Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 1019, del 06-03-1989 (1989/813301)

LLEI 1/1989, de 2 de març, per la qual s'estableix el regim d'inspecció i procediment en matèria de Disciplina Turística.
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Estat**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/1989/03/02/1/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   1019

Data del DOGV
:   06-03-1989

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1989/813301

CVE


Data del document
:   02-03-1989

Organisme emissor
:   Presidència de la Generalitat

Tipus de document
:   Llei

Anàlisi jurídica

Llei 1/1989, de 2 de març, per la qual s'estableix el règim d'inspecció i procediment en matèria de Disciplina Turística.  
Sia notori i manifest a tots els ciutadans, que les Corts Valencianes han aprovat i jo, d'acord amb el que estableixen la Constitució i l'Estatut d?autonomia, e nom del Rei, promulgue la següent Llei.  
PREAMBUL  
L'article 31.12 de l?Estatut d?Autonomia de la Comunitat Valenciana atribueix a la Generalitat Valenciana competència exclusiva en matèria de turisme.  
El turisme és una de les activitats que ha mostrat més gran dinamisme en les últimes dècades dins del sector terciari, convertint-se la Comunitat Valenciana en la primera zona receptora de turisme nacional i la tercera de turisme estranger. La importància d'aquestes dades, unida a l'exigència d'un alt grau de qualitat en els serveis turístics oferts, precisa d'una acció decidida de la Generalitat, a través dels instruments jurídics adequats relatius a ordenació, promoció i regulació, a fi de facilitar el progressiu desplegament de l?oferta turística i l?eliminació de l?intrusisme.  
En matèria de Dret sancionador administratiu turístic s'hi ha estat aplicant una sèrie de disposicions disperses emanades de l'Administració Central, en uns casos, i de la pròpia Generalitat en altres. Per tant cal establir, doncs, una via unificadora de tota aquella normativa, dins sempre de la competència de la Generalitat, que reconduesca en un sol text la inspecció, les infraccions, les sancions i el procediment sancionador en la matèria.  
La Llei, una vegada delimitat el seu camp concret d'aplicació, i per tal de donar compliment a tot açó regula en primer lloc i de forma bàsica la Inspecció de Turisme, deixant per a un posterior desplegament reglamentari la regulació detallada de l'actuació inspectora.  
En segon lloc, tipifica les conductes sancionables mitjançant l?enumeració d'una sèrie d'infraccions que es classifiquen en lleus, greus i molt greus i estableix també les sancions a aplicar a efectes que, com preceptua l'article 25 de la Constitució, no hi haja sanció administrativa sense legislació que la determine previament.  
La Llei estableix igualment els òrgans competents per a la imposició de les sancions, i preveu la possibilitat de la delegació de les facultats sancionadores que recull d'acord amb el que preveu l'article 68 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià.  
Finalment, i pel que fa al procediment sancionador, es remet al que estableix el Capítol II del Títol VI de la Llei de Procediment Administratiu, tot tractant que en cap moment puga infringir-se el principi bàsic de l'article 24 de la Constitució quan estableix que en cap cas podrà produirse indefensió.  
TITOL I Objecte i àmbit d'aplicació  
Article primer  
U. La present Llei té per objecte la regulació de la funció inspectora, la tipificació de les infraccions, les sancions administratives i el procediment sancionador en matèria de turisme.  
Dos. Serà d'aplicació a les persones físiques o jurídiques titulars d'empreses i establiments o que realitzen activitats turístiques a la Comunitat Valenciana i com a tals estiguen determinades reglamentàriament.  
Tres. Aquesta Llei serà d'aplicació als apartaments. No es consideraran activitats turístiques la simple tenència d'hostes de la manera autoritzada en l'article 18 de la Llei d'Arrendaments Urbans, sempre que siguen estables, així com l'allotjament per termini superior a un any, sempre i quan l'arrendatari ho destine a llar familiar i es trobe empadronat en l'Ajuntament en què s'ubique l?immoble.  
Article segon  
U. Seran subjectes responsables de les infraccions administratives a la normativa turística:  
a) Les persones físiques o jurídiques titulars d'empreses, establiments i activitats turístiques, que seran, llevat que es prove el contrari, aquelles el nom de les quals figure en la llicència o l'autorització, en aquest cas preceptives.  
b) Les persones físiques o jurídiques que, tot i no tenir l'autorització o el títol professional en cada cas obligatori, realitzen l'activitat o mantinguen oberts establiments turístics.  
Dos. El titular de l?empresa, establiment o activitat serà responsable administrativament de les infraccions comeses pel personal al seu servei.  
Tres. La responsabilitat administrativa s'exigirà al titular, sense perjudici que aquest en puga deduir les accions que resulten procedents contra les persones a qui són materialment imputables les infraccions per a rescabalament, i sense perjudici també de les sancions accessòries que puguen imposarse a aquestes.  
TITOL II De la Inspecció Turística  
Article tercer  
U. La comprovació del compliment de la normativa en matèria turística es realitzarà per la Inspecció de Turisme, sota la direcció, planificació i control de l'òrgan competent corresponent.  
Dos. Els titulars de les empreses, els establiments i les activitats turístiques, o aquelles persones que s'hi troben al capdavant en el moment de realizar-se la inspecció, estan obligades a facilitar als inspectors l?examen de les dependències, obres o instal·lacions, documentació i en general tot allò que conduesca a un millor coneixement dels fets i a l'adequació llur a les prescripcions legals.  
Tres. Els inspectors estaran proveïts de la documentació que n'acredite la condició, i seran obligats a exhibir-la quan es troben en l'exercici de funcions.  
Quatre. En l'exercici de la seua funció, els inspectors tindran caràcter d'agents de la autoritat i gaudiran com a tals de la protecció i facultats que hi dispense la normativa vigent.  
Cinc. Els inspectors seran obligats de manera estricta a complir el deure de sigil professional. L'incompliment d'aquest deure serà sancionat conforme a les disposicions vigents en la matèria.  
Sis. A l?objecte de realitzar la inspecció administrativa de les empreses, establiments i activitats turístiques la Direcció General de Turisme podrà habilitar personal qualificat de la Generalitat, així com comptar amb la col·laboració de personal d'altres Administracions Públiques. A aquest li serà d'aplicació el que disposen els punts anteriors.  
Set. La Direcció General de Turisme estarà obligada a comunicar als Departaments o Organismes corresponents, aquelles deficiències que detecten en l?exercici de la seua comesa i que, podent constituir infraccions, incidesquen en l?àmbit competencial de qualsevol altre Departament o organisme de l'Administració.  
Article quart  
Els actes o fets constatats en la inspecció es reflectiran en una Acta formalitzada en la manera que es determine reglamentàriament.  
TITOL III De les infraccions  
Article cinqué  
U. Les infraccions en matèria de turisme seran objecte de les sancions administratives corresponents, amb la instrucció prèvia de l'expedient oportú sense perjudici de les responsabilitats civils, penals o d'altre ordre que hi puguen concórrer.  
Dos. En cap cas es produirà una doble sanció pels mateixos fets i en funció dels mateixos interessos públics protegits, s'hauran d'exigir la resta de responsabilitats que es deduesquen d'altres fets o infraccions concurrents.  
Tres. Les infraccions en matèria de turisme seran objecte de les sancions administratives corresponents prèvia instrucció de l'oportú expedient. En el supòsit que siga un procés penal sobre els mateixos fets se suspendrà la tramitació de l'expedient administratiu fins que se'n resolga aquell.  
Article sisé  
Es consideren infraccions administratives en matèria de turisme, les accions o omissions tipificades en la present Llei i en general l?incompliment de les prohibicions, requisits i obligacions establerts en la normativa turística vigent. No constituirà infracció la negativa a continuar prestant un servei quan el client es negue al pagament de les ja rebudes.  
Article seté  
Les infraccions administratives en matèria de turisme es classifiquen en lleus, greus i molt greus.  
Article vuité  
Constitueixen infraccions administratives de caràcter lleu:  
1. La falta d'exhibició d'anuncis o distintius obligatoris o l?exhibició sense les formalitats exigides.  
2. No fer constar en la documentació, la publicitat i la facturació les indicacions que la normativa turística estableix.  
3. L'incompliment del requisit de publicitat de tots els punts que foren exigibles per la normativa turística.  
4. La falta de diligència de llibres o de qualsevol altra documentació exigits per la normativa turística.  
5. La falta de notificació, comunicació o declaració a la Administració dels punts exigits per la normativa turística o la seua realització fora dels terminis que aquesta estableix.  
6. La falta de personal tècnic o qualificat exigit per a exercir determinades funcions.  
7. La incorrecció per part del personal en el tracte de la clientela.  
8. Les deficiències en la prestació dels serveis exigibles, el funcionament i la neteja dels locals, instal·lacions, mobiliari, efectes i similars.  
9. No conservar, durant el temps establert reglamentàriament, la còpia de les factures o d'altra documentació.  
10. La prohibició del lliure accés i l?expulsió injustificades.  
11. Qualsevol infracció que, encara que siga tipificada com greu, no meresca aquesta qualificació en raó de la seua naturalesa, ocasió o circumstàncies.  
Article nové  
Constitueixen infraccions administratives de caràcter greu:  
1. La utilizació de denominacions, rétols o distintius diferents als que corresponen de conformitat amb la normativa vigent i/o l'autorització concedida.  
2. La informació o publicitat que induesca a engany en la prestació dels serveis.  
3. La mancança de llibres, documentació o fulls de reclamacions que s'hagen de tenir amb caràcter obligatori així com la negativa, si fa el cas, a facilitar-los als clients.  
4. La no formalització dels contractes d'acord amb el que estableix la normativa turística.  
5. La negativa a la prestació d'un servei contractat o la prestació d'aquest en condicions diferents o de qualitat inferiors a les ofertades.  
6. L'incompliment contractual respecte del lloc, el temps, el preu i la resta de les condicions acordades.  
7. La reserva confirmada de places en un número superior a les disponibles, o l?incompliment de les disposicions relativas al règim de reserva.  
8. La percepció de preus superiors als declarats i/o exhibits.  
9. La facturació de conceptes no inclosos en els serveis ofertats.  
10. No expedir factura, tiquet o justificant, o haver expedit el tiquet mecànic i negar-se a realitzar la corresponent factura especificant els distints conceptes quan ho sol·licite el client.  
11. L'alteració o modificació dels requisits bàsics essencials per a l?exercici de l'activitat, o que determinaren la classificació, categoria i autorització corresponents, sense les formalitats exigides.  
12. L'incompliment de les disposicions en matèria de requisits d'infrastructura dels allotjaments turístics.  
13. L'obstrucció a la inspecció, la negativa o resistència a facilitar la informació requerida, i subministrar informació falsa o inexacta als inspectors o als òrgans de l'Administració competents en matèria de turisme.  
14. No atendre els requeriments formulats per l'Administració per solucionar deficiències.  
15. La reiteració en la comissió, durant el mateix període anual, de més de tres infraccions lleus, o la realització d'actes tipificats com a tal però que afecten una pluralitat de persones durant un determinat període de temps.  
16. Qualsevol infracció que encara que siga tipificada com a molt greu no meresqués una tal qualificació en atenció a la naturalesa, l'ocasió o les circumstàncies.  
Article deu  
Constitueixen infraccions administratives de caràcter molt greu:  
1. L'incompliment de la normativa turística en matèria d'incendis o seguretat.  
2. La prestació de serveis o la realització d'activitats turístiques de forma clandestina per mancar del títol, autorització o declaració exigides per la normativa turística.  
3. La conservació o manteniment de les instal·lacions i la prestació de serveis amb deficiències que comporten un greu risc per als usuaris.  
4. Les infraccions greus en matèria turística el resultat de les quals produesca un dany notori o perjuici greu per a la imatge turística de la Comunitat Valenciana.  
Article onze  
Les disposicions reglamentàries d'Ordenació del Turisme, podran, dins del marc del que estableix aquesta Llei, tipificar les conductes contraries al que hi està disposat.  
Les sancions i els òrgans competents per a la seua imposició seran els determinats als articles següents.  
TITOL IV De les sancions  
Article dotze  
Les infraccions contra el que disposa aquesta Llei i altres disposicions en matèria de turisme donaran lloc a la imposició de les sancions següents:  
a) Advertiment.  
b) Multa.  
c) Suspensió de l'exercici de professions turístiques o la clausura de l'establiment.  
d) Revocació del títol o autorització.  
Article tretze  
U. Les infraccions qualificades com a lleus seran sancionades amb advertiment o multa.  
Dos. La sanció de multa s'imposarà, atenent l?entitat de la infracció, conforme a la escala següent:  
a) Infraccions lleus: fins 100.000 pessetes.  
b) Infraccions greus: fins 1.000.000 de pessetes.  
c) Infraccions molt greus: fins 10.000.000 de pessetes.  
Tres. La suspensió o clausura podrà imposar-se per un període de fins sis mesos, o el superior necessari en el supòsit de l'existència de defectes per a la correcció de d'aquests, per infraccions qualificades com a greus.  
Quatre. La suspensió o clausura podrà imposar-se per un període de fins a sis anys i el superior necessari en el supòsit d'existència de defectes per a la reparació d'aquests i la revocació del títol o autorització, per infraccions qualificades com a molt greus.  
Article catorze  
U. En la imposició de sancions es tindran en compte les circumstàncies concurrents quan es va produir la infracció administrativa, i especialment les següents:  
a) Els perjudicis ocasionats als particulars.  
b) El benefici il·lícit obtingut.  
c) El volum econòmic de l'empresa o establiment.  
d) La categoria de l'establiment i característiques de l'activitat.  
e) La correcció durant la tramitació de l'expedient, de les anomalies que donaren origen a la iniciació del procediment.  
f) La reincidència.  
g) Qualssevol altres anàlogues a les anteriors.  
Dos. Es considera reincidència la comissió, durant dos anys consecutius de dues o més infraccions del mateix tipus, o de tres o més infraccions de la mateixa o distinta classificació. En cas de reincidència la infracció podrà classificarse com corresponent al grup de caràcter superior.  
Article quinze  
U. Són òrgans competents per a la imposició de les sancions establertes en aquest article:  
a) El Director General de Turisme per a les sancions d'advertiment i multa fins 1.000.000 pessetes.  
b) El Conseller d'Indústria, Comerç i Turisme, per a les sancions de multa des de 1.000.001 fins 5.000.000 de pessetes i les establertes en l'article tretze apartat tres.  
c) El Consell de la Generalitat Valenciana per a la sanció de multa des de 5.000.001 fins 10.000.000 de pessetes i les establertes a l'article tretze apartat quatre.  
Dos. Els òrgans que esmenta el paràgraf anterior, dins de la competència que aquest els atribuesca, podran imposar multes coercitives, en els termes de l'article 107 de la Llei de Procediment Administratiu, d'un deu per cent més sobre la quantia de la sanció imposada, per cada dia, o lapse de temps fixat, que passe sense atendre la comunicació de cessar en l'activitat infractora.  
Tres. Les facultats sancionadores contemplades en aquest article podran delegar-se en la forma prevista per l'article 68 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià.  
Article setze  
Amb independència de las sancions enumerades, en els supòsits de percepció de preus superiors s'acordarà la restitució als interessats d'allò indegudament percebut amb els interessos que la demora produesca, així com l'abonament de l?import dels serveis no prestats.  
Article disset  
No tindrà caràcter de sanció la clausura o tancament d'establiments que es troben oberts al públic sense haver obtingut la preceptiva autorització o títol turístics fins l?obtenció d'aquests. La clausura o tancament serà acordat pel Director General de Turisme amb l'audiència prèvia de l?interessat.  
L'adopció de la citada mesura ho serà sense perjudici de la incoació del corresponent expedient sancionador.  
TITOL V De la prescripció i de la conducitat  
Article divuit  
U. Les infraccions d'aquesta Llei i de la resta de disposicions en matèria de turisme prescriuran, des del moment de la seua comissió, en els terminis següents:  
a) Infraccions lleus: tres mesos.  
b) Infraccions greus: sis mesos.  
c) Infraccions molt greus: un any.  
Dos. El còmput del termini de prescripció quedarà interromput amb la incoació de l?expedient sancionador corresponent.  
Tres. No prescriuran aquelles infraccions en què la conducta tipificada implique una obligació de caràcter permanent per al titular.  
Article dinou  
U. Iniciat el procediment sancionador i transcorreguts tres mesos des de la notificació a l'interessat de cadascun dels tràmits d'aquest- sense que s'impulse el tràmit següent per causes imputables a l'Administració, se'n produirà la caducitat, amb l'arxivament de les actuacions, excepte en el cas de tràmit de resolució, en què podran transcórrer sis mesos des que es va notificar la proposta.  
Dos. L'ampliació dels terminis establerts al paràgraf anterior per causes no imputables a l'Administració requerirà autorització de l'òrgan que acordà la incoació de l'expedient, i haurà de consignar-se en aquest i notificar-se a l'interessat.  
TITOL VI Del procediment  
Article vint  
El procediment sancionador es regularà segons el Títol VI, Capítol II, de la vigent Llei de Procediment Administratiu.  
Article vint-i-u  
El procediment sancionador en matèria de turisme s'iniciarà:  
a) Per actes alçades pels inspectors de turisme en l?exercici de les seues funcions.  
b) Per comunicació de l'autoritat o òrgan administratiu que tinga coneixement d'una presumpta infracció.  
c) Per denúncies a l'Administració turística de presumptes infraccions, incloses als «Fulls de Reclamacions».  
d) Per pròpia iniciativa de l?òrgan competent en matèria de turisme quan tinga coneixement de presumpta infracció per qualsevol altre mitjà.  
Article vint-i-dos  
Els fets recollits en les Actes d'Inspecció es presumiran certs, llevat del cas que del conjunt de les proves que es practiquen resulte el contrari..  
Article vint-i-tres  
Les sancions imposades seran objecte d'immediata execució, d'acord amb el que estableixen la Llei de Procediment Administratiu, la normativa de recaptació i altres disposicions aplicables.  
Article vint-i-quatre  
Les resolucions que es dicten pels òrgans a què fa referència la present Llei, seran susceptibles de recurs, de conformitat amb el règim establert en la Llei de Procediment Administratiu.  
DISPOSICIONS ADDICIONALS  
Primera  
En el cas que se seguesquen dos o més expedients administratius de sanció, havent-hi identitat de subjecte i fets, i que per a cada un haja de fer un enjudiciament i una qualificació resultant de distintes normatives administratives, s'acumularan per a resoldre'ls un sol acte per aquell òrgan que tinga una competència més específica en relació amb l'objecte que es tracte. Amb tal finalitat, es preveuran, reglamentàriament, els instruments de coordinació pertinents segons els casos.  
Segona  
Atesa l?estreta connexió existent entre determinats aspectes de la normativa turística i la normativa sobre protecció del consumidor, i a fi d'aconseguir una més gran eficàcia en l?exercici de les funcions dels distints òrgans de la Generalitat Valenciana i evitar la duplicitat d'actuacions, les Conselleries d?Indústria, Comerç i Turisme i Sanitat i Consum, determinaran per ordres conjuntes els supòsits d'infracció la inspecció dels quals, i si fa el cas tramitació i resolució de l?expedient sancionador, correspondrà exclusivament als òrgans d'una d'elles.  
Tercera  
S'arbitraran les mesures necessàries per tal que la inspecció dels diferents òrgans de la Generalitat Valenciana i de l'Administració Local, amb incidència en les empreses i establiments turístics, es realitze coordinadament.  
Quarta  
Per raons greus de seguretat podrà acordar-se cautelarment la clausura immediata de l'establiment o precintat de les instal·lacions, durant el temps necessari per a la correcció dels defects existents. L'acord serà pres pel Director General de Turisme, amb l'informe o a instància, i si fa el cas, d'altres organismes competents en la matèria.  
DISPOSICIO TRANSITORIA  
Els expedients sancionadors que, a l?entrada en vigor de la present Llei, es troben iniciats continuaran tramitant-se d'acord amb la normativa anterior.  
DISPOSICIO DEROGATORIA  
Queden derogades totes aquelles disposicions que s'oposen al que estableix aquesta Llei.  
DISPOSICIONS FINALS  
Primera  
Les quanties de les sancions previstes en la present Llei podran ser revisades i actualitzades en les Lleis de Pressupostos de la Generalitat Valenciana.  
Segona  
Es faculta el Consell de la Generalitat per a dictar les disposicions necessàries en desplegament i aplicació d'aquesta Llei.  
Tercera  
El Consell de la Generalitat Valenciana queda facultat per a dictar les disposicions necessàries en el desplegament i aplicació de la present Llei.  
Quarta  
Aquesta Llei vigirà el dia de publicació al «Diari Oficial de la Generalitat Valenciana».  
Per tant, ordene que tots els ciutadans, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta Llei.  
València, 2 de març de 1989  
El President de la Generalitat,   
JOAN LERMA I BLASCO



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 1019, del 06-03-1989 (1989/813301)

LEY 1/1989, de 2 de marzo, por la que se establece el régimen de inspección y procedimiento en materia de Disciplina Turística.
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Estado**DEROGADA**

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**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/1989/03/02/1/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   1019

Fecha DOGV
:   06-03-1989

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1989/813301

CVE


Fecha del documento
:   02-03-1989

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Ley

Análisis jurídico

Ley 1/1989 de 2 de marzo, por la que se establece el régimen de inspección y procedimiento en materia de Disciplina Turística.  
Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido con la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley.  
PREAMBULO  
El artículo 31.12 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana atribuye a la Generalitat competencia exclusiva en materia de turismo.  
El turismo es una de las actividades que ha mostrado mayor dinamismo en las últimas décadas dentro del sector terciario, habiéndose convertido la Comunidad Valenciana en la primera zona receptora de turismo nacional y la tercera de turismo extranjero. La importancia de tales datos, unido a la exigencia de un alto grado de calidad en los servicios turísticos ofrecidos, precisa una acción decidida de la Generalitat, a través de los adecuados instrumentos jurídicos relativos a ordenación, promoción y regulación, con el fin de facilitar el progresivo desarrollo de la oferta turística y la eliminación del intrusismo.  
En materia de Derecho sancionador administrativo turístico se ha venido aplicando una serie de disposiciones dispersas emanadas de la Administración Central, en unos casos, y de la propia Generalitat en otros. Se hace preciso establecer, pues, un cauce unificador de toda aquella normativa, dentro siempre de la competencia de la Generalitat, que reconduzca en un sólo texto la inspección, infracciones, sanciones y procedimiento sancionador en la materia.  
Para dar cumplimiento a ello la Ley, una vez delimitado su campo concreto de aplicación, regula en primer lugar y de forma básica la Inspección de Turismo, dejando para un posterior desarrollo reglamentario la regulación pormenorizada de la actuación inspectora.  
En segundo lugar, tipifica las conductas sancionables mediante la enumeración de una serie de infracciones que se clasifican en leves, graves y muy graves y establece asimismo las sanciones a aplicar a efectos de que, como preceptúa el artículo 25 de la Constitución, no exista sanción administrativa sin legislación que la determine previamente.  
Establece igualmente la Ley los órganos competentes para la imposición de las sanciones, previendo la posibilidad de la delegación de las facultades sancionadoras en ella contempladas conforme a lo previsto en el artículo 68 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano.  
Por último, en cuanto al procedimiento sancionador, se remite al establecido en el Capítulo II del Título VI de la Ley de Procedimiento Administrativo, tratando de que en ningún momento pueda infringirse el principio básico del artículo 24 de la Constitución cuando establece que en ningún caso podrá producirse indefensión.  
TITULO I  
Objeto y ámbito de aplicación  
Artículo primero  
Uno. La presente Ley tiene por objeto la regulación de la función inspectora, la tipificación de las infracciones, sanciones administrativas y el procedimiento sancionador en materia de turismo.  
Dos. Será de aplicación a las personas físicas o jurídicas titulares de empresas y establecimientos o que realicen actividades turísticas en la Comunidad Valenciana y como tales estén determinadas reglamentariamente.  
Tres. La presente Ley será de aplicación a los apartamentos. No se consideraran actividades turísticas la simple tenencia de huéspedes de la manera autorizada en el artículo 18 de la Ley de Arrendamientos Urbanos, siempre que sean estables, así como el alojamiento por plazo superior a un año, siempre y cuando el arrendatario lo destine a hogar familiar y se encuentre empadronado en el Ayuntamiento en que se ubique el inmueble.  
Artículo segundo  
Uno. Serán sujetos responsables de las infracciones administrativas a la normativa turística:  
a) Las personas físicas o jurídicas titulares de empresas, establecimientos y actividades turísticas, que serán, salvo prueba en contrario, aquellas a cuyo nombre figure la licencia o autorización, en su caso preceptivas.  
b) Las personas físicas o jurídicas que, no disponiendo de la autorización o del título profesional en cada caso obligatorio, realicen la actividad o mantengan abiertos establecimientos turísticos.  
Dos. El titular de la empresa, establecimiento o actividad, será responsable administrativamente de las infracciones cometidas por el personal a su servicio.  
Tres. La responsabilidad administrativa se exigirá al titular sin perjuicio de que éste pueda deducir las acciones que resulten procedentes contra las personas a las que sean materialmente imputables las infracciones para resarcimiento, y sin perjuicio también de las sanciones accesorias que puedan imponerse a éstas.  
TITULO II  
De la Inspección Turística  
Artículo tercero  
Uno. La comprobación del cumplimiento de la normativa en materia turística se realizará por la Inspección de Turismo, bajo la dirección, planificación y control del órgano competente correspondiente.  
Dos. Los titulares de las empresas, establecimientos y actividades turísticas, o quienes se encuentren al frente de ellas en el momento de realizarse la inspección, están obligadas a facilitar a los inspectores el examen de las dependencias, obras o instalaciones, documentación oficial al objeto de la inspección y en general cuanto conduzca a un mejor conocimiento de los hechos y la adecuación de los mismos a las prescripciones legales.  
Tres. Los inspectores serán provistos de la documentación que acredite su condición, estando obligados a exhibirla cuando se hallen en el ejercicio de sus funciones.  
Cuatro. En el ejercicio de su función, los inspectores tendrán carácter de agentes de la autoridad y gozarán como tales de la protección y facultades que a los mismos dispensa la normativa vigente.  
Cinco. Los inspectores están obligados de modo estricto a cumplir el deber de sigilo profesional. El incumplimiento de este deber será sancionado conforme a las disposiciones vigentes en la materia.  
Seis. Al objeto de realizar la inspección administrativa de las empresas, establecimientos y actividades turísticas la Dirección General de Turismo podrá habilitar a personal cualificado de la Generalitat, así como contar con la colaboración de personal de otras Administraciones Públicas. Al mismo le será de aplicación lo dispuesto en los puntos anteriores.  
Siete. La Dirección General de Turismo vendrá obligada a comunicar a los Departamentos u Organismos correspondientes, aquellas deficiencias que detecten en el ejercicio de su cometido y que, pudiendo constituir infracciones, incidan en el ámbito competencial de cualquier otro Departamento u organismo de la Administración.  
Artículo cuarto  
Los actos o hechos constatados en la inspección se reflejarán en un Acta formalizada en el modo que se determine reglamentariamente.  
TITULO III  
De las infracciones  
Artículo quinto  
Uno. Las infracciones en materia de turismo serán objeto de las sanciones administrativas correspondientes, previa instrucción del oportuno expediente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que puedan concurrir.  
Dos. En ningún caso se producirá una doble sanción por los mismos hechos y en función de los mismos intereses públicos protegidos, si bien deberán exigirse las demás responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.  
Tres. Las infracciones en materia de turismo serán objeto de las sanciones administrativas correspondientes previa instrucción del oportuno expediente. En él supuesto de que siga un proceso penal sobre los mismos hechos se suspenderá la tramitación del expediente administrativo hasta tanto se resuelva aquél.  
Artículo sexto  
Se consideran infracciones administrativas en materia de turismo las acciones u omisiones tipicadas en la presente Ley y en general el incumplimiento de las prohibiciones, requisitos y obligaciones establecidos en la normativa turística vigente. No constituirá infracción la negativa a continuar prestando un servicio cuando el cliente se niegue al pago de las ya recibidas.  
Artículo séptimo  
Las infracciones administrativas en materia de turismo se clasifican en leves, graves y muy graves.  
Artículo octavo  
Constituyen infracciones administrativas de carácter leve:  
1. La falta de exhibición de anuncios o distintivos obligatorios o su exhibición sin las formalidades exigidas. 2. No hacer constar en la documentación, publicidad y facturación las indicaciones que la normativa turística establece.  
3. El incumplimiento del requisito de publicidad de cuantos extremos fueren exigibles por la normativa turística.  
4. La falta de diligenciado de libros o cualquier otra documentación exigidos por la normativa turística.  
5. La falta de notificación, comunicación o declaración a la Administración de los extremos exigidos por la normativa turística o su realización fuera de los plazos previstos en la misma.  
6. La falta de personal técnico o cualificado exigido para el desempeño de determinadas funciones.  
7. La incorrección por parte del personal en el trato a la clientela.  
8. Las deficiencias en la prestación de los servicios exigibles, funcionamiento y limpieza de los locales, instalaciones, mobiliario, enseres y similares.  
9. No conservar la copia de las facturas o demás documentación el tiempo establecido reglamentariamente.  
10. La prohibición del libre acceso y la expulsión, cuando éstas sean injustificadas.  
11. Cualquier infracción que aunque tipificada como grave no mereciere tal calificación en razón de su naturaleza, ocasión o circunstancias.  
Artículo noveno  
Constituyen infracciones administrativas de carácter grave:  
1. La utilización de denominaciones, rótulos o distintivos diferentes a los que correspondan de conformidad con la normativa vigente y/o autorización concedida.  
2. La información o publicidad que induzca a engaño en la prestación de los servicios.  
3. La carencia de libros, documentación u hojas de reclamaciones que se deban tener con carácter obligatorio así como la negativa, en su caso, a facilitarlos a los clientes.  
4. La no formalización de los contratos de acuerdo con lo establecido en la normativa turística.  
5. La negativa a la prestación de un servicio contratado o la prestación del mismo en condiciones diferentes o de calidad inferiores a las ofertadas.  
6. El incumplimiento contractual respecto del lugar, tiempo, precio y demás condiciones acordadas.  
7. La reserva confirmada de plazas en número superior a las disponibles, o el incumplimiento de las disposiciones relativas al régimen de reserva.  
8. La percepción de precios superiores a los declarados y/o exhibidos.  
9. La facturación de conceptos no incluidos en los servicios ofertados.  
10. No expedir factura, ticket o justificante, o habiendo expedido el ticket mecánico negarse a realizar la correspondiente factura especificando los distintos conceptos cuando lo solicite el cliente.  
11. La alteración o modificación de los requisitos básicos esenciales para el ejercicio de la actividad, o que determinaron la clasificación, categoría y autorización correspondientes, sin las formalidades exigidas.  
12. El incumplimiento de las disposiciones en materia de requisitos de infraestructura de los alojamientos turísticos.  
13. La obstrucción a la inspección, la negativa o resistencia a facilitar la información requerida, y suministrar información falsa o inexacta a los inspectores u órganos de la Administración competentes en materia de turismo.  
14. No atender a los requerimientos formulados por la Administración para subsanar deficiencias.  
15. La reiteración en la comisión, durante el mismo período anual, de más de tres infracciones leves, o la realización de actos tipificados como tal pero que afecten a una pluralidad de personas durante un determinado período de tiempo.  
16. Cualquier infracción que aunque tipificada como muy grave no mereciera tal calificación en atención a su naturaleza, ocasión o circunstancias.  
Artículo diez  
Constituyen infracciones administrativas de carácter muy grave:  
1. El incumplimiento de la normativa turística en materia de incendios o seguridad.  
2. La prestación de servicios o la realización de actividades turísticas de forma clandestina por carecer del título, autorización o declaración exigidos por la normativa turística.  
3. La conservación o mantenimiento de las instalaciones y la prestación de servicios con deficiencias que entrañen grave riesgo para los usuarios.  
3. Las infracciones graves en materia turística cuyo resultado produzca un daño notorio o perjuicio grave para la imagen turística de la Comunidad Valenciana.  
Artículo once  
Las disposiciones reglamentarias de Ordenación del Turismo, podrán, dentro del marco de lo establecido en la presente Ley, tipificar las conductas contrarias a lo dispuesto en las mismas.  
Las sanciones y órganos competentes para su imposición serán los determinados en los artículos siguientes.  
TITULO IV  
De las sanciones  
Artículo doce  
Las infracciones contra lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones en materia de turismo darán lugar a la imposición de las siguientes sanciones:  
a) Apercibimiento.  
b) Multa.  
c) Suspensión del ejercicio de profesiones turísticas, o la clausura del establecimiento.  
d) Revocación del título o autorización.  
Artículo trece  
Uno. Las infracciones calificadas como leves serán sancionadas con apercibimiento o multa.  
Dos. La sanción de multa se impondrá, atendiendo a la entidad de la infracción, conforme a la siguiente escala:  
a) Infracciones leves: hasta 100.000 pesetas.  
b) Infracciones graves: hasta 1.000.000 de pesetas.  
c) Infracciones muy graves: hasta 10.000.000 de pesetas.  
Tres. La suspensión o clausura podrá imponerse por un período de hasta seis meses, o el superior necesario en el supuesto de existencia de defectos para la subsanación de los mismos, por infracciones calificadas de graves.  
Cuatro. La suspensión o clausura podrá imponerse por un período de hasta tres años o el superior necesario en el supuesto de existencia de defectos para la subsanación de los mismos y la revocación del título o autorización, por infracciones calificadas de muy graves.  
Artículo catorce  
Uno. En la imposición de sanciones se tendrán en cuenta las circunstancias concurrentes cuando se produjo la infracción administrativa, y especialmente las siguientes:  
a) Los perjuicios ocasionados a los particulares.  
b) El beneficio ilícito obtenido.  
c) El volumen económico de la empresas o establecimiento.  
d) La categoría del establecimiento y características de la actividad.  
e) La subsanación, durante la tramitación del expediente, de las anomalías que dieron origen a la iniciación del procedimiento.  
f) La reincidencia.  
g) Cualesquiera otras análogas a las anteriores.  
Dos. Se considera reincidencia la comisión durante dos años consecutivos de dos o más infracciones del mismo tipo, o de tres o más infracciones de la misma o distinta clasificación. En caso de reincidencia la infracción podrá clasificarse como correspondiente al grupo de carácter superior.  
Artículo quince  
Uno. Son órganos competentes para la imposición de las sanciones establecidas en este artículo:  
a) El Director General de Turismo para las sanciones de apercibimiento y multa de hasta 1.000.000 de pesetas.  
b) El Conseller de Industria, Comercio y Turismo para las sanciones de multa desde 1.000.001 hasta 5.000.000 de pesetas y las establecidas en el artículo trece apartado tres.  
c) El Consell de la Generalitat para la sanción de multa desde 5.000.001 hasta 10.000.000 de pesetas y las establecidas en el artículo trece apartado cuatro.  
Dos. Los órganos a que se refiere el párrafo anterior, dentro de la competencia que el mismo les atribuye, podrán imponer multas coercitivas, en los términos del artículo 107 de la Ley de Procedimiento Administrativo, de un diez por ciento más sobre la cuantía de la sanción impuesta, por cada día, o lapso de tiempo fijado, que pase sin atender la comunicación de cesar en la actividad infractora.  
Tres. Las facultades sancionadoras contempladas en este artículo podrán delegarse en la forma prevista en el artículo 68 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano.  
Artículo dieciséis  
Con independencia de las sanciones enumeradas, en los supuestos de percepción de precios superiores se acordará la restitución a los interesados de lo indebidamente percibido con los intereses que la demora produzca, así como el abono del importe de los servicios no prestados.  
Artículo diecisiete  
No tendrá carácter de sanción la clausura o cierre de establecimientos que se hallen abiertos al público sin haber obtenido la preceptiva autorización o título turísticos hasta la obtención de los mismos. La clausura o cierre será acordado por el Director General de Turismo previa audiencia del interesado.  
La adopción de dicha medida lo será sin perjuicio de la incoación del correspondiente expediente sancionador.  
TITULO V  
De la prescripción y caducidad  
Artículo dieciocho  
Uno. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones en materia de turismo prescribirán, desde el momento de su comisión, en los siguientes plazos:  
a) Infracciones leves: tres meses.  
b) Infracciones graves: seis meses.  
c) Infracciones muy graves: un año.  
Dos. El cómputo del plazo de prescripción quedará interrumpido con la incoación del expediente sancionador correspondiente.  
Tres. No prescribirán aquellas infracciones en las que la conducta tipificada implique una obligación de carácter permanente para el titular.  
Artículo diecinueve  
Uno. Iniciado el procedimiento sancionador y transcurridos tres meses desde la notificación al interesado de cada uno de los trámites del mismo sin que se impulse el trámite siguiente por causas imputables a la Administración, se producirá su caducidad, con archivo de actuaciones, excepto en el trámite de resolución, en que podrán transcurrir seis meses desde que se notificó la propuesta.  
Dos. La ampliación de los plazos establecidos en el párrafo anterior por causas no imputables a la Administración requerirá autorización del órgano que acordó la incoación del expediente, debiendo consignarse en el mismo y notificarse al interesado.  
TITULO VI  
Del procedimiento  
Artículo veinte  
El procedimiento sancionador se regulará por lo establecido en el Título VI, Capítulo II, de la vigente Ley de Procedimiento Administrativo.  
Artículo veintiuno  
El procedimiento sancionador en materia de turismo se iniciará:  
a) Por Actas levantadas por los inspectores de turismo en el ejercicio de sus funciones.  
b) Por comunicación de la autoridad u órgano administrativo que tenga conocimiento de una presunta infracción.  
c) Por denuncias a la Administración turística de presuntas infracciones, incluidas las «Hojas de Reclamaciones».  
d) Por propia iniciativa del órgano competente en materia de turismo cuando tenga conocimiento de una presunta infracción por cualquier otro medio.  
Artículo veintidós  
Los hechos recogidos en las Actas de Inspección se presumirán ciertos, salvo que del conjunto de las pruebas que se practiquen resulte lo contrario.  
Artículo veintitrés  
Las sanciones impuestas serán objeto de inmediata ejecución de conformidad con lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo, normativa de recaudación y demás disposiciones aplicables.  
Artículo veinticuatro  
Las resoluciones que se dicten por los órganos a que se refiere la presente Ley serán susceptibles de recurso, de conformidad con el régimen establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo.  
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
En el caso de que se sigan dos o más expedientes administrativos de sanción existiendo identidad de sujeto y hechos, y en cada uno de ellos haya de producirse un enjuiciamiento y una calificación resultante de distintas normativas administrativas, se procederá a su acumulación para su resolución en un sólo acto por aquel órgano que tenga una competencia más específica en relación con el objeto de que se trate. A tal fin reglamentariamente se preverán los instrumentos de coordinación pertinentes según los casos.  
Segunda  
Debido a la estrecha conexión existente entre determinados aspectos de la normativa turística y la normativa sobre protección del consumidor, y con la finalidad de conseguir una mayor eficacia en el desempeño de las funciones de los distintos órganos de la Generalitat y evitar duplicidad de actuaciones, por Ordenes conjuntas de las Consellerias de Industria, Comercio y Turismo y de Sanidad y Consumo se determinarán aquellos supuestos de infracción cuya inspección, y en su caso tramitación y resolución del expediente sancionador, corresponderá exclusivamente a los órganos de una de ellas.  
Tercera  
Se arbitrarán las medidas necesarias para que la inspección de los distintos órganos de la Generalitat y de la Administración Local, con incidencia en las empresas y establecimientos turísticos, se realice coordinadamente.  
Cuarta  
Por razones graves de seguridad podrá acordarse cautelarmente la clausura inmediata del establecimiento o precintado de instalaciones, durante el tiempo necesario para la subsanación de los defectos existentes. El acuerdo será tomado por el Director General de Turismo, previo informe o a instancia, en su caso, de otros organismos competentes en la materia.  
DISPOSICION TRANSITORIA  
Los expedientes sancionadores que, a la entrada en vigor de la presente Ley, se encuentren iniciados continuarán tramitándose con arreglo a la normativa anterior.  
DISPOSICION DEROGATORIA  
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la presente Ley.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Las cuantías de las sanciones previstas en la presente Ley podrán ser revisadas y actualizadas en las Leyes de Presupuestos de la Generalitat.  
Segunda  
Se faculta al Consell de la Generalitat para dictar las disposiciones necesarias en desarrollo y aplicación de la presente Ley.  
Tercera  
El Consell de la Generalitat, en el plazo máximo de seis meses desde la publicación de la presente Ley, aprobará el reglamento de desarrollo de la misma.  
Cuarta  
La presente Ley entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes públicos a los que corresponda, observen y haga cumplir esta Ley.  
Valencia, 2 de marzo de 1989.



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