Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8096, del 01-08-2017 (2017/6226)

Informe ambiental territorial estratègic de la modificació puntual 1/2015 de canvi d'ús a múltiples dels sectors R4-B i R5-A.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8096

Data del DOGV
:   01-08-2017

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2017/6226

CVE


Data del document
:   07-07-2017

Organisme emissor
:   Ajuntament d'Orpesa

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * [Orpesa](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

Informe ambiental territorial estratègic de la modificació puntual 1/2015 de canvi d'ús a múltiples dels sectors R4-B i R5-A. [2017/6226]  
En vista de la Resolució número 1578/2017, de 4 de juliol de 2017, per la qual s'acorda publicar l'informe ambiental i territorial estratègic de l'expedient de referència, i d'acord amb el que es disposa en l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 22 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, es transcriu aquest.  
  
Informe ambiental i territorial estratègic  
Núm. Forme expedient. 1/2015  
Títol: Modificació puntual dels plans parcials R4-B I R5-A del municipi d'Orpesa, per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016.  
Òrgan promotor: Ajuntament d'Orpesa.  
Òrgan substantiu: Ajuntament d'Orpesa.  
Localització: Orpesa.  
  
Antecedents  
La mercantil Hoteles Marina d'Or, SL, va formular una proposta de modificació puntual de pla parcial, que afecta els sectors R4-B i R5-A del sòl urbà de les Amplàries a Orpesa.  
La promoció de la modificació correspon a l'Ajuntament d'Orpesa, segons el que es disposa en l'article 44.5 la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), i aquesta modificació es proposa en virtut de l'article 3 del Reial decret Legislatiu 7/2.015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana (TRLSRU).  
Per la Resolució número 2607/2016, de 27 d'octubre de 2016, es va donar inici a l'avaluació ambiental simplificada d'acord amb l'article 46.3 de la LOTUP, considerant com a òrgan ambiental i territorial l'Ajuntament d'Orpesa, en compliment de l'apartat c.1 de l'article 48 de la LOTUP (modificat per l'art. 115 de la Llei 10/2015, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d'organització de la Generalitat). Açò és així puix que es tracta d'un instrument de planejament urbanístic que afecta única i exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà.  
  
Primer. Documentació presentada  
A l'efecte de la seua tramitació es va aportar el document inicial estratègic i el de Modificació puntual dels planes parcials R4-B i R5-A del municipi d'Orpesa per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques, tots dos redactats per Unomil Arquitectos.  
Aqueixos documents es van modificar, en coherència amb el resultat de les consultes realitzades per l'Ajuntament d'Orpesa a la Conselleria d'Educació, de tal forma que la versió que és objecte d'aquest informe és el denominat document inicial estratègic per a la Modificació puntual dels planes parcials R4-B i R5-A. Setembre de 2016.  
Així doncs la sol·licitud d'inici, que informa per l'Ajuntament d'Orpesa, comprén l'esborrany de la Modificació puntual dels planes parcials R4-B i R5-A del municipi d'Orpesa per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016, així com el seu document inicial estratègic per a la sol·licitud d'inici del tràmit d'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat, d'acord amb l'establit en l'article 50 de la Llei 5/2.014, de 25 juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP). La documentació es presenta en format paper i digital.  
  
  
Segon. Planejament vigent  
El municipi d'Orpesa es regeix urbanísticament per mitjà del Pla general municipal d'ordenació urbana (d'ara endavant PGOU), aprovat el 23 de juny de 1982, i els sectors R4-B i R5-B la modificació de la qual es proposa compten amb els seus respectius plans parcials aprovats, el 14 d'agost de 2001 (BOP 108, 08.09.2001) i 13.05.2002 (BOP 112, 17.09.2002) respectivament.  
La revisió del PGOU en tràmit és coherent amb l'ordenació vigent dels referits planes parcials i els assumeix plenament tocant a l'ordenació estructural en ells continguda.  
  
Tercer. Descripció de la modificació puntual  
Sintèticament, la modificació té per objecte canviar l'ús de les parcel·les actualment qualificades com a equipament recreatiu-esportiu (SRD), sense un ús implantat, qualificant-les com a ús múltiple (SQM), per a permetre major flexibilitat en la implantació d'usos futurs sense alterar cap altre paràmetre urbanístic.  
A més, es dota d'adequada normativa urbanística a les parcel·les qualificades com a educativa-cultural (SED), i que passarà a denominar-se SQE adaptant-se a la nomenclatura emprada per la LOTUP.  
Àmbit  
L'àmbit de l'actuació se circumscriu a les parcel·les SRD3, SRD4 SRD5 i SRD6 del sector R4-B, que totalitzen 19.704,74 m2 de superfície neta de sòl.  
SRD2, SRD7, SRD9 i SRD10 del sector R5-A, fet que totalitzen 34.417,88 m² de superfície neta del sòl.  
SED1 i SED2 del sector R5-A, fet que totalitzen 27.337,96 m² de superfície neta.  
Totes les parcel·les afectades pertanyen a la xarxa secundària de dotacions públiques i tenen la qualificació i característiques de sòl urbà.  
Les parcel·les sumen 81.460,58 m² de superfície i disposen de tots els serveis urbans corresponents; tenen la condició de solar i es troba en l'actualitat sense edificar i sense un ús efectiu.  
Objecte i justificació  
L'objecte de la modificació es limita als següents canvis:  
Les parcel·les SRD3, SRD4 SRD5 i SRD6 del sector R4-B passen a qualificar-se com SQM3, SQM4, SQM5 i SQM6,  
Les parcel·les SRD2, SRD7, SRD9 i SRD10 del sector R5-A passen a qualificar-se com SQM2, SQM7, SQM9 i SQM10.  
Totes elles reben una normativa urbanística equivalent a la qual disposaven anteriorment amb l'excepció d'arreplegar l'ús múltiple, i sense alteració de les limitacions existent en matèria de servituds a conseqüència de legislacions sectorials de Costes i Domini Públic Hidràulic i Ferroviària.  
Les parcel·les SED1 i SED2 del sector R5-A passen a denominar-se SQE4 i SQE6 i reben una normativa urbanística específicament destinada a regular l'ús principal Educatiu, de conformitat amb el previst en l'article 11 del Decret 104/2014 o aquell que ho substituïsca en el futur.  
  
La justificació del canvi a parcel·les d'ús múltiple és la d'una major flexibilitat en la implantació d'usos futurs, ja que en l'actualitat la gran majoria de les parcel·les dotacionals del sector s'han limitat a acollir els usos esportius i recreatius que, si bé és la destinació preponderant en la zona, resulta restrictiu respecte de la gamma completa de possibles usos dotacionals desitjables que en el futur puguen implantar-se. Davant l'absència de destinació dotacional concret en l'actualitat, la qualificació com a dotacional múltiple resulta més flexible i polivalent, i per açò més adequada a l'interès general.  
El canvi de nomenclatura en les parcel·les educatives es justifica en la seua adequació a la nomenclatura vigent en la LOTUP i en la coherència de la seua numeració correlativa amb la resta de les parcel·les dotacionals.  
La incorporació d'una normativa específica ve a suplir una manca existent en el planejament vigent.  
Les modificacions plantejades no afecten a l'ordenació estructural sinó que única i exclusivament tenen el caràcter d'ordenació detallada. En efecte, totes les parcel·les dotacionals afectades pertanyen a la xarxa secundària de dotacions públiques com ho denota el primer caràcter S de la seua denominació.  
Alternatives  
Alternativa 0  
No modificar.  
És obvi que l'actual manca de normativa respecte de les parcel·les educatives genera una incertesa que, si bé avui no és apressant, doncs no hi ha a curt termini la previsió d'implantar un equipament educatiu, podria arribar a ser-ho en el seu moment. De tal forma que en un futur aquesta manca podria retardar la implantació de l'ús educatiu doncs la normativa necessària ha de ser aprovada amb caràcter previ a l'atorgament de llicència.   
D'igual forma succeeix amb la flexibilització de les parcel·les SRD a SQM. No existeix en l'actualitat cap necessitat concreta però podria sorgir en el futur i arribat el cas, de continuar les parcel·les en la seua actual qualificació SRD, pot perdre's l'oportunitat d'implantar algun altre ús dotacional interessant o retardar-se la seua materialització per falta de l'adequat marc urbanístic.  
Alternativa 1  
La modificació inicialment proposta, a més de l'exposat, substituïa una parcel·la educativa per una múltiple.  
L'administració competent en matèria de reserves educatives sembla realitzar una interpretació normativa que entraria en contradicció amb aquesta alternativa. Aquesta interpretació seria susceptible de controvèrsia en el plànol jurídic, doncs l'excés de parcel·les educatives en un àrea eminentment turística d'un municipi turístic com és el cas d'Orpesa genera un perjudici consistent a tenir una parcel·la dotacional vacant que no pot ser exercir cap utilitat pública.  
No obstant açò l'anterior, en haver-se informat favorablement per l'administració educativa la possibilitat de la seua destinació a usos provisionals, cal considerar poc pragmàtic iniciar un procediment subjecte a controvèrsies que, a més poden acabar aclarint-se per si mateixes a conseqüència de recents iniciatives legislatives en l'àmbit de la legislació turística.  
Alternativa 2  
La proposta que s'informa. La naturalesa de la modificació és tal que quasi ha d'interpretar-se com merament formal o instrumental: la seua utilitat només es posarà de manifest arribat el cas d'un ús efectiu de les actuals parcel·les dotacionals, i únicament per al cas que l'ús dotacional escollit per l'Ajuntament no tinguera acollida en el recreatiu esportiu. Açò és, per al cas que es pretenga situar usos culturals, assistencials, infraestructures, etc. Sens dubte la qualificació com a dotacional múltiple és més flexible i àmplia que l'actual, i per açò, té major utilitat a l'interès general i cap inconvenient.  
  
Quart. Consultes realitzades  
Del referit en els apartats anteriors es dedueix que, en el present expedient, l'Ajuntament d'Orpesa ostenta la condició d'òrgan promotor i òrgan ambiental i territorial, de conformitat amb l'article 48.c.3 de la LOTUP, en afectar la proposta plantejada única i exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà i, en conseqüència, s'ha procedit a sotmetre la documentació indicada a consultes a les següents administracions públiques afectades i persones interessades, per un termini de vint dies hàbils:  
  
Consultes realitzades  
  
Organisme Data d'enviament Informe  
Direcció General d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana 01/06/16 Informe de data 07.06.2016 del cap del Servei Territorial d'Urbanisme.  
Direcció General Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge 03/06/16 No s'ha emés cap informe en el termini de consultes concedit  
  
  
  
El Servei Territorial d'Urbanisme informa en data 7 de juny de 2016 que la modificació puntual afecta exclusivament a determinacions pròpies de l'ordenació detallada del sòl, i que és l'Ajuntament el que, com a òrgan ambiental, ha de tramitar el procediment d'avaluació ambiental de la modificació; no tenint observació alguna a efectuar.  
  
Quant a la resta de consultes, al no haver-hi pronunciament, i ha transcorregut el termini de vint dies hàbils concedit, s'ha de continuar el procediment en els termes establits en la legislació de l'Estat sobre avaluació ambiental, sent públiques, en tot cas, les decisions que finalment s'adopten.  
Així, el document d'inici, l'òrgan ambiental i territorial municipal s'ha sotmès a consulta a les administracions públiques afectades i a persones interessades (article 51.1 LOTUP).  
  
Cinqué. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
Conforme a l'estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, la submissió al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
  
L'àmbit de la modificació és d'un abast molt limitat, i afecta a sòl urbà desenvolupat per sengles programes d'actuació urbanística ja conclosos. L'àmbit no està afectat per risc d'inundabilitat segons PATRICOVA i tampoc queda inclòs en cap espai natural protegit o espais RN2000.  
La modificació proposada no suposa cap canvi sobre els factors que afectarien al canvi climàtic. En desenvolupar-se sobre un sòl urbà, la destinació del qual és ser edificat d'acord amb les determinacions d'un pla aprovat i respecte del com no pretén augmentar la densitat poblacional, ni la densitat edificatòria.  
La proposta arreplegada no suposa augment d'emissions, empitjorament dels nivells de contaminació, agreujament de possibles riscos naturals o induïts o major generació de residus.  
Únicament suposa un canvi dins de l'ús equipament dotacional previst en els plans urbanístics, sense modificar els paràmetres urbanístics establits, ni interferir en el paisatge de l'entorn consolidat.  
  
No existeix afecció al patrimoni cultural en cap de les seues manifestacions, per la qual cosa s'informa favorablement als efectes patrimonials contemplats en l'article 11 de la Llei 4/1998, d'11 de juny, del patrimoni cultural Valencià.  
  
Sisé. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2.014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana estableix, en l'article 22, que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el previst en la legislació d'avaluació ambiental.  
  
Seté. Justificació per a l'aplicació del procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica  
La modificació de planejament que es pretén afecta únicament al canvi d'ús d'algunes parcel·les destinada a SRD (dotacional públic esportiu - recreatiu, de la xarxa secundària) amb l'objecte d'ampliar els usos dotacionals possibles dins de la qualificació de SQM (dotacional públic múltiple de la xarxa secundària) i no suposa una variació respecte de les determinacions urbanístiques vigents ni alteració significativa en l'estructura territorial prevista.  
Altres modificacions són merament formals (nomenclatura de les parcel·les i assignació d'una normativa estàndard per a aqueix ús)  
No afecta a les densitats poblacionals ni edificatòries, ni al parc o previsions d'habitatge protegit.  
No és susceptible de generar problemes ni incidències ambientals addicionals o diferents de la situació actual.  
No afecta a elements del patrimoni natural o cultural i la nova qualificació compleix, de la mateixa forma que la vigent, les determinacions legals aplicables per resultar alguna d'elles afectades per servituds de protecció.  
Per tant, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, es considera que no té efectes significatius sobre el medi ambient, podent-se resoldre la seua avaluació ambiental i territorial estratègia pel Procediment Simplificat.  
  
  
  
Huité. Òrgan competent  
Segons disposa l'article 48.c de la LOTUP, en la modificació operada per la Llei 10/2015, de 29 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera d'organització de la Generalitat «L'òrgan ambiental territorial serà l'ajuntament del terme municipal de l'àmbit del planejament objecte de l'avaluació ambiental, sense perjudici de l'assistència i cooperació de les diputacions provincials d'acord amb la legislació de règim local, en els següent casos», resultant d'aplicació a aquest suposat l'apartat 1 referit a «els instruments de planejament urbanístic que afecten única i exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà definida en la aquesta llei», ja que no es concreta què òrgan és el competent per a realitzar l'avaluació ambiental i territorial estratègica en el si de l'ajuntament, resulta d'aplicació el que es disposa per l'article 21.1.s de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local (LRBRL), segons com aquesta competència correspondria a l'alcalde-president.  
  
L'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tals casos, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada del pla (art. 51.7 LOTUP).  
  
Nové. Conclusions.  
Analitzada la proposta de Modificació puntual dels planes parcials R4-B I R5-A del municipi d'Orpesa, per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016, es pot considerar que es tracta d'una modificació menor dels planes parcials dels sectors R4-B i R5-A d'Orpesa.  
I així mateix, segons el que s'estableix en l'article 51.2.b de la LOTUP, i d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, la modificació puntual avaluada no té incidència en el model territorial vigent en el municipi, no produeix increment significatiu, realment no produeix, en el consum de recursos i tenint en consideració els informes emesos, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta de la Modificació puntual dels planes parcials R4-B I R5-A del municipi d'Orpesa, per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016, no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
D'acord amb l'exposat, s'informa:  
Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la Modificació puntual dels planes parcials R4-B I R5-A del municipi d'Orpesa, per al canvi d'ús de determinades parcel·les dotacionals públiques. Setembre 2016, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tenir efectes significatius sobre el medi ambient, corresponent continuar la tramitació de la modificació de pla conforme a la seua normativa sectorial.  
Vist que la modificació que ens ocupa simplement persegueix flexibilitzar l'ús d'algunes parcel·les dotacionals, no s'estima necessària l'elaboració d'un estudi d'integració paisatgística en els termes establits en l'article 6, en connexió amb l'annex II de la LOTUP, al no implicar la proposta pretesa incidència alguna en aspectes físics ni en el paisatge actual.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció d'efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'aprovació del pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En tal cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
Orpesa, 7 de juliol de 2017.- L'alcalde: Rafael Albert Roca.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8096, del 01-08-2017 (2017/6226)

Informe ambiental territorial estratégico de la modificación puntual 1/2015 de cambio de uso a múltiples de los sectores R4-B y R5-A.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8096

Fecha DOGV
:   01-08-2017

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2017/6226

CVE


Fecha del documento
:   07-07-2017

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Oropesa de Mar

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * [Oropesa del Mar](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

Informe ambiental territorial estratégico de la modificación puntual 1/2015 de cambio de uso a múltiples de los sectores R4-B y R5-A. [2017/6226]  
A la vista de la Resolución número 1578/2017, 4 de julio de 2017, por la que se acuerda publicar el informe ambiental y territorial estratégico del expediente de referencia, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 22 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, se trascribe el mismo.  
  
Informe ambiental y territorial estratégico  
Número de expediente1/2015  
Titulo: Modificación puntual de los planes parciales R4-B Y R5-A del municipio de Oropesa del Mar, para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016.  
Órgano promotor: Ayuntamiento de Oropesa del Mar.  
Órgano sustantivo: Ayuntamiento de Oropesa del Mar.  
Localización: Oropesa del Mar.  
  
Antecedentes  
Por la mercantil Hoteles Marina d'Or, SL, se formuló propuesta de modificación puntual de plan parcial que afecta a los sectores R4-B y R5-A del suelo urbano de Les Amplàries en Oropesa del Mar.  
La promoción de la modificación corresponde al Ayuntamiento de Oropesa, según lo dispuesto en el artículo 44.5 la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP), y esta modificación se propone en virtud del artículo 3 del Real decreto legislativo 7/2.015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana. (TRLSRU).  
Por Resolución número 2607/2.016 de 27 de octubre de 2016, se dió inicio a la evaluación ambiental simplificada de acuerdo con el artículo 46.3 de la LOTUP, considerando como órgano ambiental y territorial al Ayuntamiento de Oropesa del Mar, en cumplimiento del apartado c.1 del artículo 48 de la LOTUP (modificado por el art. 115 de la Ley 10/2015, de 29 de diciembre de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat). Ello es así por cuanto se trata de un instrumento de planeamiento urbanístico que afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano.  
  
Primero. Documentación presentada  
A los efectos de su tramitación se aportó el documento inicial estratégico y el de modificación puntual de los planes parciales R4-B y R5-A del municipio de Oropesa del Mar para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas, ambos redactados por Unomil Arquitectos.  
Esos documentos se modificaron, en coherencia con el resultado de las consultas realizadas por el Ayuntamiento de Oropesa a la Conselleria de Educación, de tal forma que la versión que es objeto de este informe es el denominado documento inicial estratégico para la modificación puntual de los planes parciales R4-B y R5-A. Septiembre de 2016.  
Así pues la solicitud de inicio, que informa por el Ayuntamiento de Oropesa del Mar, comprende el borrador de la modificación puntual de los planes parciales R4-B y R5-A del municipio de Oropesa del Mar para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016, así como su documento inicial estratégico para la solicitud de inicio del trámite de evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado, de acuerdo a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato papel y digital.  
  
Segundo. Planeamiento vigente  
El municipio de Oropesa del Mar se rige urbanísticamente por medio del Plan general municipal de ordenación urbana (en adelante PGOU), aprobado el 23 de junio de 1982, y los sectores R4-B y R5-B cuya modificación se propone cuentan con sus respectivos planes parciales aprobados, el 14 de agosto de 2001 (BOP 108, 08.09.2001) y 13 de mayo de 2002 (BOP 112, 17.09.2002) respectivamente.  
La revisión del PGOU en trámite es coherente con la ordenación vigente de los referidos planes parciales y los asume plenamente en lo tocante a la ordenación estructural en ellos contenida.  
  
Tercero. Descripción de la modificación puntual  
Sintéticamente, la modificación tiene por objeto cambiar el uso de las parcelas actualmente calificadas como equipamiento recreativo-deportivo (SRD), sin un uso implantado, calificándolas como uso múltiple (SQM), para permitir mayor flexibilidad en la implantación de usos futuros sin alterar ningún otro parámetro urbanístico.  
Además, se dota de adecuada normativa urbanística a las parcelas calificadas como educativa-cultural (SED), y que pasará a denominarse SQE adaptándose a la nomenclatura empleada por la LOTUP.  
Ámbito  
El ámbito de la actuación se circunscribe a las parcelas:  
SRD3, SRD4 SRD5 y SRD6 del sector R4-B, que totalizan 19.704,74 m2 de superficie neta de suelo.  
SRD2, SRD7, SRD9 y SRD10 del sector R5-A, que totalizan 34.417,88 m² de superficie neta.  
SED1 y SED2 del sector R5-A, que totalizan 27.337,96 m² de superficie neta.  
Todas las parcelas afectadas pertenecen a la red secundaria de dotaciones públicas y tienen la calificación y características de suelo urbano.  
Las parcelas suman 81.460,58 m² de superficie y disponen de todos los servicios urbanos correspondientes; tienen la condición de solar y se encuentra en la actualidad sin edificar y sin un uso efectivo.  
Objeto y justificación  
El objeto de la modificación se limita a los siguientes cambios:  
Las parcelas SRD3, SRD4 SRD5 y SRD6 del sector R4-B pasan a calificarse como SQM3, SQM4, SQM5 y SQM6,  
Las parcelas SRD2, SRD7, SRD9 y SRD10 del sector R5-A pasan a calificarse como SQM2, SQM7, SQM9 y SQM10.  
Todas ellas reciben una normativa urbanística equivalente a la que disponían anteriormente con la salvedad de recoger el uso múltiple, y sin alteración de las limitaciones existentes en materia de servidumbres a consecuencia de legislaciones sectoriales de Costas y Dominio Público Hidráulico y Ferroviaria.  
Las parcelas SED1 y SED2 del sector R5-A pasan a denominarse SQE4 y SQE6 y reciben una normativa urbanística específicamente destinada a regular el uso principal educativo, de conformidad con lo previsto en el artículo 11 del Decreto 104/2014 o aquel que lo sustituya en el futuro  
La justificación del cambio a parcelas de uso múltiple es la de una mayor flexibilidad en la implantación de usos futuros, puesto que en la actualidad la gran mayoría de las parcelas dotacionales del sector se han limitado a acoger los usos deportivos y recreativos que, si bien es el destino preponderante en la zona, resulta restrictivo respecto de la gama completa de posibles usos dotacionales deseables que en el futuro puedan implantarse. Ante la ausencia de destino dotacional concreto en la actualidad, la calificación como dotacional múltiple resulta más flexible y polivalente, y por ello más adecuada al interés general.  
El cambio de nomenclatura en las parcelas educativas se justifica en su adecuación a la nomenclatura vigente en la LOTUP y en la coherencia de su numeración correlativa con el resto de las parcelas dotacionales.  
La incorporación de una normativa específica viene a suplir una carencia existente en el planeamiento vigente.  
Las modificaciones planteadas no afectan a la ordenación estructural sino que única y exclusivamente tienen el carácter de ordenación pormenorizada. En efecto, todas las parcelas dotacionales afectadas pertenecen a la red secundaria de dotaciones públicas como lo denota el primer carácter S de su denominación.  
Alternativas  
Alternativa 0  
No modificar.  
Es obvio que la actual carencia de normativa respecto de las parcelas educativas genera una incertidumbre que, si bien hoy no es acuciante, pues no hay a corto plazo la previsión de implantar un equipamiento educativo, podría llegar a serlo en su momento. De tal forma que en un futuro esta carencia podría retrasar la implantación del uso educativo pues la normativa necesaria ha de ser aprobada con carácter previo al otorgamiento de licencia.  
De igual forma sucede con la flexibilización de las parcelas SRD a SQM. No existe en la actualidad ninguna necesidad concreta pero podría surgir en el futuro y llegado el caso, de continuar las parcelas en su actual calificación SRD, puede perderse la oportunidad de implantar algún otro uso dotacional interesante o retrasarse su materialización por falta del adecuado marco urbanístico.  
Alternativa 1  
La modificación inicialmente propuesta, además de lo expuesto, sustituía una parcela educativa por una múltiple.  
La administración competente en materia de reservas educativas parece realizar una interpretación normativa que entraría en contradicción con esta alternativa. Esta interpretación sería susceptible de controversia en el plano jurídico, pues el exceso de parcelas Educativas en un área eminentemente turística de un municipio turístico como es el caso de Oropesa del Mar genera un perjuicio consistente en tener una parcela dotacional vacante que no puede ser ejercer ninguna utilidad pública. No obstante lo anterior, al haberse informado favorablemente por la administración educativa la posibilidad de su destino a usos provisionales, cabe considerar poco pragmático el iniciar un procedimiento sujeto a controversias que, además pueden acabar clarificándose por si mismas a consecuencia de recientes iniciativas legislativas en el ámbito de la legislación turística.  
Alternativa 2  
La propuesta que se informa. La naturaleza de la modificación es tal que casi ha de interpretarse como meramente formal o instrumental: su utilidad solo se pondrá de manifiesto llegado el caso de un uso efectivo de las actuales parcelas dotacionales, y únicamente para el caso de que el uso dotacional escogido por el Ayuntamiento no tuviese acogida en el recreativo deportivo. Esto es, para el caso de que se pretenda ubicar usos culturales, asistenciales, infraestructuras, etc. Sin duda la calificación como dotacional múltiple es más flexible y amplia que la actual, y por ello, tiene mayor utilidad al interés general y ningún inconveniente.  
  
Cuarto. Consultas realizadas  
De lo referido en los apartados anteriores, se deduce que, en el presente expediente, el Ayuntamiento de Oropesa ostenta la condición de órgano promotor y órgano ambiental y territorial, de conformidad con el artículo 48.c.3 de la LOTUP, al afectar la propuesta planteada única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano y, en consecuencia, se ha procedido a someter la documentación indicada a consultas a las siguientes administraciones públicas afectadas y personas interesadas, por un plazo de veinte días hábiles:  
  
Consultas realizadas  
  
Organismo Fecha   
de envio Informe  
Dirección General de Vivienda, Rehabilitación y Regeneración Urbana 01/06/16 Informe de fecha 07.06.2016 del jefe del Servicio Territorial de Urbanismo  
Direccion General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje 03/06/16 No se ha emitido informe en el plazo de consultas concedido  
  
  
  
El Servicio Territorial de Urbanismo informa, en fecha 07.06.2016, que la modificación puntual afecta exclusivamente a determinaciones propias de la ordenación pormenorizada del suelo, y que es el Ayuntamiento el que, como órgano ambiental, ha de tramitar el procedimiento de evaluación ambiental de la modificación; no teniendo observación alguna a efectuar.  
En cuanto al resto de consultas, al no haber pronunciamiento, y ha transcurrido el plazo de veinte días hábiles concedido, se debe continuar el procedimiento en los términos establecidos en la legislación del Estado sobre evaluación ambiental, siendo públicas, en todo caso, las decisiones que finalmente se adopten.  
Así, el documento de inicio, el órgano ambiental y territorial municipal se ha sometido a consulta a las administraciones públicas afectadas y a personas interesadas (art. 51.1 LOTUP).  
  
Quinto. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
El ámbito de la modificación es de un alcance muy limitado, y afecta a suelo urbano desarrollado por sendos programas de actuación urbanística ya concluidos. El ámbito no está afectado por riesgo de inundabilidad según PATRICOVA y tampoco queda incluido en ningún espacio natural protegido o espacios RN2000.  
La modificación propuesta no supone ningún cambio sobre los factores que afectarían al cambio climático. Al desarrollarse sobre un suelo urbano, cuyo destino es ser edificado de acuerdo con las determinaciones de un plan aprobado y respecto del cual no pretende aumentar la densidad poblacional, ni la densidad edificatoria.  
La propuesta recogida no supone aumento de emisiones, empeoramiento de los niveles de contaminación, agravamiento de posibles riesgos naturales o inducidos o mayor generación de residuos.  
Únicamente supone un cambio dentro del uso equipamiento dotacional previsto en los planes urbanísticos, sin modificar los parámetros urbanísticos establecidos, ni interferir en el paisaje del entorno consolidado.  
No existe afección al patrimonio cultural en ninguna de sus manifestaciones, por lo que se informa favorablemente a los efectos patrimoniales contemplados en el artículo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano.  
  
Sexto. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2.014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la comunidad valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
Septimo. Justificación para la aplicación del procedimiento simplicado de evaluación ambiental y territorial estrátegica  
La modificación de planeamiento que se pretende afecta únicamente al cambio de uso de algunas parcelas destinada a SRD (dotacional público deportivo - recreativo, de la red secundaria) con el objeto de ampliar los usos dotacionales posibles dentro de la calificación de SQM (Dotacional Público Múltiple de la Red Secundaria) y no supone una variación respecto de las determinaciones urbanísticas vigentes ni alteración significativa en la estructura territorial prevista.  
Otras modificaciones son meramente formales (nomenclatura de las parcelas y asignación de una normativa estándar para ese uso).  
No afecta a las densidades poblacionales ni edificatorias, ni al parque o previsiones de vivienda protegida.  
No es susceptible de generar problemas ni incidencias ambientales adicionales o distintas de la situación actual.  
No afecta a elementos del patrimonio natural o cultural y la nueva calificación cumple, de la misma forma que la vigente, las determinaciones legales aplicables por resultar alguna de ellas afectadas por servidumbres de protección.  
Por tanto, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, se considera que no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, pudiéndose resolver su evaluación ambiental y territorial estrategia por el procedimiento simplificado.  
  
  
  
Octavo. Órgano competente  
Según dispone el artículo 48.c de la LOTUP, en la modificación operada por la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera de organización de la Generalitat: «El órgano ambiental territorial será el ayuntamiento del término municipal del ámbito del planeamiento objeto de la evaluación ambiental, sin perjuicio de la asistencia y cooperación de las diputaciones provinciales de acuerdo con la legislación de régimen local, en los siguiente casos», resultando de aplicación al presente supuesto el apartado 1 referido a «los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano definida en la presente ley», puesto que no se concreta qué órgano es el competente para realizar la evaluación ambiental y territorial estratégica en el seno del ayuntamiento, resulta de aplicación lo dispuesto por el artículo 21.1.s de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local (LRBRL), según cual dicha competencia correspondería al alcalde-presidente.  
El informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tales casos, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada del plan (art. 51.7 LOTUP).  
  
Noveno. Conclusiones  
Analizada la propuesta de Modificación puntual de los planes parciales R4-B Y R5-A del municipio de Oropesa del Mar, para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016, cabe considerar que se trata de una modificación menor de los planes parciales de los sectores R4-B y R5-A de Oropesa del Mar.  
Y asimismo, según previsto en el artículo 51.2.b de la LOTUP y de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual evaluada no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no produce incremento significativo, realmente no produce, en el consumo de recursos y teniendo en consideración los informes emitidos, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la Modificación puntual de los planes parciales R4-B y R5-A del municipio de Oropesa del Mar, para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016, no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se informa:  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación puntual de los planes parciales R4-B Y R5-A del municipio de Oropesa del Mar, para el cambio de uso de determinadas parcelas dotacionales públicas. Septiembre 2016, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de plan conforme a su normativa sectorial.  
Puesto que la modificación que nos ocupa simplemente persigue flexibilizar el uso de algunas parcelas dotacionales, no se estima necesaria la elaboración de un estudio de integración paisajística en los términos establecidos en el artículo 6, en conexión con el anexo II de la LOTP, al no implicar la propuesta pretendida incidencia alguna en aspectos físicos ni en el paisaje actual.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Oropesa del Mar, 7 de Julio de 2017.- El alcalde: Rafael Albert Roca.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML