Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8471, del 24-01-2019 (2019/584)

RESOLUCIÓ de 17 de setembre de 2018, de la Conselleria de Justícia, Administracions Públiques, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques, de delegació en l'Ajuntament de Torrent de la competència per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de construcció del Palau de Justícia de Torrent.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8471

Data del DOGV
:   24-01-2019

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2019/584

CVE


Data del document
:   17-09-2018

Organisme emissor
:   Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 17 de setembre de 2018, de la Conselleria de Justícia, Administracions Públiques, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques, de delegació en l'Ajuntament de Torrent de la competència per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de construcció del Palau de Justícia de Torrent. [2019/584]  
  
Antecedents de fet  
I. L'Ajuntament de Torrent ha sol·licitat la delegació de competències a favor seu per a l'execució de les obres de construcció del Palau de Justícia en aquest municipi. Justifica aquesta petició en el fet que l'ajuntament és conscient del servei públic fonamental que suposa que els ciutadans tinguen accés a la justícia amb una correcta dotació d'infraestructures, en la urgència d'agilitzar els terminis per a comptar amb aquestes instal·lacions al més prompte possible, així com en el deure de col·laboració de les diferents administracions públiques, prevalent la proximitat de l'entitat local.  
II. Aquesta actuació és una obra de construcció d'una infraestructura de titularitat de la Generalitat, que s'executa sobre terrenys que han sigut cedits gratuïtament a la Generalitat i acceptats per resolució del conseller d'Hisenda i Model Econòmic de data 21 d'agost de 2018, i està previst el posterior lliurament a la Generalitat d'aquesta infraestructura una vegada executada.  
III. La directora general de Justícia, en l'exercici de les seues competències, eleva proposta en data 2 d'agost de 2018 per a la delegació de la competència per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de construcció del Palau de Justícia de Torrent, en els termes següents:  
«Primer. Delegar en l'Ajuntament de Torrent la competència per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de construcció del Palau de Justícia de Torrent, amb un pressupost màxim total de 17.487.806,05 - (impostos inclosos).  
  
Segon. Respecte a les consignacions pressupostàries necessàries per a fer front als compromisos assumits per aquesta Administració, el Consell, en reunió de 20 de juliol de 2018, va autoritzar l'habilitació del capítol 7, en el programa 141.10 Administració de Justícia, dotant l'aplicació 07.02.01.0141.10.7 amb 9.075,00 ?, per a la inclusió en l'annex de transferències i subvencions de capital del programa d'una línia de subvenció. Aquesta quantitat finançarà la redacció de l'estudi geotècnic.  
  
Així mateix el Consell, en aquesta reunió, va acordar autoritzar l'adquisició de compromisos de despesa pluriennal, d'acord amb l'article 40.1 de la Llei 1/2015, a càrrec del capítol 7, línia T8408, «Finançament delegació de competències per a la construcció d'infraestructures en matèria d'administració de justícia», de l'annex de transferències i subvencions de capital, del programa 141.10, Administració de Justícia, d'acord amb el detall següent:  
  
Exercici Límit autoritzat  
2019: 284.675,72 - (Redacció projectes)  
2020: 6.817.442,94 - (obra i direcció)  
2021: 8.055.414,92 - (obra i direcció)  
2022: 2.321.197,47 - (obra i direcció)  
  
Tot això sense perjudici del reajustament de les anualitats previstes, en funció de la despesa efectivament realitzada.  
Tercer. En el cas que durant el procés d'adjudicació es produïsquen baixes respecte de la quantia inicialment fixada en la present resolució, hauran de donar cobertura a qualsevol increment de despesa que es produïsca durant l'execució dels contractes gestionats per delegació, l'autorització del qual s'haja ajustat a la normativa en la matèria.  
  
Les baixes produïdes en la quantia inicial podran destinar-se a finançar qualsevol altra actuació sempre que es realitze en la seu judicial afectada per la delegació, o en el seu entorn immediat, i que redunde en una major qualitat o funcionalitat d'aquest.  
Aquestes actuacions hauran de ser autoritzades per la conselleria competent en matèria de justícia.  
En tot cas l'entitat local haurà de comunicar a la conselleria competent en matèria de justícia tant la baixa en l'adjudicació, com la destinació, si és el cas, que s'atribueix a aquesta.  
L'Ajuntament de Torrent serà responsable de la cobertura de tot increment de despesa sobre l'import assenyalat en la present resolució.  
Dins de l'import previst en el projecte constructiu i amb càrrec al capítol de despeses generals s'entendran inclosos els imports corresponents a l'impost de construccions i obres així com la taxa urbanística, a abonar pel contractista adjudicatari de les obres. Clàusula que s'haurà d'incloure en el plec corresponent.  
Quart. Aquesta delegació s'executarà en els termes i amb els mitjans de control que s'estableixen en l'annex a la present resolució, als quals es condiciona la delegació, i que han de ser acceptats expressament i incondicionalment per l'ajuntament.  
Cinqué. Seran causes de resolució de la present delegació l'incompliment de les obligacions econòmiques per l'administració delegant i la renúncia a la delegació per part de l'ajuntament per la impossibilitat de l'acompliment de les obligacions de la delegació».  
IV. La Intervenció Delegada ha procedit a la fiscalització de la corresponent retenció de crèdit en data 3 d'agost de 2018.  
  
Fonaments de dret  
I. El Decret 103/2015, de 7 de juliol, del Consell, pel qual estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, i el Decret 87/2017, de 7 de juliol, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques, estableixen que correspon a aquest departament la planificació, programació i gestió de les infraestructures judicials. Així mateix li corresponen a aquesta conselleria les competències de planificació i resposta a les necessitats materials dels òrgans judicials, fiscalies i instituts de medicina legal de la Comunitat Valenciana, apartat en el qual cobren una especial rellevància les necessitats relatives a les seus judicials.  
  
II. La present delegació és legalment possible a l'empara del que disposa la disposició addicional primera de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d'organització de la Generalitat, que estableix el següent:  
«Primera. Delegació de competències en les entitats locals, en matèria d'obres, gestió i manteniment d'instal·lacions i infraestructures de titularitat de la Generalitat  
1. A l'empara del que estableixen els articles 64.2 i 66.2 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, i atenent la seua capacitat de gestió, s'autoritza el Consell o les persones titulars dels departaments competents del Consell, segons l'instrument de delegació utilitzat, per a delegar l'exercici de les funcions que corresponguen a l'Administració de la Generalitat en matèria de construcció, ampliació, adequació, reforma, gestió i manteniment de centres, instal·lacions i infraestructures de titularitat de la Generalitat, en aquelles entitats locals en el territori de les quals estiguen situades o vagen a situar-se aquestes.  
  
2. Aquesta delegació requerirà l'acceptació per part de l'entitat local interessada, i s'articularà, prèvia sol·licitud d'aquesta, mitjançant resolució de la persona titular del departament competent del Consell, o mitjançant la subscripció d'un conveni de col·laboració entre l'Administració de la Generalitat i l'entitat local sol·licitant, en els quals es fixaran els termes en què haja d'efectuar-se l'exercici de la competència. En aquests instruments es concretaran els mitjans de control, dels previstos en la Llei de règim local de la Comunitat Valenciana, que exercirà la Generalitat sobre la delegació.  
3. Aquesta delegació anirà acompanyada dels suficients recursos econòmics perquè siga efectiva i que garantisquen l'equilibri financer de l'entitat receptora».  
III. Aquesta previsió legal es compagina amb les determinacions legals establides en els articles 7.3 i 27 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, i 146 a 149 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana.  
IV. La Conselleria, a la vista de la sol·licitud formulada per l'ajuntament i de les consideracions que s'hi posen de manifest, estima pertinent procedir a delegar en aquest ajuntament la competència per a la contractació de la redacció del projecte i l'execució de les obres i altres actuacions incloses en aquest projecte.  
En vista del marc legal esmentat, queda acreditat que, atesa la sol·licitud formulada per l'Ajuntament de Torrent, és viable la delegació de la competència per a la licitació, adjudicació del projecte i execució de les obres del Palau de Justícia de Torrent, per un import total de 17.487.806,05 ?, que haurà de ser acceptada per l'ajuntament, així com els termes i mitjans de control que s'estableixen en la present resolució respecte a la delegació atribuïda a l'ajuntament. També queda justificada la suficiència de recursos econòmics per a l'ajuntament que garanteix l'equilibri financer de l'entitat receptora.  
  
Els compromisos econòmics derivats de la present delegació queden condicionats a la seua consignació en les lleis de pressupostos que s'aproven durant la vigència de la present delegació.  
V. El finançament de la delegació de competències es realitza amb càrrec al capítol VII, transferències de capital, dels pressupostos de la Generalitat, que tenen la naturalesa d'aportacions dineràries, en compliment de l'obligació de finançament a què es refereix l'apartat sisé de l'article 27 de l'esmentada Llei 7/1985.  
El Consell, en reunió de 20 de juliol de 2018, va acordar autoritzar l'adquisició de compromisos de despesa pluriennal, d'acord amb el detall que consta en la present proposta.  
  
Fent ús de les atribucions concedides per l'article 28 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, resolc:  
  
Primer  
Delegar en l'Ajuntament de Torrent la competència per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de construcció del Palau de Justícia de Torrent, amb un pressupost màxim total de 17.487.806,05 - (impostos inclosos).  
  
Segon  
Respecte a les consignacions pressupostàries necessàries per a fer front als compromisos assumits per aquesta administració, el Consell, en reunió de 20 de juliol de 2018, va autoritzar l'habilitació del capítol 7, en el programa 141.10, Administració de justícia, dotant l'aplicació 07.02.01.0141.10.7 amb 9.075,00 ?, per a la inclusió en l'annex de transferències i subvencions de capital del programa d'una línia de subvenció. Aquesta quantitat finançarà la redacció de l'estudi geotècnic.  
  
Així mateix el Consell, en aquesta reunió, va acordar autoritzar l'adquisició de compromisos de despesa pluriennal, d'acord amb l'article 40.1 de la Llei 1/2015, a càrrec del capítol 7, línia T8408, «Finançament delegació de competències per a la construcció d'infraestructures en matèria d'administració de justícia», de l'annex de transferències i subvencions de capital, del programa 141.10 Administració de Justícia, d'acord amb el detall següent:  
  
Exercici Límit autoritzat  
2019: 284.675,72 - (redacció projectes)  
2020: 6.817.442,94 - (obra i direcció)  
2021: 8.055.414,92 - (obra i direcció)  
2022: 2.321.197,47 - (obra i direcció)  
  
Tot això sense perjudici del reajustament de les anualitats previstes, en funció de la despesa efectivament realitzada.  
  
Tercer  
En el cas que durant el procés d'adjudicació es produïsquen baixes respecte de la quantia inicialment fixada en la present resolució, hauran de donar cobertura a qualsevol increment de despesa que es produïsca durant l'execució dels contractes gestionats per delegació, l'autorització del qual s'haja ajustat a la normativa en la matèria.  
  
Les baixes produïdes en la quantia inicial podran destinar-se a finançar qualsevol altra actuació sempre que es realitze en la seu judicial afectada per la delegació, o en el seu entorn immediat, i que redunde en una major qualitat o funcionalitat d'aquest. Aquestes actuacions hauran de ser autoritzades per la conselleria competent en matèria de justícia. En tot cas l'entitat local haurà de comunicar a la conselleria competent en matèria de justícia tant la baixa en l'adjudicació, com la destinació, si és el cas, que s'atribueix a aquesta.  
L'Ajuntament de Torrent serà responsable de la cobertura de tot increment de despesa sobre l'import assenyalat en la present resolució.  
Dins de l'import previst en el projecte constructiu i amb càrrec al capítol de despeses generals, s'entendran inclosos els imports corresponents a l'impost de construccions i obres així com la taxa urbanística, a abonar pel contractista adjudicatari de les obres. Clàusula que s'haurà d'incloure en el plec corresponent.  
  
Quart  
Aquesta delegació s'executarà en els termes i amb els mitjans de control que s'estableixen en l'annex a la present resolució, als quals es condiciona la delegació, i que han de ser acceptats expressament i incondicionalment per l'ajuntament.  
  
Cinqué  
Seran causes de resolució de la present delegació l'incompliment de les obligacions econòmiques per l'Administració delegant i la renúncia a la delegació per part de l'ajuntament per la impossibilitat de l'acompliment de les obligacions de la delegació.  
  
València, 17 de setembre de 2018.- La consellera de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques: Gabriela Bravo Sanestanislao.  
  
  
ANNEX  
Termes de la delegació i mitjans de control  
  
A) Termes  
1r. La present delegació en l'Ajuntament de Torrent té per objecte la construcció del Palau de Justícia en aquest municipi, i inclou l'assumpció per l'Ajuntament de les següents obligacions, per import màxim total de 17.487.806,05 - (impostos inclosos): contractació de l'estudi geotècnic i de la redacció del projecte d'execució de les obres; contractació de l'execució de les obres; contractació de la direcció d'obra i coordinació de seguretat i salut.  
L'Ajuntament de Torrent es compromet a iniciar la licitació del contracte de serveis per a la redacció del projecte de les obres indicades amb anterioritat al 31 d'octubre de 2018, i a licitar-les, adjudicar-les i executar-les sotmetent-se a les previsions contingudes en la normativa que regeix la contractació del sector públic. En els tres mesos posteriors a la recepció del projecte haurà d'iniciar-se el procediment de licitació de les obres derivades d'aquest projecte.  
2n. Qualsevol modificació posterior del projecte o del contracte haurà de comptar amb la prèvia i expressa autorització de la Conselleria tenint en compte que, en cap cas, podrà suposar un increment de l'aportació econòmica compromesa per la Generalitat.  
3r. Programa de necessitats: memòria tècnica i funcional  
El projecte que es licite per part de l'Ajuntament haurà d'ajustar-se al programa de necessitats i a la memòria tècnica i funcional que es facilite des de la Conselleria, de manera que permeta la construcció, adequació i ús de l'edifici segons les necessitats i requeriments de l'Administració de Justícia.  
4t. Sistema de pagaments  
La memòria recollirà el pressupost del total de les prestacions que s'externalitzen (tant execució d'obra com assistències tècniques relacionades). Es farà una estimació d'anualitats en previsió als terminis en els quals s'haja de licitar cadascuna de les prestacions contractades. La Conselleria realitzarà les transferències a l'ajuntament de les quantitats justificades, una vegada presentada i conformada la documentació a què es refereix l'apartat B del present annex, acreditativa de la despesa realitzada per a cadascuna de les fases. Tot això sense perjudici del dret que té l'ajuntament per a cedir, a favor de tercers contractistes, els drets de cobrament que ostente contra la Generalitat.  
5é. Resolució de la delegació  
La declaració de resolució de la delegació per incompliment municipal comportarà la pèrdua, total o parcial, del dret al pagament de les quantitats compromeses com a inversió destinada al finançament del projecte que no hagen sigut supervisades favorablement per la Conselleria i efectivament executades, i l'ajuntament haurà de respondre enfront de tercers.  
  
B) Mitjans de control  
1r. Els documents que haurà d'aportar l'ajuntament al llarg de l'execució de la delegació, seqüencialment al moment en què aquestes fites vagen complint-se, són els següents:  
A. En la fase d'inici de les obres:  
a) Projecte d'obra degudament supervisat per l'Oficina Tècnica Municipal. Aquest projecte haurà de presentar-se en suport paper i digital.  
b) En relació amb els expedients de contractació instruïts per l'Ajuntament per a l'adjudicació de la redacció del projecte; per a l'adjudicació del contracte d'obres i per a l'adjudicació de la direcció facultativa de direcció d'obra i de la coordinació de seguretat i salut, haurà d'aportar còpies autenticades dels documents següents:  
- Plec de clàusules administratives particulars.  
- Plec de prescripcions tècniques particulars.  
- Contractes subscrits.  
- Certificats expedits pel secretari municipal dels acords municipals d'adjudicació dels contractes i d'aprovació dels plecs particulars abans esmentats.  
- Acta de comprovació de replantejament. Aquesta acta quedarà supeditada a la conformitat per part del tècnic responsable, representant de la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques per a aquesta actuació, el qual serà citat prèviament perquè comparega a l'acte.  
B. En la fase d'execució:  
a) Respecte als expedients de contractació de la redacció del projecte, direcció d'obra i la coordinació de seguretat i salut.  
- Factures emeses pel contractista.  
- Acreditació del registre de les corresponents factures en la plataforma FACE (plataforma electrònica de facturació).  
- Certificació expedida pel secretari municipal de l'acte d'aprovació municipal de les factures per part de l'òrgan competent de l'ajuntament.  
  
- Fitxa model de domiciliació bancària emplenada, amb el segell de l'entitat bancària (en la primera factura).  
- Document acreditatiu que el contractista està al corrent en el compliment de les obligacions tributàries amb la Hisenda estatal, la Hisenda autonòmica i la Seguretat Social (aquests certificats tenen validesa de sis mesos, per la qual cosa caldrà actualitzar-los a partir d'aqueix moment).  
- Certificat del secretari de l'ajuntament, amb el vistiplau de l'alcalde, en el qual faça constar que s'ha complit en la licitació, adjudicació i execució del contracte el que preceptua la normativa reguladora dels contractes del sector públic, i en concret ha de recollir les següents dades: dades de l'adjudicació del contracte, data en què es va produir, identitat de l'empresa adjudicatària, import pel qual s'adjudica el contracte, així com de les modificacions que s'aproven, i acreditació d'estar l'empresa adjudicatària al corrent en el compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social.  
b) Respecte a l'expedient de contractació de l'execució de l'obra:  
- Còpies de les certificacions mensuals d'obra del contractista de l'obra signada pel director, acompanyades de les seues respectives factures, i certificació expedida pel secretari municipal de l'acte d'aprovació municipal de les factures per part de l'òrgan competent de l'ajuntament.  
- Fitxa model de domiciliació bancària emplenada, amb el segell de l'entitat bancària (en la primera factura).  
- Document acreditatiu que el contractista està al corrent en el compliment de les obligacions tributàries amb la Hisenda estatal, la Hisenda autonòmica i la Seguretat Social (aquests certificats tenen validesa de sis mesos, per la qual cosa caldrà actualitzar-los a partir d'aqueix moment).  
- Certificat del secretari de l'ajuntament, amb el vistiplau de l'alcalde, en el qual faça constar que s'ha complit en la licitació, adjudicació i execució del contracte el que preceptua la normativa reguladora dels contractes del sector públic, i en concret ha de recollir les dades següents: dades de l'adjudicació del contracte, data en què es va produir, identitat de l'empresa adjudicatària, import pel qual s'adjudica el contracte, així com de les modificacions que s'aproven, i acreditació d'estar l'empresa adjudicatària al corrent en el compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social.  
  
- Si és el cas, tots els modificats del projecte que siguen aprovats per l'ajuntament, que hauran de ser supervisats per l'Oficina Tècnica Municipal, que hauran de presentar-se en suport paper i digital  
C. En la fase de finalització  
- Acta de recepció de les obres. Aquesta acta quedarà supeditada a la conformitat per part del tècnic responsable, representant de la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques per a aquesta actuació, el qual serà citat prèviament perquè comparega a l'acte.  
- Certificació final d'obra signada pel director.  
- Certificació expedida pel secretari municipal de l'acte d'aprovació de la certificació final d'obra per part de l'òrgan competent de l'ajuntament.  
- Factures emeses pel contractista.  
- Acreditació del registre de les corresponents factures en la plataforma FACE (plataforma electrònica de facturació).  
- Document acreditatiu que el contractista està al corrent en el compliment de les obligacions tributàries amb la hisenda estatal, la hisenda autonòmica i la Seguretat Social (aquests certificats tenen validesa de sis mesos, per la qual cosa caldrà actualitzar-los a partir d'aqueix moment).  
D. Una vegada transcorregut el període de garantia de l'obra, hauran d'adjuntar:  
- Projecte de liquidació de les obres.  
- Factura final de la direcció facultativa aprovada per l'òrgan competent de l'ajuntament, que haurà d'acreditar-se que ha sigut registrada en la plataforma FACE (plataforma electrònica de facturació).  
- Document acreditatiu que el contractista està al corrent en el compliment de les obligacions tributàries amb la hisenda estatal, la hisenda autonòmica i la Seguretat Social (aquests certificats tenen validesa de sis mesos, per la qual cosa caldrà actualitzar-los a partir d'aqueix moment).  
- Acta de recepció del contracte subscrita per la direcció facultativa.  
- Informe emés per la direcció facultativa, previ a la recepció de les obres, sobre l'estat d'aquestes, en el qual conste la seua conformitat a aquest acte.  
2n. Amb caràcter bimensual es facilitarà per escrit (mitjançant remissió per correu electrònic) a la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques, informació succinta dels actes realitzats en l'exercici de la competència delegada.  
  
3r. Fiscalització prèvia. Amb caràcter previ a l'aprovació de les resolucions o convenis de delegació de competències, aquestes hauran de ser sotmeses a fiscalització prèvia de la Intervenció General, aportant el certificat d'existència de crèdit o document comptable que el substituïsca.  
La resolució o conveni que articule la delegació serà document suficient a l'efecte de generar els corresponents crèdits en el pressupost de l'ajuntament.  
Amb caràcter previ al reconeixement de l'obligació per la Conselleria, l'Ajuntament haurà d'aportar la documentació justificativa corresponent degudament conformada i aprovada.  
En tot cas, la comprovació material de la inversió correspondrà a les intervencions de les entitats locals.  
L'ajuntament podrà, en tot cas, cedir, en favor dels tercers contractistes, els crèdits o drets de cobrament que ostenten contra la Generalitat en execució de la present delegació.  
En cas de produir-se aquesta cessió, haurà de ser comunicada a la Conselleria en el termini de 10 dies des de la formalització.  
4t. Seguiment de la delegació  
El seguiment tècnic del compliment de la present delegació serà realitzat per la Direcció General de Justícia, Subdelegació d'Infraestructures, Servei de Projectes d'Obres i Infraestructures de Justícia.  
  
El seguiment econòmic del compliment de la present delegació serà realitzat per la Direcció General de Justícia, Subdelegació d'Entitats Jurídiques i Recursos Materials, Servei de Recursos Materials i Gestió Economicoadministrativa de Justícia.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8471, del 24-01-2019 (2019/584)

RESOLUCIÓN de 17 de septiembre de 2018, de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, de delegación al Ayuntamiento de Torrent de la competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8471

Fecha DOGV
:   24-01-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2019/584

CVE


Fecha del documento
:   17-09-2018

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 17 de septiembre de 2018, de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, de delegación al Ayuntamiento de Torrent de la competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent. [2019/584]  
  
Antecedentes de hecho  
I. El Ayuntamiento de Torrent ha solicitado la delegación de competencias a su favor para la ejecución de las obras de construcción del Palacio de Justicia en dicho municipio. Justifica dicha petición en el hecho que el ayuntamiento es consciente del servicio público fundamental que supone que los ciudadanos tengan acceso a la justicia con una correcta dotación de infraestructuras, en la urgencia que reviste la agilización de los plazos para contar con estas instalaciones a la mayor brevedad así como el deber de colaboración de entre las distintas administraciones públicas primando la cercanía de la entidad local.  
II. Dicha actuación es una obra de construcción de una infraestructura de titularidad de la Generalitat, que se ejecuta sobre terrenos que han sido cedidos gratuitamente a la Generalitat y aceptados por resolución del conseller de Hacienda y Modelo Económico de fecha del 21 de agosto de 2018, estando prevista la posterior entrega a la Generalitat de dicha infraestructura, una vez ejecutada.  
III. La directora general de Justicia, en el ejercicio de sus competencias, eleva propuesta en fecha 2 de agosto de 2018 para delegación de competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent, en los siguientes términos:  
«Primero. Delegar en el Ayuntamiento de Torrent la competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent, con un presupuesto máximo total de 17.487.806,05 - (impuestos incluidos).  
Segundo. Respecto a las consignaciones presupuestarias necesarias para hacer frente a los compromisos asumidos por esta administración, el Consell, en reunión de 20 de julio de 2018, autorizó la habilitación del capítulo 7, en el programa 141.10, Administración de justicia, dotando la aplicación 07.02.01.0141.10.7 con 9.075,00 ?, para la inclusión en el anexo de transferencias y subvenciones de capital del programa de una línea de subvención. Dicha cantidad financiará la redacción del estudio geotécnico.  
Asimismo el Consell, en dicha reunión, acordó autorizar la adquisición de compromisos de gasto plurianual, de acuerdo con el artículo 40.1 de la Ley 1/2015, a cargo del capítulo 7, línea T8408, «Financiación delegación de competencias para la construcción de infraestructuras en materia de administración de justicia», del anexo de transferencias y subvenciones de capital, del programa 141.10, Administración de justicia, de acuerdo con el detalle siguiente:  
  
Ejercicio Límite autorizado  
2019: 284.675,72 - (redacción proyectos)  
2020: 6.817.442,94 - (obra y dirección)  
2021: 8.055.414,92 - (obra y dirección)  
2022: 2.321.197,47 - (obra y dirección)  
  
Todo ello sin perjuicio del reajuste de las anualidades previstas, en función del gasto efectivamente realizado.  
Tercero. En el supuesto de que durante el proceso de adjudicación se produjesen bajas respecto de la cuantía inicialmente fijada en la presente resolución, las mismas deberán dar cobertura a cualquier incremento de gasto que se produzca durante la ejecución de los contratos gestionados por delegación, cuya autorización se haya ajustado a la normativa en la materia  
Las bajas producidas en la cuantía inicial podrán destinarse a financiar cualquier otra actuación siempre que se realice en la sede judicial afectada por la delegación, o en su entorno inmediato, y la misma redunde en una mayor calidad o funcionalidad del mismo.  
Estas actuaciones deberán autorizarse por la conselleria competente en materia de justicia.  
En todo caso la entidad local deberá comunicar a la conselleria competente en materia de justicia tanto la baja en la adjudicación, como el destino, en su caso, que se atribuye a la misma.  
El Ayuntamiento de Torrent será responsable de la cobertura de todo incremento de gasto sobre el importe señalado en la presente resolución.  
Dentro del importe previsto en el proyecto constructivo y con cargo al capítulo de gastos generales se entenderá incluidos los importes correspondientes al impuesto de construcciones y obras así como la tasa urbanística, a abonar por el contratista adjudicatario de las obras. Cláusula que deberá incluirse en el pliego correspondiente.  
Cuarto. Esta delegación se ejecutará en los términos y con los medios de control que se establecen en el anexo a la presente resolución, a los que se condiciona la delegación, y que deben ser aceptados expresa e incondicionalmente por el ayuntamiento.  
Quinto. Serán causas de resolución de la presente delegación el incumplimiento de las obligaciones económicas por la Administración delegante y la renuncia a la delegación por parte del ayuntamiento por la imposibilidad del desempeño de las obligaciones de la delegación».  
IV. La Intervención Delegada ha procedido a la fiscalización de la correspondiente retención de crédito en fecha 03 de agosto de 2018.  
  
Fundamentos de derecho  
I. El Decreto 103/2015, de 7 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y el Decreto 87/2017, de 7 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, establecen que corresponde a este departamento la planificación, programación y gestión de las Infraestructuras Judiciales. Asimismo le corresponden a esta conselleria las competencias de planificación y respuesta a las necesidades materiales de los órganos judiciales, fiscalías e institutos de medicina legal de la Comunitat Valenciana, apartado en el que cobran una especial relevancia las necesidades relativas a las sedes judiciales.  
II. La presente delegación es legalmente posible al amparo de lo dispuesto en la disposición adicional primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat, que establece lo siguiente:  
«Primera. Delegación de competencias en las entidades locales, en materia de obras, gestión y mantenimiento de instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat  
1. Al amparo de lo establecido en los artículos 64.2 y 66.2 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, y atendiendo a su capacidad de gestión, se autoriza al Consell o a las personas titulares de los departamentos competentes del Consell, según el instrumento de delegación utilizado, para delegar el ejercicio de las funciones que correspondan a la Administración de la Generalitat en materia de construcción, ampliación, adecuación, reforma, gestión y mantenimiento de centros, instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, en aquellas entidades locales en cuyo territorio estén ubicadas o vayan a ubicarse las mismas.  
2. Dicha delegación requerirá aceptación por parte de la entidad local interesada, y se articulará, previa solicitud de esta, mediante resolución de la persona titular del departamento competente del Consell, o mediante la suscripción de un convenio de colaboración entre la Administración de la Generalitat y la entidad local solicitante, en los cuales se fijarán los términos en que deba efectuarse el ejercicio de la competencia. En dichos instrumentos se concretarán los medios de control, de los previstos en la Ley de régimen local de la Comunitat Valenciana, que ejercerá la Generalitat sobre la delegación.  
3. Dicha delegación irá acompañada de los suficientes recursos económicos para que sea efectiva y que garanticen el equilibrio financiero de la entidad receptora».  
III. Esa previsión legal se compagina con las determinaciones legales establecidas en los artículos 7.3 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, y 146.a 149 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana.  
IV. La conselleria, a la vista de la solicitud formulada por el ayuntamiento, y de las consideraciones que en la misma se ponen de manifiesto, estima pertinente proceder a delegar en el mismo la competencia para la contratación de la redacción del proyecto y ejecución de las obras y demás actuaciones incluidas en dicho proyecto.  
A la vista del marco legal referido, queda acreditado que, atendiendo a la solicitud formulada por el Ayuntamiento de Torrent, es viable la delegación de la competencia para la licitación, adjudicación del proyecto y ejecución de las obras del Palacio de Justicia de Torrent, por importe total de 17.487.806,05 ?, que deberá ser aceptada por el ayuntamiento, así como los términos y medios de control que se establecen en la presente Resolución respecto a la delegación atribuida al ayuntamiento. También queda justificada la suficiencia de recursos económicos para el ayuntamiento que garantiza el equilibrio financiero de la entidad receptora.  
Los compromisos económicos derivados de la presente delegación quedan condicionados a su consignación en las leyes de presupuestos que se aprueben durante la vigencia de la presente delegación.  
V. La financiación de la delegación de competencias se realiza con cargo al capítulo VII, Transferencias de capital, de los presupuestos de la Generalitat, que tienen la naturaleza de aportaciones dinerarias, dando cumplimiento a la obligación de financiación a que se refiere el apartado sexto del artículo 27 de la mencionada Ley 7/1985.  
El Consell, en reunión de 20 de julio de 2018, acordó autorizar la adquisición de compromisos de gasto plurianual, de acuerdo con el detalle que consta en la presente propuesta.  
  
En uso de las atribuciones concedidas por el artículo 28,de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, resuelvo:  
  
Primero  
Delegar en el Ayuntamiento de Torrent la competencia para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra de construcción del Palacio de Justicia de Torrent, con un presupuesto máximo total de 17.487.806,05 - (impuestos incluidos).  
  
Segundo  
Respecto a las consignaciones presupuestarias necesarias para hacer frente a los compromisos asumidos por esta Administración, el Consell, en reunión de 20 de julio de 2018, autorizó la habilitación del capítulo 7, en el programa 141.10, Administración de justicia, dotando la aplicación 07.02.01.0141.10.7 con 9.075,00 ?, para la inclusión en el anexo de transferencias y subvenciones de capital del programa de una línea de subvención. Dicha cantidad financiará la redacción del estudio geotécnico.  
Asimismo el Consell, en dicha reunión, acordó autorizar la adquisición de compromisos de gasto plurianual, de acuerdo con el artículo 40.1 de la Ley 1/2015, a cargo del capítulo 7, línea T8408, «Financiación delegación de competencias para la construcción de infraestructuras en materia de administración de justicia», del anexo de transferencias y subvenciones de capital, del programa 141.10 Administración de Justicia, de acuerdo con el detalle siguiente:  
  
Ejercicio Límite autorizado  
2019: 284.675,72 - (redacción proyectos)  
2020: 6.817.442,94 - (obra y dirección)  
2021: 8.055.414,92 - (obra y dirección)  
2022: 2.321.197,47 - (obra y dirección)  
  
Todo ello sin perjuicio del reajuste de las anualidades previstas, en función del gasto efectivamente realizado.  
  
Tercero  
En el supuesto de que durante el proceso de adjudicación se produjesen bajas respecto de la cuantía inicialmente fijada en la presente resolución, las mismas deberán dar cobertura a cualquier incremento de gasto que se produzca durante la ejecución de los contratos gestionados por delegación, cuya autorización se haya ajustado a la normativa en la materia  
Las bajas producidas en la cuantía inicial podrán destinarse a financiar cualquier otra actuación siempre que se realice en la sede judicial afectada por la delegación, o en su entorno inmediato, y la misma redunde en una mayor calidad o funcionalidad del mismo. Estas actuaciones deberán autorizarse por la conselleria competente en materia de justicia. En todo caso la entidad local deberá comunicar a la conselleria competente en materia de justicia tanto la baja en la adjudicación, como el destino, en su caso, que se atribuye a la misma.  
El Ayuntamiento de Torrent será responsable de la cobertura de todo incremento de gasto sobre el importe señalado en la presente resolución.  
Dentro del importe previsto en el proyecto constructivo y con cargo al capítulo de gastos generales, se entenderá incluidos los importes correspondientes al impuesto de construcciones y obras así como la tasa urbanística, a abonar por el contratista adjudicatario de las obras. Cláusula que deberá incluirse en el pliego correspondiente.  
  
Cuarto  
Esta delegación se ejecutará en los términos y con los medios de control que se establecen en el anexo a la presente resolución, a los que se condiciona la delegación, y que deben ser aceptados expresa e incondicionalmente por el ayuntamiento.  
  
Quinto  
Serán causas de resolución de la presente delegación el incumplimiento de las obligaciones económicas por la Administración delegante y la renuncia a la delegación por parte del ayuntamiento por la imposibilidad del desempeño de las obligaciones de la delegación.  
  
València, 17 de septiembre de 2018.- La consellera de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas: Gabriela Bravo Sanestanislao.  
  
  
ANEXO  
Términos de la delegación y medios de control  
  
A) Términos  
1º. La presente delegación en el Ayuntamiento de Torrent tiene por objeto la construcción del Palacio de Justicia en dicho municipio, e incluye la asunción por el ayuntamiento de las siguientes obligaciones, por importe máximo total de 17.487.806,05 - (impuestos incluidos): contratación del Estudio Geotécnico y de la redacción del proyecto de ejecución de las obras; contratación de la ejecución de las obras; contratación de la dirección de obra y coordinación de seguridad y salud.  
El Ayuntamiento de Torrent se compromete a iniciar la licitación del contrato de servicios para la redacción del proyecto de las indicadas obras con anterioridad al 31 de octubre de 2018, y a licitar, adjudicar y ejecutarlas sometiéndose a las previsiones contenidas en la normativa que rige la contratación del sector público. En los tres meses posteriores a la recepción del proyecto deberá iniciarse el procedimiento de licitación de las obras derivadas del mismo.  
2º. Cualquier modificación posterior del proyecto o del contrato deberá contar con la previa y expresa autorización de la conselleria teniendo en cuenta que, en ningún caso, podrá suponer un incremento de la aportación económica comprometida por la Generalitat.  
3º. Programa de necesidades: memoria técnica y funcional  
El proyecto que se licite por parte del ayuntamiento deberá ajustarse al programa de necesidades y a la memoria técnica y funcional que se facilite desde la conselleria, de modo que permita la construcción, adecuación y uso del edificio según las necesidades y requerimientos de la Administración de Justicia.  
4º. Sistema de pagos  
La memoria recogerá el presupuesto del total de las prestaciones que se vayan a externalizar (tanto ejecución de obra como asistencias técnicas relacionadas con la misma). Se hará una estimación de anualidades en previsión a los plazos en los que se deba licitar cada una de las prestaciones contratadas. La conselleria realizará las transferencias al ayuntamiento de las cantidades justificadas, una vez presentada y conformada la documentación a que se refiere el apartado B del presente anexo, acreditativa del gasto realizado para cada una de las fases. Todo ello sin perjuicio del derecho que tiene el ayuntamiento para ceder, en favor de terceros contratistas, derechos de cobro que ostente contra la Generalitat.  
5º. Resolución de la delegación  
La declaración de resolución de la delegación por incumplimiento municipales llevará aparejada la pérdida, total o parcial, del derecho al pago de las cantidades comprometidas como inversión destinada a la financiación del proyecto que no hayan sido supervisadas favorablemente por la conselleria y efectivamente ejecutadas, debiendo responder el ayuntamiento frente a terceros.  
  
B) Medios de control  
1º. Los documentos que deberá aportar el ayuntamiento a lo largo de la ejecución de la delegación, secuencialmente al momento en que dichos hitos vayan cumpliéndose, son los siguientes:  
A. En la fase de inicio de las obras:  
a) Proyecto de obra debidamente supervisado por la Oficina Técnica Municipal. Dicho proyecto deberá presentarse en soporte papel y digital.  
b) En relación con los expedientes de contratación instruidos por el ayuntamiento para la adjudicación de la redacción del proyecto; para la adjudicación del contrato de obras y para la adjudicación de la dirección facultativa de dirección de obra y de la coordinación de seguridad y salud, deberá aportar copias autenticadas de los siguientes documentos:  
- Pliego de cláusulas administrativas particulares.  
- Pliego de prescripciones técnicas particulares.  
- Contratos suscritos.  
- Certificados expedidos por el secretario municipal de los acuerdos municipales de adjudicación de los contratos y de aprobación de los pliegos particulares antes citados.  
- Acta de comprobación de replanteo. Dicha acta quedará supeditada a la conformidad de la misma por parte del técnico responsable, representante de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas para esta actuación, el cual será citado previamente para su comparecencia al acto.  
B. En la fase de ejecución:  
a) Respecto a los expedientes de contratación de la redacción del proyecto, dirección de obra y la coordinación de seguridad y salud.  
- Facturas emitidas por el contratista.  
- Acreditación del registro de las correspondientes facturas en la plataforma FACE (plataforma electrónica de facturación).  
- Certificación expedida por el secretario municipal del acto de aprobación municipal las facturas por parte del órgano competente del ayuntamiento.  
- Ficha modelo de domiciliación bancaria cumplimentada, con el sello de la entidad bancaria (en la primera factura).  
- Documento acreditativo de que el contratista está al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias con la hacienda estatal, la hacienda autonómica y la Seguridad Social (estos certificados tienen validez de seis meses, por lo que habrá que actualizarlos a partir de ese momento).  
- Certificado del secretario del ayuntamiento, con el visto bueno del alcalde, en el que haga constar que se ha dado cumplimiento para la licitación, adjudicación y ejecución del contrato a lo preceptuado por la normativa reguladora de los contratos del sector público y en concreto debe recoger los siguientes datos: datos de la adjudicación del contrato, fecha en que se produjo, identidad de la empresa adjudicataria, importe por el que se adjudica el contrato, así como de las modificaciones que del mismo se aprueben, y acreditación de estar la empresa adjudicataria al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.  
b) Respecto al expediente de contratación de la ejecución de la obra:  
- Copias de las certificaciones mensuales de obra del contratista de la obra firmada por el director, acompañadas de sus respectivas facturas, y certificación expedida por el secretario municipal del acto de aprobación municipal de las facturas por parte del órgano competente del ayuntamiento.  
- Ficha modelo de domiciliación bancaria cumplimentada, con el sello de la entidad bancaria (en la primera factura).  
- Documento acreditativo de que el contratista está al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias con la hacienda estatal, la hacienda autonómica y la Seguridad Social (estos certificados tienen validez de seis meses, por lo que habrá que actualizarlos a partir de ese momento).  
- Certificado del secretario del ayuntamiento, con el visto bueno del alcalde, en el que haga constar que se ha dado cumplimiento para la licitación, adjudicación y ejecución del contrato a lo preceptuado por la normativa reguladora de los contratos del sector público y en concreto debe recoger los siguientes datos: Datos de la adjudicación del contrato, fecha en que se produjo, identidad de la empresa adjudicataria, importe por el que se adjudica el contrato, así como de las modificaciones que del mismo se aprueben, y acreditación de estar la empresa adjudicataria al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.  
- En su caso, cuantos modificados del proyecto sean aprobados por el ayuntamiento, que deberán ser supervisados por la Oficina Técnica Municipal, que deberán presentarse en soporte papel y digital  
C. En la fase de finalización  
- Acta de recepción de las obras. Dicha acta quedará supeditada a la conformidad de la misma por parte del técnico responsable, representante de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas para esta actuación, el cual será citado previamente para su comparecencia al acto.  
- Certificación final de obra firmada por el director.  
- Certificación expedida por el secretario municipal del acto de aprobación de la certificación final de obra por parte del órgano competente del ayuntamiento.  
- Facturas emitidas por el contratista.  
- Acreditación del registro de las correspondientes facturas en la plataforma FACE (plataforma electrónica de facturación).  
- Documento acreditativo de que el contratista está al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias con la hacienda estatal, la hacienda autonómica y la Seguridad Social (estos certificados tienen validez de seis meses, por lo que habrá que actualizarlos a partir de ese momento).  
D. Una vez transcurrido el periodo de garantía de la obra, deberán adjuntar:  
- Proyecto de liquidación de las obras.  
- Factura final de la dirección facultativa aprobada por el órgano competente del ayuntamiento, que deberá acreditarse que ha sido registrada en la plataforma FACE (plataforma electrónica de facturación).  
- Documento acreditativo de que el contratista está al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias con la hacienda estatal, la hacienda autonómica y la Seguridad Social (estos certificados tienen validez de seis meses, por lo que habrá que actualizarlos a partir de ese momento).  
- Acta de recepción del contrato suscrita por la dirección facultativa.  
- Informe emitido por la dirección facultativa, previo a la recepción de las obras, sobre el estado de las mismas, en el que conste su conformidad a dicho acto.  
2º. Con carácter bimensual se facilitará por escrito (mediante remisión por correo electrónico) a la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, información sucinta de los actos realizados en el ejercicio de la competencia delegada.  
3º. Fiscalización previa. Con carácter previo a la aprobación de las resoluciones o convenios de delegación de competencias, estas deberán ser sometidas a fiscalización previa de la Intervención General, aportando el certificado de existencia de crédito o documento contable que le sustituya.  
La resolución o convenio que articule la delegación, será documento suficiente a efectos de generar los correspondientes créditos en el presupuesto del ayuntamiento.  
Con carácter previo al reconocimiento de la obligación por la conselleria el ayuntamiento deberá aportar la documentación justificativa correspondiente debidamente conformada y aprobada.  
En todo caso, la comprobación material de la inversión corresponderá a las intervenciones de las entidades locales.  
El ayuntamiento podrá, en todo caso, ceder, en favor de los terceros contratistas, los créditos o derechos de cobro que ostenten contra la Generalitat en ejecución de la presente delegación.  
De producirse dicha cesión, la misma deberá ser comunicada a la conselleria en el plazo de 10 días desde su formalización.  
4º. Seguimiento de la delegación.  
El seguimiento técnico del cumplimiento de la presente delegación será realizado por la Dirección General de Justicia, Subdelegación de Infraestructuras, Servicio de proyectos de obras e infraestructuras de Justicia.  
El seguimiento económico del cumplimiento de la presente delegación será realizado por la Dirección General de Justicia, Subdelegación de Entidades Jurídicas y Recursos Materiales, Servicio de Recursos Materiales y Gestión Económico-Administrativa de Justicia.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML