Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 6261, del 06-05-2010 (2010/5083)

ACORD de 30 d'abril de 2010, del Consell, pel qual s'aprova definitivament el Programa de Qualitat de Vida per a la Integració Urbanística i Social de dos Barris Urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, d'Aspe.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6261

Data del DOGV
:   06-05-2010

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2010/5083

CVE


Data del document
:   30-04-2010

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Aspe](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 30 d'abril de 2010, del Consell, pel qual s'aprova definitivament el Programa de Qualitat de Vida per a la Integració Urbanística i Social de dos Barris Urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, d'Aspe. [2010/5083]  
El Consell, en la reunió del dia 30 d'abril de 2010, va adoptar l'acord següent:  
Vist l'expedient remés per l'Ajuntament d'Aspe relatiu al Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans al costat del riu Tarafa, i de conformitat amb els següents   
Antecedents de fet  
Primer  
El 26 de febrer de 2008, el Ple de l'Ajuntament d'Aspe va acordar sotmetre el Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la sobre riu Tarafa, a informació pública durant un mes. L'anunci es va publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana núm. 5737, de data 8 d'abril de 2008, i en el diari Información de 12 de març de 2008. Durant el període d'exposició al públic no s'hi van presentar al·legacions, segons certificat del secretari de la corporació de 4 de juny de 2008. El Ple de l'Ajuntament, en sessió de 18 de juny de 2008, va aprovar provisionalment el programa de referència, sol·licitant expressament del Consell que en l'acord d'aprovació definitiva del programa delegue per a l'aprovació definitiva del projecte que l'ha de desenvolupar el conseller competent per raó de la matèria.  
D'altra banda, el Ple de la corporació, en la sessió de 22 de desembre de 2009, va acordar aprovar el Programa municipal de caràcter plurianual en matèria d'habitatge protegit, redactat per l'Institut Valencià d'Habitatge, SA, dins del conveni de col·laboració subscrit el 10 de juliol de 2008 per l'Ajuntament d'Aspe amb la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge.  
Segon  
La documentació del programa consta dels documents següents:  
1. Memòria descriptiva i justificativa  
2. Llista de projectes que desenvoluparan el programa  
3. Cronograma global de les actuacions i cost d'aquestes relacionat amb l'obtenció de les fonts de finançament.   
4. Estudi economicofinancer que concreta els mitjans que es comprometen per a l'execució del programa   
5. Tipus de gestió   
6. Justificació de la no-necessitat d'estudi d'impacte ambiental, ni d'estudi de paisatge.  
Tercer  
El programa té com a objecte la intervenció en una àrea urbana per a la integració urbanística i social de la zona est del barri del Castillo amb la zona centre de la ciutat, connectant ambdós barris mitjançant una passarel·la de vianants sobre el riu Tarafa.  
L'àmbit de l'actuació es troba a la zona centre del nucli urbà del terme municipal d'Aspe, entre la denominada zona 3 del Pla general d'Aspe, aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme el 24 de maig de 1995, i el nou sector residencial i terciari al costat de l'avinguda de Monforte. La classificació és de sòl urbà.  
La passarel·la comunicarà la zona residencial aquest del barri del Castillo amb la zona centre de la ciutat. La passarel·la creuarà el riu Tarafa, connectant els dos barris separats pel llit del riu. Inicia el seu traçat al barri del Castillo est, en la confluència amb el carrer d'Elda, i acaba al carrer Lepanto, en la confluència amb el carrer Médico Antonio Pavía. Se sustenta en ambdós costats en terrenys de propietat municipal.  
Com a justificació dels beneficis que s'esperen del programa, s'assenyala en la memòria que l'execució de les obres corresponents al projecte de desenvolupament permetrà de forma directa:  
1. Afavorir la connexió transversal directa i immediata de l'accés de vianants que ve des del barri del Castillo, zona est, amb la zona centre de la ciutat, especialment per a persones amb mobilitat reduïda.   
2. Aconseguir una bona connexió urbana mitjançant la passarel·la, amb els camins de vianants del nou parc fluvial que discorrerà pels marges del riu Tarafa, potenciant el turisme urbà.   
3. Satisfer les demandes de la ciutadania pel que fa a la demanda de places d'aparcament i accés al nucli urbà i comercial.   
4. Revitalització de la zona centre i integració d'aquesta amb els nous sectors urbans residencials.   
En compliment dels articles 74.c) i 75 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística es preveu un únic projecte de desenvolupament del programa que ha d'adequar-se a aquest, com també les determinacions del planejament municipal.   
El termini d'execució previst per a l'actuació consistent en la construcció d'una passarel·la de vianants des de l'avinguda de Monforte (zona est del barri del Castillo) fins al carrer de Lepanto (zona centre ciutat), s'estima en sis mesos. Per a la tramitació del programa es preveia el termini d'un any, que comprendrà l'exercici 2008, la redacció i tramitació del projecte es farà durant l'exercici 2009 i, per tant, la licitació i l'execució de les obres seran realitzades per a l'exercici 2010.  
El programa s'ha de dur a terme mitjançant la gestió directa de l'Ajuntament d'Aspe, en tant que per a l'execució de les obres corresponents al projecte que es redactarà per a la construcció d'una passarel·la de vianants entre la zona est del barri del Castillo i la zona centre de la ciutat, i tenint en compte la falta de mitjans personals i materials de l'Ajuntament d'Aspe per a l'execució d'aquestes obres, l'Ajuntament recorrerà a la contractació externa per a l'execució d'aquestes.  
Una vegada redactat el projecte tècnic corresponent, aprovat per l'Ajuntament d'Aspe i per la conselleria competent per raó de la matèria, aquest s'ha de sotmetre a la corresponent licitació pública del contracte d'obres, d'acord amb el que disposa la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de contractes del sector públic.  
Es pressuposta l'actuació en 526.760,64 euros i es preveu que l'Ajuntament finance en un 50% -263.380,32 euros- i l'altre 50% (263.380,32 euros) mitjançant aportació privada que provindrà de la que farà el propietari de l'aparcament públic al costat de l'avinguda de Monforte, que serà formalitzat mitjançant conveni amb l'Ajuntament d'Aspe a l'efecte de col·laborar amb el finançament de l'obra pública, atés que la seua activitat d'explotació de pàrquing es veurà directament beneficiada amb l'accés de vianants des del centre de la ciutat.  
Respecte al finançament, l'Ajuntament d'Aspe finançarà la seua aportació municipal mitjançant un percentatge dels ingressos dineraris obtinguts del patrimoni públic de sòl en els termes establits en el Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística.  
La memòria conté el corresponent estudi econòmic financer que concreta els mitjans que es comprometran per a l'execució del programa. En l'expressat estudi s'estableix la conclusió següent:  
«Una vegada s'ha confeccionat l'actual marc pressupostari, el marc teòric i el Programa de qualitat de vida, és fàcil inferir, que les possibilitats que té l'Ajuntament d'Aspe de fer front a la totalitat dels costos previstos per al desenvolupament de l'actuació que es programa estan garantits ja que l'aportació municipal referida als 263.380,32 euros corresponents al 50% del pressupost estimat per a l'execució de l'obra es detrau dels ingressos dineraris del patrimoni municipal del sòl que ja existeixen i que, per tant, no requereixen d'exposicions hipotètiques o previsions de futur.  
Quant a l'aportació privada, és a dir, el restant 50% (263.380,32) que es preveu que aportarà el propietari d'aparcament públic, si arribat el moment de la licitació del projecte, no s'ha formalitzat el conveni oportú, l'Ajuntament d'Aspe podrà assumir aquesta quantitat, ateses les xifres de projecció d'estalvi net dels anys 2003, 2004, 2005 i 2006 amb resultats positius que puguen a les quantitats de 1.582.704,83, 1.251.016,24, 1.605.383,00 i 1.544.762,79 euros, respectivament, tenint en compte que el romanent de tresoreria dels anys 2003, 2004, 2005 i 2006 també ha sigut positiu, ascendint a les quantitats de 1.035.465,27, 1.018.428,93, 1.635.201,82 i 2.395.016,50 euros, respectivament, i que l'estimació de la capacitat d'endeutament de l'Ajuntament d'Aspe per a l'exercici pressupostari 2010 (any en què ha de fer-se forn a l'aportació) és de 1.934.115,83 euros.»  
Quart  
Consta l'informe de 21 d'abril de 2008, de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, del Ministeri de Medi Ambient, en què es conclou el que a continuació s'indica:  
«Per tot el que s'ha exposat, aquesta Confederació Hidrogràfica del Xúquer ha acordat el següent:   
1. Requerir l'Ajuntament d'Aspe perquè, en el termini d'un mes, esmene les mancances observades en el cos d'aquest escrit, i amb l'advertiment que, si no atén el requeriment en el termini indicat, se li tindrà per desistit de la seua petició, d'acord amb el que estableix l'article 76 de la Llei 4/1999, de modificació de la Llei 30/1992, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.   
2. Informar l'Ajuntament d'Aspe que l'autorització que es concedisca està subjecta a un cànon anual d'utilització del domini públic hidràulic, segons el que disposa l'article 112 del Text refós de la llei d'aigües, que es dedueix de l'aplicació del tipus impositiu del 5 per cent fixat en l'esmentat article, que s'aplicarà sobre el valor de la base imposable constituïda per l'ocupació dels metres quadrats de terreny de domini públic hidràulic, si és el cas, pel valor estimat dels terrenys que fixe la Junta de Govern de la CHX. Aquesta base imposable s'ha de revisar anualment en funció de les variacions de l'IPC corresponent a l'any anterior. Oportunament i prèvia s'ha de notificar la liquidació anual d'aquest cànon perquè s'ingresse.   
3. Informar l'Ajuntament d'Aspe que, per a qualsevol tipus d'actuació que afecte el domini públic hidràulic o a la zona de policia d'aquest, és preceptiu obtenir prèviament l'autorització d'aquesta Confederació Hidrogràfica del Xúquer, segons el que preveu el Text refós de la llei d'aigües.»  
En relació amb l'anterior informe consta que l'Ajuntament d'Aspe ha remés a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer un nou ofici de 5 de juny de 2008 en què se li indiquen que totes les esmenes requerides per aquest organisme es refereixen a determinacions que han de ser tingudes en compte en la ulterior redacció del projecte per a l'execució de la passarel·la de vianants prevista en el programa de qualitat de vida que ara es tramita, i se li comunica que les esmentades esmenes s'han de dur a terme quan s'escometa la redacció del projecte.  
Hi consta l'informe de 19 de gener de 2009, de la Direcció General de Territori i Paisatge de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, en el qual es conclou el que a continuació s'indica:  
«Analitzada la documentació que consta en d'aquest servei, s'observa el següent:   
- Els projectes que desenvolupen el programa proposat han d'incorporar un estudi d'integració paisatgística, el contingut del qual es regula en els articles 52 i 57 del Decret 120/2006, pel qual s'aprova el Reglament de paisatge de la Comunitat Valenciana (RPJECV). Aquest document ha d'incloure un pla de participació pública d'acord amb el capítol II del títol I d'aquest reglament, per a l'adequada tramitació d'aquests projectes, en compliment de l'article 48 del RPJECV.   
- A causa de la coincidència en l'àmbit d'actuació i l'objectiu comú de millora de la vora urbana, es pot realitzar un únic estudi d'integració paisatgística per als projectes que desenvolupen el Programa de qualitat de vida per a la rehabilitació i millora d'imatge urbana de les façanes posteriors del carrer de San Pascual, i el Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectant-los mitjançant passarel·la de vianants sobre el riu Tarafa, que es tramita al mateix temps, ambdós al municipi d'Aspe.   
Per tot això, s'emet un informe establint que pel caràcter del document, no s'exigeix per a aquest Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del Riu Tarafa estudi d'integració paisatgística, si bé s'estableix la necessitat de considerar el paisatge des de l'inici de la presa de decisions, sent preceptiva per a l'aprovació dels projectes posteriors que desenvolupen el Programa la documentació indicada en aquest informe.   
El que es trasllada per al seu coneixement i l'efecte oportú.»  
Consta informe d'11 de desembre de 2009, de la Direcció General d'Habitatge i Projectes Urbans de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, emés de conformitat amb l'apartat 3.b) de l'article 2 de l'Ordre d'1 de juliol de 2008, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, per la qual es regula la redacció i aprovació dels programes municipals destinats a cobrir les necessitats d'habitatge protegit, amb caràcter favorable en relació amb el Programa municipal de caràcter plurianual en matèria d'habitatge protegit a Aspe.  
Cinqué  
En sessió de 29 de març de 2010, la Comissió Territorial d'Urbanisme va acordar emetre dictamen favorable respecte al Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, a fi que el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge emeta un informe favorable i eleve al Consell proposada d'aprovació definitiva d'aquest i de delegar el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a l'aprovació definitiva del projecte de desenvolupament previst en el programa.  
Sisé  
El 7 d'abril de 2010, el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge emet dictamen favorable respecte del Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, i proposa elevar al Consell la proposta d'aprovació definitiva d'aquest i de delegar el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a l'aprovació definitiva del projecte de desenvolupament previst en el programa esmentat.  
Fonaments de dret  
Primer  
De conformitat amb el que estableix l'article 76 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, d'ordenació del territori i protecció del paisatge, la tramitació dels programes ha de ser la mateixa que l'establida per als plans parcials en la legislació urbanística valenciana; és a dir, la prevista en l'article 90 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, urbanística valenciana, i concordants. No obstant això, han de tenir en compte les especialitats contingudes en l'article 78 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística (ROGTU). La competència per a l'aprovació definitiva correspon al Consell amb un informe previ del conseller competent en matèria de territori, segons determinen els articles 77.3 i 78.4 del ROGTU.  
Amb caràcter previ a l'emissió d'aquest informe resulta pertinent el sotmetiment del programa a la consideració de la Comissió Territorial d'Urbanisme, igual que els plans parcials d'aprovació definitiva competència de la Generalitat, als quals tràmits remet l'article 76 de la Llei d'ordenació del territori i protecció del paisatge per a la tramitació dels programes. A aquest efecte, s'aplica l'article 10.a), en relació amb l'article 9.e), del Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat, aprovat per el Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell.  
Segon  
La documentació s'estima, en línies generals, completa, en funció de l'objecte del programa, a l'efecte del compliment de l'article 74 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística, en relació amb l'article 75 de la Llei d'ordenació del territori i protecció del paisatge.   
Tercer   
Quant a la natura i l'abast de l'informe, esmentat ha d'indicar-se que aquest ha de circumscriure's a examinar l'adequació del programa als principis de sostenibilitat i qualitat de vida desenvolupats en la Llei d'ordenació del territori i protecció del paisatge (article 78.4 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística). A aquest efecte s'indica que els objectius del programa es corresponen amb els assenyalats en l'article 72 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística -objectius de les accions per a la sostenibilitat i la qualitat de vida-, apartat 3.b) d'aquest article, és a dir, la millora de l'accessibilitat del ciutadà en l'entorn urbà.  
S'han de comunicar a l'Ajuntament d'Aspe les qüestions següents, per a la seua consideració durant la tramitació del projecte previst en aquest programa:  
1. De conformitat amb el que estableix l'article 80 de la Llei d'ordenació del territori i protecció el paisatge, la tramitació del projecte previst en aquest programa ha de ser la mateixa que l'establida per als plans parcials en la Llei urbanística valenciana.  
2. Durant la tramitació del projecte per a l'execució de l'actuació ha d'obtenir-se informe favorable de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
3. Durant la tramitació del projecte per a l'execució de l'actuació ha de tramitar-se el corresponent estudi d'integració paisatgística, d'acord amb el que preveu l'article 48.2.f) del Reglament del paisatge de la Comunitat Valenciana en els termes indicats en l'informe de 19 de gener de 2009, de la Direcció General de Territori i Paisatge que abans s'ha fet referència.  
Quart   
Com s'ha indicat, el programa preveu que l'Ajuntament d'Aspe finance la seua aportació mitjançant ingressos dineraris obtinguts del patrimoni públic de sòl en els termes establits en l'article 544.2.c) del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística per a la conservació i rehabilitació del patrimoni arquitectònic. En relació amb aquesta previsió ha d'indicar-se el següent:  
De conformitat amb el que estableix l'article 259 de la Llei urbanística valenciana, en l'apartat 1, els béns i recursos que integren el patrimoni públic de sòl, com també els ingressos obtinguts mitjançant l'alienació, permuta o cessió de terrenys i la substitució de l'aprofitament corresponent a l'administració pel seu equivalent econòmic, han de ser destinats a la construcció d'habitatges sotmesos a algun règim de protecció pública o, després del compliment del que disposa l'apartat 2 següent, a altres actuacions d'interés social. Únicament, de conformitat amb el que estableix l'apartat 2 del mateix article, quan la demanda d'habitatge protegit estiga satisfeta justificadament, i s'acredite en un programa municipal, de caràcter plurianual, destinat a cobrir les necessitats d'habitatges subjectes a algun règim de protecció pública, concertat amb la conselleria competent per raó de la matèria, i la necessitat del municipi de destinar-los a altres usos d'interés públic així ho exigisquen, pot reduir-se o eximir-se l'obligació de destinar-los a la construcció d'habitatges sotmesos a algun règim de protecció pública, i poden destinar-se en aquest cas a altres actuacions d'interés social. Entre les que es troben (apartat 3, lletres d i e) les actuacions d'iniciativa pública destinades a la renovació urbana, reforma interior o rehabilitació d'habitatges i la conservació i millora del medi ambient, de l'entorn urbà i protecció del patrimoni arquitectònic i del paisatge. Per tant, el finançament del programa és possible a càrrec dels ingressos obtinguts per l'alienació del patrimoni públic de sòl sempre que s'acredite en un programa municipal plurianual concertat amb la conselleria competent quant a la matèria que la demanda d'habitatge protegit està satisfeta justificadament.  
A aquest respecte, l'Ordre d'1 de juliol de 2008, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, per la qual es regula la redacció i l'aprovació dels programes municipals destinats a cobrir les necessitats d'habitatge amb protecció pública, estableix en l'article 5, el següent: «Des de la data d'eficàcia del programa, el corresponent ajuntament pot destinar la totalitat o part dels béns i drets del seu patrimoni municipal del sòl a què estiga obligat per la legislació aplicable, com també els recursos derivats de la seua transmissió, a altres usos d'interés social, en els termes del programa». Per tant, una vegada aprovat el programa municipal destinat a cobrir les necessitats d'habitatge protegit, l'ajuntament pot destinar béns i drets del seu patrimoni municipal de sòl a altres fins d'interés social, sempre que així es preveja en aquest programa. Previsió que en relació amb l'objecte d'aquest resulta de l'apartat 9.1 del Programa municipal de caràcter plurianual en matèria d'habitatge protegit, aprovat pel Ple de la corporació municipal en sessió celebrada el dia 22 de desembre de 2009. Aquest apartat estableix les necessitats que s'han de satisfer amb els béns i recursos del patrimoni municipal de sòl que, si és el cas, siguen alliberats de la seua afectació a la promoció d'habitatges protegits, i en aquest consta expressament l'epígrlaf següent: 1.f) «Execució del Projecte de qualitat de vida previst en el Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa».  
Pel que s'ha exposat, resulta acreditada la viabilitat de finançar parcialment el programa de qualitat de vida objecte d'aquest acord amb els béns i recursos del patrimoni municipal de sòl, en els termes plantejats per l'Ajuntament d'Aspe en el Programa municipal de caràcter plurianual en matèria d'habitatge protegit aprovat.  
L'acord d'aprovació definitiva ha de publicar-se en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que disposen els articles 87 del ROGTU i 104 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, en relació amb l'article 80 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, d'Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge.  
De conformitat amb els preceptes legals esmentats, la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la redacció donada per la Llei 4/1999, i la resta de disposicions de general i pertinent aplicació, conforme amb l'Acord de 29 de març de 2010, de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, i a proposta del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, el Consell   
ACORDA  
Aprovar definitivament el Programa de qualitat de vida per a la integració urbanística i social de dos barris urbans connectats per la passarel·la del riu Tarafa, del municipi d'Aspe, i delegar el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a l'aprovació definitiva del projecte de desenvolupament previst en el programa.  
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu, davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'este acord en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que preveuen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. Tot això, sense perjudici que els interessats puguen exercir qualsevol altre recurs que estimen oportú».  
Valencia, 30 d'abril de 2010  
El vicepresident primer i secretari del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 6261, del 06-05-2010 (2010/5083)

ACUERDO de 30 de abril de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, de Aspe.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   6261

Fecha DOGV
:   06-05-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/5083

CVE


Fecha del documento
:   30-04-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Aspe](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 30 de abril de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, de Aspe. [2010/5083]  
El Consell, en la reunión del día 30 de abril de 2010, adoptó el siguiente Acuerdo:  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Aspe relativo al Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos junto al río Tarafa y de conformidad con los siguientes   
Antecedentes de hecho  
Primero  
Con fecha 26 de febrero de 2008, el Pleno del Ayuntamiento de Aspe acordó someter el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, a información pública durante un mes, publicándose el anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana nº 5737, de 8 de abril de 2008, y en el diario Información de 12 de marzo de 2008. Durante el periodo de exposición al público no se presentaron alegaciones, según certificación del secretario de la corporación de 4 de junio de 2008. El Pleno del Ayuntamiento, en sesión del 18 de junio de 2008, aprobó provisionalmente el programa de referencia, solicitando expresamente del Consell que en el acuerdo de aprobación definitiva del programa delegue la aprobación definitiva del proyecto que lo desarrollará en el conseller competente por razón de la materia.  
Por otro lado, el Pleno de la corporación, en sesión de 22 de diciembre de 2009, acordó aprobar el Programa municipal de carácter plurianual en materia de vivienda protegida, redactado por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA, dentro del convenio de colaboración suscrito el 10 de julio de 2008 por el Ayuntamiento de Aspe con la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Segundo  
La documentación del programa cuenta con los siguientes documentos:  
1. Memoria descriptiva y justificativa.  
2. Relación de proyectos que desarrollarán el programa.   
3. Cronograma global de las actuaciones y coste de las mismas relacionado con la obtención de las fuentes de financiación.   
4. Estudio económico-financiero que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del programa.   
5. Tipo de gestión.   
6. Justificación de la no necesidad de estudio de impacto ambiental, ni de estudio de paisaje.  
Tercero  
El programa tiene por objeto la intervención en un área urbana para la integración urbanística y social de la zona este del barrio El Castillo con la zona centro de la ciudad, conectando ambos barrios mediante una pasarela peatonal sobre el río Tarafa.  
El ámbito de la actuación se encuentra en la zona centro del núcleo urbano del término municipal de Aspe, entre la denominada zona 3 del Plan General de Aspe aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 24 de mayo de 1995, y el nuevo sector residencial y terciario junto a la av. de Monforte. La clasificación es de suelo urbano.  
La pasarela comunicará la zona residencial este del barrio El Castillo con la zona centro de la ciudad. La pasarela cruzará el río Tarafa, conectando los dos barrios separados por el cauce del río. Inicia su trazado en el barrio El Castillo este, en su confluencia con la calle Elda, y termina en la calle Lepanto, en su confluencia con calle Médico Antonio Pavía. Se sustenta en ambos lados en terrenos de propiedad municipal.  
Como justificación de los beneficios que se esperan del programa, se señala en la memoria que la ejecución de las obras correspondientes al proyecto de desarrollo permitirá de forma directa:  
1. Favorecer la conexión transversal, directa e inmediata, del acceso peatonal que viene desde el barrio El Castillo zona este con la zona centro de la ciudad, especialmente para personas con movilidad reducida.   
2. Lograr una buena conexión urbana mediante la pasarela, con los caminos peatonales del nuevo parque fluvial que discurrirá por los márgenes del río Tarafa, potenciando el turismo urbano.   
3. Satisfacer las demandas de la ciudadanía en cuanto a la demanda de plazas de aparcamiento y acceso al núcleo urbano y comercial.   
4. Revitalización de la zona centro e integración de ésta con los nuevos sectores urbanos residenciales.   
En cumplimiento de los artículos 74.c) y 75 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística se prevé un único proyecto de desarrollo del programa que deberá adecuarse al mismo, así como las determinaciones del planeamiento municipal.  
El plazo de ejecución previsto para la actuación consistente en la construcción de una pasarela peatonal desde la av. de Monforte (zona este del barrio El Castillo) hasta la calle Lepanto (zona centro ciudad), se estima en seis meses. Para la tramitación del programa se preveía el plazo de un año, que comprenderá el ejercicio 2008, la redacción y tramitación del proyecto será acometida durante el ejercicio 2009 y, por tanto, la licitación y ejecución de las obras serán realizadas en el ejercicio 2010.  
El programa será llevado a cabo mediante gestión directa del Ayuntamiento de Aspe, en tanto que para la ejecución de las obras correspondientes al proyecto que se redactará para la construcción de una pasarela peatonal entre la zona este del barrio El Castillo y zona centro de la ciudad, y teniendo en cuenta la falta de medios personales y materiales del Ayuntamiento de Aspe para la ejecución de dichas obras, el Ayuntamiento recurrirá a la contratación externa para la ejecución de las mismas.  
Una vez redactado el correspondiente proyecto técnico, aprobado por el Ayuntamiento de Aspe y por la Conselleria competente por razón de la materia, éste se someterá a la correspondiente licitación pública del contrato de obras conforme a lo dispuesto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.  
Se presupuesta la actuación en 526.760,64 euros y se prevé que el Ayuntamiento financie un 50% de la misma -263.380,32 euros- y el otro 50% (263.380,32) mediante aportación privada que procederá de la que realizará el propietario del aparcamiento público junto a la av. de Monforte, lo cual será formalizado mediante convenio con el Ayuntamiento de Aspe a los efectos de colaborar con la financiación de la obra pública, dado que su actividad de explotación de parking se verá directamente beneficiada con el acceso peatonal desde el centro de la ciudad.  
Respecto a la financiación, el Ayuntamiento de Aspe financiará su aportación municipal mediante un porcentaje de los ingresos dinerarios obtenidos del patrimonio público de suelo en los términos establecidos en el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística.  
La memoria contiene el correspondiente estudio económico financiero que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del Programa. En el expresado estudio se establece la siguiente conclusión:  
«Una vez se ha confeccionado el actual marco presupuestario, el marco teórico y el Programa de Calidad de Vida, es fácil colegir, que las posibilidades que tiene el Ayuntamiento de Aspe de hacer frente a la totalidad de los costes previstos para el desarrollo de la actuación que se programa, están garantizados, ya que la aportación municipal referida a los 263.380,32 euros correspondientes al 50% del presupuesto estimado para la ejecución de la obra se detrae de los ingresos dinerarios del patrimonio municipal del suelo que ya existen y que por tanto, no requieren de exposiciones hipotéticas o previsiones de futuro.  
En cuanto a la aportación privada, esto es, el restante 50% (263.380,32) que se prevé aportará el propietario del aparcamiento público, si llegado el momento de la licitación del proyecto no se hubiere formalizado el oportuno convenio, el Ayuntamiento de Aspe podría asumir tal cantidad, dadas las cifras de proyección de ahorro neto de los años 2003, 2004, 2005 y 2006 con resultados positivos ascendiendo a las cantidades de 1.582.704,83, 1.251.016,24, 1.605.383 y 1.544.762,79 euros, respectivamente, teniendo en cuenta que el remanente de tesorería de los años 2003, 2004, 2005 y 2006 también ha sido positivo, ascendiendo a las cantidades de 1.035.465,27, 1.018.428,93, 1.635.201,82 y 2.395.016,50 euros, respectivamente, y que la estimación de la capacidad de endeudamiento del Ayuntamiento de Aspe para el ejercicio presupuestario 2010 (año en el que deberá afrontarse la aportación) es de 1.934.115,83 euros.»  
Cuarto  
Consta informe de 21 de abril de 2008, de la Confederación Hidrográfica del Júcar, del Ministerio de Medio Ambiente, en el que se concluye lo que a continuación se indica.  
«Por todo lo expuesto, esta Confederación Hidrográfica del Júcar ha acordado lo siguiente:   
1. Requerir al Ayuntamiento de Aspe para que, en el plazo de un mes, subsane las carencias observadas en el cuerpo del presente escrito, advirtiéndole que, de no cumplimentar el citado requerimiento en el plazo indicado, se le tendrá por desistido de su petición, de acuerdo con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/1999, de modificación de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.   
2. Poner en conocimiento del Ayuntamiento de Aspe que la autorización que se conceda está sujeta a un canon anual de utilización del dominio público hidráulico, según lo dispuesto en el artículo 112 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, que se deduce de la aplicación del tipo impositivo del 5 por cien fijado en el citado artículo, que se aplicará sobre el valor de la base imponible constituida por la ocupación de los metros cuadrados de terreno de dominio público hidráulico, en su caso, por el valor estimado de los terrenos que fije la Junta de Gobierno de la CHJ. Esta base imponible se revisará anualmente en función de las variaciones del IPC correspondiente al año anterior. Oportuna y previamente se notificará la liquidación anual de dicho canon para su ingreso.   
3. Poner en conocimiento del Ayuntamiento de Aspe que, para cualquier tipo de actuación que afecte al dominio público hidráulico o a su zona de policía, es preceptivo obtener previamente la autorización de esta Confederación Hidrográfica del Júcar, a tenor de lo previsto en el Texto Refundido de la Ley de Aguas.»  
En relación con el anterior informe consta que el Ayuntamiento de Aspe ha remitido a la Confederación Hidrográfica del Júcar nuevo oficio de 5 de junio de 2008 en el que se significa a la misma que todas las subsanaciones requeridas por dicho organismo se refieren a determinaciones que deberán ser tenidas en cuenta en la ulterior redacción del proyecto para la ejecución de la pasarela peatonal prevista en el Programa de Calidad de Vida que se está tramitando, poniéndole de manifiesto a tal organismo que las citadas subsanaciones se llevarán a cabo cuando se acometa la redacción del citado proyecto.  
Consta informe de 19 de enero de 2009, de la Dirección General de Territorio y Paisaje de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, en el que se concluye lo que a continuación se indica:  
«Analizada la documentación obrante en este Servicio, se observa lo siguiente:   
- Los proyectos que desarrollen el programa propuesto deberán incorporar un estudio de integración paisajística, cuyo contenido se regula en los artículos 52 y 57 del Decreto 120/2006 por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana (RPJECV). Este documento incluirá un plan de participación pública conforme con el capítulo II del título I del mismo Reglamento, para la adecuada tramitación de estos proyectos, en cumplimiento del artículo 48 del RPJECV.   
- Debido a la coincidencia en el ámbito de actuación y el objetivo común de mejora de borde urbano, se podrá realizar un único estudio de integración paisajística para los proyectos que desarrollen el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la calle San Pascual, y el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados mediante pasarela peatonal sobre el río Tarafa, que se tramita al mismo tiempo, ambos en Aspe.   
Por todo ello, se emite informe estableciendo que por el carácter del documento, no se exige para este Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del Río Tarafa estudio de integración paisajística, si bien se establece la necesidad de considerar el paisaje desde el inicio de la toma de decisiones, siendo preceptiva para la aprobación de los proyectos posteriores que desarrollen el Programa la documentación indicada en este informe.   
Lo que se da traslado para conocimiento y efectos oportunos.»  
Consta informe de 11 de diciembre de 2009, de la Dirección General de Vivienda y Proyectos Urbanos de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, emitido de conformidad con el apartado 3.b) del artículo 2 de la Orden de 1 de julio de 2008 de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se regula la redacción y aprobación de los programas municipales destinados a cubrir las necesidades de vivienda protegida, con carácter favorable en relación con el Programa municipal de carácter plurianual en materia de vivienda protegida en Aspe.  
Quinto  
En sesión de 29 de marzo de 2010, la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante acordó emitir dictamen favorable respecto al Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, a fin de que el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda emita informe favorable y eleve al Consell propuesta de aprobación definitiva del mismo y de delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado Programa.  
Sexto  
El 7 de abril de 2010, el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda emite dictamen favorable respecto del Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, proponiendo elevar al Consell propuesta de aprobación definitiva del mismo y de delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
Fundamentos de derecho  
Primero  
De conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/2004, de 30 junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, la tramitación de los Programas será la misma que la establecida para los Planes Parciales en la legislación urbanística valenciana; es decir, la prevista en el artículo 90 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, y concordantes. No obstante, deberán tenerse en cuenta las especialidades contenidas en el artículo 78 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. La competencia para la aprobación definitiva corresponde al Consell, previo informe del conseller competente en materia de territorio, según determinan los artículos 77.3 y 78.4 del ROGTU.  
Con carácter previo a la emisión de dicho informe resulta pertinente el sometimiento del Programa a la consideración de la Comisión Territorial de Urbanismo, al igual que los Planes Parciales de aprobación definitiva competencia de la Generalitat, a cuyos trámites remite el antes citado artículo 76 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje para la tramitación de los programas. A tal efecto, son de aplicación el artículo 10.a), en relación con el artículo 9.e), del Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell.  
Segundo  
La documentación se estima, en líneas generales, completa, en función del objeto del Programa, a los efectos del cumplimiento del artículo 74 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística en relación con el artículo 75 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.   
Tercero  
En cuanto a la naturaleza y alcance del citado informe debe indicarse que éste debe circunscribirse a examinar la adecuación del Programa a los principios de sostenibilidad y calidad de vida desarrollados en la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (artículo 78.4 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística). A tal efecto, se señala que los objetivos del Programa se corresponden con los señalados en el artículo 72 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística -objetivos de las acciones para la sosteniblidad y la calidad de vida-, apartado 3.b) de dicho artículo, esto es, la mejora de la accesibilidad del ciudadano en el entorno urbano.  
Se deben significar al Ayuntamiento de Aspe las siguientes cuestiones, para su consideración durante la tramitación del Proyecto previsto en el presente Programa:  
1. De conformidad con lo establecido en el artículo 80 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección el Paisaje la tramitación del proyecto previsto en el presente programa será la misma que la establecida para los planes parciales en la Ley Urbanística Valenciana.  
2. Durante la tramitación del proyecto para la ejecución de la actuación deberá obtenerse informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
3. Durante la tramitación del proyecto para la ejecución de la actuación deberá tramitarse el correspondiente estudio de integración paisajística, conforme a lo previsto en el artículo 48.2.f) del Reglamento del Paisaje de la Comunitat Valenciana, en los términos indicados en el informe de 19 de enero de 2009, de la Dirección General de Territorio y Paisaje a que antes se ha hecho referencia.  
Cuarto  
Como se ha indicado, el Programa prevé que el Ayuntamiento de Aspe financie su aportación mediante ingresos dinerarios obtenidos del patrimonio público de suelo en los términos establecidos en el artículo 544.2 c) del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística para la conservación y rehabilitación del patrimonio arquitectónico. En relación con esta previsión debe significarse lo siguiente:  
De conformidad con lo establecido en el artículo 259 de la Ley Urbanística Valenciana, en su apartado 1, los bienes y recursos que integran el patrimonio público de suelo, así como los ingresos obtenidos mediante la enajenación, permuta o cesión de terrenos y la sustitución del aprovechamiento correspondiente a la administración por su equivalente económico, deberán ser destinados a la construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública o, previo cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2 siguiente, a otras actuaciones de interés social. Únicamente, de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del mismo artículo, cuando la demanda de vivienda protegida esté satisfecha justificadamente, y se acredite en un programa municipal, de carácter plurianual, destinado a cubrir las necesidades de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, concertado con la Conselleria competente por razón de la materia, y la necesidad del municipio de destinarlos a otros usos de interés público así lo exijan, podrá reducirse o eximirse la obligación de destinarlos a la construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública, pudiendo destinarse en este caso a otras actuaciones de interés social. Entre las que se encuentran (apartado 3, letras d y e) las actuaciones de iniciativa pública destinadas a la renovación urbana, reforma interior o rehabilitación de viviendas y la conservación y mejora del medio ambiente, del entorno urbano y protección del patrimonio arquitectónico y del paisaje. Por tanto, la financiación del Programa es posible con cargo a los ingresos obtenidos por la enajenación del patrimonio público de suelo siempre que se acredite en un programa municipal plurianual concertado con la Conselleria competente en razón de la materia que la demanda de vivienda protegida está satisfecha justificadamente.  
A este respecto, la Orden de 1 de julio de 2008, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se regula la redacción y aprobación de los programas municipales destinados a cubrir las necesidades de vivienda con protección pública, establece en su artículo 5, lo siguiente: «Desde la fecha de eficacia del Programa, el correspondiente Ayuntamiento podrá destinar la totalidad o parte de los bienes y derechos de su patrimonio municipal del suelo a que venga obligado por la legislación aplicable, así como los recursos derivados de su transmisión, a otros usos de interés social, en los términos del Programa». Por tanto, una vez aprobado el programa municipal destinado a cubrir las necesidades de vivienda protegida, el Ayuntamiento puede destinar bienes y derechos de su patrimonio municipal de suelo a otros fines de interés social, siempre que así se prevea en dicho programa. Previsión que en relación con el objeto del presente resulta del apartado 9.1 del Programa municipal de carácter plurianual en materia de vivienda protegida, aprobado por el Pleno de la corporación municipal en sesión de 22 de diciembre de 2009. Dicho apartado establece las necesidades a satisfacer con los bienes y recursos del patrimonio municipal de suelo que, en su caso, sean liberados de su afectación a la promoción de viviendas protegidas, y en el mismo consta expresamente el siguiente epígrafe 1.f) «Ejecución del Proyecto de Calidad de Vida previsto en el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa».  
Por lo expuesto, resulta acreditada la viabilidad de financiar parcialmente el Programa de Calidad de Vida objeto del presente Acuerdo con los bienes y recursos del patrimonio municipal de suelo, en los términos planteados por el Ayuntamiento de Aspe en el Programa municipal de carácter plurianual en materia de vivienda protegida aprobado.  
El acuerdo de aprobación definitiva debe publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 87 del ROGTU y 104 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, en relación con el artículo 80 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
De conformidad con los preceptos legales citados, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, conforme al Acuerdo de 29 de marzo de 2010, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, y a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, el Consell   
ACUERDA  
Aprobar definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos conectados por la pasarela del río Tarafa, de Aspe, y delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. Todo ello, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
Valencia, 30 de abril de 2010  
El vicepresidente primero y secretario del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML