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Sumari del DOGV 4944, del 11-02-2005 (2005/980)

Notificació a Construcciones Ayodar, SL. Referència interna número R-186/2004.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   4944

Data del DOGV
:   11-02-2005

Secció del DOGV
:   V. ALTRES ANUNCIS - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2005/980

CVE


Data del document


Organisme emissor
:   Conselleria de Territori i Habitatge

Tipus de document
:   Anunci

Notificació a Construcciones Ayodar, SL. Referència interna número R-186/2004. [2005/Q980]
  
De conformitat amb el que estableix l'article 59.4 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, es notifica a Construcciones Ayodar, SL., carrer de Zubiaur, 7, 1r (01400 Llodio), la resolució del recurs d'alçada amb el número de referència interna R-186/2004.
  
Resolució
  
Examinat el recurs d'alçada formulat per Joaquín Rambla Adelantado, en nom i representació de la comunitat de propietaris del carrer d'Almenara, número 9, de Castelló de la Plana, contra resolució de sobreseïment i arxiu de les actuacions practicades en l'expedient número F-2/2004.
  
Antecedents de fet
  
1. Amb data 30 de gener de 2004, Joaquín Rambla Adelantado, administrador de la comunitat de propietaris del carrer d'Almenara, número 9, de Castelló de la Plana, va presentar una denúncia davant del Servei Territorial d'Habitatge i Projectes Urbans.
  
En la denúncia s'enumeraven els següents defectes constructius:
  
«En la façana de l'edifici, entre el tercer i quart pis hi ha un ?forat- pendent de tapar.
  
Les juntes de dilatació d'una porció de la superfície de la terrassa comunitària no tenen el material necessari per a garantir la correcta impermeabilització d'aquesta, de manera que en el moment de redactar-se el present escrit, es pateixen els primers problemes de filtracions.
  
Els patis de llums i les terrasses encara es troben sense pintar».
  
2. El tècnic de Fiscalia del Servei Territorial, va emetre un informe el 19 de febrer del 2004, en el qual s'advertien els defectes següents:
  
«Les juntes de dilatació de la coberta presenten deficiències de segellat que comporten un grau no acceptable de permeabilitat a l'aigua.
  
En el tancament de paret mitgera de l'Almenara, 9, es manifesten perforacions sense aparent justificació, la profunditat de les quals no és possible concretar per estar situades enlaire i a distints nivells».
  
I a continuació el mateix informador deia que:
  
«A judici del tècnic que informa, els esmentats vicis constructius no constitueixen per ells mateixos un defecte greu a afecte l'edificació o habitabilitat dels habitatges, com determina l'apartat 10 de l'article 6 de la Llei 1/1997, de Règim Sancionador en Matèria d'Habitatge; això no obstant, poden donar lloc amb el temps a infiltracions d'aigua que sí que podrien afectar l'habitabilitat i a la durabilitat del que s'ha construït.
  
Pel que fa a l'últim punt de la denúncia relatiu a la pintura de patis i terrasses, s'ha d'informar que no s'observa cap defecte constructiu que puga constituir una infracció tipificada en el règim sancionador abans al·ludit».
  
3. Basant-se en aquest informe el Servei Territorial d'Habitatge i Projectes Urbans de Castelló va acordar que no era procedent iniciar expedient sancionador, declarant l'arxiu de les actuacions, sense sanció de cap classe.
  
4. Contra aquesta resolució el senyor Rambla ha presentat recurs d'alçada en què en essència diu que els vicis detectats sí que són ?greus?, citant nombrosa jurisprudència dictada pel Tribunal Suprem en interpretació de l'article 1.591 del Codi Civil, i fins i tot un antecedent administratiu, el generat pel mateix Servei Territorial, autor de la resolució ara recorreguda, en l'expedient F-103/02, amb cita posada entre cometes de la resolució de data 14 de novembre del 2003, dictada en aquest expedient.
  
Fonaments de dret
  
1. Competència.
  
És òrgan competent per a la resolució d'aquest recurs el director general d'Habitatge i Projectes Urbans, d'acord amb el que estableix l'article 114 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú i article 19 del Decret 119/2003, d'11 de juliol, del Consell de la Generalitat Valenciana pel qual s'aprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Territori i Habitatge.
  
2. Procediment.
  
S'ha observat en la tramitació de l'expedient el que disposen els articles 107, 110, 114 i 115 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
  
3. Sobre la resolució recorreguda.
  
L'article 6.10 de la Llei 1/1997, de 21 de febrer, de la Generalitat Valenciana, de Règim Sancionador en Matèria d'Habitatge tipifica com a infracció greu:
  
«Les accions o omissions, per culpa o negligència, de promotors, constructors o facultatius durant l'execució de les obres d'habitatges de protecció oficial, que donen lloc a vicis o defectes greus que afecten l'edificació o habitabilitat dels habitatges».
  
El recurrent pretén que s'aplique a aquest article, la jurisprudència que la sala segona, civil, del Tribunal Suprem ha anat generant en aplicar el contingut de l'article 1.591 del Codi Civil, únic article que fins a la promulgació de la Llei 38/1999, de 5 de novembre d'Ordenació de l'Edificació, ha regulat les responsabilitats dels diversos agents de la construcció.
  
Però aquesta aplicació no és possible.
  
Com hem assenyalat en múltiples ocasions la facultat sancionadora de l'administració, en totes les seues vessants, és independent de la responsabilitat contractual i extracontractual, general o singular, que en l'àmbit del dret privat puguen tenir les persones.
  
D'aquesta manera no és aplicable a l'exercici d'aquesta facultat regles jurisprudencials que es generen en l'àmbit de la responsabilitat civil.
  
Per això ha de rebutjar-se l'intent del recurrent de portar ací, al procediment sancionador, regles pròpies de la responsabilitat contractual, regles aquestes que a més vulnerarien el caràcter restrictiu que ha de fer-se de les normes sancionadores, com prescriu el mateix text constitucional.
  
D'altra banda, el recurrent no ha aportat cap prova de la incorrecció de la conclusió ?la de considerar-les com no greus- en què diu que ha incorregut el tècnic del Servei Territorial, pretenent més prompte que s'accepten les seues conclusions en compte de les del tècnic de Fiscalia, la qual cosa en cap cas és admissible.
  
En segon lloc, el recurrent en defensa de les seues argumentacions ha portat a l'expedient un precedent administratiu, la qualificació de greus que el mateix tècnic va fer, en unes deficiències advertides en una altra promoció de protecció oficial.
  
Aquelles deficiències eren les següents:
  
«Es comproven ruptures puntuals de peces en les teulades i també restes de materials solts no retirats durant l'obra, en la cornisa de la façana orientada a l'est, la qual cosa haurà d'esmenar-se, tant pel que comporta un vici constructiu que pot derivar en infiltracions d'aigua, com pel risc de caiguda sobre els vianants.
  
Es comprova la denúncia de clavills en sostre d'aparcament, com a defecte d'execució en la junta de dilatació estructural en l'aparcament de vehicles, la qual cosa es manifesta amb clavillaments de les vores i despreniments en el guarniment.
  
Així mateix s'adverteix, que en el paviment del pati que resulta capa de protecció del sistema de coberta de l'aparcament situat en soterrani, no es manifesten les juntes preceptives que es determinen en els apartats 4.4.5 de la NBE QB 90, en especial les juntes de cobertes i juntes de la capa de protecció».
  
Doncs bé, de la comparació d'aquestes amb què han sigut objecte de la present reclamació, s'adverteix que no pot citar-se aquest cas com a precedent atesa la disparitat de les deficiències advertides en una i altra promoció.
  
Així, doncs, ha de rebutjar-se també aquest motiu.
  
Per tot el que s'ha exposat,
  
Vista la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, i la resta de legislació de general i pertinent aplicació i de conformitat amb la proposta de resolució de l'àrea de promoció, resolc:
  
Desestimar el recurs d'alçada interposat per Joaquín Rambla Adelantado, en nom i representació de la comunitat de propietaris del carrer d'Almenara, número 9, de Castelló de la Plana, contra la resolució del cap del Servei Territorial d'Habitatge i Projectes Urbans de Castelló, de data 14 de novembre del 2003, i confirmar-la, en conseqüència, íntegrament.
  
Contra la present resolució que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu, davant del Jutjat Contenciós Administratiu de Castelló, en el termini de dos mesos, comptador des de l'endemà a la notificació, segons els articles 8.3 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.
  
Tot això, sense perjudici que puga exercir qualsevol altre recurs que estime oportú.



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Sumario DOGV 4944, del 11-02-2005 (2005/980)

Notificación a Construcciones Ayodar, SL. Referencia interna número R-186/2004.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   4944

Fecha DOGV
:   11-02-2005

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2005/980

CVE


Fecha del documento


Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Anuncio

Notificación a Construcciones Ayodar, SL. Referencia interna número R-186/2004. [2005/Q980]
  
De conformidad con lo establecido en el artículo 59.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se procede a notificar a Construcciones Ayodar, SL, calle de Zubiaur, 7, 1.º (01400 Llodio), la resolución del recurso de alzada con el número de referencia interna R-186/2004.
  
Resolución
  
Examinado el recurso de alzada formulado por Joaquín Rambla Adelantado, en nombre y representación de la comunidad de propietarios de la calle de Almenara, número 9, de Castellón de la Plana, contra resolución de sobreseimiento y archivo de las actuaciones practicadas en el expediente número F-2/2004.
  
Antecedentes de hecho
  
1. Con fecha 30 de enero de 2004, Joaquín Rambla Adelantado, administrador de la comunidad de propietarios de la calle de Almenara, número 9, de Castellón de la Plana, presentó denuncia ante el Servicio Territorial de Vivienda y Proyectos Urbanos.
  
En la denuncia se enumeraban los siguientes defectos constructivos:
  
«En la fachada del edificio, entre el tercer y cuarto piso existe un ?agujero- pendiente de tapar.
  
Las juntas de dilatación de una porción de la superficie de la terraza comunitaria carecen del material necesario para garantizar la correcta impermeabilización de la misma, de forma que en el momento de redactarse el presente escrito, se están sufriendo los primeros problemas de filtraciones.
  
Los patios de luces y las terrazas todavía se encuentran sin pintar».
  
2. El técnico de Fiscalía del Servicio Territorial, emitió informe el 19 de febrero de 2004, en el que se advertían los siguientes defectos:
  
«Las juntas de dilatación de la cubierta presentan deficiencias de sellado que suponen un grado no aceptable de permeabilidad al agua.
  
En el cerramiento de medianería del Almenara, 9, se manifiestan perforaciones sin aparente justificación, cuya profundidad no es posible concretar por estar situadas en alto y a distintos niveles».
  
Y a continuación el mismo informante decía que:
  
«A juicio del técnico que informa, los citados vicios constructivos no constituyen en si mismo defecto grave a afecte a la edificación o habitabilidad de las viviendas, como determina el apartado 10 del artículo 6 de la Ley 1/1997, de Régimen Sancionador en Materia de Vivienda; sin embargo, pudieran dar lugar con el tiempo a infiltraciones de agua que sí podrían afectar a la habitabilidad y a la durabilidad de lo construido.
  
Por lo que se refiere al último punto de la denuncia relativo a la pintura de patios y terrazas, cumple informar que no se aprecia defecto constructivo alguno que pueda constituir infracción tipificada en el régimen sancionador antes aludido».
  
3. En base a este informe el Servicio Territorial de Vivienda y Proyectos Urbanos de Castellón acordó que no era procedente iniciar expediente sancionador, declarando el archivo de las actuaciones, sin sanción de ninguna clase.
  
4. Contra esta resolución el señor Rambla ha presentado recurso de alzada en la que en esencia dice que los vicios detectados sí son ?graves?, citando numerosa jurisprudencia dictada por el Tribunal Supremo en interpretación del artículo 1591 del Código Civil, e incluso un antecedente administrativo, el generado por el propio servicio territorial, autor de la resolución ahora recurrida, en el expediente F-103/2002, con cita entrecomillada de la resolución de fecha 14 de noviembre de 2003, dictada en ese expediente.
  
Fundamentos de derecho
  
1. Competencia.
  
Es órgano competente para la resolución de este recurso el director general de Vivienda y Proyectos Urbanos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 114 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y artículo 19 del Decreto 119/2003, de 11 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda.
  
2. Procedimiento.
  
Se ha observado en la tramitación del expediente lo dispuesto en los artículos 107, 110, 114 y 115 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  
3. Sobre la resolución recurrida.
  
El artículo 6.10 de la Ley 1/1997, de 21 de febrero, de la Generalitat Valenciana, de Régimen Sancionador en Materia de Vivienda, tipifica como infracción grave:
  
«Las acciones u omisiones, por culpa o negligencia, de promotores, constructores o facultativos durante la ejecución de las obras de viviendas de protección oficial, que diesen lugar a vicios o defectos graves que afecten a la edificación o habitabilidad de las viviendas».
  
El recurrente pretende que se aplique a este artículo, la jurisprudencia que la Sala Segunda, de lo Civil, del Tribunal Supremo, ha ido generando al aplicar el contenido del artículo 1.591 del Código Civil, único artículo que hasta la promulgación de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, ha regulado las responsabilidades de los diversos agentes de la construcción.
  
Pero esa aplicación no es posible.
  
Como hemos señalado en múltiples ocasiones la facultad sancionadora de la administración, en todas sus vertientes, es independiente de la responsabilidad contractual y extracontractual, general o singular, que en el ámbito del derecho privado puedan tener las personas.
  
De esta manera no es aplicable al ejercicio de esta facultad reglas jurisprudenciales que se generan en el ámbito de la responsabilidad civil.
  
Por ello debe rechazarse el intento del recurrente de traer aquí, al procedimiento sancionador, reglas propias de la responsabilidad contractual, reglas éstas que además vulnerarían el carácter restrictivo que debe hacerse de las normas sancionadoras, como prescribe el mismo texto constitucional.
  
Por otra parte, ninguna prueba ha aportado el recurrente de la incorrección de la conclusión ?la de considerarlas como no graves- en la que dice ha incurrido el técnico del Servicio Territorial, pretendiendo más bien que se acepten sus conclusiones en lugar de las del técnico de Fiscalía, lo que en ningún caso es admisible.
  
En segundo lugar, el recurrente en defensa de sus argumentaciones ha traído al expediente un precedente administrativo, la calificación de graves que el mismo técnico hizo, en unas deficiencias advertidas en otra promoción de protección oficial.
  
Aquellas deficiencias eran las siguientes:
  
«Se comprueban roturas puntuales de piezas en los tejados y también restos de materiales sueltos no retirados durante la obra, en la cornisa de la fachada orientada al Este, lo que deberá subsanarse, tanto por lo que supone un vicio constructivo que puede derivar en infiltraciones de agua, como por el riesgo de caída sobre los viandantes.
  
Se comprueba la denuncia de grietas en techo de aparcamiento, como defecto de ejecución en la junta de dilatación estructural en el aparcamiento de vehículos, lo que se manifiesta con agrietamientos de los bordes y desprendimientos en el guarnecido.
  
Así mismo se advierte, que en el pavimento del patio que resulta capa de protección del sistema de cubierta del aparcamiento situado en sótano, no se manifiestan las juntas preceptivas que se determinan en los apartados 4.4.5 de la NBE QB 90, en especial las juntas de cubiertas y juntas de la capa de protección».
  
Pues bien de la comparación de éstas con las que han sido objeto de la presente reclamación, se advierte que no puede citarse este caso como precedente dada la disparidad de las deficiencias advertidas en una y otra promoción.
  
Debe pues rechazarse también este motivo.
  
Por lo expuesto,
  
Vistos la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y demás legislación de general y pertinente aplicación y de conformidad con la propuesta de resolución del Área de Promoción, resuelvo:
  
Desestimar el recurso de alzada interpuesto por Joaquín Rambla Adelantado, en nombre y representación de la comunidad de propietarios de la calle de Almenara, número 9, de Castellón de la Plana, contra la Resolución de la jefa del Servicio Territorial de Vivienda y Proyectos Urbanos de Castellón, de fecha 14 de noviembre de 2003, confirmando en consecuencia íntegramente la misma.
  
Contra la presente resolución que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo de Castellón de la Plana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación de la misma, a tenor de los artículos 8.3 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa.
  
Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.



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