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DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 2291, del 17-06-1994 (1994/831716)

DECRET 107/1994, de 7 de juny, del Govern Valencià, pel gual s'aprova definitivament el Pla Rector d'Ús i Gestió del Parc Natural de les Illes Columbretes.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/1994/06/07/107/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   2291

Data del DOGV
:   17-06-1994

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1994/831716

CVE


Data del document
:   07-06-1994

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

DECRET 107/1994, de 7 de juny, del Govern Valencià, pel qual s'aprova definitivament el Pla Rector d'ús i Gestió del Parc Natural de les Illes Columbretes. [94/4086]  
Les illes Columbretes es van declarar parc natural amb el Decret 15/1988, de 25 de gener, del Govern Valencià, a l'empara de la Llei 15/1975, de 2 de maig, d'Espais Naturals Protegits, actualment derogada per la Llei 4/1989, de 27 de març, de Conservació dels Espais Naturals i de la Flora i Fauna Silvestres.  
La Llei 4/1989, de 27 de març, disposa l'obligatòria reclassificació per part de les comunitats autònomes dels espais naturals protegits que hagen estat declarats d'acord amb la seua normativa i que es corresponguen amb les figures regulades en aquella llei i estableix la necessitat que els òrgans gestors dels parcs elaboren plans rectors d'ús i gestió (article 19.1).  
El pla rector d'ús i gestió és el document tècnic que recull les directrius generals d'ordenació i gestió dels recursos naturals i culturals i dels usos públics del parc, a fi de donar compliment als objectius d'índole cultural, ecològica, paisatgística i biogenètica que en motivaren la declaració com a parc natural el 1988.  
Per aquesta raó, d'acord amb el que disposen l'article 19 de la Llei 4/1989, de 27 de març, de Conservació dels Espais Naturals i de la Flora i Fauna Silvestres, i l'article 40 de la Llei de la Generalitat Valenciana 5/1983, de 30 de desembre, a proposta del conseller de Medi Ambient i amb la deliberació prèvia del Govern Valencià, en la reunió del dia 7 de juny de 1994,  
DECRETE:  
Article únic  
S'aprova definitivament el Pla Rector d'ús i Gestió del Parc Natural de les Illes Columbretes, la normativa del qual es publica com a annex d'aquest decret.  
DISPOSICIó FINAL  
Aquest decret entrarà en vigor l'endemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
València, 7 de juny de 1994  
El president de la Generalitat Valenciana,  
JOAN LERMA I BLASCO  
El conseller de Medi Ambient,  
EMèRIT BONO I MARTíNEZ  
ANNEX   
Normativa del Pla Rector d'ús i Gestió  
del Parc Natural de les Illes Columbretes  
TíTOL I  
Disposicions generals  
Article primer. Naturalesa del pla  
1. El Pla Rector d'ús i Gestió del Parc Natural de les Illes Columbretes es redacta a l'empara de l'article 19 de la Llei 4/1989, de 27 de març, de Conservació dels Espais Naturals i de la Flora i Fauna Silvestres.  
2. Aquest pla substitueix el pla especial que preveu l'article 6 del Decret 15/1988, de 25 de gener, del Govern Valencià, pel qual es va declarar el parc natural.  
Article segon. àmbit  
1. L'àmbit d'aquest pla rector d'ús i gestió queda definit i delimitat pel Decret 15/1988, de 25 de gener, del Govern Valencià, pel qual es declara el Parc Natural de les Illes Columbretes.  
2. Queden fora dels objectius d'aquest pla l'ordenació de les activitats relacionades amb la senyalització marítima.  
Article tercer. Efectes  
1. Les disposicions d'aquest pla vincularan tant l'administració com els particulars. D'acord amb el que disposa l'article 19.2 de la Llei 4/1989, de 27 de març, aquest pla rector prevaldrà sobre el planejament urbanístic.  
2. Les determinacions d'aquest pla seran d'aplicació directa per al Pla General d'Ordenació Urbana del Municipi de Castelló de la Plana quan aquest no continga les determinacions oportunes i detallades per a la protecció dels valors naturals presents en el parc.  
3. En aplicació del l'article 3.3 del Decret 15/1988, de 25 de gener, del Govern Valencià, els terrenys inclosos en el parc natural es classifiquen amb caràcter general com a sòl no urbanitzable de protecció especial. El planejament urbanístic en vigor en el moment d'aprovar aquest pla rector es modificarà en els termes que calga per adaptar-lo a les prescripcions d'aquest últim en matèria de protecció i defensa del medi ambient.  
4. Les revisions del Pla General d'Ordenació Urbana del Municipi de Castelló de la Plana que s'aproven després de l'entrada en vigor d'aquest pla rector hauran d'adaptar-se a les determinacions que s'hi contenen, i assignaran les qualificacions del sòl d'acord amb les normes i els criteris que s'hi estableixen, de manera que respecten les limitacions d'ús imposades pel pla rector.  
5. Les determinacions d'aquest pla s'entendran sense perjudici de les contingudes en legislacions sectorials, i en concret en la Llei 22/1988, de 28 de juliol, de Costes, i d'altres disposicions referents al domini públic i a la senyalització marítima. La normativa continguda en aquest pla s'aplicarà amb preferència sobre la continguda en la legislació sectorial quan resulte més protectora per al medi ambient.  
Article quart. Vigència i revisió  
1. L'entrada en vigor de les disposicions contingudes en el pla rector d'ús i gestió serà l'endemà de la publicació de l'acord de l'aprovació definitiva en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, i continuaran vigents fins que no es revise el pla pel fet d'haver canviat suficientment les circumstàncies o els criteris que n'han determinat l'aprovació.  
2. En qualsevol moment podran fer-se revisions o modificacions de les determinacions del pla seguint els mateixos tràmits que s'han seguit per a la seua aprovació.  
Article cinquè. Interpretació  
1. En la interpretació d'aquest pla rector d'ús i gestió haurà d'atendre's el que resulte de la seua consideració com un tot unitari, utilitzant sempre la memòria informativa i justificativa com a document en què es contenen els criteris i principis que han orientat la redacció del pla.  
2. En cas de conflicte entre les normes de protecció i els documents gràfics del pla, prevaldran les primeres, tret que la interpretació derivada dels plans trobe fonament també en la memòria de manera que es faça palesa l'existència d'alguna errada material en les normes.  
3. En l'aplicació d'aquest pla rector d'ús i gestió prevaldrà aquella interpretació que comporte un major grau de protecció dels valors naturals del parc.  
TíTOL II  
Normes relatives a l'administració i la gestió  
Secció primera  
De l'administració i la gestió  
Article sisè. Administració i gestió  
1. L'administració i la gestió del parc natural correspon a la Conselleria de Medi Ambient; la junta de protecció del parc natural actuarà com a col·laboradora i assessora en la gestió.  
2. En tots aquells supòsits en què resulte necessària l'emissió d'un informe per part de la Conselleria de Medi Ambient, aquest serà vinculant i haurà d'obtenir-se abans de l'aprovació del projecte o de l'atorgament de la llicència o l'autorització corresponent.  
3. L'exercici de les funcions a què fa referència aquest article es farà sense perjudici de les competències que corresponen a l'administració de l'Estat.  
Secció segona  
De la junta de protecció  
Article setè. Naturalesa  
1. La Junta de Protecció del Parc Natural de les Illes Columbretes té el caràcter d'òrgan col·legiat, dels previstos en la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, de participació amb la Conselleria de Medi Ambient en funcions de coordinació de les administracions públiques i col·laboració ciutadana en la conservació d'aquest espai protegit.  
2. La junta de protecció estarà adscrita, a l'efecte administratiu, a la Conselleria de Medi Ambient, encara que no participa de la seua estructura jeràrquica, i tindrà la seu a Castelló de la Plana. Tindrà autonomia d'organització en l'exercici de les funcions consultives i de control que li són pròpies.  
3. Pel seu caràcter d'òrgan col·legiat, la junta de protecció podrà elaborar i aprovar un reglament de règim intern i les modificacions d'aquest.  
Article vuitè. El president  
1. El conseller de Medi Ambient nomenarà un president d'entre els membres de la junta de protecció, a proposta de la Direcció General Conservació del Medi Natural.  
2. El president exercirà la màxima representació de la junta de protecció i les seues funcions seran:  
a. Convocar i presidir les sessions de la junta de protecció, i fixar l'ordre del dia tenint en compte les peticions d'altres membres formulades amb la suficient antelació.  
b. Requerir la presència de la junta d'entitats implicades en la gestió del parc natural i l'assessorament d'experts i tècnics que considere oportuns.  
c. Visar les actes i els certificats dels acords de la Junta.  
d. Qualsevol altra funció que li atribuesca el Reglament de Règim Intern de la Junta de Protecció.  
Article novè. Composició  
1. La Junta de Protecció del Parc Natural de les Illes Columbretes estarà formada pels membres següents:  
- Un representant del Ministeri d'Obres Públiques, Transports i Medi Ambient.  
- Un representant de l'autoritat portuària de Castelló de la Plana.  
- Un representant de la Secretaria General de Pesca Marítima, del Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació.  
- Un representant de la Conselleria de Medi Ambient.  
- Un representant de l'Ajuntament de Castelló.  
- Un representant de la Conselleria d'Economia i Hisenda.  
- Un representant de la Conselleria d'Agricultura, Pesca i Alimentació.  
- Un representant de les universitats de la Comunitat Valenciana.  
- Un representant de la Federació Provincial de Confraries de Pescadors de Castelló.  
- Un representant de les associacions o grups de protecció i estudi de la naturalesa amb seu a la Comunitat Valenciana.  
- El director-conservador, que actuarà com a secretari de la junta.  
2. El conseller de Medi Ambient podrà modificar la composició de la junta de protecció quan resulte necessari per al millor funcionament o la millor representativitat.  
Article deu. Funcions  
1. Són funcions de la junta de protecció:  
a. Informar preceptivament sobre els distints plans, normes i projectes que afecten l'àmbit territorial del parc natural.  
b. Promoure i fomentar les actuacions per a la regeneració, l'estudi i la divulgació dels valors naturals de l'espai protegit.  
c. Proposar als organismes de l'administració competents en cada cas les mesures que considere necessàries per al millor compliment dels fins del parc natural.  
d. Fomentar la concessió dels mitjans econòmics necessaris per al millor compliment dels fins del parc natural.  
e. Emetre informe sobre tots els aspectes relatius al parc que li sol·licite l'òrgan gestor i administrador.  
f. Emetre informe sobre els pressupostos anuals del parc natural.  
g. Aprovar el programa anual d'objectius i la memòria anual d'activitats.  
h. Qualsevol altra funció que li atribuesca la legislació amb caràcter general i el seu reglament de règim intern.  
2. En tots aquells supòsits en què resulte necessària l'emissió d'un informe per part de la junta de protecció, aquest haurà d'obtenir-se abans de la llicència, autorització o acord corresponent. L'informe negatiu de la junta de protecció impedirà la concessió de la llicència o autorització, però el caràcter positiu d'aquest no prejutja la legalitat de l'actuació proposada, per la qual cosa haurà de denegar-se la llicència o autorització sempre que no s'adapte al que preveu la legislació aplicable.  
3. La junta de protecció haurà de reunir-se, com a mínim, dues vegades a l'any.  
Secció tercera  
Del director-conservador  
Article onze. Designació i destitució  
Per facilitar l'administració i la gestió del parc natural, el conseller de Medi Ambient designarà un director-conservador. El nomenament haurà de recaure en un tècnic amb titulació universitària superior.  
Article dotze. Funcions  
1. Seran funcions del director-conservador:  
a. Coordinar, executar i supervisar el compliment de la normativa i les reglamentacions del parc natural, i posar en coneixement del director territorial totes les actuacions que s'hi efectuen.  
b. Dirigir i coordinar les actuacions de la guarderia i el personal tècnic i administratiu assignat al parc natural.  
c. Elaborar les propostes de pressupost anual i les memòries anuals d'activitats i resultats.  
d. Controlar i inspeccionar les actuacions i els projectes d'investigació que s'efectuen al parc natural.  
e. Emetre informe i, si escau, elevar proposta de resolució a la Conselleria de Medi Ambient sobre les autoritzacions que haja d'atorgar aquest organisme requerides en virtut d'aquest pla i la resta de disposicions legals i reglamentàries aplicables.  
f. Executar els pressupostos del parc.  
g. Informar la junta de protecció de tots els assumptes que aquesta li plantege.  
h. Resoldre totes les autoritzacions o els permisos que li conferesquen aquestes normes de protecció.  
i. Tots els recollits en aquesta normativa i aquells altres que li atribuesca l'òrgan gestor i administrador del parc.  
2. Quan per motius biològics, d'urgència raonada, calga modificar la densitat de població d'alguna espècie, la competència per a aquesta modificació correspondrà al director-conservador, el qual n'haurà de donar compte a la junta de protecció en la propera reunió.  
TíTOL III  
Normes generals de regulació d'usos i activitats  
Article tretze. Normes relatives a la investigació  
a. De les autoritzacions:  
- Tot projecte d'investigació que es faça al parc natural haurà de ser autoritzat.  
- Per sol·licitar l'autorització corresponent, el promotor haurà de lliurar una memòria en què es detallen els objectius, les actuacions, la metodologia, el pla de treball, la direcció i el personal que intervé en l'estudi. Aquesta memòria haurà d'anar acompanyada d'un resum del finançament dels treballs i del currículum del director del projecte.  
- Una vegada rebuda aquesta memòria, la junta de protecció avaluarà les repercussions de la investigació sobre l'estat dels recursos i la seua idoneïtat. En un termini no superior a 45 dies haurà d'autoritzar o denegar el projecte d'investigació proposat i, si cal, les modificacions que s'han d'introduir al projecte pel que fa a les tècniques o mètodes, amb l'única finalitat d'impedir el deteriorament dels recursos del parc natural. En el supòsit que la realització d'aquest projecte implique la captura o el maneig d'espècies protegides, haurà d'aportar-se l'autorització pertinent de la direcció general competent.  
- L'autorització d'investigació podrà ser revocada, després de la comunicació a la persona interessada, si es constata un manifest incompliment de les normes o limitacions establertes en l'atorgament.  
b. De la documentació:   
- Els investigadors hauran de lliurar a la Conselleria de Medi Ambient, quan se'ls demane, una avaluació de l'estat de la investigació i del grau de compliment de les previsions inicials.  
- La Conselleria de Medi Ambient arbitrarà les mesures destinades a possibilitar el coneixement dels recursos naturals del parc, a fi d'aconseguir-ne una millor utilització i gestió.  
Article catorze. Protecció dels sòls  
Queda prohibida la realització de qualsevol activitat que comporte una alteració substancial del sòl o la roca en l'àmbit del parc natural, llevat dels casos de programes de conservació del medi o de dotació d'infrastructura, per a la realització dels quals serà imprescindible que els aprove la Conselleria de Medi Ambient, després de l'informe de la junta de protecció.  
Article quinze. Protecció del paisatge  
1. Es prohibeix, amb caràcter general, la realització de qualsevol activitat que supose una alteració del paisatge, essencialment la introducció d'artefactes o estructures permanents que no siguen les previstes en el programa d'actuació d'aquest pla. S'exclouen d'aquesta prohibició genèrica les obres relacionades amb la senyalització marítima o qualsevol altra construcció o instal·lació demanada per l'interès general i el seu manteniment dins de la zona ja afectada per aquesta.  
2. Queda prohibit l'abocament o l'abandó en l'àmbit del parc natural de qualsevol tipus de residus o escombraries.  
Article setze. Protecció de la vegetació  
1. Es prohibeix, amb caràcter general, la realització de qualsevol activitat que supose la degradació de la coberta vegetal.  
2. Queda prohibida la introducció d'espècies no autòctones en l'àmbit del parc.  
Article disset. Protecció de la fauna  
1. Amb caràcter general, es prohibeixen les activitats que poden comportar la destrucció o el deteriorament irreversible de totes les espècies de la fauna silvestre, com ara la caça, la pesca professional o esportiva, destrucció de nius o caus, tràfic, manipulació, recol·lecció i comerç d'ous o exemplars i molèsties en colònies de cria o en zones de reproducció d'aus.  
2. Es prohibeix la introducció d'espècies animals exòtiques i domèstiques en l'àmbit del parc natural.  
Article divuit. Infrastructures  
1. La realització d'obres per a la instal·lació d'infrastructures de servei del parc natural haurà de limitar-se a la zona de serveis definida en l'article 28 d'aquestes normes d'ordenació, i requerirà l'autorització de la junta de protecció, com també de l'òrgan competent de l'administració de l'Estat. Per a la realització d'obres d'interès general fora de les zones de serveis definides en aquest article 28 es requerirà l'informe favorable de la junta de protecció.  
2. Durant la realització de les obres hauran de prendre's les precaucions necessàries per evitar la destrucció de la coberta vegetal. Així mateix, aquesta realització es limitarà a aquells períodes que no comporten alteracions o riscos per a la fauna.  
Article dinou. Regulació de visites  
1. S'entenen per visites les activitats exclusivament relacionades amb l'observació del medi natural.  
2. El desenvolupament d'aquest tipus d'activitats sols es permetrà en la zona d'accés restringit, d'acord amb la normativa aplicable.  
3. Es prohibeix, llevat dels casos d'emergència o temporal, l'accés a qualsevol dels illots que componen l'arxipèlag de les Columbretes, llevat de l'illa Grossa, per l'escala del port Tofinyo.  
4. El trànsit per la zona d'accés restringit requereix l'autorització del director-conservador, subjecta a les limitacions de dimensions dels grups o de quantitat diària de visitants que fixarà aquest després de l'informe favorable de la junta de protecció, seguint criteris de vulnerabilitat estacional del medi i depenent de les característiques i fins de la visita.  
5. Depenent de l'evolució de les comunitats de fauna o flora, el director-conservador podrà limitar, parcialment o totalment, l'accés de visitants a l'illa Grossa.  
6. Qualsevol visita en condicions distintes a les ací previstes, degudament justificada per raons d'índole social o tradicional, requerirà l'autorització excepcional i expressa del conseller de Medi Ambient, després de l'informe previ del director-conservador.  
7. Les visites al parc natural sols podran fer-se en el període comprés entre dues hores després de la sortida del sòl i dues hores abans de la posta, sempre en presència de la guarderia del parc.  
TíTOL IV  
Normes particulars  
Article vint. Concepte  
1. A l'efecte de particularitzar les normes protectores establertes mitjançant aquest pla, s'hi han distingit les següents zones per definir la normativa més adaptada a la seua protecció, conservació i millora:  
- Zona de prohibició d'accés.  
- Zona de restricció d'accés.  
- Zona de serveis.  
2. Les determinacions de cadascuna d'aquestes categories de protecció constitueixen la referència normativa bàsica a l'hora d'establir la intensitat dels usos i les activitats permeses i prohibides per aquest pla rector.  
Article vint-i-u. Interpretació  
En tot allò no regulat en aquestes normes particulars, seran d'aplicació les disposicions contingudes en les Normes Generals de Regulació d'Usos i Activitats.  
Secció primera  
De les zones subjectes a prohibició d'accés  
Article vint-i-dos. Caracterització i localització  
1. Tenen aquesta consideració els espais del parc natural que, per la seua fragilitat i pels valors naturals rellevants que tenen, són representatius de la singularitat i excepcionalitat del parc. L'extraordinari valor d'aquests espais, l'elevat grau de conservació que tenen i la seua fragilitat exigeixen una regulació d'usos excepcionalment restrictiva que n'assegure la conservació integral.  
2. S'inclou en aquest apartat la totalitat de la part emergida dels grups d'illes de la Ferrera, la Foradada, el Carallot i l'illa Grossa, llevat de les zones de restricció d'accés i de serveis. La senyalització i delimitació d'aquests serveis és convenientment especificada en la cartografia corresponent.  
Article vint-i-tres. Usos permesos  
1. Amb caràcter general, es designen com a usos permesos tot aquells adreçats a aconseguir una millor i més efectiva conservació i potenciació dels recursos naturals del Parc.  
2. Es permeten les activitats encaminades a la conservació i la regeneració dels ecosistemes naturals del parc, com també l'eliminació dels actuals impactes.  
3. Es permet la realització d'estudis científics, reportatges gràfics o altres activitats relacionades amb el coneixement del medi natural, comptant amb l'autorització prèvia corresponent.  
Article vint-i-quatre. Usos prohibits  
1. Amb caràcter general, es consideren usos prohibits tots els que comporten l'alteració i degradació del medi o dificulten el desenvolupament dels usos permesos.  
2. Es prohibeix el desembarcament, l'accés o el trànsit de visitants, llevat dels casos força major, salvament o en relació amb el Servei de Senyals Marítimes.  
3. Es prohibeix talar, arrancar herbes i recol·lectar la vegetació, llevat que es faça amb fins científics, degudament autoritzats, o de conservació.  
4. Es prohibeix la destrucció de nius o caus, el tràfic, la manipulació, la recol·lecció i el comerç amb ous o exemplars, i les molèsties a colònies de cria o a zones de reproducció d'aus, llevat dels casos autoritzats o per motius de conservació.  
5. Queda prohibida la pesca, la recol·lecció de plantes o la captura d'animals marins.  
Secció segona  
De les zones subjectes a restricció d'accés  
Article vint-i-cinc. Caracterització i localització  
1. Constitueixen aquesta categoria aquells espais del parc natural que a pesar d'estar envoltats d'ecosistemes de gran interès i singularitat, estan alterats per una intervenció humana que permet el trànsit per aquests sense dany a cap element del medi.  
2. La zona d'accés restringit queda reduïda a la sendera d'obra que puja des del port Tofinyo fins al far.  
Article vint-i-sis. Usos permesos  
Es permet el trànsit de persones amb fins turístics i recreatius degudament autoritzat.  
Article vint-i-set. Usos prohibits  
Per a les visites autoritzades, es prohibeix de forma general:  
a. Matar o mutilar qualsevol animal o recol·lectar plantes, com també prendre mostres del sòl o de les roques.  
b. Molestar la fauna i, en particular, les aus durant l'època de reproducció.  
c. Deixar residus o escombraries.  
d. Desembarcar animals domèstics.  
e. Fumar o fer foc.  
f. Eixir de la sendera d'obra, límit d'aquesta zona.  
Secció tercera  
De les zones de serveis  
Article vint-i-vuit. Caracterització i localització  
1. S'inclouen en aquesta categoria els espais destinats a l'exercici d'activitats de servei del parc natural i de senyalització marítima. Coincideixen amb la zona de major influència antròpica, on es concentra la gran majoria de les construccions i de la infrastructura de les illes.  
2. La zona de serveis comprèn quatre sectors:  
I. Embarcador i escala del port Tofinyo.  
II. Embarcadors i escales del Rossí i d'Espanya.  
III. Pla de les Casernes.  
IV. Far i balises de senyalització.  
Article vint-i-nou. Usos permesos  
1. Es permeten, amb caràcter general, aquelles activitats directament relacionades amb el servei del parc natural o de la senyalització marítima.  
2. Es permet la instal·lació, la rehabilitació i la dotació dels elements constructius o la infrastructura existent o prevista en aquest pla rector.  
Article trenta. Usos prohibits  
1. Es prohibeix l'abocament o l'abandó de qualsevol tipus de residus, runes o escombraries.  
2. Es prohibeix l'accés de visitants, tret d'autorització de la guarderia o del Servei de Senyals Marítimes.  
Article trenta-u. Règim de sancions  
1. Les accions o omissions que infringesquen el que preveu la normativa aplicable al Parc Natural de les Illes Columbretes se sancionaran d'acord amb el que disposa la Llei 4/1989, de 27 de març, de Conservació dels Espais Naturals i de la Flora i Fauna Silvestres, i la resta de legislació aplicable.  
2. Els infractors estaran obligats, en qualsevol cas, a reparar els danys causats i restituir els llocs i elements alterats a la seua situació inicial. Així mateix, l'organisme competent de l'administració podrà, subsidiàriament, reparar-los a costa de la persona obligada.



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DECRETO 107/1994, de 7 de junio, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba definitivamente el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de las Islas Columbretes.
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Número DOGV
:   2291

Fecha DOGV
:   17-06-1994

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1994/831716

CVE


Fecha del documento
:   07-06-1994

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

DECRETO 107/1994, de 7 de junio, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba definitivamente el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de las Islas Columbretes. [94/4086]  
Las islas Columbretes se declararon parque natural por el Decreto 15/1988, de 25 de enero, del Gobierno Valenciano, al amparo de la Ley 15/1975, de 2 de mayo, de Espacios Naturales Protegidos, actualmente derogada por la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres.  
La Ley 4/1989, de 27 de marzo, dispone la obligatoria reclasificación por las comunidades autónomas de los espacios naturales protegidos que hayan sido declarados conforme a su normativa y que se correspondan con las figuras reguladas en dicha ley y establece la necesidad de elaborar planes rectores de uso y gestión por los órganos gestores de los parques (artículo 19.1).  
El plan rector de uso y gestión es el documento técnico que recoge las directrices generales de ordenación y gestión de los recursos naturales y culturales y de los usos públicos del parque, a fin de dar cumplimiento a los objetivos de índole cultural, ecológica, paisajística y biogenética que motivaron su declaración como parque natural en 1988.  
En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, y en el artículo 40 de la Ley de la Generalitat Valenciana 5/1983, de 30 de diciembre, a propuesta del conseller de Medio Ambiente y previa deliberación del Gobierno Valenciano, en la reunión del día 7 de junio de 1994,  
DISPONGO  
Artículo único  
Se aprueba definitivamente el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de las Islas Columbretes, cuya normativa se publica como anexo del presente decreto.  
DISPOSICIóN FINAL  
El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
Valencia, 7 de junio de 1994  
El president de la Generalitat Valenciana,  
JOAN LERMA I BLASCO  
El conseller de Medio Ambiente,  
EMèRIT BONO I MARTíNEZ  
ANEXO  
Normativa del Plan Rector de Uso y Gestión  
 del Parque Natural de las Islas Columbretes  
TíTULO I  
Disposiciones generales  
Artículo primero. Naturaleza del plan  
1. El Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de las Islas Columbretes se redacta al amparo del artículo 19 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres.  
2. El presente plan sustituye al plan especial que prevé el artículo 6 del Decreto 15/1988, de 25 de enero, del Gobierno Valenciano, por el que se declaró el parque natural.  
Artículo segundo. ámbito  
1. El ámbito del presente plan rector de uso y gestión queda definido y delimitado por el Decreto 15/1988, de 25 de enero, del Gobierno Valenciano, en el que se declaró el Parque Natural de las Islas Columbretes.  
2. Queda fuera de los objetivos de este plan la ordenación de las actividades relacionadas con la seÑalización marítima.  
Artículo tercer. Efectos  
1. Las disposiciones de este plan vincularán tanto a la administración como a los particulares. Conforme a lo dispuesto en el artículo 19.2 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, el presente plan rector prevalecerá sobre el planeamiento urbanístico.  
2. Las determinaciones de este plan serán de aplicación directa para el Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Castellón de la Plana cuando éste no contenga las determinaciones oportunas y detalladas para la protección de los valores naturales presentes en el parque.  
3. En aplicación del artículo 3.3 del Decreto 15/1988, de 25 de enero, del Gobierno Valenciano, los terrenos incluidos en el parque natural quedan clasificados, a todos los efectos, como suelo no urbanizable de protección especial. El planeamiento urbanístico en vigor en el momento de aprobarse este plan rector será modificado en los términos en que sea necesario para adaptarlo a las prescripciones de este último en materia de protección y defensa del medio ambiente.  
4. Las revisiones del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Castellón de la Plana que se aprueben con posterioridad a la entrada en vigor de este plan rector deberán ajustarse a las determinaciones protectoras contenidas en el mismo, asignando las calificaciones del suelo con arreglo a las normas y criterios aquí establecidos, de forma que se respeten las limitaciones de uso impuestas por el plan rector.  
5. Las determinaciones de este plan se entenderán sin perjuicio de las contenidas en legislaciones sectoriales, y en concreto en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y otras disposiciones referentes al dominio público y a la seÑalización marítima. La normativa contenida en este plan se aplicará con preferencia sobre la contenida en la legislación sectorial cuando resulte más protectora para el medio ambiente.  
Artículo cuarto. Vigencia y revisión  
1. La entrada en vigor de las disposiciones contenidas en el Plan Rector de Uso y Gestión se producirá al día siguiente de la publicación del acuerdo de su aprobación definitiva en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, y seguirán vigentes hasta tanto no se revise el plan por haber cambiado suficientemente las circunstancias o los criterios que han determinado su aprobación.  
2. En cualquier momento podrán realizarse revisiones o modificaciones de las determinaciones del plan siguiendo los mismos trámites que se han seguido para su aprobación.  
Artículo quinto. Interpretación  
1. En la interpretación de este plan rector de uso y gestión deberá atenderse a lo que resulte de su consideración como un todo unitario, utilizando siempre la memoria informativa y justificativa como documento en el que se contienen los criterios y principios que han orientado la redacción del plan.  
2. En caso de conflicto entre las normas de protección y los documentos gráficos del plan prevalecerán las primeras, salvo cuando la interpretación derivada de los planos venga apoyada también por la memoria de tal modo que se haga patente la existencia de algún error material en las normas.  
3. En la aplicación de este plan rector de uso y gestión prevalecerá aquella interpretación que lleve aparejado un mayor grado de protección de los valores naturales del parque.  
   
TíTULO II  
Normas relativas a la administración y gestión  
Sección primera  
De la administración y gestión  
Artículo sexto. Administración y gestión  
1. La administración y gestión del parque natural corresponde a la Conselleria de Medio Ambiente; la Junta de Protección del Parque Natural actuará como colaboradora y asesora en la gestión del mismo.  
2. En todos aquellos supuestos en que resulte necesaria la emisión de informe por parte de la Conselleria de Medio Ambiente, éste será vinculante y deberá obtenerse con anterioridad a la aprobación del proyecto u otorgamiento de la licencia o autorización correspondiente.  
3. El ejercicio de las funciones a que hace referencia este artículo se realizará sin perjuicio de las competencias que corresponden a la administración del Estado.  
Sección segunda  
De la junta de protección  
Artículo séptimo. Naturaleza  
1. La Junta de Protección del Parque Natural de las Islas Columbretes tiene el carácter de órgano colegiado, de los contemplados en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, de participación con la Conselleria de Medio Ambiente en funciones de coordinación de las administraciones públicas y colaboración ciudadana en la conservación de este espacio protegido.  
2. La junta de protección estará adscrita, a efectos administrativos, a la Conselleria de Medio Ambiente, aunque sin participar en su estructura jerárquica, y tendrá su sede en Castellón de la Plana. Gozará de autonomía de organización en el ejercicio de las funciones consultivas y de control que le son propias.  
3. Por su carácter de órgano colegiado, la junta de protección podrá elaborar y aprobar un reglamento de régimen interno, así como las modificaciones del mismo.  
Artículo octavo. El presidente  
1. El conseller de Medio Ambiente nombrará un presidente de entre los miembros de la junta de protección, a propuesta de la Dirección General de Conservación del Medio Natural.  
2. El presidente ostentará la máxima representación de la junta de protección y sus funciones serán:  
a) Convocar y presidir las sesiones de la junta de protección, y fijar el orden del día teniendo en cuenta las peticiones de otros miembros formuladas con la suficiente antelación.  
b) Requerir la presencia en la junta de entidades implicadas en la gestión del parque natural y el asesoramiento de los expertos y técnicos que considere oportunos.  
c) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos de la junta.  
d) Cualquier otra función que le atribuya el Reglamento de Régimen Interno de la Junta de Protección.  
Artículo novè. Composición  
1. La Junta de Protección del Parque Natural de las Islas Columbretes estará compuesta por los siguientes miembros:  
- Un representante del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente.  
- Un representante de la autoridad portuaria de Castellón.  
- Un representante de la Secretaría General de Pesca Marítima, del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.  
- Un representante de la Conselleria de Medio Ambiente.  
- Un representante del Ayuntamiento de Castellón.  
- Un representante de la Conselleria de Economía y Hacienda.  
- Un representante de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación.  
- Un representante de las universidades de la Comunidad Valenciana.  
- Un representante de la Federación Provincial de Cofradías de Pescadores de Castellón.  
- Un representante de las asociaciones o grupos de protección y estudio de la naturaleza con sede en la Comunidad Valenciana.  
- El director-conservador, que actuará como secretario de la junta.  
2. El conseller de Medio Ambiente podrá modificar la composición de la junta de protección cuando resulte necesario para su mejor funcionamiento o representatividad.  
Artículo diez. Funciones  
1. Son funciones de la junta de protección:  
a) Informar preceptivamente sobre los distintos planes, normas y proyectos que afecten al ámbito territorial del parque natural.  
b) Promover y fomentar las actuaciones para la regeneración, estudio y divulgación de los valores naturales del espacio protegido.  
c) Proponer a los organismos de la administración competentes en cada caso cuantas medidas considere necesarias para el mejor cumplimiento de los fines del parque natural.  
d) Fomentar la concesión de los medios económicos precisos para el mejor cumplimiento de los fines del parque natural.  
e) Informar sobre cuantos aspectos relativos al parque le solicite el órgano gestor y administrador.  
f) Emitir informe sobre los presupuestos anuales del parque natural.  
g) Aprobar el programa anual de objetivos y la memoria anual de actividades.  
h) Cualesquiera otras funciones que le atribuya la legislación con carácter general y su reglamento de régimen interno.  
2. En todos aquellos supuestos en que resulte necesaria la emisión de informe por parte de la junta de protección, deberá obtenerse éste con anterioridad a la licencia, autorización o acuerdo correspondiente. El informe negativo de la junta de protección impedirá la concesión de la licencia o autorización, pero su carácter positivo no prejuzga la legalidad de la actuación propuesta, por lo que deberá denegarse la licencia o autorización siempre que no se ajuste a lo previsto en la legislación aplicable.  
3. La junta de protección deberá reunirse, como mínimo, dos veces al aÑo.  
Sección tercera  
Del director-conservador  
Artículo once. Designación y cese  
Para facilitar la administración y gestión del parque natural, el conseller de Medio Ambiente designará un director-conservador. El nombramiento recaerá en un técnico con titulación universitaria superior.  
Artículo doce. Funciones  
1. Serán funciones del director-conservador:  
a) Coordinar, ejecutar y supervisar el cumplimiento de la normativa y las reglamentaciones del parque natural, y poner en conocimiento del director territorial cuantas actuaciones se lleven a cabo en el mismo.  
b) Dirigir y coordinar las actuaciones de la guardería y personal técnico y administrativo asignado al parque natural.  
c) Elaborar las propuestas de presupuesto anual y las memorias anuales de actividades y resultados.  
d) Controlar e inspeccionar las actuaciones y los proyectos de investigación que se lleven a cabo en el parque natural.  
e) Emitir informe y, en su caso, elevar propuesta de resolución a la Conselleria de Medio Ambiente acerca de las autorizaciones que deba otorgar este organismo requeridas en virtud del presente plan y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables.  
f) Ejecutar los presupuestos del parque.  
g) Informar a la junta de protección de cuantos asuntos le sean planteados por ésta.  
h) Resolver cuantas autorizaciones o permisos le sean conferidos en estas normas de protección.  
i) Todas las funciones recogidas en esta normativa y aquellas otras que le atribuya el órgano gestor y administrador del parque.  
2. Cuando por motivos biológicos, de urgencia razonada, sea necesario modificar la densidad de población de alguna especie, la competencia para tal modificación corresponderá al director-conservador, quien dará cuenta a la junta de protección en la próxima reunión.  
TíTULO III  
Normas generales de regulación de usos y actividades  
Artículo trece. Normas relativas a la investigación  
a) De las autorizaciones:  
- Todo proyecto de investigación que se realice sobre el parque natural deberá ser autorizado.  
- Para solicitar la autorización correspondiente, el promotor habrá de entregar una memoria en la que se detallen los objetivos, actuaciones, metodología, plan de trabajo, dirección y personal que intervenga en el estudio. Esta memoria deberá ir acompaÑada de un resumen de la financiación de los trabajos y currículum del director del proyecto.  
- Una vez recibida dicha memoria, la junta de protección procederá a evaluar las repercusiones de la investigación sobre el estado de los recursos y su idoneidad. En el plazo no superior a cuarenta y cinco días deberá autorizar o denegar el proyecto de investigación propuesto y, en su caso, las modificaciones a introducir en el proyecto en cuanto a técnicas o métodos, con el exclusivo objeto de impedir el deterioro de los recursos del parque natural. En el supuesto de que la realización de este proyecto implique la captura o manejo de especies protegidas, deberá aportarse la autorización pertinente de la dirección general competente.  
- La autorización de investigación podrá ser revocada, previa comunicación al interesado, si se constata un manifiesto incumplimiento de las normas o limitaciones establecidas a su otorgamiento.  
b) De la documentación:  
- Los investigadores deberán entregar a la Conselleria de Medio Ambiente, cuando así se les solicite, una valoración del estado de la investigación y del grado de cumplimiento de las previsiones iniciales.  
- La Conselleria de Medio Ambiente arbitrará las medidas tendentes a posibilitar el conocimiento de los recursos naturales del parque, al objeto de lograr una mejor utilización y gestión de los mismos.  
Artículo catorce. Protección de los suelos  
Queda prohibida la realización de cualquier actividad que conlleve una alteración sustancial del suelo o roca en el ámbito del parque natural, salvo en los casos de programas de conservación del medio o de dotación de infraestructura, para cuya realización será imprescindible su aprobación por parte de la Conselleria de Medio Ambiente, previo infome de la junta de protección.  
Artículo quince. Protección del paisaje  
1. Se prohibe con carácter general la realización de cualquier actividad que suponga una alteración del paisaje, especialmente la introducción de artefactos o estructuras permanentes que no sean las contempladas en el programa de actuación de este plan. Quedan excluídas de esta prohibición genérica las obras relacionadas con la seÑalización marítima o cualquier otra construcción o instalación demandada por el interés general y su mantenimiento dentro de la zona ya afectada por la misma.  
2. Queda prohibido el vertido o abandono en el ámbito del parque natural de cualquier tipo de residuos o basuras.  
Artículo dieciséis. Protección de la vegetación  
1. Se prohibe con carácter general la realización de cualquier actividad que suponga la degradación de la cubierta vegetal.   
2. Queda prohibida la introducción de especies no autóctonas en el ámbito del parque.  
Artículo diecisiete. Protección de la fauna  
1. Con carácter general se prohiben las actividades que puedan comportar la destrucción o deterioro irreversible de todas las especies de la fauna silvestre, tales como la caza, pesca profesional o deportiva, destrucción de nidos o madrigueras, tráfico, manipulación, recolección y comercio de huevos o ejemplares y molestias en colonias de cría o en zonas de reproducción de aves.  
2. Queda prohibida la introducción de especies animales exóticas y domésticas en el ámbito del parque natural.  
Artículo dieciocho. Infraestructuras  
1. La realización de obras para la instalación de infraestructuras de servicio del parque natural deberá limitarse a la zona de servicios definida en el artículo 28 de estas normas de ordenación, y requerirá autorización de la junta de protección, así como del órgano competente de la administración del Estado. Para la realización de obras de interés general fuera de las zonas de servicios definidas en el artículo 28 se requerirá informe favorable de la junta de protección.  
2. Durante la realización de las obras deberán tomarse las precauciones necesarias para evitar la destrucción de la cubierta vegetal. Asimismo, dicha realización se limitará a aquellos periodos que no comporten alteraciones o riesgos para la fauna.  
Artículo diecinueve. Regulación de visitas  
1. Se entiende por visitas las actividades exclusivamente relacionadas con la observación del medio natural.  
2. El desarrollo de este tipo de actividades sólo se permitirá en la zona de acceso restringido, conforme a la normativa en ella aplicable.  
3. Queda prohibido, salvo casos de emergencia o temporal, el acceso a cualquiera de los islotes que componen el archipiélago de las Columbretes, excepto a la isla Grossa, por la escala de puerto TofiÑo.  
4. El tránsito por la zona de acceso restringido requiere autorización del director-conservador, sujeta a las limitaciones del tamaÑo de los grupos y del cupo diario de visitantes, a fijar por el mismo previo informe favorable de la junta de protección, siguiendo criterios de vulnerabilidad estacional del medio y dependiendo de las características y fines de la visita.  
5. Dependiendo de la evolución de las comunidades de fauna o flora, el director-conservador podrá limitar, parcial o totalmente, el acceso de visitantes a la isla Grossa.  
6. Cualquier visita en condiciones distintas a las aquí contempladas, debidamente justificada por razones de índole social o tradicional, requerirá autorización excepcional y expresa del conseller de Medio Ambiente, previo informe del director-conservador.  
7. Las visitas al parque natural sólo podrán hacerse en el periodo comprendido entre dos horas después del orto y dos horas antes del ocaso, siempre en presencia de la guardería del mismo.  
TíTULO IV  
Normas particulares  
Artículo veinte. Concepto  
1. A los efectos de particularizar las normas protectoras establecidas mediante este Plan, se han distinguido las siguientes zonas para definir la normativa más ajustada a su protección, conservación y mejora:  
- Zona de prohibición de acceso.  
- Zona de restricción de acceso.  
- Zona de servicios.  
2. Las determinaciones de cada una de estas categorías de protección constituyen la referencia normativa básica a la hora de establecer la intensidad de los usos y las actividades permitidas y prohibidas por este plan rector.  
Artículo veintiuno. Interpretación  
En todo lo no regulado en estas normas particulares, serán de aplicación las disposiciones contenidas en las Normas Generales de Regulación de Usos y Actividades.  
Sección primera  
De las zonas no sujetas a prohibición de acceso  
Artículo veintidós. Caracterización y localización  
1. Tienen esta consideración aquellos espacios del parque natural que, por su fragilidad y relevantes valores naturales, son representativos de la singularidad y excepcionalidad del parque. El extraordinario valor de estos espacios, su elevado grado de conservación y su fragilidad exigen una regulación de usos excepcionalmente restrictiva que asegure su conservación integral.  
2. Se incluye en este apartado la totalidad de la parte emergida de los grupos de islas de la Ferrera, la Foradada, el Carallot y la isla Grossa, excepto en las zonas de restricción de acceso y de servicios. La seÑalización y delimitación de estos espacios viene convenientemente especificada en la cartografía correspondiente.  
Artículo veintitrés. Usos permitidos  
1. Con carácter general, se designan como usos permitidos todos aquellos dirigidos a conseguir una mejor y más efectiva conservación y potenciación de los recursos naturales del parque.  
2. Se permiten las actividades encaminadas a la conservación y regeneración de los ecosistemas naturales del parque, así como a la eliminación de actuales impactos.  
3. Se permite la realización de estudios científicos, reportajes gráficos u otras actividades relacionadas con el conocimiento del medio natural, contando con la autorización previa correspondiente.  
Artículo veinticuatro. Usos prohibidos  
1. Con carácter general, se consideran usos prohibidos todos los que comporten alteración y degradación del medio o dificulten el desarrollo de los usos permitidos.   
2. Se prohibe el desembarco, acceso o tránsito de visitantes salvo casos de fuerza mayor, salvamento o en relación con el Servicio de SeÑales Marítimas.  
3. Queda prohibida la tala, desbroce y recolección de la vegetación, excepto con fines científicos, debidamente autorizados, o de conservación.  
4. Se prohibe la destrucción de nidos o madrigueras, tráfico, manipulación, recolección y comercio con huevos o ejemplares y las molestias en colonias de cría o en zonas de reproducción de aves, salvo en los casos autorizados o por motivos de conservación.  
5. Queda prohibida la pesca, la recolección de plantas o la captura de animales marinos.  
Sección segunda  
De las zonas sujetas a restricción de acceso  
Artículo veinticinco. Caracterización y localización  
1. Constituyen esta categoría aquellos espacios del parque natural que, pese a estar rodeados de ecosistemas de gran interés y singularidad, están alterados por una intervención humana que permite el tránsito por ellos sin daÑo a elemento alguno del medio.  
2. La zona de acceso restringido queda reducida al sendero obrado que sube desde puerto TofiÑo hasta el faro.  
Artículo veintiséis. Usos permitidos  
Se permite el tránsito de personas con fines turísticos y recreativos debidamente autorizado.  
Artículo veintisiete. Usos prohibidos  
Para las visitas autorizadas se prohibe de forma general:  
a) Dar muerte, recolectar o mutilar cualquier animal o planta, así como tomar muestras del suelo o de las rocas.  
b) Molestar a la fauna y, en particular, a las aves durante su época de reproducción.  
c) Dejar desperdicios o basuras.  
d) Desembarcar animales domésticos.  
e) Fumar o hacer fuego.  
f) Salirse del sendero obrado, límite de esta zona.  
Sección tercera  
De las zonas de servicios  
Artículo veintiocho. Caracterización y localización  
1. Se incluyen en esta categoría los espacios destinados al desarrollo de actividades de servicio del parque natural y de seÑalización marítima. Coinciden con la zona de mayor influencia antrópica, en donde quedan concentradas la gran mayoría de las construcciones e infraestructuras de las islas.   
2. La zona de servicios comprende cuatro sectores:  
I. Embarcadero y escala de puerto TofiÑo.  
II. Embarcaderos y escalas del Rossí y de EspaÑa.  
III. Llanada de Las Casernas.  
IV. Faro y balizas de seÑalización.  
Artículo veintinueve. Usos permitidos  
1. Se permiten, con carácter general, aquellas actividades directamente relacionadas con el servicio del parque natural o de la seÑalización marítima.  
2. Se permite la instalación, rehabilitación y dotación de los elementos constructivos o infraestructura existente o contemplada en el presente plan rector.  
Artículo treinta. Usos prohibidos  
1. Se prohibe el vertido o abandono de cualquier tipo de residuos, escombros o basuras.  
2. Se prohibe el acceso de visitantes, salvo autorización de la guardería o del Servicio de SeÑales Marítimas.  
Artículo treinta y uno. Régimen de sanciones  
1. Las acciones u omisiones que infrinjan lo previsto en la normativa aplicable al Parque Natural de las Islas Columbretes serán sancionadas conforme a lo dispuesto en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, y demás legislación aplicable al caso.  
2. Los infractores estarán obligados, en cualquier caso, a reparar los daÑos causados y restituir los lugares y elementos alterados a su situación inicial. Asimismo, el organismo competente de la administración podrá, subsidiariamente, proceder a la reparación a costa del obligado.



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