Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 3865, del 26-10-2000 (2000/8553)

ACORD de 17 d'octubre de 2000, del Govern Valencià, pel qual es declara d'interés comunitari com a actuació integral la instal·lació d'una fàbrica de portes de fusta al terme municipal de Castalla.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   3865

Data del DOGV
:   26-10-2000

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2000/8553

CVE


Data del document
:   17-10-2000

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Acord

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Castalla](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))
    * [indústria de la fusta](javascript:void(0))

ACORD de 17 d'octubre de 2000, del Govern Valencià, pel qual es declara d'interés comunitari com a actuació integral la instal·lació d'una fàbrica de portes de fusta al terme municipal de Castalla. [2000/F8553]
  
El Govern Valencià, en la reunió del dia 17 d'octubre de 2000, adoptà l'acord següent:
  
Antecedents de fet
  
Primer
  
Amb data 21 d'octubre de 1998, el senyor Antonio Cascales Nieto, en representació de la mercantil Puertas Castalla, SL, va presentar en el Servei Territorial d'Alacant de la Sotssecretaria d'Urbanisme i Ordenació del Territori, la instància i la documentació complementària per la qual se sol·licitava la declaració d'interés comunitari per a la instal·lació d'una indústria de fabricació de portes de fusta, com a actuació integral a la partida de la Costera la Marjal, en sòl no urbanitzable, del terme municipal de Castalla, sobre la parcel·la 97, del polígon cadastral número 3, inscrita en el Registre de la Propietat de Xixona en el tom 1.010, llibre 192, foli 30, finca 1.305 i en el mateix tom i llibre, foli 28, finca 13.805.
  
Amb data 27 de gener de 1999 es va presentar la nova documentació per part dels interessats, en substitució de la inicialment formulada.
  
Segon
  
De l'anàlisi de la documentació aportada es desprén que la instal·lació pretesa es localitza en sòl no urbanitzable d'edificació rústica dispersa, segons el planejament general d'aplicació, en parcel·la de 89.360,00 metres quadrats de superfície de propietat de la mercantil sol·licitant.
  
De la superfície total de la parcel·la es destinen a la instal·lació 72.886,00 metres quadrats, i són de reserva viària els restants 16.474,00 metres quadrats, per estar afectada aquesta porció de la parcel·la per l'autovia Central. D'aquesta superfície total 31.000,00 metres quadrats seran ocupats per les construccions, amb una alçària màxima de 12,00 metres, una edificabilitat màxima de 0,163 m2/m2, i una separació mínima a límits de 15,00 metres i de 80,00 metres a la carretera d'Alcoi a Villena. Per la seua banda, l'ocupació màxima proposada és del 55,00%.
  
Tercer
  
La documentació aportada està integrada per memòria informativa i justificativa de l'ordenació, plans d'informació urbanística i d'ordenació, estudi economicofinancer, pla d'etapes i estudi d'impacte ambiental. En aquesta queden definides les característiques de l'ordenació proposada, i es preveuen totes les obres de connexió amb les xarxes generals d'infraestructures i serveis públics necessaris per al funcionament de l'activitat.
  
Quart
  
Consta, així mateix, compromís d'assumpció pel promotor del règim de deures, cessions i obligacions propis del sòl urbanitzable, si bé el compliment d'aquests es materialitzarà en els termes que es deriven de la proposta.
  
Cinqué
  
Es troben en l'expedient els informes municipals següents:
  
1r. L'Ajuntament de Castalla, mitjançant acord adoptat per la Comissió de Govern municipal, en sessió de data 1 de febrer de 1999, ha informat favorablement la implantació, atesa la riquesa que generarà per al municipi.
  
Al contrari, el confrontant municipi d'Onil ha emés informe en data 8 de febrer de 1999, pel qual se significa que, d'acord amb la revisió del pla general, actualment en tràmit, existeix sòl urbanitzable no detallat industrial que seria apte per a albergar la indústria proposada, en concret els designats amb les claus APD-07 i APD-08, i es troba aquest últim en el límit amb terme municipal de Castalla.
  
2n. Nou informe emés per l'Ajuntament de Castalla, segons acord del Ple municipal de 27 de maig de 1999, pel qual s'aprova la proposta de cessions formulada mitjançant conveni pel promotor que és d'11.012.800 pessetes, i es faculta l'alcalde perquè ho subscriga. La proposta de cessions es concreta en:
  
a) Cessió del 10% de la superfície per a dotacions: 7.289,00 metres quadrats valorats en 2.915.600 pessetes.
  
b) Cessió del 10% de l'aprofitament: 3.100,00 metres quadrats valorats en 8.097.000 pessetes.
  
Sisé
  
Mitjançant la Resolució del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, de data 29 d'abril de 1999, fou admesa a tràmit la sol·licitud formulada i la seua submissió a informació pública per termini de 20 dies, simultàniament amb la convocatòria per a la presentació d'iniciatives alternatives a la desencadenant del procediment. A aquest respecte, es publicaren sengles anuncis en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3.521, de data 21 de juny de 1999, i el diari La Prensa de data 14 de maig de 1999, anuncis que, així mateix, servien per a sotmetre a informació pública la necessària declaració d'impacte ambiental. No fou necessària la remissió d'avisos al domicili dels qui apareixen com a titulars cadastrals de drets afectats per l'actuació, en ser promoguda pels propietaris de la totalitat de sòl afectada per l'actuació.
  
Durant el citat termini no consta la presentació d'al·legacions ni d'alternatives en competència.
  
No obstant això, com a conseqüència dels informes emesos per l'Oficina del Pla de Carreteres de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, a què més avant es farà referència, fou necessari que els promotors plantejaren l'eixamplament del camí existent fins a un total de 6,00 metres, circumstància que determinà l'afectació d'un total de 32 propietaris de sòl extern a l'actuació. En conseqüència, es procedí a la notificació individualitzada dels acords adoptats, i se'ls atorga un termini d'audiència respecte al contingut de la proposta.
  
Durant el termini d'al·legacions fou presentat un únic escrit per part del senyor Francisco J. Valor Gadea, en el qual manifesta no tindre res a objectar a l'actuació sempre que se sol·licite la seua autorització amb caràcter previ a l'inici de qualsevol actuació o bé se seguisca el procediment legalment exigible a l'efecte.
  
Seté
  
Durant la tramitació de l'expedient han sigut emesos els informes sectorials següents:
  
1r. Respecte de l'accés a la instal·lació, es troba en l'expedient l'informe favorable del Ministeri de Foment, de data 16 de desembre de 1998, ja que no resulta afectada l'actuació per les obres de l'autovia Central. Així com l'informe de l'Oficina del Pla de Carreteres de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, de data 18 de juny de 1999, favorable, ja que considera adequada la millora de l'accés existent a través del camí de la Costera la Marjal, una vegada esmenades les deficiències apuntades en un informe previ desfavorable de data 27 de gener de 1999. Posteriorment, la referida Oficina del Pla de Carreteres emeté informe favorable amb les condicions següents:
  
Primera. S'estableixen les mateixes condicions que en l'anterior informe emés per aquest servei el passat 18 de juny de 1999.
  
Segona. Quant a l'eixida del camí d'accés a la carretera comarcal CV-811 (anteriorment A-211) s'ha de realitzar un projecte d'intersecció en T amb carril d'emmagatzemament per als girs a l'esquerra, que ha de ser tramitat i aprovat pel Servei Territorial de Carreteres d'Alacant.
  
2n. Pel que fa a l'impacte ambiental de l'actuació integral, la directora general de Planificació i Gestió del Medi ha emés, el 21 de desembre de 1999, declaració d'impacte ambiental favorable, sempre que es complisquen les condicions que s'indiquen a continuació, així com les mesures correctores de l'estudi d'impacte ambiental que no entren en contradicció amb aquests:
  
Primera. S'haurà d'establir un programa de vigilància ambiental en el qual es realitze un seguiment de les mesures correctores previstes. S'indicarà la gestió dels residus sòlids generats per l'activitat i la seua adequació a la normativa vigent, així com la gestió de les aigües residuals. Anualment es remetrà a la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi un informe amb els resultats del programa esmentat.
  
Segona. En cas d'afectació a les vies pecuàries s'estarà a allò que s'ha disposat sobre la matèria en la Llei 3/1995, de 23 de març, de Vies Pecuàries.
  
Tercera. Els exemplars adults de pins i alzines s'integraran a les zones d'enjardinament o espais verds de la parcel·la.
  
Quarta. Els residus generats en l'activitat es gestionaran d'acord amb la tipologia d'aquests. Si la seua destinació és a abocador, aquest haurà de disposar de les autoritzacions preceptives.
  
Cinquena. Si durant l'execució de les obres es trobaren restes paleontològiques, arqueològiques o etnogràfiques, el titular haurà de posar el fet en coneixement de la Conselleria de Cultura i Educació, de manera immediata, i adoptarà les mesures pertinents amb vista a la seua protecció i conservació, de conformitat amb allò que s'ha previst en els articles 63 i 65 de la Llei 4/1998, d'11 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Patrimoni Cultural Valencià.
  
Sisena. Altres condicionants de caràcter ambiental que s'establisquen en les autoritzacions sectorials que li siguen d'aplicació.
  
3r. Amb data 20 de maig de 1999, el Servei Territorial d'Indústria i Energia d'Alacant de la Conselleria d'Indústria i Comerç emet informe favorable a l'actuació. Aquest informe fou ratificat en data 12 d'agost de 1999, en resposta a la sol·licitud expressa formulada des del Servei d'Urbanisme i Ordenació Territorial d'Alacant, a fi que es pronunciaren sobre la possible reducció de l'estàndard aplicable, amb caràcter general, als sòls urbanitzables de caràcter industrial.
  
Huité
  
La Comissió Informativa de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, en data 24 de gener de 2000, informà favorablement l'aprovació de la present declaració d'interés comunitari, pel procediment extraordinari, en sòl no urbanitzable del municipi de Castalla.
  
Nové
  
El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, en data 21 de març de 2000, informà favorablement la present declaració d'interés comunitari.
  
Consideracions tecnicojurídiques
  
Primer
  
La sol·licitud formulada s'ha de resoldre a l'empara d'allò que s'ha disposat en la Llei 4/1992, de 5 de juny, del Sòl No Urbanitzable, i s'ha de substanciar pel procediment de declaració d'interés comunitari a què es refereix l'article 8.2 de la llei en relació amb l'article 20 d'aquesta.
  
En efecte, de conformitat amb l'últim dels preceptes legals, les edificacions i les instal·lacions destinades a activitats terciàries i industrials que, entre d'altres, necessiten l'ocupació d'una superfície major de 4,00 hectàrees, requerisquen més de 8.000,00 metres quadrats construïts o exigisquen la realització de més de 1.000,00 metres lineals de desenvolupament, només es podran realitzar com a actuacions integrals després del compliment previ de les condicions exigides pel paràgraf primer del citat article.
  
A la vista de les característiques concurrents en l'actuació pretesa no hi ha dubte que la via procedimental adequada per a la resolució de l'expedient resulta ser el procediment extraordinari previst en l'article citat, una vegada constatat que es compleixen les condicions fixades en el número 1 d'aquest precepte, tota vegada que:
  
a) Les característiques de l'actuació necessiten disposar d'una superfície de grans dimensions, i són igualment importants les necessitats constructives de la indústria, que impliquen una ocupació de 31.000,00 metres quadrats de sòl per les construccions, i no és possible la seua localització dins dels sòls urbans o urbanitzable existents al municipi.
  
En aquest sentit s'ha d'afirmar la impossibilitat d'estimar la sol·licitud d'implantació efectuada per l'Ajuntament d'Onil segons les previsions que es plasmen en l'instrument de planejament actualment en tràmit al municipi d'Onil, ja que l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, del Sòl No Urbanitzable, en l'apartat 1.a), estableix com a condició per a permetre la ubicació d'aquest tipus d'instal·lacions que «no puguen emplaçar-se als sòls urbans, urbanitzable o aptes per a la urbanització previstos pels planejaments vigents als municipis de la zona», i s'exigeix, en conseqüència, que els instruments de planejament que prevegen aquests sòls, es troben vigents, és a dir, haja recaigut respecte a aquestes acord d'aprovació definitiva, i aquest haja sigut publicat junt amb el text íntegre de les seues normes urbanístiques en els termes establits en l'article 59 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
b) L'actuació resol els serveis que demanda el seu establiment sense que es produïsca una sobrecàrrega de demanda de les infraestructures existents, i cal destacar, a l'efecte, els informes favorables emesos per les diferents administracions sectorials que han intervingut en el procediment.
  
c) La mercantil promotora de l'actuació assumeix el compliment de les obligacions, els deures i les cessions pròpies de l'adjudicatari d'un programa d'actuació, no inferiors a les legalment exigibles en sòl urbanitzable, si bé es materialitzaren en els termes que es deriven de la proposta que es troba en l'expedient.
  
Segon
  
La tramitació de l'expedient ha sigut formalment correcta i s'han complit les exigències processals establides en l'article 20.2 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, del Sòl No Urbanitzable.
  
Tercer
  
Els serveis que demanda l'actuació queden adequadament resolts a càrrec de la mercantil promotora, en els termes que resulten de l'expedient.
  
Quart
  
L'actuació sol·licitada és d'implantació adequada des del punt de vista de l'ordenació territorial en efectuar-se en sòl no urbanitzable comú no mereixedor de cap protecció.
  
Des del punt de vista econòmic i social, l'actuació aporta solucions, sens dubte, al desenvolupament de la zona.
  
Cinqué
  
En relació amb l'única al·legació presentada, s'ha d'assenyalar que aquesta queda incorporada al present acord, ja que, en tot cas, l'execució de l'ampliació del camí existent requerirà, en qualsevol cas, seguir els procediments legalment establits, en els quals el propietari tindrà, en tot cas, la seua deguda participació.
  
Sisé
  
En relació amb la quantificació de les cessions corresponents als promotors de l'actuació, que es xifren en el 10% de l'aprofitament lucratiu de l'actuació i el 10,00% del sòl afectat amb destinació a zona verda, s'ha de destacar que en la present sol·licitud, atesa la seua data d'admissió a tràmit, resulta d'aplicació el Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre, del Govern Valencià, que en l'article 14 de l'annex, en definir els estàndards aplicables a sectors industrials els estableix en un 40,00% de la superfície total de l'actuació, el 10% dels quals haurà de ser necessàriament destinat a zones verdes.
  
Al mateix temps s'estableix la possibilitat de minorar aquesta reserva mitjançant resolució motivada del conseller competent en Urbanisme, després de l'informe previ de la conselleria competent en matèria d'Indústria i del Consell Superior d'Urbanisme, sempre que es tracte de complexos industrials aïllats o estiga previst algun tipus d'activitat productiva especial per a la qual no resulta adequat.
  
En el present cas, s'estima procedent que es resolga la minoració de l'estàndard aplicable, amb caràcter general, a aquests sòls, en estimar-se que concorren els requisits establits en el citat precepte:
  
1. La Conselleria d'Indústria i Comerç ha emés informe favorable a la proposta continguda en l'expedient en els mateixos termes en què es planteja.
  
2. Es tracta d'un complex industrial aïllat, constituït per una única activitat industrial. En conseqüència, resulta absolutament superflu l'establiment de qualsevol previsió de viari públic interior a l'actuació. Per tant, atés que l'actuació resol convenientment, d'acord amb l'informe emés per l'Oficina del Pla de Carreteres de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, les seues connexions amb la xarxa pública viària de caràcter supramunicipal exterior a l'actuació, l'interior de la parcel·la queda configurat com una unitat d'íntegra titularitat privada, en l'interior de la qual existiran, únicament, les vies i els aparcaments privats que demane el funcionament de l'activitat industrial.
  
Per tant, es considera procedent permetre la minoració de la part corresponent a xarxa viària, amb manteniment del deure de cessió del 10,00% de sòl amb destinació a zona verda, en els termes que són assumits en la proposta, que es planteja la seua substitució econòmica en els termes autoritzats per l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, del Sòl No Urbanitzable.
  
En conseqüència amb allò que s'ha exposat, mitjançant la Resolució de 4 d'abril de 2000, el conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports minorà la reserva legal de sòl dotacional de la present actuació integral, de conformitat amb el citat article 14 del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana.
  
Seté
  
El Govern Valencià és l'òrgan competent per a la resolució de l'expedient, amb la consegüent aprovació de l'ordenació i la definició del corresponent ús i aprofitament, en virtut d'allò que s'ha disposat en l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, del Sòl No Urbanitzable, a proposta del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports.
  
D'acord amb els preceptes legals citats i la resta de general i concurrent aplicació, a proposta del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, el Govern Valencià
  
ACORDA
  
Primer
  
Aprovar definitivament l'ordenació urbanística relativa a l'atribució d'ús i aprofitament sol·licitat per l'entitat mercantil Puertas Castalla, SL, d'una actuació integral consistent en la implantació d'una indústria de fabricació de portes de fusta en la parcel·la 97, del polígon 3, en sòl no urbanitzable del municipi de Castalla, com a actuació integral d'interés comunitari que s'ha de desenvolupar en els termes de l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat Valenciana.
  
La dita ordenació i declaració d'interés comunitari, així com l'adjudicació a què es fa referència en el següent apartat segon, se subjectaran a les condicions especials establides en el present acord.
  
L'aprovació de l'actuació integral portarà implícita, als efectes expropiatoris, la declaració d'interés social i de la necessitat d'ocupació dels terrenys que, de conformitat amb el projecte aprovat, siguen necessaris per a l'execució d'aquella i per al seu enllaç amb els corresponents sistemes generals. El promotor de la iniciativa finalment aprovada tindrà, quan no siga propietari de la superfície afectada per l'actuació, o de part d'aquesta, la condició de beneficiari de l'expropiació, i serà al seu càrrec l'abonament dels preus justos que s'han de satisfer, amb independència de les obligacions assumides en el procediment d'aprovació de la seua iniciativa.
  
Segon
  
Adjudicar la dita actuació integral en favor de l'entitat mercantil Puertas Castalla, SL, a qui s'atorga la legitimació necessària, a l'efecte de l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat Valenciana, per a promoure la instal·lació de la referida ampliació de la indústria.
  
Tercer
  
Condicionar i vincular la dita adjudicació i la legitimació al fet que el promotor designat complisca i satisfaça, en la seua totalitat, totes les obligacions i les càrregues de naturalesa urbanística, així com els compromisos que ha assumit al llarg de la tramitació d'aquest procediment, que quedaran afectats -en favor de l'ajuntament- per a sufragar actuacions urbanístiques públiques. L'incompliment o no satisfacció de les dites obligacions determinarà la caducitat d'aquesta adjudicació i, si és procedent, de la pròpia declaració d'interés comunitari que té per objecte.
  
Quart
  
El promotor haurà de garantir davant de l'Ajuntament de Castalla la correcta i puntual execució de la implantació en què consisteix aquesta actuació integral per import d'almenys un 7% del cost total dels serveis i obres d'urbanització previstos. La dita garantia financera i personal de promoció s'haurà de prestar mitjançant aval, fiança o depòsit de valors, abans de l'inici de les obres.
  
Cinqué
  
Qualsevol canvi que es produïsca en la titularitat de la promoció de l'actuació integral necessitarà de la prèvia autorització del Govern Valencià.
  
Sisé
  
L'acord d'adjudicació expressat en el precedent apartat segon, sense perjuí d'allò que s'ha disposat en l'apartat tercer, caducarà si en el termini d'un any, comptador des de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interessada no ha sol·licitat, en condicions d'obtindre-la, la preceptiva llicència municipal d'obres, acompanyada de la documentació legalment exigida per a l'inici del tràmit en els termes previstos en la disposició addicional quarta de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística. Així mateix, el termini màxim per a l'execució de l'actuació integral serà el que s'assenyale en la llicència municipal, amb un màxim de dos anys prorrogables per resolució del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports. L'eventual declaració de caducitat de l'adjudicació l'emetrà, arribat el cas, el conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, a qui el present acord confereix les facultats necessàries amb aquest fi, després de l'expedient previ instruït amb l'audiència de l'interessat i de l'Ajuntament de Castalla. La dita declaració, si es produïra, determinaria la suspensió temporal de la declaració d'interés comunitari d'aquesta actuació integral, fins que el Govern Valencià resolga una nova adjudicació d'aquesta o la seua suspensió definitiva.
  
A més de la citada llicència municipal d'obres, l'adjudicatari haurà d'obtindre els permisos, llicències i autoritzacions que siguen necessaris per al lícit exercici de l'activitat.
  
Seté
  
El desenvolupament de l'actuació integral s'ajustarà al projecte presentat pel promotor adjudicatari, amb la documentació complementària aportada durant la tramitació de l'expedient, i respectarà les condicions fixades per les distintes administracions que han participat en el procediment i, en especial, en la declaració d'impacte ambiental de 21 de desembre de 1999. Aquestes condicions prevaldran i hauran de ser assumides tant en els projectes d'obres que desenvolupen aquesta sol·licitud com en el posterior manteniment i explotació de la referida indústria.
  
Contra el present acord, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs potestatiu de reposició davant del Govern Valencià en el termini d'un mes, comptador des de l'endemà de la notificació d'aquest, d'acord amb allò que s'ha establit en els articles 116.1 i 117.1 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o bé recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la notificació d'aquest, de conformitat amb allò que s'ha disposat en l'article 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.
  
València, 17 d'octubre de 2000
  
El conseller secretari del Govern Valencià,



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 3865, del 26-10-2000 (2000/8553)

ACUERDO de 17 de octubre de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de interés comunitario como actuación integral la instalación de una fábrica de puertas de madera en el término municipal de Castalla.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   3865

Fecha DOGV
:   26-10-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/8553

CVE


Fecha del documento
:   17-10-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Castalla](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))
    * [industria de la madera](javascript:void(0))

ACUERDO de 17 de octubre de 2000, del Gobierno Valenciano, por el que se declara de interés comunitario como actuación integral la instalación de una fábrica de puertas de madera en el término municipal de Castalla. [2000/F8553]
  
El Gobierno Valenciano, en la reunión del día 17 de octubre de 2000, adoptó el siguiente acuerdo:
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
Con fecha 21 de octubre de 1998, don Antonio Cascales Nieto, en representación de la mercantil Puertas Castalla, SL, presentó en el Servicio Territorial de Alicante de la Subsecretaría de Urbanismo y Ordenación del Territorio, instancia y documentación complementaria solicitando la declaración de interés comunitario para la instalación de una industria de fabricación de puertas de madera como actuación integral, en la partida de Costera La Marjal, en suelo no urbanizable, del término municipal de Castalla, sobre la parcela 97, del polígono catastral número 3, inscrita en el Registro de la Propiedad de Jijona al tomo 1.010, libro 192, folio 30, finca 1.305 y al mismo tomo y libro, folio 28, finca 13.805.
  
Con fecha 27 de enero de 1999 se presentó nueva documentación por los interesados, en sustitución de la inicialmente formulada.
  
Segundo
  
Del análisis de la documentación aportada se desprende que la instalación pretendida se localiza en suelo no urbanizable de edificación rústica dispersa, según el planeamiento general de aplicación, en parcela de 89.360,00 metros cuadrados de superficie, de propiedad de la mercantil solicitante.
  
De la superficie total de la parcela se destinan a la instalación 72.886,00 metros cuadrados, siendo de reserva viaria los restantes 16.474,00 metros cuadrados, por estar afectada esta porción de la parcela por la autovía Central. De esta superficie total 31.000,00 metros cuadrados serán ocupados por las construcciones, con una altura máxima de 12,00 metros, una edificabilidad máxima de 0,163 m2/m2, y una separación mínima a linderos de 15,00 metros y de 80,00 metros a la carretera de Alcoy a Villena. Por su parte, la ocupación máxima propuesta es del 55,00%.
  
Tercero
  
La documentación aportada está integrada por memoria informativa y justificativa de la ordenación, planos de información urbanística y de ordenación, estudio económico-financiero, plan de etapas y estudio de impacto ambiental. En la misma quedan definidas las características de la ordenación propuesta, y se prevén todas las obras de conexión con las redes generales de infraestructuras y servicios públicos necesarios para el funcionamiento de la actividad.
  
Cuarto
  
Consta, asimismo, compromiso de asunción por el promotor del régimen de deberes, cesiones y obligaciones propios del suelo urbanizable, si bien el cumplimiento de los mismos se materializará en los términos que se derivan de la propuesta.
  
Quinto
  
Obran en el expediente los siguientes informes municipales:
  
1º. El Ayuntamiento de Castalla, mediante acuerdo adoptado por la Comisión de Gobierno municipal, en sesión de fecha 1 de febrero de 1999, ha informado favorablemente la implantación, dada la riqueza que generará para el municipio.
  
Por el contrario, el colindante municipio de Onil ha emitido informe en fecha 8 de febrero de 1999, significando que, de acuerdo con la revisión del plan general, actualmente en trámite, existe suelo urbanizable no pormenorizado industrial que sería apto para albergar la industria propuesta, en concreto los designados con las claves APD-07 y APD-08, encontrándose este último en el límite con el término municipal de Castalla.
  
2. Nuevo informe emitido por el Ayuntamiento de Castalla, según acuerdo del Pleno municipal de 27 de mayo de 1999, por el que se aprueba la propuesta de cesiones formulada mediante convenio por el promotor que asciende a 11.012.800 pesetas, facultando al alcalde para que lo suscriba. La propuesta de cesiones se concreta en:
  
a) Cesión del 10% de la superficie para dotaciones: 7.289,00 metros cuadrados valorados en 2.915.600 pesetas.
  
b) Cesión del 10% del aprovechamiento: 3.100,00 metros cuadrados valorados en 8.097.000 pesetas.
  
Sexto
  
Mediante Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 29 de abril de 1999, fue admitida a trámite la solicitud formulada y su sometimiento a información pública por plazo de 20 días, simultáneamente con la convocatoria para la presentación de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento. A este respecto, se publicaron sendos anuncios en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 3.521, de fecha 21 de junio de 1999, y diario La Prensa de fecha 14 de mayo de 1999, anuncios que, asimismo, servían para someter a información pública la necesaria declaración de impacto ambiental. No fue necesaria la remisión de avisos al domicilio de quienes aparecen como titulares catastrales de derechos afectados por la actuación, al ser promovida por los propietarios de la totalidad de suelo afectada por la actuación.
  
Durante el citado plazo no consta la presentación de alegaciones ni de alternativas en competencia.
  
No obstante, como consecuencia de los informes emitidos por la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, al que más adelante se hará referencia, fue necesario que los promotores plantearan el ensanchamiento del camino existente hasta un total de 6,00 metros, circunstancia que determinó la afección a un total de 32 propietarios de suelo externo a la actuación. En consecuencia, se procedió a la notificación individualizada de los acuerdos adoptados, otorgándoles plazo de audiencia respecto al contenido de la propuesta.
  
Durante el plazo de alegaciones fue presentado un único escrito por parte de don Francisco J. Valor Gadea, en el que manifiesta no tener nada que objetar a la actuación siempre que se recabe su autorización con carácter previo al inicio de cualquier actuación o bien se siga el procedimiento legalmente exigible al efecto.
  
Séptimo
  
Durante la tramitación del expediente han sido emitidos los siguientes informes sectoriales:
  
1. Respecto del acceso a la instalación, obra en el expediente informe favorable del Ministerio de Fomento, de fecha 16 de diciembre de 1998, al no resultar afectada la actuación por las obras de la autovía Central. Así como informe de la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de fecha 18 de junio de 1999, favorable, al considerar adecuada la mejora del acceso existente a través del camino de Costera La Marjal, una vez subsanadas las deficiencias apuntadas en un previo informe desfavorable de fecha 27 de enero de 1999. Posteriormente, la referida Oficina del Plan de Carreteras emitió informe favorable con las condiciones siguientes:
  
Primera. Se establecen las mismas condiciones que en el anterior informe emitido por este servicio el pasado 18 de junio de 1999.
  
Segunda. En cuanto la salida del camino de acceso a la carretera comarcal CV-811 (anteriormente A-211) debe realizarse un proyecto de intersección en T con carril de almacenamiento para los giros a la izquierda, que debe ser tramitado y aprobado por el Servicio Territorial de Carreteras de Alicante.
  
2. Por lo que se refiere al impacto ambiental de la actuación integral, la directora general de Planificación y Gestión del Medio ha emitido, el 21 de diciembre de 1999, declaración de impacto ambiental favorable, siempre que se cumplan las condiciones que a continuación se relacionan, así como las medidas correctoras del estudio de impacto ambiental que no entren en contradicción con los mismos:
  
Primera. Se deberá establecer un programa de vigilancia ambiental en el que se realice un seguimiento de las medidas correctoras previstas. Se indicará la gestión de los residuos sólidos generados por la actividad y su adecuación a la normativa vigente, así como la gestión de las aguas residuales. Anualmente se remitirá a la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio un informe con los resultados de dicho programa.
  
Segunda. En caso de afección a las vías pecuarias se estará a lo dispuesto sobre la materia en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.
  
Tercera. Los ejemplares adultos de pinos y encinas se integrarán en las zonas de ajardinamiento o espacios verdes de la parcela.
  
Cuarta. Los residuos generados en la actividad se gestionarán de acuerdo con la tipología de los mismos. Si su destino es a vertedero, éste deberá disponer de las autorizaciones preceptivas.
  
Quinta. Si durante la ejecución de las obras se encontrasen restos paleontológicos, arqueológicos o etnográficos, el titular deberá poner el hecho en conocimiento de la Conselleria de Cultura y Educación, de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes en orden a su protección y conservación, de conformidad con lo previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano.
  
Sexta. Otros condicionantes de carácter ambiental que se establezcan en las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación.
  
3. Con fecha 20 de mayo de 1999, el Servicio Territorial de Industria y Energía de Alicante de la Conselleria de Industria y Comercio emite informe favorable a la actuación. Dicho informe fue ratificado en fecha 12 de agosto de 1999, en respuesta a la solicitud expresa formulada desde el Servicio de Urbanismo y Ordenación Territorial de Alicante, a fin de que se pronunciaran acerca de la posible reducción del estándar aplicable con carácter general a los suelos urbanizables de carácter industrial.
  
Octavo
  
La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, en fecha 24 de enero de 2000, informó favorablemente la aprobación de la presente declaración de interés comunitario, por el procedimiento extraordinario, en suelo no urbanizable del municipio de Castalla.
  
Noveno
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en fecha 21 de marzo de 2000, informó favorablemente la presente declaración de interés comunitario.
  
Consideraciones técnico-jurídicas
  
Primero
  
La solicitud formulada debe resolverse al amparo de lo dispuesto en la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable, debiendo sustanciarse por el procedimiento de declaración de interés comunitario a que se refiere el artículo 8.2 de la ley en relación con el artículo 20 de la misma.
  
En efecto, de conformidad con el último de los preceptos legales, las edificaciones e instalaciones destinadas a actividades terciarias e industriales que, entre otros, precisen la ocupación de una superficie mayor de 4,00 hectáreas, requieran más de 8.000,00 metros cuadrados construidos o exijan la realización de más de 1.000,00 metros lineales de desarrollo, sólo podrán realizarse como actuaciones integrales previo cumplimiento de las condiciones exigidas por el párrafo primero del citado artículo.
  
A la vista de las características concurrentes en la actuación pretendida no cabe duda de que el cauce procedimental adecuado para la resolución del expediente resulta ser el procedimiento extraordinario previsto en el artículo citado, una vez constatado que se cumplen las condiciones fijadas en el número 1 de tal precepto, toda vez que:
  
a) Las características de la actuación precisan disponer de una superficie de grandes dimensiones, siendo igualmente importantes las necesidades constructivas de la industria, que implican una ocupación de 31.000,00 metros cuadrados de suelo por las construcciones, no siendo posible su localización dentro de los suelos urbanos o urbanizables existentes en el municipio.
  
En este sentido debe afirmarse la imposibilidad de estimar la solicitud de implantación efectuada por el Ayuntamiento de Onil en base a las previsiones que se plasman en el instrumento de planeamiento actualmente en trámite en el municipio de Onil, por cuanto el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable, en su apartado 1.a), establece como condición para permitir la ubicación de este tipo de instalaciones que «no puedan emplazarse en los suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos por los planeamientos vigentes en los municipios de la zona», exigiendo en consecuencia que los instrumentos de planeamiento que prevean estos suelos se encuentren vigentes, es decir, haya recaído respecto a los mismos acuerdo de aprobación definitiva, y éste haya sido publicado junto al texto íntegro de sus normas urbanísticas en los términos establecidos en el artículo 59 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
b) La actuación resuelve los servicios que demanda su establecimiento sin que se produzca una sobrecarga de demanda de las infraestructuras existentes, siendo de destacar, a estos efectos, los informes favorables emitidos por las diferentes administraciones sectoriales que han intervenido en el procedimiento.
  
c) La mercantil promotora de la actuación asume el cumplimiento de las obligaciones, deberes y cesiones propias del adjudicatario de un programa de actuación, no inferiores a las legalmente exigibles en suelo urbanizable, si bien se materializarán en los términos que se derivan de la propuesta obrante en el expediente.
  
Segundo
  
La tramitación del expediente ha sido formalmente correcta, habiéndose cumplido las exigencias procesales establecidas en el artículo 20.2 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable.
  
Tercero
  
Los servicios que demanda la actuación quedan adecuadamente resueltos a cargo de la mercantil promotora, en los términos que resultan del expediente.
  
Cuarto
  
La actuación solicitada es de implantación adecuada desde el punto de vista de la ordenación territorial, al efectuarse en suelo no urbanizable común no merecedor de ninguna protección.
  
Desde el punto de vista económico y social, la actuación aporta soluciones, sin duda, al desarrollo de la zona.
  
Quinto
  
En relación con la única alegación presentada, debe señalarse que la misma queda incorporada al presente acuerdo, por cuanto en todo caso la ejecución de la ampliación del camino existente requerirá, en cualquier caso, seguir los procedimientos legalmente establecidos, en los que el propietario tendrá, en todo caso, su debida participación.
  
Sexto
  
En relación con la cuantificación de las cesiones correspondientes a los promotores de la actuación, que se cifran en el 10% del aprovechamiento lucrativo de la actuación y el 10,00% del suelo afectado con destino a zona verde, debe destacarse que a la presente solicitud, dada su fecha de admisión a trámite, resulta de aplicación el Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano, que en el artículo 14 de su anexo, al definir los estándares aplicables a sectores industriales los establece en un 40,00% de la superficie total de la actuación, de los cuales el 10% deberá ser necesariamente destinado a zonas verdes.
  
Al propio tiempo se establece la posibilidad de minorar esta reserva mediante resolución motivada del conseller competente en Urbanismo, previo informe de la conselleria competente en materia de Industria y del Consejo Superior de Urbanismo, siempre que se trate de complejos industriales aislados o esté previsto algún tipo de actividad productiva especial para la que no resulta adecuado.
  
En el presente caso se estima procedente que se resuelva la minoración del estándar aplicable con carácter general a estos suelos, al estimarse que concurren los requisitos establecidos en el citado precepto:
  
1. La Conselleria de Industria y Comercio ha emitido informe favorable a la propuesta contenida en el expediente en los mismos términos en que se plantea.
  
2. Se trata de un complejo industrial aislado, constituido por una única actividad industrial. En consecuencia, resulta absolutamente superfluo el establecimiento de cualquier previsión de viario público interior a la actuación. Por lo tanto, dado que la actuación resuelve convenientemente, de acuerdo con el informe emitido por la Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, sus conexiones con la red pública viaria de carácter supramunicipal exterior a la actuación, el interior de la parcela queda configurado como una unidad de íntegra titularidad privada, en cuyo interior existirán, únicamente, las vías y aparcamientos privados que demande el funcionamiento de la actividad industrial.
  
Por lo tanto, se considera procedente permitir la minoración de la parte correspondiente a red viaria, manteniendo el deber de cesión del 10,00% de suelo con destino a zona verde, en los términos que son asumidos en la propuesta, en que se plantea su sustitución económica en los términos autorizados por el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable.
  
En consecuencia con lo expuesto, mediante Resolución de 4 de abril de 2000, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes minoró la reserva legal de suelo dotacional de la presente actuación integral de conformidad con el citado artículo 14 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana.
  
Séptimo
  
El Gobierno Valenciano es el órgano competente para la resolución del expediente, con la consiguiente aprobación de la ordenación y definición del correspondiente uso y aprovechamiento, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, del Suelo No Urbanizable, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
De conformidad con los preceptos legales citados y demás de general y concurrente aplicación, a propuesta del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, el Gobierno Valenciano
  
ACUERDA
  
Primero
  
Aprobar definitivamente la ordenación urbanística relativa a la atribución de uso y aprovechamiento solicitada por la entidad mercantil Puertas Castalla, SL, de una actuación integral consistente en la implantación de una industria de fabricación de puertas de madera en la parcela 97, del polígono 3, en suelo no urbanizable del municipio de Castalla, como actuación integral de interés comunitario a desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana.
  
Dicha ordenación y declaración de interés comunitario, así como la adjudicación a que se hace referencia en el siguiente apartado segundo, se sujetarán a las condiciones especiales establecidas en el presente acuerdo.
  
La aprobación de la actuación integral llevará implícita, a efectos expropiatorios, la declaración de interés social y de la necesidad de ocupación de los terrenos que, conforme al proyecto aprobado, sean necesarios para la ejecución de aquélla y para su enlace con los correspondientes sistemas generales. El promotor de la iniciativa finalmente aprobada tendrá, cuando no sea propietario de la superficie afectada por la actuación, o de parte de ella, la condición de beneficiario de la expropiación, corriendo de su cargo el abono de los justiprecios a satisfacer, con independencia de las obligaciones asumidas en el procedimiento de aprobación de su iniciativa.
  
Segundo
  
Adjudicar dicha actuación integral en favor de la entidad mercantil Puertas Castalla, SL, a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, para promover la instalación de la referida ampliación de la industria.
  
Tercero
  
Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que el promotor designado cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados ?en favor del ayuntamiento- para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.
  
Cuarto
  
El promotor deberá garantizar ante el Ayuntamiento de Castalla la correcta y puntual ejecución de la implantación en que consiste esta actuación integral por importe de, al menos, un 7% del coste total de los servicios y obras de urbanización previstos. Dicha garantía financiera y personal de promoción deberá prestarse mediante aval, fianza o depósito de valores, antes del inicio de las obras.
  
Quinto
  
Todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción de la actuación integral precisará de la previa autorización del Gobierno Valenciano.
  
Sexto
  
El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado segundo, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado tercero, caducará si en el plazo de un año, a contar desde su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la interesada no ha solicitado, en condiciones de obtenerla, la preceptiva licencia municipal de obras, acompañada de la documentación legalmente exigida para el inicio del trámite en los términos previstos en la disposición adicional cuarta de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, a quien el presente acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con la audiencia del interesado y del Ayuntamiento de Castalla. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral, hasta que el Gobierno Valenciano resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.
  
Además de la citada licencia municipal de obras, el adjudicatario deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarios para el lícito ejercicio de la actividad.
  
Séptimo
  
El desarrollo de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado por el promotor-adjudicatario, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, respetando las condiciones fijadas por las distintas administraciones que han participado en el procedimiento y, en especial, en la declaración de impacto ambiental de 21 de diciembre de 1999. Estas condiciones prevalecerán y deberán ser asumidas tanto en los proyectos de obras que desarrollen esta solicitud como en el posterior mantenimiento y explotación de la referida industria.
  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Gobierno Valenciano en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a la notificación del mismo, de acuerdo con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o bien, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa.
  
Valencia, 17 de octubre de 2000
  
El conseller secretario del Gobierno Valenciano,



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML