Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9863, del 04-06-2024 (2024/4896)

Edicte pel qual es publica l'assumpció de la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del Pla general d'ordenació urbana.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9863

Data del DOGV
:   04-06-2024

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2024/4896

CVE


Data del document
:   24-05-2024

Organisme emissor
:   Ajuntament de la Vila Joiosa

Tipus de document
:   Edicte

Descriptors 

:   * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))

Edicte pel qual es publica l'assumpció de la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del Pla general d'ordenació urbana. [2024/4896]  
En el Ple de l'Ajuntament de la Vila Joiosa celebrat en sessió ordinària de data 16 de novembre de 2023, es va acordar, entre altres, assumir la condició com a agent urbanitzador per gestió directa del sector PP4 del Pla general d'ordenació urbana.  
  
«Juan Bautista Renart Moltó, secretari general de l'Ajuntament de la Vila Joiosa,  
Certifique: que el Ple de l'Ajuntament, en sessió ordinària celebrada el dia 16 de novembre de 2023, va adoptar, entre altres, l'acord següent:  
  
11. Urbanisme. Expedient: 11917/2023.  
  
Proposta al Ple per a assumir la gestió directa del sector PP-4 PGOU  
  
  
Antecedents:  
1r. 03.11.2023. Proposta del regidor d'Urbanisme, literalment la següent:  
En relació amb la situació urbanística del sector PP-4 del PGOU de la Vila Joiosa, després de la Sentència 96/2023, de 21 de febrer, dictada per la Secció Primera de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, s'ha emés un informe jurídic per l'assessor jurídic de l'Àrea d'Urbanisme en data 02.11.2023, que establix:  
«En compliment de la sol·licitud número 11.917/2023 s'emet el present informe jurídic en la meua condició d'adjunt a la direcció del Servei d'Urbanisme de l'Ajuntament de la Vila Joiosa en relació amb la situació urbanística del sector PP 4 del PGOU assenyalant, per orde sistemàtic i cronològic, els antecedents de fet de major rellevància.  
  
1r. Mitjançant l'Acord del Ple de data 2 de gener de 2003, va ser adjudicat el sector PP 4 a la mercantil Hermanos Avila 1, SL, i es va aprovar mitjançant el Ple de data 3 d'abril de 2003 la cessió de la condició d'agent urbanitzador del sector a favor de la mercantil Hermanos Avila Xovaes, SL.  
2n. El projecte d'urbanització va ser aprovat mitjançant l'Acord de la Junta de Govern Local de data 18 d'agost de 2003, i es va publicar en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant número 246, de data 25 d'octubre de 2003. Al seu torn, el projecte de reparcel·lació va ser aprovat mitjançant l'Acord de la Junta de Govern Local de data 13 de març de 2008, aprovat el text refós de l'instrument de gestió urbanística mitjançant el Decret 1277, de 10 d'abril de 2008, i publicat en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant número 110, de data 10 de juny de 2008.  
3r. El projecte de reparcel·lació va ser qualificat pel Registre de la propietat de la Vila Joiosa suspenent la inscripció d'este en data 22 d'octubre de 2008, i va ser requerit l'agent urbanitzador per a aportar el projecte de reparcel·lació modificat segons la qualificació, aspecte que va resultar incomplit.  
4t. El projecte de reparcel·lació va ser objecte del recurs contenciós administratiu núm. 834/2008, interposat per Antonio Lloret López i altres propietaris del sector i es va dictar la Sentència 326/2010, de 30 de juliol, del Jutjat Contenciós Administratiu núm. 3 d'Alacant, en el sentit d'estimació parcial respecte als aprofitaments generats pels camins i vials actuals i l'adjudicació en terrenys d'estos.  
  
5t. De conformitat amb l'Acord del Ple de 18 d'abril de 2013, va ser acordada la resolució de l'adjudicació del Programa d'actuació integrada del sector PP 4 a la mercantil Hermanos Avila Xovaes, SL. La inactivitat de l'agent urbanitzador en el desenvolupament de la seua comesa va portar a l'Ajuntament de la Vila Joiosa a adoptar este acord plenari de resolució de l'adjudicació.  
Al mateix temps, es va dur a terme la confiscació de l'aval bancari depositat per la mercantil per a garantir la bona fi de l'actuació per una quantitat de 548.264 €. El projecte de reparcel·lació es va mantindre en tots els seus termes al marge de la necessària modificació per a realitzar en virtut de l'esmentada Sentència 326/2010, així com de la qualificació emesa pel registrador de la propietat de data 22 d'octubre de 2008, no esmenada per l'antic agent urbanitzador.  
6t. L'acord del Ple de 18 d'abril de 2013 va ser recorregut judicialment per la mercantil Las Lagunas del Coto, SL, i va recaure la Sentència 76/2015, de 3 de març, del Jutjat del Contenciós núm. 1 d'Alacant, en el recurs 67/2014 declarant-lo inadmissible. Esta resolució va ser confirmada en apel·lació per la Sentència núm. 723, de 15 de novembre de 2018, de la Secció Primera de la Sala Contenciosa Administrativa del TSJ de la Comunitat Valenciana. La falta d'execució del sector, deguda a la resolució de la condició d'agent urbanitzador, unida a la històrica problemàtica relativa a la connexió de trànsit rodat i per als vianants entre el nucli urbà i la rotonda de l'enllaç amb la N-332 des de l'antiga CV-770, porta a l'Administració a aprovar el Projecte de construcció parcial de vial estructural de connexió av. Pianista Gonzalo Soriano - N-332 de la Vila Joiosa segons l'Acord de la Junta de Govern local de 25 de juny de 2014. Este projecte consistia en l'execució d'un enllaç de trànsit viari, ja inclòs en la unitat d'execució urbanística del sector PP 4, sent el principal vial de connexió del nucli urbà amb la circumval·lació i via essencial d'accés al municipi. El projecte va ser executat amb càrrec a l'aval confiscat a l'agent urbanitzador i sense cap cost econòmic per als propietaris del sector.  
  
7m. El projecte d'execució parcial del vial va ser objecte del recurs contenciós administratiu 103/2015, recorregut per la mercantil Inversiones Moratella de Avipei, SL, sent objecte la Resolució 5548, de 3 de desembre de 2014, que desestimava la reclamació interposada al projecte; consistia esta en la sol·licitud d'abonament de la quantitat de 296.479,03 €, amb càrrec a l'aval confiscat a l'agent urbanitzador, per considerar que eren creditors nets del compte de liquidació provisional del projecte de reparcel·lació. Este recurs va ser resolt per la Sentència 132/2016, de 31 de març, desestimant novament este i confirmada en apel·lació per la Sentència núm. 369, de 7 de juny de 2018, dictada per la Secció Primera de la Sala, en què s'assenyala expressament que el fet que la programació s'haguera resolt no implicava que el projecte de reparcel·lació haguera perdut efectes, sinó que este continuava vigent i eficaç.  
8u. Amb data 20 de juny de 2018 va ser presentada una instància per la mercantil Rapella, SL, en què sol·licitava:  
- Indemnització per l'ocupació del sòl per a la construcció del vial de connexió de l'avinguda del Pianista Gonzalo Soriano amb la N-332.  
- Abonament de les indemnitzacions per construccions i plantacions reconegudes en el projecte de reparcel·lació del sector PP 4.  
- Inscripció del projecte de reparcel·lació en el registre de la propietat.  
La sol·licitud va ser igualment desestimada mitjançant el Decret 3730, de 23 d'octubre de 2018. Interposat el recurs de reposició, va ser desestimat mitjançant el Decret 718, de 17 de febrer de 2019, una resolució que va ser objecte del recurs contenciós administratiu 193/2019, seguit en el Jutjat Contenciós núm. 1 d'Alacant. En este va ser dictada la Sentència 478/2020, de 28 de desembre, que desestimava el recurs. Contra la sentència esmentada va ser interposat un recurs d'apel·lació, es va dictar la Sentència 96/2023, de 21 de febrer, que l'estimava parcialment pel que fa a la qüestió relativa al termini per a dur a terme la inscripció en el registre de la propietat del projecte de reparcel·lació, així com l'inici de l'execució material de les obres amb abonament de les indemnitzacions reconegudes en este projecte. En la mesura en què no resultava compartit el fonament jurídic de la Sentència del TSJ, va ser interposat un recurs de cassació la preparació de la qual va ser acceptada mitjançant la Interlocutòria de 3 de maig de 2023, del TSJ, encara que posteriorment va ser formulat el desistiment del recurs de cassació davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem segons la resolució municipal núm. 202303271, d'11 de setembre de 2023.  
Normativa aplicable:  
- Articles 119, 123 i 164 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (d'ara en avant, TRLOTUP).  
- Reial decret legislatiu 7/2015, pel qual s'aprova el text refós de la Llei del sòl, d'ara en avant TRLS 2015.  
- Llei 39/2015, del procediment administratiu comú.  
- Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local.  
  
- Reglament de servicis de les corporacions locals, aprovat pel Decret de 17 de juny de 1955.  
  
Fonaments jurídics:  
Primer. Anàlisi de la Sentència 96/2023, de 21 de febrer, dictada per la Secció Primera de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el recurs d'apel·lació 289/2021.  
1.1. Segons s'ha assenyalat en l'ordinal octau dels antecedents de fet, va ser presentada en data 20 de juny de 2018 una instància per la mercantil Rapella, SL, en què se sol·licitava una indemnització per l'ocupació del sòl per a la construcció del vial de connexió de l'avinguda del Pianista Gonzalo Soriano amb la N-332, així com l'abonament de les indemnitzacions per construccions i plantacions reconegudes en el projecte de reparcel·lació del sector PP 4.  
1.2. La sol·licitud va ser desestimada mitjançant el Decret 3730, de 23 d'octubre de 2018; de la mateixa manera, el recurs de reposició interposat davant d'este en la mesura en què es partia per esta administració, sobre la base de les resolucions judicials existents, de la validesa i eficàcia del projecte de reparcel·lació que adjudicava als recurrents parcel·les de resultat en què materialitzar l'aprofitament urbanístic, en concret les finques de resultat 2 A i 8 G. Tot això, amb independència que, una vegada fora représ el desenvolupament del sector amb una nova adjudicació, es dugueren a terme les modificacions pertinents respecte a l'adjudicació en sòl dels aprofitaments urbanístics generats pels vials i camins que discorren pel sector, així com respecte a les esmenes requerides per la qualificació registral emesa pel registrador de la propietat de data 22 d'octubre de 2008, la qual no va arribar a esmenar-se per l'antic agent urbanitzador.  
1.3. Es desestimava igualment la sol·licitud de la recurrent Rapella, SL, respecte a l'abonament de les indemnitzacions sol·licitat, perquè esta mercantil no resultava creditora neta del projecte de reparcel·lació.  
  
És a dir, el que havia de pagar en concepte de càrregues d'urbanització excedia el que se li ha de descomptar en concepte d'indemnitzacions per elements incompatibles amb el desenvolupament de l'actuació.  
1.4. Els dos raonaments van ser acollits pel Jutjat del Contenciós núm. 1 d'Alacant en la Sentència 478/2020, de 28 de desembre, desestimant el recurs contenciós administratiu. Així assenyalava:  
  
- No era procedent la indemnització del sòl ocupat per a l'execució del vial estructural del sector, en la mesura en què els demandants eren adjudicataris de les finques de resultat 2-A i 8-G, sent el projecte de reparcel·lació plenament vàlid i eficaç; els recurrents podran materialitzar els seus drets d'aprofitament urbanístic.  
- Resultava necessària la represa de la gestió i el desenvolupament urbanístic del sector, amb nova adjudicació de la condició d'agent urbanitzador, per la qual cosa igualment desestimava la pretensió d'inscripció en el registre de la propietat i el pagament d'indemnitzacions previstes en l'expedient de gestió urbanística.  
1.5. S'ha assenyalat, no obstant això, la interposició de recurs d'apel·lació en què resulte dictada la Sentència 96/2023, de 21 de febrer, estimant-ho parcialment en el sentit següent.  
- En relació amb la possible infracció de l'article 35.e de l'RDL 7/2015, pel qual s'aprova el text refós de la Llei del sòl, d'ara en avant, TRLS 2015, desestimava la pretensió relativa a la indemnització per ocupació de sòl per a l'execució del vial. Assenyalava així que la transmissió del sòl obligatori per a l'execució de dotacions es produïx amb independència que s'haja produït o no la inscripció del projecte de reparcel·lació en el registre de la propietat.  
- No obstant això, sobre la base de l'article 18.1.f del TRLS 2015, sobre la indemnització als titulars de drets sobre construccions i edificacions objecte de demolició, i l'art. 101 del text refós de la Llei del sòl de 1976, d'ara en avant, TRLS 1976, i l'art. 13 del Reial decret 1093/1997, de 4 de juliol, pel qual s'aproven les normes complementàries al Reglament per a l'execució de la Llei hipotecària sobre inscripció en el registre de la propietat d'actes de naturalesa urbanística, d'ara en avant, RD 1093/1997, sobre la necessitat d'inscripció de la reparcel·lació en el registre de la propietat, estimava parcialment el recurs considerant que l'Ajuntament de la Vila Joiosa va assumir la gestió directa del sector i imputant a esta administració l'obligació d'inscriure la reparcel·lació en el registre de la propietat i iniciar l'execució de la urbanització del sector, abonant les quantitats reconegudes en la reparcel·lació de drets sobre construccions i edificacions que hagen de ser demolides.  
  
- És a dir, fonamenta la Sentència núm. 96/2023 l'atribució a l'Administració pública de l'obligació d'esmenar el projecte de reparcel·lació i procedir a l'execució material del programa d'actuació integrada perquè considera que l'execució de l'enllaç del trànsit viari (construcció del vial de connexió de l'avinguda del Pianista Gonzalo Soriano amb la N-332) implique l'assumpció de la modalitat de desenvolupament del sector per gestió directa per part de l'Ajuntament de la Vila Joiosa.  
  
1.6. Davant de la Sentència núm. 96/2023 va ser interposat un recurs de cassació per esta administració sent acceptada la interposició mitjançant interlocutòria de 3 de maig de 2023. Posteriorment, va ser formulat el desistiment del recurs de cassació davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem segons el criteri de la resolució municipal núm. 202303271, d'11 de setembre de 2023. La Sentència núm. 96/2023 va ser declarada ferma pel Decret de 20 d'octubre de 2023, de la Secció Primera de la Sala del TSJ.  
Segon. Modalitat de la gestió directa per al desenvolupament del programa d'actuació integrada.  
2.1. En l'ordenament jurídic valencià, bàsicament constituït en l'actualitat pel TRLOTUP, s'admeten com a modalitats de gestió urbanística:  
- La gestió directa: suposa que la mateixa administració decidix assumir directament la gestió urbanística sobre un conjunt de terrenys inclosos en un programa d'actuació integrada.  
- La gestió indirecta, que al seu torn pot ser,  
• La gestió per propietaris  
• La gestió per agent urbanitzador seleccionat en concurrència pública.  
2.2. La prioritat establida en el TRLOTUP és la gestió directa; l'article 119 assenyala l'obligació de l'Administració a adoptar este sistema excepte que concórrega falta de mitjans personals o materials o altres circumstàncies que s'han de motivar.  
Per tant, la gestió directa es configura com una modalitat de gestió pública, alternativa i preferent a la gestió per propietaris i a la gestió per agent urbanitzador. Al seu torn, l'article 85 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, establix requisits i condicions per a l'elecció de la forma concreta de gestió directa i ha d'observar-se la sostenibilitat i l'estabilitat pressupostària, per la qual cosa s'hauran de tindre en compte els criteris de rendibilitat econòmica i recuperació de la inversió.  
2.3. Al marge que l'article 68.1 del Reglament de servicis de les corporacions locals, aprovat pel Decret de 17 de juny de 1955, establix que la prestació s'efectuarà materialment per funcionaris i personal laboral de la mateixa plantilla, retribuïts amb càrrec als pressupostos (encara que s'incloguen com a càrregues d'urbanització del sector) i que en la seua actuació depenen directament dels actes dels òrgans de govern de l'Ajuntament res impedix dur a terme, en el marc de la mateixa gestió directa, l'externalització de l'assistència jurídica i tècnica per a dur a terme la redacció de la modificació del projecte de reparcel·lació possibilitant la inscripció en el registre de la propietat, així com una modificació eventual del planejament en vigor, de ser un criteri compartit per la corporació.  
2.4. Els programes d'actuació integrada en règim de gestió directa s'hauran de tramitar d'acord amb el procediment previst en el capítol II o en el capítol III, del títol III del llibre I del TRLOTUP.  
Tercer. Conclusió-proposta.  
S'efectua la proposada següent com a òrgan competent al Ple de la corporació:  
3.1. Assumir per l'Ajuntament de la Vila Joiosa, segons la sentència ferma núm. 96/2023, la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del PGOU.  
3.2. Iniciar el procediment per a contractar l'assistència tècnica de prestació dels servicis de redacció de la documentació necessària per al programa d'actuació integrada, reparcel·lació i execució del desenvolupament del sector PP 4 del PGOU, així com la modificació del planejament, de ser criteri compartit per la corporació.  
3.3. De manera prèvia a l'aprovació del programa d'actuació integrada s'haurà de recaptar un informe de la intervenció municipal a l'efecte de valorar la sostenibilitat financera de la proposta plantejada segons el que es preveu en l'art. 4 de la Llei orgànica 2/2012, de 27 d'abril, d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera. »  
  
Propose al Ple de la corporació:  
Primer. Assumir per l'Ajuntament de la Vila Joiosa, segons la sentència ferma núm. 96/2023, la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del PGOU.  
Segon. Iniciar el procediment per a contractar l'assistència tècnica de prestació dels servicis de redacció de la documentació necessària per al programa d'actuació integrada, reparcel·lació i execució del desenvolupament del sector PP 4 del PGOU, així com la modificació del planejament, de ser criteri compartit per la corporació.  
  
2n. 09.11.2023. Dictamen de la Comissió Informativa d'Urbanisme.  
  
  
Per tot això, s'acorda per:  
  
Unanimitat de Partit Popular (Marcos Enrique Zaragoza Mayor, Pedro Ramis Soriano, Rosa Maria Llorca Pérez, Mariana Elisa Mingot Cervera, Pedro Antonio Lloret Ruiz, Jaime Santamaría Baldó, Maite Sánchez Vaello, Francisco Pérez Buigues, Ana María Alcazar Cabanillas, Carlos Soler López), Partit Socialista Obrer Espanyol (Andrés Verdú Reos, Isabel Vicenta Perona Alitte, Francisco Carreres Llorente, M.ª José Tudela Samaniego, Vicente José Sebastiá López, M.ª Ignacia Valenciano Mayor), Compromís (Marta Ronda Marced, María Isabel Martínez Ventura), Vox (David Moreno Narganes, Moises Oliver Riaza) i Gent per la Vila (Pedro Alemany Pérez).  
  
Primer. Assumir per l'Ajuntament de la Vila Joiosa, segons la sentència ferma núm. 96/2023, la condició com a agent urbanitzador mitjançant la modalitat de gestió directa del sector PP 4 del PGOU.  
  
Segon. Iniciar el procediment per a contractar l'assistència tècnica de prestació dels servicis de redacció de la documentació necessària per al programa d'actuació integrada, reparcel·lació i execució del desenvolupament del sector PP 4 del PGOU, així com la modificació del planejament, per ser criteri compartit per la corporació.»  
  
Cosa que faig pública als efectes oportuns.  
  
La Vila Joiosa, 24 de maig de 2024.- L'alcalde: Marcos Enrique Zaragoza Mayor.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9863, del 04-06-2024 (2024/4896)

Edicto por el que se publica la asunción de la condición como agente urbanizador mediante la modalidad de gestión directa del sector PP 4 del Plan general de ordenación urbana.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9863

Fecha DOGV
:   04-06-2024

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2024/4896

CVE


Fecha del documento
:   24-05-2024

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Villajoyosa

Tipo de documento
:   Edicto

Descriptores 

:   * [plan de urbanismo](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))

Edicto por el que se publica la asunción de la condición como agente urbanizador mediante la modalidad de gestión directa del sector PP 4 del Plan general de ordenación urbana. [2024/4896]  
Por el Pleno del Ayuntamiento de Villajoyosa celebrado en sesión ordinaria de fecha 16 de noviembre de 2023, se acordó entre otros, asumir la condición como agente urbanizador por gestión directa del sector PP4 del Plan general de ordenación urbana.  
  
«Juan Bautista Renart Moltó, secretario general del Ayuntamiento de Villajoyosa,  
Certifico: que el Pleno del Ayuntamiento, en sesión ordinaria celebrada el día 16 de noviembre de 2023, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:  
11. Urbanismo. Expediente: 11917/2023.  
  
Propuesta al Pleno para asumir la gestión directa del sector PP-4 PGOU  
  
Antecedentes:  
1º. 03.11.2023. Propuesta del concejal de Urbanismo, del siguiente tenor literal:  
En relación con la situación urbanística del sector PP-4 del PGOU de Villajoyosa, tras la Sentencia 96/2023 de 21 de febrero, dictada por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, se ha emitido informe jurídico por el asesor jurídico del Área de Urbanismo en fecha 02.11.2023 que establece:  
«En cumplimiento de la solicitud número 11.917/2023 se emite el presente informe jurídico en mi condición de adjunto a la Jefatura del Servicio de Urbanismo del Ayuntamiento de Villajoyosa en relación con la situación urbanística del sector PP 4 del PGOU señalando, por orden sistemático y cronológico, aquellos antecedentes de hecho de mayor relevancia.  
1º. Mediante acuerdo de Pleno de fecha 2 de enero de 2003 fue adjudicado el sector PP 4 a la mercantil Hermanos Avila 1, SL, aprobándose mediante Pleno de fecha 3 de abril de 2003 la cesión de la condición de agente urbanizador del sector a favor de la mercantil Hermanos Avila Xovaes, SL.  
2º. El proyecto de urbanización fue aprobado mediante acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 18 de agosto de 2003, siendo publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante número 246 de fecha 25 de octubre de 2003. A su vez, el proyecto de reparcelación fue aprobado mediante acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 13 de marzo de 2008, aprobado el texto refundido del instrumento de gestión urbanística mediante el Decreto 1277 de 10 de abril de 2008 y publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante número 110 de fecha 10 de junio de 2008.  
3º. El proyecto de reparcelación fue calificado por el Registro de la Propiedad de Villajoyosa suspendiendo la inscripción del mismo en fecha 22 de octubre de 2008, siendo requerido el agente urbanizador para aportar proyecto de reparcelación modificado conforme a la calificación, aspecto que resulto incumplido.  
4º. El proyecto de reparcelación fue objeto de recurso contencioso administrativo núm. 834/2008 interpuesto por Antonio Lloret López y otros propietarios del sector dictándose la Sentencia 326/2010, de 30 de julio, del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. Tres de Alicante en el sentido de estimación parcial respecto a los aprovechamientos generados por los caminos y viales existentes y la adjudicación en terrenos de los mismos.  
5º. Conforme al acuerdo de Pleno de 18 de abril de 2013 fue acordada la resolución de la adjudicación del Programa de actuación integrada del sector PP 4 a la mercantil Hermanos Avila Xovaes, SL. La inactividad del agente urbanizador en el desarrollo de su cometido llevo al Ayuntamiento de Villajoyosa a adoptar dicho acuerdo plenario de resolución de la adjudicación.  
Al mismo tiempo se llevó a cabo la incautación del aval bancario depositado por la mercantil para garantizar el buen fin de la actuación por cuantía de 548.264 €. El proyecto de reparcelación se mantuvo en todos sus términos al margen de la necesaria modificación a realizar en virtud de la comentada Sentencia 326/2010, así como de la calificación emitida por el Registrador de la propiedad de fecha 22 de octubre de 2008 no subsanada por el antiguo agente urbanizador.  
6º. El acuerdo de Pleno de 18 de abril de 2013 fue recurrido judicialmente por la mercantil Las Lagunas del Coto, SL, recayendo Sentencia 76/2015 de 3 de marzo del Juzgado de lo Contencioso Núm. Uno de Alicante en el recurso 67/2014 declarándolo inadmisible. Dicha resolución fue confirmada en apelación por la Sentencia núm. 723 de 15 de noviembre de 2018, de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de la Comunitat Valenciana. La falta de ejecución del sector debida a la resolución de la condición de agente urbanizador, unido a la histórica problemática relativa a la conexión de tráfico rodado y peatonal entre el casco urbano y la glorieta del enlace con la N-332 desde la antigua CV-770, llevo a la Administración a aprobar el Proyecto de construcción parcial de vial estructural de conexión av. Pianista Gonzalo Soriano - N-332 de Villajoyosa conforme al acuerdo de la Junta de Gobierno local de 25 de junio de 2014. Consistía dicho proyecto en la ejecución de un enlace de tráfico viario, ya incluido en la unidad de ejecución urbanística del sector PP 4, siendo el principal vial de conexión del casco urbano con la circunvalación y esencial vía de acceso al municipio. El proyecto fue ejecutado con cargo al aval incautado al agente urbanizador y sin coste económico alguno para los propietarios del sector.  
7º. El proyecto de ejecución parcial del vial fue objeto del recurso contencioso administrativo 103/2015, recurrido por la mercantil Inversiones Moratella de Avipei, SL, siendo su objeto la resolución 5548 de 3 de diciembre de 2014 que venía a desestimar la reclamación interpuesta frente al proyecto consistiendo la misma en la solicitud de abono de la cantidad de 296.479,03 €, con cargo al aval incautado al agente urbanizador, ello al considerar que eran acreedores netos de la cuenta de liquidación provisional del proyecto de reparcelación. Dicho recurso fue resuelto por Sentencia 132/2016, de 31 de marzo, desestimando nuevamente el mismo y confirmada en apelación por la Sentencia núm. 369 de 7 de junio de 2018 dictada por la Sección Primera de la Sala donde señala expresamente que el hecho de que la programación se hubiera resuelto no implicaba que el proyecto de reparcelación hubiera perdido efectos sino que el mismo continuaba vigente y eficaz.  
8º. Con fecha 20 de junio de 2018 fue presentada instancia por la mercantil Rapella, SL, donde venía a solicitar:  
- Indemnización por la ocupación del suelo para la construcción del vial de conexión de la avenida Pianista Gonzalo Soriano con la N-332.   
- Abono de las indemnizaciones por construcciones y plantaciones reconocidas en el proyecto de reparcelación del sector PP 4.  
- Inscripción del proyecto de reparcelación en el registro de la propiedad.  
La solicitud fue igualmente desestimada mediante el Decreto 3730 de 23 de octubre de 2018. Interpuesto recurso de reposición fue desestimado mediante el Decreto 718 de 17 de febrero de 2019, resolución que fue objeto del recurso contencioso administrativo 193/2019 seguido ante el Juzgado de lo Contencioso Núm. Uno de Alicante. En el mismo fue dictada la Sentencia 478/2020, de 28 de diciembre, desestimando el recurso. Frente a la Sentencia citada fue interpuesto recurso de apelación en el cual se dictó la Sentencia 96/2023 de 21 de febrero estimándolo parcialmente en cuanto a la cuestión relativa al plazo para llevar a cabo la inscripción en el registro de la propiedad del proyecto de reparcelación, así como el inicio de la ejecución material de las obras con abono de las indemnizaciones reconocidas en dicho proyecto. En la medida en que no resultaba compartido el fundamento jurídico de la Sentencia del TSJ fue interpuesto recurso de casación cuya preparación fue aceptada mediante Auto de 3 de mayo de 2023, del TSJ, si bien, posteriormente fue formulado desistimiento del recurso de casación ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo conforme a la resolución municipal núm. 202303271 de 11 de septiembre de 2023.  
Normativa aplicable:  
- Artículos 119, 123 y 164 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, en adelante TRLOTUP.  
- Real decreto legislativo 7/2015 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo, en adelante TRLS 2015.  
- Ley 39/2015, del procedimiento administrativo común.  
- Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local.  
- Reglamento de servicios de las corporaciones locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955.  
  
Fundamentos jurídicos:  
Primero. Análisis de la Sentencia 96/2023 de 21 de febrero dictada por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana en el recurso de apelación 289/2021.  
1.1. Conforme se ha señalado en el ordinal octavo de los antecedentes de hecho fue presentada en fecha 20 de junio de 2018 instancia por la mercantil Rapella, SL, donde venía a solicitar una indemnización por la ocupación del suelo para la construcción del vial de conexión de la avenida Pianista Gonzalo Soriano con la N-332 así como el abono de las indemnizaciones por construcciones y plantaciones reconocidas en el proyecto de reparcelación del sector PP 4.  
1.2. La solicitud fue desestimada mediante el Decreto 3730 de 23 de octubre de 2018 y, de igual forma, el recurso de reposición interpuesto frente al mismo en la medida en que se partía por esta Administración, en base a las resoluciones judiciales existentes, de la validez y eficacia del proyecto de reparcelación que adjudicaba a los recurrentes parcelas de resultado donde materializar su aprovechamiento urbanístico, en concreto las fincas de resultado 2 A y 8 G. Todo ello con independencia de que, una vez fuera reanudado el desarrollo del sector con una nueva adjudicación, se llevaran a cabo las modificaciones pertinentes respeto a la adjudicación en suelo de los aprovechamientos urbanísticos generados por los viales y caminos que discurren por el sector así como respecto a las subsanaciones requeridas por la calificación registral emitida por el registrador de la propiedad de fecha 22 de octubre de 2008, la cual no llego a subsanarse por el antiguo agente urbanizador.  
1.3. Se desestimaba igualmente la solicitud de la recurrente Rapella, SL, respecto al abono de las indemnizaciones solicitado, por cuanto dicha mercantil no resultaba acreedora neta del proyecto de reparcelación.  
Es decir, lo que debía pagar en concepto de cargas de urbanización excedía de lo que se le debe descontar en concepto de indemnizaciones por elementos incompatibles con el desarrollo de la actuación.  
1.4. Ambos razonamientos fueron acogidos por el Juzgado de lo Contencioso Núm. Uno de Alicante en la Sentencia 478/2020, de 28 de diciembre, desestimando el recurso contencioso administrativo. Así señalaba:  
- No procedía la indemnización del suelo ocupado para la ejecución del vial estructural del sector en la medida en que los demandantes eran adjudicatarios de las fincas de resultado 2-A y 8-G siendo el proyecto de reparcelación plenamente válido y eficaz donde los recurrentes podrán materializar sus derechos de aprovechamiento urbanístico.  
- Resultaba necesaria la reanudación de la gestión y desarrollo urbanístico del sector, con nueva adjudicación de la condición de agente urbanizador, por lo que igualmente desestimaba la pretensión de inscripción en el registro de la propiedad y pago de indemnizaciones previstas en el expediente de gestión urbanística.  
1.5. Se ha señalado, no obstante, la interposición de recurso de apelación en el cual resulto dictada la Sentencia 96/2023 de 21 de febrero estimándolo parcialmente en el siguiente sentido.   
- En relación con la posible infracción del artículo 35 e) del RDL 7/2015 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo, en adelante TRLS 2015, desestimaba la pretensión relativa a la indemnización por ocupación de suelo para la ejecución del vial. Señalaba así que la transmisión del suelo obligatorio para la ejecución de dotaciones se produce con independencia de que se haya producido o no la inscripción del proyecto de reparcelación en el registro de la propiedad.  
- Sin embargo, en base al artículo 18.1 f) del TRLS 2015, sobre la indemnización a los titulares de derechos sobre construcciones y edificaciones objeto de demolición, y art. 101 del texto refundido de la Ley del suelo de 1976, en adelante TRLS 1976 y art. 13 del Real decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprueban las normas complementarias al Reglamento para la ejecución de la Ley hipotecaria sobre inscripción en el registro de la propiedad de actos de naturaleza urbanística, en adelante RD 1093/1997, sobre la necesidad de inscripción de la reparcelación en el registro de la propiedad, estimaba parcialmente el recurso considerando que el Ayuntamiento de Villajoyosa asumió la gestión directa del sector e imputando a esta administración la obligación de inscribir la reparcelación en el registro de la propiedad e iniciar la ejecución de la urbanización del sector, abonando las cantidades reconocidas en la reparcelación sobre derechos sobre construcciones y edificaciones que deban ser demolida.  
- Es decir, fundamenta la Sentencia núm. 96/2023 la atribución a la administración pública de la obligación de subsanar el proyecto de reparcelación y proceder a la ejecución material del programa de actuación integrada por cuanto considera que la ejecución del enlace del tráfico viario (construcción del vial de conexión de la avenida Pianista Gonzalo Soriano con la N-332) implico la asunción de la modalidad de desarrollo del sector por gestión directa por parte del Ayuntamiento de Villajoyosa.  
1.6. Frente a la Sentencia n.º 96/2023 fue interpuesto recurso de casación por esta administración siendo aceptada su interposición mediante Auto de 3 de mayo de 2023. Posteriormente, fue formulado desistimiento del recurso de casación ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo siguiendo el criterio de la resolución municipal núm. 202303271 de 11 de septiembre de 2023. La Sentencia n.º 96/2023 fue declarada firme por Decreto de 20 de octubre de 2023, de la Sección Primera de la Sala del TSJ.  
Segundo. Modalidad de la gestión directa para el desarrollo del programa de actuación integrada.  
2.1. En el ordenamiento jurídico valenciano, básicamente constituido en la actualidad por el TRLOTUP, se admiten como modalidades de gestión urbanística:  
- La gestión directa: la cual supone que la propia Administración decide asumir directamente la gestión urbanística sobre un conjunto de terrenos incluidos en un Programa de Actuación Integrada.  
- La gestión indirecta, que a su vez puede ser,  
• La gestión por propietarios  
• La gestión por agente urbanizador seleccionado en pública concurrencia.  
2.2. La prioridad establecida en el TRLOTUP es la gestión directa, señalando el artículo 119 la obligación de la Administración en adoptar este sistema excepto que concurra falta de medios personales o materiales u otras circunstancias a motivar.  
Por tanto, la gestión directa se configura como una modalidad de gestión pública, alternativa y preferente a la gestión por propietarios y a la gestión por agente urbanizador. A su vez, el artículo 85 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local, establece requisitos y condiciones para la elección de la forma concreta de gestión directa debiendo observarse la sostenibilidad y la estabilidad presupuestaria para lo que se deberán tener en cuenta los criterios de rentabilidad económica y recuperación de la inversión.  
2.3. Al margen de que el artículo 68.1 del Reglamento de servicios de las corporaciones locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955 establece que la prestación se efectuara materialmente por funcionarios y personal laboral de la propia plantilla, retribuidos con cargo a los presupuestos (aun cuando se incluyan como cargas de urbanización del sector) y que en su actuación dependen directamente de los actos de los órganos de gobierno del Ayuntamiento nada impide llevar a cabo, en el marco de la propia gestión directa, la externalización de la asistencia jurídica y técnica para llevar a cabo la redacción de la modificación del proyecto de reparcelación posibilitando su inscripción en el registro de la propiedad, así como una eventual modificación del planeamiento en vigor, de ser criterio compartido por la Corporación.  
2.4. El programa de actuación integrada en régimen de gestión directa se tramitara conforme al procedimiento previsto en el capítulo II o en el capítulo III del título III del libro I del TRLOTUP.  
Tercero. Conclusion-propuesta.  
Se efectúa la siguiente propuesta como órgano competente al Pleno de la Corporación:  
3.1. Asumir por el Ayuntamiento de Villajoyosa, conforme a la Sentencia firme n.º 96/2023, la condición como agente urbanizador mediante la modalidad de gestión directa del sector PP 4 del PGOU.  
3.2. Iniciar el procedimiento para contratar la asistencia técnica de prestación de los servicios de redacción de la documentación necesaria para el programa de actuación integrada, reparcelación y ejecución del desarrollo del sector PP 4 del PGOU, así como la modificación del planeamiento, de ser criterio compartido por la Corporación.  
3.3. De forma previa a la aprobación del programa de actuación integrada se deberá recabar informe de la Intervención municipal a efectos de valorar la sostenibilidad financiera de la propuesta planteada conforme a lo previsto en el art. 4 de la Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. »  
  
Propongo al Pleno de la Corporación:  
Primero. Asumir por el Ayuntamiento de Villajoyosa, conforme a la Sentencia firme n.º 96/2023, la condición como agente urbanizador mediante la modalidad de gestión directa del sector PP 4 del PGOU.  
Segundo. Iniciar el procedimiento para contratar la asistencia técnica de prestación de los servicios de redacción de la documentación necesaria para el programa de actuación integrada, reparcelación y ejecución del desarrollo del sector PP 4 del PGOU, así como la modificación del planeamiento, de ser criterio compartido por la Corporación.  
  
2º. 09.11.2023. Dictamen de la Comisión Informativa de Urbanismo.  
  
Por todo ello, se acuerda por:  
  
Unanimidad de Partido Popular (Marcos Enrique Zaragoza Mayor, Pedro Ramis Soriano, Rosa Maria Llorca Pérez, Mariana Elisa Mingot Cervera, Pedro Antonio Lloret Ruiz, Jaime Santamaría Baldó, Maite Sánchez Vaello, Francisco Pérez Buigues, Ana María Alcazar Cabanillas, Carlos Soler López), Partido Socialista Obrero Español (Andrés Verdú Reos, Isabel Vicenta Perona Alitte, Francisco Carreres Llorente, M.ª José Tudela Samaniego, Vicente José Sebastiá López, M.ª Ignacia Valenciano Mayor), Compromís (Marta Ronda Marced, María Isabel Martínez Ventura), Vox (David Moreno Narganes, Moises Oliver Riaza) y Gent per la Vila (Pedro Alemany Pérez).  
  
Primero. Asumir por el Ayuntamiento de Villajoyosa, conforme a la Sentencia firme n.º 96/2023, la condición como agente urbanizador mediante la modalidad de gestión directa del sector PP 4 del PGOU.  
  
Segundo. Iniciar el procedimiento para contratar la asistencia técnica de prestación de los servicios de redacción de la documentación necesaria para el programa de actuación integrada, reparcelación y ejecución del desarrollo del sector PP 4 del PGOU, así como la modificación del planeamiento, de ser criterio compartido por la corporación.»  
  
Lo que hago público a los efectos oportunos.  
  
Villajoyosa, 24 de mayo de 2024.- El alcalde: Marcos Enrique Zaragoza Mayor.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML