Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4689, del 11-02-2004 (2004/774)

ACORD de 12 de desembre de 2003 de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, que fa referència a l'homologació global del Pla general del municipi de Burriana.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4689

Data del DOGV
:   11-02-2004

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2004/774

CVE


Data del document
:   12-12-2003

Organisme emissor
:   Conselleria de Territori i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Borriana](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 12 de desembre de 2003 de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, que fa referència a l'homologació global del Pla general del municipi de Burriana. [2004/X774]
  
Vist l'expedient relatiu a l'homologació global de Burriana, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer. El ple de l'Ajuntament de Burriana va acordar exposar al públic l'homologació global del seu Pla general per acord de 7 de febrer de 2002, després que es portara a terme la informació al públic mitjançant anuncis publicats en el periòdic Mediterráneo i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 6 de març de 2002. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual es van presentar diverses al·legacions, el ple de l'Ajuntament va aprovar provisionalment l'homologació mitjançant acord de 25 de novembre de 2002.
  
Després de l'emissió dels informes sectorials i de la Declaració d'Impacte Ambiental, amb l'objecte d'introduir els seus condicionants, l'Ajuntament de Burriana ha elaborat un text corregit i refós d'homologació global, el qual ha sigut aprovat pel ple de l'Ajuntament en sessió de 4 de desembre de 2003.
  
Segon. El projecte d'homologació global està format per un document escrit, documentació gràfica i estudi d'inundabilitat. Al seu torn, i en relació amb la reclassificació prevista en l'homologació, hi ha un Estudi d'Impacte Ambiental. En el document escrit de l'homologació s'inclou la memòria, les directrius, les normes urbanístiques i les fitxes dels sectors. En la documentació gràfica s'inclouen els plànols d'ordenació. Com a annex s'incorpora en l'homologació la Declaració d'Impacte Ambiental, l'informe de la Direcció General de Costes, l'aprovació provisional del Paratge Natural Municipal el Clot, estudi d'inundabilitat, estudi de viabilitat hídrica, estudi de suficiència d'evacuació d'aigües residuals i informe de connexions viàries.
  
Tercer. L'objecte del document és efectuar l'homologació global del Pla general de Burriana, que va ser aprovat definitivament el 21 d'abril de 1995, a la Llei 6/1994, de 15 de novembre, reguladora de l'Activitat Urbanística (en endavant LRAU).
  
Aquesta homologació global s'ha elaborat i tramitat com a complement de l'homologació sectorial i Pla parcial reclassificatori Sant Gregori de Burriana. Respecte d'això, i a la vista de la documentació relativa al citat Pla parcial i a la seua homologació sectorial, la Comissió Informativa d'Urbanisme de Castelló, dins del període consultiu previ a la seua aprovació, va emetre un dictamen el 30 d'octubre de 2001, en el qual es va indicar a l'Ajuntament de Burriana, entre altres coses, que donada l'envergadura de la reclassifició, aquesta exigia en tot cas l'elaboració d'una homologació global del Pla general.
  
L'homologació global del Pla general de Burriana té com a objectiu la delimitació dels elements i de les determinacions que conformen l'ordenació estructural i la xarxa primària. Segons s'indica en el document, els criteris metodològics de l'homologació són, en síntesi, els següents:
  
- Formulació d'una homologació que arreplegue les modificacions reclassificatòries fins ara aprovades definitivament (bàsicament els sectors Novenes de Calatrava i l'industrial-terciari), i que tinga un contingut merament declaratiu, amb l'única excepció del sector Sant Gregori.
  
- Introduir com a única modificació estructural la relativa a la previsió d'aquest nou sector.
  
D'aquesta manera, l'homologació és merament declarativa, excepte quant a aquest últim sector.
  
El document d'homologació global, a més d'explicitar les directrius del pla, justifica que les incorporacions de sòl reclassificatòries ja aprovades definitivament i la del nou sector Sant Gregori són coherents amb el model territorial establert en el vigent Pla general, i fins i tot el reforcen i el complementen.
  
Així, el resum dels sectors de sòl urbanitzable és el que resulta del següent quadre:
  
D'aquests sectors, l'únic nou és, com s'ha dit, l'últim.
  
El resum de paràmetres més significatius del sector Sant Gregori és el següent:
  
Total actuació 2.555.486 m²
  
Xarxa primària parc públic intern 265.166 m²
  
Parc natural extern adscrit 51.745 m²
  
Superfície camp de golf previst 732.837 m²
  
Edificabilitat residencial 750.634 m²t
  
Edificabilitat hotelera 51.695 m²t
  
Quart. S'han emés els següents informes:
  
- El 22 d'abril de 2003, informe de l'oficina del Pla de carreteres de l'actual Conselleria d'Infraestructures i Transport.
  
- El 14 d'abril de 2003, informe de la Divisió de Recursos Hidràulics de l'actual Conselleria d'Infraestructures i Transport.
  
- El 23 d'abril de 2003 i el 22 de setembre de 2003, informe de la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient.
  
- El 18 de juny de 2003, Declaració d'Impacte Ambiental de la llavors Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient.
  
- El 26 de setembre de 2003, informe sobre inundabilitat emés per l'Àrea de Planificació i Ordenació Territorial de la Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial.
  
Fonaments de dret
  
Primer. La tramitació de la present homologació global del Pla general de Burriana ha sigut correcta, de conformitat amb el que estableix l'article 38 i següents de la LRAU, com també en l'article 158 i següents del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (en endavant RPCV), tot això en relació amb Instrucció de Planejament 1/1996, sobre homologació de plans d'urbanisme a la LRAU.
  
Segon. La documentació, està completa, en compliment del que disposa l'article 27 en relació amb el 55.1 de la LRAU, com també en l'article 45 i següents del RPCV, això en relació amb la Instrucció de Planejament 1/1996.
  
Tercer. L'homologació global del Pla general de Burriana sorgeix com a conseqüència de la tramitació d'un Pla parcial reclassificatori i homologació sectorial Sant Gregori, que afectava a més de dos milions i mig de metres quadrats de sòl. L'envergadura de la reclassificació feia necessària l'homologació global del Pla general, tal com ja va assenyalar la Comissió Informativa d'Urbanisme de Castelló en el seu dictamen de 30 d'octubre de 2001.
  
La legislació urbanística valenciana preveu la possibilitat que, durant la vigència d'un planejament general, puguen plantejar-se noves actuacions integrades no incloses en el Pla que impliquen la reclassificació de sòl no urbanitzable comú en urbanitzable. Aquesta reclassificació pot dur-se a terme a través del Pla parcial reclassificatori previst en l'article 83.2.C del RPCV, si bé no hi ha cap inconvenient en què tal reclassificació puga efectuar-la directament l'Ajuntament mitjançant una modificació puntual efectuada amb ocasió d'una homologació.
  
Les modificacions puntuals que reclassifiquen sòl no urbanitzable en urbanitzable hauran de complir igualment algun dels requisits establerts per l'article 83.2.C del RPCV per als Plans parcials reclassificatoris. Entre els requisits establerts per l'article 83.2.C del RPCV destaquen els relatius a què l'actuació, encara que imprevista, siga compatible amb l'estructura urbanística del Pla general, que no es desvirtuen les opcions de l'ordenació original del planejament vigent i que l'actuació no s'opose a les directrius definitòries de l'estratègia d'evolució urbana i ocupació del territori establides en el Pla general. Es tracta, en definitiva, de valorar si l'ordenació estructural actual pot integrar-se coherentment en el nou model que resulta d'agregar l'àrea que se reclassifica sense necessitat d'introduir-ne canvis rellevants.
  
En el cas de municipis amb plans generals encara no adaptats a la LRAU, l'aplicació de l'article 83.2.C del RPCV no està exempta de dificultat, atés que, en no estar formalment identificada l'ordenació estructural del planejament general (incloses les directrius), no és fàcil efectuar el judici de compatibilitat que exigeix el precepte. Tractant-se de reclassificacions d'escassa importància, bastarà amb l'homologació sectorial annexa al Pla parcial, però en el cas de reclassificacions de gran envergadura l'homologació sectorial pot no ser suficient.
  
Quan ens trobem davant d'una reclassificació de gran envergadura, només si aquesta va acompanyada d'una homologació territorialment més extensa del planejament general serà possible comprovar que la nova actuació integrada compleix els requisits establerts en el citat article 83.2.C. En tals casos, serà funció d'aqueixa homologació la identificació dels elements de l'ordenació estructural del municipi, verificant que la nova actuació encaixa dins d'aqueixa estructura urbanística sense introduir canvis en les determinacions del pla que s'homologa que exigisquen la seua completa revisió. En definitiva, en aquestes grans reclassificacions, només si hi ha aqueixa homologació més àmplia que identifique formalment l'ordenació estructural i les directrius del planejament serà possible verificar que la nova actuació encaixa dins dels requisits que als plans parcials reclassificatoris estableix l'article 83.2.C del RPCV.
  
De conformitat amb tot això, era necessari per a fer possible l'actuació de Sant Gregori el que s'efectuara una homologació global del Pla general.
  
Com ja s'ha dit en els antecedents, l'homologació global del Pla general de Burriana es planteja com merament declarativa, excepte en el que respecta al nou sector que se reclassifica. La documentació aprovada per l'Ajuntament conté les determinacions exigibles per a una homologació global per la Instrucció de Planejament 1/1996, identifica clarament l'ordenació estructural i, a més, justifica en termes suficients i raonables que la incorporació d'aquest nou sector és coherent amb el model territorial establert en el vigent Pla general, model que reforça i complementa.
  
Ja que l'homologació global únicament és modificativa en relació amb el sector de Sant Gregori, bona part de les consideracions que s'hauran d'efectuar en els fonaments següents hauran de centrar-se quasi exclusivament en el dit sector.
  
Quart. Les noves actuacions no previstes en el planejament general que suposen importants reclassificacions de sòl no urbanitzable a urbanitzable plantegen també la qüestió de determinar quines hagen de ser les condicions de connexió i integració de la nova urbanització, com també la necessitat, si és el cas, de suplementar les infraestructures existents.
  
La possibilitat que el desenvolupament de nous sòls urbanitzables puga determinar l'obligació d'executar infraestructures externes de connexió s'estableix expressament en la legislació bàsica estatal. L'article 18 de la Llei estatal 6/1998, de 13 d'abril, de règim del sòl i valoracions (en endavant LRSV), en regular els deures dels propietaris del sòl urbanitzable, inclou al punt 2 el deure de ?cedir obligatòriament i gratuïtament el sòl necessari per a l'execució dels sistemes generals que el planejament general, si és el cas, incloga o adscriga a l'àmbit corresponent?, afegint al punt 3 el deure de ?costejar i, si és el cas, executar les infraestructures de connexió amb els sistemes generals exteriors a l'actuació i, si és procedent, les obres necessàries per a l'ampliació o reforços dels dits sistemes requerits per la dimensió i densitat d'aquesta i les intensitats d'ús que en genere?.
  
Al seu torn, l'article 30.1 de la LRAU, en els seus apartats A, B i C, estableix el següent:
  
?Els programes sempre han de cobrir els següents objectius imprescindibles:
  
A. La connexió i integració adequades de la nova urbanització amb les xarxes d'infraestructures, comunicacions i serveis públics existents.
  
B. Suplementar les infraestructures i espais públics o reserves dotacionals en allò necessari per a no minvar ni desequilibrar els nivells de qualitat, quantitat o capacitat de servei existents o desitjables.
  
C. Urbanitzar completament la Unitat o Unitats d'Execució que constituïsquen l'objecte del Programa i realitzar les obres públiques complementàries que es necessiten per a complir el que disposen els apartats anteriors, fent tot això amb subjecció a terminis detallats?.
  
A més, una de les comeses de l'homologació, tal com resulta de l'apartat 8 de la Instrucció de Planejament 1/1996, és la fixació de les condicions de connexió per a cada actuació integrada.
  
De les disposicions legals citades es deriva que el desenvolupament de noves actuacions urbanístiques d'envergadura ha d'estar condicionat a la corresponent execució de les necessàries connexions i fins i tot a obres d'ampliació i suplementació de les infraestructures necessàries per a adequar-les a les noves necessitats creades per l'actuació, la qual cosa ha d'estar expressament prevista en el document d'homologació. Així s'assenyala expressament en l'article 83.C.3r del RPCV, segons el qual, en el cas de Plans parcials reclassificatoris s'ha d'assegurar el suplement de dotacions de Xarxa primària que exigisca l'ampliació del sòl urbanitzable i la seua deguda integració en l'estructura urbanística del pla?.
  
D'un altre costat, l'article 40.1.B de la LRAU estableix que una de les comeses de la Comunitat Autònoma en l'aprovació definitiva del planejament és la ?d'assegurar que el model de creixement triat pel municipi respecta l'equilibri urbanístic del territori, sense esgotar els seus recursos, ni saturar les infraestructures supramunicipals o desvirtuar la funció que els és pròpia?, al que, a més, l'últim paràgraf del núm. 1 del mateix article afig que ?la Generalitat Valenciana no podrà aprovar definitivament els plans que incórreguen en infracció d'una disposició legal estatal o autonòmica?. Pel que correspon a la Comunitat Autònoma, en el moment de l'aprovació definitiva d'aquests planejaments reclassificatoris, verificar el compliment d'aquests requisits que s'han comentat.
  
En concret, i amb caràcter general, aquestes reclassificacions hauran de contenir les següents previsions:
  
- Indicació de quins elements de la xarxa primària han de desenvolupar-se abans o simultàniament a l'actuació, per ser imprescindible per a l'adequada integració i connexió de la nova urbanització amb el seu entorn (article 126.1a RPCV). En aquest sentit, la pròpia homologació haurà d'establir les noves xarxes primàries suplementàries, de manera que el nou sector no minore els nivells de qualitat dels existents. En particular, haurà d'establir-se el viari suplementari de connexió de l'actuació en termes tals que no sature les infraestructures ja existents.
  
- Indicació de l'obligatorietat d'acompanyar al document de planejament parcial de certificat municipal que acredite la disponibilitat del subministrament d'aigua potable que assegure la suficiència d'aquest, amb anàloga regularitat a què gaudisquen la resta de construccions del terme municipal i faça constar que la nova urbanització no comportarà minva addicional respecte a les disponibilitats de cabal existents (article 126.4a del RPCV).
  
- Previsió del sistema de depuració d'aigües residuals. En el cas que s'haja de connectar amb la xarxa municipal, haurà d'assegurar-se que la depuradora existent és suficient; cas contrari, el desenvolupament de l'actuació haurà de quedar condicionat a l'execució de la prèvia o simultània ampliació de l'estació depuradora.
  
Cal insistir en la necessitat que, com a condició de desenvolupament, ha de suplementar-se la xarxa viària de comunicació de l'actuació amb el nucli de població, això mitjançant vials de dimensió suficient per a satisfer les demandes originades pel nou sector, sense sobrecarregar els existents amb anterioritat. L'execució d'aquests vials ha de ser una condició prèvia o simultània perquè el nou sòl urbanitzable puga ser programat, i es garanteix així que quede adequadament connectat i integrat amb les xarxes d'infraestructures exteriors, sense minvar i desequilibrar els nivells de qualitat, quantitat i capacitat de servei anteriors. En aquest sentit, és indubtable que la gran rellevància de la nova urbanització suposa que la seua implantació provocarà un important increment en l'ús de les xarxes primàries d'accés, per la qual cosa, i per a mantenir la seua capacitat, és també exigible l'execució d'aquests vials com a condicions de connexió de l'actuació.
  
El compliment en aquest tipus de reclassificacions del que disposa l'article 55.5 de la LRAU (que es refereix a una especial participació pública en les plusvàlues que es generen), com també l'obligació de complir tots els objectius assenyalats en l'article 30.1 de la LRAU, permeten que aquesta suplementació d'infraestructures puga fins i tot córrer a càrrec d'aquestes actuacions.
  
Cinqué. L'homologació global del Pla general de Burriana ha previst les adequades condicions de connexió viàries per al nou sector, així com també s'ha justificat suficient, segons allò dalt indicat, la suficient previsió de subministrament i evacuació d'aigües.
  
En particular, cal assenyalar el següent:
  
A. L'homologació global aprovada provisionalment per l'Ajuntament el 4 de desembre de 2003 ha inclòs una adequada connexió viària del sector, sent a càrrec de l'actuació l'execució del viari extern de connexió. En relació amb aquest punt la fitxa del sector assumeix l'execució d'aqueixa connexió, amb el grau de definició que s'inclou en un annex. Aquest accés ha sigut informat favorablement per l'oficina del Pla de carreteres de l'actual Conselleria d'Infraestructures i Transport. L'informe d'aquest organisme de 22 d'abril de 2003 assenyala el següent:
  
?Ha tingut entrada en la Divisió de Carreteres nova sol·licitud d'informe sobre l'assumpte detallat en l'encapçalament (homologació global del Pla general de Burriana). Una vegada examinada la documentació, a petició de l'Ajuntament de Burriana, es procedeix a informar els aspectes que a continuació es refereixen.
  
La descripció proposada, plantejada com a alternativa després de les dificultats expressades en l'informe remés per la divisió de carreteres de data 12 d'abril de 2002, atribueix al nou sector Sant Gregori les càrregues corresponents a l'execució de la connexió viària amb la carretera CV-18, fins a aconseguir la nova glorieta situada al costat del cementeri de Burriana, incloent el tram de la carretera CV-1850 comprés entre l'actuació i el riu Sec. La resta de connexions amb el sistema viari i amb la població de Burriana seran executades a càrrec dels nous sectors promoguts en les proximitats de l'entorn de referència.
  
Ateses les circumstàncies exposades, s'estima informar favorablement l'actuació?.
  
B. L'article 84.1 de la Llei 6/1989, de 7 de juliol, d'ordenació del territori de la Comunitat Valenciana, estableix que ?en cap cas es permetrà el creixement poblacional exogen quan existisca insuficiència d'aigua potable, si l'increment extraordinari de subministrament implica menyscabar l'abastiment mínim necessari a poblacions amb creixement normal?. D'aquest precepte resulta la necessitat de que les reclassificacions importants de sòl incorporen una justificació de la suficiència d'aigua.
  
L'homologació global incorpora, en relació amb el nou sector Sant Gregori Estudi de viabilitat hídrica. La Confederació Hidrogràfica del Xúquer ha emés un informe sobre la viabilitat hídrica del sector Golf Sant Gregori, en el qual conclou que ?podem afirmar que aquest projecte d'urbanització Golf Sant Gregori és viable quant al seu futur subministrament hídric, hauran de sol·licitar davant d'aquest Organisme de Conca l'oportuna concessió de reutilització d'aigües procedents de la depuradora (EDAR) de Burriana, la qual disposa de capacitat actual i futura per a atendre la dita demanda?.
  
Així, ha quedat prou justificat aquest punt.
  
C. Igualment, l'homologació global ha inclòs un estudi sobre la incidència del nou sector respecte de les aigües residuals. En relació amb això s'ha emés Entitat de Sanejament ha emés un informe amb data 6 de maig de 2003, en el qual ?informa la viabilitat del tractament en l'EDAR de Burriana de les aigües residuals generades pel desenvolupament del sector Golf Sant Gregori?, sempre que es complisquen unes condicions que el document assumeix.
  
En resum, i en relació amb aquestes tres qüestions examinades en aquest apartat, l'homologació global conté les adequades condicions de connexió.
  
Sisé. L'homologació global del Pla general de Burriana inclou, com ja s'ha dit, la reclassificació del sector denominat Sant Gregori, per la qual cosa, i segons el que preveu l'article 43.2 de la LRAU, es feia necessària l'emissió d'una Declaració d'Impacte Ambiental.
  
El 18 de juny de 2003, la llavors Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient va emetre una Declaració d'Impacte Ambiental favorable, amb les següents condicions:
  
1. L'àmbit del Paratge Natural Municipal Clot de la Mare de Déu, haurà d'excloure's del procés urbanitzador, conforme a l'article 9 de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, de la Generalitat Valenciana, d'espais protegits de la Comunitat Valenciana. Els usos a què es destine el dit àmbit hauran de ser compatibles amb el Pla especial de protecció del paratge, el qual haurà de ser aprovat amb anterioritat al desenvolupament d'aquests. El Pla especial se sotmetrà al procediment d'avaluació d'impacte ambiental, en trobar-se entre els supòsits que recull l'annex II del Reglament d'Impacte Ambiental.
  
No es permetrà la construcció de vies de comunicació de vehicles en tot l'àmbit de la zona humida. Excepcionalment es podran construir passarel·les peatonals, sempre que es consideren com un ús permés en el Pla especial i siguen informades favorablement per la Conselleria de Medi Ambient.
  
2. La Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports haurà d'admetre l'Estudi d'Inundabilitat presentat com a documentació complementària en el projecte, com també, les modificacions proposades en aquest. En aquest cas, els plans d'ordenació hauran de ser modificats i incorporar en tots ells la proposta de canalització que s'indica en l'Estudi d'Inundabilitat. S'haurà de remetre a aquesta direcció general els plans d'ordenació modificats, degudament diligenciats, amb anterioritat a l'aprovació definitiva.
  
En el cas que la COPUT no acceptara la proposta de canalització prevista en l'Estudi d'Inundabilitat, i el risc d'inundació romanguera, no podrà incorporar-se en el procediment de reclassificació els sòls afectats per risc d'inundació, conforme a l'article 22 de les normes urbanístiques de Patricova.
  
3. El camp de golf no podrà desenvolupar-se, fins que aquesta direcció general informe favorablement la documentació indicada en el paràgraf anterior.
  
4. Respecte al subministrament d'aigua, abans de l'inici de les obres, s'haurà d'obtenir de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer la concessió del volum d'aigua necessari per a abastir a la població prevista en el sòl residencial proposat en el projecte. Com també, s'haurà d'informar de la localització prevista per al nou sondeig i del traçat de la conducció a fi de conéixer si dit traçat es troba o no sotmés al procediment d'avaluació d'impacte ambiental.
  
5. S'obtindrà l'autorització d'abocament per part de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, de les aigües residuals i pluvials que es preveuen abocar sobre la canalització de nova construcció, proposada en l'Estudi d'inundabilitat, no es permeten abocaments sobre El Clot de la Mare de Déu. De la mateixa manera, els abocaments previstos sobre el mar hauran d'obtenir l'autorització d'abocament per part de la Direcció General d'Educació i Qualitat Ambiental de la Conselleria de Medi Ambient, prèviament al desenvolupament de l'actuació.
  
6. La terra vegetal extreta durant la fase de moviment de terres, i que siga susceptible d'aprofitament, es mantindrà en condicions agrícoles adequades i es destinarà al farcit de les zones verdes previstes en l'actuació i camp de golf, o si no n'hi ha a altres àrees del municipi on siga susceptible la seua utilització.
  
7. El treballs de prospecció sol·licitats per la Conselleria de Cultura i Educació, en el seu informe, hauran de ser comunicats pel promotor a aquesta direcció general, juntament amb un informe vinculant de la Direcció General de Patrimoni Artístic.
  
8. S'obtindrà informe favorable de la Direcció General de Costes, conforme al que estableixen els articles 112 i 117 de la Llei 22/88 de costes. La regeneració de la costa, proposada en l'avantprojecte, no es considera inclosa dins del present projecte. S'haurà de tramitar el projecte de regeneració davant de l'autoritat substantiva i obtenir la corresponent declaració d'impacte ambiental?.
  
La documentació aprovada per l'Ajuntament de Burriana el 4 de desembre de 2003 ha donat compliment a aquestes condicions, modificant els plànols d'ordenació i incloent com a condició de desenvolupament en la fitxa les condicions de la Declaració d'Impacte Ambiental.
  
Seté. L'homologació global, sobretot en el que es refereix al nou sector Sant Gregori, afecta al litoral, per la qual cosa havia de sol·licitar-se l'informe de la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient previst en la Llei de costes. Finalment la Direcció General de Costes, una vegada esmenades les deficiències que en el seu moment va assenyalar, ha informat favorablement l'homologació el 22 de setembre de 2003.
  
Sense perjudici de l'informe favorable de la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient, donada l'especial incidència d'aquesta homologació reclassificatòria sobre el litoral, han d'efectuar-se també altres consideracions generals des de les quals haurà d'examinar-se el document sotmés a aprovació definitiva.
  
L'article 31.9 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana estableix que la Generalitat Valenciana té competència exclusiva sobre la matèria de ?ordenació del territori i del litoral?. En l'exercici de la dita competència la Generalitat Valenciana, també a través de la Conselleria de Territori i Habitatge, pot portar a terme una activitat de delimitació dels diversos usos a què pot destinar-se el sòl o espai físic territorial que forma el litoral.
  
El litoral, com ha assenyalat el Tribunal Constitucional en la seua sentència 149/1991, de 4 de juliol, citant la Carta Europea del Litoral, és ?essencial per al manteniment dels equilibris naturals que condicionen la vida humana, ocupar un lloc estratègic en el desenvolupament econòmic i en la reestructuració de l'economia mundial, és suport de les activitats econòmiques i socials que creen ocupació per a la població resident, és indispensable per a la recreació física i psíquica de les poblacions sotmeses a la pressió creixent de la vida urbana i ocupa un lloc essencial en les satisfaccions estètiques i culturals de la persona humana?.
  
És competència autonòmica assegurar la racional utilització del litoral, harmonitzant, en atenció als específics valors presents en cada cas, la seua conservació amb la seua possible utilització amb fins d'oci, residència i turisme. El desenvolupament dels sòls urbanitzables del litoral ha d'efectuar-se conforme al que resulte de l'estratègia valenciana per a la gestió integrada de la costa.
  
Tal com s'ha establert ja per la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, recollint el criteri del Servei d'Ordenació Territorial de l'actual Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial, les noves actuacions sobre el litoral han de complir unes rigoroses exigències de qualitat que aporten valor afegit i que contribuïsquen a requalificar el model territorial del litoral valencià. D'això se segueix el que s'hagen exigit en aquests supòsits el compliment de determinats requisits, entre ells el de l'ús com a zona verda dels primers 100 metres o la previsió que en el cas que, en l'àmbit d'aquests sectors de sòl urbanitzable, s'acordara per l'administració competent l'execució d'obres de regeneració de la platja, els programes hagen de costejar-se almenys part del seu import, en la quantia o percentatge que s'establisca, o la recomanació que els plans que desenvolupen aquests sectors eviten plantejar amb caràcter exclusiu models d'ocupació extensiva.
  
En el que respecta al sector que es reclassifica, l'homologació global pot dir-se que té en compte aquests criteris.
  
Vuité. L'homologació global ha incorporat l'estudi d'inundabilitat corresponent al sector Sant Gregori. L'estudi d'inundablidad preveu la construcció d'uns canals de desguàs a càrrec de l'actuació, amb la qual cosa s'elimina el risc.
  
L'estudi d'inundabilitat ha sigut informat favorablement, a l'efecte del que preveu el PATRICOVA, pel Servei d'Ordenació Territorial de la Direcció General de Planificació i Ordenació Territorial de la Conselleria de Territori i Habitatge el 26 de setembre de 2003. Segons aquest informe ?procedeix informar favorablement l'aprovació de l'estudi d'inundabilitat corresponent a l'àrea del PAI Sant Gregori de Burriana, en considerar-se suficientment complides les previsions contingudes en el Pla d'Acció Territorial sobre prevenció del Risc d'Inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA); aprovació de l'estudi que es considerarà subsumida en la de l'instrument de planejament que habilita l'actuació?.
  
Segons la normativa del PATRICOVA, el desenvolupament urbanístic de sòls urbanitzables amb risc d'inundació requereix l'elaboració d'un estudi d'inundabilitat que ha de ser aprovat per la conselleria competent en matèria d'ordenació del territori (article 18 de les normes).
  
Segons resulta de la Circular de 27 de març de 2003 de la Direcció General d'Urbanisme i Ordenació Territorial, sobre la tramitació dels estudis d'inundabilitat previstos en la normativa del PATRICOVA, en el supòsit d'estudis d'inundabilitat que acompanyen documents de planejament d'aprovació autonòmica, s'incorporaran a l'expedient els informes juntament amb la proposta del Servei d'Ordenació Territorial, després del que serà l'òrgan autonòmic competent per a aprovar l'instrument de planejament, amb l'aprovació de tal instrument, efectue automàticament l'aprovació exigida en l'article 18 de les normes del PATRICOVA.
  
D'aquesta manera, i produït l'informe favorable del Servei d'Ordenació Territorial a l'estudi d'inundabilitat, el qual forma part de la documentació de l'homologació global aprovada provisionalment per l'Ajuntament, l'aprovació definitiva autonòmica de l'homologació global produeix automàticament l'aprovació de l'estudi d'inundabilitat exigida per l'article 18 del PATRICOVA.
  
Nové. El terme municipal de Burriana es veu travessat per la línia ferroviària d'alta velocitat, d'acord amb la solució proposada com a alternativa a aquest, en l'?Estudi informatiu del projecte de la línia d'alta velocitat Madrid - Castella'la Manxa - Comunitat Valenciana- Regió de Múrcia. Tram València Castelló?, el qual es troba encara pendent d'aprovació pel Ministeri de Foment.
  
Tal com ja s'assenyala, l'homologació del Pla general, en l'àmbit afectat pel dit Estudi Informatiu, té caràcter merament declaratiu, per la qual cosa no s'ha incorporat el dit Estudi.
  
En relació amb això, la Comissió Informativa d'Urbanisme considera que ha d'establir-se expressament en l'acord d'aprovació definitiva de l'homologació que, una vegada s'aprove definitivament el referit Estudi Informatiu l'Ajuntament haurà de procedir a tramitar una modificació puntual del Pla general amb l'objecte d'incorporar al planejament urbanístic el traçat definitiu del tren d'alta velocitat.
  
Deu. L'homologació global de Burriana compleix la resta d'exigències derivades de la LRAU, del RPCV i de la Instrucció de Planejament 1/1996. En resum, i com a conclusió de tot el que s'ha dit fins ara, es considera que procedeix la seua aprovació definitiva autonòmica.
  
L'aprovació de l'homologació global implica a l'efecte de l'homologació d'aquest tipus. En concret, i pel que fa al Pla parcial del sector Sant Gregori, després de l'aprovació definitiva de l'homologació, l'Ajuntament serà competent per a la seua aprovació definitiva. Ja que han d'introduir-se distintes variacions en el Pla parcial per a adaptar-lo a les determinacions de l'homologació global, respecte del nou exemplar corregit haurà de sol·licitar-se la corresponent cèdula d'urbanització.
  
Onze. La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta de la directora general de Planificació i Ordenació Territorial, és l'òrgan competent per a resoldre sobre l'homologació dels plans urbanístics de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa la Disposició transitòria primera, punt 2, per remissió a l'article 39 de la Llei reguladora de l'Activitat Urbanística, en relació amb l'article 10.a) del Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat per Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Consell de la Generalitat.
  
Per raó de tot el que antecedeix, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda: Aprovar definitivament l'homologació global del Pla general de Burriana.
  
Contra el present acord, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs administratiu d'alçada, en el termini d'un mes, davant la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient de la Conselleria de Territori i Habitatge, això sense perjudici d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú.
  
Castelló de la Plana, 12 de desembre de 2003.- El secretari de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Fernando Renau Faubell.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4689, del 11-02-2004 (2004/774)

ACUERDO de 12 de diciembre de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Homologación global del Plan General del municipio de Burriana.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4689

Fecha DOGV
:   11-02-2004

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2004/774

CVE


Fecha del documento
:   12-12-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Burriana](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 12 de diciembre de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Homologación global del Plan General del municipio de Burriana. [2004/X774]
  
Visto el expediente relativo a la homologación global de Burriana, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. El Pleno del Ayuntamiento de Burriana acordó exponer al público la homologación global de su Plan General por acuerdo de 7 de febrero de 2002, tras lo que se llevó a cabo la información al público mediante anuncios publicados en el periódico Mediterráneo y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 6 de marzo de 2002. Transcurrido el período de información al público, durante el que se presentaron varias alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la homologación mediante acuerdo de 25 de noviembre de 2002.
  
Tras la emisión de los informes sectoriales y de la Declaración de Impacto Ambiental, con el objeto de introducir sus condicionantes, el Ayuntamiento de Burriana ha elaborado un texto corregido y refundido de homologación global, el cual ha sido aprobado por el Pleno del Ayuntamiento en sesión de 4 de diciembre de 2003.
  
Segundo. El proyecto de homologación global está formado por un documento escrito, documentación gráfica y estudio de inundabilidad. A su vez, y en relación con la reclasificación prevista en la homologación, existe un Estudio de Impacto Ambiental. En el documento escrito de la homologación se incluye la memoria, las directrices, las normas urbanísticas y las fichas de los sectores. En la documentación gráfica se incluyen los planos de ordenación. Como anexo se incorpora en la homologación la Declaración de Impacto Ambiental, el informe de la Dirección General de Costas, la aprobación provisional del Paraje Natural Municipal el Clot, estudio de inundabilidad, estudio de viabilidad hídrica, estudio de suficiencia evacuación aguas residuales e informe de conexiones viarias.
  
Tercero. El objeto del documento es efectuar la homologación global del Plan General de Burriana, que fue aprobado definitivamente el 21 de abril de 1995, a la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelanta LRAU).
  
Esta homologación global se ha elaborado y tramitado como complemento de la homologación sectorial y Plan Parcial reclasificatorio Sant Gregori de Burriana. Al respecto, y a la vista de la documentación relativa al citado Plan Parcial y a su homologación sectorial, la Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón, dentro del período consultivo previo a su aprobación, emitió un dictamen el 30 de octubre de 2001, en el que se indicó al Ayuntamiento de Burriana, entre otras cosas, que dada la envergadura de la reclasifición, la misma exigía en todo caso de la elaboración de una homologación global del Plan General.
  
La homologación global del Plan General de Burriana tiene como objetivo el deslindar los elementos y determinaciones que conforman la ordenación estructural y la red primaria. Según se indica en el documento, los criterios metodológicos de la homologación son, en síntesis, los siguientes:
  
- Formulación de una homologación que recoja las modificaciones reclasifcatorias hasta ahora aprobadas definitivamente (básicamente los sectores Novenes de Calatrava y el industrial-terciario), y que tenga un contenido méramente declarativo, con la única excepción del sector Sant Gregori.
  
- Introducir como única modificación estructural la relativa a la previsión de este nuevo sector.
  
De este modo, la homologación es meramente declarativa, excepto en lo relativo a este último sector.
  
El documento de homologación global, además de explicitar las directrices del Plan, justifica que las incorporaciones de suelo reclasificatorias ya aprobadas definitivamente y la del nuevo sector Sant Gregori son coherentes con el modelo territorial establecido en el vigente Plan General, e incluso lo refuerzan y complementan.
  
Así, el resumen de los sectores de suelo urbanizable es el que resulta del siguiente cuadro:
  
De estos sectores, el único nuevo es, como se ha dicho, el último.
  
El resumen de parámetros más significativos del sector Sant Gregori es el siguiente:
  
Total actuación 2.555.486 m²
  
Red primaria parque público interno 265.166 m²
  
Parque natural externo adscrito 51.745 m²
  
Superficie campo de golf previsto 732.837 m²
  
Edificabildiad residencial 750.634 m²t
  
Edificabilidad hotelera 51.695 m²t
  
Cuarto. Se han emitido los siguientes informes:
  
- El 22 de abril de 2003, informe de la Oficina del Plan de Carreteras de la actual Conselleria de Infraestructuras y Transportes.
  
- El 14 de abril de 2003, informe de la División de Recursos Hidrálicos de la actual Conselleria de Infraestructuras y Transportes.
  
- El 23 de abril de 2003 y el 22 de septiembre de 2003, informe de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente.
  
- El 18 de junio de 2003, Declaración de Impacto Ambiental de la entonces Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
- El 26 de septiembre de 2003, informe sobre inundabilidad emitido por el Área de Planificación y Ordenación Territorial de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación de la presente homologación global del Plan General de Burriana ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la LRAU, así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), todo ello en relación con Instrucción de Planeamiento 1/1996, sobre homologación de planes de urbanismo a la LRAU.
  
Segundo. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV, ello en relación con la Instrucción de Planeamiento 1/1996.
  
Tercero. La homologación global del Plan General de Burriana surge como consecuencia de la tramitación de un Plan Parcial reclasificatorio y homologación sectorial Sant Gregori, que afectaba a más de dos millones y medio de metros cuadrados de suelo. La envergadura de la reclasificación hacía necesaria la homologación global del Plan General, tal y como ya señaló la Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón en su dictamen de 30 de octubre de 2001.
  
La legislación urbanística valenciana prevé la posibilidad de que, durante la vigencia de un planeamiento general, puedan plantearse nuevas actuaciones integradas no contempladas en el Plan que impliquen la reclasificación de suelo no urbanizable común en urbanizable. Esta reclasificación puede llevarse a cabo a través del Plan Parcial reclasificatorio previsto en el artículo 83.2.C del RPCV, si bien no existe inconveniente alguno en que tal reclasificación pueda efectuarla directamente el Ayuntamiento mediante una modificación puntual efectuada con ocasión de una homologación.
  
Las modificaciones puntuales que reclasifiquen suelo no urbanizable en urbanizable deberán cumplir igualmente alguno de los requisitos establecidos por el artículo 83.2.C del RPCV para los Planes Parciales reclasificatorios. Entre los requisitos establecidos por el artículo 83.2.C del RPCV destacan los relativos a que la actuación, aunque imprevista, sea compatible con la estructura urbanística del Plan General, a que no se desvirtúen las opciones de la ordenación original del planeamiento vigente y a que la actuación no se oponga a las Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio establecidas en el Plan General. Se trata, en definitiva, de valorar si la ordenación estructural actual puede integrarse coherentemente en el nuevo modelo resultante de agregar el área que se reclasifica sin necesidad de introducir en aquélla cambios relevantes.
  
En el caso de municipios con Planes Generales todavía no adaptados a la LRAU, la aplicación del artículo 83.2.C del RPCV no está exenta de dificultad, dado que, al no estar formalmente identificada la ordenación estructural del planeamiento general (incluidas las directrices), no es fácil efectuar el juicio de compatibilidad que exige el precepto. Tratándose de reclasificaciones de escasa importancia, bastará con la homologación sectorial anexa al Plan Parcial, pero en el caso de reclasificaciones de gran envergadura la homologación sectorial puede no ser suficiente.
  
Cuando nos hallemos ante una reclasificación de gran envergadura, sólo si ésta va acompañada de una homologación territorialmente más extensa del planeamiento general será posible comprobar que la nueva actuación integrada cumple los requisitos establecidos en el citado artículo 83.2.C. En tales casos, será función de esa homologación la identificación de los elementos de la ordenación estructural del municipio, verificando que la nueva actuación encaja dentro de esa estructura urbanística sin introducir cambios en las determinaciones del Plan que se homologa que exijan su completa revisión. En definitiva, en estas grandes reclasificaciones, sólo si existe esa homologación más amplia que identifique formalmente la ordenación estructural y las directrices del planeamiento será posible verificar que la nueva actuación encaja dentro de los requisitos que a los Planes Parciales reclasificatorios establece el artículo 83.2.C del RPCV.
  
De conformidad con todo ello, era necesario para hacer posible la actuación de Sant Gregori el que se efectuara una homologación global del Plan General.
  
Como ya se ha dicho en los antecedentes, la homologación global del Plan General de Burriana se plantea como meramente declarativa, excepto en lo que respecta al nuevo sector que se reclasifica. La documentación aprobada por el Ayuntamiento contiene las determinaciones exigibles para una homologación global por la Instrucción de Planeamiento 1/1996, identifica claramente la ordenación estructural y, además, justifica en términos suficientes y razonables que la incorporación de este nuevo sector es coherente con el modelo territorial establecido en el vigente Plan General, modelo que refuerza y complementa.
  
Puesto que la homologación global únicamente es modificativa en relación con el sector de Sant Gregori, buena parte de las consideraciones que se habrán de efectuar en los fundamentos siguientes habrán de centrarse casi exclusivamente en dicho sector.
  
Cuarto. Las nuevas actuaciones no previstas en el planeamiento general que suponen importantes reclasificaciones de suelo no urbanizable a urbanizable plantean también la cuestión de determinar cuáles deban ser las condiciones de conexión e integración de la nueva urbanización, así como la necesidad, en su caso, de suplementar las infraestructuras existentes.
  
La posibilidad de que el desarrollo de nuevos suelos urbanizables pueda determinar la obligación de ejecutar infraestructuras externas de conexión se establece expresamente en la legislación básica estatal. El artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), al regular los deberes de los propietarios del suelo urbanizable, incluye en su punto 2 el deber de ?ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecución de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al ámbito correspondiente?, añadiendo en su punto 3 el deber de ?costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexión con los sistemas generales exteriores a la actuación y, en su caso, las obras necesarias para la ampliación o refuerzos de dichos sistemas requeridos por la dimensión y densidad de la misma y las intensidades de uso que ésta genere?.
  
A su vez, el artículo 30.1 de la LRAU, en sus apartados A, B y C, establece lo siguiente:
  
?Los Programas deben siempre cubrir los siguientes objetivos imprescindibles:
  
A. La conexión e integración adecuadas de la nueva urbanización con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios públicos existentes.
  
B. Suplementar las infraestructuras y espacios públicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni desequilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
  
C. Urbanizar completamente la Unidad o Unidades de Ejecución que constituyan el objeto del Programa y realizar las obras públicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados anteriores, haciendo todo ello con sujeción a plazos pormenorizados?.
  
Además, uno de los cometidos de la homologación, tal y como resulta del apartado 8 de la Instrucción de Planeamiento 1/1996, es la fijación de las condiciones de conexión para cada actuación integrada.
  
De las disposiciones legales citadas se deriva que el desarrollo de nuevas actuaciones urbanísticas de envergadura ha de estar condicionado a la correspondiente ejecución de las necesarias conexiones e incluso a obras de ampliación y suplementación de las infraestructuras necesarias para adecuar éstas a las nuevas necesidades creadas por la propia actuación, todo lo cual ha de estar expresamente previsto en el documento de homologación. Así se señala expresamente en el artículo 83.C.3º del RPCV, según el cual, en el caso de Planes Parciales reclasificatorios ?se debe asegurar el suplemento de dotaciones de Red Primaria que exija la ampliación del suelo urbanizable y su debida integración en la estructura urbanística del Plan?.
  
De otro lado, el artículo 40.1.B de la LRAU establece que uno de los cometidos de la Comunidad Autónoma en la aprobación definitiva del planeamiento es la de ?asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el Municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia?, a lo que, además, el último párrafo del número 1 del mismo artículo añade que ?la Generalitat Valenciana no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica?. Por lo que corresponde a la Comunidad Autónoma, en el momento de la aprobación definitiva de estos planeamientos reclasificatorios, verificar el cumplimiento de estos requisitos que se han comentado.
  
En concreto, y con carácter general, estas reclasificaciones habrán de contener las siguientes previsiones:
  
- Indicación de qué elementos de la red primaria han de desarrollarse antes o simultáneamente a la actuación, por ser imprescindible para la adecuada integración y conexión de la nueva urbanización con su entorno (artículo 126.1ª RPCV). En este sentido, la propia homologación deberá establecer las nuevas redes primarias suplementarias, de modo que el nuevo sector no minore los niveles de calidad de los existentes. En particular, deberá establecerse el viario suplementario de conexión de la actuación en términos tales que no sature las infraestructuras ya existentes.
  
- Indicación de la obligatoriedad de acompañar al documento de planeamiento parcial de certificado municipal que acredite la disponibilidad del suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo, con análoga regularidad a la que disfruten el resto de construcciones del término municipal y haga constar que la nueva urbanización no comportará merma adicional respecto a las disponibilidades de caudal existentes (artículo 126.4ª del RPCV).
  
- Previsión del sistema de depuración de aguas residuales. En el caso de que se tenga que conectar con la red municipal, deberá asegurarse que la depuradora existente es suficiente; caso contrario, el desarrollo de la actuación deberá quedar condicionado a la ejecución de la previa o simultánea ampliación de la estación depuradora.
  
Es preciso insistir en la necesidad de que, como condición de desarrollo, debe suplementarse la red viaria de comunicación de la actuación con el núcleo de población, ello mediante viales de dimensión suficiente para satisfacer las demandas originadas por el nuevo sector, sin sobrecargar los existentes con anterioridad. La ejecución de estos viales ha de ser una condición previa o simultánea para que el nuevo suelo urbanizable pueda ser programado, garantizado así que quede adecuadamente conectado e integrado con las redes de infraestructuras exteriores, sin menguar y desequilibrar los niveles de calidad, cantidad y capacidad de servicio anteriores. En este sentido, es indudable que la gran relevancia de la nueva urbanización supone que su implantación va a provocar un importante incremento en el uso de las redes primarias de acceso, por lo que, y para mantener su capacidad, es también exigible la ejecución de estos viales como condiciones de conexión de la actuación.
  
El cumplimiento en este tipo de reclasificaciones de lo dispuesto en el artículo 55.5 de la LRAU (que se refiere a una especial participación pública en las plusvalías que se generen), así como la obligación de cumplir todos los objetivos señalados en el artículo 30.1 de la LRAU, permiten que esta suplementación de infraestructuras pueda incluso correr a cargo de estas actuaciones.
  
Quinto. La homologación global del Plan General de Burriana ha previsto las adecuadas condiciones de conexión viarias para el nuevo sector, así como también se ha justificado suficientemente, según lo arriba indicado, la suficiente previsión de suministro y evacuación de aguas.
  
En particular, cabe señalar lo siguiente:
  
a. La homologación global aprobada provisionalmente por el Ayuntamiento el 4 de diciembre de 2003 ha contemplado una adecuada conexión viaria del sector, siendo a cargo de la actuación la ejecución del viario externo de conexión. En relación con este punto la ficha del sector asume la ejecución de esa conexión, con el grado de definición que se incluye en un anexo. Este acceso ha sido informado favorablemente por la Oficina del Plan de Carreteras de la actual Conselleria de Infraestructuras y Transportes. El informe de este organismo de 22 de abril de 2003 señala lo siguiente:
  
?Ha tenido entrada en la División de Carreteras nueva solicitud de informe acerca del asunto detallado en el encabezamiento (homologación global del Plan General de Burriana). Una vez examinada la documentación, a petición del Ayuntamiento de Burriana, se procede a informar los aspectos que a continuación se refieren.
  
La descripción propuesta, planteada como alternativa tras las dificultades expresadas en el informe remitido por la División de carreteras de fecha 12 de abril de 2002, atribuye al nuevo sector Sant Gregori las cargas correspondientes a la ejecución de la conexión viaria con la carretera CV-18, hasta alcanzar la nueva glorieta sutuada junto al cementerio de Burriana, incluyendo el tramo de la carretera CV-1850 comprendido entre la actuación y el riu Sec. El resto de conexiones con el sistema viario y con la población de Burriana serán ejecutados a cargo de los nuevos sectores promovidos en las proximidades del entorno de referencia.
  
Habida cuenta de las circunstancias expuestas, se estima informar favorablemente la actuación?.
  
b. El artículo 84.1 de la Ley 6/1989, de 7 de julio, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Valenciana, establece que ?en ningún caso se permitirá el crecimiento poblacional exógeno cuando exista insuficiencia de agua potable, si el incremento extraordinario de suministro implica menoscabar el abastecimiento mínimo necesario a poblaciones con crecimiento normal?. De este precepto resulta la necesidad de que las reclasificaciones importanes de suelo incorporen una justificación de la suficiencia de agua.
  
La homologación global incorpora, en relación con el nuevo sector Sant Gregori ?Estudio de viabilidad Hídrica?. La Confederación Hidrográfica del Júcar ha emitido un informe sobre la viabilidad hídrica del sector Golf Sant Gregori, en el que concluye que ?podemos afirmar que este Proyecto de Urbanización Golf Sant Gregori es VIABLE en cuanto a su futuro suministro hídrico, debiendo solicitar ante este Organismo de Cuenca la oportuna concesión de reutilización de aguas procedentes de la depuradora (EDAR) de Burriana, la cual dispone de capacidad actual y futura para atender dicha demanda?.
  
Así, ha quedado suficientemente justificado este punto.
  
c. Igualmente, la homologación global ha incluido un estudio sobre la incidencia del nuevo sector respecto de las aguas residuales. En relación con ello se ha emitido Entitat de Santejament ha emitido un informe con fecha 6 de mayo de 2003, en el que ?informa la viabilidad del tratamiento en la EDAR de Burriana de las aguas residuales generadas por el desarrollo del Sector Golf Santt Gregori?, siempre que se cumplan unas condiciones que el documento asume.
  
En resumen, y en relación con estas tres cuestiones examinadas en este apartado, la homologación global contiene las adecuadas condiciones de conexión.
  
Sexto. La homologación global del Plan General de Burriana incluye, como ya se ha dicho, la reclasificación del sector denominado Sant Gregori, por lo que, y según lo previsto en el artículo 43.2 de la LRAU, se hacía necesaria la emisión de una Declaración de Impacto Ambiental.
  
El 18 de junio de 2003, la entonces Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente emitió una Declaración de Impacto Ambiental favorable, con las siguientes condiciones:
  
?1. El ámbito del Paraje Natural Municipal ?Clot de la Mare de Déu?, deberá excluirse del proceso urbanizador, conforme al artículo 9 de la ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Espacios Protegidos de la Comunidad Valenciana. Los usos a que se destine dicho ámbito deberán ser compatibles con el Plan Especial de Protección del Paraje, el cual deberá ser aprobado con anterioridad al desarrollo de los mismos. El Plan Especial se someterá al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, al encontrarse entre los supuestos que recoge el Anexo II del Reglamento de Impacto Ambiental.
  
No se permitirá la construcción de vías de comunicación de vehículos en todo el ámbito de la Zona Húmeda. Excepcionalmente se podrán construir pasarelas peatonales, siempre y cuando se consideren como un uso permitido en el Plan Especial y sean informadas favorablemente por la Conselleria de Medio Ambiente.
  
2. La Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes deberá admitir el Estudio de Inundabilidad presentado como documentación complementaria en el proyecto, así como, las modificaciones propuestas en el mismo. En este caso, los planos de ordenación deberán ser modificados e incorporar en todos ellos la propuesta de canalización que se indica en el Estudio de Inundabilidad. Se deberá remitir a esta Dirección General los planos de ordenación modificados, debidamente diligenciados, con anterioridad a la aprobación definitiva.
  
En el supuesto de que la COPUT no aceptara la propuesta de canalización prevista en el Estudio de Inundabilidad, y el riesgo de inundación permaneciera, no podrá incorporarse en el procedimiento de reclasificación los suelos afectados por riesgo de inundación, conforme al artículo 22 de las normas urbanísticas de Patricova.
  
3. El campo de golf no podrá desarrollarse, hasta que esta Dirección General informe favorablemente la documentación indicada en el párrafo anterior.
  
4. Respecto al suministro de agua, antes del inicio de las obras, se deberá obtener de la Confederación Hidrográfica del Júcar la concesión del volumen de agua necesario para abastecer a la población prevista en el suelo residencial propuesto en el proyecto. Asimismo, se deberá informar de la localización prevista para el nuevo sondeo y del trazado de la conducción a fin de conocer si dicho trazado se encuentra o no sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
  
5. Se obtendrá la autorización de vertido por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de las aguas residuales y pluviales que se prevén verter sobre la canalización de nueva construcción, propuesta en el Estudio de inundabilidad, no permitiéndose vertidos sobre EL Clot de la Mare de Déu. De igual modo, los vertidos previstos sobre el mar deberán obtener la autorización de vertido por parte de la Dirección General de Educación y Calidad Ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente, previamente al desarrollo de la actuación.
  
6. La tierra vegetal extraída durante la fase de movimiento de tierras, y que sea susceptible de aprovechamiento, se mantendrá en condiciones agrícolas adecuadas y se destinará al relleno de las zonas verdes previstas en la actuación y campo de golf, o en su defecto a otras áreas del municipio donde sea susceptible su utilización.
  
7. Lo trabajos de prospección solicitados por la Conselleria de Cultura y Educación, en su informe, deberán ser comunicados por el promotor a esta Dirección General, junto con un informe vinculante de la Dirección General de Patrimonio Artístico.
  
8. Se obtendrá informe favorable de la Dirección General de Costas, conforme a lo establecido en los artículos 112 y 117 de la Ley 22/88 de Costas. La regeneración de la costa, propuesta en el anteproyecto, no se considera incluido dentro del presente proyecto. Se deberá tramitar el proyecto de regeneración ante la autoridad sustantiva y obtener la correspondiente declaración de impacto ambiental?.
  
La documentación aprobada por el Ayuntamiento de Burriana el 4 de diciembre de 2003 ha dado cumplimiento a estas condiciones, modificando los planos de ordenación e incluyendo como condición de desarrollo en la ficha las condiciones de la Declaración de Impacto Ambiental.
  
Séptimo. La homologación global, sobre todo en lo que se refiere al nuevo sector Sant Gregori, afecta al litoral, por lo que debía solicitarse el informe de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente previsto en la Ley de Costas. Finalmente la Dirección General de Costas, una vez subsanadas las deficiencias que en su momento señaló, ha informado favorablemente la homologación el 22 de septiembre de 2003.
  
Sin perjuicio del informe favorable de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, dada la especial incidencia de esta homologación reclasificatoria sobre el litoral, deben efectuarse también otras consideraciones generales desde las que deberá examinarse el documento sometido a aprobación definitiva.
  
El artículo 31.9 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana establece que la Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva sobre la materia de ?ordenación del territorio y del litoral?. En el ejercicio de dicha competencia la Generalitat Valenciana, también a través de la Conselleria de Territorio y Vivienda, puede llevar a cabo una actividad de delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial que forma el litoral.
  
El litoral, como ha señalado el Tribunal Constitucional en su sentencia 149/1991, de 4 de julio, citando la Carta Europea del Litoral, es ?esencial para el mantenimiento de los equilibrios naturales que condicionan la vida humana, ocupa un lugar estratégico en el desarrollo económico y en la reestructuración de la economía mundial, es soporte de las actividades económicas y sociales que crean empleo para la población residente, es indispensable para el recreo físico y psíquico de las poblaciones sometidas a la presión creciente de la vida urbana y ocupa un lugar esencial en las satisfacciones estéticas y culturales de la persona humana?.
  
Es competencia autonómica asegurar la racional utilización del litoral, armonizando, en atención a los específicos valores presentes en cada caso, su conservación con su posible utilización con fines de ocio, residencia y turismo. El desarrollo de los suelos urbanizables del litoral debe efectuarse conforme a lo que resulte de la estrategia valenciana para la gestión integrada de la costa.
  
Tal y como se ha establecido ya por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, recogiendo el criterio del Servicio de Ordenación Territorial de la actual Dirección General de Planificación y Ordenación Territorial, las nuevas actuaciones sobre el litoral han de cumplir unas rigurosas exigencias de calidad que aporten valor añadido y que contribuyan a recualificar el modelo territorial del litoral valenciano. De ello se sigue el que se hayan exigido en estos supuestos el cumplimiento de determinados requisitos, entre ellos el del uso como zona verde de los primeros 100 metros o la previsión de que en el supuesto de que, en el ámbito de estos sectores de suelo urbanizable, se acordara por la administración competente la ejecución de obras de regeneración de la playa, los Programas deba costear al menos parte de su importe, en la cuantía o porcentaje que se establezca, o la recomendación de que los Planes que desarrollen estos sectores eviten plantear con carácter exclusivo modelos de ocupación extensiva.
  
En lo que respecta al sector que se reclasifica, la homologación global puede decirse que tiene en cuenta estos criterios.
  
Octavo. La homologación global ha incorporado el estudio de inundabilidad correspondiente al sector Sant Gregori. El estudio de inundablidad prevé la construcción de unos canales de desagüe a cargo de la actuación, con lo que se elimina el riesgo.
  
El estudio de inundabilidad ha sido informado favorablemente, a los efectos de lo previsto en el PATRICOVA, por el Servicio de Ordenación Territorial de la Dirección General de Planificación y Ordenación Territoiral de la Conselleria de Territorio y Vivienda el 26 de septiembre de 2003. Según este informe ?procede informar favorablemente la aprobación del estudio de inundabilidad correspondiente al área del PAI Sant Gregori de Burriana, al considerarse suficientemente cumplidas las previsiones contenidas en el Plan de Acción Territorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA); aprobación del estudio que se considerará subsumida en la del instrumento de planeamiento que habilita la actuación?.
  
Según la normativa del PATRICOVA, el desarrollo urbanístico de suelos urbanizables con riesgo de inundación requiere la elaboración de un estudio de inundabilidad que ha de ser aprobado por la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio (artículo 18 de las Normas).
  
Según resulta de la Circular de 27 de marzo de 2003 de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial, sobre la tramitación de los estudios de inundabilidad previstos en la normativa del PATRICOVA, en el supuesto de estudios de inundabilidad que acompañen documentos de planeamiento de aprobación autonómica, se incorporarán al expediente los informes junto con la propuesta del Servicio de Ordenación Territorial, tras lo que será el órgano autonómico competente para aprobar el instrumento de planeamiento, con la aprobación de tal instrumento, efectúe automáticamente la aprobación exigida en el artículo 18 de las Normas del PATRICOVA.
  
De este modo, y producido el informe favorable del Servicio de Ordenación Territorial al estudio de inundabilidad, el cual forma parte de la documentación de la homologación global aprobada provisionalmente por el Ayuntamiento, la aprobación definitiva autonómica de la homologación global produce automáticamente la aprobación del estudio de inundablidad exigida por el artículo 18 del PATRICOVA.
  
Noveno. El término municipal de Burriana se ve atravesado por la línea ferroviaria de alta velocidad, de acuerdo con la solución propuesta como alternativa este, en el ?Estudio informativo del Proyecto de la Línea de Alta Velocidad Madrid- Castilla La Mancha- Comunidad Valenciana- Región de Murcia. Tramo Valencia Castellón?, el cual se encuentra todavía pendiente de aprobación por el Ministerio de Fomento.
  
Tal y como ya se da señalado, la homologación del Plan General, en el ámbito afectado por dicho Estudio Informativo, tiene carácter meramente declarativo, por lo que no se ha incorporado dicho Estudio.
  
En relación con ello, la Comisión Informativa de Urbanismo considera que debe establecerse expresamente en el acuerdo de aprobación definitiva de la homologación que, una vez se apruebe definitivamente el referido Estudio Informativo el Ayuntamiento deberá proceder a tramitar una modificación puntual del Plan General con el objeto de incorporar al planeamiento urbanístico el trazado definitivo del tren de alta velocidad.
  
Décimo. La homologación global de Burriana cumple el resto de exigencias derivadas de la LRAU, del RPCV y de la Instrucción de Planeamiento 1/1996. En resumen, y como conclusión de todo lo dicho hasta ahora, se considera que procede su aprobación definitiva autonómica.
  
La aprobación de la homologación global implica los efectos propios de todo homologación de este tipo. En concreto, y por lo que respecta al Plan Parcial del Sector Sant Gregori, tras la aprobación definitiva de la homologación, el Ayuntamiento será competente para su aprobación definitiva. Puesto que han de introducirse distintas variaciones en el Plan Parcial para adaptarlo a las determinaciones de la homologación global, respecto del nuevo ejemplar corregido deberá solicitarse la correspondiente cédula de urbanización.
  
Undécimo. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para resolver sobre la Homologación de los Planes Urbanísticos de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Primera, punto 2, por remisión al artículo 39 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda: Aprobar definitivamente la homologación global del Plan General de Burriana.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 12 de diciembre de 2003.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML