Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8282, del 26-04-2018 (2018/4074)

DECRET 46/2018, de 13 d'abril, del Consell, pel qual es modifica el Decret 193/2015, que aprova el Reglament de la Llei 7/2015, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2018/04/13/46/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   8282

Data del DOGV
:   26-04-2018

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2018/4074

CVE


Data del document
:   13-04-2018

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball](javascript:void(0))
    * [organització patronal](javascript:void(0))
    * [societat d'economia mixta](javascript:void(0))
    * [diàleg social](javascript:void(0))
    * [empresa pública](javascript:void(0))
    * [representant sindical](javascript:void(0))
    * [relació laboral](javascript:void(0))
    * [fundació](javascript:void(0))
    * [suport econòmic](javascript:void(0))
    * [sindicat](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [cooperació institucional](javascript:void(0))

DECRET 46/2018, de 13 d'abril, del Consell, pel qual es modifica el Decret 193/2015, que aprova el Reglament de la Llei 7/2015, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana. [2018/4074]  
La participació institucional s'ha evidenciat com un instrument idoni per al diàleg i la concertació social, dins del marc establit en la Llei 7/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana, i el Decret 193/2015, de 23 d'octubre, del Consell, pel qual s'aprova el seu reglament.  
  
D'acord amb el que estableix l'article 1.2 de la Llei 7/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, LPCI), i 1.1 del seu reglament (RLPCI), la participació institucional es defineix com el conjunt d'activitats que exerceixen les organitzacions empresarials i sindicals intersectorials més representatives en les matèries especificades en la LPCI. Aquestes matèries, fonamentalment, s'instrumenten tant a través de la seua representació i intervenció en òrgans col·legiats de caràcter tripartit i paritari, amb o sense personalitat jurídica diferenciada, constituïts pel sector públic instrumental de la Generalitat amb competències en matèria laboral, social, econòmica i industrial, que afecten els interessos econòmics i socials dels treballadors i les treballadores i de l'empresariat, com en aquells altres òrgans col·legiats de més àmplia representació en què una norma autonòmica assigna a les esmentades organitzacions representació. Açò és, la participació es materialitza per la intervenció individualitzada dels agents que compleixen els requisits legals i reglamentaris per a intervindre en aquesta. En el mateix sentit, tant els drets com els deures s'atribueixen als subjectes participants en l'exercici de la seua labor institucional (article 10.2 RLPCI), i les compensacions econòmiques derivades de tal participació institucional tenen com a «objecte contribuir amb fons públics a la realització i desenvolupament del conjunt d'activitats que constitueixen el fi propi de la participació institucional, fi de caràcter públic reconegut per la Constitució Espanyola i l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana».  
  
Així mateix, no pot obviar-se que les organitzacions que intervenen en els processos de participació institucional, tenen un caràcter compost, en tant que s'integren per altres de diferent grau que, en funció de la seua capacitat, poden intervindre també en aquests processos en nom de l'organització principal que té reconegut el caràcter d'organització més representativa. Supòsit que ve arreplegat expressament en l'article 11.2, en relació amb l'article 30.6 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.  
Amb fonament, igualment, en el que disposa l'article 31.7 de la Llei general de subvencions, s'ha considerat la necessitat d'incloure entre les despeses subvencionables per la participació institucional, les despeses financeres directament relacionades amb l'activitat subvencionada, derivades del sistema de pagaments del confirming.  
D'altra banda, l'experiència acumulada per l'aplicació del Decret 193/2015, del Consell, planteja la necessitat de dotar de millor precisió a determinats preceptes, amb l'objecte de proporcionar més seguretat jurídica a les parts intervinents, i a les relacions que sorgixen com a conseqüència de tal participació. Així mateix, a fi de dotar de més seguretat al text, s'introdueixen les modificacions assenyalades en la Sentència del Tribunal Suprem de 18 de juliol de 2017, que anul·la la inclusió com a actuacions de participació institucional les realitzades per iniciativa pròpia de les organitzacions empresarials i sindicals, per extensa i lesiva del dret a la llibertat sindical i a la igualtat en la mesura que atorga a les més representatives un avantatge injustificat; i l'activitat «d'informació sobre normes i, especialment, sobre els programes d'ajudes d'interés per a empreses i treballadors» ja que no és una activitat específica de les organitzacions més representatives que meresca el tractament reservat a la participació institucional.  
Aquesta disposició es troba inclosa en el Pla normatiu de l'Administració de la Generalitat per a 2018.  
Per tot això, de conformitat amb allò que disposa l'article 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, vist l'informe emés per l'Advocacia General de la Generalitat, consultades les organitzacions empresarials i sindicals representatives a la Comunitat Valenciana, a proposta del conseller d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió de 13 d'abril de 2018,  
  
  
DECRETE  
  
Article únic. Modificació del Decret 193/2015, de 23 d'octubre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 7/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana  
1. Es modifiquen els articles 6, 7, 11, 12, 13, 14 i 25 del Reglament de la Llei 7/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 193/2015, de 23 d'octubre, del Consell, que queden redactats en la forma indicada en l'annex d'aquest decret.  
2. Se suprimeix el contingut de l'article 9, de l'esmentat reglament.  
  
  
  
DISPOSICIÓ ADDICIONAL  
  
Única. Incidència pressupostària  
L'aplicació i desenvolupament d'aquest decret no podrà tindre cap incidència en la dotació de despesa assignada a la conselleria competent en matèria de treball, i, en tot cas, haurà de ser atesa amb els mitjans personals i materials de l'esmentada conselleria.  
  
  
DISPOSICIÓ FINAL  
  
Única. Entrada en vigor  
Aquest decret entrarà en vigor l'endemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 13 d'abril de 2018  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller d'Economia Sostenible,   
Sector Productius, Comerç i Treball,  
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ.  
  
  
ANNEX  
Nova redacció dels articles 6, 7, 11, 12, 13, 14 i 25 del Reglament de la Llei 7/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana, aprovat per Decret 193/2015, de 23 d'octubre, del Consell  
  
Primer. Es modifica l'article 6, que queda redactat de la manera següent:  
«Article 6. La participació institucional  
1. La participació institucional es farà formalment efectiva a través dels representants titulars o suplents de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives en comissions, consells o altres òrgans col·legiats semblants de direcció, participació, consultius o d'assessorament, o en taules o fòrums específics de negociació o concertació socioeconòmica.  
Així mateix, es farà efectiva a través de les accions realitzades per iniciativa de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives que tinguen relació amb la participació institucional.  
Per a la realització del seguiment de la participació institucional, i del seu compliment, la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana, prevista en l'article 12 de la LPCI, serà l'òrgan responsable de demanar, dels distints departaments de l'Administració del Consell i el seu sector públic instrumental, la relació dels òrgans col·legiats ja creats o de nova creació, així com de les comissions de seguiment. Tot això a fi de mantindre actualitzada la relació dels òrgans col·legiats i comissions inclosos en l'àmbit de la participació institucional, i poder vetlar pel seu compliment efectiu, sense perjudici d'allò que s'hi disposa sobre les accions i contingut de la participació institucional en l'article següent.  
  
2. D'acord amb el que disposa l'article 11 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, les activitats de participació institucional realitzades pels membres associats a l'entitat titular de la participació institucional, en nom seu i pel seu compte, s'entendran realitzades per aquest als efectes previstos en aquest reglament.»  
  
  
Segon. Es modifica l'article 7, que queda redactat de la manera següent:  
«Article 7. Accions i contingut de la participació institucional  
D'acord amb el que preveu l'article 4 de la LPCI, les funcions de participació institucional a què fa referència l'article anterior es duran a terme per mitjà de:  
1. L'assistència de les organitzacions sindicals i empresarials més representatives a tots els òrgans col·legiats i comissions de seguiment previstos en la llei i en la present norma, així com a la totalitat dels òrgans i institucions de diàleg social general o en qualssevol taules o fòrums específics de negociació o concertació socioeconòmica, d'acord amb les previsions que es determinen en la normativa reguladora o de creació de cada òrgan o entitat.  
2. L'estudi i treballs previs dels assumptes que vagen a ser abordats en els distints òrgans, comissions i la resta d'àmbits de participació esmentats en l'anterior apartat.  
3. La proposta, seguiment i avaluació de línies estratègiques, informes, plans, criteris, directrius, iniciatives legislatives i quantes altres actuacions es consideren necessàries per al desenvolupament econòmic i social de la Comunitat Valenciana quan així siga requerit a criteri de l'òrgan col·legiat on participen, prèvia adopció de l'oportú acord.  
  
4. El seguiment i difusió dels acords i pactes subscrits entre les organitzacions sindicals i empresarials més representatives i el Consell.  
  
5. L'organització, realització i participació en jornades, seminaris, conferències, fòrums i en quants actes tinguen com a objecte el foment del desenvolupament econòmic i social de la Comunitat Valenciana, propostes pels òrgans col·legiats de participació institucional, prèvia adopció de l'oportú acord.  
6. El contingut de les funcions i activitats que es deriven de les negociacions i acords de la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana, de l'article 25 del present reglament.  
7. Així com qualsevol altra funció d'anàleg contingut que, sent pròpia de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives, estiga inclosa en l'àmbit de l'article 1.2 de la LPCI.»  
  
Tercer. Es modifica l'article 11, que queda redactat de la manera següent:  
«Article 11. De les compensacions econòmiques per la participació institucional  
Les compensacions econòmiques que la llei reconeix a favor de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives tenen per objecte contribuir amb fons públics a la realització i desenvolupament del conjunt d'activitats que constitueixen el fi propi de la participació institucional, fi de caràcter públic reconegut per la Constitució Espanyola i l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana.  
En tot cas, les compensacions esmentades tenen la naturalesa jurídica de subvencions nominatives de concessió directa, per la qual cosa els serà d'aplicació plena la LGS, el seu reglament i, especialment, l'article 168.1.A de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
La quantia de les subvencions, segons el que disposa l'article 8 de la LPCI, es consignarà en el projecte de llei de pressupostos anual de la Generalitat per la conselleria competent en matèria d'hisenda pública, la qual establirà línies nominatives els beneficiaris de les quals seran les organitzacions empresarials i sindicals que, a data 1 de juny de cada exercici, tinguen la consideració de més representatives.  
Els comptes anuals de les organitzacions beneficiàries hauran de portar una comptabilitat separada dels seients comptables que s'atribuïsquen a conceptes de participació institucional. Les accions que els han generat constaran en la Memòria Anual d'Activitats de Participació Institucional.»  
  
Quart. Es modifica l'article 12, que queda redactat de la manera següent:  
«Article 12. Costos associats a la participació institucional  
1. Sense perjudici del que disposa l'article 31 de la LGS, es consideraran costos derivats de les activitats de participació institucional aquells que assumisquen les organitzacions empresarials i sindicals més representatives amb els seus propis mitjans o a través de les seues entitats associades, d'acord amb el que disposa l'article 6.2 d'aquest reglament, o bé acudint a la subcontractació amb entitats externes per a la realització d'aquelles activitats que ho precisen, amb els límits establits en la legislació de subvencions general i autonòmica i amb els que s'establixen en els apartats següents:  
a) Els costos salarials i de Seguretat Social del personal propi de les organitzacions, que s'expressarà en hores de treball dedicat a les distintes funcions de participació, consignades en el document identificatiu de l'actuació, firmat per la persona responsable de personal, deixant constància amb anterioritat del mètode seguit per a establir els esmentats costos.  
b) Honoraris, costos de les auditories dels comptes auditades, despeses de manutenció i desplaçament, d'experts, ponents i en general professionals que intervenen en les distintes activitats de participació en conceptes d'assessorament professional o assistència tècnica; amb els límits que s'establisquen en les resolucions o acords de concessió de les compensacions anuals de l'exercici que es tracte.  
c) Indemnitzacions a què tinga dret segons els convenis o acords col·lectius vigents del personal propi que tinguen relació amb l'exercici de les actuacions de participació institucional, amb els límits que establisca en cada moment la normativa de la Generalitat en matèria d'indemnitzacions per raó de servei del personal al seu servei.  
  
Així mateix, i amb els límits establits en el paràgraf anterior, seran ateses les indemnitzacions de les persones electes pertanyents als òrgans de direcció de les organitzacions empresarials i sindicals, quan hagen de participar en activitats internes de coordinació per a l'efectiva coherència de les accions de les organitzacions davant dels òrgans de participació institucional.  
d) Despeses generals com ara subministraments d'energia i aigua, material d'oficina i papereria, segurs, arrendaments, amortitzacions de locals i equips, serveis externs, etc., expressats en un percentatge sobre el conjunt de l'esmentat tipus de despeses de les organitzacions, que s'establirà en els acords i resolucions de concessió i que no podrà superar el 8 % de la compensació econòmica de l'exercici.  
e) Altres despeses que s'especifiquen en els acords i resolucions de concessió atenent a la realitat socioeconòmica del moment i a la planificació de les activitats que es realitzen de caràcter singular que requerisquen mitjans de què no disposen estructuralment les organitzacions titulars de compensació per la participació institucional.  
La subcontractació d'activitats es farà en condicions de lliure competència, de conformitat amb el que establix la LGS, i sense que en cap cas això supose més del 20 % de la subvenció que es concedisca.  
  
f) D'acord amb el que disposa l'article 31.7 de la Llei General de Subvencions, les despeses financeres derivades del sistema de pagaments del confirming, directament relacionats amb l'activitat subvencionada de participació institucional.  
g) Les despeses de les activitats de participació institucional realitzades pels membres associats de la beneficiària, executats en nom i per compte d'aquesta, d'acord amb el que disposa l'article 6.2 d'aquest reglament, i en aquest cas hauran d'ajustar-se al que disposen els apartats precedents respecte al tipus i límits de les despeses que poden ser objecte de compensació.  
2. L'assistència de les persones representants de les organitzacions sindicals i empresarials amb participació institucional a les reunions derivades de l'exercici serà a títol gratuït, sense cap dret a retribucions o indemnitzacions per raó de l'activitat.»  
  
Cinqué. Es modifica l'article 13, que queda redactat de la manera següent:  
«Article 13. Concessió  
1. En el primer trimestre de cada exercici pressupostari, l'òrgan competent en raò de les quanties assignades a cada organització beneficiària de les subvencions a la participació procedirà a dictar la resolució o acord de concessió de les mateixes, prèvia la instrucció del preceptiu expedient de despesa.  
2. S'atribueix la instrucció dels expedients de concessió a què es refereix l'article 8 de la LPCI a la direcció general competent en matèria de treball.  
3. Les resolucions o acords de concessió de les compensacions econòmiques del present capítol establiran les condicions que hauran de complir les entitats beneficiàries.  
Així mateix, en els esmentats instruments de concessió administrativa s'estarà al règim de justificació i pagament en els termes dels articles següents.  
  
Sisé. Es modifica l'article 14, que queda redactat de la manera següent:  
«Article 14. Comprovació de subvencions, sistema de justificació i terminis de presentació  
1. De conformitat amb el que estableixen els articles 169 i següents de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, l'òrgan concedent efectuarà la comprovació de subvencions en la forma següent:  
  
a) Comprovació administrativa. Es realitzarà en la forma prevista en l'article 74 del vigent Reglament General de Subvencions per mitjà de compte justificatiu amb aportació d'informe d'auditoria, i l'esmentat informe haurà d'atindre's al que disposa l'ordre EHA/1434/2007, de 17 de maig, per la qual es va aprovar la norma d'actuació dels auditors de comptes justificatius del sector públic, fent insistència especialment sobre la raonabilitat de les despeses arreplegades en els esmentades comptes.  
b) Comprovació material de l'efectiva realització de l'activitat. Les resolucions o acords de concessió establiran el pla de control, que constarà en el condicionat dels esmentats instruments amb els requisits d'informació mínims de l'esmentat article 169 de la Llei 1/2015, de 6 febrer.  
  
2. El compte justificatiu amb informe d'auditoria es presentarà en el primer trimestre de l'exercici següent al de concessió, sent l'últim dia el corresponent al 31 de març, o data immediata posterior si aquest fora inhàbil a la Comunitat Valenciana.  
3. La data límit de justificació podrà ampliar-se un mes, a petició de part interessada, sempre que se sol·licite abans de la finalització del termini de presentació.  
4. El termini de presentació i la seua pròrroga es considera requisit d'ineludible compliment, transcorregut el qual sense haver-se realitzat determinarà la revocació de la subvenció concedida i la procedència del reintegrament de les quanties que hagen sigut objecte de lliurament parcial o anticipat, atenent sempre al principi de proporcionalitat per a la seua determinació.  
5. La comprovació material es durà a terme d'ofici per l'òrgan competent per a instruir els corresponents expedients de concessió, amb subjecció al pla de control establit. L'esmentada comprovació material podrà estendre's des del moment de la notificació i durant el termini de quatre anys a comptar del venciment del termini per a presentar el compte justificatiu mencionat.»  
  
Seté. Es modifica l'article 25, que queda redactat de la manera següent:  
«Article 25. Constitució de la Mesa de Diàleg Social i funcions assignades  
D'acord amb la LPCI, la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana impulsarà la concertació i la coordinació socioeconòmica i la participació institucional en els termes arreplegats en ella.  
La Mesa de Diàleg Social es constitueix en Ple, màxim òrgan de representació i direcció de la mateixa. El Ple de la Mesa de Diàleg Social constituirà una Comissió Tècnica, que actuarà com a òrgan executiu per als assumptes ordinaris de funcionament, així com de preparació dels temes que hagen d'emportar-se al Ple, segons la següent distribució funcional.  
1. El Ple de la Mesa de Diàleg Social. És el màxim òrgan de representació constituït per tots els seus membres nomenats segons el que disposa l'article anterior, a què se li atribueixen les funcions següents:  
  
a) Funcions consultives: a través de la Mesa de Diàleg Social l'Administració del Consell efectuara consulta en totes aquelles actuacions que per disposicions normatives haja de fer-se a les organitzacions empresarials i sindicals més representatives.  
b) Funcions d'impuls i iniciativa: totes les propostes que les organitzacions esmentades pretenguen realitzar en l'exercici dels drets reconeguts per l'article 5.2.c I d de la LPCI seran canalitzades per la Mesa de Diàleg Social als distints departaments i centres directius del Consell.  
  
c) Funcions d'estudi i assessorament: relatives als plans estratègics econòmics i industrials, millora de les condicions de treball en els distints sectors d'activitat i, en general, prestar assistència als òrgans col·legiats i consells d'àmbit autonòmic.  
d) Funcions de coordinació i solució de conflictes: la Mesa de Diàleg Social impulsarà i coordinarà els plans de concertació social que acorden els agents econòmics i socials i el Consell, així com efectuarà el seguiment dels compromisos en ells adoptats, sent l'òrgan competent per a resoldre els conflictes extrajudicials que sorgisquen entre les parts signatàries d'aquells.  
e) Altres funcions que li assignen les lleis i reglaments que s'aproven en les matèries objecte de la participació institucional.  
Per a l'exercici de les seues funcions, i sense perjuí de les funcions assignades a la Comissió Tècnica, el Ple de la Mesa de Diàleg Social podrà constituir grups de treball especialitzats i amb el concurs de persones expertes de les tres parts que ho componen.  
2. La Comissió Tècnica, composta per dos representants de cadascuna de les parts que componen el Ple de la Mesa de Diàleg Social.  
Són designats pel Ple i exerciran les funcions següents:  
  
a) Realització d'informes tècnics per a l'elaboració de propostes al Ple.  
b) Formular propostes de creació de línies de col·laboració institucional en les matèries que són objecte d'aquesta.  
c) Coordinació dels grups de treball que el Ple constituïsca per al desenvolupament de funcions pròpies dels òrgans de participació institucional.  
d) Administració d'un registre d'òrgans col·legiats de participació institucional constituïts formalment i seguiment de la seua activitat.  
e) Designar els auditors o auditores que verificaran els comptes justificatius dels destinataris de les compensacions econòmiques a la participació institucional per a un període de dos exercicis consecutius. El seu nomenament es realitzarà prèvia convocatòria publica oberta a auditors o auditores de comptes inscrits com a exercents en el Registre Oficial d'Auditors de Comptes dependents de l'Institut de Comptabilitat i Auditoria de Comptes, sense que la mateixa tinga la naturalesa de contracte dels previstos en Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic, per la qual es traslladen a l'ordenament jurídic espanyol les Directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014.  
f) Solució dels conflictes que puguen sorgir entre els membres de la Mesa de Diàleg Social per als que no siga necessària la intervenció del Ple.  
Els acords adoptats per unanimitat per la Comissió Tècnica seran assumits pel Ple de la Mesa de Diàleg Social com propis.  
  
En cas contrari, aquells que no s'acorden per majoria de cada una de les parts presents en la mateixa hauran de ser ratificats pel Ple en reunió extraordinària convocada per la mateixa Comissió Tècnica.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8282, del 26-04-2018 (2018/4074)

DECRETO 46/2018, de 13 de abril, del Consell, por el que se modifica el Decreto 193/2015 que aprueba el Reglamento de la Ley 7/2015, de participación y colaboración institucional de las organizaciones sindicales y empresariales representativas en la Comunitat Valenciana.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2018/04/13/46/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   8282

Fecha DOGV
:   26-04-2018

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2018/4074

CVE


Fecha del documento
:   13-04-2018

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo](javascript:void(0))
    * [organización patronal](javascript:void(0))
    * [sociedad de economía mixta](javascript:void(0))
    * [diálogo social](javascript:void(0))
    * [empresa pública](javascript:void(0))
    * [representante sindical](javascript:void(0))
    * [relación laboral](javascript:void(0))
    * [fundación](javascript:void(0))
    * [apoyo económico](javascript:void(0))
    * [sindicato](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [cooperación institucional](javascript:void(0))

DECRETO 46/2018, de 13 de abril, del Consell, por el que se modifica el Decreto 193/2015 que aprueba el Reglamento de la Ley 7/2015, de participación y colaboración institucional de las organizaciones sindicales y empresariales representativas en la Comunitat Valenciana. [2018/4074]  
La participación institucional se ha evidenciado como un instrumento idóneo para el diálogo y la concertación social, dentro del marco establecido en la Ley 7/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de participación y colaboración institucional de las organizaciones sindicales y empresariales representativas en la Comunitat Valenciana, y el Decreto 193/2015, de 23 de octubre, del Consell, por el que se aprueba su reglamento.  
De acuerdo con lo establecido en el artículo 1.2 de la Ley 7/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de participación y colaboración institucional de las organizaciones sindicales y empresariales representativas en la Comunitat Valenciana (en adelante, LPCI), y 1.1 de su reglamento (RLPCI), la participación institucional se define como el conjunto de actividades que desarrollan las organizaciones empresariales y sindicales intersectoriales más representativas en las materias especificadas en la LPCI. Estas materias, fundamentalmente, se instrumentan tanto a través de su representación e intervención en órganos colegiados de carácter tripartito y paritario, con o sin personalidad jurídica diferenciada, constituidos por el sector público instrumental de la Generalitat con competencias en materia laboral, social, económica e industrial, que afecten a los intereses económicos y sociales de los trabajadores y las trabajadoras y del empresariado, así como en aquellos otros órganos colegiados de más amplia representación en los que una norma autonómica asigna a dichas organizaciones representación. Esto es, la participación se materializa por la intervención individualizada de los agentes que cumplen los requisitos legales y reglamentarios para intervenir en la misma. En el mismo sentido, tanto los derechos como los deberes se atribuyen a los sujetos participantes en el ejercicio de su labor institucional (art. 10.2 RLPCI), y las compensaciones económicas derivadas de tal participación institucional tienen como «objeto contribuir con fondos públicos a la realización y desarrollo del conjunto de actividades que constituyen el fin propio de la participación institucional, fin de carácter público reconocido por la Constitución Española y el Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana».  
Asimismo, no puede soslayarse que las organizaciones que intervienen en los procesos de participación institucional, tienen un carácter compuesto, en tanto que se integran por otras de diferente grado que, en función de su capacidad, pueden intervenir también en estos procesos en nombre de la organización principal que tiene reconocido el carácter de organización más representativa. Supuesto que viene recogido expresamente en el artículo 11.2, en relación con el artículo 30.6 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
Con fundamento, igualmente, en lo dispuesto en el artículo 31.7 de la Ley general de subvenciones, se ha considerado la necesidad de incluir entre los gastos subvencionables por la participación institucional, los gastos financieros directamente relacionados con la actividad subvencionada, derivados del sistema de pagos del confirming.  
Por otra parte, la experiencia acumulada por la aplicación del Decreto 193/2015, del Consell, plantea la necesidad de dotar de mejor precisión a determinados preceptos, con el objeto de proporcionar mayor seguridad jurídica a las partes intervinientes, y a las relaciones que surgen como consecuencia de tal participación. Asimismo, a fin de dotar de mayor seguridad al texto, se introducen las modificaciones señaladas en la Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de julio de 2017, que anula la inclusión como actuaciones de participación institucional las realizadas por propia iniciativa de las organizaciones empresariales y sindicales, por extensa y lesiva del derecho a la libertad sindical y a la igualdad en la medida en que otorga a las más representativas una ventaja injustificada; y la actividad de «información sobre normas y, especialmente, sobre los programas de ayudas de interés para empresas y trabajadores» en tanto que no es una actividad específica de las organizaciones más representativas que merezca el tratamiento reservado a la participación institucional.  
Esta disposición se encuentra incluida en el Plan normativo de la Administración de la Generalitat para 2018.  
Por todo ello, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, visto el informe emitido por la Abogacía General de la Generalitat, consultadas las organizaciones empresariales y sindicales representativas en la Comunitat Valenciana, a propuesta del conseller de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana y previa deliberación del Consell, en la reunión de 13 de abril de 2018,  
  
  
DECRETO  
  
Artículo único. Modificación del Decreto 193/2015, de 23 de octubre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 7/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de participación y colaboración institucional de las organizaciones sindicales y empresariales representativas en la Comunitat Valenciana  
1. Se modifican los artículos 6, 7, 11, 12, 13, 14 y 25 del Reglamento de la Ley 7/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de participación y colaboración institucional de las organizaciones sindicales y empresariales representativas en la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 193/2015, de 23 de octubre, del Consell, que quedan redactados en la forma indicada en el anexo de este decreto.  
2. Se suprime el contenido del artículo 9, del mencionado reglamento.  
  
  
DISPOSICIÓN ADICIONAL  
  
Única. Incidencia presupuestaria  
La implementación y desarrollo de este decreto no podrá tener incidencia alguna en la dotación de gasto asignada a la conselleria competente en materia de trabajo, y, en todo caso, deberá ser atendida con los medios personales y materiales de dicha conselleria.  
  
  
DISPOSICIÓN FINAL  
  
Única. Entrada en vigor  
Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 13 de abril de 2018  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
El conseller de Economía Sostenible,   
Sectores Productivos, Comercio y Trabajo,  
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ.  
  
  
ANEXO  
Nueva redacción de los artículos 6, 7, 11, 12, 13, 14 y 25 del Reglamento de la Ley 7/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de participación y colaboración institucional de las organizaciones sindicales y empresariales representativas en la Comunitat Valenciana, aprobado por Decreto 193/2015, de 23 de octubre, del Consell.  
  
Primero. Se modifica el artículo 6, que queda redactado del siguiente modo:  
«Artículo 6. La participación institucional  
1. La participación institucional se hará formalmente efectiva a través de los representantes titulares o suplentes de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas en comisiones, consejos u otros órganos colegiados semejantes de dirección, participación, consultivos o de asesoramiento, o en mesas o foros específicos de negociación o concertación socioeconómica.  
Asimismo, se hará efectiva a través de las acciones realizadas por iniciativa de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas que guarden relación con la participación institucional.  
Para la realización del seguimiento de la participación institucional, y de su cumplimiento, la Mesa de Diálogo Social de la Comunitat Valenciana, prevista en el artículo 12 de la LPCI, será el órgano responsable de recabar, de los distintos departamentos de la Administración del Consell y su sector público instrumental, la relación de los órganos colegiados ya creados o de nueva creación, así como de las comisiones de seguimiento. Todo ello con el fin de mantener actualizada la relación de los órganos colegiados y comisiones incluidos en el ámbito de la participación institucional, y poder velar por su efectivo cumplimiento, sin perjuicio de lo dispuesto sobre las acciones y contenido de la participación institucional en el artículo siguiente.  
2. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, las actividades de participación institucional realizadas por los miembros asociados a la entidad titular de la participación institucional, en su nombre y por su cuenta, se entenderán realizadas por este a los efectos previstos en este reglamento.»  
  
Segundo. Se modifica el artículo 7, que queda redactado del siguiente modo:  
«Artículo 7. Acciones y contenido de la participación institucional  
De acuerdo con lo previsto en el artículo 4 de la LPCI, las funciones de participación institucional a las que hace referencia el artículo anterior se llevarán a cabo mediante:  
1. La asistencia de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas a todos los órganos colegiados y comisiones de seguimiento contemplados en la ley y en la presente norma, así como a la totalidad de los órganos e instituciones de diálogo social general o en cualesquiera mesas o foros específicos de negociación o concertación socioeconómica, de acuerdo con las previsiones que se determinen en la normativa reguladora o de creación de cada órgano o entidad.  
2. El estudio y trabajos previos de los asuntos que vayan a ser abordados en los distintos órganos, comisiones y demás ámbitos de participación citados en el anterior apartado.  
3. La propuesta, seguimiento y evaluación de líneas estratégicas, informes, planes, criterios, directrices, iniciativas legislativas y cuantas otras actuaciones se consideren necesarias para el desarrollo económico y social de la Comunitat Valenciana cuando así sea requerido a criterio del órgano colegiado donde participen, previa adopción del oportuno acuerdo.  
4. El seguimiento y difusión de los acuerdos y pactos suscritos entre las organizaciones sindicales y empresariales más representativas y el Consell.  
5. La organización, realización y participación en jornadas, seminarios, conferencias, foros y en cuantos actos tengan como objeto el fomento del desarrollo económico y social de la Comunitat Valenciana, propuestas por los órganos colegiados de participación institucional, previa adopción del oportuno acuerdo.  
6. El contenido de las funciones y actividades que se deriven de las negociaciones y acuerdos de la Mesa de Diálogo Social de la Comunitat Valenciana, del artículo 25 del presente reglamento.  
7. Así como cualquier otra función de análogo contenido que, siendo propia de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, esté incluida en el ámbito del artículo 1.2 de la LPCI.»  
  
Tercero. Se modifica el artículo 11, que queda redactado del siguiente modo:  
«Artículo 11. De las compensaciones económicas por la participación institucional  
Las compensaciones económicas que la ley reconoce a favor de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas tienen por objeto contribuir con fondos públicos a la realización y desarrollo del conjunto de actividades que constituyen el fin propio de la participación institucional, fin de carácter publico reconocido por la Constitución Española y el Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana.  
En todo caso, las compensaciones citadas tienen la naturaleza jurídica de subvenciones nominativas de concesión directa, por lo que les será de aplicación plena la LGS, su reglamento y, especialmente, el artículo 168.1.A de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones.  
La cuantía de las subvenciones, a tenor de lo dispuesto en el artículo 8 de la LPCI, se consignará en el proyecto de ley de presupuestos anual de la Generalitat por la conselleria competente en materia de hacienda pública, la cual establecerá líneas nominativas cuyos beneficiarios serán las organizaciones empresariales y sindicales que, a fecha 1 de junio de cada ejercicio, tengan la consideración de más representativas.  
Las cuentas anuales de las organizaciones beneficiarias deberán llevar una contabilidad separada de los asientos contables que se atribuyan a conceptos de participación institucional. Las acciones que los han generado constarán en la Memoria Anual de Actividades de Participación Institucional.»  
  
Cuarto. Se modifica el artículo 12, que queda redactado del siguiente modo:  
«Artículo 12. Costes asociados a la participación institucional  
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 31 de la LGS, se considerarán costes derivados de las actividades de participación institucional aquellos que asuman las organizaciones empresariales y sindicales más representativas con sus propios medios o a través de sus entidades asociadas, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6.2 de este reglamento, o bien acudiendo a la subcontratación con entidades externas para la realización de aquellas actividades que lo precisen, con los límites establecidos en la legislación de subvenciones general y autonómica y con los que se establecen en los apartados siguientes:  
a) Los costes salariales y de Seguridad Social del personal propio de las organizaciones, que se expresará en horas de trabajo dedicado a las distintas funciones de participación, consignadas en el documento identificativo de la actuación, firmado por la persona responsable de personal, dejando constancia con anterioridad del método seguido para establecer dichos costes.  
b) Honorarios, costes de las auditorías de las cuentas auditadas, gastos de manutención y desplazamiento, de expertos, ponentes y en general profesionales que intervienen en las distintas actividades de participación en conceptos de asesoramiento profesional o asistencia técnica; con los límites que se establezcan en las resoluciones o acuerdos de concesión de las compensaciones anuales del ejercicio de que se trate.  
c) Indemnizaciones a que tenga derecho según los convenios o acuerdos colectivos vigentes del personal propio que tengan relación con el ejercicio de las actuaciones de participación institucional, con los límites que establezca en cada momento la normativa de la Generalitat en materia de indemnizaciones por razón de servicio del personal a su servicio.  
Asimismo, y con los límites establecidos en el párrafo anterior, serán atendidas las indemnizaciones de las personas electas pertenecientes a los órganos de dirección de las organizaciones empresariales y sindicales, cuando deban participar en actividades internas de coordinación para la efectiva coherencia de las acciones de las organizaciones ante los órganos de participación institucional.  
d) Gastos generales tales como suministros de energía y agua, material de oficina y papelería, seguros, arrendamientos, amortizaciones de locales y equipos, servicios externos, etc., expresados en un porcentaje sobre el conjunto de dicho tipo de gastos de las organizaciones, que se establecerá en los acuerdos y resoluciones de concesión y que no podrá superar el 8 % de la compensación económica del ejercicio.  
e) Otros gastos que se especifiquen en los acuerdos y resoluciones de concesión atendiendo a la realidad socioeconómica del momento y a la planificación de las actividades que se realicen de carácter singular que requieran medios de los que no disponen estructuralmente las organizaciones titulares de compensación por la participación institucional.  
La subcontratación de actividades se hará en condiciones de libre competencia, de conformidad con lo que establece la LGS, y sin que en ningún caso ello suponga más del 20 % de la subvención que se conceda.  
f) De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 31.7 de la Ley General de Subvenciones, los gastos financieros derivados del sistema de pagos del confirming, directamente relacionados con la actividad subvencionada de participación institucional.  
g) Los gastos de las actividades de participación institucional realizadas por los miembros asociados de la beneficiaria, ejecutados en nombre y por cuenta de esta, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6.2 de este reglamento, en cuyo caso deberán ajustarse a lo dispuesto en los apartados precedentes respecto al tipo y límites de los gastos que pueden ser objeto de compensación.  
2. La asistencia de las personas representantes de las organizaciones sindicales y empresariales con participación institucional a las reuniones derivadas del ejercicio será a título gratuito, sin ningún derecho a retribuciones o indemnizaciones por razón de la actividad.»  
  
Quinto. Se modifica el artículo 13, que queda redactado del siguiente modo:  
«Artículo 13. Concesión  
1. En el primer trimestre de cada ejercicio presupuestario, el órgano competente en razón de las cuantías asignadas a cada organización beneficiaria de las subvenciones a la participación procederá a dictar la resolución o acuerdo de concesión de las mismas, previa la instrucción del preceptivo expediente de gasto.  
2. Se atribuye la instrucción de los expedientes de concesión a los que se refiere el artículo 8 de la LPCI a la dirección general competente en materia de trabajo.  
3. Las resoluciones o acuerdos de concesión de las compensaciones económicas del presente capítulo establecerán las condiciones que deberán cumplir las entidades beneficiarias.  
Asimismo, en dichos instrumentos de concesión administrativa se estará al régimen de justificación y pago en los términos de los artículos siguientes.  
  
Sexto. Se modifica el artículo 14, que queda redactado del siguiente modo:  
«Artículo 14. Comprobación de subvenciones, sistema de justificación y plazos de presentación  
1. De conformidad con lo establecido en los artículos 169 y siguientes de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, el órgano concedente efectuará la comprobación de subvenciones en la forma siguiente:  
a) Comprobación administrativa. Se realizará en la forma prevista en el artículo 74 del vigente Reglamento General de Subvenciones mediante cuenta justificativa con aportación de informe de auditoría, y dicho informe deberá atenerse a lo dispuesto en la Orden EHA/1434/2007, de 17 de mayo, por la que se aprobó la norma de actuación de los auditores de cuentas justificativas del sector publico, haciendo hincapié especialmente sobre la razonabilidad de los gastos recogidos en las citadas cuentas.  
b) Comprobación material de la efectiva realización de la actividad. Las resoluciones o acuerdos de concesión establecerán el plan de control, que constará en el condicionado de dichos instrumentos con los requisitos de información mínimos del citado artículo 169 de la Ley 1/2015, de 6 febrero.  
2. La cuenta justificativa con informe de auditoría se presentará en el primer trimestre del ejercicio siguiente al de concesión, siendo el último día el correspondiente al 31 de marzo, o fecha inmediata posterior si este fuera inhábil en la Comunitat Valenciana.  
3. La fecha límite de justificación podrá ampliarse un mes, a petición de parte interesada, siempre y cuando se solicite antes de la finalización del plazo de presentación.  
4. El plazo de presentación y su prórroga se considera requisito de ineludible cumplimiento, trascurrido el cual sin haberse realizado determinará la revocación de la subvención concedida y la procedencia del reintegro de las cuantías que hayan sido objeto de libramiento parcial o anticipado, atendiendo siempre al principio de proporcionalidad para su determinación.  
5. La comprobación material se llevará a cabo de oficio por el órgano competente para instruir los correspondientes expedientes de concesión, con sujeción al plan de control establecido. Dicha comprobación material podrá extenderse desde el momento de la notificación y durante el plazo de cuatro años a contar desde el vencimiento del plazo para presentar la cuenta justificativa mencionada.»  
  
Séptimo. Se modifica el artículo 25, que queda redactado del siguiente modo:  
«Artículo 25. Constitución de la Mesa de Diálogo Social y funciones asignadas  
De acuerdo con la LPCI, la Mesa de Diálogo Social de la Comunitat Valenciana impulsará la concertación y la coordinación socioeconómica y la participación institucional en los términos recogidos en ella.  
La Mesa de Diálogo Social se constituye en Pleno, máximo órgano de representación y dirección de la misma. El Pleno de la Mesa de Diálogo Social constituirá una Comisión Técnica, que actuará como órgano ejecutivo para los asuntos ordinarios de funcionamiento, así como de preparación de los temas que deban llevarse al Pleno, según la siguiente distribución funcional.  
1. El Pleno de la Mesa de Diálogo Social. Es el máximo órgano de representación constituido por todos sus miembros nombrados según lo dispuesto en el artículo anterior, al que se le atribuyen las siguientes funciones:  
a) Funciones consultivas: a través de la Mesa de Diálogo Social la Administración del Consell efectuara consulta en todas aquellas actuaciones que por disposiciones normativas deba hacerse a las organizaciones empresariales y sindicales más representativas.  
b) Funciones de impulso e iniciativa: todas las propuestas que las organizaciones citadas pretendan realizar en el ejercicio de los derechos reconocidos por el artículo 5.2.c y d de la LPCI serán canalizadas por la Mesa de Diálogo Social a los distintos departamentos y centros directivos del Consell.  
c) Funciones de estudio y asesoramiento: relativas a los planes estratégicos económicos e industriales, mejora de las condiciones de trabajo en los distintos sectores de actividad y, en general, prestar asistencia a los órganos colegiados y consejos de ámbito autonómico.  
d) Funciones de coordinación y solución de conflictos: la Mesa de Diálogo Social impulsará y coordinará los planes de concertación social que acuerden los agentes económicos y sociales y el Consell, así como efectuará el seguimiento de los compromisos en ellos adoptados, siendo el órgano competente para resolver los conflictos extrajudiciales que surjan entre las partes signatarias de aquellos.  
e) Otras funciones que le asignen las leyes y reglamentos que se aprueben en las materias objeto de la participación institucional.  
Para el ejercicio de sus funciones, y sin perjuicio de las funciones asignadas a la Comisión Técnica, el Pleno de la Mesa de Diálogo Social podrá constituir grupos de trabajo especializados y con el concurso de personas expertas de las tres partes que lo componen.  
2. La Comisión Técnica, compuesta por dos representantes de cada una de las partes que componen el Pleno de la Mesa de Diálogo Social.  
Son designados por el Pleno y desempeñarán las siguientes funciones:  
a) Realización de informes técnicos para la elaboración de propuestas al Pleno.  
b) Formular propuestas de creación de líneas de colaboración institucional en las materias que son objeto de esta.  
c) Coordinación de los grupos de trabajo que el Pleno constituya para el desarrollo de funciones propias de los órganos de participación institucional.  
d) Llevanza de un registro de órganos colegiados de participación institucional constituidos formalmente y seguimiento de su actividad.  
e) Designar los auditores o auditoras que verificarán las cuentas justificativas de los destinatarios de las compensaciones económicas a la participación institucional para un periodo de dos ejercicios consecutivos. Su nombramiento se realizará previa convocatoria publica abierta a auditores o auditoras de cuentas inscritos como ejercientes en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas dependiente del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, sin que la misma tenga la naturaleza de contrato de los previstos en Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.  
f) Solución de los conflictos que puedan surgir entre los miembros de la Mesa de Diálogo Social para los que no sea necesaria la intervención del Pleno.  
Los acuerdos adoptados por unanimidad por la Comisión Técnica serán asumidos por el Pleno de la Mesa de Diálogo Social como propios.  
En caso contrario, aquellos que no se acuerden por mayoría de cada una de las partes presentes en la misma deberán ser ratificados por el Pleno en reunión extraordinaria convocada por la misma Comisión Técnica.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI