Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8718, del 16-01-2020 (2020/119)

RESOLUCIÓ de 10 de desembre de 2019, del director general de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2019.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8718

Data del DOGV
:   16-01-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/119

CVE


Data del document
:   10-12-2019

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 10 de desembre de 2019, del director general de Qualitat i Educació Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2019. [2020/119]  
Aprovat per la Resolució de data 16 de novembre de 2016, de la consellera d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, el Pla d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic de la Comunitat Valenciana per a les anualitats 20162020, i després de la finalització del Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic de la Comunitat Valenciana per a l'any 2018, que va ser aprovat per la Resolució de 8 de juny de 2018, de la Direcció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental, és procedent aprovar el Programa d'inspecció per a l'exercici 2019.  
El Pla d'inspecció és elaborat en compliment de l'article 29.2 de la Llei 5/2013, d'11 de juny, per la qual es modifica la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació; el Programa d'inspecció és elaborat en compliment de l'article 30.2 del Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació, així com en compliment de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats, de transposició de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials (prevenció i control integrats de la contaminació).  
  
Seguint les directrius del Pla d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic de la Comunitat Valenciana per a les anualitats 2016-2020, s'elabora aquest programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic per al període 2019. El període de vigència del programa és de l'1 de gener al 31 de desembre de 2019.  
El Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic per a l'anualitat 2019, que s'aprova mitjançant aquesta resolució, s'estructura en deu apartats amb el contingut que, en síntesi, s'indica a continuació.  
En primer lloc, es troba una introducció amb els antecedents que motiven l'elaboració del programa. En l'apartat segon es plasma la memòria d'actuacions corresponent a l'anualitat 2018, que diferencia entre les inspeccions presencials i documentals.  
Un tercer apartat, en què es fan constar els objectius del programa: l'objectiu general i els objectius específics.  
En el quart apartat s'assenyalen els recursos que la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental té per al desenvolupament de les funcions d'inspecció ambiental.  
Un cinqué apartat relatiu a actuacions d'inspecció presencial per a 2019, inspeccions programades, criteris per a l'avaluació de riscos, relació d'instal·lacions amb autorització ambiental integrada i la freqüència de les inspeccions, així com la inspecció que s'ha d'efectuar sobre els abocadors sense autorització que han sigut segellats i clausurats amb base en el que disposa la Directiva 2006/12/CE de 5 d'abril, relativa als residus, s'estableix el protocol per a efectuar les inspeccions programades, així com les no programades.  
Un sisé apartat relatiu a les inspeccions de caràcter documental.  
  
Un seté apartat relatiu a les actuacions per a la qualificació i la formació contínua dels inspectors, per la complexitat d'algunes activitats industrials.  
Així mateix, es preveuen en tres apartats les actuacions per a la cooperació entre les diferents autoritats inspectores, l'anàlisi i l'avaluació de les actuacions realitzades, en què es defineixen dos tipus generals d'indicadors: d'activitat i de resultat, i com a apartat final s'assenyala la necessitat d'elaborar una aplicació informàtica que faça possible l'accés a la informació de què es disposa de cada empresa per a acomplir l'article 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre, sobre emissions industrials. Aquesta aplicació informàtica disposaria d'una funcionalitat que permeta fer públics els informes d'inspecció que s'elaboren després de cada visita in situ.  
  
En virtut de tot el que antecedeix, i en ús de les atribucions que em confereixen l'article 38 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, en relació amb l'article 10 del Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries i les seues atribucions; l'article 128 del Decret 105/2019, del Consell, pel qual s'estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat; l'article 13 del Decret 80/2016, d'1 de juliol, del Consell de modificació del Decret 158/2015, de 18 de setembre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural (hui, Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica), resolc:  
  
  
Primer  
Aprovar el Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2019, que figura com a annex a aquesta resolució.  
  
Segon  
Adoptar totes les mesures que siguen necessàries per a la difusió del contingut del programa esmentat.  
  
Contra aquesta resolució, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se un recurs d'alçada davant de la Secretària Autonòmica d'Emergència Climàtica i Transició Ecològica en el termini d'un mes, a comptar de l'endemà del dia en què tinga lloc la notificació, de conformitat amb el que estableixen els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
València, 10 de desembre de 2019.- El director general de Qualitat i Educació Ambiental: Joan Piquer Huerga.  
  
  
  
ANNEX I  
Programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental   
i prevenció contra el canvi climàtic   
de la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2019  
  
1. INTRODUCCIÓ  
2. MEMÒRIA D'ACTUACIONS EN 2018  
2.1. Inspeccions presencials  
2.2. Inspeccions documentals  
3. OBJECTIUS DEL PROGRAMA  
4. RECURSOS DISPONIBLES  
5. ACTUACIONS D'INSPECCIÓ PRESENCIAL EN 2019  
5.1. Inspeccions programades  
5.1.1. Criteris per a l'avaluació de riscos  
5.1.2. Nombre d'instal·lacions amb AAI i freqüència d'inspeccions  
  
5.1.3. Inspecció d'abocadors sense autorització prèvia, segellats i clausurats  
5.1.4. Protocol d'actuació per a les inspeccions programades  
5.2. Inspeccions no programades  
6. ACTUACIONS D'INSPECCIÓ DOCUMENTAL  
7. ACTUACIONS PER A LA QUALIFICACIÓ I LA FORMACIÓ CONTÍNUA DELS INSPECTORS I LES INSPECTORES  
8. ACTUACIONS PER A LA COOPERACIÓ ENTRE LES DIFERENTS AUTORITATS INSPECTORES  
9. ANÀLISI I AVALUACIÓ DE LES ACTUACIONS REALITZADES  
9.1. Indicadors d'activitat  
9.2. Indicadors de resultats  
10. SISTEMA DE GESTIÓ DE LA INFORMACIÓ  
  
  
  
1. INTRODUCCIÓ  
La Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials, en l'article 23, regula les inspeccions ambientals de les activitats incloses en el seu àmbit d'aplicació i estableix la necessitat de disposar d'un sistema d'inspecció ambiental que inclou l'anàlisi de tota la gamma d'efectes ambientals rellevants de cada instal·lació. Així mateix, indica que totes les instal·lacions han d'estar cobertes per un pla d'inspecció mediambiental, que establisquen els continguts mínims d'aquest pla que s'ha de reexaminar i, quan siga procedent, actualitzar periòdicament. Basant-se en els plans d'inspecció, l'autoritat competent ha d'elaborar regularment programes d'inspecció mediambiental programada que inclouen la freqüència de les visites a cada emplaçament en funció de l'avaluació sistemàtica dels riscos mediambientals de les instal·lacions, que serà, com a màxim, de tres anys per a les de riscos menors.  
  
La transposició de la Directiva 2010/75/UE es va dur a terme mitjançant la Llei 5/2013, d'11 de juny, per la qual es modifica la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació, i la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats, i el Reial decret 815/2013, de 18 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament d'emissions industrials i de desplegament de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació, modificat pel Reial decret 773/2017, de 28 de juliol, pel qual es modifiquen diversos reials decrets en matèria de productes i emissions industrials, i s'han hagut de refondre les lleis 5/2013 i 16/2002 en el Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació (d'ara en avant, RDL 1/2016).  
L'article 23 del Reglament (RD 815/2013) estableix que els òrgans competents per a fer les tasques d'inspecció ambiental han de garantir que totes les instal·lacions sota l'àmbit d'aplicació del Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, estiguen cobertes per un pla d'inspecció ambiental que considere la totalitat de l'àmbit territorial en què aquestes operen i per un programa d'inspecció que incloga la freqüència de les visites d'inspecció als emplaçaments per als diferents tipus d'instal·lacions.  
A la Comunitat Valenciana, l'òrgan competent per a dirigir i coordinar les actuacions d'inspecció i control de les activitats amb incidència ambiental és la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental  
  
Seguint les directrius del Pla d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic de la Comunitat Valenciana, per al període 2016-2020, s'elabora aquest programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic per al període 2019. El període de vigència del programa és de l'1 de gener al 31 de desembre de 2019.  
  
2. MEMÒRIA D'ACTUACIONS EN 2018  
2.1. Inspeccions presencials  
El total d'instal·lacions inspeccionades, durant l'any 2018, ha sigut de 8, la qual cosa suposa un 3,7 % del total d'instal·lacions que s'havia previst inspeccionar (un total de 215). Aquests baixos resultats són per l'elevada ràtio que es dona a la Comunitat Valenciana, nombre d'instal·lacions/nombre d'inspectors, que és de l'ordre de 100 instal·lacions per inspector.  
Els informes relatius al grau de compliment de la normativa ambiental, realitzats després de les visites d'inspecció corresponents, revelen que en la majoria de les visites realitzades els incompliments detectats no eren greus i van ser esmenats amb molta diligència, únicament s'han iniciat, com a conseqüència de les inspeccions realitzades i davant d'incompliments més greus, dos expedients sancionadors, la qual cosa suposa un 25 % del total d'informes realitzats.  
Durant les visites d'inspecció s'ha emplenat la fitxa per a l'avaluació del risc, la qual cosa suposa disposar d'una informació més precisa i actualitzada de cada instal·lació per a determinar la periodicitat de les inspeccions i els vectors en què focalitzar els recursos de la inspecció.  
  
Com a resultat de l'actualització de la informació relativa a cada empresa per a l'avaluació del risc, s'ha obtingut una nova estimació en la freqüència de les inspeccions que cal realitzar, així com en quins vectors s'incidirà amb més intensitat en la pròxima inspecció, segons mostra l'apartat 5.1.2 d'aquest programa.  
2.2. Inspeccions documentals  
Durant 2018 s'han revisat documentalment un total de 46 instal·lacions amb autorització ambiental integrada. Així mateix, els recursos personals de què es disposa també s'han utilitzat en la tramitació dels informes d'inspeccions realitzades pel Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil, el Grup de Medi Ambient de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, els agents mediambientals de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural i de la Policia Municipal, a diverses activitats amb incidència ambiental, que s'han remés al Servei d'Inspecció Mediambiental adscrit a la Subdirecció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental, per a valorar-los, i a les quals s'ha donat complida resposta.  
  
En 2018 s'han informat les 534 inspeccions realitzades per la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, 257 inspeccions realitzades per agents del Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil, 122 inspeccions d'agents mediambientals d'aquesta conselleria i 57 dels ajuntaments, així com 42 denúncies procedents de particulars i 43 procedents d'altres organismes. Aquestes dades han de complementar-se amb les denúncies que han tramitat les direccions territorials que han ascendit a 145 a València; 374, a Alacant, i 202, a Castelló.  
Com a conseqüència dels informes indicats, s'han iniciat un total de 182 expedients sancionadors i 3 expedients de responsabilitat mediambiental.  
Per a acomplir l'article 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials, s'ha preparat una aplicació informàtica, que té una funcionalitat que permet fer públics els informes d'inspecció. Fins hui s'han publicat en el web de la Direcció General 40 informes d'inspecció corresponents a l'anualitat 2014; 36, de l'anualitat 2015; 13, de l'anualitat 2016; 7, de l'anualitat 2017, i 2, de l'anualitat 2018.  
  
  
3. OBJECTIUS DEL PROGRAMA  
3.1. Objectiu general  
L'objectiu general d'aquest programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental és el de comprovar el grau d'implementació de la normativa ambiental i l'aplicació efectiva en les activitats situades a la Comunitat Valenciana que poden produir un impacte ambiental més elevat i aconseguir, en última instància, la protecció del medi ambient i el desenvolupament sostenible.  
  
3.2. Objectius específics  
- Augmentar el nombre de tècnics inspectors per a crear un sistema d'inspecció mediambiental d'acord amb el que disposa la Directiva 2010/75/UE, de 24 de novembre, del Parlament Europeu i del Consell, de 21 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials.  
- Perfeccionar l'ús de l'eina que permeta l'avaluació del risc mediambiental per a les instal·lacions i les activitats sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada, basada en la metodologia IRAM (Information Risk Assessment Methodology).  
  
- Usar sistemàticament l'eina INCA.  
- Conéixer el grau de compliment de la normativa ambiental a nivell d'activitat i de sectors productius. Els diagnòstics del compliment normatiu permeten identificar el grau de compliment i quines són les infraccions tant segons l'activitat individual com el sector. En aquest sentit, s'ha detectat en 2018 un pes molt rellevant d'incompliments derivats de les activitats de gestió de residus (75 % del total de denúncies), seguit dels incompliments en matèria d'atmosfera (9 %).  
  
- Prioritzar la intervenció administrativa sobre la base de la millora mediambiental esperada, mitjançant l'avaluació dels incompliments i del risc mediambiental de l'activitat, per a aconseguir una millora mediambiental mitjançant la prevenció i el control dels incompliments de més risc, com a alternatives més eficaces a l'acció sancionadora tradicional. En aquest sentit, s'han de complir els estàndards europeus d'inspecció presencial en les instal·lacions sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada i coordinar-se les prioritats establides per les diferents autoritats inspectores.  
  
- Desenvolupar activitats de formació específica sobre inspeccions i verificacions mediambientals, amb la finalitat que el personal inspector dispose del coneixement necessari sobre els requisits que cal avaluar i de l'aptitud per a emetre judicis professionals, així com formació en matèria de responsabilitat ambiental i residus transfronterers dirigida a tots els actors involucrats, inclòs el sector empresarial.  
  
- Continuar les labors d'implementació del Pla de vigilància i control postclausura d'abocadors.  
- Promoure la col·laboració entre les administracions amb competències mediambientals per a permetre la integració de la intervenció administrativa i amb els titulars de les empreses per a fomentar el desenvolupament de sistemes d'autocontrol fiables del compliment de la legislació.  
- Reforçar la col·laboració existent amb la xarxa d'inspecció mediambiental (REDIA) que engloba quasi tots els inspectors mediambientals d'Espanya, que realitzen reunions periòdiques per a establir criteris comuns en actuacions com la realització d'inspeccions o en la tipificació de les infraccions mediambientals.  
  
  
4. RECURSOS DISPONIBLES  
Per al desenvolupament de la competència d'inspecció ambiental, la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental s'estructura en una subdirecció general del canvi climàtic i qualitat ambiental, a la qual correspon planificar, dirigir, controlar, coordinar i supervisar l'activitat dels serveis sota la seua dependència, específicament sobre el Servei d'Inspecció Mediambiental, al qual correspon exercir les funcions d'inspecció, vigilància i control del compliment de les matèries pròpies de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, relatives a residus, control de la contaminació, protecció del medi ambient atmosfèric, intervenció administrativa ambiental i canvi climàtic. Així mateix, li correspon informar sobre els recursos que es formulen contra els actes que imposen sancions, la tramitació de les diligències preliminars en les actuacions pròpies de la inspecció, la proposta d'inici de procediments sancionadors, així com l'assessorament en la matèria a altres administracions públiques i a les persones inspeccionades.  
  
Així mateix, les direccions territorials d'aquesta conselleria, en coordinació amb aquesta direcció general, poden encomanar al personal d'aquesta les activitats d'inspecció corresponents a aquest programa, de conformitat amb el que disposa l'article 25 del Decret 80/2016, d'1 de juliol, del Consell, de modificació del Decret 158/2015, de 18 de setembre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural.  
Des del punt de vista del personal, es compta amb els inspectors i els tècnics jurídics del Servei d'Inspecció Mediambiental, amb el suport dels tècnics superiors de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental, que efectuen les visites de comprovació prèvies a la concessió d'autoritzacions sectorials i amb el personal de les direccions territorials amb funcions en matèria de qualitat ambiental.  
Es compta amb la col·laboració dels agents mediambientals adscrits a la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, amb la col·laboració dels funcionaris de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana i la dels agents del SEPRONA de la Guàrdia Civil, ja que hi ha un conveni de col·laboració entre la Generalitat i la Guàrdia Civil des de l'any 2002.  
A més a més, en matèria de qualitat de l'aire, es treballa en coordinació amb la Xarxa de Vigilància i Control de Qualitat de l'Aire, adscrita a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
Quant als recursos humans i materials necessaris, per a realitzar funcions d'assistència al Servei d'Inspecció tant en inspeccions programades com no programades, es pot comptar amb les entitats col·laboradores acreditades, inscrites en el Registre d'Entitats Col·laboradores en Matèria de Qualitat Ambiental (ECMCA), regulat en el Decret 22/2015, de 13 de febrer, del Consell, pel qual es regulen les funcions i el Registre d'Entitats Col·laboradores en Matèria de Qualitat Ambiental de la Comunitat Valenciana, en els termes de l'article 4.3 i 4.6, que segueixen el protocol d'actuació detallat en aquest programa, així com per a la presa de mostres i l'anàlisi posterior.  
  
5. ACTUACIONS D'INSPECCIÓ PRESENCIAL EN 2019  
Amb la finalitat de comprovar que les instal·lacions sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada, que són totes les considerades de més risc per al medi ambient, compleixen els condicionants de la seua autorització, realitzen els autocontrols periòdics, promouen la utilització de les millors tecnologies disponibles, utilitzen l'energia de manera eficaç i prenen les mesures necessàries per a evitar la contaminació de l'aigua, l'aire i el sòl, i, si escau, la prevenció d'accidents greus, resulta necessari la realització d'inspeccions presencials de manera periòdica per a comprovar el compliment de la normativa mediambiental.  
Així mateix, les visites a instal·lacions tenen per objecte aconseguir que les entitats explotadores coneguen i comprenguen millor les disposicions legislatives comunitàries pertinents, les diferents formes de vulnerabilitat del medi ambient i les repercussions ambientals de les seues activitats.  
També s'aconsegueix mitjançant la inspecció presencial un contacte més directe amb el titular de la instal·lació, la qual cosa incentiva la seua responsabilitat en la gestió ambiental correcta de les instal·lacions. Així mateix, aquestes visites permeten completar i actualitzar la informació disponible de cada instal·lació per a avaluar l'eficàcia dels requisits vigents en matèria d'autoritzacions, permisos o llicències, així com per a determinar la necessitat de millorar o modificar aquests requisits i, alhora, completar-ne l'avaluació de riscos mediambientals.  
En aquest exercici s'incorporen noves eines telemàtiques com ara l'aplicació per a inspeccions in situ en dispositiu de tauleta denominada INCA, que facilita la recopilació «en gabinet» de les dades que s'han de contrastar durant les visites in situ. Una altra innovació l'aporta l'ús de la nova versió del visor cartogràfic de la Generalitat Valenciana.  
5.1. Inspeccions programades  
Seguint les indicacions de l'article 23 de la Directiva 2010/75/UE, de 24 de novembre de 2010, el període entre dues visites in situ s'ha de basar en una avaluació sistemàtica dels riscos mediambientals de les instal·lacions corresponents i no superar un any en les instal·lacions que plantegen els riscos més alts i tres anys en les instal·lacions que plantegen riscos menors.  
Les instal·lacions objecte d'aquest programa són totes les que, situades a la Comunitat Valenciana, disposen de l'autorització ambiental integrada, és a dir, totes les activitats sotmeses al Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, així com a la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana. Així mateix, són objecte d'aquest programa els abocadors que, sense disposar de l'autorització preceptiva, han sigut segellats i clausurats.  
L'avaluació dels riscos de cada activitat industrial es realitza utilitzant l'adaptació del mètode IRAM desenvolupat per IMPEL, realitzat per REDIA. D'aquesta manera, s'ha d'avaluar periòdicament la inclusió de totes les instal·lacions que cal inspeccionar en els tres grups de risc: alt, mitjà i baix, i es determina, així, que les de més risc es visiten anualment, les de risc mitjà, cada dos anys, i les de risc baix, cada tres.  
  
5.1.1. Criteris per a l'avaluació de riscos  
Els criteris utilitzats per a prioritzar l'elecció de les activitats que s'han d'inspeccionar l'any 2019 de les instal·lacions existents a la Comunitat Valenciana són els següents:  
Criteris d'impacte  
- Tipus d'instal·lació, segons els epígrafs de l'annex I del Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre.  
- La inclusió de la instal·lació en l'àmbit d'aplicació del Reial decret 840/2015, de 21 de setembre, pel qual s'aproven mesures de control dels riscos inherents als accidents greus en què intervenen substàncies perilloses.  
- Emissions a l'aire, en què es té en compte el nombre de focus d'emissió, si s'exigeix un sistema de mesurament en continu, si la instal·lació està afectada per la normativa de grans instal·lacions de combustió, i el Reial decret 117/2003, de 31 de gener, sobre limitació d'emissions de compostos orgànics volàtils degudes a l'ús de dissolvents en activitats determinades.  
- Abocament d'aigües residuals, en què es té en compte el tipus d'abocament, el nombre de punts d'abocament i la destinació de l'abocament, així com el consum d'aigua (m³/any) de la instal·lació.  
- Transferències de residus, en què es valora la quantitat de residus perillosos i no perillosos produïts i gestionats, si escau.  
- Sensibilitat del medi ambient local, en què es té en compte la distància de la instal·lació a una zona sensible des del punt de vista ambiental.  
  
Criteris de comportament de l'operador  
- L'actitud de l'operador i el seu nivell de reacció quan es detecta algun incompliment en la inspecció.  
- La participació del titular en el sistema europeu de gestió i auditories mediambientals (EMAS), de conformitat amb el Reglament (CE) 1221/2009, del Parlament Europeu i del Consell, de 25 de novembre de 2009.  
Una vegada valorats i quantificats els criteris d'impacte i obtinguda la puntuació inicial, s'hi apliquen els criteris de comportament de l'operador, de manera que s'augmenta un altre punt si l'operador només reacciona després de notificacions repetides i, en el cas que la instal·lació participe en el Reglament EMAS, es resta un punt a la puntuació inicial obtinguda, i es tenen en compte les exigències d'aquest model d'excel·lència ambiental en les organitzacions.  
Assignada la puntuació que correspon a cada empresa, s'obtenen tres grans grups de risc. Per a l'any 2019 s'han d'inspeccionar totes les empreses del primer grup (les de risc més alt), la meitat de les de risc mitjà i un terç de les de risc baix.  
5.1.2. Nombre d'instal·lacions amb AAI i freqüència d'inspeccions  
En la taula següent s'indiquen, per epígraf d'activitat, segons l'annex I del Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, en relació amb l'annex I de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana, el nombre d'instal·lacions existents a la Comunitat Valenciana, així com el nombre d'instal·lacions que cal inspeccionar.  
Per a l'any 2019 es considera que haurien d'inspeccionar-se 191 instal·lacions que es corresponen amb totes les anuals, la meitat de les bianuals i un terç de les triennals, en funció dels criteris de risc. L'increment del nombre d'instal·lacions que cal inspeccionar es deu a l'addició de les instal·lacions de l'annex 2 que passen a l'annex 1 a partir de la modificació de Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, en relació amb l'annex I de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana.  
Les inspeccions de les instal·lacions han de ser integrals i s'han de realitzar segons el protocol detallat en els epígrafs següents.  
  
5.1.3. Inspecció d'abocadors sense autorització prèvia, segellats i clausurats  
Pel fet que l'abocament de residus ha de controlar-se i gestionar-se de manera adequada a fi de previndre o reduir els efectes negatius sobre l'entorn i els riscos per a la salut humana, i que la Directiva 2006/12/CE, de 5 d'abril, relativa als residus, estableix l'obligatorietat de clausurar els abocadors que no reuneixen les condicions exigibles, s'han fet actuacions de clausura i segellament dels emplaçaments en què s'han constituït abocadors il·legals de residus urbans.  
  
Per a tots aquests emplaçaments, la Comissió de les Comunitats Europees requereix informació quant a la identificació d'aquests abocadors incontrolats, mesures adoptades per a la seua clausura i segellament i per a la restauració de l'entorn i el medi natural d'aquests, amb la finalitat que no constituïsquen un perill per al medi ambient i la salut humana.  
Per tot això, en el marc d'aquest programa d'inspecció s'han inclòs tots els abocadors que, sense disposar d'autorització, han sigut segellats i clausurats per la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, per als quals s'han establit unes mesures de control postclausura.  
En les visites que es fan a aquests abocadors es comprova si l'activitat d'abocament ha cessat, així com el compliment de les condicions establides en el Pla de vigilància i control postclausura.  
A continuació s'indiquen tots els abocadors que, sense disposar d'autorització, han sigut segellats i clausurats per la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, i per als quals s'han establit unes mesures de control postclausura.  
Municipi Ubicació Tipus de residus  
ONDA Partida de Trencades Urbans  
NULES Partida de la Rambleta Urbans  
TALES Paratge del Pantà Urbans  
CORTES DE ARENOSO Paratge de Vilagrasa Urbans  
ALTURA Partida de la Cabrera Urbans  
VALL D'UIXÓ Partida de Garrut Urbans  
SAGUNT Partida del Pic dels Corbs Urbans  
LLÍRIA Partida de la Canyada Parda Urbans  
CHELVA Paratge de la Mislata Urbans  
AIELO DE MALFERIT Paratge de l'Estret Urbans  
ALZIRA Partida de Sondeig i Font de Senill Inerts  
ELX Paratge del Puntal del Mussol Urbans  
XÀBIA Partida de Ramblars Inerts  
ELDA Partida del Derramador Inerts  
ORIHUELA Pedania de la Murada No perillosos  
PENÍSCOLA Partida de Poach Urbans  
  
  
5.1.4. Protocol d'actuació per a les inspeccions programades  
En les inspeccions es verifica el compliment de les condicions imposades en la resolució d'aprovació de la clausura i el segellament en el cas dels abocadors, o de les condicions exigides en l'autorització ambiental integrada, en el cas de les instal·lacions, que informa els titulars del nou règim d'inspecció imposat pel Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, desenvolupat en el pla i el programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental i prevenció contra el canvi climàtic de la Comunitat Valenciana, per a això se seguirà el protocol d'actuació següent:  
a) Planificació:  
- Planificació de la inspecció, en què s'ha de recaptar i estudiar tota la informació necessària, la que obra en la Direcció General, relativa a l'expedient de concessió de l'AAI, memòries anuals de residus, declaració PRTR, entre altres, així com tota la informació que el titular ha lliurat en compliment de les obligacions.  
- Elaboració de llistes de revisió mèdica i, si escau, organització dels mostrejos, que inclou la comprovació de tots els condicionants imposats en l'AAI, així com altres requisits legals aplicables en matèria mediambiental, a fi de facilitar-ne la comprovació durant la visita d'inspecció, amb suport de l'aplicació informàtica INCA.  
b) Visita in situ:  
Visita a les instal·lacions de la mercantil durant el temps necessari (poden ser diversos dies en funció de la complexitat de la instal·lació), per a comprovar el compliment dels condicionats de l'autorització concedida, així com per a procedir a la revisió de tota la documentació elaborada per l'empresa relativa als autocontrols periòdics obligatoris. Així mateix, s'ha d'emplenar la fitxa elaborada per a l'avaluació del risc mediambiental.  
c) Redacció i signatura, si escau, de l'acta d'inspecció:  
Emplenament de l'acta d'inspecció, en què es reflecteixen els aspectes més rellevants de la instal·lació quant als seus possibles efectes ambientals per emissions a l'atmosfera, residus, aigües residuals, soroll i contaminació del sòl. El resultat es consigna en l'acta d'inspecció, document de caràcter públic amb valor probatori, sense perjudici de les proves que pot aportar el titular de l'establiment en defensa dels seus drets i interessos.  
d) Elaboració de l'informe corresponent i la remissió d'aquest a l'interessat, en el termini de dos mesos des de la inspecció.  
e) Publicació dels informes d'inspecció en la pàgina web de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, segons el format aprovat per REDIA i en el termini de quatre mesos. L'informe definitiu (informe final) inclou les conclusions finals relatives al grau de compliment de les condicions de l'autorització ambiental integrada.  
Un extracte de l'informe d'inspecció és públic, amb les úniques limitacions contingudes en la normativa que regula el dret de l'accés del públic a la informació mediambiental, control ambiental d'activitats.  
  
f) Si l'informe de la inspecció ambiental identifica incompliments, amb independència de la seua rellevància, això pot motivar la instrucció d'un expedient sancionador.  
S'ha realitzat un càlcul mitjà i aproximat del temps necessari per a la realització de tot el procediment de la inspecció, des de l'estudi previ de la documentació fins a l'elaboració de l'informe final que cal publicar. La taula següent especifica per a la inspecció d'una instal·lació amb autorització ambiental integrada el temps assignat a cada tasca i el nombre de tècnics inspectors que la desenvolupen.  
  
Fases d'una inspecció Nombre jornades/persona Nombre tècnics participants Total jornades necessàries  
Anàlisi prèvia documentació 3 2 6  
Visita a les instal·lacions 2 2 4  
Elaboració d'acta 1 1 1  
Elaboració d'informe 10 1 10  
 TOTAL 21  
  
  
A la vista d'aquestes dades, es poden fer les estimacions pertinents per a determinar el nombre d'inspectors que, adscrits al Servei d'Inspecció Mediambiental, serien necessaris per a realitzar les inspeccions de les 191 instal·lacions que seria preceptiu inspeccionar en 2019, a fi de complir els objectius marcats per la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials.  
5.2. Inspeccions no programades  
Les inspeccions no programades s'estableixen en aquest programa d'inspecció ambiental amb caràcter estimatiu i en funció de les dades obtingudes en anys anteriors per a aquest tipus d'actuacions. L'abast de les inspeccions ambientals no programades pot ser variable, ja que són degudes a denúncies, incompliments greus, etc.  
Aquestes inspeccions es poden realitzar per les causes següents:  
1. Investigació de denúncies greus sobre aspectes ambientals, accidents greus i incidents ambientals i casos d'incompliment de les normes, que s'han d'efectuar al més prompte possible i, si escau, abans de l'atorgament, la modificació substancial o la revisió d'una autorització ambiental integrada.  
2. Verificació del cessament temporal/definitiu, total o parcial, d'activitats i instal·lacions d'establiments coberts pel Pla d'inspecció.  
  
Les actuacions d'inspecció no programades són realitzades per personal tècnic adscrit al servei que té assignades les funcions d'inspecció ambiental integrada, sense perjudici de la visita in situ a l'establiment que la poden realitzar altres agents de l'autoritat.  
  
6. ACTUACIONS D'INSPECCIÓ DOCUMENTAL  
En aquest tipus d'inspeccions es preveuen les establides de manera sistemàtica mitjançant la comprovació d'informes i memòries anuals que els poden ser exigides a les activitats incloses en les autoritzacions competència de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental.  
  
  
7. ACTUACIONS PER A LA QUALIFICACIÓ I LA FORMACIÓ CONTÍNUA DELS INSPECTORS I LES INSPECTORES  
Tenint en compte la complexitat d'algunes activitats industrials, es fa necessària una competència tècnica adequada del personal d'inspecció. En aquest sentit, es potencia l'execució de procediments de formació, tenint en compte les necessitats de formació del personal tècnic d'inspecció i el de les noves incorporacions.  
Aquesta formació continuada dels inspectors se sistematitza per a l'elaboració de procediments d'identificació de necessitats, per a l'execució de les activitats de formació, per al registre d'aquestes i de la formació específica adquirida per cada inspector. Així mateix, i a fi d'assegurar la competència del personal tècnic d'inspecció, es treballa amb la Direcció General de Recursos Humans per a definir els perfils de les places i les descripcions dels llocs de treball.  
El Servei continua la seua participació en el fòrum REDIA (Xarxa d'Inspecció Ambiental de les CA).  
  
8. ACTUACIONS PER A LA COOPERACIÓ ENTRE LES DIFERENTS AUTORITATS INSPECTORES  
Un factor important per a millorar l'efectivitat de les inspeccions mediambientals el constitueix la coordinació entre els diferents estaments amb competència en la matèria. A la Comunitat Valenciana comptem amb els següents:  
- Inspectors de la direcció general de Qualitat i Educació Ambiental  
  
- Tècnics de les direccions territorials amb funcions en matèria de qualitat ambiental  
- Agents mediambientals  
- Tècnics de l'Entitat Pública de Sanejament d'Aigües Residuals  
  
- Tècnics de la direcció general de l'aigua i de la direcció general d'Agricultura, Ramaderia i Pesca  
- Inspectors de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer i Segura  
- Policia de la Generalitat  
- Seprona, de la Guàrdia Civil  
- Inspectors municipals  
En aquest sentit, està previst mantindre un contacte directe amb les administracions implicades en els diferents tipus d'inspeccions ambientals i a vegades realitzar visites en què puguen estar presents representants d'altres administracions. Aquesta coordinació té lloc en totes les fases de la inspecció: la planificació i l'execució de les visites i en el seguiment posterior.  
Per a l'any 2019 s'ha consensuat en el si del CAPMA la participació i la formació dels agents mediambientals en el programa d'inspecció, per la qual cosa es continuarà comptant amb la col·laboració dels agents mediambientals, per a la realització de les visites d'inspecció corresponents a l'epígraf 9.3, instal·lacions destinades a la cria intensiva d'aus de corral o de porcs; l'annex I del Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, així com la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, de prevenció, qualitat i control ambiental d'activitats a la Comunitat Valenciana, així com per a estar presents en la realització de mostrejos i el seguiment d'incompliments detectats en les inspeccions.  
  
Per a millorar la coordinació amb els diferents estaments amb competències en matèria mediambiental i gestionar més eficaçment les denúncies remeses per aquests, anualment s'han de coordinar les campanyes d'inspecció específiques realitzades per les diverses autoritats inspectores. Per part de la Direcció General s'ha d'establir la prioritat de control i seguiment dels abocaments incontrolats. En aquestes campanyes s'han d'establir uns protocols d'actuació, que incloguen la formació específica dels inspectors segons l'àmbit d'aplicació de la campanya, l'elaboració de fitxes per a la realització de les visites i els procediments d'actuació previs a la seua remissió al Servei d'Inspecció Mediambiental adscrit a la Subdirecció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental, que ha d'elaborar l'informe final i, si escau, iniciar l'expedient sancionador corresponent.  
Atés que en les autoritzacions ambientals integrades es comproven condicions que responen a diferents àrees ambientals, en els casos necessaris es pot comptar amb un assessorament multidisciplinari, i, així, poden ser integrants dels equips d'inspecció funcionaris adscrits als serveis de protecció del medi natural i els serveis de domini públic hidràulic i qualitat de les aigües, entre altres.  
  
9. ANÀLISI I AVALUACIÓ DE LES ACTUACIONS REALITZADES  
Es defineixen dos tipus generals d'indicadors: d'activitat i de resultats.  
Els indicadors d'activitat proporcionen informació sobre el grau d'execució del programa i l'evolució temporal d'aquest. Ajuden a revisar l'eficàcia. Aquests indicadors sintetitzen la informació sobre el nombre d'inspeccions, temps en què cal realitzar les inspeccions i les desviacions del nombre d'inspeccions programades. També es pretenen avaluar els resultats que ens permeten conéixer els beneficis i l'eficiència de la intervenció administrativa.  
9.1. Indicadors d'activitat  
S'empren els indicadors d'activitat següents:  
1. Nombre d'inspeccions ambientals realitzades.  
2. Percentatge d'actuacions dutes a terme en relació amb el programat.  
3. Nombre de fitxes d'avaluació de riscos realitzades.  
4. Nombre de dies invertits per a dur a terme la inspecció (segons el que avalua l'epígraf 5.1.4).  
9.2. Indicadors de resultats  
Els indicadors de resultats es poden, alhora, dividir en dos subgrups: els de compliment de normativa i els de millores ambientals. La influència de la inspecció en l'increment de compliment de les diferents àrees de normativa i la reducció del risc potencial que comporta poden ser, en certa mesura, més senzilles de quantificar que els indicadors orientats a avaluar les millores mediambientals.  
Per a avaluar els resultats obtinguts després de la realització de les inspeccions i les verificacions ambientals, s'empren els indicadors de resultats següents:  
- Compliment de la normativa: nombre d'instal·lacions a les quals s'ha iniciat un procediment sancionador després de la inspecció.  
- Percentatge d'instal·lacions amb inici de sancionador, respecte al total inspeccionat.  
- Nombre d'instal·lacions que han implementat millores mediambientals significatives després de la visita d'inspecció.  
- Nombre de sol·licituds de mesures correctores que no deriven en la incoació de procediment sancionador.  
  
10. SISTEMA DE GESTIÓ DE LA INFORMACIÓ  
En l'actualitat es desenvolupa una aplicació informàtica que fa possible l'accés a la informació de què es disposa de cada empresa (autorització, memòries anuals, autocontrols, analítiques i anàlisi de riscos) i el registre posterior de les inspeccions que s'han realitzat, amb el seu informe corresponent en què es presenten les conclusions pertinents respecte al grau de compliment de l'autorització concedida.  
  
Per a acomplir l'article 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials, aquesta aplicació informàtica, disposa d'una funcionalitat que permet fer públics els informes d'inspecció.  
  
Els informes d'inspecció que s'elaboren després de cada visita in situ han de presentar informació relativa a la instal·lació, al compliment de les condicions de l'AAI i de qualsevol actuació realitzada.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8718, del 16-01-2020 (2020/119)

RESOLUCIÓN de 10 de diciembre de 2019, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se aprueba el Programa de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana para la anualidad 2019.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8718

Fecha DOGV
:   16-01-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/119

CVE


Fecha del documento
:   10-12-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 10 de diciembre de 2019, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se aprueba el Programa de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana para la anualidad 2019. [2020/119]  
Aprobado por Resolución de fecha 16 de noviembre de 2016, de la consellera d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, el Plan de Inspección en materia de Calidad Ambiental y Prevención contra el Cambio Climático de la Comunidad Valenciana para las anualidades 2016-2020, y tras la finalización del Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental y Prevención contra el Cambio Climático de la Comunidad Valenciana para el año 2018, que fue aprobado por Resolución de 8 de junio de 2018, de la Dirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, procede aprobar el Programa de Inspección para el ejercicio 2019  
El Plan de inspección es elaborado en cumplimiento del artículo 29.2 de la Ley 5/2013, de 11 de junio por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, el Programa de inspección es elaborado en cumplimiento del art. 30.2 del Real decreto legislativo 1/2016 de 16 de diciembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, así como en cumplimiento de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, de transposición de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación).  
Siguiendo las directrices del Plan de Inspección en materia de Calidad Ambiental y Prevención contra el Cambio Climático de la Comunidad Valenciana para las anualidades 2016-2020, se elabora el presente Programa de Inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático para el periodo 2019. El periodo de vigencia del programa es del 1 de enero a 31 de diciembre de 2019.  
El Programa de inspección en materia de Calidad Ambiental y prevención contra el cambio climático para la anualidad 2019, que se aprueba mediante la presente resolución, se estructura en diez apartados con el contenido que, en síntesis, se indica a continuación.  
En primer lugar se encuentra una introducción con los antecedentes que motivan la elaboración del programa. En el apartado segundo se plasma la memoria de actuaciones correspondiente a la anualidad 2018, diferenciando entre las Inspecciones presenciales y documentales.  
Un tercer apartado, donde se hacen constar los objetivos del programa: el objetivo general y los objetivos específicos.  
En el cuarto apartado se señalan los recursos que la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental ostenta para el desarrollo de las funciones de inspección ambiental.  
Un quinto apartado relativo a actuaciones de inspección presencial para 2019, inspecciones programadas, criterios para la evaluación de riesgos, relación de instalaciones con Autorización Ambiental Integrada y la frecuencia de las inspecciones, así como la inspección que se debe de efectuar sobre los vertederos sin autorización que han sido sellados y clausurados con base en los dispuesto en la Directiva 2006/12/CE de 5 de abril, relativa a los residuos, se establece el protocolo para efectuar las inspecciones programadas así como las no programadas.  
Un sexto apartado relativo a las inspecciones de carácter documental.  
Un séptimo apartado relativo a las actuaciones para la cualificación y formación continua de los inspectores, dada la complejidad de algunas actividades industriales.  
Asimismo, se contemplan en tres apartados las actuaciones para la cooperación entre las distintas autoridades inspectoras, el análisis y evaluación de las actuaciones realizadas definiendo dos tipos generales de indicadores: de actividad y de resultado y como un apartado final que señala la necesidad de elaborar una aplicación informática que haga posible el acceso a la información que se dispone de cada empresa para dar cumplimento al artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre, sobre emisiones industriales, dicha aplicación informática, dispondría de una funcionalidad que permita hacer públicos los informes de inspección que se elaboren después de cada visita in situ.  
En virtud de cuanto antecede, y en uso de las atribuciones que me confiere el artículo 38 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en relación con el art. 10 del Decreto 5/2019, de 16 de junio, del President de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominacion de las consellerias y sus atribuciones, articulo 128 del Decreto 105/2019, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica basica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, el artículo 13 del Decreto 80/2016, de 1 de julio, del Consell de modificacion del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento órganico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (hoy Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecologica), resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar el Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunidad Valenciana para la anualidad 2019, que figura como Anexo a la presente resolución.  
  
Segundo  
Adoptar cuantas medidas sean necesarias para la difusión del contenido del citado Programa.  
  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante la Secretaria Autonómica de Emergencia Climática y Transición Ecológica en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
València, 10 de diciembre de 2019.- El director general de Calidad y Educación Ambiental: Joan Piquer Huerga.  
  
  
  
ANEXO I  
Programa de inspección en materia de calidad ambiental   
y prevención contra el cambio climático   
de la Comunitat Valenciana para la anualidad 2019  
  
1. INTRODUCCIÓN  
2. MEMORIA DE ACTUACIONES 2018  
2.1. Inspecciones presenciales  
2.2. Inspecciones Documentales  
3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA  
4. RECURSOS DISPONIBLES  
5. ACTUACIONES DE INSPECCIÓN PRESENCIAL EN 2019  
5.1. Inspecciones programadas  
5.1.1 Criterios para la evaluación de riesgos  
5.1.2 Relación de instalaciones con AAI y frecuencia de inspecciones  
5.1.3 Inspección de vertederos sin autorización, sellados y clausurados  
5.1.4 Protocolo de actuación para las inspecciones programadas  
5.2. Inspecciones no programadas  
6. ACTUACIONES DE INSPECCIÓN DOCUMENTAL  
7. ACTUACIONES PARA LA CUALIFICACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA DE LOS INSPECTORES Y LAS INSPECTORAS  
8. ACTUACIONES PARA LA COOPERACIÓN ENTRE LAS DISTINTAS AUTORIDADES INSPECTORAS  
9. EVALUACIÓN DE LAS ACTUACIONES  
  
9.1. Indicadores de actividad  
9.2. Indicadores de resultados  
10. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN  
  
  
  
1. INTRODUCCIÓN  
La Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales, en su artículo 23 regula las inspecciones ambientales de las actividades incluidas en su ámbito de aplicación y establece la necesidad de disponer de un sistema de inspección ambiental que incluya el análisis de toda la gama de efectos ambientales relevantes de cada instalación. Asimismo indica que todas las instalaciones deberán estar cubiertas por un Plan de inspección medioambiental, estableciendo los contenidos mínimos de dicho Plan que se deberá reexaminar y cuando proceda, actualizar periódicamente. Basándose en los Planes de inspección, la autoridad competente elaborará regularmente programas de inspección medioambiental programada que incluyan la frecuencia de las visitas a cada emplazamiento en función de la evaluación sistemática de los riesgos medioambientales de las instalaciones, que será como máximo de tres años para las de riesgos menores.  
La transposición de la Directiva 2010/75/UE se llevó a cabo mediante la Ley 5/2013, de 11 de junio por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y el Real decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, modificado por el Real decreto 773/2017, de 28 de julio, por el que se modifican diversos reales decretos en materia de productos y emisiones industriales, habiéndose refundido las leyes 5/2013 y 16/2002 en el Real decreto legislativo 1/2016 de 16 de diciembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación (en adelante RDL 1/2016).  
El artículo 23 del Reglamento (RD 815/2013) establece que los órganos competentes para realizar las tareas de inspección ambiental, garantizarán que todas las instalaciones bajo el ámbito de aplicación del Real decreto legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, estén cubiertas por un plan de inspección ambiental que considere la totalidad del ámbito territorial en que estas operen y por un Programa de Inspección que incluya la frecuencia de las visitas de inspección a los emplazamientos para los distintos tipos de instalaciones.  
En la Comunitat Valenciana el órgano competente para dirigir y coordinar las actuaciones de inspección y control de las actividades con incidencia ambiental es la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental  
Siguiendo las directrices del Plan de Inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana, para el periodo 2016-2020, se elabora el presente Programa de Inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático para el periodo 2019. El periodo de vigencia del programa es del 1 de enero a 31 de diciembre de 2019.  
  
2. MEMORIA DE ACTUACIONES EN 2018  
2.1. Inspecciones Presenciales  
El total de instalaciones inspeccionadas, durante el año 2018, ha sido de 8, lo que supone un 3,7 % del total de instalaciones que se había previsto inspeccionar (un total de 215). Estos bajos resultados son debidos al elevado ratio que se da en la Comunitat Valenciana, núm. de instalaciones / núm. de inspectores, que es del orden de 100 instalaciones por inspector.  
Los informes relativos al grado de cumplimiento de la normativa ambiental, realizados tras las correspondientes visitas de inspección, revelan que en la mayoría de las visitas realizadas los incumplimientos detectados no eran graves y fueron subsanados con gran diligencia, únicamente se han iniciado, como consecuencia de las inspecciones realizadas y ante incumplimientos más graves, dos expedientes sancionadores, lo que supone un 25 % del total de informes realizados.  
Durante las visitas de inspección se ha cumplimentado la ficha para la evaluación del riesgo, lo que supone disponer de una información más precisa y actualizada de cada instalación para determinar la periodicidad de las inspecciones y los vectores donde focalizar los recursos de la inspección.  
Como resultado de la actualización de la información relativa a cada empresa para la evaluación del riesgo, se ha obtenido una nueva estimación en la frecuencia de las inspecciones a realizar, así como en que vectores se incidirá con mayor intensidad en la próxima inspección, según se muestra en el apartado 5.1.2 de este Programa.  
2.2. Inspecciones documentales  
Durante 2018 se han revisado documentalmente un total de 46 instalaciones con autorización ambiental integrada. Asimismo los recursos personales de los que se dispone, también se han utilizado en la tramitación de los informes de inspecciones realizadas por el Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, el Grupo de Medio Ambiente de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Valenciana, los Agentes Medioambientales de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural y de la Policía Municipal, a diversas actividades con incidencia ambiental, que han sido remitidas al Servicio de Inspección Medioambiental adscrito a la Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, para su valoración, y a las que se ha dado cumplida respuesta.  
En 2018 se han informado las 534 inspecciones realizadas por la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Valenciana, 257 inspecciones realizadas por agentes del Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, 122 inspecciones de Agentes Medioambientales de esta conselleria y 57 de los ayuntamientos, así como 42 denuncias procedentes de particulares y 43 procedentes de otros organismos. Estos datos debe complementarse con las denuncias tramitadas desde las Direcciones Territoriales que han ascendido a 145 en Valencia y 374 en Alicante y 202 a Castellón.  
Como consecuencia de los indicados informes se han iniciado un total de 182 expedientes sancionadores y 3 expedientes de responsabilidad medioambiental.  
Para dar cumplimiento al artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales, se ha preparado una aplicación informática, que dispone de una funcionalidad que permite hacer públicos los informes de inspección, hasta la fecha se han publicado en la Web de la Dirección General 40 informes de inspección correspondientes a la anualidad 2014, 36 de la anualidad 2015, 13 de la anualidad 2016, 7 de la anualidad 2017 y 2 de la anualidad 2018.  
  
3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA  
3.1. Objetivo General  
El objetivo general de este programa de inspección en materia de calidad ambiental es el de comprobar el grado de implementación de la normativa ambiental y su aplicación efectiva en aquellas actividades ubicadas en la Comunidad Valenciana que pueden producir un mayor impacto ambiental y conseguir en última instancia la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.  
  
3.2. Objetivos Específicos  
- Aumentar el número de técnicos inspectores para crear un Sistema de Inspección Medioambiental acorde con lo dispuesto en la Directiva 2010/75/UE, de 24 de noviembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales.  
- Perfeccionar el uso de la herramienta que permita la evaluación del riesgo medioambiental para las instalaciones y actividades sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada, basada en la metodología IRAM (Information Risk Assessment Methodology).  
- Uso sistemático de la herramienta INCA  
- Conocer el grado de cumplimiento de la normativa ambiental a nivel de actividad y de sectores productivos. Los diagnósticos del cumplimiento normativo permiten identificar el grado de cumplimiento y cuáles son las infracciones tanto a nivel de actividad individual como de sector. En este sentido se ha detectado en 2018 un peso muy relevante de incumplimientos derivados de las actividades de gestión de residuos (75 % del total de denuncias), seguido de los incumplimientos en materia de atmósfera (9 %).  
- Priorizar la intervención administrativa en base a la mejora medioambiental esperada, mediante la evaluación de los incumplimientos y del riesgo medioambiental de la actividad, para conseguir una mejora medioambiental mediante la prevención y el control de los incumplimientos de mayor riesgo, como alternativas más eficaces a la tradicional acción sancionadora. En este sentido, se cumplirá con los estándares europeos de inspección presencial en las instalaciones sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada, y se coordinarán las prioridades establecidas por las diferentes autoridades inspectoras.  
- Desarrollar actividades de formación específica sobre inspecciones y verificaciones medioambientales, con la finalidad de que el personal inspector disponga del conocimiento necesario sobre los requisitos a evaluar y de la aptitud para emitir juicios profesionales. Así como formación en materia de responsabilidad ambiental y residuos transfronterizos dirigida a todos los actores involucrados, incluido el sector empresarial.  
- Continuar con las labores de implementación del Plan de Vigilancia y Control postclausura de vertederos.  
- Promover la colaboración entre las administraciones con competencias medioambientales para permitir la integración de la intervención administrativa, así como con los titulares de las empresas para fomentar el desarrollo de sistemas de autocontrol fiables del cumplimiento de la legislación.  
- Reforzar la colaboración existente con la red de inspección medioambiental (REDIA) que engloba a casi todos los inspectores medioambientales de España, los cuales realizan reuniones periódicas para establecer criterios comunes en actuaciones tales como la realización de inspecciones o en la tipificación de las infracciones medioambientales.  
  
4. RECURSOS DISPONIBLES  
Para el desarrollo de la competencia de inspección ambiental, la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental se estructura en una Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, a la que le corresponde planificar, dirigir, controlar, coordinar y supervisar la actividad de los servicios bajo su dependencia, específicamente sobre el Servicio de Inspección Medioambiental, al que le corresponde ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las materias propias de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, relativas a residuos, control de la contaminación, protección del medio ambiente atmosférico, intervención administrativa ambiental y cambio climático. Asimismo le corresponde informar sobre los recursos que se formulen contra los actos que impongan sanciones, la tramitación de las diligencias preliminares en las actuaciones propias de la inspección, la propuesta de inicio de procedimientos sancionadores, así como el asesoramiento en la materia a otras administraciones públicas y a las personas inspeccionadas.  
Asimismo las Direcciones Territoriales de esta conselleria en coordinación con esta Dirección General, podrá encomendar al personal de la misma, las actividades de inspección correspondientes al presente programa, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 25 del Decreto 80/2016, de 1 de julio, del Consell, de modificación del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural.  
Desde el punto de vista del personal, se cuenta con los inspectores y técnicos jurídicos del Servicio de Inspección Medioambiental, con el apoyo de los técnicos superiores de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental que efectúen las visitas de comprobación previas a la concesión de autorizaciones sectoriales y con el personal de las Direcciones Territoriales con funciones en materia de calidad ambiental.  
Se cuenta con la colaboración de los Agentes Medioambientales adscritos a la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica con la colaboración de los funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Valenciana y la de los agentes del SEPRONA de la Guardia Civil, existiendo un Convenio de Colaboración entre la Generalitat y la Guardía Civil desde el año 2002.  
Además en materia de calidad del aire, se trabajará en coordinación con la Red de Vigilancia y Control de Calidad del Aire, adscrita a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.  
En cuanto a los recursos humanos y materiales necesarios, para realizar funciones de asistencia al Servicio de Inspección tanto en inspecciones programadas o no programadas, se podrá contar con las entidades colaboradoras acreditadas, inscritas en el Registro de Entidades Colaboradoras en Materia de Calidad Ambiental (ECMCA's), regulado en el Decreto 22/2015, de 13 de febrero, del Consell, por el que se regulan las funciones y el Registro de Entidades Colaboradoras en Materia de Calidad Ambiental de la Comunitat Valenciana, en los términos del artículo 4.3 y 4.6, siguiendo el Protocolo de actuación detallado en este Programa, así como para la toma de muestras y posterior análisis.  
  
5. ACTUACIONES DE INSPECCIÓN PRESENCIAL PARA 2019  
Con la finalidad de comprobar que las instalaciones sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada, que son todas aquellas consideradas de mayor riesgo para el medio ambiente, cumplen los condicionantes de su autorización, realizan los autocontroles periódicos, promueven la utilización de las mejores tecnologías disponibles, utilizan la energía de manera eficaz y toman las medidas necesarias para evitar la contaminación del agua, el aire y el suelo, y en su caso la prevención de accidentes graves, resulta necesario la realización de inspecciones presenciales de forma periódica para comprobar el cumplimiento de la normativa medioambiental.  
Asimismo, las visitas a instalaciones tienen por objeto conseguir que las entidades explotadoras conozcan y comprendan mejor las disposiciones legislativas comunitarias pertinentes, las distintas formas de vulnerabilidad del medio ambiente y las repercusiones ambientales de sus actividades.  
También se consigue mediante la inspección presencial un contacto más directo con el titular de la instalación, lo cual incentiva su responsabilidad en la correcta gestión ambiental de las instalaciones. Asimismo estas visitas permiten completar y actualizar la información disponible de cada instalación para evaluar la eficacia de los requisitos vigentes en materia de autorizaciones, permisos o licencias, así como para determinar la necesidad de mejorar o modificar esos requisitos, y a su vez completar su evaluación de riesgos medioambientales.  
En este ejercicio se incorporan nuevas herramientas telemáticas tales como la aplicación para inspecciones «in situ» en dispositivo tableta denominada INCA, que facilita la recopilación «en gabinete» de los datos a contrastar durante las visitas in situ. Otra innovación la aporta el uso de la nueva versión del Visor Cartográfico de la Generalitat Valenciana.  
5.1. Inspecciones Programadas  
Siguiendo las indicaciones del art. 23 de la Directiva 2010/75/UE de 24 de noviembre de 2010, el período entre dos visitas in situ se basará en una evaluación sistemática de los riesgos medioambientales de las instalaciones correspondientes y no superará un año en las instalaciones que planteen los riesgos más altos y tres años en las instalaciones que planteen riesgos menores.  
Las instalaciones objeto de este programa son todas aquellas, que ubicadas en la Comunidad Valenciana, disponen de la autorización ambiental integrada, es decir todas aquellas actividades sometidas al Real decreto legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, así como a la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunidad Valenciana. Asimismo son objeto de este programa aquellos vertederos, que no disponiendo de la preceptiva autorización, han sido sellados y clausurados.  
La evaluación de los riesgos de cada actividad industrial, se realiza utilizando la adaptación del método IRAM desarrollado por IMPEL, realizado por REDIA, de esta manera se evaluará periódicamente la inclusión de todas las instalaciones a inspeccionar en los tres grupos de riesgo: alto, medio y bajo. Determinándose así que las de mayor riesgo se visiten anualmente, las de riesgo medio cada dos años y las de riesgo bajo cada tres.  
5.1.1 Criterios para la evaluación de riesgos  
Los criterios utilizados para priorizar la elección de las actividades a inspeccionar en el año 2019 de las instalaciones existentes en la Comunidad Valenciana, son los siguientes:  
Criterios de impacto  
- Tipo de instalación, según los epígrafes del anexo I del RD Legislativo 1/2016 de 16 de diciembre.  
- La inclusión de la instalación en el ámbito de aplicación del Real decreto 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.  
- Emisiones al aire, en la que se tienen en cuenta el número de focos de emisión, si se exige un sistema de medición en continuo, si la instalación está afectada por la normativa de grandes instalaciones de combustión, y el Real decreto 117/2003, de 31 de enero, sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades.  
- Vertido de aguas residuales, en la que se tiene en cuenta el tipo de vertido, el núm. de puntos de vertido y el destino del vertido, así como el consumo de agua (m³/año) de la instalación.  
- Transferencias de residuos, en la que se valora la cantidad de residuos peligrosos y no peligrosos producidos y gestionados, en su caso.  
- Sensibilidad del medio ambiente local, en la que se tiene en cuenta la distancia de la instalación a una zona sensible desde el punto de vista ambiental.  
  
Criterios de comportamiento del operador  
- La actitud del operador y su nivel de reacción al detectarse algún incumplimiento en la inspección.  
- La participación del titular en el sistema europeo de gestión y auditorias medioambientales (EMAS), de conformidad con el Reglamento (CE) 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009.  
Una vez valorados y cuantificados los criterios de impacto y obtenida la puntuación inicial se aplican los criterios de comportamiento del operador, de manera que se aumenta otro punto si el operador solo reacciona después de repetidas notificaciones y en el caso de que la instalación participe en el Reglamento EMAS, se restará un punto a la puntuación inicial obtenida, habida cuenta de las exigencias de este modelo de excelencia ambiental en las organizaciones.  
Asignada la puntuación que le corresponde a cada empresa, se obtienen tres grandes grupos de riesgo. Para el año 2019 se deberían inspeccionar todas las empresas del primer grupo (las de mayor riesgo), la mitad de las de riesgo medio y un tercio de las de riesgo bajo.  
5.1.2 Número de instalaciones con AAI y frecuencia de inspecciones  
En la siguiente tabla se indican por epígrafe de actividad, según el Anejo I del Real decreto legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, en relación con el anexo I de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana, el número de instalaciones existentes en la Comunidad Valenciana, así como el número de instalaciones a inspeccionar.  
Para el año 2019 se considera que deberían inspeccionarse 191 instalaciones que corresponde con todas las anuales, la mitad de las bianuales y un tercio de las trianuales en función de los criterios de riesgo. El incremento del número de instalaciones a inspeccionar se debe a la adición de las instalaciones del Anejo 2 que pasan al Anexo 1 a partir de la modificación de Real decreto legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, en relación con el Anejo I de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana  
Las inspecciones de las instalaciones serán integrales y se realizaran según el protocolo detallado en los siguientes epígrafes.  
  
5.1.3. Inspección de vertederos sin autorización previa, sellados y clausurados  
Debido a que el vertido de residuos debe controlarse y gestionarse de manera adecuada a fin de prevenir o reducir los efectos negativos sobre el entorno y los riesgos para la salud humana, y que la Directiva 2006/12/CE, de 5 de abril, relativa a los residuos, establece la obligatoriedad de clausurar aquellos vertederos que no reúnan las condiciones exigibles, se han realizado actuaciones de clausura y sellado de aquellos emplazamientos en los que se han constituido vertederos ilegales de residuos urbanos.  
Para todos estos emplazamientos la Comisión de las Comunidades Europeas, requiere información en cuanto a la identificación de dichos vertederos incontrolados, medidas adoptadas para su clausura y sellado y para la restauración del entorno y el medio natural de los mismos, con el fin de que no constituyan un peligro para el medio ambiente y salud humana.  
Por todo ello en el marco de este Programa de Inspección se han incluido todos los vertederos que no disponiendo de autorización, han sido sellados y clausurados por la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y desarrollo Rural, para los cuales se han establecido unas medidas de control postclausura.  
En las visitas que se realicen a dichos vertederos se comprobará si la actividad de vertido ha cesado, así como el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Plan de Vigilancia y Control postclausura.  
A continuación se relacionan todos los vertederos que no disponiendo de autorización, han sido sellados y clausurados por la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y desarrollo Rural y para los cuales se han establecido unas medidas de control postclausura.  
Municipio Ubicación Tipo de residuos  
ONDA Partida Trencades Urbanos  
NULES Partida La Rambleta Urbanos  
TALES Paraje El Pantano Urbanos  
CORTES DE ARENOSO Paraje Vilagrasa Urbanos  
ALTURA Partida La Cabrera Urbanos  
VALL D'UIXÒ Partida Garrut Urbanos  
SAGUNTO Partida Pics els Corbs Urbanos  
LLIRIA Partida Canyada Parda Urbanos  
CHELVA Paraje La Mislata Urbanos  
AIELO DE MALFERIT Paraje L'Estret Urbanos  
ALZIRA Partida Sondeo y Font de Senill Inertes  
ELCHE Paraje El Puntal del Buho Urbanos  
XÀBIA Partida Ramblars Inertes  
ELDA Partida El Derramador Inertes  
ORIHUELA Pedania La Murada No peligrosos  
PEÑISCOLA Partida Poach Urbanos  
  
  
5.1.4 Protocolo de actuación para las inspecciones programadas  
En las inspecciones se verificará el cumplimiento de las condiciones impuestas en la resolución de aprobación de la clausura y sellado en el caso de los vertederos, o de las condiciones exigidas en la autorización ambiental integrada, en el caso de las instalaciones, informando a los titulares del nuevo régimen de inspección impuesto por el Real decreto legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, desarrollado en el Plan y Programa de Inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunidad Valenciana, para lo cual se seguirá el siguiente protocolo de actuación:  
a) Planificación:  
- Planificación de la inspección, en la cual se recabará y estudiará toda la información necesaria, la obrante en la Dirección General, relativa al expediente de concesión de la AAI, memorias anuales de residuos, declaración PRTR entre otros, así como toda la información que el titular haya entregado en cumplimiento de las obligaciones  
- Elaboración de listas de chequeo, y en su caso organización de los muestreos, que incluya la comprobación de todos los condicionantes impuestos en la AAI, así como otros requisitos legales aplicables en materia medio ambiental, a fin de facilitar su comprobación durante la visita de inspección, con apoyo de la aplicación informática INCA.  
b) Visita «in situ»:  
Visita a las instalaciones de la mercantil durante el tiempo necesario (pueden ser varios días en función de la complejidad de la instalación), para comprobar el cumplimiento de los condicionados de la autorización concedida, así como para proceder a la revisión de toda la documentación elaborada por la empresa relativa a los autocontroles periódicos obligatorios. Asimismo se cumplimentará la ficha elaborada para la evaluación del riesgo medioambiental.  
c) Redacción y firma, en su caso, del acta de inspección:  
Cumplimentación del acta de inspección, en la que se reflejarán los aspectos más relevantes de la instalación en cuanto a sus posibles efectos ambientales por emisiones a la atmósfera, residuos, aguas residuales, ruido y contaminación del suelo. El resultado se consigna en el acta de inspección, documento de carácter público con valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que pueda aportar el titular del establecimiento en defensa de sus derechos e intereses.  
d) Elaboración del correspondiente informe y su remisión al interesado, en el plazo de dos meses desde la inspección.  
e) Publicación de los informes de inspección en la página web de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y desarrollo Rural, según el formato aprobado por REDIA y en el plazo de cuatro meses. El informe definitivo (informe final) incluye las conclusiones finales relativas al grado de cumplimiento de las condiciones de la autorización ambiental integrada.  
Un extracto del informe de inspección es publico, con las únicas limitaciones contenidas en la normativa que regula el derecho del acceso del público a la información medioambiental, control ambiental de actividades  
f) Si el informe de la inspección ambiental identificara incumplimientos, con independencia de su relevancia, ello puede motivar la instrucción de un expediente sancionador  
Se ha realizado un cálculo medio y aproximado del tiempo necesario para la realización de todo el procedimiento de la inspección, desde el estudio previo de la documentación hasta la elaboración del informe final a publicar. En la siguiente tabla se especifica para la inspección de una instalación con autorización ambiental integrada, el tiempo asignado a cada tarea y el numero de técnicos inspectores que la desarrollan.  
  
Fases de una inspección Núm. jornadas/persona Núm. técnicos participantes Total jornadas necesarias  
Análisis previo documentación 3 2 6  
Visita a las instalaciones 2 2 4  
Elaboración de Acta 1 1 1  
Elaboración Informe 10 1 10  
 TOTAL 21  
  
  
A la vista de estos datos se pueden realizar las estimaciones pertinentes para determinar el número de inspectores que, adscritos al Servicio de Inspección Medioambiental, serían necesarios para realizar las inspecciones de las 191 instalaciones que sería preceptivo inspeccionar en el 2019, a fin de cumplir los objetivos marcados por la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales.  
5.2. Inspecciones no programadas  
Las inspecciones no programadas se establecen en este Programa de Inspección Ambiental con carácter estimativo y en función de los datos obtenidos en años anteriores para este tipo de actuaciones. El alcance de las inspecciones ambientales no programadas puede ser variable, ya que son debidas a denuncias, incumplimientos graves, etc.  
Estas inspecciones se podrán realizar por las siguientes causas:  
1. Investigación de denuncias graves sobre aspectos ambientales, accidentes graves e incidentes ambientales y casos de incumplimiento de las normas, que se efectuarán lo antes posible y, en su caso, antes del otorgamiento, modificación sustancial o revisión de una autorización ambiental integrada.  
2. Verificar el cese temporal/definitivo, total o parcial, de actividades e instalaciones de establecimientos cubiertos por el Plan de Inspección  
Las actuaciones de inspección no programadas son realizadas por personal técnico adscrito al Servicio que tiene asignadas las funciones de inspección ambiental integrada, sin perjuicio de la visita «in situ» al establecimiento que puede ser realizada por otros agentes de la autoridad.  
  
6. ACTUACIONES DE INSPECCIÓN DOCUMENTAL  
En este tipo de inspecciones se contemplan las establecidas de forma sistemática mediante la comprobación de informes y memorias anuales que les puedan ser exigidas a las actividades incluidas en las autorizaciones competencia de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.  
  
7. ACTUACIONES PARA LA CUALIFICACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA DE LOS INSPECTORES Y LAS INSPECTORAS  
Teniendo en cuenta la complejidad de algunas actividades industriales, se hace necesaria una adecuada competencia técnica del personal de inspección. En este sentido se potenciará la ejecución de procedimientos de formación, teniendo en cuenta las necesidades de formación del personal técnico de inspección y el de las nuevas incorporaciones.  
Esta formación continuada de los inspectores, se sistematizará para la elaboración de procedimientos de identificación de necesidades, para la ejecución de las actividades de formación, para el registro de estas y de la formación específica adquirida por cada inspector. Asimismo y al objeto de asegurar la competencia del personal técnico de inspección, se trabajará con la Dirección General de Recursos Humanos para definir los perfiles de las plazas y las descripciones de los puestos de trabajo.  
El Servicio continuara con su participación en el fòrum REDIA (Red de Inspección Ambiental de las CCAA)  
  
8. ACTUACIONES PARA LA COOPERACIÓN ENTRE LAS DISTINTAS AUTORIDADES INSPECTORAS  
Un factor importante para mejorar la efectividad de las inspecciones medioambientales, lo constituye la coordinación entre los distintos estamentos con competencia en la materia. En la Comunidad Valenciana contamos con los siguientes:  
- Inspectores de la dirección general de Calidad y Educación Ambiental  
- Técnicos de las direcciones territoriales con funciones en materia de calidad ambiental  
- Agentes medioambientales  
- Técnicos de la Entidad Pública de Saneamiento de Aguas Residuales  
- Técnicos de la dirección general del Agua, y de la dirección general de Agricultura, Ganadería y Pesca  
- Inspectores de la Confederación Hidrográfica del Júcar y Segura  
- Policía de la Generalitat  
- Seprona de la Guardia Civil  
- Inspectores municipales  
En este sentido, está previsto mantener un contacto directo con las administraciones implicadas en los diferentes tipos de inspecciones ambientales y en ocasiones realizar visitas en las que puedan estar presentes representantes de otras administraciones. Esta coordinación tendrá lugar en todas las fases de la inspección: planificación y ejecución de las visitas y en el seguimiento posterior.  
Para el año 2019 se ha consensuado en el seno del CAPMA la participación y formación de los agentes medioambientales en el programa de inspección, por lo que se continuará contando con la colaboración de los Agentes Medioambientales, para la realización de las visitas de inspección correspondientes al epígrafe 9.3 Instalaciones destinadas a la cría intensiva de aves de corral o de cerdos, del Anejo I del Real decreto legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, así como en la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana. Así como para estar presentes en la realización de muestreos y el seguimiento de incumplimientos detectados en las inspecciones.  
Para mejorar la coordinación con los distintos estamentos con competencias en materia medioambiental y gestionar más eficazmente las denuncias remitidas por estos, anualmente se coordinarán las Campañas de Inspección específicas realizadas por las diversas autoridades inspectoras. Por parte de la Dirección General se establecerá la prioridad de control y seguimiento de los vertidos incontrolados. En dichas campañas se establecerán unos protocolos de actuación, que incluirán la formación específica de los inspectores según el ámbito de aplicación de la campaña, la elaboración de fichas para la realización de las visitas y los procedimientos de actuación previos a su remisión al Servicio de Inspección Medioambiental adscrito a la Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, que elaborará el informe final y si procede iniciará el correspondiente expediente sancionador.  
Dado que en las autorizaciones ambientales integradas se comprueban condiciones que responden a diferentes áreas ambientales, en los casos necesarios, se podrá contar con un asesoramiento multidisciplinar, pudiendo así, ser integrantes de los equipos de inspección funcionarios adscritos a los Servicios de Protección del Medio Natural, y los Servicios de Dominio Público Hidráulico y Calidad de las Aguas, entre otros.  
  
9. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS ACTUACIONES REALIZADAS.  
Se definen dos tipos generales de indicadores: de actividad y de resultados.  
Los indicadores de actividad proporcionan información sobre el grado de ejecución del programa y su evolución temporal. Ayudan a revisar la eficacia. Estos indicadores sintetizan la información sobre el número de inspecciones, tiempo en realizar las inspecciones y desviaciones del número de inspecciones programadas. También se pretenden evaluar los resultados que nos permitan conocer los beneficios y la eficiencia de la intervención administrativa.  
9.1. Indicadores de actividad  
Se emplearán los siguientes indicadores de actividad:  
1. Número de inspecciones ambientales realizadas.  
2. Porcentaje de actuaciones llevadas a cabo en relación con lo programado.  
3. Número de fichas de evaluación de riesgos realizadas  
4. Número de días invertidos para realizar la inspección (según lo evaluado en el epígrafe 5.1.4)  
9.2. Indicadores de resultados  
Los indicadores de resultados se pueden a su vez dividir en dos subgrupos: los de cumplimiento de normativa y los de mejoras ambientales. La influencia de la inspección en el incremento de cumplimiento de las diferentes áreas de normativa y la reducción del riesgo potencial que conlleva pueden ser en cierta medida más sencillas de cuantificar que los indicadores orientados a evaluar las mejoras medioambientales.  
Para evaluar los resultados obtenidos tras la realización de las inspecciones y verificaciones ambientales, se emplearán los siguientes indicadores de resultados:  
- Cumplimento de la normativa: Número de instalaciones a las que se ha iniciado un procedimiento sancionador tras la inspección.  
- Porcentaje de instalaciones con inicio de sancionador, respecto al total inspeccionado.  
- Número de instalaciones que han implementado mejoras medioambientales significativas tras la visita de inspección.  
- Número de solicitudes de medidas correctoras que no derivan en la incoación de procedimiento sancionador.  
  
10. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN  
En la actualidad se está desarrollando una aplicación informática que haga posible el acceso a la información que se dispone de cada empresa (autorización, memorias anuales, autocontroles, analíticas y análisis de riesgos) y el posterior registro de las inspecciones que se le han realizado, con su correspondiente informe en el que se presentarán las conclusiones pertinentes respecto al grado de cumplimiento de la autorización concedida.  
Para dar cumplimiento al artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales, dicha aplicación informática, dispondría de una funcionalidad que permita hacer públicos los informes de inspección.  
Los informes de inspección que se elaboren después de cada visita in situ, presentarán información relativa a la instalación, al cumplimiento de las condiciones de la AAI y de cualquier actuación realizada.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML