Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




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Sumari del DOGV 5429, del 16-01-2007 (2006/14927)

ORDE de 13 de desembre del 2006, de la Conselleria de Benestar Social, per la qual es regulen i convoquen ajudes dirigides a programes i servicis especialitzats d'intervenció i atenció a famílies, menors i adopció, per a l'exercici corresponent a l'any 2007.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   5429

Data del DOGV
:   16-01-2007

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2006/14927

CVE


Data del document
:   13-12-2006

Organisme emissor
:   Conselleria de Benestar Social

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [adopció](javascript:void(0))
    * [delinqüència juvenil](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))
    * [servei social](javascript:void(0))
    * [jurisdicció de menors](javascript:void(0))
    * [família](javascript:void(0))
    * [suport econòmic](javascript:void(0))
    * [reinserció social](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))
    * [ajuda social](javascript:void(0))
    * [societat sense fins de lucre](javascript:void(0))

La Llei 5/1997, de 25 de juny, de la Generalitat, per la que es regula el Sistema de Servicis Socials en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, inclou, dins de les responsabilitats de la Generalitat, la de donar resposta a diferents problemes socials per mitjà de l'aportació dels recursos financers, tècnics, humans i organitzatius necessaris.
En el marc d'esta Llei, la Generalitat té entre els seus objectius garantir l'atenció integral de la família i dels elements humans que la componen, en especial dels menors en situació de risc i desemparament, atenent a tots els problemes puedan que incidir en el seu benestar, prevenint o esmenant-los. Les Entitats Locals hauran d'assumir l'atenció de les necessitats bàsiques i la programació de totes aquelles activitats que exercisquen en el seu àmbit dirigides a l'atenció i a la prevenció de situacions de risc i intervenció familiar.
De forma concreta, a la Conselleria de Benestar Social li correspon fomentar les actuacions tendents a la protecció i promoció de l'organització familiar, com a nucli natural i fonamental que és de la societat, amb l'objectiu social d'afavorir el desenvolupament harmònic de tots els seus membres; les actuacions tendents a l'adopció de mesures preventives i protectores que garantisquen l'assistència dels menors en situació de risc i desemparament, així com l'execució de les mesures judicials que puguen imposar-se a menors; i les actuacions tendents al desenvolupament dels programes per a la promoció de l'adopció.
En el marc de les competències Autonòmiques, es fa necessari recolzar els recursos dels sectors especialitzats de la família i de la infància, que permeten la implantació de programes i de servicis amb equips interdisciplinaris, que recolzen la labor dels equips municipals de servicis socials. Açò permet conformar un model d'atenció a la família entorn de tres nivells: un primer nivell d'atenció primària que és realitzat pels servicis socials generals amb funcions d'informació, assessorament, diagnòstic i intervenció amb els recursos propis de suport familiar; un segon nivell d'atenció secundària desenvolupat per equips específics i especialitzats d'àmbit local i comarcal on se situen els servicis especialitzats d'atenció a la família i infància (SEAFI's), i un tercer nivell que requerirà una intervenció amb una major especialització, que no és objecte d'esta orde.
L'esmentada xarxa d'atenció secundària especialitzada composta pels SEAFI's desenvolupa una labor distinta però complementària i coordinada amb l'equip municipal de servicis socials generals, considerant la família des d'una perspectiva integral, realitzant accions d'intervenció recolzant a les famílies en procés d'adopció o a les adoptives pròpiament dites, així com a les famílies en situació vulnerable o en conflicte, entre les que podem incloure les famílies monoparentals, les famílies en el si de les quals es produïsca violència i les famílies que precisen intervenció per tindre en el seu si menors en situació de risc o en situació de guarda i/o tutela administrativa. Les dites accions podran realitzar-se per mitjà de distintes tècniques d'intervenció, com ara orientació, mediació, i teràpia familiar.
Després de l'experiència acumulada en el desenvolupament del I Pla Integral de la Família i Infància de la Comunitat Valenciana (2002-2005), en el que s'establien com a objectius, dins de l'Eix de "família i estructura de la vida familiar": proporcionar servicis integrats en l'atenció a les famílies, especialment a les més vulnerables, atenció específica a les situacions de desprotecció i maltractament infantil i l'assessorament i orientació a les famílies quan hi ha un conflicte familiar, per mitjà de programes d'orientació, assessorament i mediació familiar; es considera necessari continuar recolzant estes iniciatives en l'exercici de 2007 a fi de millorar-les.
Per això i a través d'esta orde es convoquen ajudes i subvencions destinades a atendre integralment la família, a recolzar la infància en situació de risc o desemparament, a promoure el suport social especialitzat a la família en determinades circumstàncies familiars, a afavorir i millorar el desenvolupament de les adopcions, a atendre menors i jóvens que estiguen subjectes a una mesura judicial al mig obert, així com a la formació i inserció sociolaboral de menors i jóvens.
En virtut d'això i fent ús de les facultats que em conferix l'article 47.11 del Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat aprovat per Decret legislatiu de 26 de juny de 1991, i el Decret 120/2003, d'11 de juliol del 2003, del Consell de la Generalitat, pel que s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Benestar Social.
ORDENE
TÍTOL I
Ajudes i subvencions
Article 1. Objecte
És objecte d'esta orde regular i convocar en règim de concurrència competitiva, ajudes per a l'any 2007, dirigides al sosteniment dels programes i servicis especialitzats d'intervenció i atenció a famílies, menors i adopció, que a continuació es relacionen:
a) Servicis especialitzats d'atenció a la família i infància gestionats per entitats locals [SEAFI's] (Capítol I).
b) Servicis especialitzats d'orientació i mediació familiar gestionats per entitats privades sense ànim de lucre (Capítol II).
c) Programes d'atenció especialitzada d'intervenció amb famílies en conflicte i amb menors en situació de desprotecció gestionats per entitats privades sense ànim de lucre (Capítol III).
d) Programes de foment del recurs de famílies educadores, gestionats per entitats privades sense ànim de lucre (Capítol IV).
e) Programes gestionats per entitats de mediació d'adopció internacional (Capítol V).
f) Programes d'atenció a menors i jóvens amb mesures judicials al mig obert gestionats per entitats locals i entitats privades sense ànim de lucre (Capítol VI).
g) Programes de formació i inserció sociolaboral destinats a menors i jóvens (Capítol VII).
Article 2. Tipologia de les ajudes
Estes ajudes seran de dos tipus:
a) Ajudes per al pagament dels salaris i seguretat social dels professionals que depenent directament de l'entitat sol·licitant, intervenen en els distints programes i servicis previstos en l'àmbit de la present Orde.
b) Ajudes per a gastos de sosteniment que impliquen estos programes i servicis.
Article 3. Requisits generals de les entitats sol·licitants
1. Sense perjuí dels requisits específics que es determinen per a cada programa o servici, de mode general hauran de reunir-se els següents:
a) Inscripció en el Registre General dels Titulars d'Activitats, de Servicis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana
- Entitats sense fi de lucre: totes les entitats hauran d'estar legalment constituïdes i degudament inscrites en l'esmentat Registre prèviament a la concessió de l'ajuda. No obstant això, si no estan inscrites en el moment de la sol·licitud de l'ajuda, la Direcció Territorial de Benestar Social informarà, en la plantilla tècnica d'estudi, si els fins d'actuació de l'entitat sol·licitant s'adeqüen a l'àmbit de la subvenció sol·licitada.
- Entitats locals o entitats de dret públic amb personalitat jurídica pròpia dependents de les mateixes: s'entenen registrades d'ofici estant exceptuades d'acreditar el dit requisit.
b) Compliment dels requisits establits en la Llei 38/2003, General de Subvencions.
- Les entitats sol·licitants no han d'estar sotmeses en les prohibicions que, per a obtindre la condició de beneficiari de subvencions, s'establixen en l'article 13, apartats 2 i 3 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
2. Les entitats i cooperatives privades hauran de reunir, a més:
a) No tindre fi de lucre.
b) Tindre com a fi primordial en els seus estatuts la realització de les activitats a què es referisca el programa o servici respecte al qual se sol·licita subvenció.
c) Disposar de l'estructura i capacitat suficients per a garantir el compliment dels objectius, acreditant l'experiència operativa necessària per a això.
Article 4. Exclusions
Queden expressament exclosos de les ajudes previstes en esta orde els conceptes següents:
- Els corresponents a altres exercicis econòmics.
- Les quotes pagades per les persones físiques a les associacions o federacions.
- Els gastos sumptuaris.
Article 5. Subcontractació de les activitats subvencionades.
La subcontractació es regirà pels criteris següents:
1. Entitats locals, agrupacions de municipis i entitats dependents de les mateixes:
Els beneficiaris podran subcontractar totalment o parcialment l'activitat subvencionada sempre que el programa així ho requerisca i s'explicite i justifique en la sol·licitud de la subvenció. La subcontractació de les activitats subvencionades es farà d'acord amb el que disposa l'article 29 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
En tot cas, els contractistes quedaran obligats només davant del beneficiari, que assumirà la total responsabilitat de l'activitat subvencionada per l'administració.
No s'entendrà com subcontractació les actuacions realitzades per voluntaris, sempre que les mateixes estiguen previstes en el programa sol·licitat.
La prestació de servicis per un professional de forma continuada o no, quan el mode de pagament es realitze al mateix per mitjà de factura no es considerarà subcontractació. No obstant això, en el supòsit de servicis especialitzats d'atenció a la família i Infància, si el servici no és continuat tampoc es considerarà com a personal de l'equip, a l'efecte de determinar la plantilla mínima indicada en l'article 7.5.c) d'esta orde.
2. Entitats sense fi de lucre:
Les institucions privades i cooperatives, sense ànim de lucre, no podran subcontractar cap percentatge de l'activitat subvencionada.
No obstant això, no s'entendrà com subcontractació la prestació de servicis per un professional, quan el mode de pagament es realitze per factura, ni les actuacions realitzades per voluntaris, sempre que les mateixes estiguen previstes en el programa sol·licitat.
CAPÍTOL I
Servicis especialitzats d'atenció a la família
i infància (SEAFI's) gestionats per entitats locals
Article 6. Objecte
L'objecte d'estos servicis és la intervenció especialitzada de caràcter integral en nuclis familiars que es troben en situació de vulnerabilitat o conflicte, existisquen o no menors en situació de risc o desemparament.
Article 7. Requisits específics
Els servicis especialitzats d'atenció a la família i infància hauran de complir els següents requisits específics:
1. Relació amb l'equip municipal de servicis socials generals i la Direcció Territorial de Benestar Social:
Les intervencions pròpies del SEAFI seran realitzades en coordinació amb l'equip municipal de servicis socials generals, sent complementàries a la labor d'este.
Si el SEAFI atén famílies que tenen menors en situació de risc o desemparament, el pla d'intervenció familiar que establisca haurà de respectar els objectius del pla d'intervenció establit per al menor per l'equip municipal de servicis socials generals, o per la Direcció Territorial de Benestar Social. Tot això sense perjuí que en el desenvolupament de la intervenció familiar els objectius del dit pla puguen anar-se'n modificant de mutu acord entre el SEAFI i l'equip que hi haja establit el mateix, que continuarà sent el responsable del seu seguiment i desenvolupament.
Amb la finalitat de supervisar el compliment dels objectius, la Direcció Territorial de Benestar Social podrà sol·licitar que un dels tècnics del servici actue com el seu interlocutor davant de la mateixa.
2. Problemàtiques ateses:
Els projectes hauran de considerar l'atenció a la família d'una manera integral, per mitjà del desenvolupament d'actuacions específiques d'intervenció familiar, inclòs el suport i seguiment.
La intervenció en estos servicis inclourà l'atenció a les problemàtiques relacionades amb qualsevol tipus de vulnerabilitat o conflicte familiar que necessite orientació psicosocial, mediació o teràpia familiar per a la seua resolució.
S'atendran, entre altres, les següents circumstàncies familiars
a) Famílies monoparentals.
b) Famílies en el si de les quals es produïsca violència.
c) Famílies en el si del qual existisquen menors en situació de risc, i menors en situació de guarda i/o tutela administrativa.
d) Famílies adoptives o amb menors en acolliment preadoptiu.
e) Famílies en situació de vulnerabilitat o conflicte, que no puguen incloure's en els apartats anteriors.
3. Tècniques d'intervenció:
El SEAFI comptarà entre les seues tècniques d'intervenció, de manera obligatori, les d'orientació i mediació familiar, i de manera potestatiu, la teràpia familiar. No obstant això, la tècnica de teràpia familiar serà obligatòria quan dins del personal subvencionat es trobe la figura del psicòleg.
L'orientació psicosocial es referirà tant a les crisis familiars i conjugals com als conflictes intergeneracionals, a fi de previndre situacions de risc que desemboquen en un deteriorament de la convivència familiar i de la situació dels menors en la mateixa.
La mediació s'entendrà com una via de resolució de conflictes, on les parts compten amb l'ajuda del mediador, com a persona imparcial que dissenya un procés perquè estes puguen dialogar i arribar a acords.
La teràpia s'entendrà com un tractament especialitzat dirigit al conjunt de la família, o a algun dels seus membres, amb la finalitat de normalitzar les seues relacions personals i socials.
4. Prioritats d'intervenció:
En el desenvolupament de qualsevol de les intervencions, serà prioritària l'actuació amb famílies amb menors en situació administrativa de guarda i/o tutela, que es troben acollits en família o en centre residencial, a fi d'afavorir el retorn al seu nucli familiar d'origen.
5. Personal:
El personal del SEAFI conformarà un equip específic amb funcions distintes a l'equip municipal de servicis socials generals, que mantindrà les seues en l'àrea d'intervenció de família i infància: informació, assessorament tècnic, diagnòstic i intervenció immediata d'acord amb el que establix la Llei 5/1997 de la Generalitat, per la que es regula el Sistema de Servicis Socials en l'Àmbit de la Comunitat Valenciana.
a) Composició:
La composició bàsica de l'equip estarà formada, segons siga procedent, per psicòlegs, diplomats universitaris en treball social, assistents socials, o educadors socials.
b) Plantilla màxima:
b.1) Independentment de l'equip bàsic, el SEAFI podrà incorporar la plantilla que estime convenient, no obstant se subvencionarà com a màxim la següent:
- Independentment de la població: 0,5 psicòleg. En este grup s'integraran exclusivament les entitats locals de menys de 4.501 habitants que hagueren sigut subvencionades com SEAFI en l'exercici de 2006, hagueren desenvolupat el programa segons els requisits de la resolució de concessió i justificat adequadament la mateixa i aquelles entitats locals que havent tingut subvencionat un SEAFI a través d'una mancomunitat o agrupació de municipis s'hagen segregat en qualsevol dels dos exercicis anteriors, sempre que la població de l'entitat local siga major de 4.500 habitants.
- Des de 4.501 a 15.000: fins a 1 psicòleg.
- Des de 15.001 a 30.000: fins a 1 psicòleg i 0,5 tècnic mitjà.
- Des de 30.001 a 70.000: fins a 1 psicòleg i 1,5 tècnics mitjans.
- Des de 70.001 a 140.000: fins a 1 psicòleg i 2 tècnics mitjans.
- Des de 140.001 a 300.000: fins a 2 psicòlegs i 2 tècnics mitjans.
- Més de 300.000: fins a 4 psicòlegs i 4 tècnics mitjans. Estos professionals podran integrar-se en més d'un equip d'intervenció, sempre que així conste en la sol·licitud.
- Mancomunitats o agrupacions municipals: atenent a la seua situació específica, a estes xifres podrà incrementar-se fins a 1 psicòleg o tècnic mitjà.
b.2) Els SEAFI que ja estigueren subvencionats en l'exercici anterior la plantilla professional dels quals haguera estat formada per tècnics superiors: pedagogs o psicopedagogs; o en el cas de poblacions de menys de 15.000 habitants per tècnics mitjans, podran mantindre com a membres del dit equip i sol·licitar subvenció pels mateixos. Si dites professionals foren substituïts, hauran de ser-ho pel personal que corresponga segons els grups establits en este apartat, per a mantindre la subvenció.
c) Plantilla mínima:
El personal mínim, que es considera adequat per a determinar que l'equip constituïx un SEAFI, està vinculat a la població censada en el municipi.
Per a determinar la població, caldrà ajustar-se al que disposa el Reial Decret que declare oficials les xifres de població resultants de la revisió del Padró municipal referides a 1 de gener del 2006. No obstant això, si les primeres no hagueren estat disponibles en el moment de la resolució, caldrà ajustar-se a les xifres oficials a 1 de gener del 2005.
La sol·licitud no reunirà els requisits mínims per a ser subvencionada com SEAFI si no té adscrit al mateix, almenys, el 75% del total de cada una de les figures professionals establides com a personal màxim a subvencionar.
6. Horari d'atenció:
El SEAFI haurà d'atendre a les famílies a la vesprada independentment de la jornada contractada. Si només té un treballador en plantilla almenys una vesprada a la setmana, i dos vesprades si té més d'un treballador. En la sol·licitud de subvenció es farà constar l'horari d'obertura del Servici, el d'atenció al públic, i la distribució de la plantilla en dites horàries.
Article 8. Sol·licitants i beneficiaris
Podran sol·licitar i ser beneficiaris de les ajudes regulades en este capítol les mancomunitats, les agrupacions de municipis siga quina siga la seua població, els municipis amb una població igual o superior a 4.501 habitants i les entitats de dret públic amb personalitat jurídica pròpia dependents dels mateixos, sempre que hagen sigut creades per a intervindre en el camp de l'acció social i no tinguen caràcter mercantil o industrial; que sol·liciten un projecte integral de SEAFI, que implique l'atenció a totes les problemàtiques familiars que arreplega l'apartat 2) de l'article anterior.
No obstant això, com a excepció, també podran sol·licitar i ser beneficiaris de les ajudes regulades en este capítol, aquelles entitats locals de població inferior a 4,501 habitants, que hagueren estat subvencionades pel mateix concepte en l'exercici de 2006, sempre que hagueren justificat la totalitat de l'ajuda econòmica concedida, i desenvolupat adequadament el programa.
Article 9. Prioritats
Tindran prioritat absoluta per a la concessió de les ajudes respecte a altres SEAFI's, els finançats com a tals en l'exercici 2006, sempre que s'haja desenvolupat el programa d'acord amb les condicions determinades en la resolució de concessió per al dit exercici, hagen justificat adequadament l'ajuda concedida, i hagen complit amb el que establix la Instrucció 4/2004, de 24 de maig del 2004, emesa per la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions.
En segon lloc, les mancomunitats de servicis socials i les agrupacions de municipis, respecte als municipis que les integren, quan la naturalesa i característiques del programa permeta que siga atés per les mateixes i estes es comprometen a desenvolupar el mateix atenent als municipis que les componen.
En tercer lloc, les mancomunitats, agrupacions de municipis o entitats locals amb major població.
CAPÍTOL II
Servicis especialitzats d'orientació i mediació
familiar gestionats per entitats privades sense ànim de lucre
Article 10. Objecte
L'objecte d'estos servicis és la intervenció especialitzada de caràcter integral en nuclis familiars que es troben en situació de vulnerabilitat o conflicte, existisquen o no menors en situació de risc o desemparament, que tinguen la seua residència en localitats que no disposen de Servici Especialitzat d'Atenció a la Família i Infància subvencionat a l'empara d'esta orde.
Article 11. Requisits específics
Els servicis hauran de complir els següents requisits específics:
1. Relació amb la Direcció Territorial de Benestar Social:
Les intervencions pròpies del servici especialitzat d'orientació i mediació familiar seran realitzades en coordinació amb la Direcció Territorial de Benestar Social.
Si el servici atén famílies que tenen menors en situació de risc o desemparament, el pla d'intervenció familiar que establisca haurà de respectar els objectius del pla d'intervenció establit per al menor per l'equip municipal de servicis socials generals, o per la Direcció Territorial de Benestar Social. Tot això sense perjuí que en el desenvolupament de la intervenció familiar els objectius del dit pla puguen anar-se'n modificant per l'equip que hi haja establit el mateix, que continuarà sent el responsable del seu seguiment i desenvolupament.
Amb la finalitat de supervisar el compliment dels objectius, la Direcció Territorial de Benestar Social podrà sol·licitar que un dels tècnics del servici actue com el seu interlocutor davant de la mateixa.
Les famílies ateses hauran de ser derivades per la Direcció Territorial. En el cas que les famílies acudisquen directament al servici, este haurà d'obtindre el vistiplau de la Direcció Territorial per a iniciar la intervenció, sense perjuí que puga realitzar-se una primera visita amb l'objecte d'informar la família dels objectius del servici.
L'equip municipal de servicis socials generals d'entitats locals que no tinguen Servici Especialitzat d'Atenció a la Família i Infància subvencionat podrà sol·licitar la intervenció del servici especialitzat d'orientació i mediació en aquelles famílies que complisquen els requisits per a ser ateses. No obstant això, en este supòsit hauran de sol·licitar la dita atenció a la Direcció Territorial de Benestar Social, la qual realitzarà la derivació de la família al servici que procedisca.
Amb la finalitat de realitzar una millor intervenció, podran realitzar-se reunions de coordinació entre l'equip municipal de servicis socials generals d'on procedisca la família atesa, la Direcció Territorial de Benestar Social i el servici especialitzat d'orientació i mediació familiar.
2. Problemàtiques ateses:
Els projectes hauran de considerar l'atenció a la família d'una manera integral, per mitjà del desenvolupament d'actuacions específiques d'intervenció familiar, inclòs el suport i seguiment.
La intervenció en estos servicis inclourà l'atenció a les problemàtiques relacionades amb qualsevol tipus de vulnerabilitat o conflicte familiar que necessite orientació psicosocial, mediació o teràpia familiar per a la seua resolució.
S'atendran, entre altres, les següents circumstàncies familiars
a) Famílies monoparentals.
b) Famílies en el si de les quals es produïsca violència.
c) Famílies en el si del qual existisquen menors en situació de risc, i menors en situació de guarda i/o tutela administrativa.
d) Famílies adoptives o amb menors en acolliment preadoptiu.
e) Famílies en situació de vulnerabilitat o conflicte, que no puguen incloure's en els apartats anteriors.
3. Tècniques d'intervenció:
El servici comptarà entre les seues tècniques d'intervenció, de manera obligatori, les d'orientació, mediació familiar i teràpia familiar.
L'orientació psicosocial es referirà tant a les crisis familiars i conjugals com als conflictes intergeneracionals, a fi de previndre situacions de risc que desemboquen en un deteriorament de la convivència familiar i de la situació dels menors en la mateixa.
La mediació s'entendrà com una via de resolució de conflictes, on les parts compten amb l'ajuda del mediador, com a persona imparcial que dissenya un procés perquè estes puguen dialogar i arribar a acords.
La teràpia s'entendrà com un tractament especialitzat dirigit al conjunt de la família, o a algun dels seus membres, amb la finalitat de normalitzar les seues relacions personals i socials.
4. Prioritats:
En el desenvolupament de qualsevol de les intervencions, serà prioritària l'actuació amb famílies amb menors en situació administrativa de guarda i/o tutela, que es troben acollits en família o en centre residencial, a fi d'afavorir el retorn al seu nucli familiar d'origen.
5. Personal del servici:
a) Composició:
La composició de l'equip estarà formada per tècnics superiors, que hauran de ser psicòlegs, pedagogs, psicopedagogs, o llicenciats en dret; i per tècnics mitjans, que hauran de ser diplomats universitaris en treball social, assistents socials, o educadors socials.
b) Plantilla mínima:
La sol·licitud no reunirà els requisits mínims per a ser subvencionada com a servici d'orientació i mediació familiar, si no té en plantilla, almenys, un tècnic superior llicenciat en psicologia i un tècnic mitjà que tinga qualsevol de les titulacions determinades en l'apartat 6.a) anterior.
6. Horari d'atenció:
S'haurà d'atendre a les famílies almenys dos vesprades a la setmana independentment de la jornada contractada. En la sol·licitud de subvenció es farà constar l'horari d'obertura del Servici, el d'atenció al públic, i la distribució de la plantilla en dites horàries.
Article 12. Sol·licitants i beneficiaris
Podran sol·licitar i ser beneficiaris de les ajudes regulades en este capítol, les institucions privades i cooperatives sense ànim de lucre, inscrites en el Registre General dels Titulars d'Activitats, de Servicis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana, que presenten un projecte d'intervenció familiar que implique el desenvolupament que implique l'atenció a totes les problemàtiques familiars que arreplega l'apartat 2) de l'article anterior.
Article 13. Prioritats
Tindran prioritat absoluta per a la concessió de les ajudes respecte a altres servicis especialitzats d'orientació i mediació els que hagueren desenvolupat el mateix en l'exercici de 2006, sempre que s'haja desenvolupat el programa d'acord amb les condicions determinades en la resolució de concessió per al dit exercici, hagen justificat adequadament l'ajuda concedida, i hagen complit amb el que establixen les Instruccions emeses per la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions.
En segon lloc, els que es presenten per a atendre les famílies dels ajuntaments d'una província, on no existisquen servicis especialitzats d'atenció a la família i infància (SEAFI's) subvencionats a l'empara d'esta orde. Dins d'estos, l'orde de prioritat serà el nombre més gran d'habitants de les entitats locals que es proposa atendre.
CAPÍTOL III
Programes d'atenció especialitzada d'intervenció amb famílies en conflicte i amb menors en situació de desprotecció gestionats per entitats privades sense ànim de lucre
Article 14. Objecte
L'objecte d'estos programes és atendre el desenvolupament d'actuacions que permeten l'atenció social especialitzada a la família en situació d'estrés, o amb necessitat suport temporal, tinguen o no menors a càrrec seu, així com actuacions especialitzades en l'àrea de protecció de menors.
Article 15. Sol·licitants i beneficiaris
Podran sol·licitar i ser beneficiaris de les ajudes regulades en este capítol, les institucions privades i cooperatives sense ànim de lucre inscrites en el Registre General dels Titulars d'Activitats, de Servicis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana.
a) Nom genèric i objecte: els programes sol·licitats hauran d'estar enquadrats de manera obligatori en alguna de les tipologies següents:
Programa I
Nom genèric: formació en intervenció familiar a professionals del Servici Especialitzat d'Atenció a la Família i Infància (SEAFI)
Objecte: formació en tècniques d'intervenció familiar dirigida als professionals dels SEAFI. Les tècniques podran ser orientació, mediació o teràpia familiar.
Programa II
Nom genèric: formació en mediació familiar.
Objecte: formació en mediació familiar destinades a les famílies.
Programa III
Nom genèric: escola de pares.
Objecte: formació en habilitats educatives per a pares i optimització de les activitats parentals.
Programa IV
Nom genèric: atenció a dones gestants i mares sense recursos.
Objecte: atenció especialitzada a mares i dones embarassades en situació de dificultat social o amb problemes d'integració social.
Programa V
Nom genèric: conciliació de la vida familiar i la vida laboral.
Objecte: foment d'activitats extraescolars, l'objecte de la qual siga la conciliació de la vida familiar i laboral.
Programa VI
Nom genèric: programa de voluntariat.
Objecte: foment de les activitats del voluntariat en la intervenció familiar.
Programa VII
Nom genèric: assessorament familiar.
Objecte: assessorar i recolzar els membres d'associacions de famílies nombroses.
Programa VIII
Nom genèric: formació en tècniques i instruments d'intervenció amb menors
Objecte: formació en la intervenció amb menors dels sistemes de protecció i reforma de menors, destinada a professionals de la xarxa pública de centres de protecció de menors i equips d'execució de mesures judicials.
Programa IX
Nom genèric: formació en l'abordatge i intervenció en situacions de desprotecció infantil i intervenció familiar.
Objecte: formació en la detecció, diagnòstic, avaluació i intervenció en situacions de desprotecció infantil, destinada a professionals de la xarxa municipal de servicis socials generals i especialitzats, i servicis centrals i territorials de la Conselleria de Benestar Social.
Programa X
Nom genèric: prevenció, detecció i atenció del maltractament i abús sexual infantil.
Objecte: atenció a menors possibles víctimes d'abús sexual i formació de professionals en l'atenció a esta problemàtica.
Programa XI
Nom genèric: intervenció especialitzada amb menors en situació de guarda o tutela i les seues famílies.
Objecte: Prestar assessorament psicològic i terapèutic a menors en situació de guarda o tutela.
Programa XII
Nom genèric: Suport en la intervenció amb menors estrangers no acompanyats.
Objecte: desenvolupament de programes que afavorisquen l'atenció, integració i, si és el cas, reagrupament familiar, de menors estrangers no acompanyats.
Programa XIII
Nom genèric: emancipació i inserció de jóvens extutelats.
Objecte: desenvolupament de programes que afavorisquen el suport, la integració i l'emancipació de jóvens que hagen sigut usuaris del sistema de protecció de menors.
Programa XIV
Nom genèric: formació en l'acolliment familiar de menors.
Objecte: formació en la intervenció i seguiment dels acolliments familiars en família extensa, destinada a professionals de la xarxa municipal de servicis socials generals i especialitzats, i servicis centrals i territorials de la Conselleria de Benestar Social.
Programa XV
Nom genèric: intervenció familiar.
Objecte: realitzar altres programes d'intervenció familiar no enquadrats en els anteriors.
b) Nom lliure:
Podrà utilitzar-se un nom lliure triat per l'entitat per al programa sol·licitat, però haurà d'indicar-se expressament el nom genèric i l'objecte del programa sol·licitat.
CAPÍTOL IV
Programes de foment del recurs de famílies educadores
gestionats per entitats privades sense ànim de lucre
Article 16. Objecte
L'objecte d'estos programes és la sensibilització i difusió del recurs per a la captació de famílies educadores.
Article 17. Sol·licitants i beneficiaris
Podran sol·licitar i ser beneficiaris de les ajudes regulades en este capítol, les institucions privades i cooperatives sense ànim de lucre inscrites en el Registre General dels Titulars d'Activitats, de Servicis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana.
CAPÍTOL V
Programes gestionats per entitats de mediació d'adopció internacional
Article 18. Objecte
L'objecte d'estes ajudes és la promoció dels programes desenvolupats per les entitats de mediació d'adopció internacional, a fi de facilitar l'existència d'un nombre d'entitats adequat per a assegurar la tramitació dels expedients d'adopció internacional, afavorir la possibilitat d'elecció d'entitat de mediació per part dels sol·licitants d'adopció, i, indirectament, abaratir els costos de tramitació suportats per les famílies sol·licitants d'adopció internacional de la Comunitat Valenciana.
Article 19. Sol·licitants i beneficiaris
Podran sol·licitar i ser beneficiaris de les ajudes regulades en este capítol, les entitats de mediació d'adopció internacional que estiguen degudament acreditades en la Comunitat Valenciana, d'acord amb la normativa autonòmica, estatal i internacional vigent.
Article 20. Prioritats
Tindran prioritat absoluta per a la concessió d'estes ajudes respecte a altres programes previstos en este Capítol, els d'informació i formació per a les famílies sol·licitants d'adopció i els de seguiment de les adopcions constituïdes.
CAPÍTOL VI
Programes d'atenció a menors i jóvens amb mesures
judicials al mig obert gestionats per entitats locals i entitats
privades sense ànim de lucre
Article 21. Objecte
L'objecte de la convocatòria d'este capítol és el desplegament i execució dels programes d'intervenció i reinserció social amb menors i jóvens subjectes a mesura judicial de mitjà obert, en aplicació de la Llei Orgànica 5/2000, de 12 de gener, reguladora de la responsabilitat penal dels menors.
Article 22. Sol·licitants i beneficiaris
Podran sol·licitar i ser beneficiaris de les ajudes regulades en este capítol els municipis, les entitats de dret públic amb personalitat jurídica pròpia dependents dels mateixos, sempre que hagen sigut creades per a intervindre en el camp de l'acció social i no tinguen caràcter mercantil o industrial, les mancomunitats, i les institucions privades i cooperatives sense ànim de lucre, inscrites en el Registre General dels Titulars d'Activitats, de Servicis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana.
Article 23. Prioritats
Tindran prioritat absoluta per a la concessió d'estes ajudes respecte a altres programes previstos en este Capítol, els finançats com a programes d'atenció a menors i jóvens amb mesures judicials al mig obert en l'exercici de 2006, sempre que complisquen els requisits d'esta orde d'Ajudes per a ser subvencionats.
En segon lloc, les necessitats objectives del municipi originades per la seua problemàtica social i, en especial, el nombre de mesures judicials imposades a menors en el seu municipi en l'exercici 2006.
En tercer lloc, aquelles entitats que hagen tingut un millor i més alt nivell d'execució en l'exercici de 2006.
En quart lloc, aquelles entitats que col·laboren amb la Generalitat en el camp de la promoció i inserció social, amb especial referència a l'acció social especialitzada orientada a la família i infància.
CAPÍTOL VII
Programes de formació i inserció sociolaboral destinats
a menors i jóvens, gestionats per entitats públiques i privades sense ànim de lucre
Article 24. Objecte
L'objecte d'este programa és finançar projectes de tallers d'inserció sociolaboral dirigits a menors i jóvens siguen o no usuaris de centres de dia de menors d'inserció sociolaboral i centres de reeducació de menors.
Article 25. Sol·licitants i beneficiaris
Entitats públiques i privades titulars de la gestió de centres de dia de menors d'inserció sociolaboral i centres de reeducació de menors i altres entitats públiques i privades sense ànim de lucre de la Comunitat Valenciana.
Article 26. Prioritats
Tindran prioritat en estos programes aquells que presenten continguts relacionats amb ocupacions de major demanda en el mercat laboral de la Comunitat Valenciana, i aquells que compten amb infraestructura bàsica per a la seua realització i desenvolupament.
CAPÍTOL VIII
Import d'estes ajudes
Article 27. Criteris generals en la determinació de la quantia
Sense perjuí d'allò que s'ha disposat per als criteris específics determinats en els articles 28 a 31 d'esta orde, el càlcul de la quantia que s'assignarà a cada servici o programa previst en la present orde, atendrà als següents factors generals:
1. Adequació dels gastos:
Només se subvencionaran els gastos realment previstos i adequats al programa o servici. En la plantilla tècnica d'estudi que efectuarà la Direcció Territorial indicada en l'article 39 d'esta orde, podrà proposar-se, si és el cas, quins gastos dels quals se sol·licita subvenció no es consideren adequats a fi d'esta.
En el cas que se sol·licite la subvenció de programes que incloguen gastos per conceptes que no es dediquen de mode exclusiu a l'activitat per a la qual se sol·licita l'ajuda, l'entitat indicarà en la sol·licitud quin percentatge dedica al programa o servici per al qual sol·licita la subvenció. El dit percentatge podrà ser utilitzat en la justificació que s'efectuarà respecte a la subvenció concedida, si és el cas.
2. Referit a gastos de personal:
a) La retribució salarial del personal que ha de desenvolupar el programa o servici, i que estiga en situació regular de contractació, inclosos els gastos de seguretat social, en els seus diferents règims i qualsevol altre concepte que s'incloga en la nòmina per l'entitat.
La subvenció que s'atorgue per este concepte, no dependrà de la titulació de qui ocupa el lloc, sinó de la que fóra necessària per a ocupar este.
b) Import màxim:
No podran subvencionar-se quantitats superiors a les efectivament retribuïdes.
3. Referit a gastos de sosteniment, s'observaran com a criteris per a identificar el gasto i la seua quantificació:
Podran subvencionar-se aquells gastos que siguen necessaris per a la realització del programa respecte al qual se sol·licita la subvenció, com a assegurances, tributs, gastos de local, telèfon, desplaçaments, obres de reparació, i semblants. A este respecte es tindrà en compte que:
- S'exclouran les sancions a què hi haja hagut lloc per incompliments fiscals i les quantitats corresponents a l'impost del valor afegit, en el supòsit d'estar exempt del pagament del mateix.
- Respecte als gastos en concepte de desplaçaments de l'equip que desenvolupe el programa, només s'observaran per a aquelles entitats públiques i privades l'àmbit territorial d'actuació de les quals siga superior al municipal. No obstant això, si estos s'inclogueren en la nòmina, podran contemplar-se com a gastos de personal.
De la mateixa manera, podran subvencionar-se també com a sosteniment els gastos realitzats per personal que presta els seus servicis per a l'entitat, de mode voluntari i les prestacions continuades de servicis per professionals, encara que estes no cobrisquen tot el període subvencionat.
4. Agrupació de conceptes:
Si estiguera justificat per les característiques del programa i existix proposta en este sentit de la comissió de valoració, l'òrgan competent per a resoldre podrà concedir la subvenció unificant els conceptes de personal i sosteniment. No obstant això, la resolució podrà indicar respecte al personal subvencionat, el nombre mínim i tipologia que ha d'atendre el programa.
Article 28. Criteris específics per als servicis especialitzats d'atenció a la família i infància.
Seran criteris per a determinar l'import de l'ajuda:
a) El personal màxim i mínim a subvencionar, determinat en l'article 7 d'esta orde.
b) L'import que ha d'aportar l'entitat local.
L'import màxim de l'ajuda a subvencionar per la Conselleria de Benestar Social correspondrà a un 65% de l'import a justificar, estant l'entitat obligada a atendre la resta: 35%, fins a completar el 100%.
Article 29. Criteris específics per als servicis especialitzats d'orientació i mediació familiar gestionats per entitats privades sense ànim de lucre.
Seran criteris per a determinar l'import de l'ajuda:
a) El personal màxim i mínim a subvencionar, determinat en l'article 11 d'esta orde.
b) El nombre d'intervencions i sessions en l'exercici anterior: Es valorarà el nombre total d'intervencions i de sessions d'orientació i mediació familiar realitzats a famílies en l'exercici 2006.
Amb este fi es tindrà en compte que:
b.1) Es considera sessió a cada visita realitzada al llarg del procés d'intervenció entre qualsevol membre de la família.
b.2) Es considera intervenció el conjunt d'actuacions de naturalesa semblant que es realitzen amb una família davant d'una demanda específica. Seran intervencions:
- Una única sessió si en la primera entrevista es dóna de baixa el cas.
- El conjunt de sessions d'una intervenció fins que es dóna de baixa el cas.
- Si després d'una baixa s'inicia una altra atenció per una altra demanda específica (coincident o no amb la que donarà lloc a la intervenció anterior), s'entendria com una nova intervenció.
Article 30. Criteris específics per als programes gestionats per entitats de mediació d'adopció internacional.
Seran criteris prioritaris per a determinar l'import de l'ajuda:
a) La mitjana del nombre d'expedients de la Comunitat Valenciana, que han sigut donats d'alta per l'entitat en els quatre exercicis anteriors (2003 al 2006) o des de la data de la seua acreditació, si esta fóra més recent.
b) La mitjana del nombre d'adopcions constituïdes en expedients tramitats per l'entitat en els quatre exercicis anteriors (2003 al 2006) o des de la data de la seua acreditació, si esta fóra més recent.
c) La mitjana del nombre d'informes de seguiment de les adopcions constituïdes, realitzats per l'entitat en els quatre exercicis anteriors (2003 al 2006) o des de la data de la seua acreditació, si esta fóra més recent.
d) L'avaluació favorable de les memòries econòmiques i d'activitats, realitzada per la Comissió de Valoració de les Ajudes.
Article 31. Criteris específics per als programes d'atenció a menors i jóvens amb mesures judicials al mig obert gestionats per entitats locals i privades sense ànim de lucre
a) Personal
L'import màxim de l'ajuda a subvencionar per la Conselleria de Benestar Social serà el 100% del cost.
b) Sosteniment
L'import màxim de l'ajuda a subvencionar per la Conselleria de Benestar Social correspondrà a un 65% de l'import a justificar, estant l'entitat obligada a atendre la resta: 35%, fins a completar el 100%.
TÍTOL II
Procediment
CAPÍTOL I
Iniciació del procediment
Article 32. Iniciació
L'inici i tramitació del procediment s'ajustarà al que establix la present orde i, amb caràcter general, en la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener.
Article 33. Sol·licitud
1. Les sol·licituds d'ajuda de la present convocatòria es presentaran en triple versió, degudament formalitzades i subscrites per qui ostente la representació legal de l'entitat titular del programa o servici objecte de l'ajuda, segons els models que figuren en Annex I (servicis especialitzats d'atenció a la família i infància), Annex II (servicis especialitzats d'orientació i mediació familiar), Annex III (programes especialitzats de família i infància), Annex IV (foment del recurs de famílies educadores), Annex V (programes gestionats per entitats de mediació d'adopció internacional), Annex VI (programes de mesures judicials) i Annex VII (programes d'inserció sociolaboral destinats a menors i jóvens)
Per als programes de menors que se sol·liciten en el model Annex III, es presentarà una sol·licitud per cada un d'ells.
Els dits models inclouen la "Fitxa de manteniment de tercers", que servirà per a acreditar la titularitat del compte a través de la qual el beneficiari desitja percebre l'ajuda.
2. Els models de sol·licitud es trobaran a disposició dels sol·licitants en les direccions territorials de la Conselleria de Benestar Social, en les Oficines PROP i en la WEB de la Generalitat.
Article 34. Documentació
1. La documentació presentada serà original o si és còpia, legalitzada per notari, confrontada, o compulsada.
2. La documentació a presentar junt amb la sol·licitud correctament omplida i firmada per representant degudament autoritzat per a això, serà la següent:
a) De mode general:
a.1) Totes les entitats:
- CIF de l'Entitat.
- Si l'entitat ja va tindre subvencionat el programa sol·licitat en l'exercici de 2006, a l'empara de l'Orde de 27 de desembre del 2005 publicada en el DOGV 5.175, de 12 de gener del 2006, la memòria del programa desenvolupat inclosa en la sol·licitud podrà substituir-se per la prevista en la dita Orde.
- Si no es va desenvolupar en l'exercici anterior el programa sol·licitat, ofici indicant tal circumstància.
- Declaració responsable del sol·licitant en què es faça constar que s'ha complit l'obligació del reintegrament dels deutes amb l'administració, atenent al que disposa l'article 25 del Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre.
a.2) Les agrupacions de municipis faran constar de mode exprés en la sol·licitud, el següent:
- Compromisos d'execució assumits per cada membre de la mateixa.
- Import de la subvenció a aplicar per cada un d'ells, si és el cas, que tindran igualment la condició de beneficiaris.
- Nomenament d'un representant o apoderant únic de l'agrupació, amb poders prou per a complir les obligacions que com a beneficiari corresponen a la mateixa.
a.3) Les cooperatives i entitats sense fi de lucre hauran de presentar, a més, la documentació següent:
- Estatuts de l'entitat, si procedix.
- Còpia de les nomines dels treballadors que consten en la sol·licitud de subvenció. Si els treballadors no estan inclús contractats, ofici indicant les quanties totals previstes de les nomines, desglossant les distintes partides que s'hi inclouran, així com la part que correspondria aportar a la pròpia empresa per a impostos, seguretat social, i altres gastos socials.
- Si no estiguera inscrita, sol·licitud de la inscripció en el Registre General de Titulars d'Activitats, de Servicis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana.
- Documentació acreditativa de què es disposa de l'estructura i capacitat suficients per a garantir el compliment dels objectius, acreditant l'experiència operativa necessària per a això
b) De manera específic:
b.1) Servicis especialitzats d'atenció a la família i infància (SEAFI's):
b.1.1.) SEAFI's en funcionament en els dos exercicis anteriors:
Els servicis especialitzats d'atenció a la família i infància (SEAFI's), que hagen sigut també finançats com a tals en els dos exercicis anteriors i reunisquen els requisits per a tindre prioritat absoluta en la concessió de l'ajuda, d'acord amb el que disposa l'article 9 en el seu primer apartat, quedaran exceptuats de presentar la documentació indicada en l'apartat b.1.2.) següent, aportant únicament la que es relaciona a continuació:
- CIF de l'entitat titular.
- Escrit del representant legal indicant la continuació del programa i de les condicions finançades en l'exercici de 2006 per a l'exercici de 2007.
- Amb la finalitat d'evitar duplicitats i subvencions a l'equip municipal de servicis socials generals, que no són objecte d'esta orde, en el cas que la jornada laboral no siga completa i el personal complemente la mateixa en el dit equip municipal, hauran de presentar-se contractes diferenciats en la sol·licitud de subvenció o certificat firmat per l'alcalde, president de la mancomunitat, o representant legal degudament autoritzat, on s'acredite que el personal complix funcions diferenciades i que el SEAFI no és una extensió de l'equip municipal de servicis socials generals.
- Compromís de la mancomunitat o agrupació de municipis, si és el cas, d'atendre el programa en tots els seus municipis, per mitjà d'ofici del president o representant legal de les mateixes.
b.1.2.) SEAFI's no inclosos en l'apartat b.1.1. anterior i SEAFI,s nous.
La sol·licitud de nous servicis especialitzats d'atenció a família i infància (SEAFI's) inclourà ofici de l'entitat, firmat per representant degudament autoritzat per a això, indicant el següent:
- Si l'inici de funcionament dels mateixos està condicionat a la concessió de la subvenció: temps necessari per a la seua posada en funcionament després de rebre la notificació de la resolució estimatòria de l'ajuda.
- Si l'entitat iniciarà el funcionament independentment de l'ajuda, o ja estiguera en funcionament: data prevista d'inici del mateix.
- Amb la finalitat d'evitar duplicitats i subvencions a l'equip municipal de servicis socials generals, que no són objecte d'esta orde, en el cas que la jornada laboral no siga completa i el personal complemente la mateixa en el dit equip municipal, hauran de presentar-se contractes diferenciats en la sol·licitud de subvenció o certificat firmat per l'alcalde, president de la mancomunitat, o representant legal degudament autoritzat, on s'acredite que el personal complix funcions diferenciades i que el SEAFI no és una extensió de l'equip municipal de servicis socials generals.
- Compromís de la mancomunitat o agrupació de municipis, si és el cas, d'atendre el programa en tots els seus municipis, per mitjà d'ofici del president o representant legal de les mateixes.
b.1.3.) Programa de formació destinat a professionals dels SEAFI's:
Quan se sol·licite un programa de formació en intervenció familiar destinat als professionals dels servicis especialitzats d'atenció a la família i infància, previst en el Capítol III del Títol I d'esta orde, s'acompanyara a la sol·licitud l'índex i els materials complets corresponents a la formació que es preveu impartir.
b.1.4.) Programa de foment del recurs de famílies educadores:
Quan se sol·licite un programa de foment del recurs de famílies educadores, previst en el Capítol IV del Títol I d'esta orde, s'acompanyara a la sol·licitud el projecte tècnic del mateix, incloent el seu pressupost econòmic d'ingressos i gastos.
b.1.5.) Entitats de mediació d'adopció internacional:
Hauran d'adjuntar una relació dels expedients donats d'alta, de les adopcions constituïdes i dels informes de seguiment realitzats en els quatre exercicis anteriors (2003 al 2006) o des de la data de la seua acreditació, si esta fóra més recent.
b.1.6.) Entitats que realitzen les mesures judicials al mig obert:
S'adjuntarà la relació dels menors (nom i cognoms, i si és el cas municipi de residència) respecte a què s'hagen executat o estiguen executant-se mesures judicials al llarg de l'exercici de 2006, amb independència que la mateixa s'haja iniciat en este exercici de 2006 o en un altre anterior.
b.1.7.) Entitats que realitzen els programes d'inserció sociolaboral destinats a menors i jóvens:
S'adjuntarà el projecte o projectes d'inserció sociolaboral que es pretenguen desenvolupar, així com els mitjans i infraestructura per a la seua realització i desenrotllament.
Article 35. Lloc de presentació
1. Les sol·licituds d'ajuda a l'empara de la present orde, es presentaran, junt amb la documentació requerida, en el Registre de la Direcció Territorial de la Conselleria de Benestar Social de la província on es desenvolupe el programa per al que se sol·licita la subvenció; o bé on tinga la seua seu l'entitat, per a aquells programes l'àmbit d'actuació dels quals comprenga més d'una província.
Si l'entitat no té la seua seu en la Comunitat Valenciana, es presentarà en el registre de la Direcció Territorial de la Conselleria de Benestar Social on més implantació es preveu que vaja a tindre el programa si fóra subvencionat.
2. També podran presentar-se en els altres llocs previstos en l'article 38.4 de la Llei 30/1992 de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
3. La presentació de les sol·licituds en les oficines de correus haurà d'ajustar-se als requisits establits en l'article 31 del Reial Decret 1829/1999, de 3 de desembre, pel que s'aprova el reglament pel qual es regula la prestació de servicis postals, en desplegament del que establix la Llei 24/1998, de 13 de juliol, del Servici Postal Universal i de liberalització dels Servicis Postals.
Article 36. Terminis de presentació
El termini de presentació de sol·licituds serà un mes comptat a partir de l'endemà al de la publicació d'esta orde en el Diari Oficial de la Generalitat. Per al dit còmput, es tindrà en compte que el dia de finalització del termini, correspondrà al mateix ordinal del dia en què s'ha publicat esta orde. Cas que no existisca el dit ordinal, el termini expirarà l'últim dia del mes. Si l'últim dia fóra inhàbil, s'entendrà prorrogat el termini al següent dia hàbil.
Article 37. Esmena de la sol·licitud
1. Rebudes les sol·licituds, i incoat l'expedient, les direccions territorials de Benestar Social les verificaran i podran realitzar d'ofici les actuacions que consideren necessàries per a la determinació, el coneixement i la comprovació de les dades en virtut dels quals s'ha de pronunciar la resolució.
2. Quan la sol·licitud no reunisca els requisits exigits o no s'acompanye la documentació que d'acord amb esta orde resulte exigible, es notificarà a l'entitat interessada la causa que impedix la continuació del procediment i se li requerirà perquè en el termini de 10 dies esmene la falta o acompanye els documents preceptius, amb indicació que si així no ho fera, se li tindrà per desistit de la seua petició, prèvia resolució d'arxiu, que haurà de ser dictada en els termes que preveu l'article 42 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, tot això de conformitat amb el que prevé l'article 71 de la referida norma.
Esta resolució serà dictada per delegació, pel director o la directora Territorial de la Conselleria de Benestar Social. A l'adoptar-se per delegació indicarà expressament esta circumstància i es considerarà dictada per l'òrgan delegatori, esgotant la via administrativa.
Contra la mateixa es podrà interposar directament recurs davant de l'orde jurisdiccional contenciós - administratiu en la forma, termini i condicions que determina la llei reguladora de la dita jurisdicció.
No obstant prèviament es podrà interposar, potestativament, i segons siga procedent, recurs de reposició conforme a l'article 116 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o el requeriment previst en l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.
CAPÍTOL II
Ordenació i instrucció del procediment
Article 38. Ordenació i instrucció
Rebudes les sol·licituds, la Secció corresponent segons el tipus de programa sol·licitat les verificaran i podran realitzar d'ofici les actuacions que consideren necessàries per a la determinació, el coneixement i la comprovació de les dades en virtut dels quals s'ha de pronunciar la sol·licitud.
Quan la subvenció sol·licitada corresponga a un àmbit superior a una província, la instrucció de l'expedient correspondrà a la Direcció Territorial on tinga ubicada la seua seu l'entitat.
Si l'entitat no té la seua seu en la Comunitat Valenciana, la instrucció de l'expedient correspondrà a la Direcció Territorial on més implantació es preveu que vaja a tindre el programa si fóra subvencionat.
En esta fase, a la vista de la documentació obrant en l'expedient i de les obligacions que s'adquirisquen per la concessió de l'ajuda, es podrà demanar els informes dels organismes i entitats que s'estimen oportuns i efectuar les comprovacions necessàries sobre l'exactitud de tot això.
Article 39. Estudi de l'expedient
Complet l'expedient, es procedirà per la Secció o Seccions corresponents, atenent a la tipologia del programa, a elaborar les plantilles tècniques d'estudi que seran firmades pel director o la directora Territorial, segons model que s'elabore per instrucció interna de la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, i que es remetran junt amb l'expedient a esta Direcció General. La Direcció Territorial mantindrà en el seu poder, en tot cas, un dels exemplars de la sol·licitud presentada pels interessats.
CAPÍTOL III
Finalització del procediment
Article 40. Proposada
Rebut l'expedient en la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions junt amb la plantilla tècnica, es valorarà per la Comissió de Valoració que es constituirà a este efecte i que elevarà proposta de resolució a la directora general de la Família, Menor i Adopcions.
Article 41. Comissió de valoració
1. La Comissió de valoració estarà composta pel Cap d'Àrea de la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, que actuarà com a Presidenta, i els Caps de Servici de la Direcció General, un dels quals actuarà com a Secretari.
2. La dita Comissió elaborarà propostes de concessió o denegació de les ajudes que seran elevades a la directora general perquè resolga com estime procedent.
3. A l'esmentada Comissió de valoració podran convocar-se els tècnics de les direccions territorials i/o de la Direcció General que s'estimen procedents.
Article 42. Resolució
1. D'acord amb el que disposa la Resolució de 30 de gener del 2001, del conseller de Benestar Social, sobre delegació de l'exercici de competències en determinats òrgans de la Conselleria (DOGV núm. 3.936, de 9 de febrer del 2001), modificada per Resolució de 16 de febrer del 2001 (DOGV núm. 3.944, de 21 de febrer del 2001) i per Resolució de 14 de maig del 2002 (DOGV núm. 4.252, de 20 de maig del 2002), la resolució de les sol·licituds d'ajudes a l'empara del que preveu la present Orde, està delegada en la directora general de la Família, Menor i Adopcions.
2. El termini màxim per a tramitar, resoldre i notificar les sol·licituds sobre les ajudes arreplegades en esta orde serà de tres mesos comptats a partir de la data en què s'hagueren fet públics els crèdits per al finançament de les ajudes.
No obstant això, si es desestimaren totalment o parcialment sol·licituds per falta de consignació pressupostària, i després de la finalització del termini de resolució s'incrementaren els crèdits destinats a finançar estes ajudes, estes sol·licituds exclusivament podran valorar-se, resoldre's i notificar-se en el termini de dos mesos comptats a partir de la data de publicació en el Diari Oficial de la Generalitat, de la Resolució de la consellera de Benestar Social que de publicitat a este increment.
3. En aquells supòsits en què no es produïsca resolució expressa en el termini assenyalat s'entendrà que les sol·licituds han sigut desestimades, als efectes previstos per l'article 44.1 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i Procediment Administratiu Comú.
4. L'import de les subvencions concedides no podrà, aïlladament o en concurrència amb subvencions o ajudes d'altres Administracions Públiques o d'altres ens públics o privats, nacionals o internacionals, superar el cost de l'activitat que han de desenvolupar les entitats beneficiàries.
Article 43. Recursos
Les resolucions dictades per la directora general de la Família, Menor i Adopcions, a l'adoptar-se per delegació indicaran expressament esta circumstància i es consideraran dictades per l'òrgan delegatori, esgotant la via administrativa.
Contra les mateixes es podrà interposar directament recurs davant de l'orde jurisdiccional contenciós-administratiu en la forma, termini i condicions que determina la llei reguladora de la dita jurisdicció.
No obstant prèviament es podrà interposar, potestativament, i segons siga procedent, recurs de reposició conforme a l'article 116 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o el requeriment previst en l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.
TÍTOL III
Del pagament i de la justificació de les subvencions
Article 44. Obligacions
Les entitats subvencionades hauran de complir les obligacions següents:
a) Obligacions generals:
a.1) Després de la resolució de concessió de la sol·licitud:
- Atendre els pagaments de les obligacions que es contrauen.
- Formalitzar adequadament els documents de seguiment tècnic i financer previstos en esta orde, o en la resolució que de publicitat a la forma de pagament, justificació i disponibilitats pressupostàries per a la subvenció de les distintes ajudes previstes en esta orde.
- Presentar en la Direcció Territorial de Benestar Social corresponent, abans del 31 de gener del 2008, una memòria de desenvolupament dels programes subvencionats.
- Sotmetre's a les actuacions de comprovació respecte al programa subvencionat, facilitant la inspecció, el control i el seguiment de la Conselleria de Benestar Social i en particular de la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions o de les seues unitats administratives dependents, a fi de conéixer qualsevol aspecte de l'activitat objecte de la subvenció, especialment, i a requeriment d'estos, tota la informació econòmica, fiscal, laboral, tècnica i de qualsevol tipus, que els siga sol·licitada i tinga com a objecte justificar el compliment dels requisits i condicions necessaris per a la concessió de la subvenció, la realització de les activitats o adopció del comportament que justifica el lliurament d'esta o bé la correcta aplicació de la suma lliurada a la finalitat prevista, sense perjuí de la confidencialitat exigible.
- Sotmetre's a les actuacions de control financer que correspon a la Intervenció General en relació amb la subvenció i ajudes concedides.
- Disposar dels llibres comptables, registres diligenciats i la resta de documents degudament auditats, en els termes exigits per la legislació mercantil i sectorial aplicable al beneficiari.
- Conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts, inclosos els documents electrònics, en tant puguen ser objecte d'actuacions de comprovació i control.
- Donar adequada publicitat del caràcter públic del finançament dels programes objecte de la subvenció, fent constar explícitament, quan faça difusió dels mateixos, que el programa està "Subvencionat per la Generalitat - Conselleria de Benestar Social". De la mateixa manera, s'informarà de la dita circumstància als usuaris dels programes.
- Reintegrar els fons percebuts, en els supòsits i condicions determinats en l'article 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
- No transferir l'import ni usar la subvenció concedida en activitats que tinguen lloc en altres autonomies, ni sufragar gastos de personal ni de sosteniment dels representants en un altre o altres països estrangers.
a.2) Durant tot el període subvencionat:
- Col·laborar amb la Generalitat, en l'àmbit del servici o programa subvencionat, amb la finalitat d'afavorir la coordinació i integració dels mateixos en el camp de la família, menor o l'adopció.
- No minorar ni anul·lar la consignació que hagueren previst inicialment en el seu pressupost, per a este fi.
- Complir l'objectiu i executar l'activitat que fonamenta la concessió de la subvenció.
- Justificar el compliment dels requisits i condicions, així com la realització de l'activitat i el compliment de la finalitat de les ajudes concedides, en el termini màxim establit en la present Orde o les normes que s'apliquen.
- Comunicar fefaentment, a l'òrgan que concedix la subvenció, la concessió de tota ajuda, amb la mateixa finalitat, per part d'altres organismes públics o privats. Esta comunicació haurà d'efectuar-se tan prompte com es conega i, en tot cas, amb anterioritat a la justificació de l'aplicació donada als fons percebuts.
b) Obligacions específiques:
b.1) En el supòsit de servicis o programes que estiguen cofinançats amb fons finalistes del Ministeri de Treball i Assumptes Socials, omplir, quan així siga sol·licitat, les memòries i documents que el dit Ministeri requerisca per a la tramitació o justificació del conveni que pertoquen. Les dites memòries i documents hauran de ser omplits en el format que siga sol·licitat per l'esmentat Ministeri.
Podran ser sol·licitats abans o després de la resolució de la sol·licitud, tant per a presentar el projecte a realitzar, com per a justificar la realització del mateix, una vegada finalitzat.
b.2) Els servicis especialitzats d'atenció a la família i infància (SEAFI's), hauran de complir les següents:
- Seguir, respecte al seu funcionament, la instrucció 4/2004, de 24 de maig del 2004, emesa per la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, o aquelles que pogueren dictar-se en substitució de la mateixa. En especial, la remissió trimestral de l'estadística de casos atesos, segons model establit en l'Annex X d'esta orde d'ajudes i en la pròpia instrucció. La dita instrucció i els models en ella indicats estan a disposició de les entitats sol·licitants d'ajudes en l'esmentada Direcció General, i en la WEB de la Generalitat.
- Remetre a la Direcció Territorial de Benestar Social una relació trimestral dels menors amb expedient de protecció vigent, les famílies de la qual estan sent ateses en el SEAFI en eixe període.
- Coordinar la intervenció familiar amb els equips municipals de servicis socials generals dels municipis on residisca la família atesa.
- Assistir a la formació en intervenció familiar, destinada als professionals dels SEAFI's, quan així s'indique per la Direcció General, o la Direcció Territorial de Benestar Social.
b.3) La documentació corresponent als programes l'objecte de la qual siga la formació en intervenció familiar, destinats als professionals dels servicis especialitzats d'atenció a la família i infància, haurà de ser presentada davant de la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, abans d'impartir la dita formació.
b.4.) Les entitats de mediació d'adopció internacional hauran de complir les següents:
1. Presentar en la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, junt amb la memòria de desenvolupament del programa subvencionat a què fa referència el tercer paràgraf de l'apartat a.1) d'este article, una revisió del pressupost que li va ser aprovat per la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions per a l'exercici subvencionat, d'acord amb el que disposa el Decret 100/2002, de 4 de juny, del Govern Valencià, realitzada en funció dels gastos efectivament suportats per l'entitat, els ingressos obtinguts per la mateixa, incloent l'import de la subvenció rebuda, i el nombre de contractes firmats, durant l'exercici subvencionat, amb l'objecte d'efectuar, si procedix, un reajustament de les tarifes que li van ser aprovades per al dit exercici. Este reajustament, en cap cas, es farà en perjuí dels sol·licitants d'adopció que van contractar els servicis de l'entitat.
2. Amb la finalitat que la subvenció concedida puga repercutir indirectament, en la quantia adequada, en la disminució dels costos de tramitació que han de sufragar les famílies sol·licitants d'adopció, l'entitat no podrà ampliar els servicis ja existents ni contractar personal addicional a què ja té l'entitat a càrrec de la subvenció concedida, si no és per raons justificades i amb la amb l'autorització prèvia escrita de la Conselleria de Benestar Social, a través de la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions.
Article 45. Sistema de pagaments de les ajudes i subvencions
1. Per al règim de lliuraments de transferències corrents per al pagament de les ajudes i subvencions previstes en esta orde, llevat que la legislació de la Generalitat permeta un altre règim de lliuraments, s'aplicarà el règim general previst en l'article 47 bis del Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública, pels percentatges màxims disposats en la mateixa.
2. No obstant això, la Resolució per la qual es publiquen les quanties màximes de les ajudes regulades en la present Orde, especificarà el règim definitiu de lliurament, el qual serà arreplegat en les resolucions de concessió d'ajudes.
3. Prèviament al primer pagament anticipat haurà d'haver-se justificat, amb caràcter previ, la quantia concedida per la Conselleria de Benestar Social durant l'exercici de 2006 si l'haguera, o bé, cas de no haver-se justificat la mateixa en la seua totalitat, haver efectuat el reintegrament de la quantitat que corresponguera o haver-se iniciat l'expedient de compensació de deute que procedisca. En tot cas, perquè s'actue d'esta manera serà necessari que, d'una banda, la dita circumstància haja sigut constatada i declarada per l'administració mitjançant una resolució expressa motivada, que ja siga ferm, dictada en un procediment amb audiència i notificació a l'entitat interessada i, d'altra banda, que els fons a reintegrar hagen sigut efectivament lliurats per la Generalitat.
Article 46. Garanties
1. Excepte en els supòsits exceptuats en l'article 47 bis del Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat, aprovat per Decret Legislatiu de 26 de juny de 1991, del Consell de la Generalitat, o en altres normes d'aplicació, per a la realització de bestretes de pagament serà necessari que el beneficiari de la subvenció present prèviament garanties.
A estos efectes, s'entendrà per bestretes de pagament, les quantitats que siguen lliurades a favor del beneficiari amb anterioritat a què este justifique el gasto corresponent.
2. En el cas que siga necessària la presentació de garanties, el beneficiari de la subvenció vindrà obligat a presentar-les per mitjà de l'aportació d'un aval bancari solidari amb renúncia expressa al benefici d'excussió, o pòlissa d'assegurament subscrita amb qualsevol entitat oficialment reconeguda, per l'import de la quantitat anticipada. En el cas de bestretes, l'aval es formalitzarà amb antelació a la primera bestreta i per l'import que corresponga, i no serà necessària cap garantia ulterior. La presentació de les garanties descrites serà condició indispensable per a poder efectuar el pagament anticipat.
Per a la constitució i tramitació de garanties, caldrà ajustar-se al que disposa el Reial Decret Legislatiu 2/2000, de 16 de juny, pel que s'aprova el text refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, el Reial Decret 1098/2001, de 12 d'octubre, pel que s'aprova el règim general de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, i l'Orde de 14 de febrer de 1986, de la Conselleria d'Economia i Hisenda, per la que es regula el procediment de constitució i devolució de fiances.
Siga quina siga la forma triada per a formalitzar la garantia, esta haurà de depositar-se en els Servicis Territorials de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació de la província corresponent, els quals faran entrega al beneficiari de la carta de pagament acreditativa del depòsit, que haurà de ser presentada per este en la Direcció Territorial de Benestar Social on es realitze el programa, o en la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, en el cas de programes l'àmbit d'actuació del qual siga major d'una província, com a requisit previ i inexcusable per al pagament.
3. L'import de les garanties serà un 100% de la quantia total anticipada.
Article 47. Sistema de justificació de les ajudes i subvencions
1. La justificació del gasto de les ajudes i subvencions que es concedisquen a l'empara de la present Orde, haurà de referir-se, com a mínim, al cost total estimat que es determinarà en la resolució de concessió.
La dita justificació es correspondrà sempre amb el contingut del servici o programa subvencionat, no sent admissibles gastos d'actuacions que no estiguen específicament previstos en la descripció d'aquells. La justificació per un import menor al dit cost farà que es minore proporcionalment l'ajuda concedida.
La forma de justificació serà la següent:
a) En el cas d'ajudes concedides a entitats locals i entitats de dret públic dependents de les mateixes, la dita justificació es realitzarà per mitjà de la presentació davant de la Direcció Territorial corresponent, d'un certificat d'obligació contreta o reconeguda, o de pagament ordenat, segons model Annex VIII, arreplegat en esta orde.
Haurà d'acreditar-se també el període treballat, número, i tipologia del personal que ha executat el programa; per mitjà dels contractes de treball, o certificat emés per l'entitat local. En el supòsit de personal compartit hauran d'indicar en quin altre programa o servici treballa, i per quant d'import i percentatge es justifica en altres subvencions concedides.
Els membres de les agrupacions de municipis vindran obligats a complir els requisits de justificació respecte de les activitats realitzades. Esta documentació formarà part de la justificació que ve obligat a rendir el municipi que actua com a representant o apoderat de l'agrupació.
b) En el cas d'ajudes concedides a entitats privades i cooperatives, la justificació del gasto consistirà en la presentació davant de la Direcció Territorial corresponent, o davant de la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, si és el cas, de la següent documentació acreditativa del gasto efectuat:
b.1. Relació i documents acreditatius del gasto corresponent a la nòmina dels treballadors i pagament a la Seguretat Social, així com qualsevol altre que en esta orde estiguera contemplat dins del concepte de personal.
b.2. Documents i factures de la quantia del gasto efectuat en sosteniment, adjuntant a més relació de les mateixes segons model Annex IX, arreplegat en esta orde.
En el supòsit d'indemnització per quilometratge, l'import màxim a facturar per quilometre serà el mateix que està estipulat per al personal de l'administració de la Generalitat, en el Decret 24/1997, d'11 de febrer, d'indemnitzacions per raó de servici i gratificacions per servicis extraordinaris, o per aquell que li substituïsca.
b.3. Els gastos corresponents al personal voluntari es justificaran per mitjà dels rebuts acreditatius del gasto efectuat, en els que es faran constar el nom i cognoms del voluntari, DNI o NIF, la seua firma, nom del programa en què s'ha realitzat l'activitat, i entitat privada o cooperativa que ha pagat el dit rebut.
b.4. El gasto efectuat amb motiu de la prestació continuada de servicis per un professional, es justificarà per mitjà de la factura emesa pel mateix. La dita factura haurà d'incloure la seua titulació i el concepte pel qual s'emet.
b.5. En el supòsit de programes l'objecte del qual siga la formació en intervenció familiar, destinats als professionals dels servicis especialitzats d'atenció a la família i infància, serà suficient per a la justificació econòmica, presentar factura del gasto efectuat i control d'assistents.
No obstant això, abans del 31 de gener del 2008, l'entitat haurà de presentar en la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, els textos complets corresponents a la formació impartida, en format paper DIN A4, i electrònic Microsoft Office.
2. Totes les factures acreditatives del gasto realitzat hauran de reunir els requisits arreplegats en el Reial Decret 1496/2003, de 28 de novembre, pel que s'aprova el reglament pel qual es regulen les obligacions de facturació, i es modifica el reglament de l'impost sobre el valor afegit (BOE núm. 286, de 29 de novembre del 2003).
3. Quan la resolució de concessió diferencie els conceptes de personal i sosteniment, en les justificacions parcials presentades respecte a l'ajuda concedida es podran unir, acumulant-se, les quanties corresponents a personal i sosteniment, sent suficient que en el seu conjunt complisquen el percentatge requerit per a efectuar el pagament que procedisca, ajustant-se en l'última justificació que es presente el percentatge i import procedent respecte a la quantia concedida per conceptes i a justificar total, segons el que disposa la resolució de concessió.
4. En el cas que la resolució de concessió unifique els conceptes de personal i sosteniment, es podrà justificar la quantia concedida en qualsevol dels conceptes fins a l'import total màxim a justificar.
5. La Direcció General de la Família, Menor i Adopcions i la Direcció Territorial de Benestar Social corresponent, podran requerir dels beneficiaris de la subvenció, quants documents, factures, manaments de pagament, etc., siguen necessaris per a justificar la quantia del gasto efectuat de l'ajuda concedida.
6. Els terminis i el sistema de justificació estaran en funció de la forma de pagament que s'establisca per als diferents tipus de subvencions. No obstant això, la subvenció concedida que incloga el període comprés entre l'1 de gener i el 30 de setembre haurà d'haver-se justificat, com a màxim a 31 d'octubre del 2007, no podent presentar-se justificacions de gasto efectuat en l'exercici de l'any 2007, després del 31 de gener de l'any 2008.
7. Excepcionalment, la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, podrà admetre la documentació presentada fóra del termini establit en la present convocatòria, acreditativa de la correcta realització de l'activitat objecte de la subvenció, sempre que el retard obeïra a causes degudament justificades en l'expedient i no imputables al beneficiari de la subvenció.
8. L'entitat haurà de conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts, inclosos els documents electrònics, en tant puguen ser objecte de les actuacions de comprovació i control.
Article 48. Denegació, desistiment sense efectes i minoració de les ajudes econòmiques
1. Podran dictar-se resolucions de denegació d'estes ajudes:
a) Per incompliment de qualsevol dels requisits establits en esta orde d'ajudes.
b) Per incompliment de qualsevol de les obligacions establides en l'article 44 d'esta orde d'ajudes, prèviament a la resolució de les mateixes.
c) Per falta d'adequació dels fins d'actuació de l'entitat sol·licitant a l'àmbit de la subvenció sol·licitada.
d) Per no disposar l'entitat de l'estructura i capacitat suficients per a garantir el compliment dels objectius, o no acreditar l'experiència operativa necessària per a això.
e) Per no haver desenvolupat de mode adequat el mateix programa o servici i haver justificat insuficientment les ajudes econòmiques rebudes en l'exercici de 2006 per la Conselleria de Benestar Social.
f) Per tractar-se d'un programa o servici que no responga específicament a les característiques expressades en esta orde.
g) Per tractar-se d'un programa o servici que, per la seua naturalesa, siga propi d'altres organismes, sense perjuí de la necessària col·laboració per al cas de matèries concurrents.
h) Per tractar-se d'un programa o servici per al que ja existisca una altra orde d'ajudes específica o ja siga subvencionat, en tot o en part i per al mateix objecte, per la Conselleria de Benestar Social.
i) Per tractar-se d'un programa o servici destinat a atendre de manera restrictiu a un sector exclusiu de la població, i no a qualsevol tipologia de família, llevat que les característiques del programa ho incloga dins dels establits en l'article 15 d'esta orde d'Ajudes.
j) Per tractar-se d'un programa o servici la realització del qual ja estiga prou atesa per altres entitats, a un nivell local, provincial o comunitari.
k) Per tractar-se d'una sol·licitud de Servici Especialitzat d'Atenció a la Família i Infància que no té adscrit al mateix, almenys, el 75% del total de cada una de les figures professionals establides com a personal màxim a subvencionar.
l) Per tractar-se d'una sol·licitud de Servici Especialitzat d'Atenció a la Família i Infància que atén una població inferior a 4.501 habitants i que no ha sigut finançat pel mateix concepte en el passat exercici, o que, havent sigut finançat, no complix els criteris de prioritat establits en el segon paràgraf de l'article 8 d'esta orde.
m) Per tractar-se d'un Servici Especialitzat d'Atenció a la Família i Infància o d'un Servici Especialitzat d'Orientació i Mediació Familiar que no atén els usuaris el nombre mínim de vesprades contemplat com a requisit en esta orde.
n) Per haver-se atés altres sol·licituds amb major orde de prioritat, atenent als criteris establits en esta orde d'ajudes, i haver-se esgotat els crèdits disponibles per a resoldre.
2. Podran dictar-se resolucions de desistiment sense efectes o minoració, de les ajudes concedides i, si és el cas, reintegrament de les quantitats indegudament percebudes, en els supòsits següents:
a) Quan es done qualsevol de les circumstàncies previstes en l'article 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
b) Segons el que disposa l'article 19.4 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions (BOE núm. 276, de 17 de novembre) quan s'alteren les condicions tingudes en compte per a la concessió de la subvenció, i s'obtinguen de manera concurrent subvencions i ajudes atorgades per altres administracions públiques o altres ens públics o privats. En el cas que la quantitat total percebuda per l'Entitat siga superior al cost de l'activitat subvencionada, podrà sol·licitar-se el reintegrament de la quantia abonada que supere el dit cost.
c) Per incompliment de qualsevol de les obligacions establides en l'article 44 d'esta orde d'ajudes.
d) Si durant l'interval temporal subvencionat hi ha períodes sense que el personal que consta en la resolució de concessió estiga contractat per a desenvolupar el programa o servici, o no l'atenga per qualsevol altra circumstància, tal com baixa per malaltia sense substituir o un altre motiu, l'ajuda es minorarà proporcionalment. Queda exceptuat d'este fet el període de vacacions reglamentàries, sempre que el personal es mantinga en situació de contractació, encara que no siga substituït.
e) Podrà dictar-se una resolució de minoració o desistiment sense efecte de l'ajuda a una entitat quan la falta d'ompliment de les memòries i documents que sol·licite el Ministeri de Treball i Assumptes Socials, quan es tracte de programes cofinançats amb fons finalistes, done lloc a la impossibilitat de tramitar o justificar el conveni corresponent entre la Generalitat i l'esmentat Ministeri. La dita resolució podrà efectuar-se encara que s'haja justificat el gasto objecte de l'ajuda i efectuat el programa subvencionat.
3. Les quantitats que s'hauran de reintegrar tindran la consideració d'ingrés de dret públic als efectes del procediment aplicable a la seua cobrança.
4. En els casos de nul·litat, anul·labilitat i rectificació d'errors dels actes administratius que van servir de base a la concessió d'estes ajudes caldrà ajustar-se al que disposa el capítol I, del títol VII, de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
5. Per al desistiment sense efectes o minoració de les ajudes econòmiques es garantirà, en tot cas, per la Direcció Territorial de Benestar Social, el dret de l'interessat al tràmit d'audiència.
6. El termini per a resoldre i notificar serà de sis mesos comptats a partir que s'inicie l'expedient.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL PRIMERA
L'eficàcia de la present convocatòria queda condicionada a l'existència, en els pressupostos de l'exercici econòmic de l'any 2007, de crèdit adequat i suficient per a atendre les ajudes previstes en la mateixa. No es dictarà cap Resolució sobre les sol·licituds d'ajuda a l'empara de la mateixa, mentres no existisca el dit crèdit.
La Conselleria de Benestar Social, una vegada aprovada i publicada la Llei de Pressupostos de la Generalitat per al 2007, publicarà Mitjançant Una Resolució les dotacions pressupostàries màximes per a les ajudes convocades i les línies de subvenció destinades a finançar-les, així així com les modificacions, si és el cas, respecte a la manera de pagament i de justificació.
Els dits crèdits tindran caràcter limitador i no podran concedir-se subvencions una vegada que els mateixos s'hagen esgotat.
Els aspectes regulats en la present Orde s'aplicaran sense perjuí de totes les normes que regisquen el règim jurídic pressupostari de l'administració de la Generalitat. Si la corresponent Llei de Pressupostos o la normativa aplicable establiren condicions distintes s'aplicaran les que procedisquen.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL SEGONA
Excepcionalment, per raons de necessitat o d'interés públic, la Comissió de valoració podrà realitzar propostes que excedisquen dels criteris establits, quan concórreguen circumstàncies extraordinàries, degudament acreditades en l'expedient.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL TERCERA
La Conselleria de Benestar Social no assumirà obligacions que es deriven de la relació laboral del personal dels l'entitat anara desacreditada esprogrames o servicis subvencionats, sinó que seran els titulars dels mateixos els que respondran amb caràcter exclusiu.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL QUARTA
La concessió d'una subvenció a l'empara d'esta orde, no comportarà cap obligació per part d'esta Conselleria, per a pròxims exercicis.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL QUINTA
En el cas que es procedisca a l'obertura d'un expedient contradictori per a la desacreditació d'una entitat de mediació d'adopció internacional i fins que este es resolga, es podran suspendre els lliuraments de pagament de la subvenció que es trobaren pendents. Si finalment l'entitat anara desacreditada es podrà deixar sense efecte, totalment o parcialment, la subvenció, així com exigir el reintegrament de les quantitats indegudament percebudes, a partir d'eixa data.
El que disposa esta Disposició Addicional no s'aplicarà quan la desacreditació per a un determinat estat estranger es dega a causes objectives no imputables a l'entitat i esta seguira acreditada per a prestar els seus servicis en un altre o altres estats.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL SEXTA
Amb la finalitat de coordinar les actuacions dels servicis especialitzats d'atenció a la família i infància, s'adjunten com annexos XI i XII dos models que permeten reflectir les distintes intervencions familiars efectuades pels professionals del servici.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL SÈPTIMA
A esta orde s'acompanyen els següents annexos:
Annex I: model de sol·licitud d'ajuda per a servicis especialitzats d'atenció a la família i infància.
Annex II: model de sol·licitud d'ajuda per a servicis especialitzats d'orientació i mediació familiar.
Annex III: model de sol·licitud d'ajuda de programes especialitzats de família i infància.
Annex IV: model de sol·licitud d'ajuda per al foment del recurs de famílies educadores.
Annex V: model de sol·licitud d'ajuda de programes gestionats per entitats de mediació en adopció internacional.
Annex VI: model de sol·licitud d'ajuda de programes i servicis d'atenció a menors i jóvens amb mesures judicials en medi obert.
Annex VII: model de sol·licitud d'ajuda de programes d'inserció sociolaboral destinats a menors i jóvens.
Annex VIII: model certificació de justificació d'obligació contreta, o reconeguda, o de pagament ordenat d'entitats locals.
Annex IX: model de justificació d'entitats privades.
Annex X: Full trimestral de resum estadístic de casos atesos.
Annex XI: Registre d'atenció i intervenció familiar.
Annex XII: Fitxa de següents intervencions.
DISPOSICIÓ FINAL PRIMERA
S'autoritza la subsecretària de Benestar Social i la Direcció General de la Família, Menor i Adopcions, a elaborar les instruccions de desenrotllament d'esta orde.
DISPOSICIÓ FINAL SEGONA
La present Orde entrarà en vigor l'endemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat.
DISPOSICIÓ FINAL TERCERA
Contra les bases de la present convocatòria, es podrà interposar de conformitat amb els articles 116 i 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener, potestativament recurs de reposició davant del mateix òrgan que hi ha dictat, en el termini d'un mes a comptar de l'endemà de la seua publicació, o el requeriment previst en l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa; o bé pot interposar-se directament recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de la seua publicació, de conformitat amb el que disposa l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, sense perjuí que puguen interposar qualsevol altre que consideren convenient
València, 13 de desembre del 2006
La consellera de Benestar Social
ALICIA DE MIGUEL GARCÍA



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Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 5429, del 16-01-2007 (2006/14927)

ORDEN de 13 de diciembre de 2006, de la Conselleria de Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas y servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y adopción, para el ejercicio correspondiente al año 2007.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5429

Fecha DOGV
:   16-01-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2006/14927

CVE


Fecha del documento
:   13-12-2006

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

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    * [ayuda pública](javascript:void(0))
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La Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunitat Valenciana, incluye, dentro de las responsabilidades de la Generalitat, la de dar respuesta a diferentes problemas sociales mediante la aportación de los recursos financieros, técnicos, humanos y organizativos necesarios.
En el marco de esta Ley, la Generalitat tiene entre sus objetivos garantizar la atención integral de la familia y de los elementos humanos que la componen, en especial de los menores en situación de riesgo y desamparo, atendiendo a cuantos problemas puedan incidir en su bienestar, previniéndolos o subsanándolos. Las Entidades Locales deberán asumir la atención de las necesidades básicas y la programación de todas aquellas actividades que desarrollen en su ámbito dirigidas a la atención y a la prevención de situaciones de riesgo e intervención familiar.
De forma concreta, a la Conselleria de Bienestar Social le corresponde fomentar las actuaciones tendentes a la protección y promoción de la organización familiar, como núcleo natural y fundamental que es de la sociedad, con el objetivo social de favorecer el desarrollo armónico de todos sus miembros; las actuaciones tendentes a la adopción de medidas preventivas y protectoras que garanticen la asistencia de los menores en situación de riesgo y desamparo, así como la ejecución de las medidas judiciales que puedan imponerse a menores; y las actuaciones tendentes al desarrollo de los programas para la promoción de la adopción.
En el marco de las competencias Autonómicas, se hace necesario apoyar los recursos de los sectores especializados de la familia y de la infancia, que permitan la implantación de programas y de servicios con equipos interdisciplinares, que apoyen la labor de los equipos municipales de servicios sociales. Esto permite conformar un modelo de atención a la familia en torno a tres niveles: un primer nivel de atención primaria que es realizado por los servicios sociales generales con funciones de información, asesoramiento, diagnóstico e intervención con los recursos propios de apoyo familiar; un segundo nivel de atención secundaria desarrollado por equipos específicos y especializados de ámbito local y comarcal donde se sitúan los servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's), y un tercer nivel que requerirá una intervención con una mayor especialización, que no es objeto de esta orden.
La citada red de atención secundaria especializada compuesta por los SEAFI's desarrolla una labor distinta pero complementaria y coordinada con el equipo municipal de servicios sociales generales, considerando a la familia desde una perspectiva integral, realizando acciones de intervención apoyando a las familias en proceso de adopción o a las adoptivas propiamente dichas, así como a las familias en situación vulnerable o en conflicto, entre las que podemos incluir a las familias monoparentales, las familias en cuyo seno se produzca violencia y las familias que precisan intervención por tener en su seno menores en situación de riesgo o en situación de guarda y/o tutela administrativa. Dichas acciones podrán realizarse mediante distintas técnicas de intervención, tales como orientación, mediación, y terapia familiar.
Tras la experiencia acumulada en el desarrollo del I Plan Integral de la Familia e Infancia de la Comunitat Valenciana (2002-2005), en el que se establecían como objetivos, dentro del Eje de "familia y estructura de la vida familiar": proporcionar servicios integrados en la atención a las familias, especialmente a las más vulnerables, atención específica a las situaciones de desprotección y maltrato infantil y el asesoramiento y orientación a las familias cuando existe un conflicto familiar, mediante programas de orientación, asesoramiento y mediación familiar; se considera necesario seguir apoyando estas iniciativas en el ejercicio de 2007 con objeto de mejorarlas.
Por ello y a través de esta orden se convocan ayudas y subvenciones destinadas a atender integralmente a la familia, a apoyar la infancia en situación de riesgo o desamparo, a promover el apoyo social especializado a la familia en determinadas circunstancias familiares, a favorecer y mejorar el desarrollo de las adopciones, a atender menores y jóvenes que estén sujetos a una medida judicial en medio abierto, así como a la formación e inserción sociolaboral de menores y jóvenes.
En su virtud y en uso de las facultades que me confiere el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat aprobado por Decreto legislativo de 26 de junio de 1991, y el Decreto 120/2003, de 11 de julio de 2003, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Bienestar Social.
ORDENO
TÍTULO I
Ayudas y subvenciones
Artículo 1. Objeto
Es objeto de esta orden regular y convocar en régimen de concurrencia competitiva, ayudas para el año 2007, dirigidas al sostenimiento de los programas y servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y adopción, que a continuación se relacionan:
a) Servicios especializados de atención a la familia e infancia gestionados por entidades locales [SEAFI's] (Capítulo I).
b) Servicios especializados de orientación y mediación familiar gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro (Capítulo II).
c) Programas de atención especializada de intervención con familias en conflicto y con menores en situación de desprotección gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro (Capítulo III).
d) Programas de fomento del recurso de familias educadoras, gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro (Capítulo IV).
e) Programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional (Capítulo V).
f) Programas de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto gestionados por entidades locales y entidades privadas sin ánimo de lucro (Capítulo VI).
g) Programas de formación e inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes (Capítulo VII).
Artículo 2. Tipología de las ayudas
Estas ayudas serán de dos tipos:
a) Ayudas para el pago de los salarios y seguridad social de los profesionales que dependiendo directamente de la entidad solicitante, intervienen en los distintos programas y servicios contemplados en el ámbito de la presente orden.
b) Ayudas para gastos de sostenimiento que impliquen estos programas y servicios.
Artículo 3. Requisitos generales de las entidades solicitantes
1. Sin perjuicio de los requisitos específicos que se determinan para cada programa o servicio, de modo general deberán reunirse los siguientes:
a) Inscripción en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana
- Entidades sin fin de lucro: todas las entidades tendrán que estar legalmente constituidas y debidamente inscritas en el citado Registro previamente a la concesión de la ayuda. No obstante, si no están inscritas en el momento de la solicitud de la ayuda, la Dirección Territorial de Bienestar Social informará, en la plantilla técnica de estudio, si los fines de actuación de la entidad solicitante se adecuan al ámbito de la subvención solicitada.
- Entidades locales o entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de las mismas: se entienden registradas de oficio estando exceptuadas de acreditar dicho requisito.
b) Cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 38/2003, General de Subvenciones.
- Las entidades solicitantes no han de estar incursas en las prohibiciones que, para obtener la condición de beneficiario de subvenciones, se establecen en el artículo 13, apartados 2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
2. Las entidades y cooperativas privadas deberán reunir, además:
a) Carecer de fin de lucro.
b) Tener como fin primordial en sus estatutos la realización de las actividades a que se refiera el programa o servicio respecto al cual se solicita subvención.
c) Disponer de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, acreditando la experiencia operativa necesaria para ello.
Artículo 4. Exclusiones
Quedan expresamente excluidos de las ayudas contempladas en esta orden los conceptos siguientes:
- Los correspondientes a otros ejercicios económicos.
- Las cuotas pagadas por las personas físicas a las asociaciones o federaciones.
- Los gastos suntuarios.
Artículo 5. Subcontratación de las actividades subvencionadas.
La subcontratación se regirá por los siguientes criterios:
1. Entidades locales, agrupaciones de municipios y entidades dependientes de las mismas:
Los beneficiarios podrán subcontratar total o parcialmente la actividad subvencionada siempre que el programa así lo requiera y se explicite y justifique en la solicitud de la subvención. La subcontratación de las actividades subvencionadas se hará de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En todo caso, los contratistas quedarán obligados sólo ante el beneficiario, que asumirá la total responsabilidad de la actividad subvencionada por la administración.
No se entenderá como subcontratación las actuaciones realizadas por voluntarios, siempre que las mismas estén contempladas en el programa solicitado.
La prestación de servicios por un profesional de forma continuada o no, cuando el modo de pago se realice al mismo mediante factura no se considerará subcontratación. No obstante, en el supuesto de servicios especializados de atención a la familia e Infancia, si el servicio no es continuado tampoco se considerará como personal del equipo, a los efectos de determinar la plantilla mínima indicada en el artículo 7.5.c) de esta orden.
2. Entidades sin fin de lucro:
Las instituciones privadas y cooperativas, sin ánimo de lucro, no podrán subcontratar ningún porcentaje de la actividad subvencionada.
No obstante, no se entenderá como subcontratación la prestación de servicios por un profesional, cuando el modo de pago se realice por factura, ni las actuaciones realizadas por voluntarios, siempre que las mismas estén contempladas en el programa solicitado.
CAPÍTULO I
Servicios especializados de atención a la familia
e infancia (SEAFI's) gestionados por entidades locales
Artículo 6. Objeto
El objeto de estos servicios es la intervención especializada de carácter integral en núcleos familiares que se encuentren en situación de vulnerabilidad o conflicto, existan o no menores en situación de riesgo o desamparo.
Artículo 7. Requisitos específicos
Los servicios especializados de atención a la familia e infancia deberán cumplir los siguientes requisitos específicos:
1. Relación con el equipo municipal de servicios sociales generales y la Dirección Territorial de Bienestar Social:
Las intervenciones propias del SEAFI serán realizadas en coordinación con el equipo municipal de servicios sociales generales, siendo complementarias a la labor de éste.
Si el SEAFI atiende familias que tienen menores en situación de riesgo o desamparo, el plan de intervención familiar que establezca deberá respetar los objetivos del plan de intervención establecido para el menor por el equipo municipal de servicios sociales generales, o por la Dirección Territorial de Bienestar Social. Todo ello sin perjuicio de que en el desarrollo de la intervención familiar los objetivos de dicho plan puedan irse modificando de mutuo acuerdo entre el SEAFI y el equipo que haya establecido el mismo, que seguirá siendo el responsable de su seguimiento y desarrollo.
Con la finalidad de supervisar el cumplimiento de los objetivos, la Dirección Territorial de Bienestar Social podrá solicitar que uno de los técnicos del servicio actúe como su interlocutor ante la misma.
2. Problemáticas atendidas:
Los proyectos deberán considerar la atención a la familia de un modo integral, mediante el desarrollo de actuaciones específicas de intervención familiar, incluido el apoyo y seguimiento.
La intervención en estos servicios incluirá la atención a las problemáticas relacionadas con cualquier tipo de vulnerabilidad o conflicto familiar que necesite orientación psicosocial, mediación o terapia familiar para su resolución.
Se atenderán, entre otras, las siguientes circunstancias familiares
a) Familias monoparentales.
b) Familias en cuyo seno se produzca violencia.
c) Familias en cuyo seno existan menores en situación de riesgo, y menores en situación de guarda y/o tutela administrativa.
d) Familias adoptivas o con menores en acogimiento preadoptivo.
e) Familias en situación de vulnerabilidad o conflicto, que no puedan incluirse en los apartados anteriores.
3. Técnicas de intervención:
El SEAFI contará entre sus técnicas de intervención, de modo obligatorio, las de orientación y mediación familiar, y de modo potestativo, la terapia familiar. No obstante, la técnica de terapia familiar será obligatoria cuando dentro del personal subvencionado se encuentre la figura del psicólogo.
La orientación psicosocial se referirá tanto a las crisis familiares y conyugales como a los conflictos intergeneracionales, con el fin de prevenir situaciones de riesgo que desemboquen en un deterioro de la convivencia familiar y de la situación de los menores en la misma.
La mediación se entenderá como una vía de resolución de conflictos, donde las partes cuentan con la ayuda del mediador, como persona imparcial que diseña un proceso para que éstas puedan dialogar y llegar a acuerdos.
La terapia se entenderá como un tratamiento especializado dirigido al conjunto de la familia, o a alguno de sus miembros, con la finalidad de normalizar sus relaciones personales y sociales.
4. Prioridades de intervención:
En el desarrollo de cualquiera de las intervenciones, será prioritaria la actuación con familias con menores en situación administrativa de guarda y/o tutela, que se encuentren acogidos en familia o en centro residencial, con el fin de favorecer el retorno a su núcleo familiar de origen.
5. Personal:
El personal del SEAFI conformará un equipo específico con funciones distintas al equipo municipal de servicios sociales generales, que mantendrá las suyas en el área de intervención de familia e infancia: información, asesoramiento técnico, diagnóstico e intervención inmediata conforme a lo establecido en la Ley 5/1997 de la Generalitat, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el Ámbito de la Comunitat Valenciana.
a) Composición:
La composición básica del equipo estará formada, según proceda, por psicólogos, diplomados universitarios en trabajo social, asistentes sociales, o educadores sociales.
b) Plantilla máxima:
b.1) Independientemente del equipo básico, el SEAFI podrá incorporar la plantilla que estime conveniente, no obstante se subvencionará como máximo la siguiente:
- Independientemente de la población: 0,5 psicólogo. En este grupo se integrarán exclusivamente las entidades locales de menos de 4.501 habitantes que hubieran sido subvencionadas como SEAFI en el ejercicio de 2006, hubieran desarrollado el programa según los requisitos de la resolución de concesión y justificado adecuadamente la misma y aquellas entidades locales que habiendo tenido subvencionado un SEAFI a través de una mancomunidad o agrupación de municipios se hayan segregado en cualquiera de los dos ejercicios anteriores, siempre y cuando la población de la entidad local sea mayor de 4.500 habitantes.
- Desde 4.501 a 15.000: hasta 1 psicólogo.
- Desde 15.001 a 30.000: hasta 1 psicólogo y 0,5 técnico medio.
- Desde 30.001 a 70.000: hasta 1 psicólogo y 1,5 técnicos medios.
- Desde 70.001 a 140.000: hasta 1 psicólogo y 2 técnicos medios.
- Desde 140.001 a 300.000: hasta 2 psicólogos y 2 técnicos medios.
- Más de 300.000: hasta 4 psicólogos y 4 técnicos medios. Estos profesionales podrán integrarse en más de un equipo de intervención, siempre que así conste en la solicitud.
- Mancomunidades o agrupaciones municipales: atendiendo a su situación específica, a estas cifras podrá incrementarse hasta 1 psicólogo o técnico medio.
b.2) Los SEAFI que ya estuvieran subvencionados en el ejercicio anterior cuya plantilla profesional hubiera estado formada por técnicos superiores: pedagogos o psicopedagogos; o en el caso de poblaciones de menos de 15.000 habitantes por técnicos medios, podrán mantenerlos como miembros de dicho equipo y solicitar subvención por los mismos. Si dichos profesionales fueran sustituidos, deberán serlo por el personal que corresponda según los grupos establecidos en este apartado, para mantener la subvención.
c) Plantilla mínima:
El personal mínimo, que se considera adecuado para determinar que el equipo constituye un SEAFI, está vinculado a la población censada en el municipio.
Para determinar la población, se estará a lo dispuesto por el Real Decreto que declare oficiales las cifras de población resultantes de la revisión del Padrón municipal referidas a 1 de enero de 2006. No obstante, si las primeras no hubieran estado disponibles en el momento de la resolución, se estará a las cifras oficiales a 1 de enero de 2005.
La solicitud no reunirá los requisitos mínimos para ser subvencionada como SEAFI si no tiene adscrito al mismo, al menos, el 75% del total de cada una de las figuras profesionales establecidas como personal máximo a subvencionar.
6. Horario de atención:
El SEAFI deberá atender a las familias por la tarde independientemente de la jornada contratada. Si sólo tiene un trabajador en plantilla al menos una tarde a la semana, y dos tardes si tiene más de un trabajador. En la solicitud de subvención se hará constar el horario de apertura del Servicio, el de atención al público, y la distribución de la plantilla en dichos horarios.
Artículo 8. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo las mancomunidades, las agrupaciones de municipios cualquiera que sea su población, los municipios con una población igual o superior a 4.501 habitantes y las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de los mismos, siempre que hayan sido creadas para intervenir en el campo de la acción social y no tengan carácter mercantil o industrial; que soliciten un proyecto integral de SEAFI, que implique la atención a todas las problemáticas familiares que recoge el apartado 2) del artículo anterior.
No obstante lo anterior, como excepción, también podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, aquellas entidades locales de población inferior a 4,501 habitantes, que hubieran estado subvencionadas por el mismo concepto en el ejercicio de 2006, siempre que hubieran justificado la totalidad de la ayuda económica concedida, y desarrollado adecuadamente el programa.
Artículo 9. Prioridades
Tendrán prioridad absoluta para la concesión de las ayudas respecto a otros SEAFI's, los financiados como tales en el ejercicio 2006, siempre que se haya desarrollado el programa de acuerdo a las condiciones determinadas en la resolución de concesión para dicho ejercicio, hayan justificado adecuadamente la ayuda concedida, y hayan cumplido con lo establecido en la Instrucción 4/2004, de 24 de mayo de 2004, emitida por la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones.
En segundo lugar, las mancomunidades de servicios sociales y las agrupaciones de municipios, respecto a los municipios que las integran, cuando la naturaleza y características del programa permita que sea atendido por las mismas y éstas se comprometan a desarrollar el mismo atendiendo a los municipios que las componen.
En tercer lugar, las mancomunidades, agrupaciones de municipios o entidades locales con mayor población.
CAPÍTULO II
Servicios especializados de orientación y mediación
familiar gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro
Artículo 10. Objeto
El objeto de estos servicios es la intervención especializada de carácter integral en núcleos familiares que se encuentren en situación de vulnerabilidad o conflicto, existan o no menores en situación de riesgo o desamparo, que tengan su residencia en localidades que no dispongan de Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia subvencionado al amparo de esta orden.
Artículo 11. Requisitos específicos
Los servicios deberán cumplir los siguientes requisitos específicos:
1. Relación con la Dirección Territorial de Bienestar Social:
Las intervenciones propias del servicio especializado de orientación y mediación familiar serán realizadas en coordinación con la Dirección Territorial de Bienestar Social.
Si el servicio atiende familias que tienen menores en situación de riesgo o desamparo, el plan de intervención familiar que establezca deberá respetar los objetivos del plan de intervención establecido para el menor por el equipo municipal de servicios sociales generales, o por la Dirección Territorial de Bienestar Social. Todo ello sin perjuicio de que en el desarrollo de la intervención familiar los objetivos de dicho plan puedan irse modificando por el equipo que haya establecido el mismo, que seguirá siendo el responsable de su seguimiento y desarrollo.
Con la finalidad de supervisar el cumplimiento de los objetivos, la Dirección Territorial de Bienestar Social podrá solicitar que uno de los técnicos del servicio actúe como su interlocutor ante la misma.
Las familias atendidas deberán ser derivadas por la Dirección Territorial. En el supuesto de que las familias acudan directamente al servicio, éste deberá obtener el visto bueno de la Dirección Territorial para iniciar la intervención, sin perjuicio de que pueda realizarse una primera visita con el objeto de informar a la familia de los objetivos del servicio.
El equipo municipal de servicios sociales generales de entidades locales que no tengan Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia subvencionado podrá solicitar la intervención del servicio especializado de orientación y mediación en aquellas familias que cumplan los requisitos para ser atendidas. No obstante, en este supuesto deberán solicitar dicha atención a la Dirección Territorial de Bienestar Social, la cual realizará la derivación de la familia al servicio que proceda.
Con la finalidad de realizar una mejor intervención, podrán realizarse reuniones de coordinación entre el equipo municipal de servicios sociales generales de donde proceda la familia atendida, la Dirección Territorial de Bienestar Social y el servicio especializado de orientación y mediación familiar.
2. Problemáticas atendidas:
Los proyectos deberán considerar la atención a la familia de un modo integral, mediante el desarrollo de actuaciones específicas de intervención familiar, incluido el apoyo y seguimiento.
La intervención en estos servicios incluirá la atención a las problemáticas relacionadas con cualquier tipo de vulnerabilidad o conflicto familiar que necesite orientación psicosocial, mediación o terapia familiar para su resolución.
Se atenderán, entre otras, las siguientes circunstancias familiares
a) Familias monoparentales.
b) Familias en cuyo seno se produzca violencia.
c) Familias en cuyo seno existan menores en situación de riesgo, y menores en situación de guarda y/o tutela administrativa.
d) Familias adoptivas o con menores en acogimiento preadoptivo.
e) Familias en situación de vulnerabilidad o conflicto, que no puedan incluirse en los apartados anteriores.
3. Técnicas de intervención:
El servicio contará entre sus técnicas de intervención, de modo obligatorio, las de orientación, mediación familiar y terapia familiar.
La orientación psicosocial se referirá tanto a las crisis familiares y conyugales como a los conflictos intergeneracionales, con el fin de prevenir situaciones de riesgo que desemboquen en un deterioro de la convivencia familiar y de la situación de los menores en la misma.
La mediación se entenderá como una vía de resolución de conflictos, donde las partes cuentan con la ayuda del mediador, como persona imparcial que diseña un proceso para que éstas puedan dialogar y llegar a acuerdos.
La terapia se entenderá como un tratamiento especializado dirigido al conjunto de la familia, o a alguno de sus miembros, con la finalidad de normalizar sus relaciones personales y sociales.
4. Prioridades:
En el desarrollo de cualquiera de las intervenciones, será prioritaria la actuación con familias con menores en situación administrativa de guarda y/o tutela, que se encuentren acogidos en familia o en centro residencial, con el fin de favorecer el retorno a su núcleo familiar de origen.
5. Personal del servicio:
a) Composición:
La composición del equipo estará formada por técnicos superiores, que deberán ser psicólogos, pedagogos, psicopedagogos, o licenciados en derecho; y por técnicos medios, que deberán ser diplomados universitarios en trabajo social, asistentes sociales, o educadores sociales.
b) Plantilla mínima:
La solicitud no reunirá los requisitos mínimos para ser subvencionada como servicio de orientación y mediación familiar, si no tiene en plantilla, al menos, un técnico superior licenciado en psicología y un técnico medio que tenga cualquiera de las titulaciones determinadas en el apartado 6.a) anterior.
6. Horario de atención:
Se deberá atender a las familias al menos dos tardes a la semana independientemente de la jornada contratada. En la solicitud de subvención se hará constar el horario de apertura del Servicio, el de atención al público, y la distribución de la plantilla en dichos horarios.
Artículo 12. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, las instituciones privadas y cooperativas sin ánimo de lucro, inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana, que presenten un proyecto de intervención familiar que implique el desarrollo que implique la atención a todas las problemáticas familiares que recoge el apartado 2) del artículo anterior.
Artículo 13. Prioridades
Tendrán prioridad absoluta para la concesión de las ayudas respecto a otros servicios especializados de orientación y mediación los que hubieran desarrollado el mismo en el ejercicio de 2006, siempre que se haya desarrollado el programa de acuerdo a las condiciones determinadas en la resolución de concesión para dicho ejercicio, hayan justificado adecuadamente la ayuda concedida, y hayan cumplido con lo establecido en las Instrucciones emitidas por la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones.
En segundo lugar, los que se presenten para atender a las familias de los ayuntamientos de una provincia, donde no existan servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's) subvencionados al amparo de esta orden. Dentro de estos, el orden de prioridad será el mayor número de habitantes de las entidades locales que se propone atender.
CAPÍTULO III
Programas de atención especializada de intervención con familias en conflicto y con menores en situación de desprotección gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro
Artículo 14. Objeto
El objeto de estos programas es atender el desarrollo de actuaciones que permitan la atención social especializada a la familia en situación de estrés, o con necesidad de soporte temporal, tengan o no menores a su cargo, así como actuaciones especializadas en el área de protección de menores.
Artículo 15. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, las instituciones privadas y cooperativas sin ánimo de lucro inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
a) Nombre genérico y objeto: los programas solicitados deberán estar encuadrados de modo obligatorio en alguna de las siguientes tipologías:
Programa I
Nombre genérico: formación en intervención familiar a profesionales del Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia (SEAFI)
Objeto: formación en técnicas de intervención familiar dirigida a los profesionales de los SEAFI. Las técnicas podrán ser orientación, mediación o terapia familiar.
Programa II
Nombre genérico: formación en mediación familiar.
Objeto: formación en mediación familiar destinadas a las familias.
Programa III
Nombre genérico: escuela de padres.
Objeto: formación en habilidades educativas para padres y optimización de las actividades parentales.
Programa IV
Nombre genérico: atención a mujeres gestantes y madres sin recursos.
Objeto: atención especializada a madres y mujeres embarazadas en situación de dificultad social o con problemas de integración social.
Programa V
Nombre genérico: conciliación de la vida familiar y la vida laboral.
Objeto: fomento de actividades extraescolares, cuyo objeto sea la conciliación de la vida familiar y laboral.
Programa VI
Nombre genérico: programa de voluntariado.
Objeto: fomento de las actividades del voluntariado en la intervención familiar.
Programa VII
Nombre genérico: asesoramiento familiar.
Objeto: asesorar y apoyar a los miembros de asociaciones de familias numerosas.
Programa VIII
Nombre genérico: formación en técnicas e instrumentos de intervención con menores
Objeto: formación en la intervención con menores de los sistemas de protección y reforma de menores, destinada a profesionales de la red pública de centros de protección de menores y equipos de ejecución de medidas judiciales.
Programa IX
Nombre genérico: formación en el abordaje e intervención en situaciones de desprotección infantil e intervención familiar.
Objeto: formación en la detección, diagnóstico, evaluación e intervención en situaciones de desprotección infantil, destinada a profesionales de la red municipal de servicios sociales generales y especializados, y servicios centrales y territoriales de la Conselleria de Bienestar Social.
Programa X
Nombre genérico: prevención, detección y atención del maltrato y abuso sexual infantil.
Objeto: atención a menores posibles víctimas de abuso sexual y formación de profesionales en la atención a esta problemática.
Programa XI
Nombre genérico: intervención especializada con menores en situación de guarda o tutela y sus familias.
Objeto: Prestar asesoramiento psicológico y terapéutico a menores en situación de guarda o tutela.
Programa XII
Nombre genérico: Apoyo en la intervención con menores extranjeros no acompañados.
Objeto: desarrollo de programas que favorezcan la atención, integración y, en su caso, reagrupamiento familiar, de menores extranjeros no acompañados.
Programa XIII
Nombre genérico: emancipación e inserción de jóvenes extutelados.
Objeto: desarrollo de programas que favorezcan el apoyo, la integración y la emancipación de jóvenes que hayan sido usuarios del sistema de protección de menores.
Programa XIV
Nombre genérico: formación en el acogimiento familiar de menores.
Objeto: formación en la intervención y seguimiento de los acogimientos familiares en familia extensa, destinada a profesionales de la red municipal de servicios sociales generales y especializados, y servicios centrales y territoriales de la Conselleria de Bienestar Social.
Programa XV
Nombre genérico: intervención familiar.
Objeto: realizar otros programas de intervención familiar no encuadrados en los anteriores.
b) Nombre libre:
Podrá utilizarse un nombre libre elegido por la entidad para el programa solicitado, pero deberá indicarse expresamente el nombre genérico y el objeto del programa solicitado.
CAPÍTULO IV
Programas de fomento del recurso de familias educadoras
gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro
Artículo 16. Objeto
El objeto de estos programas es la sensibilización y difusión del recurso para la captación de familias educadoras.
Artículo 17. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, las instituciones privadas y cooperativas sin ánimo de lucro inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
CAPÍTULO V
Programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional
Artículo 18. Objeto
El objeto de estas ayudas es la promoción de los programas desarrollados por las entidades de mediación de adopción internacional, con el fin de facilitar la existencia de un número de entidades adecuado para asegurar la tramitación de los expedientes de adopción internacional, favorecer la posibilidad de elección de entidad de mediación por parte de los solicitantes de adopción, e, indirectamente, abaratar los costes de tramitación soportados por las familias solicitantes de adopción internacional de la Comunitat Valenciana.
Artículo 19. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo, las entidades de mediación de adopción internacional que estén debidamente acreditadas en la Comunitat Valenciana, conforme a la normativa autonómica, estatal e internacional vigente.
Artículo 20. Prioridades
Tendrán prioridad absoluta para la concesión de estas ayudas respecto a otros programas contemplados en este Capítulo, los de información y formación para las familias solicitantes de adopción y los de seguimiento de las adopciones constituidas.
CAPÍTULO VI
Programas de atención a menores y jóvenes con medidas
judiciales en medio abierto gestionados por entidades locales y entidades privadas sin ánimo de lucro
Artículo 21. Objeto
El objeto de la convocatoria de este capítulo es el desarrollo y ejecución de los programas de intervención y reinserción social con menores y jóvenes sujetos a medida judicial de medio abierto, en aplicación de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
Artículo 22. Solicitantes y beneficiarios
Podrán solicitar y ser beneficiarios de las ayudas reguladas en este capítulo los municipios, las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de los mismos, siempre que hayan sido creadas para intervenir en el campo de la acción social y no tengan carácter mercantil o industrial, las mancomunidades, y las instituciones privadas y cooperativas sin ánimo de lucro, inscritas en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
Artículo 23. Prioridades
Tendrán prioridad absoluta para la concesión de estas ayudas respecto a otros programas contemplados en este Capítulo, los financiados como programas de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto en el ejercicio de 2006, siempre que cumplan los requisitos de esta orden de Ayudas para ser subvencionados.
En segundo lugar, las necesidades objetivas del municipio originadas por su problemática social y, en especial, el número de medidas judiciales impuestas a menores en su municipio en el ejercicio 2006.
En tercer lugar, aquellas entidades que hayan tenido un mejor y más alto nivel de ejecución en el ejercicio de 2006.
En cuarto lugar, aquellas entidades que colaboren con la Generalitat en el campo de la promoción e inserción social, con especial referencia a la acción social especializada orientada a la familia e infancia.
CAPÍTULO VII
Programas de formación e inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes, gestionados por entidades públicas y privadas
sin ánimo de lucro
Artículo 24. Objeto
El objeto de este programa es financiar proyectos de talleres de inserción sociolaboral dirigidos a menores y jóvenes sean o no usuarios de centros de día de menores de inserción sociolaboral y centros de reeducación de menores.
Artículo 25. Solicitantes y beneficiarios
Entidades públicas y privadas titulares de la gestión de centros de día de menores de inserción sociolaboral y centros de reeducación de menores y otras entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro de la Comunitat Valenciana.
Artículo 26. Prioridades
Tendrán prioridad en estos programas aquellos que presenten contenidos relacionados con ocupaciones de mayor demanda en el mercado laboral de la Comunitat Valenciana, y aquellos que cuenten con infraestructura básica para su realización y desarrollo.
CAPÍTULO VIII
Importe de estas ayudas
Artículo 27. Criterios generales en la determinación de la cuantía
Sin perjuicio de lo dispuesto para los criterios específicos determinados en los artículos 28 a 31 de esta orden, el cálculo de la cuantía que se asignará a cada servicio o programa contemplado en la presente orden, atenderá a los siguientes factores generales:
1. Adecuación de los gastos:
Sólo se subvencionarán los gastos realmente previstos y adecuados al programa o servicio. En la plantilla técnica de estudio que efectuará la Dirección Territorial indicada en el artículo 39 de esta orden, podrá proponerse, en su caso, qué gastos de los cuales se solicita subvención no se consideran adecuados al objeto de ésta.
En el supuesto de que se solicite la subvención de programas que incluyan gastos por conceptos que no se dediquen de modo exclusivo a la actividad para la cual se solicita la ayuda, la entidad indicará en la solicitud qué porcentaje dedica al programa o servicio para el cual solicita la subvención. Dicho porcentaje podrá ser utilizado en la justificación que se efectuará respecto a la subvención concedida, en su caso.
2. Referido a gastos de personal:
a) La retribución salarial del personal que debe desarrollar el programa o servicio, y que esté en situación regular de contratación, incluidos los gastos de seguridad social, en sus diferentes regímenes y cualquier otro concepto que se incluya en la nómina por la entidad.
La subvención que se otorgue por este concepto, no dependerá de la titulación de quien ocupa el puesto, sino de la que fuere necesaria para ocupar éste.
b) Importe máximo:
No podrán subvencionarse cantidades superiores a las efectivamente retribuidas.
3. Referido a gastos de sostenimiento, se observarán como criterios para identificar el gasto y su cuantificación:
Podrán subvencionarse aquellos gastos que sean necesarios para la realización del programa respecto al cual se solicita la subvención, como seguros, tributos, gastos de local, teléfono, desplazamientos, obras de reparación, y similares. A este respecto se tendrá en cuenta que:
- Se excluirán las sanciones a que haya habido lugar por incumplimientos fiscales y las cantidades correspondientes al impuesto del valor añadido, en el supuesto de estar exento del pago del mismo.
- Respecto a los gastos en concepto de desplazamientos del equipo que desarrolle el programa, sólo se observarán para aquellas entidades públicas y privadas cuyo ámbito territorial de actuación sea superior al municipal. No obstante, si estos se incluyeran en la nómina, podrán contemplarse como gastos de personal.
Del mismo modo, podrán subvencionarse también como sostenimiento los gastos realizados por personal que presta sus servicios para la entidad, de modo voluntario y las prestaciones continuadas de servicios por profesionales, aún cuando éstas no cubran todo el periodo subvencionado.
4. Agrupación de conceptos:
Si estuviera justificado por las características del programa y existe propuesta en tal sentido de la comisión de valoración, el órgano competente para resolver podrá conceder la subvención unificando los conceptos de personal y sostenimiento. No obstante, la resolución podrá indicar respecto al personal subvencionado, el número mínimo y tipología que debe atender el programa.
Artículo 28. Criterios específicos para los servicios especializados de atención a la familia e infancia.
Serán criterios para determinar el importe de la ayuda:
a) El personal máximo y mínimo a subvencionar, determinado en el artículo 7 de esta orden.
b) El importe que ha de aportar la entidad local.
El importe máximo de la ayuda a subvencionar por la Conselleria de Bienestar Social corresponderá a un 65% del importe a justificar, estando la entidad obligada a atender el resto: 35%, hasta completar el 100%.
Artículo 29. Criterios específicos para los servicios especializados de orientación y mediación familiar gestionados por entidades privadas sin ánimo de lucro.
Serán criterios para determinar el importe de la ayuda:
a) El personal máximo y mínimo a subvencionar, determinado en el artículo 11 de esta orden.
b) El número de intervenciones y sesiones en el ejercicio anterior: Se valorará el número total de intervenciones y de sesiones de orientación y mediación familiar realizados a familias en el ejercicio 2006.
A tal fin se tendrá en cuenta que:
b.1) Se considera sesión a cada visita realizada a lo largo del proceso de intervención entre cualquier miembro de la familia.
b.2) Se considera intervención el conjunto de actuaciones de naturaleza similar que se realizan con una familia ante una demanda específica. Serán intervenciones:
- Una única sesión si en la primera entrevista se da de baja el caso.
- El conjunto de sesiones de una intervención hasta que se da de baja el caso.
- Si después de una baja se inicia otra atención por otra demanda específica (coincidente o no con la que va a dar lugar a la intervención anterior), se entendería como una nueva intervención.
Artículo 30. Criterios específicos para los programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional.
Serán criterios prioritarios para determinar el importe de la ayuda:
a) La media del número de expedientes de la Comunitat Valenciana, que han sido dados de alta por la entidad en los cuatro ejercicios anteriores (2003 a 2006) o desde la fecha de su acreditación, si ésta fuera más reciente.
b) La media del número de adopciones constituidas en expedientes tramitados por la entidad en los cuatro ejercicios anteriores (2003 a 2006) o desde la fecha de su acreditación, si ésta fuera más reciente.
c) La media del número de informes de seguimiento de las adopciones constituidas, realizados por la entidad en los cuatro ejercicios anteriores (2003 a 2006) o desde la fecha de su acreditación, si ésta fuera más reciente.
d) La evaluación favorable de las memorias económicas y de actividades, realizada por la Comisión de Valoración de las Ayudas.
Artículo 31. Criterios específicos para los programas de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto gestionados por entidades locales y privadas sin ánimo de lucro
a) Personal
El importe máximo de la ayuda a subvencionar por la Conselleria de Bienestar Social será el 100% del coste.
b) Sostenimiento
El importe máximo de la ayuda a subvencionar por la Conselleria de Bienestar Social corresponderá a un 65% del importe a justificar, estando la entidad obligada a atender el resto: 35%, hasta completar el 100%.
TÍTULO II
Procedimiento
CAPÍTULO I
Iniciación del procedimiento
Artículo 32. Iniciación
El inicio y tramitación del procedimiento se ajustará a lo establecido en la presente orden y, con carácter general, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Artículo 33. Solicitud
1. Las solicitudes de ayuda de la presente convocatoria se presentarán por triplicado, debidamente formalizadas y suscritas por quien ostente la representación legal de la entidad titular del programa o servicio objeto de la ayuda, según los modelos que figuran en Anexo I (servicios especializados de atención a la familia e infancia), Anexo II (servicios especializados de orientación y mediación familiar), Anexo III (programas especializados de familia e infancia), Anexo IV (fomento del recurso de familias educadoras), Anexo V (programas gestionados por entidades de mediación de adopción internacional), Anexo VI (programas de medidas judiciales) y Anexo VII (programas de inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes).
Para los programas de menores que se soliciten en el modelo Anexo III, se presentará una solicitud por cada uno de ellos.
Dichos modelos incluyen la "Ficha de mantenimiento de terceros", que servirá para acreditar la titularidad de la cuenta a través de la cual el beneficiario desea percibir la ayuda.
2. Los modelos de solicitud se encontrarán a disposición de los solicitantes en las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, en las Oficinas PROP y en la WEB de la Generalitat.
Artículo 34. Documentación
1. La documentación presentada será original o si es copia, legalizada por notario, cotejada, o compulsada.
2. La documentación a presentar junto a la solicitud correctamente cumplimentada y firmada por representante debidamente autorizado para ello, será la siguiente:
a) De modo general:
a.1) Todas las entidades:
- CIF de la Entidad.
- Si la entidad ya tuvo subvencionado el programa solicitado en el ejercicio de 2006, al amparo de la Orden de 27 de diciembre de 2005 publicada en el DOGV 5.175, de 12 de enero de 2006, la memoria del programa desarrollado incluida en la solicitud podrá sustituirse por la contemplada en dicha Orden.
- Si no se desarrolló en el ejercicio anterior el programa solicitado, oficio indicando tal circunstancia.
- Declaración responsable del solicitante en la que se haga constar que se ha cumplido la obligación del reintegro de las deudas con la administración, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 25 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
a.2) Las agrupaciones de municipios harán constar de modo expreso en la solicitud, lo siguiente:
- Compromisos de ejecución asumidos por cada miembro de la misma.
- Importe de la subvención a aplicar por cada uno de ellos, en su caso, que tendrán igualmente la condición de beneficiarios.
- Nombramiento de un representante o apoderando único de la agrupación, con poderes bastantes para cumplir las obligaciones que como beneficiario corresponden a la misma.
a.3) Las cooperativas y entidades sin fin de lucro deberán presentar, además, la siguiente documentación:
- Estatutos de la entidad, si procede.
- Copia de las nominas de los trabajadores que consten en la solicitud de subvención. Si los trabajadores no están aun contratados, oficio indicando las cuantías totales previstas de las nominas, desglosando las distintas partidas que se incluirán en las mismas, así como la parte que correspondería aportar a la propia empresa para impuestos, seguridad social, y otros gastos sociales.
- Si no estuviera inscrita, solicitud de la inscripción en el Registro General de Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunitat Valenciana.
- Documentación acreditativa de que se dispone de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, acreditando la experiencia operativa necesaria para ello
b) De modo específico:
b.1) Servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's):
b.1.1.) SEAFI's en funcionamiento en los dos ejercicios anteriores:
Los servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's), que hayan sido también financiados como tales en los dos ejercicios anteriores y reúnan los requisitos para tener prioridad absoluta en la concesión de la ayuda, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 9 en su primer apartado, quedarán exceptuados de presentar la documentación indicada en el apartado b.1.2.) siguiente, aportando únicamente la que se relaciona a continuación:
- CIF de la entidad titular.
- Escrito del representante legal indicando la continuación del programa y de las condiciones financiadas en el ejercicio de 2006 para el ejercicio de 2007.
- Con la finalidad de evitar duplicidades y subvenciones al equipo municipal de servicios sociales generales, que no son objeto de esta orden, en el caso de que la jornada laboral no sea completa y el personal complemente la misma en dicho equipo municipal, deberán presentarse contratos diferenciados en la solicitud de subvención o certificado firmado por el alcalde, presidente de la mancomunidad, o representante legal debidamente autorizado, donde se acredite que el personal cumple funciones diferenciadas y que el SEAFI no es una extensión del equipo municipal de servicios sociales generales.
- Compromiso de la mancomunidad o agrupación de municipios, en su caso, de atender el programa en todos sus municipios, mediante oficio del presidente o representante legal de las mismas.
b.1.2.) SEAFI's no incluidos en el apartado b.1.1. anterior y SEAFI,s nuevos.
La solicitud de nuevos servicios especializados de atención a familia e infancia (SEAFI's) incluirá oficio de la entidad, firmado por representante debidamente autorizado para ello, indicando lo siguiente:
- Si el inicio de funcionamiento de los mismos está condicionado a la concesión de la subvención: tiempo necesario para su puesta en funcionamiento tras recibir la notificación de la resolución estimatoria de la ayuda.
- Si la entidad va a iniciar el funcionamiento independientemente de la ayuda, o ya estuviera en funcionamiento: fecha prevista de inicio del mismo.
- Con la finalidad de evitar duplicidades y subvenciones al equipo municipal de servicios sociales generales, que no son objeto de esta orden, en el caso de que la jornada laboral no sea completa y el personal complemente la misma en dicho equipo municipal, deberán presentarse contratos diferenciados en la solicitud de subvención o certificado firmado por el alcalde, presidente de la mancomunidad, o representante legal debidamente autorizado, donde se acredite que el personal cumple funciones diferenciadas y que el SEAFI no es una extensión del equipo municipal de servicios sociales generales.
- Compromiso de la mancomunidad o agrupación de municipios, en su caso, de atender el programa en todos sus municipios, mediante oficio del presidente o representante legal de las mismas.
b.1.3.) Programa de formación destinado a profesionales de los SEAFI's:
Cuando se solicite un programa de formación en intervención familiar destinado a los profesionales de los servicios especializados de atención a la familia e infancia, contemplado en el Capítulo III del Título I de esta orden, se acompañara a la solicitud el índice y los materiales completos correspondientes a la formación que se prevé impartir.
b.1.4.) Programa de fomento del recurso de familias educadoras:
Cuando se solicite un programa de fomento del recurso de familias educadoras, contemplado en el Capítulo IV del Título I de esta orden, se acompañara a la solicitud el proyecto técnico del mismo, incluyendo su presupuesto económico de ingresos y gastos.
b.1.5.) Entidades de mediación de adopción internacional:
Deberán adjuntar una relación de los expedientes dados de alta, de las adopciones constituidas y de los informes de seguimiento realizados en los cuatro ejercicios anteriores (2003 a 2006) o desde la fecha de su acreditación, si ésta fuera más reciente.
b.1.6.) Entidades que realizan las medidas judiciales en medio abierto:
Se adjuntará la relación de los menores (nombre y apellidos, y en su caso municipio de residencia) respecto a los que se hayan ejecutado o estén ejecutándose medidas judiciales a lo largo del ejercicio de 2006, con independencia de que la misma se haya iniciado en este ejercicio de 2006 o en otro anterior.
b.1.7.) Entidades que realizan los programas de inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes:
Se adjuntará el proyecto o proyectos de inserción sociolaboral que se pretendan desarrollar, así como los medios e infraestructura para su realización y desarrolllo.
Artículo 35. Lugar de presentación
1. Las solicitudes de ayuda al amparo de la presente orden, se presentarán, junto con la documentación requerida, en el Registro de la Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social de la provincia donde se desarrolle el programa para el que se solicita la subvención; o bien donde tenga su sede la entidad, para aquellos programas cuyo ámbito de actuación abarque más de una provincia.
Si la entidad no tiene su sede en la Comunitat Valenciana, se presentará en el registro de la Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social donde mayor implantación se prevé que vaya a tener el programa si fuera subvencionado.
2. También podrán presentarse en los demás lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. La presentación de las solicitudes en las oficinas de correos deberá ajustarse a los requisitos establecidos en el artículo 31 del Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regula la prestación de servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de liberalización de los Servicios Postales.
Artículo 36. Plazos de presentación
El plazo de presentación de solicitudes será un mes contado a partir del día siguiente al de la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Generalitat. Para dicho cómputo, se tendrá en cuenta que el día de finalización del plazo, corresponderá al mismo ordinal del día en que se ha publicado esta orden. Caso de que no exista dicho ordinal, el plazo expirará el último día del mes. Si el último día fuera inhábil, se entenderá prorrogado el plazo al siguiente día hábil.
Artículo 37. Subsanación de la solicitud
1. Recibidas las solicitudes, e incoado el expediente, las Direcciones Territoriales de Bienestar Social las verificarán y podrán realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la resolución.
2. Cuando la solicitud no reúna los requisitos exigidos o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta orden resulte exigible, se notificará a la entidad interesada la causa que impide la continuación del procedimiento y se le requerirá para que en el plazo de 10 días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución de archivo, que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, todo ello de conformidad con lo que previene el artículo 71 de la referida norma.
Esta resolución será dictada por delegación, por el director o la directora Territorial de la Conselleria de Bienestar Social. Al adoptarse por delegación indicará expresamente esta circunstancia y se considerará dictada por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
Contra la misma se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso - administrativo en la forma, plazo y condiciones que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción.
No obstante previamente se podrá interponer, potestativamente, y según proceda, recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
CAPÍTULO II
Ordenación e instrucción del procedimiento
Artículo 38. Ordenación e instrucción
Recibidas las solicitudes, la Sección correspondiente según el tipo de programa solicitado las verificarán y podrán realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la solicitud.
Cuando la subvención solicitada corresponda a un ámbito superior a una provincia, la instrucción del expediente corresponderá a la Dirección Territorial donde tenga ubicada su sede la entidad.
Si la entidad no tiene su sede en la Comunitat Valenciana, la instrucción del expediente corresponderá a la Dirección Territorial donde mayor implantación se prevé que vaya a tener el programa si fuera subvencionado.
En esta fase, a la vista de la documentación obrante en el expediente y de las obligaciones que se adquieran por la concesión de la ayuda, se podrá recabar los informes de los organismos y entidades que se estimen oportunos y efectuar las comprobaciones necesarias sobre la exactitud de todo ello.
Artículo 39. Estudio del expediente
Completo el expediente, se procederá por la Sección o Secciones correspondientes, atendiendo a la tipología del programa, a elaborar las plantillas técnicas de estudio que serán firmadas por el director o la directora Territorial, según modelo que se elabore por instrucción interna de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, y que se remitirán junto al expediente a esta Dirección General. La Dirección Territorial mantendrá en su poder, en todo caso, uno de los ejemplares de la solicitud presentada por los interesados.
CAPÍTULO III
Finalización del procedimiento
Artículo 40. Propuesta
Recibido el expediente en la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones junto a la plantilla técnica, se valorará por la Comisión de Valoración que se constituirá al efecto y que elevará propuesta de resolución a la directora general de la Familia, Menor y Adopciones.
Artículo 41. Comisión de valoración
1. La Comisión de valoración estará compuesta por la Jefa de Área de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, que actuará como Presidenta, y los Jefes de Servicio de la Dirección General, uno de los cuales actuará como Secretario.
2. Dicha Comisión elaborará propuestas de concesión o denegación de las ayudas que serán elevadas a la directora general para que resuelva como estime procedente.
3. A la citada Comisión de valoración podrán convocarse los técnicos de las Direcciones Territoriales y/o de la Dirección General que se estimen procedentes.
Artículo 42. Resolución
1. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de 30 de enero de 2001, del conseller de Bienestar Social, sobre delegación del ejercicio de competencias en determinados órganos de la Conselleria (DOGV núm. 3.936, de 9 de febrero de 2001), modificada por Resolución de 16 de febrero de 2001 (DOGV núm. 3.944, de 21 de febrero de 2001) y por Resolución de 14 de mayo de 2002 (DOGV núm. 4.252, de 20 de mayo de 2002), la resolución de las solicitudes de ayudas al amparo de lo previsto en la presente orden, está delegada en la directora general de la Familia, Menor y Adopciones.
2. El plazo máximo para tramitar, resolver y notificar las solicitudes sobre las ayudas recogidas en esta orden será de tres meses contados a partir de la fecha en que se hubieran hecho públicos los créditos para la financiación de las ayudas.
No obstante, si se desestimaran total o parcialmente solicitudes por falta de consignación presupuestaria, y con posterioridad a la finalización del plazo de resolución se incrementaran los créditos destinados a financiar estas ayudas, estas solicitudes exclusivamente podrán valorarse, resolverse y notificarse en el plazo de dos meses contados a partir de la fecha de publicación en el Diari Oficial de la Generalitat, de la Resolución de la consellera de Bienestar Social que de publicidad a este incremento.
3. En aquellos supuestos en que no se produzca resolución expresa en el plazo señalado se entenderá que las solicitudes han sido desestimadas, a los efectos previstos por el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
4. El importe de las subvenciones concedidas no podrá, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras Administraciones Públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, superar el coste de la actividad que han de desarrollar las entidades beneficiarias.
Artículo 43. Recursos
Las resoluciones dictadas por la directora general de la Familia, Menor y Adopciones, al adoptarse por delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
Contra las mismas se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma, plazo y condiciones que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción.
No obstante previamente se podrá interponer, potestativamente, y según proceda, recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
TÍTULO III
Del pago y de la justificación de las subvenciones
Artículo 44. Obligaciones
Las entidades subvencionadas deberán cumplir las siguientes obligaciones:
a) Obligaciones generales:
a.1) Con posterioridad a la resolución de concesión de la solicitud:
- Atender los pagos de las obligaciones que se contraen.
- Formalizar adecuadamente los documentos de seguimiento técnico y financiero contemplados en esta orden, o en la resolución que de publicidad a la forma de pago, justificación y disponibilidades presupuestarias para la subvención de las distintas ayudas contempladas en esta orden.
- Presentar en la Dirección Territorial de Bienestar Social correspondiente, antes del 31 de enero de 2008, una memoria de desarrollo de los programas subvencionados.
- Someterse a las actuaciones de comprobación respecto al programa subvencionado, facilitando la inspección, el control y el seguimiento de la Conselleria de Bienestar Social y en particular de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones o de sus unidades administrativas dependientes, con el fin de conocer cualquier aspecto de la actividad objeto de la subvención, especialmente, y a requerimiento de éstos, toda la información económica, fiscal, laboral, técnica y de cualquier tipo, que les sea solicitada y tenga por objeto justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones necesarios para la concesión de la subvención, la realización de las actividades o adopción del comportamiento que justifica el libramiento de ésta o bien la correcta aplicación de la suma librada a la finalidad prevista, sin perjuicio de la confidencialidad exigible.
- Someterse a las actuaciones de control financiero que corresponde a la Intervención General en relación con la subvención y ayudas concedidas.
- Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados, en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario.
- Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de actuaciones de comprobación y control.
- Dar adecuada publicidad del carácter público de la financiación de los programas objeto de la subvención, haciendo constar explícitamente, cuando haga difusión de los mismos, que el programa está "Subvencionado por la Generalitat - Conselleria de Bienestar Social". Del mismo modo, se informará de dicha circunstancia a los usuarios de los programas.
- Reintegrar los fondos percibidos, en los supuestos y condiciones determinados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
- No transferir el importe ni usar la subvención concedida en actividades que tengan lugar en otras autonomías, ni sufragar gastos de personal ni de sostenimiento de los representantes en otro u otros países extranjeros.
a.2) Durante todo el periodo subvencionado:
- Colaborar con la Generalitat, en el ámbito del servicio o programa subvencionado, con la finalidad de favorecer la coordinación e integración de los mismos en el campo de la familia, menor o la adopción.
- No minorar ni anular la consignación que hubiesen previsto inicialmente en su presupuesto, para este fin.
- Cumplir el objetivo y ejecutar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención.
- Justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad de las ayudas concedidas, en el plazo máximo establecido en la presente orden o las normas que sean de aplicación.
- Comunicar fehacientemente, al órgano que concede la subvención, la concesión de toda ayuda, con la misma finalidad, por parte de otros organismos públicos o privados. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
b) Obligaciones específicas:
b.1) En el supuesto de servicios o programas que estén cofinanciados con fondos finalistas del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, cumplimentar, cuando así sea solicitado, las memorias y documentos que dicho Ministerio requiera para la tramitación o justificación del convenio a que haya lugar. Dichas memorias y documentos deberán ser cumplimentados en el formato que sea solicitado por el citado Ministerio.
Podrán ser solicitados antes o después de la resolución de la solicitud, tanto para presentar el proyecto a realizar, como para justificar la realización del mismo, una vez finalizado.
b.2) Los servicios especializados de atención a la familia e infancia (SEAFI's), tendrán que cumplir las siguientes:
- Seguir, respecto a su funcionamiento, la instrucción 4/2004, de 24 de mayo de 2004, emitida por la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, o aquellas que pudieran dictarse en sustitución de la misma. En especial, la remisión trimestral de la estadística de casos atendidos, según modelo establecido en el Anexo X de esta orden de ayudas y en la propia instrucción. Dicha instrucción y los modelos en ella indicados están a disposición de las entidades solicitantes de ayudas en la citada Dirección General, y en la WEB de la Generalitat.
- Remitir a la Dirección Territorial de Bienestar Social una relación trimestral de los menores con expediente de protección vigente, cuyas familias están siendo atendidas en el SEAFI en ese periodo.
- Coordinar la intervención familiar con los equipos municipales de servicios sociales generales de los municipios donde resida la familia atendida.
- Asistir a la formación en intervención familiar, destinada a los profesionales de los SEAFI's, cuando así se indique por la Dirección General, o la Dirección Territorial de Bienestar Social.
b.3) La documentación correspondiente a los programas cuyo objeto sea la formación en intervención familiar, destinados a los profesionales de los servicios especializados de atención a la familia e infancia, deberá ser presentada ante la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, antes de impartir dicha formación.
b.4.) Las entidades de mediación de adopción internacional deberán cumplir las siguientes:
1. Presentar en la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, junto con la memoria de desarrollo del programa subvencionado a que hace referencia el tercer párrafo del apartado a.1) de este artículo, una revisión del presupuesto que le fue aprobado por la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones para el ejercicio subvencionado, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 100/2002, de 4 de junio, del Gobierno Valenciano, realizada en función de los gastos efectivamente soportados por la entidad, los ingresos obtenidos por la misma, incluyendo el importe de la subvención recibida, y el número de contratos firmados, durante el ejercicio subvencionado, con el objeto de efectuar, si procede, un reajuste de las tarifas que le fueron aprobadas para dicho ejercicio. Este reajuste, en ningún caso, se hará en perjuicio de los solicitantes de adopción que contrataron los servicios de la entidad.
2. Con la finalidad de que la subvención concedida pueda repercutir indirectamente, en la cuantía adecuada, en la disminución de los costes de tramitación que tienen que sufragar las familias solicitantes de adopción, la entidad no podrá ampliar los servicios ya existentes ni contratar personal adicional al que ya tiene la entidad con cargo a la subvención concedida, si no es por razones justificadas y con la previa autorización escrita de la Conselleria de Bienestar Social, a través de la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones.
Artículo 45. Sistema de pagos de las ayudas y subvenciones
1. Para el régimen de libramientos de transferencias corrientes para el pago de las ayudas y subvenciones contempladas en esta orden, salvo que la legislación de la Generalitat permita otro régimen de libramientos, se aplicará el régimen general previsto en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública, por los porcentajes máximos dispuestos en la misma.
2. No obstante lo anterior, la Resolución por la que se publiquen las cuantías máximas de las ayudas reguladas en la presente orden, especificará el régimen definitivo de libramiento, el cual será recogido en las resoluciones de concesión de ayudas.
3. Previamente al primer pago anticipado deberá haberse justificado, con carácter previo, la cuantía concedida por la Conselleria de Bienestar Social durante el ejercicio de 2006 si la hubiera, o bien, caso de no haberse justificado la misma en su totalidad, haber efectuado el reintegro de la cantidad que correspondiera o haberse iniciado el expediente de compensación de deuda que proceda. En todo caso, para que se actúe de este modo será necesario que, por un lado, dicha circunstancia haya sido constatada y declarada por la administración mediante resolución expresa motivada, que ya sea firme, dictada en un procedimiento con audiencia y notificación a la entidad interesada y, por otro lado, que los fondos a reintegrar hayan sido efectivamente librados por la Generalitat.
Artículo 46. Garantías
1. Salvo en los supuestos exceptuados en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat, o en otras normas de aplicación, para la realización de anticipos de pago será necesario que el beneficiario de la subvención presente previamente garantías.
A estos efectos, se entenderá por anticipos de pago, las cantidades que sean libradas a favor del beneficiario con anterioridad a que éste justifique el gasto correspondiente.
2. En el supuesto de que sea necesaria la presentación de garantías, el beneficiario de la subvención vendrá obligado a presentarlas mediante la aportación de un aval bancario solidario con renuncia expresa al beneficio de excusión, o póliza de aseguramiento suscrita con cualquier entidad oficialmente reconocida, por el importe de la cantidad anticipada. En el caso de anticipos, el aval se formalizará con antelación al primer anticipo y por el importe que corresponda, y no será necesaria ninguna garantía ulterior. La presentación de las garantías descritas será condición indispensable para poder efectuar el pago anticipado.
Para la constitución y tramitación de garantías, se estará a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el régimen general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, y la Orden de 14 de febrero de 1986, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se regula el procedimiento de constitución y devolución de fianzas.
Cualquiera que sea la forma elegida para formalizar la garantía, ésta deberá depositarse en los servicios territoriales de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la provincia correspondiente, los cuales harán entrega al beneficiario de la carta de pago acreditativa del depósito, que deberá ser presentada por éste en la Dirección Territorial de Bienestar Social donde se realice el programa, o en la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, en el caso de programas cuyo ámbito de actuación sea mayor de una provincia, como requisito previo e inexcusable para el pago.
3. El importe de las garantías será un 100% de la cuantía total anticipada.
Artículo 47. Sistema de justificación de las ayudas y subvenciones
1. La justificación del gasto de las ayudas y subvenciones que se concedan al amparo de la presente orden, deberá referirse, como mínimo, al coste total estimado que se determinará en la resolución de concesión.
Dicha justificación se corresponderá siempre con el contenido del servicio o programa subvencionado, no siendo admisibles gastos de actuaciones que no estén específicamente contemplados en la descripción de aquellos. La justificación por un importe menor a dicho coste hará que se minore proporcionalmente la ayuda concedida.
La forma de justificación será la siguiente:
a) En el caso de ayudas concedidas a entidades locales y entidades de derecho público dependientes de las mismas, dicha justificación se realizará mediante la presentación ante la Dirección Territorial correspondiente, de un certificado de obligación contraída o reconocida, o de pago ordenado, según modelo Anexo VIII, recogido en esta orden.
Deberá acreditarse también el periodo trabajado, número, y tipología del personal que ha ejecutado el programa; mediante los contratos de trabajo, o certificado emitido por la entidad local. En el supuesto de personal compartido deberán indicar en qué otro programa o servicio trabaja, y por cuánto importe y porcentaje se justifica en otras subvenciones concedidas.
Los miembros de las agrupaciones de municipios vendrán obligados a cumplir los requisitos de justificación respecto de las actividades realizadas. Esta documentación formará parte de la justificación que viene obligado a rendir el municipio que actúa como representante o apoderado de la agrupación.
b) En el caso de ayudas concedidas a entidades privadas y cooperativas, la justificación del gasto consistirá en la presentación ante la Dirección Territorial correspondiente, o ante la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, en su caso, de la siguiente documentación acreditativa del gasto efectuado:
b.1. Relación y documentos acreditativos del gasto correspondiente a la nómina de los trabajadores y pago a la Seguridad Social, así como cualquier otro que en esta orden estuviera contemplado dentro del concepto de personal.
b.2. Documentos y facturas de la cuantía del gasto efectuado en sostenimiento, adjuntando además relación de las mismas según modelo Anexo IX, recogido en esta orden.
En el supuesto de indemnización por kilometraje, el importe máximo a facturar por kilometro será el mismo que está estipulado para el personal de la administración de la Generalitat, en el Decreto 24/1997, de 11 de febrero, de indemnizaciones por razón de servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios, o por aquel que le sustituya.
b.3. Los gastos correspondientes al personal voluntario se justificarán mediante los recibos acreditativos del gasto efectuado, en los que se harán constar el nombre y apellidos del voluntario, DNI ó NIF, su firma, nombre del programa en el que se ha realizado la actividad, y entidad privada o cooperativa que ha pagado dicho recibo.
b.4. El gasto efectuado con motivo de la prestación continuada de servicios por un profesional, se justificará mediante la factura emitida por el mismo. Dicha factura deberá incluir su titulación y el concepto por el que se emite.
b.5. En el supuesto de programas cuyo objeto sea la formación en intervención familiar, destinados a los profesionales de los servicios especializados de atención a la familia e infancia, será suficiente para la justificación económica, presentar factura del gasto efectuado y control de asistentes.
No obstante, antes del 31 de enero de 2008, la entidad deberá presentar en la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, los textos completos correspondientes a la formación impartida, en formato papel Din A4, y electrónico Microsoft Office.
2. Todas las facturas acreditativas del gasto realizado deberán reunir los requisitos recogidos en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, y se modifica el reglamento del impuesto sobre el valor añadido (BOE nº 286, de 29 de noviembre de 2003).
3. Cuando la resolución de concesión diferencie los conceptos de personal y sostenimiento, en las justificaciones parciales presentadas respecto a la ayuda concedida se podrán unir, acumulándose, las cuantías correspondientes a personal y sostenimiento, siendo suficiente que en su conjunto cumplan el porcentaje requerido para efectuar el pago que proceda, ajustándose en la última justificación que se presente el porcentaje e importe procedente respecto a la cuantía concedida por conceptos y a justificar total, según lo dispuesto en la resolución de concesión.
4. En el supuesto de que la resolución de concesión unifique los conceptos de personal y sostenimiento, se podrá justificar la cuantía concedida en cualquiera de los conceptos hasta el importe total máximo a justificar.
5. La Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones y la Dirección Territorial de Bienestar Social correspondiente, podrán requerir de los beneficiarios de la subvención, cuantos documentos, facturas, mandamientos de pago, etc., sean necesarios para justificar la cuantía del gasto efectuado de la ayuda concedida.
6. Los plazos y el sistema de justificación estarán en función de la forma de pago que se establezca para los diferentes tipos de subvenciones. No obstante, la subvención concedida que incluya el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre deberá haberse justificado, como máximo a 31 de octubre de 2007, no pudiendo presentarse justificaciones de gasto efectuado en el ejercicio del año 2007, con posterioridad al 31 de enero del año 2008.
7. Excepcionalmente, la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, podrá admitir la documentación presentada fuera del plazo establecido en la presente convocatoria, acreditativa de la correcta realización de la actividad objeto de la subvención, siempre que el retraso obedeciera a causas debidamente justificadas en el expediente y no imputables al beneficiario de la subvención.
8. La entidad deberá conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
Artículo 48. Denegación, dejación sin efectos y minoración de las ayudas económicas
1. Podrán dictarse resoluciones de denegación de estas ayudas:
a) Por incumplimiento de cualquiera de los requisitos establecidos en esta orden de ayudas.
b) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el artículo 44 de esta orden de ayudas, previamente a la resolución de las mismas.
c) Por falta de adecuación de los fines de actuación de la entidad solicitante al ámbito de la subvención solicitada.
d) Por no disponer la entidad de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, o no acreditar la experiencia operativa necesaria para ello.
e) Por no haber desarrollado de modo adecuado el mismo programa o servicio y haber justificado insuficientemente las ayudas económicas recibidas en el ejercicio de 2006 por la Conselleria de Bienestar Social.
f) Por tratarse de un programa o servicio que no responda específicamente a las características expresadas en esta orden.
g) Por tratarse de un programa o servicio que, por su naturaleza, sea propio de otros organismos, sin perjuicio de la necesaria colaboración para el caso de materias concurrentes.
h) Por tratarse de un programa o servicio para el que ya exista otra orden de ayudas específica o ya sea subvencionado, en todo o en parte y para el mismo objeto, por la Conselleria de Bienestar Social.
i) Por tratarse de un programa o servicio destinado a atender de modo restrictivo a un sector exclusivo de la población, y no a cualquier tipología de familia, salvo que las características del programa lo incluya dentro de los establecidos en el artículo 15 de esta orden de Ayudas.
j) Por tratarse de un programa o servicio cuya realización ya esté suficientemente atendida por otras entidades, a un nivel local, provincial o comunitario.
k) Por tratarse de una solicitud de Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia que no tiene adscrito al mismo, al menos, el 75% del total de cada una de las figuras profesionales establecidas como personal máximo a subvencionar.
l) Por tratarse de una solicitud de Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia que atiende una población inferior a 4.501 habitantes y que no ha sido financiado por el mismo concepto en el pasado ejercicio, o que, habiendo sido financiado, no cumple los criterios de prioridad establecidos en el segundo párrafo del artículo 8 de esta orden.
m) Por tratarse de un Servicio Especializado de Atención a la Familia e Infancia o de un Servicio Especializado de Orientación y Mediación Familiar que no atiende a los usuarios el número mínimo de tardes contemplado como requisito en esta orden.
n) Por haberse atendido otras solicitudes con mayor orden de prioridad, atendiendo a los criterios establecidos en esta orden de ayudas, y haberse agotado los créditos disponibles para resolver.
2. Podrán dictarse resoluciones de dejación sin efectos o minoración, de las ayudas concedidas y, en su caso, reintegro de las cantidades indebidamente percibidas, en los siguientes supuestos:
a) Cuando se dé cualquiera de las circunstancias contempladas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
b) Según lo dispuesto en el artículo 19.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (BOE núm. 276, de 17 de noviembre) cuando se alteren las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y se obtengan de modo concurrente subvenciones y ayudas otorgadas por otras administraciones públicas u otros entes públicos o privados. En el supuesto de que la cantidad total percibida por la Entidad sea superior al coste de la actividad subvencionada, podrá solicitarse el reintegro de la cuantía abonada que supere dicho coste.
c) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el artículo 44 de esta orden de ayudas.
d) Si durante el intervalo temporal subvencionado existen periodos sin que el personal que consta en la resolución de concesión esté contratado para desarrollar el programa o servicio, o no lo atienda por cualquier otra circunstancia, tal como baja por enfermedad sin sustituir u otro motivo, la ayuda se minorará proporcionalmente. Queda exceptuado de este hecho el periodo de vacaciones reglamentarias, siempre y cuando el personal se mantenga en situación de contratación, aun cuando no sea sustituido.
e) Podrá dictarse una resolución de minoración o dejación sin efecto de la ayuda a una entidad cuando la falta de cumplimentación de las memorias y documentos que solicite el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, cuando se trate de programas cofinanciados con fondos finalistas, dé lugar a la imposibilidad de tramitar o justificar el convenio correspondiente entre la Generalitat y el citado Ministerio. Dicha resolución podrá efectuarse aún cuando se haya justificado el gasto objeto de la ayuda y efectuado el programa subvencionado.
3. Las cantidades que se deberán reintegrar tendrán la consideración de ingreso de derecho público a los efectos del procedimiento aplicable a su cobranza.
4. En los casos de nulidad, anulabilidad y rectificación de errores de los actos administrativos que sirvieron de base a la concesión de estas ayudas se estará a lo dispuesto en el capítulo I, del título VII, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
5. Para la dejación sin efectos o minoración de las ayudas económicas se garantizará, en todo caso, por la Dirección Territorial de Bienestar Social, el derecho del interesado al trámite de audiencia.
6. El plazo para resolver y notificar será de seis meses contados a partir de que se inicie el expediente.
DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA.
La eficacia de la presente convocatoria queda condicionada a la existencia, en los presupuestos del ejercicio económico del año 2007, de crédito adecuado y suficiente para atender las ayudas previstas en la misma. No se dictará ninguna Resolución sobre las solicitudes de ayuda al amparo de la misma, mientras no exista dicho crédito.
La Conselleria de Bienestar Social, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2007, publicará mediante Resolución las dotaciones presupuestarias máximas para las ayudas convocadas y las líneas de subvención destinadas a financiarlas, así como las modificaciones, en su caso, respecto al modo de pago y de justificación.
Dichos créditos tendrán carácter limitativo y no podrán concederse subvenciones una vez que los mismos se hayan agotado.
Los aspectos regulados en la presente orden se aplicarán sin perjuicio de cuantas normas rijan el régimen jurídico presupuestario de la administración de la Generalitat. Si la correspondiente Ley de Presupuestos o la normativa aplicable establecieran condiciones distintas se aplicarán las que procedan.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA
Excepcionalmente, por razones de necesidad o de interés público, la Comisión de valoración podrá realizar propuestas que excedan de los criterios establecidos, cuando concurran circunstancias extraordinarias, debidamente acreditadas en el expediente.
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA
La Conselleria de Bienestar Social no asumirá obligaciones que se deriven de la relación laboral del personal de los programas o servicios subvencionados, sino que serán los titulares de los mismos quienes responderán con carácter exclusivo.
DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA
La concesión de una subvención al amparo de esta orden, no conllevará obligación alguna por parte de esta Conselleria, para próximos ejercicios.
DISPOSICIÓN ADICIONAL QUINTA
En el supuesto de que se proceda a la apertura de un expediente contradictorio para la desacreditación de una entidad de mediación de adopción internacional y hasta que éste se resuelva, se podrán suspender los libramientos de pago de la subvención que se encontrasen pendientes. Si finalmente la entidad fuere desacreditada se podrá dejar sin efecto, total o parcialmente, la subvención, así como exigir el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas, a partir de esa fecha.
Lo dispuesto en esta Disposición Adicional no será de aplicación cuando la desacreditación para un determinado estado extranjero se deba a causas objetivas no imputables a la entidad y ésta siguiera acreditada para prestar sus servicios en otro u otros estados.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEXTA
Con la finalidad de coordinar las actuaciones de los servicios especializados de atención a la familia e infancia, se adjuntan como anexos XI y XII dos modelos que permiten reflejar las distintas intervenciones familiares efectuadas por los profesionales del servicio.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SÉPTIMA
A esta orden se acompañan los siguientes anexos:
Anexo I: modelo de solicitud de ayuda para servicios especializados de atención a la familia e infancia.
Anexo II: modelo de solicitud de ayuda para servicios especializados de orientación y mediación familiar.
Anexo III: modelo de solicitud de ayuda de programas especializados de familia e infancia.
Anexo IV: mdelo de solicitud de ayuda para el fomento del recurso de familias educadoras.
Anexo V: modelo de solicitud de ayuda de programas gestionados por entidades de mediación en adopción internacional.
Anexo VI: modelo de solicitud de ayuda de programas y servicios de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto.
Anexo VII: modelo de solicitud de ayuda de programas de inserción sociolaboral destinados a menores y jóvenes.
Anexo VIII: modelo certificación de justificación de obligación contraída, o reconocida, o de pago ordenado de entidades locales.
Anexo IX: modelo de justificación de entidades privadas.
Anexo X: Hoja trimestral de resumen estadístico de casos atendidos.
Anexo XI: Registro de atención e intervención familiar.
Anexo XII: Ficha de siguientes intervenciones.
DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA
Se autoriza a la Subsecretaría de Bienestar Social y a la Dirección General de la Familia, Menor y Adopciones, a elaborar las instrucciones de desarrollo de esta orden.
DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat.
DISPOSICIÓN FINAL TERCERA
Contra las bases de la presente convocatoria, se podrá interponer de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que la ha dictado, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente de su publicación, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa; o bien puede interponerse directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro que estimen pertinente.
Valencia, 13 de diciembre de 2006
La consellera de Bienestar Social
ALICIA DE MIGUEL GARCÍA



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