Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




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Sumari del DOGV 9932, del 09-09-2024 (2024/8636)

RESOLUCIÓ de 9 de juliol de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises, en el terme municipal de Manises. Expedient 67-2021-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9932

Data del DOGV
:   09-09-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/8636

CVE
:   DOGV-V-2024-8636

Data del document
:   09-07-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

D’acord amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l’informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises

Promotor: Ajuntament de Manises

Autoritat substantiva: Ajuntament de Manises

Localització: terme municipal de Manises (València)

Expedient: 67-2021-EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió celebrada el 31 de març de 2022, va adoptar el següent:

Acord

Una vegada vista la proposta d’informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises, en els termes següents:

A. Fonaments pels quals se sotmet el pla a una avaluació ambiental estratègica

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció que establix la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a integrar els aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic d’acord amb el que s’establix en el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, establix, en l’article 6, quins plans i programes, així com les modificacions d’estos, estan sotmesos a una avaluació ambiental estratègica d’acord amb els procediments que s’establixen en la legislació d’avaluació ambiental.

Segons el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental determinarà si un pla o un programa ha de ser objecte d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits que s’hi preveuen i tenint en compte els criteris que s’establixen en l’annex VIII de la llei, tot això amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades i d’acord amb les fases de la tramitació que s’exposen en l’article 50.

En este context, l’avaluació ambiental estratègica és aplicable als plans de mobilitat.

El Servei d’Avaluació Ambiental Estratègica comunica l’obertura de l’expedient (expedient 67/2021-EAE) el 26 d’octubre de 2021.

B. Document inicial estratègic

B.1. Documentació aportada

El 14 de setembre de 2021 es va registrar en el Servei d’Avaluació Ambiental Estratègica de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental la sol·licitud de l’Ajuntament de Manises per a iniciar el procés d’avaluació ambiental i territorial estratègica de l’esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS de Manises) juntament amb el document inicial estratègic (DIE).

La documentació aportada s’ajusta al que establix l’article 50 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).

La documentació aportada queda constituïda per:

1. Diagnòstic del PMUS (412 pàgines).

2. Plans d’actuació – Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises (118 pàgines).

Encara que els epígrafs no coincidixen literalment amb el que s’establix en l’article 52.1 del TRLOTUP, del contingut d’este sí que pot inferir que es referix al que este article obliga.

B.2. Informació territorial

Manises és un municipi amb una superfície de 18,65 km² i una densitat de població de 1.558,78 h./km², i hi destaca que la gran majoria d’estos habitants viuen en una franja longitudinal en la part nord-est, al llarg d’un eix radial cap a València.

Té una població total de 30.630 habitants, INE-2017.

La distribució de la població a Manises es caracteritza perquè aproximadament el 95 % residix en el nucli urbà principal, incloent-hi el barri de Sant Francesc, mentres que la resta residix en alguna de les nombroses unitats poblacionals externes al nucli principal, la més poblada de les quals no supera els 500 habitants.

B.3. Planejament vigent

El Pla general d’ordenació urbana de Manises va ser aprovat definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme de València el 15 de novembre de 1990. Posteriorment, s’han dut a terme nombroses modificacions de planejament.

B.4. Objectiu de la proposta del PMUS

Àmbit d’actuació

Les actuacions que proposa el PMUS de Manises queden circumscrites al terme municipal i totes es preveuen en sòl urbà o urbanitzable.

Diagnòstic previ

La documentació presentada reflectix un diagnòstic previ i s’estructura en les àrees següents:

Mobilitat global; Mobilitat per als vianants; Mobilitat ciclista; Transport públic, viari i trànsit; Seguretat viària; Aparcament; Distribució urbana de mercaderies, i Avaluació ambiental i balanç energètic.

L’índex de motorització de Manises, és a dir, el nombre de turismes per cada mil habitants, és de 497, superior al nivell de València, que estava en 454 en el mateix període.

Els residents a Manises fan 2,56 viatges de mitjana en un dia laborable mitjà.

En general, els desplaçaments que es duen a terme són molt recurrents, només un 10,4 % es fan de manera ocasional.

Des del punt de vista del mode de transport, els residents a Manises es mouen, principalment, a peu o en vehicle privat, per la qual cosa la resta de modes tenen un protagonisme menor o residual.

La mobilitat per als vianants a Manises es veu influïda, en primer lloc, per la superfície extensa del terme municipal, la majoria de la població residix en el nucli urbà principal, però hi ha un percentatge no menyspreable que residix en diferents urbanitzacions que es repartixen per tot el terme. Les connexions per als vianants entre el nucli principal i les urbanitzacions no són adequades o, en molts casos, són inexistents. Açò implica que els desplaçaments a peu es limiten a l’àmbit intern de cada un dels nuclis urbans del terme municipal.

El municipi de Manises compta amb diversos modes de transport públic: metro, autobús interurbà i autobús urbà, per la qual cosa es gaudix d’una bona oferta en comparació amb altres municipis de l’àrea metropolitana similars en grandària i població.

El nucli urbà principal de Manises està connectat insuficientment a la xarxa supramunicipal que recorre la comarca, atés que disposa únicament d’un accés a la V-11 per la rotonda de La Paloma i un accés a la V-30 pel carrer de Rafael Valls. En els dos casos, estos accessos suposen un coll de botella, principalment en els moviments d’eixida de Manises durant l’hora punta del matí, a causa de la falta de capacitat de les infraestructures externes a Manises.

Pel que fa a la xarxa viària urbana, Manises compta amb un viari bàsic que estructura el nucli urbà i canalitza la major part del trànsit. Quant a la geometria i els sentits de circulació, tota la xarxa local i part de la xarxa distribuïdora estan compostes per carrers d’un carril i sentit únics.

L’oferta d’aparcament públic als carrers de Manises és lliure en tot el terme municipal.

En conjunt, s’estima que l’oferta de places d’aparcament públiques està al voltant de les 6.200 places en el nucli urbà. Després de les prospeccions de demanda dutes a terme, s’observa que, en global, l’oferta és inferior a la demanda en la major part del nucli urbà.

Quant als aparcaments dissuasius, dos de les sis estacions de metro del municipi en disposen, mentres que la resta s’ajuden de l’oferta d’aparcament lliure disponible en el viari de l’entorn.

Manises té dos grans superfícies industrials, el polígon de l’Aeroport i el polígon de La Cova. En els dos casos, les superfícies comercials estan ben connectades a la xarxa viària supramunicipal.

L’Ajuntament de Manises compta amb una ordenança municipal d’indústries i activitats que establix les proteccions del medi ambient contra pertorbacions per sorolls, vibracions, fums, gasos, vapors, pols i qualsevol altre tipus d’abocaments, capaços de modificar l’ambient. Fins a la data, en l’àmbit de Manises s’han elaborat els mapes estratègics de soroll corresponents a l’A-3, l’A-7, la CV-370, la CV-371, l’N-220, la V-11, la V-30 i l’aeroport de Manises, en els quals s’observa que les zones més afectades són els barris limítrofs a l’N-220, el barri de Sant Jerònim i el barri de Sucusa, els quals es troben afectats per l’N-220, la V-11 i la V-30 respectivament, i s’hi observen valors que, en algun cas, arriben fins als 69 dB(A).

Pel que fa a la contaminació atmosfèrica, s’observa com pràcticament totes les emissions causades pel transport a Manises les produïxen els vehicles privats.

Objectius del PMUS

Els objectius específics que es pretenen aconseguir són:

1. Millorar la sostenibilitat del sistema de mobilitat

Fomentar els viatges en modes no motoritzats.

Augmentar la participació del transport públic.

Reduir les emissions de gasos contaminants i d’efecte d’hivernacle.

2. Millorar l’eficiència del sistema de mobilitat

Integrar i coordinar les polítiques de mobilitat.

Promocionar l’urbanisme de proximitat.

3. Millorar la seguretat i la qualitat urbana

Aconseguir una distribució equitativa de l’espai públic.

Garantir l’accessibilitat universal al sistema de mobilitat.

Potenciar una mobilitat segura en la zona urbana i reduir l’accidentalitat en tots els modes de transport i tots els usuaris.

Fomentar i millorar la qualitat dels servicis de transport.

4. Millorar les conductes de mobilitat dels ciutadans

Promoure mesures de formació, sensibilització i conscienciació de la societat en hàbits de mobilitat sostenible.

Introduir i promoure les noves tecnologies, Smart Mobility.

B.5. Estudi d’alternatives

De la documentació presentada l’alternativa és única, ja que, després del diagnòstic previ, s’han integrat totes les actuacions establides a curt, mitjà i llarg termini en un únic document.

B.6. Propostes del PMUS

En l’esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises es definixen un total de 7 plans amb un total de 24 programes d’actuació.

Propostes d’actuació del PMUS Manises:

|  |  |
| --- | --- |
| 1. | Gestió de la mobilitat |
| 1.1. | Organització de les competències en matèria de mobilitat |
| 1.2. | Implantació d’una ordenança de mobilitat |
| 2. | Pla d’itineraris per als vianants |
| 2.1. | Creació d’una xarxa d’itineraris per als vianants prioritaris |
| 2.2. | Senyalització d’itineraris per als vianants i àrees d’estada |
| 2.3. | Ampliació de zones de prioritat per als vianants |
| 2.4. | Reducció de la pressió del vehicle motoritzat en els carrers de la xarxa local |
| 2.5. | Reducció de conflictes d’ús de l’espai públic en àrees per als vianants |
| 2.6. | Foment de la mobilitat a peu en les escoles |
| 3. | Pla de mobilitat ciclista |
| 3.1. | Ampliació i connexió de la xarxa d’itineraris ciclistes |
| 3.2. | Ampliació de la xarxa d’aparcabicicletes municipal |
| 3.3. | Conservació i manteniment periòdic de l’estat de les vies ciclistes |
| 3.4. | Foment de la mobilitat ciclista: conscienciació i sensibilització |
| 4. | Pla de circulació i distribució urbana de mercaderies |
| 4.1. | Jerarquització del viari |
| 4.2. | Implantació de mesures per a calmar el trànsit |
| 4.3. | Estudi de la restricció del trànsit rodat en un dels sentits de l’antiga carretera |
| 4.4. | Adequació de les zones de càrrega i descàrrega a la demanda |
| 5. | Pla d’estacionament |
| 5.1. | Estudi d’implantació de la zona d’estacionament regulat |
| 5.2. | Adequació i senyalització de les zones d’aparcament en polígons industrials |
| 5.3. | Creació de zones d’aparcament públic en el polígon de l’aeroport |
| 6. | Pla de foment del transport col·lectiu i repartiment intermodal |
| 6.1. | Optimització del servici urbà d’autobús |
| 6.2. | Millora de la intermodalitat del transport públic |
| 7. | Infraestructura bàsica i urbanística |
| 7.1. | Regulació de la mobilitat en nous desenvolupaments urbanístics |
| 7.2. | Implementació del Pla d’accessibilitat per a tots en el municipi |
| 7.3. | Definició de criteris d’intervenció urbanística per a minimitzar les possibilitats d’estacionament il·legal |

  

Cada un dels programes d’actuació definits per a cada un dels plans especificarà els aspectes següents:

– Justificació i objectiu.

– Descripció de la mesura.

– Termini (curt, 2 anys; mitjà, 4 anys; llarg, 8 anys).

– Cost de la proposta (baix, menys de 30.000 eur.; mitjà alt, més de 250.000 eur.).

– Prioritat.

– Indicadors de seguiment.

– Agents implicats.

Per a cada programa, es determina el termini per al qual es preveu que finalitze i es marca un horitzó temporal de 8 anys amb la configuració dels temps següent.

L’esborrany del PMUS que s’ha presentat incorpora un programa de seguiment d’actuacions amb un horitzó de 8 anys des del moment en què es redacta, amb una revisió i actualització 4 anys després d’aprovar-lo.

Definixen dos tipus d’indicadors (apartat 8.3 de l’esborrany del PMUS presentat):

– Indicadors d’impacte, que mesuraran els canvis en el sistema de transport que puguen estar relacionats amb l’èxit de determinades actuacions.

– Indicadors de progrés (1 indicador), que mesuraran el grau d’implantació de cada un dels programes del PMUS.

Cada programa d’actuació, en funció de la naturalesa, podrà tindre, o no, indicadors d’impacte. No obstant això, per a tots estos es valorarà l’evolució mitjançant indicadors de progrés.

C. Possibles efectes sobre el medi ambient

Les actuacions que s’arrepleguen en el PMUS disminuiran els moviments interns dins del terme municipal, la qual cosa, molt probablement, repercutirà en una disminució de trànsit de vehicles particulars, encara que no es preveu que disminuïsquen els desplaçaments per qüestions de treball i cap a altres municipis.

Cal destacar que cap dels indicadors proposats conté variables específiques relacionades amb indicadors mediambientals (contaminants atmosfèrics, petjada de carboni, etc.).

No obstant això, malgrat esta carència, pel tipus de propostes, com més avant ens referirem, no és d’esperar cap increment d’estos indicadors.

D. Consultes efectuades

Per part de la direcció general amb competència en avaluació ambiental, d’acord amb l’article 53 del TRLOTUP, la documentació aportada s’ha sotmés a consulta, en la seua condició d’administracions públiques afectades, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Administració pública consultada | Consulta | Informe |
| DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  Servei de Mobilitat Urbana | 26.10.2021 | 21.03.2022 |
| DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  Servei de Planificació |  |
| DG Qualitat i Educació Ambiental  Servei de Protecció de l’Atmosfera | 03.12.2021 |
| DG Política Territorial i Paisatge  PATRICOVA, altres PAT | 17.01.2021 |
| DG Política Territorial i Paisatge  Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge | 14.12.2021 |
| Subdirecció General de Canvi Climàtic – Serv. Coord. Polítiques de Canvi Climàtic | 08.03.2022 |

  

Nota: Els informes rebuts es publicaran, juntament amb l’informe ambiental i territorial estratègic, en la pàgina web [https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica](http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients)  (apartat «Consulta de plans d’avaluació ambiental», seleccionant província > València; municipi > Manises, i > 067/2021/EAE-PMUS Manises).

E. Identificació dels possibles efectes sobre el medi ambient

Segons el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental i territorial determinarà, d’acord amb els criteris de l’annex VIII, el sotmetiment al procediment d’avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa en la determinació d’efectes significatius sobre el medi ambient i amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.d) i 53 del TRLOTUP.

Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible constituïxen l’instrument adequat per a aconseguir donar resposta a les necessitats de mobilitat de les persones i les mercaderies en l’àmbit urbà i reduir les repercussions negatives del sistema de transport sobre l’economia, la societat i el medi ambient. Esta mobilitat sostenible ha de pretendre, igualment, l’accessibilitat universal, és a dir, facilitar l’accés de la població als béns, als servicis i als llocs de treball.

La consecució d’estos objectius generals es du a terme si s’actua, fonamentalment, sobre dos àmbits:

• Un nou equilibri dels mitjans de transport que aposte, fonamentalment, pels que presenten més eficàcia ambiental i social: transport públic davant del privat i formes de transport no motoritzat. Assolir este objectiu requerix tant mesures d’estímul cap a les noves formes de transport com mesures dissuasives. Per a fer-ho, s’ha d’actuar sobre aspectes estructurals (infraestructures necessàries) i de regulació urbanística (tipologia edificatòria, relació espais públics/privats, estàndards dels aparcaments per als diferents mitjans de transport).

• La planificació urbana i el model de ciutat, per a disminuir la necessitat de mobilitat urbana tant pel que fa a la necessitat com respecte a la longitud dels desplaçaments.

Des del punt de vista ambiental, els PMUS han de contribuir a un ús racional del sòl per a atendre les demandes de mobilitat; el canvi modal que done prioritat als mitjans més sostenibles; la reducció de la necessitat de desplaçaments, tant en nombre com en distància, que propicie l’adquisició d’hàbits saludables (caminar i desplaçar-se amb bicicleta), i que contribuïsca, al seu torn, a disminuir les emissions que originen el sector del transport, com ara les emissions de gasos d’efecte d’hivernacle (CO2), les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres, el diòxid de nitrogen NO2, els compostos orgànics volàtils COV, el monòxid de carboni CO, el diòxid de sofre SO2 o el material particulat PM) i les emissions acústiques originades pel trànsit.

En este sentit s’expressa l’article 10.2 de la Llei 6/2011, d’1 d’abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s’ha d’acompanyar dels indicadors que es consideren pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el repartiment modal que tenen, així com dels nivells associats de consums energètics, ocupació de l’espai públic, soroll i emissions atmosfèriques, amb la particularització de les d’efecte d’hivernacle. L’evolució d’estos últims paràmetres tendirà a una reducció progressiva, d’acord amb els ritmes i els límits que reglamentàriament s’establisquen en relació amb el desenvolupament de les polítiques energètiques i ambientals».

Una vegada atesos els criteris anteriors, es du a terme l’avaluació ambiental estratègica del PMUS de Manises en funció de les propostes fetes partint de la consideració, tal com arreplega la documentació aportada, que totes les propostes es plantegen en sòls classificats com a urbà i urbanitzable del municipi.

El PMUS de Manises atén, quant a competències administratives, el que establix l’article 3.2 de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa l’avaluació ambiental estratègica d’este es farà sobre les propostes que siguen de competència municipal.

Dit això, en els informes que s’han rebut s’observen les consideracions, tant legals com ambientals, que descrivim a continuació:

Infraestructura verda i paisatge

L’informe de 17 de gener de 2021, del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge, indica que la infraestructura verda s’estén als sòls urbans i urbanitzables, i comprén, com a mínim, els espais lliures i les zones verdes públiques més rellevants, així com els itineraris que permeten connectar-los (article 4, TRLOTUP).

Assenyala que intervindre sobre la xarxa de comunicacions del municipi per a afavorir la mobilitat tindrà, sens dubte, influència sobre la infraestructura verda i, al mateix temps, esta s’ha de tindre en compte per a desenvolupar les actuacions que es plantegen.

En l’àmbit del PMUS s’inclouen:

– Terrenys d’espais protegits: Parc Natural del Túria, que comprén el corredor fluvial del Túria, i forma part de la infraestructura verda a escala regional d’acord amb l’article 5 de la LOTUP.

– Part del municipi es troba en l’àmbit del paisatge de rellevància regional PRR 37, Horta de València, i forma part de la infraestructura verda a escala regional d’acord amb l’article 5 de la LOTUP.

En relació amb els paisatges de rellevància regional, s’indica que es pot consultar el document Objectius de qualitat i instruccions tècniques per a l’ordenació i la gestió dels paisatges de rellevància regional de la Comunitat Valenciana en l’enllaç web següent:

<http://politicaterritorial.gva.es/va/web/planificacion-territorial-e-infraestructura-verde/paisatges-de-rellevancia-regional>

– Terrenys afectats pel Pla d’acció territorial d’ordenació i dinamització de l’Horta (PAT de l’Horta), i una porció del municipi queda dins de l’àmbit estricte delimitat per este pla, per la qual cosa són aplicables totes les determinacions del PAT.

Dit això, l’informe del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge requerix que s’incloga un capítol dedicat a la infraestructura verda amb el contingut que s’indica en este informe.

Mobilitat Urbana

L’informe de 23 de març de 2022, del Servei de Mobilitat conclou que l’àmbit i el contingut del PMUS són adequats en relació amb les determinacions de la Llei 6/2011, de Mobilitat de la Comunitat Valenciana i, per tant, s’emet un informe favorable condicionat a les correccions que s’indiquen en l’informe d’este servici i amb anterioritat al fet que s’aprove el Pla municipal de mobilitat de Manises.

Protecció de l’atmosfera i contaminació acústica

L’informe del Servei de Protecció de l’Atmosfera de 2 de desembre de 2021 assenyala que el PMUS de Manises ha de ser coherent amb el Pla de qualitat de l’aire de l’aglomeració ES1016: L’Horta i l’àrea metropolitana. El municipi s’inclou en la zona ES1007: Túria.

Com que el trànsit motoritzat és el principal causant, en entorns urbans, de la contaminació atmosfèrica i de les emissions de NO2 i PM, així com de la contaminació acústica, les propostes que s’han dut a terme en el PMUS orientades a reduir el trànsit rodat motoritzat i millorar l’eficiència dels sistemes de transports tindrà un impacte positiu en la qualitat ambiental del municipi.

Respecte a la contaminació acústica, d’acord amb el diagnòstic del PMUS, s’ha fet una anàlisi de soroll del trànsit rodat i de l’aeroport de Manises. En el municipi s’identifiquen diferents zones en què se superen els valors que s’establixen en la normativa en matèria de contaminació acústica, com són el centre d’Educació Infantil «Príncipe Valiente», el Centre Sociocultural Sant Jeroni, un centre religiós i la zona nord de la urbanització de la Mallà.

Conclou que en el PMUS no es deriven efectes significatius sobre la qualitat de l’aire i la contaminació acústica.

Canvi climàtic

L’informe de 8 de març de 2022, del Servei de Coordinació de Polítiques de Canvi Climàtic considera que el «Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises» objecte de l’informe, i una vegada incorporades les observacions que s’indiquen, tindrà un efecte positiu sobre el medi ambient en l’àmbit de competències de la Direcció General del Canvi Climàtic condicionat al fet que s’establisca, en el Pla d’avaluació i seguiment, algun indicador que quantifique el CO? que emet el trànsit, amb la finalitat de permetre l’avaluació de l’efecte de la implementació de les propostes del PMUS, a curt, mitjà i llarg termini, i, per tant, poder avaluar el CO2 que es deixarà d’emetre, d’acord amb la mesura 13 de l’EVCCE 2030.

Inundabilitat (PATRICOVA)

El Servici de Gestió Territorial emet un informe el 14 de gener de 2021 respecte al compliment del Pla d’acció territorial sobre prevenció de risc d’inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).

De la mateixa manera, segons el Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables (SNCZI), part de l’àmbit objecte del Pla de mobilitat es troba afectat per períodes de retorn de 10, 50, 100 i 500 anys, però com que el PMUS no localitza les actuacions concretes, no és possible identificar les afeccions per inundabilitat.

Les actuacions que suposen una modificació de la rasant actual del viari superior a 30 cm seran motiu d’avaluació en els projectes i els plans que es desenvolupen amb motiu de l’aprovació del Pla de mobilitat.

L’informe du a terme una sèrie de consideracions i conclou que el PMUS de Manises es troba afectat per perill d’inundació en diferents graus i és compatible sempre que es complisquen les consideracions esmentades, per la qual cosa estes consideracions les incorporem al final de l’informe.

F. Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

Segons establix l’article 46 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental ha de determinar si un pla o la modificació d’este ha de ser objecte d’avaluació ambiental i territorial si es determina que hi ha efectes significatius en el medi ambient, tenint en compte els criteris que s’establixen en l’annex VIII, si és el cas, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades, i amb les consideracions a les quals es referix l’article 53 del TRLOTUP.

1. Per les característiques dels plans i programes:

El Pla de mobilitat urbana sostenible, segons la definició que s’establix en els articles 9 i 10 de la Llei 6/2011, d’1 d’abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, així com dels articles 14 i següents del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del TRLOTUP, no es pot conceptuar com a instrument urbanístic propi de la planificació territorial o urbanística i, per tant, no presenta cap incidència en el model territorial ja aprovat.

El terme municipal de Manises es troba afectat pels plans d’acció territorial següents:

– Pla d’acció territorial de l’àrea metropolitana de València.

No aprovat definitivament, però compta, des del punt de vista ambiental, amb el document d’abast de l’estudi ambiental i territorial estratègic del 27 de juliol de 2017 (expedient 60/2016-EAE).

– Pla bàsic de mobilitat de l’àrea metropolitana de València, aprovat mitjançant la resolució del 29 de novembre de 2018, del director general d’Obres Públiques, Transport i Mobilitat.

– Pla d’acció territorial sobre prevenció del risc d’inundació a la Comunitat Valenciana, PATRICOVA, aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d’octubre, del Consell.

– Àmbit ampliat del PAT de l’Horta que correspon als municipis afectats pels grans corredors de connexió ecològica i territorial que posen en contacte l’Horta amb altres llocs de l’entorn que presenten valors mediambientals significatius.

El Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises, en circumscriure’s en sòl urbà o urbanitzable, no afecta espais protegits ni forestals i no suposa dur a terme actuacions que determinen modificacions del planejament que requerisquen avaluació ambiental dins de l’abast d’este PMUS.

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

El Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises no afecta espais naturals protegits o espais de la Xarxa Natura 2000, ni s’esperen efectes sobre la coberta forestal o del medi natural.

Després d’analitzar les propostes del PMUS de Manises, s’entén que, en conjunt, estes propostes:

1. Col·laboren a fer un ús racional millor de l’espai públic i de les necessitats socials i econòmiques del municipi.

2. Propicien el canvi modal cap als mitjans de transport més sostenible: el desplaçament a peu i amb bicicleta, amb la reducció consegüent del consum energètic.

3. Desincentiven l’ús del vehicle privat en favor del públic i/o col·lectiu.

4. Afavorixen, a llarg termini, la reducció dels impactes associats als transports motoritzats: emissions contaminants, gasos d’efecte d’hivernacle i emissions acústiques.

5. Promouen la descarbonització del sistema de transport del municipi.

El document de l’esborrany del PMUS proposa indicadors de seguiment, un sistema d’indicadors per a avaluar el compliment dels objectius plantejats classificats en funció de la categoria de les propostes dutes a terme.

Vinculat a esta categorització no es reflectix, entre els indicadors, cap indicador de tipus mediambiental, tal com expressa l’article 10.2 de la Llei de mobilitat, que indica que als plans s’han d’incorporar no solament els indicadors relacionats amb el volum total de desplaçaments, el repartiment modal d’estos o l’ocupació de l’espai públic, sinó també els nivells associats a consums energètics, soroll i emissions atmosfèriques (particularment les d’efecte d’hivernacle) amb els ritmes i límits que s’establisquen reglamentàriament en el desenvolupament de polítiques energètiques i ambientals.

Per tant, es concretaran, com a indicadors per al seguiment, amb el seu valor inicial, el valor objectiu que s’ha d’aconseguir, així com la metodologia de càlcul que es proposa, com a mínim, per als indicadors mediambientals següents:

– Ús de vehicles menys contaminants (avaluant les tm de GEH CO2/any).

– Emissions de GEH del sector dels transports (vinculat a l’anterior).

– Consum total d’energia per part del sector dels transports (avalua les tones equivalents de petroli).

– Estacionament de vehicles pesants als afores (s’avalua el nombre de vehicles pesants/any).

– Disminució del nivell acústic assolit en dB (que avalue el nivell sonor de recepció extern [dB] produït pel trànsit en localitzacions municipals diferents que siguen representatives del model de mobilitat proposat).

– Qualsevol altre indicador que, per a cada proposta, avalue un valor adequat per al compliment efectiu del fet que no se supera el llindar sobre la base de l’estalvi energètic, la disminució d’emissions de GEH, la disminució de contaminants o la disminució del soroll.

En general, per a tots els indicadors, tant els ja definits com els de caràcter mediambiental, s’ha de concretar (de manera quantitativa, no merament qualitativa) el valor inicial i quantificar l’objectiu que es vol aconseguir.

Així doncs, una vegada analitzada la documentació presentada i l’objecte d’esta, els informes sectorials emesos, una vegada revisada la cartografia disponible en el Sistema d’Informació Territorial d’esta conselleria, es pot establir, respecte del Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises, que el procediment d’avaluació simplificada és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes negatius significatius sobre el medi ambient.

G. Proposta d’acord

Tenint en compte el que s’establix en l’article 53.b del TRLOTUP, d’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP, perquè no té efectes significatius sobre el medi ambient, i correspondrà continuar la tramitació d’esta modificació d’acord amb la seua normativa sectorial, sempre que s’ajuste al que es descriu en la documentació presentada, així com al que s’establix en la legislació vigent i en els informes emesos, respecte als quals caldrà tindre en compte les consideracions següents:

1. El PMUS s’ha de completar amb les determinacions que indique l’informe del Servei de Mobilitat i se sol·licitarà a este servici un informe abans de l’aprovació definitiva municipal, i s’hauran d’incorporar, si és el cas, les determinacions que s’hi indiquen.

2. De la mateixa manera que l’apartat anterior respecte a l’informe que ha d’emetre el Servei de Planificació.

3. El PMUS ha d’incorporar les qüestions relatives a la necessitat que els projectes d’execució que se’n deriven complisquen les condicions que s’establixen en l’article 21 del PATRICOVA, tal com indica l’informe de 17 de gener de 2022, del Servici de Gestió Territorial.

4. Tal com indica l’informe del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge, de 14 de desembre de 2021, el PMUS haurà de contindre les consideracions que s’hi indiquen.

5. La redacció definitiva del PMUS de Manises concretarà els aspectes següents:

1. Incorporar indicadors per al seguiment mediambiental del PMUS. En particular, incorporar metodologia i càlcul de la petjada de carboni derivada del model de mobilitat que es proposa i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que es consideren adequats, en concret, emissions de CO2 equivalent, NO2, COV, CO, SO2, material particulat, gasto energètic municipal, emissions contaminants i consum d’energia (TEP).

2. Incorporar el procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat i l’indicador corresponent del nivell sonor extern.

3. Completar la proposta d’indicadors de seguiment amb els valors inicials i els valors objectius que cal aconseguir.

Segons establix l’article 53.7 del TRLOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat l’instrument de planejament corresponent en el termini màxim de quatre anys des que es publique. En este cas, el promotor iniciarà novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

En vista de tot el que s’ha dit anteriorment, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Manises, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe esmentat.

Notificar als interessats que, contra esta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no és possible interposar cap recurs, fet que no és inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que es consideren pertinents en el seu dret.

Fet que vos notifique perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se’n deriven, tal com autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 19 d´abril de 2022. El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 9 de juliol de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9932, del 09-09-2024 (2024/8636)

RESOLUCIÓN de 9 de julio de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Manises, en el término municipal de Manises. Expediente 67-2021-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9932

Fecha DOGV
:   09-09-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/8636

CVE
:   DOGV-C-2024-8636

Fecha del documento
:   09-07-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: Plan de movilidad urbana sostenible de Manises

Promotor: Ayuntamiento de Manises

Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Manises

Localización: término municipal de Manises (Valencia)

Expediente: 67-2021-EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 31 de marzo de 2022, adoptó el siguiente:

Acuerdo

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible de Manises, en los siguientes términos:

A. Fundamentos por los que se somete el plan a evaluación ambiental estratégica

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico conforme a lo establecido en el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 50.

En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.

El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica la apertura del expediente (Expediente 67/2021-EAE) el 26 de octubre de 2021.

B. Documento inicial estratégico

B.1. Documentación aportada

Con fecha 14 de septiembre de 2021 tuvo entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental la solicitud del Ayuntamiento de Manises para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del borrador del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS de Manises) junto con el documento inicial estratégico (DIE).

La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP).

La documentación aportada queda constituida por:

1. Diagnóstico del PMUS (412 páginas)

2. Planes de actuación – Plan de movilidad urbana sostenible de Manises (118 páginas)

Aunque los epígrafes no coinciden literalmente con lo establecido en el artículo 52.1 del TRLOTUP, de su contenido sí puede inferir que se está refiriendo a lo obligado por dicho artículo.

B.2. Información territorial

Manises es un municipio con una superficie de 18,65 km² y una densidad de población de 1.558,78 hab/km², donde destaca que la gran mayoría de estos habitantes viven en una franja longitudinal en la parte nordeste, a lo largo de un eje radial hacia València.

Cuenta con una población total de 30.630 habitantes, INE-2017.

La distribución de la población en Manises se caracteriza porque aproximadamente el 95% reside en el casco urbano principal, teniendo en cuenta también al barrio de San Francisco, mientras que el resto reside en alguna de las numerosas unidades poblacionales externas al núcleo principal, donde la más poblada no supera los 500 habitantes.

B.3. Planeamiento vigente

El Plan general de ordenación urbana de Manises fue aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia el 15 de noviembre de 1990. Posteriormente, se han realizado numerosas modificaciones de planeamiento.

B.4. Objeto de la propuesta de PMUS

Ámbito de actuación

Las actuaciones propuestas por el PMUS de Manises quedan circunscritas al término municipal y todas están previstas en suelo urbano o urbanizable.

Diagnóstico previo

La documentación presentada refleja un diagnóstico previo estructurada en las siguientes áreas:

Movilidad global, Movilidad Peatonal, Movilidad Ciclista, Transporte Público, Viario y tráfico, Seguridad vial, Aparcamiento, Distribución urbana de mercancías, Evaluación ambiental y balance energético.

El índice de motorización de Manises, es decir, el número de turismos por cada mil habitantes es de 497, superior al nivel de València, que estaba en 454 en el mismo periodo.

Los residentes en Manises hacen 2,56 viajes de media en día laborable medio.

En general, los desplazamientos que se hacen son muy recurrentes, con sólo un 10,4% que se hacen de manera ocasional.

Desde el punto de vista del modo de transporte, los residentes en Manises se mueven principalmente a pie o en vehículo privado, teniendo un protagonismo menor o residual el resto de los modos.

La movilidad peatonal en Manises se ve influida, en primer lugar, por la extensa superficie del término municipal, donde la mayoría de la población reside en el casco urbano principal, pero hay un porcentaje no despreciable que reside en distintas urbanizaciones repartidas por todo el término. Las conexiones peatonales entre el núcleo principal y las urbanizaciones no son adecuadas o, en muchos casos, son inexistentes. Esto implica que los desplazamientos a pie se limitan al ámbito interno de cada uno de los núcleos urbanos del término municipal.

El municipio de Manises cuenta con varios modos de transporte público: metro, autobús interurbano y autobús urbano, disfrutando así de una buena oferta en comparación con otros municipios del área metropolitana similares en tamaño y población.

El núcleo urbano principal de Manises se encuentra insuficientemente conectado a la red supramunicipal que recorre la comarca, disponiendo únicamente de un acceso a la V-11 por la rotonda de la Paloma y un acceso a la V-30 por la calle Rafael Valls. En ambos casos, estos accesos suponen un cuello de botella, principalmente en los movimientos de salida de Manises durante la hora punta de la mañana, debidos a la falta de capacidad de las infraestructuras externas a Manises.

En cuanto a la red viaria urbana, Manises cuenta con un viario básico que estructura el casco urbano y canaliza la mayor parte del tráfico. En cuanto a la geometría y sentidos de circulación, toda la red local y parte de la red distribuidora están compuestas por calles de un único carril y sentido.

La oferta de aparcamiento público en las calles de Manises es libre en todo el término municipal.

En conjunto, se estima que la oferta de plazas de aparcamiento públicas está en el entorno de las 6.200 plazas en el casco urbano. Tras las prospecciones de demanda realizadas, se observa que, en global, la oferta es inferior a la demanda en la mayor parte del casco urbano.

En cuanto a los aparcamientos disuasorios, dos de las seis estaciones de metro del municipio disponen de ellos, mientras que el resto se apoyan en la oferta de aparcamiento libre disponible en el viario del entorno.

Manises tiene dos grandes superficies industriales, el polígono del Aeropuerto y el polígono de La Cova. En ambos casos, las superficies comerciales se encuentran bien conectadas a la red viaria supramunicipal.

El Ayuntamiento de Manises cuenta con una ordenanza municipal de industrias y actividades, que establece las protecciones del medio ambiente, contra perturbaciones por ruidos, vibraciones, humos, gases, vapores, polvo y cualquier otro tipo de vertidos, capaces de modificar el ambiente. Hasta la fecha, en el ámbito de Manises se han elaborado los mapas estratégicos de ruido correspondientes a la A-3, la A-7, la CV-370, la CV-371, la N-220, la V-11, la V-30 y al aeropuerto de Manises, de los que se observa que las zonas más afectadas son los barrios limítrofes a la N-220, el barrio de San Jerónimo y el barrio de Sucusa, afectados por la N-220, por la V-11 y por la V-30 respectivamente, observándose valores que en algún caso llegan hasta los 69 dB(A).

En cuanto a la contaminación atmosférica, se observa como la práctica totalidad de las emisiones debidas al transporte en Manises las producen los vehículos privados.

Objetivos del PMUS

Los objetivos específicos que se pretenden alcanzar son:

1. Mejorar la sostenibilidad del sistema de movilidad

Fomentar la realización de viajes en modos no motorizados.

Aumentar la participación del transporte público.

Reducir las emisiones de gases contaminantes y de efecto invernadero

2. Mejorar la eficiencia del sistema de movilidad

Integración y coordinación de las políticas de movilidad

Promoción de urbanismo de proximidad

3. Mejorar la Seguridad y la calidad urbana

Alcanzar una distribución equitativa del espacio público.

Garantizar la accesibilidad universal al sistema de movilidad.

Potenciar una movilidad segura en la zona urbana y reducir la accidentalidad en todos los modos de transporte y todos los usuarios.

Fomento y mejora de la calidad de los servicios de transporte

4. Mejorar las conductas de movilidad de los ciudadanos

Promover medidas de formación, sensibilización y concienciación de la sociedad en hábitos de movilidad sostenible

Introducción y promoción de las nuevas tecnologías, Smart Mobility

B.5. Estudio de alternativas

De la documentación presentada la alternativa es única, ya que tras el diagnóstico previo, se han integrado todas las actuaciones establecidas a corto, medio y largo plazo en un único documento.

B.6. Propuestas del PMUS

En el borrador del Plan de movilidad urbana sostenible de Manises se definen un total de 7 planes con un total de 24 programas de actuación.

Propuestas de actuación del PMUS Manises:

|  |  |
| --- | --- |
| 1. | Gestión de la movilidad |
| 1.1 | Organización de las competencias en materia de movilidad |
| 1.2 | Implantación de una Ordenanza de Movilidad |
| 2. | Plan de itinerarios peatonales |
| 2.1 | Creación de una red de itinerarios peatonales prioritarios |
| 2.2 | Señalización de itinerarios peatonales y áreas estanciales |
| 2.3 | Ampliación de zonas de prioridad peatonal |
| 2.4 | Reducción de la presión del vehículo motorizado en las calles de la red local |
| 2.5 | Reducción de conflictos de uso del espacio público en áreas peatonales |
| 2.6 | Fomento de la movilidad a pie en los colegios |
| 3. | Plan de movilidad ciclista |
| 3.1 | Ampliación y conexión de la red de itinerarios ciclistas |
| 3.2 | Ampliación de la red de aparcabicis municipal |
| 3.3 | Conservación y mantenimiento periódico del estado de las vías ciclistas |
| 3.4 | Fomento de la movilidad ciclista: concienciación y sensibilización |
| 4. | Plan de circulación y distribución urbana de mercancías |
| 4.1 | Jerarquización del viario |
| 4.2 | Implantación de medidas de calmado de tráfico |
| 4.3 | Estudio de la restricción del tráfico rodado en uno de los sentidos de la antigua carretera |
| 4.4 | Adecuación de las zonas de carga y descarga a la demanda |
| 5. | Plan de estacionamiento |
| 5.1 | Estudio de implantación de la zona de estacionamiento regulado |
| 5.2 | Adecuación y señalización de las zonas de aparcamiento en polígonos industriales |
| 5.3 | Creación de zonas de aparcamiento público en el polígono del Aeropuerto |
| 6. | Plan de fomento del transporte colectivo y reparto intermodal |
| 6.1 | Optimización del servicio urbano de autobús |
| 6.2 | Mejora de la intermodalidad del transporte público |
| 7. | Infraestructura básica y urbanística |
| 7.1 | Regulación de la movilidad en nuevos desarrollos urbanísticos |
| 7.2 | Implementación del plan de accesibilidad para todos en el municipio |
| 7.3 | Definición de criterios de intervención urbanística para minimizar las posibilidades de  estacionamiento ilegal |

  

Cada uno de los programas de actuación definidos para cada uno de los Planes especificará los siguientes aspectos:

– Justificación y objetivo

– Descripción de la medida

– Plazo (corto 2 años, medio 4 años, largo 8 años)

– Coste de la propuesta (bajo menos de 30.000 eur, medio, alto más de 250.000 eur)

– Prioridad

– Indicadores de seguimiento

– Agentes implicados

Para cada programa se determina el plazo para el que se prevé la finalización del mismo, marcando un horizonte temporal de 8 años, con la siguiente configuración de tiempos.

El borrador de PMUS presentado incorpora un programa de seguimiento de actuaciones con un horizonte de 8 años desde su redacción con una revisión y actualización a los 4 años de su aprobación.

Definen dos tipos de indicadores (apartado 8.3 del borrador de PMUS presentado):

– Indicadores de impacto, que medirán cambios en el sistema de transporte que puedan estar relacionados con el éxito de determinadas actuaciones.

– Indicadores de progreso (1 indicador), que medirán el grado de implantación de cada uno de los programas del PMUS

Cada programa de actuación, en función de su naturaleza, podrá tener o no indicadores de impacto. Sin embargo, para todos ellos se valorará la evolución mediante indicadores de progreso.

C. Posibles efectos sobre el medio ambiente

Las actuaciones que se recogen en el PMUS van a disminuir los movimientos internos dentro del término municipal, lo que muy probablemente repercutirá en una disminución del tráfico de vehículos particulares, aunque no se prevé que disminuyan los desplazamientos por cuestiones de trabajo y a otros municipios.

Hay que reseñar que ninguno de los indicadores propuestos contiene variables específicas relacionadas con indicadores medioambientales (contaminantes atmosféricos, huella de carbono, etc.).

No obstante pese a esta carencia, por el tipo de propuestas como más adelante nos referiremos no es de esperar ningún incremento de los mismos

D. Consultas realizadas

Por parte de la dirección general con competencia en evaluación ambiental, de acuerdo con el artículo 53 del TRLOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Administración pública consultada | Consulta | Informe |
| DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  Servicio de Movilidad Urbana | 26.10.2021 | 21.03.2022 |
| DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  Servicio de Planificación |  |
| DG Calidad y Educación Ambiental  Servicio de Protección de la Atmósfera | 03.12.2021 |
| DG Política Territorial y Paisaje  PATRICOVA, otros PATs | 17.01.2021 |
| DG Política Territorial y Paisaje  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje | 14.12.2021 |
| Subdirección general de cambio climático – Serv Coord. Políticas de cambio climático | 08.03.2022 |

  

Nota: los informes recibidos se publicarán, junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico, en la pág. web <http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients>

(apartado «Consulta de Planes de Evaluación Ambiental», seleccionando provincia>Valencia, municipio>Manises y >067/2021/EAE-PMUS Manises)

E. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53 del TRLOTUP.

Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.

La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:

• Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).

• La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.

Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.

En ese sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».

Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Manises en función de las propuestas realizadas partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que todas las propuestas se plantean en suelos clasificados como urbano y urbanizable del municipio.

El PMUS de Manises atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del mismo se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.

Dicho lo cual, de los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental que pasamos a describir:

Infraestructura Verde y Paisaje

El informe de 17 de enero de 2021, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje indica que la Infraestructura Verde se extiende a los suelos urbanos y urbanizables, comprendiendo, como mínimo, los espacios libres y las zonas verdes públicas más relevantes, así como los itinerarios que permitan su conexión (artículo 4, TRLOTUP)

Señala que intervenir sobre la red de comunicaciones del municipio para favorecer la movilidad va a tener, sin duda, influencia sobre la Infraestructura Verde y, al mismo tiempo, ella misma deberá ser tenida en cuenta para el desarrollo de las actuaciones que se planteen.

En el ámbito del PMUS se incluyen:

– Terrenos de espacios protegidos: Parque Natural del Turia, que comprende el corredor fluvial del Turia, siendo todos ellos parte de la Infraestructura Verde a escala regional de acuerdo al artículo 5 de la LOTUP

– parte del municipio se encuentra el ámbito del Paisaje de Relevancia Regional PRR 37, Huerta de València, siendo parte de la Infraestructura Verde a escala regional de acuerdo al artículo 5 de la LOTUP

En relación con los Paisajes de Relevancia Regional, se indica que puede consultarse el documento Objetivos de Calidad e Instrucciones Técnicas para la Ordenación y Gestión de los Paisajes de Relevancia Regional de la Comunitat Valenciana en el siguiente enlace web:

<http://politicaterritorial.gva.es/es/web/planificacion-territorial-e-infraestructura-verde/paisatges-de-rellevancia-regional>

– terrenos afectados por el Plan de Acción Territorial de ordenación y dinamización de la Huerta (PAT de la Huerta), quedando una porción del municipio dentro del ámbito estricto delimitado por dicho plan, por lo que son de aplicación todas las determinaciones del PAT.

Dicho lo anterior, el informe del servicio de Infraestructura Verde y Paisaje requiere que se incluya un capítulo dedicado a la infraestructura verde con el contenido que se indica en dicho informe.

Movilidad urbana

El informe de 23 de marzo de 2022, del servicio de Movilidad concluye que el ámbito y contenido del PMUS son adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana y por lo tanto se emite informe favorable condicionado a las correcciones indicadas en el informe de dicho servicio y con anterioridad a la aprobación del Plan municipal de movilidad de Manises.

Protección de la atmósfera y contaminación acústica

El informe del servicio de protección de la atmósfera de 2 de diciembre de 2021 señala que el PMUS de Manises ha de ser coherente con el Plan de calidad del aire de la aglomeración ES1016: L’Horta y Àrea Metropolitana. El municipio se incluye en la zona ES1007: Turia.

Dado que, el tráfico motorizado es el principal causante, en entornos urbanos, de la contaminación atmosférica y de las emisiones de NO2 y PM, así como de la contaminación acústica, las propuestas realizadas en el PMUS orientadas a la reducción del tráfico rodado motorizado y la mejora en la eficiencia de los sistemas de transportes, tendrá un impacte positivo en la calidad ambiental del municipio.

Respecto a la contaminación acústica, de acuerdo con el diagnóstico del PMUS, se ha realizado un análisis de ruido del tráfico rodado y del aeropuerto de Manises– En el municipio se identifican diferentes zonas donde se superan los valores establecidos en la normativa en materia de contaminación acústica zomo son el centro de Educación Infantil «Príncipe Valiente», el centro socio cultural «Sant Jeroni», un centro religioso y la zona norte de la urbanización de la Mallà.

Concluye que en el PMUs no se derivan efectos significativos sobre la calidad del aire y la contaminación acústica.

Cambio climático

El informe de 8 de marzo de 2022, del servicio de Coordinación de Políticas de Cambio Climático considera que el «Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Manises» objeto del informe y una vez incorporadas las observaciones indicadas, tendrá un efecto positivo sobre el medio ambiente en el ámbito de competencias de la Dirección General del Cambio Climático condicionado a que Establecerse en el Plan de Evaluación y Seguimiento algún indicador que cuantifique el CO2 emitido por el tráfico, con el fin de permitir la evaluación del efecto de la implementación de las propuestas del PMUS, a corto, medio y largo plazo, y por tanto poder evaluar el CO2 que se dejará de emitir, en consonancia con la medida 13 de la EVCCE 2030.

Inundabilidad (PATRICOVA)

El Servicio de Gestión Territorial emite informe el 14 de enero de 2021 respecto al cumplimiento del Plan de Acción Territorial sobre prevención de riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).

De igual forma, según el sistema nacional de cartografía de zonas inundables (SNCZI) parte del ámbito objeto del Plan de Movilidad, se encuentra afectado por periodos de retorno de 10, 50,100 y 500 años, pero que como el PMUS no localiza las actuaciones concretas, no es posible identificar les afecciones por inundabilidad.

Las actuaciones que supongan una modificación de la rasante actual del viario superior a 30 cm, serán motivo de evaluación en los proyectos y planes que se desarrollen con motivo de la aprobación del plan de movilidad.

El informe realiza una serie de consideraciones, concluyendo que el PMUS de Manises se encuentra afectado por peligrosidad de inundación en diferentes grados y es compatible siempre que se cumplan las mencionadas consideraciones, por lo que estas consideraciones las incorporamos al final de este informe.

F. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

Según establece el artículo 46 del TRLOTUP, el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el artículo 53 del TRLOTUP.

1. Por las características de planes y programas:

El Plan de movilidad urbana sostenible, conforme a la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, así como de los artículos 14 y siguientes de Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del TRLOTUP, no se puede conceptuar como un instrumento urbanístico propio de la Planificación Territorial o Urbanística, por lo tanto, no presenta incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado.

El término municipal de Manises se encuentra afectado por los siguientes planes de acción territorial:

– Plan de Acción Territorial del Área Metropolitana de Valencia.

No aprobado definitivamente, pero cuenta, desde el punto de vista ambiental, con Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico de fecha 27 de julio de 2017 (Expediente 60/2016-EAE).

– Plan Básico de Movilidad del Área Metropolitana de Valencia, aprobado por resolución del 29 de noviembre de 2018 por el director general de Obras Públicas, Transporte y Movilidad.

– Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell.

– Ámbito ampliado del PAT de la Huerta que corresponde a los municipios afectados por los grandes corredores de conexión ecológica y territorial que ponen en contacto la huerta con otros lugares del entorno que presentan valores medioambientales significativos.

El Plan de movilidad urbana sostenible de Manises al circunscribirse en suelo urbano o urbanizable no afecta a espacios protegidos ni forestales y no suponen actuaciones que determinen modificaciones del planeamiento que precisen de evaluación ambiental dentro del alcance del presente PMUS.

2.– Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

El Plan de movilidad urbana sostenible de Manises no afecta a espacios naturales protegidos o espacios de la Red Natura 2000, ni se esperan efectos sobre la cubierta forestal o del medio natural.

Analizadas las propuestas del PMUS de Manises, se entiende que en conjunto dichas propuestas:

1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.

2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.

3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.

4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: Emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.

5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.

el documento del borrador del PMUS propone Indicadores de seguimiento, un sistema de indicadores, para evaluar el cumplimiento de los objetivos planteados clasificados en función de la categoría de las propuestas realizadas.

Asociada a dicha categorización no se refleja entre los indicadores ningún indicador de tipo medioambiental, tal y como expresa el artículo 10.2 de la Ley de movilidad, que indica que a los planes se incorporaran no sólo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumos energético, ruido y emisiones atmosféricas (particularizando en las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales.

Por tanto, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo a alcanzar, así como la metodología de cálculo propuesta, como mínimo para los siguientes indicadores medioambientales:

– Uso de vehículos menos contaminantes. (Evaluando las tm de GEI CO2/año)

– Emisiones de GEI del sector transporte (vinculado al anterior).

– Consumo total de energía por parte del sector transportes. (Evalúa las toneladas equivalentes de petróleo)

– Estacionamiento de pesados en las afueras (se evalúa al número de vehículos pesados/año).

– Disminución del nivel acústico conseguido en dB (que evalúe el nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.

– Cualquier otro indicador que para cada propuesta evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo de que no se supera el umbral con base enl ahorro energético, la disminución de emisiones de GEI, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido.

En general, para todos los indicadores, tanto los ya definidos como los de carácter medioambiental se deberá concretar (de forma cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial y cuantificar el objetivo a alcanzar.

Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta Conselleria, se puede determinar, respecto de el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Manises que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.

G.– Propuesta de acuerdo

Atendiendo a lo establecido en el artículo 53 b) del TRLOTUP, de acuerdo con lo expuesto se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Manises de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y los informes emitidos respecto a los que se tendrá en cuenta las siguientes consideraciones:

1. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indique el informe del Servicio de Movilidad y se solicitará a dicho servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que en el mismo se indiquen.

2. De la misma forma que el apartado anterior resto al informe a emitir por el Servicio de Planificación.

3. El PMUS incorporará las cuestiones relativas a que los proyectos de ejecución derivados del mismo deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 del PATRICOVA, tal como indica el informe de 17 de enero de 2022, del Servicio de Gestión del Territorial.

4. Tal como indica el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 14 de diciembre de 2021, el PMUS deberá incorporar las consideraciones indicadas en el mismo.

5. La redacción definitiva del PMUS de Manises concretará los siguientes aspectos:

1. Incorporar indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente, NO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, emisiones contaminantes y consumo de energía (Tep).

2. Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.

3. Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del correspondiente Instrumento de planeamiento en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Manises, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 19 de abril de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 9 de julio de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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