Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9976, del 06-11-2024 (2024/11291)

RESOLUCIÓ de 26 de setembre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic de modificació puntual número 3 de les normes subsidiàries de Tous. Expedient 064/2021-EAE.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9976

Data del DOGV
:   06-11-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/11291

CVE
:   DOGV-V-2024-11291

Data del document
:   26-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

D'acord amb l'article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 064/2021-EAE, Tous (València).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Objecte: modificació puntual núm. 3 de les normes subsidiàries

Tràmit: avaluació ambiental estratègica de la modificació del pla

Promotor: Ajuntament de Tous

Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme

Localització: Tous (València)

Núm. d'expedient: 064/2021-EAE

La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió del 29 de juliol del 2022, va adoptar el següent

Acord:

Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual núm. 3 de les normes subsidiàries de Tous, en els termes següents:

A. Fonaments pels quals se sotmet la modificació a avaluació ambiental estratègica

L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Esta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), que establix (art. 46) que seran objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària els plans i els programes, així com les seues modificacions, que adopte o aprove una administració pública i l'elaboració i l'aprovació dels quals l'exigisca una disposició legal o reglamentària o un acord del Consell.

El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, establix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental, d'acord amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.

El TRLOTUP establix (art. 46) que seran objecte d'esta avaluació ambiental i territorial estratègica ordinària els plans i els programes, així com les seues modificacions, que adopte i aprove una administració pública i l'elaboració i l'aprovació dels quals l'exigisca una disposició legal o reglamentària o un acord del Consell, complint els supòsits de l'apartat 1 d'este article.

Segons el que estipula l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental determinarà si un pla o un programa ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els supòsits que allí es preveuen i tenint en compte els criteris establits en l'annex VIII de la llei; tot això, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades i d'acord amb les fases de la tramitació exposades en l'article 50.

B. Document inicial estratègic

B.1 Documentació aportada

En data de registre 30 d'agost de 2021, va tindre entrada a través de l'aplicació Tàctica en el Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica la sol·licitud d'inici del procediment d'avaluació ambiental per part del Servici Territorial d'Urbanisme de València de la modificació puntual núm. 3 de les normes subsidiàries de Tous, per tal que es produïsca un pronunciament per part de l'òrgan ambiental:

La documentació remesa en suport informàtic consistix en:

– Esborrany del pla especial.

– Document inicial estratègic.

– Estudi hidrogeològic.

Es comunica a l'Ajuntament de Tous l'obertura de l'expedient el 13 d'octubre de 2021.

B.2 Informació territorial

El municipi de Tous té una població de 1.284 habitants (segons l'IVE a 1 de gener de 2021). La superfície del terme municipal és de 127,52 km². Se situa a una altitud de 98 msnm i a una distància de 46,0 km de València. Limita amb els termes municipals Millares i Quesa a l'oest, Dos Aguas i Catadau al nord; Carlet, Benimodo, l'Alcúdia i Guadassuar a l'est i Alzira, Sumacàrcer i Navarrés al sud.

El relleu es caracteritza per la vall del riu Xúquer en el moment en què este ix del massís cretàcic del Caroig. El riu Xúquer corre molt encaixat, i excava forts gorgs sobre els últims vessaments de la serra Martés, ja en contacte amb l'horta de la Ribera, i dona lloc a un conjunt de turons i llomes de formes tabulars.

Destaca l'Alto de los Cuchillos, situat en la zona septentrional. A mesura que s'avança cap a la part meridional, el terreny perd altitud, però no deixa de ser abrupte, i forma els turons Pico de la Nieve, Pico de la Luz, Los Alterones, Alto del Castellet, Loma de los Cojos i el Palmerar. A més de l'Escalona, aboquen les aigües al Xúquer nombrosos barrancs, entre els quals destaquen els de Sima, Cuevas Blancas, Olla, Carabinas, Duende, Aliaga i Madel.

El clima és de tipus mediterrani. Només un 5,7 % del terreny està cultivat perquè este és abrupte. La resta està poblada per una vegetació no molt rica en espècies arbòries o coberta per les aigües del pantà.

Des de València, s'accedix a esta localitat a través de l'A-7, que enllaça amb la CV-541.

B.3 Planejament vigent

El planejament vigent en el municipi de Tous el definixen les normes subsidiàries de planejament municipal (normes subsidiàries), aprovades definitivament el 28 de febrer de 1989 per la Comissió Territorial d'Urbanisme (DOGV núm. 2351 de 22 de setembre de 1994). Es va publicar el 14 de febrer de 2007 en el *Butlletí Oficial de la Província de València*.

Les normes subsidiàries no es van sotmetre a avaluació ambiental.

Segons l'esborrany de la modificació presentada, d'acord amb l'article 25 de les normes subsidiàries vigents, el cementeri està classificat com a sòl urbà, ja que este article diu: «Article 25: el sòl urbà es compon de terrenys edificables, zones verdes, espais lliures, i servicis d'equipaments.» Cal fer notar que el cementeri només apareix en els plànols d'ordenació en relació amb el sòl urbà.

També cal indicar que el cementeri ja ha patit una ampliació després de la seua construcció. La modificació que es presenta ací pretén situar exactament el cementeri existent en la posició correcta en la documentació del planejament municipal i permetre que s'amplie.

Igualment, segons l'esborrany de la modificació, hi ha una certa indefinició jurídica en les normes subsidiàries actuals. Els terrenys d'ubicació del cementeri actual i en els que es pretén fer l'ampliació estan classificats en els plànols de les normes subsidiàries com a sòl no urbanitzable protegit.

En les normes urbanístiques apareixen dos capítols: el capítol IV del sòl no urbanitzable i el capítol V de sòl no urbanitzable especialment protegit.

L'article 112 que s'engloba dins del capítol IV de les normes urbanístiques indica que «s'establixen dos categories de sòl no urbanitzable: protegit i no protegit, els àmbits d'aplicació dels quals i les limitacions urbanístiques i edificacions són les que s'expressen a continuació».

L'article 113 de les normes (també dins del capítol IV) diu: «Com a sòl no urbanitzable protegit. S'assenyalen, concretament, en els plànols les zones de protecció de la xarxa de transport, tant de carreteres com de vies fèrries, independentment de les que, amb caràcter general, siguen aplicables d'acord amb la legislació vigent. En esta categoria de sòl no urbanitzable sols s'admetran construccions o instal·lacions destinades a l'explotació agrària o a la residència permanent d'agricultors, o a construccions o instal·lacions vinculades a l'execució, l'entreteniment i el servici de les obres públiques».

D'altra banda, en el plànol d'ordenació núm. 4 de les normes subsidiàries es representa gràficament com a equipament 11 «Cementeri». D'acord amb l'article 25 de les normes subsidiàries vigents, el cementeri està classificat com a sòl urbà, ja que este article diu: «Article 25: el sòl urbà es compon de terrenys edificables, zones verdes, espais lliures, i servicis d'equipaments.»

Cal fer notar que el cementeri només apareix en els plànols d'ordenació en relació amb el sòl urbà. Per tant, hi ha una indefinició sobre si el cementeri és sòl urbà o sòl no urbanitzable i en cas que siga no urbanitzable, si és de protecció o d'especial protecció i a on se situa el sòl d'especial protecció.

B.4 Objecte del pla

L'objectiu de la modificació és doble:

a. El primer objectiu de la modificació és situar exactament el cementeri en els plànols d'ordenació del municipi i concretar el règim jurídic del sòl sobre el qual s'implanta.

b. Permetre l'ampliació d'este per a cobrir les necessitats del municipi i complir amb la legislació vigent en matèria de policia sanitària mortuòria.

Es tracta d'una modificació de les normes subsidiàries actuals i vigents per a ampliar el cementeri actual. Per a fer-ho, es delimitarà una zona d'ordenació en sòl no urbanitzable que permeta la ubicació del cementeri i el perímetre de protecció, i es qualificarà el cementeri de dotació de xarxa primària.

L'àmbit de la modificació se cenyix als terrenys necessaris per a cobrir la demanda de noves inhumacions per un període de 50 anys i complir el que establix el Decret 30/2005, de 25 de febrer, del Consell, en la versió modificada pel Decret 195/2009, de 30 d'octubre, del Consell, que aprova la modificació del reglament pel qual es regulen les pràctiques de policia sanitària mortuòria en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 39/2005, de 25 de febrer, del Consell.

El cementeri actual de la població està a punt d'esgotar l'espai disponible per a noves inhumacions. A fi que l'Ajuntament puga continuar prestant el servici de cementeri al qual l'obliga la legislació de policia sanitària mortuòria vigent es requerix l'ampliació o la construcció d'un nou cementeri.

B.5 Alternatives

La documentació presentada establix diferents alternatives que es detallen a continuació, si bé, com s'advertix explícitament, no es justifica l'elecció de cap d'estes, que en principi s'entén que serà la que busque el compliment de la demanda d'inhumacions a 50 anys vista.

Alternativa 0

Esta alternativa consistix a no modificar les actuals normes subsidiàries i no procedir a l'ampliació del cementeri.

Tenint en compte el que arreplega l'article 41 del Reglament de policia sanitària mortuòria:

«Article 41. Del servici del cementeri.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213753/45_1730378004813_7504712439494139955_imagen.jpg)

Tots els municipis, independents o associats, han de prestar el servici de cementeri, d'acord amb els requisits que establix este reglament. No obstant això, el Consell, a l'empara del que disposa la normativa de règim local, podrà dispensar la prestació d'este servici si resulta impossible o molt difícil de complir.»

A més, el cementeri actual està quasi al límit de la seua capacitat, llevat que el municipi s'associe amb un altre municipi, es produirà un incompliment del reglament si no s'amplia o es construïx un nou cementeri.

D'altra banda, esta alternativa no resol tampoc la indefinició del planejament pel que fa al cementeri, ni té en compte l'ampliació que ja s'ha dut a terme del cementeri.

Per tant, esta alternativa no solucionaria el problema que té el municipi relacionat amb este servici, i podria conduir a un incompliment del reglament de policia sanitària mortuòria citat per part de l'Ajuntament.

Alternativa 1

Consistix a delimitar una nova zona d'ordenació de sòl rural protegit per afeccions que englobe el cementeri, l'ampliació d'este i el perímetre de protecció de 25 metres de l'art. 42 del Reglament de policia sanitària mortuòria i que, a més, servisca de prevenció contra incendis forestals.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213753/46_1730378004820_5393551861292679075_imagen.jpg)

Tenint en compte per a totes les alternatives la llegenda següent:

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213753/47_1730378004825_710277697182085592_imagen.jpg)

Alternativa 3

Consistix a delimitar una nova zona d'ordenació de sòl rural protegit per afeccions que englobe el cementeri, l'ampliació d'este i el perímetre de protecció de 25 metres de l'art. 42 del Reglament de policia sanitària mortuòria i que, a més, servisca de prevenció contra incendis forestals.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213753/48_1730378004829_4876947764921719574_imagen.jpg)

L'ampliació del cementeri s'efectua al nord i al sud del cementeri actual per a aprofitar una esplanada asfaltada ja existent.

Amb esta superfície s'estima que es podrà donar servici durant uns 40-50 anys.

Alternativa 4

Consistix a delimitar una nova zona d'ordenació de sòl rural protegit per afeccions que englobe el cementeri, l'ampliació d'este i el perímetre de protecció de 25 metres de l'art. 42 del Reglament de policia sanitària mortuòria i que, a més, servisca de prevenció contra incendis forestals.

L'ampliació del cementeri es realitza al nord, al sud i a l'oest del cementeri actual per a aprofitar una esplanada asfaltada ja existent. Amb esta superfície s'estima que es podrà donar servici durant més de 50 anys.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213753/49_1730378004835_1740622328250420422_imagen.jpg)

Les dades corresponents a les diferents alternatives proposades s'arrepleguen en la taula següent:

|  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
|  | *Altern. 1* | *Altern. 1* | *Altern. 1* | *Altern. 1* |
| Zona d’ordenació | ZRP-AF | ZRP-AF | ZRP-AF | ZRP-AF |
| Dotació | PQI-1  Cementeri | PQI-1  Cementeri | PQI-1  Cementeri | PQI-1  Cementeri |
| Cementeri actual (m2) | 2.526 | 2.526 | 2.526 | 2.526 |
| Ampliació del cementeri (m²) | 1.138 | 1.209 | 2.346 | 3.095 |
| Perímetre de protecció (m²) | 8.302 | 8.296 | 9.279 | 9.502 |
| Superfície ZRP-AF | 11.966 | 12.030 | 14.151 | 15.123 |
| Superfície PQI-1 cementeri | 3.664 | 3.735 | 4.873 | 5.622 |
| Anys estimats de servici del cementeri | 20-25 | 20-25 | 40-50 | Més de 50 |

  

De la qual cosa es deduïx que l'alternativa triada per la modificació del pla seria la que permeta el màxim termini d'anys de servici del cementeri, és a dir, l'alternativa 4, si bé això ha de quedar perfectament explícit en les conclusions de l'anàlisi de la modificació.

C. Possibles efectes sobre el medi ambient

Els efectes previsibles sobre el medi ambient s'analitzen en la documentació presentada en l'apartat 4. "Diagnòstic de la situació del medi ambient abans d'aplicar l'instrument de planejament proposat". De manera preliminar, sobre la base d'esta anàlisi i d'acord amb el visor GVA, es pot fer una determinació prèvia dels possibles efectes sobre el medi ambient.

D'acord amb la cartografia del SIOSE, el cementeri actual s'emmarca en un àmbit de mosaic irregular a on alternen els cítrics i el pasturatge, juntament amb el sòl segellat del cementeri, tot això envoltat d'una superfície elevada de sòl nu, que es caracteritza en la cartografia com a sòl forestal.

En la zona no es descriu cap risc de lliscament o despreniment. De cara a la implantació es tindrà en compte la caracterització present a través de la cartografia GVA que descriu l'àmbit com un sòl muntanyenc, format per terrenys fonamentalment calcaris, amb un risc d'erosió actual alt (40-100 Tn/Ha/any) i una erosió potencial molt alta (>100 Tn/Ha/any).

En la zona d'estudi no hi ha cap llit, si bé a l'oest del cementeri discorre un llit innominat. Ni el PATRICOVA, ni l'SNCZI identifiquen cap risc d'inundació en la zona i, per la topografia actual, és difícil que el llit detectat puga afectar el cementeri i l'ampliació d'este.

El cementeri i l'ampliació se situen sobre la massa d'aigua subterrània ES080MSBT080-144 Sierra del Ave, molt pròxima al contacte amb la massa d'aigua subterrània ES080MSBT080-145 Caroch Norte, segons el Pla hidrològic vigent de la demarcació del Xúquer. S'ha d'atendre la vulnerabilitat d'aqüífers, que per a l'àmbit es considera alta.

El risc potencial d'afectació de les aigües subterrànies pel cementeri és pràcticament nul a causa de la presència d'un nivell de margues de permeabilitat mitjana que protegixen l'aqüífer de la contaminació. En tot cas, la no afecció ha de quedar justificada en l'estudi hidrogeològic que acompanya la documentació de la modificació del pla.

L'àmbit no presenta afecció a cap espai protegit ni de Xarxa Natura 2000, ni tampoc a reserves de fauna o microreserves, tot i que està pròxim al Parc Natural de la Serra de Mariola.

La vegetació de la zona està constituïda per vegetació forestal arbustiva amb peus arboris de pins. En tot cas, tot l'àmbit (excepte l'enclavat que considera l'actual cementeri) es considera com a sòl forestal estratègic d'acord amb el PATFOR, i amb l'ampliació s'afecta la muntanya gestionada per la GVA "la Garrofera" (cod. V125V3017), per la qual cosa, donada l'actuació de segellament d'este que es pretén fer, haurà de tindre un informe del servici competent en matèria d'ordenació i gestió forestal.

Des del punt de vista paisatgístic, es tracta d'una zona forestal molt prop de cultius i del nucli urbà de Tous. El paisatge de la zona està alterat per la presència d'una línia aèria d'alta tensió i la presència d'antigues explotacions mineres. No s'afecten recursos paisatgístics. La conca visual de la zona és àmplia i s'estén per la plana del riu Xúquer.

L'actual cementeri està integrat visualment en el paisatge gràcies al fet que se situa en una zona de topografia relativament plana i que l'arbratge que l'envolta per l'est l'integra visualment des del nucli urbà de Tous i la plana del Xúquer.

Des del punt de vista sectorial, tal com assenyala la proposta, l'ampliació del cementeri haurà de complir el Decret 195/2009, de 30 d'octubre, del Consell, pel qual s'aprova la modificació del reglament pel qual es regulen les pràctiques de policia sanitària mortuòria en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, tant en la seua configuració com en les reserves que s'han de fer de sòl.

D'acord amb el DIE, no s'afecten béns del patrimoni cultural (excepte el cementeri existent, que es conserva) i no s'afecten vies pecuàries.

D. Consultes realitzades

El Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica ha sotmés a consultes la documentació inicial remesa, conforme al que disposa l'article 53 de la LOTUP, amb la finalitat de determinar els efectes significatius en el medi ambient, d'acord amb els criteris exposats en l'annex VIII d'esta llei.

Per això, tenint en consideració les característiques de la proposta de revisió del pla presentada i els aspectes ambientals en què pot incidir, es consulten estes administracions:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administració consultada* |
|  | 05.07.22 | Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  Direcció Territorial de València. Servici d’Urbanisme. |
| 13.10.21 | 21.07.22 | Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  DG de Política Territorial. Servici d’Infraestructura Verda i Paisatge. |
| 13.10.21 | 22.07.22 | Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  DG de Política Territorial. Planificació Territorial. |
| [13.10.21](http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients) | 19.07.22 | Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat.  DG de Política Territorial. PATRICOVA |
| 13.10.21 | 19.10.21  19.07.22 | Conselleria d’Agricultura, Des. Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica.  DG Medi Natural. Servici d’Ordenació i Gestió Forestal. |
| 13.10.21 | 03.12.21 | Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública.  Direcció General de Salut Pública i Addiccions. |

  

Els informes rebuts juntament amb l'informe ambiental i territorial estratègic (IATE) es publicaran en la pàgina web següent: <http://www.agroambient.gva.es/va/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients>

E. Valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient

Una vegada analitzat l'esborrany del pla, el document inicial estratègic i els informes rebuts, es fa la valoració dels possibles efectes d'esta modificació núm. 3 de les normes subsidiàries de Tous, seguint els criteris de l'annex VIII del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge.

D'esta manera, tenint en compte les característiques de la documentació presentada, es pretén situar exactament el cementeri en els plànols d'ordenació del municipi i concretar el règim jurídic del sòl sobre el qual s'implanta, així com permetre l'ampliació d'este per a cobrir les necessitats del municipi i complir amb la legislació vigent en matèria de policia sanitària mortuòria.

Dit això, en els informes que s'han rebut s'observen les consideracions, tant legals com ambientals, que descrivim a continuació:

Urbanisme.

L'informe del Servici Territorial d'Urbanisme de València, de 5 de juliol de 2022, considera que de la proposta no es derivarien efectes significatius en matèria d'ordenació estructural i, per tant, s'ha de considerar, en fases posteriors a la tramitació del document, el següent:

– De les alternatives plantejades, sembla que l'alternativa tercera és més recomanable per a una planificació a llarg termini i una millora de la integració amb la dotació existent.

– S'haurà d'aportar una memòria de sostenibilitat econòmica, el contingut de la qual s'ajustarà a l'annex XIII del TRLOTUP.

– S'haurà de tindre en compte el Decret 65/2021, de 14 de maig, del Consell, de regulació de la Plataforma Urbanística Digital i la presentació dels instruments de planificació urbanística i territorial.

Ordenació i Gestió Forestal.

L'àmbit corresponent a l'ampliació del cementeri apareix en la cartografia del visor GVA com a sòl forestal estratègic i és, a més, d'acord amb la cartografia del visor GVA, una muntanya gestionada per l'Administració, per la qual cosa esta afecció haurà de ser compatible amb l'ampliació i, per tant, ha de ser compatible amb el pronunciament del Servici d'Ordenació i Gestió Forestal com a competent en la matèria.

Informe de 19/10/2021

L'informe del Servici d'Ordenació i Gestió Forestal de 19 d'octubre de 2021 fa referència a la petició d'un informe per a ampliar el cementeri per part de l'Ajuntament de Tous el 6 d'abril de 2021, així com una petició de la secció de sòl no urbanitzable, d'1 de juny de 2021. La configuració de l'ampliació era la següent:

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213753/50_1730378004842_4110572862019166267_imagen.jpg)

(NOTA: Estes peticions són prèvies a la sol·licitud d'un informe per part del Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica a la modificació puntual núm. 3 de les NS de Tous, que s'efectua el 13 d'octubre de 2021. L'"ampliació" a la qual fa referència l'informe és sobre sòl que urbanísticament ja està inclòs en les NS com a dotacional i és d'una entitat molt inferior de la que sol·licita l'informe a la MP núm. 3.

L'ampliació que considera l'informe (en groc en la imatge anterior) es pretén acollir al Pla d'inversions de la Diputació de València 2020-2021, i consistirà en un augment de 184 nínxols que se situaran en la zona nord del cementeri, en concret, en un espai que ara està destinat a aparcament de vehicles.

El terreny que es vorà afectat amb l'ampliació sol·licitada, uns 362 m², s'emmarquen en la forest d'utilitat pública V125 V3017, denominat "la Garrofera", i que pertany a l'Ajuntament d'Alzira. Amb l'ampliació sol·licitada, el cementeri arribarà a ocupar pràcticament els 2.986 m² que té la parcel·la 36 del polígon 21.

Hui dia, una xicoteta part del cementeri (uns 200 m²) està situada sobre la parcel·la 3 del polígon 36. El sòl té la classificació de sòl no urbanitzable i és terreny forestal estratègic per la seua condició de muntanya pública.

La zona no està dins de cap LIC, ni ZEPA, ni ZEC de la Xarxa Natura 2000.

A la vista del que s'ha exposat, i amb una revisió prèvia de la legislació pertinent en vigor, s'informa favorablement des del punt de vista de l'afecció forestal, a l'ampliació del cementeri municipal de Tous en la superfície sol·licitada, si bé es recorda que la muntanya pública sobre el qual se situa el cementeri pertany a l'Ajuntament d'Alzira.

No obstant això, d'acord amb l'informe, s'haurà de seguir el condicionat següent:

1. S'haurà de complir la Llei 3/1993, de 9 de desembre, forestal, de la Generalitat Valenciana, i el seu reglament de desplegament.

2. Els treballs seran supervisats en tot moment pels agents mediambientals.

3. Caldrà ajustar-se al que disposa el Decret 7/2004, de 23 de gener, de la Conselleria de Medi Ambient, pel qual s'aprova el plec general de normes de seguretat en prevenció d'incendis forestals que s'han d'observar en l'execució i treballs que es facen en terrenys forestals o en els voltants.

4. Per a evitar la possible afecció a alguna espècie protegida de flora o fauna, s'haurà de complir el que establix el Decret 70/2009, de 22 de maig, pel qual es crea el Catàleg valencià d'espècies de flora amenaçades i es regulen les mesures addicionals de conservació i l'Orde 6/2013, de 25 de març, de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, per la qual es modifiquen les llistes valencianes d'espècies protegides de flora i fauna. Tot això, seguint les indicacions dels agents mediambientals.

5. Totes les restes que es generen en el desenrotllament de les obres d'ampliació s'hauran de portar a abocadors autoritzats.

6. S'haurà de compensar el dany ambiental provocat amb l'afecció de sòl forestal, per mitjà d'unes certes obres de millora de l'entorn forestal existent.

7. Es requerix, com a mesura compensatòria, que l'Ajuntament de Tous faça uns treballs silvícoles de millora de la massa forestal circumdant (pinada) en una superfície de 1.000 m² de la zona nord del cementeri, supervisats i dirigits pels tècnics de la Secció Forestal.

Informe de 19/07/22

A instàncies del Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica, s'emet de nou un informe per tal d'ajustar-se a les alternatives plantejades en la proposta de modificació, per la qual cosa, el Servici d'Ordenació i Gestió Forestal emet de nou un informe en el qual, a més de mantindre el condicionat ja plasmat en l'informe anterior, informa favorablement des del punt de vista de l'afecció forestal/mediambiental en qualsevol de les alternatives previstes i indica que de l'ampliació sol·licitada no es derivaran efectes significatius sobre el medi ambient perquè es tracta d'una actuació de molt baixa entitat superficial. En el cas de l'alternativa 1, s'afectarien 1.138 m² i en el cas de més afecció al terreny (alternativa 4), l'afecció seria de tan sols 3.095 m².

Infraestructura Verda i Paisatge

D'acord amb l'informe, de 21 de juliol de 2022, del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge, després d'analitzar la documentació s'informa, entre altres qüestions que cal tindre en compte, que cal fer les consideracions següents:

+ Pel que fa a la infraestructura verda, l'afecció sobre esta a escala regional, com que es proposa sobre terreny forestal estratègic, és insignificant en comparació amb la superfície total d'este. L'anterior, unit a l'escassa vegetació existent, porta a considerar que l'ampliació és compatible amb la infraestructura verda regional.

– D'altra banda, el municipi de Tous no té aprovat un instrument de paisatge (estudi de paisatge) que identifique la infraestructura verda municipal.

– No obstant això, l'actuació proposada afecta la xarxa primària de dotacions públiques.

+ Si bé cal considerar l'ús que es proposa amb el caràcter rural en el qual es localitza, l'actuació tindrà incidència en el paisatge quan introduïsca un nou element arquitectònic que afecte la percepció de l'element construït sobre el paisatge existent.

– Esta incidència no serà significativa si s'establixen condicions que garantisquen la preservació del caràcter i les condicions de la percepció del paisatge.

+ En la documentació presentada no s'arrepleguen criteris o mesures d'integració paisatgística (MIP), ni tampoc normativa urbanística aplicable a l'actuació, perquè la incidència de l'actuació siga reduïda i s'integre en l'emplaçament.

– Per això, perquè la incidència no siga significativa, s'haurà d'incloure en la normativa urbanística condicionants per a l'execució de l'equipament, concrets i específics per a l'ús i l'àmbit proposats.

a) Imatge unitària i de qualitat del cementeri, per la qual cosa la futura ampliació haurà d'adoptar el sistema i les característiques tipològiques del cementeri actual, de manera que es preserve la imatge existent. Per a fer-ho, el perímetre del sòl reservat per a l'ampliació s'haurà de basar en les línies que delimiten l'edificació existent de manera que, després de reblir el sòl reservat, l'actuació es perceba com un volum únic.

b) Adequar a la topografia i la vegetació existents en l'entorn.

c) Mantindre les característiques forestals en tota la zona de 25 m al voltant l'àrea dotacional, que preserve la topografia, la vegetació i els elements propis del paisatge i especificar en la normativa els usos permesos.

d) Definir el que passa amb la caseta que hi ha a l'oest del cementeri, en cas que es propose l'ampliació en esta direcció.

e) Atés que l'ampliació cap al nord es faria sobre la zona asfaltada que actualment constituïx l'aparcament de vehicles, establir com dur a terme esta funció i, en cas que siga necessari, habilitar una nova zona d'aparcament.

– En este cas, es materialitzaria una solució amb paviments blans que no segelle el sòl i proposar mesures dirigides a què s'integre.

Les mesures d'integració paisatgística que es plantegen s'hauran d'incorporar en la documentació amb eficàcia normativa de la modificació puntual, d'acord amb l'apartat j de l'annex II de la LOTUP.

Planificació Territorial

D'acord amb l'informe del Servici de Planificació Territorial, de 22 de juliol, s'emet un informe favorable en relació amb la compatibilitat amb l'ETCV, vistes les dimensions limitades de l'ampliació proposada, la ubicació, la configuració i altres motius d'interés públic, atés que s'observa que la modificació proposada no modifica el model territorial proposat pel planejament vigent i es considera que no es derivaran efectes significatius en matèria d'ordenació del territori, d'acord amb l'ETCV.

PATRICOVA

L'informe del Servici de Gestió Territorial, de 19 de juliol de 2022, considera que la modificació puntual no es troba afectada per risc d'inundació, no té afeccions territorials rellevants i és compatible amb el compliment de les consideracions següents:

– No presenta cap nivell de risc d'inundació.

– No genera un increment de la vulnerabilitat.

– Encara que presenta una afecció territorial pel que fa a la recàrrega d'aqüífers en zona de molt alta permeabilitat (àrea estratègica 1), atés que l'actuació ja existix, l'àrea ocupada és xicoteta pel que fa a la superfície de l'aqüífer i no és possible situar el cementeri en una altra part del terme municipal, la incidència de l'actuació no es considera rellevant.

Salut Pública

L'informe de la farmacèutica de Salut Pública de la Direcció General de Salut Pública, de 29 de novembre de 2021, informa el següent:

+ S'hauran de tindre en compte les consideracions establides en el Decret 39/2005, de 25 de febrer, del Consell de la Generalitat, pel qual s'aprova el Reglament pel qual es regulen les pràctiques de policia sanitària mortuòria en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, que, sense perjuí del contingut en l'informe, assenyala que:

– Segons l'art. 42 s'haurà d'adequar al que preveu la normativa en el planejament urbanístic, i garantir un perímetre de 25 m que, quan hi haja planejament, estiga qualificat de zona dotacional i lliure de tota classe de construccions. Esta protecció, d'acord amb l'informe, s'engloba dins de l'objectiu prioritari de la planificació urbanística sobre que el grau de protecció que ha de tindre la població siga el màxim possible, mantenint distàncies a instal·lacions o activitats que puguen generar factors de risc per a la salut humana.

– D'acord amb els articles 43 i 44, la idoneïtat del terreny es definirà per mitjà d'un estudi hidrogeològic per a l'ampliació, ja que es fa fora del recinte existent ja autoritzat.

Este estudi s'ha presentat en la documentació i, segons este, la vulnerabilitat dels aqüífers és alta en l'àmbit de la modificació. No obstant això, conclou que amb l'estudi de detall que s'ha fet, i una vegada s'ha obtingut el valor de poder atenuador de la zona no saturada (Mr) d'1,4225, com que és superior a 1, s'espera que l'atenuació de la contaminació biològica en la zona no saturada siga total i l'aqüífer subjacent quede protegit, ja que la presència d'un nivell de margues amb passades de calcàries en la zona no saturada atorga protecció a l'aqüífer subjacent contra la contaminació d'origen biològic.

No obstant això, s'hauran d'adoptar les mesures necessàries durant les obres i el funcionament del cementeri per a evitar qualsevol afecció als aqüífers.

– Durant la fase de construcció, modificació i desmantellament, s'evitarà el moviment de maquinària per les zones pròximes a captacions d'aigua de consum humà, que de manera directa o indirecta puga afectar la qualitat de les aigües.

En este sentit, caldrà ajustar-se al que disposa el Reial decret 865/2003, pel qual s'establixen els criteris higienicosanitaris per a prevenció i el control de la legionel·losi.

– En la construcció de nínxols del cementeri s'hauran d'observar les condicions de l'art. 49 del Decret 39/2005, tal com indica l'informe.

•+Les instal·lacions que permeten el subministrament d'aigua per a consum humà i les seues condicions higienicosanitàries es garantiran i s'ajustaran al que disposa el Reial decret 140/2003, pel qual s'establixen els criteris de qualitat de l'aigua de consum humà, i el Decret 58/2006, pel qual es desplega en l'àmbit de la Comunitat Valenciana.

+ D'igual forma, segons indica l'informe, es tindran en compte els possibles efectes significatius corresponents a qualitat de l'aire i la contaminació acústica, així com les determinacions que cal considerar en el disseny de noves zones verdes i les mesures s'han de prendre per a la proliferació del mosquit tigre.

F. Determinació de l'existència d'efectes significatius

La proposta de la modificació puntual pretén situar exactament el cementeri en els plànols d'ordenació del municipi i concretar el règim jurídic del sòl sobre el qual s'implanta com a sòl dotacional que forme part de la xarxa primària d'equipaments, així com permetre l'ampliació d'este per a cobrir les necessitats del municipi i complir amb la legislació vigent en matèria de policia sanitària mortuòria.

En primera instància i com s'ha assenyalat anteriorment, al marge de les consideracions sobre els possibles efectes significatius derivats de l'anàlisi efectuada i dels informes sectorials, no queda explícitament determinada en la proposta l'alternativa que s'ha triat finalment, per la qual cosa, a partir de les conclusions d'este informe en el qual s'analitzen les afeccions de totes les que s'han presentat, la modificació haurà de fixar l'alternativa proposada prèviament a l'aprovació definitiva. En principi, i d'acord amb el punt 2.2 "Àmbit" del document inicial estratègic, vist que l'àmbit de la modificació se cenyix als terrenys necessaris per a cobrir la demanda de noves inhumacions per un període de 50 anys, les alternatives que complirien esta condició serien l'alternativa 3 i l'alternativa 4.

L'ampliació del cementeri i la seua implantació compliran amb el que establix el Decret 39/2005, de 25 de febrer, del Consell de la Generalitat, pel qual s'aprova el Reglament pel qual es regulen les pràctiques de policia sanitària mortuòria en l'àmbit de la Comunitat Valenciana (modificat pel Decret 195/2009), així com els requeriments de l'òrgan competent en matèria de salut pública, que es consideren en este pronunciament.

En este sentit, l'ampliació per a les alternatives a l'ordenació vigent complix pel que fa a la consideració d'una zona perimetral de 25 m al voltant del cementeri ampliat, qualificada de sòl dotacional lliure de qualsevol tipus d'edificació.

A més, s'adjunta un estudi hidrogeològic que, com indica l'informe del servici competent en matèria de salut pública, assenyala que l'ampliació no afecta els aqüífers.

D'acord amb l'Informe del Servici Territorial d'Urbanisme de València, l'alternativa 3 permet la planificació proposada a llarg termini, així com una millora en la integració de la dotació existent.

S'haurà d'aportar una memòria de sostenibilitat econòmica (amb contingut ajustat a l'annex XIII del TRLOTUP), així com tindre en consideració per a presentar instruments de planificació urbanística i territorial les directrius del Decret 65/2021.

Des del punt de vista paisatgístic, la incidència de la modificació proposada, si bé introduïx un nou element arquitectònic, manté l'ús actual i, per tant, esta incidència no serà significativa si s'establixen condicions que garantisquen la preservació del seu caràcter i les condicions de percepció del paisatge.

No obstant això, com que no s'arrepleguen en la modificació mesures d'integració paisatgística, perquè la incidència siga reduïda i quede integrada en l'emplaçament actual, s'haurà d'incloure normativa urbanística de la modificació que l'arreplegue. Per tant, d'acord amb l'informe del servici competent, s'arreplegaran les directrius quant a imatge unitària i qualitat del cementeri, a fi que l'actuació quede integrada i es perceba com un sol volum. A més, es procurarà l'adaptació a la topografia i la vegetació, tenint en compte la consideració que ens trobem en sòl forestal de caràcter estratègic, i s'han de mantindre les característiques forestals dins del perímetre de protecció de 25 m, de caràcter dotacional, establit per la legislació sectorial i que ha de quedar exempt de qualsevol construcció.

Atés que en la proposta presentada no es definix amb claredat per quina de les alternatives es decanta, com que totes són acceptables, s'hauran de tindre en compte aspectes puntuals corresponents en funció de la que es trie finalment, com pot ser el tractament de la caseta situada a l'oest del cementeri o el tractament de la zona asfaltada que actualment servix d'aparcament en cas de resultar afectada per l'alternativa triada, la qual obligaria a definir la ubicació del nou aparcament.

En l'àmbit territorial, en altres aspectes, la proposta no afecta l'ETCV ni presenta afecció per risc d'inundació, ni en la recàrrega d'aqüífers (tot i que està en zona de molt alta permeabilitat d'aqüífers, àrea estratègica 1) perquè l'àrea afectada és xicoteta i no és possible, segons l'informe del servici competent, traslladar el cementeri a una altra part del terme municipal, per la qual cosa, tant el cementeri existent com la futura ampliació, hauran de prevore les mesures establides en la legislació sectorial (d'acord a més amb l'estudi hidrogeològic presentat) per tal de no afectar els aqüífers.

L'àmbit de l'ampliació, d'acord amb la cartografia del visor GVA, afecta pràcticament íntegrament sòls considerats forestals estratègics, per la qual cosa, d'acord amb l'art. 8.2 del PATFOR, en el procediment d'aprovació d'estos instruments serà preceptiu l'informe previ de la Conselleria competent en matèria forestal quan afecten la classificació i/o la qualificació de terrenys forestals, que en este cas tindrà caràcter vinculant, ja que afecta terrenys forestals estratègics.

En este sentit, l'informe definitiu en matèria d'ordenació i gestió forestal per part del servici competent determina la no afecció de qualsevol de les alternatives previstes perquè es tracta d'una actuació de baixa entitat, si bé l'informe establix els criteris que s'hauran de considerar per a la implantació adequada de l'alternativa triada finalment.

Des del punt de vista patrimonial, haurà de constar en la modificació que el cementeri no s'enclava en el catàleg de proteccions patrimonials com BIC o BRL, que no té cap classe de protecció o que, si és el cas, l'ampliació no comprometrà este règim, si ho tinguera.

G. Valoració ambiental d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP

Segons establix l'article 46 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental ha de determinar si un pla o la modificació d'este ha de ser objecte d'avaluació ambiental i territorial si es determina que hi ha efectes significatius en el medi ambient, tenint en compte els criteris que establix l'annex VIII, si és el cas, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades, i amb les consideracions a les quals es referix l'article 53 del TRLOTUP.

1. Per les característiques dels plans i programes:

– El pla especial proposat no influïx en altres plans o programes, ja que suposa una modificació en un àmbit reduït d'un sòl no urbanitzable de protecció d'acord amb el planejament vigent, annex al cementeri existent sense que presente efectes si es complixen les directrius d'este pronunciament.

– No presenta a priori, amb el compliment de les determinacions que s'incorporaran en este informe, problemes ambientals significatius. A més, contribuïx a pal·liar el problema que suposa regularitzar la situació actual cementeri municipal.

– Quant al consum de recursos (subministraments d'aigua, energia, xarxa de sanejament i accessos), està dins del que s'admet en el planejament vigent, únicament es requerirà justificar la seua adequació a este.

– La incidència en el model territorial és escassa i assumible des del punt de vista de l'ampliació d'una instal·lació ja existent.

2. Per les característiques dels efectes i de l'àrea probablement afectada:

– En l'entorn ja es troba previst l'ús i es preveu que la magnitud i abast dels possibles efectes siguen reduïts, donada l'extensió i situació actual de la zona afectada.

– No es preveuen riscos per a la salut humana (més encara si es du a terme l'ampliació d'acord amb les directrius de la normativa de salut pública) o el medi ambient per la modificació del planejament.

– El valor i la vulnerabilitat de l'àrea probablement afectada no afecta espais naturals ni patrimoni cultural o paisatgístic, tenint en compte que suposa l'ampliació de l'ús ja previst en el planejament vigent.

En vista de la documentació presentada, de conformitat amb els criteris de l'annex VIII del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (TRLOTUP), considera:

Que, de la modificació puntual núm. 3 de les normes subsidiàries de Tous, no se'n deriven problemes ambientals significatius, segons s'extrau de les dades i de la cartografia disponibles, i específicament des dels aspectes objecte d'estudi, tal com s'ha informat i ateses les directrius exposades.

Així doncs, es pot determinar, respecte de la modificació puntual núm. 3 de les normes subsidiàries de Tous, que el procediment d'avaluació simplificada és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.

H. Proposta d'acord

Atés el que establix l'article 53.2.b del TRLOTUP, i com que la modificació puntual avaluada no té efectes significatius en el medi ambient i el territorial i se sotmet al procediment simplificat d'avaluació:

D'acord amb el que s'ha exposat, es resol:

Emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 3 de les normes subsidiàries de Tous, d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, perquè no té efectes significatius sobre el medi ambient, amb la qual cosa correspon continuar la tramitació d'esta modificació d'acord amb la normativa sectorial, sempre que s'ajuste al que s'ha descrit en la documentació presentada amb el compliment de les determinacions següents:

– Es determinarà quina de les alternatives és la que s'ha acceptat finalment, i es justificarà l'elecció d'acord amb els objectius de la modificació i les directrius d'este pronunciament.

– Es definirà la qualificació com a sòl dotacional per a l'ampliació i s'incorporarà a la normativa de les NS.

– D'acord amb l'informe del Servici Territorial d'Urbanisme, s'haurà d'incorporar a la modificació de les NS la memòria de sostenibilitat econòmica i adaptar el pla al Decret 65/2021.

– Es tindran en compte les consideracions en matèria d'infraestructura verda i paisatge d'acord amb l'informe del servici competent, es desplegarà la part normativa de la modificació puntual i s'incorporaran les mesures d'integració paisatgística necessàries per a esta normativa. S'obtindrà un informe favorable pel que fa a la integració d'estes en el pla proposat i la normativa d'este prèviament a l'aprovació definitiva.

– S'incorporaran els condicionants per al desenrotllament de la modificació que establix l'informe del servici competent en matèria d'ordenació i gestió forestal.

– La modificació de les NS complirà amb les directrius de l'òrgan competent en matèria de salut pública, d'acord amb l'informe presentat.

Segons establix l'article 53.7 del TRLOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'ha aprovat la modificació puntual núm. 3 de les normes subsidiàries de Tous en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En este cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació puntual.

Òrgan competent

La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es referix l'article 53.2.b del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, d'acord amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat als efectes d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

A la vista del que s'ha exposat anteriorment, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda: emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 3 de les normes subsidiàries de Tous, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en este informe.

Notificar als interessats que, contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs, la qual cosa no és un inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que en el seu dret es consideren pertinents.

Fet que notifique perquè se'n tinga coneixement i als efectes oportuns.

Fet que se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 19 d'agost de 2022.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas"

  

València, 26 de setembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9976, del 06-11-2024 (2024/11291)

RESOLUCIÓN de 26 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico de modificación puntual número 3 de las normas subsidiarias de Tous. Expediente 064/2021-EAE.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9976

Fecha DOGV
:   06-11-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/11291

CVE
:   DOGV-C-2024-11291

Fecha del documento
:   26-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De conformidad con el artículo 53.7 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 064/2021-EAE Tous (Valencia).

«Informe Ambiental y Territorial Estratégico

Objeto: modificación puntual n.º 3 de las normas subsidiarias

Trámite: evaluación ambiental estratégica de la modificación de plan

Promotor: Ayuntamiento de Tous

Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo

Localización: Tous (Valencia)

N.º expediente: 064/2021-EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de julio de 2022, adoptó el siguiente

Acuerdo:

Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual n.º 3 de las normas subsidiarias de Tous, en los siguientes términos:

*A. Fundamentos por los que se somete la modificación a evaluación ambiental estratégica*

La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), en la que se establece (art. 46), que serán objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consell.

El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.

En el TRLOTUP se establece (art. 46), que serán objeto de esta evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten y aprueben por una administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o acuerdo del Consell, cumpliendo los supuestos del apartado 1 de dicho artículo.

Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los supuestos allí previstos y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII de la ley, todo ello previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de la tramitación expuestas en el artículo 50.

*B. Documento inicial estratégico*

B.1 Documentación aportada

En fecha de registro 30 de agosto de 2021, tuvo entrada a través de la aplicación táctica en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental por parte del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia del modificación puntual n.º  3 de las normas subsidiarias de Tous, a efectos de que se produzca un pronunciamiento por parte del órgano ambiental:

La documentación remitida en soporte informático consiste en:

– Borrador del Plan especial.

– Documento inicial estratégico.

– Estudio Hidrogeológico.

Se comunica al Ayuntamiento de Tous la apertura del expediente el 13 de octubre de 2021.

B.2 Información territorial.

El municipio de Tous tiene una población de 1.284 habitantes (según el IVE a 1 de enero de 2021). La superficie del término municipal es de 127,52 km². Se sitúa a una altitud de 98 msnm y a una distancia de 46,0 km de València. Limita con los términos municipales Millares y Quesa al oeste, Dos Aguas y Catadau al norte; Carlet, Benimodo, L’Alcudia y Guadassauar al este y Alzira, Sumacarcer y Navarrés al sur.

El relieve se halla caracterizado por el valle del río Júcar en el momento en que este va a salir del macizo cretácico del Caroig. El río Júcar corre muy encajado, excavando fuertes gargantas sobre los últimos derrames de la sierra Martés, ya en contacto con la huerta de la Ribera, dando lugar a un conjunto de cerros y lomas de formas tabulares.

Destacan el Alto de los Cuchillos, situado en la zona septentrional. A medida que se avanza hacia la parte meridional, el terreno pierde en altitud pero no deja de ser quebrado, formando los cerros de la Nieve, de la Luz, Alterones, Castellet, loma de los Cojos y cerro Palmeral. Además del Escalona, vierten sus aguas al Júcar numerosos barrancos, entre los que destacan los de Sima, Cuevas Blancas, la Olla, Coy de Carabinas, Duende, Aliaga y del Madel.

El clima es de tipo clima mediterráneo. Sólo un 5,7 % del terreno es cultivado debido a que este es quebrado. El resto permanece poblado por una vegetación no muy rica en especies arbóreas, o cubierto por las aguas del pantano.

Desde València, se accede a esta localidad a través de la A-7 para enlazar con la CV-541.

B.3 Planeamiento vigente.

El planeamiento vigente en el municipio de Tous viene definido por las Normas Subsidiarias de Planeamiento municipal (normas subsidiarias), aprobadas definitivamente el 28 de febrero de 1989 por la Comisión Territorial de Urbanismo (DOGV n.º 2351 de 22 de septiembre de 1994). Fue publicado el 14 de febrero de 2007 en el *Boletín Oficial de la Provincia de Valencia*.

Las Normas Subsidiarias no fueron sometidas a evaluación ambiental.

Según el borrador de la modificación presentada, de acuerdo con el artículo 25 de las vigentes normas subsidiarias el cementerio está clasificado como suelo urbano ya que dicho artículo dice: «Artículo 25: el suelo urbano se compone de terrenos edificables, zonas verdes, espacios libres, y servicios de equipamientos». Hay que hacer notar que el cementerio solo aparece en los planos de ordenación en relación con el suelo urbano.

También hay que indicar que el cementerio ya ha sufrido una ampliación después de su construcción. La modificación que aquí se presenta pretende ubicar exactamente el cementerio existente en su posición correcta en la documentación del planeamiento municipal y permitir la ampliación del mismo.

De igual forma, según el borrador de la modificación, existe cierta indefinición jurídica en las actuales Normas Subsidiarias. Los terrenos de ubicación del actual cementerio y los que se pretende realizar la ampliación están clasificados en los planos de las normas subsidiarias como Suelo No Urbanizable Protegido.

En las normas urbanísticas aparecen dos capítulos el capítulo IV del suelo no urbanizable, y el capítulo V de suelo no urbanizable especialmente protegido.

El articulo 112 englobado dentro del capítulo IV de las normas urbanísticas señala que «se establecen dos categorías de Suelo No Urbanizable: Protegido y No Protegido, cuyos ámbitos de aplicación y las limitaciones urbanísticas y edificaciones son las que a continuación se expresan».

El artículo 113 de las normas (también dentro del capítulo IV) dice: «Como Suelo No Urbanizable protegido. Se señalan concretamente en los planos las zonas de protección de la red de transporte, tanto de carreteras como de vías férreas, con independencia de las que con carácter general sean de, aplicación conforme a la legislación vigente. En esta categoría de suelo, no urbanizable solo se admitirán construcciones o instalaciones destinadas a la explotación agraria o la residencia permanente de agricultores, ó como las construcciones o instalaciones vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicio de las obras publicas.»

Por otro lado, en el plano de ordenación n.º 4 de las normas subsidiarias se grafía como equipamiento 11 «Cementerio». De acuerdo con el artículo 25 de las vigentes normas subsidiarias el cementerio está clasificado como suelo urbano ya que dicho artículo dice: «Artículo 25: el suelo urbano se compone de terrenos edificables, zonas verdes, espacios libres, y servicios de equipamientos.»

Hay que hacer notar que el cementerio solo aparece en los planos de ordenación en relación con el suelo urbano. Así pues, existe indefinición en cuanto si el cementerio es suelo urbano o suelo no urbanizable y en caso de que sea no urbanizable si es de protección o de especial protección y donde se ubica el suelo de especial protección.

B.4 Objeto del plan.

El objetivo de la modificación es doble:

a. El primer objetivo de la modificación es ubicar exactamente el cementerio en los planos de ordenación del municipio y concretar el régimen jurídico del suelo sobre el que se implanta.

b. Permitir la ampliación del mismo para cubrir las necesidades del municipio cumpliendo con la vigente legislación en materia de policía sanitaria mortuoria.

Se trata de una modificación de las actuales y vigentes Normas Subsidiarias para ampliar el actual cementerio, para lo cual se delimitará una zona de ordenación en suelo no urbanizable que permita la ubicación del cementerio y su perímetro de protección, calificando al cementerio de dotación de red primaria.

El ámbito de la modificación se ciñe a los terrenos necesarios para cubrir la demanda de nuevas inhumaciones por un periodo de 50 años y dar cumplimiento a lo establecido en Decreto 30/2005, de 25 de febrero, del Consell en su versión modificada por el Decreto 195/2009, de 30 de octubre, del Consell, por el que se aprueba la modificación del reglamento por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 39/2005, de 25 de febrero, del Consell.

El actual cementerio de la población está a punto de agotar el espacio disponible para nuevas inhumaciones. Al objeto de que el Ayuntamiento pueda seguir prestando el servicio de cementerio al que le obliga la vigente legislación de policía sanitaria mortuoria se requiere la ampliación o la construcción de un nuevo cementerio.

B.5 Alternativas.

La documentación presentada, establece distintas alternativas que a continuación se detallan, si bien como se advierte explícitamente no se justifica la elección de ninguna de ellas, que en principio se entiende que sea aquella que busque el cumplimiento de la demanda de inhumaciones a 50 años vista.

Alternativa 0

Esta alternativa consistiría en no modificar las actuales normas subsidiarias y no proceder a la ampliación del cementerio.

Teniendo en cuenta lo recogido en el artículo 41 del Reglamento de policía sanitaria mortuoria:

«Artículo 41. Del servicio del cementerio.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213737/22_1730373953415_2784752041137134388_imagen.png)

Todos los municipios, independientemente o asociados, deben prestar el servicio de cementerio, de acuerdo con los requisitos que establece este Reglamento. No obstante, el Consell, al amparo de lo dispuesto en la normativa de régimen local, podrá dispensar la prestación de dicho servicio si resultara imposible o de muy difícil cumplimiento».

Además el actual cementerio está casi al límite de su capacidad, salvo que el municipio se asocie con otro municipio, se produciría un incumplimiento del reglamento si no se amplía o se construye un nuevo cementerio.

Por otra parte, esta alternativa no resuelve tampoco la indefinición del planeamiento respecto del cementerio, ni tendría en cuenta la ampliación ya realizada del cementerio.

Así pues, esta alternativa no solucionaría el problema existente en el municipio relacionado con este servicio, y podría producir conducir a un incumplimiento del reglamento de policía sanitaria mortuoria citado por parte del Ayuntamiento.

Alternativa 1

Consiste en delimitar una nueva zona de ordenación en suelo rural protegido por afecciones en la cual englobe el cementerio, su ampliación y el perímetro de protección de 25 metros del art. 42 del Reglamento de policía sanitaria mortuoria y que además sirva de prevención contra incendios forestales.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213737/23_1730373953428_8519849939645504476_imagen.png)

Considerando para todas las alternativas la siguiente leyenda:

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213737/24_1730373953439_8876542362050758331_imagen.png)

La ampliación del cementerio se realiza al norte del actual cementerio aprovechando una explanada asfaltada ya existente.

Con esta superficie se estima que se podrán dar servicio durante unos 20-25 años.

Alternativa 2

Consiste en delimitar una nueva zona de ordenación en suelo rural protegido por afecciones en la cual englobe el cementerio, su ampliación y el perímetro de protección de 25 metros del art. 42 del Reglamento de policía sanitaria mortuoria y que además sirva de prevención contra incendios forestales.

La ampliación del cementerio se realiza al sur del actual cementerio aprovechando una explanada asfaltada ya existente.

Con esta superficie se estima que se podrán dar servicio durante unos 20-25 años

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213737/25_1730373953445_169913008131850654_imagen.png)

Alternativa 3

Consiste en delimitar una nueva zona de ordenación en suelo rural protegido por afecciones en la cual englobe el cementerio, su ampliación y el perímetro de protección de 25 metros del Art 42 del Reglamento de policía sanitaria mortuoria y que además sirva de prevención contra incendios forestales.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213737/26_1730373953453_9121587360963652281_imagen.png)

La ampliación del cementerio se realiza al norte y sur del actual cementerio aprovechando una explanada asfaltada ya existente.

Con esta superficie se estima que se podrán dar servicio durante unos 40-50 años

Alternativa 4

Consiste en delimitar una nueva zona de ordenación en suelo rural protegido por afecciones en la cual englobe el cementerio, su ampliación y el perímetro de protección de 25 metros del Art 42 del Reglamento de policía sanitaria mortuoria y que además sirva de prevención contra incendios forestales.

La ampliación del cementerio se realiza al norte, sur y oeste del actual cementerio aprovechando una explanada asfaltada ya existente. Con esta superficie se estima que se podrán dar servicio durante más de 50 años.

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213737/27_1730373953464_111338090033363765_imagen.png)

Los datos correspondientes a las distintas alternativas propuestas se recogen en la siguiente tabla:

|  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
|  | *Altern. 1* | *Altern. 2* | *Altern. 3* | *Altern. 4* |
| Zona de ordenación | ZRP-AF  cementerio | ZRP-AF  cementerio | ZRP-AF  cementerio | ZRP-AF  cementerio |
| Dotación | PQI-1  Cementerio | PQI-1  Cementerio | PQI-1  Cementerio | PQI-1  Cementerio |
| Cementerio actual (m²) | 2.526 | 2.526 | 2.526 | 2.526 |
| Ampliación del cementerio (m²) | 1.138 | 1.209 | 2.346 | 3.095 |
| Perímetro de protección (m²) | 8.302 | 8.296 | 9.279 | 9.502 |
| Superficie ZRP- AF | 11.966 | 12.030 | 14.151 | 15.123 |
| Superficie PQI-1 Cementerio | 3.664 | 3.735 | 4.873 | 5622 |
| Años estimados  servicio del  cementerio | 20-25 | 20-25 | 40-50 | Mas de 50 |

  

De lo cual se deduce que la alternativa elegida por la modificación del plan sería aquella que permitiera el máximo plazo de años de servicio del cementerio, es decir la Alternativa 4, si bien esto debe quedar perfectamente explícito en las conclusiones del análisis de la modificación.

C. Posibles efectos sobre el medio ambiente.

Los efectos previsibles sobre el medio ambiente se analizan en la documentación presentada en el apartado 4. «Diagnóstico de la situación del medio ambiente antes de la aplicación del instrumento de planeamiento propuesto». De forma preliminar, con base en dicho análisis y de acuerdo con el visor GVA, se puede realizar una determinación previa de los posibles efectos sobre el medio ambiente.

De acuerdo con la cartografía del SIOSE, el cementerio actual se enmarca en un ámbito de mosaico irregular donde alternan los cítricos y el pastizal, junto con el suelo sellado del cementerio, todo ello rodeado de una elevada superficie de suelo desnudo, que viene caracterizada en la cartografía como suelo forestal.

En la zona no se describen riesgo de deslizamiento o desprendimiento. De cara a la implantación se tendrá en cuenta la caracterización presente a través de la cartografía GVA que describe el ámbito como un suelo montañoso, formado por terrenos fundamentalmente calcáreos, con un riesgo de erosión actual alta (40-100 Tn/Ha/año) y una erosión potencial muy alta (>100 Tn/Ha/año).

En la zona de estudio no existe ningún cauce, si bien al oeste del cementerio discurre un cauce innominado. Ni el Patricova, ni el SNCZI identifican riesgo de inundación en la zona y por la topografía actual es difícil que el cauce detectado pueda afectar al cementerio y su ampliación.

El cementerio y su ampliación se ubican sobre la Masa de agua subterránea ES080MSBT080-144 Sierra del Ave, muy próxima al contacto con la masa de agua subterránea ES080MSBT080-145 Caroch Norte, según el vigente Plan hidrológico de la demarcación del Júcar. Se ha de atender la vulnerabilidad de acuíferos que para el ámbito se considera alta.

El riesgo potencial de afectación de las aguas subterráneas por el cementerio es prácticamente nulo debido a la presencia de un nivel de margas de permeabilidad media que protegen al acuífero de la contaminación. En todo caso, la no afección debe quedar justificada en el estudio hidrogeológico que acompaña a la documentación de la modificación del plan.

El ámbito no presenta afección a ningún espacio protegido ni de Red Natura 2000, a pesar de encontrarse cercano el Parque Natural de la Sierra de Mariola, y tampoco a reservas de fauna o microrreservas.

La vegetación de la zona está constituida por vegetación forestal arbustiva con pies arbóreos de pinos. En todo caso, la totalidad del ámbito (excepto el enclavado que considera el actual cementerio) tiene la consideración de suelo forestal estratégico de acuerdo con el PATFOR y se afecta en su ampliación al monte gestionado por la GVA «La Garrofera» (cod. V125V3017) por lo que dada la actuación que se pretende de sellado del mismo, deberá contar con informe del servicio competente en materia de ordenación y gestión forestal.

Desde el punto de vista paisajístico se trata de una zona forestal muy cerca de cultivos y del casco urbano de Tous. El paisaje de la zona esta alterado por la presencia de una línea aérea de alta tensión y la presencia de antiguas explotaciones mineras. No se afectan a recursos paisajísticos. La cuenca visual de la zona es amplia y se extiende por la llanura del río Júcar.

El actual cementerio está integrado visualmente en paisaje gracias a que se ubica en una zona de topografía relativamente llana y al arbolado que lo rodeo por el este que los integra visualmente desde el casco urbano de Tous y la llanura del Júcar.

Desde el punto de vista sectorial, tal y como señala la propuesta, la ampliación del cementerio deberá cumplir el Decreto 195/2009, de 30 de octubre, del Consell, por el que se aprueba la modificación del reglamento por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunitat Valenciana, tanto en su configuración como en las reservas de suelo a realizar.

De acuerdo con el DIE, no se afecta a bienes del patrimonio cultural (salvo el propio cementerio existente que se conserva) y no se afecta a vías pecuarias.

D. Consultas realizadas.

Por parte del Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica se ha sometido a consultas la documentación inicial remitida, conforme a lo dispuesto en el artículo 53 del TRLOTUP, con el fin de determinar los efectos significativos en el medio ambiente, de acuerdo con los criterios expuestos en el anexo VIII de dicha ley.

Por ello, teniendo en consideración las características de la propuesta de revisión del plan presentada y los aspectos ambientales en los que puede incidir, se consulta a las siguientes administraciones:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Consulta* | *Informe* | *Administración consultada* |
|  | 05.07.22 | Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  Dirección Territorial de Valencia. Servicio de Urbanismo. |
| 13.10.21 | 21.07.22 | Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  D.G. de Política Territorial. Serv. Infraestructura Verde y Paisaje. |
| 13.10.21 | 22.07.22 | Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  D.G. de Política Territorial. Planificación Territorial. |
| 13.10.21 | 19.07.22 | Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad.  D.G. de Política Territorial. PATRICOVA |
| 13.10.21 | 19.10.21  19.07.22 | Cons. Agricultura, Des. Rural, Emergencia Climát. y Transición Ecol.  D.G. Medio Natural. Servicio de Ordenación y Gestión Forestal. |
| 13.10.21 | 03.12.21 | Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública.  Dirección General de Salud Pública y Adicciones. |

  

Los informes recibidos junto con el Informe Ambiental y Territorial Estratégico (IATE) se publicarán en la siguiente página web: <http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients>

E. Valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente.

Analizado el borrador del plan, el documento inicial estratégico y los informes recibidos, se efectúa la valoración de los posibles efectos de la presente Modificación N.º 3 de las Normas Subsidiarias de Tous, siguiendo los criterios del anexo VIII del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje.

Así, teniendo en consideración las características de la documentación presentada, se pretende ubicar exactamente el cementerio en los planos de ordenación del municipio y concretar el régimen jurídico del suelo sobre el que se implanta, así como permitir la ampliación del mismo para cubrir las necesidades del municipio cumpliendo con la vigente legislación en materia de policía sanitaria mortuoria.

Dicho lo cual, de los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones tanto de tipo legal como ambiental que pasamos a describir:

Urbanismo.

El informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia de 5 de julio de 2022, considera que de la propuesta no se derivarían efectos significativos en materia de ordenación estructural, debiendo considerar en fases posteriores a la tramitación del documento lo siguiente:

– De las alternativas planteadas, parece que la alternativa tercera es más recomendable para una planificación a largo plazo y una mejora de la integración con la dotación existente.

– Se deberá aportar una memoria de sostenibilidad económica, cuyo contenido se ajustará al Anexo XIII del TRLOTUP.

– Se deberá tener en cuenta el decreto 65/2021, de 14 de mayo, del Consell, de regulación de la Plataforma Urbanística Digital y de la presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial.

Ordenación y Gestión Forestal.

El ámbito correspondiente a la ampliación del cementerio aparece en la cartografía del visor GVA como suelo forestal estratégico y es además, de acuerdo con la cartografía del visor GVA, monte gestionado por la administración, por lo que dicha afección deberá ser compatible con la ampliación por lo que debe ser compatible con el pronunciamiento del servicio de Ordenación y Gestión Forestal como competente en la materia.

Informe 19/10/2021

El informe del servicio de Ordenación y Gestión Forestal de 19 de octubre de 2021 hace referencia al a petición de informe para la ampliación del cementerio por parte del Ayuntamiento de Tous el 6 de abril de 2021, así como una petición de la Sección de Suelo no Urbanizable de 1 de junio de 2021. La configuración de la ampliación era la siguiente:

![](https://dogv.gva.es/publicaciones/imagesSF/2024/10/25/1213737/28_1730373953476_126979599678744773_imagen.png)

(Nota: Dichas peticiones son previas a la solicitud de informe por parte del Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica a la Modificación Puntual N.º 3 de las normas subsidiarias de Tous, que se realiza el 13 de octubre de 2021. La ampliación a la que hace referencia el informe es sobre suelo urbanísticamente ya incluido en las normas subsidiarias como dotacional y es de mucha menor entidad de la que solicita el informe a la MP N.º 3)

La ampliación que considera el informe (en amarillo en la imagen anterior) se pretende acoger al Plan de Inversiones de la Diputación de Valencia 2020-2021, y consistirá en un aumento de 184 nichos que se ubicarán en la zona norte del cementerio, en concreto en un espacio que ahora viene siendo destinado a aparcamiento de vehículos.

El terreno que se verá afectado con la ampliación solicitada, unos 362 m², se enmarcan en el monte de Utilidad Pública V125 V3017, denominado La Garrofera, y perteneciente al Ayuntamiento de Alzira. Con la ampliación solicitada el cementerio llegará a ocupar prácticamente los 2.986 m² que tiene la parcela 36 del polígono 21.

A día de hoy, una pequeña parte del cementerio (unos 200 m²) se encuentra ubicada sobre la parcela 3 del polígono 36. El suelo tiene la clasificación de Suelo No Urbanizable, siendo terreno forestal estratégico por su condición de monte público.

La zona no se encuentra dentro de ninguna LIC, ni ZEPA, ni ZEC de la red Natura 2000.

A la vista de lo expuesto, y previa revisión de la legislación pertinente en vigor, se informa favorablemente desde el punto de vista de la afección forestal, a la ampliación del cementerio municipal de Tous en la superficie solicitada, si bien, se recuerda que el monte público sobre el que se ubica el cementerio pertenece al Ayuntamiento de Alzira.

No obstante, de acuerdo con el informe, se deberá seguir el condicionado siguiente:

1. Se deberá cumplir la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal, de la Generalitat Valenciana y su reglamento de desarrollo.

2. Los trabajos serán supervisados en todo momento por los Agentes Medioambientales.

3. Se estará a lo dispuesto en el Decreto 7/2004, de 23 de enero, de la Conselleria de Medio Ambiente por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución y trabajos que se realizan en terrenos forestales o en sus inmediaciones

4. Para evitar la posible afección a alguna especie protegida de flora o fauna, deberá cumplir lo establecido en el Decreto 70/2009, de 22 de mayo, por el que se crea el catálogo valenciano de especies de flora amenazadas y se regulan las medidas adicionales de conservación y la Orden 6/2013, de 25 de marzo, de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, por la que se modifican los listados valencianos de especies protegidas de flora y fauna. Todo ello siguiendo las indicaciones de los agentes medioambientales.

5. Todos los restos que se generen en el desarrollo de las obras de ampliación deberán de ser llevados a vertederos autorizados.

6. Se deberá compensar el daño ambiental provocado con la afección de suelo forestal, mediante la realización de ciertas obras de mejora del entorno forestal existente.

7. Se requiere como medida compensatoria, el Ayuntamiento de Tous realice unos trabajos selvícolas de mejora de la masa forestal circundante (pinar) en una superficie de 1.000 m² de la zona norte del cementerio, supervisados y dirigidos por los técnicos de la Sección Forestal.

Informe 19/07/22

A instancias del Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, se emite de nuevo informe a fin de ajustarse a las alternativas planteadas en la propuesta de modificación, por lo que el Servicio de Ordenación y Gestión Forestal emite de nuevo informe en el que, manteniendo el condicionado ya plasmado en el informe anterior, informa favorablemente desde el punto de vista de la afección forestal/medioambiental en cualquiera de las alternativas contempladas, señalando que de la ampliación solicitada no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente, al tratarse de una actuación de muy baja entidad superficial. En el caso de la Alternativa 1, se afectaría a 1.138 m² y en el caso de mayor afección al terreno (Alternativa 4) la afección sería de tan sólo 3.095 m².

Infraestructura Verde y Paisaje.

De acuerdo con el informe de 21 de julio de 2022, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, analizada la documentación se informa, entre otras cuestiones a tener en cuenta, se realizan las siguientes consideraciones:

– Respecto a la Infraestructura Verde, la afección sobre la misma a escala regional al proponerse sobre terreno forestal estratégico, es despreciable en comparación con la superficie total del mismo. Lo anterior, unido a la escasa vegetación existente lleva a considerar que la ampliación es compatible con la infraestructura verde regional.

– Por otro lado, el municipio de Tous no tiene aprobado un instrumento de paisaje (Estudio de Paisaje) que identifique la infraestructura verde municipal.

– No obstante, la actuación propuesta afecta a la Red Primaria de dotaciones públicas.

– Si bien cabe considerar el uso que se propone con el carácter rural en que se localiza, la actuación tendrá incidencia en el paisaje, en cuanto introduce un nuevo elemento arquitectónico, afectando a la percepción del elemento construido sobre el paisaje existente.

– Dicha incidencia no será significativa si se establecen condiciones que garanticen la preservación del carácter y las condiciones de la percepción del paisaje.

– En la documentación presentada no se recogen criterios o medidas de integración paisajística (MIP), ni tampoco normativa urbanística de aplicación a la actuación, para que la incidencia de la actuación sea reducida y se integre en el emplazamiento.

– Por ello, para que la incidencia no sea significativa, se deberá incluir en la normativa urbanística condicionantes para la ejecución del equipamiento, concretos y específicos para el uso y el ámbito propuestos.

a) Imagen unitaria y de calidad del cementerio, para lo cual la futura ampliación deberá adoptar el sistema y las características tipológicas del cementerio actual, de manera que se preserve la imagen existente. Para ello el perímetro del suelo reservado para la ampliación deberá basarse en las líneas que delimitan la edificación existente de manera que, colmatado el suelo reservado, la actuación se perciba como un único volumen.

b) Adecuación a la topografía y vegetación existentes en el entorno.

c) Mantenimiento de las características forestales en la totalidad de la zona de 25 m alrededor el área dotacional, preservando topografía, vegetación y elementos propios del paisaje y especificar en la normativa los usos permitidos.

d) Definir lo que sucede con la caseta existente al oeste del cementerio, caso de que se proponga la ampliación en dicha dirección.

e) Dado que la ampliación hacia el norte se realizaría sobre la zona asfaltada que actualmente constituye el aparcamiento de vehículos, establecer cómo realizar dicha función y en caso de ser necesario habilitar una nueva zona de aparcamiento.

– En este caso, se materializaría una solución con pavimentos blandos que no selle el suelo y proponer medidas dirigidas a su integración.

Las medidas de integración paisajística que se planteen deberán incorporar en la documentación con eficacia normativa de la modificación puntual, de acuerdo con el apartado j) del anexo II de la LOTUP.

Planificación Territorial

De acuerdo con el informe del Servicio de Planificación Territorial de 22 de julio de se emite informe favorable en relación con la compatibilidad con la ETCV, vistas las limitadas dimensiones de la ampliación propuesta, su ubicación, configuración y otros motivos de interés público, dado que se observa que la modificación propuesta no modifica el modelo territorial propuesto por el planeamiento vigente y se considera que no se derivarán efectos significativos en materia de ordenación del territorio, de acuerdo con la ETCV.

PATRICOVA

El informe del Servicio de Gestión Territorial de 19 de julio de 2022, considera que la modificación puntual no se encuentra afectada por riesgo de inundación, no tiene afecciones territoriales relevantes y es compatible con el cumplimiento de las siguientes consideraciones:

– No presenta ningún nivel de peligrosidad de inundación.

– No genera incremento de la vulnerabilidad.

– Aunque presenta una afección territorial respecto a la recarga de acuíferos en zona de muy alta permeabilidad (área estratégica 1), dado que la actuación ya existe, el área ocupada es pequeña respecto a la superficie del acuífero y no es posible ubicar el cementerio en otro parte del término municipal, la incidencia de la actuación no se considera relevante.

Salud Pública

El informe de la farmacéutica de Salud Pública de la Dirección General de Salud Pública de 29 de noviembre de 2021 informa lo siguiente:

– Se deberán tener en cuenta las consideraciones establecidas en el Decreto 39/2005, de 25 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunitat Valenciana, que sin perjuicio de lo contenido en el informe, señala que:

– Según el art. 42 deberá adecuarse a lo previsto en la normativa en el planeamiento urbanístico, garantizando un perímetro de 25 m que, cuando exista planeamiento, debe estar calificado como zona dotacional, y libre de toda clase de construcciones. Dicha protección de acuerdo con el informe se engloba dentro del objetivo prioritario de la planificación urbanística de que el grado de protección que debe tener la población sea el máximo posible, manteniendo distancias a instalaciones o actividades que puedan generar factores de riesgo para la salud humana.

– De acuerdo con los art. 43 y 44 la idoneidad del terreno se definirá mediante estudio hidrogeológico para la ampliación dado que se hace fuera del recinto existente ya autorizado.

Dicho estudio se ha presentado en la documentación y según el mismo, la vulnerabilidad de los acuíferos es alta en el ámbito de la modificación, sin embargo concluye que con el estudio de detalle realizado, y una vez obtenido el valor de poder atenuador de la zona no saturada (Mr) de 1, 4225, al ser este mayor de 1, se espera que la atenuación de la contaminación biológica en la zona no saturada sea total y el acuífero subyacente quede protegido, ya que la presencia de un nivel de margas con pasadas de calizas en la zona no saturada otorga protección al acuífero subyacente frente a la contaminación de origen biológico.

No obstante, se deberán adoptar las medidas necesarias durante las obras y el funcionamiento del cementerio para evitar cualquier afección a los acuíferos.

– Durante la fase de construcción, modificación y desmantelamiento, se evitará el movimiento de maquinaria por zonas próximas a captaciones de agua de consumo humano, que de forma directa o indirecta pueda afectar a la calidad de las aguas.

En este sentido se estará a lo dispuesto en el Real decreto 865/2003, por el que se establecen los criterios higiénico-sanitarios para prevención y control de la legionelosis.

– En la construcción de nichos del cementerio se deberán observar las condiciones del art. 49 del Decreto 39/2005, tal y como se señala en el informe.

– Las instalaciones que permitan el suministro de agua para consumo humano y sus condiciones higiénico-sanitarias se garantizarán y ajustarán a lo dispuesto en el Real decreto 140/2003 por el que se establecen los criterios de calidad del agua de consumo humano y el Decreto 58/2006, por el que se desarrolla en el ámbito de la Comunitat Valenciana.

– De igual forma, según señala el informe se tendrán en consideración los posibles efectos significativos correspondientes a calidad del aire y contaminación acústica, así como las determinaciones a considerar en el diseño de nuevas zonas verdes y las medidas a tomar para la proliferación del mosquito tigre.

F. Determinación de la existencia de efectos significativos.

La propuesta de la Modificación Puntual pretende ubicar exactamente el cementerio en los planos de ordenación del municipio y concretar el régimen jurídico del suelo sobre el que se implanta como suelo dotacional formando parte de la Red Primaria de equipamientos, así como permitir la ampliación del mismo para cubrir las necesidades del municipio cumpliendo con la vigente legislación en materia de policía sanitaria mortuoria.

En primera instancia y como se ha señalado anteriormente, al margen de las consideraciones sobre los posibles efectos significativos derivados del análisis efectuado y de los informes sectoriales, no queda explícitamente determinada en la propuesta la alternativa finalmente escogida por lo que, a partir de las conclusiones del presente informe en el que se analizan las afecciones de todas las presentadas, le modificación deberá fijar la alternativa propuesta previo a la aprobación definitiva. En principio, y de acuerdo con el punto 2.2 Ámbito del Documento Inicial Estratégico, dado que el ámbito de la modificación se ciñe a los terrenos necesarios para cubrir la demanda de nuevas inhumaciones por un periodo de 50 años, las alternativas que cumplirían dicha condición serían la alternativa 3 y la alternativa 4.

La ampliación del cementerio y su implantación cumplirán con lo establecido en el Decreto 39/2005, de 25 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunitat Valenciana (modificado por el Decreto 195/2009), así como los requerimientos del órgano competente en materia de salud pública, que se consideran en el presente pronunciamiento.

En este sentido cumple la ampliación para las alternativas a la ordenación vigente respecto a la consideración de una zona perimetral de 25 m alrededor del cementerio ampliado, calificada como suelo dotacional libre de cualquier tipo de edificación.

Asimismo, se adjunta estudio hidrogeológico, que como señala el informe del servicio competente en materia de salud pública, señala la no afección de la ampliación a los acuíferos.

De acuerdo con el informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia, la alternativa 3 permite la planificación propuesta a largo plazo así como una mejora en la integración de la dotación existente.

Deberá aportarse una memoria de sostenibilidad económica (con contenido ajustado al Anexo XIII del TRLOTUP) así como tomar en consideración para la presentación de instrumentos de planificación urbanística y territorial las directrices del Decreto 65/2021.

Desde el punto de vista paisajístico, la incidencia de la modificación propuesta, si bien introduce un nuevo elemento arquitectónico, mantiene el uso actual y por tanto dicha incidencia no será significativa si se establecen condiciones que garanticen la preservación de su carácter y las condiciones de percepción del paisaje.

Sin embargo, al no recogerse en la modificación medidas de integración paisajística, para que su incidencia resulte reducida y quede integrada en el emplazamiento actual, se deberá incluir normativa urbanística de la modificación que recoja. Por tanto, de acuerdo con el informe del servicio competente, se recogerán las directrices en cuanto a imagen unitaria y calidad del cementerio, a fin de que la actuación quede integrada y se perciba como un solo volumen. Además se procurará la adaptación a la topografía y vegetación, teniendo en cuenta la consideración de que nos encontramos en suelo forestal de carácter estratégico, manteniendo las características forestales dentro del perímetro de protección de 25 m de carácter dotacional establecido por la legislación sectorial y que debe quedar exento de cualquier construcción.

Dado que en la propuesta presentada no se define con claridad por cuál de las alternativas se decanta, dado que todas son aceptables, se deberá tener en cuenta aspectos puntuales correspondientes en función de la escogida finalmente, como puede ser el tratamiento de la caseta situada al oeste del cementerio  o el tratamiento de la zona asfaltada que actualmente sirve de aparcamiento en el caso de resultar afectada por la alternativa escogida, que obligaría a definir la ubicación del nuevo aparcamiento.

A nivel territorial, en otros aspectos, la propuesta no afecta a la ETCV ni presenta afección por peligrosidad de inundación ni en la recarga de acuíferos (a pesar de estar en zona de muy alta permeabilidad de acuíferos, área estratégica 1) porque el área afectada es pequeña y no es posible según el informe del servicio competente trasladar el cementerio a otra parte del término municipal, por lo que tanto el cementerio existente como la futura ampliación deberán contemplar las medidas establecidas en la legislación sectorial (de acuerdo además con estudio hidrogeológico presentado) a fin de no afectar a los acuíferos.

El ámbito de la ampliación de acuerdo con la cartografía del Visor GVA, afecta prácticamente en su totalidad a suelos considerados forestales estratégicos, por lo que de acuerdo con el art. 8.2 del PATFOR, en el procedimiento de aprobación de dichos instrumentos será preceptivo el informe previo de la conselleria competente en materia forestal cuando afecten a la clasificación y/o calificación de terrenos forestales, que en este caso tendrá carácter vinculante dado que afecta a terrenos forestales estratégicos.

En este sentido, el informe definitivo en material de Ordenación y Gestión Forestal por parte del servicio competente determina la no afección de cualquiera de las alternativas contempladas al tratarse de una actuación de baja entidad, si bien establece en su informe los criterios que se deberán considerar para la adecuada implantación de la alternativa finalmente escogida.

Desde el punto de vista patrimonial, deberá constar en la modificación que el cementerio no se enclava en el catálogo de protecciones patrimoniales como BIC o BRL, que no tiene ningún tipo de protección o que, en su caso, la ampliación no va a comprometer dicho régimen, si lo tuviere.

G. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP.

Según establece el artículo 46 del TRLOTUP el órgano ambiental debe determinar si un plan o su modificación debe ser objeto de evaluación ambiental y territorial si se determina la existencia de efectos significativos en el medio ambiente, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII, en su caso, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas, y con las consideraciones a las que se refiere el art. 53 del TRLOTUP.

1. Por las características de planes y programas:

– El plan especial propuesto no influye en otros planes o programas, ya que supone una modificación en un ámbito reducido de un Suelo No Urbanizable de protección de acuerdo con el planeamiento vigente, anexo al cementerio existente sin que presente efectos si se cumplen las directrices del presente pronunciamiento.

– No presenta a priori, cumpliendo con las determinaciones que se incorporarán en el presente informe, problemas ambientales significativos. Además, contribuye a paliar el problema que supone la regularización de la situación actual cementerio municipal.

– En cuanto a consumo de recursos (suministros de agua, energía, red de saneamiento y accesos), se encuentra dentro de lo admitido dentro del planeamiento vigente, únicamente se precisará justificar su adecuación al mismo.

– La incidencia en el modelo territorial es escasa y asumible desde el punto de vista de la ampliación de una instalación ya existente.

2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada:

– En el entorno ya se encuentra previsto el uso y se prevé que la magnitud y alcance de los posibles efectos sean reducidos, dada la extensión y situación actual de la zona afectada.

– No se prevén riesgos para la salud humana (más aún se realiza la ampliación de acuerdo con las directrices de la normativa de salud pública) o el medio ambiente de la modificación del planeamiento.

– El valor y la vulnerabilidad del área probablemente afectada no afecta a espacios naturales ni a patrimonio cultural o paisajístico, teniendo en cuenta que supone la ampliación del uso ya previsto en el planeamiento vigente.

A la vista de la documentación presentada, conforme a los criterios del anexo VIII del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP) considera:

Que, de la Modificación Puntual N.º 3 de las Normas Subsidiarias de Tous, no se derivan problemas ambientales significativos, según se extrae de los datos y cartografía disponibles, y específicamente desde los aspectos objeto de estudio, tal y como se ha informado y atendiendo a las directrices expuestas.

Así pues, se puede determinar, respecto de la Modificación Puntual N.º  3 de las Normas Subsidiarias de Tous que el procedimiento de evaluación simplificada es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.

H. Propuesta de acuerdo

Atendiendo a lo establecido en el artículo 53.2 b) del TRLOTUP, y puesto que la modificación puntual evaluada no tiene efectos significativos en el medio ambiente y el territorial y se somete al procedimiento simplificado de evaluación:

De acuerdo con lo expuesto se resuelve:

Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Puntual N.º 3 de las Normas Subsidiarias de Tous de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de dicha modificación conforme a su normativa sectorial, siempre y cuando se ajuste a lo descrito en la documentación presentada con el cumplimiento de las determinaciones siguientes:

– Se determinará cuál de las alternativas es la finalmente aceptada, justificando su elección de acuerdo con los objetivos de la modificación y las directrices del presente pronunciamiento.

– Se definirá la calificación como suelo dotacional para la ampliación y se incorporará a la normativa de las normas subsidiarias.

– De acuerdo con el informe del Servicio Territorial de Urbanismo se deberá incorporar a la Modificación de las normas subsidiarias la Memoria de Sostenibilidad Económica y adaptar el plan al Decreto 65/2021.

– Se tendrán en cuenta las consideraciones en materia de Infraestructura Verde y Paisaje de acuerdo con el informe del servicio competente, desarrollando la parte normativa de la modificación puntual e incorporando las medidas de integración paisajística necesarias a dicha normativa. Se obtendrá informe favorable respecto a la integración de las mismas en el plan propuesto y su normativa previo a la aprobación definitiva.

– Se incorporarán los condicionantes para el desarrollo de la modificación establecidos en el informe del servicio competente en materia de Ordenación y Gestión Forestal.

-La Modificación de las normas subsidiarias cumplirá con las directrices del órgano competente en materia de Salud Pública, de acuerdo con el informe presentado.

Según establece el artículo 53.7 del TRLOTUP, el Informe Ambiental y Territorial Estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  no se hubiera procedido a la aprobación de la Modificación Puntual N.º 3 de las Normas Subsidiarias de Tous en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la Modificación Puntual.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 53.2.b del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).

A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégica favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la Modificación Puntual N.º 3 de las Normas Subsidiarias de Tous, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.

Notificar a los interesados que, contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 19 de agosto de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 26 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML