Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 3764, del 05-06-2000 (2000/3685)

RESOLUCIÓ de 2 maig de 2000, del secretari general de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual s'aprova la modificació puntual del PDSU sobre reclassificació de SNU en SU, en el municipi de Santa Magdalena de Pulpis.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   3764

Data del DOGV
:   05-06-2000

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2000/3685

CVE


Data del document
:   02-05-2000

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Santa Magdalena de Pulpis](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 2 maig de 2000, del secretari general de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual s'aprova la modificació puntual del PDSU sobre reclassificació de SNU en SU, en el municipi de Santa Magdalena de Pulpis. [2000/3685]
  
Una vegada han sigut esmenades les correccions observades en la Comissió Territorial d'Urbanisme i de conformitat amb el que ha ordenat el director general d'Urbanisme el 22 de març de 2000, es publica l'acord següent:
  
La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en la sessió de 29 de febrer de 2000, va adoptar, entre d'altres, l'acord següent:
  
Vist l'expedient relatiu a la modificació puntual del PDSU sobre reclassificació de SNU en SU, en el municipi de Santa Magdalena de Pulpis, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer
  
El ple de l'Ajuntament de Santa Magdalena de Pulpis, en la sessió de 30 de setembre de 1998, va acordar exposar al públic la modificació puntual del projecte de delimitació del sòl urbà en la zona de l'antiga carretera i prolongació del carrer de l'Ermita, la qual cosa es va portar a terme per mitjà dels anuncis inserits en el periòdic Mediterráneo, de 6 d'octubre de 1998, i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de 10 de novembre de 1998. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual no es van presentar al·legacions, el ple de l'Ajuntament va aprovar provisionalment la modificació en la sessió de 22 de desembre de 1999, després de la qual cosa l'expedient es va trametre al Servei Territorial d'Urbanisme, per a l'aprovació definitiva, el 12 de gener de 1999.
  
El Servei Territorial d'Urbanisme de Castelló, per mitjà d'un escrit de 13 de gener de 1999, va comunicar a l'Ajuntament que la modificació estava subjecta a la Declaració d'Impacte Ambiental prèvia. Després d'això, l'Ajuntament va redactar el preceptiu estudi d'impacte ambiental i el va sotmetre a informació al públic i després va tornar a aprovar provisionalment la modificació el 15 de juliol de 1999.
  
Per escrit de 22 de juliol de 1999, el Servei Territorial d'Urbanisme va sol·licitar de l'Ajuntament que justificara determinats punts, cosa que va fer l'Ajuntament el 6 d'agost de 1999.
  
El 25 de gener de 2000 va ser emés per la Conselleria de Medi Ambient la preceptiva Declaració d'Impacte Ambiental.
  
Segon
  
El projecte està format per memòria i plànols.
  
Tercer
  
La modificació té un doble contingut:
  
A. Modificació en la zona de l'antiga carretera.
  
Es reclassifiquen un total de 11.488 m² en l'àmbit de l'antiga carretera nacional, que passen de sòl no urbanitzable a sòl urbà.
  
Segons s'indica en la memòria de la modificació, després de la realització de la variant de Santa Magdalena de la carretera nacional 340, l'antiga travessera d'aquesta ha passat a ser un carrer més del nucli urbà de la població. Tanmateix, continua dient, les possibilitats d'edificació al costat d'aquesta són molt restringides atés que s'inclou sols en el planejament vigent com a sòl urbà quasi únicament les parcel·les ja edificades, la qual cosa impedeix que puga culminar-se la correcta consolidació urbana d'aquest carrer. Igualment, es considera convenient la creació d'una plaça que interrompa la linealitat del carrer, cosa que resulta necessària, segons l'Ajuntament, per a evitar que els vehicles arriben a velocitats excessives en aquest, alhora que s'aconseguirà crear un lloc d'esbargiment públic.
  
El resum de superfícies és el que segueix:
  
Qualificació del sòl reclassificat Superfície
  
Zones edificables (PB+2) 6.402 m²
  
Zones verdes 1.417 m²
  
Vials 3.669 m²
  
Total 11.488 m²
  
La memòria justificativa analitza que aquests terrenys tenen els requisits fàctics necessaris perquè siga possible l'execució per mitjà d'actuació aïllada.
  
D'altra banda, en la modificació s'estableixen determinades mesures compensatòries a les quals després farem referència.
  
B. Prolongació del carrer de l'Ermita.
  
En el vigent PDSU, la prolongació del carrer de l'Ermita es preveu, però sense seguir de forma recta el traçat del tram del carrer ja consolidat. Per mitjà de la modificació es preveu que aquest carrer es prolongue de forma recta a partir del tram ja consolidat.
  
Quart
  
El 25 de gener de 2000, va ser emesa la preceptiva Declaració d'Impacte Ambiental per la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient.
  
Fonaments de dret
  
Primer
  
La present modificació del projecte de delimitació del sòl urbà de Santa Magdalena de Pulpis ha sigut sotmesa a informació al públic abans de l'entrada en vigor del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre, per la qual cosa, i d'acord amb la disposició transitòria primera de l'esmentat Reglament, no són exigibles les disposicions relatives al contingut, tramitació, formalització o aprovació de plans.
  
Segon
  
La tramitació de la modificació del projecte de delimitació del sòl urbà ha sigut correcta, d'acord amb el que estableix l'article 38 i concordants de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística (d'ara endavant LRAU).
  
Tercer
  
La documentació està completa, als efectes del que estableix l'article 27 de la LRAU.
  
Quart
  
La modificació que s'examina comporta la introducció d'alteracions en l'ordenació detallada del sòl urbà.
  
Tal com reiteradament ha establert la jurisprudència, la determinació concreta de la qualificació d'uns terrenys inclosos en el sòl urbà o del traçat d'uns vials s'emmarca clarament dins de la discrecionalitat del planejament urbanístic (sentències de 20 de gener de 1992 R.A.715 i de 17 de març de 1992 R.A. 3283), tenint en aquests casos l'administració àmplia llibertat per a elegir, entre les alternatives possibles, la forma en la qual el territori ha de quedar ordenat (sentència de 2 de gener de 1992 R.A. 698). Així mateix, són les esmentades matèries determinacions urbanístiques que tracen, juntament amb altres, el model físic d'una convivència purament local, sense incidència en interessos supralocals (sentència de 17 de juliol de 1991 R.A. 6342), per la qual cosa, quan es tracte d'aquestes determinacions, aquella discrecionalitat ha de ser objecte d'actuació per l'Ajuntament, des de la representació que li confereix la seua legitimació democràtica.
  
La LRAU recull aquesta línia jurisprudencial en l'article 40. En el present cas, la intervenció de la Conselleria es limitarà a un simple control de legalitat.
  
Cinqué
  
El projecte de modificació puntual del PDSU de Santa Magdalena de Pulpis que se sotmet a aprovació definitiva conté dos alteracions en relació amb el planejament vigent.
  
La segona de les modificacions que s'inclou suposa un lleu canvi en la definició del vial que prolonga el carrer de l'Ermita, a fi que la prolongació es faça mantenint la línia recta respecte del tram del carrer ja consolidat. Aquesta modificació no planteja cap problema i n'és procedent l'aprovació definitiva. Aquesta alteració està plenament justificada en criteris de racionalitat, no implica increment d'edificabilitat i està d'acord amb la LRAU i la resta de la legislació aplicable.
  
La primera de les modificacions incloses en el projecte necessita, tanmateix, que se'n faça una anàlisi més detallada.
  
Sisé
  
La modificació que s'examina comporta la reclassificació d'11.488 m² de sòl no urbanitzable, que es converteixen en sòl urbà, això en la zona de l'antiga carretera nacional 340. Analitzarem ordenadament les qüestions que la modificació planteja:
  
a. Aquesta modificació implica reclassificació de sòl no urbanitzable, per la qual cosa, de conformitat amb el que estableix l'article 43.2 de la LRAU, resulta preceptiva la prèvia Declaració d'Impacte Ambiental de la Conselleria de Medi Ambient.
  
El dia 25 de gener de 2000, va ser emesa aquesta Declaració d'Impacte Ambiental per la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient. La Declaració és favorable, amb les següents condicions:
  
«1. El servei de recollida de residus municipals ampliarà el radi d'acció a la nova àrea urbana i aquesta serà dotada de les corresponents reserves que el Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana estableix per a la recollida selectiva dels residus.
  
2. Se sol·licitarà certificat d'admissió a l'entitat gestora de l'EDAR municipal de l'increment de volums que es generarà en l'ampliació del nucli urbà, i s'executarà, després d'haver confirmat aquesta admissió, la connexió a la xarxa de clavegueram municipal per ampliació de la que hi ha en el sòl urbà adjacent.
  
3. Es dissenyarà la xarxa de drenatge de les aigües pluvials a ser possible com a xarxa independent de la xarxa d'aigües negres».
  
Aquestes condicions hauran de complir-se en el desenvolupament del planejament. En aquest sentit, per mitjà d'un escrit de l'Ajuntament registrat el 14 de febrer de 2000 ha quedat justificat que es compleixen les condicions de la Declaració.
  
b. Durant la tramitació de l'expedient es va suscitar la qüestió relativa a la justificació de la condició de vial municipal de l'antiga carretera nacional que travessava el nucli de Santa Magdalena de Pulpis, punt aquest que va ser sol·licitat a l'Ajuntament per mitjà dels escrits del Servei Territorial d'Urbanisme de 13 de gener de 1999 i de 22 de juliol de 1999.
  
L'Ajuntament de Santa Magdalena de Pulpis va trametre el 6 d'agost de 1999 un certificat del secretari de l'Ajuntament en el qual es transcrivia un informe municipal del següent tenor:
  
«Que l'antiga carretera nacional 340, en el tram comprés entre els punts quilomètrics 122.050 i 122,930 va ser cedida a l'Ajuntament de Santa Magdalena segons consta en l'acta de transferència firmada el dia 5 de maig de 1995, a València, pel Sr. Manuel Calduch Font, enginyer cap de la demarcació de carreteres de València, en nom i representació de la Direcció General de Carreteres del Ministeri d'Obres Públiques, Transports i Medi Ambient, per resolució ministerial de 14 d'abril de 1994 i el Sr. Juan Carlos Palomo, regidor de l'Ajuntament de Santa Magdalena, nomenat per a aquest acte en la sessió celebrada el 12 de juliol de 1994.
  
Per això, tot el tram de l'esmentada antiga carretera nacional 340 que està afectat per la modificació puntual del projecte de delimitació del sòl urbà de Santa Magdalena en la zona de l'antiga carretera té el caràcter de vial municipal, el qual s'anomena carrer Carretera».
  
D'altra banda, la documentació tramesa per l'Ajuntament incorpora també còpies diligenciades de les resolucions de la Direcció General de Carreteres en les quals es formalitza la cessió d'aquest tram.
  
Així les coses, ha quedat plenament justificada la condició de vial municipal d'aquest tram, per la qual cosa no es necessita informe sobre això de la Direcció General de Carreteres del Ministeri de Foment.
  
c. Segons l'article 9.2 de la LRAU, la classificació dels terrenys com a sòl urbà «té per objecte possibilitar el desenvolupament urbanístic preferentment per actuacions aïllades». Alhora, l'article 6.5 de la LRAU defineix el concepte d'actuació aïllada com aquella que «té per objecte una única parcel·la i suposa la seua edificació, així com, si escau, la prèvia o simultània urbanització necessària per a convertir-la en solar i connectar-la a les xarxes d'infraestructures i serveis existents i contigus»; a la qual cosa s'afig que el Pla podrà «preveure l'execució d'actuacions aïllades per a completar la urbanització dels terrenys que considere oportú i preferible sotmetre a aquest règim, quan això siga possible sense menyspreu de la qualitat i homogeneïtat de les obres d'infraestructura corresponents» i que, «en particular, el pla podrà preveure que es complemente per mitjà d'actuacions aïllades la urbanització parcialment existent en illes o xicotetes unitats urbanes equivalents on, almenys, alguna de les parcel·les característiques ja siga solar. Qualsevol modificació que reclassifique un sòl no urbanitzable directament en urbà haurà de justificar que els terrenys reclassificats poden ser executats per mitjà d'actuació aïllada, d'acord amb el que estableix en l'article 6.5 de la LRAU.
  
La memòria justificativa de la modificació (en concret, en la pàgina 5) conté una detallada justificació que és possible executar aquests terrenys per actuació aïllada. Segons la memòria, aquests terrenys» o bé ja tenen actualment la condició de solar o poden arribar a aconseguir-la sense necessitat de procedir amb la gestió urbanística que seria pròpia de les actuacions integrades». A més, la modificació estableix expressament que les parcel·les que no tinguen la condició de solar quan obtinguen llicència ho faran amb les condicions que estableix l'article 73.2 de la LRAU (obligació d'urbanització simultània amb el compromís de no utilitzar l'edificació fins a la conclusió i fiançament del cost de les obres d'urbanització).
  
D'aquesta manera, pot concloure's que, en atenció al que estableix l'article 6.5 de la LRAU i a les condicions dels terrenys reclassificats, és possible l'execució per actuació aïllada, per la qual cosa, en aquest aspecte, és legalment viable la seua classificació com a sòl urbà.
  
d. L'article 55.3 de la LRAU estableix que qualsevol alteració del planejament que comporte un increment de l'aprofitament lucratiu haurà de preveure les necessàries mesures compensatòries que permeten mantenir l'equilibri existent entre dotacions i aprofitament lucratiu privat. A més, l'article 55.5 de la LRAU indica que les modificacions del pla que classifiquen com a sòl urbà el que prèviament és no urbanitzable hauran de garantir rigorosament l'especial participació pública en les plusvàlues que generen.
  
La modificació puntual del PDSU conté determinades mesures compensatòries, a fi de complir aquests dos preceptes legals. Hi ha, fonamentalment, dos tipus de mesures de compensació:
  
- D'una banda, s'indica en la modificació que les 6.402 m² de nou sòl urbà edificable es compensen amb la previsió d'un total de 5.086 m² de sòl dotacional, del qual 1.417 m² té la condició de zona verda i 3.669 m² la condició de viari.
  
- D'altra banda, s'estableix el següent règim per a aquest sòl:
  
«(...) es considerarà que integra una àrea de repartiment cada solar o, si escau, cada parcel·la de destinació privada, juntament amb el sòl dotacional adjacent que li confereix la condició de solar o que siga necessari per a dotar-la d'aquesta mitjançant la seua urbanització.
  
Quan la urbanització (...) siga comuna a diversos solars o parcel·les, la superfície de sòl dotacional adjacent sol·licitada per a considerar delimitada l'àrea de repartiment, serà la que, sent més pròximes a aquests solars o parcel·les, els corresponga a cadascun d'aquests, en proporció al respectiu aprofitament objectiu.
  
En qualsevol cas s'hauran de cedir, degudament urbanitzats, almenys la part dels vials als quals afronte la parcel·la compresa entre l'eix d'aquests i les alineacions delimitadores d'aquesta parcel·la i el tram d'aquests necessaris per a connectar amb la zona ja urbanitzada que es troben compresos entre la parcel·la en qüestió i els vials que circumden l'illa en què se situa aquesta parcel·la, fins i tot la part d'aquests vials compresa entre l'eix d'aquests i les esmentades zones verdes o d'aparcament».
  
A més, per a garantir l'obtenció de la zona verda es preveu el següent procediment:
  
«Cada propietari, quan sol·licite llicència municipal d'obres, efectuarà a l'Ajuntament la cessió corresponent al terreny adscrit a l'edificació que desitja realitzar, d'acord almenys amb una de les següents opcions:
  
- Cessió a l'Ajuntament de l'import equivalent al 10% del valor del terreny adscrit a l'edificació que desitge realitzar.
  
- Cessió a l'Ajuntament d'un solar de superfície equivalent al 10% del terreny adscrit a l'edificació que es desitge realitzar.
  
- Cessió a l'Ajuntament de tants metres quadrats de zona verda com metres quadrats de sòl quedaran adscrits a l'edificació que es desitge realitzar.
  
L'Ajuntament destinarà l'import del que ha obtingut en els conceptes a i b abans exposats a l'adquisició de les zones verdes».
  
A la vista d'aquest règim especial que s'estableix i del percentatge de sòl dotacional resultant (44%) es pot dir que es compleix el que estableixen els apartats 3 i 5 de l'article 55 de la LRAU.
  
e. Aquesta modificació crea, segons s'indica en la memòria, una «plaça que interromp la linealitat del carrer, amb una zona verda en el centre i una altra en un costat». Aquesta Conselleria ha estat mantenint reiteradament que els elements vinculats al trànsit rodat, tals com les rotondes, no poden qualificar-se de zones verdes, sinó que aquestes, encara que puguen tenir un tractament enjardinat, han de considerar-se com a elements propis de la xarxa viària; aquest criteri està hui fixat en l'article 31 del RPCV. De conformitat amb això, la rotonda creada no ha de tenir la consideració de zona verda, sinó de xarxa viària. Aquesta consideració legal és independent del fet que la plaça tinga un tractament enjardinat i del fet que la cessió de rotonda a càrrec dels propietaris sí que siga una mesura compensatòria suficient als efectes del que s'ha examinat en la lletra anterior.
  
De conformitat amb tot el que s'ha exposat abans, cal concloure que és possible l'aprovació definitiva també de la modificació del PDSU relativa a l'antiga carretera nacional, amb que s'esmene la deficiència tècnica que consisteix en el fet que no es qualifique de zona verda la rotonda que es crea.
  
Seté
  
L'article 41, apartat segon, de la LRAU estableix que si les objeccions a l'aprovació definitiva del planejament general són d'abast limitat i poden esmenar-se amb una correcció tècnica específica consensuada amb l'Ajuntament, l'aprovació definitiva se supeditarà en l'eficàcia a la mera formalització documental d'aquesta correcció. La resolució d'aprovació pot delegar en un òrgan subordinat, fins i tot unipersonal, la facultat de comprovar que la correcció es fa en els termes acordats i, verificat això, ordenar la publicació de l'aprovació definitiva.
  
En el present supòsit, estem en el cas d'aplicar el que estableix aquest precepte legal.
  
Vuité
  
De conformitat amb el que estableixen els articles 8.a i 9.1 del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat pel Decret 77/1996, de 16 d'abril, en el present cas, el director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial pot elevar proposta d'aprovació al conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, o bé sotmetre la proposta al dictamen previ de la Comissió Territorial d'Urbanisme, dictamen que en el cas de municipis de menys de 50.000 habitants, tindrà directament efectes de resolució executòria.
  
En virtut de tot el que s'ha exposat anteriorment, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda:
  
1r. Aprovar definitivament la modificació puntual del PDSU del municipi de Santa Magdalena de Pulpis relativa a la reclassificació de sòl urbà en el carrer Antiga carretera i canvi en l'alineació de la prolongació del carrer de l'Ermita i supeditar la publicació i eficàcia d'aquest acord al fet que l'Ajuntament presente un plànol en el qual la rotonda que es crea en l'antiga carretera aparega qualificada d'element de la xarxa viària.
  
2n. Facultar el director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial perquè, una vegada verificat que ha sigut esmenat per l'Ajuntament l'anterior deficiència, puga ordenar la publicació de l'acord d'aprovació en el Butlletí corresponent, amb la qual cosa la modificació entrarà en vigor.
  
Contra aquest acord, que no exhaureix la via administrativa, es podrà interposar un recurs administratiu d'alçada, en el termini d'un mes, davant del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, això sense perjudici d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú.
  
València, 2 de maig de 2000.- El secretari general, Gaspar Peral Ribelles.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 3764, del 05-06-2000 (2000/3685)

RESOLUCIÓN de 2 mayo de 2000 del secretario general de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba la modificación puntual del PDSU sobre reclasificación de SNU en SU, en el municipio de Santa Magdalena de Pulpis.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   3764

Fecha DOGV
:   05-06-2000

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2000/3685

CVE


Fecha del documento
:   02-05-2000

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Santa Magdalena de Pulpis](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 2 mayo de 2000 del secretario general de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se aprueba la modificación puntual del PDSU sobre reclasificación de SNU en SU, en el municipio de Santa Magdalena de Pulpis. [2000/3685]
  
Habiéndose subsanado las correcciones observadas en la Comisión Territorial de Urbanismo, y de conformidad con lo ordenado por el director general de Urbanismo en fecha 22 de marzo de 2000, se procede a publicar el siguiente acuerdo:
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 29 de febrero de 2000, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
Visto el expediente relativo a la Modificación Puntual del PDSU sobre reclasificación de SNU en SU, en el municipio de Santa Magdalena de Pulpis, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El pleno del Ayuntamiento de Santa Magdalena de Pulpis, en sesión de 30 de septiembre de 1998, acordó exponer al público la modificación puntual del Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano en la zona de la antigua carretera y prolongación de la calle Ermita, lo que se llevó a efecto mediante anuncios insertados en el periódico Mediterráneo de 6 de octubre de 1998 y en Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 10 de noviembre de 1998. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se presentaron alegaciones, el pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación el sesión de 22 de diciembre de 1999, tras lo que el expediente se remite al Servicio Territorial de Urbanismo, para su aprobación definitiva, el 12 de enero de 1999.
  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, mediante escrito de 13 de enero de 1999, comunicó al Ayuntamiento que la modificación estaba sujeta a previa Declaración de Impacto Ambiental. Tras ello, el Ayuntamiento redactó el preceptivo Estudio de Impacto Ambiental y lo sometió a información al público, tras lo que volvió a aprobar provisionalmente la modificación el 15 de julio de 1999.
  
Por escrito de 22 de julio de 1999 el Servicio Territorial de Urbanismo solicitó del Ayuntamiento que justificara determinados extremos, lo que se efectuó por el Ayuntamiento el 6 de agosto de 1999.
  
El 25 de enero de 2000 se ha emitido por la Conselleria de Medio Ambiente la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental.
  
Segundo
  
El proyecto está formado por Memoria y planos.
  
Tercero
  
La modificación tiene un doble contenido:
  
A. Modificación en la zona de la antigua carretera.
  
Se reclasifican un total de 11.488 m² en el ámbito de la antigua carretera nacional, que pasan de suelo no urbanizable a suelo urbano.
  
Según se señala en la Memoria de la modificación, tras la realización de la variante de Santa Magdalena de la carretera nacional 340, la antigua travesía de la misma ha pasado a ser una calle más del casco urbano de la población. Sin embargo, se sigue diciendo, las posibilidades de edificación junto a ella siguen muy restringidas al incluirse sólo en el planeamiento vigente como suelo urbano casi únicamente las parcelas ya edificadas, lo que impide el que pueda culminarse la correcta consolidación urbana de esta calle. Igualmente, se estima conveniente la creación de una plaza que interrumpa la linealidad de la calle, lo que resulta necesario, según el Ayuntamiento, para evitar que los vehículos alcancen velocidades excesivas en la misma, a la vez que se conseguirá crear un lugar de esparcimiento público.
  
El resumen de superficies es el que sigue:
  
Calificación del suelo reclasificado Superficie
  
Zonas edificables (PB+2) 6.402 m²
  
Zonas verdes 1.417 m²
  
Viales 3.669 m²
  
TOTAL 11.488 m²
  
La Memoria justificativa analiza que estos terrenos reúnen los requisitos fácticos necesarios para que sea posible la ejecución mediante actuación aislada.
  
De otro lado, en la modificación se establecen determinadas medidas compensatorias a las que luego se hará referencia.
  
B. Prolongación de la calle la Ermita.
  
En el vigente PDSU la prolongación de la calle la Ermita se prevé, pero sin seguir de forma recta el trazado del tramo de la calle ya consolidado. Mediante la modificación se prevé que esta calle se prolongue de forma recta a partir del tramo ya consolidado.
  
Cuarto
  
El 25 de enero de 2000 se ha emitido la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La presente modificación del Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano de Santa Magdalena de Pulpis ha sido sometida a información al público con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, por lo que, y conforme a la Disposición Transitoria Primera del citado Reglamento, no son exigibles sus disposiciones relativas al contenido, tramitación, formalización o aprobación de planes.
  
Segundo
  
La tramitación de la modificación del Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38 y concordantes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU).
  
Tercero
  
La documentación está completa, a los efectos de lo dispuesto en el artículo 27 de la LRAU.
  
Cuarto
  
La modificación que se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o del trazado de unos viales se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico (sentencias de 20 de enero de 1992 R.A.715 y de 17 de marzo de 1992 R.A. 3283), gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado (sentencia de 2 de enero de 1992 R.A. 698). Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales (sentencia de 17 de julio de 1991 R.A. 6342), por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge esta línea jurisprudencial en su artículo 40. En el presente caso, la intervención de la Conselleria se limitará a un simple control de legalidad.
  
Quinto
  
El proyecto de modificación puntual del PDSU de Santa Magdalena de Pulpis que se somete a aprobación definitiva contiene dos alteraciones en relación con el planeamiento vigente.
  
La segunda de las modificaciones que se incluye supone un leve cambio en la definición del vial que prolonga la calle la Ermita, con el objeto de que la prolongación se haga manteniendo la línea recta respecto del tramo de la calle ya consolidado. Esta modificación no plantea problema alguno y procede su aprobación definitiva. Esta alteración está plenamente justificada en criterios de racionalidad, no implica incremento de edificabilidad y resulta conforme con la LRAU y el resto de la legislación aplicable.
  
La primera de las modificaciones incluidas en el proyecto necesita, sin embargo, que se efectúe en análisis más detallado.
  
Sexto
  
La modificación que se examina supone la reclasificación de 11.488 m² de suelo no urbanizable, que se convierten en suelo urbano, ello en la zona de la antigua carretera nacional 340. Analizaremos ordenadamente las cuestiones que la modificación plantea:
  
a. Esta modificación implica reclasificación de suelo no urbanizable, por lo que, de conformidad con lo previsto en el artículo 43.2 de la LRAU, resulta preceptiva la previa Declaración de Impacto Ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
El día 25 de enero de 2000 se ha emitido esta Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente. La Declaración es favorable, con las siguientes condiciones:
  
«1. El servicio de recogida de residuos municipales ampliará su radio de acción a la nueva área urbana y ésta será dotada de las correspondientes reservas que el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana establece para la recogida selectiva de los residuos.
  
2. Se solicitará certificado de admisión a la Entidad Gestora de la EDAR municipal del incremento de volúmenes que se generará en la ampliación del casco urbano, ejecutando tras haber confirmado dicha admisión la conexión a la red de alcantarillado municipal por ampliación de la existente en el suelo urbano colindante.
  
3. Se diseñará la red de drenaje de la aguas pluviales a ser posible como red independiente de la red de aguas negras».
  
Estas condiciones deberán cumplirse en el desarrollo del planeamiento. En este sentido, mediante escrito del Ayuntamiento registrado el 14 de febrero de 2000 ha quedado justificado que se cumplen las condiciones de la Declaración.
  
b. Durante la tramitación del expediente se suscitó la cuestión relativa a la justificación de la condición de vial municipal de la antigua carretera nacional que atravesaba el núcleo de Santa Magdalena de Pulpis, extremo éste que le fue solicitado al Ayuntamiento mediante escritos del Servicio Territorial de Urbanismo de 13 de enero de 1999 y de 22 de julio de 1999.
  
El Ayuntamiento de Santa Magdalena de Pulpis remitió el 6 de agosto de 1999 una certificación del Secretario del Ayuntamiento en la que se transcribía un informe municipal del siguiente tenor:
  
«Que la antigua carretera Nacional 340, en el tramo comprendido entre los puntos kilométricos 122.050 al 122,930 fue cedida al Ayuntamiento de Santa Magdalena según consta en el acta de transferencia firmada el día 5 de mayo de 1995, en Valencia, por D.Manuel Calduch Font, Ingeniero Jefe de la demarcación de carreteras de Valencia, en nombre y representación de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente, por resolución ministerial de 14 de abril de 1994 y D. Juan Carlos Palomo, concejal del Ayuntamiento de Santa Magdalena, nombrado para este acto en sesión celebrada el 12 de julio de 1994.
  
Por ello todo el tramo de la citada antigua carretera Nacional 340 que se ve afectado por la modificación puntual del proyecto de delimitación del suelo urbano de Santa Magdalena en la zona de la antigua carretera tiene el carácter de vial municipal, el cual se denomina calle Carretera».
  
De otro lado, la documentación remitida por el Ayuntamiento incorpora también copias diligenciadas de las resoluciones de la Dirección General de Carreteras en las que se formaliza la cesión de este tramo.
  
Así las cosas, ha quedado plenamente justificada la condición de vial municipal de este tramo, por lo que no se necesita informe al respecto de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento.
  
c. Según el artículo 9.2 de la LRAU, la clasificación de los terrenos como suelo urbano «tiene por objeto posibilitar su desarrollo urbanístico preferentemente mediante actuaciones aisladas». A su vez, el artículo 6.5 de la LRAU define el concepto de actuación aislada como aquella «tiene por objeto una sola parcela y supone su edificación, así como, en su caso, la previa o simultánea urbanización precisa para convertirla en solar conectándola con las redes de infraestructuras y servicios existentes e inmediatas»; lo que se añade que el Plan podrá «prever la ejecución de Actuaciones Aisladas para completar la urbanización de los terrenos que estime oportuno y preferible someter a este régimen, cuando ello sea posible sin menoscabo de la calidad y homogeneidad de las obras de infraestructura correspondientes» y que, «en particular, el Plan podrá prever que se complemente mediante Actuaciones Aisladas la urbanización parcialmente existente en manzanas o pequeñas unidades urbanas equivalentes donde, al menos, alguna de sus parcelas características ya sea solar. Cualquier modificación que reclasifique un suelo no urbanizable directamente en urbano deberá justificar que los terrenos reclasificados pueden ser ejecutados mediante actuación aislada, conforme a lo establecido en el artículo 6.5 de la LRAU.
  
La memoria justificativa de la modificación (en concreto, en su página 5) contiene una detallada justificación de que es posible ejecutar estos terrenos mediante actuación aislada. Según la memoria, estos terrenos «o bien ya tienen actualmente la condición de solar o pueden llegar a alcanzarla sin necesidad de proceder con la gestión urbanística que sería propia de las actuaciones integradas». Además, la modificación establece expresamente que las parcelas que no reúnan la condición de solar cuando obtengan licencia lo harán con las condiciones dispuestas en el artículo 73.2 de la LRAU (obligación de urbanización simultánea con compromiso de no utilizar la edificación hasta su conclusión y afianzamiento del coste de las obras de urbanización).
  
De este modo, puede concluirse que, en atención a lo establecido en el artículo 6.5 de la LRAU y a las condiciones de los terrenos reclasificados, es posible su ejecución mediante actuación aislada, por lo que, en este aspecto, es legalmente viable su clasificación como suelo urbano.
  
d. El artículo 55.3 de la LRAU establece que toda alteración del planeamiento que comporte un incremento del aprovechamiento lucrativo deberá prever las necesarias medidas compensatorias que permitan mantener el equilibrio existente entre dotaciones y aprovechamiento lucrativo privado. Además, el artículo 55.5 de la LRAU señala que las modificaciones del Plan que clasifiquen como suelo urbano el que previamente fuera no urbanizable deberán garantizar rigurosamente la especial participación pública en las plusvalías que generen.
  
La modificación puntual del PDSU contiene determinadas medidas compensatorias, con el objeto de dar cumplimiento a estos dos preceptos legales. Existen, fundamentalmente, dos tipos de medidas de compensación:
  
- Por un lado, se señala en la modificación que las 6.402 m² de nuevo suelo urbano edificable se compensan con la previsión de un total de 5.086 m² de suelo dotacional, del cual 1.417 m² tiene la condición de zona verde y 3.669 m² la condición de viario.
  
- De otro lado, se establece el siguiente régimen para este suelo:
  
«(...) se entenderá que integra un área de reparto cada solar o, en su caso, cada parcela de destino privado, junto con el suelo dotacional colindante que le confiere la condición de solar o que sea preciso para dotarle de ella mediante su urbanización.
  
Cuando la urbanización (...) fuera común a varios solares o parcelas, la superficie de suelo dotacional colindante requerida para entender delimitada el área de reparto, será la que, siendo más próximas a dichos solares o parcelas, les corresponda a cada uno de ellos, en proporción a su respectivo aprovechamiento objetivo.
  
En cualquier caso deberán cederse debidamente urbanizados al menos la parte de los viales a que de frente la parcela comprendida entre el eje de los mismos y las alineaciones delimitadoras de dicha parcela y el tramo de éstos necesarios para conectar con la zona ya urbanizada que se hallen comprendidos entre la parcela en cuestión y los viales que circunden la manzana en que se emplaza dicha parcela, incluso la parte de dichos viales comprendida entre el eje de los mismos y las referidas zonas verdes o de aparcamiento».
  
Además, para garantizar la obtención de la zona verde se prevé el siguiente procedimiento:
  
«Cada propietario, cuando solicite licencia municipal de obras, efectuará al Ayuntamiento la cesión correspondiente al terreno afecto a la edificación que desea realizar de acuerdo con al menos una de las siguientes opciones:
  
- Cesión al Ayuntamiento del importe equivalente al 10% del valor del terreno afecto a la edificación que desee realizar.
  
- Cesión al Ayuntamiento de un solar de superficie equivalente al 10% del terreno afecto a la edificación que se desee realizar.
  
- Cesión al Ayuntamiento de tantos metros cuadrados de zona verde como metros cuadrados de suelo quedarán afectos a la edificación que se desee realizar.
  
El Ayuntamiento destinará el importe de lo obtenido en los conceptos ay b anteriormente expuestos a la adquisición de las zonas verdes».
  
A la vista de este régimen especial que se establece y del porcentaje de suelo dotacional resultante (44%) puede decirse que se da cumplimiento a lo establecido en los apartados 3 y 5 del artículo 55 de la LRAU.
  
e. Esta modificación crea, según se indica en la memoria, una «plaza interrumpiendo la linealidad de la calle, con una zona verde en el centro y otra en un lado». Esta Conselleria ha venido manteniendo reiteradamente que los elementos vinculados al tráfico rodado, tales como las rotondas, no pueden calificarse como zonas verdes, sino que las mismas, aunque puedan tener un tratamiento ajardinado, han de considerarse como elementos propios de la red viaria; este criterio está hoy plasmado en el artículo 31 del RPCV. De conformidad con ello, la rotonda creada no ha de tener la consideración de zona verde, sino de red viaria. Esta consideración legal es independiente de que la plaza tenga un tratamiento ajardinado y de que la cesión de rotonda a cargo de los propietarios sí sea una medida compensatoria suficiente a los efectos de lo examinado en la letra anterior.
  
De conformidad con todo lo anterior, cabe concluir que es posible la aprobación definitiva también de la modificación del PDSU relativa a la antigua carretera nacional, con tal que se subsane el deficiencia técnica consistente en que no se califique como zona verde la rotonda que se crea.
  
Séptimo
  
El artículo 41, apartado segundo, de la LRAU establece que si los reparos a la aprobación definitiva del planeamiento general son de alcance limitado y pueden subsanarse con una corrección técnica específica consensuada con el Ayuntamiento, la aprobación definitiva se supeditará en su eficacia a la mera formalización documental de dicha corrección. La resolución aprobatoria puede delegar en un órgano subordinado, incluso unipersonal, la facultad de comprobar que la corrección se efectúa en los términos acordados y, verificado esto, ordenar la publicación de la aprobación definitiva.
  
En el presente supuesto, se está en el caso de aplicar lo establecido en este precepto legal.
  
Octavo
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede elevar propuesta de aprobación al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón acuerda:
  
1.º Aprobar definitivamente la modificación puntual del PDSU del municipio de Santa Magdalena de Pulpis relativa a reclasificación de suelo urbano en la Calle antigua carretera y cambio en la alineación de la prolongación de la Calle Ermita, Supenditando la publicación y eficacia de este acuerdo a que por el Ayuntamiento se presente un plano en el que la rotonda que se crea en la antigua carretera aparezca calificada como elemento de la red viaria.
  
2.º Facultar al director general de Urbanismo y Ordenación Territorial para que, verificado que se ha subsanado por parte del Ayuntamiento la anterior deficiencia, pueda ordenar la publicación del acuerdo de aprobación en el Boletín correspondiente, con lo que la modificación entrará en vigor.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Valencia, 2 de mayo de 2000.- El secretario general, Gaspar Peral Ribelles.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML