Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4397, del 12-12-2002 (2002/13303)

RESOLUCIÓ de 30 d'octubre de 2002, del director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial, pel qual es consideren esmenades les deficiències de l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, de 22 de juliol de 2002, i s'aprova definitivament la modificació del Pla General d'Onda relativa al SUR-13.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4397

Data del DOGV
:   12-12-2002

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2002/13303

CVE


Data del document
:   30-10-2002

Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Onda](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 30 d'octubre de 2002, del director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial, pel qual es consideren esmenades les deficiències de l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, de 22 de juliol de 2002, i s'aprova definitivament la modificació del Pla General d'Onda relativa al SUR-13. [2002/13303]
  
Vist l'expedient relatiu a l'esmena de l'aprovació definitiva supeditada de la modificació del Pla General d'Onda relativa al SUR-13, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer
  
La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en sessió de 22 de juliol de 2002, va adoptar, entre altres, el següent acord:
  
?1. Aprovar definitivament la modificació puntual del Pla General d'Onda relativa a reclassificació del sector de sòl industrial SUD-13, però supeditar l'eficàcia i la publicació d'este acord fins que l'Ajuntament d'Onda introduïsca en el document de modificació les següents correccions:
  
a. Que es dibuixe en tota la seua amplària el traçat de les vies ramaderes, com s'indica en la Declaració d'Impacte Ambiental.
  
b. Que s'incorporen expressament les següents condicions addicionals de desenvolupament a les que ja figuren en la modificació:
  
- Ha de ser a càrrec de l'actuació l'execució de l'ampliació de la rotonda de l'enllaç d'accés, en el marge oest de la CV-10, l'execució d'una obra de fàbrica a càrrec de la promoció que comunique estos dos marges del sector i l'execució de la nova carretera entre la CV-10 i la CV-21 en el tram que travessa este sector. En este sentit, el projecte de construcció del pont, de l'ampliació de la rotonda i del tram de la nova carretera que travessa el sector hauran de ser sotmesos a l'autorització de l'òrgan competent en matèria de carreteres de la COPUT.
  
- Quant al tractament de les aigües residuals, s'haurà d'establir un sistema de xàrcies separador per a les aigües pluvials distint de la xàrcia de clavegueram. En el cas que la depuració de les aigües residuals s'efectue a través de l'estació depuradora d'aigües residuals, serà a càrrec del sector el cost de construcció addicional que esta depuració represente.
  
- Els plans parcials de desenvolupament hauran de sotmetre's a informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, de la Conselleria de Medi Ambient (quant al tractament de la via ramadera), de la conselleria competent en matèria de Cultura i de la Divisió de Recursos Hidràulics de la COPUT.
  
2n. Facultar el director general d'Urbanisme i Ordenació del Territori perquè verifique el compliment de les anteriors correccions, després de la qual cosa ordenarà la publicació de l'acord d'aprovació definitiva al Butlletí Oficial de corresponga?.
  
Segon
  
El ple de l'Ajuntament d'Onda, en sessió de 9 de setembre de 2002, ha aprovat un document en què s'incorporen les correccions assenyalades en l'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme, el qual es va remetre al Servici Territorial d'Urbanisme el 19 de setembre de 2002.
  
Tercer
  
Sol·licitat informe de la Direcció Territorial de Medi Ambient de Castelló, sobre si s'havia dibuixat correctament o no la via ramadera, la Direcció Territorial va informar l'11 d'octubre de 2002 i va formular algunes objeccions. Finalment, el ple de l'Ajuntament d'Onda, en la sessió de 28 d'octubre de 2002, ha aprovat una nova documentació en què arreplega plenament les observacions relatives a la citada via ramadera.
  
Fonaments de dret
  
Primer
  
La documentació aprovada pel ple de l'Ajuntament d'Onda en les seues sessions de 9 de setembre i 28 d'octubre de 2002 ha incorporat plenament totes les correccions assenyalades per l'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló de 22 de juliol de 2002.
  
Segon
  
D'acord amb el que establix l'article 8.b del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat pel Decret 77/1996, de 16 d'abril, correspon al director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial verificar el compliment dels acords dels altres òrgans urbanístics de la Generalitat i ordenar la seua publicació segons el que disposa l'article 41 de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, Reguladora de l'Activitat Urbanística.
  
En virtut de tot el que antecedix, i de conformitat amb l'informe del Servici Territorial d'Urbanisme de Castelló, resolc
  
Ordenar la publicació de l'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló de 22 de juliol de 2002, d'aprovació de la modificació del Pla General d'Onda relativa a la creació del sector de sòl urbanitzable industrial SUD-13, amb la qual cosa este instrument de planejament entrarà en vigor?.
  
De conformitat amb això, es publica el següent acord:
  
La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en sessió de 22 de juliol de 2002, va adoptar, entre altres, el següent acord:
  
?Vist l'expedient relatiu a la modificació puntual del Pla General d'Onda sobre creació del sector SUR-13, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer
  
El ple de l'Ajuntament d'Onda, en sessió de 26 de març de 2001, va acordar sotmetre a informació al públic la modificació, la qual cosa es va portar a terme mitjançant anuncis publicats en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de 8 de maig de 2001. i en el periòdic Levante de Castelló de 7 d'abril de 2001.
  
Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual es van formular determinades al·legacions, el ple de l'Ajuntament va aprovar provisionalment la modificació en la sessió de 25 de juny de 2001, després de la qual cosa l'expedient es va remetre al Servici Territorial d'Urbanisme per a la seua aprovació definitiva.
  
Durant el període consultiu previ a l'aprovació definitiva, i a fi d'introduir les observacions assenyalades per organismes sectorials, es van introduir modificacions en el projecte, que van ser aprovades pel ple de l'Ajuntament d'Onda en sessió de 25 de febrer de 2002.
  
Segon
  
El projecte de modificació puntual del Pla General consta de memòria, plànols i fitxa del planejament. S'incorpora també Estudi d'Impacte Ambiental.
  
Tercer
  
L'objecte del document és la reclassificació de no urbanitzable a urbanitzable d'un nou sector de sòl industrial, el denominat SUR-13. La superfície total del sector és de 2.500.000 de m2. La modificació no estableix l'ordenació detallada, que s'haurà d'establir mitjançant un pla parcial posterior.
  
La fitxa del sector establix un coeficient d'edificabilitat de 0,50 m2t/m2s, l'ús dominant industrial i com a ús prohibit el residencial. Com a condicions d'ordenació s'assenyala que el sector inclou en el seu àmbit la reserva per a l'ampliació de la carretera CV-10, així com per a la biela de connexió d'esta amb la carretera de l'Alcora CV-21. Els vials tindran un ample mínim de 15 metres i les zones verdes es localitzaran en l'extrem nord-est de l'actuació. A més es localitzarà també una zona verda pública per a protegir un xicotet nucli urbà situat fora del sector, en el límit sud de l'actuació, al costat del camí Vora Riu.
  
El Pla General d'Onda ha sigut homologat globalment per acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló de 22 juliol de 1998.
  
Quart
  
S'han emés els següents informes.
  
- El 18 de juny de 2001 va ser emés informe de concert previ pel director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial.
  
- El 27 de setembre de 2001 s'ha emés informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.
  
- El 26 d'octubre i el 27 de novembre de 2001 s'ha emés informe per l'Oficina del Pla de Carreteres de la COPUT.
  
- El 7 de juny de 2002 s'ha emet la Declaració d'Impacte Ambiental per la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient.
  
El 27 de març de 2002 es va sol·licitar informe de la Direcció General d'Indústria i el 15 de maig de 2002 de la Divisió de Recursos Hidràulics de la COPUT. Estos informes no s'han emés.
  
Fonaments de dret
  
Primer
  
La tramitació de la present modificació del Pla General d'Onda ha sigut correcta, de conformitat amb el que establix l'article 38 i següents de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de l'Activitat Urbanística (en avant LRAU), així com en l'article 158 i següents del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (en avant RPCV).
  
Segon
  
La documentació està completa, en compliment del que disposa l'article 27 en relació amb el 55.1 de la LRAU, així com en l'article 45 i següents del RPCV.
  
Tercer
  
L'actuació de la qual se sol·licita per l'Ajuntament l'aprovació definitiva de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports suposa la creació d'un nou sector de sòl urbanitzable industrial no previst inicialment en el Pla General d'Onda, el qual va ser homologat a la LRAU amb data 22 de juliol de 1998.
  
La legislació urbanística valenciana preveu la possibilitat que, durant la vigència d'un planejament general, puguen plantejar-se noves actuacions integrades no previstes en el Pla que impliquen la reclassificació de sòl no urbanitzable comú en urbanitzable. Esta reclassificació pot dur-se a terme a través del pla parcial de reclassificació, d'aprovació autonòmica, previst en l'article 83.2.C del RPCV, si bé no hi ha cap inconvenient que tal reclassificació puga efectuar-la directament l'Ajuntament mitjançant una modificació puntual.
  
Les modificacions puntuals que reclassifiquen sòl no urbanitzable en urbanitzable hauran de complir igualment algun dels requisits establits per l'article 83.2.C del RPCV per als plans parcials de reclassificació. En concret, serà necessari que la nova actuació, encara que imprevista, siga compatible amb l'estructura urbanística del Pla General, que no es desvirtuen les opcions de l'ordenació original del planejament vigent i que l'actuació no s'opose a les directrius definitòries de l'estratègia d'evolució urbana i ocupació del territori establides en el Pla General, atés que, en cas contrari, no seria possible acudir a la modificació puntual del Pla General, sinó que seria necessari la seua revisió. Es tracta, en definitiva, de valorar si l'ordenació estructural actual pot integrar-se coherentment en el nou model que resulta d'agregar l'àrea que se reclassifica sense necessitat d'introduir en aquella canvis tan rellevants que exigisquen la seua revisió.
  
En el cas que ens ocupa, donada l'extensió de l'actuació, que afecta dos milions i mig de metres quadrats, era exigible que el propi document de modificació raonara expressament que es complixen els requisits esmentats, ja que això no pot donar-se per fet. La necessitat de justificació expressa li va ser manifestada ja a l'Ajuntament durant el període consultiu, ja que així es va pronunciar la Comissió Informativa d'Urbanisme de Castelló en un dictamen de 30 d'octubre de 2001.
  
L'Ajuntament d'Onda, mitjançant un ampli escrit de 7 de novembre de 2001, ha justificat expressament, en termes raonables i suficients, que la modificació puntual no desvirtua les opcions de l'ordenació original del planejament vigent, ni s'oposa a les directrius del Pla. Entre altres coses, l'Ajuntament assenyala el següent:
  
?(...) l'homologació del Pla General d'Onda va disposar una gran previsió de sòl urbanitzable de destinació industrial que ha quedat esgotada donada la gran demanda industrial existent en el municipi, amb un teixit industrial ja consolidat i amb un constant increment del sector empresarial. Respecte d'això, ja han sigut executades o en fase imminent d'execució les obres de les zones urbanitzable (previstes en el pla).
  
En este sentit, la present proposta no desvirtua les opcions d'ordenació original del planejament vigent, ja que la major part del desenvolupament urbanístic pel Pla General d'Onda està destinat al desenvolupament del sector industrial. No es desvirtuen, d'altra banda, els fins perseguits en el propi Pla per a l'especial protecció de sòls no urbanitzables, respectant les mesures establides per a això en l'ordenació estructural determinada per l'homologació?.
  
A més, en dit escrit es justifica també l'emplaçament elegit. I és una de les directrius del Pla el que existisca sòl industrial suficient per a la demanda existent, l'esgotament del sòl urbanitzable classificat ha obligat a la recerca d'espais ara classificats com a no urbanitzables. L'emplaçament triat està allunyat del nucli de la població i se situa en una zona d'auge industrial, al costat del sector de sòl urbanitzable industrial SUPOI-8 d'Almassora, amb una alta accessibilitat i amb una equidistància amb els municipis de la Plana amb alt desenvolupament industrial. La gran superfície reclassificada, segons subratlla l'Ajuntament, és congruent no únicament amb la gran demanda industrial existent, sinó també amb la necessitat d'implantar grans indústries que exigixen parcel·les molt grans.
  
Ha quedat, per tant, prou justificat este punt.
  
Quart
  
Estes noves actuacions no previstes en el planejament general que suposen importants reclassificacions de sòl no urbanitzable a urbanitzable plantegen també la qüestió de determinar quines han de ser les condicions de connexió i integració de la nova urbanització, així com la necessitat, si és procedent, de suplementar les infraestructures existents.
  
La possibilitat que el desenvolupament de nous sòls urbanitzables puga determinar l'obligació d'executar infraestructures externes de connexió s'establix expressament en la mateixa legislació estatal. L'article 18 de la Llei estatal 6/1998, de 13 d'abril, de Règim del Sòl i Valoracions (en avant LRSV), en regular els deures dels propietaris del sòl urbanitzable, inclou al punt 2 el deure de ?cedir obligatòriament i gratuïtament el sòl necessari per a l'execució dels sistemes generals que el planejament general, si és procedent, incloga o adscriga a l'àmbit corresponent?, afegint al punt 3 el deure de ?costejar i, si és procedent, executar les infraestructures de connexió amb els sistemes generals exteriors a l'actuació i, si és procedent, les obres necessàries per a l'ampliació o reforços dels sistemes esmentats requerits per la dimensió i densitat d'esta i les intensitats d'ús que esta genere?.
  
Al seu torn, l'article 30.1 de la LRAU, en els seus apartats A, B i C, establix el següent:
  
?Els programes han de cobrir sempre els següents objectius imprescindibles:
  
A. La connexió i integració adequades de la nova urbanització amb les xàrcies d'infraestructures, comunicacions i servicis públics existents.
  
B. Suplementar les infraestructures i espais públics o reserves dotacionals el que siga necessari per a no minvar ni desequilibrar els nivells de qualitat, quantitat o capacitat de servici existents o desitjables.
  
c. Urbanitzar completament la unitat o unitats d'execució que constituïsquen l'objecte del programa i realitzar les obres públiques complementàries que es necessiten per a complir el que disposen els apartats anteriors, i fer tot això amb subjecció a terminis detallats?.
  
De les disposicions legals citades es deriva que el desenvolupament de noves actuacions urbanístiques d'envergadura ha d'estar condicionat a la corresponent execució de les necessàries connexions i fins i tot a obres d'ampliació i suplementació de les infraestructures necessàries per a adequar estes a les noves necessitats creades per la pròpia actuació. Així s'assenyala expressament en l'article 83.C.3 del RPCV, segons el qual, en el cas de plans parcials reclassificatoris ?s'ha d'assegurar el suplement de dotacions de xàrcia primària que exigisca l'ampliació del sòl urbanitzable i la seua deguda integració en l'estructura urbanística del pla?.
  
D'un altre costat, l'article 40.1.B de la LRAU establix que una de les comeses de la Comunitat Autònoma en l'aprovació definitiva del planejament és la d'?assegurar que el model de creixement triat pel municipi respecta l'equilibri urbanístic del territori, sense esgotar els seus recursos, ni saturar les infraestructures supramunicipals o desvirtuar la funció que els és pròpia?, a la qual cosa, a més, l'últim paràgraf del número 1 del mateix article afig que ?la Generalitat Valenciana no podrà aprovar definitivament els plans que incórreguen en infracció d'una disposició legal estatal o autonòmica?. Per la qual cosa correspon a la Comunitat Autònoma, en el moment de l'aprovació definitiva d'estos plans reclassificatoris, verificar el compliment d'estos requisits que s'han comentat.
  
En concret, i amb caràcter general, estes reclassificacions hauran de contenir les següents previsions:
  
- Indicació de quins elements de la xàrcia primària han de desenvolupar-se abans o simultàniament a l'actuació, per ser imprescindible per a l'adequada integració i connexió de la nova urbanització amb el seu entorn (article 126.1a RPCV). En este sentit, s'han d'establir les noves xàrcies primàries suplementàries, de manera que el nou sector no minore els nivells de qualitat dels existents. En particular, haurà d'establir-se el viari suplementari de connexió de l'actuació en termes tals que no sature les infraestructures ja existents
  
- Indicació de l'obligatorietat d'acompanyar al document de planejament parcial de certificat municipal que acredite la disponibilitat del subministrament d'aigua potable que assegure la suficiència d'este, amb anàloga regularitat a la que gaudisquen la resta de construccions del terme municipal i faça constar que la nova urbanització no comportarà minva addicional respecte a les disponibilitats de cabal existents (article 126.4a del RPCV).
  
- Previsió del sistema de depuració d'aigües residuals. En el cas que s'haja de connectar amb la xàrcia municipal, haurà d'assegurar-se que la depuradora existent és suficient; en el cas contrari, el desenvolupament de l'actuació haurà de quedar condicionat a l'execució de la prèvia o simultània ampliació de l'estació depuradora.
  
Cal insistir en la necessitat que, com a condició de desenvolupament, haja de suplementar-se la xàrcia viària de comunicació de l'actuació, això mitjançant vials de la dimensió suficients per a satisfer les demandes originades pel nou sector, sense sobrecarregar els existents amb anterioritat. L'execució d'estos vials ha de ser una condició prèvia o simultània perquè el nou sòl urbanitzable puga ser programat, i garantir així que quede adequadament connectat i integrat amb les xàrcies d'infraestructures exteriors, sense minvar i desequlibrar els nivells de qualitat, quantitat i capacitat de servici anteriors.
  
El compliment en este tipus de reclassificacions del que disposa l'article 55.5 de la LRAU (que es referix a una especial participació pública en les plusvàlues que es generen), així com l'obligació de complir tots els objectius assenyalats en l'article 30.1 de la LRAU permeten que esta suplementació d'infraestructures siguen a càrrec d'estes actuacions.
  
La necessitat de justificar estos aspectes va ser comunicada a l'Ajuntament dins del període consultiu previ a l'aprovació definitiva, ja que així es va pronunciar la Comissió Informativa d'Urbanisme de Castelló en un dictamen de 30 d'octubre de 2001. L'Ajuntament d'Onda va donar resposta a este requeriment mitjançant escrit de 7 de novembre de 2001 en uns termes que, amb les matisacions les càrregues addicionals que s'indicaran en els fonamentes següents, pot considerar-se com a suficient.
  
Cinqué
  
El nou sector de sòl urbanitzable residencial té una especial incidència sobre la carretera autonòmica CV-10 i en la nova carretera entre la CV-10 i la CV-21, dada esta que ja se li va advertir a l'Ajuntament d'Onda en l'informe de concert previ de 18 de juny de 2001, en el qual s'assenyalava que, quant a la incidència del sector sobre l'ordenació supramunicipal, havia de valorar-se especialment l'afectació que es produirà sobre el sistema autonòmic de carreteres, en particular la carretera CV-10. Així, en l'informe de concert previ es va assenyalar que el document havia de definir adequadament quin seria el punt d'accés al sector des del sistema viari, punt de connexió sobre el qual, en tot cas, havia de pronunciar-se l'Oficina del Pla de Carreteres de la COPUT, a la qual cosa es va afegir que havia d'integrar-se adequadament el sector amb este sistema viari, això segons el que assenyalara el citat organisme i que havia de garantir-se que l'actuació no interferiria en la funcionalitat de la biela que uniria l'autovia de la Plana i la CV-21, i haurà d'assumir les reserves de sòl, disseny i accessos que resultaren necessaris, així com els costos corresponents.
  
L'Oficina del Pla de Carreteres de la COPUT va emetre un primer informe amb data 26 d'octubre de 2001, en el qual s'assenyalava el següent:
  
?I) Observacions relatives a la zona limítrofa amb la CV-10:
  
Primer. La zona de protecció viària de 50 metres ha d'estar amidada des de la línia de vorera d'emergència de l'autovia de la plana i podrà incloure un vial de fins a 15 metres d'amplitud per a la circulació en el límit del polígon.
  
Segon. La resta, 35 metres, seran expropiats en part i queda una franja de regularització variable d'entre 3 i 8 metres que tindrà la classificació de Xàrcia Viària Primària adscrita a la carretera.
  
Tercer. La rotonda de l'enllaç d'accés, en el marge oest de la CV-10, haurà de ser ampliada a càrrec de l'actuació a fi d'habilitar els nous accessos al polígon que serà necessari establir.
  
II). Afeccions en la nova carretera entre la CV-10 i la CV-21:
  
Primer. La zona de protecció i reserva viària tindrà la consideració de Xàrcia Primària adscrita a la carretera, amb 100 metres d'amplària.
  
Segon. Dins dels últims 15 metres adscrits al polígon per ambdós marges es podran incloure vials de límit d'este, però els 70 metres centrals seran Xàrcia Viària Primària adscrita a la carretera.
  
Tercer. S'haurà de construir una obra de fàbrica a càrrec de la promoció que comunique estos dos marges del sector?.
  
Introduïts en el document els corresponents canvis, l'Oficina del Pla de Carreteres de la COPUT va emetre un segon informe amb data 27 de novembre de 2001, en el qual s'assenyala el següent:
  
?Les objeccions anteriorment manifestades han sigut corregides segons la nova documentació presentada.
  
Per les raons exposades s'estima informar favorablement sobre la sol·licitud?.
  
Així, és possible afirmar que l'actuació, tal com s'ha plantejat finalment, no incidix negativament sobre este sistema viari autonòmic.
  
Tal com resulta d'estos informes, serà a càrrec de l'actuació la cessió del sòl de reserva viària, així com també l'ampliació de la rotonda a què es refereix el punt segon de l'apartat primer de l'informe de l'Oficina del Pla de Carreteres de 26 d'octubre de 2001, així com la construcció d'una obra de fàbrica que comunique els dos marges del sector.
  
A més d'açò, i en atenció al que s'ha assenyalat en el fonament anterior sobre la necessitat de suplementar la xàrcia primària de comunicacions, es considera que, en l'exercici de les competències d'ordenació del territori i urbanístiques pròpies de la Conselleria, ha de ser a càrrec de l'actuació la total execució del vial estructural de la nova carretera entre la CV-10 i la CV-21 en el tram que travessa este sector. En este sentit, el projecte de construcció del pont, de l'ampliació de la rotonda i del tram de la nova carretera que travessa el sector hauran de ser sotmesos a l'autorització de l'òrgan competent en matèria de carreteres de la COPUT.
  
Sisé
  
El 7 de juny de 2002, la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient va emetre la preceptiva Declaració d'Impacte Ambiental, que resultava necessària en virtut del que establix l'article 43.2 de la LRAU, per implicar la modificació reclassificació de sòl no urbanitzable. La Declaració d'Impacte Ambiental, en la seua part dispositiva, assenyala el següent:
  
?1. S'estima acceptable, als efectes ambientals i sense perjuí de la prèvia obtenció de les autoritzacions sectorials que li siguen d'aplicació, el projecte sobre la modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana, polígon SUR-13, del municipi d'Onda (Castelló), promogut per l'Ajuntament, sempre que es desenvolupe d'acord amb el que establix la documentació presentada i amb els condicionants establits a continuació.
  
2. Condicionants per a l'aprovació i desenvolupament del projecte:
  
i. S'haurà de dibuixar en la documentació del projecte les vies ramaderes carrerada del Camí de la Cantera i carrerada d'Almassora-La Pedriza incloent tant gràficament com textualment la seua amplària legal, de manera que queda clar el traçat d'estes i la falta d'afecció a la primera d'elles per part del sòl urbanitzable proposat.
  
En relació amb la carrerada d'Almassora, s'hauran d'iniciar els tràmits previstos en la Llei 3/1995, de 23 de març, de Vies Ramaderes, per a concretar la viabilitat de la modificació de traçat proposada, considerant que, en qualsevol cas, el traçat confrontant es classificarà com a sòl no urbanitzable d'especial protecció en l'àmbit de la seua amplària legal. Les tasques d'urbanització no podran començar fins al moment en què es confirme la validesa de la dita modificació.
  
ii. Se sol·licitarà informe a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer per a establir si s'afecta la zona de protecció de la rambla de la Viuda o del riu Millars, i s'haurà de considerar els aspectes que allí es destaquen.
  
iii. Es procedirà a comprovar l'abast i importància del jaciment Sitjar Baix mitjançant consulta a la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència, amb competències en la matèria. En cas de resultar exigit, es procedirà a l'exclusió del sòl urbanitzable industrial proposada d'aquelles àrees afectades per la presència de jaciments.
  
En qualsevol cas, i sense perjuí del compliment de la Llei 4/1998, d'11 de juny, del Patrimoni Cultural Valencià, es procedirà a la prospecció intensiva i completa de la zona afectada, el seguiment arqueològic davall la direcció d'un arqueòleg en aquelles àrees on s'hagen de produir moviments de terres i la realització d'una completa excavació arqueològica dels jaciments que s'hagen de destruir així com dels que puguen aparéixer en el procés, tal com arreplega l'informe de l'arqueòleg municipal d'Onda.
  
iv. Havent avaluat les propostes de localització de la zona verda, de proveïment d'aigua potable al sector, de depuració d'aigües residuals i de la gestió de residus, qualsevol canvi realitzat en les consideracions efectuades respecte d'això en el projecte presentat a l'hora de desenvolupar-lo requerirà informe de conformitat d'esta Direcció General.
  
v. Amb la intenció d'impedir la dispersió de partícules en determinades activitats industrials lligades al sector ceràmic, donada la predominança dels vents amb component de llevant en la zona i l'existència d'assentaments residencials pròxims al nou polígon, així com els possibles efectes acumulatius, es prohibirà tot tipus d'emmagatzemament a l'aire lliure de matèries primeres o materials acabats susceptibles de ser arrossegats i/o dispersats per l'efecte del vent. Estos elements hauran d'emmagatzemar-se, per tant, en estructures tancades tipus nau industrial, que al seu torn estaran dotades amb els sistemes de reg per aspersió i aspiració de partícules que s'establisquen en el projecte de cada activitat industrial, és a dir, fent ús de la millor tecnologia disponible en l'actualitat. Tal condicionant s'haurà d'incloure en la normativa del sector?.
  
En relació amb les condicions establides per la Declaració d'Impacte Ambiental, cal assenyalar el següent:
  
a. L'Ajuntament ha remés un plànol en què es dibuixen les vies ramaderes existents. No obstant això, en el plànol remés no s'ha dibuixat en tota la seua extensió (inclòs l'ample declarat no necessari) la via ramadera que afronta pel sud l'actuació.
  
D'esta manera, i per a complir la condició de la Declaració d'Impacte Ambiental, haurà d'aportar-se per l'Ajuntament un nou plànol en què es dibuixe la carrerada del Camí de la Pedrera i la carrerada d'Almassora-La Pedriza en la seua amplària total, incloent tant l'amplària necessària com la sobrant.
  
En qualsevol cas, el pla parcial que desenvolupe este sector serà remés a informe de la Conselleria de Medi Ambient, a fi d'assegurar el correcte tractament de les vies ramaderes.
  
b. En l'expedient d'aprovació de la modificació ja s'ha sol·licitat informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, que ha sigut emés sense que s'efectue cap objecció en relació al punt assenyalat en la Declaració d'Impacte Ambiental. No obstant això, l'aprovació del pla parcial exigirà també la sol·licitud d'informe previ de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.
  
c. La Declaració d'Impacte Ambiental estableix en el punt ?iii- la necessitat de portar a terme determinades prospeccions arqueològiques.
  
Estes actuacions hauran de complir-se en el desenvolupament del pla parcial, atés que, tractant-se de sòls urbanitzable, els articles 64.Bc i 92.2 del RPCV establixen que el Catàleg de Béns i Espais Protegits és un document amb eficàcia normativa propi del pla parcial. Per tant, l'informe vinculant de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència, segons l'article 47.1 de la LPCV, haurà de produir-se amb ocasió de l'aprovació dels plans parcials de desenvolupament.
  
Així les coses, cap obstacle, en este punt, existix a l'aprovació definitiva de la modificació. En tot cas, l'aprovació definitiva del pla parcial de desenvolupament, que haurà d'incloure els estudis i les mesures de protecció a què es referixen les condicions de desenvolupament de la Declaració d'Impacte, haurà de ser objecte d'informe per la dita Conselleria, en els termes resultants de l'article 47.1 de la LPCV.
  
d. En el pla parcial hauran de tindre's en compte les observacions efectuades en els punts ?iv- i ?v- de la Declaració d'Impacte. Quant a l'emplaçament de les zones verdes, a més del que puga assenyalar la Conselleria de Medi Ambient, tal com ja es va assenyalar en l'informe de concert previ, els espais públics del pla parcial (zones verdes) s'emplaçaran preferentment al costat del riu Millars i a la rambla de la Viuda.
  
Així, es complixen les condicions de la Declaració d'Impacte Ambiental, si bé haurà d'incorporar-se un pla en què es dibuixe en tota la seua extensió la via ramadera.
  
En tot cas, quant al tractament de les aigües residuals, s'haurà d'establir un sistema de xàrcies separador per a les aigües pluvials distint de la xàrcia de clavegueram. En el cas que la depuració de les aigües residuals s'efectue a través de l'estació depuradora d'aigües residuals, serà a càrrec del sector el cost de construcció addicional que esta depuració represente per a l'Entitat de Sanejament d'Aigües. A fi de verificar el compliment d'esta condició, l'aprovació del pla parcial exigirà informe previ de la Divisió de Recursos Hidràulics de la COPUT.
  
Seté
  
Recapitulant tot l'anterior, cal concloure que la modificació pot ser aprovada definitivament.
  
El pla parcial que desenvolupe este sector de sòl urbanitzable (que hauran d'obtenir la corresponent cèdula d'urbanització) hauran de complir les condicions de desenvolupament i integració establides en les fitxes de la modificació i les imposades per la Declaració d'Impacte Ambiental. En particular, i tal com s'ha assenyalat en les consideracions anteriors, l'aprovació de tals plans parcials exigirà la sol·licitud (a més de la resta d'informes sectorials que puguen resultar exigibles) dels següents informes:
  
- Informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.
  
- Informe de la Conselleria de Medi Ambient, en relació amb el tractament de l'amplària de les vies ramaderes.
  
- Informe de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència en relació amb el Catàleg de Béns i Espais Protegits que haurà d'incorporar-se, si això és necessari, en el pla parcial.
  
En el cas que el pla parcial pretenga efectuar una minoració d'estàndards, haurà de sol·licitar-se expressament, amb posterioritat, ja que l'aprovació de la modificació no suposa tal minoració.
  
Tenint en compte que l'esmena d'estes objeccions exigiria introduir unes correccions tècniques al projecte (substitució del pla de xàrcia primària i condicions escrites de connexió i desenvolupament), i a la vista del seu limitat abast, es considera que és possible l'aprovació definitiva supeditada de la modificació, en els termes de l'article 41 de la LRAU.
  
Huité
  
De conformitat amb el que establixen els articles 8.a i 9.1 del Reglament dels Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat pel Decret 77/1996, de 16 d'abril, en el present cas, el director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial pot sotmetre l'expedient a aprovació definitiva del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, o bé sotmetre la proposta al dictamen previ de la Comissió Territorial d'Urbanisme que en el cas de municipis de menys de 50.000 habitants tindrà directament efectes de resolució executòria.
  
En virtut de tot el que antecedix, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda:
  
1r. Aprovar definitivament la modificació puntual del Pla General d'Onda relativa a reclassificació del sector de sòl industrial SUR-13, però supeditar l'eficàcia i publicació d'este acord fins que l'Ajuntament d'Onda introduïsca en el document de modificació les següents correccions:
  
a. Que es dibuixe en tota la seua amplària el traçat de les vies ramaderes, com s'indica en la Declaració d'Impacte Ambiental.
  
b. Que s'incorporen expressament les següents condicions addicionals de desenvolupament a les que ja figuren en la modificació:
  
- Ha de ser a càrrec de l'actuació l'execució de l'ampliació de la rotonda de l'enllaç d'accés, en el marge oest de la CV-10, l'execució d'una obra de fàbrica a càrrec de la promoció que comunique estos dos marges del sector, i l'execució de la nova carretera entre la CV-10 i la CV-21 en el tram que travessa este sector. En este sentit, el projecte de construcció del pont, de l'ampliació de la rotonda i del tram de la nova carretera que travessa el sector hauran de ser sotmesos a l'autorització de l'òrgan competent en matèria de carreteres de la COPUT.
  
- Quant al tractament de les aigües residuals, s'haurà d'establir un sistema de xàrcies separador per a les aigües pluvials distint de la xàrcia de clavegueram. En el cas que la depuració de les aigües residuals s'efectue a través de l'estació depuradora d'aigües residuals, serà a càrrec del sector el cost de construcció addicional que esta depuració represente.
  
- Els plans parcials de desenvolupament hauran de sotmetre's a informe de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer, de la Conselleria de Medi Ambient (quant al tractament de la via ramadera), de la Conselleria competent en matèria de Cultura i de la Divisió de Recursos Hidràulics de la COPUT.
  
2n. Facultar el director general d'Urbanisme i Ordenació del Territori perquè verifique el compliment de les anteriors correccions, després de la qual cosa ordenarà la publicació de l'acord d'aprovació definitiva al Butlletí Oficial de corresponga.
  
Contra el present acord, que no posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se recurs administratiu d'alçada, en el termini d'un mes, davant del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, això sense perjuí d'utilitzar qualsevol altre recurs que es considere oportú.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4397, del 12-12-2002 (2002/13303)

RESOLUCIÓN de 30 de octubre de 2002 del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial, por el que se consideran subsanadas las deficiencias del Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 22 de julio de 2002 y se aprueba definitivamente la modificación del Plan General de Onda relativa al SUR-13.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4397

Fecha DOGV
:   12-12-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/13303

CVE


Fecha del documento
:   30-10-2002

Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Onda](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 30 de octubre de 2002 del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial, por el que se consideran subsanadas las deficiencias del Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 22 de julio de 2002 y se aprueba definitivamente la modificación del Plan General de Onda relativa al SUR-13. [2002/13303]
  
Visto el expediente relativo a la subsanación de la aprobación definitiva supeditada de la modificación del Plan General de Onda relativa al SUR-13, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 22 de julio de 2002, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
?1º. Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Onda relativa a reclasificación del sector de suelo industrial SUR-13, supeditando la eficacia y publicación de este acuerdo a que por el Ayuntamiento de Onda se introduzca en el documento de modificación las siguientes correcciones:
  
a. Que se dibuje en toda su anchura el trazado de las vías pecuarias, como se indica en la Declaración de Impacto Ambiental.
  
b. Que se incorporen expresamente las siguientes condiciones adicionales de desarrollo a las que ya figuran en la modificación:
  
- Ha de correr a cargo de la actuación la ejecución de la ampliación de la rotonda del enlace de acceso, en el margen oeste de la CV-10, la ejecución de una obra de fábrica a cargo de la promoción que comunique ambos márgenes del sector, y la ejecución de la nueva carretera entre la CV-10 y la CV-21 en el tramo que atraviesa este sector. En este sentido, el proyecto de construcción del puente, de la ampliación de la rotonda y del tramo de la nueva carretera que atraviesa el sector deberán ser sometidos a la autorización del órgano competente en materia de carreteras de la COPUT.
  
- En cuanto al tratamiento de las aguas residuales, se deberá establecer un sistema de redes separativo para las aguas pluviales distinto de la red de alcantarillado. En el caso de que la depuración de las aguas residuales se efectúa a través de la Estación depuradora de aguas residuales, será a cargo del sector el coste de construcción adicional que esta depuración represente.
  
- Los Planes Parciales de desarrollo deberán someterse a informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de la Conselleria de Medio Ambiente (en cuanto al tratamiento de la vía pecuaria), de la Conselleria competente en materia de Cultura y de la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT.
  
2º. Facultar al director general de Urbanismo y Ordenación del Territorio para que verifique el cumplimiento de las anteriores correcciones, tras lo que ordenará la publicación del acuerdo de aprobación definitiva al Boletín Oficial de corresponda?.
  
Segundo
  
El Pleno del Ayuntamiento de Onda, en sesión de 9 de septiembre de 2002, ha aprobado un documento en el que se incorporan las correcciones señaladas en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo, el cual se remitió al Servicio Territorial de Urbanismo el 19 de septiembre de 2002.
  
Tercero
  
Solicitado informe de la Dirección Territorial de Medio Ambiente de Castellón, sobre si se había o no dibujado correctamente la vía pecuaria, la Dirección Territorial informó el 11 de octubre de 2002 formulando algunas objeciones. Finalmente, el Pleno del Ayuntamiento de Onda, en sesión de 28 de octubre de 2002, ha aprobado una nueva documentación recogiendo plenamente las observaciones relativas a la citada vía pecuaria.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La documentación aprobada por el Pleno del Ayuntamiento de Onda en sus sesiones de 9 de septiembre y 28 de octubre de 2002 ha incorporado plenamente todas las correcciones señaladas por el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 22 de julio de 2002.
  
Segundo
  
Conforme a lo establecido en el artículo 8.b del Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, corresponde al director general de Urbanismo y Ordenación Territorial verificar el cumplimiento de los acuerdos de los demás órganos urbanísticos de la Generalitat y ordenar su publicación según lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística.
  
En virtud de todo lo que antecede, y de conformidad con el informe del Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, resuelvo
  
Ordenar la publicación del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 22 de julio de 2002, de aprobación de la modificación del Plan General de Onda relativa a la creación del sector de suelo urbanizable industrial SUR-13, con lo que este instrumento de planeamiento entrará en vigor?.
  
De conformidad con ello, se publica el siguiente acuerdo:
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 22 de julio de 2002, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
  
?visto el expediente relativo a la modificación puntual del Plan General de Onda sobre creación del sector SUR-13, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero
  
El Pleno del Ayuntamiento de Onda, en sesión de 26 de marzo de 2001, acordó someter a información al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 8 de mayo de 2001 y en el periódico Levante de Castellón de 7 de abril de 2001. Transcurrido el período de información al público, durante el que se formularon determinadas alegaciones, el Pleno del Ayuntamiento aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 25 de junio de 2001, tras lo que el expediente se remitió al Servicio Territorial de Urbanismo para su aprobación definitiva.
  
Durante el período consultivo previo a la aprobación definitiva, y con el fin de introducir las observaciones señaladas por organismos sectoriales, se introdujeron modificaciones en el proyecto, que fueron aprobadas por el Pleno del Ayuntamiento de Onda en sesión de 25 de febrero de 2002.
  
Segundo
  
El proyecto de modificación puntual del Plan General consta de memoria, planos y ficha del planeamiento. Se incorpora también Estudio de Impacto Ambiental.
  
Tercero
  
El objeto del documento es la reclasificación de no urbanizable a urbanizable de un nuevo sector de suelo industrial, el denominado SUR-13. La superficie total del sector es de 2.500.000 de m2. La modificación no establece la ordenación pormenorizada, que se deberá establecer mediante Plan Parcial posterior.
  
La ficha del sector establece un coeficiente de edificabilidad de 0,50 m2t/m2s, el uso dominante industrial y como uso prohibido el residencial. Como condiciones de ordenación se señala que el sector incluye en su ámbito la reserva para la ampliación de la carretera CV-10, así como para la biela de conexión de la misma con la carretera de Alcora CV-21. Los viales tendrán un ancho mínimo de 15 metros y las zonas verdes se localizarán en el extremo noreste de la actuación. Además se localizará también una zona verde pública para proteger un pequeño núcleo urbano situado fuera del sector, en el linde sur de la actuación, junto al camino Vora Riu.
  
El Plan General de Onda ha sido homologado globalmente por acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de 22 julio 1998.
  
Cuarto
  
Se han emitido los siguientes informes.
  
- El 18 de junio de 2001 se emitió informe de concierto previo por el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial.
  
- El 27 de septiembre de 2001 se ha emitido informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
- El 26 de octubre y e 27 de noviembre de 2001 se ha emitido informe por la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT.
  
- El 7 de junio de 2002 se ha emito la Declaración de Impacto Ambiental por la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente.
  
El 27 de marzo de 2002 se solicitó informe de la Dirección General de Industria y el 15 de mayo de 2002 de la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT. Estos informes no se han emitido.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero
  
La tramitación de la presente modificación del Plan General de Onda ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
Segundo
  
La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.
  
Tercero
  
La actuación de la que se solicita por el Ayuntamiento la aprobación definitiva de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes supone la creación de un nuevo sector de suelo urbanizable industrial no previsto inicialmente en el Plan General de Onda, el cual fue homologado a la LRAU con fecha 22 de julio de 1998.
  
La legislación urbanística valenciana prevé la posibilidad de que, durante la vigencia de un planeamiento general, puedan plantearse nuevas actuaciones integradas no contempladas en el Plan que impliquen la reclasificación de suelo no urbanizable común en urbanizable. Esta reclasificación puede llevarse a cabo a través del Plan Parcial reclasificatorio, de aprobación autonómica, previsto en el artículo 83.2.C del RPCV, si bien no existe inconveniente alguno en que tal reclasificación pueda efectuarla directamente el Ayuntamiento mediante una modificación puntual.
  
Las modificaciones puntuales que reclasifiquen suelo no urbanizable en urbanizable deberán cumplir igualmente alguno de los requisitos establecidos por el artículo 83.2.C del RPCV para los Planes Parciales reclasificatorios. En concreto, será necesario que la nueva actuación, aunque imprevista, sea compatible con la estructura urbanística del Plan General, que no se desvirtúen las opciones de la ordenación original del planeamiento vigente y que la actuación no se oponga a las Directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio establecidas en el Plan General, dado que, de lo contrario, no sería posible acudir a la modificación puntual del Plan General, sino que sería necesario su revisión. Se trata, en definitiva, de valorar si la ordenación estructural actual puede integrarse coherentemente en el nuevo modelo resultante de agregar el área que se reclasifica sin necesidad de introducir en aquélla cambios tan relevantes que exijan su revisión.
  
En el caso que nos ocupa, dada la extensión de la actuación, que afecta a dos millones y medio de metros cuadrados, era exigible que el propio documento de modificación razonase expresamente que se cumplen dichos requisitos, ya que ello no puede darse por supuesto. La necesidad de justificación expresa le fue manifestada ya al Ayuntamiento durante el período consultivo, puesto que así se pronunció la Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón en un dictamen de 30 de octubre de 2001.
  
El Ayuntamiento de Onda, mediante un amplio escrito de 7 de noviembre de 2001, ha justificado expresamente, en términos razonables y suficientes, que la modificación puntual no desvirtúa las opciones de la ordenación original del planeamiento vigente, ni se opone a las directrices del Plan. Entre otras cosas, el Ayuntamiento señala lo siguiente:
  
?(...) la homologación del Plan General de Onda dispuso una gran previsión de suelo urbanizable de destino industrial que ha quedado agotada dada la gran demanda industrial existente en el municipio, con un tejido industrial ya consolidado y con un constante incremento del sector empresarial. Al respecto, ya han sido ejecutadas o en fase inminente de ejecución las obras de las zonas urbanizables (previstas en el Plan).
  
En este sentido, la presente propuesta no desvirtúa las opciones de ordenación original del planeamiento vigente, por cuanto la mayor parte del desarrollo urbanístico por el Plan General de Onda está destinado al desarrollo del sector industrial. No se desvirtúan, por otra parte, los fines perseguidos en el propio Plan en orden a la especial protección de suelos no urbanizables, respetando las medidas establecida para ello en la ordenación estructural determinada por la homologación?.
  
Además, en dicho escrito se justifica también el emplazamiento elegido. Siendo una de las directrices del Plan el que exista suelo industrial suficiente para la demanda existente, el agotamiento del suelo urbanizable clasificado ha obligado a la búsqueda de espacios ahora clasificados como no urbanizables. El emplazamiento escogido está alejado del núcleo de la población y se sitúa en una zona de auge industrial, junto al sector de suelo urbanizable industrial SUPOI-8 de Almassora, con una alta accesibilidad y con una equidistancia con los municipios de la Plana con alto desarrollo industrial. La gran superficie reclasificada, según subraya el Ayuntamiento, es congruente no sólo con la gran demanda industrial existente, sino también con la necesidad de implantar grandes industrias que exigen parcelas muy grandes.
  
Ha quedado, pues suficientemente justificado este punto.
  
Cuarto
  
Estas nuevas actuaciones no previstas en el planeamiento general que suponen importantes reclasificaciones de suelo no urbanizable a urbanizable plantean también la cuestión de determinar cuáles deban ser las condiciones de conexión e integración de la nueva urbanización, así como la necesidad, en su caso, de suplementar las infraestructuras existentes.
  
La posibilidad de que el desarrollo de nuevos suelos urbanizables pueda determinar la obligación de ejecutar infraestructuras externas de conexión se establece expresamente en la misma legislación estatal. El artículo 18 de la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones (en adelante LRSV), al regular los deberes de los propietarios del suelo urbanizable, incluye en su punto 2 el deber de ?ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecución de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al ámbito correspondiente?, añadiendo en su punto 3 el deber de ?costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexión con los sistemas generales exteriores a la actuación y, en su caso, las obras necesarias para la ampliación o refuerzos de dichos sistemas requeridos por la dimensión y densidad de la misma y las intensidades de uso que ésta genere?.
  
A su vez, el artículo 30.1 de la LRAU, en sus apartados A, B y C, establece lo siguiente:
  
?Los Programas deben siempre cubrir los siguientes objetivos imprescindibles:
  
A. La conexión e integración adecuadas de la nueva urbanización con las redes de infraestructuras, comunicaciones y servicios públicos existentes.
  
B. Suplementar las infraestructuras y espacios públicos o reservas dotacionales en lo necesario para no menguar ni desequilibrar los niveles de calidad, cantidad o capacidad de servicio existentes o deseables.
  
c. Urbanizar completamente la Unidad o Unidades de Ejecución que constituyan el objeto del Programa y realizar las obras públicas complementarias que se precisen para cumplir lo dispuesto en los apartados anteriores, haciendo todo ello con sujeción a plazos pormenorizados?.
  
De las disposiciones legales citadas se deriva que el desarrollo de nuevas actuaciones urbanísticas de envergadura ha de estar condicionado a la correspondiente ejecución de las necesarias conexiones e incluso a obras de ampliación y suplementación de las infraestructuras necesarias para adecuar éstas a las nuevas necesidades creadas por la propia actuación. Así se señala expresamente en el artículo 83.C.3º del RPCV, según el cual, en el caso de Planes Parciales reclasificatorios ?se debe asegurar el suplemento de dotaciones de Red Primaria que exija la ampliación del suelo urbanizable y su debida integración en la estructura urbanística del Plan?.
  
De otro lado, el artículo 40.1.B de la LRAU establece que uno de los cometidos de la Comunidad Autónoma en la aprobación definitiva del planeamiento es la de ?asegurar que el modelo de crecimiento escogido por el Municipio respeta el equilibrio urbanístico del territorio, sin agotar sus recursos, ni saturar las infraestructuras supramunicipales o desvirtuar la función que les es propia?, a lo que, además, el último párrafo del número 1 del mismo artículo añade que ?la Generalitat Valenciana no podrá aprobar definitivamente los Planes que incurran en infracción de una disposición legal estatal o autonómica?. Por lo que corresponde a la Comunidad Autónoma, en el momento de la aprobación definitiva de estos Planes reclasificatorios, verificar el cumplimiento de estos requisitos que se han comentado.
  
En concreto, y con carácter general, estas reclasificaciones habrán de contener las siguientes previsiones:
  
- Indicación de qué elementos de la red primaria han de desarrollarse antes o simultáneamente a la actuación, por ser imprescindible para la adecuada integración y conexión de la nueva urbanización con su entorno (artículo 126.1ª RPCV). En este sentido, se deben establecer las nuevas redes primarias suplementarias, de modo que el nuevo sector no minore los niveles de calidad de los existentes. En particular, deberá establecerse el viario suplementario de conexión de la actuación en términos tales que no sature las infraestructuras ya existentes
  
- Indicación de la obligatoriedad de acompañar al documento de planeamiento parcial de certificado municipal que acredite la disponibilidad del suministro de agua potable que asegure la suficiencia del mismo, con análoga regularidad a la que disfruten el resto de construcciones del término municipal y haga constar que la nueva urbanización no comportará merma adicional respecto a las disponibilidades de caudal existentes (artículo 126.4ª del RPCV).
  
- Previsión del sistema de depuración de aguas residuales. En el caso de que se tenga que conectar con la red municipal, deberá asegurarse que la depuradora existente es suficiente; caso contrario, el desarrollo de la actuación deberá quedar condicionado a la ejecución de la previa o simultánea ampliación de la estación depuradora.
  
Es preciso insistir en la necesidad de que, como condición de desarrollo, deba suplementarse la red viaria de comunicación de la actuación, ello mediante viales de la dimensión suficientes para satisfacer las demandas originadas por el nuevo sector, sin sobrecargar los existentes con anterioridad. La ejecución de estos viales ha de ser una condición previa o simultánea para que el nuevo suelo urbanizable pueda ser programado, garantizado así que quede adecuadamente conectado e integrado con las redes de infraestructuras exteriores, sin menguar y desequlibrar los niveles de calidad, cantidad y capacidad de servicio anteriores.
  
El cumplimiento en este tipo de reclasificaciones de lo dispuesto en el artículo 55.5 de la LRAU (que se refiere a una especial participación pública en las plusvalías que se generen), así como la obligación de cumplir todos los objetivos señalados en el artículo 30.1 de la LRAU permiten que esta suplementación de infraestructuras sean a cargo de estas actuaciones.
  
La necesidad de justificar estos extremos fue comunicada al Ayuntamiento dentro del período consultivo previo a la aprobación definitiva, puesto que así se pronunció la Comisión Informativa de Urbanismo de Castellón en un dictamen de 30 de octubre de 2001. El Ayuntamiento de Onda dio respuesta a este requerimiento mediante escrito de 7 de noviembre de 2001 en unos términos que, con las matizaciones las cargas adicionales que se indicarán en los fundamentes siguientes, puede considerarse como suficiente.
  
Quinto
  
El nuevo sector de suelo urbanizable residencial tiene una especial incidencia sobre las carretera autonómica CV-10 y en la nueva carretera entre la CV-10 y la CV-21, dato éste que ya se le advirtió al Ayuntamiento de Onda en el informe de concierto previo de 18 de junio de 2001, en el que se señalaba que, en cuanto a la incidencia del sector sobre la ordenación supramunicipal, debía valorarse especialmente la afectación que va a producirse sobre el sistema autonómico de carreteras, en particular la carretera CV-10. Así, en el informe de concierto previo se señaló que el documento debía definir adecuadamente cuál iba a ser el punto de acceso al sector desde el sistema viario, punto de conexión sobre el que, en todo caso, debía pronunciarse la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT, a lo que se añadió que debía integrarse adecuadamente el sector con este sistema viario, ello según lo que señalase el citado organismo y que debía garantizarse que la actuación no iba a interferir en la funcionalidad de la biela que uniría la autovía de la Plana y la CV-21, debiendo asumir las reservas de suelo, diseño y accesos que resultasen necesarios, así como los costes correspondientes.
  
La Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT emitió un primer informe con fecha 26 de octubre de 2001, en el que se señalaba lo siguiente:
  
?I). Observaciones relativas a la zona limítrofe con la CV-10:
  
Primero. La zona de protección viaria de 50 metros debe estar medida desde la línea de arcén de la autovía de la plana y podrá incluir un vial de hasta 15 metros de amplitud para la circulación en el borde del polígono.
  
Segundo. El resto, 35 metros, serán expropiados en parte quedando una franja de regularización variable de entre 3 y 8 metros que tendrá la clasificación de Red Viaria Primaria adscrita a la carretera.
  
Tercero. La rotonda del enlace de acceso, en el margen oeste de la CV-10, deberá ser ampliada con cargo a la actuación don objeto de habilitar los nuevos accesos al polígono que será preciso establecer.
  
II). Afecciones en la nueva carretera entre la CV-10 y la CV-21:
  
Primero. La zona de protección y reserva viaria tendrá la consideración de Red Primaria adscrita a la carretera, con 100 metros de anchura.
  
Segundo. Dentro de los últimos 15 metros adscritos al polígono por ambas márgenes se podrán incluir viales de borde del mismo, pero los 70 metros centrales serán Red Viaria Primaria adscrita a la carretera.
  
Tercero. Se deberá construir una obra de fábrica a cargo de la promoción que comunique ambos márgenes del sector?.
  
Introducidos en el documento los correspondientes cambios, la Oficina del Plan de Carreteras de la COPUT emitió un segundo informe con fecha 27 de noviembre de 2001, en el que se señala lo siguiente:
  
?Las objeciones anteriormente manifestadas han sido corregidas según la nueva documentación presentada.
  
Por las razones expuestas se estima informar favorablemente la solicitud?.
  
Así, es posible afirmar que la actuación, tal y como se ha planteado finalmente, no incide negativamente sobre este sistema viario autonómico.
  
Tal y como resulta de estos informes, será a cargo de la actuación la cesión del suelo de reserva viaria, así como también la ampliación de la rotonda a que se refiere el punto segundo del apartado primero del informe de la Oficina del Plan de Carreteras de 26 de octubre de 2001, así como la construcción de una obra de fábrica que comunique los dos márgenes del sector.
  
Además de esto, y en atención a lo que se ha señalado en el fundamento anterior sobre la necesidad de suplementar la red primaria de comunicaciones, se considera que, en el ejercicio de las competencias de ordenación del territorio y urbanísticas propias de la Conselleria, ha de correr a cargo de la actuación la total ejecución del vial estructural de la nueva carretera entre la CV-10 y la CV-21 en el tramo que atraviesa este sector. En este sentido, el proyecto de construcción del puente, de la ampliación de la rotonda y del tramo de la nueva carretera que atraviesa el sector deberán ser sometidos a la autorización del órgano competente en materia de carreteras de la COPUT.
  
Sexto
  
El 7 de junio de 2002 se ha emitido por la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente la preceptiva Declaración de Impacto Ambiental, que resultaba necesaria en virtud de lo establecido en el artículo 43.2 de la LRAU, por implicar la modificación reclasificación de suelo no urbanizable. La Declaración de Impacto Ambiental, en su parte dispositiva, señala lo siguiente:
  
?1. Se estima aceptable, a los efectos ambientales y sin perjuicio de la previa obtención de las autorizaciones sectoriales que le sean de aplicación, el proyecto sobre la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana, polígono SUR-13, del municipio de Onda (Castellón), promovido por el Ayuntamiento, siempre y cuando se desarrolle de acuerdo con lo establecido en la documentación presentada y con los condicionantes establecidos a continuación.
  
2. Condicionantes para la aprobación y desarrollo del proyecto:
  
i. Se deberá grafiar en la documentación del proyecto las vías pecuarias Colada del Camino de la Cantera y Cordel de Almassora-La Pedriza incluyendo tanto gráfica como textualmente su anchura legal, de manera que queda claro el trazado de las mismas y la falta de afección a la primera de ellas por parte del suelo urbanizable propuesto.
  
En relación con el Cordel de Almassora, se deberán iniciar los trámites contemplados en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, para concretar la viabilidad de la modificación de trazado propuesta, considerando que, en cualquier caso, el trazado colindante se clasificará como suelo no urbanizable de especial protección en el ámbito de su anchura legal. Las labores de urbanización no podrán comenzar hasta el momento en que se confirme la validez de dicha modificación.
  
ii. Se solicitará informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar para establecer si se afecta a la zona de protección de la rambla de la Viuda o del río Mijares, debiendo considerar los aspectos que allí se destaquen.
  
iii. Se procederá a comprobar el alcance e importancia del yacimiento Sitjar Baix mediante consulta a la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, con competencias en la materia. En caso de resultar exigido, se procederá a la exclusión del suelo urbanizable industrial propuesta de aquellas áreas afectadas por la presencia de yacimientos.
  
En cualquier caso, y sin perjuicio del cumplimiento de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, se procederá a la prospección intensiva y completa de la zona afectada, el seguimiento arqueológico bajo la dirección de un arqueólogo en aquellas áreas donde se vayan a producir movimientos de tierras y la realización de una completa excavación arqueológica de los yacimientos que se vayan a destruir así como de los que puedan aparecer en el proceso, tal y como recoge el informe del arqueólogo municipal de Onda.
  
iv. Habiéndose evaluado las propuestas de localización de la zona verde, de abastecimiento de agua potable al sector, de depuración de aguas residuales y de la gestión de residuos, cualquier cambio realizado en las consideraciones efectuadas al respecto en el proyecto presentado a la hora de desarrollarlo requerirá informe de conformidad de esta Dirección General.
  
v. Con la intención de impedir la dispersión de partículas en determinadas actividades industriales ligadas al sector cerámico, dada la predominancia de los vientos con componente de levante en la zona y la existencia de asentamientos residenciales próximos al nuevo polígono, así como los posibles efectos acumulativos, se prohibirá todo tipo de almacenamiento al aire libre de materias primas o materiales acabados susceptibles de ser arrastrados y/o dispersados por el efecto del viento. Estos elementos deberán, por tanto, almacenarse en estructuras cerradas tipo nave industrial, que a su vez estarán dotadas con los sistemas de riego por aspersión y aspiración de partículas que se establezcan en el proyecto de cada actividad industrial, es decir, haciendo uso de la mejor tecnología disponible en la actualidad. Tal condicionante se deberá incluir en la normativa del sector?.
  
En relación con las condiciones establecidas por la Declaración de Impacto Ambiental, cabe señalar lo siguiente:
  
a. El Ayuntamiento ha remitido un plano en el que se grafían las vías pecuarias existentes. Sin embargo, en el plano remitido no se ha grafiado en toda su extensión (incluido el ancho declarado no necesario) la vía pecuaria que linda por el sur la actuación.
  
De este modo, y para cumplir la condición de la Declaración de Impacto Ambiental, deberá aportarse por el Ayuntamiento un nuevo plano en el que se grafíe la Colada del Camino de la Cantera y el Cordel de Almassora-La Pedriza en su total anchura, incluyendo tanto el ancho necesario como el sobrante.
  
En cualquier caso, el Plan Parcial que desarrolle este sector será remitido a informe de la Conselleria de Medio Ambiente, con el fin de asegurar el correcto tratamiento de las vías pecuarias.
  
b. En el expediente de aprobación de la modificación ya se ha solicitado informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar, que ha sido emitido sin que se efectúe ninguna objeción en relación al punto señalado en la Declaración de Impacto Ambiental. No obstante, la aprobación del Plan Parcial exigirá también la solicitud de informe previo de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
c. La Declaración de Impacto Ambiental establece en el punto ?iii- la necesidad de llevar a cabo determinadas prospecciones arqueológicas.
  
Estas actuaciones deberán de cumplirse en el desarrollo del Plan Parcial, dado que, tratándose de suelos urbanizables, los artículos 64.B.c y 92.2 del RPCV establecen que el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos es un documento con eficacia normativa propio del Plan Parcial. Por lo tanto, el informe vinculante de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, conforme al artículo 47.1 de la LPCV, deberá producirse con ocasión de la aprobación de los Planes Parciales de desarrollo.
  
Así las cosas, ningún obstáculo, en este punto, existe a la aprobación definitiva de la modificación. En todo caso, la aprobación definitiva del Plan Parcial de desarrollo, que deberá incluir los estudios y las medidas de protección a que se refieren las condiciones de desarrollo de la Declaración de Impacto, deberá ser informado por dicha Conselleria, en los términos resultantes del artículo 47.1 de la LPCV.
  
d. En el Plan Parcial deberán tenerse en cuenta las observaciones efectuadas en los puntos ?iv- y ?v- de la Declaración de Impacto. En cuanto al emplazamiento de las zonas verdes, además de lo que pueda señalar la Conselleria de Medio Ambiente, tal y como ya se señaló en el informe de concierto previo, los espacios públicos del Plan Parcial (zonas verdes) se emplazarán preferentemente junto al río Mijares y a la Rambla de la Viuda.
  
Así, se cumplen las condiciones de la Declaración de Impacto Ambiental, si bien deberá incorporarse un plano en el que se dibuje en toda su extensión la vía pecuaria.
  
En todo caso, en cuanto al tratamiento de las aguas residuales, se deberá establecer un sistema de redes separativo para las aguas pluviales distinto de la red de alcantarillado. En el caso de que la depuración de las aguas residuales se efectúe a través de la Estación depuradora de aguas residuales, será a cargo del sector el coste de construcción adicional que esta depuración represente para la Entidad de Saneamiento de Aguas. Con el fin de verificar el cumplimiento de esta condición, la aprobación del Plan Parcial exigirá de previo informe de la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT.
  
Séptimo
  
Recapitulando todo lo anterior, cabe concluir que la modificación puede ser aprobada definitivamente.
  
El Plan Planes Parcial que desarrolle este sector de suelo urbanizable (que deberán de obtener la correspondiente cédula de urbanización) deberán cumplir las condiciones de desarrollo e integración establecidas en las fichas de la modificación y las impuestas por la Declaración de Impacto Ambiental. En particular, y tal y como se ha señalado en las consideraciones anteriores, la aprobación de tales Planes Parciales va a exigir la solicitud (además del resto de informes sectoriales que puedan resultar exigibles) de los siguientes informes:
  
- Informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar.
  
- Informe de la Conselleria de Medio Ambiente, en relación con el tratamiento del ancho de las vías pecuarias.
  
- Informe de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia en relación con el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos que tendrá que incorporarse, de ser ello necesario, en el Plan Parcial.
  
En el caso de que el Plan Parcial pretenda efectuar una minoración de estándares, deberá solicitarse expresamente, con posterioridad, pues la aprobación de la modificación no supone tal minoración.
  
Teniendo en cuenta que la subsanación de estas objeciones exigiría introducir unas correcciones técnicas al proyecto (sustitución del plano de red primaria y condiciones escritas de conexión y desarrollo), y a la vista de su limitado alcance, se considera que es posible la aprobación definitiva supeditada de la modificación, en los términos del artículo 41 de la LRAU.
  
Octavo
  
De conformidad con lo establecido en los artículos 8.a y 9.1 del Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en el presente caso, el director general de Urbanismo y Ordenación Territorial puede someter el expediente a aprobación definitiva del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, o bien someter la propuesta a previo dictamen de la Comisión Territorial de Urbanismo que en el caso de municipios de menos de 50.000 habitantes tendrá directamente efectos de resolución ejecutoria.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda:
  
1º-. Aprobar definitivamente la modificación puntual del Plan General de Onda relativa a reclasificación del sector de suelo industrial SUR-13, supeditando la eficacia y publicación de este acuerdo a que por el Ayuntamiento de Onda se introduzca en el documento de modificación las siguientes correcciones:
  
a. Que se dibuje en toda su anchura el trazado de las vías pecuarias, como se indica en la Declaración de Impacto Ambiental.
  
b. Que se incorporen expresamente las siguientes condiciones adicionales de desarrollo a las que ya figuran en la modificación:
  
- Ha de correr a cargo de la actuación la ejecución de la ampliación de la rotonda del enlace de acceso, en el margen oeste de la CV-10, la ejecución de una obra de fábrica a cargo de la promoción que comunique ambos márgenes del sector, y la ejecución de la nueva carretera entre la CV-10 y la CV-21 en el tramo que atraviesa este sector. En este sentido, el proyecto de construcción del puente, de la ampliación de la rotonda y del tramo de la nueva carretera que atraviesa el sector deberán ser sometidos a la autorización del órgano competente en materia de carreteras de la COPUT.
  
- En cuanto al tratamiento de las aguas residuales, se deberá establecer un sistema de redes separativo para las aguas pluviales distinto de la red de alcantarillado. En el caso de que la depuración de las aguas residuales se efectúa a través de la Estación depuradora de aguas residuales, será a cargo del sector el coste de construcción adicional que esta depuración represente.
  
- Los Planes Parciales de desarrollo deberán someterse a informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de la Conselleria de Medio Ambiente (en cuanto al tratamiento de la vía pecuaria), de la Conselleria competente en materia de Cultura y de la División de Recursos Hidráulicos de la COPUT.
  
2º. Facultar al director general de Urbanismo y Ordenación del Territorio para que verifique el cumplimiento de las anteriores correcciones, tras lo que ordenará la publicación del acuerdo de aprobación definitiva al Boletín Oficial de corresponda.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante el conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML