Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 7291, del 09-06-2014 (2014/5198)

RESOLUCIÓ d'1 de gener de 2014, de la Direcció General de Qualitat Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2014.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7291

Data del DOGV
:   09-06-2014

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2014/5198

CVE


Data del document
:   01-01-2014

Organisme emissor
:   Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient

Tipus de document
:   Resolució

Correcció d'errades

RESOLUCIÓ d'1 de gener de 2014, de la Direcció General de Qualitat Ambiental, per la qual s'aprova el Programa d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2014. [2014/5198]  
Per mitjà de la Resolució de 21 d'octubre de 2013, de la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, es va aprovar el Pla d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental a la Comunitat Valenciana per a les anualitats 2013-2015.  
Per mitjà de la Resolució de 22 d'octubre de 2013, de la Direcció General de Qualitat Ambiental, s'aprovà el Programa d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'any 2013.  
Tant el Pla com el Programa d'Inspecció s'elaboren en compliment de l'article 29.2 de la Llei 5/2013, d'11 de juny, per la qual es modifica la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació, i la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de Residus i Sòls Contaminats, de transposició de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials (prevenció i control integrats de la contaminació).  
Seguint les directrius del Pla d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental de la Comunitat Valenciana, per al període 2013-2015, s'elabora el Programa d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental per al període 2014. El període de vigència del programa és de l'1 de gener al 31 de desembre de 2014.  
El Programa d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental per a l'anualitat 2014, que s'aprova per mitjà d'esta resolució, s'estructura en nou apartats amb el contingut que, en síntesi, s'indica a continuació.  
  
Un apartat en què es plasma la memòria d'actuacions corresponent a l'anualitat 2013, diferenciant entre les inspeccions presencials i les documentals.  
Un segon apartat on es fan constar els objectius del programa: l'objectiu general i els objectius específics.  
Un tercer apartat on s'assenyalen els recursos que la Direcció General de Qualitat Ambiental exercix per al desenrotllament de les funcions d'inspecció ambiental.  
Un quart apartat relatiu a actuacions d'inspecció presencial, inspeccions prefixades, criteris per a l'avaluació de riscos, relació d'instal·lacions amb autorització ambiental integrada i la freqüència de les inspeccions, així com la inspecció que cal efectuar sobre els abocadors sense autorització que han sigut segellats i clausurats basant-se en les disposicions de la Directiva 2006/12/CE, de 5 d'abril, relativa als residus, en què s'establix el protocol per a efectuar les inspeccions prefixades així com les no prefixades.  
Un quint apartat relatiu a les inspeccions de caràcter documental, en què s'inclouran els controls realitzats per les entitats col·laboradores amb l'Administració en matèria de qualitat ambiental.  
Un sext apartat relatiu a les actuacions per a la qualificació i formació contínua dels inspectors, atesa la complexitat d'algunes activitats industrials.  
Així mateix, es preveuen en tres apartats les actuacions per a la cooperació entre les diferents autoritats inspectores, l'anàlisi i avaluació de les actuacions realitzades definint dos tipus generals d'indicadors: d'activitat i de resultat, i com a apartat final s'assenyala la necessitat d'elaborar una aplicació informàtica que faça possible l'accés a la informació que es disposa de cada empresa per a acomplir l'article 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre, sobre emissions industrials.  
  
En virtut de tot això, i fent ús de les atribucions que em conferix l'article 38 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, en relació amb l'article 17 del Decret 85/2013, de 28 de juny, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, resolc:  
  
  
Primer  
Aprovar el Programa d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2014, que figura com a annex d'esta resolució.  
  
Segon  
Adoptar les mesures que siguen necessàries per a la difusió del contingut del programa esmentat. Contra esta resolució, que no esgota la via administrativa, podrà interposar-se un recurs d'alçada davant del secretari autonòmic d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient en el termini d'un mes comptador des de l'endemà del dia en què tinga lloc la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 114 i 115 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.  
  
  
València, 1 de gener de 2014.- El director general de Qualitat Ambiental: Vicente Tejedo Tormo.  
  
  
ANNEX I  
Programa d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental a la Comunitat Valenciana per a l'anualitat 2014  
  
1. Memòria d'actuacions 2013  
1.1. Inspeccions presencials  
1.2. Inspeccions documentals  
2. Objectius del programa  
3. Recursos disponibles  
4. Actuacions d'inspecció presencial  
4.1. Inspeccions prefixades  
4.1.1. Criteris per a l'avaluació de riscos  
4.1.2. Relació d'instal·lacions amb AAI i freqüència d'inspeccions  
  
4.1.3. Protocol per a les inspeccions prefixades  
4.2. Inspeccions no prefixades  
5. Actuacions d'inspecció documental  
6. Actuacions per a la qualificació i formació contínua dels inspectors  
7. Actuacions per a la cooperació entre les diferents autoritats inspectores  
8. Avaluació de les actuacions  
8.1. Indicadors d'activitat  
8.2. Indicadors de resultats  
9. Sistema de gestió de la informació  
  
1. Memòria d'actuacions en 2013  
1.1. Inspeccions presencials  
Les actuacions realitzades durant l'any 2013 s'han centrat en inspeccions a les instal·lacions de tractament de residus urbans de la Comunitat Valenciana. Estes instal·lacions estan sotmeses al tràmit d'AAI, perquè disposen d'abocadors de rebutjos associats a les plantes de classificació i valorització de materials. Així mateix, s'ha realitzat el seguiment de les empreses que actuen com a operadors en la gestió dels residus urbans i les seues obligacions respecte al Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana i als plans zonals de residus.  
  
1.2. Inspeccions documentals  
Durant 2013 s'ha revisat un total de 43 instal·lacions sotmeses al tràmit d'autorització ambiental integrada, i no ha sigut possible dedicar més temps al Programa d'Inspecció perquè els recursos personals disponibles s'han centrat en la tramitació dels informes d'inspeccions realitzades pel Servici de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil, el Grup de Medi Ambient de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, els agents mediambientals de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient i la Policia Municipal, a diverses activitats amb incidència ambiental, que han sigut remeses al Servici d'Inspecció Mediambiental, adscrit a la Subdirecció General de Qualitat Ambiental, per a la seua valoració, i a les quals s'ha donat resposta adequada.  
En 2013 s'ha emés informe sobre les 904 inspeccions realitzades per la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, 742 inspeccions realitzades per agents del Servici de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil, 63 inspeccions d'agents mediambientals de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient i 66 inspeccions de la Policia Local.  
Com a conseqüència dels informes indicats s'ha iniciat un total de 227 expedients sancionadors.  
  
2. Objectius del programa  
2.1. Objectiu general  
L'objectiu general d'este programa d'inspecció en matèria de qualitat ambiental és comprovar el grau de compliment de la normativa ambiental de les activitats ubicades a la Comunitat Valenciana que poden produir un major impacte ambiental i aconseguir en última instància la protecció del medi ambient i el desenrotllament sostenible.  
  
2.2. Objectius específics  
- Crear un sistema d'inspecció mediambiental d'acord amb el que disposa la Directiva 2010/75/UE, de 24 de novembre, del Parlament Europeu i del Consell, de 21 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials.  
- Desenrotllar una ferramenta que permeta l'avaluació del risc mediambiental per a les instal·lacions i activitats sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada.  
- Conéixer el grau de compliment de la normativa ambiental a nivell d'activitat i de sectors productius. Els diagnòstics del compliment normatiu permeten identificar el grau de compliment i quines són les infraccions tant a nivell d'activitat individual com de sector.  
  
- Prioritzar la intervenció administrativa basant-se en la millora mediambiental esperada, per mitjà de l'avaluació dels incompliments i del risc mediambiental de l'activitat, per a aconseguir una millora mediambiental per mitjà de la prevenció i el control dels incompliments de major risc, com a alternatives més eficaces a la tradicional acció sancionadora.  
- Desenrotllar activitats de formació específica sobre inspeccions i verificacions mediambientals, amb la finalitat que el personal inspector dispose del coneixement necessari sobre els requisits a avaluar i de l'aptitud per a emetre juís professionals.  
- Incorporar en el desenrotllament de les actuacions de cada subprograma els criteris de qualitat establits per la norma UNE-EN ISO/IEC 17020:2012.  
- Promoure la col·laboració entre les administracions amb competències mediambientals per a permetre la integració de la intervenció administrativa, com també amb els titulars de les empreses per a fomentar el desenrotllament de sistemes d'autocontrol fiables del compliment de la legislació.  
  
3. Recursos disponibles  
Per al desenrotllament de la competència d'inspecció ambiental, la Direcció General de Qualitat Ambiental s'estructura en una Subdirecció General de Qualitat Ambiental, a la qual correspon planificar, dirigir, controlar, coordinar i supervisar l'activitat dels servicis que en depenen, específicament sobre el Servici d'Inspecció Mediambiental, al qual correspon exercir les funcions d'inspecció, vigilància i control del compliment de les matèries pròpies de la Direcció General de Qualitat Ambiental, relatives a residus, control de la contaminació, protecció del medi ambient atmosfèric, intervenció administrativa ambiental i canvi climàtic. Així mateix, li correspon informar sobre els recursos que es formulen contra els actes que imposen sancions, la tramitació de les diligències preliminars en les actuacions pròpies de la inspecció i la proposta d'inici de procediments sancionadors, així com l'assessorament en la matèria a altres administracions públiques i a les persones inspeccionades.  
Des del punt de vista del personal, es compta amb els inspectors i tècnics jurídics del Servici d'Inspecció Mediambiental i amb el suport dels tècnics superiors de la Direcció General de Qualitat Ambiental que efectuen les visites de comprovació prèvies a la concessió d'autoritzacions sectorials.  
Així mateix, es compta amb la col·laboració d'aproximadament 200 agents mediambientals adscrits a les direccions territorials de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, amb la col·laboració dels funcionaris de la Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana i d'agents del SEPRONA de la Guàrdia Civil.  
  
A més, en matèria de qualitat de l'aire, es treballarà en coordinació amb la Xarxa de Vigilància i Control de Qualitat de l'Aire, adscrita a la Direcció General de Qualitat Ambiental.  
Quant als recursos materials necessaris per a la presa de mostres i l'anàlisi posterior, es podrà comptar amb les entitats acreditades, inscrites en el Registre d'Entitats Col·laboradores en Matèria de Qualitat Ambiental (ECMQA), regulat a través del Decret 229/2004, de 15 d'octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, pel qual s'establixen les funcions de les entitats col·laboradores en matèria de qualitat ambiental i es crea i es regula el seu registre.  
  
4. Actuacions d'inspecció presencial  
Amb la finalitat de comprovar que les instal·lacions sotmeses al règim d'intervenció de l'autorització ambiental integrada, que són totes aquelles considerades de major risc per al medi ambient, complixen els condicionants de la seua autorització, realitzen els autocontrols periòdics, promouen la utilització de les millors tecnologies disponibles, utilitzen l'energia de manera eficaç i prenen les mesures necessàries per a evitar la contaminació de l'aigua, l'aire i el sòl, i si és el cas la prevenció d'accidents greus, resulta necessari la realització d'inspeccions presencials que puguen assegurar que les activitats complixen la normativa mediambiental.  
També s'aconseguix per mitjà de la inspecció presencial un contacte més directe amb el titular de la instal·lació, la qual cosa afavorix la seua responsabilitat en la correcta gestió ambiental de les instal·lacions. Així mateix, estes visites permeten completar i actualitzar la informació disponible de cada instal·lació i així completar la seua avaluació de riscos mediambientals.  
4.1. Inspeccions prefixades  
Seguint les indicacions del capítol III del Reial Decret 815/2013, de 18 d'octubre, pel qual s'aprova el reglament d'emissions industrials i de desplegament de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació, el període entre dos visites in situ es basarà en una avaluació sistemàtica dels riscos mediambientals de les instal·lacions corresponents i no superarà un any en les instal·lacions que plantegen els riscos més alts, i tres anys en les instal·lacions que plantegen riscos menors.  
Les instal·lacions objecte d'este programa són totes aquelles que, ubicades a la Comunitat Valenciana, disposen de l'autorització ambiental integrada, és a dir, totes aquelles activitats sotmeses a la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació, modificada per la Llei 5/2013, d'11 de juny, així com la Llei 2/2006, de 5 de maig, de Prevenció de la Contaminació i Qualitat Ambiental. Així mateix, són objecte d'este programa els abocadors que sense disposar de l'autorització preceptiva han sigut segellats i clausurats.  
  
L'avaluació dels riscos de cada activitat industrial es realitza utilitzant les ferramentes recomanades per la xarxa IMPEL i REDIA; d'esta manera, s'avaluarà periòdicament la inclusió de totes les instal·lacions que cal inspeccionar en els tres grups de risc: alt, mitjà i baix. Es determinen així que les de major risc es visiten anualment, les de risc mitjà cada dos anys i les de risc baix cada tres.  
4.1.1. Criteris per a l'avaluació de riscos  
Els criteris utilitzats per a prioritzar l'elecció de les activitats que cal inspeccionar l'any 2014 de les instal·lacions existents a la Comunitat Valenciana són els següents:  
Criteris d'impacte  
- Tipus d'instal·lació, segons els epígrafs de l'annex I del Reial Decret 815/2013, de 18 d'octubre, pel qual s'aprova el reglament d'emissions industrials i de desplegament de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació.  
- La inclusió de la instal·lació en l'àmbit d'aplicació del Reial Decret 1254/1999, de 16 de juliol, pel qual s'aproven mesures de control dels riscos inherents als accidents greus en què intervinguen substàncies perilloses.  
Criteris de comportament de l'operador  
- L'existència de diligències prèvies a l'inici d'expedients sancionadors per denúncies a l'activitat.  
- La participació del titular en el sistema europeu de gestió i auditories mediambientals (EMAS), de conformitat amb el Reglament (CE) 1221/2009, del Parlament Europeu i del Consell, de 25 de novembre de 2009.  
Per als criteris d'impacte s'ha assignat una puntuació, de 5 nivells, a cada epígraf de l'annex I del Reial Decret 815/2013, en funció del tipus d'activitat de la instal·lació, que s'augmentarà en un nivell si l'activitat s'inclou en l'àmbit d'aplicació del Reial Decret 1254/1999.  
  
Una vegada obtinguda esta puntuació inicial s'apliquen els criteris de comportament de l'operador, de manera que s'augmenta un altre punt si la instal·lació ha sigut denunciada i s'han iniciat diligències prèvies. Quan la instal·lació participe en el reglament EMAS es restarà un punt, tenint en compte les exigències d'este model d'excel·lència ambiental en les organitzacions.  
Una vegada assignada la puntuació que correspon a cada empresa, s'obtenen tres grans grups de risc. Per a l'any 2014 es pretén inspeccionar totes les empreses del primer grup (les de major risc), la mitat de les de risc mitjà i un terç de les de risc baix.  
4.1.2. Relació d'instal·lacions amb AAI i freqüència d'inspeccions  
  
En la taula següent s'indica per epígraf d'activitat (segons l'annex I de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Protecció i Control Integrats de la Contaminació, en relació amb l'annex I de la Llei 2/2006, de 5 de maig, de Prevenció de la Contaminació i Qualitat Ambiental) el nombre d'instal·lacions existents a la Comunitat Valenciana, així com el nombre d'instal·lacions que cal inspeccionar.  
  
Les inspeccions de les instal·lacions seran integrals, és a dir, que es tindrà en compte la normativa tant europea d'aplicació directa com l'estatal i autonòmica de protecció del medi ambient (aire, aigua, residus, sòls, prevenció de riscos, etc.), i es realitzaren sense avís previ.  
  
4.1.3. Inspecció d'abocadors sense autorització, segellats i clausurats  
Com que l'abocament de residus ha de controlar-se i gestionar-se de manera adequada a fi de previndre o reduir els efectes negatius sobre l'entorn i els riscos per a la salut humana, i la Directiva 2006/12/CE, de 5 d'abril, relativa als residus, establix l'obligatorietat de clausurar els abocadors que no posseïsquen les condicions exigibles, s'han realitzat actuacions de clausura i segellament dels emplaçaments en què s'han constituït abocadors il·legals de residus urbans.  
  
Per a tots estos emplaçaments, la Comissió de les Comunitats Europees requerix informació quant a la identificació d'estos abocadors incontrolats, mesures adoptades per a la seua clausura i segellament i per a la restauració del seu entorn i medi natural, a fi que no constituïsquen un perill per al medi ambient i la salut humana.  
Per tot això, en el marc d'este programa d'inspecció s'han inclòs tots els abocadors que sense disposar d'autorització han sigut segellats i clausurats per la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient i per als quals s'han establit unes mesures de control postclausura.  
  
En les visites que es realitzen a estos abocadors es comprovarà si l'activitat d'abocament ha cessat, així com el compliment de les condicions establides en el pla de vigilància i control postclausura.  
4.1.4. Protocol per a les inspeccions prefixades  
En les inspeccions es verificarà el compliment de les condicions exigides en l'autorització ambiental integrada, i s'informarà els titulars del nou règim d'inspecció imposat per la Llei 5/2013, d'11 de juny, per la qual es modifica la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació, i la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de Residus i Sòls Contaminats, desplegat en el Pla i Programa d'Inspecció en Matèria de Qualitat Ambiental de la Comunitat Valenciana, per a la qual cosa se seguirà el protocol d'actuació següent:  
  
- Estudi de la documentació que es troba en la Direcció General relativa a l'expedient de concessió de l'AAI, memòries anuals de residus, declaració PRTR, etc.  
- Elaboració d'una llista de control que incloga tots els condicionants imposats en l'AAI, a fi de facilitar la seua comprovació durant la visita d'inspecció.  
- Visita a les instal·lacions de la mercantil durant el temps necessari (poden ser uns quants dies en funció de la complexitat de la instal·lació), per a comprovar el compliment dels condicionats de l'autorització concedida, com també per a procedir a la revisió de tota la documentació elaborada per l'empresa relativa als autocontrols periòdics obligatoris. Així mateix, s'omplirà la fitxa elaborada per a l'avaluació del risc mediambiental.  
- Ompliment de l'acta d'inspecció, en què es reflectiran els aspectes més rellevants de la instal·lació quant als seus possibles efectes ambientals per emissions a l'atmosfera, residus i aigües residuals.  
  
En les inspeccions prefixades, l'equip podrà estar constituït per tècnics d'inspecció del departament i una entitat d'inspecció acreditada que prestarà assistència tècnica per a realitzar inspeccions completes a les activitats amb autorització ambiental integrada (AAI) si estan acreditades com a organismes de control integrat de la contaminació o per a determinats aspectes de l'activitat si disposen de l'acreditació sectorial corresponent.  
També es comptarà amb suport d'altres assistències tècniques per entitats degudament acreditades per a l'analítica de mostres ambientals (emissions, aigües, residus, etc.).  
4.2. Inspeccions no prefixades  
En funció de la gravetat dels fets denunciats, es duran a terme inspeccions mediambientals no prefixades per a investigar aspectes mediambientals, així com accidents greus i incidents mediambientals, casos d'incompliment de les normes i de les autoritzacions.  
  
  
5. Actuacions d'inspecció documental  
En este tipus d'inspeccions es preveuen les establides de forma sistemàtica per mitjà de la comprovació d'informes i memòries anuals que puguen ser exigides a les activitats incloses en les autoritzacions que són competència de la Direcció General de Qualitat Ambiental.  
  
Així mateix, també s'inclouran els controls realitzats per les entitats col·laboradores amb l'Administració en matèria de qualitat ambiental.  
  
  
6. Actuacions per a la qualificació i formació contínua dels inspectors  
Tenint en compte la complexitat d'algunes activitats industrials, es fa necessària una competència tècnica adequada del personal d'inspecció. En este sentit, es potenciarà l'execució de procediments de formació, tenint en compte les necessitats de formació del personal tècnic d'inspecció i el de les noves incorporacions.  
Esta formació continuada dels inspectors se sistematitzarà per a l'elaboració de procediments d'identificació de necessitats, per a l'execució de les activitats de formació, per al registre d'estes i de la formació específica adquirida per cada inspector. Així mateix, i a fi d'assegurar la competència del personal tècnic d'inspecció, es treballarà amb la Direcció General de Recursos Humans per a definir els perfils de les places i les descripcions dels llocs de treball.  
  
7. Actuacions per a la cooperació entre les diferents autoritats inspectores  
Un factor important per a millorar l'efectivitat de les inspeccions mediambientals el constituïx la coordinació entre els diferents estaments amb competència en la matèria. A la Comunitat Valenciana comptem amb els següents:  
- Inspectors de la Direcció General de Qualitat Ambiental  
- Agents mediambientals  
- Tècnics de l'Entitat Pública de Sanejament d'Aigües Residuals  
  
- Tècnics de la Direcció General de l'Aigua, de la Conselleria de Presidència i Agricultura, Pesca, Alimentació i Aigua  
- Inspectors de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer i Segura  
- Policia Autonòmica  
- SEPRONA de la Guàrdia Civil  
- Inspectors municipals  
En este sentit, està previst mantindre un contacte directe amb les administracions implicades en els diferents tipus d'inspeccions ambientals i de vegades realitzar visites en què puguen estar presents representants d'altres administracions. Esta coordinació tindrà lloc en totes les fases de la inspecció: planificació i execució de les visites i en el seguiment posterior.  
Per a l'any 2014 està prevista la col·laboració dels agents mediambientals per a la realització de les visites d'inspecció corresponents a l'epígraf 9.3, «Instal·lacions destinades a la cria intensiva d'aviram o de porcs», de l'annex I de la Llei 16/2002, d'1 de juliol, de Prevenció i Control Integrats de la Contaminació.  
Per a millorar la coordinació amb els diferents estaments amb competències en matèria mediambiental i gestionar més eficaçment les denúncies remeses per estos, anualment es dissenyaran campanyes d'inspecció específiques (per tipus d'activitat o per ubicació), en col·laboració amb els diferents agents de l'autoritat implicats. En estes campanyes s'establiran uns protocols d'actuació, que inclouran la formació específica dels inspectors segons l'àmbit d'aplicació de la campanya, l'elaboració de fitxes per a la realització de les visites i els procediments d'actuació previs a la seua remissió al Servici d'Inspecció Mediambiental adscrit a la Subdirecció General de Qualitat Ambiental, que elaborarà l'informe final i, si és procedent, iniciarà l'expedient sancionador corresponent.  
  
8. Anàlisi i avaluació de les actuacions realitzades  
Es definixen dos tipus generals d'indicadors: d'activitat i de resultats.  
Els indicadors d'activitat proporcionen informació sobre el grau d'execució del programa i la seua evolució temporal. Ajuden a revisar l'eficàcia. Estos indicadors sintetitzen la informació sobre el nombre d'inspeccions, temps de realització de les inspeccions i desviacions del nombre d'inspeccions programades. També es pretenen avaluar els resultats que ens permeten conéixer els beneficis i l'eficiència de la intervenció administrativa.  
8.1. Indicadors d'activitat  
S'empraran els indicadors d'activitat següents:  
1. Nombre d'inspeccions ambientals realitzades.  
2. Percentatge d'actuacions dutes a terme en relació amb el que s'ha programat.  
3. Temps que es necessita per a realitzar la inspecció o verificació ambiental.  
4. Desviacions de les inspeccions previstes inicialment.  
8.2. Indicadors de resultats  
Els indicadors de resultats es poden dividir, al seu torn, en dos subgrups: els de compliment de normativa i els de millores ambientals. La influència de la inspecció en l'increment de compliment de les diferents àrees de normativa i la reducció del risc potencial que comporta poden ser en certa manera més senzilles de quantificar que els indicadors orientats a avaluar les millores mediambientals.  
Per a avaluar els resultats obtinguts després de la realització de les inspeccions i verificacions ambientals, s'empraran els indicadors de resultats següents:  
1. Compliment de la normativa: número de desviació de la normativa que indique la iniciació d'un procediment sancionador.  
2. Millores mediambientals: nombre de propostes de millores ambientals en relació amb activitats inspeccionades i verificacions ambientals.  
  
9. Sistema de gestió de la informació  
S'elaborarà una aplicació informàtica que faça possible l'accés a la informació de què es disposa de cada empresa (autorització, memòries anuals, autocontrols, analítiques i informes) i el registre posterior de les inspeccions que se li han realitzat, amb l'informe corresponent, en què es presentaran les conclusions pertinents respecte al grau de compliment de l'autorització concedida.  
Per a fer complir l'article 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials, esta aplicació informàtica disposarà d'una funcionalitat que permeta fer públics els informes d'inspecció.  
  
Els informes d'inspecció que s'elaboren després de cada visita in situ presentaran informació relativa a la instal·lació, al compliment de les condicions de l'AAI i de qualsevol actuació realitzada.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 7291, del 09-06-2014 (2014/5198)

RESOLUCIÓN de 1 de enero de 2014, de la Dirección General de Calidad Ambiental, por la que se aprueba el Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana para la anualidad 2014.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7291

Fecha DOGV
:   09-06-2014

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2014/5198

CVE


Fecha del documento
:   01-01-2014

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Resolución

Corrección de errores

RESOLUCIÓN de 1 de enero de 2014, de la Dirección General de Calidad Ambiental, por la que se aprueba el Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana para la anualidad 2014. [2014/5198]  
Por Resolución de fecha 21 de octubre de 2013, de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, se ha aprobado el Plan de Inspección en materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana para las anualidades 2013-2015.  
Por Resolución de 22 de octubre de 2013, de la Dirección General de Calidad Ambiental, se aprueba el Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana para el año 2013.  
Tanto el Plan como el Programa de Inspección son elaborados en cumplimiento del artículo 29.2 de la Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, de transposición de la Directiva 2010/75/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación).  
Siguiendo las directrices del Plan de Inspección en materia de Calidad Ambiental de la Comunitat Valenciana, para el periodo 2013-2015, se elabora el presente Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental, para el periodo 2014. El periodo de vigencia del programa es del 1 de enero a 31 de diciembre de 2014.  
El Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental para la anualidad 2014, que se aprueba mediante la presente resolución, se estructura en nueve apartados con el contenido que, en síntesis,se indica a continuación.  
Un apartado, en el que se plasma la memoria de actuaciones correspondiente a la anualidad 2013, diferenciando entre las inspecciones presenciales y las documentales.  
Un segundo apartado, donde se hacen constar los objetivos del programa: el objetivo general y los objetivos específicos.  
Un tercer apartado donde se señalan los recursos que la Dirección General de Calidad Ambiental ostenta para el desarrollo de las funciones de inspección ambiental.  
Un cuarto apartado relativo a actuaciones de inspección presencial, inspecciones prefijadas, criterios para la evaluación de riesgos, relación de instalaciones con autorización ambiental integrada y la frecuencia de las inspecciones, así como la inspección que se debe de efectuar sobre los vertederos sin autorización que han sido sellados y clausurados en base a los dispuesto en la Directiva 2006/12/CE, de 5 de abril, relativa a los residuos, se establece el protocolo para efectuar las inspecciones prefijadas así como las no prefijadas.  
Un quinto apartado relativo a las inspecciones de carácter documental, en las que se incluirán los controles realizados por las entidades colaboradoras con la Administración en materia de calidad ambiental.  
Un sexto apartado relativo a las actuaciones para la cualificación y formación continua de los inspectores, dada la complejidad de algunas actividades industriales.  
Asimismo, se contemplan en tres apartados las actuaciones para la cooperación entre las distintas autoridades inspectoras, el análisis y evaluación de las actuaciones realizadas definiendo dos tipos generales de indicadores: de actividad y de resultado y como apartado final se señala la necesidad de elaborar una aplicación informática que haga posible el acceso a la información que se dispone de cada empresa para dar cumplimento al articulo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre, sobre emisiones industriales.  
En virtud de cuanto antecede, y en uso de las atribuciones que me confiere el artículo 38 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en relación con el artículo 17 del Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar el Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana para la anualidad 2014, que figura como anexo a la presente resolución.  
  
Segundo  
Adoptar cuantas medidas sean necesarias para la difusión del contenido del citado Programa. Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante el secretario autonómico de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
  
Valencia, 1 de enero de 2014.- El director general de Calidad Ambiental: Vicente Tejedo Tormo.  
  
  
ANEXO I  
Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana para la anualidad 2014  
  
1. Memoria de actuaciones 2013  
1.1. Inspecciones presenciales  
1.2. Inspecciones Documentales  
2. Objetivos del programa  
3. Recursos disponibles  
4. Actuaciones de inspección presencial  
4.1. Inspecciones prefijadas  
4.1.1. Criterios para la evaluación de riesgos  
4.1.2. Relación de instalaciones con AAI y frecuencia de inspecciones  
4.1.3. Protocolo para las inspecciones prefijadas  
4.2. Inspecciones no prefijadas  
5. Actuaciones de inspección documental  
6. Actuaciones para la cualificación y formación continua de los inspectores.  
7. Actuaciones para la cooperación entre las distintas autoridades inspectoras.  
8. Evaluación de las actuaciones  
8.1. Indicadores de actividad  
8.2. Indicadores de resultados  
9. Sistema de gestión de la información  
  
1. Memoria de actuaciones en 2013  
1.1. Inspecciones presenciales  
Las actuaciones realizadas durante el año 2013 se han centrado en inspecciones a las instalaciones de tratamiento de residuos urbanos de la Comunitat Valenciana. Dichas instalaciones están sometidas al trámite de AAI, porque disponen de vertederos de rechazos asociados a las plantas de clasificación y valorización de materiales. Asimismo se ha realizado el seguimiento de las empresas que actúan como operadores en la gestión de los residuos urbanos y sus obligaciones respecto al Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana y a los planes zonales de residuos.  
1.2. Inspecciones documentales  
Durante 2013 se han revisado un total de 43 instalaciones sometidas al trámite de autorización ambiental integrada, no habiendo sido posible dedicarle más tiempo al Programa de Inspección, debido a que los recursos personales disponibles se han centrado en la tramitación de los informes de inspecciones realizadas por el Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, el Grupo de Medio Ambiente de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana, los Agentes Medioambientales de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente y Policía Municipal, a diversas actividades con incidencia ambiental, que han sido remitidas al Servicio de Inspección Medioambiental, adscrito a la Subdirección General de Calidad Ambiental, para su valoración, y a las que se ha dado cumplida respuesta.  
En 2013 se han informado las 904 inspecciones realizadas por la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana, 742 inspecciones realizadas por agentes del Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, 63 inspecciones de Agentes Medioambientales de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente y 66 inspecciones de la Policía Local.  
Como consecuencia de los indicados informes se han iniciado un total de 227 expedientes sancionadores.  
  
2. Objetivos del programa  
2.1 Objetivo general  
El objetivo general de este programa de inspección en materia de calidad ambiental es el de comprobar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental de aquellas actividades ubicadas en la Comunitat Valenciana que pueden producir un mayor impacto ambiental y conseguir en última instancia la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.  
2.2. Objetivos específicos  
- Crear un Sistema de Inspección Medioambiental acorde con lo dispuesto en la Directiva 2010/75/UE, de 24 de noviembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales.  
- Desarrollar una herramienta que permita la evaluación del riesgo medioambiental para las instalaciones y actividades sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada.  
- Conocer el grado de cumplimiento de la normativa ambiental a nivel de actividad y de sectores productivos. Los diagnósticos del cumplimiento normativo permiten identificar el grado de cumplimiento y cuáles son las infracciones tanto a nivel de actividad individual como de sector.  
- Priorizar la intervención administrativa en base a la mejora medioambiental esperada, mediante la evaluación de los incumplimientos y del riesgo medioambiental de la actividad, para conseguir una mejora medioambiental mediante la prevención y el control de los incumplimientos de mayor riesgo, como alternativas más eficaces a la tradicional acción sancionadora.  
- Desarrollar actividades de formación específica sobre inspecciones y verificaciones medioambientales, con la finalidad de que el personal inspector disponga del conocimiento necesario sobre los requisitos a evaluar y de la aptitud para emitir juicios profesionales.  
- Incorporar en el desarrollo de las actuaciones de cada subprograma los criterios de calidad establecidos por la norma UNE-EN ISO/IEC 17020:2012.  
- Promover la colaboración entre las administraciones con competencias medioambientales para permitir la integración de la intervención administrativa, así como con los titulares de las empresas para fomentar el desarrollo de sistemas de autocontrol fiables del cumplimiento de la legislación.  
  
3. Recursos disponibles  
Para el desarrollo de la competencia de inspección ambiental, la Dirección General de Calidad Ambiental se estructura en una Subdirección General de Calidad Ambiental, a la que le corresponde planificar, dirigir, controlar, coordinar y supervisar la actividad de los servicios bajo su dependencia, específicamente sobre el Servicio de Inspección Medioambiental, al que le corresponde ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las materias propias de la Dirección General de Calidad Ambiental, relativas a residuos, control de la contaminación, protección del medio ambiente atmosférico, intervención administrativa ambiental y cambio climático. Asimismo le corresponde informar sobre los recursos que se formulen contra los actos que impongan sanciones, la tramitación de las diligencias preliminares en las actuaciones propias de la inspección, la propuesta de inicio de procedimientos sancionadores, así como el asesoramiento en la materia a otras administraciones públicas y a las personas inspeccionadas.  
Desde el punto de vista del personal, se cuenta con los inspectores y técnicos jurídicos del Servicio de Inspección Medioambiental y con el apoyo de los técnicos superiores de la Dirección General de Calidad Ambiental que efectúen las visitas de comprobación previas a la concesión de autorizaciones sectoriales.  
Asimismo se cuenta con la colaboración de aproximadamente 200 agentes medioambientales adscritos a las Direcciones Territoriales de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medioambiente, con la colaboración de los funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana y de agentes del SEPRONA de la Guardia Civil.  
Además en materia de calidad del aire, se trabajará en coordinación con la Red de Vigilancia y Control de Calidad del Aire, adscrita a la Dirección General de Calidad Ambiental.  
En cuanto a los recursos materiales necesarios para la toma de muestras y su posterior análisis, se podrá contar con las entidades acreditadas, inscritas en el Registro de Entidades Colaboradoras en Materia de Calidad Ambiental (ECMCA's), regulado a través del Decreto 229/2004, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se establecen las funciones de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental y se crea y se regula su registro.  
  
4. Actuaciones de inspección presencial  
Con la finalidad de comprobar que las instalaciones sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada, que son todas aquellas consideradas de mayor riesgo para el medio ambiente, cumplen los condicionantes de su autorización, realizan los autocontroles periódicos, promueven la utilización de las mejores tecnologías disponibles, utilizan la energía de manera eficaz y toman las medidas necesarias para evitar la contaminación del agua, el aire y el suelo, y en su caso la prevención de accidentes graves, resulta necesario la realización de inspecciones presenciales que puedan asegurar que las actividades cumplen la normativa medioambiental.  
También se consigue mediante la inspección presencial un contacto más directo con el titular de la instalación, lo cual favorece su responsabilidad en la correcta gestión ambiental de las instalaciones. Asimismo estas visitas permiten completar y actualizar la información disponible de cada instalación y así completar su evaluación de riesgos medioambientales.  
4.1. Inspecciones prefijadas  
Siguiendo las indicaciones del capítulo III del Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, el período entre dos visitas in situ se basará en una evaluación sistemática de los riesgos medioambientales de las instalaciones correspondientes y no superará un año en las instalaciones que planteen los riesgos más altos y tres años en las instalaciones que planteen riesgos menores.  
Las instalaciones objeto de este programa son todas aquellas, que ubicadas en la Comunitat Valenciana, disponen de la autorización ambiental integrada, es decir todas aquellas actividades sometidas a la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, modificada por la Ley 5/2013, de 11 de junio, así como a la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de prevención de la contaminación y calidad ambiental. Asimismo son objeto de este programa aquellos vertederos, que no disponiendo de la preceptiva autorización, han sido sellados y clausurados.  
La evaluación de los riesgos de cada actividad industrial, se realiza utilizando las herramientas recomendadas por la red IMPEL y REDIA, de esta manera se evaluará periódicamente la inclusión de todas las instalaciones a inspeccionar en los tres grupos de riesgo: alto, medio y bajo. Determinándose así que las de mayor riesgo se visiten anualmente, las de riesgo medio cada dos años y las de riesgo bajo cada tres.  
4.1.1. Criterios para la evaluación de riesgos  
Los criterios utilizados para priorizar la elección de las actividades a inspeccionar en el año 2014, de las instalaciones existentes en la Comunitat Valenciana, son los siguientes:  
Criterios de impacto  
- Tipo de instalación, según los epígrafes del anexo I del Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrado de la Contaminación.  
- La inclusión de la instalación en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas  
Criterios de comportamiento del operador  
- La existencia de diligencias previas al inicio de expedientes sancionadores por denuncias a la actividad.  
- La participación del titular en el sistema europeo de gestión y auditorias medioambientales (EMAS), de conformidad con el Reglamento (CE) 1221/2009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009.  
Para los criterios de impacto se ha asignado una puntuación, de 5 niveles, a cada epígrafe del anexo I del Real Decreto 815/2013, en función del tipo de actividad de la instalación, que se aumentará en un nivel si la actividad se incluye en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1254/1999.  
Una vez obtenida esta puntuación inicial se aplican los criterios de comportamiento del operador, de manera que se aumenta otro punto si la instalación ha sido denunciada y se han iniciado diligencias previas. Cuando la instalación participe en el Reglamento EMAS, se restará un punto, habida cuenta de las exigencias de este modelo de excelencia ambiental en las organizaciones.  
Una vez asignada la puntuación que le corresponde a cada empresa, se obtienen tres grandes grupos de riesgo. Para el año 2014 se pretende inspeccionar todas las empresas del primer grupo (las de mayor riesgo), la mitad de las de riesgo medio y un tercio de las de riesgo bajo.  
4.1.2. Relación de instalaciones con AAI y frecuencia de inspecciones  
En la siguiente tabla se indican por epígrafe de actividad (según el anejo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio de Protección y Control Integrado de la Contaminación, en relación con el anexo I de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental), el número de instalaciones existentes en la Comunitat Valenciana, así como el número de instalaciones a inspeccionar.  
  
Las inspecciones de las instalaciones serán integrales, es decir que se tendrá en cuenta la normativa tanto europea de aplicación directa, como la estatal y autonómica de protección del medioambiente (aire, agua, residuos, suelos, prevención de riesgos, etc.) y se realizaran sin previo aviso.  
4.1.3. Inspección de vertederos sin autorización, sellados y clausurados  
Debido a que el vertido de residuos debe controlarse y gestionarse de manera adecuada a fin de prevenir o reducir los efectos negativos sobre el entorno y los riesgos para la salud humana, y que la Directiva 2006/12/CE, de 5 de abril, relativa a los residuos, establece la obligatoriedad de clausurar aquellos vertederos que no reúnan las condiciones exigibles, se han realizado actuaciones de clausura y sellado de aquellos emplazamientos en los que se han constituido vertederos ilegales de residuos urbanos.  
Para todos estos emplazamientos la Comisión de las Comunidades Europeas, requiere información en cuanto a la identificación de dichos vertederos incontrolados, medidas adoptadas para su clausura y sellado y para la restauración del entorno y el medio natural de los mismos, con el fin de que no constituyan un peligro para el medio ambiente y salud humana.  
Por todo ello en el marco de este programa de inspección se han incluido todos los vertederos que no disponiendo de autorización, han sido sellados y clausurados por la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente y para los cuales se han establecido unas medidas de control post-clausura.  
En las visitas que se realicen a dichos vertederos se comprobará si la actividad de vertido ha cesado, así como el cumplimiento de las condiciones establecidas en el plan de vigilancia y control post-clausura.  
4.1.4. Protocolo para las inspecciones prefijadas  
En las inspecciones se verificará el cumplimiento de las condiciones exigidas en la autorización ambiental integrada, y se informará a los titulares del nuevo régimen de inspección impuesto por la Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, desarrollado en el Plan y Programa de Inspección en materia de Calidad Ambiental de la Comunitat Valenciana, para lo cual se seguirá el siguiente protocolo de actuación:  
- Estudio de la documentación obrante en la Dirección General, relativa al expediente de concesión de la AAI, memorias anuales de residuos, declaración PRTR, etc.  
- Elaboración de un check-list que incluya todos los condicionantes impuestos en la AAI, a fin de facilitar su comprobación durante la visita de inspección.  
- Visita a las instalaciones de la mercantil durante el tiempo necesario (pueden ser varios días en función de la complejidad de la instalación), para comprobar el cumplimiento de los condicionados de la autorización concedida, así como para proceder a la revisión de toda la documentación elaborada por la empresa relativa a los autocontroles periódicos obligatorios. Asimismo se cumplimentará la ficha elaborada para la evaluación del riesgo medioambiental.  
- Cumplimentación del acta de inspección, en la que se reflejarán los aspectos más relevantes de la instalación en cuanto a sus posibles efectos ambientales por emisiones a la atmósfera, residuos y aguas residuales.  
En las inspecciones prefijadas, el equipo podrá estar constituido por técnicos de inspección del Departamento y una entidad de inspección acreditada que prestará asistencia técnica para realizar inspecciones completas a las actividades con Autorización Ambiental Integrada (AAI) si están acreditadas como organismos de control integrado de la contaminación ó para determinados aspectos de la actividad si disponen de la correspondiente acreditación sectorial.  
También se contará con apoyo de otras asistencias técnicas por entidades debidamente acreditadas para la analítica de muestras ambientales (emisiones, aguas, residuos, etc.).  
4.2. Inspecciones no prefijadas  
En función de la gravedad de los hechos denunciados, se llevarán a cabo inspecciones medioambientales no prefijadas para investigar aspectos medioambientales, así como accidentes graves e incidentes medioambientales, casos de incumplimiento de las normas y de las autorizaciones.  
  
5. Actuaciones de inspección documental  
En este tipo de inspecciones se contemplan las establecidas de forma sistemática mediante la comprobación de informes y memorias anuales que les puedan ser exigidas a las actividades incluidas en las autorizaciones competencia de la Dirección General de Calidad Ambiental.  
Asimismo también se incluirán los controles realizados por las entidades colaboradoras con la Administración en materia de calidad ambiental.  
  
6. Actuaciones para la cualificación y formación continua de los inspectores  
Teniendo en cuenta la complejidad de algunas actividades industriales, se hace necesaria una adecuada competencia técnica del personal de inspección. En este sentido se potenciará la ejecución de procedimientos de formación, teniendo en cuenta las necesidades de formación del personal técnico de inspección y el de las nuevas incorporaciones.  
Esta formación continuada de los inspectores, se sistematizará para la elaboración de procedimientos de identificación de necesidades, para la ejecución de las actividades de formación, para el registro de estas y de la formación específica adquirida por cada inspector. Asimismo y al objeto de asegurar la competencia del personal técnico de inspección, se trabajará con la Dirección General de Recursos Humanos para definir los perfiles de las plazas y las descripciones de los puestos de trabajo.  
  
7. Actuaciones para la cooperación entre las distintas autoridades inspectoras  
Un factor importante para mejorar la efectividad de las inspecciones medioambientales, lo constituye la coordinación entre los distintos estamentos con competencia en la materia. En la Comunitat Valenciana contamos con los siguientes:  
- Inspectores de la Dirección General de Calidad Ambiental  
- Agentes medioambientales  
- Técnicos de la Entidad Pública de Saneamiento de Aguas Residuales  
- Técnicos de la Dirección General del Agua, de la Consellería de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua.  
- Inspectores de la Confederación Hidrográfica del Júcar y Segura  
- Policia Autonómica  
- SEPRONA de la Guardia Civil  
- Inspectores municipales  
En este sentido, está previsto mantener un contacto directo con las administraciones implicadas en los diferentes tipos de inspecciones ambientales y en ocasiones realizar visitas en las que puedan estar presentes representantes de otras administraciones. Esta coordinación tendrá lugar en todas las fases de la inspección: planificación y ejecución de las visitas y en el seguimiento posterior.  
Para el año 2014 está prevista la colaboración de los agentes medioambientales, para la realización de las visitas de inspección correspondientes al epígrafe 9.3 Instalaciones destinadas a la cría intensiva de aves de corral o de cerdos, del anejo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.  
Para mejorar la coordinación con los distintos estamentos con competencias en materia medioambiental y gestionar más eficazmente las denuncias remitidas por estos, anualmente se diseñarán campañas de inspección específicas (por tipo de actividad o por ubicación), en colaboración con los distintos agentes de la autoridad implicados. En dichas campañas se establecerán unos protocolos de actuación, que incluirán la formación específica de los inspectores según el ámbito de aplicación de la campaña, la elaboración de fichas para la realización de las visitas y los procedimientos de actuación previos a su remisión al Servicio de Inspección Medioambiental adscrito a la Subdirección General de Calidad Ambiental, que elaborará el informe final y si procede, iniciará el correspondiente expediente sancionador.  
  
8. Análisis y evaluación de las actuaciones realizadas  
Se definen dos tipos generales de indicadores: de actividad y de resultados.  
Los indicadores de actividad proporcionan información sobre el grado de ejecución del programa y su evolución temporal. Ayudan a revisar la eficacia. Estos indicadores sintetizan la información sobre el número de inspecciones, tiempo en realizar las inspecciones y desviaciones del número de inspecciones programadas. También se pretenden evaluar los resultados que nos permitan conocer los beneficios y la eficiencia de la intervención administrativa.  
8.1. Indicadores de actividad  
Se emplearán los siguientes indicadores de actividad:  
1. Número de inspecciones ambientales realizadas.  
2. Porcentaje de actuaciones llevadas a cabo en relación con lo programado.  
3. Tiempo que se necesita para realizar la inspección o verificación ambiental.  
4. Desviaciones de las inspecciones previstas inicialmente.  
8.2. Indicadores de resultados  
Los indicadores de resultados se pueden a su vez dividir en dos subgrupos: los de cumplimiento de normativa y los de mejoras ambientales. La influencia de la inspección en el incremento de cumplimiento de las diferentes áreas de normativa y la reducción del riesgo potencial que conlleva pueden ser en cierta medida más sencillas de cuantificar que los indicadores orientados a evaluar las mejoras medioambientales.  
Para evaluar los resultados obtenidos tras la realización de las inspecciones y verificaciones ambientales, se emplearán los siguientes indicadores de resultados:  
1. Cumplimento de la normativa: número de desviación de la normativa que indique la iniciación de un procedimiento sancionador.  
2. Mejoras medioambientales: número de propuestas de mejoras ambientales en relación a actividades inspeccionadas y verificaciones ambientales.  
  
9. Sistema de gestión de la información  
Se elaborará una aplicación informática que haga posible el acceso a la información que se dispone de cada empresa (autorización, memorias anuales, autocontroles, analíticas e informes) y el posterior registro de las inspecciones que se le han realizado, con su correspondiente informe en el que se presentarán las conclusiones pertinentes respecto al grado de cumplimiento de la autorización concedida.  
Para dar cumplimiento al artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales, dicha aplicación informática, dispondrá de una funcionalidad que permita hacer públicos los informes de inspección.  
Los informes de inspección que se elaboren después de cada visita in situ, presentarán información relativa a la instalación, al cumplimiento de las condiciones de la AAI y de cualquier actuación realizada.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML