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DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 7942, del 22-12-2016 (2016/10368)

DECRET 190/2016, de 16 de desembre, del Consell, pel qual es regula el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2016/12/16/190/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   7942

Data del DOGV
:   22-12-2016

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2016/10368

CVE


Data del document
:   16-12-2016

Organisme emissor
:   Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))

DECRET 190/2016, de 16 de desembre, del Consell, pel qual es regula el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana. [2016/10368]  
ÍNDEX  
  
Preàmbul  
Article 1. Objecte, naturalesa jurídica i finalitat  
Article 2. Funcions  
Article 3. Composició i estructura  
Article 4. El Ple  
Article 5. La Presidència  
Article 6. La Vicepresidència  
Article 7. La Secretaria  
Article 8. Les vocalies  
Article 9. Nomenament de les vocalies  
Article 10. Composició de les vocalies en representació de les entitats ciutadanes  
Article 11. Presentació de candidatures  
Article 12. Criteris de selecció de candidatures  
Article 13. Elecció de representants  
Article 14. Cessament en les vocalies  
Article 15. Comissions tècniques i grups de treball  
Article 16. Mitjans personals i materials  
Disposicions addicionals  
Primera. Incidència econòmica en la dotació de despeses  
Segona. Habilitació normativa  
Disposició transitòria  
Única. Vocals del Consell de Ciutadania de la Comunitat Valenciana  
  
Disposició derogatòria  
Única. Derogació normativa  
Disposicions finals  
Primera. Supletorietat  
Segona. Entrada en vigor  
  
  
PREÀMBUL  
  
La Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana estableix, en el seu títol V, el règim jurídic regulador de la participació ciutadana, amb l'objecte de promoure i fomentar la participació, tant individual com col·lectiva, en els assumptes públics, regulant les relacions de la Generalitat amb la ciutadania i amb les organitzacions i entitats que conformen la societat civil de la Comunitat Valenciana.  
En l'article 49 de l'esmentada norma es crea el Consell de Participació Ciutadana, com a òrgan consultiu de l'administració de la Generalitat, amb la finalitat d'impulsar la trobada entre la Generalitat, la societat civil i la ciutadania, facilitant la seua comunicació i remetent a un posterior desplegament reglamentari la seua organització i règim de funcionament.  
És per tant necessari configurar el Consell de Participació Ciutadana, com a òrgan col·legiat, i com un autèntic espai de debat i col·laboració del conjunt de les institucions i entitats ciutadanes de la Comunitat Valenciana, a fi que estes debaten i intercanvien parers sobre el disseny de les polítiques públiques de la Generalitat. S'inicia així un nou camí cap a la democràcia deliberativa que entén que la millor decisió sempre és la dialogada, fruit de l'argumentació pública que utilitza el coneixement per a convèncer i no fuig, sinó que busca el contrast de la diversitat i la crítica creuada i que, per tant, avança cap a la codecisió en aquells àmbits en què hi ha experiències madures, consolidades i organitzades de la societat civil.  
Això comporta la necessitat d'introduir diversos elements, com l'exigència d'igualtat de gènere, la sensibilitat pels equilibris territorials i la diversitat d'àmbits d'actuació en la composició de l'òrgan, a fi de trobar un contrapès entre representants de les institucions públiques, consells preexistents i representants de la societat civil, així com l'establiment d'una estructura de funcionament més àgil amb la possibilitat de la creació de comissions tècniques i grups de treball.  
  
Per tot això, d'acord amb el que estableixen els articles 18.f, 28.c i 43 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, a proposta del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i amb la deliberació prèvia del Consell en la reunió del dia 16 de desembre de 2016  
  
  
DECRETE  
  
Article 1. Objecte, naturalesa jurídica i finalitat  
1. És objecte d'aquest decret regular el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana (d'ara endavant, Consell de Participació Ciutadana).  
2. D'acord amb el que estableix l'article 49 de la Llei 2/2015, el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana es configura com un òrgan consultiu de l'administració de la Generalitat i com a espai de debat en matèria de participació cívica, i està adscrit a la conselleria competent en matèria de participació ciutadana.  
  
3. El Consell de Participació Ciutadana té com a finalitat:  
a) Propiciar el reconeixement i la visibilitat dels moviments associatius més rellevants, possibilitant la seua formació.  
b) Impulsar la trobada entre l'administració de la Generalitat, la societat civil i la ciutadania, facilitant la seua comunicació.  
c) Propiciar la convergència d'organismes que agrupen diverses fórmules participatives i el camí d'iniciatives i experiències.  
d) Afavorir la democràcia deliberativa i participativa així com la codecisió en els àmbits en què siga possible.  
e) Millorar la transparència i el govern obert, i una democràcia de qualitat en l'àmbit de la Generalitat.  
  
Article 2. Funcions  
1. Són funcions del Consell de Participació Ciutadana:  
a) Assessorar al Consell sobre les línies generals, objectius i iniciatives específiques que desenvolupe en matèria de participació ciutadana.  
b) Elaborar informes, propostes i recomanacions per a la millora de les polítiques públiques de la Generalitat en matèria de participació i foment de l'associacionisme.  
c) Informar aquells projectes normatius que la Generalitat promoga en matèria de participació ciutadana i foment de l'associacionisme. Els informes del Consell de Participació Ciutadana seran de caràcter facultatiu i no vinculants.  
d) Avaluar l'execució de polítiques que es desenvolupen en matèria de participació ciutadana i foment de l'associacionisme.  
e) Debatre, preparar i proposar a la conselleria competent en matèria de participació ciutadana projectes normatius en matèria de participació ciutadana i foment de l'associacionisme.  
f) Col·laborar en el disseny i execució d'actuacions per a fomentar la participació i l'enfortiment del teixit associatiu.  
g) Establir vies de col·laboració amb altres òrgans de participació de la ciutadania existents en l'Estat espanyol i la Unió Europea.  
  
h) Crear les comissions tècniques i grups de treball que estime necessàries per a la realització de les funcions assignades.  
2. Les propostes, acords, informes o recomanacions dels òrgans del Consell de Participació Ciutadana es canalitzaran per la persona titular de la Presidència a través del centre directiu de la Generalitat competent en matèria de participació ciutadana.  
  
Article 3. Composició i estructura  
1. Són òrgans del Consell de Participació Ciutadana:  
a) La Presidència.  
b) La Vicepresidència  
c) El Ple.  
d) La Secretaria.  
2. En la composició del Consell s'haurà de garantir el principi de representació equilibrada entre dones i homes, i el principi de territorialitat.  
  
Article 4. El Ple  
1. El Ple del Consell de Participació Ciutadana, integrat per la Presidència, la Vicepresidència i les vocalies, a més d'una Secretaria, és l'òrgan superior de decisió i de formació de la voluntat del Consell, a què se li atribueixen les funcions establides en l'article 2.1 d'aquest decret.  
  
2. El Ple es reunirà en sessió ordinària, almenys, tres vegades a l'any. Les convocatòries les efectuarà la Presidència amb un mínim de set dies hàbils d'antelació, i fixarà necessàriament l'ordre del dia, l'hora i el lloc de celebració. La persona titular de la Presidència pot convocar els membres del Consell de Participació Ciutadana per a realitzar reunions extraordinàries sempre que ho estime necessari o convenient i, en tot cas, a petició d'un nombre de vocals del Consell de Participació Ciutadana que represente com a mínim un terç de la totalitat dels membres.  
  
3. Les reunions del Ple podran celebrar-se per mitjans electrònics, sempre que s'assegure la identitat dels membres o dels i de les seues suplents, el contingut de les seues manifestacions, el moment en què aquestes es produeixen, així com la interactivitat i intercomunicació entre les persones participants en temps real i la disponibilitat dels mitjans durant la sessió. Entre altres, es consideraran inclosos entre els mitjans electrònics vàlids el correu electrònic, les audioconferències i les videoconferències. Els equips i programes utilitzats per a la celebració de la sessió en aquesta modalitat seran definits en coordinació amb l'òrgan competent en matèria de tecnologies de la informació i les comunicacions de la Generalitat. La Secretaria del Consell de Participació Ciutadana adoptarà les mesures pertinents per a garantir la unitat de l'acte.  
4. Per a la vàlida constitució del Ple, inclosa la sessió constituent, serà necessària la presència de les persones titulars de la Presidència o de qui la substituïsca, de la Secretaria i de la meitat, almenys, dels seus membres.  
5. Podran assistir a les sessions del Ple del Consell de Participació Ciutadana, amb veu però sense vot, aquelles persones a títol individual o en representació d'institucions que la Presidència del Consell de Participació Ciutadana considere oportú que assistisquen per la seua competència o el seu especial coneixement dels assumptes a tractar.  
6. Per a l'adopció d'acords serà suficient la majoria simple dels vots dels membres assistents, dirimint els empats el vot de qualitat de la Presidència del Consell de Participació Ciutadana. El vot serà individual, i pot ser a més ser secret quan ho sol·licite qualsevol dels membres assistents o així ho acorde la Presidència. La persona que ostente la Secretaria no tindrà dret de vot.  
  
Article 5. La Presidència  
1. La Presidència, que correspondrà a la persona titular de la conselleria competent en matèria de participació ciutadana.  
2. La Presidència del Consell de Participació Ciutadana exercirà les funcions següents:  
a) Ostentar la representació del Consell de Participació Ciutadana.  
  
b) Acordar les convocatòries de les sessions ordinàries i extraordinàries, així com la fixació de l'ordre del dia.  
c) Presidir i alçar les sessions, moderar el desenvolupament dels debats i dirimir els empats en les votacions amb el seu vot de qualitat.  
d) Totes les altres que se li assignen per aquest decret o en les normes de funcionament intern.  
3. En casos de vacant, absència, malaltia o una altra causa legal, la presidència serà exercida per la persona que exercisca la Vicepresidència i, a falta d'això, pel vocal o la vocal representant de la conselleria competent en matèria de participació ciutadana.  
  
Article 6. La Vicepresidència  
La Vicepresidència correspondrà a la persona titular de la secretaria autonòmica competent en matèria de participació ciutadana. En aquells supòsits en què orgànicament no s'haguera determinat la figura de la secretaria autonòmica, la vicepresidència serà designada per la Presidència entre els alts càrrecs de la conselleria competent en matèria de participació ciutadana.  
  
Article 7. La Secretaria  
1. Exercirà la Secretaria un funcionari o funcionària del centre directiu competent en matèria de participació ciutadana, amb el nivell de cap de servei o superior, anomenat a aquest efecte per la Presidència del Consell de Participació Ciutadana, amb veu però sense vot.  
2. Són funcions de la Secretaria:  
a) Estendre les actes de les sessions del Ple, autoritzades amb la seua firma i el vistiplau de la Presidència, i donar el curs corresponent als acords que s'adopten.  
b) Custodiar la documentació del Consell de Participació Ciutadana.  
  
c) Lliurar certificacions d'actes i acords.  
d) Totes les altres que siguen inherents a la condició de secretari o secretària, d'acord amb la legislació sobre règim dels òrgans col·legiats de les administracions públiques.  
  
Article 8. Les vocalies  
1. Seran vocals del Consell de Participació Ciutadana:  
a) Una persona a proposta de qui siga titular de cada un dels departaments del Consell en què s'estructura l'administració de la Generalitat, amb rang no inferior a director o directora general. Representarà a la conselleria competent en matèria de participació ciutadana la persona titular de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana.  
b) Una persona a proposta de la Conferència de Rectors de les universitats públiques valencianes.  
c) Una persona a proposta de la Federació Valenciana de Municipis i Províncies.  
d) Una persona a proposta de cada una de les diputacions provincials de la Comunitat Valenciana.  
e) Una persona a proposta del Comitè Econòmic i Social de la Comunitat Valenciana.  
f) Una persona a proposta del Consell Valencià de Cultura.  
g) Una persona a proposta del Consell Valencià de Cooperació.  
h) Una persona a proposta del Consell Escolar de la Comunitat Valenciana.  
i) Una persona a proposta del Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana.  
j) Una persona a proposta del Consell de Centres Valencians en l'Exterior.  
k) Una persona a proposta del Consell de Consumidors i Usuaris de la Comunitat Valenciana.  
l) Una persona a proposta del Consell Valencià de la Dona.  
m) Una persona a proposta del Consell Assessor i de Participació del Medi Ambient.  
n) Una persona a proposta del Consell Valencià de Persones Majors.  
  
o) Una persona a proposta del Consell de Salut de la Comunitat Valenciana.  
p) Una persona a proposta de la Plataforma del Tercer Sector de la Comunitat Valenciana.  
q) Un nombre de persones no inferior al nombre de membres del Consell de Participació Ciutadana resultant de la suma dels mencionats en els articles 5, 6 i 8.1.a, en representació d'entitats ciutadanes de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el procediment establit en els articles de l'11 al 13.  
2. Amb la finalitat de què l'assistència a les reunions del Consell no supose una càrrega econòmica per a les persones designades per a les vocalies establides en les lletres compreses entre la e i la q de l'apartat 1 del present article, o per a les entitats ciutadanes a què representen, podran abonar-se amb càrrec al pressupost del centre directiu competent en matèria de participació ciutadana, sense que en cap cas supose un increment de la dotació anual inicial pressupostària, les despeses de desplaçament generats per la participació d'aquestes vocalies a les reunions del Consell de Participació Ciutadana.  
  
Només s'abonaran les despeses derivades de desplaçaments iguals o superiors a 30 quilòmetres del lloc de celebració de la reunió. L'import de la indemnització a percebre serà el de les despeses justificades documentalment. Si el mitjà de transport utilitzat és el vehicle propi, l'import de la indemnització serà el que resulte d'aplicar als quilòmetres recorreguts les quanties que en cada moment es fixen en la normativa aplicable a l'administració de la Generalitat sobre indemnitzacions per raó del servei.  
  
Article 9. Nomenament de les vocalies  
1. Les persones vocals del Consell de Participació Ciutadana es nomenen, a proposta de les seues respectives organitzacions o entitats, per la Presidència d'aquest. Per a garantir la paritat de la composició de l'òrgan, les organitzacions o entitats que formen part del Consell hauran de proposar dos representants, un home i una dona. La direcció general competent en matèria de participació ciutadana designarà, per sorteig, les entitats la vocalia de les quals serà ostentada per una dona, de manera que s'aconseguisca la paritat en el Consell de Participació Ciutadana.  
  
2. Les vocalies dels òrgans col·legiats relacionats a l'article 8 garantiran que els nomenaments dels seus representants procediran sempre de l'àmbit social, és a dir, pertanyents al teixit associatiu.  
3. Les vocalies a què es refereix l'article 8, apartat 1, lletra q, seran proposades per la persona titular de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana, d'acord amb el procediment establit en els articles de l'11 al 13, i nomenades per la Presidència del Consell de Participació Ciutadana.  
  
Article 10. Composició de les vocalies en representació de les entitats ciutadanes  
El conjunt de les vocalies ostentades per representants d'entitats ciutadanes donarà resposta a la riquesa i diversitat del teixit associatiu valencià. Com a mínim, es designarà com a vocal, a un o una representant d'entitats que desenvolupen la seua activitat associativa en els següents àmbits sectorials:  
1. Associacions veïnals: federacions, confederacions i associacions de defensa dels drets de veïns i veïnes.  
2. Cases regionals i federacions d'associacions d'altres comunitats autònomes a la Comunitat Valenciana.  
3. Entitats solidàries de voluntariat.  
4. Coordinadores i organitzacions de defensa dels drets de les dones en els àmbits públics i privats.  
5. Coordinadores i organitzacions per la defensa dels drets dels col·lectius LGTBI i la diversitat sexual.  
6. Plataformes i organitzacions en defensa del territori i el medi ambient, i el patrimoni cultural.  
7. Organitzacions i associacions de defensa i promoció dels drets de les persones amb diversitat funcional.  
8. Organitzacions i associacions d'atenció a persones amb problemes de salut que treballen per la millora de la qualitat de vida de les persones afectades i l'entorn familiar i social.  
9. Entitats i organitzacions per la defensa dels drets de les persones immigrants, refugiades o les minories ètniques.  
10. Entitats i organitzacions ciutadanes d'orientació confessional.  
  
  
Article 11. Presentació de candidatures  
Les entitats que desitgen formar part del Consell de Participació Ciutadana hauran de presentar la seua candidatura de conformitat amb les instruccions següents:  
La candidatura podrà estar formada per una o dues organitzacions de manera conjunta i es presentarà a través d'un procediment telemàtic disponible en la pàgina web de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana. Així mateix, tant el procediment i, per tant, els models de sol·licitud i una altra documentació a aportar, seran publicats en la seu electrònica de la Generalitat, https://sede.gva.es/.  
L'òrgan de govern de cada entitat deurà, mitjançant un acord, autoritzar la presentació de la candidatura, designant les persones que formaran part de la mateixa.  
Les candidatures inclouran el nom de dues persones, un home i una dona, als efectes de garantir el principi de paritat de gènere en la composició del Consell de Participació Ciutadana. En el cas que la candidatura siga conjunta, cada una de les organitzacions designarà a una de les dues persones garantint sempre el principi anteriorment citat.  
Les candidatures es presentaran avalades per altres entitats, federacions, confederacions o plataformes cíviques. Els avals es formalitzaran mitjançant un acord de l'òrgan de govern de l'entitat avaladora on conste manifestació expressa de prestar el seu suport a la corresponent candidatura, així com la informació següent: finalitat o objecte de l'entitat avaladora i àmbit territorial d'actuació.  
El termini per a presentar les candidatures serà d'un mes natural, a partir de l'habilitació del procediment telemàtic de presentació de candidatures en la web de conselleria competent en matèria de participació ciutadana.  
  
Article 12. Criteris de selecció de candidatures  
1. La persona titular de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana seleccionarà les entitats ciutadanes que formaran part del Consell de Participació Ciutadana en representació del teixit associatiu atenent als principis de diversitat i representativitat sectorial i territorial. La decisió raonada es farà pública en el portal de Transparència de la Generalitat, «gva Oberta», en un termini màxim de 15 dies després de la finalització del termini de presentació de candidatures.  
  
Com a mínim, es designarà com a vocal a una persona representant d'entitats que desenvolupen la seua activitat en cada un dels àmbits sectorials enumerats en l'article 10.  
2. Es tindrà en compte la incidència de l'acció de l'entitat que presenta la candidatura, en un o més dels àmbits d'actuació definits. El sistema d'avals permetrà avaluar el reconeixement i representativitat de l'organització candidata.  
3. La diversitat territorial es tindrà en compte a l'hora de fer la selecció de manera que les tres províncies hauran d'estar representades, a través d'entitats d'àmbit territorial supramunicipal (comarcal, provincial, autonòmic).  
  
Article 13. Elecció de representants  
1. Després de la selecció de les candidatures que formaran part del Consell de Participació Ciutadana, la direcció general competent en matèria de participació ciutadana designarà per sorteig les entitats la vocalia de les quals serà ostentada per una dona, a fi de complir amb el principi de paritat de gènere en la composició del Consell de Participació Ciutadana.  
2. La persona titular de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana elevarà proposta a la Presidència del Consell de Participació Ciutadana, que procedirà al nomenament de les persones que ostentaran les vocalies titulars i suplents en representació de les entitats ciutadanes.  
3. Per cada vocal titular del Consell de Participació Ciutadana, pot ser nomenada una persona en qualitat de suplent. La duració del mandat de les vocalies serà de tres anys, renovable per un període de la mateixa duració. En els casos en què existisquen vocalies que formen part del Consell de Participació Ciutadana per raó del seu càrrec, la seua condició de vocal s'ostentarà mentre es mantinguen en el càrrec pel qual foren designats o designades.  
  
Article 14. Cessament en les vocalies  
El cessament de les persones que ostenten les vocalies podrà produir-se per alguna de les causes següents:  
1. Per l'expiració del termini del seu mandat.  
2. Per cessament en el càrrec per raó del qual es va efectuar el nomenament.  
3. Per voluntat pròpia.  
4. Per dissolució de l'entitat a què representen.  
5. Per tres absències consecutives i injustificades a les sessions del Ple, apreciada per la Secretaria del Consell de Participació Ciutadana i acordada pel Ple per majoria absoluta.  
6. Per defunció o incapacitat declarada judicialment.  
  
Article 15. Comissions tècniques i grups de treball  
El Ple del Consell podrà crear comissions tècniques i grups de treball amb l'estructura, composició i funcions que es determinen al reglament de funcionament intern que s'aprove pel propi Consell de Participació Ciutadana. Les comissions i grups de treball que es creen poden tindre caràcter permanent o poden crear-se per al tractament de qüestions específiques. Als grups de treball podrà incorporar-se personal funcionari de l'administració de la Generalitat o altres persones expertes en les matèries que es tracten.  
  
Article 16. Mitjans personals i materials  
El centre directiu que ostente la competència en matèria de participació ciutadana facilitarà al Consell de Participació Ciutadana els mitjans personals i materials necessaris per a l'adequat compliment de les seues funcions.  
  
  
DISPOSICIONS ADDICIONALS  
  
Primera. Incidència econòmica en la dotació de despeses  
L'aplicació i desplegament del què disposa aquest decret, no tindrà cap incidència en la dotació dels capítols de despesa assignats a la Generalitat i, en tot cas, haurà de ser atès amb els mitjans personals i materials de la mateixa.  
  
Segona. Habilitació normativa  
Es faculta a la persona titular de la conselleria competent en matèria de participació ciutadana per a dictar els actes i disposicions necessaris per al desenvolupament i l'execució d'aquest decret.  
  
  
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA  
  
Única. Vocals del Consell de Ciutadania de la Comunitat Valenciana  
El mandat de les vocalies del Consell de Ciutadania de la Comunitat Valenciana, finalitzarà en la data de constitució del nou Consell de Participació Ciutadana regulat en aquest decret, constitució que haurà de produir-se en el termini de quatre mesos des de l'entrada en vigor d'aquest decret.  
  
  
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA  
  
Única. Derogació normativa  
A l'entrada en vigor d'aquest decret queda derogat el títol VI del Decret 76/2009, de 5 de juny, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de desplegament i execució de la Llei 11/2008, de 3 de juliol, de la Generalitat, de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana.  
  
Així mateix, queden derogades totes les disposicions que del mateix rang o d'un rang inferior s'oposen al que disposa aquest decret.  
  
  
DISPOSICIONS FINALS  
  
Primera. Supletorietat  
En allò no previst per aquest decret, el Consell de Participació Ciutadana es regirà per les disposicions que en matèria d'òrgans col·legiats establisca la normativa reguladora del règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.  
  
Segona. Entrada en vigor  
Aquest decret entrarà en vigor als vint dies de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 16 de desembre de 2016  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Transparència, Responsabilitat Social,   
Participació i Cooperació,  
MANUEL ALCARAZ RAMOS



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DECRETO 190/2016, de 16 de diciembre, del Consell, por el que se regula el Consejo de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7942

Fecha DOGV
:   22-12-2016

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2016/10368

CVE


Fecha del documento
:   16-12-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación](javascript:void(0))
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DECRETO 190/2016, de 16 de diciembre, del Consell, por el que se regula el Consejo de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana. [2016/10368]  
ÍNDICE  
  
Preámbulo  
Artículo 1. Objeto, naturaleza jurídica y finalidad  
Artículo 2. Funciones  
Artículo 3. Composición y estructura  
Artículo 4. El Pleno  
Artículo 5. La Presidencia  
Artículo 6. La Vicepresidencia  
Artículo 7. La Secretaría  
Artículo 8. Las vocalías  
Artículo 9. Nombramiento de las vocalías  
Artículo 10. Composición de las vocalías en representación de las entidades ciudadanas  
Artículo 11. Presentación de candidaturas  
Artículo 12. Criterios de selección de candidaturas  
Artículo 13. Elección de representantes  
Artículo 14. Cese en las vocalías  
Artículo 15. Comisiones técnicas y grupos de trabajo  
Artículo 16. Medios personales y materiales  
Disposiciones adicionales  
Primera. Incidencia económica en la dotación de gastos  
Segunda. Habilitación normativa  
Disposición transitoria  
Única. Vocales del Consejo de Ciudadanía de la Comunitat Valenciana  
Disposición derogatoria  
Única. Derogación normativa  
Disposiciones finales  
Primera. Supletoriedad  
Segunda. Entrada en vigor  
  
  
PREÁMBULO  
  
La Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana establece, en su título V, el régimen jurídico regulador de la participación ciudadana, con el objeto de promover y fomentar la participación, tanto individual como colectiva, en los asuntos públicos, regulando las relaciones de la Generalitat con la ciudadanía y con las organizaciones y entidades que conforman la sociedad civil de la Comunitat Valenciana.  
En el artículo 49 de la citada norma se crea el Consejo de Participación Ciudadana, como órgano consultivo de la administración de la Generalitat, con la finalidad de impulsar el encuentro entre la Generalitat, la sociedad civil y la ciudadanía, facilitando su comunicación y remitiendo a un posterior desarrollo reglamentario su organización y régimen de funcionamiento.  
Es por tanto necesario configurar el Consejo de Participación Ciudadana, como órgano colegiado, y como un auténtico espacio de debate y colaboración del conjunto de las instituciones y entidades ciudadanas de la Comunitat Valenciana, a fin de que estas debatan e intercambien pareceres sobre el diseño de las políticas públicas de la Generalitat. Se inicia así un nuevo camino hacia la democracia deliberativa que entiende que la mejor decisión siempre es la dialogada, fruto de la argumentación pública que utiliza el conocimiento para convencer y no huye, sino que busca el contraste de la diversidad y la crítica cruzada y que, por tanto, avanza hacia la codecisión en aquellos ámbitos en los que existen experiencias maduras, consolidadas y organizadas de la sociedad civil.  
Ello conlleva la necesidad de introducir diversos elementos, como la exigencia de igualdad de género, la sensibilidad por los equilibrios territoriales y la diversidad de ámbitos de actuación en la composición del órgano, a fin de encontrar un contrapeso entre representantes de las instituciones públicas, consejos preexistentes y representantes de la sociedad civil, así como el establecimiento de una estructura de funcionamiento más ágil con la posibilidad de la creación de comisiones técnicas y grupos de trabajo.  
Por todo ello, de acuerdo con lo que establecen los artículos 18.f, 28.c y 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, a propuesta del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana y previa deliberación del Consell en la reunión del día 16 de diciembre de 2016,  
  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto, naturaleza jurídica y finalidad  
1. Es objeto de este decreto regular el Consejo de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana (en adelante, Consejo de Participación Ciudadana).  
2. De acuerdo con lo establecido en el artículo 49 de la Ley 2/2015, el Consejo de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana se configura como un órgano consultivo de la administración de la Generalitat y como espacio de debate en materia de participación cívica, estando adscrito a la conselleria competente en materia de participación ciudadana.  
3. El Consejo de Participación Ciudadana tiene como finalidad:  
a) Propiciar el reconocimiento y la visibilidad de los movimientos asociativos más relevantes, posibilitando su formación.  
b) Impulsar el encuentro entre la administración de la Generalitat, la sociedad civil y la ciudadanía, facilitando su comunicación.  
c) Propiciar la convergencia de organismos que agrupen diversas fórmulas participativas y el cauce de iniciativas y experiencias.  
d) Favorecer la democracia deliberativa y participativa así como la codecisión en los ámbitos en que sea posible.  
e) Mejorar la transparencia y el gobierno abierto, y una democracia de calidad en el ámbito de la Generalitat.  
  
Artículo 2. Funciones  
1. Son funciones del Consejo de Participación Ciudadana:  
a) Asesorar al Consell sobre las líneas generales, objetivos e iniciativas específicas que desarrolle en materia de participación ciudadana.  
b) Elaborar informes, propuestas y recomendaciones para la mejora de las políticas públicas de la Generalitat en materia de participación y fomento del asociacionismo.  
c) Informar aquellos proyectos normativos que la Generalitat promueva en materia de participación ciudadana y fomento del asociacionismo. Los informes del Consejo de Participación Ciudadana serán de carácter facultativo y no vinculantes.  
d) Evaluar la ejecución de políticas que se desarrollen en materia de participación ciudadana y fomento del asociacionismo.  
e) Debatir, preparar y proponer a la conselleria competente en materia de participación ciudadana proyectos normativos en materia de participación ciudadana y fomento del asociacionismo.  
f) Colaborar en el diseño y ejecución de actuaciones para fomentar la participación y el fortalecimiento del tejido asociativo.  
g) Establecer cauces de colaboración con otros órganos de participación de la ciudadanía existentes en el Estado español y la Unión Europea.  
h) Crear las comisiones técnicas y grupos de trabajo que estime necesarias para la realización de las funciones asignadas.  
2. Las propuestas, acuerdos, informes o recomendaciones de los órganos del Consejo de Participación Ciudadana se canalizarán por la persona titular de la Presidencia a través del centro directivo de la Generalitat competente en materia de participación ciudadana.  
  
Artículo 3. Composición y estructura  
1. Son órganos del Consejo de Participación Ciudadana:  
a) La Presidencia.  
b) La Vicepresidencia  
c) El Pleno.  
d) La Secretaría.  
2. En la composición del Consejo de Participación Ciudadana se deberá garantizar el principio de representación equilibrada entre mujeres y hombres, y el principio de territorialidad.  
  
Artículo 4. El Pleno  
1. El Pleno del Consejo de Participación Ciudadana, integrado por la Presidencia, la Vicepresidencia y las Vocalías, además de una Secretaría, es el órgano superior de decisión y de formación de la voluntad del Consejo de Participación Ciudadana, al que se le atribuyen las funciones establecidas en el artículo 2.1 de este decreto.  
2. El Pleno se reunirá en sesión ordinaria, al menos, tres veces al año. Las convocatorias las efectuará la Presidencia con un mínimo de siete días hábiles de antelación, y fijará necesariamente el orden del día, la hora y el lugar de celebración. La persona titular de la Presidencia puede convocar a los miembros del Consejo de Participación Ciudadana para realizar reuniones extraordinarias siempre que lo estime necesario o conveniente y, en todo caso, a petición de un número de vocales del Consejo de Participación Ciudadana que represente como mínimo un tercio de la totalidad de miembros.  
3. Las reuniones del Pleno podrán celebrarse por medios electrónicos, siempre que se asegure la identidad de los miembros o de sus suplentes, el contenido de sus manifestaciones, el momento en que estas se producen, así como la interactividad e intercomunicación entre las personas participantes en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesión. Entre otros, se considerarán incluidos entre los medios electrónicos válidos el correo electrónico, las audioconferencias y las videoconferencias. Los equipos y programas utilizados para la celebración de la sesión en esta modalidad serán definidos en coordinación con el órgano competente en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones de la Generalitat. La Secretaría del Consejo de Participación Ciudadana adoptará las medidas pertinentes para garantizar la unidad del acto.  
4. Para la válida constitución del Pleno, incluida la sesión constituyente, será necesaria la presencia de las personas titulares de la Presidencia o de quien la sustituya, de la Secretaría y de la mitad, al menos, de sus miembros.  
5. Podrán asistir a las sesiones del Pleno del Consejo de Participación Ciudadana, con voz pero sin voto, aquellas personas a título individual o en representación de instituciones que la Presidencia del Consejo de Participación Ciudadana juzgue oportuno que asistan por su competencia o su especial conocimiento de los asuntos a tratar.  
6. Para la adopción de acuerdos será suficiente la mayoría simple de los votos de los miembros asistentes, dirimiendo los empates el voto de calidad de la Presidencia del Consejo de Participación Ciudadana. El voto será individual, pudiendo además ser secreto cuando lo solicite cualquiera de los miembros asistentes o así lo acuerde la Presidencia. La persona que ostente la Secretaría no tendrá derecho a voto.  
  
Artículo 5. La Presidencia  
1. La Presidencia corresponderá a la persona titular de la conselleria competente en materia de participación ciudadana.  
2. La presidencia del Consejo de Participación Ciudadana ejercerá las siguientes funciones:  
a) Ostentar la representación del Consejo de Participación Ciudadana.  
b) Acordar las convocatorias de las sesiones ordinarias y extraordinarias, así como la fijación del orden del día.  
c) Presidir y levantar las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y dirimir los empates en las votaciones con su voto de calidad.  
d) Cuantas otras se le asignen por este decreto o en las normas de funcionamiento interno.  
3. En casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, la presidencia será ejercida por la persona que ejerza la Vicepresidencia y, en su defecto, por el vocal o la vocal representante de la conselleria competente en materia de participación ciudadana.  
  
Artículo 6. La Vicepresidencia  
La Vicepresidencia corresponderá a la persona titular de la secretaría autonómica competente en materia de participación ciudadana. En aquellos supuestos en que orgánicamente no se hubiera determinado la figura de la secretaría autonómica, la vicepresidencia será designada por la Presidencia entre los altos cargos de la conselleria competente en materia de participación ciudadana.  
  
Artículo 7. La Secretaría  
1. Ejercerá la Secretaría un funcionario o funcionaria del centro directivo competente en materia de participación ciudadana, con el nivel de jefatura de servicio o superior, nombrado al efecto por la Presidencia del Consejo de Participación Ciudadana, con voz pero sin voto.  
2. Son funciones de la Secretaría:  
a) Extender las actas de las sesiones del Pleno, autorizadas con su firma y el visto bueno de la Presidencia, y dar el curso correspondiente a los acuerdos que se adopten.  
b) Custodiar la documentación del Consejo de Participación Ciudadana.  
c) Expedir certificaciones de actas y acuerdos.  
d) Cuantas otras sean inherentes a la condición de secretario o secretaria, de acuerdo con la legislación sobre régimen de los órganos colegiados de las administraciones públicas.  
  
Artículo 8. Las vocalías  
1. Serán vocales del Consejo de Participación Ciudadana:  
a) Una persona a propuesta de quien sea titular de cada uno de los departamentos del Consell en que se estructura la administración de la Generalitat, con rango no inferior a director o directora general. Representará a la conselleria competente en materia de participación ciudadana la persona titular de la dirección general competente en materia de participación ciudadana.  
b) Una persona a propuesta de la Conferencia de Rectores de las universidades públicas valencianas.  
c) Una persona a propuesta de la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.  
d) Una persona a propuesta de cada una de las diputaciones provinciales de la Comunitat Valenciana.  
e) Una persona a propuesta del Comité Económico y Social de la Comunitat Valenciana.  
f) Una persona a propuesta del Consell Valencià de Cultura.  
g) Una persona a propuesta del Consejo Valenciano de Cooperación.  
h) Una persona a propuesta del Consejo Escolar de la Comunitat Valenciana.  
i) Una persona a propuesta del Consejo de la Juventud de la Comunitat Valenciana.  
j) Una persona a propuesta del Consejo de Centros Valencianos en el Exterior.  
k) Una persona a propuesta del Consejo de Consumidores y Usuarios de la Comunitat Valenciana.  
l) Una persona a propuesta del Consell Valencià de la Dona.  
m) Una persona a propuesta del Consejo Asesor y de Participación del Medio Ambiente.  
n) Una persona a propuesta del Consejo Valenciano de Personas Mayores.  
o) Una persona a propuesta del Consejo de Salud de la Comunitat Valenciana.  
p) Una persona a propuesta de la Plataforma del Tercer Sector de la Comunitat Valenciana.  
q) Un número de persones no inferior al número de miembros del Consejo de Participación Ciudadana resultante de la suma de los mencionados en los artículos 5, 6 y 8.1.a, en representación de entidades ciudadanas de la Comunitat Valenciana, de conformidad con el procedimiento establecido en los artículos del 11 al 13.  
2. Con la finalidad que la asistencia a las reuniones del Consejo de Participación Ciudadana no suponga una carga económica para las personas designadas para las vocalías establecidos en las letras comprendidas entre la e y la q del apartado 1 del presente artículo, o para las entidades ciudadanas a las que representan, podrán abonarse con cargo al presupuesto del centro directivo competente en materia de participación ciudadana, sin que en ningún caso suponga un incremento de la dotación anual inicial presupuestaria, los gastos de desplazamiento generados por la participación de estas vocalías a las reuniones del Consejo de Participación Ciudadana.  
Sólo se abonarán los gastos derivados de desplazamientos iguales o superiores a 30 kilómetros del lugar de celebración de la reunión. El importe de la indemnización a percibir será el de los gastos documentalmente justificados. Si el medio de transporte utilizado es el vehículo propio, el importe de la indemnización será el que resulte de aplicar a los kilómetros recorridos las cuantías que en cada momento se fijen en la normativa aplicable a la administración de la Generalitat sobre indemnizaciones por razón del servicio.  
  
Artículo 9. Nombramiento de las vocalías  
1. Las personas vocales del Consejo de Participación Ciudadana se nombran, a propuesta de sus respectivas organizaciones o entidades, por la Presidencia del mismo. Para garantizar la paridad de la composición del órgano, las organizaciones o entidades que forman parte del Consejo de Participación Ciudadana deberán proponer dos representantes, un hombre y una mujer. La dirección general competente en materia de participación ciudadana designará, por sorteo, las entidades cuya vocalía será ostentada por una mujer, de manera que se alcance la paridad en el Consejo de Participación Ciudadana.  
2. Las vocalías de los órganos colegiados relacionados en el artículo 8 garantizarán que los nombramientos de sus representantes procederán siempre del ámbito social, es decir, pertenecientes al tejido asociativo.  
3. Las vocalías a las que se refiere el artículo 8, apartado 1, letra q, serán propuestas por la persona titular de la dirección general competente en materia de participación ciudadana, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artículos del 11 al 13, y nombradas por la Presidencia del Consejo de Participación Ciudadana.  
  
Artículo 10. Composición de las vocalías en representación de las entidades ciudadanas  
El conjunto de las vocalías ostentadas por representantes de entidades ciudadanas dará respuesta a la riqueza y diversidad del tejido asociativo valenciano. Como mínimo, se designará como vocal, a un o una representante de entidades que desarrollan su actividad asociativa en los siguientes ámbitos sectoriales:  
1. Asociaciones vecinales: federaciones, confederaciones y asociaciones de defensa de los derechos de vecinos y vecinas.  
2. Casas regionales y federaciones de asociaciones de otras comunidades autónomas en la Comunitat Valenciana.  
3. Entidades solidarias de voluntariado.  
4. Coordinadoras y organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres en los ámbitos públicos y privados.  
5. Coordinadoras y organizaciones por la defensa de los derechos de los colectivos LGTBI y la diversidad sexual.  
6. Plataformas y organizaciones en defensa del territorio y el medio ambiente, y el patrimonio cultural.  
7. Organizaciones y asociaciones de defensa y promoción de los derechos de las personas con diversidad funcional.  
8. Organizaciones y asociaciones de atención a personas con problemas de salud que trabajan por la mejora de la calidad de vida de las personas afectadas y el entorno familiar y social.  
9. Entidades y organizaciones por la defensa de los derechos de las personas inmigrantes, refugiadas o las minorías étnicas.  
10. Entidades y organizaciones ciudadanas de orientación confesional.  
  
Artículo 11. Presentación de candidaturas  
Las entidades que deseen formar parte del Consejo de Participación Ciudadana deberán presentar su candidatura de conformidad con las siguientes instrucciones:  
La candidatura podrá estar formada por una o dos organizaciones de manera conjunta y se presentará a través de un procedimiento telemático disponible en la página web de la dirección general competente en materia de participación ciudadana. Asimismo, tanto el procedimiento y, por lo tanto, los modelos de solicitud y otra documentación a aportar, serán publicados en la sede electrónica de la Generalitat, https://sede.gva.es/.  
El órgano de gobierno de cada entidad deberá, mediante acuerdo, autorizar la presentación de la candidatura, designando a las personas que formarán parte de la misma.  
Las candidaturas incluirán el nombre de dos personas, un hombre y una mujer, a los efectos de garantizar el principio de paridad de género en la composición del Consejo de Participación Ciudadana. En el caso de que la candidatura sea conjunta, cada una de las organizaciones designará a una de las dos personas garantizando siempre el principio anteriormente citado.  
Las candidaturas se presentarán avaladas por otras entidades, federaciones, confederaciones o plataformas cívicas. Los avales se formalizarán mediante acuerdo del órgano de gobierno de la entidad avalista en donde conste manifestación expresa de prestar su apoyo a la correspondiente candidatura, así como la siguiente información: finalidad u objeto de la entidad avalista y ámbito territorial de actuación.  
El plazo para presentar las candidaturas será de un mes, a partir de la habilitación del procedimiento telemático de presentación de candidaturas en la web de conselleria competente en materia de participación ciudadana.  
  
Artículo 12. Criterios de selección de candidaturas  
1. La persona titular de la dirección general competente en materia de participación ciudadana seleccionará las entidades ciudadanas que formarán parte del Consejo de Participación Ciudadana en representación del tejido asociativo atendiendo a los principios de diversidad y representatividad sectorial y territorial. La decisión razonada se hará pública en el portal de Transparencia de la Generalitat, «gva Oberta», en un plazo máximo de 15 días después de la finalización del plazo de presentación de candidaturas.  
Como mínimo, se designará como vocal a un o una representante de entidades que desarrollan su actividad en cada uno de los ámbitos sectoriales enumerados en el artículo 10.  
2. Se tendrá en cuenta la incidencia de la acción de la entidad que presenta la candidatura, en uno o varios de los ámbitos de actuación definidos. El sistema de avales permitirá evaluar el reconocimiento y representatividad de la organización candidata.  
3. La diversidad territorial se tendrá en cuenta a la hora de hacer la selección de manera que las tres provincias deberán estar representadas, a través de entidades de ámbito territorial supramunicipal (comarcal, provincial, autonómico).  
  
Artículo 13. Elección de representantes  
1. Tras la selección de las candidaturas que formarán parte del Consejo de Participación Ciudadana, la dirección general competente en materia de participación ciudadana designará por sorteo las entidades cuya vocalía será ostentada por una mujer, a fin de cumplir con el principio de paridad de género en la composición del Consejo de Participación Ciudadana.  
2. La persona titular de la dirección general competente en materia de participación ciudadana elevará propuesta a la Presidencia del Consejo de Participación Ciudadana, que procederá al nombramiento de las personas que ostentarán las vocalías titulares y suplentes en representación de las entidades ciudadanas.  
3. Por cada vocal titular del Consejo de Participación Ciudadana, puede ser nombrada una persona en calidad de suplente. La duración del mandato de las vocalías será de tres años, renovable por un periodo de la misma duración. En los casos en que existan vocalías que formen parte del Consejo de Participación Ciudadana por razón de su cargo, su condición de vocal se ostentará mientras se mantengan en el cargo por el cual fueron designados o designadas.  
  
Artículo 14. Cese en las vocalías  
El cese de las personas que ostenten las vocalías podrá producirse por alguna de las siguientes causas:  
1. Por la expiración del plazo de su mandato.  
2. Por cese en el cargo por razón del cual se efectuó el nombramiento.  
3. Por voluntad propia.  
4. Por disolución de la entidad a la que representan.  
5. Por tres ausencias consecutivas e injustificadas a las sesiones del Pleno, apreciada por la Secretaría del Consejo de Participación Ciudadana y acordada por el Pleno por mayoría absoluta.  
6. Por defunción o incapacidad declarada judicialmente.  
  
Artículo 15. Comisiones técnicas y grupos de trabajo  
El Pleno podrá crear comisiones técnicas y grupos de trabajo con la estructura, composición y funciones que se determinen en el reglamento de funcionamiento interno que se apruebe por el propio Consejo de Participación Ciudadana. Las comisiones y grupos de trabajo que se creen pueden tener carácter permanente o pueden crearse para el tratamiento de cuestiones específicas. A los grupos de trabajo podrá incorporarse personal funcionario de la administración de la Generalitat u otras personas expertas en las materias que se traten.  
  
Artículo 16. Medios personales y materiales  
El centro directivo que ostente la competencia en materia de participación ciudadana facilitará al Consejo de Participación Ciudadana los medios personales y materiales necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones.  
  
  
DISPOSICIONES ADICIONALES  
  
Primera. Incidencia económica en la dotación de gastos  
La aplicación y desarrollo de lo dispuesto en este decreto, no tendrá incidencia alguna en la dotación de los capítulos de gasto asignados a la Generalitat y, en todo caso, deberá ser atendido con los medios personales y materiales de la misma.  
  
Segunda. Habilitación normativa  
Se faculta a la persona titular de la conselleria competente en materia de participación ciudadana para dictar los actos y disposiciones necesarios para el desarrollo y la ejecución de este decreto.  
  
  
DISPOSICIÓN TRANSITORIA  
  
Única. Vocales del Consejo de Ciudadanía de la Comunitat Valenciana  
El mandato de las vocalías del Consejo de Ciudadanía de la Comunitat Valenciana, finalizará en la fecha de constitución del nuevo Consejo de Participación Ciudadana regulado en este decreto, constitución que deberá producirse en el plazo de cuatro meses desde la entrada en vigor de este decreto.  
  
  
DISPOSICIÓN DEROGATORIA  
  
Única. Derogación normativa  
A la entrada en vigor de este decreto queda derogado el título VI del Decreto 76/2009, de 5 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo y ejecución de la Ley 11/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana.  
Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este decreto.  
  
  
DISPOSICIONES FINALES  
  
Primera. Supletoriedad  
En lo no previsto por este decreto, el Consejo de Participación Ciudadana se regirá por las disposiciones que en materia de órganos colegiados establezca la normativa reguladora del régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.  
  
Segunda. Entrada en vigor  
Este decreto entrará en vigor a los 20 días de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Valencia, 16 de diciembre de 2016  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Transparencia, Responsabilidad Social,   
Participación y Cooperación,  
MANUEL ALCARAZ RAMOS



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