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Sumari del DOGV 7236, del 18-03-2014 (2014/2127)

Notificació de resolució de recurs de reposició. Expedient número RR-11/2013.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   7236

Data del DOGV
:   18-03-2014

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2014/2127

CVE


Data del document


Organisme emissor
:   Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient

Tipus de document
:   Anunci

Notificació de resolució de recurs de reposició. Expedient número RR-11/2013. [2014/2127]  
Han resultat infructuoses les accions realitzades per a notificar a José González Tomás, representant de Vidalma, SL, amb l'últim domicili conegut a la plaça de la Legió Espanyola, número 10, porta 22, 46010 València. D'acord amb el que preveu l'article 59.5 de Llei 30/1992, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, es porta a efecte pel present edicte.  
  
Acte que es notifica: resolució del recurs de reposició.  
Expedient: RR-11/2013 Dénia (Alacant).  
La consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, el 7 de febrer de 2014, va dictar la resolució següent:  
«Vist el recurs de reposició interposat per José González Tomás, en nom de la mercantil Vidalma, SL, com a propietària de sòl situat a PRI, UE1, UE2 Bosc de Diana, del municipi de Dénia, contra el Decret 112/2013, de 2 d'agost, del Consell, de modificació del Decret 54/2013, de 26 d'abril, que, de conformitat amb el que establix l'article 102 de la Llei Urbanística Valenciana, suspén la vigència del Pla General d'Ordenació Urbana de Dénia de 1972, i establix el règim urbanístic aplicable transitòriament, mentres no culmine el procediment d'aprovació del pla general en tràmit, publicat en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de data 5 d'agost de 2013, i tenint en compte els antecedents de fet següents:  
  
1. Amb data 3 de maig de 2013, es publica en el DOCV el Decret 54/2013, de 26 d'abril, del Consell, que suspén la vigència del Pla General de Dénia de 1972 i establix el règim urbanístic aplicable transitòriament fins que no s'aprove el pla general en tràmit.  
  
2. Amb data 5 d'agost de 2013, es publica en el DOCV el Decret 112/2013, de 2 d'agost, del Consell, que modifica el Decret 54/2013.  
  
3. Amb el registre d'entrada en la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient de data 13 de setembre de 2013, José González Tomás interposa un recurs de reposició contra el Decret 112/2013, de 2 d'agost, del Consell, de modificació del Decret 54/2013 de 26 d'abril, que, de conformitat amb el que establix l'article 102 de la Llei Urbanística Valenciana, suspén la vigència del Pla General d'Ordenació Urbana de Dénia de 1972 i establix el règim urbanístic aplicable transitòriament, mentres no culmine el procediment d'aprovació del pla general en tràmit.  
4. Amb data 26 de setembre, té entrada un altre escrit de José González Tomás amb el qual aporta un informe tècnic de l'arquitecte municipal de Dénia en el qual indica que la UE2 del Bosc de Diana té les obres d'urbanització iniciades abans de l'any 2010 i executades de forma incompleta.  
5. Amb data 11 de novembre, té entrada un escrit de l'interessat en què fa al·lusió als escrits presentats abans i, a més, sol·licita la resolució expressa de la conselleria respecte al recurs de reposició, basant-se en el que disposen els articles 42.1 i 43.3.b de la Llei 30/1992.  
  
  
Fonaments jurídics  
1. Concorren els requisits formals per a la interposició del recurs ?legitimació i termini de presentació- que exigixen els articles 31 i 32, en relació amb l'article 117, de la Llei 30/1992, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú (d'ara en avant, LRJPAC), en la redacció que en fa la Llei 4/1999, que la modifica.  
L'article 116 de la LRJPAC preveu la interposició del recurs potestatiu de reposició: ?el actes administratius que posen fi a la via administrativa poden ser recorreguts potestativament en reposició davant del mateix òrgan que els haja dictat, o bé ser impugnats directament davant de l'orde jurisdiccional contenciós administratiu?.  
Per la seua banda, l'article 107.3 de la LRJPAC prescriu que ?·contra les disposicions administratives de caràcter general no s'hi pot interposar cap recurs en via administrativa?. Així doncs, abans d'emetre un pronunciament sobre el recurs presentat contra el règim urbanístic aplicable transitòriament (d'ara en avant, RUT) al municipi de Dénia, és determinant conéixer la naturalesa jurídica d'este instrument de planejament urbanístic, per tal com l'article 107 de la LRJPAC és un precepte estatal bàsic, d'aplicació directa i que no pot ser contradit.  
  
L'article 102 de la Llei 16/2005, de 30 desembre, Urbanística Valenciana preveu la suspensió del planejament i l'establiment d'un règim urbanístic com a mesura cautelar per a preservar la viabilitat de l'ordenació que pretén establir-se amb el pla en elaboració o tramitació. D'esta manera, doncs, el RUT té el mateix caràcter de disposició general que el Pla que substituïx temporalment i deixa en suspens, per la qual cosa, seguint la jurisprudència del Tribunal Suprem, impugnar-lo directament només és possible a través del recurs contenciós administratiu, i no són viables els recursos administratius. Així, doncs, no pareix que puga exigir-se l'esgotament de la via administrativa, més encara si, com ocorre en el cas que examinem, es discutix el contingut o les determinacions del RUT mateix.  
  
Són nombrosos els pronunciaments del Tribunal Suprem que confirmen que esta doctrina jurisprudencial és clara i contundent en el sentit expressat. En són una mostra els següents:  
\* STS 19.12.2007 (Roj 9048/2007): ?(?) Els plans d'urbanisme són disposicions de caràcter general, i així ho té reconegut una constant jurisprudència del Tribunal Suprem. El que en este recurs impugna la part actora és un acord de la Comissió d'Urbanisme de Girona que dóna conformitat al text refós de certes modificacions del Pla General en el Pla Interprovincial PICC de Bolvir.  
S'impugna, doncs, una disposició de caràcter general. L'article 107.3 de la Llei 30/1992 establix que ?contra les disposicions de caràcter general no podrà interposar-s'hi cap recurs en via administrativa?. Este és un precepte estatal bàsic que no pot ser contradit per la legislació autonòmica, ni tan sols en les matèries que, com l'urbanisme, són de l'exclusiva competència seua, perquè la comunitat autònoma pot regular aspectes procedimentals i de règim jurídic, però sense infringir les normes bàsiques de l'Estat.  
El precepte de què es tracta no és només bàsic pel que disposa l'article 149.1.18.a de la Constitució Espanyola, sinó també pel que establix l'article 149.1.8.a, que atribuïx competència a l'Estat per a fixar ?les regles relatives a l'aplicació i eficàcia de les normes jurídiques?, aspectes que estan implicats quan s'ordena una via de recursos administratius contra certes disposicions de caràcter general (v.g., els plans d'urbanisme), amb la possibilitat que es demane i es concedisca la suspensió de la seua eficàcia (article 111 de la Llei 30/1992)?.  
  
\* STS 30.09.2009 (Roj 5809/2009): ?(?) L'acord d'aprovació definitiva d'un pla d'urbanisme té un aspecte d'acte administratiu (l'acord en si, adoptat per la comissió, amb els requisits de procediment, de quòrum, etc.) i un altre aspecte de disposició de caràcter general (el pla d'urbanisme que s'aprova). Doncs bé, l'exigència d'esgotament de la via administrativa que imposen en el dret autonòmic de Catalunya els articles 294 del T.R. 1/1990, de 12 de juliol, i 16.4 de la Llei Autonòmica 2/2002, de 14 de març, està d'acord amb el dret per tal com s'impugne l'acord de la comissió en l'aspecte que té d'acte administratiu, però no per tal com s'impugne la disposició mateixa, perquè en este últim cas l'article 107.3 de la Llei 30/1992 prohibix l'alçada (...)?.  
  
\*STS 15.03.2013 (Roj 1203/2009): ?(...) És cert que estem diferenciat entre l'acte aprovatori d'un pla d'urbanisme i el contingut d'esta disposició general, per a assenyalar que, en el primer cas, estem davant de la impugnació d'un acte administratiu, i, en el segon, d'una disposició general, perquè es qüestiona la legalitat de les seues determinacions concretes. Sobre esta diferència, que hem realitzat essencialment a propòsit de l'aplicació de l'article 107.3 de la Llei 30/1992, podem citar la Sentència d'11 de desembre de 2009 (recurs de cassació núm. 5100/2005) (...)?.  
2. Per tant, es conclou la improcedència procedimental d'un recurs administratiu contra una disposició de caràcter general, per la qual cosa, en el cas concret que ens ocupa, el recurs de reposició interposat contra el decret pel qual se suspén «la vigència del Pla General d'Ordenació Urbana de Dénia de 1972 i s'establix el règim urbanístic aplicable transitòriament (...)?, en què el recurrent sol·licita la modificació del RUT respecte a la UE2 Bosc de Diana, no pot ser admés.  
  
A la vista de tot això, i atesos els preceptes legals esmentats i la resta dels que s'apliquen en general i pertinentment, resolc:  
  
Únic  
No admetre a tràmit el recurs potestatiu de reposició interposat per José González Tomás contra el Decret 112/2013, que modifica el Decret 54/2013, del Consell, pel qual suspén la vigència del PGOU de Dénia de 1972 i establix el règim urbanístic aplicable transitòriament, per tal com, com s'ha fonamentat més amunt, no pot interposar-se cap recurs en via administrativa contra les disposicions administratives de caràcter general -naturalesa de què gaudixen els plans generals i, per tant, el RUT- i queda expedita la via jurisdiccional.  
  
  
Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, s'hi pot interposar un recurs contenciós administratiu, davant de la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptador des de l'endemà de la notificació o publicació, de conformitat amb el que preveuen els articles 10 i 46 de la Llei reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, de 13 de juliol de 1998. Tot això no impedix que les persones interessades puguen exercir qualsevol altre recurs que estimen oportú.»  
  
  
València, 3 de març de 2014.- El director general d'Avaluació Ambiental i Territorial: Juan Giner Corell.



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Sumario DOGV 7236, del 18-03-2014 (2014/2127)

Notificación de resolución de recurso de reposición. Expediente número RR-11/2013.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7236

Fecha DOGV
:   18-03-2014

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2014/2127

CVE


Fecha del documento


Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Anuncio

Notificación de resolución de recurso de reposición. Expediente número RR-11/2013. [2014/2127]  
Habiendo resultado infructuosas las acciones realizadas para notificar a José González Tomás, representante de Vidalma, SL, con el último domicilio conocido en plaza Legión Española, número 10, puerta 22, 46010 Valencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 59.5 de Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se lleva a efecto por el presente edicto.  
Acto que se notifica: resolución recurso de reposición.  
Expediente: RR-11/2013 Dénia (Alicante).  
La consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, el 7 de febrero de 2014, dictó la siguiente resolución:  
«Visto el recurso de reposición interpuesto por José González Tomás, en nombre de la mercantil Vidalma, SL, en calidad de propietaria de suelo sito en PRI, UE1, UE2 Bosc de Diana, del municipio de Dénia, contra el Decreto 112/2013 de 2 de agosto del Consell, de modificación del Decreto 54/2013 de 26 de abril, por el que de conformidad con lo establecido en el artículo 102 de la Ley Urbanística Valenciana, se suspende la vigencia del Plan General de Ordenación Urbana de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable, en tanto culmine el procedimiento de aprobación del Plan General en trámite, publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de fecha 5 de agosto de 2013, y teniendo en cuenta los siguientes antecedentes de hecho:  
1. Con fecha 3 de mayo de 2013, se publica en el DOCV el Decreto 54/2013, de 26 de abril, del Consell, por el que se suspende la vigencia del Plan General de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable en tanto se apruebe el Plan General en trámite.  
2. Con fecha 5 de agosto de 2013, se publica en el DOCV el Decreto 112/2013, de 2 de agosto, del Consell por el que se modifica el Decreto 54/2013.  
3. Con registro de entrada en la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, de fecha 13 de septiembre de 2013, José González Tomás interpone recurso de reposición contra el Decreto 112/2013, de 2 de agosto, del Consell, de modificación del Decreto 54/2013 de 26 de abril, por el que de conformidad con lo establecido en el artículo 102 de la Ley Urbanística Valenciana, se suspende la vigencia del Plan General de Ordenación Urbana de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable, en tanto culmine el procedimiento de aprobación del Plan General en trámite.  
4. Con fecha 26 de septiembre, tiene entrada otro escrito de José González Tomás junto al que aporta informe técnico del arquitecto municipal de Dénia en el que se indica que la UE2 del Bosc de Diana tiene las obras de urbanización iniciadas con anterioridad al año 2010 y ejecutadas de forma incompleta.  
5. Con fecha 11 de noviembre, tiene entrada escrito del interesado por el que hace alusión a los escritos anteriormente presentados, y además, solicita resolución expresa de la Consellería respecto al recurso de reposición, en base a lo dispuesto en los artículos 42.1 y 43.3-b de la Ley 30/1992, LRJPAC.  
  
Fundamentos jurídicos  
1. Concurren los requisitos formales que para la interposición del recurso - legitimación y plazo de presentación- exigen los artículos 31 y 32, en relación con el artículo 117 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de Modificación de la citada (en adelante LRJPAC).  
El artículo 116 de la LRJPAC prevé la interposición del recurso potestativo de reposición «los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo».  
Por su parte, el artículo 107.3 LRJPAC prescribe que ?contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa?»; así pues, con carácter previo a emitir pronunciamiento sobre el recurso presentado contra el Régimen Urbanístico Transitoriamente aplicable (en adelante RUT), en el municipio de Dénia es determinante conocer la naturaleza jurídica de dicho instrumento de planeamiento urbanístico, por cuanto que el artículo 107 LRJPAC es un precepto estatal básico, de directa aplicación y que no puede ser contradicho.  
El artículo 102 de la Ley 16/2005, de 30 diciembre, Urbanística Valenciana (LUV) prevé la suspensión del planeamiento y el establecimiento de un régimen urbanístico como medida cautelar tendente a preservar la viabilidad de la ordenación que pretende establecerse con el Plan en elaboración o tramitación. De este modo pues, el RUT tiene el mismo carácter de disposición general como el Plan al que sustituye temporalmente y deja en suspenso; por lo que siguiendo la jurisprudencia del Tribunal Supremo (TS), la impugnación directa del mismo solo es posible a través del recurso contencioso-administrativo, sin que sean viables los recursos administrativos. Así pues, no parece que pueda exigirse el agotamiento de la vía administrativa máxime si, como ocurre en el supuesto que examinamos, se discute el propio contenido o las determinaciones del RUT.  
Numerosos son los pronunciamientos del TS que confirman que esta doctrina jurisprudencial es clara y contundente en el sentido expresado, siendo muestra de ellos los siguientes:  
\* STS 19.12.2007 (Roj 9048/2007): ?(?) Los planes de urbanismo son disposiciones de carácter general, y así lo tiene reconocido una constante jurisprudencia del Tribunal Supremo. Lo que en este recurso impugna la parte actora es un acuerdo de la Comisión de Urbanismo de Girona que da conformidad al texto refundido de ciertas modificaciones del Plan General en el Plan Interprovincial PICC de Bolvir.  
Se impugna, pues, una disposición de carácter general.  
El artículo 107.3 de la Ley 30/1992, establece que ?contra las disposiciones de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa?.  
Este es un precepto estatal básico que no puede ser contradicho por la legislación autonómica, ni siquiera en aquellas materias que, como el urbanismo, son de la exclusiva competencia de esta, pues en ellas la comunidad autónoma puede normar aspectos procedimentales y de régimen jurídico, pero sin infringir las normas básicas del Estado.  
El precepto de que se trata no es solo básico en virtud de lo dispuesto en el artículo 149-1-18ª de la Constitución Española, sino también de lo establecido en su artículo 149-1-8ª, que atribuye competencia al Estado para fijar ?las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas?, aspectos estos que están implicados cuando se ordena una vía de recursos administrativos contra ciertas disposiciones de carácter general (v.g. los planes de urbanismo), con la posibilidad de que se pida y se conceda la suspensión de su eficacia (artículo 111 de la Ley 30/1992)?.  
\*STS 30.09.2009 (Roj 5809/2009): ?(...) El acuerdo de aprobación definitiva de un Plan de Urbanismo tiene un aspecto de acto administrativo (el acuerdo en sí adoptado por la Comisión, con sus requisitos de procedimiento, de quórum, etc) y otro aspecto de disposición de carácter general (el propio Plan de urbanismo que se aprueba). Pues bien, la exigencia de agotamiento de la vía administrativa que imponen en el Derecho Autonómico de Cataluña los artículos 294 del T.R. 1/90, de 12 de julio y 16.4 de la Ley Autonómica 2/2002, de 14 de marzo, es conforme a derecho en cuanto se impugne el acuerdo de la comisión en el aspecto que tiene de acto administrativo, pero no en cuanto se impugne la disposición misma, pues en este último caso el artículo 107.3 de la Ley 30/1992, prohíbe la alzada (...)?.  
\*STS 15.03.2013 (Roj 1203/2009): ?(...) Es cierto que venimos diferenciado entre el acto aprobatorio de un plan de urbanismo y el contenido de dicha disposición general, para señalar que en el primer caso estamos ante la impugnación de un acto administrativo y en el segundo de una disposición general, porque se cuestiona la legalidad de sus determinaciones concretas. Sobre esta diferencia, que hemos realizado esencialmente a propósito de la aplicación del artículo 107.3 de la Ley 30/1992, podemos citar la sentencia de 11 de diciembre de 2009(recurso de casación número 5100/2005) (...)?.  
2. En virtud de lo anteriormente expuesto, se concluye la improcedencia procedimental de un recurso administrativo contra una disposición de carácter general; por lo que en el supuesto concreto que nos ocupa, el recurso de reposición interpuesto contra el Decreto por el que se suspende ?la vigencia del Plan General de Ordenación Urbana de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable (...)?, en el que el recurrente solicita la modificación del RUT respecto a la UE2 Bosc de Diana, no puede ser admitido.  
A la vista de cuanto antecede, y considerando los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:  
  
Único  
Inadmitir a trámite el recurso potestativo de reposición interpuesto por José González Tomás contra el Decreto 112/2013, que modifica el Decreto 54/2013 del Consell por el que se suspende la vigencia del PGOU de Dénia de 1972 y se establece el régimen urbanístico transitoriamente aplicable, por cuanto que, tal y como se ha fundamentado anteriormente, no cabe recurso en vía administrativa contra las disposiciones administrativas de carácter general - naturaleza esta de la que gozan los planes generales y, por ende, el RUT - quedando expedita la vía jurisdiccional.  
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.»  
  
Valencia, 3 de marzo de 2014.- El director general de Evaluación Ambiental y Territorial: Juan Giner Corell.



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