Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 130, del 10-11-1983 (1983/802483)

LLEI 3/1983, de 8 de novembre, de Bases de Taxes de la Generalitat Valenciana.
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Estat**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/1983/11/08/3/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   130

Data del DOGV
:   10-11-1983

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1983/802483

CVE


Data del document
:   08-11-1983

Organisme emissor
:   Presidència de la Generalitat

Tipus de document
:   Llei

Anàlisi jurídica

Llei 3/1983 de 8 de novembre, de Bases de Taxes de la Generalitat Valenciana.  
Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat i jo, d'acord amb el que estableix la Constitució i l'Estatut d'Autonomia, en el nom del Rei, promulgue la sigüent Llei:   
PREAMBUL  
L'article 157, 1), de la Constitució disposa:   
«Els recursos de les Comunitats Autònomes seran constituïts per:   
a) Impostos cedits totalment o parcialment per l'Estat; recàrrecs sobre impostos estatals i altres participacions en els ingressos de l'Estat.  
b) El impostos propis, taxes i contribucions especials.   
c) Transferències d'un Fons de Compensació interterritorial i altres assignacions amb càrrec als Pressupostos Generals de l'Estat.  
d) Rendiments procedents del seu patrimoni i ingressos de dret privat.   
e) El producte de les operacions de crèdit.»   
D'altra banda, l?article 51 de l?Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, aprovat per Llei Orgànica 5/1982, d?1 de juliol, estableix que:   
«La Hisenda de la Comunitat Autònoma és constituïda per:   
a) Els ingressos procedents del seu patrimoni i la resta de drets privats, deixes, donacions i subvencions.  
b) Els impostos propis, taxes i contribucions especials, d'acord amb el que establesca la llei prevista a l'article cent cinquanta-set, tres, de la Constitució.  
c) Els rendiments dels impostos cedits per l'Estat.   
d) Els recàrrecs sobre els impostos estatals.  
e) Un percentatge de participació en la recaptació total de l'Estat, inclòsos els rendiments dels monopolis fiscals.   
f) Les assignacions i subvencions a càrrec dels Pressupostos Generals de l'Estat.  
g) L'emissió de deute i el recurs al crèdit.  
h) Els ingressos procedents del Fons de Compensació Interterritorial.  
i) El producte de les multes i sancions en l'àmbit de la seua competència.  
j) Qualsevol altre tipus d'ingressos que es puguen obtenir en virtut de lleis.»  
La referència als tributs propis de la Comunitat Valenciana no pot identificar-se, solament, amb els tributs establerts per les Corts Valencianes, sinó que, d'acord amb l'article 7, 2), de la Llei Orgànica de Finançament de les Comunitats Autònomes -Llei 8/1980, de 22 de setembre- han de considerar-se també com tributs propis de la Comunitat Valenciana totes aquelles taxes que graven l'ús de béns de domini públic transferits per l'Estat a la Comunitat Valenciana, així com les taxes annexes a l'execució de competències igualment transferides o que es tinguen pel desplegament d'activitats o prestació de serveis que igualment hagen estat transferits o traspassats a la Comunitat Valenciana.   
Com a conseqüència d'això i en la mesura en què ha anat avançant el procés de transferències, s'ha incrementat sensiblement el repertori de conceptes tributaris -taxes i exaccions parafiscals- la titularitat de les quals ha estat assumida per la Generalitat Valenciana, gestionant-se habitualment pels corresponents òrgans d'aquesta.   
La constitució de les Corts Valencianes possibilita l'assumpció plena del poder normatiu sobre una matèria que, com la tributària, es caracterizà formalment per l'existència d'una reserva de llei, de caràcter relatiu, en mèrit a la qual l'establiment del tribut, entenent com a tal la delimitació dels elements que li són essencials, ha de realitzar-se d'acord amb el pronunciament legislatiu. I aquest pronunciament es realitzarà després de la constitució de les Corts, per primera vegada en referència a la matèria tributària, justament per tal d'establir les bases que propicien una nova regulació de les taxes i exaccions parafiscals.   
Dues són les necessitats essencials a les quals es tracta de respondre. En primer lloc, possibilitar que el principi d'autofinançament siga una realitat en aquelles taxes en què per la qualitat dels serveis prestats calga atendre bàsicament el dit principi al moment de determinar la quantia de les taxes. Des de l'article 11 de les normes provisionals dictades per a l'aplicació de les bases 21 a 34 de la Llei 41/1975, de 19 de novembre, referent als ingressos de les Hisendes Locals, fins al més recent Reial Decret-Llei 11/1979, de 20 de juliol, sobre mesures urgents de finançament de les Corporacions Locals, que disposava que «la fixació de les tarifes de les taxes per prestació de serveis i realització d'activitats s'efectuarà de manera que el rendiment total cobresca el cost d'aquests i per a la determinació del quals es tindran en compte tant els castos directes com el percentatge dels castos generals que els siga imputable», la manca d'adequació entre els castos del servei i la quantia de les taxes ha estat una realitat. En nombroses ocasions, aquest factor s'ha erigit en un important element de potenciació del dèficit, tan arrelat en l'esfera de les Hisendes Locals espanyoles.   
No hem d'oblidar que les taxes constitueixen una espècie més -conjuntament amb l'impost i la contribució especial- de la categoria del tribut i que el principi material de justícia de tot tribut és, per imperatiu constitucional, el principi de capacitat econòmica. Però no és menys cert que el dit principi es projecta esencialment sobre l'impost i només en determinats casos troba aplicació tècnica en l'àmbit de l'ordenació de les taxes, tota vegada que a aquestes s'aplica fonamentalment el principi del benefici rebut pel subjecte passiu obligat al pagament de la taxa. De tota manera, i acatant escrupolosament l'imperatiu constitucional, s'ordena a l'òrgan articulador de la present llei de bases que, en aquells casos en què siga tècnicament possible, quantifique la taxa de manera que tinga cabuda el principi de capacitat econòmica, tenint en compte les circumstàncies econòmiques dels subjectes passius que hagen de satisfer-les.   
La segona necessitat que tracta de satisfer la present llei ve determinada pel desig d'acomplir les exigències del principi constitucional de solidaritat. Una deficient recaptació per conceptes de taxes aniria en detriment tant de la qualitat dels serveis que podrien prestar-se dins l'àmbit territorial de la nostra Comunitat, com en mencap dels ingressos que als Pressupostos Generals de l'Estat fan afluir les contribucions de tots els ciutadans espanyols, ja que, en darrer terme, hauría de finançar-se amb càrrec als dits Pressupostos allò que en rigor han de finançar bàsicament els subjectes que directament es beneficien de l'activitat administrativa que genera les taxes.   
Aquests són els dos graus objectius que, des del punt de vista material, tracta d'assolir la nova ordenació en aquesta matèria.   
No obstant això, tot i sent ambdós aspectes importants, no s'esgota ací el contingut de la llei. La regulació jurídica de les anomenades taxes i exaccions parafiscals ha d'emmarcar-se en un context caracteritzat la majoria de vegades per l'anarquia. Hom ha dit, encertadament, que la parafiscalitat sorgeix perquè naix i creix al castat dels tributs com una planta frondosa, però il·legal. Il legalitat que es dóna des de la mateixa creació i en l'assignació o ús de la recaptació. La parafiscalitat no és originada per llei, sinó per una disposició d'inferior categoria jurídica, incomplint els mandats de caràcter constitucional. L'ús dels rendiments en despeses no consignades pressupostàriament és la darrera ratio de la implantació dels tributs parafiscals. I aquestes dues característiques que constantment han singularitzat els tributs parafiscals -naixement irregular i afectació extrapressupostària- determinen justament el punt essencial al qual les Corts Valencianes volen donar una resposta definitiva.   
Vegem per separat ambdós extrems. El naixement il·legal dels tributs parafiscals constitueix un lloc comú que, per obvi, és innecessari de resaltar. La parafiscalitat és un fenomen que va íntimament lligat a l'eclipsi de les institucions democràtiques i es manifesta quan l'intervencionisme estatal condueix a la consolidació d'una plèiade de funcionaris la retribució dels quals no pot confiar-se exclusivament a les dotacions pressupostàries. L'expedient fàcil de crear exaccions obligatòries, gestionades per aquests funcionaris, i de les quals es nodriran a efectes retributius, pot pal·liar un problema, però indefectiblement crea una situació absolutament anòmala, d'impossible assimilació en un Estat de dret, en el qual l'únic òrgan legalment habilitat per a establir prestacions patrimonials obligatòries és l'òrgan legislatiu, representant de la voluntat popular.   
El procés de reconducció de la parafiscalitat s'inicia a Espanya l'any 1958, amb la Llei de 26 de desembre, de Taxes i Exaccions Parafiscals, que va ordenar la convalidació -per Decret- de totes les exaccions creades per una norma que no tingués caràcter legislatiu. No obstant això, les excepcions contingudes en aquella Llei -quotes de la Seguretat Social i quotes d'afiliació sindical, que constituïen precisament els punts en què el problema era més greu-, així com el peculiar sistema de convalidació -s'ordenava convalidar per Decret allò que hauria d'haver nascut per Llei, amb la qual cosa la Llei seguia mancant-, enervaren en gran mesura l'abast de l'esmentada Llei de 1958.   
La Llei General Tributària, de 28 de desembre de 1963, i la posterior Llei de Reforma del Sistema Tributari, d?11 de juny de 1964, constitueixen dos passos més en el procés de reordenació de la parafiscalitat, però que tampoc no aconsegueixen de respondre, d'una vegada per totes, als problemes plantejats.   
La Llei de 4 de maig de 1965, de retribucions dels funcionaris civils de l'Estat, i el Reial Decret-Llei de 24 de març de 1977 -conjuntament amb la Llei General Pressupostària de 4 de gener de 1977- són les darreres disposicions en què, de manera frontal, tracta de regularitzar-se el complex fenomen de la parafiscalitat.   
Tanmateix, és cert que les exigències plantejades per l'article 31, 3), de la vigent Constitució espanyola solament poden ser satisfetes per una acció meditada i eficaç dels distints Parlaments regionals als quals, en bona mesura i com a conseqüència de la cessió de taxes annexes a les competències transferides, els ha pertocat de pronunciar-se sobre l'ordenació jurídica dels tan esmentats tributs parafiscals. I això és el que estan dispostes a realitzar les Corts Valencianes que, en proclamar decididament la vigència del principi de reserva de llei en l'establiment de tributs, volen evitar, per totes totes, que a l'Hisenda valenciana es repetesca el trist fenomen que la parafiscalitat ha ofert en l'àmbit d'altres Hisendes Públiques.   
Juntament amb l'estrany naixement dels tributs parafiscals, l?altra nota que els caracteritzava era la referent a la gestió extrapressupostària. L'afectació singular i específica, que havia determinat la raó final del seu origen, constitueix una nota inassimilable pels més elementals principis i tècniques de gestió pressupostària en un Estat de dret. Els principis d'universalitat pressupostària, unitat de caixa i no afectació són avui punt d'específica acceptació pels regidors públics i bases inqüestionables del sistema d'òrganització jurídico-financera.   
El Consell de la Generalitat Valenciana va aprovar, datat a 5 d'octubre de 1982, un Decret pel qual, en la mesura possible per aquelles dates, es tractava d'establir la plena vigència dels principis postulats, si bé l'existència d'inajornables obligacions de tresoreria respecte a funcionaris traspassats feia impossible de formular determinades disposicions transitòries, en tant que les Corts Valencianes no es pronunciassen íntegrament sobre el tema retributiu i sobre les fonts de finançament d'aquest.   
Les bases establertes per la present Llei i l'articulació que n'haurà de fer el Govern Valencià per al posterior coneixement i examen per les Corts, permeten d'afirmar que la parafiscalitat deixarà de ser un fenomen important per a convertir-se en una deixa històrica, d'una historia no certament exemplar.   
En sintesi, el restabliment del principi de reserva de llei en la creació de qualsevol prestació patrimonial obligatòria i la subjecció als principis pressupostaris són les peces essencials del nou sistema normatiu.   
Juntament amb això es possibilitarà un enfortiment de les garanties jurídiques del contribuent, ja que l'assimilació d'aquestes prestacions al règim jurídic propi dels tributs possibilitarà que les persones obligades al pagament puguen disposar del repertori de reclamacions i recursos que constitueixen un dret d'ordinari exercici per a qualsevol ciutadà obligat al pagament d'una prestació coactiva. El Decret del Consell 34/1983, de 21 de març, pel qual s'aproven normes provisionals per a la resolució de reclamacions interposades contra la liquidació de tributs propis de la Generalitat Valenciana, va constituir un primer i obligat pas per a propiciar la defensa dels drets del contribuent i impedir una situació d'indefensió a conseqüència del fenomen abans assenyalat.   
Enfortiment de les garanties del contribuent que es potenciarà també pel fet que la liquidació dels tributs corresponents abeirà a criteris clars, de fàcil intel·lecció, en substitució dels obscurantistes criteris que sempre ha presidit la liquidació dels tributs parafiscals i en els quals, juntament amb categories estrictament tributàries -taxes, bàsicament-, s'inclouen uns altres conceptes, expressament o implícita, com ara suplidors, desplaçaments, etc., que, si bé responien a la realitat, han de ser refosos en conceptes més amplis i de més fàcil comprensió per al contribuent i als quals, per damunt de tot, se'ls aplique el règim jurídic que li és propi, això és, el règim tributari.  
Tot el que hem dit obligava les Corts Valencianes a pronunciar-se sobre tan important matèria. I a aquest urgent requeriment no ha estat aliena la Cambra, que ha volgut, de manera expressa, que la primera llei que s'aprove en matèria tributària regule una matèria tan, paradoxalment, plagada de disposicions i alhora tan necessitada d'ordenació.   
L'opció per una Llei de Bases és plenament justificada. En primer lloc, perquè l'aprovació d'una pura i simple Llei de Taxes naixeria morta ab initio. Per una raó: el procés de transferència de competències i traspàs de serveis no està encara clos i, en la mesura en què va avançant, caldria un pronunciament legislatiu exprés que regularitze i canalitze les taxes i exaccions parafiscals que, normalment i com un dels mitjans de finançament, acompanyen aquestes transferències i traspassos.   
En segon lloc, perquè la raó potser més apremiant des del punt de vista del finançament de les necessitats que avui té la Generalitat Valenciana, és a dir, l?adequació de la quantia de les taxes, ja es va resoldre des d'un primer moment mitjançant el Decret 7/1983, de 31 de gener, pel qual s'adequaven les disposicions vigents en matèria de Taxes i Tributs Parafiscals en l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana i, encara més, la Llei de Pressupostos de la Generalitat per al període pressupostari de 1983 es pronuncia també sobre aquest aspecte.   
En tercer lloc, perquè aquest procediment permet de respectar íntegrament el principi de reserva de llei que en matèria tributària estableixen els articles 31 i 133 de la vigent Constitució espanyola i l'aplicabilitat de la qual en l'àmbit antònom ha estat proclamada obertament pel Tribunal Constitucional.   
El ple respecte al principi de reserva de llei es potencia, a més a més, per l'establiment d'una fórmula addicional de control -consistent en el coneixement i aprovació per les Corts de l'articulat que desplega la present Llei de Bases-, fórmula a la qual fa referència l'article 82, 6), de la Constitució i l'article 126 del Reglament de les Corts Valencianes.   
Amb aquest procediment, en suma, es possibilita no solament la incorporació al text de la llei d'aquelles exaccions cedides a la Generalitat fins el 31 de març de l?any vinent -terme al qual ve referida l'obligació d'articular les bases de la present Llei-, sinó també la realització dels estudis econòmics corresponents per tal d'establir la quantia de les taxes de manera que corresponguen a la qualitat del serveis prestats.   
Una precisió final s?ha de formular al present Preàmbul, relativa al nom d'aquesta Llei. La supressió del concepte «parafiscal», tradicionalment associat al de «taxes i exaccions», està plenament justificada perquè, des del moment de l'aprovació de la present Llei, ni hi haurà taxes creades al marge de la llei, ni el seu règim pressupostari tindrà cap singularitat, raons aquestes que ens impedeixen de parlar en puritat de taxes i exaccions parafiscals.   
Atenent aquestes consideracions, a proposta del Consell i prèvia deliberació de les Corts Valencianes, en nom del Rei, promulgue la següent   
LLEI DE BASES DE TAXES DE LA GENERALITAT VALENCIANA  
Article 1  
Hom delega en el Consell la potestat perquè, abans del 31 de març de 1984, a proposta del Conseller d'Economia i Hisenda, elabore i promulge un Decret Legislatiu que continga el Text Articulat de la Llei de Taxes de la Generalitat Valenciana, d'acord amb les següents bases:   
Base 1.ª  
Són taxes de la Generalitat Valenciana aquelles prestacions pecuniàries legalment exigibles per l'Administració, el fet imponible de les quals consisteix en la utilització del domini públic, la prestació d'un servei públic o la realització per l'Administració d'una activitat que faça referència, efecte o beneficie de modo particular el subjecte passiu.   
«La quantia coincidirà amb la realització del fet imponible, podent-se avançar o fraccionar el pagament quan la naturalesa del fet imponible ho permeta.»   
Base 2.ª  
El producte recaptat per les taxes de la Generalitat es destinarà a cobrir les despeses generals, tret que a títol excepcional i mitjançant Llei s'establesca una afectació concreta.   
El règim jurídic pressupostari dels ingressos derivats de les taxes se subjectarà al règim pressupostari aplicable, amb caràcter general, als ingressos que integren la Hisenda de la Generalitat Valenciana, i de manera especial als ingressos tributaris, de la naturalesa dels quals participen.   
Base 3.ª  
Les autoritats i funcionaris de qualsevol ordre que per engany, culpa o negligència greus adopten resolucions o realitzen actes amb infracció de les normes legals que regulen aquesta matèria seran obligats a indemnitzar la Hisenda de la Generalitat dels danys i perjudicis que en siguen conseqüència, amb independència de la responsabilitat penal o disciplinària que els puga correspondre.   
Base 4.ª  
El règim d'impugnació del actes administratius en què se substancie la gestió de les taxes serà aplicable, amb caràcter general, a la impuganció dels tributs propis de la Generalitat Valenciana.   
Base 5.ª  
Sòlament seran legalment exigibles les taxes establertes i regulades al Text Articulat dictat com a desplegament de la present Llei de Bases. L'esmentat text contindrà una enumeració completa de les taxes que es consideren vigents, tot detallant-se amb claredat el fet imponible d'aquesta, els subjectes passius, elements de quantificació i forma i terminis de pagament.   
Com a annex del decret legislatiu que articula a aquestes Bases, s'adjuntarà una enumeració completa de les taxes suprimides i d'aquelles que, després d'haver estat refoses en una sola, han perdut substantivitat pròpia.   
Base 6.ª  
Seran subjectes passius de les taxes les persones físiques o jurídiques, inclòses les entitats a què fa referència l'article 33 de la Llei General Tributària, que utilitzen el domini públic, utilitzen un servei públic, sol·liciten a l'Administració la realització d'una activitat o estiguen afectats o especialment beneficiats per la realització d'una activitat administrativa, encara que aquesta no haja estat sol·licitada a instància de part, sinó realitzada d'ofici per la mateixa Administració.  
Ningú no podrà ser considerat subjecte passiu si no està previst com a tal per la Llei.   
Base 7.a  
Juntament amb el subjecte passiu directament obligat al pagament de la taxa, podrà exigir-se el pagament del tribut, en qualitat de responsable subsidiari a tercers, els quals, expressament regulats i determinats per la Llei, hagen estat part interessada en el procediment de gestió i aplicació de la taxa.   
Base 8.ª  
La fixació de les tarifes de les taxes per prestació de serveis i realització d'activitats s'efectuarà de manera que el rendiment dels serveis cobresca el cost total, i s'haurà de tenir en compte per a la seua determinació tant els casts directes com els percentatges dels casts generals que els siguen imputables.   
Quan la naturalesa de la taxa ho possibilite, tot atenent a principis de justicia tributària, hom tindrà en compte criteris de capacitat econòmica dels subjectes passius cridats a satisfer les obligacions del pagament.   
Així mateix, les taxes de la Generalitat Valenciana no podran afectar béns situats fora del seu territori ni suposar un obstacle per a lliure circulació de mercaderia o serveis.   
Base 9.ª  
No es concediran exempcions, perdons, rebaixes, amnisties o moratories que no siguen previstes per la Llei. «Les exempcions vigents en cada taxa s'especificaran al Text Articulat. Unicament podran establir-se exempcions atenent el principi de capacitat econòmica o a qualsevol altre principi la satisfacció del qual siga tutelada constitucionalment.»   
Base 10.ª  
Sense perjudici del que dispose la futura Llei reguladora de la Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana, serà aplicable subsidiàriament en aquesta matèria el règim general establert a la Llei General Tributària, Llei General Pressupostària i Reglament General de Recaptació.   
Article 2  
Conjuntament amb el text articulat de la Llei de Taxes de la Generalitat Valenciana, el Govern acompanyarà un estudi econòmic que, en directa relació amb cadascuna de les taxes regulades a la llei, justifique l'establiment d'una quantia determinada.   
Article 3  
No es percebrà cap taxa l'exacció de la qual no siga prevista anualment a la Llei de Pressupostos de la Generalitat.   
Article 4  
La Llei de Pressupostos de la Generalitat podrà modificar, d'acord amb el que disposa l'article 134, 7), de la Constitució, i com a desplegament d'allò que preveu aquest article, els elements de quantificació de les taxes en relació al període pressupostari per al qual aquesta estiga en vigor.   
Article 5  
D'acord amb el que disposa l'article 82, 6), de la Constitució i 126 del Reglament de les Corts Valencianes, aquestes controlaran la correcta execució pel Consell de la delegació legislativa atorgada per aquesta Llei.   
A tals efectes, el Consell adreçarà a les Corts una comunicació sobre l'ús que haja fet de la delegació concedida, la qual haurà de contenir el text íntegre del Decret Legislatiu pel qual s'aprova el corresponent Text Articulat.   
La comunicació seguirà el tràmit parlamentari corresponent, adoptant-se per les Corts les resolucions i esmenes que s'escaiguen per a la convalidació del Decret Legislatiu.   
Per tant, ordene que tots els ciutadans, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta Llei.   
València, a 8 de novembre de 1983.   
El President de la Generalitat,  
JOAN LERMA I BLASCO



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 130, del 10-11-1983 (1983/802483)

LEY 3/1983, de 8 de noviembre, de Bases de Tasas de la Generalidad Valenciana.
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Estado**DEROGADA**

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### Datos del documento

Número DOGV
:   130

Fecha DOGV
:   10-11-1983

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1983/802483

CVE


Fecha del documento
:   08-11-1983

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Ley

Análisis jurídico

Ley 3/1983 de 8 de noviembre, de Bases de Tasas de la Generalidad Valenciana.  
Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del Rey promulgo la siguiente Ley:   
PREAMBULO  
El artículo 157, 1), de la Constitución dispone:   
«Los recursos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por:   
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.  
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.  
c) Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.  
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.  
e) El producto de las operaciones de crédito.»  
Por su parte, el artículo 51 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, aprobado por Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, establece que:   
«La Hacienda de la Comunidad Autónoma se constituye por:   
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás derechos privados, legados, donaciones y subvenciones.  
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales, de acuerdo con lo que establezca la ley prevista en el artículo ciento cincuenta y siete, tres, de la Constitución.  
c) Los rendimientos de los impuestos cedidos por el Estado.  
d) Los recargos sobre los impuestos estatales.  
e) Un porcentaje de participación en la recaudación total del Estado, incluyendo los rendimientos de los monopolios fiscales.  
f) Las asignaciones y subvenciones a cargo de los Presupuestos Generales del Estado.  
g) La emisión de deuda y el recurso al crédito.  
h) Los ingresos procedentes del Fondo de Compensación Interterritorial.  
i) El producto de las multas y sanciones en el ámbito de su competencia.  
j) Cualquier otro tipo de ingresos que puedan obtenerse en virtud de las leyes.»  
La referencia a los tributos propios de la Comunidad Valenciana no puede identificarse, nada más, con los tributos establecidos por las Cortes Valencianas, sino que, atendido al tenor del artículo 7,2), de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas-Ley 8/1980, de 22 de septiembre, deben de considerarse también como tributos propios de la Comunidad Valenciana todas aquellas tasas que graven la utilización de bienes de dominio público transferidos por el Estado a la Comunidad Valenciana, así como aquellas tasas anexas a la ejecución de competencias igualmente transferidas o que se devengan con motivo del desarrollo de actividades o prestación de servicios que igualmente han sido objeto de transferencia o traspaso a la Comunidad Valenciana.   
Como consecuencia de ello, a medida que ha ido avanzando el proceso de transferencias, se ha ido incrementando sensiblemente el repertorio de conceptos tributarios -tasas y exacciones parafiscales-, cuya titularidad ha sido asumida por la Generalidad y cuya gestión ya se viene realizando habitualmente por los correspondientes órganos de la misma.   
La constitución de las Cortes Valencianas posibilita el que las mismas asuman plenamente el poder normativo sobre una materia que, como la tributaria, se caracterizó formalmente por la existencia de una reserva de ley, de carácter relativo, en mérito a la cual el establecimiento del tributo, entendiendo por tal la delimitación de los elementos esenciales del mismo, debe realizarse de acuerdo con el pronunciamiento legislativo. Y este pronunciamiento va a realizarse tras de la constitución de las Cortes, por vez primera en lo que se refiere a la materia tributaria, justamente con el fin de establecer las bases que propicien una nueva regulación de las tasas y exacciones parafiscales.   
Dos son las necesidades esenciales a las que trata de responderse. En primer lugar, posibilitar que el principio de autofinanciación sea una realidad en aquellas tasas en que por la calidad de los servicios prestados deba atenderse básicamente a dicho principio en el momento de determinar la cuantía de las tasas. Desde el artículo 11 de las normas provisionales dictadas para la aplicación de las bases 21 a 34 de la Ley 41/1975, de 19 de noviembre, referente a los ingresos de las Haciendas Locales, hasta el más reciente Real Decreto Ley ll/1979, de 20 de julio, sobre medidas urgentes de financiación de las Corporaciones Locales, que disponía que «la fijación de las tarifas de las tasas por prestación de servicios y realización de actividades se efectuará de forma que su rendimiento total cubra el coste de aquéllos, y para cuya determinación se tendrá en cuenta tanto los costes directos como el porcentaje de costes generales que les sea imputable», la falta de adecuación entre costes del servicio y cuantía de las tasas deventadas por los mismos ha sido una realidad. En no pocas ocasiones, tal factor se ha erigido en importante elemento de potenciación del déficit, tan arraigado en la esfera de las Haciendas Locales españolas.   
No olvidamos que las tasas constituyen una especie más -junto con el impuesto y la contribución especial- de la categoría del tributo y que el principio material de justicia de todo tributo es, por imperativo constitucional, el principio de capacidad económica. Pero no es menos cierto que dicho principio se proyecta esencialmente sobre el impuesto y sólo en determinados casos encuentra aplicación técnica en el ámbito de la ordenación de las tasas, toda vez que en éstas se aplica fundamentalmente el principio del beneficio recibido por el sujeto pasivo obligado al pago de la tasa. De todas formas, y acatando escrupulosamente el imperativo constitucional, se ordena al órgano llamado a articular la presente ley de bases que, en aquellos casos en que ello sea técnicamente posible, cuantifique la tasa de forma que se dé cabida al principio de capacidad económica, teniéndose en cuanta las circunstancias económicas de los sujetos pasivos llamados a satisfacerlas.   
La segunda necesidad que trata de satisfacer la presente ley viene dada por el deseo de cumplimentar las exigencias del principio constitucional de solidaridad. Una deficiente recaudación por conceptos de tasas iría en detrimento tanto de la calidad de los servicios que podrían prestarse en el ámbito territorial de nuestra Comunidad, como de los ingresos que a los Presupuestos Generales del Estado hacen afluir las contribuciones de todos los ciudadanos españoles, puesto que, en último término, tendría que financiarse con cargo a dichos Presupuestos lo que en rigor debe financiarse básicamente por los sujetos que directamente se benefician de la actividad administrativa que genera las tasas.   
Estos son los dos grandes objetivos que, desde el punto de vista material, trata de conseguir la nueva ordenación de esta materia.   
Sin embargo, con ser ambos importantes, no agota aquí su cometido. La regulación jurídica de las denominadas tasas y exacciones parafiscales debe enmarcarse en un contexto caracterizado las más de las veces por su anarquía. Se ha dicho, con acierto, que la parafiscalidad surge por nacer y crecer al lado de los tributos como planta frondosa, pero ilegal. Ilegalidad que se da en su misma creación y en la asignación o empleo de su recaudación. La parafiscalidad no es alumbrada por ley, sino por una disposición de inferior rango jurídico, incumpliendo mandatos de carácter constitucional. El empleo de sus rendimientos en gastos no consignados presupuestariamente es la última ratio de la implantación de los tributos parafiscales. Y esos dos caracteres que constantemente han singularizado los tributos parafiscales -nacimiento irregular y afectación extrapresupuestaria- constituyen justamente el punto esencial al que las Cortes Valencianas quieren dar una respuesta definitiva.   
Veamos separadamente ambos extremos. El nacimiento ilegal de los tributos parafiscales constituye un lugar común que, por obvio, es innecesario resaltar. La parafiscalidad es un fenómeno que va íntimamente asociado al eclipse de las instituciones democráticas y que surge cuando el intervencionismo económico estatal conduce a la consolidación de una pléyade de funcionarios cuya retribución no puede confiarse exclusivamente a las dotaciones presupuestarias. El fácil expediente de crear exacciones obligatorias, gestionadas por esos mismos funcionarios y de las que van a nutrirse a efectos retributivos, puede paliar un problema, pero absolutamente crea una situación indefectiblemente anómala, de imposible asimilación en un Estado de derecho, en el que el único órgano legalmente habilitado para establecer prestaciones patrimoniales obligatorias es el órgano legislativo, representante de la voluntad popular.   
El proceso de reconducción de la parafiscalidad se inicia en España en 1958, con la Ley de 26 de diciembre, de Tasas y Exacciones Parafiscales, que ordenó la convalidación -por Decreto- de todas las exacciones que se hubieran creado por una norma que no tuviera carácter legislativo. No obstante, las excepciones contenidas en dicha Ley -cuotas de la Seguridad Social y cuotas de afiliación sindical, que constituían precisamente los puntos en los que más grave era el problema -así como el peculiar sistema de convalidación- se ordena convalidar por Decreto aquello que debía haber nacido por Ley, con lo cual seguía estando ausente la Ley-, enervaron en gran medida el alcance de la referida Ley de 1958.   
La Ley General Tributaria, de 28 de diciembre de 1963, y la posterior Ley de Reforma del Sistema Tributario, de 11 de junio de 1964, constituyen dos pasos más en el proceso de reordenación de la parafiscalidad, pero que tampoco consiguen dar respuesta de una vez por todas a los problemas planteados.   
La Ley de 4 de mayo de 1965, de retribuciones de los funcionarios civiles del Estado, y el Real Decreto-Ley de 24 de marzo de 1977 -junto a la Ley General Presupuestaria de 4 de enero de 1977- constituyen las últimas disposiciones en las que, de manera frontal, trata de regularizarse el complejo fenómeno de la parafiscalidad.   
Sin embargo, es lo cierto que las exigencias planteadas por el artículo 31, 3), de la vigente Constitución española sólo podrán ser satisfechas con una acción meditada y eficaz de los distintos Parlamentos regionales a los que, en muy buena medida y como consecuencia de la cesión de tasas anexas a las competencias transferidas, les ha correspondido pronunciarse sobre la ordenación jurídica de los tantas veces citados tributos parafiscales. Y esto es lo que están decididas a realizar las Cortes Valencianas que, al proclamar decididamente la vigencia del principio de reserva de ley en el establecimiento de tributos, quieren evitar, por todos los medios, que en la Hacienda valenciana se repita el triste fenómeno que la parafiscalidad ha ofrecido en el ámbito de otras Haciendas Públicas.   
Junto al anómalo nacimiento de los tributos parafiscales, la otra nota que caracterizaba a los mismos era la relativa a su gestión extrapresupuestaria. Su afectación singular y específica, que había constituido la razón última de su nacimiento, constituye una nota inasimilable por los más elementales principios y técnicas de gestión presupuestaria en un Estado de Derecho. Los principios de universalidad presupuestaria, unidad de caja y no afectación se erigen hoy en punto de pacífica aceptación por los regidores públicos y en bases incuestionables del sistema de organización jurídico-financiera.   
El Consell de la Generalidad Valenciana ya aprobó, con fecha 5 de octubre de 1982, un Decreto en el que, en la medida de lo posible por aquellas fechas, trataba de establecer la plena vigencia de los postulados principios, si bien la existencia de inaplazables obligaciones de tesorería para con funcionarios traspasados impelía a formular determinadas disposiciones transitorias, en tanto las Cortes Valencianas se pronunciaran en su integridad sobre el tema retributivo y sobre las fuentes de financiación del mismo.   
Las bases establecidas en la presente Ley, y la articulación que de las mismas deberá hacer el Gobierno Valenciano para su posterior conocimiento y examen por las mismas Cortes, permiten afirmar que la parafiscalidad dejará de ser un fenómeno importante para convertirse en un legado histórico, de historia no ciertamente ejemplar.   
En síntesis, restablecimiento del principio de reserva de ley en la creación de cualquier prestación patrimonial obligatoria y sujeción a los principios presupuestarios constituyen piezas esenciales del nuevo sistema normativo.   
Junto a ello se va a posibilitar un robustecimiento de las garantías jurídicas del contribuyente, ya que la asimilación de estas prestaciones al régimen jurídico propio de los tributos va a posibilitar que los obligados al pago puedan disponer del repertorio de reclamaciones y recursos que constituyen un derecho de ordinario ejercicio por cualquier ciudadano obligado al pago de una prestación coactiva. El Decreto del Consell 34/1983, de 21 de marzo, por el que se aprobaban normas provisionales para la resolución de reclamaciones interpuestas contra las liquidaciones de tributos propios de la Generalidad Valenciana, constituyó un primer y obligado paso que propiciara al contribuyente la defensa de sus derechos y no se viera en una situación de indefensión como consecuencia del fenómeno que ha quedado reseñado.   
Robustecimiento de las garantías del contribuyente que se va a ver potenciado también por el hecho de que la liquidación de los tributos correspondientes va a obedecer a criterios claros, de fácil intelección, en sustitución de los oscurantistas criterios que siempre ha presidido la liquidación de los tributos parafiscales y en los que, junto a categorías estrictamente tributarias -tasas, básicamente-, se incluían otros conceptos, expresa o implícitamente, como suplidos, desplazamientos, etc., que, si bien responden a la realidad, deben ser refundidos en conceptos más amplios y de más fácil comprensión por el contribuyente, y a los que, sobre todo, se les aplique el régimen jurídico que les es propio, esto es, el régimen tributario.   
Cuanto antecede obligaba al pronunciamiento de las Cortes Valencianas sobre tan importante materia. Y a este apremiante requerimiento no ha sido ajena la Cámara, que ha querido, de forma expresa, que la primera ley que en materia tributaria se apruebe regulase una materia tan, paradójicamente, plagada de disposiciones y al propio tiempo tan necesitada de ordenación.   
La opción por una Ley de Bases está plenamente justificada. En primer lugar, porque la aprobación de una pura y simple Ley de Tasas nacería muerta ab initio. Por una razón: el proceso de transferencia de competencias y traspaso de servicios no se encuentra aún concluido, y, a medida que el mismo va avanzando, se precisaría de un pronunciamiento legislativo expreso que regularizara y encauzara las tasas y exacciones parafiscales que, normalmente y como uno de los medios de financiación, acompañan tales transferencias y traspasos.   
En segundo lugar, porque la razón quizás más apremiante desde el punto de vista de la financiación de las necesidades que hoy tiene la Generalidad Valenciana, esto es, la adecuación de la cuantía de las tasas, ya se solucionó en un primer momento a través del Decreto 7/1983, de 31 de enero, por el que se adecuaban las disposiciones vigentes en materia de Tasas y Tributos Parafiscales en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana y, a mayor abundamiento, la Ley de Presupuestos de la Generalidad para el período presupuestario de 1983 se pronuncia también sobre dicho aspecto.   
En tercer lugar, porque tal procedimiento permite respetar en su integridad el principio de reserva de Ley que en materia tributaria establecen los artículos 31 y 133 de la vigente Constitución española y cuya aplicabilidad en el ámbito autonómico ha sido proclamada abiertamente por el Tribunal Constitucional.   
El pleno respeto al principio de reserva de ley se ve potenciado, además, por el establecimiento de una fórmula adicional de control -consistente en el conocimiento y aprobación por las Cortes del articulado que desarrolla la presente Ley de Bases-, fórmula a la que se refiere el artículo 82, 6), de la Constitución y el artículo 126 del Reglamento de las Cortes Valencianas.   
Con este procedimiento, en suma, se va a posibilitar no sólo la incorporación al texto de la ley de cuantas exacciones se cedan a la Generalidad hasta el 31 de marzo del próximo año -término al cual va referida la obligación de articular las bases de la presente Ley-, sino también la realización de los estudios económicos correspondientes que permitan establecer la cuantía de las tasas de forma que respondan a la calidad de los servicios prestados.   
Una precisión final debe formularse en este preámbulo, relativa al nombre de esta Ley. La supresión del concepto «parafiscal», tradicionalmente asociado al de «tasas y exacciones», se encuentra plenamente justificada porque, a partir de la aprobación de la presente Ley, ni existirán tasas creadas al margen de la Ley, ni su régimen presupuestario tendrá singularidad alguna, razones ambas que impiden hablar en puridad de tasas y exacciones parafiscales.   
Atendiendo cuanto antecede, a propuesta del Consell y previa deliberación de las Cortes Valencianas, en nombre del Rey, vengo a promulgar la siguiente   
LEY DE BASES DE TASAS  
DE LA GENERALIDAD VALENCIANA  
Artículo 1  
Se delega en el Consell la potestad para que, antes del 31 de marzo de 1984, a propuesta del Conseller de Economía y Hacienda, elabore y promulgue un Decreto Legislativo que contenga el Texto Articulado de la Ley de Tasas de la Generalidad Valenciana, de acuerdo con las bases siguientes:   
Base 1.ª  
Son tasas de la Generalidad Valenciana aquellas prestaciones pecuniarias legalmente exigibles por la Administración, cuyo hecho imponible consiste en la utilización del dominio público, la prestación de un servicio público o la realización por la Administración de una actividad que se refiera, afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo.   
«El devengo coincidirá con la realización del hecho imponible, pudiéndose anticipar o fraccionar el pago cuando la naturaleza del hecho imponible lo permita.»   
Base 2.ª  
El producto recaudatorio de las tasas de la Generalidad se destinará a cubrir sus gastos generales, a menos que a título excepcional y mediante Ley se establezca una afectación concreta.   
El régimen jurídico presupuestario de los ingresos derivados de las tasas se sujetará al régimen presupuestario aplicable, con carácter general, a los ingresos que integran la Hacienda de la Generalidad Valenciana, y de manera especial a los ingresos tributarios, de cuya naturaleza participan.   
Base 3.ª  
Las autoridades y funcionarios de cualquier orden que por dolo, culpa o negligencia graves adopten resoluciones o realicen actos con infracción de las normas legales que regulan esta materia estarán obligados a indemnizar a la Hacienda de la Generalidad los daños y perjuicios que sean consecuencia de aquélla, con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda corresponder.   
Base 4.ª  
El régimen de impugnación de los actos administrativos en que se sustancie la gestión de las tasas será aplicable, con carácter general, a la impugnación de los tributos propios de la Generalidad Valenciana.   
Base 5.ª  
Sólo serán legalmente exigibles aquellas tasas establecidas y reguladas en el Texto Articulado dictado en desarrollo de la presente Ley de Bases. El citado texto contendrá una enumeración completa de las tasas que se consideren vigentes, detallándose con claridad el hecho imponible de la misma, los sujetos pasivos, elementos de cuantificación y forma y plazos de pago.   
Como anexo del decreto legislativo que articule estas bases se acompañará una enumeración completa de las tasas suprimidas y de aquellas que, tras haber sido objeto de refundición en una sola, han perdido sustantividad propia.   
Base 6.ª  
Serán sujetos pasivos de las tasas las personas físicas o jurídicas, incluidas las entidades a que se refiere el artículo 33 de la Ley General Tributaria, que utilicen el dominio público, utilicen un servicio público, soliciten a la Administración la realización de una actividad o se vean afectados o especialmente beneficiados por la realización de una actividad administrativa, aun cuando la misma no haya sido solicitada a instancia de parte, sino realizada de oficio por la propia Administración.   
No podrá considerarse como sujeto pasivo a quien no se encuentre previsto como tal por la Ley.   
Base 7.ª  
Junto al sujeto pasivo directamente obligado al pago de la tasa, podrá exigirse el pago del tributo, en calidad de responsable subsidiario a terceros que, expresamente regulados y determinados por la Ley, hayan sido parte interesada en el procedimiento de gestión y aplicación de la tasa.   
Base 8.ª  
La fijación de las tarifas de las tasas por prestación de servicios y realización de actividades se efectuará de forma que su rendimiento cubra el coste total de aquéllos, teniéndose en cuenta para su determinación tanto los costos directos como el porcentaje de costes generales que les sea imputable.   
Cuando la naturaleza de la tasa lo posibilite, y atendiendo a principios de justicia tributaria, se tendrán en cuenta criterios de capacidad económica de los sujetos pasivos llamados a satisfacer la obligación de pago.   
Asimismo, las tasas de la Generalidad Valenciana no podrán afectar a bienes situados fuera de su territorio ni suponer un obstáculo para libre circulación de mercancía o servicios.   
Base 9.ª  
No se concederán exenciones, perdones, rebajas, amnistías o moratorias que no estén previstos por la Ley. «Las exenciones vigentes en cada tasa se especificarán en el Texto Articulado. Unicamente podrán establecerse exenciones atendiendo al principio de capacidad económica o a cualquier otro principio cuya satisfacción se encuentre tutelada constitucionalmente.»  
Base 10.ª  
Sin perjuicio de lo que disponga la futura Ley Reguladora de la Hacienda Pública de la Generalidad Valenciana, será subsidiariamente aplicable en esta materia el régimen general establecido en la Ley General Tributaria, Ley General Presupuestaria y Reglamento General de Recaudación.   
Artículo 2  
Conjuntamente con el texto articulado de la Ley de Tasas de la Generalidad Valenciana, el Gobierno acompañará un estudio económico que, en directa relación con cada una de las tasas reguladas en la Ley, justifique el establecimiento de una cuantía determinada.   
Artículo 3  
No se percibirá ninguna tasa cuya exacción no esté prevista anualmente en la Ley de Presupuestos de la Generalidad.   
Artículo 4  
La Ley de Presupuestos de la Generalidad podrá modificar, de acuerdo con lo que dispone el artículo 134, 7), de la Constitución, y en desarrollo de lo previsto en este artículo, los elementos de cuantificación de las tasas en relación al período presupuestario para el que aquélla va a estar en vigor.   
Artículo 5  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 82, 6), de la Constitución y 126 del Reglamento de las Cortes Valencianas, éstas controlarán la correcta ejecución por el Consell de la delegación legislativa otorgada en esta Ley.   
A tal efecto, el Consell dirigirá a las Cortes una comunicación sobre el uso que haya hecho de la delegación concedida, que deberá contener el texto íntegro del Decreto Legislativo por el que se aprueba el correspondiente Texto Articulado.   
La comunicación seguirá el trámite parlamentario correspondiente, adoptándose por las Cortes las resoluciones y enmiendas que se estimen pertinentes para la convalidación del Decreto legislativo.   
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes públicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.   
Valencia, a 8 de noviembre de 1983.   
El Presidente de la Generalidad,  
JOAN LERMA I BLASCO



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