Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 9934, del 11-09-2024 (2024/8806)

RESOLUCIÓ de 13 de maig de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual es formula declaració d'impacte ambiental del projecte d'instal·lació fotovoltaica i projecte de línia d'evacuació de la instal·lació Pilar de la Horadada I, dels termes municipals de Pilar de la Horadada, San Miguel de Salinas i Orihuela. Expedient: 073/2024/AIA (3452118).
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9934

Data del DOGV
:   11-09-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/8806

CVE
:   DOGV-V-2024-8806

Data del document
:   13-05-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [impacte ambiental](javascript:void(0))

«Declaració d’impacte ambiental

Expedient: 073/2024/AIA (3452118).

Títol: Projecte d’instal·lació fotovoltaica i projecte de la línia d’evacuació de la instal·lació fotovoltaica Pilar de la Horadada I.

Promotor: Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA.

Autoritat substantiva: Servici Territorial d’Indústria, Energia i Mines d’Alacant.

Ref. òrgan substantiu: ATALFE/2020/45.

Localització: termes municipals de Pilar de la Horadada, San Miguel de Salinas i Orihuela.

1. Objecte i descripció del projecte

a) Objecte del projecte

L’empresa Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA promou el projecte de construcció i operació de la planta solar fotovoltaica FV Pilar de la Horadada I, en què s’ha d’instal·lar una potència nominal de 9,9996 MW, i de la línia d’evacuació soterrada de 20 kV, objecte de sol·licitud d’autorització administrativa prèvia, d’autorització de construcció i d’autorització d’implantació pel procediment integrat d’autorització de centrals fotovoltaiques que s’ubiquen en sòl no urbanitzable, la qual cosa es preveu en el Decret llei 14/2020, de 7 d’agost.

b) Descripció del projecte

La planta solar es distribuïx en un únic recinte, de manera que ocupa parcel·les que pertanyen als termes municipals de San Miguel de Salinas i Orihuela qualificades de sòl no urbanitzable comú d’ús agrícola. La planta es localitza aproximadament a 2,5 km al sud-oest de San Miguel de Salinas, en la zona de Las Majadas, emmarcada entre el canal del Campo de Cartagena, la rambla de Los Gallutes i la pineda de Las Majadas. Per a l’accés a este s’utilitzaran les vies i els camins existents.

La línia d’evacuació de la planta consistix en una línia subterrània que transcorre en direcció sud entre la planta solar i el punt de connexió de la subestació elèctrica Campoamor d’I-DE, situada en el terme municipal de Pilar de la Horadada, a uns 8 km de la instal·lació projectada. El traçat de la línia se situa quasi íntegrament sobre camins de parcel·les privades i infraestructures viàries existents.

L’àrea ocupada per la planta és d’11,78 ha i la superfície parcel·lària vinculada és de 13,66 ha, de manera que ocupen les parcel·les 24 del polígon 5 de San Miguel de Salinas i la 4 del polígon 114 d’Orihuela.

La central fotovoltaica està composta per un camp de mòduls fotovoltaics muntats directament sobre una estructura fixa metàl·lica clavada en el terreny mitjançant pilars. Estos mòduls es connecten mitjançant inversors a un centre de transformació 0,8/20 kV equipat amb un transformador de 10.000 kVA. La potència nominal d’inversors és de 10 MW, que coincidix amb la capacitat d’accés concedida i és superior a la potència instal·lada de 9,9996 MW. Al seu torn, els inversors es connecten amb la part de tensió baixa dels transformadors per a elevar la tensió i les cel·les de tensió mitjana fins a un centre de protecció, control i mesurament MT. D’este centre partirà la línia d’evacuació de 20 kV per a connectar amb la subestació SET Campoamor 20/220 kV.

La línia elèctrica d’evacuació, totalment subterrània, té una longitud d’11.727 m, de doble circuit a 20 kV. Té l’origen en el centre de protecció, control i mesurament, situat en la parcel·la 24 del polígon 5 del terme municipal de San Miguel de Salinas (Alacant), i discorrerà pràcticament de manera íntegra per parcel·les de titularitat privada, travessant algun camí públic, fins a les barres de 20 kV de la subestació SET Campoamor 20/220 kV, de titularitat del gestor de la xarxa de distribució, I-DE Redes Eléctricas Inteligentes, SAU, situada en el DS polígon 41 (0016001XGXG99H0001YG) del terme municipal de Pilar de la Horadada (Alacant).

La infraestructura d’evacuació discorre per: polígon 5, parcel·la 24; polígon 6, parcel·la 32, 33; polígon 7, parcel·les 11, 12, 9.004; urbanització Lomas del Golf del terme municipal de San Miguel de Salinas (Alacant); polígon 114, parcel·les 130, 9016; polígon 111, parcel·les 2, 4, 60.001, 60.003; polígon 110, parcel·les 1, 9.017; polígon 109, parcel·les 10, 9.003 del terme municipal d’Orihuela (Alacant); polígon 10, parcel·la 4; polígon 4, parcel·les 13, 9.013; (0016001XGXG99H0001YG) del terme municipal de Pilar de la Horadada (Alacant).

2. Tramitació administrativa

Les característiques del projecte determinen que constituïx, per si mateix, un supòsit d’avaluació ambiental ordinària. El Servici Territorial d’Indústria, Energia i Mines (òrgan substantiu) ha admés a tràmit l’expedient per a l’autorització, per la qual cosa correspon a este òrgan ambiental l’avaluació d’impacte ambiental del projecte, de conformitat amb la legislació autonòmica i en concordança amb l’article 11 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre.

a) Contingut de l’expedient

En data 11 de març de 2024, el Servici Territorial d’Indústria, Energia i Mines d’Alacant (STIEMA) va traslladar a este òrgan ambiental la sol·licitud d’avaluació d’impacte ambiental ordinària del projecte ATALFE/2020/45 FV Pilar de la Horadada I. En esta, a més de la sol·licitud del promotor, s’adjunta:

– Projecte tècnic d’execució de la planta solar fotovoltaica (v. febrer 2020) i projecte d’execució de la línia d’evacuació (v. gener 2024), els quals inclouen: una memòria, plànols, l’estudi de gestió de residus i el pla de desmantellament.

– Estudi d’impacte ambiental i addendes a la infraestructura d’evacuació, informe d’afecció a la Xarxa Natura 2000, estudi d’integració paisatgística i addenda i informe d’afecció al patrimoni cultural.

– Al·legacions i informes sectorials als processos d’informació pública i consultes.

En dates 10 d’abril de 2024, 17 d’abril de 2024, 18 d’abril de 2024 i 25 d’abril 2024, l’STIEMA remet informes sectorials i al·legacions de les administracions al tercer període d’informació pública.

b) Informació pública i al·legacions

L’òrgan substantiu ha dut a terme tres processos d’informació pública de l’expedient mitjançant anuncis en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, el *Butlletí Oficial de la Província*  i la seu electrònica del Servici Territorial d’Indústria, Energia i Mines d’Alacant, i els dos últims es motivaren en les modificacions de la línia d’evacuació, de manera que transformaren la configuració aerosubterrània a íntegrament subterrània. A més, es va dur a terme una segona modificació del traçat per a evitar l’afecció al domini públic del canal del Campo de Cartagena.

– 1a informació pública: 7 de març de 2022 DOGV núm. 9292; 22 de febrer de 2022 BOP.

– 2a informació pública: 18 d’agost de 2023 DOGV núm. 9664; 26 de juliol de 2023 BOP.

– 3a informació pública: 3 d’abril de 2024 DOGV núm. 9820; 25 de març de 2024 BOP.

Durant els períodes d’exposició pública respectius es reben diferents al·legacions per part de particulars i associacions en què s’oposen a la tramitació d’este projecte de generació d’energia fotovoltaica, a les quals va respondre el promotor. Es referixen a aspectes mediambientals com l’ocupació de sòls que podrien incorporar-se al corredor territorial que connecta la serra d’Escalona amb les Llacunes de la Mata i Torrevieja, l’impacte visual i l’afecció al paisatge, l’ocupació de sòl forestal i de zones de risc potencial d’erosió molt alt, les afeccions a entorns de la Xarxa Natura 2000, així com afeccions a parcel·les agrícoles, explotacions mineres i sòl urbanitzable zonificat pel traçat que es proposa.

De la mateixa manera, s’han sol·licitat i rebut informes d’REE, del Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic, de la Confederació Hidrogràfica del Segura, del Servici de Carreteres de la GVA, de la Direcció General Política Territorial i Paisatge de la GVA, de la Direcció General de Medi Natural i Animal de la GVA, de la Direcció General de Cultura i Patrimoni de la GVA, dels ajuntaments de Pilar de la Horadada, San Miguel de Salinas i Orihuela i de la Comunitat de Regants Regs de Llevant MD.

c) Consultes a administracions i informes rebuts

En l’expedient s’han considerat els informes definitius i les autoritzacions següents que formen part de l’expedient remés per l’òrgan substantiu. Els informes rebuts durant els diversos períodes d’informació pública s’han contestat i el promotor ha acceptat el condicionat:

– Informes del Servei de Gestió Territorial de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, de dates 8 de juliol de 2023 i 1 d’agost de 2023, en què s’informa de la viabilitat de la planta generadora Pilar de la Horadada I d’acord amb les determinacions del TRLOTUP i les directrius de l’Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).

– Informe del Servei de Gestió de Riscos en el Territori i Servei de Planificació Territorial de la Direcció General d’Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, de data 2 de maig de 2024, en què s’informa favorablement sobre l’última modificació de la línia d’evacuació de la instal·lació fotovoltaica Pilar de la Horadada I, atés que transcorre soterrada en tot el seu traçat, i es determina que les afeccions al territori són mínimes i es considera viable la línia d’evacuació d’acord amb les determinacions del TROLUTP i les directrius de l’ETCV, de conformitat amb l’informe d’incidències emés en data 2 de novembre de 2023 i anteriors.

– Informe del Servei de Paisatge i el Servei de Planificació Territorial de la Direcció General d’Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, de data 6 de maig de 2024, i l’anterior, de data 21 d’agost de 2023, en què emet un informe favorable en matèria d’infraestructura verda i paisatge a la planta solar fotovoltaica Pilar de la Horadada I, condicionat a l’esmena dels requisits que s’exposen en l’informe, entre els quals s’indica: la necessitat de justificació i resultats del pla de participació pública, la modificació de l’ordenació interior de la planta a fi de minimitzar l’afecció als recursos paisatgístics de l’entorn, la incorporació de les MIP que es proposen en l’informe, la presentació d’un programa d’implementació d’estes i correccions al pla de desmantellament.

– Informes de la Direcció General de Medi Natural i Animal, de dates 29 d’agost de 2022, 17 d’agost de 2023 i l’últim, de 17 d’abril de 2024, en què es resol informar favorablement tant la planta com la línia d’evacuació en configuració soterrada amb el condicionat que s’exposa en els informes.

– Informe de valoració preliminar de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000 de la Direcció General de Medi Natural i Animal, de data 22 d’abril de 2024, en què es resol que el projecte de la línia d’evacuació soterrada no tindrà efectes apreciables sobre els espais de la Xarxa Natura 2000 i no requerix cap avaluació detallada de repercussions, sempre que es complisquen les mesures preventives que s’exposen en el projecte i l’informe, entre les quals se citen: l’obligació de fer una prospecció botànica prèvia que permeta identificar les afeccions als hàbitats identificats en l’avaluació i la possible presència de l’espècie protegida *Euphorbia* *boetica*; la descripció tècnica de les rases, els moviments de terra i la delimitació de zones de protecció en les zones forestals amb hàbitats d’interés comunitari, així com mesures de restauració i l’establiment de mesures anticol·lisió en els entroncaments aerosubterranis que s’han d’implantar.

– Informe de la Direcció General de Patrimoni, de data 26 de gener de 2023, en el qual s’informa favorablement la planta i la línia d’evacuació aerosubterrània als efectes patrimonials, que estarà condicionada al compliment de les mesures correctores.

– Informe de la Confederació Hidrogràfica del Segura, de data 24 d’octubre de 2022, en el qual s’indica que qualsevol actuació que recaiga en zona de policia de llits o en encreuaments o paral·lelismes amb el domini públic hidràulic haurà d’obtindre l’autorització oportuna. En este cas, la planta solar ocupa la zona de policia del llit públic rambla de Los Gallutes o rambla de Fayona. S’informa igualment que la planta no es troba afectada per les planes d’inundació de les rambles identificades.

– Informe de la Confederació Hidrogràfica del Segura, de data 25 de març de 2024, en què s’autoritza el traçat proposat per a la línia d’evacuació que transcorre en paral·lel al canal del Campo de Cartagena, ja que no afecta els terrenys expropiats afectes a este. Igualment, s’autoritza l’encreuament projectat amb el canal amb l’autorització prèvia de l’organisme de conca.

– Informe de l’organisme autònom de la Mancomunitat dels Canals del Taibilla, de data 4 d’abril de 2024, en què es declara la conformitat amb la PSF Pilar de la Horadada I i la seua línia d’evacuació projectada amb independència de les autoritzacions necessàries que ha d’atorgar l’organisme per a la seua execució.

– Informe de la Direcció General d’Infraestructures i Projectes Urbans de la GVA, de data 12 d’abril de 2024, en què informa favorablement la PSF Pilar de la Horadada I i la seua infraestructura d’evacuació, i es requerix autorització per a l’execució de les obres en zones de domini públic i de protecció de la CV-941.

– Informe de l’Ajuntament d’Orihuela, de data 26 de setembre de 2023, en què ratifica l’informe de data 13 d’octubre de 2022 en el qual no es mostra objecció a la situació de la planta solar. Informe de l’Ajuntament d’Orihuela, de data 22 d’abril de 2024, respecte del projecte modificat de la línia d’evacuació, en què no es mostra objecció al traçat proposat.

– Informe de l’Ajuntament de San Miguel de Salinas, de data 28 de juny de 2022, en el qual, en virtut de la normativa vigent, es considera compatible l’activitat proposada amb el planejament urbanístic. Segon informe de l’Ajuntament de San Miguel de Salinas, de data 10 d’abril de 2024, en què s’informa de les afeccions del projecte de modificació del traçat de la línia d’evacuació soterrada al sòl urbà del Pla parcial ADU 17 La Balsa, i s’ocupa pel mateix espai destinat a viari públic sense executar. S’informa que el traçat haurà de discórrer pel viari planificat, tenint en compte esta circumstància en la tipologia de rasa que s’ha d’executar.

– Informe de l’Ajuntament de Pilar de la Horadada, de data 28 de març de 2024, en què no es mostra objecció al traçat que es proposa en el projecte de modificació de la línia d’evacuació.

3. Consideracions ambientals

La promoció de les energies renovables és un dels objectius de la política energètica de la Unió Europea, ja que la seua utilització constituïx una part important del paquet de mesures necessàries per a reduir les emissions de gasos d’efecte d’hivernacle i per a complir l’Acord de París i el marc de la Unió en matèria de clima i energia per a 2030.

El Pla nacional integrat d’energia i clima (PNIEC) 2021-2030, en coherència amb les estratègies de la Llei 7/2021, de 20 de maig, de canvi climàtic i transició energètica, pretén aconseguir en 2050 la neutralitat climàtica a Espanya, en coherència amb els objectius de la Unió Europea, i la transició cap a un sistema elèctric descarbonitzat, la qual cosa implica una incorporació important i sostinguda de fonts renovables.

El Pla d’energia sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 i l’Estratègia valenciana de canvi climàtic i energia 2030 de la Generalitat arrepleguen els objectius i les estratègies de la Unió Europea i de l’Estat espanyol, i plantegen com a objectiu aconseguir 2.500 MW de potència instal·lada en centrals fotovoltaiques l’any 2030.

En l’actualitat, la potència instal·lada a la Comunitat Valenciana està lluny de complir estos objectius (se situa per davall dels 500 MW), per la qual cosa la implantació de plantes solars, amb les degudes mesures de mitigació de l’afecció ambiental que puguen comportar, és una prioritat en el context energètic per a complir els objectius de descarbonització, la reducció d’emissions de gasos d’efecte d’hivernacle i la mitigació del canvi climàtic, la diversificació de les fonts de subministrament, el foment de la seguretat del proveïment energètic i la disminució de la dependència energètica d’altres territoris.

a. Anàlisi d’alternatives

En l’estudi d’impacte ambiental presentat s’analitzen alternatives quant a la ubicació i la tipologia de l’aprofitament energètic que s’han d’establir, i s’inclou l’alternativa zero (no execució del projecte).

Per a l’elecció de la ubicació proposada de la planta i la seua línia d’evacuació, s’indica en el projecte que: s’han analitzat zones que se situen pròximes al punt d’accés al sistema de transport d’energia, de manera que permeten cobrir la superfície necessària per a maximitzar la viabilitat i l’aptitud de la mateixa instal·lació i que mostren compatibilitat mediambiental i territorial, i esta s’analitza sobre la base del compliment dels criteris de localització que establix el Decret llei 14/2020, de 7 d’agost, del Consell, així com criteris tècnics, constructius i de compatibilitat urbanística i afecció a la població. Si es complixen els criteris indicats, l’alternativa seleccionada se situa sobre parcel·les de sòl qualificat de sòl no urbanitzable comú en el Pla general d’ordenació urbana d’Orihuela i San Miguel de Salinas, parcel·les d’ús agrícola amb capacitat baixa, situades en un espai allunyat de les poblacions sense figures de protecció mediambiental i dotades d’infraestructures viàries que limiten la necessitat de nous accessos.

b. Espais Xarxa Natura 2000

Les parcel·les ocupades per la planta solar fotovoltaica no es troben en l’àmbit d’espais protegits de la Xarxa Natura 2000 o altres espais naturals protegits.

No es preveu afecció de la planta ni de la seua línia d’evacuació sobre forests públiques, arbres monumentals ni sobre espècies de flora protegida.

Aproximadament 5,35 km de la línia d’evacuació es desenrotllen en l’àmbit inicial del Parc Natural de la Serra d’Escalona i la Devesa de Campoamor, l’expedient de declaració del qual es troba en tramitació. Part del traçat transcorre pel paisatge protegit del mateix nom declarat en el Decret 190/2018, de 19 d’octubre, del Consell. A 500 metres aproximadament de l’últim tram de la línia d’evacuació (pròxim al punt de connexió a la subestació Campoamor), es localitza el Paratge Natural Municipal Lagunas de Lo Monte, declarat en el Decret 154/2013, d’11 d’octubre, del Consell.

Tenint en compte les característiques del projecte, i segons els informes de la Direcció General de Medi Natural i Animal, no s’estima que s’afecte els valors mediambientals ni els objectius de protecció del futur parc i del paisatge protegit.

El traçat presenta un tram de 2,7 km pels espais Xarxa Natura 2000: ZEPA i LIC serra d’Escalona i la devesa de Campoamor. El punt de connexió ST Campoamor es localitza dins del perímetre definit per a estos. D’igual manera, part del traçat transcorre pel corredor terrestre que connecta els anteriors espais amb el Parc Natural de les Llacunes de la Mata i Torrevieja.

El traçat s’adapta als condicionants que exposen les diferents administracions afectades, i s’usen els camins privats i viaris públics existents. L’execució soterrada pels camins existents minimitza les afeccions als espais de la Xarxa Natura 2000 i al corredor territorial pel qual transcorre, i s’estima que no tindrà repercussions sobre la integritat d’estos, més enllà de la fase d’execució, d’acord amb els informes emesos pels òrgans competents.

Respecte a les vies pecuàries, sendes i altres itineraris d’interés, el traçat de la línia d’evacuació presenta un encreuament amb l’assagador del Camí Real i un encreuament-paral·lelisme amb la carrerassa de la serra d’Escalona. El promotor ha sol·licitat la concessió demanial per a l’ocupació de les vies pecuàries afectades.

c. Flora i fauna

Segons estimacions de l’informe de la Direcció General del Medi Natural i Animal (DGMNA), el traçat previst per a la línia d’evacuació d’energia discorre al llarg de 7,46 km per sòl forestal (equivalents a 2 ha, tenint en compte les dimensions de la rasa) i fa ús en la major part dels camins existents. Tal com indica l’informe de la DGMNA, es localitzen formacions de peus arboris adults en l’interior del recinte tancat que caldrà respectar i integrar dins del projecte.

Les parcel·les previstes per a la instal·lació dels panells presenten cultius amb arbratges aïllats de secà, amb vegetació escassa, sense formacions de caràcter forestal, ni vegetació protegida. Juntament amb les parcel·les que s’ocuparan es localitza la pineda de Las Majadas.

Segons el Banc de dades de la biodiversitat, en la zona de la línia projectada s’identifiquen les espècies de flora d’interés següents: *Euphorbia boetica* (lletera bètica) i *Pimpinella villosa*  (pimpinella), que s’inclouen en el Catàleg valencià d’espècies de flora amenaçada. Annex II. Protegides no catalogades.

L’informe de la DGMNA i l’informe de repercussions sobre la Xarxa Natura 2000 identifiquen els trams de la línia en què s’haurà de fer una prospecció prèvia per a identificar la presència de les espècies protegides indicades, *Euphorbia* *boetica*, i es prohibirà l’arreplega, la tala o la mutilació d’estes i es durà a terme l’abalisament i la protecció a on es localitzen, així com mesures per a restaurar-les posteriorment.

Segons dades de l’informe de la DGMNA, s’identifiquen en les quadrícules 30SXG9498 i 30SXH9400, a 100 m de la línia, poblacions a l’encalç de l’espècie *Euphorbia boetica*. S’identifica la presència dels hàbitats d’interés comunitari següents: 5330 matorrals termomediterranis i preestèptics i 6220 zones subestèpiques de gramínies i anuals de *Thero-Brachypodietea*  en diversos trams de la línia.

Com a mesures correctores de caràcter general, l’informe de la DGMNA establix que, per a l’execució de la línia, s’han de minimitzar els desbrossaments i moviments de terres, els apilaments s’han de situar fora de terreny forestal amb cobertura vegetal natural, s’han de reparar els bancals i murs afectats pel traçat, cal adaptar el traçat per a evitar l’afecció al sistema aeri i radicular de peus arboris de gran port i, en relació a les restes vegetals, se n’ha d’afavorir la incorporació com a *mulch*  protector davant de l’erosió. S’haurà de limitar el pas de maquinària per les zones ocupades pels hàbitats identificats.

En l’informe de la DGMNA es proposa compensar la pèrdua de sòl agrícola en una superfície equivalent al 25 % d’esta, que es dedicarà a l’ús de cultius de cereals o lleguminoses que compensen la pèrdua d’hàbitats. Instal·lació d’abeuradors

Segons les dades del Banc de la biodiversitat, l’informe de la DGMNA identifica en l’àmbit del projecte les espècies prioritàries o protegides de fauna següents: *Bubo bubo*  (duc eurasiàtic), *Hieraaetus pennatus*  (àguila calçada) i *Mauremys leprosa*  (tortuga d’aigua ibèrica), incloses en la Llista d’espècies silvestres en règim de protecció especial (LESPRE), i les espècies *Myotis capaccinii*  (rata penada de peus grans), *Rhinolophus ferrumequinum*  (rata penada de ferradura gran), Oxyura*leucocephala*  (ànec capblanc), *Riparia riparia*  (parpalló) i *Tudorella mauretanica*, que s’inclouen en els annexos del Catàleg valencià d’espècies de fauna amenaçada (CVEFA).

No s’estima que l’actuació provoque afeccions adverses sobre estes espècies. Les plantes solars s’estan convertint en espais d’oportunitat per a l’arrelament d’espècies d’aus estepàries.

Les rases que s’han d’executar que romanguen obertes al finalitzar la jornada de treball hauran de comptar amb sistemes d’escapament per a la fauna que puga quedar atrapada.

Qualsevol identificació d’espècies d’interés en la zona d’actuació que recaiga en espais de la Xarxa Natura 2000 haurà de comunicar-se al Servei de Vida Silvestre i Xarxa Natura 2000.

Segons la Resolució del 31 d’agost de 2020, del director general del Medi Natural i Avaluació Ambiental, els municipis en els quals es du a terme el projecte es troben en la llista de municipis afectats per sobrepoblació de conills, per la qual cosa no s’implantaran mesures que n’afavorisquen el desenrotllament en l’àmbit projectat.

El tancat exterior que es proposa en el projecte serà de tipus cinegètic amb 2 m d’altura, es disposarà deixant un espai lliure de 15 cm des del sòl i presentarà passos per a la fauna cada 50 m, de dimensions 40 x 60 cm.

El projecte inclou un plec general de normes de seguretat en prevenció d’incendis forestals de conformitat amb el Decret 7/2004, del Consell de la Generalitat, pel qual s’aprova el plec general de normes de seguretat en prevenció d’incendis forestals que s’han de tindre en compte en l’execució d’obres i treballs que es fan en terreny forestal o en els voltants.

d. Sòls i residus

Per a l’execució de cada un dels recintes de la planta es preveu un condicionament previ del terreny mitjançant el rebuig i el desbrossament de totes les àrees en què se situen els panells, les zones en què s’instal·laran els edificis de comunicació i control, i els centres de transformació. Es farà el moviment de terres necessari per a anivellar el terreny tractant de respectar les corbes topològiques de la zona, i es respectaran les zones de pendents superiors al 25 %, d’acord amb el Decret llei 14/2020.

La terra vegetal extreta de l’execució de les rases s’utilitzarà en el recobriment d’estes.

Les estructures se sustentaran mitjançant pilars clavats en el terreny, de manera que limitaran la compactació del terreny. El centre de transformació i el centre de protecció s’instal·laran en casetes prefabricades directament sobre el terreny excavat sense necessitat de fer fonamentacions. Es minimitzarà l’impacte sobre el terreny en la fase de desmantellament de les instal·lacions.

Les plantes solars es troben en sòl rústic amb capacitat agrícola moderada, actualment fora d’explotació. En una zona de clima semiàrid amb erosió potencial moderada-alta, les pèrdues de sòl que es produïsquen a causa de les instal·lacions poden suposar una degradació greu dels ecosistemes naturals, ja que la regeneració de la vegetació natural pot vore’s compromesa fins i tot amb l’aportació de regs externs. Segons s’indica en els informes de Medi Natural i els emesos pels òrgans competents en infraestructura verda i paisatge, no es permetrà la destrucció o l’eliminació de bancals o ribassos existents, ni cap alteració geomorfològica del terreny, atés que es considera de vital importància per a evitar la pèrdua de sòl per erosió.

L’ESIA preveu que els sobrants de terres s’utilitzaran en les tasques de restauració i que l’apilament es farà en les zones adequades; en cas de no ser possible la seua reutilització, es retiraran a un abocador controlat. La terra vegetal retirada s’apilarà en bones condicions per utilitzar-la posterioment.

Per a minimitzar els nivells d’erosió actual i potencial dels sòls nus, s’afavorirà la colonització de vegetació herbàcia davall de la superfície dels mòduls. Prèviament, es valorarà l’extensió d’una capa de *mulch*  que protegisca el terreny de l’escolament fins que s’afiance la capa vegetal. Per a mantindre o limitar el creixement de vegetació en la planta solar, no es podran utilitzar herbicides i es recomana la ramaderia extensiva o el desbrossament selectiu mecanitzat d’esta.

Les operacions de manteniment i neteja de la maquinària hauran de fer-se en tallers autoritzats o en zones habilitades a este efecte. A més, la maquinària que s’utilitze durant l’execució de les obres es revisarà a fi d’evitar pèrdues de lubrificant o combustible.

L’ESIA preveu la instal·lació de contenidors d’obra per a la gestió correcta dels residus que arreplegarà un gestor autoritzat.

e. Règim hidràulic

L’àrea d’implantació s’emmarca en una zona seca semiàrida, amb un balanç hídric negatiu caracteritzat per l’escassetat de precipitacions amb episodis de torrencialitat estacionals.

Segons la cartografia del PATRICOVA, es determina una lleugera perillositat d’inundació de caràcter geomorfològic per tàlveg i fons pla. Segons el projecte presentat, es pot vore que la zona amb afecció es troba lliure de mòduls i estos es troben a una distància superior a 50 m del llit de la rambla de Fayona, dins de la zona de policia del llit.

El subsol en què es localitza la instal·lació se situa en àrees d’interés escàs per a la recàrrega estratègica d’aqüífers, amb una vulnerabilitat d’aqüífers mitjana. No s’identifiquen riscos derivats de l’ús nou per a les aigües subterrànies.

Segons l’informe de l’òrgan competent en gestió territorial, s’han de plantejar mesures correctores, de manera que la disposició de les plaques solars haurà d’acompanyar les corbes de nivell, s’han de plantar i conservar les zones de vegetació en els estrats herbacis, arbustius i arboris que servisquen de tamís de la pluja i generen condicions favorables per a la infiltració i disminuïsquen així els escolaments. S’hauran de dur a terme tasques del sòl que en mantinguen la textura esponjosa per a facilitar la infiltració o, si és el cas, desenrotllar tasques agrícoles com a activitats complementàries; el tancament perimetral de la parcel·la haurà de ser permeable al flux.

En el traçat la línia d’evacuació subterrània presenta encreuaments amb els llits naturals barranc del Lobo, barranc del Muniño i el riu Nacimiento, així com amb les infraestructures hidràuliques del canal del Campo de Cartagena.

f. Contaminació atmosfèrica

Segons l’ESIA, es preveu afecció sobre l’atmosfera durant la fase de construcció a causa de l’emissió de gasos, pols, sorolls i vibracions, deguda principalment al trànsit de la maquinària intervinent i al moviment de terres. Amb l’objectiu de minimitzar este impacte es proposen mesures correctores com ara el control de la maquinària i les bones pràctiques en el seu maneig; inspeccions relatives al manteniment de la maquinària; control del soroll que garantisca el compliment dels nivells sonors permesos legalment; reg de vials, i l’aplicació de mesures de protecció en les zones d’emmagatzematge de materials pulverulents.

Durant la fase de funcionament no es preveu un impacte significatiu sobre l’atmosfera.

Es preveu la instal·lació d’un sistema d’enllumenat d’activació manual a fi de facilitar les tasques de manteniment. En tot cas, s’evitarà l’excés per sobredimensionament o mala orientació, la interferència amb la vegetació i l’excés de protagonisme de les lluminàries. Les instal·lacions d’il·luminació exterior s’han de dissenyar de manera que es previnga la contaminació lumínica i les lluminàries es disposaran de manera que no s’il·lumine fora del perímetre dels recintes.

g. Patrimoni cultural

Segons l’estudi d’afeccions patrimonials del projecte, no s’identifiquen béns d’interés cultural ni béns de rellevància local que es vegen afectats per la planta o la seua línia d’evacuació. En cas que s’identifiquen jaciments arqueològics, s’aplicaran les disposicions de l’article 65 de la Llei 4/1998, d’11 de juny, del patrimoni cultural valencià, i es notificarà immediatament la troballa a l’òrgan competent en matèria cultural.

La Direcció General de Cultura en el seu informe emés respecte al projecte original i la seua línia d’evacuació aerosubterrània indica que no són necessàries mesures cautelars sobre el patrimoni arqueològic o etnològic, i proposa el seguiment arqueològic dels moviments de terra, que s’ampliarà als elements de caràcter etnològics. Per al cas de les troballes de caràcter paleontològic, es farà una col·lecció testimoni dels fòssils afectats.

La Direcció General de Cultura ha autoritzat la prospecció arqueològica de l’àmbit del projecte de la línia soterrada. No consta en l’expedient la memòria de prospecció ni l’informe respecte al projecte modificat de la línia d’evacuació emés per la Direcció General de Cultura.

h. Paisatge i medi socioeconòmic

D’acord amb l’article 27.2.f de la normativa del PAT del Baix Segura, la instal·lació fotovoltaica Pilar de la Horadada I es localitzaria sobre la zona 6.A, la qual cosa suposa una ocupació del 0,06 % de la totalitat de la superfície d’esta zona. Tenint en compte l’efecte acumulatiu de la resta d’instal·lacions d’energies renovables que es tramiten actualment en la zona 6.A, estes suposarien una ocupació total de l’1,35 % de la superfície de la zona 6.A. A més, segons l’article 36 de la normativa del PAT del Baix Segura, la superfície ocupada per la planta solar Pilar de la Horadada I, segons la documentació entregada, estaria d’acord amb el que s’establix en la normativa aplicable.

L’EIP preveu la formació d’una pantalla vegetal en les zones més susceptibles de visibilitat mitjançant les espècies de pi blanc (*Pinus* *halepensis*) i de llentiscle (*Pistacea lentiscus*). L’informe del Servei de Paisatge i el Servei de Planificació Territorial matisa que s’haurà d’evitar la formació de pantalles vegetals amb alineacions amb un patró repetitiu i proposa la formació de bosquetes amb una separació entre els exemplars de 2 m, de manera que es limita la seua disposició a les zones amb major visibilitat, com l’àmbit nord-oest, i no es considera necessària en el límit oest. D’igual manera, s’hauran de mantindre íntegrament les agrupacions d’arbres que hi ha dins de les parcel·les. La disposició dels panells haurà de deixar lliure de mòduls les zones de terreny forestal existents en les parcel·les. En el costat oriental, el tancat haurà de deixar lliure el camí que envolta la pineda de Las Majadas, a fi d’establir una franja de transició entre el recurs paisatgístic i la instal·lació fotovoltaica. S’avaluarà l’estat dels edificis que hi ha en l’interior del tancat per a conservar-los i integrar-los en l’ordenació interior o justificar-ne la demolició.

L’EIP preveu la revegetació amb espècies autòctones dels espais interiors de la planta que no estan ocupats per les plaques i que no tenen vegetació natural.

L’informe del Servei de Paisatge i el Servei de Planificació Territorial establix que la disposició dels mòduls haurà de respectar les elevacions i pendents de la topografia de les parcel·les, de manera que s’adapten al relleu i als bancals existents. S’instal·laran panells de reflectivitat mínima a fi de minimitzar l’afecció pel que fa als reflexos. El cromatisme exterior de les edificacions haurà de ser conforme a les tonalitats presents en l’entorn. No s’utilitzaran revestiments reflectors en els tancaments de façana i s’evitaran materials opacs que puguen produir reflexos apreciables.

Una vegada finalitzada la vida útil de la planta fotovoltaica, es desmantellarà i es restaurarà el terreny, s’evitarà en la mesura del possible el moviment de terres i es retirarà qualsevol estructura, fonamentació o un altre element permanent, d’acord amb el pla de desmantellament presentat i amb les condicions exposades en els diversos informes emesos.

Respecte a la línia d’evacuació, els informes dels òrgans competents en infraestructura verda i gestió territorial conclouen que el traçat soterrat que es proposa no comporta, en principi, afeccions paisatgístiques o territorials.

Respecte a les afeccions a les infraestructures existents, es preveu que els encreuaments amb estes es facen d’acord amb les prescripcions dels òrgans gestors, i es preveuen les perforacions dirigides.

La línia d’evacuació utilitza camins privats i viari públic per al seu traçat. No obstant això, tal com s’arreplega de les al·legacions presentades, es produïxen afeccions puntuals a parcel·les agrícoles particulars, la productivitat de les quals podria vore’s minvada. Així mateix, coincidix amb l’àmbit territorial del pla de restauració de l’explotació minera situada en la parcel·la 32 del polígon 6 del TM de San Miguel de Salinas.

i. Efectes sinèrgics

No s’identifiquen en l’entorn de 5 km de la planta altres plantes ni expedients en tramitació. El promotor en la documentació aportada valorava fins a tres plantes més en l’entorn, però estes o s’han descartat arran dels informes sectorials previs o no s’ha iniciat la seua tramitació. No s’aporta anàlisi de sinergies en l’ESIA presentat. Es conclou que no hi ha impactes de caràcter sever o crític derivats de l’acumulació de projectes en la zona.

j. Riscos i vulnerabilitat

Ateses les característiques del projecte, no s’identifiquen vulnerabilitats associades al projecte més enllà dels riscos elèctrics associats i el risc d’incendis, per als quals es preveuen mesures correctores i de vigilància.

k. Pla de vigilància ambiental

El Pla de vigilància ambiental proposa la implantació d’un pla de seguiment en el qual es comprove que les obres es facen d’acord amb el projecte, de manera que s’assegure el compliment de la normativa ambiental, així com les mesures preventives, correctores i els requisits que s’establixen en l’ESIA i en la declaració d’impacte ambiental. Segons l’ESIA, este pla se seguirà durant la fase de construcció i de desmantellament. El seguiment haurà de prolongar-se durant els 12 mesos posteriors a la posada en funcionament.

Addicionalment, la informació que s’arreplega en el programa es plasmarà en informes periòdics (informes d’estat, de control de residus i abocaments d’oli, etc.) i extraordinaris puntuals en cas de successos excepcionals, tant en la fase d’implantació com en la de funcionament.

4. Consideracions jurídiques

El projecte constituïx un supòsit d’avaluació d’impacte ambiental ordinària, de conformitat amb les previsions de l’epígraf 9.a.6é de l’annex I de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, i de l’epígraf 4.i de l’annex II de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, en concordança amb l’article 7.1.d d’esta llei.

L’expedient ha observat els tràmits que preveu la secció 1a, capítol II del títol 2 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i les altres disposicions que li són aplicables.

De conformitat amb l’article 10 del Decret 10/2023, de 19 de juliol, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries i les seues atribucions, s’assignen a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori les competències en matèria de medi ambient, caça, recursos hídrics, benestar animal, urbanisme i vertebració del territori, obres públiques, i transports, ports i aeroports.

L’article 9.1 del Decret 147/2023, de 5 de setembre, del Consell, d’aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, atribuïx a la Direcció General d’Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental la competència en l’avaluació ambiental estratègica i impacte ambiental, inclosos els sistemes indicadors i les avaluacions ambientals.

Per tot el que s’ha exposat, a proposta del Servei d’Avaluació d’Impacte Ambiental i amb el vistiplau del subdirector general d’Avaluació Ambiental i Paisatge, amb l’ús de les atribucions que tinc, resolc,

*Primer*

Formular esta declaració d’impacte ambiental del projecte de la planta solar fotovoltaica i la línia d’evacuació Pilar de la Horadada I de potència 9,9996 MW i la línia d’evacuació soterrada de 20 kV, promogut per Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, en els termes municipals d’Orihuela, San Miguel de Salinas i Pilar de la Horadada (Alacant), en la qual s’establixen les condicions ambientals, incloses les mesures preventives, correctores i compensatòries, que resulten de l’avaluació ambiental practicada i s’exposen a continuació, en les quals s’ha de desenrotllar el projecte per a la protecció adequada del medi ambient i els recursos naturals, sense perjuí de l’obtenció prèvia de les autoritzacions sectorials que li siguen aplicables.

Atesos els antecedents i els fonaments de dret exposats, es resolen les condicions del projecte i les mesures preventives, correctores i compensatòries dels efectes adversos sobre el medi ambient, que s’establixen en els termes següents:

i) Condicions generals

(1) El traçat de la línia elèctrica, quan no discórrega per davall de camins, haurà d’ajustar-se als límits de les parcel·les agrícoles i se’n minimitzarà la fragmentació amb la finalitat de no impedir l’aprofitament agrícola d’estes. De la mateixa manera, en les zones amb planificació urbanística aprovada el traçat haurà d’ajustar-se al viari previst, i s’adaptarà la tipologia de rasa que s’ha d’executar.

(2) Es coordinarà el traçat de la línia d’evacuació amb el projecte de restauració de l’explotació minera de la parcel·la 32 del polígon 6 del TM de San Miguel de Salinas.

(3) D’acord amb l’informe del Servei de Paisatge i del Servei de Planificació Territorial, no es disposaran mòduls ni s’ocuparan les zones de les parcel·les identificades com a terreny forestal en la ribera de la rambla de Los Gallutes i la zona de massa forestal que hi ha a l’interior de les parcel·les. En el costat oriental, el tancat haurà de deixar lliure el camí que envolta la pineda de Las Majadas, a fi d’establir una franja de transició entre el recurs paisatgístic i la instal·lació fotovoltaica.

(4) Es recorda el compliment de tota la legislació rellevant que siga aplicable i que afecte els elements del medi que arreplega esta resolució.

(5) En els termes que preveu l’article 43 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, esta declaració d’impacte ambiental perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicada en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s’ha començat l’execució del projecte en el termini de quatre anys. A este efecte, el promotor notificarà el començament de les obres a l’òrgan ambiental.

ii) Condicions relatives a mesures preventives, correctores i compensatòries per als impactes més significatius.

(6) El promotor haurà de complir totes les mesures preventives i correctores que preveu l’ESIA, el projecte tècnic i la resta de documentació que consta en l’expedient, així com les acceptades després de la informació pública i contingudes en els informes sectorials aportats a l’expedient, sempre que no contradiguen el que s’establix en esta resolució. Estes mesures i condicions s’hauran d’incorporar al projecte d’execució en la memòria, plànols i pressupost per a l’execució real i efectiva, i les verificarà l’òrgan substantiu en fases posteriors de la tramitació, prèviament a l’autorització de l’explotació.

(7) Es complirà el condicionat de l’informe definitiu de la Direcció General de Cultura i Patrimoni. Es farà un seguiment arqueològic de les obres. Si es troben restes paleontològiques, arqueològiques o etnogràfiques durant l’execució de les obres, el promotor haurà de paralitzar les obres i posar el fet en coneixement de l’òrgan competent en patrimoni cultural de manera immediata, i adoptar les mesures pertinents per a la seua protecció i conservació, de conformitat amb el que preveuen els articles 63 i 65 de la Llei 4/1998, d’11 de juny, del patrimoni cultural valencià.

(8) Es durà a terme una prospecció botànica prèvia a l’inici dels treballs per a identificar els individus existents d’*Euphorbia boetica*  a fi de preservar-los i protegir-los o informar el servici competent en vida silvestre en cas de requerir-ne la translocació. Els treballs de construcció de tota la instal·lació hauran de fer-se fora de la temporada de nidificació o reproducció de les espècies de fauna prioritàries o protegides identificades.

(9) Els treballs d’execució de la rasa de la línia d’evacuació s’ajustaran a l’àmbit dels camins existents pels quals transcorre, amb especial subjecció a estos en les zones catalogades com a espai LIC, serra d’Escalona i la devesa de Campoamor, i sobre terrenys forestals. En l’execució de les rases s’evitarà afectar el sistema radicular i aeri dels peus arboris de gran port que se situen al costat del traçat i no s’utilitzaran els espais amb vegetació natural com a zona d’apilament o trànsit de maquinària.

(10) Se segellarà la superfície mínima de terreny possible, es mantindrà la vegetació existent en les zones no ocupades pels mòduls i es plantarà vegetació anàloga a l’existent amb inclusió d’espècies arbustives i arbòries, sense ús d’herbicides. S’aplicaran mesures correctores per a evitar l’erosió dels sòls nus.

(11) Es disposarà de zones impermeabilitzades i d’un sistema d’arreplega de possibles fugues d’olis i combustibles, procedents de la maquinària i de les estructures que es generen durant l’execució de l’obra. Els residus generats s’han de gestionar segons la normativa vigent i mitjançant un gestor autoritzat, s’han d’establir les zones d’arreplega de residus i no s’han d’apilar en zones amb pendents elevats o amb perillositat d’inundació.

(12) L’ús d’aigua en la planta quedarà condicionat al fet que es dispose de subministrament per una empresa autoritzada o per la concessió de l’organisme de conca.

(13) Per a poder compensar les pèrdues en la qualitat/quantitat de l’hàbitat, hauran de mantindre’s els cultius que hi ha en totes les zones possibles de les parcel·les cadastrals que no s’utilitzen per a la disposició dels panells solars, a més d’adquirir o arrendar parcel·les que es troben abandonades o degradades per a la neteja de fems i el manteniment de la vegetació existent. Esta esmena d’afeccions s’hauria de fer en una proporció d’almenys el 25 % de la superfície afectada per la planta. En les zones de compensació delimitades pel promotor es definiran actuacions de foment de la biodiversitat i d’interés social local, en coordinació amb l’òrgan competent en matèria de biodiversitat. Estes actuacions s’iniciaran abans de l’inici de l’explotació de la PSFV.

(14) Totes les actuacions que es facen en zona de domini públic hidràulic (DPH) o en zona de policia de qualsevol llit públic, hauran de comptar amb l’autorització preceptiva de la Confederació Hidrogràfica del Segura per l’ocupació de les seues zones de policia, de conformitat amb l’article 9.4 del Reglament del domini públic hidràulic. Els encreuaments amb les rambles i els cursos d’aigües de domini públic es faran de conformitat amb les prescripcions de l’organisme de conca.

(15) Pel que fa a l’afecció a vies pecuàries, se n’ha de garantir la continuïtat i si, donat el cas, es desvien, es farà d’acord amb les condicions de l’òrgan competent en la matèria segons les disposicions de la Llei 3/2014, d’11 de juliol, de vies pecuàries.

(16) S’haurà de complir l’annex IX del plec general de normes de seguretat en prevenció d’incendis forestals que s’han de tindre en compte en l’execució d’obres, treballs i aprofitaments que es facen en terrenys forestals o en els seus voltants, del Decret 91/2023, de 22 de juny, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei 3/1993, de 9 de desembre, forestal de la Comunitat Valenciana.

(17) Amb independència de les mesures de control de l’escolament que preveu el projecte constructiu, si es detecten afeccions significatives a la seguretat de les infraestructures de comunicació pròximes o als seus elements de drenatge a conseqüència de modificacions en el règim d’escolaments provocats per la implantació de la central fotovoltaica, correspondrà al promotor l’execució de les accions que siguen necessàries per a corregir la situació. Actuarà de la mateixa manera quan els escolaments causen danys o puguen ser susceptibles de causar un perjuí a l’activitat productiva de les parcel·les confrontants. S’han de complir les limitacions d’usos en la zona de flux preferent en sòl rural que s’arrepleguen en el Reglament del domini públic hidràulic.

(18) El promotor aportarà la justificació i els resultats del procés de participació pública de l’estudi d’integració paisatgística i la correcció del pla de desmantellament de conformitat amb l’informe del Servei de Paisatge i Servei de Planificació Territorial.

(19) L’emissió de l’autorització administrativa de tancament definitiu de la central obligarà el promotor a desmantellar-la en els termes definits en el pla aportat.

iii) Condicions al Pla de vigilància ambiental

(20) Les accions que s’inclouen en el programa de vigilància i seguiment ambiental s’han de prolongar durant la vida útil de la planta i s’han de documentar a l’efecte d’acreditar l’adopció i l’execució de les mesures preventives i correctores proposades i la comprovació de la seua eficàcia. La documentació estarà a la disposició de les autoritats competents.

*Segon*

D’acord amb el que preveu l’article 41 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre:

a) Publicar esta declaració d’impacte ambiental en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, així com en la seu electrònica.

b) Esta declaració d’impacte ambiental no serà objecte de recurs sense perjuí dels que, si és el cas, siguen procedents en via administrativa i judicial contra l’acte pel qual s’autoritza el projecte.

*Tercer*

L’òrgan substantiu haurà de tindre degudament en compte, en el procediment d’autorització del projecte, l’avaluació d’impacte ambiental efectuada segons els criteris que establix l’article 42 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, que fan referència tant al contingut de l’autorització com a la publicitat de la decisió.

  

València, 13 de maig de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9934, del 11-09-2024 (2024/8806)

RESOLUCIÓN de 13 de mayo de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se formula declaración de impacto ambiental del proyecto de instalación fotovoltaica y proyecto de línea de evacuación de la instalación Pilar de la Horadada I, de los términos municipales de Pilar de la Horadada, San Miguel de Salinas y Orihuela. Expediente: 073/2024/AIA (3452118).
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9934

Fecha DOGV
:   11-09-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/8806

CVE
:   DOGV-C-2024-8806

Fecha del documento
:   13-05-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [impacto ambiental](javascript:void(0))

«Declaración de impacto ambiental

Expediente: 073/2024/AIA (3452118).

Título: Proyecto de instalación fotovoltaica y proyecto de línea de evacuación de la instalación fotovoltaica Pilar de la Horadada I.

Promotor: Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA.

Autoridad sustantiva: Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante.

Ref. órgano sustantivo: ATALFE/2020/45.

Localización: términos municipales de Pilar de la Horadada, San Miguel de Salinas y Orihuela.

1. Objeto y descripción del proyecto

a) Objeto del proyecto

La empresa Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, promueve el proyecto de construcción y operación de la planta solar fotovoltaica FV Pilar de la Horadada I de potencia nominal a instalar de 9,9996 MW y línea de evacuación soterrada de 20 kV, objeto de solicitud de autorización administrativa previa, autorización de construcción y autorización de implantación por el procedimiento integrado de autorización de centrales fotovoltaicas que vayan a emplazarse sobre suelo no urbanizable, previsto en el Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto.

b) Descripción del proyecto

La planta solar se distribuye en un único recinto, ocupando parcelas pertenecientes a los términos municipales de San Miguel de Salinas y Orihuela calificadas como suelo no urbanizable común de uso agrícola. La planta se localiza aproximadamente a 2,5 km al suroeste de San Miguel de Salinas en la zona de Las Majadas, enmarcado entre el canal del Campo de Cartagena, el barranco de Los Gallutes y la pinada de Las Majadas. Para el acceso al mismo se utilizarán las vías y caminos existentes.

La línea de evacuación de la planta consiste en una línea subterránea que transcurre en dirección sur entre la planta solar y el punto de conexión subestación eléctrica Campoamor de I-DE, situada en el término municipal de Pilar de la Horadada, a unos 8 km de la instalación proyectada. El trazado de la línea se sitúa en su práctica totalidad sobre caminos de parcelas privadas e infraestructuras viarias existentes.

El área ocupada por la planta es de 11,78 ha, y la superficie parcelaria vinculada de 13,66 ha, ocupando las parcelas 24 del polígono 5 de San Miguel de Salinas y 4 del polígono 114 de Orihuela.

La central fotovoltaica está compuesta por un campo de módulos fotovoltaicos montados directamente sobre estructura fija metálica hincada al terreno mediante pilares. Estos módulos se conectan mediante inversores a un centro de transformación 0,8/20 kV equipado con un transformador de 10.000 kVA. La potencia nominal de inversores es de 10 MW, que coincide con la capacidad de acceso concedida y es superior a la potencia instalada de 9,9996 MW. A su vez, los inversores se conectan con la parte de baja tensión de los transformadores para elevar la tensión y celdas de media tensión hasta un centro de protección, control y medida MT. De dicho centro partirá la línea de evacuación de 20 kV para conectar con la subestación SET Campoamor 20/220 kV.

La línea eléctrica de evacuación, totalmente subterránea, tiene una longitud de 11.727 m, de doble circuito a 20 kV. Tiene su origen en el centro de protección, control y medida, situado en la parcela 24 del polígono 5 del término municipal de San Miguel de Salinas (Alicante), y discurrirá prácticamente de manera íntegra por parcelas de titularidad privada, atravesando algún camino público, hasta las barras de 20 kV de la subestación SET Campoamor 20/220 kV, de titularidad del gestor de la red de distribución, I-DE redes eléctricas inteligentes, SAU, situada en el DS polígono 41 (0016001XGXG99H0001YG) del término municipal de Pilar de la Horadada (Alicante).

La infraestructura de evacuación discurre por: polígono 5, parcela 24; polígono 6, parcela 32, 33; polígono 7, parcelas 11, 12, 9004; urbanización Lomas del Golf del término municipal de San Miguel de Salinas (Alicante); polígono 114, parcelas 130, 9016; polígono 111, parcelas 2, 4, 60001, 60003; polígono 110, parcelas 1, 9017; polígono 109, parcelas 10, 9003 del término municipal de Orihuela (Alicante); polígono 10, parcela 4; polígono 4, parcelas 13, 9013; (0016001XGXG99H0001YG) del término municipal de Pilar de la Horadada (Alicante).

2. Tramitación administrativa

Las características del proyecto determinan que constituye, por sí mismo, un supuesto de evaluación ambiental ordinaria. El Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas (órgano sustantivo) ha admitido a trámite el expediente para su autorización, por lo que corresponde a este órgano ambiental la evaluación de impacto ambiental del proyecto, de conformidad con la legislación autonómica y en concordancia con el artículo 11 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.

a) Contenido del expediente

En fecha 11 de marzo de 2024, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante (STIEMA) dio traslado a este órgano ambiental de la solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto ATALFE/2020/45 FV Pilar de Horadada I. La misma, además de la solicitud del promotor, se acompaña de:

– Proyecto técnico de ejecución de la planta solar fotovoltaica (v. febrero 2020) y proyecto de ejecución de línea de evacuación (v. enero 2024). Incluyen: memoria, planos, estudio de gestión de residuos y plan de desmantelamiento.

– Estudio de impacto ambiental y adendas a la infraestructura de evacuación, informe de afección a Red Natura 2000, estudio de integración paisajística y adenda e informe de afección al patrimonio cultural.

– Alegaciones e informes sectoriales a los procesos de información pública y consultas.

En fechas 10 de abril de 2024, 17 de abril de 2024, 18 de abril de 2024 y 25 de abril 2024 el STIEMA remite informes sectoriales y alegaciones de las administraciones al tercer periodo de información pública.

b) Información pública y alegaciones

El órgano sustantivo ha realizado tres procesos de información pública del expediente mediante anuncios en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*,*Boletín Oficial de la Provincia*  y sede electrónica del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, motivándose los dos últimos en las modificaciones de la línea de evacuación, transformando la misma de configuración aéreo-subterránea a íntegramente subterránea, motivándose una segunda modificación del trazado para evitar la afección al dominio público del canal del Campo de Cartagena.

– 1ª Información pública: 7 de marzo de 2022 DOGV n.º 9292; 22 de febrero de 2022 BOP.

– 2ª Información pública: 18 de agosto de 2023 DOGV n.º 9664; 26 de julio de 2023 BOP.

– 3ª Información pública: 3 de abril de 2024 DOGV n.º 9820; 25 de marzo de 2024 BOP.

Durante los respectivos periodos de exposición pública se reciben distintas alegaciones por parte de particulares y asociaciones oponiéndose a la tramitación de este proyecto de generación de energía fotovoltaica las cuales han sido respondidas por el promotor. Se refieren a aspectos medioambientales como la ocupación de suelos que podrían incorporarse al corredor territorial que conecta la sierra de Escalona con las Lagunas de la Mata y Torrevieja, el impacto visual y la afección al paisaje, la ocupación de suelo forestal y zonas de muy alto riesgo potencial de erosión, las afecciones a entornos Red Natura 2000, así como afecciones a parcelas agrícolas, explotaciones mineras y suelo urbanizable zonificado por el trazado propuesto.

De igual modo se han solicitado y recibido informes de REE, Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Confederación Hidrográfica del Segura, Servicio de Carreteras de la GVA, Dirección General Política Territorial y Paisaje de la GVA, Dirección General de Medio Natural y Animal de la GVA, Dirección General de Cultura y Patrimonio de la GVA, Ayuntamientos de Pilar de la Horadada, San Miguel de Salinas y Orihuela, Comunidad de regantes Riegos de Levante MD.

c) Consultas a administraciones e informes recibidos

En el expediente se han considerado los siguientes informes definitivos y autorizaciones que forman parte del expediente remitido por el órgano sustantivo. Los informes recibidos durante los diversos periodos de información pública han sido contestados y el condicionado aceptado por el promotor:

– Informes del Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de fechas 8 de julio de 2023 y 1 de agosto de 2023, donde se informa de la viabilidad de la planta generadora Pilar de la Horadada I conforme a las determinaciones del TRLOTUP y las directrices de la estrategia territorial de la comunitat valenciana (ETCV).

– Informe del Servicio de Gestión de Riesgos en el Territorio y Servicio de Planificación Territorial de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, de fecha 2 de mayo de 2024, donde se informa favorablemente sobre la última modificación de la línea de evacuación de la instalación fotovoltaica Pilar de la Horadada I, dado que transcurre soterrada en todo su trazado, determinándose que las afecciones al territorio son mínimas y considerando viable la línea de evacuación de acuerdo con las determinaciones del TROLUTP y las directrices de la ETCV, de conformidad con el informe de incidencias emitido en fecha 2 de noviembre de 2023 y anteriores.

– Informe del Servicio de Paisaje y Servicio de Planificación Territorial de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, de fecha 6 de mayo de 2024 y anterior de fecha 21 de agosto de 2023, emitiendo informe favorable en materia de infraestructura verde y paisaje a la planta solar fotovoltaica Pilar de la Horada I condicionado a la subsanación de los requerimientos expuestos en el informe, entre los que se indica: necesidad de justificación y resultados del plan de participación pública, modificación de la ordenación interior de la planta a fin de minimizar la afección a los recursos paisajísticos del entorno, incorporación de las MIP propuestas en el informe, presentación de un programa de implementación de las mismas, y correcciones al plan de desmantelamiento.

– Informes de la Dirección General de Medio Natural y Animal, de fechas 29 de agosto de 2022, 17 de agosto de 2023 y último de 17 de abril de 2024, donde se resuelve informar favorablemente tanto a la planta como a la línea de evacuación en configuración soterrada con el condicionado expuesto en los informes.

– Informe de valoración preliminar de repercusiones sobre la Red Natura 2000 de la Dirección General de Medio Natural y Animal de fecha 22 de abril de 2024 donde se resuelve que el proyecto de línea de evacuación soterrada no tendrá efectos apreciables sobre los espacios Red Natura 2000 y no requiere de evaluación detallada de repercusiones siempre y cuando se dé cumplimiento de la medidas preventivas expuestas en el proyecto e informe, entre las que se citan: obligación de realizar una prospección botánica previa que permita identificar las afecciones a los hábitats identificados en la evaluación y la posible presencia de la especie protegida *Euphorbia boetica*; descripción técnica de las zanjas, movimientos de tierra y delimitación de zonas de protección en las zonas forestales con hábitats de interés comunitario, así como medidas de restauración; establecimiento de medidas anticolisión en los entronques aéreo/subterráneo a implantar.

– Informe de la Dirección General de Patrimonio, de fecha 26 de enero de 2023, en el que se informa favorablemente a la planta y la línea de evacuación aéreo-subterránea a los efectos patrimoniales condicionado al cumplimiento de las medidas correctoras.

– Informe de la Confederación Hidrográfica del Segura de fecha 24 de octubre de 2022 en el que se indica que cualquier actuación que se recaiga en zona de policía de cauces o en cruzamientos o paralelismos con el dominio público hidráulico deberá obtener la oportuna autorización. En este caso la planta solar ocupa zona de policía del cauce público rambla de los Gallutes o rambla de Fayona. Se informa igualmente que la planta no se encuentra afectada por las llanuras de inundación de las ramblas identificadas.

– Informe de la Confederación Hidrográfica del Segura de fecha 25 de marzo de 2024 donde se autoriza el trazado propuesto para la línea de evacuación que transcurre en paralelo al canal del Campo de Cartagena por no afectar a terrenos expropiados afectos al mismo. De igual modo, se autoriza el cruzamiento proyectado con el canal previa autorización por el organismo de cuenca.

– Informe del Organismo Autónomo de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla de fecha 4 de abril de 2024 donde se declara la conformidad con la PSF Pilar de la Horada I y su línea de evacuación proyectada con independencia de las autorizaciones necesarias a otorgar por parte del organismo para su ejecución.

– Informe de la Dirección General de Infraestructuras y Proyectos Urbanos de la GVA de fecha 12 de abril de 2024 informando favorablemente a la PSF Pilar de la Horadada I y su infraestructura de evacuación, requiriéndose autorización para la ejecución de las obras en zonas de dominio público y de protección de la CV-941.

– Informe del Ayuntamiento de Orihuela de fecha 26 de septiembre de 2023 ratificando el informe de fecha 13 de 10 de 2022 donde no se muestra objeción a la situación de la planta solar. Informe del Ayuntamiento de Orihuela, de fecha 22 de abril de 2024 respecto del proyecto modificado de línea de evacuación, donde no se muestra objeción al trazado propuesto.

– Informe del Ayuntamiento de San Miguel de Salinas de fecha 28 de junio de 2022, en el que, en virtud de la normativa vigente, se considera compatible la actividad propuesta con el planeamiento urbanístico. Segundo informe del Ayuntamiento de San Miguel de Salinas de fecha 10 de abril de 2024 donde se informa de las afecciones del proyecto de modificación de trazado de la línea de evacuación soterrada al suelo urbano del Plan parcial ADU 17 La Balsa, ocupándose por el mismo espacio destinado a viario público sin ejecutar. Se informa de que el trazado deberá discurrir por el viario planificado, teniéndose en cuenta esta circunstancia en la tipología de zanja a ejecutar.

– Informe del Ayuntamiento de Pilar de la Horadada de fecha 28 de marzo de 2024 donde no se muestra objeción al trazado propuesto en el proyecto de modificación de la línea de evacuación.

3. Consideraciones ambientales

La promoción de las energías renovables es uno de los objetivos de la política energética de la Unión Europea, ya que su utilización constituye una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y para cumplir el Acuerdo de París y el marco de la Unión en materia de clima y energía para 2030.

El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030, en coherencia con las estrategias de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, persigue alcanzar en España en 2050 la neutralidad climática, en coherencia con los objetivos de la Unión Europea, y la transición hacia un sistema eléctrico descarbonizado, lo cual implica una incorporación importante y sostenida de fuentes renovables.

El Plan de Energía Sostenible de la Comunitat Valenciana 2020 y la Estrategia Valenciana de Cambio Climático y Energía 2030 de la Generalitat, recogen los objetivos y estrategias de la Unión Europea y del Estado español, planteando como objetivo el alcanzar 2.500 MW de potencia instalada en centrales fotovoltaicas en el año 2030.

En la actualidad, la potencia instalada en la Comunitat Valenciana está lejos de cumplir estos objetivos (se sitúa por debajo de los 500 MW), por lo que la implantación de plantas solares, con las debidas medidas de mitigación de la afección ambiental que puedan conllevar, es una prioridad en el contexto energético, para el cumplimiento de los objetivos de descarbonización, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mitigación del cambio climático, diversificación de las fuentes de suministro, fomento de la seguridad del abastecimiento energético y disminución de la dependencia energética de otros territorios.

a. Análisis de alternativas

En el estudio de impacto ambiental presentado se analizan alternativas en cuanto a la ubicación y tipología del aprovechamiento energético a establecer, incluyendo la alternativa cero (no ejecución del proyecto).

Para la elección de la ubicación propuesta de la planta y su línea de evacuación, se indica en el proyecto que: se han analizado zonas que se sitúan cercanas al punto de acceso al sistema de transporte de energía tal que permitan cubrir la superficie necesaria para maximizar la viabilidad y aptitud de la propia instalación y que muestran compatibilidad medioambiental y territorial, analizándose esta con base enl cumplimiento de los criterios de localización establecidos en el Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, así como criterios técnicos, constructivos y de compatibilidad urbanística y afección a la población. Dando cumplimiento a los criterios indicados, la alternativa seleccionada se ubica sobre parcelas de suelo calificado como suelo no urbanizable común en el Plan general de ordenación urbana de Orihuela y San Miguel de Salinas, parcelas de uso agrícola con baja capacidad, situadas en un espacio alejado de las poblaciones sin figuras de protección medioambiental y dotadas de infraestructuras viarias que limitan la necesidad de nuevos accesos.

b. Espacios Red Natura 2000

Las parcelas ocupadas por la planta solar fotovoltaica no se encuentran en el ámbito de espacios protegidos de la Red Natura 2000 u otros espacios naturales protegidos.

No se prevé afección de la planta ni de su línea de evacuación sobre montes públicos, árboles monumentales ni sobre especies de flora protegida.

Aproximadamente 5,35 km de la línea de evacuación se desarrollan en el ámbito inicial del Parque Natural Sierra Escalona y la Dehesa de Campoamor, cuyo expediente de declaración se encuentra en tramitación. Parte del trazado transcurre por el paisaje protegido del mismo nombre declarado en el Decreto 190/2018, de 19 de octubre, del Consell. A 500 metros aproximadamente del último tramo de la línea de evacuación (próximo al punto de conexión a la subestación Campoamor), se localiza el Paraje Natural Municipal Lagunas de Lo Monte declarada en el Decreto 154/2013, de 11 de octubre, del Consell.

Teniendo en cuenta las características del proyecto, y según los informes de la Dirección General de Medio Natural y Animal, no se estima que se afecte a los valores medioambientales ni los objetivos de protección del futuro parque y del paisaje protegido.

El trazado presenta un tramo de 2,7 km por los espacios Red Natura 2000: ZEPA y LIC sierra de Escalona y dehesa de Campoamor. El punto de conexión ST Campoamor se localiza dentro del perímetro definido para los mismos. De igual modo parte del trazado transcurre por el corredor terrestre que conecta los anteriores espacios con el Parque Natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja.

El trazado se adapta a los condicionantes expuestos por las diferentes administraciones afectadas, haciendo uso de los caminos privados y viarios públicos existentes. La ejecución soterrada por los caminos existentes minimiza las afecciones a los espacios Red Natura 2000 y el corredor territorial por el que transcurre, estimándose que no tendrá repercusiones sobre la integridad de los mismos, más allá de la fase de ejecución, de acuerdo con los informes emitidos por los órganos competentes.

Respecto a vías pecuarias, senderos y otros itinerarios de interés, el trazado de la línea de evacuación presenta cruzamiento con la vereda del camino real y cruzamiento-paralelismo con la colada de la sierra de Escalona. El promotor ha solicitado la concesión demanial para la ocupación de las vías pecuarias afectadas.

c. Flora fauna

Según estimaciones del informe de la Dirección General del Medio Natural y Animal (DGMNA) el trazado previsto para la línea de evacuación de energía discurre a lo largo de 7,46 km por suelo forestal (equivalentes a 2 ha teniendo en cuenta las dimensiones de la zanja) haciendo uso en su mayor parte de los caminos existentes. Tal y como indica el informe de la DGMNA, se localizan formaciones de pies arbóreos adultos en el interior del recinto vallado que habrá que respetar e integrar dentro del proyecto.

Las parcelas previstas para la instalación de los paneles presentan cultivos con arbolados aislados de secano, con vegetación escasa, sin formaciones de carácter forestal, ni vegetación protegida. Junto a las parcelas a ocupar se localiza la pinada de Las Majadas.

Según el Banco de datos de la biodiversidad en la zona de la línea proyectada se identifican las siguientes especies de flora de interés: *Euphorbia boetica*  (garbanzuelo) y *Pimpinella villosa*  (pimpinela de arenal), incluidas en el Catálogo valenciano de especies de flora amenazadas. Anexo II. Protegidas no catalogadas.

El informe de la DGMNA y el informe de repercusiones a la Red Natura 2000, identifican los tramos de la línea donde se deberá realizar una prospección previa para identificar la presencia de las especies protegidas indicadas *Euphorbia boetica*, prohibiéndose la recogida, tala o mutilación de las mismas y procediéndose a su balizamiento y protección donde se localicen, así como medidas para su posterior restauración.

Según datos del informe de la DGMNA, se identifican en las cuadrículas 30SXG9498 y 30SXH9400, a 100 m de la línea, poblaciones en seguimiento de la especie *Euphorbia boetica*. Se identifica la presencia de los siguientes hábitats de interés comunitario 5330 matorrales termomediterráneos y pre-estépicos y 6220 zonas subestépicas de gramíneas y anuales de *Thero-Brachypodietea*  en varios tramos de la línea.

Como medidas correctoras de carácter general, el informe de la DGMNA, establece para la ejecución de la línea que: se deberán minimizar los desbroces y movimientos de tierras, los acopios se deberán situar fuera de terreno forestal con cobertura vegetal natural, se repararán los bancales y muros afectados por el trazado, adaptar el trazado para evitar la afección al sistema aéreo y radicular de pies arbóreos de gran porte, en relación con los restos vegetales favorecer su incorporación como *mulch*  protector frente a la erosión. Se deberá limitar el paso de maquinaria por las zonas ocupadas por los hábitats identificados.

En el informe de la DGMNA se propone compensar la pérdida de suelo agrícola en una superficie equivalente al 25% de la misma, dedicándose al uso de cultivos de cereales o leguminosas que compensen la perdida de hábitats. Instalación de bebedores

El informe de la DGMNA según datos del banco de la biodiversidad identifica en el ámbito del proyecto las siguientes especies prioritarias o protegidas de fauna: *Bubo bubo*  (búho real), *Hieraaetus pennatus*  (aguililla calzada) y *Mauremys leprosa*  (galápago leproso) incluidas en el listado de especies silvestres en régimen de protección especial (LESPRE) y las especies *Myotis capaccinii*  (murciélago ratonero patudo), *Rhinolophus ferrumequinum*  (murciélago pequeño de herradura), *Oxyura leucocephala*  (malvasía cabeciblanca), *Riparia riparia*  (avión zapador) y *Tudorella mauretanica*  incluidas en los anexos del Catálogo valenciano de especies de fauna amenazadas (CVEFA).

No se estima que la actuación provoque afecciones adversas sobre dichas especies. Las plantas solares se están convirtiendo en espacios de oportunidad para el arraigo de especies de aves esteparias.

Las zanjas a ejecutar que permanezcan abiertas al finalizar la jornada de trabajo deberán contar con sistemas de escape para la fauna que pudiese quedar atrapada.

Cualquier identificación de especies de interés en la zona de actuación que recaiga en espacios Red Natura 2000, deberá comunicarse al Servicio de Vida Silvestre y Red Natura 2000.

Según la Resolución del 31 de agosto de 2020, del director general del Medio Natural y Evaluación Ambiental, los municipios en los que se desarrolla el proyecto se encuentran en la lista de municipios afectados por sobrepoblación de conejos, por lo que no se implantarán medidas que favorezcan su desarrollo en el ámbito proyectado.

El vallado exterior propuesto en proyecto será de tipo cinegético con 2 m de altura, se dispondrá dejando un espacio libre de 15 cm desde el suelo y presentará pasos para fauna cada 50 m, de dimensiones 40x60 cm.

El proyecto incluye pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales de conformidad con el Decreto 7/2004 del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones

d. Suelos y residuos

Para la ejecución de cada uno de los recintos de la planta se prevé un acondicionamiento previo del terreno mediante despeje y desbroce de todas las áreas donde se ubiquen los paneles, las zonas donde se instalarán los edificios de comunicación y control, y los centros de transformación. Se realizará el movimiento de tierras necesario para nivelar el terreno tratando de respetar las curvas topológicas de la zona, respetando las zonas de pendientes mayor al 25%, de acuerdo con el Decreto ley 14/2020.

La tierra vegetal extraída de la ejecución de las zanjas se empleará en el recubrimiento de las mismas.

Las estructuras se sustentarán mediante pilares hincados en el terreno limitando la compactación del terreno. El centro de transformación y el centro de protección se instalarán en casetas prefabricadas directamente sobre el terreno excavado sin necesidad de realizar cimentaciones. Minimizando el impacto sobre el terreno en la fase de desmantelamiento de las instalaciones.

Las plantas solares se encuentran en suelo rústico con capacidad agrícola moderada, actualmente fuera de explotación. En una zona de clima semiárido con erosión potencial moderada-alta las pérdidas de suelo que se produzcan debido a las instalaciones pueden suponer una degradación grave de los ecosistemas naturales ya que la regeneración de la vegetación natural puede verse comprometida incluso aportando riegos externos. Según se indica en los informes de medio natural y los emitidos por los órganos competentes en infraestructura verde y paisaje no se permitirá la destrucción o eliminación de bancales o ribazos existentes, ni ninguna alteración geomorfológica del terreno por considerarse de vital importancia para evitar la pérdida de suelo por erosión.

El EsIA prevé que los sobrantes de tierras se emplearán en las labores de restauración, y que el acopio se realizará en zonas adecuadas; de no ser posible su reutilización, se retirarán a vertedero controlado. La tierra vegetal retirada se acopiará en buenas condiciones para su posterior uso.

Para minimizar los niveles de erosión actual y potencial de los suelos desnudos, se favorecerá la colonización de vegetación herbácea bajo la superficie de los módulos; previamente se valorará la extensión de una capa de *mulch*  que proteja el terreno de la escorrentía hasta el afianzamiento de la capa vegetal. Para mantener o limitar el crecimiento de vegetación en la planta solar, no se podrán emplear herbicidas, siendo recomendable la ganadería extensiva o el desbroce selectivo mecanizado de la misma.

Las operaciones de mantenimiento y limpieza de la maquinaria deberán realizarse en talleres autorizados o en zonas habilitadas al efecto. Además, la maquinaria que se vaya a utilizar durante la ejecución de las obras será revisada con objeto de evitar pérdidas de lubricante o combustible.

El EsIA prevé la instalación de contenedores de obra para la correcta gestión de los residuos que serán recogidos por gestor autorizado.

e. Régimen hidráulico

El área de implantación se enmarca en una zona seca semiárida, con un balance hídrico negativo caracterizado por escasez de precipitaciones con episodios de torrencialidad estacionales.

De acuerdo con la cartografía del PATRICOVA se determina ligera peligrosidad de inundación de carácter geomorfológico por vaguada y fondo plano. Según en el proyecto presentado, se puede ver que la zona con afección se encuentra libre de módulos y estos se encuentran a distancia mayor a 50 m del cauce de la rambla de Fayona dentro de la zona de policía del cauce.

El subsuelo donde se localiza la instalación se sitúa en áreas de escaso interés para la recarga estratégica de acuíferos, con vulnerabilidad de acuíferos media. No se identifican riesgos derivados del nuevo uso para las aguas subterráneas.

Según el informe del órgano competente en gestión territorial se deberán plantear medidas correctoras de forma que la disposición de las placas solares deberá acompañar las curvas de nivel, se deberá plantar y conservar zonas de vegetación en los estratos herbáceos, arbustivos y arbóreos que sirvan de tamiz de la lluvia y generen condiciones favorables para la infiltración disminuyendo las escorrentías. Se deberán hacer labores del suelo que mantengan su textura esponjosa para que se facilite la infiltración o, en su caso, desarrollar tareas agrícolas como actividades complementarias; el cerramiento perimetral de la parcela deberá ser permeable al flujo.

En su trazado la línea de evacuación subterránea presenta cruzamientos con los cauces naturales barranco del Lobo, barranco de Muniño y río Nacimiento. Así como las infraestructuras hidráulicas del canal del Campo de Cartagena.

f. Contaminación atmosférica

Según el EsIA, se prevé afección sobre la atmósfera durante la fase de construcción por la emisión de gases, polvo, ruidos y vibraciones debido principalmente al tráfico de la maquinaria interviniente y al movimiento de tierras. Con el objeto de minimizar este impacto se proponen medidas correctoras tales como en el control de la maquinaria y las buenas prácticas en su manejo; inspecciones relativas al mantenimiento de la maquinaria; y control del ruido que garantice el cumplimiento de los niveles sonoros permitidos legalmente; riego de viales; y aplicación de medidas de protección en las zonas de almacenamiento de materiales pulverulentos.

Durante la fase de funcionamiento, no se prevé un impacto significativo sobre la atmósfera.

Se prevé la instalación de sistema de alumbrado de activación manual a fin de facilitar tareas de mantenimiento. En todo caso, se evitará el exceso por sobredimensionamiento o mala orientación, la interferencia con la vegetación y el exceso de protagonismo de las luminarias. Las instalaciones de iluminación exterior se diseñarán de forma que se prevenga la contaminación lumínica, y las luminarias se dispondrán de forma que no se ilumine fuera del perímetro de los recintos.

g. Patrimonio cultural

Según el estudio de afecciones patrimoniales del proyecto, no se identifican bienes de interés cultural ni bienes de relevancia local que se vean afectados por la planta o su línea de evacuación. De identificarse yacimientos arqueológicos se aplicarán las disposiciones del artículo 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano, notificándose inmediatamente su hallazgo al órgano competente en materia cultural.

La Dirección General de Cultura en su informe emitido con respecto al proyecto original y su línea de evacuación aéreo-subterránea indica que no son necesarias medidas cautelares sobre el patrimonio arqueológico o etnológico, proponiéndose el seguimiento arqueológico de los movimientos de tierra que será ampliado a los elementos de carácter etnológicos. Para el caso de los hallazgos de carácter paleontológico se realizará una colección testigo de los fósiles afectados.

La Dirección General de Cultura ha autorizado la prospección arqueológica del ámbito del proyecto de la línea soterrada. No consta en el expediente la memoria de prospección, ni informe con respecto al proyecto modificado de la línea de evacuación emitido por la Dirección General de Cultura.

h. Paisaje y medio socioeconómico

De acuerdo con el artículo 27.2.f) de la normativa del PAT de la Vega Baixa, la instalación fotovoltaica Pilar de la Horadada I se localizaría sobre zona 6.A suponiendo una ocupación del 0,06% de la totalidad de la superficie de esta zona. Teniendo en cuenta el efecto acumulativo del resto de instalaciones de energías renovables que se están tramitando actualmente en la zona 6.A., supondrían una ocupación total del 1,35% de la superficie de la zona 6.A. Además, según el artículo 36 de la Normativa del PAT de Vega Baixa, la superficie ocupada por la planta solar Pilar de la Horadada I, según la documentación entregada, estaría de acuerdo con lo establecido en la Normativa de aplicación

El EIP contempla la formación de pantalla vegetal en las zonas más susceptible de visibilidad mediante especies pino carrasco (*Pinus* *halepensis*) y lentisco (*Pistacea* *lentiscus*). El informe del Servicio de Paisaje y Servicio de Planificación Territorial matiza que se deberá evitar la formación de pantallas vegetales con alineaciones con un patrón repetitivo y propone la formación de bosquetes con una separación entre ejemplares de 2 m limitando su disposición a aquellas zonas con mayor visibilidad, como el ámbito noroeste, no considerándose necesaria en el límite oeste. De igual modo, se deberán mantener íntegramente las agrupaciones de árboles existentes dentro de las parcelas. La disposición de paneles deberá dejar libre de módulos las zonas de terreno forestal existentes en las parcelas. En el lado oriental el vallado deberá dejar libre el camino que rodea la pinada de Las Majadas, a fin de establecer una franja de transición entre el recurso paisajístico y la instalación fotovoltaica. Se evaluará el estado de los edificios existentes en el interior del vallado para su conservación e integración en la ordenación interior o justificar su demolición.

El EIP contempla la revegetación con especies autóctonas de los espacios interiores de la planta no ocupados por las placas y que carezcan de vegetación natural.

El informe del Servicio de Paisaje y Servicio de Planificación Territorial establece que la disposición de los módulos deberá respetar las elevaciones y pendientes de la topografía de las parcelas, adaptándose al relieve existente y a los bancales existentes. Se instalarán paneles de reflectividad mínima, a fin de minimizar la afección en cuanto a reflejos. El cromatismo exterior de las edificaciones deberá ser acorde con las tonalidades presentes en el entorno. No se utilizarán revestimientos reflectantes en los cerramientos de fachada, evitando materiales opacos susceptibles de producir reflejos apreciables.

Finalizada la vida útil de la planta fotovoltaica, se procederá a su desmantelamiento y restauración del terreno, evitando en lo posible el movimiento de tierras y retirando cualquier estructura, cimentación u otro elemento permanente, de acuerdo con el plan de desmantelamiento presentado y al condicionado expuesto en los diferentes informes emitidos.

Respecto a la línea de evacuación, los informes de los órganos competentes en infraestructura verde y gestión territorial concluyen que el trazado soterrado propuesto no conlleva en principio afecciones paisajísticas o territoriales.

Respecto a las afecciones a las infraestructuras existentes, se prevé que los cruces con las mismas se realicen de acuerdo con las prescripciones de los órganos gestores, contemplándose las perforaciones dirigidas.

La línea de evacuación utiliza para su trazado caminos privados y viario público, no obstante, tal y como se recoge de las alegaciones presentadas, se producen afecciones puntuales a parcelas agrícolas particulares que podrían ver mermadas su productividad. De igual modo coincide con el ámbito territorial del plan de restauración de la explotación minera situada en la parcela 32 del polígono 6 del TM de San Miguel de Salinas.

i. Efectos sinérgicos

No se identifican en el entorno de 5 km de la planta otras plantas ni expedientes en tramitación. El mismo promotor en la documentación aportada valoraba hasta tres plantas más en el entorno, pero las mismas o han sido descartadas a raíz de los informes sectoriales previos o no se ha iniciado su tramitación. No se aporta análisis de sinergias en el EsIA presentado. Se concluye que no existen impactos de carácter severo o crítico derivado de la acumulación de proyectos en la zona.

j. Riesgos y vulnerabilidad

Dadas las características del proyecto no se identifican vulnerabilidades asociadas al proyecto más allá de los riesgos eléctricos asociados y el riesgo de incendios, para los cuales se prevén medidas correctoras y de vigilancia.

k. Plan de vigilancia ambiental

El plan de vigilancia ambiental propone la implantación de un plan de seguimiento en el cual, se compruebe que las obras se realizan de acuerdo con el proyecto, de forma que se asegure el cumplimiento de la normativa ambiental, así como las medidas preventivas, correctoras y los requisitos establecidos en el EsIA y en la declaración de impacto ambiental. Este plan según el EsIA se seguirá durante la fase de construcción y desmantelamiento. El seguimiento deberá prolongarse durante los 12 meses posteriores a la puesta en funcionamiento.

Adicionalmente, la información recogida en el programa se plasmará en informes periódicos (informes de estado, de control de residuos y vertidos de aceite, etc.) y extraordinarios puntuales en caso de sucesos excepcionales tanto en la fase de implantación como la de funcionamiento.

4. Consideraciones jurídicas

El proyecto constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, de conformidad con las previsiones del epígrafe 9.a.6º del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y del epígrafe 4.i del anexo II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, en concordancia con el artículo 7.1.d de dicha ley.

El expediente ha observado los trámites previstos en la sección 1ª, capítulo II del título 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y en las demás disposiciones que le son de aplicación.

De conformidad con el artículo 10 del Decreto 10/2023, de 19 de julio, del president de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, se asignan a la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio las competencias en materia de medio ambiente, caza, recursos hídricos, bienestar animal, urbanismo y vertebración del territorio, obras públicas, y transportes, puertos y aeropuertos.

El artículo 9.1 del Decreto 147/2023, de 5 de septiembre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, atribuye a la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, la competencia en evaluación ambiental estratégica e impacto ambiental, incluyendo los sistemas indicadores y las evaluaciones ambientales.

Por todo cuanto antecede, a propuesta del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental y con el visto bueno del subdirector general de Evaluación Ambiental y Paisaje, en uso de las atribuciones que ostento,

RESUELVO

*Primero*

Formular la presente declaración de impacto ambiental del proyecto de planta solar fotovoltaica y línea de evacuación Pilar dela Horadada I de potencia 9,9996 MW y línea de evacuación soterrada de 20 kV promovido por Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA en los términos municipales de Orihuela, San Miguel de Salinas y Pilar de la Horada (Alicante), en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación.

Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelve las condiciones del proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:

i) Condiciones generales

(1) El trazado de la línea eléctrica, cuando no discurra bajo caminos, deberá ajustarse a los lindes de las parcelas agrícolas minimizando su fragmentación con el fin de no impedir el aprovechamiento agrícola de las mismas. De igual modo, en las zonas con planificación urbanística aprobada el trazado deberá ajustarse al viario previsto, adaptando la tipología de zanja a ejecutar.

(2) Se coordinará el trazado de la línea de evacuación con el proyecto de restauración de la explotación minera de la parcela 32 del polígono 6 del TM de San Miguel de Salinas.

(3) De acuerdo con el informe del Servicio de Paisaje y Servicio de Planificación Territorial, no se dispondrán módulos ni se ocuparán las zonas de las parcelas identificadas como terreno forestal en la ribera de la rambla de los Gallutes y la zona de masa forestal existente en el interior de las parcelas. En el lado oriental el vallado deberá dejar libre el camino que rodea la pinada de Las Majadas, a fin de establecer una franja de transición entre el recurso paisajístico y la instalación fotovoltaica.

(4) Se recuerda el cumplimiento de toda la legislación relevante que le sea de aplicación, y que afecte a los elementos del medio recogidos en la presente resolución.

(5) En los términos previstos en el artículo 43 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la presente declaración de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de cuatro años. A estos efectos, el promotor notificará al órgano ambiental el comienzo de las obras.

ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.

(6) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA, el proyecto técnico y demás documentación obrante en el expediente y las aceptadas tras la información pública y contenidas en los informes sectoriales aportados al expediente, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución. Estas medidas y condiciones se deberán incorporar al proyecto de ejecución en la memoria, planos y presupuesto, para su ejecución real y efectiva y verificadas en fases posteriores de la tramitación por el órgano sustantivo, previo a la autorización de explotación.

(7) Se dará cumplimiento al condicionado del informe definitivo de la Dirección General de Cultura y Patrimonio. Se realizará un seguimiento arqueológico de las obras. Si durante la ejecución de las obras se encontraran restos paleontológicos, arqueológicos o etnográficos, el promotor tendrá que paralizar las obras y poner el hecho en conocimiento del órgano competente en patrimonio cultural de manera inmediata, adoptando las medidas pertinentes para su protección y conservación, en conformidad con aquello previsto en los artículos 63 y 65 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del patrimonio cultural valenciano.

(8) Se llevará a cabo una prospección botánica previa al inicio de los trabajos para identificar los individuos existentes de *Euphorbia boetica*  al objeto de preservarlos y protegerlos o informar al servicio competente en vida silvestre en caso de requerir su traslocación. Los trabajos de construcción de toda la instalación deberán realizarse fuera de la temporada de nidificación o reproducción de las especies de fauna prioritarias o protegidas identificadas.

(9) Los trabajos de ejecución de la zanja de la línea de evacuación se ajustarán al ámbito de los caminos existentes por los que transcurre, con especial sujeción a los mismos en las zonas catalogadas como espacio LIC sierra de Escalona y dehesa de Campoamor y sobre terrenos forestales. En la ejecución de las zanjas se evitará afectar al sistema radicular y aéreo de los pies arbóreos de gran porte que se sitúen junto al trazado y no se utilizará como zona de acopio o tránsito de maquinaria espacios con vegetación natural.

(10) Se sellará la menor superficie de terreno posible, se mantendrá la vegetación existente en las zonas no ocupadas por los módulos y se plantará vegetación análoga a la existente con inclusión de especies arbustivas y arbóreas, sin empleo de herbicidas. Se aplicarán medidas correctoras para evitar la erosión de los suelos desnudos.

(11) Se dispondrá de zonas impermeabilizadas y de un sistema de recogida de posibles fugas de aceites y combustibles, procedentes de la maquinaria y de las estructuras que se generen durante la ejecución de la obra. Los residuos generados se gestionarán según la normativa vigente y mediante un gestor autorizado, estableciéndose las zonas de recogida de residuos, y no haciéndose acopio en zonas con pendientes elevadas y peligrosidad de inundación.

(12) El uso de agua en la planta quedará condicionado a que se disponga de suministro por una empresa autorizada o concesión del organismo de cuenca.

(13) Para poder compensar las pérdidas en la calidad/cantidad del hábitat, deberán mantenerse los cultivos existentes en todas aquellas zonas posibles de las parcelas catastrales que no se utilicen para la disposición de los paneles solares, además de adquirir o arrendar parcelas que se encuentren abandonadas y/o degradadas para su limpieza de basuras y mantenimiento de la vegetación existente. Esta subsanación de afecciones se realizaría en una proporción de al menos el 25% de la superficie afectada por la planta. En las zonas de compensación delimitadas por el promotor, se definirán actuaciones de fomento de la biodiversidad y de interés social local, en coordinación con el órgano competente en materia de biodiversidad. Dichas actuaciones se iniciarán antes del inicio de la explotación de la PSFV.

(14) Todas las actuaciones que se realicen en zona de dominio público hidráulico (DPH) o zona de policía de cualquier cauce público, deberán contar con la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Segura por la ocupación de sus zonas de policía, de conformidad con el artículo 9.4 del Reglamento del dominio público hidráulico. Los cruces con las ramblas y cursos de aguas de dominio público se realizarán de conformidad con las prescripciones del organismo de cuenca.

(15) En lo que respecta a la afección a vías pecuarias, se garantizará su continuidad, y si en su caso, se desvían, será de acuerdo con las condiciones del órgano competente en la materia según las disposiciones de la Ley 3/2014, de 11 de julio, de vías pecuarias.

(16) Se deberá cumplir el anexo IX pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras, trabajos y aprovechamientos que se realicen en terreno forestales o en sus inmediaciones, del Decreto 91/2023, de 22 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana.

(17) Con independencia de las medidas de control de la escorrentía contempladas en el proyecto constructivo, si se detectasen afecciones significativas a la seguridad de las infraestructuras de comunicación cercanas o a sus elementos de drenaje como consecuencia de modificaciones en el régimen de escorrentías provocadas por la implantación de la central fotovoltaica, corresponderá al promotor la ejecución de cuantas acciones sean necesarias para corregir la situación. De igual modo actuará cuando las escorrentías causen daños o puedan ser susceptibles de causar prejuicio a la actividad productiva de las parcelas colindantes. Se dará cumplimiento a las limitaciones de usos en la zona de flujo preferente en suelo rural recogidas en el Reglamento del dominio público hidráulico.

(18) El promotor aportará la justificación y los resultados del proceso de participación pública del estudio de integración paisajística y la corrección del plan de desmantelamiento de conformidad con el informe del Servicio de Paisaje y Servicio de Planificación Territorial.

(19) La emisión de la autorización administrativa de cierre definitivo de la central obligará al promotor al desmantelamiento de la misma en los términos definidos en el plan aportado.

iii) Condiciones al plan de vigilancia ambiental

(20) Las acciones incluidas en el programa de vigilancia y seguimiento ambiental, se prolongarán durante la vida útil de la planta, y deberán documentarse, a efectos de acreditar la adopción y ejecución de las medidas preventivas y correctoras propuestas y la comprobación de su eficacia. La documentación estará a disposición de las autoridades competentes.

*Segundo*

Conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:

a) Publicar la presente declaración de impacto ambiental en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, así como en la sede electrónica.

b) La presente declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.

*Tercero*

El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada, atendiendo a los criterios establecidos en el artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, referidos tanto al contenido de la autorización como a la publicidad de la decisión.

  

València, 13 de mayo de 2024

Miguel Angel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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