Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8517, del 29-03-2019 (2019/2638)

RESOLUCIÓ de 8 de març de 2019, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, que ordena la publicació de la declaració d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 45/17-AIA, de Dos Aguas.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8517

Data del DOGV
:   29-03-2019

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2019/2638

CVE


Data del document
:   08-03-2019

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural](javascript:void(0))
    * [Dos Aguas](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 8 de març de 2019, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, que ordena la publicació de la declaració d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 45/17-AIA, de Dos Aguas. [2019/2638]  
De conformitat amb l'article 41.3 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, que ordena la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaració d'impacte ambiental, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaració d'impacte ambiental corresponent a l'expedient 45/17-AIA, Dos Aguas.  
  
«Declaració d'impacte ambiental  
Expedient: 45/2017-AIA.  
Títol: Modificació substancial de l'AAI de l'abocador de RNP de Dos Aguas (València).  
Òrgan substantiu: Direcció General de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental (140/16 IPPC).  
Promotor: Entitat Metropolitana de Tractaments de Residus, EMTRE.  
Localització: Dos Aguas (València).  
  
Antecedents.  
L'Entitat Metropolitana per al Tractament de Residus (EMTRE), és la responsable dels serveis de tractament de residus dels municipis integrats en l'àrea de gestió V2 del pla zonal 3, i d'acord amb aquest, li correspon la prestació dels serveis de valorització i eliminació de residus urbans. Així mateix, actua com a administració competent per a la tramitació i adjudicació dels projectes de gestió del seu àmbit.  
  
L'abocador de Dos Aguas, anomenat la Matrona, constituïa una instal·lació existent en el moment de redactar-se els corresponents plans zonals de gestió de residus urbans. La valorització prèvia dels residus es realitzava en la planta de valorització de FERVASA (a Aldaia-Quart de Poblet). Els plans zonals tenen en consideració les infraestructures existents en el moment de la seua redacció, per a aprofitar-les o adequar-les a la nova capacitat i normativa. D'aquesta manera, es va projectar l'ampliació i renovació de la planta de valorització de FERVASA i la construcció d'un nou vas d'abocament al costat de l'abocador existent a Dos Aguas, el qual es va denominar Instal·lació 2.  
El 22 de desembre de 2005, EMTRE va adjudicar el projecte de gestió de la Instal·lació 2 a la UTE Dos Aguas (Agricultores de la Vega de Valencia, SA- Fomento de Construcciones y Contratos, SA).  
Sol·licitada la corresponent autorització ambiental integrada (AAI), el projecte es va sotmetre a avaluació d'impacte ambiental. Mitjançant la Resolució de 29 de setembre de 2008, es va emetre una declaració d'impacte ambiental (DIA) favorable al projecte, condicionada, en particular, a l'exclusió de determinades parcel·les de l'àmbit del projecte pel seu caràcter forestal (expedient 182/2007-AIA). El 10 d'agost de 2009, es va atorgar una AAI per a l'eliminació tipus D5 mitjançant depòsit en abocador de residus no perillosos de classe B3, en el nou vas 2 de la instal·lació 2 (RI 323/AAI/CV).  
En 2011, es promulga la Llei 9/2011, mitjançant la qual s'introdueix la possibilitat d'autoritzar el canvi d'ús forestal en obres d'interés general. L'abril de 2012 el Consell adopta l'acord de declaració d'interés general de l'ampliació de l'abocador de Dos Aguas (instal·lació 2). En virtut d'aquesta declaració, s'amplia el perímetre del projecte.  
  
Sol·licitada pel promotor la modificació dels termes de la DIA i la AAI, amb data 2 de juliol de 2012 s'emet resolució complementària a la DIA pel director general d'Avaluació Ambiental i Territorial. Amb data 23 de maig de 2014, es modifica l'AAI aprovant l'ampliació de la delimitació de l'abocador, d'acord amb el denominat «projecte adaptat», segons el qual la instal·lació 2 (vas 2 d'abocament) ocuparà les parcel·les 87, 88, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 114 (en part), 177, 178, 179 del polígon 3 del terme municipal de Dos Aguas.  
  
Descripció del projecte  
L'EMTRE promou una modificació substancial de l'AAI de la instal·lació de gestió de residus no perillosos de Dos Aguas, a fi de modificar la morfologia final del segellament del vas d'abocament (instal·lació 2).  
La instal·lació 2, consisteix en un vas per al depòsit controlat de residus no perillosos en forma de bales ja compactades i enfardades, que diàriament es cobreixen amb material mineral i compacten. El vas es divideix en diverses cel·les (1, 2, 3.0, 3.1, 4.0, 4.1) l'execució de les quals i explotació és seqüencial. Està previst que el farciment de les cel·les es realitze fins a assolir la cota de 375 m. A partir d'aquest moment, l'explotació de totes les fases serà conjunta, i abastaria tota la superfície del vas, fins a arribar a la cota +422 m.  
A hores d'ara (segons el projecte adaptat), la definició del segellament es correspon amb un talús 1V:4H, amb dics de tancament de cadascuna de les fases de 5 m d'alçada, 3 m l'ample de coronació i 18 m de base.  
La modificació que es proposa (en el projecte de MS de AAI) consisteix en el canvi en la morfologia final del segellament, amb l'objectiu d'augmentar la capacitat de l'abocador i per tant, la vida útil d'aquest. En concret, l'augment de la capacitat s'estima superior a 800.000 m³. Això s'aconsegueix mitjançant l'elevació del talús final de segellament fins a un 1V:3H, i la modificació de la geometria dels dics de tancament, que tindran 5 m d'altura, eliminant l'ample en coronació, aconseguint 10 m en la base (1V:2H). La proposta es defineix a partir de criteris empírics, d'experiències similars i del tipus de residus. El projecte inclou un annex de càlcul de la capacitat i vida útil de l'abocador, que s'incrementen de la següent manera:  
  
 Volum útil (m³) Vida útil (anys)  
Projecte adaptat 4.571.249,50 11,9  
Modificació proposada 5.380.225,50 14,1  
  
  
  
La modificació substancial de l'abocador no afecta pas els límits aprovats, ni modifica la delimitació de l'excavació de les cel·les, sinó que es mantenen igualment els moviments de terra. No es modifica la definició de les capes de segellament de l'abocador. No es modifica el sistema de drenatge de lixiviats ni el sistema de desgasificació. El sistema d'evacuació d'aigües pluvials es manté; les conques exteriors no varien, encara que sí que es veuen modificades les longituds i els pendents de les baixants i cunetes a executar sobre el segellament.  
El projecte, també aborda l'eliminació de sis pous de drenatge de lixiviats que es van executar en les cel·les 3 i 4 amb l'objectiu de disposar de punts d'accés al fons de les cel·les. Aquests pous resulten inestables, es desplacen de manera diferencial i no és possible assegurar la continuïtat fins al fons del pou, per la qual cosa no es manté l'espai interior creat per a introduir una bomba, de manera que no tenen utilitat en relació amb la finalitat prevista.  
  
Tramitació administrativa.  
Amb data 2 de febrer de 2017, es va rebre del Servei de Prevenció i Control Integrat de la Contaminació (d'ara en avant, SPCIC), una sol·licitud de suficiència documental relativa a la sol·licitud de modificació substancial de la AAI concedida a l'abocador de residus no perillosos situat a Dos Aguas (València), promogut per EMTRE. Aquesta sol·licitud adjuntava un CD que contenia:  
- Projecte bàsic de l'actuació i resum no tècnic.  
- Estudi d'impacte ambiental  
- Estudi d'integració paisatgística.  
En data 27 d'abril de 2017, aquest òrgan ambiental va emetre informe assenyalant la necessitat de completar l'estudi d'impacte ambiental del projecte.  
En contestació a aquest informe, el promotor va presentar una nova documentació. Amb data 18 de setembre de 2017, es va rebre del SPCIC aquesta documentació, que incloïa un nou estudi d'impacte ambiental i document de síntesi. Amb data 5 de febrer de 2018, es va emetre informe que considerava la suficiència documental.  
En data 28 de juny de 2018, s'ha rebut del SPCIC, comunicació de la finalització de la fase d'informació pública del projecte, incloent còpia de les al·legacions rebudes i la resposta a aquestes. En concret, han presentat al·legacions l'Associació Ecologistes en Acció i l'Associació Xúquer Viu, totes dues d'anàlogues i de contràries a l'actuació.  
  
Amb data 5 de novembre de 2018, el SPCIC remetia una còpia de la sol·licitud d'informe formulada a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer i de l'informe de l'Institut Geològic i Miner, de 30 de juny de 2018. Amb data 11 de gener de 2018, aquest òrgan comunica que resulta necessari esmenar aquesta remissió, per no correspondre amb l'expedient objecte d'anàlisi. Amb data 14 de gener de 2019, el SPCIC remitent copia dels informes emesos per a aquesta instal·lació per la CHX i el IGME:  
- L'informe del IGME, de 19 d'abril de 2017, indica que les modificacions proposades no tenen cap incidència en l'avaluació d'aspectes competència del citat Institut, sobre els quals ja es va pronunciar en el seu moment.  
- La CHX, en data 12 de març de 2018, informa que la instal·lació no requereix l'autorització d'abocament del citat organisme per justificar una gestió de les aigües residuals que no genera abocament a domini públic hidràulic (abocament zero); per això s'emet informe favorable, condicionat al compliment de determinades prescripcions.  
  
Afectacions legals.  
Estant situada la planta en l'àmbit de la Xarxa Natura 2000, espais LIC i ZEPA Sierra de Martés i l'AVE/Sierra de Martés-Muela de Cortes, resulten aplicables en l'actualitat les normes de gestió contingudes en el Decret 10/2017, de 27 de gener.  
El Reial decret 1481/2001, de 27 de desembre, estableix determinacions de disseny, explotació i clausura d'abocadors.  
Tot això, sense perjudici de les autoritzacions que era procedent obtindre d'altres organismes, de conformitat amb la normativa sectorial que resulte d'aplicació.  
  
Consideracions ambientals.  
Como alternatives al projecte, s'analitza el manteniment de la morfologia contemplada en el projecte aprovat, la modificació segons els nous paràmetres proposats i la creació d'un nou vas d'abocament. L'alternativa triada és l'ací considerada, que permet allargar la vida útil de l'abocador i les seues instal·lacions associades sense necessitat d'executar una nova planta d'eliminació.  
A l'efecte de l'avaluació ambiental de l'actuació, resulten rellevants aquelles modificacions que poden tindre efectes ambientals adversos. En aquest sentit, és necessari assenyalar que es mantenen la major part de les característiques de configuració i explotació de la Instal·lació 2, en particular: superfície d'ocupació del vas, sistema d'impermeabilització del fons del vas, sistemes de drenatge i recollida de lixiviats i de desgasificació del vas, conques exteriors i cunetes d'evacuació de pluvials, altura màxima de coronació i el mètode d'explotació. Els resultats obtinguts durant les excavacions, han permés validar els paràmetres geotècnics considerats en projecte. Així mateix, s'ha comprovat l'absència de restes arqueològiques. No es preveu variació en el consum d'aigua i energia. S'ha verificat per la CHX l'absència d'abocament al domini públic hidràulic (abocament zero), d'acord amb el definit en el projecte. Conforme al condicionat de la DIA, l'explotació del vas s'ha organitzat en cel·les de menor grandària, la qual cosa permet limitar la superfície d'exposició dels residus. D'igual manera, el sistema de desgasificació s'ha instal·lat de forma progressiva i d'acord amb l'evolució de l'explotació.  
L'abocador se situa en l'àmbit de la Xarxa Natura 2000. Una tal qüestió va ser abordada en l'autorització i avaluació ambiental d'aquest, constant informe favorable de l'òrgan competent en la matèria, tal com consta en la DIA. Es va estimar que una afecció negativa encara que no significativa, per la qual cosa es va establir un projecte de mesures compensatòries. En particular, s'ha executat el projecte de restauració hidrològic-forestal d'un antic buc miner pròxim. Els canvis introduïts no modifiquen les consideracions ja analitzades en l'avaluació ambiental del projecte, per la qual cosa tampoc s'estimen repercussions sobre la integritat del lloc.  
Respecte a la definició de la modificació proposada, es concreta en el canvi de la morfologia final de segellament i afecta el pendent dels talussos. S'ha realitzat un estudi d'estabilitat del talús resultant, realitzat mitjançant l'ús de mètodes matemàtics de modelització i sobre la base de la bibliografia existent. En tot cas, es preveu la revisió en fase d'execució, adaptant el talús a les condicions reals de seient del terreny i del residu i el seguiment de les labors de restauració. El volum útil (capacitat volumètrica de residus) del vas passa de 4.571.249,5 m³ a 5.380.225,5 m³, és a dir que s'incrementa en un 17 %. La vida útil s'incrementa en més de 2 anys (d'11,9 a 14,1 anys), en tot cas menor a l'estimada inicialment. L'experiència acumulada en la gestió de la instal·lació, i també el coneixement derivat d'altres infraestructures anàlogues, permet proposar alternatives que, com la que s'analitza, milloren el rendiment global de l'actuació.  
  
Destacar que no es preveu variació en la composició de les capes de segellament: capa de regularització (extensió de residus en massa per a farciment de buits i formació de pendent), capa de drenatge de gasos (capa de grava de 0,30 m de grossària mínima; en talussos se substitueix per geocompost drenant); geotèxtil de polipropilé no teixit 300 g/m²; capa mineral impermeable (material argilenc compactat amb grossària mínima de 0,50 m); geotèxtil de polipropilé de 500 g/m²; revestiment artificial impermeable (làmina de PEAD de 2 mm de grossària, soldada a la làmina d'impermeabilització del fons del vas); capa de drenatge de pluvials (material drenant adequat de 0,30 m de grossària mínima; se substitueix en talussos per geocompost drenant); capa de terra (capa inferior de 0,80 m de terra agronòmicament apta i capa superior de 0,20 m de terra agronòmicament apta amb aportació de fertilitzants i matèria orgànica) per a servir de suport a la vegetació.  
S'exposa que finalment no s'ha construït la nau-taller prevista en el projecte original, ja que s'aprofiten lus serveis existents en la instal·lació 1. No s'ha instal·lat una aula-ambiental, per l'existència d'altres similars en zona pròxima. No resulten canvis de rellevància ambiental. Tampoc s'ha executat cap mena d'instal·lació de depuració d'aigües contaminades: les aigües sanitàries s'emmagatzemen en una bassa estanca i es gestionen conjuntament amb els lixiviats. Aquesta solució ha sigut acceptada per la CHX.  
El canvi proposat no es considera que introduïsca variacions en les molèsties i afectacions ambientals associades a la fase d'explotació, que s'estimen anàlogues a les actuals: soroll, generació de pols, olors, trànsit de vehicles, bàsicament. S'exposa en l'estudi d'impacte ambiental, que d'acord amb el resultat dels controls i mesuraments realitzats periòdicament, les mesures preventives i correctores aplicades en l'actualitat, són adequades per a la minimització de les citades afectacions. Respecte a la xarxa de piezòmetres de control i el pla de control i vigilància, han sigut acceptats per la CHX. Es descriuen així mateix les actuacions desenvolupades per a aprofitar en un grau màxim les terres d'excavació en les labors de cobriment, evitant la necessitat de proveir-se de terres d'altres procedències. Respecte a la generació de gas, pot veure's incrementada per l'augment del volum útil de residus, i és la torxa una mesura correctora suficient per a evitar la seua emissió directa a l'atmosfera.  
  
Complementàriament, s'ha previst la reconversió dels sis pous de lixiviats en ximeneres de captació de gas. En l'actualitat, aquests pous s'han convertit en focus incontrolats de generació de biogàs, ja que no estan connectats amb la xarxa de desgasificació. Això comporta riscos per als treballadors i generació d'olors. S'estima que aquesta mesura correctora alternativa pot incidir en la reducció d'olors i evitar l'emissió lliure de gas.  
Una vegada finalitzada l'explotació del vas, les obligacions de control i gestió en la fase postclausura són anàlogues a les previstes inicialment.  
Sent que l'explotació de l'abocador es realitza sense generar afectacions adverses rellevants, s'estima que els canvis no incideixen de forma significativa en el comportament ambiental de la instal·lació i que l'augment en la vida útil proporciona una solució temporal a la manca d'alternatives suficients de gestió de residus en l'àmbit del pla zonal corresponent.  
  
Consideracions jurídiques.  
El projecte de modificació substancial de l'autorització ambiental integrada per a l'ampliació de l'abocador de residus sòlids urbans constitueix un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental ordinària (article 7.1.a, d'acord amb les determinacions de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, puix que queda inclòs en l'annex I d'aquesta (grup 8.c) i l'annex I del Decret 32/2006, de 10 de març (grup 6.a.4).  
L'expedient ha observat els tràmits establits en la secció primera, capítol 2 del títol II de la Llei 21/2013, de 9 de desembre i en les altres disposicions que hi són aplicables.  
L'article 13 del Decret 158/2015, de 18 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, modificat pel Decret 80/2016, d'1 de juliol i pel Decret 73/2017, de 2 de juny i el Decret 181/2018, de 5 d'octubre, atribueix a la Direcció General de Medi natural i d'Avaluació Ambiental la competència en matèria d'avaluació ambiental estratègica i de projectes.  
  
Per tot això, es redacta la següent:  
  
Declaració d'impacte ambiental  
  
Primer  
Estimar acceptable, només als efectes ambientals i sense perjudici de l'obtenció prèvia de les autoritzacions sectorials que hi siguen aplicables, el projecte de modificació substancial de l'AAI per al canvi de morfologia final del segellament de l'abocador i reconversió de 6 pous de drenatge de lixiviats en ximeneres de captació de gas; tot això en l'àmbit de la Instal·lació 2 de la planta d'eliminació de residus, titularitat del EMTRE i situada a Dos Aguas (València), sempre que aquest es desenvolupe d'acord amb les previsions del projecte, de l'estudi d'impacte ambiental i tota altra documentació que hi ha en l'expedient, i amb les següents condicions:  
1. La modificació de la morfologia final del segellament es concreta en l'increment del pendent del talús final de segellament fins a 1V:3H, i també la geometria dels dics de tancament, que tindran 5 m d'alçada, 10 m d'amplària en la base i sense ample en coronació. Es manté, en particular, la superfície total afectada pel vas d'abocament i el mètode d'explotació. En coherència, es deixa sense efecte la condició 2 de l'apartat segon de la part dispositiva de la DIA emesa per la Resolució de 29 de setembre de 2008.  
2. En relació amb la gestió dels lixiviats:  
2.i- D'acord amb l'informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer i les bones pràctiques del sector, no resulta adequat emprar el fons del vas com a magatzem de lixiviat. Haurà d'adaptar-se la gestió del sistema de recollida de lixiviats, de la següent manera:  
a) El bombament del lixiviat acumulat en el fons del vas no podrà detenir-se mentre hi haja volum suficient per al funcionament de la bomba.  
b) Si s'ompli el 50 % de la capacitat màxima de la bassa d'acumulació de lixiviat, haurà de procedir-se de forma immediata i en el termini de 24 h al buidatge d'aquesta, i gestió a través d'empresa autoritzada, reduint el volum d'ompliment per davall del 40 %.  
c) Es continuarà llavors amb el bombament del lixiviat acumulat en el fons del vas, fins a assolir un volum tal que impedisca el funcionament de la bomba, i en tot cas, comprovant que el volum d'ompliment de la bassa es manté per davall del 50 % o en defecte d'això, s'actuarà conformement amb el punt anterior.  
2.ii- Malgrat que constitueix una pràctica estesa en el sector, no s'aprecia pas un benefici ambiental evident en el reg del vas amb els propis lixiviats. L'absència d'aprofitament del biogàs, redunda en la seua lleu justificació. Per contra, incideix en la generació d'olors. En el moment en què s'aborden noves modificacions rellevants en el conjunt del projecte hauran d'analitzar-se alternatives de:  
a) Gestió del lixiviat.  
b) Aprofitament energètic del biogàs, atés que s'han produït modificacions en la regulació del sector elèctric.  
3. La realització dels treballs, tenint en compte la proximitat a sòl forestal, adoptarà les normes de prevenció d'incendis forestals establides en el Decret 7/2004, de 23 de gener.  
4. Les accions incloses en el programa de vigilància i seguiment ambiental hauran de documentar-se, tot per acreditar l'adopció i execució de les mesures preventives i correctores proposades i la comprovació de la seua eficàcia.  
5. Qualsevol modificació o ampliació del projecte presentat, haurà de ser comunicada a l'òrgan ambiental competent que establirà, si escau, l'aplicació de noves mesures correctores.  
Segon  
Notificar a les persones interessades que contra la present resolució, per ser un acte de tràmit, no cal interposar cap recurs; sense perjudici del que calguen en via administrativa i judicial enfront de l'acte pel qual s'autoritza el projecte, d'acord amb el que es disposa en l'article 41.4 de la Llei 21/2013.  
  
Tercer  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la present declaració d'impacte ambiental, d'acord amb el que es disposa en l'article 41.3 de la Llei 21/2013.  
  
Quart  
La present declaració d'impacte ambiental perdria la seua vigència i cessaria la producció dels efectes que hi són propis si no s'haguera començat l'execució del projecte en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació, d'acord amb el que es disposa en l'article 43 de la Llei 21/2013.  
  
València, 28 de gener de 2019.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 8 de març de 2019.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8517, del 29-03-2019 (2019/2638)

RESOLUCIÓN de 8 de marzo de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 45/17-AIA Dos Aguas.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8517

Fecha DOGV
:   29-03-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/2638

CVE


Fecha del documento
:   08-03-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural](javascript:void(0))
    * [Dos Aguas](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 8 de marzo de 2019, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 45/17-AIA Dos Aguas. [2019/2638]  
De conformidad con el artículo 41.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración de impacto ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración de impacto ambiental correspondiente al expediente 45/17-AIA Dos Aguas.  
  
«Declaración de impacto ambiental  
Expediente: 45/2017-AIA.  
Título: Modificación sustancial de AAI del vertedero de RNP de Dos Aguas (Valencia).  
Órgano sustantivo: Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental (140/16 IPPC).  
Promotor: Entidad Metropolitana de Tratamientos de Residuos, EMTRE.  
Localización: Dos Aguas (Valencia).  
  
Antecedentes  
La Entidad Metropolitana para el Tratamiento de Residuos (EMTRE), es la responsable de los servicios de tratamiento de residuos de los municipios integrados en el área de gestión V2 del plan zonal 3, y de acuerdo con el mismo, le corresponde la prestación de los servicios de valorización y eliminación de residuos urbanos. Asimismo, actúa como administración competente para la tramitación y adjudicación de los proyectos de gestión de su ámbito.  
El vertedero de Dos Aguas denominado La Matrona, constituía una instalación existente en el momento de redactarse los correspondientes planes zonales de gestión de residuos urbanos. La valorización previa de los residuos se realizaba en la planta de valorización de FERVASA (en Aldaia-Quart de Poblet). Los planes zonales tienen en consideración las infraestructuras existentes en el momento de su redacción, para aprovecharlas o adecuarlas a la nueva capacidad y normativa. De este modo, se proyectó la ampliación y renovación de la planta de valorización de FERVASA y la construcción de un nuevo vaso de vertido junto al vertedero existente en Dos Aguas, el cual se denominó Instalación 2.  
El 22 de diciembre de 2005, EMTRE adjudicó el proyecto de gestión de la Instalación 2 a la UTE Dos Aguas (Agricultores de la Vega de Valencia SA- Fomento de Construcciones y Contratas SA).  
Solicitada la correspondiente autorización ambiental integrada (AAI), el proyecto se sometió a evaluación de impacto ambiental. Mediante resolución de 29 de septiembre de 2008, se emitió declaración de impacto ambiental (DIA) favorable al proyecto, condicionada, en particular, a la exclusión de determinadas parcelas del ámbito del proyecto por su carácter forestal (expediente 182/2007-AIA). El 10 de agosto de 2009, se otorgó AAI para la eliminación tipo D5 mediante depósito en vertedero de residuos no peligrosos clase B3, en el nuevo vaso 2 de la instalación 2 (RI 323/AAI/CV).  
En 2011, se promulga la Ley 9/2011, mediante la cual se introduce la posibilidad de autorizar el cambio de uso forestal en obras de interés general. En abril de 2012, el Consell adopta el acuerdo de declaración de interés general de la ampliación del vertedero de Dos Aguas (instalación 2). En virtud de dicha declaración, se amplía el perímetro del proyecto.  
Solicitada por el promotor la modificación de los términos de la DIA y la AAI, con fecha 2 de julio de 2012 se emite resolución complementaria a la DIA por el director general de Evaluación Ambiental y Territorial. Con fecha 23 de mayo de 2014, se modifica la AAI aprobando la ampliación de la delimitación del vertedero, de acuerdo con el denominado «proyecto adaptado», según el cual la instalación 2 (vaso 2 de vertido) ocupará las parcelas 87, 88, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 114 (en parte), 177, 178, 179 del polígono 3 del término municipal de Dos Aguas.  
  
Descripción del proyecto  
EMTRE, promueve una modificación sustancial de la AAI de la instalación de gestión de residuos no peligrosos de Dos Aguas, con objeto de modificar la morfología final del sellado del vaso de vertido (instalación 2).  
La instalación 2, consiste en un vaso para el depósito controlado de residuos no peligrosos en forma de balas ya compactadas y enfardadas, que diariamente se cubren con material mineral y compactan. El vaso se divide en varias celdas (1, 2, 3.0, 3.1, 4.0, 4.1) cuya ejecución y explotación es secuencial. Está previsto que el relleno de las celdas se realice hasta alcanzar la cota de 375 m. A partir de este momento, la explotación de todas las fases será conjunta, abarcando toda la superficie del vaso, hasta alcanzar la cota +422 m.  
En la actualidad (según el proyecto adaptado), la definición del sellado corresponde con un talud 1V:4H, con diques de cierre de cada una de las fases de 5 m de altura, 3 m el ancho de coronación y 18 m de base.  
La modificación que se propone (en el proyecto de MS de AAI) consiste en el cambio en la morfología final del sellado, con el objetivo de aumentar la capacidad del vertedero y por tanto, la vida útil del mismo. En concreto, el aumento de capacidad se estima superior a 800.000 m³. Esto se consigue mediante la elevación del talud final de sellado hasta un 1V:3H, y la modificación de la geometría de los diques de cierre, que tendrán 5 m de altura, eliminando el ancho en coronación, alcanzando 10 m en la base (1V:2H). La propuesta se define a partir de criterios empíricos, de experiencias similares y del tipo de residuos. El proyecto incluye un anejo de cálculo de la capacidad y vida útil del vertedero, que se incrementan de la siguiente manera:  
  
 Volumen útil (m³) Vida útil (años)  
Proyecto adaptado 4.571.249,50 11,9  
Modificación propuesta 5.380.225,50 14,1  
  
  
  
La modificación sustancial del vertedero no afecta a los límites aprobados, ni modifica la delimitación de la excavación de las celdas, manteniéndose igual los movimientos de tierra. No se modifica la definición de las capas de sellado del vertedero. No se modifica el sistema de drenaje de lixiviados ni el sistema de desgasificación. El sistema de evacuación de aguas pluviales se mantiene; las cuencas exteriores no varían, aunque sí se ven modificadas las longitudes y pendientes de las bajantes y cunetas a ejecutar sobre el sellado.  
El proyecto, también aborda la eliminación de seis pozos de drenaje de lixiviados que se ejecutaron en las celdas 3 y 4 con el objetivo de disponer de puntos de acceso al fondo de las celdas. Estos pozos resultan inestables, se desplazan de manera diferencial y no es posible asegurar la continuidad hasta el fondo del pozo, por lo que no se mantiene el espacio interior creado para introducir una bomba, de modo que no tienen utilidad en relación con el fin previsto.  
  
Tramitación administrativa  
Con fecha 2 de febrero de 2017, se recibió del Servicio de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (en adelante, SPCIC), solicitud de suficiencia documental relativa a la solicitud de modificación sustancial de la AAI concedida al vertedero de residuos no peligrosos ubicado en Dos Aguas (Valencia), promovido por EMTRE. Dicha solicitud adjuntaba cd conteniendo:  
- Proyecto básico de la actuación y resumen no técnico.  
- Estudio de impacto ambiental  
- Estudio de integración paisajística.  
En fecha 27 de abril de 2017, este órgano ambiental emitió informe señalando la necesidad de completar el estudio de impacto ambiental del proyecto.  
En contestación al citado informe, el promotor presentó nueva documentación. Con fecha 18 de septiembre de 2017, se recibió del SPCIC la documentación, incluyendo un nuevo estudio de impacto ambiental y documento de síntesis. Con fecha 5 de febrero de 2018, se emitió informe considerando la suficiencia documental.  
En fecha 28 de junio de 2018, se ha recibido del SPCIC, comunicación de la finalización de la fase de información pública del proyecto, incluyendo copia de las alegaciones recibidas y la respuesta a las mismas. En concreto, han presentado alegaciones la Asociación Ecologistas en Acción y la Asociación Xúquer Viu, ambas análogas y contrarias a la actuación.  
Con fecha 5 de noviembre de 2018, el SPCIC remite copia de la solicitud de informe formulada a la Confederación Hidrográfica del Júcar e informe del Instituto Geológico y Minero, de 30 de junio de 2018. Con fecha 11 de enero de 2018, este órgano comunica que resulta necesario subsanar dicha remisión, por no corresponder con el expediente objeto de análisis. Con fecha 14 de enero de 2019, el SPCIC remite copia de los informes emitidos para esta instalación por la CHJ y el IGME:  
- El informe del IGME, de 19 de abril de 2017, indica que las modificaciones propuestas no tienen incidencia alguna en la evaluación de aspectos competencia del citado Instituto, sobre los cuales ya se pronunció en su día.  
- La CHJ, en fecha 12 de marzo de 2018, informa que la instalación no requiere de autorización de vertido del citado organismo por justificar una gestión de las aguas residuales que no genera vertido a dominio público hidráulico (vertido cero); por ello se emite informe favorable, condicionado al cumplimiento de determinadas prescripciones.  
  
Afecciones legales.  
Estando situada la planta en el ámbito de la Red Natura 2000, espacios LIC y ZEPA Sierra de Martés y el AVE/Sierra de Martés-Muela de Cortes, resultan de aplicación en la actualidad las normas de gestión contenidas en el Decreto 10/2017, de 27 de enero.  
El Real decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, establece determinaciones de diseño, explotación y clausura de vertederos.  
Todo ello, sin perjuicio de las autorizaciones que proceda obtener de otros organismos, de conformidad con la normativa sectorial que resulte de aplicación.  
  
Consideraciones ambientales.  
Como alternativas al proyecto, se analiza el mantenimiento de la morfología contemplada en el proyecto aprobado, la modificación según los nuevos parámetros propuestos y la creación de un nuevo vaso de vertido. La alternativa elegida es la aquí considerada, que permite alargar la vida útil del vertedero y sus instalaciones asociadas sin necesidad de ejecutar una nueva planta de eliminación.  
A efectos de la evaluación ambiental de la actuación, resultan relevantes aquellas modificaciones que pueden tener efectos ambientales adversos. En este sentido, es necesario señalar que se mantienen la mayor parte de las características de configuración y explotación de la Instalación 2, en particular: superficie de ocupación del vaso, sistema de impermeabilización del fondo del vaso, sistemas de drenaje y recogida de lixiviados y de desgasificación del vaso, cuencas exteriores y cunetas de evacuación de pluviales, altura máxima de coronación y el método de explotación. Los resultados obtenidos durante las excavaciones, han permitido validar los parámetros geotécnicos considerados en proyecto. Asimismo, se ha comprobado la ausencia de restos arqueológicos. No se prevé variación en el consumo de agua y energía. Se ha verificado por la CHJ la ausencia de vertido al dominio público hidráulico (vertido cero), de acuerdo con lo definido en el proyecto. Conforme al condicionado de la DIA, la explotación del vaso se ha organizado en celdas de menor tamaño, lo que permite limitar la superficie de exposición de los residuos. De igual modo, el sistema de desgasificación se ha instalado de forma progresiva y acorde con la evolución de la explotación.  
El vertedero se sitúa en el ámbito de la Red Natura 2000. Tal cuestión fue abordada en la autorización y evaluación ambiental del mismo, constando informe favorable del órgano competente en la materia, tal y como consta en la DIA. Se estimó que una afección negativa aunque no significativa, por lo que se estableció un proyecto de medidas compensatorias. En particular, se ha ejecutado el proyecto de restauración hidrológico-forestal de un antiguo hueco minero próximo. Los cambios introducidos no modifican las consideraciones ya analizadas en la evaluación ambiental del proyecto, por lo que tampoco se estiman repercusiones sobre la integridad del lugar.  
Respecto a la definición de la modificación propuesta, se concreta en el cambio de la morfología final de sellado y afecta a la pendiente de los taludes. Se ha realizado un estudio de estabilidad del talud resultante, realizado mediante el empleo de métodos matemáticos de modelización y en base a la bibliografía existente. En todo caso, se prevé la revisión en fase de ejecución, adaptando el talud a las condiciones reales de asiento del terreno y del residuo y el seguimiento de las labores de restauración. El volumen útil (capacidad volumétrica de residuos) del vaso pasa de 4.571.249,5 m³ a 5.380.225,5 m³, es decir que se incrementa en un 17 %. La vida útil se incrementa en más de 2 años (de 11,9 a 14,1 años), en todo caso menor a la estimada inicialmente. La experiencia acumulada en la gestión de la instalación, así como el conocimiento derivado de otras infraestructuras análogas, permite proponer alternativas que, como la que se analiza, mejoran el rendimiento global de la actuación.  
Destacar que no se prevé variación en la composición de las capas de sellado: capa de regularización (extensión de residuos en masa para relleno de huecos y formación de pendiente), capa de drenaje de gases (capa de grava de 0,30 m de espesor mínimo; en taludes se sustituye por geocompuesto drenante); geotextil de polipropileno no tejido 300 g/m²; capa mineral impermeable (material arcilloso compactado con espesor mínimo de 0,50 m); geotextil de polipropileno de 500 g/m²; revestimiento artificial impermeable (lámina de PEAD de 2 mm de espesor, soldada a la lámina de impermeabilización del fondo del vaso); capa de drenaje de pluviales (material drenante adecuado de 0,30 m de espesor mínimo; se sustituye en taludes por geocompuesto drenante); capa de tierra (capa inferior de 0,80 m de tierra agronómicamente apta y capa superior de 0,20 m de tierra agronómicamente apta con aportación de fertilizantes y materia orgánica) para servir de soporte a la vegetación.  
Se expone que finalmente no se ha construido la nave-taller prevista en el proyecto original, puesto que se aprovechan los servicios existentes en la instalación 1. No se ha instalado un aula-ambiental, por la existencia de otras similares en zona cercana. No resultan cambios de relevancia ambiental. Tampoco se ha ejecutado ninguna instalación de depuración de aguas contaminadas: las aguas sanitarias se almacenan en balsa estanca y se gestionan conjuntamente con los lixiviados. Esta solución ha sido aceptada por la CHJ.  
El cambio propuesto no se considera que introduzca variaciones en las molestias y afecciones ambientales asociadas a la fase de explotación, que se estiman análogas a las actuales: ruido, generación de polvo, olores, tráfico de vehículos, básicamente. Se expone en el estudio de impacto ambiental, que de acuerdo con el resultado de los controles y mediciones realizados periódicamente, las medidas preventivas y correctoras aplicadas en la actualidad, son adecuadas para la minimización de las citadas afecciones. Respecto a la red de piezómetros de control y el plan de control y vigilancia, han sido aceptados por la CHJ. Se describen asimismo las actuaciones desarrolladas para aprovechar en un grado máximo las tierras de excavación en las labores de cubrición, evitando la necesidad de proveerse de tierras de otras procedencias. Respecto a la generación de gas, puede verse incrementada por el aumento del volumen útil de residuos, siendo la antorcha una medida correctora suficiente para evitar su emisión directa a la atmósfera.  
Complementariamente, se ha previsto la reconversión de los seis pozos de lixiviados en chimeneas de captación de gas. En la actualidad, dichos pozos se han convertido en focos incontrolados de generación de biogás, puesto que no están conectados con la red de desgasificación. Esto conlleva riesgos para los trabajadores y generación de olores. Se estima que esta medida correctora alternativa puede incidir en la reducción de olores y evitar la emisión libre de gas.  
Una vez finalizada la explotación del vaso, las obligaciones de control y gestión en la fase postclausura son análogas a las previstas inicialmente.  
Siendo que la explotación del vertedero viene realizándose sin generar afecciones adversas relevantes, se estima que los cambios no inciden de forma significativa en el comportamiento ambiental de la instalación y que el aumento en la vida útil, proporciona una solución temporal a la carencia de alternativas suficientes de gestión de residuos en el ámbito del plan zonal correspondiente.  
  
Consideraciones jurídicas.  
El proyecto de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada para la ampliación del vertedero de residuos sólidos urbanos, constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria (art. 7.1.a), de acuerdo con las previsiones de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, al quedar incluido en el anexo I de la misma (grupo 8.c) y el anexo I del Decreto 32/2006, de 10 de marzo (grupo 6.a.4).  
El expediente ha observado los trámites previstos en la sección primera, capítulo 2 del título II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y en las demás disposiciones que le son de aplicación.  
El artículo 13 del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, modificado por el Decreto 80/2016, de 1 de julio y por el Decreto 73/2017, de 2 de junio y el Decreto 181/2018, de 5 de octubre, atribuye a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la competencia en materia de evaluación ambiental estratégica y de proyectos.  
Por todo ello, se redacta la siguiente:  
  
Declaración de impacto ambiental  
  
Primero  
Estimar aceptable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto de modificación sustancial de AAI para el cambio de morfología final del sellado del vertedero y reconversión de 6 pozos de drenaje de lixiviados en chimeneas de captación de gas, todo ello en el ámbito de la Instalación 2 de la planta de eliminación de residuos, titularidad del EMTRE y situada en Dos Aguas (Valencia), siempre que el mismo se desarrolle de acuerdo con las previsiones del proyecto, del estudio de impacto ambiental y demás documentación que obra en el expediente, y con las siguientes condiciones:  
1. La modificación de la morfología final del sellado se concreta en el incremento de la pendiente del talud final de sellado hasta 1V:3H, así como la geometría de los diques de cierre, que tendrán 5 m de altura, 10 m de anchura en la base y sin ancho en coronación. Se mantiene, en particular, la superficie total afectada por el vaso de vertido y el método de explotación. En coherencia, se deja sin efecto la condición 2 del apartado segundo de la parte dispositiva de la DIA emitida por la Resolución de 29 de septiembre de 2008.  
2. En relación con la gestión de los lixiviados:  
2.i. De acuerdo con el informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar y las buenas prácticas del sector, no resulta adecuado emplear el fondo del vaso como almacén de lixiviado. Deberá adaptarse la gestión del sistema de recogida de lixiviados, del siguiente modo:  
a) El bombeo del lixiviado acumulado en el fondo del vaso no podrá detenerse mientras exista volumen suficiente para el funcionamiento de la bomba.  
b) Si se llena el 50 % de la capacidad máxima de la balsa de acumulación de lixiviado, deberá procederse de forma inmediata y en el plazo de 24 h al vaciado de la misma, y gestión a través de empresa autorizada, reduciendo el volumen de llenado por debajo del 40 %.  
c) Se continuará entonces con el bombeo del lixiviado acumulado en el fondo del vaso, hasta alcanzar un volumen tal que impida el funcionamiento de la bomba, y en todo caso, comprobando que el volumen de llenado de la balsa se mantiene por debajo del 50 % o en su defecto, se actuará conforme al punto anterior.  
2.ii. Pese a constituir una práctica extendida en el sector, no se aprecia un beneficio ambiental evidente en el riego del vaso con los propios lixiviados. La ausencia de aprovechamiento del biogás, redunda en su leve justificación. Por el contrario, incide en la generación de olores. En el momento en que se aborden nuevas modificaciones relevantes en el conjunto del proyecto deberán analizarse alternativas de:  
a) Gestión del lixiviado.  
b) Aprovechamiento energético del biogás, dado que se han producido modificaciones en la regulación del sector eléctrico.  
3. La realización de los trabajos, teniendo en cuenta la proximidad a suelo forestal, adoptará las normas de prevención de incendios forestales establecidas en el Decreto 7/2004, de 23 de enero.  
4. Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia.  
5. Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, deberá ser comunicada al órgano ambiental competente que establecerá, si procede, la aplicación de nuevas medidas correctoras.  
Segundo  
Notificar a las personas interesadas que contra la presente resolución, por ser un acto de trámite, no cabe interponer recurso alguno; sin perjuicio de los que en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.4 de la Ley 21/2013.  
  
Tercero  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la presente declaración de impacto ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41.3 de la Ley 21/2013.  
  
Cuarto  
La presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley 21/2013.  
  
València, 28 de enero de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»  
  
València, 8 de marzo de 2019.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML