Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




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Sumari del DOGV 5706, del 19-02-2008 (2008/2044)

ORDE de 14 de febrer de 2008, de la Conselleria de Justícia i Administracions Públiques, per la qual es regulen i convoquen ajudes dirigides a programes d'atenció a menors i jóvens subjectes a mesures judicials al medi obert, per a l'exercici corresponent a l'any 2008.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   5706

Data del DOGV
:   19-02-2008

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2008/2044

CVE


Data del document
:   14-02-2008

Organisme emissor
:   Conselleria de Justícia i Administracions Públiques

Tipus de document
:   Ordre

Descriptors 

:   * [suport econòmic](javascript:void(0))
    * [reinserció social](javascript:void(0))
    * [societat sense fins de lucre](javascript:void(0))
    * [protecció de la infància](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))
    * [jove](javascript:void(0))
    * [jurisdicció de menors](javascript:void(0))
    * [delinqüència juvenil](javascript:void(0))
    * [servei social](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))

ORDE de 14 de febrer de 2008, de la Conselleria de Justícia i Administracions Públiques, per la qual es regulen i convoquen ajudes dirigides a programes d'atenció a menors i jóvens subjectes a mesures judicials al medi obert, per a l'exercici corresponent a l'any 2008. [2008/2044]
La Llei Orgànica 5/2000, de 12 de gener, reguladora de la responsabilitat penal dels menors, encomana a les comunitats autònomes l'execució de les mesures adoptades pels jutges de menors en l'exercici de la seua funció jurisdiccional, i atribueix a aquestes entitats la competència en matèria de creació, direcció, organització i gestió dels serveis, institucions i programes adequats per a garantir la seua correcta execució. En l'àmbit de la Comunitat Valenciana, l'exercici d'aquestes atribucions correspon a la conselleria de Justícia i Administracions Públiques, de conformitat amb el que disposa el Decret 7/2007, de 28 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen les conselleries en què s'organitza l'administració de la Generalitat, i el Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell, pel qual s'estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat.
La reacció jurídica dirigida als menors infractors és, certament, una mesura de naturalesa sancionadora. No debades, la Llei Orgànica 5/2000 desenrotlla l'exigència d'una vertadera responsabilitat jurídica als menors d'edat per la comesa de fets tipificats com a delictes o faltes en el Codi Penal o les lleis penals especials. La Llei entén, no obstant això, que la responsabilitat penal dels menors presenta un caràcter primordial d'intervenció educativa, que ha de transcendir a tots els aspectes de la seua regulació jurídica i, molt especialment, a les mateixes mesures sancionadores, l'execució de les quals haurà d'ajustar-se, en tot cas, al superior interés del menor d'edat sobre qualsevol altre interés concurrent.
Les mesures sancionadores de medi obert són aquelles l'execució de les quals no requereix l'ingrés del menor en un centre de reeducació. Permeten donar prioritat a les actuacions en el mateix entorn familiar i social del menor i emprar, així mateix, els recursos normalitzats de l'àmbit comunitari. La seua idoneïtat per a dur a terme intervencions educatives amb els menors infractors és palés. Tant és així que la mateixa Llei Orgànica 5/2000 obliga a incloure en totes les mesures d'internament que s'adopten un període final que ha de dur-se a terme en règim de llibertat vigilada.
A través d'aquesta orde, es convoquen ajudes destinades a finançar els programes d'atenció als menors i jóvens que han de complir alguna de les mesures de medi obert previstes per la Llei Orgànica 5/2000, de 12 de gener, Reguladora de la Responsabilitat Penal dels Menors, en virtut d'una resolució judicial.
De conformitat amb l'article 3.4 del Decret 147/2007, de 7 de setembre, pel qual es regula el procediment de notificació i comunicació a la Comissió Europea dels projectes de la Generalitat dirigits a establir, concedir o modificar ajudes públiques, les presents ajudes no afecten la llibertat de competència establida en l'article 87 del Tractat Constitutiu de la Comunitat Europea.
Per tant, i fent ús de les facultats que em confereix l'article 47.11 del Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat, aprovat pel Decret Legislatiu, de 26 de juny de 1991, i el Decret 122/2007, de 27 de juliol, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques,
ORDENE
Títol I
Ajudes i subvencions
Capítol I
Objecte i tipologia
Article 1. Objecte
És objecte d'aquesta Convocatòria regular i convocar ajudes econòmiques destinades al sosteniment dels programes d'intervenció i reinserció social amb menors i jóvens subjectes a mesures judicials de medi obert per a l'any 2008, en aplicació de la Llei Orgànica 5/2000, de 12 de gener, Reguladora de la Responsabilitat Penal dels Menors.
Article 2. Tipologia de les ajudes
Aquestes ajudes podran ser de dos tipus:
a) Ajudes per al pagament dels salaris i seguretat social dels professionals de l'entitat sol·licitant que intervenen en els programes.
b) Ajudes per a les despeses de sosteniment d'aquests programes.
Article 3. Exclusions
Queden expressament exclosos de les ajudes previstes en aquesta orde els conceptes corresponents a altres exercicis econòmics, les quotes pagades per les persones físiques a les associacions o federacions i les despeses sumptuàries.
Capítol II
Beneficiaris
Article 4. Sol·licitants
Podran sol·licitar i ser beneficiaris d'aquestes ajudes:
- Els municipis;
- Les entitats de dret públic amb personalitat jurídica pròpia dependents d'aquests, sempre que hagen sigut creades per a intervindre en l'àmbit de l'acció social i no tinguen caràcter mercantil o industrial;
- Les mancomunitats;
- Les institucions privades sense ànim de lucre.
Article 5. Requisits de les entitats sol·licitants
1. Les entitats sol·licitants hauran de reunir, amb caràcter general, els requisits següents:
a) Inscripció al Registre General dels Titulars d'Activitats, de Serveis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana
- Entitats sense ànim de lucre: totes les entitats hauran d'estar legalment constituïdes i degudament inscrites En l'esmentat Registre prèviament a la concessió de l'ajuda. No obstant això, si no estan inscrites en el moment de la sol·licitud, la Direcció Territorial de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques informarà, en la plantilla tècnica d'estudi, si els fins d'actuació de l'entitat sol·licitant s'adeqüen a l'àmbit de la subvenció sol·licitada.
- Entitats locals o entitats de dret públic amb personalitat jurídica pròpia que en depenen: s'entenen registrades d'ofici, i estan exceptuades d'acreditar l'esmentat requisit.
b) Compliment dels requisits establits en la Llei 38/2003, General de Subvencions, de 17 de novembre.
- Les entitats sol·licitants no podran estar incurses en les prohibicions que s'estableixen en l'article 13, apartats 2 i 3 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, per a obtindre la condició de beneficiari de subvencions.
2. Les entitats privades hauran de reunir, a més:
a) No tindre ànim de lucre.
b) Tindre com a fi primordial en els seus estatuts la realització d'activitats relacionades amb l'objecte d'aquestes ajudes.
c) Acreditar l'estructura i capacitat suficients per a garantir el compliment dels objectius.
Article 6. Prioritats
Tindran prioritat per a la concessió d'aquestes ajudes els programes que van ser finançats per aquest mateix concepte en l'exercici de 2007, sempre que reunisquen els requisits establits en aquesta orde per a ser subvencionats.
En segon lloc, aquells municipis que presenten necessitats especials a causa de la seua problemàtica social i, en especial, del nombre de mesures judicials imposades a menors de la localitat en l'exercici 2007.
En tercer lloc, aquelles entitats que hagen tingut un millor i més alt nivell d'execució en l'exercici de 2007.
En quart lloc, aquelles entitats que col·laboren amb la Generalitat en l'àmbit de la promoció i inserció social dels menors, amb especial referència a les actuacions orientades a la prevenció de la delinqüència juvenil.
Article 7. Subcontractació de les activitats subvencionades
La subcontractació es regirà pels criteris següents:
1. Entitats locals, agrupacions de municipis i entitats que en depenen:
Els beneficiaris podran subcontractar totalment o parcialment l'activitat subvencionada sempre que el programa així ho requerisca i s'explicite i justifique en la sol·licitud de la subvenció. La subcontractació de les activitats subvencionades es farà d'acord amb el que disposa l'article 29 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
En tot cas, els contractistes quedaran obligats només davant del beneficiari, que assumirà la total responsabilitat de l'activitat subvencionada per l'administració.
No s'entendran com a subcontractació les actuacions realitzades per voluntaris, sempre que aquestes estiguen previstes en el programa sol·licitat.
Tampoc no es considerarà subcontractació la prestació de serveis per un professional, siga o no de forma continuada, quan el mode de pagament es realitze a aquest mitjançant factura.
2. Entitats sense ànim de lucre:
Les institucions privades sense ànim de lucre no podran subcontractar cap percentatge de l'activitat subvencionada.
No obstant això, no s'entendrà com a subcontractació la prestació de serveis per un professional, quan el mode de pagament es realitze per factura, ni les actuacions realitzades per voluntaris, sempre que aquestes estiguen previstes en el programa.
Capítol III
Import de les ajudes
Article 8. Criteris generals en la determinació de la quantia
El càlcul de la quantia que s'assignarà a cada programa atendrà els criteris següents:
1. Adequació de les despeses:
Només se subvencionaran les despeses realment previstes i adequades al programa. En la plantilla tècnica d'estudi, que efectuaran les direccions territorials competents, podrà indicar-se, si és el cas, quines despeses de què se sol·licita subvenció no es consideren adequades a la finalitat d'aquesta.
En el cas que se sol·licite la subvenció de programes que incloguen despeses per conceptes que no es dediquen de mode exclusiu a l'activitat per a la qual se sol·licita l'ajuda, l'entitat indicarà en la sol·licitud quin percentatge dedica al programa. L'esmentat percentatge podrà ser utilitzat en la justificació que s'efectuarà respecte a la subvenció concedida, si és el cas.
2. Referit a despeses de personal:
a) La retribució salarial del personal que ha de desenrotllar el programa, i que estiga en situació regular de contractació, incloses les despeses de seguretat social, en els seus diferents règims i qualsevol altre concepte que incloga en la nòmina l'entitat.
La subvenció que siga atorgada per aquest concepte no dependrà de la titulació de qui ocupa el lloc, sinó de la que calguera per a ocupar aquest.
b) L'import màxim de l'ajuda a subvencionar per la conselleria de Justícia i Administracions Públiques serà el 100% del cost.
3. Referit a despeses de sosteniment, s'observaran com a criteris per a identificar la despesa i la seua quantificació:
a) L'import màxim de l'ajuda a subvencionar per la conselleria de Justícia i Administracions Públiques correspondrà a un 65% de l'import a justificar, i l'entitat està obligada a atendre la resta: 35%, fins a completar el 100%.
Podran subvencionar-se aquelles despeses que calguen per a la realització del programa, com a assegurances, tributs, despeses de local, telèfon, desplaçaments, obres de reparació i semblants. A aquest respecte es tindrà en compte que:
- S'exclouran les sancions a què hi haja hagut lloc per incompliments fiscals i les quantitats corresponents a l'impost del valor afegit, en el supòsit d'estar exempt del seu pagament.
- Respecte a les despeses en concepte de desplaçaments de l'equip que desenrotlle el programa, només seran observades per a aquelles entitats públiques i privades l'àmbit territorial d'actuació de les quals siga superior al municipal. No obstant això, si aquests s'inclogueren en la nòmina, podran contemplar-se com a despeses de personal.
De la mateixa manera, podran subvencionar-se també com a sosteniment les despeses realitzades per personal que presta els seus serveis per a l'entitat de mode voluntari, i les prestacions continuades de serveis per professionals, encara que aquestes no cobrisquen tot el període subvencionat.
4. Agrupació de conceptes:
Si està justificat per les característiques del programa, i hi ha proposta en aquest sentit de la Comissió de Valoració, podrà concedir-se la subvenció unificant els conceptes de personal i sosteniment. No obstant això, la resolució podrà indicar, respecte al personal subvencionat, el nombre mínim i tipologia que ha d'atendre el programa.
Títol II
Procediment
Capítol I
Iniciació del procediment
Article 9. Iniciació
L'inici i tramitació del procediment s'ajustarà al que establix la present Orde i, amb caràcter general, a la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener.
Article 10. Sol·licitud
1. Les sol·licituds d'ajuda de la present Convocatòria es presentaran en triple versió, degudament formalitzades i subscrites per qui ostente la representació legal de l'entitat titular del programa, segons el model que figura en l'annex I.
Els esmentats models inclouen la «Fitxa de manteniment de tercers», que servirà per a acreditar la titularitat del compte a través del qual el beneficiari desitja percebre l'ajuda.
2. Els models de sol·licitud es trobaran a disposició dels sol·licitants en les direccions territorials de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques, a les oficines PROP i en la web de la Generalitat.
Article 11. Documentació
1. La documentació presentada serà original o, si és còpia, legalitzada per notari, confrontada o compulsada.
2. La documentació a presentar, junt amb la sol·licitud correctament omplida i firmada per un representant degudament autoritzat per a això, serà la següent:
a) De mode general:
a.1) Totes les entitats:
- CIF de l'entitat.
- Si l'entitat ja va ser subvencionada per a dur a terme el mateix programa en l'exercici de 2007, a l'empara de l'Orde de 13 de desembre de 2006, de la conselleria de Benestar Social, publicada en el DOCV núm. 5.429, de 16 de gener de 2007, la memòria del programa desenrotllat inclosa en la sol·licitud podrà substituir-se per la prevista en l'esmentada Orde.
- Si no es va desenrotllar en l'exercici anterior el programa sol·licitat, ofici en què s'indique tal circumstància.
- Declaració responsable del sol·licitant en què es faça constar que s'ha complit l'obligació del reintegrament dels deutes amb l'administració, atenent el que disposa l'article 25 del Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre.
- Relació dels menors (nom, cognoms i, si és el cas, municipi de residència) respecte a què s'hagen executat o estiguen executant-se mesures judicials al llarg de l'exercici de 2007, amb independència que aquesta s'haja iniciat en aquest exercici de 2007 o en un altre anterior.
a.2) Les agrupacions de municipis faran constar en la sol·licitud, de mode exprés, el següent:
- Compromisos d'execució assumits per cada membre d'aquesta.
- Si és el cas, import de la subvenció a aplicar per cada un d'ells, que tindran igualment la condició de beneficiaris.
- Nomenament d'un representant o apoderant únic de l'agrupació, amb poders prou per a complir les obligacions que com a beneficiari corresponen a aquesta.
a.3) Les entitats sense ànim de lucre hauran de presentar, a més, la documentació següent:
- Estatuts de l'entitat.
- Còpia de les nòmines dels treballadors que consten en la sol·licitud de subvenció. Si els treballadors no estan fins i tot contractats, ofici en què s'indiquen les quanties totals previstes de les nòmines, desglossant les distintes partides que s'hi inclouran, així com la part que correspondria aportar a la mateixa empresa per a impostos, seguretat social, i altres despeses socials.
- Si no estiguera inscrita, sol·licitud de la inscripció al Registre General de Titulars d'Activitats, de Serveis i Centres d'Acció Social de la Comunitat Valenciana.
- Documentació acreditativa de què es disposa de l'estructura i capacitat suficients per a garantir el compliment dels objectius, i acreditació de l'experiència operativa necessària per a això.
Article 12. Lloc de presentació
1. Les sol·licituds d'ajuda formulades a l'empara de la present Orde es presentaran, junt amb la documentació requerida, al Registre de la Direcció Territorial de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques de la província on es desenvolupe el programa per al qual se sol·licita la subvenció; o bé on tinga la seu l'entitat, per a aquells programes l'àmbit d'actuació dels quals incloga més d'una província.
Si l'entitat no té la seua seu a la Comunitat Valenciana, es presentarà al registre de la Direcció Territorial de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques on més implantació es preveu que tindria el programa, si fóra subvencionat.
2. També podran presentar-se en els altres llocs previstos en l'article 38.4 de la Llei 30/1992 de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
3. La presentació de les sol·licituds a les oficines de correus haurà d'ajustar-se als requisits establits en l'article 31 del Reial Decret 1829/1999, de 3 de desembre, pel qual s'aprova el reglament pel qual es regula la prestació de serveis postals, en desplegament del que establix la Llei 24/1998, de 13 de juliol, del Servei Postal Universal i de Liberalització dels Serveis Postals.
Article 13. Terminis de presentació
El termini de presentació de sol·licituds serà un mes comptat a partir de l'endemà al de la publicació d'aquesta orde en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. Per a l'esmentat còmput, es tindrà en compte que el dia de finalització del termini correspondrà al mateix ordinal del dia en què s'ha publicat aquesta orde. En el cas que no hi haja l'esmentat ordinal, el termini expirarà l'últim dia del mes. Si l'últim dia és inhàbil, s'entendrà prorrogat el termini al següent dia hàbil.
Article 14. Esmena de la sol·licitud
1. Rebudes les sol·licituds i incoat l'expedient, les direccions territorials de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques les verificaran i podran realitzar d'ofici les actuacions que consideren necessàries per a la determinació, el coneixement i la comprovació de les dades en virtut de les quals s'ha de pronunciar la resolució.
2. Quan la sol·licitud no reunisca els requisits exigits o no s'acompanye la documentació que resulte exigible d'acord amb aquesta orde, es notificarà a l'entitat interessada la causa que impedeix la continuació del procediment i se li requerirà perquè, en el termini de 10 dies, esmene la falta o acompanye els documents preceptius, amb indicació que si així no ho fa, es considerarà que desisteix de la seua petició, prèvia resolució d'arxiu, que haurà de ser dictada en els termes que preveu l'article 42 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, tot això de conformitat amb el que prevé l'article 71 de la referida norma.
Aquesta resolució serà dictada pel director o per la directora territorial de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques. En adoptar-se per delegació, indicarà expressament aquesta circumstància i es considerarà dictada per l'òrgan delegatori, i s'esgotarà la via administrativa.
Contra aquesta es podrà interposar recurs davant de l'orde jurisdiccional contenciós administratiu en la forma, termini i condicions que determina la llei reguladora de l'esmentada jurisdicció.
No obstant això, prèviament cabrà interposar, potestativament, i segons siga procedent, recurs de reposició conforme a l'article 116 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o el requeriment previst en l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.
Capítol II
Ordenació i instrucció del procediment
Article 15. Ordenació i instrucció
Rebudes les sol·licituds, la secció corresponent les verificarà i podrà realitzar d'ofici les actuacions que calguen per a la determinació, el coneixement i la comprovació de les dades en virtut de les quals s'ha de pronunciar la sol·licitud.
Quan la subvenció sol·licitada corresponga a un àmbit superior a una província, la instrucció de l'expedient correspondrà a la direcció territorial on tinga ubicada la seua seu l'entitat.
Si l'entitat no té la seu a la Comunitat Valenciana, la instrucció de l'expedient correspondrà a la direcció territorial on més implantació es preveu que tindria el programa si fóra subvencionat.
En aquesta fase, a la vista de la documentació que es troba en poder de l'expedient i de les obligacions que s'adquirisquen per la concessió de l'ajuda, es podrà demanar els informes dels organismes i entitats que s'estimen oportuns i efectuar les comprovacions necessàries sobre l'exactitud de tot això.
Article 16. Estudi de l'expedient
Complet l'expedient, es procedirà a elaborar les plantilles tècniques d'estudi que seran firmades pel director o la directora territorial, segons model que siga elaborat per instrucció interna de la Direcció General de Justícia i Menor, i que es remetrà junt amb l'expedient a aquesta Direcció General. La Direcció Territorial mantindrà en el seu poder, en tot cas, un dels exemplars de la sol·licitud presentada pels interessats.
Capítol III
Finalització del procediment
Article 17. Proposta
Rebut l'expedient a la Direcció General de Justícia i Menor, junt amb la plantilla tècnica, serà valorat per una Comissió de Valoració que es constituirà a aquest efecte i que elevarà proposta de resolució al director general de Justícia i Menors.
Article 18. Comissió de valoració
1. La Comissió de Valoració estarà composta pel cap d'Àrea de Justícia Juvenil i Prevenció de la Violència, que actuarà com a president; els directors territorials de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques; la cap del Servei d'Atenció al Menor Infractor, Mediació i Prevenció de la Violència; el cap de Secció de Mesures Judicials, que actuarà com a secretari, i una tècnic d'aquesta mateixa Unitat.
2. L'esmentada Comissió elaborarà propostes de concessió o denegació de les ajudes que seran elevades al conseller de Justícia i Administracions Públiques perquè resolga com ho estime procedent.
3. A l'esmentada Comissió de Valoració podran convocar-se els tècnics de les direccions territorials i/o de la direcció general que s'estime procedent.
Article 19. Resolució
1. El termini màxim per a tramitar, resoldre i notificar les sol·licituds sobre les ajudes arreplegues en aquesta orde serà de tres mesos comptats a partir de la data en què s'hagueren fet públics els crèdits per al finançament de les ajudes.
No obstant això, si es desestimaren totalment o parcialment algunes sol·licituds per falta de consignació pressupostària, i després de la finalització del termini de resolució, s'incrementaren els crèdits destinats a finançar aquestes ajudes, les esmentades sol·licituds podran valorar-se, resoldre's i notificar-se en el termini de dos mesos, comptats a partir de la data de publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la resolució del conseller de Justícia i Administracions Públiques que done publicitat a aquest increment.
2. En aquells supòsits en què no es produïsca resolució expressa en el termini assenyalat, s'entendrà que les sol·licituds han sigut desestimades, als efectes previstos per l'article 44.1 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i Procediment Administratiu Comú.
3. L'import de les subvencions concedides no podrà, aïlladament o en concurrència amb subvencions o ajudes d'altres administracions públiques o d'altres ens públics o privats, nacionals o internacionals, superar el cost de l'activitat que han de desenrotllar les entitats beneficiàries.
Article 20. Recursos
Contra les resolucions dictades pel conseller de Justícia i Administracions Públiques es podrà interposar directament recurs davant de l'orde jurisdiccional contenciós administratiu, en la forma, termini i condicions que determina la llei reguladora de la dita jurisdicció.
No obstant prèviament es podrà interposar, potestativament, i segons siga procedent, recurs de reposició conforme a l'article 116 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o el requeriment previst en l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.
Títol III
Del pagament i de la justificació de les subvencions
Article 21. Obligacions
Les entitats subvencionades hauran de complir les obligacions següents:
a) Obligacions generals:
a.1) Després de la resolució de concessió de la sol·licitud:
- Atendre els pagaments de les obligacions que es contrauen.
- Formalitzar adequadament els documents de seguiment tècnic i financer previstos en aquesta orde, o en la resolució que done publicitat a la forma de pagament, justificació i disponibilitats pressupostàries per a la subvenció de les ajudes previstes en aquesta orde.
- Presentar a la Direcció Territorial de Justícia i Administracions Públiques corresponent, abans del 31 de gener de 2009, una memòria de desenvolupament dels programes subvencionats.
- Sotmetre's a les actuacions de comprovació respecte al programa subvencionat, i facilitar la inspecció, el control i el seguiment de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques i, en particular, de la Direcció General de Justícia i Menor o de les seues unitats administratives dependents, per tal de conéixer qualsevol aspecte de l'activitat objecte de la subvenció, especialment, i a requeriment d'aquests, tota la informació econòmica, fiscal, laboral, tècnica i de qualsevol tipus que els siga sol·licitada i tinga com a objecte justificar el compliment dels requisits i condicions necessaris per a la concessió de la subvenció, la realització de les activitats o adopció del comportament que justifica el lliurament d'aquesta o bé la correcta aplicació de la suma lliurada a la finalitat prevista, sense perjuí de la confidencialitat exigible.
- Sotmetre's a les actuacions de control financer que correspon a la Intervenció General en relació amb la subvenció i ajudes concedides.
- Disposar dels llibres comptables, registres diligenciats i la resta de documents degudament auditats en els termes exigits per la legislació mercantil i sectorial aplicable al beneficiari.
- Conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts, inclosos els documents electrònics, en tant puguen ser objecte d'actuacions de comprovació i control.
- Donar adequada publicitat del caràcter públic del finançament dels programes objecte de la subvenció, i fer constar explícitament, quan faça difusió d'aquests, que el programa està «Subvencionat per la Generalitat - conselleria de Justícia i Administracions Públiques». De la mateixa manera, s'informarà de l'esmentada circumstància als usuaris dels programes.
- Reintegrar els fons percebuts, en els supòsits i condicions determinats en l'article 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
- No transferir l'import ni usar la subvenció concedida en activitats que tinguen lloc en altres comunitats autònomes, ni sufragar despeses de personal ni de sosteniment dels representants en un altre o altres països estrangers.
A.2) Durant tot el període subvencionat:
- Col·laborar amb la Generalitat en l'àmbit del programa subvencionat, per tal d'afavorir la seua coordinació i integració en el camp del menor.
- No minorar ni anul·lar la consignació que hagueren previst inicialment en el seu pressupost per a aquest fi.
- Complir l'objectiu i executar l'activitat que fonamenta la concessió de la subvenció.
- Justificar el compliment dels requisits i condicions, així com la realització de l'activitat i el compliment de la finalitat de les ajudes concedides, en el termini màxim establit en la present Orde o les normes que s'apliquen.
- Comunicar fefaentment a l'òrgan que concedeix la subvenció la concessió de tota ajuda, amb la mateixa finalitat, per part d'altres organismes públics o privats. Aquesta comunicació haurà d'efectuar-se tan prompte com es conega i, en tot cas, amb anterioritat a la justificació de l'aplicació donada als fons percebuts.
- Omplir, quan així siga sol·licitat, les memòries i documents que el Ministeri de Treball i Assumptes Socials requerisca per a la tramitació o justificació dels fons que l'esmentat Ministeri destina a cofinançar aquests programes. Les dites memòries i documents, que hauran de ser omplits en el format que siga sol·licitat per l'esmentat Ministeri, podran ser sol·licitats abans o després de la resolució de la sol·licitud, tant per a presentar el projecte a realitzar, com per a justificar la realització d'aquest, una vegada finalitzat.
Article 22. Sistema de pagaments de les ajudes i subvencions
1. Per al règim de lliuraments de transferències corrents per al pagament de les ajudes previstes en aquesta orde, llevat que la legislació de la Generalitat permeta un altre règim de lliuraments, s'aplicarà el règim general previst en l'article 47 bis del Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública, pels percentatges màxims disposats en aquesta.
2. No obstant això, la Resolució per la qual es publiquen les quanties màximes de les ajudes regulades en la present Orde, especificarà el règim definitiu de lliurament, el qual serà inclòs en les resolucions de concessió d'ajudes.
3. Prèviament al primer pagament anticipat, haurà d'haver-se justificat, amb caràcter previ, la quantia concedida per la conselleria de Benestar Social durant l'exercici de 2007 si n'hi ha, o bé, cas de no haver-se justificat aquesta en la seua totalitat, haver efectuat el reintegrament de la quantitat que corresponguera o haver-se iniciat l'expedient de compensació de deute que procedisca. En tot cas, perquè s'actue d'aquesta manera caldrà que, d'una banda, l'esmentada circumstància haja sigut constatada i declarada per l'administració, mitjançant una resolució expressa motivada, que ja siga ferm, dictada en un procediment amb audiència i notificació a l'entitat interessada i, d'altra banda, que els fons a reintegrar hagen sigut efectivament lliurats per la Generalitat.
Article 23. Garanties
1. Excepte en els supòsits exceptuats en l'article 47 bis del Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat, aprovat per Decret Legislatiu de 26 de juny de 1991, del Consell de la Generalitat, o en altres normes d'aplicació, per a la realització de bestretes de pagament serà necessari que el beneficiari de la Subvenció present prèviament garanties.
A aquests efectes, s'entendrà per bestretes de pagament les quantitats que siguen lliurades a favor del beneficiari amb anterioritat que aquest justifique la despesa corresponent.
2. En el cas que calga la presentació de garanties, el beneficiari de la subvenció estarà obligat a presentar-les mitjançant l'aportació d'un aval bancari solidari amb renúncia expressa al benefici d'excussió, o pòlissa d'assegurament subscrita amb qualsevol entitat oficialment reconeguda, per l'import de la quantitat anticipada. En el cas de bestretes, l'aval es formalitzarà amb antelació a la primera bestreta i per l'import que corresponga, i no caldrà cap garantia ulterior. La presentació de les garanties descrites serà condició indispensable per a poder efectuar el pagament anticipat.
Per a la constitució i tramitació de garanties, caldrà ajustar-se al que disposa el Reial Decret Legislatiu 2/2000, de 16 de juny, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, el Reial Decret 1098/2001, de 12 d'octubre, pel qual s'aprova el règim general de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, i l'Orde de 14 de febrer de 1986, de la conselleria d'Economia i Hisenda, per la qual es regula el procediment de constitució i devolució de fiances.
Siga quina siga la forma elegida per a formalitzar la garantia, aquesta haurà de depositar-se als Serveis territorials de la conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació de la província corresponent, els quals faran entrega al beneficiari de la carta de pagament acreditativa del depòsit, que haurà de ser presentada per aquest a la Direcció Territorial de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques on es realitze el programa, o a la Direcció General de Justícia i Menor, en el cas de programes l'àmbit d'actuació del qual siga major d'una província, com a requisit previ i inexcusable per al pagament.
3. L'import de les garanties serà un 100% de la quantia total anticipada.
Article 24. Sistema de justificació de les ajudes i subvencions
1. La justificació de la despesa de les ajudes que es concedisquen a l'empara de la present Orde, haurà de referir-se, com a mínim, al cost total estimat que es determinarà en la resolució de concessió.
L'esmentada justificació es correspondrà sempre amb el contingut del programa subvencionat, i no seran admissibles despeses d'actuacions que no estiguen específicament previstos en la descripció d'aquell. La justificació per un import menor al dit cost farà que es minore proporcionalment l'ajuda concedida.
La forma de justificació serà la següent:
a) En el cas d'ajudes concedides a entitats locals i entitats de dret públic dependents d'aquestes, l'esmentada justificació es realitzarà mitjançant la presentació davant de la Direcció Territorial corresponent d'un certificat d'obligació contreta o reconeguda, o de pagament ordenat, segons model annex II, inclòs en aquesta orde.
Haurà d'acreditar-se també el període treballat, número i tipologia del personal que ha executat el programa, mitjançant els contractes de treball o certificat emés per l'entitat local. En el supòsit de personal compartit, hauran d'indicar en quin altre programa o servei treballa, i per quant d'import i percentatge es justifica en altres subvencions concedides.
Els membres de les agrupacions de municipis estaran obligats a complir els requisits de justificació respecte de les activitats realitzades. Aquesta documentació formarà part de la justificació que està obligat a rendir el municipi que actua com a representant o apoderat de l'agrupació.
b) En el cas d'ajudes concedides a entitats privades i cooperatives, la justificació de la despesa consistirà en la presentació davant de la direcció territorial corresponent, o davant de la Direcció General de Justícia i Menor, si és el cas, de la següent documentació acreditativa de la despesa efectuada:
b.1. Relació i documents acreditatius de la despesa corresponent a la nòmina dels treballadors i pagament a la Seguretat Social, així com qualsevol altre que en aquesta orde estiguera contemplat dins del concepte de personal.
b.2. Documents i factures de la quantia de la despesa efectuada en sosteniment, i s'haurà d'adjuntar, a més, relació d'aquestes, segons model annex III, arreplegat en aquesta orde.
En el supòsit d'indemnització per quilometratge, l'import màxim a facturar per quilòmetre serà el mateix que està estipulat per al personal de l'administració de la Generalitat, en el Decret 24/1997, d'11 de febrer, d'Indemnitzacions per Raó de Servei i Gratificacions per Serveis Extraordinaris, o per aquell que el substituïsca.
b.3. Les despeses corresponents al personal voluntari es justificaran mitjançant els rebuts acreditatius de la despesa efectuada, en què es faran constar el nom i cognoms del voluntari, DNI o NIF, la seua firma, nom del programa en què s'ha realitzat l'activitat, i entitat privada o cooperativa que ha pagat el dit rebut.
b.4. La despesa efectuada amb motiu de la prestació continuada de serveis per un professional es justificarà mitjançant la factura emesa pel mateix. L'esmentada factura haurà d'incloure la seua titulació i el concepte pel qual s'emet.
2. Totes les factures acreditatives de la despesa realitzada hauran de reunir els requisits arreplegats en el Reial Decret 1496/2003, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament pel qual es regulen les obligacions de facturació, i es modifica el reglament de l'impost sobre el valor afegit (BOE núm. 286, de 29 de novembre de 2003).
3. Quan la resolució de concessió diferencie els conceptes de personal i sosteniment, en les justificacions parcials presentades respecte a l'ajuda concedida es podran unir, acumulant-se, les quanties corresponents a personal i sosteniment, i serà suficient que en el seu conjunt complisquen el percentatge requerit per a efectuar el pagament que procedisca, i s'ajustarà en l'última justificació que es presente el percentatge i import procedent respecte a la quantia concedida per conceptes i a justificar total, segons el que disposa la resolució de concessió.
4. En el cas que la resolució de concessió unifique els conceptes de personal i sosteniment, es podrà justificar la quantia concedida en qualsevol dels conceptes fins a l'import total màxim a justificar.
5. La Direcció General de Justícia i Menor i la Direcció Territorial de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques corresponent, podran requerir dels beneficiaris de la subvenció quants documents, factures, manaments de pagament, etc. calguen per a justificar la quantia de la despesa efectuada de l'ajuda concedida.
6. Els terminis i el sistema de justificació estaran en funció de la forma de pagament que s'establisca. No obstant això, la subvenció concedida que incloga el període comprés entre l'1 de gener i el 30 de setembre haurà d'haver-se justificat, com a màxim a 31 d'octubre de 2008, i no es podran presentar justificacions de despesa efectuada en l'exercici de l'any 2008 després del 31 de gener de l'any 2009.
7. Excepcionalment, la Direcció General de Justícia i Menor podrà admetre la documentació presentada fora del termini establit en la present Convocatòria, acreditativa de la correcta realització de l'activitat objecte de la subvenció, sempre que el retard obeïra a causes degudament justificades en l'expedient i no imputables al beneficiari de la subvenció.
8. L'entitat haurà de conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts, inclosos els documents electrònics, en tant puguen ser objecte de les actuacions de comprovació i control.
Article 25. Denegació, desistiment sense efectes i minoració de les ajudes econòmiques
1. Podran dictar-se resolucions de denegació d'aquestes ajudes:
a) Per incompliment de qualsevol dels requisits establits en aquesta orde.
b) Per incompliment de qualsevol de les obligacions establides en l'article 21 d'aquesta orde, prèviament a la resolució d'aquestes.
c) Per falta d'adequació dels fins d'actuació de l'entitat sol·licitant a l'àmbit de la subvenció sol·licitada.
d) Per no disposar l'entitat de l'estructura i capacitat suficients per a garantir el compliment dels objectius o no acreditar l'experiència operativa necessària per a això.
e) Per no haver desenrotllat de mode adequat el mateix programa o haver justificat insuficientment les ajudes econòmiques rebudes en l'exercici de 2007 per la conselleria de Benestar Social.
f) Per tractar-se d'un programa que no responga específicament a les característiques expressades en aquesta orde.
g) Per tractar-se d'un programa que, per la seua naturalesa, siga propi d'altres organismes, sense perjuí de la necessària col·laboració per al cas de matèries concurrents.
h) Per tractar-se d'un programa per al qual ja existisca una altra orde d'ajudes específica o ja siga subvencionat, en tot o en part i per al mateix objecte, per la conselleria de Justícia i Administracions Públiques.
i) Per tractar-se d'un programa la realització del qual ja estiga prou atesa per altres entitats a nivell local, provincial o comunitari.
j) Per haver-se atés altres sol·licituds amb major orde de prioritat, atenent els criteris establits en aquesta orde d'ajudes, i haver-se esgotat els crèdits disponibles per a resoldre.
2. Podran dictar-se resolucions de desistiment sense efectes o minoració, de les ajudes concedides i, si és el cas, reintegrament de les quantitats indegudament percebudes, en els supòsits següents:
a) Quan es done qualsevol de les circumstàncies previstes en l'article 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
b) Segons el que disposa l'article 19.4 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, quan s'alteren les condicions tingudes en compte per a la concessió de la subvenció, i s'obtinguen de manera concurrent subvencions i ajudes atorgades per altres administracions públiques o altres ens públics o privats. En el cas que la quantitat total percebuda per l'entitat siga superior al cost de l'activitat subvencionada, podrà sol·licitar-se el reintegrament de la quantia abonada que supere el dit cost.
c) Per incompliment de qualsevol de les obligacions establides en l'article 21 d'aquesta orde.
d) Si durant l'interval temporal subvencionat hi ha períodes sense que el personal que consta en la resolució de concessió estiga contractat per a desenrotllar el programa o servei, o no l'atenga per qualsevol altra circumstància, tal com baixa per malaltia sense substituir o un altre motiu, l'ajuda es minorarà proporcionalment. Queda exceptuat d'aquest fet el període de vacances reglamentàries, sempre que el personal es mantinga en situació de contractació, encara que no siga substituït.
e) Podrà dictar-se una resolució de minoració o desistiment sense efecte de l'ajuda a una entitat, quan la falta d'ompliment de les memòries i documents que sol·licite el Ministeri de Treball i Assumptes Socials done lloc a la impossibilitat de tramitar o justificar el conveni corresponent entre la Generalitat i l'esmentat Ministeri. L'esmentada resolució podrà efectuar-se encara que s'haja justificat la despesa objecte de l'ajuda i efectuat el programa subvencionat.
3. Les quantitats que s'hauran de reintegrar tindran la consideració d'ingrés de dret públic als efectes del procediment aplicable a la seua cobrança.
4. En els casos de nul·litat, anul·labilitat i rectificació d'errors dels actes administratius que van servir de base a la concessió d'aquestes ajudes caldrà ajustar-se al que disposa el capítol I, del títol VII, de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
5. Per al desistiment sense efectes o minoració de les ajudes econòmiques serà garantit, en tot cas, per la Direcció Territorial de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques, el dret de l'interessat al tràmit d'audiència.
6. El termini per a resoldre i notificar serà de sis mesos comptats a partir que s'inicie l'expedient.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera
Les ajudes a què es referix la present Orde seran finançades a càrrec de la línia de subvenció denominada mesures judicials de menors al medi obert, codi línia T2194000, del Programa 141.30 de Justícia Juvenil i Prevenció de la Violència gestionat per la Direcció General de Justícia i Menor, per un import global màxim de 2.071.690 euros.
Segona
La conselleria de Justícia i Administracions Públiques no assumirà obligacions que es deriven de la relació laboral del personal dels programes subvencionats, sinó que seran els seus titulars els que respondran amb caràcter exclusiu.
Tercera
La concessió d'una subvenció a l'empara d'aquesta orde no comportarà cap obligació per part d'aquesta conselleria per a pròxims exercicis.
Quarta
A aquesta orde s'acompanyen els següents annexos:
Annex I: model de sol·licitud d'ajuda de programes i serveis d'atenció a menors i jóvens amb mesures judicials al medi obert.
Annex II: model certificat de justificació d'obligació contreta, o reconeguda, o de pagament ordenat d'entitats locals.
Annex III: model de justificació d'entitats privades.
DISPOSICIONS FINALS
Primera
S'autoritzen la Secretaria Autonòmica de Justícia de la conselleria de Justícia i Administracions Públiques i la Direcció General de Justícia i Menor a elaborar les instruccions de desenrotllament d'aquesta orde.
Segona
La present Orde entrarà en vigor l'endemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Tercera
Contra les bases de la present Convocatòria, es podrà interposar de conformitat amb els articles 116 i 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener, potestativament recurs de reposició davant del mateix òrgan que l'ha dictat, en el termini d'un mes a comptar de l'endemà de la seua publicació, o el requeriment previst en l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa; o bé pot interposar-se directament recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de la seua publicació, de conformitat amb el que disposa l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, sense perjuí que puguen interposar qualsevol altre que estimen pertinent.
València, 14 de febrer de 2008
El conseller de Justícia i Administracions Públiques,
FERNANDO DE ROSA TORNER



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Sumario DOGV 5706, del 19-02-2008 (2008/2044)

ORDEN de 14 de febrero de 2008, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas de atención a menores y jóvenes sujetos a medidas judiciales en medio abierto, para el ejercicio correspondiente al año 2008.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5706

Fecha DOGV
:   19-02-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2008/2044

CVE


Fecha del documento
:   14-02-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * [apoyo económico](javascript:void(0))
    * [reinserción social](javascript:void(0))
    * [sociedad sin fines de lucro](javascript:void(0))
    * [protección de la infancia](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))
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    * [jurisdicción de menores](javascript:void(0))
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    * [servicio social](javascript:void(0))
    * [ayuda pública](javascript:void(0))

ORDEN de 14 de febrero de 2008, de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas de atención a menores y jóvenes sujetos a medidas judiciales en medio abierto, para el ejercicio correspondiente al año 2008. [2008/2044]
La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, encomienda a las Comunidades Autónomas la ejecución de las medidas adoptadas por los jueces de menores en el ejercicio de su función jurisdiccional, y atribuye a estas mismas entidades la competencia en materia de creación, dirección, organización y gestión de los servicios, instituciones y programas adecuados para garantizar su correcta ejecución. En el ámbito de la Comunidad Valenciana, el ejercicio de estas atribuciones corresponde a la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 7/2007, de 28 de junio, del Presidente de la Generalitat, por el que se determinan las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat, y el Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat.
La reacción jurídica dirigida a los menores infractores es, ciertamente, una medida de naturaleza sancionadora. No en balde, la Ley Orgánica 5/2000 desarrolla la exigencia de una verdadera responsabilidad jurídica a los menores de edad por la comisión de hechos tipificados como delitos o faltas en el Código Penal o las leyes penales especiales. La Ley entiende, no obstante, que la responsabilidad penal de los menores presenta un carácter primordial de intervención educativa, que debe trascender a todos los aspectos de su regulación jurídica y, muy especialmente, a las propias medidas sancionadoras, cuya ejecución deberá ajustarse, en todo caso, al superior interés del menor de edad sobre cualquier otro interés concurrente.
Las medidas sancionadoras de medio abierto son aquéllas cuya ejecución no requiere el ingreso del menor en un centro de reeducación. Permiten dar prioridad a las actuaciones en el propio entorno familiar y social del menor y emplear, asimismo, los recursos normalizados del ámbito comunitario. Su idoneidad para llevar a cabo intervenciones educativas con los menores infractores es patente. Tanto es así que la propia Ley Orgánica 5/2000 obliga a incluir en todas las medidas de internamiento que se adopten un periodo final que debe llevarse a cabo en régimen de libertad vigilada.
A través de esta orden, se convocan ayudas destinadas a financiar los programas de atención a los menores y jóvenes que deben cumplir alguna de las medidas de medio abierto previstas por la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, en virtud de una resolución judicial.
De conformidad con el artículo 3.4 del Decreto 147/2007, de 7 de septiembre, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas, las presentes ayudas no afectan a la libertad de competencia establecida en el artículo 87 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
En su virtud, y en uso de las facultades que me confiere el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat aprobado por Decreto legislativo de 26 de junio de 1991, y el Decreto 122/2007, de 27 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas,
ORDENO
Título I
Ayudas y subvenciones
Capítulo I
Objeto y tipología
Artículo 1. Objeto
Es objeto de esta convocatoria regular y convocar ayudas económicas destinadas al sostenimiento de los programas de intervención y reinserción social con menores y jóvenes sujetos a medidas judiciales de medio abierto para el año 2008, en aplicación de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
Artículo 2. Tipología de las ayudas
Estas ayudas podrán ser de dos tipos:
a) Ayudas para el pago de los salarios y seguridad social de los profesionales de la entidad solicitante que intervienen en los programas.
b) Ayudas para los gastos de sostenimiento de estos programas.
Artículo 3. Exclusiones
Quedan expresamente excluidos de las ayudas contempladas en esta orden los conceptos correspondientes a otros ejercicios económicos, las cuotas pagadas por las personas físicas a las asociaciones o federaciones y los gastos suntuarios.
Capítulo II
Beneficiarios
Artículo 4. Solicitantes.
Podrán solicitar y ser beneficiarios de estas ayudas:
- los municipios;
- las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de los mismos, siempre que hayan sido creadas para intervenir en el ámbito de la acción social y no tengan carácter mercantil o industrial;
- las mancomunidades;
- las instituciones privadas sin ánimo de lucro.
Artículo 5. Requisitos de las entidades solicitantes
1. Las entidades solicitantes deberán reunir, con carácter general, los siguientes requisitos:
a) Inscripción en el Registro General de los Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunidad Valenciana
- Entidades sin ánimo de lucro: todas las entidades tendrán que estar legalmente constituidas y debidamente inscritas en el citado Registro previamente a la concesión de la ayuda. No obstante, si no están inscritas en el momento de la solicitud, la Dirección Territorial de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas informará, en la plantilla técnica de estudio, si los fines de actuación de la entidad solicitante se adecúan al ámbito de la subvención solicitada.
- Entidades locales o entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de las mismas: se entienden registradas de oficio, estando exceptuadas de acreditar dicho requisito.
b) Cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 38/2003, General de Subvenciones, de 17 de noviembre.
- Las entidades solicitantes no podrán estar incursas en las prohibiciones que se establecen en el artículo 13, apartados 2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, para obtener la condición de beneficiario de subvenciones.
2. Las entidades privadas deberán reunir, además:
a) Carecer de ánimo de lucro.
b) Tener como fin primordial en sus estatutos la realización de actividades relacionadas con el objeto de estas ayudas.
c) Acreditar la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos.
Artículo 6. Prioridades
Tendrán prioridad para la concesión de estas ayudas los programas que fueron financiados por este mismo concepto en el ejercicio de 2007, siempre que reúnan los requisitos establecidos en esta orden para ser subvencionados.
En segundo lugar, aquellos municipios que presenten necesidades especiales a causa de su problemática social y, en especial, del número de medidas judiciales impuestas a menores de la localidad en el ejercicio 2007.
En tercer lugar, aquellas entidades que hayan tenido un mejor y más alto nivel de ejecución en el ejercicio de 2007.
En cuarto lugar, aquellas entidades que colaboren con la Generalitat en el ámbito de la promoción e inserción social de los menores, con especial referencia a las actuaciones orientadas a la prevención de la delincuencia juvenil.
Artículo 7. Subcontratación de las actividades subvencionadas.
La subcontratación se regirá por los siguientes criterios:
1. Entidades locales, agrupaciones de municipios y entidades dependientes de las mismas:
Los beneficiarios podrán subcontratar total o parcialmente la actividad subvencionada siempre que el programa así lo requiera y se explicite y justifique en la solicitud de la subvención. La subcontratación de las actividades subvencionadas se hará de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En todo caso, los contratistas quedarán obligados sólo ante el beneficiario, que asumirá la total responsabilidad de la actividad subvencionada por la administración.
No se entenderá como subcontratación las actuaciones realizadas por voluntarios, siempre que las mismas estén contempladas en el programa solicitado.
Tampoco se considerará subcontratación la prestación de servicios por un profesional, sea o no de forma continuada, cuando el modo de pago se realice al mismo mediante factura.
2. Entidades sin ánimo de lucro:
Las instituciones privadas sin ánimo de lucro no podrán subcontratar ningún porcentaje de la actividad subvencionada.
No obstante, no se entenderá como subcontratación la prestación de servicios por un profesional, cuando el modo de pago se realice por factura, ni las actuaciones realizadas por voluntarios, siempre que las mismas estén contempladas en el programa.
Capítulo III
Importe de las ayudas
Artículo 8. Criterios generales en la determinación de la cuantía.
El cálculo de la cuantía que se asignará a cada programa atenderá a los siguientes criterios:
1. Adecuación de los gastos:
Sólo se subvencionarán los gastos realmente previstos y adecuados al programa. En la plantilla técnica de estudio que efectuarán las Direcciones Territoriales competentes podrá indicarse, en su caso, qué gastos de los cuales se solicita subvención no se consideran adecuados al objeto de ésta.
En el supuesto de que se solicite la subvención de programas que incluyan gastos por conceptos que no se dediquen de modo exclusivo a la actividad para la cual se solicita la ayuda, la entidad indicará en la solicitud qué porcentaje dedica al programa. Dicho porcentaje podrá ser utilizado en la justificación que se efectuará respecto a la subvención concedida, en su caso.
2. Referido a gastos de personal:
a) La retribución salarial del personal que debe desarrollar el programa, y que esté en situación regular de contratación, incluidos los gastos de seguridad social, en sus diferentes regímenes y cualquier otro concepto que se incluya en la nómina por la entidad.
La subvención que se otorgue por este concepto no dependerá de la titulación de quien ocupa el puesto, sino de la que fuere necesaria para ocupar éste.
b) El importe máximo de la ayuda a subvencionar por la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas será el 100% del coste.
3. Referido a gastos de sostenimiento, se observarán como criterios para identificar el gasto y su cuantificación:
a) El importe máximo de la ayuda a subvencionar por la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas corresponderá a un 65% del importe a justificar, estando la entidad obligada a atender el resto: 35%, hasta completar el 100%.
Podrán subvencionarse aquellos gastos que sean necesarios para la realización del programa, como seguros, tributos, gastos de local, teléfono, desplazamientos, obras de reparación y similares. A este respecto se tendrá en cuenta que:
- Se excluirán las sanciones a que haya habido lugar por incumplimientos fiscales y las cantidades correspondientes al impuesto del valor añadido, en el supuesto de estar exento del pago del mismo.
- Respecto a los gastos en concepto de desplazamientos del equipo que desarrolle el programa, sólo se observarán para aquellas entidades públicas y privadas cuyo ámbito territorial de actuación sea superior al municipal. No obstante, si estos se incluyeran en la nómina, podrán contemplarse como gastos de personal.
Del mismo modo, podrán subvencionarse también como sostenimiento los gastos realizados por personal que presta sus servicios para la entidad de modo voluntario, y las prestaciones continuadas de servicios por profesionales, aún cuando éstas no cubran todo el periodo subvencionado.
4. Agrupación de conceptos:
Si estuviera justificado por las características del programa, y existe propuesta en tal sentido de la Comisión de Valoración, podrá concederse la subvención unificando los conceptos de personal y sostenimiento. No obstante, la resolución podrá indicar, respecto al personal subvencionado, el número mínimo y tipología que debe atender el programa.
Título II
Procedimiento
Capítulo I
Iniciación del procedimiento
Artículo 9. Iniciación
El inicio y tramitación del procedimiento se ajustará a lo establecido en la presente orden y, con carácter general, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Artículo 10. Solicitud
1. Las solicitudes de ayuda de la presente convocatoria se presentarán por triplicado, debidamente formalizadas y suscritas por quien ostente la representación legal de la entidad titular del programa, según el modelo que figura en el Anexo I.
Dichos modelos incluyen la «Ficha de mantenimiento de terceros», que servirá para acreditar la titularidad de la cuenta a través de la cual el beneficiario desea percibir la ayuda.
2. Los modelos de solicitud se encontrarán a disposición de los solicitantes en las Direcciones Territoriales de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, en las Oficinas PROP y en la web de la Generalitat.
Artículo 11. Documentación
1. La documentación presentada será original o, si es copia, legalizada por notario, cotejada o compulsada.
2. La documentación a presentar, junto a la solicitud correctamente cumplimentada y firmada por un representante debidamente autorizado para ello, será la siguiente:
a) De modo general:
a.1) Todas las entidades:
- CIF de la Entidad.
- Si la entidad ya fue subvencionada para llevar a cabo el mismo programa en el ejercicio de 2007, al amparo de la Orden de 13 de diciembre de 2006, de la conselleria de Bienestar Social, publicada en el DOCV nº 5.429, de 16 de enero de 2007, la memoria del programa desarrollado incluida en la solicitud podrá sustituirse por la contemplada en dicha Orden.
- Si no se desarrolló en el ejercicio anterior el programa solicitado, oficio indicando tal circunstancia.
- Declaración responsable del solicitante en la que se haga constar que se ha cumplido la obligación del reintegro de las deudas con la administración, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 25 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
- Relación de los menores (nombre, apellidos y, en su caso, municipio de residencia) respecto a los que se hayan ejecutado o estén ejecutándose medidas judiciales a lo largo del ejercicio de 2007, con independencia de que la misma se haya iniciado en este ejercicio de 2007 o en otro anterior.
a.2) Las agrupaciones de municipios harán constar en la solicitud, de modo expreso, lo siguiente:
- Compromisos de ejecución asumidos por cada miembro de la misma.
- En su caso, importe de la subvención a aplicar por cada uno de ellos, que tendrán igualmente la condición de beneficiarios.
- Nombramiento de un representante o apoderando único de la agrupación, con poderes bastantes para cumplir las obligaciones que como beneficiario corresponden a la misma.
a.3) Las entidades sin ánimo de lucro deberán presentar, además, la siguiente documentación:
- Estatutos de la entidad.
- Copia de las nóminas de los trabajadores que consten en la solicitud de subvención. Si los trabajadores no están aun contratados, oficio indicando las cuantías totales previstas de las nominas, desglosando las distintas partidas que se incluirán en las mismas, así como la parte que correspondería aportar a la propia empresa para impuestos, seguridad social, y otros gastos sociales.
- Si no estuviera inscrita, solicitud de la inscripción en el Registro General de Titulares de Actividades, de Servicios y Centros de Acción Social de la Comunidad Valenciana.
- Documentación acreditativa de que se dispone de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, acreditando la experiencia operativa necesaria para ello
Artículo 12. Lugar de presentación
1. Las solicitudes de ayuda formuladas al amparo de la presente orden se presentarán, junto con la documentación requerida, en el Registro de la Dirección Territorial de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la provincia donde se desarrolle el programa para el que se solicita la subvención; o bien donde tenga su sede la entidad, para aquellos programas cuyo ámbito de actuación abarque más de una provincia.
Si la entidad no tiene su sede en la Comunidad Valenciana, se presentará en el registro de la Dirección Territorial de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas donde mayor implantación se prevé que tendría el programa si fuera subvencionado.
2. También podrán presentarse en los demás lugares previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
3. La presentación de las solicitudes en las oficinas de correos deberá ajustarse a los requisitos establecidos en el artículo 31 del Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regula la prestación de servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de liberalización de los Servicios Postales.
Artículo 13. Plazos de presentación
El plazo de presentación de solicitudes será un mes contado a partir del día siguiente al de la publicación de esta orden en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. Para dicho cómputo, se tendrá en cuenta que el día de finalización del plazo corresponderá al mismo ordinal del día en que se ha publicado esta orden. Caso de que no exista dicho ordinal, el plazo expirará el último día del mes. Si el último día fuera inhábil, se entenderá prorrogado el plazo al siguiente día hábil.
Artículo 14. Subsanación de la solicitud
1. Recibidas las solicitudes e incoado el expediente, las Direcciones Territoriales de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas las verificarán y podrán realizar de oficio las actuaciones que consideren necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la resolución.
2. Cuando la solicitud no reúna los requisitos exigidos o no se acompañe la documentación que resulte exigible de acuerdo con esta orden, se notificará a la entidad interesada la causa que impide la continuación del procedimiento y se le requerirá para que, en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución de archivo, que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, todo ello de conformidad con lo que previene el artículo 71 de la referida norma.
Esta resolución será dictada por el director o la directora Territorial de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas. Al adoptarse por delegación, indicará expresamente esta circunstancia y se considerará dictada por el órgano delegante, agotando la vía administrativa.
Contra la misma se podrá interponer recurso ante el orden jurisdiccional contencioso - administrativo en la forma, plazo y condiciones que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción.
No obstante previamente cabrá interponer, potestativamente, y según proceda, recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
Capítulo II
Ordenación e instrucción del procedimiento
Artículo 15. Ordenación e instrucción
Recibidas las solicitudes, la Sección correspondiente las verificará y podrá realizar de oficio las actuaciones que considere necesarias para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de los cuales se ha de pronunciar la solicitud.
Cuando la subvención solicitada corresponda a un ámbito superior a una provincia, la instrucción del expediente corresponderá a la Dirección Territorial donde tenga ubicada su sede la entidad.
Si la entidad no tiene su sede en la Comunidad Valenciana, la instrucción del expediente corresponderá a la Dirección Territorial donde mayor implantación se prevé que tendría el programa si fuera subvencionado.
En esta fase, a la vista de la documentación obrante en el expediente y de las obligaciones que se adquieran por la concesión de la ayuda, se podrá recabar los informes de los organismos y entidades que se estimen oportunos y efectuar las comprobaciones necesarias sobre la exactitud de todo ello.
Artículo 16. Estudio del expediente
Completo el expediente, se procederá a elaborar las plantillas técnicas de estudio que serán firmadas por el director o la directora Territorial, según modelo que se elabore por instrucción interna de la Dirección General de Justicia y Menor, y que se remitirán junto al expediente a esta Dirección General. La Dirección Territorial mantendrá en su poder, en todo caso, uno de los ejemplares de la solicitud presentada por los interesados.
Capítulo III
Finalización del procedimiento
Artículo 17. Propuesta
Recibido el expediente en la Dirección General de Justicia y Menor, junto a la plantilla técnica, será valorado por una Comisión de Valoración que se constituirá al efecto y que elevará propuesta de resolución al director general de Justicia y Menores.
Artículo 18. Comisión de valoración
1. La Comisión de Valoración estará compuesta por el jefe de Área de Justicia Juvenil y Prevención de la Violencia, que actuará como Presidente; los directores Territoriales de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas; la jefa del Servicio de Atención al Menor Infractor, Mediación y Prevención de la Violencia; el jefe de Sección de Medidas Judiciales, que actuará como Secretario; y una técnico de esta misma unidad.
2. Dicha Comisión elaborará propuestas de concesión o denegación de las ayudas que serán elevadas al conseller de Justicia y Administraciones Públicas para que resuelva como estime procedente.
3. A la citada Comisión de Valoración podrá convocarse a los técnicos de las Direcciones Territoriales y/o de la Dirección General que se estime procedente.
Artículo 19. Resolución
1. El plazo máximo para tramitar, resolver y notificar las solicitudes sobre las ayudas recogidas en esta orden será de tres meses contados a partir de la fecha en que se hubieran hecho públicos los créditos para la financiación de las ayudas.
No obstante, si se desestimaran total o parcialmente algunas solicitudes por falta de consignación presupuestaria, y con posterioridad a la finalización del plazo de resolución se incrementaran los créditos destinados a financiar estas ayudas, dichas solicitudes podrán valorarse, resolverse y notificarse en el plazo de dos meses contados a partir de la fecha de publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la Resolución del conseller de Justicia y Administraciones Públicas que dé publicidad a este incremento.
2. En aquellos supuestos en que no se produzca resolución expresa en el plazo señalado, se entenderá que las solicitudes han sido desestimadas, a los efectos previstos por el artículo 44.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
3. El importe de las subvenciones concedidas no podrá, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras Administraciones Públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, superar el coste de la actividad que han de desarrollar las entidades beneficiarias.
Artículo 20. Recursos
Contra las resoluciones dictadas por el conseller de Justicia y Administraciones Públicas se podrá interponer directamente recurso ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, en la forma, plazo y condiciones que determina la ley reguladora de dicha jurisdicción.
No obstante previamente se podrá interponer, potestativamente, y según proceda, recurso de reposición conforme al artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
Título III
Del pago y de la justificación de las subvenciones
Artículo 21. Obligaciones
Las entidades subvencionadas deberán cumplir las siguientes obligaciones:
a) Obligaciones generales:
a.1) Con posterioridad a la resolución de concesión de la solicitud:
- Atender los pagos de las obligaciones que se contraen.
- Formalizar adecuadamente los documentos de seguimiento técnico y financiero contemplados en esta orden, o en la resolución que dé publicidad a la forma de pago, justificación y disponibilidades presupuestarias para la subvención de las ayudas contempladas en esta orden.
- Presentar en la Dirección Territorial de Justicia y Administraciones Públicas correspondiente, antes del 31 de enero de 2009, una memoria de desarrollo de los programas subvencionados.
- Someterse a las actuaciones de comprobación respecto al programa subvencionado, facilitando la inspección, el control y el seguimiento de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas y, en particular, de la Dirección General de Justicia y Menor o de sus unidades administrativas dependientes, con el fin de conocer cualquier aspecto de la actividad objeto de la subvención, especialmente, y a requerimiento de éstos, toda la información económica, fiscal, laboral, técnica y de cualquier tipo que les sea solicitada y tenga por objeto justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones necesarios para la concesión de la subvención, la realización de las actividades o adopción del comportamiento que justifica el libramiento de ésta o bien la correcta aplicación de la suma librada a la finalidad prevista, sin perjuicio de la confidencialidad exigible.
- Someterse a las actuaciones de control financiero que corresponde a la Intervención General en relación con la subvención y ayudas concedidas.
- Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario.
- Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de actuaciones de comprobación y control.
- Dar adecuada publicidad del carácter público de la financiación de los programas objeto de la subvención, haciendo constar explícitamente, cuando haga difusión de los mismos, que el programa está «Subvencionado por la Generalitat - conselleria de Justicia y Administraciones Públicas». Del mismo modo, se informará de dicha circunstancia a los usuarios de los programas.
- Reintegrar los fondos percibidos, en los supuestos y condiciones determinados en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
- No transferir el importe ni usar la subvención concedida en actividades que tengan lugar en otras comunidades autónomas, ni sufragar gastos de personal ni de sostenimiento de los representantes en otro u otros países extranjeros.
a.2) Durante todo el periodo subvencionado:
- Colaborar con la Generalitat en el ámbito del programa subvencionado, con la finalidad de favorecer su coordinación e integración en el campo del menor.
- No minorar ni anular la consignación que hubiesen previsto inicialmente en su presupuesto para este fin.
- Cumplir el objetivo y ejecutar la actividad que fundamenta la concesión de la subvención.
- Justificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad de las ayudas concedidas, en el plazo máximo establecido en la presente orden o las normas que sean de aplicación.
- Comunicar fehacientemente al órgano que concede la subvención la concesión de toda ayuda, con la misma finalidad, por parte de otros organismos públicos o privados. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.
- Cumplimentar, cuando así sea solicitado, las memorias y documentos que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales requiera para la tramitación o justificación de los fondos que dicho Ministerio destina a cofinanciar estos programas. Dichas memorias y documentos, que deberán ser cumplimentados en el formato que sea solicitado por el citado Ministerio, podrán ser solicitados antes o después de la resolución de la solicitud, tanto para presentar el proyecto a realizar, como para justificar la realización del mismo una vez finalizado.
Artículo 22. Sistema de pagos de las ayudas y subvenciones
1. Para el régimen de libramientos de transferencias corrientes para el pago de las ayudas contempladas en esta orden, salvo que la legislación de la Generalitat permita otro régimen de libramientos, se aplicará el régimen general previsto en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública, por los porcentajes máximos dispuestos en la misma.
2. No obstante lo anterior, la Resolución por la que se publiquen las cuantías máximas de las ayudas reguladas en la presente orden, especificará el régimen definitivo de libramiento, el cual será recogido en las resoluciones de concesión de ayudas.
3. Previamente al primer pago anticipado deberá haberse justificado, con carácter previo, la cuantía concedida por la conselleria de Bienestar Social durante el ejercicio de 2007 si la hubiera, o bien, caso de no haberse justificado la misma en su totalidad, haber efectuado el reintegro de la cantidad que correspondiera o haberse iniciado el expediente de compensación de deuda que proceda. En todo caso, para que se actúe de este modo será necesario que, por un lado, dicha circunstancia haya sido constatada y declarada por la administración mediante resolución expresa motivada, que ya sea firme, dictada en un procedimiento con audiencia y notificación a la entidad interesada y, por otro lado, que los fondos a reintegrar hayan sido efectivamente librados por la Generalitat.
Artículo 23. Garantías
1. Salvo en los supuestos exceptuados en el artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Consell de la Generalitat, o en otras normas de aplicación, para la realización de anticipos de pago será necesario que el beneficiario de la subvención presente previamente garantías.
A estos efectos, se entenderá por anticipos de pago las cantidades que sean libradas a favor del beneficiario con anterioridad a que éste justifique el gasto correspondiente.
2. En el supuesto de que sea necesaria la presentación de garantías, el beneficiario de la subvención vendrá obligado a presentarlas mediante la aportación de un aval bancario solidario con renuncia expresa al beneficio de excusión, o póliza de aseguramiento suscrita con cualquier entidad oficialmente reconocida, por el importe de la cantidad anticipada. En el caso de anticipos, el aval se formalizará con antelación al primer anticipo y por el importe que corresponda, y no será necesaria ninguna garantía ulterior. La presentación de las garantías descritas será condición indispensable para poder efectuar el pago anticipado.
Para la constitución y tramitación de garantías, se estará a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el régimen general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, y la Orden de 14 de febrero de 1986, de la conselleria de Economía y Hacienda, por la que se regula el procedimiento de constitución y devolución de fianzas.
Cualquiera que sea la forma elegida para formalizar la garantía, ésta deberá depositarse en los servicios territoriales de la conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de la provincia correspondiente, los cuales harán entrega al beneficiario de la carta de pago acreditativa del depósito, que deberá ser presentada por éste en la Dirección Territorial de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas donde se realice el programa, o en la Dirección General de Justicia y Menor, en el caso de programas cuyo ámbito de actuación sea mayor de una provincia, como requisito previo e inexcusable para el pago.
3. El importe de las garantías será un 100% de la cuantía total anticipada.
Artículo 24. Sistema de justificación de las ayudas y subvenciones
1. La justificación del gasto de las ayudas que se concedan al amparo de la presente orden, deberá referirse, como mínimo, al coste total estimado que se determinará en la resolución de concesión.
Dicha justificación se corresponderá siempre con el contenido del programa subvencionado, no siendo admisibles gastos de actuaciones que no estén específicamente contemplados en la descripción de aquél. La justificación por un importe menor a dicho coste hará que se minore proporcionalmente la ayuda concedida.
La forma de justificación será la siguiente:
a) En el caso de ayudas concedidas a entidades locales y entidades de derecho público dependientes de las mismas, dicha justificación se realizará mediante la presentación ante la Dirección Territorial correspondiente de un certificado de obligación contraída o reconocida, o de pago ordenado, según modelo Anexo II, recogido en esta orden.
Deberá acreditarse también el periodo trabajado, número y tipología del personal que ha ejecutado el programa, mediante los contratos de trabajo o certificado emitido por la entidad local. En el supuesto de personal compartido, deberán indicar en qué otro programa o servicio trabaja, y por cuánto importe y porcentaje se justifica en otras subvenciones concedidas.
Los miembros de las agrupaciones de municipios vendrán obligados a cumplir los requisitos de justificación respecto de las actividades realizadas. Esta documentación formará parte de la justificación que viene obligado a rendir el municipio que actúa como representante o apoderado de la agrupación.
b) En el caso de ayudas concedidas a entidades privadas y cooperativas, la justificación del gasto consistirá en la presentación ante la Dirección Territorial correspondiente, o ante la Dirección General de Justicia y Menor, en su caso, de la siguiente documentación acreditativa del gasto efectuado:
b.1. Relación y documentos acreditativos del gasto correspondiente a la nómina de los trabajadores y pago a la Seguridad Social, así como cualquier otro que en esta orden estuviera contemplado dentro del concepto de personal.
b.2. Documentos y facturas de la cuantía del gasto efectuado en sostenimiento, adjuntando además relación de las mismas según modelo Anexo III, recogido en esta orden.
En el supuesto de indemnización por kilometraje, el importe máximo a facturar por kilómetro será el mismo que está estipulado para el personal de la administración de la Generalitat, en el Decreto 24/1997, de 11 de febrero, de indemnizaciones por razón de servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios, o por aquel que le sustituya.
b.3. Los gastos correspondientes al personal voluntario se justificarán mediante los recibos acreditativos del gasto efectuado, en los que se harán constar el nombre y apellidos del voluntario, DNI ó NIF, su firma, nombre del programa en el que se ha realizado la actividad, y entidad privada o cooperativa que ha pagado dicho recibo.
b.4. El gasto efectuado con motivo de la prestación continuada de servicios por un profesional se justificará mediante la factura emitida por el mismo. Dicha factura deberá incluir su titulación y el concepto por el que se emite.
2. Todas las facturas acreditativas del gasto realizado deberán reunir los requisitos recogidos en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, y se modifica el reglamento del impuesto sobre el valor añadido (BOE nº 286, de 29 de noviembre de 2003).
3. Cuando la resolución de concesión diferencie los conceptos de personal y sostenimiento, en las justificaciones parciales presentadas respecto a la ayuda concedida se podrán unir, acumulándose, las cuantías correspondientes a personal y sostenimiento, siendo suficiente que en su conjunto cumplan el porcentaje requerido para efectuar el pago que proceda, ajustándose en la última justificación que se presente el porcentaje e importe procedente respecto a la cuantía concedida por conceptos y a justificar total, según lo dispuesto en la resolución de concesión.
4. En el supuesto de que la resolución de concesión unifique los conceptos de personal y sostenimiento, se podrá justificar la cuantía concedida en cualquiera de los conceptos hasta el importe total máximo a justificar.
5. La Dirección General de Justicia y Menor y la Dirección Territorial de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas correspondiente, podrán requerir de los beneficiarios de la subvención cuantos documentos, facturas, mandamientos de pago, etc., sean necesarios para justificar la cuantía del gasto efectuado de la ayuda concedida.
6. Los plazos y el sistema de justificación estarán en función de la forma de pago que se establezca. No obstante, la subvención concedida que incluya el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre deberá haberse justificado, como máximo a 31 de octubre de 2008, no pudiendo presentarse justificaciones de gasto efectuado en el ejercicio del año 2008 con posterioridad al 31 de enero del año 2009.
7. Excepcionalmente, la Dirección General de Justicia y Menor podrá admitir la documentación presentada fuera del plazo establecido en la presente convocatoria, acreditativa de la correcta realización de la actividad objeto de la subvención, siempre que el retraso obedeciera a causas debidamente justificadas en el expediente y no imputables al beneficiario de la subvención.
8. La entidad deberá conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
Artículo 25. Denegación, dejación sin efectos y minoración de las ayudas económicas
1. Podrán dictarse resoluciones de denegación de estas ayudas:
a) Por incumplimiento de cualquiera de los requisitos establecidos en esta orden.
b) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el artículo 21 de esta orden, previamente a la resolución de las mismas.
c) Por falta de adecuación de los fines de actuación de la entidad solicitante al ámbito de la subvención solicitada.
d) Por no disponer la entidad de la estructura y capacidad suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos o no acreditar la experiencia operativa necesaria para ello.
e) Por no haber desarrollado de modo adecuado el mismo programa o haber justificado insuficientemente las ayudas económicas recibidas en el ejercicio de 2007 por la conselleria de Bienestar Social.
f) Por tratarse de un programa que no responda específicamente a las características expresadas en esta orden.
g) Por tratarse de un programa que, por su naturaleza, sea propio de otros organismos, sin perjuicio de la necesaria colaboración para el caso de materias concurrentes.
h) Por tratarse de un programa para el que ya exista otra orden de ayudas específica o ya sea subvencionado, en todo o en parte y para el mismo objeto, por la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas.
i) Por tratarse de un programa cuya realización ya esté suficientemente atendida por otras entidades a nivel local, provincial o comunitario.
j) Por haberse atendido otras solicitudes con mayor orden de prioridad, atendiendo a los criterios establecidos en esta orden de ayudas, y haberse agotado los créditos disponibles para resolver.
2. Podrán dictarse resoluciones de dejación sin efectos o minoración, de las ayudas concedidas y, en su caso, reintegro de las cantidades indebidamente percibidas, en los siguientes supuestos:
a) Cuando se dé cualquiera de las circunstancias contempladas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
b) Según lo dispuesto en el artículo 19.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, cuando se alteren las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, y se obtengan de modo concurrente subvenciones y ayudas otorgadas por otras administraciones públicas u otros entes públicos o privados. En el supuesto de que la cantidad total percibida por la Entidad sea superior al coste de la actividad subvencionada, podrá solicitarse el reintegro de la cuantía abonada que supere dicho coste.
c) Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el artículo 21 de esta orden.
d) Si durante el intervalo temporal subvencionado existen periodos sin que el personal que consta en la resolución de concesión esté contratado para desarrollar el programa o servicio, o no lo atienda por cualquier otra circunstancia, tal como baja por enfermedad sin sustituir u otro motivo, la ayuda se minorará proporcionalmente. Queda exceptuado de este hecho el periodo de vacaciones reglamentarias, siempre y cuando el personal se mantenga en situación de contratación, aun cuando no sea sustituido.
e) Podrá dictarse una resolución de minoración o dejación sin efecto de la ayuda a una entidad cuando la falta de cumplimentación de las memorias y documentos que solicite el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales dé lugar a la imposibilidad de tramitar o justificar el convenio correspondiente entre la Generalitat y el citado Ministerio. Dicha resolución podrá efectuarse aún cuando se haya justificado el gasto objeto de la ayuda y efectuado el programa subvencionado.
3. Las cantidades que se deberán reintegrar tendrán la consideración de ingreso de derecho público a los efectos del procedimiento aplicable a su cobranza.
4. En los casos de nulidad, anulabilidad y rectificación de errores de los actos administrativos que sirvieron de base a la concesión de estas ayudas se estará a lo dispuesto en el capítulo I, del título VII, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
5. Para la dejación sin efectos o minoración de las ayudas económicas se garantizará, en todo caso, por la Dirección Territorial de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, el derecho del interesado al trámite de audiencia.
6. El plazo para resolver y notificar será de seis meses contados a partir de que se inicie el expediente.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera
Las ayudas a que se refiere la presente orden serán financiadas con cargo a la línea de subvención denominada medidas judiciales de menores en medio abierto, código línea T2194000, del programa 141.30 de Justicia Juvenil y Prevención de la Violencia gestionado por la Dirección General de Justicia y Menor, por un importe global máximo de 2.071.690 euros.
Segunda
La conselleria de Justicia y Administraciones Públicas no asumirá obligaciones que se deriven de la relación laboral del personal de los programas subvencionados, sino que serán los titulares de los mismos quienes responderán con carácter exclusivo.
Tercera
La concesión de una subvención al amparo de esta orden no conllevará obligación alguna por parte de esta conselleria para próximos ejercicios.
Cuarta
A esta orden se acompañan los siguientes anexos:
Anexo I: modelo de solicitud de ayuda de programas y servicios de atención a menores y jóvenes con medidas judiciales en medio abierto.
Anexo II: modelo certificación de justificación de obligación contraída, o reconocida, o de pago ordenado de entidades locales.
Anexo III: modelo de justificación de entidades privadas.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Se autoriza a la Secretaría Autonómica de Justicia de la conselleria de Justicia y Administraciones Públicas y a la Dirección General de Justicia y Menor a elaborar las instrucciones de desarrollo de esta orden.
Segunda
La presente orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Tercera
Contra las bases de la presente convocatoria, se podrá interponer de conformidad con los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que la ha dictado, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente de su publicación, o el requerimiento previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa; o bien puede interponerse directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de su publicación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de que puedan interponer cualquier otro que estimen pertinente.
Valencia, 14 de febrero de 2008
El conseller de Justicia y Administraciones Públicas,
FERNANDO DE ROSA TORNER



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