Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8126, del 13-09-2017 (2017/7817)

Resolució del Programa d'actuació integrada del sector S7.
----------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8126

Data del DOGV
:   13-09-2017

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2017/7817

CVE


Data del document
:   29-08-2017

Organisme emissor
:   Ajuntament de Cabanes

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Cabanes](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))

Resolució del Programa d'actuació integrada del sector S7. [2017/7817]  
El Ple de l'Ajuntament, en sessió celebrada el dia 27 de juliol de 2017, va adoptar l'acord de resolució del Programa d'actuació integrada del sector S7, i es va procedir a la seua exposició al públic de conformitat amb l'article 163 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana i en els termes de l'article 206 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, sense perjudici del contingut que puga resultar de l'aprovació definitiva de l'acta de la sessió:  
  
  
Resolució Programa actuació integrada del sector S7  
L'Alcaldia, amb data 20 de març de 2017, va dictar la providència en què va disposar «que es procedisca a la instrucció de l'expedient administratiu que possibilite la resolució del Programa d'actuació integrada del sector S7.». Tramitat l'expedient administratiu el cap de Secció d'Urbanisme, d'acord amb el que disposa l'article 172.1 del Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals ha emés un informe en què ha considerat els següents:  
  
  
1. Antecedents de fet  
Primer. Gres Blanc, SA, i Fabricación Española Sanitaria, SA van presentar, amb data 15 d'octubre de 2002 (R. entrada 3069), petició, acompanyada de diversa documentació, en què sol·liciten l'aprovació i l'adjudicació del Programa d'actuació integrada del sector S7.  
  
Segon. Per Resolució de l'Alcaldia, dictada l'11 de novembre de 2002, es va admetre a tràmit l'alternativa tècnica i proposta de Programa d'actuació integrada del sector S7, i se'ls va fer saber que aquesta havia d?«adequar-se a les determinacions i possibles afeccions que puguen establir-se» en l'homologació modificativa de l'àmbit de «l'entorn del nucli urbà de Cabanes», que en eixe moment es trobava en tramitació.  
  
Tercer. La Comissió Territorial d'Urbanisme, en sessió celebrada el 12 de desembre de 2003, va aprovar definitivament el document de l'homologació modificativa de l'entorn del nucli urbà de Cabanes, en què es va incloure el sector S7 de sòl urbanitzable, d'ús característic industrial, amb una superfície d'1.028.041 m² i una edificabilitat de 0,60 m² t/m².  
Quart. El Ple de l'Ajuntament, en sessió celebrada el 23 de gener de 2006, va aprovar provisionalment el programa i pla parcial del sector S7.  
Cinqué. El Ple de l'Ajuntament, en sessió celebrada el 14 de desembre de 2007, va acceptar la cessió de la condició d'agent urbanitzador del sector S7 de la mercantil Fabricación Española Sanitaria, SA, a favor de Accionistas Sindicatos del Gaido, SL, els quals van quedar subrogats als mateixos deures, obligacions i drets davant dels propietaris i administracions públiques que l'agent originari.  
Sisé. El Ple de l'Ajuntament, en sessió celebrada el 2 de febrer de 2008, va aprovar el programa d'actuació integrada, la proposició juridicoeconòmica i el pla parcial del sector S7, supeditat a la presentació del text refós del pla parcial que incorpore els requeriments i condicionants instats en la declaració d'impacte ambiental i informes tècnics. Així mateix es va acordar adjudicar l'execució i la gestió indirecta del dit programa a les mercantils Gres Blanc, SA i Accionistas Sindicats del Gaido, SL.  
Seté. Presentat el text refós del pla parcial del sector S7 el Ple de l'Ajuntament, en sessió celebrada el 26 de març de 2009, va acordar:  
  
Considerar conforme el text refós del pla parcial del sector S7 presentat, reiterant la seua aprovació.  
Comunicar a l'agent urbanitzador, de conformitat amb allò que s'ha regulat en la disposició transitòria quarta del Decret 67/2006, pel qual s'aprova el Reglament d'ordenació i gestió territorial urbanística, que al tractar-se d'un procediment sobre el qual no havia recaigut l'aprovació definitiva amb anterioritat a l'entrada en vigor de la Llei 16/2005 urbanística valenciana, aquesta s'aplicarà als procediments següents: la tramitació i aprovació del projecte d'urbanització, al derivar-se modificacions en aquest, amb l'aprovació del pla parcial. La prestació de garanties. La firma del contracte de programació. La contractació i execució de les obres d'urbanització. La redacció, contingut, tramitació i aprovació del projecte de reparcel·lació. La retaxació de càrregues. La imposició de quotes d'urbanització.  
Huité. El referit acord i ordenances del pla parcial del sector S7 es van publicar, amb data 4 d'agost de 2009, en el Butlletí Oficial de la Província de Castelló número 94. Contra el dit acord la mercantil Seven Stars Cerámica, SL, va presentar recurs contenciós administratiu, el qual va ser desestimat en la Sentència número 333, dictada per la Sala Contenciosa Administrativa, Secció Primera, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en actuacions de procediment ordinari núm. 135/2005.  
Nové. L'Ajuntament de Cabanes, per mitjà d'escrits del 16 de juny de 2009 (R. eixida 1873 i 1872), rebuts respectivament el 23 i 22 de juny de 2009, va requerir a Accionistas Sindicatos del Gaido, SL i Gres Blanc, SA, perquè, de conformitat amb l'article 331 del Decret 67/2006, pel qual s'aprova el Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística, «aporte projecte d'urbanització ajustat al pla parcial definitivament aprovat, a fi de poder iniciar els tràmits per a la seua aprovació, i sense aquest requisit no resulta factible la firma del contracte per al desenvolupament i execució del present programa. Així mateix se'ls comunica, de conformitat amb allò que s'ha regulat en l'article 92 de la Llei 30/1992 de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, que transcorreguts tres mesos sense la presentació de l'esmentat projecte, podrà decretar-se la caducitat de l'expedient, tot això sense perjudici del compliment de la resta dels tràmits que fixa la legislació urbanística per a la firma del contracte i execució del programa, sense que haja presentat cap reclamació per la qual cosa el dit acord va esdevindre ferm.». Transcorregut el termini concedit, no va constar la presentació de la dita documentació.  
Deu. Amb data 6 d'octubre de 2009 (R. eixida 2888 i 2891), novament es remeten sengles escrits a Accionistas Sindicatos del Gaido, SL i Gres Blanc, SA, en els quals es reitera la presentació de la documentació instada en l'apartat precedent, sense que conste la seua aportació.  
  
Onze. Per mitjà d'escrits, de data 21 de febrer de 2011 (R. eixida 462 i 464), rebuts respectivament per Gres Blanc, SA, i Accionistas Sindicatos del Gaido, SL, l'1 de març de 2011 i 25 de febrer de 2011, novament se'ls requereix perquè aporten la documentació i complisquen els requisits exigits en els apartats precedents, i se'ls adverteix expressament que si no compleixen allò que s'ha instat, en el termini de tres mesos, es decretaria la caducitat de l'expedient. Transcorregut el termini concedit, no s'ha presentat la dita documentació, per la qual cosa no ha sigut possible la subscripció del contracte de programació, fet que ha impedit el desenvolupament i l'execució del programa d'actuació integrada.  
Dotze. L'arquitecte municipal, amb data 21 de març de 2017, ha emés un informe en què ha comprovat que no s'han iniciat obres d'urbanització del sector S7.  
Tretze. El cap de Secció d'Urbanisme, amb data 23 de març de 2017, va emetre un informe en relació a la tramitació de l'expedient administratiu tendent a la resolució del Programa d'actuació integrada del sector S7.  
Catorze. L'Ajuntament va complir, de conformitat amb l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, el tràmit d'audiència als titulars cadastrals de les parcel·les incloses en l'àmbit del programa, per mitjà de la notificació individualitzada i per mitjà de la publicació de l'edicte substitutori, respecte dels titulars a qui no ha pogut practicar-se la notificació.  
Quinze. En el període d'audiència no s'han presentat al·legacions pels propietaris de terrenys. No obstant això, Accionistas Sindicatos del Gaido, SL Fabresa i Gres Blanc, SA, com a agents urbanitzadors del sector S7, presenten respectivament escrits, amb data 29 de maig de 2017 (R. entrada 2089) i 17 de maig de 2017 (R. entrada 1894), en què manifesten:  
Que la situació econòmica del país és la que, contra la seua voluntat, ha impedit l'execució del Programa d'actuació integrada del sector S7, esdevenint, per la dita causa, inviable aquest moment.  
Considera que no hi ha especials circumstàncies que justifiquen la imposició de penalitats, ja que no hi ha contracte de programació, ni s'han produït danys o perjudicis a l'Administració o els propietaris.  
  
Manifesta la seua conformitat en la resolució del Programa del sector S-7, per mutu acord i demandant la classificació de sòl urbanitzable del sector, així com el manteniment de l'ordenació detallada que consta en el pla parcial.  
  
2. Fonaments de dret  
Primer. El present informe se circumscriu a l'àmbit de la legislació urbanística i Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
Segon. El Ple de l'Ajuntament, en sessions celebrades el 2 de febrer de 2008 i 26 de març 2009, va aprovar definitivament el Programa d'actuació integrada del sector S7, no obstant aixó, la firma del contracte de programació, de conformitat amb allò que s'ha regulat en l'article 331 del Decret 67/2006, de 12 de maig, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística (d'ara en avant ROGTU) estava supeditada al previ compliment dels requisits següents: «1. En el termini d'un mes a partir de la notificació de l'acord d'aprovació i adjudicació del programa a l'urbanitzador, i sempre que s'haja produït aprovació igualment definitiva del projecte d'urbanització, es procedirà a la formalització del contracte per al desenvolupament i execució del programa d'actuació integrada. El contracte es formalitzarà en document administratiu sota la fe pública del secretari municipal.  
  
2. Amb anterioritat a la formalització del contracte, l'urbanitzador haurà d'acreditar davant de l'Administració la constitució de la garantia definitiva, la quantia de la qual oscil·larà entre un mínim del 10 % i un màxim del 20 % de les càrregues totals del programa, excloses les despeses a què es refereix l'article 168.2 de la Llei urbanística valenciana, tot això d'acord amb el que disposa l'article 140.3 de la llei referida i les bases reguladores del concurs.»  
Tercer. L'agent urbanitzador no ha aportat per a la seua tramitació la modificació del projecte d'urbanització que havia d'incorporar les modificacions aprovades per l'Ajuntament, ni la garantia definitiva, la qual cosa ha impossibilitat la firma del contracte de la programació i, per consegüent, el compliment de la resta de les obligacions i terminis que imposa la proposició juridicoeconòmica aprovada o, si escau, les fixades en l'article 332 del ROGTU: «1. Llevat que s'establisquen uns terminis més breus en les bases de programació, el desenvolupament del programa d'actuació integrada haurà de subjectar-se al calendari següent:  
a) La presentació dels textos refosos corresponents al planejament o al projecte d'urbanització haurà de produir-se en el termini màxim de dos mesos des que tinga lloc la notificació a l'urbanitzador de l'aprovació, provisional o definitiva, que impose modificacions a l'alternativa tècnica.  
b) L'inici del procediment de pública concurrència per a la selecció de l'empresari constructor haurà de tindre lloc en el termini d'un mes des de la formalització del contracte entre l'urbanitzador i l'administració actuant.  
c) El projecte de reparcel·lació haurà de sotmetre's a informació al públic per l'urbanitzador en el termini màxim de sis mesos des de la finalització del termini per a l'opció per modalitat de retribució previst en l'article 166 de la Llei urbanística valenciana i en aquest reglament. A aquest efecte, l'urbanitzador haurà de presentar davant de l'administració actuant acreditació justificativa de la pràctica de les comunicacions regulades exigibles.  
d) La presentació dels textos refosos corresponents al projecte de reparcel·lació haurà de produir-se en el termini màxim de dos mesos des que tinga lloc la notificació a l'urbanitzador de les modificacions a introduir en el projecte inicialment formulat.  
e) L'inici de les obres d'urbanització haurà de produir-se en el termini de tres mesos des de l'aprovació definitiva del projecte de reparcel·lació, acreditant-se per mitjà d'acta de replantejament subscrita per la direcció de les obres i, almenys per un tècnic municipal. A aquests efectes, l'urbanitzador haurà d'acreditar, en l'acta de replantejament, el pagament als creditors nets del compte de liquidació o bé la consignació de la dita quantitat en la Tresoreria municipal  
f) Les obres d'urbanització hauran de finalitzar en el termini màxim de 36 mesos des que s'inicien. La finalització de les obres s'acreditarà per mitjà del corresponent certificat final d'obres expedit pel director facultatiu.  
2. Els terminis previstos en el número anterior únicament podran ser prorrogats i suspesos d'acord amb el que disposa la legislació de contractes de les administracions públiques. En particular:  
a) Quant a la redacció de textos refosos i projecte de reparcel·lació, resultaran aplicables les regles pròpies del contracte administratiu de consultoria i assistència tècnica.  
b) Pel que es refereix a l'execució de les obres, seran aplicables els preceptes relatius al contracte administratiu d'obres.»  
Quart. Del que s'ha expressat en els apartats anteriors queda acreditat que ha existit una paralització en l'expedient administratiu, imputable únicament i exclusivament a l'agent urbanitzador, per la qual cosa li resulta d'aplicació l'article 95 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques: «1. En els procediments iniciats a sol·licitud de l'interessat, quan es produïsca la seua paralització per causa imputable a aquest, l'Administració li advertirà que, transcorreguts tres mesos, es produirà la caducitat del procediment. Consumit aquest termini sense que el particular requerit realitze les activitats necessàries per a reprendre la tramitació, l'Administració acordarà l'arxivament de les actuacions, amb notificació a l'interessat. Contra la resolució que declare la caducitat seran procedents els recursos pertinents.  
2. No podrà acordar-se la caducitat per la simple inactivitat de l'interessat en el compliment de tràmits, sempre que no siguen indispensables per a dictar una resolució. La dita inactivitat no tindrà un altre efecte que la pèrdua del seu dret al referit tràmit.  
3. La caducitat no produirà per si sola la prescripció de les accions del particular o de l'Administració, però els procediments caducats no interrompran el termini de prescripció.  
En els casos en què siga possible la iniciació d'un nou procediment per no haver-se produït la prescripció, podran incorporar-se a aquest els actes i tràmits el contingut dels quals s'haguera mantingut igual si no s'haguera produït la caducitat. En tot cas, en el nou procediment hauran de complir-se els tràmits d'al·legacions, proposició de prova i audiència a l'interessat.  
4. Podrà no ser aplicable la caducitat en el cas que la qüestió suscitada afecte l'interés general, o fóra convenient substanciar-la per a la seua definició i esclariment.»  
Caducitat en el procediment que ha d'acordar-se expressament per l'Ajuntament i notificar-se als interessats.  
Cinqué. La disposició transitòria quarta del ROGTU, Procediments de programació iniciats abans de l'entrada en vigor de la Llei urbanística valenciana, que han sigut objecte d'aprovació municipal, de forma expressa o implícita i amb caràcter provisional, estableix, tal com succeeix en el present supòsit, que:   
«1. En els procediments de programació iniciats abans de l'entrada en vigor de la Llei urbanística valenciana, i aprovats per l'Ajuntament, però respecte dels quals no haguera recaigut aprovació definitiva de l'alternativa tècnica amb anterioritat a l'entrada en vigor d'eixa llei, al compliment i execució del programa s'aplicarà el que preveu la Llei urbanística valenciana i aquest reglament, que regirà, formal i substantivament, l'aprovació definitiva dels nous instruments i actuacions següents:  
a) La tramitació i aprovació del projecte d'urbanització, quan s'haguera presentat avantprojecte junt amb l'alternativa tècnica o quan de l'aprovació de l'instrument de planejament es deriven modificacions en aquest.  
b) La prestació de garanties.  
c) La firma del contracte de programació.  
d) La contractació i execució de les obres d'urbanització.  
e) La redacció, contingut, tramitació i aprovació del projecte de reparcel·lació.  
f) La retaxació de càrregues.  
g) La imposició de quotes d'urbanització».  
Tràmits i actuacions entre els que no es troba el procediment de resolució del programa d'actuació integrada.  
Sisé. Actualment està en vigor la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant LOTUP), que en la seua disposició derogatòria única, entre altres, deroga expressament la Llei 16/2005, de 30 de desembre, urbanística valenciana (d'ara en avant LUV) i el ROGTU. No obstant això, la dita llei, en la seua disposició transitòria cinquena, regula la legislació que li resulta d'aplicació als programes que ja es trobaven aprovats amb anterioritat a la seua entrada en vigor: «Quarta. Programes aprovats. 1 Els programes d'actuació adjudicats amb anterioritat a l'entrada en vigor d'aquesta llei es regiran, quant als seus efectes, compliment i extinció, inclosa la seua duració i règim de pròrrogues, per la normativa que li resultava d'aplicació abans de l'entrada en vigor d'aquesta llei. No obstant això, en el procediment de resolució o pròrroga del programa d'actuació integrada o aïllada no s'haurà de sol·licitar dictamen del Consell Superior del Territori i Urbanisme o òrgan que exercia les seues funcions.»  
Seté. En aplicació del que s'ha expressat en els fonaments invocats en els apartats anteriors, la legislació urbanística per a la resolució del programa hauria de ser la Llei 6/1994, reguladora de l'activitat urbanística (LRAU), ja que aquesta li va resultar d'aplicació per a l'aprovació i adjudicació del Programa d'actuació integrada del sector S7.  
  
Huité. La LRAU no estableix un procediment específic de resolució del programa, diferint aquestt de les normes de contractació administrativa, encara que sí que determina en l'article 29.13 el compliment dels següents requisits, a excepció del dictamen del Consell Superior d'Urbanisme, l'exigència del qual ha sigut eliminada per l'actual LOTUP: «13. Altres incidències. Les relacions derivades de l'adjudicació del programa es regiran per les normes rectores de la contractació administrativa en el que aquestes no contradiguen allò que s'ha disposat per aquesta llei ni siguen incompatibles amb els principis d'aquesta en els termes que reglamentàriament siguen desplegats. La resolució de l'adjudicació s'acordarà per l'administració actuant, amb dictamen previ del Consell Superior d'Urbanisme, que podrà ser instat també per l'urbanitzador. Sense perjudici de les responsabilitats econòmiques que siguen procedents, això determinarà la cancel·lació de la programació i la subjecció de l'àmbit de l'actuació a les previsions de l'article 10. El corresponent acord deurà, a més i quan siga procedent: A) Declarar, de conformitat amb el referit dictamen, l'edificabilitat d'aquells solars el propietari dels quals haja contribuït bastant a les càrregues d'urbanització. B) Iniciar el procediment per a la reclassificació d'aquells terrenys en què, a causa del que s'ha avançat de les obres d'urbanització, siga possible concloure-les en el règim propi de les actuacions aïllades. C) Incoar, si es creu oportú, les actuacions necessàries per a acordar una nova programació del terreny en què el nou urbanitzador assumisca les obligacions de l'antic, afectant els béns i recursos resultants de la liquidació de la programació cancel·lada a executar la que la substituïsca o, en qualsevol altre cas, i excepte perjudici per a l'interés públic o tercer sense culpa, disposar: 1. La devolució de la contribució a les càrregues d'urbanització, efectivament satisfetes i no aplicades a la seua destinació, als propietaris de terrenys en què no s'emprendrà una nova programació, prèvia modificació pel mateix procediment seguit per a la seua adopció dels corresponents actes administratius dictats per a l'execució del programa cancel·lat, o 2. La compensació que siga pertinent als propietaris que hagen contribuït a les càrregues d'urbanització amb càrrec a l'execució de les garanties prestades per l'antic urbanitzador, quan aquesta siga procedent. D) Començar, si escau, la tramitació dels procediments declaratius de l'incompliment de deures urbanístics que siguen pertinents.»  
Nové. El text refós de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat per Reial decret legislatiu 2/2000, de 16 de juny, és la legislació de contractes vigent en la tramitació d'aquest programa, i és aquesta la que li resulta d'aplicació i, per consegüent, de conformitat amb l'article 41 de l'esmentat precepte legal, per no haver-se constituït la garantia definitiva en el termini de quinze dies per causes imputables a l'adjudicatari, l'Ajuntament està facultat per a declarar desert el contracte.  
Deu. Independentment de la legislació de contractes i de la LRAU, la LOTUP en l'article 164 estableix les següents causes per a la possible remoció de la condició d'agent urbanitzador: «Remoció de l'urbanitzador en les seues funcions 1. La remoció de l'urbanitzador sense mutu acord o amb reconeixement de dret a indemnització requereix, després de l'audiència dels afectats, dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. 2. Serà revocat el seu encàrrec a l'urbanitzador quan incórrega en: a) Infraccions urbanístiques o mediambientals greus o molt greus, en relació amb l'àmbit programat. b) Obstaculització de l'exercici dels drets i deures urbanístics dels afectats per la programació o realització de pràctiques manifestament restrictives de la competència en el mercat immobiliari relacionades amb el programa d'actuació. c) Incompliment greu dels seus compromisos, falta de prestació de garanties o una altra infracció dels deures de l'urbanitzador directament imposats per la llei o estipulats amb caràcter essencial en el conveni de programació. d) Inactivitat injustificada de l'urbanitzador durant un període de sis mesos consecutius o nou alterns, excepte pròrroga expressa i justificada. e) Renúncia injustificada. f) Incapacitat legal sobrevinguda de l'urbanitzador per a l'exercici de la seua tasca, d'acord amb la legislació de contractes del sector públic. 3. L'acord de revocació comportarà, prèvia ponderació de les circumstàncies de cada cas, algun o alguns dels efectes següents: a) La confiscació de les garanties. b) La imposició de penalitats. c) La indemnització dels danys i perjudicis irrogats a l'Administració o als afectats.»  
  
Onze. L'article 165 de la LOTUP fixa les següents conseqüències de la resolució del programa d'actuació integrada: «article 165. Conseqüències objectives de la caducitat o resolució del programa d'actuació integrada. L'acord de caducitat o resolució del programa d'actuació integrada establirà el que siga procedent per a concloure l'actuació i podrà: a) Declarar l'edificabilitat d'aquells solars el propietari dels quals haja contribuït legalment a les càrregues d'urbanització. b) Iniciar el procediment per a la reclassificació d'aquells terrenys en què, a causa del que s'ha avançat de les obres d'urbanització, siga possible concloure-les en el règim propi de les actuacions aïllades; i autoritzar, si escau, que el propietari de la parcel·la complete la urbanització en règim d'actuació aïllada; i mantindre la resta dels terrenys en alguna de les situacions a què es refereixen els apartats següents. c) Declarar la subjecció de l'àmbit de l'actuació, o de part d'aquest, al règim del sòl urbanitzable sense programació o del sòl no urbanitzable. d) L'Administració, en cas de mantindre la gestió indirecta del programa d'actuació integrada, podrà requerir als qui van formular proposicions juridicoeconòmiques a l'alternativa tècnica seleccionada, per l'ordre derivat de l'aplicació dels criteris d'adjudicació de l'article 126 d'aquesta llei, a fi que accepten l'adjudicació i prosseguisquen amb l'execució del programa d'actuació. e) Subsidiàriament, incoar, si es creu oportú, les actuacions necessàries per a acordar una nova programació del terreny en què el nou urbanitzador, o l'Administració en cas d'optar-se per la gestió directa, assumisca les obligacions de l'antic, afectant els béns i recursos resultants de la liquidació de la programació cancel·lada a executar la que la substituïsca. f) Excepte perjudici per a l'interés públic o tercer sense culpa, es podrà disposar: 1r Deixar sense efecte, en tot o en part, la reparcel·lació aprovada. 2n La devolució de la contribució a les càrregues d'urbanització, en metàl·lic o en terrenys, efectivament satisfetes i no aplicades a la seua destinació, als propietaris de terrenys en què no s'escometrà una nova programació, prèvia modificació, pel mateix procediment seguit per a la seua adopció, dels corresponents actes administratius dictats per a l'execució del programa d'actuació cancel·lat. 3r La compensació que siga pertinent als propietaris que hagen contribuït a les càrregues d'urbanització, amb càrrec a l'execució de les garanties prestades per l'antic urbanitzador, quan aquesta siga procedent. g) Començar, si escau, la tramitació dels procediments declaratius de l'incompliment de deures urbanístics que siguen pertinents, dirimint i declarant les responsabilitats i penalitzacions corresponents i acordant la confiscació de garanties i la imposició de sancions quan siga procedent. h) També podrà acordar-se la directa intervenció gestora de l'Administració per a la prossecució provisional del programa d'actuació mentre es resol sobre la seua resolució i, si escau, nova adjudicació. i) Alçar acta de recepció de la urbanització amb les tatxes que corresponguen, realitzar el mesurament i la liquidació de les obres d'urbanització realment executades i, si escau, entregar-la al nou urbanitzador.»  
  
Dotze. Les obres d'urbanització del sector S7 no s'han iniciat i no s'ha aprovat el projecte de reparcel·lació, per la qual cosa no és procedent:  
Declarar l'edificabilitat dels solars, ja que aquests no existixen en aquests moments.  
Iniciar el procediment per a la reclassificació dels terrenys per a incloure'ls en el règim propi de les actuacions aïllades o a autoritzar els propietaris a completar la urbanització, ja que aquesta no s'ha iniciat.  
  
La devolució de la contribució a les càrregues d'urbanització, efectivament satisfetes i no aplicades a la seua destinació, als propietaris de terrenys en què no s'escometrà una nova programació, prèvia modificació pel mateix procediment seguit per a la seua adopció dels corresponents actes administratius dictats per a l'execució del programa cancel·lat, ja que aquests no s'han adoptat.  
La compensació que siga pertinent als propietaris que hagen contribuït a les càrregues d'urbanització amb càrrec a l'execució de les garanties prestades per l'antic urbanitzador, ja que aquestes no s'han liquidat.  
  
Tretze. L'Ajuntament haurà de ponderar i dirimir sobre:  
A) Declarar la subjecció de l'àmbit de l'actuació al règim del sòl urbanitzable sense programació (situació urbanística anterior a l'aprovació del programa). Aquesta declaració no afectaria la vigència del pla parcial, ja que en aplicació de l'article 67 de la LOTUP «Els plans amb continguts normatius tenen vigència indefinida, llevat que en ells es dispose una altra cosa, i vinculen l'Administració i els particulars. La seua revisió i substitució és procedent en els casos en quà ells mateixos regulen o quan es manifeste la inadequació del seu model territorial a noves circumstàncies.». Així mateix, per a l'aprovació de qualsevol modificació que afecte el dit pla, tal com estableix l'article 63 de la LOTUP i l'article 55 de la LRAU, haurà de seguir-se el procediment previst per a la seua aprovació.  
B) Mantindre la gestió indirecta del programa d'actuació integrada, i en aquest cas podrà requerir els que van formular proposicions juridicoeconòmiques a l'alternativa tècnica seleccionada, per l'ordre derivat de l'aplicació dels criteris d'adjudicació, a fi que accepten l'adjudicació i prosseguisquen amb l'execució del programa d'actuació.  
  
C) Subsidiàriament, incoar, si es creu oportú, les actuacions necessàries per a acordar una nova programació del terreny en què el nou urbanitzador, o l'Administració, en cas d'optar-se per la gestió directa, assumisca les obligacions de l'antic, afectant els béns i recursos resultants de la liquidació de la programació cancel·lada a executar la que la substituïsca.  
D) La indemnització dels danys i perjudicis arrogats a l'Administració, ja que no és procedent la confiscació de garanties al no haver-se depositat, ni a l'establiment de penalitats al no haver-se iniciat cap prestació.  
Catorze. No resulta possible la confiscació de les garanties al no haver-se depositat, ni tampoc s'aprecien especials circumstàncies per a determinar l'existència de danys i perjudicis a aquesta administració.  
  
Quinze. No es considera necessària la firma amb l'agent urbanitzador de cap conveni per a la resolució del Programa d'actuació integrada del sector S7, ja que en el seu moment no va arribar a formalitzar-se el contracte de programació, per la qual cosa per a la resolució del programa és bastant l'acord que adopte l'Ajuntament de Cabanes i la manifestació de conformitat i mutu acord en resolució del programa formulada per l'agent urbanitzador.  
Setze. Queda acreditat que hi ha el mutu acord amb l'agent urbanitzador per a la resolució del programa del sector S7, per la qual cosa de conformitat amb l'article 164 de la LOTUP, no es requereix dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
Dèsset. No és procedent, en aplicació de l'article 163 de la LOTUP, preveure cap compensació a l'agent urbanitzador o als propietaris per la resolució del programa, ja que aquesta es basa en la falta de la firma del contracte de programació i la impossibilitat del compliment de les condicions fixades per l'Ajuntament i no per causes de força major o per canvis de criteris de planejament o programació.  
Díhuit. En el present procediment no s'ha instat la modificació o anul·lació de l'ordenació detallada aprovada (pla parcial del sector S7), tramitació que, de conformitat amb l'article 63 de la LOTUP, ha de seguir el mateix procediment específic que per a la seua aprovació. No obstant això, el manteniment de l'ordenació detallada aprovada no suposa ni pressuposa que aquest ajuntament no puga exercir plenament les competències de planejament que li atorga l'article 2 de la LOTUP respecte al programa i pla parcial del sector S7.  
Per tot això, es proposa al Ple de l'Ajuntament l'adopció de l'acord següent:  
1r. Declarar la caducitat del present expedient, resolent i declarant desert el contracte o conveni de programació que aquest ajuntament, en sessions celebrades el dia 2 de febrer de 2008 i 26 de març de 2009, va adjudicar a les mercantils Gres Blanc, SA, i Accionistas Sindicatos del Gaido. Així com acordar la remoció, per mutu acord, de la seua condició d'agent urbanitzador del sector S7, al no haver complit els requisits exigits en els dits acords per a la firma del contracte de programació i no haver aportat les garanties exigides per a això.  
  
2n. Considerar que no s'ha acreditat en l'expedient l'existència d'especials circumstàncies que justifiquen la imposició de penalitats o que s'hagen produït danys i perjudicis a aquesta administració per l'incompliment dels requisits exigits per l'Ajuntament i que han impossibilitat la firma del contracte de programació. Tampoc resulta factible la confiscació de la garantia, ja que aquesta no s'ha depositat.  
  
3r. No és procedent el reconeixement de cap d'indemnització a l'agent urbanitzador o als propietaris per la resolució del programa, ja que aquesta no es basa en causes de força major o per canvis de criteris de planejament o programació.  
4t. La resolució del programa d'actuació integrada no comporta l'anul·lació o modificació del pla parcial del sector S7. No obstant això, el manteniment de l'ordenació detallada aprovada no pot suposar ni pressuposar que aquest ajuntament no puga exercir plenament les competències de planejament que li atorga l'article 2 de la LOTUP respecte al pla parcial del sector S7.  
5é. Declarar la subjecció de l'àmbit de l'actuació al règim del sòl urbanitzable sense programació (situació urbanística anterior a l'aprovació del programa).  
Aquest assumpte va ser dictaminat favorablement per la Comissió Informativa d'Urbanisme i Infraestructures reunida en sessió ordinària el 20 de juliol de 2017.  
Se sotmet a votació dels regidors la proposta de l'Alcaldia; el resultat d'aquesta és el que segueix:  
Vots a favor: onze (PSPV/PSOE, Units pel Poble: Compromís, Partit Popular, Ciutadans).  
Vots en contra: no cap.  
Voten abstenció: no cap.  
Per tant, queda aprovada per unanimitat la proposta de l'Alcaldia.  
  
  
Cabanes, 29 d'agost de 2017.- L'alcaldessa: Virginia Martí Sidro.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8126, del 13-09-2017 (2017/7817)

Resolución del Programa de actuación integrada del sector S7.
-------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8126

Fecha DOGV
:   13-09-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/7817

CVE


Fecha del documento
:   29-08-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Cabanes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Cabanes](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))

Resolución del Programa de actuación integrada del sector S7. [2017/7817]  
El Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el día 27 de julio de 2017, adoptó el acuerdo de resolución del Programa de actuación integrada del sector S7, procediéndose a su exposición al público de conformidad con el artículo 163 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana y en los términos del artículo 206 del Real decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales, sin perjuicio del contenido que pueda resultar de la aprobación definitiva del acta de la sesión:  
  
Resolución Programa actuación integrada del sector S7  
La Alcaldía, con fecha 20 de marzo de 2017, dictó la providencia en la que dispuso «que se proceda a la instrucción del expediente administrativo que posibilite la resolución del Programa de actuación integrada del sector S7. Tramitado el expediente administrativo el jefe de Sección de Urbanismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 172.1 del Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales ha emitido informe en el que ha considerado los siguientes:  
  
1. Antecedentes de hecho  
Primero. Gres Blanc, SA y Fabricación Española Sanitaria, SA presentaron, con fecha 15 de octubre de 2002 (R. entrada 3069), petición, acompañada de diversa documentación, en la que solicitan la aprobación y la adjudicación del Programa de actuación integrada del sector S7.   
Segundo. Por Resolución de la Alcaldía, dictada el 11 de noviembre de 2002, se admitió a trámite la alternativa técnica y propuesta de Programa de actuación integrada del sector S7, significándoles que la misma debería de «adecuarse a las determinaciones y posibles afecciones que puedan establecerse» en la homologación modificativa del ámbito del «entorno del casco urbano de Cabanes», que en ese momento se encontraba en tramitación.  
Tercero. La Comisión Territorial de Urbanismo, en sesión celebrada el 12 de diciembre de 2003, aprobó definitivamente el documento de la homologacion modificativa del entorno del casco urbano de Cabanes, en el que se incluyó el sector S7 de suelo urbanizable, de uso característico industrial, con una superficie de 1.028.041 m² y una edificabilidad de 0,60 m² t/m².  
Cuarto. El Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el 23 de enero de 2006, aprobó provisionalmente el programa y plan parcial del sector S7.  
Quinto. El Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el 14 de diciembre de 2007, aceptó la cesión de la condición de agente urbanizador del sector S7 de la mercantil Fabricación Española Sanitaria, SA, a favor de Accionistas Sindicados del Gaido, SL, los cuales quedaron subrogados a los mismos deberes, obligaciones y derechos ante los propietarios y administraciones públicas que el agente originario.  
Sexto. El Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el 2 de febrero de 2008, aprobó el programa de actuación integrada, la proposición jurídico-económica y el plan parcial del sector S7, supeditado a la presentación del texto refundido del plan parcial que incorpore los requerimientos y condicionantes instados en la declaración de impacto ambiental e informes técnicos. Asimismo se acordó adjudicar la ejecución y la gestión indirecta de dicho programa a las mercantiles Gres Blanc, SA y Accionistas Sindicados del Gaido, SL.  
Séptimo. Presentado el texto refundido del plan parcial del sector S7 el Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el 26 de marzo de 2009, acordó:  
Considerar conforme el texto refundido del plan parcial del sector S7 presentado, reiterando su aprobación.  
Comunicar al agente urbanizador, de conformidad con lo regulado en la disposición transitoria cuarta del Decreto 67/2006, por el que se aprueba el Reglamento de ordenación y gestión territorial urbanística, que al tratarse de un procedimiento sobre el que no había recaído la aprobación definitiva con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 16/2005 urbanística valenciana, esta se aplicará a los siguientes procedimientos: la tramitación y aprobación del proyecto de urbanización, al derivarse modificaciones en el mismo, con la aprobación del plan parcial. La prestación de garantías. La firma del contrato de programación. La contratación y ejecución de las obras de urbanización. La redacción, contenido, tramitación y aprobación del proyecto de reparcelación. La retasación de cargas. La imposición de cuotas de urbanización.  
Octavo. El referido acuerdo y ordenanzas del plan parcial del sector S7 se publicaron, con fecha 4 de agosto de 2009, en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón número 94. Contra dicho acuerdo la mercantil Seven Stars Cerámica, SL presentó recurso contencioso-administrativo, el cual fue desestimado en la Sentencia número 333, dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Primera, del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en autos de procedimiento ordinario núm. 135/2005.  
Noveno. El Ayuntamiento de Cabanes, mediante escritos del 16 de junio de 2009 (R. salida 1873 y 1872), recibidos respectivamente el 23 y 22 de junio de 2009, requirió a Accionistas Sindicados del Gaido, SL y Gres Blanc, SA, para que, de conformidad con el artículo 331 del Decreto 67/2006 por el que se aprueba el Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística, «aporte proyecto de urbanización ajustado al plan parcial definitivamente aprobado, al objeto de poder iniciar los trámites para su aprobación, sin cuyo requisito no resulta factible la firma del contrato para el desarrollo y ejecución del presente programa. Asimismo se le comunica, de conformidad con lo regulado en el artículo 92 de la Ley 30/1992 de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, que transcurridos tres meses sin la presentación del citado proyecto, podrá decretarse la caducidad del expediente, todo ello sin perjuicio del cumplimiento del resto de los trámites que fija la legislación urbanística para la firma del contrato y ejecución del programa, sin que haya presentado reclamación alguna por lo que dicho acuerdo alcanzó firmeza.». Transcurrido el plazo concedido, no constando la presentación de dicha documentación  
Diez. Con fecha 6 de octubre de 2009 (R. salida 2888 y 2891), nuevamente se remiten sendos escritos a Accionistas Sindicados del Gaido, SL y Gres Blanc, SA, en los que se reitera la presentación de la documentación instada en el apartado precedente, sin que conste su aportación.  
Once. Mediante escritos, de fecha 21 de febrero de 2011 (R. salida 462 y 464), recibidos respectivamente por Gres Blanc, SA y Accionistas Sindicados del Gaido, SL, el 1 de marzo de 2011 y 25 de febrero de 2011, nuevamente se les requiere para que aporten la documentación y cumplimenten los requisitos exigidos en los apartados precedentes, advirtiéndoles expresamente que de no cumplir lo instado, en el plazo de tres meses se decretaría la caducidad del expediente. Transcurrido el plazo concedido no se ha presentado dicha documentación, por lo que no ha sido posible la suscripción del contrato de programación, hecho que ha impedido el desarrollo y la ejecución del programa de actuación integrada.  
Doce. El arquitecto municipal, con fecha 21 de marzo de 2017, ha emitido informe en el que ha comprobado que no se han iniciado obras de urbanización del sector S7.  
Trece. El jefe de Sección de Urbanismo, con fecha 23 de marzo de 2017, emitió informe en relación a la tramitación del expediente administrativo tendente a la resolución del Programa de actuación integrada del sector S7.  
Catorce. El Ayuntamiento cumplimentó, de conformidad con el artículo 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, el trámite de audiencia a los titulares catastrales de las parcelas incluidas en el ámbito del programa, mediante la notificación individualizada y mediante la publicación del edicto sustitutorio, respecto de los titulares a los que no ha podido practicarse la notificación.  
Quince. En el periodo de audiencia no se han presentado alegaciones por los propietarios de terrenos. No obstante, Accionistas Sindicados del Gaido, SL Fabresa y Gres Blanc, SA, como agentes urbanizadores del sector S7, presentan respectivamente escritos, con fecha 29 de mayo de 2017 (R. entrada 2089) y 17 de mayo de 2017 (R. entrada 1894), en el que manifiesta:  
Que la situación económica del país es la que, contra su voluntad, ha impedido la ejecución del Programa de actuación integrada del sector S7, deviniendo, por dicha causa, inviable este momento.  
Considera que no existen especiales circunstancias que justifiquen la imposición de penalidades, puesto que no existe contrato de programación, ni se han producido daños o perjuicios a la Administración o los propietarios.  
Manifiesta su conformidad en la resolución del Programa del sector S-7, por mutuo acuerdo y demandando la clasificación de suelo urbanizable del sector, así como el mantenimiento de la ordenación pormenorizada que consta en el plan parcial.  
  
2. Fundamentos de derecho  
Primero. El presente informe se circunscribe al ámbito de la legislación urbanística y Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
Segundo. El Pleno del Ayuntamiento, en sesiones celebradas el 2 de febrero de 2008 y 26 de marzo 2009, aprobó definitivamente el Programa de actuación integrada del sector S7, no obstante la firma del contrato de programación, de conformidad con lo regulado en el artículo 331 del Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística (en adelante ROGTU) estaba supeditada al previo cumplimiento de los siguientes requisitos: «1. En el plazo de un mes a partir de la notificación del acuerdo de aprobación y adjudicación del programa al urbanizador, y siempre que se haya producido aprobación igualmente definitiva del proyecto de urbanización, se procederá a la formalización del contrato para el desarrollo y ejecución del programa de actuación integrada. El contrato se formalizará en documento administrativo bajo la fe pública del secretario municipal.  
2. Con anterioridad a la formalización del contrato, el urbanizador tendrá que acreditar ante la Administración la constitución de la garantía definitiva, cuya cuantía oscilará entre un mínimo del 10 % y un máximo del 20 % de las cargas totales del programa, excluidos los gastos a los que se refiere el artículo 168.2 de la Ley urbanística valenciana, todo ello de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 140.3 de La ley referida y en las bases reguladoras del concurso.»  
Tercero. El agente urbanizador no ha aportado para su tramitación la modificación del proyecto de urbanización que debía de incorporar las modificaciones aprobadas por el Ayuntamiento, ni la garantía definitiva, lo cual ha imposibilitado la firma del contrato del programación y por consiguiente el cumplimiento del resto de las obligaciones y plazos que impone la proposición jurídico económica aprobada o, en su caso, las fijadas en el artículo 332 del ROGTU: «1. Salvo que se establezcan unos plazos más breves en las bases de programación, el desarrollo del programa de actuación integrada deberá sujetarse al siguiente calendario:  
a) La presentación de los textos refundidos correspondientes al planeamiento o al proyecto de urbanización deberá producirse en el plazo máximo de dos meses desde que tenga lugar la notificación al urbanizador de la aprobación, provisional o definitiva, que imponga modificaciones a la alternativa técnica.  
b) El inicio del procedimiento de pública concurrencia para la selección del empresario constructor deberá tener lugar en el plazo de un mes desde la formalización del contrato entre el urbanizador y la administración actuante.  
c) El proyecto de reparcelación deberá someterse a información al público por el urbanizador en el plazo máximo de seis meses desde la finalización del plazo para la opción por modalidad de retribución previsto en los artículos 166 de la Ley urbanística valenciana y en este reglamento. A tal efecto, el urbanizador deberá presentar ante la administración actuante acreditación justificativa de la práctica de las comunicaciones reguladas exigibles.  
d) La presentación de los textos refundidos correspondientes al proyecto de reparcelación deberá producirse en el plazo máximo de dos meses desde que tenga lugar la notificación al urbanizador de las modificaciones a introducir en el proyecto inicialmente formulado.  
e) El inicio de las obras de urbanización deberá producirse en el plazo de tres meses desde la aprobación definitiva del proyecto de reparcelación, acreditándose mediante acta de replanteo suscrita por la dirección de las obras y, al menos por un técnico municipal. A estos efectos, el urbanizador deberá acreditar, en el acta de replanteo, el pago a los acreedores netos de la cuenta de liquidación o bien la consignación de dicha cantidad en la Tesorería municipal  
f) Las obras de urbanización deberán finalizar en el plazo máximo de 36 meses desde su inicio. La finalización de las obras se acreditará mediante el correspondiente certificado final de obras expedido por el director facultativo.  
2. Los plazos previstos en el número anterior únicamente podrán ser prorrogados y suspendidos de acuerdo con lo dispuesto en la legislación de contratos de las administraciones públicas. En particular:  
a) En lo relativo a la redacción de textos refundidos y proyecto de reparcelación, resultarán aplicables las reglas propias del contrato administrativo de consultoría y asistencia técnica.  
b) Por lo que se refiere a la ejecución de las obras, serán aplicables los preceptos relativos al contrato administrativo de obras.»  
Cuarto. De lo expresado en los apartados anteriores queda acreditado que ha existido una paralización en el expediente administrativo, imputable única y exclusivamente al agente urbanizador, por lo que le resulta de aplicación el artículo 95 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas: «1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.   
2. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.  
3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.  
En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripción, podrán incorporarse a este los actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones, proposición de prueba y audiencia al interesado.  
4. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.»  
Caducidad en el procedimiento que debe de acordarse expresamente por el Ayuntamiento y notificarse a los interesados.  
Quinto. La disposición transitoria cuarta del ROGTU, Procedimientos de programación iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley urbanística valenciana, que han sido objeto de aprobación municipal, de forma expresa o implícita y con carácter provisional, establece, tal y como sucede en el presente supuesto, que:   
«1. En los procedimientos de programación iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley urbanística valenciana, y aprobados por el Ayuntamiento, pero respecto de los que no hubiera recaído aprobación definitiva de la alternativa técnica con anterioridad a la entrada en vigor de esa ley, al cumplimiento y ejecución del programa se aplicará lo previsto en la Ley urbanística valenciana y el presente reglamento, que regirá, formal y sustantivamente, la aprobación definitiva de los nuevos instrumentos y actuaciones siguientes:  
a) La tramitación y aprobación del proyecto de urbanización, cuando se hubiese presentado anteproyecto junto con la alternativa técnica o cuando de la aprobación del instrumento de planeamiento se deriven modificaciones en el mismo.  
b) La prestación de garantías.  
c) La firma del contrato de programación.  
d) La contratación y ejecución de las obras de urbanización.  
e) La redacción, contenido, tramitación y aprobación del proyecto de reparcelación.  
f) La retasación de cargas.  
g) La imposición de cuotas de urbanización».  
Trámites y actuaciones entre los que no se encuentra el procedimiento de resolución del programa de actuación integrada.  
Sexto. Actualmente se encuentra en vigor la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (en adelante LOTUP), que en su disposición derogatoria única, entre otras, deroga expresamente la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, urbanística valenciana (en adelante LUV) y el ROGTU. No obstante, dicha ley, en su disposición transitoria quinta, regula la legislación que le resulta de aplicación a los programas que ya se encontraban aprobados con anterioridad a su entrada en vigor: «Cuarta. Programas aprobados. 1 Los programas de actuación adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley se regirán, en cuanto a sus efectos cumplimiento y extinción, incluida su duración y régimen de prórrogas, por la normativa que le resultaba de aplicación antes de la entrada en vigor de esta ley. No obstante lo anterior, en el procedimiento de resolución o prórroga del programa de actuación integrada o aislada no se deberá solicitar dictamen del Consejo Superior del Territorio y Urbanismo u órgano que ejercía sus funciones.»  
Séptimo. En aplicación de lo expresado en los fundamentos invocados en los apartados anteriores, la legislación urbanística para la resolución del programa debería ser la Ley 6/1994, reguladora de la actividad urbanística (LRAU), puesto que esta le resultó de aplicación para la aprobación y adjudicación del Programa de actuación integrada del sector S7.  
Octavo. La LRAU no establece un procedimiento específico de resolución del programa, difiriendo el mismo a las normas de contratación administrativa, aunque sí determina en su artículo 29.13 el cumplimiento de los siguientes requisitos, a excepción del dictamen del Consejo Superior de Urbanismo, cuya exigencia ha sido eliminada por la actual LOTUP: «13. Otras incidencias. Las relaciones derivadas de la adjudicación del programa se regirán por las normas rectoras de la contratación administrativa en lo que estas no contradigan lo dispuesto por esta ley ni sean incompatibles con los principios de la misma en los términos que reglamentariamente sean desarrollados. La resolución de la adjudicación se acordará por la administración actuante, previo dictamen del Consejo Superior de Urbanismo, que podrá ser instado también por el urbanizador. Sin perjuicio de las responsabilidades económicas que procedan, ello determinará la cancelación de la programación y la sujeción del ámbito de la actuación a las previsiones del artículo 10. El correspondiente acuerdo deberá, además y cuando proceda: A) Declarar, de conformidad con el referido dictamen, la edificabilidad de aquellos solares cuyo propietario haya contribuido suficientemente a las cargas de urbanización. B) Iniciar el procedimiento para la reclasificación de aquellos terrenos en los que, dado lo avanzado de las obras de urbanización, sea posible concluirlas en el régimen propio de las actuaciones aisladas. C) Incoar, si se estima oportuno, las actuaciones precisas para acordar una nueva programación del terreno en la que el nuevo urbanizador asuma las obligaciones del antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el interés público o tercero sin culpa, disponer: 1. La devolución de la contribución a las cargas de urbanización, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programación, previa modificación por el mismo procedimiento seguido para su adopción de los correspondientes actos administrativos dictados para la ejecución del programa cancelado, o 2. La compensación que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanización con cargo a la ejecución de las garantías prestadas por el antiguo urbanizador, cuando esta proceda. D) Comenzar, en su caso, la tramitación de los procedimientos declarativos del incumplimiento de deberes urbanísticos que sean pertinentes.»  
Noveno. El texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones públicas, aprobado por Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, es la legislación de contratos vigente en la tramitación del presente programa, siendo esta la que le resulta de aplicación y por consiguiente, de conformidad con el artíuclo 41 del citado precepto legal, al no haberse constituido la garantía definitiva en el plazo de quince días por causas imputables al adjudicatario, el Ayuntamiento está facultado para declarar desierto el contrato.  
Diez. Independientemente de la legislación de contratos y de la LRAU, la LOTUP en su artículo 164 establece las siguientes causas para la posible remoción de la condición de agente urbanizador: «Remoción del urbanizador en sus funciones 1. La remoción del urbanizador sin mutuo acuerdo o con reconocimiento de derecho a indemnización requiere, tras la audiencia de los afectados, dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. 2. Será revocada su encomienda al urbanizador cuando incurra en: a) Infracciones urbanísticas o medioambientales graves o muy graves, en relación con el ámbito programado. b) Obstaculización del ejercicio de los derechos y deberes urbanísticos de los afectados por la programación o realización de prácticas manifiestamente restrictivas de la competencia en el mercado inmobiliario relacionadas con el programa de actuación. c) Incumplimiento grave de sus compromisos, falta de prestación de garantías u otra infracción de los deberes del urbanizador directamente impuestos por la ley o estipulados con carácter esencial en el convenio de programación. d) Inactividad injustificada del urbanizador durante un periodo de seis meses consecutivos o nueve alternos, salvo prórroga expresa y justificada. e) Renuncia injustificada. f) Incapacidad legal sobrevenida del urbanizador para el desempeño de su tarea, de acuerdo con la legislación de contratos del sector público. 3. El acuerdo de revocación comportará, previa ponderación de las circunstancias de cada caso, alguno o varios de los siguientes efectos: a) La incautación de las garantías. b) La imposición de penalidades. c) La indemnización de los daños y perjuicios irrogados a la Administración o a los afectados.»  
Once. El artículo 165 de la LOTUP fija las siguientes consecuencias de la resolución del programa de actuación integrada: «Artículo 165. Consecuencias objetivas de la caducidad o resolución del programa de actuación integrada. El acuerdo de caducidad o resolución del programa de actuación integrada establecerá lo que proceda para concluir la actuación y podrá: a) Declarar la edificabilidad de aquellos solares cuyo propietario haya contribuido legalmente a las cargas de urbanización. b) Iniciar el procedimiento para la reclasificación de aquellos terrenos en los que, dado lo avanzado de las obras de urbanización, sea posible concluirlas en el régimen propio de las actuaciones aisladas; y autorizar, en su caso, que el propietario de la parcela complete la urbanización en régimen de actuación aislada; y mantener el resto de los terrenos en alguna de las situaciones a que se refieren los apartados siguientes. c) Declarar la sujeción del ámbito de la actuación, o de parte de él, al régimen del suelo urbanizable sin programación o del suelo no urbanizable. d) La Administración, en caso de mantener la gestión indirecta del programa de actuación integrada, podrá requerir a quienes formularon proposiciones jurídico-económicas a la alternativa técnica seleccionada, por el orden derivado de la aplicación de los criterios de adjudicación del artículo 126 de esta ley, a fin de que acepten la adjudicación y prosigan con la ejecución del programa de actuación. e) Subsidiariamente, incoar, si se estima oportuno, las actuaciones precisas para acordar una nueva programación del terreno en la que el nuevo urbanizador, o la Administración en caso de optarse por la gestión directa, asuma las obligaciones del antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación cancelada a ejecutar la que la sustituya. f) Salvo perjuicio para el interés público o tercero sin culpa, se podrá disponer: 1.º Dejar sin efecto, en todo o en parte, la reparcelación aprobada. 2.º La devolución de la contribución a las cargas de urbanización, en metálico o en terrenos, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programación, previa modificación, por el mismo procedimiento seguido para su adopción, de los correspondientes actos administrativos dictados para la ejecución del programa de actuación cancelado. 3.º La compensación que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanización, con cargo a la ejecución de las garantías prestadas por el antiguo urbanizador, cuando esta proceda. g) Comenzar, en su caso, la tramitación de los procedimientos declarativos del incumplimiento de deberes urbanísticos que sean pertinentes, dirimiendo y declarando las responsabilidades y penalizaciones correspondientes y acordando la incautación de garantías y la imposición de sanciones cuando proceda. h) También podrá acordarse la directa intervención gestora de la Administración para la prosecución provisional del programa de actuación mientras se resuelve sobre su resolución y, en su caso, nueva adjudicación. i) Levantar acta de recepción de la urbanización con las tachas que correspondan, realizar la medición y liquidación de las obras de urbanización realmente ejecutadas y, en su caso, entregarla al nuevo urbanizador.»  
Doce. Las obras de urbanización del sector S7 no se han iniciado y no se ha aprobado el proyecto de reparcelación, por lo que no procede:  
Declarar la edificabilidad de los solares, puesto que estos no existen en estos momentos.  
Iniciar el procedimiento para la reclasificación de los terrenos para incluirlos en el régimen propio de las actuaciones aisladas o a autorizar a los propietarios a completar la urbanización, puesto que esta no se ha iniciado.  
La devolución de la contribución a las cargas de urbanización, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programación, previa modificación por el mismo procedimiento seguido para su adopción de los correspondientes actos administrativos dictados para la ejecución del programa cancelado, puesto que estos no se han adoptado.  
La compensación que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanización con cargo a la ejecución de las garantías prestadas por el antiguo urbanizador, puesto que estas no se han liquidado.  
Trece. El Ayuntamiento deberá de ponderar y dirimir sobre:  
A) Declarar la sujeción del ámbito de la actuación al régimen del suelo urbanizable sin programación (situación urbanística anterior a la aprobación del programa). Esta declaración no afectaría a la vigencia del plan parcial, puesto que en aplicación del artículo 67 de la LOTUP «Los planes con contenidos normativos tienen vigencia indefinida, salvo que en ellos se disponga otra cosa, y vinculan a la administración y a los particulares. Su revisión y sustitución procede en los casos que ellos mismos regulen o cuando se manifieste la inadecuación de su modelo territorial a nuevas circunstancias.». Asimismo, para la aprobación de cualquier modificación que afecte a dicho plan, tal y como establece el artículo 63 de la LOTUP y el artículo 55 de la LRAU, deberá de seguirse el procedimiento previsto para su aprobación.  
B) Mantener la gestión indirecta del programa de actuación integrada, en cuyo caso podrá requerir a quienes formularon proposiciones jurídico-económicas a la alternativa técnica seleccionada, por el orden derivado de la aplicación de los criterios de adjudicación, a fin de que acepten la adjudicación y prosigan con la ejecución del programa de actuación.  
C) Subsidiariamente, incoar, si se estima oportuno, las actuaciones precisas para acordar una nueva programación del terreno en la que el nuevo urbanizador, o la administración en caso de optarse por la gestión directa, asuma las obligaciones del antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación cancelada a ejecutar la que la sustituya.  
D) La indemnización de los daños y perjuicios arrogados a la administración, puesto que no procede la incautación de garantías al no haberse depositado, ni al establecimiento de penalidades al no haberse iniciado prestación alguna.  
Catorce. No resulta posible la incautación de las garantías al no haberse depositado, ni tampoco se aprecian especiales circunstancias para determinar la existencia de daños y perjuicios a esta administración.  
Quince. No se considera necesaria la firma con el agente urbanizador de convenio alguno para la resolución del Programa de actuación integrada del sector S7, puesto que en su momento no llegó a formalizarse el contrato de programación, por lo que para la resolución del programa es suficiente el acuerdo que adopte el Ayuntamiento de Cabanes y la manifestación de conformidad y mutuo acuerdo en resolución del programa formulada por el agente urbanizador.  
Dieciséis. Queda acreditado que existe el mutuo acuerdo con el agente urbanizador para la resolución del programa del sector S7, por lo que de conformidad con el artículo 164 de la LOTUP, no se requiere dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana.  
Diecisiete. No procede, en aplicación del artículo 163 de la LOTUP, prever compensación alguna al agente urbanizador o a los propietarios por la resolución del programa, puesto que esta se basa en la falta de la firma del contrato de programación y la imposibilidad del cumplimiento de las condiciones fijadas por el Ayuntamiento y no por causas de fuerza mayor o por cambios de criterios de planeamiento o programación.  
Dieciocho. En el presente procedimiento no se ha instado la modificación o anulación de la ordenación pormenorizada aprobada (plan parcial del sector S7), tramitación que, de conformidad con el artículo 63 de la LOTUP, debe de seguir el mismo procedimiento específico que para su aprobación. No obstante, el mantenimiento de la ordenación pormenorizada aprobada no supone ni presupone que este ayuntamiento no pueda ejercer plenamente las competencias de planeamiento que le otorga el artículo 2 de la LOTUP respecto al programa y plan parcial del sector S7.  
Por todo ello, se propone al Pleno del Ayuntamiento la adopción del siguiente acuerdo:  
1.º Declarar la caducidad del presente expediente, resolviendo y declarando desierto el contrato o convenio de programación que este Ayuntamiento, en sesiones celebradas el día 2 de febrero de 2008 y 26 de marzo de 2009, adjudicó a las mercantiles Gres Blanc, SA y Accionistas Sindicados del Gaido. Así como acordar la remoción, por mutuo acuerdo, de su condición de agente urbanizador del sector S7, al no haber cumplido los requisitos exigidos en dichos acuerdos para la firma del contrato de programación y no haber aportado las garantías exigidas para ello.  
2.º Considerar que no se ha acreditado en el expediente la existencia de especiales circunstancias que justifiquen la imposición de penalidades o que se hayan producido daños y perjuicios a esta Administración por el incumplimiento de los requisitos exigidos por el Ayuntamiento y que han imposibilitado la firma del contrato de programación. Tampoco resulta factible la incautación de la garantía, puesto que esta no se ha depositado.  
3.º No procede el reconocimiento de indemnización alguna al agente urbanizador o a los propietarios por la resolución del programa, puesto que esta no se basa en causas de fuerza mayor o por cambios de criterios de planeamiento o programación.  
4.º La resolución del programa de actuación integrada no conlleva la anulación o modificación del plan parcial del sector S7. No obstante, el mantenimiento de la ordenación pormenorizada aprobada no puede suponer ni presuponer que este ayuntamiento no pueda ejercer plenamente las competencias de planeamiento que le otorga el artículo 2 de la LOTUP respecto al plan parcial del sector S7.  
5.º Declarar la sujeción del ámbito de la actuación al régimen del suelo urbanizable sin programación (situación urbanística anterior a la aprobación del programa).  
Este asunto fue dictaminado favorablemente por la Comisión Informativa de Urbanismo e Infraestructuras reunida en sesión ordinaria el 20 de julio de 2017.  
Se somete a votación de los concejales la propuesta de la Alcaldía, siendo el resultado de esta el que sigue:  
Votos a favor: once (PSPV/PSOE, Units pel Poble: Compromís, Partido Popular, Ciudadanos).  
Votos en contra: ninguno.  
Votan abstención: ninguno.  
Por tanto, queda aprobada por unanimidad la propuesta de la Alcaldía.  
  
Cabanes, 29 de agosto de 2017.- La alcaldesa: Virginia Martí Sidro.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML