Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 7082, del 05-08-2013 (2013/8310)

ACORD de 2 d'agost de 2013, del Consell, pel qual es declara d'interés comunitari pel procediment extraordinari de l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, la sol·licitud de la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA per a l'actuació integral consistent en la instal·lació d'una fàbrica d'adobs orgànics i restauració d'una àrea degradada, en el municipi d'Alacant.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7082

Data del DOGV
:   05-08-2013

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2013/8310

CVE


Data del document
:   02-08-2013

Organisme emissor
:   Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Alacant](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 2 d'agost de 2013, del Consell, pel qual es declara d'interés comunitari pel procediment extraordinari de l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, la sol·licitud de la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA per a l'actuació integral consistent en la instal·lació d'una fàbrica d'adobs orgànics i restauració d'una àrea degradada, en el municipi d'Alacant. [2013/8310]  
El Consell, en la reunió del dia 2 d'agost de 2012, va adoptar l'acord següent:  
Vist l'expedient promogut per la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA (Abornasa), referit a la sol·licitud de declaració d'interés comunitari pel procediment extraordinari de l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, per a la instal·lació d'una fàbrica d'adobs orgànics i restauració d'una àrea degradada per mitjà de l'establiment d'un depòsit controlat de residus de la construcció i demolició, en sòl no urbanitzable del terme municipal d'Alacant, i de conformitat amb els següents  
  
  
Antecedents de fet  
Primer  
El 3 d'agost de 2000 la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA, va sol·licitar l'obtenció de la declaració d'interés comunitari pel procediment extraordinari previst en l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, per a l'atribució i definició d'ús i aprofitament d'activitats terciàries i industrials d'especial importància.  
La promotora, que va ser requerida a fi que completara o esmenara determinats aspectes, va presentar documentació complementària en les dates de 29 d'agost i 19 de setembre de 2000; 11 de gener, 19 i 23 de febrer i 19 d'octubre de 2001; 24 de febrer de 2003, 14 de setembre de 2004; 11 de gener de 2005; 30 de gener, 9 de juliol, 2 d'octubre i 21 de novembre de 2007, i 13 de juliol de 2012, escrit este últim presentat en l'Ajuntament d'Alacant, que es va remet al Servici Territorial d'Urbanisme d'Alacant el 8 d'agost de 2012, i queda en esta data complet l'expedient als efectes d'un pronunciament sobre la declaració d'interés comunitari de la proposta.   
La documentació aportada està integrada per memòria informativa i justificativa de l'ordenació, plans d'informació urbanística i d'ordenació, estudi economicofinancer, pla d'etapes i estudi d'impacte ambiental. Hi queden definides les característiques de l'ordenació proposada i s'hi preveuen les obres de connexió amb les xarxes generals d'infraestructures i servicis públics necessaris per al funcionament de l'activitat.  
  
Segon  
Segons s'indica en la documentació presentada, la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA pretén dur a terme la construcció i explotació d'una planta per al tractament, valorització, depòsit i eliminació de residus, que consistix en una planta de producció d'adobs orgànics, una planta de valorització de residus de la construcció i demolició i la restauració d'una àrea degradada per mitjà de l'abocament controlat dels residus inerts procedents de la planta.  
L'àmbit de l'actuació ocupa una superfície total de 326.920,40 m², i s'ubica en sòl classificat pel Pla General d'Ordenació Urbana d'Alacant com a sòl no urbanitzable rústic comú.  
Les característiques de les edificacions i instal·lacions que es proposen, a la vista de la documentació que aporta el mateix sol·licitant, queden de la manera següent:  
Superfície total de parcel·la vinculada a l'actuació: 326.920,40 m².  
1. Àrea de control i servicis:  
a) Superfície de parcel·la vinculada: 2.637,69 m².  
b) Superfície construïda: 176,12 m².  
c) Alçada de les construccions: 1 planta.  
2. Àrea de fabricació d'adobs:  
a) Superfície de parcel·la vinculada: 18.896,05 m².  
b) Superfície construïda: 5.140,24 m².  
c) Alçada de les construccions: 1 planta / 6 metres.  
3. Àrea de restauració depòsit (RCD):  
a) Superfície de parcel·la vinculada: 91.433,99 m².  
b) Superfície construïda: 0 m².  
4. Àrea de reforestació:  
a) Superfície de parcel·la vinculada: 112.426,41 m².  
b) Superfície construïda: 0 m².  
5. Àrea de reserva:  
a) Superfície de parcel·la vinculada: 93.002,05 m².  
b) Superfície construïda: 0 m².  
6. Bassa lixiviats:  
a) Superfície: 647 m².  
b) Superfície construïda: 0 m².  
7. Vials:  
a) Superfície viària: 7.877,21 m².  
Tercer  
Quant al compliment dels servicis urbanístics, la sol·licitante proposa les solucions següents:  
1. Proveïment d'aigua potable: s'efectuarà per mitjà de la connexió a la xarxa general en el punt més pròxim possible després de l'autorització pertinent.  
2. Energia elèctrica: se subministrarà des de la connexió fins a la línia de mitjana tensió degudament autoritzada.  
3. Accés rodat: es realitza des de la carretera local que enllaça les zones industrials del polígon de la Vallonga en el terme municipal d'Alacant amb l'àrea industrial de Sant Vicent del Raspeig. Estes zones industrials es troben enllaçades amb l'autovia Alacant-Madrid i Alacant-Castalla, respectivament. Respecte d'això han de ressaltar-se els informes favorables emesos per l'Oficina del Pla de Carreteres de 7 de febrer de 2001, a què es fa referència en l'antecedent de fet quint, i l'informe de l'Ajuntament d'Alacant de 10 de maig de 2006, que assenyala:  
  
«Accessibilitat. L'accés als terrenys es realitza des de la via local que enllaça el polígon industrial del Pla de la Vallonga i el polígon industrial de Sant Vicent del Raspeig. Ambdós zones industrials es comuniquen amb l'autovia Alacant-Madrid i Alacant-Castalla, respectivament.  
Des de la carretera local es pren un vial asfaltat per a accedir a la finca. Es proposa realitzar una rotonda que facilite la circulació.   
L'estudi de la intensitat del trànsit prevista conclou que la mesura serà de quatre vehicles pesants i 0,37 vehicles lleugers per hora, i no suposa un increment significatiu».  
4. Quant a l'arreplega de les aigües pluvials i l'arreplega i tractament d'aigües residuals, així com de residus, el projecte va obtindre la declaració d'impacte ambiental favorable el 7 de setembre de 2005. En dita declaració d'impacte ambiental s'assenyala que «pel que fa a la planta de RCD's i l'abocador annex, s'han pres les mesures protectores i correctores suficients per a garantir la correcta gestió dels residus i eliminar riscos ... de contaminació de sòls, contaminació a l'atmosfera, afecció a la fauna i vegetació». Tot això sense perjuí de la necessària introducció en el projecte de les modificacions tècniques necessàries per a fer complir les condicions de la referida declaració d'impacte ambiental.  
Quart  
Consten en la documentació títols de propietat de la parcel·la sobre la qual es planteja l'actuació, que s'identifica amb la finca següent:  
  
1. Inscripció registral: Registre de la Propietat d'Alacant núm. 3, tom 755, llibre 755, foli 103, finca 52.136.  
2. Propietat: ADERA, SL.  
3. Referència cadastral: partida Fontcalent, polígon 21, parcel·les 148, 149 i 197.  
També s'aporta escriptura d'arrendament atorgada, el 16 de novembre de 2007, davant del notari d'Alacant, Francisco Pastor López, amb el núm. 1.246 del seu protocol, a favor de la mercantil promotora de la present declaració d'interés comunitari.  
La superfície registral ascendix a 303.944 m², si bé en el projecte s'assenyala una superfície de parcel·la vinculada a l'activitat de 326.920,40 m², superfície esta última que és la que es pren en consideració en el present acord, ja que les variacions superficials que es produïxen no tenen incidència sobre els paràmetres de la resolució a adoptar, i s'ha d'ajustar a la superfície real de l'actuació.  
Quint  
Durant la tramitació de l'expedient han sigut emesos els informes següents:  
1. Ajuntament d'Alacant: amb data entrada de 24 de maig de 2006, emés per Decret de 10 de maig de 2006, de la regidora delegada d'urbanisme, per delegació de l'Alcaldia Presidència, en sentit favorable amb la ponderació de les circumstàncies següents:  
«a) Impossibilitat de la seua ubicació en els sòls urbans o urbanitzables previstos per el planejament del municipi.  
La ubicació de la instal·lació proposada per Abornasa se situa en terrenys que el Pla Zonal de Residus, zona XVI, qualifica d'aptes i no suposa cap impacte visual segons indica el pla general vigent (article 103.2 de les Normes Urbanístiques).  
A causa de l'impacte social que genera la implantació d'este tipus d'activitats, es considera adequat l'emplaçament de les instal·lacions destinades a l'eliminació de residus en les proximitats de l'abocador municipal.  
D'acord amb la declaració d'impacte ambiental, el nucli més pròxim és l'Alcoraia, situat a més de 2 km de distància.  
b) Idoneïtat de l'emplaçament triat per a contindre la instal·lació.   
  
L'emplaçament proposat per a la implantació de la planta d'adobs orgànics se situa en la zona compresa entre la serra de Fontcalent i la serra Mitjana, delimitat en un dels seus límits amb la pedrera de Valenciana de Cementos. La finca ocupa una superfície de 32,692 ha, i està dividida en dos per la carretera d'accés que unix la factoria de Valenciana de Cementos amb la pedrera.  
De la mateixa manera que la vegetació, la fauna de la zona no presenta valor per a la conservació, a causa de l'alteració que han suposat les instal·lacions de la planta de tractament de residus i abocador actuals i les explotacions mineres que hi ha en els voltants, que han alterat la qualitat ambiental i han simplificat les comunitats faunístiques, i hi ha una major presència d'espècies oportunistes.  
Per consegüent, i d'acord amb el que s'ha exposat en el punt anterior i en la declaració d'impacte ambiental, es considera idoni l'emplaçament proposat.  
/?/  
V. Del que s'ha avantdit resulta:  
1. La urgent i immediata necessitat de l'ampliació de l'abocador municipal ha afavorit la modificació puntual núm. 23.1 del pla general, que estén la seua superfície en qualificar de servicis urbans els terrenys limítrofs. Esta ampliació no afecta els terrenys proposats per Abornasa per a la planta d'adobs orgànics.  
2. A mitjà termini i en previsió de futures necessitats, l'avanç del pla general amplia la zona a ocupar per l'abocador municipal afectant, ací sí, als terrenys promoguts per Abornasa per a la planta d'adobs orgànics.  
  
Per consegüent, en les circumstàncies actuals, l'informe d'esta administració municipal seria favorable, ja que no hi ha impediment jurídic urbanístic a la seua implantació. No obstant això, és necessari precisar que el contingut del concert previ de la revisió del pla general i el corresponent Avanç qualifiquen la zona proposada per Abornasa de terrenys a ocupar en el futur per l'abocador municipal. Al tractar-se d'una actuació integral..., es troba exempta de la limitació del termini de vigència, si bé, als efectes abans establits, consta en l'expedient document de col·laboració subscrit per la mercantil concessionària dels servicis públics de recollida i i tractament de residus sòlids urbans i neteja pública d'Alacant i la representació d'Abornasa, en el que es comprometen a formalitzar un contracte de col·laboració que permeta a INUSA l'abocament de runes generats pel servici municipal.  
  
En atenció a les circumstàncies exposades, cal informar favorablement sobre la sol·licitud de declaració d'interés comunitari promoguda per Abornasa».  
També consta en l'expedient informe emés per la regidora delegada d'urbanisme, per delegació de l'Alcaldia Presidència, de 5 de gener de 2007, en el qual incidix sobre els interessos locals afectats, en termes que no contradiuen el que s'ha ressenyat en l'informe referit parcialment transcrit, i afigen una proposta respecte al règim de deures i cessions que comporta la declaració d'interés comunitari.  
Finalment, amb el 8 d'agost de 2012 va tindre entrada en la Direcció Territorial a Alacant de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, un escrit firmat pel gerent d'Urbanisme de l'Ajuntament d'Alacant, a què adjunta una còpia de l'informe favorable de 10 de maig de 2006, abans referit, així com l'informe subscrit el 27 de juliol de 2012 pel esmentat gerent, en el qual s'efectua una nova proposta del règim de deures i cessions.  
2. Oficina del Pla de Carreteres de la Conselleria d'Infraestructures i Transports, emés el 7 de febrer de 2001, en sentit favorable.   
3. Direcció General de Patrimoni Cultural Valencià i Museus, de la Conselleria de Cultura, Educació i Esport: informe emés el 15 de juny de 2007 en els termes següents:  
«Per la qual cosa vist el precepte indicat i de conformitat amb l'informe dels servicis tècnics, s'emet un informe favorable als efectes patrimonials previstos en l'article 11 de la Llei 4/98, d'11 de juny, del Patrimoni Cultural Valencià, Document de Síntesi de l'Estudi d'Impacte Ambiental, Document de Síntesi Fase I Estudi de Capacitat d'Acollida, Estudi d'Impacte Ambiental Fase II Impacte Ambiental de l'activitat serra Mitjana (Alacant), informe arquitectònic de la inexistència de construccions d'interés patrimonial afectats per l'actuació DIC fàbrica d'adobs orgànics, i informe de la memòria de la prospecció arqueològica de la Pedrera Serra Mitjana, en el Paratge Sergent d'Alacant».  
  
Este informe s'emet després d'un altre previ, de 17 de gener de 2007, que requeria l'aportació de documentació tècnica i a la vista de la nova documentació presentada per la mercantil promotora, el 2 d'abril de 2007, davant de la mateixa Direcció Territorial d'Alacant de l'esmentada conselleria.  
4. Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, Direcció General de Transports, emés el 23 d'abril de 2003 en sentit favorable.  
  
5. Ministeri de Foment, Unitat de Carreteres d'Alacant, emés amb data 10 de juliol de 2003 en sentit favorable.  
6. Conselleria de Medi Ambient, Servici de Gestió de Residus, de 28 de març de 2001, en sentit favorable, atés que «per tot l'anterior, el Centre de Tractament de residus sòlids del terme municipal d'Alacant ubicat entre la serra de Fontcalent i serra Mitjana complix en general la zonificació i criteris de gestió establits en el PIR. No obstant això, el dit projecte s'haurà d'ajustar al que establix la Llei 10/1998, de 21 d'abril, de Residus, i, si és el cas, a la Llei 10/2000 de Residus de la Comunitat Valenciana, a la seua entrada en vigor, la qual cosa es determinarà en la resolució d'autorització que expressament expedisca la Conselleria de Medi Ambient, en el seu moment».  
El 30 de juny de 2003 el dit servici va emetre un nou informe en què s'indica que «revisada la documentació de referència, es constata que es tracta del mateix projecte que el tramitat al març de 2001 i que s'ubica en el mateix emplaçament, per la qual cosa es considera que són vàlides les consideracions apuntades en el primer informe». No obstant això, s'efectuen una sèrie de recordatoris d'aspectes a considerar per a cada tipus d'actuació projectada, en aplicació de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de la Generalitat, de Residus de la Comunitat Valenciana, i el Pla Nacional de Residus de Construcció i Demolició 2001-2006, en els termes següents:  
- «Àrea de Tractament i Compostatge de Residus Orgànics. La Llei 10/2000 establix la planificació de la gestió dels residus a través dels plans de residus: Pla Integral de Residus, plans zonals, plans locals i projectes de gestió. Atés que una part dels residus que pretenen tractar-se corresponen a residus domiciliaris procedents de neteja de zones verdes i de neteja de platges, la seua gestió haurà d'atindre's al que es planifique d'acord amb els citats plans de residus. En este sentit, la seua gestió s'haurà de realitzar a través de l'entitat local o administració competent en el tractament de residus municipals i si és el cas es tindrà en compte el Pla Zonal de Residus de la Zona XVII, inclús per desenrotllar. D'altra banda, respecte als subproductes orgànics de la indústria agroalimentària, haurà de tindre's en compte el que disposa el Reglament Comunitari CE/1774/2002.  
- Àrea de classificació de RCD's i trituració de runes. Atés que esta activitat preveu una trituració per mitjà de trituradora mòbil de runes, es considera com una operació de valorització de residus inerts, i com a tal queda sotmés al règim d'autorització per l'òrgan competent en matèria mediambiental de la comunitat autònoma, d'acord amb l'article 13 de la Llei 10/1998, de 21 d'abril, de Residus, i l'article 50 de la Llei 10/2000, de 12 de desembre, de Residus de la Comunitat Valenciana.  
Així mateix, s'haurà de tindre en compte que la gestió dels RCD's es realitzarà per mitjà d'adjudicació a través dels futurs plans de residus que s'aproven./?/  
- Abocador de Residus Inerts. Quant a la legislació d'abocadors, cal destacar que s'haurà d'assumir el Reial Decret 1481/2001, de 27 de desembre, així com la Decisió del Consell 2003/33/CE per la qual s'establixen els criteris i els procediments d'admissió de residus en els abocadors d'acord amb l'article 16 i a l'annex de la Directiva 1999/31/CE. No obstant això, es fa constar que només hauran d'admetre's en l'abocador aquells residus que s'ajusten a la definició de residus inerts establida en el Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana. D'altra banda, l'article 18 de la Llei 10/2000, de Residus de la Comunitat Valenciana «Optimització en l'eliminació», establix que l'eliminació es limitarà a aquells residus o fraccions residuals no susceptibles de valorització, d'acord amb les millors tecnologies disponibles, la qual cosa haurà de tindre's en compte en el pla d'explotació de l'abocador».  
  
Conclou en la necessitat de sotmetre el projecte a avaluació d'impacte ambiental i autorització de l'òrgan competent en matèria de residus de la Comunitat Valenciana.  
Finalment, hi ha en l'expedient un escrit de 31 de març de 2004 del cap del Servici de Residus Urbans, a què adjunta un informe emés el 17 de juliol de 2003, amb motiu de l'expedient d'avaluació ambiental del projecte, novament de caràcter favorable, amb una sèrie de condicions per a la seua consideració en la declaració d'impacte ambiental a emetre.  
Segons consta en la declaració d'impacte ambiental emesa, este informe va ser comunicat a l'empresa promotora a fi que complira les condicions reflectides en l'informe citat de 17 de juliol de 2003, i es va rebre en la Direcció General de Gestió del Medi Natural, el 8 de setembre de 2004, l'ampliació del projecte que corregia les deficiències tècniques assenyalades en el dit informe.   
7. Conselleria de Territori i Habitatge, Direcció General de Gestió del Medi Natural: declaració d'impacte ambiental dictada el 7 de setembre de 2005, la part dispositiva de la qual té el següent tenor literal:  
  
«Primer  
Formular amb caràcter favorable, només als efectes ambientals i sense perjuí de l'obtenció prèvia de les autoritzacions sectorials que se li apliquen, la present declaració d'impacte ambiental corresponent a la fàbrica d'adobs orgànics, planta de RCD's i abocador de residus inerts, situat en el paratge de serra Mitjana del terme municipal d'Alacant, promogut per la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA (ABORNASA), sempre que l'activitat s'exercisca amb l'estricte compliment de totes les mesures proposades en la documentació tramitada, així com les modificacions introduïdes per les condicions següents:  
  
Àrea de reforestació:  
1. Els treballs de reforestació s'iniciaran alhora que els treballs de construcció de les instal·lacions (naus, camins, plataformes, túnels de fermentació, etc.).  
Planta de RCD's:  
1. La maquinària de la planta haurà de treballar en via humida, de manera que la classificadora i la trituradora no siguen focus emissors de pols. Totes les cintes hauran d'estar carenades.   
2. S'haurà de disposar de subministrament d'aigua per a treballar en humit de forma continuada.   
3. Per a evitar vibracions i sorolls, hauran de revestir-se de goma aquelles superfícies metàl·liques on es manipulen els residus.  
4. Els amuntegaments de material classificat hauran de mantindre's en condicions òptimes d'humitat i complir el que establix l'article 51 del Decret 833/1975 pel qual es desplega la Llei 38/1972 de Protecció de l'Ambient Atmosfèric.  
5. Els lixiviats arreplegats en la planta s'emmagatzemaran convenientment i seran tractats adequadament segons la seua composició.  
Abocador de residus inerts:  
1. La capa de material impermeable que s'utilitzarà en el segellament de l'abocador incrementarà el seu gruix fins a 0,5 metres d'acord amb el que disposa el RD 1.481/2001, relatiu a les instal·lacions d'abocament i residus.  
Planta de compostatge:  
1. Els llots i la resta de materials putrescibles seran tractats el mateix dia de la seua recepció. En cas d'avaria de la instal·lació no s'autoritzarà la descàrrega d'este tipus de residu.  
2. El procediment d'admissió de llots haurà de preveure que hagen sigut sotmesos a un procés previ de digestió en l'EDAR d'origen, per a assegurar una reducció dràstica del contingut en matèria orgànica volàtil present i,per tant,una reducció d'emissions a l'atmosfera de compostos orgànics volàtils.  
3. La plataforma de mescla haurà de condicionar-se de la mateixa manera que els túnels de fermentació, és a dir, ensostrada i tancada amb muret de formigó i lona impermeable fins al sostre.  
Pel que fa a les instal·lacions en general:  
1. Es realitzaran tasques de desinfecció, campanyes de desratització, neteja de residus en els camins, àrees de servici i plataformes de treball. En cas d'aparició d'aus grans, emissió d'ultrasons.  
  
2. Es mantindran les instal·lacions i els camins en condicions òptimes d'humitat per a evitar l'alçament de pols.  
3. Si es produïx emissió de partícules a causa de l'emmagatzematge de matèries primeres a l'aire lliure, s'haurà de complir el que establix l'article 51 del Decret 833/1975 pel qual es desplega la Llei 38/1972 de Protecció de l'Ambient Atmosfèric, en el qual s'indica que en els parcs d'emmagatzematge a l'aire lliure de materials a granel es prendran les mesures adequades per a evitar que l'acció del vent puga alçar pols, i es cobrirà amb lona o plàstic o es protegirà per mitjà de col·locació de pantalles tallavent.  
4. La present declaració queda supeditada a l'emissió de l'informe vinculant favorable que d'acord amb l'article 11 de la Llei 4/1998, de la Generalitat, del Patrimoni Cultural Valencià, emetrà el director general de Patrimoni Cultural Valencià.  
5. El pla de vigilància ambiental s'haurà d'ampliar per a ajustar-se a l'annex III del RD 1481/2001, pel qual es regula l'eliminació de residus per mitjà d'abocador. A més, preveurà la vigilància i l'eficàcia de les mesures compensatòries que s'establisquen d'acord amb els apartats anteriors».  
Sext  
La sol·licitud va ser admesa a tràmit per resolució del conseller competent en territori i urbanisme, de 30 de maig de 2001, a proposta de la Comissió Informativa d'Urbanisme d'Alacant, en la sessió del dia 12 de març de 2001, amb el requeriment previ de l'emissió d'informe municipal, d'acord amb l'article 16 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable.   
L'expedient, incloent-hi l'estudi d'impacte ambiental, va ser sotmés al tràmit d'informació pública i convocatòria d'iniciatives alternatives a la desencadenant del procediment, per un termini de vint dies, per mitjà d'anuncis publicats en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 4052, de 27 de juliol de 2001, en el tauler d'edictes de l'ajuntament afectat i en un diari d'informació general publicat a la Comunitat Valenciana, i es va remetre l'avís als titulars cadastrals amb drets afectats per l'actuació.  
Durant el període d'exposició pública de l'expedient, consten en el Registre d'Entrada del Servici Territorial d'Urbanisme la presentació de diverses al·legacions formulades per distintes associacions i plataformes veïnals, culturals i ecologistes, així com de nombrosos veïns afectats. Les dites al·legacions, juntament amb l'estudi d'impacte ambiental, van ser remeses a la Direcció General del Medi Natural per a la seua avaluació.  
En concret, hi ha en l'expedient certificat acreditativa que durant el període comprés entre el 27 de juliol i el 27 d'agost de 2001 consta la presentació de les al·legacions següents: escrit de José Antonio Sánchez i 1.166 més firmants, escrit presentat per l'Associació Alabastre La Meca, escrit presentat per l'Associació de Veïns L'Amistat de l'Alcoraia, escrit presentat per l'Associació de Veïns Benvinguts de Fontcalent, escrit presentat per l'Associació Plataforma Ciutadana per la Qualitat Ambiental, escrit presentat per l'Associació Cultural Proyecto Corazón Verde, escrit presentat per l'Associació de Veïns Lo Cheperut i escrit presentat per Carlos Arribas en representació de la Federació Ecologistes A.P. Valencià.  
  
El contingut dels escrits és substancialment coincident.  
  
  
Fonaments de dret  
Primer  
El present expedient ha de resoldre's segons el que establix els articles 8.2 i 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, i d'acord amb el Pla General Municipal d'Alacant, aprovat per Resolució del conseller competent en matèria de territori i urbanisme, el 27 de març de 1987, i publicat en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de 25 d'abril de 1987, i això atés que, de conformitat amb la disposició transitòria tercera, apartat 2, de la Llei 10/2004, de 9 de desembre, de la Generalitat, del Sòl No Urbanitzable, «els procediments ja iniciats en l'organisme competent sobre autoritzacions prèvies o declaracions d'interés comunitari en sòl no urbanitzable a l'entrada en vigor de la present llei, es conclouran d'acord amb el que disposa la legislació anterior».  
Segon  
De conformitat amb l'article 20 de l'esmentada Llei 4/1992, les edificacions i instal·lacions destinades a activitats industrials, terciàries o de servicis que, entre altres, necessiten l'ocupació d'una superfície major de quatre hectàrees, tenen més de huit mil metres quadrats de construcció o requerisquen l'execució d'accessos propis amb més de mil metres lineals de desenrotllament, queden excloses dels supòsits regulats en els articles 18 i 19 de l'esmentada llei.  
Així mateix, la realització d'estes actuacions integrals requerix el compliment de les condicions establides en el mencionat precepte:  
  
1. Que per les seues característiques i el seu impacte territorial no puguen emplaçar-se en els sòls urbans, urbanitzables o aptes per a la urbanització previstos pels planejaments vigents en els municipis de la zona.  
2. Que queden suficientment i adequadament resolts, a càrrec de l'actuació, la totalitat dels servicis requerits pel seu establiment i funcionament, sense que es produïsca una sobrecàrrega de demanda en les infraestructures i servicis generals.  
3. Que s'assumisca l'aplicació a l'actuació del règim de deures, obligacions i cessions pròpies de l'adjudicatari d'un programa d'actuació urbanística en sòl urbanitzable no programat, que mai podran ser inferiors a les legals pròpies del sòl urbanitzable programat.  
  
A la vista del que s'ha exposat, i atés que la sol·licitud formulada complix el que establix la llei per a la tramitació extraordinària d'estes activitats, cal concebre-la com una actuació integral, per la qual cosa s'ha de tramitar de conformitat amb el que establixen els articles 16 i 20 de l'esmentada Llei 4/1992.  
Queda justificada en la documentació que es troba en l'expedient la impossibilitat d'emplaçar la present activitat en els sòls urbans i urbanitzables de la localitat, a causa de la gran ocupació de sòl necessària, així com per les característiques implícites a una activitat de tractament de residus i planta d'adobs orgànics, que requerixen d'una ubicació aïllada allunyada dels nuclis de població.  
Així s'arreplega en l'informe municipal transcrit en l'antecedent de fet quint, punt 1, on es justifica també la localització proposada per la seua proximitat a l'abocador municipal i el seu veïnatge a explotacions mineres existents, i són terrenys qualificats d'aptes per a això en el pla zonal de residus.  
Tercer  
D'altra banda, i quant al compliment del planejament municipal vigent, la relació entre els paràmetres previstos en la normativa urbanística aplicable i els proposats en el projecte tècnic presentat es veu reflectit en la taula següent:  
  
Classificació: sòl no urbanitzable rústic comú.   
Concepte Normativa Sol·licitud  
Superfície parcel·la (m²s) Planejament: 20.000 326.920,40  
 LSNU: 40.000   
Superfície construïda (m² sostre) 5.316,36  
Superfície ocupada (m²s) 5.316,36  
Superfície ocupada activitat (m²s) 207.540,73  
Volum (m³s)   
Ocupació (%) Planejament: 5 % 1,63 %  
Coeficient d'edificabilitat (m²t/m²s) IEB = 0,016  
Nombre de plantes 3 1  
Alçada de cornisa (m 10 metres 6 metres  
Separació (m) Límits: 10 metres Límits:   
  
  
La instal·lació d'una fàbrica d'adobs orgànics i un depòsit controlat de residus de la construcció i demolició es troba admesa en esta classe de sòl, i la proposta no planteja modificacions dels paràmetres urbanístics d'aplicació, per la qual cosa s'haurà d'ajustar íntegrament a estos. En concret, les edificacions hauran de respectar les reculades mínimes a llindes fixades per les Normes Urbanístiques del Pla General d'Alacant per a esta classe de sòl.  
Quart  
Respecte del procediment, s'han observat en el present cas les prescripcions legals que exigix l'esmentada Llei 4/1992 sobre Sòl No Urbanitzable. Així mateix, la documentació de l'expedient està completa en els termes requerits per l'article 20.2 de la referida Llei 4/1992 i la legislació d'impacte ambiental.  
L'expedient ha sigut sotmés, en concret, al preceptiu tràmit d'informació i participació pública. Vistes les al·legacions presentades al projecte per diferents organismes, grups ecologistes i particulars, estes han sigut tingudes en compte a l'hora d'avaluar el projecte i comunicar a l'empresa promotora les mesures correctores a adoptar per a la consecució de la declaració d'impacte ambiental, tal com queda expressament arreplegat en este pronunciament ambiental.   
D'altra banda, atés que durant la fase d'informació pública no es va presentar cap alternativa en competència a la desencadenant del procediment, cal aprovar-la i, per consegüent, que l'actuació integral que es desenrotllarà a partir de l'aprovació de la present declaració d'interés comunitari s'efectue d'acord amb la documentació que la integra.  
  
Quint  
Segons l'article 20.1 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, estes actuacions estaran exemptes de la limitació en el termini de vigència de l'atribució de l'ús i aprofitament, així com estaran exemptes del pagament del cànon d'aprofitament urbanístic, però han d'assumir el règim de deures, obligacions i cessions pròpies de l'adjudicatari d'un programa d'actuació urbanística en sòl urbanitzable no programat, que mai podran ser inferiors a les legals pròpies del sòl urbanitzable programat.  
Per a la determinació concreta dels estàndards dotacionals aplicables caldrà tindre en compte la consideració de l'activitat com a ús terciari i descartar una eventual aplicació dels corresponents a l'ús industrial. En efecte, la Llei de Sòl No Urbanitzable, tant la Llei 4/1992 d'aplicació al present projecte, com la hui vigent Llei 10/2004, de 9 de desembre, de la Generalitat, inclouen les plantes de residus en l'apartat relatiu a les activitats terciàries en general (article 19.2, lletra F, de la Llei 4/1992), o terciàries i de servicis (article 27.2, lletra E, de l'esmentada Llei 10/2004). A la mateixa conclusió s'arriba des de la consideració d'usos continguda en el Pla General d'Alacant, al tenor del qual ens trobaríem amb un ús dotacional de servicis urbans, com s'indica en l'informe emés per l'Ajuntament d'Alacant el 5 de gener de 2007.   
  
Les cessions exigibles al sòl urbanitzable d'ús terciari són les establides en l'article 12 de l'annex del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 5 de desembre, del Consell, norma esta d'aplicació al present expedient en virtut del que disposa la disposició transitòria primera de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.   
  
Assenyala l'esmentat article 12 que «En els sectors de planejament parcial d'usos terciaris s'exigirà el compliment dels estàndards establits per als plans parcials residencials, amb les excepcions següents:  
  
- La superfície de sòl dotacional públic viari serà el que resulte de l'aplicació de la taula 1, per a l'índex d'edificabilitat bruta del sector.  
  
- La superfície de sòl dotacional públic no viari serà la que resulte de l'aplicació de l'esmentada taula, per a l'índex d'edificabilitat residencial del sector, si es permet este ús.  
- En qualsevol cas, serà necessari reservar el 10 per cent de la superfície computable del sector per a zones verdes públiques».  
D'acord amb el que assenyala el precepte esmentat, i en aplicació de la taula 1 referida, el sòl dotacional públic de cessió obligatòria a l'Administració seria del 12,5 per cent per a xarxa viària, donat l'índex d'edificabilitat bruta de l'àmbit, i del 10 per cent per a zones verdes.   
  
En la proposta economicofinancera continguda en el projecte no s'establix proposta concreta del règim de cessions i/o quantificació econòmica substitutiva, i es remet al conveni a subscriure amb l'Ajuntament d'Alacant.  
El dit conveni fins a la data no ha sigut subscrit. No obstant això, en l'informe emés per l'Ajuntament d'Alacant, a través de la Gerència d'Urbanisme, de 27 de juliol de 2012, les condicions del qual han sigut acceptades per la mercantil promotora, s'ha establit el règim de cessions degudes i la valoració econòmica d'estes, i queda d'esta manera perfeccionat el règim de deures i obligacions derivats de la present declaració d'interés comunitari, sense perjuí de la seua ulterior formalització a favor del municipi.  
Els referits deures i obligacions queden concretats en els termes següents:  
1. Cessió del 40 per cent de l'àmbit de l'actuació. No obstant això, a estos efectes queda definit l'àmbit d'actuació com la superfície objecte de l'explotació, excloent, per tant, de la superfície total de la parcel·la, les superfícies destinades a àrees de reforestació i àrea de reserva, ja que en estes no es desenrotllarà cap activitat. En concret, l'àrea de reforestació es concep per a la millor integració ambiental i paisatgística del projecte, amortint i integrant la instal·lació en el seu entorn, i és objecte d'inversions per al manteniment de la vegetació natural existent i el condicionament, millora i reposició d'espècies arbòries, així com la vegetació de talussos creats en les instal·lacions, per la qual cosa es troba exclosa de l'activitat i en la qual s'exigix a la promotora una sèrie de mesures a manera de càrrega. Quant a l'àrea de reserva, no es tracta d'un àmbit sobre la qual es produïsca una atribució d'ús i aprofitament, sinó que es reserva per a futures instal·lacions de tractament de residus que al seu dia haurien de ser objecte, si és el cas, d'una nova declaració d'interés comunitari, que implicaria l'aplicació del règim de deures i obligacions corresponent.  
  
Per tant, la cessió es concreta en el 40 per cent de 112.221 m², que ascendix a 44.888,4 m².  
2. Cessió del 10 per cent de l'aprofitament de l'actuació, que l'Ajuntament d'Alacant concreta en el 10 per cent de 4.796 m², que equivalen a 480 m² t.  
La qual cosa fa un total a cedir de 45.368 m².  
Segons indica l'informe municipal, la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA, ha realitzat una cessió de terrenys amb una extensió de 44.879 m², parcel·les ocupades per la concessionària INUSA per a l'execució d'obres d'accessos, condicionament i ampliació de l'abocador municipal.  
En conseqüència, d'acord amb l'informe municipal, queden pendent de cessió 489 m², que valorats, sempre segons el referit informe, a 12 euros/m², als efectes del seu pagament en metàl·lic, oferixen un total addicional a satisfer per la mercantil promotora de 5.868 euros, xifra en què es concreta l'obligació pendent de satisfer per la promotora per al compliment dels deures i obligacions derivats de la present declaració d'interés comunitari.  
Per tot això, s'estima que el règim de cessions establits i els compromisos assumits per la promotora supera, i per tant, s'adequa a les establides en l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable.  
L'execució de les actuacions integrals requerirà, sempre amb caràcter previ al seu començament, la formalització a favor del municipi i, si és el cas, de la Generalitat, de les cessions de terrenys a què s'haguera compromés la promotora i l'obtenció de la llicència o les llicències urbanístiques necessàries sobre la base dels corresponents projectes tècnics.  
Sext  
S'aporta documentació acreditativa dels compromisos exigits per l'article 20.1.c de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre el Sòl No Urbanitzable, en el qual s'assumix l'aplicació a l'actuació del règim de deures, obligacions i cessions pròpies de l'adjudicatari d'un programa d'actuació urbanística en sòl urbanitzable no programat.  
  
Sèptim  
El Consell és l'òrgan competent per a l'aprovació de l'ordenació i definició de l'aprofitament urbanístic de la present actuació integral, en virtut del que disposa l'article 20.2 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable, a proposta de la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, en aplicació del que disposa l'article 3, apartats 2 i 3, del Reglament dels Òrgans Territorials, d'Avaluació Ambiental i Urbanístics de la Generalitat, aprovat pel Decret 135/2011, de 30 de setembre, del Consell.   
  
Vistos els preceptes legals esmentats i tots els altres que hi són aplicables de manera general i pertinent, a proposta de la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, el Consell  
  
ACORDA  
  
Primer  
Aprovar definitivament l'ordenació urbanística per a l'actuació integral consistent en la instal·lació d'una fàbrica d'adobs orgànics i depòsit controlat de residus de la construcció i demolició en la partida Fontcalent, polígon 21, parcel·les 148, 149 i 197, del municipi d'Alacant, en els termes que es deriven de la documentació tècnica assumida per la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA, que afecta una superfície de 326.920,40 m², com a actuació integral d'interés comunitari que s'ha de desenrotllar en els termes de l'article 20 de la Llei 4/1992, de 5 de juny, de la Generalitat, sobre Sòl No Urbanitzable.  
  
Els paràmetres d'aplicació a la present declaració d'interés comunitari seran els derivats del vigent Pla General d'Alacant per al sòl no urbanitzable comú rústic, i les edificacions i instal·lacions proposades s'hi hauran d'ajustar. En concret, hauran de respectar la reculada mínima a llindes i frontal de 10 metres establits en la referida normativa.  
  
  
Segon  
Adjudicar la dita actuació integral a favor de la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA, a la qual s'atorga la legitimació necessària, als efectes de l'article 20 de l'esmentada Llei 4/1992, per a promoure l'establiment de la referida instal·lació.  
  
Tercer  
Establir el següent règim d'obligacions i cessions, que la promotora haurà de fer efectives a favor de l'Ajuntament d'Alacant:  
Atés que s'ha produït ja la cessió de 44.879 m² de sòl amb destinació a les instal·lacions de l'abocador municipal, la resta de deures i obligacions se substituïxen pel seu valor econòmic equivalent, per import de 5.868 euros, que la promotora haurá d'aportar a favor de l'Ajuntament d'Alacant.   
  
Quart  
Condicionar i vincular la dita adjudicació i legitimació que la promotora designada complisca i satisfaça, en la seua totalitat, totes les obligacions i càrregues de naturalesa urbanística, així com els compromisos que ha assumit al llarg de la tramitació d'este procediment, que quedaran afectats, a favor de l'ajuntament, per a sufragar actuacions urbanístiques públiques. L'incompliment o la no-satisfacció de les dites obligacions determinarà la caducitat d'esta adjudicació i, si és el cas, de la pròpia declaració d'interés comunitari que té per objecte.  
En particular, l'execució de l'actuació integral s'ajustarà al projecte presentat a este efecte, amb la documentació complementària aportada durant la tramitació de l'expedient, i s'hauran de complir la totalitat de condicions establides en la declaració d'impacte ambiental i en els informes emesos durant la instrucció, que s'han transcrit en l'antecedent de fet quint.   
  
Quint  
L'acord d'adjudicació expressat en el precedent apartat segon caducarà si en el termini d'un any, a comptar de la seua notificació, la mercantil interessada no ha sol·licitat la preceptiva llicència urbanística municipal. Així mateix, el termini màxim per a l'execució de l'actuació integral serà el que s'assenyale en la llicència municipal, amb un màxim de dos anys prorrogables per resolució de la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient. L'eventual declaració de caducitat de l'adjudicació l'emetrà, arribat el cas, la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, a la qual el present acord conferix les facultats necessàries amb eixe fi, amb l'expedient previ instruït amb audiència de la interessada i de l'Ajuntament d'Alacant. La dita declaració, si és produïx, determinarà la suspensió temporal de la declaració d'interés comunitari d'esta actuació integral, fins que se'n resolga una nova adjudicació o la suspensió definitiva.  
  
Igualment, qualsevol canvi que es produïsca en la titularitat de la promoció objecte de la present actuació integral necessitarà l'autorització prèvia de la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient.  
  
  
Sext  
A més de l'esmentada llicència municipal d'obres, la adjudicatària haurà d'obtindre els permisos, llicències i autoritzacions que siguen necessàries per al lícit exercici de l'activitat.  
Contra el present acord, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs potestatiu de reposició davant del Consell, en el termini d'un mes comptador des de l'endemà de la notificació o publicació d'este acord en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que establixen els articles 116.1 i 117.1 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la redacció donada per la Llei 4/1999, de 13 de gener, o bé recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació del present acord en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que disposen els articles 10 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. Tot això sense perjuí que puga interposar-se qualsevol altre recurs que es crega oportú.  
  
  
Valencia, 2 d'agost de 2013  
  
El vicepresident i secretari del Consell,  
JOSÉ CÍSCAR BOLUFER



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 7082, del 05-08-2013 (2013/8310)

ACUERDO de 2 de agosto de 2013, del Consell, por el que se declara de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, la solicitud de la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA para la actuación integral consistente en la instalación de una fábrica de abonos orgánicos y restauración de un área degradada, en el municipio de Alicante.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7082

Fecha DOGV
:   05-08-2013

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2013/8310

CVE


Fecha del documento
:   02-08-2013

Organismo emisor
:   Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Alicante](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 2 de agosto de 2013, del Consell, por el que se declara de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, la solicitud de la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA para la actuación integral consistente en la instalación de una fábrica de abonos orgánicos y restauración de un área degradada, en el municipio de Alicante. [2013/8310]  
El Consell, en la reunión del día 2 de agosto de 2013, adoptó el siguiente Acuerdo:  
Visto el expediente promovido por la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA (Abornasa), referido a la solicitud de declaración de interés comunitario por el procedimiento extraordinario del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, para la instalación de una fábrica de abonos orgánicos y restauración de un área degradada mediante el establecimiento de un depósito controlado de residuos de la construcción y demolición, en suelo no urbanizable del término municipal de Alicante, y de conformidad con los siguientes  
  
Antecedentes de hecho  
Primero  
El 3 de agosto de 2000, la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA, solicitó la obtención de la declaración de interés comunitario por el procedimiento extraordinario contemplado en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, para la atribución y definición de uso y aprovechamiento de actividades terciarias e industriales de especial importancia.  
Requerida la promotora a fin de que completara o subsanara determinados aspectos, presentó documentación complementaria en fechas 29 de agosto y 19 de septiembre de 2000, 11 de enero, 19 y 23 de febrero y 19 de octubre de 2001, 24 de febrero de 2003, 14 de septiembre de 2004, 11 de enero de 2005, 30 de enero, 9 de julio, 2 de octubre y 21 de noviembre de 2007, y 13 de julio de 2012, escrito este último presentado en el Ayuntamiento de Alicante, que lo remitió al Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante el 8 de agosto de 2012, quedando en esta fecha completo el expediente a los efectos de un pronunciamiento sobre la declaración de interés comunitario de la propuesta.   
La documentación aportada está integrada por memoria informativa y justificativa de la ordenación, planos de información urbanística y de ordenación, estudio económico-financiero, plan de etapas y estudio de impacto ambiental. En la misma quedan definidas las características de la ordenación propuesta y se prevén las obras de conexión con las redes generales de infraestructuras y servicios públicos necesarios para el funcionamiento de la actividad.  
Segundo  
Según se indica en la documentación presentada, la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA pretende llevar a cabo la construcción y explotación de una planta para el tratamiento, valorización, depósito y eliminación de residuos, consistente en una planta de producción de abonos orgánicos, una planta de valorización de residuos de la construcción y demolición y la restauración de un área degradada mediante el vertido controlado de los residuos inertes procedentes de la planta.  
El ámbito de la actuación ocupa una superficie total de 326.920,40 m², y se ubica en suelo clasificado por el Plan General de Ordenanción Urbana de Alicante como suelo no urbanizable rústico común.  
Las características de las edificaciones e instalaciones que se proponen, a la vista de la documentación que aporta la solicitante, quedan de la siguiente forma:  
Superficie total de parcela vinculada a la actuación: 326.920,40 m².  
1. Área de control y servicios:  
a) Superficie de parcela vinculada: 2.637,69 m².  
b) Superficie construida: 176,12 m².  
c) Altura construcciones: 1 planta.  
2. Área de fabricación de abonos:  
a) Superficie de parcela vinculada: 18.896,05 m².  
b) Superficie construida: 5.140,24 m².  
c) Altura construcciones: 1 planta/ 6 metros.  
3. Área de restauración depósito (RCD):  
a) Superficie de parcela vinculada: 91.433,99 m².  
b) Superficie construida: 0 m².  
4. Área de reforestación:  
a) Superficie de parcela vinculada: 112.426,41 m².  
b) Superficie construida: 0 m².  
5. Área de reserva:  
a) Superficie de parcela vinculada: 93.002,05 m².  
b) Superficie construida: 0 m².  
6. Balsa lixiviados:  
a) Superficie: 647 m².  
b) Superficie construida: 0 m².  
7. Viales:  
Superficie viaria: 7.877,21 m².  
Tercero  
En cuanto al cumplimiento de los servicios urbanísticos, la solicitante propone las siguientes soluciones:  
1. Abastecimiento de agua potable: se efectuará mediante acometida a la red general en el punto más próximo posible tras la pertinente autorización.  
2. Energía eléctrica: se suministrará desde acometida a línea de media tensión debidamente autorizada.  
3. Acceso rodado: se realiza desde la carretera local que enlaza las zonas industriales del Polígono de la Vallonga en el término municipal de Alicante con el área industrial de San Vicente del Raspeig. Estas zonas industriales se encuentran enlazadas con la autovía Alicante-Madrid y Alicante-Castalla, respectivamente. Al respecto, deben resaltarse los informes favorables emitidos por la Oficina del Plan de Carreteras de 7 de febrero de 2001, al que se hace referencia en el antecedente de hecho quinto y el informe del Ayuntamiento de Alicante de 10 de mayo de 2006, que señala:  
«Accesibilidad. El acceso a los terrenos se realiza desde la vía local que enlaza el polígono industrial del Plá de la Vallonga y el polígono industrial de San Vicente del Raspeig. Ambas zonas industriales se comunican con la autovía Alicante-Madrid y Alicante-Castalla, respectivamente.  
Desde la carretera local se toma un vial asfaltado para acceder a la finca. Se propone realizar una rotonda que facilite la circulación.  
El estudio de la intensidad del tráfico prevista concluye que la medida será de cuatro vehículos pesados y 0,37 vehículos ligeros por hora, no suponiendo un incremento significativo».  
4. En cuanto a la recogida de las aguas pluviales y recogida y tratamiento de aguas residuales, así como de residuos, el proyecto obtuvo la Declaración de Impacto Ambiental favorable el 7 de septiembre de 2005. En dicha Declaración de Impacto Ambiental se señala que «en lo que respecta a la planta de RCD's y el vertedero anexo, se han tomado las medidas protectoras y correctoras suficientes para garantizar la correcta gestión de los residuos y eliminar riesgos... de contaminación de suelos, contaminación a la atmósfera, afección a la fauna y vegetación». Todo ello sin perjuicio de la necesaria introducción en el proyecto de las modificaciones técnicas necesarias para dar cumplimiento al condicionado de la referida Declaración de Impacto Ambiental.  
Cuarto  
Constan en la documentación títulos de propiedad de la parcela sobre la que se plantea la actuación, que se identifica con la siguiente finca:  
1. Inscripción registral: Registro de la Propiedad de Alicante número 3, tomo 755, libro 755, folio 103, finca 52.136.  
2. Propiedad: ADERA, SL.  
3. Referencia catastral: Partida Fontcalent, polígono 21, parcelas 148, 149 y 197.  
Igualmente, se aporta escritura de arrendamiento otorgada el 16 de noviembre de 2007, ante el notario de Alicante, Francisco Pastor López, con el número 1.246 de su protocolo, a favor de la mercantil promotora de la presente Declaración de Interés Comunitario.  
La superficie registral asciende a 303.944 m², si bien en el proyecto se señala una superficie de parcela vinculada a la actividad de 326.920,40 m², superficie esta última que es la que se toma en consideración en el presente Acuerdo, ya que las variaciones superficiales que se producen no tienen incidencia sobre los parámetros de la resolución a adoptar, debiendo estarse a la superficie real de la actuación.  
Quinto  
Durante la tramitación del expediente han sido emitidos los siguientes informes:  
1. Ayuntamiento de Alicante: con fecha de entrada de 24 de mayo de 2006, emitido por Decreto de 10 de mayo de 2006, de la Concejala Delegada de Urbanismo, por delegación de la Alcaldía Presidencia, en sentido favorable ponderando las siguientes circunstancias:  
«a) Imposibilidad de su ubicación en los suelos urbanos o urbanizables previstos por el planeamiento del municipio.  
La ubicación de la instalación propuesta por Abornasa se sitúa en terrenos que el Plan Zonal de Residuos, Zona XVI, califica como aptos y no supone ningún impacto visual conforme indica el Plan General vigente (art. 103.2 NN.UU.).  
Debido al impacto social que genera la implantación de este tipo de actividades, se considera adecuado el emplazamiento de las instalaciones destinadas a la eliminación de residuos en las cercanías del vertedero municipal.  
Conforme la Declaración de Impacto Ambiental, el núcleo más próximo es La Alcoraya, situado a más de 2 km. de distancia.  
b) Idoneidad del emplazamiento escogido para albergar la instalación.  
El emplazamiento propuesto para la implantación de la planta de abonos orgánicos se sitúa en la zona comprendida entre la Sierra de Fontcalent y la Sierra Mediana, delimitado en uno de sus límites con la cantera de Valenciana de Cementos. La finca ocupa una superficie de 32,692 Ha., y está dividida en dos por la carretera de acceso que une la factoría de Valenciana de Cementos con la cantera.  
Al igual que la vegetación, la fauna de la zona no presenta valor para la conservación, debido a la alteración que han supuesto las instalaciones de la planta de tratamiento de residuos y vertedero actuales y las explotaciones mineras existentes en los alrededores, que han alterado la calidad ambiental simplificando las comunidades faunísticas, existiendo una mayor presencia de especies oportunistas.  
Por consiguiente y en atención a lo expuesto en el punto anterior y en la Declaración de Impacto Ambiental, se considera idóneo el emplazamiento propuesto.  
/?/  
V. De lo antedicho resulta:  
1. La urgente e inmediata necesidad de la ampliación del vertedero municipal ha propiciado la Modificación Puntual núm. 23.1 del Plan General, que extiende su superficie al calificar como Servicios Urbanos los terrenos colindantes. Esta ampliación no afecta a los terrenos propuestos por Abornasa para la planta de abonos orgánicos.  
2. A medio plazo y en previsión de futuras necesidades, el Avance del Plan General amplía la zona a ocupar por el vertedero municipal afectando, aquí sí, a los terrenos promovidos por Abornasa para la planta de abonos orgánicos.  
Por consiguiente, en las circunstancias actuales, el informe de esta Administración municipal sería favorable por cuanto no existe impedimento jurídico urbanístico a su implantación. No obstante, es necesario precisar que el contenido del concierto previo de la revisión del Plan General y el correspondiente Avance califican la zona propuesta por Abornasa como terrenos a ocupar en el futuro por el vertedero municipal. Al tratarse de una actuación integral..., se encuentra exenta de la limitación del plazo de vigencia, si bien, a los efectos antes prevenidos, consta en el expediente documento de colaboración suscrito por la mercantil concesionaria de los servicios públicos de recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos y limpieza pública de Alicante y la representación de Abornasa, en el que se comprometen a formalizar un contrato de colaboración que permita a INUSA el vertido de escombros generados por el servicio municipal.  
En atención a las circunstancias expuestas, procede informar favorablemente la solicitud de Declaración de Interés Comunitario promovida por Abornasa».  
Igualmente consta en el expediente informe emitido por la Concejala Delegada de Urbanismo, por delegación de la Alcaldía Presidencia, de 5 de enero de 2007, en el que incide sobre los intereses locales afectados, en términos que no contradicen lo reseñado en el referido informe parcialmente transcrito, y añaden una propuesta respecto al régimen de deberes y cesiones que comporta la Declaración de Interés Comunitario.  
Finalmente, el 8 de agosto de 2012 tuvo entrada, en la Dirección Territorial en Alicante de la Consellería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, escrito firmado por el Gerente de Urbanismo del Ayuntamiento de Alicante, al que adjunta copia del informe favorable de fecha 10 de mayo de 2006, antes referido, así como del informe suscrito el 27 de julio de 2012 por el citado Gerente, en el que se efectúa nueva propuesta del régimen de deberes y cesiones.  
2. Oficina del Plan de Carreteras de la Consellería de Infraestructuras y Transportes, emitido el 7 de febrero de 2001 en sentido favorable.   
3. Dirección General de Patrimonio Cultural Valenciano y Museos, de la Consellería de Cultura, Educación y Deporte, informe emitido el 15 de junio de 2007 en los siguientes términos:  
«Por lo que visto el precepto indicado y de conformidad con el informe de los servicios técnicos, se informa favorablemente a los efectos patrimoniales contemplados en el art. 11 de la Ley 4/98, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano Documento de Síntesis del Estudio de Impacto Ambiental, Documento de Síntesis Fase I Estudio de Capacidad de Acogida, Estudio de Impacto Ambiental Fase II Impacto Ambiental de la actividad Sierra Mediana (Alicante), informe arquitectónico de la inexistencia de construcciones de interés patrimonial afectados por la actuación DIC fábrica de abonos orgánicos, e informe de la memoria de la prospección arqueológica de la Cantera Sierra Mediana, en el Paraje Sargento de Alicante».  
Este informe se emite tras uno previo, de 17 de enero de 2007, que requería la aportación de documentación técnica y a la vista de la nueva documentación presentada por la mercantil promotora, el 2 de abril de 2007, ante la propia Dirección Territorial de Alicante de la citada Consellería.  
4. Consellería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, Dirección General de Transportes, emitido el 23 de abril de 2003 en sentido favorable.  
5. Ministerio de Fomento, Unidad de Carreteras de Alicante, emitido el 10 de julio de 2003 en sentido favorable.  
6. Consellería de Medio Ambiente, Servicio de Gestión de Residuos, de 28 de marzo de 2001, en sentido favorable, dado que «por todo lo anterior, el Centro de Tratamiento de residuos sólidos del término municipal de Alicante ubicado entre la Sierra de Fontcalent y Sierra Mediana cumple en general con la zonificación y criterios de gestión establecidos en el PIR. No obstante, dicho proyecto se deberá ajustar a lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y, en su caso, a la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunitat Valenciana, a su entrada en vigor, lo que se determinará en la Resolución de autorización que expresamente expida la Consellería de Medio Ambiente, en su momento».  
El 30 de junio de 2003 se emitió nuevo informe por dicho Servicio en el que se indica que «revisada la documentación de referencia, se constata que se trata del mismo proyecto que el tramitado en marzo de 2001 y que se ubica en el mismo emplazamiento, por lo que se considera que son válidas las consideraciones apuntadas en el primer informe». No obstante, se efectúan una serie de recordatorios de aspectos a considerar para cada tipo de actuación proyectada, en aplicación de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de la Generalitat, de Residuos de la Comunitat Valenciana, y el Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición 2001-2006, en los términos siguientes:  
«- Área de Tratamiento y Compostaje de Residuos Orgánicos. La Ley 10/2000 contempla la planifi-cación de la gestión de los residuos a través de los planes de residuos: Plan Integral de Residuos, planes zonales, planes locales y proyectos de gestión. Dado que parte de los residuos que pretenden tratarse corresponden a residuos domiciliarios procedentes de limpieza de zonas verdes y de limpieza de playas, su gestión deberá atenerse a lo que se planifique conforme a los citados planes de residuos. En este sentido, su gestión deberá realizarse a través de la entidad local o Administración competente en el tratamiento de residuos municipales y en su caso se tendrá en cuenta el Plan Zonal de Residuos de la Zona XVII, aun por desarrollar. Por otra parte, respecto a los subproductos orgánicos de la industria agroalimentaria, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en el Reglamento Comunitario CE/1774/2002.  
- Área de clasificación de RCD's y trituración de escombros. Dado que esta actividad contempla una trituración mediante trituradora móvil de escombros, se considera como una operación de valorización de residuos inertes, y como tal queda sometida al régimen de autorización por el órgano competente en materia medioambiental de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con el artículo 13 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y el artículo 50 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunitat Valenciana.  
Asimismo, se deberá tener en cuenta que la gestión de los RCD'S se realizará mediante adjudicación a través de los futuros planes de residuos que se aprueben./?/  
- Vertedero de Residuos Inertes. En cuanto a la legislación de vertederos, cabe destacar que se deberá asumir el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, así como la Decisión del Consejo 2003/33/CE por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisión de residuos en los vertederos con arreglo al artículo 16 y al anexo de la Directiva 1999/31/CE. No obstante, se hace constar que solo deberán admitirse en el vertedero aquellos residuos que se ajusten a la definición de residuos inertes establecida en el Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana. Por otra parte, el artículo 18 de la Ley 10/2000, de Residuos de la Comunitat Valenciana, «Optimización en la eliminación», establece que la eliminación se limitará a aquellos residuos o fracciones residuales no susceptibles de valorización, de acuerdo con las mejores tecnologías disponibles, lo cual deberá tenerse en cuenta en el plan de explotación del vertedero».  
Concluye en la necesidad de someter el proyecto a evaluación de impacto ambiental y autorización del órgano competente en materia de residuos de la Comunitat Valenciana.  
Finalmente, obra en el expediente escrito de 31 de marzo de 2004 del Jefe del Servicio de Residuos Urbanos, al que adjunta informe emitido el 17 de julio de 2003, con motivo del expediente de evaluación ambiental del proyecto, nuevamente de carácter favorable, con una serie de condicionantes para su consideración en la Declaración de Impacto Ambiental a emitir.  
Según consta en la Declaración de Impacto Ambiental emitida, este informe fue comunicado a la empresa promotora a fin de que diera cumplimiento a los condicionantes reflejados en el informe citado de 17 de julio de 2003, recibiéndose en la Dirección General de Gestión del Medio Natural, el 8 de septiembre de 2004, la ampliación del proyecto corrigiendo las deficiencias técnicas señaladas en dicho informe.   
7. Consellería de Territorio y Vivienda, Dirección General de Gestión del Medio Natural: Declaración de Impacto Ambiental dictada el 7 de septiembre de 2005, cuya parte dispositiva tiene el siguiente tenor literal:  
«Primero  
Formular con carácter favorable, a los solos efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, la presente Declaración de Impacto Ambiental correspondiente a la fábrica de abonos orgánicos, planta de RCD's y vertedero de residuos inertes, situado en el paraje Sierra Mediana del término municipal de Alicante, promovido por la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA. (Abornasa) siempre que la actividad se desarrolle con el estricto cumplimiento de todas las medidas propuestas en la documentación tramitada, así como las modificaciones introducidas por las condiciones siguientes:  
Área de reforestación:  
1. Los trabajos de reforestación se iniciarán al mismo tiempo que los trabajos de construcción de las instalaciones (naves, caminos, plataformas, túneles de fermentación, etc.).  
Planta de RCD's:  
1. La maquinaria de la planta deberá trabajar en vía húmeda, de modo que la clasificadora y la trituradora no sean focos emisores de polvo. Todas las cintas deberán estar carenadas.   
2. Deberá disponerse de suministro de agua para trabajar en húmedo de forma continuada.   
3. Para evitar vibraciones y ruidos, deberán revestirse de goma aquellas superficies metálicas donde se manipulen los residuos.  
4. Los acopios de material clasificado deberán mantenerse en condiciones óptimas de humedad dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 51 del Decreto 833/1975 por el que se desarrolla la Ley 38/72 de Protección del Ambiente Atmosférico.  
5. Los lixiviados recogidos en la planta se almacenarán convenientemente y serán tratados adecuadamente según su composición.Vertedero de residuos inertes:  
1. La capa de material impermeable que se utilizará en el sellado del vertedero incrementará su espesor hasta 0,5 metros de acuerdo con lo dispuesto en el RD 1.481/2001, relativo a las instalaciones de vertido y residuos.  
Planta de compostaje:  
1. Los lodos y demás materiales putrescibles serán tratados el mismo día de su recepción. En caso de avería de la instalación no se autorizará la descarga de este tipo de residuo.  
2. El procedimiento de admisión de lodos deberá contemplar que hayan sido sometidos a un proceso previo de digestión en la EDAR de origen, para asegurar una reducción drástica del contenido en materia orgánica volátil presente y por tanto una reducción de emisiones a la atmósfera de compuestos orgánicos volátiles.  
3. La plataforma de mezcla deberá acondicionarse del mismo modo que los túneles de fermentación, es decir, techada y cerrada con murete de hormigón y lona impermeable hasta el techo.  
A nivel de instalaciones en general:  
1. Se realizarán tareas de desinfección, campañas de desratización, limpieza de residuos en los caminos, áreas de servicio y plataformas de trabajo. En caso de aparición de aves de gran tamaño, emisión de ultrasonidos.  
2. Se mantendrán las instalaciones y los caminos en condiciones óptimas de humedad para evitar el levantamiento de polvo.  
3. En el caso de producirse emisión de partículas a causa del almacenamiento de materias primas al aire libre, se deberá dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 51 del Decreto 833/1975 por el que se desarrolla la Ley 38/72 de Protección del Ambiente Atmosférico, en el que se indica que en los parques de almacenamiento al aire libre de materiales a granel se tomarán las medidas adecuadas para evitar que la acción del viento pueda levantar polvo, cubriéndolo con lona o plástico o protegiéndolo mediante colocación de pantallas cortavientos.  
4. La presente declaración queda supeditada a la emisión del informe vinculante favorable que de acuerdo con el artículo 11 de la Ley 4/1998, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano, emitirá el director general de Patrimonio Cultural Valenciano.  
5. El Plan de vigilancia ambiental deberá ampliarse para ajustarse al anexo III del RD 1481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante vertedero. Además contemplará la vigilancia y eficacia de las medidas compensatorias que se establezcan de acuerdo con los apartados anteriores».  
Sexto  
La solicitud fue admitida a trámite por Resolución del conseller competente en territorio y urbanismo de 30 de mayo de 2001, a propuesta de la Comisión Informativa de Urbanismo de Alicante, en sesión del día 12 de marzo de 2001, previo requerimiento de la emisión de informe municipal, de acuerdo con el artículo 16 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable.   
El expediente, incluyendo el Estudio de Impacto Ambiental, fue sometido al trámite de información pública y convocatoria de iniciativas alternativas a la desencadenante del procedimiento, por plazo de veinte días, mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 4052, de 27 de julio de 2001, en el tablón de edictos del Ayuntamiento afectado y en un diario de información general publicado en la Comunitat Valenciana, y se remitió aviso a los titulares catastrales con derechos afectados por la actuación.  
Durante el periodo de exposición pública del expediente, constan en el registro de entrada del Servicio Territorial de Urbanismo la presentación de diversas alegaciones formuladas por distintas asociaciones y plataformas vecinales, culturales y ecologistas, así como de numerosos vecinos afectados. Dichas alegaciones, junto con el estudio de impacto ambiental, fueron remitidas a la Dirección General del Medio Natural para su evaluación.  
En concreto, obra en el expediente certificación acreditativa de que durante el periodo comprendido entre el 27 de julio y el 27 de agosto de 2001 consta la presentación de las siguientes alegaciones: escrito de José Antonio Sánchez y 1.166 más firmantes, escrito presentado por la Asociación Alabastre La Meca, escrito presentado por la Asociación de Vecinos La Amistad de La Alcoraya, escrito presentado por la Asociación de Vecinos Benvinguts de Foncalent, escrito presentado por la Asociación Plataforma Ciudadana por la Calidad Ambiental, escrito presentado por la Asociación Cultural Proyecto Corazón Verde, escrito presentado por la Asociación de Vecinos Lo Cheperut y escrito presentado por Carlos Arribas en representación de la Federación Ecologistas A.P. Valencià.  
El contenido de los escritos es sustancialmente coincidente.  
  
  
Fundamentos de derecho  
Primero  
El presente expediente ha de resolverse según lo establecido en los artículos 8.2 y 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, y de acuerdo con el Plan General Municipal de Alicante, aprobado por Resolución del conseller competente en materia de territorio y urbanismo el 27 de marzo de 1987, y publicado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de 25 de abril de 1987, y ello por cuanto que, de conformidad con la disposición transitoria tercera, apartado 2, de la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, «los procedimientos ya iniciados en el organismo competente sobre autorizaciones previas o declaraciones de interés comunitario en suelo no urbanizable a la entrada en vigor de la presente Ley, se concluirán con arreglo a lo dispuesto en la legislación anterior».  
Segundo  
De conformidad con el artículo 20 de la citada Ley 4/1992, las edificaciones e instalaciones destinadas a actividades industriales, terciarias o de servicios que, entre otros, precisen la ocupación de una superficie mayor de cuatro hectáreas, cuenten con más de ocho mil metros cuadrados de construcción o requieran la ejecución de accesos propios con más de mil metros lineales de desarrollo, quedan excluidas de los supuestos regulados en los artículos 18 y 19 de la citada ley.  
Asimismo, la realización de estas actuaciones integrales requiere el cumplimiento de las condiciones establecidas en el mencionado precepto:  
1. Que por sus características y su impacto territorial no puedan emplazarse en los suelos urbanos, urbanizables o aptos para la urbanización previstos por los planeamientos vigentes en los municipios de la zona.  
2. Que queden suficiente y adecuadamente resueltos, a cargo de la actuación, la totalidad de los servicios requeridos por su establecimiento y funcionamiento, sin que se produzca una sobrecarga de demanda en las infraestructuras y servicios generales.  
3. Que se asuma la aplicación a la actuación del régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de un programa de actuación urbanística en suelo urbanizable no programado, que nunca podrán ser inferiores a las legales propias del suelo urbanizable programado.  
A la vista de lo expuesto, y dado que la solicitud formulada cumple lo establecido en la ley para la tramitación extraordinaria de estas actividades, cabe concebir la misma como una actuación integral, por lo que debe tramitarse de conformidad con lo preceptuado en los artículos 16 y 20 de la citada Ley 4/1992.  
Queda justificada en la documentación obrante en el expediente la imposibilidad de emplazar la presente actividad en los suelos urbanos y urbanizables de la localidad, debido a la gran ocupación de suelo necesaria, así como por las características implícitas a una actividad de tratamiento de residuos y planta de abonos orgánicos, que requieren de una ubicación aislada alejada de los núcleos de población.  
Así se recoge en el informe municipal transcrito en el antecedente de hecho quinto, punto 1, donde se justifica igualmente la localización propuesta por su cercanía al vertedero municipal y su colindancia a explotaciones mineras existentes, siendo terrenos calificados como aptos para ello en el Plan zonal de residuos.  
Tercero  
Por otro lado, y en lo que se refiere al cumplimiento del planeamiento municipal vigente, la relación entre los parámetros previstos en la normativa urbanística aplicable y los propuestos en el proyecto técnico presentado se ve reflejado en la tabla siguiente:  
  
Clasificación: suelo no urbanizable rústico común.   
Concepto Normativa Solicitud  
Superficie parcela (m²s) Planeamiento: 20.000 326.920,40  
 LSNU: 40.000   
Superficie construida (m²t) 5.316,36  
Superficie ocupada (m²s) 5.316,36  
Superficie ocupada actividad (m²s) 207.540,73  
Volumen (m³s)   
Ocupación (%) Planeamiento: 5 % 1,63 %  
Coeficiente de Edificabilidad (m²t/m²s) IEB = 0,016  
Número de plantas 3 1  
Altura de cornisa (m) 10 metros 6 metros  
Separación (m) Lindes: 10 metros Lindes:   
  
  
La instalación de una fábrica de abonos orgánicos y un depósito controlado de residuos de la construcción y demolición se encuentra admitida en esta clase de suelo, y la propuesta no plantea modificaciones de los parámetros urbanísticos de aplicación, por lo que deberá ajustarse íntegramente a los mismos. En concreto las edificaciones deberán respetar los retranqueos mínimos a linderos fijado por las Normas Urbanísticas del Plan General de Alicante para esta clase de suelo.  
Cuarto  
Respecto del procedimiento, se han observado en el presente caso las prescripciones legales que exige la citada Ley 4/1992 sobre Suelo No Urbanizable. Asimismo, la documentación del expediente está completa en los términos requeridos por el artículo 20.2 de la referida Ley 4/1992 y la legislación de impacto ambiental.  
El expediente ha sido sometido, en concreto, al preceptivo trámite de información y participación pública. Vistas las alegaciones presentadas al proyecto por diferentes organismos, grupos ecologistas y particulares, estas han sido tenidas en cuenta a la hora de evaluar el proyecto y comunicar a la empresa promotora las medidas correctoras a adoptar para la consecución de la Declaración de Impacto Ambiental, tal y como queda expresamente recogido en este pronunciamiento ambiental.   
Por otra parte, dado que durante la fase de información pública no se presentó ninguna alternativa en competencia a la desencadenante del procedimiento, procede su aprobación y, por consiguiente, que la actuación integral que se desarrollará a partir de la aprobación de la presente Declaración de Interés Comunitario se efectúe conforme a la documentación que la integra.  
Quinto  
Según el artículo 20.1 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, estas actuaciones estarán exentas de la limitación en el plazo de vigencia de la atribución del uso y aprovechamiento, así como estarán exentas del pago del canon de aprovechamiento urbanístico, pero deben asumir el régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de un programa de actuación urbanística en suelo urbanizable no programado, que nunca podrán ser inferiores a las legales propias del suelo urbanizable programado.  
Para la determinación concreta de los estándares dotacionales aplicables habrá que atender a la consideración de la actividad como uso terciario, descartando una eventual aplicación de los correspondientes al uso industrial. En efecto, la Ley de Suelo No Urbanizable, tanto la Ley 4/1992, de aplicación al presente proyecto, como la hoy vigente Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, encuadran las plantas de residuos en el apartado relativo a las actividades terciarias en general (artículo 19.2, letra F, de la Ley 4/1992), o terciarias y de servicios (artículo 27.2, letra E, de la citada Ley 10/2004). La misma conclusión se alcanza desde la consideración de usos contenida en el Plan General de Alicante, a cuyo tenor nos encontraríamos con un uso dotacional de servicios urbanos, como se indica en el informe emitido por el Ayuntamiento de Alicante el 5 de enero de 2007.   
Las cesiones exigibles al suelo urbanizable de uso terciario son las establecidas en el artículo 12 del anexo del Reglamento de Planeamiento de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 5 de diciembre, del Consell, norma esta de aplicación al presente expediente en virtud de lo dispuesto en la disposición transitoria primera de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.   
Señala el citado artículo 12 que «En los sectores de planeamiento parcial de usos terciarios se exigirá el cumplimiento de los estándares establecidos para los planes parciales residenciales, con las siguientes salvedades:  
- La superficie de suelo dotacional público viario será el que resulte de la aplicación de la tabla 1, para el índice de edificabilidad bruta del sector.  
- La superficie de suelo dotacional público no viario será la que resulte de la aplicación de la citada tabla, para el índice de edificabilidad residencial del sector, si se permite este uso.  
- En todo caso, será necesario reservar en 10 por ciento de la superficie computable del sector para zonas verdes públicas».  
De acuerdo con lo señalado en dicho precepto, y en aplicación de la tabla 1 referida, el suelo dotacional público de cesión obligatoria a la Administración sería del 12,5 por ciento para red viaria, dado el índice de edificabilidad bruta del ámbito, y del 10 por ciento para zonas verdes.   
En la propuesta económico-financiera contenida en el proyecto no se establece propuesta concreta del régimen de cesiones y/o cuantificación económica sustitutiva, remitiéndose al convenio a suscribir con el Ayuntamiento de Alicante.  
Dicho convenio hasta la fecha no ha sido suscrito. No obstante, en el informe emitido por el Ayuntamiento de Alicante, a través de la Gerencia de Urbanismo, de 27 de julio de 2012, cuyas condiciones han sido aceptadas por la mercantil promotora, se ha establecido el régimen de cesiones debidas y la valoración económica de las mismas, quedando de esta forma perfeccionado el régimen de deberes y obligaciones derivados de la presente Declaración de Interés Comunitario, sin perjuicio de su ulterior formalización a favor del municipio.  
Los referidos deberes y obligaciones quedan concretados en los siguientes términos:  
1. Cesión del 40 por ciento del ámbito de la actuación. No obstante, a estos efectos queda definido el ámbito de actuación como la superficie objeto de la explotación, excluyendo, por tanto, de la superficie total de la parcela, las superficies destinadas a áreas de reforestación y área de reserva, por cuanto en ellas no se va a desarrollar actividad alguna. En concreto, el área de reforestación se concibe para la mejor integración ambiental y paisajística del proyecto, amortiguando e integrando la instalación en su entorno, siendo objeto de inversiones para el mantenimiento de la vegetación natural existente y el acondicionamiento, mejora y reposición de especies arbóreas, así como la vegetación de taludes creados en las instalaciones, por lo que se encuentra excluida de la actividad y en la que se exige a la promotora una serie de medidas a modo de carga. En cuanto al área de reserva, no se trata de un ámbito sobre la que se produzca una atribución de uso y aprovechamiento, sino que se reserva para futuras instalaciones de tratamiento de residuos que en su día deberían ser objeto, en su caso, de una nueva Declaración de Interés Comunitario, que implicaría la aplicación del correspondiente régimen de deberes y obligaciones.  
Por tanto la cesión se concreta en el 40 por ciento de 112.221 m², que asciende a 44.888,4 m².  
2. Cesión del 10 por ciento del aprovechamiento de la actuación, que el Ayuntamiento de Alicante concreta en el 10 por ciento de 4.796 m², que equivalen a 480m²t.   
Lo cual hace un total a ceder de 45.368 m².  
Según indica el informe municipal, la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA., ha realizado una cesión de terrenos con una extensión de 44.879 m², parcelas ocupadas por la concesionaria INUSA para la ejecución de obras de accesos, acondicionamiento y ampliación del vertedero municipal.  
En consecuencia, de acuerdo con el informe municipal, quedan pendiente de cesión 489 m², que valorados, siempre según el referido informe, a 12 euros/m², a los efectos de su abono en metálico, ofrecen un total adicional a satisfacer por la mercantil promotora de 5.868 euros, cifra en la que se concreta la obligación pendiente de satisfacer por la promotora para el cumplimiento de los deberes y obligaciones derivados de la presente declaración de interés comunitario.  
Por todo ello, se estima que el régimen de cesiones establecidos y los compromisos asumidos por la promotora supera, y por tanto, se adecua a las establecidas en el artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable.  
La ejecución de las actuaciones integrales requerirá, siempre con carácter previo a su comienzo, la formalización a favor del municipio y, en su caso, de la Generalitat, de las cesiones de terrenos a que se hubiera comprometida la promotora y la obtención de la licencia o las licencias urbanísticas precisas sobre la base de los correspondientes proyectos técnicos.  
Sexto  
Se aporta documentación acreditativa de los compromisos exigidos por el artículo 20.1.c de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, en el que se asume la aplicación a la actuación del régimen de deberes, obligaciones y cesiones propias del adjudicatario de un programa de actuación urbanística en suelo urbanizable no programado.  
Séptimo  
El Consell es el órgano competente para la aprobación de la ordenación y definición del aprovechamiento urbanístico de la presente actuación integral, en virtud de lo dispuesto en el artículo 20.2 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable, a propuesta de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 3, apartados 2 y 3, del Reglamento de los Órganos Territoriales, de Evaluación Ambiental y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 135/2011, de 30 de septiembre, del Consell.  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, a propuesta de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, el Consell  
  
ACUERDA  
  
Primero  
Aprobar definitivamente la ordenación urbanística para la actuación integral consistente en la instalación de una fábrica de abonos orgánicos y depósito controlado de residuos de la construcción y demolición en la partida Fontcalent, polígono 21, parcelas 148, 149 y 197, del municipio de Alicante, en los términos que se derivan de la documentación técnica asumida por la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA., que afecta a una superficie de 326.920,40 m², como actuación integral de interés comunitario que se ha de desarrollar en los términos del artículo 20 de la Ley 4/1992, de 5 de junio, de la Generalitat, sobre Suelo No Urbanizable.  
Los parámetros de aplicación a la presente declaración de interés comunitario serán los derivados del vigente Plan General de Alicante para el suelo no urbanizable rústico común, debiendo ajustar las edificaciones e instalaciones propuestas al mismo. En concreto, deberán respetar el retranqueo mínimo a linderos y frontal de 10 metros establecidos en la referida normativa.  
  
Segundo  
Adjudicar dicha actuación integral a favor de la mercantil Abonos Orgánicos Nacionales, SA, a quien se le otorga la legitimación necesaria, a los efectos del artículo 20 de la citada Ley 4/1992, para promover el establecimiento de la referida instalación.  
  
Tercero  
Establecer el siguiente régimen de obligaciones y cesiones, que la promotora deberá hacer efectivas a favor del Ayuntamiento de Alicante:  
Dado que se ha producido ya la cesión de 44.879 m² de suelo con destino a las instalaciones del vertedero municipal, el resto de deberes y obligaciones se sustituyen por su valor económico equivalente, por importe de 5.868 euros, que la promotora deberá aportar a favor del Ayuntamiento de Alicante.   
  
Cuarto  
Condicionar y vincular dicha adjudicación y legitimación a que la promotora designada cumpla y satisfaga, en su totalidad, todas las obligaciones y cargas de naturaleza urbanística, así como los compromisos que ha asumido a lo largo de la tramitación de este procedimiento, que quedarán afectados, a favor del Ayuntamiento, para sufragar actuaciones urbanísticas públicas. El incumplimiento o no satisfacción de dichas obligaciones determinará la caducidad de esta adjudicación y, en su caso, de la propia declaración de interés comunitario que tiene por objeto.  
En particular, la ejecución de la actuación integral se ajustará al proyecto presentado al efecto, con la documentación complementaria aportada durante la tramitación del expediente, y deberán cumplirse la totalidad de condiciones establecidas en la Declaración de Impacto Ambiental y en los informes emitidos durante la instrucción, que se han transcrito en el antecedente de hecho quinto.   
  
Quinto  
El acuerdo de adjudicación expresado en el precedente apartado segundo caducará si en el plazo de un año, a contar desde su notificación, la mercantil interesada no ha solicitado la preceptiva licencia urbanística municipal. Asimismo, el plazo máximo para la ejecución de la actuación integral será el que se señale en la licencia municipal, con un máximo de dos años prorrogables por Resolución de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente. La eventual declaración de caducidad de la adjudicación la emitirá, llegado el caso, la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, a quien el presente Acuerdo confiere las facultades necesarias con ese fin, previo expediente instruido con audiencia de la interesada y del Ayuntamiento de Alicante. Dicha declaración, de producirse, determinaría la suspensión temporal de la declaración de interés comunitario de esta actuación integral, hasta que se resuelva una nueva adjudicación de la misma o su suspensión definitiva.  
Igualmente, todo cambio que se produzca en la titularidad de la promoción objeto de la presente actuación integral precisará de la previa autorización de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.  
  
Sexto  
Además de la citada licencia municipal de obras, la adjudicataria deberá obtener los permisos, licencias y autorizaciones que sean necesarias para el lícito ejercicio de la actividad.  
Contra el presente Acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante el Consell, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo establecido en los artículos 116.1 y 117.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación del presente acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitarse cualquier otro recurso que se estime oportuno.  
  
Valencia, 2 de agosto de 2013  
  
El vicepresidente y secretario del Consell,  
JOSÉ CÍSCAR BOLUFER



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML