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Sumari del DOGV 9959, del 17-10-2024 (2024/10096)

RESOLUCIÓ de 2 setembre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, por la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual del Pla general a la UE-4, en el terme municipal de la Nucia. Expedient 13/2021-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9959

Data del DOGV
:   17-10-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/10096

CVE
:   DOGV-V-2024-10096

Data del document
:   02-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

De conformitat amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l’informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 13/2021-EAE la Nucia (Alacant).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Tràmit: Avaluació ambiental de la modificació puntual del Pla general en la UE-4

Promotor: Ajuntament de la Nucia

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant

Localització: terme municipal de la Nucia

Expedient: 013 - 2021 - EAE

La Comissió d’Avaluació Ambiental, en la sessió del 19 de maig de 2022, va adoptar el següent:

Acord:

Vista la proposta d’informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual del Pla general UE-4 de la Nucia, en els termes següents:

En data 3 de març de 2021, es va registrar en el Servici d’Avaluació Ambiental Estratègica una sol·licitud d’inici de l’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del Pla general UE-4 de la Nucia.

A) Documentació presentada

La sol·licitud d’inici, remesa pel Servici Territorial d’Urbanisme d’Alacant, s’acompanya d’un esborrany del pla, el document inicial estratègic i la sol·licitud, amb els continguts de l’article 52 (procediment ordinari) del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentació es presenta en format digital.

A més, s’adjunta un estudi de trànsit, un informe de perspectiva de gènere, un acord plenari d’inici del procediment i informes tècnics municipals.

B) Planejament vigent

El planejament municipal vigent en el municipi de la Nucia és un pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d’Urbanisme d’Alacant en data 27 de juliol de 1988. Este planejament no es va avaluar ambientalment.

En l’actualitat s’està revisant mitjançant l’elaboració d’un pla general estructural. Del PGE es va sol·licitar l’emissió de la DATE (exp. 147/09 EAE), però en el seu lloc la Comissió d’Avaluació Ambiental va emetre un informe ambiental el 24 de setembre de 2020 perquè les determinacions que s’indiquen en este es tinguen en compte en l’elaboració de la proposta del pla.

En la determinació primera s’indicava que «1. S’han d’ajustar els desenrotllaments nous, tant en sòls urbans com en urbanitzables, als límits que establix l’ETCV tenint en compte el que assenyalen els apartats D.1 i D.2».

L’ETCV preveu per a activitats econòmiques una superfície de 444.250 m² i el PGE preveia 4 sectors de sòl urbanitzable que superaven en uns 100.000 m² esta quantia (apartat D.1); a més, s’havien d’afegir les unitats d’execució proposades aïlladament que havien d’aclarir la seua compatibilitat amb l’ETCV (apartat D.2).

C) Descripció, objecte i justificació.

Es pretén avançar les previsions d’este PGE respecte a la denominada unitat d’execució 4 (UE-4). En el planejament vigent el sòl està classificat com a sòl no urbanitzable i amb la modificació es pretén que es classifique com a urbanitzable d’ús terciari.

L’àmbit és discontinu i el conformen tres parcel·les situades al costat de la CV-70, en el límit sud del terme municipal. La superfície és de 45.207 m² i es permetrà una edificabilitat de 0,5 m²/m².

A més, s’inclou l’execució d’una rotonda en la CV-70 per a millorar l’accessibilitat.

El desglossament superficial seria:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Rotonda | DOT-PCV | 3.254 |
| Parcel·la privada | CL-SUZ | 7.212 |
| Parcel·la privada | CL-SUZ | 16.642 |
| Parcel·la privada | CL-SUZ | 18.099 |
|  | TOTAL | 45.207 |

  

D) Document inicial estratègic: possibles efectes sobre el medi ambient

De la documentació presentada s’extrau el següent:

Es proposen dos alternatives a més de la 0, i es distingixen entre si per la construcció, o no, de la rotonda sobre la CV-70.

–  L’àmbit es troba en un espai modificat per l’acció humana, totalment urbanitzat i edificat, de manera que queden lliures de consolidació les tres parcel·les proposades.

– Es posposa la redacció de l’estudi d’integració paisatgística, l’estudi acústic, l’estudi de trànsit i l’estudi de mobilitat.

– No es descriu la presència de cap afecció, excepte la consideració d’una de les illes com a sòl forestal no estratègic pel PATFOR.

E) Consultes

Per part de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, la documentació aportada s’ha sotmés a consulta a les administracions afectades següents:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administració pública consultada* |
|  | 04.12.20 | Servici Territorial d’Urbanisme d’Alacant |
| 17.03.21 | 12.05.22 | Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge. |
| 17.03.21 | 10.05.22 | Servici de Gestió Territorial (PATRICOVA) |
| 17.03.21 | 16.05.22 | Servici de Planificació Territorial (ETCV) |
| 17.03.21 | 08.04.21 | Servici Territorial de Medi Ambient (forestal, vies pecuàries) |
| 17.03.21 | 16.12.21 | Servici Territorial de Medi Ambient (acústica) |
| 17.03.21 | 29.04.21  05.05.21 | Subdirecció General Mobilitat:  Serv. Planificació  Serv. Mobilitat Urbana |

  

Nota: els informes rebuts es poden consultar, una vegada s’emeta este IATE, en la pàgina web

<http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

F) Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient

D’acord amb el que estipula l’article 46.3 del TRLOTUP, l’òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en compte els criteris de l’annex VIII, el sotmetiment al procediment d’avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l’existència d’efectes significatius sobre el medi ambient i amb una consulta prèvia a les administracions públiques afectades a què es referixen els articles 48.d i 51.1 del TRLOTUP.

– Urbanisme.

El 4 de desembre de 2020, el Servici Territorial d’Urbanisme d’Alacant emet un informe en què indica que l’aprovació definitiva serà de la Generalitat perquè implica determinacions de l’ordenació estructural. Com que afecta el sòl no urbanitzable, l’òrgan ambiental és, igualment, la Generalitat.

Des del punt de vista de les seues competències, s’indica que:

\* No es determina amb claredat la nova classificació que es donarà al sòl. Si es tracta de sòl urbà, s’haurà de justificar que es complixen les condicions per a esta classificació.

\* No es considera adequada la delimitació de l’illa oest que coincidix amb el límit del terme municipal perquè no concorda la classificació amb el terme de Benidorm. El límit hauria d’estar constituït per elements de la xarxa primària.

\* El nou vial que enllaça des de la rotonda amb la trama existent s’ha de considerar xarxa primària.

– Segellament del sòl.

El segellament del sòl provoca una pèrdua irreversible de les funcions biològiques del sòl, tant en l’àmbit de control de la infiltració/evaporació de l’aigua de pluja, com el control dels escolaments, la fragmentació de paisatges i hàbitats, així com la pèrdua definitiva de sòl per a la producció d’aliments.

L’Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana determina els creixements màxims admissibles per a cada municipi. Durant la tramitació del Pla general estructural es va determinar que, per a les activitats econòmiques, este límit s’establia en 444.250 m². El Servici de Planificació Territorial ha mantingut esta quantia en un informe recent de 16 de maig de 2022.

– Infraestructura verda. De conformitat amb el que establix l’article 4.4 TRLOTUP, la planificació urbanística definirà i caracteritzarà la infraestructura verda amb caràcter previ a l’ordenació d’usos i activitats.

Per la zona sud de l’actuació discorre un connector territorial que enllaça el paisatge protegit del Puig Campana i el Ponotx amb el Parc Natural de la Serra Gelada.

– Paisatge.

De conformitat amb el que establix el TRLOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística.

El Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge ha informat en el sentit que la carretera CV-70 constituïx un element de connexió del municipi i les actuacions proposades incidixen en la zona d’afecció visual des d’esta. No és necessària l’elaboració d’un estudi d’integració paisatgístic, però sí que ho és la consideració d’una sèrie de condicionants que s’han d’introduir en el document.

– Sòl forestal.

El tècnic de la demarcació forestal d’Altea ha informat que els terrenys han perdut la condició de sòl forestal a causa dels moviments de terra produïts entre 2005 i 2007. Assenyala que incloure’l com a forestal en la cartografia del PATFOR es tracta d’un error.

– Infraestructures viàries.

La parcel·les que s’inclouen en la modificació es distribuïxen als dos costats de la CV-70, la titularitat de la qual és autonòmica. Esta carretera partix des de la nacional 332 fins a pràcticament el nucli urbà de Benidorm i esta zona consta de dos carrils per sentit separats per una vorada central, a més d’un carril bici amb una amplària de 2,5 m en la major part del recorregut.

El Servici de Planificació ha informat que l’actuació és compatible amb la legislació sectorial, si bé emet un informe desfavorable, ja que considera que la documentació és insuficient.

– Mobilitat.

El Servici de Mobilitat Urbana ha informat que és necessària l’elaboració d’un pla de mobilitat de centre en els termes de l’article 12 de la Llei 6/2011, de mobilitat.

– Soroll.

El Servici Territorial de Medi Ambient ha informat que s’haurà d’elaborar un estudi acústic de conformitat amb el que especifica l’article 25 de la Llei 7/2002, de protecció contra la contaminació atmosfèrica. Els seus requisits i continguts s’establixen en l’apartat B de l’annex IV, del Decret 104/2006.

– Risc d’inundació.

El Servici de Gestió Territorial ha informat que les parcel·les no es troben afectades per risc d’inundació ni per altres afeccions territorials rellevants.

G) Consideracions jurídiques

L’avaluació ambiental estratègica és l’instrument de prevenció que establix la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a integrar els aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s’incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic, mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix en l’article 22 que els instruments d’ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, d’acord amb el que preveu la legislació d’avaluació ambiental.

H) Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

1. Per les característiques dels plans i els programes:

– La proposta es localitza al costat de la carretera CV-70 i es planteja l’execució d’una rotonda. El titular de la via considera insuficient la documentació presentada, per la qual cosa cal aportar:

«\*... s’hauran d’estudiar i concretar els accessos des de la urbanització Monver Garden (carrer Cézanne), així com la possible reordenació dels accessos a la CV-70 des del carrer Sorolla.

\* S’haurà de definir la rotonda d’acord amb la instrucció del traçat vigent, en el qual, com a mínim, s’haurà d’identificar la intensitat i la tipologia del trànsit generat en els accessos nous, de manera que s’amplie l’estudi de trànsit presentat i es permeta la definició geomètrica en planta.

\* Compromís del promotor de l’activitat respecte a l’execució de les actuacions i de la gestió dels terrenys necessaris.

\* També se sol·licitarà un informe favorable de l’Ajuntament de la Nucia respecte a l’afecció a viari de la seua competència.»

– La distància de l’ús terciari que es pretén implantar respecte al nucli principal és superior als 5,5 quilòmetres, per la qual cosa es considera «no confrontant» a l’efecte de l’article 12 de la Llei 6/2011, de mobilitat.

Com que la seua superfície és superior als 10.000 m², l’informe del Servici de Mobilitat Urbana considera que s’ha d’elaborar un pla de mobilitat.

– En l’àmbit urbanístic s’han observat algunes deficiències (descrites en l’apartat anterior) que es poden solucionar en fases posteriors. La posició cartogràfica del límit del terme municipal també convé que s’aclarisca i que es concrete amb precisió.

– La parcel·la de forma triangular és confrontant amb el terme municipal de Benidorm. No s’ha estudiat la compatibilitat dels usos proposats amb la classificació de sòl existent en este municipi (és sòl no urbanitzable), per la qual cosa s’ha de mantindre en situació de sòl rural una part d’esta (vegeu el pla annex 1).

A més del planejament de Benidorm, també podria resultar afectat el mateix pla general de la Nucia que està en procés de revisió en els temes relacionats amb el segellament de sòl i els paràmetres de l’ETCV, tal com es descriu en l’apartat següent.

– L’actuació completa la trama urbana existent quan s’omplin els seus buits en una zona ja consolidada. Els usos previstos donaran servici a esta població i no s’estima que es produiran problemes ambientals significatius. S’estima que es produirà un increment del trànsit, però que serà limitat atesa la quantia escassa del sòl afectat.

2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada:

– Una de les afeccions que incidiran sobre els usos plantejats és el soroll generat pel trànsit que discorre per la CV-70. Per als usos terciaris proposats, la Llei 7/2002 establix uns límits als nivells de recepció i els fixa en 65 dB(A) durant el dia i en 55 dB(A) durant la nit.

La documentació aportada posposa l’estudi d’esta afecció a una fase posterior. No obstant això, durant la tramitació del Pla general es va elaborar un estudi acústic (amb data en el 2014), en el qual s’incloïen els plans acústics (vegeu l’annex 2). Si bé les dades d’este estudi poden estar desactualitzades i l’escala de treball pot tindre poc de detall, sí que es pot desprendre que en part de la parcel·la se superaran els límits admissibles, tant de dia com de nit.

Serà necessari elaborar un estudi acústic recent en què es concrete la posició dels nivells admissibles i situar les edificacions fora d’este àmbit. Es podrien adoptar altres mesures correctores, com la instal·lació de pantalles, però en este cas es descarten, ja que la profunditat de la parcel·la permet allunyar les edificacions de la font sonora i esta és la solució més sostenible.

– En relació amb el segellament de sòl, quan es va tramitar el Pla general estructural (PGE), es va determinar que la Nucia disposava de 444.250 m² per a activitats econòmiques.

Tal com s’ha indicat en l’apartat B, en l’informe ambiental emés el 24 de setembre de 2020 per a l’avaluació del Pla general estructural ja es va determinar que la proposta superava esta quantia, per tant, s’havia de reduir.

Si s’avança la tramitació d’esta UE4 a la tramitació del PGE, la seua superfície de 45.207 m² es consolida i reduirà la quantia disponible per a la resta d’àmbits del PGE, aspecte que s’haurà de tindre en compte en la proposta que finalment s’elabore.

En la proposta del PGE la quantia més alta de sòl destinat a activitats econòmiques es preveia en el sector 2 Algar, que és de nova creació, per la qual cosa l’avançament d’esta unitat d’execució incidirà en la superfície que finalment es delimite d’este sector 2 Algar.

El Servici de Planificació Territorial ha informat que el sòl que cal considerar existent en el municipi és de 173.971 m² (esta UE 4, més el sector Supermercat, més l’urbà pendent de desenrotllament), inferior al que preveu l’ETCV.

– Es considera que la modificació puntual tindrà incidència en el paisatge i en la infraestructura verda del municipi, per la qual cosa serà necessari adoptar una sèrie de mesures en la proposta. Estes mesures es descriuen en l’informe del Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge de 12 de maig de 2022; una vegada s’introduïsquen, serà necessari un informe nou d’este departament.

Estes mesures fan referència principalment a la disposició de les edificacions, a la formació de pantalles visuals o al control de la il·luminació.

La modificació que es planteja es pot considerar com a inferior, ja que pretén introduir en el planejament municipal un ús en un àmbit molt reduït i completament envoltat per edificacions.

I) Proposta d’acord

Segons establix l’article 53 del TRLOTUP, d’acord amb els criteris de l’annex VIII d’esta llei, i a la vista de l’anàlisi que s’ha fet en l’apartat anterior, es pot concloure que la modificació del pla proposada no té efectes significatius negatius sobre el medi ambient i el territori, i es pot resoldre l’avaluació ambiental estratègica pel procediment simplificat, sempre que es facen algunes modificacions en el document. L’afecció sonora es pot solucionar amb l’adopció de mesures correctores en les fases de la tramitació següents.

D’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del Pla general UE-4 de la Nucia, que té com a objectiu el que es descriu en la documentació remesa, d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP, pel fet que no té efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que, prèviament a la seua aprovació definitiva, es complisquen els condicionants descrits a continuació, de manera que correspon la tramitació de la modificació del pla d’acord amb la seua normativa sectorial.

1) Els límits de l’àmbit edificat han d’estar clarament definits i s’han de diferenciar del sòl no urbanitzable del terme de Benidorm. Per això, part de l’illa triangular es mantindrà com a sòl no urbanitzable o zona verda, segons determine l’òrgan substantiu. (vegeu l’annex 1)

2) En la tramitació del Pla general estructural, a l’efecte del segellament de sòl i per a quantificar el sòl destinat a activitats econòmiques, es tindrà en compte la superfície d’esta unitat d’execució 4 (45.207 m² menys la superfície que es derive del punt anterior) com a descomptable de la quantia disponible per a tot el municipi (444.250 m²).

L’Ajuntament valorarà si durant la participació pública d’este instrument de planejament s’ha de donar audiència als afectats per esta determinació que disposaven de sòl destinat a activitats econòmiques en el PGE.

3) En la documentació es produïxen incongruències sobre la classificació final del sòl objecte de la modificació. Si es tracta de sòl urbà, s’haurà de justificar, davant de l’òrgan substantiu, que es complixen les condicions que establix el TRLOTUP per a esta classificació.

4) S’haurà d’elaborar un estudi acústic i s’haurà d’informar pel Servici Territorial de Medi Ambient d’Alacant. En els documents amb eficàcia normativa d’este instrument de planejament (plans i normes urbanístiques), es representarà gràficament la posició dels nivells sonors de 65 dB(A) durant el dia i de 55 dB(A) durant la nit. Les edificacions terciàries es construiran allunyades de la font sonora perquè els nivells sonors siguen inferiors als indicats.

5) S’incorporaran en la proposta els condicionants que indica el Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge en el seu informe de 12 de maig de 2022. Serà necessari un informe nou d’este departament.

6) S’haurà d’elaborar la documentació especificada en l’informe de 29 d’abril de 2021, del Servici de Planificació i obtindre un pronunciament nou d’este departament.

7) S’haurà d’elaborar un pla de mobilitat de centre i s’haurà d’informar pel Servici de Mobilitat Urbana.

8) S’ha observat una disparitat quant a la posició del límit del terme municipal, entre la documentació aportada i el visor cartogràfic de la Generalitat. S’haurà d’aclarir esta circumstància davant de l’òrgan substantiu.

Segons establix l’article 53.7 del TRLOTUP, l’informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència i deixarà de tindre els efectes propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha aprovat el pla en el termini màxim de quatre anys des que es va publicar. En tal cas, el promotor haurà d’iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica.

*ANNEX 1*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/1/1209908/59_1728978961999_1076538540734842217_imagen.png)

*ANNEX 2: Estudi acústic del Pla general estructural*

|  |  |
| --- | --- |
| *Nivell sonor de dia* | *Nivell sonor de nit* |
|  |  |
|  |  |

  

Òrgan competent

La Comissió d’Avaluació Ambiental és l’òrgan competent per a emetre l’informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l’article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d’acord amb el que disposa l’article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de l’òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d’avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

En vista de tot el que s’ha dit anteriorment, la Comissió d’Avaluació Ambiental acorda: Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d’avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del Pla general UE-4 de la Nucia, perquè considera que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l’informe mencionat.

Notificar als interessats que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no és un inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.

Vos ho notifique perquè en tingueu coneixement i als efectes oportuns.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l’aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes precisos que deriven d’esta, tal com ho autoritza l’article 18.2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 23 de maig de 2022. El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de setembre de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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Sumario DOGV 9959, del 17-10-2024 (2024/10096)

RESOLUCIÓN de 2 septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del Plan general en la UE-4, en el término municipal de La Nucia. Expediente 13/2021-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9959

Fecha DOGV
:   17-10-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/10096

CVE
:   DOGV-C-2024-10096

Fecha del documento
:   02-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 13/2021-EAE La Nucia (Alicante).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Trámite: evaluación ambiental de la modificación puntual del Plan general en la UE-4

Promotor: Ayuntamiento de La Nucia

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante

Localización: término municipal de La Nucia

Expediente: 013 - 2021 - EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 19 de mayo de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del Plan general UE-4 de La Nucia, en los siguientes términos:

En fecha 3 de marzo de 2021 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del Plan general UE-4 de La Nucia.

A) Documentación presentada

La solicitud de inicio, remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante, se acompaña de borrador del plan, documento inicial estratégico y solicitud, con los contenidos del artículo 52 (procedimiento ordinario) del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). La documentación se presenta en formato digital.

Además se adjunta un estudio de tráfico, un informe de perspectiva de género, acuerdo plenario de inicio del procedimiento e informes técnicos municipales.

B) Planeamiento vigente

El planeamiento municipal vigente en el municipio de La Nucia es un Plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante en fecha 27 de julio de 1988. Dicho planeamiento no fue evaluado ambientalmente.

En la actualidad se está procediendo a su revisión mediante la elaboración de un Plan general estructural. Del PGE se solicitó la emisión de la DATE (expte 147/09 EAE), pero en su lugar se emitió por la Comisión de Evaluación Ambiental, un informe ambiental el 24 de septiembre de 2020 para que las determinaciones indicadas en el mismo sean tenidas en cuenta en la elaboración de la propuesta de plan.

En su determinación primera se indicaba que «1.- Se deben ajustar los nuevos desarrollos, tanto en suelos urbanos como urbanizables, a los límites establecidos por la ETCV teniendo en cuenta lo señalado en los apartados D.1 y D.2».

La ETCV contempla para actividades económicas una superficie de 444.250 m² y el PGE contemplaba 4 sectores de suelo urbanizable que superaban en unos 100.000 m² dicha cuantía (apartado D.1); además debían añadirse las Unidades de Ejecución propuestas aisladamente que debían aclarar su compatibilidad con la ETCV (apartado D.2).

C) Descripción, objeto y justificación.

Se pretende adelantar las previsiones de este PGE respecto a la denominada unidad de ejecución 4 (UE-4). En el planeamiento vigente el suelo está clasificado como suelo no urbanizable y con la modificación se pretende que se clasifique como urbanizable de uso terciario.

El ámbito es discontinuo y lo conforman tres parcelas situadas junto a la CV-70, en el límite sur del término municipal. La superficie es de 45.207 m² y se permitirá una edificabilidad de 0,5 m²/m².

Además se incluye la ejecución de una rotonda en la CV-70 para mejorar la accesibilidad.

El desglose superficial sería:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Rotonda | DOT-PCV | 3.254 |
| Parcela privada | CL-SUZ | 7.212 |
| Parcela privada | CL-SUZ | 16.642 |
| Parcela privada | CL-SUZ | 18.099 |
|  | TOTAL | 45.207 |

  

D) Documento inicial estratégico: posibles efectos sobre el medio ambiente

De la documentación presentada se extrae lo siguiente:

Se proponen dos alternativas además de la 0, distinguiéndose entre ellas por la construcción, o no, de la rotonda sobre la CV-70.

– El ámbito se encuentra en un espacio modificado por la acción humana, totalmente urbanizado y edificado, quedando libres de consolidación las tres parcelas propuestas.

– Se pospone la redacción del estudio de integración paisajística, el estudio acústico, el estudio de tráfico y el estudio de movilidad.

– No se describe la presencia de ninguna afección, salvo la consideración, de una de las manzanas, como suelo forestal no estratégico por el PATFOR.

E) Consultas

Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental se ha sometido a consulta la documentación aportada a las siguientes administraciones afectadas:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración pública consultada* |
|  | 04.12.20 | Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante |
| 17.03.21 | 12.05.22 | Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. |
| 17.03.21 | 10.05.22 | Servicio Gestión Territorio (PATRICOVA) |
| 17.03.21 | 16.05.22 | Servicio Planificación Territorial (ETCV) |
| 17.03.21 | 08.04.21 | Servicio Territorial Medio Ambiente (forestal, vías pecuarias) |
| 17.03.21 | 16.12.21 | Servicio Territorial Medio Ambiente (acústica) |
| 17.03.21 | 29.04.21  05.05.21 | SubDG Movilidad:  Ser. Planificación  Ser. Movilidad urbana |

  

Nota: los informes recibidos se pueden consultar, una vez se emita este IATE, en la página web

<http://agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

F) Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d) y 51.1 del TRLOTUP.

– Urbanismo.

El 4 de diciembre de 2020 el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante emite informe señalando que la aprobación definitiva será de la Generalitat al implicar determinaciones de la ordenación estructural. Como afecta al suelo no urbanizable el órgano ambiental es igualmente la Generalitat.

Desde el punto de vista de sus competencias señalan que:

\* No se determina con claridad la nueva clasificación que se le dará al suelo. Si se tratase de suelo urbano deberá justificarse que se cumplen las condiciones para dicha clasificación.

\* No se considera adecuada la delimitación de la manzana oeste coincidente con el límite del término municipal porque no concuerda la clasificación con el término de Benidorm. El límite debería estar constituido por elementos de la red primaria.

\* El nuevo vial que enlaza desde la rotonda con la trama existente se debe considerar red primaria.

–  Sellado de suelo.

El sellado del suelo provoca una pérdida irreversible de las funciones biológicas del suelo, tanto a nivel de control de la infiltración/evaporación del agua de lluvia, como el control de las escorrentías, la fragmentación de paisajes y hábitats, así como la perdida definitiva de suelo para la producción de alimentos.

La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana determina los crecimientos máximos admisibles para cada municipio. Durante la tramitación del Plan general estructural se determinó que para las actividades económicas este límite se establecía en 444.250 m². El Servicio de Planificación Territorial ha mantenido dicha cuantía en un informe reciente de 16 de mayo de 2022.

– Infraestructura verde. De conformidad con lo establecido en el art. 4.4 TRLOTUP, la planificación urbanística definirá y caracterizará la infraestructura verde con carácter previo a la ordenación de usos y actividades.

Por la zona sur de la actuación discurre un conector territorial que enlaza el Paisaje Protegido del Puigcampana y el Ponotx con el Parque natural de Serra Gelada.

– Paisaje.

De conformidad con lo establecido en el TRLOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.

El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha informado en el sentido de que la carretera CV-70 constituye un elemento de conexión del municipio y las actuaciones propuestas inciden en la zona de afección visual desde la misma. No es necesaria la elaboración de un Estudio de Integración Paisajístico pero si la consideración de una serie de condicionantes que se deben introducir en el documento.

– Suelo forestal.

El técnico de la demarcación forestal de Altea ha informado que los terrenos han perdido su condición de suelo forestal debido a los movimientos de tierra producidos entre 2005 y 2007. Señala que la inclusión como forestal en la cartografía del PATFOR se trata de un error.

– Infraestructuras viarias.

La parcelas incluidas en la modificación se distribuyen a ambos lados de la CV-70 cuyo titularidad es autonómica. Esta carretera parte desde la nacional 332 hasta prácticamente el casco urbano de Benidorm y consta en esta zona de dos carriles por sentido separados por bordillo central, además de un carril bici con un ancho de 2,5 m en la mayoría de su recorrido.

El Servicio de Planificación ha informado que la actuación es compatible con la legislación sectorial si bien emite informe desfavorable ya que considera la documentación insuficiente.

– Movilidad.

El Servicio de Movilidad Urbana ha informado que es necesaria la elaboración de un Plan de movilidad de centro en los términos del art.12 de la Ley 6/2011 de Movilidad.

– Ruido.

El Servicio Territorial de Medio Ambiente ha informado que deberá elaborarse un Estudio Acústico de conformidad con lo especificado en el artículo 25 de la Ley 7/2002 de protección contra la contaminación atmosférica. Sus requisitos y contenidos se establecen en el apartado B) del anexo IV, del Decreto 104/2006.

– Riesgo de inundación.

El Servicio de Gestión Territorial ha informado que las parcelas no se encuentran afectadas por riesgo de inundación, ni de otras afecciones territoriales relevantes.

G) Consideraciones jurídicas

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

H) Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

1. Por las características de los planes y programas:

– La propuesta se localiza junto a la carretera CV-70 planteándose la ejecución de una rotonda. El titular de la vía considera insuficiente la documentación presentada debiendo aportar:

«\* ... se deberá estudiar y concretar los accesos desde la urbanización Monver Garden (calle Cézanne) así como la posible reordenación de los accesos a la CV-70 desde la calle Sorolla.

\* Deberá definirse la rotonda de acuerdo a la instrucción de trazado vigente, en el que como mínimo se tendrá que identificar la intensidad y tipología de tráfico generado en los nuevos accesos, ampliando el estudio de tráfico presentado, que permita la definición geométrica en planta.

\* Compromiso del promotor de la actividad respecto a la ejecución de las actuaciones y de la gestión de los terrenos necesarios.

\* También se solicitará informe favorable del Ayuntamiento de La Nucia respecto a la afección a viario de su competencia.»

– La distancia del uso terciario que se pretende implantar respecto al núcleo principal es mayor a los 5,5 kilómetros por lo que se considera «no colindante» a los efectos del artículo 12 de la Ley 6/2011 de movilidad.

Como su superficie es mayor a los 10.000 m², el informe del Servicio de Movilidad Urbana considera que debe elaborarse un Plan de movilidad.

– A nivel urbanístico se han observado algunas deficiencias (descritas en el apartado anterior) que pueden ser solventadas en fases posteriores. La posición cartográfica del límite del término municipal también conviene que sea aclarada y concretada con precisión.

– La parcela de forma triangular es colindante con el término municipal de Benidorm. No se ha estudiado la compatibilidad de los usos propuestos con la clasificación de suelo existente en dicho municipio (es suelo no urbanizable) por lo que debe mantenerse en situación de suelo rural una parte de la misma (ver plano anexo 1)

Además de al planeamiento de Benidorm también podría resultar afectado el propio Plan general de La Nucia que está en proceso de revisión en los temas relacionados al sellado de suelo y a los parámetros de la ETCV, tal como se describe en el apartado siguiente.

– La actuación completa la trama urbana existente rellenando sus vacíos en una zona ya consolidada. Los usos previstos darán servicio a dicha población no estimándose que vayan a producirse problemas ambientales significativos. Se estima que se producirá un incremento del tráfico pero que será limitado dado la escasa cuantía del suelo afectado.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– Una de las afecciones que incidirán sobre los usos planteados es el ruido generado por el tráfico que discurre por la CV-70. Para los usos terciarios propuestos la Ley 7/2002 estable unos límites a los niveles de recepción estableciéndolos en 65 dB(A) durante el día y en 55 dB(A) durante la noche.

La documentación aportada pospone el estudio de esta afección a una fase posterior. No obstante durante la tramitación del Plan general se elaboró un estudio acústico (fechado en el 2014) en el que se incluían los planos acústicos (ver anexo 2). Si bien los datos de este estudio pueden estar desactualizados, y la escala de trabajo puede tener poco detalle, si que se puede desprender que en parte de la parcela se superarán los límites admisibles, tanto de día como de noche.

Será necesario elaborar un estudio acústico reciente en donde se concrete la posición de los niveles admisibles y situar las edificaciones fuera de dicho ámbito. Se podrían adoptar otras medidas correctoras, como la instalación de pantallas, pero en este caso se descartan ya que la profundidad de la parcela permite alejar las edificaciones de la fuente sonora siendo esta la solución más sostenible.

– En relación conl sellado de suelo, cuando se tramitó el Plan general estructural (PGE) se determinó que La Nucia disponía de 444.250 m² para actividades económicas.

Tal como se ha indicado en el apartado B), en el informe ambiental emitido el 24 de septiembre de 2020 para la evaluación del Plan general estructural ya se determinó que la propuesta superaba dicha cuantía por lo que debía reducirse.

Si se adelanta la tramitación de esta UE4 a la tramitación del PGE su superficie de 45.207 m² se consolida y reducirá la cuantía disponible para el resto de ámbitos del PGE debiéndose tener en cuenta en la propuesta que finalmente se elabore.

En la propuesta del PGE la mayor cuantía de suelo destinado a actividades económicas se contemplaba en el sector 2 Algar que es de nueva creación, por lo que el adelanto de esta unidad de ejecución incidirá en la superficie que finalmente se delimite de este sector 2 Algar.

El Servicio de Planificación Territorial ha informado que el suelo a considerar existente en el municipio es de 173.971 m² (esta UE 4, más el sector Supermercado, más el urbano pendiente de desarrollo), inferior a lo contemplado por la ETCV.

– Se considera que la modificación puntual tendrá incidencia en el paisaje y en la infraestructura verde del municipio por lo que será necesario adoptar una serie de medidas en la propuesta. Estas medidas se describen en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 12 de mayo de 2022; una vez sean introducidas será necesario un nuevo informe de dicho departamento.

Estas medidas se refieren principalmente a la disposición de las edificaciones, a la formación de pantallas visuales o al control de la iluminación.

La Modificación planteada se puede considerar como menor ya qué pretende introducir en el planeamiento municipal un uso en un ámbito muy reducido y completamente rodeado por edificaciones.

I) Propuesta de acuerdo

Según establece el artículo 53 del TRLOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y a la vista del análisis se ha realizado en el apartado anterior se puede concluir que la modificación de Plan propuesta no tiene efectos significativos negativos sobre el medio ambiente y el territorio, pudiéndose resolver la evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado, siempre que se realicen algunas modificaciones en el documento. La afección sonora puede solventarse adoptando medidas correctoras en las siguientes fases de la tramitación.

De acuerdo con lo expuesto, se resuelve:

Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del Plan general UE-4 de La Nucia, cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que previamente a su aprobación definitiva se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de Plan conforme a su normativa sectorial.

1) Los límites del ámbito edificado deben estar claramente definidos y diferenciarse del suelo no urbanizable del término de Benidorm. Por ello parte de la manzana triangular se mantendrá como suelo no urbanizable, o zona verde según determine el órgano sustantivo. (ver anexo 1)

2) En la tramitación del Plan general estructural, a los efectos del sellado de suelo y para cuantificar el suelo destinado a actividades económicas se tendrá en cuenta la superficie de esta unidad de ejecución 4 (45.207 m² menos la superficie que se derive del punto anterior) como descontable de la cuantía disponible para todo el municipio (444.250 m²).

El Ayuntamiento valorará si durante la participación pública de este instrumento de planeamiento se debe dar audiencia a los afectados por esta determinación que disponían de suelo destinado a actividades económicas en el PGE.

3) En la documentación se producen incongruencias sobre la clasificación final del suelo objeto de la modificación. Si se tratase de suelo urbano deberá justificarse, ante el órgano sustantivo, que se cumplen las condiciones establecidas en el TRLOTUP para dicha clasificación.

4) Deberá elaborarse un estudio acústico y ser informado por el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Alicante. En los documentos con eficacia normativa de este instrumento de planeamiento (planos y normas urbanísticas) se grafiará la posición de los niveles sonoros de 65 dB(A) durante el día y de 55 dB(A) durante la noche. Las edificaciones terciarias se construirán alejadas de la fuente sonora para que los niveles sonoros sean menores a los indicados.

5) Se incorporarán en la propuesta los condicionantes señalados por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje en su informe de 12 de mayo de 2022. Será necesario un nuevo informe de dicho departamento.

6) Deberá elaborarse la documentación especificada en el informe de 29 de abril de 2021, del Servicio de Planificación y obtener un nuevo pronunciamiento de este departamento.

7) Deberá elaborarse un Plan de movilidad de centro y ser informado por el Servicio de Movilidad Urbana.

8) Se ha observado una disparidad en cuanto a la posición del límite de término municipal, entre la documentación aportada y el visor cartográfico de la Generalitat. Deberá aclararse esta circunstancia ante el órgano sustantivo.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación del Plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica.

*ANEXO 1*

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/1/1209907/49_1728978565591_3239328757627064365_imagen.png)

*ANEXO 2: Estudio acústico del Plan general estructural*

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| *Nivel sonoro día* | *Nivel sonoro noche* |
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Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del Plan general UE-4 de La Nucia, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 23 de mayo de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de septiembre de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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