Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 8081, del 11-07-2017 (2017/6236)

ORDRE 30/2017, de 6 de juliol, de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, per la qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió de subvencions per a la realització d'activitats de foment de la lectura en biblioteques i agències de lectura públiques de les entitats locals de la Comunitat Valenciana.
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Estat**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/o/2017/07/06/30/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   8081

Data del DOGV
:   11-07-2017

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2017/6236

CVE
:   DOGV-V-2017-6236

Data del document
:   06-07-2017

Organisme emissor
:   Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))

ORDRE 30/2017, de 6 de juliol, de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, per la qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió de subvencions per a la realització d'activitats de foment de la lectura en biblioteques i agències de lectura públiques de les entitats locals de la Comunitat Valenciana. [2017/6236]  
Index  
  
Preàmbul  
Títol I. Disposicions generals  
Article 1. Objecte i finalitat  
Article 2. Sol·licitants i beneficiaris  
Article 3. Requisits i obligacions dels beneficiaris  
Article 4. Despeses subvencionables  
Títol II. Procediment  
Article 5. Sol·licituds i documentació  
Article 6. Tramitació del procediment  
Article 7. Comissió de valoració  
Article 8. Resolució de la convocatòria  
Article 9. Criteris d'atorgament de la subvenció  
Títol III. Disposicions comunes de gestió econòmica i règim sancionador  
Article 10. Justificació de la subvenció  
Article 11. Règim de pagament de la subvenció  
Article 12. Reintegrament  
Article 13. Compatibilitat amb altres subvencions i ingressos  
Article 14. Circumstàncies que podran donar lloc a la modificació de la resolució  
Article 15. Pla de control  
Article 16. Infraccions i sancions administratives  
Disposició addicional  
Única. Incidència pressupostària  
Disposicions finals  
Primera. Delegació de competències  
Segona. Entrada en vigor  
  
  
PREÀMBUL  
  
La Llei 4/2011, de 23 de març, de la Generalitat, de biblioteques de la Comunitat Valenciana preconitza com a objectius dels centres de lectura pública municipals, la creació i el foment dels hàbits de lectura i recull en l'article 30.2, en relació amb aquests centres que s'integren en la Xarxa de Biblioteques Públiques de la Comunitat Valenciana que la Generalitat, dins de les seues obligacions pressupostàries, assumirà l'obligació de convocar subvencions anuals destinades a centres de lectura públics municipals. A més, el foment de la lectura a la Comunitat Valenciana apareix com a objectiu estratègic 14 de la Direcció General de Cultura i Patrimoni del Pla estratègic de subvencions 2016-2019 de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, tenint com a finalitat promoure l'augment d'activitats de foment de la lectura en les biblioteques municipals.  
Amb l'aprovació d'aquesta ordre es pretén establir les bases per a la convocatòria de subvencions per a la realització d'activitats de foment de la lectura en les biblioteques i agències de lectura públiques de les entitats locals de la Comunitat Valenciana.  
Aquestes ajudes tindran caràcter de subvenció, de conformitat amb el que estableixen la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, i la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i del Reglament general de subvencions aprovat per Reial decret 887/2006, de 21 de juliol.  
Les subvencions regulades en aquesta ordre, de conformitat amb l'article 3.4 del Decret 147/2007, de 7 de setembre, del Consell, pel qual es regula el procediment de notificació i comunicació a la Comissió Europea dels projectes de la Generalitat dirigits a establir, concedir o modificar subvencions públiques, estan exemptes de notificació a la Comissió Europea perquè no és aplicable l'article 107, apartat 1, del Tractat de funcionament de la Unió Europea, atés que van dirigides a entitats que no exerceixen activitats econòmiques i, per tant, no afecten els intercanvis comercials entre els estats membres.  
  
En compliment escrupolós del que estableix l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, en l'elaboració d'aquesta ordre s'ha actuat d'acord amb els principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència.  
Aquesta ordre està inclosa en el Pla normatiu de l'Administració de la Generalitat per a 2017 (aprovat per acord del Consell de 17.02.2017).  
  
  
Per tot això, en virtut de la competència atribuïda per l'article 165.1 de l'esmentada llei 1/2015, de la Generalitat, en relació amb el Decret 7/2015, de 29 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen les conselleries en què s'organitza l'Administració de la Generalitat, i el Decret 155/2015, de 18 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, atés que s'ha donat tràmit d'informació pública i vistos els informes preceptius de l'Advocacia de la Generalitat i de la Intervenció Delegada, i conforme el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana,  
  
  
ORDENE  
  
TÍTOL I  
Disposicions generals  
  
Article 1. Objecte i finalitat  
1. La present ordre estableix les bases reguladores que regiran el procediment de gestió i concessió de les subvencions per a la realització d'activitats de foment de la lectura en les biblioteques i agències de lectura públiques de les entitats locals de la Comunitat Valenciana.  
  
  
Article 2. Sol·licitants i beneficiaris  
Podran sol·licitar subvencions per a la realització d'activitats de foment de la lectura totes les entitats locals de la Comunitat Valenciana titulars de centres de lectura públics municipals integrats en la Xarxa de Biblioteques Públiques de la Comunitat Valenciana.  
L'òrgan gestor comprovarà en les seues bases de dades si els sol·licitants estan integrats en la Xarxa de Biblioteques Públiques de la Comunitat Valenciana.  
  
Article 3. Requisits i obligacions dels beneficiaris  
1. Podran obtindre la condició de beneficiaris les entitats que complisquen les condicions següents:  
a) Que es troben en la situació que fonamenta la concessió de la subvenció, o en les que concórreguen les circumstàncies previstes en aquestes bases reguladores i en la resolució de convocatòria.  
b) No incórrer en les prohibicions per a obtindre la condició de beneficiari recollides en l'article 13 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.  
c) Trobar-se al corrent en el compliment de les obligacions tributàries i davant de la Seguretat Social, de conformitat amb el que estableixen els article 18 i 19 del Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, general de subvencions. Aquest punt haurà d'acreditar-se amb anterioritat al fet que es dicte la proposta de resolució, així com en els processos de justificació de la subvenció concedida, en cas de no haver atorgat el sol·licitant l'autorització expressa a l'Administració valenciana, perquè obtinga directament les dades necessàries per a acreditar el compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social, així com per a la comprovació directa de les dades d'identitat (DNI).  
d) Trobar-se al corrent en el pagament d'obligacions per reintegrament de subvencions.  
e) Estar al corrent en el compliment de l'obligació de rendició dels seus comptes anuals davant de la Sindicatura de Comptes, de conformitat amb allò que exigeix l'article 199.4 i 199.5 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana.  
  
2. A més de les obligacions que amb caràcter general s'estableixen en l'article 14 de la Llei 38/2003, general de subvencions, són obligacions de les entitats beneficiàries de la subvenció, les següents:  
  
a) Acreditar davant de l'entitat concedent la realització de l'activitat, així com el compliment dels requisits i condicions que determinen la concessió o gaudi de la subvenció.  
b) Conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts incloent-hi els documents electrònics, mentre puguen ser objecte de les actuacions de comprovació i control.  
c) Sotmetre's a les actuacions de comprovació i control financer que corresponen a la Intervenció General, en relació amb la subvenció concedida, així com a les actuacions de comprovació que haja d'efectuar la conselleria competent en matèria de biblioteques, en relació amb l'objecte i destinació de la subvenció concedida.  
d) Comunicar a la conselleria competent en matèria de biblioteques, a través de la direcció general competent en la dita matèria, l'obtenció d'altres subvencions, ingressos o recursos procedents de qualssevol administracions o ens públics o privats i concedits per a la mateixa finalitat que la prevista en la corresponent convocatòria. Aquesta comunicació haurà d'efectuar-se tan prompte com es conega i, en tot cas, amb anterioritat a la justificació de l'aplicació donada als fons percebuts.  
  
e) Donar a conéixer de manera inequívoca que es tracta d'una acció subvencionada per la Generalitat a través de la conselleria competent en matèria de biblioteques.  
f) Complir, si és el cas, les obligacions de publicitat previstes en l'article 3.2 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana.  
  
g) Justificar la subvenció en els termes i terminis previstos en la respectiva convocatòria.  
h) Procedir al reintegrament dels fons percebuts en els supòsits previstos en l'article 37 de la Llei 38/2003, general de subvencions i d'acord amb el que estableix l'article 172 de la Llei 1/2015, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
  
Article 4. Despeses subvencionables  
1. Aquestes subvencions contribuiran al finançament, fins al màxim del 50 %, de les despeses ocasionades en la realització d'activitats de foment de la lectura que realitzen els beneficiaris previstos en l'article 2.  
  
2. Es podran subvencionar les despeses següents:  
 Campanyes i activitats d'animació lectora o escriptora.  
 Activitats i productes de màrqueting bibliotecari.  
 Concursos de lectors.  
 Premis literaris convocats i organitzats en la seua integritat per la biblioteca.  
 Tertúlies literàries, conferències d'escriptors i presentacions de llibres.  
 Programes d'actuació biblioteca escola.  
Totes aquestes activitats hauran d'estar estretament relacionades amb l'activitat de la biblioteca o de l'agència de lectura.  
3. S'exclouen, als efectes de la present subvenció, les despeses següents:  
 La compra de material bibliogràfic, excepte si el material està destinat a la seua entrega com a premi d'alguna de les activitats objecte de la subvenció o per a les persones participants en les activitats.  
 Despeses de restauració.  
 Edició de llibres.  
 Fires del llibre.  
4. L'IVA es considera despesa subvencionable quan el beneficiari de la subvenció l'abone efectivament i no siga susceptible de recuperació o compensació.  
  
  
TÍTOL II  
Procediment  
  
Article 5. Sol·licituds i documentació  
Les sol·licituds es formularan en la forma i els terminis que es determinen en la corresponent convocatòria, i la seua presentació, junt amb la documentació corresponent, suposa l'acceptació de les bases que estableix aquesta ordre, sense perjuí dels recursos que siguen procedents, segons allò que s'ha regulat en la vigent Llei de procediment administratiu.  
  
Article 6. Tramitació del procediment  
1. L'òrgan competent per a l'ordenació i instrucció del procediment de concessió de la subvenció serà la direcció general competent en matèria de biblioteques que, en qualsevol moment del procediment, podrà d'ofici acordar totes les actuacions necessàries per a la determinació, coneixement i comprovació de les dades en virtut de les quals ha de pronunciar-se la resolució.  
2. La comprovació de l'existència de dades no ajustades a la realitat, podrà comportar, en funció de la seua transcendència, la denegació de la subvenció sol·licitada, sense perjudici de les restants responsabilitats que puguen derivar-se de la dita circumstància.  
3. La concessió de la subvenció es realitzarà en règim de concurrència competitiva, recollit en l'article 164 de la Llei 1/2015, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, i en l'article 22 de la Llei 38/2003, general de subvencions.  
  
Article 7. Comissió de valoració  
1. L'examen i la valoració dels expedients presentats, així com la consegüent proposta de concessió i denegació de les subvencions, correspondran a una comissió composta per:  
- Presidència: persona titular d'una subdirecció general de la direcció general competent en matèria de biblioteques, nomenada per la persona titular de la direcció general amb competència en matèria de biblioteques.  
- Vicepresidència: persona titular d'una direcció de servei competent en matèria de biblioteques, nomenada per la persona titular de la direcció general amb competència en matèria de biblioteques.  
- Vocals: tres persones funcionàries, tècniques de l'Administració pública, adscrites a la direcció general competent en matèria de biblioteques, nomenades per la persona titular de la direcció general amb competència en matèria de biblioteques.  
- Secretaria: una persona funcionària, tècnica de l'Administració pública adscrita a la direcció general competent en matèria de biblioteques, nomenada per la persona titular de la direcció general amb competència en matèria de biblioteques. La secretaria actuarà amb veu, però sense vot.  
2. En allò no previst en el punt anterior, la comissió ajustarà el seu funcionament al que estableix, sobre òrgans col·legiats de les distintes administracions públiques, la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
Article 8. Resolució de la convocatòria  
1. La comissió de valoració, a la vista dels expedients, formularà la proposta de resolució definitiva, que elevarà a la persona titular de la conselleria competent en matèria de biblioteques, que serà la competent per a resoldre, sense perjudici de les disposicions vigents sobre la delegació de l'exercici de competències.  
Una vegada realitzada la proposta de la comissió avaluadora sobre l'adjudicació de quantitats i la denegació de la subvenció de les sol·licituds que no complisquen els requisits previstos en les bases reguladores i en la resolució de convocatòria, es resoldrà aquesta.  
En tot cas, la denegació de la subvenció ha de ser motivada i les raons es faran constar en la indicada resolució.  
2. El termini màxim per a tramitar, resoldre i notificar les sol·licituds sobre les subvencions recollides en aquesta ordre serà de sis mesos a comptar de la data de publicació de la resolució de la corresponent convocatòria. Transcorregut el dit termini sense que s'haja notificat resolució expressa, les sol·licituds es consideraran desestimades per silenci administratiu, de conformitat amb el que disposa la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
3. La resolució serà publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, segons el que disposen la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques i l'article 18 de la Llei general de subvencions.  
  
Article 9. Criteris d'atorgament de la subvenció  
1. Les subvencions seran concedides, d'acord amb els principis de publicitat, transparència, objectivitat, igualtat i no discriminació i per mitjà del procediment de concurrència competitiva.  
2. El procediment de concessió s'iniciarà d'ofici per mitjà de convocatòria pública, aprovada per l'òrgan competent i publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
3. La comissió de valoració podrà requerir als interessats totes les dades i acreditacions que consideren necessàries per a la deguda qualificació de les despeses objecte de subvenció.  
4. Els criteris objectius per a l'atorgament de la subvenció són:  
Fase primera. Comprovació de la documentació.  
En primer lloc es comprovarà que la documentació justificativa que s'adjunta a la sol·licitud acredita suficientment la quantia sol·licitada per l'interessat en concepte de subvenció i s'ajusta a l'objecte establit en l'article primer i a les despeses subvencionables establides en l'article quart. En el cas que la documentació aportada no justifique prou el total d'allò que s'ha sol·licitat, aquesta quantitat es reduirà en la part que corresponga.  
Fase segona. Assignació de la subvenció.  
La dotació econòmica corresponent a la realització d'activitats de foment lector, es distribuirà entre els sol·licitants que hagen realitzat la despesa degudament justificada tenint en compte els factors següents:  
  
X = dotació econòmica  
I = despesa justificada de cada sol·licitant  
T = suma de les despeses justificades de tots els sol·licitants que han superat la fase primera  
Fórmula de repartiment: subvenció = (X\*I)/T  
L'import a percebre per cada beneficiari no podrà superar el 50 % de la despesa justificada.  
  
  
TÍTOL III  
Disposicions comunes de gestió econòmica i règim sancionador  
  
Article 10. Justificació de la subvenció  
La justificació de la subvenció es realitzarà en el moment de la sol·licitud per mitjà de la presentació davant de la direcció general competent en matèria de biblioteques de la documentació següent:  
a) Certificat del secretari o interventor de l'entitat local segons el model normalitzat que conste en la convocatòria en què s'especifique la informació següent:  
- Acord de l'òrgan competent pel qual es va acordar sol·licitar l'ajuda, indicant la finalitat i la quantia total de la despesa.  
- Compte justificatiu que es corresponga amb les despeses realitzades, i amb l'objecte de la convocatòria. El compte justificatiu inclourà la relació de factures i la resta de documents de valor probatori equivalent amb validesa en el tràfic jurídic mercantil o amb eficàcia administrativa, d'acord amb l'article 30 de la Llei 38/2003, general de subvencions.  
  
b) Les factures acreditatives de les despeses realitzades, que hauran de reunir els requisits recollits en el Reial decret 1619/2012, de 30 de novembre, pel qual s'aprova el reglament pel qual es regulen les obligacions de facturació, s'hauran de presentar originals o còpies compulsades.  
c) Quan les activitats hagen sigut finançades, a més de la subvenció, amb altres subvencions o recursos, haurà d'acreditar-se en la justificació l'import, la procedència i l'aplicació d'aquests fons a les activitats subvencionades, en compliment de l'article 30.4 de la Llei 38/2003, general de subvencions.  
d) Memòria del Pla d'animació lectora segons el model normalitzat que conste en la convocatòria.  
e) Model de domiciliació bancària, segons el model inclòs en la convocatòria. No serà necessari aportar-lo si s'ha presentat en una altra convocatòria, no obstant això caldrà indicar en quina convocatòria i el número de compte.  
f) Certificat de la Sindicatura de Comptes que acredite que l'entitat local ha presentat el compte general.  
g) Declaració responsable de no estar incurs en les prohibicions per a obtindre la condició de beneficiari assenyalades en l'article 13 de la Llei 38/2003, general de subvencions. Aquesta declaració està inclosa en el model normalitzat de la sol·licitud de subvenció que s'inclourà en la convocatòria.  
  
Article 11. Règim de pagament de la subvenció  
1. El pagament s'efectuarà d'una sola vegada, per mitjà de transferència bancària, una vegada publicada la resolució d'adjudicació, sempre que el beneficiari complisca els requisits exigits per la Llei 38/2003, general de subvencions, tal com s'exigeix en les presents bases.  
2. L'aportació de la conselleria competent en matèria de biblioteques serà, com a màxim, del 50 % del cost de la despesa que es realitze. Els beneficiaris hauran d'aportar amb càrrec al seu pressupost la part no finançada per la Generalitat.  
  
Article 12. Reintegrament  
1. Serà procedent el reintegrament de les quantitats percebudes i l'exigència de l'interés de demora corresponent des del moment del pagament de la subvenció fins a la data en què s'acorde la procedència del reintegrament, en els casos previstos en l'article 37 de la Llei 38/2003, general de subvencions i d'acord amb el que estableix l'article 172 de la Llei 1/2015, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
2. L'òrgan concedent serà el competent per a exigir del beneficiari el reintegrament de subvencions per mitjà de la resolució del procediment regulat en el capítol 2 del títol II de la Llei 38/2003, general de subvencions, quan s'aprecie l'existència d'algun dels supòsits de reintegrament previstos en l'article 37 de la Llei 38/2003, general de subvencions i d'acord amb el que estableix l'article 172 de la Llei 1/2015, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
  
  
Article 13. Compatibilitat amb altres subvencions i ingressos  
Les subvencions regulades per les presents bases seran compatibles amb la percepció d'altres subvencions procedents de qualssevol administracions o ens públics o privats, nacionals o internacionals, sempre que el conjunt de totes no supere el cost de l'activitat subvencionada.  
  
Als efectes de control dels límits anteriorment exposats, s'exigirà als sol·licitants una declaració responsable de subvencions en què s'indiquen totes les que tinguen concedides o sol·licitades per al mateix objecte.  
D'acord amb l'article 6 del Decret 165/2010, de 8 d'octubre, del Consell, pel qual s'estableixen mesures de simplificació i de reducció de càrregues administratives en els procediments gestionats per l'Administració de la Generalitat i el seu sector públic als efectes de la tramitació, l'Administració farà una comprovació per mostreig de les dades a què es refereixen les dites declaracions responsables.  
  
Article 14. Circumstàncies que podran donar lloc a la modificació de la resolució  
Tota alteració de les condicions tingudes en compte per a la concessió de la subvenció, i en tot cas l'obtenció concurrent d'altres aportacions fora dels casos permesos en les normes reguladores, podran donar lloc a la modificació de la resolució de la concessió o al seu reintegrament, de conformitat amb l'article 37 de la Llei 38/2003, general de subvencions, i d'acord amb el que estableix l'article 172 de la Llei 1/2015, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
  
Article 15. Pla de control  
Es durà a terme un pla de control de la realització de l'activitat subvencionada, per mitjà de la comprovació i el control de la documentació de caràcter econòmic, justificativa de l'import concedit, que a aquest efecte s'ha establit en les presents bases, com a aportació preceptiva pels beneficiaris, de conformitat amb el que estableix l'article 169 de la Llei 1/2015, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions. Igualment, es podran realitzar controls sobre el terreny, a posteriori i/o de qualitat i la realització de mostres aleatòries, dirigides o de risc, sobre un percentatge mínim de subvenció sobre el total pagat en aquesta línia, que determinarà l'òrgan concedent.  
  
  
Article 16. Infraccions i sancions administratives  
Les infraccions i sancions administratives que es deriven de les funcions de control que corresponen a la Intervenció de la Generalitat es regularan d'acord amb el que preveuen el títol IV de la Llei 38/2003, general de subvencions, i el capítol IV del títol X de Llei 1/2015, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
  
  
  
DISPOSICIÓ ADDICIONAL  
  
Única. Incidència pressupostària  
La present ordre no suposa increment de la despesa i per tant la seua aprovació no ocasiona cap incidència pressupostària.  
  
  
DISPOSICIONS FINALS  
  
Primera. Delegació de competències  
Es delega en la persona titular de la direcció general amb competència en matèria de biblioteques, la facultat de convocar, concedir o denegar aquestes subvencions, i se l'autoritza a adoptar les mesures oportunes per al compliment i l'aplicació d'aquesta ordre i per a resoldre totes les incidències que es plantegen en la seua interpretació i execució.  
  
Segona. Entrada en vigor  
La present ordre entrarà en vigor l'endemà de publicar-se en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 6 de juliol de 2017  
  
El conseller d'Educació, Investigació, Cultura i Esport,  
VICENT MARZÀ IBÁÑEZ



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Sumario DOGV 8081, del 11-07-2017 (2017/6236)

ORDEN 30/2017, de 6 de julio de 2017, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la realización de actividades de fomento de la lectura en bibliotecas y agencias de lectura públicas de las entidades locales de la Comunitat Valenciana.
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Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

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### Datos del documento

Número DOGV
:   8081

Fecha DOGV
:   11-07-2017

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2017/6236

CVE
:   DOGV-C-2017-6236

Fecha del documento
:   06-07-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte](javascript:void(0))
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ORDEN 30/2017, de 6 de julio de 2017, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la realización de actividades de fomento de la lectura en bibliotecas y agencias de lectura públicas de las entidades locales de la Comunitat Valenciana. [2017/6236]  
Índice  
  
Preámbulo  
Título I. Disposiciones generales  
Artículo 1. Objeto y finalidad  
Artículo 2. Solicitantes y beneficiarios  
Artículo 3. Requisitos y obligaciones de los beneficiarios  
Artículo 4. Gastos subvencionables  
Título II. Procedimiento  
Artículo 5. Solicitudes y documentación  
Artículo 6. Tramitación del procedimiento  
Artículo 7. Comisión de valoración  
Artículo 8. Resolución de la convocatoria  
Artículo 9. Criterios de otorgamiento de la subvención  
Título III. Disposiciones comunes de gestión económica y régimen sancionador  
Artículo 10. Justificación de la subvención  
Artículo 11. Régimen de pago de la subvención  
Artículo 12. Reintegro  
Artículo 13. Compatibilidad con otras subvenciones e ingresos  
Artículo 14. Circunstancias que podrán dar lugar a la modificación de la resolución  
Artículo 15. Plan de control  
Artículo 16. Infracciones y sanciones administrativas  
Disposición adicional  
Única. Incidencia presupuestaria  
Disposiciones finales  
Primera. Delegación de competencias  
Segunda. Entrada en vigor  
  
  
PREÁMBULO  
  
La Ley 4/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de bibliotecas de la Comunitat Valenciana preconiza como objetivos de los centros de lectura pública municipales, la creación y el fomento de los hábitos de lectura y recoge en su artículo 30.2, en relación con tales centros que se integren en la Red de Bibliotecas públicas de la Comunitat Valenciana que la Generalitat, dentro de sus obligaciones presupuestarias, asumirá la obligación de convocar subvenciones anuales destinadas a centros de lectura públicos municipales. Además, el fomento de la lectura en la Comunitat Valenciana aparece como objetivo estratégico 14 de la Dirección General de Cultura y Patrimonio del Plan estratégico de subvenciones 2016-2019 de la Conselleria de Educación, Investigación, Cutura y Deporte, teniendo como finalidad promover el aumento de actividades de fomento de la lectura en las bibliotecas municipales.  
Con la aprobación de esta orden se pretende establecer las bases para la convocatoria de subvenciones para la realización de actividades de fomento de la lectura en las bibliotecas y agencias de lectura públicas de las entidades locales de la Comunitat Valenciana.  
Estas ayudas tendrán carácter de subvención, de conformidad con lo establecido en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, y con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y del Reglamento general de subvenciones aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio.  
Las subvenciones reguladas en esta orden, de conformidad con el artículo 3.4 del Decreto 147/2007, de 7 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar subvenciones públicas, están exentas de notificación a la Comisión Europea por no serles de aplicación el artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, dado que van dirigidas a entidades que no desarrollan actividades económicas y, por lo tanto, no afectan a los intercambios comerciales entre los estados miembros.  
En cumplimiento escrupuloso de lo establecido en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, en la elaboración de la presente orden se ha actuado de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia.  
Esta orden está incluida en el Plan normativo de la Administración de la Generalitat para 2017 (aprobado por acuerdo del Consell de 17.02.2017).  
  
Por todo ello, en virtud de la competencia atribuida por el artículo 165.1 de la citada Ley 1/2015, de la Generalitat, en relación con el Decreto 7/2015, de 29 de junio, del president de la Generalitat, por el que determina las consellerias en las que se organiza la Administración de la Generalitat, y el Decreto 155/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, considerando que se ha dado trámite de información pública y vistos los informes preceptivos de la Abogacía de la Generalitat y de la Intervención Delegada, y conforme el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana,  
  
  
ORDENO  
  
TÍTULO I  
Disposiciones generales  
  
Artículo 1. Objeto y finalidad  
1. La presente orden establece las bases reguladoras que regirán el procedimiento de gestión y concesión de las subvenciones para la realización de actividades de fomento de la lectura en las bibliotecas y agencias de lectura públicas de las entidades locales de la Comunitat Valenciana.  
  
Artículo 2. Solicitantes y beneficiarios  
Podrán solicitar subvenciones para la realización de actividades de fomento de la lectura todas las entidades locales de la Comunitat Valenciana titulares de centros de lectura públicos municipales integrados en la Red de Bibliotecas públicas de la Comunitat Valenciana.  
El órgano gestor comprobará en sus bases de datos si los solicitantes están integrados en la Red de Bibliotecas públicas de la Comunitat Valenciana.  
  
Artículo 3. Requisitos y obligaciones de los beneficiarios  
1 Podrán obtener la condición de beneficiarios, las entidades que cumplan las siguientes condiciones:  
a) Que se encuentren en la situación que fundamenta la concesión de la subvención, o en las que concurran las circunstancias previstas en estas bases reguladoras y en la resolución de convocatoria.  
b) No incurrir en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario, recogidas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.  
c) Hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en los artículo 18 y 19 del Real decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, general de subvenciones. Dicho extremo habrá de acreditarse con anterioridad a que se dicte la propuesta de resolución, así como en los procesos de justificación de la subvención concedida, en caso de no haber otorgado el solicitante la autorización expresa a la Administración valenciana, para que obtenga directamente los datos necesarios para acreditar el cumplimento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, así como para la comprobación directa de los datos de identidad (DNI).  
d) Encontrarse al corriente en el pago de obligaciones por reintegro de subvenciones.  
e) Estar al corriente en el cumplimiento de la obligación de rendición de sus cuentas anuales ante la Sindicatura de Comptes, de conformidad con lo exigido por el artículo 199.4 y 199.5 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen local de la Comunitat Valenciana.  
2. Además de las obligaciones que con carácter general se establecen en el artículo 14 de la Ley 38/2003, general de subvenciones, son obligaciones de las entidades beneficiarias de la subvención, las siguientes:  
a) Acreditar ante la entidad concedente la realización de la actividad, así como el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión o disfrute de la subvención.  
b) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.  
c) Someterse a las actuaciones de comprobación y control financiero que corresponden a la Intervención General, en relación con la subvención concedida, así como a las actuaciones de comprobación a efectuar por la conselleria competente en materia de bibliotecas, en relación con el objeto y destino de la subvención concedida.  
d) Comunicar a la conselleria competente en materia de bibliotecas, a través de la dirección general competente en dicha materia, la obtención de otras subvenciones, ingresos o recursos procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados y concedidos para la misma finalidad que la contemplada en la correspondiente convocatoria. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.  
e) Dar a conocer de manera inequívoca que se trata de una acción subvencionada por la Generalitat a través de la conselleria competente en materia de bibliotecas.  
f) Cumplir, si es el caso, las obligaciones de publicidad previstas en el artículo 3.2 de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana.  
g) Justificar la subvención en los términos y plazos previstos en la respectiva convocatoria.  
h) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, general de subvenciones y de acuerdo con lo establecido en el artículo 172 de la Ley 1/2015, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
  
Artículo 4. Gastos subvencionables  
1. Estas subvenciones contribuirán a la financiación, hasta el máximo del 50 %, de los gastos ocasionados en la realización de actividades de fomento de la lectura que realicen los beneficiarios previstos en el artículo 2.  
2. Se podrán subvencionar los siguientes gastos:  
 Campañas y actividades de animación lectora o escritora.  
 Actividades y productos de márqueting bibliotecario.  
 Concursos de lectores.  
 Premios literarios convocados y organizados en su integridad por la biblioteca.  
 Tertulias literarias, conferencias de escritores y presentaciones de libros.  
 Programas de actuación biblioteca-escuela.  
Todas estas actividades deberán estar estrechamente relacionadas con la actividad de la biblioteca o de la agencia de lectura.  
3. Se excluyen, a efectos de la presente subvención, los siguientes gastos:  
 La compra de material bibliográfico, excepto si el material está destinado a su entrega como premio de alguna de las actividades objeto de la subvención o para las personas participantes en las actividades.  
 Gastos de restauración.  
 Edición de libros.  
 Ferias del libro.  
4. El IVA se considera gasto subvencionable, cuando el beneficiario de la subvención lo abone efectivamente y no sea susceptible de recuperación o compensación.  
  
  
TÍTULO II  
Procedimiento  
  
Artículo 5. Solicitudes y documentación  
Las solicitudes se formularán en la forma y plazos que se determinan en la correspondiente convocatoria, y su presentación, junto con la correspondiente documentación supone la aceptación de las bases que establece esta orden, sin perjuicio de los recursos procedentes según lo regulado en la vigente Ley de procedimiento administrativo.  
  
  
Artículo 6. Tramitación del procedimiento  
1. El órgano competente para la ordenación e instrucción del procedimiento de concesión de la subvención será la dirección general competente en materia de bibliotecas que, en cualquier momento del procedimiento, podrá de oficio, acordar todas las actuaciones necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolución.  
2. La comprobación de la existencia de datos no ajustado a la realidad, podrá comportar, en función de su trascendencia, la denegación de la subvención solicitada, sin perjuicio de las restantes responsabilidades que pudieran derivarse de dicha circunstancia.  
3. La concesión de la subvención se realizará en régimen de concurrencia competitiva, recogido en el artículo 164 de la Ley 1/2015, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, y en el artículo 22 de la Ley 38/2003, general de subvenciones.  
  
Artículo 7. Comisión de valoración  
1. El examen y valoración de los expedientes presentados, así como la consiguiente propuesta de concesión y denegación de las subvenciones, corresponderán a una comisión compuesta por:  
- Presidencia: persona titular de una subdirección general de la dirección general competente en materia de bibliotecas, nombrada por la persona titular de la dirección general con competencia en materia de bibliotecas.  
- Vicepresidencia: persona titular de una jefatura de servicio competente en materia de bibliotecas, nombrada por la persona titular de la dirección general con competencia en materia de bibliotecas.  
- Vocales: Tres personas funcionarias, técnicas de la Administración pública, adscritas a la dirección general competente en materia de bibliotecas, nombradas por la persona titular de la dirección general con competencia en materia de bibliotecas.  
- Secretaría: una persona funcionaria, técnica de la Administración pública adscrita a la dirección general competente en materia de bibliotecas, nombrada por la persona titular de la dirección general con competencia en materia de bibliotecas. La secretaría actuará con voz, pero sin voto.  
2. En aquello no previsto en el punto anterior, la comisión ajustará su funcionamiento a lo que establece, sobre órganos colegiados de las distintas administraciones públicas, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
Artículo 8. Resolución de la convocatoria  
1. La comisión de valoración, a la vista de los expedientes, formulará la propuesta de resolución definitiva, que elevará a la persona titular de la conselleria competente en materia de bibliotecas, que será la competente para resolver, sin perjuicio de las disposiciones vigentes sobre la delegación del ejercicio de competencias.  
Una vez realizada la propuesta de la comisión evaluadora sobre la adjudicación de cantidades y la denegación de la subvención de las solicitudes que no cumplan los requisitos previstos en las bases reguladoras y en la resolución de convocatoria, se resolverá la misma.  
En todo caso, la denegación de la subvención debe ser motivada y las razones se harán constar en la indicada resolución.  
2. El plazo máximo para tramitar, resolver y notificar las solicitudes sobre las subvenciones recogidas en esta orden será de seis meses a contar desde la fecha de publicación de la resolución de la correspondiente convocatoria. Transcurrido dicho plazo sin que se haya notificado resolución expresa, las solicitudes se considerarán desestimadas por silencio administrativo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2015, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
3. La resolución será publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, según lo dispuesto en la Ley 39/2015, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y en el artículo 18 de la Ley general de subvenciones.  
  
Artículo 9. Criterios de otorgamiento de la subvención  
1. Las subvenciones serán concedidas, de acuerdo con los principios de publicidad, transparencia, objetividad, igualdad y no discriminación y mediante el procedimiento de concurrencia competitiva.  
2. El procedimiento de concesión se iniciará de oficio mediante convocatoria pública, aprobada por el órgano competente y publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
3. La Comisión de Valoración podrá requerir a los interesados cuantos datos y acreditaciones juzguen necesarios para la debida calificación de los gastos objeto de subvención.  
4. Los criterios objetivos para el otorgamiento de la subvención son:  
Fase primera. Comprobación de la documentación.  
En primer lugar se comprobará que la documentación justificativa que acompaña a la solicitud acredita suficientemente la cuantía solicitada por el interesado en concepto de subvención y se ajusta al objeto establecido en el artículo primero y a los gastos subvencionables establecidos en el artículo cuarto. En el caso de que la documentación aportada no justifique suficientemente el total de lo solicitado, esta cantidad se reducirá en la parte que corresponda.  
Fase segunda. Asignación de la subvención.  
La dotación económica correspondiente a la realización de actividades de fomento lector, se distribuirá entre los solicitantes que hayan realizado el gasto debidamente justificado teniendo en cuenta los siguientes factores:  
X = dotación económica  
Y = gasto justificado de cada solicitante  
T = suma de los gastos justificados de todos los solicitantes que han superado la fase primera  
Fórmula de Reparto: subvención = (X\*Y)/T  
El importe a percibir por cada beneficiario no podrá superar el 50 % del gasto justificado.  
  
  
TÍTULO III  
Disposiciones comunes de gestión económica y régimen sancionador  
  
Artículo 10. Justificación de la subvención  
La justificación de la subvención se realizará en el momento de la solicitud mediante la presentación ante la dirección general competente en materia de bibliotecas de la siguiente documentación:  
a) Certificado del secretario o interventor de la entidad local según el modelo normalizado que conste en la convocatoria en el que se especifique la siguiente información:  
 Acuerdo del órgano competente por el que se acordó solicitar la ayuda, indicando la finalidad y la cuantía total del gasto.  
 Cuenta justificativa que se corresponda con los gastos realizados, y con el objeto de la convocatoria. La cuenta justificativa incluirá la relación de facturas y demás documentos de valor probatorio equivalente con validez en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa, de acuerdo con el artículo 30 de la Ley 38/2003, general de subvenciones.  
b) Las facturas acreditativas de los gastos realizados, que deberán reunir los requisitos recogidos en el Real decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, debiendo presentarse originales o copias compulsadas.  
c) Cuando las actividades hayan sido financiadas, además de con la subvención, con otras subvenciones o recursos, deberá acreditarse en la justificación el importe, la procedencia y la aplicación de tales fondos a las actividades subvencionadas, en cumplimiento del artículo 30.4 de la Ley 38/2003, general de subvenciones.  
d) Memoria del plan de animación lectora según el modelo normalizado que conste en la convocatoria.  
e) Modelo de domiciliación bancaria, según el modelo incluido en la convocatoria. No será necesario aportarlo si se ha presentado en otra convocatoria, no obstante deberá indicarse en cuál y el número de cuenta.  
f) Certificado de la Sindicatura de Comptes que acredite que la entidad local ha presentado la cuenta general.  
g) Declaración responsable de no estar incurso en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario señaladas en el artículo 13 de la Ley 38/2003, general de subvenciones. Esta declaración está incluida en el modelo normalizado de la solicitud de subvención que se incluirá en la convocatoria.  
  
Artículo 11. Régimen de pago de la subvención  
1. El pago se efectuará de una sola vez, mediante transferencia bancaria, una vez publicada la resolución de adjudicación, siempre que el beneficiario cumpla con los requisitos exigidos por la Ley 38/2003, general de subvenciones, tal y como se exige en las presentes bases.  
2. La aportación de la conselleria competente en materia de bibliotecas será, como máximo, del 50 % del coste del gasto que se realice. Los beneficiarios deberán aportar con cargo a su presupuesto la parte no financiada por la Generalitat.  
  
Artículo 12. Reintegro  
1. Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los casos previstos en el artículo 37 de la Ley 38/2003, general de subvenciones y de acuerdo con lo establecido en el artículo 172 de la Ley 1/2015, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
2. El órgano concedente será el competente para exigir del beneficiario el reintegro de subvenciones mediante la resolución del procedimiento regulado en el capítulo 2 del título II de la Ley 38/2003, general de subvenciones, cuando se aprecie la existencia de alguno de los supuestos de reintegro previstos en el artículo 37 de la Ley 38/2003, general de subvenciones y de acuerdo con lo establecido en el artículo 172 de la Ley 1/2015, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
  
Artículo 13. Compatibilidad con otras subvenciones e ingresos  
Las subvenciones reguladas por las presentes bases, serán compatibles con la percepción de otras subvenciones procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales, siempre que el conjunto de todas ellas, no supere el coste de la actividad subvencionada.  
A efectos de control de los límites anteriormente expuestos, se exigirá a los solicitantes, una declaración responsable de subvenciones en la que se indiquen todas las que tengan concedidas o solicitadas para el mismo objeto.  
De acuerdo con el artículo 6 del Decreto 165/2010, de 8 de octubre, del Consell, por el que se establecen medidas de simplificación y de reducción de cargas administrativas en los procedimientos gestionados por la administración de la Generalitat y su sector público, a los efectos de la tramitación, la administración hará una comprobación por muestreo de los datos a que se refieren dichas declaraciones responsables.  
  
Artículo 14. Circunstancias que podrán dar lugar a la modificación de la resolución  
Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y en todo caso la obtención concurrente de otras aportaciones fuera de los casos permitidos en las normas reguladoras, podrán dar lugar a la modificación de la resolución de la concesión o al reintegro de la misma, de conformidad con el artículo 37 de la Ley 38/2003, general de subvenciones, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 172 de la Ley 1/2015, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
  
Artículo 15. Plan de control  
Se llevará a cabo un plan de control de la realización de la actividad subvencionada, mediante la comprobación y control de la documentación de carácter económico, justificativa del importe concedido, que al efecto se ha establecido en las presentes bases, como aportación preceptiva por los beneficiarios, de conformidad con lo establecido en el artículo 169 de la Ley 1/2015, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones. Igualmente, se podrán realizar controles sobre el terreno, a posteriori y/o de calidad y realizando muestras aleatorias, dirigidas o de riesgo, sobre un porcentaje mínimo de subvención sobre el total pagado en esa línea, que determinará el órgano concedente.  
  
Artículo 16. Infracciones y sanciones administrativas  
Las infracciones y sanciones administrativas que se deriven de las funciones de control que corresponden a la Intervención de la Generalitat se regularán de acuerdo con lo previsto en el título IV de la Ley 38/2003, general de subvenciones, y en el capítulo IV del título X de Ley 1/2015, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
  
  
DISPOSICIÓN ADICIONAL  
  
Única. Incidencia presupuestaria  
La presente orden no supone incremento del gasto por tanto su aprobación no ocasiona ninguna incidencia presupuestaria.  
  
  
DISPOSICIONES FINALES  
  
Primera. Delegación de competencias  
Se delega en la persona titular de la dirección general con competencia en materia de bibliotecas, la facultad de convocar, conceder o denegar estas subvenciones, y se le autoriza a adoptar las medidas oportunas para el cumplimiento y aplicación de esta orden y para resolver todas las incidencias que se planteen en su interpretación y ejecución.  
  
Segunda. Entrada en vigor  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 6 de julio de 2017  
  
El conseller de Educación, Investigación, Cultura y Deporte,  
VICENT MARZÀ IBÁÑEZ



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