Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9951, del 04-10-2024 (2024/10160)

DECRET 132/2024, d’1 d’octubre, del Consell, de desplegament de la Llei 22/2018, de 6 de novembre, d’Inspecció General de Serveis i del sistema d’alertes per a la prevenció de males pràctiques en l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2024/10/01/132/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   9951

Data del DOGV
:   04-10-2024

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2024/10160

CVE
:   DOGV-V-2024-10160

Data del document
:   01-10-2024

Organisme emissor
:   Conselleria d'Hisenda, Economia i Administració Pública

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [competència administrativa](javascript:void(0))
    * [cercle de qualitat](javascript:void(0))
    * [inspecció del treball](javascript:void(0))
    * [reglament intern](javascript:void(0))
    * [administració pública](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [control de gestió](javascript:void(0))
    * [control administratiu](javascript:void(0))
    * [frau](javascript:void(0))
    * [control fiscal](javascript:void(0))

PREÀMBUL

La Llei 22/2018, de 6 de novembre, de la Generalitat, d’Inspecció General de Serveis i del sistema d’alertes per a la prevenció de males pràctiques en l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, d’ara en avant Llei 22/2018, té per objectiu crear el sistema preventiu d’alertes dirigit a detectar irregularitats i males pràctiques administratives en l’àmbit de la gestió pública de l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, així com establir la competència, les funcions i els principis d’actuació de la Inspecció General de Serveis.

Mitjançant este decret es complix el mandat legal que arreplega l’apartat 2 de la disposició final primera de la Llei 22/2018. L’aprovació d’este reglament general de desplegament té per finalitat configurar un marc normatiu suficient que possibilite que la llei desplegue els seus efectes, amb ple sotmetiment al principi de seguretat jurídica.

El contingut del present reglament està marcat en part per les mateixes remissions que realitza la llei a un desplegament ulterior. Així, per mandat de la mateixa llei és necessari desplegar reglamentàriament els mecanismes necessaris per a protegir la intimitat i la privacitat de les persones que presenten denúncies o informacions anònimes i la protecció de les persones que intervinguen en la comprovació dels fets investigats, així com de les persones que puguen resultar investigades; el contingut mínim dels informes de resultats, tramitació, classificació i terminis; alguns aspectes del sistema d’alertes i del règim sancionador, així com la composició i el règim de funcionament de la Comissió Interdepartamental que crea la llei. Considerant la singularitat de la matèria, este últim aspecte ha sigut objecte de regulació específica mitjançant el Decret 66/2019, de 26 d’abril, del Consell, pel qual es regula la Comissió Interdepartamental per a la Prevenció d’Irregularitats i Males Pràctiques en l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental.

D’altra banda, el decret incorpora també la regulació de diversos aspectes procedimentals que concernixen el desenrotllament de la funció inspectora, amb la finalitat d’integrar i adaptar a la llei les previsions del Decret 68/2014, de 9 de maig, del Consell, pel qual es regula l’exercici de la competència i les funcions d’inspecció general dels servicis de l’Administració de la Generalitat Valenciana que quedarà derogat després de la seua aprovació, així com el Protocol pel qual s’establixen criteris relatius en la iniciació i tramitació de processos d’investigació desenrotllats per la Inspecció General de Servicis, publicat per la Resolució de 12 de novembre de 2015, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.

El decret s’estructura en cinc títols. El primer, que consta de tres articles, està dedicat a les disposicions generals del reglament. En el segon títol es desenrotllen diversos aspectes relatius a l’observació en la pràctica dels principis d’actuació de la Inspecció General de Serveis: confidencialitat i protecció de les persones, planificació, col·laboració i coordinació, i, transparència i rendició de comptes. A continuació, en el títol tercer, es concreten determinades condicions substantives i procedimentals sobre l’exercici de les funcions d’investigació que competixen a este òrgan de control, i a este efecte són objecte de regulació: les condicions per a l’inici d’actuacions per la Inspecció General de Serveis, el seu desenrotllament i el contingut, el tràmit i els efectes dels informes de resultat. Respecte del sistema d’alertes creat per la llei, en el títol quart del decret s’arrepleguen alguns detalls sobre la revisió del sistema mateix i sobre les bases de dades que han d’alimentar el sistema lògic informàtic de tractament de dades, així com en relació amb el procediment d’avaluació de riscos. En el quint i últim títol es desplega el procediment sancionador amb la finalitat d’establir la graduació de les sancions i completar alguns aspectes procedimentals de la regulació en matèria sancionadora introduïda per la llei.

L’articulat es completa amb quatre disposicions addicionals sobre protecció de dades de caràcter personal, protecció en cas d’informacions anònimes i supòsits de denúncies o informacions sotmeses a un règim jurídic especial, entre les quals hi ha aquelles que es presenten davant de la Inspecció General de Serveis en el marc del Sistema Intern d’Informació de l’Administració de la Generalitat (SII-GVA), aprovat per l’Acord del Consell de 12 de maig de 2023 (DOGV 9959, de 19 de maig), que estan subjectes a les exigències procedimentals i de gestió de la informació que establix la Llei 2/2023, de 20 de febrer, reguladora de la protecció de les persones que informen sobre infraccions normatives i de lluita contra la corrupció que resulta aplicable directa.

Finalment, la norma incorpora una disposició transitòria i una de derogatòria, que aclarixen el marc normatiu reglamentari de la Inspecció General de Serveis.

El procés d’elaboració del decret s’ha adequat als principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica i eficiència que preveu l’article 129 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques (d’ara en avant, LPAC). D’acord amb el que s’ha exposat en els paràgrafs precedents sobre el contingut i la motivació de l’aprovació d’este decret, es consideren complits els principis de necessitat i eficàcia tenint en compte que abasta els aspectes bàsics per a considerar-lo un reglament general de desplegament de la Llei 22/2018, els quals s’han regulat dins dels límits de l’ordenament jurídic aplicable i amb respecte al principi de proporcionalitat, ja que contenen la regulació imprescindible per a aconseguir els objectius mencionats anteriorment.

D’altra banda, el fet de desplegar llei i a derogar el Decret 68/2014 i el protocol de novembre de 2015 en este text reglamentari oferix més seguretat jurídica als destinataris de la norma. Així mateix, el decret no genera noves càrregues administratives per a la ciutadania, raó per la qual complix també el principi d’eficiència.

En la tramitació del reglament s’han observat la resta de les exigències previstes en la normativa i, especialment, en el Decret 24/2009, de 13 de febrer, del Consell, sobre la forma, l’estructura i el procediment d’elaboració dels projectes normatius de la Generalitat.

Esta disposició està inclosa en el Pla normatiu de l’Administració de la Generalitat per a 2021, aprovat per l’Acord del Consell de 29 de desembre de 2020.

Per tot això, d’acord amb el que establixen els articles 18.f, 28.c i 43 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, a proposta de la consellera d’Hisenda, Economia i Administració Pública i d’acord amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, amb la deliberació prèvia del Consell en la reunió del dia 1 d’octubre de 2024,

DECRETE

ÍNDEX

Títol I. Disposicions generals

Article 1. Objectiu

Article 2. Àmbit aplicable

Article 3. Funcions de la Inspecció General de Serveis

Títol II. Principis d’actuació de la Inspecció General de Serveis

Capítol I. Confidencialitat i protecció de les persones

Article 4. Persones relacionades amb l’actuació inspectora

Article 5. Mesures de protecció en el desenrotllament de la investigació

Article 6. Mesures de protecció en els informes de resultats

Article 7. Mesures de protecció en cas de derivació

Article 8. Mesures de protecció en l’exercici del deure de transparència i rendició de comptes

Article 9. Arxiu de la Inspecció General de Serveis

Article 10. Instruccions sobre les mesures de protecció i de garanties de confidencialitat

Capítol II. Planificació, col·laboració i coordinació

Article 11. Planificació de l’actuació de la Inspecció General de Serveis

Article 12. Actuacions conjuntes de control

Article 13. Coordinació d’altres òrgans, i unitats d’inspecció i control

Article 14. Coordinació amb les competències d’inspecció interna

Capítol III. Transparència i rendició de comptes

Article 15. Rendició de comptes

Article 16. Transparència

Títol III. Procediment d’investigació

Capítol I. Condicions per a l’inici de les actuacions d’investigació

Article 17. Origen de les actuacions

Article 18. Contingut de les denúncies i de les informacions anònimes

Article 19. Presentació de denúncies i informacions anònimes

Article 20. Admissió i tràmit de les denúncies i de les informacions anònimes

Article 21. Efectes de les denúncies

Article 22. Peticions raonades d’altres òrgans de la Generalitat

Capítol II. Desenrotllament d’actuacions inspectores

Article 23. Naturalesa de les actuacions inspectores

Article 24. Comunicació d’inici d’actuacions

Article 25. Deure de col·laboració

Article 26. Actes de comprovació

Article 27. Termini de finalització d’actuacions

Capítol III. Informes de resultat

Article 28. Contingut dels informes de resultat

Article 29. Tramitació dels informes de resultat

Article 30. Seguiment de les mesures recomanades

Article 31. Pla de millora

Títol IV. Sistema d’alertes

Capítol I. Bases de dades

Article 32. Integració de bases de dades internes

Article 33. Manteniment i adaptació de les bases de dades internes

Article 34. Bases de dades externes

Article 35. Auditoria del sistema d’alertes

Capítol II. Avaluació de riscos

Article 36. Mapa de riscos

Article 37. Plans individuals d’autoavaluació del risc d’irregularitats

Títol V. Procediment sancionador

Capítol I. Infraccions i sancions

Article 38. Graduació de les sancions

Capítol II. Tramitació del procediment

Article 39. Òrgans competents

Article 40. Resolució del procediment

Disposicions addicionals

Primera. Protecció de les persones alertadores

Segona. Protecció de dades de caràcter personal

Tercera. Denúncies subjectes a règim especial

Quarta. Denúncies i informacions acollides al Sistema Intern d’Informació de l’Administració de la Generalitat (SII-GVA)

Disposició transitòria única. Vigència de normes reglamentàries

Disposició derogatòria única. Derogació normativa

Disposicions finals

Primera. Desplegament reglamentari

Segona. Incidència pressupostària

Tercera. Entrada en vigor

**TÍTOL I**

**Disposicions generals**

*Article 1. Objectiu*

Este decret té per objectiu desplegar la Llei 22/2018, de 6 de novembre, d’Inspecció General de Serveis i del sistema d’alertes per a la prevenció de males pràctiques en l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, d’ara en avant Llei 22/2018.

*Article 2. Àmbit aplicable*

Este decret serà aplicable en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, entés este en els termes que definix la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, o la norma que la substituïsca.

*Article 3. Funcions de la Inspecció General de Serveis*

1. En exercici de la competència bàsica d’inspecció general dels servicis, regulada en l’article 3 de la Llei 22/2018, la Inspecció General de Serveis (d’ara en avant, IGS) desenrotlla les funcions d’anàlisi, investigació, avaluació i control de les unitats i els servicis dependents de l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental amb la finalitat de comprovar que la seua actuació s’ajusta al marc jurídic aplicable, i d’avaluar l’eficàcia i eficiència en la gestió.

2. De conformitat amb el que disposa l’article 34 de la Llei 22/2018, la IGS té la facultat de proposar als òrgans competents l’adopció de les mesures necessàries per a corregir les possibles deficiències detectades en les actuacions dutes a terme. Així com proposar a l’òrgan competent del departament afectat la incoació de procediment disciplinari en els supòsits en què puga concórrer responsabilitat per part del personal al servici de la Generalitat i el seu sector públic instrumental.

3. En matèria de prevenció d’irregularitats i males pràctiques, a més del que preveu la llei, la IGS desenrotllarà les funcions sobre el sistema d’alertes i els mapes de riscos que es descriuen en el títol IV d’este reglament.

4. Les funcions de coordinació dels òrgans i les unitats d’inspecció i control de caràcter sectorial, atribuïdes a la IGS en l’article 11.3 de la Llei 22/2018, es realitzaran amb l’abast i el contingut que regula l’article 13 d’este decret.

5. Amb caràcter complementari, la competència d’inspecció general dels servicis pot comprendre altres actuacions en relació amb els projectes i plans de millora de la qualitat dels servicis públics, en els termes i amb el grau de participació que s’establisquen en cada cas; especialment, en la implantació de models i ferramentes del sistema de gestió de la qualitat i millora contínua.

**TÍTOL II**

**Principis d’actuació de la Inspecció General de Serveis**

CAPÍTOL I

*Confidencialitat i protecció de les persones*

*Article 4. Persones relacionades amb l’actuació inspectora*

1. Es consideren persones relacionades amb l’actuació inspectora les que presenten una denúncia o una informació anònima i aquelles que siguen denunciades o investigades, així com totes les persones que intervinguen en la comprovació dels fets o hagen de col·laborar amb la IGS, d’acord amb el que establisca la legislació vigent.

2. Les mesures que regulen els articles següents estan dirigides a garantir la confidencialitat per a la protecció dels drets de les persones relacionades amb l’actuació d’inspecció, de conformitat amb el que preveu l’article 4 de la Llei 22/2018, i seran aplicables automàticament tant a les persones físiques com a les persones jurídiques que es troben en la situació descrita en el paràgraf anterior.

3. Estes mesures s’aplicaran sense perjuí del deure de sigil professional exigible a tot el personal ocupat del sector públic que puga estar relacionat o conéixer l’actuació inspectora, i el seu incompliment quedarà sotmés al que preveja el règim disciplinari vigent.

4. Per resultar inherent al lloc de treball, es considerarà relacionat amb l’actuació inspectora tot el personal inspector de la IGS, així com al personal tècnic i de suport, i a aquell que, amb caràcter extraordinari, puga exercir funcions inspectores de manera temporal.

5. El personal inspector de servicis serà proveït d’una credencial personalitzada amb l’exhibició de la qual acreditarà la seua condició, el format i el contingut de la qual determinarà mitjançant una resolució la persona titular de la conselleria competent en matèria d’inspecció de servicis.

*Article 5. Mesures de protecció en el desenrotllament de la investigació*

1. Es garantirà la confidencialitat de la identitat de la persona denunciant o informant anònima en les actuacions d’investigació que duga a terme la IGS, així com en les comunicacions que es deriven d’esta. De la mateixa manera, s’evitarà oferir detalls o dades de l’assumpte que puguen contribuir a la seua identificació.

2. Excepcionalment, en els supòsits en què la investigació no puga dur-se a terme si no es facilita informació sobre la persona denunciant o dades que poden contribuir a identificar la persona informant anònima, esta informació serà facilitada amb les degudes cauteles i exigència de confidencialitat. En concret, esta situació únicament podrà produir-se en els supòsits següents:

a) Denúncies per assetjament laboral, entés este en els termes que arreplegue la normativa o els protocols aplicables.

b) Denúncies o informacions anònimes relacionades amb conflictes interpersonals o amb assumptes que afecten únicament la persona denunciant o informant.

3. Respecte de la resta de persones relacionades amb l’actuació inspectora referides en l’article 4 del present decret, s’evitarà donar detalls o dades que no resulten imprescindibles per al bon fi de la investigació, quan puguen contribuir a la identificació i això puga menyscabar els drets objecte de protecció.

4. L’anonimat de l’informant no podrà, en cap cas, comprometre el dret de defensa de la persona afectada per la denúncia, i haurà d’establir els mecanismes necessaris la Inspecció General de Serveis per a garantir el dret de contradicció i defensa del subjecte denunciat.

*Article 6. Mesures de protecció en els informes de resultats*

1. En els informes de resultats de l’actuació inspectora no constaran la identitat ni les dades que permeten deduir la identitat de les persones denunciants o informants anònimes excepte quan concórreguen les circumstàncies que preveu l’apartat 2 de l’article precedent. En eixe cas, si és necessari, podran figurar en l’informe les dades imprescindibles per a fonamentar les conclusions i facilitar el compliment de les recomanacions.

2. Quant a les persones denunciades o investigades, s’evitarà oferir detalls o dades de l’assumpte que no resulten imprescindibles als efectes indicats en l’apartat anterior, quan puguen contribuir a la identificació i això puga menyscabar els drets objecte de protecció.

3. El règim indicat en el paràgraf anterior serà aplicable a qualsevol altra persona que haja col·laborat amb la investigació els drets de la qual puguen resultar afectats pel contingut de l’informe.

*Article 7. Mesures de protecció en cas de derivació*

1. Si l’assumpte s’ha de derivar a altres òrgans de control per raons de competència, s’identificaran les persones relacionades amb l’actuació, únicament si això resulta imprescindible per al desenrotllament d’actuacions per part d’aquells.

2. Quan s’observe que puga concórrer responsabilitat disciplinària, es traslladaran els antecedents a l’òrgan competent.

3. En els supòsits descrits en els apartats anteriors es recordarà a l’òrgan competent el deure d’observar les garanties exposades en els articles precedents.

4. En tots els casos, en la comunicació es farà menció expressa sobre les persones que hagen sol·licitat mantindre el seu anonimat i s’instarà a observar les cauteles que preveu l’article 5 d’este decret.

5. La identitat de la persona denunciant es podrà comunicar a l’autoritat judicial o al Ministeri Fiscal, si així ho requerixen en el marc d’una investigació penal o d’un procediment judicial.

*Article 8. Mesures de protecció en l’exercici del deure de transparència i rendició de comptes*

Els deures de transparència i rendició de comptes exigits per la Llei 22/2018 a la IGS es realitzaran amb respecte als drets enunciats en l’article 4 d’esta llei. A este efecte, la publicitat de dades de caràcter personal de persones físiques o de dades identificatives de persones jurídiques es regirà pels criteris establits en els articles 4 i 6 del present reglament.

*Article 9. Arxiu de la Inspecció General de Serveis*

1. Amb la finalitat de garantir la confidencialitat de les persones relacionades amb l’actuació inspectora, l’accés a la documentació activa o semiactiva de l’arxiu de gestió de la IGS queda restringit al personal inspector, així com al personal tècnic d’inspecció i de suport, i a aquell altre que puga exercir funcions inspectores amb caràcter extraordinari i de manera temporal.

2. El sistema informàtic garantirà el control d’accessos i haurà de permetre realitzar controls per a verificar el funcionament correcte del sistema d’accés restringit.

3. L’arxiu de gestió se cenyirà a la documentació estrictament necessària per a avalar l’origen, el resultat i el seguiment de l’actuació inspectora. S’evitarà reproduir la documentació original dels departaments o els ens inspeccionats, llevat que es considere imprescindible per a garantir la seua conservació.

4. La documentació que forme part de l’arxiu de l’actuació conservarà el contingut original. Sense perjuí que, en el cas que haja de ser facilitada a tercers en compliment d’un deure legal, s’anonimitze, llevat que es tracte de la Fiscalia, òrgans judicials o altres òrgans de control que hagen de conéixer l’assumpte per raó de la seua competència. L’anonimització de la documentació es realitzarà de manera que se suprimisca qualsevol informació que permeta la identificació de les persones relacionades amb l’actuació inspectora. Tot això amb la finalitat de garantir la confidencialitat per a la protecció dels drets de les persones relacionades amb l’actuació d’investigació de conformitat amb el que preveu l’article 4 de la Llei 22/2018 i en coherència amb les mesures que regula este capítol.

*Article 10. Instruccions sobre les mesures de protecció i de garanties de confidencialitat*

L’òrgan competent en matèria d’inspecció general dels servicis dictarà instruccions sobre les mesures concretes necessàries per a fer efectiu el compliment de les cauteles exposades en els articles precedents, així com per a garantir un compliment estricte de la normativa sobre protecció de dades de caràcter personal, i adoptarà les mesures necessàries per a garantir que siguen conegudes i aplicades per tot el personal implicat.

CAPÍTOL II

*Planificació, col·laboració i coordinació*

*Article 11. Planificació de l’actuació de la Inspecció General de Serveis*

1. Sense perjuí de les diferents fonts d’informació que poden donar origen a l’inici d’una investigació, de conformitat amb el que preveu l’article 30.1.f de la Llei 22/2018, dins del seu àmbit competencial, la IGS programarà actuacions específiques a través del seu Pla d’actuació.

2. El pla, que contindrà totes les accions que calga realitzar al llarg de les anualitats que comprenga, serà aprovat per l’òrgan superior o directiu que tinga la competència d’inspecció general dels servicis en el termini de dos mesos després del venciment del pla anterior. Es donarà difusió de la seua aprovació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  i el contingut es publicarà en el portal de transparència de la Generalitat.

*Article 12. Actuacions conjuntes de control*

1. En els supòsits en què es detecte l’existència de situacions que puguen afectar la competència de diferents òrgans de control interns de la Generalitat, la persona titular de l’òrgan superior o directiu del qual depenga la IGS podrà instar la realització d’una actuació inspectora conjunta sobre l’assumpte.

2. La sol·licitud es realitzarà d’acord amb els mecanismes establits a este efecte en la comissió de coordinació, protocols o altres instruments de col·laboració que puguen subscriure’s, i, en defecte d’això, es dirigirà directament a l’òrgan de control que puga tindre competències afectades i expressarà les raons o els motius de la seua petició.

3. De la mateixa manera, en el cas de rebre alguna sol·licitud de col·laboració formulada per un altre òrgan de control intern, la persona titular de l’òrgan directiu del qual depenga la IGS valorarà iniciar una actuació conjunta de control.

*Article 13. Coordinació d’altres òrgans i unitats d’inspecció i control*

1. D’acord amb el que preveu l’article 11.3 de la Llei 22/2018, correspon a la IGS la coordinació de la resta d’òrgans i unitats administratives d’inspecció i control intern de caràcter sectorial que tinguen com a objectiu supervisar el funcionament correcte de servicis i unitats dependents dels departaments respectius. L’òrgan superior o directiu competent en matèria d’inspecció general dels servicis establirà les pautes de coordinació, relació i col·laboració, amb vista a conéixer l’activitat a desenrotllar per estos recursos d’inspecció amb la finalitat de:

a) Disposar d’informació sobre les actuacions a realitzar i els resultats dels seus plans a fi d’evitar possibles duplicitats d’accions de control, i d’optimitzar al màxim els recursos de control existents en el conjunt de la Generalitat, i es podran proposar actuacions conjuntes, relatives a programes i servicis que siguen competència dels departaments respectius.

b) Intercanviar experiències, tècniques i procediments de treball.

2. Es manté com a marc permanent de coordinació, la vigent comissió coordinadora dels òrgans i les unitats d’inspecció i control en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat.

3. La comissió està presidida per la persona titular de l’òrgan superior o directiu que tinga la competència d’inspecció general dels servicis. Així mateix, la comissió comptarà amb una vicepresidència, que correspondrà a la persona titular de la unitat administrativa responsable de la IGS.

Cada un dels òrgans directius o unitats administratives que, en cada moment, tinguen la competència de control i inspecció dels servicis, els programes i les unitats en els àmbits sectorials o departamentals, com són la inspecció educativa, la sanitària o la de servicis socials, estarà representat en la comissió per un vocal. Esta vocalia correspondrà a la persona titular de la unitat administrativa responsable de cada inspecció sectorial, sense perjuí que puguen ser designats com a suplents, personal inspector de cada inspecció.

A la IGS li correspondrà un nombre de vocals equivalent al total de representants d’òrgans sectorials entre el seu personal inspector. Un d’estos vocals serà designat per la presidència per a exercir la secretaria de la comissió, que assistirà a les reunions amb veu i vot.

La composició i el règim de funcionament de la comissió es podrà desplegar reglamentàriament.

4. Les funcions de la comissió són:

a) Establir les directrius i els criteris de coordinació que regiran les relacions de la IGS amb els òrgans i les unitats d’inspecció departamentals, tant en termes generals com, amb caràcter particular, per a un exercici concret o, si és el cas, alguna actuació conjunta o comuna.

b) Propiciar l’intercanvi d’experiències entre les diferents inspeccions mitjançant l’aportació i la valoració conjunta de tota la informació que resulte necessària sobre els plans respectius, i les tècniques o els procediments d’actuació.

c) En general, totes les altres funcions que afavorisquen la coordinació entre els òrgans i les unitats d’inspecció presents en la comissió, en els termes i les condicions a què es referix este article.

L’existència de la comissió coordinadora és independent de les vies específiques de coordinació periòdica que s’establisquen, amb caràcter bilateral, entre els recursos de la IGS i cada una de les inspeccions sectorials, bé per a aplicar els criteris generals aprovats en la comissió, bé per a la valoració conjunta de qualsevol actuació o informació del respectiu àmbit departamental de què es tracte.

5. Quan per raó de la competència sobre la matèria es deriven assumptes entre els diferents òrgans d’inspecció i control intern de caràcter sectorial, l’òrgan receptor haurà d’informar sobre el resultat de les seues actuacions a l’òrgan remitent, amb la finalitat de garantir un funcionament adequat del principi de coordinació.

6. El funcionament d’esta comissió és independent de la Comissió Interdepartamental per a la Prevenció d’Irregularitats i Males Pràctiques, regulada pel Decret 66/2019, de 26 d’abril, del Consell, en desplegament de l’article 12.5 de la Llei 22/2018.

*Article 14. Coordinació amb les competències d’inspecció interna*

1. Tant si es tracta d’una denúncia com d’una informació anònima, o d’una petició raonada d’un òrgan de la mateixa administració, l’actuació de la IGS respectarà, en tot cas, les competències que, en matèria d’inspecció de tots els servicis del seu àmbit, tenen atribuïdes cada una de les subsecretaries de les diferents conselleries, de conformitat amb el que disposa l’article 69.1 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, així com l’òrgan o la unitat corresponent en el cas dels ens del sector públic instrumental, d’acord amb el seu règim jurídic aplicable.

2. Sense perjuí del que s’ha exposat en l’apartat precedent, en funció de la naturalesa i la gravetat dels fets, la IGS podrà assumir de manera directa la seua investigació o instar la realització de la investigació corresponent i la remissió posterior d’un informe per part de la subsecretaria o de l’òrgan o la unitat amb competències per a això en l’entitat afectada. En l’informe, que haurà d’emetre’s en el termini indicat en la sol·licitud, es reflectiran els aspectes indicats per la IGS amb la finalitat de conéixer l’abast de la investigació realitzada, com ara:

a) Descripció de fets.

b) Comprovacions realitzades.

c) Valoracions sobre les situacions analitzades.

d) Conclusions.

e) Mesures adoptades i propostes d’actuació.

A la vista de l’informe, la IGS valorarà si correspon o no realitzar alguna recomanació o iniciar una actuació d’investigació.

3. Tot això sense perjuí dels supòsits d’inhibició i comunicació que regulen els articles 13 a 16 de la Llei 22/2018.

CAPÍTOL III

*Transparència i rendició de comptes*

*Article 15. Rendició de comptes*

1. L’informe anual d’avaluació previst en l’article 9 de la Llei 22/2018 es remetrà al Consell a través de la conselleria competent en matèria d’inspecció general dels servicis en el primer quadrimestre de l’any següent a l’execució del pla.

2. Una vegada l’informe es pose en coneixement del Consell, este el remetrà a la comissió parlamentària de les Corts que corresponga per raó de la matèria. De la mateixa manera, l’informe anual el remetrà a l’Agència de Prevenció i Lluita contra el Frau i la Corrupció de la Comunitat Valenciana l’òrgan superior o directiu que tinga la competència d’inspecció general dels servicis.

3. A l’efecte de l’article 9.2 de la Llei 22/2018, que preveu que la persona titular de la conselleria competent en matèria d’inspecció general dels servicis podrà remetre al Consell informes o comunicacions extraordinaris quan la gravetat o la urgència dels fets ho aconsellen, correspondrà a l’inspector o inspectora general elevar proposta motivada sobre esta qüestió. La gravetat o la urgència dels fets haurà de justificar-se de manera suficient i per a això es tindrà en consideració, especialment, el possible impacte de les irregularitats o males pràctiques detectades en termes econòmics, el nombre de persones afectades, o la possible concurrència de danys d’impossible o difícil reparació, entre altres.

*Article 16. Transparència*

1. L’informe anual d’avaluació es publicarà en el portal de transparència de la Generalitat i en la pàgina web de la conselleria competent per raó de la matèria, després de la seua remissió al Consell.

2. En compliment del que preveu l’article 35.2 de la Llei 22/2018, es publicarà en el portal de transparència de la Generalitat i en la pàgina web de la conselleria competent per raó de la matèria una fitxa resum normalitzada de cada una de les actuacions realitzades, utilitzant un llenguatge que resulte comprensible per a la ciutadania. La publicació es realitzarà en el termini de dos mesos a comptar de la data de la comunicació de la finalització o la derivació de l’actuació inspectora a la persona denunciant o informant anònima. Quan l’actuació no s’haja originat per denúncia o informació anònima, el còmput del termini s’iniciarà des de la comunicació de finalització a l’òrgan competent.

**TÍTOL III**

**Procediment d’investigació**

CAPÍTOL I

*Condicions per a l’inici de les actuacions d’investigació*

*Article 17. Origen de les actuacions*

D’acord amb el que preveu l’article 30 de la Llei 22/2018, l’actuació d’investigació a desenrotllar per part de la IGS podrà tindre diferents orígens. En els supòsits de tramitació de denúncies, informacions anònimes i peticions raonades d’altres òrgans de la Generalitat, es tindrà en compte el que preveuen els articles següents.

*Article 18. Contingut de les denúncies i de les informacions anònimes*

1. Les denúncies hauran d’expressar la identitat de la persona o persones que les presenten i el relat dels fets que es posen en coneixement de l’Administració. En tot cas, les denúncies hauran d’ajustar-se en cada moment al que preveja la normativa que resulte aplicable.

Així mateix, amb la mateixa finalitat de posar en coneixement uns fets, poden presentar-se informacions anònimes en les quals no s’indique la identitat de les persones que les formulen.

2. Tant les denúncies com les informacions anònimes contindran les dades d’identificació del departament o l’entitat sobre el qual recauen i, si és el cas, de la persona o persones relacionades, i la descripció dels fets que les fonamenten, així com les proves que considere necessari adjuntar com a evidència dels fets comunicats, com ara imatges o documents, i qualsevol altra informació addicional.

3. Hauran de referir-se a accions o omissions constitutives d’irregularitats o males pràctiques que corresponguen a l’àmbit competencial de l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental.

*Article 19. Presentació de denúncies i informacions anònimes*

1. Les denúncies podran presentar-se per qualsevol de les vies previstes en la normativa bàsica vigent en matèria de procediment administratiu, així com per qualsevol dels mitjans que preveu este article, sempre que permeten verificar la identitat de la persona de manera autenticada.

2. Les informacions anònimes podran presentar-se per escrit i de manera verbal, a través de mitjans postals o dels mitjans electrònics o telefònics que es puguen habilitar a este efecte.

3. Quan les informacions es presenten de manera verbal hauran de documentar-se mitjançant una diligència escrita, realitzada i subscrita pel personal inspector present en la compareixença. A instàncies de la IGS i amb la conformitat prèvia de la persona compareixent, la conversa es podrà gravar en un format segur, durador i accessible. Estes comunicacions podran tindre el caràcter de denúncia o d’informació anònima a elecció de la persona que compareix.

*Article 20. Admissió i tràmit de les denúncies i de les informacions anònimes*

1. Rebuda la denúncia o una informació anònima, en el termini màxim de 30 dies des de la seua recepció per la IGS, es justificarà la recepció a qui l’haja presentada, sempre que conste un mitjà o una adreça de comunicació o que s’hagen presentat a través d’un canal que ho permeta.

En els casos en què l’estudi preliminar de l’assumpte per la IGS permeta disposar d’informació suficient en este termini, en el justificant de recepció es podrà informar també sobre la possible obertura d’una actuació inspectora, la remissió a l’òrgan competent en funció de la matèria o els motius de la seua inadmissió quan concórrega algun dels supòsits que preveu l’apartat 3 d’este article. Quan s’inicie una actuació inspectora, s’informarà del resultat una vegada finalitzada esta. Per la pròpia naturalesa d’estes comunicacions, contra la seua resposta no es podrà interposar cap recurs.

No correspondrà realitzar el justificant de recepció ni la comunicació d’inadmissió quan es tracte d’informacions anònimes que hagen de qualificar-se com a manifestament repetitives, abusives o injustificades de conformitat amb el que preveu l’apartat 3.c d’este article. Amb caràcter excepcional, esta previsió també s’aplicarà a les denúncies a les quals corresponga esta qualificació.

2. S’admetran a tràmit les denúncies i les informacions anònimes que continguen una descripció suficient que permeta identificar l’òrgan competent, amb la finalitat de traslladar-les o de poder iniciar una investigació, sense perjuí del que preveu este article.

En els casos en què puguen admetre’s a tràmit, però presenten alguna falta d’informació, sempre que conste un mitjà o una adreça de comunicació o es presente a través d’un canal que ho permeta, s’efectuarà el requeriment corresponent, amb la finalitat de poder determinar la seua naturalesa i abast, per a poder actuar de la manera més eficient. El requeriment advertirà que, en cas que no s’atenga en el termini que s’indique, s’arxivarà sense més tràmit, si la informació resulta indispensable per a investigar els fets.

3. Les denúncies i les informacions anònimes seran inadmeses en els casos que s’exposen a continuació:

a) Si no es referixen a les accions o les omissions que descriu l’article 18.3 d’este decret.

b) Quan no tinguen fonament o versemblança, així com quan no tinguen contingut essencial, resulten inintel·ligibles o estiguen formulades de manera vaga o excessivament genèrica.

c) Quan siguen manifestament repetitives, o tinguen un caràcter abusiu o injustificat. S’entendrà que concorre esta causa d’inadmissió quan no es continga informació nova i significativa sobre comunicacions anteriors prèviament inadmeses o degudament investigades, presentades per la mateixa persona. Esta qualificació també serà procedent en els casos en què, a la vista del seu contingut, s’aprecie que la finalitat perseguida amb la seua presentació no és que la IGS realitze una investigació.

d) En els casos en què es referisquen a suposades irregularitats que tinguen un procediment específic propi i natural. Les denúncies i les informacions anònimes no substituïxen les reclamacions administratives de reconeixement de drets subjectius, per responsabilitat patrimonial de l’Administració, les reclamacions economicoadministratives ni els recursos administratius, contenciosos administratius o de l’orde social. No obstant això, si es deduïxen indicis d’un funcionament anormal dels servicis públics, es podran iniciar, d’ofici, les actuacions oportunes.

e) En els supòsits en què per raó de la matèria siga competència d’un altre òrgan de control. En estos casos, la IGS s’inhibirà i remetrà l’assumpte a l’òrgan competent.

4. D’altra banda, les manifestacions de disconformitat amb la prestació dels servicis, especialment sobre tardances, desatencions, o qualsevol altre tipus anàleg d’actuació deficient actuació que s’observen en el funcionament dels servicis públics, constituïxen queixes i disposen tant de regulació pròpia com d’un canal de presentació específic.

*Article 21. Efectes de les denúncies*

1. La formulació d’una denúncia no impedix ni condiciona l’exercici de totes les reclamacions, els drets o les accions de caràcter administratiu o judicial puguen correspondre a la persona que l’haja presentada i no comporta la paralització dels terminis per a interposar-la.

2. De conformitat amb l’article 62 de la LPAC, la presentació d’una denúncia no conferix, per si sola, la condició d’interessada a la persona denunciant.

*Article 22. Peticions raonades d’altres òrgans de la Generalitat*

1. Les conselleries, a través de les subsecretaries, podran formular una petició raonada d’actuació a la IGS quan detecten la concurrència de fets que puguen ser constitutius d’irregularitats o males pràctiques i no resulte possible o aconsellable realitzar una investigació interna pròpia sobre la qüestió, tenint en compte que la intervenció de la IGS ha de considerar-se subsidiària de la que correspon exercir a les subsecretaries d’acord amb les seues pròpies competències d’inspecció i control. La sol·licitud s’acompanyarà amb tots els antecedents necessaris perquè la IGS realitze una avaluació inicial d’esta.

En el cas dels ens del sector públic instrumental, la sol·licitud es formularà també a través de la subsecretaria de la conselleria de la qual depenguen.

2. Examinada la sol·licitud, en el cas que corresponga investigar, s’iniciarà una actuació per acord de l’òrgan superior o directiu competent en matèria d’inspecció general dels servicis. Tant l’inici de l’actuació com el possible arxivament es comunicaran a l’òrgan proponent.

CAPÍTOL II

*Desenrotllament d’actuacions inspectores*

*Article 23. Naturalesa de les actuacions inspectores*

1. El desenrotllament de la funció inspectora suposa l’exercici de facultats d’avaluació i control, comprovació, investigació, proposta i seguiment. Estes actuacions no comporten l’exercici de facultats instructores o resolutòries que conformen un procediment administratiu en els termes definits per la normativa bàsica vigent.

2. De conformitat amb el que disposa l’apartat anterior, l’efectivitat de les conclusions i les recomanacions que puguen arreplegar-se en els informes de resultats derivats de l’actuació inspectora queda supeditada a l’actuació de l’òrgan competent i, si és el cas, a la tramitació del corresponent procediment administratiu.

*Article 24. Comunicació d’inici d’actuacions*

1. Tal com preveu l’article 30.2 de la Llei 22/2018, l’inici de l’actuació d’investigació s’haurà de comunicar a la persona titular de la subsecretaria del departament afectat, així com a la persona responsable de l’ens del sector públic instrumental, si és el cas.

Sense perjuí de l’obligació de realitzar esta comunicació, amb anterioritat a l’inici de l’actuació, la IGS podrà dur a terme investigacions prèvies i mantindre els contactes necessaris amb els òrgans corresponents a fi d’obtindre la informació suficient per a determinar si correspon iniciar una actuació inspectora. Les investigacions prèvies hauran de practicar-se en el termini d’un mes des de la recepció per la IGS de la petició raonada, orde superior, o de la denúncia o la informació anònima, transcorregut el qual s’arxivaran les actuacions o s’iniciarà l’actuació d’investigació.

2. Amb la finalitat de garantir l’objectiu i l’eficàcia de la investigació, podrà no efectuar-se esta comunicació prèvia quan la mateixa IGS qualifique l’actuació com a urgent o reservada. Esta qualificació la realitzarà l’inspector o la inspectora general de manera motivada, i deixarà la constància corresponent.

a) Per a qualificar l’actuació com a reservada, es tindran en consideració, entre altres, els aspectes següents: el risc que es puguen produir efectes adversos per a la persona denunciant o informant anònima, especialment en els casos en què esta mateixa preste servicis en l’òrgan investigat, el fet que puguen resultar greument afectats els drets a l’honor d’altres persones relacionades amb la investigació o en aquelles situacions en què el coneixement previ de l’objecte de la investigació per part de l’òrgan investigat puga dificultar l’obtenció de documents i informacions sobre esta qüestió.

b) Per a qualificar l’actuació com a urgent, es podran considerar, a més, i sense caràcter limitatiu, les circumstàncies següents: que puga produir-se la prescripció de les possibles infraccions comeses, que puga tractar-se de situacions en les quals la possible infracció puga estar cometent-se de manera continuada en el temps o la gravetat de les conductes que podrien estar duent-se a terme.

*Article 25. Deure de col·laboració*

1. La IGS pot instar els diferents òrgans, departaments i ens perquè, en exercici del deure de col·laboració que regula l’article 10.2 de la Llei 22/2018, emeten un informe de l’assumpte d’acord amb el que preveu l’article 30.3 d’esta llei. Els informes es pronunciaran sobre tots els aspectes que es plantegen en la sol·licitud i s’hauran d’emetre en el termini de 10 dies hàbils.

2. Quan a conseqüència de la realització de qualsevol de les actuacions de la IGS siga necessari aportar arxius o documents per a la seua anàlisi, estos s’hauran de remetre o facilitar en el suport i el termini indicats en la petició. El format de la informació es correspondrà amb el sol·licitat per la IGS, que, amb caràcter general, se cenyirà al disponible en el departament inspeccionat.

3. En les visites que necessite fer la IGS per a dur a terme les actuacions d’investigació, es facilitarà l’accés a tota la informació i la documentació que es requerisca. Amb caràcter general, les visites es realitzaran amb un concert previ amb la persona que haja d’atendre-les, llevat que això puga perjudicar l’objectiu de la investigació.

D’altra banda, sempre que ho possibilite el funcionament normal dels òrgans o els ens visitats, es posaran a la seua disposició els mitjans materials i el personal necessari per al maneig o la còpia de la informació.

4. L’obstrucció o la falta de col·laboració d’altres òrgans administratius que impedisca o dificulte l’exercici de la funció inspectora es posarà de manifest davant del superior jeràrquic de l’òrgan o la persona responsable a fi que s’exigisquen les responsabilitats corresponents.

5. Així mateix, a les persones físiques o jurídiques que estiguen obligades a col·laborar amb la IGS, d’acord amb el que establixen els apartats 4 i 5 de l’article 30 de la Llei 22/2018, els resultarà aplicable el que disposa l’apartat tercer d’este article. De la mateixa manera, la IGS podrà requerir l’enviament d’informació en un termini determinat, sempre que resulte indispensable i proporcionat per al desenrotllament de la investigació.

*Article 26. Actes de comprovació*

1. En el curs de les actuacions, el personal inspector podrà estendre acta de les incidències, els fets o les manifestacions que observen i que s’estimen rellevants per a la investigació. Per la seua condició d’autoritat pública, els fets reflectits en estes actes que corresponguen a constatacions directes d’aquell es presumiran certs excepte si hi ha una prova en contra.

2. L’acta es formalitzarà en un document en el qual, com a mínim, haurà de fer-se constar: identificació del personal inspector, assumpte de referència, dades de les persones físiques o jurídiques, òrgans o ens als quals es referisquen els fets constatats, relat exacte d’estos i data.

3. L’acta serà firmada pel personal inspector actuant i, si és el cas, se sol·licitarà la firma de la persona present, a la qual s’entregarà una còpia d’esta, a fi de garantir el coneixement del seu contingut. En cas de negativa a ser firmada o rebuda, la IGS ho farà constar en l’acta.

4. Quan es tracte de constatacions que hagen de tindre caràcter confidencial o per a garantir el bon fi de la investigació, l’acta serà firmada per dos membres del personal inspector i no se sotmetrà a la firma de les persones presents.

5. L’incompliment del deure de col·laboració previst en l’article 30, apartats 4, 5 i 6 de la Llei 22/2018, es farà constar en acta amb el detall previst en l’apartat segon, especialment quan això resulte necessari per a acreditar una possible conducta d’obstrucció a la investigació.

*Article 27. Termini de finalització d’actuacions*

1. El termini màxim de sis mesos per a desenrotllar una actuació d’investigació, regulat en l’article 30.7 de la Llei 22/2018, començarà a computar-se des de la data en què s’acorde l’inici de l’actuació d’investigació. Quan resulte necessari practicar les investigacions prèvies que preveu l’article 24.1, transcorregut el termini d’un mes previst per a realitzar-les s’iniciarà el còmput del termini de sis mesos per a finalitzar l’actuació d’investigació.

2. Sense perjuí de la possibilitat d’ampliar de manera motivada el termini de finalització d’actuacions per un període màxim de fins a sis mesos addicionals, de conformitat amb el que preveu l’article 30.7 de la Llei 22/2018, seran aplicables les causes de suspensió previstes en la normativa bàsica sobre procediment administratiu.

CAPÍTOL III

*Informes de resultat*

*Article 28. Contingut dels informes de resultat*

1. Amb caràcter general i excepte en supòsits amb protocols específics o d’investigacions abreujades, el resultat de les actuacions inspectores es documentarà en informes de resultat el contingut dels quals farà referència, almenys, als antecedents de l’actuació, les entitats o els òrgans objecte d’esta i l’equip i els treballs realitzats, així com a la valoració de les al·legacions presentades, si és el cas.

2. L’informe incorporarà un apartat en què s’exposaran les conclusions i les recomanacions de millora, si són procedents. Així com el termini en el qual els departaments o els ens afectats hauran d’informar la IGS sobre l’adopció de les mesures proposades, en els termes que indica l’article 30.1 del present decret.

3. En els informes de caràcter provisional, s’indicarà el termini d’al·legacions, que no serà inferior a deu dies.

4. Quan, de conformitat amb el que preveu l’article 33.1 de la Llei 22/2018, es dicte l’informe definitiu sense informe provisional previ, es farà constar en l’informe esta circumstància i la seua motivació.

*Article 29. Tramitació dels informes de resultat*

1. Una vegada finalitzada la investigació, llevat que s’arxiven les actuacions o que concórreguen les circumstàncies que preveu l’article 33.1 de la Llei 22/2018, l’informe provisional es remetrà per a al·legacions a l’òrgan superior o directiu respecte del qual s’haja desenrotllat l’actuació i els seus equivalents quan es tracte d’ens del sector públic instrumental.

2. Els informes definitius es remetran a la persona titular de la conselleria competent i a l’òrgan directiu de l’entitat del sector públic instrumental, si és el cas. Així mateix, amb la finalitat de garantir la viabilitat de les mesures proposades, es podrà remetre a l’òrgan o la unitat administrativa objecte de l’actuació inspectora.

3. En el cas que hi puga haver més d’una conselleria o ens afectat per les recomanacions, tant l’informe provisional com el definitiu es podrà remetre a tots. Tenint en compte el contingut global de l’informe, es valorarà en cada cas la remissió d’un extracte de l’informe, en funció de les seues competències.

4. Les recomanacions de l’informe definitiu que estiguen relacionades amb qüestions que corresponguen a matèries de caràcter transversal, com ara els recursos humans o econòmics, tresoreria de la Generalitat o noves tecnologies, entre altres, es posaran en coneixement dels departaments del Consell competents en estes matèries. Així mateix, es traslladaran a l’òrgan competent en matèria de planificació i seguiment del sector públic instrumental les recomanacions que siguen de la seua competència o de rellevància en este àmbit.

*Article 30. Seguiment de les mesures recomanades*

1. Dins del termini establit en l’informe definitiu de les actuacions, els departaments o els ens afectats hauran d’informar la IGS sobre les mesures adoptades, aquelles altres que s’haja previst dur a terme i el termini orientatiu per a la seua implantació o, en un altre cas, la impossibilitat de dur-les a terme i els fets o les causes que ho impossibiliten.

Esta informació es considerarà per a dur a terme la valoració del grau de seguiment i eficàcia de les recomanacions formulades per la IGS que ha d’incloure’s en l’informe anual d’avaluació que la IGS ha de remetre al Consell o, si és el cas, podrà servir de base a les comunicacions o els informes extraordinaris que hagen de realitzar-se, tot això en compliment del que disposen els apartats 1 i 2 de l’article 9 de la Llei 22/2018.

2. De conformitat amb el que preveu l’article 34.3 de la Llei 22/2018, quan així ho establisca el pla d’actuació de la IGS, el personal inspector de servicis realitzarà una actuació específica de seguiment de l’adopció efectiva de les mesures comunicades. Si després del seguiment es considera que estes mesures són insuficients o resulten inadequades a l’efecte de corregir les deficiències advertides, s’elaborarà un informe específic sobre esta circumstància, amb referència a totes les noves recomanacions que resulte oportú efectuar. A este nou informe se li donarà la tramitació que arreplega l’article anterior.

3. En tot cas, en funció de la naturalesa i l’abast de les irregularitats o les males pràctiques detectades, l’òrgan superior o directiu competent en matèria d’inspecció general dels servicis podrà ordenar l’inici d’una actuació d’investigació de caràcter extraordinari amb la finalitat de realitzar una comprovació i una valoració directa de la situació.

*Article 31. Pla de millora*

1. En els casos que preveu l’article 34.6 de la Llei 22/2018, la IGS podrà establir l’obligació que els òrgans o els ens objecte de l’actuació aproven un pla de millora, bé en els mateixos informes de resultat o en un moment posterior, a la vista de la informació obtinguda en la fase de seguiment descrita en l’article anterior.

2. En la sol·licitud d’elaboració del pla de millora s’informarà l’òrgan o el departament competent sobre els aspectes a reflectir per a la seua adequada planificació i implantació, que comprendran com a mínim els que preveu l’article 34.7 de la Llei 22/2028.

3. La persona titular de l’òrgan o l’ens afectat serà informada del termini màxim per a aprovar el pla de millora. Una vegada aprovat, el pla es remetrà a la IGS, que, si és el cas, podrà efectuar les observacions o les propostes que considere procedents i sol·licitar les modificacions corresponents, dins del termini de quinze dies des de la seua recepció.

4. Els òrgans o els ens afectats queden obligats a informar la IGS sobre la redacció definitiva del pla, així com sobre les mesures que es vagen implantant durant la seua vigència, sense perjuí que per part d’aquella puga requerir-se un informe sobre esta qüestió, amb la finalitat de realitzar el seguiment oportú.

**TÍTOL IV**

**Sistema d’alertes**

CAPÍTOL I

*Bases de dades*

*Article 32. Integració de bases de dades internes*

1. De conformitat amb el que preveuen els articles 17.2, 17.3 i 18.2 de la Llei 22/2018, el sistema d’alertes incorporarà la informació que conste en les bases de dades internes que resulte necessària per a detectar irregularitats o males pràctiques. Esta incorporació es realitzarà mitjançant procediments d’extracció, transformació i càrrega de la informació mínima necessària, que serà integrada en la base de dades del sistema d’alertes.

2. A este efecte, l’òrgan superior o directiu competent en matèria d’inspecció general dels servicis sol·licitarà als òrgans responsables que s’habilite l’accés a les bases de dades que contenen informació la integració de la qual es considere necessària per al sistema, com l’existent en els sistemes corporatius o els departamentals de gestió d’ajudes i subvencions, contractació, pagaments per caixa fixa o sistemes alternatius similars, d’inventari patrimonial, gestió econòmica o de personal, incompatibilitats i conflictes d’interés, entre altres.

3. Quan l’accés comporte la cessió de dades de caràcter personal i la seua base de licitud es justifique per l’exercici d’una missió realitzada en interés públic regulada en la Llei 22/2018, que té com a fi previndre irregularitats i males pràctiques emparats per la normativa de protecció de dades, no resultarà necessari el consentiment de les persones interessades, de conformitat amb el que disposa l’article 6 del Reglament (UE) 2016/679, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d’abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques pel que fa al tractament de dades personals i a la lliure circulació d’estes dades, tenint en compte la licitud del seu tractament.

*Article 33. Manteniment i adaptació de les bases de dades internes*

1. En compliment del que preveuen els articles 18.3 i 24.2 de la Llei 22/2018, els diferents òrgans de gestió de l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental hauran d’adoptar les mesures oportunes perquè les bases de dades que s’integren en el sistema d’alertes estiguen actualitzades.

2. Per a facilitar el compliment del que disposa el paràgraf anterior, l’òrgan directiu o superior del qual depenga la IGS informarà els corresponents responsables funcionals i tècnics sobre les bases de dades que s’integren en el sistema en cada moment, així com sobre les incidències que puguen detectar-se.

3. Qualsevol modificació proposada pels òrgans de gestió sobre l’estructura de les bases de dades que s’hagen incorporat al sistema d’alertes, que puga afectar el contingut a explotar o la seua compatibilitat des del punt de vista informàtic, caldrà posar-la en coneixement de la IGS amb caràcter previ a la seua implantació.

Quan de les comunicacions realitzades es constate que es projecten modificacions o actualitzacions en les bases de dades que puguen afectar el funcionament del sistema d’alertes, esta circumstància es posarà en coneixement de l’òrgan proponent de la modificació, perquè informe sobre la possibilitat de coordinar la implantació de les actualitzacions proposades amb l’adaptació corresponent del sistema d’alertes.

4. D’acord amb el que preveu l’article 18.5 de la Llei 22/2018, quan es detecte la necessitat de crear, actualitzar o modificar bases de dades de la Generalitat Valenciana o del seu sector públic instrumental, la IGS ho posarà en coneixement de l’òrgan responsable directe, així com de la unitat competent en matèria de tecnologies de la informació i la comunicació, amb la finalitat de realitzar una avaluació conjunta sobre la viabilitat pràctica de la proposta, tant des del punt de vista tècnic com procedimental.

*Article 34. Bases de dades externes*

1. En els casos en què per al compliment dels seus fins siga necessari integrar en el sistema d’alertes informació procedent de bases de dades externes, la titularitat de les quals corresponga a altres organismes o entitats, esta incorporació es realitzarà a través dels instruments de col·laboració oportuns, d’acord amb el que disposa l’article 19.1 de la Llei 22/2018, o via contractual, en cas de bases de dades comercials de titularitat privada.

Quan es tracte de dades que siguen objecte de cessió a qualsevol departament de la Generalitat o ens del seu sector públic instrumental, es proposarà a l’òrgan competent que es realitzen els tràmits oportuns perquè, en l’instrument jurídic a través del qual es materialitze esta cessió, es preveja esta integració.

2. Amb caràcter previ a esta petició de dades, es podrà sol·licitar un informe sobre la seua viabilitat a la Delegació de Protecció de Dades de la Generalitat.

*Article 35. Auditoria del sistema d’alertes*

1. De conformitat amb el que preveu l’article 17.1 de la Llei 22/2018, el sistema d’alertes serà objecte d’una revisió cada 2 anys, en els termes i amb l’abast que disposa el Reial decret 311/2022, de 3 de maig, pel qual es regula l’Esquema Nacional de Seguretat, per als sistemes de categoria bàsica, consistent en la realització d’una autoavaluació, pel mateix personal que administra el sistema d’informació, el resultat de la qual analitzarà el responsable de la seguretat competent, que elevarà les conclusions al responsable del sistema perquè adopte les mesures correctores adequades. En l’informe resultat de l’autoavaluació es verificaran, almenys, els aspectes següents:

– Mecanismes de control d’accés a les persones autoritzades.

–  Registre d’accessos.

– Traçabilitat de l’accés a dades.

– Verificació d’informació obtinguda (correcció dels algorismes).

– Adequació de la infraestructura tecnològica.

– Revisió de processos d’extracció, transformació i càrrega.

– Revisió de comunicacions d’accés a dades als corresponents responsables funcionals.

2. El sistema d’alertes haurà de sotmetre’s a una avaluació d’impacte relativa a la protecció de dades, quan es facen canvis substancials en el sistema que puguen comportar un alt risc per als drets i les llibertats de les persones físiques, així com quan concórreguen la resta dels supòsits o les circumstàncies previstos en la normativa de protecció de dades o determinades per l’autoritat de control competent que exigisquen la realització de les avaluacions citades.

CAPÍTOL II

*Avaluació de riscos*

*Article 36. Mapa de riscos*

1. La Comissió Tècnica de coordinació prevista en l’article 12.4 de la Llei 22/2018 farà el treball tècnic d’actualització dels mapes de riscos aprovats pel Consell. L’actualització es realitzarà a petició de la Comissió Interdepartamental per a la Prevenció d’Irregularitats i Males Pràctiques (CIPIMAP) quan considere la seua necessitat en atenció a la valoració dels factors que preveu l’article 22.2 de la Llei 22/2018 o de la possibilitat d’incorporar nous factors d’exposició al risc.

2. Una vegada elaborada l’actualització, la Comissió Tècnica elevarà la proposta corresponent a la CIPIMAP i l’aprovarà el Consell.

*Article 37. Plans individuals d’autoavaluació del risc d’irregularitats*

1. Les conselleries o els ens que, en aplicació del que preveu l’article 12.3.b de la Llei 22/2018, hagen d’aprovar plans individuals d’autoavaluació del risc d’irregularitats, una vegada realitzades les autoavaluacions, hauran de remetre a la CIPIMAP els plans amb les mesures preventives previstes, a l’efecte de recaptar el seu informe previ de conformitat amb l’article 23.2 de la Llei 22/2018. La remissió es realitzarà a través de la IGS per les seues funcions de Secretaria de la CIPIMAP.

2. Els plans s’elaboraran d’acord amb les orientacions i les directrius que puguen dictar-se per acord de la comissió interdepartamental i resultaran de compliment obligat per als òrgans i les entitats que hagen d’aprovar-los.

3. La IGS podrà sol·licitar informació sobre la implantació efectiva de les mesures preventives aprovades. En els casos en què es comprove que hi ha una aplicació deficient de les mesures previstes, esta circumstància es posarà en coneixement de la Comissió Interdepartamental.

**TÍTOL V**

**Procediment sancionador**

CAPÍTOL I

*Infraccions i sancions*

*Article 38. Graduació de les sancions*

1. La graduació de les sancions es realitzarà d’acord amb el que preveu l’article 29 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

2. En atenció a la matèria, es tindran en compte també els següents criteris de graduació:

a) La transcendència de la infracció.

b) Els possibles beneficis obtinguts.

c) El grau de difusió de la informació indegudament revelada, si és el cas.

d) El grau d’omissió del deure de col·laboració, si és el cas.

3. Sense perjuí de l’aplicació dels criteris previstos en l’apartat anterior, per a graduar la sanció es podran valorar com a atenuants les circumstàncies següents:

a) El cessament en la comissió de la infracció a requeriment de l’òrgan competent.

b) L’esmena total o parcial de les conseqüències que hagen resultat de la conducta que va donar lloc a la iniciació del procediment, sempre que resulte acreditat per qualsevol dels mitjans vàlids en dret, amb anterioritat a recaure la resolució de l’expedient sancionador.

CAPÍTOL II

*Tramitació del procediment*

*Article 39. Òrgans competents*

Les competències per a incoar, instruir i resoldre els procediments sancionadors derivats per les infraccions que preveu el títol III de la Llei 22/2018, seran exercides pels òrgans determinats per l’article 39 d’esta. Quan la competència per a resoldre recaiga en la persona titular del departament competent en matèria d’inspecció general dels servicis o en el Consell, la instrucció del procediment correspondrà a la unitat administrativa que tinga les competències en matèria d’inspecció general dels servicis.

*Article 40. Resolució del procediment*

1. La duració màxima del procediment serà de sis mesos.

2. En el cas que s’aprecie que la conducta puga ser constitutiva de delicte, es traslladarà l’expedient al Ministeri Fiscal i es procedirà de la manera següent:

a) En cas que no s’haja incoat el procediment sancionador, no s’efectuarà la seua incoació o l’arxivament dels antecedents, segons el cas, fins que hi haja un pronunciament ferm sobre la qüestió.

b) Quan el procediment ja s’haja incoat i hi haja identitat de fets, se suspendrà la tramitació fins que hi haja un pronunciament ferm sobre la qüestió. Esta circumstància es farà constar en l’expedient i es notificarà a la persona interessada d’acord amb la norma bàsica aplicable.

3. Les mateixes conseqüències es produiran quan es tinga coneixement que s’està desenrotllant un procés penal sobre estos fets quan concórrega identitat de subjecte, fet i fonament.

4. Tot això s’entendrà sense perjuí de la possibilitat d’iniciar el procediment sancionador o, si és el cas, de reprendre la seua tramitació o de l’execució de la sanció administrativa suspesa prèviament, quan no s’haja apreciat l’existència de delicte, d’acord amb els fets que els tribunals hagen considerat provats.

5. La sentència condemnatòria de l’autoritat judicial impedirà la imposició de sanció administrativa quan concórrega identitat de subjecte, fet i fonament.

DISPOSICIONS ADDICIONALS

*Primera. Protecció de les persones alertadores*

A l’efecte del que preveu l’article 32 de la Llei 22/2018, es consideren persones alertadores totes les que de manera anònima posen en coneixement de la IGS, per qualsevol mitjà, fets que puguen ser constitutius d’irregularitats o males pràctiques.

En l’articulat d’este decret es fa referència a les persones alertadores com a persones informants anònimes, i tenen esta consideració tant les que no s’identifiquen com les que, tot i que proporcionen dades identificatives, no acrediten la seua identitat de manera autenticada.

*Segona. Protecció de dades de caràcter personal*

1. El tractament de dades personals que es realitze en compliment d’esta norma s’ajustarà al que dispose el règim jurídic europeu i estatal en matèria de protecció de dades de caràcter personal.

2. Les dades personals que les persones proporcionen a l’Administració en l’exercici dels drets garantits en esta norma s’utilitzaran per a les finalitats previstes i amb els límits previstos.

3. En l’exercici de la funció inspectora, quan les dades no s’hagen obtingut de la persona interessada, de conformitat amb l’apartat 5 de l’article 14 del Reglament (UE) 2016/679, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d’abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques pel que fa al tractament de dades personals i a la lliure circulació d’estes dades, no serà obligatori complir les obligacions del deure d’informar que regula l’article esmentat, en la mesura que esta informació puga impossibilitar o obstaculitzar greument el compliment dels objectius d’esta funció.

4. La persona titular de la subsecretaria de la conselleria competent en matèria d’inspecció general de servicis garantirà l’aplicació dels principis de protecció de dades que regula l’article 5 del Reglament (UE) 2016/679 citat en els tractaments de les dades de caràcter personal duts a terme en compliment de la Llei 22/2018; especialment haurà d’adoptar mesures destinades a minimitzar dades i limitar la finalitat, així com concretar els terminis de conservació, tot això sense perjuí de les responsabilitats i les competències que corresponen a altres departaments en matèria de seguretat de la informació i protecció de dades personals, d’acord amb la normativa autonòmica vigent.

5. Les comunicacions de dades que es realitzen a conseqüència de la col·laboració entre administracions es realitzaran amb fonament en una obligació legal o en compliment d’una missió realitzada en interés públic o en l’exercici de poders públics i de conformitat amb la Llei 22/2018, de 6 de novembre, de la Generalitat, d’Inspecció General de Serveis i del sistema d’alertes per a la prevenció de males pràctiques en l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental.

En els casos en què puguen realitzar-se cessions de dades per a fins diferents dels que preveu la citada Llei 22/2018, caldrà comptar amb el consentiment de les persones interessades o complir les previsions que establix l’article 6.4 del Reglament general de protecció de dades.

*Tercera. Denúncies subjectes a règim especial*

La presentació i la tramitació de denúncies que estiguen subjectes a protocols o normes específiques, com les que tenen l’origen en possibles casos d’assetjament laboral, es realitzarà d’acord amb el que preveja el seu marc regulador. En conseqüència, s’aplicaran les especialitats que corresponga respecte de la regulació de caràcter general que conté este reglament.

*Quarta. Denúncies i informacions acollides al Sistema Intern d’Informació de l’Administració de la Generalitat (SII-GVA)*

La gestió i el tractament de les denúncies i les informacions anònimes que es presenten a l’empara del Sistema Intern d’Informació de l’Administració de la Generalitat (SII-GVA), aprovat per l’Acord del Consell de 12 de maig de 2023 (DOGV núm. 9599, de 19 de maig), i que queden dins del seu àmbit material i personal d’actuació, s’ajustarà al que preveu la Llei 2/2023, de 20 de febrer, reguladora de la protecció de les persones que informen sobre infraccions normatives i de lluita contra la corrupció, amb ple respecte a les especialitats procedimentals i a les garanties que comporta en relació amb la protecció de les persones informants i de les persones afectades.

DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA

*Única. Vigència de normes reglamentàries*

En tot el no preveja este decret i fins a l’aprovació de noves ordes que puguen derogar-les, amb caràcter transitori, resulten aplicables les següents normes reglamentàries:

a) Orde 11/2015, de 28 de maig, de la Conselleria d’Hisenda i Administració Pública, en matèria de coordinació dels òrgans i les unitats sectorials de control intern i inspecció.

b) Orde 2/2017, de 31 de maig, de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per la qual es regulen les condicions de la designació de personal inspector amb caràcter extraordinari adscrit a la Inspecció General de Serveis.

DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA

*Única. Derogació normativa*

1. Queden derogats expressament el Decret 68/2014, pel qual es regula l’exercici de la competència i les funcions d’inspecció general de servicis de l’Administració de la Generalitat, i l’Orde 7/2015, de 28 d’abril, de la Conselleria d’Hisenda i Administració Pública, per la qual s’aprova la credencial d’identificació del personal inspector de la Inspecció de Serveis de l’Administració de la Generalitat, i també queden sense efectes el Protocol pel qual s’establixen criteris relatius en la iniciació i la tramitació de processos d’investigació duts a terme per la Inspecció General de Serveis, publicat per la Resolució de 12 de novembre de 2015, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació.

2. Queden derogades totes les disposicions de rang igual o inferior que s’oposen al que disposa este decret.

DISPOSICIONS FINALS

*Primera. Desplegament reglamentari*

S’autoritza la persona titular de la conselleria competent en matèria d’inspecció general de servicis per a dictar les disposicions necessàries en desplegament d’este decret.

*Segona. Incidència pressupostària*

L’execució i el desplegament d’este decret no podran tindre cap incidència en la dotació dels capítols de gasto de la Generalitat i, en tot cas, s’haurà d’atendre amb els mitjans personals i materials pressupostats.

*Tercera. Entrada en vigor*

Este decret entrarà en vigor l’endemà de la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

  

València, 1 d'octubre de 2024

Carlos Mazón Guixot

President de la Generalitat

Ruth María Merino Peña

Consellera d'Hisenda, Economia i Administració Pública



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Sumario DOGV 9951, del 04-10-2024 (2024/10160)

DECRETO 132/2024, de 1 de octubre, del Consell, de desarrollo de la Ley 22/2018, de 6 de noviembre, de Inspección General de Servicios y del sistema de alertas para la prevención de malas prácticas en la Administración de la Generalitat y su sector público instrumental.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2024/10/01/132/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   9951

Fecha DOGV
:   04-10-2024

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2024/10160

CVE
:   DOGV-C-2024-10160

Fecha del documento
:   01-10-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [competencia administrativa](javascript:void(0))
    * [círculo de calidad](javascript:void(0))
    * [inspección del trabajo](javascript:void(0))
    * [reglamento interno](javascript:void(0))
    * [administración pública](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [control de gestión](javascript:void(0))
    * [control administrativo](javascript:void(0))
    * [fraude](javascript:void(0))
    * [control fiscal](javascript:void(0))

PREÁMBULO

La Ley 22/2018, de 6 de noviembre, de la Generalitat, de Inspección General de Servicios y del sistema de alertas para la prevención de malas prácticas en la Administración de la Generalitat y su sector público instrumental, en adelante Ley 22/2018, tiene por objeto crear el sistema preventivo de alertas dirigido a detectar irregularidades y malas prácticas administrativas en el ámbito de la gestión pública de la administración de la Generalitat y su sector público instrumental, así como establecer la competencia, las funciones y los principios de actuación de la Inspección General de Servicios.

Mediante este decreto se da cumplimiento al mandato legal recogido en el apartado 2 de la Disposición final primera de la Ley 22/2018. La aprobación de este reglamento general de desarrollo tiene por finalidad configurar un marco normativo suficiente que posibilite que la ley despliegue sus efectos, con pleno sometimiento al principio de seguridad jurídica.

El contenido del presente reglamento viene marcado en parte por las propias remisiones que realiza la ley a un desarrollo ulterior. Así, por mandato de la propia ley es necesario desarrollar reglamentariamente los mecanismos necesarios para proteger la intimidad y privacidad de las personas que presenten denuncias o informaciones anónimas, la protección de aquellas personas que intervengan en la comprobación de los hechos investigados, así como de las personas que puedan resultar investigadas; el contenido mínimo de los informes de resultados, tramitación, clasificación y plazos; algunos aspectos del sistema de alertas y del régimen sancionador, así como la composición y régimen de funcionamiento de la Comisión Interdepartamental que crea la ley. Considerando la singularidad de la materia, este último aspecto ha sido objeto de regulación específica mediante el Decreto 66/2019, de 26 de abril, del Consell, por el que se regula la Comisión Interdepartamental para la Prevención de Irregularidades y Malas Prácticas en la Administración de la Generalitat y su sector público instrumental.

Por otra parte, el decreto incorpora también la regulación de diversos aspectos procedimentales que atañen al desarrollo de la función inspectora, con el fin de integrar y adaptar a la ley las previsiones del Decreto 68/2014, de 9 de mayo, del Consell, por el cual se regula el ejercicio de la competencia y las funciones de inspección general de los servicios de la Administración de la Generalitat Valenciana que quedará derogado tras su aprobación, así como el Protocolo por el cual se establecen criterios relativos en la iniciación y tramitación de procesos de investigación desarrollados por la Inspección General de Servicios, publicado por Resolución de 12 de noviembre de 2015, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.

El decreto se estructura en cinco títulos. El primero de ellos que consta de tres artículos, está dedicado a las disposiciones generales del reglamento. En el segundo título se desarrollan diversos aspectos relativos a la observación en la práctica de los principios de actuación de la Inspección General de Servicios: confidencialidad y protección de las personas, planificación, colaboración y coordinación, y, transparencia y rendición de cuentas. A continuación, en el título tercero, se concretan determinadas condiciones sustantivas y procedimentales sobre el ejercicio de las funciones de investigación que competen a este órgano de control, a estos efectos son objeto de regulación: las condiciones para el inicio de actuaciones por la Inspección General de Servicios, su desarrollo y el contenido, trámite y efectos de los informes de resultado. Con respecto al sistema de alertas creado por la ley, en el título cuarto del decreto se recogen algunos pormenores sobre la revisión del sistema mismo, sobre las bases de datos que deben alimentar el sistema lógico informático de tratamiento de datos, así como en relación con el procedimiento de evaluación de riesgos. En el quinto y último título se desarrolla el procedimiento sancionador con el fin de establecer la graduación de las sanciones y completar algunos aspectos procedimentales de la regulación en materia sancionadora introducida por la ley.

El articulado se completa con cuatro disposiciones adicionales sobre protección de datos de carácter personal, protección en caso de informaciones anónimas y supuestos de denuncias o informaciones sometidas a un régimen jurídico especial, entre las que se encuentran aquéllas que se presenten ante la Inspección General de Servicios en el marco del Sistema Interno de Información de la Administración de la Generalitat (SII-GVA), aprobado por un acuerdo del Consell de 12 de mayo de 2023 (DOGV 9959, de 19 de mayo) que están sujetas a las exigencias procedimentales y de gestión de la información establecidas en la Ley 2/2023 de 20 de febrero, reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción que resulta de directa aplicación.

Por último, la norma incorpora una disposición transitoria y una derogatoria, que clarifican el marco normativo reglamentario de la Inspección General de Servicios.

El proceso de elaboración del decreto se ha adecuado a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica y eficiencia previstos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas (en adelante LPAC). De acuerdo con lo expuesto en los párrafos precedentes sobre el contenido y la motivación de la aprobación de este decreto, se consideran cumplidos los principios de necesidad y eficacia teniendo en cuenta que abarca los aspectos básicos para considerarlo como un reglamento general de desarrollo de la Ley 22/2018, los cuales han sido regulados dentro de los límites del ordenamiento jurídico aplicable y con respeto al principio de proporcionalidad al contener la regulación imprescindible para la consecución de los objetivos anteriormente mencionados.

Por otra parte, el hecho de proceder al desarrollo de la ley y a la derogación del Decreto 68/2014 y del Protocolo de noviembre de 2015 en este texto reglamentario, ofrece una mayor seguridad jurídica a los destinatarios de la norma. Asimismo, el decreto no genera nuevas cargas administrativas para la ciudadanía, razón por la cual cumple también con el principio de eficiencia.

En la tramitación del reglamento se han observado el resto de las exigencias previstas en la normativa y, en especial, en el Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell, sobre la forma, la estructura y el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat.

Esta disposición está incluida en el Plan normativo de la Administración de la Generalitat para 2021, aprobado por acuerdo del Consell de 29 de diciembre de 2020.

Por todo ello, de acuerdo con lo que establecen los artículos 18.f, 28.c y 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, a propuesta de la consellera de Hacienda, Economía y Administración Pública y conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, con la deliberación previa del Consell en la reunión del día 1 de octubre de 2024,

DECRETO

ÍNDICE

Título I. Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto

Artículo 2. Ámbito de aplicación

Artículo 3. Funciones de la Inspección General de Servicios

Título II. Principios de actuación de la inspección general de servicios

Capítulo I. Confidencialidad y protección de las personas

Artículo 4. Personas relacionadas con la actuación inspectora

Artículo 5. Medidas de protección en el desarrollo de la investigación

Artículo 6. Medidas de protección en los informes de resultados

Artículo 7. Medidas de protección en caso de derivación

Artículo 8. Medidas de protección en el ejercicio del deber de transparencia y rendición de cuentas.

Artículo 9. Archivo de la Inspección General de Servicios

Artículo 10. Instrucciones sobre las medidas de protección y de garantías de confidencialidad

Capítulo II. Planificación, colaboración y coordinación

Artículo 11. Planificación de la actuación de la Inspección General de Servicios

Artículo 12. Actuaciones conjuntas de control

Artículo 13. Coordinación de otros órganos, y unidades de inspección y control

Artículo 14. Coordinación con las competencias de inspección interna

Capítulo III. Transparencia y rendición de cuentas

Artículo 15. Rendición de cuentas

Artículo 16. Transparencia

Título III. Procedimiento de investigación

Capítulo I. Condiciones para el inicio de las actuaciones de investigación

Artículo 17. Origen de las actuaciones

Artículo 18. Contenido de las denuncias y de las informaciones anónimas

Artículo 19. Presentación de denuncias e informaciones anónimas

Artículo 20. Admisión y trámite de las denuncias y de las informaciones anónimas

Artículo 21. Efectos de las denuncias

Artículo 22. Peticiones razonadas de otros órganos de la Generalitat

Capítulo II. Desarrollo de actuaciones inspectoras

Artículo 23. Naturaleza de las actuaciones inspectoras

Artículo 24. Comunicación de inicio de actuaciones

Artículo 25. Deber de colaboración

Artículo 26. Actas de comprobación

Artículo 27. Plazo de finalización de actuaciones

Capítulo III. Informes de resultado

Artículo 28. Contenido de los informes de resultado

Artículo 29. Tramitación de los informes de resultado

Artículo 30. Seguimiento de las medidas recomendadas

Artículo 31. Plan de mejora

Título IV. Sistema de alertas

Capítulo I. Bases de datos

Artículo 32. Integración de bases de datos internas

Artículo 33. Mantenimiento y adaptación de las bases de datos internas.

Artículo 34. Bases de datos externas

Artículo 35. Auditoría del sistema de alertas

Capítulo II. Evaluación de riesgos

Artículo 36. Mapa de riesgos

Artículo 37. Planes individuales de autoevaluación del riesgo de irregularidades

Título V. Procedimiento sancionador

Capítulo I. Infracciones y sanciones

Artículo 38. Graduación de las sanciones

Capítulo II. Tramitación del procedimiento

Artículo 39. Órganos competentes

Artículo 40. Resolución del procedimiento

Disposiciones adicionales

Primera. Protección de las personas alertadoras

Segunda. Protección de datos de carácter personal

Tercera. Denuncias sujetas a régimen especial

Cuarta. Denuncias e informaciones acogidas al Sistema Interno de Información de la Administración de la Generalitat (SII-GVA)

Disposición transitoria única. Vigencia de normas reglamentarias

Disposición derogatoria única. Derogación normativa

Disposiciones finales

Primera. Desarrollo reglamentario

Segunda. Incidencia presupuestaria Tercera. Tercera. Entrada en vigor

**TÍTULO I**

**Disposiciones generales**

*Artículo 1. Objeto*

El presente decreto tiene por objeto el desarrollo de la Ley 22/2018, de 6 de noviembre, de Inspección General de Servicios y del sistema de alertas para la prevención de malas prácticas en la Administración de la Generalitat y su sector público instrumental, en adelante Ley 22/2018.

*Artículo 2. Ámbito de aplicación*

Este decreto será de aplicación en el ámbito de la Administración de la Generalitat y su sector público instrumental, entendido éste en los términos definidos en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, o norma que la sustituya.

*Artículo 3. Funciones de la Inspección General de Servicios*

1. En ejercicio de la competencia básica de inspección general de los servicios, regulada en el artículo 3 de la Ley 22/2018, la Inspección General de Servicios (en adelante IGS) desarrolla las funciones de análisis, investigación, evaluación y control de las unidades y servicios dependientes de la Administración de la Generalitat y su sector público instrumental con la finalidad de comprobar que su actuación se ajusta al marco jurídico de aplicación, y de evaluar la eficacia y eficiencia en la gestión.

2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley 22/2018, la IGS tiene la facultad de proponer a los órganos competentes la adopción de las medidas necesarias para corregir las posibles deficiencias detectadas en las actuaciones desarrolladas. Así como proponer al órgano competente del departamento afectado la incoación de procedimiento disciplinario en aquellos supuestos en que pudiera concurrir responsabilidad por parte del personal al servicio de la Generalitat y su sector público instrumental.

3. En materia de prevención de irregularidades y malas prácticas, además de lo previsto en la ley, la IGS desarrollará las funciones sobre el sistema de alertas y los mapas de riesgos que se describen en el título IV del presente reglamento.

4. Las funciones de coordinación de los órganos y unidades de inspección y control de carácter sectorial, atribuidas a la IGS en el artículo 11.3 de la Ley 22/2018 se realizarán con el alcance y contenido regulado en el artículo 13 de este decreto.

5. Con carácter complementario, la competencia de inspección general de los servicios puede comprender otras actuaciones en relación con los proyectos y planes de mejora de la calidad de los servicios públicos, en los términos y con el grado de participación que se establezca en cada caso; especialmente, en la implantación de modelos y herramientas del sistema de gestión de la calidad y mejora continua.

**TÍTULO II**

**Principios de actuación de la Inspección General de Servicios**

CAPÍTULO I

*Confidencialidad y protección de las personas*

*Artículo 4. Personas relacionadas con la actuación inspectora*

1. Se consideran personas relacionadas con la actuación inspectora a quienes presenten una denuncia o una información anónima, a aquellas que sean denunciadas o investigadas, así como a todas las personas que intervengan en la comprobación de los hechos o deban colaborar con la IGS, de acuerdo con lo establecido en la legislación vigente.

2. Las medidas que se regulan en los artículos siguientes están dirigidas a garantizar la confidencialidad para la protección de los derechos de las personas relacionadas con la actuación de inspección, de conformidad con lo previsto en el artículo 4 de la Ley 22/2018, y serán de aplicación automática tanto a las personas físicas como a las personas jurídicas que se encuentren en la situación descrita en el párrafo anterior.

3. Dichas medidas se aplicarán sin perjuicio del deber de sigilo profesional exigible a todo el personal empleado del sector público que pueda estar relacionado o conocer la actuación inspectora, cuyo quebrantamiento quedará sometido a lo previsto en el régimen disciplinario vigente.

4. Por resultar inherente al puesto de trabajo, se considerará relacionado con la actuación inspectora a todo el personal inspector de la IGS, así como al personal técnico y de apoyo, y a aquel que, con carácter extraordinario, pueda desempeñar funciones inspectoras de forma temporal.

5. El personal inspector de servicios será provisto de una credencial personalizada con cuya exhibición acreditará su condición, cuyo formato y contenido será determinado mediante la resolución de la persona titular de la conselleria competente en materia de inspección de servicios.

*Artículo 5. Medidas de protección en el desarrollo de la investigación*

1. Se garantizará la confidencialidad de la identidad de la persona denunciante o informante anónima en las actuaciones de investigación que desarrolle la IGS, así como en las comunicaciones que se deriven de la misma. Del mismo modo se evitará ofrecer detalles o datos del asunto que puedan contribuir a su identificación.

2. Excepcionalmente, en los supuestos en los que la investigación no pueda llevarse a cabo si no se facilita información sobre la persona denunciante o datos que pueden contribuir a identificar a la persona informante anónima, dicha información será facilitada con las debidas cautelas y exigencia de confidencialidad. En concreto, esta situación únicamente podrá producirse en los siguientes supuestos:

a) Denuncias por acoso laboral, entendido éste en los términos que recoja la normativa o protocolos aplicables.

b) Denuncias o informaciones anónimas relacionadas con conflictos interpersonales o con asuntos que afecten únicamente a la persona denunciante o informante.

3. Con respecto al resto de personas relacionadas con la actuación inspectora referidas en el artículo 4 del presente decreto, se evitará dar detalles o datos que no resulten imprescindibles para el buen fin de la investigación, cuando puedan contribuir a la identificación y ello pueda menoscabar los derechos objeto de protección.

4. El anonimato del informante no podrá en ningún caso, comprometer el derecho de defensa de la persona afectada por la denuncia, debiendo establecerse los mecanismos necesarios por parte de la Inspección General de Servicios para garantizar el derecho de contradicción y defensa del sujeto denunciado.

*Artículo 6. Medidas de protección en los informes de resultados*

1. En los informes de resultados de la actuación inspectora no constará la identidad, ni aquellos datos que permitan deducir la identidad de las personas denunciantes o informantes anónimas salvo cuando concurran las circunstancias previstas en el apartado 2 del artículo precedente. En ese caso, si fuese necesario, podrán figurar en el informe los datos imprescindibles para fundamentar las conclusiones y facilitar el cumplimiento de las recomendaciones.

2. En lo referente a las personas denunciadas o investigadas se evitará ofrecer detalles o datos del asunto que no resulten imprescindibles a los efectos indicados en el apartado anterior, cuando puedan contribuir a la identificación y ello pueda menoscabar los derechos objeto de protección.

3. El régimen indicado en el párrafo anterior será de aplicación a cualesquiera otras personas que hayan colaborado con la investigación cuyos derechos puedan verse afectados por el contenido del informe.

*Artículo 7. Medidas de protección en caso de derivación*

1. Si el asunto debe ser derivado a otros órganos de control por razones de competencia, se procederá a la identificación de las personas relacionadas con la actuación, únicamente si ello resulta imprescindible para el desarrollo de actuaciones por parte de aquellos.

2. Cuando se observe que pudiera concurrir responsabilidad disciplinaria se dará traslado de los antecedentes al órgano competente.

3. En los supuestos descritos en los apartados anteriores se recordará al órgano competente el deber de observar las garantías expuestas en los artículos precedentes.

4. En todos los casos, en la comunicación se hará mención expresa sobre las personas que hayan solicitado mantener su anonimato y se instará a observar las cautelas previstas en el artículo 5 del presente decreto.

5. La identidad de la persona denunciante podrá ser comunicada a la Autoridad Judicial o al Ministerio Fiscal, si así lo requieren en el marco de una investigación penal o de un procedimiento judicial.

*Artículo 8. Medidas de protección en el ejercicio del deber de transparencia y rendición de cuentas*

Los deberes de transparencia y rendición de cuentas exigidos por la Ley 22/2018 a la IGS se realizarán con respeto a los derechos enunciados en el artículo 4 de dicha ley. A estos efectos, la publicidad de datos de carácter personal de personas físicas o de datos identificativos de personas jurídicas, se regirá por los criterios establecidos en los artículos 4 y 6 del presente reglamento.

*Artículo 9. Archivo de la Inspección General de Servicios*

1. Con el fin de garantizar la confidencialidad de las personas relacionadas con la actuación inspectora, el acceso a la documentación activa o semiactiva del archivo de gestión de la IGS queda restringido al personal inspector, así como al personal técnico de inspección y de apoyo, y a aquel otro que pueda desempeñar funciones inspectoras con carácter extraordinario y de forma temporal.

2. El sistema informático garantizará el control de accesos y deberá permitir realizar controles para verificar el correcto funcionamiento del sistema de acceso restringido.

3. El archivo de gestión se ceñirá a la documentación estrictamente necesaria para avalar el origen, el resultado y seguimiento de la actuación inspectora. Se evitará reproducir la documentación original obrante en los departamentos o entes inspeccionados, salvo que se estime imprescindible para garantizar su conservación.

4. La documentación que forme parte del archivo de la actuación conservará su contenido original. Sin perjuicio de que, en el supuesto de que tenga que ser facilitada a terceros en cumplimiento de un deber legal, se proceda a su anonimización, salvo que se trate de la fiscalía, órganos judiciales u otros órganos de control que deban conocer del asunto por razón de su competencia. La anonimización de la documentación se realizará de forma que sea suprimida cualquier información que permita la identificación de las personas relacionadas con la actuación inspectora. Todo ello con el fin de garantizar la confidencialidad para la protección de los derechos de las personas relacionadas con la actuación de investigación de conformidad con lo previsto en el artículo 4 de la Ley 22/2018 y en coherencia con las medidas reguladas en este capítulo.

*Artículo 10. Instrucciones sobre las medidas de protección y de garantías de confidencialidad*

El órgano competente en materia de inspección general de los servicios dictará instrucciones sobre las medidas concretas necesarias para hacer efectivo el cumplimiento de las cautelas expuestas en los artículos precedentes, así como para garantizar un estricto cumplimiento de la normativa sobre protección de datos de carácter personal, y adoptará las medidas necesarias para garantizar que sean conocidas y aplicadas por todo el personal implicado.

CAPÍTULO II

*Planificación, colaboración y coordinación*

*Artículo 11. Planificación de la actuación de la Inspección General de Servicios*

1. Sin perjuicio de las diferentes fuentes de información que pueden dar origen al inicio de una investigación, de conformidad con lo previsto en el artículo 30.1.f) de la Ley 22/2018, dentro de su ámbito competencial, la IGS programará actuaciones específicas a través de su Plan de Actuación.

2. El plan, que contendrá todas las acciones a realizar a lo largo de las anualidades que comprenda, será aprobado por el órgano superior o directivo que ostente la competencia de inspección general de los servicios en el plazo de dos meses tras el vencimiento del plan anterior. Se dará difusión de su aprobación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  y su contenido se publicará en el portal de transparencia de la Generalitat.

*Artículo 12. Actuaciones conjuntas de control*

1. En aquellos supuestos en los que se detecte la existencia de situaciones que pudieran afectar a la competencia de diferentes órganos de control internos de la Generalitat, la persona titular del órgano superior o directivo del que dependa la IGS podrá instar la realización de una actuación inspectora conjunta sobre el asunto.

2. La solicitud se realizará de acuerdo con los mecanismos establecidos al efecto en la comisión de coordinación, protocolos u otros instrumentos de colaboración que puedan suscribirse, y, en su defecto, se dirigirá directamente al órgano de control que pueda tener competencias afectadas expresando las razones o motivos de su petición.

3. Del mismo modo, en el supuesto de recibir alguna solicitud de colaboración formulada por otro órgano de control interno, la persona titular del órgano directivo del que dependa la IGS valorará iniciar una actuación conjunta de control.

*Artículo 13. Coordinación de otros órganos y unidades de inspección y control*

1. De acuerdo con lo previsto en el artículo 11.3 de la Ley 22/2018, corresponde a la IGS la coordinación de los restantes órganos, y unidades administrativas de inspección y control interno de carácter sectorial que tengan como objeto supervisar el funcionamiento correcto de servicios y unidades dependientes de los departamentos respectivos. El órgano superior o directivo competente en materia de inspección general de los servicios establecerá las pautas de coordinación, relación y colaboración, en orden a conocer la actividad a desarrollar por dichos recursos de inspección con el fin de:

a) Disponer de información sobre las actuaciones a realizar y los resultados de sus planes al objeto de evitar posibles duplicidades de acciones de control, y de optimizar al máximo los recursos de control existentes en el conjunto de la Generalitat, pudiendo proponer actuaciones conjuntas, relativas a programas y servicios que sean competencia de los respectivos departamentos.

b) Intercambiar experiencias, técnicas y procedimientos de trabajo.

2. Se mantiene como marco permanente de coordinación, la vigente Comisión Coordinadora de los órganos y unidades de inspección y control en el ámbito de la Administración de la Generalitat.

3. La comisión está presidida por la persona titular del órgano superior o directivo que ostente la competencia de inspección general de los servicios. Asimismo, la comisión contará con una Vicepresidencia que corresponderá a la persona titular de la unidad administrativa responsable de la IGS.

Cada uno de los órganos directivos o unidades administrativas que, en cada momento, ostenten la competencia de control e inspección de los servicios, programas y unidades en los ámbitos sectoriales o departamentales, como son la inspección educativa, la sanitaria o la de servicios sociales, estará representado en la comisión por un vocal. Esta vocalía corresponderá a la persona titular de la unidad administrativa responsable de cada inspección sectorial, sin perjuicio de que puedan ser designados como suplentes, personal inspector de cada inspección.

A la IGS le corresponderá un número de vocales equivalente al total de representantes de órganos sectoriales de entre su personal inspector. Uno de estos vocales será designado por la presidencia para ejercer la Secretaría de la Comisión que asistirá a las reuniones con voz y voto.

La composición y régimen de funcionamiento de la comisión se podrá desarrollar reglamentariamente.

4. Las funciones de la comisión son:

a) Establecer las directrices y criterios de coordinación que regirán las relaciones de la IGS con los órganos y unidades de inspección departamentales, tanto en términos generales como, con carácter particular, para un ejercicio concreto o, en su caso, alguna actuación conjunta o común.

b) Propiciar el intercambio de experiencias entre las distintas inspecciones mediante la aportación y valoración conjunta de cuanta información resulte necesaria sobre los planes respectivos, y técnicas o procedimientos de actuación.

c) En general, todas aquellas otras funciones que favorezcan la coordinación entre los órganos y unidades de inspección presentes en la Comisión, en los términos y condiciones a que se refiere este artículo.

La existencia de la Comisión Coordinadora es independiente de las vías específicas de coordinación periódica que se establezcan, con carácter bilateral, entre los recursos de la IGS y cada una de las inspecciones sectoriales, bien para la aplicación de los criterios generales aprobados en la Comisión, bien para la valoración conjunta de cualquier actuación o información del respectivo ámbito departamental de que se trate.

5. Cuando por razón de la competencia sobre la materia se deriven asuntos entre los diferentes órganos de inspección y control interno de carácter sectorial, el órgano receptor deberá informar sobre el resultado de sus actuaciones al órgano remitente, con el fin de garantizar un adecuado funcionamiento del principio de coordinación.

6. El funcionamiento de esta comisión es independiente de la Comisión Interdepartamental para la Prevención de Irregularidades y Malas Prácticas, regulada por el Decreto 66/2019, de 26 de abril, del Consell, en desarrollo del artículo 12.5 de la Ley 22/2018.

*Artículo 14. Coordinación con las competencias de inspección interna*

1. Tanto si se trata de una denuncia como de una información anónima, o de una petición razonada de un órgano de la propia administración, la actuación de la IGS respetará, en todo caso, las competencias que, en materia de inspección de todos los servicios de su ámbito, tienen atribuidas cada una de las subsecretarías de las distintas consellerias, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 69.1 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, así como el órgano o unidad correspondiente en el caso de los entes del sector público instrumental, de acuerdo con su régimen jurídico de aplicación.

2. Sin perjuicio de lo expuesto en el apartado precedente, en función de la naturaleza y gravedad de los hechos, la IGS podrá asumir de forma directa su investigación o instar la realización de la correspondiente investigación y la posterior remisión de un informe por parte de la subsecretaría o del órgano o unidad con competencias para ello en la entidad afectada. En el informe, que deberá emitirse en el plazo indicado en la solicitud, se reflejarán aquellos aspectos indicados por la IGS con el fin de conocer el alcance de la investigación realizada, tales como:

a) Descripción de hechos.

b) Comprobaciones realizadas.

c) Valoraciones sobre las situaciones analizadas.

d) Conclusiones.

e) Medidas adoptadas y propuestas de actuación.

A la vista del informe, la IGS valorará si procede o no realizar alguna recomendación o iniciar una actuación de investigación.

3. Todo ello sin perjuicio de los supuestos de inhibición y comunicación que regulan los artículos 13 a 16 de la Ley 22/2018.

CAPÍTULO III

*Transparencia y rendición de cuentas*

*Artículo 15. Rendición de cuentas*

1. El informe anual de evaluación previsto en el artículo 9 de la Ley 22/2018, se remitirá al Consell a través de la conselleria competente en materia de inspección general de los servicios en el primer cuatrimestre del año siguiente a la ejecución del plan.

2. Una vez que el informe se ponga en conocimiento del Consell, este lo remitirá a la Comisión parlamentaria de Les Corts que corresponda por razón de la materia. Del mismo modo, el informe anual será remitido a la Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana por el órgano superior o directivo que ostente la competencia de inspección general de los servicios.

3. A los efectos del artículo 9.2 de la Ley 22/2018, que prevé que la persona titular de la conselleria competente en materia de inspección general de los servicios podrá remitir al Consell informes o comunicaciones extraordinarios cuando la gravedad o urgencia de los hechos así lo aconsejen, corresponderá al Inspector o Inspectora General elevar propuesta motivada al respecto. La gravedad o urgencia de los hechos deberá justificarse de manera suficiente para lo cual se tendrá en consideración, en especial, el posible impacto de las irregularidades o malas prácticas detectadas en términos económicos, el número de personas afectadas, o la posible concurrencia de daños de imposible o difícil reparación, entre otros.

*Artículo 16. Transparencia*

1. El informe anual de evaluación será publicado en el portal de transparencia de la Generalitat y en la página web de la conselleria competente por razón de la materia, tras su remisión al Consell.

2. En cumplimiento de lo previsto en el artículo 35.2 de la Ley 22/2018, se publicará en el portal de transparencia de la Generalitat y en la página web de la conselleria competente por razón de la materia una ficha resumen normalizada de cada una de las actuaciones realizadas, utilizando un lenguaje que resulte comprensible para la ciudadanía. La publicación se realizará en el plazo de dos meses a contar desde la fecha de la comunicación de la finalización o derivación de la actuación inspectora a la persona denunciante o informante anónima. Cuando la actuación no se haya originado por denuncia o información anónima, el cómputo del plazo se iniciará desde la comunicación de finalización al órgano competente.

**TÍTULO III**

**Procedimiento de investigación**

CAPÍTULO I

*Condiciones para el inicio de las actuaciones de investigación*

*Artículo 17. Origen de las actuaciones*

De acuerdo con lo previsto en el artículo 30 de la Ley 22/2018, la actuación de investigación a desarrollar por parte de la IGS podrá tener distintos orígenes. En los supuestos de tramitación de denuncias, informaciones anónimas y peticiones razonadas de otros órganos de la Generalitat se tendrá en cuenta lo previsto en los artículos siguientes.

*Artículo 18. Contenido de las denuncias y de las informaciones anónimas*

1. Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administración. En todo caso, las denuncias deberán ajustarse en cada momento a lo previsto en la normativa que resulte de aplicación.

Asimismo, con la misma finalidad de puesta en conocimiento de unos hechos, pueden presentarse informaciones anónimas en las que no se indique la identidad de las personas que las formulan.

2. Tanto las denuncias, como las informaciones anónimas contendrán los datos de identificación del departamento o entidad sobre el que recaen y, en su caso, de la persona o personas relacionadas; la descripción de los hechos que las fundamenten, así como las pruebas que considere necesario adjuntar como evidencia de los hechos comunicados, tales como imágenes o documentos, y cualquier otra información adicional.

3. Deberán referirse a acciones u omisiones constitutivas de irregularidades o malas prácticas que correspondan al ámbito competencial de la Administración de la Generalitat y su sector público instrumental.

*Artículo 19. Presentación de denuncias e informaciones anónimas*

1. Las denuncias podrán presentarse por cualquiera de los cauces previstos en la normativa básica vigente en materia de procedimiento administrativo, así como por cualquiera de los medios previstos en el presente artículo, siempre que permitan verificar la identidad de la persona de manera autentificada.

2. Las informaciones anónimas podrán presentarse por escrito y de manera verbal, a través de medios postales o de los medios electrónicos o telefónicos que se puedan habilitar al efecto.

3. Cuando las informaciones se presenten de manera verbal deberán documentarse mediante una diligencia escrita, realizada y suscrita por el personal inspector presente en la comparecencia. A instancia de la IGS y previa conformidad de la persona compareciente, la conversación podrá ser grabada en un formato seguro, duradero y accesible. Estas comunicaciones podrán tener el carácter de denuncia o de información anónima a elección de la persona que comparece.

*Artículo 20. Admisión y trámite de las denuncias y de las informaciones anónimas*

1. Recibida la denuncia o una información anónima, en el plazo máximo de 30 días desde su recepción por la IGS, se acusará recibo a quien la hubiera presentado, siempre que conste un medio o dirección de comunicación o que se hayan presentado a través de un canal que lo permita.

En los supuestos en que el estudio preliminar del asunto por la IGS permita disponer de información suficiente en dicho plazo, en el acuse de recibo se podrá informar también sobre la posible apertura de una actuación inspectora, la remisión al órgano competente en función de la materia o los motivos de su inadmisión cuando concurra alguno de los supuestos previstos en el apartado 3 de este artículo. Cuando se inicie una actuación inspectora se le informará del resultado una vez finalizada la misma. Por la propia naturaleza de estas comunicaciones, contra su respuesta no cabrá recurso alguno.

No procederá realizar el acuse de recibo ni la comunicación de inadmisión cuando se trate de informaciones anónimas que deban calificarse como manifiestamente repetitivas, abusivas o injustificadas de conformidad con lo previsto en el apartado 3.c) de este artículo. Con carácter excepcional, esta previsión también se aplicará a las denuncias a las que corresponda dicha calificación.

2. Serán admitidas a trámite las denuncias y las informaciones anónimas que contengan una descripción suficiente que permita identificar el órgano competente, con el fin de darle traslado o de poder iniciar una investigación, sin perjuicio de lo previsto en este artículo.

En los casos en que puedan ser admitidas a trámite, pero presenten alguna carencia de información, siempre que conste un medio o dirección de comunicación o se presente a través de un canal que lo permita, se efectuará el correspondiente requerimiento, con el fin de poder determinar su naturaleza y alcance, para poder actuar de la forma más eficiente. El requerimiento advertirá que, en caso de no ser atendido en el plazo que se indique, se procederá al archivo sin más trámite, si la información resulta indispensable para proceder a la investigación de los hechos.

3. Las denuncias y las informaciones anónimas serán inadmitidas en los casos que se exponen a continuación:

a) Si no se refieren a las acciones u omisiones descritas en el artículo 18.3 del presente decreto.

b) Cuando carezcan de fundamento o verosimilitud. Así como cuando carezcan de contenido esencial, resulten ininteligibles o estén formuladas de forma vaga o excesivamente genérica.

c) Cuando sean manifiestamente repetitivas, o tengan un carácter abusivo o injustificado. Se entenderá que concurre esta causa de inadmisión cuando no se contenga información nueva y significativa sobre anteriores comunicaciones previamente inadmitidas o debidamente investigadas, presentadas por la misma persona. Procederá también esta calificación en aquellos casos en que, a la vista de su contenido, se aprecie que la finalidad perseguida con su presentación no es que se realice una investigación por la IGS.

d) En aquellos casos en que se refieran a supuestas irregularidades que tengan su propio y natural procedimiento específico. Las denuncias y las informaciones anónimas no sustituyen a las reclamaciones administrativas de reconocimiento de derechos subjetivos, por responsabilidad patrimonial de la administración, a las reclamaciones económico-administrativas, ni a los recursos administrativos, contencioso-administrativos o del orden social. No obstante, si se dedujeran indicios de un anormal funcionamiento de los servicios públicos, se podrán iniciar, de oficio, las actuaciones oportunas.

e) En aquellos supuestos en que por razón de la materia sea competencia de otro órgano de control. En estos casos, la IGS se inhibirá y remitirá el asunto al órgano competente.

4. Por otra parte, las manifestaciones de disconformidad con la prestación de los servicios, especialmente sobre tardanzas, desatenciones, o cualquier otro tipo análogo de deficiente actuación que se observen en el funcionamiento de los servicios públicos, constituyen quejas y disponen tanto de su propia regulación, como de un canal de presentación específico.

*Artículo 21. Efectos de las denuncias*

1. La formulación de una denuncia no impide ni condiciona el ejercicio de cuantas reclamaciones, derechos o acciones de carácter administrativo o judicial puedan corresponder a la persona que la haya presentado y, no conlleva la paralización de los plazos para su interposición.

2. De conformidad con el artículo 62 de la LPAC, la presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de interesada a la persona denunciante.

*Artículo 22. Peticiones razonadas de otros órganos de la Generalitat*

1. Las consellerias, a través de las subsecretarías, podrán formular petición razonada de actuación a la IGS cuando detecten la concurrencia de hechos que puedan ser constitutivos de irregularidades o malas prácticas y no resulte posible o aconsejable realizar una investigación interna propia al respecto, teniendo en cuenta que la intervención de la IGS debe considerarse subsidiaria de la que corresponde ejercer a las subsecretarías de acuerdo con sus propias competencias de inspección y control. La solicitud se acompañará de todos los antecedentes necesarios para realizar una evaluación inicial de la misma por parte de la IGS.

En el caso de los entes del sector público instrumental, la solicitud se formulará también a través de la subsecretaría de la conselleria de la que dependan.

2. Examinada la solicitud, en el supuesto de que proceda su investigación, se iniciará una actuación por acuerdo del órgano superior o directivo competente en materia de inspección general de los servicios. Tanto el inicio de la actuación como su posible archivo serán comunicados al órgano proponente.

CAPÍTULO II

*Desarrollo de actuaciones inspectoras*

*Artículo 23. Naturaleza de las actuaciones inspectores*

1. El desarrollo de la función inspectora supone el ejercicio de facultades de evaluación y control, comprobación, investigación, propuesta y seguimiento. Estas actuaciones no conllevan el ejercicio de facultades instructoras o resolutorias que conformen un procedimiento administrativo en los términos definidos por la normativa básica vigente.

2. De conformidad con lo dispuesto en el apartado anterior, la efectividad de las conclusiones y recomendaciones que puedan recogerse en los informes de resultados derivados de la actuación inspectora queda supeditada a la actuación del órgano competente y, en su caso, a la tramitación del correspondiente procedimiento administrativo.

*Artículo 24. Comunicación de inicio de actuaciones*

1. Tal como se prevé en el artículo 30.2 de la Ley 22/2018, el inicio de la actuación de investigación deberá ser comunicado a la persona titular de la subsecretaría del departamento afectado, así como a la persona responsable del ente del sector público instrumental, en su caso.

Sin perjuicio de la obligación de realizar esta comunicación, con anterioridad al inicio de la actuación, la IGS podrá llevar a cabo investigaciones previas y mantener los contactos necesarios con los órganos correspondientes al objeto de obtener la información suficiente para determinar si procede el inicio de una actuación inspectora. Las investigaciones previas deberán practicarse en el plazo de un mes desde la recepción por la IGS de la petición razonada, orden superior, o de la denuncia o la información anónima, transcurrido el cual se procederá al archivo de actuaciones o al inicio de actuación de investigación.

2. Con el fin de garantizar el objetivo y la eficacia de la investigación, podrá no efectuarse esta comunicación previa cuando la actuación se califique por la propia IGS como urgente o reservada. Esta calificación se realizará por el Inspector o Inspectora General de manera motivada, dejando debida constancia.

a) Para calificar la actuación como reservada se tendrán en consideración, entre otros, los siguientes aspectos: el riesgo de que se puedan producir efectos adversos para la persona denunciante o informante anónima, especialmente en aquellos casos que la misma preste sus servicios en el órgano investigado, el hecho de que puedan verse gravemente afectados los derechos al honor de otras personas relacionadas con la investigación o en aquellas situaciones en las que el conocimiento previo del objeto de la investigación por parte del órgano investigado pueda dificultar la obtención de documentos e informaciones al respecto.

b) Para calificar la actuación como urgente, se podrán considerar, además y sin carácter limitativo, las circunstancias siguientes: que pueda producirse la prescripción de las posibles infracciones cometidas, que pueda tratarse de situaciones en las que la posible infracción pueda estar siendo cometida de manera continuada en el tiempo o la gravedad de las conductas que podrían estar siendo llevadas a cabo.

*Artículo 25. Deber de colaboración*

1. La IGS puede instar a los distintos órganos, departamentos y entes para que, en ejercicio del deber de colaboración regulado en el artículo 10.2 de la Ley 22/2018, emitan informe del asunto de acuerdo con lo previsto en el artículo 30.3 de dicha ley. Los informes se pronunciarán sobre todos los extremos que se planteen en la solicitud y deberán ser emitidos en el plazo de 10 días hábiles.

2. Cuando como consecuencia de la realización de cualquiera de las actuaciones de la IGS sea necesaria la aportación de archivos o documentos para su análisis, estos deberán ser remitidos o facilitados en el soporte y plazo indicados en la petición. El formato de la información se corresponderá con el solicitado por la IGS que, con carácter general, se ceñirá al disponible en el departamento inspeccionado.

3. En las visitas que necesite llevar a cabo la IGS para el desarrollo de las actuaciones de investigación se facilitará el acceso a toda la información y documentación que sea requerida. Con carácter general, las visitas se realizarán previo concierto con la persona que deba atenderlas, salvo que ello pueda perjudicar el objetivo de la investigación.

Por otra parte, siempre que lo posibilite el normal funcionamiento de los órganos o entes visitados, se pondrán a su disposición los medios materiales y el personal necesario para el manejo o copia de la información.

4. La obstrucción o la falta de colaboración de otros órganos administrativos que impida o dificulte el ejercicio de la función inspectora será puesta de manifiesto ante el superior jerárquico del órgano o persona responsable al efecto de que se exijan las responsabilidades correspondientes.

5. Asimismo, a las personas físicas o jurídicas que estén obligadas a colaborar con la IGS, de acuerdo con lo establecido en los apartados 4 y 5 del artículo 30 de la Ley 22/2018, les resultará de aplicación lo dispuesto en el apartado tercero de este artículo. Del mismo modo la IGS podrá requerir el envío de información en un plazo determinado, siempre que resulte indispensable y proporcionado para el desarrollo de la investigación.

*Artículo 26. Actas de comprobación*

1. En el curso de las actuaciones, el personal inspector podrá levantar acta de las incidencias, hechos o manifestaciones que observen y que se estimen relevantes para la investigación. Por su condición de autoridad pública, los hechos reflejados en dichas actas que correspondan a constataciones directas de aquel se presumirán ciertos salvo prueba en contrario.

2. El acta se formalizará en un documento en el que, como mínimo, deberá hacerse constar: identificación del personal inspector, asunto de referencia, datos de las personas físicas o jurídicas, órganos o entes a los que se refieran los hechos constatados, relato exacto de los mismos y fecha.

3. El acta será firmada por el personal inspector actuante y, en su caso, se solicitará la firma de la persona presente, a la que se hará entrega de una copia de esta, a fin de garantizar el conocimiento de su contenido. En caso de negativa a ser firmada o recibida, la IGS lo hará constar en el acta.

4. Cuando se trate de constataciones que deban tener carácter confidencial o para garantizar el buen fin de la investigación, el acta será firmada por dos miembros del personal inspector y no se someterá a la firma de las personas presentes.

5. El incumplimiento del deber de colaboración previsto en el artículo 30, apartados 4, 5 y 6 de la Ley 22/2018, se hará constar en acta con el detalle previsto en el apartado segundo, en especial, cuando ello resulte necesario para acreditar una posible conducta de obstrucción a la investigación.

*Artículo 27. Plazo de finalización de actuaciones*

1. El plazo máximo de seis meses para desarrollar una actuación de investigación, regulado en el artículo 30.7 de la Ley 22/2018, empezará a computarse desde la fecha en que se acuerde el inicio de la actuación de investigación. Cuando resulte necesario practicar las investigaciones previas contempladas en el artículo 24.1, transcurrido el plazo de un mes previsto para su realización se iniciará el cómputo del plazo de seis meses para la finalización de la actuación de investigación.

2. Sin perjuicio de la posibilidad de ampliar de forma motivada el plazo de finalización de actuaciones por un periodo máximo de hasta seis meses adicionales, de conformidad con lo previsto en el artículo 30.7 de la Ley 22/2018, serán de aplicación las causas de suspensión previstas en la normativa básica sobre procedimiento administrativo.

CAPÍTULO III

*Informes de resultado*

*Artículo 28. Contenido de los informes de resultado*

1. Con carácter general y salvo en supuestos con protocolos específicos o de investigaciones abreviadas, el resultado de las actuaciones inspectoras se documentará en informes de resultado cuyo contenido hará referencia, al menos, a los antecedentes de la actuación, entidades u órganos objeto de la misma, equipo y trabajos realizados, así como a la valoración de las alegaciones presentadas, en su caso.

2. El informe incorporará un apartado en el que se expondrán las conclusiones y recomendaciones de mejora, si proceden. Así como el plazo en el cual los departamentos o entes afectados deberán informar a la IGS sobre la adopción de las medidas propuestas, en los términos indicados en el artículo 30.1 del presente decreto.

3. En los informes de carácter provisional, se indicará el plazo de alegaciones que no será inferior a diez días.

4. Cuando, de conformidad con lo previsto en el artículo 33.1 de la Ley 22/2018, se dicte el informe definitivo sin informe provisional previo, se hará constar en el informe esta circunstancia y su motivación.

*Artículo 29. Tramitación de los informes de resultado*

1. Una vez finalizada la investigación, salvo que se proceda al archivo de actuaciones o que concurran las circunstancias previstas en el artículo 33.1 de la Ley 22/2018, el informe provisional será remitido para alegaciones al órgano superior o directivo con respecto al cual se haya desarrollado la actuación y sus equivalentes cuando se trate de entes del sector público instrumental.

2. Los informes definitivos se remitirán a la persona titular de la conselleria competente y al órgano directivo de la entidad del sector público instrumental, en su caso. Asimismo, con la finalidad de garantizar la viabilidad de las medidas propuestas, se podrá remitir al órgano o unidad administrativa objeto de la actuación inspectora.

3. En el supuesto de que pueda existir más de una conselleria o entes afectados por las recomendaciones, tanto el informe provisional como el definitivo se podrá remitir a todos ellos. Habida cuenta del contenido global del informe, se valorará en cada caso la remisión de un extracto del informe, en función de sus competencias.

4. Las recomendaciones del informe definitivo que estén relacionadas con cuestiones que correspondan a materias de carácter transversal, tales como los recursos humanos o económicos, tesorería de la Generalitat o nuevas tecnologías, entre otras, se pondrán en conocimiento de los departamentos del Consell competentes en dichas materias. Asimismo, se trasladarán al órgano competente en materia de planificación y seguimiento del sector público instrumental, las recomendaciones que sean de su competencia o de relevancia en dicho ámbito.

*Artículo 30. Seguimiento de las medidas recomendadas*

1. Dentro del plazo establecido en el informe definitivo de las actuaciones, los departamentos o entes afectados deberán informar a la IGS sobre las medidas adoptadas, aquellas otras que se haya previsto llevar a cabo y el plazo orientativo para su implantación o, en otro caso, la imposibilidad de llevarlas a cabo y los hechos o causas que lo imposibiliten.

Dicha información será considerada para llevar a cabo la valoración del grado de seguimiento y eficacia de las recomendaciones formuladas por la IGS que debe incluirse en el informe anual de evaluación que la IGS debe remitir al Consell o, en su caso, podrá servir de base a las comunicaciones o informes extraordinarios que debieran realizarse, todo ello en cumplimiento de lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artículo 9 de la Ley 22/2018.

2. De conformidad con lo previsto en el artículo 34.3 de la Ley 22/2018, cuando así se establezca en el plan de actuación de la IGS, el personal inspector de servicios realizará una actuación específica de seguimiento de la efectiva adopción de las medidas comunicadas. Si tras el seguimiento se considerara que tales medidas son insuficientes o resultan inadecuadas a los efectos de corregir las deficiencias advertidas, se elaborará un informe específico sobre esta circunstancia, haciendo referencia a cuantas nuevas recomendaciones resulte oportuno efectuar. A este nuevo informe se dará la tramitación recogida en el artículo anterior.

3. En todo caso, en función de la naturaleza y alcance de las irregularidades o malas prácticas detectadas, el órgano superior o directivo competente en materia de inspección general de los servicios podrá ordenar el inicio de una actuación de investigación de carácter extraordinario con el fin de realizar una comprobación y valoración directa de la situación.

*Artículo 31. Plan de mejora*

1. En aquellos casos previstos en el artículo 34.6 de la Ley 22/2018, la IGS podrá establecer la obligación de que se apruebe un plan de mejora por parte de los órganos o entes objeto de la actuación, bien en los propios informes de resultado o en un momento posterior, a la vista de la información obtenida en la fase de seguimiento descrita en el artículo anterior.

2. En la solicitud de elaboración del plan de mejora se informará al órgano o departamento competente sobre los extremos a reflejar para su adecuada planificación e implantación que comprenderán como mínimo los previstos en el artículo 34.7 de la Ley 22/2028.

3. La persona titular del órgano o ente afectado será informado del plazo máximo para la aprobación del plan de mejora. Una vez aprobado, el plan se remitirá a la IGS que, en su caso, podrá efectuar las observaciones o propuestas que estime procedentes y solicitar las modificaciones correspondientes, dentro del plazo de quince días desde su recepción.

4. Los órganos o entes afectados quedan obligados a informar a la IGS sobre la redacción definitiva del plan, así como sobre las medidas que se vayan implantando durante su vigencia, sin perjuicio de que por parte de aquella pueda requerirse informe al respecto, con el fin de realizar el oportuno seguimiento.

**TÍTULO IV**

**Sistema de alertas**

CAPÍTULO I

*Bases de datos*

*Artículo 32. Integración de bases de datos internas*

1. De conformidad con lo previsto en los artículos 17.2, 17.3 y 18.2 de la Ley 22/2018, el sistema de alertas incorporará la información obrante en las bases de datos internas que resulte necesaria para la detección de irregularidades o malas prácticas. Dicha incorporación se realizará mediante procedimientos de extracción, transformación y carga de la información mínima necesaria, que será integrada en la base de datos del sistema de alertas.

2. A tal efecto, el órgano superior o directivo competente en materia de inspección general de los servicios solicitará a los órganos responsables que se habilite el acceso a las bases de datos que contienen información cuya integración se considere necesaria para el sistema, como la existente en los sistemas corporativos o departamentales de gestión de ayudas y subvenciones, contratación, pagos por caja fija o sistemas alternativos similares, de inventario patrimonial, gestión económica o de personal, incompatibilidades y conflictos de interés, entre otras.

3. Cuando el acceso conlleve la cesión de datos de carácter personal y su base de licitud se justifique por el ejercicio de una misión realizada en interés público regulada en la Ley 22/2018, cuyo fin es prevenir irregularidades y malas prácticas amparados por la normativa de protección de datos, no resultará necesario el consentimiento de las personas interesadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, habida cuenta de la licitud de su tratamiento.

*Artículo 33. Mantenimiento y adaptación de las bases de datos internas*

1. En cumplimiento de lo previsto en los artículos 18.3 y 24.2 de la Ley 22/2018, los diferentes órganos de gestión de la administración de la Generalitat y su sector público instrumental deberán adoptar las medidas oportunas para que las bases de datos que se integren en el sistema de alertas se encuentren actualizadas.

2. Para facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior, el órgano directivo o superior del que dependa la IGS informará a los correspondientes responsables funcionales y técnicos sobre las bases de datos que se integran en el sistema en cada momento, así como de las incidencias que pudieran detectarse.

3. Cualquier modificación propuesta por los órganos de gestión sobre la estructura de las bases de datos que hayan sido incorporadas al sistema de alertas, que pueda afectar al contenido a explotar o a su compatibilidad desde el punto de vista informático, deberá ser puesta en conocimiento de la IGS con carácter previo a su implantación.

Cuando de las comunicaciones realizadas se constate que se proyectan modificaciones o actualizaciones en las bases de datos que puedan afectar al funcionamiento del sistema de alertas se pondrá esta circunstancia en conocimiento del órgano proponente de la modificación, para que informe sobre la posibilidad de coordinar la implantación de las actualizaciones propuestas con la correspondiente adaptación del sistema de alertas.

4. De acuerdo con lo previsto en el artículo 18.5 de la Ley 22/2018, cuando se detecte la necesidad de crear, actualizar o modificar bases de datos de la Generalitat Valenciana o de su sector público instrumental, la IGS lo pondrá en conocimiento del órgano responsable directo, así como de la unidad competente en materia de tecnologías de la información y la comunicación, con el fin de realizar una evaluación conjunta sobre la viabilidad práctica de la propuesta, tanto desde el punto de vista técnico como procedimental.

*Artículo 34. Bases de datos externas*

1. En aquellos casos en que para el cumplimiento de sus fines sea necesario integrar en el sistema de alertas información procedente de bases de datos externas, cuya titularidad corresponda a otros organismos o entidades, dicha incorporación se realizará a través de los oportunos instrumentos de colaboración, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19.1 de la Ley 22/2018, o vía contractual, en caso de bases de datos comerciales de titularidad privada.

Cuando se trate de datos que sean objeto de cesión a cualquier departamento de la Generalitat o ente de su sector público instrumental, se propondrá al órgano competente que se realicen los trámites oportunos para que, en el instrumento jurídico a través del cual se materialice dicha cesión, se contemple dicha integración.

2. Con carácter previo a la realización de esta petición de datos, se podrá solicitar informe sobre su viabilidad a la Delegación de Protección de Datos de la Generalitat.

*Artículo 35. Auditoría del sistema de alertas*

1. De conformidad con lo previsto en el artículo 17.1 de la Ley 22/2018, el sistema de alertas será objeto de una revisión cada 2 años, en los términos y con el alcance de lo dispuesto en el Real decreto 311/2022, de 3 de mayo, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad, para los sistemas de categoría básica, consistente en la realización de una autoevaluación, por el mismo personal que administra el sistema de información, cuyo resultado será analizado por el responsable de la seguridad competente, que elevará las conclusiones al responsable del sistema para que adopte las medidas correctoras adecuadas. En el informe resultado de la autoevaluación se verificarán, al menos, los siguientes extremos:

–  Mecanismos de control de acceso a las personas autorizadas.

– Registro de accesos.

– Trazabilidad del acceso a datos.

– Verificación de información obtenida (corrección de los algoritmos).

– Adecuación de la infraestructura tecnológica.

– Revisión de procesos de extracción, transformación y carga.

– Revisión de comunicaciones de acceso a datos a los correspondientes responsables funcionales.

2. El sistema de alertas deberá someterse a una evaluación de impacto relativa a la protección de datos, cuando se realicen cambios sustanciales en el sistema que puedan entrañar un alto riesgo para los derechos y libertades de las personas físicas, así como cuando concurran el resto de los supuestos o circunstancias contempladas en la normativa de protección de datos o determinadas por la autoridad de control competente que exijan la realización de las citadas evaluaciones.

CAPÍTULO II

*Evaluación de riesgos*

*Artículo 36. Mapa de riesgos*

1. La Comisión Técnica de coordinación prevista en el artículo 12.4 de la Ley 22/2018 realizará el trabajo técnico de actualización de los mapas de riesgos aprobados por el Consell. La actualización se realizará a petición de la Comisión Interdepartamental para la Prevención de Irregularidades y Malas Prácticas (CIPIMAP) cuando considere su necesidad en atención a la valoración de los factores previstos por el artículo 22.2 de la Ley 22/2018 o de la posibilidad de incorporar nuevos factores de exposición al riesgo.

2. Una vez elaborada la actualización, la Comisión Técnica elevará la propuesta correspondiente a la CIPIMAP y se aprobará por el Consell.

*Artículo 37. Planes individuales de autoevaluación del riesgo de irregularidades*

1. Las consellerias o entes que, en aplicación de lo previsto en el artículo 12.3.b) de la Ley 22/2018, deban aprobar planes individuales de autoevaluación del riesgo de irregularidades, una vez realizadas las autoevaluaciones, deberán remitir a la CIPIMAP los planes con las medidas preventivas previstas, a efectos de recabar su informe previo de conformidad con el artículo 23.2 de la Ley 22/2018. La remisión se realizará a través de la IGS por sus funciones de Secretaría de la CIPIMAP.

2. Los planes se elaborarán, de acuerdo con las orientaciones y directrices que puedan dictarse por acuerdo de la comisión interdepartamental que resultarán de obligado cumplimiento para los órganos y entidades que deban aprobarlos.

3. La IGS podrá solicitar información sobre la efectiva implantación de las medidas preventivas aprobadas. En los casos en que se compruebe que existe una aplicación deficiente de las medidas previstas, se pondrá dicha circunstancia en conocimiento de la Comisión Interdepartamental.

**TÍTULO V**

**Procedimiento sancionador**

CAPÍTULO I

*Infracciones y sanciones*

*Artículo 38. Graduación de las sanciones*

1. La graduación de las sanciones se realizará conforme a lo previsto en el artículo 29 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

2. En atención a la materia, se tendrán en cuenta también los siguientes criterios de graduación:

a) La transcendencia de la infracción.

b) Los posibles beneficios obtenidos.

c) El grado de difusión de la información indebidamente revelada, en su caso.

d) El grado de omisión del deber de colaboración, en su caso.

3. Sin perjuicio de la aplicación de los criterios previstos en el apartado anterior, para graduar la sanción se podrán valorar como atenuantes las siguientes circunstancias:

a) El cese en la comisión de la infracción a requerimiento del órgano competente.

b) La subsanación total o parcial de las consecuencias que resultaron de la conducta que dio lugar a la iniciación del procedimiento, siempre que resulte acreditado por cualquiera de los medios válidos en derecho, con anterioridad a recaer la resolución del expediente sancionador.

CAPÍTULO II

*Tramitación del procedimiento*

*Artículo 39. Órganos competentes*

Las competencias para incoar, instruir y resolver los procedimientos sancionadores derivados por las infracciones previstas en el título III de la Ley 22/2018, serán ejercidas por los órganos determinados por el artículo 39 de la misma. Cuando la competencia para resolver recaiga en la persona titular del departamento competente en materia de inspección general de los servicios o en el Consell, la instrucción del procedimiento corresponderá a la unidad administrativa que ostente las competencias en materia de inspección general de los servicios.

*Artículo 40. Resolución del procedimiento*

1. La duración máxima del procedimiento será de seis meses.

2. En el supuesto de que se apreciase que la conducta pudiera ser constitutiva de delito, se dará traslado del expediente al Ministerio Fiscal y se procederá de la forma siguiente:

a) En caso de no haberse incoado el procedimiento sancionador, no se procederá a su incoación o archivo de los antecedentes, según el caso, hasta que exista un pronunciamiento firme al respecto.

b) Cuando el procedimiento ya se hubiera incoado y exista identidad de hechos, se suspenderá la tramitación hasta que exista un pronunciamiento firme al respecto. Esta circunstancia se hará constar en el expediente y se notificará a la persona interesada de acuerdo con la norma básica de aplicación.

3. Estas mismas consecuencias se producirán, cuando se tenga conocimiento de que se está desarrollando un proceso penal sobre los mismos hechos cuando concurra identidad de sujeto, hecho y fundamento.

4. Todo ello se entenderá sin perjuicio de la posibilidad de iniciar el procedimiento sancionador o, en su caso, de reanudar su tramitación o de la ejecución de la sanción administrativa previamente suspendida, cuando no se hubiera apreciado la existencia de delito, de acuerdo con los hechos que los tribunales hubieran considerado probados.

5. La sentencia condenatoria de la autoridad judicial impedirá la imposición de sanción administrativa cuando concurra identidad de sujeto, hecho y fundamento.

DISPOSICIONES ADICIONALES

*Primera. Protección de las personas alertadoras*

A los efectos de lo previsto en el artículo 32 de la Ley 22/2018, se consideran personas alertadoras a todas aquellas que de forma anónima pongan en conocimiento de la IGS, por cualquier medio, hechos que pudieran ser constitutivos de irregularidades o malas prácticas.

En el articulado del presente decreto se hace referencia a las personas alertadoras como personas informantes anónimas, teniendo tal consideración tanto las que no se identifiquen como aquellas que, aún proporcionando datos identificativos, no acrediten su identidad de manera autentificada.

*Segunda. Protección de datos de carácter personal*

1. El tratamiento de datos personales que se realice en cumplimiento de esta norma se ajustará a lo que disponga el régimen jurídico europeo y estatal en materia de protección de datos de carácter personal.

2. Los datos personales que las personas proporcionen a la administración en el ejercicio de los derechos garantizados en esta norma serán utilizados para las finalidades y con los límites previstos.

3. En el ejercicio de la función inspectora, cuando los datos no se hayan obtenido de la persona interesada, de conformidad con el apartado 5 del artículo 14 del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, no será obligatorio cumplir con las obligaciones del deber de informar regulado en el artículo mencionado, en la medida en que esta información pueda imposibilitar u obstaculizar gravemente el cumplimiento de los objetivos de esta función.

4. La persona titular de la subsecretaría de la conselleria competente en materia de inspección general de servicios garantizará la aplicación de los principios de protección de datos regulados en el artículo 5 del Reglamento (UE) 2016/679 citado en los tratamientos de los datos de carácter personal llevados a cabo en cumplimiento de la Ley 22/2018; en especial deberá adoptar medidas destinadas a la minimización de datos y limitación de la finalidad, así como concretar los plazos de conservación. Todo ello, sin perjuicio de las responsabilidades y competencias que corresponden a otros departamentos en materia de seguridad de la información y protección de datos personales, de acuerdo con la normativa autonómica vigente.

5. Las comunicaciones de datos que se realicen como consecuencia de la colaboración entre administraciones se realizarán con fundamento en una obligación legal o en cumplimiento de una misión realizada en interés público o en el ejercicio de poderes públicos y de conformidad con la Ley 22/2018, de 6 de noviembre, de la Generalitat, de inspección general de servicios y del sistema de alertas para la prevención de malas prácticas en la Administración de la Generalitat y su sector público instrumental.

En aquellos casos en los que pudieran realizarse cesiones de datos para fines distintos de los previstos en la citada Ley 22/2018 deberá contarse con el consentimiento de las personas interesadas o cumplir con las previsiones establecidas en el artículo 6.4 del Reglamento General de Protección de Datos.

*Tercera. Denuncias sujetas a régimen especial*

La presentación y tramitación de denuncias que estén sujetas a protocolos o normas específicas, como aquellas que tienen su origen en posibles supuestos de acoso laboral, se realizará de acuerdo con lo previsto en su marco regulador. En consecuencia, se aplicarán las especialidades que corresponda con respecto a la regulación de carácter general contenida en el presente reglamento.

*Cuarta. Denuncias e informaciones acogidas al Sistema Interno de Información de la Administración de la Generalitat (SII-GVA)*

La gestión y tratamiento de las denuncias e informaciones anónimas que se presenten al amparo del Sistema Interno de Información de la Administración de la Generalitat (SII-GVA), aprobado por un acuerdo del Consell de 12 de mayo de 2023 (DOGV n. 9599, de 19 de mayo), y que queden dentro de su ámbito material y personal de actuación, se ajustará a lo previsto en la Ley 2/2023, de 20 de febrero, reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción, con pleno respeto a las especialidades procedimentales y a las garantías que conlleva en relación con la protección de las personas informantes y de las personas afectadas.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

*Única. Vigencia de normas reglamentarias*

En todo lo no previsto en este decreto y hasta la aprobación de nuevas órdenes que pudieran derogarlas, con carácter transitorio, resultan de aplicación las siguientes normas reglamentarias:

a) Orden 11/2015, de 28 de mayo, de la Conselleria de Hacienda y Administración Pública, en materia de coordinación de los órganos y unidades sectoriales de control interno e inspección.

b) Orden 2/2017, de 31 de mayo, de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, por la cual se regulan las condiciones de la designación de personal inspector con carácter extraordinario adscrito a la Inspección General de Servicios.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

*Única. Derogación normativa*

1. Quedan expresamente derogados el Decreto 68/2014, por el que se regula el ejercicio de la competencia y las funciones de inspección general de servicios de la Administración de la Generalitat y la Orden 7/2015, de 28 de abril, de la Conselleria de Hacienda y Administración Pública, por la que se aprueba la credencial de identificación del personal inspector de la Inspección de Servicios de la Administración de la Generalitat, quedando también sin efectos el Protocolo por el cual se establecen criterios relativos en la iniciación y tramitación de procesos de investigación desarrollados por la Inspección General de Servicios, publicado por Resolución de 12 de noviembre de 2015, del conseller de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación.

2. Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente decreto.

DISPOSICIONES FINALES

*Primera. Desarrollo reglamentario*

Se autoriza a la persona titular de la conselleria  competente en materia de inspección general de servicios para dictar las disposiciones necesarias en desarrollo del presente decreto.

*Segunda. Incidencia presupuestaria*

La ejecución y el desarrollo de este decreto no podrán tener ninguna incidencia en la dotación de los capítulos de gasto de la Generalitat y, en todo caso, tendrá que ser atendido con los medios personales y materiales presupuestados.

*Tercera. Entrada en vigor*

Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

  

València, 1 de octubre de 2024

Carlos Mazón Guixot

President de la Generalitat

Ruth María Merino Peña

Consellera de Hacienda, Economía y Administración Pública



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