Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4097, del 01-10-2001 (2001/9322)

RESOLUCIÓ de 6 de setembre de 2001, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, correcció de errades de la Resolució de 6 d'agost de 2001, per la qual es desestimen les al·legacions presentades al programa per al desenvolupament d'actuacions integrades de la unitat d'execució 1 de la Zona d'Activitats Logístiques del Port de València i s'aprova definitivament el programa per al desenvolupament d'actuacions integrades unitat d'execució número 1 de la Zona d'Activitats Logístiques de València.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4097

Data del DOGV
:   01-10-2001

Secció del DOGV
:   V. ALTRES ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2001/9322

CVE


Data del document


Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Resolució

RESOLUCIÓ de 6 de setembre de 2001, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, correcció de errades de la Resolució de 6 d'agost de 2001, per la qual es desestimen les al·legacions presentades al programa per al desenvolupament d'actuacions integrades de la unitat d'execució 1 de la Zona d'Activitats Logístiques del Port de València i s'aprova definitivament el programa per al desenvolupament d'actuacions integrades unitat d'execució número 1 de la Zona d'Activitats Logístiques de València. [2001/9322]
  
En la Resolució d'aquesta Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports de 6 d'agost de 2001, per la qual s'aprova definitivament el programa per al desenvolupament d'actuacions integrades de la unitat d'execució 1 de la Zona d'Activitats Logístiques del Port de València s'ha advertit una errada material i de conformitat amb l'article 105.2 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, es procedeix a esmenar aquest:
  
En la part resolutiva:
  
On diu: "La present resolució amb transcripció de les Normes Urbanístiques es publicarà en el Butlletí Oficial de la Província, sense perjuí de publicar addicionalment una ressenya en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, segons disposa la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística".
  
Ha de dir: "La present resolució es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, segons disposa la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística".
  
Contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu, davant de la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la notificació o de la publicació d'aquesta, de conformitat amb el que preveuen els articles 10 i 46 de la Llei Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, de 13 de juliol de 1998. Tot això sense perjuí que es puga exercitar qualsevol altre recurs que s'estime oportú."
  
València, 6 de setembre de 2001.- El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports: José Ramón García Antón.
  
 Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports
  
Resolució de 6 d'agost de 2001, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual es desestimen les al·legacions presentades al programa per al desenvolupament d'actuacions integrades de la unitat d'execució 1 de la Zona d'Activitats Logístiques del Port de València i s'aprova definitivament el programa per al desenvolupament d'actuacions integrades unitat d'execució número 1 de la ZAL de València.
  
Vist el programa per al desenvolupament d'actuacions integrades per al desenvolupament de la unitat d'execució 1 de la Zona d'Activitats Logístiques del Port de València, remés per l'entitat pública empresarial de sòl (SEPES), i de conformitat amb els següents:
  
Antecedents de fet
  
Primer
  
El projecte es va sotmetre a informació pública mitjançant Resolució del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports amb data 15 de maig de 2001. El dit tràmit s'ha completat mitjançant publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i el periòdic Las Provincias, amb data 5 de juny de 2001, i mitjançant avís als propietaris cadastrals. Durant el citat tràmit s'han presentat 78 al·legacions, el contingut bàsic del qual versa sobre les qüestions següents:
  
- Existència d'errades en els projectes, a més d'estar incomplets i ser imprecisos.
  
- Inexistència d'interés general en l'actuació.
  
- Existència de deficiències en el procediment.
  
- Necessitat de Declaració d'Impacte Ambiental.
  
- Existència d'una zona de protecció agrària.
  
- Improcedència en la delimitació de dues unitats d'execució.
  
- Vulneració de l'article 29.8 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, ja que SEPES no presta les garanties exigibles legalment.
  
- Vulneració de la disposició addicional huitena de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat Valenciana, sobre Sòl No Urbanitzable.
  
- Improcedència en la utilització de la institució de l'expropiació.
  
- Del dret al reallotjament.
  
- Observacions basades en la naturalesa industrial del projecte.
  
- Unes altres argumentacions.
  
Durant la informació pública no consta la presentació d'alternatives tècniques a l'exposada al públic.
  
Segon
  
El programa consta de proposta de programació, avantprojecte d'urbanització de la zona industrial i de projecte bàsic dels accessos.
  
Tercer
  
Durant la tramitació de l'expedient s'ha sol·licitat l'informe dels organismes següents: Direcció General Obres Públiques (Divisió de Carreteres) de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, Demarcació de Carreteres del Ministeri de Foment i Ajuntament de València. Al mateix temps s'ha donat trasllat i audiència a SEPES, Autoritat Portuària de València i VPI.
  
Dels anteriors s'han rebut els següents:
  
- Autoritat Portuària de València. Emés amb data 25 de juny en sentit favorable.
  
- Direcció General Obres Públiques (Divisió de Carreteres) de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports. Emés amb data 8 de juny del 2001 en sentit favorable.
  
- Demarcació de Carreteres del Ministeri de Foment. Emés amb data 18 de juliol de 2001, en sentit favorable, si bé estableix una sèrie de prescripcions que s'ha complir en el futur projecte de construcció.
  
Cal fer constar que de les al·legacions presentades s'ha donat trasllat a SEPES i VPI, i es contesten aquests organismes amb data 26 de juliol de 2001.
  
Quart
  
El municipi de València disposa del Pla General d'Ordenació Urbana aprovat definitivament pel conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports amb data 28 de desembre de 1988.
  
Sobre l'àmbit en qüestió es va aprovar, amb data 23 de juliol de 1998, pel conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, un pla especial amb l'objecte d'ampliar el patrimoni públic de sòl per al desenvolupament d'una zona d'activitats logístiques.
  
Amb data 23 de desembre de 1999, pel conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, s'aprova definitivament el pla especial modificatiu del Pla General de València per al Desenvolupament de la Zona d'Activitats Logístiques del Port de València.
  
Fonaments de dret
  
Primer
  
La tramitació ha sigut correcta, de conformitat amb el que estableixen els articles. 42 i 46, ambdós de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, en relació amb els articles 6.K) i 9.1 del Decret 77/1996, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana.
  
Segon
  
La documentació està completa, a l'efecte del compliment del que preceptua l'article 32 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
En la documentació aportada figura una relació precisa dels compromisos que assumeix l'entitat urbanitzadora. En concret, en el punt 10 de la memòria, denominat Els compromisos assumits, s'arreplega el dit aspecte, amb la qual cosa es dóna compliment al que estableix l'article citat de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
En la documentació presentada queda clara la forma d'obtenció dels terrenys (per expropiació), així com una estimació dels costos d'urbanització, a més de l'existència de crèdit suficient (segons el certificat que consta en l'annex V) per a assegurar el compliment de les previsions, per la qual cosa es compleix el que estableixen els articles 29.8 i 32. D) de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
Tercer
  
L'objecte del present projecte és la programació dels terrenys inclosos en l'àmbit del pla especial modificatiu del Pla General de València amb expedient d'homologació per a desenvolupament de la Zona d'Activitats Logístiques del Port de València, aprovat pel conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports amb data 23 de desembre de 1999. L'àmbit d'actuació inclou una superfície de 71,6 ha, 68,3 de les quals pertanyen pròpiament a la ZAL, i és la destinació de les restants reservar el sòl suficient per a la el futur accés ferroviari al port de València, amb una edificabilitat total de 404.056 m2t i un ús industrial, magatzems i habitatges (destinats aquestes últimes al reallotjament .
  
La zona en qüestió es troba en la zona denominada la Punta i es troba delimitada al nord pel sòl urbà de Natzaret, al sud pel nou llit del riu Túria, a l'est pel recinte portuari i a l'est, pel barri de Pinedo, el carrer de Jesús Morante i Borras i la línia fèrria.
  
Quart
  
Quant a les al·legacions presentades cap fer referència a cada una de les argumentacions adduïdes.
  
A) Existència d'errades en els projectes, a més d'estar incomplets i ser imprecisos
  
Respecte d'aquesta argumentació cal adduir -com s'ha posat de manifest en anteriors fonaments- que el projecte arreplega les prescripcions establides en els articles 29 i 32 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, amb la qual cosa no pot admetre's aquesta asseveració, ja que no s'al·ludeix en les al·legacions a les suposades imprecisions o incorreccions dels projectes.
  
Pel que fa al visat col·legial, i vist l'article 128 de la Llei de Contractes de l'Estat, a més de tractar-se d'un projecte presentat per una entitat pública, s'aprecia la seu innecesarietat.
  
B) Inexistència d'interés general en l'actuació
  
Respecte d'aquesta argumentació només cal remetre's per a la seua contestació al que estableixen els instruments de planejament que donen cobertura al present programa per al desenvolupament d'actuacions integrades, en els quals s'al·ludeix i justifica l'existència d'un interés general en l'actuació.
  
C) Existència de deficiències en el procediment
  
La Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística preveu un sistema d'exposició al públic del Programa per al Desenvolupament d'Actuacions Integrades que s'ha seguit escrupolosament en el present supòsit, i no es podrà considerar com una irregularitat en el procediment avantposar o posposar l'anunci en els mitjans de difusió oficial a la comunicació cadastral, ja que quan en aquest cas s'ha complit amb el que estableixen els articles 60 i 61 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
  
Respecte de la duració del termini d'informació pública (s'addueix pels al·legants que han de ser d'un mes en compte dels 20 dies establits), cal dir que aquesta és una de les qüestions en què major insistència es fa en les al·legacions, en pretendre aplicar a aquest procediment el que preveu l'article 38.2.a) de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, que preveu el termini d'informació pública d'un mes per a la tramitació dels Plans Generals, Especials i Catàleg de Béns i Espais Protegits en lloc del termini de 20 dies atorgat d'acord amb l'article 46.4 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística. Aquesta afirmació es basa en l'article 42.1 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, on es diu que els plans i programes d'execució directa a càrrec d'administracions no municipals, la seua tramitació i aprovació se subjectarà a les regles establides per als plans especials. Aquesta afirmació seria vàlida si el tràmit d'informació pública no tinguera una previsió específica en l'article 46, tant per als programes elaborats d'ofici o presentats per un particular, plans d'ofici com a sinònim d'iniciativa pública, i conseqüentment impera la regla especial (per l'apotegma jurídic que la Llei especial s'anteposa a la Llei general), ja que es preveu específicament per a la tramitació de tot programa un termini d'informació pública i comunicació als interessats de 20 dies.
  
Per si calia, i com a suport irrefutable a l'argument exposat, n'hi ha prou amb al·ludir al que estableix l'article 43 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, que estableix que per als plans especials el tràmit d'informació pública serà de 20 dies.
  
D) Necessitat de Declaració d'Impacte Ambiental
  
Respecte d'aquesta argumentació només cal remetre's a la Declaració d'Impacte Ambiental emesa respecte del pla especial modificatiu del Pla General de València per al desenvolupament de la Zona d'Activitats Logístiques del Port de València, per la qual cosa no poden reproduir tràmits ja realitzats, ja que en l'article 29.4.D) de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, en referir-se a l'impacte ambiental dels abocaments, ho fa al·ludint a la necessitat de valorar aquesta qüestió, però no exigint una Declaració d'Impacte Ambiental específica.
  
E) Existència d'una zona de protecció agrària
  
Respecte d'aquesta argumentació només cal al·ludir que el present programa per al desenvolupament d'actuacions integrades compleix i s'adequa al pla especial modificatiu del Pla General d'Ordenació Urbana de València a què hem al·ludit amb anterioritat, i es limita aquell a executar la proposta urbanitzadora.
  
Quant a la vulneració de normes europees o de l'anomenat Pla Verd, dir respecte de la normativa europea que no ens vam trobar en el present supòsit davant d'un espai natural protegit per això no és d'aplicació. Respecte de l'anomenat Pla Verd només cal dir que es tracta d'una proposta sense que es fonamenten en una aprovació, per la qual cosa no cal la seua consideració.
  
F) Improcedència en la delimitació de dues unitats d'execució
  
Respecte d'aquesta argumentació, per a la seua contestació, basta de remetre's al que estableix l'article 29.3 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, que defineix com a àmbit mínim d'un programa per al desenvolupament d'actuacions integrades el referit a una unitat d'execució, per tant res impedeix l'existència o previsió de dues o més unitats. Quant a l'argument referit que amb aquesta divisió es dificulta l'execució de la zona destinada a reallotjaments, només cap dir que no es troba fonament a la dita afirmació, ja que la divisió efectuada en dues unitats obeeix a la necessitat d'executar i desenvolupar el sòl segons els usos previstos (distints en les dues unitats), sense que això signifique la suposada renúncia a executar la citada unitat d'execució número 2.
  
G) Vulneració de l'article 29.8 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística ja que SEPES no presta les garanties exigibles legalment
  
Respecte d'aquesta argumentació cal adduir que siga quina siga la interpretació que es vulga donar pels al·legants a la Llei 52/1997, d'aquesta resulta clarament l'exoneració de la constitució del deure garantir o avalar per a la societat pública estatal, i així ho certifica el seu secretari general tal com figura en l'annex número 4 del programa per al desenvolupament d'actuacions integrades. L'amplitud del text no presenta cap dubte:
  
Article 12. Exempció de depòsits i caucions
  
L'Estat i els seus organismes autònoms, així com les entitats públiques empresarials, els organismes públics regulats per la seua normativa específica dependents d'aquests dos i els òrgans constitucionals, estaran exempts de l'obligació de constituir els depòsits, caucions, consignacions o qualsevol altre tipus de garantia previst en les lleis.
  
En els Pressupostos Generals de l'Estat i la resta d'institucions públiques es consignaran crèdits pressupostaris per a garantir que es complisquen prompte, si és procedent, les obligacions no assegurades per l'exempció."
  
D'altra banda, la inversió compta amb la programació adequada i suficient per part de SEPES, segons resulta de la documentació aportada, així com en l'apartat 10.6 Adscripció de compromisos a les diferents Institucions.
  
H) Vulneració de la disposició addicional huitena de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat Valenciana, sobre Sòl No Urbanitzable
  
Respecte d'aquesta argumentació només cal dir que la norma citada es complementa perfectament amb el que estableix l'article 99 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, per la qual cosa no s'aprecia ni contraposició ni vulneració del precepte indicat.
  
I) Improcedència en la utilització de la institució de l'expropiació
  
Respecte d'aquesta argumentació, cal adduir que la gestió expropiatòria està especialment legitimada en l'article 66.8 de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística quan el programa "es desenvolupe per gestió directa de l'administració". A aquest respecte és necessari afegir que aquest sòl estava classificat en el Pla General com a no urbanitzable, i davall aquesta classificació podien haver sigut expropiats els propietaris per a la transferència coactiva dels seus béns a favor del beneficiari. En canvi, s'ha procedit a considerar els valors del sòl com a urbanitzable i, en compte d'abonar el beneficiari la diferència a l'administració, s'ha rebutjat aquesta possibilitat, perquè tota la rendibilitat acresquera als expropiats. L'article 66.8, paràgraf 2n, de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, justifica plenament el que estem dient: l'urbanitzador, quan siga beneficiari legal de l'expropiació de terrenys, ha de compensar l'erari públic pel major aprofitament objectiu que aquests presenten respecte al valorable per a fixar, conforme a dret el preu just". Si els terrenys s'hagueren expropiat directament per a la constitució d'un patrimoni públic del sòl des de la seua classificació de no urbanitzable, el major aprofitament objectiu que aquests després tingueren podria haver aplicat a l'erari públic, en compte dels expropiats.
  
Pel que fa a unes altres qüestions, referides sobretot a la possible existència d'un futur dret de reversió, dir que no és ara el moment procedimental oportú per a plantejar la dita possibilitat, ja que aquesta possibilitat, perquè es done, ha de reunir uns requisits que no es donen en el moment actual.
  
J) Del dret al reallotjament
  
Respecte d'aquesta argumentació cal dir que el dret al reallotjament, en els termes estrictament legals, s'ha complit i els que han volgut acollir-se a aquest ho han fet. Altres opcions, com el reallotjament en les edificacions unifamiliars que es realitzen, constitueixen una oferta complementària a la qual podran acollir-se els que complisquen les condicions a l'efecte establides, però de cap manera com a obligació legal ni un impediment per a l'aprovació del present programa.
  
K) Observacions basades en la naturalesa industrial del projecte
  
Respecte d'aquesta argumentació només cal adduir que es tracta d'una mera hipòtesi que ni coincideix ni coincidirà amb la realitat. La ZAL no pretén una implantació industrial, sinó un complex d'activitats i serveis al marge de tot procés industrial, la qual cosa queda perfectament acreditada només amb estudiar i conéixer les ordenances que conformen el pla especial modificatiu a què tantes vegades hem al·ludit. En tot cas, serà en demanar la corresponent llicència, quan es procedirà a qualificar l'activitat i, en funció de la dita classificació, a establir les mesures correctores oportunes.
  
L) Un altre tipus d'argumentacions
  
Hi ha un altre tipus d'argumentacions que al·ludeixen a qüestions ja resoltes en anteriors tràmits procedimentals realitzades a fi d'implantar la ZAL (impugnació de caràcter indirecte al pla especial modificatiu del Pla General de València), o que hauran de ser resoltes en tràmits posteriors (titularitat dels béns i drets afectats per l'expropiació), per la qual cosa no procedeix la seua resolució en la present fase procedimental, ja que o bé ja han sigut resoltes o ho seran en tràmits posteriors.
  
Cinqué
  
Les determinacions contingudes en el programa per al desenvolupament d'actuacions integrades es consideren correctes des del punt de vista de les exigències de la política urbanística i territorial de la Generalitat, tal com s'arreplega en l'article 40 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
Sisé
  
De conformitat amb el que disposa l'article 6.D) i E.2) del Decret 77/1996, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, la competència per a l'aprovació definitiva del programa per al desenvolupament d'actuacions integrades resideix en el conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports.
  
Vistos els preceptes legals citats i la resta de general i pertinent aplicació, resolc:
  
1. Desestimar les al·legacions presentades al programa per al desenvolupament d'actuacions integrades de la unitat d'execució 1 de la Zona d'Activitats Logístiques del Port de València.
  
2. Aprovar definitivament el programa per al desenvolupament d'actuacions integrades unitat d'execució núm. 1 de la ZAL de València.
  
La present resolució amb transcripció de les Normes Urbanístiques es publicarà en el Butlletí Oficial de la Província de València, sense perjuí de publicar addicionalment una ressenya en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, segons disposa la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
Contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu, davant de la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà de la notificació o de la publicació d'aquesta, de conformitat amb el que preveuen els articles 10 i 46 de la Llei Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, de 13 de juliol de 1998. Tot això sense perjuí es que puga exercitar qualsevol altre recurs que s'estime oportú.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4097, del 01-10-2001 (2001/9322)

RESOLUCIÓN de 6 de septiembre de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, corrección de error de la resolución de 6 de agosto de 2001, por la que se desestiman las alegaciones presentadas al programa para el desarrollo de actuaciones integradas de la unidad de ejecución 1 de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia y se aprueba definitivamente el programa para el desarrollo de actuaciones integradas unidad de ejecución número 1 de la Zona de Actividades Logísticas de Valencia.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4097

Fecha DOGV
:   01-10-2001

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2001/9322

CVE


Fecha del documento


Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 6 de septiembre de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, corrección de error de la resolución de 6 de agosto de 2001, por la que se desestiman las alegaciones presentadas al programa para el desarrollo de actuaciones integradas de la unidad de ejecución 1 de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia y se aprueba definitivamente el programa para el desarrollo de actuaciones integradas unidad de ejecución número 1 de la Zona de Actividades Logísticas de Valencia. [2001/9322]
  
En la resolución de esta Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de 6 de agosto de 2001, por la que se aprueba definitivamente el programa para el desarrollo de actuaciones integradas de la unidad de ejecución 1 de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia se ha advertido un error material y de conformidad con el artículo 105.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se procede a subsanar el mismo:
  
En la parte resolutiva:
  
Donde dice: "La presente resolución con transcripción de las Normas Urbanísticas se publicará en el Boletín Oficial de la Provincia, sin perjuicio de publicar adicionalmente una reseña en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, según dispone la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística."
  
Debe decir: "La presente resolución se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, según dispone la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística."
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno."
  
Valencia, 6 de septiembre de 2001.- El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: José Ramón García Antón.
  
Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes
  
Resolución de 6 de agosto de 2001, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes por la que se desestiman las alegaciones presentadas al programa para el desarrollo de actuaciones integradas de la unidad de ejecución 1 de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia y se aprueba definitivamente el programa para el desarrollo de actuaciones integradas unidad de ejecución número 1 de la Zona de Actividades Logísticas de Valencia.
  
Visto el programa para el desarrollo de actuaciones integradas para el desarrollo de la unidad de ejecución 1 de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia, remitido por la Entidad Pública Empresarial de Suelo (SEPES), y de conformidad con los siguientes:
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El proyecto se sometió a información pública mediante Resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de fecha 15 de mayo de 2001. Dicho trámite se ha cumplimentado mediante publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y periódico Las Provincias, con fecha 5 de junio de 2001, y mediante aviso a los propietarios catastrales. Durante el citado trámite se han presentado 78 alegaciones, cuyo contenido básico versa sobre las siguientes cuestiones:
  
- Existencia de errores en los proyectos, además de estar incompletos y ser imprecisos.
  
- Inexistencia de interés general en la actuación.
  
- Existencia de deficiencias en el procedimiento.
  
- Necesidad de Declaración de Impacto Ambiental.
  
- Existencia de una zona de protección agraria
  
- Improcedencia en la delimitación de dos unidades de ejecución.
  
- Vulneración del artículo 29.8 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística al no prestar SEPES las garantías exigibles legalmente.
  
- Vulneración de la disposición adicional octava de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable.
  
- Improcedencia en la utilización de la institución de la expropiación.
  
- Del derecho al realojo.
  
- Observaciones basadas en la naturaleza industrial del proyecto.
  
- Otras argumentaciones.
  
Durante la información pública no consta la presentación de alternativas técnicas a la expuesta al público.
  
Segundo
  
El programa consta de propuesta de programación, anteproyecto de urbanización de la zona industrial y de proyecto básico de los accesos.
  
Tercero
  
Durante la tramitación del expediente se ha solicitado informe de los siguientes organismos: Dirección General Obras Públicas (División de Carreteras) de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, Demarcación de Carreteras del Ministerio de Fomento y Ayuntamiento de Valencia. Al mismo tiempo se ha dado traslado y audiencia a SEPES, Autoridad Portuaria de Valencia y VPI.
  
De los anteriores se han recibido los siguientes:
  
- Autoridad Portuaria de Valencia. Emitido con fecha 25 de junio en sentido favorable.
  
- Dirección General Obras Públicas (División de Carreteras) de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. Emitido con fecha 8 de junio de 2001 en sentido favorable.
  
- Demarcación de Carreteras del Ministerio de Fomento. Emitido con fecha 18 de julio de 2001, en sentido favorable, si bien establece una serie de prescripciones a cumplimentar en el futuro proyecto de construcción.
  
Hay que hacer constar que de las alegaciones presentadas se ha dado traslado a SEPES y VPI, contestando estos organismos con fecha 26 de julio de 2001.
  
Cuarto
  
El municipio de Valencia cuenta con Plan General de Ordenación Urbana aprobado definitivamente por el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes con fecha 28 de diciembre de 1988.
  
Sobre el ámbito en cuestión se aprobó, con fecha 23 de julio de 1998, por el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, un plan especial con el objeto de ampliar el Patrimonio Público de Suelo para el desarrollo de una Zona de Actividades Logísticas.
  
Con fecha 23 de diciembre de 1999, por el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, se aprueba definitivamente el plan especial modificativo del Plan General de Valencia para el desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación ha sido correcta, conforme a lo establecido en los artículos 42 y 46, ambos de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con los artículos 6.K) y 9.1 del Decreto 77/1996, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Segundo
  
La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 32 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
En la documentación aportada figura una relación precisa de los compromisos que asume la entidad urbanizadora. En concreto, en el punto 10 de la Memoria, denominado "Los compromisos asumidos", se recoge dicho aspecto, con lo que se da cumplimiento a lo establecido en el artículo citado de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
En la documentación presentada queda clara la forma de obtención de los terrenos (por expropiación), así como una estimación de los costes de urbanización, además de la existencia de crédito suficiente (según certificación que consta en el anexo V) para asegurar el cumplimiento de las previsiones, por lo que se cumple lo establecido en los artículos 29.8 y 32. D) de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Tercero
  
El objeto del presente proyecto es la programación de los terrenos incluidos en el ámbito del "plan especial modificativo del Plan General de Valencia con expediente de Homologación para desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia", aprobado por el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes con fecha 23 de diciembre de 1999. El ámbito de actuación abarca una superficie de 71,6 Ha, de las cuales 68,3 pertenecen propiamente a la Z.A.L., siendo el destino de las restantes reservar el suelo suficiente para la el futuro acceso ferroviario al Puerto de Valencia, con una edificabilidad total de 404.056 m2t y un uso industrial, almacenes y viviendas (destinadas estás últimas al realojo).
  
La zona en cuestión se encuentra en la zona denominada "La Punta" y se encuentra delimitada al norte por el suelo urbano de Nazaret, al sur por el Nuevo Cauce del Río Turia, al este por el recinto portuario y, al oeste, por el barrio de Pinedo, la calle Jesús Morante y Borras y la línea férrea.
  
Cuarto
  
En lo que atañe a las alegaciones presentadas cabe hacer referencia a cada una de las argumentaciones aducidas.
  
A)Existencia de errores en los proyectos, además de estar incompletos y ser imprecisos.
  
Respecto de esta argumentación cabe aducir -como se ha puesto de manifiesto en anteriores Fundamentos- que el proyecto recoge las prescripciones establecidas en los artículos 29 y 32 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, con lo que no puede admitirse esta aseveración, más cuando no se alude en las alegaciones a las supuestas imprecisiones o incorrecciones de los proyectos.
  
En lo que atañe al visado colegial, y visto el artículo 128 de la Ley de Contratos del Estado, además de tratarse de un proyecto presentado por una entidad pública, se aprecia su innecesariedad.
  
B) Inexistencia de interés general en la actuación.
  
Respecto de esta argumentación sólo cabe remitirse para su contestación a lo establecido en los instrumentos de planeamiento que dan cobertura al presente programa para el desarrollo de actuaciones integradas, en los cuales se alude y justifica la existencia de un interés general en la actuación.
  
C) Existencia de deficiencias en el procedimiento.
  
La Ley Reguladora de la Actividad Urbanística prevé un sistema de exposición al público del programa para el desarrollo de actuaciones integradas que se ha seguido escrupulosamente en el presente supuesto, no pudiendo considerarse como una irregularidad en el procedimiento el anteponer o posponer el anuncio en los medios de difusión oficial a la comunicación catastral, más cuando en el presente caso se ha cumplido con lo establecido en los artículos 60 y 61 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
Respecto de la duración del plazo de información pública (se aduce por los alegantes que deben ser de un mes en lugar de los 20 días establecidos), cabe decir que esta es una de las cuestiones en las que mayor hincapié se hace en las alegaciones, al pretender aplicar a éste procedimiento lo previsto en el artículo 38.2.a) de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, que prevé el plazo de información pública de un mes para la tramitación de los "Planes Generales, Especiales y Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos" en lugar del plazo de 20 días otorgado de acuerdo con el artículo 46.4 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística. Esta afirmación se apoya en el artículo 42.1 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, donde se dice que los planes y programas de ejecución directa a cargo de administraciones no municipales, su tramitación y aprobación se sujetará a las reglas establecidas para los Planes Especiales. Esta afirmación sería válida si el trámite de información pública no tuviese una específica contemplación en el artículo 46, tanto para los Programas elaborados "de oficio o presentados por un particular" planes de oficio como sinónimo de iniciativa pública, y consecuentemente impera la regla especial (por el apotegma jurídico de que la ley especial se antepone a la ley general), en cuanto se prevé específicamente para la tramitación de todo programa un plazo de información pública y comunicación a los interesados de 20 días.
  
A mayor abundamiento, y como apoyo irrefutable al argumento expuesto, basta con aludir a lo establecido en el artículo 43 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, que establece que para los planes especiales el trámite de información pública será de 20 días.
  
D) Necesidad de Declaración de Impacto Ambiental.
  
Respecto de esta argumentación sólo cabe remitirse a la Declaración de Impacto Ambiental emitida respecto del "plan especial modificativo del Plan General de Valencia para el desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia", por lo que no cabe reproducir trámites ya realizados, más cuando en el artículo 29.4.D) de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, al referirse al impacto ambiental de los vertidos, lo hace aludiendo a la necesidad de valorar esta cuestión, pero no exigiendo una Declaración de Impacto Ambiental específica.
  
E) Existencia de una zona de protección agraria.
  
Respecto de esta argumentación sólo cabe aludir a que el presente programa para el desarrollo de actuaciones integradas cumple y se adecua al plan especial modificativo del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia al que hemos aludido con anterioridad, limitándose aquel a ejecutar la propuesta urbanizadora.
  
En lo que atañe a la vulneración de normas europeas o del llamado Plan Verde, decir respecto de la normativa europea que no nos encontramos en el presente supuesto ante un espacio natural protegido por lo que no es de aplicación. Respecto del llamado Plan Verde sólo cabe decir que se trata de una propuesta sin que se apoyen en una aprobación, por lo que no cabe su consideración.
  
F)Improcedencia en la delimitación de dos unidades de ejecución.
  
Respecto de esta argumentación, para su contestación, basta con remitirse a lo establecido en el artículo 29.3 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, que define como ámbito mínimo de un programa para el desarrollo de actuaciones integradas el referido a una unidad de ejecución, por lo tanto nada obsta la existencia o previsión de dos o más unidades. En cuanto al argumento referido a que con esta división se dificulta la ejecución de la zona destinada a realojos, sólo cabe decir que no se encuentra fundamento a dicha afirmación, ya que la división efectuada en dos unidades obedece a la necesidad de ejecutar y desarrollar el suelo según los usos previstos (distintos en las dos unidades), sin que esto suponga la supuesta renuncia a ejecutar la citada unidad de ejecución número 2.
  
G) Vulneración del artículo 29.8 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística al no prestar SEPES las garantías exigibles legalmente.
  
Respecto de esta argumentación cabe aducir que cualquiera que sea la interpretación que quiera darse por los alegantes a la Ley 52/1997, de la misma resulta claramente la exoneración de la constitución del deber de garantizar o avalar para la sociedad pública estatal, y así lo certifica su secretario general tal como figura en el anexo número 4 del programa para el desarrollo de actuaciones integradas. La amplitud del texto no deja lugar a dudas:
  
Artículo 12. Exención de depósitos y cauciones
  
"El Estado y sus organismos autónomos, así como las entidades públicas empresariales, los organismos públicos regulados por su normativa específica dependientes de ambos y los órganos constitucionales, estarán exentos de la obligación de constituir los depósitos, cauciones, consignaciones o cualquier otro tipo de garantía previsto en las leyes.
  
En los Presupuestos Generales del Estado y demás instituciones públicas se consignarán créditos presupuestarios para garantizar el pronto cumplimiento, si fuere procedente, de las obligaciones no aseguradas por la exención."
  
Por otra parte, la inversión cuenta con la programación adecuada y suficiente por parte de SEPES, según resulta de la documentación aportada, así como en el apartado 10.6 "Adscripción de compromisos a las diferentes instituciones".
  
H) Vulneración de la disposición adicional octava de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre Suelo No Urbanizable.
  
Respecto de esta argumentación sólo cabe decir que la norma citada se complementa perfectamente con lo establecido en el artículo 99 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, por lo que no se aprecia ni contraposición ni vulneración del precepto indicado.
  
I) Improcedencia en la utilización de la institución de la expropiación.
  
Respecto de esta argumentación, cabe aducir que la gestión expropiatoria está especialmente legitimada en el artículo 66.8 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística cuando el programa "se desarrolle por gestión directa de la administración". A este respecto es necesario añadir que este suelo estaba clasificado en el Plan General como no urbanizable, y bajo ésta clasificación podían haber sido expropiados los propietarios para la transferencia coactiva de sus bienes a favor del beneficiario. En cambio, se ha procedido a considerar los valores del suelo como urbanizable y, en lugar de abonar el beneficiario la diferencia a la administración, se ha desechado ésta posibilidad, para que toda la rentabilidad acreciese a los expropiados. El artículo 66.8 párrafo 2 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, justifica plenamente lo que estamos diciendo: "el urbanizador, cuando sea beneficiario legal de la expropiación de terrenos, debe compensar al erario público por el mayor aprovechamiento objetivo que éstos presenten respecto al valorable para fijar, conforme a derecho el justiprecio". Si los terrenos se hubiesen expropiado directamente para la constitución de un patrimonio público del suelo desde su clasificación de no urbanizables, el mayor aprovechamiento objetivo que éstos después tuvieran podría haberse aplicado al erario público, en lugar de a los expropiados.
  
En lo que atañe a otras cuestiones, referidas sobre todo a la posible existencia de un futuro derecho de reversión, decir que no es el momento procedimental oportuno el presente para plantear dicha posibilidad, más cuando esta posibilidad, para que se dé, debe reunir unos requisitos que no se dan en el momento actual.
  
J) Del derecho al realojo.
  
Respecto de esta argumentación cabe decir que el derecho al realojo, en los términos estrictamente legales, ha sido cumplido y quienes han querido acogerse a él lo han hecho. Otras opciones, como el realojo en las edificaciones unifamiliares que se realicen, constituyen una oferta complementaria a la que podrán acogerse quienes cumplan las condiciones al efecto establecidas, pero en modo alguno como obligación legal ni un impedimento para la aprobación del presente Programa.
  
K) Observaciones basadas en la naturaleza industrial del proyecto.
  
Respecto de esta argumentación sólo cabe aducir que se trata de una mera hipótesis que ni coincide ni coincidirá con la realidad. La ZAL no pretende una implantación industrial, sino un complejo de actividades y servicios al margen de todo proceso industrial, lo que queda perfectamente acreditado con sólo estudiar y conocer las ordenanzas que conforman el Plan Especial Modificativo al que tantas veces hemos aludido. En todo caso, será al pedir la correspondiente licencia, cuando se procederá a calificar la actividad y, en función de dicha clasificación, a establecer las medidas correctoras oportunas.
  
L) Otro tipo de argumentaciones.
  
Existe otro tipo de argumentaciones que aluden a cuestiones ya resueltas en anteriores trámites procedimentales realizadas con el fin de implantar la ZAL (impugnación de carácter indirecto al plan especial modificativo del Plan General de Valencia), o que deberán ser resueltas en trámites posteriores (titularidad de los bienes y derechos afectados por la expropiación), por lo que no procede su resolución en la presente fase procedimental, ya que o bien ya han sido resultas o lo serán en trámites posteriores.
  
Quinto
  
Las determinaciones contenidas en el programa para el desarrollo de actuaciones integradas se consideran correctas desde el punto de vista de las exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat, tal y como se recoge en el artículo 40 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Sexto
  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 6.D) y E.2º) del Decreto 77/1996, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Organos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, la competencia para la aprobación definitiva del programa para el desarrollo de actuaciones integradas reside en el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
1. Desestimar las alegaciones presentadas al programa para el desarrollo de actuaciones integradas de la unidad de ejecución 1 de la Zona de Actividades Logísticas del Puerto de Valencia.
  
2. Aprobar definitivamente el programa para el desarrollo de actuaciones integradas unidad de ejecución número 1 de la ZAL de Valencia.
  
La presente resolución con transcripción de las Normas Urbanísticas se publicará en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia, sin perjuicio de publicar adicionalmente una reseña en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, según dispone la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 y 46 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML