Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9934, del 11-09-2024 (2024/8819)

RESOLUCIÓ de 19 de juliol de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 2 del Pla parcial polígon industrial Camí dels Olivars en el terme municipal de Catadau. Expedient 096 - 2020 - EAE.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9934

Data del DOGV
:   11-09-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/8819

CVE
:   DOGV-V-2024-8819

Data del document
:   19-07-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

D’acord amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l’informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 096 - 2020 - EAE Catadau (València).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: modificació puntual número 2 del Pla parcial polígon industrial Camí dels Olivars

Promotor: Ajuntament de Catadau

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d’Urbanisme de València

Localització: Terme municipal de Catadau

Expedient: 096 - 2020 – EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió del 19 de maig de 2022, va adoptar el següent

Acord:

Vista la proposta d’informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 2 del Pla parcial polígon industrial Camí dels Olivars de Catadau, en els termes següents:

En data 7 de gener de 2021, ha tingut entrada en el Servici d’Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d’Avaluació Ambiental i Territorial la sol·licitud d’inici de l’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual número 2 del Pla parcial polígon industrial Camí dels Olivars de Catadau.

A) Documentació presentada

La sol·licitud d’inici, remesa pel Servici Territorial d’Urbanisme de València, s’acompanya d’un esborrany de la modificació del pla del document inicial estratègic amb els continguts de l’article 52 (procediment simplificat) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentació es presenta en format digital.

L’11 de gener de 2022, l’Ajuntament presenta documentació complementària relativa a la situació del sòl destinat a activitats terciàries del municipi.

B) Planejament vigent

El planejament municipal vigent en el municipi de Catadau són unes normes subsidiàries aprovades definitivament el 28 de març de 1989. No van ser objecte d’avaluació ambiental.

El sector de sòl industrial «Camí dels Olivars» va ser creat mitjançant l’homologació modificativa i el pla parcial que va aprovar definitivament la Comissió Territorial d’Urbanisme el 28 de febrer de 2000. Va ser objecte d’avaluació ambiental (expedient 598/1999 AIA) i es va emetre declaració d’impacte ambiental el 27 de gener de 2000.

La superfície del polígon és de 210.255 m², dels quals 120.631 m² es destinen a sòl edificable industrial i la resta a usos dotacionals (viaris, zones verdes). Es troba totalment urbanitzat i consolidat per l’edificació en un 31,09 % i queda un 68,91 % sense ocupar (equivalen a 83.127 m²).

Actualment es troba en tramitació la modificació 1 del pla parcial a l’efecte d’ajustar les previsions relatives a les altures.

C) Descripció, objecte i justificació.

Es pretén ampliar el polígon industrial en una extensió de 14.328,25 m² mitjançant la reclassificació de sòl no urbanitzable de protecció agrícola.

En l’actualitat en l’àmbit proposat hi ha una EDAR i una planta satèl·lit de gas (4.463 m²) que donen servici a una de les indústries emplaçada dins del polígon. L’EDAR depura l’aigua industrial per a complir amb l’ordenança d’abocament al clavegueram.

D’esta manera, es crearà sòl urbanitzable industrial ZND-IN per a destinar-lo a la implantació de les instal·lacions i servicis complementaris de les indústries del polígon.

En l’actualitat, la normativa del polígon únicament permet com a activitats complementàries les vinculades a l’immoble, com porteries, garatges, magatzems, trasters o similars. Estes instal·lacions són molt limitades, per la qual cosa és necessari ampliar-les i, amb la finalitat de no reduir la superfície actualment destinada a l’activitat productiva, es proposa l’ampliació per a implantar les instal·lacions auxiliars (depuració, subministrament gas, ...).

El desglossament detallat de les superfícies en m² de l’actuació són:

|  |  |
| --- | --- |
| Ús lucratiu industrial | 5.539,83 |
| Vials | 6.639,18 |
| Zona verda | 1.432,83 |
| Equipament | 716,41 |
| Total | 14.328,25 |

D) Document inicial estratègic: Possibles efectes sobre el medi ambient

A més de l’alternativa 0, se n’han aportat dos més. L’alternativa 1 és la triada, mentres que l’alternativa 2 proposa una ampliació del sòl industrial en tot el seu límit sud que ocupa més del doble de superfície (32.739 m²).

El sòl es destina a cultius de regadiu, majoritàriament fruiters de cítrics.

No s’han detectat espècies vegetals d’interés o protegides.

4.463 m² del sòl afectat per l’actuació es troba ja transformat i ha desaparegut l’ús agrícola.

La capacitat del sòl agrícola és elevada.

La zona no presenta riscos significatius.

No s’alteraran les exigències de mobilitat i disponibilitat de sistemes de transport perquè s’integra en les sinergies que, en este sentit, deriven de l’existència del polígon industrial confrontant.

Es proposa una sèrie de mesures preventives que cal adoptar durant la fase constructiva (reg periòdic, cobriment de camions, gestió de residus…) i, en menor mesura, durant la fase de funcionament (mesures d’integració paisatgística).

Com a mesures de seguiment, es proposen auditories acústiques periòdiques, controls d’emissions a l’atmosfera i compliment d’ordenança d’abocaments.

E) Consultes

Per part de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, la documentació aportada s’ha sotmés a consulta a les administracions afectades següents:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administració pública consultada* |
| 27.01.21 | 11.05.22  11.05.22  16.05.22 | DG Política Territorial i Paisatge:  Servei de Planificació Territorial (ETCV)  Servici de Gestió Territorial (PATRICOVA)  Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge (paisatge) |
| 27.01.21 |  | Direcció Territorial de València de la Conselleria d’Agricultura |
| 27.01.21 | 14.05.21 | EPSAR |
| 27.01.21 | 08.07.21 | Confederació Hidrogràfica del Xúquer |
|  | 21.12.20 | Servei Territorial d’Urbanisme |

  

Els informes rebuts es publicaran en

<https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

juntament amb l’informe ambiental i territorial estratègic.

F) Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient

Segons el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental i territorial ha de determinar, d’acord amb els criteris de l’annex VIII, el sotmetiment al procediment d’avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l’existència d’efectes significatius sobre el medi ambient i amb una consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.d) i 53.1 del TRLOTUP.

–  Urbanisme.

El 21 de desembre de 2020 el Servei Territorial d’Urbanisme de València emet un informe en què assenyala que l’aprovació definitiva serà autonòmica perquè afecta l’ordenació estructural. A més, des del punt de vista de les seues competències, realitzen una sèrie d’observacions que es resumixen a continuació:

– Justificar que no es pot emplaçar en les parcel·les vacants del sector.

– S’ha d’integrar correctament en l’ordenació urbanística amb una adequada transició amb el sòl no urbanitzable.

– Necessitat de justificar la viabilitat i sostenibilitat econòmica de la proposta.

– Contindre la documentació que preveu l’article 34 LOTUP.

– Infraestructura verda.

De conformitat amb el que establix l’article 4.4 LOTUP, la planificació urbanística definirà i caracteritzarà la infraestructura verda amb caràcter previ a l’ordenació d’usos i activitats.

El Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge ha emés un informe en el qual assenyala que la modificació limita amb un corredor territorial de caràcter fluvial i s’emmarca dins del paisatge de rellevància regional PRR38 Ribera del Xúquer.

S’hauran de definir els elements de la infraestructura verda respecte de la modificació puntual, tant gràficament com normativament, que hauran d’estar interconnectats amb els d’escala territorial.

– Paisatge.

De conformitat amb el que establix el TRLOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística.

El Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge ha emés un informe en el qual assenyala que l’actuació tindrà incidència en el paisatge, per la qual cosa serà necessari elaborar d’un estudi d’integració paisatgística, que incorpore les mesures d’integració en la documentació del pla que tinga eficàcia normativa.

– Ordenació del territori (ETCV).

El Decret 1/2011 va entrar en vigor el 20 de gener de 2011 i s’aplica a este pla. En l’ETCV s’establixen un conjunt de criteris de creixement de sòl amb la finalitat d’orientar els municipis cap a la consecució de creixement racional i sostenible. En funció dels valors estadístics del creixement de població, ocupació o dimensió del municipi, a objectius de vertebració territorial i mitjançant una formulació matemàtica, s’establixen els índexs de creixement màxim per a usos residencials i per a activitats econòmiques. En les directrius 87 i 103 es permet la realització d’estudis més específics, i en les directrius 86 i 101, un factor de flexibilització sobre els valors obtinguts.

Segons els càlculs elaborats pel Servici de Planificació Territorial, s’obté una superfície màxima de creixement, per al terme municipal, per als pròxims 20 anys, de 178.120 m² de sòl destinat a activitats econòmiques.

Des de la Llei 10/2015, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d’organització de la Generalitat els informes relatius a la planificació territorial i a les determinacions de l’ETCV tenen caràcter vinculant.

– Domini públic hidràulic.

En les proximitats, però allunyat de l’actuació, discorren el riu Magre i el barranc Amplet. La confederació ha informat que no resulten afectades ni les seues zones de servitud ni de policia.

– Risc d’inundació. El Pla d’acció territorial sobre prevenció del risc d’inundació va ser aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d’octubre.

El Servici de Gestió Territorial ha emés informe en el qual assenyala que no es troba afectat per risc d’inundació.

– Recursos hídrics:

S’ha d’acreditar la disponibilitat de recursos hídrics, d’acord amb l’article 25.4 del text refós de la Llei d’aigües, Reial decret legislatiu 1/2001, de 20 de juliol.

En la documentació que s’elabore haurà d’incloure’s un estudi de demandes en els termes assenyalats en l’informe emés per la confederació hidrogràfica.

– Xarxa de sanejament. Abocaments:

Queda prohibit l’abocament directe o indirecte d’aigües i productes residuals susceptibles de contaminar les aigües continentals o qualsevol altre element del domini públic hidràulic, llevat que es dispose de l’autorització administrativa que calga (article 100 TR Llei d’aigües), i ha de ser l’organisme de conca qui ho autoritze.

Les aigües residuals generades en el municipi de Catadau són tractades en el sistema de sanejament i depuració de l’EDAR Mancomunitat del Marquesat. Està dissenyada per a tractar 1.875 m³/dia i en l’actualitat el cabal mitjà influent és de 1.268 m³/dia.

En l’informe de l’EPSAR, es pren com a referència una generació de 40 m³/dia per hectàrea bruta de sòl industrial, la qual cosa suposa per a este cas 57,31 m³/dia, de manera que el seu tractament seria viable.

Així mateix, s’ha de tindre en compte que les aigües residuals seran tractades en l’EDAR existent en l’àmbit de la modificació abans de l’abocament al clavegueram públic.

G. Consideracions jurídiques

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció, que establix la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix en l’article 22 que els instruments d’ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, d’acord amb el que preveu la legislació d’avaluació ambiental.

H) Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

1. Per les característiques dels plans i els programes:

Amb la proposta es regularitzaran unes instal·lacions ja construïdes. Estes van ser executades amb posterioritat a la urbanització del polígon (en foto aèria de 2008 les instal·lacions no estaven construïdes, vol entre el 26.06.08 i el 14.11.08, mentres que la urbanització del polígon es va acabar en el 2006 segons la foto aèria).

L’avaluació ambiental estratègica és un instrument preventiu que servix per a integrar els aspectes ambientals en la presa de decisions, però en este cas la decisió ja està presa i en funcionament.

Segons la definició que preveu l’article 5.1.a de la Llei 21/2013:

a) «Avaluació ambiental»: procés a través del qual s’analitzen els efectes significatius que tenen o poden tindre els plans, programes i projectes, abans de la seua adopció, aprovació o autorització sobre el medi ambient, incloent en esta anàlisi els efectes d’aquells sobre els següents factors: la població, la salut humana, la flora, la fauna, la biodiversitat, la geodiversitat, la terra, el sòl, el subsol, l’aire, l’aigua, el clima, el canvi climàtic, el paisatge, els béns materials, inclòs el patrimoni cultural, i la interacció entre tots els factors esmentats.

En este cas, l’avaluació ambiental estratègica perd el seu vessant preventiu i cautelar i, per tant, han d’aplicar-se els principis de compensació o reversió.

Per al cas de l’avaluació ambiental de projectes, la Llei 21/2013 impedix la seua realització en el cas que ja estiguen executats (article 9), amb l’excepció que hi haja una sentència ferma (disposició addicional 16), cas en què s’apliquen els esmentats principis de compensació o reversió.

No obstant això, per a l’avaluació ambiental de plans, l’esmentada llei no impedix la seua avaluació, però per semblança en haver desaparegut la possibilitat d’aplicar els principis preventius s’aplicarien els principis de compensació o reversió.

– L’àmbit sobre el qual s’actua està classificat pel planejament vigent com de protecció agrícola.

Les característiques físiques i les infraestructures de regadiu existents conferixen a este sòl un elevat valor per al seu ús per a les activitats agrícoles. En la documentació remesa no s’ha justificat que el sòl haja perdut estes característiques, al contrari, s’assenyala la seua elevada capacitat per a este fi (concorda amb la cartografia temàtica de la Conselleria).

El principi de reversió no seria aplicable, ja que les instal·lacions executades han destruït les primeres capes del terreny, que eren les més adequades per al cultiu agrícola, per la qual cosa s’ha d’aplicar el principi de compensació del mal causat.

En la documentació s’indica que la superfície ja transformada és de 4.463 m², per la qual cosa esta és la quantia que s’ha de compensar.

Com estes instal·lacions haurien d’haver-se construït dins del sòl d’ús industrial, ja que hi ha parcel·les lliures per a fer-ho, com a mesura compensatòria s’haurà d’adquirir una parcel·la d’este sòl en eixa quantia per a destinar-lo a zones verdes públiques (s’hauria de destinar a ús agrícola, però no hi ha garanties que eixe ús es puga mantindre en el temps dins del polígon.

– En la documentació no es calcula la demanda de recurs hídric necessari amb la finalitat de determinar si hi ha disponibilitat per a subministrar-lo. No obstant això, a causa de la dimensió de la proposta i els drets d’aprofitament dels quals disposa el municipi, no sembla que serà un problema la seua justificació, de manera que este aspecte es pot posposar a un moment posterior de la tramitació, en els termes que assenyala l’informe emés per la confederació hidrogràfica.

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

– L’informe del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge manifesta que el pla tindrà incidència en el paisatge perquè suposarà la legalització d’usos existents i la modificació de la vora urbana del polígon industrial, de manera que afectarà el caràcter i les condicions de percepció del paisatge existent.

L’ampliació es fa sobre terrenys dedicats a l’horta, que és un espai agrari amb gran valor històric, per la qual cosa s’haurà de procurar la correcta transició entre el paisatge urbà i el seu entorn. Per a això, serà necessari definir un espai de transició entre usos, en què s’integren paisatgísticament i visualment les volumetries, els materials i els colors de les noves implantacions en el territori.

– Respecte al segellament de sòl, podria produir-se una afecció, no generada per la proposta pròpiament dita, sinó per les previsions que preveu el planejament vigent.

El pla general en vigor preveu ja unes propostes de segellament de sòl destinat a activitats econòmiques que es desconeix si s’ajusten a l’ETCV, ja que esta es va elaborar amb posterioritat. Per això, és necessari verificar que els creixements existents en el planejament vigent complixen les previsions de l’ETCV o no.

El Servici de Planificació Territorial ha verificat esta circumstància i ha informat favorablement, atés que la superfície de l’actuació més el sòl pendent d’edificar en el municipi, 152.278 m², és inferior a la superfície marcada per l’ETCV, 178.120 m² de sòl destinat a activitats econòmiques.

Per tot això, es considera que si bé existixen algunes afeccions, o falta de justificació (segellat de sòl, valors agrícoles, integració paisatgística, recurs hídric, ...), estes poden ser solucionades en fases posteriors de la tramitació urbanística i prèviament a la seua aprovació definitiva.

H. Proposta d’acord

Segons establix l’article 53 del TRLOTUP, d’acord amb els criteris de l’annex VIII d’esta llei i a la vista de l’anàlisi que s’ha realitzat en l’apartat anterior, es pot concloure que la modificació de pla proposada no té efectes significatius negatius sobre el medi ambient i el territori si s’adopten mesures compensatòries al mal ja causat, amb la qual cosa es pot resoldre l’avaluació ambiental estratègica pel procediment simplificat.

D’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual número 2 del Pla parcial polígon industrial «Camí dels Olivars» de Catadau, l’objecte del qual serà el que descriu la documentació remesa, d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que prèviament a la seua aprovació definitiva es complisquen els condicionants descrits a continuació, de manera que correspon continuar la tramitació de la modificació de pla conforme a la seua normativa sectorial.

1. Com a mesura compensatòria, haurà de crear-se una nova zona verda pública d’almenys 4.463 m² en el polígon Camí dels Olivars (equival a la superfície que s’indica en la documentació, que ja ha sigut transformada i en la qual ha desaparegut l’ús agrícola) o en un altre sòl urbà del municipi.

2. Hauran d’atendre’s les determinacions de l’informe de 16 de maig de 2022, del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge. Entre altres, es requerix l’elaboració d’un estudi d’integració paisatgística.

3. En relació amb els recursos hídrics, haurà d’obtindre’s l’informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer a l’efecte de l’article 25.4 del text refós de la Llei d’aigües, Reial decret legislatiu 1/2001, de 20 de juliol. Per a això, serà necessari incloure en la documentació del pla un estudi de demandes en els termes que especifica l’informe de 8 de juliol de 2021 d’este organisme.

4. S’haurà de concretar el termini en el qual s’elaboraran els informes periòdics de seguiment i qui haurà d’elaborar-los, sobre la base del que estipula l’article 58.2 TRLOTUP.

Segons establix l’article 53.7 del TRLOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i deixarà de tindre els efectes propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat la revisió del pla en el termini màxim de quatre anys des que es va publicar. En este cas, el promotor haurà d’iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista de tot el que s’ha exposat, la Comissió d’Avaluació Ambiental, acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual número 2 del Pla parcial polígon industrial «Camí dels Olivars» de Catadau, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe esmentat.

Notificar als interessats que, contra la present resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és un inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.

La qual cosa notifique perquè se’n tinga coneixement i als efectes oportuns.

Fet que se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se’n deriven, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 23 de maig de 2022.– El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 19 de juliol de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9934, del 11-09-2024 (2024/8819)

RESOLUCIÓN de 19 de julio de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial Camí dels Olivars en el término municipal de Catadau. Expediente 096 - 2020 - EAE.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9934

Fecha DOGV
:   11-09-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/8819

CVE
:   DOGV-C-2024-8819

Fecha del documento
:   19-07-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 096 - 2020 - EAE Catadau (Valencia).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial Camí dels Olivars

Promotor: Ayuntamiento de Catadau.

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia

Localización: término municipal de Catadau

Expediente: 096 - 2020 – EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 19 de mayo de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial «Camí dels Olivars» de Catadau, en los siguientes términos:

En fecha 7 de enero de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial «Camí dels Olivars» de Catadau.

A) Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, se acompaña de borrador de la modificación del plan y documento inicial estratégico con los contenidos del artículo 52 (procedimiento simplificado) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentación se presenta en formato digital.

El 11 de enero de 2022 el Ayuntamiento presenta documentación complementaria relativa a la situación del suelo destinado a actividades terciarias del municipio.

B) Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente en el municipio de Catadau son unas normas subsidiarias aprobadas definitivamente el 28 de marzo de 1989. No fueron objeto de evaluación ambiental.

El sector de suelo industrial «Camí dels Olivars» fue creado mediante la homologación modificativa y Plan parcial que fue aprobada definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 28 de febrero de 2000. Fue objeto de evaluación ambiental (expediente 598/1999 AIA) emitiéndose declaración de impacto ambiental el 27 de enero de 2000.

La superficie del polígono es de 210.255 m², de las que 120.631 m² se destinan a suelo edificable industrial y el resto a usos dotacionales (viales, zonas verdes). Se encuentra totalmente urbanizado y consolidado por la edificación en un 31,09%, quedando un 68,91 % sin ocupar (equivalen a 83.127 m²)

Actualmente se encuentra en tramitación la modificación 1 del Plan parcial a los efectos de ajustar las previsiones relativas a las alturas.

C) Descripción, objeto y justificación.

Se pretende ampliar el polígono industrial en una extensión de 14.328,25 m² mediante la reclasificación de suelo no urbanizable de protección agrícola.

En la actualidad en el ámbito propuesto existe una EDAR y una planta satélite de gas (4.463 m²) que dan servicio a una de las industrias emplazada dentro del polígono. La EDAR depura el agua industrial para cumplir con la ordenanza de vertido al alcantarillado.

De esta manera se creará suelo urbanizable industrial ZND-IN para destinarlo a la implantación de las instalaciones y servicios complementarios de las industrias del polígono.

En la actualidad la normativa del polígono únicamente permite como actividades complementarias las vinculadas al inmueble como porterías, garajes, almacenes, trasteros o similares; estas instalaciones son muy limitadas por lo que es necesario ampliarlas y con el fin de no reducir la superficie actualmente destinada a la actividad productiva se propone ampliarla para la implantación de las instalaciones auxiliares (depuración, suministro gas, ...)

El desglose pormenorizado de las superficies en m² de la actuación son:

|  |  |
| --- | --- |
| Uso lucrativo industrial | 5.539,83 |
| Viales | 6.639,18 |
| Zona verde | 1.432,83 |
| Equipamiento | 716,41 |
| Total | 14.328,25 |

D) Documento inicial estratégico: posibles efectos sobre el medio ambiente

Además de la alternativa 0 se han aportado otras dos. La alternativa 1 es la elegida mientras que la alternativa 2 propone una ampliación del suelo industrial en todo su linde sur ocupando más del doble de superficie (32.739 m²)

El suelo se destina a cultivos de regadío, mayoritariamente frutales de cítricos.

No se han detectado especies vegetales de interés o protegidas.

4.463 m² del suelo afectado por la actuación se encuentra ya transformado habiendo desaparecido el uso agrícola.

La capacidad del suelo agrícola es elevada.

La zona no presenta riesgos significativos.

No se alterarán las exigencias de movilidad y disponibilidad de sistemas de transporte en tanto que se integra en las sinergias que, al respecto, derivan de la existencia del polígono industrial colindante.

Se propone una serie de medidas preventivas a adoptar durante la fase constructiva (riego periódico, cubrición de camiones, gestión de residuos…) y en menor medida durante la fase de funcionamiento (medidas de integración paisajística).

Como medidas de seguimiento se propone auditorías acústicas periódicas, controles de emisiones a la atmósfera y cumplimiento de ordenanza de vertidos.

E) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
| 27.01.21 | 11.05.22  11.05.22  16.05.22 | DG Política Territorial y Paisaje:  Servicio de Planificación Territorial (ETCV)  Servicio de Gestión Territorial (PATRICOVA).  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (paisaje) |
| 27.01.21 |  | Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Agricultura |
| 27.01.21 | 14.05.21 | EPSAR |
| 27.01.21 | 08.07.21 | Confederación Hidrográfica del Júcar |
|  | 21.12.20 | Servicio Territorial de Urbanismo. |

  

Los informes recibidos se publicarán en la

<http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients>

junto con el informe ambiental y territorial estratégico.

F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 del TRLOTUP.

–  Urbanismo.

El 21 de diciembre de 2020 el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia emite informe señalando que la aprobación definitiva será autonómica puesto que afecta a la ordenación estructural. Además desde el punto de vista de sus competencias realizan una serie de observaciones que se resumen a continuación:

– Justificar que no puede emplazarse en las parcelas vacantes del sector.

– Debe integrarse correctamente en la ordenación urbanística con una adecuada transición con el suelo no urbanizable.

– Necesidad de justificar la viabilidad y sostenibilidad económica de la propuesta.

– Contener la documentación contemplada en el artículo 34 LOTUP.

– Infraestructura verde.

De conformidad con lo establecido en el artículo 4.4 LOTUP, la planificación urbanística definirá y caracterizará la infraestructura verde con carácter previo a la ordenación de usos y actividades.

El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha emitido informe en el que señala que la modificación linda con un corredor territorial de carácter fluvial y se enmarca dentro del Paisaje de Relevancia regional PRR38 Ribera del Xúquer.

Se deberán definir los elementos de la infraestructura verde a nivel de la modificación puntual, tanto gráfica como normativamente, que deberán estar interconectados con los de escala territorial.

– Paisaje.

De conformidad con lo establecido en el TRLOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.

El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha emitido informe en el que señala que la actuación tendrá incidencia en el paisaje por lo que será necesario la elaboración de un Estudio de Integración Paisajística, incorporando las medidas de integración en la documentación del Plan que tenga eficacia normativa.

– Ordenación del territorio (ETCV).

El Decreto 1/2011 entró en vigor el 20 de enero de 2011 y le resulta de aplicación a este plan. En la ETCV se establecen un conjunto de criterios de crecimiento de suelo con la finalidad de orientar a los municipios hacia la consecución de crecimiento racional y sostenible. En función de los valores estadísticos de crecimiento de población o el empleo, la dimensión del municipio, a objetivos de vertebración territorial y mediante una formulación matemática se establecen los índices de crecimiento máximo para usos residenciales y para actividades económicas. En sus directrices 87 y 103 se permite la realización de estudios más específicos, y en las directrices 86 y 101 un factor de flexibilización sobre los valores obtenidos.

Según los cálculos elaborados por el Servicio de Planificación Territorial se obtiene una superficie máxima de crecimiento, para el término municipal, para los próximos 20 años de 178.120 m² de suelo destinado a actividades económicas.

Desde la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat los informes relativos a la planificación territorial y a las determinaciones de la ETCV tienen carácter vinculante.

– Dominio público hidráulico.

En las proximidades, pero alejado de la actuación discurren el río Magro y el barranc Amplet. La Confederación ha informado que no resultan afectadas ni sus zonas de servidumbre ni de policía.

– Riesgo de inundación. El Plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de inundación, fue aprobado por el Decreto 201/2015 de 29 de octubre.

El Servicio de Gestión Territorial ha emitido informe en el que señalan que no se encuentra afectado por riesgo de inundación.

– Recursos hídricos:

Se debe acreditar la disponibilidad de recursos hídricos, de acuerdo con el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas, Real decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio

En la documentación que se elabore deberá incluirse un estudio demandas en los términos señalados en el informe emitido por la Confederación Hidrográfica.

– Red de saneamiento. Vertidos:

Queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico salvo que se cuente con la debida autorización administrativa (artículo 100 TR Ley de aguas), debiendo ser el organismo de cuenca quien autorice.

Las aguas residuales generadas en el municipio de Catadau son tratadas en el sistema de saneamiento y depuración de la EDAR Mancomunitat del Marquesat. Está diseñada para tratar 1.875 m³/día y en la actualidad el caudal medio influente es de 1.268 m³/día.

En el informe de la EPSAR se toma como referencia una generación de 40 m³/día por hectárea bruta de suelo industrial, lo que supone para este caso 57,31 m³/día por lo que su tratamiento sería viable.

Así mismo se debe tener en cuenta que las aguas residuales serán tratadas en la EDAR existente en el ámbito de la modificación previo al vertido al alcantarillado público.

G. Consideraciones jurídicas

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

H) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

Con la propuesta se regularizarán unas instalaciones ya construidas. Estas fueron ejecutadas con posterioridad a la urbanización del polígono (En foto aérea de 2008 las instalaciones no estaban construidas, vuelo entre el 26.06.08 y el 14.11.08, mientras que la urbanización del polígono se acabó en el 2006 según la foto aérea).

La evaluación ambiental estratégica es un instrumento preventivo que sirve para integrar los aspectos ambientales en la toma de decisiones, pero en este caso la decisión ya está tomada y en funcionamiento.

Según la definición contemplada en el artículo 5.1.a de la Ley 21/2013:

a) «Evaluación ambiental»: proceso a través del cual se analizan los efectos significativos que tienen o pueden tener los planes, programas y proyectos, antes de su adopción, aprobación o autorización sobre el medio ambiente, incluyendo en dicho análisis los efectos de aquellos sobre los siguientes factores: la población, la salud humana, la flora, la fauna, la biodiversidad, la geodiversidad, la tierra, el suelo, el subsuelo, el aire, el agua, el clima, el cambio climático, el paisaje, los bienes materiales, incluido el patrimonio cultural, y la interacción entre todos los factores mencionados

En este caso la evaluación ambiental estratégica pierde su vertiente preventiva y cautelar y deben aplicarse los principios de compensación o reversión.

Para el caso de la evaluación ambiental de proyectos la Ley 21/2013 impide su realización en el caso de que ya estén ejecutados (artículo 9), con la salvedad de que exista una sentencia firme (disposición adicional 16) en cuyo caso se aplican los mencionados principios de compensación o reversión.

No obstante para la evaluación ambiental de planes la mencionada ley no impide su evaluación, pero por semejanza al haber desaparecido la posibilidad de aplicar los principios preventivos se aplicarían los principios de compensación o reversión.

– El ámbito sobre el que se actúa está clasificado por el planeamiento vigente como de protección agrícola.

Las características físicas y las infraestructuras de regadío existentes confieren a este suelo un elevado valor para su uso para las actividades agrícolas. En la documentación remitida no se ha justificado que el suelo hubiese perdido estas características sino que al contrario se señala su elevada capacidad para dicho fin (concuerda con la cartografía temática de la consellería)

El principio de reversión no sería aplicable ya que las instalaciones ejecutadas han destruido las primeras capas del terreno y que eran las más adecuadas para el cultivo agrícola por lo que se debe aplicar el principio de compensación del daño causado.

En la documentación se indica que la superficie ya transformada es de 4.463 m² por lo que es dicha cuantía la que debe ser compensada.

Como dichas instalaciones deberían haberse construido dentro del suelo de uso industrial, ya que existen parcelas libres para ello, como medida compensatoria se deberá adquirir una parcela de dicho suelo en esa cuantía para destinarlo a zonas verdes públicas (se debería destinar a uso agrícola pero no existen garantías de que ese uso se pueda mantener en el tiempo dentro del polígono.

– En la documentación no se calcula la demanda de recurso hídrico necesario con el fin de determinar si existe disponibilidad para suministrarlo. Sin embargo debido a la dimensión de la propuesta y los derechos de aprovechamiento de los que dispone el municipio no parece que vaya a ser un problema su justificación y este aspecto puede posponerse a un momento posterior de la tramitación, en los términos que señala el informe emitido por la Confederación Hidrográfica.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– El Informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje manifiesta que el Plan tendrá incidencia en el paisaje puesto que supondrá la legalización de usos existentes y la modificación del borde urbano del polígono industrial, afectando al carácter y a las condiciones de percepción del paisaje existente.

La ampliación se realiza sobre terrenos dedicados a la huerta, que es un espacio agrario con gran valor histórico, por lo que se deberá procurar la correcta transición entre el paisaje urbano y su entorno. Para ello será necesario definir un espacio de transición entre usos, integrándose paisajística y visualmente las volumetrías, los materiales y los colores de las nuevas implantaciones en el territorio.

– Respecto al sellado de suelo podría producirse una afección, no generada por la propuesta propiamente dicha sino por las previsiones contempladas en el planeamiento vigente.

El Plan general en vigor contempla ya unas propuestas de sellado de suelo destinado a actividades económicas que se desconoce si se ajustan a la ETCV ya que esta se elaboró con posterioridad. Por ello es necesario es verificar que los crecimientos existentes en el planeamiento vigente cumplen o no las previsiones de la ETCV.

El Servicio de Planificación Territorial ha verificado dicha circunstancia e informado favorablemente dado que la superficie de la actuación más el suelo pendiente de edificar en el municipio, 152.278 m², es inferior a la superficie marcada por la ETCV, 178.120 m² de suelo destinado a actividades económicas.

Por todo ello, se considera que si bien existen algunas afecciones, o falta de justificación, (sellado de suelo, valores agrícolas, integración paisajística, recurso hídrico,...) estas pueden ser solventadas en fases posteriores de la tramitación urbanística y previamente a su aprobación definitiva.

H. Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la modificación de plan propuesta no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio si se adoptan medidas compensatorias al daño ya causado, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial «Camí dels Olivars» de Catadau, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP,  por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.

1.- Como medida compensatoria deberá crearse una nueva zona verde pública de al menos 4.463 m² en el polígono Camí dels Olivars (equivale a la superficie que se indica en la documentación que ya ha sido transformada y en la que ha desaparecido el uso agrícola) o en otro suelo urbano del municipio.

2.- Deberán atenderse las determinaciones del informe de 16 de mayo de 2022, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. Entre otras, se requiere la elaboración de un estudio de integración paisajística.

3.- En relación con los recursos hídricos, deberá obtenerse el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar a los efectos del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas, Real decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio. Para ello será necesario incluir en la documentación del Plan un estudio de demandas en los términos especificados en el informe, de 8 de julio de 2021, de dicho organismo.

4.- Se deberá concretar el plazo en el cual se elaborarán los informes periódicos de seguimiento, y quien deberá elaborarlos, con base en lo estipulado en el artículo 58.2 TRLOTUP.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual número 2 del Plan parcial polígono industrial «Camí dels Olivars» de Catadau, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 23 de mayo de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 19 de julio de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML