Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 3510, del 03-06-1999 (1999/5069)

ACORD de 15 de febrer de 1999, de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, relatiu al Pla Especial per a ubicació d'un centre penitenciari a Villena, a l'empara de l'article 81 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística, promogut per la Direcció General d'Institucions Penitenciàries.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   3510

Data del DOGV
:   03-06-1999

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   1999/5069

CVE


Data del document
:   15-02-1999

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Villena](javascript:void(0))
    * [establiment penitenciari](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 15 de febrer de 1999, de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant, relatiu al Pla Especial per a ubicació d'un centre penitenciari a Villena, a l'empara de l'article 81 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística, promogut per la Direcció General d'Institucions Penitenciàries. [1999/S5069]
  
"Vist l'expedient de referència i de conformitat amb els següents
  
Antecedents de fet
  
Primer
  
La Direcció General d'Administració Penitenciària del Ministeri de Justícia va acordar l'aprovació provisional, per resolució de 26 de febrer de 1996, després de complir els tràmits d'exposició pública, mitjançant anuncis apareguts en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de 9 de gener de 1996 i en un dels diaris de major difusió provincial el 31 de desembre de 1995, i s'han presentat vàries al·legacions.
  
Posteriorment, la Comissió Territorial d'Urbanisme en sessió celebrada el dia 10 de maig de 1996 va acordar suspendre l'aprovació definitiva de l'expedient fins que es repararen determinades deficiències que es referien a què es completara la documentació integrant de l'expedient, es preveren les mesures compensatòries que estableix l'article 81 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, i s'emetera un informe per part de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, i la Divisió de Recursos Hidràulics de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports.
  
Així les coses, el procediment urbanístic va continuar suspés, ja que, entre altres raons, després del procés electoral de l'any 1996, els nous responsables del Ministeri de l'Interior van estimar convenient reconsiderar a la vista de les noves necessitats del conjunt del sistema penitenciari, algunes de les previsions del Pla d'Amortització i Creació de Centres Penitenciaris, aprovat el 1991. Després dels corresponents estudis, per acord del Consell de Ministres de 30 d'abril de 1998, es va acordar revisar el Pla d'Amortització i Creació de Centres Penitenciaris, i es va donar lloc, entre altres mesures, a què es reduïra la capacitat del centre penitenciari projectat a Villena, de forma que de les 1.008 places inicialment previstes s'ha passat a 720.
  
Amb motiu de la modificació anteriorment exposada es va fer necessari realitzar les corresponents adaptacions en el projecte de centre penitenciari que s'havia tramitat per al municipi de Villena. En aquest sentit per resolució del director general d'Institucions Penitenciàries de 19 d'octubre de 1998, es va acordar posar de manifest el nou projecte a les persones i entitats que en el mateix procediment van formular, en el seu dia al·legacions en el tràmit d' informació pública, sense necessitat de reiterar aquest tràmit d'exposició al públic, per no ser preceptiu, de conformitat amb l'article 38.2.a Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística. Durant el període d'audiència es van formular diverses al·legacions. Així mateix es van sol·licitar informes i dictàmens als diversos organismes afectats per l'actuació proposada, així com a l'Ajuntament de Villena. Finalment, mitjançant resolució del director general d'Institucions Penitenciàries de 22.12.98 s'aprova provisionalment el nou projecte, desestimant-se al mateix temps les diverses al·legacions presentades.
  
Segon
  
La documentació està integrada per memòria informativa i justificativa, memòria d'ordenació del projecte, estudi econòmic financer i plans.
  
Tercer
  
Aquest expedient té com a objecte la construcció d'un establiment penitenciari en la partida Alhorines del terme municipal de Villena, en sòl classificat com a no urbanitzable comú. L'actuació modifica el Pla General d'Ordenació Urbana de Villena perquè implanta en el citat sòl un ús no considerat. El projecte ha estat redactat per encàrrec de l'Administració Penitenciària a la Societat d'Infraestructures i Equipaments Penitenciaris (SIEP SA) i es tramita per la Direcció General a l'empara de l'article 81 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
L'actuació proposada inclou una àrea de 308.150 m2 situada al nord-est de la ciutat de Villena, i al nord de la confluència de l'autovia N-330 amb la carretera comarcal a Fontanars dels Alforins que parteix de la mencionada autovia en el punt quilomètric 66 aproximadament. Els principals paràmetres urbanístics són els següents:
  
Superfície total 308.150 m²
  
Superfície ocupada total 32.435 m²
  
Ocupació 0,11 m²/m²
  
Superfície construïda total 73.383 m²
  
Edificabilitat 0,238 m²/m²
  
Nombre de plantes 4 (inclòs còmput de planta tècnica)
  
Altura màxima front de façana per edifici 12 m
  
Altura màxima torre de vigilància fins a 35 m
  
Respecte de l'actuació que es va plantejar l'any 1996 les principals diferències se centren en les dimensions proposades per al centre penitenciari.
  
Quart
  
Anàlisi d'infraestructures:
  
Accessos
  
Atesa la proximitat de l'entrada al centre penitenciari amb l'enllaç entre la carretera a Fontanars dels Alforins i el branc de canvi de sentit de l'autovia s'adopta com a solució més idònia l'execució d'una rotonda que resolga ambdós enllaços, i ordene de forma conjunta tots els girs originats per la intersecció del branc de canvi de sentit de l'autovia, carretera de Fontanars dels Alforins i accés al centre penitenciari. La rotonda es planteja a uns 150 m de l'enllaç del branc de canvi de sentit amb la carretera a Fontanars dels Alforins, amb un diàmetre de 20 m, 2 carrils de 4 m i una vorera d'emergència d'1 m.
  
Electricitat
  
Parteix des d'una línia de mitja tensió existent, propietat d'Iberdrola II, SA, d'on deriva la línia aèria d'escomesa d'aproximadament 4,6 km fins al centre penitenciari on s'ubiquen dos centres de transformació.
  
Aigua
  
El proveïment d'aigua al futur centre penitenciari es planteja de doble alternativa:
  
1ª) S'ha previst una instal·lació de proveïment d'aigua a partir de dos pous situats en la pròpia parcel·la, per a no afectar en la mesura del possible altres explotacions de captació d'aigua.
  
2ª) Subministrament de la xarxa municipal
  
El traçat de la canonada de proveïment té una longitud aproximada de 9 km. Està previst que s'execute en polietilè d'alta densitat de 125 mm de diàmetre i el punt de connexió amb la xarxa local es produeix en el punt indicat en el Pla PP-09.
  
Abocament i depuració
  
Es proposa com a solució a l'abocament d'aigües residuals, la conducció d'aquestes, una vegada depurades en la pròpia estació depuradora de l'establiment, durant 2 o 3 km fins a una bassa d'emmagatzematge d'unes 2 ha de superfície aproximada. Aquesta bassa seria de propietat i responsabilitat de la Comunitat General d'Usuaris d'Aigua de l'Alt Vinalopó, i les seues aigües serien aprofitades per a reg.
  
Residus sòlids
  
El centre penitenciari generarà residus sòlids urbans, i com a conseqüència de l'existència d'un edifici d'infermeria, residus sòlids sanitaris. La gestió serà realitzada per l'empresa contractada a l'efecte per la Direcció General d'Institucions Penitenciàries, en el supòsit que el servei no siga municipal.
  
Cinquè
  
Consten en l'expedient els següents informes sectorials:
  
1. Oficina del Pla de Carreteres de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports
  
Emet un informe favorable amb data 6 d'octubre de 1998 encara que efectuant l'observació que el terreny a expropiar per a la construcció de la rotonda a la CV-656, ha d'incloure també la zona de domini públic de 3 m des de l'aresta exterior de l'explanació.
  
2. Unitat de Carreteres a Alacant del Ministeri de Foment
  
Emet un informe amb data 19 de novembre de 1998 del tenor literal següent:
  
"L'informe d'aquest servei serà favorable a la implantació de les instal·lacions projectades una vegada es reparen en el projecte definitiu de construcció les següents qüestions:
  
1. Tant l'estesa de la línia de mitja tensió per a subministrament elèctric el traçat de la qual recull el pla P.P 02, com les conduccions previstes per al subministrament d'aigua potable (pla P.P 09) i la canalització d'aigües residuals (Pla P.P 11), discorrerien sensiblement paral·leles al traçat actual de l'autovia pel seu marge dret, en la zona de corbes immediata a l'enllaç de Fontanars dels Alforins, el traçat del qual està previst que siga rectificat per aquest ministeri per configurar un tram d'alta concentració d'accidents, i es troba actualment aprovada l'ordre d'estudi per a la redacció del projecte.
  
Les obres que es realitzaran per a millorar la traça de l'autovia estaran compreses entre el punt quilomètric 65 i el 66 i substituiran les tres corbes actualment existents per un traçat de curvatura més suau desplaçant-se l'explanació d'aquesta pel seu marge dret i deixant fora de servei les dues calçades de l'actual traçat. Així resultarien afectats els serveis precitats, la qual cosa, en virtut del que estableix l'article 38 del Reglament General de Carreteres, motiva que el canvi d'ubicació d'aquestes siga condició indispensable per a l' informe favorable d'aquest servei. En aquest sentit es recomana que tots els serveis discórreguen pel marge esquerre de l'autovia, i es preveuen les cruïlles subterrànies mitjançant l'execució de fixacions que no afecten el ferm de les calçades.
  
2. De l'examen del pla de moviment de terres es dedueix que l'abocament de terres que ocasione l'explanació a la cota 552 de la plataforma que servirà de solar a les instal·lacions, provoca una ocupació del domini públic de l'autovia (8 m des de l'aresta exterior de l'explanació) i provoca una canalització de les aigües de vessament de dimensions insuficients, que afectaria la pròpia cuneta del drenatge de la carretera. Atés que ens trobem en una zona d'afluència de canals procedents d'una extensa superfície de captació d'aigües que tenen desguàs natural en la rambla del Angosto, es considera imprescindible que almenys els vuit metres del domini públic romanguen inalterats amb independència de l'estudi de drenatge per a les aigües de vessament que es realitze en el projecte de construcció del centre penitenciari.
  
Pel que s'ha exposat, l'informe d'aquest servei és favorable a la ubicació en aquest paratge del centre penitenciari sempre que es resolguen satisfactòriament les objeccions plantejades en aquest informe a l'hora de redactar el projecte definitiu de construcció d'aquestes instal·lacions."
  
3. Confederació Hidrogràfica del Xúquer
  
Consta en l'expedient un informe emés amb data 30 d'abril de 1996 en relació amb el projecte originari en el qual es realitzen diverses reflexions en relació amb el subministrament d'aigua potable a través de pous, i s'hi conclou que totes les qüestions plantejades sobre la solució que respecte d'això s'adopte seran depurades durant la tramitació de l'expedient concessional que haurà d'instruir-se en qualsevol cas.
  
Posteriorment emet un informe amb data 29 d'octubre de 1998 en relació amb el nou projecte que és del tenor literal següent:
  
"La intervenció urbanística, atesa la seua extensió, pot modificar significativament els vessaments superficials naturals de la zona de l'àmbit de l'actuació, per la qual cosa en la fase del projecte de construcció haurà d'estudiar-se l'efecte produït de manera que no afecte en cap cas la seguretat de les persones i els béns ni produesca efectes perjudicials afegits a l'entorn físic, i haurà d'estudiar-se els efectes de la concentració de les aigües pluvials en els punts d'eixida de la xarxa.
  
En els plans del projecte presentat no es reflecteix l'existència de canals públics en la zona d'ubicació del centre penitenciari, no obstant això, a part de respectar la servitud de pas de 5 m, tota actuació que es vulga executar en el domini públic hidràulic i/o dins de la zona de policia tindrà com a requisit previ i indispensable a la iniciació de les obres, l'obtenció de l'autorització de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer d'acord amb la legislació citada al final.
  
Quant a les infraestructures longitudinals (accessos i conduccions) s'observa que travessen algun canal públic, en conseqüència, qualsevol modificació que es pretenga realitzar en els canals afectats, s'haurà de redactar per un tècnic superior competent, degudament signat i visat, el preceptiu projecte de construcció i haurà de tenir autorització prèvia de la Confederació Hidrogràfica per a poder iniciar les obres.
  
Per una altra banda s'haurà d'obtenir l'autorització prèvia de la Confederació Hidrogràfica per a l'abocament de les aigües tant residuals com pluvials, així com de la preceptiva concessió si es preveu realitzar captacions d'aigua superficial o subterrània.
  
En resum, aquesta actuació, mentre afecte el domini públic hidràulic i/o la seua zona de policia, haurà d'ajustar-se en totes les seues fases al que disposa la normativa específica vigent i en particular la Llei d'Aigües 29/1985, de 2 d'agost, els seus reglaments i altres disposicions que la despleguen."
  
4. RENFE
  
Emet un informe amb data 13 de juliol de 1998 en què subratlla que l'execució de les obres de conducció paral·lela al F.C per a subministrament d'aigua d'escomesa municipal, haurà de discórrer per la zona de servitud, és a dir, a partir d'una distància de 8 m des del límit de l'explanació.
  
5. Divisió de Recursos Hidràulics de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports
  
Emet un informe amb data 9 de febrer de 1999 en el qual es realitzen diverses consideracions sobre l'actuació proposada, encara que en línies generals es considera adequada la solució proposada per a l'abocament d'aigües residuals.
  
6. La Conselleria de Cultura va advertir mitjançant un informe emés amb data 15 de gener de 1996, sobre possibles jaciments arqueològics d'una manera general. En la construcció de l'autovia s'estava alerta respecte de possibles restes de la Via Augusta, no havent constància de l'existència d'alguna resta fins a la data. Es considera convenient que durant la fase de construcció es realitzen estudis arqueològics.
  
Consideracions tècniques jurídiques
  
Primera
  
La tramitació efectuada fins a la data per la Direcció General d'Institucions Penitenciàries es considera en línies generals correcta, d'acord amb el que disposen els articles 38 i següents per remissió de l'article 81 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
Segona
  
La documentació es considera completa en línies generals pel que es refereix al contingut del Pla Especial, de conformitat amb el que disposen els articles 24 i 27 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, així com l'article 91 del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana aprovat per Decret del Govern Valencià 201/1998, de 15 de desembre.
  
En qualsevol cas, tota la documentació integrant del projecte tècnic ha d'aportar-se per exemplar triplicat i diligenciada amb la data de la seua aprovació provisional.
  
Tercera
  
Durant el període d'audiència concedit als interessats en l'expedient originari conforme al que disposa l'article 38.2.a de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística a pesar que les modificacions introduïdes en l'expedient originari difícilment pogueren qualificar-se de substancials, s'han presentat diverses al·legacions que han estat desestimades per la Direcció General d'Institucions Penitenciàries segons les raons al·ludides en l'acord d'aprovació provisional. En particular resulta convenient insistir en les formulades per l'Ajuntament de Villena en el terme municipal del qual s'ubica el centre penitenciari, i que coincideixen substancialment amb el dictamen que en el seu dia va ser emés en relació amb el projecte original. En síntesi es refereixen al següent:
  
1ª. Subministrament d'aigua potable.
  
2ª. Aigües residuals.
  
3ª. Residus generats pel centre
  
4ª. La incidència global que el nou centre penitenciari tindrà sobre l'entramat urbà i social de Villena, i s'entén que això requereix un estudi que hauria d'incorporar-se al projecte.
  
5ª. Insisteix així mateix l'Ajuntament de Villena, en què de conformitat amb el que disposa l'article 68 de la Llei 13/1985, de 25 de juny, del Patrimoni Històric Espanyol, cal reservar l'1% del pressupost d'execució de l'obra per a finançar treballs de conservació o enriquiment del patrimoni històric espanyol o de foment de la creativitat artística.
  
6ª. Mesures compensatòries previstes en l'article 81 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
No obstant les al·legacions que en el seu dia es van formular, consta en l'expedient un acord de la Comissió de Govern de l'Ajuntament de Villena, adoptat amb data 22 de gener de 1999 en el qual es consideren reparades les objeccions assenyalades per aquest ajuntament respecte de la implantació del centre penitenciari. No obstant això, entenem que el referit acord ha de ser ratificat pel ple de la corporació municipal, ja que en el seu dia les objeccions al projecte van ser indicades mitjançant acord plenari adoptat el 5 de novembre de 1998.
  
Quarta
  
Les determinacions contingudes en aquest expedient es consideren en línies generals correctes des del punt de vista de les exigències de la política urbanística i territorial de la Generalitat tal i com recull l'article 40 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística. No obstant l'anterior hem d'assenyalar les següents observacions que es refereixen fonamentalment als informes sectorials emesos durant la tramitació de l'expedient i que van ser exposats en els antecedents de fet:
  
L'informe favorable de Carreteres de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanismei Transport fa l'observació que el terreny que s'expropiarà per a la construcció de la rotonda en la CV-656, ha d'incloure també la zona de domini públic de 3 m des de l'aresta exterior de l'explanació.
  
L'informe de carreteres del Ministeri de Foment era favorable encara que condicionat a què en el projecte definitiu de construcció l'estesa de la línia de mitja tensió per a subministrament elèctric el traçat de la qual recull el Pla P.P 02, les conduccions previstes per al subministrament d'aigua potable (pla P.P 09) i la canalització d'aigües residuals (pla P.P 11) discorren pel marge esquerre de l'autovia, i es preveuen les cruïIles subterrànies mitjançant l'execució de fixacions que no afecten el ferm de les calçades. Així mateix manifesten que en els moviments de terres que s'ocasionen per a l'explanació a la cota 552 de la plataforma que servirà de solar a les instal·lacions, es considera imprescindible que almenys els vuit metres del domini públic queden inalterats amb independència de l'estudi de drenatge per a les aigües de vessament que es realitze en el projecte de construcció del centre penitenciari.
  
L'informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer incideix en què atés que l'actuació proposada pot modificar significativament els vessaments superficials naturals de la zona de l'àmbit de l'actuació, en la fase del projecte de construcció haurà d'estudiar-se l'efecte produït de manera que no afecte en cap cas la seguretat de les persones i els béns ni produesca efectes perjudicials afegits a l'entorn físic, i hauran d'estudiar-se els efectes de la concentració de les aigües pluvials en els punts d'eixida de la xarxa. En qualsevol cas mentre s'afecte el domini públic hidràulic i/o la seua zona de policia, haurà d'ajustar-se en totes les seues fases al que disposa la normativa específica vigent i en particular a la Llei d'Aigües 29/1985, de 2 d'agost, els seus reglaments i altres disposicions que la despleguen. Tot això amb independència de les autoritzacions que resulten preceptives en el tràmit concessional que es duga a terme en relació a la perforació de pous per a subministrament d'aigua potable.
  
RENFE emet un informe amb data 13 de juliol de 1998 en què subratlla que l'execució de les obres de conducció paral·lela al F.C per a subministrament d'aigua d'escomesa municipal haurà de discórrer per la zona de servitud, és a dir, a partir d'una distància de 8 m des del límit de l'explanació.
  
Consideracions efectuades en l'informe emés per Recursos Hidràulics amb data 9 de febrer de 1999.
  
Finalment, consta en l'expedient un informe emés per un tècnic adscrit a la Direcció Territorial a Alacant de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència amb data 15 de gener de 1996 en el qual es recomana a l'ajuntament que sol·licite que s'establesca la necessitat de preveure dins del projecte de construcció del centre penitenciari la realització d'estudis arqueològics previs al desenvolupament de l'obra, els quals hauran de recollir tant prospeccions com la realització d'alguns sondejos mecànics, amb l'objectiu últim d'evitar la destrucció de jaciments arqueològics que formen part del patrimoni històric nacional tal i com estableix la Llei 16/85.
  
Cinquena
  
La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta del sotssecretari d'Urbanisme i Ordenació Territorial, és l'òrgan competent per a l'aprovació de plans especials de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposen els articles 55.1 i 39 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, en relació amb els articles 9.1 i 10.a del Decret 77/1996, de 16 d'abril, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos els preceptes legals citats, la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú i altres disposicions de pertinent aplicació, la Comissió Territorial d'Urbanisme, acorda
  
Aprovar definitivament el Pla Especial per a la ubicació d'un centre penitenciari a Villena, encara que supeditant la seua publicació i, en conseqüència, la seua eficàcia, a què:
  
1r) S'aporte projecte tècnic refós, per exemplar triplicat i degudament diligenciat.
  
2n) Es ratifique pel ple de l'Ajuntament de Villena l'acord adoptat per la Comissió de Govern el 22 de gener de 1999.
  
3r) Es reparen les observacions assenyalades en l'informe de carreteres del Ministeri de Foment.
  
En qualsevol cas, la Direcció General d'Institucions Penitenciàries haurà de respectar en la totalitat les consideracions realitzades en els diversos informes sectorials emesos durant la tramitació de l'expedient.
  
Amb data 12 de maig de 1999, el president de la Comissió Territorial d'Urbanisme va resoldre:
  
"Vist l'acord adoptat per la Comissió Territorial d'Urbanisme en sessió de 15 de febrer de 1999, pel qual es va aprovar definitivament l'expedient de referència, supeditant la seua publicació al compliment de certes condicions, així com la documentació presentada per la Direcció General d'Institucions Penitenciàries del Ministeri de l'Interior amb data 11 de maig de 1999, així com per l'Ajuntament de Villena amb data 12 de març de 1999, que compleix en tots els seus extrems el referit acord de la Comissió, resolc
  
Ordenar la immediata publicació del referit acord d'aprovació definitiva en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a efectes de la seua entrada en vigor, conforme al que disposa l'article 59, apartats 2 i 4 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana Reguladora de l'Activitat Urbanística. La publicació de l'aprovació definitiva excusa la seua notificació individualitzada."
  
Contra aquest acord, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs ordinari davant el conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, en el termini d'un mes, segons disposen els articles 114 a 116 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú i 14.2 del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 77/1996, de 16 d'abril, del Consell."
  
Alacant, 20 de maig de 1999.- El president de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Fernando Modrego Caballero.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 3510, del 03-06-1999 (1999/5069)

ACUERDO de 15 de febrero de 1999, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, relativo al Plan Especial para ubicación de un centro penitenciario en Villena, al amparo del artículo 81 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística, promovido por la Dirección General de Instituciones Penitenciarias.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   3510

Fecha DOGV
:   03-06-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/5069

CVE


Fecha del documento
:   15-02-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Villena](javascript:void(0))
    * [establecimiento penitenciario](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 15 de febrero de 1999, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante, relativo al Plan Especial para ubicación de un centro penitenciario en Villena, al amparo del artículo 81 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística, promovido por la Dirección General de Instituciones Penitenciarias. [1999/S5069]
  
«Visto el expediente de referencia y de conformidad con los siguientes
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
La Dirección General de Administración Penitenciaria del Ministerio de Justicia acordó su aprobación provisional, por resolución de 26 de febrero de 1996, tras cumplir los trámites de exposición pública, mediante anuncios aparecidos en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de 9 de enero de 1996 y en uno de los diarios de mayor difusión provincial el 31 de diciembre de 1995, habiéndose presentado varias alegaciones.
  
Posteriormente, la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión celebrada el día 10 de mayo de 1996 acordó suspender la aprobación definitiva del expediente hasta que se subsanaran determinadas deficiencias que se referían a que se completase la documentación integrante del expediente, se previesen las medidas compensatorias establecidas en el artículo 81 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, y se emitiese informe por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar, y la División de Recursos Hidráulicos de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Así las cosas, el procedimiento urbanístico siguió suspendido, ya que, entre otras razones, tras el proceso electoral del año 1996, los nuevos responsables del Ministerio del Interior estimaron conveniente reconsiderar a la vista de las nuevas necesidades del conjunto del sistema penitenciario, algunas de las previsiones del Plan de Amortización y Creación de Centros Penitenciarios, aprobado en 1991. Tras los correspondientes estudios, por acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de abril de 1998, se acordó revisar el Plan de Amortización y Creación de Centros Penitenciarios, dando lugar, entre otras medidas, a que se redujera la capacidad del centro penitenciario proyectado en Villena, de forma que de las 1.008 plazas inicialmente previstas se ha pasado a 720.
  
Con motivo de la modificación anteriormente expuesta se hizo necesario realizar las correspondientes adaptaciones en el proyecto de centro penitenciario que se había tramitado para el municipio de Villena. En este sentido por Resolución del director general de Instituciones Penitenciarias de 19 de octubre de 1998, se acordó poner de manifiesto el nuevo proyecto a las personas y entidades que en el mismo procedimiento formularon, en su día alegaciones en el trámite de información pública, sin necesidad de reiterar este trámite de exposición al público, por no ser preceptivo, de conformidad con el artículo 38.2.a de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística. Durante el periodo de audiencia se formularon diversas alegaciones. Asimismo se solicitaron informes y dictámenes a los diversos organismos afectados por la actuación propuesta, así como al Ayuntamiento de Villena. Por último, mediante resolución del director general de instituciones penitenciarias de 22 de diciembre de 1998, se aprueba provisionalmente el nuevo proyecto, desestimándose al mismo tiempo las diversas alegaciones presentadas.
  
Segundo
  
La documentación está integrada por memoria informativa y justificativa, memoria de ordenación del proyecto, estudio económico financiero y planos.
  
Tercero
  
El presente expediente tiene por objeto la construcción de un establecimiento penitenciario en la partida Alhorines del término municipal de Villena, en suelo clasificado como no urbanizable común. La actuación modifica el Plan General de Ordenación Urbana de Villena por cuanto implanta en el citado suelo un uso no contemplado. El proyecto ha sido redactado por encargo de la administración Penitenciaria a la Sociedad de Infraestructuras y Equipamientos Penitenciarios (SIEP SA) y se tramita por la Dirección General al amparo del artículo 81 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
La actuación propuesta abarca un área de 308.150 m2 situada al noroeste de la ciudad de Villena, y al norte de la confluencia de la autovía N-330 con la carretera comarcal a Fontanares que parte de dicha autovía en el punto kilométrico 66 aproximadamente. Los principales parámetros urbanísticos son los siguientes:
  
Superficie total 308.150 m²
  
Superficie ocupada total 32.435 m²
  
Ocupación 0,11 m²/m²
  
Superficie construida total 73.383 m²
  
Edificabilidad 0,238 m²/m²
  
Número de plantas 4 (incluso cómputo de planta técnica)
  
Altura máxima frente de fachada por edificio 12 m
  
Altura máxima Torre de vigilancia hasta 35 m
  
Con respecto a la actuación que se planteo en el año 1996 las principales diferencias se centran en las dimensiones propuestas para el centro penitenciario.
  
Cuarto
  
Análisis de infraestructuras:
  
Accesos
  
Dada la cercanía de la entrada al Centro Penitenciario con el enlace entre la carretera a Fontanares y el ramal de cambio de sentido de la autovía se adopta como solución más idónea la ejecución de una Rotonda que resuelva ambos enlaces, ordenando de forma conjunta todos los giros originados por la intersección del ramal de cambio de sentido de la autovía, carretera de Fontanares y acceso al centro penitenciario. La rotonda se plantea a unos 150m del enlace del ramal de cambio de sentido con la carretera a Fontanares, con un diámetro de 20m, 2 carriles de 4m y arcén de 1m.
  
Electricidad
  
Parte desde una línea de media tensión existente, propiedad de Iberdrola II, SA, de donde deriva la línea aérea de acometida de aproximadamente 4,6 km hasta el centro penitenciario donde se ubican dos centros de transformación.
  
Agua
  
El abastecimiento de agua al futuro centro penitenciario se plantea de doble alternativa:
  
1ª) Se ha previsto una instalación de abastecimiento de agua a partir de dos pozos situados en la propia parcela, para no afectar en lo posible a otras explotaciones de captación de agua.
  
2ª) Suministro de la red municipal
  
El trazado de la tubería de abastecimiento tiene una longitud aproximada de 9 km. Está previsto que se ejecute en polietileno de alta densidad de 125mm de diámetro y el punto de conexión con la red local se produce en el punto indicado en el plano PP-09.
  
Vertido y depuración
  
Se propone como solución al vertido de aguas residuales, la conducción de las mismas una vez depuradas en la propia estación depuradora del establecimiento, durante 2 o 3 km hasta una balsa de almacenamiento de unas 2 Ha de superficie aproximada. Esta balsa sería de propiedad y responsabilidad de la Comunidad General de Usuarios de Agua del Alto Vinalopó, siendo aprovechadas sus aguas para riego.
  
Residuos sólidos
  
El centro penitenciario generará residuos sólidos urbanos, y como consecuencia de la existencia de un edificio de enfermería, residuos sólidos sanitarios. La gestión será realizada por la empresa contratada al efecto por la Dirección General de Instituciones Penitenciarias, en el supuesto de que el servicio no sea municipal.
  
Quinto
  
Constan en el expediente los siguientes informes sectoriales:
  
1. Oficina del Plan de Carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes
  
Emite informe favorable con fecha 6 de octubre de 1998 aunque efectuando la observación de que el terreno a expropiar para la construcción de la rotonda en la CV-656, debe incluir también la zona de dominio público de 3 m desde la arista exterior de la explanación.
  
2. Unidad de Carreteras en Alicante del Ministerio de Fomento
  
Emite informe con fecha 19 de noviembre de 1998 del tenor literal siguiente:
  
«El informe de este Servicio será favorable a la implantación de las instalaciones proyectadas una vez se subsanen en el proyecto definitivo de construcción las siguientes cuestiones:
  
1. Tanto el tendido de la línea de media tensión para suministro eléctrico cuya trazado recoge el plano P.P 02, como las conducciones previstas para el suministro de agua potable (plano P.P 09) y canalización de aguas residuales (plano P.P 11), discurrirían sensiblemente paralelas al trazado actual de la autovía por su margen derecha, en la zona de curvas inmediata al enlace de Fontanares, cuyo trazado está previsto sea rectificado por este Ministerio por configurar un tramo de alta concentración de accidentes, encontrándose actualmente aprobada la orden de estudio para redacción del proyecto.
  
Las obras a realizar para mejorar la traza de la autovía estarán comprendidas entre el punto kilométrico 65 y el 66 y sustituirán las tres curvas actualmente existentes por un trazado de curvatura mas suave desplazándose la explanación de la misma por su margen derecha y dejando fuera de servicio las dos calzadas del actual trazado, por lo que resultarían afectados los servicios precitados, lo cual, en virtud de lo establecido por el artículo 38 del Reglamento General de Carreteras, motiva que el cambio de ubicación de los mismos sea condición indispensable para el favorable informe de este Servicio. En este sentido se recomienda que todos los servicios discurran por la margen izquierda de la autovía, previéndose los cruzamientos subterráneos mediante la ejecución de hincas que no afecten al firme de las calzadas.
  
2. Del examen del plano de movimiento de tierras se deduce que el vertido de tierras que ocasione la explanación a la cota 552 de la plataforma que servirá de solar a las instalaciones, provoca una ocupación del dominio público de la autovía (8 m desde la arista exterior de la explanación) provocando un encauzamiento de las aguas de escorrentía de insuficientes dimensiones, que afectaría a la propia cuneta del drenaje de la carretera. Dado que nos hallamos en una zona de afluencia de caudales procedentes de una extensa superficie de captación de aguas que tienen desagüe natural en la Rambla del Angosto, se considera imprescindible que al menos los ocho metros del dominio público permanezcan inalterados con independencia del estudio de drenaje para las aguas de escorrentía que se realice en el proyecto de construcción del centro penitenciario.
  
Por lo expuesto el informe de este Servicio es favorable a la ubicación en este paraje del centro penitenciario siempre y cuando se resuelvan satisfactoriamente las objeciones planteadas en este informe a la hora de redactar el definitivo proyecto de construcción de estas instalaciones.»
  
3. Confederación Hidrográfica del Júcar
  
Consta en el expediente informe emitido con fecha 30 de abril de 1996, en relación con el proyecto originario en el que se realizan diversas reflexiones en relación con el suministro de agua potable a través de pozos, concluyendo que todas las cuestiones planteadas acerca de la solución que al respecto se adopte serán depuradas durante la tramitación del expediente concesional que deberá instruirse en cualquier caso.
  
Posteriormente emite informe con fecha 29 de octubre de 1998, en relación con el nuevo proyecto que es del tenor literal siguiente:
  
«Lsa intervención urbanística, dada su extensión, puede modificar significativamente las escorrentías superficiales naturales de la zona del ámbito de la actuación, por lo que en la fase del proyecto de construcción deberá estudiarse el efecto producido de modo que no afecte en ningún caso a la seguridad de las personas y los bienes ni produzca efectos perjudiciales añadidos al entorno físico, debiendo estudiarse los efectos de la concentración de las aguas pluviales en los puntos de salida de la red.
  
En los planos del Proyecto presentado no se refleja la existencia de cauces públicos en la zona de ubicación del centro penitenciario, no obstante, aparte de respetar la servidumbre de paso de 5m, toda actuación que se quiera ejecutar en el dominio público hidráulico y/o dentro de la zona de policía tendrá como requisito previo e indispensable a la iniciación de las obras, la obtención de la autorización de esta Confederación Hidrográfica del Júcar de acuerdo con la legislación citada al final.
  
En cuanto a las infraestructuras longitudinales (accesos y conducciones) se observa que atraviesan algún cauce público, en consecuencia, cualquier modificación que se pretenda realizar en los cauces afectados, se deberá redactar por un técnico superior competente, debidamente firmado y visado, el preceptivo proyecto de construcción debiendo tener autorización previa de esta Confederación Hidrográfica para poder iniciar las obras.
  
Por otro lado se deberá obtener la autorización previa de esta Confederación Hidrográfica para el vertido de las aguas tanto residuales como pluviales, así como de la preceptiva concesión si se prevé realizar captaciones de agua superficial o subterránea.
  
En resumen, esta actuación, en cuanto afecte al dominio público hidráulico y/o a su zona de policía, deberá ajustarse en todas sus fases a lo dispuesto en la normativa especifica vigente y en particular a la Ley de Aguas 29/1985, de 2 de agosto, sus reglamentos y demás disposiciones que la desarrollen.»
  
4. RENFE
  
Emite informe con fecha 13 de julio de 1998 subrayando que la ejecución de las obras de conducción paralela al F.C para suministro de agua de acometida municipal, deberá discurrir por la zona de servidumbre, es decir, a partir de una distancia de 8m desde el límite de la explanación.
  
5. División de Recursos Hidráulicos de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes
  
Emite informe con fecha 9 de febrero de 1999, en el que se realizan diversas consideraciones sobre la actuación propuesta, aunque en líneas generales se considera adecuada la solución propuesta para el vertido de aguas residuales.
  
6. La Conselleria de Cultura advirtió mediante informe emitido con fecha 15 de enero de 1996, sobre posibles yacimientos arqueológicos de un modo general. En la construcción de la autovía se estaba alerta al respecto de posibles restos de la Vía Augusta, no habiendo constancia de la existencia de algún resto hasta la fecha. Se considera conveniente que durante la fase de construcción se realicen estudios arqueológicos.
  
Consideraciones técnico jurídicas
  
Primera
  
La tramitación efectuada hasta la fecha por la Dirección General de Instituciones Penitenciarias se considera en líneas generales correcta, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 38 y siguientes por remisión del artículo 81 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Segunda
  
La documentación se considera completa en líneas generales en lo que se refiere al contenido del Plan Especial, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 24 y 27 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, así como en el artículo 91 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana aprobado por Decreto del Gobierno Valenciano 201/1998, de 15 de diciembre.
  
En cualquier caso, toda la documentación integrante del proyecto técnico debe aportarse por triplicado ejemplar y diligenciada con la fecha de su aprobación provisional.
  
Tercera
  
Durante el periodo de audiencia concedido a los interesados en el expediente originario conforme a lo dispuesto en el artículo 38.2.a de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística pese a que las modificaciones introducidas en el expediente originario difícilmente pudieran calificarse de sustanciales, se han presentado diversas alegaciones que han sido desestimadas por la Dirección General de Instituciones Penitenciarias con base a las razones aludidas en el acuerdo de aprobación provisional. En particular resulta conveniente hacer hincapié en las formuladas por el Ayuntamiento de Villena en cuyo término municipal se ubica el centro penitenciario, y que coinciden sustancialmente con el dictamen que en su día fue emitido en relación con el proyecto original. En síntesis se refieren a lo siguiente:
  
1ª. Suministro de agua potable.
  
2ª. Aguas residuales.
  
3ª. Residuos generados por el Centro
  
4ª. La incidencia global que el nuevo centro penitenciario va a tener sobre el entramado urbano y social de Villena, entendiendo que ello requiere de un estudio que debiera incorporarse el Proyecto.
  
5ª. Insiste asimismo el Ayuntamiento de Villena, en que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley 13/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español, se debe reservar el 1% del presupuesto de ejecución de la obra para financiar trabajos de conservación o enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español o de fomento de la creatividad artística.
  
6ª. Medidas compensatorias previstas en el artículo 81 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
No obstante las alegaciones que en su día se formularon, consta en el expediente acuerdo de la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Villena, adoptado con fecha 22 de enero de 1999, en el que se consideran subsanadas las objeciones señaladas por ese Ayuntamiento respecto a la implantación del Centro Penitenciario. No obstante, entendemos que el referido acuerdo debe ser ratificado por el pleno de la corporación municipal, pues en su día las objeciones al proyecto fueron indicadas mediante acuerdo plenario adoptado el 5 de noviembre de 1998.
  
Cuarta
  
Las determinaciones contenidas en el presente expediente se consideran en líneas generales correctas desde el punto de vista de las exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat tal y como se recoge en el artículo 40 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística .No obstante lo anterior debemos señalar las siguientes observaciones que se refieren fundamentalmente a los informes sectoriales emitidos durante la tramitación del expediente y que fueron expuestos en los antecedentes de hecho:
  
El informe favorable de carreteras de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo i Transporte hace la observación de que el terreno a expropiar para la construcción de la rotonda en la CV-656, debe incluir también la zona de dominio público de 3m desde la arista exterior de la explanación.
  
El informe de carreteras del Ministerio de Fomento era favorable aunque condicionado a que en el proyecto definitivo de construcción el tendido de la línea de media tensión para suministro eléctrico cuyo trazado recoge el plano P.P 02, las conducciones previstas para el suministro de agua potable (plano P.P 09) y canalización de aguas residuales (plano P.P 11) discurran por la margen izquierda de la Autovía, previéndose los cruzamientos subterráneos mediante la ejecución de hincas que no afecten al firme de las calzadas. Asimismo manifiestan que en los movimientos de tierras que se ocasionen para la explanación a la cota 552 de la plataforma que servirá de solar a las instalaciones, se considera imprescindible que al menos los ocho metros del dominio público permanezcan inalterados con independencia del estudio de drenaje para las aguas de escorrentía que se realice en el proyecto de construcción del centro penitenciario.
  
El informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar incide en que dado que la actuación propuesta puede modificar significativamente las escorrentías superficiales naturales de la zona del ámbito de la actuación, en la fase del proyecto de construcción deberá estudiarse el efecto producido de modo que no afecte en ningún caso a la seguridad de las personas y los bienes ni produzca efectos perjudiciales añadidos al entorno físico, debiendo estudiarse los efectos de la concentración de las aguas pluviales en los puntos de salida de la red. En cualquier caso en cuanto se afecte al dominio público hidráulico y/o su zona de policía, deberá ajustarse en todas sus fases a lo dispuesto en la normativa especifica vigente y en particular a la Ley de Aguas 29/1985, de 2 de agosto, sus reglamentos y demás disposiciones que la desarrollen. Todo ello con independencia de las autorizaciones que resulten preceptivas en el trámite concesional que se lleve a cabo en relación con la perforación de pozos para suministro de agua potable.
  
RENFE emite informe con fecha 13 de julio de 1998, subrayando que la ejecución de las obras de conducción paralela al F.C para suministro de agua de acometida municipal deberá discurrir por la zona de servidumbre, es decir, a partir de una distancia de 8m desde el límite de la explanación.
  
Consideraciones efectuadas en el informe emitido por Recursos Hidráulicos con fecha 9 de febrero de 1999.
  
Por último, consta en el expediente informe emitido por técnico adscrito a la Dirección Territorial en Alicante de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia con fecha 15 de enero de 1996, en el que se recomienda al ayuntamiento que solicite se establezca la necesidad de prever dentro del proyecto de construcción del centro penitenciario la realización de estudios arqueológicos previos al desarrollo de la obra, los cuales deberán recoger tanto prospecciones como la realización de algunos sondeos mecánicos, con el objetivo último de evitar la destrucción de yacimientos arqueológicos que forman parte del patrimonio histórico nacional tal y como establece la Ley 16/1985.
  
Quinta
  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta del subsecretario de Urbanismo y Ordenación Territorial, es el órgano competente para la aprobación de planes especiales de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 55.1 y 39 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con los artículos 9.1 y 10.a del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y demás disposiciones de pertinente aplicación, la Comisión Territorial de Urbanismo, acuerda
  
Aprobar definitivamente el plan especial para ubicación de un centro penitenciario en Villena, aunque supeditando su publicación y, en consecuencia, su eficacia, a que:
  
1º) se aporte proyecto técnico refundido, por triplicado ejemplar y debidamente diligenciado.
  
2º) Se ratifique por el pleno del Ayuntamiento de Villena el acuerdo adoptado por la Comisión de Gobierno el 22 de enero de 1999.
  
3º) Se subsanen las observaciones señaladas en el informe de Carreteras del Ministerio de Fomento.
  
En cualquier caso, la Dirección General de Instituciones Penitenciarias deberá respetar en su totalidad las consideraciones realizadas en los diversos informes sectoriales emitidos durante la tramitación del expediente.
  
Con fecha 12 de mayo de 1999, el presidente de la Comisión Territorial de Urbanismo resolvió:
  
«Visto el acuerdo adoptado por la Comisión Territorial de Urbanismo en sesión de 15 de febrero de 1999, por el que se aprobó definitivamente el expediente de referencia, supeditando su publicación al cumplimiento de ciertas condiciones, así como la documentación presentada por la Dirección General de Instituciones Penitenciarias del Ministerio del Interior con fecha 11 de mayo de 1999, así como por el Ayuntamiento de Villena con fecha 12 de marzo de 1999, que cumplimenta en todos sus extremos el referido acuerdo de la comisión, resuelvo
  
Ordenar la inmediata publicación del referido acuerdo de aprobación definitiva en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a efectos de su entrada en vigor, conforme a lo dispuesto en el artículo 59, apartados 2 y 4 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana Reguladora de la Actividad Urbanística. La publicación de la aprobación definitiva excusa su notificación individualizada».
  
Contra el presente acuerdo, que no agota la vía administrativa, podrá interponerse recurso ordinario ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, en el plazo de un mes, según disponen los artículos 114 a 116 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y 14.2 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Consell.»
  
Alicante, 20 de mayo de 1999.- El presidente de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Modrego Caballero.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML