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Sumari del DOGV 9911, del 08-08-2024 (2024/8303)

RESOLUCIÓ de 25 de juliol de 2024, de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, per la qual s’aprova la delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Deroca, en el terme municipal d’Ibi.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9911

Data del DOGV
:   08-08-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/8303

CVE
:   DOGV-V-2024-8303

Data del document
:   25-07-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Vist l’expedient de delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant, instruït per la Direcció Territorial d’Alacant de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, es posen de manifest els següents

*Antecedents de fet*

Primer. Amb data 28 de febrer de 2022, el director de l’Agència de Prevenció i Lluita contra el Frau i la Corrupció de la Comunitat Valenciana (AVAF) emet la Resolució número 141/2022, mitjançant la qual es posa fi a la fase d’investigació de l’expedient 2020/G01\_01/000330. Este expedient deriva de la presentació d’una alerta sobre presumpta existència de conductes contràries als principis i normes reguladores en matèria de medi ambient i urbanisme.

La resolució inclou la formulació d’una sèrie de recomanacions a les entitats denunciades, entre estes, la que en aquell moment era la Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, per haver-se conclòs l’existència de conductes irregulars.

Entre les recomanacions que arreplega l’esmentada resolució s’inclou la tramitació del procediment que corresponga de delimitació formal de la via pecuària Vereda de Deroca.

Segon. Atenent l’anterior, amb data de 5 d’octubre de 2022, el Servici d’Ordenació i Gestió Forestal remet un escrit a la Direcció Territorial d’Alacant de la Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica (d’ara en avant, DT d’Alacant), mitjançant el qual sol·licita l’inici, com més prompte millor, dels tràmits per a l’elaboració del corresponent informe de viabilitat relatiu a la delimitació de la via pecuària Vereda de Deroca en el terme municipal d’Ibi (Alacant).

Tercer. Amb data de 24 de febrer de 2023, la directora territorial d’Alacant nomena la instructora per al procediment de delimitació de la Vereda de Deroca, del municipi d’Ibi, província d’Alacant, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi.

Quart. Amb data 28 de febrer de 2023:

– La instructora emet l’informe pel qual es considera VIABLE la delimitació de la Vereda de Deroca, del municipi d’Ibi, província d’Alacant, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi.

– S’emet, per part de la directora territorial d’Alacant de la Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, la proposta d’inici de l’esmentada delimitació.

Quint. En data 14 de març de 2023, en aquell moment el director general de Medi Natural i Avaluació Ambiental resol autoritzar l’inici de l’expedient de delimitació de la via pecuària Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant.

Sext. Amb data 9 de maig de 2023, la DT d’Alacant sol·licita al Registre de Propietat d’Ibi el certificat de domini i càrregues de finques registrals afectades, així com la realització de les notes marginals pertinents per la possible intrusió de terrenys inscrits en eixe Registre de la Propietat en el domini públic pecuari.

Sèptim. Es procedix a comunicar el començament de les operacions de delimitació, programat per al dia 29 de juny de 2023, a les 10:30 hores, a l’Ajuntament d’Ibi, per les següents vies:

– Mitjançant l’enviament, durant els dies 18, 19 i 22 de maig de 2023, de les notificacions del començament de les operacions de delimitació als interessats, organitzacions i col·lectius interessats.

– Mitjançant la publicació en el DOGV número 9599, de 19 de maig de 2023, de l’anunci de la informació pública de l’inici de les operacions de delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi (expedient FOVARIOS 04/2022).

– Mitjançant la publicació de l'anunci en el tauler de l’Ajuntament d’Ibi, segons consta en el certificat emés per este ajuntament el 20 de juny de 2023, pel qual es fa constar que l’anunci va estar exposat des del dia 26 de maig de 2023 fins al dia 19 de juny de 2023, tots dos inclusivament.

– Mitjançant la publicació en el BOE número 146, de 20 de juny de 2023, de l’anunci de notificació de 7 de juny de 2023 en el procediment d’acord d’inici de la delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant. Expedient FOVARIOS 4/2022. Recollia l’anunci la relació d’interessats la notificació dels quals va resultar infructuosa.

– Mitjançant la publicació de l'anunci en el tauler de l’Ajuntament de Sant Joan d’Alacant, segons consta en la diligència emesa per este ajuntament el 30 de juny de 2023, per la qual es fa constar que l'anunci va estar exposat des del 19 de juny de 2023 fins al 30 de juny de 2023. Recollia l'anunci la relació d'interessats la notificació dels quals va resultar infructuosa.

– Mitjançant la publicació de l'anunci en el tauler de l’Ajuntament d’Alacant, segons consta en la diligència, emesa per este ajuntament el 4 de juliol de 2023, per la que es fa constar el compliment de l'exposició al públic, des del 13 de juny de 2023 fins al 29 de juny de 2023. Recollia l'anunci la relació d'interessats la notificació dels quals va resultar infructuosa.

Octau. Amb data 29 de juny de 2023, es du a terme la fitació de la delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi (Alacant), de la qual cosa s’alça la corresponent acta.

Nové. Amb data 8 d’agost de 2023, la Confederació Hidrogràfica del Xúquer (d’ara en avant, CHX) emet un informe relatiu a la delimitació parcial de la Vereda de Deroca. Assenyala este informe l’existència de dos parcel·les (9017 i 9019 del polígon 10, terme municipal d’Ibi, Alacant) que tenen la condició de domini públic hidràulic, fet que, segons s’indica, impossibilita que es realitze cap delimitació d’estes.

Dècim. Amb data 25 d’octubre de 2023, la instructora formula la proposició de delimitació de la Vereda de Deroca, del municipi d’Ibi, província d’Alacant, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi. La proposició de delimitació es va sotmetre a notificació i informació pública per les següents vies:

– Amb data 6 de novembre de 2023, la DT d’Alacant remet a l’Ajuntament d’Ibi la notificació per a la publicació, en el tauler d’anuncis d’esta entitat, de l’anunci d’informació pública de la proposició de delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant (expedient FOVARIOS 04/2022). Recollia l’anunci que la proposició de delimitació estaria exposada en l’Ajuntament d’Ibi i en l’adreça d’internet <http://www.agroambient.gva.es/va/web/medio-natural/servei-d-ordenacio-i-gestio-forestal>, podent-se consultar l’expedient complet en l’Oficina Comarcal de Medi Ambient d’Alcoi (OCMA ALCOI), durant el termini d’un mes a partir de l’endemà publicar-se en el DOGV.

– Amb data 14 de desembre de 2023, es publica en el DOGV número 9745 l’anunci de la informació pública de la proposició de delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, expedient FOVARIOS 04/2022.

– Amb data 18 de gener de 2024, es remeten les corresponents notificacions als afectats i organismes interessats en el procediment, per tal de complir així el tràmit d’audiència establit en l’article 82.2 de la Llei 39/2015, de l’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Se’ls atorgava un terminide quinze dies per a al·legar i presentar tots els documents i les justificacions que estimaren pertinents.

– Amb data 11 de març de 2024, es publica en el BOE número 62 l’anunci de notificació de 4 de març de 2024 en el procediment de tràmit d’audiència de la proposició de la delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant (expedient FOVARIOS 4/2022). S’inclou en l’anunci la relació de notificacions que van resultar infructuoses.

– Mitjançant un escrit d’11 de març de 2024, es remet als ajuntaments de Sant Joan d’Alacant, Alacant i Ibi l’anunci de notificació del procediment del tràmit d’audiència, amb la relació de notificacions que van resultar infructuoses, perquè es publique en el tauler d’anuncis d’estes entitats.

Onzé. Amb data 2 de febrer de 2024, la Diputació d’Alacant emet un informe relatiu a la delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Deroca. Al·ludix este informe a la intersecció amb la carretera provincial CV-798 en els voltants del PK 2+287 i conclou que, “mantenint-se el condicionant que imposa la conservació de les vies pecuàries, per la qual cosa continuarà sent necessari en un futur, sol·licitar autorització a la Conselleria si és necessari realitzar obres de manteniment o conservació de la carretera provincial CV-798, tant en la zona de la delimitació, com en l’entorn pròxim on es produïx la intersecció amb la vereda, […], s’entén que no es produïx un menyscapte en els interessos de la Diputació Provincial d’Alacant en relació a la carretera CV-798”.

Dotzé. Amb data 25 d’abril de 2024, la DT d’Alacant envia a la CHX un escrit de resposta a l’informe emés per esta (vegeu antecedent nové).

Tretzé. Amb data 29 d’abril de 2024, la instructora emet un informe favorable a l’aprovació de la delimitació parcial de la via pecuària número 3 denominada Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant.

Catorzé. Amb data de 10 de maig de 2024, es dicta una proposta de resolució per part del director territorial d’Alacant de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori.

Quinzé. Amb data 17 de juliol de 2024, s’emet informe favorable per part del Servici de Gestió i Ordenació Forestal.

Setzé. Amb data de 23 de juliol de 2024, es dicta una proposta de resolució per part de la Direcció General de Medi Natural i Animal.

*Fonaments de dret*

I. El director territorial d’Alacant dicta, amb data de 10 de maig de 2024, una Proposta de Resolució amb el següent contingut:

«[…]

Antecedents de fet

[…]

Trenté. Una vegada finalitzats els terminis d’exposició pública i el tràmit d’audiència, es van presentar: un escrit d’al·legacions per part de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer i un informe pels servicis tècnics de la Diputació Provincial d’Alacant, en el qual no formula al·legacions.

L’al·legació formulada serà objecte de valoració conforme als fonaments de dret del present informe.

[…]

Fonaments de dret

[…]

Quart. Després de la consideració dels escrits formulats, després de l’acte de fitació en el cas de la Confederació Hidrogràfica i dins de la fase d’exposició pública i el seu tràmit d’audiència en el cas de la Diputació Provincial d’Alacant, es constata que en l’informe dels servicis tècnics del departament de carreteres de la Diputació Provincial d’Alacant, firmat electrònicament l’1 i el 2 de febrer de 2024, que s’adjunta a l’ofici de 6 de febrer de 2024, no es formulen al·legacions, d’acord amb el que s’indica en les pàgines 3 i 4 d’eixe informe, del tenor literal següent:

“Donades les característiques de la via pecuària, cal indicar que, en el tram inicial, i a causa de la seua amplària de 20 metres, existix una porció de terreny d’una superfície aproximada de 542 m² que es troba situada dins de la zona de protecció de la carretera provincial CV-798.”

“Pel que fa a l’afecció de la delimitació sobre la carretera CV-798, cal indicar que esta únicament delimita de manera exacta i georeferenciada el domini públic pecuari, mantenint-se el condicionant que imposa la conservació de les vies pecuàries, per la qual cosa continuarà sent necessari en un futur sol·licitar autorització a la Conselleria si és necessari realitzar obres de manteniment o conservació de la carretera provincial CV-798, tant en la zona de la delimitació, com en l’entorn pròxim on es produïx la intersecció amb la vereda; en conseqüència, s’entén que no es produïx menyscapte en els interessos de la Diputació Provincial d’Alacant en relació a la carretera CV-798. ”

Per este motiu es procedix a contestar l’al·legació formulada per la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, en qualitat d’organisme afectat, que presenta un escrit d’al·legacions, firmat pel comissari d’Aigües el 8 d’agost de 2023. La contestació ha sigut notificada degudament amb data de registre d’eixida de 25 d’abril de 2024, en els termes que s’exposen a continuació:

En l’única al·legació manifesta, en síntesi, que:

“Ha tingut entrada en este organisme un ofici referent al procediment de delimitació corresponent a l’obra de Delimitació parcial de la via pecuària Vereda de Daroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, TM d’Ibi (Alacant).

Estos escrits fan referència a les parcel·les 9017 i 9019 del polígon 10, TM d’Ibi (Alacant).

Estes parcel·les són llits que tenen la condició de domini públic hidràulic per disposició legal. Esta condició ve establida en l’article 2 del Reial decret llei 1/2001 del text refós de la Llei d’aigües. La Constitució Espanyola, en l’article 132.1, establix que el domini públic és inalienable, imprescriptible i inembargable, la qual cosa impossibilita que es realitze cap delimitació d’estos.

A més, estos llits es troben protegits per una faixa lateral de 5 metres d’amplària, que constituïx la zona de servitud, i per una faixa lateral de 100 metres d’amplària, que conforma la zona de policia. L’esmentada zona de servitud s’ha de mantindre expedita, i queda supeditada l’execució de qualsevol actuació prevista en la zona de policia a l’obtenció d’autorització administrativa per part de l’organisme de conca, tal com s’establix en l’article 9 del Reglament de domini públic hidràulic (RD 849/1986).”

Sobre este tema, es contesta en els termes següents:

“[…]

Per consegüent, en el procediment administratiu de delimitació de vies pecuàries es partix del que s’establix en l’orde d’aprovació de la classificació de les vies pecuàries, que declara la seua existència, amplària, traçat i altres característiques físiques generals, així com la seua denominació, tal com disposa l’article 13 de la llei valenciana de vies pecuàries en concordança amb el que determina l’article 7 de la llei estatal de vies pecuàries.

Per tant, la delimitació de les vies pecuàries no és, en si mateix, un acte d’adquisició del domini, sinó de la determinació dels límits d’este, que va ser classificat com a via pecuària en una Orde que va esdevindre ferma, i no consta que fora objecte d’un recurs per la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.

Finalment, l’aprovació de la delimitació de la via pecuària número 3, denominada Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant, no comporta l’execució d’obra ni cap instal·lació en el domini públic hidràulic, ni en el llit fluvial ni en les zones de servitud i policia.

El que resulta és una superposició de dominis, que no necessita autorització d’este organisme de conca.

El problema subjacent a la delimitació competencial sobre determinats terrenys amb doble titularitat demanial i la jerarquització de diferents administracions públiques sobre estos albira un procés de concertació interadministrativa com a ferramenta fonamental per a resoldre’l.

En este sentit, el títol III de la llei valenciana de vies pecuàries, en concret, l’article 36 de la precitada llei, regula la col·laboració entre administracions. Així, la Generalitat podrà subscriure convenis i acords de col·laboració amb l’Administració general de l’Estat per a la gestió, conservació, manteniment, recuperació, vigilància i millora de les vies pecuàries.

Per tot el que antecedix, s’informa desfavorablement sobre les consideracions formulades per la Confederació Hidrogràfica del Xúquer l’escrit de 8 d’agost de 2023.”

Sobre la base del que anteriorment s’ha exposat, esta direcció territorial PROPOSA la resolució d’aprovació de delimitació de la via pecuària en els termes següents:

Primer. Desestimar l’al·legació presentada basant-nos en els fonaments de dret exposats anteriorment.

Segon. Aprovar la delimitació parcial de la via pecuària número 3 denominada Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí de Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant, d’acord amb la proposició de delimitació i els plànols que consten en l’expedient, les característiques de la qual són les següents:

Denominació: Vereda de Deroca

Amplària legal: 20 m

Longitud delimitada: 1.087,39 m

Superfície delimitada: 21.747,8 m²

Nombre d’intrusions: 11

Superfície total de les intrusions: 21.747,8 m²

Tercer. Resolució favorable per a traslladar els límits de la via pecuària a l’Administració cadastral, d’acord amb el que s’establix en l’article 14.c del Reial decret legislatiu 1/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei del cadastre immobiliari.

Quart. Resolució favorable per a comunicar a la Direcció General de Patrimoni esta resolució, a l’efecte d’inscriure en el Registre de la Propietat el domini públic corresponent a l’àmbit delimitat, i s’haurà de procedir a la cancel·lació total o parcial de totes les inscripcions registrals que resulten contradictòries amb la delimitació. Així mateix, es traslladarà a la Direcció General de Patrimoni la documentació necessària per a la constància de l’àmbit delimitat en l’Inventari general de béns i drets de la Generalitat.»

II. De la lectura de la proposta de resolució es desprén claríssimament la procedència de l’aprovació de la delimitació de la via pecuària número 3, Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme de municipal d’Ibi, província d’Alacant.

III. El present procediment es tramita conforme al que es disposa en la Llei 3/2014, d’11 de juliol, de la Generalitat, de vies pecuàries de la Comunitat Valenciana, la Instrucció de 13 de gener de 2012, de la Direcció General del Medi natural, sobre vies pecuàries, i la Llei 3/1995, de 23 de març, de vies pecuàries.

En relació amb l’anterior, l’article 13.5 de la Llei 3/2014 establix que “Amb caràcter previ al procediment de delimitació, es realitzarà una actualització de la classificació amb cartografia que reflectisca la revisió del traçat longitudinal i de les amplàries reals”.

Sobre este tema, la instructora de l’expedient recull en l’apartat 2.1 de l’informe de viabilitat el següent:

«No obstant això, estudiats els antecedents que consten en el fons documental, no es considera necessari realitzar una actualització de la classificació tal com preveu el citat article.»

Així mateix, l’article 14 de l’esmentada Llei 3/2014, establix que “La delimitació s’aprovarà mitjançant una resolució de la conselleria competent en matèria de vies pecuàries, el termini de resolució de la qual serà de 18 mesos des de l’acord d’inici per part de la direcció general competent de la conselleria esmentada i inclourà necessàriament la relació d’ocupacions, intrusions i contigüitats que afecten la via que es delimita…”.

IV. La resolució del present procediment correspon a la persona titular de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, de conformitat amb el que s’establix en el Decret 10/2023, de 19 de juliol, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries i les seues atribucions, i el Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual establix l’estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat.

V. El present acte administratiu es regix pel que es disposa en la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, així com pel que s’establix en la Llei 14/2003, de 10 d’abril, de patrimoni de la Generalitat.

VI. Al present procediment administratiu és aplicable l’Orde de 27 d’abril de 1976, per la qual s’aprova la classificació de les vies pecuàries existents en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant; publicada en el BOE número 163, de 14 de juliol de 1976 i en el BOP d’Alacant número 175, de 6 d’agost de 1976.

D’acord amb el corresponent projecte de classificació, es classifica la Vereda de Deroca, amb una amplària legal de 20,89 metres i una longitud aproximada de 5.700 metres.

Amb base en els anteriors antecedents de fet i fonaments de dret,

RESOLC

*Primer*

Desestimar l’al·legació presentada sobre la base de les justificacions exposades en el fonament de dret primer i que, segons consta en l’expedient, es recullen en l’escrit de resposta remés a l’al·legant el 25 d’abril de 2024 i que es donen per reproduïdes per raons de brevetat.

*Segon*

Aprovar la delimitació parcial de la via pecuària número 3, intitulada com a Vereda de Deroca, en el tram comprés entre el camí a Tibi i la rambla d’Ibi, en el terme municipal d’Ibi, província d’Alacant, d’acord amb la proposició de delimitació i plànols que consten en l’expedient, i les característiques de la qual són les següents:

Denominació: Vereda de Deroca

Amplària legal: 20 m

Longitud delimitada: 1.087,39 m

Superfície delimitada: 21.747,8 m²

Nombre d’intrusions: 11

Superfície total de les intrusions: 21.747,8 m²

*Tercer*

Donar trasllat dels límits de la via pecuària a l’Administració cadastral, d’acord amb el que s’establix en l’article 14.c del Reial decret legislatiu 1/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei del cadastre immobiliari.

*Quart*

Comunicar a la Direcció General de Patrimoni la corresponent resolució, a l’efecte de la preceptiva inscripció, en el registre de la propietat que corresponga, del domini públic corresponent a l’àmbit delimitat; s’haurà de procedir a la cancel·lació, total o parcial, de totes les inscripcions registrals que puguen resultar contradictòries amb el que s’ha delimitat. Així mateix, també es donarà trasllat a la Direcció General de Patrimoni de la documentació necessària perquè conste la totalitat de l’àmbit delimitat en l’Inventari general de béns i drets de la Generalitat Valenciana.

*Quint*

Donar trasllat de la corresponent resolució a la Direcció Territorial d’Alacant perquè es notifique als interessats i als efectes oportuns.

Contra la present resolució, que posa fi la via administrativa, es podrà interposar un recurs potestatiu de reposició davant del conseller de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, en el termini d’un mes, a comptar de l’endemà de la recepció de la present notificació, d’acord amb el que es disposa en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

Així mateix, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació o publicació d’esta resolució, de conformitat amb el que es preveu en els articles 46 i següents de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Tot això, sense perjuí que les persones interessades puguen interposar qualsevol altre recurs que estimen oportú.

  

València, 25 de juliol de 2024

Vicente Martínez Mus

Conseller de Medi Ambient, Infraestructures i Territori



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Sumario DOGV 9911, del 08-08-2024 (2024/8303)

RESOLUCIÓN de 25 de julio de 2024, de la Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio, por la cual se aprueba la delimitación parcial de la vía pecuaria Vereda de Deroca, en el término municipal de Ibi.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9911

Fecha DOGV
:   08-08-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/8303

CVE
:   DOGV-C-2024-8303

Fecha del documento
:   25-07-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Visto el expediente de deslinde parcial de la vía pecuaria Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante, instruido por la Dirección Territorial de Alicante de la Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio, se ponen de manifiesto los siguientes

*Antecedentes de hecho*

Primero. Con fecha de 28 de febrero de 2022, el director de la Agencia de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunitat Valenciana (AVAF) emite la Resolución número 141/2022, mediante la que se da finalización a la fase de investigación del expediente 2020/G01\_01/000330. Este expediente viene derivado de la presentación de una alerta sobre presunta existencia de conductas contrarias a los principios y normas reguladoras en materia de medio ambiente y urbanismo.

La resolución incluye la formulación de una serie de recomendaciones a las entidades denunciadas, entre ellas la entonces Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, al haberse concluido la existencia de conductas irregulares.

Entre las recomendaciones que recoge la precitada resolución se incluye la tramitación del procedimiento que corresponda de deslinde formal de la vía pecuaria Vereda de Deroca.

Segundo. Atendiendo a lo anterior, con fecha de 5 de octubre de 2022, desde el Servicio de Ordenación y Gestión Forestal se remite escrito a la Dirección Territorial de Alicante de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica (en adelante DT de Alicante) mediante el que solicita el inicio, a la mayor brevedad posible, de los trámites para la elaboración del correspondiente informe de viabilidad relativo al deslinde de la vía pecuaria Vereda de Deroca en el término municipal de Ibi (Alicante).

Tercero. Con fecha de 24 de febrero de 2023, la directora territorial de Alicante nombra a la instructora para el procedimiento de deslinde de la Vereda de Deroca del municipio de Ibi, provincia de Alicante, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi.

Cuarto. Con fecha de 28 de febrero de 2023:

– La instructora emite el informe por el que se considera Viable el «Deslinde de la Vereda de Deroca del municipio de Ibi, provincia de Alicante, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi».

– Se emite, por parte de la directora territorial de Alicante de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, la propuesta de inicio del referido deslinde.

Quinto. En fecha 14 de marzo de 2023, el entonces director general de Medio Natural y Evaluación Ambiental, resuelve autorizar el inicio del expediente de deslinde de la vía pecuaria Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante.

Sexto. Con fecha 9 de mayo de 2023, la DT de Alicante solicita al Registro de Propiedad de Ibi el certificado de dominio y cargas de fincas registrales afectadas, así como la realización de las notas marginales pertinentes por la posible intrusión de terrenos inscritos en ese Registro de la Propiedad en el dominio público pecuario.

Séptimo. Se procede a la comunicación del comienzo de las operaciones de deslinde, programado para el día 29 de junio de 2023, a las 10:30 horas en el Ayuntamiento de Ibi, por las siguientes vías:

– Mediante el envío, durante los días 18, 19 y 22 de mayo de 2023, de las notificaciones del comienzo de las operaciones de deslinde a los interesados, organizaciones y colectivos interesados.

– Mediante la publicación en el DOGV número 9.599, del 19 de mayo de 2023, del Anuncio de la información pública del inicio de las operaciones de deslinde parcial de la vía pecuaria vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi (expediente FOVARIOS 04/2022).

– Mediante la publicación del anuncio en el tablón del Ayuntamiento de Ibi, según consta en el certificado, emitido por dicho ayuntamiento el 20 de junio de 2023, por el que se hace constar que el anuncio estuvo expuesto desde el día 26 de mayo de 2023 hasta el día 19 de junio de 2023, ambos inclusive.

– Mediante la publicación en el BOE número 146, del 20 de junio de 2023, del Anuncio de notificación de 7 de junio de 2023 en procedimiento de acuerdo de inicio del deslinde parcial de la vía pecuaria Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante. Expediente FOVARIOS 4/2022. Recogía el anuncio la relación de interesados cuya notificación resultó infructuosa.

– Mediante la publicación del anuncio en el tablón del Ayuntamiento de Sant Joan d’Alacant, según consta en la diligencia, emitida por dicho ayuntamiento el 30 de junio de 2023, por la que se hace constar que el anuncio estuvo expuesto desde el 19 de junio de 2023 hasta el 30 de junio de 2023. Recogía el anuncio la relación de interesados cuya notificación resultó infructuosa.

– Mediante la publicación del anuncio en el tablón del Ayuntamiento de Alicante, según consta en la diligencia, emitida por dicho ayuntamiento el 4 de julio de 2023, mediane la que se hace constar el cumplimiento de la exposición al público, desde el 13 de junio de 2023 hasta el 29 de junio de 2023. Recogía el anuncio la relación de interesados cuya notificación resultó infructuosa.

Octavo. Con fecha de 29 de junio de 2023, se lleva a cabo el apeo del deslinde parcial de la vía pecuaria Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el T.M. de Ibi (Alicante), de lo cual se levanta la correspondiente acta.

Noveno. Con fecha de 8 de agosto de 2023, desde la Confederación Hidrográfica del Júcar (en adelante CHJ) se emite informe relativo al deslinde parcial de la Vereda de Deroca. Señala este informe la existencia de dos parcelas (9017 y 9019 del polígono 10, TM de Ibi, Alicante) que tienen la condición de dominio público hidráulico, hecho que, según se indica, imposibilita que se realice ningún deslinde de estas.

Décimo. Con fecha de 25 de octubre de 2023 la instructora formula la proposición de deslinde de la Vereda de Deroca del municipio de Ibi, provincia de Alicante, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi. La proposición de deslinde se sometió a notificación e información pública por las siguientes vías:

– Con fecha de 6 de noviembre de 2023, la DT de Alicante remite al Ayuntamiento de Ibi la notificación para la publicación, en el tablón de anuncios de dicha entidad, del anuncio de Información pública de la proposición de deslinde parcial de la vía pecuaria Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante (Expediente FOVARIOS 04/2022). Recogía el anuncio que la proposición de deslinde estaría expuesta en el Ayuntamiento de Ibi y en la dirección de internet<http://www.agroambient.gva.es/es/web/medio-natural/servei-d-ordenacio-i-gestio-forestal>, pudiéndose consultar el expediente completo en la Oficina Comarcal de Medi Ambient d’Alcoi (OCMA ALCOI), durante el plazo de un mes a partir del día siguiente a su publicación en el DOGV.

– Con fecha de 14 de diciembre de 2023, se publica en el DOGV número 9745, el Anuncio de la información pública de la proposición de deslinde parcial de la vía pecuaria vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi. Expediente FOVARIOS 04/2022.

– Con fecha de 18 de enero de 2024, se remiten las correspondientes notificaciones a los afectados y organismos interesados en el procedimiento, dándose así cumplimiento al trámite de audiencia establecido en el artículo 82.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Se les otorgaba un plazode quince días para alegar y presentar todos los documentos y las justificaciones que estimaran pertinentes.

– Con fecha de 11 de marzo de 2024, se publica en el BOE n.º 62 el Anuncio de notificación de 4 de marzo de 2024 en procedimiento trámite de audiencia de la proposición del deslinde parcial de la vía pecuaria Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante (Expediente FOVARIOS 4/2022). Se incluye en el anuncio la relación de notificaciones que resultaron infructuosas.

– Mediante escrito del 11 de marzo de 2024, se remite a los ayuntamientos de Sant Joan d’Alacant, Alacant e Ibi el anuncio de notificación del procedimiento del trámite de audiencia, con la relación de notificaciones que resultaron infructuosas, para su publicación en el tablón de anuncios de dichas entidades.

Undécimo. Con fecha de 2 de febrero de 2024, la Diputación de Alicante emite informe relativo al deslinde parcial de la vía pecuaria Vereda de Deroca. Alude este informe a la intersección con la carretera provincial CV-798 en las inmediaciones del PK 2+287 y concluye que, «manteniéndose el condicionante que impone la conservación de las vías pecuarias, por lo que seguirá siendo necesario en un futuro, solicitar autorización a la consellería si es necesario realizar obras de mantenimiento o conservación de la carretera provincial CV-798, tanto en la zona del deslinde, como en el entorno próximo donde se produce la intersección con la vereda, […], se entiende que no se produce menoscabo en los intereses de la Diputación Provincial de Alicante en relación con la carretera CV-798».

Duodécimo. Con fecha de 25 de abril de 2024, desde la DT de Alicante se envía a la CHJ escrito de respuesta al informe emitido por esta (véase antecedente noveno).

Decimotercero. Con fecha de 29 de abril de 2024, la instructora emite informe favorable a la aprobación del deslinde parcial de la vía pecuaria número 3 denominada 'Vereda de Deroca’, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante.

Decimocuarto. Con fecha de 10 de mayo de 2024, se dicta propuesta de resolución por parte del director territorial de Alicante de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio.

Decimoquinto. Con fecha de 17 de julio de 2024, se emite informe favorable por parte del Servicio de Gestión y Ordenación Forestal.

Decimosexto. Con fecha de 23 de julio de 2024, se dicta propuesta de resolución por parte de la Dirección General de Medio Natural y Animal.

*Fundamentos de derecho*

I. El director territorial de Alicante dicta, con fecha de 10 de mayo de 2024, Propuesta de Resolución con el siguiente contenido:

«[…]

Antecedentes de hecho

[…]

Trigésimo. Una vez finalizados los plazos de exposición pública y el trámite de audiencia, se presentaron: un escrito de alegaciones por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar y un informe por los servicios técnicos de la Diputación Provincial de Alicante, en el que no formula alegaciones.

La alegación formulada será objeto de su valoración conforme a los Fundamentos de Derecho del presente informe.

[…]

Fundamentos de derecho

[…]

Cuarto. Tras la consideración de los escritos formulados, después del acto de apeo en el caso de la Confederación Hidrográfica y dentro de la fase de exposición pública y su trámite de audiencia en el caso de la Diputación Provincial de Alicante, se constata que el informe de los servicios técnicos del departamento de carreteras de la Diputación Provincial de Alicante, firmado electrónicamente el 1 y el 2 de febrero de 2024, que acompaña al oficio de 6 de febrero de 2024, no se formulan alegaciones, a tenor de lo indicado en las páginas 3 y 4 de ese informe, del tenor literal siguiente:

«Dadas las características de la vía pecuaria, indicar que, en el tramo inicial, y debido a su anchura de 20 metros, existe una porción de terreno de una superficie aproximada de 542 m² que se halla situada dentro de la zona de protección de la carretera provincial CV-798.»

«En lo que respecta a la afección del deslinde sobre la carretera CV-798, indicar que este únicamente delimita de forma exacta y georreferenciada el dominio público pecuario, manteniéndose el condicionante que impone la conservación de las vías pecuarias, por lo que seguirá siendo necesario en un futuro, solicitar autorización a la Conselleria si es necesario realizar obras de mantenimiento o conservación de la carretera provincial CV-798, tanto en la zona del deslinde, como en el entorno próximo donde se produce la intersección con la vereda, en consecuencia, se entiende que no se produce menoscabo en los intereses de la Diputación Provincial de Alicante en relación con la carretera CV-798.«

Por lo que se procede a la contestación de la alegación formulada por la Confederación Hidrográfica del Júcar, en calidad de organismo afectado, presenta un escrito de alegaciones, firmado por el comisario de Aguas el 8 de agosto de 2023, que ha sido notificada debidamente con fecha de registro de salida de 25 de abril de 2024, en los términos que se exponen a continuación:

En la única alegación manifiesta, en síntesis, que:

«Ha tenido entrada en este Organismo oficio referente al procedimiento de deslinde correspondiente a la obra «Deslinde parcial de la vía pecuaria Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, TM de Ibi (Alicante)».

Estos escritos hacen referencia a las parcelas 9017 y 9019 del polígono 10, TM de Ibi (Alicante).

Dichas parcelas son cauces que tienen la condición de dominio público hidráulico por disposición legal. Dicha condición viene establecida en el artículo 2 del Real Decreto ley 1/2001 del texto refundido de la Ley de aguas. La Constitución Española, en su artículo 132.1 establece que el dominio público es inalienable, imprescriptible e inembargable, lo que imposibilita que se realice ningún deslinde de los mismos.

Además, estos cauces se encuentran protegidos por una faja lateral de 5 metros de anchura, que constituye la zona de servidumbre, y por una faja lateral de 100 metros de anchura, que conforma la zona de policía. La mencionada zona de servidumbre se debe mantener expedita, quedando supeditada la ejecución de cualquier actuación prevista en la zona de policía a la obtención de autorización administrativa por parte del organismo de cuenca, tal y como se establece en el artículo 9 del Reglamento de dominio público hidráulico, (R. d. 849/1986).»

Al respecto, se contesta en los términos siguientes:

«[…]

Por consiguiente, en el procedimiento administrativo de deslinde de vías pecuarias se parte de lo establecido en la orden de aprobación de la clasificación de las vías pecuarias, que declara su existencia, anchura, trazado y demás características físicas generales, así como su denominación, tal y como dispone el artículo 13 de la ley valenciana de vías pecuarias en concordancia con lo determinado en el artículo 7 de la ley estatal de vías pecuarias.

Por tanto, el deslinde de las vías pecuarias no es, en sí mismo, un acto de adquisición del dominio, sino de la determinación de los límites del mismo, que fue clasificado como vía pecuaria en una Orden que devino firme, y no consta que fuere recurrido por la Confederación Hidrográfica del Júcar.

Finalmente, la aprobación del deslinde de vía pecuaria número 3, denominada Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante, no conlleva ejecución de obra ni instalación alguna en el dominio público hidráulico tanto en el cauce fluvial como en las zonas de servidumbre y policía.

Lo que resulta es una superposición de dominios, que no necesita autorización de este organismo de Cuenca.

El problema subyacente al deslinde competencial sobre determinados terrenos con doble titularidad demanial y la jerarquización de diferentes Administraciones Públicas sobre los mismos, vislumbra un proceso de concertación interadministrativa como herramienta fundamental para su resolución.

En este sentido, el Título III de la ley valenciana de vías pecuarias, en concreto, el artículo 36 de la precitada Ley regula la colaboración entre Administraciones. Así, la Generalitat podrá suscribir convenios y acuerdos de colaboración con la Administración General del Estado para la gestión, conservación, mantenimiento, recuperación, vigilancia y mejora de las vías pecuarias.

Por cuanto antecede, se informa desfavorablemente a las consideraciones formuladas por la Confederación Hidrográfica del Júcar en su escrito de 8 de agosto de 2023.»

Con base en lo anteriormente expuesto, esta dirección territorial PROPONE la resolución de aprobación de deslinde de la vía pecuaria en los términos siguientes:

Primero. Desestimar la alegación presentada basándonos en los fundamentos de derecho expuestos anteriormente.

Segundo. Aprobar el deslinde parcial de la vía pecuaria número 3 denominada Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino de Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante, de acuerdo con la proposición de deslinde y planos que constan en el expediente y cuyas características son las siguientes:

Denominación: Vereda de Deroca

Anchura legal: 20 m

Longitud deslindada: 1.087,39 m

Superficie deslindada: 21.747,8 m²

Número de intrusiones: 11

Superficie total de las intrusiones: 21.747,8 m²

Tercero. Favorablemente a que los límites de la vía pecuaria se lleven a la administración catastral, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14.c) del Real decreto legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del catastro inmobiliario.

Cuarto. Favorablemente para comunicar a la Dirección General de Patrimonio esta resolución, a los efectos de la inscripción en el Registro de la Propiedad del dominio público correspondiente al ámbito deslindado, debiendo proceder a la cancelación total o parcial de cuantas inscripciones registrales resulten contradictorias con el deslinde. Asimismo, se trasladará a la Dirección General de Patrimonio la documentación necesaria para la constancia del ámbito deslindado, en el Inventario General de Bienes y Derechos de la Generalitat.»

II. De la lectura de la propuesta de resolución se desprende meridianamente la procedencia de la aprobación del deslinde de la vía pecuaria número 3, Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término de municipal de Ibi, provincia de Alicante.

III. El presente procedimiento se tramita conforme lo dispuesto en la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías Pecuarias de la Comunitat Valenciana, la Instrucción de 13 de enero de 2012, de la Dirección General del Medio Natural, sobre vías pecuarias y la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vías pecuarias.

Con relación a lo anterior, el artículo 13.5 de la Ley 3/2014 establece que: «Con carácter previo al procedimiento de deslinde se realizará una actualización de la clasificación con cartografía que refleje la revisión del trazado longitudinal y de las anchuras reales».

Al respecto, la instructora del expediente recoge en el apartado 2.1 del informe de viabilidad:

«No obstante, estudiados los antecedentes obrantes en el fondo documental, no se considera necesario realizar una actualización de la clasificación tal y como viene previsto en el citado artículo.»

Asimismo, el artículo 14 de la referida Ley 3/2014, establece que «El deslinde se aprobará mediante la resolución de la conselleria competente en materia de vías pecuarias, cuyo plazo de resolución será de 18 meses desde el acuerdo de inicio por parte de la dirección general competente de la Conselleria citada e incluirá necesariamente la relación de ocupaciones, intrusiones y colindancias que afecten a la vía que se deslinda…».

IV. La resolución del presente procedimiento le corresponde a la persona titular de la Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio de conformidad con lo establecido en el Decreto 10/2023, de 19 de julio, del President de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias y sus atribuciones, el Decreto 112/2023, de 25 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat.

V. El presente acto administrativo se rige por lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, así como por lo establecido en la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat.

VI. Al presente procedimiento administrativo le es de aplicación la Orden de 27 de abril de 1976 por la que se aprueba la clasificación de las vías pecuarias existentes en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante; publicada en el BOE n.º 163 del 14 de julio de 1976 y en el BOP de Alicante número 175 de 6 de agosto de 1976.

De acuerdo con el correspondiente proyecto de clasificación, se clasifica la Vereda de Deroca con una anchura legal de 20,89 metros y una longitud aproximada de 5.700 metros.

Con base en los anteriores antecedentes de hecho y fundamentos de derecho,

RESUELVO

*Primero*

Desestimar la alegación presentada con base en las justificaciones expuestas en el fundamento de derecho primero y que, según consta en el expediente, se recogen en el escrito de respuesta remitido al alegante el 25 de abril de 2024 y que se dan por reproducidas en aras a la brevedad.

*Segundo*

Aprobar el deslinde parcial de la vía pecuaria número 3, intitulada como Vereda de Deroca, en el tramo comprendido entre el camino a Tibi y la rambla de Ibi, en el término municipal de Ibi, provincia de Alicante, de acuerdo con la proposición de deslinde y planos que constan en el expediente y cuyas características son las siguientes:

Denominación: Vereda de Deroca

Anchura legal: 20 m

Longitud deslindada: 1.087,39 m

Superficie deslindada: 21.747,8 m²

Número de intrusiones: 11

Superficie total de las intrusiones: 21.747,8 m²

*Tercero*

Dar traslado de los límites de la vía pecuaria a la administración catastral, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14.c) del Real decreto legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.

*Cuarto*

Comunicar a la Dirección General de Patrimonio la correspondiente resolución, a los efectos de la preceptiva inscripción, en el Registro de la Propiedad que corresponda, del dominio público correspondiente al ámbito deslindado; debiendo proceder a la cancelación, total o parcial, de cuantas inscripciones registrales puedan resultar contradictorias con lo deslindado. Asimismo, también se dará traslado, a la Dirección General de Patrimonio, de la documentación necesaria para que se conste la totalidad de lo deslindado, en el Inventario General de Bienes y Derechos de la Generalitat Valenciana.

*Quinto*

Dar traslado de la correspondiente resolución a la Dirección Territorial de Alicante, para su notificación a los interesados y a los efectos oportunos.

Contra la presente resolución, que pone fin la vía administrativa, se podrá interponer un recurso potestativo de reposición ante el conseller de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la recepción de la presente notificación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.

Así mismo, se podrá interponer un recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente de la notificación o publicación de esta, en conformidad con lo previsto en los artículos 46 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo esto, sin perjuicio que las personas interesadas puedan interponer cualquier otro recurso que estiman oportuno.

  

València, 25 de julio de 2024

Vicente Martínez Mus

Conseller de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio



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