Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9968, del 29-10-2024 (2024/10729)

RESOLUCIÓ de 18 de setembre de 2024, de la Direcció General d’Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s’ordena la publicació de l’informe ambiental i territorial estratègic de la modificació número 3 del PGOU de Benimantell per a l’ampliació del sòl dotacional d’infraestructures (PID-2 Cementeri) per a l’ampliació del cementeri en el terme municipal de Benimantell. Expedient 49/2021-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9968

Data del DOGV
:   29-10-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/10729

CVE
:   DOGV-V-2024-10729

Data del document
:   18-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

D’acord amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació de l’informe ambiental i territorial estratègic en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 49/2021-EAE Benimantell (Alacant).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: Avaluació Ambiental de la modificació número 3 del PGOU de Benimantell per a l’ampliació del sòl dotacional d’infraestructures (PID-2-Cementeri) per a l’ampliació del cementeri

Promotor: Ajuntament de Benimantell

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant

Localització: Ampliació del cementeri, parcel·la 32 del polígon 1, de Benimantell (referència cadastral), 25 metres de servitud, parcel·les 31,26 i 27 del polígon 1 de Benimantell

Expedient: 49-2021-EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió celebrada el dia 29 de juliol de 2022, va adoptar l’acord següent:

Vista la proposta d’informe ambiental i territorial estratègic de la modificació número 3 del PGOU de Benimantell per a l’ampliació del sòl dotacional d’infraestructures (PID-2-Cementeri) per a l’ampliació del cementeri en els termes següents:

En data 9 de juliol de 2021, el Servei Territorial d’Urbanisme d’Alacant remet la sol·licitud de l’Ajuntament de Benimantell d’inici de l’avaluació ambiental estratègica de la modificació número 3 del PGOU de Benimantell, i a esta sol·licitud adjunta el seu informe sectorial, les conclusions del qual s’arrepleguen en l’apartat de consulta a les administracions públiques afectades.

1. Documentació aportada. La documentació remesa per l’Ajuntament en juliol de 2021, la qual acompanya la sol·licitud, està conformada per:

– Documentació relativa a la consulta prèvia establida en l’article 49 bis de la LOTUP de la modificació puntual número 3 del Pla general.

– Esborrany de la modificació puntual número 3 del Pla general de Benimantell; ampliació del sòl dotacional d’infraestructures (PID-2 Cementeri) (maig de 2021).

– Document inicial estratègic de la modificació puntual número 3 del Pla general (maig de 2021).

Posteriorment, el 17 de març de 2022, l’Ajuntament annexa, a l’expedient de tàctica, l’estudi hidrogeològic corresponent a la modificació número 3 del PG de Benimantell (març de 2022).

2. Model territorial vigent

2.1. Informació territorial El municipi de Benimantell se situa a la província d’Alacant, a la comarca de la Marina Baixa. El nucli de població principal es localitza a uns 44 km de distància de la capital provincial (66,1 km per carretera). El terme municipal ocupa una superfície de 30,90 km², i la població és (segons l’INE) de 501 habitants en 2021. Limita, al nord ,amb Castell de Castells; a l’oest, amb Beniardà, Benifato i Sella; al sud, amb Finestrat i, puntualment, amb el de Benidorm; a l’est, amb Polop i el Castell de Guadalest. El terme és predominantment muntanyenc i la xarxa de drenatge pertany, principalment, a la conca del riu de Guadalest (afluent del riu Algar, excepte la franja sud, que pertany a la conca del riu Sella, i els llits principals són el mateix riu Guadalest, amb l’embassament que rep el mateix nom, i el barranc de l’Arc, respectivament). El nucli urbà se situa en les cotes inferiors del vessant nord de la serra d’Aitana.

2.2. Planejament vigent

El document de planejament vigent que regix l’activitat urbanística municipal és el Pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant el 26 de novembre de 2002, que va ser avaluat ambientalment i finalitzat mitjançant la Resolució de la directora general de Planificació i Gestió del Medi de 19 de juliol de 2002.

3. Descripció de la proposta de modificació

3.1. Àmbit L’àmbit de la modificació número 3 pel que fa a l’ampliació del cementeri afecta la parcel·la 32 del polígon 1 de Benimantell i, parcialment, les parcel·les 31, 26 i 27 del polígon 1 de Benimantell, pels 25 metres de servitud perimetrals que exigix la legislació sectorial de policia mortuòria (no s’inclou l’àmbit del segon perímetre addicional de 225 metres).

3.2. Problemàtica, justificació i descripció de la modificació

En el Pla general vigent es delimita una superfície de 714,32 m², qualificada com a PID (Infraestructures – Servicis urbans), i identificada amb el codi PID.2 (Cementeri), ubicada a uns 200 metres al nord del nucli urbà.

Esta superfície és insuficient per a les necessitats de la localitat, per la qual cosa es planteja una ampliació de 1.400 m2 al nord i a l’est del recinte actual del cementeri.

La superfície de l’ampliació la determinen els límits establits reglamentàriament, de conformitat amb el Decret 195/2009, de 30 d’octubre, del Consell, pel qual s’aprova la modificació del reglament pel qual es regulen les pràctiques de la policia sanitària mortuòria en l’àmbit de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 39/2005, de 25 de febrer, del Consell. L’ampliació dels cementeris existents està subjecta als mateixos requisits d’emplaçament que s’exigixen per als de nova construcció, i les noves determinacions establides en l’article 42 fan necessari que l’emplaçament garantisca un perímetre de protecció de 25 metres que, quan hi haja planejament, ha d’estar qualificat com a zona dotacional i no ha de presentar cap mena de construcció. L’objectiu de la modificació és aconseguir implantar el major nombre possible de nínxols en una superfície de terreny limitada, amb la finalitat de rendibilitzar al màxim l’espai disponible.

De conformitat amb el que s’indica en la memòria justificativa ( documentació sense eficàcia normativa), la modificació número 3 del Pla general introduïx les variacions següents en el planejament vigent: ampliació de la qualificació d’una superfície de 1.400 m² de sòl no urbanitzable com a sòl dotacional d’infraestructura-servici urbà en sòl no urbanitzable, així com la qualificació d’una superfície de 7.013 m² de sòl dotacional d’espai lliure (una superfície que correspon al perímetre de 25 metres al voltant de la superfície del cementeri). A més, arreplega, en les taules següents, les superfícies i edificabilitats segons el planejament vigent:

|  |  |
| --- | --- |
| *Classificació del sòl* | *Superfície (m2)* |
| PID.2 (Cementeri) | 714,32 |
| Sòl no urbanitzable de règim comú | 1.400 |
| Sòl no urbanitzable de règim comú | 7.013 |
| Total | 9.127,32 |

També les superfícies i edificabilitats que resulten de la modificació puntual:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *Classificació del sòl* | *Superfície segons la modificació proposada (m2)* | *Modificació proposada* | |
| *Coeficient d’edificabilitat (m2t/m2s)* | *Edificabilitat*  *(m2t/m2s)* |
| Sòl no urbanitzable dotacional d’infraestructures de servici urbà  PID.2 (Cementeri) | 2.114.32 | 1,0 | 2.114,32 |
| Sòl no urbanitzable dotacional d’espai lliure | 7.013 | 0,0 | 0,0 |
| Total | 9.127,32 | - | 2.114, 32 |

  

No obstant això, en la documentació amb eficàcia normativa (normes urbanístiques i plans d’ordenació), a més de les variacions de la memòria justificativa, s’inclou un segon perímetre de protecció de 225 metres d’amplària al voltant del perímetre de 25 metres d’espai lliure, el qual es representa gràficament en el pla d’ordenació PO.2 que modifica, en l’article 6 de les normes urbanístiques, la regulació actual del sòl no urbanitzable en este àmbit.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/15/1211594/5_1730103140059_7228276460005790471_imagen.jpeg)

Planejament vigent

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/15/1211594/6_1730103140066_7456197719874515007_imagen.jpeg)

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/15/1211594/7_1730103140074_2306341460815939545_imagen.jpeg)

El 22 de juliol de 2022, es rep un escrit de l’Ajuntament en el qual indica que no s’inclou en la modificació la regulació de l’article 6 de les normes urbanístiques, és a dir el perímetre de protecció de 225 metres al voltant del perímetre de 25 metres d’espai lliures.

3.3. Alternatives del Pla

En la documentació presentada s’indica que les diferents propostes del Pla avaluat són les següents:

– Alternativa 0: Mantindre el cementeri en l’estat actual fins que estiga complet i proposar la construcció d’un cementeri nou en una ubicació nova que complisca tots els requisits del Decret 195/2009, de 30 d’octubre. L’alternativa de no ampliar el cementeri no és possible perquè l’actual és insuficient per a atendre la demanda de sepultures en el municipi a mitjà termini. No es considera viable

– Alternativa 1: Modificació puntual per a l’ampliació del sòl dotacional d’infraestructures (PID.2– Cementeri). Suposaria l’ampliació de la parcel·la existent en uns 800 m², la qual cosa garantiria la capacitat de soterraments per a més de tres dècades, d’acord amb el ritme de defuncions anuals que s’ha observat en l’última dècada.

Alternativa triada: Alternativa 1. Es proposa a manera de la present modificació puntual del Pla general d’ordenació urbana, amb la finalitat de poder realitzar nínxols per al soterrament en les instal·lacions actuals del cementeri municipal i solucionar, així, la demanda futura d’este servici per part del municipi. L’afecció directa que suposa l’aplicació del Decret 195/2009, de 30 d’octubre, del Consell, pel qual s’aprova la modificació del reglament pel qual es regulen les pràctiques de la policia sanitària mortuòria en l’àmbit de la Comunitat Valenciana, implica que una gran part del sòl que ja està destinat a un ús dotacional no es puga utilitzar per a dur a terme les construccions que contenen els nínxols per a soterraments. Per a aconseguir este objectiu, és necessari ampliar l’espai dotacional existent del cementeri. Per tant, la modificació contempla que s’efectuen els canvis necessaris per a generar la reserva dotacional necessària per a habilitar la destinació íntegra del sòl dotacional actualment existent a la construcció de soterraments, i, així mateix, establir l’ordenació de la zona confrontant amb este espai.

Per tant, l’alternativa que es proposa és la d’arreplegar, dins de la qualificació de sòl dotacional d’infraestructura-servici urbà, tant la superfície actual del cementeri com una ampliació d’este cap al nord i cap a l’est, d’acord amb el que s’ha descrit en el punt anterior.

En conseqüència, la modificació respecte de la situació actual del planejament implica un canvi en la qualificació i la regulació d’una zona de sòl no urbanitzable de règim comú a sòl dotacional.

3.4. Efectes previsibles sobre el medi ambient

L’apartat 7 del DIE indica que no s’estima cap efecte ambiental previsible, ja que no cal dur a terme cap acció ni operació constructiva que genere directament un impacte, com ara:

– Ocupació de la superfície

– Aclarides i desbrossaments (eliminació de la vegetació que hi ha)

– Moviment de terres (excavacions, rebliments, construcció de rases, esplanacions, etc.)

– Activitats de construcció (compactacions, asfaltat, formigonada, pavimentat)

– Presència temporal i funcionament de les instal·lacions auxiliars necessàries per a les obres i zona d’apilaments temporals

– Moviment de maquinària i vehicles d’obra. Transport de material per a les obres

– Generació i acumulació temporal de residus. Abocaments accidentals

– Restitució de servituds i servicis afectats (camins, línia elèctrica, etc.)

Així mateix, considera que no es produïx cap afecció o efecte previsible sobre els elements estratègics, sobre la planificació sectorial o territorial ni sobre les normes aplicables.

El DIE s’ha complementat amb l’aportació de l’estudi hidrogeològic (de data març de 2022) que indica, a partir de tota la informació disponible i que s’exposa en este, els criteris següents que justifiquen que l’ampliació del cementeri municipal de Benimantell no provocarà cap mena d’afecció a les aigües subterrànies:

a) La permeabilitat del sòl en la parcel·la estudiada és mitjana, pel substrat format per argiles i llims d’origen detrític.

b) La columna estratigràfica presenta, en la vertical de la parcel·la, des del sostre fins al mur, una capa inicial de depòsits detrítics de 10 m amb una permeabilitat mitjana, 150 m de calcàries i capes subjacents, i una capa potent (300 m) de margues argilenques de caràcter impermeable sobre un estrat de calcarenites que constituïxen un aqüífer. Per este motiu, es tracta d’una formació aqüífera confinada. L’estrat impermeable protegix les aigües subterrànies de possibles contaminacions.

c) La grossària de la zona no saturada en la zona d’estudi, segons la informació obtinguda, se situa a una profunditat mínima de 450 metres. Esta profunditat, juntament amb la capacitat d’autodepuració del sòl (punt *f*) asseguren que no es produïsquen afeccions.

d) No s’han detectat captacions a una distància inferior a 1.000 metres de la zona d’ampliació del cementeri.

e) La zona a on se situaran els nínxols estarà impermeabilitzada respecte del terreny natural per les fonamentacions i/o soleres de formigó projectades, la qual cosa, juntament amb la realització de canalitzacions que arrepleguen les aigües pluvials i residuals, donarà com a resultat que el risc de produir-se filtracions per lixiviats procedents dels nínxols mencionats siga mínim.

f) En el cas que es produïra algun tipus de lixiviat puntual, entraria en acció la capacitat d’autodepuració del terreny, que s’encarregaria d’eliminar de manera pràcticament completa els principals contaminants abans que es produïsca el contacte amb la zona saturada, tal com s’ha demostrat en l’apartat 7.

4. Consultes realitzades

El Servei d’Avaluació Ambiental Estratègica, com a òrgan ambiental i d’acord amb el que es disposa en l’article 53.1 del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), ha sotmés a consulta la documentació que es va presentar en juliol de 2021 a les administracions següents perquè, si ho estimen oportú, formulen suggeriments a esta:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Data de consulta* | *Data de l’informe* | *Administració pública consultada* |
| 11.10.2021 | 19.07.2022  20.07.2022  26.07.2022 | Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat. DGPTP.  Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge.  Servici de Gestió Territorial  Servei de Planificació Territorial |
| 02.12.2021 | DG de Salut Pública i Addiccions |
| 21.10.2021 | 22.03.2022 | Confederació Hidrogràfica del Xúquer |
| ------ | 13.07.2021 | ST d’Urbanisme d’Alacant |

  

Els informes rebuts es publiquen en la web

<https://mediambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>, a on es podrà consultar el contingut íntegre d’estos.

El dia 22 de juliol de 2022, es va sol·licitar un nou informe a la DG de Salut Pública i Addiccions sobre l’estudi hidrogeològic aportat.

5. Identificació de possibles efectes sobre el medi ambient de les administracions afectades

De conformitat amb el que s’estipula en l’article 46.3 de la LOTUP, l’òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en compte els criteris de l’annex VIII, el sotmetiment al procediment d’avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa en la determinació de l’existència d’efectes significatius sobre el medi ambient, i amb una consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es fa referència en els articles 48.d i 53.1 de la LOTUP.

5.1. Paisatge

L’informe sobre infraestructura verda i paisatge fa les consideracions següents:

Infraestructura verda

D’una banda, la ubicació proposada per a l’ampliació del cementeri s’inclou en un àmbit en el qual hi ha afecció sobre la infraestructura verda a escala regional, ja que es troba dins del paisatge de rellevància regional PRR 22. No obstant això, l’actuació proposada no impedix la consecució dels objectius i instruccions proposats per a este PRR. D’altra banda, el municipi de Benimantell no té aprovat un instrument de paisatge (estudi de paisatge) que identifique la infraestructura verda municipal. No obstant això, l’actuació proposada afecta la xarxa primària de dotacions públiques, i no afecta la infraestructura verda.

Necessitat d’un instrument de paisatge per a la tramitació de la modificació puntual:

Encara que cal considerar compatible la modificació de la zonificació del sòl que es proposa amb el paisatge rural en el qual es localitza, l’actuació que es realitzarà sobre el cementeri tindrà una incidència en este paisatge, ja que s’ubica sobre un element dominant que constituïx una referència visual del territori i s’augmenta el volum de l’edificació existent, la qual cosa afectarà el caràcter i les condicions de percepció de l’element construït sobre el paisatge existent. Per això, es requerix elaborar un instrument de paisatge, en este cas, un estudi d’integració paisatgística, que, de conformitat amb l’escala de l’actuació, incorpore únicament els apartats de l’annex II del TRLOTUP següents:

f) Valoració de la integració visual de l’actuació a partir dels punts d’observació i recorreguts escènics identificats.

g) Les mesures d’integració paisatgística necessàries per a evitar, reduir o corregir els impactes paisatgístics i visuals identificats. En particular, del punt *g*.3, del disseny de l’actuació i de tots els elements que la conformen, i el de la seua implantació en el paisatge.

Criteris d’ordenació i integració paisatgística:

a) A fi de garantir la imatge unitària i de qualitat del cementeri, per a l’ampliació futura s’hauran d’adoptar les característiques tipològiques del cementeri actual, de manera que es preserve la imatge existent (disposició de l’edificació, altures, adaptació a la topografia, tancaments, etc.).

Per a això, el perímetre de l’ampliació s’haurà de basar en les línies que delimiten l’edificació existent, de manera que, una vegada executada l’actuació, es perceba com un únic volum.

b) Les mesures d’integració paisatgístiques que es plantegen en l’EIP s’hauran d’arreplegar en les normes urbanístiques de la modificació puntual.

c) Pel que fa a les normes urbanístiques que acompanyen la modificació puntual que s’han presentat:

– S’hauran d’establir unes condicions a les edificacions (article 2) que facen referència expressa a les característiques de l’edificació actual: altura màxima, solucions constructives, acabats dels paraments, cromatismes, etc.

– En este mateix article 2, s’eliminarà la paraula «preferentment», i la frase quedarà de la manera següent: En l’enjardinament s’usaran plantes autòctones i amb poques necessitats hídriques.

– En el títol II s’ha de millorar la redacció de l’articulat per a diferenciar d’una manera més clara els usos que es permeten en el primer perímetre de protecció de 25 m, dels del segon perímetre de protecció de 225 m.

5.2. Servici de Gestió Territorial

Fa les consideracions finals següents:

– Vist que la modificació número 3 no presenta cap nivell de perillositat d’inundació d’acord amb les cartografies d’inundabilitat analitzades.

– Vist que la modificació no genera un increment de la vulnerabilitat existent.

– Vist que la zona d’actuació presenta una afecció territorial pel que fa a la recàrrega d’aqüífers en zona d’alta permeabilitat, àrea estratègica 2. Es considera que l’actuació no té afeccions rellevants, ja que es pretén l’ampliació del cementeri municipal, que no és possible situar en una altra localització del municipi.

I conclou que la modificació número 3 no està afectada per risc d’inundació i que és compatible amb el compliment de les consideracions finals. A més, no té altres afeccions rellevants de conformitat amb les determinacions normatives del Pla d’acció territorial de caràcter sectorial sobre prevenció de risc d’inundació a la Comunitat Valenciana, així com amb la resta de normativa d’aplicació i la cartografia oficial considerades durant l’elaboració de l’informe.

5.3. Servei de Planificació Territorial

Vistes les dimensions limitades de l’ampliació proposada, la ubicació i configuració d’esta, així com altres motius d’interés públic (directriu 88.g de l’ETCV), s’observa que la modificació proposada no modifica el model territorial proposat pel planejament vigent i es considera que no es derivaran efectes significatius en matèria d’ordenació del territori, d’acord amb el que s’indica en l’Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).

5.4. DG de Salut Pública i Addiccions

S’indica que, a fi d’emetre l’informe sanitari consultat, i sobre la base de la legislació sectorial vigent, s’haurà de facilitar l’estudi hidrogeològic.

5.5. Confederació Hidrogràfica del Xúquer

La Confederació Hidrogràfica del Xúquer indica que la modificació no afecta llits públics, zones de servitud ni zones de policia. En relació amb la viabilitat de l’actuació i la incidència en el règim de corrents, indica que no hi ha risc d’inundació i que es troba fora de la zona de policia.

Recorda quina normativa s’ha de complir pel que fa al sanejament i la depuració de les aigües residuals generades per l’actuació, així com de les aigües pluvials, i, en relació amb els recursos hídrics, indica que:

En la documentació presentada no s’establix el volum de l’increment de la demanda generat per l’actuació.

D’altra banda, segons els antecedents que hi ha en este organisme, l’Ajuntament de Benimantell disposa d’un aprofitament en la partida «Assagador. Molí d’Ondara», del terme municipal de Benimantell (Alacant), inscrit en el Catàleg d’aigües d’esta confederació (Tom 41, Foli 41) amb destinació a proveïment i reg, per un volum total de 316.000 m³/any, dels quals 72.000 m³ es destinen al proveïment de la població.

Pel que fa a l’increment de la demanda de recursos hídrics, a l’efecte de l’emissió de l’informe de l’article 25.4 del text refós de la Llei d’aigües previ a l’aprovació de l’instrument de planejament que desenrotlle l’actuació proposada, s’haurà de justificar este increment i acreditar la disponibilitat de recursos hídrics per a atendre esta demanda, per a la qual cosa es presentarà un estudi de demandes de tots els usos previstos.

L’estudi de demandes haurà d’incloure una llista tan detallada com siga possible de tots els consums actuals i les demandes futures (nucli urbà, consolidació del sòl urbà, urbanitzacions o nuclis aïllats, polígons industrials, sectors de sòl urbanitzable amb ordenació detallada, sectors de sòl urbanitzable sense ordenació detallada, reg de zones verdes, etc.) i establirà el balanç entre estes demandes i els recursos disponibles. En cas que els recursos necessaris siguen superiors al dret disponible, s’haurà de tramitar una concessió administrativa que empare la totalitat de la demanda requerida.

5.6. Urbanisme

L’STU efectua les consideracions territorials següents:

Primera. La modificació proposada afecta l’ordenació estructural, tal com determina l’article 21 de la LOTUP. Per tant, la competència per a l’aprovació definitiva correspon a la Conselleria competent en urbanisme, tal com establix l’article 44.2 de la mateixa llei.

Segona. L’òrgan ambiental i territorial en este procediment és l’autonòmic, ja que implica la modificació de l’ordenació del sòl no urbanitzable, tal com determina l’article 48.C de la LOTUP.

Tercera. Des del punt de vista de les competències d’este servici territorial es considera necessari dur a terme la consideració següent perquè s’incorpore al pla que es tramite:

– En l’esborrany no s’indica res sobre la titularitat pública o privada del sòl afectat per la proposta. En cas que siga privada, la modificació haurà de prevore el mecanisme de gestió d’este.

6. Valoració ambiental de la proposta

6.1. Consideracions jurídiques

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix, en l’article 22, que els instruments d’ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, d’acord amb el que preveu la legislació d’avaluació ambiental.

6.2. Valoració ambiental de la modificació d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

En l’anàlisi tècnica i la valoració dels criteris de l’annex VIII s’ha considerat, a més de la documentació presentada i els informes de les administracions públiques afectades (apartat 5), la informació territorial d´altres organismes públics.

En relació amb les característiques del pla

La modificació plantejada afecta parcialment l’ordenació estructural, ja que comporta la requalificació de sòl no urbanitzable comú a dotacional per a l’ampliació del cementeri municipal. No obstant això, la modificació relativa a la qualificació del sòl dotacional no té incidència en els instruments de planejament territorial o sectorial de rang superior ni en el model territorial vigent.

Els terrenys afectats per la requalificació són terrenys agrícoles que formen part d’un mosaic agroforestal. Presenten una permeabilitat mitjana, una baixa vulnerabilitat d’aqüífers i, d’acord amb la cartografia de sòls crítics per a la recàrrega d’aqüífers en el marc de la infraestructura verda, es qualifiquen com a àrees estratègiques 2.

La requalificació afecta una xicoteta superfície que confronta amb l’actual sòl dotacional del cementeri i la franja de 25 metres al voltant d’este, d’acord amb el Decret 39/2005 de 25 de febrer, pel qual es regulen les pràctiques de policia sanitària mortuòria en l’àmbit de la Comunitat Valenciana, tot i que només es transformarà la superfície prevista per a l’ampliació del cementeri (1.400 m²), i la resta de la superfície es qualificarà com a espai lliure.

L’àmbit de la modificació de la modificació puntual número 3 no afecta cap espai natural protegit, espai de la Xarxa Natura 2000, terrenys forestals ni vies pecuàries.

D’altra banda, no es considera inclosa en este IATE la modificació del Pla general que es deriva del perímetre de protecció addicional de 225 metres al voltant del perímetre de protecció de 25 metres, ja que no s’ha analitzat ni valorat en el DIE i, a més, l’Ajuntament ha comunicat el desistiment de la inclusió d’esta proposta de la modificació número 3.

En relació amb la valoració dels efectes adversos sobre el medi ambient

La valoració dels efectes previsibles sobre el medi ambient s’efectua inicialment en el DIE aportat per l’Ajuntament en juliol de 2021, i es completa, posteriorment, en l’estudi hidrogeològic rebut el 17 de març de 2022, que és determinant per a la idoneïtat dels terrenys. L’estudi hidrogeològic conclou que:

Este òrgan ambiental considera, sobre la base de l’estudi hidrogeològic, que no hi ha risc potencial de contaminació de les aigües subterrànies, tot i que es requerix que l’òrgan competent (DG de Salut Pública i Addiccions) emeta l’informe favorable.

D’altra banda, no és preveu que l’increment de la demanda de recursos hídrics siga significatiu, atés que l’ús dotacional del cementeri té una baixa demanda de recursos hídrics i que la magnitud de l’ampliació proposada és escassa. No obstant això, l’Ajuntament haurà de confirmar-ho per mitjà de la incorporació a la documentació presentada d’un estudi de demandes en els termes que indica la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, prenent com a referència el volum demandat pel cementeri actual i per mitjà de la justificació de si este increment es pot satisfer amb les dotacions actuals, i obtindrà, sobre la base d’este, l’informe de l’organisme de conca que s’exigix en l’article 25 la Llei d’aigües.

No és necessari establir mesures preventives en relació amb les obres d’infraestructures de proveïment d’aigua, ja que, d’acord amb la informació cartogràfica del Sistema d’informació geogràfica de la Diputació d’Alacant, la xarxa de distribució municipal d’aigua arriba al cementeri.

La documentació amb eficàcia normativa establirà les normes necessàries per a dotar el cementeri de les infraestructures d’evacuació i/o tractament que garantisquen la gestió correcta de les aigües residuals que es generen, de les aigües pluvials i dels residus.

Pel que fa a les mesures per a evitar efectes negatius sobre el paisatge, a més dels aspectes que ha indica el Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge, es tindrà en compte que s’ha inclòs, en l’àmbit de la qualificació PID.2, el talús situat a l’oest de l’actual cementeri, que el mateix DIE reconeix com a poc adequat per a l’ampliació que es pretén efectuar pel fort pendent que presenta, tal com es pot apreciar en la imatge següent:

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/15/1211594/8_1730103140086_2492500950957565406_imagen.jpeg)

Per tant, com a mesura preventiva complementària a les que s’han indicat per part de l’òrgan competent en matèria de paisatge, es considera que el talús oest de la parcel·la 32 del polígon 1 s’ha d’excloure de la delimitació de l’àmbit del PID.2 o, en defecte d’això, indicar expressament en la documentació amb eficàcia normativa que estos terrenys no podran ser objecte d’ampliació del cementeri.

7. Proposta d’acord

Segons el que establix l’article 52.2.b del TRLOTUP, d’acord amb els criteris de l’annex VIII d’esta llei, la modificació puntual, i tenint en compte els informes emesos i l’avaluació efectuada, es pot concloure que el procediment d’avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta de modificació no presentarà efectes significatius negatius sobre el medi ambient, sempre que es complisquen les condicions que s’establixen en esta resolució.

D’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Concloure el procediment d’avaluació ambiental i territorial ambiental simplificada del Pla especial del projecte de modificació número 3 de Benimantell i emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable, ja que es considera que no es derivaran efectes significatius sobre el medi ambient, de conformitat amb els criteris de l’annex VIII de la LOTUP valorats en l’apartat 6, amb el compliment de les determinacions que es detallen a continuació, i correspon continuar la tramitació de la modificació segons la seua normativa sectorial :

L’aprovació definitiva de la modificació està supeditada:

1. A l’exclusió del perímetre de protecció de 225 metres al voltant del perímetre de 25 metres d’espai lliure.

2. A l’obtenció de l’informe favorable de la DG de Salut Pública i Addiccions sobre l’estudi hidrogeològic.

3. A l’elaboració de l’estudi de demandes de recursos hídrics en els termes establits per l’organisme de conca i a l’informe favorable de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, de conformitat amb l’article 25.4 del text refós de la Llei d’aigües.

4. A l’elaboració de l’estudi d’integració paisatgística i la consegüent incorporació a la documentació amb eficàcia normativa dels criteris d’ordenació i integració paisatgística que s’indiquen en l’informe del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge.

Com a mesura preventiva complementària a les que s’han indicat per l’òrgan competent en matèria de paisatge, s’exclourà el talús oest de la parcel·la 32 del polígon 1 de la delimitació de l’àmbit del PID.2 o, en defecte d’això, s’indicarà expressament en la documentació amb eficàcia normativa que estos terrenys no podran ser objecte d’ampliació del cementeri.

5. En la documentació amb eficàcia normativa s’establiran les normes necessàries per a dotar el cementeri de les infraestructures d’evacuació i/o tractament que garantisquen la gestió correcta de les aigües residuals generades i de les aigües pluvials, així com de la recollida de residus.

6. Així mateix s’inclouran els documents de caràcter econòmic per a la gestió del sòl afectat per la modificació, amb la inclusió, si és el cas, de les infraestructures que s’indiquen en els punts anteriors.

Segons establix l’article 51.7 de la LOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat la «Modificació número 3 del Pla general de Benimantell: Ampliació del sòl dotacional d’infraestructures (PID-2 Cementeri) per a l’ampliació del cementeri». En este cas, el promotor haurà d’iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica.

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista del que s’ha exposat, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la «Modificació número 3 del PGOU de Benimantell per a l’ampliació del sòl dotacional d’infraestructures (PID-2 Cementeri) per a l’ampliació del cementeri», ja que es considera que, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe citat, no té efectes significatius en el medi ambient.

Notificar als interessats que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no és un inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que en el seu dret es consideren pertinents.

La qual cosa notifique perquè se’n tinga coneixement i als efectes oportuns.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se’n deriven, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 1 d´agost de 2022.– El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 18 de setembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9968, del 29-10-2024 (2024/10729)

RESOLUCIÓN de 18 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación número 3 del PGOU de Benimantell para la ampliación del suelo dotacional de infraestructuras (PID-2 Cementerio) para la ampliación del cementerio en el término municipal de Benimantell. Expediente 49/2021-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9968

Fecha DOGV
:   29-10-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/10729

CVE
:   DOGV-C-2024-10729

Fecha del documento
:   18-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 49/2021-EAE Benimantell (Alicante).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: Evaluación Ambiental de la Modificación número 3 del PGOU de Benimantell para ampliación del suelo dotacional de infraestructuras (PID-2-cementerio) para la ampliación del cementerio

Promotor: Ayuntamiento de Benimantell

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante

Localización: Ampliación del cementerio parcela 32 del polígono 1 de Benimantell (referencia catastral), 25 metros de servidumbre parcelas 31,26 y 27 del polígono 1 de Benimantell

Expediente: 49-2021-EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el día 29 de julio de 2022, adoptó el siguiente acuerdo;

Vista la propuesta de Informe Ambiental y Territorial Estratégico de la Modificación número 3 del PGOU de Benimantell para ampliación del suelo dotacional de infraestructuras (PID-2-cementerio) para la ampliación del cementerio en los siguientes términos:

En fecha 9 de julio de 2021, el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, remite solicitud del Ayuntamiento de Benimantell de inicio de la evaluación ambiental estratégica de la Modificación número 3 del PGOU de Benimantell, adjuntando su informe sectorial, cuyas conclusiones se recogen en el apartado de consulta a las administraciones públicas afectadas.

1. Documentación aportada. La documentación remitida por el Ayuntamiento en julio de 2021 junto a la solicitud consta de:

– Documentación relativa a la consulta previa establecida en el artículo 49.bis de la LOTUP de la Modificación Puntual número 3 del Plan General.

– Borrador de la Modificación Puntual número 3 del Plan General de Benimantell; Ampliación del suelo dotacional de infraestructuras (PID-2 Cementerio) (mayo de 2021)

– Documento Inicial Estratégico de la Modificación Puntual número 3 del Plan General (mayo de 2021)

Posteriormente, el 17 de marzo de 2022, el Ayuntamiento anexa al expediente de Táctica el estudio hidrogeológico correspondiente a la modificación número 3 del PG de Benimantell (marzo de 2022).

2. Modelo territorial vigente.

2.1. Información territorial. El municipio de Benimantell se sitúa en la provincia de Alicante, en la comarca de la Marina Baixa. El núcleo de población principal dista unos 44 Km de la capital provincial (66,1 Km por carretera). El término municipal abarca una superficie de 30,90 Km², y su población (según INE), en 2021 es de 501 habitantes. Limita al norte con Castell de Castells, al oeste con Benaiardá, Benifato y Sella, al sur con Finestrat y `puntalmente con el de Benidorm, al este con Polop y Castell de Guadalest. El término es predominantemente montañoso y la red de drenaje pertenece principalmente a la cuenca del Rio Guadalest (tributario del Rio Algar excepto la franja sur que pertenece a la cuenca del río Sella, siendo los cauces principales el propio rio Guadalest con el embalse del mismo nombre y el Barranc del Arc, respectivamente. El núcleo urbano se sitúa en las cotas inferiores de la ladera norte de la Sierra de Aitana.

2.2. Planeamiento vigente.

El documento de planeamiento vigente que rige la actividad urbanística municipal es el Plan General aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante el 26 de noviembre de 2002, que fue evaluado ambientalmente y finalizado mediante Resolución de la directora general de Planificación y Gestión del Medio de 19 de julio de 2002.

3. Descripción de la propuesta de Modificación

3.1. Ámbito. El ámbito de la modificación número 3 en lo relativo a la ampliación del cementerio afecta a la parcela 32 del polígono 1 de Benimantell y parcialmente a las parcelas 31, 26 y 27 del polígono 1 de Benimantell por los 25 metros de servidumbre perimetrales exigidos en la legislación sectorial de policía mortuoria (no se incluye el ámbito del 2º perímetro adicional de 225 metros)

3.2. Problemática, justificación y descripción de la modificación

En el Plan General vigente se delimita una superficie de 714.32 m2 calificada como PID (Infraestructuras – Servicios urbanos), e identificada con el código PID.2 (Cementerio) ubicado a unos 200 metros al norte del casco urbano,

Dicha superficie ha resultado insuficiente para las necesidades de la localidad, por lo que se plantea una ampliación de 1.400m2 al norte y este del actual recinto del cementerio.

La superficie de la ampliación viene determinada por los límites reglamentariamente establecidos de acuerdo con el Decreto 195/2009, de 30 de octubre, del Consell, por el que se aprueba la modificación del reglamento en el que se regulan las prácticas de la policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 39/2005, de 25 de febrero, del Consell. La ampliación de los cementerios existentes está sujeta a los mismos requisitos de emplazamiento exigidos para los de nueva construcción y las nuevas determinaciones establecidas en el artículo 42 marcan la necesidad de que el emplazamiento deberá de garantizar un perímetro de protección de 25 metros que, cuando exista planeamiento debe estar calificado como zona dotacional y libre de toda clase de construcciones. El objetivo de la modificación es conseguir implantar el mayor número posible de nichos en una superficie de terrenos limitada, con el fin de rentabilizar al máximo el espacio disponible.

De acuerdo con lo indicado en la memoria justificativa ( documentación sin eficacia normativa), la Modificación número 3 del Plan General introduce las siguientes variaciones en el planeamiento vigente: ampliación de la calificación de una superficie de 1.400 m² de suelo no urbanizable como suelo dotacional infraestructura– servicio urbano en suelo no urbanizable y la calificación de una superficie de 7.013 m² de suelo dotacional espacio libre (superficie correspondiente al perímetro de 25 metros entorno a la superficie de cementerio), recogiendo en las siguientes tablas las superficies y edificabilidades  según el planeamiento vigente:

|  |  |
| --- | --- |
| *Clasificación del suelo* | *Superficie (m2)* |
| PID.2 (cementerio) | 714,32 |
| Suelo no urbanizable de régimen común | 1.400 |
| Suelo no urbanizable de régimen común | 7.013 |
| Total | 9.127,32 |

Y las superficies y edificabilidades resultantes de la Modificación Puntual:

|  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- |
| *Clasificación del suelo* | *Superficie según modificación propuesta (m2)* | *Modificación propuesta* | |
| *Coeficiente edificabilidad (m2t/m2s)* | *Edificabilidad*  *(m2t/m2s)* |
| Suelo no urbanizable dotacional. Infraestructuras servicio urbano  PID.2 (cementerio) | 2.114.32 | 1,0 | 2.114,32 |
| Suelo No Urbanizable dotacional espacio libre | 7.013 | 0,0 | 0,0 |
| Total | 9.127,32 | - | 2.114, 32 |

  

No obstante lo anterior en la documentación con eficacia normativa (normas urbanísticas y planos de ordenación) además de las variaciones de la memoria justificativa se incluye un segundo perímetro de protección de 225 metros de anchura, entorno al perímetro de 25 metros de espacio libre, grafiado en el plano de ordenación PO.2 que modifica, en el artículo 6 de la normas urbanísticas, la actual regulación del suelo no urbanizable en dicho ámbito.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/15/1211593/9_1730103211568_5302696222725537233_imagen.jpeg)

Planeamiento vigente

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/15/1211593/10_1730103211574_82000190727398862_imagen.jpeg)

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/15/1211593/11_1730103211582_5357800022922801124_imagen.jpeg)

El 22 de julio de 2022 se recibe escrito del Ayuntamiento indicando que no se incluye en la modificación la regulación del artículo 6 de las Normas Urbanísticas, es decir el perímetro de protección de 225 metros entorno al perímetro de 25 metros de espacios libres.

3.3.– Alternativas del Plan.

En la documentación presentada se indica que las diferentes propuestas del Plan evaluado son las siguientes:

– Alternativa 0: Sería mantener el Cementerio en su estado actual, hasta su colmatación y proponer la construcción de un nuevo cementerio en una nueva ubicación, que cumpliese todos los requisitos del Decreto 195/2009, de 30 de octubre. La alternativa de no crecimiento del cementerio no resulta posible puesto que el actual resulta insuficiente para atender la demanda de sepulturas en el municipio a medio plazo. No se considera viable

– Alternativa 1: Modificación puntual para la ampliación del suelo dotacional de Infraestructuras (PID-2– Cementerio). Supondría la ampliación de la parcela existente en unos 800 m² que garantizaría la capacidad de enterramientos para más de tres décadas, al ritmo de defunciones anuales de la última década.

Alternativa elegida: Alternativa 1. Se propone como la presente modificación puntual del Plan general de Ordenación Urbana con el fin de poder realizar nichos para enterramiento en las instalaciones actuales del cementerio Municipal, y solucionar con ello la demanda futura de este servicio por parte del municipio. La afección directa que supone la aplicación del Decreto 195/2009, de 30 de octubre, del Consell, por el que se aprueba la modificación del reglamento en el que se regulan las prácticas de la policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunidad Valenciana, implica que una gran parte del suelo ya destinado a uso dotacional no pueda ser utilizado para la realización de las construcciones que albergan los nichos para enterramientos. Para conseguir este objetivo es necesario ampliar el espacio dotacional existente del Cementerio. Por tanto, la modificación contempla la realización de los cambios necesarios para generar la reserva dotacional precisa para habilitar el destino íntegro del suelo dotacional actualmente existente a la construcción de enterramientos, y establecer así mismo, la ordenación de la zona colindante a este espacio.

Por tanto, la alternativa que se propone es recoger dentro de la calificación de suelo dotacional infraestructura-servicio urbano tanto la superficie actual del cementerio como una ampliación del mismo hacia el norte y el este, de acuerdo con lo descrito en el punto anterior.

En consecuencia, la modificación respecto de la situación actual del planeamiento implica un cambio de calificación y regulación de una zona de Suelo no Urbanizable de régimen Común a Suelo Dotacional.

3.4.– Efectos previsibles sobre el medio ambiente.

En apartado 7 del DIE indica que no se estima ningún efecto ambiental previsible ya que no es necesaria la realización de ninguna acción y operación constructiva directamente generadora de impacto, tales como:

– Ocupación de la superficie

– Despejes y desbroces (eliminación de la vegetación existentes)

– Movimiento de tierras (excavaciones, rellenos, construcción de zanjas, explanaciones, etc.).

– Actividades de construcción (compactaciones, asfaltado, hormigonado, pavimentado.)

– Presencia temporal y funcionamiento de las instalaciones auxiliares necesarias para las obras y zona de acopios temporales

– Movimiento de maquinaria y vehículos de obra. Transporte de material para las obras,

– Generación y acumulación temporal de residuos. Vertidos accidentales.

– Restitución de servidumbres y servicios afectados (caminos, línea eléctrica, etc.)

Asimismo, considera que no se produce ninguna afección o efeto previsible sobre los elementos estratégicos, sobre la planificación sectorial o territorial ni sobre las normas aplicables.

El DIE ha sido complementado con la aportación del estudio hidrogeológico (fechado en marzo de 2022) que indica a partir de toda la información disponible y expuesta en el mismo los siguientes criterios que justifican que la ampliación del cementerio municipal de Benimantell no provocará ningún tipo de afección a las aguas subterráneas:

a) La permeabilidad del suelo en la parcela estudiada, es media, debido al sustrato formado por arcillas y limos de origen detrítico.

b) La columna estratigráfica presenta en la vertical de la parcela, de techo a muro, una capa inicial de depósitos detríticos de 10 m. con una permeabilidad media, 150 m de calizas y subyacentes y una potente (300 m.) capa de margas arcillosas de carácter impermeable sobre un estrato de calcarenitas que constituyen acuífero. Por ello, se trata de una formación acuífera confinada. El estrato impermeable protege las aguas subterráneas de posibles contaminaciones.

c) El espesor de la zona no saturada en la zona de estudio, según la información obtenida, se sitúa una profundidad mínima de 450 metros. Esta profundidad, unida al poder autodepurador del suelo (punto f) aseguran que no existirán afecciones.

d) No se han detectado captaciones a una distancia inferior a 1.000 metros de la zona de ampliación del cementerio.

e) La zona donde se ubicarán los nichos se encontrará impermeabilizada del terreno natural debido a las cimentaciones y/o soleras de hormigón proyectadas, lo que unido a la realización de canalizaciones que recojan las aguas pluviales y residuales, daría lugar a que el riesgo de que se produzcan filtraciones por lixiviados procedentes de los citados nichos sea mínima.

f) En el supuesto de que se produjera algún tipo de lixiviado puntual, entraría en funcionamiento el poder autodepurador del terreno, que se encargaría de una eliminación prácticamente completa de los principales contaminantes, previamente a su contacto con la zona saturada, tal y como se ha demostrado en el apartado 7.

4. Consultas Realizadas

Por parte de este Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, como órgano ambiental, y conforme a lo dispuesto en el artículo 53.1 del Texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP) la documentación presentada en julio de 2021 se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones para que, si lo estiman oportuno, formulen sugerencias al mismo:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Fecha de consulta* | *Fecha de informe* | Administración Pública Consultada |
| 11.10.2021 | 19.07.2022  20.07.2022  26.07.2022 | Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad. DGPTP.  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  Servicio de Gestión Territorial  Servicio de Planificación Territorial |
| 02.12.2021 | D.G. de Salud Pública y Adicciones |
| 21.10.2021 | 22.03.2022 | Confederación Hidrográfica del Xùquer |
| – | 13.07.2021 | ST. Urbanismo de Alicante |

  

Los informes recibidos se publican en la web

<https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>  donde se podrá consultar el contenido íntegro de los mismos.

El día 22 de julio de 2022 se ha solicitado nuevo informe a la DG de Salud Pública y Adicciones sobre el estudio hidrogeológico aportado.

5. Identificación de posibles efectos sobre el medio ambiente de las administraciones afectadas

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre de la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 53.1 de la LOTUP

5.1. Paisaje.

El informe sobre infraestructura verde y Paisaje realiza las siguientes consideraciones:

Infraestructura verde

Por un lado, la ubicación propuesta para la ampliación del cementerio está incluida en un ámbito en el que existe afección sobre la Infraestructura Verde a escala regional por estar dentro del Paisaje de Relevancia Regional PRR 22. Sin embargo, la actuación propuesta no impide la consecución de los objetivos e instrucciones propuestos para dicho PRR. Por otro lado, el municipio de Benimantell no tiene aprobado un instrumento de paisaje (Estudio de Paisaje) que identifique la Infraestructura Verde Municipal. No obstante, la actuación propuesta afecta a la Red primaria de dotaciones públicas, no afectando a la Infraestructura Verde.

Necesidad de instrumento de paisaje para la tramitación de la Modificación Puntual:

Si bien cabe considerar compatibles la modificación de la zonificación del suelo que se propone con el paisaje rural en el que se localiza, la actuación a realizar sobre el cementerio tendrá incidencia en ese paisaje, en tanto que se ubica sobre un elemento dominante que constituye una referencia visual del territorio y que se aumenta el volumen de la edificación existente, afectando al carácter y a las condiciones de percepción del elemento construido sobre el paisaje existente. Por ello, se requiere la elaboración de un instrumento de paisaje, en este caso, un Estudio de Integración Paisajística, que, de conformidad con la escala de la actuación, incorpore únicamente los siguientes apartados del Anexo II del TRLOTUP:

– f) Valoración de la integración visual de la actuación a partir de los Puntos de Observación y Recorridos escénicos identificados.

– g) Las medidas de integración paisajística necesarias para evitar, reducir o corregir los impactos paisajísticos y visuales identificados. En particular, del punto g.3) del diseño de la actuación y de todos los elementos que la conforman y el de su implantación en el paisaje.

Criterios de ordenación e integración paisajística:

a) Con el objeto de garantizar la imagen unitaria y de calidad del cementerio, para la futura ampliación se deberá adoptar las características tipológicas del cementerio actual, de manera que se preserve la imagen existente (disposición de la edificación, alturas, adaptación a la topografía, cerramientos, etc.).

Para ello, el perímetro de la ampliación deberá basarse en las líneas que delimitan la edificación existente de manera que una vez ejecutada la actuación se perciba como un único volumen.

b) Las medidas de integración paisajísticas que se planteen en el EIP se deberán recoger en las Normas Urbanísticas de la Modificación Puntual.

c) Respecto a las Normas Urbanísticas que acompañan a la modificación puntual presentadas:

– Se deberán establecer unas Condiciones a las edificaciones (artículo 2) que hagan referencia expresa a las características de la edificación existente: altura máxima, soluciones constructivas, acabados de los paramentos, cromatismos, ...

– En este mismo artículo 2, se eliminará la palabra «preferentemente», quedando la frase de la siguiente manera: En el ajardinamiento se emplearán plantas autóctonas y con pocas necesidades hídricas.

– En el título II se debe mejorar la redacción del articulado para diferenciar de un modo más claro los usos permitidos en el 1er perímetro de protección de 25 m, de los del 2º perímetro de protección de 225 m.

5.2. Servicio de Gestión Territorial

Efectúa las siguientes consideraciones finales:

– Visto que la modificación número 3 no presenta ningún nivel de peligrosidad de inundación de acuerdo con las cartografías de inundabilidad analizadas.

– Visto que la modificación no genera un incremento de la vulnerabilidad existente

– Visto que la zona de actuación presenta una afección territorial respecto a la recarga de acuíferos en zona de alta permeabilidad, área estratégica 2. Se considera que la actuación no tiene afecciones relevantes ya que se pretende la ampliación del cementerio municipal que no es posible situar en otra localización del municipio.

Y concluye que la modificación número 3 no está a afectada por riesgo de inundación y es compatible con el cumplimiento de las consideraciones finales y no tiene otras afecciones relevantes de conformidad con las determinaciones normativas del Plan de acción territorial de carácter sectorial sobre prevención de riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana así como el resto de normativa de aplicación y cartografía oficial consideradas en la elaboración del informe.

5.3. Servicio de Planificación Terriorial

Vistas las limitadas dimensiones de la ampliación propuesta su ubicación y configuración, y otros motivos de interés público (directriz 88.g de la ETCV), se observa que la modificación propuesta no modifica el modelo territorial propuesto por el planeamiento vigente y se considera que no se derivarán efectos significativos en materia de ordenación del territorio, de acuerdo con lo señalado en la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana (ETCV).

5.4. DG de Salud Pública y Adicciones.

Se indica que al objeto de emitir el informe sanitario consultado y en base a la legislación sectorial vigente, se deberá facilitar el estudio hidrogeológico.

5.5. Confederación Hidrográfica del Xùquer

La Confederación Hidrográfica del Júcar indica que la modificación no afecta a cauces públicos, zonas de servidumbre ni a zonas de policía. En relación con la viabilidad de la actuación e incidencia en el régimen de corrientes indica que no existe riego de inundación y se encuentra fuera de zona de policía.

Recuerda la normativa a cumplir respecto al saneamiento y depuración de las aguas residuales generadas por la actuación, así como de las aguas pluviales y en relación con los recursos hídricos señala:

En la documentación presentada no se establece el volumen del incremento de demanda generado por la actuación.

Por otro lado, según los antecedentes obrantes en este organismo el Ayuntamiento de Benimantell dispone de un aprovechamiento en la partida «Azagador. Molino de Ondara» del término municipal de Benimantell (Alicante), inscrito en el Catálogo de Aguas de esta Confederación (Tomo 41, Folio 41) con destino a abastecimiento y riego por un volumen total de 316.000 m3/año, de los cuales 72.000 m3 se destinan a abastecimiento de la población.

En lo que respecta al incremento de demanda de recursos hídricos, a efectos de la emisión del informe del artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas previo a la aprobación del instrumento de planeamiento que desarrolle la actuación propuesta, se deberá justificar dicho incremento y acreditar la disponibilidad de recursos hídricos para atender dicha demanda, para lo cual se presentará un estudio de demandas de todos los usos previstos.

El estudio de demandas deberá incluir una relación lo más detallada posible de todos los consumos existentes y demandas futuras (casco urbano, consolidación del suelo urbano, urbanizaciones o núcleos aislados, polígonos industriales, sectores de suelo urbanizable con ordenación pormenorizada, sectores de suelo urbanizable sin ordenación pormenorizada, riego de zonas verdes…) y establecerá el balance entre dichas demandas y los recursos disponibles. En caso de que los recursos necesarios sean superiores al derecho disponible se deberá tramitar una concesión administrativa que ampare la totalidad de la demanda requerida.

5.6. Urbanismo.

El STU efectúa las siguientes consideraciones territoriales:

Primera – La modificación propuesta afecta a la ordenación estructural, tal como determina el artículo 21 de la LOTUP. Por tanto, la competencia para la aprobación definitiva corresponde a la Conselleria competente en urbanismo, tal como establece el artículo 44.2 de la misma Ley.

Segunda – El órgano ambiental y territorial en el presente procedimiento es el autonómico, al implicar la modificación de la ordenación del suelo no urbanizable, tal como determina el artículo 48.C) de La LOTUP.

Tercera – Desde el punto de vista de las competencias de este Servicio Territorial se considera necesario realizar la siguiente consideración para su incorporación al plan que se tramite:

– Nada se indica en el borrador acerca de la titularidad pública o privada del suelo afectado por la propuesta. Para el caso de que fuera privada, la modificación deberá prever el mecanismo de gestión del mismo.

6. Valoración ambiental de la propuesta.

6.1 Consideraciones Jurídicas

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana (LOTUP).

El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

6.2. Valoración ambiental de la modificación de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

En el análisis técnico y valoración de los criterios del anexo VIII se ha considerado además de la documentación presentada y los informes de las administraciones públicas afectadas (apartado 5), la información técnica de otros organismos públicos.

En relación con las características del plan

La modificación planteada afecta parcialmente a la ordenación estructural puesto que conlleva la recalificación de suelo no urbanizable común a dotacional para la ampliación de cementerio municipal. No obstante, la modificación relativa a la calificación del suelo dotacional o tiene incidencia en los instrumentos de planeamiento territorial o sectorial de rango superior ni en el modelo territorial vigente

Los terrenos afectados por la recalificación son terrenos agrícolas que forman parte de un mosaico agroforestal, presentan permeabilidad media, baja vulnerabilidad de acuíferos y, de acuerdo con la cartografía de suelos críticos para la recarga de acuíferos en el marco de la infraestructura verde, se califican como áreas estratégicas 2.

La recalificación afecta a una pequeña superficie colindante con el actual suelo dotacional cementerio y a la franja de 25 metros de su entorno, que de acuerdo con el Decreto 39/2005 de 25 de febrero por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la comunidad Valenciana, si bien solo se verá transformado la superficie prevista para la ampliación del cementerio (1.400 m2), quedando el resto de la superficie calificada como espacio libre.

El ámbito de la modificación de la Modificación puntual número 3 no afecta a Espacios Naturales Protegidos, a espacios Red Natura 2000, a terrenos forestales ni a vías pecuarias.

Por otra parte, no se considera incluido en el presente IATE la modificación del Plan General que se deriva del perímetro de protección adicional de 225 metros entorno al perímetro de protección de 25 metros, puesto que no ha sido analizada ni valorada en el DIE y además el Ayuntamiento ha comunicado el desistimiento de inclusión de dicha propuesta de la modificación número 3.

En relación con la valoración de los efetos adversos sobre el medio ambiente

La valoración de los efectos previsibles sobre el medio ambiente se efectúa inicialmente en el DIE aportado por el Ayuntamiento en julio de 2021, completándose posteriormente en el estudio hidrogeológico recibidos el 17 de marzo de 2022, que resulta determinante para la idoneidad de los terrenos. El estudio hidrogeológico concluye:

Este órgano ambiental considera, en base al estudio hidrogeológico que no existe riego potencial de contaminación de las aguas subterráneas, si bien se requiere que el órgano competente (D.G. de Salud Pública y Adicciones) emita informe favorable.

Por otra parte, no es previsible que el incremento de demanda de recursos hídricos sea significativo, considerando que el uso dotacional de cementerio tiene una baja demanda de recursos hídricos y la escasa magnitud de ampliación propuesta. No obstante lo anterior, el Ayuntamiento deberá confirmarlo incorporando a la documentación presentada un estudio de demandas en los términos indicados por la Confederación Hidrográfica del Júcar, tomando como referencia el volumen demandado por el cementerio actual y justificando si dicho incremento puede ser satisfecho con las dotaciones actuales y obtendrá en base al mismo, el informe del organismo de cuenca exigido en el artículo 25 la Ley de Aguas.

No es necesario establecer medidas preventivas en relación con las obras de infraestructuras de abastecimiento de agua, ya que de acuerdo con la información cartográfica del Sistema de información geográfica de la Diputación de Alicante la red de distribución municipal de agua llega al cementerio.

La documentación con eficacia normativa establecerá las normas necesarias para dotar al cementerio de las infraestructuras de evacuación y/o tratamiento que garanticen la correcta gestión de las aguas residuales generadas, de las aguas pluviales y de los residuos.

En relación con las medidas para evitar efectos negativos sobre el paisaje además de los aspectos señalados por el Servicio de Infraestructura Vede y Paisaje se tendrá en cuenta que se ha incluido en el ámbito de la calificación PID.2 el talud situado al oeste del actual cementerio, que el propio DIE reconoce poco adecuado para la ampliación pretendida por su fuerte pendiente tal y como se puede apreciar en la siguiente imagen

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/15/1211593/12_1730103211592_3894698939164118878_imagen.jpeg)

Por tanto, como medida preventiva complementaria a las señaladas por el órgano competente en materia de paisaje se considera que el talud oeste de la parcela 32 del polígono 1 debe ser excluido de la delimitación del ámbito del PID.2 o, en su defecto, indicar expresamente en la documentación con eficacia normativa que dichos terrenos no podrán ser objeto de ampliación del cementerio.

7. Propuesta de Acuerdo

Según establece el artículo 52.2.b del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de esta ley, la modificación puntual, teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de modificación no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente siempre que se cumplan las condiciones establecidas en la presente Resolución

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Concluir el procedimiento de evaluación ambiental y territorial ambiental simplificada del Plan especial  del proyecto de Modificación número 3 de Benimantell emitiendo un Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable por considerar que, no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP valorados en el apartado 6, con el cumplimiento de las determinaciones, que se detallan a continuación correspondiendo continuar la tramitación de la modificación conforme a su normativa sectorial :

La aprobación definitiva de la modificación queda supeditada:

1. A la exclusión del perímetro de protección de 225 metros entorno al perímetro de 25 metros de espacios libres.

2. A la obtención del informe favorable de la DG de Salud Pública y Adicciones sobre el estudio hidrogeológico

3. A la elaboración del estudio de demandas de recursos hídricos en los términos establecido por el organismo de cuenca y al informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de acuerdo con el artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas.

4. A la elaboración del estudio de integración paisajística y la consiguiente incorporación a la documentación con eficacia normativa de los criterios de ordenación e integración paisajística indicados en el informe del Servicio de Infraestructura verde y paisaje.

Como medida preventiva complementaria a las señaladas por el órgano competente en materia de paisaje se excluirá el talud oeste de la parcela 32 del polígono 1 de la delimitación del ámbito del PID.2 o, en su defecto, se indicará expresamente en la documentación con eficacia normativa que dichos terrenos no podrán ser objeto de ampliación del cementerio.

5. En la documentación con eficacia normativa se, establecerán las normas necesarias para dotar al cementerio de las infraestructuras de evacuación y/o tratamiento que garanticen la correcta gestión de las aguas residuales generadas y de las aguas pluviales, así como de la recogida de residuos.

6. Asimismo se incluirán los documentos de carácter económico para la gestión del suelo afectado por la modificación, incluyendo en su caso las infraestructuras señaladas en los puntos anteriores.

Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación de la «Modificación número 3 del Plan General de Benimantell: Ampliación del suelo dotacional de infraestructuras (PID-2 cementerio) para la ampliación del cementerio». En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la misma.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la «Modificación número 3 del PGOU de Benimantell para ampliación del suelo dotacional de infraestructuras (PID-2-cementerio) para la ampliación del cementerio» por considerar que , con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe, no tiene efectos significativos en el medio ambiente

Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 1 de agosto de 2022.– El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 18 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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