Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9695, del 02-10-2023 (2023/9789)

RESOLUCIÓ d'11 de setembre de 2023, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual del PGOU-82, sector residencial Beniver de Benissa, en el terme municipal de Benissa. Expedient 46/2019-EAE.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9695

Data del DOGV
:   02-10-2023

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2023/9789

CVE


Data del document
:   11-09-2023

Organisme emissor


Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ d'11 de setembre de 2023, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual del PGOU-82, sector residencial Beniver de Benissa, en el terme municipal de Benissa. Expedient 46/2019-EAE. [2023/9789]  
  
De conformitat amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 46/2019-EAE Benissa (Alacant).  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: Avaluació ambiental de la modificació puntual del PGOU-82 Sector residencial Beniver de Benissa  
Promotor: Ajuntament de Benissa  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant  
  
Localització: terme municipal de Benissa (Alacant)  
Expedient: 46-2019-EAE  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió del 28 de gener de 2021, va adoptar el següent acord:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual del PGOU-82 sector residencial Beniver de Benissa, en els termes següents:  
En data 18 d'abril de 2019, entra en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica una sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental de l'expedient de modificació puntual del Pla general d'ordenació urbana de Benissa (PGOU), en els termes establits en la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
1. Documentació aportada. El Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant, segons el que s'estableix en l'article 50 de la LOTUP, remet al Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica la documentació de la modificació puntual del PGOU, consistent en un esborrany de la modificació i un document inicial estratègic (DIE) de data de redacció novembre de 2018; s'adjunta un ofici de l'Ajuntament de Benissa en el qual sol·licita l'inici de l'avaluació ambiental de la modificació.  
2. Model territorial vigent  
2.1. Informació territorial. Benissa és un municipi de la zona costanera del nord de la província d'Alacant, pertany a la comarca de la Marina Alta. Confronta al nord amb els municipis de Senija i Gata de Gorgos, a l'est amb Teulada, al sud-est amb la mar Mediterrània, al sud amb Calp i Altea, i a l'oest amb Xalò i Llíber.  
El terme municipal ocupa una superfície de 70 km² i dista 71 km de la capital provincial. Segons dades de l'INE la població en 2019 és d'11.005 habitants. El nucli urbà de Benissa s'emplaça al costat de la CN-332, fonamentalment al nord d'aquesta; el creixement al sud d'aquest eix es produeix només a partir de 1950, per les dificultats imposades per la topografia de l'àmbit.  
2.2. Planejament vigent. El planejament vigent en el municipi de Benissa és el Pla general d'ordenació urbana, aprovat definitivament per la Comissió Provincial d'Urbanisme el 26 de juliol de 1982 (PGOU-1982).  
El PGOU-1982, actualment vigent en el municipi de Benissa, recobra la vigència a conseqüència de l'anul·lació judicial per la Sentència del Tribunal Suprem (TS) de data 14 d'agost de 2013, del Pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme (CTU) el 14 d'abril de 2003 (PGOU-2003), que comptava amb una declaració d'impacte ambiental (DIA) emesa el 15 d'abril de 2002 per la directora general de Planificació i Gestió del Medi, expedient 625/98-AIA.  
La nul·litat no esdevé del contingut o de les determinacions del pla, sinó del fet que unes certes disposicions de la legislació autonòmica valenciana que van regular la tramitació administrativa d'aquest, han sigut considerades pel TS contràries a la legislació estatal aplicable.  
Vist que el document del PGOU-2003 ha de sotmetre's a una nova informació pública en execució de la Sentència del TS, l'Ajuntament, després de consultar la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental i Territorial sobre la possible vigència de la DIA emesa en 2002, sotmet la revisió del PGOU-2003 a un nou tràmit ambiental (expedient 57-2014-EAE), mitjançant la realització del procediment d'avaluació ambiental previst en la Llei 9/2006, de 28 d'abril, sobre avaluació dels efectes de determinats plans i programes en el medi ambient.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en data 30 d'abril de 2015, d'acord amb la disposició transitòria primera de la Llei 5/2014 LOTUP, emet el document d'abast (DA) de l'estudi ambiental i territorial estratègic (EATE). El 8 de gener de 2020, en aplicació del règim de caducitat dels documents d'abast (art.51.6 de la LOTUP) es resol l'arxivament de l'expedient 57-2014-EAE.  
En data 31 de juliol de 2020, l'Ajuntament de Benissa sol·licita un nou procediment d'avaluació ambiental i presenta el document inicial estratègic del pla general estructural (PGE) del seu municipi (expedient 57-2020-EAE).  
3. Descripció de la proposta de modificació puntual del PGOU-1982  
  
3.1. Antecedents. S'indica en el DIE que «la modificació puntual proposada té per objecte la regularització de la situació urbanística del sector SU 2 Beniver i de la zona verda El Pla, recuperar l'ordenació urbanística derivada del PGOU-2003, i establir les condicions per a la reintegració al sistema urbà de Benissa, i l'edificació posterior dels solars disponibles, atenent criteris i condicionants ambientals, funcionals i territorials.»  
- Respecte al sector SU 2 Beniver, el PGOU-1982 classificava el sector Beniver en part com a sòl urbanitzable, i en part com a no urbanitzable comú. El PGOU-2003 va classificar la totalitat del sector Beniver com a sòl urbanitzable residencial, i va ser desenvolupat mitjançant un pla parcial i un programa d'actuació integrada en 2004, i pels projectes d'urbanització corresponents, executats entre 2007-2010. Actualment, les obres d'urbanització estan executades íntegrament i l'edificació prevista consolidada en un 36 % aproximadament.  
  
- Respecte a la zona verda El Pla, el PGOU-1982 classificava els terrenys com a sòl urbanitzable residencial en l'àrea B-4, i en el PGOU-2003 es van classificar com a espais lliures de la xarxa primària, per la qual cosa van ser adquirits per l'Ajuntament i destinats a un ús esportiu amb caràcter transitori.  
3.4. Objecte. Segons s'indica «la modificació proposada tracta de restablir l'ordenació estructural i detallada del sector SU 2 Beniver ajustada a les condicions reals de la urbanització i l'edificació actual d'aquest, desenvolupades lícitament durant els anys de vigència del PGOU-2003, a més de recuperar l'ús dotacional com a zona verda per a la parcel·la municipal que ja tenia aquesta qualificació.»  
La modificació té per objecte:  
- Classificar el sector Beniver com a sòl urbà; aquest sòl en el PGOU-2003 es classificava, íntegrament, com a urbanitzable residencial, i en el PGOU-1982 com a sòl urbanitzable i no urbanitzable comú.  
  
- Classificar la zona verda El Pla com a sòl dotacional de la xarxa primària, i recuperar així la classificació del PGOU-2003, ja que el PGOU-1982 classificava l'àmbit com a sòl urbanitzable residencial.  
L'aprovació de la modificació permetrà normalitzar la situació de les construccions i els usos existents, tant per a les dotacions com per als edificis en ús, i autoritzarà la continuïtat de l'edificació en el sector, i possibilitarà completar la façana urbana inconclusa.  
3.2. Problemàtica i justificació. El problema fonamental que justifica la proposta de modificació que ara es tramita deriva de la incompatibilitat entre les condicions urbanes de dos àmbits del nucli urbà, desenvolupats i ocupats a l'empara del PGOU-2003, i les determinacions urbanístiques, actualment vigents en el municipi, per la reviviscència d'un instrument urbanístic de més de 35 anys d'antiguitat.  
  
En l'esborrany de la MP presentat s'indica que «la redacció d'un nou pla general es converteix en un procés excessivament lent, que no permet donar una resposta eficaç i ràpida a la situació, per la qual cosa tenint en compte la complexitat dels problemes que han de ser abordats en el conjunt del territori municipal, el període de temps previsible per a l'elaboració, la discussió i la tramitació del PGE i la necessitat de redacció posterior dels documents d'ordenació detallada, es considera procedent anticipar la resolució dels problemes en l'àmbit de la present modificació en un document separat.»  
  
També s'indica que l'ordenació reviscuda no es correspon amb els requeriments de la legislació urbanística vigent, ni amb el model territorial proposat per l'Ajuntament en l'instrument urbanístic en tramitació (PGE).  
3.2. Àmbit. La modificació compren dos àmbits urbans: sector SU-2 Beniver de 95.591 m² i la zona verda El Pla de 30.700 m², localitzats al sud i al nord de la N-332, respectivament.  
3.5. Alternatives. Es plantegen 3 alternatives:  
Alternativa 1: consistiria en el manteniment de la regulació vigent establida pel PGOU-1982 (alternativa 0).  
Alternativa 2: basada en la recuperació de les determinacions del PGOU-2003.  
Alternativa 3: amb aquesta denominació simplement s'enuncia la possibilitat de plantejar regulacions diferents de les contingudes en el PGOU-2003, quant a usos, tipologies edificatòries o de modificar l'aprofitament o les condicions d'edificació del sòl, fins i tot, no edificat.  
Se selecciona l'alternativa que permet una ordenació coherent de l'àmbit, ajustada a la realitat material i a les expectatives i els drets generats en el procés urbanístic anterior; en conseqüència es descarten les alternatives 1 i 3, per la conflictivitat respecte a l'actual nivell de desenvolupament del sector Beniver, i ús de la zona verda El Pla. Es tria l'alternativa 2 tenint en compte que «no produeix cap increment del sòl urbanitzat, incrementa les dotacions públiques i suposa una lleugera reducció de l'edificabilitat residencial i, en conseqüència, del nombre potencial d'habitants del municipi.»  
3.6. Efectes previsibles sobre el medi ambient. En l'apartat 3.4 del DIE es realitza diagnòstic de la situació del medi ambient i el territori, analitzant:  
- Recursos: hídrics i ús del sòl.  
- Riscos: erosió, lliscaments, despreniments, vulnerabilitat d'aqüífers, incendis forestals i risc d'inundació.  
- Espais naturals protegits: Xarxa Natura 2000, paisatges protegits i microreserves.  
- Biodiversitat.  
- Altres espais: sòl forestal, forests d'utilitat pública i vies pecuàries.  
Després de l'anàlisi dels components de l'estructura ambiental i territorial en els àmbits, es conclou que «l'àrea afectada per la modificació no presenta valors d'interés ambiental, ni riscos naturals o induïts, i tampoc afeccions a infraestructures o elements patrimonials […] es tracta d'una àrea amb un grau d'antropització molt acusat (sector urbanitzat i parcialment edificat i parcel·la dotacional municipal) en un entorn eminentment agrícola, amb nombroses parcel·les abandonades, en procés de naturalització. L'àmbit compta en l'actualitat amb la totalitat dels serveis urbanístics (electricitat, aigua potable, sanejament, xarxa viària, etc).  
Paisatgísticament, la modificació no suposarà un canvi significatiu respecte al paisatge circumdant, i atesa la continuïtat normativa en matèria urbanística, a priori, no tindrà una incidència significativa en el paisatge, i no s'alterarà el caràcter o la percepció de l'àmbit. […] la modificació urbanística respon a un model urbà i territorial compacte, estalviador de sòl, aigua i energia, sense afecció a masses forestals, i sense un previsible increment substancial d'emissions de gasos d'efecte d'hivernacle.»  
4. Consultes realitzades per part d'aquesta Direcció General, com a òrgan ambiental, i d'acord amb el que es disposa en l'article 51.1 de la LOTUP, la documentació presentada s'ha sotmés a consulta a les següents administracions perquè, si ho estimaven oportú, formularen suggeriments a aquest:  
  
Data de Consulta Data d'Informe Administració pública consultada  
  
14.05.2019  
 05.04.2019 Direcció Territorial de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant. STU.  
 15.01.2020 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. DGPTP. PATRICOVA  
 19.01.2021 Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. DGPTP. PAISATGE.  
 - Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. SDGMN Servei d'Ordenació i Gestió Forestal.  
15.12.2020 26.01.2021 Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica. SDGMN Servei d'Ordenació i Gestió Forestal. VIES PECUÀRIES  
  
  
Els informes rebuts s'han publicat en la web http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients on es pot consultar el contingut íntegre d'aquests.  
5. Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
D'acord amb el que estipula l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certitud de la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
  
5.1. Patrimoni Natural:  
5.1.1 Espais naturals protegits. Una vegada consultada la cartografia del Sistema d'Informació Territorial, dels espais naturals protegits localitzats en el terme municipal, regulats per la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana, s'observa que cap d'aquests queda afectat per la modificació proposada.  
5.1.2 Biodiversitat, Xarxa Natura 2000. Segons la cartografia disponible en el Sistema d'Informació Territorial, dels espais de Xarxa Natura 2000 i micro-reserves localitzats en el terme municipal, s'observa que cap d'aquests es veu afectat per la modificació proposada.  
5.1.3 Sòl forestal i patrimoni arbori monumental. En les proximitats del sector Beniver, tant a l'est com a l'oest consten dues franges nord-sud de sòl forestal estratègic, sense afectar l'àmbit estricte del sector i distants més de 150 m. No existeix sòl forestal en les proximitats de la zona verda El Pla.  
En els àmbits de la modificació no s'identifiquen arbres monumentals i singulars, d'acord amb l'última modificació del Catàleg, aprovada per la Resolució de 15 de gener de 2020.  
5.1.4 Vies pecuàries. Segons la Llei 3/1995, les vies pecuàries són béns de domini públic de les comunitats autònomes.  
En sòl no urbanitzable, les vies pecuàries tindran la condició de sòl no urbanitzable d'especial protecció, amb l'amplària legal que figure en la classificació. En sòl urbà i urbanitzable les vies pecuàries tindran la consideració urbanística de xarxa primària i s'integraran com a passejos o alberedes amb la seua amplària legal. En el nucli urbà tindran l'amplària consolidada.  
En relació amb els usos i aprofitaments de les vies pecuàries caldrà ajustar-se al que es disposa en la Llei 3/2014, d'11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana.  
Una vegada consultada la cartografia temàtica de la Generalitat, s'observa que confrontants als dos àmbits afectats per la present modificació, discorren diverses vies pecuàries:  
- Carrerassa del Molí del Quisi d'ample legal 6 m, que discorre al llarg de 120 m pel vial perimetral oest del sector Beniver, ja executat amb un ample total de 12 m.  
- Carrerassa del Camí de València, d'ample legal 12 m, i Carrerassa del Camí de Teulada d'ample legal 6 m, totes dues confrontants a l'oest i nord, respectivament, de la zona verda El Pla. (Aquestes 2 últimes no esmentades en el DIE).  
El 26 de gener de 2021 el Servei Territorial de Medi Ambient d'Alacant informa en matèria de vies pecuàries que:  
1. Respecte a la Carrerassa del Camí Vell de València, no hi ha afecció al domini públic pecuari.  
2. Respecte a la Carrerassa del Camí de Teulada, el límit de la zona verda haurà de respectar una distància de 3 m des de l'eix del camí; si no es respecten les fites assenyalades, la zona verda és compatible, sempre que la superfície d'afecció a la via pecuària quede lliure d'instal·lacions que alteren físicament l'hipotètic trànsit ramader o els altres usos legals de les vies pecuàries.  
3. Respecte a la Carrerassa del Molí de Quisi, l'informe preveu dues opcions:  
- Deixar fora del sector la carrerassa, i ajustar-ne el límit sud-est a una línia paral·lela a 3 m de distància de l'eix del camí de Serrallonga, que determina la carrerassa.  
- Modificar la destinació del vial, que passant a l'ús passeig/albereda, d'acord amb l'article 21.2 de la Llei 3/2014 de vies pecuàries, la qual cosa no possibilitaria el trànsit generalitzat de vehicles de motor.  
5.2. Paisatge. De conformitat amb el que s'estableix en l'art. 6 de la LOTUP, el paisatge s'integrarà en totes les polítiques sectorials que incidisquen en aquest i, en concret, en la planificació territorial i urbanística, i actuarà com a criteri condicionant en la implantació d'usos, activitats i infraestructures, la gestió i conservació d'espais naturals i la conservació i posada en valor d'espais culturals.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, en data 19 de gener de 2021, informa:  
1. Respecte a la infraestructura verda:  
- La tramitació de la modificació ha d'ajustar-se a les determinacions de la LOTUP, i en aplicació de l'article 4.4 s'haurà de definir i caracteritzar la infraestructura verda amb caràcter previ a l'ordenació d'usos i activitats en el territori.  
- S'informa que Benissa es troba inclosa en el Pla d'acció territorial de les comarques centrals, i que es consideraran les seues propostes en matèria d'infraestructura verda (s'indica en l'informe l'adreça web on poden consultar-se l'esborrany i el DIE d'aquest PAT).  
- S'informa que el municipi forma part del Paisatge de rellevància regional: PRR27 - Penyal d'Ifac i terrasses litorals de Benissa i Teulada; s'informa que actualment està en fase de redacció el document Objectius de qualitat i instruccions tècniques per a l'ordenació i gestió dels paisatges de rellevància regional de la Comunitat Valenciana (s'indica en l'informe l'adreça web on es pot consultar l'esborrany d'aquest document).  
Respecte a la modificació s'informa que «a escala municipal i urbana, s'ha de garantir la continuïtat de la infraestructura verda definida a escala municipal, i estendre-la als sòls urbans, i incloure-hi les zones verdes i espais lliures de rellevància, així com els itineraris que en permeten la connexió, d'acord amb l'article 4.2 i 5.2n) LOTUP, i a la Directriu 78.1.n) de l'ETCV.»  
2. Respecte al paisatge:  
- L'actuació tindrà incidència en el paisatge, per la qual cosa la modificació haurà de contindre un estudi d'integració paisatgística, amb el contingut indicat en l'annex II de la LOTUP, adaptat a l'escala i al paisatge singular on se situa.  
- S'haurà de vetlar perquè l'ampliació del nucli urbà «es produïsca de manera harmònica i coherent amb les trames heretades del paisatge, atesa la fragilitat visual de l'àmbit afectat, definint adequadament les vores urbanes i la transició entre usos».  
- «Les normes d'integració paisatgística hauran de regular criteris per a respectar la vegetació existent, o proposar-ne de nova, fins i tot, en sòls privatius. Així mateix, s'haurà de controlar la definició d'una façana urbana adequada, i incloure-hi la regulació de la materialitat dels murs de contenció ja executats, que han d'harmonitzar amb la de les terrasses del paisatge circumdant.»  
5.3. Risc d'inundació (PATRICOVA). El 15 de gener de 2020, el Servei d'Ordenació del Territori informa que la modificació del PGOU de Benissa no es troba afectada per risc d'inundació i és compatible amb les determinacions normatives del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre la prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana.  
  
5.4. Urbanisme. El Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant el 5 d'abril de 2019 informa que «des del punt de vista de les competències d'aquest Servei Territorial, es considera que la proposta no incompleix la normativa aplicable, si bé resulta convenient, en nom de la col·laboració interadministrativa, significar a l'Ajuntament les qüestions següents perquè les tinga en consideració:  
1. La proposta que es tramite haurà de distingir les ordenacions estructural i detallada, atés que l'òrgan competent per a l'aprovació definitiva és diferent, encara que podran tramitar-se simultàniament d'acord amb les consideracions de l'article 58 de la LOTUP.  
2. La proposta que es tramite haurà d'estar referenciada als conceptes definits en el Pla general vigent, i ser coherent amb aquest.»  
5.9. Anàlisi i valoració. Aquest informe ambiental i territorial estratègic (IATE) es realitza a partir la informació continguda en el document inicial estratègic presentat, redactat el novembre de 2018, i en els informes sectorials emesos.  
Es proposa una modificació puntual del Pla general d'ordenació urbana de Benissa a fi d'abordar la problemàtica sobrevinguda en la gestió urbanística del sòl del nucli urbà, per la reviviscència del PGOU de 1982 després de l'anul·lació del PGOU de 2003, després d'haver estat 10 anys en vigor.  
La modificació comprén dos àmbits concrets del nucli urbà:  
Alternativa plantejada en el document inicial estratègic. L'alternativa 2 seleccionada recull les determinacions del planejament, que en desplegament del PGOU-2003, van ser aprovades l'any 2004:  
• Respecte al sector SU 2 Beniver, es recuperen els continguts de l'ordenació aprovats amb anterioritat a la nul·litat del PGOU-2003:  
- Pla general aprovat definitivament per la CTU el 14 d'abril de 2003.  
- Pla parcial residencial del sector Beniver i el Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució única del sector, aprovats pel Ple el 14 de desembre de 2004.  
- Projectes d'urbanització i reparcel·lació de la unitat d'execució, aprovats per l'Ajuntament el 5 d'abril de 2006.  
- Paràmetres urbanístics del sector:  
Paràmetres urbanístics del sector Beniver  
Classificació Sòl urbà  
Ús dominant Residencial  
Superfície - Edificabilitat 95.591 m²s - 33.456,85 m²t  
Coeficient d'edificabilitat 0,35 m²t/m²s  
Densitat 25 hab./Ha  
Nombre d'habitatges 239  
  
  
- La modificació proposa la classificació del sector com a sòl urbà atés el fet de trobar-se completament urbanitzat, d'acord amb les prescripcions de la legislació urbanística, el planejament i els instruments de gestió i urbanització precedents. La zonificació i les condicions d'edificació dels terrenys són les mateixes establides en el Pla parcial del sector, per la qual cosa la modificació reprodueix íntegrament el contingut, tant en els plans d'ordenació com en les normes urbanístiques, que s'inclouen com a annex a les ordenances del PGOU de 1982 ara vigent.  
  
• Respecte a la zona verda del pla, els terrenys, amb una superfície de 30.700 m² s'inclouen com a xarxa primària d'espais lliures, tal com va establir el PGOU-2003, a causa del seu caràcter rellevant per a l'estructura urbana. Es qualifiquen de jardí públic (PVJ) perquè no compleixen les condicions dimensionals dels parcs públics. Els terrenys ja són de propietat municipal per la qual cosa la cessió d'aquests no es vincula als sectors de sòl urbanitzable.  
Valoració ambiental de la proposta. Després d'analitzada l'alternativa triada atenent la documentació presentada, els informes emesos i les afeccions presents en la zona:  
1r. S'observa que el contingut de la proposta es limita a restaurar les condicions i els paràmetres urbanístics que, d'acord amb la legislació i planejament vigents, es van adoptar en el desenvolupament de dos sectors de sòl urbanitzable i dotacional integrats en la trama urbana del nucli de Benissa. El sector Beniver, actualment segons la documentació presentada, compta amb la totalitat dels serveis urbanístics implantats.  
  
2n. Respecte al consum de recursos, l'adopció de la modificació no suposa el segellament de nou sòl, ni augment de població, ni nou increment del consum de recursos hídrics, ni l'alteració del model urbà implantat en el municipi, que va ser sotmés a avaluació ambiental en la tramitació del PGOU de 2003.  
3r. Els àmbits objecte de la modificació no afecten espais naturals protegits ni altres figures de protecció: espècies protegides, hàbitats d'interés, paisatges protegits, arbratge monumental o terreny forestal estratègic; únicament són confrontants amb vies pecuàries, i només en la boga nord de la zona verda, que no presenta tractament de vora de parcel·la, podria presentar-se algun conflicte amb l'àmbit d'afecció de la via pecuària, per la qual cosa resultaria necessari comptar amb informe de l'administració competent en matèria de vies pecuàries en el moment d'escometre les obres d'urbanització pertinents.  
4t. Els àmbits objecte de la modificació no estan afectats per risc d'inundació, i la proposta és compatible amb les determinacions del Pla d'acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).  
En cap dels dos àmbits afectats per aquesta modificació es detecten afeccions ambientals negatives significatives, més enllà de la transformació pròpia que comporta tot procés d'urbanització; procés que, en la implantació d'usos, adoptarà els criteris d'intervenció en el paisatge derivats de l'estudi d'integració paisatgística que s'ha de realitzar.  
  
6. Consideracions Jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es disposa en la legislació d'avaluació ambiental.  
7. Proposta d'acord  
D'acord amb el que s'estipula en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat.  
Segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, la modificació puntual del Pla general d'ordenació urbana de Benissa no té incidència significativa en el model territorial d'aquest municipi, ja que no proposa introduir alteracions respecte al model aprovat i vigent, que durant més de 10 anys ha dirigit el desenvolupament urbanístic del municipi, per la qual cosa no produeix un nou increment significatiu en el consum de recursos. No suposa afecció sobre elements del patrimoni natural ni sobre el patrimoni cultural, i no es troba cap dels dos àmbits de la modificació afectat per risc d'inundabilitat; i millora les condicions de gestió urbanística municipal.  
Per la qual cosa, tenint en consideració els informes emesos i l'avaluació realitzada, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta de modificació puntual del PGOU de Benissa no presentarà en els termes d'aquesta resolució efectes significatius negatius sobre el medi ambient.  
  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol:  
Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del PGOU de Benissa, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació de la modificació segons la normativa sectorial, sempre que prèviament a l'aprovació definitiva es complisquen les determinacions següents:  
  
1. D'acord amb l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de 19 de gener de 2021, s'haurà d'elaborar un estudi d'integració paisatgística, sobre el qual haurà d'emetre informe aquest servei, i incorporar, si és el cas, les determinacions que en s'hi establisquen a la documentació amb eficàcia normativa de la modificació, així com les restants mesures amb incidència sobre la qualitat del paisatge.  
2. Hauran d'incorporar en la modificació les determinacions de l'informe en matèria de vies pecuàries de data 26 de gener de 2021.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i cessarà de produir els efectes que li són propis, si una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera aprovat la modificació puntual del Pla general d'ordenació urbana - sector residencial Beniver de Benissa en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica d'aquesta.  
  
  
  
  
Annex  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tot el que s'ha exposat abans, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del PGOU-82 sector residencial Beniver de Benissa, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no és possible recórrer; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
El que us notifique perquè en prengueu coneixement i als efectes escaients.  
El que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, segons ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 2 de febrer de 2021.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 11 de setembre de 2023.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Angel Ivorra Devesa.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9695, del 02-10-2023 (2023/9789)

RESOLUCIÓN 11 de septiembre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del Plan general de ordenación urbana 82, sector residencial Beniver de Benissa, en el término municipal de Benissa. Expediente 46/2019-EAE.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9695

Fecha DOGV
:   02-10-2023

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2023/9789

CVE


Fecha del documento
:   11-09-2023

Organismo emisor


Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN 11 de septiembre de 2023, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del Plan general de ordenación urbana 82, sector residencial Beniver de Benissa, en el término municipal de Benissa. Expediente 46/2019-EAE. [2023/9789]  
  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 46/2019-EAE Benissa (Alicante).  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental de la modificación puntual del PGOU-82 sector residencial Beniver de Benissa   
Promotor: Ayuntamiento de Benissa  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante  
Localización: término municipal de Benissa (Alicante)  
Expediente: 46-2019-EAE  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 28 de enero de 2021, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del PGOU-82 sector residencial Beniver de Benissa, en los siguientes términos:  
En fecha 18 de abril de 2019 tiene entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental del expediente de modificación puntual del Plan general de ordenación urbana de Benissa (PGOU), en los términos previsto en la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
1. Documentación aportada. El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, según lo establecido en el artículo 50 de la LOTUP, remite al Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la documentación de la modificación puntual del PGOU, consistente en un borrador de la modificación y un documento inicial estratégico (DIE) de fecha de redacción noviembre de 2018; se adjunta oficio del Ayuntamiento de Benissa solicitando el inicio de la evaluación ambiental de la modificación.  
2. Modelo territorial vigente.  
2.1. Información territorial. Benissa es un municipio de la zona costera del norte de la provincia de Alicante, pertenece a la comarca de la Marina Alta. Linda al norte con los municipios de Senija y Gata de Gorgos, al este con Teulada, al sureste con el mar Mediterráneo, al sur con Calp y Altea, y al oeste con Xaló y Llíber.  
El término municipal ocupa una superficie de 70 km² y dista 71 km de la capital provincial. Según datos del INE la población en 2019 es de 11.005 habitantes. El casco urbano de Benissa se emplaza junto a la CN-332, fundamentalmente al norte de la misma; el crecimiento al sur de este eje se produce solo a partir de 1950, por las dificultades impuestas por la topografía del ámbito.  
2.2. Planeamiento vigente. El Planeamiento vigente en el municipio de Benissa es el Plan general de ordenación urbana, aprobado definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo el 26 de julio de 1982 (PGOU-1982).  
El PGOU-1982 actualmente vigente en el municipio de Benissa, recobra su vigencia como consecuencia de la anulación judicial por sentencia del Tribunal Supremo (TS) de fecha 14 de agosto de 2013, del Plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo (CTU) el 14 de abril de 2003 (PGOU-2003), que contaba con declaración de impacto ambiental (DIA) emitida el 15 de abril de 2002 por la directora general de Planificación y Gestión del Medio, expediente 625/98-AIA.  
La nulidad no deviene del contenido o determinaciones del propio Plan, si no del hecho de que ciertas disposiciones de la legislación autonómica valenciana que regularon su tramitación administrativa han sido consideradas por el TS contrarias a la legislación estatal de aplicación.  
Visto que el documento del PGOU-2003 debe someterse a nueva información pública en ejecución de la sentencia del TS, el Ayuntamiento, después de consultar a la Subdirección General de Evaluación Ambiental y Territorial sobre la posible vigencia de la DIA emitida en 2002, somete la revisión del PGOU-2003 a nuevo trámite ambiental (expediente 57-2014-EAE), mediante la realización del procedimiento de evaluación ambiental contemplado en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en fecha 30 de abril de 2015, de acuerdo con la disposición transitoria primera de la Ley 5/2014 LOTUP, emite documento de alcance (DA) del estudio ambiental y territorial estratégico (EATE). El 8 de enero de 2020, en aplicación del régimen de caducidad de los documentos de Alcance (art.51.6 de la LOTUP) se resuelve el archivo del expediente 57-2014-EAE.  
En fecha 31 de julio de 2020, el Ayuntamiento de Benissa insta nuevo procedimiento de evaluación ambiental presentando documento inicial estratégico del Plan general estructural (PGE) de su municipio (expediente 57-2020-EAE).  
3. Descripción de la propuesta de modificación puntual del PGOU-1982  
3.1. Antecedentes. Se indica en el DIE que «la modificación puntual propuesta tiene por objeto la regularización de la situación urbanística del sector SU 2 Beniver y de la zona verde del Plà, recuperando la ordenación urbanística derivada del PGOU-2003, y estableciendo las condiciones para su reintegración al sistema urbano de Benissa, y la posterior edificación de los solares disponibles, atendiendo a criterios y condicionantes ambientales, funcionales y territoriales.»  
- Respecto al sector SU 2 Beniver, el PGOU-1982 clasificaba el sector Beniver en parte como suelo urbanizable, y en parte como no urbanizable común. El PGOU-2003 clasificó la totalidad del Sector Beniver como suelo urbanizable residencial, siendo desarrollado mediante plan parcial y programa de actuación integrada en 2004, y por los correspondientes proyectos de urbanización, ejecutados entre 2007-2010. Actualmente las obras de urbanización están ejecutadas en su totalidad y la edificación prevista, consolidada en un 36 % aproximadamente.  
- Respecto a la zona verde del Pla, el PGOU-1982 clasificaba los terrenos como suelo urbanizable residencial en el área B-4, y en el PGOU-2003 se clasificaron como espacios libres de la red primaria, por lo que fueron adquiridos por el Ayuntamiento y destinados a un uso deportivo con carácter transitorio.  
3.2. Objeto. Según se indica «la modificación propuesta trata de restablecer la ordenación estructural y pormenorizada del sector SU 2 Beniver ajustada a las condiciones reales de su urbanización y edificación actual, desarrolladas lícitamente durante los años de vigencia del PGOU-2003, además de recuperar el uso dotacional como zona verde para la parcela municipal que ya tenía esa calificación.»  
La modificación tiene por objeto:  
- Clasificar el sector Beniver como suelo urbano; dicho suelo en el PGOU-2003 se clasificaba, en su totalidad, como urbanizable residencial, y en el PGOU-1982 como suelo urbanizable y no urbanizable común.  
- Clasificar la zona verde El Plà como suelo dotacional de la Red Primaria, recuperando así la clasificación del PGOU-2003, ya que el PGOU-1982 clasificaba el ámbito como suelo urbanizable residencial.  
La aprobación de la modificación permitirá normalizar la situación de las construcciones y los usos existentes, tanto para las dotaciones como para los edificios en uso, y autorizará la continuidad de la edificación en el sector, posibilitando completar la fachada urbana inconclusa.  
3.3. Problemática y justificación. El problema fundamental que justifica la propuesta de modificación que ahora se tramita, deriva de la incompatibilidad entre las condiciones urbanas de dos ámbitos del casco urbano, desarrollados y ocupados al amparo del PGOU-2003, y las determinaciones urbanísticas, actualmente vigentes en el municipio, por la reviviscencia de un instrumento urbanístico de más de 35 años de antigüedad.  
En el borrador de la MP presentado se indica que «la redacción de un nuevo Plan general se convierte en un proceso excesivamente lento, que no permite dar una respuesta eficaz y rápida para la situación, por lo que teniendo en cuenta la complejidad de los problemas que deben ser abordados en el conjunto del territorio municipal, el periodo de tiempo previsible para la elaboración, discusión y tramitación del PGE y la necesidad de redacción posterior de los documentos de ordenación pormenorizada, se considera procedente anticipar la resolución de los problemas en el ámbito de la presente modificación en un documento separado.»  
También se indica que la ordenación revivida no se corresponde con los requerimientos de la legislación urbanística vigente, ni con el modelo territorial propuesto por el Ayuntamiento en el instrumento urbanístico en tramitación (PGE).   
3.4. Ámbito. La modificación comprende dos ámbitos urbanos: sector SU-2 Beniver de 95.591 m² y zona verde El Plà de 30.700 m², localizados al sur y al norte de la N-332, respectivamente.  
3.5. Alternativas. Se plantean 3 alternativas:   
Alternativa 1: consistiría en el mantenimiento de la regulación vigente establecida por el PGOU-1982 (alternativa 0).  
Alternativa 2: basada en la recuperación de las determinaciones del PGOU-2003.  
Alternativa 3: con esta denominación simplemente se enuncia la posibilidad de plantear regulaciones distintas de las contenidas en el PGOU-2003, en cuanto a usos, tipologías edificatorias o modificando el aprovechamiento o las condiciones de edificación del suelo aun no edificado.  
Se selecciona la alternativa que permite una ordenación coherente del ámbito, ajustada a la realidad material y a las expectativas y derechos generados en el proceso urbanístico anterior; en consecuencia, se descartan las alternativas 1 y 3, por su conflictividad respecto al actual nivel de desarrollo del sector Beniver, y uso de la zona verde del Pla. Se elige la alternativa 2 teniendo en cuenta que «no produce ningún incremento del suelo urbanizado, incrementa las dotaciones públicas y supone una ligera reducción de la edificabilidad residencial y en consecuencia, del número potencial de habitantes del municipio.»  
3.6. Efectos previsibles sobre el medio ambiente. En el apartado 3.4 del DIE se realiza diagnóstico de la situación del medio ambiente y el territorio, analizando:  
- Recursos: hídricos y uso del suelo.  
- Riesgos: erosión, deslizamientos, desprendimientos, vulnerabilidad de acuíferos, incendios forestales y riesgo de inundación.  
- Espacios naturales protegidos: Red Natura 2000, paisajes protegidos y micro reservas.  
- Biodiversidad.  
- Otros espacios: suelo forestal, montes de utilidad pública y vías pecuarias.  
Tras el análisis de los componentes de la estructura ambiental y territorial en los ámbitos, se concluye que «el área afectada por la modificación no presenta valores de interés ambiental, ni riesgos naturales o inducidos, y tampoco afecciones a infraestructuras o elementos patrimoniales […] se trata de un área con un grado de antropización muy acusado (sector urbanizado y parcialmente edificado y parcela dotacional municipal) en un entorno eminentemente agrícola, con numerosas parcelas abandonadas, en proceso de naturalización. El ámbito cuenta en la actualidad con la totalidad de los servicios urbanísticos (electricidad, agua potable, saneamiento, red viaria, etc).  
Paisajísticamente la modificación no supondrá un cambio significativo respecto al paisaje circundante, y dada la continuidad normativa en materia urbanística, a priori, no tendrá una incidencia significativa en el paisaje, no alterándose el carácter o la percepción del ámbito. […] la modificación urbanística responde a un modelo urbano y territorial compacto, ahorrador de suelo, agua y energía, sin afección a masas forestales, y sin un previsible incremento sustancial de emisiones de gases de efecto invernadero.»  
4. Consultas realizadas por parte de esta Dirección General, como órgano ambiental, y conforme a lo dispuesto en el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación presentada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones para que, si lo estiman oportuno, formulen sugerencias al mismo:  
  
Fecha de Consulta Fecha de Informe Administración pública consultada  
14.05.2019  
 05.04.2019 Dirección Territorial de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante. STU.  
 15.01.2020 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. PATRICOVA  
 19.01.2021 Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP. PAISAJE.  
 - Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. SDGMN Servicio de Ordenación y Gestión Forestal.  
15.12.2020 26.01.2021 Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica. SDGMN Servicio de Ordenación y Gestión Forestal. VIAS PECUARIAS  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web:  
http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients  
donde se podrá consultar el contenido íntegro de los mismos.  
5. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre de la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
5.1. Patrimonio Natural:  
5.1.1 Espacios naturales protegidos. Consultada la cartografía del Sistema de información territorial, de los espacios naturales protegidos localizados en el término municipal, regulados por la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de espacios naturales protegidos de la Comunidad Valenciana, ninguno de los mismos queda afectado por la modificación propuesta.  
5.1.2 Biodiversidad, Red Natura 2000. Según la cartografía disponible en el Sistema de Información Territorial, de los espacios de Red Natura 2000 y micro reservas localizados en el término municipal, ninguno de ellos se ve afectado por la modificación propuesta.  
5.1.3 Suelo forestal y patrimonio arbóreo monumental. En las proximidades del sector Beniver, tanto al este como al oeste constan dos franjas norte-sur de suelo forestal estratégico, sin afectar al ámbito estricto del sector y distantes más de 150 m. No existe suelo forestal en las proximidades de la zona verde del Plà.  
En los ámbitos de la modificación no se identifican árboles monumentales y singulares, de acuerdo con la última modificación del Catálogo, aprobada por Resolución de 15 de enero de 2020.  
5.1.4 Vías pecuarias. Según la Ley 3/1995, las vías pecuarias son bienes de dominio público de las Comunidades Autónomas.  
En suelo no urbanizable, las vías pecuarias tendrán la condición de suelo no urbanizable de especial protección, con la anchura legal que figure en la clasificación. En suelo urbano y urbanizable las vías pecuarias tendrán la consideración urbanística de red primaria y se integrarán como paseos o alamedas con su anchura legal. En el casco urbano tendrán el ancho consolidado.  
En relación con los usos y aprovechamientos de las vías pecuarias se estará a lo dispuesto en la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías Pecuarias de la Comunitat Valenciana.  
Consultada la cartografía temática de la Generalitat, se observa que colindantes a los dos ámbitos afectados por la presente modificación, discurre varias vías pecuarias:  
- Colada del Molí del Quisi de ancho legal 6 m, que discurre a lo largo de 120 m por el vial perimetral oeste del sector Beniver, ya ejecutado con un ancho total de 12 m.  
- Colada del Camí de València, de ancho legal 12 m, y Colada del Camí de Teulada de ancho legal 6 m, ambas colindantes al oeste y norte, respectivamente, de la zona verde del Plà. (Estas 2 últimas no mencionadas en el DIE).  
El 26 de enero de 2021 el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante informa en materia de vías pecuarias que:  
1. Respecto a la Colada Camí Vell de València, no hay afección al dominio público pecuario.  
2. Respecto a la Colada del Camí de Teulada, el límite de la zona verde deberá respetar una distancia de 3 m desde el eje del camino; en caso de no respetarse los mojones señalados, la zona verde es compatible, siempre que la superficie de afección a la vía pecuaria quede libre de instalaciones que alteren físicamente el hipotético tránsito ganadero o los demás usos legales de las vías pecuarias.  
3. Respecto a la Colada del Molí de Quisi, el informe contempla dos opciones:  
- Dejar fuera del sector la colada, ajustando el límite sureste del mismo a una línea paralela a 3 m de distancia del eje del Camí de Serrallonga, que determina la colada.  
- Modificar el destino del vial, pasando al uso paseo/alameda, de acuerdo con el artículo 21.2 de la Ley 3/2014 de vías pecuarias, lo que no posibilitaría el tránsito generalizado de vehículos a motor.  
5.2. Paisaje. De conformidad con lo establecido en el art. 6 de la LOTUP, el paisaje se integrará en todas las políticas sectoriales que incidan en el mismo y, en concreto, en la planificación territorial y urbanística, actuando como criterio condicionante en la implantación de usos, actividades e infraestructuras, la gestión y conservación de espacios naturales y la conservación y puesta en valor de espacios culturales.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en fecha 19 de enero de 2021, informa:  
1. Respecto a la Infraestructura verde:  
- La tramitación de la modificación debe ajustarse a las determinaciones de la LOTUP, y en aplicación del art.4.4 se definirá y caracterizará la infraestructura verde con carácter previo a la ordenación de usos y actividades en el territorio.  
- Se informa que Benissa se encuentra incluido en el Plan de Acción Territorial de las Comarcas Centrales, y que se considerarán sus propuestas en materia de infraestructura verde (se indica en el informe la dirección web donde pueden consultarse el borrador y el DIE de dicho PAT).  
- Se informa que el municipio forma parte del Paisaje de Relevancia Regional: PRR27 - Penyal d'Ifach y terrazas litorales de Benissa y Teulada; se informa que actualmente se encuentra en redacción el documento Objetivos de Calidad e Instrucciones Técnicas para la Ordenación y Gestión de los Paisajes de Relevancia Regional de la Comunitat Valenciana (se indica en el informe la dirección web donde pueden consultarse el borrador de dicho documento).  
Respecto a la modificación se informa que «a escala municipal y urbana, se debe garantizar la continuidad de la infraestructura verde definida a escala municipal, extendiéndola a los suelos urbanos, incluyendo en la misma las zonas verdes y espacios libres de relevancia, así como itinerarios que permitan su conexión, conforme al artículo 4.2 y 5.2n) LOTUP, y a la Directriz 78.1.n de la ETCV.»  
2. Respecto al paisaje:  
- La actuación tendrá incidencia en el paisaje, por lo que la modificación deberá contener un estudio de integración paisajística, con el contenido indicado en el anexo II de la LOTUP, adaptado a la escala y al paisaje singular donde se ubica.  
- Se velará por que la ampliación del casco urbano «se produzca de forma armónica y coherente con las tramas heredadas del paisaje, atendiendo a la fragilidad visual del ámbito afectado, definiendo adecuadamente los bordes urbanos y la transición entre usos».  
- «Las normas de integración paisajística deberán regular criterios para respetar la vegetación existente, o proponer nueva, incluso en suelos privativos. Asimismo, se controlará la definición de una fachada urbana adecuada, incluyendo la regulación de la materialidad de los muros de contención ya ejecutados, que deben armonizar con la de las terrazas del paisaje circundante.»  
5.3. Riesgo de inundación (PATRICOVA). El 15 de enero de 2020 el Servicio de Ordenación del Territorio informa que la modificación del PGOU de Benissa no se encuentra afectada por riesgo de inundación y es compatible con las determinaciones normativas del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana.  
5.4. Urbanismo. El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante el 5 de abril de 2019 informa que «desde el punto de vista de las competencias de este Servicio Territorial, se considera que la propuesta no incumple la normativa de aplicación, si bien resulta conveniente, en aras a la colaboración interadministrativa, significar al Ayuntamiento las siguientes cuestiones para su consideración:  
1. La propuesta que se tramite deberá distinguir las ordenaciones estructural y pormenorizada, dado que el órgano competente para la aprobación definitiva es diferente, aunque podrán tramitarse simultáneamente de acuerdo con las consideraciones del artículo 58 de la LOTUP.  
2. La propuesta que se tramite deberá estar referenciada a los conceptos definidos en el Plan General vigente, y ser coherente con el mismo.»  
5.9. Análisis y valoración. El presente informe ambiental y territorial estratégico (IATE) se realiza en base a la información contenida en el documento inicial estratégico presentado, redactado en noviembre de 2018, y en los informes sectoriales emitidos.  
Se propone modificación puntual del Plan general de ordenación urbana de Benissa con objeto de abordar la problemática sobrevenida en la gestión urbanística del suelo del casco urbano, por la reviviscencia del PGOU de 1982 tras la anulación del PGOU de 2003, después de haber estado 10 años en vigor.  
La modificación comprende dos ámbitos concretos del casco urbano:  
Alternativa planteada en el Documento Inicial Estratégico. La alternativa 2 seleccionada recoge las determinaciones del planeamiento, que en desarrollo del PGOU-2003, fue aprobado en el año 2004:  
• Respecto al sector SU 2 Beniver, se recuperan los contenidos de la ordenación aprobados con anterioridad a la nulidad del PGOU-2003:  
- Plan General aprobado definitivamente por la CTU el 14 de abril de 2003.  
- Plan Parcial Residencial del sector Beniver y el Programa de Actuación Integrada de la unidad de ejecución única del sector, aprobados por el Pleno el 14 de diciembre de 2004.  
- Proyectos de urbanización y reparcelación de la unidad de ejecución, aprobados por el Ayuntamiento el 5 de abril de 2006.  
- Parámetros Urbanísticos del sector:  
Parámetros urbanísticos del sector Beniver  
Clasificación Suelo Urbano  
Uso dominante Residencial  
Superficie - Edificabilidad 95.591 m²s - 33.456,85 m²t  
Coeficiente de edificabilidad 0,35 m²t/m²s  
Densidad 25 viv/Ha  
Número de viviendas 239  
  
  
- La modificación propone la clasificación del sector como suelo urbano atendiendo al hecho de hallarse completamente urbanizado, de acuerdo con las prescripciones de la legislación urbanística, el planeamiento y los instrumentos de gestión y urbanización precedentes. La zonificación y las condiciones de edificación de los terrenos son las mismas establecidas en el Plan parcial del sector, por lo que la modificación reproduce íntegramente su contenido, tanto en los planos de ordenación como en las normas urbanísticas, que se incluyen como anexo a las ordenanzas del PGOU de 1982 ahora vigente  
• Respecto a la zona verde del Pla, los terrenos, con una superficie de 30.700 m² se incluyen como red primaria de espacios libres, tal como estableció el PGOU-2003, a causa de su carácter relevante para la estructura urbana. Se califican como jardín público (PVJ) al no cumplir con las condiciones dimensionales de los parques públicos. Los terrenos ya son de propiedad municipal por lo que su cesión no se vincula a los sectores de suelo urbanizable.  
Valoración ambiental de la propuesta. Analizada la alternativa elegida atendiendo a la documentación presentada, a los informes emitidos y a las afecciones presentes en la zona:   
1º. Se observa que el contenido de la propuesta se limita a restaurar las condiciones y parámetros urbanísticos que, de acuerdo con la legislación y planeamiento vigentes, se adoptaron en el desarrollo de dos sectores de suelo urbanizable y dotacional integrados en la trama urbana del casco de Benissa. El sector Beniver, actualmente según la documentación presentada, cuenta con la totalidad de los servicios urbanísticos implantados.  
2º. Respecto al consumo de recursos, la adopción de la modificación no supone el sellado de nuevo suelo, ni aumento de población, ni nuevo incremento del consumo de recursos hídricos, ni la alteración del modelo urbano implantado en el municipio, que fue sometido a evaluación ambiental en la tramitación del PGOU de 2003.  
3º. Los ámbitos objeto de la modificación no afectan a espacios naturales protegidos ni a otras figuras de protección: especies protegidas, hábitats de interés, paisajes protegidos, arbolado monumental o terreno forestal estratégico; únicamente son colindantes con vías pecuarias, y solo en el linde norte de la zona verde, que no presenta tratamiento de borde de parcela podría presentarse algún conflicto con el ámbito de afección de la vía pecuaria, por lo que resultaría necesario contar con informe de la Administración competente en materia de vías pecuarias en el momento de acometer las obras de urbanización pertinentes.  
4º. Los ámbitos objeto de la modificación no están afectados por riesgo de inundación, y la propuesta es compatible con las determinaciones del Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del riesgo de inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA).  
En ninguno de los dos ámbitos afectados por la presente modificación se detectan afecciones ambientales negativas significativas, más allá de la transformación propia que conlleva todo proceso de urbanización; proceso que, en la implantación de usos, adoptará los criterios de intervención en el paisaje, derivados del estudio de integración paisajística a realizar.  
6. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
7. Propuesta de acuerdo  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado.  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Benissa, no tiene incidencia significativa en el modelo territorial de dicho municipio, ya que no propone introducir alteraciones respecto al modelo aprobado y vigente, que durante más de 10 años ha dirigido el desarrollo urbanístico del municipio, por lo que no produce un nuevo incremento significativo en el consumo de recursos. No supone afección sobre elementos del patrimonio natural ni sobre el patrimonio cultural, no encontrándose ninguno de los dos ámbitos de la modificación afectado por riesgo de inundabilidad; mejorando las condiciones de gestión urbanística municipal.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de modificación puntual del PGOU de Benissa no presentará en los términos de la presente Resolución efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU de Benissa, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación conforme a su normativa sectorial, siempre que previa a su aprobación definitiva se cumplan las siguientes determinaciones:  
1. De acuerdo con el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 19 de enero de 2021, se elaborará un estudio de integración paisajística que deberá ser informado por dicho servicio, incorporándose, en su caso, las determinaciones que en el mismo se establezcan a la documentación con eficacia normativa de la modificación, así como las restantes medidas con incidencia sobre la calidad del paisaje.  
2. Deberá incorporar en la modificación las determinaciones del informe en materia de vías pecuarias de fecha 26 de enero de 2021.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que ley son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la modificación puntual del Plan general de ordenación urbana - sector residencial Beniver de Benissa en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la misma.  
  
  
  
Anexo  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir Informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del PGOU-82 sector residencial Beniver de Benissa, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 2 de febrero de 2021.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 11 de septiembre de 2023.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML