Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 7822, del 06-07-2016 (2016/5192)

DECRET 78/2016, d'1 de juliol, del Consell, pel qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió directa de subvencions als ajuntaments o entitats locals menors participants en el programa de gratuïtat de llibres de text, destinades a compensar les despeses de la seua participació en el finançament del programa Xarxallibres per al curs 2015-2016, en el marc del que preveu l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7822

Data del DOGV
:   06-07-2016

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2016/5192

CVE


Data del document
:   01-07-2016

Organisme emissor
:   Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport

Tipus de document
:   Decret

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))

DECRET 78/2016, d'1 de juliol, del Consell, pel qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió directa de subvencions als ajuntaments o entitats locals menors participants en el programa de gratuïtat de llibres de text, destinades a compensar les despeses de la seua participació en el finançament del programa Xarxallibres per al curs 2015-2016, en el marc del que preveu l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions. [2016/5192]  
PREÀMBUL  
  
L'article 27 de la Constitució Espanyola estableix el dret de totes les persones a l'educació i assigna als poders públics l'obligació de garantir-lo. Actualment aquest dret ha d'entendre's en el sentit que l'educació ha d'aconseguir uns nivells alts de qualitat per a tot l'alumnat, independentment de les condicions socials, culturals i econòmiques de la família i de l'entorn.  
La Llei Orgànica 8/1985, de 3 de juliol, reguladora del dret a l'educació (BOE 4 de juliol) estableix que totes les persones tenen dret a una educació bàsica que els permeta el desenvolupament de la personalitat i la realització d'una activitat útil a la societat.  
La Llei Orgànica 2/2006, de 3 de maig, d'Educació, en l'article tercer estableix que l'educació primària i l'educació secundària obligatòria constitueixen l'educació bàsica. Així mateix, determina en l'article quart que l'ensenyament bàsic és obligatori i gratuït per a totes les persones.  
L'article 3.10 de la Llei Orgànica 2/2006, de 3 de maig, d'Educació, per a la millora de la qualitat educativa, estableix que els cicles de Formació Professional bàsica seran d'oferta obligatòria i de caràcter gratuït.  
  
D'altra banda, l'apartat 2 de l'article 88 de l'esmentada Llei Orgànica 2/2006, estableix que les administracions educatives dotaran els centres dels recursos necessaris per a fer possible la gratuïtat en els ensenyaments obligatoris.  
Amb l'objectiu d'aconseguir la plena efectivitat de la gratuïtat per a l'alumnat d'educació primària, educació especial, educació secundària obligatòria i formació professional bàsica escolaritzat en els centres públics i en els centres privats concertats de la Comunitat Valenciana, amb data 27 d'octubre de 2015 es va publicar l'Ordre 17/2015, de 26 d'octubre, de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, per la qual es regulen les bases de les ajudes destinades als ajuntaments o entitats locals menors per a fer efectiu el programa de gratuïtat dels llibres de text i material curricular dirigit a l'alumnat que cursa ensenyaments obligatoris i de formació professional bàsica en els centres públics i privats concertats de la Comunitat Valenciana, i es convoquen les ajudes per al curs 2015-2016, Programa Xarxa de Llibres de Text de la Comunitat Valenciana (d'ara en davant Xarxallibres).  
  
L'esmentat programa ha estat cofinançat per la Generalitat, les diputacions provincials i per tots els ajuntaments que han sol·licitat la participació, aportant cada una de les administracions un terç de l'import global del cost de la convocatòria.  
Els ajuntaments de la Comunitat Valenciana han participat en el programa amb la finalitat de crear un banc de llibres de text i material curricular i garantir-ne la gratuïtat a tot l'alumnat empadronat en la localitat. Aquests, en compliment del que estableix l'esmentada ordre, van sol·licitar la participació en el programa i van adquirir el compromís d'habilitar les corresponents partides pressupostàries per a fer front a la seua part de finançament.  
La Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, mitjançant la corresponent resolució, va concedir l'ajuda per a fer efectiu el programa de gratuïtat de llibres de text i material curricular a tots els ajuntaments que complien amb els requisits exigits en la convocatòria.  
  
Tal com recull la memòria i informe econòmic que es troba en l'expedient d'aquest decret, hi ha ajuntaments que, malgrat haver habilitat les corresponents partides pressupostàries, finalment no han pogut executar el programa de Xarxallibres, per constar informe desfavorable sobre la seua sostenibilitat financera d'acord amb el que preveu l'article 7.4 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local. Cal assenyalar, que aquests ajuntaments no sols van sol·licitar participar en el programa dins del termini i en la forma corresponent, sinó que van realitzar totes les actuacions necessàries per a ser beneficiaris del programa Xarxallibres. En aquest sentit, han rebut, de forma efectiva, el finançament corresponent de la Generalitat i de la diputació provincial corresponent.  
Aquesta circumstància genera una situació desfavorable, no justificada, per a les famílies d'aqueixes localitats que ja han sol·licitat a l'ajuntament la participació en el programa Xarxallibres, han presentat les corresponents factures dels llibres de text o un altre material curricularque van adquirir per al curs escolar 2015-16 i, no obstant això, no podran ser beneficiàries de la gratuïtat de llibres de text igual que la resta de famílies que estan empadronades en altres localitats, a conseqüència de la situació financera de l'entitat local.  
Per l'esmentat motiu, tenint en compte l'objectiu i la finalitat del programa, la seua efectiva posada en marxa, i consegüent implantació en tot el territori de la Comunitat Valenciana, no pot quedar condicionada per la concreta, i en molts casos temporal, situació financera de l'entitat local en un exercici concret, en la mesura que el beneficiari últim de l'esmentat programa és l'alumnat, màximament si tenim en compte que la seua execució i desenvolupament, excepte pel que fa a la cobertura del cost de l'ajuda, no ha de tindre incidència en l'activitat econòmica i pressupostària de l'entitat local. A aquest efecte, des del Consell s'ha considerat d'interès que, excepcionalment, siga la pròpia Generalitat, en qualitat d'administració territorial responsable del desenvolupament de les polítiques educatives a la nostra comunitat, qui done cobertura a la part corresponent a les entitats que s'han vist impossibilitades de participar financerament en el projecte, per la seua especial situació econòmica i pressupostària.  
En conseqüència, es considera d'interés públic el finançament de l'aportació municipal dels ajuntaments participants en el programa que compten amb informe de sostenibilitat financera desfavorable, perquè tot l'alumnat tinga dret a una educació efectiva i gratuïta i les famílies no siguen discriminades per causes alienes a elles mateixes. El dret d'aquestes famílies no pot ser retallat per motius imputables a les administracions públiques que tenen la voluntat d'aconseguir l'objectiu fonamental, que és l'educació de qualitat i gratuïta en els nivells d'educació obligatòria.  
La solució a la situació desfavorable de les famílies lògicament no pot passar per la formulació d'una nova convocatòria, sinó perquè la Generalitat assumisca directament l'aportació dels recursos necessaris per a la plena efectivitat del procediment que s'està gestionant a través del programa Xarxallibres. La concessió directa, per part de la Generalitat, de la subvenció per l'import del terç corresponent a l'aportació dels ajuntaments amb informe de sostenibilitat financera desfavorable, té la consdieració d'en interés públic, social i econòmic.  
  
La Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Instrumental i de Subvencions, preveu en l'article 168.1.C, un règim excepcional d'adjudicació consistent en la concessió directa de subvencions quan s'acrediten raons d'interés públic, social, econòmic o humanitari; prevenint que les bases reguladores per a l'atorgament directe de les subvencions s'aprovaran per decret del Consell, a proposta de la conselleria competent per raó de la matèria i amb un informe previ de la conselleria competent en matèria d'hisenda. L'esmentat decret no tindrà la consideració de disposició de caràcter general.  
  
En semblants termes es pronuncia la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, i el Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, respecte de l'esmentat règim excepcional d'adjudicació directa, que no se subjecta als principis de publicitat i concurrència ni al procediment de concurrència competitiva.  
Per això, amb l'informe favorable de la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic, a proposta del conseller d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, d'acord amb l'article 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell i amb la deliberació prèvia del Consell, en la seua reunió de l'1 de juliol de 2016,  
DECRETE  
  
Article 1. Objecte, àmbit d'aplicació i règim jurídic  
1. Aquest decret té com a objecte aprovar les bases reguladores per a la concessió de subvencions directes als ajuntaments o entitats locals menors participants en el programa Xarxa de Llibres de Text la Comunitat Valenciana (d'ara en avant programa Xarxallibres), destinades a compensar les despeses corresponents a la seua part de cofinançament del programa per al curs 2015-2016 i que, per no complir les condicions de sostenibilitat financera, no poden atendre'n la cobertura.  
  
2. El programa Xarxallibres està regulat per l'Ordre 17/2015, de 26 d'octubre, de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, per la qual es regulen les bases de les ajudes destinades als ajuntaments o entitats locals menors per a fer efectiu el programa de gratuïtat dels llibres de text i material curricular dirigit a l'alumnat que cursa ensenyaments obligatoris i de formació professional bàsica en els centres públics i privats concertats de la Comunitat Valenciana, i es convoquen les ajudes per al curs 2015-2016.  
3. Aquestes subvencions s'aplicaran en l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana als ajuntaments o entitats locals menors que reunisquen les condicions per a ser entitats beneficiàries segons s'estableix en aquest decret.  
4. D'acord amb el que preceptua l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, per les raons d'interés públic, social, econòmic o humanitari, acreditades en l'expedient d'aquest decret, les subvencions objecte del mateix, tenen caràcter excepcional, per la qual cosa es concediran de forma directa a les entitats beneficiàries.  
  
5. En tot el no previst en aquest decret serà aplicable el que estableix la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions i en els preceptes declarats bàsics de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions i el Reial Decret 88//2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei General de Subvencions. Respecte al procediment administratiu, serà aplicable la legislació vigent en matèria de procediment administratiu comú.  
  
Article 2. Entitats beneficiàries  
1. Seran entitats beneficiàries de la subvenció regulada en aquest decret els ajuntaments i les entitats locals menors de la Comunitat Valenciana que sent beneficiàries de les ajudes convocades en la referida Ordre 17/2015, de 26 d'octubre, no poden atendre l'obligació de cofinançar el programa Xarxallibres per al curs 2015-2016, per no complir les condicions de sostenibilitat financera d'acord amb l'informe emés a aquest efecte per l'òrgan de tutela financera a què es refereix l'article 7.4 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local.  
2. Als efectes del que preveu l'apartat anterior, només podran adquirir la condició de beneficiaris de les subvencions previstes en aquest decret aquells ajuntaments o entitats locals menors que hagueren sol·licitat, en el marc del programa de Xarxallibres 2015-2016, l'informe sobre sostenibilitat financera a què es refereix l'article 7.4 de l'esmentada Llei 7/1985, de 2 d'abril, amb anterioritat a la data de publicació d'aquest decret.  
  
Article 3. Import de la subvenció  
1. De conformitat amb el que preveu la base segona de l'esmentada Ordre 17/2015, l'import total de l'ajuda estarà en funció de l'alumnat empadronat en cada localitat i escolaritzat en centres públics i privats concertats.  
2. L'import màxim de la subvenció a cada una de les entitats locals afectades per aquest decret vindrà determinat per la quantitat que l'entitat local hauria d'aportar en concepte de cofinançament en el marc del programa d'ajudes recollit en la referida Ordre 17/2015, tenint en compte que correspon a cada administració participant l'aportació d'un terç del finançament del cost global de la convocatòria del programa de Xarxallibres.  
  
Article 4. Finançament  
Aquestes subvencions s'atorgaran mitjançant concessió directa, a càrrec de les aplicacions pressupostàries que s'habiliten per a aquesta finalitat, mitjançant la corresponent modificació de crèdits en els pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2016, una vegada aprovat aquest decret i segons el que estableix l'article 168.1c de l'esmentada Llei 1/2015.  
  
Article 5. No subjecció a polítiques de competència  
Les subvencions que es concedisquen de conformitat amb aquest decret, no necessiten la seua notificació a la Comissió Europea, per no reunir tots els requisits de l'apartat 1 de l'article 107 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, ja que van dirigides a entitats que no exerceixen activitat econòmica.  
  
Article 6. Procediment  
1. La tramitació de l'expedient es realitzarà per la conselleria comptent en matèria d'educació que, en coordinació amb la conselleria competent en matèria d'hisenda i d'acord amb les dades que hi ha en poder de la Generalitat, identificarà d'ofici les entitats beneficiàries destinatàries de la subvenció de conformitat amb la normativa vigent en matèria de procediment administratiu comú.  
  
2. Segons el que preveu el paràgraf anterior, no caldrà sol·licitud expressa, si bé les entitats beneficiàries que vullguen renunciar a la subvenció objecte d'aquest decret, hauran de presentar-la en el termini de 15 dies naturals des de l'endemà de la publicació d'aquest decret en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, mitjançant un escrit en què conste l'esmentada renúncia, dirigit a la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, Secretària Autonòmica d'Educació i Investigació, presentat per qualsevol dels mitjans previstos en la legislació vigent en matèria de procediment administratiu comú.  
  
  
Article 7. Resolució i notificació del procediment  
1. La concessió de la condició d'entitat beneficiària i perceptora de l'ajuda s'atribueix, segons el que preveu l'article 168.1.c subapartat e de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, a la secretaria autonòmica competent en matèria d'educació.  
2. La resolució es notificarà a les entitats beneficiàries per qualsevol dels mitjans previstos en la legislació vigent en matèria de procediment administratiu comú.  
  
Article 8. Validació d'actuacions  
Mitjançant aquest decret es validen totes les actuacions realitzades per les entitats beneficiàries en aplicació de l'Ordre 17/2015, de 26 d'octubre, de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, amb anterioritat a la seua entrada en vigor.  
  
Article 9. Forma de pagament, justificació i reintegrament  
1. El pagament de la subvenció es realitzarà directament a les entitats beneficiàries, mitjançant abonament al compte bancari que consta en el model normalitzat de sol·licitud, presentat davant de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, d'acord amb el que estableix l'Ordre 17/2015.  
2. La justificació de la subvenció rebuda es realitzarà en els termes que preveu la base deu de l'esmentada ordre. En la justificació que es presente per part de la secretaria o intervenció de l'entitat local constarà la totalitat de les despeses realitzades a càrrec del programa Xarxallibres, inclosa la part que se subvenciona a les entitats locals a través d'aquest decret.  
3. Les quantitats rebudes per les entitats beneficiàries que una vegada realitzada la justificació, segons el que preveu l'apartat anterior, no hagen estat destinades a la finalitat prevista en aquest decret, hauran de ser reintegrades a la Generalitat, d'acord amb el que estableixen l'article 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions i l'article 172 de l'esmentada Llei 1/2015.  
  
  
  
DISPOSICIONS FINALS  
  
Primera. Producció d'efectes  
Aquest decret, produirà efectes a partir de l'endemà de publicar-se en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
  
Segona. Recursos  
D'acord amb l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, aquest decret no té consideració de disposició de caràcter general.  
  
  
Contra les bases regulades per aquest decret, que posen fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, a comptar de l'endemà de publicar-se, davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que preveuen els articles 10 i concordants de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  
  
València, 1 de juliol de 2016  
  
La presidenta del Consell en funcions  
i consellera d'Igualtat i Polítiques Inclusives,  
MÓNICA OLTRA JARQUE  
  
El conseller d'Educació, Investigació, Cultura i Esport,  
VICENT MARZÀ IBÁÑEZ



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 7822, del 06-07-2016 (2016/5192)

DECRETO 78/2016, de 1 de julio, del Consell, por el que se aprueban las bases reguladoras para la concesión directa de subvenciones a los ayuntamientos o entidades locales menores participantes en el programa de gratuidad de libros de texto, destinadas a compensar los gastos de su participación en la financianción del programa Xarxallibres para el curso 2015-16, en el marco de lo previsto en el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7822

Fecha DOGV
:   06-07-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2016/5192

CVE


Fecha del documento
:   01-07-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte

Tipo de documento
:   Decreto

Descriptores 

:   * [Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte](javascript:void(0))
    * [ayuda pública](javascript:void(0))

DECRETO 78/2016, de 1 de julio, del Consell, por el que se aprueban las bases reguladoras para la concesión directa de subvenciones a los ayuntamientos o entidades locales menores participantes en el programa de gratuidad de libros de texto, destinadas a compensar los gastos de su participación en la financianción del programa Xarxallibres para el curso 2015-16, en el marco de lo previsto en el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones. [2016/5192]  
PREÁMBULO  
  
El artículo 27 de la Constitución Española establece el derecho de todas las personas a la educación y asigna a los poderes públicos la obligación de garantizarlo. Actualmente este derecho ha de entenderse en el sentido de que la educación debe conseguir unos niveles altos de calidad para todo el alumnado, independientemente de las condiciones sociales, culturales y económicas de la familia y del entorno.  
La Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educación, establece que todas las personas tienen derecho a una educación básica que les permita el desarrollo de la personalidad y la realización de una actividad útil a la sociedad.  
La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de Educación, en el artículo tercero establece que la educación primaria y la educación secundaria obligatoria constituyen la educación básica. Asimismo, determina en el artículo cuarto que la enseñanza básica es obligatoria y gratuita para todas las personas.  
El artículo 3.10 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, establece que los ciclos de Formación Profesional básica serán de oferta obligatoria y de carácter gratuito.  
  
Por otro lado, el apartado 2 del artículo 88 de la mencionada Ley Orgánica 2/2006, establece que las administraciones educativas dotarán a los centros de los recursos necesarios para hacer posible la gratuidad en las enseñanzas obligatorias.  
Con el objetivo de conseguir la plena efectividad de la gratuidad para el alumnado de educación primaria, educación especial, educación secundaria obligatoria y formación profesional básica escolarizado en los centros públicos y en los centros privados concertados de la Comunitat Valenciana, con fecha 27 de octubre de 2015 se publicó la Orden 17/2015, de 26 de octubre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se regulan las bases de las ayudas destinadas a los ayuntamientos o entidades locales menores para hacer efectivo el programa de gratuidad de los libros de texto y material curricular dirigido al alumnado que cursa enseñanzas obligatorias y de formación profesional básica en los centros públicos y privados concertados de la Comunitat Valenciana, y se convocan las ayudas para el cuso 2015-2016, Programa Xarxa de Llibres de Text de la Comunitat Valenciana (en adelante Xarxallibres).  
Dicho programa ha sido cofinanciado por la Generalitat, las diputaciones provinciales y por todos los ayuntamientos que han solicitado la participación, aportando cada una de las diferentes administraciones un tercio del importe global del coste de la convocatoria.  
Los ayuntamientos de la Comunitat Valenciana han participado en el programa con la finalidad de crear un banco de libros de texto y material curricular y garantizar la gratuidad a todo el alumnado empadronado en la localidad. Éstos, en cumplimiento de lo establecido en la citada orden, solicitaron la participación en el programa y adquirieron el compromiso de habilitar las correspondientes partidas presupuestarias para hacer frente a su parte de financiación.  
La Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, mediante la correspondiente resolución, concedió la ayuda para hacer efectivo el programa de gratuidad de libros de texto y material curricular a todos los ayuntamientos que cumplían con los requisitos exigidos en la convocatoria.  
Tal y como se recoge en la memoria e informe económico obrante en el expediente de este decreto, hay ayuntamientos que, aún habiendo habilitado las correspondientes partidas presupuestarias, finalmente no han podido ejecutar el programa de Xarxallibres, por constar informe desfavorable sobre su sostenibilidad financiera de acuerdo con lo previsto en el articulo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Cabe señalar, que estos ayuntamientos no solo solicitaron participar en el programa en tiempo y forma, sino que realizaron todas las actuaciones necesarias para ser beneficiarios del programa Xarxallibres. En este sentido, han recibido, de forma efectiva, la financianción correspondiente de la Generalitat y de la diputación provincial correspondiente.  
Esta circunstancia genera una situación desfavorable, no justificada, para las familias de esas localidades que ya han solicitado en el ayuntamiento la participación en el programa Xarxallibres, presentando las correspondientes facturas de los libros de texto u otro material curricular que adquirieron para el curso escolar 2015-16 y, sin embargo, no podrán ser beneficiarias de la gratuidad de libros de texto al igual que el resto de familias que están empadronadas en otras localidades, a consecuencia de la situación financiera de la entidad local.  
Por dicho motivo, teniendo en cuenta el objetivo y finalidad del programa, su efectiva puesta en marcha, y consiguiente implantación en todo el territorio de la Comunitat Valenciana, no puede quedar condicionada por la concreta, y en muchos casos temporal, situación financiera de la entidad local en un ejercicio concreto, en la medida que el beneficiario último del mencionado programa es el alumnado, máxime si tenemos en cuenta que su ejecución y desarrollo, salvo por lo que se refiere a la cobertura del coste de la ayuda, no debe tener incidencia en la actividad económica y presupuestaria de la entidad local. A tal efecto, desde el Consell se ha considerado de interés que, excepcionalmente, sea la propia Generalitat, en calidad de administración territorial responsable del desarrollo de las políticas educativas en nuestra comunidad, la que dé cobertura a la parte correspondiente a las entidades que se han visto imposibilitadas de participar financieramente en el proyecto, en razón de su especial situación económica y presupuestaria.  
En consecuencia, se considera de interés público la financiación de la aportación municipal de los ayuntamientos participantes en el programa que cuentan con informe de sostenibilidad financiera desfavorable, para que todo el alumnado tenga derecho a una educación efectiva y gratuita y las familias no sean discriminadas por causas ajenas a las mismas. El derecho de estas familias no puede ser recortado por motivos imputables a las propias administraciones públicas que tienen la voluntad de alcanzar el objetivo fundamental, que es la educación de calidad y gratuita en los niveles de educación obligatoria.  
La solución a la situación desfavorable de las familias lógicamente no puede pasar por la formulación de una nueva convocatoria, sino porque la Generalitat asuma directamente la aportación de los recursos necesarios para la plena efectividad del procedimiento que se está gestionando a través del programa Xarxallibres. La concesión directa, por parte de la Generalitat, de la subvención por el importe del tercio correspondiente a la aportación de los ayuntamientos con informe de sostenibilidad financiera desfavorable, tiene la consideración de interés público, social y económico.  
La Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Instrumental y de Subvenciones, prevé en su artículo 168.1.C, un régimen excepcional de adjudicación consistente en la concesión directa de subvenciones cuando se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario; previniendo que las bases reguladoras para el otorgamiento directo de las subvenciones se aprobarán por decreto del Consell, a propuesta de la conselleria competente por razón de la materia y previo informe de la conselleria competente en materia de hacienda. Dicho decreto no tendrá la consideración de disposición de carácter general.  
En similares términos se pronuncia la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, respecto del citado régimen excepcional de adjudicación directa, que no se sujeta a los principios de publicidad y concurrencia ni al procedimiento de concurrencia competitiva.  
Por ello, con el informe favorable de la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, a propuesta del conseller de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell, y previa deliberación del Consell, en su reunión del día 1 de julio de 2016,  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto, ámbito de aplicación y régimen jurídico  
1. Este decreto tiene como objeto aprobar las bases reguladoras para la concesión de subvenciones directas a los ayuntamientos o entidades locales menores participantes en el Programa Xarxa de Llibres de Text la Comunitat Valenciana (en adelante programa Xarxallibres), destinadas a compensar los gastos correspondientes a su parte de cofinanciación del programa para el curso 2015-2016 y que, por no cumplir las condiciones de sostenibilidad financiera, no pueden atender a la cobertura de los mismos.  
2. El programa Xarxallibres está regulado por la Orden 17/2015, de 26 de octubre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, por la que se regulan las bases de las ayudas destinadas a los ayuntamientos o entidades locales menores para hacer efectivo el programa de gratuidad de los libros de texto y material curricular dirigido al alumnado que cursa enseñanzas obligatorias y de formación profesional básica en los centros públicos y privados concertados de la Comunitat Valenciana, y se convocan las ayudas para el cuso 2015-2016.  
3. Estas subvenciones se aplicarán en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana a los ayuntamientos o entidades locales menores que reúnan las condiciones para ser entidades beneficiarias según se establece en este decreto.  
4. De acuerdo con lo preceptuado en el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, por las razones de interés público, social, económico o humanitario, acreditadas en el expediente de este decreto, las subvenciones objeto del mismo tienen carácter excepcional, por lo que se concederán de forma directa a las entidades beneficiarias.  
5. En todo lo no previsto en este decreto será de aplicación lo establecido en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones y en los preceptos declarados básicos de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y el Real Decreto 88//2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones. Respecto al procedimiento administrativo, será de aplicación la legislación vigente en materia de procedimiento administrativo común.  
  
Artículo 2. Entidades beneficiarias  
1. Serán entidades beneficiarias de la subvención regulada en este decreto los ayuntamientos y entidades locales menores de la Comunitat Valenciana que siendo beneficiarias de las ayudas convocadas en la referida Orden 17/2015, de 26 de octubre, no pueden atender la obligación de cofinanciar el programa Xarxallibres para el curso 2015-2016, por no cumplir las condiciones de sostenibilidad financiera de acuerdo con el informe emitido al efecto por el órgano de tutela financiera a que se refiere el articulo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.  
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, solo podrán adquirir la condición de beneficiarios de las subvenciones previstas en este decreto aquellos ayuntamientos o entidades locales menores que hubieran solicitado, en el marco del programa de Xarxallibres 2015-2016, el informe sobre sostenibilidad financiera a que se refiere el artículo 7.4 de la mencionada Ley 7/1985, de 2 de abril, con anterioridad a la fecha de publicación de este decreto.  
  
Artículo 3. Importe de la subvención  
1. De conformidad con lo previsto en la base segunda de la citada orden 17/2015, el importe total de la ayuda estará en función del alumnado empadronado en cada localidad y escolarizado en centros públicos y privados concertados.  
2. El importe máximo de la subvención a cada una de las entidades locales afectadas por este decreto vendrá determinado por la cantidad que la entidad local debería aportar en concepto de cofinanciación en el marco del programa de ayudas recogido en la referida Orden 17/2015, teniendo en cuenta que corresponde a cada administración participante la aportación de un tercio de la financiación del coste global de la convocatoria del programa de Xarxallibres.  
  
Artículo 4. Financiación  
Estas subvenciones se otorgarán mediante concesión directa, con cargo a las aplicaciones presupuestarias que se habiliten para esta finalidad, mediante la correspondiente modificación de créditos en los presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2016, una vez aprobado este decreto y según lo establecido en el artículo 168.1.c de la citada Ley 1/2015.  
  
Artículo 5. No sujeción a políticas de competencia  
Las subvenciones que se concedan de conformidad con este decreto, no precisan de su notificación a la Comisión Europea, por no reunir todos los requisitos del apartado 1 del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, puesto que van dirigidas a entidades que no ejercen actividad económica.  
  
Artículo 6. Procedimiento  
1. La tramitación del expediente se realizará por la conselleria competente en materia de educación que, en coordinación con la conselleria competente en materia de hacienda y de acuerdo con los datos que obran en poder de la Generalitat, identificará de oficio a las entidades beneficiarias destinatarias de la subvención de conformidad con lo previsto en la normativa vigente en materia de procedimiento administrativo común.  
2. Según lo previsto en el párrafo anterior, no se precisará de solicitud expresa, si bien las entidades beneficiarias que quieran renunciar a la subvención objeto de este decreto, deberán presentar la misma en el plazo de 15 días naturales desde el día siguiente al de la publicación de este decreto en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, mediante escrito en el que conste dicha renuncia, dirigido a la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, Secretaria Autonómica de Educación e Investigación, presentado por cualquiera de los medios previstos en la legislación vigente en materia de procedimiento administrativo común.  
  
Artículo 7. Resolución y notificación del procedimiento  
1. La concesión de la condición de entidad beneficiaria y perceptora de la ayuda se atribuye, según lo previsto en el artículo 168.1.C) subapartado e de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, a la secretaria autonómica competente en materia de educación.  
2. La resolución se notificará a las entidades beneficiarias por cualquiera de los medios previstos en la legislación vigente en materia de procedimiento administrativo común.  
  
Artículo 8. Validación de actuaciones  
Por este decreto se validan todas las actuaciones realizadas por las entidades beneficiarias en aplicación de la Orden 17/2015, de 26 de octubre, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, con anterioridad a la entrada en vigor del mismo.  
  
Artículo 9. Forma de pago, justificación y reintegro  
1. El pago de la subvención se realizará directamente a las entidades beneficiarias, mediante abono a la cuenta bancaria que consta en el modelo normalizado de solicitud, presentado ante la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, de acuerdo con lo establecido en la Orden 17/2015.  
2. La justificación de la subvención recibida se realizará en los términos previstos en la base diez de la mencionada orden. En la justificación que se presente por parte de la secretaría o intervención de la entidad local constará la totalidad de los gastos realizados con cargo al programa Xarxallibres, incluida la parte que se subvenciona a las entidades locales a través de este decreto.  
3. Las cantidades recibidas por las entidades beneficiarias que una vez realizada la justificación, según lo previsto en el apartado anterior, no hayan sido destinadas a la finalidad prevista en este decreto, deberán ser reintegradas a la Generalitat, de acuerdo con lo establecido en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y el artículo 172 de la citada Ley 1/2015.  
  
  
  
DISPOSICIONES FINALES  
  
Primera. Producción de efectos  
Este decreto producirá efectos a partir del día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
  
Segunda. Recursos  
De acuerdo con el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero,de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones, este decreto no tiene consideración de disposición de carácter general.  
  
Contra las bases reguladas por este decreto, que ponen fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y concordantes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
  
Valencia, 1 de julio de 2016  
  
La presidenta del Consell en Funciones  
y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas,  
MÓNICA OLTRA JARQUE  
  
El conseller de Educación, Investigación, Cultura y Deporte,  
VICENT MARZÀ IBÁÑEZ



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML