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Sumari del DOGV 3579, del 09-09-1999 (1999/7709)

RESOLUCIÓ de 6 d'agost de 1999, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, que aprova definitivament la modificació puntual número 8 del Pla General de Vila-real (Castelló).
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### Dades del document

Número de DOGV
:   3579

Data del DOGV
:   09-09-1999

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   1999/7709

CVE


Data del document
:   06-08-1999

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Vila-real](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 6 d'agost de 1999, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, que aprova definitivament la modificació puntual número 8 del Pla General de Vila-real (Castelló). [1999/M7709]
  
Vist l'expedient relatiu al projecte de modificació puntual número 8 del Pla General de Vila-real (Castelló), i de conformitat amb els següents
  
Antecedents de fet
  
Primer
  
El Ple de l'Ajuntament de Vila-real, en sessió de 31 de maig de 1999, va acordar exposar al públic la modificació del pla general, cosa que es va dur a efecte mitjançant anuncis inserits en el periòdic Mediterráneo 15 de juny de 1999 i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 16 de juny 1999. Transcorregut el període d'informació al públic, el Ple de l'ajuntament va aprovar provisionalment la modificació en sessió de 26 de juliol de 1999, després d'això l'expedient es remet al Servei Territorial d'Urbanisme, per a l'aprovació definitiva, el 29 de juliol de 1999.
  
Segon
  
El projecte consta de memòria i plans.
  
Tercer
  
El Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló, en data 3 d'agost de 1999, va emetre un informe favorable de l'aprovació definitiva d'aquest expedient. Així mateix s'ha emés un informe pel Servei de Coordinació Territorial d'aquesta conselleria, en què consta una proposta d'aprovació definitiva del director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial.
  
Fonaments de dret
  
Primer
  
Respecte del procediment, en el cas present s'han observat les prescripcions legalment establides per a les modificacions de plans d'aquesta índole. En efecte, a tenor del que disposa l'article 55.1 de la vigent Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística i en l'article 175 del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, el canvi o substitució de determinacions en els plans i programes exigeix complir el mateix procediment legal previst per a la seua aprovació. Aquest està constituït pels articles 35 i següents de la citada LRAU i els articles 155 i següents del Reglament de Planejament. Consta en l'expedient que s'han complit els requisits exigits per a l'aprovació dels plans. Així mateix, s'han sol·licitat els diferents informes preceptius i la documentació està completa.
  
Segon
  
Quant al fons de l'assumpte, l'expedient té com a objecte resoldre la contradicció detectada en el Pla General d'Ordenació Urbana de Vila-real en relació amb l'illa número 466 del sòl urbà, delimitada pels carrers de la Mare Rosa Molas, Alfred Nobel i la Mare de Déu de la Consolació. Segons el pla número 4 (d'alineacions i altures) del vigent pla general, aquesta illa es qualifica en part com a edificable i la resta com a zona verda de caràcter privat. En canvi, segons el pla número 3 (de qualificacions del sòl urbà) la parcel·la figura en part com a edificable i la resta (la porció que en el pla núm. 4 és zona verda privada) apareix com a equipament local-mercat. D'una altra banda, en la memòria del pla general vigent, en el càlcul de l'aprofitament tipus de l'àrea de repartiment número 3, l'illa número 466 apareix en part com a edificable i en part com a equipament, mercat de barri. Segons s'indica en la memòria de la modificació, la contradicció s'ha constatat amb motiu de la presentació d'una sol·licitud de llicència d'obres sobre part de l'illa número 466.
  
La modificació que s'examina resol la contradicció existent entre els plans d'ordenació número 3 i número 4 de manera que la superfície total de 1.935 m2 respecte de la qual es produeix la discrepància queda de la manera següent: 1.395,78 m2 com a equipament i 539,22 m2 com a zona verda privada.
  
La memòria de la modificació justifica aquesta solució en què l'ús de mercat per als terrenys que perden aquesta qualificació no és necessari, atés que en la zona s'han instal·lat ja distints centres comercials (Continente, Mercadona, Amica, Lidl, etc.), i en què l'ús de zona verda privada permet la utilització del subsòl per a aparcaments, cosa que alleugereix el dèficit de places d'aparcaments existent en la zona.
  
En aquest sentit, i per a compensar l'increment d'aprofitament que poguera entendre's que es produeix per la utilització del subsòl de la zona verda privada com a aparcament suposarà, l'Ajuntament de Vila-real ha subscrit un conveni urbanístic amb el propietari afectat. En el conveni, subscrit el 4 de maig de 1999, i incorporat en el projecte de modificació, s'indica que el propietari adquirirà a costa seua i cedirà gratuïtament a favor de l'ajuntament els terrenys dotacionals equivalents a l'increment d'aprofitament, calculat en 3.664.809 pessetes, i de no ser això possible es pagarà a l'ajuntament aquesta quantitat, per a garantir-ho s'ha presentat ja un aval.
  
Aquesta modificació del Pla General de Vila-real suposa una alteració en l'ordenació detallada del sòl urbà.
  
Tal com reiteradament ha establit la jurisprudència, la determinació concreta de la qualificació d'uns terrenys inclosos en el sòl urbà o del traçat d'uns vials s'emmarca clarament dins de la discrecionalitat del planejament urbanístic (sentències de 20 de gener de 1992 R.A.715 i de 17 de març de 1992 R.A. 3283), i en tal casos l'administració es beneficia d'àmplia llibertat per a elegir, entre les alternatives possibles, la forma en què el territori ha de quedar ordenat (sentència de 2 de gener de 1992 R.A. 698). Així mateix, són les citades matèries determinacions urbanístiques que tracen, juntament amb altres, el model físic d'una convivència purament local, sense incidència en interessos supralocals (sentència de 17 de juliol de 1991 R.A. 6342), per això, quan de tal determinacions es tracte, l'ajuntament ha d'actuar amb aquella discrecionalitat, des de la representació que li confereix la seua legitimació democràtica.
  
La LRAU recull clarament aquesta línia jurisprudencial. Així, l'article 40 d'aquesta llei autonòmica, després d'explicitar les comeses autonòmiques que permeten formular objeccions a l'aprovació definitiva del planejament municipal, estableix que li està vedat a la resolució autonòmica d'aprovació qüestionar la interpretació de tal interés formulada pel municipi des de la pròpia representativitat. Com s'indica en el preàmbul de la LRAU, aquesta llei atribueix a la política municipal gestora de l'urbanisme un espai de decisió propi, en el qual els òrgans representatius de la col·lectivitat local podran apreciar l'oportunitat de les iniciatives urbanístiques que se li plantegen.
  
L'examen autonòmic d'aquestes modificacions haurà de partir d'aquests pressupostos.
  
La modificació número 8 del Pla General de Vila-real pretén resoldre la contradicció existent en els distints plans d'ordenació respecte de la qualificació urbanística de part d'una illa del sòl urbà, de 1.945 m2 de superfície, que en un pla apareix com a "zona verda privada" i en un altre com a "equipament comunitari-mercat". La contradicció es resol de manera que, en tots els plans, 1.395 m2 queden com a equipament i 539 m2 com a zona verda privada.
  
La modificació, tal i com es planteja, no contravé cap precepte legal i es justifica en criteris de racionalitat, per la qual cosa no hi ha cap obstacle a l'aprovació definitiva. En particular, és de destacar que l'Ajuntament de Vila-real, en signar un conveni urbanístic amb el propietari, ha previst l'adequada compensació davant l'eventual increment d'aprofitament que poguera entendre's que es produeix amb la resolució de la contradicció, en la mesura en què la normativa urbanística del pla permet la construcció d'aparcaments en el subsòl de les zones verdes privades.
  
Tercer
  
El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports és competent per a resoldre sobre l'aprovació definitiva dels instruments de planejament, de conformitat amb el que disposa l'article 39.1 de la LRAU, en relació amb l'article 6 del Decret 77/1996, de 16 d'abril, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament d'Òrgans Urbanístics de la Comunitat Valenciana.
  
De conformitat amb el que estableixen els articles 8.a i 9.1 del citat Reglament dels Òrgans Urbanístics, el director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial pot elevar directament proposta d'aprovació definitiva dels plans al conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports.
  
Vistos els preceptes legals citats i altres de general i pertinent aplicació, resolc:
  
Aprovar definitivament la modificació puntual núm. 8 del Pla General de Vila-real.
  
Aquesta resolució entrarà en vigor el mateix dia de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu, davant la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'aquesta, de conformitat amb el que preveu l'article 10 i 46 de la Llei Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, de 13 de juliol de 1998. Tot això, sense perjudici que es puga exercir qualsevol altre recurs que es considere oportú.
  
València, 6 d'agost de 1999.- El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports: José Ramón García Antón.



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Sumario DOGV 3579, del 09-09-1999 (1999/7709)

RESOLUCION de 6 de agosto de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, que aprueba definitivamente la modificación puntual número 8 del Plan General de Villarreal (Castellón).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   3579

Fecha DOGV
:   09-09-1999

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/7709

CVE


Fecha del documento
:   06-08-1999

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Vila-real](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCION de 6 de agosto de 1999, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, que aprueba definitivamente la modificación puntual número 8 del Plan General de Villarreal (Castellón). [1999/M7709]
  
Visto el expediente relativo al proyecto de modificación puntual número 8 del Plan General de Villarreal (Castellón), y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
El Pleno del Ayuntamiento de Villarreal, en sesión de 31 de mayo de 1999, acordó exponer al público la modificación del plan general, lo que se llevó a efecto mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 15 de junio de 1999 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 16 de junio 1999. Transcurrido el período de información al público, el Pleno del ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 26 de julio de 1999, tras lo que el expediente se remite al Servicio Territorial de Urbanismo, para su aprobación definitiva, el 29 de julio de 1999.
  
Segundo
  
El proyecto consta de memoria y planos.
  
Tercero
  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, en fecha 3 de agosto de 1999, emitió un informe favorable de la aprobación definitiva del presente expediente. Asimismo se ha emitido informe por el Servicio de Coordinación Territorial de esta conselleria, constando propuesta de aprobación definitiva del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
Respecto al procedimiento, en el caso presente se han observado las prescripciones legalmente establecidas para las modificaciones de planes de esta índole. En efecto, a tenor de lo dispuesto en el artículo 55.1 de la vigente Ley Reguladora de la Actividad Urbanística y en el artículo 175 del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, el cambio o sustitución de determinaciones en los planes y programas exige cumplir el mismo procedimiento legal previsto para su aprobación. Este está constituido por los artículos 35 y siguientes de la citada LRAU y los artículos 155 y siguientes del Reglamento de Planeamiento. Consta en el expediente que se han cumplido los requisitos exigidos para la aprobación de los planes. Asimismo, se han recabado los diferentes informes preceptivos y la documentación está completa.
  
Segundo
  
En cuanto al fondo del asunto, el expediente tiene por objeto resolver la contradicción detectada en el Plan General de Ordenación Urbana de Villarreal en relación con la manzana número 466 del suelo urbano, delimitada por las calles de Madre Rosa Molas, Alfred Nobel y Nuestra Señora de la Consolación. Según el plano número 4 (de alineaciones y alturas) del vigente plan general, esta manzana se califica en parte como edificable y el resto como zona verde de carácter privado. En cambio, según el plano número 3 (de calificaciones del suelo urbano) la parcela figura parte como edificable y el resto (la porción que en el plano nº 4 es zona verde privada) aparece como equipamiento local-mercado. De otro lado, en la memoria del plan general vigente, en el cálculo del aprovechamiento tipo del área de reparto número 3, la manzana número 466 aparece parte como edificable y parte como equipamiento, mercado de barrio. Según se indica en la memoria de la modificación, la contradicción se ha constatado con motivo de la presentación de una solicitud de licencia de obras sobre parte de la manzana número 466.
  
La modificación que se examina resuelve la contradicción existente entre los planos de ordenación número 3 y número 4 de manera que la superficie total de 1.935 m2 respecto de la que se produce la discrepancia queda del siguiente modo: 1.395,78 m2 como equipamiento y 539,22 m2 como zona verde privada.
  
La memoria de la modificación justifica esta solución en que el uso de mercado para los terrenos que pierden esta calificación no es necesario, dado que en la zona se han instalado ya distintos centros comerciales (Continente, Mercadona, Amica, Lidl, etc.), y en que el uso de zona verde privada permite la utilización del subsuelo para aparcamientos, lo que alivia el déficit de plazas de aparcamientos existente en la zona.
  
En este sentido, y para compensar el incremento de aprovechamiento que pudiera entenderse que se produce por la utilización del subsuelo de la zona verde privada como aparcamiento va a suponer, el Ayuntamiento de Villarreal ha suscrito un convenio urbanístico con el propietario afectado. En el convenio, suscrito el 4 de mayo de 1999, e incorporado en el proyecto de modificación, se indica que el propietario adquirirá a su costa y cederá gratuitamente a favor del ayuntamiento los terrenos dotacionales equivalentes al incremento de aprovechamiento, calculado en 3.664.809 pesetas, y de no ser ello posible se pagará al ayuntamiento esta cantidad, para garantizar lo cual se ha presentado ya un aval.
  
La presente modificación del Plan General de Villarreal supone una alteración en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico (sentencias de 20 de enero de 1992 R.A.715 y de 17 de marzo de 1992 R.A. 3283), gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado (sentencia de 2 de enero de 1992 R.A. 698). Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales (sentencia de 17 de julio de 1991 R.A. 6342), por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el preámbulo de la LRAU, esta ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
El examen autonómico de estas modificaciones deberá partir de estos presupuestos.
  
La modificación número 8 del Plan General de Villarreal pretende resolver la contradicción existente en los distintos planos de ordenación respecto de la calificación urbanística de parte de una manzana del suelo urbano, de 1.945 m2 de superficie, que en un plano aparece como "zona verde privada" y en otro como "equipamiento comunitario-mercado". La contradicción se resuelve de modo que, en todos los planos, 1.395 m2 quedan como equipamiento y 539 m2 como zona verde privada.
  
La modificación, tal y como se plantea, no contraviene precepto legal alguno y se justifica en criterios de racionalidad, por lo que no existe obstáculo a su aprobación definitiva. En particular, es de destacar que el Ayuntamiento de Villarreal, al firmar un convenio urbanístico con el propietario, ha previsto la adecuada compensación ante el eventual incremento de aprovechamiento que pudiera entenderse que se produce con la resolución de la contradicción, en la medida en la que la normativa urbanística del Plan permite la construcción de aparcamientos en el subsuelo de las zonas verdes privadas.
  
Tercero
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es competente para resolver sobre la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39.1 de la LRAU, en relación con el artículo 6 del Decreto 77/1996, de 16 de abril, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de Organos Urbanísticos de la Comunidad Valenciana.
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del citado Reglamento de los Organos Urbanísticos, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede elevar directamente propuesta de aprobación definitiva de los planes al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
Aprobar definitivamente la modificación puntual número 8 del Plan General de Villarreal.
  
La presente resolución entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que se pueda ejercitar cualquier otro recurso que se estime oportuno.
  
Valencia, 6 de agosto de 1999.- El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: José Ramón García Antón.



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