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Sumari del DOGV 4925, del 17-01-2005 (2004/13602)

Informació pública de la modificació puntual de l'article 8 del PGOU de Sagunt.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   4925

Data del DOGV
:   17-01-2005

Secció del DOGV
:   V. ALTRES ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2004/13602

CVE


Data del document


Organisme emissor
:   Ajuntament de Sagunt

Tipus de document
:   Anunci

Informació pública de la modificació puntual de l'article 8 del PGOU de Sagunt. [2004/M13602]
  
El Ple de la corporació municipal, en sessió ordinària celebrada el dia 24 de novembre de 2004, va adoptar, entre altres, l'acord següent:
  
13. Modificació puntual de l'article 8 del PGOU de Sagunt. Expedient 53/2004:
  
Objecte de la modificació:
  
Es pretén completar els termes de la regulació de l'article 8 del PGOU, en l'apartat 3r c), quan qualifica els espais per sota del sòl públic com de caràcter privat.
  
En este sentit s'observa que moltes vegades, atés que el fi de l'article actual és que es complisca amb la reserva d'aparcament en parcel·la privada exigida pel planejament urbanístic, queda molta porció d'espai de les mateixes característiques sense que es puguen materialitzar més places d'aparcament privat.
  
I és que el fi que s'ha pretés amb la dita mesura no és un altre que s'aconseguisca la materialització de places d'aparcament que atenue la situació de greu necessitat de llocs d'estacionament. Però açò no es pot permetre a costa de la propietat municipal, que ja es veu minvada, de forma justificada, per al compliment d'un degut estàndard urbanístic.
  
La resta de l'espai caldrà entendre'l com a subsòl de titularitat municipal, amb base en els raonaments següents.
  
És necessari plantejar-se si el subsòl seguix en el seu règim jurídic i en les seues facultats i limitacions al sòl de què és suport.
  
Sobre això cal indicar que sí. I això a la vista del que s'ha exposat en el Codi Civil espanyol, que hereu de la tradició romana, entén que l'amo del sòl és amo del subsòl i de vol, si bé amb la moderació i limitació de poder exercir les dites facultats fins allí on ho permeta el seu ús racional.
  
En este sentit, la sentència del Tribunal Suprem, de data 30 de novembre de 2002, RA 10819, assenyala que:
  
Cinqué. El quart motiu adduïx l'article 344 del Codi Civil per a tractar de demostrar que el subsòl dels carrers és un bé patrimonial i no de domini públic, en el moment que el Codi no ho cita expressament i no està destinat a l'ús públic.
  
Esta tesi no pot ser compartida. La regulació administrativa del subsòl mostra que este és, per regla general, demani públic natural, excepte en els casos d'accés normal del seu ús respecte de sòl que siga de titularitat privada, circumstància que no concorre òbviament en el present cas. L'article 1, apartat 15 de Reglament de Disciplina Urbanística, de 23 de juny de 1978, sotmet a la necessitat de prèvia llicència les instal·lacions subterrànies dedicades a aparcaments, activitats industrials, mercantils o professionals així com qualsevol altre ús a què es destine el subsòl.
  
En el present cas l'executòria ha exigit no sols que l'Ajuntament resolga sobre la procedència o improcedència de la concessió administrativa corresponent per a l'ús privatiu del domini públic, sinó sobre la llicència o autorització que és també necessària conforme a l'últim precepte citat, atés que la llicència d'obres que en el seu dia es va obtindre no podia arribar a autoritzar un aparcament sobre una part del subsòl accessòria al domini públic local.
  
La invocació del Codi Civil no coadjuva en la tesi de l'entitat recurrent en la mesura que la propietat del dret romà, que continua inspirant el nostre primer cos legal, es fonamentava precisament en la connexió de les dos capes susceptibles d'apropiació, que integren el sobresòl o sobrevol i el subsòl, en una relació d'instrumentalitat amb el sòl, de forma tal que la susceptibilitat d'apropiació d'aquelles depén de la titularitat d'este en la mesura que siga accessòria d'ell, exercint-se així les facultats dominicals usque ad sidera et usque ad inferos.
  
Les modulacions que imposa la regulació juridicoadministrativa sobre esta concepció no exclouen que hàgem d'arribar a conclusions semblants quan de la titularitat de béns de domini públic es tracta, al prendre en consideració l'article 74 del text refós de les disposicions legals vigents en matèria de règim local, de 18 d'abril de 1986, i l'article 3 del Reglament de Béns de les Entitats Locals de 13 de juliol del mateix any (RBEL) quan consideren béns d'ús públic local ?que integren el domini públic- els camins, places, carrers i passejos.
  
Conforme al que disposa l'article 47.1 del Reglament de Gestió Urbanística, de 25 d'agost de 1978, l'administració actuant està obligada a afectar, als fins establits en el pla, el sòl que adquirisca com a conseqüència del compliment dels deures de cessió obligatòria que recauen sobre els propietaris. Així, la sentència d'esta Sala de 27 de juliol de 1994 va arribar a la conclusió ?amb doctrina que confirmem en el present cas- que el subsòl d'un terreny cedit amb destí a carrer d'ús públic forma part del domini públic local, amb l'òbvia conseqüència que qualsevol intervenció privada que implique el seu ús privatiu està subjecta necessàriament a concessió administrativa, conforme a l'article 78 del RBEL.
  
És necessari arribar per això a la conclusió que la qualificació com a demanial d'un sòl suposa idèntica qualificació com demanial del subsòl, en la profunditat necessària perquè no hi haja interferència del destí principal que es pretén.
  
No obstant això, és admissible procedir, mitançant les vies adequades, a emparar el dit ús, de caràcter privat, en el subsòl públic.
  
Sobre la viabilitat jurídica de tal possibilitat, convé destacar els raonaments de la Resolució de la Direcció General de Registres i Notariat de data 5 d'abril de 2002, RA 8121 que assenyala que:
  
«El domini no es configura com un dret il·limitat i unitari, en què només per via de llei són procedents restriccions al seu contingut sinó que al contrari la funció social de la propietat delimita intrínsecament la seua extensió (cfr. article 33 de la Constitució). L'aforisme usque ad sidera usque ad ínferos referit als drets del propietari, cedix enfront del superior principi de la funció social de la propietat, de manera que a més de les lleis especials limitadores han de tindre's en compte aquelles altres l'objecte de les quals és la delimitació de les facultats del propietari, com ocorre en matèria urbanística (cfr. article 2 de la Llei del Sòl).
  
Les normes urbanístiques poden permetre així un ús divers per al subsòl diferent del corresponent al sòl. Per a això serà premissa indispensable, que tal possibilitat no siga contradictòria amb el planejament, i que si els terrenys inicialment eren dotacionals públics es complisquen els requisits legals amb vista a la desafectació com a bé demanial del subsòl per a la seua configuració com a bé patrimonial. Per descomptat serà necessària a més la corresponent llicència urbanística, que és l'acte administratiu mitjançant el qual adquirisca efectivitat la possibilitat d'ocupació, aprofitament o ús d'un sòl determinat, amb la concreció prèvia del que establixen sobre això les lleis, plans d'ordenació i la resta de normativa urbanística (cfr. article 1 de la Llei 3/1987, de 8 d'abril, que regula la disciplina urbanística al Principat d'Astúries).
  
Registralment haurà d'obrir-se foli autònom a la unitat subterrània constituïda pel volum de subsòl desafectat com a bé demanial.»
  
Cosa que no exclou que encara que siga de caràcter patrimonial o privat, siga titularitat municipal.
  
La redacció que es proposarà pretén els següents objectius:
  
1. Aconseguir un nombre més gran de places d'aparcament.
  
2. Mantindre en tot cas el poder de decisió municipal sobre la qüestió, triant sempre l'Ajuntament el que més convinga als interessos generals.
  
3. No menyscabar les propietats municipals però optimitzar les possibilitats d'estes. Estar davant d'un subsòl en mans privades no té per què lesionar els interessos municipals i ha de ser fomentat si amb això s'aconseguixen altres fins més importants com és la racionalització dels espais.
  
Es proposa a tals fins, afegir els següents paràgrafs a l'esmentat article:
  
També tindran la consideració d'espais privats, de titularitat municipal, i per tant, amb naturalesa de patrimonials, aquells que sent continuació física dels descrits en els paràgrafs anteriors i en conseqüència, complint les característiques físiques d'estos, este Ajuntament considere convenient desenvolupar, amb el conveni previ amb el promotor confrontant de la parcel·la beneficiada per la mesura, de manera que es desenvolupe l'obra civil amb caràcter unitari i d'una sola vegada.
  
En el cas que la parcel·la confronte amb dos o més propietaris que es troben en la mateixa situació respecte de l'espai municipal, s'haurà de promoure la concurrència competitiva entre estos per a procedir a la subscripció d'un conveni entre l'Ajuntament i el propietari corresponent.
  
L'espai a què es referixen estos dos últims paràgrafs mai serà un dret invocable ni exigible per part dels propietaris confrontants. Serà l'Ajuntament, en l'ús de la potestat de deguda administració dels seus béns el que decidisca en cada cas el que considere oportú.
  
Procediment a seguir.
  
S'està davant d'una qüestió que afecta l'ordenació detallada.
  
A la vista de tot el que s'ha exposat, de conformitat amb el dictamen de la Comissió Informativa Permanent d'Urbanisme, Inversions i Manteniment, l'Ajuntament en Ple, per unanimitat, acorda:
  
Seguint les pautes establides en els articles 55 i 38 de LRAU, és procedent sotmetre a informació pública, durant un període mínim d'un mes, anunciada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en un diari d'àmplia difusió de la localitat, la modificació de l'article 8.3r c) de les normes del Pla General dels termes literals que s'exposa en l'apartat 3) de la present proposta.



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Sumario DOGV 4925, del 17-01-2005 (2004/13602)

Información pública de la modificación puntual del artículo 8 del PGOU de Sagunto.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4925

Fecha DOGV
:   17-01-2005

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2004/13602

CVE


Fecha del documento


Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Sagunto

Tipo de documento
:   Anuncio

Información pública de la modificación puntual del artículo 8 del PGOU de Sagunto. [2004/M13602]
  
El Pleno de la corporación municipal, en sesión ordinaria celebrada el día 24 de noviembre de 2004, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
13. Modificación puntual del artículo 8 del PGOU de Sagunto. Expediente 53/2004:
  
Objeto de la modificación:
  
Se pretende completar los términos de la regulación del artículo 8 del PGOU, en su apartado 3.º.c), cuando califica los espacios por debajo del suelo público como de carácter privado.
  
En ese sentido se observa que en muchas ocasiones, dado que el fin del artículo actual es que se cumpla con la reserva de aparcamiento en parcela privada exigida por el planeamiento urbanístico, queda mucha porción de espacio de iguales características sin que se puedan materializar más plazas de aparcamiento privado.
  
Y es que el fin que se ha pretendido con dicha medida no es otro que se consiga la materialización de plazas de aparcamiento que atenúe la situación de grave necesidad de lugares de estacionamiento. Pero dicho extremo no se puede permitir a costa de la propiedad municipal, que ya se ve mermada, de forma justificada, para el cumplimiento de un debido estándar urbanístico.
  
El resto del espacio habrá que entenderlo como subsuelo de titularidad municipal, con base en los razonamientos siguientes.
  
Es preciso plantearse si el subsuelo sigue en su régimen jurídico y en sus facultades y limitaciones al suelo del que es soporte.
  
Al respecto hay que indicar que sí. Y ello a la vista de lo expuesto en el Código Civil español, que heredero de la tradición romana, entiende que el dueño del suelo es dueño del subsuelo y de vuelo, si bien con la moderación y limitación de poder ejercer dichas facultades hasta allí donde lo permita su uso racional.
  
En ese sentido, la sentencia del Tribunal Supremo, de fecha 30 de noviembre de 2002, RA 10819, señala que:
  
Quinto. El cuarto motivo aduce el artículo 344 del Código Civil para tratar de demostrar que el subsuelo de las calles es un bien patrimonial y no de dominio público, en cuanto el Código no lo cita expresamente y no está destinado al uso público.
  
Esa tesis no puede ser compartida. La regulación administrativa del subsuelo muestra que el mismo es, por regla general, demanio público natural, salvo en los casos de accesoriedad normal de su uso respecto de suelo que sea de titularidad privada, circunstancia que no concurre obviamente en el presente caso. El artículo 1, apartado 15 de Reglamento de Disciplina Urbanística, de 23 de junio de 1978, somete a la necesidad de previa licencia las instalaciones subterráneas dedicadas a aparcamientos, actividades industriales, mercantiles o profesionales así como cualquier otro uso a que se destine el subsuelo.
  
En el presente caso la ejecutoria ha venido a exigir no sólo que el Ayuntamiento resuelva sobre la procedencia o improcedencia de la concesión administrativa correspondiente para el uso privativo del dominio público, sino sobre la licencia o autorización que es también necesaria conforme al último precepto citado, toda vez que la licencia de obras que en su día se obtuvo no podía alcanzar a autorizar un aparcamiento sobre una parte del subsuelo accesoria al dominio público local.
  
La invocación del Código Civil no coadyuva la tesis de la entidad recurrente en la medida en que la propiedad del derecho romano, que sigue inspirando nuestro primer cuerpo legal, se fundamentaba precisamente en la conexión de las dos capas susceptibles de apropiación, que integran el sobresuelo o sobrevuelo y el subsuelo, en una relación de instrumentalidad con el suelo, de forma tal que la susceptibilidad de apropiación de aquéllas depende de la titularidad de éste en la medida en que sea accesoria de él, ejerciéndose así las facultades dominicales usque ad sidera et usque ad inferos.
  
Las modulaciones que impone la regulación jurídico-administrativa sobre esta concepción no excluyen que debamos llegar a conclusiones parecidas cuando de la titularidad de bienes de dominio público se trata, al tomar en consideración el artículo 74 del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local, de 18 de abril de 1986, y el artículo 3 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de 13 de julio del mismo año (RBEL) cuando consideran bienes de uso público local ?que integran el dominio público- los caminos, plazas, calles y paseos.
  
Conforme a lo dispuesto en el artículo 47.1 del Reglamento de Gestión Urbanística, de 25 de agosto de 1978, la administración actuante está obligada a afectar, a los fines previstos en el plan, el suelo que adquiera como consecuencia del cumplimiento de los deberes de cesión obligatoria que recaen sobre los propietarios. Así la sentencia de esta Sala de 27 de julio de 1994 llegó a la conclusión ?con doctrina que confirmamos en el presente caso- de que el subsuelo de un terreno cedido con destino a calle de uso público forma parte del dominio público local, con la obvia consecuencia de que cualquier intervención privada que implique su uso privativo está sujeta necesariamente a concesión administrativa, conforme al artículo 78 del RBEL.
  
Es preciso llegar por ello a la conclusión de que la calificación como demanial de un suelo supone idéntica calificación como demanial del subsuelo, en la profundidad precisa como para que no haya interferencia del destino principal que se pretende.
  
No obstante, es admisible proceder, por medio de los cauces adecuados a amparar dicho uso, de carácter privado, en el subsuelo público.
  
Sobre la viabilidad jurídica de tal posibilidad, conviene destacar los razonamientos de la Resolución de la Dirección General de Registros y Notariado de fecha 5 de abril de 2002, RA 8121 que señala que:
  
«El dominio no se configura como un derecho ilimitado y unitario, en el que sólo por vía de ley caben restricciones a su contenido sino que por el contrario la función social de la propiedad delimita intrínsecamente su extensión (cfr. artículo 33 de la Constitución). El aforismo usque ad sidera usque ad inferos referido a los derechos del propietario, cede frente al superior principio de la función social de la propiedad, de manera que además de las leyes especiales limitativas deben tenerse en cuenta aquellas otras cuyo objeto es la delimitación de las facultades del propietario, como ocurre en materia urbanística (cfr. artículo 2 de la Ley del Suelo).
  
Las normas urbanísticas pueden permitir así un uso diverso para el subsuelo distinto del correspondiente al suelo. Para ello será premisa indispensable, que tal posibilidad no sea contradictoria con el planeamiento, y que si los terrenos inicialmente eran dotacionales públicos se cumplan los requisitos legales en orden a la desafectación como bien demanial del subsuelo para su configuración como bien patrimonial. Por supuesto será precisa además la correspondiente licencia urbanística, que no es sino el acto administrativo mediante el cual adquiera efectividad la posibilidad de ocupación, aprovechamiento o uso de un suelo determinado, previa concreción de lo establecido al respecto por las leyes, planes de ordenación y demás normativa urbanística (cfr. artículo 1 de la Ley 3/1987, de 8 de abril, que regula la disciplina urbanística en el Principado de Asturias).
  
Registralmente deberá abrirse folio autónomo a la unidad subterránea constituida por el volumen de subsuelo desafectado como bien demanial.»
  
Lo que no excluye que aunque sea de carácter patrimonial o privado, sea titularidad municipal.
  
La redacción que se va a proponer pretende los siguientes objetivos:
  
1. Conseguir mayor número de plazas de aparcamiento.
  
2. Mantener en todo caso el poder de decisión municipal sobre la cuestión, escogiendo siempre el Ayuntamiento aquello que más convenga a los intereses generales.
  
3. No menoscabar las propiedades municipales pero optimizar las posibilidades de las mismas. Estar ante un subsuelo en manos privadas no tiene por qué lesionar los intereses municipales y debe ser fomentado si con ello se consiguen otros fines más importantes como es la racionalización de los espacios.
  
Se propone a tales fines, añadir los siguientes párrafos al citado artículo:
  
También tendrán la consideración de espacios privados, de titularidad municipal, y por lo tanto, con naturaleza de patrimoniales, aquellos que siendo continuación física de los descritos en los párrafos anteriores y en consecuencia, reuniendo las características físicas de los mismos, este Ayuntamiento considere conveniente desarrollar, previo convenio con el promotor colindante de la parcela beneficiada por la medida, de forma que se desarrolle la obra civil con carácter unitario y de una sola vez.
  
En caso de que la parcela fuese colindante con dos o más propietarios que se encontrasen en la misma situación respecto del espacio municipal, se deberá promover la concurrencia competitiva entre los mismos para proceder a la suscripción de un convenio entre el Ayuntamiento y el propietario correspondiente.
  
El espacio al que se refieren estos dos últimos párrafos nunca será un derecho invocable ni exigible por parte de los propietarios colindantes. Será el Ayuntamiento, en el uso de la potestad de debida administración de sus bienes el que decida en cada caso lo que considere oportuno.
  
Procedimiento a seguir.
  
Se está ante una cuestión que afecta a la ordenación pormenorizada.
  
A la vista de todo lo expuesto, de conformidad con el dictamen de la Comisión Informativa Permanente de Urbanismo, Inversiones y Mantenimiento, el Ayuntamiento en Pleno, por unanimidad, acuerda:
  
Siguiendo las pautas establecidas en los artículos 55 y 38 de LRAU, procede someter a información pública, mediante un período mínimo de un mes, anunciada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en un diario de amplia difusión de la localidad; la modificación del artículo 8.3.º.c) de las normas del Plan General de los términos literales que viene expuesto en el apartado 3) de la presente propuesta.



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