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Sumari del DOGV 6473, del 04-03-2011 (2011/2415)

Resolució 24 de febrer de 2011, del conseller de Governació, per la qual es desisteix del procediment d'adjudicació de l'expedient número CNMY11/DGCDEPA/05. Servici de la creativitat, producció, planificació, compra i difusió en mitjans de comunicació de la campanya «Eleccions Autonòmiques 2011».
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### Dades del document

Número de DOGV
:   6473

Data del DOGV
:   04-03-2011

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - B) LICITACIÓ I ADJUDICACIÓ DE CONTRACTES

Número del document
:   2011/2415

CVE


Data del document
:   24-02-2011

Organisme emissor
:   Conselleria de Governació

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [contracte de serveis](javascript:void(0))
    * [adjudicació de contracte administratiu](javascript:void(0))

Resolució 24 de febrer de 2011, del conseller de Governació, per la qual es desisteix del procediment d'adjudicació de l'expedient número CNMY11/DGCDEPA/05. Servici de la creativitat, producció, planificació, compra i difusió en mitjans de comunicació de la campanya «Eleccions Autonòmiques 2011». [2011/2415]  
Antecedents de fet  
Primer. Per la Resolució de 18 de novembre de 2010, es va aprovar el plec de prescripcions tècniques i l'expedient de contractació del servici de la creativitat, producció, planificació, compra i difusió en mitjans de comunicació de la campanya «Eleccions autonòmiques 2011», en el qual haurà de regir el plec tipus de clàusules administratives particulars, per un import de màxim de dos-cents trenta mil euros (230.000,00 €), com a base imposable, sent l'import de l'IVA a repercutir de quaranta-un mil quatre-cents euros (41.400,00 €), la qual cosa suma un import total de dos-cents setanta-un mil quatre-cents euros (271.400,00 €), IVA inclòs.  
Segon. L'anunci de licitació es va publicar en el Diari Oficial de la Unió Europea número 2010/S228-348854, de 24 de novembre de 2010, en el Butlletí Oficial de l'Estat número 285, de 25 de novembre de 2010, i en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 6406, de 26 de novembre de 2010.  
Tercer. Amb data 10 de gener de 2011 es va reunir la mesa de contractació, a fi de realitzar la qualificació prèvia de la documentació administrativa.  
Quart. El 14 de gener de 2011 es va reunir la mesa de contractació, per a l'obertura dels sobres 2 (documentació tècnica no quantificable mitjançant la mera aplicació de fórmules).  
Quint. La Direcció General de Coordinació del Desenrotllament Estatutari i Promoció de l'Autogovern, en data 22 de febrer de 2011, va emetre un informe en què justifica la necessitat desistir del procediment d'adjudicació, a causa de la publicació de la Llei Orgànica 2/2011, de 28 de gener, per la qual es modifica la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, del Règim Electoral General, la qual cosa suposa una variació substancial de l'objecte del contracte i del preu, atès que el preu de licitació ha de reduir-se considerablement, ja que no poden valorar-se les ofertes que incloguen insercions en altres mitjans que no foren els de titularitat pública, així com els plans de mitjans, etc., i han de desestimar-se les propostes creatives que incloguen frases susceptibles de considerar-se com de foment de la participació, aspecte que en el moment de presentació d'ofertes creatives no es trobava legalment limitat.   
Sext. La modificació de la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, del Règim Electoral General, publicada en el Butlletí Oficial de l'Estat de 29 de gener de 2011, va entrar en vigor l'endemà de la publicació, per la qual cosa la licitació de l'expedient de contractació publicada al novembre de 2010 esdevé contrària a la legislació vigent.  
Fonaments de dret  
Primer. D'acord amb el que estableix l'article 30 de la Llei 1/1987, Electoral Valenciana, aplicable en el moment de la publicació de la licitació, l'objecte del contracte el constitueix «la creació d'una campanya institucional d'incentiu al vot, amb motiu de les eleccions a les Corts Valencianes de 2011», i inclou, a més de la creativitat, la planificació, compra i difusió en mitjans de comunicació.  
Segon. Amb data 29 de gener de 2011, es va publicar en el BOE la Llei Orgànica 2/2011, de 28 de gener, per la qual es modifica la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, del Règim Electoral General. Mitjançant la norma esmentada, s'estableix com a legislació bàsica, i per tant de compliment obligatori per part de les comunitats autònomes, l'article 50 de la LOREG el qual estableix, en el seu apartat 1 que: «els poders públics que en virtut de la competència legal hagen convocat un procés electoral, poden realitzar durant el període electoral una campanya de caràcter institucional destinada a informar els ciutadans sobre la data de la votació, el procediment per a votar i els requisits i tràmit del vot per correu, sense influir, en cap cas, en l'orientació del vot dels electors. Esta publicitat institucional es realitzarà en espais gratuïts dels mitjans de comunicació social de titularitat pública de l'àmbit territorial corresponent al procés electoral de què es tracte, suficients per a assolir els objectius d'esta campanya».  
L'esmentada modificació implica, que des del moment d'entrada en vigor de la llei (l'endemà de la publicació), no hi és aplicable allò que s'ha regulat en l'article 30 de la Llei 1/1987, Electoral Valenciana, per tal com contradiu allò que s'ha estipulat en l'article 50 de la LOREG, com a legislació bàsica de l'Estat.  
La Junta Electoral Central, en la sessió del 17 de febrer de 2011, va emetre acord mitjançant el qual s'especifica que les campanyes institucionals regulades en l'article 50 de la LOREG només poden inserir-se en mitjans de comunicació social de titularitat pública, la qual cosa exclou contundentment qualsevol altre tipus de suport o mitjà.  
De la mateixa manera, es fixa que, quan l'article 50 de la LOREG indica que no es pot orientar el vot dels electors, inclou la prohibició expressa de fomentar-hi la participació.  
Tercer. D'acord amb el que estableix l'article 139 de la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de Contractes del Sector Públic, podrà acordar-se per l'òrgan de contractació el desistiment del procediment abans de l'adjudicació, en virtut d'una infracció no esmenable de les normes de preparació del contracte o de les reguladores del procediment d'adjudicació.   
Fent ús de les atribucions concedides per l'article 28, apartat l), de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, resolc:  
Primer  
Desistir del procediment d'adjudicació del servici de la creativitat, producció, planificació, compra i difusió en mitjans de comunicació de la campanya «Eleccions Autonòmiques 2011», a causa d'una variació substancial de l'objecte del contracte i del preu.  
Segon  
Que es procedisca a l'anul·lació de la retenció del crèdit realitzada per un import de dos-cents setanta-un mil quatre-cents euros (271.400,00 €), IVA inclòs, a càrrec de l'aplicació pressupostària 22.02.03.0000.462.60.2 del pressupost de despeses de la Generalitat per a l'exercici 2011.   
Tercer  
Notificar aquesta resolució als licitadors que van participar en el procediment.  
Contra esta resolució podrà interposar el recurs especial en matèria de contractació, amb caràcter potestatiu, previ a la interposició del recurs contenciós administratiu, davant aquest òrgan de contractació, en el termini de 15 dies hàbils, o directament recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que estableix l'article 10.1 a) de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, en el termini de dos mesos, comptats, en ambdós casos, des de l'endemà d'aquell en què es remeta la notificació de la present resolució, presentant l'escrit d'interposició en el registre general de la Conselleria de Governació, sítia al carrer Historiador Chabàs, 2, 46003 de València, d'acord amb el que es disposa en els articles 310 i següents de la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de Contractes del Sector Públic. Tot això sense perjuí que s'utilitze qualsevol altra via que s'hi considere oportuna.  
València, 24 de febrer de 2011.- El conseller de Governació: Serafín Castellano Gómez.



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Sumario DOGV 6473, del 04-03-2011 (2011/2415)

Resolución de 24 de febrero de 2011, del conseller de Gobernación, por la que se desiste del procedimiento de adjudicación del expediente número CNMY11/DGCDEPA/05. Servicio de la creatividad, producción, planificación, compra y difusión en medios de comunicación de la campaña «Elecciones Autonómicas 2011».
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### Datos del documento

Número DOGV
:   6473

Fecha DOGV
:   04-03-2011

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - B) LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS

Número del documento
:   2011/2415

CVE


Fecha del documento
:   24-02-2011

Organismo emisor
:   Conselleria de Gobernación

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [contrato de servicios](javascript:void(0))
    * [adjudicación de contrato administrativo](javascript:void(0))

Resolución de 24 de febrero de 2011, del conseller de Gobernación, por la que se desiste del procedimiento de adjudicación del expediente número CNMY11/DGCDEPA/05. Servicio de la creatividad, producción, planificación, compra y difusión en medios de comunicación de la campaña «Elecciones Autonómicas 2011». [2011/2415]  
Antecedentes de hecho  
Primero. Por Resolución de 18 de noviembre de 2010, se aprobó el pliego de prescripciones técnicas y el expediente de contratación del servicio de la creatividad, producción, planificación, compra y difusión en medios de comunicación de la campaña «Elecciones Autonómicas 2011», por un importe de máximo de doscientos treinta mil euros (230.000,00 €), como base imponible, siendo el importe del IVA a repercutir de cuarenta y un mil cuatrocientos euros (41.400,00 €), lo que suma un importe total de doscientos setenta y un mil cuatrocientos euros, (271.400,00 €), IVA incluido.  
Segundo. El anuncio de licitación se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea número 2010/S228-348854, de 24 de noviembre de 2010, en el Boletín Oficial del Estado número 285, de 25 de noviembre de 2010 y en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 6406, de 26 de noviembre de 2010.  
Tercero. Con fecha 10 de enero de 2011 se reunió la mesa de contratación con objeto de realizar la calificación previa de la documentación administrativa.  
Cuarto. El 14 de enero de 2011 se reunió la mesa de contratación para la apertura de los sobres 2 (documentación técnica no cuantificable mediante la mera aplicación de fórmulas).  
Quinto. La Dirección General de Coordinación del Desarrollo Estatutario y Promoción del Autogobierno, en fecha 22 de febrero de 2011 emitió informe en el que justifica la necesidad de desistir del procedimiento de adjudicación, debido a la publicación de la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, lo que supone una variación sustancial del objeto del contrato y del precio, dado que el precio de licitación debe reducirse considerablemente, ya que no pueden valorarse las ofertas que incluyan inserciones en otros medios que no fueran los de titularidad pública, así como los planes de medios, etc., y deben desestimarse las propuestas creativas que incluyan frases susceptibles de considerarse como de fomento de la participación, aspecto que en el momento de presentación de ofertas creativas no se encontraba legalmente limitado.   
Sexto. La modificación de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, publicada en el Boletín Oficial del Estado de 29 de enero de 2011, entró en vigor al día siguiente de su publicación, por lo que la licitación del expediente de contratación publicada en noviembre de 2010 deviene contraria a la legislación vigente.  
Fundamentos de derecho  
Primero. De acuerdo con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 1/1987, Electoral Valenciana, aplicable en el momento de la publicación de la licitación, el objeto del contrato lo constituye «la creación de una campaña institucional de incentivo al voto, con motivo de las elecciones a Les Corts Valencianes de 2011» e incluye, además de la creatividad, la planificación, compra y difusión en medios de comunicación.  
Segundo. Con fecha 29 de enero de 2011, se publicó en el BOE la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General. Mediante dicha norma, se establece como legislación básica, y por tanto de obligado cumplimiento por parte de las comunidades autónomas, el artículo 50 de la LOREG el cual establece, en su apartado 1 que: «los poderes públicos que en virtud de su competencia legal hayan convocado un proceso electoral pueden realizar durante el período electoral una campaña de carácter institucional destinada a informar a los ciudadanos sobre la fecha de la votación, el procedimiento para votar y los requisitos y trámite del voto por correo, sin influir, en ningún caso, en la orientación del voto de los electores. Esta publicidad institucional se realizará en espacios gratuitos de los medios de comunicación social de titularidad pública del ámbito territorial correspondiente al proceso electoral de que se trate, suficientes para alcanzar los objetivos de esta campaña».  
La citada modificación implica que desde el momento de entrada en vigor de la ley, (al día siguiente de la publicación) no es de aplicación lo regulado en el artículo 30 de la Ley 1/1987, Electoral Valenciana, en tanto en cuanto contradice lo estipulado en el artículo 50 de la LOREG en su calidad de legislación básica del Estado.  
La Junta Electoral Central, en sesión celebrada el 17 de febrero de 2011, emitió acuerdo mediante el cual se especifica que las campañas institucionales reguladas en el artículo 50 de la LOREG sólo pueden insertarse en medios de comunicación social de titularidad pública, lo que excluye tajantemente cualquier otro tipo de soporte o medio.  
De igual forma, se fija que cuando el artículo 50 de la LOREG indica que no se puede orientar el voto de los electores, incluye la prohibición expresa de fomentar la participación en las mismas.  
Tercero. De acuerdo con lo establecido en el artículo 139 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, podrá acordarse por el órgano de contratación el desistimiento del procedimiento antes de la adjudicación, en virtud de una infracción no subsanable de las normas de preparación del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudicación.   
En uso de las atribuciones concedidas por el artículo 28, apartado l), de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, resuelvo:  
Primero  
Desistir del procedimiento de adjudicación del servicio de la creatividad, producción, planificación, compra y difusión en medios de comunicación de la campaña «Elecciones Autonómicas 2011», debido a una variación sustancial del objeto del contrato y del precio.  
Segundo  
Que se proceda a la anulación de la retención del crédito realizada por un importe de doscientos setenta y un mil cuatrocientos euros (271.400,00 €), IVA INCLUIDO, con cargo a la aplicación presupuestaria 22.02.03.0000.462.60.2 del presupuesto de gastos de la Generalitat para el ejercicio 2011.  
Tercero  
Notificar a los licitadores que participaron en el procedimiento la presente resolución.  
Contra esta resolución podrá interponer el recurso especial en materia de contratación, con carácter potestativo, previo a la interposición del recurso contencioso-administrativo, ante este órgano de contratación, en el plazo de 15 días hábiles, o directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, conforme a lo establecido en el artículo 10.1 a) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en el plazo de dos meses, contados, en ambos casos, desde el día siguiente a aquel en que se remita la notificación de la presente resolución, presentando el escrito de interposición en el registro general de la Conselleria de Gobernación, sita en la calle Historiador Chabás, 2, 46003 de Valencia, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 310 y siguientes la ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Todo ello sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
Valencia, 24 de febrero de 2011.- El conseller de Gobernación: Serafín Castellano Gómez.



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