Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9912, del 09-08-2024 (2024/7516)

RESOLUCIÓ de 19 de juny de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació número 1 del Pla d'Acció Territorial Sectorial del Comerç de la Comunitat Valenciana (PATSECOVA). Expedient 043-2021-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9912

Data del DOGV
:   09-08-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/7516

CVE
:   DOGV-V-2024-7516

Data del document
:   19-06-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Comunitat Valenciana](javascript:void(0))
    * [ordenació del territori](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

De conformitat amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l’informe ambiental i territorial estratègic, resolc:

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 043-2021-EAE de la Comunitat Valenciana.

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: Modificació número 1 PATSECOVA

Promotor: Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius Comerç i Treball

Autoritat substantiva: Consell

Localització: Comunitat Valenciana

Expedient: 043 – 2021 – EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió celebrada el 31 de març de 2022, va adoptar el següent:

Acord:

Vista la proposta d’informe ambiental i territorial estratègic de la modificació número 1 del Pla d’acció territorial sectorial del comerç de la Comunitat Valenciana (PATSECOVA), en els termes següents:

En data 6 de juliol de 2021, ha tingut entrada en el Servei d’Avaluació Ambiental Estratègica una sol·licitud d’inici de l’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació número 1 del Pla d’acció territorial sectorial del comerç de la Comunitat Valenciana (PATSECOVA)

A) Documentació presentada

La sol·licitud d’inici, remesa per la Direcció General de Comerç, Artesania i Consum, s’acompanya d’un esborrany de la modificació del pla i un document inicial estratègic amb els continguts de l’article 52 (procediment simplificat) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentació es presenta en format digital. A més, s’adjunta:

– Resolució, de 29 de març de 2021, del conseller d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per a l’inici de la tramitació de la modificació puntual.

– Document de la consulta pública prèvia prevista en l’article 49.*bis*  LOTUP durant 20 dies hàbils. (es va fer en la pàgina web de la direcció general esmentada fins al 7 de maig de 2021).

– Informe resposta a les 3 aportacions rebudes.

B) Planejament vigent

El Pla d’acció territorial sectorial del comerç de la Comunitat Valenciana (PATSECOVA) va ser aprovat mitjançant el Decret 215/2020, de 29 de desembre, del Consell. Es va publicar en el DOGV de 13 de gener de 2021 i la seua entrada en vigor comença l’1 de setembre de 2021.

El pla va ser avaluat ambientalment, i es va emetre una declaració ambiental i territorial estratègica mitjançant Acord de la Comissió d’Avaluació Ambiental de 17 d’abril de 2019 (expedient 026/12 EAE).

El 10 d’agost de 2021 es va publicar en el DOGV el Decret llei 14/2021 mitjançant el qual s’ajornava l’entrada en vigor d’alguns articles de la seua normativa.

Els articles als quals es referix són els de la present modificació número 1. L’ajornament de l’entrada en vigor s’estendrà fins que finalitze el procediment de la modificació i, en tot cas, no podrà estendre’s més enllà de dos anys. (10.08.23)

*C*) Descripció, objecte i justificació.

Es pretén modificar els articles 38, 39, 45 i 46 relatius als estàndards de places d’aparcament (article 38), els requisits per a la càrrega i descàrrega de mercaderies (article 39), la classificació dels projectes comercials sobre la base de la seua afecció territorial (article 45) i els criteris de localització de nous projectes comercials (article 46).

– Article 38. Els estàndards de places d’aparcament:

En l’actualitat, el càlcul del nombre de places necessari es fa en relació a la superfície construïda de l’establiment comercial. En este sentit, per exemple, es fa una reserva d’1 plaça cada 100 metres de superfície construïda (80 metres en altres casos).

La modificació planteja que este càlcul es faça respecte a la superfície comercial, ja que té una relació més clara amb l’aforament dels clients que són els que requeriran estes places d’aparcament.

En la superfície construïda s’inclouen usos que no requeririen la reserva d’espai per a aparcament, com pot ser la recepció i l’emmagatzematge de la mercaderia, la preparació de productes abans de la posada a la venda o espais d’administració i de descans del personal, etc.

Els operadors del sector sempre han reclamat esta qüestió, però es va mantindre en relació a la superfície construïda perquè així venia en el TRLOTUP; no obstant això, es considera oportú el canvi atés que el PAT pretén adaptar les generalitats del TRLOTUP a les particularitats del sector comercial.

– Article 39. Els requisits per a la càrrega i descàrrega de mercaderies:

La reserva de sòl per a les operacions de càrrega i descàrrega no es preveu en la LOTUP, però, no obstant això, és un aspecte que incidix en el funcionament de les ciutats per la gran quantitat de moviments de vehicles que porta aparellat (a més de la congestió en el trànsit que puga provocar-se)

El nombre d’operacions diàries de càrrega i descàrrega per a subministrament a establiments comercials és molt variat, depenent del tipus d’activitat, les necessitats de reposició de gènere, la capacitat d’emmagatzematge en el punt de venda, la seua accessibilitat, etc., cosa que, en la pràctica, suposa una àmplia casuística que en dificulta la regulació.

Durant la tramitació del PAT no es va aconseguir un criteri unànime entre els operadors per a establir l’obligatorietat de disposar de moll de càrrega a partir d’una determinada grandària, ni si el valor de comparació per a establir una ràtio de referència ha de ser la superfície construïda de l’establiment o la seua superfície de venda.

En l’actualitat s’establix la necessitat de preveure el moll de càrrega si se superen els 1.000 m² de superfície construïda; ara es pretén canviar a una quantia de 1.750 m² de superfície comercial.

– Article 45. La classificació dels projectes comercials sobre la base de la seua afecció territorial:

El PAT fa una classificació dels projectes comercials en funció de la seua afecció sobre el territori, tenint en compte la seua dimensió, la seua localització i l’oferta de productes (tipologia comercial).

Dels tres, la dimensió va ser el que més controvèrsia va generar durant la tramitació, motiu pel qual ara es planteja la revisió, ja que l’excés de prudència que suposa establir límits molt baixos a l’hora d’exigir l’avaluació detallada dels possibles efectes generats pot provocar, en determinades localitzacions, un nivell d’exigència desproporcionat i un augment de la càrrega administrativa en la seua tramitació, contrari a la tendència a la simplificació administrativa.

Tenint en compte la redacció actual, es considera que qualsevol projecte per damunt de 1.000 m² de superfície comercial que no es localitze en àmbits declarats com a àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial ni en municipis del sistema nodal de referència comercial o en àrees urbanes integrades de les capçaleres i subcapçaleres del sistema nodal de referència comercial té impacte territorial.

En este sentit, la modificació finalment plantejada:

– Augmenta de 1000 m² a 1.750 m² de superfície comercial per a considerar que un projecte té impacte territorial si se situa fora dels àmbits assenyalats i si no és considerat tipus 2.

– Canvia la denominació dels projectes tipus 2. En lloc de «Projectes d’establiments amb impacte territorial», es denominen «Altres projectes d’establiments comercials».

– Per als projectes localitzats fora dels àmbits declarats com a àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial en qualsevol part del territori: augmenta la superfície mínima de 1.001 a 1.750 m².

– Per als projectes localitzats fora dels municipis que componen el sistema nodal de referència comercial i les àrees urbanes integrades de les capçaleres i subcapçaleres del sistema nodal de referència comercial: augmenta la superfície mínima de 1.001 a 1.750 m².

– S’afig un nou apartat 2 que indica que es mantindrà la classificació inicial de l’establiment comercial existent classificat com a tipus 1-III quan amplie la seua superfície comercial, sempre que la resultant no supere els 2.499 metres quadrats.

– Article 46. Els criteris de localització de nous projectes comercials:

Els ajuntaments poden establir restriccions a la instal·lació d’establiments comercials en les localitzacions sensibles, i permetre a cada un fixar les que estime oportunes.

Perquè no es produïsca un greuge entre municipis confrontants, es proposa establir una sèrie de criteris generals per a detallar amb major precisió el grau d’adaptació de les condicions de localització.

La modificació pretén que els ajuntaments puguen autoritzar directament la implantació d’establiments comercials en les localitzacions sensibles següents, establint un condicionant per a cada una:

|  |  |
| --- | --- |
| Localització sensible | Condicionant |
| Les situades fora de les trames urbanes consolidades. | Valorar la mobilitat sostenible i que no es generen problemes de seguretat o riscos ambientals |
| Les situades en zones en les quals pot haver-hi risc per a les persones o els béns, i, especialment, riscos d’inundació, sísmic i d’incendi forestal. | Es complirà la normativa sectorial segons el tipus de risc. |
| Les situades a menys de 1.000 metres de distància del límit del domini públic marítim terrestre. | Valorar si es tracta de trama urbana amb predomini d’usos residencials i/o terciaris. |
| Els àmbits declarats com a àrees comercials saturades. | Estudiar compliment de les condicions o accions assenyalades en la declaració. |
| Els parcs empresarials i polígons industrials separats de l’àmbit urbà, quan el projecte comporte més de 1.000 metres quadrats de superfície comercial. | Valorar la mobilitat sostenible i que no es generen problemes de seguretat o riscos ambientals |

  

D) Document inicial estratègic: Possibles efectes sobre el medi ambient

Únicament s’han aportat dos alternatives, la 0 o manteniment de la redacció actual i la 1, que és la proposta de nova redacció.

Es presenten arguments per a descartar la redacció actual, com ara:

– Falta de concordança entre els criteris utilitzats en el text normatiu i les ordenances municipals d’algunes ciutats de la Comunitat.

– Possible sobredotació de places d’aparcament en alguns formats comercials, per no haver-hi una correlació adequada entre la grandària de l’establiment i les places d’aparcament necessàries.

– Dificultat per a l’obertura d’establiments comercials en les trames urbanes consolidades a causa dels estrictes requisits d’incorporació de molls de càrrega.

La redacció de l’alternativa 1 és fruit d’una major participació pública, diàleg i consens amb el sector.

La regulació de les reserves de places d’aparcament o la necessitat de comptar amb un moll de càrrega a partir d’una determinada grandària de l’establiment comercial pot tindre incidència tant sobre el consum energètic com sobre les emissions associades als desplaçaments motoritzats als establiments comercials, i fins i tot sobre la utilització de sòl i el consum de materials.

Amb un millor ajust de la reserva de places d’estacionament per als clients es podria arribar a potenciar un cert efecte desincentivador de l’ús del vehicle privat cap a models més sostenibles de mobilitat de baixes emissions, compartida o d’ús del transport públic.

El canvi del llindar per a l’exigència de moll de càrrega incidirà sobre les decisions d’instal·lació de supermercats i superfícies mitjanes especialitzades en les trames urbanes consolidades. I, això, al seu torn, pot contribuir a reduir l’impacte de la mobilitat generada, ja que les localitzacions en entorns urbans consolidats permeten als clients accedir a peu o mitjançant transport públic. A més, el proveïment d’estos establiments, si no es compta amb moll de càrrega, es farà mitjançant vehicles de menor grandària, que són més fàcilment substituïbles per vehicles lliures d’emissions que una flota de repartiment convencional.

Pel que fa a la classificació dels projectes sobre la base del seu impacte territorial, en cap cas eximix del compliment de la normativa existent en matèria de protecció, prevenció o control ambiental. La tramitació d’una implantació comercial en una localització sensible del territori serà objecte de control municipal en tots els casos.

Les mesures de seguiment es preveuen en el PATSECOVA i són aplicables a esta modificació.

E) Consultes

Per part de la Direcció General de Medi Natural i d’Avaluació Ambiental, la documentació aportada s’ha sotmés a consulta a les administracions afectades següents:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administració pública consultada* |
| 19.07.21 | 24.03.22 | Servei de Planificació Territorial (ETCV) |
| 19.07.21 | 09.11.21 | Servei de Gestió Territorial (PAT) |
| 19.07.21 | 15.03.22 | Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge |
| 19.07.21 | 25.03.22 | Subdirecció General Mobilitat (Mobilitat) |
| 19.07.21 | 22.09.21 | Direcció General d’Urbanisme |

  

Nota: Els informes rebuts es poden consultar, una vegada s’emeta este IATE, en la pàgina web<http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

F) Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient

Segons el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental i territorial ha de determinar, d’acord amb els criteris de l’annex VIII, el sotmetiment al procediment d’avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l’existència d’efectes significatius sobre el medi ambient i amb una consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.d i 53.1 del TRLOTUP.

– Urbanisme.

El 22 de setembre de 2021, la Direcció General d’Urbanisme emet informe relatiu a l’article 38, ja que la resta d’articles no afecten les seues competències. En este sentit, assenyala que:

«Com que es tracta d’un pla sectorial que regula específicament la matèria d’establiments comercials, es considera correcte que l’estàndard de places d’aparcament es concrete en funció dels tipus d’establiment comercial i de les zones concretes de diferents usos dins del mateix establiment, ja que respon així a la demanda d’aparcament que genera l’ús comercial. Els estàndards de l’annex IV de la LOTUP per a usos terciaris estan formulats amb caràcter general per a actuacions d’ús dominant terciari en sòl urbanitzable, i sense tindre en compte una pormenorització dels diferents usos que engloben els establiments comercials.»

En resum, informa en sentit favorable condicionat a una determinació el contingut de la qual s’ha traslladat al final d’este pronunciament.

– Ordenació del territori

• En relació a l’Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, el Servei de Planificació Territorial ha informat en sentit favorable per considerar-la compatible amb esta.

• S’ha emés informe pel Servei de Gestió Territorial que assenyala la incidència sobre el Pla d’acció territorial d’ordenació i dinamització de l’Horta de València (PATHV) aprovat per Decret 219/2018.

S’assenyala que en l’àmbit del PATHV prevaldrà este sobre el PATSECOVA. En este sentit, l’article 37.4 del PATHV regula l’ús comercial i els aparcaments en el sòl no urbanitzable; en el seu segon paràgraf indica que els accessos i aparcaments no seran pavimentats i la seua superfície serà com a màxim el 40 % de la superfície total ocupada per la instal·lació, i en cap cas superior a 200 m².

– Paisatge.

D’acord amb el que s’establix en la LOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística.

En l’informe del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge s’assenyala que en la nova redacció proposada de l’articulat no s’aprecia incidència sobre el paisatge i la infraestructura verda.

– Mobilitat

L’informe del Servei de Mobilitat assenyala que la modificació no contradiu la Llei 6/2011 de mobilitat, si bé haurà de tindre’s en compte el seu article 12 en la implantació de noves àrees generadores de mobilitat.

G) Consideracions jurídiques

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix en l’article 22 que els instruments d’ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, d’acord amb el que preveu la legislació d’avaluació ambiental.

H) Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

Atés que es modifiquen 4 articles amb temes diferents, s’analitzen de manera separada:

Article 38. Els estàndards de places d’aparcament:

1. Per les característiques dels plans i els programes:

– Si bé no s’ha descrit, en la documentació s’ha produït un altre canvi en la redacció de l’article:

En la redacció aprovada es distingien dos estàndards, un per a establiments de venda de productes ocasionals i un altre per a establiments de venda de productes d’alimentació o mixtos.

Article 38. 3.a.1. Una plaça d’aparcament per cada 100 metres de superfície construïda o fracció en els establiments que venguen productes ocasionals.

Article 38. 3.a.2. Una plaça d’aparcament per cada 80 metres de superfície construïda o fracció en els establiments que venguen productes d’alimentació o mixtos.

En la nova redacció s’unifica i no es fa esta distinció. No es troba inconvenient per a este canvi, però ha d’estar justificat en la documentació que es presente per a aprovació definitiva.

– El Servei de Gestió Territorial ha emés informe sobre la incidència amb les determinacions assenyalant la incidència sobre el Pla d’acció territorial d’ordenació i dinamització de l’Horta de València (PATHV) aprovat per Decret 219/2018. La prevalença d’este sobre el PATSECOVA s’ha traslladat a les determinacions finals.

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

Els usos no comercials de l’establiment també poden requerir la presència de treballadors que necessiten places d’estacionament. Per això, segons indica la Direcció General d’Urbanisme, és necessari establir un altre estàndard per als altres usos els requeriments dels quals segurament seran menors que els dels clients de l’ús comercial.

Article 39. Els requisits per a la càrrega i descàrrega de mercaderies:

1. Per les característiques dels plans i els programes:

Tal com s’ha indicat, en la redacció actual es preveuen 1.000 m² de superfície construïda, i en la nova redacció, 1.750 m² de superfície comercial. Això suposa que es delimitaran menys espais per a càrrega i descàrrega que els previstos inicialment.

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

Això suposaria majors problemes en la mobilitat dins del municipi, ja que podria generar problemes amb el mal estacionament de vehicles o amb l’increment del trànsit pel temps de retard en la busca d’aparcament.

No obstant això, el Servei de Mobilitat ha informat que els canvis introduïts no afecten la Llei 6/2011 de mobilitat.

A més, amb la situació anterior al PATSECOVA es continua millorant l’estat actual, ja que esta reserva no es preveu en la normativa, llevat que cada ajuntament haja decidit regular-lo de manera independent.

Article 46. Els criteris de localització de nous projectes comercials:

1. Per les característiques dels plans i els programes:

L’apartat 3 de l’article 46, que no es modifica, ja preveu que els ajuntaments establisquen restriccions a la instal·lació d’establiments comercials en les zones sensibles.

El nou apartat establix algunes restriccions perquè siguen comunes a tots els municipis i no es produïsquen discordances entre estos.

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

Entre les mesures proposades es considera que en els llocs allunyats de la trama urbana consolidada s’implanten models de mobilitat sostenible i per a les zones de risc es tinga en consideració la legislació sectorial.

Quan es va avaluar el PATSECOVA, ja es va posar com a condicionant que estes zones sensibles únicament es poden situar en sòl urbà o urbanitzable, en sòls la transformació dels quals ja està prevista pel planejament, i es va considerar adequat que no s’establira en eixe moment cap tipus de condicionant. Que ara s’establisquen millorarà la situació actual, motiu pel qual no s’observa inconvenient per a això.

Article 45. La classificació dels projectes comercials sobre la base de la seua afecció territorial:

Els projectes d’implantació comercial es classifiquen en diversos tipus en funció de la seua magnitud, de la seua incidència mediambiental territorial, urbanística, paisatgística, social i sobre el patrimoni històric i cultural.

L’article 45.1 del PATSECOVA és el que arreplega esta classificació i es pretén ara modificar-lo. No obstant això, observant el text d’este article s’observa que no concorda amb el que va ser sotmés a avaluació ambiental i sobre el qual es va emetre la DATE.

– El text sobre el qual es va emetre la DATE del PATSECOVA era:

«Els projectes de nova construcció, trasllat, ampliació o canvi d’activitat d’establiments comercials minoristes individuals o col·lectius es classifiquen, segons la magnitud i importància real o potencial de la seua incidència mediambiental, territorial, urbanística, paisatgística, social i sobre el patrimoni històric i cultural, en quatre tipus:

a) Projectes de tipus 1. Projectes d’establiments comercials sense impacte territorial. Amb caràcter general, seran considerats com a tals els projectes que suposen la implantació de fins a 2.499 metres quadrats de superfície comercial, excepte els tipificats com a tipus 3.

b) Projectes de tipus 2. Projectes de grans superfícies comercials sense impacte territorial. Projectes que suposen la implantació d’entre 2.500 i 5.000 metres quadrats de superfície comercial situats en àmbits declarats com a àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial en qualsevol part del territori o en els municipis que componen el sistema nodal de referència comercial sempre que no se situen en les localitzacions considerades com a sensibles per a la implantació de projectes comercials establides en l’article 47.2.

c) Projectes de tipus 3. Projectes d’establiments amb impacte territorial. Projectes que suposen la implantació d’entre 1.001 i 2.499 metres quadrats de superfície comercial, que no es desenvolupen en àmbits declarats com a àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial o en municipis que formen part del sistema nodal de referència comercial. També es consideren com a tals aquells que, amb eixe rang de superfície comercial, se situen en alguna de les localitzacions considerades com a sensibles per a la implantació de projectes comercials establides en l’article 47.2.

d) Projectes de tipus 4. Projectes de grans superfícies comercials amb impacte territorial. Seran definits com a tals la resta dels projectes que suposen la implantació de 2.500 o més de superfície comercial.»

En la DATE es va incloure un quadre d’elaboració pròpia per a organitzar els diversos tipus:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
|  | *Sistema nodal de referència*  *Àrees estratègiques (\*)* | *Resta de municipis* | *Localitzacions sensibles (\*\*)* |
| Entre 0 i 1.000 m² | Tipus 1 | Tipus 1 | Tipus 1 |
| Entre 1.001 i 2.499 m² | Tipus 1 | Tipus 3 | Tipus 3 |
| Entre 2.500 i 5.000 m² | Tipus 2 | Tipus 4 | Tipus 4 |
| Entre 5.000 i 120.000 m² | Tipus 4 (\*\*\*) | No permés | No permés |

  

Quadre d’elaboració pròpia.

(\*) àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial

(\*\*) Definides en l’article 47 de la normativa PAT

(\*\*\*) En l’article 48 s’establixen limitacions per als grans establiments. Únicament es poden emplaçar en capçaleres, subcapçaleres i nodes intermedis en àrees urbanes integrades de més de 50.000 h.

– I el text de l’article finalment aprovat és:

«1. Els projectes de nova construcció, trasllat, ampliació o canvi d’activitat d’establiments comercials minoristes individuals o col·lectius es classifiquen, segons la magnitud i importància real o potencial de la seua incidència mediambiental, territorial, urbanística, paisatgística, social i sobre el patrimoni històric i cultural, en tres tipus:

a) Tipus 1. Projectes d’establiments comercials sense impacte territorial:

I. Projectes que suposen la implantació de fins a 5.000 metres quadrats de superfície comercial, situats en àmbits declarats com a àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial.

II. Projectes que suposen la implantació de fins a 5.000 metres quadrats de superfície comercial, situats en els municipis que componen el sistema nodal de referència comercial, i les àrees urbanes integrades de les capçaleres i subcapçaleres del sistema nodal de referència comercial, sempre que no se situen en les localitzacions considerades com a sensibles per a la implantació de projectes comercials establides en l’article 46.3.

III. Projectes que suposen la implantació de fins a 1.000 metres quadrats de superfície comercial localitzats en altres àmbits, excepte els tipificats com a tipus 2.

b) Tipus 2. Projectes d’establiments amb impacte territorial:

I. Projectes que suposen la implantació d’entre 1.001 i 2.499 metres quadrats de superfície comercial, localitzats fora dels àmbits declarats com a àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial en qualsevol part del territori.

II. Projectes que suposen la implantació d’entre 1.001 i 2.499 metres quadrats de superfície comercial, localitzats fora dels municipis que componen el sistema nodal de referència comercial i les àrees urbanes integrades de les capçaleres i subcapçaleres del sistema nodal de referència comercial.

III. Projectes que suposen la implantació d’entre 1001 i 2.499 metres quadrats de superfície comercial que se situen en les localitzacions considerades com a sensibles per a la implantació de projectes comercials establides en l’article 46.3.

c) Tipus 3. Projectes de grans superfícies comercials amb impacte territorial: la resta dels projectes que suposen la implantació de més de 2.500 metres quadrats, sempre que siguen compatibles amb el que establix l’article 47.1.»

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
|  | *Sistema nodal de referència*  *Àrees estratègiques (\*)*  *Àrees urbanes integrades* | *Resta de municipis* | *Localitzacions sensibles (\*\*)* |
| Entre 0 i 1.000 m² | Tipus 1 | Tipus 1 | Tipus 1 (\*) |
| Entre 1.001 i 2.499 m² | Tipus 1 | Tipus 2 | Tipus 1 (\*) Tipus 2 |
| Entre 2.500 i 5.000 m² | Tipus 1 | Tipus 3 | Tipus 1 (\*) Tipus 3 |
| Entre 5.000 i 120.000 m² | Tipus 3 (\*\*\*) | No permés | No permés |

  

Quadre d’elaboració pròpia.

(\*) àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial

(\*\*) Definides en l’article 46.3 de la normativa PAT

(\*\*\*) En l’article 47 s’establixen limitacions per als grans establiments. Únicament es poden emplaçar en capçaleres, subcapçaleres, nodes intermedis i àrees urbanes integrades de més de 50.000 h.

– La redacció de l’article 45.1 inclosa en el PATSECOVA aprovat és diferent de la que es va sotmetre a avaluació ambiental, ja que, a més que té menys tipus, s’han inclòs els municipis de les àrees urbanes integrades en el tipus 1 considerat com a sense impacte territorial i en els àmbits sensibles es permeten els de les àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial (fins a 5.000 m²).

En conseqüència, l’article 45.1 no pot considerar-se vàlid, ja que no s’ha tramitat correctament per no haver-se avaluat ambientalment (article 9 de la Llei 21/2013).

– No obstant això, no impedix que s’avalue la redacció ara proposta, l’esquema de la qual:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
|  | *Sistema nodal de referència*  *Àrees estratègiques (\*)*  *Àrees urbanes integrades* | *Resta de municipis* | *Localitzacions sensibles (\*\*)* |
| Entre 0 i 1.000 m² | Tipus 1 | Tipus 1 | Tipus 1 (\*) |
| Entre 1.001 i 1.749 m² | Tipus 1 | Tipus 1 | Tipus 1 (\*), tipus 2 |
| Entre 1.750 i 2.499 m² | Tipus 1 | Tipus 2 | Tipus 1 (\*), tipus 2 |
| Entre 2.500 i 5.000 m² | Tipus 1 | Tipus 3 | Tipus 1 (\*), tipus 3 |
| Entre 5.000 i 120.000 m² | Tipus 3 (\*\*\*) | No permés | No permés |

  

Quadre d’elaboració pròpia.

(\*) àrees estratègiques de nova centralitat o oportunitat comercial

(\*\*) Definides en l’article 46.3 de la normativa PAT

(\*\*\*) En l’article 47 s’establixen limitacions per als grans establiments. Únicament es poden emplaçar en capçaleres, subcapçaleres, nodes intermedis i àrees urbanes integrades de més de 50.000 h.

D’una banda, s’ha augmentat la superfície de 1.000 a 1.750 m² basant-se en l’evolució dels formats comercials a la Comunitat Valenciana, que mostra un augment progressiu de la superfície. Es fa este canvi amb la finalitat de disminuir la càrrega i tramitació administrativa. La Llei 3/2011 obliga a l’obtenció d’autorització comercial autonòmica per damunt dels 2.500 m², sent el PATSECOVA el que rebaixa esta quantia en funció de la seua localització fins als 1.000 m² en primer lloc i ara fins als 1.750 m².

No s’observa inconvenient ambiental per a procedir al que se sol·licita.

D’altra banda, es proposa canviar el nom del tipus 2 i que passe a denominar-se «Altres projectes d’establiments comercials» en lloc de «Projectes d’establiments amb impacte territorial». No s’ha aportat cap justificació per a fer este canvi, més aïna al contrari, ja que en tota l’argumentació s’utilitza l’expressió «establiment amb impacte», i fins i tot s’indica que deriva de la transposició de la directiva de servicis. A més, per coherència, si el tipus 1 són els establiments «sense impacte territorial», el tipus 2 hauria de ser «amb impacte territorial».

– La proposta també introduïx un nou apartat 2 a l’article 45:

«45.2. Es mantindrà la classificació inicial de l’establiment comercial existent classificat com a tipus 1-III quan amplie la seua superfície comercial sempre que la resultant no supere els 2.499 metres quadrats.»

El tipus 1-III es referix als establiments localitzats en altres àmbits (resta de municipis en el quadre anterior). També és una qüestió administrativa de no canviar la classificació quan passe d’un escaló a un altre, sempre per davall del paràmetre establit per la Llei 3/2011.

I) Proposta d’acord

Segons establix l’article 53 del TRLOTUP, d’acord amb els criteris de l’annex VIII d’esta llei i a la vista de l’anàlisi que s’ha fet en l’apartat anterior, es pot concloure que les modificacions dels articles 38, 39 i 46 del PATSECOVA, tal com s’han proposat, no tenen efectes significatius negatius sobre el medi ambient i el territori, i es pot resoldre l’avaluació ambiental estratègica pel procediment simplificat.

D’acord amb el que s’ha exposat, es resol un doble acord:

1) Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica dels articles 38, 39 i 46 inclosos en la modificació número 1 del Pla d’acció territorial sectorial del comerç de la Comunitat Valenciana (PATSECOVA), l’objecte del qual serà el descrit en la documentació remesa, d’acord amb els criteris de l’annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que prèviament a l’aprovació definitiva es complisquen els condicionants descrits a continuació, i correspondrà continuar la tramitació de la modificació del pla conforme a la seua normativa sectorial:

1.1) En l’àmbit del Pla d’acció territorial d’ordenació i dinamització de l’Horta de València (Decret 219/2018), la seua normativa preval sobre la que establisca el PATSECOVA.

1.2) En l’apartat 3.*a*  de l’article 38 s’establirà un estàndard d’aparcament en proporció a la superfície no comercial, de conformitat amb l’apartat III.5.4.*c*, en relació amb el III.4.7, de l’annex IV de la LOTUP.

1.3) Ha de justificar-se en la memòria que es presente per a aprovació definitiva l’eliminació de l’article 38.3.*a*.1 i 2.

1.4) Ha de corregir-se el quadre de la pàgina 15 del DIE, i la resta de la documentació, en el sentit que l’aprovació del pla no li correspon a l’òrgan promotor, sinó a l’òrgan substantiu, que en este cas és el Consell.

S’ha observat un error material en la redacció de l’article 46.5, en la seua versió castellana, en què falta incloure l’apartat *e*.

Segons establix l’article 53.7 del TRLOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i deixarà de tindre els efectes propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat la revisió del pla en el termini màxim de quatre anys des que es va publicar. En este cas, el promotor ha d’iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.

2) Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de l’article 45, excepte per al canvi de denominació del tipus 2, inclòs en la modificació número 1 del Pla d’acció territorial sectorial del comerç de la Comunitat Valenciana (PATSECOVA), l’objecte del qual serà el descrit en la documentació remesa, d’acord amb els criteris de l’annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient.

En el cas que no s’aprove definitivament este article, s’ha de fer constància que l’article 45 publicat en el DOGV no és el que es va avaluar ambientalment, motiu pel qual se’n qüestiona la validesa.

Segons establix l’article 53.7 del TRLOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i deixarà de tindre els efectes propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat la revisió del pla en el termini màxim de quatre anys des que es va publicar. En este cas, el promotor ha d’iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.*b*  del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista de tot el que antecedix, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació número 1 del Pla d’acció territorial sectorial del comerç de la Comunitat Valenciana (PATSECOVA), per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe esmentat.

Notificar als interessats que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, fet que no és un inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que es consideren pertinents en el seu dret.

Fet que vos notifique perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns.

Fet que se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se’n deriven, tal com autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 7 d´abril de 2022.– El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 19 de juny de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9912, del 09-08-2024 (2024/7516)

RESOLUCIÓN de 19 de junio de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación número 1 del Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunidad Valenciana (PATSECOVA). Expediente 043-2021-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9912

Fecha DOGV
:   09-08-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/7516

CVE
:   DOGV-C-2024-7516

Fecha del documento
:   19-06-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Comunidad Valenciana](javascript:void(0))
    * [ordenación del territorio](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 31 de marzo de 2022, adoptó el siguiente:

ACUERDO

Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Modificación Número 1 del Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunidad Valenciana (PATSECOVA), en los siguientes términos:

En fecha 6 de julio de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Número 1 del Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunidad Valenciana (PATSECOVA)

A) Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por la Dirección General de Comercio, Artesanía y Consumo, se acompaña de borrador de la Modificación del Plan y Documento Inicial Estratégico con los contenidos del artículo 52 (procedimiento simplificado) del Decreto Legislativo 1/2021 de 18 de junio del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentación se presenta en formato digital. Además se adjunta:

– Resolución de 29 de marzo de 2021 del Conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo para el inicio de la tramitación de la Modificación Puntual.

– Documento de la consulta pública previa contemplada en el artículo 49.bis LOTUP durante 20 días hábiles. (se realizó en la página web de la mencionada Dirección General hasta el 7 de mayo de 2021).

– Informe respuesta a las 3 aportaciones recibidas.

B) Planeamiento vigente

El Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunidad Valenciana (PATSECOVA) fue aprobado mediante el Decreto 215/2020 de 29 de diciembre del Consell. Se publicó en el DOGV de 13 de enero de 2021 y su entrada en vigor empieza el 1 de septiembre de 2021.

El Plan fue evaluado ambientalmente, emitiéndose una Declaración Ambiental y Territorial Estratégica mediante acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental de 17 de abril de 2019 (expediente 026/12 EAE).

El 10 de agosto de 2021 se publicó en el DOGV el Decreto Ley 14/2021 mediante el que se aplazaba la entrada en vigor de algunos artículos de su normativa.

Los artículos a los que se refiere son los de la presente Modificación Número 1. El aplazamiento de la entrada en vigor se extenderá hasta que finalice el procedimiento de la modificación y en todo caso, no podrá extenderse más allá de dos años. (10.08.23)

C) Descripción, objeto y justificación.

Se pretende modificar los artículos 38, 39, 45 y 46 relativos a los estándares de plazas de aparcamiento (artículo 38), los requisitos para la carga y descarga de mercancías (artículo 39), la clasificación de los proyectos comerciales en base a su afección territorial (artículo 45) y los criterios de localización de nuevos proyectos comerciales (artículo 46).

– artículo 38 los estándares de plazas de aparcamiento:

En la actualidad, el cálculo del número de plazas necesario se realiza en relación a la superficie construida del establecimiento comercial. En este sentido por ejemplo se realiza una reserva de 1 plaza cada 100 metros de superficie construida (80 metros en otros casos).

La modificación plantea que este cálculo se realice respecto a la superficie comercial ya que tiene una relación más clara con el aforo de los clientes que son los que requerirán dichas plazas de aparcamiento.

En la superficie construida se incluyen usos que no requerirían la reserva de espacio para aparcamiento, como puede ser la recepción y almacenamiento de la mercancía, la preparación de productos antes de su puesta a la venta, o espacios de administración y de descanso del personal, etc.

Los operadores del sector siempre han reclamado esta cuestión, pero se mantuvo en relación a la superficie construida porque así venía en el TRLOTUP; no obstante se considera oportuno el cambio dado que el PAT pretende adaptar las generalidades del TRLOTUP a las particularidades del sector comercial.

– artículo 39 los requisitos para la carga y descarga de mercancías

La reserva de suelo para las operaciones de carga y descarga no se contempla en la LOTUP, pero sin embargo es un aspecto que incide en el funcionamiento de las ciudades por la gran cantidad de movimientos de vehículos que lleva aparejado (además de la congestión en el tráfico que pueda provocarse)

El número de operaciones diarias de carga y descarga para suministro a establecimientos comerciales es muy variado, dependiendo del tipo de actividad, las necesidades de reposición de género, la capacidad de almacenamiento en el punto de venta, su accesibilidad, etc. lo que, en la práctica, supone una amplia casuística que dificulta su regulación.

Durante la tramitación del PAT no se consiguió un criterio unánime entre los operadores para establecer la obligatoriedad de disponer de muelle de carga a partir de un determinado tamaño, ni si el valor de comparación para establecer un ratio de referencia debe ser la superficie construida del establecimiento o su superficie de venta.

En la actualidad se establece la necesidad de contemplar el muelle de carga si se superan los 1.000 m² de superficie construida; ahora se pretende cambiar a una cuantía de 1.750 m² de superficie comercial.

– Artículo 45. la clasificación de los proyectos comerciales en base a su afección territorial.

El PAT realiza una clasificación de los proyectos comerciales en función de su afección sobre el territorio, teniendo en cuenta su dimensión, su localización y la oferta de productos (tipología comercial).

De los tres la dimensión fue el que más controversia generó durante la tramitación por lo que ahora se plantea su revisión ya que el exceso de prudencia que supone establecer límites muy bajos a la hora de exigir la evaluación detallada de los posibles efectos generados puede provocar, en determinadas localizaciones, un nivel de exigencia desproporcionado y un aumento de la carga administrativa en su tramitación, contrario a la tendencia a la simplificación administrativa.

Atendiendo a la redacción actual, se considera que cualquier proyecto por encima de 1.000 m² de superficie comercial que no se localice en ámbitos declarados como áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial ni en municipios del Sistema Nodal de Referencia Comercial o en áreas urbanas integradas de las cabeceras y subcabeceras del Sistema Nodal de Referencia Comercial, tiene impacto territorial.

En este sentido la Modificación finalmente planteada:

– Aumenta de 1000 m² a 1.750 m² de superficie comercial para considerar que un proyecto tiene impacto territorial si se sitúa fuera de los ámbitos señalados y si no es considerado tipo 2.

– Cambia la denominación de los proyectos tipo 2. En lugar de «Proyectos de establecimientos con impacto territorial» se denominan «otros proyectos de establecimientos comerciales».

– Para los proyectos localizados fuera de los ámbitos declarados como áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial en cualquier parte del territorio: aumenta la superficie mínima de 1.001 a 1.750 m².

– Para los proyectos localizados fuera de los municipios que componen el Sistema Nodal de Referencia Comercial y las áreas urbanas integradas de las cabeceras y subcabeceras del Sistema Nodal de Referencia Comercial: aumenta la superficie mínima de 1.001 a 1.750 m².

– Se añade un nuevo apartado 2 que indica que se mantendrá la clasificación inicial del establecimiento comercial existente clasificado como tipo 1-III cuando amplíe su superficie comercial siempre que la resultante no supere los 2.499 metros cuadrados.

– Artículo 46 los criterios de localización de nuevos proyectos comerciales.

Los ayuntamientos pueden establecer restricciones a la instalación de establecimientos comerciales en las localizaciones sensibles, permitiendo a cada uno fijar las que estime oportuno.

Para que no se produzca un agravio entre municipios colindantes, se propone establecer una serie de criterios generales para detallar con mayor precisión el grado de adaptación de las condiciones de localización.

La modificación pretende que los ayuntamientos puedan autorizar directamente la implantación de establecimientos comerciales en las localizaciones sensibles siguientes, estableciendo un condicionante para cada una:

|  |  |
| --- | --- |
| *Localización sensible* | *Condicionante* |
| Las situadas fuera de las tramas urbanas consolidadas. | Valorar la movilidad sostenible y que no se generen problemas de seguridad o riesgos ambientales |
| Las situadas en zonas en las que puede existir riesgo para las personas o los bienes, y especialmente, riesgos de inundación, sísmico y de incendio forestal. | Se cumplirá la normativa sectorial según el tipo de riesgo. |
| Los situados a menos de 1.000 metros de distancia del límite del dominio público marítimo terrestre. | Valorar si se trata de trama urbana con predominio de usos residenciales y/o terciarios. |
| Los ámbitos declarados como áreas comerciales saturadas. | Estudiar cumplimiento de las condiciones o acciones señaladas en la declaración. |
| Los parques empresariales y polígonos industriales separados del ámbito urbano, cuando el proyecto comporte más de 1.000 metros cuadrados de superficie comercial. | Valorar la movilidad sostenible y que no se generen problemas de seguridad o riesgos ambientales |

  

D) Documento Inicial Estratégico: Posibles efectos sobre el Medio Ambiente

Únicamente se han aportado dos alternativas, la 0 o mantenimiento de la redacción actual, y la 1 que es la propuesta de nueva redacción.

Se presentan argumentos para descartar la redacción actual, tales como:

– Falta de concordancia entre los criterios utilizados en el texto normativo y las ordenanzas municipales de algunas ciudades de la Comunitat.

– Posible sobredotación de plazas de aparcamiento en algunos formatos comerciales, por no existir una correlación adecuada entre el tamaño del establecimiento y las plazas de aparcamiento necesarias.

– Dificultad para la apertura de establecimientos comerciales en las tramas urbanas consolidadas debido a los estrictos requisitos de incorporación de muelles de carga.

La redacción de la alternativa 1 es fruto de una mayor participación pública, diálogo y consenso con el sector.

La regulación de las reservas de plazas de aparcamiento o la necesidad de contar con un muelle de carga a partir de un determinado tamaño del establecimiento comercial, puede tener incidencia tanto sobre el consumo energético como sobre las emisiones asociadas a los desplazamientos motorizados a los establecimientos comerciales, e incluso sobre la utilización de suelo y el consumo de materiales.

Con un mejor ajuste de la reserva de plazas de estacionamiento para los clientes se podría llegar a potenciar un cierto efecto desincentivador del uso del vehículo privado hacia modelos más sostenibles de movilidad de bajas emisiones, compartida o de uso del transporte público.

El cambio del umbral para la exigencia de muelle de carga incidirá sobre las decisiones de instalación de supermercados y medianas superficies especializadas en las tramas urbanas consolidadas. Y, esto, a su vez, puede contribuir a reducir el impacto de la movilidad generada, ya que las localizaciones en entornos urbanos consolidados permiten a los clientes acceder a pie o mediante transporte público. Además, el abastecimiento de estos establecimientos, si no se cuenta con muelle de carga, se realizará mediante vehículos de menor tamaño, que son más fácilmente sustituibles por vehículos libres de emisiones, que una flota de reparto convencional.

Por lo que respecta a la clasificación de los proyectos en base a su impacto territorial, en ningún caso exime del cumplimiento de la normativa existente en materia de protección, prevención o control ambiental. La tramitación de una implantación comercial en una localización sensible del territorio será objeto de control municipal en todos los casos.

Las medidas de seguimiento se contemplan en el PATSECOVA y son aplicables a esta modificación.

E) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
| 19.07.21 | 24.03.22 | Servicio de Planificación Territorial (ETCV) |
| 19.07.21 | 09.11.21 | Servicio de Gestión Territorial (PAT) |
| 19.07.21 | 15.03.22 | Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje |
| 19.07.21 | 25.03.22 | Subdirección General Movilidad (Movilidad) |
| 19.07.21 | 22.09.21 | Dirección General de Urbanismo |

  

Nota: Los informes recibidos se pueden consultar, una vez se emita este IATE, en la página web <http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP.

– Urbanismo.

El 22 de septiembre de 2021 la Dirección General de Urbanismo emite informe relativo al artículo 38, ya que el resto de artículos no afectan a sus competencias. En este sentido señala que:

«Tratándose de un plan sectorial que regula específicamente la materia de establecimientos comerciales, se considera correcto que el estándar de plazas de aparcamiento se concrete en función de los tipos de establecimiento comercial y de las zonas concretas de diferentes usos dentro del propio establecimiento, puesto que responde así a la demanda de aparcamiento que genera el propio uso comercial. Los estándares del Anexo IV de la LOTUP para usos terciarios están formulados con carácter general para actuaciones de uso dominante terciario en suelo urbanizable, y sin tener en cuenta una pormenorización de los diferentes usos que engloban los establecimientos comerciales.»

En resumen informa en sentido favorable condicionado a una determinación cuyo contenido se ha trasladado al final de este pronunciamiento.

– Ordenación del Territorio

• En relación a la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, el Servicio de Planificación Territorial ha informado en sentido favorable por considerarla compatible con la misma.

• Se ha emitido informe por el Servicio de Gestión Territorial señalando la incidencia sobre el Plan de Acción Territorial de Ordenación y Dinamitzación de l’Horta de València (PATHV) aprobado por Decreto 219/2018.

Se señala que en el ámbito del PATHV prevalecerá este sobre el PATSECOVA. En este sentido el artículo 37.4 del PATHV regula el uso comercial y los aparcamientos en el suelo no urbanizable; en su segundo párrafo indica que los accesos y aparcamientos no serán pavimentados y su superficie será como máximo el 40% de la superficie total ocupada por la instalación y en ningún caso superior a 200 m².

– Paisaje.

De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.

En el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje se señala que la de la nueva redacción propuesta del articulado no se aprecia incidencia sobre el paisaje y la infraestructura verde.

– Movilidad

El informe del Servicio de Movilidad señala que la Modificación no contradice la Ley 6/2011 de Movilidad, si bien deberá tenerse en cuenta su artículo 12 en la implantación de nuevas áreas generadoras de movilidad.

G) Consideraciones jurídicas

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto Legislativo 1/2021 de 18 de junio del Consell de aprobación del Texto Refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

H) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del Anexo VIII del TRLOTUP

Dado que se modifican 4 artículos con temas diferentes se proceden a analizar de manera separada:

Artículo 38 los estándares de plazas de aparcamiento:

1. Por las características de los planes y programas:

– Si bien no se ha descrito en la documentación se ha producido otro cambio en la redacción del artículo:

En la redacción aprobada se distinguían dos estándares, uno para establecimientos de venta de productos ocasionales y otro para establecimientos de venta de productos de alimentación o mixtos.

Artículo 38. 3.a.1. Una plaza de aparcamiento por cada 100 metros de superficie construida o fracción en los establecimientos que vendan productos ocasionales.

Artículo 38. 3.a.2. Una plaza de aparcamiento por cada 80 metros de superficie construida o fracción en los establecimientos que vendan productos de alimentación o mixtos).

En la nueva redacción se unifica y no se realiza dicha distinción. No se encuentra inconveniente para dicho cambio, pero debe estar justificado en la documentación que se presente para aprobación definitiva.

– El Servicio de Gestión Territorial ha emitido informe sobre la incidencia con las determinaciones del señalando la incidencia sobre el Plan de Acción Territorial de Ordenación y Dinamitzación de l’Horta de València (PATHV) aprobado por Decreto 219/2018. La prevalencia del mismo sobre el PATSECOVA se ha trasladado a las determinaciones finales.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

Los usos no comerciales del establecimiento también pueden requerir la presencia de trabajadores que necesiten plazas de estacionamiento. Por ello, según indica la Dirección General de Urbanismo señala que es necesario establecer otro estándar para los otros usos cuyos requerimientos seguramente serán menores que las de los clientes del uso comercial.

Artículo 39 los requisitos para la carga y descarga de mercancías

1. Por las características de los planes y programas:

Tal como se ha indicado, en la redacción actual se contemplan 1.000 m² de superficie construida y en la nueva redacción 1.750 m² de superficie comercial. Ello supone que se delimitarán menos espacios para carga y descarga que los inicialmente contemplados.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

Esto supondría mayores problemas en la movilidad dentro del municipio, ya que podría generar problemas con el mal estacionamiento de vehículos o con el incremento del tráfico por el tiempo de retardo en la búsqueda de aparcamiento.

No obstante el Servicio de Movilidad ha informado que los cambios introducidos no afectan a la Ley 6/2011 de Movilidad.

Además con la situación anterior al PATSECOVA se sigue mejorando el estado actual ya que esta reserva no se contempla en la normativa, salvo que cada ayuntamiento haya decidido regularlo de manera independiente.

Artículo 46 los criterios de localización de nuevos proyectos comerciales.

1. Por las características de los planes y programas:

El apartado 3 del artículo 46, que no se modifica, ya contempla el que los ayuntamientos establezcan restricciones a la instalación de establecimientos comerciales en las zonas sensibles.

El nuevo apartado establece algunas restricciones para que sean comunes a todos los municipios y no se produzcan discordancias entre ellos.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

Entre las medidas propuestas se considera que en los lugares alejados de la trama urbana consolidada se implanten modelos de movilidad sostenible y para las zonas de riesgo se tenga en consideración la legislación sectorial.

Cuando se evaluó el PATSECOVA ya se puso como condicionante que estas zonas sensibles únicamente se pueden situar en suelo urbano o urbanizable, en suelos cuya transformación ya está contemplada por el planeamiento, y se consideró adecuado que no se establecieran en ese momento algún tipo de condicionante. El que ahora se establezcan mejorará la situación actual por lo que no se observa inconveniente para ello.

Artículo 45. la clasificación de los proyectos comerciales en base a su afección territorial.

Los proyectos de implantación comercial se clasifican en varios tipos en función de su magnitud, de su incidencia medioambiental territorial, urbanística, paisajística, social y sobre el patrimonio histórico y cultural.

El artículo 45.1 del PATSECOVA es el que recoge esta clasificación y se pretende ahora su Modificación. No obstante al observar el texto de dicho artículo se observa que no concuerda con el que fue sometido a evaluación ambiental y sobre el que se emitió la DATE.

– El texto sobre el que se emitió la DATE del PATSECOVA era:

«Los proyectos de nueva construcción, traslado, ampliación o cambio de actividad de establecimientos comerciales minoristas individuales o colectivos se clasifican, según la magnitud e importancia real o potencial de su incidencia medioambiental, territorial, urbanística, paisajística, social y sobre el patrimonio histórico y cultural, en cuatro tipos:

a) Proyectos Tipo 1. Proyectos de establecimientos comerciales sin impacto territorial. Con carácter general, serán considerados como tales los proyectos que supongan la implantación de hasta 2.499 metros cuadrados de superficie comercial, excepto los tipificados como Tipo 3.

b) Proyectos Tipo 2. Proyectos de grandes superficies comerciales sin impacto territorial. Proyectos que supongan la implantación de entre 2.500 y 5.000 metros cuadrados de superficie comercial ubicados en ámbitos declarados como áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial en cualquier parte del territorio o en los municipios que componen el Sistema Nodal de Referencia Comercial siempre que no se ubiquen en las localizaciones consideradas como sensibles para la implantación de proyectos comerciales establecidas en el artículo 47.2.

c) Proyectos Tipo 3. Proyectos de establecimientos con impacto territorial. Proyectos que supongan la implantación de entre 1.001 y 2.499 metros cuadrados de superficie comercial, que no se desarrollan en ámbitos declarados como áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial o en municipios que forman parte del Sistema Nodal de Referencia Comercial. También se consideran como tales aquellos que, con ese rango de superficie comercial, se ubica en alguna de las localizaciones consideradas como sensibles para la implantación de proyectos comerciales establecidas en el artículo 47.2.

d) Proyectos Tipo 4. Proyectos de grandes superficies comerciales con impacto territorial. Serán calificados como tales el resto de los proyectos que supongan la implantación de 2.500 o más superficie comercial.»

En la DATE se incluyó un cuadro de elaboración propia organizando los diversos tipos:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
|  | *Sistema Nodal Referencia*  *Áreas Estratégicas (\*)* | *Resto municipios* | *Localizaciones*  *sensibles (\*\*)* |
| Entre 0 y 1.000 m² | Tipo 1 | Tipo 1 | Tipo 1 |
| Entre 1.001 y 2.499 m² | Tipo 1 | Tipo 3 | Tipo 3 |
| Entre 2.500 y 5.000 m² | Tipo 2 | Tipo 4 | Tipo 4 |
| Entre 5.000 y 120.000 m² | Tipo 4 (\*\*\*) | No permitido | No permitido |

  

Cuadro de elaboración propia.

(\*) áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial

(\*\*) Definidas en el artículo 47 normativa PAT

(\*\*\*) En el artículo 48 se establecen limitaciones para los grandes establecimientos. Únicamente se pueden emplazar en cabeceras, subcabeceras y nodos intermedios en áreas urbanas integradas de más 50.000 h.

– Y el texto del artículo finalmente aprobado es:

«1. Los proyectos de nueva construcción, traslado, ampliación o cambio de actividad de establecimientos comerciales minoristas individuales o colectivos se clasifican, según la magnitud e importancia real o potencial de su incidencia medioambiental, territorial, urbanística, paisajística, social y sobre el patrimonio histórico y cultural, en tres tipos:

a) Tipo 1. Proyectos de establecimientos comerciales sin impacto territorial:

I. Proyectos que supongan la implantación de hasta 5.000 metros cuadrados de superficie comercial, ubicados en ámbitos declarados como áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial.

II. Proyectos que supongan la implantación de hasta 5.000 metros cuadrados de superficie comercial, ubicados en los municipios que componen el Sistema Nodal de Referencia Comercial, y las áreas urbanas integradas de las cabeceras y subcabeceras del Sistema Nodal de Referencia Comercial, siempre que no se ubiquen en las localizaciones consideradas como sensibles para la implantación de proyectos comerciales establecidas en el artículo 46.3.

III. Proyectos que supongan la implantación de hasta 1.000 metros cuadrados de superficie comercial localizados en otros ámbitos, excepto los tipificados como Tipo 2.

b) Tipo 2. Proyectos de establecimientos con impacto territorial:

I. Proyectos que supongan la implantación de entre 1.001 y 2.499 metros cuadrados de superficie comercial, localizados fuera de los ámbitos declarados como áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial en cualquier parte del territorio.

II. Proyectos que supongan la implantación de entre 1.001 y 2.499 metros cuadrados de superficie comercial, localizados fuera de los municipios que componen el Sistema Nodal de Referencia Comercial y las áreas urbanas integradas de las cabeceras y subcabeceras del Sistema Nodal de Referencia Comercial.

III. Proyectos que supongan la implantación de entre 1001 y 2.499 metros cuadrados de superficie comercial que se ubiquen en las localizaciones consideradas como sensibles para la implantación de proyectos comerciales establecidas en el artículo 46.3.

c) Tipo 3. Proyectos de grandes superficies comerciales con impacto territorial: el resto de los proyectos que supongan la implantación de más de 2.500 metros cuadrados, siempre que sean compatibles con lo que establece el artículo 47.1.»

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
|  | *Sistema Nodal Referencia*  *Áreas Estratégicas (\*)*  *Áreas Urbanas Integradas* | *Resto municipios* | *Localizaciones sensibles (\*\*)* |
| Entre 0 y 1.000 m² | Tipo 1 | Tipo 1 | Tipo 1 (\*) |
| Entre 1.001 y 2.499 m² | Tipo 1 | Tipo 2 | Tipo 1(\*) Tipo 2 |
| Entre 2.500 y 5.000 m² | Tipo 1 | Tipo 3 | Tipo 1(\*) Tipo 3 |
| Entre 5.000 y 120.000 m² | Tipo 3 (\*\*\*) | No permitido | No permitido |

  

Cuadro de elaboración propia.

(\*) áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial

(\*\*) Definidas en el artículo 46.3 normativa PAT

(\*\*\*) En el artículo 47 se establecen limitaciones para los grandes establecimientos. Únicamente se pueden emplazar en cabeceras, subcabeceras, nodos intermedios y áreas urbanas integradas de más 50.000 h.

– La redacción del artículo 45.1 incluida en el PATSECOVA aprobado es diferente a la que se sometió a evaluación ambiental ya qué además que tiene menos tipos, se han incluido los municipios de las áreas urbanas integradas en el Tipo1 considerado como sin impacto territorial y en los ámbitos sensibles se permiten los de las áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial (hasta 5.000 m²).

En consecuencia el artículo 45.1 no puede considerarse válido ya qué no se ha tramitado correctamente al no haberse evaluado ambientalmente (artículo 9 Ley21/2013).

– No obstante ello no impide que se evalúe la redacción ahora propuesta, cuyo esquema:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
|  | *Sistema Nodal Referencia*  *Áreas Estratégicas (\*)*  *Áreas Urbanas Integradas* | *Resto municipios* | *Localizaciones sensibles (\*\*)* |
| Entre 0 y 1.000 m² | Tipo 1 | Tipo 1 | Tipo 1 (\*) |
| Entre 1.001 y 1.749 m² | Tipo 1 | Tipo 1 | Tipo 1 (\*), Tipo 2 |
| Entre 1.750 y 2.499 m² | Tipo 1 | Tipo 2 | Tipo 1(\*), Tipo 2 |
| Entre 2.500 y 5.000 m² | Tipo 1 | Tipo 3 | Tipo 1(\*), Tipo 3 |
| Entre 5.000 y 120.000 m² | Tipo 3 (\*\*\*) | No permitido | No permitido |

  

Cuadro de elaboración propia.

(\*) áreas estratégicas de nueva centralidad u oportunidad comercial

(\*\*) Definidas en el artículo 46.3 normativa PAT

(\*\*\*) En el artículo 47 se establecen limitaciones para los grandes establecimientos. Únicamente se pueden emplazar en cabeceras, subcabeceras, nodos intermedios y áreas urbanas integradas de más 50.000 h.

Por un lado se ha aumentado la superficie de 1.000 a 1.750 m² basándose en la evolución de los formatos comerciales en la Comunitat Valenciana que muestra un aumento progresivo de la superficie. Se realiza este cambio con el fin de disminuir la carga y tramitación administrativa. La Ley 3/2011 obliga a la obtención de autorización comercial autonómica por encima de los 2.500 m², siendo el PATSECOVA el que rebaja dicha cuantía en función de su localización hasta los 1.000 m² en primer lugar y ahora hasta los 1.750 m².

No se observa inconveniente ambiental para proceder a lo solicitado.

Por otro lado se propone cambiar el nombre del Tipo 2 pasándose a denominar «Otros Proyectos de establecimientos comerciales» en lugar de «Proyectos de establecimientos con impacto territorial». No se ha aportado ninguna justificación para realizar dicho cambio, más bien al contrario ya que en toda la argumentación se utiliza la expresión «establecimiento con impacto», e incluso se indica que deriva de la trasposición de la Directiva de Servicios. Además por coherencia si el Tipo 1 son los establecimientos «sin impacto territorial», el Tipo 2 debería ser «con impacto territorial».

– La propuesta también introduce un nuevo apartado 2 al artículo 45:

«45.2. Se mantendrá la clasificación inicial del establecimiento comercial existente clasificado como tipo 1-III cuando amplíe su superficie comercial siempre que la resultante no supere los 2.499 metros cuadrados.»

El Tipo 1-III se refiere a los establecimientos localizados en otros ámbitos (resto de municipios en el cuadro anterior). También es una cuestión administrativa de no cambiar la clasificación cuando pase de un escalón a otro, siempre por debajo del parámetro establecido por la Ley 3/2011.

I) Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que las modificaciones de los artículos 38, 39 y 46 del PATSECOVA tal como se han propuesto no tienen efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve un doble acuerdo:

1) Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de los artículos 38, 39 y 46 incluidos en la Modificación número 1 del Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunidad Valenciana (PATSECOVA), cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial:

1.1) En el ámbito del Plan de Acción Territorial de Ordenación y Dinamitzación de l’Horta de València (Decreto 219/2018), su normativa prevalece sobre la que establezca el PATSECOVA.

1.2) En el apartado 3.a) del artículo 38 se establecerá un estándar de aparcamiento en proporción a la superficie no comercial, de conformidad con el apartado III.5.4.c), en relación con el III.4.7, del Anexo IV de la LOTUP.

1.3) Debe justificarse en la memoria que se presente para aprobación definitiva la eliminación del artículo 38.3.a.1 y 2.

1.4) Debe corregirse el cuadro de la página 15 del DIE, y resto de la documentación, en el sentido de que la aprobación del Plan no le corresponde al órgano promotor sino al órgano sustantivo que en este caso es el Consell.

Se ha observado un error material en la redacción del artículo 46.5, en su versión castellana, donde falta incluir el apartado e).

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

2) Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del artículo 45, excepto para el cambio de denominación del Tipo 2, incluido en la Modificación Número 1 del Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunidad Valenciana (PATSECOVA), cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

En el caso de que no se apruebe definitivamente este artículo, se debe hacer constancia que el artículo 45 publicado en el DOGV no es el que se evaluó ambientalmente por lo que se cuestiona su validez.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Número 1 del Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunidad Valenciana (PATSECOVA), por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

  

València, 19 de junio de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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