Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 8529, del 15-04-2019 (2019/3837)

ACORD d'11 d'abril de 2019, del Consell de la Sindicatura de Comptes, pel qual s'aprova la instrucció relativa a la fiscalització de les comptabilitats de les eleccions a les Corts de 28 d'abril de 2019.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   8529

Data del DOGV
:   15-04-2019

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2019/3837

CVE


Data del document
:   11-04-2019

Organisme emissor
:   Sindicatura de Comptes

Tipus de document
:   Acord

ACORD d'11 d'abril de 2019, del Consell de la Sindicatura de Comptes, pel qual s'aprova la instrucció relativa a la fiscalització de les comptabilitats de les eleccions a les Corts de 28 d'abril de 2019. [2019/3837]  
El 28 d'abril de 2019 se celebraran eleccions a les Corts convocades pel Decret 2/2019, de 4 de març, del president de la Generalitat, de dissolució de les Corts i de convocatòria d'eleccions a aquestes (DOGV 8499, 05.03.2019). A més, en la mateixa data està prevista la celebració d'eleccions al Congrés dels Diputats i al Senat, que fiscalitzarà el Tribunal de Comptes.  
El Programa anual d'actuació per a 2019, aprovat pel Consell de la Sindicatura reunit el 27 de desembre de 2018, incorpora la fiscalització de les despeses electorals de les eleccions autonòmiques de 2019, dins de l'apartat corresponent i de conformitat amb l'article 44 de la Llei 1/1987, de 31 de març, electoral valenciana (LEV).  
Ateses les disposicions de l'article 45.2 de la LEV, la Sindicatura de Comptes es pronunciarà sobre la regularitat de les comptabilitats electorals, i, en el cas que apreciara irregularitats o violació dels límits establits en la matèria d'ingressos i despeses electorals, pot proposar la no-adjudicació o la reducció de la subvenció que ha d'obtenir de la Generalitat per al partit, coalició, federació o agrupació implicada. Si advertira, a més, indicis de conductes constitutives de delicte, ho comunicarà al Ministeri Fiscal.  
La Sindicatura de Comptes ha estimat convenient elaborar aquesta instrucció ?i publicar-la en el DOGV?, amb la finalitat de precisar els criteris tècnics que ha de seguir la fiscalització de les comptabilitats relatives a les eleccions a les Corts de 28 d'abril de 2019, a fi de facilitar a les formacions polítiques el compliment de les obligacions previstes en la normativa electoral. En aquest sentit, la instrucció de la Sindicatura guarda coherència amb les regulacions del Tribunal de Comptes en relació amb les eleccions a les Corts Generals (BOE 81, 04.04.2019).  
  
D'acord amb el procediment establit com a manera d'operar en el sector públic per les lleis 39/2015, d'1 d'octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, i 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic, les remissions a la Sindicatura de Comptes de la comptabilitat electoral, així com els enviaments dels esborranys d'informe a les formacions polítiques per a donar compliment al tràmit d'al·legacions, s'han de realitzar per mitjans informàtics i telemàtics.  
Aquesta instrucció es remetrà, perquè en prenga coneixement, a la Junta Electoral de la Comunitat Valenciana i estarà disponible en la pàgina web de la Sindicatura de Comptes (https://www.sindicom.gva.es/). A més, juntament amb l'especificació dels formats en què s'han de retre els comptes i la documentació addicional pertinent, es comunicarà a totes les formacions polítiques que, d'acord amb el que es preveu en la normativa electoral, puguen estar obligades a presentar la comptabilitat electoral davant la Sindicatura de Comptes.  
  
1. Formacions polítiques obligades a presentar la comptabilitat electoral a la Sindicatura de Comptes i terminis legals  
De conformitat amb el que es preveu en l'article 44.1 de la LEV, en el termini de 30 dies posteriors al de les eleccions (és a dir, el 28.05.2019), els partits, federacions, coalicions i agrupacions d'electors que hagueren assolit els requisits exigits per a rebre subvencions de la Comunitat Valenciana o que hagueren sol·licitat avançaments amb càrrec a aquestes subvencions han de presentar, davant la Sindicatura de Comptes, una comptabilitat detallada i documentada dels seus respectius ingressos i despeses electorals. La Sindicatura de Comptes, dins dels 20 dies després de finalitzar el termini de presentació de les comptabilitats, pot demanar a les formacions obligades els aclariments i documents complementaris que estime necessaris, i aquestes formacions obligades han de donar resposta en el termini màxim de 10 dies.  
La Sindicatura de Comptes es pronunciarà en el seu informe sobre la regularitat de les comptabilitats electorals i, en el supòsit que aprecie irregularitats en aquestes, o violació dels límits establits en matèria d'ingressos i despeses electorals, s'efectuaran, en cas que siga procedent conformement amb el que s'assenyala en el punt 6 següent, propostes de reducció o de no-adjudicació de la subvenció a percebre, de conformitat amb l'article 45.3 de la LEV.  
Els resultats provisionals de les actuacions fiscalitzadores de la comptabilitat electoral s'han de trametre, per mitjans telemàtics, a les formacions polítiques a fi que aquestes puguen formular, en el termini de 10 dies hàbils, al·legacions i aportar tots els documents que estimen pertinents, d'acord amb el que es disposa en els articles 16.2 de la Llei de Sindicatura de Comptes i 55.1.c del seu Reglament de règim interior (DOGV 8308, 01.06.2018). Aquests resultats provisionals s'han d'acompanyar dels annexos corresponents en els quals s'han de detallar cadascuna de les operacions o partides comptabilitzades amb deficiències en la seua justificació, a fi de facilitar la identificació i la formulació, si és el cas, de les al·legacions i presentació de la documentació corresponent.  
  
2. Remissió telemàtica de la comptabilitat electoral per la seu electrònica de la Sindicatura de Comptes  
La comptabilitat electoral corresponent a les eleccions a les Corts de 28 d'abril de 2019 s'ha de presentar a la Sindicatura de Comptes mitjançant suport informàtic.  
La remissió de la documentació comptable, conjuntament amb els altres documents justificatius establits en aquesta instrucció, s'ha de realitzar a través de la seu electrònica de la Sindicatura de Comptes i es rebrà a través del seu registre telemàtic, conforme al que s'estableix en l'Acord de 12 de setembre de 2012, del Consell de la Sindicatura de Comptes, pel qual es crea i es regula el registre electrònic d'aquesta institució.  
El procediment per a la remissió telemàtica de la documentació s'ha d'ajustar al que es preveu en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, així com les seues normes de desenvolupament en relació amb els procediments electrònics.  
La comptabilitat electoral ha de remetre's telemàticament utilitzant els fitxers que es publicaran en la seu electrònica de la Sindicatura de Comptes. La documentació justificativa que s'indica en els apartats 3.2 i 3.3 d'aquesta instrucció s'ha de presentar mitjançant fitxers en format PDF.  
Per a qualsevol eventualitat o dificultat que es presente en el procés d'enviament de la comptabilitat electoral, es pot contactar amb l'adreça de correu electrònic següent: eleccionesautonomicas@gva.es.  
  
  
3. Requisits de la documentació justificativa a presentar davant la Sindicatura de Comptes  
3.1. Documentació comptable. De conformitat amb l'apartat 1 de l'article 44 de la LEV, les formacions polítiques han de presentar una comptabilitat detallada i documentada dels seus respectius ingressos i despeses electorals. L'apartat 2 de l'article esmentat estableix que la presentació l'han de realitzar els administradors generals d'aquells partits, federacions, coalicions o agrupacions que hagueren concorregut a les eleccions en diverses circumscripcions i els administradors de les candidatures en la resta de casos.  
La comptabilitat electoral l'han de formular, com a regla general, segons el Pla de comptabilitat adaptat a les formacions polítiques (PCAFP), aprovat pel Ple del Tribunal de Comptes en la seua sessió de 20 de desembre de 2018, i modificat el 7 de març de 2019. Els estats comptables que cal remetre inclouran el balanç de situació, el compte de resultats ?segons els models inclosos en l'apartat IV de la tercera part del PCAFP?, el llibre diari, l'extracte dels moviments registrats agrupats per comptes (llibre major) i el balanç de sumes i saldos previ al tancament de la comptabilitat.  
Així mateix s'ha de remetre una relació detallada de cadascuna de les despeses de la campanya electoral, agrupades segons els conceptes assenyalats en l'article 130 de la LOREG, per circumscripció electoral, i per a cadascuna de les partides s'ha d'indicar la data de pagament si aquests pagaments s'han efectuat a través de caixa o bancs, així com, si és el cas, el compte bancari utilitzat.  
En el cas excepcional de formacions que hagen concorregut al procés electoral en un àmbit territorial limitat i que no arriben a una xifra de despesa igual o superior a 10.000 euros, han de remetre, almenys, la relació de despeses referida en l'apartat anterior i una relació d'ingressos indicant el seu origen i la data de cobrament, i si aquests s'han efectuat a través de caixa o bancs, així com, si és el cas, el compte bancari utilitzat.  
En el cas excepcional de formacions que hagen concorregut al procés electoral en un àmbit territorial limitat i que no arriben a una xifra de despesa igual o superior a 10.000 euros, hauran de remetre, almenys, una relació detallada de cadascun dels ingressos i despeses de la campanya electoral agrupats segons els conceptes assenyalats en l'article 130 de la LOREG, i indicar per a cadascuna de les partides la data de cobrament o pagament i si aquests pagaments s'han efectuat a través de caixa o bancs, així com, si és el cas, el compte bancari utilitzat.  
Les formacions polítiques han d'integrar en els comptes anuals de l'exercici 2019 €la fiscalització dels quals correspon amb exclusivitat al Tribunal de Comptes- la comptabilitat de les operacions economicofinanceres derivades de la seua participació en el procés electoral.  
3.2. Documentació justificativa dels ingressos. De conformitat amb l'article 125.1 de la LOREG, tots els fons destinats a sufragar les despeses electorals, qualsevol que siga la seua procedència, han d'ingressar-se en els comptes electorals.  
Amb caràcter general, les formacions polítiques han d'aportar la documentació acreditativa de l'origen de tots els recursos aplicats a la campanya electoral, en la qual, com a mínim, s'ha d'incloure:  
- Relació identificativa de les aportacions privades amb els requisits exigits en l'article 126 de la LOREG (nom, domicili i número del document nacional d'identitat o passaport). En el cas de rebre donacions a través de mecanismes de finançament participatiu (micromecenatge), els serà aplicable el que es disposa en l'article esmentat de la LOREG pel que fa a les aportacions privades.  
- Documentació acreditativa de l'origen dels fons procedents de la tresoreria ordinària del partit, segons preveu la LOREG.  
  
- Pòlisses de les operacions de crèdit i/o contractes de les operacions de préstecs formalitzats amb particulars (microcrèdits) que hagen sigut utilitzats per a finançar la campanya electoral. En aquest últim cas, es facilitarà una llista amb la identificació completa dels aportants.  
  
En les operacions d'endeutament per concessió de microcrèdits, s'ha de comprovar si els aportants es troben correctament identificats i si els imports dels crèdits no excedeixen el límit màxim previst en la normativa electoral per a les aportacions de fons, així com si aquestes operacions s'han formalitzat degudament i en els contractes respectius s'han estipulat les condicions essencials d'aquestes, el tipus d'interés aplicable i el termini de venciment. La verificació, si és el cas, del reintegrament efectiu per les formacions polítiques corresponents correspon al Tribunal de Comptes per excedir l'àmbit temporal de l'informe que ha d'emetre la Sindicatura de Comptes, considerant que la devolució de les quantitats rebudes pels partits polítics tindrà lloc després del cobrament de les subvencions electorals.  
- Documents acreditatius dels avançaments de les subvencions electorals.  
3.3. Documentació justificativa de les despeses electorals ordinàries. De conformitat amb l'article 130 de la LOREG, es consideren despeses electorals les que realitzen els partits, federacions, coalicions o agrupacions participants en les eleccions des del dia de la convocatòria fins al de la proclamació d'electes, pels conceptes determinats en aquest article. Es consideren irregulars, per vulnerar aquest precepte, les despeses electorals que siguen realitzades per les fundacions i altres entitats vinculades o dependents dels partits polítics, així com pels grups institucionals d'aquells.  
A l'efecte de la fiscalització de les despeses electorals, es trametrà còpia de la factura o document acreditatiu similar i justificant del pagament. Totes les factures justificatives remeses han d'indicar expressament les eleccions a les quals correspon la despesa electoral, així com el/els concepte/s de despesa de què es tracte de manera que es puga identificar amb claredat la seua naturalesa electoral.  
Es considerarà la totalitat de l'import facturat (impostos indirectes inclosos) en la quantificació de les despeses electorals.  
En el cas que els documents justificatius que acrediten la realització de les despeses electorals continguen descripcions genèriques dels béns o serveis facturats el valor individual dels quals supere l'import de 50.000 euros, s'ha d'adjuntar el pressupost o document descriptiu similar que permeta verificar la naturalesa i import dels conceptes facturats.  
Pel que fa a les despeses electorals, són criteris de la Sindicatura de Comptes els següents:  
- Les despeses de restauració es considera, igual com en fiscalitzacions de processos electorals anteriors, que no estan incloses entre els conceptes enumerats en l'esmentat article 130 de la LOREG. Com a excepció a la regla general, sí que s'accepten com a electorals aquelles despeses en les quals s'incórrega per a l'avituallament de les meses electorals.  
- Les despeses derivades de la realització d'enquestes electorals sobre intenció de vot en període electoral, d'acord amb la doctrina de la Junta Electoral Central i el criteri seguit pel Tribunal de Comptes en fiscalitzacions anteriors, no s'estimen compreses en els conceptes recollits en el mencionat article 130 de la LOREG.  
- Les despeses de formació dels candidats en què incórreguen les formacions polítiques no es consideren incloses entre els conceptes enumerats en l'esmentat article 130 de la LOREG.  
- D'acord amb el que s'estableix en l'article 130.h de la LOREG, les despeses de subministraments, com ara electricitat, telèfon, etc., no tindran la consideració de despesa electoral llevat que s'acredite fefaentment el seu caràcter electoral i, en conseqüència, la seua contractació amb motiu del procés electoral.  
- Es consideren com a despeses de desplaçament a què es refereix la lletra e de l'article 130 de la LOREG les despeses derivades del lloguer de vehicles o altres mitjans de transport dels candidats, dirigents dels partits i personal al servei de la candidatura.  
- Les despeses notarials de constitució del partit polític o les de legitimació de les signatures necessàries per a la presentació de les candidatures no es consideren compreses entre els conceptes enumerats en l'esmentat article 130 de la LOREG.  
- Es consideren com a despeses compreses en la lletra h de l'article 130 de la LOREG, en particular, les derivades de la preparació de la documentació comptable i administrativa associada al procés electoral, sempre que els serveis hagen sigut contractats específicament amb motiu d'aquest.  
- Tenen, així mateix, la consideració de despeses electorals d'acord amb el que s'estableix en l'article 130 de la LOREG, les realitzades en elements publicitaris de caràcter inventariable, amb independència que aquests puguen ser reutilitzats en període no electoral o en altres processos electorals.  
En relació amb els interessos de les operacions de crèdit concertades per al finançament de les campanyes electorals que es preveuen en l'apartat g de l'article 130 de la LOREG, es manté el criteri ?en congruència amb el sostingut pel Tribunal de Comptes- de considerar els interessos meritats des de la formalització del crèdit fins a un any després de la celebració de les eleccions o, si és el cas, fins a la data d'amortització del crèdit si aquesta es produïra abans. Aquesta estimació es calcularà sobre els imports següents del principal del deute i períodes:  
  
a) Sobre el capital pendent d'amortitzar, fins a la data en la qual sorgeix el dret de la percepció de l'avançament després de la presentació de la comptabilitat electoral a la Sindicatura de Comptes. A fi d'homogeneïtzar el període de meritació, aquest comprén des del dia de la convocatòria de les eleccions fins transcorreguts cinc mesos després de la celebració d'aquestes.  
b) Sobre els saldos no coberts pels avançaments de les subvencions, fins a completar l'any a partir de la celebració de les eleccions o, si és el cas, fins a la data d'amortització de crèdit si es produïra abans.  
  
Si en l'examen de la comptabilitat remesa s'observara que una formació política, sense justificació suficient, no ha aplicat els criteris anteriors en el càlcul i distribució dels interessos, la Sindicatura de Comptes ha d'ajustar els imports declarats a l'únic efecte de verificar el compliment del límit de despeses.  
3.4. Altra documentació. Sense perjudici de la documentació que s'estime necessària per a realitzar la fiscalització, que pot sol·licitar-se en qualsevol moment, es considera necessari disposar de còpia de les comunicacions efectuades a la junta electoral competent relatives als aspectes següents:  
- Nomenament de l'administrador o administrador general responsable de la comptabilitat electoral.  
- Identificació dels comptes bancaris electorals oberts.  
- Afecció, si és el cas, de les subvencions electorals als crèdits atorgats.  
- En el supòsit de presentar-se en coalició, còpia del pacte de coalició comunicat a la junta electoral competent.  
A més, es remetrà còpia íntegra dels extractes bancaris dels comptes electorals oberts en entitats de crèdit i comptes associats als crèdits atorgats.  
En el supòsit de presentar-se a les eleccions com una coalició de partits, també s'aportarà una còpia de l'acord d'integració de les comptabilitats electorals.  
3.5. Presentació i custòdia de la documentació que cal remetre. A l'efecte de la presentació de la documentació comptable i justificativa assenyalada anteriorment, s'acompanyarà escrit de remissió signat per l'administrador o administrador general, en el qual ha de figurar degudament identificada la documentació remesa i en el qual se'n certifique l'autenticitat.  
La custòdia dels originals, tant dels estats comptables com de la totalitat de documents justificatius, és responsabilitat de cada formació política.  
  
4. Informació de les entitats financeres i dels proveïdors  
De conformitat amb el que es disposa en els apartats 3 i 5 de l'article 133 de la LOREG, les entitats financeres que hagen concertat operacions amb les formacions polítiques i les empreses que els hagueren facturat per despeses electorals superiors a 10.000 euros han d'informar la Sindicatura de Comptes de les seues operacions respectives.  
Per a poder contrastar les despeses declarades per les formacions polítiques, se sol·licita la col·laboració d'aquestes a fi que, en el moment de la contractació del servei o quan ho estimen oportú, recorden a les esmentades entitats financeres i empreses el compliment d'aquesta obligació.  
Les entitats financeres i els proveïdors han de remetre la informació relativa a les seues operacions amb les formacions polítiques emprant els fitxers i models que es publicaran en la seu electrònica de la Sindicatura de Comptes. Per a tal fi, s'ha d'utilitzar l'adreça de correu electrònic següent: eleccionesautonomicas@gva.es o el registre electrònic de la Sindicatura de Comptes.  
  
5. Quantificació i comprovació dels límits legals de despeses  
5.1. Límit màxim de despeses electorals. Per al càlcul del límit màxim de despeses electorals s'apliquen les disposicions de l'article 40.1 de la LEV, conformement a l'import actualitzat establit en l'Ordre 3/2019 de la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic.  
Tenint en compte la convocatòria simultània de les eleccions a Corts Generals i de les eleccions a les Corts, les formacions polítiques poden presentar-se a un o als dos processos electorals concurrents. Per a determinar el límit màxim de despeses cal aplicar l'article 131.2 de la LOREG, d'acord amb la interpretació efectuada per la Junta Electoral Central, que resulta concordant amb l'aplicada pel Tribunal de Comptes en procediments fiscalitzadors anteriors.  
Per això, en el cas de concurrència als dos processos electorals que se celebren el 28 d'abril, el límit de despeses ha de ser la xifra major resultant de l'aplicació del límit de despeses legalment previst per a les eleccions generals o per a les eleccions autonòmiques, incrementada aquesta xifra en un 25 per 100 del límit legal de despeses de les eleccions a Corts Generals, en relació amb l'àmbit corresponent.  
La comprovació del compliment del límit a què es fa referència en el paràgraf anterior correspon al Tribunal de Comptes.  
5.2. Altres límits de despeses. Els articles 55 i 58, en relació amb la disposició addicional primera de la LOREG estableixen sengles límits específics referits a determinades despeses de publicitat exterior i a despeses de publicitat en premsa periòdica i emissores de ràdio privades, respectivament, que no poden excedir el 20 per cent del límit màxim de despeses en els dos casos.  
Per a facilitar la comprovació dels dos límits, la formació política ha de presentar, en la comptabilitat remesa, les despeses d'aquesta naturalesa de manera diferenciada de la de la resta de despeses.  
Les despeses en publicitat exterior vinculades al disseny i impressió de tanques publicitàries, banderoles i cartells es consideren despeses electorals ordinàries amb caràcter general. Aquest criteri s'ha d'aplicar, així mateix, per a la publicitat permanent en vehicles i mitjans de transport dels candidats i personal al servei de la candidatura.  
Pel que fa a les despeses de publicitat en premsa periòdica, es consideren incloses les despeses realitzades en premsa digital per la formació política per a la campanya electoral. De conformitat amb el que es disposa en l'Acord de la Junta Electoral Central de 29 de novembre de 2018, la publicitat electoral en xarxes socials no és imputable al límit de despeses de publicitat en premsa i ràdio, sempre que no es tracte de pàgines o perfils corresponents als referits mitjans, tot això sense perjudici que estiguen subjectes al límit legal de despeses electorals establit per a cada procés electoral.  
6. Propostes de la Sindicatura de Comptes en relació amb la subvenció a percebre per les formacions polítiques  
D'acord amb les disposicions de l'article 41 de la LEV, la Generalitat subvenciona les despeses electorals d'acord amb les regles específiques que s'hi estableixen. En cap cas la subvenció corresponent a cada formació política pot sobrepassar la xifra de despeses electorals declarades, justificades per la Sindicatura de Comptes en l'exercici de la seua funció fiscalitzadora.  
Com s'ha indicat anteriorment, de conformitat amb el que es preveu en l'article 45.3 de la LEV, en el cas que s'apreciaren irregularitats en les comptabilitats electorals presentades per les formacions polítiques o violacions de les restriccions establides en matèria d'ingressos i despeses electorals, la Sindicatura de Comptes pot proposar la no-adjudicació o reducció de la subvenció pública a percebre per la formació política de què es tracte.  
En l'informe de fiscalització cal deixar constància expressa de les irregularitats o violacions que s'aprecien ?entre aquestes, les que pogueren tenir el caràcter d'infraccions tipificades en l'article 17 de la LOFPP?. Si és el cas, s'efectuarà la proposta de no-adjudicació o de reducció que corresponga respecte a la subvenció electoral. Quan no es realitzen aquestes propostes, s'ha de fer constar expressament aquest fet.  
6.1. Proposta de no-adjudicació de la subvenció electoral. La proposta de no-adjudicació de la subvenció electoral es formularà per a les formacions polítiques que no complisquen amb l'obligació de presentar davant la Sindicatura de Comptes una comptabilitat detallada i documentada dels seus respectius ingressos i despeses electorals.  
6.2. Proposta de reducció de la subvenció electoral. La proposta de reducció de la subvenció electoral es fonamenta en els següents supòsits:  
A. La superació dels límits establits per a les aportacions privades.  
  
B. La falta de justificació suficient de la procedència dels fons utilitzats en la campanya electoral.  
C. La realització de despeses no autoritzades per la normativa electoral relatives a la contractació d'espais de publicitat electoral en emissores de televisió privada (article 60 de la LOREG), en les emissores de radiodifusió sonora de titularitat municipal (Llei orgànica 10/1991) i en les emissores de televisió local per ones terrestres (Llei orgànica 14/1995).  
A fi de quantificar l'import de la proposta de reducció de la subvenció electoral que corresponga a cada formació política, s'han d'aplicar els següents criteris:  
- En el cas que les aportacions privades superen el límit legal màxim de 10.000 euros, es proposarà una reducció pel doble de la quantitat excedida.  
- En el cas de recursos utilitzats en la campanya electoral per la formació política la procedència dels quals no haja quedat prou acreditada, es proposarà una reducció del 10 per cent de l'import fins a la xifra de 10.000 euros i del doble de la quantitat que excedisca a partir d'aquesta xifra.  
- En el cas de despeses no autoritzades per la normativa electoral vigent relatives a la contractació d'espais de publicitat electoral en les emissores de televisió privada (article 60 de la LOREG), en les emissores de radiodifusió sonora de titularitat municipal (Llei orgànica 10/1991) i en les emissores de televisió local per ones terrestres (Llei orgànica 14/1995), es proposarà la reducció de la subvenció en el 10 per cent de les despeses declarades irregulars.  
En el cas que les deficiències detectades afecten fonamentalment aspectes de naturalesa formal, se n'ha de valorar la incidència en la justificació i, en conseqüència, la Sindicatura de Comptes ha d'estimar la formulació de proposta de reducció de la subvenció que cal percebre.  
Amb independència de la quantia de les reduccions proposades, aquestes han de tenir com a límit l'import de les subvencions que corresponguen a les formacions polítiques pels resultats obtinguts. Aquestes subvencions, d'acord amb el que es disposa en l'article 127.1 de la LOREG, en cap cas podran sobrepassar la xifra de despeses declarades justificades per la Sindicatura de Comptes en l'exercici de la seua funció fiscalitzadora.  
  
7. Identificació de supòsits d'irregularitats que podrien constituir infraccions sancionables establides en la Llei orgànica 8/2007  
Conformement amb l'article 134.2 de la LOREG, i a més de les possibles propostes de no-adjudicació o reducció de la subvenció pública que ha de percebre la formació política que pogueren efectuar-se, la Sindicatura de Comptes identificarà les irregularitats o violacions que pogueren constituir infraccions sancionables en matèria d'ingressos i despeses electorals regulades en l'article 17 de la LOFPP. En particular, els supòsits que es referisquen a la superació dels límits de despeses electorals regulades en els articles 58.1 i de la LOREG, i l'article 40 de la LEV, en els termes establits en la LOFPP.  
En el cas d'observar-se l'existència d'aquestes irregularitats, s'ha de posar de manifest aquesta circumstància en l'informe de fiscalització, sense perjudici de fer constar altres possibles incompliments, a fi que el Tribunal de Comptes puga, si és el cas, iniciar el procediment sancionador regulat en l'article 18 de l'esmentada LOFPP, conformement amb les Regles internes del Tribunal de Comptes per a la iniciació i tramitació del procediment sancionador sobre finançament de partits polítics previst en la Llei orgànica 8/2007, de 4 de juliol, aprovades pel Ple de la institució en la seua sessió de 30 d'abril de 2015 i modificades el 30 de març de 2017.  
  
València,11 d'abril de 2019  
  
El síndic major,  
VICENT CUCARELLA TORMO.



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 8529, del 15-04-2019 (2019/3837)

ACUERDO de 11 de abril de 2019, del Consell de la Sindicatura de Comptes, por el que se aprueba la instrucción relativa a la fiscalización de las contabilidades de las elecciones a Les Corts de 28 de abril de 2019.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   8529

Fecha DOGV
:   15-04-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/3837

CVE


Fecha del documento
:   11-04-2019

Organismo emisor
:   Sindicatura de Comptes

Tipo de documento
:   Acuerdo

ACUERDO de 11 de abril de 2019, del Consell de la Sindicatura de Comptes, por el que se aprueba la instrucción relativa a la fiscalización de las contabilidades de las elecciones a Les Corts de 28 de abril de 2019. [2019/3837]  
El 28 de abril de 2019 se celebrarán elecciones a Les Corts convocadas por el Decreto 2/2019, de 4 de marzo, del presidente de la Generalitat, de disolución de Les Corts y de convocatoria de elecciones a las mismas (DOGV 8499, 05.03.2019). Además, en la misma fecha está prevista la celebración de elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado, que fiscalizará el Tribunal de Cuentas.  
El Programa anual de actuación para 2019, aprobado por el Consell de la Sindicatura celebrado el 27 de diciembre de 2018, incorpora la fiscalización de los gastos electorales de las elecciones autonómicas de 2019, dentro del apartado correspondiente y de conformidad con el artículo 44 de la Ley 1/1987, de 31 de marzo, electoral valenciana (LEV).  
Atendiendo a lo dispuesto en el artículo 45.2 de la LEV, la Sindicatura de Comptes se pronunciará sobre la regularidad de las contabilidades electorales, y, en el supuesto de que apreciase irregularidades o violación de los límites establecidos en la materia de ingresos y gastos electorales, podrá proponer la no adjudicación o la reducción de la subvención a obtener de la Generalitat para el partido, coalición, federación o agrupación implicada. Si advirtiese, además, indicios de conductas constitutivas de delito, lo comunicará al Ministerio Fiscal.  
La Sindicatura de Comptes ha estimado conveniente elaborar la presente instrucción ?y publicarla en el DOGV?, con la finalidad de precisar los criterios técnicos a seguir en la fiscalización de las contabilidades relativas a las elecciones a Les Corts de 28 de abril de 2019, con objeto de facilitar a las formaciones políticas el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa electoral. En este sentido, la instrucción de la Sindicatura guarda coherencia con lo regulado por el Tribunal de Cuentas con relación a las elecciones a las Cortes Generales (BOE 81, 04.04.2019).  
De acuerdo con el procedimiento establecido como forma de operar en el sector público por las leyes 39/2015, de 1 de octubre, de procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, las remisiones a la Sindicatura de Comptes de la contabilidad electoral, así como los envíos de los borradores de informe a las formaciones políticas para dar cumplimiento al trámite de alegaciones, se realizarán por medios informáticos y telemáticos.  
La presente instrucción se remitirá, para su conocimiento, a la Junta Electoral de la Comunitat Valenciana y estará disponible en la página web de la Sindicatura de Comptes (https://www.sindicom.gva.es/). Además, junto con la especificación de los formatos en que se habrán de rendir las cuentas y la documentación adicional pertinente, se comunicará a todas las formaciones políticas que, de acuerdo con lo previsto en la normativa electoral, puedan estar obligadas a presentar la contabilidad electoral ante la Sindicatura de Comptes.  
  
1. Formaciones políticas obligadas a presentar la contabilidad electoral a la Sindicatura de Comptes y plazos legales  
De conformidad con lo previsto en el artículo 44.1 de la LEV, en el plazo de 30 días posteriores al de las elecciones (es decir, el 28.05.2019), los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores que hubiesen alcanzado los requisitos exigidos para recibir subvenciones de la Comunitat Valenciana o que hubiesen solicitado adelantos con cargo a las mismas presentarán, ante la Sindicatura de Comptes, una contabilidad detallada y documentada de sus respectivos ingresos y gastos electorales. La Sindicatura de Comptes, dentro de los 20 días tras finalizar el plazo de presentación de las contabilidades, podrá recabar de los obligados las aclaraciones y documentos complementarios que estime necesarios, debiendo dichos obligados dar respuesta en el plazo máximo de 10 días.  
La Sindicatura de Comptes se pronunciará en su informe sobre la regularidad de las contabilidades electorales y, en el supuesto de apreciar irregularidades en las mismas, o violación de los límites establecidos en materia de ingresos y gastos electorales, se efectuarán, en caso de que sea procedente con arreglo a lo señalado en el punto 6 siguiente, propuestas de reducción o de no adjudicación de la subvención a percibir, de conformidad con el artículo 45.3 de la LEV.  
Los resultados provisionales de las actuaciones fiscalizadoras de la contabilidad electoral se remitirán, por medios telemáticos, a las formaciones políticas a fin de que estas puedan formular, en el plazo de 10 días hábiles, alegaciones y aportar cuantos documentos estimen pertinentes, conforme a lo dispuesto en los artículos 16.2 de la Ley de Sindicatura de Comptes y 55.1.c de su Reglamento de régimen interior (DOGV 8308, 01.06.2018). Dichos resultados provisionales se acompañarán de los correspondientes anexos en los que se detallarán cada una de las operaciones o partidas contabilizadas con deficiencias en su justificación, a fin de facilitar su identificación y la formulación, en su caso, de las alegaciones y presentación de la documentación correspondiente.  
  
  
2. Remisión telemática de la contabilidad electoral por la sede electrónica de la Sindicatura de Comptes  
La contabilidad electoral correspondiente a las elecciones a Les Corts de 28 de abril de 2019 será presentada a la Sindicatura de Comptes mediante soporte informático.  
La remisión de la documentación contable, conjuntamente con los demás documentos justificativos establecidos en la presente instrucción, se realizará a través de la sede electrónica de la Sindicatura de Comptes y se recibirá a través de su registro telemático, conforme a lo establecido en el Acuerdo de 12 de septiembre de 2012, del Consell de la Sindicatura de Comptes, por el cual se crea y se regula el registro electrónico de esta institución.  
El procedimiento para la remisión telemática de la documentación se ajustará a lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, así como en sus normas de desarrollo en relación con los procedimientos electrónicos.  
La contabilidad electoral deberá remitirse telemáticamente utilizando los ficheros que se publicarán en la sede electrónica de la Sindicatura de Comptes. La documentación justificativa que se indica en los apartados 3.2 y 3.3 de esta instrucción se presentará mediante ficheros en formato PDF.  
Para cualquier eventualidad o dificultad que se presente en el proceso de envío de la contabilidad electoral, se podrá contactar con la siguiente dirección de correo electrónico: eleccionesautonomicas@gva.es  
  
3. Requisitos de la documentación justificativa a presentar ante la Sindicatura de Comptes  
3.1. Documentación contable. De conformidad con el apartado 1 del artículo 44 de la LEV, las formaciones políticas deberán presentar una contabilidad detallada y documentada de sus respectivos ingresos y gastos electorales. El apartado 2 del citado artículo establece que la presentación la realizarán los administradores generales de aquellos partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones que hubieran concurrido a las elecciones en varias circunscripciones y los administradores de las candidaturas en los restantes casos.  
La contabilidad electoral se formulará, como regla general, según el Plan de contabilidad adaptado a las formaciones políticas (PCAFP), aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 20 de diciembre de 2018, y modificado el 7 de marzo de 2019. Los estados contables a remitir incluirán el balance de situación, la cuenta de resultados ?según los modelos incluidos en el apartado IV de la tercera parte del PCAFP?, el libro diario, el extracto de los movimientos registrados agrupados por cuentas (libro mayor) y el balance de sumas y saldos previo al cierre de la contabilidad.  
Así mismo se remitirá una relación pormenorizada de cada uno de los gastos de la campaña electoral, agrupados según los conceptos señalados en el artículo 130 de la LOREG, por circunscripción electoral, indicándose para cada una de las partidas la fecha de pago si estos se han efectuado a través de caja o bancos, así como, en su caso, la cuenta bancaria utilizada.  
En el caso excepcional de formaciones que hayan concurrido al proceso electoral en un ámbito territorial limitado y que no alcancen una cifra de gasto igual o superior a 10.000 euros, deberán remitir, al menos, la relación de gastos referida en el apartado anterior y una relación de ingresos indicando su origen y la fecha de cobro, y si estos se han efectuado a través de caja o bancos, así como, en su caso, la cuenta bancaria utilizada.  
En el caso excepcional de formaciones que hayan concurrido al proceso electoral en un ámbito territorial limitado y que no alcancen una cifra de gasto igual o superior a 10.000 euros, deberán remitir, al menos, una relación pormenorizada de cada uno de los ingresos y gastos de la campaña electoral agrupados según los conceptos señalados en el artículo 130 de la LOREG, e indicar para cada una de las partidas la fecha de cobro o pago y si estos se han efectuado a través de caja o bancos, así como, en su caso, la cuenta bancaria utilizada.  
Las formaciones políticas deberán integrar en las cuentas anuales del ejercicio 2019 €cuya fiscalización corresponde con exclusividad al Tribunal de Cuentas- la contabilidad de las operaciones económico-financieras derivadas de su participación en el proceso electoral.  
3.2. Documentación justificativa de los ingresos. De conformidad con el artículo 125.1 de la LOREG, todos los fondos destinados a sufragar los gastos electorales, cualquiera que sea su procedencia, deben ingresarse en las cuentas electorales.  
Con carácter general, las formaciones políticas deberán aportar la documentación acreditativa del origen de todos los recursos aplicados a la campaña electoral, en la que, como mínimo, se deberá incluir:  
- Relación identificativa de las aportaciones privadas con los requisitos exigidos en el artículo 126 de la LOREG (nombre, domicilio y número del documento nacional de identidad o pasaporte). En el caso de recibir donaciones a través de mecanismos de financiación participativa (crowdfunding), les será de aplicación lo dispuesto en el citado artículo de la LOREG respecto de las aportaciones privadas.  
- Documentación acreditativa del origen de los fondos procedentes de la tesorería ordinaria del partido, según lo contemplado en la LOREG.  
- Pólizas de las operaciones de crédito y/o contratos de las operaciones de préstamos formalizados con particulares (microcréditos) que hayan sido utilizados para financiar la campaña electoral. En este último caso, se facilitará un listado con la identificación completa de los aportantes.  
En las operaciones de endeudamiento por concesión de microcréditos, se comprobará si los aportantes se encuentran correctamente identificados y si los importes de los créditos no exceden el límite máximo previsto en la normativa electoral para las aportaciones de fondos, así como si dichas operaciones se han formalizado debidamente y en los respectivos contratos se han estipulado las condiciones esenciales de las mismas, el tipo de interés aplicable y el plazo de vencimiento. La verificación, en su caso, del efectivo reintegro por las correspondientes formaciones políticas corresponde al Tribunal de Cuentas por exceder del ámbito temporal del informe que tiene que emitir la Sindicatura de Comptes, siendo así que la devolución de las cantidades recibidas por los partidos políticos tendrá lugar tras el cobro de las subvenciones electorales.  
- Documentos acreditativos de los adelantos de las subvenciones electorales.  
3.3. Documentación justificativa de los gastos electorales ordinarios. De conformidad con el artículo 130 de la LOREG, se considerarán gastos electorales los que realicen los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones participantes en las elecciones desde el día de la convocatoria hasta el de la proclamación de electos, por los conceptos determinados en dicho artículo. Se considerarán irregulares, por vulnerar dicho precepto, los gastos electorales que sean realizados por las fundaciones y demás entidades vinculadas o dependientes de los partidos políticos, así como por los grupos institucionales de aquellos.  
A efectos de la fiscalización de los gastos electorales, se remitirá copia de la factura o documento acreditativo similar y justificante del pago. Todas las facturas justificativas remitidas deberán indicar expresamente las elecciones a las que corresponde el gasto electoral, así como el/los concepto/s de gasto de que se trate de forma que se pueda identificar con claridad su naturaleza electoral.  
Se considerará la totalidad del importe facturado (impuestos indirectos incluidos) en la cuantificación de los gastos electorales.  
En el caso de que los documentos justificativos que acrediten la realización de los gastos electorales contengan descripciones genéricas de los bienes o servicios facturados cuyo valor individual supere el importe de 50.000 euros, se deberá adjuntar el presupuesto o documento descriptivo similar que permita verificar la naturaleza e importe de los conceptos facturados.  
Respecto a los gastos electorales, son criterios de la Sindicatura de Comptes los siguientes:  
- Los gastos de restauración se considera, al igual que en fiscalizaciones de procesos electorales anteriores, que no están incluidos entre los conceptos enumerados en el referido artículo 130 de la LOREG. Como excepción a la regla general, sí se aceptarán como electorales aquellos gastos en los que se incurra para el avituallamiento de las mesas electorales.  
- Los gastos derivados de la realización de encuestas electorales sobre intención de voto en periodo electoral, de acuerdo con la doctrina de la Junta Electoral Central y el criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores fiscalizaciones, no se estiman comprendidos en los conceptos recogidos en el citado artículo 130 de la LOREG.  
- Los gastos de formación de los candidatos en que incurran las formaciones políticas no se considerarán incluidos entre los conceptos enumerados en el referido artículo 130 de la LOREG.  
- De acuerdo con lo establecido en el artículo 130.h de la LOREG, los gastos de suministros, tales como electricidad, teléfono, etc., no tendrán la consideración de gasto electoral salvo que se acredite fehacientemente el carácter electoral de los mismos y, en consecuencia, su contratación con motivo del proceso electoral.  
- Se considerarán como gastos de desplazamiento a que se refiere la letra e del artículo 130 de la LOREG los gastos derivados del alquiler de vehículos u otros medios de transporte de los candidatos, dirigentes de los partidos y personal al servicio de la candidatura.  
- Los gastos notariales de constitución del partido político o los de legitimación de las firmas necesarias para la presentación de las candidaturas no se considerarán comprendidos entre los conceptos enumerados en el antedicho artículo 130 de la LOREG.  
- Se considerarán como gastos comprendidos en la letra h del artículo 130 de la LOREG, en particular, los derivados de la preparación de la documentación contable y administrativa asociada al proceso electoral, siempre que los servicios hayan sido específicamente contratados con motivo del mismo.  
- Tendrán, asimismo, la consideración de gastos electorales de acuerdo con lo establecido en el artículo 130 de la LOREG, los realizados en elementos publicitarios de carácter inventariable, con independencia de que los mismos vayan a ser reutilizados en periodo no electoral o en otros procesos electorales.  
En relación con los intereses de las operaciones de crédito concertadas para la financiación de las campañas electorales que se contemplan en el apartado g del artículo 130 de la LOREG, se mantiene el criterio ?en congruencia con el sostenido por el Tribunal de Cuentas- de considerar los intereses devengados desde la formalización del crédito hasta un año después de la celebración de las elecciones o, en su caso, hasta la fecha de amortización del crédito si esta se produjese antes. Dicha estimación se calculará sobre los siguientes importes del principal de la deuda y periodos:  
a) Sobre el capital pendiente de amortizar, hasta la fecha en la que surge el derecho de la percepción del adelanto tras la presentación de la contabilidad electoral a la Sindicatura de Comptes. Con objeto de homogeneizar el período de devengo, este comprenderá desde el día de la convocatoria de las elecciones hasta transcurridos cinco meses tras la celebración de las mismas.  
b) Sobre los saldos no cubiertos por los adelantos de las subvenciones, hasta completar el año a partir de la celebración de las elecciones o, en su caso, hasta la fecha de amortización de crédito si se produjese antes.  
Si en el examen de la contabilidad remitida se observara que una formación política, sin justificación suficiente, no ha aplicado los criterios anteriores en el cálculo y distribución de los intereses, la Sindicatura de Comptes ajustará los importes declarados a los únicos efectos de la verificación del cumplimiento del límite de gastos.  
3.4. Otra documentación. Sin perjuicio de la documentación que se estime precisa para realizar la fiscalización, que podrá solicitarse en cualquier momento, se considera necesario disponer de copia de las comunicaciones efectuadas a la junta electoral competente relativas a los siguientes extremos:  
- Nombramiento del administrador o administrador general responsable de la contabilidad electoral.  
- Identificación de las cuentas bancarias electorales abiertas.  
- Afección, en su caso, de las subvenciones electorales a los créditos otorgados.  
- En el supuesto de presentarse en coalición, copia del pacto de coalición comunicado a la junta electoral competente.  
Además, se remitirá copia íntegra de los extractos bancarios de las cuentas electorales abiertas en entidades de crédito y cuentas asociadas a los créditos otorgados.  
En el supuesto de presentarse a las elecciones como una coalición de partidos, también se aportará una copia del acuerdo de integración de las contabilidades electorales.  
3.5. Presentación y custodia de la documentación a remitir. A efectos de la presentación de la documentación contable y justificativa señalada anteriormente, se acompañará escrito de remisión firmado por el administrador o administrador general, en el que deberá figurar debidamente identificada la documentación remitida y en el que se certifique su autenticidad.  
La custodia de los originales, tanto de los estados contables como de la totalidad de documentos justificativos, será responsabilidad de cada formación política.  
  
4. Información de las entidades financieras y de los proveedores  
De conformidad con lo dispuesto en los apartados 3 y 5 del artículo 133 de la LOREG, las entidades financieras que hayan concertado operaciones con las formaciones políticas y las empresas que les hubiesen facturado por gastos electorales superiores a 10.000 euros deberán informar a la Sindicatura de Comptes de sus respectivas operaciones.  
Al objeto de poder contrastar los gastos declarados por las formaciones políticas, se solicita la colaboración de las mismas a fin de que, en el momento de la contratación del servicio o cuando lo estimen oportuno, recuerden a las citadas entidades financieras y empresas el cumplimiento de esta obligación.  
Las entidades financieras y los proveedores deberán remitir la información relativa a sus operaciones con las formaciones políticas empleando los ficheros y modelos que se publicarán en la sede electrónica de la Sindicatura de Comptes. Para tal fin, se deberá utilizar la siguiente dirección de correo electrónico: eleccionesautonomicas@gva.es o el registro electrónico de la Sindicatura de Comptes.  
  
5. Cuantificación y comprobación de los límites legales de gastos  
5.1. Límite máximo de gastos electorales. Para el cálculo del límite máximo de gastos electorales se aplicará lo contemplado en el artículo 40.1 de la LEV, con arreglo al importe actualizado establecido en la Orden 3/2019 de la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico.  
Habida cuenta de la convocatoria simultánea de las elecciones a Cortes Generales y de las elecciones a Les Corts, las formaciones políticas habrán podido presentarse a uno o a ambos procesos electorales concurrentes. Para determinar el límite máximo de gastos se aplicará el artículo 131.2 de la LOREG, de acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta Electoral Central, que resulta concordante con la aplicada por el Tribunal de Cuentas en procedimientos fiscalizadores anteriores.  
Por ello, en el caso de concurrencia a los dos procesos electorales que se celebren el 28 de abril, el límite de gastos será la cifra mayor resultante de la aplicación del límite de gastos legalmente previsto para las elecciones generales o para las elecciones autonómicas, incrementada dicha cifra en un 25 por 100 del límite legal de gastos de las elecciones a Cortes Generales, en relación con el ámbito correspondiente.  
La comprobación del cumplimiento del límite a que se hace referencia en el párrafo anterior corresponde al Tribunal de Cuentas.  
5.2. Otros límites de gastos. Los artículos 55 y 58, en relación con la disposición adicional primera de la LOREG, contemplan sendos límites específicos referidos a determinados gastos de publicidad exterior y a gastos de publicidad en prensa periódica y emisoras de radio privadas, respectivamente, que no podrán exceder del 20 por cien del límite máximo de gastos en ambos casos.  
Para facilitar la comprobación de ambos límites, la formación política deberá presentar, en la contabilidad remitida, los gastos de esta naturaleza de forma diferenciada de la del resto de gastos.  
Los gastos en publicidad exterior vinculados al diseño e impresión de vallas publicitarias, banderolas y carteles se considerarán gastos electorales ordinarios a todos los efectos. Dicho criterio se aplicará, asimismo, para la publicidad permanente en vehículos y medios de transporte de los candidatos y personal al servicio de la candidatura.  
Con respecto a los gastos de publicidad en prensa periódica, se considerarán incluidos los gastos realizados en prensa digital por la formación política para la campaña electoral. De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de la Junta Electoral Central de 29 de noviembre de 2018, la publicidad electoral en redes sociales no resulta imputable al límite de gastos de publicidad en prensa y radio, siempre que no se trate de páginas o perfiles correspondientes a los referidos medios, todo ello sin perjuicio de que estén sujetos al límite legal de gastos electorales establecido para cada proceso electoral.  
6. Propuestas de la Sindicatura de Comptes en relación con la subvención a percibir por las formaciones políticas  
A tenor de lo contemplado en el artículo 41 de la LEV, la Generalitat subvenciona los gastos electorales de acuerdo con las reglas específicas establecidas en la misma. En ningún caso la subvención correspondiente a cada formación política podrá sobrepasar la cifra de gastos electorales declarados, justificados por la Sindicatura de Comptes en el ejercicio de su función fiscalizadora.  
Como se ha indicado anteriormente, de conformidad con lo previsto en el artículo 45.3 de la LEV, en el caso de que se apreciaran irregularidades en las contabilidades electorales presentadas por las formaciones políticas o violaciones de las restricciones establecidas en materia de ingresos y gastos electorales, la Sindicatura de Comptes podrá proponer la no adjudicación o reducción de la subvención pública a percibir por la formación política de que se trate.  
En el informe de fiscalización se dejará constancia expresa de las irregularidades o violaciones que se aprecien ?entre ellas, las que pudieran tener el carácter de infracciones tipificadas en el artículo 17 de la LOFPP?. En el caso de que proceda, se efectuará la propuesta de no adjudicación o de reducción que corresponda respecto a la subvención electoral. Cuando no se realicen estas propuestas, se hará constar expresamente este hecho.  
6.1. Propuesta de no adjudicación de la subvención electoral. La propuesta de no adjudicación de la subvención electoral se formulará para las formaciones políticas que no cumplan con la obligación de presentar ante la Sindicatura de Comptes una contabilidad detallada y documentada de sus respectivos ingresos y gastos electorales.  
6.2. Propuesta de reducción de la subvención electoral. La propuesta de reducción de la subvención electoral se fundamentará en los siguientes supuestos:  
A. La superación de los límites establecidos para las aportaciones privadas.  
B. La falta de justificación suficiente de la procedencia de los fondos utilizados en la campaña electoral.  
C. La realización de gastos no autorizados por la normativa electoral relativos a la contratación de espacios de publicidad electoral en emisoras de televisión privada (art. 60 de la LOREG), en las emisoras de radiodifusión sonora de titularidad municipal (Ley orgánica 10/1991) y en las emisoras de televisión local por ondas terrestres (Ley orgánica 14/1995).  
A efectos de cuantificar el importe de la propuesta de reducción de la subvención electoral que corresponda a cada formación política, se aplicarán los siguientes criterios:  
- En el caso de que las aportaciones privadas superen el límite legal máximo de 10.000 euros, se propondrá una reducción por el doble de la cantidad excedida.  
- En el caso de recursos utilizados en la campaña electoral por la formación política cuya procedencia no haya quedado suficientemente acreditada, se propondrá una reducción del 10 por cien de su importe hasta la cifra de 10.000 euros y del doble de la cantidad que exceda a partir de dicha cifra.  
- En el caso de gastos no autorizados por la normativa electoral vigente relativos a la contratación de espacios de publicidad electoral en las emisoras de televisión privada (art. 60 de la LOREG), en las emisoras de radiodifusión sonora de titularidad municipal (Ley orgánica 10/1991) y en las emisoras de televisión local por ondas terrestres (Ley orgánica 14/1995), se propondrá la reducción de la subvención en el 10 por cien de los gastos declarados irregulares.  
En el caso de que las deficiencias detectadas afecten fundamentalmente a aspectos de naturaleza formal, se valorará su incidencia en la justificación y, en consecuencia, la Sindicatura de Comptes estimará la formulación de propuesta de reducción de la subvención a percibir.  
Con independencia de la cuantía de las reducciones propuestas, estas tendrán como límite el importe de las subvenciones que correspondan a las formaciones políticas por los resultados obtenidos. Dichas subvenciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127.1 de la LOREG, en ningún caso podrán sobrepasar la cifra de gastos declarados justificados por la Sindicatura de Comptes en el ejercicio de su función fiscalizadora.  
  
7. Identificación de supuestos de irregularidades que podrían constituir infracciones sancionables establecidas en la Ley orgánica 8/2007  
Con arreglo al referido artículo 134.2 de la LOREG, y además de las posibles propuestas de no adjudicación o reducción de la subvención pública a percibir por la formación política que pudieran efectuarse, la Sindicatura de Comptes identificará las irregularidades o violaciones que pudieran constituir infracciones sancionables en materia de ingresos y gastos electorales regulados en el artículo 17 de la LOFPP. En particular, los supuestos que se refieran a la superación de los límites de gastos electorales regulados en los artículos 58.1 y de la LOREG, y el artículo 40 de la LEV, en los términos establecidos en la LOFPP.  
En el caso de observarse la existencia de dichas irregularidades, se pondrá de manifiesto esta circunstancia en el informe de fiscalización, sin perjuicio de hacer constar otros posibles incumplimientos, a efectos de que el Tribunal de Cuentas pueda, en su caso, iniciar el procedimiento sancionador regulado en el artículo 18 de la citada LOFPP, con arreglo a las Reglas internas del Tribunal de Cuentas para la iniciación y tramitación del procedimiento sancionador sobre financiación de partidos políticos previsto en la Ley orgánica 8/2007, de 4 de julio, aprobadas por el Pleno de la institución en su sesión de 30 de abril de 2015 y modificadas el 30 de marzo de 2017.  
  
València, 11 de abril de 2019  
  
El síndic major,  
VICENT CUCARELLA TORMO.



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