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Sumari del DOGV 9913, del 12-08-2024 (2024/7670)

RESOLUCIÓ de 7 de juny de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la Modificació Puntual 36 del Pla General de Petrer. Expedient 79/2020-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9913

Data del DOGV
:   12-08-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/7670

CVE
:   DOGV-V-2024-7670

Data del document
:   07-06-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Petrer](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

D’acord amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l’informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 79/2020-EAE Petrer (Alacant).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: Modificació puntual 36 del Pla general

Promotor: Ajuntament de Petrer

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant

Localització: Terme municipal de Petrer

Expedient: 079-2020–EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió realitzada el 17 de febrer de 2022, va adoptar el següent:

ACORD

Vista la proposta d’informe ambiental i territorial estratègic de la Modificació puntual n. 36 del Pla general de Petrer,en els termes següents:

A. Fonaments pels quals se sotmet a avaluació ambiental i territorial estratègica

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), que establix (article 46) que seran objecte d’avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària els plans i programes, així com les seues modificacions, que s’adopten o s’aproven per una administració pública i l’elaboració i l’aprovació dels quals estiga exigida per una disposició legal o reglamentària o per acord del Consell.

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix en l’article 22 que els instruments d’ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, d’acord amb el que preveu la legislació d’avaluació ambiental.

Segons el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental i territorial ha de determinar, d’acord amb els criteris de l’annex VIII, el sotmetiment al procediment d’avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l’existència d’efectes significatius sobre el medi ambient i amb una consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.*d*  i 53.1 del TRLOTUP. Igualment, segons el que estipula l’article 53.2 TRLOTUP, es pot determinar que la tramitació ha de fer-se simultàniament amb la del projecte amb la tramitació corresponent a la legislació d’impacte ambiental, i també pot emetre un informe ambiental en els casos en els quals es considere que el pla té efectes en el medi ambient i resulte inviable.

B. Document inicial estratègic

B.1. Documentació aportada

En data 19 de novembre de 2020, el Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant trasllada la sol·licitud d’inici de l’avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual n. 36 del Pla general de Petrer.

La sol·licitud d’inici s’acompanya de l’esborrany de la Modificació del pla i el document inicial estratègic amb els continguts de l’article 52 (procediment simplificat) del TRLOTUP. La documentació es presenta en format digital.

La documentació va acompanyada de plànols i incorpora la redacció dels articles de les normes urbanístiques que es modifiquen.

B.2. Model territorial vigent

B.2.1. Informació territorial

El municipi es troba en la comarca del Vinalopó Mitjà, en la província d’Alacant. Limita al nord amb Castalla i Sax; al sud amb Agost, Monforte del Cid i Novelda i a l’est amb Elda, amb el qual presenta una conurbació. Ocupa una extensió de 104,2 km2, i la seua població, en 2020, era de 34.241 habitants.

La part est del terme municipal és muntanyosa, on destaquen la serra del Maigmó, la serra del Sit o la serra del Cavall. En la zona est hi ha el riu Vinalopó i les principals vies de comunicació, entre les quals destaquen l’A-31 i la via del ferrocarril.

Quant a valors naturals, en el terme es localitza el Paratge Natural Municipal de l’Arenal de l’Almorxó i el LIC/ZEPA del Maigmó i Serres de la Foia de Castalla.

L’activitat econòmica principal és la industrial, destinada a la producció de calçat i marroquineria majoritàriament, i en menor mesura al sector agroalimentari i de la construcció.

B.2.2. Planejament vigent

El planejament municipal vigent consistix en un pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme el 28 de novembre de 1997 i el 30 de gener de 1998. (BOP 18/05/1998). D’este pla, el 2 d’octubre de 1997 se’n va emetre una declaració d’impacte ambiental (expedient 105/1997 AIA).

B.3 Descripció de la proposta del pla

A més de l’alternativa 0, del planejament vigent, únicament es presenta l’alternativa 1 triada.

L’objecte de la modificació de pla és triple:

1) Determinar les situacions en les quals les edificacions es consideren fora d’ordenació i precisar les obres que poden escometre’s en cada cas.

Es pretén donar més seguretat jurídica a les edificacions existents determinant les que es troben fora d’ordenació i les actuacions que es permetrien.

En l’actualitat, el pla regula este règim en els articles 1.6.2 (indica quan una edificació es considera fora d’ordenació) i 2.11 (definix els tipus d’obra) de les seues normes urbanístiques, però l’aplicació pràctica des de la seua vigència ha donat lloc a problemes d’interpretació.

Per tant, es canvia la redacció de l’article 1.6 per a introduir els conceptes de fora d’ordenació substantiva, fora d’ordenació relativa i fora d’ordenació subjecta a una declaració de situació individualitzada de minimització d’impacte territorial.

Els tipus d’obres que es descriuen en l’article 2.11 són:

\* Obres d’intervenció (manteniment, rehabilitació, restauració, condicionament, eliminació)

\* Obres de conservació (manteniment, consolidació)

\* Obres de reestructuració (reestructuració total, reestructuració parcial)

\* Obres exteriors

\* Obres de rehabilitació (actualització, millora estructural)

\* Obres d’ampliació (d’habitabilitat, d’obra nova)

\* Obres de minimització d’impactes (concretar, en cada categoria del sòl no urbanitzable les actuacions d’edificació que estarien permeses en les edificacions ja existents).

En general, es permet fer obres de conservació i actualització, i en algunes categories de l’SNU comú es permeten les obres exteriors, de millora estructural o de manteniment.

3) Regular en el sòl no urbanitzable (SNU) aspectes relatius a les reculades, la necessitat d’elaborar estudis d’impacte ambiental per a la implantació de determinats usos, la superfície màxima dels usos, la definició de les xarxes de subministrament i concretar quan és necessari l’informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.

El règim del sòl no urbanitzable es regula en els articles 6.9 a 6.18 de les NU:

Article 6.9: Condicions generals per a totes les categories de l’SNU.

Article 6.10: SNU d’especial protecció ecologicopaisatgística (EPEP)

Article 6.11: SNU d’especial protecció paisatgística (EPPA)

Article 6.12: SNU d’especial protecció de caràcter rural tradicional (EPRT)

Article 6.13: SNU d’especial protecció d’activitats agrícoles (EPAA)

Article 6.14: SNU d’especial protecció de rambles i llits (EPRL)

Article 6.15: SNU d’especial protecció pel seu interés arqueològic (EPIA)

Article 6.16: SNU comú tipus A-B (NUCA/NUCB)

Article 6.17: SNU comú tipus C-D (NUCC/NUCD)

Article 6.18: SNU comú tipus E (NUCE)

En estos articles s’introduïxen canvis puntuals sobre les matèries esmentades.

B.4 Efectes previsibles sobre el medi ambient (extrets de la documentació aportada)

No es fa un diagnòstic específic de la situació actual del medi, sinó que es remet a l’estudi d’impacte ambiental que acompanyava al Pla general. S’indica que no hi ha hagut modificacions de caràcter territorial que incidisquen en la modificació proposada.

Els efectes es consideren positius perquè s’aclarirà la situació de les edificacions existents. Per això, la documentació considera que no cal senyalitzar mesures compensatòries o de seguiment.

C) Consultes

Per part de la Direcció General de Medi Natural i d’Avaluació Ambiental, la documentació aportada s’ha sotmés a consulta a les administracions afectades següents:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administració Pública consultada* |
|  | 03.11.20 | Servici Territorial d’Urbanisme. |
| 29.10.21 | 15.12.21 | DG Política Territorial i Paisatge. Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge. |

  

Nota: Els informes rebuts es poden consultar en la pàgina web

<http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>una vegada s’emeta este pronunciament.

D. Factors ambientals i afectacions legals

Com ja s’ha indicat, la documentació no descriu la situació actual del medi, sinó que es remet a l’estudi d’impacte ambiental del Pla general, el qual no s’ha aportat. Per això s’ha revisat la cartografia disponible en el Sistema d’Informació Territorial de la Generalitat Valenciana i els informes rebuts, i s’han observat les afeccions següents:

– Urbanisme.

El 3 de novembre de 2020, el Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant emet un informe en què assenyala que l’aprovació definitiva serà autonòmica perquè afecta determinacions de l’ordenació estructural. L’òrgan ambiental també és l’autonòmic, ja que no s’emmarca en cap dels casos de l’article 49.2 TRLOTUP.

A més, fa una sèrie de consideracions perquè siguen tingudes en compte en la redacció definitiva de l’articulat, les quals es resumixen a continuació:

– Article 1.6: Com que la LOTUP definix els conceptes «fora d’ordenació» i «no plenament compatible amb les determinacions del pla», així com les actuacions permeses en cada un d’estos casos, no resulta procedent que el pla definisca conceptes nous com «fora d’ordenació substantiva», «fora d’ordenació relativa», «fora d’ordenació subjecta a declaració de minimització d’impactes» o «dins de l’ordenació amb alguns paràmetres que no s’ajusten al planejament».

«... en cap cas es poden incloure en el règim de fora d’ordenació les construccions erigides sense llicència o amb llicència sense ajustar-se a les seues determinacions, ja que les construccions mencionades no es troben fora d’ordenació, basada en la premissa d’acreditació de la legalitat, sinó que es tracta d’infraccions i han de tractar-se com a tals encara que haja transcorregut el període de legalització.»

«... tota referència a edificacions existents en la normativa proposada ha d’especificar si estes edificacions estan legalment implantades o poden considerar-se legals ajustades al planejament o subjectes al règim de fora d’ordenació, o si per contra són constitutives d’una infracció urbanística.»

«... en la definició d’usos permesos sobre construccions existents, s’ha d’especificar que la implantació d’usos en edificacions existents només pot autoritzar-se si estes edificacions estan implantades legalment».

«... no sols són obres il·legals les que no tenen llicència, sinó les que en tenen però s’han executat sense ajustar-se a les seues previsions, independentment de la data de construcció, de la classe de sòl sobre la qual se situen i de l’ús que tinguen.»

«Quant a la definició de «fora de l’ordenació subjecta a una declaració de situació individualitzada de minimització d’impacte territorial», cal assenyalar, que, de la lectura de l’article 211 de la LOTUP, es desprén que s’estan mesclant dos règims jurídics diferents; la minimització d’impactes és un règim que té la finalitat de legalitzar vivendes implantades al marge dels processos d’urbanització i edificació que complisquen determinats requisits establits per la llei mencionada, mentres que el règim de fora d’ordenació es basa en la legalitat de les edificacions erigides amb anterioritat a l’aprovació del pla i que resulten incompatibles amb les seues determinacions.»

– Article 2.11: «tenint en compte les limitacions quant a les actuacions permeses per la llei (reforma, millora i canvis objectius d’activitat que no accentuen la inadequació al pla), no es permeten en cap concepte ampliacions en edificacions que no s’ajusten als paràmetres regulats pel planejament».

«... el mer transcurs del termini de quinze anys no comportarà la legalització de les obres i construccions executades sense complir la legalitat urbanística i, en conseqüència, mentres persistisca la vulneració de l’ordenació urbanística, no podran dur-se a terme obres de reforma, ampliació o consolidació de les construccions il·legals»

«Resulta convenient ajustar la classificació de les obres d’edificació a l’establida en la Llei 3.2004 d’ordenació i foment de la qualitat de l’edificació, a fi de simplificar les definicions, ja que en la classificació proposada hi ha discrepàncies entre les definicions dels tipus d’obres i la nomenclatura proposada...»

– Articles 6.9 a 6.18: La normativa proposada conté usos en l’SNU no permesos pel TRLTUP.

– Paisatge.

De conformitat amb el que establix l’article 6 de la TRLOTUP, el paisatge s’integrarà en totes les polítiques sectorials que incidisquen en este i, concretament, en la planificació territorial i urbanística, i serà un criteri condicionant en la implantació d’usos, activitats i infraestructures, en la gestió i la conservació d’espais naturals, i en la conservació i la valoració d’espais culturals.

L’informe del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge assenyala que, en vista de l’abast de la modificació, no cal adoptar mesures paisatgístiques addicionals o elaborar un instrument de paisatge.

– Espais naturals.

+ Quasi tot el municipi es troba inclòs en el Paisatge Protegit de la Serra del Maigmó i Serra del Sit, declarat per mitjà del Decret 25/2007, de 23 de febrer, del Consell.

+ Amb l’Acord de 10 de setembre de 2002, del Govern Valencià, es va aprovar el Catàleg de zones humides. En el límit nord-oest del terme hi ha el pantà d’Elda amb una extensió de 49,55 ha.

+ Arenal de l’Almorxó: Paratge natural municipal declarat per l’Acord de 8 de febrer de 2002, del Govern Valencià.

– Xarxa Natura 2000

+ LIC i ZEPA Maigmó i Serres de la Foia de Castalla  delimitada per l’Acord de 5 de juny de 2009, del Consell.

+ LIC Arenal de Petrer i microreserva, declarada per l’Orde de 6 de novembre de 2000.

E) Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

1. Per les característiques dels plans i els programes:

– Quant a la nova redacció dels articles 1.6.2 i 2.11 de les Normes urbanístiques (NU), el Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant ha elaborat un informe exhaustiu en el qual assenyala els aspectes que s’han d’esmenar perquè siguen concordes amb la legislació vigent. Una vegada corregits en els termes assenyalats en este informe, no es preveu que genere efectes significatius sobre el medi ambient.

– S’ha introduït en les NU el tema de la minimització d’impacte territorial de les vivendes de manera individualitzada, però s’ha de tindre en compte que prèviament cal determinar si hi ha grups de vivendes que requerisquen esta minimització igualment. Amb independència d’això, el Servei Territorial d’Urbanisme ja ha manifestat que és un règim jurídic diferent del de «fora d’ordenació», raó per la qual hauria de tindre el seu propi articulat en les NU.

– Així mateix, s’ha de tindre en compte que les diferents qualificacions existents en l’SNU del planejament vigent (i el contingut normatiu del qual es troba en els articles 6.9 a 6.18 NU) van ser aprovades en els anys 1997-1998 i que des de llavors s’han aprovat noves normes o plans d’acció territorial que posen en qüestió que es troben correctament delimitats en l’actualitat.

Igualment, des de l’aprovació del Pla general s’han delimitat nous espais naturals protegits que haurien de ser introduïts en la planificació i zonificació (un paisatge protegit, una zona humida, una microreserva, etc.).

– A continuació, s’analitzen els canvis introduïts en els articles de les NU relatius a les diferents qualificacions de l’SNU:

\* Article 6.9: No s’hi fan observacions.

\* Article 6.10: S’eliminarà el paràgraf que remet a l’article 1.6. («En vivendes existents no catalogades es permeten les obres en els edificis de conservació i actualització d’acord amb la seua situació urbanística definida en l’article 1.6»)

\* Article 6.11: S’eliminarà el paràgraf que remet a l’article 1.6. (ídem anterior)

\* Article 6.12: S’eliminarà el paràgraf que remet a l’article 1.6. (ídem anterior)

\* Article 6.13: S’eliminarà el paràgraf que remet a l’article 1.6. (ídem anterior)

\* Article 6.14: No s’hi fan observacions.

\* Article 6.15: No s’hi plantegen canvis.

\* Article 6.16: Les obres d’actualització no estan permeses, per tant, s’eliminaran. Les obres exteriors han de limitar-se a la conservació i el manteniment. S’eliminaran els conceptes introduïts per l’article 2.11.

\* Article 6.17: S’eliminaran els conceptes introduïts per l’article 2.11.

\* Article 6.18: Les obres d’actualització no estan permeses, per tant, s’eliminaran.

G) Proposta d’acord

Segons establix l’article 53 TRLOTUP, d’acord amb els criteris de l’annex VIII d’esta llei i en vista de l’anàlisi feta en l’apartat anterior i dels informes rebuts, es pot concloure que la modificació del pla proposada no té efectes significatius negatius sobre el medi ambient i el territori, sempre que es facen certs canvis en la proposta; l’avaluació ambiental estratègica es pot resoldre pel procediment simplificat.

D’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre un informe ambiental i territorial estratègic FAVORABLE en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual n. 36 del Pla general de Petrer, l’objecte del qual serà el que descriu la documentació remesa, d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que prèviament a l’aprovació definitiva es complisquen els condicionants descrits a continuació, i correspon continuar la tramitació de la modificació del pla segons la normativa sectorial.

1) La redacció dels articles 1.6 i 2.11 de les Normes urbanístiques (NU) s’haurà de modificar en el sentit manifestat pel Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant en l’informe del 3 de novembre de 2021.

2) En els articles 6.10, 6.11, 6.12 i 6.13 s’eliminarà el paràgraf que remet a l’article 1.6. («En vivendes existents no catalogades es permeten les obres en els edificis de conservació i actualització d’acord amb la seua situació urbanística definida en l’article 1.6»)

3) En els articles 6.16, 6.17 i 6.18 s’eliminaran els tipus d’obres introduïts per l’article 2.11 (actualització, obres exteriors...)

Segons establix l’article 53.7 del TRLOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i deixarà de tindre els efectes propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat la revisió del pla en el termini màxim de quatre anys des que es va publicar. En este cas, el promotor ha d’iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.*b*  del Decret legislatiu 1.2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230.2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

En vista de tot el que s’ha exposat, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual n. 36 del Pla general de Petrer, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe esmentat.

Notificar als interessats que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no s’hi pot interposar cap recurs, fet que no és un inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que es consideren pertinents en el seu dret.

Tot açò es notifica perquè se’n prenga coneixement i als efectes oportuns.

Tot açò se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se’n deriven, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40.2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 18 de febrer de 2022.– El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 7 de juny de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9913, del 12-08-2024 (2024/7670)

RESOLUCIÓN de 7 de junio de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la Modificación Puntual 36 del Plan General de Petrer. Expediente 79/2020-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9913

Fecha DOGV
:   12-08-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/7670

CVE
:   DOGV-C-2024-7670

Fecha del documento
:   07-06-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Petrer](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 79/2020-EAE Petrer (Alicante).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: Modificación Puntual 36 del Plan General

Promotor: Ayuntamiento de Petrer

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante

Localización: Término Municipal de Petrer

Expediente: 079 – 2020 – EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 17 de febrero de 2022, adoptó el siguiente:

ACUERDO:

Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Modificación Puntual n.º 36 del Plan General de Petrer,en los siguientes términos:

A. Fundamentos por los que se somete a evaluación ambiental y territorial estratégica

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto Legislativo 1/2021 de 18 de junio del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley  de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), en la que se establece (art. 46), que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consell.

El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP. Igualmente, conforme a lo estipulado en el art.53.2 TRLOTUP puede determinar que la tramitación debe realizarse simultáneamente con la del proyecto con la tramitación correspondiente a la legislación de impacto ambiental y también puede emitir un informe ambiental en los casos en los que se considere que el Plan tiene efectos en el medio ambiente resultando inviable.

B. Documento Inicial Estratégico.

B.1. Documentación aportada:

En fecha 19 de noviembre de 2020 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante traslada solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Puntual n.º 36 del Plan General de Petrer.

La solicitud de inicio se acompaña de borrador de la Modificación del Plan y Documento Inicial Estratégico con los contenidos del artículo 52 (procedimiento simplificado) del TRLOTUP. La documentación se presenta en formato digital.

La documentación se acompaña de planos e incorpora la redacción de los artículos de las Normas Urbanísticas que se modifican.

B.2. Modelo territorial vigente.

B.2.1. Información territorial.

El municipio se encuentra en la comarca del Vinalopó Mitja en la provincia de Alicante. Limita al norte con Castalla y Sax; al sur con Agost, Monforte del Cid y Novelda; al este con Elda, estando ambos cascos urbanos conurbados. Ocupa una extensión de 104,2 km2, y su población en 2020 era de 34.241 habitantes.

La parte este del término municipal es montañosa donde destacan la Sierra del Maigmó, la Serra del Sit o la Sierra del Caballo. En la zona este se localiza el río Vinalopó y las principales vías de comunicación, entre las que destacan la A-31 y la vía del ferrocarril.

En cuanto a valores naturales, en el término se localiza el Paraje Natural Municipal del Arenal de l´Almorxó, y la LIC/ZEPA del Maigmó i Serres de la Foia de Castalla.

La actividad económica principal es la industrial, destinada a la producción de calzado y marroquinería mayoritariamente y en menor medida al sector agroalimentario y de la construcción.

B.2.2. Planeamiento vigente.

El planeamiento municipal vigente consiste en un Plan General aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 28 de noviembre de 1997 y el 30 de enero de 1998. (BOP 18/05/1998). De este Plan, el 2 de octubre de 1997 se emitió una Declaración de Impacto Ambiental (expte 105/1997 AIA).

B.3 Descripción de la propuesta del Plan

Además de la alternativa 0, del planeamiento vigente, únicamente se presenta la alternativa 1 elegida.

El objeto de la modificación de Plan es triple:

1) Determinar las situaciones en las que las edificaciones se consideran fuera de ordenación, precisando las obras que pueden acometerse en cada caso.

Se pretende dar mayor seguridad jurídica a las edificaciones existentes determinando las que se encuentran fuera de ordenación y las actuaciones que se permitirían sobre las mismas.

En la actualidad el Plan regula dicho régimen en los artículos 1.6.2 (indica cuando una edificación se considera fuera de ordenación) y 2.11 (define los tipos de obra) de sus Normas Urbanísticas, pero su aplicación práctica desde su vigencia ha dado lugar a problemas de interpretación.

Para ello se cambia la redacción del art.1.6 introduciendo los conceptos de fuera de ordenación sustantiva, fuera de ordenación relativa y fuera de ordenación sujeta a Declaración de Situación Individualizada de Minimización de Impacto Territorial.

Los tipos de obras que se describen en el art.2.11 son:

\* Obras de Intervención (mantenimiento, rehabilitación, restauración, acondicionamiento, eliminación)

\* Obras de conservación (mantenimiento, consolidación)

\* Obras de reestructuración (reestructuración total, reestructuración parcial)

\* Obras exteriores

\* Obras de rehabilitación (actualización, mejora estructural)

\* Obras de ampliación (de habitabilidad, de obra nueva)

\* Obras de minimización de Impactos.) Concretar en cada categoría del suelo no urbanizable las actuaciones de edificación que estarían permitidas en las edificaciones ya existentes.

En general se permite la realización de obras de conservación y actualización, y en algunas categorías del SNU común se permiten las obras exteriores, de mejora estructural o de mantenimiento.

3) Regular en el suelo no urbanizable (SNU) aspectos relativos a los retranqueos, necesidad de elaborar estudios de impacto ambiental para la implantación de determinados usos, la superficie máxima de los usos, la definición de las redes de suministro y concretar cuando es necesario el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar.

El régimen del suelo no urbanizable se regula en los arts. 6.9 a 6.18 de las NNUU:

art. 6.9: Condiciones generales para todas las categorías del SNU.

art. 6.10: SNU especial protección ecológico-paisajístico (EPEP)

art. 6.11: SNU especial protección paisajística (EPPA)

art. 6.12: SNU especial protección de carácter rural tradicional (EPRT)

art. 6.13:  SNU especial protección de actividades agrícolas (EPAA)

art. 6.14:  SNU especial protección de ramblas y cauces (EPRC)

art. 6.15:  SNU especial protección por su interés arqueológico (EPIA)

art. 6.16: SNU común tipo A-B (NUCA / NUCB)

art. 6.17: SNU común tipo C-D (NUCC / NUCD)

art. 6.18: SNU común tipo E (NUCE)

En estos artículos se introducen cambios puntuales sobre las materias mencionadas.

B.4 Efectos previsibles sobre el medio ambiente (extraídos de la documentación aportada)

No se realiza un diagnóstico específico de la situación actual del medio sino que se remite al Estudio de Impacto Ambiental que acompañaba al Plan General. Se indica que no han existido modificaciones de carácter territorial que incidan en la modificación propuesta.

Los efectos se consideran positivos puesto que se clarificará la situación de las edificaciones existentes. Por ello la documentación no considera necesario la señalización de medidas compensatorias o de seguimiento.

C) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
|  | 03.11.20 | Servicio Territorial de Urbanismo. |
| 29.10.21 | 15.12.21 | DG Política Territorial y Paisaje. Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. |

  

Nota: Los informes recibidos se pueden consultar en la página web

[http:..www.agroambient.gva.es.es.web.evaluacion-ambiental.seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica](http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica)

una vez se emita este pronunciamiento.

D) Factores ambientales y afecciones legales

Como ya se ha indicado la documentación no describe la situación actual del medio sino que se remite al Estudio de Impacto Ambiental del Plan General, el cual no se ha aportado. Por ello se ha revisado la cartografía disponible en el Sistema de Información Territorial de la Generalitat Valenciana, y los informes recibidos, observándose las siguientes afecciones:

– Urbanismo.

El 3 de noviembre de 2020 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe señalando que la aprobación definitiva será autonómica puesto que afecta a determinaciones de la ordenación estructural. El órgano ambiental también es el autonómico puesto que no se enmarca en ninguno de los casos del art. 49.2 TRLOTUP.

Además realiza una serie de consideraciones para que sean tenidas en cuenta en la redacción definitiva del articulado cuyo contenido se resume a continuación:

– Art 1.6: Debido a que la LOTUP define los conceptos de «fuera de ordenación» y «no plenamente compatible con las determinaciones del plan», así como las actuaciones permitidas en cada uno de estos casos; no procede que el plan defina nuevos conceptos como «fuera de ordenación sustantiva», «fuera de ordenación relativa», «fuera de ordenación sujeta a declaración de minimización de impactos» o «dentro de ordenación con algunos parámetros que no se ajusten al planeamiento».

«... en ningún caso se pueden incluir en el régimen de fuera de ordenación las construcciones erigidas sin licencia o con licencia sin ajustarse a sus determinaciones, ya que las mencionadas construcciones no se encuentran fuera de ordenación, cuya premisa es la acreditación de la legalidad; sino que se trata de infracciones y deben tratarse como tales aunque haya transcurrido el período de legalización.»

«... toda referencia a edificaciones existentes en la normativa propuesta debe especificar si éstas están legalmente implantadas o pueden considerarse legales ajustadas al planeamiento o sujetas al régimen de fuera de ordenación, o si por el contrario son constitutivas de infracción urbanística.»

«... en la definición de usos permitidos sobre construcciones existentes, se debe especificar que la implantación de usos en edificaciones existentes sólo puede autorizarse si éstas están legalmente implantadas».

«... no sólo son obras ilegales las que carecen de licencia, sino las que disponiendo de ella, se han ejecutado sin ajustarse a sus previsiones, independientemente de la fecha de construcción, de la clase de suelo sobre la que se ubiquen y del uso que alberguen.»

«En cuanto a la definición de «fuera de ordenación sujeta a declaración de situación individualizada de minimización de impacto territorial; resulta necesario señalar, que, de la lectura del artículo 211 de la LOTUP», se desprende que se están mezclando dos regímenes jurídicos diferentes; siendo la minimización de impactos un régimen cuya finalidad es la legalización de viviendas implantadas al margen de los procesos de urbanización y edificación que cumplan determinados requisitos establecidos por la citada ley; mientras que el régimen de fuera de ordenación se basa en la legalidad de las edificaciones erigidas con anterioridad a la aprobación del plan y que resulten incompatibles con sus determinaciones.»

– Art 2.11: «teniendo en cuenta las limitaciones en cuanto a las actuaciones permitidas por la ley (reforma, mejora y cambios objetivos de actividad que no acentúe la inadecuación al plan), no permitiéndose bajo ningún concepto ampliaciones en edificaciones que no se ajusten a los parámetros regulados por el planeamiento».

«... el mero transcurso del plazo de quince años no conllevará la legalización de las obras y construcciones ejecutadas sin cumplir con la legalidad urbanística y, en consecuencia, mientras persista la vulneración de la ordenación urbanística no podrán llevarse a cabo obras de reforma, ampliación o consolidación de lo ilegalmente construido,»

«Resulta conveniente ajustar la clasificación de las obras de edificación a la establecida en la Ley 3.2004 de Ordenación y Fomento de la Calidad de la Edificación, con el objeto de simplificar las definiciones, puesto que en la clasificación propuesta existen discrepancias entre las definiciones de los tipos de obras y la nomenclatura propuesta...»

– Art. 6.9 a 6.18: La normativa propuesta contempla usos en el SNU no permitidos por el TRLTUP.

– Paisaje.

De conformidad con lo establecido en el art. 6 del TRLOTUP, el paisaje se integrará en todas las políticas sectoriales que incidan en el mismo y, en concreto, en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, la gestión y conservación de espacios naturales y la conservación y puesta en valor de espacios culturales.

El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que a la vista del alcance de la modificación no es necesaria la adopción de medidas paisajísticas adicionales o de la elaboración de un instrumento de paisaje.

– Espacios Naturales.

+ Casi todo el municipio se encuentra incluido en el Paisaje protegido de la Serra del Maigmó y Serra de Sit, que fue declarado mediante el Decreto 25.2007 de 23 de febrero del Consell.

+ Mediante acuerdo de 10 de septiembre de 2002 del Gobierno Valenciano se aprobó el Catálogo de Zonas Húmedas. En el linde noroeste del término se encuentra el embalse de Elda con una extensión de 49,55 ha.

+ Arenal de l´Amorxó: Paraje Natural Municipal declarado mediante acuerdo de 8 de febrero de 2002 del Gobierno Valenciano.

– Red Natura 2000

+ LIC y ZEPA Maigmó i Serres de la Foia de Castalla  delimitada mediante ACUERDO de 5 de junio de 2009, del Consell.

+ LIC Arenal de Petrer y Microreserva, declarada mediante la Orden de 6 de noviembre de 2000.

E) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

– Respecto a la nueva redacción de los artículos 1.6.2 y 2.11 de las Normas Urbanísticas (NNUU), el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante ha realizado un exhaustivo informe señalando los aspectos que deben ser subsanados para que sean acordes con la legislación vigente. Una vez corregido en los términos señalados en dicho informe, no se prevé que genere efectos significativos sobre el medio ambiente.

– Se ha introducido en las NNUU el tema de la minimización de impacto territorial de las viviendas de manera individualizada pero se debe tener en cuenta que previamente es necesario determinar si existen grupos de viviendas que requieran igualmente de dicha minimización. Con independencia de ello, el Servicio Territorial de Urbanismo ya ha manifestado que es un régimen jurídico distinto al del «fuera de ordenación» por lo que debería tener su propio articulado en las NNUU.

– Así mismo se debe tener en cuenta que las distintas calificaciones existentes en el SNU del planeamiento vigente (y cuyo contenido normativo se contempla en los artículos 6.9 a 6.18 NNUU) fueron aprobadas en los años 1997.1998 y que desde entonces se han aprobado nuevas normas o Planes de Acción Territorial que ponen en cuestión que se encuentren en la actualidad correctamente delimitados.

Igualmente desde la aprobación del Plan General se han delimitado nuevos espacios naturales protegidos que deberían ser introducidos en la planificación y zonificación (un Paisaje Protegido, una zona húmeda, una microreserva, etc)

– Se procede a continuación a analizar los cambios introducidos en los artículos de las NNUU relativos a las distintas calificaciones del SNU:

\* art.6.9: No se realizan observaciones.

\* art.6.10: Se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. («En viviendas existentes no catalogadas se permiten las obras en los edificios de conservación y actualización conforme a su situación urbanística definida en el art.1.6»)

\* art. 6.11: Se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. (idem anterior)

\* art. 6.12: Se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. (idem anterior)

\* art. 6.13: Se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. (idem anterior)

\* art.6.14: No se realizan observaciones.

\* art.6.15: No se plantean cambios.

\* art.6.16: Las obras de actualización no están permitidas por lo que se eliminarán. Las obras exteriores deben limitarse a la conservación y mantenimiento. Se eliminarán los conceptos introducidos por el art.2.11.

\* art. 6.17: Se eliminarán los conceptos introducidos por el art.2.11.

\* art. 6.18: Las obras de actualización no están permitidas por lo que se eliminarán.

G) Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior, y de los informes recibidos, se puede concluir que la Modificación del Plan propuesto no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, siempre que se realicen ciertos cambios en la propuesta, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico FAVORABLE en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Puntual n.º 36 del Plan General de Petrer, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.

1) La redacción de los artículos 1.6 y 2.11 de las Normas Urbanísticas (NNUU) deberá modificarse en el sentido manifestado por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante en su informe de 3 de noviembre de 2021.

2) En los artículos 6.10, 6.11, 6.12 y 6.13 se eliminará el párrafo que remite al art.1.6. («En viviendas existentes no catalogadas se permiten las obras en los edificios de conservación y actualización conforme a su situación urbanística definida en el art.1.6»)

3) En los artículos 6.16, 6.17 y 6.18 se eliminarán los tipos de obras introducidos por el art.2.11 (actualización, obras exteriores...)

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1.2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230.2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual N.º 36 del Plan General de Petrer, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40.2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 18 de febrero de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.

  

València, 7 de junio de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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