primàries de serveis urbanístics en l'exterior.  
- Regular el disseny edilici i de la urbanització considerant-hi el risc i la perillositat d'inundació descrits en la planificació sectorial i, en tot cas, no incrementar-los.  
- Establir regles preventives provisionals davant del risc d'accidents en el transport de mercaderies perilloses a causa de la proximitat de l'AP-7, mentre es redacta la planificació sectorial d'àmbit municipal pròpia de la matèria.  
3.4. Alternatives.  
En la documentació presentada no s'exposa estudi d'alternatives com a tal, es dóna referència de la no-realització del PRI i, a continuació, s'exposa la proposta que el substancia. Als efectes de l'avaluació ambiental denominarem:  
Alternativa 0. Segons s'indica en la documentació presentada «l'alternativa immediata a la formació del PRI és renunciar-hi, per a passar a redactar successivament o simultàniament respectius projectes d'urbanització i de reparcel·lació, amb ajust de límits». No obstant això, es consideren insuficients els dits instruments per a fer front, com a mínim, a dues qüestions:  
- L'encaix de la via pecuària en l'ordenació, que en permeta la recuperació per a la destinació que li correspon.  
- El disseny d'una nova organització espacial que facilite l'accessibilitat rodada i la renovació d'activitats i ampliació del catàleg de les que puguen implantar-se.  
Alternativa 1. És la presentada en l'esborrany de l'homologació i el pla de reforma interior elaborat. Les modificacions proposades es concreten en les actuacions següents:  
- Ampliar la superfície del sector un 4,52 % (4.376,54 m²s), desplaçant el límit oest i ocupant sòl no urbanitzable comú de la zona Àrea-B, en la proporció estrictament necessària per a recuperar l'amplària legal de la via pecuària de 10 metres, i assegurar la continuïtat amb la resta del traçat exterior al sector, i destinar aquest espai, recuperat i incorporat al domini públic de la Generalitat, només a trànsits propis de les vies pecuàries i, en tot cas, de vianants i ciclistes.  
- L'obertura de nous vials: via de servei (paral·lela a la CV-50), via perimetral i vials transversals, capaços de millorar l'accessibilitat rodada de totes les parcel·les del polígon, i que podrà incrementar l'aprofitament real de les parcel·les.  
- Articular la implantació de serveis urbanístics d'abastiment d'aigua, energia i telecomunicacions (el polígon no té xarxa de clavegueram amb abocament final en estació depuradora). Tot això, amb vista a millorar la deteriorada percepció del conjunt.  
- Abordar el disseny de les vores de la urbanització per a millorar la integració paisatgística en l'entorn no urbanitzat, tenint en consideració l'alta visibilitat a què està exposat el sector.  
  
Abast de la proposta en relació a la situació prevista pel PGOU i la situació real consolidada:  
  
Sòl urbà Teularet-1 Superfície del sector IEB m²t/m²s EB m²t  
Condicions prèvies al PGOU 96.760,00 0,5628 52.456,00  
PGOU-2004 96.760,00 0,4592 44.438,00  
Proposta H i PRI 101.136,54 0,6317 63.893,14  
  
  
D'aquestes dades, es desprén que el PRI en tramitació proposa un increment de l'edificabilitat industrial del 43,78 % respecte de la permesa pel PGOU, i del 21,80 % respecte a la consolidada amb anterioritat a l'aprovació del PGOU. En la documentació presentada, es considera la discrepància entre l'edificabilitat preexistent i l'adoptada en el PGOU com un error material del pla.  
  
  
Proposta PRI  
  
  
4. Consultes realitzades.  
Per part d'aquesta direcció general, com a òrgan ambiental, i d'acord amb el que disposa l'article 51.1 de la LOTUP, la documentació presentada s'ha sotmés a consulta a les administracions següents perquè, si ho consideren oportú, hi formulen suggeriments:  
  
Data de consulta Data d'informe Administració pública consultada  
- 09.08.2016 Direcció Territorial d'Habitatge, Obres Publiques i Vertebració del Territori.  
Servei Territorial d'Urbanisme de València. STU  
26.04.2016 14.03.2017 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Subdirecció General del Territori i Paisatge. PAISATGE  
26.04.2016 23.05.2016 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Subdirecció General del Territori i Paisatge. PATRICOVA  
26.04.2016 15.06.2016 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Subdirecció General de Mobilitat  
26.04.2016 06.09.2016 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural. Servei d'Ordenació i Gestió Forestal - Unitat de Vies Pecuàries  
  
  
Els informes rebuts es publiquen en la pàgina web www.agroambient.gva.es/eae on se'n podrà consultar el contingut integre  
  
5. Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient.  
D'acord amb allò que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa de la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es refereixen els articles 48.d I 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Paisatge.  
De conformitat amb el que estableix l'article 6 de la Llei 5/2014, LOTUP, el paisatge s'integrarà en totes les polítiques sectorials que hi incidisquen i, en concret, en la planificació territorial i urbanística, i actuarà com a criteri condicionant en la implantació d'usos, activitats i infraestructures; la gestió i conservació d'espais naturals, i la conservació i valoració d'espais culturals.  
En el DIE es proposa, atesos la precarietat i el fraccionament de la urbanització existent, establir mesures d'integració paisatgística per a millorar la trobada de les vores del sector amb els entorns urbanitzat i no urbanitzat.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, en data 14 de març de 2017, informa que tenint en compte l'objecte i l'abast del pla proposat, es pot preveure que aquest tinga incidència en el paisatge; per això, resulta necessària l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística, d'acord amb l'article 35 de la LOTUP, que valore la incidència en la conformació del paisatge de l'àmbit de les determinacions pròpies de l'ordenació detallada (infraestructura verda urbana, ubicació de dotacions, regulació detallada d'usos, paràmetres d'edificació, alineacions, rasants, etc.) i adoptar mesures en relació amb aquestes.  
En tot cas, les mesures d'integració hauran d'incloure's en la documentació amb eficàcia normativa del pla, a fi de garantir-ne la implementació en la urbanització i consolidació del sector.  
Finalment, l'informe indica que «de conformitat amb l'article 44, correspondrà a aquesta conselleria informar sobre els instruments de paisatge quan l'aprovació del pla siga autonòmica.»  
5.2. Risc d'inundació. PATRICOVA.  
El 23 de maig de 2016, el Servei d'Ordenació del Territori informa que el DIE del PRI del sector de sòl urbà Teularet-1 està afectat per risc d'inundació segons les determinacions normatives del PATRICOVA, per la qual cosa de l'actuació proposada sí que es derivaran efectes significatius en el medi ambient en matèria de risc d'inundació.  
  
Concretament, la cartografia del Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables (SNCZI) detalla, en l'àmbit, la corresponent al riu Vaca indicant-hi calats superiors als 2 metres per a l'avinguda de 500 anys, i, a més, el polígon està afectat per zona de flux preferent; aquesta situació s'agreuja per la presència de risc geomorfològic a causa de l'existència d'un barranc local situat al nord de l'àmbit.  
  
L'informe, en les seues consideracions finals, indica que «segons l'article 20 del PATRICOVA, en sòl urbà és l'Ajuntament qui ha de verificar la incidència de la perillositat d'inundació i prendre les mesures que crega oportunes».  
5.3. Vies pecuàries.  
El límit oest de l'àmbit del PRI sector Teularet-1 està definit pel traçat de la via pecuària carrerada de Benifairó al Portixol, d'amplària legal de 10 metres. El 6 de setembre de 2016, la Unitat de Vies Pecuàries del Servei Territorial de Medi Ambient informa que «l'ordenació proposada recupera, en l'àmbit de la seua actuació, la via pecuària carrerada de Benifairó al Portixol per als usos, tant pecuaris com compatibles, que la Llei 3/2014, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana, atribueix a aquests itineraris pecuaris, per la qual cosa s'emet un informe favorable.»  
5.4. Zones humides.  
El terç est del polígon industrial està inclòs en la zona de protecció de la Zona Humida Marjal i Estany de la Ribera Sud del Xúquer inclosa en el catàleg de Zones Humides de la Comunitat Valenciana aprovat per Acord de 10 de setembre del Consell. Segons indica el STU de València en el seu informe de 9 d'agost de 2016, «quant a les afeccions que presenta el sector, haurà d'incloure entre estigues els zona de protecció de la Zona Humida Marjal i Estany de la Ribera Sud del Xúquer, així com la via pecuària.»  
5.5. Mobilitat.  
El 15 de juny de 2016, la Direcció d'Obres Publiques, Transports i Mobilitat Urbana informa que «analitzada la documentació s'emet un informe favorable atés que en la fitxa de gestió del sector Teularet-1 s'especifica el següent: es disposarà un vial de servei en la zona de protecció de la carretera CV-50, segons el pla núm. 12, i es clausuraran la totalitat dels accessos directes que hi ha a aquesta des de les parcel·les.»  
  
5.6. Urbanisme.  
El 9 d'agost de 2016, el Servei Territorial d'Urbanisme de València emet informe sobre la documentació presentada, i enumera una extensa sèrie de qüestions que, en fases posteriors de la tramitació, s'hauran de justificar. Afig en el seu informe que «no obstant això, atés que es tracta d'un sòl urbà ja previst pel pla general, i amb la justificació prèvia de les observacions realitzades, es considera que de les modificacions proposades no es derivaran efectes significatius sobre el medi ambient des de la visió de les competències urbanístiques d'aquest servei.»  
  
6. Consideracions jurídiques.  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol per mitjà de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic per mitjà de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.  
  
7. Proposta d'acord.  
D'acord amb allò que s'ha estipulat en l'article 46.3.a de la LOTUP, per als supòsits de modificacions menors de plans i programes, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat.  
Segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, l'homologació i el pla de reforma interior no estableix el marc per a projectes i altres activitats subjectes a avaluació d'impacte ambiental; no influeix en altres plans o programes; no té incidència en el model territorial vigent en el municipi, no afecta elements del patrimoni natural ni del patrimoni cultural; incideix únicament sobre un àmbit de sòl urbà pràcticament consolidat per l'edificació que comporta una xicoteta reclassificació de SNU comú al SU, i encara que està afectat per risc d'inundació, en tractar-se d'una actuació en sòl urbà, és l'Ajuntament qui ha de verificar la incidència de la perillositat d'inundació i prendre les mesures que crega oportunes.  
  
En principi, aquestes mesures han d'anar encaminades a no augmentar l'edificabilitat sinó tot al contrari, evitar la consolidació de les parcel·les pendents d'edificar i traslladar-ne l'edificabilitat a zones de menor perill. També ha d'evitar dotar el sector de grans vials que puguen generar perill per als vehicles aparcats, deixant l'actuació el més pareguda a l'estat actual, pel seu desfavorable emplaçament des del punt de vista del risc d'inundació. Finalment, l'Ajuntament ha d'informar sobre els propietaris de parcel·les i titulars de les dites activitats els condicions d'inundabilitat per si volen aplicar una política d'assegurances preventives.  
D'acord amb allò que s'ha exposat, es resol emetre l'informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de reforma interior del sector en sòl urbà industrial Teularet-1, amb homologació modificativa d'aquest sector de Tavernes de la Valldigna (València), d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per considerar que no tindrà efectes significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar-ne la tramitació d'acord amb la seua normativa sectorial, sempre que és complisquen les determinacions següents:  
  
Prèviament a la seua aprovació definitiva:  
1. L'Ajuntament haurà de verificar la incidència de la perillositat d'inundació i prendre les mesures que crega oportunes a fi de no incrementar la dita perillositat. Aquestes mesures s'hauran d'incorporar en la normativa urbanística del pla.  
En el cas que les mesures a adoptar incrementen la perillositat d'inundació, aquest informe ambiental i territorial estratègic s'haurà d'entendre com desfavorable, és a dir, ambientalment inviable.  
2. La parcel·la resultant corresponent amb la via pecuària, haurà de consignar-se en document públic a favor de la Generalitat Valenciana. Així mateix, es justificarà la connexió que garantisca la continuïtat de la via pecuària entre els trams d'aquesta inclosos en els dos sectors de sòl industrial: Teularet-1 i Teularet-2.  
3. Prèviament a la seua aprovació definitiva, s'obtindrà un pronunciament del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, respecte de l'estudi d'integració paisatgística a elaborar en la tramitació del pla.  
4. En la documentació a elaborar en les fases següents del procediment, s'haurà de tindre en compte i justificar les qüestions plantejades en l'informe del Servei Territorial d'Urbanisme de 9 d'agost de 2016.  
La documentació amb eficàcia normativa del pla haurà d'incloure les mesures d'integració paisatgística concretades en l'estudi d'integració realitzat.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li son propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació de l'homologació i pla parcial en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar-ne novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb allò que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Vist tot l'anterior, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda emetre l'informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de reforma interior del sector en sòl urbà industrial Teularet-1, amb homologació modificativa d'aquest sector de Tavernes de la Valldigna (València), per considerar que no tindrà efectes significatius sobre el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en la via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.  
Cosa que li notifique perquè en prenga coneixement i tinga els efectes oportuns.  
Cosa que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 28 de març de 2017.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Expedient: 34/2016-EAE.  
Títol: modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit.  
Promotor: Ajuntament de Nules.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme.  
Localització: Nules (Castelló).  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 23 de març de 2017, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit a Nules, en els termes següents:  
  
  
A) Documentació aportada.  
En data 7 d'abril de 2016 va tindre entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental, la sol·licitud de l'Ajuntament de Nules per a iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica, d'acord amb el que estableix la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), de la modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit.  
La documentació remesa consta d'un exemplar en format paper i una còpia en format digital (CD) del document inicial estratègic de la modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni Mascarell, Nules i homologació de l'àmbit.  
Revisada per aquest servei la documentació aportada, es considera que està d'acord amb el que estableix l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planejament vigent.  
El planejament municipal vigent el constitueixen el Pla general de Nules, aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme el 27 de febrer de 1992 i publicat en el BOP de 6 d'agost de 1992.  
  
El Pla general 1992 de Nules no compta amb avaluació ambiental.  
Actualment, està en tramitació la revisió del Pla general de Nules, i ha sigut emés per la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental el document de referència amb data 16 d'octubre de 2009, i l'informe ambiental, per la Comissió d'Avaluació Ambiental en data 1 de desembre de 2016.  
La delimitació de l'àmbit de protecció del recinte murallat de Mascarell com a bé d'interés cultural, amb la categoria de monument, es va acollir al que estableix l'apartat 1 de la disposició transitòria primera de la Llei 5/2007, de 9 de febrer, que va modificar la Llei 4/1998, d'11 de juny, del patrimoni cultural valencià. Així doncs, la delimitació queda arreplegada en el Decret 53/1998, de 21 d'abril, del Govern Valencià, pel qual es delimita l'entorn de protecció del recinte murallat de Mascarell.  
El Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni Mascarell va ser aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme de 9 d'abril de 1997.  
El Pla general 1992 de Nules arreplega l'àmbit de protecció del recinte murallat de Mascarell i el classifica com a sòl no urbanitzable protegit Mascarell, amb una superfície de 35,33 ha (en realitat, la superfície és de 45,87 ha, tal com arreplega la revisió del Pla general de Nules).  
C) Modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit: objecte i justificació.  
  
El vigent Pla general de Nules (1992) delimita una superfície d'unes 35,3 ha amb la classificació de sòl no urbanitzable protegit Mascarell (delimitació de l'àrea de respecte de Mascarell), que envolta el sòl urbà del nucli de Mascarell.  
El Pla d'ordenació del nucli Mascarell (pla 7-A), arreplegat en el vigent Pla general de Nules, concreta la delimitació, com a sistema general d'equipaments, d'una zona esportiva (denominada K) al nord i una zona d'aparcament (denominada J) al nord-oest, i afig, a més, l'ordenació de diverses zones verdes ubicades al nord (entre aquestes la denominada Calvari'Zona d'excavació arqueològica) i a l'oest del nucli de Mascarell, i una zona verda ubicada en l'interior del nucli de Mascarell.  
Tal com indica el DIE, han transcorregut quasi 20 anys des de l'aprovació del Pla especial de Mascarell i s'han observat, després d'aqueix període, noves necessitats que impliquen adaptar el dit document a les demandes socials que requereix Mascarell amb la determinació de nou sòl dotacional en el sòl no urbanitzable protegit, que consideren imprescindible per a fomentar el coneixement del recinte murallat, la implementació de determinacions del pla especial vigent per a possibilitar-ne l'execució, així com rectificar alguna determinació del pla vigent, que afecta el sòl urbà actual del nucli de Mascarell.  
  
La proposta de modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit té com a objecte:  
- Revitalitzar turísticament l'entorn murallat de Mascarell, per a la qual cosa resulta necessari concretar i definir usos i dotacions/equipaments en alguns dels sòls, tant urbans com no urbanitzables protegits, que permeten la realització d'activitats culturals i esportives, i és possibilite, al mateix temps, disposar d'espais per a aparcament de vehicles, ja siguen de turistes com dels mateixos ciutadans de Mascarell, de tal manera que es reduïsca l'afecció en l'interior del recinte murallat.  
  
- Eliminar barreres visuals que impedeixen l'adequada contemplació del recinte murallat.  
Es justifica la necessitat d'aquesta modificació basant-se en les consideracions següents:  
- Evitar l'abandó gradual de la població i el tancament continuat de negocis o activitats que es desenvolupaven a Mascarell.  
- Possibilitar, tal com preveu el Pla especial de Mascarell, la recuperació del fossat perimetral de la muralla des del Portal de l'Horta, a l'est del recinte.  
- Revitalitzar l'entorn i promoure l'assistència de persones a la contemplació tant del recinte murallat com del mateix interior de Mascarell.  
  
- Rectificar alguna determinació del pla especial vigent que s'ha vist, probablement pel canvi de criteri, que no és del tot encertada per al manteniment del valor ambiental de l'interior del recinte murallat.  
  
D) Característiques de la modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit.  
  
D.1. Descripció d'alternatives.  
En la documentació aportada es dóna a entendre que s'analitzen tres alternatives:  
- Alternativa 0: es correspon amb el manteniment de la situació actual. Es descarta perquè, segons indiquen en el DIE, no fa més que generar inconvenients. Reconeixen, d'una banda, l'eficàcia que el Pla especial ha representat per a la protecció de Mascarell, però també el fet que el dit pla especial no ha aconseguit revitalitzar l'activitat ni evitar l'abandó gradual de la població.  
- Alternativa 1: es correspon amb l'alternativa triada i desenvolupada en el DIE.  
- Alternativa 2: es refereixen a aquesta com una alternativa molt més ambiciosa que l'alternativa 1, que proposara una modificació més àmplia que abraçara més sòl. Es descarta perquè, segons s'indica en el DIE, atés el moment econòmic general, no pareix l'alternativa més adequada per no poder obtindre fons per a això. Aquesta alternativa 2 no es descriu en absolut.  
  
Descrivim, en primer lloc, l'alternativa 0 i després desenvoluparem la descripció de l'alternativa 1, que és la triada per la proposta de la modificació.  
D.1.1. Alternativa 0.  
En el planejament vigent es reserva una superfície de 35,33 ha de sòl que es correspon amb la delimitació de l'àmbit de protecció del recinte murallat de Mascarell.  
En l'àmbit de la modificació distingim el sòl urbà de Mascarell i el sòl no urbanitzable protegit Mascarell (que arreplega l'entorn de protecció).  
De la documentació aportada no pot distingir-se quina superfície correspon al sòl urbà de Mascarell i quina és la corresponent a l'entorn de protecció. Tan sols podem observar, en el Pla DIE 02. Estructura general i orgànica del PGOU de Nules, que el sòl no urbanitzable protegit Mascarell representa una superfície de 35,33 ha, sense conéixer si en aquesta superfície queda inclosa la del sòl urbà de Mascarell.  
  
En el mencionat pla s'arrepleguen els equipaments següents en l'àmbit de la modificació:  
  
  
- Sistema general d'equipament:  
- J: Aparcaments Mascarell.  
- K: Zona esportiva.  
- D: Centre sanitari.  
- Sistema general d'infraestructures i serveis:  
- Ñ: Depòsit d'aigua  
  
Imatge 1. Plànol DIE 02. Estructura general i orgànica del PGOU de Nules  
  
  
En el plànol DIE 03. Nucli. Zonificació i proteccions de PGOU de Nules pot observar-se com queda zonificat el sòl urbà de Mascarell.  
  
Imatge 2. Pla DIE 03. Nucli. Zonificació i proteccions de PGOU de Nules  
Pel que fa a les determinacions del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni Mascarell, podem observar en el Pla DIE 05. Delimitació de l'àrea d'ordenació del PE de RI i protecció del patrimoni Mascarell, que s'arrepleguen dues noves superfícies de reserva en l'interior de l'àmbit de protecció: una per a l'àrea d'excavació arqueològica «Calvari» i una altra per a ubicació «nou cementeri» (en l'actualitat ja executat).  
En el pla especial mencionat s'estableixen distintes àrees d'actuació en l'entorn i nucli de Mascarell que queden arreplegades en el Pla DIE 09. Àrees d'intervenció del PE de RI i protecció del patrimoni Mascarell.  
Imatge 3. Pla DIE 09. Àrees d'intervenció del PE de RI i protecció del patrimoni Mascarell.  
  
D.2. Descripció de l'alternativa 2 triada.  
D.2.1. Àmbit de l'actuació. Delimitació.  
La modificació d'usos i dotacions/equipaments proposada afecta una superfície global de 61.263,57 m², segons es desprén de la documentació aportada (en la dita documentació, entenem que per error, s'indiquen 60.924,34 m²), d'aquests:  
- 60.735,57 m² afecten sòl no urbanitzable protegit de l'entorn de protecció, que es distribueixen al nord, a l'est i al sud del recinte murallat de Mascarell, envoltant-lo a manera de cinturó.  
- 528 m² afecten sòl urbà localitzat en l'interior del recinte murallat.  
  
D.2.2. Necessitats detectades. Canvis d'usos proposats.  
La modificació del Pla especial pretén:  
a) En el sòl urbà del nucli de Mascarell:  
Es proposa modificar la zona verda de 528 m² VA prevista en el Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni de Mascarell i en el mateix Pla general de Nules perquè passe a ser residencial (ZUR-RE: zona urbanística de Mascarell), amb les mateixes característiques edificatòries que la resta de l'illa en què se situa.  
b) En sòl no urbanitzable protegit:  
Es proposa la creació de sòls dotacionals/equipaments. La documentació aportada suggereix la necessitat dels espais següents:  
- Sòl per a destinar-lo a infraestructura-servei urbà QI: s'indica que es fa necessari disposar d'una zona d'aparcament (CA) per a la fira anual medieval de Mascarell, per al mercat setmanal municipal de Mascarell que és pretén autoritzar, així com una zona d'aparcament més específica per als propis residents (tancada i amb mesures de seguretat), amb possibilitat de compatibilitzar el seu ús amb l'esportiu-recreatiu (QD). Amb aquest fi, es generen dues grans àrees:  
- Una bossa de sòl al nord (13.877,84 m²). En l'actualitat ja s'utilitza per a la fira anual medieval. S'afig la possibilitat de fer un mercat municipal setmanal a Mascarell.  
Aquesta bossa de sòl permet suprimir les actuals pistes esportives existents al costat del recinte murallat, en la zona nord, al costat del Portal de València, per a destinar-los a zona verda tal com està previst en el pla especial vigent i que manté la present modificació.  
- Una bossa de sòl al sud (19.949,46 m²). Ús principal d'aparcament. S'afig una xicoteta zona verda (869,98 m²) considerada com a àrea de joc.  
Per a la zona d'aparcament reservada per als residents de Mascarell, es proposa la utilització de l'aparcament actualment existent a l'oest del nucli.  
- Sòl per a permetre la recuperació del fossat al costat del Portal de l'Horta, a l'est del recinte. Per a allunyar l'actual camí perimetral de la zona est es proposa la creació d'una ronda viària que connecte, a manera de circumval·lació, el viari existent al nord, amb el del sud (senda mitjana). Es permet, a més, amb aquesta proposta, donar continuïtat al carril bici existent amb la creació de nou traçat al costat del el viari previst. Amb aquest sòl s'habilita:  
- La superfície viària necessària que la proposta qualifica com a zona verda, xarxa viària CV, amb 12.428,78 m².  
- Superfície per a zona verda VJ entre el recinte murallat est i el nou viari de circumval·lació, amb una superfície global de 12.362,36 m² (7.969,89 m² al nord i 4.392,47 m² al sud del Portal de l'Horta).  
  
En la imatge següent, es pot veure quina és la proposta de la modificació del Pla especial:  
Imatge 4. Proposta de qualificació de sòl de la modificació del Pla especial  
(Plànol DIE 14)  
Amb tot això, la modificació del Pla especial implica la modificació d'usos inicialment previstos, de la manera següent:  
  
  
D.3. Desenvolupament previsible del pla o programes.  
En la proposta es descriu quina seria la previsió del desenvolupament d'aquesta modificació indicant-hi:  
- Respecte a la zona verda VA de 528 m² el seu canvi a ús residencial seria immediat, atés que actualment la dita superfície és propietat privada.  
- Respecte a la zona verda VJ i viari de circumval·lació CV, es considera que el seu desenvolupament seria immediat ja que es considera la recuperació del fossat perimetral est en el mateix pla especial, i no és possible la dita recuperació sense haver executat, prèviament, el nou vial.  
- Respecte a les bosses de sòl amb destinació QI infraestructura-servei urbà, amb ús compatible aparcament CA i compatible amb zona esportiva QD, s'indica:  
- Respecte de la bossa ubicada més al nord, l'Ajuntament està en conversacions amb la propietat per a ser adquirit pel mateix ajuntament.  
  
- Respecte a la bossa ubicada al sud, s'han iniciat conversacions entre l'Ajuntament i alguns propietaris del sòl.  
  
D.4. Efectes previsibles sobre el medi ambient  
En el DIE s'indica:  
- L'execució de la modificació proposada del Pla especial, previsiblement, comportarà una millora de les condicions ambientals puntuals de la zona.  
- No es preveu cap incidència significativa sobre el medi ambient, atés el grau d'antropització de l'àmbit i tenint en compte que la modificació introdueix millores en els usos ja establits, incrementant zones verdes i possibilitant usos dotacionals amb major superfície i amb escassa edificabilitat.  
- No tindrà cap incidència significativa sobre el canvi climàtic les determinacions derivades de la modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell, Nules, en no variar-se la classificació del sòl.  
  
D.5. Relació amb altres instruments de planejament supramunicipal.  
  
En el DIE s'indica que la modificació que es proposa al Pla especial no interfereix en l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana ni té incidència en altres instruments de planificació territorial o sectorial (entre altres, sobre el domini públic ferroviari viari).  
  
E) Consultes.  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, d'acord amb l'article 51.1 de la LOTUP, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta a les següents administracions públiques afectades.  
  
Administració pública consultada Consulta Informe  
1 SERVEI TERRITORIAL DE MEDI AMBIENT CASTELLÓ 16/05/16 6/07/16  
2 SERVEI TERRITORIAL D'URBANISME CASTELLÓ 21/12/16 2/01/17  
3 CONSELLERIA D'HABITATGE - SDG D'ORDENACIÓ DEL TERRITORI I PAISATGE - Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge 16/05/16 11/01/17  
4 CONSELLERIA D'EDUCACIÓ - ST DE CULTURA I ESPORTS 16/05/16 10/06/16  
5 CONSELLERIA D'EDUCACIÓ - SDG DE PATRIMONI CULTURAL I MUSEUS 16/05/16   
6 SDG DE MEDI NATURAL - Servei de Gestió d'Espais Naturals Protegits 13/05/16   
7 CONSELLERIA D'HABITATGE - SDG DE MOBILITAT 16/05/16 1/07/16  
  
  
F) Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient.  
D'acord amb allò que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, d'acord amb la certesa en la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es refereixen els articles 48.d I 51.1 de la LOTUP.   
L'àmbit de les actuacions proposades per la modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit afecta:  
- El sòl no urbanitzable protegit Mascarell del vigent Pla general de Nules (1992), que arreplega la delimitació de l'entorn de protecció del recinte murallat de Mascarell (Decret 53/1998, de 21 d'abril, del Govern Valencià), al voltant del nucli urbà de Mascarell.  
- El sòl urbà del vigent Pla general de Nules (1992), que inclou zones d'equipament i dotacions, a més, del nucli urbà de Mascarell.  
  
En el planejament vigent, per al dit àmbit de protecció, amb una superfície teòrica de 35,33 ha (45,87 ha, segons s'arreplega en la revisió del Pla general de Nules), ja s'arrepleguen usos dotacionals en l'entorn de protecció. En concret, es delimita, en el pla, «classificació de sòl», el sòl urbà del nucli de Mascarell, i en el pla, «estructura general i orgànica», s'ordena, dins del sòl urbà, com a sistema general d'equipament, una zona d'aparcament Mascarell (designada per la lletra J), una zona esportiva Mascarell (designada per la lletra K) i un centre sanitari (designat per la lletra D). A més, s'arreplega com a sistema general d'infraestructura i serveis una zona de depòsit aigua (designada amb la lletra Ñ).  
Actualment, l'entorn de protecció del recinte murallat queda ocupat, en la gran majoria, per parcel·les agrícoles destinades a camps de tarongers, excepte en l'extrem oest, on està la zona més degradada i antropitzada, en la qual s'observa:  
- Al nord-oest, un solar abandonat, que al seu dia va correspondre a una antiga fàbrica de taulells, amb les soleres i fonamentacions que queden encara a la vista. Actualment, aquesta zona s'utilitza com a pàrquing en moments puntuals com és la fira medieval de Mascarell. Aquesta zona és on es proposa un sòl dotacional QI amb usos compatibles d'aparcament i zona esportiva i recreativa, amb possibilitat de realitzar un mercat municipal setmanal.  
- Al sud-oest, s'observa l'existència de naus industrials, en activitat, que fins i tot han ocupat, com a zona d'arreplegues, l'àrea de zona verda que s¡arreplega en l'ordenació detallada del sòl urbà de Mascarell.  
  
- A l'oest del nucli de Mascarell s'observa:  
- Al costat del Portal de València, d'entrada a Mascarell, s'observa l'ocupació per pistes esportives de la zona que el pla especial vigent destina a zona verda.  
- L'actual zona d'aparcament.  
  
Tot l'àmbit de l'entorn de protecció, com quasi tot el terme de Nules, queda ubicat en la denominada àrea d'influència antròpica del PORN Serra d'Espadà, i no està afectat per risc d'inundació, ni constitueix sòl forestal.  
Respecte a les afeccions sectorials, cal indicar que el DIE arreplega el fet que part de l'entorn de protecció delimitat en el pla especial vigent queda afectat per les zones de domini públic i protecció del sistema ferroviari, corresponents a la línia fèrria València-Barcelona.  
  
Respecte d'això, el DIE indica que les modificacions que s'introdueixen al Pla especial no tenen afecció al domini públic ferroviari en situar-se aquestes modificacions a més de 70 metres de la zona de protecció. No obstant això, en els plànols aportats no es grafien les zones de domini i protecció de la xarxa ferroviària.  
La Subdirecció General de Mobilitat rep informe favorable en data 1 de juliol de 2016, en el qual es posa de manifest que la proposta no afecta la infraestructura de carril bici CR-1805. No obstant això, s'incideix en la necessitat d'actualitzar la cartografia, per a arreplegar adequadament la carretera CV-18.  
El Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló, en el seu informe rebut en data 2 de gener de 2017, indica que, en afectar una determinació de l'ordenació estructural, l'aprovació definitiva serà autonòmica.  
  
El Servei Territorial de Cultura i Esport de Castelló remet un informe, rebut en data 10 de juny de 2016, en el qual s'indica que, ateses les característiques de les modificacions preteses, no es veu cap inconvenient per a la seua aprovació.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge remet un informe, rebut en data 11 de gener de 2017, en què posa de manifest, en primer lloc, que en la documentació aportada no hi ha instrument específic que valore la incidència en el paisatge ni referència a aquesta.  
  
Tenint en compte l'objecte i l'abast del pla proposat, el mencionat informe indica que es pot preveure que sí que tinga incidència en el paisatge, ja que la nova regulació modificarà el caràcter del paisatge i la percepció del monument i la seua implantació en el territori. Entre altres consideracions, pel que fa a les propostes realitzades s'indica:  
- Pareix apropiat recuperar la zona verda del sòl urbà de Mascarell per a la seua qualificació com a residencial.  
- Pel que fa als espais dotacionals QI:  
- En l'ubicat al nord pot resultar interessant la recuperació dels terrenys que van ser ocupats per la fàbrica de ceràmica, sempre que es realitzara com una actuació unitària i ordenada que incloguera, també, les edificacions contigües, i es realitzara amb criteris d'integració paisatgística.  
- L'ubicat al sud no sembla, a priori, ni necessari ni adequat paisatgísticament.  
- Pel que fa a la zona verda i el viari que constitueixen les actuacions tendents a la disponibilitat de l'espai necessari per a la materialització d'una previsió del PERIPP vigent, com és la recuperació del fossat, s'indica que hauran de justificar adequadament l'espai ocupat i concretar el seu tractament formal.  
  
Conclou l'informe:  
- L'aprovació definitiva de l'instrument que es proposa correspon a la Generalitat.  
- Es considera l'estudi d'integració paisatgística com a instrument més adequat que, tenint en compte les condicions generals i particulars exposades en l'informe, permeta valorar la integració de l'actuació proposada amb els valors del BIC i el seu entorn.  
  
Vistes les propostes que arreplega la modificació del Pla especial, des d'un punt de vista ambiental, caldria distingir entre les dues propostes principals que es pretenen:  
A) Actuació en sòl urbà:  
La modificació de la zona verda de 528 m² de l'interior del recinte murallat perquè passe a ser sòl residencial no representa una afecció ambiental significativa, atés l'àmbit urbà en què es produeix, si bé hauran de seguir-se els criteris que sobre això establisca l'administració competent en matèria de patrimoni cultural valencià en relació amb la integració en l'entorn urbà i la morfologia dels habitatges existents, així com les determinacions que sobre això s'incloguen, si és el cas, en l'estudi d'integració paisatgística.  
  
B) Actuació en sòl no urbanitzable protegit (SNUP):  
Amb independència de la procedència dels usos proposats en el SNUP, respecte a les propostes d'incorporar nous espais dotacionals i equipaments en l'àmbit de protecció del recinte murallat, atés que tenen com a objectiu afavorir i facilitar la contemplació del recinte murallat, així com millorar les condicions de vida dels ciutadans de Mascarell, es consideren acceptables, encara que han de ser analitzades les principals afeccions ambientals derivades de l'afecció visual sobre el monument (recinte murallat) i el seu entorn, l'afecció acústica derivada de l'atracció de sorolls procedents del trànsit en les proximitats de l'entorn urbà, l'ocupació de sòls i canvi d'usos actuals, que poden comportar, entre altres efectes, el segellament de sòl agrícola, l'increment d'escolament superficial, a més, del canvi morfològic en la unitat paisatgística (com pot ser l'ús inadequat de plantacions i arbratges).  
  
Aquest aspecte mereix, almenys, dues anàlisis: la relativa a la magnitud de les superfícies i la corresponent a la ubicació de les noves àrees dotacionals i equipaments.  
Respecte a la magnitud superficial, cal indicar que, en global, els 60.735,57 m² de sòl no urbanitzable protegit que resultarien afectats per la proposta de modificació del Pla especial, representen un percentatge del 13,24 % respecte a la superfície de protecció (458.734 m²). Els 60.735,57 m² afectats en SNUP es distribueixen de la manera següent:  
  
  
Ús dotacional/equipament Superfície (m²) % s/458.734 m²  
Dotacional QI (aparcament, zona esportiva) 33.777,30 7,36 %  
Viari CV 12.882,74 2,81 %  
Zona verda VJ - Àrea jocs VA 13.232,34 2,88 %  
Domini públic hidràulic barranc Patronet 843,19 0,18  
Sòl no urbanitzable protegit afectat 60.735,57 13,24 %  
  
  
De la superfície global (60.735,57 m²), correspondrien a sòl segellat els relatius a l'ús dotacional QI i viari CV, és a dir, uns 40.009,64 m² (el 77,40 % dels 60.735,57 m²).  
Tenint en consideració que l'actual sòl urbà de Mascarell arriba a una superfície aproximada de 50.800 m², la proposta de modificació implica l'ampliació de sòl segellat respecte de l'existent, en concret, el 92,5 % del sòl urbà actual.  
La incorporació de sòls dotacionals i equipaments (pàrquing, zones verdes i vials que poden resultar necessaris (encara que no es justifiquen amb detall en el document inicial estratègic) on actualment hi ha camps de cultius, produeix la mateixa afecció ambiental sobre el recurs sòl i sobre el canvi climàtic, amb independència de la seua ubicació, siga aquesta al costat del recinte murallat, siga en qualsevol altra ubicació en sòl no urbanitzable amb ús agrícola. La diferència fonamental radica en l'impacte que les dites activitats i el sòl segellat que representen puga produir sobre el BIC i el seu entorn.  
El document inicial estratègic no realitza cap estudi que justifique la localització d'aquestes dotacions i equipaments, mes enllà d'indicar la necessitat de la seua proximitat al nucli urbà de Mascarell.  
Es considera encertada la proposta de destinar l'actual zona d'aparcament, ubicada a l'oest del nucli de Mascarell, per a l'ús exclusiu dels veïns, proporcionant-los una zona per a l'estacionament dels seus vehicles que reunisca, a més de la proximitat, les condicions de seguretat que es consideren adequades.  
En relació amb les zones dotacionals QI compatibles amb usos de pàrquing i esportius, atenent els informes rebuts, cal indicar que, entre els criteris generals per a la seua implantació i compatibilitat amb l'entorn i els usos existents, han de considerar-se els següents:  
- No s'ha de recórrer a la conformació de plataformes que comporten el segellament general del sòl. Ha de considerar-se, amb aquest fi, la utilització de materials que compatibilitzen la seua funció estructural amb l'ecològica, de tal manera que permeten la permeabilitat del sòl, l'arreplega d'escolaments i la configuració de zones enjardinades, amb plantacions autòctones, proveïdes de reg.  
- La configuració d'aquestes zones dotacionals han d'ajustar-se a les determinacions que s'extraguen de l'estudi d'integració paisatgística.  
  
Basant-se en els criteris generals, podem establir les consideracions següents a les actuacions en el sòl no urbanitzable protegit:  
- Pot considerar-se ambientalment viable la ubicació de la zona dotacional QI (A) ubicada al nord-oest (en el solar de l'antiga fàbrica), sempre que les actuacions puguen permetre la retirada dels sòls segellats existents.  
- Respecte a la zona dotacional proposada QI (B) al sud-oest del nucli de Mascarell, encara que el document inicial estratègic no justifica les dimensions necessàries ni la idoneïtat de la seua ubicació, haurà d'analitzar-se en l'estudi d'integració paisatgística la salvaguarda del recurs visual i paisatgístic del recinte murallat, i es configurarà un espai que minimitze l'impacte que poguera derivar-se sobre el recinte murallat del nucli de Mascarell.  
- Respecte a les actuacions tendents a la disponibilitat de l'espai necessari per a la recuperació del fossat al costat del recinte murallat, en la zona est del Portal de l'Horta, cal indicar:  
- Caldrà ajustar-se al requeriment establit en l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de justificar adequadament l'espai ocupat i concretar-ne el tractament formal.  
- Es valora, no obstant això, de forma positiva, l'execució d'un carril bici al costat del nou viari de circumval·lació proposat, que afavoreix els recorreguts no motoritzats, la mobilitat en aquest àmbit i la seua connexió amb els itineraris de carril bici existents al costat de la CV-1805.  
  
G) Consideracions jurídiques.  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. La dita directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, de conformitat amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.  
  
H) Proposta d'acord.  
Analitzada la proposta de modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit, cal considerar que aquesta actuació quedaria emmarcada en l'article 46.3 de la LOTUP per considerar que es tracta d'una modificació menor del Pla general.  
Per això, segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, i considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la dita llei, que la proposta de modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit no té incidència en el model territorial del dit municipi, no produeix increment significatiu en el consum de recursos; no comporta afecció sobre elements del patrimoni natural i, atés que s'han tingut en compte les consultes realitzades, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada es suficient per a determinar que la proposta de la modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit» no presentarà efectes significatius sobre el medi ambient, tenint en compte les determinacions que més avant s'assenyalen.  
D'acord amb allò que s'ha exposat es resol emetre l'informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació de la modificació del pla d'acord amb la seua normativa sectorial, amb el compliment de les determinacions següents:  
1. El document definitiu de la modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit haurà de redactar-se incloent-hi, entre altres, la documentació següent:  
1.1. Elaborar un estudi d'integració paisatgística que arreplegue les determinacions establides en l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, rebut en data 11 de gener de 2017.  
1.2. Arreplegar en la documentació normativa de la modificació del Pla especial que per a les dues zones qualificades com a QI infraestructura-servei urbà compatible amb zona d'aparcament (CA) i amb ús esportivorecreatiu (QD), les plataformes es conformaran amb materials que, compatibilitzant la seua funció estructural i funcional amb l'ecològica, no impliquen un segellament general del sòl i permeten la permeabilitat, l'arreplega d'escolaments i la configuració de zones enjardinades, amb plantacions autòctones i proveïdes de reg.  
1.3. S'actualitzarà la cartografia utilitzada, tal com indica l'informe del Servei de Planificació de la Subdirecció General de Mobilitat, rebut en data 1 de juliol de 2016, en especial, arreplegant la carretera CV-18. A més, es grafiaran les limitacions sectorials presents en l'àmbit. Es concretaran i actualitzaran, comparativament, les magnituds superficials dels sòls classificats i qualificats afectats per la proposta de modificació (situació actual i proposta).  
2. Amb caràcter previ a l'aprovació definitiva, s'haurà d'aportar:  
3. Informe favorable del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge a l'Estudi d'Integració Paisatgística i arreplegar, si és el cas, les determinacions que s'hi indiquen.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació de la «Modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit» en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb allò que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat, als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Vist tot l'anterior, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre l'informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la «Modificació del Pla especial de reforma interior i protecció del patrimoni, Mascarell i homologació de l'àmbit», per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, atés que no és un acte definitiu en la via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.  
Cosa que li notifique perquè en prenga coneixement i tinga els efectes oportuns.  
Cosa que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels terminis precisos que se'n deriven, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 28 de març de 2017.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 16 de maig de 2017.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8073, del 29-06-2017 (2017/4903)

RESOLUCIÓN de 16 de mayo de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 11/16-EAE Barracas, 26/16-EAE Tavernes de la Valldigna y 34/16-EAE Nules.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8073

Fecha DOGV
:   29-06-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2017/4903

CVE


Fecha del documento
:   16-05-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 16 de mayo de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 11/16-EAE Barracas, 26/16-EAE Tavernes de la Valldigna y 34/16-EAE Nules. [2017/4903]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 11/16-EAE Barracas, 26/16-EAE Tavernes de la Valldigna y 34/16-EAE Nules.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental de la modificación puntual núm. 4 del PGOU.  
Promotor: Ayuntamiento de Barracas.  
Autoridad sustantiva: Conselleria de vivienda, obras públicas y vertebración del territorio.  
Localización: Municipio de Barracas (Castellón)  
Expediente:11-16-EAE  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 23 de marzo de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta del Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Barracas, en los siguientes términos:  
  
En fecha 25 de enero de 2016 se recibió en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, documentación relativa a la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Ordenación Urbana de Barracas (Castellón), a efectos de evaluación ambiental estratégica.  
  
Documentación presentada.  
La documentación recibida el 25 de enero de 2016 consta de borrador de la modificación en formato papel y en formato digital (CD), y documento inicial estratégico en formato digital (CD). Se adjuntaba certificado del acuerdo plenario de 21 de septiembre de 2015, de aprobación de la documentación de la modificación y su remisión a esta Conselleria para la tramitación de la evaluación ambiental.  
Junto con la remisión de la documentación presentada por el ayuntamiento el servicio territorial de urbanismo de Castellón informaba (13.01.2016) respecto a la misma.  
El 4 de noviembre de 2016 se recibió nueva documentación consecuencia de requerimiento de subsanación, que consta de borrador de la modificación y documento inicial estratégico en formato papel y en formato digital (CD).  
  
Planeamiento vigente.  
El municipio de Barracas dispone de Plan General aprobado definitivamente por acuerdo de la comisión territorial de urbanismo de Castellón de fecha 23 de abril de 2007. Sobre el mismo se emitió declaración de impacto ambiental favorable con condiciones en fecha 23 de marzo de 2007 (N/ref. 168/2004-AIA).  
De acuerdo con la documentación aportada, el artículo 206, de la normativa urbanística del vigente Plan General, relativo al régimen específico del suelo no urbanizable de protección paisajística y forestal, en su apartado A) de especial protección a los montes de la Generalitat Valenciana, a los montes consorciados, a las masas arbóreas y vegetación autóctona, tiene la siguiente redacción en sus puntos 1 y 4 que son objeto de la modificación:  
«1. Es uso característico de esa categoría el mantenimiento del medio natural. Es uso permitido el de producción agropecuaria tradicional, en aquellas actividades que no supongan menoscabo de la calidad del medio objeto de protección y no necesiten el desmonte de terrenos y la tala de arbolado. Se permitirá también la continuación de las explotaciones agrícolas existentes, pero no se permitirán roturaciones y tala de arbolado para nuevas explotaciones agrícolas.  
[?]  
4. Son usos prohibidos los restantes. En concreto, quedan prohibidas las actividades extractivas, los desmontes, vertidos y cualquier otra actividad que suponga un deterioro paisajístico o ecológico. No se permiten las labores de desbroce de la vegetación natural ni tala de árboles. Se prohíben las actividades deportivas motorizadas realizadas a campo a través. Se prohíbe la instalación de rótulos publicitarios y de cualquier anuncio sobre cartel.»  
  
Imagen I - Plano de calificación del Plan General de Barracas. En verde suelo no urbanizable de protección paisajística y forestal.  
  
  
Objeto de la modificación.  
El ámbito de la modificación es el suelo no urbanizable de protección paisajística y forestal, comprendiendo de acuerdo con la normativa urbanística, artículo 185, b.1: montes propiedad de la Generalitat Valenciana, montes consorciados, masas arbóreas forestales y suelo no urbanizable de protección a las masas arbóreas y vegetación autóctona.  
El objeto de la modificación es cambiar la redacción del artículo 206, en sus puntos 1 y 4, de las normas urbanísticas, en lo que respecta a desbroce de vegetación y tala de arbolado para explotaciones agrícolas existentes.  
  
Los puntos afectados por la modificación quedarían de la siguiente manera redactados:  
«1. Es uso característico de esa categoría el mantenimiento del medio natural. Es uso permitido el de producción agropecuaria tradicional, en aquellas actividades que no supongan menoscabo de la calidad del medio objeto de protección y no necesiten el desmonte de terrenos. Se permitirá también la continuación de las explotaciones agrícolas existentes,así como las labores propias y necesarias de las mismas, tales como labores de desbroce y tala puntual de arbolado, siempre que no supongan un perjuicio del valor paisajístico agrario-forestal de la zona y dispongan de informes forestales y de Red Natura favorables. No se permitirán roturaciones y tala de arbolado para nuevas explotaciones agrícolas.  
[?]  
4. Son usos prohibidos los restantes. En concreto, quedan prohibidas las actividades extractivas, los desmontes, vertidos y cualquier otra actividad que suponga un deterioro paisajístico o ecológico. No se permiten las labores de desbroce de la vegetación natural ni tala de árboles salvo para las labores silvícolas y siempre previo informe forestal favorable. Se prohíben las actividades deportivas motorizadas realizadas a campo a través. Se prohíbe la instalación de rótulos publicitarios y de cualquier anuncio sobre cartel.»  
  
Justificación de la modificación.  
El suelo no urbanizable de protección forestal y paisajística abarca gran parte del término municipal, incluyendo zonas forestales, zonas agrícolas y zonas en mosaico agrícola-forestal. De acuerdo con la documentación presentada, la actual redacción del artículo 206 que afecta a este tipo de suelo prohíbe, expresamente y en todo caso, las roturaciones y la tala de arbolado y las labores de desbroce de la vegetación natural. Esta prohibición absoluta impide, por ejemplo, que se talen árboles, incluso los cultivados, en zonas de producción agrícola o que se lleven a cabo labores de «limpieza de maleza» en zonas forestales como medida preventiva contra la propagación de incendios.  
Se indica que el Ayuntamiento de Barracas ha recibido en los últimos años diferentes peticiones en el sentido de permitir actuaciones puntuales para explotaciones agrícolas que no ha podido conceder consecuencia de la redacción del referido artículo.  
La nueva redacción pretende permitir el desbroce y la tala puntual de arbolado para la continuación de las explotaciones agrícolas existentes sin que suponga un perjuicio para el valor paisajístico agro-forestal, así como las labores de desbroce de la vegetación natural y la tala de árboles para labores silvícolas, estableciendo la necesidad de una serie de informes favorables, y manteniendo la prohibición de roturaciones y tala de arbolado para nuevas explotaciones agrícolas. Su finalidad es permitir continuar con la explotación de las zonas agrarias tradicionales y el buen mantenimiento de las zonas forestales.  
  
Consultas realizadas.  
Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en calidad de Administraciones Públicas afectadas:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
14.11.2016 22.11.2016 Servicio de vida silvestre; Subdg. Medio Natural; Conselleria de agricultura, medioambiente, agua y desarrollo rural  
14.11.2016 14.12.2016 Servicio de de ordenación y gestión forestal; Subdg. Medio Natural; Conselleria de agricultura, medioambiente, agua y desarrollo rural  
14.11.2016 22.03.2017 Servicio de infraestructura verde y paisaje; Conselleria de vivienda, obras públicas y vertebración del territorio  
 13.01.2016 Servicio territorial de urbanismo de Castellón  
  
  
  
- Servicio territorial de urbanismo de Castellón (13.01.2016): En el mismo se indica que ese servicio no tiene objeción ni observación alguna que realizar, a salvo de las objeciones que puedan ser efectuadas por las administraciones sectoriales directamente afectadas (forestal, espacios naturales y paisaje).  
- Servicio de ordenación y gestión forestal (14.12.2016): indican que el cambio de redacción permitirá efectuar actuaciones y trabajos silvícolas en las masas arboladas, sobre todo las de pinar, y en formaciones vegetales de propiedad particular y/o gestionadas por la Generalitat Valenciana, además de que se puedan ejecutar los planes, medidas y acciones relacionadas con la prevención de incendios forestales. Pero todo ello condicionado a que las actuaciones sobre la vegetación forestal (arbolado y matorral) se encuentren sometidas en todo momento a la normativa sectorial vigente en materia forestal.  
Se recuerda que el tratamiento de corta de pies arbolados o desbroce de vegetación a realizar en las vías pecuarias deberá basarse en lo recogido en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias, en la Clasificación aprobada de las vías pecuarias de Barracas, en la Instrucción de 13 de enero de 2012, de la Dirección General de Medio Natural y en la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat.  
Respecto a las formaciones de carrascales con sabina albar (Junipero thuriferae-Quercetum rotundifoliae) presentes en la zona con ejemplares de sabina albar y carrasca con envergaduras considerables y notable densidad se indica que se considera imprescindible disponer de informe técnico competente en Red Natura 2000 para que se establezcan directrices de cómo actuar (podas, apeo) en este tipo de masas y manchas tan específicas. El apeo de ejemplares de sabina albar y de carrasca, de envergadura considerable y densidad notable, se entiende que se produce una afección regresiva e irreversible sobre una comunidad calificada como prioritaria y que por tanto puede producir repercusiones negativas sobre Red Natura 2000.  
- Servicio de vida silvestre (22.11.2016): se adjunta resolución en el sentido de que la modificación no tendrá efectos apreciables sobre Red natura 2000 y no debe someterse a evaluación detallada de sus efectos sobre la Red Natura 2000.  
Los informes recibidos se pueden consultar en la página web www.cma.gva.es/eae una vez se emita este IATE.  
- Servicio de infraestructura verde y paisaje (22.03.2017): se informa que la modificación tendrá efectos positivos para la infraestructura verde y el paisaje al proporcionar un equilibrio entre la necesidad de ejecutar labores para el mantenimiento del mosaico agro-forestal que conforma este territorio sin menoscabo de la protección de sus valores naturales.  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
La modificación afecta a suelo no urbanizable de protección (SNUP) paisajística y forestal, que abarca una amplia superficie de todo el municipio. De acuerdo con la información disponible en el servicio de evaluación ambiental estratégica este tipo de suelos abarca terrenos claramente forestales, pero también otros de cultivo con manchas forestales, mosaicos agroforestales.  
Todo el ámbito del municipio se encuentra incluido en el espacio de Red Natura 2000, LIC Alt Palància. Este LIC está constituido por un área montañosa correspondiente a las estribaciones del macizo de Javalambre y alberga importantes masas de sabinares mezclados con pino negral y carrascales. Asimismo destacan los roquedos y la vegetación riparia del cauce del alto Palancia. Presenta una gran diversidad de hábitats y es de gran interés para las rapaces.  
De los hábitats y especies de interés incluidos en el LIC en el SNUP paisajístico forestal se destacan los siguientes hábitats y especies:  
  
Hábitats:  
- Encinares: Junipero thuriferae-Quercetum rotundifoliae (código 9340).  
- Quejigares: Violo wilkomnii-Quercetum faginae (código 9240).  
- Matorrales pulvinulares: Genisto hispanicae-Erinacetum anthyllidis (código 4090).  
  
Especies:  
- Aguilucho cenizo (Circus pygargus). Vulnerable, anexo I del catálogo valenciano de fauna amenazada.  
- La mariposa doncella de ondas rojas (Euphydryas aurinia). Directiva Hábitat anexo II y LESRPE(Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial).  
- Dos pequeños pájaros de espacios abiertos:  
- Escribano hortelano (Emberiza hortulana). LESRPE.  
- Terrera común (Calandrella brachydactyla). LESRPE.  
  
Desde el punto de vista forestal una parte importante de los terrenos SNUP-paisajística y forestal están considerados como terrenos forestales en el sistema de información geográfica (SIG) de esta Conselleria y parte de ellos son terrenos forestales estratégicos, afectando a terrenos montes gestionados por la Generalitat Valenciana, parte de ellos de utilidad pública.  
Desde un punto de vista paisajístico, se trata de una zona con valores paisajísticos elevados en los que se combinan relieves montañosos forestales con zonas agrícolas de secano en mosaico con terrenos forestales.  
En relación con las características de la modificación, la misma no supone un cambio en el modelo territorial, ni cambios en la clasificación ni en la calificación del suelo. No se trata de actividades que requieran, en principio, evaluación de impacto ambiental de acuerdo con la legislación sectorial en la materia.  
En relación con las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
La modificación supone modificar de manera puntual las limitaciones de uso de un tipo de suelo, para permitir el desarrollo de la actividad agrícola existente y la silvicultura forestal de manera respetuosa con el entorno. Se mantiene la prohibición de roturaciones y tala de arbolado para nuevas explotaciones agrícolas, permitiéndose el desbroce y tala de arbolado con finalidades silvícolas o puntualmente para la continuidad de explotaciones agrícolas existentes. A nivel de plan se estima que no existirán efectos negativos significativos sobre las especies y los hábitat, debido a que se condicionan estas actuaciones a la obtención de informes favorables forestales y de Red Natura. De manera que a nivel de proyecto los posibles efectos negativos se podrán evitar mediante los citados informes.  
Hay que precisar que el informe Red Natura hace referencia a la evaluación de repercusiones sobre Red Natura 2000 regulado actualmente mediante el Decreto 60/2012, de 5 de abril del Consell, y que exige al menos una valoración preliminar de repercusiones y dependiendo de la misma una evaluación detallada de repercusiones.  
No obstante, se considera que es necesario realizar la siguiente precisión: por una parte los informes favorables forestal y de Red Natura deben emitirse por los departamentos de la Generalitat Valenciana competentes en esa materia en cada momento. Actualmente, el servicio de gestión y ordenación forestal y el servicio de vida silvestre respectivamente. Por otra parte, el informe de Red Natura 2000 será necesario tanto en las talas y desbroces puntuales para explotaciones agrícolas existentes como para las actuaciones silvícolas, salvo que el departamento competente no lo estime necesario, servicio de vida silvestre. El referido informe de Red Natura 2000 será el que precisará, si es el caso, las directrices de cómo actuar solicitadas en el informe del servicio de ordenación y gestión forestal.  
Se estima necesario añadir en la redacción de la modificación la condición establecida por el servicio de ordenación y gestión forestal respecto a seguir lo establecido en la normativa forestal sectorial.  
El SNUP de protección paisajística y forestal no se protege exclusivamente por su valores Red Natura 2000, si no también por sus valores paisajísticos. En este sentido, el mantenimiento de isletas forestales y márgenes forestales en zonas de cultivo tiene un valor paisajístico, y aunque puede ser aceptable ambientalmente algunas talas o desbroces, debe mantenerse este tipo de paisaje en su conjunto.  
En este sentido, respecto a las actuaciones de talas y desbroces para explotaciones agrícolas existentes se estima suficiente que en la normativa del artículo 206 se indique que la tala será puntual y que estas actuaciones no deberán suponer un perjuicio del valor paisajístico agrario - forestal de la zona, siendo competencia en consecuencia del ayuntamiento vigilar en la fase de proyecto por la repercusión paisajística de estas actuaciones, en el sentido indicado anteriormente, que deberá reflejarse en la redacción del artículo.  
En consecuencia, se considera que, a nivel de plan, no tendrá efectos negativos significativos si se adoptan las correcciones antes indicadas.  
  
Consideraciones jurídicas.  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Propuesta de acuerdo.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir: Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, en relación a (Castellón), de acuerdo con la redacción propuesta con fecha de entrada en esta Conselleria de 4 de noviembre de 2016 y reflejada en este informe. De acuerdo con los criterios del Anexo VIII de esta ley, y teniendo en cuenta las consultas realizadas y el análisis efectuado, se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la referida modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, siempre que se ajuste a los siguientes condicionantes:  
  
1. Previamente a la aprobación definitiva de la modificación se corregirá la redacción de la misma de la siguiente manera:  
1.1. Artículo 206.1. Donde dice: «Se permitirá también la continuación de las explotaciones agrícolas existentes, así como las labores propias y necesarias de las mismas, tales como labores de desbroce y tala puntual de arbolado, siempre que no supongan un perjuicio del valor paisajístico agrario-forestal de la zona y dispongan de informes forestales y de Red Natura favorables»  
Deberá decir: «Se permitirá también la continuación de las explotaciones agrícolas existentes, así como las labores propias y necesarias de las mismas, tales como labores de desbroce y tala puntual de arbolado, siempre que no supongan un perjuicio del valor paisajístico agrario-forestal de la zona y dispongan de informes previos forestales y de Red Natura 2000 favorables de los departamentos de la administración de la Generalitat Valenciana competentes en esas materias. Se considera importante el mantenimiento de isletas forestales y márgenes forestales en zonas de cultivo, pudiendo ser aceptable talas y desbroces siempre y cuando sean puntuales y se mantenga este tipo de paisaje agro-forestal en su conjunto.»  
1.2. Artículo 206.4. Donde dice: «No se permiten las labores de desbroce de la vegetación natural ni tala de árboles salvo para las labores silvícolas y siempre previo informe forestal favorable.»  
Deberá decir: «No se permiten las labores de desbroce de la vegetación natural ni tala de árboles salvo para las labores silvícolas y siempre previo informe forestal y de Red Natura 2000 favorables de los departamentos de la administración de la Generalitat Valenciana competentes en esas materias.»  
1.3. Se añadirá a la redacción del artículo 206 que las actuaciones sobre la vegetación forestal (arbolado y matorral) se encuentren sometidas en todo momento a la normativa sectorial vigente en materia forestal.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Modificación en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente.  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica de la Modificación Puntual núm. 4 del PGOU de Barracas, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 28 de marzo de 2017.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación Ambiental de la Homologación y Plan de Reforma Interior del Sector de Suelo Urbano Industrial Teularet-1.  
Promotor: Ayuntamiento de Tavernes de la Valldigna.  
Autoridad sustantiva:Ayuntamiento de Tavernes de la Valldigna y CTU de Valencia.  
Localización: Término Municipal de Tavernes de la Valldigna (Valencia).  
Expediente: 26-16-EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 23 de marzo de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta del Informe Ambiental y Territorial Estratégico del Plan de Reforma Interior del Sector en Suelo Urbano Industrial Teularet-1, con Homologación modificativa de este Sector de Tavernes de la Valldigna, en los siguientes términos:  
  
En fecha 3 de marzo de 2016 tiene entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental del expediente de Plan de Reforma Interior del Sector en Suelo Urbano Industrial Teularet-1, con Homologación modificativa de este Sector de Tavernes de la Valldigna (Valencia), en los términos previsto en la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
1. Documentación aportada.  
El 3 de marzo de 2016 el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, remite copia digital y en papel, del expediente de Plan de Reforma Interior del Sector en Suelo Urbano Industrial Teularet-1 con Homologación modificativa de este Sector de Tavernes de la Valldigna (Valencia), solicitando el inicio del procedimiento de evaluación ambiental del mismo.  
La documentación presentada (en formato papel y digital), de fecha de redacción febrero de 2016, consta de:  
- Borradores de la Homologación Modificativa del PGOU de Tavernes de la Valldigna en el ámbito del sector «Teularet-1» del suelo urbano, y del Plan de Reforma Interior «PRI-1» que desarrollará el Plan en este sector.  
- Documento inicial estratégico.  
  
2. Modelo territorial vigente.  
2.1. Información territorial.  
El municipio de Tavernes de la Valldigna pertenece a la comarca de La Safor, situada en el sector meridional de la provincia de Valencia, dista 70 kilómetros de la ciudad de Valencia. Comprende una superficie de 49,2 km², y su población, a 1 de enero de 2016, es de 17.485 habitantes (según INE). Limita por el norte con Cullera y Favara, al noroeste por Favara y Alzira, al Oeste por Benifairó de la Valldigna y al sur con Xeraco.  
El municipio de Tavernes de la Valldigna está enmarcado por un área montañosa que representa topográficamente la terminación peninsular del sistema Bético. Forma un entorno montañoso cuyas laderas albergan un territorio cubierto de huertas, principalmente naranjos, marjales, fuentes, ullales y pozos, constituyendo una depresión transversal abierta a la costa, de 8 km de longitud por 4 de anchura. La acción antrópica ha transformado la orografía del término municipal mediante el abancalamiento de los pies de monte y el aterramiento de la marjal que existía detrás del cordón dunar litoral para su transformación a campos de cultivo.  
2.2. Planeamiento vigente.  
El planeamiento municipal vigente consiste en Plan General aprobado definitivamente por acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia de 29 de julio de 2004. Las Normas Urbanísticas de este Plan han sido publicadas en el BOP núm. 280 de día 24.11.2004. Dicho Plan fue evaluado ambientalmente, y emitida Declaración de Impacto Ambiental por Resolución de la directora general de Planificación y Gestión del Medio, en fecha 21 de mayo de 2003, expediente 181-2002-AIA.  
El PGOU delimita como sector de suelo urbano industrial el ámbito denominado Teularet-1 estableciendo su ordenación pormenorizada y uso Industrial-Almacenes, que posteriormente, mediante la Modificación nº2 del PGOU, cambia a Industrial - Industria Normal, compatible con el resto de usos industriales y terciarios. El PGOU identificaba el Sector Teularet-1 con la unidad de ejecución UE-1, determinando que debería ser objeto, en un futuro, de un plan de reforma interior.  
  
3. Descripción de la propuesta.  
3.1. Ámbito.  
El polígono industrial Teularet-1 se localiza al este del casco urbano; está delimitado por la carretera CV-50 al sur, la AP-7 al este, al oeste el trazado de la vía pecuaria Colada de Benifairó al Portixol que lo separa del suelo no urbanizable común Zona Área-B, y al norte linda con los terrenos del sector S-11 de suelo urbanizable industrial denominado Teularet-2, cuya ordenación estructural se pretende modificar con la Modificación nº7 del PGOU, actualmente en tramitación, habiéndose emitido Documento de Alcance por la Comisión de Evaluación Ambiental en fecha 17.12.2015 (exp. 15-2011-EAE).  
3.2. Antecedentes.  
Según se indica en la documentación presentada: «la partida de El Teularet fue lugar de emplazamiento de eras y pequeñas construcciones donde secaban al sol y almacenaban las cosechas. Por los antecedentes de uso y proximidad al casco urbano, la partida comenzó a ser destino de actividades de tratamiento industrial de la producción agrícola, y a continuación de actividad industrial propiamente dicha; a partir del último tercio del siglo pasado, y ya en los primeros ochenta estaba ocupada casi completamente por edificación y presentaba texturas, formas y volúmenes semejantes a los actuales.»  
La edificabilidad, según datos de la base del Catastro, es de 52.456 m², casi la totalidad de las construcciones existentes hoy, estaban implantadas a la aprobación del PGOU. El establecimiento de las construcciones se realizó sin una previa planificación global de las infraestructuras urbanas, y según las normas viarias en cada momento vigentes respecto a las servidumbres de la carretera CV-50.  
3.3. Objeto y justificación.  
Según se indica en la documentación presentada los objetivos planteados son:  
- Adecuar la delimitación del sector a su realidad física y administrativa y para corregir determinadas disfuncionalidades (construcción de dos rotondas en la CV-50 afectando al suelo del sector).  
- Corregir el trazado viario de manera que sea posible clausurar los accesos directos a la carretera CV-50 de las parcelas con frente a esta.  
  
- Disponer un trazado alternativo para la vía pecuaria Colada de Benifairó a el Portixol de manera que quede liberada del tránsito de automóviles y pueda destinarse al servicio que le es propio, de articulación de la infraestructura verde.  
- Adecuar la edificabilidad del sector a parámetros habituales en el diseño de las zonas industriales del entorno.  
- Mejorar la integración paisajística de esta pieza del tejido urbano del municipio.  
- Establecer el marco técnico para la futura urbanización del sector, incluso identificando las estructuras de conexión con las redes primarias de servicios urbanísticos en el exterior.  
- Regular el diseño edilicio y de la urbanización considerando en el mismo el riesgo y la peligrosidad de inundación descritos en la planificación sectorial y en cualquier caso, no incrementarlos.  
- Establecer reglas preventivas provisionales frente al riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas debido a la proximidad de la AP-7, en tanto se redacta la planificación sectorial de ámbito municipal propia de la materia.  
3.4. Alternativas.  
En la documentación presentada no se expone estudio de alternativas como tal, se da referencia de la no realización del PRI y, seguidamente, se expone la propuesta que sustancia el mismo. A efectos de la evaluación ambiental denominaremos:  
Alternativa 0. Según se indica en la documentación presentada «la alternativa inmediata a la formación del PRI es renunciar al mismo, para pasar a redactar sucesiva o simultáneamente respectivos proyectos de urbanización y de reparcelación, con ajuste de límites». Sin embargo se estiman insuficientes dichos instrumentos para hacer frente a, como mínimo, dos cuestiones:  
- El encaje de la vía pecuaria en la ordenación, permitiendo su recuperación al destino que le es propio.  
- El diseño de una nueva organización espacial que facilite la accesibilidad rodada y la renovación de actividades y ampliación del catálogo de las que puedan implantarse.  
Alternativa 1. Es la presentada en el borrador de la Homologación y Plan de Reforma Interior elaborado. Las modificaciones propuestas se concretan en las siguientes actuaciones:  
- Ampliar la superficie del sector un 4,52 % (4.376,54 m²s), desplazando el límite oeste ocupando suelo no urbanizable común de la zona Área-B, en la proporción estrictamente necesaria para recuperar el ancho legal de la vía pecuaria de 10 metros, asegurando la continuidad con el resto del trazado exterior al sector, destinado dicho espacio, recuperado e incorporado al domino público de la Generalitat, solo a tránsitos propios de las vías pecuarias y en todo caso peatonales y ciclistas.  
- La apertura de nuevos viales: vía de servicio (paralela a la CV-50), vía perimetral y viales transversales, capaces de mejorar la accesibilidad rodada de todas las parcelas del polígono, pudiendo incrementar el aprovechamiento real de las parcelas.  
- Articular la implantación de servicios urbanísticos de abastecimiento de agua, energía, y telecomunicaciones (el polígono carece de red de alcantarillado con vertido final en estación depuradora). Todo ello en orden a mejorar la deteriorada percepción del conjunto.  
- Abordar el diseño de los bordes de la urbanización para mejorar la integración paisajística en el entorno no urbanizado, teniendo en consideración la alta visibilidad a la que está expuesto el sector.  
  
Alcance de la propuesta en relación a la situación prevista por el PGOU y la real consolidada:  
  
Suelo Urbano Teularet-1 Superficie del Sector IEB m²t/m²s EB m²t  
Condiciones previas al PGOU 96.760,00 0,5628 52.456,00  
PGOU-2004 96.760,00 0,4592 44.438,00  
Propuesta H y PRI 101.136,54 0,6317 63.893,14  
  
  
De estos datos se desprende que el PRI en tramitación propone un incremento de la edificabilidad industrial del 43,78 % respecto de la permitida por el PGOU, y del 21,80 % respecto a la consolidada con anterioridad a la aprobación del PGOU. En la documentación presentada se considera la discrepancia entre la edificabilidad preexistente y la adoptada en el PGOU como un error material del plan.  
  
  
Propuesta PRI  
  
  
4. Consultas Realizadas.  
Por parte de esta Dirección General, como órgano ambiental, y conforme a lo dispuesto en el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación presentada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones para que, si lo estiman oportuno, formulen sugerencias al mismo:  
  
Fecha de Consulta Fecha de Informe ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA  
- 09.08.2016 Dirección Territorial de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia. STU.  
26.04.2016 14.03.2017 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Subdirección General del Territorio y Paisaje. PAISAJE.  
26.04.2016 23.05.2016 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Subdirección General del Territorio y Paisaje. PATRICOVA.  
26.04.2016 15.06.2016 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Subdirección General de Movilidad  
26.04.2016 06.09.2016 Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural. Servicio de Ordenación y Gestión Forestal - Unidad de Vías Pecuarias  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web www.agroambient.gva.es/eae donde se podrá consultar el contenido integro de los mismos  
  
5. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre de la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Paisaje.  
De conformidad con lo establecido en el art. 6 de la Ley 5/2014, LOTUP, el paisaje se integrará en todas las políticas sectoriales que incidan en el mismo y, en concreto, en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, la gestión y conservación de espacios naturales y la conservación y puesta en valor de espacios culturales.  
En el DIE se propone, dada la precariedad y fraccionamiento de la urbanización existente, establecer medidas de integración paisajística para mejorar el encuentro de los bordes del sector con los entornos urbanizado y no urbanizado.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en fecha 14 de marzo de 2017, informa que teniendo en cuenta el objeto y alcance del Plan propuesto, es de prever que este tenga incidencia en el paisaje, por ello resulta necesaria la elaboración de un estudio de integración paisajística, conforme al artículo 35 de la LOTUP, que valore la incidencia en la conformación del paisaje del ámbito de las determinaciones propias de la ordenación pormenorizada (infraestructura verde urbana, ubicación de dotaciones, regulación detallada de usos, parámetros de edificación, alineaciones, rasantes, etc.) y adoptar medidas en relación con las mismas.  
En todo caso, las medidas de integración, deberán incluirse en la documentación con eficacia normativa del plan, con el fin de garantizar su implementación en la urbanización y consolidación del sector.  
Finalmente el informe indica que «de conformidad con el artículo 44, corresponderá a esta conselleria informar los instrumentos de paisaje cuando la aprobación del plan sea autonómica.»  
5.2. Riesgo de inundación. PATRICOVA.  
El 23 de mayo de 2016 el Servicio de Ordenación del Territorio informa que el DIE del PRI del Sector de suelo urbano Teularet-1 se encuentra afectado por riesgo de inundación según las determinaciones normativas del PATRICOVA, por lo que de la actuación propuesta sí se derivaran efectos significativos en el medio ambiente en materia de riesgo de inundación.  
Concretamente, la cartografía del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) detalla, en el ámbito, la correspondiente al río Vaca indicando calados superiores a los 2 metros para la avenida se 500 años, estando además el polígono afectado por zona de flujo preferente; esta situación se agrava por la presencia de riesgo geomorfológico debido a la existencia de un barranco local situado al norte del ámbito.  
El informe en sus consideraciones finales indica que «según el art. 20 del PATRICOVA en suelo urbano es el Ayuntamiento el que debe verificar la incidencia de la peligrosidad de inundación y tomar las medidas que crea oportunas».  
5.3. Vías Pecuarias.  
El límite oeste del ámbito del PRI Sector Teularet-1, está definido por el trazado de la vía pecuaria Colada de Benifairó al Portixol, de ancho legal 10 metros. El 6 de septiembre de 2016 la Unidad de Vías Pecuarias del Servicio Territorial de Medio Ambiente informa que «la ordenación propuesta recupera, en el ámbito de su actuación, la vía pecuaria Colada de Benifairó al Portixol para los usos, tanto pecuarios como compatibles, que la Ley 3/2014, de Vías Pecuarias de la Comunitat Valenciana, atribuye a estos itinerarios pecuarios, por lo que se informa favorablemente.»  
5.4. Zonas Húmedas.  
El tercio este del polígono industrial esta incluido en la zona de protección de la Zona Húmeda Marjal i Estany de la Ribera Sud del Xúquer incluida en el catálogo de Zonas Húmedas de la Comunitat Valenciana aprobado por Acuerdo de 10 de septiembre del Consell. Según indica el STU de València en su informe de 9 de agosto de 2016, «en cuanto a las afecciones que presenta el sector, deberá incluir entre estas las zona de protección de la Zona Húmeda Marjal i Estany de la Ribera Sud del Xúquer, así como la vía pecuaria.»  
5.5. Movilidad.  
El 15 de junio de 2016 la Dirección de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Urbana informa que «analizada la documentación se emite informe favorable debido, a que en la ficha de gestión del Sector Teularet-1 se especifica lo siguiente: Se dispondrá un vial de servicio en la zona de protección de la carretera CV-50, según el plano nº12, y se clausurarán la totalidad de los accesos directos que se tienen a la misma desde las parcelas.»  
5.6. Urbanismo.  
El 9 de agosto de 2016, el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia informa la documentación presentada, enumerando una extensa serie de cuestiones que, en fases posteriores de la tramitación deberán ser justificadas. Añade en su informe que «no obstante, dado que se trata de un suelo urbano ya previsto por el Plan General, y, previa justificación de las observaciones realizadas, se considera que de las modificaciones propuestas no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente desde la visión de las competencias urbanísticas de este Servicio.»  
6. Consideraciones Jurídicas.  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de Acuerdo.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 a) de la LOTUP, para los supuestos de modificaciones menores de planes y programas, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado.  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de esta ley, la Homologación y Plan de Reforma Interior no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural ni del patrimonio cultural; incide únicamente sobre un ámbito de suelo urbano prácticamente consolidado por la edificación, que conlleva una pequeña reclasificación de SNU común a SU; y aunque se encuentra afectado por riesgo de inundación, al tratarse de una actuación en suelo urbano, es el Ayuntamiento el que debe verificar la incidencia de la peligrosidad de inundación y tomar las medidas que crea oportunas.  
En principio, dichas medidas deben ir encaminadas a no subir la edificabilidad sino todo lo contrario, evitando la consolidación de las parcelas pendientes de edificar, trasladando su edificabilidad a zonas de menor peligro. También debe evitar dotar al sector de grandes viales que puedan generar peligro para los vehículos aparcados, dejando la actuación lo más parecida al estado actual, por su desfavorable emplazamiento, desde el punto de vista del riesgo de inundación. Por último, debe el Ayuntamiento poner en conocimiento de los propietarios de parcelas y titulares de dichas actividades las condiciones de inundabilidad por si desean aplicar una política de seguros preventiva.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica del Plan de Reforma Interior del Sector en Suelo Urbano Industrial Teularet-1, con Homologación modificativa de este Sector de Tavernes de la Valldigna (Valencia), de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, por considerar que no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se cumplan las siguientes determinaciones:  
Previa a su aprobación definitiva:  
1. El Ayuntamiento deberá verificar la incidencia de la peligrosidad de inundación y tomar las medidas que crea oportunas en aras a no incrementar dicha peligrosidad. Estas medidas deberán ser incorporadas en la Normativa Urbanística del plan.  
En el caso de que las medidas a adoptar incrementen la peligrosidad de inundación, el presente informe ambiental y territorial estratégico deberá entenderse como desfavorable, es decir, ambientalmente inviable.  
2. La parcela resultante correspondiente con la vía pecuaria, deberá consignarse en documento público a favor de la Generalitat Valenciana. Asimismo, se justificará la conexión que garantice la continuidad de la vía pecuaria entre los tramos de la misma incluidos en los dos sectores de suelo industrial: Teularet-1 y Teularet-2.  
3. Previa a su aprobación definitiva se obtendrá pronunciamiento del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, respecto del estudio de integración paisajística a elaborar en la tramitación del plan.  
4. En la documentación a elaborar en las siguientes fases del procedimiento, se deberá tener en cuenta y justificar, la cuestiones planteadas en el informe del Servicio Territorial de Urbanismo de 9 de agosto de 2016.  
La documentación con eficacia normativa del Plan deberá incluir las medidas de integración paisajística concretadas en el estudio de integración realizado.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Homologación y Plan Parcial en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la misma.  
  
Órgano competente.  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica del Plan de Reforma Interior del Sector en Suelo Urbano Industrial Teularet-1, con Homologación modificativa de este Sector de Tavernes de la Valldigna (Valencia), por considerar que no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 28 de marzo de 2017.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Expediente: 34/2016-EAE.  
Título: Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito.  
Promotor: Ayuntamiento de Nules.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo.  
Localización: Nules (Castellón).  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 23 de marzo de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta del Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito en Nules, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 7 de abril de 2016 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del Ayuntamiento de Nules para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica, conforme a lo establecido en la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), de la Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito.  
La documentación remitida consta de un ejemplar en formato papel y una copia en formato digital (CD) del Documento Inicial Estratégico de la Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio Mascarell, Nules y Homologación del ámbito.  
Revisada, por este Servicio, la documentación aportada, se considera que es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente lo constituyen el Plan General de Nules aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 27 de febrero de 1992 y publicado en el BOP de 6 de agosto de 1992.  
El Plan General 1992 de Nules no cuenta con evaluación ambiental.  
Actualmente, se encuentra en tramitación la revisión del Plan General de Nules, habiendo sido emitido por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental el Documento de Referencia con fecha 16 de octubre de 2009 e Informe Ambiental por la Comisión de Evaluación Ambiental en fecha 1 de diciembre de 2016.  
La delimitación del ámbito de protección del recinto amurallado de Mascarell como Bien de Interés Cultural, con la categoría de monumento, se acogió a lo dispuesto en el apartado 1 de la Disposición Transitoria Primera de la Ley 5/2007, de 9 de febrero, que modificó la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano. Así pues, la delimitación queda recogida en el Decreto 53/1998, de 21 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se delimita el entorno de protección del recinto amurallado de Mascarell.  
El Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio Mascarell fue aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de 9 de abril de 1997.  
El Plan General 1992 de Nules recoge el ámbito de protección del recinto amurallado de Mascarell clasificándolo como Suelo No Urbanizable Protegido Mascarell, con una superficie de 35,33 ha (en realidad, la superficie es de 45,87 ha, tal como recoge la revisión del Plan General de Nules).  
C) Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito: Objeto y justificación  
El vigente Plan General de Nules (1992) delimita una superficie de unas 35,3 ha con la clasificación de Suelo No Urbanizable Protegido Mascarell (delimitación del área de respeto de Mascarell), que envuelve el Suelo Urbano del núcleo de Mascarell.  
El plano de ordenación del casco de Mascarell (plano 7-A), recogido en el vigente Plan General de Nules, concreta la delimitación, como Sistema General de Equipamientos, de una zona deportiva (denominada K) al Norte y una zona de aparcamiento (denominada J) al Noroeste, y añade, además, la ordenación de varias zonas verdes ubicadas al Norte (entre ellas la denominada Calvario - Zona de Excavación Arqueológica) y Oeste del núcleo de Mascarell y una zona verde ubicada en el interior del núcleo de Mascarell.  
Tal como indica el DIE, han transcurrido casi 20 años desde la aprobación del Plan Especial de Mascarell, habiéndose observado, tras ese periodo, nuevas necesidades que implican adaptar dicho documento a las demandas sociales que requiere Mascarell con la determinación de nuevo suelo dotacional en el Suelo No Urbanizable Protegido, que consideran imprescindible para fomentar el conocimiento del recinto amurallado, la implementación de determinaciones del plan especial vigente para posibilitar su ejecución, así como rectificar alguna determinación del plan vigente, que afecta al Suelo Urbano actual del núcleo de Mascarell.  
La propuesta de Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito tiene por objeto:  
- Revitalizar turísticamente el entorno amurallado de Mascarell, para lo que resulta necesario concretar y definir usos y dotaciones/equipamientos en algunos de los suelos, tanto urbanos como no urbanizables protegidos, que permitan la realización de actividades culturales y deportivas y se posibilite, al mismo tiempo, disponer de espacios para aparcamiento de vehículos, ya sean de turistas como de los propios ciudadanos de Mascarell, de tal modo que se reduzca la afección en el interior del recinto amurallado.  
- Eliminar barreras visuales que impiden la adecuada contemplación del recinto amurallado.  
Se justifica la necesidad de esta modificación en base a las siguientes consideraciones:  
- Evitar el abandono paulatino de la población y el cierre continuado de negocios o actividades que se desarrollaban en Mascarell.  
- Posibilitar, tal como prevé el Plan Especial de Mascarell, la recuperación del foso perimetral de la muralla desde el Portal de l'Horta, al Este del recinto.  
- Revitalizar el entorno y promover la asistencia de personas a la contemplación tanto del recinto amurallado como el propio interior de Mascarell.  
- Rectificar alguna determinación del Plan Especial vigente que se ha visto, probablemente por el cambio de criterio, que no es del todo acertada para el mantenimiento del valor ambiental del interior del recinto amurallado.  
D) Características de la Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito  
D.1. Descripción de alternativas  
En la documentación aportada se da a entender que se analizan tres alternativas:  
- Alternativa 0: se corresponde con el mantenimiento de la situación actual. Se descarta porque, según indican en el DIE, no hace más que generar inconvenientes. Reconocen, por una parte, la eficacia que el Plan Especial ha supuesto para la protección de Mascarell, pero también el hecho de que, dicho plan especial, no ha conseguido revitalizar la actividad ni evitar el abandono paulatino de la población.  
- Alternativa 1: se corresponde con la alternativa escogida y desarrollada en el DIE.  
- Alternativa 2: se refieren a ella como una alternativa mucho más ambiciosa que la Alternativa 1, que propusiera una modificación más amplia, abarcando más suelo. Se descarta porque, según se indica en el DIE, dado el momento económico general, no parece ser la alternativa más adecuada por no poder obtener fondos para ello. Esta Alternativa 2 no se describe en absoluto.  
  
Describimos, en primer lugar, la Alternativa 0 y luego, desarrollaremos la descripción de la Alternativa 1 que es la elegida por la propuesta de la modificación.  
D.1.1. Alternativa 0  
En el planeamiento vigente se reserva una superficie de 35,33 ha de suelo que se corresponde con la delimitación del ámbito de protección del recinto amurallado de Mascarell.  
En el ámbito de la modificación distinguimos el Suelo Urbano de Mascarell y el Suelo No Urbanizable Protegido Mascarell (que recoge el entorno de protección).  
De la documentación aportada no puede distinguirse qué superficie corresponde al Suelo Urbano de Mascarell y cuál es la correspondiente al entorno de protección. Tan solo podemos observar, en el plano DIE 02. Estructura General y Orgánica del P.G.O.U. de Nules que el Suelo No Urbanizable Protegido Mascarell supone una superficie de 35,33 ha, sin conocer si en dicha superficie queda incluida la del Suelo Urbano de Mascarell.  
En el mencionado plano se recogen los siguientes equipamientos en el ámbito de la modificación:  
  
  
- Sistema General de Equipamiento:  
- J: Aparcamientos Mascarell  
- K: Zona deportiva  
- D: Centro Sanitario  
- Sistema General de Infraestructuras y Servicios:  
- Ñ: Depósito de agua  
  
Imagen 1. Plano DIE 02. Estructura General y Orgánica del P.G.O.U. de Nules  
  
  
En el plano DIE 03. Casco. Zonificación y Protecciones de P.G.O.U. de Nules puede observarse cómo queda zonificado el Suelo Urbano de Mascarell.  
Imagen 2. Plano DIE 03. Casco. Zonificación y Protecciones de P.G.O.U. de Nules  
Por lo que respecta a las determinaciones del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio Mascarell, podemos observar en el plano DIE 05. Delimitación del área de ordenación del PE de RI y protección del patrimonio Mascarell, que se recogen dos nuevas superficies de reserva en el interior del ámbito de protección: una para el área de excavación arqueológica «Calvario» y otra para ubicación «nuevo cementerio» (en la actualidad ya ejecutado).  
En el mencionado Plan Especial se establecen distintas áreas de actuación en el entorno y núcleo de Mascarell que quedan recogidas en el plano DIE 09. Áreas de intervención del PE de RI y protección del patrimonio Mascarell.  
Imagen 3. Plano DIE 09. Áreas de intervención del PE de RI y protección del patrimonio Mascarell.  
  
D.2. Descripción de la Alternativa 2 escogida  
D.2.1. Ámbito de la actuación. Delimitación.  
La modificación de usos y dotaciones/equipamientos propuesta afecta a una superficie global de 61.263,57 m², según se desprende de la documentación aportada (en dicha documentación, entendemos que por error, se indican 60.924,34 m²), de ellos:  
- 60.735,57 m² afectan a suelo no urbanizable protegido del entorno de protección que se distribuyen al Norte, Este y Sur del recinto amurallado de Mascarell, envolviéndolo a modo de cinturón.  
- 528 m² afectan a suelo urbano localizado en el interior del recinto amurallado.  
D.2.2. Necesidades detectadas. Cambios de usos propuestos.  
La modificación del Plan Especial pretende:  
a) En el Suelo Urbano del núcleo de Mascarell:  
Se propone modificar la zona verde de 528 m² «VA» prevista en el «Plan Especial de reforma interior y protección del patrimonio de Mascarell» y en el propio Plan General de Nules para que pase a ser residencial («ZUR-RE: Zona Urbanística de Mascarell») con las mismas características edificatorias que el resto de la manzana en la que se sitúa.  
b) En Suelo No Urbanizable Protegido:  
Se propone la creación de suelos dotacionales/equipamientos. La documentación aportada sugiere la necesidad de los siguientes espacios:  
- Suelo para destinarlo a Infraestructura-Servicio urbano «QI»: Se indica que se hace necesario disponer de una zona de aparcamiento («CA») para la feria anual medieval de Mascarell, para el mercado semanal municipal de Mascarell que se pretende autorizar, así como una zona de aparcamiento más específica para los propios residentes (vallada y con medidas de seguridad), con posibilidad de compatibilizar su uso con el deportivo-recreativo («QD»). A tal fin, se generan dos grandes áreas:  
- Una bolsa de suelo al Norte (13.877,84 m²). En la actualidad ya se utiliza para la ferie anual medieval. Se añade la posibilidad de realizar un mercado municipal semanal en Mascarell.  
Esta bolsa de suelo permite suprimir las actuales pistas deportivas existentes junto al recinto amurallado, en la zona Norte, junto al Portal de Valencia, para destinarlos a zona verde tal como viene previsto en el Plan Especial vigente y que mantiene la presente modificación.  
- Una bolsa de suelo al Sur (19.949,46 m²). Uso principal aparcamiento. Se añade una pequeña zona verde (869,98 m²) considerada como área de juego.  
Para la zona de aparcamiento reservada para los residentes de Mascarell se propone la utilización del aparcamiento actualmente existente al Oeste del núcleo.  
- Suelo para permitir la recuperación del foso junto al Portal de l'Horta, al Este del recinto. Para alejar el actual camino perimetral de la zona Este se propone la creación de una ronda viaria que conecte, a modo de circunvalación, el viario existente al Norte, con el del Sur (senda Mitjana). Se permite, además, con esta propuesta, dar continuidad al carril bici existente con la creación de nuevo trazado junto al viario previsto. Con este suelo se habilita:  
- La superficie viaria necesaria que la propuesta califica como Zona Verde, red viaria «CV», con 12.428,78 m².  
- Superficie para zona verde «VJ» entre el recinto amurallado Este y el nuevo viario de circunvalación, con una superficie global de 12.362,36 m² (7.969,89 m² al Norte y 4.392,47 m² al Sur del Portal de l'Horta).  
  
En la siguiente imagen, puede verse cuál es la propuesta de la Modificación del Plan Especial:  
Imagen 4. Propuesta de Calificación de Suelo de la Modificación del Plan Especial.  
(Plano DIE 14)  
Con todo ello, la modificación del Plan Especial implica la modificación de usos inicialmente previstos, de la siguiente manera:  
  
  
D.3. Desarrollo previsible del plan o programas  
En la propuesta se describe cuál sería la previsión del desarrollo de esta modificación indicándose:  
- Respecto a la zona verde VA de 528 m² su cambio a uso residencial sería inmediato, dado que actualmente dicha superficie es propiedad privada.  
- Respecto a la zona verde VJ y viario de circunvalación CV se considera que su desarrollo sería inmediato puesto que se considera la recuperación del foso perimetral Este en el propio Plan Especial, no siendo posible dicha recuperación sin previamente haber ejecutado el nuevo vial.  
- Respecto a las bolsas de suelo con destino QI Infraestructura-Servicio Urbano, con uso compatible aparcamiento CA y compatible con zona deportiva QD, se indica:  
- Respecto de la bolsa ubicada más al Norte, el ayuntamiento está en conversaciones con la propiedad para ser adquirido por el ayuntamiento.  
- Respecto a la bolsa ubicada al Sur, se han iniciado conversaciones entre el Ayuntamiento y algunos propietarios del suelo.  
  
D.4. Efectos previsibles sobre el medio ambiente  
En el DIE se indica:  
- La ejecución de la modificación propuesta del Plan Especial, previsiblemente, supondrá una mejora de las condiciones ambientales puntuales de la zona.  
- No se prevé ninguna incidencia significativa sobre el medio ambiente, dado el grado de antropización del ámbito y teniendo en cuenta que la modificación introduce mejoras en los usos ya establecidos, incrementando zonas verdes y posibilitando usos dotaciones con mayor superficie y con escasa edificabilidad.  
- No tendrá ninguna incidencia significativa sobre el cambio climático las determinaciones derivadas de la Modificación del «Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell», Nules., al no variarse la clasificación del suelo.  
  
D.5. Relación con otros instrumentos de planeamiento supramunicipal   
En el DIE se indica que la modificación que se propone al Plan Especial no interfiere en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana ni tiene incidencia en otros instrumentos de planificación territorial o sectorial (entre otros, sobre el dominio público ferroviario viario).  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
1 SERVICIO TERRITORIAL DE MEDIO AMBIENTE CASTELLÓN 16/05/16 6/07/16  
2 SERVICIO TERRITORIAL DE URBANISMO CASTELLÓN 21/12/16 2/01/17  
3 CONS. VIVIENDA - SDG DE ORDENACION DEL TERRITORIO Y PAISAJE - Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje 16/05/16 11/01/17  
4 CONS. EDUCACIÓN - ST DE CULTURA Y DEPORTES 16/05/16 10/06/16  
5 CONS. EDUCACIÓN - SDG PATRIMONIO CULTURAL Y MUSEOS 16/05/16   
6 SDG DE MEDIO NATURAL - Serv. Gestión Espacios Naturales Protegidos 13/05/16   
7 CONSELLERIA VIVIENDA - SDG MOVILIDAD 16/05/16 1/07/16  
  
  
F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
El ámbito de las actuaciones propuestas por la Modificación del «Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito» afecta:  
- Al Suelo No Urbanizable Protegido Mascarell del vigente Plan General de Nules (1992) que recoge la delimitación del entorno de protección del recinto amurallado de Mascarell (Decreto 53/1998, de 21 de abril, del Gobierno Valenciano), alrededor del casco urbano de Mascarell.  
- Al Suelo Urbano del vigente Plan General de Nules (1992) que incluye zonas de equipamiento y dotaciones, además, del casco urbano de Mascarell.  
En el planeamiento vigente, para dicho ámbito de protección, con una superficie teórica de 35,33 ha (45,87 ha según se recoge en la revisión del Plan General de Nules), ya se recogen usos dotacionales en el entorno de protección. En concreto, se delimita, en el Plano «Clasificación de Suelo», el Suelo Urbano del casco de Mascarell y, en el Plano «Estructura General y Orgánica» se ordena, dentro del Suelo Urbano, como Sistema General de Equipamiento, una zona de Aparcamiento Mascarell (designada por la letra J), una Zona Deportiva Mascarell (designada por la letra K) y un Centro Sanitario (designado por la letra D). Además, se recoge como Sistema General de Infraestructura y Servicios, un zona de Depósito Agua (designada con la letra Ñ).  
Actualmente, el entorno de protección del recinto amurallado queda ocupado, en su gran mayoría, por parcelas agrícolas, destinadas a campos de naranjos, salvo en el extremo Oeste, donde se observa la zona más degradada y antropizada, en la que se aprecia:  
- Al Noroeste, un solar abandonado, que en su día correspondió a una antigua fábrica de ladrillos, y cuyas soleras y cimentaciones quedan todavía a la vista. Actualmente esta zona se utiliza como parking en momentos puntuales como es la feria medieval de Mascarell. Esta zona es donde se propone un suelo dotacional «QI» con usos compatibles Aparcamiento y Zona Deportiva-Recreativa, con posibilidad de realizar un mercado municipal semanal.  
- Al Suroeste, se aprecia la existencia de naves industriales, en actividad, que incluso han ocupado, como zona de acopios, el área de Zona Verde recogida en la ordenación pormenorizada del Suelo Urbano de Mascarell.  
- Al Oeste del núcleo de Mascarell se observa:  
- Junto a la puerta de Valencia, de entrada a Mascarell, se observa la ocupación por pistas deportivas de la zona que el Plan Especial vigente destina a Zona Verde.  
- La actual zona de aparcamiento.  
  
Todo el ámbito del entorno de protección, como casi todo el término de Nules, queda ubicado en la denominada área de influencia antrópica del PORN Serra d'Espadà, no estándo afectado por riesgo de inundación, ni constituye suelo forestal.  
Respecto a las afecciones sectoriales, cabe indicar que el DIE recoge el hecho de que parte del entorno de protección delimitado en el vigente Plan Especial queda afectado por las zonas de dominio público y protección del sistema ferroviario, correspondientes a la línea férrea Valencia-Barcelona.  
A este respecto, el DIE indica que las modificaciones que se introducen al Plan Especial no tiene afección al dominio público ferroviario al situarse estas modificaciones a más de 70 metros de la zona de protección. No obstante, en los planos aportados no se grafían las zonas de dominio y protección de la red ferroviaria.  
Por la Subdirección General de Movilidad, se recibe informe favorable en fecha 1 de julio de 2016, en el que se pone de manifiesto que la propuesta no afecta a la infraestructura de carril bici CR-1805. No obstante, se incide en la necesidad de actualizar la cartografía, para recoger adecuadamente la carretera CV-18.  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, en su Informe recibido en fecha 2 de enero de 2017, indica que al afectar a una determinación de la ordenación estructural la aprobación definitiva será autonómica.  
Por el Servicio Territorial de Cultura y Deporte de Castellón se remite informe, recibido en fecha 10 de junio de 2016, en el que se indica que, dadas las características de las modificaciones pretendidas, no se ve ningún inconveniente a su aprobación.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje remite informe, recibido en fecha 11 de enero de 2017, en el que pone de manifiesto, en primer lugar, que en la documentación aportada no existe instrumento específico que valore la incidencia en el paisaje ni referencia a la misma.  
Teniendo en cuenta el objeto y alcance del Plan propuesto, el mencionado informe indica que es de prever que sí tenga incidencia en el paisaje, en tanto que la nueva regulación modificará el carácter del paisaje y la percepción del monumento y su implantación en el territorio. Entre otras consideraciones, al respecto de las propuestas realizadas se indica:  
- Parece apropiado recuperar la zona verde del Suelo Urbano de Mascarell para su calificación a residencial.  
- Al respecto de los espacios dotacionales QI:  
- El ubicado al Norte, puede resultar interesante la recuperación de los terrenos que fueron ocupados por la fábrica de cerámica, siempre que se realizara como una actuación unitaria y ordenada que contemplara, también, las edificaciones colindantes y se realizara con criterios de integración paisajística.  
- El ubicado al Sur, no parece, a priori, ni necesario ni adecuado paisajísticamente.  
- Al respecto de la zona verde y viario que constituyen las actuaciones tendentes a la disponibilidad del espacio necesario para la materialización de una previsión del PERIPP vigente, como es la recuperación del foso, se indica que deberán justificar adecuadamente el espacio ocupado y concretar su tratamiento formal.  
  
Concluye el Informe:  
- La aprobación definitiva del instrumento que se propone corresponde a la Generalitat.  
- Se considera el Estudio de Integración Paisjaística, como instrumento más adecuado, que teniendo en cuenta las condiciones generales y particulares expuestas en el informe, permita valorar la integración de la actuación propuesta con los valores del BIC y su entorno.  
  
Vistas las propuestas que recoge la Modificación del Plan Especial, desde un punto de vista ambiental, cabría distinguir entre las dos propuestas principales que se pretenden:  
A) Actuación en Suelo Urbano:  
La modificación de la zona verde de 528 m² del interior del recinto amurallado para que pase a ser suelo residencial no representa una afección ambiental significativa, considerando el ámbito urbano en el que se produce, si bien deberán seguirse los criterios que al respecto se establezcan por la administración competente en materia de patrimonio cultural valenciano en relación con la integración en el entorno urbano y la morfología de las viviendas existentes, así como las determinaciones que al respecto se incluyan, en su caso, en el Estudio de Integración Paisajística.  
B) Actuación en Suelo No Urbanizable Protegido (SNUP):  
Con independencia de la procedencia de los usos propuestos en el SNUP, respecto a las propuestas de incorporar nuevos espacios dotacionales y equipamientos en el ámbito de protección del recinto amurallado, considerando que tienen como objetivo favorecer y facilitar la contemplación del recinto amurallado, así como mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos de Mascarell, se consideran aceptables, aunque deben ser analizadas las principales afecciones ambientales derivadas de la afección visual sobre el monumento (recinto amurallado) y su entorno, la afección acústica derivada de la atracción de ruidos procedentes del tráfico en las proximidades del entorno urbano, la ocupación de suelos y cambio de usos actuales, que pueden conllevar, entre otros efectos, el sellado de suelo agrícola, el incremento de escorrentía superficial, además, del cambio morfológico en la unidad paisajística (como puede ser el uso inadecuado plantaciones y arbolados).  
Este aspecto merece, al menos, dos análisis: el relativo a la magnitud de las superficies y el correspondiente a la ubicación de las nuevas áreas dotacionales y equipamientos.  
Respecto a la magnitud superficial, cabe indicar que, en global, los 60.735,57 m² de Suelo No Urbanizable Protegido que se verían afectados por la propuesta de Modificación del Plan Especial, representan un porcentaje del 13,24 % con respecto a la superficie de protección (458.734 m²). Los 60.735,57 m², afectados en SNUP, se distribuyen de la siguiente manera:  
  
Uso dotacional/equipamiento Superficie (m²) % s/458.734 m²  
Dotacional QI (aparcamiento, zona deportiva) 33.777,30 7,36 %  
Viario CV 12.882,74 2,81 %  
Zona Verde VJ - Área Juegos VA 13.232,34 2,88 %  
Dominio Público Hidráulico Bco. Patronet 843,19 0,18  
Suelo No Urbanizable Protegido afectado 60.735,57 13,24 %  
  
  
De la superficie global (60.735,57 m²), corresponderían a suelo sellado los relativos al uso dotacional QI y Viario CV, es decir, unos 40.009,64 m² (el 77,40 % de los 60.735,57 m²).  
Teniendo en consideración que el actual Suelo Urbano de Mascarell alcanza una superficie aproximada de 50.800 m², la propuesta de Modificación supone la ampliación de suelo sellado respecto del existente, en concreto, el 92,5 % del suelo urbano actual.  
La incorporación de suelos dotacionales y equipamientos (parking, zonas verdes y viales que pueden resultar necesarios (aunque no se justifican con detalle en el Documento Inicial Estratégico) donde actualmente existen campos de cultivos produce la misma afección ambiental sobre el recurso suelo y sobre el cambio climàtico con independencia de su ubicación, sea esta junto al recinto amurallado sea en cualquier otra ubicación en Suelo No Urbanizable con uso agrícola. La diferencia fundamental radica en el impacto que dichas actividades y el suelo sellado que representan pueda producir sobre el BIC y su entorno.  
El Documento Inicial Estratégico no realiza ningún estudio que justifique la localización de estas dotaciones y equipamientos, más allá de indicar la necesidad de su proximidad al núcleo urbano de Mascarell.  
Se estima acertada la propuesta de destinar la actual zona de aparcamiento, ubicada al Oeste del núcleo de Mascarell, para el uso exclusivo de los vecinos, proporcionándoles una zona para el estacionamiento de sus vehículos que reúna, además de la cercanía, las condiciones de seguridad que se estimen adecuadas.  
En relación con las zonas dotacionales QI compatibles con usos de parking y deportivos, atendiendo a los informes recibidos, cabe indicar que, entre los criterios generales para su implantación y compatibilidad con el entorno y usos existentes, deben considerarse los siguientes:  
- No debe recurrirse a la conformación de plataformas que conlleven el sellado general del suelo. Debe considerarse, a tal fin, la utilización de materiales que compatibilicen su función estructural con la ecológica, de tal modo que permitan la permeabilidad del suelo, la recogida de escorrentías y la configuración de zonas ajardinadas, con plantaciones autóctonas, provistas de riego.  
- La configuración de estas zonas dotacionales deben sujetarse a las determinaciones que se extraigan del Estudio de Integración Paisajística.  
En base a los criterios generales, podemos establecer las siguientes consideraciones a las actuaciones en el Suelo No Urbanizable Protegido:  
- Puede considerarse ambientalmente viable la ubicación de la zona dotacional QI (A) ubicada al Noroeste (en el solar de la antigua fábrica) siempre y cuando las actuaciones puedan permitir la retirada de los suelos sellados existentes.  
- Con respecto a la zona dotacional propuesta QI(B) al Suroeste del núcleo de Mascarell, aunque el Documento Inicial Estratégico no justifica las dimensiones necesarias ni la idoneidad de su ubicación, deberá analizarse en el Estudio de Integración Paisajística la salvaguarda del recurso visual y paisajístico del recinto amurallado, configurándose un espacio que minimice el impacto que pudiera derivarse sobre el recinto amurallado del núcleo de Mascarell.  
- Con respecto a las actuaciones tendentes a la disponibilidad del espacio necesario para la recuperación del foso junto al recinto amurallado, en la zona Este del Portal de l'Horta, cabe indicar:  
- Habrá que atender al requerimiento establecido en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de justificar adecuadamente el espacio ocupado y concretar su tratamiento formal.  
- Se valora, no obstante, de forma positiva, la ejecución de un carril bici junto al nuevo viario de circunvalación propuesto, que favorece los recorridos no motorizados, la movilidad en este ámbito y su conexión con los itinerarios de carril bici existentes junto a la CV-1805.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta de «Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito», cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del Plan General.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de dicha ley, que la propuesta de Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito no tiene incidencia en el modelo territorial de dicho municipio, no produce incremento significativo en el consumo de recursos; no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y, habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la «Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito» no presentará efectos significativos sobre el medio ambiente teniendo en cuenta las determinaciones que más adelante se señalan.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la «Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito», de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación del plan conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. El documento definitivo de la «Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito» deberá redactarse incluyendo, entre otra, la siguiente documentación:  
1.1. Elaborar Estudio de Integración Paisajística que recoja las determinaciones establecidas en el Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, recibido en fecha 11 de enero de 2017.  
1.2. Recoger en la documentación normativa de la Modificación del Plan Especial que para las dos zonas calificadas como «QI» Infraestructura-Servicio urbano compatible con zona de aparcamiento («CA») y con uso deportivo-recreativo («QD»), las plataformas se conformarán con materiales que, compatibilizando su función estructural y funcional con la ecológica, no impliquen un sellado general del suelo, permitiendo la permeabilidad, la recogida de escorrentías y la configuración de zonas ajardinadas, con plantaciones autóctonas y provistas de riego.  
1.3. Se actualizará la cartografía utilizada, tal como indica el Informe del Servicio de Planificación de la Subdirección General de Movilidad, recibido en fecha 1 de julio de 2016, en especial, recogiendo la carretera CV-18. Además, se grafíarán las limitaciones sectoriales presentes en el ámbito. Se concretarán y actualizarán, comparativamente, las magnitudes superficiales de los suelos clasificados y calificados afectados por la propuesta de modificación (situación actual y propuesta).  
2. Con carácter previo a su aprobación definitiva deberá aportarse:  
3. Informe favorable del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje al Estudio de Integración Paisajística y recoger, en su caso, las determinaciones que en el mimo se indiquen.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la «Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito» en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la «Modificación del Plan Especial de Reforma Interior y Protección del Patrimonio, Mascarell y Homologación del Ámbito», por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 28 de marzo de 2017.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 16 de mayo de 2017.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML