Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8541, del 06-05-2019 (2019/3773)

RESOLUCIÓ de 5 d'abril de 2019, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 28/18-EAE Alacant i 38/18-EAE Xàbia.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8541

Data del DOGV
:   06-05-2019

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2019/3773

CVE


Data del document
:   05-04-2019

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural](javascript:void(0))
    * [Alacant](javascript:void(0))
    * [Xàbia](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 5 d'abril de 2019, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 28/18-EAE Alacant i 38/18-EAE Xàbia. [2019/3773]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana els informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedientes 28/18-EAE Alacant i 38/18-EAE Xàbia.  
  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental de la modificació del polígon B del Pla parcial Ciutat Elegida de Joan XXIII, Llomes del Garbinet.  
Promotor: Ajuntament d'Alacant.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant.  
  
Localització: terme municipal d'Alacant.  
Expedient: 028 € 2018 € EAE.  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 13 de desembre de 2018, va adoptar l'acord següent:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació del polígon B del Pla parcial Ciutat Elegida Joan XXIII, Llomes del Garbinet, d'Alacant, en els termes següents:  
En data 11 de juny de 2018 ha tingut entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental i Territorial, una sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació del polígon B del Pla parcial Ciutat Elegida Joan XXIII, Llomes del Garbinet, d'Alacant.  
  
A) Documentació presentada.  
La sol·licitud d'inici, remesa pel Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant, s'acompanya de l'esborrany de la modificació del pla i del document inicial estratègic amb els continguts de l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). La documentació es presenta en format digital.  
A més, s'hi adjunten cinc fitxes del catàleg: Llomes del Garbinet, el Penyal, Llomes del Garbinet-Equinoderms-Paleogen i Llomes del Garbinet.  
  
B) Planejament vigent  
El planejament municipal vigent és un pla general aprovat el 27 de març de 1987. Aquest pla no va ser sotmés a avaluació ambiental.  
Es va iniciar el procediment per a la seua revisió però finalment se'n va desistir l'any 2015.  
El Pla parcial Ciutat Elegida Joan XXIII va ser aprovat per l'Ordre ministerial de 30 de maig de 1972. Aquest pla dividia l'àmbit en quatre polígons, A, B, C i D. Les parts A i D es van desenvolupar i van quedar pendents les altres dues.  
El Pla general de 1987 va classificar com a urbans els polígons A i D, i com a no urbanitzables els polígons B i C. Un dels propietaris del sòl del polígon B va recórrer en els tribunals, i el TSJCV va estimar el recurs l'any 1993, i l'any 1999 va ser ratificat pel TS, per la qual cosa s'havia de mantindre la qualificació urbanística establida en el pla parcial.  
El carrer Turquesa ha de convertir-se en el Bulevard Ronda Nord de la ciutat i s'aprova un pla especial al desembre de 2004.  
En l'actualitat es tramita un catàleg d'acord amb la LOTUP, on s'ha posat de manifest el valor mediambiental de les Llomes del Garbinet, que estan dins de l'àmbit del pla parcial.  
C) Descripció, objecte i justificació  
Amb la finalitat de salvaguardar els valors ambientals del territori i no perjudicar els drets dels propietaris reconeguts pels tribunals, es tramita aquesta modificació del pla parcial.  
- Per a això es procedeix a modificar l'ordenació detallada del polígon B del sector, destinant la part amb valors ambientals més grans a zona verda i, al seu torn, es procedeix a concentrar l'edificabilitat en la zona limítrofa al Bulevard Ronda Nord (c/ Turquesa). En aquestes parcel·les se situa el 70 % de l'edificabilitat del polígon B, mentre que el 30 % restant es transfereix a altres sectors. (Sense indicar on, i es posposa a l'elaboració d'un nou pla general o mitjançant conveni urbanístic)  
  
El planejament vigent preveu la construcció de 315 habitatges unifamiliars en una estructura viària de traçat irregular. Els sòls dotacionals es disposen al costat del Bulevard Nord (ja s'ha construït l'Institut Les Llomes). La superfície és de 651.000 m² i la seua edificabilitat de 199.818 m²t.  
Cal tindre en compte que no tot el polígon B es va desclassificar en el Pla general de 1987, sinó que la zona oest es va considerar com a urbà. Des de llavors s'han edificat diverses dotacions (camp de futbol, instal·lacions de tir, guarderia) en aqueix àmbit.  
- Es procedeix igualment a un alçament topogràfic més precís redelimitant l'àmbit del polígon B per a adaptar-lo a la realitat existent (equipaments ja construïts, Bulevard Nord i autopista A-70). La superfície del nou polígon B serà de 584.732 m² i amb un aprofitament edificable de 102.300 m²t.  
- El polígon B se subdivideix en dues zones: el nou sector denominat Llomes del Garbinet, al qual s'adjudica el 70 % de la superfície (409.312 m²) i el 70 % de l'aprofitament (71.610 m²t) per a donar cabuda a 651 habitatges; i un parc de la xarxa primària de 175.420 m² al qual s'adjudica el 30 % de l'aprofitament (30.690 m²t) per a donar cabuda a 279 habitatges i que s'adscriu a altres sectors externs.  
D'aquesta manera, es crea una nova zona verda: Llomes del Garbinet, inclosa en la infraestructura verda, de la qual una part s'inclou dins del sector de les Llomes del Garbinet, i una altra part s'adscriu a altres sectors amb aprofitament suficient i que seran definits en el nou pla general estructural.  
La superfície de l'institut ja existent (22.748 m²) es proposa com a reserva de la parcel·la educativa del sector. La resta de magnituds de l'ordenació detallada són aproximades ja que han de ser desenvolupades per un futur pla parcial.  
Es procedeix a modificar la tipologia edificatòria que passa d'habitatges unifamiliars aïllats a habitatges plurifamiliars en bloc.  
- S'han plantejat tres alternatives, a més de la 0, per a materialitzar els aprofitaments privats.  
Alternativa 1: tota l'edificabilitat es materialitza en l'àmbit d'actuació mitjançant torres d'11 plantes i blocs lineals de sis. Es descarta per la dispersió de l'edificació, la inadequada vora urbana afecta les Llomes del Garbinet.  
Alternativa 2: és la que es proposava en la revisió del pla general. Es concentra l'edificabilitat al costat del Bulevard Nord mitjançant torres de nou plantes. Es descarta per l'elevada densitat, generar espais residuals i no rematar adequadament la ciutat.  
Alternativa 3: la seleccionada. Per a evitar la concentració de l'edificabilitat es trasllada part d'aquesta. Es remata la ciutat definint la vora urbana, i es proposa una combinació de tipologies edificatòries de torres i blocs lineals.  
  
 Superfície Habitatges Edificab. Zona verda Xarxa Primària  
Sector Llomes del Garbinet 409.312 651 71.610 321.800  
Adscripció altres sòls 175.420 279 30.690 175.420  
Total 584.732 930 102.300 497.220  
  
  
S'aporta la fitxa de gestió del sector de les Llomes del Garbinet.  
  
D) Document inicial estratègic: possibles efectes sobre el medi ambient.  
L'àmbit d'actuació es troba al nord del nucli urbà, entre les últimes edificacions de la ciutat (barri Joan XXIII), el Bulevard Ronda Nord (pendent d'executar) i l'autopista A-70.  
Les Llomes del Garbinet constitueixen un lloc singular dins de la ciutat d'Alacant, tant pel seu interés paisatgístic com, sobretot, pel seu interés geològic, ja que alberguen el que es coneix com a discordança de Villafranqueza, lloc en el qual l'exposició de les discordances entre sèries d'estrats queda a la vista i permet una exposició molt clara d'aquest procés geològic. A causa d'aquests valors, s'ha inclòs en l'Inventari de llocs d'interés geològic de l'Institut Geològic i Miner d'Espanya (IELIG), pertanyent a l'Inventari espanyol del patrimoni natural i de la biodiversitat. (Llei 42/2007)  
La característica paisatgística més rellevant de tot l'àmbit és la seua topografia. Ens trobem en la zona de major cota altimètrica de la ciutat (126 m) i aquesta elevació confereix al lloc un atractiu especial, tant per les seues característiques internes, amb desnivells de pendent acusat, com per les vistes que ofereix sobre la resta de la ciutat i sobre el mar.  
  
El document aportat indica que l'estat de conservació no és molt bo, tant pel seu grau d'abandó com per la seua antropització. Les obres d'urbanització del sector del polígon B van arribar a iniciar-se i hi ha trams de carretera executats i importants desmunts del terreny que han alterat l'estructura original d'aquests sòls.  
També hi ha constància de l'existència d'assentaments de l'edat del bronze i possibles restes d'una calçada romana.  
El sector fita amb el barri Joan XXIII, que es caracteritza per la presència de blocs oberts de 4 i 9 altures, construïts en la dècada dels 70 per a destinar-los a habitatges socials. Manca de connexions importants amb la resta de la ciutat que el converteix en una zona marginal de forta conflictivitat social.  
Respecte al planejament vigent, es considera que aquesta modificació tindrà efectes positius ja que preserva de l'edificació una gran extensió de sòl. Se'n garantirà la protecció, la posada en valor i la possible conversió en un parc urbà d'interés geològic.  
Igualment, es causaran efectes positius sobre el barri Joan XXIII millorant-ne l'accessibilitat i connexió amb la resta de la ciutat.  
L'afecció sobre el paisatge s'estudiarà en l'estudi d'integració paisatgística que s'ha d'elaborar.  
  
E) Consultes.  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta a les administracions afectades següents:  
  
Consulta Informe ADMINISTRACIÓ PÚBLICA CONSULTADA  
22/06/18 01/08/18 Servei Territorial de Medi Ambient (forestal)  
22/06/18 31/08/18 Servei de Vida Silvestre  
 06/09/18 Direcció Territorial d'Agricultura  
 26/09/18 Servei Territorial d'Urbanisme  
22/06/18 12/07/18 SubDG d'Ordenació del Territori i Paisatge: Servei d'Ordenació Territori (PATRICOVA)  
22/06/18 22/10/18 SubDG d'Ordenació del Territori i Paisatge: Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge  
22/06/18 03/07/18 DG de Cultura i Patrimoni  
22/06/18 C. d'Educació, Investigació, Cultura i Esport. Servei d'Infraestructures Educatives  
22/06/18 07/09/18 EPSAR  
22/06/18 Confederació Hidrogràfica del Xúquer  
22/06/18 16/10/18 Institut Geològic Miner (IGME)  
  
  
Nota: els informes rebuts es publicaran en la pàgina web www.agroambient.gva.es/eae juntament amb aquest IATE.  
  
F) Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient.  
D'acord amb el que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals fan referència els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
- Paisatge. De conformitat amb el que s'estableix en la LOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge informa que per a les fases següents del procediment:  
· Serà necessari elaborar un estudi d'integració paisatgística i que la proposta de pla incloga un catàleg.  
· El parc delimitat en les Llomes del Garbinet formarà part de la infraestructura verda.  
· Respecte a l'alternativa més idònia no s'ha pogut pronunciar per manca d'informació de caràcter paisatgístic.  
- Risc d'inundació. El Pla d'acció territorial sobre prevenció del risc d'inundació va ser aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d'octubre.  
  
Al nord, a l'altre costat de la A-70 va pel barranc d'Orgegia. Pel límit, aquest va pel barranc del Garbinet. El Servei d'Ordenació del Territori ha emés un informe en el qual assenyala que en la cartografia del PATRICOVA l'àmbit està mínimament afectat per risc de nivell 1. En tractar-se d'un sòl urbanitzable sense programar, se li aplica l'article1 9 del PATRICOVA. L'ordenació detallada destina la zona a espais lliures i zones verdes, per la qual cosa és compatible amb la norma del dit PAT. L'informe conclou que la modificació està parcialment afectada per risc d'inundació però és compatible amb les determinacions del PATRICOVA.  
- Urbanisme. El 26 de setembre de 2018, el Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant emet un informe en què assenyala que l'aprovació definitiva serà de la Generalitat en implicar determinacions de l'ordenació estructural. A més, des del punt de vista de les seues competències plantegen quatre objeccions a la proposta, i cal:  
· Elaborar la fitxa de gestió de tot l'àmbit d'actuació, el polígon B, i no únicament del sector de les Llomes del Garbinet.  
· Justificar el manteniment de l'estàndard dotacional.  
· Preveure un mínim d'edificabilitat terciària.  
· Elaborar una memòria de sostenibilitat econòmica.  
- Sòl forestal. El Servei Territorial de Medi Ambient ha emés un informe en matèria forestal on assenyala que si bé el PATFOR considera part dels sòls com a forestals, alguns de caràcter estratègic, ha de considerar-se un error. Si els sòls tenen la consideració d'urbanitzables d'acord amb el que s'estableix en la Llei 3/1993 perden la seua condició de forestal per la qual cosa han d'excloure's de l'inventari del PATFOR.  
  
No s'afecta vies pecuàries ni forest d'utilitat pública.  
- Aigües residuals. L'EPSAR ha emés un informe en què assenyala que l'actual sistema de tractament de les aigües residuals té capacitat per a absorbir les demandes esperades. Es tracta de l'EDAR Racó de Lleó, que està dissenyat per a tractar 75.000 m³/dia, i l'influent en l'actualitat és de 50.269 m³/dia, i s'estima una generació pel sector de 896,70 m³/dia.  
- Agricultura/ ramaderia. Des de la Direcció Territorial d'Agricultura no es posen objeccions a la modificació, i no hi ha explotacions ramaderes que pogueren afectar-la.  
- Patrimoni cultural. El Servei Territorial de Cultura i Esport ha emés un informe en el qual assenyala que és possible que afecte béns de naturalesa arqueològica per la qual cosa estableix una determinació que s'ha inclòs com a condicionant en el text de l'acord.  
La Lloma del Garbinet, la fitxa de l'esborrany de la qual del catàleg s'incorpora en la documentació, està al nord de la zona a edificar i pròxima a ella.  
- Patrimoni geològic. El polígon B del pla parcial se situa sobre el lloc d'interés geològic 872002. Successió eocena de les Llomes del Garbinet, que està inclòs en l'Inventari espanyol de llocs d'interés geològic. La descripció que s'hi inclou és la següent: (http://info.igme.es/ielig):  
  
«La sèrie de llomes del Garbinet, també coneguda com tall de Villafranqueza, se situa sobre materials d'edat eocena, que en una estreta franja de direcció N-S, aflora en les proximitats de la ciutat d'Alacant. La successió aparentment concordant sobre els materials del Cretaci superior està constituïda per una alternança turbidítica de fines capes de margues, biomicrites i biocalcarenites de color gris. A sostre d'aquesta sèrie flyschoide i discordant sobre ella, es poden observar depòsits conglomeràtics d'edat pliocena. Els nivells d'arenisques, calcàries areniscoses i calcàries presenten estructures d'ordenament intern típics dels mitjans de sedimentació, i la seqüència més freqüent és la que presenta laminació paral·lela. Altres seqüències observades al costat d'aquesta són les que presenten: gradació, laminació paral·lela, laminació creuada. La base d'alguns nivells de calcàries areniscoses, està lligada a depòsits de corrent de major densitat que la de terbolesa, i forma grain flow de nummulites. També han pogut observar-se estructures de fuita de fluids, cantells blans i bioturbació.»  
  
L'Institut Geològic Miner d'Espanya ha emés un informe favorable al desenvolupament de l'alternativa 3, a més d'assenyalar recomanacions per al tractament de la zona verda, les quals s'han traslladat com una determinació al text de l'acord.  
  
G) Anàlisi de la previsió dels impactes significatius per l'aplicació del pla.  
Ni el pla general ni el pla parcial que desenvolupa el sector han sigut sotmesos a avaluació ambiental. Per això s'hauria de procedir a analitzar els impactes sobre el medi ambient que suposaria la urbanització i edificació del sector.  
No obstant això, no correspon qüestionar la viabilitat del sector posat que aquesta ha sigut ja reconeguda pels tribunals, per la qual cosa l'objecte de l'avaluació ambiental d'aquesta modificació és corregir els impactes que produiria l'ordenació inicialment aprovada i establir els criteris per a la nova ordenació detallada.  
S'ha buscat un model de ciutat menys dispers concentrant l'edificació en zones concretes. D'aquesta manera es manté la major part del terreny sense segellar per la urbanització ni per l'edificació.  
Així s'aconsegueix preservar els valors geològics de la zona, conservar la capacitat drenant del terreny i no construir en zones inundables.  
Malgrat els avantatges mediambientals que suposa la nova proposta, hi ha determinats aspectes que no s'han estudiat amb profunditat i que hauran d'analitzar-se en les fases posteriors del procediment:  
· Paisatge. Caldrà analitzar la incidència dels volums en la imatge local de l'entorn. No s'han assenyalat les altures que hauran de tindre les edificacions per a poder albergar l'edificabilitat adjudicada al sector de les Llomes del Garbinet.  
· Patrimoni cultural: s'han d'identificar amb precisió els béns existents i estudiar les afeccions que pogueren experimentar adoptant les mesures correctores corresponents.  
· Domini públic hidràulic: atés que la Confederació Hidrogràfica no s'ha pronunciat es desconeix si algun dels barrancs existents pertany a aquest domini. El de més rellevància està en el límit sud-est del sector. En qualsevol cas, en la zona que es pretén edificar no conté llits de barrancs.  
Recursos hídrics: no s'han aportat dades sobre les necessitats hídriques requerides per la població i les activitats que s'implantaran en el sector. Tampoc es coneixen les disponibilitats de subministrament existents i si són suficients per a satisfer aquesta demanda. En el cas que no ho siguen, s'hauran de buscar fonts supletòries de proveïment.  
  
En conseqüència, realitzada l'anàlisi de la documentació presentada, consultada la cartografia temàtica de la Conselleria i tenint en compte els informes de les administracions públiques afectades, es conclou que les modificacions proposades no incideixen en el model territorial del municipi; milloren el planejament vigent, ja que preserven de la transformació i ocupació els terrenys amb elements d'interés identificats, i permeten introduir les mesures protectores i correctores per a eliminar o minimitzar afeccions sobre el paisatge, el patrimoni cultural i el natural (valors geològics). Es considera, per tant, que el procediment d'avaluació ambiental simplificat és suficient per a preveure que no es produïsquen efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
El pla podria influir en altres plans, atés que els transfereix part de la seua edificabilitat. La documentació no concreta en quines zones se situarà aquesta edificabilitat i posposa aquesta determinació al pla general en elaboració.  
  
H) Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
I) Proposta d'acord  
Segons estableix l'article 51 de la LOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, el procediment d'avaluació ambiental simplificat és suficient per a determinar que la modificació del pla parcial proposat no presenta efectes significatius addicionals negatius sobre el medi ambient.  
D'acord amb l'exposat, es resol: emetre l'informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació del polígon B del Pla parcial Ciutat Elegida Joan XXIII, Llomes del Garbinet, d'Alacant, l'objecte del qual serà el descrit en la documentació remesa, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, atés que aquest no produeix efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que prèviament a la seua aprovació definitiva es complisquen els condicionants descrits a continuació, i correspon continuar la tramitació de la modificació de pla d'acord amb la seua normativa sectorial.  
  
1) La fitxa del sector inclourà els condicionants següents per a la urbanització de la zona verda situada a l'oest de l'elevació denominada Lloma Redona en el visor de la Generalitat o Lloma del Garbinet en la fitxa JA-27 de l'esborrany del Catàleg (pla 04 afeccions territorials):  
  
1a) No es realitzaran moviments de terres superficials, addició de sòl vegetal ni revegetacions.  
1b) Es condicionarà i senyalitzarà una sendera i un mirador, així com la col·locació de panells interpretatius de l'evolució geològica de la zona per al seu ús educatiu i turístic.  
2) S'han d'atendre les determinacions assenyalades pel Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant en el seu informe de 26 de setembre de 2018.  
3) Haurà d'elaborar-se un estudi d'integració paisatgística en els termes assenyalats per l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge. Durant la fase de participació pública, s'haurà de sol·licitar un informe al Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge com a administració afectada. Abans de l'aprovació definitiva, caldrà que conste el seu pronunciament.  
4) L'instrument urbanístic haurà d'incloure un apartat específic sobre patrimoni cultural que determine els possibles béns existents, les possibles afeccions i les mesures correctores oportunes a adoptar, i es necessitarà un nou pronunciament, prèviament a la seua aprovació definitiva, de l'òrgan de la conselleria competent en la matèria.  
5) Prèviament a l'aprovació definitiva, haurà d'obtindre un informe favorable de la Confederació Hidrogràfica sobre disponibilitat de recursos hídrics i afecció a domini públic.  
6) S'elaboraran informes de seguiment cada quatre anys, on s'indicarà com evoluciona la tramitació dels instruments urbanístics d'ordenació detallada. Es verificarà que en el projecte d'urbanització s'inclou el condicionant 1. Els informes conclouran amb la justificació gràfica de l'execució d'aquest condicionant.  
7) Els plans parcials que desenvolupen els sectors delimitats i definisquen l'ordenació detallada seran sotmesos a avaluació ambiental i l'òrgan ambiental serà l'Ajuntament.  
En aquests plans parcials s'inclouran las mesures previstes per a previndre, reduir i, en la mesura que siga possible, compensar qualsevol efecte negatiu important en el medi ambient i en el territori, que derive de l'aplicació del pla, així com per a mitigar la seua incidència sobre el canvi climàtic i la seua adaptació a aquest. (Art. 50.2.c LOTUP)  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Vist tot l'anterior, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació del polígon B del Pla parcial Ciutat Elegida Joan XXIII, Llomes del Garbinet, d'Alacant, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en el dit informe.  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en la via administrativa, no és possible cap recurs, la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
Cosa que li notifique perquè en prenga coneixement i als efectes oportuns.  
La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 18 de desembre de 2018.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental del Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució Lluca-8.  
Promotor: Ajuntament.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme.  
Localització: Xàbia (Alacant).  
Expedient: 30/2018-EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 13 de desembre de 2018, va adoptar l'acord següent:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució Lluca-8 de Xàbia, en els termes següents:  
  
A) Documentació aportada  
En data 11 de juny de 2018 va tindre entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental la sol·licitud de l'Ajuntament de Xàbia, remesa pel Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant, per a iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució Lluca-8, al terme municipal de Xàbia.  
  
La sol·licitud s'acompanya del document inicial estratègic (DIE) i de l'esborrany del pla especial, en format digital.  
La documentació aportada és conforme al que s'estableix en l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La documentació queda constituïda pels documents següents:  
1. Document inicial estratègic (DIE).  
2. Esborrany del pla especial.  
  
B) Planejament vigent  
El planejament vigent en el municipi és el pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme el 31 de gener de 1990 (BOP 26.02.1990).  
El Pla general de Xàbia, en sòl urbà extensiu, subzona Lluca, localitzada al sud del terme municipal, al costat de la CV-740 (carretera del Poble Nou), preveu, entre altres, dues unitats d'execució denominades Lluca 8 i Lluca 6. La UE Lluca 6 ja està totalment consolidada i edificada, mentre que la UE Lluca 8 està pendent de desenvolupament urbanístic.  
El Pla general de Xàbia no va ser avaluat ambientalment.  
  
C) Programa d'actuació integrada de la UE Lluca-8: objecte i justificació.  
Tal com es recull en la documentació aportada, l'objecte del programa d'actuació és el desenvolupament urbanístic de la UE Lluca 8, pendent de gestió, mitjançant una modificació de l'ordenació detallada que el vigent pla general recull per a l'àmbit afectat, de manera que permeta resoldre la problemàtica que ha impedit el desenvolupament de la UE Lluca 8 i regularitzar l'ordenació detallada de la UE Lluca 6, afectada.  
  
Indica la documentació que «es delimita un àmbit per a una homologació que serà parcial en englobar totes dues unitats d'execució, i modificativa, en el sentit de determinar per a aquest àmbit un planejament de reforma interior no previst pel PGOU90, i es passa a delimitar les determinacions de l'ordenació estructural i de la detallada, per a, amb posterioritat, mitjançant el Pla de reforma interior, modificar aspectes de l'ordenació detallada».  
La solució proposada es justifica per a resoldre la problemàtica següent:  
1. La xarxa viària secundària prevista en el vigent PG1990 de Xàbia per a la UE Lluca 8 travessa l'edificació denominada Terra Soler, arreplegada en l'ampliació del Catàleg de béns i espais protegits (fitxa núm. C70), aprovada en la modificació puntual núm. XVII del PG per la Comissió Territorial d'Urbanisme en data 27 de març de 2008, que recull aquest element arquitectònic civil amb un nivell de protecció individual parcial (PIP) amb ús proposat d'habitatge unifamiliar aïllat, procedint a la seua conservació i rehabilitació, la qual cosa fa inviable l'ordenació prevista en el PG1990.  
2. La xarxa viària secundària prevista en el vigent PG1990 per a la UE Lluca 8 quedava delimitada a tots dos marges per una zona verda residual que es disposava a banda i banda del traçat de la via. Es requereix una nova localització per a aquesta zona verda.  
3. En la UE Lluca 6 s'han produït modificacions en la seua ordenació, no previstes en el PG1990, i que no han sigut regularitzades, com són:  
- Derivat de l'anterior problemàtica del viari de la UE Lluca 8 i a fi de donar accés als habitatges afectats, es va procedir a la creació d'un nou viari (c/ Miguel Delibes/Eduardo Barrios).  
- Per a donar accés al centre de transformació situat en el límit nord-oest de la UA Lluca 8, es va dur a terme la prolongació del vial c/ Miguel Delibes.  
- La parcel·la de referència cadastral 2229303BC5923S0001RW, situada en el prolongat c/ Miguel Delibes, núm. 19, pertanyent a la UE Lluca 6, presenta part del seu sòl consolidat en la UE Lluca 8.  
La proposta de modificació de l'ordenació detallada pretén regularitzar aquestes situacions.  
4. En l'extrem sud-oest de la UE Lluca 8 queda afectat per part de l'àrea d'afecció del jaciment catalogat de la Lluca BY-19. Amb data 1 de febrer de 2016 es va autoritzar per part de la Direcció General de Cultura i Patrimoni la intervenció arqueològica de l'àmbit amb subjecció al projecte d'intervenció presentat per l'arqueòleg Sr. Francisco José Perua Barceló (Exp.: 2015/1216-A - ST: A-2015-442).  
  
  
D) Característiques del programa d'actuació de la IUE Lluca 8.  
D.1. Instrument de planejament  
El programa d'actuació que pretén el desenvolupament urbanístic de la UE Lluca 8 s'acompanyarà, atenent l'informe tècnic municipal emés per l'arquitecte municipal de Xàbia en data 15 de juny de 2016, de pla de reforma interior i projecte d'homologació, projecte d'urbanització i projecte de reparcel·lació.  
Amb el Pla de reforma interior es modificarà l'ordenació detallada de l'àmbit i es redelimitarà la delimitació entre les unitats d'execució afectades, objecte de determinació de l'ordenació estructural, i s'ajustarà a les necessitats funcionals de la renovació urbana requerida, i de forma complementària, el document d'homologació parcial habilitarà aquest planejament modificatiu de desenvolupament, plantejant-se la tramitació de tots dos instruments de forma conjunta.  
  
D.2. Àmbit de la proposta  
L'àmbit afectat per la modificació de l'ordenació detallada del PG1990 es correspon amb la delimitació de les unitats d'execució Lluca 6 i Lluca 8 previstes en el planejament vigent, amb una superfície global de 69.996,20 m²; correspon a la UE Lluca 8 una superfície de 13.053,63 m² i a la UE Lluca 6, una de 56.942,57 m².  
  
Imatge núm. 1: àmbit del Pla de reforma interior - UE LLUCA 8 i UE LLUCA 6.  
Ordenació detallada del PG 1990. Font: DIE  
  
  
D.3. Estudi d'alternatives  
El DIE presenta dues alternatives:  
- Alternativa 0: situació actual. Suposa mantindre l'ordenament detallat previst en el vigent Pla general 1990. Es descarta aquesta alternativa ja que aquesta ordenació resulta incompatible amb l'objectiu de conservació i rehabilitació de l'element patrimonial arquitectònic civil catalogat.  
- Alternativa 1: solució proposada per al PAI de la UE Lluca 8. Suposa la modificació de l'ordenació vigent a l'efecte de compatibilitzar la implantació de l'eix de distribució viària del parcel·lari resultant en l'àmbit de la programació, així com de la zona verda de la UE Lluca 8, amb el manteniment de l'element arquitectònic protegit, garantint-se la connexió viària i d'infraestructures, així com dels estàndards dotacionals previstos pel PG1990.  
D.4. Característiques de la proposta  
La proposta del Pla de reforma interior es concreta en:  
- Modificació del traçat del viari de la xarxa secundària i de la zona verda prevista per a la UE Lluca 8 en el PG 1990, per a evitar l'afecció a l'edifici protegit.  
- Regularització dels viaris d'accés i connexions a la UE Lluca 6, adoptant la situació consolidada.  
- Redelimitació de la UE Lluca 8 en el seu límit nord-oest, incorporant en l'àmbit de la UE Lluca 6 la totalitat del sòl de la parcel·la (c/ Miguel Delibes, núm. 9) consolidada per la urbanització i edificació.  
  
  
Imatge núm. 2: delimitació i ordenació detallada de la UE Lluca 8 en PG 1990 (esquerra) i redelimitació i ordenació proposada (dreta).   
Font: DIE.  
  
  
D.5. Efectes previsibles de la modificació sobre el medi ambient  
En l'apartat 3.1.4 del document inicial estratègic (DIE) aporta el diagnòstic del medi ambient, en l'àmbit afectat del qual destaquem que es tracta d'un àmbit de sòl urbà per a ús residencial extensiu, pendent de desenvolupament, antropitzat per les infraestructures presents (basses i conduccions), mancat de masses arbòries d'interés, sense vinculació amb cap element d'interés mediambiental o territorial, excepte la presència dels elements patrimonials catalogats.  
L'apartat 3.1.5 del DIE analitza els efectes previsibles sobre el medi ambient i sobre els elements estratègics del territori i conclou que l'actuació suposa una ocupació del territori d'escassa entitat que completa una previsió de creixement prevista en el PG1990 i enclavada en un entorn de desenvolupament residencial ja consolidat, no afecta masses arbòries ni elements ambientals d'interés, per la qual cosa es considera que la seua afecció mediambiental, territorial i climàtica és escassa.  
  
E) Consultes  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, d'acord amb l'article 51.1 de la LOTUP, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta a les administracions públiques afectades següents.  
  
ADMINISTRACIÓ PÚBLICA CONSULTADA Consulta Informe  
C. D'HABITATGE - SDG ORDENACIÓ TERRITORI I PAISATGE - Servei d'Ordenació del Territori (PAISATGE) 22.06.2018 22/11/18  
SERVEI TERRITORIAL D'URBANISME - ALACANT 22.06.2018 01.08.2018  
DIPUTACIÓ ALACANT - Àrea d'Infraestructures 22.06.2018   
C. EDUCACIÓ - DG CULTURA 22.06.2018 25.09.2018  
  
  
Els informes rebuts es publiquen en la pàgina web www.agroambient.gva.es/eae juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic.  
  
F) Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient.  
D'acord amb el que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certitud en la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals fan referència els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
La proposta de programació de la unitat d'execució Lluca 8 respon, bàsicament, a les necessitats següents:  
- La gestió del sòl urbà extensiu que preveu el vigent Pla general de Xàbia, recollit en la unitat d'execució Lluca 8, que està pendent de desenvolupament, amb una superfície de 13.053,63 m².  
  
- La resolució dels problemes que inviabilitzaven l'ordenació detallada prevista en el PG 1990 per afecció a l'element arquitectònic civil Terra Soler, recollit en l'ampliació del Catàleg de béns i espais protegits.  
- La incorporació de les consideracions de caràcter ambiental en el procés de desenvolupament urbanístic.  
  
D'altra banda, atesa l'afecció sobre la unitat d'execució Lluca 6, fonamentalment derivada per la necessitat de dotar d'accés adequat als habitatges i regularitzar els existents, el programa d'actuació ha de recollir, a través del Pla de reforma interior, la modificació de l'ordenació detallada tant de la UE Lluca 6 com de la UE Lluca 8, de manera que el seu àmbit arriba a una magnitud de 69.996,20 m².  
  
Es tracta d'un àmbit enclavat entre sòl urbà ja desenvolupat i consolidat per edificació en el qual s'observen els efectes d'anteriors actuacions i transformacions, com són restes de bancals de cultius ja abandonats, la presència de dues basses, una circular en desús, i una altra quadrada utilitzada per al reg del camp de golf situat en les proximitats, i les ruïnes de l'edificació Terra Soler.  
La unitat d'execució Lluca 8 en el límit nord-est, limita amb el carrer de William Shakespeare i la intersecció amb la CV-740 (carretera del Poble Nou), de titularitat de la Diputació d'Alacant. Aquesta carretera segueix el traçat de la carrerada del Puig, amb un ample legal de 3 metres.  
Aquest àmbit no afecta espais protegits per instruments de planificació ambiental ni constitueix sòl forestal.  
Les principals afeccions ambientals en aquest àmbit es corresponen:  
  
- Amb les que el planejament vigent imposa sobre l'element arquitectònic que ha de conservar-se i rehabilitar-se, després de reconéixer el seu valor patrimonial després de la inclusió en el Catàleg de béns i espais protegits, ja que la xarxa viària prevista travessava aquesta edificació.  
- Amb la consideració de l'àrea d'afecció del jaciment catalogat Lluca BY-19.  
Respecte a l'afecció a l'edificació Terra Soler, la proposta presenta una alternativa a d'ordenació detallada que permet respectar aquesta construcció i, alhora, resoldre l'accés per viari a les parcel·les previstes en la unitat d'execució.  
Quant a l'àrea d'afecció del jaciment catalogat Lluca BY-19, s'indica en la documentació aportada que ha autoritzat, amb data 1 de febrer de 2016, la Direcció General de Cultura i Patrimoni a procedir a la intervenció arqueològica d'acord amb el projecte d'intervenció presentat per l'arqueòleg Sr. Francisco José Perua Barceló.  
  
En relació amb això anterior, en data 25 de setembre de 2018, es rep l'informe del Servei Territorial de Cultura i Esports d'Alacant en què s'indica que la proposta és compatible amb la legislació sectorial vigent en matèria de patrimoni cultural tant des del punt de vista arquitectònic com des del punt de vista arqueològic, per la qual cosa no hi ha cap inconvenient per al seu desenvolupament. En aquest últim aspecte, es fa referència al resultat negatiu de la intervenció arqueològica duta a terme.  
Per una altra part, la proposta d'ordenació preveu la reubicació de la zona verda al sud de l'àmbit, en coincidència per part de l'àrea del jaciment catalogat Lluca BY-19, i amb facilitat d'accés des del carrer de William Shakespeare, i això s'estima oportú i convenient per al seu posterior ús públic.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge emet un informe de data 19 de novembre de 2018, en què s'indica que, atés l'objecte de l'actuació, la modificació proposada no tindrà incidència significativa en el paisatge sempre que no s'alteren els paràmetres urbanístics vigents amb afecció en el paisatge (tipologia, edificabilitat, volumetria, ocupació de parcel·la,?). En aqueix cas, no caldrà l'elaboració d'estudi d'integració paisatgística; en cas contrari, haurà d'analitzar-se la incidència que aquesta modificació tindria en el paisatge a través d'un estudi d'integració paisatgística.  
En data 1 d'agost de 2018, es rep un informe del Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant en el qual s'indica que la modificació proposada afecta l'ordenació estructural, i la seua aprovació correspon a la conselleria competent en ordenació del territori, i no s'adverteix que la proposta contravinga la normativa d'aplicació des del punt de vista d'aquest servei.  
  
G) Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
H) Proposta d'acord  
Analitzada la proposta del Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució Lluca-8 de Xàbia, cal considerar que aquesta actuació quedaria emmarcada en l'article 46.3 de la LOTUP per considerar que es tracta d'una modificació menor del planejament.  
Per això, segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, i considerar, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei que la proposta del Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució Lluca-8 de Xàbia no té incidència significativa en el model territorial de l municipi de Xàbia, ja que atén la necessitat de desenvolupament urbanístic del sòl urbà, no està afectat per risc d'inundació, no afecta espais protegits ni forestals, no presenta afecció sobre els elements arquitectònics i arqueològics del patrimoni cultural valencià i, havent tingut en compte les consultes realitzades, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta del Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució Lluca-8 de Xàbia no presentarà efectes significatius negatius sobre el medi ambient.  
  
D'acord amb l'exposat, es resol: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució Lluca-8 de Xàbia, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius negatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació del programa d'acord amb la seua normativa sectorial.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no s'haguera procedit a l'aprovació del Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució Lluca-8 de Xàbia, en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.  
  
  
ANNEX I: esborrany Programa d'actuació integrada UE Lluca 8-Xàbia  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Vist tot l'anterior, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Programa d'actuació integrada de la unitat d'execució Lluca-8 de Xàbia, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient.  
  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en la via administrativa, no és possible cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.  
Cosa que li notifique perquè en prenga coneixement i als efectes oportuns.  
La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, conforme ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 18 de desembre de 2018.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 5 d'abril de 2019.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8541, del 06-05-2019 (2019/3773)

RESOLUCIÓN de 5 de abril de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/18-EAE Alicante y 30/18-EAE Jávea.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8541

Fecha DOGV
:   06-05-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/3773

CVE


Fecha del documento
:   05-04-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural](javascript:void(0))
    * [Alicante](javascript:void(0))
    * [Jávea](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 5 de abril de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/18-EAE Alicante y 30/18-EAE Jávea. [2019/3773]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 28/18-EAE Alicante y 38/18-EAE Jávea.  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación ambiental de la modificación del polígono B del Plan parcial Ciudad Elegida de Juan XXIII, Lomas del Garbinet.  
Promotor: Ayuntamiento de Alicante.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante.  
Localización: término municipal de Alicante.  
Expediente: 028 € 2018 € EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 13 de diciembre de 2018, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación del polígono B del Plan parcial Ciudad Elegida Juan XXIII, Lomas de Garbinet, de Alicante, en los siguientes términos:  
En fecha 11 de junio de 2018 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental y Territorial, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación del polígono B del Plan parcial Ciudad Elegida Juan XXIII, Lomas de Garbinet, de Alicante.  
A) Documentación presentada  
La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, se acompaña de borrador de la modificación del Plan y documento inicial estratégico con los contenidos del artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato digital.  
Además se adjuntan 5 fichas del Catálogo: Lomas del Garbinet, El Peñasco, Lomas del Garbinet- Equinodermos - Paleógeno y Lomas de Garbinet.  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento municipal vigente es un plan general aprobado el 27 de marzo de 1987. Este plan no fue sometido a evaluación ambiental.  
Se inició el procedimiento para su revisión pero finalmente se desistió de él en el año 2015.  
El Plan parcial Ciudad Elegida Juan XXIII fue aprobado por Orden Ministerial de 30 de mayo de 1972. Este plan dividía el ámbito en cuatro polígonos, A, B, C y D. Las partes A y D se desarrollaron quedando pendiente las otras dos.  
El Plan general de 1987 clasificó como urbanos los polígonos A y D y como no urbanizables los polígonos B y C. Uno de los propietarios del suelo del polígono B recurrió a los tribunales, estimándose el recurso el año 1993 por el TSJCV y el año 1999 ratificado por el TS por lo que se debía mantener la calificación urbanística establecida en el Plan Parcial.  
  
La calle Turquesa debe convertirse en el Bulevar Ronda Norte de la ciudad aprobándose un plan especial en diciembre de 2004.  
En la actualidad se está tramitando un catálogo conforme a la LOTUP donde se ha puesto de manifiesto el valor medioambiental de las Lomas de Garbinet, que se encuentran dentro del ámbito del Plan Parcial.  
C) Descripción, objeto y justificación  
Con el fin de salvaguardar los valores ambientales del territorio y no perjudicar los derechos de los propietarios reconocidos por los tribunales se tramita esta modificación del Plan parcial.  
- Para ello se procede a modificar la ordenación pormenorizada del polígono B del sector destinando la parte con mayores valores ambientales a zona verde y a su vez se procede a concentrar la edificabilidad en la zona colindante al Bulevar Ronda Norte (calle Turquesa). En estas parcelas se sitúa el 70 % de la edificabilidad del polígono B, mientras que el 30 % restante se transfiere a otros sectores. (sin indicar donde, posponiéndolo a la elaboración de un nuevo plan general o mediante convenio urbanístico)  
El planeamiento vigente contempla la construcción 315 viviendas unifamiliares en una estructura viaria de trazado irregular. Los suelos dotacionales se disponen junto al Bulevar Norte (ya se ha construido el Instituto Las Lomas). La superficie es de 651.000 m² y su edificabilidad de 199.818 m²t.  
Hay que tener en cuenta que no todo el polígono B se desclasificó en el Plan general de 1987, sino que su zona oeste se consideró como urbano. Desde entonces se han edificado varias dotaciones (campo de fútbol, instalaciones de tiro, guardería) en ese ámbito.  
- Se procede igualmente a un levantamiento topográfico más preciso redelimitando el ámbito del polígono B para adaptarlo a la realidad existente (equipamientos ya construidos, bulevar norte y la autopista A-70). La superficie del nuevo polígono B será de 584.732 m² y con aprovechamiento edificable de 102.300 m²t.  
- El polígono B se subdivide en dos zonas: el nuevo sector denominado Lomas de Garbinet al que se le adjudica el 70 % de la superficie (409.312 m²) y el 70 % del aprovechamiento 71.610 m²t) para dar cabida a 651 viviendas; y un parque de la red primaria de 175.420 m² al cual se le adjudica el 30 % del aprovechamiento (30.690 m²t) para dar cabida a 279 viviendas y que se adscribe a otros sectores externos.  
De esta manera se crea una nueva zona verde Lomas de Garbinet, incluida en la Infraestructura Verde, que parte se incluye dentro del sector Lomas de Garbinet y otra parte se adscribe a otros sectores con aprovechamiento suficiente y que serán definidos en el nuevo Plan General Estructural.  
La superficie del Instituto ya existente (22.748 m²) se propone como reserva de la parcela educativa del sector. El resto de magnitudes de la ordenación pormenorizada son aproximadas ya que deben desarrollarse por un futuro Plan Parcial.  
Se procede a modificar la tipología edificatoria pasando de viviendas unifamiliares aisladas a viviendas plurifamiliares en bloque.  
- Se han planteado tres alternativas, además de la 0, para materializar los aprovechamientos privados.  
Alternativa 1: toda la edificabilidad se materializa en el ámbito de actuación mediante torres de 11 plantas y bloques lineales de 6. se descarta por la dispersión de la edificación, inadecuado borde urbano afectar a las Lomas del Garbinet.  
Alternativa 2: es la que se proponía en la revisión del plan general. Se concentra la edificabilidad junto al Bulevar Norte mediante torres de 9 plantas. Se descarta por la elevada densidad, generar espacios residuales y no rematar adecuadamente la ciudad.  
Alternativa 3: la seleccionada. Para evitar la concentración de la edificabilidad se traslada parte de la misma. Se remata la ciudad definiendo el borde urbano, proponiendo una combinación de tipologías edificatorias de torres y bloques lineales.  
  
 Superficie Viviendas Edificab Zona verde Red Primaria  
Sector Lomas del Garbinet 409.312 651 71.610 321.800  
Adscripción otros suelos 175.420 279 30.690 175.420  
Total 584.732 930 102.300 497.220  
  
  
Se aporta la ficha de gestión del sector Lomas de Garbinet.  
  
D) Documento inicial estratégico: posibles efectos sobre el medio ambiente  
El ámbito de actuación se encuentra al norte del casco urbano, entre las últimas edificaciones de la ciudad (barrio Juan XXIII), el bulevar Ronda Norte (pendiente de ejecutar) y la autopista A-70.  
Las Lomas de Garbinet constituyen un lugar singular dentro de la ciudad de Alicante, tanto por su interés paisajístico como, sobre todo, por su interés geológico, ya que albergan lo que se conoce como «Discordancia de Villafranqueza», lugar en el que la exposición de las discordancias entre series de estratos queda a la vista y permite una exposición muy clara de este proceso geológico. Debido a estos valores se ha incluido en el Inventario de Lugares de Interés Geológico del Instituto Geológico y Minero de España (IELIG), perteneciente al Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. (Ley 42/2007)  
La característica paisajística más relevante de todo el ámbito es su topografía. Nos encontramos en la zona de mayor cota altimétrica de la ciudad (126 m) y esta elevación confiere al lugar un atractivo especial, tanto por sus características internas, con desniveles de acusada pendiente, como por las vistas que ofrece sobre el resto de la ciudad y sobre el mar.  
El documento aportado indica que el estado de conservación no es muy bueno, tanto por su grado de abandono como por su antropización. Las obras de urbanización del sector del polígono B llegaron a iniciarse y existen tramos de carretera ejecutados e importantes desmontes del terreno que han alterado la estructura original de estos suelos.  
También hay constancia de la existencia de asentamientos de la edad del bronce y posibles restos de una calzada romana.  
El sector colinda con el barrio Juan XXIII que se caracteriza por la presencia de bloques abiertos de entre 4 y 9 alturas, construidos en la década de los 70 para destinarlos a viviendas sociales. Carece de conexiones importantes con el resto de la ciudad convirtiéndose en una zona marginal de fuerte conflictividad social.  
Respecto al planeamiento vigente, se considera que esta modificación tendrá efectos positivos ya que preserva de la edificación una gran extensión de suelo. Se garantizará su protección, puesta en valor y posible conversión en un parque urbano de interés geológico.  
Igualmente se causarán efectos positivos sobre el barrio Juan XXIII mejorando su accesibilidad y conexión con el resto de la ciudad.  
La afección sobre el paisaje se estudiará en el Estudio de Integración Paisajística que se debe elaborar.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones afectadas:  
  
Consulta Informe ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA  
22/06/18 01/08/18 Servicio Territorial de Medio Ambiente (forestal)  
22/06/18 31/08/18 Servicio de Vida Silvestre.  
 06/09/18 Dirección Territorial de Agricultura  
 26/09/18 Servicio Territorial de Urbanismo.  
22/06/18 12/07/18 SubDG Ordenación del Territorio y Paisaje: Servicio de Ordenación Territorio (PATRICOVA)  
22/06/18 22/10/18 SubDG Ordenación del Territorio y Paisaje: Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
22/06/18 03/07/18 DG Cultura y Patrimonio  
22/06/18 C. de Educación, Investigación, Cultura y Deporte. Ser. Infraestructuras Educativas.  
22/06/18 07/09/18 EPSAR  
22/06/18 Confederación Hidrográfica del Júcar  
22/06/18 16/10/18 Instituto Geológico Minero (IGME)  
  
  
Nota: los informes recibidos se publicarán en la página web www.agroambient.gva.es/eae junto con este IATE.  
  
F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
- Paisaje. De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje informa que para las siguientes fases del procedimiento:  
· Será necesario elaborar un Estudio de Integración Paisajística y que la propuesta de Plan incluya un Catálogo.  
· El parque delimitado en las Lomas del Garbinet formará parte de la Infraestructura Verde.  
· Respecto a la alternativa más idónea no se ha podido pronunciar por falta información de carácter paisajístico.  
- Riesgo de Inundación. El Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre.  
Al norte, al otro lado de la A-70 discurre el Barranco d'Orgegia. Por el límite este discurre el Barranco del Garbinet. El Servicio de Ordenación del Territorio ha emitido informe en el que señala que en la cartografía del PATRICOVA el ámbito está mínimamente afectado por riesgo de nivel 1. Al tratarse de un suelo urbanizable sin programar le resulta aplicable el art.19 del PATRICOVA. La ordenación pormenorizada destina la zona a espacios libres y zonas verdes por lo que es compatible con la norma de dicho PAT. El informe concluye que la Modificación se encuentra parcialmente afectada por riesgo de inundación pero es compatible con las determinaciones del PATRICOVA.  
- Urbanismo. El 26 de septiembre de 2018 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe señalando que la aprobación definitiva será de la Generalitat al implicar determinaciones de la ordenación estructural. Además desde el punto de vista de sus competencias plantean 4 objeciones a la propuesta debiendo:  
· Elaborar la ficha de gestión de todo el ámbito de actuación, el polígono B, y no únicamente del sector Lomas de Garbinet.  
· Justificar el mantenimiento del estándar dotacional  
· Contemplar un mínimo de edificabilidad terciaria.  
· Elaborar una memoria de sostenibilidad económica  
- Suelo forestal. El Servicio Territorial de Medio Ambiente ha informado en materia forestal señalando que si bien el PATFOR considera parte de los suelos como forestales, algunos de carácter estratégico, debe considerarse un error. Si los suelos tienen la consideración de urbanizables de acuerdo con lo establecido en la Ley 3/1993 pierden su condición de forestal por lo que deben excluirse del inventario del PATFOR.  
No se afecta a vías pecuarias ni a monte de utilidad pública.  
- Aguas residuales. La EPSAR ha emitido informe señalando que el actual sistema de tratamiento de las aguas residuales tiene capacidad para absorber las demandas esperadas. Se trata de la EDAR Rincón de León que está diseñado para tratar 75.000 m³/día siendo en la actualidad el influente de 50.269 m³/día, estimándose una generación por el sector de 896,70 m³/día.  
- Agricultura/ ganadería. Desde la Dirección Territorial de Agricultura no se ponen objeciones a la modificación, no existiendo explotaciones ganaderas que pudieran afectarla.  
- Patrimonio Cultural. El Servicio Territorial de Cultura y Deporte ha emitido informe en el que señala que es posible que afecte a bienes de naturaleza arqueológica por lo que establece una determinación que se ha incluido como condicionante en el texto del acuerdo.  
La Loma de Garbinet, cuya ficha del borrador del Catálogo se incorpora en la documentación, se encuentra al norte de la zona a edificar y próxima a ella.  
- Patrimonio Geológico. El Polígono B del plan Parcial se sitúa sobre el Lugar de Interés Geológico «872002 Sucesión eocena de las Lomas de Garbinet» que está incluido en el Inventario Español de Lugares de Interés Geológico». La descripción que se incluye en el mismo es la siguiente: (http://info.igme.es/ielig)  
«La serie de lomas de Garbinet, también conocida como «corte de Villafranqueza», se sitúa sobre materiales de edad eocena, que en una estrecha franja de dirección N-S, aflora en las proximidades de la ciudad de Alicante. La sucesión aparentemente concordante sobre los materiales del Cretácico superior, está constituida por una alternancia turbidítica de finas capas de margas, biomicritas y biocalcarenitas de color gris. A techo de esta serie flyschoide y discordante sobre ella, se puede observar depósitos conglomeráticos de edad pliocena. Los niveles de areniscas, calizas areniscosas y calizas presentan estructuras de ordenamiento interno típicos de los medios de sedimentación, siendo la secuencia más frecuente la que presenta laminación paralela. Otras secuencias observadas junto a esta, son las que presentan: gradación, laminación paralela, laminación cruzada. La base de algunos niveles de calizas areniscosas, está ligada a depósitos de corriente de mayor densidad que la de turbidez, formando «grain flow» de nummulites. También han podido observarse estructuras de escape de fluidos, cantos blandos y bioturbación.»  
El Instituto Geológico Minero de España ha emitido informe favorable al desarrollo de la alternativa 3 además de señalar recomendaciones para el tratamiento de la zona verde, las cuales se han trasladado como una determinación al texto del acuerdo.  
  
G) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
Ni el Plan General ni el Plan Parcial que desarrolla el sector han sido sometidos a evaluación ambiental. Por ello se debería proceder a analizar los impactos sobre el medio ambiente que supondría la urbanización y edificación del sector.  
No obstante no ha lugar a cuestionar la viabilidad del sector puesto que esta ha sido ya reconocida por los Tribunales por lo que el objeto de la evaluación ambiental de esta modificación es corregir los impactos que produciría la ordenación inicialmente aprobada y establecer los criterios para la nueva ordenación pormenorizada.  
Se ha buscado un modelo de ciudad menos disperso concentrando la edificación en zonas concretas. De esta manera se mantiene la mayor parte del terreno sin sellar por la urbanización ni por la edificación.  
Así se consigue preservar los valores geológicos de la zona, conservar la capacidad drenante del terreno y no construir en zonas inundables.  
A pesar de las ventajas medioambientales que supone la nueva propuesta hay ciertos aspectos que no se han estudiado con profundidad y que deberán analizarse en las fases posteriores del procedimiento:  
· Paisaje. Será necesario analizar la incidencia de los volúmenes en la imagen local del entorno. No se han señalado las alturas que deberán tener las edificaciones para poder albergar la edificabilidad adjudicada al sector Lomas de Garbinet.  
· Patrimonio cultural: se deben identificar con precisión los bienes existentes y estudiar las afecciones que pudieran experimentar adoptando las medidas correctoras correspondientes.  
· Dominio Público Hidráulico: dado que la Confederación Hidrográfica no se ha pronunciado se desconoce si alguno de los barrancos existentes pertenece a dicho Dominio. El de mayor relevancia se encuentra en el límite sudeste del sector. En cualquier caso en la zona que se pretende edificar no contiene lechos de barrancos.  
Recursos hídricos: no se han aportado datos sobre las necesidades hídricas requeridas por la población y las actividades que se implantarán en el sector. Tampoco se conocen las disponibilidades de suministro existentes y si son suficientes para satisfacer dicha demanda. En el caso de que no lo sean se deberán buscar fuentes supletorias de abastecimiento.  
En consecuencia, realizado el análisis de la documentación presentada, consultada la cartografía temática de la Conselleria y teniendo en cuenta los informes de las administraciones públicas afectadas, se concluye que las modificaciones propuestas no inciden en el modelo territorial del municipio, mejoran el planeamiento vigente ya que preservan de la transformación y ocupación los terrenos con elementos de interés identificados y permiten introducir las medidas protectoras y correctoras para eliminar o minimizar afecciones sobre el paisaje, el patrimonio cultural y natural (valores geológicos). Se considera por tanto que el procedimiento de evaluación ambiental simplificado es suficiente para prever que no se produzcan efectos significativos sobre el medio ambiente.  
El Plan podría influir en otros Planes puesto que les transfiere parte de su edificabilidad. La documentación no concreta en que zonas se ubicará esta edificabilidad y pospone esta determinación al Plan General en elaboración.  
  
H) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
I) Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, el procedimiento de evaluación ambiental simplificado es suficiente para determinar que la Modificación del Plan Parcial propuesto no presenta efectos significativos adicionales negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación del Polígono B del Plan Parcial Ciudad Elegida Juan XXIII, Lomas de Garbinet, de Alicante, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, considerando que el mismo no produce efectos significativos sobre el medio ambiente siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.  
1) La ficha del sector incluirá los siguientes condicionantes para la urbanización de la zona verde situada al oeste de la elevación denominada Lloma Redona en el visor de la Generalitat o Loma de Garbinet en la ficha YA-27 del borrador del Catálogo (plano 04 afecciones territoriales):  
1a) No se realizarán movimientos de tierras superficiales, adición de suelo vegetal ni revegetaciones.  
1b) Se acondicionará y señalizará un sendero y un mirador, así como la colocación de paneles interpretativos de la evolución geológica de la zona para su uso educativo y turístico.  
2) Se deben atender las determinaciones señaladas por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante en su informe de 26 de septiembre de 2018.  
3) Deberá elaborarse un Estudio de Integración Paisajística en los términos señalados por el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. Durante la fase de participación pública se deberá solicitar informe al Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje como administración afectada. Antes de la aprobación definitiva será necesario que conste su pronunciamiento.  
4) El instrumento urbanístico deberá de incluir un apartado específico sobre patrimonio cultural que determine los posibles bienes existentes, las posibles afecciones y las medidas correctoras oportunas a adoptar, necesitando un nuevo pronunciamiento, previamente a su aprobación definitiva, del órgano de la Conselleria competente en la materia.  
5) Previamente a la aprobación definitiva deberá obtener informe favorable de la Confederación Hidrográfica sobre disponibilidad de recursos hídricos y afección a dominio público.  
6) Se elaborarán informes de seguimiento cada cuatro años en el que se indicará como evoluciona la tramitación de los instrumentos urbanísticos de ordenación pormenorizada. Se verificará que en el Proyecto de Urbanización se incluye el condicionante 1. Los informes se concluirán con la justificación gráfica de la ejecución de dicho condicionante.  
7) Los Planes Parciales que desarrollen los sectores delimitados y definan la ordenación pormenorizada serán sometidos a evaluación ambiental siendo el órgano ambiental el Ayuntamiento.  
En estos planes parciales se incluirán las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, compensar, cualquier efecto negativo importante en el medio ambiente y en el territorio, que se derive de la aplicación del plan, así como para mitigar su incidencia sobre el cambio climático y su adaptación al mismo. (art.50.2.c LOTUP).  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación del polígono B del Plan Parcial Ciudad Elegida Juan XXIII, Lomas de Garbinet, de Alicante, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 18 de diciembre de 2018.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: Evaluación Ambiental del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo  
Localización: Jávea (Alicante)  
Expediente: 30/2018-EAE  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 13 de diciembre de 2018, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 11 de junio de 2018 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del ayuntamiento de Jávea, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8, en el término municipal de Jávea.  
La solicitud se acompaña del Documento Inicial Estratégico (DIE) y del borrador del Plan Especial, en formato digital.  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La documentación queda constituida por los siguientes documentos:  
1. Documento Inicial Estratégico (DIE)  
2. Borrador del Plan Especial  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio es el Plan General aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 31 de enero de 1990 (BOP 26.02.1990).  
El Plan General de Jávea, en suelo urbano extensivo, subzona Lluca, localizada al sur del término municipal, junto a la CV-740 (carretera del Poble Nou), prevé, entre otras, dos unidades de ejecución denominadas Lluca 8 y Lluca 6. La UE Lluca 6 ya se encuentra totalmente consolidada y edificada, mientras que la UE Lluca 8 está pendiente de desarrollo urbanístico.  
El Plan General de Jávea no fue evaluado ambientalmente.  
  
C) Programa de Actuación Integrada de la UE Lluca-8: objeto y justificación  
Tal como se recoge en la documentación aportada, el objeto del programa de actuación es el desarrollo urbanístico de la UE Lluca 8, pendiente de gestión, mediante una modificación de la ordenación pormenorizada que el vigente Plan General recoge para el ámbito afectado, de modo que permita resolver la problemática que ha impedido el desarrollo de la UE Lluca 8 y regularizar la ordenación pormenorizada de la UE Lluca 6, afectada.  
Indica la documentación que «se delimita un ámbito para una homologación que será parcial al englobar ambas unidades de ejecución, y modificativa, en el sentido de determinar para dicho ámbito un planeamiento de reforma interior no previsto por el PGOU90, pasando a deslindar las determinaciones de la ordenación estructural y de la pormenorizada, para con posterioridad, mediante el Plan de Reforma Interior, modificar aspectos de la ordenación pormenorizada».  
La solución propuesta se justifica para resolver la siguiente problemática:  
1. La red viaria secundaria prevista en el vigente PG1990 de Jávea para la UE Lluca 8 atraviesa la edificación denominada Terra Soler recogida en la Ampliación del Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos (ficha núm. C70), aprobada en la modificación puntual núm. XVII del PG por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 27 de marzo de 2008, que recoge dicho elemento arquitectónico civil con un nivel de protección individual parcial (PIP) con uso propuesto de vivienda unifamiliar aislada, procediendo su conservación y rehabilitación, lo que hace inviable la ordenación prevista en el PG1990.  
2. La red viaria secundaria prevista en el vigente PG1990 para la UE Lluca 8 quedaba delimitada a ambos márgenes por una zona verde residual que se disponía a ambos lados del trazado de la vía. Se requiere una nueva localización para esta zona verde.  
3. En la UE Lluca 6 se han producido modificaciones en su ordenación, no previstas en el PG1990, y que no han sido regularizadas, como son:  
- Derivado de la anterior problemática del viario de la UE Lluca 8 y con objeto de dar acceso a las viviendas afectadas, se procedió a la creación de un nuevo vial (c/ Miguel Delibes/Eduardo Barrios).  
- Para dar acceso al centro de transformación ubicado en el linde Noroeste de la UA Lluca 8, se llevó a cabo la prolongación del vial c/ Miguel Delibes.  
- La parcela de referencia catastral 2229303BC5923S0001RW, ubicada en la prolongada c/ Miguel Delibes, núm. 19, perteneciente a la UE Lluca 6, presenta parte de su suelo consolidado en la UE Lluca 8.  
La propuesta de modificación de la ordenación pormenorizada pretende regularizar estas situaciones.  
4. En el extremo Suroeste de la UE Lluca 8 queda afectado por parte del área de afección del yacimiento catalogado de la Lluca BY-19. Con fecha 1 de febrero de 2016 se autorizó por parte de la Dirección General de Cultura y Patrimonio a proceder a la intervención arqueológica del ámbito con sujeción al proyecto de intervención presentado por el arqueólogo D. Francisco José Perua Barcelo (Exp.: 2015/1216-A (SS.TT.: A-2015-442).  
  
D) Características del programa de actuación de la IUE Lluca 8  
D.1. Instrumento de planeamiento  
El programa de actuación que pretende el desarrollo urbanístico de la UE Lluca 8 se acompañará, atendiendo al Informe Técnico Municipal emitido por el arquitecto municipal de Jávea en fecha 15 de junio de 2016, de Plan de Reforma Interior y Proyecto de Homologación, Proyecto de Urbanización y Proyecto de Reparcelación.  
Con el plan de reforma interior se modificará la ordenación pormenorizada del ámbito y se redelimitará el deslinde entre las unidades de ejecución afectadas, objeto de determinación de la ordenación estructural, ajustándolo a las necesidades funcionales de la renovación urbana requerida, y de forma complementaria, el documento de homologación parcial vendrá a habilitar dicho planeamiento modificativo de desarrollo, planteándose la tramitación de ambos instrumentos de forma conjunta.  
D.2. Ámbito de la propuesta  
El ámbito afectado por la modificación de la ordenación pormenorizada del PG1990 se corresponde con la delimitación de las unidades de ejecución Lluca 6 y Lluca 8 previstas en el planeamiento vigente, con una superficie global de 69.996,20 m², correspondiendo a la UE Lluca 8 una superficie de 13.053,63 m² y a la UE Lluca 6 una de 56.942,57 m².  
  
Imagen núm. 1: Ámbito del Plan de Reforma Interior - UE LLUCA 8 y UE LLUCA 6.  
Ordenación Pormenorizada del PG 1990. Fuente: DIE  
  
  
D.3. Estudio de alternativas  
El DIE presenta dos alternativas:  
- Alternativa 0: situación actual. Supone mantener el ordenamiento pormenorizado previsto en el vigente Plan General 1990. Se descarta esta alternativa puesto que dicha ordenación resulta incompatible con el objetivo de conservación y rehabilitación del elemento patrimonial arquitectónico civil catalogado.  
- Alternativa 1: solución propuesta para el PAI de la UE Lluca 8. Supone la modificación de la ordenación vigente a los efectos de compatibilizar la implantación del eje de distribución viaria del parcelario resultante en el ámbito de la programación así como de la zona verde de la UE Lluca 8, con el mantenimiento del elemento arquitectónico protegido, garantizándose la conexión viaria y de infraestructuras, así como de los estándares dotacionales previstos por el PG1990.  
D.4. Características de la propuesta  
La propuesta del Plan de Reforma Interior se concreta en:  
- Modificación del trazado del viario de la red secundaria y de la zona verde prevista para la UE Lluca 8 en el PG 1990, para evitar la afección al edificio protegido.  
- Regularización de los viarios de acceso y conexiones en la UE Lluca 6, adoptando la situación consolidada.  
- Redelimitación de la UE Lluca 8 en su linde noroeste, incorporando en el ámbito de la UE Lluca 6 la totalidad del suelo de la parcela (c/ Miguel Delibres, núm. 9) consolidada por la urbanización y edificación.  
  
  
Imagen núm. 2: Delimitación y ordenación pormenorizada de la UE Lluca 8 en PG 1990 (izquierda) y redelimitación y ordenación propuesta (derecha). Fuente: DIE.  
  
  
D.5. Efectos previsibles de la modificación sobre el medio ambiente.  
En el apartado 3.1.4 del Documento Inicial Estratégico (DIE) aporta el diagnóstico del medio ambiente en el ámbito afectado del que destacamos que se trata de un ámbito de suelo urbano para uso residencial extensivo, pendiente de desarrollo, antropizado por las infraestructuras presentes (balsas y conducciones), carente de masas arbóreas de interés, sin vinculación con ningún elemento de interés medio ambiental o territorial, salvo la presencia de los elementos patrimoniales catalogados.  
El apartado 3.1.5 del DIE analiza los efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio concluyendo que la actuación supone una ocupación del territorio de escasa entidad que colmata un previsión de crecimiento prevista en el PG1990 y enclavada en un entorno de desarrollo residencial ya consolidado, no afecta a masas arbóreas ni elementos ambientales de interés por lo que se considera que su afección medioambiental, territorial y climática es escasa.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA Consulta Informe  
C. VIVIENDA - SDG ORDENACION TERRITORIO Y PAISAJE - Serv. Ordenación del Territorio (PAISAJE) 22.06.2018 22/11/18  
SERV. TERRITORIAL URBANISMO - ALICANTE 22.06.2018 01.08.2018  
DIPUTACIÓN ALICANTE'Área de Infraestructuras 22.06.2018   
C. EDUCACIÓN - DG CULTURA 22.06.2018 25.09.2018  
  
  
Los informes recibidos se publican en la web www.agroambient.gva.es/eae junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
La propuesta de Programación de la Unidad de Ejecución Lluca 8 responde, básicamente, a las siguientes necesidades:  
- La gestión del suelo urbano extensivo que contempla el vigente Plan General de Jávea recogido en la Unidad de Ejecución Lluca 8, que se encuentra pendiente de desarrollo, con una superficie de 13.053,63 m².  
- La resolución de los problemas que inviabilizaban la ordenación pormenorizada prevista en el PG 1990 por afección al elemento arquitectónico civil «Terra Soler» recogido en la Ampliación del Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos.  
- La incorporación de las consideraciones de carácter ambiental en el proceso de desarrollo urbanístico.  
Por otra parte, dada la afección sobre la Unidad de Ejecución Lluca 6, fundamentalmente derivada por la necesidad de dotar de acceso adecuado a las viviendas y regularizar los existentes, el programa de actuación ha de recoger, a través del Plan de Reforma Interior, la modificación de la ordenación pormenorizada tanto de la UE Lluca 6 como de la UE Lluca 8, de modo que su ámbito alcanza una magnitud de 69.996,20 m².  
Se trata de un ámbito enclavado entre suelo urbano ya desarrollado y consolidado por edificación en el que se observan los efectos de anteriores actuaciones y transformaciones, como son restos de bancales de cultivos ya abandonados, la presencia de dos balsas, una circular en desuso, y otra cuadrada utilizada para el riesgo del campo de golf ubicado en las proximidades, y las ruinas de la edificación Terra Soler.  
La unidad de ejecución Lluca 8 en el linde noreste, limita con la calle William Shakespeare y la intersección con la CV-740 (Carretera del Poble Nou), de titularidad de la Diputación de Alicante. Dicha carretera sigue el trazado de la Colada del Puig, con un ancho legal de 3 metros.  
Este ámbito no afecta a espacios protegidos por instrumentos de planificación ambiental ni constituye suelo forestal.  
Las principales afecciones ambientales en este ámbito se corresponden:  
- Con las que el planeamiento vigente impone sobre el elemento arquitectónico que debe conservarse y rehabilitarse, tras reconocer su valor patrimonial tras la inclusión en el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos, puesto que la red viaria prevista atravesaba dicha edificación.  
- Con la consideración del área de afección del yacimiento catalogado Lluca BY-19.  
Respecto a la afección a la edificación Terra Soler la propuesta presenta una alternativa a de ordenación pormenorizada que permite respetar dicha construcción y, a la vez, resolver el acceso por viario a las parcelas previstas en la unidad de ejecución.  
En cuanto al área de afección del yacimiento catalogado Lluca BY-19, se indica en la documentación aportada, que se ha autorizado, con fecha 1 de febrero de 2016 por la Dirección General de cultura y Patrimonio a proceder a la intervención arqueológica conforme al proyecto de intervención presentado por el arqueólogo Francisco José Perua Barceló.  
En relación con lo anterior, en fecha 25 de septiembre de 2018, se recibe informe del Servicio Territorial de Cultura y Deportes de Alicante indicándose que la propuesta es compatible con la legislación sectorial vigente en materia de Patrimonio Cultural tanto desde el punto de vista arquitectónico como desde el punto de vista arqueológico, por lo que no existe ningún inconveniente para su desarrollo. En este último aspecto, se hace referencia al resultado negativo de la intervención arqueológica llevada a cabo.  
Por otra parte, la propuesta de ordenación prevé la reubicación de la zona verde al Sur del ámbito, en coincidencia por parte del área del yacimiento catalogado Lluca BY-19, y con facilidad de acceso desde la calle William Shakespeare, lo que se estima oportuno y conveniente para su posterior uso público.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, emite informe, de fecha 19 de noviembre de 2018, en el que se indica que, dado el objeto de la actuación, la modificación propuesta no tendrá incidencia significativa en el paisaje siempre y cuando no se alteren los parámetros urbanísticos vigentes con afección en el paisaje (tipología, edificabilidad, volumentría, ocupación de parcela,?). En ese caso, no será necesario la elaboración de estudio de integración paisajística, en caso contrario deberá analizarse la incidencia que dicha modificación tendría en el paisaje a través de un estudio de integración paisajística.  
En fecha 1 de agosto de 2018, se recibe informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante en el que se indica que la modificación propuesta afecta a la ordenación estructural, correspondiendo su aprobación a la conselleria competente en ordenación del territorio, no advirtiendo que la propuesta contravenga la normativa de aplicación desde el punto de vista de dicho servicio.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Programa de Actuación Integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, no tiene incidencia significativa en el modelo territorial del municipio de Jávea, puesto que atiende a la necesidad de desarrollo urbanístico del suelo urbano, no se encuentra afectado por riesgo de inundación, no afecta a espacios protegidos ni forestales, no presenta afección sobre los elementos arquitectónicos y arqueológicos del patrimonio cultural valenciano y, habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Programa de actuación integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Programa de actuación integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Programa de actuación integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
  
ANEXO I: Borrador programa de actuación integrada UE Lluca 8-Jávea  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Programa de actuación integrada de la Unidad de Ejecución Lluca-8 de Jávea, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 18 de diciembre de 2018.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 5 de abril de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML