Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 7504, del 14-04-2015 (2015/3141)

RESOLUCIÓ de 24 de març de 2015, de la Direcció General de Qualitat Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2015.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7504

Data del DOGV
:   14-04-2015

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2015/3141

CVE


Data del document
:   24-03-2015

Organisme emissor
:   Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 24 de març de 2015, de la Direcció General de Qualitat Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2015. [2015/3141]  
Per Resolució de data 21 d'octubre de 2013, de la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, s'aprova el Pla d'inspecció en matèria de qualitat ambiental a la Comunitat Valenciana per a les anualitats 2013-2015.  
Per la Resolució de 30 de maig de 2014, de la Direcció General de Qualitat Ambiental, s'aprova el Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'any 2014.  
Tant el pla com el programa d'inspecció són elaborats en compliment de l'article 29.2 de la Llei 5/2013, d'11 de juny, per la qual es modifica la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació, i la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de Residus i Sòls Contaminats, de transposició de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials (prevenció i control integrats de la contaminació).  
  
Seguint les directrius del Pla d'inspecció en matèria de qualitat ambiental de la Comunitat Valenciana, per al període 2013-2015, s'elabora este programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental, per al període 2015. El període de vigència del programa és de l'1 de gener a 31 de desembre de 2015.  
El programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental per a l'anualitat 2015, que s'aprova per mitjà d'esta resolució, s'estructura en nou apartats amb el contingut que, en síntesi, s'indica a continuació.  
  
Un apartat primer, en el qual es plasma la memòria d'actuacions corresponent a l'anualitat 2014, diferenciant entre les inspeccions presencials, les documentals i activitats de formació.  
Un apartat segon, on es fan constar els objectius del programa: l'objectiu general i els objectius específics.  
Un tercer apartat on s'assenyalen els recursos que la Direcció General de Qualitat Ambiental té per al desenrotllament de les funcions d'inspecció ambiental.  
Un quart apartat relatiu a actuacions d'inspecció presencial en 2015, inspeccions prefixades, criteris per a l'avaluació de riscos, relació d'instal·lacions amb autorització ambiental integrada i la freqüència de les inspeccions, així com la inspecció que s'ha d'efectuar sobre els abocadors sense autorització que han sigut segellats i clausurats basant-se en el que es disposa en la Directiva 2006/12/CE, de 5 d'abril, relativa als residus, que establix el protocol per a efectuar les inspeccions prefixades així com les no prefixades.  
Un quint apartat relatiu a les inspeccions de caràcter documental, en les quals s'inclouran els controls realitzats per les entitats col·laboradores amb l'administració en matèria de qualitat ambiental.  
Un sext apartat relatiu a les actuacions per a la qualificació i formació contínua dels inspectors, atesa la complexitat d'algunes activitats industrials.  
Així mateix, es preveuen en tres apartats les actuacions per a la cooperació entre les distintes autoritats inspectores, l'anàlisi i avaluació de les actuacions realitzades definint dos tipus generals d'indicadors: d'activitat i de resultat, i com a apartat final s'assenyala la necessitat d'elaborar una aplicació informàtica que faça possible l'accés a la informació que es disposa de cada empresa per a acomplir l'article 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre, sobre emissions industrials, la dita aplicació informàtica, disposaria d'una funcionalitat que permeta fer públics els informes d'inspecció que s'elaboren després de cada visita in situ, constant com a annex II el model d'informe que s'ha de publicar, consensuat en el fòrum REDIA (Xarxa d'Inspecció Ambiental).  
  
En virtut de tot això, i fent ús de les atribucions que em conferix l'article 38 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, en relació amb l'article 20.2.e del Decret 88/2014, de 13 de juny, del Consell, pel qual s'establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, en el qual s'establix que la Direcció General de Qualitat Ambiental assumix les funcions en matèria de qualitat ambiental i educació ambiental, residus, control de la contaminació, protecció del medi ambient atmosfèric, intervenció administrativa ambiental, inspecció mediambiental i canvi climàtic, resolc:  
  
  
Primer  
Aprovar el Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2015, que figura com annexos a esta resolució.  
  
Segon  
Adoptar les mesures que siguen necessàries per a la difusió del contingut de l'esmentat programa.  
Contra esta resolució, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se un recurs d'alçada davant del secretari autonòmic d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient en el termini d'un mes, comptador des de l'endemà del dia en què tinga lloc la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 114 i 115 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.  
  
València, 24 de març de 2015.- El director general de Qualitat Ambiental: Vicente Tejedo Tormo.  
  
  
ANNEX I  
Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2015  
  
1. Memòria d'actuacions 2014  
1.1. Inspeccions presencials  
1.2. Inspeccions documentals  
1.3. Activitats de formació  
2. Objectius del programa  
3. Recursos disponibles  
4. Actuacions d'inspecció presencial en 2015  
4.1. Inspeccions prefixades  
4.1.1. Criteris per a l'avaluació de riscos  
4.1.2. Relació d'instal·lacions amb AAI i freqüència d'inspeccions  
  
4.1.3. Inspecció d'abocadors sense autorització, segellats i clausurats  
4.1.4. Protocol d'actuació per a les inspeccions prefixades  
4.2. Inspeccions no prefixades  
5. Actuacions d'inspecció documental  
6. Actuacions per a la qualificació i formació contínua dels inspectors  
7. Actuacions per a la cooperació entre les distintes autoritats inspectores  
8. Avaluació de les actuacions  
8.1. Indicadors d'activitat  
8.2. Indicadors de resultats  
9. Sistema de gestió de la informació  
  
1. MEMÒRIA D'ACTUACIONS EN 2014  
1.1. Inspeccions presencials  
El total d'instal·lacions inspeccionades durant l'any 2014 ha sigut de 42, la qual cosa suposa un 21 % del total d'instal·lacions que s'havia previst inspeccionar.  
Els informes relatius al grau de compliment de la normativa ambiental, realitzats després de les corresponents visites d'inspecció, revelen que en la majoria de les visites realitzades els incompliments detectats no eren greus i van ser esmenats amb gran diligència, únicament s'han iniciat, com a conseqüència de les inspeccions realitzades i davant d'incompliments mes greus, un total de 4 expedients sancionadors, la qual cosa suposa un 9,5 % del total d'informes realitzats.  
Durant les visites d'inspecció s'ha omplit la fitxa per a l'avaluació del risc, la qual cosa suposa disposar d'una informació més precisa i actualitzada de cada instal·lació per a determinar la periodicitat de les inspeccions.  
Com a resultat de l'actualització de la informació relativa a cada empresa per a l'avaluació del risc, s'ha obtingut una nova estimació en la freqüència de les inspeccions a realitzar, segons es mostra en l'apartat 5.1.2 d'este programa.  
  
1.2. Inspeccions documentals  
Durant el 2014 s'han revisat documentalment un total de 83 instal·lacions amb autorització ambiental integrada, centrant-se en la tramitació dels informes d'inspeccions realitzades pel Servici de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil, el Grup de Medi Ambient de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, els agents mediambientals de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient i Policia Municipal, a diverses activitats amb incidència ambiental, que han sigut remeses al Servici d'Inspecció Mediambiental, adscrit a la Subdirecció General de Qualitat Ambiental, per a la seua valoració, i a les quals s'ha donat complida resposta.  
  
En 2014 s'han informat les 784 inspeccions realitzades per la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, 884 inspeccions realitzades per agents del Servici de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil, 186 inspeccions d'agents mediambientals de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient i 23 inspeccions de la Policia Local.  
Com a conseqüència dels indicats informes, s'han iniciat un total de 302 expedients sancionadors.  
  
1.3. Activitats de formació  
Durant l'anualitat 2014 s'han realitzat diversos cursos de formació per als agents mediambientals de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient.  
Estos cursos han sigut impartits pels tècnics del Servici d'Inspecció Mediambiental i s'ha desenrotllat en dos jornades, durant les quals s'ha facilitat als agents un protocol d'actuacions per a la inspecció de les activitats corresponents a l'epígraf 9.3 Instal·lacions destinades a la cria intensiva d'aus de corral o de porcs, de l'annex I de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació. Estes instal·lacions s'han avaluat com de risc baix i, per tant, la freqüència en les visites és cada tres anys.  
  
Com que estes instal·lacions estan regulades per una normativa específica, la competència de la qual correspon a la Conselleria de Presidència i Agricultura, Pesca, Alimentació i Aigua, s'han establit criteris conjunts d'actuació, a fi d'evitar interferències entre els distints professionals i sobretot respecte als titulars de les granges, perquè reben una informació clara i homogènia.  
  
2. OBJECTIUS DEL PROGRAMA  
2.1. Objectiu general  
L'objectiu general d'este programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental és el de comprovar el grau de compliment de la normativa ambiental d'aquelles activitats ubicades a la Comunitat Valenciana que poden produir un major impacte ambiental i aconseguir en última instància la protecció del medi ambient i el desenrotllament sostenible.  
  
  
2.2. Objectius específics  
- Crear un sistema d'inspecció mediambiental d'acord amb el que disposa la Directiva 2010/75/UE, de 24 de novembre, del Parlament Europeu i del Consell, de 21 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials.  
- Desenrotllar una ferramenta que permeta l'avaluació del risc mediambiental per a les instal·lacions i activitats sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada.  
- Conéixer el grau de compliment de la normativa ambiental a nivell d'activitat i de sectors productius. Els diagnòstics del compliment normatiu permeten identificar el grau de compliment i quines són les infraccions tant pel que fa a l'activitat individual com al sector.  
  
- Prioritzar la intervenció administrativa basant-se en la millora mediambiental esperada, per mitjà de l'avaluació dels incompliments i del risc mediambiental de l'activitat, per a aconseguir una millora mediambiental per mitjà de la prevenció i el control dels incompliments de major risc, com a alternatives més eficaces a la tradicional acció sancionadora.  
- Desenrotllar activitats de formació específica sobre inspeccions i verificacions mediambientals, amb la finalitat que el personal inspector dispose del coneixement necessari sobre els requisits a avaluar i de l'aptitud per a emetre juís professionals.  
- Incorporar en el desenrotllament de les actuacions de cada subprograma els criteris de qualitat establits per la norma UNE-EN ISO/IEC 17020:2012.  
- Promoure la col·laboració entre les administracions amb competències mediambientals per a permetre la integració de la intervenció administrativa, així com amb els titulars de les empreses per a fomentar el desenrotllament de sistemes d'autocontrol fiables del compliment de la legislació.  
  
3. RECURSOS DISPONIBLES  
Per al desenrotllament de la competència d'inspecció ambiental, la Direcció General de Qualitat Ambiental s'estructura en una Subdirecció General de Qualitat Ambiental, a la qual correspon planificar, dirigir, controlar, coordinar i supervisar l'activitat dels servicis davall la seua dependència, específicament sobre el Servici d'Inspecció Mediambiental, a què correspon exercir les funcions d'inspecció, vigilància i control del compliment de les matèries pròpies de la Direcció General de Qualitat Ambiental, relatives a residus, control de la contaminació, protecció del medi ambient atmosfèric, intervenció administrativa ambiental i canvi climàtic. Així mateix, correspon informar sobre els recursos que es formulen contra els actes que imposen sancions, la tramitació de les diligències preliminars en les actuacions pròpies de la inspecció, la proposta d'inici de procediments sancionadors, així com l'assessorament en la matèria a altres administracions públiques i a les persones inspeccionades.  
Des del punt de vista del personal, es compta amb els inspectors i tècnics jurídics del Servici d'Inspecció Mediambiental i amb el suport dels tècnics superiors de la Direcció General de Qualitat Ambiental que efectuen les visites de comprovació prèvies a la concessió d'autoritzacions sectorials.  
Així mateix, es compta amb la col·laboració, aproximadament, de 200 agents mediambientals adscrits a les direccions territorials de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, amb la col·laboració dels funcionaris de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana i d'agents del SEPRONA de la Guàrdia Civil.  
A més, en matèria de qualitat de l'aire, es treballarà en coordinació amb la Xarxa de Vigilància i Control de Qualitat de l'Aire, adscrita a la Direcció General de Qualitat Ambiental.  
Quant als recursos materials necessaris per a la presa de mostres i la posterior anàlisi, es podrà comptar amb les entitats acreditades, inscrites en el Registre d'Entitats Col·laboradores en Matèria de Qualitat Ambiental (ECMQA), regulat a través del Decret 22/2015, de 13 de febrer, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual es regulen les funcions i el registre de les entitats col·laboradores en matèria de qualitat ambiental de la Comunitat Valenciana.  
  
4. ACTUACIONS D'INSPECCIÓ PRESENCIAL  
Amb la finalitat de comprovar que les instal·lacions sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada, que són totes aquelles considerades de major risc per al medi ambient, complixen els condicionants de la seua autorització, realitzen els autocontrols periòdics, promouen la utilització de les millors tecnologies disponibles, utilitzen l'energia de manera eficaç i prenen les mesures necessàries per a evitar la contaminació de l'aigua, l'aire i el sòl, i si és el cas la prevenció d'accidents greus, resulta necessari la realització d'inspeccions presencials per a comprovar el compliment de la normativa mediambiental.  
També s'aconseguix per mitjà de la inspecció presencial un contacte més directe amb el titular de la instal·lació, la qual cosa incentiva la seua responsabilitat en la correcta gestió ambiental de les instal·lacions. Així mateix, estes visites permeten completar i actualitzar la informació disponible de cada instal·lació i així completar la seua avaluació de riscos mediambientals.  
  
4.1. Inspeccions prefixades  
Seguint les indicacions del capítol III del Reial Decret 815/2013, de 18 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament d'emissions industrials i de desplegament de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació, el període entre dos visites in situ es basarà en una avaluació sistemàtica dels riscos mediambientals de les instal·lacions corresponents i no superarà un any en les instal·lacions que plantegen els riscos més alts i tres anys en les instal·lacions que plantegen riscos menors.  
Les instal·lacions objecte d'este programa són totes aquelles que, ubicades a la Comunitat Valenciana, disposen de l'autorització ambiental integrada; és a dir, totes aquelles activitats sotmeses a la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació, modificada per la Llei 5/2013, d'11 de juny, així com a la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de Prevenció, Qualitat i Control Ambiental d'Activitats a la Comunitat Valenciana. Així mateix, són objecte d'este programa aquells abocadors que, com que no disposen de la preceptiva autorització, han sigut segellats i clausurats.   
L'avaluació dels riscos de cada activitat industrial, es realitza utilitzant les ferramentes recomanades per la xarxa IMPEL i REDIA d'esta manera s'avaluarà periòdicament la inclusió de totes les instal·lacions que s'han d'inspeccionar en els tres grups de risc: alt, mitjà i baix. Així, es determina que les de major risc es visiten anualment, les de risc mitjà cada dos anys i les de risc baix cada tres.  
  
4.1.1. Criteris per a l'avaluació de riscos  
Els criteris utilitzats per a prioritzar l'elecció de les activitats a inspeccionar l'any 2015, de les instal·lacions existents a la Comunitat Valenciana, són els següents:  
Criteris d'impacte  
- Tipus d'instal·lació, segons els epígrafs de l'annex I del Reial Decret 815/2013, de 18 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament d'emissions industrials i de desplegament de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació.  
- La inclusió de la instal·lació en l'àmbit d'aplicació del Reial Decret 1254/1999, de 16 de juliol, pel qual s'aproven mesures de control dels riscos inherents als accidents greus en què intervinguen substàncies perilloses.  
- Emissions a l'aire, en la qual es tenen en compte el nombre de focus d'emissió, si s'exigix un sistema de mesurament en continu i si la instal·lació està afectada per la normativa de grans instal·lacions de combustió.  
- Abocament d'aigües residuals, en la qual es té en compte el tipus d'abocament, el número de punts d'abocament i la destinació de l'abocament, així com el consum d'aigua (m³/any) de la instal·lació.  
- Transferències de residus, en les quals es valora la quantitat de residus perillosos i no perillosos produïts i gestionats, si és el cas.  
- Sensibilitat del medi ambient local, en la qual es té en compte la distància de la instal·lació a una zona sensible des del punt de vista ambiental.  
Criteris de comportament de l'operador  
- L'existència de diligències prèvies a l'inici d'expedients sancionadors per denúncies a l'activitat.  
- La participació del titular en el sistema europeu de gestió i auditories mediambientals (EMAS), de conformitat amb el Reglament (CE) 1221/2009, del Parlament Europeu i del Consell, de 25 de novembre de 2009.  
Per als criteris d'impacte s'ha assignat una puntuació, de 5 nivells, a cada epígraf de l'annex I del Reial Decret 815/2013, en funció del tipus d'activitat de la instal·lació, que s'augmentarà en un nivell si l'activitat s'inclou en l'àmbit d'aplicació del Reial Decret 1254/1999. Així mateix, es puntuen les dades relatives a emissions a l'aire, abocament d'aigües residuals, transferència de residus i sensibilitat del medi ambient local.  
  
Una vegada s'haja obtingut esta puntuació inicial, s'apliquen els criteris de comportament de l'operador, de manera que s'augmenta un altre punt si la instal·lació ha sigut denunciada i s'han iniciat diligències prèvies. Quan la instal·lació participe en el Reglament EMAS, es restarà un punt, tenint en compte les exigències d'este model d'excel·lència ambiental en les organitzacions.  
Una vegada assignada la puntuació que correspon a cada empresa, s'obtenen tres grans grups de risc. Per a l'any 2015 es pretén inspeccionar totes les empreses del primer grup (les de major risc), la mitat de les de risc mitjà i un terç de les de risc baix.  
  
4.1.2. Relació d'instal·lacions amb AAI i freqüència d'inspeccions  
  
Com que durant l'any 2014 es van inspeccionar el 71 % de les instal·lacions que es van incloure en el grup de major risc i que durant les visites es va completar la informació arreplegada en les fitxes per a l'avaluació de riscos, s'ha pogut concloure que la majoria d'instal·lacions inspeccionades estarien incloses en el segon grup, les de risc mitjà.  
  
En la següent taula s'indiquen per epígraf d'activitat (segons l'annex I de la Llei 5/2013, d'11 de juny, per la qual es modifica la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Protecció i Control Integrat de la Contaminació, i la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de Residus i Sòls Contaminats, en relació amb l'annex I de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de Prevenció, Qualitat i Control Ambiental d'Activitats a la Comunitat Valenciana), el nombre d'instal·lacions existents a la Comunitat Valenciana, així com el nombre d'instal·lacions a inspeccionar.  
  
  
Epígraf Nre. total d'instal·lacions Inspecció  
 Anual Bianual Trianual  
1.1.a 2 1 1  
1.1.b 7 7  
1.2.a 1 1   
2.1 2 1 1  
2.3.a 1 1  
2.3.c 2 2   
2.5.b 4 4   
2.6 33 33  
3.1 7 7  
3.3 23 23  
3.5 153 1 152  
4.1.a 2 1 1  
4.1.b 5 3 2  
4.1.h 3 1 2  
4.1.i 1 1   
4.2.b 1 1   
4.2.e 7 7   
4.2.d 2 2   
4.3 9 7 2  
5.1 14 12 2  
5.3 4 4   
5.4 21 21   
6.1.b 5 5   
7 19 19  
9.1.a 8 8  
9.1.b1 2 2  
9.1.b2 14 14  
9.1.c 1 1  
9.2 5 5  
9.3.a 32 32  
9.3.b 46 46  
9.3.c 30 30  
10 6 6   
 472 1 80 391  
  
  
Les inspeccions de les instal·lacions seran integrals; és a dir, que es tindrà en compte la normativa tant europea d'aplicació directa, com l'estatal i autonòmica de protecció del medi ambient (aire, aigua, residus, sòls, prevenció de riscos, etc.) i es realitzaren sense previ avís.  
  
4.1.3. Inspecció d'abocadors sense autorització, segellats i clausurats  
Com que l'abocament de residus ha de controlar-se i gestionar-se de manera adequada a fi de previndre o reduir els efectes negatius sobre l'entorn i els riscos per a la salut humana, i que la Directiva 2006/12/CE, de 5 d'abril, relativa als residus, establix l'obligatorietat de clausurar aquells abocadors que no reunisquen les condicions exigibles, s'han realitzat actuacions de clausura i segellat d'aquells emplaçaments en què s'han constituït abocadors il·legals de residus urbans.  
  
Per a tots estos emplaçaments la Comissió de les Comunitats Europees, requerix informació quant a la identificació dels dits abocadors incontrolats, mesures adoptades per a la seua clausura i segellat i per a la restauració de l'entorn i el medi natural d'estos, a fi que no constituïsquen un perill per al medi ambient i salut humana.  
  
Per tot això, en el marc d'este programa d'inspecció s'han inclòs tots els abocadors que, com que no disposaven d'autorització, han sigut segellats i clausurats per la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, i per als quals s'han establit unes mesures de control postclausura.  
En les visites que es realitzen als dits abocadors es comprovarà si l'activitat d'abocament ha cessat, així com el compliment de les condicions establides en el Pla de vigilància i control postclausura.  
A continuació s'indiquen tots els abocadors que, per no disposar d'autorització, han sigut segellats i clausurats per la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, i per als quals s'han establit unes mesures de control postclausura.  
  
Municipi Ubicació Tipus de residus  
ONDA Partida de les Trencades Urbans  
NULES Partida La Rambleta Urbans  
TALES Paratge del Pantà Urbans  
CORTES DE ARENOSO Paratge de Villagrasa Urbans  
ALTURA Partida Cabrera Urbans  
VALL D'UIXÒ Partida del Garrut Urbans  
SAGUNT Partida del Pic els Corbs Urbans  
LLÍRIA Partida de la Canyada Parda Urbans  
CHELVA Paratge La Mislata Urbans  
AIELO DE MALFERIT Paratge de l'Estret Urbans  
ELX Paratge del Puntal del Buho Urbans  
XÀBIA Partida dels Ramblars Inerts  
ELDA Partida del Derramador Inerts  
  
  
4.1.4. Protocol d'actuació per a les inspeccions prefixades  
En les inspeccions es verificarà el compliment de les condicions imposades en la resolució d'aprovació de la clausura i segellat en el cas dels abocadors, o de les condicions exigides en l'autorització ambiental integrada, en el cas de les instal·lacions, informant els titulars del nou règim d'inspecció imposat per la Llei 5/2013, d'11 de juny, per la qual es modifica la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació, i la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de Residus i Sòls Contaminats, desenrotllat en el Pla i programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental de la Comunitat Valenciana, per a la qual cosa se seguirà el següent protocol d'actuació:  
  
- Estudi de la documentació que es troba en la Direcció General, relativa a l'expedient de concessió de l'AAI, memòries anuals de residus, declaració PRTR, etc.  
- Elaboració d'una llista de control que incloga tots els condicionants imposats en l'AAI, a fi de facilitar la seua comprovació durant la visita d'inspecció.  
- Visita a les instal·lacions de la mercantil durant el temps necessari (poden ser uns quants dies en funció de la complexitat de la instal·lació), per a comprovar el compliment dels condicionats de l'autorització concedida, així com per a procedir a la revisió de tota la documentació elaborada per l'empresa relativa als autocontrols periòdics obligatoris. Així mateix, s'omplirà la fitxa elaborada per a l'avaluació del risc mediambiental.  
- Ompliment de l'acta d'inspecció, en la qual es reflectiran els aspectes més rellevants de la instal·lació pel que fa als seus possibles efectes ambientals per emissions a l'atmosfera, residus i aigües residuals.  
- Elaboració del corresponent informe i la seua remissió a l'interessat, en el termini de dos mesos des de la inspecció.  
- Publicació dels informes d'inspecció en la pàgina web de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, segons el format aprovat per REDIA.  
  
Fases d'una inspecció Nre. jornades / persona Nre. tècnics participants Total jornades necessàries  
Visita a les instal·lacions 1 2 2  
Elaboració d'acta 0,5 2 1  
Elaboració informe 1 1 1  
 TOTAL 6  
  
  
En les inspeccions prefixades, l'equip podrà estar constituït per tècnics d'inspecció del departament i una entitat d'inspecció acreditada que prestarà assistència tècnica per a realitzar inspeccions completes a les activitats amb autorització ambiental integrada (AAI) si estan acreditades com a organismes de control integrat de la contaminació o per a determinats aspectes de l'activitat si disposen de la corresponent acreditació sectorial.  
També es comptarà amb suport d'altres assistències tècniques per entitats degudament acreditades per a l'analítica de mostres ambientals (emissions, aigües, residus, etc.).  
  
4.2. Inspeccions no prefixades  
En funció de la gravetat dels fets denunciats, es duran a terme inspeccions mediambientals no prefixades per a investigar aspectes mediambientals, així com accidents greus i incidents mediambientals, casos d'incompliment de les normes i de les autoritzacions sectorials competència de la Direcció General de Qualitat Ambiental.  
  
  
5. ACTUACIONS D'INSPECCIÓ DOCUMENTAL  
En este tipus d'inspeccions es preveuen les establides de forma sistemàtica per mitjà de la comprovació d'informes i memòries anuals que puguen ser exigides a les activitats incloses en les autoritzacions competència de la Direcció General de Qualitat Ambiental.  
  
Així mateix, també s'inclouran els controls realitzats per les entitats col·laboradores amb l'Administració en matèria de qualitat ambiental.  
  
  
6. ACTUACIONS PER A LA QUALIFICACIÓ I FORMACIÓ CONTÍNUA DELS INSPECTORS  
Tenint en compte la complexitat d'algunes activitats industrials, es fa necessària una adequada competència tècnica del personal d'inspecció. En este sentit, es potenciarà l'execució de procediments de formació, tenint en compte les necessitats de formació del personal tècnic d'inspecció i el de les noves incorporacions.  
Esta formació continuada dels inspectors, se sistematitzarà per a l'elaboració de procediments d'identificació de necessitats, per a l'execució de les activitats de formació, per al registre d'estes i de la formació específica adquirida per cada inspector. Així mateix, i a fi d'assegurar la competència del personal tècnic d'inspecció, es treballarà amb la Direcció General de Recursos Humans per a definir els perfils de les places i les descripcions dels llocs de treball.  
  
7. ACTUACIONS PER A LA COOPERACIÓ ENTRE LES DISTINTES AUTORITATS INSPECTORES  
Un factor important per a millorar l'efectivitat de les inspeccions mediambientals, el constituïx la coordinació entre els distints estaments amb competència en la matèria. En la Comunitat Valenciana comptem amb els següents:  
- Inspectors de la Direcció General de Qualitat Ambiental  
- Agents mediambientals  
- Tècnics de l'Entitat Pública de Sanejament d'Aigües Residuals  
  
- Tècnics de la Direcció General de l'Aigua, de la Conselleria de Presidència i Agricultura, Pesca, Alimentació i Aigua.  
- Inspectors de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer i Segura  
- Policia Autonòmica  
- Seprona de la Guàrdia Civil  
- Inspectors municipals  
En este sentit, està previst mantindre un contacte directe amb les administracions implicades en els diferents tipus d'inspeccions ambientals i de vegades realitzar visites en què puguen estar presents representants d'altres administracions. Esta coordinació tindrà lloc en totes les fases de la inspecció: planificació i execució de les visites i en el seguiment posterior.  
Per a l'any 2015, es continuarà comptant amb la col·laboració dels agents mediambientals, per a la realització de les visites d'inspecció corresponents a l'epígraf 9.3, Instal·lacions destinades a la cria intensiva d'aus de corral o de porcs, de l'annex I de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació.  
Per a millorar la coordinació amb els distints estaments amb competències en matèria mediambiental i gestionar més eficaçment les denúncies remeses per estos, anualment es dissenyaran campanyes d'inspecció específiques (per tipus d'activitat o per ubicació), en col·laboració amb els distints agents de l'autoritat implicats. En les dites campanyes s'establiran uns protocols d'actuació que inclouran la formació específica dels inspectors segons l'àmbit d'aplicació de la campanya, l'elaboració de fitxes per a la realització de les visites i els procediments d'actuació previs a la seua remissió al Servici d'Inspecció Mediambiental adscrit a la Subdirecció General de Qualitat Ambiental, que elaborarà l'informe final i si és procedent iniciarà el corresponent expedient sancionador.  
  
  
8. ANÀLISI I AVALUACIÓ DE LES ACTUACIONS REALITZADES  
Es definixen dos tipus generals d'indicadors: d'activitat i de resultats.  
Els indicadors d'activitat proporcionen informació sobre el grau d'execució del programa i la seua evolució temporal. Ajuden a revisar l'eficàcia. Estos indicadors sintetitzen la informació sobre el nombre d'inspeccions, temps a realitzar les inspeccions i desviacions del nombre d'inspeccions programades. També es pretenen avaluar els resultats que ens permeten conéixer els beneficis i l'eficiència de la intervenció administrativa.  
  
8.1. Indicadors d'activitat  
S'empraran els següents indicadors d'activitat:  
1. Nombre d'inspeccions ambientals realitzades.  
2. Percentatge d'actuacions dutes a terme en relació amb el que s'ha programat.  
3. Nombre de fitxes d'avaluació de riscos realitzades  
  
8.2. Indicadors de resultats  
Els indicadors de resultats es poden, al seu torn, dividir en dos subgrups: els de compliment de normativa i els de millores ambientals. La influència de la inspecció en l'increment de compliment de les diferents àrees de normativa i la reducció del risc potencial que comporta poden ser en certa manera més senzilles de quantificar que els indicadors orientats a avaluar les millores mediambientals.  
Per a avaluar els resultats obtinguts després de la realització de les inspeccions i verificacions ambientals, s'empraran els següents indicadors de resultats:  
1. Compliment de la normativa: nombre d'instal·lacions a què s'ha iniciat un procediment sancionador després de la inspecció.  
2. Percentatge d'instal·lacions amb inici de sancionador, respecte al total inspeccionat.  
3. Nombre d'instal·lacions que han implementat millores mediambientals significatives després de la visita d'inspecció.  
  
9. SISTEMA DE GESTIÓ DE LA INFORMACIÓ  
Per a l'anualitat 2015 està prevista l'elaboració d'una aplicació informàtica que faça possible l'accés a la informació que es disposa de cada empresa (autorització, memòries anuals, autocontrols, analítica i anàlisi de riscos) i el posterior registre de les inspeccions que se li han realitzat, amb el seu corresponent informe en què es presentaran les conclusions pertinents respecte al grau de compliment de l'autorització concedida.  
Per a fer complir l'article 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials, la dita aplicació informàtica, disposaria d'una funcionalitat que permeta fer públics els informes d'inspecció.  
  
Els informes d'inspecció que s'elaboren després de cada visita in situ, presentaran informació relativa a la instal·lació, al compliment de les condicions de l'AAI i de qualsevol actuació realitzada. El model d'informe publicar, que ha sigut consensuat en el fòrum REDIA (Xarxa d'Inspecció Ambiental), en el qual este Servici d'Inspecció Mediambiental participa, consta com annex II a esta resolució.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 7504, del 14-04-2015 (2015/3141)

RESOLUCIÓN de 24 de marzo de 2015, de la Dirección General de Calidad Ambiental, por la que se aprueba el Programa de Inspección en materia de calidad ambiental en la Comunitat Valenciana para la anualidad 2015.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7504

Fecha DOGV
:   14-04-2015

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2015/3141

CVE


Fecha del documento
:   24-03-2015

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 24 de marzo de 2015, de la Dirección General de Calidad Ambiental, por la que se aprueba el Programa de Inspección en materia de calidad ambiental en la Comunitat Valenciana para la anualidad 2015. [2015/3141]  
Por resolución de fecha 21 de octubre de 2013, de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, se aprueba el Plan de inspección en materia de calidad ambiental en la Comunitat Valenciana para las anualidades 2013-2015.  
Por resolución de 30 de mayo de 2014, de la Dirección General de Calidad Ambiental, se aprueba el Programa de Inspección en materia de calidad ambiental en la Comunitat Valenciana para el año 2014.  
Tanto el Plan como el Programa de Inspección son elaborados en cumplimiento del artículo 29.2 de la Ley 5/2013, de 11 de junio por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, de transposición de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación).  
Siguiendo las directrices del Plan de inspección en materia de calidad ambiental de la Comunitat Valenciana, para el periodo 2013-2015, se elabora el presente Programa de Inspección en materia de calidad ambiental, para el periodo 2015. El periodo de vigencia del programa es del 1 de enero a 31 de diciembre de 2015.  
El programa de inspección en materia de calidad ambiental para la anualidad 2015, que se aprueba mediante la presente resolución, se estructura en nueve apartados con el contenido que, en síntesis, se indica a continuación.  
Un apartado primero, en el que se plasma la memoria de actuaciones correspondiente a la anualidad 2014, diferenciando entre las Inspecciones presenciales, las documentales y actividades de formación.  
Un apartado segundo, donde se hacen constar los objetivos del programa: el objetivo general y los objetivos específicos.  
Un tercero apartado donde se señalan los recursos que la Dirección General de Calidad Ambiental ostenta para el desarrollo de las funciones de inspección ambiental.  
Un cuarto apartado relativo a actuaciones de inspección presencial en 2015, inspecciones prefijadas, criterios para la evaluación de riesgos, relación de instalaciones con autorización ambiental integrada y la frecuencia de las inspecciones, así como la inspección que se debe de efectuar sobre los vertederos sin autorización que han sido sellados y clausurados en base a los dispuesto en la Directiva 2006/12/CE de 5 de abril, relativa a los residuos, se establece el protocolo para efectuar las inspecciones prefijadas así como las no prefijadas.  
Un quinto apartado relativo a las inspecciones de carácter documental, en las que se incluirán los controles realizados por las entidades colaboradoras con la administración en materia de calidad ambiental.  
Un sexto apartado relativo a las actuaciones para la cualificación y formación continua de los inspectores, dada la complejidad de algunas actividades industriales.  
Asimismo, se contemplan en tres apartados las actuaciones para la cooperación entre las distintas autoridades inspectoras, el análisis y evaluación de las actuaciones realizadas definiendo dos tipos generales de indicadores: de actividad y de resultado y como apartado final se señala la necesidad de elaborar una aplicación informática que haga posible el acceso a la información que se dispone de cada empresa para dar cumplimento al artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre, sobre emisiones industriales, dicha aplicación informática, dispondría de una funcionalidad que permita hacer públicos los informes de inspección que se elaboren después de cada visita in situ, constando como anexo II el modelo de informe a publicar, consensuado en el foro REDIA (Red de inspección Ambiental).  
En virtud de cuanto antecede, y en uso de las atribuciones que me confiere el artículo 38 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en relación con el artículo 20.2.e del Decreto 88/2014, de 13 de junio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerías de la Generalitat, en el que se establece que la Dirección General de Calidad Ambiental asume las funciones en materia de calidad ambiental y educación ambiental, residuos, control de la contaminación, protección del medio ambiente atmosférico, intervención administrativa ambiental, inspección medioambiental y cambio climático, resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar el Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana para la anualidad 2015, que figura como anexos a la presente resolución.  
  
Segundo  
Adoptar cuantas medidas sean necesarias para la difusión del contenido del citado programa.  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante el secretario autonómico de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
  
Valencia, 24 de marzo de 2015.- El director general de Calidad Ambiental: Vicente Tejedo Tormo.  
  
  
ANEXO I  
Programa de Inspección en Materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana para la anualidad 2015  
  
1. Memoria de actuaciones 2014  
1.1 Inspecciones presenciales  
1.2 Inspecciones documentales  
1.3 Actividades de formación  
2. Objetivos del programa  
3. Recursos disponibles  
4. Actuaciones de inspección presencial en 2015  
4.1 Inspecciones prefijadas  
4.1.1 Criterios para la evaluación de riesgos  
4.1.2 Relación de instalaciones con AAI y frecuencia de inspecciones  
4.1.3 Inspección de vertederos sin autorización, sellados y clausurados  
4.1.4 Protocolo de actuación para las inspecciones prefijadas  
4.2 Inspecciones no prefijadas  
5. Actuaciones de inspección documental  
6. Actuaciones para la cualificación y formación continua de los inspectores  
7. Actuaciones para la cooperación entre las distintas autoridades inspectoras  
8. Evaluación de las actuaciones  
8.1 Indicadores de actividad  
8.2 Indicadores de resultados  
9. Sistema de gestión de la información  
  
1. MEMORIA DE ACTUACIONES EN 2014  
1.1 Inspecciones presenciales  
El total de instalaciones inspeccionadas, durante el año 2014, ha sido de 42, lo que supone un 21 % del total de instalaciones que se había previsto inspeccionar.  
Los informes relativos al grado de cumplimiento de la normativa ambiental, realizados tras las correspondientes visitas de inspección, revelan que en la mayoría de las visitas realizadas los incumplimientos detectados no eran graves y fueron subsanados con gran diligencia, únicamente se han iniciado, como consecuencia de las inspecciones realizadas y ante incumplimientos mas graves, un total de 4 expedientes sancionadores, lo que supone un 9,5 % del total de informes realizados.  
Durante las visitas de inspección se ha cumplimentado la ficha para la evaluación del riesgo, lo que supone disponer de una información más precisa y actualizada de cada instalación para determinar la periodicidad de las inspecciones.  
Como resultado de la actualización de la información relativa a cada empresa para la evaluación del riesgo, se ha obtenido una nueva estimación en la frecuencia de las inspecciones a realizar, según se muestra en el apartado 5.1.2 de este programa.  
  
1.2 Inspecciones documentales  
Durante 2014 se han revisado documentalmente un total de 83 instalaciones con autorización ambiental integrada, centrándose en la tramitación de los informes de inspecciones realizadas por el Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, el Grupo de Medio Ambiente de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana, los agentes medioambientales de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente y Policía Municipal, a diversas actividades con incidencia ambiental, que han sido remitidas al Servicio de Inspección Medioambiental, adscrito a la Subdirección General de Calidad Ambiental, para su valoración, y a las que se ha dado cumplida respuesta.  
En 2014 se han informado las 784 inspecciones realizadas por la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana, 884 inspecciones realizadas por agentes del Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, 186 inspecciones de agentes medioambientales de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente y 23 inspecciones de la Policía local.  
Como consecuencia de los indicados informes se han iniciado un total de 302 expedientes sancionadores.  
  
1.3 Actividades de formación  
Durante la anualidad 2014 se han realizado varios cursos de formación para los agentes medioambientales de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
Estos cursos han sido impartidos por los técnicos del Servicio de Inspección Medioambiental y se ha desarrollado en dos jornadas, durante las cuales se ha facilitado a los agentes un protocolo de actuaciones para la inspección de las actividades correspondientes al epígrafe 9.3 Instalaciones destinadas a la cría intensiva de aves de corral o de cerdos, del Anejo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación. Estas instalaciones se han evaluado como de riesgo bajo y por tanto la frecuencia en las visitas es cada tres años.  
Debido a que estas instalaciones están reguladas por una normativa específica, cuya competencia corresponde a la Consellería de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, se han establecido criterios conjuntos de actuación, a fin de evitar interferencias entre los distintos profesionales y sobre todo con respecto a los titulares de las granjas, para que reciban una información clara y homogénea.  
  
2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA  
2.1 Objetivo general  
El objetivo general de este programa de inspección en materia de calidad ambiental es el de comprobar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental de aquellas actividades ubicadas en la Comunitat Valenciana que pueden producir un mayor impacto ambiental y conseguir en última instancia la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.  
  
2.2 Objetivos específicos  
- Crear un sistema de inspección medioambiental acorde con lo dispuesto en la Directiva 2010/75/UE, de 24 de noviembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales.  
- Desarrollar una herramienta que permita la evaluación del riesgo medioambiental para las instalaciones y actividades sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada.  
- Conocer el grado de cumplimiento de la normativa ambiental a nivel de actividad y de sectores productivos. Los diagnósticos del cumplimiento normativo permiten identificar el grado de cumplimiento y cuáles son las infracciones tanto a nivel de actividad individual como de sector.  
- Priorizar la intervención administrativa en base a la mejora medioambiental esperada, mediante la evaluación de los incumplimientos y del riesgo medioambiental de la actividad, para conseguir una mejora medioambiental mediante la prevención y el control de los incumplimientos de mayor riesgo, como alternativas más eficaces a la tradicional acción sancionadora.  
- Desarrollar actividades de formación específica sobre inspecciones y verificaciones medioambientales, con la finalidad de que el personal inspector disponga del conocimiento necesario sobre los requisitos a evaluar y de la aptitud para emitir juicios profesionales.  
- Incorporar en el desarrollo de las actuaciones de cada subprograma los criterios de calidad establecidos por la norma UNE-EN ISO/IEC 17020:2012.  
- Promover la colaboración entre las administraciones con competencias medioambientales para permitir la integración de la intervención administrativa, así como con los titulares de las empresas para fomentar el desarrollo de sistemas de autocontrol fiables del cumplimiento de la legislación.  
  
3. RECURSOS DISPONIBLES  
Para el desarrollo de la competencia de inspección ambiental, la Dirección General de Calidad Ambiental se estructura en una Subdirección General de Calidad Ambiental, a la que le corresponde planificar, dirigir, controlar, coordinar y supervisar la actividad de los servicios bajo su dependencia, específicamente sobre el Servicio de Inspección Medioambiental, al que le corresponde ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las materias propias de la Dirección General de Calidad Ambiental, relativas a residuos, control de la contaminación, protección del medio ambiente atmosférico, intervención administrativa ambiental y cambio climático. Asimismo le corresponde informar sobre los recursos que se formulen contra los actos que impongan sanciones, la tramitación de las diligencias preliminares en las actuaciones propias de la inspección, la propuesta de inicio de procedimientos sancionadores, así como el asesoramiento en la materia a otras administraciones públicas y a las personas inspeccionadas.  
Desde el punto de vista del personal, se cuenta con los inspectores y técnicos jurídicos del Servicio de Inspección Medioambiental y con el apoyo de los técnicos superiores de la Dirección General de Calidad Ambiental que efectúen las visitas de comprobación previas a la concesión de autorizaciones sectoriales.  
Asimismo se cuenta con la colaboración de aproximadamente 200 agentes medioambientales adscritos a las Direcciones Territoriales de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medioambiente, con la colaboración de los funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana y de agentes del SEPRONA de la Guardia Civil.  
Además en materia de calidad del aire, se trabajará en coordinación con la Red de Vigilancia y Control de Calidad del Aire, adscrita a la Dirección General de Calidad Ambiental.  
En cuanto a los recursos materiales necesarios para la toma de muestras y su posterior análisis, se podrá contar con las entidades acreditadas, inscritas en el Registro de Entidades Colaboradoras en Materia de Calidad Ambiental (ECMCA's), regulado a través del Decreto 22/2015, de 13 de febrero, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se regulan las funciones y el registro de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental de la Comunitat Valenciana.  
  
4. ACTUACIONES DE INSPECCIÓN PRESENCIAL  
Con la finalidad de comprobar que las instalaciones sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada, que son todas aquellas consideradas de mayor riesgo para el medio ambiente, cumplen los condicionantes de su autorización, realizan los autocontroles periódicos, promueven la utilización de las mejores tecnologías disponibles, utilizan la energía de manera eficaz y toman las medidas necesarias para evitar la contaminación del agua, el aire y el suelo, y en su caso la prevención de accidentes graves, resulta necesario la realización de inspecciones presenciales para comprobar el cumplimiento de la normativa medioambiental.  
También se consigue mediante la inspección presencial un contacto más directo con el titular de la instalación, lo cual incentiva su responsabilidad en la correcta gestión ambiental de las instalaciones. Asimismo estas visitas permiten completar y actualizar la información disponible de cada instalación y así completar su evaluación de riesgos medioambientales.  
4.1 Inspecciones prefijadas  
Siguiendo las indicaciones del capítulo III del Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio de prevención y control integrados de la contaminación, el período entre dos visitas in situ se basará en una evaluación sistemática de los riesgos medioambientales de las instalaciones correspondientes y no superará un año en las instalaciones que planteen los riesgos más altos y tres años en las instalaciones que planteen riesgos menores.  
Las instalaciones objeto de este programa son todas aquellas, que ubicadas en la Comunitat Valenciana, disponen de la autorización ambiental integrada, es decir todas aquellas actividades sometidas a la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, modificada por la Ley 5/2013, de 11 de junio, así como a la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana. Asimismo son objeto de este programa aquellos vertederos, que no disponiendo de la preceptiva autorización, han sido sellados y clausurados.  
La evaluación de los riesgos de cada actividad industrial, se realiza utilizando las herramientas recomendadas por la red IMPEL y REDIA, de esta manera se evaluará periódicamente la inclusión de todas las instalaciones a inspeccionar en los tres grupos de riesgo: alto, medio y bajo. Determinándose así que las de mayor riesgo se visiten anualmente, las de riesgo medio cada dos años y las de riesgo bajo cada tres.  
  
4.1.1 Criterios para la evaluación de riesgos  
Los criterios utilizados para priorizar la elección de las actividades a inspeccionar en el año 2015, de las instalaciones existentes en la Comunitat Valenciana, son los siguientes:  
Criterios de impacto  
- Tipo de instalación, según los epígrafes del anexo I del Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de Emisiones Industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación.  
- La inclusión de la instalación en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.  
- Emisiones al aire, en la que se tienen en cuenta el número de focos de emisión, si se exige un sistema de medición en continuo y si la instalación está afectada por la normativa de grandes instalaciones de combustión.  
- Vertido de aguas residuales, en la que se tiene en cuenta el tipo de vertido, el núm. de puntos de vertido y el destino del vertido, así como el consumo de agua (m³/año) de la instalación.  
- Transferencias de residuos, en la que se valora la cantidad de residuos peligrosos y no peligrosos producidos y gestionados, en su caso.  
- Sensibilidad del medio ambiente local, en la que se tiene en cuenta la distancia de la instalación a una zona sensible desde el punto de vista ambiental.  
Criterios de comportamiento del operador  
- La existencia de diligencias previas al inicio de expedientes sancionadores por denuncias a la actividad.  
- La participación del titular en el sistema europeo de gestión y auditorias medioambientales (EMAS), de conformidad con el Reglamento (CE) 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009.  
Para los criterios de impacto se ha asignado una puntuación, de 5 niveles, a cada epígrafe del anexo I del RD 815/2013, en función del tipo de actividad de la instalación, que se aumentará en un nivel si la actividad se incluye en el ámbito de aplicación del RD 1254/1999. Asimismo se puntúan los datos relativos a emisiones al aire, vertido de aguas residuales, transferencia de residuos y sensibilidad del medio ambiente local.  
Una vez obtenida esta puntuación inicial se aplican los criterios de comportamiento del operador, de manera que se aumenta otro punto si la instalación ha sido denunciada y se han iniciado diligencias previas. Cuando la instalación participe en el Reglamento EMAS, se restará un punto, habida cuenta de las exigencias de este modelo de excelencia ambiental en las organizaciones.  
Una vez asignada la puntuación que le corresponde a cada empresa, se obtienen tres grandes grupos de riesgo. Para el año 2015 se pretende inspeccionar todas las empresas del primer grupo (las de mayor riesgo), la mitad de las de riesgo medio y un tercio de las de riesgo bajo.  
  
4.1.2 Relación de instalaciones con AAI y frecuencia de inspecciones  
Debido a que durante el año 2014 se inspeccionaron el 71 % de las instalaciones que se incluyeron en el grupo de mayor riesgo y que durante las visitas se completó la información recogida en las fichas para la evaluación de riesgos, se ha podido concluir que la mayoría de instalaciones inspeccionadas estarían incluidas en el segundo grupo, las de riesgo medio.  
En la siguiente tabla se indican por epígrafe de actividad (según el Anejo I de la Ley 5/2013, de 11 de junio por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio de Protección y Control Integrado de la Contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, en relación con el Anexo I de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana), el número de instalaciones existentes en la Comunitat Valenciana, así como el número de instalaciones a inspeccionar.  
  
Epígrafe Nre. total de instalaciones Inspección  
 Anual Bianual Trianual  
1.1.a 2 1 1  
1.1.b 7 7  
1.2.a 1 1   
2.1 2 1 1  
2.3.a 1 1  
2.3.c 2 2   
2.5.b 4 4   
2.6 33 33  
3.1 7 7  
3.3 23 23  
3.5 153 1 152  
4.1.a 2 1 1  
4.1.b 5 3 2  
4.1.h 3 1 2  
4.1.i 1 1   
4.2.b 1 1   
4.2.e 7 7   
4.2.d 2 2   
4.3 9 7 2  
5.1 14 12 2  
5.3 4 4   
5.4 21 21   
6.1.b 5 5   
7 19 19  
9.1.a 8 8  
9.1.b1 2 2  
9.1.b2 14 14  
9.1.c 1 1  
9.2 5 5  
9.3.a 32 32  
9.3.b 46 46  
9.3.c 30 30  
10 6 6   
 472 1 80 391  
  
  
Las inspecciones de las instalaciones serán integrales, es decir que se tendrá en cuenta la normativa tanto europea de aplicación directa, como la estatal y autonómica de protección del medioambiente (aire, agua, residuos, suelos, prevención de riesgos, etc.) y se realizaran sin previo aviso.  
4.1.3 Inspección de vertederos sin autorización, sellados y clausurados  
Debido a que el vertido de residuos debe controlarse y gestionarse de manera adecuada a fin de prevenir o reducir los efectos negativos sobre el entorno y los riesgos para la salud humana, y que la Directiva 2006/12/CE, de 5 de abril, relativa a los residuos, establece la obligatoriedad de clausurar aquellos vertederos que no reúnan las condiciones exigibles, se han realizado actuaciones de clausura y sellado de aquellos emplazamientos en los que se han constituido vertederos ilegales de residuos urbanos.  
Para todos estos emplazamientos la Comisión de las Comunidades Europeas, requiere información en cuanto a la identificación de dichos vertederos incontrolados, medidas adoptadas para su clausura y sellado y para la restauración del entorno y el medio natural de los mismos, con el fin de que no constituyan un peligro para el medio ambiente y salud humana.  
Por todo ello en el marco de este Programa de Inspección se han incluido todos los vertederos que no disponiendo de autorización, han sido sellados y clausurados por la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente y para los cuales se han establecido unas medidas de control post-clausura.  
En las visitas que se realicen a dichos vertederos se comprobará si la actividad de vertido ha cesado, así como el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Plan de Vigilancia y Control post-clausura.  
A continuación se relacionan todos los vertederos que no disponiendo de autorización, han sido sellados y clausurados por la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente y para los cuales se han establecido unas medidas de control post-clausura.  
  
Municipio Ubicación Tipo de residuos  
ONDA Partida Trencades Urbanos  
NULES Partida La Rambleta Urbanos  
TALES Paraje El Pantano Urbanos  
CORTES DE ARENOSO Paraje Vilagrasa Urbanos  
ALTURA Partida La Cabrera Urbanos  
VALL D'UIXÒ Partida Garrut Urbanos  
SAGUNTO Partida Pics els Corbs Urbanos  
LLÍRIA Partida Canyada Parda Urbanos  
CHELVA Paraje La Mislata Urbanos  
AIELO DE MALFERIT Paraje L'Estret Urbanos  
ELCHE Paraje El Puntal del Buho Urbanos  
XÀBIA Partida Ramblars Inertes  
ELDA Partida El Derramador Inertes  
  
  
4.1.4 Protocolo de actuación para las inspecciones prefijadas  
En las inspecciones se verificará el cumplimiento de las condiciones impuestas en la resolución de aprobación de la clausura y sellado en el caso de los vertederos, o de las condiciones exigidas en la autorización ambiental integrada, en el caso de las instalaciones, informando a los titulares del nuevo régimen de inspección impuesto por la Ley 5/2013, de 11 de junio por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, desarrollado en el Plan y Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental de la Comunitat Valenciana, para lo cual se seguirá el siguiente protocolo de actuación:  
- Estudio de la documentación obrante en la Dirección General, relativa al expediente de concesión de la AAI, memorias anuales de residuos, declaración PRTR, etc.  
- Elaboración de un chek-list que incluya todos los condicionantes impuestos en la AAI, a fin de facilitar su comprobación durante la visita de inspección.  
- Visita a las instalaciones de la mercantil durante el tiempo necesario (pueden ser varios días en función de la complejidad de la instalación), para comprobar el cumplimiento de los condicionados de la autorización concedida, así como para proceder a la revisión de toda la documentación elaborada por la empresa relativa a los autocontroles periódicos obligatorios. Asimismo se cumplimentará la ficha elaborada para la evaluación del riesgo medioambiental.  
- Cumplimentación del acta de inspección, en la que se reflejarán los aspectos más relevantes de la instalación en cuanto a sus posibles efectos ambientales por emisiones a la atmósfera, residuos y aguas residuales.  
- Elaboración del correspondiente informe y su remisión al interesado, en el plazo de dos meses desde la inspección.  
- Publicación de los informes de inspección en la página web de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, según el formato aprobado por REDIA.  
  
Fases de una inspección Núm. Jornadas/ persona Núm. técnicos participantes total jornadas necesarias  
Visita a las instalaciones 1 2 2  
Elaboración de acta 0,5 2 1  
Elaboración informe 1 1 1  
 TOTAL 6  
  
  
En las inspecciones prefijadas, el equipo podrá estar constituido por técnicos de inspección del Departamento y una entidad de inspección acreditada que prestará asistencia técnica para realizar inspecciones completas a las actividades con autorización ambiental integrada (AAI) si están acreditadas como organismos de control integrado de la contaminación ó para determinados aspectos de la actividad si disponen de la correspondiente acreditación sectorial.  
También se contará con apoyo de otras asistencias técnicas por entidades debidamente acreditadas para la analítica de muestras ambientales (emisiones, aguas, residuos, etc.).  
  
4.2 Inspecciones no prefijadas  
En función de la gravedad de los hechos denunciados, se llevarán a cabo inspecciones medioambientales no prefijadas para investigar aspectos medioambientales, así como accidentes graves e incidentes medioambientales, casos de incumplimiento de las normas y de las autorizaciones sectoriales competencia de la Dirección General de Calidad Ambiental.  
  
5. ACTUACIONES DE INSPECCIÓN DOCUMENTAL  
En este tipo de inspecciones se contemplan las establecidas de forma sistemática mediante la comprobación de informes y memorias anuales que les puedan ser exigidas a las actividades incluidas en las autorizaciones competencia de la Dirección General de Calidad Ambiental.  
Asimismo también se incluirán los controles realizados por las Entidades Colaboradoras con la Administración en materia de calidad ambiental.  
  
6. ACTUACIONES PARA LA CUALIFICACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA DE LOS INSPECTORES.  
Teniendo en cuenta la complejidad de algunas actividades industriales, se hace necesaria una adecuada competencia técnica del personal de inspección. En este sentido se potenciará la ejecución de procedimientos de formación, teniendo en cuenta las necesidades de formación del personal técnico de inspección y el de las nuevas incorporaciones.  
Esta formación continuada de los inspectores, se sistematizará para la elaboración de procedimientos de identificación de necesidades, para la ejecución de las actividades de formación, para el registro de estas y de la formación específica adquirida por cada inspector. Asimismo y al objeto de asegurar la competencia del personal técnico de inspección, se trabajará con la Dirección General de Recursos Humanos para definir los perfiles de las plazas y las descripciones de los puestos de trabajo.  
  
7. ACTUACIONES PARA LA COOPERACIÓN ENTRE LAS DISTINTAS AUTORIDADES INSPECTORAS  
Un factor importante para mejorar la efectividad de las inspecciones medioambientales, lo constituye la coordinación entre los distintos estamentos con competencia en la materia. En la Comunitat Valenciana contamos con los siguientes:  
- Inspectores de la Dirección General de Calidad Ambiental  
- Agentes medioambientales  
- Técnicos de la Entidad Pública de Saneamiento de Aguas Residuales  
- Técnicos de la Dirección General del Agua, de La Consellería de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua.  
- Inspectores de la Confederación Hidrográfica del Júcar y Segura  
- Policía Autonómica  
- Seprona se la Guardia Civil  
- Inspectores municipales  
En este sentido, está previsto mantener un contacto directo con las administraciones implicadas en los diferentes tipos de inspecciones ambientales y en ocasiones realizar visitas en las que puedan estar presentes representantes de otras administraciones. Esta coordinación tendrá lugar en todas las fases de la inspección: planificación y ejecución de las visitas y en el seguimiento posterior.  
Para el año 2015 se continuará contando con la colaboración de los agentes medioambientales, para la realización de las visitas de inspección correspondientes al epígrafe 9.3 Instalaciones destinadas a la cría intensiva de aves de corral o de cerdos, del Anejo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación.  
Para mejorar la coordinación con los distintos estamentos con competencias en materia medioambiental y gestionar más eficazmente las denuncias remitidas por estos, anualmente se diseñarán campañas de inspección específicas (por tipo de actividad o por ubicación), en colaboración con los distintos agentes de la autoridad implicados. En dichas campañas se establecerán unos protocolos de actuación, que incluirán la formación específica de los inspectores según el ámbito de aplicación de la campaña, la elaboración de fichas para la realización de las visitas y los procedimientos de actuación previos a su remisión al Servicio de Inspección Medioambiental adscrito a la Subdirección General de Calidad Ambiental, que elaborará el informe final y si procede iniciará el correspondiente expediente sancionador.  
  
8. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS ACTUACIONES REALIZADAS.  
Se definen dos tipos generales de indicadores: de actividad y de resultados.  
Los indicadores de actividad proporcionan información sobre el grado de ejecución del programa y su evolución temporal. Ayudan a revisar la eficacia. Estos indicadores sintetizan la información sobre el número de inspecciones, tiempo en realizar las inspecciones y desviaciones del número de inspecciones programadas. También se pretenden evaluar los resultados que nos permitan conocer los beneficios y la eficiencia de la intervención administrativa.  
  
8.1 Indicadores de actividad  
Se emplearán los siguientes indicadores de actividad:  
1. Número de inspecciones ambientales realizadas.  
2. Porcentaje de actuaciones llevadas a cabo en relación con lo programado.  
3. Número de fichas de evaluación de riesgos realizadas  
  
8.2 Indicadores de resultados  
Los indicadores de resultados se pueden a su vez dividir en dos subgrupos: los de cumplimiento de normativa y los de mejoras ambientales. La influencia de la inspección en el incremento de cumplimiento de las diferentes áreas de normativa y la reducción del riesgo potencial que conlleva pueden ser en cierta medida más sencillas de cuantificar que los indicadores orientados a evaluar las mejoras medioambientales.  
Para evaluar los resultados obtenidos tras la realización de las inspecciones y verificaciones ambientales, se emplearán los siguientes indicadores de resultados:  
1. Cumplimento de la normativa: número de instalaciones a las que se ha iniciado un procedimiento sancionador tras la inspección.  
2. Porcentaje de instalaciones con inicio de sancionador, respecto al total inspeccionado.  
3. Número de instalaciones que han implementado mejoras medioambientales significativas tras la visita de inspección.  
  
9. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN  
Para la anualidad 2015 está prevista la elaboración de una aplicación informática que haga posible el acceso a la información que se dispone de cada empresa (autorización, memorias anuales, autocontroles, analíticas y análisis de riesgos) y el posterior registro de las inspecciones que se le han realizado, con su correspondiente informe en el que se presentarán las conclusiones pertinentes respecto al grado de cumplimiento de la autorización concedida.  
Para dar cumplimiento al artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales, dicha aplicación informática, dispondría de una funcionalidad que permita hacer públicos los informes de inspección.  
Los informes de inspección que se elaboren después de cada visita in situ, presentarán información relativa a la instalación, al cumplimiento de las condiciones de la AAI y de cualquier actuación realizada. El modelo de informe a publicar, que ha sido consensuado en el foro REDIA (Red de Inspección Ambiental), en el que este Servicio de Inspección Medioambiental participa, consta como anexo II a la presente resolución.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML