Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4432, del 04-02-2003 (2003/847)

ACORD de 10 de desembre de 2002, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a la modificació puntual i Pla Parcial Sector 14 al municipi d'Onda.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4432

Data del DOGV
:   04-02-2003

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2003/847

CVE


Data del document
:   10-12-2002

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Onda](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 10 de desembre de 2002, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a la modificació puntual i Pla Parcial Sector 14 al municipi d'Onda. [2003/847]
  
Vist l'expedient relatiu a la modificació puntual i Pla Parcial Sector 14 al municipi d'Onda, i de conformitat amb els següents:
  
Antecedents
  
Primer
  
Per mitjà del procediment notarial, la societat Norma Urbana, SL, va sotmetre a informació al públic el Pla Parcial reclassificatori del sector industrial SUD-14 d'Onda. La informació al públic es va dur a terme per mitjà d'anuncis publicats en el periòdic Levante de 28 de març de 2001 i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 5 d'abril de 2001. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual es van formular diverses al·legacions, el Ple de l'Ajuntament va aprovar provisionalment el Pla Parcial en la sessió de 25 de juny de 2001, després d'això l'expedient es va remetre per a la seua aprovació definitiva el 13 d'agost de 2001.
  
Segon
  
La Comissió Informativa d'Urbanisme de Castelló, en la sessió de 30 d'octubre de 2001, va acordar que es comunicara a l'Ajuntament la necessitat de completar la documentació en determinats punts.
  
Tercer
  
Arran del que indica l'anterior acord, l'Ajuntament d'Onda va iniciar la tramitació d'una modificació puntual del Pla General que servira de cobertura al Pla Parcial. El Ple de l'Ajuntament d'Onda, per mitjà d'Acord de 26 de novembre de 2001, va acordar exposar al públic la modificació, la qual cosa es va dur a terme per mitjà d'anuncis publicats en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 20 de desembre de 2001 i en el periòdic Levante de 15 de gener de 2002. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual no es van formular al·legacions, el Ple de l'Ajuntament va aprovar provisionalment la modificació en la sessió de 25 de febrer de 2002.
  
Quart
  
Emesa la Declaració d'Impacte Ambiental per part de la Conselleria de Medi Ambient el 3 d'octubre de 2002, per mitjà d'escrit de 18 d'octubre de 2002 el Servici Territorial d'Urbanisme va comunicar a l'Ajuntament que, a fi de donar compliment a la Declaració, s'havien d'introduir determinades alteracions en el Pla Parcial. A conseqüència d'això, el Ple de l'Ajuntament d'Onda, en la sessió de 15 de novembre de 2002, va acordar introduir en el Pla Parcial determinades modificacions.
  
Cinqué
  
La documentació està formada pel projecte de modificació puntual del Pla General, compost de memòria i plans, i del Pla Parcial, compost de memòria, plans, normativa i estudi d'impacte ambiental.
  
Sisé
  
L'objecte del Pla Parcial és el desenrotllament urbanístic, com a sòl urbanitzable industrial, d'un nou sector d'una superfície de 651.055 m² de sòl, abans classificats com a sòl no urbanitzable.
  
El resum de superfícies és el següent:
  
Zones verdes 77.515 m²
  
Sòl industrial 515.660 m²
  
Vials 57.880 m²
  
Sector 651.055 m²
  
El Pla General d'Onda es va aprovar definitivament l'11 d'abril de 1995 i es va homologar globlament per mitjà d'Acord de 22 de juliol de 1998.
  
Per mitjà de la modificació puntual del Pla General tramitada per l'Ajuntament, i a la qual s'ha fet referència, es preveu la conversió en sòl no urbanitzable comú dels terrenys del Toll d'Ascla, els quals han sigut incorporats finalment com a xàrcia primària de zona verda no computable com a xàrcia secundària.
  
Seté
  
S'han emés els informes següents:
  
- El 3 d'octubre de 2002, Declaració d'Impacte Ambiental per la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient.
  
- L'1 de novembre de 2001 per la Direcció General d'Indústria de la Conselleria d'Indústria i Comerç.
  
- El 30 d'octubre de 2001 per la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.
  
- El 26 d'octubre de 2001 per l'Oficina del Pla de Carreteres de la COPUT.
  
Fonaments de dret
  
Primer
  
La tramitació de la present modificació puntual del Pla General d'Onda ha sigut correcta, de conformitat amb el que establix l'article 38 i següents de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística (LRAU), així com en l'article 158 i següents del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (RPCV).
  
D'una altra banda, la tramitació municipal del Pla Parcial ha sigut correcta, de conformitat amb el que establix l'article 52 de la LRAU i en l'article 173 i concordants del RPCV.
  
Segon
  
La documentació, està completa, en compliment del que disposa l'article 27 en relació amb el 55.1 de la LRAU, així com en l'article 85 i 45 següents del RPCV.
  
Tercer
  
Com resulta dels antecedents, l'Ajuntament d'Onda va tramitar, en un primer moment, el Pla Parcial reclassificatori del nou sector industrial SUD-14.
  
Dins del període consultiu de l'article 39 de la LRAU, la Conselleria va advertir a l'Ajuntament que el Pla Parcial reclassificatori incloïa els terrenys del denominat Toll d'Ascla, d'uns 12.400 m², que estaven classificats pel Pla General com a sòl no urbanitzable d'especial protecció, la qual cosa incomplia l'article 83.2 del RPCV, que és clar en indicar que el sòl que pot ser reclassificat a través d'un Pla Parcial ha de ser sòl no urbanitzable ?no subjecte a especial protecció?.
  
Per a esmenar esta qüestió, l'Ajuntament d'Onda ha tramitat amb posterioritat una modificació puntual del Pla General per la qual s'eliminava l'especial protecció dels citats terrenys, de manera que el que ara se sotmet a aprovació definitiva autonòmica és la modificació i el Pla Parcial.
  
Quart
  
El 3 d'octubre de 2002, la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient ha emés Declaració d'Impacte Ambiental en relació amb el Pla Parcial reclassificatori del SUD-14. La Declaració d'Impacte establix les condicions següents:
  
i. Per a assegurar el correcte compliment de la Llei 3/1995, de 23 de març, de Vies Pecuàries, s'han d'incorporar al projecte definitiu els plans d'informació núm. 6 (datat en gener del 2001) i d'ordenació núm.13 i 14 (datats en l'agost de 2002) que fan referència respectivament a les afectacions físiques i jurídiques de les vies pecuàries al traçat de l'amplària legal i necessària de les vies pecuaris i mesuraments i a la secció dels vials afectats per les vies pecuàries. En estos es reconeix l'existència de la carrerada de Ratils, Via Pecuària núm. 47, amb una amplària legal de 12 metres, i de la carrerada del Reial del Camí Vell de Castelló, Via Pecuària núm.12, amb una amplària legal de 75,22 metres, i s'indica al seu torn les amplàries necessàries dins de la zona d'actuació que resultaran de 4 i 10 metres respectivament.
  
Complementant l'anterior, pel que fa als terrenys classificats en 1989 com a sobrants, atés que no hi ha delimitació de les vies pecuàries i que es desconeix l'actuació que sobre estos es pretén realitzar (excepte l'afectada per la zona verda o vials d'ús públic i que gràficament es poden apreciar en els plans informats pels servicis territorials de Medi Ambient de Castelló), s'haurà d'obtindre informe respecte d'això del Servici Jurídic de la Conselleria i, si és procedent, pronunciar-se la Direcció General de Patrimoni de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació quant a les competències que té atribuïdes en esta.
  
ii. Se sol·licitarà autorització a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer per a l'execució del projecte en la zona de policia de llits de riu, així com per a l'abocament de la xàrcia de pluvials.
  
iii. La zona verda que inclou el conegut com a Toll d'Ascla es considerarà com a sòl adscrit a la xàrcia primària, i que passa a ser de propietat municipal amb la intenció de mantindre en una situació ambientalment adequada a l'entorn. La plantació d'espècies vegetals atendrà a exemplars propis del clima de la zona i que no reuniren elevat consum hídric per al seu manteniment, i es recomana en les àrees més allunyades de la llacuna la integració d'exemplars arboris de secà (Ceratonia siliqua, Olea europaea) amb altres climatòfils (Pinus halepensis, Quercus rotundifolia), complementats amb vegetació arbustiva representada per Chamaerops humilis, Pistacea lentiscus, Quercus coccifera, Rhamnus alaternus). En l'entorn més immediat de la llacuna, sempre que es mantinga un nivell d'aigua sensiblement constant, s'elegiran espècies edatòfiles sense perseguir la creació d'un cinturó homogeni, és a dir, facilitant l'alternança d'espècies en determinades àrees perimetrals. Es recomana, per a l'estrat arbustiu, l'ocupació de Salix eleagnos subespècies angustifòlia, Salix atrocinerea i Nerium oleander, i per a l'arbori, Populus alba, Salix alba, Fraxinus angustifòlia i Celtis australis.
  
iv. Amb la intenció d'impedir la dispersió de partícules en determinades activitats industrials lligades al sector ceràmic, donat el predomini dels vents amb component de Llevant en la zona i l'existència d'assentaments residencials pròxims al nou polígon, així com els possibles efectes acumulatius, es prohibirà tot tipus d'emmagatzematge a l'aire lliure de materials acabats susceptibles de ser arrossegats i/o dispersats per l'efecte del vent. Per tant, estos elements s'hauran d'emmagatzemar en estructures tancades tipus nau industrial, que, al seu torn, estaran dotades amb els sistemes de reg per aspersió i aspiració de partícules que s'establisquen en el projecte de cada activitat industrial, és a dir, fent ús de la millor tecnologia disponible en l'actualitat. Tal condicionant s'haurà d'incloure en la normativa urbanística del sector.
  
A la vista de la Declaració d'Impacte, el Servici Territorial d'Urbanisme de Castelló, per escrit de 18 d'octubre del 2002, va sol·licitar de la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi que informara si la modificació puntual del Pla General (que bàsicament elimina la condició de protegit de l'anomenat Toll d'Ascla) requeria la seua pròpia Declaració d'Impacte Ambiental, o si la declaració emesa amb ocasió del Pla Parcial del sector SUD-14 era ja suficient. En relació amb això, la Conselleria de Medi Ambient ha comunicat el següent, per escrit de 28 d'octubre de 2002:
  
«- I s'entén que la modificació puntual del sòl ara presentada té per objecte esmenar la falta d'adequació a la legislació vigent de la tramitació elegida per l'Ajuntament en primera instància, no introduint modificacions respecte de l'àmbit del sòl urbanitzable contemplat en el Pla Parcial, es considera que el dit projecte no suposa modificació de les consideracions ambientals realitzades en la corresponent declaració d'impacte ambiental i que els possibles impactes produïts pel desenrotllament del projecte inclouen els que s'ocasionarien amb motiu d'una modificació puntual del planejament.
  
- Així doncs, no es considera necessària la repetició del tràmit d'avaluació de l'impacte ambiental per a la mencionada modificació puntual sempre que la superfície a què es faça referència siga la mateixa que arreplegava el Pla Parcial avaluat?.
  
En relació amb el compliment de les condicions de la Declaració d'Impacte, cal assenyalar el següent:
  
- La documentació addicional aprovada pel Ple de l'Ajuntament d'Onda el 15 de novembre de 2002 ha inclòs en els plans d'ordenació les vies pecuàries, en els termes de la condició ?i- de la declaració. Amb independència d'això, en l'execució del Pla Parcial s'hauran de sol·licitar els informes a què es referix la declaració.
  
- Esta documentació aprovada el 15 de novembre ha donat igualment compliment, com després es veurà, a la condició ?ii- de la declaració d'impacte, relativa al Toll d'Ascla. En l'execució del Pla, s'hauran d'efectuar les plantacions de les espècies vegetals que es referix la declaració d'impacte.
  
- El 22 de juliol de 2002 es va aprovar definitivament una modificació puntual del Pla General d'Onda que incloïa en les Ordenances del Pla l'exigència a què es referix l'apartat ?iv- de la declaració, per la qual cosa esta es complix. En qualsevol cas, esta condició haurà de ser complida en l'execució del Pla.
  
- Com s'assenyala en el punt ?ii- de la declaració d'impacte, en l'execució del Pla haurà de sol·licitar-se per a les obres que es puguen situar en la zona de policia, l'autorització de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.
  
Cinqué
  
La inclusió dins del Pla Parcial reclassificatori dels terrenys del Toll d'Ascla, les conseqüències procedimentals de la qual ja s'han assenyalat, ha de ser analitzada per separat.
  
El Toll d'Ascla és, segons resulta de la documentació presentada, un brollador natural d'aigua a partir d'una antiga explotació d'argiles ja abandonada. El Pla General d'Onda va classificar este brollador d'aigua com a sòl no urbanitzable de protecció ecològica.
  
El Pla Parcial reclassificatori SUD-14 aprovat provisionalment per l'Ajuntament el 25 de juny de 2001 incloïa els terrenys del toll dins del sector, com a part del 10% de zona verda legalment exigible. Les consideracions de la Declaració d'Impacte Ambiental assenyalen que ...s'ha pogut constatar que l'entorn de la llacuna es troba actualment molt degradat, raó per la qual es considera una actuació favorable la seua inclusió dins de la zona verda del polígon industrial proposat de cara a la seua neteja i posterior manteniment, i la part dispositiva de la declaració establix en l'apartat ?ii- determinats condicionants que s'han de complir en relació amb el Toll d'Ascla.
  
La documentació complementària al Pla Parcial aprovada pel Ple de l'Ajuntament d'Onda el 15 de novembre de 2002 atorga a la llacuna del Toll d'Ascla la condició de xàrcia primària de zona verda adscrita, no computable a l'efecte del compliment del 10% de la reserva de zones verdes, per a la qual cosa s'incrementa la superfície de les zones verdes en 12.409 m² de sòl. Esta solució dóna ple compliment a la Declaració d'Impacte Ambiental i, amb esta, i respecte del tractament urbanístic del Toll d'Ascla, no hi ha obstacle a l'aprovació definitiva de la modificació i del Pla Parcial. Finalment, el sector té al seu càrrec, amb el tractament de xàrcia primària (zona verda) els terrenys de la llacuna, cosa que permet la seua cessió al municipi i la seua millor conservació, i, amb independència d'això, el Pla Parcial tindrà una zona verda del 10% del sector.
  
Sisé
  
La proposta que ara s'examina suposa la reclassificació de sòl no urbanitzable en urbanitzable. La legislació urbanística valenciana preveu la possibilitat que, durant la vigència d'un planejament general, es puguen plantejar noves actuacions integrades no previstes en el Pla que impliquen la reclassificació de sòl no urbanitzable comú en urbanitzable. Esta reclassificació es pot dur a terme a través del Pla Parcial reclassificatori previst en l'article 83.2.C del RPCV. Entre els requisits establits per l'article 83.2.C del RPCV destaquen els relatius a què l'actuació, encara que imprevista, siga compatible amb l'estructura urbanística del Pla General, que no es desvirtuen les opcions de l'ordenació original del planejament vigent i que l'actuació no s'opose a les directrius definitòries de l'estratègia d'evolució urbana i ocupació del territori establides en el Pla General. Es tracta, en definitiva, de valorar si l'ordenació estructural actual pot integrar-se coherentment en el nou model resultant d'agregar l'àrea que es reclassifica sense necessitat d'introduir en aquella canvis rellevants.
  
Estes noves actuacions no previstes en el planejament general que suposen reclassificacions de sòl no urbanitzable a urbanitzable plantegen també la qüestió de determinar quins hagen de ser les condicions de connexió i integració de la nova urbanització, així com la necessitat, si és procedent, de suplementar les infraestructures existents, tot això de conformitat amb l'article 18 de la Llei estatal 6/1998, de 13 d'abril, de Règim del Sòl i Valoracions (LRSV) i amb l'article 30 de la LRAU. En particular, ha d'existir la necessària previsió quant a accessos i quant a la suficiència de proveïment d'aigua potable i d'aigües residuals.
  
El Pla Parcial reclassificatòria que s'examina ha incorporat una documentació addicional de la qual resulta que el nou sector s'integra en l'ordenació estructural del Pla General i que s'ajusta a les seues directrius, i també existix una adequada previsió del seu accés. Quant al proveïment d'aigua i previsió del tractament de les residuals, cal assenyalar el següent:
  
- L'Ajuntament d'Onda ha informat que el sector disposarà de proveïment d'aigua potable que assegure la suficiència d'este amb anàloga regularitat a què disfruten la resta de construccions del terme municipal i que este proveïment estarà garantit a través d'un nou depòsit d'aigua que s'està construint actualment en una partida pròxima denominada la Trencadella, dins del Pla de Proveïment d'Aigües de la Plana.
  
- Quant a les aigües residuals, l'Ajuntament ha informat que l'estació depuradora mancomunada Onda-Betxí-Vila-Real, al col·lector de les quals es connectaran les aigües residuals, té capacitat per a admetre el nou cabal. En qualsevol cas, el projecte d'urbanització haurà de ser sotmés a informe de la Divisió de Recursos Hidràulics de la COPUT i de l'Entitat de Sanejament, i seran a càrrec del sector el compliment de les condicionants que establisca l'Entitat de Sanejament per a la seua connexió a la xàrcia. En este projecte d'urbanització s'haurà d'estudiar i s'haurà de justificar que les xàrcies externes al sector de proveïment, sanejament i drenatge de pluvials tenen capacitat per a absorbir l'increment de cabals que este Pla implica i estan en bon estat per a això.
  
Seté
  
L'article 14 de l'annex del RPCV, després d'exigir en els sectors destinats a usos industrials, com a norma general, una reserva mínima de sòl dotacional del 40% (el 10% de la qual ha de ser zona verda), afig que no obstant això, esta reserva podrà minorar-se per mitjà de resolució motivada del conseller competent en matèria d'Urbanisme, després de l'informe previ de la Conselleria competent en matèria d'Indústria i del Consell Superior d'Urbanisme, quan es tracte de complexos industrials aïllats o estiga previst algun tipus d'activitat productiva especial per a la qual no resulte adequada.
  
Segons este precepte reglamentari, la minoració d'estàndards en els Plans Parcials industrials exigix resolució motivada del conseller competent en la matèria d'Urbanisme, resolució que requerix un informe previ de la Conselleria d'Indústria i del Consell Superior d'Urbanisme. Segons la disposició transitòria novena de la LRAU, fins que es constituïsca el Consell Superior d'Urbanisme, les seues competències les exercirà el conseller, després de l'informe previ de la Comissió Territorial d'Urbanisme. D'esta manera, i després de l'informe de la Conselleria d'Indústria, la Comissió Territorial d'Urbanisme ha d'emetre informe prèviament a la resolució del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports. En els casos en què competisca a la Comunitat Autònoma l'aprovació definitiva del Pla Parcial que continga la minoració d'estàndards, el que establix l'article 14 de l'annex del RPCV significarà que l'aprovació definitiva correspondrà al conseller, després de l'informe previ de la Conselleria d'Indústria i dictamen del Comissió Territorial d'Urbanisme.
  
La Direcció General d'Indústria i Energia de la Conselleria d'Indústria i Comerç ha emés informe favorable a la minoració d'estàndards amb data 1 de novembre de 2001
  
D'altre banda, en relació amb la minoració d'estàndards en el sòls urbanitzable industrials, el 10 de novembre de 1999 la Direcció General d'Urbanisme i Ordenació Territorial va aprovar uns criteris d'aplicació de la dita minoració. En esta instrucció es preveu com un dels supòsits en què és possible la minoració el següent:
  
Plans parcials que prevegen la instal·lació d'indústries que ocupen una gran superfície, i s'establix per això una parcel·la mínima no inferior a 6.000 m². No seran possibles subdivisions de la parcel·la mínima establida en estos plans, ni tan sols per mitjà de fórmules de propietat horitzontal tombada, de lloguer, o d'un altre tipus, per la qual cosa només es podrà instal·lar una indústria per parcel·la. El pla haurà de preveure que quede lliure de l'edificació almenys el 30% de la parcel·la.
  
En els casos en què procedira la minoració, esta instrucció assenyala que s'hauran de complir les regles següents:
  
a. El Pla Parcial haurà de reservar un mínim de 10% de zona verda.
  
b. Els vials del Pla Parcial hauran de complir les condicions següents:
  
b.1. Preveure la connexió adequada i de qualitat amb el sistema viari exterior al sector. A l'efecte, es considerarà adequat un disseny d'accés que s'ajuste a les condicions establides, en funció de les característiques del viari exterior, en l'Orde del Ministeri de Foment de 16 de desembre de 1997 (BOE de 24 de gener de 1998). L'accés, en el supòsit de carreteres estatals, autonòmiques o provincials, haurà de ser informat per l'administració titular de la via.
  
b.2. Ser suficients a l'efecte de dotar de la condició d'accés rodat a totes les parcel·les.
  
b.3. Tindre una amplària suficient per a les característiques de l'actuació, amplària que no serà inferior als 15 metres. Amb independència dels vials de trànsit, el Pla podrà preveure, quan siga necessari, vials de servici (la finalitat bàsica del qual siga servir a les propietats rústiques externes a l'actuació) d'amplària menor, des dels quals no es podrà accedir directament a les parcel·les industrials.
  
b.4. La disposició i les dimensions dels accessos a les indústries des dels vials permetran el pas de qualsevol vehicle, fins i tot de vehicles pesants, sense que estos hagen d'efectuar maniobres sobre el vial. A l'efecte, el Pla haurà d'establir una distància de qualsevol tipus de construcció al límit de la parcel·la que permeta l'adequat accés a esta des del vial.
  
b.5. El Pla haurà d'incorporar un estudi de trànsit que justifique la suficiència del viari i el compliment dels requisits anteriors.
  
b.6. En tot cas es complirà la reserva d'aparcaments en sòl dotacional públic a què es referix l'article 15.2 de l'annex del Reglament de Planejament.
  
En el cas que ens ocupa, es complixen totes estes condicions, per la qual cosa s'estima que és possible informar favorablement la minoració.
  
Huité. De conformitat amb el que establix els articles 8.a i 9.1 del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, el director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial pot elevar proposta d'aprovació al conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, o bé sotmetre la proposta a dictamen previ de la Comissió Territorial d'Urbanisme, dictamen que en el cas de municipis de menys de 50.000 habitants, tindrà directament efectes de resolució d'execució.
  
En virtut de tot el que antecedix, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda:
  
1. Aprovar definitivament la modificació puntual del Pla General d'Onda relativa a canvi de classificació en sòl no urbanitzable a la partida de Ratils.
  
2. Emetre informe favorable en relació amb el Pla Parcial Industrial del Sector 14 d'Onda, i elevar, respecte d'este, proposta de d'aprovació definitiva al conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports.
  
Castelló, 10 de desembre de 2002. El secretari de la Comissió Territorial d'Urbansime: Fernando Renau Faubell.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4432, del 04-02-2003 (2003/847)

ACUERDO de 10 de diciembre de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual y Plan Parcial Sector 14 en el municipio de Onda.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4432

Fecha DOGV
:   04-02-2003

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2003/847

CVE


Fecha del documento
:   10-12-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Onda](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 10 de diciembre de 2002 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la modificación puntual y Plan Parcial Sector 14 en el municipio de Onda. [2003/847]
  
Visto el expediente relativo a la modificación puntual y Plan Parcial Sector 14 en el municipio de Onda, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
Mediante el procedimiento notarial, la sociedad Norma Urbana, SL sometió a información al público el Plan Parcial reclasificatorio del sector industrial SUR-14 de Onda. La información al público se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Levante de 28 de marzo de 2001 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 5 de abril de 2001. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formularon varias alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente el Plan Parcial en sesión de 25 de junio de 2001, tras lo que el expediente se remitió para su aprobación definitiva el 13 de agosto de 2001.
  
Segundo
  
La Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón, en sesión de 30 de octubre de 2001, acordó que se comunicara al Ayuntamiento la necesidad de completar la documentación en determinados extremos.
  
Tercero
  
A raíz de lo indicado en el anterior acuerdo, el Ayuntamiento de Onda inició la tramitación de una modificación puntual del Plan General que sirviera de cobertura al Plan Parcial. El Pleno del Ayuntamiento de Onda, mediante acuerdo de 26 de noviembre de 2001, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 20 de diciembre de 2001 y en el periódico Levante de 15 de enero de 2002. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 25 de febrero de 2002.
  
Cuarto
  
Emitida la Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Conselleria de Medio Ambiente el 3 de octubre de 2002, mediante escrito de 18 de octubre de 2002 el Servicio Territorial de Urbanismo comunicó al Ayuntamiento que, con el fin de dar cumplimiento a la Declaración, debían introducirse determinadas alteraciones en el Plan Parcial. A consecuencia de ello, el Pleno del Ayuntamiento de Onda, en sesión de 15 de noviembre de 2002, acordó introducir en el Plan Parcial determinadas modificaciones.
  
Quinto
  
La documentación está formada por el proyecto de modificación puntual del Plan General, compuesto de memoria y planos, y del Plan Parcial, compuesto de memoria, planos, normativa y estudio de impacto ambiental.
  
Sexto
  
El objeto del Plan Parcial es el desarrollo urbanístico, como suelo urbanizable industrial, de un nuevo sector de una superficie de 651.055 m² de suelo, antes clasificados como suelo no urbanizable.
  
El resumen de superficies es el siguiente:
  
Zonas verdes 77.515 m²
  
Suelo industrial 515.660 m²
  
Viales 57.880 m²
  
Sector 651.055 m²
  
El Plan General de Onda se aprobó definitivamente el 11 de abril de 1995 y se homologó globlamente mediante acuerdo de 22 de julio de 1998.
  
Mediante la modificación puntual del Plan General tramitada por el Ayuntamiento, y a la que se ha hecho referencia, se prevé la conversión en suelo no urbanizable común de los terrenos del Toll d'Ascia, los cuales han sido incorporados finalmente como red primaria de zona verde no computable como red secundaria.
  
Séptimo
  
Se han emitido los siguientes informes:
  
- El 3 de octubre de 2002, Declaración de Impacto Ambiental por la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
- El 1 de noviembre de 2001 por la Dirección General de Industria de la Conselleria de Industria y Comercio.
  
- El 30 de octubre de 2001 por la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
- El 26 de octubre de 2001 por la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Onda ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
De otro lado, la tramitación municipal del Plan Parcial ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 52 de la LRAU y en el artículo 173 y concordantes del RPCV.
  
Segundo
  
La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 85 y 45 siguientes del RPCV.
  
Tercero
  
Como resulta de los antecedentes, se tramitó en un primer momento por el Ayuntamiento de Onda el Plan Parcial reclasificatorio del nuevo sector industrial SUR-14.
  
Dentro del período consultivo del artículo 39 de la LRAU, la Conselleria advirtió al Ayuntamiento que el Plan Parcial reclasificatorio incluía los terrenos del denominado ?Toll d'Ascia?, de unos 12.400 m², que estaban clasificados por el Plan General como suelo no urbanizable de especial protección, lo que incumplía el artículo 83.2 del RPCV, que es claro al indicar que el suelo que puede ser reclasificado a través de un Plan Parcial ha de ser suelo no urbanizable ?no sujeto a especial protección?.
  
Para subsanar esta cuestión, el Ayuntamiento de Onda ha tramitado con posterioridad una modificación puntual del Plan General por la que se eliminaba la especial protección de los citados terrenos, de manera lo que ahora se somete a aprobación definitiva autonómica es la modificación y el Plan Parcial.
  
Cuarto
  
El 3 de octubre de 2002 la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente ha emitido Declaración de Impacto Ambiental en relación con el Plan Parcial reclasificatorio del SUR-14. La Declaración de Impacto establece las siguientes condiciones:
  
?i. Para asegurar el correcto cumplimiento de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, se deben incorporar al proyecto definitivo los planos de información nº6 /fechado en enero de 2001) y de ordenación nº13 y 14 (fechados en agosto de 2002) que hacen referencia respectivamente a las afecciones físicas y jurídicas de las vías pecuarias al trazado del ancho legal y necesario de las vías pecuarias y mediciones y a la sección de los viales afectados por las vías pecuarias. En ellos se reconoce la existencia de la Colada de Ratils, Vía Pecuaria nº47, con una anchura legal de 12 metros, y de la Cañada Real del Camino Viejo de Castellón, Vía Pecuaria nº12, con una anchura legal de 75,22 metros, indicando a su vez los anchos necesarios dentro de la zona de actuación que resultarán de 4 y 10 metros respectivamente.
  
Complementando lo anterior, en lo que respecta a los terrenos clasificados en 1989 como sobrantes, considerando que no existe deslinde de las vías pecuarias y que se desconoce la actuación que sobre los mismos se pretende realizar (excepto la afectada por la zona verde o viales de uso público y que gráficamente se pueden apreciar en los planos informados por los servicios territoriales de Medio Ambiente de Castellón), se deberá obtener informe al respecto del Servicio Jurídico de la Conselleria y en su caso pronunciarse la Dirección General de Patrimonio de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo en cuanto a las competencias que tiene atribuidas en la materia.
  
ii. Se solicitará autorización a la Confederación Hidrográfica del Júcar para la ejecución del proyecto en la zona de policía de cauces así como para el vertido de la red de pluviales.
  
iii. La zona verde que incluye el conocido como ?Toll d'Ascia- se considerará como suelo adscrito a la red primaria, pasando a ser de propiedad municipal con la intención de mantenerla en una situación ambientalmente adecuada al entorno. La plantación de especies vegetales atenderá a ejemplares propios del clima de la zona y que no reunieran elevado consumo hídrico para su mantenimiento, recomendándose en las áreas más alejadas de la laguna la integración de ejemplares arbóreos de secano (Ceratonia siliquia, Olea europaea) con otros climatófilos (Pinus Halepensis, Quercus rotundifolia), complementados con vegetación arbustiva representada por Chamaerops humilis, Pistacea lentiscus, Quercus coccifera, Rhamus alaternus). En el entorno más inmediato de la laguna, siempre y cuando se mantenga un nivel de agua sensiblemente constante, se elegirán especies edatófilas sin perseguir la creación de un cinturón homogéneo, es decir, facilitando la alternancia de especies en determinadas áreas perimetrales. Se recomienda, para el estrato arbustivo, el empleo de Salix eleagnos subespecies anfustifolia, Salix atrocinerea y Nerium oleander, y para el arbóreo, Populus alba, Salix alba, Fraxinus angustifolia y Celtis australis.
  
iv. Con la intención de impedir la dispersión de partículas en determinadas actividades industriales ligadas al sector cerámico, dada la predominancia de los vientos con componente de levante en la zona y la existencia de asentamientos residenciales próximos al nuevo polígono, así como los posibles efectos acumulativos, se prohibirá todo tipo de almacenamiento al aire libre de materiales acabados susceptibles de ser arrastrados y/o dispersados por el efecto del viento. Estos elementos deberán, por tanto, almacenarse en estructuras cerradas tipo nave industrial, que a su vez estarán dotadas con los sistemas de riego por aspersión y aspiración de partículas que se establezcan en el proyecto de cada actividad industrial, es decir, haciendo uso de la mejor tecnología disponible en la actualidad. Tal condicionante se deberá incluir en la normativa urbanística del sector?.
  
A la vista de la Declaración de Impacto, el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, por escrito de 18 de octubre de 2002, solicitó de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio que informara si la modificación puntual del Plan General (que básicamente elimina la condición de protegido del llamado ?Toll d'Ascia?) requería su propia Declaración de Impacto Ambiental, o si la Declaración emitida con ocasión del Plan Parcial del sector SUR-14 era ya suficiente. En relación con ello, la Conselleria de Medio Ambiente ha comunicado lo siguiente, por escrito de 28 de octubre de 2002:
  
?-Entendiendo que la modificación puntual del suelo ahora presentada tiene por objeto subsanar la falta de adecuación a la legislación vigente de la tramitación elegida por el Ayuntamiento en primera instancia, no introduciendo modificaciones respecto del ámbito del suelo urbanizable contemplado en el Plan Parcial, se considera que dicho proyecto no supone modificación de las consideraciones ambientales realizadas en la correspondiente declaración de impacto ambiental y que los posibles impactos producidos por el desarrollo del proyecto incluyen los que se ocasionarían con motivo de una modificación puntual del planeamiento.
  
- Así pues, no se considera necesaria la repetición del trámite de evaluación del impacto ambiental para la mencionada modificación puntual siempre y cuando la superficie a la que se haga referencia sea la misma que recogía el Plan Parcial evaluado?.
  
En relación con el cumplimiento de las condiciones de la Declaración de Impacto, cabe señalar lo siguiente:
  
- La documentación adicional aprobada por el Pleno del Ayuntamiento de Onda el 15 de noviembre de 2002 ha incluido en los planos de ordenación las vías pecuarias, en los términos de la condición ?i- de la Declaración. Con independencia de ello, en la ejecución del Plan Parcial deberán solicitarse los informes a los que se refiere la Declaración.
  
- Esta documentación aprobada el 15 de noviembre ha dado igualmente cumplimiento, como luego se verá, a la condición ?ii- de la Declaración de Impacto, relativa al ?Toll d'Ascla?. En la ejecución del Plan, deberá efectuarse las plantaciones de las especies vegetales a que se refiere la Declaración de Impacto.
  
- El 22 de julio de 2002 se aprobó definitivamente una modificación puntual del Plan General de Onda que incluía en las Ordenanzas del Plan la exigencia a que se refiere el apartado ?iv- de la Declaración, por lo que la misma se cumple. En cualquier caso, esta condición deberá ser cumplida en la ejecución del Plan.
  
- Como se señala en el punto ?ii- de la Declaración de Impacto, en la ejecución del Plan deberá solicitarse para las obras que puedan situarse en la zona de policía, la autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
Quinto
  
La inclusión dentro del Plan Parcial reclasificatorio de los terrenos del ?Toll d'Ascia?, cuyas consecuencias procedimentales ya se han señalado, ha de ser analizada por separado.
  
El ?Toll d'Ascla- es, según resulta de la documentación presentada, una surgencia natural de agua a partir de una antigua explotación de arcillas ya abandonada. El Plan General de Onda clasificó esta surgencia de agua como suelo no urbanizable de protección ecológica.
  
El Plan Parcial reclasificatorio SUR-14 aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento el 25 de junio de 2001 incluía los terrenos del ?toll- dentro del sector, como parte del 10% de zona verde legalmente exigible. Las consideraciones de la Declaración de Impacto Ambiental señalan que ?...se ha podido constatar que el entorno de la alguna se encuentra actualmente muy degradado, razón por la cual se considera una actuación favorable su inclusión dentro de la zona verde del polígono industrial propuesto de cara a su limpieza y posterior mantenimiento?, y la parte dispositiva de la Declaración establece en su apartado ?ii- determinados condicionantes a cumplir en relación con el Toll d'Ascla.
  
La documentación complementaria al Plan Parcial aprobada por el Pleno del Ayuntamiento de Onda el 15 de noviembre de 2002 otorga a la laguna del Toll d'Ascla la condición de red primaria de zona verde adscrita, no computable a efectos del cumplimiento del 10% de la reserva de zonas verdes, para lo que se incrementa la superficie de las zonas verdes en 12.409 m² de suelo. Esta solución da pleno cumplimiento a la Declaración de Impacto Ambiental y, con la misma, y respecto del tratamiento urbanístico del ?Toll d'Ascla?, no existe obstáculo a la aprobación definitiva de la modificación y del Plan Parcial. Finalmente, el sector tiene a su cargo, con el tratamiento de red primaria (zona verde) los terrenos de la laguna, lo que permite su cesión al Municipio y su mejor conservación, y, con independencia de ello, el Plan Parcial va a contar con una zona verde del 10% del sector.
  
Sexto
  
La propuesta que ahora se examina supone la reclasificación de suelo no urbanizable en urbanizable. La legislación urbanística valenciana prevé la posibilidad de que, durante la vigencia de un planeamiento general, puedan plantearse nuevas actuaciones integradas no contempladas en el Plan que impliquen la reclasificación de suelo no urbanizable común en urbanizable. Esta reclasificación puede llevarse a cabo a través del Plan Parcial reclasificatorio previsto en el artículo 83.2.C del RPCV. Entre los requisitos establecidos por el artículo 83.2.C del RPCV destacan los relativos a que la actuación, aunque imprevista, sea compatible con la estructura urbanística del Plan General, a que no se desvirtúen las opciones de la ordenación original del planeamiento vigente y a que la actuación no se oponga a las Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio establecidas en el Plan General. Se trata, en definitiva, de valorar si la ordenación estructural actual puede integrarse coherentemente en el nuevo modelo resultante de agregar el área que se reclasifica sin necesidad de introducir en aquélla cambios relevantes.
  
Estas nuevas actuaciones no previstas en el planeamiento general que suponen reclasificaciones de suelo no urbanizable a urbanizable plantean también la cuestión de determinar cuáles deban ser las condiciones de conexión e integración de la nueva urbanización, así como la necesidad, en su caso, de suplementar las infraestructuras existentes, todo ello de conformidad con el artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV) y con el artículo 30 de la LRAU. En particular, debe existir la necesaria previsión en cuanto a accesos y en lo relativo a la suficiencia de abastecimiento de agua potable y de aguas residuales.
  
El Plan Parcial reclasificatoria que se examina ha incorporado una documentación adicional de la que resulta que el nuevo sector se integra en la ordenación estructural del Plan General ajustándose a sus Directrices, existiendo también una adecuada previsión de su acceso. En cuanto al abastecimiento de agua y previsión del tratamiento de las residuales, cabe señalar lo siguiente:
  
- El Ayuntamiento de Onda ha informado que el sector dispondrá de suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo con análoga regularidad a la que disfrutan el resto de construcciones del término municipal y que este suministro estará garantizado a través de un nuevo depósito de agua que se está construyendo actualmente en una partida próxima denominada la Trencadella, dentro del Plan de Abastecimiento de Aguas de la Plana.
  
- En cuanto a las aguas residuales, el Ayuntamiento ha informado que la Estación Depuradora Mancomunada Onda-Betxí-Vila-Real, a cuyo colector se conectarán las aguas residuales, tiene capacidad para admitir el nuevo caudal. En cualquier caso, el proyecto de urbanización deberá ser sometido a informe de la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT y de la Entidad de Saneamiento, y serán a cargo del sector el cumplimiento de las condicionantes que establezca la Entidad de Saneamiento para su conexión a la red. En este proyecto de urbanización deberá estudiarse y justificarse que las redes externas al sector de abastecimiento, saneamiento y drenaje de pluviales tienen capacidad para absorber el incremento de caudales que este Plan implica y están en buen estado para ello.
  
Séptimo
  
El artículo 14 del Anexo del RPCV, tras exigir en los sectores destinados a usos industriales, como norma general, una reserva mínima de suelo dotacional del 40% (de la que el 10% ha de ser zona verde), añade que ?no obstante, esta reserva podrá minorarse mediante resolución motivada del conseller competente en materia de Urbanismo, previo informe de la Conselleria competente en materia de Industria y del Consejo Superior de Urbanismo, cuando se trate de complejos industriales aislados o esté previsto algún tipo de actividad productiva especial para la que no resulte adecuada?.
  
Según este precepto reglamentario, la minoración de estándares en los Planes Parciales industriales exige ?resolución motivada del conseller competente en la materia de Urbanismo?, resolución que requiere un previo informe de la Conselleria de Industria y ?del Consejo Superior de Urbanismo?. Según la Disposición Transitoria Novena de la LRAU, hasta que se constituya el Consejo Superior de Urbanismo, sus competencias las ejercerá el conseller, previo informe de la Comisión Territorial de Urbanismo. De este modo, y tras el informe de la Conselleria de Industria, la Comisión Territorial de Urbanismo ha de emitir informe previamente a la resolución del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. En los casos en los que competa a la Comunidad Autónoma la aprobación definitiva del Plan Parcial que contenga la minoración de estándares, lo establecido en el artículo 14 del Anexo del RPCV significará que la aprobación definitiva corresponderá al conseller, previo informe de la Conselleria de Industria y dictamen de al Comisión Territorial de Urbanismo.
  
La Dirección General de Industria y Energía de la Conselleria de Industria y Comercio ha emitido informe favorable a la minoración de estándares con fecha 1 de noviembre de 2001
  
De otro lado, en relación con la minoración de estándares en lo suelos urbanizables industriales, el 10 de noviembre de 1999 la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial aprobó unos criterios de aplicación de dicha minoración. En esta instrucción se contempla como uno de los supuestos en los que es posible la minoración el siguiente:
  
?Planes Parciales que prevean la instalación de industrias que ocupen una gran superficie, estableciendo por ello una parcela mínima no inferior a 6.000 m². No serán posibles subdivisiones de la parcela mínima establecida en estos Planes, ni siquiera mediante fórmulas de propiedad horizontal tumbada, de alquiler, o de otro tipo, por lo que sólo podrá instalarse una industria por parcela. El Plan deberá prever que quede libre de la edificación por lo menos el 30% de la parcela?.
  
En los casos en los que procediera la minoración, esta instrucción señala que deberán cumplirse las siguientes reglas:
  
?a. El Plan Parcial deberá reservar un mínimo de 10% de zona verde.
  
b. Los viales del Plan Parcial deberán cumplir las siguientes condiciones:
  
b.1 Prever la conexión adecuada y de calidad con el sistema viario exterior al sector. A tal efecto, se considerará adecuado un diseño de acceso que se ajuste a las condiciones establecidas, en función de las características del viario exterior, en la Orden del Ministerio de Fomento de 16 de diciembre de 1997 (BOE de 24 de enero de 1998). El acceso, en el supuesto de carreteras estatales, autonómicas o provinciales deberá ser informado por la administración titular de la vía.
  
b.2 Ser suficientes a los efectos de dotar de la condición de acceso rodado a todas las parcelas.
  
b.3 Tener una anchura suficiente para las características de la actuación, anchura que no será inferior a los 15 metros. Con independencia de los viales de tránsito, el Plan podrá prever, cuando sea necesario, viales de servicio (cuya finalidad básica sea servir a las propiedades rústicas externas a la actuación) de anchura menor, desde los que no se podrá acceder directamente a las parcelas industriales.
  
b.4 La disposición y dimensiones de los accesos a las industrias desde los viales permitirán el paso de cualquier vehículo, incluso de vehículos pesados, sin que éstos tengan que efectuar maniobras sobre el vial. A tales efectos, el Plan deberá establecer una distancia de cualquier tipo de construcción al linde de la parcela que permita el adecuado acceso a ésta desde el vial.
  
b.5 El Plan deberá incorporar un Estudio de Tráfico que justifique la suficiencia del viario y el cumplimiento de los requisitos anteriores.
  
b.6 En todo caso se cumplirá la reserva de aparcamientos en suelo dotacional público a que se refiere el artículo 15.2 del Anexo del Reglamento de Planeamiento?.
  
En el caso que nos ocupa, se cumplen todas estas condiciones, por lo que se estima que es posible informar favorablemente la minoración.
  
Octavo.De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Organos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede elevar propuesta de aprobación al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo, dictamen que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes, tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda:
  
1.º Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Onda relativa a cambio de clasificación en suelo no urbanizable en Partida Ratils.
  
2.º Emitir informe favorable en relación con el Plan Parcial industrial del sector 14 de Onda, elevando, respecto del mismo, propuesta de de aprobación definitiva al conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes.
  
Castellón, 10 de diciembre de 2002.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbansimo. Fernando Renau Faubell.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML