Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




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Sumari del DOGV 6686, del 05-01-2012 (2011/13205)

ORDE 16/2011, de 27 de desembre, de la Conselleria de Justícia i Benestar Social, per la qual es regulen i convoquen ajudes dirigides a programes d'atenció a menors i jóvens subjectes a mesures judicials al medi obert, per a l'any 2012.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   6686

Data del DOGV
:   05-01-2012

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2011/13205

CVE


Data del document
:   27-12-2011

Organisme emissor
:   Conselleria de Justícia i Benestar Social

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [ajuda pública](javascript:void(0))

ORDE 16/2011, de 27 de desembre, de la Conselleria de Justícia i Benestar Social, per la qual es regulen i convoquen ajudes dirigides a programes d'atenció a menors i jóvens subjectes a mesures judicials al medi obert, per a l'any 2012. [2011/13205]
La Llei Orgànica 5/2000, de 12 de gener, reguladora de la responsabilitat penal dels menors, atribuïx a les comunitats autònomes la competència en l'execució de les mesures adoptades pels jutges de Menors en l'exercici de la seua funció jurisdiccional, si bé contempla la possibilitat que establisquen els convenis o acords de col·laboració necessaris amb altres entitats, bé siguen públiques, de l'administració de l'Estat, local o d'altres comunitats autònomes, o privades sense ànim de lucre, per a l'exercici d'estes atribucions.
En l'àmbit de la Comunitat Valenciana, l'execució d'estes mesures correspon a la Conselleria de Justícia i Benestar Social, de conformitat amb el que disposa l'article 11 del Decret 5/2011, de 21 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen les conselleries en què s'organitza l'administració de la Generalitat i l'article 21 del Decret 75 2011/, de 24 de juny, del Consell, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat.
La majoria de les mesures que solen adoptar els jutges de Menors no requerix l'ingrés d'estos en un centre de reeducació. Este tipus de mesures, que s'anomenen de medi obert, permet dur a terme totes les actuacions previstes en el seu Projecte Individualitzat d'Execució sense separar els menors del seu entorn sociofamiliar, utilitzant els recursos normalitzats de l'àmbit comunitari. La seua idoneïtat per a dur a terme intervencions educatives amb menors infractors és manifesta; tant és així que la pròpia Llei Orgànica 5/2000, en l'article 7.2, disposa que les mesures d'internament han d'anar seguides, sempre i en tots els casos, d'un període de llibertat vigilada.
A través d'esta orde, es convoquen i regulen ajudes destinades a finançar programes d'atenció a menors i jóvens subjectes a alguna de les mesures judicials de medi obert previstes en l'article 7 de la Llei Orgànica 5/2000, de 12 de gener, reguladora de la responsabilitat penal dels menors.
Les presents ajudes no afecten la llibertat de competència establida en l'article 107 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, d'acord amb el que disposa l'article 3.4 del Decret 147/2007, de 7 de setembre, pel qual es regula el procediment de notificació i comunicació a la Comissió Europea dels projectes de la Generalitat dirigits a establir, concedir o modificar ajudes públiques.
En virtut d'això, i fent ús de les facultats que em conferix l'article 47.11 del text refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat, aprovat per Decret Legislatiu de 26 de juny de 1991, i el Decret 99/2011, de 26 d'agost, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Justícia i Benestar Social,
ORDENE
Títol I
Ajudes
Capítol I
Objecte
Article 1. Objecte
1. L'objecte d'esta orde, és regular i convocar ajudes econòmiques destinades al sosteniment dels programes d'intervenció i reinserció social de menors i jóvens subjectes a mesures judicials de medi obert per a l'any 2012, en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, en aplicació de la Llei Orgànica 5/2000, de 12 de gener, reguladora de la responsabilitat penal dels menors.
2. El procediment de concessió de les ajudes es realitzarà en règim de concurrència competitiva.
3. Les ajudes concedides per mitjà d'esta orde no precisen de la seua notificació a la Comissió Europea, per no reunir tots els requisits de l'apartat 1 de l'article 107 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea.
Article 2. Conceptes subvencionats
Les ajudes econòmiques a què es referix la present orde es destinaran al pagament dels salaris i seguretat social dels professionals que intervenen en els programes i a cobrir-ne els gastos de sosteniment.
Article 3. Exclusions
Queden expressament exclosos de les ajudes previstes en esta orde els conceptes corresponents a altres exercicis econòmics, les quotes pagades per les persones físiques a les associacions o federacions i els gastos sumptuaris.
Capítol II
Beneficiaris
Article 4. Sol·licitants
Podran sol·licitar les ajudes regulades en la present orde, les entitats locals i les entitats privades sense ànim de lucre.
Article 5. Requisits de les entitats sol·licitants
1. Les entitats sol·licitants hauran de reunir, amb caràcter general, els requisits següents:
a) Estar inscrites en el Registre General dels Titulars d'Activitats, i de Servicis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana.
Les institucions privades sense ànim de lucre: hauran d'estar legalment constituïdes i degudament inscrites en el Registre esmentat prèviament a la concessió de l'ajuda. No obstant això, si no hi estan inscrites en el moment de la sol·licitud, la corresponent Direcció Territorial Justícia i Benestar Social informarà, en la plantilla tècnica d'estudi, si els fins d'actuació de l'entitat sol·licitant s'adeqüen a l'àmbit de la subvenció sol·licitada.
Les entitats locals s'entendran registrades d'ofici, estant exceptuades d'acreditar el requisit esmentat.
b) Complir amb els requisits establits en la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
Les entitats sol·licitants no podran estar incurses en les prohibicions que s'establixen en l'article 13, apartats 2 i 3 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, per a obtindre la condició de beneficiari de subvencions.
2. Les institucions privades sense ànim de lucre hauran, a més:
a) De tindre com a fi en els seus estatuts la realització d'activitats relacionades amb l'objecte d'estes ajudes.
b) D'acreditar l'estructura i capacitat suficients per a garantir el compliment dels objectius.
Article 6. Criteris de valoració de les sol·licituds
1. Les sol·licituds que reunisquen els requisits per a participar en la present convocatòria d'ajudes, seran valorades fins a un màxim de 100 punts d'acord amb els criteris de valoració següents:
a) Continuïtat: ser un programa finançat per este mateix concepte en l'exercici 2011. Este criteri es valorarà amb un màxim de 20 punts.
b) Nivell d'eficàcia: alt nivell d'eficàcia mostrat en anteriors exercicis en el desplegament i execució del programa. Este criteri es valorarà amb un màxim de 30 punts.
c) Nivell de necessitat social: ser un programa el àmbit territorial d'actuació del qual presente necessitats especials a causa de la seua problemàtica social i, en particular, del nombre de mesures judicials imposades a menors del dit àmbit en l'exercici 2011. Este criteri es valorarà amb un màxim de 20 punts.
d) Col·laboració: aquelles entitats públiques o privades sense ànim de lucre que col·laboren amb la Generalitat en el terreny de la promoció i inserció social i laboral dels menors, amb especial referència a les actuacions orientades a la prevenció de la delinqüència juvenil. Este criteri es valorarà amb un màxim de 30 punts.
2. Les subvencions es concediran només a les sol·licituds que hagen obtingut una puntuació mínima de 50 punts.
Article 7. Subcontractació de les activitats subvencionades
La subcontractació es regirà pels procediments previstos en l'article 29 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, i específicament en l'article 17 de la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de Contractes del Sector Públic, per als contractes subjectes a regulació harmonitzada, i en tot cas, d'acord amb els criteris següents:
1. Entitats locals:
Els beneficiaris podran subcontractar totalment o parcialment l'activitat subvencionada, d'acord amb el que disposa l'article 29 esmentat de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
En tot cas, els contractistes quedaran obligats només davant el beneficiari, qui assumirà la total responsabilitat de l'activitat subvencionada per l'administració.
No s'entendrà com a subcontractació les actuacions realitzades per voluntaris, sempre que estes estiguen previstes en el programa sol·licitat.
Tampoc no es considerarà subcontractació la prestació de servicis per un professional, siga o no de forma continuada, quan el mode de pagament se li realitze per mitjà de factura.
2. Institucions privades sense ànim de lucre:
Les institucions privades sense ànim de lucre no podran subcontractar cap percentatge de l'activitat subvencionada.
No s'entendrà com a subcontractació la prestació de servicis per un professional, quan el mode de pagament es realitze per factura, ni les actuacions realitzades per voluntaris, sempre que estes estiguen previstes en el programa.
Capítol III
Import de les ajudes
Article 8. Criteris generals en la determinació de la quantia
El càlcul de la quantia que s'assignarà a cada programa atendrà als criteris següents:
1. Adequació dels gastos:
Només se subvencionaran els gastos realment previstos i adequats al programa. En la plantilla tècnica d'estudi que ompliran les direccions territorials podrà indicar-se, si és el cas, quins gastos dels quals se sol·licita subvenció no es consideren adequats a fi d'esta.
En el cas que se sol·licite la subvenció de programes que incloguen gastos per conceptes que no es dediquen de mode exclusiu a l'activitat per a la qual se sol·licita l'ajuda, l'entitat indicarà en la sol·licitud quin percentatge dedica al programa. El percentatge esmentat podrà ser utilitzat en la justificació que s'efectuarà respecte a la subvenció concedida, si és el cas.
2. Referit a gastos de personal:
a) La retribució salarial del personal que ha de desenrotllar el programa, i que estiga en situació regular de contractació, inclosos els gastos de seguretat social. La subvenció que s'atorgue per este concepte no dependrà de la titulació de qui ocupa el lloc, sinó de la que fóra necessària per a ocupar-lo.
b) L'import màxim de l'ajuda per este concepte, a subvencionar per la Conselleria de Justícia i Benestar Social, serà el 100% del cost.
3. Referit a gastos de sosteniment, s'observaran com a criteris per a identificar el gasto i la seua quantificació: l'import màxim de l'ajuda a subvencionar per la Conselleria de Justícia i Benestar Social correspondrà a un 100 de l'import a justificar. Quan es tracte d'entitats locals, l'import màxim esmentat serà només del 65%; el restant 35%, fins a completar el 100%, haurà de ser atés per les entitats subvencionades.
Podran subvencionar-se aquells gastos que siguen necessaris per a la realització del programa, com assegurances, tributs, gastos de local, telèfon, desplaçaments, obres de reparació i semblants. Al respecte, es tindrà en compte que s'exclouran les sancions a què hi haja hagut lloc per incompliments fiscals i les quantitats corresponents a l'impost del valor afegit, en el supòsit d'estar-ne exempt del pagament.
Respecte als gastos en concepte de desplaçaments de l'equip que desenrotlle el programa, només s'observaran per a aquelles entitats el àmbit territorial d'actuació de les quals siga superior al municipal.
De la mateixa manera, podran subvencionar-se també com a sosteniment els gastos realitzats per personal que presta els seus servicis per a l'entitat de mode voluntari, i les prestacions continuades de servicis per professionals, encara que estes no cobrisquen tot el període subvencionat.
4. Agrupació de conceptes:
Si estiguera justificat per les característiques del programa, i n'hi ha proposta en este sentit de la Comissió de Valoració, podrà concedir-se la subvenció unificant els conceptes de personal i sosteniment. No obstant això, la resolució podrà indicar, respecte al personal subvencionat, el nombre mínim i titulació que ha d'atendre el programa.
5. Per instrucció interna de la Direcció General del Menor s'establiran per als programes i ajudes les quanties màximes a subvencionar.
Títol II
Procediment
Capítol I
Iniciació del procediment
Article 9. Iniciació
L'inici i tramitació del procediment s'ajustarà al que establix la present orde i, amb caràcter general, la Llei 30 1992/, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, modificada per la Llei 4 1999/, de 13 de gener.
Article 10. Sol·licitud
1. Les sol·licituds d'ajuda de la present convocatòria es presentaran degudament formalitzades i subscrites per qui ostente la representació legal de l'entitat titular del programa, segons el model que figura en l'annex I.
2. El model de sol·licitud conté:
- La declaració responsable del sol·licitant en què faça constar que no està incurs en cap prohibició per a obtindre la condició de beneficiari, assenyalades en l'article 13 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions (BOE núm. 276, de 18 de novembre de 2003), i que ha complit amb l'obligació del reintegrament de subvencions que, si és el cas, se li hagueren exigit, recollit en l'apartat I de la sol·licitud.
- La declaració responsable del representant de la institució en què es faça constar que es disposa de l'estructura i capacitat suficients per a garantir el compliment dels objectius, recollit en l'apartat I de la sol·licitud.
3. Així mateix, la presentació de la sol·licitud comportarà l'autorització del sol·licitant perquè l'òrgan concedent obtinga de forma directa l'acreditació d'estar al corrent en el compliment de les seues obligacions tributàries amb l'Agència Estatal d'Administració Tributària i amb la Hisenda de la Generalitat, i de les seues obligacions amb la Seguretat Social, previstes en l'article 13 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, i en els articles 18, 19 i 22 del Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la llei esmentada, a través de certificats telemàtics, i en este cas, el sol·licitant no haurà d'aportar la corresponent certificació. No obstant això, el sol·licitant podrà denegar expressament el consentiment, havent de presentar en este cas els certificats que acrediten el compliment d'eixes obligacions, o, si no està obligat a presentar les declaracions o documents a què es referixen les obligacions esmentades, n'acreditarà el compliment per mitjà de declaració responsable.
4. Els models de sol·licitud es trobaran a disposició dels sol·licitants en les direccions territorials de la Conselleria de Justícia i Benestar Social, en les Oficines PROP i en el web de la Generalitat.
Article 11. Documentació
1. La documentació presentada serà original o, si és còpia, legalitzada per notari, confrontada o compulsada.
2. La documentació a presentar, junt amb la sol·licitud correctament omplida i firmada per un representant degudament autoritzat per a això, serà la següent:
a) Per a totes les entitats, locals i privades sense ànim de lucre:
- CIF de l'entitat.
- El «Model de domiciliació bancària», que s'adjunta com a annex II, que servirà per a acreditar la titularitat del compte a través de la qual el beneficiari desitja percebre l'ajuda.
- Projecte del programa a desenrotllar, que podrà ser presentat en document a part, o omplint l'apartat D del model de sol·licitud que figura en l'annex I d'esta orde.
- Memòria del programa executat, si l'entitat va ser subvencionada per a dur-lo a terme en l'exercici de 2011, a l'empara de l'Orde 16/2010, d'1 de desembre, de la Conselleria de Justícia i Administracions Públiques, per la qual es regulen i convoquen ajudes dirigides a programes d'atenció a menors i jóvens subjectes a mesures judicials al medi obert, per a l'exercici corresponent a l'any 2011, publicada en el DOCV núm. 6413, de 09 12.2010.
- Certificats que acrediten el compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social previstes en els articles 18 i 19, respectivament, del Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, General de Subvencions, o, si no està obligat a presentar les declaracions o documents a què es referixen les obligacions esmentades, declaració responsable, en el supòsit que hi denegue expressament el consentiment.
b) Les institucions privades sense ànim de lucre hauran de presentar, a més, la documentació següent:
- Estatuts de l'entitat, llevat que es tracte d'una entitat beneficiària de les subvencions concedides a l'empara de l'Orde 16/2010, d'1 de desembre, de la Conselleria de Justícia i Administracions Públiques, per la qual es regulen i convoquen ajudes dirigides a programes d'atenció a menors i jóvens subjectes a mesures judicials al medi obert, per a l'exercici corresponent a l'any 2011.
- Si no estiguera inscrita, sol·licitud de la inscripció en el Registre General de Titulars d'Activitats, i dels Servicis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana.
Article 12. Lloc de presentació
1. Les sol·licituds d'ajuda formulades a l'empara de la present orde es presentaran, junt amb la documentació requerida, en el Registre de la Direcció Territorial la Conselleria de Justícia i Benestar Social de la província on es desenrotlle el programa per al qual se sol·licita la subvenció.
2. També podran presentar-se en els altres llocs previstos en l'article 38.4 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
3. La presentació de les sol·licituds en les oficines de correus haurà d'ajustar-se als requisits establits en l'article 31 del Reial Decret 1.829/1999, de 3 de desembre, pel qual s'aprova el reglament regulador de la prestació de servicis postals, en desplegament del que establix la Llei 24/1998, de 13 de juliol, del Servici Postal Universal i de liberalització dels Servicis Postals.
Article 13. Terminis de presentació
El termini de presentació de sol·licituds serà un mes comptat a partir de l'endemà de la publicació d'esta orde en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. Per al còmput esmentat, es tindrà en compte que el dia de finalització del termini correspondrà al mateix ordinal del dia en què s'ha publicat esta orde. Cas que no existisca l'ordinal esmentat, el termini expirarà l'últim dia del mes. Si l'últim dia fóra inhàbil, s'entendrà prorrogat el termini al dia hàbil següent.
Article 14. Esmena de la sol·licitud
1. Rebudes les sol·licituds i incoat l'expedient, les direccions territorials de la Conselleria de Justícia i Benestar Social les verificaran i podran realitzar d'ofici les actuacions que consideren necessàries per a la determinació, el coneixement i la comprovació de les dades en virtut de les quals s'ha de pronunciar la resolució.
2. Quan la sol·licitud no reunisca els requisits exigits o no s'acompanye la documentació que resulte exigible d'acord amb esta orde, es notificarà a l'entitat interessada la causa que impedix la continuació del procediment i se la requerirà perquè, en el termini de 10 dies, esmene la falta o acompanye els documents preceptius, amb indicació que si així no ho fera, es considerarà que desistix de la seua petició, prèvia resolució d'arxiu, que haurà de ser dictada en els termes que preveu l'article 42 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, tot això de conformitat amb el que preveu l'article 71 d'esta mateixa norma.
Esta resolució serà dictada per la persona titular de la Direcció Territorial de la Conselleria de Justícia i Benestar Social. En adoptar-se per delegació, indicarà expressament esta circumstància i es considerarà dictada per l'òrgan delegatori, fet que esgota la via administrativa.
Contra esta es podrà interposar recurs davant l'orde jurisdiccional contenciós administratiu en la forma, termini i condicions que determina la llei reguladora de la jurisdicció esmentada.
Amb caràcter previ, es podrà interposar, potestativament, i segons siga escaient, recurs de reposició conforme a l'article 116 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o el requeriment previst en l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.
Capítol II
Ordenació i instrucció del procediment
Article 15. Ordenació i instrucció
1. L'ordenació i instrucció del procediment de concessió competix a les direccions territorials de la Conselleria de Justícia i Benestar Social.
2. Rebudes les sol·licituds, la Secció competent en la matèria en la Direcció Territorial corresponent les verificarà i podrà realitzar d'ofici les actuacions que considere necessàries per a la determinació, el coneixement i la comprovació de les dades en virtut de les quals s'ha de pronunciar la resolució.
3. En esta fase, a la vista de la documentació que es troba en poder de l'expedient i de les obligacions que s'adquirisquen per la concessió de l'ajuda, es podran demanar els informes dels organismes i entitats que s'estimen oportuns i efectuar les comprovacions necessàries sobre l'exactitud de tot això.
Article 16. Estudi de l'expedient i la seua remissió
1. Completada la instrucció de l'expedient, es procedirà per la Secció competent en la matèria en la Direcció Territorial a elaborar les plantilles tècniques d'estudi segons el model que s'elabore per instrucció interna de la Direcció General del Menor. Este document arreplegarà les dades identificatives de l'entitat sol·licitant, dades del desenrotllament del programa en l'exercici anterior, si s'haguera realitzat, i dades de personal i d'activitats del programa que es presenta. Les plantilles seran firmades per la persona titular del Servici competent i tindran el vistiplau de la persona titular de la Direcció Territorial corresponent.
2. Si la sol·licitud d'inscripció en el Registre General de Titulars d'Activitats, de Servicis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana, està en tràmit en el moment d'elaborar les plantilles tècnica d'estudi, la Direcció Territorial de Justícia i Benestar Social informarà si els fins d'actuació de l'entitat sol·licitant s'adeqüen a l'àmbit de la subvenció sol·licitada.
3. Es remetrà a la Direcció General del Menor còpia completa de l'expedient, la plantilla tècnica de valoració, i una relació dels sol·licitants en què s'indique el número d'expedient i la versió que s'ha assignat a les seues dades bancàries en la comptabilitat de la Generalitat.
4. Així mateix, cada Direcció Territorial de la Conselleria de Justícia i Benestar Social, com a òrgan instructor, remetrà a la Direcció General del Menor un informe en què conste que, de la informació que es troba en el seu poder, es desprén que els beneficiaris complixen tots els requisits necessaris per a accedir a les ajudes, conforme disposa l'article setze, apartat 1.B), punt b), de l'Acord de 27 de juny de 2008, del Consell, pel qual es determinen els extrems addicionals a comprovar per la Intervenció en l'exercici de la fiscalització del gasto.
Capítol III
Finalització del procediment
Article 17. Proposta
Rebut l'expedient en la Direcció General del Menor, junt amb la plantilla tècnica, serà valorat per una Comissió de Valoració que es constituirà a l'efecte i que elevarà proposta de resolució a la persona titular de la Direcció General del Menor.
Article 18. Comissió de valoració
1. La comissió de valoració estarà composta per la persona titular de la Subdirecció General del Menor, que actuarà com a president, i les persones titulars de les direccions de servici de la Direcció General de Menor, una de les quals actuarà assumint la secretaria de la comissió.
2. A la comissió de valoració esmentada podran ser convocats els tècnics de les direccions territorials i/o de la Direcció General del Menor que s'estimen oportuns.
Article 19. Resolució
1. D'acord amb el que disposa la Resolució de 27 de febrer de 2009, del conseller de Benestar Social i vicepresident tercer del Consell, sobre delegació de l'exercici de competències en determinats òrgans de la Conselleria (DOCV núm. 5967, de 04.03.2009), la resolució de les sol·licituds d'ajudes a l'empara del que preveu la present orde, està delegada en la persona titular de la Direcció General del Menor.
2. El termini màxim per a tramitar, resoldre i notificar les sol·licituds sobre les ajudes recollides en esta orde serà de tres mesos comptats a partir de la data en què s'hagueren fet públics els crèdits per al finançament de les ajudes. Si no es produïx resolució expressa en el termini assenyalat, s'entendrà que les sol·licituds han sigut desestimades, als efectes previstos per l'article 44.1 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
3. Si es desestimaren totalment o parcialment sol·licituds per falta de consignació pressupostària, i després de la finalització del termini de resolució s'incrementaren els crèdits destinats a finançar estes ajudes, les sol·licituds esmentades podran valorar-se, resoldre's, i notificar-se, en el termini de dos mesos, comptats a partir de la data de publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la resolució que done publicitat a este increment.
4. En els casos de nul·litat, anul·labilitat i rectificació d'errors dels actes administratius que van servir de base a la concessió d'estes ajudes, caldrà ajustar-se al que disposa el capítol I, del títol VII, de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
5. L'import de les subvencions concedides no podrà, aïlladament o en concurrència amb subvencions o ajudes d'altres Administracions Públiques o d'altres ens públics o privats, nacionals o internacionals, superar el cost de l'activitat que han de desenrotllar les entitats beneficiàries.
Article 20. Recursos
Les resolucions dictades per la persona titular de la Direcció General del Menor, en adoptar-se per delegació, indicaran expressament esta circumstància, i es consideraran dictades per l'òrgan delegatori, esgotant la via administrativa.
Contra estes es podrà interposar directament recurs davant de l'orde jurisdiccional contenciós administratiu en la forma, termini, i condicions, que determina la llei reguladora de la jurisdicció esmentada. No obstant això, prèviament es podrà interposar recurs de reposició conforme a l'article 116 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
Títol III
Del pagament i de la justificació de les subvencions
Article 21. Obligacions
1. Les entitats que obtinguen alguna ajuda a l'empara de la present orde, hauran de complir les obligacions generals regulades en la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, i en el Reglament de desplegament aprovat per Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, i de forma expressa:
1.1. De col·laboració amb la Generalitat:
a) Cooperar amb la Generalitat, en l'àmbit del programa subvencionat, atenent les instruccions de coordinació de la Conselleria de Justícia i Benestar Social a fi d'afavorir-ne la coordinació i integració en el camp del menor.
b) Donar adequada publicitat al caràcter públic de finançament de les actuacions subvencionades, fent constar explícitament, quan se'n faça difusió, que està «Subvencionada per la Conselleria de Justícia i Benestar Social» i informar els usuaris de la circumstància esmentada. De la mateixa manera, s'utilitzarà l'expressió esmentada en els documents i oficis que s'utilitzen en el desenrotllament del servici o programa subvencionat.
c) En el supòsit de programes que estiguen cofinançats amb fons finalistes del ministeri corresponent, omplir, quan així siga sol·licitat, les memòries i documents que el ministeri adés esmentat requerisca per a la tramitació o justificació que pertoquen. Les memòries i documents esmentat hauran de ser omplits en el format que siga sol·licitat per l'esmentat ministeri i podran ser sol·licitats abans o després de la resolució de la sol·licitud, tant per a presentar el projecte a realitzar, com per a justificar-ne la realització, una vegada finalitzat.
1.2. De justificació de l'exercici de l'activitat:
a) Justificar el compliment dels requisits i condicions, la realització completa de l'activitat i el compliment de la finalitat de les ajudes concedides, en el termini màxim establit en la present orde, o en les normes que s'apliquen.
b) Formalitzar adequadament els documents de seguiment tècnic i financer previstos en esta orde, o en les normes que s'apliquen.
c) Sotmetre's a les actuacions de comprovació respecte a l'actuació subvencionada, facilitant la inspecció, el control i el seguiment per la Conselleria de Justícia i Benestar Social i, en particular, per la Direcció General del Menor o de les seues unitats administratives dependents, a fi de conéixer qualsevol aspecte de l'activitat objecte de la subvenció.
Sense perjuí de la confidencialitat exigible, es presentarà la informació econòmica, fiscal, laboral, tècnica, o de qualsevol tipus, que els siga sol·licitada, sempre que tinga com a objecte justificar el compliment dels requisits i condicions necessaris per a la concessió de la subvenció, la realització de les activitats, l'adopció del comportament que justifica el seu lliurament, la correcta aplicació de la suma alliberada a la finalitat prevista, o la quantia del gasto efectuat de l'ajuda concedida.
d) Presentar una memòria de desenrotllament de les actuacions subvencionades en la Direcció Territorial de Justícia i Benestar Social corresponent, abans del 31 de gener de 2013, sempre que esta no s'haja presentat junt amb la sol·licitud per al següent exercici i estiga completa.
e) Omplir, quan així siga sol·licitat, les memòries i documents que el ministeri corresponent requerisca per a la tramitació o justificació dels fons que l'organisme esmentat destina, si és el cas, a cofinançar estos programes. Les memòries i documents esmentats podran ser sol·licitats abans o després de la sol·licitud, tant per a presentar el projecte a realitzar, com per a justificar-ne l'execució una vegada finalitzat.
1.3. Financeres:
a) No minorar, ni anul·lar, la consignació pressupostada inicialment per a l'actuació subvencionada.
b) Atendre els pagaments de les obligacions que es contrauen.
c) Reintegrar els fons percebuts, en els supòsits i condicions determinats en l'article 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
d) Disposar dels llibres comptables, registres diligenciats i la resta de documents degudament auditats, en els termes exigits per la legislació mercantil i sectorial aplicable al beneficiari.
e) Conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts, inclosos els documents electrònics, en tant que puguen ser objecte d'actuacions de comprovació i control.
f) Sotmetre's a les actuacions de control financer que corresponen a la Intervenció General en relació amb la subvenció concedida.
g) Comunicar fefaentment a l'òrgan que concedix la subvenció, la concessió de tota ajuda amb la mateixa finalitat per part d'altres organismes públics o privats. Esta comunicació haurà d'efectuar-se tan prompte com es conega i, en tot cas, amb anterioritat a la justificació de l'aplicació donada als fons percebuts.
h) No transferir l'import ni usar la subvenció concedida en activitats que tinguen lloc en altres autonomies, llevat que les característiques del programa, o la resolució de concessió ho prevegen expressament, ni sufragar gastos de personal ni de sosteniment dels representants en un o més països estrangers.
2. L'incompliment d'alguna d'estes obligacions podrà donar lloc al desistiment sense efecte o minoració de la resolució de concessió de l'ajuda i, si és el cas, al reintegrament, total o parcial, de les quantitats percebudes i a l'exigència de l'interés de demora des del moment del pagament de la subvenció.
Article 22. Sistema de pagament
1. Per al règim de lliuraments de transferències corrents per al pagament de les ajudes i subvencions previstes en esta orde, llevat que la legislació de la Generalitat en permeta un altre, s'aplicarà el règim general previst en l'article 47 bis del text refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat, pels percentatges màxims disposats en esta.
Prèviament al primer pagament anticipat, haurà d'haver-se justificat la quantia concedida per la Conselleria de Justícia i Benestar Social durant l'exercici de 2011 per al mateix programa o servici si n'hi haguera; o bé, cas de no haver-se justificat esta en la seua totalitat, haver efectuat el reintegrament de la quantitat que corresponguera o haver-se iniciat l'expedient de compensació de deute que escaiga. En tot cas, perquè s'actue d'esta manera serà necessari que, d'una banda, els fons a reintegrar hagen sigut efectivament alliberats per la Generalitat; i que, d'un altre, la falta de justificació haja sigut constatada i declarada per l'administració mitjançant una resolució expressa ferma motivada, dictada en un procediment amb audiència i notificació a l'entitat interessada.
2. No obstant això, la resolució per la qual es publiquen les quanties màximes de les ajudes regulades en la present orde, especificarà el règim definitiu, que serà arreplegat en les resolucions de concessió d'ajudes.
Article 23. Garanties
1. Quan es produïsquen bestretes de pagament, el beneficiari de la subvenció estarà obligat de garantir-ne l'import. La quantia de la garantia serà per un import equivalent a la quantitat anticipada.
A estos efectes, s'entendrà per bestretes de pagament, les quantitats que siguen alliberades a favor del beneficiari amb anterioritat al fet que este justifique el gasto corresponent.
2. Queden exceptuades d'esta obligació les corporacions locals i les entitats sense ànim de lucre en les quals concórreguen les circumstàncies previstes en l'article 47 bis, apartat 3, lletra A, del text refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret Legislatiu de 26 de juny de 1991, del Consell.
3. L'esmentada garantia podrà constituir-se en forma d'aval bancari, garantia real immobiliària o pòlissa d'assegurament subscrita amb qualsevol entitat degudament reconeguda. En el cas d'aval bancari, este haurà de constituir-se amb caràcter solidari amb renúncia expressa al benefici d'excussió previst en l'article 1830 del Codi Civil.
Per a la constitució i tramitació de les garanties, caldrà ajustar-se al que disposa la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de Contractes del Sector Públic; el Reial Decret 1.098/2001, de 12 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques; i l'Orde de 14 de febrer de 1986, de la Conselleria d'Economia i Hisenda, per la qual es regula el procediment de constitució i devolució de fiances.
4. Siga quina en siga la forma triada per a formalitzar la garantia, esta haurà de depositar-se en els servicis territorials de la Conselleria d'Hisenda i Administració Pública de la província corresponent, els quals faran entrega al beneficiari de la carta de pagament acreditativa del depòsit, que haurà de ser presentada per este en la Direcció Territorial de la Conselleria de Justícia i Benestar Social, com a requisit previ i inexcusable per al pagament.
Article 24. Sistema de justificació de les ajudes i subvencions
1. La justificació del gasto de les ajudes que es concedisquen a l'empara de la present orde haurà de referir-se, com a mínim, al cost total estimat que es determinarà en la resolució de concessió.
La justificació esmentada es correspondrà sempre amb el contingut del programa subvencionat, no sent admissibles gastos d'actuacions que no estiguen específicament previstos en la descripció d'aquell. La justificació per un import menor al cost esmentat farà que es minore proporcionalment l'ajuda concedida.
La forma de justificació serà la següent:
a) En el cas d'ajudes concedides a entitats locals, la justificació esmentada es realitzarà per mitjà de la presentació davant la corresponent Direcció Territorial de Justícia i Benestar Social d'un certificat d'obligació contreta o reconeguda, o de pagament ordenat, segons model annex III, arreplegat en esta orde.
Haurà d'acreditar-se també el període treballat, nombre i titulació del personal que ha executat el programa, per mitjà dels contractes de treball o certificat emés per l'entitat local. En el supòsit de personal compartit, hauran d'indicar en quin altre programa o servici treballa, i per quin import i percentatge es justifica en altres subvencions concedides.
b) En el cas d'ajudes concedides a institucions privades sense ànim de lucre, la justificació del gasto consistirà en la presentació davant la corresponent Direcció Territorial de Justícia i Benestar Social, si és el cas, de la següent documentació acreditativa del gasto efectuat:
b.1. Relació i documents acreditatius del gasto corresponent a la nòmina dels treballadors i pagament a la Seguretat Social, segons model annex IV.
b.2. Documents i factures de la quantia del gasto efectuat en sosteniment, tot adjuntant-ne a més relació, també segons model annex IV.
b.3. Els gastos corresponents al personal voluntari es justificaran per mitjà dels rebuts acreditatius del gasto efectuat, en els quals es faran constar el nom i cognoms del voluntari, DNI o NIF i la seua firma.
b.4. El gasto efectuat amb motiu de la prestació continuada de servicis per un professional es justificarà per mitjà de la factura emesa per este. La factura esmentada haurà d'incloure la seua titulació i el concepte pel qual s'emet.
2. Totes les factures acreditatives del gasto realitzat hauran de reunir els requisits arreplegats en el Reial Decret 87/2005, de 31 de gener, pel qual es modifiquen el Reglament de l'Impost sobre el Valor Afegit, aprovat pel Reial Decret 1.624/1992, de 29 de desembre, el Reglament dels Impostos Especials, aprovat pel Reial Decret 1.165/1995, de 7 de juliol, i el Reglament pel qual es regulen les obligacions de facturació, aprovat pel Reial Decret 1.496/2003, de 28 de novembre (BOE núm. 27, d'1 de febrer de 2005).
3. Quan la resolució de concessió diferencie els conceptes de personal i sosteniment, en les justificacions parcials presentades respecte a l'ajuda concedida es podran unir, acumulant-se, les quanties corresponents a personal i sosteniment, sent prou que en el seu conjunt complisquen el percentatge requerit per a efectuar el pagament que escaiga, ajustant-se en l'última justificació que es presente el percentatge i import escaient respecte a la quantia concedida per conceptes i a justificar total, segons el que disposa la resolució de concessió.
4. En el cas que la resolució de concessió unifique els conceptes de personal i sosteniment, es podrà justificar la quantia concedida en qualsevol dels conceptes fins a l'import total màxim a justificar.
5. Respecte a la justificació dels conceptes de sosteniment, l'entitat haurà de presentar, degudament diferenciats els gastos de manteniment del programa i activitats per conceptes (aigua, llum, telefonia, quilometratge, ...), especificant en cas de servicis compartits per altres programes o activitats els percentatges que s'imputen a este.
6. L'Administració podrà requerir dels beneficiaris de la subvenció tots els documents, factures, manaments de pagament, etc., necessaris per a justificar la quantia del gasto efectuat de l'ajuda concedida.
7. Els terminis i el sistema de justificació estaran en funció de la forma de pagament que s'establisca. No obstant això, la subvenció concedida que incloga el període comprés entre l'1 de gener i el 30 de setembre haurà d'haver-se justificat, com a màxim a 31 d'octubre de 2012, i no podrà presentar-se justificacions de gasto efectuat en l'exercici de l'any 2012 després del 31 de gener de l'any 2013.
8. Excepcionalment, la Direcció General del Menor podrà admetre la documentació presentada fora del termini establit en la present convocatòria, acreditativa de la correcta realització de l'activitat objecte de la subvenció, sempre que el retard obeïra a causes degudament justificades en l'expedient i no imputables al beneficiari de la subvenció.
9. L'entitat haurà de conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts, inclosos els documents electrònics, mentre puguen ser objecte de les actuacions de comprovació i control.
Article 25. Denegació, desistiment sense efectes i minoració de les ajudes econòmiques
1. Podran dictar-se resolucions de denegació d'estes ajudes:
a) Per incompliment de qualsevol dels requisits establits en esta orde.
b) Per incompliment de qualsevol de les obligacions establides en l'article 21 d'esta orde, prèviament a la seua resolució.
c) Per falta d'adequació dels fins d'actuació de l'entitat sol·licitant a l'àmbit de la subvenció sol·licitada.
d) Per no disposar l'entitat de l'estructura i capacitat suficients per a garantir el compliment dels objectius.
e) Per tractar-se d'un programa que no responga específicament a les característiques expressades en esta orde.
f) Per tractar-se d'un programa que, per la seua naturalesa, siga propi d'altres organismes, sense perjuí de la necessària col·laboració per al cas de matèries concurrents.
g) Per tractar-se d'un programa per al qual ja existisca una altra orde d'ajudes específica o ja siga subvencionat, en tot o en part i per al mateix objecte, per la Conselleria de Justícia i Benestar Social.
h) Per tractar-se d'un programa la realització del qual ja estiga prou atesa per altres entitats a nivell local, provincial o comunitari.
i) Per haver-se atés altres sol·licituds amb major orde de prioritat, d'acord amb els criteris establits en esta orde, i haver-se esgotat els crèdits disponibles per a resoldre.
2. Podran dictar-se resolucions de desistiment sense efectes o minoració, de les ajudes concedides i, si és el cas, reintegrament de les quantitats indegudament percebudes, en els supòsits següents:
a) Quan es done qualsevol de les circumstàncies previstes en l'article 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
b) Segons el que disposa l'article 19.4 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, quan s'alteren les condicions tingudes en compte per a la concessió de la subvenció, i s'obtinguen de manera concurrent subvencions i ajudes atorgades per altres administracions públiques o altres ens públics o privats. En el cas que la quantitat total percebuda per l'entitat siga superior al cost de l'activitat subvencionada, podrà sol·licitar-se el reintegrament de la quantia abonada que supere el cost adés esmentat.
c) Per incompliment de qualsevol de les obligacions establides en l'article 21 d'esta orde.
d) Si durant l'interval temporal subvencionat hi ha períodes sense que el personal que consta en la resolució de concessió estiga contractat per a desenrotllar el programa o servici, o no l'atenga per qualsevol altra circumstància, com ara baixa per malaltia sense substituir o un altre motiu, l'ajuda es minorarà proporcionalment. Queda exceptuat d'este fet el període de vacances reglamentàries, sempre que el personal es mantinga en situació de contractació, encara que no siga substituït.
e) Podrà dictar-se una resolució de minoració o desistiment sense efecte de l'ajuda a una entitat quan la falta d'ompliment de les memòries i documents que sol·licite el Ministeri de Sanitat, Política Social i Igualtat done lloc a la impossibilitat de tramitar o justificar el conveni corresponent entre la Generalitat i el ministeri esmentat. La resolució citada podrà efectuar-se encara que s'haja justificat el gasto objecte de l'ajuda i efectuat el programa subvencionat.
3. Les quantitats que s'hauran de reintegrar tindran la consideració d'ingrés de dret públic als efectes del procediment aplicable a la seua cobrança.
4. En els casos de nul·litat, anul·labilitat i rectificació d'errors dels actes administratius que van servir de base a la concessió d'estes ajudes, caldrà ajustar-se al que disposa el capítol I, del títol VII, de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
5. Per al desistiment sense efectes o minoració de les ajudes econòmiques es garantirà, en tot cas, per la Direcció Territorial de la Conselleria de Justícia i Benestar Social, el dret de l'interessat al tràmit d'audiència.
6. El termini per a resoldre i notificar serà de sis mesos comptats a partir de l'inici de l'expedient.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Programa pressupostari
1. Les ajudes previstes en la present convocatòria s'abonaran amb càrrec al capítol IV, línia de subvenció «mesures judicials al medi obert», codi T2194000, del programa pressupostari 313.30, Menor, o el seu equivalent dels pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2012. El crèdit total màxim estimat al pagament d'estes ajudes en el Projecte de Pressupostos de la Generalitat per a l'exercici esmentat és de 2.435.260,00 €. La Conselleria de Justícia i Benestar Social, una vegada aprovada i publicada la Llei de Pressupostos de la Generalitat per a l'any 2012, publicarà mitjançant una resolució, les modificacions, si és el cas, respecte a la manera de pagament i de justificació i, si és el cas, quantia. No es dictarà cap resolució sobre les sol·licituds d'ajuda a l'empara d'esta, mentre no existisca crèdit adequat i suficient en l'exercici de l'any 2012.
2. Els crèdits esmentats tenen caràcter limitador i no podran concedir-se subvencions una vegada que estos s'hagen esgotat.
3. Els aspectes regulats en la present orde s'aplicaran sense perjuí de quantes normes regisquen el règim jurídic pressupostari de l'administració de la Generalitat, si la corresponent Llei de Pressupostos o la normativa aplicable establiren condicions distintes s'aplicaran les que escaiguen.
Segona. Excepcionalitat
Excepcionalment, per raons de necessitat o d'interés públic o social, la comissió de valoració podrà efectuar propostes que excedisquen dels criteris i imports màxims establits, quan concórreguen en el programa circumstàncies extraordinàries, degudament acreditades en l'expedient.
Tercera. Obligacions de la relació laboral
1. La Conselleria de Justícia i Benestar Social no assumirà obligacions que es deriven de la relació laboral del personal dels programes subvencionats, sinó que seran els titulars d'estos els qui respondran amb caràcter exclusiu.
2. Així mateix, la concessió d'una subvenció, a l'empara d'esta orde, no comportarà cap obligació per part de la Conselleria de Justícia i Benestar Social respecte a les subvencions d'exercicis posteriors.
Quarta. Subcontratació
Les entitats locals subvencionades podran subcontractar la gestió del programa només amb entitats privades sense ànim de lucre, si bé l'entitat local subvencionada serà l'única responsable davant la Conselleria de Justícia i Benestar Social, del compliment de les obligacions derivades de la subvenció concedida.
No obstant això, les subcontractacions que en data entrada en vigor de la present orde no hagen finalitzat el seu període de vigència, podran continuar fins que finalitze el període esmentat. A partir d'eixa finalització, les noves subcontractacions hauran d'ajustar-se al que disposa el paràgraf anterior.
Quinta. Annexos
A esta orde s'acompanyen els següents annexos:
- Annex I: model de sol·licitud d'ajuda de programes d'atenció a menors i jóvens amb mesures judicials al medi obert.
- Annex II: model de domiciliació bancària.
- Annex III: model certificació de justificació d'obligació contreta, o reconeguda, o de pagament ordenat de programes de mesures judicials, d'entitats locals.
- Annex IV: model de justificació de programes de mesures judicials, d'entitats privades.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Instruccions
S'autoritza la Secretaria Autonòmica de Justícia i la Direcció General del Menor, de la Conselleria de Justícia i Benestar Social, a elaborar les instruccions de desenrotllament d'esta orde.
Segona. Entrada en vigor
La present orde entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Tercera. Recursos contra la convocatòria
Contra les bases de la present convocatòria, es podrà interposar potestativament recurs de reposició davant el mateix òrgan que l'ha dictat, en el termini d'un mes a comptar de l'endemà de la publicació, de conformitat amb els articles 116 i 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener, o el requeriment previst en l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa; o bé pot interposar-se directament recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de la publicació, de conformitat amb el que disposa l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, sense perjuí que hi puguen interposar qualsevol altre que estimen pertinent.
València, 27 de desembre de 2011
El conseller de Justícia i Benestar Social,
JORGE CABRÉ RICO



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Sumario DOGV 6686, del 05-01-2012 (2011/13205)

ORDEN 16/2011, de 27 de diciembre, de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas de atención a menores y jóvenes sujetos a medidas judiciales en medio abierto, para el año 2012.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6686

Fecha DOGV
:   05-01-2012

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2011/13205

CVE


Fecha del documento
:   27-12-2011

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia y Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [ayuda pública](javascript:void(0))

ORDEN 16/2011, de 27 de diciembre, de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas de atención a menores y jóvenes sujetos a medidas judiciales en medio abierto, para el año 2012. [2011/13205]
La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, atribuye a las Comunidades Autónomas la competencia en la ejecución de las medidas adoptadas por los jueces de Menores en el ejercicio de su función jurisdiccional, si bien contempla la posibilidad de que establezcan los convenios o acuerdos de colaboración necesarios con otras entidades, bien sean públicas, de la administración del Estado, local o de otras comunidades autónomas, o privadas sin ánimo de lucro, para el ejercicio de estas atribuciones.
En el ámbito de la Comunitat Valenciana, la ejecución de estas medidas corresponde a la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 del Decreto 5/2011, de 21 de junio, del president de la Generalitat, por el que se determinan las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat, y el artículo 21 del Decreto 75/2011, de 24 de junio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat.
La mayoría de las medidas que suelen adoptar los jueces de Menores no requiere el ingreso de éstos en un centro de reeducación. Este tipo de medidas, que se ha dado en llamar de medio abierto, permite llevar a cabo todas las actuaciones previstas en su Proyecto Individualizado de Ejecución sin separar a los menores de su entorno sociofamiliar, utilizando los recursos normalizados del ámbito comunitario. Su idoneidad para llevar a cabo intervenciones educativas con menores infractores es manifiesta; tanto es así que la propia Ley Orgánica 5/2000, en su artículo 7.2, dispone que las medidas de internamiento deben ir seguidas, siempre y en todos los casos, de un periodo de libertad vigilada.
A través de esta orden, se convocan y regulan ayudas destinadas a financiar programas de atención a menores y jóvenes sujetos a alguna de las medidas judiciales de medio abierto previstas en el artículo 7 de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
Las presentes ayudas no afectan a la libertad de competencia establecida en el artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3.4 del Decreto 147/2007, de 7 de septiembre, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas.
En virtud de ello, y en uso de las facultades que me confiere el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, y el Decreto 99/2011, de 26 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social,
ORDENO
Título I
Ayudas
Capítulo I
Objeto
Artículo1. Objeto
1. El objeto de esta orden, es regular y convocar ayudas económicas destinadas al sostenimiento de los programas de intervención y reinserción social de menores y jóvenes sujetos a medidas judiciales de medio abierto para el año 2012, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, en aplicación de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
2. El procedimiento de concesión de las ayudas se realizará en régimen de concurrencia competitiva.
3. Las ayudas concedidas mediante esta orden no precisan de su notificación a la Comisión Europea, por no reunir todos los requisitos del apartado 1 del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Artículo 2. Conceptos subvencionados
Las ayudas económicas a que se refiere la presente orden se destinarán al pago de los salarios y seguridad social de los profesionales que intervienen en los programas y a cubrir los gastos de sostenimiento de éstos.
Artículo 3. Exclusiones
Quedan expresamente excluidos de las ayudas contempladas en esta orden los conceptos correspondientes a otros ejercicios económicos, las cuotas pagadas por las personas físicas a las asociaciones o federaciones y los gastos suntuarios.
CAPÍTULO II
Beneficiarios
Artículo 4. Solicitantes
Podrán solicitar las ayudas reguladas en la presente orden, las entidades locales y las entidades privadas sin ánimo de lucro.
Artículo 5. Requisitos de las entidades solicitantes
1. Las entidades solicitantes deberán reunir, con carácter general, los siguientes requisitos:
a) Estar inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades, y de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
Las instituciones privadas sin ánimo de lucro: tendrán que estar legalmente constituidas y debidamente inscritas en el citado Registro previamente a la concesión de la ayuda. No obstante, si no están inscritas en el momento de la solicitud, la correspondiente dirección territorial Justicia y Bienestar Social informará, en la plantilla técnica de estudio, si los fines de actuación de la entidad solicitante se adecuan al ámbito de la subvención solicitada.
Las entidades locales se entenderán registradas de oficio, estando exceptuadas de acreditar dicho requisito.
b) Cumplir con los requisitos establecidos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Las entidades solicitantes no podrán estar incursas en las prohibiciones que se establecen en el artículo 13, apartados 2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, para obtener la condición de beneficiario de subvenciones.
2. Las instituciones privadas sin ánimo de lucro deberán, además:
a) Tener como fin en sus estatutos la realización de actividades relacionadas con el objeto de estas ayudas.
b) Acreditar la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos.
Artículo 6. Criterios de valoración de las solicitudes
1. Las solicitudes que reúnan los requisitos para participar en la presente convocatoria de ayudas, serán valoradas hasta un máximo de 100 puntos conforme a los siguientes criterios de valoración:
a) Continuidad: ser un programa financiado por este mismo concepto en el ejercicio 2011. Este criterio se valorará con un máximo de 20 puntos.
b) Nivel de eficacia: alto nivel de eficacia mostrado en anteriores ejercicios en el desarrollo y ejecución del programa. Este criterio se valorará con un máximo de 30 puntos.
c) Nivel de necesidad social: ser un programa cuyo ámbito territorial de actuación presente necesidades especiales a causa de su problemática social y, en particular, del número de medidas judiciales impuestas a menores de dicho ámbito en el ejercicio 2011. Este criterio se valorará con un máximo de 20 puntos.
d) Colaboración: aquellas entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro que colaboren con la Generalitat en el terreno de la promoción e inserción social y laboral de los menores, con especial referencia a las actuaciones orientadas a la prevención de la delincuencia juvenil. Este criterio se valorará con un máximo de 30 puntos.
2. Las subvenciones se concederán sólo a las solicitudes que hayan obtenido una puntuación mínima de 50 puntos.
Artículo 7. Subcontratación de las actividades subvencionadas
La subcontratación se regirá por los procedimientos previstos en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y específicamente en el artículo 17 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público para los contratos sujetos a regulación armonizada, y en todo caso, de acuerdo con los siguientes criterios:
1. Entidades locales:
Los beneficiarios podrán subcontratar total o parcialmente la actividad subvencionada, conforme a lo dispuesto en el citado artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En todo caso, los contratistas quedarán obligados sólo ante el beneficiario, que asumirá la total responsabilidad de la actividad subvencionada por la administración.
No se entenderá como subcontratación las actuaciones realizadas por voluntarios, siempre que las mismas estén contempladas en el programa solicitado.
Tampoco se considerará subcontratación la prestación de servicios por un profesional, sea o no de forma continuada, cuando el modo de pago se realice al mismo mediante factura.
2. Instituciones privadas sin ánimo de lucro:
Las instituciones privadas sin ánimo de lucro no podrán subcontratar ningún porcentaje de la actividad subvencionada.
No se entenderá como subcontratación la prestación de servicios por un profesional, cuando el modo de pago se realice por factura, ni las actuaciones realizadas por voluntarios, siempre que las mismas estén contempladas en el programa.
CAPÍTULO III
Importe de las ayudas
Artículo 8. Criterios generales en la determinación de la cuantía
El cálculo de la cuantía que se asignará a cada programa atenderá a los siguientes criterios:
1. Adecuación de los gastos:
Sólo se subvencionarán los gastos realmente previstos y adecuados al programa. En la plantilla técnica de estudio que cumplimentarán las direcciones territoriales podrá indicarse, en su caso, qué gastos de los cuales se solicita subvención no se consideran adecuados al objeto de ésta.
En el supuesto de que se solicite la subvención de programas que incluyan gastos por conceptos que no se dediquen de modo exclusivo a la actividad para la cual se solicita la ayuda, la entidad indicará en la solicitud qué porcentaje dedica al programa. Dicho porcentaje podrá ser utilizado en la justificación que se efectuará respecto a la subvención concedida, en su caso.
2. Referido a gastos de personal:
a) La retribución salarial del personal que debe desarrollar el programa, y que esté en situación regular de contratación, incluidos los gastos de seguridad social. La subvención que se otorgue por este concepto no dependerá de la titulación de quien ocupa el puesto, sino de la que fuere necesaria para ocupar éste.
b) El importe máximo de la ayuda por este concepto, a subvencionar por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social será el 100% del coste.
3. Referido a gastos de sostenimiento, se observarán como criterios para identificar el gasto y su cuantificación: el importe máximo de la ayuda a subvencionar por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social corresponderá a un 100% del importe a justificar. Cuando se trate de entidades locales, dicho importe máximo será sólo del 65%; el restante 35%, hasta completar el 100%, deberá ser atendido por las entidades subvencionadas.
Podrán subvencionarse aquellos gastos que sean necesarios para la realización del programa, como seguros, tributos, gastos de local, teléfono, desplazamientos, obras de reparación y similares. A este respecto se tendrá en cuenta que se excluirán las sanciones a que haya habido lugar por incumplimientos fiscales y las cantidades correspondientes al impuesto del valor añadido, en el supuesto de estar exento del pago del mismo.
Respecto a los gastos en concepto de desplazamientos del equipo que desarrolle el programa, sólo se observarán para aquellas entidades cuyo ámbito territorial de actuación sea superior al municipal.
Del mismo modo, podrán subvencionarse también como sostenimiento los gastos realizados por personal que presta sus servicios para la entidad de modo voluntario, y las prestaciones continuadas de servicios por profesionales, aún cuando éstas no cubran todo el periodo subvencionado.
4. Agrupación de conceptos:
Si estuviera justificado por las características del programa, y existe propuesta en tal sentido de la Comisión de Valoración, podrá concederse la subvención unificando los conceptos de personal y sostenimiento. No obstante, la resolución podrá indicar, respecto al personal subvencionado, el número mínimo y titulación que debe atender el programa.
5. Por Instrucción interna de la Dirección General del Menor se establecerán para los programas y ayudas las cuantías máximas a subvencionar.
TÍTULO II
Procedimiento
CAPÍTULO I
Iniciación del procedimiento
Artículo 9. Iniciación
El inicio y tramitación del procedimiento se ajustará a lo establecido en la presente orden y, con carácter general, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Artículo 10. Solicitud
1. Las solicitudes de ayuda de la presente convocatoria se presentarán debidamente formalizadas y suscritas por quien ostente la representación legal de la entidad titular del programa, según el modelo que figura en el anexo I.
2. El modelo de solicitud contiene:
- La declaración responsable del solicitante en la que haga constar que no está incurso en prohibición alguna para obtener la condición de beneficiario, señaladas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (BOE núm. 276, de 18 de noviembre de 2003) y que ha cumplido con la obligación del reintegro de subvenciones que, en su caso, se le hubiesen exigido. Recogido en el apartado I de la solicitud.
- La declaración responsable del representante de la institución en la que se haga constar que se dispone de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos. Recogida en el apartado I de la solicitud.
3. Asimismo, la presentación de la solicitud conllevará la autorización del solicitante para que el órgano concedente obtenga de forma directa la acreditación de estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con la Agencia Estatal de Administración Tributaria y con la Hacienda de la Generalitat, y de sus obligaciones con la Seguridad Social, previstas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en los artículos 18, 19 y 22 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de dicha ley, a través de certificados telemáticos, en cuyo caso, el solicitante no deberá aportar la correspondiente certificación. No obstante, el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento, debiendo presentar en este caso los certificados que acrediten el cumplimiento de esas obligaciones, o, si no está obligado a presentar las declaraciones o documentos a que se refieren dichas obligaciones, acreditará su cumplimiento mediante declaración responsable.
4. Los modelos de solicitud se encontrarán a disposición de los solicitantes en las direcciones territoriales de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, en las Oficinas PROP y en la WEB de la Generalitat.
Artículo 11. Documentación
1. La documentación presentada será original o, si es copia, legalizada por notario, cotejada o compulsada.
2. La documentación a presentar, junto a la solicitud correctamente cumplimentada y firmada por un representante debidamente autorizado para ello, será la siguiente:
a) Para todas las entidades, locales y privadas sin ánimo de lucro:
- CIF de la entidad.
- El «Modelo de domiciliación bancaria», que se adjunta como anexo II, que servirá para acreditar la titularidad de la cuenta a través de la cual el beneficiario desea percibir la ayuda.
- Proyecto del programa a desarrollar, que podrá ser presentado en documento aparte, o cumplimentando el apartado D del modelo de solicitud que figura en el anexo I de esta orden.
- Memoria del programa ejecutado, si la entidad fue subvencionada para llevarlo a cabo en el ejercicio de 2011, al amparo de la Orden 16/2010, de 1 de diciembre, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas de atención a menores y jóvenes sujetos a medidas judiciales en medio abierto, para el ejercicio correspondiente al año 2011, publicada en el DOCV núm. 6413, de 09.12.2010.
- Certificados que acrediten el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social previstas en los artículos 18 y 19, respectivamente, del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, General de Subvenciones, o, si no está obligado a presentar las declaraciones o documentos a que se refieren dichas obligaciones, declaración responsable, en el supuesto que deniegue expresamente el consentimiento para ello.
b) Las instituciones privadas sin ánimo de lucro deberán presentar, además, la siguiente documentación:
- Estatutos de la entidad, salvo que se trate de una entidad beneficiaria de las subvenciones concedidas al amparo de la orden 16/2010, de 1 de diciembre, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas de atención a menores y jóvenes sujetos a medidas judiciales en medio abierto, para el ejercicio correspondiente al año 2011.
- Si no estuviera inscrita, solicitud de la inscripción en el Registro General de Titulares de Actividades, y de los Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
Artículo 12. Lugar de presentación
1. Las solicitudes de ayuda formuladas al amparo de la presente orden se presentarán, junto con la documentación requerida, en el Registro de la dirección territorial la Conselleria de Justicia y Bienestar Social de la provincia donde se desarrolle el programa para el que se solicita la subvención.
2. También podrán presentarse en los demás lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. La presentación de las solicitudes en las oficinas de correos deberá ajustarse a los requisitos establecidos en el artículo 31 del Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regula la prestación de servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de liberalización de los Servicios Postales.
Artículo 13. Plazos de presentación
El plazo de presentación de solicitudes será un mes contado a partir del día siguiente al de la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. Para dicho cómputo, se tendrá en cuenta que el día de finalización del plazo corresponderá al mismo ordinal del día en que se ha publicado esta orden. Caso de que no exista dicho ordinal, el plazo expirará el último día del mes. Si el último día fuera inhábil, se entenderá prorrogado el plazo al siguiente día hábil.
Artículo 14. Subsanación de la solicitud
1. Recibidas las solicitudes e incoado el expediente, las direcciones territoriales de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social las verificarán y podrán realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la resolución.
2. Cuando la solicitud no reúna los requisitos exigidos o no se acompañe la documentación que resulte exigible de acuerdo con esta orden, se notificará a la entidad interesada la causa que impide la continuación del procedimiento y se le requerirá para que, en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución de archivo, que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, todo ello de conformidad con lo que previene el artículo 71 de esta misma norma.
Esta resolución será dictada por la persona titular de la dirección territorial de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social. Al adoptarse por delegación, indicará expresamente esta circunstancia y se considerará dictada por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
Contra la misma se podrá interponer recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma, plazo y condiciones que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción.
Con carácter previo, se podrá interponer, potestativamente, y según proceda, recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
CAPÍTULO II
Ordenación e instrucción del procedimiento
Artículo 15. Ordenación e instrucción
1. La ordenación e instrucción del procedimiento de concesión compete a las direcciones territoriales de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social.
2. Recibidas las solicitudes, la Sección competente en la materia en la dirección territorial correspondiente las verificará y podrá realizar de oficio las actuaciones que considere necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la resolución.
3. En esta fase, a la vista de la documentación obrante en el expediente y de las obligaciones que se adquieran por la concesión de la ayuda, se podrá recabar los informes de los organismos y entidades que se estimen oportunos y efectuar las comprobaciones necesarias sobre la exactitud de todo ello.
Artículo 16. Estudio del expediente y remisión del mismo
1. Completada la instrucción del expediente, se procederá por la sección competente en la materia en la dirección territorial a elaborar las plantillas técnicas de estudio según el modelo que se elabore por instrucción interna de la Dirección General del Menor. Este documento recogerá los datos identificativos de la entidad solicitante, datos del desarrollo del programa en el ejercicio anterior si se hubiere realizado y datos de personal y de actividades del programa que se presenta. Las plantillas serán firmadas por la persona titular del servicio competente y tendrán el visto bueno de la persona titular de la directora territorial correspondiente.
2. Si la solicitud de inscripción en el Registro General de Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana, está en trámite en el momento de elaborar las plantillas técnica de estudio, la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social informará si los fines de actuación de la entidad solicitante se adecuan al ámbito de la subvención solicitada.
3. Se remitirá a la Dirección General del Menor copia completa del expediente, la plantilla técnica de valoración, y una relación de los solicitantes en la que se indique el número de expediente y la versión que se ha asignado a sus datos bancarios en la contabilidad de la Generalitat.
4. Asimismo cada dirección territorial de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, como órgano instructor, remitirá a la Dirección General del Menor un informe en el que conste que de la información que obra en su poder, se desprende que los beneficiarios cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las ayudas, conforme dispone el artículo decimosexto, apartado 1.B), punto b), del Acuerdo de 27 de junio de 2008, del Consell, por el que se determinan los extremos adicionales a comprobar por la Intervención en el ejercicio de la fiscalización del gasto.
CAPÍTULO III
Finalización del procedimiento
Artículo 17. Propuesta
Recibido el expediente en la Dirección General del Menor, junto a la plantilla técnica, será valorado por una Comisión de Valoración que se constituirá al efecto y que elevará propuesta de resolución a la persona titular de la Dirección General del Menor.
Artículo 18. Comisión de valoración
1. La comisión de valoración estará compuesta por la persona titular de la Subdirección General del Menor, que actuará como presidente, y las personas titulares de las jefaturas de servicio de la Dirección General de Menor, uno de las cuales actuará asumiendo la secretaría de la comisión.
2. A la citada comisión de valoración podrán convocarse los técnicos de las direcciones territoriales y/o de la Dirección General del Menor que se estimen procedentes.
Artículo 19. Resolución
1. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de 27 de febrero de 2009, del conseller de Bienestar Social y vicepresidente tercero del Consell, sobre delegación del ejercicio de competencias en determinados órganos de la Conselleria (DOCV núm. 5967, de 04.03.2009), la resolución de las solicitudes de ayudas al amparo de lo previsto en la presente orden, está delegada en la persona titular de la Dirección General del Menor.
2. El plazo máximo para tramitar, resolver y notificar las solicitudes sobre las ayudas recogidas en esta orden será de tres meses contados a partir de la fecha en que se hubieran hecho públicos los créditos para la financiación de las ayudas. Si no se produce resolución expresa en el plazo señalado se entenderá que las solicitudes han sido desestimadas, a los efectos previstos por el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
3. Si se desestimaran total o parcialmente solicitudes por falta de consignación presupuestaria, y con posterioridad a la finalización del plazo de resolución se incrementaran los créditos destinados a financiar estas ayudas, las citadas solicitudes podrán valorarse, resolverse, y notificarse, en el plazo de dos meses, contados a partir de la fecha de publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la resolución que dé publicidad a este incremento.
4. En los casos de nulidad, anulabilidad y rectificación de errores de los actos administrativos que sirvieron de base a la concesión de estas ayudas se estará a lo dispuesto en el capítulo I, del título VII, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
5. El importe de las subvenciones concedidas no podrá, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras Administraciones Públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, superar el coste de la actividad que han de desarrollar las entidades beneficiarias.
Artículo 20. Recursos
Las resoluciones dictadas por la persona titular de la Dirección General del Menor, al adoptarse por delegación indicarán expresamente esta circunstancia, y se considerarán dictadas por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
Contra las mismas se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma, plazo, y condiciones, que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción. No obstante, previamente se podrá interponer recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
TÍTULO III
Del pago y de la justificación de las subvenciones
Artículo 21. Obligaciones
1. Las entidades que obtengan alguna ayuda al amparo de la presente orden, deberán cumplir las obligaciones generales reguladas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en el Reglamento de desarrollo aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, y de forma expresa:
1.1. De colaboración con la Generalitat:
a) Cooperar con la Generalitat, en el ámbito del programa subvencionado, atendiendo las instrucciones de coordinación de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social con el fin de favorecer su coordinación e integración en el campo del menor.
b) Dar adecuada publicidad al carácter público de financiación de las actuaciones subvencionadas, haciendo constar explícitamente, cuando se haga difusión de las mismas, que está «Subvencionada por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social» e informando de dicha circunstancia a los usuarios. Del mismo modo, se utilizará dicha expresión en los documentos y oficios que se utilicen en el desarrollo del servicio o programa subvencionado.
c) En el supuesto de programas que estén cofinanciados con fondos finalistas del ministerio correspondiente, cumplimentar, cuando así sea solicitado, las memorias y documentos que dicho ministerio requiera para la tramitación o justificación a que haya lugar. Dichas memorias y documentos deberán ser cumplimentados en el formato que sea solicitado por el citado ministerio y podrán ser solicitados antes o después de la resolución de la solicitud, tanto para presentar el proyecto a realizar, como para justificar la realización del mismo, una vez finalizado.
1.2. De justificación del desarrollo de la actividad:
a) Justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones, la realización completa de la actividad y el cumplimiento de la finalidad de las ayudas concedidas, en el plazo máximo establecido en la presente orden, o en las normas que sean de aplicación.
b) Formalizar adecuadamente los documentos de seguimiento técnico y financiero contemplados en esta orden, o en las normas que sean de aplicación.
c) Someterse a las actuaciones de comprobación respecto a la actuación subvencionada, facilitando la inspección, el control y el seguimiento por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social y, en particular, por la Dirección General del Menor o de sus unidades administrativas dependientes, con el fin de conocer cualquier aspecto de la actividad objeto de la subvención.
Sin perjuicio de la confidencialidad exigible, se presentará la información económica, fiscal, laboral, técnica, o de cualquier tipo, que les sea solicitada, siempre que tenga por objeto justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones necesarios para la concesión de la subvención, la realización de las actividades, la adopción del comportamiento que justifica su libramiento, la correcta aplicación de la suma librada a la finalidad prevista, o la cuantía del gasto efectuado de la ayuda concedida.
d) Presentar una memoria de desarrollo de las actuaciones subvencionadas en la dirección territorial de Justicia y Bienestar Social correspondiente, antes del 31 de enero de 2013, siempre que ésta no se haya presentado junto a la solicitud para el siguiente ejercicio y esté completa.
e) Cumplimentar, cuando así sea solicitado, las memorias y documentos que el ministerio correspondiente requiera para la tramitación o justificación de los fondos que dicho organismo destina, en su caso, a cofinanciar estos programas. Dichas memorias y documentos podrán ser solicitados antes o después de la solicitud, tanto para presentar el proyecto a realizar, como para justificar la ejecución del mismo una vez finalizado.
1.3. Financieras:
a) No minorar, ni anular, la consignación presupuestada inicialmente para la actuación subvencionada.
b) Atender los pagos de las obligaciones que se contraen.
c) Reintegrar los fondos percibidos, en los supuestos y condiciones determinados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
d) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados, en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario.
e) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto que puedan ser objeto de actuaciones de comprobación y control.
f) Someterse a las actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con la subvención concedida.
g) Comunicar fehacientemente al órgano que concede la subvención, la concesión de toda ayuda con la misma finalidad por parte de otros organismos públicos o privados. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
h) No transferir el importe ni usar la subvención concedida en actividades que tengan lugar en otras autonomías, salvo que las características del programa, o la resolución de concesión lo prevean expresamente, ni sufragar gastos de personal ni de sostenimiento de los representantes en uno o varios países extranjeros.
2. El incumplimiento de alguna de estas obligaciones podrá dar lugar a la dejación sin efecto o minoración de la resolución de concesión de la ayuda y, en su caso, al reintegro, total o parcial, de las cantidades percibidas y a la exigencia del interés de demora desde el momento del pago de la subvención.
Artículo 22. Sistema de pago
1. Para el régimen de libramientos de transferencias corrientes para el pago de las ayudas y subvenciones contempladas en esta orden, salvo que la legislación de la Generalitat permita otro, se aplicará el régimen general previsto en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, por los porcentajes máximos dispuestos en la misma.
Previamente al primer pago anticipado, deberá haberse justificado la cuantía concedida por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social durante el ejercicio de 2011 para el mismo programa o servicio si la hubiera, o bien, caso de no haberse justificado la misma en su totalidad, haber efectuado el reintegro de la cantidad que correspondiera o haberse iniciado el expediente de compensación de deuda que proceda.
En todo caso, para que se actúe de este modo será necesario que, por un lado, los fondos a reintegrar hayan sido efectivamente librados por la Generalitat, y que, por otro, la falta de justificación haya sido constatada y declarada por la administración mediante resolución expresa firme motivada, dictada en un procedimiento con audiencia y notificación a la entidad interesada.
2. No obstante, la resolución por la que se publiquen las cuantías máximas de las ayudas reguladas en la presente orden, especificará el régimen definitivo, que será recogido en las resoluciones de concesión de ayudas.
Artículo 23. Garantías
1. Cuando se produzcan anticipos de pago, el beneficiario de la subvención vendrá obligado a garantizar el importe de los mismos. La cuantía de la garantía será por un importe equivalente a la cantidad anticipada.
A estos efectos, se entenderá por anticipos de pago, las cantidades que sean libradas a favor del beneficiario con anterioridad a que éste justifique el gasto correspondiente.
2. Quedan exceptuadas de esta obligación las corporaciones locales y las entidades sin ánimo de lucro en las que concurran las circunstancias previstas en el artículo 47 bis, apartado 3, letra A, del texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell.
3. La citada garantía podrá constituirse en forma de aval bancario, garantía real inmobiliaria o póliza de aseguramiento suscrita con cualquier entidad debidamente reconocida. En el caso de aval bancario, éste deberá constituirse con carácter solidario con renuncia expresa al beneficio de excusión previsto en el artículo 1830 del Código Civil.
Para la constitución y tramitación de las garantías, se estará a lo dispuesto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, en el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, y en la orden de 14 de febrero de 1986, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se regula el procedimiento de constitución y devolución de fianzas.
4. Cualquiera que sea la forma elegida para formalizar la garantía, ésta deberá depositarse en los servicios territoriales de la Conselleria de Hacienda y Administración Pública de la provincia correspondiente, los cuales harán entrega al beneficiario de la carta de pago acreditativa del depósito, que deberá ser presentada por éste en la dirección territorial de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, como requisito previo e inexcusable para el pago.
Artículo 24. Sistema de justificación de las ayudas y subvenciones
1. La justificación del gasto de las ayudas que se concedan al amparo de la presente orden deberá referirse, como mínimo, al coste total estimado que se determinará en la resolución de concesión.
Dicha justificación se corresponderá siempre con el contenido del programa subvencionado, no siendo admisibles gastos de actuaciones que no estén específicamente contemplados en la descripción de aquél. La justificación por un importe menor a dicho coste hará que se minore proporcionalmente la ayuda concedida.
La forma de justificación será la siguiente:
a) En el caso de ayudas concedidas a entidades locales, dicha justificación se realizará mediante la presentación ante la correspondiente dirección territorial de Justicia y Bienestar Social de un certificado de obligación contraída o reconocida, o de pago ordenado, según modelo anexo III, recogido en esta orden.
Deberá acreditarse también el periodo trabajado, número y titulación del personal que ha ejecutado el programa, mediante los contratos de trabajo o certificado emitido por la entidad local. En el supuesto de personal compartido, deberán indicar en qué otro programa o servicio trabaja, y por cuánto importe y porcentaje se justifica en otras subvenciones concedidas.
b) En el caso de ayudas concedidas a instituciones privadas sin ánimo de lucro, la justificación del gasto consistirá en la presentación ante la correspondiente dirección territorial de Justicia y Bienestar Social, en su caso, de la siguiente documentación acreditativa del gasto efectuado:
b.1. Relación y documentos acreditativos del gasto correspondiente a la nómina de los trabajadores y pago a la Seguridad Social, según modelo anexo IV.
b.2. Documentos y facturas de la cuantía del gasto efectuado en sostenimiento, adjuntando además relación de las mismas, asimismo según modelo anexo IV.
b.3. Los gastos correspondientes al personal voluntario se justificarán mediante los recibos acreditativos del gasto efectuado, en los que se harán constar el nombre y apellidos del voluntario, DNI ó NIF y su firma.
b.4. El gasto efectuado con motivo de la prestación continuada de servicios por un profesional se justificará mediante la factura emitida por el mismo. Dicha factura deberá incluir su titulación y el concepto por el que se emite.
2. Todas las facturas acreditativas del gasto realizado deberán reunir los requisitos recogidos en el Real Decreto 87/2005, de 31 de enero, por el que se modifican el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, el Reglamento de los Impuestos Especiales, aprobado por el Real Decreto 1165/1995, de 7 de julio, y el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, aprobado por el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre (BOE núm. 27, de 01.02.2005).
3. Cuando la resolución de concesión diferencie los conceptos de personal y sostenimiento, en las justificaciones parciales presentadas respecto a la ayuda concedida se podrán unir, acumulándose, las cuantías correspondientes a personal y sostenimiento, siendo suficiente que en su conjunto cumplan el porcentaje requerido para efectuar el pago que proceda, ajustándose en la última justificación que se presente el porcentaje e importe procedente respecto a la cuantía concedida por conceptos y a justificar total, según lo dispuesto en la resolución de concesión.
4. En el supuesto de que la resolución de concesión unifique los conceptos de personal y sostenimiento, se podrá justificar la cuantía concedida en cualquiera de los conceptos hasta el importe total máximo a justificar.
5. Respecto a la justificación de los conceptos de sostenimiento, la entidad deberá presentar, debidamente diferenciados los gastos de mantenimiento del programa y actividades por conceptos (agua, luz, telefonía, kilometraje, ...), especificando en caso de servicios compartidos por otros programas o actividades los porcentajes que se imputan a éste.
6. La Administración podrá requerir de los beneficiarios de la subvención cuantos documentos, facturas, mandamientos de pago, etc., sean necesarios para justificar la cuantía del gasto efectuado de la ayuda concedida.
7. Los plazos y el sistema de justificación estarán en función de la forma de pago que se establezca. No obstante, la subvención concedida que incluya el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre deberá haberse justificado, como máximo a 31 de octubre de 2012, no pudiendo presentarse justificaciones de gasto efectuado en el ejercicio del año 2012 con posterioridad al 31 de enero del año 2013.
8. Excepcionalmente, la Dirección General del Menor podrá admitir la documentación presentada fuera del plazo establecido en la presente convocatoria, acreditativa de la correcta realización de la actividad objeto de la subvención, siempre que el retraso obedeciera a causas debidamente justificadas en el expediente y no imputables al beneficiario de la subvención.
9. La entidad deberá conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
Artículo 25. Denegación, dejación sin efectos y minoración de las ayudas económicas
1. Podrán dictarse resoluciones de denegación de estas ayudas:
a) Por incumplimiento de cualquiera de los requisitos establecidos en esta orden.
b) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el artículo 21 de esta orden, previamente a la resolución de las mismas.
c) Por falta de adecuación de los fines de actuación de la entidad solicitante al ámbito de la subvención solicitada.
d) Por no disponer la entidad de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos.
e) Por tratarse de un programa que no responda específicamente a las características expresadas en esta orden.
f) Por tratarse de un programa que, por su naturaleza, sea propio de otros organismos, sin perjuicio de la necesaria colaboración para el caso de materias concurrentes.
g) Por tratarse de un programa para el que ya exista otra orden de ayudas específica o ya sea subvencionado, en todo o en parte y para el mismo objeto, por la Conselleria de Justicia y Bienestar Social.
h) Por tratarse de un programa cuya realización ya esté suficientemente atendida por otras entidades a nivel local, provincial o comunitario.
i) Por haberse atendido otras solicitudes con mayor orden de prioridad, de acuerdo con los criterios establecidos en esta orden, y haberse agotado los créditos disponibles para resolver.
2. Podrán dictarse resoluciones de dejación sin efectos o minoración, de las ayudas concedidas y, en su caso, reintegro de las cantidades indebidamente percibidas, en los siguientes supuestos:
a) Cuando se dé cualquiera de las circunstancias contempladas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
b) Según lo dispuesto en el artículo 19.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, cuando se alteren las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y se obtengan de modo concurrente subvenciones y ayudas otorgadas por otras administraciones públicas u otros entes públicos o privados. En el supuesto de que la cantidad total percibida por la entidad sea superior al coste de la actividad subvencionada, podrá solicitarse el reintegro de la cuantía abonada que supere dicho coste.
c) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el artículo 21 de esta orden.
d) Si durante el intervalo temporal subvencionado existen periodos sin que el personal que consta en la resolución de concesión esté contratado para desarrollar el programa o servicio, o no lo atienda por cualquier otra circunstancia, tal como baja por enfermedad sin sustituir u otro motivo, la ayuda se minorará proporcionalmente. Queda exceptuado de este hecho el periodo de vacaciones reglamentarias, siempre y cuando el personal se mantenga en situación de contratación, aun cuando no sea sustituido.
e) Podrá dictarse una resolución de minoración o dejación sin efecto de la ayuda a una entidad cuando la falta de cumplimentación de las memorias y documentos que solicite el Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad dé lugar a la imposibilidad de tramitar o justificar el convenio correspondiente entre la Generalitat y el citado Ministerio. Dicha resolución podrá efectuarse aún cuando se haya justificado el gasto objeto de la ayuda y efectuado el programa subvencionado.
3. Las cantidades que se deberán reintegrar tendrán la consideración de ingreso de derecho público a los efectos del procedimiento aplicable a su cobranza.
4. En los casos de nulidad, anulabilidad y rectificación de errores de los actos administrativos que sirvieron de base a la concesión de estas ayudas se estará a lo dispuesto en el capítulo I, del título VII, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
5. Para la dejación sin efectos o minoración de las ayudas económicas se garantizará, en todo caso, por la dirección territorial de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, el derecho del interesado al trámite de audiencia.
6. El plazo para resolver y notificar será de seis meses contados a partir de que se inicie el expediente.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Programa presupuestario
1. Las ayudas previstas en la presente convocatoria se abonarán con cargo al capítulo IV, línea de subvención «medidas judiciales en medio abierto», código T2194000, del programa presupuestario 313.30, Menor, o su equivalente de los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2012. El crédito total máximo estimado al pago de estas ayudas en el proyecto de presupuestos de la Generalitat para dicho ejercicio es de 2.435.260,00 €. La Conselleria de Justicia y Bienestar Social, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el año 2012, publicará mediante resolución, las modificaciones, en su caso, respecto al modo de pago y de justificación y, en su caso, cuantía. No se dictará ninguna resolución sobre las solicitudes de ayuda al amparo de la misma, mientras no exista crédito adecuado y suficiente en el ejercicio del año 2012.
2. Dichos créditos tienen carácter limitativo y no podrán concederse subvenciones una vez que los mismos se hayan agotado.
3. Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rijan el régimen jurídico presupuestario de la administración de la Generalitat. Si la correspondiente Ley de Presupuestos o la normativa aplicable establecieran condiciones distintas se aplicarán las que procedan.
Segunda. Excepcionalidad
Excepcionalmente, por razones de necesidad o de interés público o social, la comisión de valoración podrá efectuar propuestas que excedan de los criterios e importes máximos establecidos, cuando concurran en el programa circunstancias extraordinarias, debidamente acreditadas en el expediente.
Tercera. Obligaciones de la relación laboral
1. La Conselleria de Justicia y Bienestar Social no asumirá obligaciones que se deriven de la relación laboral del personal de los programas subvencionados, sino que serán los titulares de los mismos quienes responderán con carácter exclusivo.
2. Asimismo, la concesión de una subvención, al amparo de esta orden, no conllevará obligación alguna por parte de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social respecto a las subvenciones de ejercicios posteriores.
Cuarta. Subcontratación
Las entidades locales subvencionadas podrán subcontratar la gestión del programa sólo con entidades privadas sin ánimo de lucro, si bien la entidad local subvencionada será la única responsable ante la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la subvención concedida.
No obstante lo anterior, las subcontrataciones que a fecha de entrada en vigor de la presente orden no hayan finalizado su periodo de vigencia, podrán continuar hasta que finalice dicho periodo. A partir de esa finalización, las nuevas subcontrataciones deberán ajustarse a lo dispuesto en el párrafo anterior.
Quinta. Anexos
A esta orden se acompañan los siguientes anexos:
- anexo I: modelo de solicitud de ayuda de programas de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto.
- anexo II: modelo de domiciliación bancaria.
- anexo III: modelo certificación de justificación de obligación contraída, o reconocida, o de pago ordenado de programas de medidas judiciales, de entidades locales.
- anexo IV: modelo de justificación de programas de medidas judiciales, de entidades privadas.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Instrucciones
Se autoriza a la Secretaría Autonómica de Justicia y a la Dirección General del Menor, de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social, a elaborar las instrucciones de desarrollo de esta orden.
Segunda. Entrada en vigor
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Tercera. Recursos contra la convocatoria
Contra las bases de la presente convocatoria, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que la ha dictado, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa; o bien puede interponerse directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro que estimen pertinente.
Valencia, 27 de diciembre de 2011
El conseller de Justicia y Bienestar Social,
JORGE CABRÉ RICO



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