Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 7548, del 15-06-2015 (2015/5546)

ACORD de 21 de maig de 2015, del Consell de la Sindicatura de Comptes, relatiu a l'aprovació d'uns criteris interpretatius de l'article 199.4 i 5 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de Règim Local de la Comunitat Valenciana, tal com ha sigut redactat per la Llei 7/2014, de 22 de desembre.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7548

Data del DOGV
:   15-06-2015

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2015/5546

CVE


Data del document
:   21-05-2015

Organisme emissor
:   Sindicatura de Comptes

Tipus de document
:   Acord

Anàlisi jurídica

ACORD de 21 de maig de 2015, del Consell de la Sindicatura de Comptes, relatiu a l'aprovació d'uns criteris interpretatius de l'article 199.4 i 5 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de Règim Local de la Comunitat Valenciana, tal com ha sigut redactat per la Llei 7/2014, de 22 de desembre. [2015/5546]  
L'article 68 de la Llei 7/2014, de 22 de desembre, de Mesures Fiscals, de Gestió Administrativa i Financera, i d'Organització de la Generalitat, ha modificat l'article 199 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de Règim Local de la Comunitat Valenciana, i en els apartats 4 i 5 del dit precepte ha introduït la redacció següent:  
  
«4. Les bases reguladores i les convocatòries d'ajudes o subvencions a les entitats locals que s'aproven i convoquen per la Generalitat contemplaran com a requisit per al seu pagament l'acreditació d'estar al corrent en el compliment de l'obligació de rendició dels seus comptes anuals davant de la Sindicatura de Comptes, de conformitat amb la normativa aplicable. Així mateix, podran contemplar com a requisit per al seu pagament que els peticionaris hagen remés a la conselleria competent els documents als quals es referix l'apartat 2 d'este article. A fi d'evitar duplicitats en la petició de documentació, se subscriuran els convenis que corresponga, en els quals es preveuran les fórmules de coordinació i colaboració en la documentació solicitada a les entitats locals.  
5. Als efectes d'acreditar el compliment de les esmentades obligacions legals, la conselleria competent, o si és el cas, la Sindicatura de Comptes, expedirà, a petició de l'entitat local interessada, la certificació d'haver-hi remés la documentació prevista en l'apartat 4 d'este article, o si és el cas, que ha presentat el compte general a la Sindicatura de Comptes».  
A la vista d'aquesta nova regulació, que ha entrat en vigor el dia 1 de gener de 2015, per a totes les convocatòries que s'aproven i convoquen per la Generalitat després d'aquesta data, el Consell de la Sindicatura de Comptes   
  
  
ACORDA  
  
Aprovar els criteris interpretatius següents:  
1r. En l'apartat 4 es parla de «rendició dels seus comptes anuals davant de la Sindicatura de Comptes, de conformitat amb la normativa aplicable». No obstant això, en l'apartat 5, la nova norma legal prescindeix del verb retre i utilitza els verbs remetre i presentar. Aquestes diferents maneres d'anomenar una mateixa acció originen dubtes interpretatius, perquè es pot donar el cas que algunes entitats locals presenten els seus comptes a la Sindicatura sense passar-los pel Ple o sense l'aprovació d'aquest. Davant d'aquesta situació, hem de pronunciar-nos sobre quan la Sindicatura ha d'entendre que s'ha complit, als efectes de l'article 199.4 i 5 de la Llei 8/2010, amb l'obligació d'estar al corrent en els comptes.  
Per respondre a la qüestió anterior, cal adoptar com a punt de partida l'heterogeneïtat dels pronunciaments legals sobre la matèria. Així, l'article 212.5 del text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals estableix que «les entitats locals retran al Tribunal de Comptes el compte general degudament aprovat». No obstant això, l'article 223.2 d'aquest text normatiu es limita a assenyalar que «les entitats locals retran a l'esmentat Tribunal, abans del dia 15 d'octubre de cada any, el compte general a què es refereix l'article 209 d'aquesta llei corresponent a l'exercici econòmic anterior». Per la seua banda, la Llei de la Sindicatura de Comptes, en l'article 9.1, ordena que «les entitats locals hauran de presentar els seus comptes generals a la Sindicatura de Comptes, abans del 31 d'octubre de l'any següent al de l'exercici econòmic a què corresponguen», sense pronunciar-se expressament sobre l'exigència d'aprovació o coneixement plenaris. De la mateixa manera, l'article 124.3 de la Llei d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, estableix la rendició de comptes a la Sindicatura de Comptes per conducte de la Intervenció General de la Generalitat, sense imposar la seua aprovació prèvia, com tampoc ho fa l'article 136 d'aquest últim text legal, en relació amb el Compte General de la Generalitat, perquè tan sols preveu que es remeta a la Sindicatura, prèvia la seua elevació al Consell als dits efectes i no als de la seua aprovació.  
D'acord amb això, i centrant-nos en l'àmbit local, es considera que ?a la vista de l'heterogeneïtat normativa posada de manifest, quant a la dicció legal- ha de dur-se a terme una interpretació teleològica de l'article 199.4 i 5 de la Llei 8/2010, perquè el que importa és que s'atenga bé la finalitat perseguida per la norma. En aquest sentit, la solució que sembla més encertada és la que ha adoptat recentment la Comissió de la Plataforma de Rendició de Comptes de les Entitats Locals, en la reunió celebrada a Pamplona el dia 12 de maig de 2015. Segons aquesta Comissió, s'exigirà que els comptes es porten al Ple perquè puguen ser admesos en la Plataforma.  
A la vista d'això, i tenint en compte que l'exigència apuntada encara no s'ha implantat, l'opció més coherent és respectar el criteri mantingut per la Plataforma en el moment en què van ser presentats els distints comptes. Així, es tindran per retuts aquells comptes que la Plataforma haja acceptat.  
2n. L'altra qüestió que es planteja és quin període es pren com a referència per determinar que s'està al corrent en la rendició de comptes. Normalment, en Dret, per raons de seguretat jurídica, s'estableixen terminis de prescripció i de caducitat, que limiten temporalment l'exercici de drets o de potestats. Per analogia amb aquesta manera de procedir, sembla lògic admetre que hi haja un termini a partir del qual la falta de rendició d'un determinat compte deixarà de ser impeditiva de l'expedició d'una certificació favorable. El dit termini es concreta en 5 anys, tal com fa la disposició addicional tercera, apartat 1, de la Llei de Funcionament del Tribunal de Comptes, en relació amb el termini general de prescripció de les responsabilitats comptables.  
3r. Finalment, per a facilitar a les entitats locals l'acreditació d'estar al corrent en la rendició de comptes, aquesta Sindicatura publicarà en la seua pàgina d'internet, pantalla d'entitats locals, un document electrònic amb codi segur de verificació en què se certificaran totes les entitats que es troben en la dita situació, agrupades per províncies. La dita certificació es renovarà mensualment, a fi d'actualitzar els canvis que es produïsquen, i s'hi farà constar la seua caducitat l'últim dia del mes en què haja sigut expedida. En el cas que la situació d'alguna entitat haja variat abans que es produïsca l'actualització mensual, podrà dirigir-se a la Sindicatura de Comptes perquè se li expedisca una certificació individualitzada. En totes les certificacions previstes en aquest apartat es farà constar que s'expedeixen exclusivament als efectes del que disposa l'art. 199.5 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de Règim Local de la Comunitat Valenciana.  
  
  
València, 21 de maig de 2015.- El síndic major: Rafael Vicente Queralt.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 7548, del 15-06-2015 (2015/5546)

ACUERDO de 21 de mayo de 2015, del Consell de la Sindicatura de Comptes, relativo a la aprobación de unos criterios interpretativos del artículo 199.4 y 5 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, tal como ha sido redactado por la Ley 7/2014, de 22 de diciembre.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7548

Fecha DOGV
:   15-06-2015

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2015/5546

CVE


Fecha del documento
:   21-05-2015

Organismo emisor
:   Sindicatura de Comptes

Tipo de documento
:   Acuerdo

Análisis jurídico

ACUERDO de 21 de mayo de 2015, del Consell de la Sindicatura de Comptes, relativo a la aprobación de unos criterios interpretativos del artículo 199.4 y 5 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, tal como ha sido redactado por la Ley 7/2014, de 22 de diciembre. [2015/5546]  
El artículo 68 de la Ley 7/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat, ha modificado el artículo 199 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, y en los apartados 4 y 5 de dicho precepto ha introducido la redacción siguiente:  
«4. Las bases reguladoras y las convocatorias de ayudas o subvenciones a las entidades locales que se aprueben y convoquen por la Generalitat, contemplarán como requisito para su pago, acreditación de estar al corriente en el cumplimiento de la obligación de rendición de sus cuentas anuales ante la Sindicatura de Comptes, de conformidad con la normativa aplicable. Asimismo, podrán contemplar como requisito para su pago que los peticionarios hayan remitido a la consellería competente los documentos a que se refiere el apartado 2 de este artículo. Con el fin de evitar duplicidades en la petición de documentación, se suscribirán los convenios que procedan, en los que se preverán las fórmulas de coordinación y colaboración en la documentación solicitada a las entidades locales.  
5. A los efectos de acreditar el cumplimiento de las citadas obligaciones legales, la consellería competente, o en su caso, la Sindicatura de Comptes, expedirá a petición de la entidad local interesada, certificación de haber remitido la documentación prevista en el apartado 4 de este artículo, o en su caso, que ha presentado la cuenta general a la Sindicatura de Comptes».  
A la vista de esta nueva regulación, que ha entrado en vigor el día 1 de enero de 2015, para todas las convocatorias que se aprueben y convoquen por la Generalitat con posterioridad a esa fecha, el Consell de la Sindicatura de Comptes   
  
  
ACUERDA   
  
Aprobar los criterios interpretativos siguientes:  
1.º. En el apartado 4 se habla de «rendición de sus cuentas anuales ante la Sindicatura de Comptes, de conformidad con la normativa aplicable». Sin embargo, en el apartado 5, la nueva norma legal prescinde del verbo rendir y utiliza los verbos remitir y presentar. Estas diferentes maneras de nombrar una misma acción originan dudas interpretativas, pues se puede dar el caso de que algunas entidades locales presenten sus cuentas a la Sindicatura sin pasarlas por el Pleno o sin la aprobación de este. Ante esta tesitura, debemos pronunciarnos sobre cuándo la Sindicatura debe entender que se ha cumplido, a efectos del artículo 199.4 y 5 de la Ley 8/2010, con la obligación de estar al corriente en las cuentas.  
Para responder a la cuestión anterior, hay que adoptar como punto de partida la heterogeneidad de los pronunciamientos legales sobre la materia. Así, el artículo 212.5 del texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales establece que «las entidades locales rendirán al Tribunal de Cuentas la cuenta general debidamente aprobada». Sin embargo, el artículo 223.2 de dicho texto normativo se limita a señalar que «las entidades locales rendirán al citado Tribunal, antes del día 15 de octubre de cada año, la cuenta general a que se refiere el artículo 209 de esta ley correspondiente al ejercicio económico anterior». Por su parte, la Ley de la Sindicatura de Comptes, en su artículo 9.1, ordena que «las entidades locales habrán de presentar sus cuentas generales a la Sindicatura de Comptes, antes del 31 de octubre del año siguiente al del ejercicio económico al que correspondan», sin pronunciarse expresamente sobre la exigencia de aprobación o conocimiento plenarios. Del mismo modo, el artículo 124.3 de la Ley de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, establece la rendición de cuentas a la Sindicatura de Comptes por conducto de la Intervención General de la Generalitat, sin imponer su aprobación previa, como tampoco lo hace el artículo 136 de este último texto legal, en relación con la Cuenta General de la Generalitat, pues tan solo prevé que se remita a la Sindicatura, previa su elevación al Consell a dichos efectos y no a los de su aprobación.  
De acuerdo con cuanto antecede, y centrándose en el ámbito local, se considera que ?a la vista de la heterogeneidad normativa puesta de manifiesto, en cuanto a la dicción legal- debe llevarse a cabo una interpretación teleológica del artículo 199.4 y 5 de la Ley 8/2010, pues lo que importa es que se atienda bien la finalidad perseguida por la norma. En ese sentido, la solución que parece más acertada es la que ha adoptado recientemente la Comisión de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales, en la reunión celebrada en Pamplona el día 12 de mayo de 2015. Según la misma, se va a exigir que las cuentas se lleven al Pleno para que puedan ser admitidas en la Plataforma.  
A la vista de lo anterior, y teniendo en cuenta que la exigencia apuntada todavía no se ha implantado, lo que resulta más coherente es respetar el criterio mantenido por la Plataforma en el momento en que fueron presentadas las distintas cuentas. Así, se tendrán por rendidas aquellas cuentas que la Plataforma haya aceptado.  
2.º La otra cuestión que se plantea es qué período se toma como referencia para determinar que se está al corriente en la rendición de cuentas. Normalmente, en Derecho, por razones de seguridad jurídica, se establecen plazos de prescripción y de caducidad, que limitan temporalmente el ejercicio de derechos o de potestades. Por analogía con este modo de proceder, parece lógico admitir que exista un plazo a partir del cual la falta de rendición de una determinada cuenta dejará de ser impeditiva de la expedición de una certificación favorable. Dicho plazo se concreta en cinco años, tal como hace la disposición adicional tercera, apartado 1, de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, en relación con el plazo general de prescripción de las responsabilidades contables.  
3.º Finalmente, para facilitar a las entidades locales la acreditación de estar al corriente en la rendición de cuentas, esta Sindicatura publicará en su página de internet, pantalla de entidades locales, un documento electrónico con código seguro de verificación en el que se certificarán todas las entidades que se encuentran en dicha situación, agrupadas por provincias. Dicha certificación se renovará mensualmente, a efectos de actualizar los cambios que se produzcan, y en la misma se hará constar su caducidad el último día del mes en que haya sido expedida. En el caso de que la situación de alguna entidad haya variado antes de que se produzca la actualización mensual, podrá dirigirse a la Sindicatura de Comptes para que se le expida una certificación individualizada. En todas las certificaciones previstas en este apartado se hará constar que se expiden exclusivamente a efectos de lo dispuesto en el art. 199.5 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana.  
  
Valencia, 21 de mayo de 2015.- El síndic major: Rafael Vicente Queralt.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML