Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9450, del 17-10-2022 (2022/9467)

DECRET LLEI 13/2022, de 7 d'octubre, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió directa d'ajudes complementàries per a actuacions de competència local en els municipis de la comarca del Baix Segura i Crevillent (Alacant), per a facilitar la inversió en actuacions urbanes sostenibles, en el marc del pla «Vega renhace», per l'emergència climàtica i la necessitat d'urgent reactivació econòmica.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2022/10/07/13**

### Versions

 03/02/2024 - Actualitat  Text inicial: 18/10/2022 - 02/02/2024 

### Dades del document

Número de DOGV
:   9450

Data del DOGV
:   17-10-2022

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2022/9467

CVE


Data del document
:   07-10-2022

Organisme emissor
:   Presidència de la Generalitat

Tipus de document
:   Decret llei

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat](javascript:void(0))
    * [Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

**Versió vigent: 03.02.2024 -**

**Decret llei 13/2022, de 7 d'octubre, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió directa d'ajudes complementàries per a actuacions de competència local en els municipis de la comarca del Baix Segura i Crevillent (Alacant), per a facilitar la inversió en actuacions urbanes sostenibles, en el marc del pla «Vega renhace», per l'emergència climàtica i la necessitat d'urgent reactivació econòmica.**

 

[**(DOGV núm. 9450 de 17.10.2022)**](https://dogv.gva.es/datos/2022/10/17/pdf/2022_9467.pdf)

 

 

PREÀMBUL

 

I

 

Durant el mes de setembre de 2019 algunes poblacions d’Alacant, pròximes a la vega baixa del riu Segura van registrar les pluges amb major intensitat i quantia des que hi ha registres meteorològics. L’Agència Estatal de Meteorologia va qualificar aquesta «gota freda» o DANA (depressió aïllada de nivells alts), com un temporal de pluges sense precedents en els últims cent anys en la zona. A conseqüència d’aquests fets, va sorgir el pla «Vega renhace», i en el seu desenvolupament es va aprovar el Decret llei 13/2021, de 30 de juliol, del Consell, que va adoptar mesures urgents per a l’ajuda i la protecció de la citada comarca.

Amb aquest decret llei es va iniciar un procés d’actuacions per a recuperar la zona i convertir-la en un espai resilient a les inundacions i al canvi climàtic, impulsant alhora el desenvolupament econòmic i social de la comarca del Baix Segura.

El termini d’execució d’aquestes ajudes es va preveure en dos anys, coincidint amb el període 2021-2023. En els pròxims mesos, aquest termini conclourà, posant-se de manifest que encara són necessàries actuacions per a pal·liar els danys produïts, així com per a previndre que la situació es produïsca de nou. La zona del Baix Segura encara no ha completat la reparació dels danys econòmics i materials produïts per les inundacions de l’any 2019, al mateix temps que resulta ineludible que es prepare per a futurs episodis similars als exposats que, a conseqüència dels efectes del canvi climàtic, es preveuen cada vegada més freqüents. És vital que la seua població i la seua economia puguen ser capaces de resistir i fer front a aquesta mena de situacions i això fa necessària l’actuació de l’administració pública.

L’experiència dels últims mesos, ha mostrat la importància i l’eficàcia del pla «Vega renhace» com un mecanisme idoni per a evitar noves inundacions, així com per a reparar les zones més afectades per la citada gota freda. A la vista dels resultats positius, per mitjà del present decret llei es produeix un nou avanç en el procés d’adopció de les diferents mesures extraordinàries per a la recuperació de la zona exposada.

En aquesta segona convocatòria s’ha inclòs el municipi de Crevillent que, malgrat no ser a la comarca del Baix Segura, va patir igualment inundacions i greus perjudicis en la citada DANA de 2019, al mateix temps que limita amb cinc municipis d’aquesta: Albatera, Catral, San Isidro, Callosa de Segura i Dolores. La inclusió d’aquest municipi es va realitzar d’acord amb el dictamen de la Comissió Especial d’estudi de les mesures de prevenció dels riscos d’inundacions del Baix Segura en matèria territorial, urbanística i hídrica, aprovat per la Resolució 362/X, del Ple de les Corts Valencianes en la seua reunió del 17 de juny de 2021, en la qual, en fer referència a l’episodi meteorològic de la citada DANA, especifica que «la superfície inundada va assolir pràcticament a tots els municipis de la comarca de la Vega Baixa, així com a Crevillent».

Dit això, en escenaris de crisis socioeconòmiques com l’exposat, la inversió pública és una mesura molt útil per a contrarestar, d’una banda, la destrucció d’ocupació directa i indirecta en el mercat laboral i, d’una altra, per a sostindre i impulsar les fases inicials dels processos de recuperació socioeconòmica.

Aquesta mena de projectes es consideren d’alta prioritat perquè les actuacions urbanes sostenibles, i especialment els SUDs (sistemes urbans de drenatge), són tècniques de gestió d’aigües pluvials i planejament urbà que, a més d’evitar els desbordaments o inundacions en episodis d’intensa pluja, contribuiran a la millora ambiental i paisatgística dels municipis, ja que en molts casos la zona tractada s’utilitza en temps sec com a zona recreativa, afegint, per tant, un valor social al projecte realitzat. És a dir, aquestes actuacions, a més de resultar bàsiques per a gestionar l’aigua pluvial, són una eina per a l’ordenació del territori, per a l’adaptació al canvi climàtic i per a aplicar polítiques de transició ecològica.

D’igual manera que en la convocatòria anterior, es posa de manifest la necessitat d’establir mitjans de cooperació entre les diferents administracions públiques territorials implicades, que permeten sumar els esforços de l’administració de la Generalitat i de les administracions locals, sense oblidar el suport dels fons europeus i la col·laboració publicoprivada, que permeten una inversió més gran per al desenvolupament de la comarca.

La inversió, en aquest cas, es destina, de manera similar al Decret llei 13/2021, de 30 de juliol, del Consell, d’aprovació de les bases reguladores i concessió directa d’ajudes per a actuacions de competència local en els municipis del Baix Segura per a facilitar la inversió en sistemes urbans de drenatge i en actuacions de neteja sostenibles, en el marc del pla «Vega renhace» per l’emergència climàtica i la necessitat d’urgent reactivació econòmica, a les actuacions urbanes sostenibles. Aquestes actuacions ajuden a reutilitzar i infiltrar al terreny l’aigua de pluja per la qual cosa es redueixen l’escolament pluvial urbà, així com la possibilitat de desbordaments del sistema de sanejament en cas de pluges torrencials; per això, com es va exposar en el pla «Vega renhace» s’alineen amb els Objectius de Desenvolupament Sostenible de l’Agenda 2030 de l’ONU.

Per últim, aquest projecte inclou, en les disposicions finals, dues modificacions puntuals en la normativa financera autonòmica aplicable a la gestió de les actuacions associades al Mecanisme Europeu de Recuperació i Resiliència i als Fons REACT-EU, incorporada en el Decret llei 6/2021, d’1 d’abril, del Consell, de mesures urgents en matèria economicoadministrativa per a l’execució d’actuacions finançades per instruments europeus per a donar suport a la recuperació de la crisi conseqüència de la Covid-19; modificacions que obeeixen tant a la necessitat de donar coherència tècnica a la redacció vigent, com a concretes propostes de diferents òrgans responsables de la gestió dels fons europeus, després de més d’un any d’experiència en gestió i execució d’aquesta mena de fons.

La primera de les modificacions té per objecte dotar d’abast plurianual les línies nominatives que donen cobertura a iniciatives o projectes finançats amb fons vinculats al Mecanisme de Recuperació i Resiliència. Aquesta especialitat té caràcter excepcional i transitori, en estar aquests fons necessàriament subjectes als terminis d’execució i certificació establits tant per l’Administració general de l’Estat com per la mateixa Unió Europea.

La segona, de caràcter eminentment tècnic, té per objecte donar una solució comptable al reembossament dels préstecs associats al compartiment Fons de Liquiditat REACT-UE, eina inclosa dins del Fons de Finançament a les Comunitats Autònomes (FFCCAA) i que va permetre una bestreta d’aquests recursos, facilitant la liquiditat per al ràpid desplegament i absorció d’aquestes ajudes comunitàries.

 

II

 

Aquest decret llei té per objecte contribuir al restabliment de la normalitat de les zones afectades i l’adopció, amb la necessària celeritat que demanden les circumstàncies, de les mesures bàsiques per a evitar la reiteració d’aquesta mena de situacions.

En les mesures que es proposen concorren, per la seua naturalesa i finalitat, les circumstàncies d’extraordinària i urgent necessitat que exigeixen tant l’article 44 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, com l’article 86 de la Constitució Espanyola, com a pressupostos habilitants per a l’aprovació d’un decret llei.

Pel que respecta a aquests requisits, i de conformitat amb el que s’ha exposat anteriorment, resulta que la preparació dels territoris del litoral per a nous episodis meteorològics de caràcter intens i destructiu, és urgent perquè les entitats siguen capaces d’assumir-los. De la mateixa manera resulta fonamental aprofundir i netejar els rius, els canals i els entorns d’aquests, extraient d’ells canyes, fang, pedres, arena, etc. Es requereix, per tant, una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via ordinària, ja que aquesta mena de situacions de pluges torrencials i greus efectes meteorològics, encara que extraordinaris, s’estan produint cada vegada amb una freqüència més gran.

D’altra banda, el seu caràcter extraordinari resulta més que evident perquè, a la comarca del Baix Segura i Crevillent, la crisi econòmica en la qual ens trobem actualment, generada en part pel brot de SARS-CoV2, va implicar que les conseqüències de l’episodi de DANA 2019 anteriorment comentat, no pogueren ser resoltes, i, conseqüentment, s’agreujara el seu impacte negatiu influint de manera desfavorable en la taxa de desocupació. A més, aquest context s’ha agreujat encara més per la crisi financera i energètica derivada de la invasió d’Ucraïna per part de Rússia, per la qual cosa la situació econòmica de la zona, és greu i extraordinària per la concurrència d’aquests tres factors, difícils de preveure.

La jurisprudència del Tribunal Constitucional ha recolzat l’aprovació de disposicions de caràcter socioeconòmic mitjançant l’instrument normatiu del reial decret llei en aquells casos en els quals s’aprecie una motivació explícita i raonada de la necessitat i la urgència de la mesura. El caràcter «necessari» s’ha afirmat en els casos de conjuntures econòmiques problemàtiques que exigeixen una ràpida resposta.

Així mateix, la urgència s’ha acceptat, quan la dilació en el temps de l’adopció de la mesura de què es tracte, mitjançant una tramitació pel procediment normatiu ordinari, podria generar perjudicis addicionals.

La justificació de la utilització de l’instrument del decret llei es recolza igualment en una dilatada jurisprudència del Tribunal Constitucional, els requisits de la qual aquesta norma compleix. Així, cal recordar que el nostre alt tribunal, en les sentències 6/1983, de 4 de febrer, F. 5; 11/2002, de 17 de gener, F. 4; 137/2003, de 3 de juliol, F. 3, i 189/2005, de 7 juliol, F. 3, ha vinculat la utilització d’aquesta norma a la solució d’una situació concreta que, dins dels objectius de l’òrgan emissor, i per raons difícils de preveure, requereix una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via normal o pel procediment d’urgència per a la tramitació parlamentària de les lleis.

En concret, la doctrina constitucional continguda en la STC 61/2018 (EDJ 2018/505168), que recull la jurisprudència anterior més rellevant, indica que l’ús del decret llei s’ha anat acceptant en situacions que s’han qualificat de «conjuntures econòmiques problemàtiques». Evidentment, i segons les dades aportades en el segon epígraf d’aquest preàmbul, la Comunitat Valenciana travessa una situació de greu crisi socioeconòmica i sanitària, derivada de la Covid-19 i que indubtablement s’agreujaria per una situació d’emergència climàtica com la patida amb l’episodi de la DANA 2019. Tots aquests elements justifiquen la necessitat de l’adopció d’una normativa d’urgència orientada a pal·liar els efectes d’aquesta.

Quan les modificacions associades al Decret llei 6/2021, d’1 d’abril, del Consell, hem d’entendre que estan vinculades directament i immediatament a la gestió i l’execució d’actuacions incloses en el Pla de recuperació, transformació i resiliència, i en tal sentit és necessari disposar, com més prompte millor, dels instruments economicofinancers necessaris per a assegurar que l’execució d’aquests es realitza dins del termini i en la forma escaient a les exigències que en la matèria estableix la legislació europea i estatal de caràcter bàsic en la matèria.

Com és evident, i així ho ha admés el mateix tribunal, l’anterior no exclou l’adopció de normes que impliquen reformes estructurals i que solucionen problemes amb caràcter igualment estructural que s’hagen vist agreujats en un moment concret. En paraules del tribunal: «...el fet que es considere una reforma estructural no impedeix, per si sola, la utilització de la figura del decret llei, perquè el possible caràcter estructural del problema que es pretén afrontar no exclou que aquest problema puga convertir-se, en un moment donat, en un supòsit d’extraordinària i urgent necessitat, que justifique l’aprovació d’un decret llei, la qual cosa haurà de ser determinada atenent les circumstàncies concurrents en cada cas (STC 137/2011, FJ 6 (EDJ 2011/223204), reiterat en SSTC 183/2014, FJ 5 (EDJ 2014/202865); 47/2015, FJ 5 (EDJ 2015/38427), i 139/2016, FJ 3 (EDJ 2016/121813))».

A més, cal contemplar que correspon al Consell, en aquesta mena de normes, la realització d’un judici polític o d’oportunitat (SSTC 61/2018, de 7 de juny, FJ 4 (EDJ 2018/505168) i 142/2014, d’11 de setembre, FJ 3 (EDJ 2014/166324)) sobre la conjuntura i la motivació de la norma.

El decret llei constitueix un instrument lícit, sempre que la finalitat que justifique la legislació d’urgència, com succeeix en el cas que ens ocupa, siga fer front a una situació concreta, dins dels objectius del Consell, que, per raons difícils de preveure, requerisca una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via normal o pel procediment d’urgència per a la tramitació parlamentària de les lleis.

En aquest aspecte, els paràgrafs anteriors acrediten de manera suficient els motius d’oportunitat per a l’adopció de la present norma, la qual respon en tots els seus termes a la finalitat legítima d’aprovar mesures que contribuïsquen, d’una banda, a abordar l’enorme impacte socioeconòmic provocat per la Covid-19 i, per una altra, a previndre i limitar amb noves infraestructures els greus efectes d’episodis futurs de DANA sobre la població i l’economia comarcal.

Com és preceptiu, ha d’assenyalar-se també que aquest decret llei no afecta l’ordenament de les institucions bàsiques de l’Estat, els drets, deures i llibertats de la ciutadania regulats en el Títol I de la Constitució, el règim de les comunitats autònomes ni el dret electoral general.

A la vista del que s’ha exposat anteriorment, concorren les circumstàncies d’extraordinària i urgent necessitat establides per l’article 44.4 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana com a pressupostos habilitants per a recórrer a l’instrument jurídic del decret llei.

 

III

 

Aquesta norma s’articula sobre els principis de necessitat, eficàcia, eficiència, proporcionalitat, seguretat jurídica i transparència previstos en l’article 59 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, i en l’article 129 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

En virtut dels principis de necessitat i eficàcia, aquest decret llei es justifica per raons d’interés general, ja que, tal com s’ha indicat anteriorment, pretén, d’una part, contribuir al fet que els municipis puguen realitzar les inversions escaients per a mitigar els efectes d’una nova DANA sense llevar recursos que, en aquests moments, resulten necessaris per a atendre les despeses extraordinàries que es veuen obligats a suportar per a minimitzar l’impacte d’aquesta crisi socioeconòmica i sanitària sense precedents contemporanis, contribuint a més, a través de la inversió en obra pública, a la generació d’ocupació directa i indirecta que done suport a la necessària recuperació econòmica.

Respecte al principi de proporcionalitat, aquest decret llei conté la regulació imprescindible per a atendre les necessitats de finançament de les actuacions urbanes sostenibles dels municipis de la comarca del Baix Segura i de Crevillent.

Amb la finalitat de garantir el principi de seguretat jurídica, el contingut d’aquest decret llei és coherent amb la resta de l’ordenament jurídic, nacional i de la Unió Europea.

Quant al principi de transparència, vista la urgència en l’aprovació d’aquesta norma, i considerant que, en la fase d’elaboració del pla «Vega renhace», es va incorporar la participació ciutadana com a element bàsic per a la identificació de problemes, el disseny de solucions i la proposta de polítiques públiques necessàries per a la comarca, s’han exceptuat els tràmits d’audiència i informació pública, de conformitat amb el que disposa l’article 133.4 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Finalment, en aplicació del principi d’eficiència, aquest decret llei no comporta cap mena de càrregues administratives innecessàries o accessòries.

 

IV

 

En el marc de desenvolupament del pla «Vega renhace», a través d’aquesta nova convocatòria d’ajudes, es pretén completar les actuacions en els municipis de la comarca del Baix Segura i en Crevillent, i per a això la Generalitat disposa de la línia pressupostària T1271000 dotada amb 13.560.000 € amb la finalitat de finançar actuacions destinades a l’enfortiment i la resiliència de la zona.

En el Decret llei 13/2021 del Consell, amb la finalitat que l’ajuda arribara als ajuntaments d’una manera ràpida i eficient per a començar de manera immediata la seua aplicació, es van realitzar ajudes directes a les poblacions interessades. Havent resultat positiva tal actuació, les ajudes directes articulades a través d’aquest decret llei tindran com a beneficiaris els municipis del Baix Segura i Crevillent.

És necessari per a això habilitar, per part de la Generalitat, una nova línia d’ajudes directes destinada a finançar actuacions urbanes sostenibles per part dels municipis de la citada comarca i Crevillent. La necessitat d’habilitar una línia d’ajudes està motivada per les raons d’interés econòmic i social abans exposades i la seua dificultat de convocatòria pública, pel fet que la mateixa alentiria la consecució dels objectius previstos per la dilació dels terminis de tramitació aplicant altres tipus de procediment.

Les ajudes previstes s’articulen en forma de subvencions de concessió directa, tenint en compte el que es disposa en els articles 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i en l’article 168.1.C de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, per concórrer raons d’interés públic, econòmic, social i humanitari. Aquests mateixos motius, excepcionals i amb greus repercussions per a la població, eximeixen els ajuntaments afectats del mandat establit en l’article 13.2 de la Llei general de subvencions, amb major èmfasi per la naturalesa de la subvencions, destinades a l’execució de les mesures necessàries per a disminuir els efectes devastadors dels fenòmens meteorològics catastròfics que es produeixen cada vegada amb una freqüència més gran a la comarca, provocant grans pèrdues materials i un risc per a la vida de les persones.

Les ajudes queden excloses de l’àmbit d’aplicació de l’article 107.1 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, referit a la incompatibilitat amb el mercat interior, en la mesura que afecten els intercanvis comercials entre Estats membres, de les ajudes atorgades pels Estats o mitjançant fons estatals, sota qualsevol forma, que falsegen o amenacen falsejar la competència, afavorint a determinades empreses o produccions, atés que les destinatàries directes són entitats locals que exerceixen poders públics i tenen caràcter d’administració pública.

Quant a la distribució de les ajudes s’han considerat criteris econòmics, socials i mediambientals.

Dins dels criteris econòmics, s’han distingit segons el risc per inundació actual, atesos els usos del sòl, així com per inundació potencial segons la classificació i la qualificació del planejament municipal. Els nivells de perillositat d’inundació significatius s’estableixen de l’u al sis.

Quant als criteris socials, s’atén a la població municipal afectada segons el nivell de perillositat per inundació i per municipi, així com als equipaments socials afectats igualment pels nivells de perillositat significatius. Es tenen en compte, en aquest últim aspecte, els Béns d’Interés Cultural, les estacions depuradores, les estacions de servei, etc.

Finalment, en el càlcul de les ajudes també s’adopten criteris mediambientals, com ara la proximitat a la desembocadura dels rius, els canals, les infraestructures lineals (carreteres) afectades i els equipaments mediambientals.

D’acord amb el Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el número i la denominació de les conselleries, i les seues atribucions, i amb el Decret 105/2019, de 5 de juliol, del Consell, pel qual estableix l’estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, correspon a la Presidència l’impuls de l’acció interdepartamental del Consell, i les competències en matèria d’administració local.

En la tramitació del projecte de decret llei, s’ha seguit el procediment establit en l’article 42 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, i en el Decret 24/2009, de 13 de febrer, del Consell, sobre la forma, l’estructura i el procediment d’elaboració dels projectes normatius de la Generalitat, i s’han emés els informes preceptius.

Per tot això, i en virtut del que estableix l’article 44 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, a proposta conjunta del president de la Generalitat, del conseller d’Hisenda i Model Econòmic, i de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 7 d’octubre de 2022,

 

 

DECRETE

 

**Article 1. Objecte i finalitat**

1. Aquest decret llei estableix un sistema d’ajudes directes, corresponent a l’exercici 2022, per a la concessió de suport financer als municipis de la comarca del Baix Segura i a Crevillent en les actuacions urbanes sostenibles.

2. Aquestes ajudes estan destinades als municipis de la comarca del Baix Segura i a Crevillent perquè, de manera immediata, puguen escometre les obres necessàries i mitigar així les conseqüències de nous episodis de pluges torrencials, incloent-hi la neteja mitjançant extracció de canyes, fang, pedres, arenes, etc. de la desembocadura dels rius, canals, etc., contribuir a la millora ambiental i entorns d’aquests, i complementàriament com a mecanisme per a generar ocupació a fi de pal·liar els greus efectes socioeconòmics de la Covid-19 persistents a la comarca, així com la crisi per la invasió d’Ucraïna per part de Rússia, reflectits en les estadístiques oficials de desocupació.

 

 

**Article 2. Entitats beneficiàries**

1. Seran beneficiaris de les ajudes directes els ajuntaments que, recollits en l’annex I d’aquest decret llei, presenten les sol·licituds i la documentació preceptives per a la seua concessió.

2. Per a la distribució de les ajudes s’han tingut en compte criteris de població municipal, criteris econòmics, criteris socials i criteris mediambientals.

- Població municipal (10 %):

La població municipal suposa un 10 %, sobre la total puntuació assignada a cada municipi.

- Criteris econòmics (30 %):

Dividits al seu torn en riscos per inundació actual segons usos del sòl i nivells de perillositat significatius (15 %), i riscos econòmics per inundació potencial i qualificació del planejament municipal (15 %).

· La perillositat d’inundació es quantifica en 6 nivells, sent el nivell 1 una freqüència alta (cada 25 anys) i calat alt (més de 0.8 m);, i el nivell 6 una freqüència baixa (500 anys) i calat baix (menys de 0,8 m).

· Els riscos per inundació actual es calculen segons la participació del risc del municipi, amb correcció per valor de densitat del risc, així com l’aplicació d’un increment/reducció bruts del 50 % quan està +15 % per damunt o per davall del valor de la comarca del Baix Segura i Crevillent delimitats.

· Els riscos per inundació potencial es calculen segons la participació del risc potencial del municipi sobre el total de la zona del Baix Segura i Crevillent afectats, amb correcció per valor de densitat de risc potencial: increment/reducció bruts del 50 % quan la densitat està +15 % per damunt/davall del valor de la zona del Baix Segura.

- Criteris socials (45 %):

Inclou població afectada (15 %), equipaments estratègics (15 %) i infraestructures lineals (15 %).

Quant a la població afectada, la puntuació aplicada respon a la participació del total de factors socials del municipi sobre el total del Baix Segura i Crevillent.

Respecte als equipaments estratègics, la puntuació es calcula segons la participació del total de factors socials del municipi sobre el total del Baix Segura i Crevillent. Els factors socials serien centrals elèctriques, centres de la tercera edat, centres educatius, equipaments sanitaris, etc. Finalment, respecte a les infraestructures, la puntuació es calcula segons la participació del total de km de carretera afectats del municipi sobre el total de l’àmbit d’aplicació de la present norma.

- Criteris mediambientals (15 %):

En el càlcul d’aquesta puntuació es consideren diferents factors mediambientals com ara Béns d’Interés Cultural (BICs), estacions depuradores d’aigües residuals, estacions de serveis (gasolineres), etc.

 

**Article 3. Quantia**

1. L’import global màxim de les ajudes derivades d’aquest decret llei que correspon assumir a la Generalitat ascendeix a 13.560.000 € en l’anualitat 2022.

2. La quantia assignada a cada municipi és l’establida en l’annex I.

3. L’import assignat per la Generalitat a cada municipi beneficiari sufragarà com a màxim el 100 % del cost total de l’actuació a desenvolupar.

4. Els beneficiaris destinaran l’import íntegre de l’ajuda al pagament de les corresponents actuacions en els termes previstos en l’article 7 del present decret llei.

 

**Article 4. Règim jurídic**

Les ajudes previstes en aquesta norma s’articulen en forma de subvencions de concessió directa, tenint en compte el que es disposa en l’article 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i en l’article 168.1.C de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions., per concórrer raons d’interés públic, econòmic, social i humanitari derivades dels efectes destructius provocats per la DANA 2019 en l’àmbit socioeconòmic, amb especial incidència en el mercat laboral, agreujats pels efectes multiplicadors de la crisi sanitària de la Covid-19, així com la crisi econòmica i energètica generada per la invasió d’Ucraïna per part de Rússia.

 

**Article 5. Procediment**

1. La participació en el present pla d’ajudes, per part dels municipis que figuren en l’annex I, requerirà la presentació, en el termini de 10 dies hàbils, comptats a partir de l’endemà de la publicació d’aquesta norma en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de la resolució o acord de l’òrgan municipal competent que haurà d’incloure expressament la seua voluntat d’acceptar l’ajuda en els termes previstos en el present decret llei, juntament amb una memòria de les actuacions que seran objecte de la subvenció, que hauran d’estar incloses en un pla director de lluita contra les inundacions i actuacions urbanes sostenibles.

2. La presentació de sol·licituds i la documentació per a l’obtenció de les ajudes es realitzarà, dins del termini establit, mitjançant tràmit electrònic a través de l’enllaç: https://www.gva.es/es/proc22913

3. La Generalitat lliurarà el 100 % de l’import corresponent a la seua aportació, amb caràcter de bestreta, no requerint-se, per a això, garantia per part de l’ajuntament beneficiari en virtut de l’article 171.5 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, per tractar-se d’ajudes previstes en l’article 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

4. S’eximeix als ajuntaments de les obligacions establides en el paràgraf segon de l’apartat 1 de l’article 171 de la Llei 1/2015, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.

5. Els ajuntaments beneficiaris hauran d’acreditar estar al corrent en el compliment de l’obligació de rendició dels seus comptes anuals davant la Sindicatura de Comptes, conforme al que s’estableix en l’article 199.4 de la Llei 8/2020, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana.

 

**Article 6. Competència**

1. L’ordenació i la instrucció de les ajudes directes contemplades en aquest decret llei correspondrà a la conselleria competent en obres públiques, a través de la seua Sotssecretaria.

2. La persona titular de la Sotssecretaria de la conselleria competent en matèria d’obres públiques, prèvia comunicació dels projectes presentats a la persona titular de la Sotssecretaria de la conselleria competent en matèria d’aigua, serà la competent per a l’autorització i la disposició de les despeses, el reconeixement de l’obligació i la proposta de pagament corresponent, així com la verificació de la justificació de les despeses i, si escau, la instrucció i la resolució del corresponent procediment de reintegrament i, en general, per a la realització dels actes d’execució de les ajudes previstes en aquest decret llei.

 

**Article 7. Finançament**

1. L’import de les ajudes és a càrrec dels fons propis de la Generalitat, sense perjudici del seu possible cofinançament amb fons procedents de l’Estat o la Unió Europea, que puguen donar lloc a la corresponent modificació de crèdit.

2. D’acord amb la previsió legal de l’article 168.1.c de la Llei 1/2015, aquestes ajudes s’imputaran a la línia de subvenció directa que s’habilite mitjançant el corresponent expedient de modificació de crèdit.

 

**Article 8. Despeses subvencionables**

Es consideraran despeses subvencionables els següents:

a) Les ajudes dirigides a cobrir les despeses derivades de les actuacions tècniques relatives a comprovar la viabilitat de parcel·les.

b) El cost dels honoraris de redacció dels projectes, direccions facultatives, els estudis i assistències tècniques de qualsevol tipus sempre que siguen necessàries per a l’actuació.

c) El cost d’execució de les obres.

d) Les ocasionades per a l’adquisició, per qualsevol títol, de les parcel·les necessàries per a la realització de les actuacions subvencionades, amb el compliment de la normativa específica que resulte d’aplicació en cada supòsit.

e) Les derivades de qualsevol tribut relacionat directament amb l’execució de les actuacions, dins del marc legal aplicable.

f) Les actuacions que complementen o executen diferents fases de les obres de les actuacions urbanes sostenibles que van obtindre ajudes a través del Decret llei 13/2021, sempre que tinguen diferent objecte a l’actuació abonada.

 

**Article 9. Termini d****’execuci****ó de les actuacions**

1.Les obres corresponents a actuacions finançades amb càrrec a este programa hauran d’estar finalitzades, com a màxim, el 30 de novembre de 2026. ****[1]****

2. Aquest termini podrà ser prorrogat per la declaració de vagues que afecten el desenvolupament de les actuacions, raons climatològiques que alteren calendaris d’execució d’obres o qualsevol altra causa de força major degudament acreditada, i pel temps de retard imputable a aquestes causes.

3. Així mateix, els municipis podran sol·licitar la variació de les actuacions que seran objecte de subvenció sempre que encara no hagen sigut objecte de licitació i estiguen igualment incloses en el seu pla director de lluita contra les inundacions i actuacions urbanes sostenibles.

 

**Article 10. Notificació a la Unió Europea**

Les ajudes concedides no necessiten ser notificades a la Comissió Europea, ja que no reuneixen els requisits de l’apartat 1 de l’article 107 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, atés que les destinatàries directes són entitats locals que exerceixen poders públics i tenen caràcter d’administració pública.

 

**Article 11. Compatibilitat de les ajudes**

1. La percepció d’aquestes ajudes és compatible amb altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos procedents de qualssevol administracions o ens públics o privats, nacionals, de la Unió Europea o d’organismes internacions, concedits per a la mateixa finalitat.

2. Aquesta compatibilitat estarà condicionada al fet que l’import de les ajudes, aïlladament o en concurrència amb unes altres, no supere el cost de l’activitat subvencionada.

 

**Article 12. Promoció, publicitat i informació de les actuacions finançades amb càrrec a aquest decret llei**

En totes les actuacions objecte d’aquest decret llei finançades totalment o parcialment per la Generalitat es farà constar aquesta circumstància, des de l’alçament de l’acta de replanteig, mitjançant la col·locació en un lloc visible, d’un cartell rígid que s’ajuste al model que es facilite pels serveis tècnics de la conselleria competent en obres públiques.

 

**Article 13. Forma i termini de justificació de les subvencions**

1. El termini màxim de justificació de les subvencions serà de tres mesos, a comptar des de la data de finalització de l’activitat subvencionada, sense perjudici de possibles pròrrogues.

2. En aquells casos en els quals, per l’entitat de l’obra, l’aportació de la Generalitat només finance una part d’aquesta, la justificació vindrà referida a aquelles fases de l’obra finançades amb els fons aportats per la Generalitat, sense que siga necessari que l’obra estiga totalment conclosa.

3. L’incompliment del requisit de justificació en termini de les subvencions concedides o la justificació insuficient podrà donar lloc al reintegrament de les quantitats indegudament percebudes i l’exigència de l’interés de demora des del moment del pagament de la subvenció.

 

**Article 14. Seguiment, control i avaluació**

1. Per a la comprovació administrativa de la justificació documental de la subvenció concedida, els municipis beneficiaris presentaran la següent documentació: memòria i compte justificatiu de la despesa realitzada signada per la persona que ostente la representació de l’entitat local, que ha d’incloure els justificants de despesa o qualsevol altre document amb validesa jurídica que permeta acreditar el compliment de l’objecte de la subvenció; pressupost detallat; projecte tècnic complet, amb tota la documentació prevista en les normes de caràcter legal o reglamentari o, en cas que l’obra no requerisca projecte, documentació tècnica que permeta definir, valorar i executar les obres; certificacions d’obra, inclosa la certificació final d’obra; acta de recepció; un dossier de fotografies de l’execució de les obres i del seu estat final, així com tots aquells documents tècnics necessaris per a l’execució de les obres, i actes, certificats, autoritzacions, llicències i altra documentació explicativa de les actuacions realitzades.

2. La documentació requerida per a la supervisió del projecte per part de la Conselleria competent haurà de remetre’s amb anterioritat a la licitació de les obres.

3. En el cas que les actuacions hagen sigut finançades, a més d’amb la subvenció prevista en aquest decret llei, amb fons propis o altres subvencions o recursos, haurà d’acreditar-se l’import, procedència i aplicació de tals fons a les activitats subvencionades.

4. En el cas d’adquisició de béns immobles a més de les corresponents factures i altres documents de valor probatori equivalent amb validesa en el tràfic jurídic mercantil o amb eficàcia administrativa s’haurà d’aportar informe expressiu del valor dels béns adquirits emés per personal tècnic municipal amb competències en la matèria o en absència d’aquest per persona taxadora independent degudament acreditada i inscrita en el corresponent registre oficial.

5. Els ajuntaments beneficiaris de les subvencions hauran de custodiar la documentació justificativa exposada en l’apartat anterior, la qual serà posada a la disposició de la conselleria competent en obres públiques a sol·licitud d’aquesta, per a les verificacions i comprovacions que aquesta estime procedent realitzar en qualsevol moment de l’execució de les actuacions previstes.

6. La comprovació material de l’efectiva realització de l’activitat s’efectuarà per personal tècnic de la conselleria competent en obres públiques.

7. Els ajuntaments beneficiaris podran subcontractar les activitats previstes fins a un percentatge del 100 % de la subvenció concedida, amb ple sotmetiment al que es disposa en l’article 29 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

8. Els ajuntaments beneficiaris hauran de destinar els béns inventariables adquirits, construïts, rehabilitats o millorats, a la finalitat concreta per a la qual es concedisca la subvenció per un període mínim de cinc anys, en el cas de béns inscriptibles en un registre públic o de dos anys per a la resta dels béns.

 

**Article 15. Comissió mixta de seguiment**

1. Es crea una comissió que verificarà el compliment de les previsions contingudes en aquest decret llei, a fi d’impulsar i assegurar el desenvolupament de les actuacions fins a la seua total execució.

2.Esta comissió, amb la finalitat de reforçar l’impuls de les actuacions finançades, estarà integrada per:

– Presidència: La persona titular de la conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, o personal directiu o funcionarial adscrit a la seua organització en qui delegue.

– Persona titular de la Secretaria Autonòmica de Presidència, o personal directiu o funcionarial adscrit a la seua organització en qui delegue.

– Persona titular de la Secretaria Autonòmica de Relacions Institucionals i Transparència, o personal directiu o funcionarial adscrit a la seua organització en qui delegue.

– Persona titular de la Direcció General d’Administració Local, de la Presidència de la Generalitat, o persona funcionària adscrita a esta direcció general en qui delegue.

– Persona titular de la Direcció General de l’Aigua o persona funcionària que ocupe un lloc adscrit a esta direcció general en qui delegue.

– Cada un dels ajuntaments inclosos en l’annex d’este decret llei que haja acceptat la subvenció directa designarà, entre càrrec públic electe o persona funcionària de la corporació, una persona en representació de la corporació local, que acudirà a la comissió de seguiment en qualitat de vocal, prèvia la convocatòria, i quan l’activitat que calga avaluar afecte el seu municipi.

– Quatre vocals designats per la Federació Valenciana de Municipis i Províncies, vinculats amb els municipis inclosos en l’annex I.

– Una persona nomenada per la persona titular de la conselleria competent en matèria d’obres públiques entre el personal funcionarial de la conselleria, que exercirà les funcions de secretaria de la comissió, amb veu i sense vot. ****[2]****

3. El règim de funcionament de la comissió de seguiment complirà l’article 15 i següents de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

 

 

DISPOSICIONS FINALS

 

**Primera. Addició d****’una disposici****ó transit****òria primera en el Decret llei 6/2021, d****’1 d****’abril, del Consell, de mesures urgents en mat****èria economicoadministrativa per a l****’execuci****ó d****’actuacions finan****çades per instruments europeus per a donar suport a la recuperaci****ó de la crisi conseq****üència de la Covid-19, relativa a l****’abast plurianual de les l****ínies de subvenci****ó de car****àcter nominatiu**

S’afig una disposició transitòria primera en el Decret llei 6/2021, d’1 d’abril, del Consell, de mesures urgents en matèria economicoadministrativa per a l’execució d’actuacions finançades per instruments europeus per a donar suport a la recuperació de la crisi conseqüència de la Covid-19, amb la següent redacció:

«Disposició transitòria primera. De l’abast plurianual de les línies de subvenció de caràcter nominatiu.

Excepcionalment, les línies de subvenció de caràcter nominatiu, amb independència de quina siga la seua naturalesa econòmica, que donen cobertura a actuacions, iniciatives o projectes finançats totalment o parcialment amb fons vinculats al Mecanisme de Recuperació i Resiliència (MRR) podran tindre abast plurianual.»

 

**Segona. Addició d****’una disposici****ó transit****òria segona en el Decret llei 6/2021, d****’1 d****’abril, del Consell, de mesures urgents en mat****èria economicoadministrativa per a l****’execuci****ó d****’actuacions finan****çades per instruments europeus per a donar suport a la recuperaci****ó de la crisi conseq****üència de la Covid-19, relativa al reembossament dels préstecs del Fons de Finançament de les Comunitats Autònomes, compartimente Fons de Liquiditat REACT EU**

S’afig una disposició transitòria segona en el Decret llei 6/2021, d’1 d’abril, del Consell, de mesures urgents en matèria economicoadministrativa per a l’execució d’actuacions finançades per instruments europeus per a donar suport a la recuperació de la crisi conseqüència de la Covid-19, amb la següent redacció:

«Disposició transitòria segona. Del reembossament dels préstecs del Fons de Finançament de les Comunitats Autònomes, compartiment Fons de Liquiditat REACT EU.

Anualment, i una vegada rebudes les transferències procedents d l’UE per l’execució dels projectes i actuacions associats al Programa d’ajuda per a la recuperació i la cohesió dels territoris d’Europa (REACT-EU), podrà incrementar-se el capítol IX, «Passius financers», del pressupost de despeses de la secció 19 «Servei del deute», fins al límit de la desviació financera resultant dels fons del citat programa.

Aquest increment tindrà per objecte facilitar el reembossament dels préstecs del compartiment del Fons de Liquiditat REACT-EU»

 

**Tercera. Habilitació per al desplegament reglamentari**

Es faculta la persona titular de la conselleria competent en matèria d’obres públiques per a executar i desplegar aquest decret llei.

 

**Quarta. Entrada en vigor**

Aquest decret llei entrarà en vigor l’endemà de la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

 

València, 7 d’octubre de 2022

 

El president de la Generalitat,  
 XIMO PUIG I FERRER

 

El conseller d’Hisenda i Model Econòmic,  
 ARCADI ESPAÑA GARCÍA

 

La consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat,  
 REBECA TORRÓ SOLER

 

 

ANNEX I

 

|  |  |
| --- | --- |
| *MUNICIPI* | *IMPORT  (euros)* |
| Albatera | 450.000 |
| Algorfa | 450.000 |
| Almoradí | 536.002 |
| Benejúzar | 450.000 |
| Benferri | 450.000 |
| Banijófar | 450.000 |
| Bigastro | 450.000 |
| Callosa del Segura | 450.000 |
| Catral | 450.000 |
| Cox | 450.000 |
| Crevillent | 450.000 |
| Daya Nueva | 450.000 |
| Daya Vieja | 450.000 |
| Dolores | 450.000 |
| Formentera del Segura | 450.000 |
| Granja de Rocamora | 450.000 |
| Guardamar del Segura | 450.000 |
| Jacarilla | 450.000 |
| Montesinos | 450.000 |
| Orihuela | 1.323.998 |
| Pilar de la Horadada | 450.000 |
| Rafal | 450.000 |
| Redován | 450.000 |
| Rojales | 450.000 |
| San Fulgencio | 450.000 |
| San Isidro | 450.000 |
| San Miguel de Salinas | 450.000 |
| Torrevieja | 450.000 |
| TOTAL ÀMBIT 2a CONVOCATÒRIA D’AJUDES | 13.560.000 |

 

 

 

---

****[1]****L’apartat 1 de l’article 9 es modifica per l’article 2 del [**Decret llei 1/2024, de 30 de gener, del Consell**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2024/01/30/1/), de modificació dels decrets llei 13/2021, de 30 de juliol, del Consell, i 13/2022, de 7 d'octubre, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió directa d'ajudes per a actuacions de competència local en els municipis de la comarca del Baix Segura i Crevillent (DOGV núm. 9780 de 02.02.2024).

****[2]****L’apartat 2 de l’article 15 es modifica per l’article 2 del [**Decret llei 1/2024, de 30 de gener, del Consell**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2024/01/30/1/).



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Sumario DOGV 9450, del 17-10-2022 (2022/9467)

DECRETO LEY 13/2022, de 7 de octubre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión directa de ayudas complementarias para actuaciones de competencia local en los municipios de la comarca de la Vega Baja del Segura y Crevillent, para facilitar la inversión en actuaciones urbanas sostenibles, en el marco del plan «Vega renhace», por la emergencia climática y la necesidad de urgente reactivación económica.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2022/10/07/13**

### Versiones

 03/02/2024 - Actualidad  Texto inicial: 18/10/2022 - 02/02/2024 

### Datos del documento

Número DOGV
:   9450

Fecha DOGV
:   17-10-2022

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2022/9467

CVE


Fecha del documento
:   07-10-2022

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Decreto ley

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad](javascript:void(0))
    * [Conselleria de Hacienda y Modelo Económico](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

**Versión vigente: 03.02.2024 -**

**Decreto ley 13/2022, de 7 de octubre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión directa de ayudas complementarias para actuaciones de competencia local en los municipios de la comarca de la Vega Baja del Segura y Crevillent, para facilitar la inversión en actuaciones urbanas sostenibles, en el marco del plan «Vega renhace», por la emergencia climática y la necesidad de urgente reactivación económica**

[**(DOGV núm. 9450 de 17.10.2022)**](https://dogv.gva.es/datos/2022/10/17/pdf/2022_9467.pdf)

PREÁMBULO

I

Durante el mes de septiembre de 2019 algunas poblaciones de Alicante, próximas a la vega baja del río Segura registraron las lluvias con mayor intensidad y cuantía desde que hay registros meteorológicos. La Agencia Estatal de Meteorología calificó esta «gota fría» o DANA (depresión aislada de niveles altos), como un temporal de lluvias sin precedentes en los últimos cien años en la zona. A consecuencia de estos hechos, surgió el plan «Vega renhace», y en su desarrollo se aprobó el Decreto ley 13/2021, de 30 de julio, del Consell, que adoptó medidas urgentes para la ayuda y protección de la citada comarca.

Con dicho decreto ley se inició un proceso de actuaciones para recuperar la zona y convertir la misma en un espacio resiliente a las inundaciones y al cambio climático, impulsando al mismo tiempo el desarrollo económico y social de la comarca de la Vega Baja del Segura.

El plazo de ejecución de dichas ayudas se previó en dos años, coincidiendo con el periodo 2021-2023. En los próximos meses, dicho plazo va a concluir, poniéndose de manifiesto que todavía son necesarias actuaciones para paliar los daños producidos, así como para prevenir que la situación se produzca de nuevo. La zona de la Vega Baja todavía no ha completado la reparación de los daños económicos y materiales producidos por las inundaciones del año 2019, al tiempo que resulta ineludible que se prepare para futuros episodios similares a los expuestos que, como consecuencia de los efectos del cambio climático, se prevén cada vez más frecuentes. Es vital que su población y su economía puedan ser capaces de resistir y hacer frente a este tipo de situaciones y ello hace necesaria la actuación de la administración pública.

La experiencia de los últimos meses, ha mostrado la importancia y la eficacia del plan «Vega renhace» como un idóneo mecanismo para evitar nuevas inundaciones, así como para reparar las zonas más afectadas por la citada gota fría. A la vista de los positivos resultados, por medio del presente decreto ley se produce un nuevo avance en el proceso de adopción de las diferentes medidas extraordinarias para la recuperación de la zona expuesta.

En esta segunda convocatoria se ha incluido al municipio de Crevillent que, pese a no estar en la comarca de la Vega Baja del Segura, sufrió igualmente inundaciones y graves perjuicios en la citada DANA de 2019, al tiempo que limita con cinco municipios de la misma: Albatera, Catral, San Isidro, Callosa de Segura y Dolores. La inclusión de este municipio se realizó en apoyo del dictamen de la Comisión Especial de estudio de las medidas de prevención de los riesgos de inundaciones de la Vega Baja en materia territorial, urbanística e hídrica, aprobado por Resolución 362/X, del Pleno de las Corts Valencianes en su reunión del 17 de junio de 2021, en la cual, al hacer referencia al episodio meteorológico de la citada DANA, especifica que «la superficie inundada alcanzó prácticamente a todos los municipios de la comarca de la Vega Baja, así como a Crevillent».

Dicho esto, en escenarios de crisis socio-económicas como el expuesto, la inversión pública es una medida muy útil para contrarrestar, por un lado, la destrucción de empleo directo e indirecto en el mercado laboral y, por otro, para sostener e impulsar fases iniciales de los procesos de recuperación socio-económica.

Este tipo de proyectos se consideran de alta prioridad puesto que las actuaciones urbanas sostenibles, y en especial los SUDs (sistemas urbanos de drenaje), son técnicas de gestión de aguas pluviales y planeamiento urbano que, además de evitar los desbordamientos o inundaciones en episodios de intensa lluvia, van a contribuir a la mejora ambiental y paisajística de los municipios, puesto que en muchos casos la zona tratada se utiliza en tiempo seco como zona recreativa, añadiendo, por tanto, un valor social al proyecto realizado. Es decir, estas actuaciones, además de resultar básicas para gestionar el agua pluvial, son una herramienta para la ordenación del territorio, para la adaptación al cambio climático y para aplicar políticas de transición ecológica.

De igual modo que en la convocatoria anterior, se pone de manifiesto la necesidad de establecer cauces de cooperación entre las diferentes administraciones públicas territoriales implicadas, que permitan sumar los esfuerzos de la administración de la Generalitat y de las administraciones locales, sin olvidar el apoyo de los fondos europeos y la colaboración público-privada, que permitan una mayor inversión para el desarrollo de la comarca.

La inversión, en este caso, se destina, de manera similar al Decreto ley 13/2021, de 30 de julio, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión directa de ayudas para actuaciones de competencia local en los municipios de la Vega Baja del Segura para facilitar la inversión en sistemas urbanos de drenaje y en actuaciones de limpieza sostenibles, en el marco del plan «Vega renhace» por la emergencia climática y la necesidad de urgente reactivación económica, a las actuaciones urbanas sostenibles. Estas actuaciones ayudan a reutilizar e infiltrar al terreno el agua de lluvia por lo que reducen la escorrentía pluvial urbana, así como la posibilidad de desbordamientos del sistema de saneamiento en caso de lluvias torrenciales; por ello, como se expuso en el plan «Vega renhace» se alinean con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la ONU.

Por ultimo, el presente proyecto incluye, en sus disposiciones finales, dos modificaciones puntuales en la normativa financiera autonómica aplicable a la gestión de las actuaciones asociadas al Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia y a los Fondos REACT-EU, incorporada en el Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis consecuencia de la Covid-19; modificaciones que obedecen tanto a la necesidad de dar coherencia técnica a la redacción vigente, como a concretas propuestas de distintos órganos responsables de la gestión de los fondos europeos, después de más de un año de experiencia en gestión y ejecución de este tipo de fondos.

La primera de las modificaciones tiene por objeto dotar de alcance plurianual a las líneas nominativas que den cobertura a iniciativas o proyectos financiados con fondos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Esta especialidad tiene carácter excepcional y transitorio, al estar dichos fondos necesariamente sujetos a los plazos de ejecución y certificación establecidos tanto por la Administración General del Estado como por la propia Unión Europea.

La segunda, de carácter eminentemente técnico, tiene por objeto dar una solución contable al reembolso de los préstamos asociados al compartimento Fondo de Liquidez REACT-UE, herramienta incluida dentro del Fondo de Financiación a las Comunidades Autónomas (FFCCAA) y que permitió un anticipo de estos recursos, facilitando la liquidez para el rápido despliegue y absorción de estas ayudas comunitarias.

II

Este decreto ley tiene por objeto contribuir al restablecimiento de la normalidad de las zonas afectadas y la adopción, con la necesaria celeridad que demandan las circunstancias, de las medidas básicas para evitar la reiteración de este tipo de situaciones.

En las medidas que se proponen concurren, por su naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exigen tanto el artículo 44 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, como el artículo 86 de la Constitución Española, como presupuestos habilitantes para la aprobación de un decreto ley.

Por lo que respecta a estos requisitos, y de conformidad con lo expuesto anteriormente, resulta que la preparación de los territorios del litoral para nuevos episodios meteorológicos de carácter intenso y destructivo, es urgente para que las entidades sean capaces de asumirlos. Del mismo modo resulta fundamental ahondar y limpiar los ríos, canales y los entornos de los mismos, extrayendo de ellos cañas, fango, piedras, arena, etc. Se requiere, por tanto, una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía ordinaria, puesto que este tipo de situaciones de lluvias torrenciales y graves efectos meteorológicos, aunque extraordinarios, se están produciendo cada vez con mayor frecuencia.

Por otra parte, su carácter extraordinario resulta más que evidente puesto que, en la comarca de la Vega Baja del Segura y Crevillent, la crisis económica en la que nos encontramos actualmente, generada en parte por el brote de SARS-CoV2, implicó que las consecuencias del episodio de DANA 2019 anteriormente comentado, no pudiesen ser resueltas, y, consecuentemente, se agravase su impacto negativo influyendo de manera desfavorable en la tasa de desempleo. Además, tal contexto se ha agravado todavía más por la crisis financiera y energética derivada de la invasión de Ucrania por parte de Rusia, por lo que la situación económica de la zona, es grave y extraordinaria por la concurrencia de estos tres factores, difíciles de prever.

La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha respaldado la aprobación de disposiciones de carácter socioeconómico mediante el instrumento normativo del real decreto ley en aquellos casos en los que se aprecie una motivación explícita y razonada de la necesidad y la urgencia de la medida. El carácter «necesario» se ha afirmado en los casos de coyunturas económicas problemáticas que exigen una rápida respuesta.

Así mismo, la urgencia se ha aceptado, cuando la dilación en el tiempo de la adopción de la medida de que se trate, mediante una tramitación por el cauce normativo ordinario, podría generar perjuicios adicionales.

La justificación de la utilización del instrumento del decreto ley se apoya igualmente en una dilatada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, cuyos requisitos esta norma cumple. Así, cabe recordar que nuestro alto tribunal, en las sentencias 6/1983, de 4 de febrero, F. 5; 11/2002, de 17 de enero, F. 4; 137/2003, de 3 de julio, F. 3, y 189/2005, de 7 julio, F. 3, ha vinculado la utilización de esta norma a la solución de una situación concreta que, dentro de los objetivos del órgano emisor, y por razones difíciles de prever, requiere una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes.

En concreto, la doctrina constitucional contenida en la STC 61/2018 (EDJ 2018/505168), que recoge la jurisprudencia anterior más relevante, indica que el uso del decreto ley se ha venido aceptando en situaciones que se han calificado como «coyunturas económicas problemáticas». Evidentemente, y según los datos aportados en el segundo epígrafe de este preámbulo, la Comunitat Valenciana atraviesa una situación de grave crisis socio-económica y sanitaria, derivada de la Covid-19 y que indudablemente se agravaría por una situación de emergencia climática como la sufrida con el episodio de la DANA 2019. Todos estos elementos justifican la necesidad de la adopción de una normativa de urgencia orientada a paliar los efectos de la misma.

En cuanto las modificaciones asociadas al Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, debemos entender que están vinculadas directa e inmediatamente a la gestión y ejecución de actuaciones incluidas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y en tal sentido es necesario disponer, cuanto antes, de los instrumentos económico financieros necesarios para asegurar que la ejecución de los mismos se adecúa en tiempo y forma a las exigencias que en la materia viene estableciendo la legislación europea y estatal de carácter básico en la materia.

Como es evidente, y así lo ha admitido el propio tribunal, lo anterior no excluye la adopción de normas que impliquen reformas estructurales y que solucionen problemas con carácter igualmente estructural que se hayan visto agravados en un momento concreto. En palabras del tribunal: «...el hecho de que se considere una reforma estructural no impide, por sí sola, la utilización de la figura del decreto ley, pues el posible carácter estructural del problema que se pretende atajar no excluye que dicho problema pueda convertirse, en un momento dado, en un supuesto de extraordinaria y urgente necesidad, que justifique la aprobación de un decreto ley, lo que deberá ser determinado atendiendo a las circunstancias concurrentes en cada caso (STC 137/2011, FJ 6 (EDJ 2011/223204), reiterado en SSTC 183/2014, FJ 5 (EDJ 2014/202865); 47/2015, FJ 5 (EDJ 2015/38427), y 139/2016, FJ 3 (EDJ 2016/121813))».

Por añadidura, es preciso contemplar que corresponde al Consell, en este tipo de normas, la realización de un juicio político o de oportunidad (SSTC 61/2018, de 7 de junio, FJ 4 (EDJ 2018/505168) y 142/2014, de 11 de septiembre, FJ 3 (EDJ 2014/166324)) sobre la coyuntura y la motivación de la norma.

El decreto ley constituye un instrumento lícito, siempre que el fin que justifique la legislación de urgencia, como sucede en el caso que nos ocupa, sea subvenir a una situación concreta, dentro de los objetivos del Consell, que, por razones difíciles de prever, requiera una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes.

En este aspecto, los párrafos anteriores acreditan de manera suficiente los motivos de oportunidad para la adopción de la presente norma, la cual responde en todos sus términos a la finalidad legítima de aprobar medidas que contribuyan, por un lado, a abordar el enorme impacto socio-económico provocado por la Covid-19 y, por otro, a prevenir y limitar con nuevas infraestructuras los graves efectos de episodios futuros de DANA sobre la población y la economía comarcal.

Como es preceptivo, debe señalarse también que este decreto ley no afecta al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de la ciudadanía regulados en el Título I de la Constitución, al régimen de las comunidades autónomas ni al derecho electoral general.

A la vista de lo expuesto anteriormente, concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad establecidas por el artículo 44.4 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana como presupuestos habilitantes para recurrir al instrumento jurídico del decreto ley.

III

Esta norma se articula sobre los principios de necesidad, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, seguridad jurídica y transparencia previstos en el artículo 59 de la Ley 1/2022, de 13 de abril, de Transparencia y Buen gobierno de la Comunitat Valenciana. y en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.

En virtud de los principios de necesidad y eficacia, este decreto ley se justifica por razones de interés general, puesto que, tal y como se ha indicado anteriormente, pretende, de una parte, contribuir a que los municipios puedan realizar las inversiones precisas para mitigar los efectos de una nueva DANA sin detraer recursos que, en estos momentos, resultan necesarios para atender a los gastos extraordinarios que se ven obligados a soportar para amortiguar el impacto de esta crisis socio-económica y sanitaria sin precedentes contemporáneos, contribuyendo además, a través de la inversión en obra pública, a la generación de empleo directo e indirecto que apoye la necesaria recuperación económica.

Respecto al principio de proporcionalidad, este decreto ley contiene la regulación imprescindible para atender las necesidades de financiación de las actuaciones urbanas sostenibles de los municipios de la comarca de la Vega Baja del Segura y de Crevillent.

Con el fin de garantizar el principio de seguridad jurídica, el contenido de este decreto ley es coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea.

En cuanto al principio de transparencia, vista la urgencia en la aprobación de esta norma, y considerando que, en la fase de elaboración del plan «Vega renhace», se incorporó la participación ciudadana como elemento básico para la identificación de problemas, el diseño de soluciones y la propuesta de políticas públicas necesarias para la comarca, se han exceptuado los trámites de audiencia e información pública, de conformidad con lo que dispone el artículo 133.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Finalmente, en aplicación del principio de eficiencia, este decreto ley no conlleva ningún tipo de cargas administrativas innecesarias o accesorias.

IV

En el marco de desarrollo del plan «Vega renhace», a través de esta nueva convocatoria de ayudas, se pretende completar las actuaciones en los municipios de la comarca de la Vega Baja del Segura y en Crevillent, y para ello la Generalitat dispone de la línea presupuestaria T1271000 dotada con 13.560.000 € con la finalidad de financiar actuaciones destinadas al fortalecimiento y la resiliencia de la zona.

En el Decreto ley 13/2021 del Consell, con el fin de que la ayuda llegara a los ayuntamientos de una manera rápida y eficiente para comenzar de modo inmediato su aplicación, se realizaron ayudas directas a las poblaciones interesadas. Habiendo resultado positiva tal actuación, las ayudas directas articuladas a través de este decreto ley tendrán como beneficiarios los municipios de la Vega Baja del Segura y Crevillent.

Resulta necesario para ello habilitar, por parte de la Generalitat, una nueva línea de ayudas directas destinada a financiar actuaciones urbanas sostenibles por parte de los municipios de la citada comarca. La necesidad de habilitar una línea de ayudas viene motivada por las razones de interés económico y social antes expuestas y su dificultad de convocatoria pública, debido a que la misma ralentizaría la consecución de los objetivos previstos por la dilación de los plazos de tramitación aplicando otros tipos de procedimiento.

Las ayudas previstas se articulan en forma de subvenciones de concesión directa, teniendo en cuenta lo dispuesto en los artículos 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y en el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, por concurrir razones de interés público, económico, social y humanitario. Estos mismos motivos, excepcionales y con graves repercusiones para la población, eximen a los ayuntamientos afectados del mandato establecido en el artículo 13.2 de la Ley general de subvenciones, con mayor énfasis por la propia naturaleza de la subvenciones, destinadas a la ejecución de las medidas necesarias para disminuir los efectos devastadores de los fenómenos meteorológicos catastróficos que se producen cada vez con mayor frecuencia en la comarca, provocando grandes pérdidas materiales y un riesgo para la vida de las personas.

Las citadas ayudas quedan excluidas del ámbito de aplicación del artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, referido a la incompatibilidad con el mercado interior, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, de las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones, dado que las destinatarias directas son entidades locales que ejercen poderes públicos y tienen carácter de administración pública.

En cuanto a la distribución de las ayudas se han considerado criterios económicos, sociales y medioambientales.

Dentro de los criterios económicos, se han distinguido según el riesgo por inundación actual, atendiendo a los usos del suelo, así como por inundación potencial según la clasificación y la calificación del planeamiento municipal. Los niveles de peligrosidad de inundación significativos se nivelan del uno al seis.

En cuanto a los criterios sociales, se atiende a la población municipal afectada según el nivel de peligrosidad por inundación y por municipio, así como a los equipamientos sociales afectados igualmente por los niveles de peligrosidad significativos. Se toman en cuenta, en este último aspecto, los Bienes de Interés Cultural, las estaciones depuradoras, las estaciones de servicio, etc.

Por último, en el cálculo de las ayudas también se adoptan criterios medioambientales, como la cercanía a la desembocadura de los ríos, los canales, las infraestructuras lineales (carreteras) afectadas y los equipamientos medioambientales.

De acuerdo con el Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, y con el Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, corresponde a la Presidencia el impulso de la acción interdepartamental del Consell, y las competencias en materia de Administración Local.

En la tramitación del proyecto de decreto ley, se ha seguido el procedimiento establecido en el artículo 42 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, i en el Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell, sobre la forma, la estructura y el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat, y se han emitido los informes preceptivos.

Por todo lo expuesto, y en virtud de lo que establece el artículo 44 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, a propuesta conjunta del president de la Generalitat, del conseller de Hacienda y Modelo Económico, y de la consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 7 de octubre de 2022,

DECRETO

**Artículo 1. Objeto y finalidad**

1. Este decreto ley establece un sistema de ayudas directas, correspondiente al ejercicio 2022, para la concesión de apoyo financiero a los municipios de la comarca de la Vega Baja del Segura y a Crevillent en las actuaciones urbanas sostenibles.

2. Estas ayudas están destinadas a los municipios de la comarca de la Vega Baja del Segura y a Crevillent para que, de forma inmediata, puedan acometer las obras necesarias y mitigar así las consecuencias de nuevos episodios de lluvias torrenciales, incluyendo la limpieza mediante extracción de cañas, fango, piedras, arenas, etc. de la desembocadura de los ríos, canales, etc., contribuir a la mejora ambiental y entornos de los mismos, y complementariamente como mecanismo para generar empleo a fin de paliar los graves efectos socio-económicos de la COVID-19 persistentes en la comarca, así como la crisis por la invasión de Ucrania por parte de Rusia, reflejados en las estadísticas oficiales de desempleo.

**Artículo 2. Entidades beneficiarias**

1. Serán beneficiarios de las ayudas directas los ayuntamientos que, recogidos en el anexo I de este decreto ley, presenten las solicitudes y la documentación preceptivas para su concesión.

2. Para la distribución de las ayudas se han tenido en cuenta criterios de población municipal, criterios económicos, criterios sociales y criterios medioambientales.

- Población municipal (10 %):

La población municipal supone un 10 %, sobre la total puntuación asignada a cada municipio.

- Criterios económicos (30 %):

Divididos a su vez en riesgos por inundación actual según usos del suelo y niveles de peligrosidad significativos (15 %), y riesgos económicos por inundación potencial y calificación del planeamiento municipal (15 %).

· La peligrosidad de inundación se cuantifica en 6 niveles, siendo el nivel 1 una frecuencia alta (cada 25 años) y calado alto (más de 0.8 m), y el nivel 6 una frecuencia baja (500 años) y calado bajo (menos de 0.8 m).

· Los riesgos por inundación actual se calculan según la participación del riesgo del municipio, con corrección por valor de densidad del riesgo, así como la aplicación de un incremento/reducción brutos del 50 % cuando está +15 % por encima o por debajo del valor de la comarca de la Vega Baja y Crevillent delimitados.

· Los riesgos por inundación potencial se calculan según la participación del riesgo potencial del municipio sobre el total de la zona de la Vega Baja y Crevillent afectados, con corrección por valor de densidad de riesgo potencial: incremento/reducción brutos del 50 % cuando la densidad está +15 % por encima/debajo del valor de la zona de la Vega Baja.

- Criterios sociales (45 %):

Incluye población afectada (15 %), equipamientos estratégicos (15 %) e infraestructuras lineales (15 %).

En cuanto a la población afectada, la puntuación aplicada responde a la participación del total de factores sociales del municipio sobre el total de la Vega Baja del Segura y Crevillent.

Respecto a los equipamientos estratégicos, la puntuación se calcula según la participación del total de factores sociales del municipio sobre el total de la Vega Baja del Segura y Crevillent. Los factores sociales serían centrales eléctricas, centros de la tercera edad, centros educativos, equipamientos sanitarios, etc. Por último, respecto a las infraestructuras, la puntuación se calcula según la participación del total de km de carretera afectados del municipio sobre el total del ámbito de aplicación de la presente norma.

- Criterios medioambientales (15 %):

En el cálculo de esta puntuación se consideran diferentes factores medioambientales como Bienes de Interés Cultural (BICs), estaciones depuradoras de aguas residuales, estaciones de servicios (gasolineras), etc.

**Artículo 3. Cuantía**

1. El importe global máximo de las ayudas derivadas de este decreto ley que corresponde asumir a la Generalitat asciende a 13.560.000 € en la anualidad 2022.

2. La cuantía asignada a cada municipio es la establecida en el anexo I.

3. El importe asignado por la Generalitat a cada municipio beneficiario sufragará como máximo el 100 % del coste total de la actuación a desarrollar.

4. Los beneficiarios destinarán el importe íntegro de la ayuda al pago de las correspondientes actuaciones en los términos previstos en el artículo 7 del presente decreto ley.

**Artículo 4. Régimen jurídico**

Las ayudas previstas en esta norma se articulan en forma de subvenciones de concesión directa, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y en el artículo 168.1.C de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, por concurrir razones de interés público, económico, social y humanitario derivadas de los efectos destructivos provocados por la DANA 2019 en el ámbito socio-económico, con especial incidencia en el mercado laboral, agravados por los efectos multiplicadores de la crisis sanitaria de la Covid-19, así como la crisis económica y energética generada por la invasión de Ucrania por parte de Rusia.

**Artículo 5. Procedimiento**

1. La participación en el presente plan de ayudas, por parte de los municipios que figuran en el anexo I, requerirá la presentación, en el plazo de 10 días hábiles, contados a partir del día siguiente al de la publicación de esta norma en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de la resolución o acuerdo del órgano municipal competente que deberá incluir expresamente su voluntad de aceptar la ayuda en los términos previstos en el presente decreto Ley, junto con una memoria de las actuaciones que van a ser objeto de la subvención que deberán estar incluidas en un plan director de lucha contra las inundaciones y actuaciones urbanas sostenibles.

2. La presentación de solicitudes y la documentación para la obtención de las ayudas se realizará, dentro del plazo establecido, mediante trámite electrónico a través del enlace: https://www.gva.es/es/proc22913

3. La Generalitat librará el 100 % del importe correspondiente a su aportación, con carácter de anticipo, no requiriéndose, para ello, garantía por parte del ayuntamiento beneficiario en virtud del artículo 171.5 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, por tratarse de ayudas previstas en el artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

4. Se exime a los ayuntamientos de las obligaciones establecidas en el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 171 de la Ley 1/2015, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.

5. Los ayuntamientos beneficiarios deberán acreditar estar al corriente en el cumplimiento de la obligación de rendición de sus cuentas anuales ante la Sindicatura de Cuentas, conforme a lo establecido en el artículo 199.4 de la Ley 8/2020, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana.

**Artículo 6. Competencia**

1. La ordenación e instrucción de las ayudas directas contempladas en este decreto ley corresponderá a la conselleria competente en obras públicas, a través de su Subsecretaría.

2. La persona titular de la Subsecretaría de la conselleria competente en materia de obras públicas, previa comunicación de los proyectos presentados a la persona titular de la Subsecretaría de la conselleria competente en materia de agua, será la competente para la autorización y disposición de los gastos, el reconocimiento de la obligación y la propuesta de pago correspondiente así como la verificación de la justificación de los gastos y en su caso la instrucción y resolución del correspondiente procedimiento de reintegro y, en general, para la realización de los actos de ejecución de las ayudas previstas en este decreto ley.

**Artículo 7. Financiación**

1. El importe de las ayudas corre a cargo de los fondos propios de la Generalitat, sin perjuicio de su posible cofinanciación con fondos procedentes del Estado o la Unión Europea, que puedan dar lugar a la correspondiente modificación de crédito.

2. De acuerdo con la previsión legal del artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, estas ayudas se imputarán a la línea de subvención directa que se habilite mediante el correspondiente expediente de modificación de crédito.

**Artículo 8. Gastos subvencionables**

Se considerarán gastos subvencionables los siguientes:

a) Las ayudas dirigidas a cubrir los gastos derivados de las actuaciones técnicas relativas a comprobar la viabilidad de parcelas.

b) El coste de los honorarios de redacción de los proyectos, direcciones facultativas, los estudios y asistencias técnicas de cualquier tipo siempre que fuesen necesarias para la actuación.

c) El coste de ejecución de las obras.

d) Los ocasionados para la adquisición, por cualquier título, de las parcelas necesarias para la realización de las actuaciones subvencionadas, con el cumplimiento de la normativa específica que resulte de aplicación en cada supuesto.

e) Los derivados de cualquier tributo relacionado directamente con la ejecución de las actuaciones, dentro del marco legal aplicable.

f) Las actuaciones que complementen o ejecuten diferentes fases de las obras de las actuaciones urbanas sostenibles que obtuvieron ayudas a través del Decreto-ley13/2021, siempre y cuando tengan diferente objeto a la actuación abonada.

**Artículo 9. Plazo de ejecución de las actuaciones**

1. Las obras correspondientes a actuaciones financiadas con cargo a este programa deberán estar finalizadas, como máximo, el 30 de noviembre de 2026. ****[1]****

2. Este plazo podrá ser prorrogado por la declaración de huelgas que afecten al desarrollo de las actuaciones, razones climatológicas que alteren calendarios de ejecución de obras o cualquier otra causa de fuerza mayor debidamente acreditada, y por el tiempo de retraso imputable a dichas causas.

3. Así mismo, los municipios podrán solicitar la variación de las actuaciones que van a ser objeto de subvención siempre y cuando todavía no hayan sido objeto de licitación y estén igualmente incluidas en su plan director de lucha contra las inundaciones y actuaciones urbanas sostenibles.

**Artículo 10. Notificación a la Unión Europea**

Las ayudas concedidas no necesitan ser notificadas a la Comisión Europea, puesto que no reúnen los requisitos del apartado 1 del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, dado que las destinatarias directas son entidades locales que ejercen poderes públicos y tienen carácter de administración pública.

**Artículo 11. Compatibilidad de las ayudas**

1. La percepción de estas ayudas es compatible con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internaciones, concedidos para la misma finalidad.

2. Esta compatibilidad estará condicionada a que el importe de las ayudas, aisladamente o en concurrencia con otras, no supere el coste de la actividad subvencionada.

**Artículo 12. Promoción, publicidad e información de las actuaciones financiadas con cargo a este decreto ley**

En todas las actuaciones objeto de este decreto ley financiadas total o parcialmente por la Generalitat se hará constar esta circunstancia, desde el levantamiento del acta de replanteo, mediante la colocación en un lugar visible, de un cartel rígido que se ajuste al modelo que se facilite por los servicios técnicos de la conselleria competente en obras públicas.

**Artículo 13. Forma y plazo de justificación de las subvenciones**

1. El plazo máximo de justificación de las subvenciones será de tres meses, a contar desde la fecha de finalización de la actividad subvencionada, sin perjuicio de posibles prórrogas.

2. En aquellos casos en los que, por la entidad de la obra, la aportación de la Generalitat solo financie una parte de esta, la justificación vendrá referida a aquellas fases de la obra financiadas con los fondos aportados por la Generalitat, sin que sea necesario que la obra esté totalmente concluida.

3. El incumplimiento del requisito de justificación en plazo de las subvenciones concedidas o la justificación insuficiente podrá dar lugar al reintegro de las cantidades indebidamente percibidas y la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la subvención.

**Artículo 14. Seguimiento, control y evaluación**

1. Para la comprobación administrativa de la justificación documental de la subvención concedida, los municipios beneficiarios presentarán la siguiente documentación: memoria y cuenta justificativa del gasto realizado firmada por la persona que ostente la representación de la entidad local, que debe incluir los justificantes de gasto o cualquier otro documento con validez jurídica que permita acreditar el cumplimiento del objeto de la subvención; presupuesto detallado; proyecto técnico completo, con toda la documentación prevista en las normas de carácter legal o reglamentario o, en caso de que la obra no requiera proyecto, documentación técnica que permita definir, valorar y ejecutar las obras; certificaciones de obra, incluida la certificación final de obra; acta de recepción; un dossier de fotografías de la ejecución de las obras y de su estado final, así como todos aquellos documentos técnicos necesarios para la ejecución de las obras, y actas, certificados, autorizaciones, licencias y demás documentación explicativa de las actuaciones realizadas.

2. La documentación requerida para la supervisión del proyecto por parte de la Conselleria competente deberá remitirse con anterioridad a la licitación de las obras.

3. En el caso de que las actuaciones hayan sido financiadas, además de con la subvención prevista en este decreto ley, con fondos propios u otras subvenciones o recursos, deberá acreditarse el importe, procedencia y aplicación de tales fondos a las actividades subvencionadas.

4. En el caso de adquisición de bienes inmuebles además de las correspondientes facturas y demás documentos de valor probatorio equivalente con validez en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa se deberá aportar informe expresivo del valor de los bienes adquiridos emitido por personal técnico municipal con competencias en la materia o en ausencia de este por persona tasadora independiente debidamente acreditada e inscrita en el correspondiente registro oficial.

5. Los ayuntamientos beneficiarios de las subvenciones deberán custodiar la documentación justificativa expuesta en el apartado anterior, la cual será puesta a disposición de la conselleria competente en obras públicas a solicitud de esta, para las verificaciones y comprobaciones que esta estime procedente realizar en cualquier momento de la ejecución de las actuaciones previstas.

6. La comprobación material de la efectiva realización de la actividad se efectuará por personal técnico de la conselleria competente en obras públicas.

7. Los ayuntamientos beneficiarios podrán subcontratar las actividades previstas hasta un porcentaje del 100 % de la subvención concedida, con pleno sometimiento a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

8. Los ayuntamientos beneficiarios deberán destinar los bienes inventariables adquiridos, construidos, rehabilitados o mejorados, al fin concreto para el que se conceda la subvención por un periodo mínimo de cinco años, en el caso de bienes inscribibles en un registro público o de dos años para el resto de los bienes.

**Artículo 15. Comisión mixta de seguimiento**

1. Se crea una comisión que verificará el cumplimiento de las previsiones contenidas en este decreto ley, a fin de impulsar y asegurar el desarrollo de las actuaciones hasta su total ejecución.

2. Esta comisión, con la finalidad de reforzar el impulso de las actuaciones financiadas, estará integrada por:

– Presidencia: La persona titular de la conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, o personal directivo o funcionarial adscrito a su organización en quien delegue.

– Persona titular de la Secretaría Autonómica de Presidencia, o personal directivo o funcionarial adscrito a su organización en quien delegue.

– Persona titular de la Secretaría Autonómica de Relaciones Institucionales y Transparencia, o personal directivo o funcionarial adscrito a su organización en quien delegue.

– Persona titular de la Dirección General de Administración Local, de la Presidencia de la Generalitat, o persona funcionaria adscrita a dicha dirección general en quien delegue.

– Persona titular de la Dirección General del Agua, o persona funcionaria adscrita a dicha dirección general en quien delegue. – Cada uno de los ayuntamientos incluidos en el anexo de este decreto ley que haya aceptado la subvención directa designará, entre cargo público electo o persona funcionaria de la corporación, una persona en representación de la corporación local que acudirá a la comisión de seguimiento en calidad de vocal, previa la convocatoria, y cuando la actividad a evaluar afecte a su municipio.

– Cuatro vocales designados por la Federación Valenciana de Municipios y Provincias, vinculados con los municipios incluidos en el anexo I.

– Una persona nombrada por la persona titular de la conselleria competente en materia de obras públicas entre el personal funcionarial de la conselleria, que ejercerá las funciones de secretaría de la comisión, con voz y sin voto. ****[2]****

3. El régimen de funcionamiento de la comisión de seguimiento cumplirá el artículo 15 y siguientes de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

DISPOSICIONES FINALES

**Primera. Adición de una disposición transitoria primera en el Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis consecuencia de la Covid-19, relativa al alcance plurianual de las líneas de subvención de carácter nominativo**

Se añade una disposición transitoria primera en el Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis consecuencia de la Covid-19, con la siguiente redacción:

«Disposición transitoria primera. Del alcance plurianual de las líneas de subvención de carácter nominativo

Excepcionalmente, las líneas de subvención de carácter nominativo, sea cual sea su naturaleza económica, que den cobertura a actuaciones, iniciativas o proyectos financiados total o parcialmente con fondos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) podrán tener alcance plurianual.»

**Segunda. Adición de una disposición transitoria segunda en el Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis consecuencia de la Covid-19, relativa al reembolso de los préstamos del Fondo de Financiación de las Comunidades Autónomas, compartimento Fondo de Liquidez REACT EU**

Se añade una disposición transitoria segunda en el Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, de medidas urgentes en materia económico-administrativa para la ejecución de actuaciones financiadas por instrumentos europeos para apoyar la recuperación de la crisis consecuencia de la Covid-19, con la siguiente redacción:

«Disposición transitoria segunda. Del reembolso de los préstamos del Fondo de Financiación de las Comunidades Autónomas, compartimento Fondo de Liquidez REACT EU

Anualmente, y una vez recibidas las transferencias procedentes de la UE por la ejecución de los proyectos y actuaciones asociados al Programa de Ayuda para la Recuperación y la Cohesión de los Territorios de Europa (REACT-EU), podrá incrementarse el Capítulo IX, «Pasivos Financieros», del presupuesto de gastos de la Sección 19 «Servicio de la Deuda», hasta el límite de la desviación financiera resultante de los fondos del citado programa.

Dicho incremento tendrá por objeto facilitar el reembolso de los préstamos del compartimento del Fondo de Liquidez REACT-EU»

**Tercera. Habilitación para el desarrollo reglamentario**

Se faculta a la persona titular de la conselleria competente en materia de obras públicas para ejecutar y desarrollar este decreto ley.

**Cuarta. Entrada en vigor**

Este decreto ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

València, 7 de octubre de 2022

El president de la Generalitat,  
 XIMO PUIG I FERRER

El conseller de Hacienda y Modelo Económico,  
 ARCADI ESPAÑA GARCÍA

La consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad,  
 REBECA TORRÓ SOLER

ANEXO I

|  |  |
| --- | --- |
| *MUNICIPIO* | *IMPORTE (euros)* |
| Albatera | 450.000 |
| Algorfa | 450.000 |
| Almoradí | 536.002 |
| Benejúzar | 450.000 |
| Benferri | 450.000 |
| Banijófar | 450.000 |
| Bigastro | 450.000 |
| Callosa del Segura | 450.000 |
| Catral | 450.000 |
| Cox | 450.000 |
| Crevillent | 450.000 |
| Daya Nueva | 450.000 |
| Daya Vieja | 450.000 |
| Dolores | 450.000 |
| Formentera del Segura | 450.000 |
| Granja de Rocamora | 450.000 |
| Guardamar del Segura | 450.000 |
| Jacarilla | 450.000 |
| Montesinos | 450.000 |
| Orihuela | 1.323.998 |
| Pilar de la Horadada | 450.000 |
| Rafal | 450.000 |
| Redován | 450.000 |
| Rojales | 450.000 |
| San Fulgencio | 450.000 |
| San Isidro | 450.000 |
| San Miguel de Salinas | 450.000 |
| Torrevieja | 450.000 |
| TOTAL ÁMBITO 2ª CONVOCATORIA DE AYUDAS | 13.560.000 |

 

---

****[1]****El apartado 1 del artículo 9 se modifica por el artículo 2 del [**Decreto ley 1/2024, de 30 de enero, del Consell**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2024/01/30/1/), de modificación de los decretos leyes 13/2021, de 30 de julio, del Consell, y 13/2022, de 7 de octubre, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión directa de ayudas para actuaciones de competencia local en los municipios de la comarca de la Vega Baja del Segura y Crevillent (DOGV núm. 9780 de 02.02.2024).

****[2]****El apartado 2 del artículo 15 se modifica por el artículo 2 del [**Decreto ley 1/2024, de 30 de enero, del Consell**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2024/01/30/1/).



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