Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9719, del 07-11-2023 (2023/11028)

RESOLUCIÓ de 23 d'octubre de 2023, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Garmo Renovables 2020 I, SL, l'autorització administrativa prèvia, l'autorització administrativa de construcció i autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, corresponent a la central solar generadora fotovoltaica denominada «FV Gayanes Solar», de 2,25 MW de potència instal·lada, i la seua infraestructura d'evacuació a la xarxa de distribució d'energia elèctrica, situada a les parcel·les 502 i 478, del polígon 1, del terme municipal de Gaianes (Alacant). Expedient ATALFE/2022/23/03.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9719

Data del DOGV
:   07-11-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - A) AUTORITZACIONS I CONCESSIONS

Número del document
:   2023/11028

CVE


Data del document
:   23-10-2023

Organisme emissor
:   Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo](javascript:void(0))
    * [Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 23 d'octubre de 2023, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Garmo Renovables 2020 I, SL, l'autorització administrativa prèvia, l'autorització administrativa de construcció i autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, corresponent a la central solar generadora fotovoltaica denominada «FV Gayanes Solar», de 2,25 MW de potència instal·lada, i la seua infraestructura d'evacuació a la xarxa de distribució d'energia elèctrica, situada a les parcel·les 502 i 478, del polígon 1, del terme municipal de Gaianes (Alacant). Expedient ATALFE/2022/23/03. [2023/11028]  
  
  
Antecedents  
Primer. Garmo Renovables 2020 I, SL, va presentar una instància davant el registre telemàtic de la Generalitat Valenciana amb data 8 d'abril de 2022 (núm. de registre GVRTE/2022/1099931), en la qual sol·licita autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció i autorització d'implantació pel procediment integrat d'autorització de centrals fotovoltaiques que s'emplacen sobre sòl no urbanitzable, establit en el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, per a la instal·lació de central fotovoltaica, denominada «FV Gayanes Solar», situada a Gaianes (Alacant), incloent-hi la seua infraestructura d'evacuació.  
  
Aquesta sol·licitud adjunta el projecte de la planta, el projecte de la infraestructura d'evacuació i les separates corresponents: Ajuntament de Gaianes, i-DE, Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat i Confederació Hidrogràfica del Xúquer (CHX).  
Durant la instrucció del procediment i després de diferents requeriments, posteriorment s'aporta documentació addicional, entre aquesta l'estudi d'integració paisatgística.  
Segon. Amb data 26 de maig de 2022, consta l'acord d'admissió a tràmit del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, de la sol·licitud d'autorització administrativa prèvia i de construcció, únicament als efectes del que s'estipula en l'article 1 del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
Tercer. Que s'ha realitzat el tràmit d'informació pública de l'expedient, amb la publicació en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana amb data 20 de gener de 2023 i es va sol·licitar la seua exposició en el tauler d'anuncis de la seu electrònica de l'Ajuntament de Gaianes.  
Quart. Amb data 8 de gener de 2023, es remet separata a la Direcció General de Medi Natural perquè, en virtut de l'article 24.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, en poder afectar béns o drets al seu càrrec, en un termini de quinze dies des de la notificació de l'escrit presentaren la seua conformitat o oposició a l'esmentada instal·lació.  
També amb data 9 de gener de 2023 de març de 2022 es remet la separata corresponent a l'Ajuntament de Gaianes, perquè, en virtut de l'article 24.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, en poder afectar béns o drets al seu càrrec, en un termini de trenta dies presentaren la seua conformitat o oposició a l'esmentada instal·lació. De la mateixa manera, se sol·licita informe de paisatge, segons el que s'estableix en l'apartat 3, de l'article 25, del Decret llei 14/2020, modificat pel Decret llei 1/2022, pel qual els ajuntaments realitzaran els informes en matèria de paisatge requerits en la tramitació de centrals fotovoltaiques, sempre que no s'implanten en sòls no urbanitzables amb alguna protecció paisatgística i responguen a alguna d'aquestes característiques: a) Ocupen menys de 10 hectàrees de sòl no urbanitzable comú i disten de qualsevol altra planta més de 2 km. b) S'instal·len sobre sòls urbans i o urbanitzables que hagen superat l'avaluació ambiental estratègica. c) Siguen d'iniciativa de les administracions o entitats públiques adscrites i ocupen menys de 10 hectàrees.  
Cinqué. Es reben al·legacions en la fase d'informació pública de la instal·lació, les quals es van traslladar a l'empresa promotora de la instal·lació per a la corresponent resposta.  
Sisé. Amb data 3 d'abril de 2023 es rep informe de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, el qual és desfavorable:  
  
«Una vegada revisada la documentació i les afeccions exposades en aquest informe, el projecte presentat està afectat per un dels criteris d'incompatibilitat especificats en l'article 10 del Decret llei 14/2020:  
  
Article 10. Criteris territorials i paisatgístics específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques  
b) Distar almenys 500 metres de recursos paisatgístics de primer ordre com són els Béns d'Interés Cultural, Béns de Rellevància Local, Monuments Naturals i Paisatges Protegits.  
La planta solar i les seues infraestructures associades queden dins de l'envolupant de 500 metres dels paisatges protegits del Serpis i la Solana del Benicadell, per això aquesta direcció general determina que la localització proposada per a la instal·lació projectada no és compatible amb aquests espais naturals protegits.  
La planta se situa, a més, dins de la conca de protecció de la Zona Humida de l'Albufera de Gaianes, i existeix un risc d'alteració del règim natural d'aigües pel canvi d'ús de cobertura en la zona d'instal·lació, especialment la infiltració per la naturalesa d'aquesta conca.  
  
En consideració al que s'ha exposat anteriorment, s'emet aquest informe desfavorable per a l'execució de la planta solar fotovoltaica Gaianes Solar i la seua línia d'interconnexió.».  
El promotor al·lega a l'informe desfavorable amb data 14 d'abril de 2023. Aquesta documentació és traslladada a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, amb data 17.04.2023, i se sol·licita que preste la seua conformitat o oposició a les modificacions de la instal·lació i/o establisca el condicionat tècnic procedent, segons el que s'estableix en l'article 24 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Amb data 8 de maig de 2023, es rep el segon informe de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental on es reitera «…en la conclusió d'incompatibilitat del projecte «FV Gayanes Solar», sobre la base de les seues competències i el que s'estableix en el Decret llei 14/2020, per quedar dins de l'entorn de protecció de 500 metres dels paisatges protegits del Serpis i de la Solana del Benicadell.  
En tot cas, l'òrgan administratiu competent en matèria de paisatge haurà d'avaluar l'excepcionalitat que preveu l'article 10 del Decret llei 14/2020.»  
Amb data 9 de maig de 2023, es remet al promotor l'informe anterior i se li demana que preste la seua conformitat, presente les objeccions que estime procedents o aporte, si és el cas, la documentació sol·licitada, segons el que s'estableix en l'article 24 del Decret llei 14/2020.  
En resposta, el promotor, amb data 15 de maig de 2023, presenta escrits en els quals al·lega davant el caràcter desfavorable de l'informe, que són traslladats a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, Amb data 1 de juny de 2023, es rep el tercer informe de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental on conclou de manera idèntica a l'informe rebut amb data 8 de maig de 2023.  
  
Amb data 8 de juny de 2023, es trasllada aquest informe de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental al promotor.  
  
Seté. Es rep informe de l'Ajuntament de Gaianes de data 10 de maig de 2023 en matèria de paisatge i infraestructura verda que conclou que «Una vegada avaluat el grau de compliment de l'alternativa seleccionada respecte als articles 8 i 10 de Decret llei 14/2022 (modificat pel Decret llei 1/2022), es considera que la proposta no compleix alguns dels criteris relacionats amb la infraestructura verda i el paisatge que han sigut detallats en aquest informe.  
Per això, es considera inadequada la localització triada per al projecte de la central «FV Gayanes Solar» i s'informa desfavorablement la seua implantació.».  
El promotor aporta resposta amb data 24 de maig de 2023 i indica que «sent conscients de les mancances en temes de valoració paisatgística que puga presentar l'EIP que es va presentar en el seu moment i que es requereixen en aquest últim informe, es presentarà abans de la data del 15 de juny».  
Es rep el segon informe de l'Ajuntament de Gaianes, de data 6 de juliol de 2023, pel qual «es mostra oposició a les modificacions de la instal·lació, com es detalla en l'informe aportat per l'Ajuntament, ja que no es considera que haja quedat prou provada la no-afecció paisatgística sobre els dos paisatges protegits inclosos en l'àmbit i, per tant, no es compleix el que s'estableix en l'article 10.1 del Decret llei 14/2020, ni la seua modificació mitjançant el Decret llei 1/2022 (article 10.3).».  
  
A més, s'«accepta que es revise i torne a remetre l'estudi d'integració paisatgística, solucionant no sols la qüestió anterior, sinó totes les deficiències identificades en l'informe remés per l'Ajuntament de data 10.05.2023, concretament les relatives al procés de participació pública i a les mesures d'integració paisatgística proposades.».  
  
El promotor contesta al citat informe amb data 18 de juliol de 2023, i aporta un nou estudi d'integració paisatgística requerit per l'Ajuntament de Gaianes.  
Es rep el tercer informe desfavorable de l'Ajuntament de Gaianes, on es valora el nou estudi d'integració paisatgística aportat i conclou que:  
- «Tal com està plantejat en aquest moment el projecte, la localització triada per a la central «FV Gayanes Solar» es considera inadequada, per la qual cosa es torna a emetre un informe desfavorable a la implantació d'aquest.  
- En l'EIP persisteixen nombroses deficiències de caràcter tècnic relatives a la caracterització i valoració del paisatge, que radiquen particularment en la valoració social de les unitats de paisatge i els seus recursos i en els criteris de visibilitat emprats.  
- L'EIP no aconsegueix demostrar la no-afecció del projecte sobre dos recursos paisatgístics de primer ordre: el Paisatge Protegit de la Solana del Benicadell i l'Església de Sant Jaume Apòstol (BRL), a més de sobre la façana oriental del municipi.  
- No hi ha suficients elements de valoració per a demostrar l'efectivitat de les mesures d'integració paisatgística proposades.».  
Amb data 3 d'octubre de 2023, es trasllada el tercer informe desfavorable de l'Ajuntament de Gaianes. Tenint en compte que l'informe en matèria d'ordenació del territori i paisatge emés per l'Ajuntament de Gaianes és preceptiu i vinculant per a aquest òrgan substantiu, segons el que s'estableix en l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, i tenint en compte que aquest informe haurà de ser favorable a l'efecte de poder atorgar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable de la instal·lació, se li va concedir al promotor de la instal·lació un termini de cinc dies per a al·legar i presentar els documents i justificacions que considere pertinents, de conformitat amb el que es disposa en l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, abans de dictar la corresponent resolució.  
El promotor contesta al tràmit d'audiència amb data 11 d'octubre de 2023 i aporta un escrit de resposta on realitza una manifestació de part sense aportar informe tècnic que haja de ser valorat novament per l'Ajuntament de Gaianes, i que motiven una nova emissió d'informe per part de l'esmentada corporació local.  
Huité. Que les referències realitzades en els diferents informes emesos a departaments del Consell, actualment inexistents, han d'entendre's referides als nous departaments, de conformitat amb les noves competències i organització derivada del Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat i les seues modificacions realitzades.  
Nové. Que s'ha emés amb data 23 d'octubre de 2023 una proposta de resolució de la Secció d'Inspecció i Control Energètic i Miner, on es proposa denegar a Garmo Renovables 2020 I, SL, autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció i autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, corresponent a la central solar generadora fotovoltaica denominada «FV Gayanes Solar», situada a Gaianes (Alacant), de 2,25 MW de potència instal·lada, incloent-hi la seua infraestructura d'evacuació situada a Gaianes (Alacant).  
  
Als anteriors fets són aplicable els següents,  
Fonaments de dret  
Primer. La instrucció i resolució d'aquest procediment administratiu correspon a la Generalitat Valenciana, en estar la instal·lació elèctrica objecte d'aquest radicada íntegrament en territori de la Comunitat Valenciana, i no estar enquadrada en les previstes en l'article 3.13 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, que són competència de l'Administració general de l'Estat.  
Segon. D'acord amb el que es disposa en l'article 4 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, regulador dels procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat, i considerant el que s'estableix en el Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat; en el Decret 126/2023, de 4 d'agost, del Consell, de modificació de determinats aspectes del Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, i en l'Ordre 10/2022, de 26 de setembre, de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, mitjançant la qual es desenvolupa el Decret 175/2020, del Consell, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, vigent en el que no s'opose al Decret 112/2023 i al Decret 126/2023, la resolució del procediment és competència del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant en ser la potència a instal·lar igual o inferior a 10 MW. Aquesta ordre continua vigent en l'àmbit administratiu en virtut de la disposició transitòria única i la disposició derogatòria del Decret  137 /2023, de 10 d'agost de 2023, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme.  
  
Tercer. D'acord amb l'incís a de l'article 3 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la instal·lació està classificada dins del grup primer.  
  
Quart. De conformitat amb l'article 53.1 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric i l'article 7 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la construcció de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica requereix autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció, i la seua tramitació i resolució s'ha d'efectuar de manera conjunta, segons el que s'estableix en l'article 21.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Cinqué. Segons el que s'estableix en l'article 7, del capítol I, del títol III, règim jurídic i procediment d'autorització de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, aquest títol és aplicable als projectes de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics l'autorització dels quals corresponga als òrgans competents de la Generalitat i queden excloses de la seua aplicació les centrals fotovoltaiques i els parcs eòlics d'aprofitament suprautonòmic, bé perquè la seua potència instal·lada siga superior a 50 MW o perquè excedisquen del territori de la Comunitat Valenciana.  
Sisé. Segons el que s'estableix en els paràgrafs 3.a, 3.b, 3.e i 3.g de l'article 8 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, les centrals fotovoltaiques se situaran en emplaçaments compatibles amb el planejament territorial i urbanístic que tinguen les condicions idònies des del punt de vista energètic, ambiental, territorial i paisatgístic, així com de protecció del patrimoni cultural, històric i arqueològic. Aquestes instal·lacions, incloent-hi les seues infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport o distribució d'energia elèctrica, hauran de:  
a) Mantindre els valors, l'estructura i la funcionalitat dels processos i serveis de la infraestructura verda del territori.  
b) Garantir els valors ambientals, culturals i paisatgístics del territori.  
e) Evitar, amb caràcter general, l'ocupació de sòl no urbanitzable protegit o afectat per figures de protecció mediambiental, així com els espais d'elevat valor natural amb independència del seu grau de protecció legal.  
g) Minimitzar l'impacte generat per infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport o distribució d'energia elèctrica, prioritzant les centrals fotovoltaiques situades a major proximitat de les xarxes existents i que aprofiten els corredors o corredors ja creats, i compartint, quan siga possible tècnicament i econòmicament, els suports i rases existents, o que els projectes coincidisquen o se solapen temporalment i territorialment.  
Seté. Segons l'article 10.1.a i 10.1.b del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els emplaçaments de les centrals fotovoltaiques, a més dels criteris generals indicats, han de tindre en compte els següents criteris específics territorials i paisatgístics:  
a) Respectar els valors, processos i serveis de la infraestructura verda del territori, així com els seus elements de connexió territorial, els quals no podran reduir en més d'un 10 % l'amplària dels corredors territorials que es troben afectats per la instal·lació de la central fotovoltaica, llevat que un determinat àmbit territorial o projecte concret haja sigut declarat energètic prioritari i s'acredite amb informe de Medi Natural la irrellevància ambiental d'una reducció major.  
  
b) Distar almenys 500 metres de recursos paisatgístics de primer ordre com són els béns d'interés cultural, béns de rellevància local, monuments naturals i paisatges protegits, llevat que l'instrument de paisatge demostre que ni la contextualització ni la percepció d'aquests recursos està afectada negativament per la central fotovoltaica, o que un determinat àmbit territorial o projecte concret haja sigut declarat energètic prioritari i, en aquest cas, en la resolució s'establirà la distància, la qual serà com a mínim l'establida en la legislació vigent en matèria de patrimoni cultural.  
Huité. Segons l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, l'informe en matèria d'ordenació del territori i paisatge tindrà caràcter vinculant i haurà de ser favorable a l'efecte de poder atorgar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable de la instal·lació, excepte en els supòsits en els quals aquesta autorització no es requerisca d'acord amb la legislació d'ordenació del territori, urbanística i del paisatge.  
Segons el que s'estableix en l'apartat 3, de l'article 25, del Decret llei 14/2020, modificat pel Decret llei 1/2022, els ajuntaments realitzaran els informes en matèria de paisatge requerits en la tramitació de centrals fotovoltaiques, sempre que no s'implanten en sòls no urbanitzables amb alguna protecció paisatgística i responguen a alguna d'aquestes característiques: a) Ocupen menys de 10 hectàrees de sòl no urbanitzable comú i disten de qualsevol altra planta més de 2 km. b) S'instal·len sobre sòls urbans i/o urbanitzables que hagen superat l'avaluació ambiental estratègica. c) Siguen d'iniciativa de les administracions o entitats públiques adscrites i ocupen menys de 10 hectàrees.  
Nové. Per a la resolució i motivació d'aquest expedient són determinants els informes esmentats en els antecedents sisé i seté de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental i de l'Ajuntament de Gaianes, i, en aquest sentit, l'article 77, apartats 1 i 6, de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, que estableix:  
«Article 77. Mitjans i període de prova  
1. Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret, la valoració dels quals es realitzarà d'acord amb els criteris establits en la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'enjudiciament civil.»  
I l'apartat 6 que assenyala que «quan la prova consistisca en l'emissió d'un informe d'un òrgan administratiu, organisme públic o entitat de dret públic, s'entendrà que aquest té caràcter preceptiu.»  
  
A més a més, en l'àmbit del procediment administratiu que recull la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú, aquesta llei estableix que «els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret»; i, en última instància, han de ser apreciats d'acord amb els principis generals de valoració conjunta i del bon criteri.  
Per tot això, tenint en compte que el sentit dels informes de l'Ajuntament de Gaianes i de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental són desfavorables i que, a l'empara del que s'estableix en els articles 8, 10 i 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els arguments d'aquests informes suposen que aquest servei territorial haja d'assumir com a propis aquests sense possibilitat de contradir-los ja que es realitzen en l'àmbit de les competències en matèria mediambiental, paisatgística i d'ordenació del territori, que exerceixen els esmentats òrgans, i considerar que l'afecció que motiva els informes desfavorables no ha sigut corregida ni compensada, la qual cosa impedeix, fet i fet, l'atorgament de l'autorització administrativa de conformitat amb els articles 77 i 80 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú en relació amb els articles 8 i 10 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, abans indicats.  
A més, ha quedat constatat que el projecte que es pretén realitzar afecta dos recursos paisatgístics de primer ordre: el Paisatge Protegit de la Solana del Benicadell i l'Església de Sant Jaume Apòstol (BRL), i, per tant, la seua implementació és excepcional i no ha quedat demostrat que siga possible l'aplicació de l'excepcionalitat prevista en l'article 10 del Decret llei 14/2020, després de valoració realitzada pels òrgans competents per a l'aplicació d'aquesta excepcionalitat que són l'Ajuntament de Gaianes i la Direcció General de Medi Natural.  
  
Deu. Finalment, respecte a les al·legacions indicades en l'apartat cinqué de l'apartat antecedents de la present resolució, considerem que aquestes perden la seua virtualitat atés que s'oposaven, per diferents motius, a la instal·lació de la planta fotovoltaica en la localització prevista, fet que finalment es resol amb la resolució denegatòria, per la qual cosa no és necessari entrar en el fons de cadascuna d'aquestes, i d'acord amb l'aplicació, entre altres, dels principis generals de racionalització i agilitat dels procediments administratius establits en l'article 3 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
Vist el que s'ha exposat, els preceptes legals esmentats i altres disposicions d'aplicació, aquest Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines, resol  
  
Primer  
Denegar la sol·licitud formulada per Garmo Renovables 2020 I, SL, d'autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció i autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, corresponent a la central solar generadora fotovoltaica denominada «FV Gayanes Solar», de 2,25 MW de potència instal·lada, incloent-hi la seua infraestructura d'evacuació situada a Gaianes (Alacant), a conseqüència del pronunciament desfavorable, segons els informes indicats en els antecedents sisé i seté de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental i de l'Ajuntament de Gaianes, en no considerar-se adequada la localització triada per no garantir-se el compliment dels articles 8 i 10 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
  
Segon  
Ordenar:  
1. La publicació d'aquesta resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant. A aquest efecte, i de conformitat amb l'article 31 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, s'haurà de remetre als esmentats periòdics oficials aquesta resolució per a la seua publicació.  
2. La publicació en la seu electrònica d'aquesta conselleria en l'adreça URL https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant, en castellà i en l'adreça URL https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant, en valencià, d'aquesta resolució.  
3. La notificació/comunicació d'aquesta resolució al sol·licitant Garmo Renovables 2020 I, SL, i a totes les administracions públiques o organismes i empreses de serveis públics o serveis d'interés general que han intervingut, o hagut d'intervindre, en el procediment d'autorització, les que han emés, o degueren emetre, condicionat tècnic al projecte d'execució, així com als restants interessats en l'expedient.  
  
Tot això de conformitat amb el que es disposa en els articles 30 i 31 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
En el cas que la voluntat de la promotora fora instal·lar la instal·lació solar fotovoltaica en una altra ubicació, aquesta haurà de presentar una nova sol·licitud d'autorització d'implantació, autorització administrativa prèvia i autorització de construcció. Així mateix, en el cas de presentar-se sobre la base dels mateixos permisos d'accés i connexió, haurà de complir-se el que s'estipula en la disposició addicional catorze i l'annex II del Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions d'energia elèctrica, per tal que les modificacions proposades en el projecte permeten continuar considerant la instal·lació com la mateixa a l'efecte dels permisos d'accés i connexió, i seguir-se la tramitació indicada en l'esmentada disposició addicional per a l'actualització d'aquests permisos. En cap cas, l'actualització dels permisos d'accés i de connexió per aquesta causa comportarà la modificació de la data de concessió d'aquests permisos, que continuarà sent la mateixa que la del permís concedit, i, conseqüentment, les fites administratives previstes en l'article 1 del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
  
Contra aquesta resolució, que no posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs d'alçada davant la Direcció General d'Energia i Mines, en el termini d'un mes comptador a partir de l'endemà d'aquell en què tinga lloc la notificació d'aquesta resolució, de conformitat amb el que es disposa en els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques  
  
Alacant, 23 d'octubre de 2023.- La cap del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant: Rosa María Aragonés Pomares.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9719, del 07-11-2023 (2023/11028)

RESOLUCIÓN de 23 de octubre de 2023, del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, por la que se deniega a Garmo Renovables 2020 I, SL, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y autorización de implantación en suelo no urbanizable, correspondiente a la central solar generadora fotovoltaica denominada «FV Gayanes Solar», de 2,25 MW de potencia instalada, y su infraestructura de evacuación a la red de distribución de energía eléctrica, ubicada en las parcelas 502 y 478 del polígono 1 del término municipal de Gaianes (Alicante). Expediente ATALFE/2022/23/03.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9719

Fecha DOGV
:   07-11-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - A) AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

Número del documento
:   2023/11028

CVE


Fecha del documento
:   23-10-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo](javascript:void(0))
    * [Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 23 de octubre de 2023, del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, por la que se deniega a Garmo Renovables 2020 I, SL, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y autorización de implantación en suelo no urbanizable, correspondiente a la central solar generadora fotovoltaica denominada «FV Gayanes Solar», de 2,25 MW de potencia instalada, y su infraestructura de evacuación a la red de distribución de energía eléctrica, ubicada en las parcelas 502 y 478 del polígono 1 del término municipal de Gaianes (Alicante). Expediente ATALFE/2022/23/03. [2023/11028]  
  
  
Antecedentes  
Primero. Garmo Renovables 2020 I, SL, presentó instancia ante el registro telemático de la Generalitat Valenciana con fecha 8 de abril de 2022 (núm. de registro GVRTE/2022/1099931), en la que solicita autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y autorización de implantación por el procedimiento integrado de autorización de centrales fotovoltaicas que vayan a emplazarse sobre suelo no urbanizable, establecido en el Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, para la instalación de central fotovoltaica, denominada «FV Gayanes Solar», ubicada en Gaianes (Alicante), incluyendo su infraestructura de evacuación.  
A esta solicitud acompaña el proyecto de la planta, el proyecto de la infraestructura de evacuación y las separatas correspondientes: Ayuntamiento de Gaianes, i-DE, Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad y Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ).  
Durante la instrucción del procedimiento y tras diferentes requerimientos, posteriormente se aporta documentación adicional, entre otra el Estudio de Integración Paisajística.  
Segundo. Con fecha 26 de mayo de 2022, consta Acuerdo de admisión a trámite del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, de la solicitud de autorización administrativa previa y de construcción, a los solos efectos de lo estipulado en el artículo 1 del Real Decreto ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica.  
Tercero. Que se ha realizado el trámite de información pública del expediente, con la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana en fecha 20 de enero de 2023 y se solicitó su exposición en el Tablón de Anuncios de la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Gaianes.  
Cuarto. En fecha 8 de enero de 2023 se remite separata a la Dirección General de Medio Natural para que, en virtud del artículo 24.1 del citado Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, al poder afectar a bienes o derechos a su cargo, en un plazo de quince días desde la notificación del escrito, presentasen su conformidad u oposición a la citada instalación.  
También en fecha 9 de enero de 2023 de marzo de 2022 se remite la separata correspondiente al Ayuntamiento de Gaianes, en orden a que, en virtud del artículo 24.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, al poder afectar a bienes o derechos a su cargo, en un plazo de treinta días, presentasen su conformidad u oposición a la citada instalación. De igual modo se solicita informe de paisaje, según establece el apartado 3 del artículo 25 del Decreto ley 14/2020, modificado por el Decreto ley 1/2022, los ayuntamientos realizarán los informes en materia de paisaje requeridos en la tramitación de centrales fotovoltaicas, siempre que no se implanten en suelos no urbanizables con alguna protección paisajística y respondan a alguna de estas características: a) Ocupen menos de 10 hectáreas de suelo no urbanizable común y disten de cualquier otra planta más de 2 km. b) Se instalen sobre suelos urbanos y/o urbanizables que hayan superado la evaluación ambiental estratégica. c) Sean de iniciativa de las administraciones o entidades públicas adscritas y ocupen menos de 10 hectáreas.  
Quinto. Se reciben alegaciones en la fase de información pública de la instalación, las cuales se trasladaron a la empresa promotora de la instalación para su correspondiente respuesta.  
Sexto. En fecha 3 de abril de 2023 se recibe informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, concluyéndose como desfavorable:  
«Una vez revisada la documentación y las afecciones expuestas en este informe, el proyecto presentado se ve afectado por uno de los criterios de incompatibilidad especificados en el artículo 10 del Decreto ley 14/2020:  
Artículo 10. Criterios territoriales y paisajísticos específicos para la implantación de centrales fotovoltaicas  
b) Distar al menos 500 metros de recursos paisajísticos de primer orden como son los Bienes de Interés Cultural, Bienes de Relevancia Local, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos.  
La planta solar y sus infraestructuras asociadas quedan dentro de la envolvente de 500 metros de los Paisajes Protegidos del Serpis y la Solana del Benicadell, por ello esta Dirección General determina que la localización propuesta para la instalación proyectada no es compatible con dichos espacios naturales protegidos.  
La planta se ubica además dentro de la cuenca de protección de la Zona Húmeda de l'Albufera de Gaianes, y existe un riesgo de alteración del régimen natural de aguas por el cambio de uso de cobertura en la zona de instalación, en especial la infiltración por la naturaleza de esta cuenca.  
En consideración a lo anteriormente expuesto, se emite el presente informe desfavorable para la ejecución de la planta solar fotovoltaica «Gayanes Solar» y su línea de interconexión.».  
El promotor alega al informe desfavorable en fecha 14 de abril de 2023. Esta documentación es trasladada a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, en fecha 17.04.2023, y se solicita que preste su conformidad u oposición a las modificaciones de la instalación y/o establezca el condicionado técnico procedente, según lo establecido en el artículo 24 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
En fecha 8 de mayo de 2023, se recibe segundo informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental reiterándose «…en la conclusión de incompatibilidad del proyecto FV «Gayanes Solar» en base a sus competencias y a lo establecido en el Decreto ley 14/2020, por quedar dentro del entorno de protección de 500 metros de los Paisajes Protegidos del Serpis y de la Solana del Benicadell.  
En todo caso, el órgano administrativo competente en materia de paisaje deberá evaluar la excepcionalidad que contempla el artículo 10 del Decreto ley 14/2020.»  
En fecha 9 de mayo de 2023 se remite al promotor el informe anterior solicitándole que preste su conformidad, presente los reparos que estime procedentes o aporte, en su caso, la documentación solicitada, según lo establecido en el artículo 24 del Decreto ley 14/2020.  
En respuesta, el promotor, en fecha 15 de mayo de 2023, presenta escritos en los que alega ante el carácter desfavorable del informe, que son trasladados a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, En fecha 1 de junio de 2023, se recibe tercer informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental concluyéndose de manera idéntica al informe recibido en fecha 8 de mayo de 2023.  
En fecha 8 de junio de 2023, se da traslado del mencionado Informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental al promotor.  
Séptimo. Se recibe informe del Ayuntamiento de Gaianes de fecha 10 de mayo de 2023 en materia de paisaje e infraestructura verde que concluye que «Una vez evaluado el grado de cumplimiento de la alternativa seleccionada con respecto de los artículos 8 y 10 de Decreto ley 14/2022 (modificado por DL 1/2022), se considera que la propuesta no cumple algunos de los criterios relacionados con la infraestructura verde y el paisaje que han sido detallados en este informe.  
Por este motivo, se considera inadecuada la localización elegida para el proyecto de la central «FV Gayanes Solar» y se informa desfavorablemente su implantación.».  
El promotor aporta respuesta en fecha 24 de mayo de 2023 indicando que «siendo conscientes de las carencias en temas de valoración paisajística que pueda presentar el EIP que se presentó en su momento y que se requieren en este último informe, se presentará antes de la fecha del 15 de junio».  
Se recibe segundo informe del Ayuntamiento de Gaianes de fecha 6 de julio de 2023 por el que «se muestra oposición a las modificaciones de la instalación, como se detalla en el informe aportado por el Ayuntamiento, ya que no se considera que haya quedado suficientemente probada la no afección paisajística sobre los dos Paisajes Protegidos incluidos en el ámbito y, por lo tanto, no se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 10.1 del DL 14/2020, ni a su modificación mediante el DL 1/2022 (art. 10.3).».  
Además, se «acepta que se revise y vuelva a remitir el Estudio de Integración Paisajística, solventando no solo la cuestión anterior, si no todas las deficiencias identificadas en el informe remitido por el Ayuntamiento de fecha 10.05.2023, concretamente las relativas al proceso de participación pública y a las medidas de integración paisajística propuestas.».  
El promotor contesta al citado informe en fecha 18 de julio de 2023, aportando un nuevo estudio de integración paisajística requerido por el Ayuntamiento de Gaianes.  
Se recibe tercer informe desfavorable del Ayuntamiento de Gaianes, valorando el nuevo estudio de integración paisajística aportado y concluyendo que:  
- «Tal y como está planteado en este momento el proyecto, la localización elegida para la central «FV Gayanes Solar» se considera inadecuada, por lo que se vuelve a emitir un informe desfavorable a la implantación del mismo.  
- En el EIP persisten numerosas deficiencias de carácter técnico relativas a la caracterización y valoración del paisaje, que radican particularmente en la valoración social de las unidades de paisaje y sus recursos y en los criterios de visibilidad empleados.  
- El EIP no consigue demostrar la no afección del proyecto sobre dos recursos paisajísticos de primer orden: el Paisaje Protegido de la Solana del Benicadell y la Iglesia de Sant Jaume Apòstol (BRL), además de sobre la fachada oriental del municipio.  
- No existen suficientes elementos de valoración para demostrar la efectividad de las medidas de integración paisajística propuestas.».  
En fecha 3 de octubre de 2023, se da traslado del tercer informe desfavorable del Ayuntamiento de Gaianes. Teniendo en cuenta que el Informe en materia de ordenación del territorio y paisaje emitido por el Ayuntamiento de Gaianes es preceptivo y vinculante para este órgano sustantivo, según establece el artículo 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, y teniendo en cuenta que este informe deberá ser favorable a efectos de poder otorgar la autorización de implantación en suelo no urbanizable de la instalación, se le concedió al promotor de la instalación, un plazo de cinco días para alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimasen pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, antes de dictar la correspondiente Resolución.  
El promotor contesta al trámite de audiencia en fecha 11 de octubre de 2023 aportando escrito de respuesta, realizando manifestación de parte sin aportar informe técnico que deba ser valorado nuevamente por el citado Ayuntamiento de Gaianes, y que motiven una nueva emisión de informe por parte de la citada corporación local.  
Octavo. Que las referencias realizadas en los diferentes informes emitidos a departamentos del Consell, actualmente inexistentes, deben entenderse referidas a los nuevos departamentos, de conformidad con las nuevas competencias y organización derivada del Decreto 112/2023, de 25 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y sus modificaciones realizadas.  
Noveno. Que se ha emitido en fecha 23 de octubre de 2023 Propuesta de Resolución de la Sección de Inspección y Control Energético y Minero, donde se propone denegar a GARMO RENOVABLES 2020 I, SL, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y autorización de implantación en suelo no urbanizable, correspondiente a la central solar generadora fotovoltaica denominada «FV Gayanes Solar», ubicada en Gaianes (Alicante), de 2,25 MW de potencia instalada, incluida su infraestructura de evacuación ubicada en Gaianes (Alicante).  
A los anteriores hechos son de aplicación los siguientes,  
Fundamentos de derecho  
Primero. La instrucción y resolución del presente procedimiento administrativo corresponde a la Generalitat Valenciana, al estar la instalación eléctrica objeto de este radicada íntegramente en territorio de la Comunitat Valenciana, y no estar encuadrada en las contempladas en el artículo 3.13 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, que son competencia de la Administración General del Estado.  
Segundo. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, regulador de los procedimientos de autorización de instalaciones de producción, transporte y distribución de energía eléctrica que son competencia de la Generalitat, y considerando lo establecido en el Decreto 112/2023, de 25 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat; en el DECRETO 126/2023, de 4 de agosto, del Consell, de modificación de determinados aspectos del Decreto 112/2023, de 25 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat; y en la ORDEN 10/2022, de 26 de septiembre, de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, mediante la que se desarrolla el Decreto 175/2020, del Consell, de 30 de octubre, por el cual se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, vigente en lo que no se oponga al Decreto 112/2023 y al Decreto 126/2023, la resolución del procedimiento es competencia del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, al ser la potencia a instalar igual o inferior a 10 MW. Esta Orden sigue vigente a nivel administrativo en virtud de la Disposición Transitoria Única y la Disposición Derogatoria del DECRETO 137 /2023, de 10 de agosto de 2023, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo,  
Tercero. De acuerdo con el inciso a) del artículo 3 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la instalación está clasificada dentro del grupo primero.  
Cuarto. Conforme al artículo 53.1 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico y el artículo 7 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la construcción de las instalaciones de producción de energía eléctrica requiere autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción, debiendo efectuarse su tramitación y resolución de manera conjunta, según establece el artículo 21.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
Quinto. Según establece el artículo 7, del Capítulo I, del Título III, Régimen jurídico y procedimiento de autorización de centrales fotovoltaicas y parques eólicos del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, este título es de aplicación a los proyectos de centrales fotovoltaicas y parques eólicos cuya autorización corresponda a los órganos competentes de la Generalitat quedando excluidas de su aplicación las centrales fotovoltaicas y los parques eólicos de aprovechamiento suprautonómico, bien porque su potencia instalada sea superior a 50 MW o porque excedan del territorio de la Comunitat Valenciana.  
Sexto. Según establece los párrafos 3.a), 3.b), 3.e) y 3.g) del artículo 8 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, las centrales fotovoltaicas se ubicarán en emplazamientos compatibles con el planeamiento territorial y urbanístico que reúnan las condiciones idóneas desde el punto de vista energético, ambiental, territorial y paisajístico, así como de protección del patrimonio cultural, histórico y arqueológico. Estas instalaciones, incluidas sus infraestructuras de evacuación hasta la conexión a las redes de transporte o distribución de energía eléctrica, deberán:  
a) Mantener los valores, la estructura y la funcionalidad de los procesos y servicios de la infraestructura verde del territorio.  
b) Garantizar los valores ambientales, culturales y paisajísticos del territorio.  
e) Evitar, con carácter general, la ocupación de suelo no urbanizable protegido o afectado por figuras de protección medioambiental, así como los espacios de elevado valor natural con independencia de su grado de protección legal.  
g) Minimizar el impacto generado por infraestructuras de evacuación hasta la conexión a las redes de transporte o distribución de energía eléctrica, priorizando las centrales fotovoltaicas ubicadas a mayor proximidad de las redes existentes y que aprovechen los pasillos o corredores ya creados, compartiendo cuando sea posible técnica y económicamente los apoyos y zanjas existentes, o que los proyectos coincidan o se solapen temporal y territorialmente  
Séptimo. Según el artículo 10.1.a y 10.1.b) del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, los emplazamientos de las centrales fotovoltaicas, además de los criterios generales indicados, tendrán en cuenta los siguientes criterios específicos territoriales y paisajísticos:  
a) Respetar los valores, procesos y servicios de la infraestructura verde del territorio, así como de sus elementos de conexión territorial, no pudiendo reducir en más de un 10 % la anchura de los corredores territoriales que se encuentran afectados por la instalación de la central fotovoltaica, salvo que un determinado ámbito territorial o proyecto concreto haya sido declarado energético prioritario y se acredite con informe de medio natural la irrelevancia ambiental de una reducción mayor.  
b) Distar al menos 500 metros de recursos paisajísticos de primer orden como son los bienes de interés cultural, bienes de relevancia local, monumentos naturales y paisajes protegidos, salvo que el instrumento de paisaje demuestre que ni la contextualización ni la percepción de estos recursos se ve afectada negativamente por la central fotovoltaica, o que un determinado ámbito territorial o proyecto concreto haya sido declarado energético prioritario y, en este caso, se procederá en la resolución a establecer la distancia, que será como mínimo la establecida en la legislación vigente en materia de patrimonio cultural  
Octavo. Según el artículo 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, el informe en materia de ordenación del territorio y paisaje tendrá carácter vinculante y deberá ser favorable a efectos de poder otorgar la autorización de implantación en suelo no urbanizable de la instalación, excepto en los supuestos en los que la citada autorización no se requiera de acuerdo con la legislación de ordenación del territorio, urbanística y del paisaje.  
Según establece el apartado 3 del artículo 25 del Decreto ley 14/2020, modificado por el Decreto ley 1/2022, los ayuntamientos realizarán los informes en materia de paisaje requeridos en la tramitación de centrales fotovoltaicas, siempre que no se implanten en suelos no urbanizables con alguna protección paisajística y respondan a alguna de estas características: a) Ocupen menos de 10 hectáreas de suelo no urbanizable común y disten de cualquier otra planta más de 2 km. b) Se instalen sobre suelos urbanos y o urbanizables que hayan superado la evaluación ambiental estratégica. c) Sean de iniciativa de las administraciones o entidades públicas adscritas y ocupen menos de 10 hectáreas.  
Noveno. Para la resolución y motivación de este expediente son determinantes los informes citados en los antecedentes sexto y séptimo de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental y del Ayuntamiento de Gaianes, y, en este sentido, el artículo 77 apartados 1 y 6 de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común de las AAPP, que establece:  
«Artículo 77. Medios y período de prueba.  
1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.»  
Y el apartado 6 que señala que «Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que este tiene carácter preceptivo.»  
A mayor abundamiento, en el ámbito del procedimiento administrativo que recoge la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común, dicha ley establece que «Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho»; y, en última instancia, han de ser apreciados conforme a los principios generales de valoración conjunta y de la sana crítica.  
Por todo ello, habida cuenta que el sentido de los informes del Ayuntamiento de Gaianes y de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental son desfavorables y que, al amparo de lo establecido en los artículos 8, 10 y 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, los argumentos de dichos informes suponen que este Servicio Territorial deba asumir como propios los mismos sin posibilidad de contradecirlos ya que se realizan en el ámbito de las competencias en materia medioambiental, paisajística y de ordenación del territorio, que ejercen los citados órganos, y considerar que la afección que motiva los informes desfavorables no ha sido corregida ni compensada, lo que impide a la postre el otorgamiento de la autorización administrativa de conformidad con los artículos 77 y 80 de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común en relación con los artículos 8 y 10 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, antes señalados.  
A mayor abundamiento, ha quedado constatado que el proyecto que se pretende realizar afecta dos recursos paisajísticos de primer orden: el Paisaje Protegido de la Solana del Benicadell y la Iglesia de Sant Jaume Apòstol (BRL), y, por lo tanto, su implementación es excepcional y no ha quedado demostrado que sea posible la aplicación de la excepcionalidad prevista en el art. 10 del Decreto ley 14/2020, tras valoración realizada por los órganos competentes para la aplicación de esta excepcionalidad que son el Ayuntamiento de Gaianes y la Dirección General de Medio Natural.  
Décimo. Por último, respecto a las alegaciones indicadas en el apartado quinto del apartado antecedentes de la presente resolución, consideramos que las mismas pierden su virtualidad en tanto en cuanto se oponían, por diferentes motivos, a la instalación de la planta fotovoltaica en la localización prevista, hecho que finalmente se resuelve con la resolución denegatoria, por lo que no es necesario entrar en el fondo de cada una de ellas, y en aras de la aplicación, entre otros, de los principios generales de racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos establecidos en el artículo 3 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
Visto lo expuesto y los preceptos legales citados y demás disposiciones de aplicación, este Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas, resuelve:  
  
Primero  
Denegar la solicitud formulada por Garmo Renovables 2020 I, SL, de autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y autorización de implantación en suelo no urbanizable, correspondiente a la central solar generadora fotovoltaica denominada «FV Gayanes Solar», de 2,25 MW de potencia instalada, incluida su infraestructura de evacuación ubicada en Gaianes (Alicante), como consecuencia del pronunciamiento desfavorable, según los informes indicados en los antecedentes sexto y séptimo de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental y del Ayuntamiento de Gaianes, al no considerarse adecuada la localización elegida por no garantizarse el cumplimiento de los artículos 8 y 10 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
  
Segundo  
Ordenar:  
1. La publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante. A tal efecto, y de conformidad con el artículo 31 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, se deberá remitir a los citados periódicos oficiales la presente resolución para su publicación.  
2. La publicación en la sede electrónica de esta Conselleria en la dirección URL https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant, en lengua castellana, y en la dirección URL https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant, en lengua valenciana, de esta resolución.  
3. La notificación/comunicación de la presente resolución al solicitante Garmo Renovables 2020 I, SL, y a todas las administraciones públicas u organismos y empresas de servicios públicos o servicios de interés general que han intervenido, o debido intervenir, en el procedimiento de autorización, las que han emitido, o debieron emitir, condicionado técnico al proyecto de ejecución, así como a los restantes interesados en el expediente.  
Todo ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 30 y 31 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
En el caso de que la voluntad de la promotora fuera instalar la instalación solar fotovoltaica en otra ubicación esta deberá presentar nueva solicitud de autorización de implantación, autorización administrativa previa y autorización de construcción. Asimismo, en caso de presentarse en base a los mismos permisos de acceso y conexión, deberá cumplirse lo estipulado en la disposición adicional decimocuarta y Anexo II del Real decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica, para que las modificaciones propuestas en el proyecto permitan seguir considerando la instalación como la misma a efectos de los permisos de acceso y conexión, y seguirse la tramitación indicada en la citada disposición adicional para la actualización de los citados permisos. En ningún caso, la actualización de los permisos de acceso y de conexión por esta causa, conllevará la modificación de la fecha de concesión de dichos permisos, que seguirá siendo la misma que la del permiso concedido, y consecuentemente los hitos administrativos previstos en el artículo 1 del Real Decreto ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica.  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, cabe recurso de alzada ante la Dirección General de Energía y Minas, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación de la presente, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
  
Alicante, 23 de octubre de 2023.- La jefa del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante: Rosa María Aragonés Pomares.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML