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Sumari del DOGV 9892, del 15-07-2024 (2024/6905)

ANUNCI de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual del sector PP3, Pla de Figuereta, del Pla general d'ordenació urbana de la Nucia.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9892

Data del DOGV
:   15-07-2024

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2024/6905

CVE
:   DOGV-V-2024-6905

Data del document
:   18-06-2024

Organisme emissor
:   Ajuntament de la Nucia

Tipus de document
:   Anunci

De conformitat amb l’article 53.8 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), es publica la resolució, de 6 de juny de 2024, d’informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual del sector PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia (expedient núm. 3827/2021), emesa per la Junta de Govern Local de l’Ajuntament de la Nucia (en la seua condició d’òrgan ambiental), amb el següent tenor literal:

1. Vist que, la modificació que es planteja del Pla parcial aprovat definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant (BOP núm. 81, de 06.04.2006) consistix, exclusivament, a alterar l’ús dotacional de la parcel·la situada al carrer San Marino, núm. 1, PP Pla de Figuereta 03530, la Nucia i té la referència cadastral 3466503YH5736N0001LS.

2. Vist que, consta Acord del Ple de l’Ajuntament de la Nucia, de data 29 de juliol de 2021, que va acordar el següent:

«Primer. Iniciar procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica modificació del Pla parcial del sector PP-3 Pla de la Figuereta que promou l'Ajuntament de la Nucia.

Segon. Considerar, a l’efecte d’aquesta tramitació que l’òrgan promotor, l’òrgan substantiu i l’òrgan ambiental en aquest cas és l’Ajuntament de la Nucia.

Tercer. Sotmetre a l’òrgan ambiental municipal la proposta de document inicial estratègic promogut per l’Ajuntament, a fi que dictamine i resolga si la modificació que s’ha de tramitar ha d’estar subjecta a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, seguint per a això els criteris establits en l’annex VIII del TRLOTUP i en el cas que considere que ha de tramitar-se de forma simplificada, previs els informes tècnics que considere oportuns l’òrgan ambiental emeta el seu informe ambiental (art. 53.2.b TRLOTUP) que acredite que, d’acord ambls criteris de l’annex VIII el pla no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, resolent-se així l’avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat i indicant la procedència de la tramitació del pla d’acord amb l’art. 61 TRLOTUP.

Quart. Facultar el regidor delegat d’Urbanisme per al desenvolupament de les actuacions necessàries per a dur a terme l’execució del present acord».

3. Vist que, per mitjà d’Acord de la Junta de Govern Local de data 12 d’agost de 2021, per mitjà del qual es va considerar completa la documentació remesa per l’òrgan substantiu per a l’inici de l’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació del Pla parcial del sector PP-3 Pla de la Figuereta del PGOU de la Nucia (exp. 3827/2021), a l’efecte de l’art. 52.4 del TRLOTUP, així com sotmetre la referida documentació a consultes a les administracions públiques afectades i persones interessades, en aquest cas, la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports.

4. Vist que, consta Informe tècnic de l’arquitecte municipal, de data 12 d’agost de 2021, en el qual, a la vista del contingut de la documentació, s’indiquen les administracions afectades, en els següents termes:

«La Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant (BOP núm. 81, de 06.04.2006) va aprovar en el seu moment l’homologació del sector i el Pla parcial del sector de sòl urbanitzable no programat definit en el PGOU de la Nucia de 1988, denominat PP-3 Pla de la Figuereta. Amb posterioritat, l’Ajuntament de la Nucia va aprovar el projecte de reparcel·lació forçosa del sector (8.04.2009). 2. En aquest projecte de reparcel·lació es va generar una parcel·la dotacional (SEQ-1-ED) de xarxa secundària, de forma allargada i de 3.449 m² de superfície, situada en la mateixa illa que un aparcament públic de la Xarxa Viària Secundària (SAV). Aquesta parcel·la està situada al carrer San Marino, núm. 1, PP Pla de Figuereta 03530, la Nucia i té la referència cadastral 3466503YH5736N0001LS.

Per tant, seria procedent notificar a la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport de Generalitat Valenciana com a administració pública afectada».

5. Vist que, consta informe de la Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant, de data 3 de desembre de 2021, que va concloure el següent:

«Primera. En la sol·licitud d’informe remesa per l’Ajuntament es fa referència a la modificació puntual del Pla parcial del sector PP-3 «La Figuereta»; no obstant això, tant l’esborrany del pla com el DIE al·ludixen al Pla de reforma interior del sector PP-3. Analitzada la documentació aportada i l’actuació a desenvolupar, es constata que no es tracta d’un Pla de reforma interior, sinó d’una modificació puntual del Pla parcial del sector 3 «Pla de Figuereta», afectant una única parcel·la del sector.

Segona. En compliment de l’article 67.7 del TRLOTUP, el canvi proposat requerix informe de la Conselleria competent en matèria d’educació, per ser administració afectada per l’alteració de l’ús.

Tercera. La modificació proposada afecta a l’ordenació detallada, corresponent per tant la competència per a l’aprovació definitiva a l’Ajuntament, d’acord amb l’article 44.6 del TRLOTUP.

Quarta. La Junta de Govern Local, constituïda com a òrgan ambiental, ha determinat, en virtut del que es disposa en l’article 46.3 del TRLOTUP, que la modificació proposada està sotmesa a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada.

Quinta. Des del punt de vista de les competències d’aquest servei territorial, es considera que la modificació proposada no contravé la normativa aplicable, si bé ha de tindre’s en compte que no es tracta d’un Pla de reforma interior, sinó d’una modificació puntual de Pla parcial».

6. Vist que consta informe de la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports que, en data 14 d’octubre de 2022, va informar sobre la modificació puntual del sector PP-3 Pla de Figuereta en els següents termes:

«1) El Sector PP-3 Pla de Figuereta es va situar en l’àmbit educatiu Zona Est 2 i que després de l’estudi s’observa que aquest àmbit té dèficit de reserves educatives tant a nivell d’infantil i primària com a nivell de secundària.

2) S’advertix que la parcel·la dotacional d’Equipament Secundari (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície no es trobava recollida en la documentació i plans del Pla General, per la qual cosa al no tindre constància de la seua existència no es va tindre en consideració per a assumir part del dèficit existent de reserves educatives.

3) Per a atendre la demanda de 119 p.e. (40 d’Infantil i 79 de Primària) vinculats al desenvolupament urbanístic en el Sòl Urbà i Urbanitzable, les vivendes en solars vacants i les vivendes buides, i la demanda actual solament d’aquest àmbit (Est 2), seria necessari implantar 1 centre de perfil 3I+6P.

En el Sector a estudi Pla PP-3 Pla de Figuereta, existix una reserva de parcel·la educativa (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície i al costat d’ella una zona d’aparcament públic de la Xarxa Viària SAV d’aproximadament 1.400 m². Pel que, o bé, considerant la zona d’aparcament, o bé, fent un ajust del programa de necessitats vist que en els voltants existix una pista poliesportiva, permetria en tots dos casos, acollir un centre de perfil 3I+6P.

4) En conclusió, es considera necessari mantindre l’ús docent de la parcel·la (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície, objecte de sol·licitud de canvi d’ús, per a destinar-la a un centre de perfil 3I+6P, que permetria acollir una de les cinc línies necessàries de l’àmbit educatiu d’Educació Infantil i Primària Zona Est 2.

7. Vist que, es va emetre informe jurídic, de data 24 de gener de 2023, que va concloure el següent:

«Sexta. A manera de conclusió:

En la nostra opinió, l’informe emés per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposta:

- És un informe preceptiu, però no és vinculant, la qual cosa implica que l’Ajuntament pot, motivadament, apartar-se del criteri que en aquest s’expressa;

- Les seues consideracions són, al nostre juí, desafortunades en tant que (i) proposa l’agrupació de la parcel·la la modificació de la qual de l’ús dotacional és objecte de la modificació puntual del PP-3 Pla de Figuereta a una altra confrontant d’aparcament, la qual cosa implicaria no complir els estàndards de compliment preceptiu per a aquesta dotació previstos en l’annex IV del TRLOTUP; (ii) plantegen una jerarquització d’usos dotacionals que no té cobertura jurídica; i (iii) a més la parcel·la resultant de l’agregació de la parcel·la objecte de la modificació puntual i la parcel·la d’aparcament no compliria les dimensions mínimes de la Instrucció 2/2005 de la Conselleria d’Educació; i finalment,

- No pren en consideració per a la quantificació de les necessitats d’escolarització els informes de la Conselleria de dates 21.05.2021 i 28.05.2021 per virtut dels quals es va informar favorablement la creació d’un nou IES amb el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp bàsica + 4 ccff + cafeteria; i un tercer col·legi de perfil escolar 2i (Educació Infantil de Primer cicle) + 6I + 12P + COM (400,2t)».

Així doncs, des del punt de vista jurídic la Junta de Govern Local en la seua condició d’òrgan ambiental pot apartar-se, motivadament, del criteri expressat en l’informe emés per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposta.

8. Vist l’Informe de l’arquitecte municipal, de data 5 de juny de 2024, amb el següent tenor literal:

«1. Antecedents: a instàncies de la regidoria d’Urbanisme, el Ple de l’Ajuntament de la Nucia, en la sessió celebrada el 29 de juliol de 2021 va adoptar, entre altres acords,

Iniciar procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica modificació del Pla parcial del sector PP-3 Pla de  Figuereta que promou l'Ajuntament de la Nucia. Considerar, a l’efecte d’aquesta tramitació que l’òrgan promotor, l’òrgan substantiu i l’òrgan ambiental en aquest cas és l’Ajuntament de la Nucia.

Sotmetre a l’òrgan ambiental municipal la proposta de document inicial estratègic promogut per l’Ajuntament, a fi que dictamine i resolga si la modificació que s’ha de tramitar ha d’estar subjecta a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, seguint per a això els criteris establits en l’annex VIII del TRLOTUP i en el cas que considere que ha de tramitar-se de forma simplificada, previs els informes tècnics que considere oportuns l’òrgan ambiental emeta el seu informe ambiental (art. 53.2.b TRLOTUP) que acredite que, d’acord ambls criteris de l’annex VIII el pla no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, resolent-se així l’avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat i indicant la procedència de la tramitació del pla d’acord amb l’art. 61 TRLOTUP.

Facultar al regidor delegat d’Urbanisme per al desenvolupament de les actuacions que resulten precises per a dur a terme l’execució del present acord.

2. Descripció, objecte i justificació: la modificació plantejada tenia per objecte alterar l’ús dotacional de la parcel·la situada al carrer San Marino, núm. 1, PP Pla de Figuereta de sòl urbà, de la Nucia (amb referència cadastral 3466503YH5736N0001LS) amb la finalitat d’atribuir-li un ús d’equipament d’ús múltiple (QM), en lloc de l’Educatiu Cultural que hui figura en el planejament vigent.

Eixe acord adoptat pel Ple municipal, que obra incorporat a aquest expedient, en el qual s’assenyalava que:

(1) La modificació proposada afecta exclusivament a l’ordenació detallada del sòl urbà (…) i urbanitzable (…);

(2) Que la parcel·la objecte de la modificació puntual és Una Dotació de Xarxa Secundària i continuarà sent-ho després de la tramitació d'aquella.

(3) Que per aquesta raó i d’acord amb l’art. 49.2 TRLOTUP l’òrgan ambiental és l’Ajuntament de la Nucia.

També va vindre precedit d’un informe emés pels serveis tècnics de l’Ajuntament de la Nucia en el qual en síntesi s’assenyalava que:

a) La Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant (BOP núm. 81, de 06.04.2006) va aprovar en el seu moment l’homologació del sector i el Pla parcial del sector de sòl urbanitzable no programat definit en el PGOU de la Nucia de 1988, denominat PP-3 Pla de Figuereta. Amb posterioritat, l’Ajuntament de la Nucia va aprovar el projecte de reparcel·lació forçosa del sector (8.04.2009).

b) En aquest projecte de reparcel·lació es va generar una parcel·la dotacional (SEQ-1-ED) de Xarxa Secundària, de forma allargada i de 3.449 m² de superfície, situada en la mateixa illa que un aparcament públic de la Xarxa Viària Secundària (SAV).

c) Aquesta parcel·la està situada al carrer San Marino, núm. 1, PP Pla de Figuereta 03530, la Nucia i té la referència cadastral 3466503YH5736N0001LS;

d) La configuració d’eixa parcel·la la feia no apta per a l’ús inicialment previst en aquesta (Educatiu-Cultural).

Tècnicament es concloïa que la parcel·la podia ser apta per a altres usos dotacionals, encara que no fora adequada per a albergar un centre docent, d’aquí ve que s’estimara adequada la tramitació de la modificació puntual del PP-3 per a modificar l’ús dotacional específic d’aquesta.

3. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient i consultes: la Junta de Govern Local, en la seua condició d’òrgan ambiental, va adoptar Acord en data 12 d’agost de 2021, pel qual va considerar completa la documentació remesa per l’òrgan substantiu per a l’inici de l’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació del Pla parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia (exp. 3827/2021), a l’efecte de l’art. 52.4 del TRLOTUP.

A la vista d’això, va acordar sotmetre la referida documentació a consultes a les administracions públiques afectades i persones interessades durant el termini de 30 dies hàbils, identificant-se com a tals administracions públiques afectades:

(1) Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant:

El Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant, va emetre el seu informe amb data 03.12.2021 assenyalant literalment que,

Primera. En la sol·licitud d’informe remesa per l’Ajuntament es fa referència a la modificació puntual del Pla parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta; no obstant això, tant l’esborrany del pla com el DIE al·ludixen al Pla de reforma interior del sector PP-3. Analitzada la documentació aportada i l’actuació a desenvolupar, es constata que no es tracta d’un Pla de reforma interior, sinó d’una modificació puntual del Pla parcial del sector 3 Pla de Figuereta, afectant una única parcel·la del sector.

Segona. En compliment de l’article 67.7 del TRLOTUP, el canvi proposat requerix informe de la conselleria competent en matèria d’educació, per ser administració afectada per l’alteració de l’ús.

Tercera. La modificació proposada afecta a l’ordenació detallada, corresponent per tant la competència per a l’aprovació definitiva a l’Ajuntament, d’acord amb l’article 44.6 del TRLOTUP.

Quarta. La Junta de Govern Local, constituïda com a òrgan ambiental, ha determinat, en virtut del que es disposa en l’article 46.3 del TRLOTUP, que la modificació proposada està sotmesa a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada.

Quinta. Des del punt de vista de les competències d’aquest servei territorial, es considera que la modificació proposada no contravé la normativa aplicable, si bé ha de tindre’s en compte que no es tracta d’un Pla de reforma interior, sinó d’una modificació puntual de Pla parcial

(2) Conselleria d’Educació, Cultura i Esport de Generalitat Valenciana, en tant que el dotacional previst tenia inicialment la qualificació d’Educatiu-Cultural.

La Direcció General d’Infraestructures Educatives de la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport va emetre el seu informe en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposta, considerant que:

1) El sector PP-3 Pla de Figuereta es va situar en l’àmbit educatiu Zona Est 2 i que després de l’estudi s’observa que aquest àmbit té dèficit de reserves educatives tant a nivell d’infantil i primària com a nivell de secundària.

2) S’advertix que la parcel·la dotacional d’Equipament Secundari (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície no es trobava recollida en la documentació i plans del Pla general, per la qual cosa al no tindre constància de la seua existència no es va tindre en consideració per a assumir part del dèficit existent de reserves educatives.

3) Per a atendre la demanda de 119 pp.ee. (40 d’Infantil i 79 de Primària) vinculats al desenvolupament urbanístic en el sòl urbà i urbanitzable, les vivendes en solars vacants i les vivendes buides, i la demanda actual solament d’aquest àmbit (Est 2), seria necessari implantar 1 centre de perfil 3I+6P.

En el sector a estudi Pla PP-3 Pla de Figuereta, existix una reserva de parcel·la educativa (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície i al costat d’ella una zona d’aparcament públic de la Xarxa Viària SAV d’aproximadament 1.400 m². Pel que, o bé, considerant la zona d’aparcament, o bé, fent un ajust del programa de necessitats vist que en els voltants existix una pista poliesportiva, permetria en tots dos casos, acollir un centre de perfil 3I+6P.

4) En conclusió, es considera necessari mantindre l’ús docent de la parcel·la (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície, objecte de sol·licitud de canvi d’ús, per a destinar-la a un centre de perfil 3I+6P, que permetria acollir una de les cinc línies necessàries de l’àmbit educatiu d’Educació Infantil i Primària Zona Est 2.

A la vista d’aquests antecedents i d’acord ambl que es preveu en l’art. 53.2.b) TRLOTUP procedix ara que la Junta de Govern Local, en la seua condició d’òrgan ambiental, resolga l’avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat de la modificació puntual del Pla parcial Pla de Figuereta, a l’efecte del qual s’emet aquest informe per a avaluar la incidència que sobre la decisió que s’haja d’adoptar té l’informe desfavorable que s’ha esmentat en l’antecedent anterior.

4. Consideracions jurídiques

Primera. La modificació puntual del PP-3 Pla de Figuereta que ens ocupa, ve referia a un sector urbà, amb Projecte de reparcel·lació aprovat i obres d’urbanització acabades i rebudes, situat al sud del terme municipal, limitant al nord amb el sector Pla parcial Bell Horitzó II, a l’est amb el sector SUP núm. 2 Finadesa i amb sòl urbà Bell Horitzó I, al sud amb el terme municipal de L’Alfàs del Pi, i a l’oest amb la CV-751.

L’ús dominant del sector és el residencial (vivendes unifamiliars aïllades o adossades i una illa de plurifamiliar aïllada).

El sector compta amb una illa terciària i una franja central de parcel·les dotacionals de la xarxa secundària, entre les quals es troba una parcel·la dotacional d’equipament SEQ-1 (ED), sense edificar des de l’aprovació i execució del planejament.

L’Ajuntament es va plantejar en el seu moment la necessitat de modificar la qualificació de l’ús dotacional d’aquesta parcel·la atés que la demanda d’equipaments en eixa zona no es correspon amb l’ús assignat a aquella pel PP-3. I en aquest sentit s’ha proposat una modificació de l’ús específic de l’esmentada parcel·la que deixaria de ser Equipament Educatiu-Cultural, passant a ser Equipament d’ús Múltiple (QM), tots dos usos pertanyents a la xarxa secundària d’equipaments i dotacions.

Segona. Com s’ha vist en els antecedents exposats, el Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant no ha apreciat l’existència de cap inconvenient amb vista al canvi de qualificació de l’ús dotacional assignat a la parcel·la.

No obstant això, la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports ha informat desfavorablement la modificació puntual entenent que:

a) Existixen unes necessitats educatives en la Zona Est 2, que quantifica en 119 p.e. (40 d’Infantil i 79 de Primària) vinculades al desenvolupament urbanístic en el Sòl Urbà i Urbanitzable, al nombre de vivendes en solars vacants i vivendes buides i a la demanda actual que farien necessari implantar un centre educatiu de perfil 3I+6P; i que

b) Encara que la parcel·la que ens ocupa de 3.449 m² de superfície no seria suficient per a albergar la construcció d’eixe centre, com al costat d’ella existix una zona d’aparcament públic de la Xarxa Viària SAV d’aproximadament 1.400 m², incorporant eixa zona d’aparcament, o bé, fent un ajust del programa de necessitats vist que en els voltants existix una pista poliesportiva, sí que seria possible acollir un centre de perfil 3I+6P.

Així doncs, existix una controvèrsia entre la proposta inicial elaborada i tramitada per l’Ajuntament i el criteri que sosté sobre aquest tema la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports, que la Junta de Govern Local, en la seua condició d’òrgan ambiental ha d’analitzar i adoptar un criteri sobre aquest tema.

Tercera. En relació amb l’informe desfavorable emés per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports, hem de significar que:

a) Pròpiament l’informe no indica, ni tan sols esmenta, que la modificació puntual del PP-3 Pla de Figuereta infringisca cap precepte o previsió continguda en el Decret 104/2014, de 4 de juliol, del Consell, pel qual s’aprova la norma tècnica en matèria de reserves dotacionals educatives.

b) I és que cal destacar que l’informe reconega que la superfície de la parcel·la objecte de la modificació puntual no és suficient per a albergar un centre de perfil 3I + 6P ja que d’acord amb el que s’indica en l’article 9 del Decret 104/2014 «Les superfícies mínimes de les parcel·les que alberguen centres públics seran les establides per la norma reglamentària vigent a cada moment per la conselleria que ostente les competències en matèria d’educació» i si bé no existix una norma específica referida a aquestes superfícies mínimes, la Instrucció tècnica 2/2005 sobre directrius per a possibilitar l’emissió dels informes requerits per la legislació urbanística valenciana en matèria educativa, en l’apartat 4.3, que formalment no està derogada pel Decret 104/2014 establix que,

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És a dir, d’acord amb les normes de la Conselleria, per a un centre de perfil 3i + 6 P la superfície necessària de la parcel·la docent ha d’estar entre els 5.500 i els 8.000 metres quadrats.

Assenyala l’informe desfavorable de la Conselleria que al costat de la parcel·la en qüestió existix una zona d’aparcament d’uns 1.400 m², donant a entendre d’aquesta manera que l’agrupació de la parcel·la dotacional i aquest espai dedicat a aparcament permetria albergar el centre de les característiques indicades.

L’argument de la Conselleria, dit amb el degut respecte, no pot ser més desafortunat, ja que:

a) La parcel·la d’aparcament (qualificada com a Xarxa Viària SAV), no és una parcel·la residual o intranscendent en l’ordenació urbanística del sector.

Abans, al contrari, eixa parcel·la forma part de la Xarxa Viària i per tant computa dins de l’estàndard dotacional de Xarxa Secundària, que exigix imperativament la previsió d’un nombre concret de places d’aparcament en viari públic, per la qual cosa és possible afirmar que eixa previsió complix una funció específica vinculada a la qualitat de vida del sector (vide apartat 4.4 de l’annex IV del TRLOTUP que assenyala que, «amb caràcter general es reservarà un mínim de 0,5 places d’aparcament privades per habitant i 0,25 places d’aparcament d’ús públic per habitant, podent minorar justificadament aquesta reserva quan la superfície corresponent a eixa disminució es destine a actuacions que afavorisquen una mobilitat més sostenible, una major superfície d’infraestructures verdes urbanes o un ús públic més inclusiu i coherent amb la xarxa d’espais comuns definida en l’annex XII d’aquest text refós».

b) A més, no ens sembla correcte establir una jerarquització entre usos dotacionals de manera que es considere prevalent l’ús educatiu a altres usos dotacionals previstos en la normativa urbanística.

Aquest plantejament, que és comprensible des de la peculiar visió d’un òrgan sectorial específic, no resultaria admissible per a l’Ajuntament en tant que aquest ha d’adoptar una decisió que salvaguarde tots els interessos públics implicats i no un només. I evidentment no es pot adoptar una decisió en favor d’un interés públic que perjudique uns altres.

És més, la Conselleria entraria en contradicció amb les seues pròpies instruccions tècniques, ja que la suma de la superfície d’aquesta parcel·la i la de la parcel·la d’Aparcament de Xarxa Secundària no llançaria la superfície mínima establida en la seua pròpia Instrucció 2/2005, abans citada.

a) Quant al fet que, segons l’informe desfavorable de la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports resulte factible una «modificació del programa de necessitats» (entenem que del centre) perquè en els voltants existix una pista poliesportiva manquem de criteri per a emetre una opinió sobre aquest tema, si bé ens sembla una miqueta sui generis que s’utilitzen les necessitats d’un Centre educatiu tan aleatòriament.

Quarta. Consta en l’expedient informe emés per l’arquitecte municipal Andres Laporta Saez en el qual analitza la situació proposada per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports i conclou:

«A la vista de l’anterior es conclou que adoptar alguna de les solucions proposades per la Conselleria d’Educació suposaria una vulneració de la legalitat urbanística».

No obstant l’anterior, s’ha d’assenyalar que l’informe desfavorable de la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports té la virtualitat d’especificar les necessitats d’escolarització derivades del PP-3 Pla de Figuereta, si bé comet un error la Conselleria en el seu informe en entendre que la modificació que es pretén dur a terme incrementa el nombre de vivendes, quan l’objecte d'aquesta es reduïx exclusivament a la modificació de la qualificació de l’ús dotacional d’una única parcel·la. D’aquesta manera hem de significar que no és correcte afirmar que la modificació incrementa el nombre de vivendes a 48 vivendes/hectàrea, ja que aquest es manté tal com estava establit en el Pla parcial.

En tot cas, hem de significar que l’informe desfavorable que estem analitzant, no pren en consideració: (1) l’informe emés en data 21.05.2021 per virtut del qual el mateix òrgan que ara informa desfavorablement la modificació puntual del PP-3, va informar favorablement la creació d’un nou IES amb el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp bàsica + 4 ccff + cafeteria; i (2) l’informe emés en data 28.05.2021 per virtut del qual es va informar favorablement la creació d’un tercer col·legi de perfil escolar 2i (Educació Infantil de Primer cicle) + 6I + 12P + COM (400,2t).

És particularment rellevant aquest últim informe de data 28.05.2021, ja que a través d'aquest la Conselleria d’Educació ha atés i analitzat totes les necessitats de places escolars en el terme municipal, autoritzant aquests centres a aquest efecte.

De fet, si s’observa, s’arribarà a la conclusió que l’informe desfavorable que analitzem sembla que pren com a referència l’informe realitzat respecte de la versió preliminar del PGOU de la Nucia que es va remetre en 2018, en el qual ja no apareixia la parcel·la que és objecte de la modificació puntual del PP-3 Pla de Figuereta que ací ens ocupa, per haver-se adoptat respecte d’ella la decisió municipal d’alteració de l’ús dotacional específic, informe en el qual s’esmenta la necessitat de dos centres docents addicionals un CEIP de cinc línies i un IES de perfil 12SO+4B+2CF, necessitats que es veuen àmpliament cobertes pels dos centres autoritzats en 2021 que tenen una capacitat fins i tot major que aquelles.

5. Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP.

La modificació plantejada no establix, en el marc per a projectes sotmesos a avaluació d’impacte ambiental, la incidència sobre uns altres és mínima, a causa del seu abast, no té incidència sobre el model territorial i no influïx en altres plans de rang inferior. Tampoc té efectes sobre l’àrea afectada.

6. Conclusió:

Al meu entendre, l’informe emés per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposta és la següent:

a) És un informe preceptiu, però no és vinculant, la qual cosa implica que l’Ajuntament pot, motivadament, apartar-se del criteri que s’hi expressa;

b) Les seues consideracions són, al nostre juí, desafortunades en tant que:

(i) Proposa l’agrupació de la parcel·la la modificació de la qual de l’ús dotacional és objecte de la modificació puntual del PP-3 Pla de Figuereta a una altra confrontant d’aparcament, la qual cosa implicaria no complir els estàndards de compliment preceptiu per a aquesta dotació previstos en l’annex IV del TRLOTUP

(ii) Plantegen una jerarquització d’usos dotacionals que no té cobertura jurídica;

(iii) A més la parcel·la resultant de l’agregació de la parcel·la objecte de la modificació puntual i la parcel·la d’aparcament no compliria les dimensions mínimes de la Instrucció 2/2005 de la Conselleria d’Educació; i finalment,

c) No pren en consideració per a la quantificació de les necessitats d’escolarització els informes de la Conselleria de dates 21.05.2021 i 28.05.2021 per virtut dels quals es va informar favorablement la creació d’un nou IES amb el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp bàsica + 4 ccff + cafeteria; i un tercer col·legi de perfil escolar 2i (Educació Infantil de Primer cicle) + 6I + 12P + COM (400,2t).

Així doncs, vist que ens trobem en un procediment simplificat, des del punt de vista tècnic la Junta de Govern Local en la seua condició d’òrgan ambiental pot apartar-se, motivadament, del criteri expressat en l’informe emés per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposada com ha quedat acreditat, ja que a més tal com ratifica l’informe de l’arquitecte municipal Andrés Laporta l’adopció d’aquesta proposta vulnerària la legalitat urbanística».

9. Vist l’informe jurídic, de data 6 de juny de 2024, amb el següent tenor literal:

«Consideracions jurídiques

Prèvia. Antecedents rellevants.

1. La modificació que es planteja del Pla parcial aprovat definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant (BOP núm. 81, de 06.04.2006) consistix, exclusivament, a alterar l’ús dotacional de la parcel·la situada al carrer San Marino, núm. 1, PP Pla de Figuereta 03530, la Nucia i té la referència cadastral 3466503YH5736N0001LS.

La parcel·la li pertany a l’Ajuntament de la Nucia, amb la finalitat d’atribuir-li un ús d’equipament d’ús múltiple (QM), en lloc de l’educatiu cultural que hui figura en el planejament vigent.

2. En virtut d’Acord del Ple de l’Ajuntament de la Nucia, de data 29 de juliol de 2021, es va acordar el següent:

«Primer. Iniciar procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica modificació del Pla parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta que promou l'Ajuntament de la Nucia.

Segon. Considerar, a l’efecte d’aquesta tramitació que l’òrgan promotor, l’òrgan substantiu i l’òrgan ambiental en aquest cas és l’Ajuntament de la Nucia.

Tercer. Sotmetre a l’òrgan ambiental municipal la proposta de document inicial estratègic promogut per l’Ajuntament, a fi que dictamine i resolga si la modificació que s’ha de tramitar ha d’estar subjecta a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, seguint per a això els criteris establits en l’annex VIII del TRLOTUP i en el cas que considere que ha de tramitar-se de forma simplificada, previs els informes tècnics que considere oportuns l’òrgan ambiental emeta el seu informe ambiental (art. 53.2.b TRLOTUP) que acredite que, d’acord ambls criteris de l’annex VIII el pla no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, resolent-se així l’avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat i indicant la procedència de la tramitació del pla d’acord amb l’art. 61 TRLOTUP.

Quart. Facultar al regidor delegat d’Urbanisme per al desenvolupament de les actuacions que resulten precises per a dur a terme l’execució del present acord».

3. Consta en l’expedient Acord de la Junta de Govern Local, de data 12 d’agost de 2021, per mitjà del qual es va considerar completa la documentació remesa per l’òrgan substantiu per a l’inici de l’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació del Pla parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia (exp. 3827/2021), a l’efecte de l’art. 52.4 del TRLOTUP, així com sotmetre la referida documentació a consultes a les administracions públiques afectades i persones interessades, en aquest cas, la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports.

4. Consta en l’expedient informe tècnic de l’arquitecte municipal, de data 12 d’agost de 2021, en el qual, a la vista del contingut de la documentació, s’indiquen les administracions afectades, en els següents termes:

«La Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant (BOP núm. 81, de 06.04.2006) va aprovar en el seu moment l’homologació del sector i el Pla parcial del sector de sòl urbanitzable no programat definit en el PGOU de la Nucia de 1988, denominat PP-3 Pla de Figuereta. Amb posterioritat, l’Ajuntament de la Nucia va aprovar el projecte de reparcel·lació forçosa del sector (8.04.2009). 2. En aquest projecte de reparcel·lació es va generar una parcel·la dotacional (SEQ-1-ED) de xarxa secundària, de forma allargada i de 3.449 m² de superfície, situada en la mateixa illa que un aparcament públic de la Xarxa Viària Secundària (SAV). Aquesta parcel·la està situada al carrer San Marino, núm. 1, PP Pla de Figuereta 03530, la Nucia i té la referència cadastral 3466503YH5736N0001LS.

Per tant, pertocaria notificar a la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport de Generalitat Valenciana com a administració pública afectada».

5. Després de l’anterior, consta consulta a la Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant que va emetre informe, de data 3 de desembre de 2021, que va assenyalar el següent:

«Primera. En la sol·licitud d’informe remesa per l’Ajuntament es fa referència a la modificació puntual del Pla parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta; no obstant això, tant l’esborrany del Pla com el DIE al·ludixen al Pla de reforma interior del sector PP-3. Analitzada la documentació aportada i l’actuació a desenvolupar, es constata que no es tracta d’un Pla de reforma interior, sinó d’una modificació puntual del Pla parcial del sector 3 Pla de Figuereta, afectant una única parcel·la del sector.

Segona. En compliment de l’article 67.7 del TRLOTUP, el canvi proposat requerix informe de la conselleria competent en matèria d’educació, per ser administració afectada per l’alteració de l’ús.

Tercera. La modificació proposada afecta a l’ordenació detallada, corresponent per tant la competència per a l’aprovació definitiva a l’Ajuntament, d’acord amb l’article 44.6 del TRLOTUP.

Quarta. La Junta de Govern Local, constituïda com a òrgan ambiental, ha determinat, en virtut del que es disposa en l’article 46.3 del TRLOTUP, que la modificació proposada està sotmesa a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada.

Quinta. Des del punt de vista de les competències d’aquest servei territorial, es considera que la modificació proposada no contravé la normativa aplicable, si bé ha de tindre’s en compte que no es tracta d’un Pla de reforma interior, sinó d’una modificació puntual de Pla parcial».

6. Igualment, consta consulta a la Conselleria d’Educació, Cultura i Esports que, en data 14 d’octubre de 2022, va informar sobre la modificació puntual del sector PP-3 Pla de Figuereta en els següents termes:

«1) El sector PP-3 Pla de Figuereta es va situar en l’àmbit educatiu Zona Est 2 i que després de l’estudi s’observa que aquest àmbit té dèficit de reserves educatives tant a nivell d’infantil i primària com a nivell de secundària.

2) S’advertix que la parcel·la dotacional d’Equipament Secundari (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície no es trobava recollida en la documentació i plans del Pla general, per la qual cosa al no tindre constància de la seua existència no es va tindre en consideració per a assumir part del dèficit existent de reserves educatives.

3) Per a atendre la demanda de 119 pp.ee. (40 d’Infantil i 79 de Primària) vinculats al desenvolupament urbanístic en el Sòl Urbà i Urbanitzable, les vivendes en solars vacants i les vivendes buides, i la demanda actual solament d’aquest àmbit (Est 2), seria necessari implantar 1 centre de perfil 3I+6P.

En el Sector a estudi Pla PP-3 Pla de Figuereta, existix una reserva de parcel·la educativa (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície i al costat d’ella una zona d’aparcament públic de la Xarxa Viària SAV d’aproximadament 1.400 m². Pel que, o bé, considerant la zona d’aparcament, o bé, fent un ajust del programa de necessitats vist que en els voltants existix una pista poliesportiva, permetria en tots dos casos, acollir un centre de perfil 3I+6P.

4) En conclusió, es considera necessari mantindre l’ús docent de la parcel·la (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície, objecte de sol·licitud de canvi d’ús, per a destinar-la a un centre de perfil 3I+6P, que permetria acollir una de les cinc línies necessàries de l’àmbit educatiu d’Educació Infantil i Primària «Zona Est 2».

7. En relació amb el pronunciament anterior, es va emetre Informe jurídic, de data 24 de gener de 2023, en el qual es va concloure el següent:

«Sexta. A manera de conclusió:

En la nostra opinió, l’informe emés per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposta:

a) És un informe preceptiu, però no és vinculant, la qual cosa implica que l’Ajuntament pot, motivadament, apartar-se del criteri que en s’hi expressa;

b) Les seues consideracions són, al nostre juí, desafortunades en tant que (i) proposa l’agrupació de la parcel·la la modificació de la qual de l’ús dotacional és objecte de la modificació puntual del PP-3 Pla de Figuereta a una altra confrontant d’aparcament, la qual cosa implicaria no complir els estàndards de compliment preceptiu per a aquesta dotació previstos en l’annex IV del TRLOTUP; (ii) plantegen una jerarquització d’usos dotacionals que no té cobertura jurídica; i (iii) a més la parcel·la resultant de l’agregació de la parcel·la objecte de la modificació puntual i la parcel·la d’aparcament no compliria les dimensions mínimes de la Instrucció 2/2005 de la Conselleria d’Educació; i finalment,

c) No pren en consideració per a la quantificació de les necessitats d’escolarització els informes de la Conselleria de dates 21.05.2021 i 28.05.2021 per virtut dels quals es va informar favorablement la creació d’un nou IES amb el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp bàsica + 4 ccff + cafeteria; i un Tercer Col·legi de perfil escolar 2i (Educació Infantil de Primer cicle) + 6I + 12P + COM (400,2t)».

Així doncs, des del punt de vista jurídic la Junta de Govern Local en la seua condició d’òrgan ambiental pot apartar-se, motivadament, del criteri expressat en l’informe emés per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposta.

8. Igualment, després de la recepció dels pronunciaments de les administracions afectades, consta Informe de l’arquitecte municipal, de data 5 de juny de 2024, previ a l’emissió de la resolució d’informe ambiental i territorial estratègic (RIATE) del Pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia, emés en virtut dels articles 53.2.b i 53.7 del TRLOTUP.

En relació amb la identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient, l’arquitecte municipal assenyala el següent:

«A la vista d’aquests antecedents i d’acord ambl que es preveu en l’art. 53.2.b) TRLOTUP procedix ara que la Junta de Govern Local, en la seua condició d’òrgan ambiental, resolga l’avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat de la modificació puntual del Pla parcial Pla de Figuereta, a l’efecte del qual s’emet aquest informe per a avaluar la incidència que sobre la decisió que s’haja d’adoptar té l’informe desfavorable que s’ha esmentat en l’antecedent anterior».

En relació amb la valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP, l’arquitecte municipal assenyala el següent:

«La modificació plantejada no establix, en el marc per a projectes sotmesos a avaluació d’impacte ambiental, la incidència sobre uns altres és mínima, a causa del seu abast, no té incidència sobre el model territorial i no influïx en altres plans de rang inferior. Tampoc té efectes sobre l’àrea afectada».

Amb base en l’anterior, i després d’analitzar i avaluar l’informe de la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport, de data 14 d’octubre de 2022, l’arquitecte municipal assenyala el següent:

«6. Conclusió:

Al meu entendre, l’informe emés per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposta és la següent:

a) És un informe preceptiu, però no és vinculant, la qual cosa implica que l’Ajuntament pot, motivadament, apartar-se del criteri que en s’hi expressa;

b) Les seues consideracions són, al nostre juí, desafortunades en tant que:

(i) Proposa l’agrupació de la parcel·la la modificació de la qual de l’ús dotacional és objecte de la modificació puntual del PP-3 Pla de Figuereta a una altra confrontant d’aparcament, la qual cosa implicaria no complir els estàndards de compliment preceptiu per a aquesta dotació previstos en l’annex IV del TRLOTUP

(ii) Plantegen una jerarquització d’usos dotacionals que no té cobertura jurídica;

iii) A més la parcel·la resultant de l’agregació de la parcel·la objecte de la modificació puntual i la parcel·la d’aparcament no compliria les dimensions mínimes de la Instrucció 2/2005 de la Conselleria d’Educació; i finalment,

c) No pren en consideració per a la quantificació de les necessitats d’escolarització els informes de la Conselleria de dates 21.05.2021 i 28.05.2021 per virtut dels quals es va informar favorablement la creació d’un nou IES amb el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp bàsica + 4 ccff + cafeteria; i un tercer col·legi de perfil escolar 2i (Educació Infantil de Primer cicle) + 6I + 12P + COM (400,2t).

Així doncs, vist que ens trobem en un procediment simplificat, des del punt de vista tècnic la Junta de Govern Local en la seua condició d’òrgan ambiental pot apartar-se, motivadament, del criteri expressat en l’informe emés per la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposada com ha quedat acreditat, ja que a més tal com ratifica l’informe de l’arquitecte municipal Andrés Laporta l’adopció d’aquesta proposta vulnerària la legalitat urbanística».

Únic. Sobre l’emissió de resolució d’informe d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia per part de la Junta de Govern Local.

De conformitat amb l’article 53.1 del TRLOTUP, consta informe tècnic de l’arquitecte municipal, de data 12 d’agost de 2021, per mitjà del qual, a la vista de l’objecte de la modificació que ens ocupa, s’assenyalen quines són les administracions públiques que es consideren afectades:

«La Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant (BOP núm. 81, de 06.04.2006) va aprovar en el seu moment l’homologació del sector i el Pla parcial del sector de sòl urbanitzable no programat definit en el PGOU de la Nucia de 1988, denominat PP-3 Pla de la Figuereta. Amb posterioritat, l’Ajuntament de la Nucia va aprovar el projecte de reparcel·lació forçosa del sector (8.04.2009). 2. En aquest projecte de reparcel·lació es va generar una parcel·la dotacional (SEQ-1-ED) de xarxa secundària, de forma allargada i de 3.449 m² de superfície, situada en la mateixa illa que un aparcament públic de la Xarxa Viària Secundària (SAV). Aquesta parcel·la està situada al carrer San Marino, núm. 1, PP Pla de Figuereta 03530, la Nucia i té la referència cadastral 3466503YH5736N0001LS.

Per tant, correspondria notificar a la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport de Generalitat Valenciana com a administració pública afectada».

Una vegada notificada la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, va emetre informe, de data 3 de desembre de 2021, sobre la modificació puntual del sector PP-3 La Figuereta, en els següents termes:

«Primera. En la sol·licitud d'informe remesa per l'Ajuntament es fa referència a la modificació puntual del Pla parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta; no obstant això, tant l'esborrany del Pla com el DIE al·ludixen al Pla de reforma interior del sector PP-3. Analitzada la documentació aportada i l'actuació a desenvolupar, es constata que no es tracta d'un Pla de reforma interior, sinó d'una modificació puntual del Pla parcial del sector 3 Pla de Figuereta, afectant una única parcel·la del sector.

Segona. En compliment de l'article 67.7 del TRLOTUP, el canvi proposat requerix informe de la conselleria competent en matèria d'educació, per ser administració afectada per l'alteració de l'ús.

Tercera. La modificació proposada afecta a l'ordenació detallada, corresponent per tant la competència per a l'aprovació definitiva a l'Ajuntament, d'acord amb l'article 44.6 del TRLOTUP.

Quarta. La Junta de Govern Local, constituïda com a òrgan ambiental, ha determinat, en virtut del que es disposa en l'article 46.3 del TRLOTUP, que la modificació proposada està sotmesa a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada.

Quinta. Des del punt de vista de les competències d'aquest servei territorial, es considera que la modificació proposada no contravé la normativa d'aplicació, si bé ha de tindre's en compte que no es tracta d'un Pla de reforma interior, sinó d'una modificació puntual de Pla parcial».

Igualment, una vegada notificada la Conselleria d'Educació, Cultura i Esports, va emetre informe, de data 14 d'octubre de 2022, sobre la modificació puntual del sector PP-3 Pla de Figuereta en els següents termes:

«1) El sector PP-3 Pla de Figuereta es va situar en l'àmbit educatiu Zona Est 2 i que després de l'estudi s'observa que este àmbit té dèficit de reserves educatives tant a nivell d'infantil i primària com a nivell de secundària.

2) S'advertix que la parcel·la dotacional d'Equipament Secundari (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície no es trobava recollida en la documentació i plans del Pla general, per la qual cosa al no tindre constància de la seua existència no es va tindre en consideració per a assumir part del dèficit existent de reserves educatives.

3) Per a atendre la demanda de 119 p.e. (40 d'Infantil i 79 de Primària) vinculats al desenvolupament urbanístic en el sòl urbà i urbanitzable, les vivendes en solars vacants i les vivendes buides, i la demanda actual solament d'aquest àmbit (Est 2), seria necessari implantar 1 centre de perfil 3I+6P.

En el sector a estudi PP-3 Pla de Figuereta, existix una reserva de parcel·la educativa (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície i al costat d'ella una zona d'aparcament Públic de la Xarxa Viària SAV d'aproximadament 1.400 m². Pel que, o bé, considerant la zona d'aparcament, o bé, fent un ajust del programa de necessitats vist que en els voltants existix una pista poliesportiva, permetria en tots dos casos, acollir un centre de perfil 3I+6P.

4) En conclusió, es considera necessari mantindre l'ús docent de la parcel·la (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educatiu-Cultural de 3.449 m² de superfície, objecte de sol·licitud de canvi d'ús, per a destinar-la a un centre de perfil 3I+6P, que permetria acollir una de les cinc línies necessàries de l'àmbit educatiu d'Educació Infantil i Primària «Zona Est 2».

Després de la recepció dels pronunciaments de les administracions públiques afectades, consta que l'arquitecte municipal, en data 5 de juny de 2024, va dictar informe en el qual s'establix que, de conformitat amb el que es preveu en els articles 53.2 b) i 53.7 del TRLOTUP, «procedix ara que la Junta de Govern Local, en tractar-se d'un procediment simplificat… resolga l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat de la modificació puntual del Pla parcial Pla de Figuereta».

En relació amb la valoració ambiental d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, l'arquitecte municipal assenyala el següent:

«La modificació plantejada no establix, en el marc per a projectes sotmesos a avaluació d'impacte ambiental, la incidència sobre uns altres és mínima, a causa del seu abast, no té incidència sobre el model territorial i no influïx en altres plans de rang inferior. Tampoc té efectes sobre l'àrea afectada».

Per tot el que s’ha exposat, l'arquitecte municipal conclou que l'informe de Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, de data 14 d'octubre de 2022, «és un informe preceptiu, però no és vinculant, la qual cosa implica que l'Ajuntament pot, motivadament, apartar-se del criteri que s'hi expressa» pel que «vist que ens trobem en un procediment simplificat, des del punt de vista tècnic la Junta de Govern Local en la seua condició d'òrgan ambiental pot apartar-se, motivadament, del criteri expressat en l'informe emés per la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport en data 14.10.2022 en sentit desfavorable a la modificació puntual proposada com ha quedat acreditat, ja que a més tal com ratifica l'informe de l'arquitecte municipal Andrés Laporta l'adopció d'esta proposta vulnerària la legalitat urbanística».

Això és, degut a l'abast de la modificació puntual plantejada, no té incidència en el model territorial, no influïx en altres plans de rang inferior, ni tampoc té efectes sobre l'àrea afectada, per la qual cosa procedix que la Junta de Govern Local, en la seua condició d'òrgan ambiental resolga l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat, tot això prenent en consideració l'assenyalat per la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, en el seu Informe de data 3 de desembre de 2021, entenent justificat que la Junta de Govern Local puga separar-se del criteri expressat en l'informe emés per la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, de data 14 d'octubre de 2022.

A aquest respecte, l'article 53.2 b) del TRLOTUP disposa el següent:

«2. Una vegada rebuts els pronunciaments de les administracions públiques afectades i persones interessades, o transcorregut el termini atorgat per a això, l'òrgan ambiental elaborarà i remetrà a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu, segons siga procedent, un dels documents següents:

[…] b) Una resolució d'informe ambiental i territorial estratègic, per considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d’aquest text refós, o disposició reglamentària aprovada mitjançant el Decret del Consell que ho modifique, que el pla no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, resolent-se l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat i indicant la procedència de la tramitació del pla d’acord ambl capítol següent o a la seua normativa sectorial».

En relació amb l'anterior, l'article 53.7 del TRLOTUP disposa el següent:

«7. La resolució de l'informe ambiental i territorial estratègic emés en el procediment simplificat es comunicarà a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu, a l'efecte de continuar el procediment d'aprovació del pla d’acord ambl capítol següent d'aquest text refós o a la legislació sectorial corresponent. Aquesta resolució no serà susceptible de cap recurs, sense perjuí dels quals, si és el cas, procedisquen en via judicial contenciós-administrativa enfront de la disposició de caràcter general que haguera aprovat el pla, o bé, sense perjuí dels quals procedisquen en via administrativa enfront de l'acte, si és el cas, d'aprovació del pla.

L'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tals casos, la part promotora haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla».

Vista la proposta de resolució d’informe ambiental i territorial estratègic (RIATE) elaborada pels tècnics municipals en la qual es conclou que el pla no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori i que s'ha de tramitar pel procediment simplificat, l'òrgan ambiental (la Junta de Govern Local) deurà, en cas que així ho considere, assumir-la i aprovar-la, per a, posteriorment, remetre-la a l'òrgan promotor (la Regidoria d'Urbanisme) i a l'òrgan substantiu (Ple municipal), indicant la procedència de la tramitació del pla d’acord ambl capítol III, Tramitació dels plans no subjectes al procediment ordinari d'avaluació ambiental i territorial estratègica, del TRLOTUP.

A la vista d'això, entenem que és d’acord amb dret que s'efectue proposada a la Junta de Govern Local de l'Ajuntament de la Nucia (com a òrgan ambiental) d'adopció dels següents,

Acords

Primer. Emetre resolució d'informe ambiental i territorial estratègic (RIATE) de la modificació puntual del Pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia en les condicions i termes descrits en els informes transcrits, considerant que aquella, d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, resolent-se l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat.

Segon. Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, de conformitat amb l'article 53.8 del TRLOTUP, la RIATE de la modificació puntual del Pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia, amb expressa indicació que, a l'empara del que es disposa en l'art. 53.7 in fine, perdrà la seua vigència als 4 anys des de la seua publicació sense que haja sigut aprovat definitivament el referit planejament.

Tercer. Remetre, en compliment del que es disposa en l'article 53.7 del TRLOTUP, a l'òrgan promotor (la Regidoria d'Urbanisme) i a l'òrgan substantiu (Ple municipal) la RIATE de la modificació puntual del Pla Parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia, a l'efecte de continuar el procediment d'aprovació del pla segons el que es disposa en el capítol III, Tramitació dels plans no subjectes al procediment ordinari d'avaluació ambiental i territorial estratègica, i en atenció a les consideracions posades de manifest en la RIATE.

Quart. Facultar al regidor delegat d'Urbanisme per al desenvolupament de les actuacions que resulten precises per a dur a terme l'execució dels presents acords».

A la vista de l'exposat, es proposa a la Junta de Govern Local l'adopció del següent,

Acord

Primer. Emetre resolució d'Informe ambiental i territorial estratègic (RIATE) de la modificació puntual del Pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia en les condicions i termes descrits en els informes transcrits, considerant que aquella, d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, resolent-se l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat.

Segon. Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, de conformitat amb l'article 53.8 del TRLOTUP, la RIATE de la modificació puntual del Pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia, amb expressa indicació que, a l'empara del que es disposa en l'art. 53.7 in fine, perdrà la seua vigència als 4 anys des de la seua publicació sense que haja sigut aprovat definitivament el referit planejament.

Tercer. Remetre, en compliment del que es disposa en l'article 53.7 del TRLOTUP, a l'òrgan promotor (la Regidoria d'Urbanisme) i a l'òrgan substantiu (Ple municipal) la RIATE de la modificació puntual del Pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia, a l'efecte de continuar el procediment d'aprovació del pla segons el que es disposa en el capítol III, Tramitació dels plans no subjectes al procediment ordinari d'avaluació ambiental i territorial estratègica, i en atenció a les consideracions posades de manifest en la RIATE.

Quart. Facultar al regidor delegat d'Urbanisme per al desenvolupament de les actuacions que resulten precises per a dur a terme l'execució dels presents acords.

A la vista de l'exposat, es proposa a la Junta de Govern Local l'adopció del següent,

Vista la proposta de resolució PR/2024/1801 de 6 de juny de 2024.

Resolució

Sotmés l'assumpte a votació, queda aprovat per unanimitat el següent acord:

Primer. Emetre resolució d'informe ambiental i territorial estratègic (RIATE) de la modificació puntual del Pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia en les condicions i termes descrits en els informes transcrits, considerant que aquella, d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, resolent-se l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat.

Segon. Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, de conformitat amb l'article 53.8 del TRLOTUP, la RIATE de la modificació puntual del Pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia, amb expressa indicació que, a l'empara del que es disposa en l'art. 53.7 in fine, perdrà la seua vigència als quatre anys des de la seua publicació sense que haja sigut aprovat definitivament el referit planejament.

Tercer. Remetre, en compliment del que es disposa en l'article 53.7 del TRLOTUP, a l'òrgan promotor (la Regidoria d'Urbanisme) i a l'òrgan substantiu (Ple municipal) la RIATE de la modificació puntual del Pla parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de la Nucia, a l'efecte de continuar el procediment d'aprovació del pla segons el que es disposa en el capítol III, Tramitació dels plans no subjectes al procediment ordinari d'avaluació ambiental i territorial estratègica, i en atenció a les consideracions posades de manifest en la RIATE.

Quart. Facultar el regidor delegat d'Urbanisme per al desenvolupament de les actuacions que resulten precises per a dur a terme l'execució dels presents acords».

  

La Nucia, 18 de juny de 2024

Serafín López Gómez

Regidor d'Urbanisme



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9892, del 15-07-2024 (2024/6905)

ANUNCIO del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del sector PP3, Pla de Figuereta, del Plan general de ordenación urbana de La Nucia.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9892

Fecha DOGV
:   15-07-2024

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2024/6905

CVE
:   DOGV-C-2024-6905

Fecha del documento
:   18-06-2024

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de la Nucia

Tipo de documento
:   Anuncio

De conformidad con el artículo 53.8 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), se publica la resolución, de 6 de junio de 2024, de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del sector PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia (expediente n.º 3827/2021), emitida por la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de La Nucia (en su condición de órgano ambiental), con el siguiente tenor literal:

1. Visto que, la modificación que se plantea del Plan parcial aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante (BOP n.º 81, de 06.04.2006) consiste, única y exclusivamente, en alterar el uso dotacional de la parcela ubicada en la calle San Marino, n.º 1, PP Pla de Figuereta 03530, La Nucia y tiene la referencia catastral 3466503YH5736N0001LS.

2. Visto que, consta Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de La Nucia, de fecha 29 de julio de 2021, que acordó lo siguiente:

«Primero. Iniciar procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica modificación del Plan parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta que promueve el propio Ayuntamiento de La Nucia.

Segundo. Considerar, a los efectos de dicha tramitación que el órgano promotor, el órgano sustantivo y el órgano ambiental en este caso es el Ayuntamiento de La Nucia.

Tercero. Someter al órgano ambiental municipal la propuesta de documento inicial estratégico promovido por el ayuntamiento, al objeto de que dictamine y resuelva si la modificación que se ha de tramitar debe estar sujeta a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, siguiendo para ello los criterios establecidos en el anexo VIII del TRLOTUP y en el caso de que considere que debe tramitarse de forma simplificada, previos los informes técnicos que considere oportunos el órgano ambiental emita su informe ambiental (art. 53.2.b TRLOTUP) que acredite que, conforme a los criterios del anexo VIII el plan no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose así la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado e indicando la procedencia de la tramitación del plan conforme al art. 61 TRLOTUP.

Cuarto. Facultar al concejal delegado de Urbanismo para el desarrollo de las actuaciones que resulten precisas para llevar a cabo la ejecución del presente Acuerdo».

3. Visto que, por medio de Acuerdo de la Junta de Gobierno Local, de fecha 12 de agosto de 2021, por medio del cual se consideró completa la documentación remitida por el órgano sustantivo para el inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación del Plan parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia (exp. 3827/2021), a los efectos del art. 52.4 del TRLOTUP, así como someter la referida documentación a consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, en este caso, la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes.

4. Visto que, consta Informe técnico del arquitecto municipal, de fecha 12 de agosto de 2021, en el que, a la vista del contenido de la documentación, se indican las administraciones afectadas, en los siguientes términos:

«La Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante (BOP n.º 81, de 06.04.2006) aprobó en su día la homologación del sector y el Plan parcial del sector de suelo urbanizable no programado definido en el PGOU de La Nucia de 1988, denominado PP-3 Pla de Figuereta. Con posterioridad, el Ayuntamiento de La Nucia aprobó el proyecto de reparcelación forzosa del sector (8.04.2009). 2. En dicho proyecto de reparcelación se generó una parcela dotacional (SEQ-1-ED) de red secundaria, de forma alargada y de 3.449 m² de superficie, ubicada en la misma manzana que un aparcamiento público de la Red Viaria Secundaria (SAV). Esta parcela se encuentra ubicada en la calle San Marino, n.º 1, PP Pla de Figuereta 03530, La Nucia y tiene la referencia catastral 3466503YH5736N0001LS.

Por tanto, procedería notificar a la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte de Generalitat Valenciana como administración pública afectada».

5. Visto que, consta informe de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, de fecha 3 de diciembre de 2021, que concluyó lo siguiente:

«Primera. En la solicitud de informe remitida por el Ayuntamiento se hace referencia a la modificación puntual del Plan parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta; sin embargo, tanto el borrador del plan como el DIE aluden al Plan de reforma interior del sector PP-3. Analizada la documentación aportada y la actuación a desarrollar, se constata que no se trata de un Plan de reforma interior, sino de una modificación puntual del Plan parcial del sector 3 Pla de Figuereta, afectando a una única parcela del sector.

Segunda. En cumplimiento del artículo 67.7 del TRLOTUP, el cambio propuesto requiere informe de la conselleria competente en materia de educación, por ser administración afectada por la alteración del uso.

Tercera. La modificación propuesta afecta a la ordenación pormenorizada, correspondiendo por tanto la competencia para la aprobación definitiva al Ayuntamiento, de acuerdo con el artículo 44.6 del TRLOTUP.

Cuarta. La Junta de Gobierno Local, constituida como órgano ambiental, ha determinado, en virtud de lo dispuesto en el artículo 46.3 del TRLOTUP, que la modificación propuesta está sometida a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada.

Quinta. Desde el punto de vista de las competencias de este servicio territorial, se considera que la modificación propuesta no contraviene la normativa de aplicación, si bien debe tenerse en cuenta que no se trata de un Plan de reforma interior, sino de una modificación puntual de Plan parcial».

6. Visto que consta informe de la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes que, en fecha 14 de octubre de 2022, informó sobre la modificación puntual del sector PP-3 Pla de Figuereta en los siguientes términos:

«1) El sector PP-3 Pla de Figuereta se ubicó en el ámbito educativo Zona Este 2 y que tras el estudio se observa que dicho ámbito tiene déficit de reservas educativas tanto a nivel de infantil y primaria como a nivel de secundaria.

2) Se advierte que la parcela dotacional de equipamiento secundario (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) educativo-cultural de 3.449 m² de superficie no se encontraba recogida en la documentación y planos del Plan general, por lo que al no tener constancia de su existencia no se tuvo en consideración para asumir parte del déficit existente de reservas educativas.

3) Para atender la demanda de 119 pp.ee. (40 de Infantil y 79 de Primaria) vinculados al desarrollo urbanístico en el suelo urbano y urbanizable, las viviendas en solares vacantes y las viviendas vacías, y la demanda actual solamente de este ámbito (Este 2), sería necesario implantar 1 centro de perfil 3I+6P.

En el sector a estudio Plan PP-3 Pla de Figuereta, existe una reserva de parcela educativa (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) educativo-cultural de 3.449 m² de superficie y junto a ella una zona de aparcamiento público de la Red Viaria SAV de aproximadamente 1.400 m². Por lo que, o bien, considerando la zona de aparcamiento, o bien, haciendo un ajuste del programa de necesidades visto que en las inmediaciones existe una pista polideportiva, permitiría en ambos casos, acoger un centro de perfil 3I+6P.

4) En conclusión, se considera necesario mantener el uso docente de la parcela (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie, objeto de solicitud de cambio de uso, para destinarla a un centro de perfil 3I+6P, que permitiría acoger una de las cinco líneas necesarias del ámbito educativo de Educación Infantil y Primaria Zona Este 2.

7. Visto que, se emitió informe jurídico, de fecha 24 de enero de 2023, que concluyó lo siguiente:

«Sexta. A modo de conclusión:

En nuestra opinión, el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta:

– Es un informe preceptivo, pero no es vinculante, lo que implica que el Ayuntamiento puede, motivadamente, apartarse del criterio que en el mismo se expresa;

– Sus consideraciones son, a nuestro juicio, desafortunadas en tanto que (i) propone la agrupación de la parcela cuya modificación del uso dotacional es objeto de la modificación puntual del PP-3 Pla de Figuereta a otra colindante de Aparcamiento, lo cual implicaría no cumplir los estándares de cumplimiento preceptivo para esta dotación previstos en el anexo IV del TRLOTUP; (ii) plantean una jerarquización de usos dotacionales que no tiene cobertura jurídica; y (iii) además la parcela resultante de la agregación de la parcela objeto de la modificación puntual y la parcela de aparcamiento no cumpliría las dimensiones mínimas de la Instrucción 2/2005 de la propia Conselleria de Educación; y finalmente,

– No toma en consideración para la cuantificación de las necesidades de escolarización los informes de la propia Conselleria de fechas 21.05.2021 y 28.05.2021 por virtud de los cuales se informó favorablemente la creación de un nuevo IES con el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp básica + 4 ccff + cafetería; y un tercer colegio de perfil escolar 2i (Educación Infantil de Primer ciclo) + 6I + 12P + COM (400,2t)».

Así pues, desde el punto de vista jurídico la Junta de Gobierno Local en su condición de órgano ambiental puede apartarse, motivadamente, del criterio expresado en el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta.

8. Visto el informe del arquitecto municipal, de fecha 5 de junio de 2024, con el siguiente tenor literal:

«1. Antecedentes: a instancias de la concejalía de Urbanismo, el Pleno del Ayuntamiento de La Nucia, en sesión celebrada el 29 de julio de 2021 adoptó, entre otros acuerdos,

Iniciar procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica modificación del Plan parcial del sector PP-3 Pla de  Figuereta que promueve el propio Ayuntamiento de La Nucia. Considerar, a los efectos de dicha tramitación que el órgano promotor, el órgano sustantivo y el órgano ambiental en este caso es el Ayuntamiento de La Nucia.

Someter al órgano ambiental municipal la propuesta de documento inicial estratégico promovido por el Ayuntamiento, al objeto de que dictamine y resuelva si la modificación que se ha de tramitar debe estar sujeta a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, siguiendo para ello los criterios establecidos en el anexo VIII del TRLOTUP y en el caso de que considere que debe tramitarse de forma simplificada, previos los informes técnicos que considere oportunos el órgano ambiental emita su informe ambiental (art. 53.2.b TRLOTUP) que acredite que, conforme a los criterios del anexo VIII el plan no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose así la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado e indicando la procedencia de la tramitación del plan conforme al art. 61 TRLOTUP.

Facultar al concejal delegado de Urbanismo para el desarrollo de las actuaciones que resulten precisas para llevar a cabo la ejecución del presente acuerdo.

2. Descripción, objeto y justificación: la modificación planteada tenía por objeto alterar el uso dotacional de la Parcela ubicada en la calle San Marino, n.º 1, PP Pla de Figuereta de suelo urbano, de La Nucia (con referencia catastral 3466503YH5736N0001LS) con la finalidad de atribuir a la misma un uso de equipamiento de uso múltiple (QM), en lugar del Educativo Cultural que hoy figura en el planeamiento vigente.

Ese acuerdo adoptado por el Pleno municipal, que obra incorporado a este expediente, en el que se señalaba que:

(1) La modificación propuesta afecta exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano (…) y urbanizable (…);

(2) Que la parcela objeto de la modificación puntual es una Dotación de Red Secundaria y va a seguir siéndolo tras la tramitación de la misma

(3) Que por dicha razón y conforme al art. 49.2 TRLOTUP el órgano ambiental es el Ayuntamiento de La Nucia.

También vino precedido de un informe emitido por los servicios técnicos del Ayuntamiento de La Nucia en el que en síntesis se señalaba que:

a) La Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante (BOP n.º 81, de 06.04.2006 aprobó en su día la homologación del sector y el Plan parcial del sector de suelo urbanizable no programado definido en el PGOU de La Nucia de 1988, denominado PP-3 Pla de Figuereta. Con posterioridad, el Ayuntamiento de La Nucia aprobó el proyecto de reparcelación forzosa del sector (8.04.2009).

b) En dicho Proyecto de reparcelación se generó una parcela dotacional (SEQ-1-ED) de Red Secundaria, de forma alargada y de 3.449 m² de superficie, ubicada en la misma manzana que un aparcamiento público de la Red Viaria Secundaria (SAV).

c) Esta parcela se encuentra ubicada en la calle San Marino, n.º 1, PP Pla de Figuereta 03530, La Nucia y tiene la referencia catastral 3466503YH5736N0001LS;

d) La configuración de esa parcela la hacía no apta para el uso inicialmente previsto en la misma (Educativo-Cultural).

Técnicamente se concluía que la parcela podía ser apta para otros usos dotacionales, aunque no fuera adecuada para albergar un centro docente, de ahí que se estimara adecuada la tramitación de la modificación puntual del PP-3 para modificar el uso dotacional específico de la misma.

3. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente y consultas: la Junta de Gobierno Local, en su condición de órgano ambiental, adoptó Acuerdo en fecha 12 de agosto de 2021, por el que consideró completa la documentación remitida por el órgano sustantivo para el inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación del Plan parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia (exp. 3827/2021), a los efectos del art. 52.4 del TRLOTUP.

A la vista de ello, acordó someter la referida documentación a consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas durante el plazo de 30 días hábiles, identificándose como tales administraciones públicas afectadas:

(1) Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante:

El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, emitió su informe con fecha 03.12.2021 señalando literalmente que,

Primera. En la solicitud de informe remitida por el Ayuntamiento se hace referencia a la modificación puntual del Plan parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta; sin embargo, tanto el borrador del plan como el DIE aluden al Plan de reforma interior del sector PP-3. Analizada la documentación aportada y la actuación a desarrollar, se constata que no se trata de un Plan de reforma interior, sino de una modificación puntual del Plan parcial del sector 3 Pla de Figuereta, afectando a una única parcela del sector.

Segunda. En cumplimiento del artículo 67.7 del TRLOTUP, el cambio propuesto requiere informe de la Conselleria competente en materia de educación, por ser administración afectada por la alteración del uso.

Tercera. La modificación propuesta afecta a la ordenación pormenorizada, correspondiendo por tanto la competencia para la aprobación definitiva al Ayuntamiento, de acuerdo con el artículo 44.6 del TRLOTUP.

Cuarta. La Junta de Gobierno Local, constituida como órgano ambiental, ha determinado, en virtud de lo dispuesto en el artículo 46.3 del TRLOTUP, que la modificación propuesta está sometida a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada.

Quinta. Desde el punto de vista de las competencias de este servicio territorial, se considera que la modificación propuesta no contraviene la normativa de aplicación, si bien debe tenerse en cuenta que no se trata de un Plan de reforma interior, sino de una modificación puntual de Plan parcial

(2) Conselleria de Educación, Cultura y Deporte de Generalitat Valenciana, en tanto que el dotacional previsto tenía inicialmente la calificación de Educativo-Cultural.

La Dirección General de Infraestructuras Educativas de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte emitió su informe en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta, considerando que:

1) El sector PP-3 Pla de Figuereta se ubicó en el ámbito educativo Zona Este 2 y que tras el estudio se observa que dicho ámbito tiene déficit de reservas educativas tanto a nivel de infantil y primaria como a nivel de secundaria.

2) Se advierte que la parcela dotacional de equipamiento secundario (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie no se encontraba recogida en la documentación y planos del Plan general, por lo que al no tener constancia de su existencia no se tuvo en consideración para asumir parte del déficit existente de reservas educativas.

3) Para atender la demanda de 119 pp.ee. (40 de Infantil y 79 de Primaria) vinculados al desarrollo urbanístico en el suelo urbano y urbanizable, las viviendas en solares vacantes y las viviendas vacías, y la demanda actual solamente de este ámbito (Este 2), sería necesario implantar 1 centro de perfil 3I+6P.

En el sector a estudio Plan PP-3 Pla de Figuereta, existe una reserva de parcela educativa (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie y junto a ella una zona de aparcamiento público de la Red Viaria SAV de aproximadamente 1.400 m². Por lo que, o bien, considerando la zona de aparcamiento, o bien, haciendo un ajuste del programa de necesidades visto que en las inmediaciones existe una pista polideportiva, permitiría en ambos casos, acoger un centro de perfil 3I+6P.

4) En conclusión, se considera necesario mantener el uso docente de la parcela (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie, objeto de solicitud de cambio de uso, para destinarla a un centro de perfil 3I+6P, que permitiría acoger una de las cinco líneas necesarias del ámbito educativo de Educación Infantil y Primaria Zona Este 2.

A la vista de estos antecedentes y conforme a lo previsto en el art. 53.2.b) TRLOTUP procede ahora que la Junta de Gobierno Local, en su condición de órgano ambiental, resuelva la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado de la modificación puntual del Plan parcial Pla de Figuereta, a cuyo efecto se emite este informe para evaluar la incidencia que sobre la decisión que se tenga que adoptar tiene el informe desfavorable que se ha mencionado en el antecedente anterior.

4. Consideraciones jurídicas

Primera. La modificación puntual del PP-3 Pla de Figuereta que nos ocupa, viene refería a un sector urbano, con Proyecto de reparcelación aprobado y obras de urbanización terminadas y recibidas, situado al sur del término municipal, limitando al norte con el sector Plan parcial Bello Horizonte II, al este con el sector SUP n.º 2 Finadesa y con suelo urbano Bello Horizonte I, al sur con el término municipal de L’Alfàs del Pi, y al oeste con la CV-751.

El uso dominante del sector es el residencial (viviendas unifamiliares aisladas o adosadas y una manzana de plurifamiliar aislada).

El Sector cuenta con una manzana terciaria y una franja central de parcelas dotacionales de la red secundaria, entre las que se encuentra una parcela dotacional de equipamiento SEQ-1 (ED), sin edificar desde la aprobación y ejecución del planeamiento.

El Ayuntamiento se planteó en su día la necesidad de modificar la calificación del uso dotacional de esta parcela dado que la demanda de equipamientos en esa zona no se corresponde con el uso asignado a la misma por el PP-3. Y en este sentido se ha propuesto una modificación del uso específico de la mencionada parcela que dejaría de ser equipamiento educativo-cultural, pasando a ser equipamiento de uso múltiple (QM), ambos usos pertenecientes a la red secundaria de equipamientos y dotaciones.

Segunda. Como se ha visto en los antecedentes expuestos, el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante no ha apreciado la existencia de ningún inconveniente en orden al cambio de calificación del uso dotacional asignado a la parcela.

Sin embargo, la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes ha informado desfavorablemente la modificación puntual entendiendo que,

a) Existen unas necesidades educativas en la Zona Este 2, que cuantifica en 119 pp.ee. (40 de Infantil y 79 de Primaria) vinculadas al desarrollo urbanístico en el suelo urbano y urbanizable, al número de viviendas en solares vacantes y viviendas vacías y a la demanda actual que harían necesario implantar un Centro Educativo de perfil 3I+6P; y que

b) Aunque la parcela que nos ocupa de 3.449 m² de superficie no sería suficiente para albergar la construcción de ese Centro, como junto a ella existe una zona de aparcamiento público de la Red Viaria SAV de aproximadamente 1.400 m², incorporando esa zona de aparcamiento, o bien, haciendo un ajuste del programa de necesidades visto que en las inmediaciones existe una pista polideportiva, si que sería posible acoger un centro de perfil 3I+6P.

Así pues, existe una controversia entre la propuesta inicial elaborada y tramitada por el Ayuntamiento y el criterio que sostiene al respecto la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes, que la Junta de Gobierno Local, en su condición de órgano ambiental debe analizar y adoptar un criterio al respecto.

Tercera. En relación con el informe desfavorable emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes, hemos de significar que:

a) Propiamente el informe no indica, ni siquiera menciona, que la modificación puntual del PP-3 Pla de Figuereta infrinja ningún precepto o previsión contenida en el Decreto 104/2014, de 4 de julio, del Consell, por el que se aprueba la norma técnica en materia de reservas dotacionales educativas.

b) Y es que cabe destacar que el informe reconozca que la superficie de la parcela objeto de la modificación puntual no es suficiente para albergar un centro de perfil 3I + 6P puesto que conforme a lo indicado en el art. 9 del Decreto 104/2014 «Las superficies mínimas de las parcelas que alberguen centros públicos serán las establecidas por la norma reglamentaria vigente en cada momento por la conselleria que ostente las competencias en materia de educación» y si bien no existe una norma específica referida a estas superficies mínimas, la Instrucción técnica 2/2005 sobre directrices para posibilitar la emisión de los informes requeridos por la legislación urbanística valenciana en materia educativa, en su apartado 4.3, que formalmente no está derogada por el Decreto 104/2014 establece que,

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Es decir, conforme a las propias normas de la Conselleria, para un centro de perfil 3i + 6 P la superficie necesaria de la parcela docente tiene que estar entre los 5.500 y los 8.000 metros cuadrados.

Señala el informe desfavorable de la Conselleria que junto a la parcela en cuestión existe una zona de aparcamiento de unos 1.400 m², dando a entender de este modo que la agrupación de la parcela dotacional y este espacio dedicado a aparcamiento permitiría albergar el centro de las características indicadas.

El argumento de la Conselleria, dicho con el debido respeto, no puede ser más desafortunado, puesto que:

a) La parcela de aparcamiento (calificada como Red Viaria SAV), no es una parcela residual o intrascendente en la ordenación urbanística del sector.

Antes, al contrario, esa parcela forma parte de la Red Viaria y por lo tanto computa dentro del estándar dotacional de Red Secundaria, que exige imperativamente la previsión de un número concreto de plazas de aparcamiento en viario público, por lo que es posible afirmar que esa previsión cumple una función específica vinculada a la calidad de vida del sector (vide apartado 4.4 del anexo IV del TRLOTUP que señala que, «con carácter general se reservará un mínimo de 0,5 plazas de aparcamiento privadas por habitante y 0,25 plazas de aparcamiento de uso público por habitante, pudiendo minorar justificadamente dicha reserva cuando la superficie correspondiente a esa disminución se destine a actuaciones que favorezcan una movilidad más sostenible, una mayor superficie de infraestructuras verdes urbanas o un uso público más inclusivo y coherente con la red de espacios comunes definida en el anexo XII de este texto refundido».

b) Además, no nos parece correcto establecer una jerarquización entre usos dotacionales de forma que se considere prevalente el uso educativo a otros usos dotacionales previstos en la normativa urbanística.

Este planteamiento, que es entendible desde la peculiar visión de un órgano sectorial específico, no resultaría admisible para el Ayuntamiento en tanto que el mismo tiene que adoptar una decisión que salvaguarde todos los intereses públicos implicados y no uno solo. Y evidentemente no se puede adoptar una decisión en favor de un interés público que perjudique otros.

Es más, la propia Conselleria entraría en contradicción con sus propias instrucciones técnicas ya que la suma de la superficie de esta parcela y la de la parcela de aparcamiento de Red Secundaria no arrojaría la superficie mínima establecida en su propia Instrucción 2/2005, antes citada.

a) En cuanto a que, según el informe desfavorable de la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes resulte factible una «modificación del programa de necesidades» (entendemos que del centro) porque en las inmediaciones existe una pista polideportiva carecemos de criterio para emitir una opinión al respecto, si bien nos parece un tanto sui generis que se utilicen las necesidades de un centro educativo tan aleatoriamente.

Cuarta. Consta en el expediente informe emitido por el arquitecto municipal Andres Laporta Saez en el que analiza la situación propuesta por la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes y concluye:

«A la vista de lo anterior se concluye que adoptar alguna de las soluciones propuestas por la Conselleria de Educación supondría una vulneración de la legalidad urbanística».

No obstante lo anterior, se ha de señalar que el informe desfavorable de la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes tiene la virtualidad de especificar las necesidades de escolarización derivadas del PP-3 Pla de Figuereta, si bien comete un error la Conselleria en su informe al entender que la modificación que se pretende llevar a cabo incrementa el número de viviendas, cuando el objeto de la misma se reduce exclusivamente a la modificación de la calificación del uso dotacional de una única parcela. De este modo hemos de significar que no es correcto afirmar que la modificación incrementa el número de viviendas a 48 viviendas/hectárea, ya que el mismo se mantiene tal y como venía establecido en el propio Plan parcial.

En todo caso, hemos de significar que el informe desfavorable que estamos analizando, no toma en consideración: (1) el informe emitido en fecha 21.05.2021 por virtud del cual el mismo órgano que ahora informa desfavorablemente la modificación puntual del PP-3, informó favorablemente la creación de un nuevo IES con el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp básica + 4 ccff + cafetería; y (2) el informe emitido en fecha 28.05.2021 por virtud del cual se informó favorablemente la creación de un tercer colegio de perfil escolar 2i (Educación Infantil de Primer ciclo) + 6I + 12P + COM (400,2t).

Es particularmente relevante este último informe de fecha 28.05.2021 por cuanto que a través del mismo la Conselleria de Educación ha atendido y analizado todas las necesidades de plazas escolares en el término municipal, autorizando estos centros a tal efecto.

De hecho, si se observa, se llegará a la conclusión que el informe desfavorable que analizamos parece que toma como referencia el informe realizado respecto de la versión preliminar del PGOU de La Nucia que se remitió en 2018, en el que ya no aparecía la parcela que es objeto de la modificación puntual del PP-3 Pla de Figuereta que aquí nos ocupa, por haberse adoptado respecto de ella la decisión municipal de alteración del uso dotacional específico, informe en el que se menciona la necesidad de dos centros docentes adicionales un CEIP de cinco líneas y un IES de perfil 12SO+4B+2CF, necesidades que se ven sobradamente cubiertas por los dos centros autorizados en 2021 que tienen una capacidad incluso mayor que las mismas.

5. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP.

La modificación planteada no establece, en el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, la incidencia sobre otros es mínima, debido a su alcance, no tiene incidencia sobre el modelo territorial y no influye en otros planes de rango inferior. Tampoco tiene efectos sobre el área afectada.

6. Conclusión:

En mi opinión, el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta es la siguiente:

a) Es un informe preceptivo, pero no es vinculante, lo que implica que el Ayuntamiento puede, motivadamente, apartarse del criterio que en el mismo se expresa;

b) Sus consideraciones son, a nuestro juicio, desafortunadas en tanto que:

(i) Propone la agrupación de la parcela cuya modificación del uso dotacional es objeto de la modificación puntual del PP-3 Pla de Figuereta a otra colindante de aparcamiento, lo cual implicaría no cumplir los estándares de cumplimiento preceptivo para esta dotación previstos en el anexo IV del TRLOTUP

(ii) Plantean una jerarquización de usos dotacionales que no tiene cobertura jurídica;

(iii) Además la parcela resultante de la agregación de la parcela objeto de la modificación puntual y la parcela de aparcamiento no cumpliría las dimensiones mínimas de la Instrucción 2/2005 de la propia Conselleria de Educación; y finalmente,

c) No toma en consideración para la cuantificación de las necesidades de escolarización los informes de la propia Conselleria de fechas 21.05.2021 y 28.05.2021 por virtud de los cuales se informó favorablemente la creación de un nuevo IES. con el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp básica + 4 ccff + cafetería; y un Tercer Colegio de perfil escolar 2i (Educación Infantil de Primer ciclo) + 6I + 12P + COM (400,2t).

Así pues, visto que nos encontramos en un procedimiento simplificado, desde el punto de vista técnico la Junta de Gobierno Local en su condición de órgano ambiental puede apartarse, motivadamente, del criterio expresado en el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta como ha quedado acreditado, ya que además tal como ratifica el informe del arquitecto municipal Andrés Laporta la adopción de dicha propuesta vulneraria la legalidad urbanística».

1. Visto el informe jurídico, de fecha 6 de junio de 2024, con el siguiente tenor literal:

«Consideraciones jurídicas

Previa. Antecedentes relevantes.

1. La modificación que se plantea del Plan parcial aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante (BOP n.º 81, de 06.04.2006) consiste, única y exclusivamente, en alterar el uso dotacional de la parcela ubicada en la calle San Marino, n.º 1, PP Pla de Figuereta 03530, La Nucia y tiene la referencia catastral 3466503YH5736N0001LS.

La parcela le pertenece al Ayuntamiento de La Nucia, con la finalidad de atribuir a la misma un uso de Equipamiento de Uso Múltiple (QM), en lugar del Educativo Cultural que hoy figura en el planeamiento vigente.

1. En virtud de Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de La Nucia, de fecha 29 de julio de 2021, se acordó lo siguiente:

«Primero. Iniciar procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica modificación del Plan parcial del sector PP-3 «Pla de la Figuereta» que promueve el propio Ayuntamiento de La Nucia.

Segundo. Considerar, a los efectos de dicha tramitación que el órgano promotor, el órgano sustantivo y el órgano ambiental en este caso es el Ayuntamiento de La Nucia.

Tercero. Someter al órgano ambiental municipal la propuesta de documento inicial estratégico promovido por el Ayuntamiento, al objeto de que dictamine y resuelva si la modificación que se ha de tramitar debe estar sujeta a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, siguiendo para ello los criterios establecidos en el anexo VIII del TRLOTUP y en el caso de que considere que debe tramitarse de forma simplificada, previos los informes técnicos que considere oportunos el órgano ambiental emita su informe ambiental (art. 53.2.b TRLOTUP) que acredite que, conforme a los criterios del anexo VIII el plan no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose así la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado e indicando la procedencia de la tramitación del plan conforme al art. 61 TRLOTUP.

Cuarto. Facultar al concejal delegado de Urbanismo para el desarrollo de las actuaciones que resulten precisas para llevar a cabo la ejecución del presente Acuerdo».

1. Consta en el expediente Acuerdo de la Junta de Gobierno Local, de fecha 12 de agosto de 2021, por medio del cual se consideró completa la documentación remitida por el órgano sustantivo para el inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación del Plan parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia (exp. 3827/2021), a los efectos del art. 52.4 del TRLOTUP, así como someter la referida documentación a consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, en este caso, la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes.

2. Consta en el expediente informe técnico del arquitecto municipal, de fecha 12 de agosto de 2021, en el que, a la vista del contenido de la documentación, se indican las administraciones afectadas, en los siguientes términos:

«La Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante (BOP n.º 81, de 06.04.2006) aprobó en su día la homologación del sector y el Plan parcial del sector de suelo urbanizable no programado definido en el PGOU de La Nucia de 1988, denominado PP-3 Pla de Figuereta. Con posterioridad, el Ayuntamiento de La Nucia aprobó el proyecto de reparcelación forzosa del sector (8.04.2009). 2. En dicho Proyecto de reparcelación se generó una parcela dotacional (SEQ-1-ED) de red secundaria, de forma alargada y de 3.449 m² de superficie, ubicada en la misma manzana que un aparcamiento público de la Red Viaria Secundaria (SAV). Esta parcela se encuentra ubicada en la calle San Marino, n.º 1, PP Pla de Figuereta 03530, La Nucia y tiene la referencia catastral 3466503YH5736N0001LS.

Por tanto, procedería notificar a la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte de Generalitat Valenciana como administración pública afectada».

1. Tras lo anterior, consta consulta a la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante que emitió informe, de fecha 3 de diciembre de 2021, que señaló lo siguiente:

«Primera. En la solicitud de informe remitida por el Ayuntamiento se hace referencia a la modificación puntual del Plan parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta; sin embargo, tanto el borrador del Plan como el DIE aluden al Plan de reforma interior del sector PP-3. Analizada la documentación aportada y la actuación a desarrollar, se constata que no se trata de un Plan de reforma interior, sino de una modificación puntual del Plan parcial del sector 3 Pla de Figuereta, afectando a una única parcela del sector.

Segunda. En cumplimiento del artículo 67.7 del TRLOTUP, el cambio propuesto requiere informe de la conselleria competente en materia de educación, por ser administración afectada por la alteración del uso.

Tercera. La modificación propuesta afecta a la ordenación pormenorizada, correspondiendo por tanto la competencia para la aprobación definitiva al Ayuntamiento, de acuerdo con el artículo 44.6 del TRLOTUP.

Cuarta. La Junta de Gobierno Local, constituida como órgano ambiental, ha determinado, en virtud de lo dispuesto en el artículo 46.3 del TRLOTUP, que la modificación propuesta está sometida a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada.

Quinta. Desde el punto de vista de las competencias de este servicio territorial, se considera que la modificación propuesta no contraviene la normativa de aplicación, si bien debe tenerse en cuenta que no se trata de un Plan de reforma interior, sino de una modificación puntual de Plan parcial».

1. Igualmente, consta consulta a la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes que, en fecha 14 de octubre de 2022, informó sobre la modificación puntual del sector PP-3 Pla de Figuereta en los siguientes términos:

«1) El sector PP-3 Pla de Figuereta se ubicó en el ámbito educativo Zona Este 2 y que tras el estudio se observa que dicho ámbito tiene déficit de reservas educativas tanto a nivel de infantil y primaria como a nivel de secundaria.

2) Se advierte que la parcela dotacional de Equipamiento Secundario (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie no se encontraba recogida en la documentación y planos del Plan general, por lo que al no tener constancia de su existencia no se tuvo en consideración para asumir parte del déficit existente de reservas educativas.

3) Para atender la demanda de 119 pp.ee. (40 de Infantil y 79 de Primaria) vinculados al desarrollo urbanístico en el suelo urbano y urbanizable, las viviendas en solares vacantes y las viviendas vacías, y la demanda actual solamente de este ámbito (Este 2), sería necesario implantar 1 centro de perfil 3I+6P.

En el sector a estudio Plan PP-3 Pla de Figuereta, existe una reserva de parcela educativa (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie y junto a ella una zona de aparcamiento público de la Red Viaria SAV de aproximadamente 1.400 m². Por lo que, o bien, considerando la zona de aparcamiento, o bien, haciendo un ajuste del programa de necesidades visto que en las inmediaciones existe una pista polideportiva, permitiría en ambos casos, acoger un centro de perfil 3I+6P.

4) En conclusión, se considera necesario mantener el uso docente de la parcela (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie, objeto de solicitud de cambio de uso, para destinarla a un centro de perfil 3I+6P, que permitiría acoger una de las cinco líneas necesarias del ámbito educativo de Educación Infantil y Primaria Zona Este 2.

1. En relación con el pronunciamiento anterior, se emitió Informe jurídico, de fecha 24 de enero de 2023, en el que se concluyó lo siguiente:

«Sexta. A modo de conclusión:

En nuestra opinión, el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta:

1. Es un informe preceptivo, pero no es vinculante, lo que implica que el Ayuntamiento puede, motivadamente, apartarse del criterio que en el mismo se expresa;

2. Sus consideraciones son, a nuestro juicio, desafortunadas en tanto que (i) propone la agrupación de la parcela cuya modificación del uso dotacional es objeto de la modificación puntual del PP-3 Pla de Figuereta a otra colindante de aparcamiento, lo cual implicaría no cumplir los estándares de cumplimiento preceptivo para esta dotación previstos en el anexo IV del TRLOTUP; (ii) plantean una jerarquización de usos dotacionales que no tiene cobertura jurídica; y (iii) además la parcela resultante de la agregación de la parcela objeto de la modificación puntual y la parcela de aparcamiento no cumpliría las dimensiones mínimas de la Instrucción 2/2005 de la propia Conselleria de Educación; y finalmente,

3. No toma en consideración para la cuantificación de las necesidades de escolarización los informes de la propia Conselleria de fechas 21.05.2021 y 28.05.2021 por virtud de los cuales se informó favorablemente la creación de un nuevo IES con el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp básica + 4 ccff + cafetería; y un tercer colegio de perfil escolar 2i (Educación Infantil de Primer ciclo) + 6I + 12P + COM (400,2t)».

Así pues, desde el punto de vista jurídico la Junta de Gobierno Local en su condición de órgano ambiental puede apartarse, motivadamente, del criterio expresado en el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta.

1. Igualmente, tras la recepción de los pronunciamientos de las administraciones afectadas, consta Informe del arquitecto municipal, de fecha 5 de junio de 2024, previo a la emisión de la resolución de informe ambiental y territorial estratégico (RIATE) del Plan parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia, emitido en virtud de los artículos 53.2.b y 53.7 del TRLOTUP.

En relación con la identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente, el arquitecto municipal señala lo siguiente:

«A la vista de estos antecedentes y conforme a lo previsto en el art. 53.2.b) TRLOTUP procede ahora que la Junta de Gobierno Local, en su condición de órgano ambiental, resuelva la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado de la modificación puntual del Plan parcial Pla de Figuereta, a cuyo efecto se emite este informe para evaluar la incidencia que sobre la decisión que se tenga que adoptar tiene el informe desfavorable que se ha mencionado en el antecedente anterior».

En relación con la valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, el arquitecto municipal señala lo siguiente:

«La modificación planteada no establece, en el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, la incidencia sobre otros es mínima, debido a su alcance, no tiene incidencia sobre el modelo territorial y no influye en otros planes de rango inferior. Tampoco tiene efectos sobre el área afectada».

Con base en lo anterior, y tras analizar y evaluar el informe de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, de fecha 14 de octubre de 2022, el arquitecto municipal señala lo siguiente:

«6. Conclusión:

En mi opinión, el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta es la siguiente:

1. Es un informe preceptivo, pero no es vinculante, lo que implica que el Ayuntamiento puede, motivadamente, apartarse del criterio que en el mismo se expresa;

2. Sus consideraciones son, a nuestro juicio, desafortunadas en tanto que:

(i) Propone la agrupación de la parcela cuya modificación del uso dotacional es objeto de la modificación puntual del PP-3 Pla de Figuereta a otra colindante de aparcamiento, lo cual implicaría no cumplir los estándares de cumplimiento preceptivo para esta dotación previstos en el anexo IV del TRLOTUP

(ii) Plantean una jerarquización de usos dotacionales que no tiene cobertura jurídica;

iii) Además la parcela resultante de la agregación de la parcela objeto de la modificación puntual y la parcela de aparcamiento no cumpliría las dimensiones mínimas de la Instrucción 2/2005 de la propia Conselleria de Educación; y finalmente,

1. No toma en consideración para la cuantificación de las necesidades de escolarización los informes de la propia Conselleria de fechas 21.05.2021 y 28.05.2021 por virtud de los cuales se informó favorablemente la creación de un nuevo IES con el perfil escolar 16O + 6B (CT+HCS) + 1 cfp básica + 4 ccff + cafetería; y un tercer colegio de perfil escolar 2i (Educación Infantil de Primer ciclo) + 6I + 12P + COM (400,2t).

Así pues, visto que nos encontramos en un procedimiento simplificado, desde el punto de vista técnico la Junta de Gobierno Local en su condición de órgano ambiental puede apartarse, motivadamente, del criterio expresado en el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta como ha quedado acreditado, ya que además tal como ratifica el informe del arquitecto municipal Andrés Laporta la adopción de dicha propuesta vulneraria la legalidad urbanística».

Único. Sobre la emisión de resolución de informe de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del plan parcial del pp3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia por parte de la Junta de Gobierno Local.

De conformidad con el artículo 53.1 del TRLOTUP, consta informe técnico del arquitecto municipal, de fecha 12 de agosto de 2021, por medio del cual, a la vista del objeto de la modificación que nos ocupa, se señalan cuáles son las administraciones públicas que se consideran afectadas:

«La Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante (BOP n.º 81, de 06.04.2006) aprobó en su día la homologación del sector y el Plan parcial del sector de suelo urbanizable no programado definido en el PGOU de La Nucia de 1988, denominado PP-3 Pla de la Figuereta. Con posterioridad, el Ayuntamiento de La Nucia aprobó el proyecto de reparcelación forzosa del sector (8.04.2009). 2. En dicho Proyecto de reparcelación se generó una parcela Dotacional (SEQ-1-ED) de red secundaria, de forma alargada y de 3.449 m² de superficie, ubicada en la misma manzana que un aparcamiento público de la Red Viaria Secundaria (SAV). Esta parcela se encuentra ubicada en la calle San Marino, n.º 1, PP Pla de Figuereta 03530, La Nucia y tiene la referencia catastral 3466503YH5736N0001LS.

Por tanto, procedería notificar a la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte de Generalitat Valenciana como administración pública afectada».

Una vez notificada la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, emitió informe, de fecha 3 de diciembre de 2021, sobre la modificación puntual del sector PP-3 La Figuereta, en los siguientes términos:

«Primera. En la solicitud de informe remitida por el Ayuntamiento se hace referencia a la modificación puntual del Plan parcial del sector PP-3 Pla de Figuereta; sin embargo, tanto el borrador del Plan como el DIE aluden al Plan de reforma interior del sector PP-3. Analizada la documentación aportada y la actuación a desarrollar, se constata que no se trata de un Plan de reforma interior, sino de una modificación puntual del Plan parcial del sector 3 Pla de Figuereta, afectando a una única parcela del sector.

Segunda. En cumplimiento del artículo 67.7 del TRLOTUP, el cambio propuesto requiere informe de la conselleria competente en materia de educación, por ser administración afectada por la alteración del uso.

Tercera. La modificación propuesta afecta a la ordenación pormenorizada, correspondiendo por tanto la competencia para la aprobación definitiva al Ayuntamiento, de acuerdo con el artículo 44.6 del TRLOTUP.

Cuarta. La Junta de Gobierno Local, constituida como órgano ambiental, ha determinado, en virtud de lo dispuesto en el artículo 46.3 del TRLOTUP, que la modificación propuesta está sometida a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada.

Quinta. Desde el punto de vista de las competencias de este servicio territorial, se considera que la modificación propuesta no contraviene la normativa de aplicación, si bien debe tenerse en cuenta que no se trata de un Plan de reforma interior, sino de una modificación puntual de Plan parcial».

Igualmente, una vez notificada la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes, emitió informe, de fecha 14 de octubre de 2022, sobre la modificación puntual del sector PP-3 Pla de Figuereta en los siguientes términos:

«1) El Sector PP-3 Pla de Figuereta se ubicó en el ámbito educativo Zona Este 2 y que tras el estudio se observa que dicho ámbito tiene déficit de reservas educativas tanto a nivel de infantil y primaria como a nivel de secundaria.

2) Se advierte que la parcela dotacional de equipamiento secundario (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie no se encontraba recogida en la documentación y planos del Plan general, por lo que al no tener constancia de su existencia no se tuvo en consideración para asumir parte del déficit existente de reservas educativas.

3) Para atender la demanda de 119 pp.ee. (40 de Infantil y 79 de Primaria) vinculados al desarrollo urbanístico en el suelo urbano y urbanizable, las viviendas en solares vacantes y las viviendas vacías, y la demanda actual solamente de este ámbito (Este 2), sería necesario implantar 1 centro de perfil 3I+6P.

En el Sector a estudio Plan PP-3 Pla de Figuereta, existe una reserva de parcela educativa (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie y junto a ella una zona de aparcamiento Público de la Red Viaria SAV de aproximadamente 1.400 m². Por lo que, o bien, considerando la zona de aparcamiento, o bien, haciendo un ajuste del programa de necesidades visto que en las inmediaciones existe una pista polideportiva, permitiría en ambos casos, acoger un centro de perfil 3I+6P.

4) En conclusión, se considera necesario mantener el uso docente de la parcela (DOT-SQ) SEQ-1 (ED) Educativo-Cultural de 3.449 m² de superficie, objeto de solicitud de cambio de uso, para destinarla a un centro de perfil 3I+6P, que permitiría acoger una de las cinco líneas necesarias del ámbito educativo de Educación Infantil y Primaria Zona Este 2.

Tras la recepción de los pronunciamientos de las administraciones públicas afectadas, consta que el arquitecto municipal, en fecha 5 de junio de 2024, dictó informe en el que se establece que, de conformidad con lo previsto en los artículos 53.2 b) y 53.7 del TRLOTUP, «procede ahora que la Junta de Gobierno Local, al tratarse de un procedimiento simplificado… resuelva la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado de la modificación puntual del Plan parcial Pla de Figuereta».

En relación con la valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, el arquitecto municipal señala lo siguiente:

«La modificación planteada no establece, en el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, la incidencia sobre otros es mínima, debido a su alcance, no tiene incidencia sobre el modelo territorial y no influye en otros planes de rango inferior. Tampoco tiene efectos sobre el área afectada».

Por todo lo expuesto, el arquitecto municipal concluye que el informe de Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, de fecha 14 de octubre de 2022, «es un informe preceptivo, pero no es vinculante, lo que implica que el Ayuntamiento puede, motivadamente, apartarse del criterio que en el mismo se expresa» por lo que «visto que nos encontramos en un procedimiento simplificado, desde el punto de vista técnico la Junta de Gobierno Local en su condición de órgano ambiental puede apartarse, motivadamente, del criterio expresado en el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte en fecha 14.10.2022 en sentido desfavorable a la modificación puntual propuesta como ha quedado acreditado, ya que además tal como ratifica el informe del arquitecto municipal Andrés Laporta la adopción de dicha propuesta vulneraria la legalidad urbanística».

Esto es, debido al alcance de la modificación puntual planteada, la misma no tiene incidencia en el modelo territorial, no influye en otros planes de rango inferior, ni tampoco tiene efectos sobre el área afectada, por lo que procede que la Junta de Gobierno Local, en su condición de órgano ambiental resuelva la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado, todo ello tomando en consideración lo señalado por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, en su Informe de fecha 3 de diciembre de 2021, entendiendo justificado que la Junta de Gobierno Local pueda separarse del criterio expresado en el informe emitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, de fecha 14 de octubre de 2022.

A este respecto, el artículo 53.2 b) del TRLOTUP dispone lo siguiente:

«2. Una vez recibidos los pronunciamientos de las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, o transcurrido el plazo otorgado para ello, el órgano ambiental elaborará y remitirá al órgano promotor y al órgano sustantivo, según proceda, uno de los documentos siguientes:

[…] b) Una resolución de informe ambiental y territorial estratégico, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de este texto refundido, o disposición reglamentaria aprobada mediante el Decreto del Consell que lo modifique, que el plan no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado e indicando la procedencia de la tramitación del plan conforme al capítulo siguiente o a su normativa sectorial».

En relación con lo anterior, el artículo 53.7 del TRLOTUP dispone lo siguiente:

«7. La resolución del informe ambiental y territorial estratégico emitido en el procedimiento simplificado se comunicará al órgano promotor y al órgano sustantivo, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan conforme al capítulo siguiente de este texto refundido o a la legislación sectorial correspondiente. Esta resolución no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del plan.

El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, la parte promotora deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan».

Vista la propuesta de resolución informe ambiental y territorial estratégico (RIATE) elaborada por los técnicos municipales en la que se concluye que el plan no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio y que se ha de tramitar por el procedimiento simplificado, el órgano ambiental (la Junta de Gobierno Local) deberá, en caso de que así lo considere, asumirla y aprobarla, para, posteriormente, remitirla al órgano promotor (la Concejalía de Urbanismo) y al órgano sustantivo (Pleno municipal), indicando la procedencia de la tramitación del plan conforme al Capítulo III, Tramitación de los planes no sujetos al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica, del TRLOTUP.

A la vista de ello, entendemos que es conforme a derecho que se efectúe propuesta a la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de La Nucia (como órgano ambiental) de adopción de los siguientes,

Acuerdos

Primero. Emitir resolución de informe ambiental y territorial estratégico (RIATE) de la modificación puntual del Plan parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia en las condiciones y términos descritos en los informes transcritos, considerando que la misma, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado.

Segundo. Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, de conformidad con el artículo 53.8 del TRLOTUP, la RIATE de la modificación puntual del Plan parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia, con expresa indicación de que el mismo, al amparo de lo dispuesto en el art. 53.7 in fine, perderá su vigencia a los 4 años desde su publicación sin que haya sido aprobado definitivamente el referido planeamiento.

Tercero. Remitir, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 53.7 del TRLOTUP, al órgano promotor (la Concejalía de Urbanismo) y al órgano sustantivo (Pleno municipal) la RIATE de la modificación puntual del Plan Parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan según lo dispuesto en el capítulo III, Tramitación de los planes no sujetos al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica, y en atención a las consideraciones puestas de manifiesto en la RIATE.

Cuarto. Facultar al concejal delegado de Urbanismo para el desarrollo de las actuaciones que resulten precisas para llevar a cabo la ejecución de los presentes acuerdos».

A la vista de lo expuesto, se propone a la Junta de Gobierno Local la adopción del siguiente,

Acuerdo

Primero. Emitir resolución de Informe ambiental y territorial estratégico (RIATE) de la modificación puntual del Plan parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia en las condiciones y términos descritos en los informes transcritos, considerando que la misma, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado.

Segundo. Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, de conformidad con el artículo 53.8 del TRLOTUP, la RIATE de la modificación puntual del Plan parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia, con expresa indicación de que el mismo, al amparo de lo dispuesto en el art. 53.7 in fine, perderá su vigencia a los 4 años desde su publicación sin que haya sido aprobado definitivamente el referido planeamiento.

Tercero. Remitir, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 53.7 del TRLOTUP, al órgano promotor (la Concejalía de Urbanismo) y al órgano sustantivo (Pleno municipal) la RIATE de la modificación puntual del Plan parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan según lo dispuesto en el capítulo III, Tramitación de los planes no sujetos al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica, y en atención a las consideraciones puestas de manifiesto en la RIATE.

Cuarto. Facultar al concejal delegado de Urbanismo para el desarrollo de las actuaciones que resulten precisas para llevar a cabo la ejecución de los presentes acuerdos.

A la vista de lo expuesto, se propone a la Junta de Gobierno Local la adopción del siguiente,

Vista la propuesta de resolución PR/2024/1801 de 6 de junio de 2024.

Resolución

Sometido el asunto a votación, queda aprobado por unanimidad el siguiente acuerdo:

Primero. Emitir resolución de informe ambiental y territorial estratégico (RIATE) de la modificación puntual del Plan parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia en las condiciones y términos descritos en los informes transcritos, considerando que la misma, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado.

Segundo. Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, de conformidad con el artículo 53.8 del TRLOTUP, la RIATE de la modificación puntual del Plan parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia, con expresa indicación de que el mismo, al amparo de lo dispuesto en el art. 53.7 in fine, perderá su vigencia a los cuatro años desde su publicación sin que haya sido aprobado definitivamente el referido planeamiento.

Tercero. Remitir, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 53.7 del TRLOTUP, al órgano promotor (la Concejalía de Urbanismo) y al órgano sustantivo (Pleno municipal) la RIATE de la modificación puntual del Plan parcial del PP3 Pla de Figuereta del PGOU de La Nucia, a los efectos de continuar el procedimiento de aprobación del plan según lo dispuesto en el capítulo III, Tramitación de los planes no sujetos al procedimiento ordinario de evaluación ambiental y territorial estratégica, y en atención a las consideraciones puestas de manifiesto en la RIATE.

Cuarto. Facultar al concejal delegado de Urbanismo para el desarrollo de las actuaciones que resulten precisas para llevar a cabo la ejecución de los presentes acuerdos».

  

La Nucia, 18 de junio de 2024

Serafín López Gómez

Concejal de Urbanismo



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