Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9990, del 22-11-2024 (2024/11699)

RESOLUCIÓ de 10 d'octubre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Evaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 4 de les normes subsidiàries en el terme municipal d'Aigües. Expedient 93/2021-EAE.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9990

Data del DOGV
:   22-11-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/11699

CVE
:   DOGV-V-2024-11699

Data del document
:   10-10-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Aigües](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l'informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 93/2021-EAE Aigües (Alacant).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: modificació puntual núm. 4 de les normes subsidiàries d'Aigües (Alacant).

Promotor: Ajuntament d'Aigües.

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant.

Localització: terme municipal d'Aigües (Alacant).

Expedient: 093-2021-EAE.

La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió realitzada el 29 de juliol de 2022, va adoptar el següent acord:

Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual núm. 4 de les normes subsidiàries d'Aigües (Alacant), en els termes següents:

Amb data 3 de desembre de 2021 ha tingut entrada en el Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica la sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 4 de les normes subsidiàries (normes subsidiàries) d'Aigües.

1. Documentació presentada

El Servici Territorial d'Alacant remet, amb data 21 de desembre de 2021, la documentació de la modificació puntual núm. 4 de les normes subsidiàries d'Aigües, d'acord amb el que s'establix en l'article 52.2 (procediment simplificat) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La documentació presentada consta de document inicial estratègic i esborrany.

2. Informació territorial

El terme municipal d'Aigües pertany a la comarca de l'Alacantí i està limitat al nord per Orxeta i Relleu, a l'oest per Alacant i Busot, i al sud-est pel Campello. El terme municipal ocupa una superfície de 18,47 km² i compta amb una població de 1.049 habitants (segons dades de l'INE, 2021). Gran part del terme municipal està inclòs en l'àmbit de la ZEPA Cabeço d’Or i la Grana (ES0000463) de 5.027,4 ha, que compta amb importants poblacions d'aus rapaces rupícoles com ara àguila marcenca, àguila reial, àguila cuabarrada, falcó pelegrí o brúfol.

En el terme municipal hi ha jaciments d'aigües medicinals que van donar origen a la construcció d'un balneari, un dels denominats elements protegibles en les vigents normes subsidiàries.

L'àmbit de la modificació puntual núm. 4 està fora del perímetre de la ZEPA Cabeço d’Or i la Grana.

3. Planejament vigent

El planejament municipal vigent consistix en les normes subsidiàries aprovades definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant amb data 24 de maig de 1995 i publicades íntegrament en el *Butlletí Oficial de la Província*  número 240 el 19 d'octubre de 1995. Va ser sotmés a avaluació ambiental, i es va emetre una declaració d'impacte ambiental positiva (expedient 172/1992 AIA) l'11 de novembre de 1992, publicat en el DOGV número 2168 de 21 de desembre de 1993.

Posteriorment, les normes subsidiàries s'han modificat en tres ocasions.

4. Objecte, àmbit, descripció i justificació de la modificació

Les normes subsidiàries vigents regulen de manera detallada els usos permesos per als sòls classificats com a sòl urbà, i els usos globals propis de cada sector de sòl apte per a urbanitzar, juntament amb els complementaris i compatibles que s’admeten en estos. En sòl no urbanitzable es regulen els usos propis de cada qualificació zonal, usos compatibles i prohibits.

En l'article 79 de les esmentades normes subsidiàries es regula la possibilitat de canvi d'ús per als immobles subjectes a protecció per estes normes subsidiàries, denominats elements protegibles (aquells la conservació dels quals és d'interés a causa de la seua tipologia tradicional o per haver mantingut les senyes d'identitat local), que queden prèviament identificats en l'article 78, i engloba set immobles: l'església, la torre, les escoles, vil·la Gonzalo, La Torreta, l'edificació principal del balneari i el safareig. La Torreta és l'únic element protegible situat en sòl no urbanitzable d'especial protecció per raó forestal.

El text a què fa referència l’esmentat article 79 de les normes subsidiàries és el següent:

«Es permeten totes les obres tendents a la conservació i el manteniment de la seua tipologia arquitectònica, la substitució i reposició i reconstrucció d'elements en mal estat, sempre que no es desvirtue la seua concepció actual, així com els canvis d'ús que permeten el seu normal manteniment.

Es permeten, així mateix, les ampliacions sempre que es realitzen d'acord amb l'edificació existent i amb les normes d'aplicació en la zona del seu emplaçament».

L'objecte de la proposta és aclarir i positivitzar que el règim singular previst en l'article 79 de les normes subsidiàries per als elements protegibles resulta preferent al règim genèric previst en l'article 105 de les normes subsidiàries, «condicions d'ús del sòl no urbanitzable d'especial protecció», amb una incorporació puntual al text que així ho articule, la finalitat del qual és el manteniment dels immobles, valor d'interés preponderant en els immobles objecte de protecció, recollits i preexistents a les normes subsidiàries, enfront del règim genèric del sòl, la finalitat no incompatible del qual és la preservació del medi i el règim del qual per a la resta d'edificacions i instal·lacions no s'altera.

El contingut de la modificació és el següent:

|  |  |
| --- | --- |
| *Article 105 de les normes subsidiàries, redacció vigent* | *Article 105 de les normes subsidiàries, redacció proposada* |
| «1. En el sòl no urbanitzable d'especial protecció, sense perjuí de les limitacions derivades de la legislació protectora del medi ambient i de la legislació d'aigües, no es podran ubicar instal·lacions ni construccions, excepte aquelles que siguen necessàries per a la seua millor conservació i per al gaudi públic compatible amb els específics valors justificatius de la seua especial protecció». | «1. En el sòl no urbanitzable d'especial protecció, sense perjuí de les limitacions derivades de la legislació protectora del medi ambient i de la legislació d'aigües, urbanística i territorial vigent, no es podran ubicar instal·lacions ni construccions, excepte aquelles que siguen necessàries per a la seua millor conservació i per al gaudi públic compatible amb els específics valors justificatius de la seua especial protecció i, exclusivament per als elements protegibles, segons el que es preveu en l'article 79, es possibilita el canvi d'ús que justificadament permeta el seu normal manteniment sense desvirtuar-ne la concepció actual». |

  

L'àmbit d'actuació se circumscriu als immobles subjectes a protecció, identificats en l’article 78 de les normes subsidiàries i, especialment, per la seua ubicació en sòl no urbanitzable d'especial protecció per raó forestal, de manera que puguen autoritzar-se usos que permeten el seu normal manteniment i no es desvirtue la seua concepció actual sota l'aplicació de la prevalent legislació urbanística, territorial i sectorial.

Segons conversa mantinguda amb l'Ajuntament, l'element protegible denominat La Torreta és un palauet que està situat en el polígon 5, parcel·la 217 del cadastre del terme municipal d'Aigües. La referència cadastral de l'immoble és 000500400YH26D0001HH, partida del Bosc 16. La referència cadastral de la parcel·la és 03004A005002170000OW.

Sense perjuí que quede definit en la norma que preval mantindre l'immoble sobre la circumscripció a l'ús existent, acceptant el seu canvi, reflex de l'esperit que presidix la norma de conservar els esmentats immobles qualificats com a elements protegibles, dels set immobles definits, sis d'ells estan situats en sòl urbà, la possibilitat de canvi dels qual no requerix més afegiment, excepte l'immoble identificat com La Torreta, que s’ubica sobre sòl classificat per les normes urbanístiques com a no urbanitzable d'especial protecció per raó forestal, fet que genera una disfunció amb l'article 105 de les normes subsidiàries que establix que: «1. En sòl no urbanitzable d'especial protecció, sense perjuí de les limitacions derivades de la legislació protectora del medi ambient i de la legislació d'aigües, no es podran ubicar instal·lacions ni construccions, excepte aquelles que siguen necessàries per a la seua millor conservació i per al gaudi públic compatible amb els específics valors justificatius de la seua especial protecció».

Les alternatives considerades que es proposen es descriuen a continuació:

Alternativa 0. Mantindre la redacció actual de les normes subsidiàries. Esta alternativa no plasma una solució que atorgue certitud davant l'opció de canvis d'ús que viabilitzen de manera sostinguda els immobles arreplegats com a elements protegibles.

Alternativa 1. Emetre la circular d'interpretació de les normes subsidiàries en els termes exposats. Esta alternativa no elimina la inseguretat jurídica en la mesura que les circulars manquen de naturalesa d'acte administratiu de caràcter general productor de norma jurídica, sobre el qual assentar actes jurídics d'autorització reglats.

Alternativa 2. Alternativa seleccionada. Modificar les normes subsidiàries a l’efecte d'assentar l’aclariment interpretatiu de les normes subsidiàries constituint norma, expressant de manera positiva la prevalença en la possibilitat de canvi d'ús en immobles identificats com a elements protegibles que permeten el seu normal manteniment, amb independència de la seua ubicació, sense perjuí dels informes preceptius en funció de la matèria i els efectes, tant de caràcter autonòmic com municipal o sectorial.

Els efectes previsibles sobre el medi ambient:

En la documentació presentada s'indica que «no és previsible cap efecte negatiu sobre el medi ambient o el canvi climàtic. En tot cas, la posada en valor dels immobles produirà un efecte positiu derivat del manteniment dels immobles i el seu entorn».

El document no proposa seguiment ambiental.

5. Consultes realitzades

Per part de l'òrgan ambiental, d'acord amb l'article 53.1 del TRLOTUP, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta, en la seua condició d'administracions públiques afectades, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Administració pública consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| DG de Política Territorial i Paisatge  Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge | 19.01.2022 | 20.06.2022 |
| DG de Cultura i Patrimoni  Servici de Patrimoni Cultural | 19.01.2022 | - |
| DG de Política Territorial i Paisatge  Servici de Gestió Territorial | 19.01.2021 | 21.01.2022 |
| SDG Medi Natural  Vies Pecuàries i Sòl Forestal | 19.01.2022 | 16.06.2022 |
| Servici Territorial d'Urbanisme | - | 03.12.2021 |

  

Nota: els informes rebuts es poden consultar, una vegada que s'emeta este IATE, en la pàgina web:

<https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>  (apartat ‘Consulta de plans d'avaluació ambiental’, seleccionant província>Alacant, municipi>Aigües i >093/2021/EAE-Modificació puntual núm. 4 de les normes subsidiàries.

6. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient

D’acord amb el que s’ha estipulat en l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què fan referència els articles 48.d) i 53.1 del TRLOTUP.

Urbanisme

El 3 de desembre de 2021, el Servici Territorial d'Urbanisme d'Alacant emet un informe en el qual indica el següent:

–  L'objectiu principal de la proposta és aclarir i positivitzar que el règim singular previst en l'article 79 de les normes subsidiàries per als elements protegibles resulta preferent al règim genèric previst en l'article 105 de les normes subsidiàries (condicions d'ús del sòl no urbanitzable d'especial protecció), amb una incorporació puntual del text que així ho articule, la finalitat del qual és el manteniment dels immobles, valor d'interés preponderant en els immobles objecte de protecció, recollits i preexistents en les normes subsidiàries, enfront del règim genèric del sòl, la finalitat no incompatible del qual és la preservació del medi quan ens basem en classificacions categoritzades com a no urbanitzables o, fins i tot, urbanitzables fins al seu efectiu desenrotllament programat.

L'informe fa les següents consideracions territorials:

1. La modificació afecta l'ordenació estructural definida en l'article 21.1.g) del TRLOTUP. La competència per a l'aprovació definitiva correspon a la conselleria competent en urbanisme (article 44.3 del TRLOTUP).

2. L'òrgan ambiental i territorial és l'autonòmic en afectar l'ordenació estructural en sòl no urbanitzable (article 49 del TRLOTUP).

3. Respecte a les competències del Servici Territorial d'Urbanisme, la proposta no contravé la normativa d'aplicació.

Risc d'inundació – PATRICOVA

El Servici de Gestió Territorial emet informe el 21 de gener de 2022, respecte al compliment del Pla d'acció territorial sobre prevenció de risc d'inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) en el qual, analitzades les cartografies del PATRICOVA i del Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables (SNCZI), indica el següent:

– La cartografia del PATRICOVA indica que el terme municipal d'Aigües està afectat per perillositat geomorfològica, majoritàriament per tàlvegs i barrancs de fons plans. La cartografia de l’SNCZI no té estudiada la zona.

L'informe assenyala les consideracions següents:

– La modificació puntual no altera la materialització de l'edificació o aprofitaments ja previstos en les normes subsidiàries vigents, ni es produïx un increment d'edificabilitat, ni es reclassifica ni requalifica el sòl.

– En sòl urbà i afectat per perillositat d'inundació és aplicable l’article 20 de la normativa del PATRICOVA.

– En sòl no urbanitzable afectat per perillositat d'inundació és aplicable l’article 18 de l’esmentada normativa.

L'informe conclou que l'àmbit de la modificació plantejada es troba afectada per perillositat d'inundació, i és compatible amb el compliment de les consideracions exposades.

Infraestructura verda i paisatge

El Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge, analitzada la informació, emet informe el 20 de juny de 2022 en el qual es realitzen les consideracions següents:

– La modificació puntual no suposa cap alteració en la classificació o qualificació de cap superfície de sòl, ni en els aprofitaments existents, així com tampoc modifica la possibilitat de canvi d'ús per als elements protegibles, es considera que no afecta la infraestructura verda i el paisatge de manera rellevant.

– Amb la finalitat de respectar la importància d'un règim d'usos adequat al caràcter del paisatge de l'entorn, l'informe considera adequat especificar, en l'article 105 modificat, que qualsevol canvi d'ús que justificadament permeta el seu normal manteniment sense desvirtuar la seua concepció actual, haurà de ser compatible amb la millor conservació dels valors específics paisatgístics del seu entorn.

Ordenació i gestió forestal

La Secció Forestal de la Direcció Territorial de València emet informe el 16 de juny de 2022 en el qual s'indica el següent:

– Únicament La Torreta es troba en sòl no urbanitzable de protecció sobre terrenys qualificats com a forestals, de conformitat amb l’article 2 de la Llei 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana.

– L'informe emés és favorable i recorda que, en relació amb els usos als quals es destine La Torreta, s'ha de tindre en compte el que es disposa en l'annex 11 de la Llei 1/2019, de 5 de febrer, de la Generalitat, de modificació de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana.

7. Consideracions jurídiques

L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.

8. Valoració ambiental d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP

La modificació puntual té com a objecte aclarir i positivitzar que el règim singular previst en l'article 79 de les normes subsidiàries per als elements protegibles resulta preferent al règim genèric previst en l'article 105 de les normes subsidiàries (condicions d'ús del sòl no urbanitzable d'especial protecció), amb una incorporació puntual del text que així ho articule, la finalitat del qual és el manteniment dels immobles, valor d'interés preponderant en els immobles objecte de protecció, recollits i preexistents en les normes subsidiàries, enfront del règim genèric del sòl, la finalitat no incompatible del qual és la preservació del medi quan ens basem en classificacions categoritzades com a no urbanitzables o, fins i tot, urbanitzables fins al seu efectiu desenrotllament programat.

1. Per les característiques dels plans i programes:

– La modificació puntual plantejada no establix el marc per a projectes sotmesos a avaluació d'impacte ambiental i la incidència sobre les normes subsidiàries que modifica és mínima. No influïx en altres plans de rang inferior.

– No augmenta l'edificabilitat ni incidix en el model territorial.

2. Per les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:

– La modificació proposada afecta un dels elements protegibles situat en sòl no urbanitzable d'especial protecció per raó forestal. No hi ha afeccions significatives sobre el medi ambient, segons informe favorable emés pels servicis territorials de Medi Ambient.

– Es preveu que l'afecció sobre el patrimoni cultural siga positiva ja que l'objecte de la modificació és adequar l'article 79 de les normes subsidiàries per a poder fer treballs de manteniment i conservació en un dels elements protegibles esmentats en les normes indicades.

– Es considera que la modificació puntual proposada no afecta la infraestructura verda i el paisatge.

Atés que la modificació puntual proposada no altera la classificació o qualificació de cap superfície de sòl, ni s'alteren els aprofitaments objectius i subjectius i existents, sinó que es limita a aclarir la regulació dels usos amb referència als immobles singulars subjectes a protecció segons les normes subsidiàries, es preveu que no tindrà un efecte negatiu sobre el medi ambient. Tots els elements protegibles estan situats en sòl urbà amb l'excepció de La Torreta, que està situat en sòl no urbanitzable d'especial protecció per raó forestal i l'ús de la qual haurà de ser compatible amb la millor conservació dels valors a protegir.

9. Proposta d'acord

Segons establix l'article 53 del TRLOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'esta llei i en vista de l'anàlisi que s'ha realitzat en l'apartat anterior es pot considerar que la modificació puntual proposada no té efectes significatius negatius sobre el medi ambient i el territori, i es pot resoldre l'avaluació ambiental estratègica pel procediment simplificat.

D'acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 4 de les normes subsidiàries d'aigües, amb l'objecte descrit en la documentació remesa, d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que prèviament a la seua aprovació definitiva es complisquen els condicionants descrits a continuació, i correspon continuar la tramitació del pla d’acord amb la seua normativa sectorial.

1) En l'article 105 de la normativa s'haurà d'afegir que «qualsevol canvi d'ús que justificadament permeta el seu normal manteniment sense desvirtuar la seua concepció actual, haurà de ser compatible amb la millor conservació dels valors específics paisatgístics del seu entorn», tal com indica l'informe emés pel Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge emés el 20 de juny de 2022.

2) En la normativa de la modificació puntual s'haurà d'arreplegar que els usos a què es destine La Torreta sí que han de tindre en compte allò explicitat en l'annex 11 de la Llei 1/2019, de la Generalitat, segons s'indica en l'informe dels servicis territorials de Medi Ambient de 16 de juny de 2022.

3) S'haurà de tindre en compte les consideracions indicades pel Servici de Gestió Territorial emés el 21 de gener de 2022 quant a afecció per perillositat d'inundació.

4) Prèviament a l'aprovació definitiva, s'haurà de sol·licitar informe sectorial de la conselleria competent en matèria de patrimoni cultural.

Segons establix l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En este cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.

Òrgan competent

La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

Vist tot l’anterior, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 4 de les normes subsidiàries d’aigües, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l’esmentat informe.

Notificar als interessats que contra la present resolució, per no ser un acte definitiu en la via administrativa, no és possible cap recurs, la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.

La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i tinga els efectes oportuns.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se’n deriven, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 3 d´agost de 2022. El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 10 d'octubre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9990, del 22-11-2024 (2024/11699)

RESOLUCIÓN de 10 de octubre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias en el término municipal de Aigües. Expediente 93/2021-EAE.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9990

Fecha DOGV
:   22-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/11699

CVE
:   DOGV-C-2024-11699

Fecha del documento
:   10-10-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Aigües](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 93/2021-EAE Aigües (Alicante).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigües (Alicante)

Promotor: Ayuntamiento de Aigües

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante

Localización: término municipal de Aigües (Alicante)

Expediente: 093-2021-EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de julio de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigües (Alicante), en los siguientes términos:

Con fecha 3 de diciembre de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigües.

1. Documentación presentada

El Servicio Territorial de Alicante remite, con fecha 21 de diciembre de 2021, la documentación de la modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias de Aigües, de acuerdo con lo establecido en el artículo 52.2 (procedimiento simplificado) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La documentación presentada consta de documento inicial estratégico y borrador.

2. Información territorial

El término municipal de Aigües pertenece a la comarca de l’Alacantí y se encuentra limitado al norte por Orxeta y Relleu, al oeste por Alicante y Busot y al sureste por el Campello. El término municipal ocupa una superficie de 18,47 km² y cuenta con una población de 1.049 habitantes (según datos del INE, 2021). Gran parte del término municipal está incluido en el ámbito de la ZEPA Cabeço d’Or i la Grana (ES0000463) de 5.027,4 ha, que cuenta con importan-tes poblaciones de aves rapaces rupícolas como culebrera europea, águila real, águila-azor perdicera, halcón peregrino o búho real.

En el término municipal existen yacimientos de aguas medicinales que dieron origen a la construcción de un balneario, uno de los denominados elementos protegibles en las vigentes normas subsidiarias.

El ámbito de la modificación puntual n.º 4 se encuentra fuera del perímetro de la ZEPA Cabeço d’Or i la Grana.

3. Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente consiste en las normas subsidiarias aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante con fecha 24 de mayo de 1995 y publicadas íntegramente en el *Boletín Oficial de la Provincia*  número 240, el 19 de octubre de 1995. Fue sometido a evaluación ambiental, emitiéndose una declaración de impacto ambiental positiva (expediente 172/1992 AIA) el 11 de noviembre de 1992, publicado en el DOGV número 2168, de 21 de diciembre de 1993.

Posteriormente, las normas subsidiarias se han modificado en tres ocasiones.

4. Objeto, ámbito, descripción y justificación de la modificación

Las normas subsidiarias vigentes regulan de forma pormenorizada los usos permitidos para los suelos clasificados como suelo urbano, y los usos globales propios de cada sector de suelo apto para urbanizar, junto con los complementarios y compatibles que en ellos se admiten. En suelo no urbanizable se regulan los usos propios de cada calificación zonal, usos compatibles y prohibidos.

En el artículo 79 de las citadas normas subsidiarias se regula la posibilidad de cambio de uso para los inmuebles sujetos a protección por estas normas subsidiarias, denominados elementos protegibles (aquellos cuya conservación es de interés debido a su tipología tradicional o por haber mantenido las señas de identidad local), que quedan previamente identificados en el artículo 78, y engloba a siete inmuebles: la Iglesia, la Torre, las Escuelas, Villa Gonzalo, la Torreta, la edificación principal del Balneario y el Lavadero. La Torreta es el único elemento protegible situado en suelo no urbanizable de especial protección por razón forestal.

El texto a que se refiere el citado artículo 79 de las normas subsidiarias es el siguiente:

«Se permiten todas las obras tendentes a la conservación y mantenimiento de su tipología arquitectónica, la sustitución y reposición y reconstrucción de elementos en mal estado siempre que no se desvirtúe su concepción actual, así como los cambios de uso que permitan su normal mantenimiento.

Se permiten, así mismo, las ampliaciones siempre que se realicen en consonancia con la edificación existente y con las normas de aplicación en la zona de su emplazamiento».

El objeto de la propuesta es clarificar y positivizar que el régimen singular previsto en el artículo 79 de las normas subsidiarias para los elementos protegibles resulta preferente al régimen genérico previsto en el artículo 105 de las normas subsidiarias, «condiciones de uso del suelo no urbanizable de especial protección», con una incorporación puntual al texto que así lo articule cuya finalidad es el mantenimiento de los inmuebles, valor de interés preponderante en los inmuebles objeto de protección, recogidos y preexistentes a las normas subsidiarias, frente al régimen genérico del suelo, cuya finalidad no incompatible es la preservación del medio y cuyo régimen para el resto de edificaciones e instalaciones no se altera.

El contenido de la modificación es el siguiente:

|  |  |
| --- | --- |
| *Artículo 105 de las normas subsidiarias, redacción vigente* | *Artículo 105 de las normas subsidiarias, redacción propuesta* |
| «1.- En el Suelo no urbanizable de especial protección, sin perjuicio de las limitaciones derivadas de la legislación protectora del medio ambiente y de la legislación de aguas, no se podrán ubicar instalaciones ni construcciones, salvo aquellas que sean necesarias para su mejor conservación y para el disfrute público compatible con los específicos valores justificativos de su especial protección». | «1.- En el suelo no urbanizable de especial protección, sin perjuicio de las limitaciones derivadas de la legislación protectora del medio ambiente y de la legislación de aguas, urbanística y territorial vigente, no se podrán ubicar instalaciones ni construcciones, salvo aquellas que sean necesarias para su mejor conservación y para el disfrute público compatible con los específicos valores justificativos de su especial protección y, exclusivamente para los elementos protegibles, según lo previsto en el artículo 79, se posibilita el cambio de uso que justificadamente permita su normal mantenimiento sin desvirtuar su concepción actual». |

  

El ámbito de actuación se circunscribe a los inmuebles sujetos a protección, identificados en el artículo 78 de las normas subsidiarias y, en especial, por su ubicación en suelo no urbanizable de especial protección por razón forestal de modo que puedan autorizarse usos que permitan su normal mantenimiento y no desvirtúe su concepción actual bajo la aplicación de la prevalente legislación urbanística, territorial y sectorial.

Según conversación mantenida con el Ayuntamiento, el elemento protegible denominado «La Torreta» es un palacete que se encuentra ubicado en el polígono 5, parcela 217 del catastro del término municipal de Aigües. La referencia catastral del inmueble es 000500400YH26D0001HH, partida del Bosque 16. La referencia catastral de la parcela es 03004A005002170000OW.

Sin perjuicio de quedar definido en la norma que prima el mantener el inmueble sobre la circunscripción al uso existente, aceptando su cambio, reflejo del espíritu que preside la norma de conservar los citados inmuebles calificados como elementos protegibles, de los siete inmuebles definidos, seis de ellos están situados en Suelo Urbano, cuya posibilidad de cambio no requiere de mayor abundamiento, excepto el inmueble identificado como «La Torreta», que se ubica sobre suelo clasificado por las normas urbanísticas como no urbanizable de especial protección por razón forestal, hecho que genera una disfunción con el artículo 105 de las normas subsidiarias que establece que: «1. En suelo no urbanizable de especial protección, sin perjuicio de las limitaciones derivadas de la legislación protectora del medio ambiente y de la legislación de aguas, no se podrán ubicar instalaciones ni construcciones, salvo aquellas que sean necesarias para su mejor conservación y para el disfrute público compatible con los específicos valores justificativos de su especial protección».

Las alternativas consideradas que se proponen se describen a continuación:

Alternativa 0.- Mantener la redacción actual de las normas subsidiarias. Esta alternativa no plasma una solución que otorgue certidumbre ante la opción de cambios de uso que viabilicen de forma sostenida los inmuebles recogidos como Elementos Protegibles.

Alternativa 1.- Emitir la circular de interpretación de las normas subsidiarias en los términos expuestos. Esta alternativa no elimina la inseguridad jurídica en cuanto que las circulares carecen de naturaleza de acto administrativo de carácter general productor de norma jurídica, sobre el que asentar actos jurídicos de autorización reglados.

Alternativa 2.- Alternativa seleccionada. Modificar las normas subsidiarias a efecto de asentar la clarificación interpretativa de las normas subsidiarias constituyendo norma, expresando de forma positiva la prevalencia en la posibilidad de cambio de uso en inmuebles identificados como elementos protegibles que permitan su normal mantenimiento, con independencia de su ubicación, sin perjuicio de los informes preceptivos en función de la materia y efectos, tanto de carácter autonómico como municipal o sectorial.

Los efectos previsibles sobre el Medio Ambiente:

En la documentación presentada se indica que «no es previsible ningún efecto negativo sobre el Medio Ambiente o el Cambio Climático. En todo caso, la puesta en valor de los inmuebles producirá un efecto positivo derivado del mantenimiento de los inmuebles y su entorno».

El documento no propone seguimiento ambiental.

5. Consultas realizadas

Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 53.1 del TRLOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Administración Pública Consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| DG Política Territorial y Paisaje  Servicio Infraestructura Verde y Paisaje | 19.01.2022 | 20.06.2022 |
| DG Cultura y Patrimonio  Servicio de Patrimonio Cultural | 19.01.2022 | - |
| DG Política Territorial y Paisaje  Servicio de Gestión Territorial | 19.01.2021 | 21.01.2022 |
| SDG Medio Natural  Vías Pecuarias y Suelo Forestal | 19.01.2022 | 16.06.2022 |
| Servicio Territorial de Urbanismo | - | 03.12.2021 |

  

Nota: los informes recibidos se pueden consultar, una vez se emita este IATE, en la página web:

<https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>  (apartado ‘Consulta de Planes de Evaluación Ambiental’, seleccionando provincia>Alicante, municipio>Aigües y >093/2021/EAE-modificación puntual número 4 de las normas subsidiarias

6. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP.

Urbanismo

El 3 de diciembre de 2021 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe en el que indica lo siguiente:

– El objetivo principal de la propuesta es clarificar y positivizar que el régimen singular previsto en el artículo 79 de las normas subsidiarias para los elementos protegibles resulta preferente al régimen genérico previsto en el artículo 105 de las normas subsidiarias (condiciones de uso del suelo no urbanizable de especial protección), con una incorporación puntual del texto que así lo articule, cuya finalidad es el mantenimiento de los inmuebles, valor de interés preponderante en los inmuebles objeto de protección, recogidos y preexistentes en las normas subsidiarias, frente al régimen genérico del suelo, cuya finalidad no incompatible es la preservación del medio cuando nos asentamos en clasificaciones categorizadas como no urbanizables o, incluso, urbanizables hasta su efectivo desarrollo programado.

El informe hace las siguientes consideraciones territoriales:

1.- La modificación afecta a la ordenación estructural definida en el artículo 21.1.g) del TRLOTUP. La competencia para la aprobación definitiva corresponde a la conselleria competente en urbanismo (artículo 44.3 del TRLOTUP).

2.- El órgano ambiental y territorial es el autonómico al afectar a la ordenación estructural en Suelo No urbanizable (artículo 49 del TRLOTUP).

3.- Respecto a las competencias del Servicio Territorial de Urbanismo, la propuesta no contraviene la normativa de aplicación.

Riesgo de Inundación – PATRICOVA

El Servicio de Gestión Territorial emite informe el 21 de enero de 2022, respecto al cumplimiento del Plan de Acción Territorial sobre prevención de riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) en el que, analizadas las cartografías del PATRICOVA y del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), indica lo siguiente:

–  La cartografía del PATRICOVA indica que el término municipal de Aigües está afecta-do por peligrosidad geomorfológica, mayoritariamente por vaguadas y barrancos de fondos planos. La cartografía del SNCZI no tiene estudiada la zona.

El informe señala las siguientes consideraciones:

– La modificación puntual no altera la materialización de la edificación o aprovechamientos ya previstos en las normas subsidiarias vigentes, ni se produce un incremento de edificabilidad, ni se reclasifica ni recalifica el suelo.

– En suelo urbano y afectado por peligrosidad de inundación es aplicable el artículo 20 de la normativa del PATRICOVA.

– En suelo no urbanizable afectado por peligrosidad de inundación es aplicable el artículo 18 de la citada normativa.

El informe concluye que el ámbito de la modificación planteada se encuentra afectada por peligrosidad de inundación, y es compatible con el cumplimiento de las consideraciones expuestas.

Infraestructura verde y paisaje

El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, analizada la información, emite informe el 20 de junio de 2022 en el que se realizan las siguientes consideraciones:

– La modificación puntual no supone alteración alguna en la clasificación o calificación de ninguna superficie de suelo, ni en los aprovechamientos existentes, así como tampoco modifica la posibilidad de cambio de uso para los elementos protegibles, se considera que no afecta a la infraestructura verde y al paisaje de forma relevante.

– Con el fin de respetar la importancia de un régimen de usos adecuado al carácter del paisaje del entorno, el informe considera adecuado especificar, en el artículo 105 modificado, que cualquier cambio de uso que justificadamente permita su normal mantenimiento sin desvirtuar su concepción actual, deberá ser compatible con la mejor conservación de los valores específicos paisajísticos de su entorno.

Ordenación y gestión forestal

La Sección Forestal de la Dirección Territorial de Valencia emite informe el 16 de junio de 2022 en el que se indica lo siguiente:

– Únicamente «La Torreta» se encuentra en suelo no urbanizable de protección sobre terrenos calificados como forestales, de conformidad con el artículo 2 de la Ley 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana.

– El informe emitido es favorable y recuerda que, en relación con los usos a los que se destine «La Torreta», se ha de tener en cuenta lo dispuesto en el anexo 11 de la Ley 1/2019, de 5 de febrero, de la Generalitat, de modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana.

7. Consideraciones jurídicas

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

8. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

La modificación puntual tiene por objeto clarificar y positivizar que el régimen singular previsto en el artículo 79 de las normas subsidiarias para los elementos protegibles resulta preferente al régimen genérico previsto en el artículo 105 de las normas subsidiarias (condiciones de uso del suelo no urbanizable de especial protección), con una incorporación puntual del texto que así lo articule, cuya finalidad es el mantenimiento de los inmuebles, valor de interés preponderante en los inmuebles objeto de protección, recogidos y preexistentes en las normas subsidiarias, frente al régimen genérico del suelo, cuya finalidad no incompatible es la preservación del medio cuando nos asentamos en clasificaciones categorizadas como no urbanizables o, incluso, urbanizables hasta su efectivo desarrollo programado.

1. Por las características de los planes y programas:

– La modificación puntual planteada no establece el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental y la incidencia sobre las normas subsidiarias que modifica es mínima. No influye en otros planes de rango inferior.

– No aumenta la edificabilidad ni incide en el modelo territorial

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– La modificación propuesta afecta a uno de los elementos protegibles ubicado en suelo no urbanizable de especial protección por razón forestal. No existen afecciones significativas sobre el medio ambiente, según informe favorable emitido por los servicios territoriales de Medio Ambiente.

– Se prevé que la afección sobre el patrimonio cultural sea positiva ya que el objeto de la modificación es adecuar el artículo 79 de las normas subsidiarias para poder realizar trabajos de mantenimiento y conservación en uno de los elementos protegibles mencionados en las citadas normas.

– Se considera que la modificación puntual propuesta no afecta a la Infraestructura Verde y Paisaje.

Dado que la modificación puntual propuesta no altera la clasificación o calificación de ninguna superficie de suelo, ni se alteran los aprovechamientos objetivos y subjetivos y existentes, sino que se limita a clarificar la regulación de los usos con referencia a los inmuebles singulares sujetos a protección según las normas subsidiarias, se prevé que no tendrá un efecto negativo sobre el me-dio ambiente. Todos los elementos protegibles se encuentran situados en suelo urbano con la excepción de «La Torreta», que está ubicado en suelo no urbanizable de especial protección por razón forestal y cuyo uso deberá ser compatible con la mejor conservación de los valores a proteger.

9. Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede considerar que la modificación puntual propuesta no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigües, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cum-plan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación del Plan conforme a su normativa sectorial.

1) En el artículo 105 de la normativa se deberá añadir que «cualquier cambio de uso que justificadamente permita su normal mantenimiento sin desvirtuar su concepción actual, deberá ser compatible con la mejor conservación de los valores específicos paisajísticos de su entorno», tal como indica el informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emitido el 20 de junio de 2022.

2) En la normativa de la modificación puntual se deberá recoger que los usos a que se destine «La Torreta» sí han de tener en cuenta lo explicitado en el anexo 11 de la Ley 1/2019, de la Generalitat, según se indica en el informe de los servicios territoriales de Medio Ambiente de 16 de junio de 2022.

3) Se deberá tener en cuenta las consideraciones indicadas por el Servicio de Gestión Territorial emitido el 21 de enero de 2022 en cuanto a afección por peligrosidad de inundación.

4) Previamente a la aprobación definitiva se deberá solicitar informe sectorial de la conselleria competente en materia de patrimonio cultural.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 4 de las normas subsidiarias de Aigues, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 3 de agosto de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 10 de octubre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML