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Sumari del DOGV 7961, del 19-01-2017 (2017/363)

RESOLUCIÓ de 13 de gener 2017, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'aprova el Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública per al període 2017-2019.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   7961

Data del DOGV
:   19-01-2017

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2017/363

CVE


Data del document
:   13-01-2017

Organisme emissor
:   Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 13 de gener 2017, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'aprova el Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública per al període 2017-2019. [2017/363]  
La Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, assenyala en l'article 164, lletra a, «Aquelles conselleries que tinguen previst atorgar subvencions hauran d'elaborar amb caràcter previ un pla estratègic de subvencions, en el qual s'integraran les subvencions que pretenguen atorgar tant els seus òrgans com els seus organismes públics dependents, i el contingut de les quals serà el determinat en la legislació estatal bàsica. Aquests plans tindran un període de vigència de tres anys, llevat que, amb la justificació prèvia de la peculiar naturalesa del sector afectat siga oportú fixar una duració distinta, i s'ajustaran al que preveuen els escenaris pressupostaris plurianuals als quals es refereix l'article 27 de la present llei».  
La Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, estableix en l'article 8.1, amb el caràcter de normativa bàsica, que «Els òrgans de les administracions públiques o qualssevol ens que proposen l'establiment de subvencions, amb caràcter previ, hauran de concretar en un pla estratègic de subvencions els objectius i efectes que es pretenen amb la seua aplicació, el termini necessari per a la seua consecució, els costos previsibles i les seues fonts de finançament, supeditant-se en tot cas al compliment dels objectius d'estabilitat pressupostària».  
El Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, aprovat pel Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, ordena en el títol preliminar, capítol III, secció primera, articles 10 a 15, ambdós inclosos, els plans estratègics de subvencions i estableix els principis rectors, els àmbits, el contingut d'aquest, competència per a la seua aprovació, seguiment i efectes del compliment del pla estratègic de subvencions.  
En l'àmbit de la Generalitat, aquests plans hauran de ser aprovats, de conformitat amb l'article 160.2.a de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, per les persones titulars de les conselleries.  
Vist el que s'ha exposat anteriorment, i fent ús de la competència atribuïda per l'article 28 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, i l'article 4.1 del Decret 156/2015, de 15 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, resolc:  
  
Primer  
Aprovar el Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, per al període 2017-2019, que figura annex a aquesta resolució.  
  
Segon  
Aquest pla, com a instrument de gestió, planificació i control de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, de les polítiques públiques de contingut de subvencions desenvolupades per aquesta, no té cap rang normatiu, té caràcter programàtic i el contingut no generarà drets i obligacions, i l'efectivitat quedarà condicionada a l'aprovació corresponent dels pressupostos de la Generalitat per a cada exercici, a les disponibilitats pressupostàries del moment i al cofinançament que puga haver-hi de fons de caràcter finalista. I en tot cas estarà subjecte a les restriccions que, amb vista al compliment dels objectius de política econòmica i d'estabilitat pressupostària, es determinen per a cada exercici.  
  
  
Tercer  
Ordenar-ne la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformitat amb l'article 45.1 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, per raons d'interés públic, en la pàgina web de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, i la seua remissió a la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic.  
  
València, 13 de gener de 2017.- La consellera de Sanitat Universal i Salut Pública: Carmen Montón Giménez.  
Pla estratègic de subvencions, de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública 2017-2019  
  
I. Preàmbul  
La implicació de la societat i el paper de l'Administració com a vehicle per a canalitzar els debats o els assumptes d'interés per a la ciutadania són dos factors fonamentals i interrelacionats en la gestió pública. Des de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, el foment de la participació és pedra angular en l'establiment dels seus grans objectius. La humanització del sistema, un dels reptes prioritaris, se sustenta en gran manera sobre els vincles i la fluïdesa que mantenim amb el teixit social.  
A aquesta se sumen la transparència i l'eficiència en l'assignació dels recursos públics, a fi que les prioritats responguen a les necessitats reals de la ciutadania, per a conformar els pilars sobre els quals se sustenta el Pla Estratègic de Subvencions 2017-19. Un full de ruta que, a pesar de no tindre rang normatiu vinculant, suposa un mecanisme precís i fiable per a la gestió, planificació i control d'aquesta conselleria.  
  
Una gestió en sintonia amb les demandes socials, una planificació de la política de foment d'activitats d'utilitat pública o interés social i un control de les subvencions que permeta una millora en la distribució dels diners que aporta el contribuent a través del seu esforç fiscal. Aquesta optimització dels recursos redundarà en una estratègia més ajustada dels mitjans amb què dispose el sistema públic de salut.  
  
La transparència, a més de l'ús que es done a les partides pressupostàries, s'extrapolarà a l'accés a la informació pública i a la publicitat en la concessió de subvencions fixada amb criteris de lliure concurrència, objectivitat, igualtat i no discriminació. L'objectiu és, d'una banda, garantir la igualtat d'oportunitats en el procés i, d'un altre, enfortir les aliances i sinergies amb les entitats, associacions i col·lectius amb capacitat d'actuació en l'àmbit sanitari.  
Estem, per tant, davant d'un instrument delimitat en el temps per a polsar la seua eficàcia que serà de gran utilitat a la Conselleria. Ho serà per a calibrar la seua gestió i també per a donar compte de la seua implicació amb la societat mitjançant la subvenció d'aquelles activitats o programes que revertisquen en la millora de la qualitat de vida dels valencians i les valencianes.  
  
II. Fonamentació  
El Pla estratègic de subvencions és un instrument en què conflueixen:  
a) La materialització dels principis que regulen la concessió de les subvencions i la seua justificació.  
b) La planificació de la política en la matèria de foment d'activitats d'utilitat pública o interés social o de promoció d'una finalitat pública d'un determinat departament.  
c) I les mesures de control de les subvencions, que permeten amb la seua avaluació una millora de les futures subvencions mitjançant les correccions oportunes que s'observen, per la qual cosa qualsevol pla ha d'arreplegar el seguiment i el control de l'activitat de subvencions.  
La Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, estableix en l'article 8.1 que «Els òrgans de les administracions públiques o qualssevol ens que proposen l'establiment de subvencions, amb caràcter previ, hauran de concretar en un pla estratègic de subvencions els objectius i els efectes que es pretenen amb l'aplicació, el termini necessari per a la consecució, els costos previsibles i les fonts de finançament, i se supediten en tot cas al compliment dels objectius d'estabilitat pressupostària».  
El Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, aprovat pel Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, ordena, en el títol preliminar, capítol III, secció primera, articles 10 a 15, ambdós inclosos, els plans estratègics de subvencions, i estableix els principis rectors, els àmbits, contingut d'aquest, competència per a l'aprovació, el seguiment i els efectes del compliment del pla estratègic de subvencions.  
Per la seua banda, la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, assenyala, en l'article 164, lletra a, «Aquelles conselleries que tinguen previst atorgar subvencions hauran d'elaborar amb caràcter previ un pla estratègic de subvencions, en el qual s'integraran les subvencions que pretenguen atorgar tant els seus òrgans com els seus organismes públics dependents, i el contingut de les quals serà el que determine la legislació estatal bàsica. Aquests plans tindran un període de vigència de tres anys, llevat que, amb la justificació prèvia de la peculiar naturalesa del sector afectat, siga oportú fixar una duració distinta, i s'ajustaran al que preveu els escenaris pressupostaris plurianuals als quals es refereix l'article 27 de la present llei».  
En l'àmbit de la Generalitat, aquests plans hauran de ser aprovats, de conformitat amb l'article 160.2.a de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, per les persones titulars de les conselleries, tant en l'àmbit dels seus departaments com en el dels organismes públics vinculats o dependents.  
  
III. Definició del pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública  
El present pla es defineix com un instrument de gestió, planificació i control de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, de les polítiques públiques de contingut subvencional desenvolupades per aquesta i una ferramenta al servei de la ciutadania per a donar a conéixer la política de subvencions d'aquesta.  
Aquest pla no té cap rang normatiu, té caràcter programàtic i el seu contingut no generarà drets i obligacions, i quedarà la seua efectivitat condicionada a la posada en marxa de les diferents línies de subvenció, ateses les disponibilitats pressupostàries de cada exercici.  
  
  
IV. Objectius estratègics  
El Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública estableix que és aquest departament l'encarregat de la direcció i l'execució de la política d'aquest en matèria de sanitat, i exerceix les competències en matèria de sanitat, salut pública, farmàcia, avaluació, investigació, qualitat i atenció al pacient.  
Des d'aquest compromís, el Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública pretén els següents objectius:  
1) Dotar la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública d'un instrument de gestió, planificació i control de la seua activitat i política de subvencions.  
2) El foment de determinades activitats considerades d'interés general en l'àmbit de la sanitat i salut, i de col·laboració entre l'administració i els particulars en la gestió d'activitats d'utilitat pública, interés social o de promoció d'una finalitat pública.  
3) Optimitzar els recursos existents en matèria de sanitat i salut que permeten una planificació adequada dels mitjans del Sistema Valencià de Salut.  
4) Possibilitar l'accés a la informació pública des de la perspectiva de la transparència i pràctiques de bon govern.  
5) Alinear la política de subvencions amb les prioritats d'acció i de govern de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, i especialment en el marc de les estratègies, objectius i accions del IV Pla de salut de la Comunitat Valenciana 2016-2020.  
6) Contribuir a la formació i especialització de joves professionals en l'àmbit de la salut, la salut pública i la gestió sanitària (beques pràctiques professionals).  
7) Donar suport a les activitats d'atenció a les persones i col·lectius en situació de major vulnerabilitat en relació amb la seua salut promovent les accions que realitzen les associacions i entitats locals que treballen amb aquests col·lectius, i contribuir així a reduir les desigualtats en salut de la població.  
8) Donar suport a les intervencions que des de fora de l'àmbit sanitari es realitzen per a previndre problemes de salut emergents, com les accions de control contra vectors transmissors de malalties en l'entorn municipal.  
9) Promoure sinergies en l'acció sobre els determinants de salut des de distints àmbits, molt especialment a través de l'acció municipal i local.  
10) Fer efectiu l'objectiu de salut en totes les polítiques que estableix el IV Pla de salut de la Comunitat Valenciana 2016-2020 promovent intervencions des dels sectors amb capacitat d'influència sobre els determinants socials de la salut.  
11) Enfortir les aliances i sinergies amb les entitats, associacions i col·lectius que tenen capacitat d'acció i influència sobre el benestar i la salut de les persones, i promoure en les seues accions els principis d'equitat, participació, transparència i rendició de comptes.  
  
V. Principis  
El present Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública es regirà pels principis següents:  
  
1) Publicitat i transparència en la concessió de les subvencions, que l'actuació siga visible, pública i coneguda la potestat subvencional desenvolupada pels subjectes públics.  
2) Concurrència, objectivitat, igualtat i no discriminació, cosa que suposa l'obligació d'explicitar i publicar les bases reguladores amb caràcter previ a les convocatòries, mitjançant el sistema de concurrència competitiva i fixar criteris de valoració prèviament determinats.  
3) Eficàcia en el compliment dels objectius que s'han fixat per al període determinat.  
4) Eficiència en l'assignació i la utilització dels recursos públics.  
  
VI. Àmbit subjectiu i temporal  
1. El present Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública comprén totes les subvencions que els diferents òrgans superiors i directius de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública ordenen, convoquen i gestionen.  
2. De conformitat amb la previsió establida en la Llei general de subvencions i en la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, que estableix per als plans de subvencions un període de vigència de tres anys, excepte especial naturalesa del sector afectat, i no s'observa en aquest àmbit aqueixa excepció, el present Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública tindrà vigència en el període 2017-2019.  
  
VII. Modalitats de concessió  
Les subvencions arreplegades en aquest Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública seran atorgades:  
VII.I. En règim de concurrència competiva  
La concessió de les subvencions s'estableix mitjançant un orde de prelació de les sol·licituds presentades d'acord amb els criteris de valoració fixats en les bases reguladores i en la convocatòria.  
Aquestes bases reguladores tindran la consideració de disposicions de caràcter general i seran aprovades mitjançant una ordre per la persona titular de la Conselleria de Sanitat i Salut Pública.  
En annex I s'estableix la relació de subvencions de concessió genèrica, règim de concurrència competitiva.  
VII.II. Per concessió directa  
La concessió d'aquestes subvencions està prevista nominativament en els pressupostos anuals de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública i es formalitzarà de forma habitual mitjançant l'instrument jurídic del conveni quan tinguen la naturalesa de despeses corrents (capítol IV) i sempre que es tracte de subvencions de capital (capítol VII).  
  
En annex II s'estableix la relació de subvencions de concessió directa.  
  
VIII. Seguiment i avaluació del pla, i possible actualització  
L'article 14 del Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, regula el seguiment i l'actualització de plans estratègics de subvencions.  
VIII. I. Seguiment i avaluació  
Als efectes del seguiment, del control i de l'avaluació del Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública 2017-2019, cada òrgan directiu de la Conselleria, respecte de les línies de subvencions de la seua competència, elaborarà anualment un informe sobre el grau d'avanç de l'aplicació d'aquest, els seus efectes i les repercussions pressupostàries i financeres, i haurà de remetre el dit informe a la persona titular de la Sotssecretaria, inicialment abans del 30 d'abril de cada exercici referit a l'exercici anterior.  
VIII. II. Actualització  
Sense perjuí d'aquest seguiment anual, si fóra necessari actualitzar en qualsevol moment el Pla estratègic de subvencions de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública 2017-2019, com a conseqüència de modificacions pressupostàries degudament fonamentades, com a conseqüència de cofinançament de nous projectes o projectes existents, transferència de fons finalistes o qualsevol altra causa degudament justificada, s'emetrà un informe fonamentat a la Sotssecretaria de la Conselleria i es podrà actualitzar el present pla.  
Així mateix, si com a resultat dels informes de seguiment hi ha línies de subvencions que no aconsegueixen el nivell de consecució d'objectius desitjats o el que resulta adequat al nivell de recursos invertits podran ser modificades o substituïdes per altres més eficaces i eficients o, si és el cas, podran ser eliminades.  
  
IX. Objectius d'estabilitat pressupostària  
El present pla, i conseqüentment els programes i línies que es descriuen en els diferents annexos, queda condicionat a la corresponent aprovació dels pressupostos de la Generalitat per a cada exercici, a les disponibilitats pressupostàries del moment i al cofinançament que puga haver-hi de fons de caràcter finalista.  
I en tot cas estarà subjecte a les restriccions que, amb vista al compliment dels objectius de política econòmica i d'estabilitat pressupostària, es determinen per a cada exercici.  
  
X. Aprovació i publicitat  
El present pla estratègic serà aprovat per la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, es remetrà a la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic, per al seu coneixement, així com serà publicitat en la pàgina web de la conselleria.  
  
València, 13 de gener de 2017.- La consellera de Sanitat Universal i Salut Pública: Carmen Montón Giménez.



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Sumario DOGV 7961, del 19-01-2017 (2017/363)

RESOLUCIÓN de 13 de enero de 2017, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se aprueba el Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, para el periodo 2017-2019.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7961

Fecha DOGV
:   19-01-2017

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2017/363

CVE


Fecha del documento
:   13-01-2017

Organismo emisor
:   Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública](javascript:void(0))
    * [ayuda pública](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 13 de enero de 2017, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se aprueba el Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, para el periodo 2017-2019. [2017/363]  
La Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del sector público instrumental y de subvenciones, señala en su artículo 164, letra a, «Aquellas consellerias que tengan previsto otorgar subvenciones deberán elaborar con carácter previo un plan estratégico de subvenciones, en el que se integrarán las subvenciones que pretendan otorgar tanto sus órganos como sus organismos públicos dependientes, y cuyo contenido será el determinado en la legislación estatal básica. Estos planes tendrán un periodo de vigencia de tres años, salvo que, previa justificación de la peculiar naturaleza del sector afectado resulte oportuno fijar una duración distinta, y se ajustarán a lo previsto en los escenarios presupuestarios plurianuales a los que se refiere el artículo 27 de la presente ley».  
La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece en su artículo 8.1, con el carácter de normativa básica, que «los órganos de las administraciones públicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria».  
El Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, aprobado por el Real decreto 887/2006, de 21 de julio, ordena en su título preliminar, capítulo III, sección primera, artículos 10 a 15, ambos inclusive, los planes estratégicos de subvenciones, estableciendo los principios rectores, los ámbitos, contenido del mismo, competencia para su aprobación, seguimiento, y efectos del cumplimiento del plan estratégico de subvenciones.  
En el ámbito de la Generalitat, estos planes deberán ser aprobados, de conformidad con el artículo 160.2.a de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, por las personas titulares de las consellerias.  
Visto lo que antecede, y en uso de la competencia atribuida por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, y el artículo 4.1 del Decreto 156/2015, de 15 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional, de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar el Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, para el periodo 2017-2019, que figura anexo a esta resolución.  
  
Segundo  
El presente plan como instrumento de gestión, planificación y control de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, de las políticas públicas de contenido subvencional desarrolladas por la misma, carece de rango normativo alguno, tiene carácter programático y su contenido no generará derechos y obligaciones, quedando su efectividad condicionada a la correspondiente aprobación de los presupuestos de la Generalitat para cada ejercicio, a las disponibilidades presupuestarias del momento y a la cofinanciación que pueda existir de fondos de carácter finalista. Y, en todo caso, estará sujeto a las restricciones que, en orden al cumplimiento de los objetivos de política económica y de estabilidad presupuestaria, se determinen para cada ejercicio.  
  
Tercero  
Ordenar su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de conformidad con el artículo 45.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, por razones de interés público, en la página web de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, y su remisión a la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico.  
  
Valencia, 13 de enero de 2017.- La consellera de Sanidad Universal y Salud Pública: Carmen Montón Giménez.  
Plan estratégico de subvenciones, de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública 2017-2019  
  
I. Preámbulo  
La implicación de la sociedad y el papel de la Administración como vehículo para canalizar los debates o los asuntos de interés para la ciudadanía son dos factores fundamentales e interrelacionados en la gestión pública. Desde la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, el fomento de la participación es piedra angular en el establecimiento de sus grandes objetivos. La humanización del sistema, uno de los retos prioritarios, se sustenta en buena medida sobre los vínculos y la fluidez que mantenemos con el tejido social.  
A ella se suman la transparencia y la eficiencia en la asignación de los recursos públicos, con objeto de que las prioridades respondan a las necesidades reales de la ciudadanía, para conformar los pilares sobre los que se sustenta el Plan estratégico de subvenciones 2017-2019. Una hoja de ruta que, pese a carecer de rango normativo vinculante, supone un mecanismo preciso y fiable para la gestión, planificación y control de esta conselleria.  
Una gestión en sintonía con las demandas sociales, una planificación de la política de fomento de actividades de utilidad pública o interés social y un control de las subvenciones que permita una mejora en la distribución del dinero que aporta el contribuyente a través de su esfuerzo fiscal. Esta optimización de los recursos redundará en una estrategia más ajustada de los medios con los que cuenta el sistema público de salud.  
La transparencia, además de al uso que se dé a las partidas presupuestarias, se extrapolará al acceso a la información pública y a la publicidad en la concesión de subvenciones fijada con criterios de libre concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación. El objetivo es, por un lado, garantizar la igualdad de oportunidades en el proceso y, por otro, fortalecer las alianzas y sinergias con las entidades, asociaciones y colectivos con capacidad de actuación en el ámbito sanitario.  
Estamos, por tanto, ante un instrumento acotado en el tiempo para pulsar su eficacia que será de gran utilidad a la Conselleria. Lo será para calibrar su gestión y también para dar cuenta de su implicación con la sociedad mediante la subvención de aquellas actividades o programas que reviertan en la mejora de la calidad de vida de los valencianos y las valencianas.  
  
II. Fundamentación  
El Plan estratégico de subvenciones es un instrumento en el que confluyen:  
a) La materialización de los principios que regulan la concesión de las subvenciones y su justificación.  
b) La planificación de la política en la materia de fomento de actividades de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública de un determinado departamento.  
c) Y las medidas de control de las subvenciones, que permitan con su evaluación una mejora de las futuras subvenciones mediante las correcciones oportunas que se observen, por cuanto todo plan debe recoger el seguimiento y control de la actividad subvencional.  
La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece en su artículo 8.1 que «Los órganos de las administraciones públicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria».  
El Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, aprobado por el Real decreto 887/2006, de 21 de julio, ordena en su título preliminar, capítulo III, sección primera, artículos 10 a 15, ambos inclusive, los planes estratégicos de subvenciones, estableciendo los principios rectores, los ámbitos, contenido del mismo, competencia para su aprobación, seguimiento, y efectos del cumplimiento del plan estratégico de subvenciones.  
Por su parte, la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, señala en su artículo 164, letra a, «Aquellas consellerias que tengan previsto o otorgar subvenciones deberán elaborar con carácter previo un plan estratégico de subvenciones, en el que se integrarán las subvenciones que pretendan otorgar tanto sus órganos como sus organismos públicos dependientes, y cuyo contenido será el determinado en la legislación estatal básica. Estos planes tendrán un periodo de vigencia de tres años, salvo que, previa justificación de la peculiar naturaleza del sector afectado resulte oportuno fijar una duración distinta, y se ajustarán a lo previsto en los escenarios presupuestarios plurianuales a los que se refiere el artículo 27 de la presente ley».  
En el ámbito de la Generalitat, estos planes deberán ser aprobados, de conformidad con el artículo 160.2.a de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, por las personas titulares de las consellerias, tanto en el ámbito de sus departamentos como en el de los organismos públicos vinculados o dependientes.  
  
III. Definición del plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública.  
El presente plan se define como un instrumento de gestión, planificación y control de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, de las políticas públicas de contenido subvencional desarrolladas por la misma, y una herramienta al servicio de la ciudadanía para dar a conocer la política de subvenciones de la misma.  
Este plan carece de rango normativo alguno, tiene carácter programático y su contenido no generará derechos y obligaciones, quedando su efectividad condicionada a la puesta en marcha de las diferentes líneas de subvención, atendiendo a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.  
  
IV. Objetivos estratégicos  
El Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, establece que es este departamento el encargado de la dirección y ejecución de la política del mismo en materia de sanidad, ejerciendo las competencias en materia de sanidad, salud pública, farmacia, evaluación, investigación, calidad y atención al paciente.  
Desde este compromiso, el Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública pretende los siguientes objetivos:  
1) Dotar a la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública de un instrumento de gestión, planificación y control de su actividad y política de subvenciones.  
2) El fomento de determinadas actividades consideradas de interés general en el ámbito de la sanidad y salud, y de colaboración entre la administración y los particulares en la gestión de actividades de utilidad pública, interés social o de promoción de una finalidad pública.  
3) Optimizar los recursos existentes en materia de sanidad y salud que permitan una planificación adecuada de los medios del sistema valenciano de salud.  
4) Posibilitar el acceso a la información pública desde la perspectiva de la transparencia y prácticas de buen gobierno.  
5) Alinear la política de subvenciones con las prioridades de acción y de gobierno de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, y especialmente en el marco de las estrategias, objetivos y acciones del IV Plan de Salud de la Comunitat Valenciana 2016-2020.  
6) Contribuir a la formación y especialización de jóvenes profesionales en el ámbito de la salud, la salud pública y la gestión sanitaria (becas prácticas profesionales).  
7) Apoyar las actividades de atención a las personas y colectivos en situación de mayor vulnerabilidad en relación con su salud promoviendo las acciones que realizan las asociaciones y entidades locales que trabajan con estos colectivos, contribuyendo así a reducir las desigualdades en salud de la población.  
8) Apoyar las intervenciones que desde fuera del ámbito sanitario se realizan para prevenir problemas de salud emergentes, como las acciones de control contra vectores transmisores de enfermedades en el entorno municipal.  
9) Promover sinergias en la acción sobre los determinantes de salud desde distintos ámbitos, muy especialmente a través de la acción municipal y local.  
10) Hacer efectivo el objetivo de salud en todas las políticas que establece el IV Plan de salud de la Comunitat Valenciana 2016-2020 promoviendo intervenciones desde los sectores con capacidad de influencia sobre los determinantes sociales de la salud.  
11) Fortalecer las alianzas y sinergias con las entidades, asociaciones y colectivos que tienen capacidad de acción e influencia sobre el bienestar y la salud de las personas, promoviendo en sus acciones los principios de equidad, participación, transparencia y rendición de cuentas.  
  
V. Principios  
El presente Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, se regirá por los siguientes principios:  
1) Publicidad y transparencia en la concesión de las subvenciones, que la actuación sea visible, pública y conocida la potestad subvencional desarrollada por los sujetos públicos.  
2) Concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación, que supone la obligación de explicitar y publicar las bases reguladoras con carácter previo a las convocatorias, mediante el sistema de concurrencia competitiva, fijando criterios de valoración previamente determinados.  
3) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos que se han fijado para el período determinado.  
4) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.  
  
VI. Ámbito subjetivo y temporal  
1. El presente Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, abarca todas las subvenciones que se ordenen, convoquen y gestionen por los diferentes órganos superiores y directivos de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública.  
2. De conformidad con la previsión establecida en la Ley general de subvenciones y en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, que establece, para los planes de subvenciones, un periodo de vigencia de tres años, salvo especial naturaleza del sector afectado, no observándose en este ámbito esa excepción, el presente Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, tendrá vigencia en el periodo 2017-2019.  
  
VII. Modalidades de concesión  
Las subvenciones recogidas en este Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, serán otorgadas:  
VII.I. En régimen de concurrencia competiva  
La concesión de las subvenciones se establece mediante un orden de prelación de las solicitudes presentadas conforme a los criterios de valoración fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria.  
Estas bases reguladoras tendrán la consideración de disposiciones de carácter general y serán aprobadas mediante orden por la persona titular de la Conselleria de Sanidad y Salud Pública.  
En el anexo I se establece la relación de subvenciones de concesión genérica, régimen de concurrencia competitiva.  
VII.II. Por concesión directa  
La concesión de estas subvenciones está prevista nominativamente en los presupuestos anuales de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública y se formalizará de forma habitual mediante el instrumento jurídico del convenio cuando tengan la naturaleza de gastos corrientes (capítulo IV) y siempre cuando se trate de subvenciones de capital (capítulo VII).  
En anexo II se establece la relación de subvenciones de concesión directa.  
  
VIII. Seguimiento y evaluación del plan, y posible actualización  
El artículo 14 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, regula el seguimiento y actualización de planes estratégicos de subvenciones.  
VIII. I. Seguimiento y evaluación  
A efectos de seguimiento, del control y evaluación del Plan estratégico de subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública 2017-2019, cada órgano directivo de la Conselleria, respecto a las líneas de subvenciones de su competencia, elaborará anualmente un informe sobre el grado de avance de la aplicación del mismo, sus efectos y las repercusiones presupuestarias y financieras, debiendo remitir dicho informe a la persona titular de la Subsecretaría, inicialmente antes del 30 de abril de cada ejercicio referido al ejercicio anterior.  
VIII. II. Actualización  
Sin perjuicio de este seguimiento anual, si fuere necesario actualizar en cualquier momento el Plan Estratégico de Subvenciones de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública 2017-2019, como consecuencia de modificaciones presupuestarias debidamente fundamentadas, como consecuencia de cofinanciación de nuevos proyectos o proyectos existentes, transferencia de fondos finalistas o cualquier otra causa debidamente justificada, se emitirá informe fundamentado a la Subsecretaria de la Conselleria y se podrá actualizar el presente plan.  
Asimismo, si como resultado de los informes de seguimiento, existen líneas de subvenciones que no alcanzan el nivel de consecución de objetivos deseados, o el que resulta adecuado al nivel de recursos invertidos, podrán ser modificadas o sustituidas por otras más eficaces y eficientes o, en su caso, podrán ser eliminadas.  
  
IX. Objetivos de estabilidad presupuestaria  
El presente plan, y consecuentemente los programas y líneas que se describen en los diferentes anexos, queda condicionado a la correspondiente aprobación de los presupuestos de la Generalitat para cada ejercicio, a las disponibilidades presupuestarias del momento y a la cofinanciación que pueda existir de fondos de carácter finalista.  
Y en todo caso, estará sujeto a las restricciones que, en orden al cumplimiento de los objetivos de política económica y de estabilidad presupuestaria, se determinen para cada ejercicio.  
  
X. Aprobación y publicidad  
El presente plan estratégico será aprobado por la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, se remitirá a la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, para su conocimiento, así como será publicitado en la página web de la Conselleria.  
  
Valencia, 13 de enero de 2017.- La consellera de Sanidad Universal y Salud Pública: Carmen Montón Giménez.



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