Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9647, del 25-07-2023 (2023/7807)

RESOLUCIÓ de 30 de juny de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca. Expedient 06/2020-EAE.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9647

Data del DOGV
:   25-07-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2023/7807

CVE


Data del document
:   30-06-2023

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 30 de juny de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca. Expedient 06/2020-EAE. [2023/7807]  
  
De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 06/2020-EAE. Torreblanca i Cabanes.  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
  
Objecte Revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca.  
Tràmit Avaluació ambiental estratègica del pla.  
Promotor Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals.  
Autoritat substantiva Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.  
Localització Torreblanca i Cabanes.  
Núm. d'expedient 006/2020-EAE.  
  
  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 24 de setembre de 2020, va adoptar el següent Acord:  
  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, en els termes següents:  
  
A. Fonaments pels quals se sotmet el pla a avaluació ambiental estratègica.  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
D'acord amb el que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental determinarà si un pla o programa ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits que s'hi preveuen i tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII de la llei. Tot això, després de la consulta prèvia a les administracions públiques afectades i d'acord amb les fases de la tramitació exposades en l'article 49.  
  
B. Document inicial estratègic.  
B.1. Documentació aportada.  
En data 8 de gener de 2020 es va rebre de la Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals la documentació següent en format digital: esborrany de la revisió del pla, document inicial estratègic, documentació del vigent pla, informe del procediment de revisió i pla.  
  
La documentació aportada s'ajusta formalment al que s'estableix en l'article 50 de la Llei 5/2014, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B.1. Planejament vigent.  
El Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca compta amb un Pla bàsic de prevenció d'incendis aprovat per la Resolució d'1 de juny de 2006, del conseller de Territori i Habitatge, publicada en el DOGV el 14 de juny de 2006.  
A continuació es resumeixen les actuacions que comprén el vigent Pla de prevenció d'incendis forestals (PPIF) i el de la seua revisió:  
  
La demarcació forestal de Vall d'Alba disposa d'un Pla de prevenció d'incendis forestals aprovat mitjançant la Resolució de 12 de febrer de 2015. Les actuacions referents a les infraestructures de la revisió del PPIF del Parc Natural s'han adaptat al que es preveu en el Pla de prevenció d'incendis forestals esmentat.  
Si bé la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana, estableix en l'article 39 que aquests instruments contindran la programació d'un pla específic de prevenció d'incendis, el Pla d'ordenació de recursos naturals i el Pla rector d'ús i gestió del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, aprovats mitjançant el Decret 4/2003, de 21 de gener, no preveu en el seu articulat aquest pla específic de prevenció d'incendis forestals en l'àmbit del PRUG ni del PORN.  
  
Objecte de la revisió  
La revisió té com a objectiu actualitzar les actuacions que engloba el PPIF, per a això s'ha realitzat una anàlisi del grau de compliment d'aquest, el resultat de la qual es recull en la revisió del PPIF (en el seu annex 1), a partir del qual s'han descartat algunes de les actuacions, bé per estar ja executades, o bé per haver-se considerat innecessàries o inviables al llarg de la vigència del pla.  
D'altra banda, s'ha tractat de simplificar el pla, englobant en una única actuació aquelles xicotetes actuacions que estaven dirigides a un mateix objectiu (per exemple: les actuacions 7.1, 7.2, 7.3.1 i 7.3.2 del Pla de prevenció de causes, relatives al disseny i l'edició de fullets divulgatius, en la revisió s'agrupen en l'actuació 1.2 del Pla de prevenció de causes). S'estableixen noves actuacions que es consideren necessàries.  
La revisió del pla té el contingut següent: s'estructura en un Pla de prevenció de causes i un Pla d'infraestructures, cadascun dels quals inclou actuacions destinades a previndre incendis forestals.  
  
Els principals canvis respecte a l'actual planejament són els següents:  
En el Pla de prevenció de causes (PPC):  
 L'agrupació de les actuacions relatives a jornades i difusió mitjançant fullets i la inclusió de la difusió multimèdia (actuacions 1.1 i 1.2).  
  
 L'agrupació d'actuacions encaminades a facilitar l'elaboració dels plans locals de cremes (actuació 2.1), al foment d'alternatives diferents al foc per a l'eliminació de restes vegetals (actuació 2.2) i a l'elaboració dels plans locals de prevenció d'incendis forestals (actuació 4.1), sense especificar únicament la creació de línies d'ajuda.  
  
 La disminució dels riscos d'incendi en les principals vies de comunicació, mitjançant la instal·lació de cartells (actuació 3.1).  
 L'agrupació i implementació de les actuacions relatives a vigilància i detecció d'incendis, mitjançant la referència al Pla de vigilància preventiva de la CV (actuació 5.1) i de voluntariat en prevenció d'incendis (actuació 5.2).  
 La inclusió d'un estudi i la instal·lació de càmeres de videovigilància (actuació 5.3).  
 La inclusió de l'actualització de la zonificació del risc d'incendis (actuació 6.1).  
 I l'exclusió de les actuacions relatives a:  
- incloure les normes de prevenció d'incendis en la normativa sectorial del PN,  
- ajudes per a la construcció de cremadors,  
- l'eliminació de punts d'abocament no controlats, que realitzen els ajuntaments,   
- de l'actuació relativa a l'eliminació de punts d'abocament no controlats.  
En el Pla d'infraestructures (PI):   
 L'exclusió de les actuacions relatives a incloure les normes de prevenció d'incendis en la normativa sectorial del PN.  
 La inclusió de l'elaboració d'un estudi sobre els punts estratègics de gestió de la vegetació per a la prevenció d'incendis forestals (actuació 1.1).  
 L'agrupació de les actuacions relatives a cada tipus d'infraestructura (àrees tallafocs i xarxa viària), en una única actuació per a cada tipus d'infraestructura, que inclou tant l'execució com la redacció dels projectes (actuacions 2.1, 3.1 i 3.2).  
 Pel que fa a les infraestructures, es modifica el contingut de les actuacions respecte al PPIF de 2006, que preveia més actuacions de les que s'inclouen el Pla de prevenció de la demarcació la Vall d'Alba.  
  
- Únicament s'inclouen en aquesta revisió aquelles que estableix el Pla de la demarcació (per la qual cosa l'actuació relativa a punts d'aigua queda eliminada en l'alternativa 1).  
 L'agrupació de les actuacions relatives al manteniment, foment i seguiment de la recuperació de cultius i l'activitat agrícola, en una única actuació (actuació 4.1).  
Del vigent pla, destaca el següent:  
- Vials: 12,6 km de condicionament.  
- Depòsits: instal·lació d'hidrants.  
- Àrees tallafocs: 6,7 km.  
  
La proposta de revisió de pla preveu, d'acord amb l'indicat en el DIE:  
- Vials: 21,7 km de condicionament de pistes.  
- Instal·lació d'hidrants.  
- Àrees tallafocs: 6 km.  
  
En les fitxes de la proposta de pla s'indica sobre aquest tema els següent: 22 km d'adequació i manteniment de pistes forestals. Respecte al foment d'actuacions sobre àrees tallafocs, s'indica en la fitxa 11 hectàrees que s'entén que són corresponents als 6 km de tallafocs que s'inclouen anteriorment en el document. En relació a la instal·lació de drenatges, s'inclouen en la fitxa corresponent tres canelles.  
  
La recuperació i/o manteniment fent ús de parcel·les agrícoles que contribuïsquen a la defensa contra incendis es preveu en 639,63 hectàrees, i no es representen gràficament les parcel·les que resultarien afectades.  
La superfície d'actuació que abasta aquest Pla de prevenció d'incendis forestals correspon a la superfície protegida i el seu àmbit d'influència, definit en el PPIF que es revisa (vegeu pàgina següent). Àmbit de la proposta de revisió del pla.  
  
Justificació de la revisió   
D'acord amb el que s'ha indicat en la documentació presentada, el termini previst per a la vigència de l'actual PPIF del Parc Natural ha conclòs (10 anys), i és necessària la seua revisió de manera que es continue amb el treball de prevenció establint quines actuacions del vigent pla es prorroguen i actualitzen i quines es descarten, així com la introducció de noves segons la seua necessitat o interés. Això s'ha efectuat després de dur a terme una anàlisi del nivell de compliment del vigent pla.  
Gran part de les tipologies d'actuacions previstes en el vigent pla es mantenen en la revisió, si bé en alguns casos s'ha efectuat una reagrupació (per exemple, les actuacions 3.1 i 3.2 de la revisió, corresponent a l'adequació i el manteniment de les pistes forestals, es corresponen amb les actuacions relatives a la xarxa viària del vigent pla següents: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, i 2.5). En principi, les actuacions proposades estaven ja recollides en el seu moment en el pla vigent, del qual sembla que se simplifica el nombre d'actuacions a realitzar (per exemple, no s'incorpora en el nou pla l'adequació d'àrees recreatives existents).  
  
El grau de compliment del vigent pla puja a un 23 %, que correspon a un nivell de compliment baix. Pel que fa al Pla de prevenció de causes, destaca el grau de compliment baix en general, si bé és acceptable en el programa de vigilància i detecció. En relació amb les infraestructures, el grau de compliment és baix en general (un 16 %) i únicament és significatiu el compliment aconseguit pel programa «Actuació sobre la vegetació del Parc Natural» que arriba al 50 %.  
  
En la fase de revisió del pla s'han efectuat consultes i s'han rebut aportacions de diferents organismes: Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències, Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, i també del Servei de Gestió d'Espais Naturals Protegits, que s'han utilitzat per a determinar el plantejament de la revisió.  
  
Al marge dels informes anteriors, que més endavant s'analitzaran, durant la fase de redacció de la proposta de revisió del pla, es van rebre en data 07.06.2018 les aportacions des del parc que, al marge de les que s'inclouen per a tots els parcs en els PPIF i que s'incorporen en el punt 3.1 de la revisió, de manera específica es realitzen les següents:  
  
1. Que l'àmbit d'actuació del PPIF siga el mateix que el del PORN.  
  
2. Es proposa realitzar una reunió específica d'incendis per al parc natural al final d'any.  
3. Inclusió de tractaments i àrees tallafocs noves i eliminació de determinades àrees tallafocs.  
- Instal·lació de tres canelles que drenen cap al canal del centre des de les séquies que venen de la part est.  
4. Instal·lació de cartells amb les normes de l'ús del foc i recomanacions.  
5. Fomentar la recuperació o el manteniment de cultius mitjançant subvencions que primen l'agricultura ecològica.  
6. Atés que es constata la discontinuïtat en la vegetació generada per l'aprofitament ramader existent, no s'ha inclòs en el PPIF cap actuació relativa a ús ramader.  
Amb vista a la selecció d'alternatives, el document inicial estratègic assenyala que en l'alternativa 1 s'ha analitzat el grau de compliment del PPIF aprovat el 2006 (vegeu annexos 1 i 3), així com la idoneïtat o la necessitat de continuació en el temps de les actuacions previstes en aquest. D'acord amb aquesta anàlisi s'han inclòs aquelles actuacions que, bé per ser d'interés i no estar executades o realitzades en l'actualitat, o bé per ser actuacions permanents en el temps (com és el cas de la difusió de les normes d'ús del foc per exemple), s'ha considerat oportú.  
  
A aquestes actuacions, s'han afegit aquelles la inclusió de les quals s'ha sol·licitat des dels parcs naturals, i s'han considerat pertinents amb els objectius i l'abast del pla, així com altres de noves per considerar-se d'interés per a millorar la prevenció d'incendis.  
Com que la incidència d'ambdues alternatives sobre el territori és similar i l'alternativa 1 és el resultat, a més, d'un procés d'anàlisi de l'alternativa 0, en el qual s'ha realitzat un procés participatiu dels agents implicats en la gestió de l'espai, es considera més ajustada a la problemàtica i les necessitats reals actuals l'alternativa 1. Per la qual cosa se selecciona aquesta alternativa.  
  
C) Consultes realitzades  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental, s'ha sotmés a consultes la documentació inicial remesa, de conformitat amb el que es disposa en l'article 51 de la LOTUP, amb la finalitat de determinar els efectes significatius en el medi ambient, d'acord amb els criteris exposats en l'annex VIII d'aquesta llei.  
Per això, tenint en consideració les característiques de la proposta de revisió del pla presentada i els aspectes ambientals en els quals pot incidir, es consulta les administracions següents:  
  
Consulta Informe Administració consultada  
30.01.20 07.06.20 Direcció General de Política Territorial i Paisatge.  
Servei d'Ordenació del Territori. PATIVEL.  
30.01.20 05.03.20 Direcció General de Política Territorial i Paisatge.  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge.  
30.01.20 02.07.20 Subdirecció General de Medi Natural.  
Servei de Gestió d'Espais Naturals   
Protegits.  
30.01.20 12.02.20 Secretaria Autonòmica de Seguretat i Resposta a les Emergències.  
30.01.20 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural. Direcció Territorial de Castelló. ST d'Agricultura.  
30.01.20 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural. Direcció Territorial de Castelló. ST de Medi Ambient.  
30.01.20 Conselleria d'Educació, Cultura i Esport. Direcció Territorial de Castelló. ST de Patrimoni.  
30.01.20 Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic. Servei de Costes.  
30.01.20 Consorci de Bombers de Castelló.  
30.01.20 GECEN.  
30.01.20 Acció Ecologista Agró.  
30.01.20 Ajuntament de Cabanes.  
30.01.20 Ajuntaments de Torreblanca.  
  
  
Els informes rebuts juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic (IATE) es publicaran en la següent pàgina web: www.agroambient.gva.es/eae.  
  
Subdirecció General d'Emergències, Agència de Seguretat i Resposta a les Emergències (12.02.2020):  
 Fa referència a una sèrie d'errors en la documentació relatius a l'assignació de competències, legislació derogada i nom de serveis que han canviat i que hauran de corregir-se en el document definitiu.  
  
  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge (22.08.19):   
 En l'informe s'assenyalen els diferents elements de protecció (Xarxa Natura 2000, així com la mateixa figura del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca) i s'indica que el PPIF introdueix actuacions a realitzar per a la prevenció i el suport a l'extinció d'incendis forestals, com per exemple: actuacions en àrees tallafocs i en la xarxa viària existent, adequació/construcció ponts i passos per als vianants entre canals, col·locació de cartelleria en àrees d'esplai d'ús públic, afavorir el manteniment de cultius, etc.  
 Es reflecteixen igualment les directrius tant paisatgístiques com d'elements incorporats a la infraestructura verda que figuren en la LOTUP i que hauran de ser tingudes en compte en la versió definitiva del pla.  
 L'informe indica que el PPIF conté un Pla de prevenció de causes i, especialment, un Pla d'infraestructures, on s'inclouen les propostes a dur a terme que tindran influència sobre la infraestructura verda i sobre el paisatge, incloent-se en aquest algunes mesures d'integració paisatgista de caràcter genèric (encara que no es denominen com a tals).  
  
 No obstant això, s'haurà de fer constar com a condició en les fitxes de l'annex 2, Programa d'actuació del Pla d'infraestructures, que per al desenvolupament dels projectes en aquestes indicats, l'objecte dels quals siga la execució d'elements que incidisquen sobre la infraestructura verda i paisatge, que aquest projecte continga el corresponent instrument de paisatge; en aquest cas, l'estudi d'integració paisatgista: actuacions en àrees tallafocs i en la xarxa viària existent, adequació/construcció ponts i passos per als vianants entre canals, col·locació de cartelleria en àrees d'esplai d'ús públic, afavorir el manteniment de cultius, etc. Tot això, d'acord amb el que s'estableix en l'article 6.3 de la LOTUP anteriorment esmentat, així com en l'article 6.4.b d'aquesta llei, que estableix que els estudis d'integració paisatgística valoren els efectes sobre el caràcter i la percepció del paisatge de projecte i les actuacions amb incidència en el paisatge i establisquen mesures per a evitar o mitigar els possibles efectes negatius.  
  
Servei d'Ordenació del Territori. PATIVEL (07.06.20)  
 S'emet un informe detallat amb els criteris a seguir sobre la base de la normativa prevista en el PATIVEL i el nivell de protecció de les diferents tipologies de sòl que s'hi recullen, i conclou l'informe que la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, d'acord amb les consideracions exposades en aquest informe relatives al sòl litoral 2 inclòs en el seu àmbit, resulta compatible amb les determinacions del Pla d'acció territorial de la infraestructura verda del litoral de la Comunitat Valenciana.  
  
  
Espais Naturals Protegits (20.06.2019):  
 D'acord amb l'informe signat per la directora conservadora del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, vista l'última versió del document de revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, es comprova que s'han inclòs totes les aportacions contingudes en l'informe esmentat anteriorment, que va ser consensuat per la Junta Rectora del Parc Natural en la seua reunió de data 12 de juny de 2018.  
 Així mateix, es comprova que de les dues alternatives proposades (0 i 1), s'opta per l'alternativa 1, en la qual es té en compte, que per a les actuacions relatives a les infraestructures es preveu la possibilitat d'elaborar projectes més detallats per a evitar afecció a espècies de flora i fauna singulars, així com l'època en la qual es van fer els treballs, que no ha de coincidir amb la de nidificació de les diferents espècies d'aus que utilitzen el Prat com a lloc de reproducció.  
 Les actuacions plantejades, relatives a infraestructures com ara arreglament de camins i maneig de la vegetació, són compatibles amb la normativa del parc natural, així com amb els plans sectorials i territorials existents.  
  
D) Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient.  
D'acord amb el que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals fan referència els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
  
Descripció de l'àmbit  
L'àmbit del Pla de prevenció d'incendis coincideix amb el del Parc Natural del Pla de Cabanes-Torreblanca tal com s'ha vist en el mapa anterior.  
El Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca està situat en la plana costanera que s'estén entre els termes municipals de Torreblanca i Cabanes, el seu paisatge característic és el propi d'una zona humida litoral, separada de la mar per un cordó de cudols. Entre els valors del parc natural destaquen les comunitats vegetals, representades per les de saladar, les pròpies de cordó dunar, les aquàtiques i subaquàtiques. La fauna també té gran importància, i les aus són el grup faunístic millor representat.  
La superfície que abasta aquest pla és de 1.574 hectàrees, extensió que coincideix amb l'àmbit territorial del PORN del Parc Natural. Els termes municipals implicats són Torreblanca i Cabanes.  
  
El paisatge és el d'una plana litoral separada de la mar per un cordó de graves i cudols amb acumulacions de depòsits arenosos que constitueixen els marenys i pantans de l'esmentat parc, que queda limitat per la Serra d'Irta i el Desert de les Palmes. La seua longitud s'aproxima a uns 7 km, i 1,5 km d'amplària. Va servir de tancament a una antiga albufera, que ha sigut reblida per l'acumulació de sediments d'origen al·luvial (i això ha originat el cordó de graves i cudols), i per darrere d'aquest cordó es localitza una zona en què apareixen depòsits quaternaris de torbera, relacionats amb sediments deltaics i costaners.  
  
El Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca és el resultat del rebliment natural d'una antiga albufera que s'ha anat reblint a conseqüència de l'acumulació de torba, resultat de la carbonització de les restes bàsicament vegetals de plantes de la zona humida.  
  
El parc es caracteritza per la presència d'una làmina d'aigua, permanent en alguns llocs i temporal en uns altres. La inundació de determinades zones és deguda al fet que és una zona deprimida perquè no existeix cap curs fluvial continu que aporte aigua al parc, encara que sí que hi ha diversos brolladors d'aigua dolça que contribueixen a mantindre inundades algunes zones durant tot l'any. El parc posseeix un típic clima mediterrani amb influència marítima.  
El parc natural se situa en un entorn molt visitat i transitat durant tot l'any. Això implica en si mateix riscos per al medi ambient, tant per a la preservació dels ecosistemes davant l'afluència de gent, com pel major risc d'incendis que se'n deriva. Aquest fet fa que adquirisquen especial rellevància les actuacions destinades a la difusió de les normes de prevenció d'incendis, i l'execució i el manteniment de les infraestructures previstes en el Pla de la demarcació de la Vall d'Alba.  
  
L'avifauna és el grup faunístic més representat al parc natural. Al Prat es troben les colònies nidificants més important de perdiu de mar (Glareola pratincola) de la Comunitat Valenciana i la major colònia nidificant de tot el litoral mediterrani espanyol. La presència d'aquesta colònia confereix al parc el caràcter d'importància internacional segons la Convenció Ramsar dels Aiguamolls.  
També és important destacar la presència del boscaler mostatxut (Acrocephalus melanopogon), que té al Prat una de les seues millors poblacions de la península; la presència i nidificació de l'esparver cendrós (Circus pygargus), la colònia del qual en el parc és la major del litoral mediterrani occidental; i l'arpella (Circus aeruginosus).  
  
Altres espècies que nidifiquen en l'espai protegit són el cabusset comú (Tachybaptus ruficollis), el martinet (Ixobrychus minutus), l'ànec collverd (Anas platyrhynchos), el rascló (Rallus aquaticus), la polla d'aigua (Gallinula chloropus), la fotja (Fulica atra), la camallarga (Himantopus himantopus), el corriol (Charadrius alexandrinus) i diversos passeriformes palustres, com ara boscarla dels joncs (Acrocephalus scirpaceus), busquerot (Acrocephalus arundinaceus) i el boscaler (Locustella luscinioides).  
Entre les espècies que trobem a l'hivern, principalment en les basses creades per l'extracció de torba i en altres llocs inundats, poden esmentar-se anàtides com el sarcet (Anas crecca), l'ànec collverd (Anas platyrhynchos), el xibec (Netta rufina) i l'ànec cap-roig (Aythya ferina). Altres espècies de presència regular són el cabusset comú (Tachybaptus ruficollis), el cabussó emplomallat (Podiceps cristatus), el rascló (Rallus aquaticus), la polla d'aigua (Gallinula chloropus) i la bequeruda (Gallinago gallinago).  
Finalment, es detecten en l'àmbit diversos plans i àrees de recuperació i conservació de fauna:  
- Pla de recuperació del samaruc.  
- Àrea de conservació del fartet.  
- Àrea de recuperació del teuladí de canyar.  
- Àrees de conservació d'arpella.  
  
Entre els hàbitats d'interés comunitari, sent-ne tres d'interés prioritari de conservació per la Unió Europea (\*), destaquen:  
- (\*) Llacunes costaneres (1150).  
- Vegetació anual sobre deixalles acumulades (1210).  
- Penya-segats amb vegetació de les costes mediterrànies amb Limonium spp. Endèmics (1240).  
- Vegetació anual pionera amb Salicornia i altres espècies de zones fangoses o arenoses (1310).  
- Pasturatges d'espartina (Spartinion maritimae) (1320).  
- Pasturatges salins mediterranis (Juncetalia maritimae) (1410).  
- Matolls halòfils mediterranis i termoatlàntics (Sarcocornetea fruticos) 1420.  
- Dunes mòbils embrionàries (2110).  
- Depressions intradunals humides (2190).  
- (\*) Dunes litorals amb Juniperus spp. (2250).  
- Dunes amb vegetació escleròfila de Cisto-Lavanduletalia (2260).  
- Aigües oligomesotròfiques calcàries amb vegetació bentònica de Chara spp. (3140).  
- Prats humits mediterranis d'herbes altes del Molinio-Holoschoenion (6420).  
- Megafòrbia èutrofa higròfils de les orles de planura i dels pisos montà a alpí (6430).  
- (\*) Torberes calcàries de Cladium mariscus i amb espècies del Caricion davallinae (7210).  
  
Igualment, respecte a la flora es detecta en la zona la possible distribució d'espècies incloses en el Catàleg d'espècies de flora amenaçades, com ara l'Odontites valentinus (vulnerable), el Ceratophyllum submersusu (en perill d'extinció) o el Thalictrum maritimum (vulnerable), entre altres.  
En l'àmbit del pla, destaquen les zones d'interés ambiental següents:  
  
- Microreserves de flora: platja del Quarter Vell i Torre de la Sal, en l'extrem sud.  
- Vies pecuàries:  
- La Canyada del Mar, que recorre de nord a sud en el límit litoral, que dins del parc passa a denominar-se Assagador del Mar i Torre de la Sal.  
- Vereda del Tall o Assagador dels Romans, que igualment recorre de nord a sud pel límit interior del parc i que en el mateix punt que l'anterior, en l'encreuament amb l'Assagador de la Ratlla, passa a denominar-se Assagador del Camí de la Tall.  
- Assagador de la Ratlla, que en l'extrem nord travessa el parc perpendicular a la línia de mar.  
- Carrerada de l'Arc Romà, que igualment té el seu traçat perpendicular a la línia de costa travessant tot el parc en l'extrem sud.  
- De manera addicional, hi ha tota una sèrie de vies pecuàries (Assagador de Don Carlos, Assagador de Gual, Assagador de l'Escorredoret, Assagador del Castell, Assagador de les Egües, Assagador del Meme o del Pilar i Assagador del Pou Nou que, venint des de l'interior de forma sensiblement perpendicular a la línia de costa, detenen el seu traçat en el límit del parc, i afecten únicament l'àmbit del PORN.  
L'àmbit de la revisió del pla inclou el Lloc d'Interés Comunitari (LIC) del Pla de Cabanes-Torreblanca, que coincideix amb el Parc Natural, igual que la Zona d'Especial Protecció de les Aus (ZEPA) del Pla de Cabanes-Torreblanca, recollida igualment dins del Catàleg de zones humides.  
L'àmbit està afectat per riscos d'inundació pràcticament amb tota la seua zona central de marjal amb perillositat de nivell 3 i la resta del parc amb perillositat geomorfològica.  
No s'ha pogut determinar l'existència de jaciments arqueològics en la zona, per la qual cosa se n'haurà de comprovar l'existència i l'adequat nivell de protecció contra els incendis d'acord amb l'informe de la Direcció General de Patrimoni Cultural.  
La major part de l'àmbit és terreny forestal d'acord amb la cartografia PATFOR, i no és considerat com a terreny forestal estratègic.  
  
  
Anàlisi de la proposta  
Es procedeix a analitzar la proposta de revisió del pla:  
Pel que fa a les característiques de la revisió del pla, aquesta manté gran part de les tipologies de les actuacions del vigent pla, modificant-ne algunes característiques, descarta altres actuacions i n'introdueix algunes de noves, tal com s'ha indicat anteriorment.  
Els incendis forestals, en cas d'ocurrència generaran efectes negatius en l'espai natural protegit, per la qual cosa l'objecte de l'avaluació ambiental del pla és garantir que el conjunt de les determinacions tenen efectes positius o, en cas d'incertesa dels efectes que es puguen generar en el desenvolupament del pla, establir els criteris i les condicions per a eliminar-la o almenys minimitzar-la.  
La revisió del pla vigent (2006) selecciona l'alternativa 1 que substitueix les actuacions del pla d'infraestructures previstes en el PPIF (es pressuposa que dissenyades específicament tenint en compte les especials característiques del parc natural) per les actuacions d'infraestructures previstes en el Pla de prevenció d'incendis de la demarcació de Vall d'Alba.  
El document inicial no efectua cap justificació en aquest sentit, no entra a valorar aquest canvi (repercussió sobre cadascuna de les zones i valors establits en els instruments de planificació i gestió del Parc Natural - PORN/PRUG), ni fa referència als criteris específics que, si escau, van ser considerats en el Pla de demarcació de prevenció d'incendis per a les actuacions d'infraestructures en l'àmbit del PPIF.  
  
La materialització de les actuacions previstes en el pla per a complir els seus objectius requereix la seua concreció i desenvolupament en els corresponents projectes.  
El pla constitueix un marc de projectes que, d'acord amb la legislació sectorial vigent en matèria d'avaluació ambiental a la Comunitat Valenciana, poden ser supòsits sotmesos a avaluació d'impacte ambiental ordinària (exemple, l'obertura de vials de nou traçat); requerir l'avaluació ambiental simplificada, d'acord amb els articles 7.2.a, 7.2.b o 7.2..c de la Llei 21/2013, de 9 de desembre d'avaluació ambiental, o estar subjectes a una estimació d'impacte ambiental si respon a un dels supòsits de l'annex II del Decret 162/1990, de 15 d'octubre, del Consell, o al règim especial d'avaluació establit en la normativa del PORN/PRUG del Parc Natural del Pla de Cabanes-Torreblanca.  
  
En conseqüència i sense perjudici del nivell jeràrquic del pla respecte dels projectes, les actuacions contingudes en el pla han de ser assumides com a propostes amb caràcter no vinculant ja que, pel mateix abast del pla, la determinació de la viabilitat ambiental queda posposada a la valoració del projecte. En particular, ens referim a les d'infraestructures que requereixen qualsevol procés d'avaluació d'impacte ambiental reglat en la normativa sectorial vigent o aquelles que, d'acord amb la normativa del parc, requereixen informe favorable de l'òrgan gestor de l'espai natural protegit.  
D'altra banda, si bé la regulació normativa d'aquest espai natural pel que fa al PORN/PRUG, i la legislació sectorial d'avaluació d'impacte ambiental estableixen o constitueixen mesures preventives respecte a les actuacions que es plantegen, es considera necessari que el pla continga criteris i mesures preventives per a minimitzar la incertesa i evitar les possibles afeccions negatives significatives.  
Aquestes mesures preventives es tindran en compte especialment en les actuacions següents:  
- Manteniment de les àrees tallafocs, adequació de pistes forestals i les seues faixes perimetrals i instal·lació de drenatges.  
- Recuperació i/o manteniment fent ús de parcel·les agrícoles que contribuïsquen a la defensa contra incendis.  
Entre les mesures preventives a adoptar s'inclouran almenys:  
- Estudi previ de flora i vegetació d'interés a no afectar.  
- Modificació de la ubicació de l'actuació o traçat d'aquesta, o no execució.  
- Modificació de característiques de l'actuació: dimensions, tècniques a utilitzar etc.  
- Limitacions en el període d'execució de les obres.  
- Abalisament de terrenys per a evitar afeccions.  
- Altres mesures.  
Sense perjudici dels condicionants establits en la resolució dels procediments d'avaluació que es requerisquen i del compliment del que s'estableix en el PORN/PRUG, especialment l'article 7 del Decret 4/2003, que aprova el PORN i el PRUG del Parc (sobre les autoritzacions), aquestes mesures es definiran prèviament a l'execució de les actuacions en col·laboració i amb el vistiplau dels serveis tècnics del parc natural, i la seua execució es durà a terme amb la supervisió d'aquests serveis.  
En conseqüència, aquest IATE no inclou l'avaluació de modificacions de la normativa del parc i l'actuació prevista per a la seua adaptació es considera una recomanació que no tindrà efectes significatius sempre que mantinga o millore el nivell de protecció i conservació que requereix cada zona (hàbitats, espècies, etc.). Les modificacions que es puguen plantejar de la normativa del parc requeriran el seu propi procés d'avaluació ambiental estratègica, incloent-hi les que es pogueren derivar de la modificació de la zonificació derivada de l'anàlisi de risc d'incendi que proposa l'actuació 6.1 «Actualització de l'anàlisi del risc d'incendi en l'àmbit del PPIF» inclosa dins del Pla de prevenció de causes.  
En relació amb les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:  
L'àmbit del pla és d'un gran valor ambiental com s'ha exposat anteriorment, però les actuacions proposades tenen com a finalitat previndre els incendis forestals, és a dir, conservar els valors naturals de l'àmbit. Les actuacions proposades poden causar en algun cas efectes negatius sobre els valors de l'espai pel que fa al projecte, si bé es poden adoptar mesures per a previndre'ls, evitar-los o reduir-los, com abans s'ha indicat.  
D'acord amb el DIE, la zona és tant LIC com ZEPA, i com que l'àmbit del PPIF és una àrea de distribució de diversos hàbitats d'interés comunitari, i hi ha en la zona microreserves de flora, en la fase de redacció dels projectes de les infraestructures, haurà d'estudiar-se amb més detall la possible afecció puntual a algun d'aquests, especialment aquelles zones a protegir més pròximes a les actuacions previstes en el Pla de prevenció d'incendis de la demarcació, així com la presència concreta d'espècies de flora o fauna protegides, amb especificació de les mesures necessàries que es prendran per a assegurar la no afecció negativa a aquestes espècies i hàbitats.  
D'acord amb el DIE, d'entre las actuacions que inclou la revisió del pla, les següents actuacions relatives a l'execució i el manteniment d'infraestructures de prevenció d'incendis forestals incideixen de manera directa en el territori:  
- Pla de prevenció de causes:  
- 3.1 (Elaboració de plans locals de prevenció d'incendis forestals).  
  
- Pla d'infraestructures:  
- 2.1 (Execució del pla de maneig de la vegetació i àrees tallafocs).  
  
- 3.1 i 3.2 (Adequació i manteniment de pistes forestals i instal·lació de tres canelles de drenatge).  
- 4.1 (Recuperació i manteniment de cultius tradicionals).  
En analitzar les àrees tallafocs, el Pla de demarcació considera viari i camins ja existents, que hauran de ser objecte del manteniment que estableix la versió del PPIF com a actuació a realitzar.  
En el DIE, com a mesures per a evitar un efecte negatiu sobre els hàbitats i espècies de flora o fauna d'interés presents en la zona, es proposa en la fase de projecte de les actuacions descriure detalladament les mesures que siguen necessàries quant a l'execució d'aquestes, amb la finalitat de minimitzar tals efectes. Com per exemple, l'execució de les actuacions fora de l'època de cria de l'avifauna present, en cas de resultar necessari en la zona concreta on s'hagen de fer els treballs, o prendre les mesures necessàries per a no danyar la vegetació existent durant l'execució de les actuacions, per depòsit de materials o residus.  
  
Tenint en compte el que s'ha indicat abans referent a les mesures preventives i la proposta del DIE, es considera que la mesura preventiva haurà d'aplicar-se als projectes d'infraestructures en general.  
En relació amb l'afecció al paisatge, és necessari considerar que l'adequació de la vegetació en les àrees tallafocs té la finalitat principal de conservar els valors de l'espai natural protegit, entre aquests el paisatge. Pel que fa al projecte, la legislació sectorial no considera que hagen de sotmetre's a avaluació d'impacte ambiental per la finalitat d'aquests. No obstant això, malgrat ocasionar modificacions en el paisatge, l'efecte positiu en la conservació de l'espai determina que l'afecció pel que fa al pla es considere positiva. En qualsevol cas, tant respecte a aquest factor com a la resta (fauna, vegetació, etc.), poden adoptar-se mesures preventives o correctores.  
  
L'àmbit del pla és ampli i inclou elements d'interés cultural, per tant, com a mesura preventiva respecte a aquest factor i atés que les actuacions no han sigut concretades, es considera que el pla ha d'incorporar mesures preventives, de manera que en el cas que algun dels projectes de desenvolupament de les actuacions previstes poguera afectar algun dels béns inventariats, el projecte hauria de comptar amb informe vinculant de la conselleria competent en matèria de patrimoni cultural.  
  
Tenint en compte l'anàlisi realitzada, la planificació de prevenció d'incendis forestals d'un espai d'elevat valor ambiental sempre que s'incorporen les mesures necessàries per a previndre els efectes significatius per a la seua materialització (projectes) tindrà un efecte positiu sobre l'espai natural protegit ja que contribueix a la conservació dels valors del parc (fauna, vegetació, paisatge, etc.).  
En el cas de la proposta realitzada, es pot assenyalar igualment que no varia de manera significativa l'actual pla, atés que es tracta d'una revisió de l'anterior que parteix de l'anàlisi del seu compliment i que tracta de millorar aspectes i introduir directrius que incideixen especialment en l'àmbit de la protecció de l'espai natural catalogat.  
  
Proposta d'acord  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol emetre informe ambiental i territorial estratègic FAVORABLE segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, en relació amb la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Pla de Cabanes-Torreblanca en diferents municipis de la província de Castelló, promoguda per la Direcció General de Prevenció d'Incendis Forestals, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, i tenint en compte les consultes realitzades i l'anàlisi efectuada, es pot concloure que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la indicada revisió del pla no presentarà efectes significatius negatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació d'aquesta de conformitat amb la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste als condicionants següents, que s'introduiran a la versió definitiva de la revisió del pla prèviament a la seua aprovació definitiva:  
1. Les actuacions contingudes en el pla, en particular les d'infraestructures que requereixen qualsevol procés d'avaluació d'impacte ambiental reglat en la normativa sectorial vigent o aquelles que, d'acord amb la normativa del parc requereixen informe favorable de l'òrgan gestor de l'espai natural protegit, han de ser assumides com a propostes amb caràcter no vinculant ja que, pel mateix abast del pla, la determinació de la viabilitat ambiental queda posposada a la valoració pel que fa al projecte.  
2. Prèviament a l'autorització o aprovació dels projectes per al desenvolupament de les actuacions previstes en el Pla d'infraestructures i en el Pla de prevenció de causes, sense perjudici de l'avaluació d'impacte ambiental o estimació d'impacte ambiental en el cas que la legislació així ho establisca i del compliment del que s'estableix en el PORN/PRUG, especialment l'article 7 de la normativa, si és el cas (sobre les autoritzacions), s'analitzarà la possible afecció sobre vegetació, fauna i paisatge per a determinar les mesures preventives a adoptar, si escau.  
Les mesures preventives a adoptar podran consistir en:  
- Modificació de la ubicació de l'actuació o traçat d'aquesta, o no execució.  
- Modificació de les característiques de l'actuació: dimensions, tècniques a utilitzar etc.  
- Limitacions en el període d'execució de les obres.  
- Abalisament de terrenys per a evitar afeccions.  
- Estudi previ de flora i vegetació d'interés a no afectar.  
- D'un altre tipus.  
Aquestes mesures es definiran prèviament a l'execució de les actuacions en col·laboració i amb el vistiplau dels serveis tècnics del parc natural, i la seua execució es durà a terme amb la supervisió d'aquests serveis.  
Aquestes mesures preventives seran adoptades, amb especial insistència, pels següents projectes d'infraestructures i de prevenció de causes:  
- Manteniment de les àrees tallafocs, adequació de pistes forestals i les seues faixes perimetrals i instal·lació de drenatges.  
- Recuperació i/o manteniment fent ús de parcel·les agrícoles que contribuïsquen a la defensa contra incendis.  
3. Els projectes de desenvolupament de les actuacions previstes en el pla que constituïsquen supòsits d'avaluació d'impacte ambiental, d'acord amb la legislació vigent a la Comunitat Valenciana (estatal o autonòmica) o en el règim especial d'avaluació previst en els instruments de planificació i gestió del Parc Natural del Pla de Cabanes-Torreblanca (PORN/PRUG) tramitarà el procediment d'avaluació d'impacte ambiental que corresponga incardinat en el procediment d'aprovació o autorització.  
4. En les fitxes del Programa d'actuació del Pla d'infraestructures (annex 2 PPIF vigent - Punt 4 del PPIF revisió) s'inclourà com a condicionant que el desenvolupament dels projectes que puguen afectar la infraestructura verda i paisatge elaboraran un estudi d'integració paisatgista d'acord amb el contingut establit en la legislació sectorial vigent.  
  
Si el projecte de desenvolupament de l'actuació estiguera sotmés a qualsevol dels procediments d'avaluació d'impacte, l'estudi patrimonial formarà part de la documentació ambiental exigida en la legislació sectorial vigent.  
5. A fi d'evitar l'afecció a elements d'interés cultural, el pla establirà com a mesura preventiva que qualsevol projecte de desenvolupament de les actuacions previstes en el pla que poguera afectar algun dels béns inventariats, haurà de comptar amb un estudi d'afecció al patrimoni i amb el pertinent informe vinculant de la conselleria competent en matèria de patrimoni cultural.  
Si el projecte de desenvolupament de l'actuació estiguera sotmés a qualsevol dels procediments d'avaluació d'impacte, l'estudi patrimonial formarà part de la documentació ambiental exigida en la legislació sectorial vigent.  
6. Es corregiran els errors indicats en l'informe de la Subdirecció General d'Emergències de l'Agència de Seguretat i Resposta a les Emergències de 18.02.2019.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació de la revisió del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del decret.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Vist tot l'anterior, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda: emetre l'informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la revisió del Pla de prevenció d'incendis forestals del Parc Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'esmentat informe.  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en la via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.  
La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i als efectes oportuns.  
La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 30 de setembre de 2020.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 30 de juny de 2023.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9647, del 25-07-2023 (2023/7807)

RESOLUCIÓN de 30 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca. Expediente 06/2020-EAE.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9647

Fecha DOGV
:   25-07-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/7807

CVE


Fecha del documento
:   30-06-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 30 de junio de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca. Expediente 06/2020-EAE. [2023/7807]  
  
De conformidad con el artículo 53.7 del decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del Informe Ambiental y Territorial Estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el Informe Ambiental y Territorial Estratégico correspondiente al expediente 06/2020-EAE. Torreblanca y Cabanes.  
  
«Informe Ambiental y Territorial Estratégico  
  
Objeto Revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca  
Trámite Evaluación Ambiental Estratégica del Plan  
Promotor Dirección General de Prevención de Incendios Forestales  
Autoridad Sustantiva Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  
Localización Torreblanca y Cabanes  
Núm. Expediente 006/2020-EAE  
  
  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 24 de septiembre de 2020, adoptó el siguiente Acuerdo:  
  
Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, en los siguientes términos:  
  
A. Fundamentos por los que se somete el plan a evaluación ambiental estratégica.  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 49.  
  
B. Documento inicial estratégico  
B.1 Documentación Aportada.  
En fecha 8 de enero de 2020 se recibió de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales la siguiente documentación en formato digital: borrador de la revisión del plan, documento inicial estratégico, documentación del vigente plan, informe del procedimiento de revisión y plano.  
La documentación aportada se ajusta formalmente a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014 de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B.1 Planeamiento vigente  
El Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca cuenta con un Plan Básico de Prevención de Incendios aprobado por Resolución de 1 de junio de 2006, del conseller de Territorio y Vivienda, publicada en el DOGV el 14 de junio de 2006.  
A continuación se resumen las actuaciones que comprende el vigente PPIF y el de su revisión:  
  
La Demarcación Forestal de Vall d'Alba dispone de un Plan de Prevención de Incendios Forestales aprobado mediante Resolución de 12 de febrero de 2015. Las actuaciones referentes a las infraestructuras de la revisión del PPIF del Parque Natural se han adaptado a lo previsto en el Plan de Prevención de Incendios Forestales citado.  
Si bien la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana establece en su artículo 39 que estos instrumentos contendrán la programación de un plan específico de prevención de incendios, el Plan de Ordenación de Recursos Naturales y el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, aprobados mediante Decreto 4/2003, de 21 de enero, no contempla en su articulado dicho plan específico de prevención de incendios Forestales en el ámbito del PRUG ni del PORN.  
  
Objeto de la revisión  
La revisión tiene como objetivo actualizar las actuaciones que engloba el P.P.I.F., para lo cual se ha realizado un análisis del grado de cumplimiento del mismo, cuyo resultado se recoge en la revisión del P.P.I.F. (en su anexo 1), a partir del que se han descartado algunas de las actuaciones, bien por estar ya ejecutadas, o bien por haberse considerado innecesarias o inviables a lo largo de la vigencia del plan.  
Por otra parte, se ha tratado de simplificar el plan, englobando en una única actuación, aquellas pequeñas actuaciones que estaban dirigidas a un mismo objetivo (por ejemplo: las actuaciones 7.1, 7.2, 7.3.1 y 7.3.2 del Plan de prevención de causas, relativas al diseño y edición de folletos divulgativos, en la revisión se agrupan en la actuación 1.2 del Plan de prevención de causas). Se establecen nuevas actuaciones que se consideran necesarias.  
La revisión del plan tiene el siguiente contenido: se estructura en un Plan de Prevención de Causas y un Plan de Infraestructuras, cada uno de los cuales incluye actuaciones destinadas a prevenir incendios forestales.  
Los principales cambios respecto al actual planeamiento son los siguientes:  
En el Plan de Prevención de Causas (PPC):  
 La agrupación de las actuaciones relativas a jornadas y difusión mediante folletos y la inclusión de la difusión multimedia (actuaciones 1.1 y 1.2).  
 La agrupación de actuaciones encaminadas a facilitar la elaboración de los Planes Locales de quemas (actuación 2.1), al fomento de alternativas distintas al fuego para la eliminación de restos vegetales (actuación 2.2), y a la elaboración de los planes Locales de Prevención de Incendios Forestales (actuación 4.1), sin especificar únicamente la creación de líneas de ayuda.  
 La disminución de los riesgos de incendio en las principales vías de comunicación, mediante la instalación de carteles (actuación 3.1).  
 La agrupación e implementación de las actuaciones relativas a vigilancia y detección de incendios, mediante la referencia al Plan de Vigilancia Preventiva de la C.V. (actuación 5.1) y de voluntariado en prevención de incendios (actuación 5.2)  
 La inclusión de un estudio e instalación de cámaras de videovigilancia (actuación 5.3)  
 La inclusión de la actualización de la zonificación del riesgo de incendios (actuación 6.1)  
 Y la exclusión de las actuaciones relativas a:  
- incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del P.N.,  
- ayudas para la construcción de quemadores  
- la eliminación de puntos de vertido no controlados, que realizan los ayuntamientos   
- de la actuación relativa a la eliminación de puntos de vertido no controlados  
En el Plan de Infraestructuras (PI):   
 La exclusión de las actuaciones relativas a incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del P.N.  
 La inclusión de la elaboración de un estudio sobre los Puntos Estratégicos de Gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales (actuación 1.1).  
 La agrupación de las actuaciones relativas a cada tipo de infraestructura (áreas cortafuegos y red viaria), en una única actuación para cada tipo de infraestructura, que incluye tanto la ejecución como la redacción de los proyectos (actuaciones 2.1, 3.1 y 3.2).  
 En lo referente a las infraestructuras, se modifica el contenido de las actuaciones respecto al PPIF de 2006, que preveía más actuaciones de las que se incluyen el Plan de Prevención de la demarcación la Vall d'Alba.  
- Únicamente se incluyen en esta revisión aquellas que establece el Plan de la demarcación (por lo que la actuación relativa a puntos de agua, queda eliminada en la alternativa 1).  
 La agrupación de las actuaciones relativas al mantenimiento, fomento y seguimiento de la recuperación de cultivos y la actividad agrícola, en una única actuación (actuación 4.1)  
Del vigente plan se destaca lo siguiente:  
- Viales: 12,6 km de acondicionamiento.  
- Depósitos: Instalación de hidrantes.  
- Áreas cortafuegos: 6,7 km.  
  
La propuesta de revisión de plan contempla, de acuerdo con lo indicado en el DIE:  
- Viales: 21,7 km de acondicionamiento de pistas.  
- Instalación de hidrantes.  
- Áreas cortafuegos: 6 km.  
En las fichas de la propuesta de plan se indica al respecto los siguiente: 22 km de adecuación y mantenimiento de pistas forestales. Respecto al fomento de actuaciones sobre áreas cortafuegos se indica en la ficha 11 hectáreas que se entiende son correspondientes a los 6 km de cortafuegos que se incluyen anteriormente en el documento. En relación a la instalación de drenajes se incluyen en la ficha correspondiente 3 caños.  
La recuperación y/o mantenimiento en uso de parcelas agrícolas que contribuyan a la defensa contra incendios se prevé 639,63 hectáreas, no grafiándose las parcelas que se verían afectadas.  
  
La superficie de actuación que abarca el presente Plan de Prevención de Incendios Forestales, corresponde a la superficie protegida y su ámbito de influencia, definido en el P.P.I.F. que se revisa (ver página siguiente). Ámbito de la propuesta de revisión del plan.  
  
Justificación de la revisión  
De acuerdo con lo indicado en la documentación presentada, el plazo previsto para la vigencia del actual PPIF del Parque Natural ha concluido (10 años), siendo necesaria su revisión de manera que se continúe con el trabajo de prevención estableciendo qué actuaciones del vigente plan se prorrogan y actualizan y cuáles se descartan, así como la introducción de nuevas en función de su necesidad o interés. Esto se ha efectuado después de llevar a cabo un análisis del nivel de cumplimiento del vigente plan.  
Gran parte de las tipologías de actuaciones contempladas en el vigente plan se mantienen en la revisión, si bien en algunos casos se ha efectuado una reagrupación (por ejemplo las actuaciones 3.1 y 3.2 de la revisión, correspondiente a la adecuación y mantenimiento de las pistas forestales se corresponde con las actuaciones relativas a la red viaria del vigente plan siguientes: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, y 2.5). En principio las actuaciones propuestas estaban ya recogidas en su momento en el plan vigente, del que parece se simplifica el número de actuaciones a realizar (por ejemplo, no se incorpora en el nuevo plan la adecuación de áreas recreativas existentes).  
El grado de cumplimiento del vigente plan asciende a un 23 %, que corresponde a un nivel de cumplimiento bajo. Respecto al Plan de Prevención de Causas, destaca el grado de cumplimiento bajo en general, si bien es aceptable en el programa de vigilancia y detección. En relación con las infraestructuras el grado de cumplimiento es bajo en general (un 16 %) siendo únicamente significativo el cumplimiento alcanzado por el programa «Actuación sobre la vegetación del Parque Natural» que alcanza el 50 %.  
En la fase de revisión del plan se han efectuado consultas y se han recibidos aportaciones de diferentes organismos: Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias; Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, así como del Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos, que se han utilizado para determinar el planteamiento de la revisión.  
Al margen de los informes anteriores, que más adelante se analizarán, durante la fase de redacción de la propuesta de revisión del plan, se recibieron en fecha 07.06.2018 las aportaciones desde el Parque que, al margen de las que se incluyen para todos los parques en los PPIF y que se incorporan en el punto 3.1 de la revisión, de forma específica se realizan las siguientes:  
1. Que el ámbito de actuación del PPIF sea el mismo que el del PORN.  
2. Se propone realizar una reunión específica de incendios para el parque natural a final de año.  
3. Inclusión de tratamientos y áreas cortafuegos nuevas y eliminación de determinadas áreas cortafuegos.  
- Instalación de tres caños que drenen hacia el Canal del Centre desde las acequias que vienen de la parte este.  
4. Instalación de carteles con las normas del uso del fuego y recomendaciones.  
5. Fomentar la recuperación o mantenimiento de cultivos mediante subvenciones que primen la agricultura ecológica.  
6. Dado que se constata la discontinuidad en la vegetación generada por el aprovechamiento ganadero existente, no se ha incluido en el PPIF ninguna actuación relativa a uso ganadero.  
De cara a la selección de alternativas, el Documento Inicial Estratégico señala que en la alternativa 1 se ha analizado el grado de cumplimiento del P.P.I.F. aprobado en 2006 (ver anexos 1 y 3), así como la idoneidad o la necesidad de continuación en el tiempo de las actuaciones contempladas en el mismo. En base a este análisis se han incluido aquellas actuaciones que, bien por ser de interés y no estar ejecutadas o realizadas en la actualidad, o bien por ser actuaciones permanentes en el tiempo (como es el caso de la difusión de las normas de uso del fuego por ejemplo), se ha considerado oportuno.  
A estas actuaciones, se han añadido aquellas cuya inclusión se ha solicitado desde los parques naturales, y se han considerado pertinentes con los objetivos y alcance del plan, así como otras nuevas por considerarse de interés para mejorar la prevención de incendios.  
Puesto que la incidencia de ambas alternativas sobre el territorio es similar, y la alternativa 1 es el resultado además de un proceso de análisis de la alternativa 0, en el que se ha realizado un proceso participativo de los agentes implicados en la gestión del espacio, se considera más ajustada a la problemática y necesidades reales actuales, la alternativa 1. Por lo que se selecciona esta alternativa.  
  
C) Consultas realizadas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental se ha sometido a consultas la documentación inicial remitida, conforme a lo dispuesto en el artículo 51 de la LOTUP, con el fin de determinar los efectos significativos en el medio ambiente, de acuerdo con los criterios expuestos en el anexo VIII de dicha ley.  
Por ello, teniendo en consideración las características de la propuesta de revisión del plan presentada y los aspectos ambientales en los que puede incidir, se consulta a las siguientes administraciones:  
  
Consulta Informe Administración Consultada  
30.01.20 07.06.20 Dirección General de Política Territorial y Paisaje.  
Servicio de Ordenación del Territorio. PATIVEL  
30.01.20 05.03.20 Dirección General de Política Territorial y Paisaje.  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
30.01.20 02.07.20 Subdirección General de Medio Natural.  
Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos  
30.01.20 12.02.20 Secretaría Autonómica de Seguridad y Respuesta a las emergencias.  
30.01.20 Cons. Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural. Direc. Territ. de Castellón. S.T. Agricultura  
  
30.01.20 Cons. Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural. Direc. Territ. Castellón. S.T. Medio Ambiente  
  
30.01.20 Cons. Educación, Cultura y Deporte. Direc. Territorial de Castellón. S.T. Patrimonio.  
  
30.01.20 Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Servicio de Costas.  
30.01.20 Consorcio Bomberos de Castellón  
30.01.20 GECEN  
30.01.20 Acció Ecologista Agró  
30.01.20 Ayuntamiento de Cabanes  
30.01.20 Ayuntamientos de Torreblanca  
  
  
Los informes recibidos junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico (IATE) se publicarán en la siguiente página web: www.agroambient.gva.es/eae  
  
Subd. General de Emergencias; Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias (12.02.2020)  
 Hace referencia a una serie de errores en la documentación relativos a la asignación de competencias, legislación derogada y nombre de servicios que han cambiado y que deberán corregirse en el documento definitivo.  
  
Servicio de infraestructura verde y paisaje (22.08.19):   
 En el informe se señalan las distintos elementos de protección (Red Natura 2000 así como la propia figura del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca) y se indica que el PPIF introduce actuaciones a realizar para la prevención y apoyo a la extinción de incendios forestales, como por ejemplo: actuaciones en áreas cortafuegos y en la red viaria existente, adecuación/construcción puentes y pasos peatonales entre canales, colocación de cartelería en áreas de recreo de uso público, favorecer el mantenimiento de cultivos, etc.  
 Se reflejan igualmente las directrices tanto paisajísticas como de elementos incorporados a la Infraestructura Verde que figuran en la LOTUP y que deberán ser tenidas en cuanta en la versión definitiva del plan.  
 El informe indica … que el PPIF contiene un plan de Prevención de causas y especialmente, un plan de infraestructuras donde se incluyen propuesta a llevar a cabo que tendrán influencia sobre la infraestructura verde y sobre el paisaje, incluyéndose en el mismo algunas medidas de integración paisajista de carácter genérico (aunque no se denominan como tales).  
 No obstante se deberá hace constar como condición en las fichas del Anejo 2. Programa de actuación del Plan de Infraestructuras que para el desarrollo de los proyectos en ellas indicados cuyo objeto sea la ejecución de elementos que incidan sobre la infraestructura verde y paisaje que dicho proyecto contenga el correspondiente instrumento de paisaje, en este caso estudio de integración paisajista: actuaciones en áreas cortafuegos y en la red viaria existente, adecuación/construcción puentes y pasos peatonales entre canales, colocación de cartelería en áreas de recreo de uso público, favorecer el mantenimiento de cultivos, etc; todo ello de acuerdo a lo establecido en el artículo 6.3 de la LOTUP anteriormente citado así como el artículo 6.4.b de dicha ley que establece que los estudios de integración paisajística valoran los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de proyecto y actuaciones con incidencia en el paisaje estableciendo medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos.  
  
Servicio de Ordenación del Territorio. PATIVEL (07.06.20).  
 Se emite un informe detallado con los criterios a seguir en base a la normativa prevista en el PATIVEL y el nivel de protección de las distintas tipologías de suelo que allí se recogen, concluyendo el informe que la Revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, de acuerdo con las consideraciones expuestas en dicho informe relativas al Suelo Litoral 2 incluido en su ámbito, resulta compatible con las determinaciones del Plan de acción territorial de la infraestructura verde del litoral de la Comunitat Valenciana.  
  
Espacios Naturales Protegidos (20.06.2019):  
 De acuerdo con el informe firmado por la directora Conservadora del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblancla, vista la última versión del documento de Revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, se comprueba que se han incluido todas las aportaciones contenidas en el informe mencionado anteriormente, que fue consensuado por la Junta Rectora del Parque Natural en su reunión de fecha 12 de junio de 2018.  
 Asimismo se comprueba que de las dos alternativas propuestas (0 y 1), se opta por la alternativa 1 en la que se tiene en cuenta, que para las actuaciones relativas a las infraestructuras, se contempla la posibilidad de elaborar proyectos más detallados para evitar afección a especies de flora y fauna singulares, así como la época en la que se realizaran los trabajos que no ha de coincidir con la de nidificación de las distintas especies de aves que utilizan el Prat como lugar de reproducción.  
 Las actuaciones planteadas, relativas a infraestructuras como son arreglo de caminos y manejo de la vegetación, son compatibles con la normativa del Parque natural, así como con los planes sectoriales y territoriales existentes.  
  
D) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
Descripción del ámbito:  
El ámbito del plan de prevención de incendios coincide con el del Parque Natural del Pla de Cabanes-Torreblanca tal como se ha visto en el mapa anterior.  
El Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca está situado en la llanura costera que se extiende entre los términos municipales de Torreblanca y Cabanes, su paisaje característico es el propio de una zona húmeda litoral, separada del mar por un cordón cantos rodados. Entre los valores del Parque Natural destacan las comunidades vegetales, representadas por las de saladar, las propias de cordón dunar, las acuáticas y subacuáticas. La fauna también posee gran importancia, siendo las aves el grupo faunístico mejor representado.  
La superficie que abarca el presente Plan es de 1.574 hectáreas, extensión que coincide con el ámbito territorial del PORN del Parque Natural. Los términos municipales implicados son Torreblanca y Cabanes.  
El paisaje es el de una llanura litoral separada del mar por un cordón de gravas y cantos con acumulaciones de depósitos arenosos que constituyen las marismas y pantanos del citado Parque, quedando este limitado por la Sierra de Irta y el Desierto de las Palmas. Su longitud se aproxima a unos 7 km, y 1,5 km de anchura. Sirvió de cierre a una antigua albufera que ha sido colmatada por la acumulación de sedimentos de origen aluvial (lo que ha originado el cordón de gravas y cantos rodados), y por detrás de este cordón se localiza una zona en la que aparecen depósitos cuaternarios de turbera, relacionados con sedimentos deltaicos y costeros.  
El Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca es el resultado de la colmatación natural de una antigua albufera que se ha ido colmatando como consecuencia de la acumulación de turba, resultado de la carbonificación de los restos básicamente vegetales de plantas de la zona húmeda.  
El parque se caracteriza por la presencia de una lámina de agua, permanente en algunos lugares y temporal en otros. La inundación de determinadas zonas es debido a que es una zona deprimida porque no existe ningún curso fluvial continuo que aporte agua al parque, aunque si existen diversos manantiales de agua dulce que contribuyen a mantener inundadas algunas zonas durante todo el año. El parque posee un típico clima mediterráneo con influencia marítima.  
El Parque Natural se ubica en un entorno muy visitado y transitado durante todo el año. Esto implica en sí mismo riesgos para el medio ambiente, tanto a nivel de preservación de los ecosistemas ante la afluencia de gente, como por el mayor riesgo de incendios que se deriva de ello. Este hecho hace que cobren especial relevancia las actuaciones destinadas a la difusión de las normas de prevención de incendios, y la ejecución y mantenimiento de las infraestructuras previstas en el Plan de la Demarcación de la Vall d'Alba.  
La avifauna es el grupo faunístico más representado en el Parque Natural. En el Prat se encuentran las colonias nidificantes más importante de canastera (Glareola pratincola) de la Comunidad Valenciana y la mayor colonia nidificante de todo el litoral mediterráneo español. La presencia de esta colonia confiere al Parque el carácter de Importancia Internacional según la Convención Ramsar de los Humedales.  
También es importante destacar la presencia del carricerín real (Acrocephalus melanopogon) que tiene en el Prat una de sus mejores poblaciones de la península; la presencia y nidificación del aguilucho cenizo (Circus pygargus), cuya colonia en el Parque es la mayor del litoral mediterráneo occidental; y el aguilucho lagunero (Circus aeruginosus).  
Otras especies que nidifican en el espacio protegido son el zampullín chico (Tachybaptus ruficollis), el avetorillo (Ixobrychus minutus), el ánade real (Anas platyrhynchos), el rascón (Rallus aquaticus), la gallineta europea (Gallinula chloropus), la focha (Fulica atra), la cigüeñuela (Himantopus himantopus), el chorlitejo patinegro (Charadrius alexandrinus) y diversos paseriformes palustres, como el carricero común (Acrocephalus scirpaceus), el carricero tordal (Acrocephalus arundinaceus) y la buscarla unicolor (Locustella luscinioides).  
Entre las especies que encontramos en invierno, principalmente en las balsas creadas por la extracción de turba y en otros lugares inundados, pueden mencionarse anátidas como la cerceta común (Anas crecca), el ánade real (Anas platyrhynchos) el pato colorado (Netta rufina) y el porrón común (Aythya ferina). Otras especies de presencia regular son el zampullín chico (Tachybaptus ruficollis), el somormujo lavanco (Podiceps cristatus), el rascón (Rallus aquaticus), la gallineta europea (Gallinula chloropus) y la agachadiza común (Gallinago gallinago).  
Finalmente, se detectan en el ámbito varios planes y áreas de recuperación y conservación de fauna:  
- Plan de Recuperación del Samaruc  
- Área de Conservación del Fartet  
- Área de Recuperación del Escribano palustre  
- Áreas de Conservación del Aguilucho lagunero  
Entre los hábitats de interés comunitario destacan, siendo tres de ellos de interés prioritario de conservación por la Unión Europea (\*):  
- (\*) Lagunas costeras (1150)  
- Vegetación anual sobre desechos acumulados (1210)  
- Acantilados con vegetación de las costas mediterráneas con Limonium spp. Endémicos (1240)  
- Vegetación anual pionera con Salicornia y otras especies de zonas fangosas o arenosas (1310)  
- Pastizales de Spartina (Spartinion maritimae) (1320)  
- Pastizales salinos mediterráneos (Juncetalia maritimae) (1410)  
- Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos (Sarcocornetea fruticos.1420  
- Dunas móviles embrionarias (2110)  
- Depresiones intradunales húmedas (2190)  
- (\*) Dunas litorales con Juniperus spp. (2250)  
- Dunas con vegetación esclerófila de Cisto-Lavanduletalia (2260)  
- Aguas oligomesotróficas calcáreas con vegetación béntica de Chara spp. (3140)  
- Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas del Molinio-Holoschoenion (6420)  
- Megaforbios eutrofos higrófilos de las orlas de llanura y de los pisos montano a alpino (6430)  
- (\*) Turberas calcáreas de Cladium mariscus y con especies del Caricion davallinae (7210)  
  
Igualmente, respecto a la flora se detecta en la zona la posible distribución de especies incluidas en el Catálogo de Especies de Flora Amenazadas, tales como la Odontites valentinus (vulnerable), el Ceratophyllum submersusu (en peligro de extinción) o el Thalictrum maritimum (vulnerable), entre otras.  
En el ámbito del plan se destacan las siguientes zonas de interés ambiental:  
- Microreservas de flora: Platja del Quarter Vell i Torre de la Sal, en el extremo sur.  
- Vias pecuarias:  
- La Cañada del Mar, que recorre de norte a sur en el límite litoral, que dentro del parque pasa a denominarse Colada del Mar y Torre de la Sal.  
- Vereda del Tall o Colada de Los Romanos, que igualmente recorre de norte a sur por el límite interior del parque y que en el mismo punto que la anterior, en el cruce con la Colada de la Raya, pasa a denominarse Colada del Camino de la Tall.  
- Colada de la Raya, que en el extremo norte atraviesa el parque perpendicular a la línea de mar.  
- Cordel del Arco Romano, que igualmente tiene su trazado perpendicular a la línea de costa atravesando todo el parque en el extremo sur.  
- De forma adicional, hay toda una serie de vías pecuarias (Colada de Don Carlos, Colada de Gual, Colada del Escorredoret, Colada del Castillo, Colada de las Yeguas, Colada del Meme o del Pilar y Colada del Pou Nou, que viniendo desde el interior de forma sensiblemente perpendicular a la línea de costa, detienen su trazado en el límite del parque, afectando únicamente al ámbito del PORN.  
El ámbito de la revisión del plan incluye el Lugar de Interés Comunitario (LIC) del Pla de Cabanes-Torreblanca, que coincide con el Parque Natural, al igual que la Zona de Especial Protección de las Aves (ZEPA) del Pla de Cabanes-Torreblanca, recogida igualmente dentro del Catálogo de Zonas Húmedas.  
El ámbito está afectado por riesgos de inundación prácticamente con toda su zona central de marjal con peligrosidad de nivel 3 y el resto del parque con peligrosidad geomorfológica.  
No se ha podido determinar la existencia de yacimientos arqueológicos en la zona, por lo que deberá comprobarse su existencia y adecuado nivel de protección frente a los incendios de acuerdo con el informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural.  
La mayor parte del ámbito es terreno forestal de acuerdo con la cartografía PATFOR, no siendo considerado como terreno forestal estratégico.  
  
Análisis de la propuesta:  
Se procede a analizar la propuesta de revisión del plan:  
Respecto a las características de la revisión del plan, la misma mantiene gran parte de las tipologías de las actuaciones del vigente plan, modificando algunas características, descarta otras actuaciones e introduce algunas nuevas, tal y como se ha indicado anteriormente.  
Los incendios forestales, en caso de ocurrencia generarán efectos negativos en el espacio natural protegido, por lo que el objeto de la evaluación ambiental del plan es garantizar que el conjunto de las determinaciones tienen efectos positivos o, en caso de incertidumbre de los efectos que se puedan generar en el desarrollo del plan, establecer los criterios y condiciones para eliminarla o al menos minimizarla.  
La revisión del plan vigente (2006) selecciona la alternativa 1 que sustituye las actuaciones del plan de infraestructuras previstas en el PPIF (se presupone que diseñadas específicamente teniendo en cuenta las especiales características del parque natural) por las actuaciones de infraestructuras previstas en el plan de prevención de incendios de la Demarcación de Vall d'Alba.  
El documento inicial no efectúa ninguna justificación en este sentido, no entra a valorar dicho cambio (repercusión sobre cada una de las zonas y valores establecidos en los instrumentos de planificación y gestión del parque natural - PORN/PRUG), ni hace referencia a los criterios específicos que, en su caso, fueron considerados en el plan de demarcación de prevención de incendios para las actuaciones de infraestructuras en el ámbito del PPIF.  
La materialización de las actuaciones previstas en el plan para cumplir sus objetivos requiere su concreción y desarrollo en los correspondientes proyectos.  
El plan constituye un marco de proyectos que, de acuerdo con la legislación sectorial vigente en materia de evaluación ambiental en la Comunidad Valenciana, pueden ser supuestos sometidos a evaluación de impacto ambiental ordinaria (ej, la apertura de viales de nuevo trazado), requerir la evaluación ambiental simplificada, de acuerdo con los artículos 7.2.a, 7.2.b ó 7.2..c de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental, o estar sujetos a una estimación de impacto ambiental si responde a uno de los supuestos del anexo II del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell, o al régimen especial de evaluación establecido en la normativa del PORN/PRUG del Parque Natural del Pla de Cabanes-Torreblanca.  
En consecuencia y sin perjuicio del nivel jerárquico del plan respecto de los proyectos,las actuaciones contenidas en el plan deben ser asumidas como propuestas con carácter no vinculante ya que, por el propio alcance del plan, la determinación de la viabilidad ambiental queda pospuesta a la valoración a nivel del proyecto. En particular nos referimos a las de infraestructuras que requieren cualquier proceso de evaluación de impacto ambiental reglado en la normativa sectorial vigente o aquellas que, de acuerdo con la normativa del parque requieren informe favorable del órgano gestor del espacio natural protegido.  
Por otra parte, si bien la regulación normativa de este espacio natural a nivel del PORN/PRUG, y la legislación sectorial de evaluación de impacto ambiental establecen o constituyen medidas preventivas respecto a las actuaciones que se plantean, se considera necesario que el plan contenga criterios y medidas preventivas para minimizar la incertidumbre y evitar las posibles afecciones negativas significativas.  
Dichas medidas preventivas se tendrán en cuenta especialmente en las siguientes actuaciones:  
- Mantenimiento de las áreas cortafuegos, adecuación de pistas forestales y sus fajas perimetrales e instalación de drenajes.  
- Recuperación y/o mantenimiento en uso de parcelas agrícolas que contribuyan a la defensa contra incendios.  
Entre las medidas preventivas a adoptar se incluirán al menos:  
- Estudio previo de flora y vegetación de interés a no afectar.  
- Modificación de la ubicación de la actuación o trazado de la misma, o no ejecución.  
- Modificación características de la actuación: dimensiones, técnicas a utilizar etc.  
- Limitaciones en el período de ejecución de las obras.  
- Balizado de terrenos para evitar afecciones.  
- Otras medidas.  
Sin perjuicio de los condicionantes establecidos en la resolución de los procedimientos de evaluación que se requieran y del cumplimiento de lo establecido en el PORN/PRUG, en especial el artículo 7 del Decreto 4/2003 que aprueba el PORN y el PRUG del Parque (sobre las autorizaciones), estas medidas se definirán previamente a la ejecución de las actuaciones en colaboración y con el visto bueno de los servicios técnicos del Parque Natural, y su ejecución se llevará a cabo con la supervisión de estos servicios.  
En consecuencia el presente IATE no incluye la evaluación de modificaciones de la normativa del parque y la actuación prevista para su adaptación se considera una recomendación que no tendrá efectos significativos siempre que la misma mantenga o mejore el nivel de protección y conservación que requiere cada zona (hábitats, especies, etc.). Las modificaciones que se puedan plantear de la normativa del parque requerirán su propio proceso de evaluación ambiental estratégica, incluyendo las que se pudieran derivar de la modificación de la zonificación derivada del análisis de riesgo de incendio que propone la actuación 6.1 «Actualización del Análisis del Riesgo de Incendio en el ámbito del PPIF» incluida dentro del Plan de Prevención de Causas.  
En relación con las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El ámbito del plan es de un gran valor ambiental como se ha expuesto anteriormente, pero las actuaciones propuestas tienen como finalidad prevenir los incendios forestales, es decir, conservar los valores naturales del ámbito. Las actuaciones propuestas pueden causar en algún caso efectos negativos sobre los valores del espacio a nivel de proyecto, si bien se pueden adoptar medidas para prevenirlos, evitarlos o reducirlos, como antes se ha indicado.  
De acuerdo con el DIE la zona es tanto LIC como ZEPA, y puesto que el ámbito del P.P.I.F. es un área de distribución de diversos hábitats de interés comunitario, y existen en la zona microrreservas de flora, en la fase de redacción de los proyectos de las infraestructuras, deberá estudiarse con más detalle la posible afección puntual a alguno de ellos, en especial aquellas zonas a proteger más próximas a las actuaciones previstas en el Plan de Prevención de Incendios de la Demarcación, así como la presencia concreta de especies de flora o fauna protegidas, especificando las medidas necesarias que se tomarán para asegurar la no afección negativa a dichas especies y hábitats.  
De acuerdo con el DIE, de entre las actuaciones que incluye la Revisión del plan, las siguientes actuaciones relativas a la ejecución y mantenimiento de infraestructuras de prevención de incendios forestales, inciden de forma directa en el territorio:  
- Plan de Prevención de Causas:  
- 3.1 (Elaboración de Planes Locales de Prevención de Incendios Forestales)  
- Plan de Infraestructuras:  
- 2.1 (Ejecución del plan de manejo de la vegetación y áreas cortafuegos).  
- 3.1 y 3.2 (Adecuación y mantenimiento de pistas forestales e instalación de tres caños de drenaje).  
- 4.1 (Recuperación y mantenimiento de cultivos tradicionales).  
Al analizar las áreas cortafuegos el Plan de demarcación considera viario y caminos ya existentes que deberán ser objeto del mantenimiento que establece la versión del PPIF como actuación a realizar.  
En el DIE, como medidas para evitar un efecto negativo sobre los hábitats y especies de flora o fauna de interés presentes en la zona, se propone en la fase de proyecto de las actuaciones, describir detalladamente las medidas que sean necesarias en cuanto a la ejecución de las mismas con el fin de minimizar tales efectos. Como por ejemplo la ejecución de las actuaciones fuera de la época de cría de la avifauna presente, en caso de resultar necesario en la zona concreta donde se vayan a realizar los trabajos, o tomar las medidas necesarias para no dañar la vegetación existente durante la ejecución de las actuaciones, por depósito de materiales o residuos.  
Teniendo en cuenta lo antes indicado al respecto de las medidas preventivas y la propuesta del DIE, se considera que la medida preventiva deberá aplicarse a los proyectos de infraestructuras en general.  
En relación con la afección al paisaje, es necesario considerar que la adecuación de la vegetación en las áreas cortafuegos tienen la finalidad principal de conservar los valores del espacio natural protegido, entre ellos el paisaje. A nivel de proyecto la legislación sectorial no considera que deban someterse a evaluación de impacto ambiental por la finalidad de los mismos. No obstante, a pesar de ocasionar modificaciones en el paisaje, el efecto positivo en la conservación del espacio determina que la afección a nivel de plan se considere positiva. En cualquier caso, tanto respecto a este factor como al resto (fauna, vegetación, etc.) pueden adoptarse medidas preventivas o correctoras.  
El ámbito del plan es amplio e incluye elementos de interés cultural, por tanto como medida preventiva respecto a este factor y dado que las actuaciones no han sido concretadas, se considera que el plan debe incorporar medidas preventivas, de forma que en el caso de que alguno de los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas pudiera afectar a alguno de los bienes inventariados, el proyecto debería contar con informe vinculante de la Conselleria competente en materia de patrimonio cultural.  
Teniendo en cuenta el análisis realizado, la planificación de prevención de incendios forestales de un espacio de elevado valor ambiental siempre y cuando se incorporen las medidas necesarias para prevenir los efectos significativos para su materialización (proyectos) tendrá un efecto positivo sobre el espacio natural protegido ya que contribuye a la conservación de los valores del parque (fauna, vegetación, paisaje, etc.).  
En el caso de la propuesta realizada, se puede señalar igualmente que no varía de forma significativa el actual plan, dado que se trata de una revisión del anterior que parte del análisis de su cumplimiento y trata de mejorar aspectos e introducir directrices que inciden especialmente en el ámbito de la protección del espacio natural catalogado.  
  
Propuesta de acuerdo  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico FAVORABLE según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, en relación con la revisión del Plan de Prevención de Incendios Forestales del Parque Natural del Pla de Cabanes-Torreblanca en diferentes municipios de la provincia de Castellón promovida por la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, y teniendo en cuenta las consultas realizadas y el análisis efectuado, se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la referida revisión del plan no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial, siempre que se ajuste a los siguientes condicionantes, que se introducirán a la versión definitiva de la revisión del Plan previamente a su aprobación definitiva:  
1. Las actuaciones contenidas en el plan, en particular las de infraestructuras que requieren cualquier proceso de evaluación de impacto ambiental reglado en la normativa sectorial vigente o aquellas que, de acuerdo con la normativa del parque requieren informe favorable del órgano gestor del espacio natural protegido, deben ser asumidas como propuestas con carácter no vinculante ya que, por el propio alcance del plan, la determinación de la viabilidad ambiental queda pospuesta a la valoración a nivel del proyecto.  
2. Previamente a la autorización o aprobación de los proyectos para el desarrollo de las actuaciones previstas en el plan de infraestructuras y, en el Plan de Prevención de Causas, sin perjuicio de la evaluación de impacto ambiental o estimación de impacto ambiental en el caso de que la legislación así lo establezca y del cumplimiento de lo establecido en el PORN/PRUG, en especial artículo 7 de la normativa en su caso (sobre las autorizaciones), se analizará la posible afección sobre vegetación, fauna y paisaje para determinar las medidas preventivas a adoptar en su caso.  
Las medidas preventivas a adoptar podrán consistir en:  
- Modificación de la ubicación de la actuación o trazado de la misma, o no ejecución.  
- Modificación de las características de la actuación: dimensiones, técnicas a utilizar etc.  
- Limitaciones en el período de ejecución de las obras.  
- Balizado de terrenos para evitar afecciones.  
- Estudio previo de flora y vegetación de interés a no afectar.  
- De otro tipo.  
Estas medidas se definirán previamente a la ejecución de las actuaciones en colaboración y con el visto bueno de los servicios técnicos del Parque Natural, y su ejecución se llevará a cabo con la supervisión de estos servicios.  
Dichas medidas preventivas serán adoptadas con especial hincapié por los siguientes proyectos de infraestructuras, y de prevención de causas:  
- Mantenimiento de las áreas cortafuegos, adecuación de pistas forestales y sus fajas perimetrales e instalación de drenajes.  
- Recuperación y/o mantenimiento en uso de parcelas agrícolas que contribuyan a la defensa contra incendios.  
3. Los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas en el plan que constituyan supuestos de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con la legislación vigente en la Comunidad Valenciana (estatal o autonómica) o en el régimen especial de evaluación previsto en los instrumentos de planificación y gestión del Parque Natural del Pla de Cabanes-Torreblanca (PORN/PRUG) tramitará el procedimiento de evaluación de impacto ambiental que corresponda incardinado en el procedimiento de aprobación o autorización.  
4. En las fichas del Programa de actuación del Plan de Infraestructuras (Anejo 2 PPIF Vigente - Punto 4 del PPIF Revisión) se incluirá como condicionante que el desarrollo de los proyectos que puedan afectar a la infraestructura verde y paisaje elaborarán un estudio de integración paisajista de acuerdo con el contenido establecido en la legislación sectorial vigente.  
Si proyecto de desarrollo de la actuación estuviera sometida a cualquiera de los procedimientos de evaluación de impacto, el estudio patrimonial formará parte de la documentación ambiental exigida en la legislación sectorial vigente.  
5. Con objeto de evitar la afección a elementos de interés cultural, el plan establecerá como medida preventiva, que cualquier proyecto de desarrollo de las actuaciones previstas en el plan que pudiera afectar a alguno de los bienes inventariados, deberá contar con un estudio de afección al patrimonio y con el pertinente informe vinculante de la Conselleria competente en materia de patrimonio cultural.  
Si el proyecto de desarrollo de la actuación estuviera sometida a cualquiera de los procedimientos de evaluación de impacto, el estudio patrimonial formará parte de la documentación ambiental exigida en la legislación sectorial vigente.  
6. Se corregirán los errores indicados en el informe de la Subdirección General de Emergencias de la Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias de 18.02.2019.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la revisión del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del Decreto.  
  
Órgano competente.   
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el Informe Ambiental y Territorial Estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la comisión de evaluación ambiental, acuerda: emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la revisión del plan de prevención de incendios forestales del parque natural del Prat de Cabanes-Torreblanca, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 30 de septiembre de 2020.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 30 de junio de 2023.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Julio Ramón Gómez Vivo.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML