Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 7019, del 08-05-2013 (2013/4705)

RESOLUCIÓ de 6 de maig de 2013, del conseller d'Economia, Indústria, Turisme i Ocupació, per la qual s'establixen els servicis essencials mínims amb motiu de la vaga convocada en el sector de l'ensenyança en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7019

Data del DOGV
:   08-05-2013

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2013/4705

CVE


Data del document
:   06-05-2013

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia, Indústria, Turisme i Ocupació

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Economia, Indústria, Turisme i Ocupació](javascript:void(0))
    * [vaga](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 6 de maig de 2013, del conseller d'Economia, Indústria, Turisme i Ocupació, per la qual s'establixen els servicis essencials mínims amb motiu de la vaga convocada en el sector de l'ensenyança en l'àmbit de la Comunitat Valenciana. [2013/4705]  
Antecedents  
  
Primer. Vist l'escrit amb entrada en la Direcció General de Treball, Cooperativisme i Economia Social de la Conselleria d'Economia, Indústria, Turisme i Ocupació el dia 24 d'abril de 2013, presentat per Vicent Maurí i Genovés, en representació del Sindicat de Treballadores i Treballadors de l'Ensenyament del País Valencià-Intersindical Valenciana, pel qual s'informa l'autoritat laboral de la convocatòria d'una vaga que afectarà tots els funcionaris i treballadors dependents de totes les administracions educatives i de les universitats, tant el PAS laboral, PAS funcionari, PDI laboral i PDI funcionari, que afectarà també tots els treballadors docents i no docents de l'ensenyança sostinguda totalment o parcialment amb fons públics, monitors de menjador i altres activitats en centres públics i privats concertats, personal d'atenció educativa o assistencial externalitzat, personal de les escoles dependents de l'administració local, i personal de titularitat municipal, amb servici externalitzat. La vaga tindrà lloc durant la jornada del dia 9 de maig de 2013 començarà a les 00:00 hores i acabarà a les 24 hores de l'esmentat dia.   
  
  
Per mitjà d'un escrit de data 13 d'abril de 2013, els sindicats FE-CCOO, FETE-UGT, STES i CGT, presenten la convocatòria d'una vaga general que es portarà a efecte el dia 9 de maig de 2013 i que afectarà totes les activitats exercides per funcionaris públics docents de les administracions públiques educatives establides dins de l'àmbit geogràfic i jurídic espanyol, incloent-hi el personal funcionari dependent de les administracions educatives en l'exterior, inclòs l'Institut Cervantes, i precisen que concretament afectarà tots els funcionaris docents de l'administració educativa estatal, Administració educativa de comunitats autònomes, Administració local, Administració educativa en el servici exterior i l'Institut Cervantes. Igualment afecta tots els treballadors docents i no docents de l'ensenyança sostinguda totalment o parcialment amb fons públics, monitors de menjador i altres activitats en centres públics i privats concertats, personal d'atenció educativa o assistencial externalitzat, personal de l'escoles dependents de l'administració local.   
S'ha complit el requisit de preavís obligatori establit en l'article 3.3. del Reial Decret Llei 17/1977 de 4 de març.  
  
  
Segon. En la reunió mantinguda el dia 6 de maig de 2012, en la seu de la Direcció General de Treball, Cooperativisme i Economia Social, no s'ha pogut arribar a cap acord sobre l'establiment dels servicis essencials mínims a exercir en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.  
  
  
Fonaments jurídics  
  
Primer: La competència per a establir les mesures necessàries per al funcionament del servici públic, establida en l'article 10 del Reial Decret Llei 17/1977, de 4 de març, correspon al Consell de la Generalitat Valenciana i per delegació a esta conselleria, segons els decrets: 19/2012, de 7 de desembre, del president de la Generalitat, pel qual es determinen les conselleries en què s'organitza l'administració de la Generalitat; 179/2012, de 14 de desembre, del Consell, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, i 188/2012, de 21 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria d'Economia, Indústria, Turisme i Ocupació, i d'acord amb el que establixen els articles 28.2, i 149.1.7. de la Constitució Espanyola i l'article 51.1 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, aprovat per la Llei Orgànica 1/2006, de 10 d'abril, així com l'article 2n, 1 del Reial Decret 4105/82, de 29 de desembre, i el seu annex I sobre transferències de funcions i servicis de l'administració de l'Estat a la Generalitat Valenciana en matèria de treball.  
  
  
Segon. S'ha de conjugar l'atenció dels servicis públics amb l'exercici del dret de vaga que amb la qualificació de fonamental instituïx la nostra Constitució en l'article 28.2, tal com ha assenyalat la important sentència del Tribunal Constitucional de 8 d'abril de 1981, desplegada posteriorment, entre altres, per les sentències 26 i 33/81, 51 i 53/86, 27/89 i 43/90, en concordança amb el RDL 17/97 de 4 de març. En conseqüència, s'ha de limitar el dret de vaga en la justa i estricta mesura per al manteniment dels servicis públics i l'autoritat laboral podrà acordar les mesures necessàries per a assegurar-ne el funcionament.  
  
En la mesura que la destinatària i creditora dels servicis afectats per la vaga és la comunitat sencera i que tots són al mateix temps essencials per a esta, aquella no pot imposar el sacrifici dels interessos dels destinataris dels servicis esmentats, entenent que el dret de la comunitat a estes prestacions és prioritari respecte del dret de vaga, sense que, d'altra banda, la consideració d'un servici com a essencial signifique la supressió d'este dret per als treballadors ocupats en este servici, sinó només l'adopció de les garanties necessàries per al seu manteniment; i finalment s'assenyala que si la vaga ha de mantindre una capacitat de pressió suficient per a aconseguir els seus objectius davant de l'empresa, en principi destinatària del conflicte, no ha de ser afegida a esta la pressió addicional del dany innecessari que patix la comunitat com a usuària dels servicis públics.  
  
  
Tercer. D'acord amb la doctrina constitucional reiterada, el caràcter essencial d'un servici ho és, no tant per la naturalesa de l'activitat que es realitza, sinó per la dels interessos a la satisfacció dels quals es dirigix la prestació que es tracta, per a la qual han de ser essencials els béns i interessos satisfets, perquè el servici siga essencial, la qual cosa ens situa, com s'ha assenyalat, en el lliure exercici dels drets fonamentals i de les llibertats públiques i en el lliure gaudi dels béns constitucionalment protegits, que en l'àmbit en què es concreta esta resolució es traduïx en el que disposa l'article 27 de la Constitució Espanyola, sobre dret a l'educació i el seu desplegament en les lleis orgàniques 8/85, de 3 de juliol, reguladora del dret a l'educació, i 2/06, de 3 de maig, d'Educació. A més, l'article 49 obliga els poders públics a realitzar una política de previsió, tractament, rehabilitació i integració de les persones amb deficiències físiques, sensorials i psíquiques. Finalment, també l'article 39 de la Constitució garantix la protecció social, econòmica i jurídica de la família.  
  
Quart. La classe i el nombre de treballs que hagen de realitzar-se per a cobrir els drets i les llibertats que el servici és satisfactori, i el tipus de garanties que han d'adoptar-se, no poden determinar-se de forma apriorística, sinó després d'una valoració i ponderació dels béns i/o drets afectats, de l'àmbit personal, funcional o territorial de la vaga, de la seua duració i la resta de circumstàncies que concorren per a aconseguir el major equilibri entre el dret de vaga i aquells altres béns que el mateix servici essencial satisfà (Sentència del Tribunal Superior de Justícia de Madrid de 12.11.1997, núm.: 1147/1997).  
En este sentit, la sentència de la Sala Tercera del Tribunal Suprem de 15 de gener de 2007 ha incidit en l'exigència de motivació en les resolucions que fixen els servicis mínims, assenyalant que esta ha de concretar-se fins a arribar a les circumstàncies singulars de la convocatòria que es tracte. També la Sentència de 10 de novembre de 2010 de la Secció Sèptima de la Sala Contenciosa Administrativa del mateix Tribunal ha incidit en esta exigència, en major grau quan es reforcen servicis mínims establits en sentències anteriors, i en l'exigència de distingir en l'establiment de servicis mínims les peculiaritats dels diversos dies i hores que concorren en una mateixa convocatòria.  
  
  
Quint. Si bé la continuïtat del servici ha de quedar assegurada durant la vaga, l'establiment dels servicis mínims ha de realitzar-se amb un criteri restrictiu, sense pretendre aconseguir el nivell de funcionament habitual, i ha d'existir una adequació o proporcionalitat raonable entre la protecció de l'interés de la comunitat i la restricció imposada a l'exercici del dret de vaga, entre els sacrificis que s'imposen als vaguistes i els que patisquen els usuaris (SSTC 51/86, 53/86 i 123/90, entre altres).  
  
De tot el que s'ha assenyalat es conclou que, en l'adopció de les mesures necessàries per a assegurar el funcionament d'estos, segons establix el paràgraf segon de l'article 10 del RD 17/1977 mencionat, ha de conjugar-se l'atenció dels servicis essencials per a la comunitat amb l'exercici del dret de vaga dels treballadors per a la defensa dels seus interessos, per la qual cosa s'ha de limitar este en la justa i estricta mesura per al manteniment del mencionat servici, manteniment que implica únicament la prestació dels treballs necessaris per a la cobertura mínima dels drets, llibertat o béns que el mateix servici satisfà, però sense arribar al nivell de rendiment habitual, ni assegurar el seu funcionament normal, establint el Tribunal Constitucional que els servicis mínims afecten la part de l'activitat que es jutja no susceptible d'interrupció per a no danyar irremeiablement els drets fonamentals, les llibertats públiques i els béns protegits constitucionalment, objectiu este que es considera complit amb el nivell de servicis mínims establit en esta resolució.  
  
  
Sext. En este cas, la vaga tindrà lloc durant una jornada lectiva completa.  
L'exercici del dret de vaga a què fa referència la present convocatòria afecta el dret fonamental d'educació, bé constitucionalment protegit, amb independència del règim públic o privat de la seua prestació, i que no pot veure's interromput totalment per mitjà del tancament generalitzat dels centres, la qual cosa suposaria la prevalença absoluta d'un dret sobre un altre, en este cas, del dret de vaga.   
  
L'exigència d'obertura de tots els centres, considerant a més l'àmplia convocatòria de la vaga, pot suposar una situació de perill en relació amb la seguretat dels alumnes menors, derivada de la falta de vigilància o d'atenció sobre estos menors en els referits centres, per la qual cosa es considera imprescindible la prestació d'un servici mínim consistent en la presència física en estos per part de les persones responsables d'estos, per a evitar qualsevol tipus d'alteració.  
  
Tampoc es pot oblidar la general afectació a la societat en general dels problemes derivats de la conciliació de la vida familiar i laboral, i ha de conjugar-se el dret de vaga amb el dret al treball dels pares, tal com sosté la interlocutòria de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana de 19 de juny de 2002, dictada en ocasió de la vaga general convocada per al dia 20 de juny de 2002.   
Pels motius exposats, es considera necessari establir servicis essencials mínims per a l'ensenyança pública i privada, diferenciant els que es consideren imprescindibles per a tots els centres i els que es referixen als d'Educació Infantil, Ensenyança Primària i Ensenyança Secundària Obligatòria, així com per als centres específics d'educació especial i per als d'ensenyança o educació amb internat, i es consideren d'esta manera no sols les etapes educatives en què els alumnes són menors d'edat, sinó també l'educació especial, les característiques personals dels alumnes, d'especial vulnerabilitat i sent congruents amb el deure de vigilància que competix l'administració educativa, sobre els menors que concorren als centres escolars.  
  
D'esta manera, es consideren servicis essencials mínims a prestar en tots els centres un membre de l'equip directiu i, a més, per als centres d'Educació Infantil, Ensenyança Primària i Ensenyança Secundària Obligatòria, un professor per etapa educativa, amb un mínim d'un professor cada sis unitats, i per als centres específics d'educació especial, a més del membre de l'equip directiu, un educador d'educació especial per cada cinc educadors, i per als centres d'ensenyança o educació amb internat es prestaran a més els servicis propis dels dies festius.  
  
  
Sèptim. Atés l'anteriorment assenyalat, la vulnerabilitat dels menors afectats, la incidència en la societat en general i tenint en compte així mateix que en la fixació dels servicis mínims no s'ha d'impedir ni menyscabar l'exercici del dret de vaga, s'han fixat els servicis essencials mínims amb la finalitat de fer compatible el dret de vaga dels treballadors i el dret de la comunitat al servici afectat per la vaga.  
  
Octau. En esta resolució s'han complit totes les prescripcions legals de caràcter general, així com les específiques reguladores de la matèria concreta,  
  
  
Primer  
Als efectes previstos en l'apartat 2n de l'article 10 del Reial Decret Llei 17/1977, de 4 de març, i disposicions concordants, es determinen les mesures necessàries per a assegurar els servicis essencials mínims que hauran de prestar-se pel personal afectat mentres dure la situació de vaga, en els termes que s'especifiquen a continuació:   
  
1. En tots els centres: Un membre de l'equip directiu, amb l'exclusió activitats lectives. En els centres amb més d'un torn d'ensenyança podrà ser rellevat el càrrec directiu que preste el servici per un altre membre de l'equip directiu.  
2. En els centres d'Educació Infantil, Ensenyança Primària i Ensenyança Secundària Obligatòria: un professor per cada etapa educativa, amb un mínim d'un professor per cada sis unitats; addicionalment al que establix l'apartat anterior.  
3. En els centres específics d'Educació Especial, un educador d'Educació Especial, per cada cinc unitats; addicionalment al que establix l'apartat primer.  
4. En els centres d'ensenyança o educació amb internat, a més dels servicis establits en els apartats anteriors, es prestaran els servicis propis dels dies festius.  
  
Als servicis competents de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, oït el comité de vaga, correspondrà l'aplicació d'estos servicis, que hauran de prestar-se amb els mitjans personals estrictament necessaris per a assegurar-ne la prestació en condicions de màxima seguretat, i les parts es responsabilitzaran del compliment d'estos servicis essencials mínims.  
  
Segon  
El que disposen els apartats anteriors d'esta resolució no suposarà cap limitació dels drets que la normativa reguladora de la vaga reconega al personal en la mencionada situació, no empleat en la cobertura dels servicis mínims establits, ni tampoc afectarà la tramitació o efectes de les peticions que motiven la vaga.  
  
Tercer  
Notifiqueu la resolució als servicis competents de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, al comité de vaga i a la Subdelegació del Govern.  
  
Quint  
Esta resolució tindrà efectes immediats des de la data de la seua notificació a les parts interessades.  
Amb la notificació s'advertirà les parts del dret que els assistix de recórrer contra esta resolució davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que disposa la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, dins del termini dels deu dies hàbils següents a la seua notificació, en la forma prevista en els articles 115 i següents de la mencionada llei.  
  
València, 6 de maig de 2013.- El Conseller d'Economia, Indústria, Turisme i Ocupació, p.d.f. (R. 27.12.2012), el director general de Treball, Cooperativisme i Economia Social: Rafael Miró Pascual.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 7019, del 08-05-2013 (2013/4705)

RESOLUCIÓN de 6 de mayo de 2013, del conseller de Economía, Industria, Turismo y Empleo, por la que se establecen los servicios esenciales mínimos con ocasión de la huelga convocada en el sector de la enseñanza en el ámbito de la Comunidad Valenciana
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7019

Fecha DOGV
:   08-05-2013

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2013/4705

CVE


Fecha del documento
:   06-05-2013

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Industria, Turismo y Empleo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Economía, Industria, Turismo y Empleo](javascript:void(0))
    * [huelga](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 6 de mayo de 2013, del conseller de Economía, Industria, Turismo y Empleo, por la que se establecen los servicios esenciales mínimos con ocasión de la huelga convocada en el sector de la enseñanza en el ámbito de la Comunidad Valenciana [2013/4705]  
Antecedentes  
  
Primero. Visto el escrito con entrada en la Dirección General de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social de la Consellería de Economía, Industria, Turismo y Empleo el día 24 de abril de 2013, presentado por Vicent Maurí i Genovés, en representación del Sindicat de Treballadores i Treballadors de l'Ensenyament del País Valencià-Intersindical Valenciana, por el que se pone en conocimiento de la autoridad laboral la convocatoria de una huelga que afectará a todos los funcionarios y trabajadores dependientes de todas las Administraciones Educativas y de las Universidades, tanto al PAS laboral, PAS funcionario, PDI laboral y PDI funcionario, afectando también a todos los trabajadores docentes y no docentes de la enseñanza sostenida total o parcialmente con fondos públicos, monitores de comedor y otras actividades en centros públicos y privados concertados, personal de atención educativa o asistencial externalizado, personal de las escuelas dependientes de la Administración Local, y personal de titularidad municipal, con servicio externalizado. La huelga tendrá lugar durante la jornada del día 9 de mayo de 2013. comenzando a las 00.00 horas y acabando a las 24.00 horas del citado día.   
Mediante escrito de fecha 13 de abril de 2013, los sindicatos FE-CC.OO, FETE-UGT, STES y CGT, presentan la convocatoria de una huelga general que se llevará a efecto el día 9 de mayo de 2013 y que afectará a todas las actividades desempeñadas por funcionarios públicos docentes de las administraciones públicas educativas establecidas dentro del ámbito geográfico y jurídico español, incluyendo el personal funcionario dependiente de las administraciones educativas en el exterior, incluido el Instituto Cervantes, precisando que concretamente afectará a todos los funcionarios docentes de la administración educativa estatal, administración educativa de Comunidad Autónoma, administración local, administración educativa en el servicio exterior e Instituto Cervantes. Igualmente afecta a todos los trabajadores docentes y no docentes de la enseñanza sostenida total o parcialmente con fondos públicos, monitores de comedor y otras actividades en centros públicos y privados concertados, personal de atención educativa o asistencial externalizado, personal de la escuelas dependientes de la administración local.   
Se ha dado cumplimiento al requisito de preaviso obligatorio establecido en el artículo 3.3. del Real Decreto Ley 17/1977 de 4 de marzo.  
  
Segundo. En la reunión mantenida el día 6 de mayo de 2012, en la sede de la Dirección General de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social, no se ha podido alcanzar acuerdo alguno sobre el establecimiento de los servicios esenciales mínimos a desempeñar en el ámbito de la Comunidad Valenciana.  
  
Fundamentos jurídicos  
  
Primero. La competencia para establecer las medidas necesarias para el funcionamiento del Servicio Público, establecida en el artículo 10 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, corresponde al Consell de la Generalitat Valenciana y por delegación a esta consellería, según los Decretos: 19/2012, de 7 de diciembre, del president de la Generalitat, por el que se determinan las consellerías en que se organiza la Administración de la Generalitat; 179/2012, de 14 de diciembre, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerías de la Generalitat, y 188/2012, de 21 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Economía, Industria, Turismo y Empleo, y de acuerdo con lo establecido en los artículos 28.2, y 149.1.7 de la Constitución española y el artículo 51.1 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, aprobado por Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, así como el artículo 2, 1 del Real Decreto 4105/82, de 29 de diciembre, y su anexo I sobre transferencias de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Generalitat Valenciana en materia de trabajo.  
  
Segundo. Se debe conjugar la atención de los servicios públicos con el ejercicio del derecho de huelga que con la calificación de fundamental instituye nuestra Constitución en su artículo 28.2, tal como ha señalado la importante sentencia del Tribunal Constitucional de 8 de abril de 1981, desarrollada posteriormente, entre otras, por las Sentencias 26 y 33/81, 51 y 53/86, 27/89 y 43/90, en concordancia con el Real Decreto Legislativo 17/97, de 4 de marzo. En consecuencia, se debe limitar el derecho de huelga en la justa y estricta medida para el mantenimiento de los servicios públicos y la autoridad laboral podrá acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los mismos.  
En la medida en que la destinataria y acreedora de los servicios afectados por la huelga es la comunidad entera y que estos son al mismo tiempo esenciales para esta, aquella no puede imponer el sacrificio de los intereses de los destinatarios de los citados servicios, entendiendo que el derecho de la comunidad a estas prestaciones es prioritario respecto del derecho de huelga, sin que, por otra parte, la consideración de un servicio como esencial signifique la supresión de este derecho para los trabajadores ocupados en tal servicio, sino solo la adopción de las garantías precisas para su mantenimiento; señalándose finalmente que si la huelga ha de mantener una capacidad de presión suficiente como para lograr sus objetivos frente a la empresa, en principio destinataria del conflicto, no debe serle añadida a la misma la presión adicional del daño innecesario que sufre la comunidad como usuaria de los servicios públicos.  
  
Tercero. De acuerdo con doctrina constitucional reiterada, el carácter esencial de un servicio, lo es, no tanto por la naturaleza de la actividad que se despliega, sino por la de los intereses a cuya satisfacción se dirige la prestación de que se trata, debiendo ser esenciales los bienes e intereses satisfechos, para que el servicio sea esencial, lo que nos sitúa, como se ha señalado, en el libre ejercicio de los derechos fundamentales y de las libertades públicas y en el libre disfrute de los bienes constitucionalmente protegidos, que en el ámbito en el que se concreta esta resolución, se traduce en lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución española, sobre derecho a la educación y su desarrollo en las Leyes Orgánicas 8/85, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, y 2/06, de 3 de mayo, de Educación. Además, el artículo 49 obliga a los poderes públicos a realizar una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de las personas con deficiencias físicas, sensoriales y psíquicas. Por último, también el artículo 39 de la Constitución garantiza la protección social, económica y jurídica de la familia.  
  
Cuarto. La clase y número de trabajos que hayan de realizarse para cubrir los derechos y libertades que el servicio satisface, y el tipo de garantías que ha de adoptarse, no pueden determinarse de forma apriorística, sino tras una valoración y ponderación de los bienes y/o derechos afectados, del ámbito personal, funcional o territorial de la huelga, de su duración y demás circunstancias que concurren para alcanzar el mayor equilibrio entre el derecho de huelga y aquellos otros bienes que el propio servicio esencial satisface. (Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 12.11.1997, número: 1147/1997)  
En este sentido la sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, de 15 de enero de 2007, ha incidido en la exigencia de motivación en las resoluciones que fijen los servicios mínimos, señalando que la misma debe concretarse hasta alcanzar a las circunstancias singulares de la convocatoria de que se trate. También la sentencia de 10 de noviembre de 2010 de la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del mismo Tribunal ha incidido en esta exigencia, en mayor medida cuando se refuerzan servicios mínimos establecidos en sentencias anteriores, y en la exigencia de distinguir en el establecimiento de servicios mínimos las peculiaridades de los diversos días y horas que concurren en una misma convocatoria.  
  
Quinto. Si bien la continuidad del servicio debe quedar asegurada durante la huelga, el establecimiento de los servicios mínimos ha de realizarse con un criterio restrictivo, sin pretender alcanzar el nivel de funcionamiento habitual, debiendo existir una razonable adecuación o proporcionalidad entre la protección del interés de la comunidad y la restricción impuesta al ejercicio del derecho de huelga, entre los sacrificios que se imponen a los huelguistas y los que padezcan los usuarios (SSTC 51/86, 53/86, y 123/90, entre otras).  
De cuanto se ha señalado se concluye que en la adopción de las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los mismos, según establece el párrafo segundo del artículo 10 del Real Decreto 17/1977 mencionado, debe conjugarse la atención de los servicios esenciales para la comunidad con el ejercicio del derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, por lo que se debe limitar este en la justa y estricta medida para el mantenimiento de dicho servicio, mantenimiento que implica únicamente la prestación de los trabajos necesarios para la cobertura mínima de los derechos, libertad o bienes que el propio servicio satisface, pero sin alcanzar el nivel de rendimiento habitual, ni asegurar su funcionamiento normal, estableciendo el Tribunal Constitucional que los servicios mínimos afectan a la parte de la actividad que se juzga no susceptible de interrupción para no dañar irremediablemente los derechos fundamentales, las libertades públicas y los bienes protegidos constitucionalmente, objetivo este que se considera cumplido con el nivel de servicios mínimos establecido en la presente resolución.  
  
Sexto. En el presente caso, la huelga tendrá lugar durante una jornada lectiva completa.  
El ejercicio del derecho de huelga a que hace referencia la presente convocatoria, afecta al derecho fundamental de educación, bien constitucionalmente protegido, con independencia del régimen público o privado de su prestación y que no puede verse interrumpido totalmente mediante el cierre generalizado de los centros, lo que supondría la prevalencia absoluta de un derecho sobre otro, en este caso, del derecho de huelga.   
La exigencia de apertura de todos los centros, considerando además la amplia convocatoria de la huelga, puede suponer una situación de peligro en relación a la seguridad de los alumnos menores, derivada de la falta de vigilancia o de atención sobre dichos menores en los referidos centros, por lo que se considera imprescindible la prestación de un servicio mínimo consistente en la presencia física en estos por parte de las personas responsables de los mismos, para evitar cualquier tipo de alteración.  
Tampoco se puede olvidar la general afectación a la sociedad en general por los problemas derivados de la conciliación de la vida familiar y laboral, debiendo conjugarse el derecho de huelga con el derecho al trabajo de los padres, tal y como sostiene el Auto de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana de 19 de junio de 2002, dictado con ocasión de la huelga general convocada para el día 20 de junio de 2002.   
Por los motivos expuestos, se considera necesario establecer servicios esenciales mínimos para la enseñanza pública y privada, diferenciando los que se consideran imprescindibles para todos los centros y los que se refieren a los de educación infantil, enseñanza primaria y enseñanza secundaria obligatoria, así como para los centros específicos de educación especial y para los de enseñanza o educación con internado, considerándose de este modo no solo las etapas educativas en las que los alumnos son menores de edad, sino en la educación especial, las características personales de los alumnos, de especial vulnerabilidad y siendo congruentes con el deber de vigilancia que compete a la administración educativa, sobre los menores que concurren a los centros escolares.  
De este modo, se consideran servicios esenciales mínimos a prestar en todos los centros, un miembro del equipo directivo y, además, para los centros de educación infantil, enseñanza primaria y enseñanza secundaria obligatoria, un profesor por etapa educativa, con un mínimo de un profesor cada seis unidades, y para los centros específicos de educación especial, además asimismo del miembro del equipo directivo, un educador de educación especial por cada cinco educadores, precisando que para los centros de enseñanza o educación con internado, se prestarán además los servicios propios de los días festivos.  
  
Séptimo. Considerando lo anteriormente señalado, la vulnerabilidad de los menores afectados, la incidencia en la sociedad en general y teniendo en cuenta asimismo que en la fijación de los servicios mínimos no se debe impedir ni menoscabar el ejercicio del derecho de huelga, se han fijado servicios esenciales mínimos con la finalidad de hacer compatible el derecho de huelga de los trabajadores y el derecho de la comunidad al servicio afectado por la huelga.  
  
Octavo. En la presente resolución se han cumplido todas las prescripciones legales de carácter general, así como las específicas reguladoras de la materia concreta, el conseller de Economía, Industria, Turismo y Empleo resuelve:  
  
Primero  
A los efectos previstos en el apartado segundo del artículo 10 del Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, y disposiciones concordantes, se determinan las medidas necesarias para asegurar los servicios esenciales mínimos que deberán prestarse por el personal afectado mientras dure la situación de huelga, en los términos que a continuación se especifican:   
1. En todos los centros: Un miembro del equipo directivo, con exclusión de actividades lectivas. En los centros con más de un turno de enseñanza podrá ser relevado el cargo directivo que preste el servicio por otro miembro del equipo directivo.  
2. En los centros de Educación Infantil, Enseñanza Primaria y Enseñanza Secundaria Obligatoria: un profesor por cada etapa educativa, con un mínimo de un profesor por cada seis unidades; adicionalmente a lo establecido en el apartado anterior.  
3. En los centros específicos de Educación Especial, un educador de Educación Especial, por cada cinco unidades; adicionalmente a lo establecido en el apartado primero.  
4. En los centros de enseñanza o educación con internado, además de los servicios establecidos en los apartados anteriores se prestarán los servicios propios de los días festivos.  
  
A los servicios competentes de la Consellería de Educación, Cultura y Deporte, oído el comité de huelga, corresponderá la aplicación de estos servicios, que deberán prestarse con los medios personales estrictamente necesarios para asegurar su prestación en condiciones de máxima seguridad, responsabilizándose las partes del cumplimiento de estos servios esenciales mínimos.  
  
Segundo  
Lo dispuesto en los apartados anteriores de esta resolución, no supondrá limitación alguna de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconozca al personal en dicha situación, no empleado en la cobertura de los servicios mínimos establecidos, ni tampoco afectará a la tramitación o efectos de las peticiones que motiven la huelga.  
  
Tercero   
Notifíquese la resolución a los servicios competentes de la Consellería de Educación, Cultura y Deporte, al Comité de Huelga y a la Subdelegación del Gobierno.  
  
Cuarto  
La presente resolución tendrá efectos inmediatos desde la fecha de su notificación a las partes interesadas.  
Adviértase con la notificación a las partes el derecho que les asiste de recurrir la presente resolución ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, dentro del plazo de los diez días hábiles siguientes a su notificación, en la forma prevista en los artículos 115 y siguientes de la mencionada ley.  
  
Valencia, 6 de mayo de 2013.- El conseller de Economía, Industria, Turismo y Empleo, p. d. f. (R. 27.12.2012), el director general de Trabajo, Cooperativismo y Economía Social: Rafael Miró Pascual.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML