Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9998, del 03-12-2024 (2024/12168)

RESOLUCIÓ de 13 de setembre de 2024, de la Direcció General d’Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental per la qual s’ordena la publicació de l’informe ambiental i territorial estratègic de la revisió del Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural de la Serra de Mariola (PPIF-PN) en els termes municipals de Banyeres de Mariola, Alcoi, Cocentaina, Muro de Alcoy, Agres, Alfafara i Bocairent. Expedient 29/2020-EAE.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9998

Data del DOGV
:   03-12-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/12168

CVE
:   DOGV-V-2024-12168

Data del document
:   13-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

De conformitat amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l’informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 29/2020-EAE.

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: Revisió del Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural de la Serra de Mariola

Promotor: Direcció General de Prevenció d’Incendis Forestals.

Autoritat substantiva: Conselleria d’Agricultura, Desenrotllament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.

Localització: Termes municipals de Banyeres de Mariola, Alcoi, Cocentaina, Muro de Alcoy, Agres, Alfafara i Bocairent

Expedient: 029 - 2020 - EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió del 30 de juny de 2022, va adoptar el següent

Acord

En data 8 de gener de 2020 es va registrar en el Servici d’Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d’Avaluació Ambiental i Territorial una sol·licitud d’inici de l’avaluació ambiental i territorial estratègica de la revisió del Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural de la Serra de Mariola (PPIF-PN).

Per a esta proposta d’acord, els articles que fan referència a la Llei 5/2014 s’entendran *mutatis mutandis*  als corresponents en l’actual Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge.

A) Documentació presentada

La sol·licitud d’inici, remesa per la Direcció General de Prevenció d’Incendis Forestals, aporta la documentació següent: documents introductoris, esborrany de la revisió del pla, document inicial estratègic, alternatives, cartografia i diversos arxius, que fan referència al pla de prevenció d’incendis anterior i que ara es revisa.

Des del punt de vista formal, complix amb els continguts de l’article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP vigent en el moment de la seua presentació). La documentació es presenta en format digital.

B) Planejament vigent

La Resolució de 22 de maig de 2006, del conseller de Territori i Vivenda, va aprovar el Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural de la Serra de Mariola, amb una vigència de 10 anys (DOGV 5271, 01.06.2006).

Segons establix l’article tres d’esta resolució, «les disposicions que conté el Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural de la Serra de Mariola no tenen caràcter normatiu, i són subsidiàries en la seua aplicació tant del marc legislatiu propi del parc, en concret el Pla d’ordenació dels recursos naturals aprovat segons el Decret 76/2001, de 2 d’abril, del Consell de la Generalitat (DOGV 3978, 11.04.01), així com de la normativa general de prevenció d’incendis forestals»

Pel que fa a la normativa sectorial forestal o d’incendis forestals, d’acord amb la divisió del terreny forestal de la Comunitat Valenciana que establix el Pla d’acció territorial forestal, el Parc Natural forma part de dos demarcacions:

– En la província d’Alacant, la demarcació forestal d’Alcoi, el Pla de prevenció d’incendis forestals de la qual a nivell demarcació es va aprovar mitjançant la Resolució d’11 de març de 2014, del conseller de Governació i Justícia i,

–  En la província de València, la demarcació de Xàtiva, pel que fa al municipi de Bocairent, dins del Parc Natural, el Pla de prevenció d’incendis forestals de demarcació del qual es va aprovar mitjançant la Resolució de 3 de març de 2014, del conseller de Governació i Justícia.

A l’efecte del que establix l’article 48 de la Llei 43/2003, de 21 de novembre, de forests, els plans de demarcació, juntament amb el que establix la planificació general d’extinció d’incendis forestals en el seu àmbit territorial, tindran la consideració d’un pla de defensa.

El Pla de prevenció d’incendis forestals de demarcació té una vigència de 15 anys, comptats des de la seua aprovació (2014), sotmés a revisions ordinàries cada 5 anys, per la qual cosa els plans de prevenció d’incendis de les dos demarcacions forestals continuen vigents.

Tots els municipis que formen part del parc natural disposen d’un pla local de prevenció d’incendis forestals aprovat des de les dates de resolució següents

En la província de València:

Bocairent: 18.01.2016.

En la província d’Alacant:

Alcoi: 11.12.2014

Agres: 19.01.2017

Alfafara: 30.10.2020

Banyeres de Mariola: 31.03.2022

Cocentaina: 08.09.2021

Muro de Alcoy: 30.07.2021

Tot això, de conformitat amb el que establix l’article 55.3 de la Llei forestal de la Comunitat Valenciana.

C) Objectiu de la revisió

La superfície que abraça este pla és de 16.621,5 hectàrees, extensió que coincidix amb l’àmbit territorial del PORN del Parc Natural.

Amb el seguiment del contingut del pla de prevenció, s’inclou:

– els antecedents del PPIF;

– s’analitza i es diagnostica el risc d’incendi forestal;

– un pla d’actuacions per a la prevenció de causes mitjançant la formació i la divulgació, la modificació de pràctiques de risc, els plans locals de prevenció, la vigilància i detecció, la zonificació del risc d’incendi i la revisió de la normativa del Parc Natural;

– un pla d’infraestructures amb estudi de punts estratègics de control, silvicultura preventiva, xarxa viària i xarxa hídrica, usos agrícoles tradicionals i àrees d’ús públic;

– un resum d’estimació econòmica d’actuacions;

– la coordinació i el seguiment de les actuacions amb els organismes promotors i implicats en cada actuació.

En els annexos que s’adjunten a la memòria s’inclou:

– Una anàlisi del grau de compliment.

– Una llista de successos i altres gràfics de l’anàlisi històrica d’incendis.

– Finalment, unes fitxes de les actuacions del Pla de prevenció de causes i del Pla d’infraestructures.

Àrea del Parc Natural amb la divisió municipal.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/19/1215703/17_1732715138500_1917165393829951688_imagen.png)

Alternatives considerades

Com indica la pàgina 6/16 del DIE, s’han considerat dos alternatives per a la revisió del PPIF del PN.

– L’alternativa 0, que consistiria a mantindre el contingut exacte de les actuacions que establix el PPIF aprovat en 2006 i que comprenia 63 actuacions (3 en un pla general, 22 en el Pla de prevenció de causes i 38 en el Pla d’infraestructures).

– I l’alternativa 1, finalment seleccionada, consistix a revisar el Pla de prevenció d’incendis forestals del PN.

Esta alternativa 1 seleccionada s’estructura en:

+ un pla de prevenció de causes i

+ un pla d’infraestructures.

Comprén 19 actuacions (10 en el Pla de prevenció de causes i 9 en el Pla d’infraestructures), i un apartat de seguiment i control de l’execució de les actuacions.

Per la informació aportada en la pàgina 10/16 del DIE, els principals canvis de l’alternativa 1 seleccionada respecte a l’alternativa 0 són:

En el pla de prevenció de causes:

– La difusió de les normes de prevenció d’incendis mitjançant jornades de formació i mitjançant difusió a través de fullets i multimèdia (actuacions 1.1 i 1.2).

– La revisió o l’elaboració dels plans locals de crema (actuació 2.1).

– Foment de l’ús d’alternatives diferents del foc per a eliminar restes vegetals (actuació 2.2).

– Foment de la construcció de cremadors agrícoles (actuació 2.3).

– El foment de la redacció / revisió dels plans locals de prevenció d’incendis forestals (actuació 3.1), dels municipis del Parc Natural i que han d’elaborar els ajuntaments.

– Les tasques de vigilància i detecció d’incendis forestals que establix el Pla de vigilància preventiva d’incendis forestals de la Comunitat Valenciana (actuació 4.1) i les ajudes al voluntariat en prevenció d’incendis forestals (actuació 4.2).

– A més, inclou les actuacions 5.1 i 6.1, corresponents a l’actualització de la zonificació del risc d’incendi i a la revisió de la normativa sectorial del parc natural amb la finalitat de facilitar l’execució de les infraestructures de prevenció d’incendis del Pla de demarcació, en la mesura que siga possible.

En el Pla d’infraestructures:

– Elaboració d’un estudi sobre els punts estratègics de gestió de la vegetació per a la prevenció d’incendis forestals (actuació 1.1).

– Execució i manteniment de les àrees tallafocs que s’inclouen en els plans de demarcació de Xàtiva i Alcoi (actuacions 2.1 i 2.2).

– Adequació i manteniment de les pistes forestals incloses com a xarxa viària òptima en els plans de demarcació de Xàtiva i Alcoi (actuació 3.1).

– L’adaptació i manteniment dels punts d’aigua que s’inclouen en els plans de demarcació de Xàtiva i Alcoi (actuacions 4.1 i 4.2).

– Manteniment de cultius (actuació 5.1).

– Foment de l’aprofitament ramader (actuació 5.2).

– Adequació d’àrees d’ús públic (actuacions 6.1).

S’introduïx un apartat relatiu a la coordinació i al seguiment de les actuacions.

Els principals canvis de l’alternativa 1 seleccionada respecte a l’alternativa 0 són:

En el pla de prevenció de causes:

– L’agrupació de les actuacions relatives a jornades i la difusió mitjançant fullets i la inclusió de la difusió multimèdia (actuacions 1.1 i 1.2).

– L’agrupació d’actuacions encaminades a facilitar l’elaboració dels plans locals de cremes (actuació 2.1) i el foment d’alternatives diferents del foc per a eliminar restes vegetals (actuació 2.2), sense especificar únicament la creació de línies d’ajuda.

– La inclusió de les actuacions d’adaptació dels paellers i la instal·lació de cartells en les àrees d’ús públic, i la clausura dels paellers de Sant Cristòfol com a part de l’actuació d’adaptació de les àrees d’ús públic del Pla d’infraestructures (actuacions 6.1).

– L’agrupació i implementació de les actuacions relatives a vigilància i detecció d’incendis, mitjançant la referència al Pla de vigilància preventiva de la CV i la inclusió de les ajudes al voluntariat per a previndre incendis forestals (actuacions 4.1 i 4.2).

– La inclusió de les actuacions d’actualització de la zonificació del risc d’incendis, i de la modificació de la normativa sectorial del PN per a facilitar l’execució de les infraestructures de prevenció (actuacions 5.1 i 6.1 del pla de prevenció de causes).

I l’exclusió de les actuacions relatives a:

– incloure les normes de prevenció d’incendis en la normativa sectorial del PN.

– adaptar paellers en propietat privada.

– eliminar punts d’abocament no controlats, que fan els ajuntaments.

Els principals canvis de l’alternativa seleccionada respecte a l’alternativa 0 en el Pla d’infraestructures són:

– La inclusió de l’elaboració d’un estudi sobre els punts estratègics de gestió de la vegetació per a previndre incendis forestals (actuació 1.1).

– L’agrupació de les actuacions relatives a cada classe d’infraestructura (àrees tallafocs, xarxa viària i xarxa hídrica), així com les relatives a l’adequació d’àrees recreatives, que inclou tant l’execució com la redacció dels projectes (actuacions 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 4.2 i 6.1).

Pel que fa a les infraestructures, es modifica el contingut de les actuacions respecte al PPIF de 2006, que se substituïx per les que s’inclouen en els plans de prevenció d’incendis de les demarcacions de Xàtiva i Alcoi. Només s’inclouen en esta revisió les que establixen estos plans.

– L’agrupació en una única actuació de les actuacions destinades al manteniment i a la recuperació de cultius (actuació 5.1) i a l’aprofitament ramader (actuació 5.2).

– El foment de l’execució d’infraestructures no se centra en subvencions i ajudes únicament, sinó que preveu més opcions, com ara convenis, estudis, col·laboracions, etc.

– I l’exclusió de les actuacions relatives a la declaració com a zona d’actuació urgent davant dels incendis forestals, a incloure les normes de prevenció d’incendis en la normativa sectorial del PN i l’aprofitament industrial de llenyes.

A més, com s’ha comentat anteriorment, s’introduïx un apartat relatiu a la coordinació i el seguiment de les actuacions, en el qual també s’inclou la possibilitat de celebrar reunions de prevenció d’incendis amb el Parc Natural (anterior actuació C d’actuacions prioritàries del PPIF).

En l’elecció de l’alternativa seleccionada no s’ha justificat per què esta alternativa, a diferència de l’anterior (la caducada), sí que es podrà executar, si bé, en este sentit, podria vore’s afavorit que la disminució del nombre d’actuacions junt amb el pla de seguiment i coordinació en l’execució, que s’adjuntarà amb fitxes particularitzades per a cada una de les actuacions del Pla de prevenció de causes i del Pla d’infraestructures en què s’indica la classe d’actuació, la quantitat prevista, la unitat de mesurament i indicador, la valoració econòmica, l’organisme promotor, els organismes implicats i la descripció de cada actuació, afavorisca l’execució del conjunt del pla, a falta de la concreció financera amb les lleis d’anuals de pressupostos.

Justificació de la revisió

Com s’ha indicat anteriorment, el termini que es preveu per a la vigència del pla de prevenció d’incendis forestals (PPIF) actual del Parc Natural de la Serra de Mariola ha conclòs (10 anys des de 22.05.2006), i és necessària la seua revisió de manera que es continue amb el treball de prevenció i establir quines actuacions del pla vigent es prorroguen i actualitzen i quins es descarten, així com la introducció de noves en funció de la necessitat o l’interés.

El Decret 76/2001, de 2 d’abril, del Govern Valencià, pel qual s’aprova el Pla d’ordenació dels recursos naturals de la serra de Mariola. (DOGV 11.04.2001), obliga a la redacció d’un pla de prevenció d’incendis forestals per a l’àmbit del PORN.

Com indica la pàgina 4/16 del document inicial estratègic, «...és per la caducitat del PPIF de 2006, per la qual cosa s’efectua esta revisió del Pla de prevenció d’incendis forestals (d’ara en avant, PPIF).

Això s’ha efectuat després d’analitzar el nivell de compliment del pla vigent.

És important destacar que, com indica l’esborrany del pla presentat (pàgina 6/62), el grau general de compliment del PPIF del Parc Natural de la Serra de Mariola és del 36 %.

El grau de compliment que ha aconseguit el Pla de prevenció de causes del PPIF del Parc Natural és mitjà, el seu nivell d’execució és del 50 %.

Les actuacions relatives a l’execució d’infraestructures de prevenció d’incendis es complixen en un 24 % del que es preveia.

La documentació presentada també fa un estudi històric dels incendis produïts, la causalitat, la freqüència i la temporalitat d’estos, en què es destaquen com a conclusions:

+ la tendència que s’observa en l’anàlisi de dades que s’ha dut a terme és a l’augment del nombre d’incendis ocorreguts en la zona d’estudi al llarg del període 2008-2017.

+ el nombre mitjà d’incendis per any és similar a la mitjana provincial.

+ la superfície afectada per incendis entre 2008 i 2017 ha disminuït en un 89 % respecte a la sèrie anterior.

+ que la incidència d’incendis més alta es dona en estiu, i juliol és el mes més afectat entre 2008 i 2017, i respecte a la franja horària en la qual es concentren els incendis en la zona d’estudi, destaca un pic de successos a les 15 h i a les 18 h.

La causa més freqüent continua sent la intencionalitat i, a més, hi ha més problemàtica pels incendis ocasionats per llamp.

Els incendis causats per negligències (a causa del gran incendi de 2012) i els originats per treballs forestals, en segon lloc, afecten una superfície mitjana més gran per incendi (al voltant de les 7 ha en el segon cas).

En l’àmbit del Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural s’ha produït un gran incendi en els últims 10 anys, i es consideren així els episodis de foc que han consumit més de 500 hectàrees de terreny forestal.

Va afectar 526,64 ha en 2012 en els termes municipals d’Alcoi i Cocentaina, i es va originar per negligències en el terme municipal de Cocentaina, en un dia amb índex de perillositat 3 el mes de juliol. L’incendi es va originar prop d’una zona amb vivendes en el terme de Cocentaina.

En general, els incendis analitzats en la zona d’estudi són de dimensions inferiors a 1 hectàrea.

D) Document inicial estratègic presentat

Seguint l’article 50 de la llavors vigent Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, el document inicial estratègic presentat consta de:

1. Objectius del pla i problemàtica existent.

2. Àmbit territorial, abast del pla i contingut de les alternatives.

3. Desplegament previsible del pla.

4. Diagnòstic ambiental i territorial anterior al pla.

5. Efectes previstos sobre el medi ambient, el territori i el canvi climàtic.

6. Selecció de les alternatives previstes.

7. Incardinació amb l’estratègia territorial valenciana i incidència en altres instruments de planificació.

8. Procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica.

9. Mesures preventives o atenuants d’efectes negatius sobre el medi ambient i el territori.

10. Mesures previstes per al seguiment ambiental del pla.

En la fase de revisió del pla s’han efectuat consultes i s’han rebut aportacions de diferents organismes als quals s’han consultat com ens referirem a continuació.

E) Consultes efectuades

1. Per part de l’òrgan promotor:

La pàgina 3/8 de l’annex 1 presentat indica que en el procés de la revisió del Pla de prevenció d’incendis forestals (PPIF) del Parc Natural de la Serra de Mariola es van dur a terme dos fases de consultes:

– En la primera es va sol·licitar informació relativa al grau aconseguit en el compliment de les actuacions previstes fins al moment en el PPIF a diversos dels agents responsables d’estes, o el centre de treball dels quals està en l’àmbit del pla.

– I en una segona fase es va remetre al Parc Natural un esborrany de la revisió del PPIF en què se sol·licitava que remeteren les propostes pertinents a la Direcció General de Prevenció d’Incendis.

Durant la fase d’anàlisi del grau d’avanç del Pla de prevenció es van efectuar consultes a direccions territorials de Medi Ambient d’Alacant i de València, al director general del Medi Natural, als ajuntaments d’Alcoi, Bocairent, Cocentaina, Muro de Alcoy, les diputacions d’Alacant i de València, Iberdrola i Red Eléctrica.

També es van celebrar reunions entre la Direcció General de Prevenció d’Incendis Forestals i els directors dels parcs naturals, que van rebre aportacions de data 08/11/2018.

1. Per part de la Subdirecció General d’Avaluació Ambiental, la documentació aportada s’ha sotmés a consulta en les administracions afectades següents:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administració pública consultada* |
| 07.05.2020 | 22.07.2020  27.04.2021 | DG Política Territorial i Paisatge:  + Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge  + Servici de Gestió Territorial (PATRICOVA) |
| 04.03.2022  07.05.2020  07.05.2020 | 07.04.2022  08.09.2020  15.09.2020 | Subdirecció General de Medi Natural:  Serv. d’Ordenació i Gestió Forestal,  Gestió d’Espais Protegits i Vida Silvestre |
| 16.08.2021 | 10.09.2021 | Servici de Patrimoni Cultural |
| 07.05.2020 | 24.08.2020 | Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a Emergències – Servici de Planificació |
| 07.05.2020 | 21.10.2020 | Confederació Hidrogràfica del Xúquer |
| 07.05.2020 | 15.12.2021 | Servici de Planificació (carreteres) |
| 07.05.2020 | 13.08.2020 | Diputació d’Alacant |
| 07.05.2020 |  | Diputació de València |
| 07.05.2020 | - | Red Eléctrica |
| 07.05.2020 | - | Iberdrola |
| 16.10.20 |  | Banyeres de Mariola |
| 16.10.20 | 09.03.21 | Alcoi |
| 16.10.20 |  | Muro de Alcoy |
| 16.10.20 |  | Alfafara |
| 07.10.20 | 23.02.21 | Cocentaina (al·legacions) |
| 07.05.20 |  | Bocairent |
| 07.05.20 |  | Agres |
| 03.07.2020 |  | Ecologistes en Acció |
| 29.06.2020 |  | Colla Ecologista La Carrasca |

  

Nota: Els informes rebuts es poden consultar en la pàgina web

[https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica](http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients)  una vegada s’emeta este IATE.

De les consultes que s’han efectuat a les administracions públiques afectades a les quals es referixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP (vigent a la seua presentació) indiquem els aspectes següents.

– Infraestructura verda i paisatge

L’informe del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge indica:

«Formen part de la infraestructura verda de la Comunitat Valenciana els espais que integren la Xarxa Natura 2000 a la Comunitat Valenciana, seleccionats o declarats de conformitat amb el que establix la legislació de l’Estat sobre el patrimoni natural i la biodiversitat (article 5.2.a de la LOTUP i directriu 38 de l’Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, ETCV).

El Parc Natural forma part de la Xarxa Natura 2000 com LIC (lloc d’importància comunitària) i ZEPA (zona d’especial protecció per a les aus), per la qual cosa està inclòs en la infraestructura verda de la Comunitat Valenciana.

El parc es troba en l’àmbit del paisatge de rellevància regional PRR 21, Foies d’Alcoi i Castalla i vall de Bocairent, i forma part de la infraestructura verda a escala regional d’acord amb l’article 5 de la LOTUP»

En relació amb els paisatges de rellevància regional, s’indica que actualment s’està redactant el document Objectius de qualitat i instruccions tècniques per a l’ordenació i gestió dels paisatges de rellevància regional de la Comunitat Valenciana.

El Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge inclou la condició següent (pàgina 4/4 de l’informe firmat el 22.07.2020):

«s’haurà de fer constar com a condició en les fitxes de l’annex 2, Programes d’actuació, del Pla d’infraestructures, que per al desenrotllament dels projectes que s’indiquen, l’objecte dels quals siga l’execució d’elements que incidisquen sobre la infraestructura verda i el paisatge, que cada projecte continga l’instrument del paisatge corresponent, en este cas, un estudi d’integració paisatgística en:

+ actuacions en àrees tallafocs,

+ en pistes forestals,

+ en àrees d’esbarjo d’ús públic,

+ obertura de nous vials,

+ afavorir el manteniment de cultius,

+ construcció de depòsits d’aigua.

Tot això, d’acord amb el que establix l’article 6.3 de la LOTUP anteriorment citat, així com l’article 6.4.b d’esta llei, que establix que els estudis d’integració paisatgística valoren els efectes sobre el caràcter i la percepció del paisatge dels projectes i les actuacions amb incidència en el paisatge, i establix mesures per a evitar o mitigar els possibles efectes negatius.»

PATRICOVA

L’informe del Servici d’Ordenació del Territori (actualment Gestió Territorial) assenyala:

Des del punt de vista de la vulnerabilitat, les actuacions que preveu el Pla prevenció d’incendis forestals en el Parc Natural de la Serra de Mariola, l’estudi proposa una sèrie d’alternatives i actuacions, les quals, en principi, són compatibles amb la normativa. Però la revisió del Pla de prevenció d’incendis forestals fa una descripció genèrica, mitjançant fitxes, de les actuacions que cal dur a terme durant la vigència d’este pla.

Atés que no es localitzen les actuacions concretes, particularment les referides en el Pla d’infraestructures, ja que estes s’arrepleguen en el Pla de prevenció d’incendis de la demarcació de Xàtiva i Alcoi no és possible identificar les afeccions per inundabilitat.

Igualment, esta revisió no fa referència a les afeccions de les cartografies del Pla d’acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d’inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) i el Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables (SNCZI), les quals s’haurien de tindre en consideració en les diferents actuacions que es pretén desenrotllar amb la revisió del Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural.

Fa les consideracions següents:

1. El Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural de la Serra de Mariola està afectat per perillositat d’inundació. No obstant això, s’hauran de concretar en els projectes les actuacions que comporten l’alteració de la rasant i les afectacions, així com, en el cas que pertoque, les mesures que es prevegen per a reduir els efectes de la inundabilitat. Es considera que el PPIF serà compatible amb la normativa del PATRICOVA, sempre que incorpore en les actuacions que es projecten les condicions d’adequació de les infraestructures que preveu l’article 21.

2. Les actuacions que preveu el PPIF, si s’executen de manera que siguen compatibles amb la infraestructura verda i d’impacte reduït, no es preveu que generen un increment significatiu del risc d’inundació.

3. El criteri que, en matèria de risc d’inundació, s’han de considerar en el PPIF afectat per perillositat d’inundació, és que els projectes d’execució derivats d’este hauran de complir les condicions que establix l’article 21 de la normativa del PATRICOVA.

Finalment conclou que es troba afectat per perillositat d’inundació i es considera compatible, segons les determinacions normatives del Pla d’acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d’inundació a la Comunitat Valenciana.

Servici d’Ordenació i Gestió Forestal

La secció forestal de València (per la seua afecció a Bocairent) en l’informe firmat el 30.03.22 fa una sèrie d’observacions, objeccions o puntualitzacions entre les quals destaca:

– La inclusió de les àrees tallafocs de tercer orde.

– Que les àrees tallafocs es recolzen en pista forestal i la claredat en l’accés a les pistes.

– Ubicacions i manteniments de depòsits.

– Revisió d’usos agrícoles i prevore només la superfície agrícola actual.

– Aclarir una sèrie de parcel·les i superfícies que es llisten en l’informe.

Des de la secció forestal d’Alacant, l’informe firmat el 30.03.2022 considera que cal fer una sèrie de modificacions que afecten:

– la xarxa d’àrees tallafocs i sobre la qual es proposen revisions importants

– la xarxa viària

– xarxa hídrica, en la qual es proposen tant la revisió de depòsits actuals com la construcció de nous amb la indicació dels motius pel que fa a l’impacte visual mínim i la millor disposició de càrrega d’estos

– recuperació d’usos tradicionals: es proposa la construcció de corrals per a ramaderia

– seguretat en àrees d’ús públic en diferents àrees d’esbarjo

Sobre estos aspectes, tots estos argumentats en l’informe, es conclou que s’han de fer les modificacions proposades.

Servici de Gestió d’Espais Naturals Protegits

L’informe de data 17.06.2020 conclou que la documentació aportada en el PPIF del Parc Natural de la Serra de Mariola és compatible amb la normativa que establix el Decret 76/2001, de 2 d’abril, del Govern Valencià, pel qual s’aprova el PORN, així com el Decret 79/2007, de 25 de maig, pel qual s’aprova el PRUG.

Considera que una vegada es redacten els projectes d’execució de les actuacions fixades en el PPIF (principalment treballs silvícoles, reparació de camins i obertura/manteniment d’infraestructures de prevenció i lluita) es revisarà i es valorarà la seua adequació a la normativa de l’espai natural protegit, així com la possible afecció a la Xarxa Natura 2000, sempre per a cada cas concret.

Servici de Vida Silvestre

Comunica el 17.06.2020 que des d’este servici no hi ha res per a informar.

Patrimoni cultural

El Servici Territorial de Patrimoni d’Alacant determina que el «document inicial» inclou les normes bàsiques d’ordenació i de les quals no es derivaran efectes significatius sobre el medi ambient en l’àmbit del patrimoni cultural i es comprova que es tracta d’un pla de prevenció compatible amb els valors del patrimoni cultural i, per tant, no cal adoptar mesures cautelars addicionals en l’àmbit del patrimoni arqueològic.

Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a Emergències – Servici de Planificació

L’informe de l’Agència d’1.06.2020 indica que l’actualització del Pla de prevenció d’incendis del Parc Natural millora la protecció humana i ambiental davant del risc d’incendis forestal. No obstant això, assenyala aspectes que s’hauran de revisar i corregir en la documentació presentada per l’òrgan promotor:

+ S’han de corregir/adaptar les referències legals i organitzatives que figuren en la documentació rebuda.

+ En relació al programa d’actuacions 5 (seguretat en àrees d’ús públic) i en general en les edificacions o instal·lacions noves situades en àrees d’interfície urbana-forestal, així com les instal·lacions d’acampada, s’ha de tindre en compte que l’elaboració dels plans d’autoprotecció davant del risc d’incendi forestal és responsabilitat de la persona, física o jurídica, titular de les instal·lacions.

+ S’haurà d’atindre a la legalitat que establix el Reial decret 893/2013, de 15 de novembre, pel qual s’aprova la directriu bàsica de planificació de protecció civil d’emergència per incendis forestals, així com l’última versió del Pla especial davant del risc d’incendis forestals.

Confederació Hidrogràfica del Xúquer

Conclou que els efectes sobre el medi ambient, en principi, no han de ser significatius, si en les actuacions futures s’establixen les mesures de protecció ambiental corresponents.

Si és el cas, les actuacions previstes que puguen afectar el domini públic hidràulic o les seues zones de protecció hauran de complir la legislació d’aigües vigent i s’hauran de sol·licitar les autoritzacions administratives corresponents.

Servici de Planificació (carreteres GVA)

Informa que les carreteres existents en l’àmbit geogràfic del PORN són les següents:

+ Titularitat estatal

N-340

+ Titularitat GVA

Xarxa bàsica: CV-81.

Xarxa local: CV-700.

+ Titularitat Diputació de València

Xarxa local: CV-794.

+ Titularitat Diputació d’Alacant

Xarxa local: CV-795, CV-803.

En l’àmbit de les seues competències (afecció a infraestructures de titularitat autonòmica i xarxa estructural viària), no es produïxen afeccions.

Diputació d’Alacant

L’informe firmat de 27.05.2020 fa una sèrie de determinacions tècniques a partir d’un control de l’espessor de la vegetació, en funció de la classe de formació o estructura vegetal que ens trobem, de manera que es distingix la classe d’actuació forestal que cal fer per a complir el criteri de selectivitat i minimització de l’impacte generat en el tractament de les masses forestals, així estes evolucions van cap a formacions més madures i, al seu torn, menys combustibles.

L’informe indica que l’única actuació crítica ambientalment és l’execució i el manteniment de les àrees tallafocs incloses, més el tractament de la vegetació en els punts estratègics de gestió de la vegetació per a previndre incendis forestals.

Unes àrees tallafocs necessàries per a limitar l’extensió d’un possible incendi en el parc, però que la seua execució pot tindre efectes en el medi ambient si són agressives i es localitzen dins d’una vegetació de valor, ja que es tracta d’eliminar bona part de vegetació per a reduir la combustibilitat.

Per això, per a evitar que este possible impacte siga ambientalment admissible es podria considerar que en zones de vegetació de valor, com en alzinars o pinedesmadures de pi blanc, cal no rebaixar la densitat de recobriment als valors que establix la norma, per l’impacte que pot ocasionar, i a canvi ampliar considerablement l’amplària d’estes àrees amb l’aplicació de millores silvícoles, de reservació selectiva en alzinar i clarianes baixes en pinedes madures, que facen evolucionar estes formacions a models menys combustibles, adaptats paisatgísticament i de més qualitat ambiental, en els quals la naturalesa també col·labora activament amb el pas del temps davant de la vulnerabilitat davant de l’incendi. En la resta de casos, amb formacions vegetals d’un valor inferior es pot aplicar el que establixen les normes tècniques.

A continuació, en l’informe s’exposen els models silvícoles que executa l’Àrea de Medi Ambient de la Diputació d’Alacant amb un resultat bo i es distingix entre:

– Reservació selectiva d’alzinar.

– Clarianes baixes de pineda madura.

Respecte als punts estratègics de gestió de la vegetació per a previndre incendis forestals, el mateix, és recomanable aplicar en estes zones models silvícoles no només de prevenció immediata d’incendis, sinó que preparen a la vegetació cap a models evolucionats poc combustibles amb l’aplicació de silvicultura de millora.

Així, a part de la reservació en alzinar i les clarianes baixes en pineda incorporem altres tècniques en zones de pineda amb risc alt que pogueren ser d’utilitat i que s’exposen a continuació:

– Podar selectivament (aplicació en la denominada plançonada grossa).

– Aclarida selectiva.

– Clariana alta selectiva

Per a cada una de les tipologies de l’estat forestal anteriors, indica les condicions i la forma d’execució amb gràfiques explicatives per a una comprensió millor.

Exemple gràfic del tractament de masses forestal de clariana alta.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/19/1215703/18_1732715138511_9078490935883993525_imagen.png)

Ajuntament d’Alcoi

Considera que no hi ha inconvenient en la tramitació de la proposta de revisió.

Ajuntament de Cocentaina

Fa una sèrie d’al·legacions referides al Pla local de cremes i al condicionament d’àrees d’ús públic d’instal·lacions de l’ajuntament, Pla local de prevenció i respecte a la vigència o no d’actuacions planificades en 2006 i 2018.

F) Identificació dels possibles efectes sobre el medi ambient.

La revisió del pla suposa una modificació que s’aprova per una administració pública, l’elaboració i l’aprovació de la qual està exigida per una disposició legal, i constituïx un marc per a projectes.

La concreció dels possibles projectes en la documentació aportada és genèrica i deixa la seua precisió als projectes que posteriorment s’han de desenrotllar, per la qual cosa no permet determinar amb precisió si estos es trobaran sotmesos a avaluació d’impacte ambiental, o realment la seua implicació i risc ambiental en l’execució, més enllà del que s’expressa com a fitxes de resum d’actuacions que es preveuen efectuar *a posteriori*  i els tractaments típics de la vegetació per a crear o mantindre les discontinuïtats actuals del «combustible (vegetació) forestal» en el que tècnicament es denominen línies de ruptura i disminucions puntuals de la densitat de la vegetació a fi de disminuir la velocitat de propagació d’un incendi eventual.

No obstant això, és possible que en alguns casos es troben sotmesos a avaluació d’impacte ambiental, com ara: la recuperació i el manteniment de cultius proposats podria trobar-se en els supòsits que preveu el Decret 162/1990, del Reglament d’impacte ambiental autonòmic, que inclou en l’annex I transformacions a cultiu de terrenys naturals, seminaturals o incultes amb superfície superior a 25 ha a declaració d’impacte ambiental, i amb superfície superior a 5 ha a estimació d’impacte ambiental, igualment que li fora aplicable l’annex I o II de la Llei 21/2013 d’avaluació ambiental.

En algunes de les actuacions que preveuen les fitxes d’actuacions, per la naturalesa dels treballs previstos no és possible una quantificació econòmica i, en este sentit, algunes de les actuacions depenen d’inversions coordinades entre diversos organismes (per exemple, en el Pla de prevenció de causes, l’actuació de foment de cremadors agrícoles que complisquen requisits tècnics).

Altres actuacions com la 1.1. Elaboració d’un estudi de punts estratègics de gestió per a la prevenció d’incendis (Pla d’infraestructures) contenen una partida alçada, però el destacable d’esta actuació és que al tractar-se d’un pla de prevenció d’incendis en un parc natural, seria recomanable que este estudi estiga redactat i quantificat en la seua execució amb caràcter previ i no aprovar un pla (PPIF del parc) per a encarregar un altre pla per a indicar a on van els punts de gestió. Això facilitaria el coneixement concret respecte a possibles afeccions d’hàbitats d’interés, al mateix temps que al gestor li facilitaria modelitzar estratègies de control del foc des de l’aprovació mateixa del pla que es presenta.

Altres actuacions com el foment d’aprofitament ramader (actuació 5.2 del Pla d’infraestructures i la pàgina 31/43 del Pla d’infraestructures) contenen la valoració econòmica, però, excepte la referència genèrica de l’Orde de 4 d’octubre de 2002, per la qual s’establix un règim de primes compensatòries per al control de la pastura i el matoll en àrees tallafocs de la Comunitat Valenciana i pasturatges comunals (porció de terreny comunal o en rostollada en què pasturen lliurement o per torns els bestiars dels veïns d’un poble) de la província de Castelló, mitjançant pasturatge controlat, però no s’especifica per a les característiques pròpies del Parc Natural la càrrega ramadera que seria capaç de suportar el parc per a garantir així tant la persistència o l’esgotament de la vegetació que cal controlar, les estratègies de control, la zonificació recomanada de la massa forestal a l’efecte dels diferents tipus de càrrega de pastura, en nombre de caps de bestiar, la rotació i la periodicitat que són capaços de controlar l’excés de vegetació en àrees prèviament planificades, ja que, novament, esta actuació consistix en l’elaboració al seu torn d’un nou pla que el determine, per la qual cosa sense estos aspectes bàsics és difícil pronunciar-se sobre els possibles efectes que esta mesura pot ocasionar sobre el medi ambient del Parc Natural.

G) Consideracions jurídiques

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció que establix la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a integrar els aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).

H) Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII de la LOTUP.

De conformitat amb l’article 46.3 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, l’òrgan ambiental determinarà si un pla ha d’estar subjecte a avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària. Per a fer-ho, cal tindre en consideració els criteris de l’annex VIII d’este text refós, o la disposició reglamentària aprovada mitjançant un decret del Consell que ho modifique.

El Pla d’ordenació dels recursos naturals de la serra de Mariola (PORN / Decret 76/2001, de 2 d’abril) indica que la serra de Mariola constituïx un dels territoris valencians en els quals es concentren, en major mesura, valors mediambientals, paisatgístics i socioculturals d’especial rellevància.

Constituïda majoritàriament per materials calcaris, l’activitat tectònica intensa ha generat un massís d’orientació predominant de sud-oest a nord-est, com correspon al context de les serres bètiques en el qual s’enquadra, i d’una topografia molt variada, que arriba a l’agressivitat màxima en l’extrem nord-oriental, sector en què se situen també les altures màximes, presidides pels 1.390 metres de l’emblemàtic Montcabrer.

Els aqüífers importants de Mariola donen lloc a fonts, brolladors i surgències que omplin tota la superfície de la serra.

La riquesa vegetal és un aspecte que cal considerar, ja que disposa de més de mil dos-centes espècies de vegetals superiors catalogades en la zona.

Moltes àrees de la serra conserven encara restes interessants dels antics ecosistemes forestals, dominats per espècies com ara carrasques, freixes florits, aurons, teixos, etc.

Les pinedes també troben una àmplia representació a Mariola, així com els matolls i els salviars, fruit sovint de la degradació de formacions més madures, però en els quals prosperen moltes de les plantes aromàtiques i medicinals que han fet coneguda la serra.

La fauna conserva poblacions bones de moltes espècies d’interés, com rapinyaires (àguila reial, àguila cuabarrada, falcó pelegrí, esparver i brúfol) o carnívors, entre els quals poden destacar-se el gat salvatge, la geneta, la fagina o el teixó.

Les restes patrimonials troben una representació rellevant a Mariola: nombrosos jaciments arqueològics, alguns d’estos de valor excepcional, com la cova de la Sarsa, el Salt o la mola d’Agres, entre altres, apareixen per tota la zona, i comprenen des del paleolític mitjà fins a l’època medieval, passant pel neolític, el bronze, la cultura ibèrica, la romanitat tardana o el poblament andalusí intens.

També el patrimoni etnològic es troba molt present, i destaca per la seua peculiaritat el conjunt de caves o pous de neu, alguns d’estos, com la cava d’Agres o la de Don Miguel, amb característiques realment monumentals, o els diversos castells, com els de Cocentaina i Agres.

No obstant això, el caràcter probablement més important de Mariola és el que deriva precisament de la llarga història d’ocupació i interacció humana. Els diversos usos exercits sobre els recursos naturals de la serra han acabat configurant un mosaic d’ecosistemes i paisatges excepcional, des de les restes forestals més ben conservades fins als cultius rústics de muntanya, des de les antropitzades riberes als cingles més inaccessibles, que sintetitzen, com pocs territoris valencians, les característiques bàsiques i les peculiaritats de la mitja muntanya mediterrània, i que han fet de la serra una senya d’identitat verdadera per als pobles que la circumden.

Un mosaic, amb tot, que, malgrat el seu valor i interés, no ha romàs lògicament alié als canvis i les alteracions que s’han experimentat recentment pel món rural, fins al punt que la confluència i la reiteració de processos destructius, l’abandó de cultius i altres usos tradicionals, la urbanització incontrolada, els incendis forestals, les extraccions d’aigua i molts altres han arribat a posar en perill el manteniment de les característiques bàsiques de la serra, i han fet necessari l’establiment de mesures de gestió activa dirigides a la seua conservació. Es tracta d’una conservació que, en tot cas, no pot ser aliena a la població que secularment, i de manera directa o indirecta, ha configurat el paisatge de Mariola, i la participació i la implicació del qual en la preservació de la serra resulta imprescindible.

Dins de l’àmbit del PPIF, es troba distribuïda una multitud d’hàbitats d’interés comunitari, i dos d’estos es consideren d’interés prioritari de conservació per la Unió Europea, com els boscos de *Quercus ilex*  i *Quercus rotundifolia*  o els matolls termomediterranis i preestèpics.

Així mateix, hi ha microreserves de flora dins de la zona (Molí Mató, Alt de la Cava, el Recingle, Teixera d’Agres, Lloma del Cavall, Mola de Serelles, Ombria del Garrofer) i plans i àrees de recuperació i conservació de fauna.

1. Per les característiques dels plans i els programes:

De la documentació presentada no s’aclarix si la revisió del Pla de prevenció d’incendis, en particular, el Pla d’infraestructures, establix el marc per a projectes sotmesos a avaluació d’impacte ambiental, atés que, com s’ha indicat i així apareix en les fitxes d’actuacions dels subplans (prevenció de causes i infraestructures), es posposen actuacions que a falta de la seua concreció, si podrien, o no, ser objecte d’avaluació posterior d’acord amb la normativa d’avaluació d’impacte ambiental de projectes o d’avaluació de repercussions de projectes en Xarxa Natura 2000.

Convergixen en este lloc figures de protecció que pertanyen a la Xarxa Natura 2000:

– Es va declarar LIC ES 0000213 serra de Mariola i Carrascar de la Font Roja

– Ha sigut declarat ZEC amb el mateix nom

– També se situa dins de la zona la ZEPA amb el mateix nom (i codi ES0000474)

Pel que fa a les normes de gestió de la zona d’especial conservació, el Decret 192/2014, de 14 de novembre, del Consell, pel qual es declaren com a zones especials de conservació deu llocs d’importància comunitària coincidents amb espais naturals protegits i s’aproven les normes de gestió per a estos llocs i per a deu zones d’especial protecció per a les aus, establix en els articles 4 i 7 com a normes de gestió i aplicable directa respectivament, els instruments de gestió vigents en els espais naturals.

El Pla de prevenció d’incendis forestals del PN de la Serra de Mariola comprén actuacions de silvicultura preventiva, que encaixen amb el que preveu la directriu 45.d que establix el capítol III de l’estratègia territorial valenciana, per la qual cosa no hi ha incoherències entre els dos plans.

En relació amb el Pla d’acció territorial forestal de la Comunitat Valenciana, este preveu, tant en el seu diagnòstic com en el programa d’actuacions, el servici que els ecosistemes forestals fan en la regulació dels incendis, així com la realització de treballs silvícoles a este efecte, per la qual cosa el PPIF és compatible amb el PATFOR.

D’altra banda, el PPIF del PN de la Serra de Mariola encaixa en les infraestructures de prevenció que inclouen els plans de prevenció d’incendis forestals de les demarcacions de Xàtiva i Alcoi, ja que inclou les infraestructures que establixen els plans de demarcació.

Quant a la normativa sectorial del parc, el Decret 76/2001, de 2 d’abril, del Govern Valencià, pel qual s’aprova el Pla d’ordenació dels recursos naturals del Parc Natural de la Serra de Mariola, inclou en l’article 36 relatiu a la conservació de terrenys cultivats que: «Pel seu valor ecològic, paisatgístic i de protecció davant de l’erosió i els incendis forestals, per als terrenys agrícoles enclavats en zones forestals, i en particular els que el Pla de prevenció d’incendis forestals considere àrees tallafocs, la Conselleria de Medi Ambient habilitarà els mecanismes oportuns per a afavorir el manteniment d’estos cultius.»

També és destacable el que establix l’article 28 del PRUG del Parc Natural, article 28. Ramaderia, «L’activitat ramadera s’ajustarà al que establix l’article 39 del PORN. Mentres es duga a terme la confecció i tramitació del Pla d’aprofitament ramader, es promocionaran les actuacions dirigides a una ramaderia extensiva que aprofite les pastures naturals existents, de manera compatible amb el manteniment de la vegetació silvestre i, al mateix temps, contribuir al control de la vegetació per a reduir els riscos d’incendi forestal»; atesa l’existència d’esta mesura específica en el Pla de prevenció d’incendis, però que, no obstant això, com ja s’ha mencionat abans, està supeditada a l’aprovació d’un estudi/pla posterior i s’ha optat per indicar una referència genèrica de l’orde de subvencions de l’any 2002 de caràcter general per a la Comunitat Valenciana.

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

L’efecte inicial de l’aprovació del Pla de prevenció d’incendis serà establir el marc necessari per al desenrotllament d’una sèrie d’actuacions que s’han descrit en el Pla de prevenció de causes i en el Pla d’infraestructures.

Realment, només les actuacions d’este últim pla tenen efecte directe sobre el medi natural afectat a través d’actuacions de silvicultura preventiva que busquen la modificació de la massa existent a fi de dificultar la propagació dels incendis forestals.

Segons la literatura tècnica en matèria de prevenció d’incendis (pàgina 14.7 del llibre La defensa contra incendios forestales – Fundamentos y experiencias, Velez, R. coord., ISBN 84-481-2742-0, mencionat en l’esborrany de revisió del pla), els principis de la silvicultura preventiva han de ser:

+ L’objectiu de la silvicultura preventiva és modificar l’estructura de la massa forestal per a dificultar la propagació del foc.

+ Este objectiu s’aconseguix mitjançant la diversificació de la massa, amb l’establiment de discontinuïtats en el seu perímetre i al llarg de camins, tàlvegs, cursos d’aigua i divisòries, així com per mitjà de la conservació i l’afavoriment de l’alternança d’espècies.

+ La diversificació s’ha de fer amb respecte pel paisatge i el caràcter de la zona, així com els hàbitats de vida silvestre que s’inclouen en esta.

En general, de manera molt sintètica dins dels plans de prevenció d’incendis i amb l’objectiu de reduir la velocitat de propagació en cas que hi haja incendi, ja que en l’àrea afectada es modificarà la cobertura vegetal, amb la reducció de la continuïtat de la vegetació que es puga cremar, la reducció de densitats de la massa forestal (reducció de fracció de densitat de recobriment sobre el terreny i/o nombre de peus), la modificació de la composició florística o vegetal, que implicarà la modificació del «model de combustible forestal» actual cap a un altre dels considerats en el projecte i que complisca amb els objectius que es busquen, per a, així mateix, alterar la inflamabilitat, la combustibilitat, la perillositat, etc., de tota l’àrea.

És de destacar que la varietat de «models de combustibles» del Parc Natural, segons tant la taula de models de combustible de Rothermel (adoptat per ICONA en 1987) es caracteritza així com els models propis del catàleg de models de combustible per a la Comunitat Valenciana, que condicionaran tant les estratègies de prevenció com, si és el cas, les d’extinció.

Per tant, cal indicar que esta caracterització forestal basada en el model de combustible justifica actuacions immediates de prevenció per a aconseguir dirigir la vegetació cap a models de combustible més favorables i que, en el marc del PORN del Parc Natural, s’aconseguisquen els objectius perseguits en el Pla de prevenció.

Però estes actuacions no han de suposar la regressió de les formacions forestals més evolucionades des del punt de vista fitosociològic cap a formacions més pobres en diversitat o en evolució, i s’hauria de concretar només en els paratges estrictament necessaris en el marc de l’estratègia de control, per la qual cosa l’aplicació del pla de prevenció en el seu conjunt, a partir de l’acurat estudi de detall dels projectes que el desenrotllen, ha de considerar afavorir l’evolució de les masses forestals cap a formacions pluriespecífiques i pluriestratificades en la mesura que siga possible i estudiar en cada cas concret l’estat forestal de la massa sobre la qual es pretén actuar.

En relació amb el que s’ha exposat anteriorment, en este sentit, la reducció d’espessor (fracció de densitat de recobriment) provocarà l’aparició d’espècies més «de llum», o més adaptades a les condicions d’alta lluminositat de l’espai forestal, espècies que, en general, en el medi mediterrani, a causa de la seua composició, solen ser més inflamables/piròfiles, però, no obstant això, eixa obertura de llum provocarà que la separació entre espècies, en cas que hi haja un incendi, probablement disminuïsca la intensitat calorífica i l’altura de flama, la combustibilitat, etc., aspectes essencials per a la lluita contra els incendis forestals, per la qual cosa les tasques d’extinció es voran facilitades.

Cal aconseguir l’equilibri entre les tasques de «ruptura de la continuïtat del combustible» i la conservació del màxim potencial florístic/vegetal en el parc natural, aspectes que es troben a faltar perquè no s’ha fet l’anàlisi d’alternatives en este sentit i que permeten valorar els efectes sobre la riquesa florística afectada dins dels paràmetres que per previndre incendis es requerixen en l’àrea afectada.

En síntesi, consistiria a «sacrificar» l’existència de vegetació en unes zones per a afavorir l’existència del conjunt afectat pel Pla de prevenció d’incendis.

Per a fer-ho, els plans d’execució dins de les denominades actuacions de silvicultura preventiva són els que en concret hauran de modelitzar els efectes esperats després de l’execució dels projectes de silvicultura preventiva mencionats, sobre la base de paràmetres de càlcul que definiran o quantificaran el disseny de les línies de ruptura que fonamentalment són: amplària de la línia de ruptura segons el seu orde (1, 2 o 3), altura de flama esperada segons la tipologia de la vegetació del «model de combustible», qualitat del medi forestal en el qual es desenrotllen, fisiografia del medi (pendents i orientacions) i variables meteorològiques (vent dominant) de la unitat territorial considerada, etc.

D’altra banda, s’espera, segons les previsions d’eixa classe d’actuacions, que les actuacions d’extinció d’incendis es vegen afavorides, ja que s’espera que la disminució de la intensitat de calor permeta apagar abans un foc utilitzant menys quantitat d’aigua i la disminució en la velocitat de propagació de l’incendi disminuïsca la superfície cremada en igualtat de temps de resposta dels mitjans d’extinció.

Estos efectes, produïts en l’àrea afectada, no es veuen analitzats amb claredat en les alternatives presentades per la revisió del Pla de prevenció; no obstant això, com s’ha dit abans, els projectes de silvicultura redactats en desplegament d’este pla haurien d’analitzar esta situació, si bé, malgrat això, és important reiterar l’objectiu principal que han de buscar les actuacions de prevenció d’incendis i, en concret, de l’execució derivada del Pla d’infraestructures.

D’altra banda, un altre dels efectes posteriors esperats és el que fa referència a la disminució del temps de resposta en tasques d’extinció.

En la pàgina 20/43 de la memòria del Pla d’infraestructures es referix a la definició de la xarxa hídrica òptima com aquella en què:

La distància que ha de recórrer un helicòpter perquè siga capaç d’obtindre una cadència de descàrregues de cinc minuts és de 2,5 quilòmetres (Bardají & Molina, 1998)1. Això ens dona una superfície circular de radi 2.500 metres amb centre en el mateix depòsit, a la qual denominarem zona d’influència del depòsit, i que ocupa una superfície de 1.963,5 hectàrees.

Finalment, en la pàgina 20 i següents de la memòria del Pla d’infraestructures es proposa la ubicació de depòsits, les característiques i l’execució d’estos depenent de si la seua gestió posterior recau directament o no en la Generalitat.

Si en els projectes que deriven del pla s’aconseguix disminuir la velocitat de propagació dels incendis i s’augmenta el nombre de punts de presa d’aigua, l’efecte immediat serà un augment en l’eficàcia de l’extinció amb un efecte positiu en la conservació del parc natural.

En relació amb el que es tracta en este informe, hem d’indicar que, efectivament, el paisatge ha de ser un element que cal considerar en esta classe d’actuacions i un dels principis en què s’ha de basar la silvicultura preventiva.

El Pla de prevenció no incidix en el model territorial vigent.

Finalment, afegim que l’execució d’este pla de prevenció té incidència sobre actuacions que cal desenrotllar per diverses persones públiques i privades i que requerirà la coordinació amb la resta d’actuacions amb incidència en el medi natural, com ara l’execució de qualsevol instrument de gestió forestal dels definits per la Llei forestal valenciana, actuacions de clausura o condicionament d’abocadors o projectes de restauració i recuperació ambiental de diversos espais del parc natural, plans de recuperació o conservació de flora i/o fauna en vigor, així com qualsevol classe d’actuació que tinga com a objectiu el tractament de la vegetació o que, sense tindre’l, com ara condicionament de camins, hidrants, cartells informatius..., puga suposar un solapament amb actuacions que ja preveu el Pla de prevenció d’incendis i que, com es descriu en les fitxes d’actuacions, tindran implicació sobre altres interessats, públics o privats, en què es requerix una coordinació important.

D’esta manera, l’execució de gran part de les actuacions proposades dependrà de persones alienes al promotor del Pla de prevenció.

De conformitat amb l’informe de patrimoni cultural d’Alacant, el PPIF és compatible i no suposa afeccions a la riquesa o els valors patrimonials sense necessitat d’adoptar mesures cautelars.

Tenint en compte les circumstàncies i els criteris que s’han descrit abans, s’estima que ens trobem davant d’un dels supòsits de l’article 46.3 del TRLOTUP, podria aplicar-se-li l’article 46.3.a, o 46.3.c, i es considera suficient l’avaluació simplificada del pla presentat.

I) Acord

D’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la revisió de Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural de la Serra de Mariola, que té com a objectiu el que es descriu en la documentació remesa i d’acord amb els criteris de l’annex VIII del LOTUP, tenint en compte les consultes i l’anàlisi efectuada, es pot concloure que el procediment d’avaluació simplificat és suficient per a determinar que no presentarà efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que, prèviament a la seua aprovació definitiva, es complisquen els condicionants que es descriuen a continuació, i correspon continuar la tramitació de la modificació de pla d’acord amb la seua normativa sectorial:

1. Els projectes de desenrotllament de les actuacions previstes en el pla que constituïsquen supòsits d’avaluació d’impacte ambiental, d’acord amb la legislació vigent a la Comunitat Valenciana (estatal o autonòmica), han de tramitar el procediment d’avaluació d’impacte ambiental que corresponga incardinat en el procediment d’aprovació o autorització.

2. De conformitat amb l’informe del Servici de Gestió d’Espais Naturals Protegits, el desenrotllament dels projectes del PPIF es revisarà i valorarà a la normativa de l’espai natural protegit, així com la possible afecció a la Xarxa Natura 2000, sempre per a cada cas concret.

3. En el Pla de prevenció d’incendis haurà de constar que els projectes d’execució derivats del pla hauran de complir les condicions que establix l’article 21 de la normativa del PATRICOVA.

4. En compliment de PORN i PRUG, per als treballs silvícoles en les zones arbrades que tinguen per finalitat la millora de la massa i del sòl sobre terrenys forestals de titularitat municipal, les formacions forestals d’especial valor així com, si és el cas, en els punts estratègics de gestió de la vegetació, es valorarà i, si és el cas, es prendrà en consideració l’informe subscrit pel cap de projectes i director de l’àrea de la Diputació d’Alacant de data electrònica 27/05/2020.

5. D’acord amb l’informe del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge, en les fitxes de l’annex 2 (Programa d’actuació/Pla d’infraestructures) haurà de constar per a cada actuació, segons el cas concret, el projecte i la ubicació de les que indica este informe respecte a la necessitat concreta d’un estudi d’integració paisatgística.

6. El PPIF valorarà per raons de coordinació i competència en matèria i territori i, si pertoca, tindran en consideració les actuacions recomanades tant per les seccions forestals de València i Alacant com, si és el cas, les consideracions formulades per l’Ajuntament de Cocentaina, que és el cas per a la coordinació amb el Pla de prevenció d’incendis d’àmbit local d’este municipi.

Segons establix l’article 53.7 del TRLOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i deixarà de tindre els efectes propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat la revisió del pla en el termini màxim de quatre anys des que es va publicar. En este cas, el promotor haurà d’iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista de tot el que s’ha exposat, la Comissió d’Avaluació Ambiental, acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica la «revisió del Pla de prevenció d’incendis forestals del Parc Natural de la Serra de Mariola», perquè considera que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe mencionat.

Notificar als interessats que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no és un inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.

Vos ho notifique perquè en tingueu coneixement i als efectes oportuns.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que deriven d’esta, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 4 de juliol de 2022. El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 13 de setembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9998, del 03-12-2024 (2024/12168)

RESOLUCIÓN de 13 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Sierra de Mariola (PPIF-PN) en los términos municipales de Banyeres de Mariola, Alcoy, Cocentaina, Muro de Alcoy, Agres, Alfafara y Bocairent. Expediente 29/2020-EAE.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9998

Fecha DOGV
:   03-12-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/12168

CVE
:   DOGV-C-2024-12168

Fecha del documento
:   13-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 29/2020-EAE.

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: Revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Sierra de Mariola

Promotor: Dirección General de Prevención de Incendios Forestales.

Autoridad sustantiva: Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica.

Localización: Términos municipales de Banyeres de Mariola, Alcoi, Cocentaina, Muro d’Alcoi, Agres, Alfafara y Bocairent

Expediente: 029 - 2020 - EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 30 de junio de 2022, adoptó el siguiente

Acuerdo

En fecha 8 de enero de 2020 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Sierra de Mariola (PPIF-PN).

Para la presente propuesta de acuerdo, los artículos referidos a la ley 5/2014, se entenderán *mutatis mutandis*  a los correspondientes en el actual Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.

A) Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales aporta la documentación siguiente: documentos introductorios, borrador de la revisión del plan, documento inicial estratégico, alternativas, cartografía y varios archivos, referidos al anterior plan de prevención de incendios y que ahora se revisa.

Desde el punto de vista formal, cumple con los contenidos del artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP vigente en el momento de su presentación). La documentación se presenta en formato digital.

B) Planeamiento vigente

La Resolución de 22 de mayo de 2006, del conseller de Territori i Habitatge, aprobó el Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Sierra de Mariola, con una vigencia de 10 años (DOGV 5271, 01.06.2006).

Según establece el artículo tres de esta Resolución «Las disposiciones contenidas en el Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Sierra de Mariola no tienen carácter normativo, siendo subsidiarias en su aplicación tanto del marco legislativo propio del parque, en concreto el Plan de ordenación de los recursos naturales aprobado según Decreto 76/2001, de 2 de abril, del Consell de la Generalitat (DOGV 3978, 11.04.01), así como de la normativa general de prevención de incendios forestales»

En cuanto a la normativa sectorial forestal o de incendios forestales, conforme a la división del terreno forestal de la Comunitat Valenciana establecida en el Plan de acción territorial forestal, el parque natural forma parte de dos demarcaciones:

– En la provincia de Alicante, la demarcación forestal de Alcoi, cuyo plan de prevención de incendios forestales a nivel demarcación fue aprobado mediante la Resolución de 11 de marzo de 2014, del conseller de Gobernación y Justicia y,

– En la provincia de Valencia, la demarcación de Xàtiva, en lo que afecta al municipio de Bocairent, dentro del parque natural, cuyo plan de prevención de incendios forestales de demarcación fue aprobado mediante la Resolución de 3 de marzo de 2014, del conseller de Gobernación y Justicia.

A los efectos de lo establecido en el artículo 48 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes, los planes de demarcación, junto a lo establecido en la planificación general de extinción de incendios forestales en su ámbito territorial tendrán la consideración de plan de defensa.

El plan de prevención de incendios forestales de demarcación tiene una vigencia de 15 años a contar desde su aprobación (2014), sometido a revisiones ordinarias cada 5 años, por lo que los planes de prevención de incendios de ambas demarcaciones forestales siguen vigentes.

Todos los municipios que forman parte del parque natural, cuentan con plan local de prevención de incendios forestales aprobado desde las siguientes fechas de Resolución.

En la provincia de Valencia:

Bocairent: 18.01.2016.

En la provincia de Alicante:

Alcoi: 11.12.2014

Agres: 19.01.2017

Alfafara: 30.10.2020

Banyeres de Mariola: 31.03.2022

Cocentaina: 08.09.2021

Muro de Alcoi: 30.07.2021

Todo ello de conformidad con lo establecido en el artículo 55.3 de la Ley forestal de la Comunitat Valenciana.

C) Objeto de la revisión

La superficie que abarca el presente Plan es de 16.621,5 hectáreas, extensión que coincide con el ámbito territorial del PORN del Parque Natural.

Siguiendo el contenido del Plan de prevención, se incluye:

– los antecedentes del PPIF,

– se analiza y diagnostica el riesgo de incendio forestal

– un plan de actuaciones para la prevención de causas mediante formación y divulgación, la modificación de prácticas de riesgo, planes locales de prevención, vigilancia y detección, zonificación del riesgo de incendio y la revisión de la normativa del parque natural.

– un plan de infraestructuras con estudio de puntos estratégicos de control, selvicultura preventiva, red viaria y red hídrica, usos agrícolas tradicionales y áreas de uso publico

– un resumen de estimación económica de actuaciones

– coordinación y seguimiento de las actuaciones con los organismos promotores e implicados en cada actuación

En los anexos que acompañan a la memoria se incluye:

– Un análisis del grado de cumplimiento.

– Una relación de sucesos y otros gráficos del análisis histórico de incendios.

– Finalmente, unas fichas de las actuaciones del plan de prevención de causas y del plan de infraestructuras.

Área del parque natural con la división municipal.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/19/1215712/25_1732715423106_6796966875171407544_imagen.png)

Alternativas consideradas

Como indica la página 6/16 del DIE se han considerado dos alternativas para la revisión del P.P.I.F. del P.N.

– La alternativa 0, que consistiría en mantener el contenido exacto de las actuaciones establecidas en el P.P.I.F. aprobado en 2006 y que comprendía 63 actuaciones (3 en un Plan general, 22 en el Plan de prevención de causas y 38 en el Plan de infraestructuras).

– y la alternativa 1, finalmente seleccionada, consiste en realizar una revisión del Plan de prevención de incendios forestales del P.N.

Esta alternativa 1 seleccionada se estructura en:

+ un Plan de prevención de causas y

+ un Plan de infraestructuras.

Comprende 19 actuaciones (10 en el Plan de prevención de causas y 9 en el Plan de infraestructuras), y un apartado de seguimiento y control de la ejecución de las actuaciones.

Por la información aportada en la página 10/16 del DIE, los principales cambios de la alternativa 1 seleccionada respecto a la alternativa 0, son:

En el Plan de prevención de causas:

- La difusión de las normas de prevención de incendios mediante jornadas de formación y mediante difusión a través de folletos y multimedia (actuaciones 1.1 y 1.2).

– La revisión o elaboración de los planes locales de quema (actuación 2.1).

– Fomento del uso de alternativas distintas al fuego para la eliminación de restos vegetales (actuación 2.2).

– Fomento de la construcción de quemadores agrícolas (actuación 2.3).

– El fomento de la redacción / revisión de los Planes locales de prevención de incendios forestales (actuación 3.1), de los municipios del parque natural y que deben elaborar los ayuntamientos.

– Las tareas de vigilancia y detección de incendios forestales establecidos en el Plan de vigilancia preventiva de incendios forestales de la Comunitat Valenciana (actuación 4.1) y las ayudas al voluntariado en prevención de incendios forestales (actuación 4.2)

– Incluye además las actuaciones 5.1 y 6.1, correspondientes a la actualización de la zonificación del riesgo de incendio y a la revisión de la normativa sectorial del parque natural con el fin de facilitar la ejecución de las infraestructuras de prevención de incendios del Plan de demarcación, dentro de lo posible.

En el Plan de infraestructuras:

– Elaboración de un estudio sobre los puntos estratégicos de gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales (actuación 1.1).

– Ejecución y mantenimiento de las áreas cortafuegos incluidas en los Planes de demarcación de Xàtiva y Alcoi (actuaciones 2.1 y 2.2)

– Adecuación y mantenimiento de las pistas forestales incluidas como red viaria óptima en los Planes de demarcación de Xàtiva y Alcoi (actuación 3.1)

– La adaptación y mantenimiento de los puntos de agua incluidos en los Planes de demarcación de Xàtiva y Alcoi (actuaciones 4.1 y 4.2)

– Mantenimiento de cultivos (actuación 5.1)

– Fomento del aprovechamiento ganadero (actuación 5.2)

– Adecuación de áreas de uso público (actuaciones 6.1)

Se introduce un apartado relativo a la coordinación y seguimiento de las actuaciones.

Los principales cambios de la alternativa 1 seleccionada respecto a la alternativa 0 son:

En el Plan de prevención de causas:

– La agrupación de las actuaciones relativas a jornadas y difusión mediante folletos y la inclusión de la difusión multimedia (actuaciones 1.1 y 1.2).

– La agrupación de actuaciones encaminadas a facilitar la elaboración de los Planes locales de quemas (actuación 2.1) y el fomento de alternativas distintas al fuego para la eliminación de restos vegetales (actuación 2.2), sin especificar únicamente la creación de líneas de ayuda.

– La inclusión de las actuaciones de adaptación de los paelleros e instalación de carteles en las áreas de uso público, y la clausura de los paelleros de Sant Cristòfol como parte de la actuación de adaptación de las áreas de uso público del Plan de infraestructuras (actuaciones 6.1).

– La agrupación e implementación de las actuaciones relativas a vigilancia y detección de incendios, mediante la referencia al Plan de vigilancia preventiva de la C.V. y la inclusión de las ayudas al voluntariado para prevención de incendios forestales (actuaciones 4.1 y 4.2)

– La inclusión de las actuaciones de actualización de la zonificación del riesgo de incendios, y de la modificación de la normativa sectorial del P.N. para facilitar la ejecución de las infraestructuras de prevención (actuaciones 5.1 y 6.1 del plan de prevención de causas)

Y la exclusión de las actuaciones relativas a:

– incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del P.N.

– adaptación de paelleros en propiedad privada

– la eliminación de puntos de vertido no controlados, que realizan los ayuntamientos

Los principales cambios de la alternativa seleccionada respecto a la alternativa 0 en el Plan de infraestructuras son:

– La inclusión de la elaboración de un estudio sobre los puntos estratégicos de gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales (actuación 1.1).

– La agrupación de las actuaciones relativas a cada tipo de infraestructura (áreas cortafuegos, red viaria y red hídrica), así como las relativas a la adecuación de áreas recreativas, incluyendo tanto la ejecución como la redacción de los proyectos (actuaciones 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 4.2 y 6.1).

En lo referente a las infraestructuras, se modifica el contenido de las actuaciones respecto al PPIF de 2006, que se sustituye por las que se incluyen en los Planes de prevención de incendios de las demarcaciones de Xàtiva y Alcoi. Únicamente se incluyen en esta revisión aquellas que establecen dichos planes.

– La agrupación en una única actuación de las actuaciones destinadas al mantenimiento y recuperación de cultivos (actuación 5.1) y al aprovechamiento ganadero (actuación 5.2).

– El fomento de la ejecución de infraestructuras, no se centra en subvenciones y ayudas únicamente, sino que contempla más opciones, como convenios, estudios, colaboraciones, etc.

– Y la exclusión de las actuaciones relativas a la declaración como zona de actuación urgente frente a incendios forestales, a incluir las normas de prevención de incendios en la normativa sectorial del P.N. y al aprovechamiento industrial de leñas.

Además, como se ha comentado anteriormente, se introduce un apartado relativo a la coordinación y seguimiento de las actuaciones, en el que queda también incluida la posibilidad de celebrar reuniones de prevención de incendios con el Parque Natural (anterior actuación C de actuaciones prioritarias del P.P.I.F.)

En la elección de la alternativa seleccionada no se ha justificado por qué dicha alternativa a diferencia de la anterior (la caducada) sí va a poder ejecutarse, si bien en este sentido, podría verse favorecido que la disminución del número de actuaciones junto al plan de seguimiento y coordinación en la ejecución, acompañando de fichas particularizadas para cada una de las actuaciones del plan de prevención de causas y del plan de Infraestructuras en la que se indica el tipo de actuación, la cantidad prevista, unidad de medición e indicador, valoración económica, organismo promotor, organismos implicados y descripción de cada actuación favorezca la ejecución del conjunto del plan, a falta de la concreción financiera con las leyes de anuales de presupuestos.

Justificación de la revisión

Como se ha indicado anteriormente el plazo previsto para la vigencia del actual Plan de prevención de incendios forestales (PPIF) del Parque Natural de la Sierra de Mariola ha concluido (10 años desde 22.05.2006), siendo necesaria su revisión de manera que se continúe con el trabajo de prevención estableciendo qué actuaciones del vigente plan se prorrogan y actualizan y cuáles se descartan, así como la introducción de nuevas en función de su necesidad o interés.

El Decreto 76/2001, de 2 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan de ordenación de los recursos naturales de la Sierra de Mariola. (DOGV 11.04.2001) obliga a la redacción de un Plan de prevención de incendios forestales para el ámbito del PORN.

Como señala la página 4/16 del Documento inicial estratégico, «...es por la caducidad del P.P.I.F. de 2006, por lo que se realiza la presente revisión del Plan de prevención de incendios forestales (en adelante P.P.I.F.).

Esto se ha efectuado después de llevar a cabo un análisis del nivel de cumplimiento del vigente plan.

Es importante destacar que como indica el borrador del plan presentado (página 6/62), el grado general de cumplimiento del P.P.I.F. del Parque Natural de la Sierra de Mariola es del 36%.

El grado de cumplimiento alcanzado por el Plan de prevención de causas del P.P.I.F. del Parque Natural es medio, su nivel de ejecución es del 50%.

Las actuaciones relativas a ejecución de infraestructuras de prevención de incendios, que se cumplen en un 24% de lo previsto.

La documentación presentada también realiza un estudio histórico de los incendios producidos, su causalidad, frecuencia y temporalidad en el que se destaca como conclusiones:

+ la tendencia que se observa en el análisis de datos realizado es al aumento del número de incendios ocurridos en la zona de estudio a lo largo del periodo 2008-2017.

+ el número medio de incendios por año es similar a la media provincial.

+ la superficie afectada por incendios entre 2008 y 2017 ha disminuido en un 89% respecto a la serie anterior.

+ que la mayor incidencia de incendios se da en verano, siendo julio el mes más afectado entre 2008 y 2017 y respecto a la franja horaria en la que se concentran los incendios en la zona de estudio, destaca un pico de sucesos a las 15 h y a las 18 h.

La causa más frecuente sigue siendo la intencionalidad y además existe una mayor problemática por los incendios ocasionados por rayo.

Los incendios causados por negligencias (debido al gran incendio de 2012) y los originados por trabajos forestales en segundo lugar los que afectan a una mayor superficie media por incendio (alrededor de las 7 has en el segundo caso).

En el ámbito del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural se ha producido un gran incendio en los últimos 10 años, considerando como tal a aquellos episodios de fuego que han consumido más de 500 hectáreas de terreno forestal.

Afectó a 526,64 has en 2012 en los términos municipales de Alcoi y Cocentaina, y fue originado por negligencias, en el término municipal de Cocentaina, en un día con índice de peligrosidad 3, en el mes de julio. El incendio se originó cerca de una zona con viviendas en término de Cocentaina.

En general, los incendios analizados en la zona de estudio son de dimensiones menores a 1 hectárea.

D) Documento inicial estratégico presentado

Siguiendo el artículo 50 de la entonces vigente Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el documento inicial estratégico presentado consta de:

1 Objetivos del plan y problemática existente.

2 Ámbito territorial y alcance del plan y contenido de las alternativas

3 Desarrollo previsible del plan.

4 Diagnóstico ambiental y territorial anterior al plan.

5 Efectos previstos sobre el medio ambiente, el territorio y el cambio climático.

6 Selección de las alternativas contempladas.

7 Incardinación con la estrategia territorial valenciana e incidencia en otros instrumentos de planificación.

8 Procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica.

9 Medidas preventivas o atenuantes de efectos negativos sobre el medioambiente y territorio.

10 Medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.

En la fase de revisión del plan se han efectuado consultas y se han recibidos aportaciones de diferentes organismos a los que se han consultado como nos referiremos a continuación.

E) Consultas realizadas

1. Por parte del órgano promotor:

La página 3/8 de anexo-1 presentado, se indica que en el proceso de revisión del Plan de prevención de incendios forestales (P.P.I.F.) del Parque Natural de la Serra de Mariola se llevaron a cabo dos fases de consultas:

– En la primera se solicitó información relativa al grado alcanzado en el cumplimiento de las actuaciones previstas hasta el momento en el P.P.I.F. a varios de los agentes responsables de las mismas, o cuyo centro de trabajo está en el ámbito del plan.

– Y en una segunda fase se remitió al Parque Natural un borrador de la revisión del P.P.I.F. solicitando que remitieran a la Dirección General de Prevención de Incendios las propuestas pertinentes.

Durante la fase análisis del grado de avance del plan de prevención se realizaron consultas a direcciones territoriales de medioambiente de Alicante y de Valencia, director general del Medio Natural, Ayuntamientos de Alcoi, Bocairent, Cocentaina, Muro de Alcoi, Diputaciones de Alicante y de Valencia, Iberdrola y Red Eléctrica.

También se realizaron reuniones entre la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales y los directores de los parques naturales recibiendo aportaciones de fecha 08.11.2018.

1. Por de la Subdirección General de Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración Pública consultada* |
| 07.05.2020 | 22.07.2020  27.04.2021 | D.G. Política territorial y paisaje:  + Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  + Servicio de Gestión Territorial (PATRICOVA) |
| 04.03.2022  07.05.2020  07.05.2020 | 07.04.2022  08.09.2020  15.09.2020 | SubDG Medio Natural:  Ser. Ordenación y Gestión Forestal,  Gestión Espacios Protegidos y  Vida Silvestre |
| 16.08.2021 | 10.09.2021 | Servicio de Patrimonio cultural |
| 07.05.2020 | 24.08.2020 | Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a Emergencias – Servicio de Planificación |
| 07.05.2020 | 21.10.2020 | Confederación Hidrográfica del Júcar |
| 07.05.2020 | 15.12.2021 | Servicio de Planificación (carreteras) |
| 07.05.2020 | 13.08.2020 | Diputación de Alicante |
| 07.05.2020 |  | Diputación de Valencia |
| 07.05.2020 | - | Red Eléctrica |
| 07.05.2020 | - | Iberdrola |
| 16.10.20 |  | Banyeres de Mariola |
| 16.10.20 | 09.03.21 | Alcoi |
| 16.10.20 |  | Muro de Alcoi |
| 16.10.20 |  | Alfafara |
| 07.10.20 | 23.02.21 | Cocentaina (alegaciones) |
| 07.05.20 |  | Bocairent |
| 07.05.20 |  | Agres |
| 03.07.2020 |  | Ecologistas en Acción |
| 29.06.2020 |  | Colla Ecologista la Carrasca |

  

Nota: Los informes recibidos se pueden consultar en la página web

<http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients>  una vez se emita este IATE.

De las consultas efectuadas a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 51.1 de la LOTUP (vigente a su presentación) indicamos los siguientes aspectos.

– Infraestructura verde y paisaje

El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje indica:

«Forman parte de la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana los espacios que integran la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana, seleccionados o declarados de conformidad con lo establecido en la legislación del Estado sobre el patrimonio natural y la biodiversidad (artículo 5.2.a de la LOTUP y Directriz 38 de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, ETCV).

El Parque Natural forma parte de la Red Natura 2000 como LIC (Lugar de Importancia Comunitaria) y ZEPA (Zona de Especial Protección para las Aves), por lo que está incluido en la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana.

El parque se encuentra el ámbito del Paisaje de Relevancia Regional PRR 21, Foies d'Alcoi y Castalla y Vall de Bocairent, siendo parte de la infraestructura verde a escala regional de acuerdo con el artículo 5 de la LOTUP»

En relación con los paisajes de relevancia regional, se indica que en la actualidad se está redactando el documento objetivos de calidad e instrucciones técnicas para la ordenación y gestión de los paisajes de relevancia regional de la Comunitat Valenciana.

El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje incluye la siguiente condición (página 4/4 del informe firmado el 22.07.2020):

«se tendrá que hacer constar como condición en las fichas del del anexo 2, programas de actuación, del plan de infraestructuras, que para el desarrollo de los proyectos en ellos indicados el objeto de los cuales sea la ejecución de elementos que incidan sobre la infraestructura verde y el paisaje, que cada proyecto contenga el correspondiente instrumento del paisaje, en este caso, Estudio de integración paisajística en:

+ actuaciones en áreas cortafuegos,

+ en pistas forestales,

+ en áreas de recreo de uso público,

+ apertura de nuevos viales

+ favorecer el mantenimiento de cultivos,

+ Construcción de depósitos de agua.

Todo eso de acuerdo con lo que establece el artículo 6.3 de la LOTUP anteriormente citado, así como en el artículo 6.4.b de esta ley, que establece que los estudios de integración paisajística valoren los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de los proyectos y actuaciones con incidencia en el paisaje, estableciendo medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos.»

PATRICOVA

El informe del Servicio de Ordenación del Territorio (actualmente Gestión Territorial) señala:

Desde el punto de vista de la vulnerabilidad las actuaciones previstas en el Plan prevención de incendios forestales en el Parque Natural de la Sierra de Mariola, el estudio propone una serie de alternativas y actuaciones, las cuales en principio, son compatibles con la normativa. Pero, la revisión del Plan de prevención de incendios forestales realiza una descripción genérica, mediante fichas, de las actuaciones a realizar durante la vigencia de este plan.

Dado que no se localizan las actuaciones concretas, particularmente las referidas en el plan de infraestructuras, ya que estas se encuentran recogidas en el plan de prevención de incendios de la demarcación de Xàtiva y Alcoi no es posible identificar las afecciones por inundabilidad.

Igualmente esta revisión no hace referencia a las afecciones de las cartografías del Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) y Sistema Nacional de cartografía de zonas inundables (SNCZI), las cuales tendrían que ser tenidas en consideración en las diferentes actuaciones que se pretenden desarrollar con la revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural.

Realiza las siguientes consideraciones:

1. El Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Sierra de Mariola está afectado por peligrosidad de inundación, sin embargo, tendrán que ser concretadas en los proyectos que ese desarrollo las actuaciones que comportan la alteración de la rasante y las afectaciones, así como, en el supuesto de que proceda las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el PPIF será compatible con la Normativa del PATRICOVA, siempre que se incorpore en las actuaciones que se proyectan las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21.

2. Las actuaciones previstas en el PPIF, si se ejecutan de forma que sean compatibles con la infraestructura verde y de reducido impacto, no se prevé que genero un incremento significativo del riesgo de inundación.

3. El criterio que, en materia de riesgo de inundación, tienen que ser considerados en el PPIF afectado por peligrosidad de inundación es, que los proyectos de ejecución derivados de este tendrán que cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 de la Normativa del PATRICOVA.

Finalmente concluye que se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y se considera compatible, según las determinaciones normativas del Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana.

Servicio de Ordenación y Gestión Forestal

La sección forestal de Valencia (por su afección a Bocairent) en el informe firmado el 30.03.22 realiza una serie de observaciones, reparos o puntualizaciones entre los que se destaca:

– Ser incluidas las áreas cortafuegos de tercer orden.

– Que las áreas cortafuegos vayan apoyadas en pista forestal y la claridad en el acceso a las pistas.

– Ubicaciones y mantenimientos de depósitos.

– Revisión de usos agrícolas y contemplar solo la superficie agrícola actual.

– Clarificar una serie de parcelas y superficies que se listan en el informe.

Desde la sección forestal de Alicante, el informe firmado el 30.03.2022 considera que hay que realizar una serie de modificaciones que afectan a:

– la red de áreas cortafuegos y sobre la que se proponen importantes revisiones

– la red viaria

– red hídrica, en la que se proponen tanto la revisión de depósitos actuales como construcción de nuevos indicando los motivos en cuento a su menor impacto visual y su mayor mejor disposición de carga.

– recuperación de usos tradicionales: proponiendo la construcción de corrales para ganadería.

– seguridad en áreas de uso público en distintas áreas de recreo.

Sobre estos aspectos, todos ellos argumentados en el informe concluye que se deben hacer las modificaciones propuestas.

Servicio de gestión de espacios naturales protegidos

El informe de fecha 17.06.2020 concluye que la documentación aportada en el PPIF del Parque Natural de la Sierra de Mariola es compatible con la normativa establecida en el Decreto 76/2001, de 2 de abril, del gobierno valenciano, por el que se aprueba el PORN, así como en el Decreto 79/2007, de 25 de mayo, por el que se aprueba el PRUG.

Considera que una vez se redacten los proyectos de ejecución de las actuaciones fijadas en el PPIF (principalmente trabajos selvícolas, reparación de caminos y apertura/mantenimiento de infraestructuras de prevención y lucha) se revisará y valorará su adecuación a la normativa del espacio natural protegido, así como la posible afección a la Red Natura 2000, siempre para cada caso concreto.

Servicio Vida Silvestre

Comunica el 17.06.2020 que desde ese servicio no hay nada que informar.

Patrimonio cultural

El servicio territorial de patrimonio de Alicante determina que el «Documento inicial» incluye las normas básicas de ordenación y de las cuales no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente en el ámbito del patrimonio cultural y se comprueba que se trata de un plan de prevención compatible con los valores del patrimonio cultural y por tanto no es necesario la adopción de medidas cautelares adicionales en el ámbito del patrimonio arqueológico

Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a Emergencias – Servicio de planificación

El informe de la Agencia de 1.06.2020 indica que la actualización del plan de prevención de incendios del parque natural mejora la protección humana y ambiental ante el riesgo de incendios forestal, no obstante, señala aspectos que deberán ser revisados y corregidos en la documentación presentada por el órgano promotor:

+ Se ha de corregir/adaptar las referencias legales y organizativas que figuran en la documentación recibida.

+ En relación con el programa de actuaciones 5 (seguridad en áreas de uso público) y en general en las nuevas edificaciones o instalaciones ubicadas en áreas de interfaz urbano-forestal, así como las instalaciones de acampada, se ha tener en cuenta que la elaboración de los planes de autoprotección ante el riesgo de incendio forestal es responsabilidad de la persona, física o jurídica, titular de las instalaciones.

+ Se deberá atener a la legalidad establecida en el Real decreto 893/2013, de 15 de noviembre por el que se aprueba la Directriz básica de planificación de protección civil de emergencia por incendios forestales, así como en la última versión del plan especial ante el riesgo de incendios forestales.

Confederación Hidrográfica del Júcar

Concluye que, los efectos sobre el medio ambiente, en principio, no deben ser significativos, si en las futuras actuaciones se establecen las correspondientes medidas de protección ambiental.

En su caso, las actuaciones previstas que puedan afectar al dominio público hidráulico o sus zonas de protección, deberán cumplir la legislación de aguas vigente y deberán solicitarse las correspondientes autorizaciones administrativas.

Servicio de planificación (Carreteras GVa)

Informa que las carreteras existentes en el ámbito geográfico del PORN son las siguientes:

+ Titularidad estatal

N-340

+ Titularidad GVA

Red básica: CV-81

Red local: CV-700

+ Titularidad Diputación de Valencia

Red local: CV-794.

+ Titularidad Diputación de Alicante

Red local: CV-795, CV-803

En el ámbito de sus competencias (afección a infraestructuras de titularidad autonómica y red estructural viaria), no se producen afecciones.

Diputación de Alicante

El informe firmado de 27.05.2020 realiza una serie de determinaciones técnicas basándose en un control de la espesura de la vegetación, en función de tipo de formación o estructura vegetal que nos encontremos distinguiendo el tipo de actuación forestal a realizar para cumplimiento de criterio de selectividad y minimización del impacto generado en el tratamiento de las masas forestales, haciendo que estas evoluciones hacia formaciones más maduras y a su vez menos combustibles.

El informe indica que la única actuación crítica ambientalmente es la ejecución y mantenimiento de las áreas cortafuegos incluidas, más el tratamiento de la vegetación en los puntos estratégicos de gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales.

Unas áreas cortafuegos necesarias para limitar la extensión de un posible incendio en el parque, pero que su ejecución puede tener efectos en el medio ambiente si son agresivas y se localizan dentro una vegetación de valor, ya que se trata de eliminar buena parte de vegetación para reducir la combustibilidad.

Por ello, para evitar que este posible impacto sea ambientalmente admisible se podría considerar que en zonas de vegetación de valor, como encinares o pinares maduros de pino carrasco, no rebajar la fracción de cabida cubierta a los valores que establece la norma, por el impacto que puede ocasionar, y a cambio ampliar considerablemente la anchura de dichas áreas con la aplicación de mejoras selvícolas, de resalveo selectivo en encinar y claras bajas en pinares maduros, que hagan evolucionar estas formaciones a modelos menos combustibles, adaptados paisajísticamente y de mayor calidad ambiental, en los que la naturaleza también colabora activamente con el paso del tiempo frente a la vulnerabilidad frente al incendio. En el resto de casos, con formaciones vegetales de un valor menor se puede aplicar lo establecido en las normas técnicas.

A continuación, en el informe se exponen los modelos selvícolas que vienen ejecutando el área de Medio Ambiente de la Diputación de Alicante con un buen resultado distinguiendo entre:

– Resalveo selectivo de encinar.

– Claras bajas de pinar maduro.

Respecto a los puntos estratégicos de gestión de la vegetación para la prevención de incendios forestales, lo mismo, es recomendable aplicar en estas zonas modelos selvícolas no sólo de prevención inmediata de incendios, si no que preparen a la vegetación hacia modelos evolucionados poco combustibles con la aplicación de selvicultura de mejora.

Así, a parte del resalveo en encinar y las claras bajas en pinar incorporamos otras técnicas en zonas de pinar con alto riesgo que pudieran ser de utilidad y que se exponen a continuación:

– Calaboceo selectivo (aplicación en el denominado monte bravo)

– Clareo selectivo

– Clara alta selectiva

Para cada una de las anteriores tipologías del estado forestal, indica las condiciones y forma de ejecución aportando gráficas explicativas para mejor comprensión.

Ejemplo gráfico del tratamiento de masas forestal de clara alta.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/11/19/1215712/26_1732715423115_554233457063990631_imagen.png)

Ayuntamiento de Alcoi

Considera que no hay inconveniente en la tramitación de la propuesta de revisión.

Ayuntamiento de Cocentaina

Realiza una serie de alegaciones referidas al plan local de quemas y al acondicionamiento de áreas de uso público de instalaciones del ayuntamiento, plan local de prevención y respecto a la vigencia o no de actuaciones planificadas en 2006 y 2018.

F) Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente.

La revisión del plan supone una modificación que se aprueba por una administración pública y cuya elaboración y aprobación viene exigida por una disposición legal, y que constituye un marco para proyectos.

La concreción de los posibles proyectos en la documentación aportada es genérica dejando su precisión a los proyectos que posteriormente se deben desarrollar, por lo que no permite determinar con precisión si los mismos se encontrarán sometidos a evaluación de impacto ambiental, o realmente su implicación y riesgo ambiental en su ejecución, más allá que lo expresado a modo de fichas resumen de actuaciones que se prevé realizar *a posteriori*  y los típicos tratamientos de la vegetación para crear o mantener las ya existentes discontinuidades del «combustible (vegetación) forestal» en lo que técnicamente se denominan líneas de ruptura y disminuciones puntuales de la densidad de la vegetación con el objeto de disminuir la velocidad de propagación de un eventual incendio.

No obstante, es posible que en algunos casos se pueden encontrar sometidos a evaluación de impacto ambiental como por ejemplo: la recuperación y mantenimiento de cultivos propuesta podría encontrarse en los supuestos contemplados en el Decreto 162/1990 Reglamento de impacto ambiental autonómico que incluye en su anexo I transformaciones a cultivo de terrenos naturales, seminaturales o incultos con superficie superior a 25 has a declaración de impacto ambiental; y con superficie superior a 5 has. a estimación de impacto ambiental, igualmente que le fuera de aplicación el anexo I o II de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental.

En algunas de las actuaciones contempladas en las fichas de actuaciones, por la naturaleza de los trabajos previstos no es posible una cuantificación económica y en este sentido algunas de las actuaciones dependen de inversiones coordinadas entre varios organismos (por ejemplo, en el plan de prevención de causas, actuación fomento de quemadores agrícolas que cumplan requisitos técnicos).

Otras actuaciones como la 1.1- Elaboración de un estudio de puntos estratégicos de gestión para la prevención de incendios (plan de infraestructuras), contiene una partida alzada, pero lo reseñable de esta actuación, es que al tratarse de un Plan de prevención de incendios en un parque natural, sería recomendable que este estudio debería estar redactado y cuantificado en su ejecución con carácter previo y no aprobar un plan (PPIF del parque) para encargar otro plan para indicar donde van los puntos de gestión. Eso facilitaría el conocimiento concreto respecto a posibles afecciones de hábitats de interés, al tiempo que al gestor le facilitaría modelizar estrategias de control del fuego desde la aprobación misma del plan que se presenta.

Otras actuaciones como el fomento de aprovechamiento ganadero (actuación 5.2 del plan de infraestructuras y página 31/43 del plan de infraestructuras) contienen valoración económica pero, salvo la referencia genérica de la Orden de 4 de octubre de 2002 por la que se establece un régimen de primas compensatorias para el control del pasto y el matorral en áreas cortafuegos de la Comunitat Valenciana y boalares (porción de terreno comunal o en rastrojera donde pacen libremente o por turnos los ganados de los vecinos de un pueblo) de la provincia de Castellón, mediante pastoreo controlado, pero no se específica para las características propias del parque natural la carga ganadera que serían capaz de soportar el parque para así garantizar tanto la persistencia o el agotamiento de la vegetación a controlar, las estrategias de control, la zonificación recomendada de la masa forestal a efectos de sus diferentes tipos de carga pascícola, en número de reses, rotación y periodicidad que son capaces de controlar el exceso de vegetación en áreas previamente planificadas, ya que nuevamente, esta actuación consiste en la elaboración a su vez de un nuevo plan que lo determine, por lo que sin estos aspectos básicos es difícil pronunciarse sobre los posibles efectos que esta medida puede ocasionar sobre el medioambiente del parque natural.

G) Consideraciones jurídicas

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).

H. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP.

De conformidad con el artículo 46.3 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el órgano ambiental determinará si un plan debe estar sujeto a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, para ello se tendrá en consideración los criterios del anexo VIII de este texto refundido, o disposición reglamentaria aprobada mediante el Decreto del Consell que lo modifique.

El Plan de ordenación de los recursos naturales de la Sierra de Mariola (PORN / Decreto 76/2001, de 2 de abril) indica que la Sierra de Mariola, constituye uno de los territorios valencianos en los que se concentran en mayor medida valores medioambientales, paisajísticos y socioculturales de especial relevancia.

Constituida mayoritariamente por materiales calizos, la intensa actividad tectónica ha generado un macizo de orientación predominante de suroeste a noreste, como corresponde al contexto de las sierras béticas en el cual se encuadra, y de una topografía muy variada, que alcanza su máxima agresividad en el extremo nororiental, sector en el que se sitúan también las máximas alturas, presididas por los 1.390 metros del emblemático Montcabrer.

Los importantes acuíferos de Mariola, dan lugar a fuentes, manantiales y surgencias que salpican toda la superficie de la sierra.

La riqueza vegetal es uno aspecto a considerar con más de mil doscientas especies de vegetales superiores han sido catalogadas en la zona.

Muchas áreas de la sierra conservan aún interesantes restos de los antiguos ecosistemas forestales, dominados por especies como carrascas, fresnos floridos, arces, tejos, etc.

También los pinares encuentran una amplia representación en Mariola, así como los matorrales y salviares, fruto a menudo de la degradación de formaciones más maduras, pero en los que prosperan muchas de las plantas aromáticas y medicinales que han hecho conocida la sierra.

La fauna, conserva buenas poblaciones de muchas especies de interés, como rapaces (águila real, águila perdicera, halcón peregrino, gavilán y búho real) o carnívoros, entre los cuales pueden destacarse el gato montés, la gineta, la garduña o el tejón.

Los restos patrimoniales encuentran una representación relevante en Mariola: numerosos yacimientos arqueológicos, algunos de ellos de valor excepcional, como la cueva de la Sarsa, el Salt o la muela de Agres, entre otros, aparecen por toda la zona, abarcando desde el paleolítico medio hasta la época medieval, pasando por el neolítico, el bronce, la cultura ibérica, la romanidad tardía o el intenso poblamiento andalusí.

También el patrimonio etnológico se encuentra bien presente, destacando por su peculiaridad el conjunto de*caves o pous de neu*, algunos de ellos, como la cava d'Agres o la de Don Miguel, con características realmente monumentales, o los diversos castillos, como los de Cocentaina y Agres.

Pero el carácter probablemente más importante de Mariola es el que deriva precisamente de su larga historia de ocupación e interacción humana. Los diversos usos ejercidos sobre los recursos naturales de la sierra han acabado configurando un excepcional mosaico de ecosistemas y paisajes, desde los restos forestales mejor conservados a los rústicos cultivos de montaña, desde las antropizadas riberas a los riscos más inaccesibles, que sintetizan, como pocos territorios valencianos, las características básicas y las peculiaridades de la media montaña mediterránea, y que han hecho de la sierra una verdadera seña de identidad para los pueblos que la circundan.

Un mosaico, con todo, que a pesar de su valor e interés no ha permanecido lógicamente ajeno a los cambios y alteraciones recientemente experimentados por el mundo rural, hasta el punto que la confluencia y la reiteración de procesos destructivos, el abandono de cultivos y otros usos tradicionales, la urbanización incontrolada, los incendios forestales, las extracciones de agua, y muchos otros, han llegado a poner en peligro el mantenimiento de las características básicas de la sierra, y han hecho necesario el establecimiento de medidas de gestión activa dirigidas a su conservación, una conservación que, en todo caso, no puede ser ajena a la población que secularmente, y de forma directa o indirecta, ha configurado el paisaje de Mariola, y cuya participación e implicación en la preservación de la sierra resulta imprescindible.

Dentro del ámbito del P.P.I.F., se encuentran distribuidos multitud de hábitats de interés comunitario, siendo dos de ellos considerados de interés prioritario de conservación por la Unión Europea, como los bosques de *Quercus ilex y Quercus* *rotundifolia*  o los matorrales termomediterráneos y pre-estépicos.

Así mismo existen microrreservas de flora dentro de la zona (Molí Mató, Alt de la Cava, el Recingle, Teixera d’Agres, Lloma del Cavall, Mola de Serelles, Ombría del Garrofer ) y planes y áreas de recuperación y conservación de fauna.

1. Por las características de los planes y programas:

De la documentación presentada no se clarifica si la revisión del Plan de prevención de incendios, en particular, el plan de infraestructuras se establece el marco para proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental dado que como se ha indicado y así aparece en las fichas de actuaciones de los subplanes (prevención de causas e infraestructuras) se postponen actuaciones que a falta de su concreción, si podrían, o no, se objeto de evaluación posterior conforme a la normativa de evaluación de impacto ambiental de proyectos o de evaluación de repercusiones de proyectos en Red Natura 2000.

Convergen en este lugar figuras de protección pertenecientes a la Red Natura 2000:

– Se declaró LIC ES 0000213 Serra de Mariola i Carrascar de la Font Roja

– Ha sido declarado ZEC con el mismo nombre

– También se ubica dentro de la zona la ZEPA con el mismo nombre (y código ES0000474)

En lo relativo a las normas de gestión de la zona de especial conservación, el Decreto 192/2014, de 14 de noviembre, del Consell, por el que se declaran como zonas especiales de conservación diez lugares de importancia comunitaria coincidentes con espacios naturales protegidos y se aprueban las normas de gestión para dichos lugares y para diez zonas de especial protección para las aves, establece en sus artículos 4 y 7 como normas de gestión y de aplicación directa respectivamente, los instrumentos de gestión vigentes en los espacios naturales.

El Plan de prevención de incendios forestales del P.N. de la Serra de Mariola comprende actuaciones de selvicultura preventiva, que encajan con lo previsto en la directriz 45.d) establecida en el Capítulo III de la Estrategia Territorial Valenciana, por lo que no existen incoherencias entre ambos planes.

En relación con el Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana, éste contempla, tanto en su diagnóstico como en el programa de actuaciones, el servicio que los ecosistemas forestales realizan en la regulación de los incendios, así como la realización de trabajos selvícolas con este fin, por lo que el P.P.I.F. es compatible con el P.A.T.F.O.R.

Por otra parte, el P.P.I.F. del P.N. de la Serra de Mariola encaja en las infraestructuras de prevención que incluyen los planes de prevención de incendios forestales de las demarcaciones de Xàtiva y Alcoi, puesto que incluye las infraestructuras que establecen los planes de demarcación.

En cuanto a la normativa sectorial del parque, el Decreto 76/2001, de 2 de abril, del Govern Valencià, por el que se aprueba el Plan de ordenación de los recursos naturales del Parque Natural de la Serra de Mariola, incluye en su artículo 36 relativo a la conservación de terrenos cultivados, que: «Por su valor ecológico, paisajístico y de protección frente a la erosión y los incendios forestales, para los terrenos agrícolas enclavados en zonas forestales, y en particular los que el Plan de prevención de incendios forestales considere como área cortafuegos, la Conselleria de Medio Ambiente habilitará los mecanismos oportunos para favorecer el mantenimiento de dichos cultivos.»

También es reseñable lo establecido en el artículo 28 del PRUG del parque natural, artículo 28. Ganadería, «La actividad ganadera se ajustará a lo establecido en el artículo 39 del PORN. En tanto se lleve a cabo la confección y tramitación del Plan de aprovechamiento ganadero, se promocionarán aquellas actuaciones dirigidas a una ganadería extensiva que aproveche los pastos naturales existentes, de manera compatible con el mantenimiento de la vegetación silvestre y, al mismo tiempo, contribuir al control de la vegetación para reducir los riesgos de incendio forestal»; dada la existencia de esta medida específica en el plan de prevención de incendios pero que sin embargo como ya se ha mencionado antes, está supeditada a la aprobación de un estudio/plan posterior y se ha optado por indicar una referencia genérica de la orden de subvenciones del año 2002 de carácter general para la Comunitat Valenciana.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

El efecto inicial de la aprobación del Plan de prevención de incendios será establecer el marco necesario para el desarrollo de una serie de actuaciones que han sido descritas en el plan de prevención de causas y en el plan de infraestructuras.

Realmente solo las actuaciones de este último plan tienen efecto directo de sobre el medio natural afectado a través de actuaciones de selvicultura preventiva que busca la modificación de la masa existente con objeto de dificultar la propagación de los incendios forestales.

Siguiendo la literatura técnica en materia de prevención de incendios (página 14.7 libro La Defensa contra incendios forestales – Fundamentos y Experiencias, VELEZ, R. coord.. ISBN 84-481-2742-0, citada en el Borrador de revisión del Plan), los principios de la selvicultura preventiva deben ser:

+ El objetivo de la selvicultura preventiva es modificar la estructura de la masa forestal para dificultar la propagación del fuego.

+ Este objetivo se consigue mediante la diversificación de la masa, estableciendo discontinuidades en el perímetro de la misma y a lo largo de caminos, vaguadas, cursos de agua y divisorias, así como conservando y favoreciendo la alternancia de especies.

+ La diversificación debe hacerse respetando el paisaje y el carácter de la zona, así como los hábitats de vida silvestre incluidos en ella.

En general, de manera muy sintética dentro de los planes de prevención de incendios y con el objetivo de reducir la velocidad de propagación en caso de incendio, ya que en el área afectada se va a modificar la cobertura vegetal, bien reduciendo la continuidad de la vegetación que pudiera arder, reduciendo densidades de la masa forestal (reducción de fracción de cabida cubierta sobre el terreno y/o número de pies) modificando la composición florística o vegetal (que implicará la modificación del «modelo de combustible forestal» existente hacia otro considerado en el proyecto y que cumpla con los objetivos perseguidos, para así mismo alterar inflamabilidad, combustibilidad, peligrosidad, etc de todo el área.

Es de destacar que la variedad de «modelos de combustibles» del parque natural según tanto la tabla de modelos de combustible de Rothermel (adoptado por ICONA en 1987) se caracteriza así como los modelos propios del catalogo de modelos de combustible para la Comunitat Valenciana los que van a condicionar tanto las estrategias de prevención como en su caso, las de extinción.

Por lo que cabe indicar que esta caracterización forestal basado en el modelo de combustible justifica actuaciones inmediatas de prevención para lograr dirigir la vegetación hacia modelos de combustible más favorables y que, en el marco del PORN del parque natural se logren los objetivos perseguidos en el Plan de prevención.

Pero estas actuaciones no deben suponer la regresión de las formaciones forestales más evolucionadas desde el punto de vista fitosociológico hacia formaciones más pobres en diversidad o en evolución, y debería concretarse solo en aquellos parajes estrictamente necesarios en el marco de la estrategia de control, por lo que la aplicación del plan de prevención en su conjunto, partiendo del cuidadoso estudio de detalle de los proyectos que lo desarrollen debe considerar el favorecer la evolución de las masas forestales hacia formaciones pluriespecíficas y pluriestratificadas en la medida de lo posible y estudiando el caso concreto el estado forestal de la masa sobre la que se pretende actuar.

En relación con lo anterior, en este sentido, la reducción de espesura (fracción de cabida cubierta) provocará la aparición de especies más «de luz», o más adaptadas a las condiciones de alta luminosidad del espacio forestal, especies que en general en el medio mediterráneo, debido a su composición suelen ser más inflamables/pirófitas, pero no obstante, esa apertura de luz provocará que la separación entre especies, en caso de incendio, probablemente se disminuya la intensidad calorífica y la altura de llama, la combustibilidad.... etc, aspectos esenciales para la lucha contra los incendios forestales por lo que las labores de extinción se verán facilitadas.

Debiendo lograr el equilibrio entre las tareas de «ruptura de la continuidad del combustible» y la conservación del máximo potencial florístico/vegetal en el parque natural, aspectos que se echan en falta al no haberse realizado análisis de alternativas en este sentido y que permitan valorar los efectos sobre la riqueza florística afectada dentro de los parámetros que para la prevención de incendios se requieren en el área afectada.

En síntesis, consistiría en «sacrificar» la existencia de vegetación en unas zonas, para favorecer la existencia del conjunto afectado por el plan de prevención de incendios.

Para ello, los planes de ejecución dentro de los denominados actuaciones de selvicultura preventiva, son los que en concreto deberán modelizar los efectos esperados tras la ejecución de los mencionados proyectos de selvicultura preventiva, con base en parámetros de cálculo que definirán o cuantificaran el diseño de las líneas de ruptura que fundamentalmente son: anchura de la línea de ruptura según su orden (1, 2 o 3), altura de llama esperada (según tipología de la vegetación del «modelo de combustible», calidad del medio forestal en el que se desarrollan, fisiografía del medio (pendientes y orientaciones) y variables meteorológicas (viento dominante) de la unidad territorial considerada, etc.

Por otra parte, es de esperar, según las previsiones de ese tipo de actuaciones que las actuaciones de extinción de incendios se van a ver favorecidas dado que se espera que la disminución de la intensidad de calor permita apagar antes un fuego utilizando menos cantidad de agua y la disminución en la velocidad de propagación del incendio disminuya la superficie quemada en igualdad de tiempo de respuesta de los medios de extinción.

Estos efectos, producidos en el área afectada no se ven analizados con claridad en las alternativas presentadas por la revisión del Plan de prevención, no obstante, como se ha dicho antes, los proyectos de selvicultura redactados en desarrollo de este plan, deberían analizar esta situación, si bien a pesar de ello es importante reiterar el objetivo principal que debe perseguir las actuaciones de prevención de incendios y en concreto de la ejecución derivada del plan de infraestructuras.

Por otra parte, otro de los efectos posteriores esperados es lo que respecta a la disminución del tiempo de respuesta en tareas de extinción.

En la página 20/43 de la memoria del plan de infraestructuras se refiere a la definición de la red hídrica óptima como aquella en que:

La distancia que tiene que recorrer un helicóptero para que sea capaz de obtener una cadencia de descargas de cinco minutos es de 2,5 kilómetros (Bardají & Molina, 1998)1. Esto nos da una superficie circular de radio 2.500 metros con centro en el propio depósito, a la que denominaremos zona de influencia del depósito, y que ocupa una superficie de 1.963,5 hectáreas.

Finalmente, en la página 20 y siguientes de la memoria del plan de infraestructuras se propone la ubicación de depósitos, sus características y su ejecución dependiendo de si su gestión posterior recae directamente o no a la Generalitat.

Si en los proyectos que deriven del plan, se consigue disminuir la velocidad de propagación de los incendios y se aumenta el número de puntos de toma de agua, el efecto inmediato será un aumento en la eficiencia de la extinción teniendo un efecto positivo en la conservación del parque natural.

En relación con lo indicado en este informe hemos de indicar que efectivamente el paisaje debe ser un elemento a considerar en este tipo de actuaciones y unos de los principios en los que se ha de basar la selvicultura preventiva.

El plan de prevención no incide en el modelo territorial vigente.

Por último añadimos que la ejecución de este Plan de prevención tiene incidencia sobre actuaciones a desarrollar por distintas personas públicas y privadas y que requerirá de la coordinación con el resto de actuaciones con incidencia en el medio natural, como por ejemplo la ejecución de cualquier instrumento de gestión forestal de los definidos por la Ley forestal valenciana, actuaciones de clausura o acondicionamiento de vertederos o proyectos de restauración recuperación ambiental de distintos espacios del parque natural, planes de recuperación o conservación de flora y/o fauna en vigor y así como cualquier tipo de actuación que tengan como objetivo el tratamiento de la vegetación o que sin tenerlo, como acondicionamiento de caminos, hidrantes, carteles informativos... puedan suponer un solape con actuaciones ya contempladas en el plan de prevención de incendios y que como se describen en las fichas de actuaciones, tendrán implicación sobre otros interesados, públicos o privados sobre las cuales se requiere de una importante coordinación.

De esta forma, la ejecución de gran parte de las actuaciones propuestas dependerá de personas ajenas al promotor del plan de prevención.

De conformidad con el informe de patrimonio cultural de Alicante, el PPIF es compatible y no supone afecciones a la riqueza o valores patrimoniales sin necesidad de adoptar medidas cautelares.

Teniendo en cuenta las circunstancias y criterios arriba descritos se estima que nos encontramos ante uno de los supuestos del artículo 46.3 del TRLOTUP, podría serle de aplicación el artículo 46.3.a, o 46.3.c, considerándose suficiente la evaluación simplificada del Plan presentado.

I) Acuerdo

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la revisión de plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Sierra de Mariola, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida y de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, teniendo en cuenta las consultas y análisis realizado, se puede concluir que el procedimiento de evaluación simplificado es suficiente para determinar que no presentará efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial:

1.- Los proyectos de desarrollo de las actuaciones previstas en el plan que constituyan supuestos de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con la legislación vigente en la Comunitat Valenciana (estatal o autonómica) tramitarán el procedimiento de evaluación de impacto ambiental que corresponda incardinado en el procedimiento de aprobación o autorización.

2.-De conformidad con el informe del Servicio de Gestión de Espacios Naturales protegidos, el desarrollo de los proyectos del PPIF serán revisadas y valoradas a la normativa del espacio natural protegido, así como la posible afección a la Red Natura 2000, siempre para cada caso concreto.

3.- En el plan de prevención de incendios deberá constar que los proyectos de ejecución derivados del plan tendrán que cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 de la Normativa del PATRICOVA.

4.- En cumplimiento de PORN y PRUG, para los trabajos selvícolas en las zonas arboladas que tengan por finalidad la mejora de la masa y del suelo sobre terrenos forestales de titularidad municipal aquellas formaciones forestales de especial valor así como en su caso, en los Puntos Estratégicos de Gestión de la Vegetación, se valorará y en su caso tomará en consideración el informe suscrito por el jefe de proyectos y director del área de la Diputación de Alicante de fecha electrónica 27.05.2020.

5.- Conforme al informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en las fichas del Anejo 2 (Programa de actuación/Plan de infraestructuras) deberá constar para cada actuación, según el caso concreto, según proyecto y ubicación de las indicadas en dicho informe respecto a la necesidad concreta de un estudio de integración paisajística.

6.- El PPIF valorará por razones de coordinación y competencia en materia y territorio y en su caso, tendrán en consideración aquellas actuaciones recomendadas tanto por las secciones forestales de Valencia y Alicante como en su caso, las consideraciones formuladas por el Ayuntamiento de Cocentaina, en este último caso, para su coordinación con el plan de prevención de incendios de ámbito local de dicho municipio.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.

Órgano Competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica la «Revisión del Plan de prevención de incendios forestales del Parque Natural de la Sierra de Mariola», por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 4 de julio de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 13 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML