Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9850, del 16-05-2024 (2024/4165)

RESOLUCIÓ 26 d'abril de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera, en el terme municipal de Palmera. Expedient 26-2021-EAE.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9850

Data del DOGV
:   16-05-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/4165

CVE


Data del document
:   26-04-2024

Organisme emissor
:   Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ 26 d'abril de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera, en el terme municipal de Palmera. Expedient 26-2021-EAE. [2024/4165]  
D'acord amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 26/2021-EAE Palmera (València).  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: Pla de Mobilitat Urbana Sostenible de Palmera  
Promotor: Ajuntament de Palmera  
Autoritat substantiva: Ajuntament de Palmera  
Localització: Terme municipal de Palmera (València)  
Expedient: 26-2021-EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió del 17 de febrer de 2022, va adoptar el següent:  
Acord:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de Mobilitat Urbana Sostenible (PMUS) de Palmera, en els termes següents:  
A. Fonaments pels quals se sotmet el pla a avaluació ambiental estratègica  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció que establix la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic d'acord amb el que s'establix en el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
  
La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, establix en l'article 6 quins plans i programes, així com les modificacions d'aquests, estan sotmesos a avaluació ambiental estratègica d'acord amb els procediments establits en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
Segons el que estipula l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental determinarà si un pla o un programa ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits que s'hi preveuen i tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII de la llei, tot això amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades i d'acord amb les fases de la tramitació exposades en l'article 50.  
En aquest context, l'avaluació ambiental estratègica és aplicable als plans de mobilitat.  
El Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica comunica l'obertura de l'expedient (expedient 26/2021-EAE) en un escrit amb data de 19 de juliol de 2021.  
B. Document inicial estratègic  
B.1. Documentació aportada  
El 29 de març de 2021 va entrar, en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica, la sol·licitud de l'Ajuntament de Palmera per a iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica de l'esborrany del Pla de Mobilitat Urbana Sostenible (PMUS de Palmera) juntament amb el document inicial estratègic (DIE).  
La documentació aportada és conforme al que establix l'article 50 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP).  
La documentació aportada queda constituïda per:  
1. Esborrany del Pla de Mobilitat Urbana Sostenible  
2. Document Inicial Estratègic (DIE)  
B.2. Informació Territorial  
Palmera és un municipi de la Comunitat Valenciana situat al sud de la província de València que forma part de la comarca de la Safor. Té una extensió de 98 ha, limita al nord i a l'oest amb Bellreguard i Miramar, al sud amb l'Alqueria de la Comtessa, a l'est amb Piles i al sud-oest amb Rafelcofer. El municipi, envoltat en la part sud pel barranc de Palmera i en la nord pel barranc de Sotaia, està assentat sobre una plana formada principalment per l'acumulació de materials quaternaris d'origen marí, eòlic, fluvial i de vessant. El nucli urbà se situa a una mitjana de 17 msnm. Segons les dades de l'Institut Nacional d'Estadística (2020), la població és de 1.024 habitants.  
La principal via de comunicació entre Palmera i els municipis confrontants és l'N-332 (València-Alacant), i pertany a la xarxa primària, que travessa el terme en direcció nord-oest a sud-est, la qual deixa en la part oest la zona industrial i en l'est la major part de la zona residencial. En direcció nord, la carretera connecta amb la rotonda de la variant de l'N-322 que comunica amb Gandia, el port i les platges del sud, a través de les carreteres CV-671 i CV-670.  
En l'àmbit de la població, l'origen i la destinació que més moviment genera és, d'una banda, la comunicació entre el nucli urbà i els carrers perpendiculars que connecten amb l'N-332 i, de l'altra, l'accés al polígon industrial des de l'N-332. No existixen altres nuclis urbans en el municipi i les construccions aïllades disseminades pel terme són molt escasses, generalment vinculades a usos agrícoles.  
La documentació esmenta com a valors destacables:  
- La via pecuària que discorre pel terme municipal.  
- El barranc de Palmera.  
Els elements patrimonials que s'esmenten en la documentació fan referència a l'església parroquial de la Puríssima Concepció i al nucli històric tradicional.  
B.3. Planejament vigent  
Segons la documentació aportada, el planejament vigent de Palmera el constituïxen les normes subsidiàries de planejament, aprovades definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme el 26 d'abril de 1988. Posteriorment, s'han fet diverses modificacions de planejament i s'han dut a terme diversos instruments de desenvolupament.  
  
No obstant això, amb posterioritat a la redacció de la documentació esmentada, el PG de Palmera va ser aprovat el 9 de desembre de 2020, excepte el Catàleg de béns i espais protegits, i publicat en el Butlletí Oficial de la Província l'1 de març de 2021.  
El model territorial de Palmera s'estructura en un nucli històric tradicional i l'eixample amb ús residencial cap a l'est, fins a l'N-332. En el marge oest d'aquesta via de comunicació se situa la zona industrial. No existix cap via de comunicació amb la costa.  
Un dels factors que influïx de manera indirecta en la mobilitat de la població fa referència al grau d'activitat laboral, que repercutix en els patrons de moviment. Segons la documentació, es pot associar el nombre de persones ocupades amb els desplaçaments per causes laborals, o vincular una alta demanda de viatges a centres d'activitat, com ara indústries o comerços. Els desplaçaments per motius laborals requerixen necessàriament l'ús de vehicles.  
B.4. Objectiu de la proposta de PMUS  
Àmbit d'actuació  
Les actuacions que proposa el PMUS de Palmera se circumscriuen a la totalitat del terme municipal, la major part de les quals estan previstes en sòl urbà i urbanitzable amb l'excepció de la via verda, la via per a bicicletes i vianants que es proposa a l'oest del polígon industrial, i amplia el límit de sòl entorn dels 10 m en SNU de protecció agrícola, i l'ampliació del camí de Miramar, per a l'emplaçament del carril bici en una calçada separada per a connectar-la amb el carril bici Gandia-Oliva, sobre l'antiga plataforma del ferrocarril Gandia-Dénia.  
Diagnòstic previ  
La mobilitat de Palmera se centra en la connexió amb el territori en què es troba: la comarca de la Safor, a la província de València, i les poblacions que tenen serveis d'educació i sanitat als quals han d'acudir els usuaris per mitjà de transport públic en concessió. La principal via de comunicació entre les poblacions veïnes és l'N-332, de titularitat estatal, que creua el nucli urbà per la part oest, on es transforma en una travessia urbana edificada a banda i banda amb voreres pavimentades. Aquesta via connecta amb l'eixida sud de l'A-7, en direcció Oliva, i cap al nord connecta amb la rotonda de la variant de l'N-332 que comunica amb Gandia, el port i les platges del sud.  
La mobilitat interna, atesa la reduïda dimensió del nucli urbà, es pot resoldre de manera satisfactòria mitjançant desplaçaments a peu, forma que utilitza el 25 % dels enquestats. No obstant això, atés que en el terme de Palmera no existixen molts centres de treball i que el transport públic es troba molt limitat i amb poca freqüència horària, el vehicle privat resulta imprescindible per a desplaçar-se als centres de treball i als centres escolars d'ensenyament secundari. Com a resultat, els índexs de motorització del municipi són relativament alts (38 %) per la necessitat de dur a terme desplaçaments per falta de serveis pròxims. Pel que fa a l'ús de la bicicleta, es destaca que és residual degut, segons es desprén de les enquestes, a la falta de cultura en l'ús com a mitjà de transport habitual, a la insuficiència d'infraestructura específica, a la falta de punts d'estacionament, a l'excessiu temps de viatge i a la inseguretat viària. En relació amb el transport públic, es limita al servei interurbà que connecta la localitat amb la resta de les poblacions en l'àmbit comarcal. Segons es desprén de les enquestes, aquest servei es considera clarament insuficient, igual que la seua freqüència.  
  
Objectius del PMUS  
El Pla de mobilitat urbana sostenible té com a objectiu fixar un model sostenible que permeta donar resposta a les necessitats de mobilitat dels ciutadans. En aquest sentit, el model no sols ha de resoldre les necessitats presents (any base), sinó que ha de ser capaç de solucionar horitzons futurs (tall temporal futur). Les propostes fixades quedaran emmarcades dins d'una estratègia global definida sobre la base de talls temporals compresos entre 2022 i 2029, que seria l'any horitzó del pla. Es consideren escenaris a curt termini (2 anys), a mitjà termini (de 2 a 4 anys) i a llarg termini (de 4 a 8 anys).  
Els principals objectius que es pretén aconseguir són:  
• Assegurar i potenciar que el vianant seguisca sent el principal protagonista de la mobilitat a la població.  
• Consolidar i afavorir l'expansió de la bicicleta com el mitjà de transport general i quotidià dels ciutadans.  
• Revisar i redefinir una jerarquia viària en la població que permeta una millor ordenació dels fluxos de trànsit, de manera que el centre deixe de ser un itinerari de pas i recupere el seu caràcter de punt de trobada essencial de la població i dels ciutadans.  
• Organitzar l'espai destinat a l'estacionament en superfície.  
• Millorar la seguretat viària.  
• Implementar els plans de mobilitat en els nuclis principals.  
  
Per a la consecució d'aquests objectius, s'han redactat 19 propostes, que són resultat de les variables analitzades i de les enquestes efectuades.  
B.5. Estudi d'alternatives  
Alternativa 0. Absència de planificació. Determina la previsible evolució dels paràmetres de mobilitat del municipi, sense tindre en compte cap actuació prevista en el pla.  
Alternativa 1. Denominada en el Document Inicial Estratègic (DIE) com «Escenari 1. La innovació tecnològica i la sostenibilitat marquen l'escenari del pla en el futur». Segons aquest document:  
- S'imposa la mobilitat com a servei.  
- No desapareix el vehicle en propietat i, per tant, no desapareix la necessitat d'aparcament.  
- Es garantixen unes condicions bàsiques d'accés a la mobilitat sostenible a tots els ciutadans.  
- Desapareixen els problemes d'accidentalitat, accessibilitat i desigualtat social en la mobilitat.  
- S'imposa el teletreball i es reduïxen les hores punta de mobilitat. La capacitat de la xarxa augmenta.  
- Els carrers s'humanitzen perquè s'augmenta la capacitat de la xarxa viària i hi ha més espai per al vianant o el ciclista i, a més, es potencia la conversió en zona de vianants i en vies ciclistes o vies per a bicicletes i vianants.  
- Augmenta la distribució de mercaderies, però disminuïxen els viatges per motiu de compres. Com que el distribuïdor de mercaderies actua de manera planificada, hi ha més espai en el viari, encara que no tant com podria semblar, perquè pot ser que augmenten els viatges per motiu d'oci.  
Alternativa 2. Escenari en el qual, amb el mateix desenvolupament tecnològic, no s'aconseguixen els objectius de mobilitat sostenible, sinó que es reprén un entorn planificat exclusivament, de nou, per a vehicles: elèctrics, autònoms, compartits, però vehicles, al cap i a la fi. L'espai públic torna a ser dominat pels mitjans de transport mecanitzats en detriment dels desplaçaments més humans.  
B.6. Propostes del PMUS  
En l'esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera es definixen un total de 5 línies estratègiques que, al seu torn, es desglossen en 19 propostes que corresponen quasi totes a l'alternativa 1. El resum de les propostes és el següent:  
Estratègies d'actuació:  
1. Mobilitat a peu  
- Augment de les zones d'ús preferencial de vianants.  
- Desenvolupament d'itineraris per als vianants que integren els principals punts que atrauen o generen viatges.  
- Desenvolupament d'itineraris universalment accessibles.  
2. Mobilitat amb bicicleta  
- Augment de la infraestructura ciclista.  
- Potenciació de l'ús de la bicicleta.  
- Desenvolupament d'itineraris continus.  
3. Mobilitat amb transport públic  
- Augment de l'oferta i la freqüència de serveis de transport públic.  
  
- Millora de la intermodalitat del transport.  
4. Mobilitat amb vehicle privat  
- Adaptació del viari actual a les necessitats de la demanda de transport.  
- Augment de les places d'estacionament públic.  
5. Mobilitat sostenible  
- Planificació territorial coordinada amb la mobilitat.  
- Integració de trajectes en l'entorn ambiental i urbà.  
- Implantació de noves tecnologies que fomenten la mobilitat sostenible.  
Propostes d'actuació:  
  
Proposta Denominació de la proposta Programació temporal  
P.1 Millora de la comunicació per als vianants amb la parada d'autobusos, a l'altre costat de l'N-332, i amb el polígon industrial Llarg termini  
P.2 Pla d'accessibilitat per a persones amb mobilitat reduïda (PMR) Mitjà termini  
P.3 Desenvolupament d'una senda per als vianants en el sector oest del polígon industrial Llarg termini  
P.4 Conversió en zona de vianants d'un tram del carrer Església (nucli històric) Llarg termini  
P.5 Conversió en zona de vianants de diferents carrers del nucli històric Llarg termini  
P.6 Instal·lació de topalls en la calçada i reajustament del disseny de les places d'aparcament, per tal de solucionar la problemàtica d'invasió de la vorera en l'N-332 Mitjà termini  
P.7 Connexió al carril bici Gandia-Oliva al seu pas pel terme municipal de Palmera a través dels camins rurals denominats Miramar i Llavador Mitjà termini  
P.8 Desenvolupament d'una xarxa ciclista que oferisca cobertura a través del TM de Palmera amb accessibilitat als principals punts d'activitat del municipi Llarg termini  
P.9 Accés mitjançant bicicleta al polígon industrial Llarg termini  
P.10 Carril bici en el polígon industrial Llarg termini  
P.11 Reimplantació d'un sistema de bicicletes públic potencialment compatible amb el dels municipis confrontants Mitjà termini  
P.12 Instal·lació d'aparcaments per a bicicletes particulars Mitjà termini  
P.13 Senyalització d'itineraris ciclistes Mitjà termini  
P.14 Implantació de zones 30 Curt termini  
P.15 Instal·lació d'una rotonda entre els PK-218 i PK-219 de l'N-332 Llarg termini  
P.16 Regulació amb semàfor de la connexió entre l'N-332 i el carrer Ausiàs March Curt termini  
P.17 Instal·lació de noves places d'aparcament en el polígon industrial Llarg termini  
P.18 Millora del transport públic Mitjà termini  
P.19 Instal·lació d'una xarxa de càrrega de vehicles elèctrics Mitjà termini  
  
  
C. Possibles efectes sobre el medi ambient  
Les actuacions que s'arrepleguen en el PMUS disminuiran els moviments interns dins del terme municipal, per la qual cosa, molt probablement, disminuirà el trànsit de vehicles particulars, encara que no es preveu que disminuïsquen els desplaçaments per qüestions de treball i a altres municipis.  
El document destaca que algunes de les rutes projectades transcorren entre camins rurals, com el camí de Miramar i el camí del Llavador, i té un efecte positiu perquè tracta de recuperar zones d'alt valor mediambiental sobre la base de la incentivació de mitjans de transport sostenible.  
El terme municipal de Palmera es troba afectat pels plans d'acció territorial següents:  
- Pla d'acció territorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d'octubre, del Consell.  
- Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, aprovada pel Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell, i pel Decret 166/2011, el qual modifica l'anterior.  
D. Consultes efectuades  
Per part de la direcció general amb competència en avaluació ambiental, d'acord amb l'article 53 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, d'aprovació del text refós d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), la documentació aportada s'ha sotmés a consulta, en la seua condició d'administracions públiques afectades, a:  
  
Administració pública consultada Consulta Informe  
DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  
Servei de Mobilitat 11.08.2021 13.01.2022  
DG Obres Públiques, Transport i Mobilitat  
Servei de Planificació 15.02.2022  
DG Política Territorial i Paisatge  
PATRICOVA 24.11.2021  
DG Qualitat i Educació Ambiental  
Atmosfera 13.09.2021  
DG Canvi Climàtic 23.09.2021  
DG Política Territorial i Paisatge  
Servei d'Infraestructura Verda  
 i Paisatge 29.09.2021  
DG Medi Natural  
Servei d'Ordenació i Gestió Forestal -  
Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana  
Demarcació de Carreteres en la Comunitat Valenciana 23.08.2021  
  
  
Nota: Els informes rebuts es publicaran, juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic, en la pàgina web http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients (apartat «Consulta de plans d'avaluació ambiental», seleccioneu provínciaValència, municipiPalmera i >026/2021/EAE-PMUS Palmera)  
  
E. Identificació dels possibles efectes sobre el medi ambient  
Segons el que estipula l'article 46.3 de la TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, d'acord amb els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa en la determinació d'efectes significatius sobre el medi ambient i amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.d i 53 de la TRLOTUP.  
Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible constituïxen l'instrument adequat per a aconseguir donar resposta a les necessitats de mobilitat de les persones i les mercaderies en l'àmbit urbà i reduir les repercussions negatives del sistema de transport sobre l'economia, la societat i el medi ambient. Aquesta mobilitat sostenible ha de perseguir, igualment, l'accessibilitat universal, és a dir, facilitar l'accés de la població als béns, als serveis i als llocs de treball.  
  
La consecució d'aquests objectius generals es du a terme quan s'actua, fonamentalment, sobre dos àmbits:  
• Un nou equilibri dels mitjans de transport que aposte, fonamentalment, pels que presenten més eficàcia ambiental i social: transport públic davant del privat i formes de transport no motoritzat. Assolir aquest objectiu requerix tant mesures d'estímul cap a les noves formes de transport com mesures dissuasives. Per a fer-ho, s'ha d'actuar sobre aspectes estructurals (infraestructures necessàries) i de regulació urbanística (tipologia edificatòria, relació espais públics/privats, estàndards dels aparcaments per als diferents mitjans de transport).  
  
• La planificació urbana i el model de ciutat, per a disminuir la necessitat de mobilitat urbana tant pel que fa a la necessitat com respecte a la longitud dels desplaçaments.  
Des del punt de vista ambiental, els PMUS han de contribuir a un ús racional del sòl per a atendre les demandes de mobilitat, el canvi modal que done prioritat als mitjans més sostenibles, la reducció de la necessitat de desplaçaments tant en nombre com en distància que propicie l'adquisició d'hàbits saludables (caminar i desplaçar-se amb bicicleta) i que contribuïsca, al seu torn, a la disminució de les emissions originades pel sector del transport, com ara les emissions de gasos d'efecte d'hivernacle (CO), les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres el diòxid de nitrogen NO2, els compostos orgànics volàtils COV, el monòxid de carboni CO, el diòxid de sofre SO2 o el material particulat PM) i les emissions acústiques originades pel trànsit.  
En aquest sentit s'expressa l'article 10.2 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s'ha d'acompanyar dels indicadors que es consideren pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el repartiment modal que tenen, així com dels nivells associats de consums energètics, ocupació de l'espai públic, soroll i emissions atmosfèriques, amb la particularització de les d'efecte d'hivernacle. L'evolució d'aquests últims paràmetres tendirà a una reducció progressiva, d'acord amb els ritmes i els límits que reglamentàriament s'establisquen en relació amb el desenvolupament de les polítiques energètiques i ambientals».  
Tenint en compte els criteris anteriors, es fa l'avaluació ambiental estratègica del PMUS de Palmera en funció de les propostes realitzades partint de la consideració, tal com recull la documentació aportada, que les propostes es plantegen exclusivament en zones de sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable (que afecten camins ja existents) del municipi amb les excepcions de propostes d'execució d'una via per a bicicletes i vianants en sòl no urbanitzable de protecció agrícola o l'ampliació del carril bici en una calçada separada per a connectar-la amb el carril bici Gandia-Oliva, sobre una plataforma del ferrocarril Gandia-Dénia.  
  
El PMUS de Palmera atén el que, quant a competències administratives, establix l'article 3.2 de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa l'avaluació ambiental estratègica d'aquest es farà sobre les propostes que siguen de competència municipal.  
Dit això, en els informes rebuts s'observen les consideracions següents, tant de tipus legal com ambiental, que descrivim a continuació:  
Infraestructura verda i paisatge  
L'informe emés el 29 de setembre de 2021, pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, conclou que, segons s'observa, els objectius indicats en el document inicial estratègic i en l'esborrany del pla coincidixen plenament amb les funcions de la infraestructura verda. Les mesures que es pretén implementar han de ser compatibles amb la protecció del territori que, des de la infraestructura verda, es plantegen (article 4.5 del TRLOTUP).  
• Segons indica l'informe, és necessari incorporar al PMUS un capítol dedicat a la infraestructura verda a escala local que incloga:  
  
- Una anàlisi de la infraestructura verda que permeta analitzar i valorar els efectes de les propostes i que estudie les implicacions sobre aquesta.  
- Indicació explícita de quins espais i recorreguts d'actuació es consideren adequats, tant pel valor actual com pel valor potencial que tenen, per a incorporar-los a la infraestructura verda municipal, tant per ser necessaris per al manteniment de la seua estructura i funcionalitat com per les seues funcions de connexió i integració paisatgística dels espais urbans amb els elements de la infraestructura verda situats a l'exterior dels teixits urbans.  
- Establiment de mesures efectives per a corregir els possibles efectes negatius generats per les propostes plantejades. S'ha de garantir que les propostes i les alternatives de traçat i disseny de creació, ampliació o modificació d'infraestructures complisquen les determinacions establides en l'Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), concretament la directriu 118 que establix els principis directors en matèria d'infraestructures de mobilitat.  
- Indicació de determinacions que cal adoptar per al control dels elements amb incidència en la qualitat del paisatge urbà, garantint amb el disseny dels espais públics i el viari la funcionalitat de la infraestructura verda i el manteniment de les principals vistes i perspectives que el caracteritzen.  
• Altres consideracions:  
- El municipi s'inclou en l'àmbit del Pla d'acció territorial de les comarques centrals, el qual està actualment en tramitació, i aquest PMUS es podrà veure afectat per les seues determinacions en el moment de l'aprovació.  
Mobilitat  
L'informe emés el 13 de gener de 2022 pel Servei de Mobilitat de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible establix que l'àmbit i el contingut del PMUS s'estimen adequats en relació amb les determinacions de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana. No obstant això, es fan les observacions següents:  
  
- Dades de mobilitat. L'informe indica que el Pla de mobilitat té una gran manca de dades de partida. No s'ha efectuat cap enquesta o cap aforament en relació amb la mobilitat dels residents. L'informe afig una llista sobre les dades mínimes de mobilitat que cal referenciar en el PMUS.  
- Dades socioeconòmiques L'informe indica que no s'han determinat els centres d'atracció de la mobilitat obligada (laboral, escolar, mèdica i social) i opcional (compres, esport, oci) dels residents. El document presenta importants mancances en relació amb les dades socioeconòmiques amb importància en la mobilitat. L'informe adjunta una llista indicativa de dades mínimes sobre la mobilitat.  
- Dades d'aforaments de les carreteres. L'informe indica que les dades d'intensitats diàries són de 2016, tot i que el PMUS s'ha redactat en 2021. Indica també que no es presenten dades d'intensitats horàries per a determinar les hores punta ni la variació d'intensitats de dies laborals/festius o cap de setmana, dades que caracteritzen la mobilitat.  
- Pressupostos municipals. L'informe indica que cal recollir els pressupostos municipals destinats a inversions i a les inversions municipals en obres de mobilitat en cada un dels últims quatre anys.  
  
- Perspectiva de gènere. L'informe indica que el PMUS ha de contindre un capítol que analitze, des de la perspectiva de gènere, la mobilitat actual i els efectes de les actuacions que es proposen, en compliment del punt 9.2 de l'annex XII del TRLOTUP.  
- Indicadors de seguiment del Pla de mobilitat. S'indica també que el document ha de proposar únicament els indicadors dels quals el Pla de mobilitat n'establisca els valors inicials.  
Respecte a les propostes, l'informe considera que, en general, són adequades al Pla de mobilitat. No obstant això, indica que s'han d'introduir les modificacions següents:   
- Ha d'eliminar-se la proposta 18. Millorar el transport públic, ja que no es proposa cap actuació concreta i no s'hi aporta cap estudi.  
  
- Les propostes 15. Instal·lació d'una rotonda entre els PK-218 i PK-219 de l'N-332, i 16. Regulació amb semàfor de la connexió entre l'N-332 i el carrer Ausiàs March, s'han de condicionar als plans i programes d'actuació del Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana i de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat en la xarxa viària de la Safor.  
- En general, en totes les fitxes han d'aparéixer les administracions/agents privats implicats en el finançament de la proposta.  
Respecte a la programació del Pla de mobilitat, l'informe considera que el document conté una programació de les actuacions, però no es fa un càlcul dels pressupostos en cada fase. Per tant, ha d'incloure's en el pla d'actuacions una conclusió amb el total del pressupost d'inversió que suposa el pla i una assignació del total de la inversió per cada administració implicada, i les anualitats corresponents.  
  
L'informe conclou que el Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera 2021 remés no reunix la qualitat tècnica adequada perquè el Servei de Mobilitat Urbana Sostenible emeta un informe definitiu dins de la tramitació ambiental i territorial estratègica. Perquè s'aprove, d'acord amb la Llei de mobilitat, s'ha de corregir i d'ampliar, segons el que s'expressa en els apartats anteriors, i pot requerir treballs de camp complementaris.  
El Pla de mobilitat, una vegada s'haja completat amb el desenvolupament que s'indica més amunt, s'haurà de remetre al Servei de Mobilitat de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, com a òrgan competent en matèria de mobilitat de la Generalitat, per a l'emissió de l'informe previ a l'aprovació del pla per l'Ajuntament de Palmera, segons el que preveu l'article 10 de la Llei 6/2011 de mobilitat.  
Planificació  
L'informe emés el 15 de febrer de 2022 pel Servei de Planificació de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible establix que el PMUS és compatible amb la legislació sectorial de carreteres vigent, sempre que es facen els estudis i les modificacions que s'indiquen:  
• En relació amb les propostes 15. Instal·lació d'una rotonda entre els PK-218 i PK-219 de l'N-332, i 1. Millora de la comunicació per als vianants amb la parada d'autobusos, a l'altre costat de l'N-332, i amb el polígon industrial, l'informe indica que qualsevol actuació que supose una variació de les condicions de l'N-332 i dels accessos o passos per als vianants haurà de ser informada favorablement pel Ministeri de Transport, Mobilitat i Agenda Urbana, com a titular de la via.  
• Respecte a l'oferta de serveis d'autobús interurbà, l'informe indica que aquest servei s'ha implantat com a resultat del projecte de servei públic de transport de viatgers per carretera CV-114, la Safor sud. Aquest projecte establix les parades i la freqüència de pas en els diferents municipis. En cas que el canvi d'emplaçament de la parada de la proposta 1. Millora de la comunicació per als vianants amb la parada d'autobusos, a l'altre costat de l'N-332, i amb el polígon industrial, afectara el recorregut previst de l'autobús aprovat en el projecte públic, caldrà informar el Servei de Gestió del Transport de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat sostenible perquè reubique les parades o canvie els recorreguts, si fora necessari. Qualsevol proposta de canvi que afecte la freqüència de pas, aprovada en el projecte, ha de ser informada pel servei esmentat.  
  
• Les propostes 7, 8, 9 i 10 proposen la millora, l'ampliació de la xarxa ciclista i la connexió amb la xarxa interurbana de camins existents. L'informe indica que, per al cas de vies ciclistes interurbanes, s'hauran de considerar les recomanacions de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  
• L'informe indica, així mateix, que les actuacions de les propostes 7, 8, 9 i 10 no mostren la senyalització per als recorreguts ciclistes. Aquesta actuació haurà de ser coordinada, en l'àmbit de connexió, amb itineraris d'altres termes municipals confrontants, amb la finalitat de dotar la xarxa comarcal d'uniformitat en el disseny, segons les recomanacions de la Conselleria de Política Territorial, Obra Públiques i Mobilitat.  
Inundabilitat (PATRICOVA)  
L'informe emés el 24 de novembre de 2021 pel Servei de Gestió Territorial indica que el PMUS fa referència al Pla d'acció territorial sobre prevenció de risc d'inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) i a l'afecció del Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables (SNCZI). El PMUS no localitza les actuacions concretes i no és possible identificar les afeccions per inundabilitat.  
Vistos els nivells de perillositat d'inundació en gran part del terme municipal de Palmera, s'haurien de considerar les dos cartografies en les diferents actuacions que es pretenga dur a terme, en particular en aquelles que tinguen per objecte modificar la morfologia urbana.  
  
L'àmbit d'actuació del PMUS de Palmera es troba afectat per perillositat d'inundació i és compatible sempre que es complisquen les condicions exposades en l'informe, que es resumixen en:  
• El Pla de mobilitat urbana de Palmera està afectat per perillositat d'inundació, si bé les mesures hauran de ser concretades en els projectes que es desenvolupen des d'aquest, sobretot les actuacions que comporten alteració de rasants i les seues afeccions, així com les mesures previstes per a reduir els efectes de la inundabilitat. Es considera que el Pla de mobilitat serà compatible amb el PATRICOVA sempre que, en les actuacions que es projecten, s'incorporen les condicions d'adequació de les infraestructures previstes en l'article 21 d'aquesta normativa.  
  
• Les actuacions previstes en el PMUS, si s'executen de manera que siguen compatibles amb la infraestructura verda i de reduït impacte, no és previsible que generen un increment significatiu del risc d'inundació.  
  
• El criteri que, en matèria de risc d'inundació, ha de ser considerat en el PMUS és que els projectes d'execució derivats d'aquest hauran de complir les condicions establides en l'article 21 de la normativa del PATRICOVA i obtindre l'informe preceptiu del departament competent en matèria d'inundació.  
Qualitat de l'aire i contaminació acústica  
El Servei de Protecció de l'Atmosfera emet un informe, el 13 de setembre de 2021, en el qual detalla aspectes normatius que cal tindre en compte quant a:  
• Qualitat de l'aire  
- El municipi de Palmera s'inclou en la zona ES011: Bètica-Serpis (A. Costanera).  
- D'acord amb l'avaluació de la qualitat de l'aire feta per la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, segons dades dels últims anys, es registren superacions dels valors normatius establits en el Reial decret 102/2001 del valor de l'ozó per al període 2016-2020.  
  
L'informe conclou que les propostes efectuades en el PMUS, orientades a la reducció del trànsit rodat motoritzat i a la millora en l'eficiència dels sistemes de transport, tindran un impacte positiu en la qualitat ambiental del municipi i, per tant, no se'n deriven efectes significatius sobre la qualitat de l'aire i la contaminació acústica.  
Canvi climàtic  
El Servei de Coordinació de Polítiques de Canvi Climàtic emet un informe el 23 de setembre de 2021 en el qual s'indica que el PMUS no té un impacte negatiu significatiu sobre el canvi climàtic i està en línia amb les diferents directrius i disposicions en l'àmbit de la Comunitat Valenciana. No obstant això, destaca els següents aspectes normatius que ha d'incorporar:  
- L'Avantprojecte de llei de canvi climàtic i transició ecològica de la Comunitat Valenciana conté alguns aspectes relacionats amb la mobilitat que cal tindre en compte. La mobilitat es considera com una àrea estratègica per a l'adaptació al canvi climàtic i la mitigació d'emissions de gasos d'efecte d'hivernacle. L'avantprojecte indica també que els PMUS hauran d'integrar-se en el corresponent Pla d'acció per al clima i l'energia sostenible (PACES).  
- Respecte als indicadors de seguiment, la documentació presentada únicament fa una exposició qualitativa d'aquests, sense una valoració quantitativa de l'estat actual i sense considerar l'evolució dels indicadors durant la vigència del pla, com indica l'article 10 de la Llei 6/2011 de mobilitat. Tampoc es fa referència als indicadors de caràcter ambiental, especialment a les emissions de contaminants atmosfèrics i als gasos d'efecte d'hivernacle, ni en la situació actual ni en la perspectiva de reducció amb l'aplicació del pla.  
  
L'informe indica que el PMUS ha d'incloure una valoració quantitativa actual dels indicadors, en la qual consideren les emissions de contaminants atmosfèrics (NO2, CO2, COV, CO, SO2, material particulat, gasto energètic municipal, etc.), així com els resultats que s'esperen una vegada s'apliquen les propostes del pla.  
Ministeri de Transports i Mobilitat Urbana  
L'informe de 23 d'agost de 2021, de la Demarcació de Carreteres del Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana, indica el següent:  
 Proposa l'execució de topalls al costat de les voreres per a evitar la invasió en la travessia.  
 Pel que fa a la regulació amb semàfor de la intersecció amb el carrer Ausiàs March, indica que, si s'autoritza la col·locació, els semàfors hauran d'estar coordinats amb la resta dels semàfors existents.  
 En l'esborrany del PMUS està previst executar una rotonda en l'N-332 quan la travessia se cedisca a l'Ajuntament; es reitera que l'informe del Ministeri no autoritza aquesta execució ni existixen plans d'aquest Ministeri per a l'execució de la rotonda. S'indica que s'hauria d'estudiar la idoneïtat tècnica d'aquesta a causa del reduït espai que hi ha.  
L'informe assenyala que totes les actuacions esmentades hauran de ser expressament autoritzades per la Demarcació de Carreteres de l'Estat en la Comunitat Valenciana.  
Així mateix, assenyala també que el Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana està executant l'accés sud d'Oliva a l'AP-7, la posada en servei del qual disminuirà el trànsit de l'N-332 i millorarà la mobilitat de la travessia de Palmera  
F. Valoració ambiental d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP.  
Segons establix l'article 46 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental ha de determinar si un pla o la modificació d'aquest ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial si es determina l'existència d'efectes significatius en el medi ambient, tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII, si és el cas, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades, i amb les consideracions a les quals es referix l'article 53 del TRLOTUP.  
1. Per les característiques de plans i programes:  
El Pla de mobilitat urbana i sostenible, segons la definició establida en els articles 9 i 10 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, així com en els articles 14 i següents del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del TRLOTUP, no es pot conceptuar com un instrument urbanístic propi de la planificació territorial o urbanística, i, per tant, no presenta cap incidència en el model territorial ja aprovat. El Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera no afecta espais protegits ni forestals, les seues propostes se circumscriuen al sòl urbà urbanitzable i, en les actuacions proposades que afecten el sòl no urbanitzable, no suposen actuacions que determinen modificacions del planejament que necessiten una avaluació ambiental dins de l'abast d'aquest PMUS.  
  
El terme municipal de Palmera es troba afectat pels plans d'acció territorial següents:  
- Pla d'acció territorial sobre prevenció del risc d'inundació a la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d'octubre, del Consell.  
- Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana, aprovada pel Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell, i pel Decret 166/2011, el qual modifica l'anterior.  
2. Per les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:  
El Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera no afecta els espais naturals protegits o els espais de la Xarxa Natura 2000, ni s'esperen efectes sobre la coberta forestal.  
Després d'analitzar les propostes del PMUS de Palmera, s'entén que en conjunt aquests propostes:  
1. Col·laboren per a desenvolupar un ús més racional de l'espai públic i de les necessitats socials i econòmiques del municipi.  
2. Propicien el canvi modal cap a formes de transport més sostenible: el desplaçament a peu i amb bicicleta, amb la reducció consegüent del consum energètic.  
3. Desincentiven l'ús del vehicle privat en favor del públic i/o col·lectiu.  
4. Afavorixen, a llarg termini, la reducció dels impactes associats a les formes motoritzades: emissions contaminants, gasos d'efecte d'hivernacle i emissions acústiques.  
5. Promouen la descarbonització del sistema de transport del municipi.  
L'esborrany del PMUS proposa, en el punt 8. Indicadors de seguiment, un sistema d'indicadors, denominats KPI (Key Performance Indicators), per a avaluar el compliment dels objectius plantejats classificats en funció de la categoria de les propostes efectuades.  
Associada a aquesta categorització, no es reflectix entre els indicadors cap de tipus mediambiental, tal com expressa l'article 10.2 de la Llei de mobilitat, que indica que als plans s'incorporaran no sols els indicadors en relació amb el volum total de desplaçaments, el seu repartiment modal o l'ocupació de l'espai públic, sinó també els nivells associats a consum energètic, soroll i emissions atmosfèriques (en particular les d'efecte d'hivernacle) amb els ritmes i límits que s'establisquen reglamentàriament en el desenvolupament de polítiques energètiques i ambientals.  
Per tant, atés que l'estudi d'alguns d'aquests consta en el DIE, es concretaran com a indicadors per al seguiment amb el seu valor inicial, el valor objectiu que es vol assolir i també la metodologia de càlcul proposada, com a mínim per als indicadors mediambientals següents:  
 Ús de vehicles menys contaminants (s'avaluen les tm de GEH CO2/any).  
 Emissions de GEH del sector dels transports (vinculat a l'anterior).  
 Consum total d'energia per part del sector dels transports (avalua les tones equivalents de petroli).  
 Estacionament de vehicles pesants als afores (s'avalua el nombre de vehicles pesants/any).  
 Disminució del nivell acústic assolit en dB (que avalue el nivell sonor de recepció extern (dB) produït pel trànsit en localitzacions municipals diferents que siguen representatives del model de mobilitat proposat).  
 Qualsevol altre indicador que, per a cada proposta, avalue un valor adequat per al compliment efectiu del fet que no se supera el llindar sobre la base de l'estalvi energètic, la disminució d'emissions de GEH, la disminució de contaminants o la disminució del soroll.  
En general, per a tots els indicadors, tant els ja definits com els de caràcter mediambiental, s'haurà de concretar (de manera quantitativa, no merament qualitativa) el valor inicial i quantificar l'objectiu que es vol aconseguir.  
Les propostes del Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera se circumscriuen al sòl urbà o urbanitzable amb les excepcions de les propostes d'execució d'una via per a bicicletes i vianants en sòl no urbanitzable de protecció agrícola o l'ampliació del carril bici en una calçada separada per a connectar-la amb el carril bici Gandia-Oliva, sobre l'antiga plataforma del ferrocarril Gandia-Dénia.  
Les actuacions en sòl no urbanitzable no suposen una reclassificació del sòl, però el projecte d'execució sí que haurà de complir la normativa sectorial que corresponga per a aprovar-lo.  
Així doncs, una vegada analitzada la documentació presentada i el seu objecte, els informes sectorials emesos, revisada la cartografia existent en el Sistema d'Informació Territorial d'aquesta conselleria, es pot determinar, respecte del Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera, que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
G. Proposta d'acord  
Atenent el que s'establix en l'article 53.b del TRLOTUP, d'acord amb el que s'ha exposat, es resol:  
Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la TRLOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, i correspondrà continuar la tramitació d'aquesta modificació seguint la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste al que es descriu en la documentació presentada, així com al que s'establix en la legislació vigent i els informes emesos respecte als quals caldrà tindre en compte les consideracions següents:  
  
1. El PMUS s'haurà de completar amb les determinacions que indica l'Informe del Servei de Mobilitat, de 13 de gener de 2021, i se sol·licitarà a aquest servei un informe abans de l'aprovació definitiva municipal, i s'hi hauran d'incorporar, si és el cas, les determinacions que s'hi indiquen.  
2. Tal com s'indica en l'Informe del Servei de Planificació, de 15 de febrer de 2022, el PMUS s'ha de completar amb els estudis i les modificacions que s'hi indiquen.  
3. Tal com indica l'Informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, de 29 de setembre de 2021, el PMUS haurà de contindre les consideracions que s'hi indiquen.  
4. El PMUS incorporarà les qüestions relatives al fet que els projectes d'execució derivats d'aquest hauran de complir les condicions que establix l'article 21 del PATRICOVA, tal com indica l'informe de 24 de novembre de 2021, del Servei de Gestió Territorial.  
5. El PMUS haurà de tindre en compte les indicacions assenyalades en l'informe de la Demarcació Estatal de Carreteres, de 23 d'agost de 2021.  
6. La redacció definitiva del PMUS de Palmera haurà de concretar els aspectes següents:  
1. Incorporar indicadors per al seguiment mediambiental del PMUS. En particular, incorporar metodologia i càlcul de la petjada de carboni derivada del model de mobilitat proposat i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que s'estimen adequats, en concret, emissions de CO2 equivalent, NO2, COV, CO, SO2, material particulat, gasto energètic municipal, emissions contaminants i consum d'energia (Tep).  
  
2. Incorporar el procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat i l'indicador corresponent del nivell sonor extern.  
3. Completar la proposta d'indicadors de seguiment amb els valors inicials i els valors objectius que cal assolir.  
Segons establix l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'ha aprovat el corresponent instrument de planejament en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l'article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d'acord amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista del que s'ha exposat anteriorment, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Palmera, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar als interessats que, contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no s'hi pot interposar cap recurs, cosa que no és inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que es consideren pertinents en el seu dret.  
Tot açò es notifica perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns.  
Tot açò se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
València, 24 de febrer de 2022.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 d'abril de 2024.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9850, del 16-05-2024 (2024/4165)

RESOLUCIÓN de 26 de abril de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera, en el término municipal de Palmera. Expediente 26-2021-EAE.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9850

Fecha DOGV
:   16-05-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/4165

CVE


Fecha del documento
:   26-04-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 26 de abril de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera, en el término municipal de Palmera. Expediente 26-2021-EAE. [2024/4165]  
De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 26/2021-EAE Palmera (Valencia).  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera  
Promotor: Ayuntamiento de Palmera  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Palmera  
Localización: Término Municipal de Palmera (Valencia)  
Expediente: 26-2021-EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 17 de febrero de 2022, adoptó el siguiente:  
Acuerdo:  
Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Palmera, en los siguientes términos:  
A. Fundamentos por los que se somete el plan a evaluación ambiental estratégica  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 50.  
En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica la apertura del expediente (Expediente 26/2021-EAE) en escrito con fecha 19 de julio de 2021.  
B. Documento Inicial Estratégico  
B.1. Documentación Aportada  
Con fecha 29 de marzo de 2021 tuvo entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la solicitud del Ayuntamiento de Palmera para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS de Palmera) junto con el Documento Inicial Estratégico (DIE).  
La documentación aportada es conforme a lo establecido en el artículo 50 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP).  
La documentación aportada queda constituida por:  
1. Borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible  
2. Documento Inicial Estratégico (DIE)  
B.2. Información Territorial  
Palmera es un municipio de la Comunitat Valenciana situado al sur de la provincia de Valencia que forma parte de la comarca de La Safor. Tiene una extensión de 98 ha, limita al norte y al oeste con Bellreguard y Miramar, al sur con l'Alqueria de la Comtessa, al este con Piles y al suroeste con Rafelcofer. El municipio, rodeado en la parte sur por el Barranc de Palmera y en la norte por el Barranc de Sotaia, está asentado sobre una llanura formada principalmente por acumulación de materiales cuaternarios de origen marino, eólico, fluvial y de ladera. El casco urbano se sitúa a una media de 17 msnm. Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (2020) su población es de 1.024 habitantes.  
La principal vía de comunicación entre Palmera y los municipios colindantes es la N-332 (Valencia-Alicante), perteneciente a la red primaria, que atraviesa el término en dirección noroeste a sureste dejando en la parte Oeste la zona industrial y en la Este la mayor parte de la zona residencial. En dirección norte, la carretera conecta con la rotonda de la variante de la N-322 que comunica con Gandía, el Puerto y las Playas Sur, a través de las carreteras CV-671 y CV-670.  
En el ámbito de la población, el origen y destino que más movimiento genera es, por un lado, la comunicación entre el núcleo urbano y las calles perpendiculares que conectan con la N-332 y, por otro, el acceso al polígono industrial desde la N-332. No existen otros núcleos urbanos en el municipio y las construcciones aisladas diseminadas por el término son muy escasas, generalmente vinculadas a usos agrícolas.  
La documentación cita como valores destacables:  
- La Vía Pecuaria que discurre por el término municipal.  
- El Barranco de Palmera.  
Los elementos patrimoniales citados en la documentación hacen referencia a la Iglesia Parroquial de la Purísima Concepción y al núcleo histórico tradicional.  
B.3. Planeamiento vigente  
Según la documentación aportada, el planeamiento vigente de Palmera lo constituyen las Normas Subsidiarias de Planeamiento, aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo con fecha 26 de abril de 1988. Posteriormente, se han realizado diversas modificaciones de planeamiento y llevado a cabo diversos instrumentos de desarrollo.  
No obstante, con posterioridad a la redacción de la citada documentación, el PG de Palmera fue aprobado el 9 de diciembre de 2020, excepto el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos, y publicado en el Boletín Oficial de la Provincia con fecha 1 de marzo de 2021.  
El modelo territorial de Palmera se estructura en un núcleo histórico tradicional y el ensanche con uso residencial hacia el Este, hasta la N-332. En el margen Oeste de esta vía de comunicación se ubica la zona industrial. No existe ninguna vía de comunicación con la costa.  
Uno de los factores que influye de manera indirecta en la movilidad de la población hace referencia al nivel de actividad laboral, que repercute en los patrones de movimiento. Según la documentación, se puede asociar el número de personas ocupadas con los desplazamientos motivados por causas laborales o vincular una alta demanda de viajes a centros de actividad como industrias o comercios. Los desplazamientos por motivos laborales requerirán necesariamente del uso de vehículos.  
B.4. Objeto de la propuesta de PMUS  
Ámbito de actuación  
Las actuaciones propuestas por el PMUS de Palmera se circunscriben a la totalidad del término municipal, la mayor parte de las cuales están previstas en suelo urbano y urbanizable con la excepción de la vía verde, vía ciclo-peatonal propuesta al Oeste del polígono industrial ampliando el límite de suelo entorno a los 10 m en SNU de protección agrícola, y la ampliación del Camí Miramar para el emplazamiento del carril bici en una calzada separada para su conexión con el carril bici Gandía-Oliva sobre la antigua plataforma del ferrocarril Gandía-Denia.  
Diagnóstico previo  
La movilidad de Palmera se centra en la conexión con el territorio en que se encuentra: la Comarca de la Safor en la provincia de Valencia y las poblaciones que tienen servicios de educación y sanidad a los que deben acudir los usuarios por medio de transporte público en concesión. La principal vía de comunicación entre las poblaciones vecinas es la N-332, de titularidad estatal, que cruza el caso urbano por su parte Oeste donde se transforma en una travesía urbana edificada a ambos lados con aceras pavimentadas. Esta vía conecta con la salida Sur de la A-7, en dirección Oliva, y hacia el Norte conecta con la rotonda de la variante de la N-332 que comunica con Gandía, el Puerto y las Playas Sur.  
La movilidad interna, dado el reducido tamaño del núcleo urbano, se puede resolver de forma satisfactoria mediante desplazamientos a pie, modo que utiliza el 25 % de los encuestados. No obstante, dado que en el término de Palmera no existen muchos centros de trabajo y que el transporte público se encuentra muy limitado y con poca frecuencia horaria, el vehículo privado resulta imprescindible para desplazarse a los centros de trabajo y a los centros escolares de enseñanza secundaria. Como resultado, los índices de motorización del municipio son relativamente altos (38 %) por la necesidad de llevar a cabo desplazamientos por falta de servicios cercanos. Respecto al uso de la bicicleta, se destaca que este es residual debido, según se desprende de las encuestas, a la falta de cultura de su uso como medio de transporte habitual, a la insuficiencia de infraestructura específica, a la falta de puntos de estacionamiento, a los excesivos tiempos de viajes y a la inseguridad vial. Con relación al transporte público, este se limita al servicio interurbano que conecta la localidad con el resto de las poblaciones en el ámbito comarcal. Según se desprende de las encuestas, este servicio se considera claramente insuficiente, al igual que su frecuencia.  
Objetivos del PMUS  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible tiene como objetivo fijar un modelo sostenible que permita dar respuesta a las necesidades de movilidad de los ciudadanos, En este sentido, dicho modelo no solo debe resolver las necesidades presentes (año base), sino que tiene que ser capaz de solventar horizontes futuros (corte temporal futuro). Las propuestas fijadas quedarán enmarcadas dentro de una estrategia global definida en base a cortes temporales comprendidos entre 2022 y 2029, que sería el año horizonte del plan. Se consideran escenarios a corto plazo (2 años), medio plazo (2 a 4 años) y largo plazo (4 a 8 años).  
Los principales objetivos que se pretenden alcanzar son:  
• Asegurar y potenciar que el peatón siga siendo el principal protagonista de la movilidad en la población.  
• Consolidar y favorecer la expansión de la bicicleta como modo de transporte general y cotidiano de los ciudadanos.  
• Revisar y redefinir una jerarquía viaria en la población que permita una mejor ordenación de los flujos de tráfico por la misma, de modo que el centro deje de ser un itinerario de paso y recupere su carácter de punto de encuentro esencial de la población y los ciudadanos.  
• Organizar el espacio destinado al estacionamiento en superficie.  
• Mejorar la seguridad vial.  
• Implementación de los planes de movilidad en los núcleos principales.  
Para la consecución de estos objetivos, se han redactado 19 propuestas resultado de las variables analizadas y de las encuestas realizadas.  
  
B.5. Estudio de alternativas  
Alternativa 0. Ausencia de planificación. Determina la previsible evolución de los parámetros de movilidad del municipio, sin tener en cuenta ninguna actuación prevista en el plan.  
Alternativa 1. Denominada el Documento Inicial Estratégico (DIE) como «Escenario 1. La innovación tecnológica y la sostenibilidad marcan el escenario del plan en el futuro». Según este documento:  
- La movilidad como servicio se impone.  
- No desaparece el vehículo en propiedad y, por lo tanto, no desaparece la necesidad de aparcamiento.  
- Se garantizan unas condiciones básicas de acceso a la movilidad sostenible a todos los ciudadanos.  
- Desaparecen los problemas de accidentalidad, accesibilidad y desigualdad social en la movilidad.  
- Se impone el teletrabajo y se laminan las puntas de movilidad. La capacidad de la red aumenta.  
- Las calles se humanizan porque al aumentar la capacidad del viario hay más espacio para el peatón o ciclista potenciada la peatonalización y las vías ciclistas o vías de ciclo peatonales.  
  
- Aumenta la distribución de mercancías, pero disminuyen los viajes por motivo de compras. Como el distribuidor de mercancías actúa de manera planificada, hay más espacio en el viario, aunque no tanto como pudiera parecer porque puede que aumenten los viajes por motivo de ocio.  
Alternativa 2. Escenario en el que, con el mismo desarrollo tecnológico, no se consiguen los objetivos de movilidad sostenible, sino que se retoma un entorno planificado exclusivamente, de nuevo, para vehículos: eléctricos, autónomos, compartidos, pero vehículos, al fin y al cabo. El espacio público vuelve a ser dominado por los modos de transporte mecanizados en detrimento de los desplazamientos más humanos.  
B.6. Propuestas del PMUS  
En el Borrador del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera se definen un total de 5 líneas estratégicas que, a su vez, se desglosan en 19 propuestas que corresponden casi todas a la Alternativa 1. El resumen de dichas propuestas es el siguiente:  
Estrategias de actuación:  
1. Movilidad a pie  
- Aumento de las zonas de uso preferencial de peatones.  
- Desarrollo de itinerarios peatonales que integren los principales puntos atractores o generadores de viajes.  
- Desarrollo de itinerarios universalmente accesibles.  
2. Movilidad en bicicleta  
- Aumento de la infraestructura ciclista.  
- Potenciación del uso de la bicicleta.  
- Desarrollo de itinerarios continuos.  
3. Movilidad en transporte público  
- Aumento de la oferta y frecuencia de servicios de transporte público.  
- Mejoramiento de la intermodalidad del transporte.  
4. Movilidad en vehículo privado  
- Ajustes y adaptación del viario existente a las necesidades de la demanda de transporte.  
- Aumento de las plazas de estacionamiento público.  
5. Movilidad sostenible  
- Planificación territorial coordinada con la movilidad.  
- Integración de trayectos en el entorno ambiental y urbano.  
- Implantación de nuevas tecnologías que fomenten la movilidad sostenible.  
Propuestas de actuación:  
  
Propuesta Denominación de la propuesta Programación temporal  
P.1 Mejora de la comunicación peatonal con la parada de autobuses al otro lado de la N-332 y con el polígono industrial Largo plazo  
P.2 Plan de accesibilidad para personas con movilidad reducida (PMR) Medio plazo  
P.3 Desarrollo de una senda peatonal en el sector oeste del polígono industrial  
 Largo plazo  
P.4 Peatonalización de un tramo del carrer Esglèsia (núcleo histórico) Largo plazo  
P.5 Peatonalización de diferentes calles del núcleo histórico Largo plazo  
P.6 Instalación de topes en calzada y reajuste del diseño de las plazas de aparcamiento, con el fin de solventar la problemática de invasión de acerado en la N-332  
 Medio plazo  
P.7 Conexión al carril bici Gandía-Oliva a su paso por el término municipal de Palmera a través de los caminos rurales denominados «Miramar» y «Llavador» Medio plazo  
P.8 Desarrollo de una red ciclista que ofrezca cobertura a través del T.M. de Palmera con accesibilidad a los principales puntos de actividad del municipio Largo plazo  
P.9 Acceso mediante bicicleta al polígono industrial Largo plazo  
P.10 Carril bici en el polígono industrial Largo plazo  
P.11 Reimplantación de un sistema de bicicletas público potencialmente compatible con el de los municipios colindantes Medio plazo  
P.12 Instalación de aparcamientos para bicicletas particulares Medio plazo  
P.13 Señalización de itinerarios ciclistas Medio plazo  
P.14 Implantación de zonas 30 Corto plazo  
P.15 Instalación de una rotonda entre los PK-218 y PK-219 de la N-332 Largo plazo  
P.16 Regulación semafórica de la conexión entre la N-332 y el carrer Ausiàs March Corto plazo  
P.17 Instalación de nuevas plazas de aparcamiento en el polígono industrial Largo plazo  
P.18 Mejora del transporte público Medio plazo  
P.19 Instalación de una red de carga eléctrica de vehículos eléctricos Medio plazo  
  
  
C. Posibles efectos sobre el medio ambiente  
Las actuaciones que se recogen en el PMUS van a disminuir los movimientos internos dentro del término municipal, por lo que muy probablemente va a disminuir el tráfico de vehículos particulares, aunque no se prevé que disminuyan los desplazamientos por cuestiones de trabajo y a otros municipios.  
El documento destaca que algunas de las rutas proyectadas transcurren entre caminos rurales, Camí de Miramar y Camí del Llavador, con efecto positivo al tratar de recuperar zonas de alto valor medioambiental en base a la incentivación de modos de transporte sostenible.  
  
El término municipal de Palmera se encuentra afectado por los siguientes Planes de Acción Territorial:  
- Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell.  
- Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell y Decreto 166/2011, por el que se modifica el anterior.  
D. Consultas realizadas  
Por parte de la Dirección General con competencia en Evaluación Ambiental, de acuerdo con el artículo 53 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, de aprobación del Texto Refundido de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunidad Valenciana (TRLOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:  
  
Administración Pública consultada Consulta Informe  
DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  
Servicio de Movilidad 11.08.2021 13.01.2022  
DG Obras Públicas, Transporte y Movilidad  
Servicio de Planificación 15.02.2022  
DG Política Territorial y Paisaje  
PATRICOVA 24.11.2021  
DG Calidad y Educación Ambiental  
Atmósfera 13.09.2021  
DG Cambio Climático 23.09.2021  
DG Política Territorial y Paisaje  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje 29.09.2021  
DG Medio Natural  
Servicio de Ordenación y Gestión Forestal -  
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana  
Demarcación Carreteras en la Comunitat Valenciana 23.08.2021  
  
  
Nota: Los informes recibidos se publicarán, junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico, en la página web http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients(apartado «Consulta de Planes de Evaluación Ambiental», seleccionando provinciaValencia, municipioPalmera y >026/2021/EAE-PMUS Palmera)  
  
E. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 53 de la TRLOTUP.  
Conceptualmente los Planes de Movilidad Urbana Sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
• Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
• La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos saludables (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM) y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Palmera en función de las propuestas realizadas partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean exclusivamente en zonas de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable (afectando a caminos ya existentes) del municipio con las excepciones de propuestas de ejecución de una vía ciclo-peatonal en suelo no urbanizable de protección agrícola o la ampliación del carril bici en calzada separada para su conexión con el carril bici Gandía-Oliva sobre la antigua plataforma del ferrocarril Gandía-Denia.  
El PMUS de Palmera atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del mismo se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
Dicho lo cual, de los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental que pasamos a describir:  
Infraestructura Verde y Paisaje  
El informe emitido el 29 de septiembre de 2021 por del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje concluye que, según se observa, los objetivos indicados en el Documento Inicial Estratégico y en el Borrador del Plan coinciden plenamente con las funciones de la Infraestructura Verde. Las medidas que se pretenden implementar deben ser compatibles con la protección del territorio que desde la Infraestructura Verde se plantean (art. 4.5 de TRLOTUP).  
• Según se indica en dicho informe, es necesaria la incorporación al PMUS de un capítulo dedicado a la Infraestructura Verde a Escala Local que incluya:  
- Un análisis de la Infraestructura Verde que permita analizar y valorar los efectos de las propuestas y que estudie las implicaciones sobre la misma.  
- Indicación explícita de qué espacios y recorridos de actuación se consideran adecuadas, tanto por su valor actual como por su valor potencial, para su incorporación a la Infraestructura Verde municipal, tanto por ser necesarias para el mantenimiento de su estructura y funcionalidad, como para sus funciones de conexión e integración paisajística de los espacios urbanos con los elementos de la infraestructura verde situados en el exterior de los tejidos urbanos.  
- Establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas. Se deberá garantizar que las propuestas y alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras, cumplan las determinaciones establecidas en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), concretamente la Directriz 118 que establece los principios directores en materia de infraestructuras de movilidad.  
- Indicación de determinaciones a adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano, garantizando con el diseño de los espacios públicos y el viario la funcionalidad de la infraestructura verde y el mantenimiento de las principales vistas y perspectivas que lo caracterizan.  
• Otras consideraciones:  
- El municipio está incluido en el ámbito del Plan de Acción Territorial de las Comarcas Centrales, el cual está actualmente en tramitación, pudiendo verse el presente PMUS afectado por sus determinaciones en el momento de su aprobación.  
Movilidad  
El informe emitido el 13 de enero de 2022 por el Servicio de Movilidad Urbana de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunidad Valenciana. No obstante, se realizan las siguientes observaciones:  
- Datos de Movilidad. El informe indica que el Plan de Movilidad tiene una gran carencia de datos de partida. No se ha realizado encuesta o aforo alguno en relación con la movilidad de los residentes. El informe añade un listado sobre datos mínimos de movilidad a referenciar en el PMUS.  
- Datos socioeconómicos. El informe indica que no se han determinado los centros de atracción de la movilidad obligada (laboral, escolar, médica y social) y opcional (compras, deporte, ocio) de los residentes. El documento presenta importantes carencias en relación con los datos de socioeconómicos con importancia en la movilidad. El informe adjunta un listado indicativo de datos mínimos sobre la movilidad.  
- Datos de aforos carreteras. El informe indica que los datos de Intensidades Diarias son de 2016 cuando el PMUS se ha redactado en 2021. Indica también que no se presentan datos de intensidades horarias para determinar las puntas ni la variación de intensidades laborales/festivos-fin de semana, datos que caracterizan la movilidad.  
- Presupuestos Municipales. El informe indica que se debe recoger los presupuestos municipales destinados a inversiones y a las inversiones municipales en obras de movilidad en cada uno de los últimos cuatro años.  
- Perspectiva de Género. El informe indica que el PMUS debe contener un capítulo donde se analice, desde la perspectiva de género, la movilidad actual y los efectos de las actuaciones propuestas en cumplimiento del punto 9.2 del anexo XII del TRLOTUP.  
- Indicadores de Seguimiento del Plan de Movilidad. Se indica también que el documento debe proponer únicamente aquellos indicadores de los que el Plan de Movilidad establezca sus valores iniciales.  
Respecto a las propuestas, el informe considera que, en general, son adecuadas al Plan de Movilidad. No obstante, indica que deben introducirse las siguientes modificaciones:  
- Debe eliminarse la propuesta 18. Mejora del transporte público, ya que no se propone ninguna actuación concreta y no aporta estudio alguno en relación.  
- Las propuestas 15. Instalación de una rotonda entre los PK-218 y PK-219 de la N-332 y 16. Regulación semafórica de la conexión de la N-332 y el carrer Ausiàs March deben condicionarse a los planes y programas de actuación del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y de la Conselleria de Política Territorial, Obra Públicas y Movilidad en la red viaria de la Safor.  
- En general, en todas las fichas debe recogerse las administraciones/agentes privados implicados en la financiación de la propuesta.  
Respecto a la Programación del Plan de Movilidad, el informe considera que el documento contiene una programación de las actuaciones, pero no un cálculo de los presupuestos en cada fase. Por lo tanto, debe incluirse en el plan de actuaciones una conclusión respecto al total del presupuesto de inversión que supone el plan y una asignación del total de la inversión por administración implicada y sus correspondientes anualidades.  
El informe concluye que el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera 2021 remitido no reúne la calidad técnica adecuada para que el Servicio de Movilidad Urbana Sostenible emita Informe Definitivo dentro de la tramitación ambiental y territorial estratégica. Para su aprobación conforme a la Ley de Movilidad, debe corregirse y ampliarse según lo expresado en apartados anteriores y puede requerir trabajos de campo complementarios.  
El Plan de Movilidad, completado con el desarrollo de lo arriba indicado, deberá ser remitido al Servicio de Movilidad de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del Plan por el Ayuntamiento de Palmera, según lo contemplado en el art. 10 de la Ley 6/2011 de Movilidad.  
Planificación  
El informe emitido el 15 de febrero de 2022 por el Servicio de Planificación de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible establece que el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente, siempre que se realicen los estudios y modificaciones que se indican:  
• En relación con las propuestas 15. Instalación de una rotonda entre los PK-218 y PK-219 de la N-332 y 1. Mejora de la comunicación peatonal con la parada de autobuses al otro lado de la N-332 y con el polígono industrial el informe indica que, cualquier actuación que suponga una variación de las condiciones de la N-332 y de los accesos o pasos peatonales, deberá ser informada favorablemente por el Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana como titular de la vía.  
• Respecto a la oferta de servicios de autobús interurbano, el informe indica que este servicio se ha implantado como resultado del proyecto de servicio público de transporte de viajeros por carretera CV-114, La Safor Sud. Este proyecto establece las paradas y frecuencia de paso en los distintos municipios. Caso de que el cambio de emplazamiento de la parada de la propuesta 1. Mejora de la comunicación peatonal con la parada de autobuses al otro lado de la N-332 y con el polígono industrial afectase al recorrido previsto del autobús aprobado en el proyecto público, se deberá comunicar al Servicio de Gestión del Transporte de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad sostenible, para proceder a la reubicación de las paradas o cambio en los recorridos si fuera necesario. Cualquier propuesta de cambio que afecte a la frecuencia de paso aprobada en el proyecto necesitará ser informada por el mencionado Servicio.  
• Las propuestas 7, 8, 9 y 10 proponen la mejora, ampliación de la red ciclista y conexión con la red interurbana de caminos existentes. El informe indica que, para el caso de vías ciclistas interurbanas se habrán de considerar las recomendaciones de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  
• El informe indica, así mismo, que las actuaciones de las propuestas 7, 8, 9 y 10 no indican la señalización para los recorridos ciclistas. Esta actuación deberá ser coordinada en el ámbito de conexión con itinerarios de otros términos municipales colindantes con el fin de dotar a la red comarcal de uniformidad en el diseño, según las recomendaciones de la Conselleria de Política Territorial, Obra Públicas y Movilidad.  
Inundabilidad (PATRICOVA)  
El informe emitido el 24 de noviembre de 2021 por el Servicio de Gestión Territorial indica que el PMUS hace referencia al Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) y a la afección del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI). El PMUS no localiza las actuaciones concretas y no es posible identificar las afecciones por inundabilidad.  
Dados los niveles de peligrosidad de inundación en gran parte del término municipal de Palmera se deberían tener en consideración ambas cartografías en las diferentes actuaciones que se pretendan realizar, en particular en aquellas que tengan por objeto modificar la morfología urbana.  
El ámbito de actuación del PMUS de Palmera se encuentra afectado por peligrosidad de inundación y es compatible siempre que se cumplan las condiciones expuestas en el informe que se resumen en:  
• El Plan de Movilidad Urbana de Palmera está afectado por peligrosidad de inundación, si bien las medidas deberán ser concretadas en los proyectos que desde el mismo se desarrollen, sobre todo las actuaciones que comporten alteración de rasantes y sus afecciones, así como las medidas previstas para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Plan de Movilidad será compatible con el PATRICOVA siempre que, en las actuaciones que se proyecten, se incorporen las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de esta normativa.  
• Las actuaciones previstas en el PMUS, si se ejecutan de forma que sean compatibles con la Infraestructura Verde y de reducido impacto, no es previsible que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.  
• El criterio que, en materia de riesgo de inundación ha de ser considerado en el PMUS, es que los proyectos de ejecución derivados de este deberán cumplir las condiciones establecidas en el art. 21 de la normativa del PATRICOVA y obtener el informe preceptivo del departamento competente en materia de inundación.  
Calidad del Aire y Contaminación Acústica  
El Servicio de Protección de la Atmósfera emite informe el 13 de septiembre de 2021 en el que detalla aspectos normativos a tener en cuenta respecto a:  
• Calidad del Aire  
- El municipio de Palmera se incluye en la zona ES011: Bética-Serpis (A. Costera).  
- De acuerdo con la evaluación de la calidad del aire realizada por la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, según datos de los últimos años, se registran superaciones de los valores normativos establecidos en el Real decreto 102/2001 del valor de ozono para el periodo 2016-2020.  
El informe concluye que las propuestas realizadas en el PMUS orientadas a la reducción del tráfico rodado motorizado y la mejora en la eficiencia de los sistemas de transporte tendrán un impacto positivo en la calidad ambiental del municipio y, por tanto, no se derivan efectos significativos sobre la calidad del aire y la contaminación acústica.  
Cambio Climático  
El Servicio de Coordinación de Políticas de Cambio Climático emite informe el 23 de septiembre de 2021 en el que se indica que el PMUS no tiene un impacto negativo significativo sobre el cambio climático y está en línea con las diferentes directrices y disposiciones en el ámbito de la Comunitat Valenciana. No obstante, destaca los siguientes aspectos normativos que debe incorporar:  
- El anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Ecológica de la Comunitat Valenciana contiene algunos aspectos relacionados con la movilidad que hay que tener en cuenta. La movilidad está considerada como un área estratégica para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero. El anteproyecto indica también que los PMUS tendrán que integrarse en el correspondiente Plan de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).  
- Respecto a los indicadores de seguimiento, la documentación presentada realiza únicamente una exposición cualitativa de los mismos, sin una valoración cuantitativa del estado actual y sin considerar la evolución de los indicadores durante la vigencia del plan, como indica al artículo 10 de la Ley 6/2011 de Movilidad. Tampoco se hace referencia a los indicadores de carácter ambiental, en especial a las emisiones de contaminantes atmosféricos y gases de efecto invernadero, tanto en la situación actual como la perspectiva de reducción con la aplicación del plan.  
El informe indica que el PMUS debe incluir una valoración cuantitativa actual de los indicadores, considerando las emisiones de contaminantes atmosféricos (NO2, CO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, etc.) así como los resultados esperados de los mismos una vez aplicadas las propuestas del plan.  
Ministerio de Transportes y Movilidad Urbana  
El informe de 23 de agosto de 2021 de la Demarcación de Carreteras del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana indica lo siguiente:  
 Propone la ejecución de topes junto a las aceras para evitar su invasión en la travesía.  
 Respecto a la regulación semafórica de la intersección con la calle Ausias March indica que, si se autoriza su colocación, los semáforos deberán estar coordinados con el resto de los semáforos existentes.  
 En el Borrador del PMUS está previsto ejecutar una glorieta en la N-332 cuando la travesía se ceda al Ayuntamiento; se reitera que el informe del Ministerio no autoriza su ejecución ni existen planes del citado Ministerio para la ejecución de la glorieta. Se indica que se debería estudiar la idoneidad técnica de la misma debido al reducido espacio existente.  
El informe señala que todas las actuaciones citadas deberán ser expresamente autorizadas por la Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunitat Valenciana.  
Así mismo, señala también que el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana está ejecutando el acceso sur de Oliva a la AP-7, cuya puesta en servicio disminuirá el tráfico de la N-332, mejorando la movilidad de la travesía de Palmera  
F. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP  
Según establece el artículo 46 del TRLOTUP, el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el artículo 53 del TRLOTUP.  
1. Por las características de planes y programas:  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible, conforme a la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de Movilidad de la Comunidad Valenciana, así como de los artículos 14 y siguientes de Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del TRLOTUP, no se puede conceptuar como un instrumento urbanístico propio de la Planificación Territorial o Urbanística, por lo tanto, no presenta incidencia alguna en el modelo territorial ya aprobado. El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera no afecta a espacios protegidos ni forestales, sus propuestas se circunscriben al suelo urbano, urbanizable y, en las actuaciones propuestas que afecten al suelo no urbanizable, no suponen actuaciones que determinen modificaciones del planeamiento que precisen de evaluación ambiental dentro del alcance del presente PMUS.  
El término municipal de Palmera se encuentra afectado por los siguientes Planes de Acción Territorial:  
- Plan de Acción Territorial sobre Prevención de Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana PATRICOVA, aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell.  
- Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell y Decreto 166/2011, por el que se modifica el anterior.  
2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:  
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera no afecta a espacios naturales protegidos o espacios de la Red Natura 2000, ni se esperan efectos sobre la cubierta forestal.  
Analizadas las propuestas del PMUS de Palmera, se entiende que en conjunto dichas propuestas:  
1. Colaboran a un mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público y/o colectivo.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
5. Promueve la descarbonización del sistema de transporte del municipio.  
El Borrador del PMUS propone en su punto 8. Indicadores de seguimiento, un sistema de indicadores, denominados KPIs (Key Performance Indicators), para evaluar el cumplimiento de los objetivos planteados clasificados en función de la categoría de las propuestas realizadas.  
Asociada a dicha categorización no se refleja entre los indicadores ningún indicador de tipo medioambiental, tal y como expresa el artículo 10.2 de la Ley de Movilidad, que indica que a los planes se incorporaran no solo los indicadores en relación con el volumen total de desplazamientos, su reparto modal u ocupación del espacio público, sino también los niveles asociados a consumos energético, ruido y emisiones atmosféricas (particularizando en las de efecto invernadero) con los ritmos y límites que se establezcan reglamentariamente en el desarrollo de políticas energéticas y ambientales.  
Por tanto, dado que consta el estudio de algunos de ellos en el DIE, se concretarán como indicadores para el seguimiento, con su valor inicial, el valor objetivo a alcanzar, así como la metodología de cálculo propuesta, como mínimo para los siguientes indicadores medioambientales:  
 Uso de vehículos menos contaminantes (evaluando las tm de GEI CO2/año).  
 Emisiones de GEI del sector transporte (vinculado al anterior).  
 Consumo total de energía por parte del sector transportes (evalúa las toneladas equivalentes de petróleo).  
 Estacionamiento de pesados en las afueras (se evalúa al número de vehículos pesados/año).  
 Disminución del nivel acústico conseguido en dB (que evalúe el nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
  
 Cualquier otro indicador que para cada propuesta evalúe un valor adecuado para el cumplimiento efectivo de que no se supera el umbral en base al ahorro energético, la disminución de emisiones de GEI, la disminución de contaminantes o la disminución del ruido.  
En general, para todos los indicadores, tanto los ya definidos como los de carácter medioambiental se deberá concretar (de forma cuantitativa, no meramente cualitativa) el valor inicial y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
Las propuestas del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera se circunscriben al suelo urbano o urbanizable con las excepciones de propuestas de ejecución de una vía ciclo-peatonal en suelo no urbanizable de protección agrícola o la ampliación del carril bici en calzada separada para su conexión con el carril bici Gandía-Oliva sobre la antigua plataforma del ferrocarril Gandía-Denia.  
Las actuaciones en Suelo No Urbanizable no suponen una reclasificación de suelo, pero el proyecto de ejecución sí deberá cumplir la normativa sectorial que le corresponda para su aprobación.  
Así pues, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta Conselleria, se puede determinar, respecto de el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
G. Propuesta de acuerdo  
Atendiendo a lo establecido en el artículo 53 b) de la TRLOTUP, de acuerdo con lo expuesto se resuelve:  
Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada así como a lo establecido en la legislación vigente y los informes emitidos respecto a los que se tendrá en cuenta las siguientes consideraciones:  
1. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el Informe del Servicio de Movilidad de 13 de enero de 2021, y se solicitará a dicho Servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que en el mismo se indiquen.  
2. Tal como se indica en el informe del Servicio de Planificación de 15 de febrero de 2022, el PMUS se completará con los estudios y modificaciones indicados en el mismo.  
3. Tal como indica el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 29 de septiembre de 2021, el PMUS deberá incorporar las consideraciones indicadas en el mismo.  
4. El PMUS incorporará las cuestiones relativas a que los proyectos de ejecución derivados del mismo deberán cumplir las condiciones establecidas en el artículo 21 del PATRICOVA, tal como indica el informe de 24 de noviembre de 2021, del Servicio de Gestión Territorial.  
5. El PMUS deberá tener en cuenta las indicaciones señaladas en el informe de la Demarcación Estatal de Carreteras de 23 de agosto de 2021.  
6. La redacción definitiva del PMUS de Palmera concretará los siguientes aspectos:  
1. Incorporar indicadores para el seguimiento medioambiental del PMUS. En particular, incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente, NO2, COV, CO, SO2, material particulado, gasto energético municipal, emisiones contaminantes y consumo de energía (Tep).  
2. Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3. Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del correspondiente Instrumento de planeamiento en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan.  
Órgano Competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Palmera, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
València, 24 de febrero de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 de abril de 2024.- El director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML