Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8222, del 29-01-2018 (2018/243)

RESOLUCIÓ de 28 de desembre de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 28/17-EAE Guadassuar i 44/17-EAE Gandia.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8222

Data del DOGV
:   29-01-2018

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2018/243

CVE


Data del document
:   28-12-2017

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural](javascript:void(0))
    * [Guadassuar](javascript:void(0))
    * [Gandia](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 28 de desembre de 2017, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 28/17-EAE Guadassuar i 44/17-EAE Gandia. [2018/243]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana els informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 28/17-EAE Guadassuar i 44/17-EAE Gandia.  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental de la modificació puntual núm. 4 del PG.  
Promotor: Ajuntament de Guadassuar.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de València.  
Localització: terme municipal de Guadassuar.  
Expedient: 028 € 2017 € EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 30 de novembre de 2017, va adoptar l'acord següent:  
Vista la proposta de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual núm. 4 del Pla General de Guadassuar en els termes següents:  
En data 21 d'abril de 2017 ha tingut entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental una sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 4 del Pla General de Guadassuar.  
  
  
Documentació presentada  
A la sol·licitud d'inici, remesa pel Servei Territorial d'Urbanisme de València, s'adjunten el document inicial estratègic, una proposta de planejament, un Estudi d'Integració Paisatgística, un Estudi de Mobilitat, un Estudi de disponibilitat de recursos hídrics i de capacitat de la depuradora i l'estudi de Viabilitat Econòmica. La documentació es presenta en format paper i digital.  
Aquesta és conforme amb el que estableix l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
Planejament vigent  
El planejament municipal vigent és un Pla General aprovat definitivament mitjançant un acord de la CTU de 17 de juliol de 2013, i es tramita d'acord amb la LUV. Va ser avaluat ambientalment i se'n va emetre la Memòria Ambiental el 12 de maig de 2011.  
  
Objecte i justificació  
L'àmbit d'actuació comprén les tres classes de sòl:  
- Sòl Urbà pertanyent al PRI-I1, en dos localitzacions amb 235.954 m² totals i edificabilitat de 0,8 m²/m².  
- Sòl urbanitzable: sector SUZI-3, de 498.842 m² i edificabilitat de 0,6 m²/m². A càrrec seu corre l'execució d'una EDAR per a tot l'àmbit i els enllaços amb la A7. Les zones verdes es col·locaran en el límit nord-est per a allunyar-se d'un nucli residencial (Montortal). Amb això es rodeja el sòl no urbanitzable i es connecten els dos sòls urbans.  
- Sòl no urbanitzable, en el qual es localitzen diverses dotacions destinades a la gestió de residus, que es classifiquen com a equipaments de la la xarxa primària com PID-3 i PID-4:  
· Instal·lació 1. Planta de valorització de residus urbans (expedient 107/15-AIA, DIA d'11.02.2016), reforma les instal·lacions existents i les parcel·les 50, 75, 85 i 86 del Pol 7.  
· Instal·lació 2. Planta de tractament de residus voluminosos i RCD procedents de la xarxa d'ecoparcs i residus municipals (expedient 119/14-AIA, DIA de 03.12.2014) a Pol 7, parcel·les 13, 47, 48, 49 i 71.  
  
(la instal·lació 3 o abocador es troba en tramitació en l'expedient 124/13-AIA dins d'aquest municipi però allunyat de l'àmbit d'actuació).  
  
· El PID 4 és un abocador inert pendent de clausura i reutilització (expedient 292/96-AIA, EIA de 19.12.1996) que es va situar en una antiga pedrera d'argiles.  
  
  
  
Es van iniciar els tràmits del Pla Parcial SUZI-3 la Garrofera i PRI del sòl urbà però finalment s'han arxivat.  
Segons la documentació aportada, el desenrotllament del SUZI-3 estava condicionat a garantir la disponibilitat de recursos hídrics, a realitzar les obres de connexió amb la subestació elèctrica i a executar la seua pròpia EDAR, així com a assegurar la connexió amb l'A7, que haurà de comptar amb informe favorable del ministeri.  
En l'actualitat, l'àmbit es troba molt deteriorat fonamentalment a causa de l'existència d'indústries, consolidades des de fa temps, que no tenen les infraestructures urbanístiques necessàries. El viari central de comunicació és una via pecuària urbanitzada deficientment, no té depuració d'aigües residuals, falta d'enllumenat públic, telefonia precària, mals accessos a l'A7-  
Es pretén regenerar l'àmbit millorant les dotacions, la mobilitat i connectant els sòls urbans, integrant els aspectes urbanístics, mediambientals, socials i econòmics.  
A més de l'alternativa 0 (anomenada 1 en la documentació) se'n plantegen dos més. La tercera consistent en la desclassificació del sector de sòl urbanitzable que es descarta a causa dels alts costos que suposaran les actuacions a realitzar. S'opta finalment per l'alternativa 2:  
  
  
Desclassificació parcial del sector SUZI-3; es manté part de la seua superfície perquè siga possible l'execució de les infraestructures necessàries arreplegades en la fitxa del Pla General:  
- Es garantirà la disponibilitat de recursos hídrics. En l'actualitat no hi ha xarxa d'abastiment. Sí que hi ha una conducció per l'assagador de Guadassuar des del motor de la Font Roja fins a l'explotació ramadera.  
  
- Es realitzarà la connexió a la subestació elèctrica del municipi veí.  
  
- S'executarà una EDAR en SUZI-3, i se'n repartirà el cost amb els sòls urbans contigus.  
- Els enllaços a l'A7 se simplifiquen, i s'elimina la ronda de la població de Montortal. El seu cost anirà a càrrec del Consorci Ribera de la Valldigna encarregada de la gestió dels residus de la zona 5 del PIRCV (entre els quals s'inclou la planta de tractament de residus).  
- Se cedirà el sòl corresponent a les vies pecuàries existents.  
L'àmbit del PRI-I1 es redelimita per a excloure l'assagador del Camí de Xàtiva.  
  
 Superfície Índex edifica Edificabilitat  
PRI-I1 224.766,95 0,8 179.813,56  
SUZI-3 175.510,01 0,6 87.984,90  
Total 400.276.96 267.798,45  
  
  
Quan es va aprovar el Pla General, basant-se en la legislació existent en eixe moment, si es reclassificava sòl era obligatòria la cessió de sòl com a Parc Públic Natural. Com ara aquesta obligació ja no està vigent es procedix a suprimir aquesta cessió i s'allibera el sector de la càrrega.  
En la fitxa del sector del planejament vigent, s'adscrivien com a xarxa primària els nous accessos a l'A7. En la nova proposta aquesta adscripció se suprimeix si bé són necessaris per al seu desenrotllament.  
S'aporten càlculs de la viabilitat econòmica de la proposta triada.  
En la documentació s'analitzen els possibles efectes que es generarien sobre el medi ambient i s'aporten les mesures per a pal·liar els efectes negatius, com per exemple:  
- Les zones verdes se situaran en els límits amb el sòl no urbanitzable perquè servisquen de filtre i transició,  
- Utilització d'espècies vegetals pròpies de la zona.  
- Es limitarà la velocitat de trànsit a 40 km/h per a reduir el soroll.  
  
  
Consultes  
Per part del Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica d'acord amb l'article 51.1 de la 5/2014, de 25 de juliol, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentació aportada s'ha sotmés a consulta de:  
  
Consulta Informe Administració pública consultada  
22/05/17 26/09/17  
28/11/07 SubDG Ordenació, Planificació i ATE. S. Ordenació del Territori (PATRICOVA)  
SubDG Ordenació, Planificació i ATE. S. Infraestructura Verda i Paisatge  
 29/11/17 Servei Territorial d'Urbanisme.  
22/05/17 13/06/17  
15/09/17 Servei Territorial de Medi Ambient (acústica)  
Servei Territorial de Medi ambient  
 (vies pecuàries)  
   
  
15/06/17 Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat:  
\* Servei de Mobilitat.  
\* Servei de Planificació  
22/05/17 04/07/17 Direcció General d'Indústria i Energia.  
22/05/17 EPSAR  
22/05/17 Consorci Ribera i Valldigna  
27/05/17 12/06/17 Ministeri de Foment. Demarcació de   
Carreteres.  
22/05/17 Confederació Hidrogràfica del Xúquer  
  
  
Nota: els informes rebuts es poden consultar en la pàgina web www.agroambient.gva.es/eae una vegada s'emeta aquest IATE.  
  
Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
D'acord amb allò que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les Administracions Públiques afectades a què es referixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
  
- Risc d'inundació  
El Pla d'Acció Territorial sobre Prevenció del Risc d'Inundació, va ser aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d'octubre.  
El Servei d'Ordenació del Territori emet un informe el 26 de setembre de 2017. En la cartografia del PATRICOVA, part de l'àmbit d'actuació està afectat per risc geomorfològic. No obstant això, ha de tindre's en compte que la seua escala d'elaboració (1/25000) no té molta precisió quant a l'escala a què s'elabora el sector.  
Per la zona nord discorre la Séquia Reial del Xúquer i caldria estudiar si té incidència en la delimitació de la zona afectada pel risc ja que en la cartografia del PATRICOVA no s'ha tingut en consideració.  
L'informe assenyala que serà necessari elaborar un Estudi d'Inundabilitat que en concrete el risc i es puga delimitar amb precisió els sòls urbans i urbanitzables. Tal com està en l'actualitat no es podria aprovar sense l'elaboració de l'Estudi ja que part del sòl urbanitzable (art. 19) està afectat per aquest risc.  
  
- Llits fluvials  
Si bé no és un llit natural pròpiament dit, per la llinda oest discorre la Séquia Reial del Xúquer. S'estableix una zona de servitud de 5 metres i una zona de policia de 100 metres.  
- Infraestructura Verda  
Tal com estableix la Directriu 39 i 79.2 de l'ETCV i l'art. 4.4 de la LOTUP, la planificació territorial i urbanística haurà de definir la Infraestructura Verda amb caràcter previ a l'anàlisi i determinació de les necessitats de sòl per a futurs desplegaments.  
L'apartat 5.3.3.1 del DIE s'hi refereix però d'una manera general sense concretar quins elements la componen.  
  
- Paisatge.  
De conformitat amb el que estableix la LOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge emet un informe el 28 de novembre de 2017 en el qual indica que és possible que es produïsca una incidència en el paisatge i que per això cal estudiar-lo. S'ha presentat un avanç de l'Estudi d'Integració Paisatgística que serà necessari completar. Entre altres es refereixen a la concreció de la Infraestructura Verda i a la incorporació dels criteris paisatgístics en la normativa del pla.  
  
- Vies Pecuàries.  
Per la zona discorren dues vies pecuàries, l'assagador de Guadassuar i l'assagador Camí de Xàtiva, ambdós amb 20 metres d'amplària legal.  
El Servei Territorial de Medi Ambient emet un informe favorable i assenyala que el camí de Xàtiva no resulta envaït per l'actuació, mentres que l'assagador de Guadassuar sí que ho és. No obstant això, pel que fa a aquest darrer, s'indica que es manté la seua integritat superficial i que s'ha integrat en la nova trama com a passeig o albereda.  
  
- Recursos hídrics  
La proposta incorpora un Estudi de Disponibilitat de Recurs Hídric que indica que són necessaris 1.003.024 m³/any. Per al subministrament hi ha dos pous, Alter i Mancomunitat, que poden proporcionar 1.034.410 m³/any, i amb això quedarien cobertes les demandes, si bé no s'ha emés un informe de la Confederació que ratifique la disponibilitat de recursos.  
  
- Aigües residuals  
En el planejament general es preveu l'execució d'una EDAR en el sector SUZI-3, així com que les aigües residuals procedents de PRI-1 s'hi aboquen per a ser tractades.  
L'EDAR de Guadassuar es troba al sud-est del nucli urbà i és utilitzada per aquest i els sectors veïns. Donada la distància a què es trobava el sector SUZI-3, uns 5.000 m, el Pla General va determinar que s'implantara una EDAR pròpia en eixe sector.  
S'ha presentat un estudi de capacitat de la depuradora on es proposa com a alternativa a aquesta solució la possibilitat d'utilitzar l'EDAR de l'Alcúdia-Benimodo que es troba més pròxima, a uns 1.800 m. En la nova redacció de les condicions de connexió especificades en l'instrument urbanístic hi ha disparitat respecte a això, en el 1.2.1.3 no s'indica res respecte d'això però sí en l'apartat 4.6.4.  
  
- Acústica. Soroll  
El Servei Territorial de Medi Ambient informa que la proposta no genera impacte a nivell de contaminació acústica i, per tant, no és procedent emetre un informe sobre la matèria.  
  
- Infraestructures lineals  
L'accés al sector es produeix per l'A7, que és gestionada pel ministeri. El Ministeri de Foment informa en sentit desfavorable, ja que l'accés d'entrada al polígon a través de la via col·lectora ha de mantindre l'inici del carril d'acceleració en la seua posició actual (nucli urbà de Montortal).  
El Servei de Planificació de la Conselleria informa igualment en sentit desfavorable. No considera adequats els accessos des de l'A7. També requereix l'elaboració d'un Estudi de Mobilitat que estudie els viatges no motoritzats a la zona industrial.  
En la proposta s'ha modificat qui costeja aquest enllaç corresponent ara al Consorci Ribera de la Valldigna. Mentres s'execute l'enllaç, aquesta qüestió no té efectes ambientals.  
Dos línies elèctriques travessen el sector, una de 220 kV i una altra de 132 kV. La Direcció General d'Indústria i Energia informa sobre les afeccions generades per les línies elèctriques i recomana que en el sòl urbà se soterren les línies aèries. En matèria d'indústria assenyala la normativa d'aplicació a les activitats que s'hi pretenguen implantar.  
  
  
- Urbanisme  
El Servei Territorial d'Urbanisme de València emet un informe en data 29 de novembre de 2017 en què manifesta que afecta l'ordenació estructural i, per tant, l'aprovació definitiva serà autonòmica. A més a més, assenyala una sèrie de deficiències perquè siguen corregides en fases posteriors de tramitació (resumidament es refereixen a la memòria de sostenibilitat econòmica, a la delimitació Àrees de Repartiment, a diferenciar ordenació estructural de la detallada, a justificar la desclassificació?)  
La creació del sector SUZI-3 ja va ser avaluat ambientalment l'any 2011 amb la tramitació del Pla General. La reducció de la seua superfície suposa un efecte positiu per al medi ambient respecte a la situació actual. ja que es disminueix la superfície de sòl segellat.  
En l'avaluació de modificació núm. 4 s'han de verificar que es compleixen els condicionants establits en la tramitació del dit Pla General i els aspectes nous que puguen haver sorgit des de l'any 2011, tant legislatius com ambientals.  
En aquest sentit en la resolució aprovatòria de l'estudi d'inundabilitat del Pla General s'indicava que els desenvolupaments podrien necessitar un estudi complementari. A la vista de l'informe del Servei d'Ordenació del Territori per a aquest cas sí que cal que s'elabore a causa del possible risc d'inundació geomorfològic.  
Quant a temes legislatius nous, estan els relatius al seguiment dels efectes que puguen generar-se per l'actuació, que s'han inclòs com a condicionants en l'acord.  
En conclusió, realitzada l'anàlisi tècnica de la documentació presentada, consultada la cartografia temàtica de la conselleria i a la vista dels informes sectorials rebuts, s'observa que la modificació de planejament proposada podria presentar afeccions sobre el medi ambient en matèria de risc d'inundació i de mobilitat.  
No obstant, per a resoldre aquestes qüestions es requereix l'elaboració d'estudis específics de caràcter sectorial que porten el seu propi procediment i aprovació, així com que el risc d'inundació és de caràcter puntual, es pot considerar que l'actuació proposada no presentarà efectes significatius sobre el medi ambient, a falta del pronunciament de les administracions sectorials competents, i és suficient fer el procediment simplificat d'avaluació.  
  
Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Dita directiva s'incorpora al dret intern espanyol per mitjà de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic per mitjà de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Sòl i Rehabilitació Urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.  
  
Proposta d'acord  
Segons estableix l'article 51 de la LOTUP, per considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, que la Modificació Puntual avaluada no influeix en altres plans o programes; no té incidència en el model territorial vigent en el municipi ni produeix increment en el consum de recursos; i consultats respecte a això les administracions afectades, es pot concloure que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la modificació puntual no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
D'acord amb allò que s'ha exposat, es resol: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 4 del Pla General de Guadassuar d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que es complisquen els condicionants descrits a continuació i correspon continuar la tramitació d'acord amb la seua normativa sectorial.  
1. S'ha d'elaborar un estudi d'inundabilitat que arreplegue les consideracions realitzades en l'informe del Servei d'Ordenació del Territori emés el 26 de setembre de 2017, aportar resolució al dit estudi i incorporar en la proposta definitiva, si és el cas, les determinacions que s'hi pogueren fer.  
Si després de l'elaboració de l'estudi d'inundabilitat es determinara que el risc existent és incompatible amb la modificació plantejada, aquest informe ambiental i territorial estratègic haurà d'entendre's en sentit desfavorable.  
2. Prèviament a l'aprovació definitiva, haurà d'obtindre's l'informe favorable de la demarcació de carreteres del Ministeri de Foment i del Servei de Planificació de la Conselleria.  
3. En les mesures previstes per al seguiment, s'haurà d'incloure la necessitat d'elaborar l'informe de seguiment, i la seua periodicitat, de conformitat amb el que establix l'art. 56.3 LOTUP.  
4. En les fitxes de planejament i gestió:  
- S'inclourà la condició d'integrar l'assagador de Guadassuar en l'ordenació detallada com a passeig o albereda, mantenint la seua quantia superficial i garantint la seua continuïtat.  
- S'adoptaran les mesures preventives i correctores assenyalades en l'apartat 7.4 del document inicial estratègic.  
5. S'ha de completar l'estudi d'integració paisatgística en els termes assenyalats en l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge.  
  
6. Hauran d'esmenar-se les deficiències assenyalades pel Servei Territorial d'Urbanisme de València en el seu informe de 29 de novembre de 2017.  
7. Ha de completar-se l'estudi de mobilitat incloent els viatges no motoritzats d'accessibilitat a la zona industrial des dels nuclis contigus.  
  
8. Haurà de sol·licitar-se, a la Confederació Hidrogràfica, l'informe previst en l'art.14 bis del RD 638/2016 pel qual es modifica el Reglament del Domini Públic Hidràulic i l'informe previst en l'art. 25.4 del text refós de la Llei d'aigües.  
9. Els possibles canvis d'usos dins dels sòls industrials a fi de limitar la implantació d'indústries contaminants haurà de tramitar-se en una altra modificació, ja que en aquesta no s'ha justificat ni descrit en el DIE.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb allò que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tot el que s'ha exposat, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 4 del Pla General de Guadassuar, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'esmentat informe.  
Notificar a les persones interessades que contra la present resolució, atés que no és un acte definitiu en via administrativa, no s'hi pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
El que li notifique per al seu coneixement i efectes oportuns.  
El que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 5 de desembre de 2017.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe Ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental del Pla de reforma interior Ausiàs March.  
Promotor: Ajuntament de Gandia.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de València.  
Localització: Gandia (València).  
Expedient: 44-17-EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 30 de novembre de 2017, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de reforma interior Ausiàs March de Gandia, en els termes següents:  
  
En data 12 de juliol de 2017 té entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica la sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental de l'expedient de Pla de reforma interior Ausiàs March de Gandia (València), en els termes previstos en la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
1. Documentació aportada. El Servei Territorial d'Urbanisme de València, remet una còpia de l'expedient de Pla de reforma interior Ausiàs March de Gandia, i en sol·licita l'inici del procediment d'avaluació ambiental. La documentació presentada, en format digital, de data de redacció maig de 2016, consta de:  
- Esborrany - Document d'Inici del Pla de reforma interior Ausiàs March Gandia.  
  
2. Model territorial vigent  
2.1. Informació territorial. El municipi de Gandia pertany a la comarca de la Safor, situat a la província de València, dista 69,9 quilòmetres de la capital provincial. Comprén una superfície de 60,83 km², i la seua població, el dia 1 de gener de 2016, és de 74.814 habitants (dada INE). Limita al nord amb Xeraco i Xeresa, a l'oest amb Barx, Pinet i Llutxent, al sud amb Ador, Palma de Gandia, Real de Gandia, Almoines i Bellreguard; i a l'est amb el mar mediterrani, Daimús, Guardamar de la Safor i Miramar.  
2.2. Planejament vigent. El municipi de Gandia disposa d'un Pla General d'Ordenació Urbana resultat del Document d'Homologació Modificativa pel qual es va adaptar a Llei reguladora de l'activitat urbanística valenciana de 1994 (LRAU), aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme de València en data 07.07.1999 (DOGV 10.09.1999). El planejament no va ser avaluat ambientalment.  
  
  
3. Descripció de la proposta de Pla de Reforma Interior Modificatiu (PRIM)  
3.1. Objecte. L'objecte de l'expedient és la creació d'un nou sector en sòl urbà sobre el qual es planteja un Pla de reforma interior (PRI) per al desenrotllament d'una actuació urbanística residencial. Respecte a la seua situació urbanística, els terrenys objecte del PRI es troben classificats en el vigent PGOU com a sòl urbà, d'ús global residencial i zonificats dins de la zona residencial Parc Ausiàs March i zona residencial Eixample.  
S'indica en el document inicial, que la finalitat d'aquesta actuació és la de respondre d'una forma urbanísticament harmònica i equilibrada dotacionalment, tant respecte als sistemes de la xarxa primària com secundària de zones verdes i equipaments públics, i garantir la seua viabilitat econòmica i social.  
Donada la complexitat juridicourbanística que comporta el desenrotllament del PRI, aquest es realitzarà per gestió directa municipal i de manera concertada amb els particulars, la qual cosa permetrà una correcta gestió dels eventuals realllotjaments dels actuals residents, major agilitat administrativa, major coherència de les tipologies arquitectòniques i qualitat de la urbanització.  
3.2. L'àmbit i la seua problemàtica. El PRI es planteja en l'entorn del Parc Ausiàs March, i comprén dos àmbits de sòl urbà a ambdós marges del riu Serpis: el mateix entorn del parc i el del preexistent Complex Esportiu Municipal; ambdós espais s'articulen i es vertebren a través del pont sobre el Serpis, que també s'inclou en l'actuació. El sector es complementa amb la incorporació de dos nous elements de xarxa primària, un nou accés a l'hospital, així com una parcel·la de l'Anella Verda localitzada entre l'avinguda Blasco Ibánez i el carrer Equador.  
  
L'àmbit comprén una superfície de 180.163,27 m² i 11.753,22 m² de xarxa primària adscrita (191.916,49 m² totals) que, com s'ha apuntat, es compon de:  
- Sòls contigus amb el Serpis i el Parc Ausiàs March. S'inclouen en l'actuació no sols els terrenys del parc, amb l'objecte de millorar-ne l'ordenació, sinó que també s'hi incorporen cinc xicotetes Unitats d'Actuació previstes en el Pla General situades en el seu perímetre, a les quals es va assignar una edificabilitat bruta d'1 m²t/m²s i dues plantes d'altura, la qual cosa en va dificultar el desenrotllament.  
- Quatre illes contigües al complex esportiu. El pla vigent els atribueix una altura mitjana de 5-6 plantes. Aquest àmbit es caracteritza per la precarietat de les edificacions existents, problemes amb les alineacions viàries i escassa qualitat de l'espai públic.  
- Xarxa primària adscrita. Respecte als sòls de Sistemes Generales-Xarxa Primària adscrits a l'actuació, tant l'accés a l'hospital, com la zona verda denominada Anella Verda es constitueixen com a «peces urbanes» que permeten articular i vertebrar substancialment aquesta zona urbana amb la resta de la ciutat de Gandia.  
3.3. Justificació. Es redacta el PRI per la necessitat de reformular els paràmetres juridicourbanístics atribuïts pel PGOU vigent i així dotar els terrenys de les determinacions precises que permeten el desenrotllament i l'ordenació d'aquesta zona urbana tan important de Gandia, requalificant un espai urbà de rellevància i transcendència social; compaginant-ho, d'altra banda, amb una millora raonable per als propietaris afectats de les condicions immobiliàries derivades de les noves determinacions que el PRI comporta amb referència a les atribuïdes pel PGOU vigent.  
3.4. Alternatives. Es plantegen dos alternatives:  
Alternativa 0. Mantindre la situació actual. Resulta inadmissible donada la paralització urbanística que les determinacions juridicourbanístiques vigents comporten i que representaria un progressiu deteriorament de l'espai urbà.  
Alternativa 1. La proposta d'ordenació urbanística del PRI, que respon a la problemàtica existent i que contempla, al seu torn, quatre propostes de disposició volumètrica. El projecte arquitectònic que finalment s'adopte dependrà de l'edificabilitat que s'atribuïsca a l'actuació, i de la disposició volumètrica (volum i altures) en la qual eixa edificabilitat es materialitze. Aquesta alternativa planteja:  
· Per a la zona contigua al Complex Esportiu, assumir la morfologia de l'àmbit d'illa tancada i 7 altures més àtic.  
· Per a l'entorn del Parc, adoptar com a criteri d'ordenació la disposició d'una volumetria homogènia i anàloga amb les altures de l'urbà consolidat pròxim i així obtindre un perfil continu (imatge), sense superar les 12 plantes més àtic.  
Per a aquest entorn, l'alternativa 1 realitza 4 propostes volumètriques:  
- Proposta 1a. Disposa els edificis en doble crugia, alineats als viaris, amb 25 metres de profunditat d'edificació.  
· Es desestima per la profunditat edificable, que obliga a introduir patis interiors i per presentar barreres visuals.  
- Proposta 2a. Disposa els edificis en doble crugia, perpendicular als viaris, amb 15 metres de profunditat d'edificació.  
· Es desestima per les barreres visuals generades per la posició en escorç dels edificis.  
- Proposta 3a. Disposa dos files d'edificis en doble crugia, alineats als viaris, amb 15 metres de profunditat d'edificació.  
· Es desestima per excessiva ocupació de parcel·la i presentar barreres visuals.  
- Proposta 4a. Disposa els edificis en torre de planta quadrada de 20 x 20 metres, a excepció dels que donen a l'AV d'Alacant.  
· S'estima per resoldre el problema de la permeabilitat visual, per «la configuració del principal viari perifèric de l'ordenació: l'av. d'Alacant», i per permetre tipologies passants de vivenda, totes obertes a l'espai públic.  
  
  
4. Consultes realitzades  
Per part d'aquesta direcció general, com a òrgan ambiental, i d'acord amb el que disposa l'article 51.1 de la LOTUP, la documentació presentada s'ha sotmés a consulta a les següents administracions perquè, si ho estimen oportú, hi formulen suggeriments:  
  
Data de consulta Data d'informe Administració pública consultada  
- 19.06.2017 Direcció Territorial d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Servei Territorial d'Urbanisme de València. STU.  
02.08.2017 24.11.2017 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Subdirecció General del Territori i Paisatge. Paisatge.  
02.08.2017 20.10.2017 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori.  
Subdirecció General del Territori i Paisatge. PATRICOVA  
02.08.2017 € Confederació Hidrogràfica del Xúquer. CHJ  
  
  
Els informes rebuts es publiquen en la web www.agroambient.gva.es/eae on se'n podrà consultar el contingut íntegre.  
  
5. Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
D'acord amb allò que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa de la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les Administracions Públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Paisatge. De conformitat amb el que estableix l'art. 6 de la Llei 5/2014, LOTUP, el paisatge s'integrarà en totes les polítiques sectorials que incidisquen en el mateix i, en concret, en la planificació territorial i urbanística, actuant com a criteri condicionant en la implantació d'usos, activitats i infraestructures, la gestió i conservació d'espais naturals i la conservació i posada en valor d'espais culturals.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, en data 24 de novembre de 2017, informa que el pla proposat tindrà incidència en la configuració del paisatge municipal. Per això, resulta necessària l'elaboració d'un instrument de paisatge, que en aquest cas serà un Estudi d'Integració Paisatgística.  
Indica l'informe que «les mesures d'integració esbossades en el document inicial, juntament amb les que es deriven de l'estudi d'integració a elaborar, hauran d'incloure's en la documentació amb eficàcia normativa del pla, a fi de garantir la seua implementació en el desenvolupament de l'àmbit.»  
Així mateix, el Pla delimitarà i regularà la Infraestructura Verda de l'àmbit, que quedarà incorporada al Pla General amb l'aprovació del primer.  
5.2. Risc d'inundació. PATRICOVA. El Servei d'Ordenació del Territori, en data 20 d'octubre de 2017, en el seu informe realitza les observacions següents:  
1. «Hi ha afecció de l'avinguda de 500 anys a l'àmbit de l'actuació, i queda una falca de les parcel·les edificables afectada per tal perillositat, i cal rectificar-ne l'àmbit i no limitar-se a indicar com a única proposta l'adequació de l'edificació a les condicions d'inundació.»  
  
2. «S'observa l'existència d'un centre dotacional, centre d'interpretació, que queda greument afectat, amb calats de fins a 5 m i que hauria de tindre com a mínim un pla d'emergència davant del risc d'inundació. Aquest dotacional no hauria de canviar l'ús a un de més vulnerable, i la cosa adequada seria donar-li un ús de caràcter ocasional i que no implicara una elevada concentració de persones.»  
3. «S'haurà de justificar que les modificacions que introduïx el PRI respecte a l'ordenació vigent no suposen un increment de la vulnerabilitat de l'ús del sòl davant de la inundació, que poguera implicar un increment del risc d'inundació.»  
4. «Atés que es tracta d'un sòl urbà és d'aplicació l'article 20 de la Normativa del PATRICOVA:  
Article 20. Condicionants en sòl urbà i sòl urbanitzable amb programa d'actuació aprovat, afectat per perillositat d'inundació.  
  
Els ajuntaments, en el sòl urbà i en el sòl urbanitzable amb programa d'actuació aprovat, afectat per perillositat d'inundació, hauran de verificar la incidència de la mateixa i imposar, quan procedisca, condicions d'adequació de les futures edificacions, prenent com a referència les establides en l'annex I d'aquesta normativa. Així mateix impulsaran, juntament amb les restants administracions públiques implicades, la realització d'aquelles actuacions de reducció del risc d'inundació que siguen més prioritàries.  
En aplicació de l'informe, es conclou que no cal determinar la perillositat d'inundació (per mitjà d'estudi d'inundabilitat específic), ja que està fet a través del Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables (SNCZI), i és quant a les mesures que ha de prendre l'ajuntament, respecte al que s'haurà d'informar novament l'adequació de les mesures segons allò que s'ha indicat en el present informe.»  
  
5.3. Urbanisme. El 19 de juny de 2017, el Servei Territorial d'Urbanisme de València informa que «atés que es tracta d'un sòl urbà ja previst pel Pla General, i amb la justificació prèvia de les observacions realitzades, es considera que de les modificacions proposades no es derivaran efectes significatius sobre el medi ambient des de la visió de les competències urbanístiques d'aquest servei.»  
En l'informe es realitzen una sèrie de consideracions, que tal com s'indica, hauran de tindre's en compte en fases posteriors de la tramitació de l'instrument de planejament.  
5.4. Anàlisi i valoració. Es proposa Pla de Reforma Interior en el municipi de Gandia amb l'objecte d'abordar una actuació de regeneració urbana en un àmbit discontinu de 191.916,49 m²s, a ambdós marges del riu Serpis.  
  
- Diagnòstic de la situació actual del medi. El PRI comprén terrenys de topografia plana, en un àmbit territorial de sòls d'arenes i argiles, amb capacitat d'ús elevada-classe B, que permeten un ús agrícola intensiu, fonamentalment de fruiters. La localització, juntament amb el tram final del riu Serpis, introduïx en aquest àmbit territorial, els riscos inherents a la presència del llit del riu.  
Els terrenys estan classificats pel PGOU vigent com a sòl urbà, i es troben completament integrats en la trama urbana. Els situats en el marge esquerre del Serpis presenten actualment dos usos: magatzems i aparcaments, amb els serveis urbanístics necessaris implantats.  
  
En els terrenys situats en el marge dret del Serpis, coexisteixen edificacions residencials, en general, en deficient estat de conservació, i terciàries destinades a botigues i magatzems (algunes d'aquestes edificacions també presenten un estat de conservació deficient). Els terrenys del parc, que inclús no es troben incorporats, presenten un estat d'abandó que en propicia l'ús com a aparcament no controlat. En aquest àmbit, segons s'indica en el document inicial, es presumeix que «la funcionalitat dels serveis urbanístics bàsics resulten un tant precaris i clarament insuficients per a les demandes actuals.»  
  
  
- Alternativa plantejada en el document inicial estratègic.  
El present informe ambiental i territorial estratègic (IATE) es realitza basant-se en la informació continguda en el document inicial estratègic presentat, redactat al maig de 2016, i en els informes sectorials emesos.  
En el document es proposa com a alternativa l'ordenació urbanística denominada Proposta 4a, tal com s'ha descrit en l'apartat 3.5; i per a aquesta proposta núm. 4 s'estudien i estableixen els càlculs d'aprofitament urbanístic del sector.  
El PRIM proposa en el seu àmbit els valors següents:  
- Anàlisi i valoració ambiental de la proposta. Analitzada l'alternativa triada atenent la documentació presentada i els informes emesos, s'observa que la proposta de PRIM formula una reordenació del model urbanístic proposat des del PGOU per a un àmbit exclusivament de sòl urbà, en part insuficientment dotat de serveis urbanístics.  
  
Es determinen les magnituds dels paràmetres d'edificabilitat a partir de les regles establides en els articles 35.1.c i 36.4 de la LOTUP; i les de volumetria atenent criteris de visibilitat, qualitat tipològica i singularitat de l'emplaçament a nivell urbà.  
Dels dos àmbits en què es divideix el sector, únicament el de l'entorn del parc presenta una afecció ambiental destacable per perillositat d'inundació, que afecta algunes parcel·les residencials del seu extrem nord, per la qual cosa s'haurà de concretar aquest àmbit d'afecció i rectificar l'ordenació proposada. Així mateix, per a l'equipament públic localitzat en el centre del Parc, greument afectat per reg d'inundació, s'establirà un règim d'usos que minimitze eixe risc.  
  
Es conclou que, atenent la valoració realitzada, l'alternativa proposada, no tindria incidència significativa en el model territorial del municipi, al tractar-se d'una actuació en sòl urbà ja classificat; que no produiria increment significatiu en el consum de recursos; no suposa afecció sobre elements del patrimoni natural, ni sobre el patrimoni cultural, que facilitarà les actuacions de conservació i millora del Parc Ausiàs March; i l'afecció per risc d'inundació que presenta és esmenable amb l'adopció de mesures concretes adequades.  
  
  
6. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001 42/CE/del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Dita directiva s'incorpora al dret intern espanyol per mitjà de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic per mitjà de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.  
  
7. Proposta d'acord  
Segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, el Pla de reforma interior Ausiàs March de Gandia, no influeix en altres plans o programes; no té incidència en el model territorial vigent en el municipi, no afecta elements del patrimoni natural, ni en el patrimoni cultural; incideix sobre l'àmbit de sòl urbà del municipi, que presenta risc de perillositat d'inundació esmenable amb l'adopció de mesures respecte a l'ordenació proposada.  
  
Per això, tenint en consideració els informes emesos i l'avaluació realitzada, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és prou per a determinar que la proposta de Pla de reforma interior Ausiàs March de Gandia (València) no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
D'acord amb allò que s'ha exposat, es resol: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de reforma interior Ausiàs March de Gandia, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que es corregisca l'afecció per inundació, per la qual cosa, prèvia a l'aprovació definitiva:  
1. S'haurà d'atendre les consideracions realitzades en l'informe del Servei d'Ordenació del Territori (PATRICOVA), i sol·licitar-ne un nou pronunciament, i integrar, si és el cas, les determinacions que s'hi indiquen. En el cas que de la dita ordenació es deriven efectes significatius en el medi ambient per risc d'inundació, aquest informe s'entendrà desfavorable.  
2. S'hauran d'atendre les consideracions realitzades en l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, i sol·licitar, per a l'Estudi d'Integració Paisatgística a elaborar, pronunciament sobre el mateix estudi, i integrar en el pla, si és el cas, les determinacions que en el nou informe s'indiquen.  
  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació del Pla de reforma interior Ausiàs March en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En aquest cas, el promotor n'haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb allò que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tot el que s'ha exposat, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda: emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de reforma interior Ausiàs March de Gandia, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'esmentat informe.  
  
Notificar a les persones interessades que contra la present resolució, atés que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
El que li notifique per al seu coneixement i perquè tinga els efectes oportuns.  
El que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 5 de desembre de 2017.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José de la Vall Arocas.»  
  
València, 28 de desembre de 2017.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8222, del 29-01-2018 (2018/243)

RESOLUCIÓN de 28 de diciembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/17-EAE Guadassuar y 44/17-EAE Gandia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8222

Fecha DOGV
:   29-01-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2018/243

CVE


Fecha del documento
:   28-12-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural](javascript:void(0))
    * [Guadassuar](javascript:void(0))
    * [Gandia](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 28 de diciembre de 2017, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/17-EAE Guadassuar y 44/17-EAE Gandia. [2018/243]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/17-EAE Guadassuar y 44/17-EAE Gandia.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental de la modificación puntual núm. 4 del PG  
Promotor: Ayuntamiento de Guadassuar.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia  
Localización: Término Municipal de Guadassuar  
Expediente: 028 € 2017 € EAE  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de noviembre de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Guadassuar en los siguientes términos:  
En fecha 21 de abril de 2017 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Guadassuar.  
  
Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, se acompaña de documento inicial estratégico, propuesta de planeamiento, estudio de integración paisajística, estudio de movilidad, estudio de disponibilidad de recursos hídricos y de capacidad de la depuradora y el estudio de viabilidad económica. La documentación se presenta en formato papel y digital.  
Esta es acorde con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente es un Plan General aprobado definitivamente mediante acuerdo de la CTU de 17 de julio de 2013, tramitándose conforme a la LUV. Fue evaluado ambientalmente emitiéndose la Memoria Ambiental el 12 de mayo de 2011.  
  
Objeto y justificación  
El ámbito de actuación abarca las tres clases de suelo:  
- Suelo urbano perteneciente al PRI-I1, en dos localizaciones con 235.954 m² totales y edificabilidad de 0,8 m²/m².  
- Suelo urbanizable: sector SUZI-3, de 498.842 m² y edificabilidad de 0,6 m²/m². A su cargo corre la ejecución de una EDAR para todo el ámbito y los enlaces con la A7. Las zonas verdes se colocarán en el linde noreste para alejarse de un núcleo residencial (Montortal). Con él se rodea el suelo no urbanizable y se conectan los dos suelos urbanos.  
- Suelo no urbanizable, en el que se localizan varias dotaciones destinadas a la gestión de residuos, que se clasifican como equipamientos de la red primaria como PID-3 y PID-4:  
- Instalación 1. Planta de valorización de residuos urbanos (expediente 107/15-AIA, DIA de 11.02.2016), reforma las instalaciones existentes y las parcelas 50,75,85 y 86 del polígono 7.  
- Instalación 2. Planta de tratamiento de residuos voluminosos y RCDs procedentes de la red de ecoparques y residuos municipales (expediente 119/14-AIA, DIA de 03.12.2014) en polígono 7, parcelas 13, 47, 48, 49 y 71.  
(la Instalación 3 o Vertedero se encuentra en tramitación en el expediente 124/13-AIA dentro de este municipio pero alejado del ámbito de actuación).  
- El PID 4 es un vertedero de inertes pendiente de clausura y reutilización (expediente 292/96-AIA, EIA de 19.12.1996) que se situó en una antigua cantera de arcillas.  
  
  
  
Se iniciaron los trámites del Plan Parcial SUZI-3 La Garrofera y PRI del suelo urbano pero finalmente se han archivado.  
Según la documentación aportada, el desarrollo del SUZI-3 estaba condicionado a garantizar la disponibilidad de recursos hídricos, a realizar las obras de conexión con la subestación eléctrica y a ejecutar su propia EDAR, así como a asegurar la conexión con la A7 que deberá contar con informe favorable del ministerio.  
En la actualidad el ámbito se encuentra muy deteriorado fundamentalmente debido a la existencia de industrias consolidadas desde hace tiempo, que carecen de las infraestructuras urbanísticas necesarias. El viario central de comunicación es una vía pecuaria urbanizada deficientemente, se carece de depuración de aguas residuales, falta de alumbrado público, telefonía precaria, malos accesos a la A7-  
Se pretende regenerar el ámbito mejorando las dotaciones, la movilidad y conectando los suelos urbanos, integrando los aspectos urbanísticos, medioambientales, sociales y económicos.  
Además de la alternativa 0 (llamada 1 en la documentación) se plantean otras dos. La tercera consistente en la desclasificación del sector de suelo urbanizable que se descarta debido a los altos costes que supondrán las actuaciones a realizar. Se opta finalmente por la alternativa 2:  
  
  
Desclasificación parcial del sector SUZI-3, manteniéndose parte de su superficie para que sea posible la ejecución de las infraestructuras necesarias recogidas en la ficha del Plan General:  
- Se garantizará la disponibilidad de recursos hídricos. En la actualidad no existe red de abastecimiento. Si que existe una conducción por la Vereda de Guadassuar desde el motor de la Font Roja hasta la explotación ganadera.  
- Se realizará la conexión a la subestación eléctrica del municipio vecino.  
- Se ejecutará una EDAR en SUZI-3, repartiéndose su coste con los suelos urbanos colindantes.  
- Los enlaces a la A7 se simplifican, eliminándose la ronda de la población de Montortal. Su coste irá a cargo del Consorcio Ribera de la Valldigna encargada de la gestión de los residuos de la zona 5 del PIRCV (entre los que se incluye la planta de tratamiento de residuos).  
- Se cederá el suelo correspondiente a las vías pecuarias existentes.  
El ámbito del PRI-I1 se redelimita para excluir la vereda Camino de Xátiva.  
  
 Superficie Indice edifica Edificabilidad  
PRI-I1 224.766,95 0,8 179.813,56  
SUZI-3 175.510,01 0,6 87.984,90  
Total 400.276.96 267.798,45  
  
  
Cuando se aprobó el Plan General, en base a la legislación existente en ese momento, si se reclasificaba suelo era obligatoria la cesión de suelo como parque público natural. Como a la fecha esta obligación ya no está vigente se procede a suprimir esta cesión liberando al sector de dicha carga.  
En la ficha del sector del planeamiento vigente, se adscribían como red primaria los nuevos accesos a la A7. En la nueva propuesta esta adscripción se suprime si bien son necesarios para su desarrollo.  
Se aportan cálculos de la viabilidad económica de la propuesta elegida.  
En la documentación se analizan los posibles efectos que se generarían sobre el medio ambiente y se aportan las medidas para paliar los efectos negativos, como por ejemplo:  
- Las zonas verdes se situarán en los límites con el suelo no urbanizable para que servir de filtro y transición,  
- Utilización de especies vegetales propias de la zona.  
- Se limitará la velocidad de tránsito para reducir el ruido a 40 km/h.  
  
Consultas  
Por parte del Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de acuerdo con el artículo 51.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta de:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
22/05/17 26/09/17  
28/11/07 SubDG Ordenación, Planificación y ATE. S. Ordenación del Territorio (PATRICOVA)  
SubDG Ordenación, Planificación y ATE. S. Infraestructura Verde y Paisaje  
 29/11/17 Servicio Territorial de Urbanismo.  
22/05/17 13/06/17  
15/09/17 Servicio Territorial de Medio Ambiente (acústica)  
Servicio Territorial de Medio Ambiente (Vías Pecuarias)  
   
  
15/06/17 Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad:  
\* Servicio de Movilidad.  
\* Servicio de Planificación  
22/05/17 04/07/17 Dirección General de Industria y Energía.  
22/05/17 EPSAR  
22/05/17 Consorcio Ribera i Valldigna  
27/05/17 12/06/17 Ministerio de Fomento. Demarcación de Carreteras.  
22/05/17 Confederación Hidrográfica del Júcar  
  
  
Nota: los informes recibidos se pueden consultar en la página web www.agroambient.gva.es/eae una vez se emita este IATE.  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
- Riesgo de inundación.  
El Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre.  
El Servicio de Ordenación del Territorio emite informe el 26 de septiembre de 2017. En la cartografía del PATRICOVA parte del ámbito de actuación está afectado por riesgo geomorfológico. No obstante debe tenerse en cuenta que su escala de elaboración (1/25000) no tiene mucha precisión en cuanto a la escala a la que se elabora el sector.  
Por la zona norte discurre la Acequia Real del Júcar y habría que estudiar si tiene incidencia en la delimitación de la zona afectada por el riesgo ya que en la cartografía del PATRICOVA no se ha tenido en consideración.  
El informe señala que será necesario elaborar un Estudio de Inundabilidad que concrete el riesgo y se pueda delimitar con precisión los suelos urbanos y urbanizables. Tal y como está en la actualidad no se podría aprobar sin la elaboración del Estudio ya que parte del suelo urbanizable (art. 19) está afectado por este riesgo.  
  
- Cauces  
Si bien no es un cauce natural propiamente dicho, por el linde oeste discurre la Acequia Real del Júcar. Se establece una zona de servidumbre de 5 metros y una zona de policía de 100 metros.  
- Infraestructura Verde  
Tal como establece la Directriz 39 y 79.2 de la ETCV y el art. 4.4 de la LOTUP, la planificación territorial y urbanística deberá definir la Infraestructura Verde con carácter previo al análisis y determinación de las necesidades de suelo para futuros desarrollos.  
El apartado 5.3.3.1 del DIE se refiere a la misma pero de una manera general sin concretar que elementos la componen.  
  
- Paisaje  
De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emite informe el 28 de noviembre de 2017 en el que indica que es posible que se produzca una incidencia en el paisaje por lo que es necesario estudiarlo. Se ha presentado un avance del Estudio de Integración Paisajística que será necesario completar. Entre otros se refieren a la concreción de la Infraestructura Verde y a la incorporación de los criterios paisajísticos en la normativa del plan.  
  
- Vías pecuarias  
Por la zona discurren dos vías pecuarias, la Vereda de Guadassuar y la Vereda Camino de Xátiva, ambas con 20 metros de anchura legal.  
  
El Servicio Territorial de Medio Ambiente emite informe favorable señalando que el Camino de Xátiva no resulta invadida por la actuación, mientras que la Vereda de Guadassuar si que lo es. No obstante respecto a esta última se indica que se mantiene su integridad superficial y que se ha integrado en la nueva trama como paseo o alameda.  
  
- Recursos hídricos  
La propuesta incorpora un estudio de disponibilidad de recurso hídrico que indica que son necesarios 1.003.024 m³/año. Para su suministro existen dos pozos, Alter y Mancomunidad, que pueden proporcionar 1.034.410 m³/año con lo que quedarían cubiertas las demandas, si bien no se ha emitido informe de la Confederación que ratifique la disponibilidad de recursos.  
  
- Aguas residuales  
En el planeamiento general se contempla la ejecución de una EDAR en el sector SUZI-3, así como que las aguas residuales procedentes de PRI-1 se viertan en la misma para su tratamiento.  
La EDAR de Guadassuar se encuentra al sudeste del casco urbano y es utilizada por este y los sectores aledaños. Dada la distancia a la que se encontraba el sector SUZI-3, unos 5.000 m, el Plan General determinó que se implantase una EDAR propia en dicho sector.  
Se ha presentado un Estudio de capacidad de la depuradora donde se propone como alternativa a esta solución la posibilidad de utilizar la EDAR de L'Alcudia-Benimodo que se encuentra más próxima, a unos 1.800 m. En la nueva redacción de las condiciones de conexión especificadas en el instrumento urbanístico existe disparidad al respecto, en el 1.2.1.3 no se indica nada al respecto pero si en el apartado 4.6.4.  
  
- Acústica. Ruido  
El Servicio Territorial de Medio Ambiente informa que la propuesta no genera impacto a nivel de contaminación acústica por lo que no procede emitir informe sobre la materia.  
  
- Infraestructuras lineales  
El acceso al sector se produce por la A7 que es gestionada por el ministerio. El Ministerio de Fomento informa en sentido desfavorable ya que el acceso de entrada al polígono a través de la vía colectora debe mantener el inicio del carril de aceleración en su posición actual (núcleo urbano de Montortal).  
El Servicio de Planificación de la Conselleria informa igualmente en sentido desfavorable. No considera adecuados los accesos desde la A7. También requiere la elaboración de un Estudio de Movilidad que estudie los viajes no motorizados a la zona industrial.  
En la propuesta se ha modificado quien costea este enlace correspondiendo ahora al Consorcio Ribera de la Valldigna. Mientras se ejecute el enlace, esta cuestión no tiene efectos ambientales.  
Dos líneas eléctricas atraviesan el sector, una de 220 kV y otra de 132 kV. La Dirección General de Industria y Energía informa sobre las afecciones generadas por las líneas eléctricas recomendando que en el suelo urbano se entierren las líneas aéreas. En materia de industria señala la normativa de aplicación a las actividades que se pretendan implantar.  
  
- Urbanismo  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia emite informe en fecha 29 de noviembre de 2017, manifestando que afecta a la ordenación estructural y por tanto la aprobación definitiva será autonómica. Además señala una serie de deficiencias para que sean corregidas en fases posteriores de tramitación (resumudamente se refieren a la memoria de sostenibilidad económica, a la delimitación Áreas de Reparto, a diferenciar ordenación estructural de la pormenorizada, a justificar la desclasificación?)  
La creación del sector SUZI-3 ya fue evaluado ambientalmente en el año 2011 con la tramitación del Plan General. La reducción de su superficie supone un efecto positivo para el medio ambiente respecto a la situación actual ya que se disminuye la superficie de suelo sellado.  
En la evaluación de modificación núm. 4 se deben verificar que se cumplen los condicionantes establecidos en la tramitación de dicho Plan General y los aspectos nuevos que puedan haber surgido desde el año 2011, tanto legislativos como ambientales.  
En este sentido en la resolución aprobatoria del estudio de inundabilidad del Plan General se indicaba que los desarrollos podrían necesitar un Estudio complementario. A la vista del informe del Servicio de Ordenación del Territorio para este caso si que es necesario que se elabore el mismo debido al posible riesgo de inundación geomorfológico.  
En cuanto a temas legislativos nuevos, están los relativos al seguimiento de los efectos que puedan generarse por la actuación, que se han incluido como condicionantes en el acuerdo.  
En conclusión, realizado el análisis técnico de la documentación presentada, consultada la cartografía temática de la Conselleria y a la vista de los informes sectoriales recibidos, se observa que la Modificación de planeamiento propuesta podría presentar afecciones sobre el medio ambiente en materia de riesgo de inundación y de movilidad.  
No obstante para solventar estas cuestiones se requiere la elaboración de estudios específicos de carácter sectorial que llevan su propio procedimiento y aprobación, así como que el riesgo de inundación es de carácter puntual, se puede considerar que la actuación propuesta no presentará efectos significativos sobre el medio ambiente, a falta del pronunciamiento de las administraciones sectoriales competentes, siendo suficiente realizar el procedimiento simplificado de evaluación.  
  
Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que la Modificación Puntual evaluada no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento en el consumo de recursos; y consultados al respecto las administraciones afectadas se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación puntual no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Guadassuar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que se cumplan los condicionantes descritos a continuación correspondiendo continuar la tramitación conforme a su normativa sectorial.  
1. Se debe elaborar un estudio de inundabilidad que recoja las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Ordenación del Territorio emitido el 26 de septiembre de 2017, aportar resolución a dicho estudio e incorporar en la propuesta definitiva, en su caso, las determinaciones que pudieran realizarse.  
Si tras la elaboración del estudio de inundabilidad se determinase que el riesgo existente es incompatible con la Modificación planteada, este informe ambiental y territorial estratégico deberá entenderse en sentido desfavorable.  
2. Previamente a la aprobación definitiva, deberá obtenerse informe favorable de la demarcación de carreteras del Ministerio de Fomento y del Servicio de Planificación de la Conselleria.  
3. En las medidas previstas para el seguimiento se deberá incluir la necesidad elaborar el informe de seguimiento, y su periodicidad, de conformidad con lo establecido en el art. 56.3 LOTUP.  
4. En las fichas de planeamiento y gestión:  
- Se incluirá la condición de integrar la Vereda de Guadassuar en la ordenación pormenorizada como paseo o alameda, manteniendo su cuantía superficial y garantizando su continuidad.  
- Se adoptarán las medidas preventivas y correctoras señaladas en el apartado 7.4 del documento inicial estratégico.  
5. Se debe completar el estudio de integración paisajíastica en los términos señalado en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
6. Deberán subsanarse las deficiencias señaladas por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia en su informe de 29 de noviembre de 2017.  
7. Debe completarse el estudio de movilidad incluyendo los viajes no motorizados de accesibilidad a la zona industrial desde los núcleos colindantes.  
8. Deberá solicitarse, a la Confederación Hidrográfica, el informe contemplado en el art.14 bis del RD 638/2016 por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público Hidráulico y el informe contemplado en el art. 25.4 del texto refundido de la ley de Aguas.  
9. Los posibles cambios de usos dentro de los suelos industriales con el fin de limitar la implantación de industrias contaminantes deberá tramitarse en otra modificación ya que en esta no se ha justificado ni descrito en el DIE.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual núm. 4 del Plan General de Guadassuar, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 5 de diciembre de 2017.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental del Plan de reforma interior Ausiàs March.  
Promotor: Ayuntamiento de Gandia.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia.  
Localización: Gandia (Valencia).  
Expediente: 44-17-EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de noviembre de 2017, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia, en los siguientes términos:  
En fecha 12 de julio de 2017 tiene entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental del expediente de Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia (Valencia), en los términos previsto en la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
1. Documentación aportada. El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, remite copia del expediente de Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia, solicitando el inicio del procedimiento de evaluación ambiental del mismo. La documentación presentada, en formato digital, de fecha de redacción mayo de 2016, consta de:  
- Borrador - Documento de inicio del Plan de reforma interior Ausiàs March Gandia.  
  
2. Modelo territorial vigente  
2.1. Información territorial. El municipio de Gandia pertenece a la comarca de La Safor, situado en la provincia de Valencia, dista 69,9 kilómetros de la capital provincial. Comprende una superficie de 60,83 km², y su población, a 1 de enero de 2016, es de 74.814 habitantes (dato INE). Limita al norte con Xeraco y Xeresa, al oeste con Barx, Pinet y Llutxent, al sur con Ador, Palma de Gandia, Real de Gandia, Almoines y Bellreguard; y al este con el mar mediterráneo, Daimús, Guardamar de la Safor y Miramar.  
2.2. Planeamiento vigente. El municipio de Gandia dispone de un Plan General de Ordenación Urbana resultado del Documento de Homologación Modificativa por el que se adaptó a Ley reguladora de la actividad urbanística valenciana de 1994 (LRAU), aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en fecha 07.07.1999 (DOGV 10.09.1999). Dicho planeamiento no fue evaluado ambientalmente.  
  
3. Descripción de la propuesta de Plan de Reforma Interior Modificativo (PRIM)  
3.1. Objeto. El objeto del expediente es la creación de un nuevo sector en suelo urbano sobre el que se plantea un Plan de Reforma Interior (PRI) para el desarrollo de una actuación urbanística residencial. Con respecto a su situación urbanística, los terrenos objeto del PRI se encuentran clasificados en el vigente PGOU como suelo urbano, de uso global residencial y zonificados dentro de la zona residencial Parc Ausiàs March y zona residencial Ensanche.  
Se indica en el documento inicial, que la finalidad de esta actuación es la de responder de una forma urbanísticamente armónica y equilibrada dotacionalmente, tanto respecto a los sistemas de la red primaria como secundaria de zonas verdes y equipamientos públicos, y garantizar su viabilidad económica y social.  
Dada la complejidad jurídico-urbanística que conlleva el desarrollo del PRI, este se realizará por gestión directa municipal y de manera concertada con los particulares, lo que permitirá una correcta gestión de los eventuales realojos de los actuales residentes, mayor agilidad administrativa, mayor coherencia de las tipologías arquitectónicas y calidad de la urbanización.  
3.2. El ámbito y su problemática. El PRI se plantea en el entorno del Parc Ausiàs March, y comprende dos ámbitos de suelo urbano a ambos márgenes del río Serpis: el propio entorno del parque y el del preexistente complejo deportivo municipal, articulándose y vertebrándose ambos espacios urbanos a través del puente sobre el Serpis, que también se incluye en la actuación. El sector se complementa con la incorporación de dos nuevos elementos de red primaria, un nuevo acceso al hospital, así como una parcela de la Anella Verda localizada entre la avenida Blasco Ibánez y la calle Ecuador.  
El ámbito comprende una superficie de 180.163,27 m² y 11.753,22 m² de red primaria adscrita (191.916,49 m² total) que, como se ha apuntado, se compone de:  
- Suelos colindantes con el Serpis y el Parc Ausiàs March. Se incluyen en la actuación no solo los terrenos del Parque, con el objeto de mejorar su ordenación, sino también se incorporan cinco pequeñas unidades de actuación previstas en el Plan General situadas en su perímetro, a las que se asignó una edificabilidad bruta de 1 m²t/m²s y dos plantas de altura, lo que dificultó su desarrollo.  
- Cuatro manzanas colindantes al complejo deportivo. El plan vigente les atribuye una altura media de 5-6 plantas. Este ámbito se caracteriza por la precariedad de las edificaciones existentes, problemas con las alineaciones viarias y escasa calidad del espacio público.  
- Red Primaria adscrita. Con respecto a los suelos de sistemas generales-red primaria adscritos a la Actuación, tanto el acceso al hospital, como la zona verde denominada Anella Verda se constituyen como «piezas urbanas» que permiten articular y vertebrar sustancialmente esta zona urbana con el resto de la ciudad de Gandia.  
3.3. Justificación. Se redacta el PRI por la necesidad de reformular los parámetros jurídicos-urbanísticos atribuidos por el PGOU vigente y así dotar a los terrenos de las determinaciones precisas que permitan el desarrollo y la ordenación de esta zona urbana tan importante de Gandia, recualificando un espacio urbano de relevancia y trascendencia social; compaginándolo, por otro lado, con una mejora razonable para los propietarios afectados de las condiciones inmobiliarias derivadas de las nuevas determinaciones que el PRI comporta con referencia a las atribuidas por el PGOU vigente.  
3.4. Alternativas. Se plantean dos alternativas:  
Alternativa 0. Mantener la situación actual. Resulta inadmisible dada la paralización urbanística que las determinaciones jurídico-urbanísticas vigentes comportan y que conllevaría un progresivo deterioro del espacio urbano.  
Alternativa 1. La propuesta de ordenación urbanística del PRI, que responde a la problemática existente y que contempla, a su vez, cuatro propuestas de disposición volumétrica. El proyecto arquitectónico que finalmente se adopte dependerá de la edificabilidad que se atribuya a la actuación, y de la disposición volumétrica (volumen y alturas) en la que esa edificabilidad se materialice. Esta alternativa plantea:  
- Para la zona contigua al complejo deportivo, asumir la morfología del ámbito de manzana cerrada y 7 alturas más ático.  
- Para el entorno del parque, adoptar como criterio de ordenación la disposición de una volumetría homogénea y análoga con las alturas del urbano consolidado próximo y así obtener un perfil continuo (imagen), sin superar las 12 plantas más ático.  
Para este entorno, la alternativa 1 realiza 4 propuestas volumétricas:  
  
- Propuesta 1.ª. Dispone los edificios en doble crujía, alineados a los viarios, con 25 metros de profundidad de edificación.  
· Se desestima por la profundidad edificable, que obliga a introducir patios interiores y por presentar barreras visuales.  
- Propuesta 2.ª. Dispone los edificios en doble crujía, perpendicular a los viarios, con 15 metros de profundidad de edificación.  
· Se desestima por las barreras visuales generadas por la posición en escorzo de los edificios.  
- Propuesta 3.ª. Dispone dos filas de edificios en doble crujía, alineados a los viarios, con 15 metros de profundidad de edificación.  
· Se desestima por excesiva ocupación de parcela y presentar barreras visuales.  
- Propuesta 4.ª. Dispone los edificios en torre de planta cuadrada de 20 20 metros, a excepción de los recayentes a la AV d'Alacant.  
· Se estima por resolver el problema de la permeabilidad visual, por « la configuración del principal viario periférico de la ordenación: la av d'Alacant», y por permitir tipologías pasantes de vivienda, todas abiertas al espacio público.  
  
  
4. Consultas realizadas  
Por parte de esta dirección general, como órgano ambiental, y conforme a lo dispuesto en el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación presentada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones para que, si lo estiman oportuno, formulen sugerencias al mismo:  
  
Fecha de consulta Fecha de informe Administración pública consultada  
- 19.06.2017 Dirección Territorial de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Servicio Territorial de Urbanismo de València. STU.  
02.08.2017 24.11.2017 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Subdirección General del Territorio y Paisaje. PAISAJE.  
02.08.2017 20.10.2017 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio.  
Subdirección General del Territorio y Paisaje. PATRICOVA  
02.08.2017 € Confederación Hidrográfica del Júcar. CHJ  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web www.agroambient.gva.es/eae donde se podrá consultar el contenido integro de los mismos.  
  
5. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre de la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Paisaje. De conformidad con lo establecido en el art. 6 de la Ley 5/2014, LOTUP, el paisaje se integrará en todas las políticas sectoriales que incidan en el mismo y, en concreto, en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, la gestión y conservación de espacios naturales y la conservación y puesta en valor de espacios culturales.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en fecha 24 de noviembre de 2017, informa que el Plan propuesto tendrá incidencia en la configuración del paisaje municipal. Por ello, resulta necesaria la elaboración de un instrumento de paisaje, que en este caso será un Estudio de Integración Paisajística.  
Indica el informe que «las medidas de integración esbozadas en el documento inicial, junto con las que se deriven del estudio de integración a elaborar, deberán incluirse en la documentación con eficacia normativa del plan, con el fin de garantizar su implementación en el desarrollo del ámbito.»  
Asimismo, el Plan delimitará y regulara la Infraestructura Verde del ámbito, que quedará incorporada al Plan General con la aprobación del primero.  
5.2. Riesgo de inundación. PATRICOVA. El Servicio de Ordenación del Territorio en fecha 20 de octubre de 2017 en su informe realiza las siguientes observaciones:  
1. «Hay afección de la avenida de 500 años al ámbito de la actuación, y queda una cuña de las parcelas edificables afectada por tal peligrosidad, siendo necesario rectificar su ámbito y no limitarse a indicar como única propuesta la adecuación de la edificación a las condiciones de inundación.»  
2. «Se observa la existencia de un centro dotacional, centro de interpretación, que queda gravemente afectado, con calados de hasta 5 m y que debería tener como mínimo un plan de emergencia frente al riesgo de inundación. Este dotacional no debería cambiar su uso a uno más vulnerable, siendo lo adecuado darle un uso de carácter ocasional y que no implicara una elevada concentración de personas.»  
3. «Se deberá justificar que las modificaciones que introduce el PRI respecto a la ordenación vigente no suponen un incremento de la vulnerabilidad del uso del suelo frente a la inundación, que pudiera implicar un incremento del riesgo de inundación.»  
4. «Dado que se trata de un suelo urbano es de aplicación el artículo 20 de la Normativa del PATRICOVA:  
Artículo 20. Condicionantes en suelo urbano y suelo urbanizable con programa de actuación aprobado, afectado por peligrosidad de inundación.  
Los Ayuntamientos, en el suelo urbano y en el suelo urbanizable con programa de actuación aprobado, afectado por peligrosidad de inundación, deberán verificar la incidencia de la misma e imponer, cuando proceda, condiciones de adecuación de las futuras edificaciones, tomando como referencia las establecidas en el anexo I de esta normativa. Asimismo impulsarán, junto con las restantes administraciones públicas implicadas, la realización de aquellas actuaciones de reducción del riesgo de inundación que sean más prioritarias.  
En aplicación del mismo, se concluye que no es necesario determinar la peligrosidad de inundación (mediante estudio de inundabilidad específico), puesto que ya lo está a través del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), y es en lo relativo a las medidas que debe tomar el Ayuntamiento, respecto a lo que se deberá informar de nuevo la adecuación de las mismas según lo indicado en el presente informe.»  
5.3. Urbanismo. El 19 de junio de 2017, el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia informa que «dado que se trata de un suelo urbano ya previsto por el Plan General, y previa justificación de las observaciones realizadas, se considera que de las modificaciones propuestas no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente desde la visión de las competencias urbanísticas de este Servicio.»  
En el informe se realizan una serie de consideraciones, que tal y como se indica, deberán tenerse en cuenta en fases posteriores de la tramitación del instrumento de planeamiento.  
5.4. Análisis y valoración. Se propone Plan de Reforma Interior en el municipio de Gandía con el objeto de abordar una actuación de regeneración urbana en un ámbito discontinuo de 191.916,49 m²s, a ambos margenes del río Serpis.  
  
- Diagnóstico de la situación actual del medio. El PRI comprende terrenos de topografía plana, en un ámbito territorial de suelos de arenas y arcillas, con capacidad de uso elevada-clase B, que permiten un uso agrícola intensivo, fundamentalmente de frutales. La localización junto al tramo final del río Serpis introduce en este ámbito territorial, los riesgos inherentes a la presencia del cauce del río.  
Los terrenos están clasificados por el PGOU vigente como suelo urbano, y se hallan completamente integrados en la trama urbana. Los situados en la margen izquierda del Serpis presentan actualmente dos usos: almacenes y aparcamientos, con los servicios urbanísticos necesarios implantados.  
En los terrenos situados en la margen derecha del Serpis, coexisten edificaciones residenciales, en general, en deficiente estado de conservación, y terciarias destinadas a tiendas y almacenes (algunas de estas edificaciones también presentan estado de conservación deficiente). Los terrenos del parque, que aun no se encuentran incorporados al mismo, presentan un estado de abandono que propicia su uso como aparcamiento no controlado. En este ámbito, según se indica en el documento inicial, se presume que «la funcionalidad de los servicios urbanísticos básicos resultan un tanto precarios y claramente insuficientes para las demandas actuales.»  
  
- Alternativa planteada en el documento inicial estratégico.  
El presente informe ambiental y territorial estratégico (IATE) se realiza en base a la información contenida en el documento inicial estratégico presentado, redactado en mayo de 2016, y en los informes sectoriales emitidos.  
En el documento se propone como alternativa la ordenación urbanística denominada propuesta 4.ª, tal como se ha descrito en el apartado 3.5; y para esta propuesta nº4 se estudian y establecen los cálculos de aprovechamiento urbanístico del sector.  
El PRIM propone en su ámbito los siguientes valores:  
- Análisis y valoración ambiental de la propuesta. Analizada la alternativa elegida atendiendo a la documentación presentada y a los informes emitidos, se observa que la propuesta de PRIM formula una reordenación del modelo urbanístico propuesto desde el PGOU para un ámbito exclusivamente de suelo urbano, en parte insuficientemente dotado de servicios urbanísticos.  
Se determinan las magnitudes de los parámetros de edificabilidad a partir de las reglas establecidas en los artículos 35.1c y 36.4 de la LOTUP; y las de volumetría atendiendo a criterios de visibilidad, calidad tipológica y singularidad del emplazamiento a nivel urbano.  
De los dos ámbitos en que se divide el sector, únicamente el del entorno del parque presenta una afección ambiental destacable por peligrosidad de inundación, que afecta algunas parcelas residenciales del extremo norte del mismo, por lo que se deberá concretar este ámbito de afección y rectificar la ordenación propuesta. Asimismo, para el equipamiento público localizado en el centro del Parque, gravemente afectado por riego de inundación, se establecerá un régimen de usos que minimice dicho riesgo.  
Se concluye que, atendiendo a la valoración realizada, la alternativa propuesta, no tendría incidencia significativa en el modelo territorial del municipio, al tratarse de una actuación en suelo urbano ya clasificado; que no produciría incremento significativo en el consumo de recursos; no supone afección sobre elementos del patrimonio natural, ni sobre el patrimonio cultural, que facilitará las actuaciones de conservación y mejora del Parque Ausiàs March; siendo la afección por riesgo de inundación que presenta subsanable con la adopción de medidas concretas adecuadas.  
  
6. Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, el Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia, no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural, ni en el patrimonio cultural; incide sobre el ámbito de suelo urbano del municipio, que presenta riesgo de peligrosidad de inundación subsanable con la adopción de medidas respecto a la ordenación propuesta.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de Plan de Reforma Interior Ausiàs March de Gandia (Valencia) no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de reforma interior Ausiàs March de Gandia (Valencia), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre y cuando se corrija la afección por inundación, por lo cual, previa a la aprobación definitiva:  
1. Se deberá atender las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Ordenación del Territorio (PATRICOVA), y solicitar nuevo pronunciamiento del mismo, integrando, en su caso, las determinaciones que en el mismo se indiquen. En caso de que de dicha ordenación se deriven efectos significativos en el medio ambiente por riesgo de inundación, este informe se entenderá desfavorable.  
2. Se deberá atender las consideraciones realizadas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, y solicitar, para el Estudio de Integración Paisajística a elaborar, pronunciamiento sobre el mismo, integrando en el plan, en su caso, las determinaciones que en el nuevo informe se indiquen.  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de reforma interior Ausiàs March en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica del mismo.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Reforma Interior Ausiàs March de Gandia, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 5 de diciembre de 2017.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 28 de diciembre de 2017- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML