Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 5050, del 15-07-2005 (2005/7666)

RESOLUCIÓ de 15 de juny de 2005, del conseller de Territori i Habitatge, per la qual s'aprova definitivament la modificació puntual número 19 del Pla General d'Ordenació Urbana de Burriana (Castelló).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   5050

Data del DOGV
:   15-07-2005

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2005/7666

CVE


Data del document
:   15-06-2005

Organisme emissor
:   Conselleria de Territori i Habitatge

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Borriana](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 15 de juny de 2005, del conseller de Territori i Habitatge, per la qual s'aprova definitivament la modificació puntual número 19 del Pla General d'Ordenació Urbana de Burriana (Castelló). [2005/M7666]
  
Vist l'expedient relatiu a la modificació puntual número 19 del Pla general d'ordenació urbana de Burriana (Castelló), i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents de fet
  
1. El Ple de l'Ajuntament de Burriana, en sessió 29 d'abril de 2004, va acordar exposar al públic la modificació, la qual es va dur a terme mitjançant anuncis publicats en el periòdic El Mundo de 25 de maig de 2004 i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de data 18 de juny de 2004. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual no es van formular al·legacions, el ple de l'Ajuntament va aprovar provisionalment la modificació en sessió de data 2 de setembre de 2004.
  
2. El projecte consta de memòria i plànols. Durant la tramitació de l'expedient no s'han emés informes sectorials.
  
3. La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en sessió de data 15 de desembre de 2004, va acordar emetre un informe favorable en relació amb la modificació puntual número 19 del Pla General de Burriana, i elevar la proposta d'aprovació definitiva al conseller de Territori i Habitatge, previ dictamen del Consell Jurídic Consultiu.
  
4. Aquesta conselleria va sol·licitar el corresponent dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana d'acord amb el que establix l'article 10.8.e) de la Llei 10/1994, de 19 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de creació del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. Així mateix amb data 16 de febrer de 2005, el conseller de Territori i Habitatge va emetre un informe favorable emés basant-se en la disposició transitòria novena de la Llei 6/1994, de 15 de novembre.
  
Amb data 12 de maig de 2005, s'emet dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat València en el qual es conclou que la modificació puntual número 19 del Pla General d'Ordenació Urbana de Burriana (Castelló) és conforme amb l'ordenament jurídic.
  
Fonaments de dret
  
1. Respecte de la tramitació i la documentació de la present modificació puntual del Pla General de Burriana, de conformitat amb el que establix l'article 38 i següents de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística (en endavant LRAU), com també en l'article 158 i següents del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (en endavant RPCV), cal indicar que es planteja la qüestió de si s'ha complit o no el que disposa l'article 145 del RPCV, segons el qual «els plans generals o les seues modificacions han de ser redactats i subscrits per tècnics competents al servei de l'administració o contractats per aquestes».
  
En el cas que ens ocupa la modificació s'ha formulat per un particular, el qual ha sol·licitat de l'Ajuntament la tramitació del projecte de modificació redactat per tècnics contractats per aquell, i no per l'administració. L'Ajuntament, en l'acord plenari pel qual s'exposa al públic la modificació, ha indicat que «assumeix com propi» el projecte de modificació, amb la qual cosa pretén donar ja per complit l'article 145 del RPCV. No obstant això, no consta que aquesta assumpció implique que haja sorgit una relació contractual entre l'Ajuntament i els tècnics redactors de la modificació.
  
Segons resulta de l'escrit del particular que dóna començament a l'expedient administratiu municipal, la modificació puntual es formula pel particular que, al seu torn, està tramitant el corresponent programa d'actuació integrada. Els articles 145 i 148 del RPCV, llocs en relació amb els articles del 80 al 85 del mateix text reglamentari, impliquen que l'alteració de l'ordenació detallada prevista pel Pla General en un sòl urbà o urbanitzable realitzada a instàncies d'un particular en ocasió del desenvolupament d'un programa ha de ser efectuada a través d'un pla parcial o de reforma interior de millora. Així, no sols és que el particular no pot tramitar com a modificació puntual aquesta alteració, sinó que aquesta ha de formalitzar-se en un Pla de reforma interior de millora que continga totes les determinacions i tots els documents previstos en els articles del 80 al 85 del RPCV.
  
No obstant això, no pot desconéixer-se tampoc que l'article 29 de la Constitució reconeix com un dret fonamental el dret de petició, dret desenvolupat per la Llei orgànica 4/2001, de 14 de novembre, l'article 11.2 de la qual estableix que «quan la petició s'estime fundada, l'autoritat o òrgan competent per a conéixer aquesta, estarà obligat a atendre-la i a adoptar les mesures que estime oportunes a fi d'aconseguir la seua plena efectivitat, incloent, si és el cas, l'impuls dels procediments necessaris per a adoptar una disposició de caràcter general». En última instància, aquest seria el fonament de l'acord municipal pel qual s'assumeix com pròpia la modificació i s'acorda la seua tramitació.
  
Així les coses, és possible concloure que la presumpta inexistència d'una relació contractual entre l'Ajuntament i els tècnics redactors de la modificació no pot considerar-se una irregularitat que puga produir un efecte invalidant que haja d'impedir l'aprovació definitiva autonòmica de la modificació, ara bé, el sol·licitant ha de tramitar amb l'alternativa tècnica del programa el corresponent pla parcial o de reforma interior de millora.
  
2. L'objecte del document és modificar l'ordenació detallada de la unitat d'execució B-4 del sòl urbà de Burriana. Amb aquesta modificació es produeix una alteració de l'emplaçament de zones verdes. Fonamentalment, les modificacions consisteixen en els punts següents:
  
- Es modifica la ubicació de la zona verda, que se situa contra el mur del llit del riu Ana i contemplar la integració del vial en la ronda.
  
- Es creen diversos illots a fi de millorar l'ordenació viària i el trànsit en la ronda i la resta de vials inclosos en l'interior de la unitat d'execució, a fi de complir les condicions de connexió.
  
El resum de superfícies és el següent:
  
Concepte Pla en vigor Modificació
  
Superfície 31.096,74 m² 31.096,74 m²
  
Edificabilitat EDC 2 54.366,48 m² 54.366,48 m²
  
Zona verda 2.494,27 m² 6.369,70 m²
  
Viari 14.667,07 m² 10.791,64 m²
  
Total sòl dotacional 17.161,34 m² 17.161,34 m²
  
3. La modificació puntual del Pla general de Burriana que ara s'examina suposa la introducció d'alteracions en l'ordenació detallada del Pla general.
  
Com reiteradament ha establit la jurisprudència, la determinació concreta de la qualificació d'uns terrenys inclosos en el sòl urbà o urbanitzable s'emmarca dins de la discrecionalitat del planejament urbanístic, gaudint en aquests casos l'administració d'àmplia llibertat per a triar, entre les alternatives possibles, la forma en què el territori ha de quedar ordenat. Així mateix, són les esmentades matèries determinacions urbanístiques que tracen, juntament amb altres, el model físic d'una convivència purament local, sense incidència en interessos supralocals, per la qual cosa, quan d'aquestes determinacions es tracte, aquella discrecionalitat ha de ser actuada per l'Ajuntament, des de la representació que li confereix la seua legitimació democràtica.
  
La LRAU recull clarament aquestes idees. Així, l'article 40 d'aquesta Llei autonòmica, després d'explicitar les comeses autonòmiques que permeten formular objeccions a l'aprovació definitiva del planejament municipal, estableix que li està vedat a la resolució autonòmica d'aprovació, qüestionar la interpretació d'aquest interés formulada pel municipi des de la seua mateixa representativitat. Com s'indica en el preàmbul de la LRAU, aquesta llei atribueix a la política municipal gestora de l'urbanisme un espai de decisió propi, en el qual els òrgans representatius de la col·lectivitat local podran apreciar l'oportunitat de les iniciatives urbanístiques que se li plantegen.
  
4. La modificació tramitada per l'Ajuntament no s'oposa a cap precepte de la LRAU i del RPCV, i la resta de legislació aplicable, en els termes que es planteja, no hi ha obstacles a la seua aprovació definitiva. La modificació puntual sotmesa a aprovació autonòmica es justifica en criteris de racionalitat prou motivats i no s'oposa a cap precepte legal, per la qual cosa procedeix la seua aprovació definitiva. Pel que fa a les zones verdes, ha de concloure's que aquesta satisfà plenament els criteris de racionalitat, per la qual cosa cal informar favorablement sobre la modificació.
  
5. En incorporar la modificació del pla una variació de les zones verdes, conforme al que establix l'article 55.4 de la Llei reguladora de l'activitat urbanística, consta en l'expedient informe favorable del Consell Superior d'Urbanisme, substituït en l'exercici de les seues funcions pel conseller de Territori i Habitatge, amb un informe previ de la Comissió Territorial d'Urbanisme, en aplicació de la Disposició transitòria novena de l'esmentada llei i la Disposició transitòria tercera del Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Consell de la Generalitat, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana.
  
D'altra banda, consta en l'expedient dictamen del Consell Jurídic Consultiu de data 12 de maig de 2005, conforme amb el que disposa l'article 10.e) de la Llei 10/1994, de 19 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de creació del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
  
6. El conseller de Territori i Habitatge és l'òrgan competent per a resoldre sobre l'aprovació definitiva del present expedient, de conformitat amb el que establix l'article 39 de la referida LRAU, en relació amb l'article 6.e) de l'esmentat Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat.
  
Vistos els preceptes legals citats, i la resta de disposicions de general i pertinent aplicació, de conformitat amb l'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, resolc:
  
Aprovar definitivament la modificació puntual núm. 19 del Pla general d'ordenació urbana de Burriana (Castelló).
  
Contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs potestatiu de reposició en el termini d'UN MES, davant del conseller de Territori i Habitatge, o bé recurs contenciós administratiu, davant de la sala contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de DOS MESOS, comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'aquesta, de conformitat amb el que preveu l'art. 13.4 del Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Consell de la Generalitat, pel qual s'aprova el Reglament d'òrgans urbanístics de la Generalitat, i art. 10 i 46 de la Llei reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, de 13 de juliol de 1998. Tot això, sense perjudici que puga exercir qualsevol altre recurs que estime oportú.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 5050, del 15-07-2005 (2005/7666)

RESOLUCIÓN de 15 de junio de 2005, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual número19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón).
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   5050

Fecha DOGV
:   15-07-2005

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/7666

CVE


Fecha del documento
:   15-06-2005

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Burriana](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 15 de junio de 2005, del conseller de Territorio y Vivienda, por la que se aprueba definitivamente la modificación puntual número19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón). [2005/M7666]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual número 19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón), y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
1. El Pleno del Ayuntamiento de Burriana, en sesión 29 de abril de 2004, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico El Mundo de 25 de mayo de 2004 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 18 de junio de 2004. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de fecha 2 de septiembre de 2004.
  
2. El proyecto consta de memoria y planos. Durante la tramitación del expediente no se han emitido informes sectoriales.
  
3. La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de fecha 15 de diciembre de 2004, acordó emitir informe favorable en relación con la modificación puntual número19 del Plan General de Burriana, y elevar propuesta de aprobación definitiva al conseller de Territorio y Vivienda, previo dictamen del Consejo Jurídico Consultivo.
  
4. Esta Conselleria solicitó el correspondiente dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana de acuerdo con lo establecido en el artículo 10.8.e) de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Creación del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana. Así mismo con fecha 16 de febrero de 2005, se emitió informe favorable por el conseller de Territorio y Vivienda emitido en base a la disposición transitoria novena de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre.
  
Con fecha 12 de mayo de 2005, se emite dictamen del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valencia en el que se concluye que la modificación puntual número 19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón) es conforme con el ordenamiento jurídico.
  
Fundamentos de derecho
  
1. Respecto a la tramitación y documentación de la presente modificación puntual del Plan General de Burriana, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV), cabe indicar que se plantea la cuestión de si se ha cumplido o no lo dispuesto en el artículo 145 del RPCV, según el cual «los planes generales o sus modificaciones han de ser redactados y suscritos por técnicos competentes al servicio de la administración o contratados por ellas».
  
En el caso que nos ocupa la modificación se ha formulado por un particular, el cual ha solicitado del Ayuntamiento la tramitación del proyecto de modificación redactado por técnicos contratados por aquél, y no por la administración. El Ayuntamiento, en el acuerdo plenario por el que se expone al público la modificación, ha indicado que «asume como propio» el proyecto de modificación, con lo que pretende dar ya por cumplido el artículo 145 del RPCV. Sin embargo, no consta que tal asunción implique que haya surgido una relación contractual entre el Ayuntamiento y los técnicos redactores de la modificación.
  
Según resulta del escrito del particular con que se da comienzo al expediente administrativo municipal, la modificación puntual se formula por el particular que, a su vez, está tramitando el correspondiente programa de actuación integrada. Los artículos 145 y 148 del RPCV, puestos en relación con los artículos del 80 al 85 del mismo texto reglamentario, implican que la alteración de la ordenación pormenorizada prevista por el Plan General en un suelo urbano o urbanizable realizada a instancias de un particular con ocasión del desarrollo del un programa debe ser efectuada a través de un plan parcial o de reforma interior de mejora. Así, no sólo es que el particular no puede tramitar como modificación puntual esta alteración, sino que ésta debe formalizarse en un plan de reforma interior de mejora que contenga todas las determinaciones y todos los documentos previstos en los artículos del 80 al 85 del RPCV.
  
Sin embargo, no puede desconocerse tampoco que el artículo 29 de la Constitución reconoce como un derecho fundamental el derecho de petición, derecho desarrollado por la Ley Orgánica 4/2001, de 14 de noviembre, cuyo artículo 11.2 establece que «cuando la petición se estime fundada, la autoridad u órgano competente para conocer de ella, vendrá obligado a atenderla y a adoptar las medidas que estime oportunas a fin de lograr su plena efectividad, incluyendo, en su caso, el impulso de los procedimientos necesarios para adoptar una disposición de carácter general». En última instancia, éste sería el fundamento del acuerdo municipal por el que se asume como propia la modificación y se acuerda su tramitación.
  
Así las cosas, es posible concluir que la presunta inexistencia de una relación contractual entre el Ayuntamiento y los técnicos redactores de la modificación no puede considerarse una irregularidad que pueda producir un efecto invalidante que deba impedir la aprobación definitiva autonómica de la modificación, ahora bien, el solicitante debe tramitar con la alternativa técnica del programa el correspondiente plan parcial o de reforma interior de mejora.
  
2. El objeto del documento es modificar la ordenación pormenorizada de la unidad de ejecución B-4 del suelo urbano de Burriana. Con esta modificación se produce una alteración del emplazamiento de zonas verdes. Fundamentalmente, las modificaciones consisten en los siguientes puntos:
  
- Se modifica la ubicación de la zona verde, que se sitúa contra el muro del cauce del río Ana y contemplar la integración del vial en la ronda.
  
- Se crean diversas isletas al objeto de mejorar la ordenación viaria y el tráfico en la ronda y demás viales incluidos en el interior de la Unidad de ejecución, al objeto de cumplir las condiciones de conexión.
  
El resumen de superficies es el siguiente:
  
Concepto Plan en vigor Modificación
  
Superficie 31.096,74 m² 31.096,74 m²
  
Edificabilidad EDC.2 54.366,48 m² 54.366,48 m²
  
Zona verde 2.494,27 m² 6.369,70 m²
  
Viario 14.667,07 m² 10.791,64 m²
  
Total suelo dotacional 17.161,34 m² 17.161,34 m²
  
3. La modificación puntual del Plan General de Burriana que ahora se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del Plan General.
  
Como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano o urbanizable se enmarca dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge claramente estas ideas. Así, el artículo 40 de esta Ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación, cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen.
  
4. La modificación tramitada por el Ayuntamiento no se opone a precepto alguno de la LRAU y del RPCV, y demás legislación aplicable, en los términos que se plantea, no existen obstáculos a su aprobación definitiva. La modificación puntual sometida a aprobación autonómica se justifica en criterios de racionalidad suficientemente motivados y no se opone a precepto legal alguno, por lo que procede su aprobación definitiva. En lo referente a las zonas verdes, debe concluirse que la misma satisface plenamente los criterios de racionalidad, por lo que procede informar favorablemente la modificación.
  
5. Al incorporar la modificación del Plan una variación de las zonas verdes, conforme a lo establecido en el artículo 55.4 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, consta en el expediente informe favorable del Consejo Superior de Urbanismo, sustituido en el ejercicio de sus funciones por el conseller de Territorio y Vivienda, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo, en aplicación de la disposición transitoria novena de la citada ley y la disposición transitoria tercera del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Por otro lado, consta en el expediente dictamen del Consejo Jurídico Consultivo, de fecha 12 de mayo de 2005, conforme lo dispuesto en el artículo 10.e) de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Creación del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana
  
6. El conseller de Territorio y Vivienda es el órgano competente para resolver sobre la aprobación definitiva del presente expediente, de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la referida LRAU, en relación con el artículo 6.e) del citado Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat.
  
Vistos los preceptos legales citados, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, de conformidad con el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, resuelvo:
  
Aprobar definitivamente la modificación puntual número 19 del Plan General de Ordenación Urbana de Burriana (Castellón).
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes, ante el conseller de Territorio y Vivienda, o bien recurso contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el artículo 13.4 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de Órganos Urbanísticos de la Generalitat, y artículos 10 y 46 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML