Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 5606, del 25-09-2007 (2007/11530)

RESOLUCIÓ del 17 de maig de 2007, de la directora general d'Ordenació del Territori, per la qual s'esmenen les deficiències advertides en l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 26 d'abril del 2007, i s'ordena la seua publicació.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   5606

Data del DOGV
:   25-09-2007

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2007/11530

CVE


Data del document
:   17-05-2007

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Vall d'Alba](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ del 17 de maig de 2007, de la directora general d'Ordenació del Territori, per la qual s'esmenen les deficiències advertides en l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 26 d'abril del 2007, i s'ordena la seua publicació. [2007/11530]  
Vist l'expedient relatiu a la publicació de l'aprovació definitiva supeditada la modificació puntual núm. 7 del Pla general de la Vall d'Alba (àmbit la Pelejana - la Pelejaneta), i de conformitat amb els següents,  
Antecedents  
Primer. La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en sessió de 26 d'abril del 2007, va adoptar entre altres l'acord següent:  
«1. Aprovar definitivament la modificació puntual núm. 7 del Pla general de la Vall d'Alba (àmbit la Pelejana - la Pelejaneta), supeditant l'eficàcia i la publicació d'aquesta aprovació al fet que l'Ajuntament s'incorporen les següents correccions tècniques:  
A. Es corregiran els plans d'ordenació, de manera que la zona de protecció de la carretera CV-15, pertanyent a la xarxa bàsica de la Comunitat Valenciana, ha de qualificar-se com a espai lliure de reserva viària.  
B. S'establirà com a condició de desenvolupament que expressament figurarà en la part de la modificació amb eficàcia normativa que l'accés al futur nucli urbà de la Pelejana- la Pelejaneta es realitzarà pels accessos actuals, i no es permetrà una nova entrada directa des de la CV-15.  
2. Facultar la directora general d'Ordenació del Territori perquè puga verificar el compliment de l'anterior condició, darrere del que podrà ordenar la publicació de l'aprovació en el corresponent butlletí oficial amb el qual el Pla general entrarà en vigor».  
Segon. El 10 de maig del 2007 ha tingut entrada en el Servei Territorial d'Ordenació del Territori de Castelló la nova documentació aprovada per la Junta de Govern Local de l'Ajuntament de la Vall d'Alba en sessió de 9 de maig del 2007, en la que s'incorporen aquestes rectificacions.  
Fonaments de dret  
Primer. La documentació remesa per l'Ajuntament de la Vall d'Alba ha donat ple compliment a l'acord d'aprovació definitiva supeditada de la modificació puntual núm. 7 del seu Pla general adoptat per la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló el 26 d'abril del 2007. Per això, escau que s'ordene la publicació de l'acord d'aprovació definitiva, amb la qual cosa la modificació entrarà en vigor.  
Segon. La directora general d'Ordenació del Territori és competent per a verificar el compliment dels acords d'aprovació definitiva supeditada i per a ordenar en aquests casos la publicació de l'aprovació, això de conformitat amb el que estableix l'article 9.B del Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat, aprovat pel Decret 201/2003, de 3 d'octubre.  
Per raó de tot el que antecedeix, i de conformitat amb l'informe del Servei Territorial d'Ordenació del Territori de Castelló de 15 de maig del 2007, resolc:  
Ordenar la publicació en el corresponent butlletí oficial de l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló de 26 d'abril del 2007 d'aprovació definitiva de la modificació puntual núm. 7 del Pla general de la Vall d'Alba (àmbit la Pelejana - la Pelejaneta), amb la qual cosa aquesta entrarà en vigor.  
De conformitat amb això, es publica el següent acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló.  
La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en sessió celebrada el dia 26 d'abril del 2007, va adoptar, entre altres, l'acord següent:  
  
\* \* \* \* \* \* \* \* \* \* \*   
  
«Vist l'expedient relatiu a la modificació puntual núm. 7 del Pla general de la Vall d'Alba, i de conformitat amb els següents,   
Antecedents  
Primer. El Ple de l'Ajuntament de la Vall d'Alba, en sessió de 26 de febrer del 2001, va acordar exposar al públic la modificació, la qual cosa es va dur a terme mitjançant anuncis publicats en el periòdic Mediterráneo de 2 de març del 2001 i en el Diari Oficial de la Generalitat de 2 d'abril del 2001. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual no es va formular cap al·legació, el Ple va aprovar provisionalment la modificació en la sessió de 10 de maig del 2005. L'acord plenari d'exposició al públic de 31 de març del 2005 va ser ratificat per acord del Ple de l'Ajuntament de 4 de maig del 2001.  
Segon. El projecte consta de memòria i plànols.   
Tercer. L'objecte de la modificació és classificar com a sòl urbà un espai del nucli urbà situat entre la Pelejana i la Pelejaneta, al terme municipal de la Vall d'Alba, que va quedar sense incloure en el sòl urbà en el vigent Pla general del municipi, aprovat el 1999.  
El resum de superfícies és el següent:  
Així, la modificació puntual comporta la reclassificació de 32.231 m² de sòl, del qual només 7.818 m² correspon a parcel·les edificables, amb un sostre edificable de 32.231 m² de sostre.  
Quart. L'1 de desembre del 2005 es va emetre un informe desfavorable per part de l'Oficina del Pla de Carreteres de la conselleria d'Infraestructures i Transport. L'informe estableix el següent:  
El 21 de febrer del 2007 s'ha emés declaració d'impacte ambiental favorable per part de la Secretaria Autonòmica de Territori i Medi Ambient de la conselleria de Territori i Habitatge. La declaració d'impacte ambiental és favorable amb les condicions següents:  
Fonaments de dret  
Primer. Tenint en compte els nombrosos canvis legislatius produïts (entrada en vigor de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, urbanística valenciana, d'ara en avant LUV, que ha derogat la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de l'activitat urbanística, d'ara en avant LRAU, com també entrada en vigor del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística, aprovat pel Decret 67/2006, de 19 de maig, d'ara en avant ROGTU, que ha derogat el Reglament de planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre, d'ara en avant RPCV), en primer lloc ha de determinar-se quina és la legislació urbanística aplicable a la resolució d'aquest expedient. Això és especialment rellevant, ja que solucions que podien ajustar-se a la legislació aplicable en el moment en què es van aprovar provisionalment poden ara no acomodar-se a preceptes de la nova normativa que, d'acord amb les seues disposicions transitòries, sí que poden ser aplicables a expedient iniciats amb anterioritat.  
Ja que ens trobem davant d'una modificació puntual d'un pla general la informació al públic del qual va concloure abans de l'entrada en vigor de la LUV (que es va produir l'1 de febrer del 2006) és clar, segons resulta de la disposició transitòria primera, apartat primer, de la LUV, que l'aprovació definitiva d'aquest expedient es regirà "per la legislació anterior", composta fonamentalment per la LRAU i pel RPCV. Això ha d'entendre's sense perjudici del que resulta de l'apartat tercer de la disposició transitòria primera de la LUV, del que s'extrau, com després es veurà, que determinats aspectes d'aquesta última llei relatius a habitatges sotmesos a algun règim de protecció pública són en tot cas aplicables també als instruments de planejament la informació al públic dels quals ja havia conclòs a l'entrada en vigor de la LUV.  
Segon. La tramitació d'aquesta modificació puntual del Pla general de la Vall d'Alba ha sigut correcta, de conformitat amb el que estableixen l'article 38 i següents de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de l'activitat urbanística (d'ara en avant LRAU), com també en l'article 158 i següents del Reglament de planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (d'ara en avant RPCV).  
Tercer. La documentació, està completa, en compliment del que disposa l'article 27 en relació amb el 55.1 de la LRAU, com també en l'article 45 i següents del RPCV.  
Quart. La resolució d'aquest expedient ha de partir del sistema de distribució de competències entre la Comunitat Autònoma i els municipis en matèria d'aprovació definitiva del planejament general establit en la legislació aplicable, en el qual la posició dels municipis és molt rellevant.  
Segons hi ha assenyalat el Tribunal Constitucional en la seua sentència 51/2004, de 13 d'abril, "la decisió sobre la configuració de l'assentament urbà municipal que consisteix el pla d'urbanisme (àmbit regulador de l'espai físic de la convivència dels veïns) és una tasca compresa prioritàriament en l'àmbit dels interessos del municipi, i sobre aquella decisió es projecta, per tant, de forma especialment intensa les exigències de l'autonomia municipal". Si bé és possible també la intervenció d'altres administracions públiques, per la imbricació d'interessos diversos que es projecten sobre el mateix territori municipal, aquesta intervenció "no ha d'enfosquir el principi que l'ordenació urbanística del territori municipal és tasca que fonamentalment correspon al municipi, i que la intervenció d'altres administracions es justifica només en la mesura que concórreguen interessos de caràcter supramunicipal o controls de legalitat que, de conformitat amb el bloc de la constitucionalitat, s'atribueixen a les administracions supraordenades sobre les inferiors".  
L'article 40 de la LRAU s'inspira en aquests conceptes, ja que, després d'explicitar les comeses autonòmiques que permeten formular objeccions a l'aprovació definitiva del planejament municipal, estableix que li està vedat a la resolució autonòmica d'aprovació qüestionar la interpretació de l'interés públic local formulada pel municipi des de la seua pròpia representativitat. Com s'indica en el preàmbul de la LRAU, aquesta llei atribueix a la política municipal gestora de l'urbanisme un espai de decisió propi, en el qual els òrgans representatius de la col·lectivitat local podran apreciar l'oportunitat de les iniciatives urbanístiques que se li plantegen.  
Cinqué. El 21 de febrer del 2007 s'ha emés declaració d'impacte ambiental favorable per part de la Secretaria Autonòmica de Territori i Medi Ambient de la conselleria de Territori i Habitatge. La declaració d'impacte és favorable amb les condicions següents:  
"1. S'ha de presentar informe favorable de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer o de l'entitat col·laboradora autoritzada per al subministrament d'aigua potable al sector, sobre la disponibilitat d'aigua potable en quantitat i qualitat suficient per a la previsió de consums que es desprén del desenvolupament del sector, tal com recull l'article 19.2 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, de la Generalitat, d'ordenació del territori i protecció del paisatge.  
En el cas que aquest informe resulte desfavorable, així haurà d'entendre's també la present declaració d'impacte ambiental.  
2 En compliment de l'article 11 de la Llei 4/1998, d'11 de juny, del patrimoni cultural valencià, haurà d'obtenir-se, prèviament a l'execució de les obres, informe favorable de la Direcció General de Política Lingüística i Patrimoni Cultural Valencià.  
En el cas que aquest informe resulte desfavorable, així haurà d'entendre's també aquesta declaració d'impacte ambiental.  
3. S'hauran de complir les observacions incloses en l'informe de Camins Ramaders de la Secció Forestal del Servei Territorial de Medi Ambient, de data 21 de setembre del 2006, per a l'adequat tractament del camí ramader núm. 3, assagador de l'Arc Romà de Cabanes.  
4. Abans de la recepció de la urbanització, l'Ajuntament de la Vall d'Alba comprovarà que s'ha connectat a l'EDAR prevista en el projecte, i, haurà de garantir que es troba totalment executada, dimensionada amb capacitat suficient per a tractar la totalitat de les aigües residuals generades, i preparada per a entrar en funcionament.  
5. Tenint en compte que la xarxa de sanejament serà separativa, i que realitza l'abocament d'aigües pluvials a llit públic, s'haurà d'obtenir l'autorització d'abocament de l'organisme de conca.  
S'haurà de disposar, abans del punt d'abocament, un element de pretractament que permeta recollir sòlids en suspensió, olis i greixos, o qualsevol altre objecte o substància que puga ser arrossegat per l'aigua de pluja.  
A més, els abocaments d'aigües residuals i pluvials, hauran d'ajustar-se al que disposa la normativa específica vigent i, en particular, al Reial decret legislatiu 1/2001, de 20 de juliol, pel qual s'aprova el Text refós de la llei d'aigües.  
6. Les oliveres centenàries (Olea europaea) del sector s'hauran d'integrar en les zones enjardinades del sector o s'hi trasplantaran.  
7. S'ha de presentar l'informe favorable sobre l'estudi acústic realitzat per la Direcció General de Qualitat Ambiental de la conselleria de Territori i Habitatge.  
Aquelles consideracions que es desprenguen d'aquest informe hauran de ser considerades com a pròpies d'aquesta declaració.  
8. El sector conté sòl classificat pel Pla general d'ordenació forestal de la Comunitat Valenciana (PGOF) com a sòl forestal. S'ha de mantenir i preservar aquest sòl.  
9. En les zones urbanitzades del sector junt amb terrenys forestals s'ha de disposar d'una franja perimetral de defensa enfront d'incendis forestals. A més s'ha d'incloure un pla de prevenció de la urbanització enfront d'incendis forestals.  
10. S'han de complir les mesures correctores establides en l'estudi de paisatge.  
11. Serà necessària la reposició per part de l'urbanitzador de tots els serveis i infraestructures de reg afectats i funcionalment necessaris. S'haurà de garantir la continuïtat de totes les canalitzacions i canonades que travessen el sector i tenen una funcionalitat més enllà dels límits d'aquest. Qualsevol desviació o alteració d'aquestes instal·lacions haurà de tenir l'autorització de la comunitat de regants o de l'òrgan competent, qui determinarà la forma en què es duran a terme les actuacions proposades.  
12. Els residus vegetals originats amb la tala de l'arbratge i desbrossament dels terrenys es gestionaran de manera adequada a la seua naturalesa, quedant prohibida la incineració in situ d'aquests.  
13. El material necessari per a realitzar l'esplanada del sector haurà de provenir de pedrera o zona de préstec autoritzada, havent de disposar de certificat en què s'especifique l'origen dels materials, es justifique el volum necessari i la capacitat de la zona de préstec per a atendre la demanda generada. Haurà de disposar de les autoritzacions sectorials preceptives.  
14. La terra vegetal extreta durant la fase de moviment de terres, i que siga susceptible d'aprofitament, s'haurà de mantenir en condicions agrícoles adequades i es destinarà al farcit de les zones verdes previstes en l'actuació, o si no n'hi ha, a altres àrees del municipi on siga susceptible la seua utilització.  
15. Els aspectes concernents a les mesures preventives i correctores derivades del compliment de les ordenances municipals, del planejament proposat, de la legislació sectorial d'aplicació vigent, les mesures establides en aquest condicionat, les establides en l'estudi d'impacte ambiental de la modificació puntual núm. 7 del PGOU de la Vall d'Alba, en la documentació complementària a l'ETA i els seus annexos, i en els informes sectorials i les labors de vigilància que s'han d'incloure en el programa de vigilància ambiental, s'incorporaran al preceptiu projecte d'urbanització i es valoraran i proveiran pressupostàriament les despeses derivades del seu compliment".  
Totes aquestes condicions hauran de complir-se en l'execució d'aquesta modificació.  
Sisé. L'1 de desembre del 2005 es va emetre un informe desfavorable per part de l'Oficina del Pla de carreteres de la conselleria d'Infraestructures i Transport. L'informe estableix el següent:  
"La zona de protecció de la carretera CV-15, pertanyent a la xarxa bàsica de la Comunitat Valenciana, ha de qualificar-se com espai lliure de reserva viària. Aquesta franja ocupa un ample de 25 metres mesurats des de la línia de vorera d'emergència més pròxima. Com a excepció, en els sòls classificats anteriorment com a urbans, s'han de mantenir (o millorar) les determinacions de protecció ja vigents.  
S'han d'estudiar i definir els accessos a al carretera CV-15 amb la nova situació, de manera que no s'empitjore respecte a la situació actual. Les obres corresponents han de ser incloses en les d'urbanització dels sectors que es reclassifiquen.  
L'informe s'emet per això en sentit desfavorable».  
Examinat el contingut d'aquest informe per la Comissió Informativa d'Urbanisme, i amb la conformitat del vocal de l'Oficina del Pla de carreteres de la conselleria d'Infraestructures i Transport, es considera que és possible efectuar una aprovació definitiva de la modificació supeditada a la incorporació expressa en el document d'ordenació de les aspectes següents:  
- Es corregiran els plans d'ordenació, de manera que la zona de protecció de la carretera CV-15, pertanyent a la xarxa bàsica de la Comunitat Valenciana, ha de qualificar-se com espai lliure de reserva viària.  
- S'establirà com a condició de desenvolupament que expressament figurarà en la part de la modificació amb eficàcia normativa que l'accés al futur nucli urbà de la Pelejana - la Pelejaneta es realitzarà pels accessos actuals, i no es permetrà una nova entrada directa des de la CV-15.  
SETÉ. L'aprovació de la modificació que ens ocupa exigeix verificar el compliment del que estableix l'article 25.4 del Text refós de la llei d'aigües, aprovat pel Reial decret legislatiu 1/2001, d'1 de juliol, precepte redactat per la disposició final primera de la Llei 11/2005, de 22 de juny, (d'ara en avant Llei d'aigües) i en l'article 19.2 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, d'ordenació del territori i de protecció del paisatge (d'ara en avant LOTPP), això en relació amb la justificació de la suficiència de recursos hídrics.  
Certament, un ordenació sostenible del territori ha d'estar supeditada a la disponibilitat de l'aigua, de manera que l'aprovació de nous desenvolupaments urbanístics exigeix la prèvia verificació de l'existència de recursos hídrics suficients. D'aquesta manera, i de conformitat amb el que estableixen els esmentats preceptes legals, en la tramitació dels plans urbanístics que comporten increment de la demanda d'aigua, ha de sol·licitar-se de l'administració hidràulica un informe sobre la suficiència dels recursos hídrics. D'altra banda, segons l'article 40.2 de la Llei d'aigües, "la política de l'aigua està al servei de les estratègies i els plans sectorials que sobre els distints usos establisquen les administracions públiques, sense perjudici de la gestió racional i sostenible del recurs que ha de ser aplicada pel Ministeri de Medi Ambient, o per les administracions hidràuliques competents, que condicionarà tota autorització, concessió o infraestructura futura que se sol·licite". De conformitat amb això, la política de l'aigua ha d'estar preferentment al servei de l'abastiment d'aigua a les poblacions, si bé això ha de fer-se a través d'una gestió racional i sostenible del recurs.  
En el cas que ens ocupa, consta que l'Ajuntament de la Vall d'Alba, per escrit de 7 de febrer del 2007, va sol·licitar el preceptiu informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer. El Servei Territorial, per mitjà d'un escrit de 23 de febrer del 2007, va reiterar aquesta sol·licitud.  
La documentació aportada per l'Ajuntament ha calculat l'increment d'aigua que comporta la modificació, que puga donar lloc a 120 nous habitatges, en un total de 80.878,47 m³ anuals. Segons resulta de l'informe de FACSA de 6 de febrer del 2007, el concessionari del servei municipal d'aigua potable disposa de suficients recursos hídrics per a abastir aquest increment de consum.  
Fins al moment de celebrar-se la Comissió Territorial d'Urbanisme l'informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer no ha sigut emés.   
Segons l'article 25.4 de la Llei d'aigües, el transcurs del termini sense que s'emeta l'informe implica que aquest té caràcter desfavorable.   
El caràcter negatiu que la Llei d'aigües atorga a la no-emissió de l'informe constitueix, en realitat, una simple presumpció que no hi ha justificació de la suficiència de recursos hídrics. L'administració urbanística pot trencar aquestxa presumpció basant-se en altres informes o estudis de què resulte que sí que hi ha suficiència d'aigua. La solució contrària, és a dir, considerar que en cap cas li és possible a l'administració urbanística apartar-se del caràcter negatiu del silenci, implicaria atribuir a l'informe de l'article 25.4 de la Llei d'aigües un caràcter vinculant que no té (com hi ha assenyalat el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en la seua interlocutòria de 15 de gener del 2007) i podria donar lloc a un ús abusiu de les competències estatals en matèria d'aigües i a una limitació indeguda, més enllà del que és necessari, de les competències autonòmiques en urbanisme. Per això, l'exercici legítim de la competència estatal en matèria d'aigües exigeix que l'informe s'emeta expressament per escrit. La no-emissió de l'informe només pot comportar una simple presumpció de la no-existència del recurs hídric, presumpció que pot destruir-se mitjançant altres informes o estudis justificatius de la seua existència.   
La interlocutòria de 15 de gener del 2007 de la Secció Primera de la Sala Contenciosa Administratiu del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en aplicar l'article 25.4 de la Llei d'aigües, abona l'anterior interpretació, perquè, segons el Tribunal, "es fa difícil admetre que una administració, en aquest cas l'Estat, puga limitar les competències de la comunitat autònoma o municipi amb base en el "silenci administratiu negatiu", perquè per a limitar una competència és necessari exposar de forma clara i precisa en quina manera i manera l'actuació d'una administració limita o retalla les competències d'una altra administració".   
En haver transcorregut més de dos mesos des de la sol·licitud de l'informe la Confederació sense que aquest s'haja emés, es considera que és possible l'aprovació definitiva, quant a la suficiència de recursos hídrics, això en la mesura en què de la documentació aportada per l'Ajuntament, en particular de l'informe de l'empresa subministradora d'aigua, resulta que sí que hi ha recursos hídrics suficients per a la xicoteta ampliació del sòl urbà que respresenta aquesta modificació.  
Durant el transcurs de la sessió de la Comissió Territorial d'Urbanisme, per part del vocal del Ministeri de Medi Ambient, que en aquesta sessió és el comissari adjunt de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, es fa constar el seu vot en contra a l'aprovació d'aquest expedient, aportant en aquest moment tant el text escrit del seu vot negatiu discrepant, com una còpia de l'informe emés per la Confederació Hidrogràfica del Xúquer el 18 d'abril del 2007 (no aportat abans en l'expedient). Per part del secretari de la Comissió Territorial d'Urbanisme es fa constar que els informes que se sol·liciten durant la tramitació d'un expedient han de remetre's dins de termini a l'òrgan que tramita l'aprovació definitiva, sent una actuació contrària als principis que han de regir les relacions entre les administracions públiques la pràctica de no remetre en termini l'informe i presentar-ho de forma inopinada en el transcurs de la sessió de l'òrgan col·legiat a què competeix l'aprovació definitiva de l'expedient.  
L'informe desfavorable extemporani emés per la Confederació Hidrogràfica del Xúquer basa exclusivament el seu caràcter desfavorable en què no es disposa de concessió administrativa sobre els cabals que subministraran l'increment derivat de l'aprovació definitiva de la modificació. Basar el caràcter desfavorable exclusivament en la no-existència de concessió aprovada no s'ajusta al que estableix l'article 25.4 de la Llei d'aigües. L'informe de l'article 25.4 de la Llei d'aigües ha de versar, no únicament sobre si existeix ja a disposició del promotor del pla una concessió o un altre títol de dret inscrit en el Registre d'Aigües amb cabal suficient per a satisfer la nova demanda, sinó també sobre si hi ha recursos hídrics suficients i que estiguen assignables per a atendre aquesta necessitat (la qual cosa requerirà, si no hi ha concessió prèvia o un altre títol de dret, la tramitació posterior de la corresponent concessió) o si hi ha un suficient compromís d'execució d'una infraestructura generadora del recurs hídric, i si això és compatible amb la planificació hidrològica. Un informe desfavorable de l'organisme de conca basat exclusivament en la inexistència d'una concessió o dret adquirit no compliria a l'exigència de l'article 25.4 de la Llei d'aigües. El que l'article 25.4 de la Llei d'Aigües preveu és que la Confederació emeta un "informe" sobre si hi ha o no recurs assignable suficient, no un "certificat" de l'existència d'una prèvia concessió o títol administratiu inscrit en el Registre d'Aigües que empare el possible increment del consum de l'aigua. El que el concepte de "recurs suficient" no és equivalent a "cabal d'aigua concedit" (o amb un altre títol de dret) és quelcom obvi. S'extrau amb tota evidència de la regulació que els article 59 i següents de la Llei d'aigües i 93 i següents del Reglament de domini públic hidràulic (Reial decret 849/1986, d'11 d'abril) efectuen de la concessió administrativa de l'ús privatiu de l'aigua. Perquè puga aprovar-se una concessió d'aigua és requisit lògic imprescindible que prèviament hi haja un recurs hídric disponible i suficient sense concedir i sense un altre dret adquirit: només es pot concedir un recurs disponible preexistent i no concedit. Tot això queda clarament ratificat per la doctrina del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat en la interlocutòria d'1 de març del 2007 (Secció Primera de la Sala Contenciosa Administrativa, mesures cautelars 1/0011003/2006, fonament de dret sisé):  
"Això resulta clarament insuficient ja que de l'article 25.4 de la Llei d'aigües no es dedueix que siga necessari acreditar l'existència de la concessió, hi ha prou que s'acredite l'existència física de l'aigua i la seua disponibilitat; però aquesta pot presumir-se tractant-se d'abastiment a les poblacions que és l'ús prioritari conforme a l'article 60 del Text refós de la Llei d'aigües. El precepte parla, en efecte, d'existència o inexistència de recursos hídrics suficients; sense que la Confederació Hidrogràfica del Xúquer haja provat l'afectació a altres usos legalment implantats a què al·ludeix l'article 19.4 de la Llei d'ordenació del territori".  
En definitiva, la Comissió Territorial d'Urbanisme, amb el vot en contra del vocal del Ministeri de Medi Ambient, considera que en aquest cas sí que s'ha acreditat l'existència del recurs, per la qual cosa escau aprovar definitivament aquesta modificació puntual.  
Vuité. La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta de la directora general d'Ordenació del Territori, és l'òrgan competent per a resoldre sobre l'aprovació definitiva dels plans generals ?i de les seues modificacions- de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa l'article 39 per remissió de l'article 55.1, de la Llei reguladora de l'activitat urbanística, en relació amb l'article 10.a) del Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Consell de la Generalitat.  
Per raó de tot el que antecedeix, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda:   
1r. Aprovar definitivament la modificació puntual núm. 7 del Pla general de la Vall d'Alba (àmbit la Pelejana - la Pelejaneta), supeditant l'eficàcia i la publicació d'aquesta aprovació al fet que l'Ajuntament incorpore les correccions tècniques següents:  
A. Es corregiran els plans d'ordenació, de manera que la zona de protecció de la carretera CV-15, pertanyent a la xarxa bàsica de la Comunitat Valenciana, ha de qualificar-se com espai lliure de reserva viària.  
B. S'establirà com a condició de desenvolupament que expressament figurarà en la part de la modificació amb eficàcia normativa que l'accés al futur nucli urbà de la Pelejana - la Pelejaneta es realitzarà pels accessos actuals, i no es permetrà una nova entrada directa des de la CV-15.  
2n. Facultar la directora general d'Ordenació del Territori perquè puga verificar el compliment de l'anterior condició, després del qual podrà ordenar la publicació de l'aprovació en el corresponent butlletí oficial amb el qual el Pla general entrarà en vigor.  
Contra aquest acord, que no posa fi a la via administrativa, pot interposar-se recurs d'alçada, en el termini d'un mes, davant de la Secretaria Autonòmica de Territori i Medi Ambient de la conselleria de Territori i Habitatge, això sense perjudici d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú.»  
València, 17 de maig de 2007.- La directora general d'Ordenació del Territori: Soledad Martínez Reig.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 5606, del 25-09-2007 (2007/11530)

RESOLUCIÓN del 17 de mayo de 2007, de la directora general de Ordenación del Territorio, por la que se subsanan las deficiencias advertidas en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 26 de abril de 2007, y se ordena su publicación.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   5606

Fecha DOGV
:   25-09-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2007/11530

CVE


Fecha del documento
:   17-05-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Vall d'Alba](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN del 17 de mayo de 2007, de la directora general de Ordenación del Territorio, por la que se subsanan las deficiencias advertidas en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 26 de abril de 2007, y se ordena su publicación. [2007/11530]  
Visto el expediente relativo a la publicación de la aprobación definitiva supeditada la modificación puntual nº7 del Plan General de Vall d'Alba (ámbito Pelechana-Pelechaneta), y de conformidad con los siguientes,  
Antecedentes  
Primero. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 26 de abril de 2007, adoptó entre otros el siguiente acuerdo:  
«1º. Aprobar definitivamente la modificación puntual nº 7 del Plan General de Vall d'Alba (ámbito Pelechana-Pelechaneta), supeditando la eficacia y publicación de esta aprobación a que por el Ayuntamiento se incorporen las siguientes correcciones técnicas:  
a. Se corregirán los planos de ordenación, de forma que la zona de protección de la carretera CV-15, perteneciente a la Red Básica de la Comunidad Valenciana, debe calificarse como espacio libre de reserva viaria.  
b. Se establecerá como condición de desarrollo que expresamente figurará en la parte de la modificación con eficacia normativa que el acceso al futuro núcleo urbano Pelejana Pelejaneta se realizará por los accesos actuales, no permitiéndose una nueva entrada directa desde la CV-15.  
2º. Facultar a la directora general de Ordenación del Territorio para que pueda verificar el cumplimiento de la anterior condición, tras lo que podrá ordenar la publicación de la aprobación en el correspondiente Boletín Oficial con lo que el Plan General entrará en vigor».  
Segundo. El 10 de mayo de 2007 ha tenido entrada en el Servicio Territorial de Ordenación del Territorio de Castellón la nueva documentación aprobada por la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Vall d'Alba en sesión de 9 de mayo de 2007, en la que se incorporan estas rectificaciones.  
Fundamentos de derecho  
Primero. La documentación remitida por el Ayuntamiento de Vall d'Alba ha dado pleno cumplimiento al acuerdo de aprobación definitiva supeditada de la modificación puntual nº 7 de su Plan General adoptado por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón el 26 de abril de 2007. Por ello, procede que se ordene la publicación del acuerdo de aprobación definitiva, con lo que la modificación entrará en vigor.  
Segundo. La directora general de Ordenación del Territorio es competente para verificar el cumplimiento de los acuerdos de aprobación definitiva supeditada y para ordenar en tales casos la publicación de la aprobación, ello de conformidad con lo establecido en el artículo 9.b del Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 201/2003, de 3 de octubre.  
En virtud de todo lo que antecede, y de conformidad con el informe del Servicio Territorial de Ordenación del Territorio de Castellón de 15 de mayo de 2007, resuelvo:  
Ordenar la publicación en el correspondiente Boletín Oficial del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 26 de abril de 2007 de aprobación definitiva de la modificación puntual nº 7 del Plan General de Vall d'Alba (ámbito Pelechana-Pelechaneta), con lo que ésta entrará en vigor.  
De conformidad con ello, se publica el siguiente acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón.  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión celebrada el día 26 de abril de 2007, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:  
  
\* \* \* \* \* \* \* \* \* \* \*   
  
«Visto el expediente relativo a la modificación puntual nº 7 del Plan General de Vall d'Alba, y de conformidad con los siguientes,   
Antecedentes  
Primero. El Pleno del Ayuntamiento de Vall d'Alba, en sesión de 26 de febrero de 2001, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo de 2 de marzo de 2001 y en el Diari Oficial de la Generalitat de 2 de abril de 2001. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formuló ninguna alegación, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 10 de mayo de 2005. El acuerdo plenario de exposición al público de 31 de marzo de 2005 fue ratificado por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de 4 de mayo de 2001.  
Segundo. El proyecto consta de memoria y planos.   
Tercero. El objeto de la modificación es clasificar como suelo urbano un espacio del núcleo urbano situado entre la Pelejana y la Pelejaneta, en el término municipal de Vall d'Alba, que quedó sin incluir en el suelo urbano en el vigente Plan General del municipio, aprobado en 1999.  
El resumen de superficies es el siguiente:  
Así, la modificación puntual supone la reclasificación de 32.231 m² de suelo, del cual sólo 7.818 m² corresponde a parcelas edificables, con un techo edificable de 32.231 m² de techo.  
Cuarto. El 1 de diciembre de 2005 se emitió informe desfavorable por parte de la Oficina del Plan de Carreteras de la conselleria de Infraestructuras y Transporte. El informe establece lo siguiente:  
El 21 de febrero de 2007 se ha emitido Declaración de Impacto Ambiental favorable por parte de la Secretaría Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la conselleria de Territorio y Vivienda. La Declaración de Impacto es favorable con las siguientes condiciones:  
Fundamentos de derecho  
Primero. Teniendo en cuenta los numerosos cambios legislativos producidos (entrada en vigor de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana, en adelante LUV, que ha derogado la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística, en adelante LRAU, así como entrada en vigor del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, aprobado por el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, en adelante ROGTU, que ha derogado el Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, en adelante RPCV) debe en primer lugar determinarse cuál es la legislación urbanística aplicable a la resolución de este expediente. Esto es especialmente relevante, puesto que soluciones que podían ajustarse a la legislación aplicable en el momento en el que se aprobaron provisionalmente pueden ahora no acomodarse a preceptos de la nueva normativa que, conforme a sus disposiciones transitorias, sí pueden ser aplicables a expediente iniciados con anterioridad.  
Puesto que nos encontramos ante una modificación puntual de un Plan General cuya información al público concluyó antes de la entrada en vigor de la LUV (que se produjo el 1 de febrero de 2006) es claro, según resulta de la Disposición Transitoria Primera, apartado primero, de la LUV, que la aprobación definitiva de este expediente se regirá "por la legislación anterior", compuesta fundamentalmente por la LRAU y por el RPCV. Esto debe entenderse sin perjuicio de lo que resulta del apartado tercero de la Disposición Transitoria Primera de la LUV, del que se extrae, como luego se verá, que determinados aspectos de esta última Ley relativos a vivienda sometidas a algún régimen de protección pública son en todo caso aplicables también a los instrumentos de planeamiento cuya información al público ya había concluido a la entrada en vigor de la LUV.  
Segundo. La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Vall d'Alba ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).  
Tercero. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.  
Cuarto. La resolución de este expediente ha de partir del sistema de distribución de competencias entre Comunidad Autónoma y Municipios en materia de aprobación definitiva del planeamiento general establecido en la legislación aplicable, en el que la posición del Municipios es muy relevante.  
Según ha señalado el Tribunal Constitucional en su sentencia 51/2004, de 13 de abril, "la decisión sobre la configuración del asentamiento urbano municipal en que consiste el Plan de urbanismo (marco regulador del espacio físico de la convivencia de los vecinos) es una tarea comprendida prioritariamente en el ámbito de los intereses del municipio, y sobre aquélla decisión se proyecta, por tanto, de forma especialmente intensa las exigencias de la autonomía municipal". Si bien es posible también la intervención de otras Administraciones Públicas, por la imbricación de intereses diversos que se proyectan sobre el mismo territorio municipal, esta intervención "no ha de oscurecer el principio de que la ordenación urbanística del territorio municipal es tarea que fundamentalmente corresponde al municipio, y que la intervención de otras Administraciones se justifica sólo en la medida en que concurran intereses de carácter supramunicipal o controles de legalidad que, de conformidad con el bloque de la constitucionalidad, se atribuyen a las Administraciones supraordenadas sobre las inferiores".  
El artículo 40 de la LRAU se inspira en esos conceptos, puesto que, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación del interés público local formulada por el Municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el Preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.  
Quinto. El 21 de febrero de 2007 se ha emitido Declaración de Impacto Ambiental favorable por parte de la Secretaría Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la conselleria de Territorio y Vivienda. La Declaración de Impacto es favorable con las siguientes condiciones:  
"1. Se debe presentar informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar o de la entidad colaboradora autorizada para el suministro de agua potable al sector, sobre la disponibilidad de agua potable en cantidad y calidad suficiente para la previsión de consumos que se desprende del desarrollo del Sector, tal y como recoge el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
En el supuesto de que dicho informe resultara desfavorable, así deberá entenderse también la presente Declaración de Impacto Ambiental.  
2 En cumplimiento del artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, deberá obtenerse, previamente a la ejecución de las obras, informe favorable de la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural Valenciano.  
En el supuesto de que dicho informe resultara desfavorable, así deberá entenderse también la presente Declaración de Impacto Ambiental.  
3.Se deberán cumplir las observaciones incluidas en el Informe de Vías Pecuarias de la Sección Forestal del Servicio Territorial de Medio Ambiente, de fecha 21 de septiembre de 2006, para el adecuado tratamiento de la vía pecuaria n° 3 Cordel del Arco Romano de Cabanes.  
4. Antes de la recepción de la urbanización, el Ayuntamiento de Vall d'Alba comprobará que se ha conectado a la EDAR prevista en el proyecto, y, deberá garantizar que se encuentra totalmente ejecutada, dimensionada con capacidad suficiente para tratar la totalidad de las aguas residuales generadas, y preparada para entrar en funcionamiento.  
5. Teniendo en cuenta que la red de saneamiento será separativa, y que realiza el vertido de aguas pluviales a cauce público, se deberá obtener la autorización de vertido del Organismo de Cuenca.  
Se dispondrá, previo al punto de vertido, un elemento de pretratamiento que permita recoger sólidos en suspensión, aceites y grasas, o cualquier otro objeto o sustancia que pudiera ser arrastrado por el agua de lluvia.  
Además, los vertidos de aguas residuales y pluviales, deberán ajustarse a lo dispuesto en la normativa específica vigente y en particular al Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.  
6. Los olivos centenarios (Olea europaea) del sector se integrarán en las zonas ajardinadas del sector o se trasplantarán a ellas.  
7. Se debe presentar el informe favorable sobre el Estudio Acústico realizado por la Dirección General de Calidad Ambiental de la conselleria de Territorio y Vivienda.  
Aquellas consideraciones que se desprendan de este informe serán consideradas como propias de la presente Declaración.  
8. El sector contiene suelo clasificado por el Plan General de Ordenación Forestal de la Comunidad Valenciana (PGOF) como Suelo Forestal. Se debe mantener y preservar este suelo.  
9. En las zonas urbanizadas del sector junto a terrenos forestales se ha de disponer de una franja perimetral de defensa frente a incendios forestales. Además se debe incluir un Plan de Prevención de la Urbanización frente a incendios forestales.  
10. Se deben cumplir las medidas correctoras establecidas en el Estudio de Paisaje.  
11. Será necesaria la reposición por parte del Urbanizador de todos los servicios e infraestructuras de riego afectados y funcionalmente necesarios. Se deberá garantizar la continuidad de todas las canalizaciones y tuberías que atraviesan el sector y tienen una funcionalidad más allá de los límites del mismo. Cualquier desvío o alteración de dichas instalaciones deberá contar con la autorización de la comunidad de regantes o del órgano competente, quien determinará la forma en la que se llevarán a cabo las actuaciones propuestas.  
12. Los residuos vegetales originados con la tala del arbolado y desbroce de los terrenos se gestionarán de manera adecuada a su naturaleza, quedando prohibida la incineración in situ de los mismos.  
13. El material necesario para realizar la explanada del sector deberá provenir de cantera o zona de préstamo autorizada, debiéndose disponer de certificado en el que se especifique el origen de los materiales, se justifique el volumen necesario y la Capacidad de la zona de préstamo para atender la demanda generada. Debiendo disponer de las autorizaciones sectoriales preceptivas.  
14. La tierra vegetal extraída durante la fase de movimiento de tierras, y que sea susceptible de aprovechamiento, se mantendrá en condiciones agrícolas adecuadas y se destinará al relleno de las zonas verdes previstas en la actuación, o en su defecto a otras áreas del municipio donde sea susceptible su utilización.  
15. Los aspectos concernientes a las medidas preventivas y correctoras derivadas del cumplimiento de las ordenanzas municipales, del planeamiento propuesto, de la legislación sectorial de aplicación vigente, las medidas establecidas en este condicionado, las establecidas en el Estudio de Impacto Ambiental de la Modificación Puntual n° 7 del PGOU de Vall d'Alba, en la Documentación Complementaria al EtA y sus anejos, yen los Informes Sectoriales y las labores de vigilancia a incluir en el Programa de Vigilancia Ambiental, se incorporarán al preceptivo Proyecto de urbanización y se valorarán y proveerán presupuestariamente los gastos derivados de su cumplimiento".  
Todas estas condiciones deberán cumplirse en la ejecución de esta modificación.  
Sexto. El 1 de diciembre de 2005 se emitió informe desfavorable por parte de la Oficina del Plan de Carreteras de la conselleria de Infraestructuras y Transporte. El informe establece lo siguiente:  
"La zona de protección de la carretera CV-15, perteneciente a la Red Básica de la Comunidad Valenciana, debe calificarse como espacio libre de reserva viaria. Dicha franja ocupa un ancho de 25 metros medidos desde la línea de arcén más próxima. Como excepción, en los suelos clasificados anteriormente como urbanos, se deben mantener (o mejorar) las determinaciones de protección ya vigentes.  
Se deben estudiar y definir los accesos a al carretera CV-15 con la nueva situación, de forma que no se empeore respecto a la situación actual. Las obras correspondientes deben ser incluidas en las de urbanización de los sectores que se reclasifiquen.  
El informe se emite por ello en sentido desfavorable".  
Examinado el contenido de este informe por la Comisión Informativa de Urbanismo, y con la conformidad del Vocal de la Oficina del Plan de Carreteras de la conselleria de Infraestructuras y Transporte, se considera que es posible efectuar una aprobación definitiva de la modificación supeditada a la incoroporación expresa en el documento de ordenación de las siguientes aspectos:  
- Se corregirán los planos de ordenación, de forma que la zona de protección de la carretera CV-15, perteneciente a la Red Básica de la Comunidad Valenciana, debe calificarse como espacio libre de reserva viaria.  
- Se establecerá como condición de desarrollo que expresamente figurará en la parte de la modificación con eficacia normativa que el acceso al futuro núcleo urbano Pelejana Pelejaneta se realizará por los accesos actuales, no permitiéndose una nueva entrada directa desde la CV-15.  
Septimo. La aprobación de la modificación que nos ocupa exige verificar el cumplimiento de lo establecido en el artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 1 de julio, precepto redactado por la Disposición Final Primera de la Ley 11/2005, de 22 de junio, (en adelante Ley de Aguas) y en el artículo 19.2 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y de Protección del Paisaje (en adelante LOTPP), ello en relación con la justificación de la suficiencia de recursos hídricos.  
Ciertamente, una ordenación sostenible del territorio debe estar supeditada a la disponibilidad del agua, de modo que la aprobación de nuevos desarrollos urbanísticos exige la previa verificación de la existencia de recursos hídricos suficientes. De este modo, y de conformidad con lo establecido en los citados preceptos legales, en la tramitación de los Planes urbanísticos que supongan incremento de la demanda de agua, ha de solicitarse de la administración hidráulica un informe sobre la suficiencia de los recursos hídricos. Por otro lado, según el artículo 40.2 de la Ley de Aguas, "la política del agua está al servicio de las estrategias y planes sectoriales que sobre los distintos usos establezcan las Administraciones públicas, sin perjuicio de la gestión racional y sostenible del recurso que debe ser aplicada por el Ministerio de Medio Ambiente, o por las Administraciones hidráulicas competentes, que condicionará toda autorización, concesión o infraestructura futura que se solicite". De conformidad con ello, la política del agua ha de estar preferentemente al servicio del abastecimiento de agua a las poblaciones, si bien ello debe hacerse a través de una gestión racional y sostenible del recurso.  
En el caso que nos ocupa, consta que el Ayuntamiento de Vall d'Alba, por escrito de 7 de febrero de 2007, solicitó el preceptivo informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar. El Servicio Territorial, mediante escrito de 23 de febrero de 2007, reiteró dicha solicitud.  
La documentación aportada por el Ayuntamiento ha calculado el incremento de agua que supone la modificación, que pueda dar lugar a 120 nuevas viviendas, en un total de 80.878,47 m³ anuales. Según resulta del informe de FACSA de 6 de febrero de 2007, el concesionario del servicio municipal de agua potable dispone de suficientes recursos hídricos para abastecer este incremento de consumo.  
Hasta el momento de celebrarse la Comisión Territorial de Urbanismo el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar no ha sido emitido.   
Según el artículo 25.4 de la Ley de Aguas, el transcurso del plazo sin que se emita el informe implica que éste tiene carácter desfavorable.   
El carácter negativo que la Ley de Aguas otorga a la no emisión del informe constituye, en realidad, una simple presunción de que no existe justificación de la suficiencia de recursos hídricos. La Administración urbanística puede romper esa presunción apoyándose en otros informes o estudios de los que resulte que sí existe suficiencia de agua. La solución contraria, esto es, considerar que en ningún caso le es posible a la administración urbanística apartarse del carácter negativo del silencio, implicaría atribuir al informe del artículo 25.4 de la Ley de Aguas un carácter vinculante que no tiene (como ha señalado el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en su auto de 15 de enero de 2007) y podría dar lugar a un uso abusivo de las competencias estatales en materia de aguas y a una limitación indebida, más allá de lo necesario, de las competencias autonómicas en urbanismo. Por ello, el ejercicio legítimo de la competencia estatal en materia de aguas exige que el informe se emita expresamente por escrito. La no emisión del informe sólo puede suponer una simple presunción de la no existencia del recurso hídrico, presunción que puede destruirse mediante otros informes o estudios justificativos de su existencia.   
El auto de 15 de enero de 2007 de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, al aplicar el artículo 25.4 de la Ley de Aguas, respalda la anterior interpretación, pues, según el Tribunal, "se hace difícil admitir que una Administración, en este caso el Estado, pueda limitar las competencias de la Comunidad Autónoma o Municipio con base en el "silencio administrativo negativo", pues para limitar una competencia es necesario exponer de forma clara y precisa en qué modo y manera la actuación de una Administración limita o cercena las competencias de otra Administración".   
Al haber transcurrido más de dos meses desde la solicitud del informe a la Confederación sin que éste se haya emitido, se considera que es posible la aprobación definitiva, en cuanto a la suficiencia de recursos hídricos, ello en la medida en la que de la documentación aportada por el Ayuntamiento, en particular del informe de la empresa suministradora de agua, resulta que sí existen recursos hídricos suficientes para la pequeña ampliación del suelo urbano que respresenta esta modificación.  
Durante el transcurso de la sesión de la Comisión Territorial de Urbanismo, por parte del Vocal del Ministerio de Medio Ambiente, que en esta sesión es el Comisario Adjunto de la Confederación Hidrográfica del Júcar, se hace constar su voto en contra a la aprobación de este expediente, aportando en ese momento tanto el texto escrito de su voto negativo discrepante, como una copia del informe emitido por la Confederación Hidrográfica del Júcar el 18 de abril de 2007 (no aportado antes en el expediente). Por parte del Secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo se hace constar que los informes que se solicitan durante la tramitación de un expediente han de remitirse dentro de plazo al órgano que tramita la aprobación definitiva, siendo una actuación contraria a los principios que han de regir las relaciones entre las Administraciones Públicas la práctica de no remitir en plazo el informe y presentarlo de forma inopinada en el transcurso de la sesión del órgano colegiado al que compete la aprobación definitiva del expediente.  
El informe desfavorable extemporáneo emitido por la Confederación Hidrográfica del Júcar basa exclusivamente su carácter desfavorable en que no se dispone de concesión administrativa sobre los caudales que van a suministrar el incremento derivado de la aprobación definitiva de la modificación. Basar el carácter desfavorable exclusivamente en la no existencia de concesión aprobada no se ajusta a lo establecido en el artículo 25.4 de la Ley de Aguas. El informe del artículo 25.4 de la Ley de Aguas ha de versar, no únicamente sobre si existe ya a disposición del promotor del plan una concesión u otro título de derecho inscrito en el Registro de Aguas con caudal suficiente para satisfacer la nueva demanda, sino también sobre si existen recursos hídricos suficientes y que estén asignables para atender esa necesidad (lo que requerirá, de no existir previa concesión u otro título de derecho, la tramitación posterior de la correspondiente concesión) o si existe un suficiente compromiso de ejecución de una infraestructura generadora del recurso hídrico, y si ello es compatible con la planificación hidrológica. Un informe desfavorable del organismo de cuenca basado exclusivamente en la inexistencia de una concesión o derecho adquirido no daría cumplimiento a la exigencia del artículo 25.4 de la Ley de Aguas. Lo que el artículo 25.4 de la Ley de Aguas prevé es que la Confederación emita un "informe" sobre si existe o no recurso asignable suficiente, no un "certificado" de la existencia de una previa concesión o título administrativo inscrito en el Registro de Aguas que ampare el posible incremento del consumo del agua. El que el concepto de "recurso suficiente" no es equivalente a "caudal de agua concedido" (o con otro título de derecho) es algo obvio. Se extrae con toda evidencia de la regulación que los artículos 59 y siguientes de la Ley de Aguas y 93 y siguientes del Reglamento de Dominio Público Hidráulico (Real Decreto 849/1986, de 11 de abril) efectúan de la concesión administrativa del uso privativo del agua. Para que pueda aprobarse una concesión de agua es requisito lógico imprescindible que previamente haya un recurso hídrico disponible y suficiente sin conceder y sin otro derecho adquirido: sólo se puede conceder un recurso disponible preexistente y no concedido. Todo esto queda claramente ratificado por la doctrina del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad en el auto de 1 de marzo de 2007 (Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo, medidas cautelares 1/0011003/2006, fundamento de derecho sexto):  
"Esto resulta claramente insuficiente por cuanto del artículo 25.4 de la Ley de Aguas no se deduce que sea necesario acreditar la existencia de la concesión, basta que se acredite la existencia física del agua y su disponibilidad; pero ésta puede presumirse tratándose de abastecimiento a las poblaciones que es el uso prioritario conforme al artículo 60 del Texto Refundido de la Ley de Aguas. El precepto habla, en efecto, de existencia o inexistencia de recursos hídricos suficientes; sin que la Confederación Hidrográfica del Júcar haya probado la afectación a otros usos legalmente implantados a que alude el artículo 19.4 de la Ley de Ordenación del Territorio".  
En definitiva, la Comisión Territorial de Urbanismo, con el voto en contra del Vocal del Ministerio de Medio Ambiente, considera que en este caso sí se ha acreditado la existencia del recurso, por lo que procede aprobar definitivamente esta modificación puntual.  
Octavo. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los Planes Generales ?y de sus modificaciones- de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 por remisión del artículo 55.1, de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:   
1º. Aprobar definitivamente la modificación puntual nº 7 del Plan General de Vall d'Alba (ámbito Pelechana-Pelechaneta), supeditando la eficacia y publicación de esta aprobación a que por el Ayuntamiento se incorporen las siguientes correcciones técnicas:  
a. Se corregirán los planos de ordenación, de forma que la zona de protección de la carretera CV-15, perteneciente a la Red Básica de la Comunidad Valenciana, debe calificarse como espacio libre de reserva viaria.  
b. Se establecerá como condición de desarrollo que expresamente figurará en la parte de la modificación con eficacia normativa que el acceso al futuro núcleo urbano Pelejana Pelejaneta se realizará por los accesos actuales, no permitiéndose una nueva entrada directa desde la CV-15.  
2º. Facultar a la directora general de Ordenación del Territorio para que pueda verificar el cumplimiento de la anterior condición, tras lo que podrá ordenar la publicación de la aprobación en el correspondiente Boletín Oficial con lo que el Plan General entrará en vigor.  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaría Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno».  
Valencia, 17 de mayo de 2007.- La directora general de Ordenación del Territorio: Soledad Martinez Reig.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML