Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9744, del 13-12-2023 (2023/12140)

RESOLUCIÓ 19 d'octubre de 2023, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla especial de l'Aeroport de Castelló, de Benlloc / Vilanova d'Alcolea. Expedient 82/2020-EAE.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9744

Data del DOGV
:   13-12-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2023/12140

CVE


Data del document
:   19-10-2023

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ 19 d'octubre de 2023, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla especial de l'Aeroport de Castelló, de Benlloc / Vilanova d'Alcolea. Expedient 82/2020-EAE. [2023/12140]  
De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 82/2020-EAE de Benlloc / Vilanova d'Alcolea (Castelló).  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental del Pla especial de l'Aeroport de Castelló  
Promotor: Direcció General d'Urbanisme  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló  
  
Localització: Benlloc / Vilanova d'Alcolea (Castelló)  
Expedient: 82-2020-EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió realitzada el 27 de maig de 2021, va adoptar el següent acord,  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Pla especial de l'Aeroport de Castelló de Benlloc / Vilanova d'Alcolea, en els termes següents:  
Amb data 27 de novembre de 2020 ha tingut entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental una sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla especial de l'Aeroport de Castelló, d'acord amb la Llei 5/2014, de 25 de juliol, del Consell, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (LOTUP).  
1. Documentació presentada  
El Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló, el 27 de novembre de 2020, remet la documentació del Pla especial de l'àrea logística de la zona d'activitats complementàries a l'Aeroport de Castelló (ZAC), i adjunta la sol·licitud d'inici del procediment d'avaluació ambiental d'aquesta.  
La documentació, de data de redacció octubre de 2020, consta de:  
  
1. Document inicial estratègic (DIE).  
2. Esborrany del Pla especial:  
2.1. Documents sense eficàcia normativa:  
Núm. I.1. Documentació informativa gràfica i escrita.  
Núm. I.2. Memòria descriptiva i justificativa, i estudis complementaris.  
Núm. I.3. Avaluació ambiental i territorial estratègica, estudi ambiental estratègic EAE:  
- Annex I. Plànols.  
- Annex II. Declaració d'impacte ambiental (DIA) Aeroport.  
- Annex III. Arqueologia  
- Annex IV. Vies pecuàries  
Núm. I.4. Estudi de viabilitat econòmica i memòria de sostenibilitat econòmica.   
2.2. Documents amb eficàcia normativa:  
Núm. II.1. Ordenances  
Núm. II.2. Catàleg (justificació de no necessitat).  
Núm. II.3. Plànols d'ordenació.  
2. Planejament vigent  
L'Aeroport de Castelló es localitza entre els termes de Benlloc i Vilanova d'Alcolea.  
El municipi de Benlloc disposa d'un PGOU aprovat provisionalment (exp. 93-2009-EAE) que classifica el sòl de l'aeroport com a sòl no urbanitzable protegit - sistema general aeroportuari (SNUP-AE), i els terrenys al sud de la carretera CV-13, en part, com a sòl no urbanitzable protegit forestal - paisatgístic (SNUP-FP) i, en part, com a sòl urbanitzable terciari (SUZT) T-1, que comprén 1.004.845,89 m² de sòl, que segons recull la memòria ambiental del PGOU «es projecten per a l'ús terciari en el sentit més ampli de magatzem logístic, comercial, hoteler, aprofitant les sinergies que produeix la ubicació de l'Aeroport de Castelló.»  
El municipi de Vilanova d'Alcolea disposa d'un PGOU aprovat el 26.04.2007, avaluat ambientalment (exp. 257-2003-AIA) que classifica els terrenys de l'aeroport com a sòl no urbanitzable - sistema general aeroportuari.  
3. Descripció de la proposta  
3.1. Antecedents. En 2001 es va tramitar l'expedient de Pla especial - terrenys de reserva dotacional per a construcció aeroportuària (expedient 664-1999-AIA). L'aeroport de Castelló va ser declarat d'interés general de l'Estat per Ordre FOM/509/2002, de 22 de febrer (BOE 08.03.2002). D'acord amb el s'estableix en l'Ordre FOM/705/2003, de 31 de març, (BOE 02.04.2003), la gestió correspon a la societat pública Aeropuerto de Castellón, SL; i el Pla director de l'Aeroport de Castelló es va aprovar per l'Ordre FOM/2613/2006, de 13 de juliol (BOE 09.08.2006).  
La construcció de l'aeroport de Castelló, aprovada per Ordre FOM/509/2002, disposava de la declaració d'impacte ambiental prèvia aprovada per Resolució de 22 de febrer de 2001, de la Secretaria General de Medi Ambient (BOE 14.03.2001).  
Els plans generals de Vilanova d'Alcolea i Benlloc, que classifiquen els terrenys de l'Aeroport de Castelló com a sistema general aeroportuari, disposaven de les corresponents declaracions d'impacte ambiental (DIA) favorables. El PGOU de Vilanova d'Alcolea, aprovat definitivament el 26 d'abril de 2007, disposava d'una DIA favorable, aprovada per la Direcció General de Gestió del Medi Natural de 13 de maig de 2005 (exp. 257-2003-AIA); i el PGOU de Benlloc, pendent d'aprovació definitiva, disposa d'una memòria ambiental favorable aprovada per la Comissió d'Avaluació Ambiental el 21 d'octubre de 2013 (exp. 93-2009-EAE).  
3.2. Objecte. El pla especial proposa un doble objectiu:  
Dotar l'Aeroport de Castelló d'un instrument d'ordenació urbanística que desenvolupe el sistema general aeroportuari segons les determinacions del Pla director de l'Aeroport de Castelló, aprovat per Ordre FOM/2613/2006, tant per al subsistema de moviment d'aeronaus com per al subsistema d'activitats aeroportuàries.  
  
Proveir de la suficient seguretat jurídica per a garantir la correcta operativa de les instal·lacions ja executades, així com de les seues possibles ampliacions (terminals, plataformes d'estacionament, adequació de xarxes de servei, canals de drenatge i altres), i permetre l'assentament de noves activitats econòmiques compatibles amb l'activitat aeroportuària, segons les directrius establides en el Pla director, respectant la seua delimitació i orientacions del Pla estratègic de l'Aeroport.  
  
3.3. Problemàtica i justificació. Segons s'informa en la documentació aportada «la necessitat de formulació i aprovació d'aquest pla especial és que tant el Pla director com el Pla especial aprovat en 2001 per a la construcció de l'aeroport, no són suficients perquè les administracions urbanístiques competents evacuen els informes i la concessió de llicències i permisos per a obres d'urbanització i edificació interiors al sistema general aeroportuari. La raó d'això és la insuficiència en la definició de paràmetres urbanístics en ambdós plans.»  
  
3.4. Àmbit. El Pla especial se circumscriu a l'àmbit territorial ja delimitat pel Pla director de l'aeroport, que afecta 1.178.727 m² (117 ha) del municipi de Benlloc, i 4.286.444 m² (428 ha) del municipi de Vilanova d'Alcolea.  
L'àmbit d'afecció del Pla especial derivat de les servituds aeronàutiques inclou els termes municipals d'Alcalà de Xivert, Atzeneta del Maestrat, Benlloc, Borriol, Cabanes, Castelló de la Plana, Cervera del Maestre, Costur, Culla, Figueroles, l'Alcora, la Pobla Tornesa, la Serratella, les Coves de Vinromà, les Useres, Llucena, Peníscola, Santa Magdalena de Pulpis, Sant Joan de Moró, Sierra Engalceran, Torreblanca, la Torre d'en Doménec, Vall d'Alba, la Barona, Vilanova d'Alcolea i Vilafamés.  
Dins del sistema general aeroportuari (SGA), l'àmbit d'ordenació es compon de subsistema de moviment d'aeronaus i subsistema d'activitats aeroportuàries.  
  
3.5. Alternatives. Es plantegen tres alternatives:  
1-«Considerar que el Pla especial aprovat en 2001 per a la construcció de l'Aeroport de Castelló, el Pla director de 2006 i els plans generals dels municipis de Benlloc i Vilanova d'Alcolea són suficients per a l'ordenació d'usos i aprofitaments en el sòl no urbanitzable comú (xarxa primària - sistema general aeroportuari).  
Amb aquesta opció podrien persistir els actuals problemes de seguretat jurídica en el desenvolupament de l'aeroport, i fins i tot per a la seua actual operativa.  
2-Formular un nou pla especial amb ordenació detallada i finalista (total definició dels àmbits objecte d'assentament d'activitats aeroportuàries totalment definides i diferenciades) per a tots els sòls de l'aeroport delimitats pel Pla director.  
Aquesta opció presenta dues característiques que poden condicionar la seua tramitació, aprovació i la posterior gestió:  
Una segona fase d'ampliació de la pista de l'aeroport, al nord de la carretera CV-145, amb un horitzó temporal no definit, ni recollit en la planificació estratègica de l'aeroport, i que afecta els sòls de l'aeroport amb major impacte ambiental, i amb una alta concentració de riscos.  
  
I una ordenació detallada que demanaria un elevat nombre de modificacions del Pla especial per a adequar les seues determinacions a les futures demandes d'activitats aeroportuàries i econòmiques relacionades, a mitjà i llarg termini.  
3- Formular un Pla especial amb ordenació detallada només per a l'actual fase de desenvolupament aeroportuari (pista actual i subsistemes associats entre les carreteres CV-10 i CV-145), que garantisca la suficient flexibilitat i modularitat en el seu desenvolupament, per a adequar-se a les variacions en la demanda de les activitats econòmiques relacionades amb el transport aeri. Aquesta adequació es realitzaria mitjançant estudis de detall per a redefinir o remodelar volums i alineacions, sense que puguen modificar-se altres determinacions pròpies del Pla especial, Pla director i plans generals dels municipis de Benlloc i Vilanova d'Alcolea.  
Aquesta última alternativa és la que es desenvolupa en aquest pla especial.»  
3.6. Abast de la proposta. El pla té per objecte dotar l'aeroport d'un instrument de planejament suficient per a permetre a les autoritats urbanístiques competents informar, concedir permisos i llicències per a executar les obres d'urbanització i edificació necessàries per al desenvolupament d'infraestructures, instal·lacions, urbanització i edificació del sistema general aeroportuari (SGA), així com els accessos a aquest i les connexions exteriors, siguen promogudes i executades pel gestor aeroportuari o per tercers.  
El sòl de l'àmbit de l'SGA està afecte a una finalitat pública, i constitueix una única parcel·la, per la qual cosa els seus viaris han de considerar-se com a viaris interiors al sistema general, sense fixar alineacions ni rasants oficials. Les parcel·les que puguen definir-se ho són únicament a l'efecte de delimitació dels terrenys objecte d'explotació directa pel gestor aeroportuari, concessió, cessió, arrendament o una altra fórmula de comercialització, construcció i explotació per tercers.  
El pla defineix dos àmbits d'actuació diferenciats:  
1. Àmbit diferit (131 ha) objecte només d'ordenació estructural de l'SGA, i que abasta tots els sòls inclosos en el Pla director, per al màxim desenvolupament de l'aeroport i no inclosos en l'àmbit següent.  
  
2. Àmbit previst (415 ha) objecte d'ordenació estructural i detallada de l'SGA. L'ordenació detallada realitza una proposta d'usos per a cada zona d'ordenació (característics i complementaris) compatible amb les zones d'activitats aeroportuàries proposades pel Pla director, sense comprometre les determinacions d'aquest, i compatibles amb els usos proposats en aquest, com poden ser escoles de vol, estacionaments de tala, mitjana i llarga estada per a aeronaus, o l'establiment d'instal·lacions per a la gestió d'emergències i lluita contra incendis forestals.  
El pla recull, a l'efecte de classificació i qualificació, sòls exteriors i interiors a l'SGA que garantisquen la connectivitat territorial de l'aeroport amb les principals xarxes de serveis necessaris per al funcionament de l'aeroport i de les activitats instal·lades en e l'SGA. A aquests sòls se'ls denomina xarxes primàries de coordinació d'accessos, serveis i infraestructures, i comprén:  
  
Exteriors a l'SGA:  
- Nou accés viari des de la CV-13.  
- Canals de drenatge i abocament de l'aeroport.  
Interiors a l'SGA:  
- Domini públic viari de la carretera CV-145.  
- Camí de servei perimetral de l'aeroport.  
L'estructura viària proposada pel Pla especial es recull en la imatge següent:  
  
  
L'ordenació detallada proposada es recull en la imatge següent:  
  
  
3.7. Infraestructura verda del territori. En el DIE no es fa referència a la infraestructura verda.  
3.8. Efectes previsibles sobre el medi ambient. Aquest apartat s'aborda en el punt 5 del DIE. S'informa que en la redacció del Pla especial s'han considerat:  
Les determinacions de la declaració d'impacte ambiental (DIA) emesa en el Projecte de construcció de la instal·lacions aeroportuàries de Castelló, Resolució de 22 de febrer de 2001, de la secretària general de Medi Ambient (BOE 62, 14.03.2001).  
Les directrius del Pla director de l'Aeroport de Castelló.  
S'informa que el desenvolupament del Pla especial «no comporta cap actuació que modifique des del punt de vista mediambiental el que s'ha avaluat en el Pla director, com el que s'estableix en el projecte constructiu de l'Aeroport de Castelló quant a objectius perseguits com a efectes previsibles.»  
4. Consultes  
La direcció general amb competència en avaluació ambiental, d'acord amb l'article 51.1 de la LOTUP, ha sotmés la documentació aportada a consulta de les administracions públiques afectades:  
Data de consulta Data d'informe Administració pública consultada  
23.12.2020 01.12.2020 Direcció Territorial de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló. STU.  
 21.04.2021 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge. ETCV - PATC  
 26.03.2021 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge. PAISATGE  
 01.04.2021 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge. PATRICOVA  
 25.03.2021 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible.   
PLANIFICACIÓ  
 24.03.2021 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible. MOBILITAT  
 24.03.2021 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible.   
AEROPORTS  
 13.012021 Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. CANVI CLIMÀTIC  
 25.01.2021 Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. VIDA SILVESTRE  
 16.02.2021 Direcció Territorial d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. Secció de Qualitat Ambiental. ACÚSTICA  
 19.02.2021 Direcció Territorial d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. DT de Medi Ambient. FORESTAL / VIES PECUÀRIES  
 24.02.2021 Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències.  
 - Diputació de Castelló - Àrea de Carreteres  
 18.03.2021 Ajuntament de Vilanova d'Alcolea  
 15.03.2021 Ajuntament de Benlloc  
  
  
Els informes rebuts es publiquen en el web http://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica, en consulta d'expedients de plans, entrant província i triant el municipi.  
5. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
D'acord amb el que s'estipula en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals fan referència els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Biodiversitat. El 25 de gener de 2021, el director general de Medi Natural i Avaluació Ambiental, vist l'informe del Servei de Vida Silvestre, informa que encara que l'àmbit del Pla especial no afecta directament cap espai de la Xarxa Natura 2000 (XN2000), es troba pròxim a la Zona d'Especial Protecció per a les Aus (ZEPA) Planiols-Benasques. Aquesta ZEPA disposa d'unes normes de gestió (NG), aprovades pel Decret 214/2018, de 23 de novembre, en la disposició addicional 4a del qual s'estableix que en el termini d'un any des de la implementació d'aquestes la conselleria competent analitzarà la compatibilitat de l'evolució de les aus en relació amb els terrenys i instal·lacions de l'aeroport; en aquest sentit, l'informe realitzat pel Servei de Vida Silvestre conclou que «el funcionament actual de l'aeroport no sembla que suposa un problema per a la conservació de l'espècie de major rellevància de les detectades (esparver cendrós) en les ZEPA pròximes, ni la proximitat d'aquestes un problema de seguretat aèria».  
  
Per tot el que s'ha exposat es resol:  
«Primer. Que el projecte no tindrà efectes apreciables sobre la Xarxa Natura 2000. En conseqüència, i d'acord amb el que s'estableix en els articles 6 i 7 del Decret 60/2012, de 5 d'abril, es considera que el projecte no ha de sotmetre's a avaluació detallada dels seus efectes sobre la Xarxa Natura 2000.  
Segon. Aquest projecte pot, per tant, i de conformitat amb el que s'indica en l'article 7.3 del Decret 60/2012, de 5 d'abril, continuar la seua tramitació de conformitat amb el que s'estableix en la seua legislació reguladora, sense necessitat de realitzar una avaluació detallada dels seus efectes sobre Xarxa Natura 2000 […].»  
5.2. Ordenació i gestió forestal. El 19 de febrer de 2021, la Secció Forestal de la Direcció Territorial de Medi Ambient de Castelló emet informe sobre tots els preceptes que han de ser considerats en l'elaboració del Pla especial de l'Aeroport de Castelló, en concret:  
Presentació d'un pla de prevenció incendis forestals (Decret 58/2013, de 3 de maig, del Consell, pel qual s'aprova el Pla d'acció territorial forestal de la Comunitat Valenciana. Art. 30).  
Adopció de les mesures de seguretat en la interfície urbanoforestal (Decret 58/2013, art. 32).  
Compliment del plec general de normes de seguretat en prevenció d'incendis forestals (Decret 7/04). S'indica que «amb caràcter general, en els dies i zones per als quals el nivell de preemergència davant el risc d'incendis forestals establisca el nivell 3, se suspendran tots els treballs o activitats.»  
S'informa que hi ha afeccions a vies pecuàries, en concret:  
  
Via pecuària TM X inicial Y inicial X final Y final  
Núm. 2. Assagador Camins d'Orpesa i Bassa d'en Gil Vilanova d'Alcolea 761254 4456433 759888 4455477  
Núm. 3. Assagador de Don Valls Benlloc 759888 4455477 761249 4454750  
  
  
En l'Ordre de 8 de juny de 2009, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, per la qual s'aprova la modificació del traçat de les vies pecuàries més amunt esmentades, s'estableix el tractament material, el règim d'usos i els condicionants al fet que queden subjectes els traçats modificats d'aquestes vies pecuàries.  
5.3. Infraestructura Verda i Paisatge. De conformitat amb el que s'estableix en l'article 6 de la LOTUP, el paisatge s'integrarà en la planificació territorial i urbanística, i actuarà com a criteri condicionant en la implantació d'usos, activitats i infraestructures, en la gestió i conservació d'espais naturals i en la conservació i posada en valor d'espais culturals.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, el 26 de març de 2021, informa que «l'ordenació proposada pel Pla especial no alterarà el caràcter i la percepció del paisatge resultant de l'ordenació bàsica proposada pel Pla director. Per això, i donada la flexibilitat de la normativa proposada […] no resultaria necessària l'elaboració d'un instrument de paisatge en aquesta fase de desenvolupament del Pla director pel Pla especial.  
No obstant això, i atés que el Pla especial només preveu, en matèria de paisatge, unes condicions genèriques d'integració de les futures actuacions a realitzar (article 38, Ordenances), i tampoc s'ha dut a terme el projecte de restauració paisatgística requerit en l'aprovació del Pla director, en fases posteriors s'haurà d'estudiar l'afecció, paisatgística i visual, que puga generar cadascuna d'aquestes actuacions.»  
S'informa que l'emissió d'informe favorable en matèria d'infraestructura verda i paisatge del Pla especial de l'Aeroport de Castelló, en fases posteriors de tramitació, requerirà la incorporació al pla dels requeriments següents:  
«Incloure específicament en la normativa la necessitat d'elaborar un estudi d'integració paisatgística per a cadascun dels projectes d'urbanització, d'ordenació i d'edificació que es realitzen en desenvolupament del Pla especial», aquests estudis es redactaren en els termes indicats en l'informe.  
Vist que no s'ha desenvolupat cap pla o projecte de restauració paisatgística, «es proposa preveure com una condició normativa, la realització d'un programa de paisatge per a la millora dels àmbits degradats i els espais lliures en general.»  
Respecte a la infraestructura verda, el Pla especial ha de definir-la a la seua escala, tant gràficament com normativament, (article 4.2 i 4.3 de la LOTUP), connectada i integrada amb la infraestructura verda del territori. La infraestructura verda definida formarà part de l'ordenació estructural del pla.  
5.4. Pla d'acció territorial de l'àrea funcional de Castelló (PATC). En l'informe de la Subdirecció General del Territori i Paisatge, de 21 d'abril de 2021, s'indica que la proposta és compatible amb el PATC en tramitació (exp. 89-16-EAE), i recomana la consideració de les determinacions establides en els articles 74, 75, 82, 85 i 86, relatives a les infraestructures de mobilitat i transport.  
5.5. Ocupació racional i sostenible del sòl. ETCV. L'ETCV aprovada pel Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell (DOGV 6441, 19.01.2011) és l'instrument marc de l'ordenació del territori a la Comunitat Valenciana, i segons l'article 15.3 de la LOTUP els seus objectius i principis són vinculants, i s'incorporaran des del principi en l'avaluació ambiental i territorial dels plans amb incidència en el territori.  
  
La Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge, el 21 d'abril de 2021, emet informe favorable en matèria d'ordenació del territori.  
5.6. Risc d'Inundació. PATRICOVA. El Servei d'Ordenació del Territori, amb data 1 d'abril de 2021, analitzada la proposta de Pla especial, informa que l'àmbit d'aquesta no es troba afectat per risc d'inundació, d'acord amb les determinacions normatives del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana.  
5.7. Risc de contaminació acústica. El 16 de febrer de 2021, la Direcció Territorial de Medi Ambient de Castelló informa que, entre la documentació presentada no consta l'estudi acústic; «si bé és cert que hi ha referències a la problemàtica del soroll, tant en la declaració d'impacte ambiental, com en la documentació relativa a les ordenances, no obstant això, els aspectes detallats en aquesta documentació no tenen l'entitat suficient per a fonamentar un informe sobre la contaminació acústica induïda pel pla referenciat.»  
5.8. Canvi climàtic. El 13 de gener de 2021, el Servei de Lluita Contra el Canvi Climàtic informa que el Pla especial de l'Aeroport haurà de mantindre la coherència amb els objectius de l'Estratègia Valenciana davant el Canvi Climàtic 2013-2020 vigent, així com amb els de l'actual revisió: Estratègia Valenciana d'Energia i Canvi Climàtic 2030 (pendent d'aprovació), document en el qual s'estableixen noves mesures per a la mitigació i l'adaptació en matèria d'urbanisme, ordenació territorial i mediambiental.  
5.9. Emergències. El 24 de febrer de 2021, l'Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències informa que l'àmbit del Pla especial no està afectat per perill d'inundació, ni per risc de lliscaments; tampoc li resulten d'aplicació les determinacions de la Norma de Construcció Sismoresistent (NCSR-02).  
No es té coneixement de l'existència en l'àmbit del Pla de cap empresa afectada pel Reial decret 840/2015, de 21 de setembre, pel qual s'aproven mesures de control dels riscos inherents als accidents greus en els quals intervinguen substàncies perilloses. No obstant això, les vies CV-10 i CV-13 són considerades com a vies de circulació preferent de mercaderies perilloses, i es consideren zones d'especial exposició les franges de 500 metres entorn a aquestes, dins de les quals es localitza l'àmbit del Pla especial, «no obstant això, aquest risc no suposa un impediment per al desenvolupament del pla proposat».  
  
L'àmbit del pla limita amb zones forestals, per la qual cosa s'hauran de complir les normatives següents:  
Codi Tècnic de l'Edificació, document bàsic de seguretat en cas d'incendi: DB-SI 5 intervenció dels bombers.  
Decret 58/2013, de 3 de maig, del Consell, pel qual aprova el Pla d'acció territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR), article 32, sobre condicions de seguretat en la interfície urbanoforestal.  
Decret 7/2004, de 23 de gener, del Consell, pel qual aprova el plec general de normes de seguretat en prevenció d'incendis forestals a observar en l'execució d'obres i treballs que es realitzen en terreny forestal o en els seus voltants.  
5.10. Infraestructures viàries. Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible. Servei de Planificació. El 25 de març de 2021 el Servei de Planificació informa que:  
1. Respecte a la nova connexió de l'aeroport amb la CV-13:  
Haurà de realitzar-se un estudi de trànsit on es considere la situació actual i futura, en el qual es considere l'increment de trànsit generat pels usos definits en el pla especial.  
La remodelació de l'enllaç haurà de ser coherent amb l'estudi de trànsit que es realitze, i, a més, haurà d'estudiar-se la necessitat d'ampliació de les rotondes si fora necessari, a part dels nous ramals.  
  
Respecte a la zona de protecció de la CV-13: s'hauran d'incloure en el pla especial les limitacions dels usos i activitats en la zona de protecció establides en la Llei 6/1991, de 27 de març, de carreteres de la Comunitat Valenciana.  
2. Respecte a la compatibilitat amb la legislació vigent:  
Segons la documentació presentada, el pla especial de l'aeroport és compatible amb la legislació vigent, sempre que es realitzen els estudis i modificacions indicades en el punt anterior.  
5.11. Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible. Servei de Mobilitat. El 25 de març de 2021 el Servei de Mobilitat informa que «l'Aeroport de Castelló és una infraestructura de transport que presta un servei públic de caràcter supramunicipal indiscutible a la Comunitat Valenciana, com a tal i seguint les determinacions de la Llei 6/2011, la tramitació del pla especial com a instrument d'ordenació del sistema general aeroportuari requereix de l'aprovació d'un pla de mobilitat.»  
Consultat el Pla director de l'Aeroport de Castelló, no consta l'existència de pla de mobilitat. Vist que la instal·lació té caràcter de servei públic, i que crearà més de 250 llocs de treball l'any horitzó, no redactar aquest pla incompliria l'objectiu de seguretat jurídica, que és un dels principals objectius plantejats pel pla especial.  
  
5.12. Aeroports. La Direcció General de Ports, Aeroports i Costes, com a òrgan competent en la tramitació dels expedients derivats de la gestió de l'Aeroport de Castelló, el 24 de març de 2021, informa la seua «no oposició a la tramitació de l'expedient Pla especial de l'Aeroport de Castelló sempre que se circumscriga i no contradiga les determinacions contingudes en l'actual Pla director de l'Aeroport de Castelló aprovat per l'Ordre FOM/2613/2006 (com a instrument que defineix les grans directrius d'ordenació i desenvolupament de l'aeroport fins a aconseguir la seua màxima expansió previsible, i instrument que delimita la zona de servei de l'aeroport, definint la seua estructura en dos grups, el primer el subsistema de moviment d'aeronaus i el segon el subsistema d'activitats aeroportuàries, amb les seues corresponents zones funcionals).»  
  
5.13. Urbanisme. El Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló, l'1 de desembre de 2020 refereix els antecedents de tramitació del Pla especial de l'Aeroport de Castelló, així com dels plans generals dels municipis de Benlloc i Vilanova d'Alcolea, i informa que, vist el contingut del document, en aquesta fase de la tramitació, aqueix servei no té cap objecció a realitzar. Així mateix, indica que ja ha existit abans una avaluació ambiental de l'aeroport, de la seua qualificació com a sistema general.  
5.14. Ajuntament de Vilanova d'Alcolea. El 18 de març de 2021 informa que el PGOU vigent en el municipi qualifica l'àmbit de l'aeroport com a sistema general aeroportuari, però que manca d'informació relativa als paràmetres urbanístics que regeixen l'àrea (tampoc establits en el Pla director). Sol·licita se'ls informe de l'establiment d'aquests paràmetres; i es realitza el suggeriment següent:  
  
«Hauria d'establir-se en el Pla especial l'àmbit d'influència de l'Aeroport de Castelló, ja que actualment i a causa de l'auge de les energies renovables, en particular, horts solars, s'estan plantejant hort pròxims a l'aeroport, per la qual cosa es necessita una millor delimitació de les servituds aeroportuàries, amb la finalitat que l'Ajuntament de Vilanova d'Alcolea siga àgil a l'hora d'establir la compatibilitat urbanística d'aquest tipus d'instal·lació.»  
5.15. Ajuntament de Benlloc. El 15 de març de 2021 informa que el PGOU en tramitació preveu al sud-oest de l'aeroport, en contigüitat amb la CV-13, un sector de sòl urbanitzable terciari destinat a la implantació d'activitats complementàries a l'ús aeroportuari; i indica que en la documentació del pla especial no s'ha recollit aquesta circumstància.  
  
6. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
7. Valoració ambiental de la proposta d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP  
L'anàlisi tècnica i la valoració segons els criteris de l'annex VIII es realitza a partir de la documentació presentada i dels informe sectorials emesos i, en aquest cas, en el marc de les determinacions de les disposicions addicionals quarta, cinquena i sisena de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, que estableixen els criteris a seguir quan hi ha concurrència i jerarquia de plans, i indica que ha d'evitar-se la duplicitat de les avaluacions, però assegura que tots els efectes ambientals significatius són convenientment avaluats.  
  
En concret, i respecte a les infraestructures de titularitat estatal, com és el cas que ens ocupa, la disposició addicional sisena estableix:  
«A l'efecte del que es preveu en la disposició addicional quarta, sobre concurrència i jerarquia de plans i programes, no hauran de sotmetre's a un nou procediment d'avaluació a conseqüència de l'elaboració i aprovació d'un pla d'ordenació urbanística o territorial, les infraestructures de titularitat estatal en la planificació sectorial de les quals s'haja realitzat l'avaluació ambiental d'acord amb el que es disposa en aquesta llei.  
En aquests casos, l'Administració pública competent per a l'aprovació del pla d'ordenació urbanística o territorial podrà exigir que es tinguen en compte els aspectes no específicament considerats en la primera avaluació ambiental.»  
Segons el que s'estableix en l'últim paràgraf de la DA 6a, atés que la declaració d'impacte ambiental (DIA) del projecte de l'aeroport va ser emesa per la Secretaria General de Medi Ambient en 2001, i que en dates posteriors:  
S'han aprovat les NG de la ZEPA Planiols-Benasques (Decret 214/2018), que en la DA 4a emplaça al seguiment dels riscos derivats de l'aeroport per a les aus.  
No s'ha dut a terme el projecte de restauració paisatgística requerit al Pla director (aprovat en 2006).  
I que el pla especial proposa nou accés viari a l'aeroport.  
És pel que resulta procedent avaluar ambientalment la proposta de pla especial presentada, i determinar segons els criteris establits en l'annex VIII el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient.  
El pla especial s'ajusta a l'àmbit delimitat pel Pla director de l'aeroport; fora d'aquest àmbit ja avaluat ambientalment proposa una nova connexió de l'aeroport (500 m aprox. de longitud) en el primer enllaç de la CV-13 (PK 1+150), a més de procedir a la seua remodelació per a permetre tots els moviments en aquest. La nova connexió es proposa en terrenys classificats pel PGOU de Benlloc com a sòl no urbanitzable comú SNUC-1, que no presenten afecció ambiental significativa.  
  
El pla especial preveu el seu desenvolupament mitjançant l'elaboració, aprovació i implantació de projectes de serveis, urbanització, edificació, etc., no obstant la subordinació jeràrquica dels projectes al pla especial, aquesta no els eximeix del sotmetiment a avaluació ambiental, si és el cas, d'acord amb la legislació estatal o autonòmica aplicable a cada projecte.  
1. Per les característiques dels plans i programes:  
Respecte a la planificació establida en els PGOU dels municipis de Vilanova d'Alcolea i Benlloc, la proposta no modifica el model territorial d'aquests municipis.  
Quant al consum de recursos (subministraments d'aigua, energia, xarxa de sanejament i accessos) es pot suposar que no varien de manera rellevant respecte a la situació proposada en el Pla director vigent, ja que el aquest preveia el futur desenvolupament del subsistema d'activitats aeroportuàries.  
2. Per les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:  
El projecte no tindrà efectes apreciables sobre la Xarxa Natura 2000. Realitzada l'anàlisi requerida per les NG de la ZEPA Planiols-Benasques, el seu informe conclou que el funcionament actual de l'aeroport no sembla que supose un problema per a la conservació de les aus en les ZEPA pròximes, ni la proximitat d'aquestes un problema de seguretat aèria.  
L'ordenació proposada pel Pla especial no alterarà el caràcter i la percepció del paisatge resultant de l'ordenació bàsica proposada pel Pla director.  
L'àmbit no es troba afectat per risc d'inundació, d'acord amb les determinacions normatives del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana.  
  
L'àmbit del Pla especial es troba dins de les franges de 500 metres d'especial exposició de les vies CV-10 i CV-13, considerades de circulació preferent de mercaderies perilloses, no obstant això, s'ha informat que aquest risc no suposa un impediment per al desenvolupament del pla proposat.  
L'àmbit del Pla no inclou terreny forestal, però limita amb zones forestals, per la qual cosa haurà de complir les normatives vigents en la matèria (DB-SI 5, PATFOR, Decret 7/2004).  
Així i tot, sí que s'ha considerat que existeixen algunes afeccions, o falta de justificació (contaminació acústica, mobilitat, trànsit) que poden ser solucionades en fases posteriors de la tramitació urbanística i abans de la seua aprovació definitiva.  
8. Proposta d'acord  
D'acord amb que s'estipula en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determina, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat.  
Segons el que s'estableix en l'article 51.2.b de la LOTUP, per considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, valorats en l'apartat 7, que la proposta de Pla especial àrea logística de la zona d'activitats complementàries a l'Aeroport de Castelló no té incidència significativa en el model territorial vigent als municipis de Benlloc i Vilanova d'Alcolea, no afecta elements del patrimoni natural, no produeix increment significatiu en el consum de recursos, no presenta risc d'inundació, i atés que les afeccions detectades es poden reduir o esmenar, és per això que, tenint en consideració els informes emesos i l'avaluació realitzada, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta del Pla especial no presentarà en els termes d'aquesta resolució efectes significatius negatius sobre el medi ambient.  
  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol:  
Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla especial àrea logística de la zona d'activitats complementàries a l'Aeroport de Castelló, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius negatius sobre el medi ambient amb el compliment de les següents determinacions; per tant correspon continuar la tramitació de la modificació d'acord amb la seua normativa sectorial:  
1-Respecte a l'afecció paisatgística:  
S'ha d'incloure específicament en la normativa la necessitat d'elaborar un estudi d'integració paisatgística per a cadascun dels projectes d'urbanització, d'ordenació i d'edificació que es realitzen en desenvolupament del Pla especial.  
Preveure com una condició normativa, la realització d'un programa de paisatge per a la millora dels àmbits degradats i els espais lliures en general.  
El pla especial ha de definir la infraestructura verda, a la seua escala, tant gràfica com normativament, d'acord amb l'article 4.2 i 4.3 de la LOTUP, connectada i integrada amb la infraestructura verda del territori, proposta que serà informada pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, i s'adoptaran, si és el cas, les determinacions indicades per aquest.  
2-Respecte a l'afecció acústica:  
Abans de l'aprovació definitiva, s'haurà d'elaborar un estudi acústic, que serà informat per la direcció territorial d'aquesta conselleria, i s'adoptaran les mesures correctores que s'indiquen.  
3-Respecte a les infraestructures viàries:  
Respecte a la nova connexió amb la CV-13, haurà de realitzar-se un estudi de trànsit, en els termes establits en l'informe del Servei de Planificació, que serà informat per l'esmentat servei, abans de l'aprovació definitiva del pla.  
S'hauran d'incloure en el pla especial les limitacions dels usos i activitats en la zona de protecció de la CV-13, establides en la Llei 6/1991, de 27 de març, de carreteres de la CV.  
4-Respecte a la mobilitat:  
S'haurà de redactar, d'acord amb la Llei 6/2011 de mobilitat, un pla de mobilitat, que se sotmetrà a aprovació de la Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat, abans de l'aprovació del pla especial.  
5-Respecte al sòl forestal i vies pecuàries:  
S'han d'incorporar en el Pla especial les qüestions indicades en l'informe de la Secció Forestal, i es demanarà informe abans de l'aprovació definitiva del pla.  
Segons el que s'estableix en l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera aprovat el Pla especial àrea logística de la zona d'activitats complementàries a l'Aeroport de Castelló en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla.  
  
ANNEX I - IMATGES: àmbit, nous accessos, ordenació detallada.  
  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Considerant el que s'ha dit anteriorment, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla especial de l'Aeroport de Castelló de Benlloc / Vilanova d'Alcolea, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'esmentat informe.  
Notificar a les persones interessades que contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.  
La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i als efectes oportuns.  
La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, de conformitat amb el que autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
València, 2 de juny de 2021.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 19 de octubre de 2023.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9744, del 13-12-2023 (2023/12140)

RESOLUCIÓN de 19 de octubre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial del Aeropuerto de Castellón, de Benlloc / Vilanova d'Alcolea. Expediente 82/2020-EAE.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9744

Fecha DOGV
:   13-12-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2023/12140

CVE


Fecha del documento
:   19-10-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 19 de octubre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial del Aeropuerto de Castellón, de Benlloc / Vilanova d'Alcolea. Expediente 82/2020-EAE.  
 [2023/12140]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 82/2020-EAE de Benlloc / Vilanova d'Alcolea (Castellón).  
  
«Informe Ambiental y Territorial Estratégico  
Trámite: Evaluación Ambiental del Plan Especial del Aeropuerto de Castellón  
Promotor: Dirección General de Urbanismo  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón  
Localización: Benlloc / Vilanova d'Alcolea (Castellón)  
Expediente: 82-2020-EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 27 de mayo de 2021, adoptó el siguiente Acuerdo:  
Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico del Plan Especial del Aeropuerto de Castellón de Benlloc / Vilanova d'Alcolea, en los siguientes términos:  
En fecha 27 de noviembre de 2020 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan Especial del Aeropuerto de Castellón, de acuerdo con la Ley 5/2014, de 25 de julio, del Consell, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje (LOTUP).  
1. Documentación Presentada  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, el 27 de noviembre de 2020, remite la documentación del Plan Especial del área logística de la zona de actividades complementarias al Aeropuerto de Castellón (ZAC), adjuntando la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental de la misma.  
La documentación, de fecha de redacción octubre de 2020, consta de:  
1. Documento inicial estratégico (DIE).  
2. Borrador del Plan Especial:  
2.1 Documentos sin eficacia normativa:  
Núm. I.1 Documentación informativa gráfica y escrita.  
Núm. I.2 Memoria descriptiva y justificativa, y estudios complementarios.  
Núm. I.3 Evaluación ambiental y territorial estratégica, estudio ambiental estratégico EAE:  
- Anexo . Planos.  
- Anexo II. Declaración de Impacto ambiental (DIA) Aeropuerto.  
- Anexo III Arqueología  
- Anexo IV Vías pecuarias  
Núm. I.4 Estudio de viabilidad económica y Memoria de sostenibilidad económica.  
2.2. Documentos con eficacia normativa:  
Núm. II.1 Ordenanzas  
Núm. II.2 Catálogo (justificación de innecesariedad).  
Núm. II.3 Planos de Ordenación.  
2. Planeamiento Vigente  
El aeropuerto de Castellón se localiza entre los términos de Benlloc y Vilanova d'Alcolea.  
El municipio de Benlloc cuenta con un PGOU aprobado provisionalmente (exp 93-2009-EAE) que clasifica el suelo del aeropuerto como Suelo no Urbanizable Protegido - Sistema General Aeroportuario (SNUP-AE), y los terrenos al sur de la carretera CV-13, en parte como Suelo no Urbanizable Protegido forestal-paisajístico (SNUP-FP) y en parte, como Suelo Urbanizable Terciario (SUZT) T-1, comprendiendo 1.004.845,89 m² de suelo, que según recoge la memoria ambiental del PGOU «se proyectan para el uso terciario en su sentido más amplio de almacén logístico, comercial, hotelero, aprovechando las sinergias que produce la ubicación del aeropuerto de Castellón.»  
El municipio de Vilanova d'Alcolea cuenta con un PGOU aprobado el 26.04.2007, evaluado ambientalmente (exp 257-2003-AIA) que clasifica los terrenos del aeropuerto como Suelo no Urbanizable - Sistema General Aeroportuario.  
3. Descripción de la Propuesta  
3.1. Antecedentes. En 2001 se tramitó el expediente de Plan Especial - terrenos de reserva dotacional para construcción aeroportuaria (expediente 664-1999-AIA). El aeropuerto de Castellón fue declarado de interés general del Estado por Orden FOM/509/2002, de 22 de febrero (BOE 08.03.2002). Conforme a lo establecido por la Orden FOM/705/2003 de 31 de marzo, (BOE 02.04.2003) la gestión corresponde a la sociedad pública AEROPUERTO DE CASTELLÓN SL; y el Plan director del aeropuerto de Castellón se aprobó por la Orden FOM/2613/2006, de 13 de julio (BOE 09.08.2006).  
La construcción del aeropuerto de Castellón, aprobada por Orden FOM/509/2002, contó con previa declaración de impacto ambiental aprobada por Resolución de 22 de febrero de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente (BOE 14.03.2001).  
Los Planes Generales de Vilanova d'Alcolea y Benlloc, que clasifican los terrenos del aeropuerto de Castellón como Sistema General Aeroportuario, contaron con las correspondientes declaraciones de impacto ambiental (DIA) favorable. El PGOU de Vilanova d'Alcolea, aprobado definitivamente el 26 de abril de 2007, contó con una DIA favorable, aprobada por la Dirección General de Gestión del Medio Natural de 13 de mayo de 2005 (exp 257-2003-AIA); y el PGOU de Benlloc, pendiente de aprobación definitiva, cuenta con una memoria ambiental favorable aprobada por la Comisión de Evaluación Ambiental el 21 de octubre de 2013 (exp 93-2009-EAE).  
3.2. Objeto. El plan especial propone un doble objetivo:  
Dotar al Aeropuerto de Castellón de un instrumento de ordenación urbanística que desarrolle el sistema general aeroportuario según las determinaciones del Plan director del Aeropuerto de Castellón, aprobado por ORDEN FOM/2613/2006, tanto para el subsistema de movimiento de aeronaves como para el subsistema de actividades aeroportuarias.  
Proveer de la suficiente seguridad jurídica para garantizar la correcta operativa de las instalaciones ya ejecutadas, así como de sus posibles ampliaciones (terminales, plataformas de estacionamiento, adecuación de redes de servicio, canales de drenaje y otros), y permitir el asentamiento de nuevas actividades económicas compatibles con la actividad aeroportuaria, según las directrices establecidas en el Plan director, respetando su delimitación y orientaciones del Plan Estratégico del Aeropuerto.  
3.3. Problemática y Justificación. Según se informa en la documentación aportada «La necesidad de formulación y aprobación de este Plan Especial es que tanto el Plan director como el Plan Especial aprobado en 2001 para la construcción del Aeropuerto, no son suficientes para que las administraciones urbanísticas competentes evacuen los informes y la concesión de licencias y permisos para obras de urbanización y edificación interiores al sistema general aeroportuario. La razón de ello es la insuficiencia en la definición de parámetros urbanísticos en ambos planes.»  
3.4. Ámbito. El Plan Especial se circunscribe al ámbito territorial ya delimitado por el Plan director del aeropuerto, que afecta a 1.178.727 m² (117 ha) del municipio de Benlloc, y a 4.286.444 m² (428 ha) del municipio de Vilanova d'Alcolea.  
El ámbito de afección del Plan Especial derivado de las servidumbres aeronáuticas incluye los términos municipales de Alcalà de Xivert, Atzeneta del Maestrat, Benlloc, Borriol, Cabanes, Castelló de la Plana, Cervera del Maestre, Costur, Culla, Figueroles, L'Alcora, La Pobla Tornesa, La Serratella, Les Coves de Vinromà, Les Useres, Llucena, Peñiscola, Santa Magdalena de Polpis, Sant Joan de Moró, Serra d'En Galceràn, Torreblanca, Torre d'En Domenech, Vall d'Alba, La Barona, Vilanova d'Alcolea y Vilafamés.  
Dentro del Sistema General Aeroportuario (SGA), el ámbito de ordenación se compone de Subsistema de Movimiento de Aeronaves y Subsistema de Actividades Aeroportuarias.  
  
3.5. Alternativas. Se plantean 3 alternativas:  
1-Considerar que el Plan Especial aprobado en 2001 para la construcción del Aeropuerto de Castellón, el Plan director de 2006, y los Planes Generales de los municipos de Benlloc y Vilanova d'Alcolea son suficientes para la ordenación de usos y aprovechamientos en el suelo no urbanizable común (Red Primaria - Sistema General Aeroportuario).  
Con esta opción, podrían persistir los actuales problemas de seguridad jurídica en el desarrollo del Aeropuerto, e incluso para su actual operativa.  
2-Proceder a formular un nuevo plan especial con ordenación pormenorizada y finalista (total definición de los ámbitos objeto de asentamiento de actividades aeroportuarias totalmente definidas y diferenciadas) para todos los suelos del aeropuerto delimitados por el Plan director.  
Esta opción presenta dos características que pueden condicionar su tramitación, aprobación y la posterior gestión:  
Una segunda fase de ampliación de la pista del aeropuerto, al norte de la carretera CV-145, con un horizonte temporal no definido, ni recogido en la planificación estratégica del Aeropuerto, y que afecta a los suelos del aeropuerto con mayor impacto ambiental, y con una alta concentración de riesgos.  
Y una ordenación pormenorizada que demandaría un elevado número de modificaciones del Plan Especial para adecuar sus determinaciones a las futuras demandas de actividades aeroportuarias y económicas relacionadas, a medio y largo plazo.  
3-Formular un Plan Especial con ordenación pormenorizada solo para la actual fase de desarrollo aeroportuario (pista actual y subsistemas asociados entre las carreteras CV-10 y CV-145), que garantice la suficiente flexibilidad y modularidad en su desarrollo, para adecuarse a las variaciones en la demanda de las actividades económicas relacionadas con el transporte aéreo. Esta adecuación se realizaría mediante estudios de detalle para redefinir o remodelar volúmenes y alineaciones, sin que puedan modificarse otras determinaciones propias del Plan Especial, Plan director y Planes Generales de los municipios de Benlloc y Vilanova d'Alcolea.  
Esta última alternativa es la que se desarrolla en este Plan Especial.»  
  
3.6. Alcance de la Propuesta. El plan tiene por objeto dotar al aeropuerto de un instrumento de planeamiento suficiente para permitir a las autoridades urbanísticas competentes informar, conceder permisos y licencias para ejecutar las obras de urbanización y edificación necesarias para el desarrollo de infraestructuras, instalaciones, urbanización y edificación del Sistema General Aeroportuario (SGA), así como los accesos al mismo y las conexiones exteriores, sean promovidas y ejecutadas por el gestor aeroportuario o por terceros.  
El suelo del ámbito del SGA está afecto a un fin público, y constituye una única parcela, por lo que sus viarios deben considerarse como viarios interiores al Sistema General, no fijando alineaciones ni rasantes oficiales. Las parcelas que puedan definirse lo son únicamente a efectos de delimitación de los terrenos objeto de explotación directa por el gestor aeroportuario, concesión, cesión, arrendamiento u otra fórmula de comercialización, construcción y explotación por terceros.  
El plan define dos ámbitos de actuación diferenciados:  
1. Ámbito diferido (131 ha) objeto solo de ordenación estructural del SGA, y que abarca todos los suelos incluidos en el Plan director, para el máximo desarrollo del aeropuerto y no incluidos en el ámbito siguiente.  
2. Ámbito previsto (415 ha) objeto de ordenación estructural y pormenorizada del SGA. La ordenación pormenorizada realiza una propuesta de usos para cada zona de ordenación (característicos y complementarios) compatible con las zonas de actividades aeroportuarias propuestas por el Plan director, sin comprometer las determinaciones de este, y compatibles con los usos propuestos en el mismo, como pueden ser escuelas de vuelo, estacionamientos de corta, media y larga estancia para aeronaves, o el establecimiento de instalaciones para la gestión de emergencias y lucha contra incendios forestales.  
El plan recoge a efectos de clasificación y calificación, suelos exteriores e interiores al SGA que garanticen la conectividad territorial del aeropuerto con las principales redes de servicios necesarios para el funcionamiento del aeropuerto y de las actividades instaladas en el SGA. A estos suelos se denomina Redes Primarias de Coordinación de Accesos, Servicios e Infraestructuras, y comprende:  
Exteriores al SGA:  
- Nuevo acceso viario desde la CV-13.  
- Canales de drenaje y vertido del aeropuerto.  
Interiores al SGA:  
- Dominio público viario de la carretera CV-145.  
- Camino de servicio perimetral del aeropuerto.  
La estructura viaria propuesta por el plan especial se recoge en la siguiente imagen:  
  
  
La ordenación pormenorizada propuesta se recoge en la siguiente imagen:  
  
3.7. Infraestructura verde del territorio. En el DIE no se hace referencia a la infraestructura verde.  
3.8. Efectos previsibles sobre el medio ambiente. Este apartado se aborda en el punto 5 del DIE. Se informa que en la redacción del Plan Especial se han considerado:  
Las determinaciones de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) emitida en el Proyecto de construcción de las instalaciones aeroportuarias de Castellón, Resolución de 22 de febrero de 2001, de la secretaria general de Medio Ambiente (BOE 62, 14.03.2001).  
Las Directrices del Plan director del Aeropuerto de Castellón.  
Se informa que el desarrollo del Plan Especial «no conlleva ninguna actuación que vaya a modificar desde el punto de vista medioambiental lo evaluado en el Plan director, como lo establecido en el proyecto constructivo del aeropuerto de Castellón en cuanto a objetivos perseguidos como efectos previsibles.»  
4. Consultas  
Por parte de la Dirección General con competencia en Evaluación Ambiental de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta de las Administraciones Públicas afectadas:  
Fecha de Consulta Fecha de Informe Administración Pública Consultada  
23.12.2020 01.12.2020 Dirección Territorial de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón. STU.  
 21.04.2021 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje. ETCV - PATC  
 26.03.2021 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje. PAISAJE  
 01.04.2021 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje. PATRICOVA  
 25.03.2021 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible. PLANIFICACIÓN  
 24.03.2021 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible. MOVILIDAD  
 24.03.2021 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible. AEROPUERTOS  
 13.012021 Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. CAMBIO CLIMÁTICO  
 25.01.2021 Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. VIDA SILVESTRE  
 16.02.2021 Dirección Territorial de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. Sección de Calidad Ambiental. ACÚSTICA  
 19.02.2021 Dirección Territorial de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. DT de Medio Ambiente. FORESTAL / VÍAS PECUARIAS  
 24.02.2021 Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
 - Diputación de Castellón - Área de Carreteras  
 18.03.2021 Ayuntamiento de Vilanova d'Alcolea  
 15.03.2021 Ayuntamiento de Benlloc  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web http://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica, en consulta de expedientes de planes, entrando provincia y eligiendo el municipio.  
5. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Biodiversidad. El 25 de enero de 2021 el director general de Medio Natural y Evaluación Ambiental, visto el informe del Servicio de Vida Silvestre, informa que, aunque el ámbito del Plan Especial no afecta directamente a ningún espacio de Red Natura 2000 (RN2000), se encuentra próximo a la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) Planiols-Benasques. Esta ZEPA cuenta con unas Normas de Gestión (NNGG), aprobadas por Decreto 214/2018, de 23 de noviembre, en cuya disposición adicional 4ª se establece que en el plazo de un año desde la implementación de las mismas, la conselleria competente analizará la compatibilidad de la evolución de las aves en relación con los terrenos e instalaciones del aeropuerto; en este sentido, el informe realizado por el Servicio de Vida Silvestre concluye que «el funcionamiento actual del aeropuerto no parece suponer un problema para la conservación de la especie de mayor relevancia de las detectadas (aguilucho cenizo) en las ZEPA cercanas, ni la proximidad de estas un problema de seguridad aérea>.  
Por lo expuesto se resuelve:  
«Primero. Que el proyecto no tendrá efectos apreciables sobre la Red Natura 2000. En consecuencia, y de acuerdo con lo establecido en los artículos 6 y 7 del Decreto 60/2012, de 5 de abril, se considera que el proyecto no debe someterse a evaluación detallada de sus efectos sobre la Red Natura 2000.  
Segundo. Dicho proyecto puede, por tanto, y de conformidad con lo indicado en el artículo 7.3 del Decreto 60/2012, de 5 de abril, continuar su tramitación de conformidad con lo establecido en su legislación reguladora, sin necesidad de realizar una evaluación detallada de sus efectos sobre Red Natura 2000 […].»  
5.2. Ordenación y gestión forestal. El 19 de febrero de 2021 la Sección Forestal de la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Castellón, informa de todos los preceptos que han de ser considerados en la elaboración del Plan Especial del aeropuerto de Castellón, en concreto:  
Presentación de un plan de prevención incendios forestales (Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. Art.30).  
Adopción de las medidas de seguridad en la interfaz urbano-forestal (D 58/13, art.32).  
Cumplimiento del pliego General de normas de seguridad en prevención de incendios forestales (D 7/04). Se indica que «A todos los efectos, en los días y zonas para los que el Nivel de preemergencia ante el riesgo de indendios forestales establezca el nivel 3, se suspenderán todos los trabajos o actividades.»  
Se informa que existen afecciones a vías pecuarias, en concreto:  
  
Via Pecuaria TM X incial Y incial X final Y final  
Núm. 2 Colada Caminos de Oropesa y Bassa d'En Gil Vilanova d'Alcolea 761254 4456433 759888 4455477  
Núm. 3 Colada de Don Valls Benlloc 759888 4455477 761249 4454750  
  
  
En la Orden de 8 de junio de 2009, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se aprueba la modificación del trazado de las vías pecuarias arriba citadas, se establece el tratamiento material, el régimen de usos y los condicionantes a que quedan sujetos los trazados modificados de dichas vías pecuarias.  
5.3. Infraestructura Verde y Paisaje. De conformidad con lo establecido en el art. 6 de la LOTUP, el paisaje se integrará en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, en la gestión y conservación de espacios naturales y en la conservación y puesta en valor de espacios culturales.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, el 26 de marzo de 2021, informa que «la ordenación propuesta por el Plan Especial no alterará el carácter y la percepción del paisaje resultante de la ordenación básica propuesta por el Plan director. Por ello, y dada la flexibilidad de la normativa propuesta […] no resultaría necesaria la elaboración de un instrumento de paisaje en esta fase de desarrollo del Plan director por el Plan especial.  
No obstante, y dado que el Plan Especial solo contempla, en materia de paisaje, unas condiciones genéricas de integración de las futuras actuaciones a realizar (art.38 Ordenanzas), y tampoco se ha llevado a cabo el proyecto de restauración paisajística requerido en la aprobación del Plan director, en fases posteriores se deberá estudiar la afección, paisajística y visual, que pueda generar cada una de esas actuaciones.»  
Se informa que la emisión de informe favorable en materia de infraestructura verde y paisaje del Plan Especial del Aeropuerto de Castellón, en fases posteriores de tramitación, requerirá de la incorporación al plan de los siguientes requerimientos:  
«Incluir específicamente en la normativa la necesidad de elaborar un estudio de integración paisajística para cada uno de los proyectos de urbanización, de ordenación y de edificación que se realicen en desarrollo del Plan Especial>, estos estudios se redactaran en los términos indicados en el informe.  
Visto que no se ha desarrollado ningún plan o proyecto de restauración paisajística, «se propone prever como una condición normativa, la realización de un programa de paisaje para la mejora de los ámbitos degradados y los espacios libres en general.»  
Respecto a la infraestructura verde, el Plan Especial ha de definirla a su escala, tanto gráfica como normativamente, (art.4.2 y 4.3 LOTUP), conectada e integrada con la infraestructura verde del territorio. La infraestructura verde definida formará parte de la ordenación estructural del plan.  
5.4. Plan de Acción Territorial del Área Funcional de Castellón (PATC). En el informe de la Subdirección General del Territorio y Paisaje, de 21 de abril de 2021, se indica que la propuesta es compatible con el PATC en tramitación (exp 89-16-EAE), recomendando la consideración de las determinaciones establecidas en los artículos 74, 75, 82, 85 y 86, relativas a las infraestructuras de movilidad y transporte.  
5.5. Ocupación racional y sostenible del suelo. ETCV. La ETCV aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell (DOGV 6441, 19.01.2011) es el instrumento marco de la ordenación del territorio en la Comunidad Valenciana, y según el artículo 15.3 de la LOTUP sus objetivos y principios son vinculantes, y se incorporarán desde el principio en la evaluación ambiental y territorial de los Planes con incidencia en el territorio.  
La Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje, el 21 de abril de 2021, emite informe favorable en materia de ordenación del territorio.  
5.6. Riesgo de Inundación. PATRICOVA. El Servicio de Ordenación del Territorio en fecha 1 de abril de 2021, analizada la propuesta de Plan Especial, informa que el ámbito de la misma no se encuentra afectado por riesgo de inundación, conforme a las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana.  
5.7. Riesgo de contaminación acústica. El 16 de febrero de 2021 la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Castellón informa que, entre la documentación presentada no consta estudio acústico; «si bien es cierto que existen referencias a la problemática del ruido, tanto en la Declaración de Impacto Ambiental, como en la documentación relativa a las Ordenanzas, sin embargo los aspectos detallados en esta documentación no tienen la entidad suficiente como para fundamentar un informe sobre la contaminación acústica inducida por el Plan referenciado.»  
5.8. Cambio climático. El 13 de enero de 2021 el Servicio de Lucha Contra el Cambio Climático informa, que el Plan Especial del Aeropuerto deberá mantener la coherencia con los objetivos de la Estrategia Valencia ante el Cambio Climático 2013-2020 vigente, así como con los de la actual revisión: Estrategia Valenciana de Energia y Cambio Climático 2030 (pendiente de aprobación), documento en el que se establecen nuevas medias para la mitigación y la adaptación en materia de urbanismo, ordenación territorial y medioambiental.  
5.9. Emergencias. El 24 de febrero de 2021, la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a la Emergencias informa que, el ámbito del Plan Especial no está afectado por peligro de inundación, ni por riesgo de deslizamientos; tampoco le resultan de aplicación las determinaciones de la Norma de Construcción Sismorresistente (NCSR-02).  
No se tiene conocimiento de la existencia en el ámbito del Plan de ninguna empresa afectada por el RD 840/2015 de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. No obstante, las vías CV-10 y CV-13 están consideradas como vías de circulación preferente de mercancías peligrosas, considerándose zonas de especial exposición las franjas de 500 metros entorno a las mismas, dentro de las cuales se localiza el ámbito del Plan Especial, «no obstante, este riesgo no supone un impedimento para el desarrollo del Plan propuesto».  
El ámbito del Plan limita con zonas forestales, por lo que se deberá cumplir con las siguientes normativas:  
Código Técnico de la Edificación, Documento Básico de Seguridad en caso de incendio: DB-SI 5 interevención de los bomberos.  
Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, por el que aprueba el Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR), artículo 32 Condiciones de seguridad en la interfaz urbano-forestal.  
Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell, por el que aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones.  
5.10 Infraestructuras viarias. Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible. Servicio de Planificación. El 25 de marzo de 2021 el Servicio de Planificación informa que:  
1. Respecto a la nueva conexión del aeropuerto con la CV-13:  
Deberá realizarse un estudio de tráfico, considerando la situación actual y futura, en el que se considere el incremento de tráfico generado por los usos definidos en el plan especial.  
La remodelación del enlace deberá ser coherente con el estudio de tráfico que se realice y, además, deberá estudiarse la necesidad de ampliación de las rotondas si fuera necesario, aparte de los nuevos ramales.  
Respecto a la zona de protección de la CV-13: Se deberán incluir en el plan especial las limitaciones de los usos y actividades en la zona de protección establecidas en la Ley 6/1991, de 27 de marzo, de carreteras de la Comunitat Valenciana.  
2. Respecto a la compatibilidad con la legislación vigente:  
Según la documentación presentada el plan especial del aeropuerto es compatible con la legislación vigente, siempre que se realicen los estudios y modificaciones citadas en el punto anterior.  
5.11 Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible. Servicio de Movilidad. El 25 de marzo de 2021 el Servicio de Movilidad informa que «El Aeropuerto de Castellón es una infraestructura de transporte que presta un servicio público de carácter supramunicipal indiscutible en la Comunitat Valenciana, como tal y siguiendo las determinaciones de la Ley 6/2011, la tramitación del plan especial como instrumento de ordenación del sistema general aeroportuario requiere de la aprobación de un plan de movilidad.»  
Consultado el Plan director del Aeropuerto de Castellón, no consta existencia de plan de movilidad. Visto que la instalación tiene carácter de servicio público, y que creará más de 250 puestos de trabajo en el año horizonte, no redactar dicho plan incumpliaría el objetivo de seguridad jurídica, que es uno de los principales objetivos planteados por el plan especial.  
5.12 Aeropuertos. La Dirección General de Puertos, Aeropuertos y Costas, como órgano competente en la tramitación de los expedientes derivados de la gestión del aeropuerto de Castellón, el 24 de marzo de 2021, informa su «no oposición a la tramitación del expediente Plan Especial del Aeropuerto de Castellón siempre que se circunscriba y no contradiga las determinaciones contenidas en el actual Plan director del Aeropuerto de Castellón aprobado por Orden FOM/2613/2006 (como instrumento que define las grandes directrices de ordenación y desarrollo del aeropuerto hasta alcanzar su máxima expansión previsible, e instrumento que delimita la zona de servicio del aeropuerto, definiendo su estructura en dos grupos, el 1º el subsistema de movimiento de aeronaves y el 2º el subsistema de actividades aeroportuarias, con sus correspondientes zonas funcionales).»  
5.13 Urbanismo. El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, el 1 de diciembre de 2020 refiere los antecedentes de tramitación del Plan Especial del Aeropuerto de Castellón, así como de los Planes Generales de los municipios de Benlloc y Vilanova d'Alcolea, e informa que, visto el contenido del documento, en esta fase de la tramitación, ese Servicio no tiene ninguna objección que realizar. Así mismo, indica que ya ha existido antes una evaluación ambiental del aeropuerto, de su calificación como sistema general.  
5.14 Ayuntamiento de Vilanova d'Alcolea. El 18 de marzo de 2021 informa que el PGOU vigente en el municipio califica el ámbito del aeropuerto como sistema general aeroportuario, pero que carece de información relativa a los parámetros urbanísticos que rigen el área (tampoco establecidos en el Plan director). Solicita se les informe del establecimiento de dichos parámetros; y se realiza la siguiente sugerencia:  
«Debería establecerse en el Plan Especial el ámbito de influencia del aeropuerto de Castellón, ya que actualmente y debido al auge de las energías renovables, en particular, huertos solares, se están planteando huertos cercanos al aeropuerto, por lo que se precisa una mejor delimitación de las servidumbres aeroportuarias, con el fin de que el Ayuntamiento de Vilanova d'Alcolea sea ágil a la hora de establecer la compatiblidad urbanística de este tipo de instalación.»  
5.15 Ayuntamiento de Benlloc. El 15 de marzo de 2021 informa que el PGOU en tramitación, preve al suroeste del aeropuerto, en colindancia con la CV-13, un sector de suelo urbanizable terciario destinado a la implantación de actividades complementarias al uso aeroportuario; e indica que en la documentación del plan especial no se ha recogido tal circunstancia.  
6. Consideraciones Jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
7. Valoración ambiental de la propuesta de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP  
El análisis técnico y la valoración según los criterios del anexo VIII, se realiza a partir de la documentación presentada y de los informe sectoriales emitidos, y en este caso, en el marco de las determinaciones de las disposiciones adicionales cuarta, quinta y sexta de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, que establecen los criterios a seguir cuando existe concurrencia y jerarquía de planes, indicando que debe evitarse la duplicidad de las evaluaciones, pero asegurando que todos los efectos ambientales significativos son convenientemente evaluados.  
En concreto, y respecto a las infraestructuras de titularidad estatal, como es el caso que nos ocupa, la disposición adicional sexta establece:  
«A los efectos de lo previsto en la disposición adicional cuarta, sobre concurrencia y jerarquía de planes y programas, no deberán someterse a un nuevo procedimiento de evaluación como consecuencia de la elaboración y aprobación de un plan de ordenación urbanística o territorial, las infraestructuras de titularidad estatal en cuya planificación sectorial se haya realizado la evaluación ambiental conforme a lo dispuesto en esta ley.  
En tales casos, la administración pública competente para la aprobación del plan de ordenación urbanística o territorial podrá exigir que se tengan en cuenta los aspectos no específicamente considerados en la primera evaluación ambiental.»  
Según lo establecido en el último párrafo de la DA 6ª, siendo que la declaración de impacto ambiental (DIA) del proyecto del aeropuerto fue emitida por la Secretaría General de Medio Ambiente en 2001, y que en fechas posteriores:  
Se han aprobado las NNGG de la ZEPA Planiols-Benasques (D 214/2018), que en su DA4ª emplaza al seguimiento de los riesgos derivados del aeropuerto para las aves.  
No se ha llevado a cabo el proyecto de restauración paisajística requerido al Plan director (aprobado en 2006).  
Y que el plan especial propone nuevo acceso viario al aeropuerto.  
Es por lo que resulta procedente evaluar ambientalmente la propuesta de plan especial presentada, y determinar según los criterios establecidos en el anexo VIII el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente.  
El plan especial se ajusta al ámbito delimitado por el Plan director del aeropuerto; fuera de este ámbito ya evaluado ambientalmente propone una nueva conexión del aeropuerto (500 m aprox. de longitud) en el primer enlace de la CV-13 (PK 1+150), además de proceder a su remodelación para permitir todos los movimientos en el mismo. La nueva conexión se propone en terrenos clasificados por el PGOU de Benlloc como suelo no urbanizable común SNUC-1, que no presentan afección ambiental significativa.  
El plan especial preve su desarrollo mediante la elaboración, aprobación e implantación de proyectos de servicios, urbanización, edificación, etc., no obstante, la subordinación jerárquica de los proyectos al plan especial, esta no les exime del sometimiento a evaluación ambiental, en su caso, de acuerdo con la legislación estatal o autonómica aplicable a cada proyecto.  
1. Por las características de los planes y programas:  
Respecto a la planificación establecida en los PGOU de los municipios de Vilanova d'Alcolea y Benlloc, la propuesta no modifica el modelo territorial de dichos municipios.  
En cuanto al consumo de recursos (suministros de agua, energía, red de saneamiento y accesos) se puede suponer que no varían de manera relevante respecto a la situación propuesta en el Plan director vigente, ya que el mismo preveía el futuro desarrollo del subsistema de actividades aeroportuarias.  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El proyecto no tendrá efectos apreciables sobre la Red Natura 2000. Realizado el análisis requerido por las NNGG de la ZEPA Planiols-Benasques, su informe concluye que el funcionamiento actual del aeropuerto no parece suponer un problema para la conservación de las aves en las ZEPA cercanas, ni la proximidad de estas un problema de seguridad aérea.  
La ordenación propuesta por el Plan Especial no alterará el carácter y la percepción del paisaje resultante de la ordenación básica propuesta por el Plan director.  
El ámbito no se encuentra afectado por riesgo de inundación, conforme a las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana.  
El ámbito del Plan Especial se encuentra dentro de las franjas de 500 metros de especial exposición de las vías CV-10 y CV-13, consideradas de circulación preferente de mercancías peligrosas, no obstante, se ha informado que este riesgo no supone un impedimento para el desarrollo del Plan propuesto.  
El ámbito del Plan no incluye terreno forestal, pero limita con zonas forestales, por lo que se deberá cumplir con las normativas vigentes en la materia (DB-SI 5, PATFOR, Decreto 7/2004).  
A pesar de ello, sí que se ha considerado que existen algunas afecciones, o falta de justificación, (contaminación acústica, movilidad, tráfico) que pueden ser solventadas en fases posteriores de la tramitación urbanística y previamente a su aprobación definitiva.  
8. Propuesta de acuerdo  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determina, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado.  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, valorados en el apartado 7, que la propuesta de Plan Especial área logística de la zona de actividades complementarias al aeropuerto de Castellón, no tiene incidencia significativa en el modelo territorial vigente en los municipios de Benlloc y Vilanova d'Alcolea, no afecta a elementos del patrimonio natural, no produce incremento significativo en el consumo de recursos, no presenta riesgo de inundación; y siendo que las afecciones detectadas se pueden reducir o subsanar, es por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan Especial no presentará en los términos de la presente Resolución efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico FAVORABLE en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan Especial área logística de la zona de actividades complementarias al aeropuerto de Castellón, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente con el cumplimiento de las siguientes determinaciones; correspondiendo continuar la tramitación de la modificación conforme a su normativa sectorial:  
1-Respecto a la afección paisajística:  
Se debe incluir específicamente en la normativa la necesidad de elaborar un estudio de integración paisajística para cada uno de los proyectos de urbanización, de ordenación y de edificación que se realicen en desarrollo del Plan Especial.  
Prever como una condición normativa, la realización de un programa de paisaje para la mejora de los ámbitos degradados y los espacios libres en general.  
El plan especial a de definir la infraestructura verde, a su escala, tanto gráfica como normativamente, conforme al artículo 4.2 y 4.3 de la LOTUP, conectada e integrada con la infraestructura verde del territorio, propuesta que será informada por el Servicio de infraestructura verde y paisaje, adoptándose, en su caso, las determinaciones indicadas por el mismo.  
2-Respecto a la afección acústica:  
Antes de la aprobación definitiva, se elaborará un Estudio Acústico, que será informado por la Dirección Territorial de esta Conselleria, adoptándose las medidas correctoras que se indiquen.  
3-Respecto a las infraestructuras viarias:  
Respecto a la nueva conexión con la CV-13, deberá realizarse un Estudio de Tráfico, en los términos establecidos en el informe del Servicio de Planificación, que deberá informado por dicho Servicio, previa a la aprobación definitiva del plan.  
Se deberán incluir en el plan especial las limitaciones de los usos y actividades en la zona de protección de la CV-13, establecidas en la Ley 6/1991, de 27 de marzo, de carreteras de la CV.  
4-Respecto a la movilidad:  
Se redactará, de acuerdo con la Ley 6/2011 de movilidad, un Plan de Movilidad, que se someterá a aprobación de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad, previamente a la aprobación del plan especial.  
5-Respecto al suelo forestal y vías pecuarias:  
Se incorporarán en el Plan Especial las cuestiones reseñadas en el informe de la Sección Forestal, y se recabará informe previo a la aprobación definitiva del plan.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan Especial área logística de la zona de actividades complementarias al aeropuerto de Castellón en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
  
ANEXO I - IMÁGENES: Ámbito, nuevos accesos, ordenación pormenorizada.  
  
Órgano Competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan Especial del Aeropuerto de Castellón de Benlloc / Vilanova d'Alcolea, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
València, 2 de junio de 2021.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 19 de octubre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML