Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 1489, del 21-02-1991 (1991/820401)

LLEI 1/1991, de la Generalitat Valenciana, de 14 de febrer, d'Ordenació del Transport Metropolità de l'Àrea de València.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/1991/02/14/1**

### Versions

 23/04/2022 - Actualitat  01/12/2000 - 22/04/2022  Text inicial: 21/02/1991 - 30/11/2000 

### Dades del document

Número de DOGV
:   1489

Data del DOGV
:   21-02-1991

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1991/820401

CVE


Data del document
:   14-02-1991

Organisme emissor
:   Presidència de la Generalitat

Tipus de document
:   Llei

Anàlisi jurídica

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

 

**Versió vigent: 23.04.2022 -**

 

**Llei 1/1991, de 14 de febrer, d’Ordenació del Transport Metropolità de València.**

 

[**(DOGV núm. 1489 de 21.02.1991)**](http://www.docv.gva.es/datos/1991/02/21/pdf/1991_820401.pdf) **Ref. 0539/1991**

 

 

PREÀMBUL

 

I

 

Un dels problemes més urgents que ocasiona la concentració de la població en les grans ciutats i les seues zones d’influència, fruit del procés d'industrialització, és el relatiu a la mobilitat ciutadana, donada la necessitat d’assegurar, en condicions de qualitat i preu, els desplaçaments que provoquen les relacions habitatge/treball/oci, fet que en els països democràtics més desenvolupats ha donat lloc a l'anomenat «dret al transport», que ha dut als poders públics a assajar diferents models organitzatius amb l’objectiu comú que els diversos serveis que operen en l’espai metropolità funcionen harmònicament quant a parts d'un mateix sistema integrat.

 

II

 

En el cas de la ciutat de València i la sua zona d’influència, es fa patent al descoordinació existent entre els distints modes i mitjans de transport que presten servei en l’àrea metropolitana, amb el consegüent desequilibri espacial i temporal en la capacitat de l’oferta.

Descoordinació que, igual que en altres àrees metropolitanes, causa l’existència d'una situació de dispersió de competències entre les Administracions públiques titulars dels serveis urbans i interurbans.

Aquesta diversitat de potestats ordenadores es reflecteix de la manera següent: l'Administració de la Generalitat Valenciana és titular de la competència sobre els Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana (FGV), dels serveis de transport per carretera que realitzen prestacions interurbanes i de l’Estació d'autobusos interurbans.

L’Ajuntament de València exerceix la competència ordenadora sobre el seu transport urbà, i és l'actual titular de l’Empresa Municipal de Transports (EMT).

Els ajuntaments dels municipis de la rodalia de València disposen de la potestat d’ordenació sobre el transport urbà realitzat en els seus respectius termes municipals. 1 finalment, el Consell Metropolità de l’Horta, segons la seua Llei constitutiva, disposa de potestats per a la planificació i gestió del transport supramunicipal en el seu àmbit territorial. Tot açò dóna Roc a una actuació deficientment coordinada, i inclòs aïllada, de les empreses operadores, en desconèixer-se en els seus plans d'explotació el conjunt de prestacions i la globalitat d'usuaris, per la qual cosa el marc tarifari es composa d'una sèrie d'elements aïllats, concebuts en atenció a diferents conceptes tècnics, situació manifestament contraposada a la idea de «sistema integrat».

 

III

 

Entre les opcions que per a la solució del problema ofereixen les experiències nacionals i estrangeres, s'ha optat perquè, ponderant les circumstàncies concurrents, en el cas de València i tenint en compte el marc institucional vigent, s'ha considerat més funcional, de menor cost econòmic i de contrastada operativitat pràctica.

En aquest sentit, quant a cost tecnoburocràtic suposa en un país sobrat d'estructures administratives i per la complexitat operativa que comporta, s'ha optat per descartar la creació d'una nova Administració pública de tipus consorcial, ja que en definitiva la imatge d'autoritat unitària que aquest model persegueix pot veure’s assolida igualment mitjançant l'encontre de les Administracions titulars dels servis en una Comissió «ad hoc», en la qual la seua actuació mancomunada done lloc al «Pla de Transport Metropolità».

D’aquesta forma, la solució adoptada, alhora que s'inspira parcialment en experiències contrastades en altres països d'estructura política federativa, encaixa nítidament en els previsions establertes en l’ordenament de règim local de l’Estat i de la Generalitat Valenciana i, en suma, en el marc constitucional.

La solució que s’arbitra concep dos plans d’actuació ben diferenciats: un de planificació, que es concreta en l’elaboració del «Pla de Transport Metropolità», i un altre de gestió i execució del plantejament, que s'encomana a les administracions titulars dels serveis i a les empreses explotadores. Es element clau de tot el sistema la «Comissió del Pla de Transport Metropolità». que, integrada per les administracions implicades i pels operadors de transport, és el camí a través del qual es produeix, com s'indica, l'exercici mancomunat de les potestats públiques que, tenint en compte el plantejament de les infraestructures i l'ordenació urbanística, haurà d'assegurat l'explotació dels serveis en base a principis de funcionalitat i economicitat.

I és que, conforme ha entès la doctrina administrativa, la mutació que en la natura del serveis provoca la seua integració en el «sistema de transport metropolità» exigeix, bé un canvi en la titularitat d’aquests, amb, correlatius traspassos de competències, cas dels Consorcis interadministratius, bé una essencial restricció d'exercici en els potestats ordenadores, inclosa la potestat tarifària, de les administracions responsables, supòsit que ens ocupa.

En aquest ordre de coses, l’operació a què dóna lloc la qualificació de «serveis d'interés metropolità» que la Llei preveu connecta inevitablement amb el paper constitucionalment reservat a la Generalitat Valenciana que, com a titular de la competència sobre ordenació del territori i coordinació dels transports locals i regionals i, en definitiva, com a poder polític responsable de l’ordenació sòcio-econòmica regional, assumeix la responsabilitat del planejament a nivell comunitari.

Solució que està contemplada en l'article 59 de la Llei de Bases del Règim Local, ja que preveu que, mitjançant lleis reguladores dels diferents sectors, les Comunitats Autònomes podran atribuir als seus Consells de Govern «la facultat de coordinar l'activitat de l'Administració Local... en l’exercici de les seues competències»... «a través de plans sectorials».

Actuació integradora d'interessos locals i supralocals que ja amb anterioritat a la Llei de Règim Local ha presidit l'actuació legislativa de la Generalitat Valenciana, en declarar-se d’«interés comunitari», per Llei de 4 d’octubre de 1983, les tasques reservades a les Diputacions Provincials pel que fa a foment, construcció i explotació de ferrocarrils, autobusos, tramvies i troleibusos interurbans, declaració que., segons l'article 3 de la Llei, implica que les potestats de coordinació d'aquests serveis han passat a exercir-les el Consell de la Generalitat Valenciana.

La qual cosa, lluny d'atemptar contra l'autonomia municipal, articula harmònicament a través d'una actuació cooperativa els interessos locals i supralocals, evitant que una interpretació rigorista del sistema de distribució de competències faça impossible el funcionament d'un servei públic essencial, en la forma que el fenomen metropolità demanda en les societats evolucionades, cosa per la qual, a través de les tècniques de coordinació i cooperació, alhora que es complimenta l'article 103 de la Constitució, es dóna satisfacció als mandats de solidaritat i progrés que, en tot cas, han de presidir la construcció de l’Estat de les Autonomies.

La Llei del Pla, que no podia confondre’s amb el Pla mateix, alhora que perfila l'abast del planejament, separa la comesa que a la Comissió del Pla i al Govern valencià es confia en el procés planificador, atribuint a les Administracions públiques titulars dels serveis una comesa executora, atés que, segons va quedar exposat, l’exercici de les seues potestats ordenadores té lloc, en tot cas, a través 'de la seua inserció en la Comissió.

La indispensable unitat del planejament per a organitzar un sistema de transport metropolità coherent requeria, a més a més, que la comesa planificadora del transport supramunicipal atribuït al Consell Metropolità de l’Horta en la Llei de la Generalitat Valenciana 12/1986, de 31 de desembre fos exercida en el marc de la Comissió del Pla, incorporant a aquesta Comissió la susdita Administració metropolitana, igual que les altres Administracions públiques. D’aquesta manera, les atribucions de l’Ens metropolità s'exerceixen, com la seua Llei de creació estableix, de conformitat amb la superior acció sectorial del Consell de la Generalitat Valenciana; i es propicia així mateix la necessària coordinació de la Comissió del Pla amb les altres actuacions territorials que incumbisquen al Consell Metropolità de l’Horta.

En aquest sentit, la Llei articula, a través de la Comissió del Pla, la interrelació funcional amb altres organismes competents en matèria d’infraestructura del transport, ordenació del territori i urbanisme, i també amb els ens estatals titulars de competències relacionades amb el transport metropolità, donant una especial significació a les relacions amb RENFE a tenor del que hi ha establert en l'article 33.8 de l’Estatut d'Autonomia.

 

IV

 

Finalment, en l'ordre financer, en estar ara pendent d'assentar definitivament el sistema de financiació de les Comunitats Autònomes i dels Ens Locals, la Llei no ha pogut més que dissenyar el marc legal necessari per tal que tant el repartiment de responsabilitats entre les diferents Administracions públiques, com les bases de l'estructura de tarifes dels serveis d'interés metropolità i la distribució d'ingressos per utilització de títols multimodals, puguen establir-se amb el detall tècnic que es requerisca en el Pla de Transport Metropolità.

 

 

CAPÍTOL I  
 Objecte i àmbit d'aplicació

 

**Article 1**

1. L’objecte d'aquesta Llei és d'establir el marc legal necessari per a l'organització a manera de sistema integrat coherent i eficaç dels serveis de transport públic de viatgers prestats en l'àmbit territorial a què fa referència l’article 2 d'aquesta Llei, i de l'exercici per part de les Administracions Públiques de les seues competències de conformitat amb el que hi ha establert en aquesta Llei i en les prescripcions del Pla.

2. L’organització d’aquests serveis de transport públic de viatgers es dissenya, desenvolupa i avalua a través del Pla de Transport Metropolità i de l'exercici per part de les Administracions Públiques de les seues competències de conformitat amb la legislació vigent.

 

**Article 2**

1. L’àmbit territorial d'aplicació d'aquesta Llei al qual es denomina Àrea de València, és el comprés pels Municipis de: Alaquàs, Albal, Albalat dels Sorells, Alboraya, Albuixech, Alcácer, Aldaia, Alfafar, Alfara del Patriarca, Alginet, Almàssera, Almussafes, Benaguasil, Benetússer, Benifaió, Benisanó, Beniparrell, Bétera, Bonrepòs i Mirambell, Burjassot, Carlet, Catarroja, l'Eliana, Emperador, Foios, Godella, Llíria, Lugar Nuevo de la Corona, Manises, Massalfassar, Massamagrell, Massanassa, Meliana, Mislata, Moncada, Museros, Paiporta, Paterna, Picanya, Picassent, la Pobla de Farnals, la Pobla de Vallbona, el Puig, Puçol, Quart de Poblet, Rafelbunyol, Riba-roja de Túria, Rocafort, Sedaví, Silla, Sollana, Tavernes Blanques, Torrent, València, Vilamarxant, Vinalesa i Xirivella.

2. L’àmbit territorial a què fa referència l'apartat anterior podrà modificar-se per Decret del Consell de la Generalitat Valenciana, a proposta de la «Comissió del Pla de Transport Metropolità», previ expedient en el qual es practicarà el tràmit d'informació pública i l'audiència dels Municipis afectats. ****[1]****

 

 

CAPÍTOL II  
 Dels «serveis de transports d'interés metropolità»

 

**Article 3**

Són serveis de transports d'interés metropolità els que, de conformitat amb el que hi ha disposat en l'article 5, formen part del sistema de transports de l’Àrea de València, i aquells que es declaren expressament com a tals de conformitat amb aquesta Llei.

 

**Article 4**

1. Per a la declaració de servei d'interés metropolità es tindran en compte les necessitats d'explotació unitària i prestació coordinada dels serveis, i també l’existència d’economies d'escala i altres circumstàncies que propicien l’eficàcia i economia del conjunt.

2. En l’expedient de declaració de servei d’interés metropolità es practicarà el tràmit d’informació pública, a la qual seran convocats expressament els ajuntaments afectats, així com els empresaris transportistes els serveis dels quals resulten afectats. ****[2]****

3. La declaració de servei d'interés metropolità no comporta la pèrdua de la titularitat pública per part de l'Administració responsable del servei, però l’exercici de les potestats d’ordenació i coordinació, inclosa la potestat tarifària, s'haurà de produir necessàriament a través de la Comissió del Pla de Transport Metropolità i sotmetre’s a posterior sanció del Consell de la Generalitat Valenciana.

4. La declaració de servei d'interés metropolità podrà ser causa de les compensacions que, si s'escau, s'establiran en el Ple de Transport Metropolità.

 

 

CAPÍTOL III  
 Del planejament, ordenació i gestió dels serveis d'interés metropolità

 

**Article 5******[3]****

1. Formen part del sistema de transports de l’Àrea de València, i tenen per tant la consideració de serveis d’interés metropolità, els que a continuació es determinen:

a) Els de transport regular de viatgers d’ús general per carretera prestats per la Autoritat de Transport Metropolità de València, encara que excedisquen l’àmbit territorial de la present Llei.

b) Els serveis de transport prestats per Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana a través de la xarxa de MetroValencia, encara que excedisquen l’àmbit territorial de la present Llei.

c) Els serveis de transport urbà de viatgers dels municipis de l’àmbit territorial objecte de la present llei.

d) Els serveis de transport regular i discrecional de viatgers d’ús general o especial prestats íntegrament en l’àmbit territorial objecte de la present Llei i les expedicions parcials dels serveis de superior àmbit.

e) Els serveis ferroviaris de Rodalia Renfe Viatgers del Nucli de Rodalia de València prestats per la Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE) que es dispose a través d’un conveni, encara que excedisquen l’àmbit territorial de la present Llei.

f) Quants altres serveis de transport urbà o interurbà de viatgers, desenvolupats en l’àmbit territorial de la present Llei, siguen declarats d’interés metropolità de conformitat amb les previsions d’aquesta.

2. Així mateix, mitjançant conveni es podran aplicar accions i mesures de coordinació tarifària, inclosa la utilització de títols de coordinació o integració propietat de l’Autoritat de Transport Metropolità de València, en aquells serveis que per raons de mobilitat permeten connexions modals o intermodals amb els serveis contemplats en l’apartat 1 del present article.

 

**Article 6**

El Pla de transport Metropolità, tenint en consideració la programació de les infraestructures i el que hi ha establert en les Normes de Coordinació Metropolitana i els Plans Generals d'Ordenació Urbana dels Municipis afectats, haurà de contenir almenys les prescripcions següents-

- La planificació general dels serveis i l'establiment de programes d'explotació coordinada per a totes les empreses prestadores d'aquests.

- Marc de tarifes dels serveis de transport metropolità determinant-se, si s'escau, la part del preu que corresponga cobrir amb càrrec a subvencions.

- Procediment de repartiment d'ingressos i de compensacions financeres.

- Sistemes de financiació d'instal·lacions i material.

- Formules de control d'ingressos i costs de les empreses prestatàries.

- Assignació d'actuacions, en l'àmbit de la coordinació, als operadors públics i privats del transport.

- Previsions sobre estacions d'autobusos, aparcaments dissuasius, intercanviadors i altres instal·lacions i equipaments de transport.

- Programació d'actuacions sobre inspecció conjunta i pautes generals d'inspecció d'empreses i explotacions.

- Previsions generals sobre ordenació del trànsit en zones urbanes i interurbanes, en connexió amb les Autoritats competents i en matèries relacionades amb la coordinació del transport, respectant, en qualsevol cas, els interessos peculiars i les prioritats incloses en les diferents unitats territorials afectades.

- Mesures de racionalització dels serveis sotmesos a concessió administrativa i compensacions procedents si s'escau.

- Previsions sobre contractes-programa, concerts i convenis a establir entre les Administracions públiques i les empreses prestatàries.

- Avaluació de les mesures econòmiques d'actuació contingudes en el Pla, i singularment de les càrregues de servei públic.

- Mesures de publicitat del sistema de transport i d'informació als usuaris.

 

**Article 7**

1. L’elaboració i proposta d'aprovació del «Pla de Transport Metropolità» correspon a la Comissió a què es refereix l'article 9, i la seua aprovació al Consell de la Generalitat que donarà compte a les Corts Valencianes.

2. L’avantprojecte del Pla haurà de ser sotmès a informació pública i a informe de les Administracions públiques i empreses afectades.

3. La duració del Pla serà d'almenys quatre anys, i es podrà revisar anualment en forma parcial. En acabar el període de vigència del Pla es procedirà a la seua renovació, i se seguirà el procediment establert per a la seua aprovació, tant per a la renovació com per a la revisió.

4. En cas necessari, seguint el procediment establert per a l'aprovació del Pla, amb caràcter previ al mateix, podran adoptar-se mesures parcials d'ordenació i coordinació dels serveis de transport.

 

**Article 8**

1. Correspon a les Administracions públiques el compliment de les prescripcions del Pla de Transport Metropolità quant als serveis de la seua competència, a través dels programes d'actuació de les empreses públiques, de la gestió de les concessions i autoritzacions i de les altres mesures d'actuació que l'ordenament jurídic estableix.

2. Les d’administracions públiques elaboraran els programes d'inspecció dels seus respectius serveis, de conformitat amb les directrius del Pla de Transport Metropolità, i hauran de donar compte dels seus resultats a la Comissió a què es refereix l'article 9.

 

 

CAPÍTOL IV  
 De la Comissió del Pla de serveis de transport metropolità

 

**Article 9**

1. La Comissió del Pla de Transport Metropolità de l’Àrea de València d'ara endavant la Comissió del Transport Metropolità és l’òrgan a través del qual es canalitza l’exercici de les potestats de planificació, ordenació i coordinació de les Administracions públiques titulars dels serveis d'interés metropolità.

2. Correspon a la Comissió del Pla:

- L’elaboració i proposta d'aprovació del Pla de serveis de transport metropolità i les seues modificacions, i també la seua tramitació a través de la Secretaria General

- L’elaboració i proposta de mesures de reestructuració de l'oferta i coordinació de tarifes i qualssevol altres de similar naturalesa que calga adoptar amb anterioritat o posterioritat al Pla.

- Proposar fórmules de col·laboració entre les Administracions públiques i entre aquestes i les empreses explotadores per a la millor coordinació dels serveis.

- Proposar fórmules de distribució de les assignacions econòmiques de l’estat, de la Generalitat Valenciana i dels Ens Locals, i també de repartiment dels ingressos i compensacions a què donen Hoc els sistemes de tarifes combinades.

- Vetllar pel l'acompliment del Pla de Transport Metropolità i altres mesures de planejament, requerint de les Administracions públiques i empreses prestatàries totes les dades i informes que resulten necessaris, sol·licitant si fos necessari les mesures d’actuació que es consideren pertinents del Govern valencià.

- Conéixer i informar dels Convenis de col·laboració a celebrar entre RENFE i la Generalitat Valenciana sobre els serveis ferroviaris de la Xarxa Nacional a incorporar al sistema metropolità de transports.

- Promoure i resoldre sobre la declaració de serveis d'interés metropolità de conformitat amb el que hi ha establert en l'article 4.

- Elaborar un informe anual sobre el grau d’acompliment del Pla, del qual es donarà compte a les Corts Valencianes, a les empreses prestatàries, Administracions públiques i al Consell de la Generalitat Valenciana.

- Controlar la qualitat del servei prestat per les diverses empreses.

 

**Article 10******[4]****

 

**Article 11******[5]****

 

**Article 12******[6]****

 

 

CAPÍTOL V  
 Del Consell de la Generalitat Valenciana i de les Administracions públiques responsables dels serveis

 

**Article 13**

1. Es competència del Consell l'aprovació del Pla de Transport Metropolità elaborat en la forma establerta en l'article 7, així com les seues modificacions.

2. El Consell de la Generalitat Valenciana inclourà en el Projecte de Pressupostos de la Generalitat Valenciana les partides necessàries per a fer front a les obligacions que, de conformitat amb allò dispost en el Pla, incumbesquen a l’Administració autonòmica.

3. Si resultara necessari, el Consell de la Generalitat Valenciana, oïda la Comissió del Pla, durà a terme les mesures pertinents per a fer complir les precisions contingudes en el Pla de Transport Metropolità. En cas de greu incompliment del Pla, el Consell de la Generalitat Valenciana ho farà saber a les Corts Valencianes, i donarà compte de les solucions adoptades i proposarà, si s'escau, l'adopció de les disposicions legislatives que resulten necessàries.

 

**Article 14**

1. Incumbeix a l'Administració de Transports de la Generalitat Valenciana, a l'Ajuntament de València i a les altres Administracions Locals incloses en l’àmbit d'aplicació del Pla de Transport Metropolità el compliment de les precisions establertes en aquest en allò que es refereix a les empreses i serveis de transport de la seua respectiva competència.

2. ****[7]****

3. En el supòsit que alguns dels Ajuntaments acordara formalment deslligar-se del compliment de les previsions econòmiques que li van ser assignades, no produirà la seua desvinculació de quant afecta a l’ordenació dels serveis declarats d'interés metropolità, i el Consell de la Generalitat Valenciana podrà impugnar els Pressupostos d’aquests Ajuntaments en la forma establerta en la Llei de Règim Local.

 

 

CAPÍTOL VI  
 De les empreses públiques i de la gestió dels serveis per empreses privades

 

**Article 15**

1. Sense perjudici de la seua vinculació a les respectives Administracions, les empreses públiques que presten serveis d'interés metropolità tindran personalitat jurídica independent, patrimoni propi i autonomia de gestió, i dissenyaran i executaran llurs programes d'actuació amb subjecció al Pla de transports i altres mesures de planejament.

2. Les relacions entre les empreses privades prestatàries de serveis d'interés metropolità i les respectives Administracions públiques es duran a . terme a través de contractes programes o bé d’actes jurídics similars.

3. La inspecció dels serveis d'interés metropolità es durà a terme, en cada cas, per les Administracions públiques responsables d'aquests, tot acomplint-se al respecte les prescripcions establertes en el Pla de transports.

4. La col·laboració amb RENFE s'establirà, si s'escau, a través de Convenis que regularan l'oferta de serveis de caràcter metropolità a càrrec de l'entitat ferroviària nacional, el seu cost, nivell de qualitat, tipus de tarifes i mecanismes de compensació que en el seu cas resulten necessaris, als efectes dels quals haurà de requerir-se de l'empresa ferroviària una gestió comptable individualitzada.

 

**Article 16**

1. Els serveis d'interés metropolità prestats per empreses de titularitat privada es. gestionaran d'acord amb allò establert en les respectives concessions i autoritzacions, els títols administratius dels quals hauran de conformar-se, en tot cas, a les prescripcions del Pla de transports i altres mesures de planejament.

2. Les modificacions que s'hagueren d'establir en els títols administratius susceptibles d'alterar l'equilibri econòmic de les concessions seran compensades mitjançant els recursos econòmics corresponents.

3. La Comissió del Pla prendrà les mesures oportunes per a garantir el seguiment i control efectiu de les subvencions.

 

**Article 17**

Les empreses que presten serveis públics d'interés metropolità hauran de dur una comptabilitat homologada que permeta conéixer el cost real dels serveis, i hauran de presentar anualment a la Comissió Executiva del Pla, a través de les respectives Administracions Públiques, una memòria explicativa del balanç dels resultats.

A instància de la Comissió del Transport Metropolità, les empreses subvencionades hauran de sotmetre’s a auditoria comptable.

 

CAPÍTOL VII  
 Del finançament del sistema de transport de l’Àrea de València

 

**Article 18**

1. El Pla determinarà els supòsits en què el cost dels serveis d'interés metropolità haja de ser cobert íntegrament amb càrrec a tarifes i aquells altres en què una part del cost haja de ser sufragada amb càrrec a subvencions de l’Estat, de la Generalitat Valenciana, del Consell Metropolità de l’Horta o dels ajuntaments afectats, o si és el cas a través d'una subvenció múltiple.

Les empreses prestatàries dels serveis seran compensades, en tot cas, de les obligacions de servei públic que s'imposen en el Pla.

2. El Pla establirà els mòduls objectius pels qual haurà de regir-se el repartiment dels ingressos entre les empreses per la utilització de títols multimodals.

3. El Consell de la Generalitat Valenciana fixarà l’import de les subvencions a percebre per les empreses prestatàries dels serveis de transport públic destinades a cobrir les diferències entre els ingressos i les despeses d'explotació.

Cas que les esmentades ajudes no cobresquen l’import total d’aquestes diferències, el Consell Metropolità de l’Horta i/o els Municipis corresponents estaran obligats a destinar els recursos necessaris per a establir l’equilibri funcional d'aquelles d’acord amb allò que preveu el número 3 de l'article 45 de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals.

El Pla determinarà les despeses d'inversió en equipaments i material que hagen de ser assumits per les diferents Administracions públiques i la distribució, en el seu cas, de les aportacions de l’Estat.

 

**Article 19**

1. El Consell en el Projecte de Llei de Pressupostos de la Generalitat Valenciana establirà les previsions necessàries per a fer front a les obligacions que incumbesca assumir a l’Administració de Transports de la Generalitat Valenciana de conformitat amb les previsions del Pla.

2. Els Municipis, els serveis de transport públic col·lectiu de superfície dels quals s'integren en el Pla de Transports Metropolità s'entendrà que presten aquest servei als seus residents a efectes del que disposa el número 4 de l'article 73 de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, que regula els límits vigents en cada moment per a la fixació dels tipus de l'Impost sobre Béns Immobles. Aquesta facultat haurà de ser exercitada en funció dels objectius del Pla.

 

**Article 20**

1. Els crèdits establerts cada any en els Pressupostos Generals de l'Estat en favor de les Entitats Locals que tinguen al seu càrrec el servei de transport col·lectiu urbà, es distribuiran per la Comissió del Pla mitjançant mòduls objectius i amb els requisits que la mateixa determine, en base a allò establert- en la disposició addicional dotzena de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals de 28 de desembre de 1988.

2. Si els resultats negatius de l’explotació d'aquelles empreses que reberen subvencions dels Pressupostos Generals de l’Estat, o en el seu cas de la Generalitat Valenciana, foren deguts a una mala gestió empresarial, la Comissió del Pla, sense perjudici de responsabilitats d'altre caràcter, proposarà a les Administracions municipals respectives l'adopció de les mesures correctives pertinents, i podrà recaptar les decisions oportunes de la Generalitat Valenciana.

 

 

DISPOSICIONS ADDICIONALS

 

**Primera**

La comesa atribuïda al Consell Metropolità de l’Horta en l’article 3 de la Llei de la Generalitat Valenciana 12/1.986, de 31 de desembre, quant a la planificació conjunta del transport i la seua infraestructura, serà exercida en el marc del que estableix la present Llei.

 

**Segona**

La Comissió del Pla, per a formular la planificació conjunta del transport i la seua infraestructura, i determinar les formes de gestió dels serveis de transport d’interés metropolità, comptarà amb l’acció tècnica i administrativa del Consell Metropolità de l’Horta.

 

**Tercera******[8]****

 

 

DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA

 

Queden derogades quantes disposicions d'igual o inferior rang s'oposen al que disposa la present Llei.

 

 

DISPOSICIONS FINALS

 

**Primera**

1. Previ informe de la Comissió del Pla, el Consell de la Generalitat Valenciana aprovarà un Reglament d’aplicació als serveis de transport d'interés metropolità.

2. El Govern Valencià dictarà quantes disposicions resulten necessàries per al desenvolupament de la present Llei.

 

**Segona**

Per Decret del Consell de la Generalitat Valenciana, previ informe del Consell Metropolità de l’Horta i dels Ajuntaments interessats, es determinarà la composició de la Secretaria General de la Comissió.

 

**Tercera**

La present Llei entrarà en vigor el dia de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

 

Per tant, ordene que tots els ciutadans, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta Llei.

 

València, 14 de febrer de 1991.

 

El President de la Generalitat Valenciana,

JOAN LERMA I BLASCO

 

 

 

---

****[1]****Totes les referències a la Comissió del Pla de Transport Metropolità de l’Àrea de València contingudes en la Llei 1/1991 i en les normes que la despleguen, s’entendran fetes a l’Entitat Pública de Transport Metropolità de València, de conformitat amb la disposició transitòria primera de la [**Llei 9/2000, de 23 de novembre**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/), de Constitució de l'Entitat Pública de Transport Metropolità de València. (DOGV núm. 3889 de 30.11.2000) Ref. Base de dades 3925/2000.

****[2]****L’apartat 2 de l’article 4 es modifica per l’article 20 del [**Decret llei 1/2022, de 22 d'abril**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2022/04/22/1/), del Consell, de mesures urgents en resposta a l'emergència energètica i econòmica originada a la Comunitat Valenciana per la guerra a Ucraïna. (DOGV núm. 9323 de 22.04.2022) Ref. Base de dades 003456/2022.

****[3]****L’article 5 es modifica per l’article 20 del [**Decret llei 1/2022, de 22 d'abril**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2022/04/22/1/).

****[4]****L’article 10 es deroga per la disposició derogatòria de la [**Llei 9/2000, de 23 de novembre**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).

****[5]****L’article 11 es deroga per la disposició derogatòria de la [**Llei 9/2000, de 23 de novembre**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).

****[6]****L’article 12 es deroga per la disposició derogatòria de la [**Llei 9/2000, de 23 de novembre**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).

****[7]****L’apartat 2 de l’article 14 es deroga per la disposició derogatòria de la [**Llei 9/2000, de 23 de novembre**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).

****[8]****La disposició addicional tercera es deroga per la disposició derogatòria de la [**Llei 9/2000, de 23 de novembre**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 1489, del 21-02-1991 (1991/820401)

LEY 1/1991, de la Generalitat Valenciana, de 14 de febrero, de Ordenación del Transporte Metropolitano del Área de Valencia.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/1991/02/14/1**

### Versiones

 23/04/2022 - Actualidad  01/12/2000 - 22/04/2022  Texto inicial: 21/02/1991 - 30/11/2000 

### Datos del documento

Número DOGV
:   1489

Fecha DOGV
:   21-02-1991

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1991/820401

CVE


Fecha del documento
:   14-02-1991

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Ley

Análisis jurídico

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

**Versión vigente: 23.04.2022 -**

 

**Ley 1/1991, de 14 de febrero, de Ordenación del Transporte Metropolitano de Valencia.**

 

[**(DOGV núm. 1489 de 21.02.1991)**](http://www.docv.gva.es/datos/1991/02/21/pdf/1991_820401.pdf) **Ref. 0539/1991**

 

 

PREÁMBULO

 

I

 

Uno de los problemas más acuciantes que ocasiona la concentración de la población en las grandes ciudades y sus zonas de influencia, fruto del proceso de industrialización, es el relativo a la movilidad ciudadana, dada la necesidad de asegurar, en condiciones de calidad y precio, los desplazamientos que provocan las relaciones vivienda/trabajo/ocio, hecho que en los países democráticos más desarrollados ha dado lugar al llamado «derecho al transporte», que ha llevado a los poderes públicos a ensayar diferentes modelos organizativos con el objetivo común de que los diversos servicios que operan en el espacio metropolitano funcionen armónicamente en cuatro partes de un mismo sistema integrado.

 

II

 

En el caso de la ciudad de Valencia y su zona de influencia, se hace patente la descoordinación existente entre los distintos modos y medios de transporte que prestan servicio en el área metropolitana, con el consiguiente desequilibrio espacial y temporal en la capacidad de la oferta. Descoordinación que, al igual que en otras áreas metropolitanas, causa la existencia de una situación de dispersión de competencias entre las Administraciones públicas titulares de los servicios urbanos e interurbanos.

Esta diversidad de potestades ordenadoras se refleja de la siguiente manera: La Administración de la Generalitat Valenciana es titular de la competencia sobre los Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana (FGV), de los servicios de transporte por carretera que realizan prestaciones interurbanas y de la Estación de autobuses interurbanos.

El Ayuntamiento de Valencia ejerce la competencia ordenadora sobre su transporte urbano, siendo actual titular de la Empresa Municipal de Transportes (EMT).

Los Ayuntamientos de los Municipios del entorno de Valencia disponen de la potestad de ordenación sobre el transporte urbano realizado en sus respectivos términos municipales. Y finalmente, el Consell Metropolità de l’Horta, según su Ley constitutiva, dispone de potestades para la planificación y gestión del transporte supramunicipal en su ámbito territorial. Todo lo cual da lugar a una actuación deficientemente coordinada, e incluso aislada, de las empresas operadoras, al desconocerse en sus planes de explotación el conjunto de prestaciones y la globalidad de usuarios, por lo que el marco tarifario se compone de una serie de elementos aislados, concebidos en atención a diferentes conceptos técnicos, situación manifiestamente contrapuesta a la idea de «sistema integrado».

 

III

 

De entre las opciones que para la solución del problema ofrecen las experiencias nacionales y extranjeras, se ha optado por la que, ponderando las circunstancias concurrentes en el caso de Valencia y habida cuenta del marco institucional vigente, se ha creído más funcional, de menor coste económico y de contrastada operatividad práctica.

En este sentido, por cuanto de coste tecnoburocrático supone en un país sobrado de estructuras administrativas y por la complejidad operativa que conlleva, se ha optado por descartar la creación de una nueva Administración pública de tipo consorcial, ya que en definitiva la imagen de autoridad unitaria que este modelo persigue puede verse alcanzada igualmente mediante el encuentro de las Administraciones titulares de los servicios en una Comisión «ad hoc», en la que la actuación mancomunada de las mismas da lugar al «Plan de Transporte Metropolitano».

De esta forma, la solución adoptada, al tiempo que se inspira parcialmente en experiencias contrastadas en otros países de estructura política federativa, encaja nítidamente en las previsiones establecidas en el ordenamiento de régimen local del Estado y de la Generalitat Valenciana y, en suma, en el marco constitucional.

La solución que se arbitra concibe dos planos de actuación bien diferenciados: uno de planificación, que se concreta en la elaboración del «Plan de Transporte Metropolitano», y otro de gestión y ejecución del planeamiento, que se encomienda a las Administraciones titulares de los servicios y a las empresas explotadoras. Siendo elemento clave de todo el sistema la «Comisión del Plan de Transporte Metropolitano» que, integrada por las Administraciones implicadas y por los operadores de transporte es el cauce a través del cual se produce, como se indica, el ejercicio mancomunado de las potestades públicas que, teniendo en cuenta el planeamiento de las infraestructuras y la ordenación urbanística, deberá asegurar la explotación de los servicios en base a principios de funcionalidad y economicidad.

Y es que, conforme ha entendido la doctrina administrativa, la mutación que en la naturaleza de los servicios provoca su integración en el «sistema de transporte metropolitano» exige, bien un cambio en la titularidad de los mismos, con correlativos traspasos de competencias, caso de los Consorcios interadministrativos, bien una esencial restricción de ejercicio en las potestades ordenadoras, incluida la potestad tarifaria, de las Administraciones responsables, supuesto que nos ocupa.

En este orden de cosas, la operación a que da lugar la calificación de «servicios de interés metropolitano» que la Ley prevé conecta inevitablemente con el papel constitucionalmente reservado a la Generalitat Valenciana que, en cuanto titular de la competencia sobre ordenación del territorio y coordinación de los transportes locales y regionales y, en definitiva, en cuanto poder político responsable de la ordenación socioeconómica regional, asume la responsabilidad del planeamiento a nivel comunitario.

Solución que viene contemplada en el artículo 59 de la Ley de Bases del Régimen Local, en cuanto prevé que, mediante leyes reguladoras de los distintos sectores, las Comunidades Autónomas podrán atribuir a sus Consejos de Gobierno «la facultad de coordinar la actividad de la Administración Local ... en el ejercicio de sus competencias...» «a través de planes sectoriales».

Actuación integradora de intereses locales y supralocales que ya con anterioridad a la Ley de Régimen Local ha presidido la actuación legislativa de la Generalitat Valenciana, al declararse de «interés comunitario», por Ley de 4 de octubre de 1983, las tareas reservadas a las Diputaciones Provinciales en cuanto a fomento, construcción y explotación de ferrocarriles, autobuses, tranvías y trolebuses interurbanos, declaración que, según el artículo 3 de la propia Ley, implica que las potestades de coordinación de tales servicios han pasado a ejercerse por el Consell de la Generalitat Valenciana.

Todo lo cual, lejos de atentar a la autonomía municipal, articula armónicamente a través de una actuación cooperativa los intereses locales y supralocales, evitando que una interpretación rigorista del sistema de distribución de competencias haga imposible el funcionamiento de un servicio público esencial, en la forma que el fenómeno metropolitano demanda en las sociedades evolucionada, por lo que, a través de las técnicas de coordinación y cooperación, al tiempo que se cumplimenta el artículo 103 de la Constitución, se da satisfacción a los mandatos de solidaridad y progreso que en todo caso han de presidir la construcción del Estado de las Autonomías.

La Ley del Plan, que no podía confundirse con el Plan mismo, al tiempo que perfila el alcance del planeamiento, deslinda el cometido que a la Comisión del Plan y al Gobierno Valenciano se confía en el proceso planificador, atribuyendo a las Administraciones públicas titulares de los servicios un cometido ejecutor, dado que, según quedó expuesto el ejercicio de sus potestades ordenadoras tiene lugar, en todo caso, a través de su inserción en la Comisión misma.

La indispensable unidad del planeamiento para organizar un sistema de transporte metropolitano coherente requería, además, que el contenido planificador del transporte supramunicipal atribuido al Consell Metropolità de l’Horta en la Ley de la Generalitat Valenciana 12/1986, de 31 de diciembre, fuera ejercido en el marco de la Comisión del Plan, incorporando a esta Comisión la mencionada Administración metropolitana, al igual que las demás Administraciones públicas. De esta manera, las atribuciones del Ente metropolitano se ejercen, como su propia Ley de creación establece, de acuerdo con la superior acción sectorial del Consell de la Generalitat Valenciana; y se propicia asimismo la necesaria coordinación de la Comisión del Plan con las demás actuaciones territoriales que incumban al Consell Metropolità de l’Horta.

En este mismo orden, la Ley articula, a través de la Comisión del Plan, la interrelación funcional con otros organismos competentes en materia de infraestructura del transporte, ordenación del territorio y urbanismo, así como con los entes estatales titulares de competencias relacionadas con el transporte metropolitano, dando una especial significación a las relaciones con RENFE a tenor de lo establecido en el artículo 33.8 del Estatuto de Autonomía.

 

IV

 

Finalmente, en el orden financiero, al estar en el presente pendiente de asentar definitivamente el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas y de los Entes Locales, la Ley no ha podido más que diseñar el marco legal necesario para que tanto el reparto de responsabilidades entre las distintas Administraciones públicas, como las bases de la estructura tarifaria de los servicios de interés metropolitano y la distribución de ingresos por utilización de títulos multimodales, puedan establecerse con el detalle técnico que se requiera en el Plan de Transporte Metropolitano.

 

 

CAPÍTULO I  
 Objeto y ámbito de aplicación

 

**Artículo 1**

1. Es objeto de la presente Ley el establecimiento del marco legal necesario para la organización a modo de sistema integrado coherente y eficaz de los servicios de transporte público de viajeros prestados en el ámbito territorial a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, y del ejercicio por las Administraciones públicas de sus competencias de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en las prescripciones del Plan.

2. La organización de estos servicios de transporte público de viajeros se diseña, desarrolla y evalúa a través del Plan de Transporte Metropolitano y del ejercicio por las Administraciones públicas de sus competencias de conformidad con la legislación vigente.

 

**Artículo 2**

1. El ámbito territorial de aplicación de la presente Ley al que se denomina Área de Valencia, es el comprendido por los Municipios de: Alaquàs, Albal, Albalat dels Sorells, Alboraya, Albuixech, Alcácer, Aldaia, Alfafar, Alfara del Patriarca, Alginet, Almàssera, Almussafes, Benaguasil, Benetússer, Benifaió, Benisanó, Beniparrell, Bétera, Bonrepòs i Mirambell, Burjassot, Carlet, Catarroja, l’Eliana, Emperador, Foios, Godella, Llíria, Lugar Nuevo de la Corona, Manises, Massalfassar, Massamagrell, Massanassa, Meliana, Mislata, Moncada, Museros, Paiporta, Paterna, Picanya, Picassent, la Pobla de Farnals, la Pobla de Vallbona, el Puig, Puçol, Quart de Poblet, Rafelbuñol, Riba-roja de Túria, Rocafort, Sedaví, Silla, Sollana, Tavernes Blanques, Torrent, Valencia, Vilamarxant, Vinalesa y Xirivella.

2. El ámbito territorial a que se refiere el apartado anterior podrá modificarse por Decreto del Consell de la Generalitat Valenciana, a propuesta de la «Comisión del Plan de Transporte Metropolitano», previo expediente en el que se practicará el trámite de información pública y la audiencia de los Municipios afectados. ****[1]****

 

 

CAPÍTULO II  
 De los servicios de transportes de interés metropolitano

 

**Artículo 3**

Son servicios de transportes de interés metropolitano los que, conforme a lo dispuesto en el artículo 5, forman parte del sistema de transportes del Área de Valencia, y cuantos se declaren expresamente como tales de conformidad con la presente Ley.

 

**Artículo 4**

1. Para la declaración de servicio de interés metropolitano se tendrán en cuenta las necesidades de explotación unitaria y prestación coordinada de los servicios, así como la existencia de economías de escala y otras circunstancias que propicien la eficacia y economía del conjunto.

2. En el expediente de declaración de servicio de interés metropolitano se practicará el trámite de información pública, a la cual serán convocados expresamente los ayuntamientos afectados, así como los empresarios transportistas cuyos servicios resultan afectados. ****[2]****

3. La declaración de servicio de interés metropolitano no comporta la pérdida de la titularidad pública por parte de la Administración responsable del servicio, pero el ejercicio de las potestades de ordenación y coordinación, incluida la potestad tarifaria, habrá de producirse necesariamente a través de la Comisión del Plan de Transporte Metropolitano y someterse a posterior sanción del Consell de la Generalitat Valenciana.

4. La declaración de servicio de interés metropolitano deberá ser causa de las compensaciones que, en su caso, se establezcan en el Plan de Transporte Metropolitano.

 

 

CAPÍTULO III  
 Del planeamiento, ordenación y gestión de los servicios de interés metropolitano

 

**Artículo 5******[3]****

1. Forman parte del sistema de transportes del área de València, y tienen por lo tanto la consideración de servicios de interés metropolitano, los que a continuación se determinan:

a) Los de transporte regular de viajeros de uso general por carretera prestados por la Autoridad de Transporte Metropolitano de València, aunque excedan el ámbito territorial de la presente Ley.

b) Los servicios de transporte prestados por Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana a través de la red de MetroValencia, aunque excedan el ámbito territorial de la presente Ley.

c) Los servicios de transporte urbano de viajeros de los municipios del ámbito territorial objeto de la presente ley.

d) Los servicios de transporte regular y discrecional de viajeros de uso general o especial prestados íntegramente en el ámbito territorial objeto de la presente Ley y las expediciones parciales de los servicios de superior ámbito.

e) Los servicios ferroviarios de Cercanía Renfe Viajeros del Núcleo de Cercanía de València prestados por la Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE) que se disponga a través de un convenio, aunque excedan el ámbito territorial de la presente Ley.

f) Cuántos otros servicios de transporte urbano o interurbano de viajeros, desarrollados en el ámbito territorial de la presente Ley, sean declarados de interés metropolitano en conformidad con las previsiones de esta.

2. Así mismo, mediante convenio se podrán aplicar acciones y medidas de coordinación tarifaria, incluida la utilización de títulos de coordinación o integración propiedad de la Autoridad de Transporte Metropolitano de València, en aquellos servicios que por razones de movilidad permiten conexiones modales o intermodales con los servicios contemplados en el apartado 1 del presente artículo.

 

**Artículo 6**

El Plan de Transporte Metropolitano, teniendo en consideración la programación de las infraestructuras y lo establecido en las Normas de Coordinación Metropolitana y los Planes Generales de Ordenación Urbana de los Municipios afectados, deberá contener al menos las siguientes prescripciones:

- La planificación general de los servicios y el establecimiento de programas de explotación coordinada para todas las empresas prestadoras de los mismos.

- Marco tarifario de los servicios de transporte metropolitano determinándose, en su caso, la parte del precio que corresponda cubrir con cargo a subvenciones.

- Procedimiento de reparto de ingresos y de compensaciones financieras.

- Sistemas de financiación de instalaciones y material.

- Fórmulas de control de ingresos y costes de las empresas prestatarias.

- Asignación de actuaciones, en el ámbito de la coordinación, a los operadores públicos y privados del transporte.

- Previsiones sobre estaciones de autobuses, aparcamientos disuasorios, intercambiadores y otras instalaciones y equipamientos de transporte.

- Programación de actuaciones sobre inspección conjunta y pautas generales de inspección de empresas y explotaciones.

- Previsiones generales sobre ordenación del tráfico en zonas urbanas e interurbanas, en conexión con las Autoridades competentes y en materias relacionadas con la coordinación del transporte, respetando, en cualquier caso, los intereses peculiares y las prioridades incluidas en las distintas unidades territoriales afectadas.

- Medidas de racionalización de los servicios sometidos a concesión administrativa y compensaciones procedentes en su caso.

- Previsiones sobre contratos-programa, conciertos y convenios a establecer entre las Administraciones públicas y las empresas prestatarias.

- Evaluación de las medidas económicas de actuación contenidas en el Plan, y singularmente de las cargas de servicio público.

- Medidas de publicidad del sistema de transporte y de información a los usuarios.

 

**Artículo 7**

1. La elaboración y propuesta de aprobación del «Plan de Transporte Metropolitano» corresponde a la Comisión a que se refiere el artículo 9, y su aprobación al Consell de la Generalitat que dará cuenta a las Cortes Valencianas.

2. El anteproyecto del Plan deberá ser sometido a información pública y a informe de las Administraciones públicas y empresas afectadas.

3. La duración del Plan será de al menos cuatro años, pudiendo revisarse anualmente en forma parcial. Al finalizar el período de vigencia del Plan se procederá a su renovación, siguiéndose el procedimiento establecido para su aprobación, tanto para la renovación como para la revisión.

4. En caso necesario, siguiendo el procedimiento establecido para la aprobación del Plan, con carácter previo al mismo, podrán adoptarse medidas parciales de ordenación y coordinación de los servicios de transporte.

 

**Artículo 8**

1. Corresponde a las Administraciones públicas el cumplimiento de las prescripciones del Plan de Transporte Metropolitano en cuanto a los servicios de su competencia, a través de los programas de actuación de las empresas públicas, de la gestión de las concesiones y autorizaciones y de las demás medidas de actuación que el ordenamiento jurídico establece.

2. Las Administraciones públicas elaborarán los programas de inspección de sus respectivos servicios, de conformidad con las directrices del Plan de Transporte Metropolitano, debiendo dar cuenta de sus resultados a la Comisión a que se refiere el artículo 9.

 

 

CAPÍTULO IV  
 De la Comisión del Plan de servicios de transporte metropolitano

 

**Artículo 9**

1. La Comisión del Plan de Transporte Metropolitano del Área de Valencia en adelante la Comisión del Transporte Metropolitano es el órgano a través del cual se canaliza el ejercicio de las potestades de planificación, ordenación y coordinación de las Administraciones públicas titulares de los servicios de interés metropolitano.

2. Corresponde a la Comisión del Plan:

- La elaboración y propuesta de aprobación del Plan de servicios de transporte metropolitano y sus modificaciones, así como su tramitación a través de la Secretaría General.

- La elaboración y propuesta de medidas de reestructuración de la oferta y coordinación tarifaria y cualesquiera otras de similar naturaleza que hayan de adoptarse con anterioridad o posterioridad al Plan.

- Proponer fórmulas de colaboración entre las Administraciones públicas y entre éstas y las empresas explotadoras para la mejor coordinación de los servicios.

- Proponer fórmulas de distribución de las asignaciones económicas del Estado, de la Generalitat Valenciana y de los Entes Locales, así como de reparto de los ingresos y compensaciones a que den lugar los sistemas de tarifas combinadas.

- Velar por el cumplimiento del Plan de Transporte Metropolitano y demás medidas de planeamiento, requiriendo de las Administraciones públicas y empresas prestatarias cuantos datos e informes resulten necesarios, recabando si ello fuere necesario las medidas de actuación que se estimen pertinentes del Gobierno Valenciano.

- Conocer e informar los Convenios de colaboración a celebrar entre RENFE y la Generalitat Valenciana sobre los servicios ferroviarios de la Red Nacional a incorporar al sistema metropolitano de transportes.

- Promover y resolver sobre la declaración de servicios de interés metropolitano de conformidad con lo establecido en el artículo 4.

- Elaborar un informe anual sobre el grado de cumplimiento del Plan, del que se dará cuenta a las Cortes Valencianas, a las empresas prestatarias, Administraciones públicas y al Consell de la Generalitat Valenciana.

- Controlar la calidad del servicio prestado por las diferentes empresas.

 

**Artículo 10** ****[4]****

 

**Artículo 11** ****[5]****

 

**Artículo 12******[6]****

 

 

CAPÍTULO V  
 Del Consell de la Generalitat Valenciana y de las Administraciones públicas responsables de los servicios

 

**Artículo 13**

1. Es competencia del Consell la aprobación del Plan de Transporte Metropolitano elaborado en la forma establecida en el artículo 7, así como sus modificaciones.

2. El Consell de la Generalitat Valenciana incluirá en el Proyecto de Presupuestos de la Generalitat Valenciana las partidas necesarias para hacer frente a las obligaciones que, de conformidad con lo dispuesto en el Plan, incumba a la Administración autonómica.

3. Si resultare necesario, el Consell de la Generalitat Valenciana, oída la Comisión del Plan, llevará a cabo las medidas pertinentes para hacer cumplir las precisiones contenidas en el Plan de Transporte Metropolitano. En caso de grave incumplimiento del Plan, el Consell de la Generalitat Valenciana lo pondrá en conocimiento de las Cortes Valencianas, dando cuenta de las soluciones adoptadas y proponiendo en su caso, la adopción de las disposiciones legislativas que resulten necesarias.

 

**Artículo 14**

1. Incumbe a la Administración de Transportes de la Generalitat Valenciana, al Ayuntamiento de Valencia y a las demás Administraciones Locales incluidas en el ámbito de aplicación del Plan de Transporte Metropolitano el cumplimiento de las precisiones establecidas en el mismo en cuanto se refiere a las empresas y servicios de transporte de su respectiva competencia.

2. ****[7]****

3. En el supuesto de que alguno de los Ayuntamientos acordase formalmente desligarse del cumplimiento de las previsiones económicas que le fueren asignadas, ello no producirá su desvinculación de cuanto afecta a la ordenación de los servicios declarados de interés metropolitano, pudiendo el Consell de la Generalitat Valenciana impugnar los Presupuestos de dichos Ayuntamientos en la forma establecida en la Ley de Régimen Local.

 

 

CAPÍTULO VI  
 De las empresas públicas y de la gestión de los servicios por empresas privadas

 

**Artículo 15**

1. Sin perjuicio de su vinculación a sus respectivas Administraciones, las empresas públicas prestatarias de servicios de interés metropolitano tendrán personalidad jurídica independiente, patrimonio propio y autonomía de gestión, diseñando y ejecutando sus programas de actuación con sujeción al Plan de transportes y demás medidas de planeamiento.

2. Las relaciones entre las empresas privadas prestatarias de servicios de interés metropolitano y las respectivas Administraciones públicas se llevarán a cabo a través de contratos-programas o bien de actos jurídicos similares.

3. La inspección de los servicios de interés metropolitano se llevará a cabo, en cada caso, por las Administraciones públicas responsables, cumpliéndose al respecto las prescripciones establecidas en el Plan de transportes.

4. La colaboración con RENFE se establecerá en su caso a través de Convenios que regulará la oferta de servicios de carácter metropolitano a cargo de la entidad ferroviaria nacional, su coste, nivel de calidad, tipos de tarifas y mecanismos de compensación que en su caso resulten necesarios, a cuyo efecto deberá requerirse de la empresa ferroviaria una gestión contable individualizada.

 

**Artículo 16**

1. Los servicios de interés metropolitano prestados por empresas de titularidad privada se gestionarán de acuerdo con lo establecido en sus respectivas concesiones y autorizaciones, cuyos títulos administrativos deberán conformarse, en todo caso, a las prescripciones del Plan de transportes y demás medidas de planeamiento.

2. Las modificaciones que hubieren de establecerse en los títulos administrativos susceptibles de alterar el equilibrio económico de las concesiones serán compensadas mediante los recursos económicos que correspondan.

3. La Comisión del Plan tomará las medidas oportunas para garantizar el seguimiento y control efectivo de las subvenciones.

 

**Artículo 17**

Las empresas prestatarias de servicios públicos de interés metropolitano deberán llevar una contabilidad homologada que permita conocer el coste real de los servicios, debiendo presentar anualmente a la Comisión Ejecutiva del Plan, a través de las respectivas Administraciones públicas, una memoria explicativa del balance de resultados.

A instancia de la Comisión del Transporte Metropolitano, las empresas subvencionadas deberán someterse a auditoría contable.

 

 

CAPÍTULO VII  
 De la financiación del sistema de transporte del Área de Valencia

 

**Artículo 18**

1. El Plan determinará los supuestos en que el coste de los servicios de interés metropolitano haya de ser cubierto íntegramente con cargo a tarifas y aquellos otros en que una parte del coste deba ser sufragado con cargo a subvenciones del Estado, de la Generalitat Valenciana, del Consell Metropolità de l’Horta o de los Ayuntamientos afectados, o en su caso a través de una subvención múltiple.

Las empresas prestatarias de los servicios serán compensadas, en todo caso, de las obligaciones de servicio público que se impongan en el Plan.

2. El Plan establecerá los módulos objetivos por los que habrá de regirse el reparto de los ingresos entre las empresas por la utilización de títulos multimodales.

3. El Consell de la Generalitat Valenciana fijará el importe de las subvenciones a percibir por las empresas prestatarias de los servicios de transporte público destinadas a cubrir las diferencias entre los ingresos y los gastos de explotación.

En caso de que las mencionadas ayudas no cubran el importe total de dichas diferencias, el Consell Metropolità de l’Horta y/o los Municipios correspondientes vendrán obligados a destinar los recursos necesarios para establecer el equilibrio funcional de aquéllas de acuerdo con lo previsto en el número 3 del artículo 45 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

El Plan determinará los gastos de inversión en equipamientos y material que hayan de ser asumidos por las diferentes Administraciones públicas y la distribución, en su caso, de las aportaciones del Estado.

 

**Artículo 19**

1. El Consell en el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana establecerá las previsiones necesarias para hacer frente a las obligaciones que incumba asumir a la Administración de Transportes de la Generalitat Valenciana de conformidad con las previsiones del Plan.

2. Los Municipios cuyos servicios de transporte público colectivo de superficie se integren en el Plan de Transporte Metropolitano se entenderá que prestan dicho servicio a sus residentes a efectos de lo dispuesto en el número 4 del artículo 73 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre que regula los límites vigentes en cada momento para la fijación de los tipos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Dicha facultad deberá ser ejercitada en función de los objetivos del Plan.

 

**Artículo 20**

1. Los créditos establecidos cada año en los Presupuestos Generales del Estado en favor de las Entidades Locales que tengan a su cargo el servicio de transporte colectivo urbano, se distribuirán por la Comisión del Plan mediante módulos objetivos y con los requisitos que la misma determine, en base a lo establecido en la disposición adicional duodécima de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales de 28 de diciembre de 1988.

2. En el caso de que los resultados negativos de la explotación de aquellas empresas que recibieran subvenciones de los Presupuestos Generales del Estado, o en su caso de la Generalitat Valenciana, fuesen debidos a una mala gestión empresarial, la Comisión del Plan, sin perjuicio de responsabilidades de otro carácter, propondrá a las Administraciones municipales respectivas la adopción de las medidas correctivas pertinentes, pudiendo recabar las decisiones oportunas de la Generalitat Valenciana.

 

 

DISPOSICIONES ADICIONALES

 

**Primera**

El cometido atribuido al Consell Metropolità de l’Horta en el artículo 3 de la Ley de la Generalitat Valenciana 12/1986, de 31 de diciembre, en cuanto a la planificación conjunta del transporte y su infraestructura, será ejercido en el marco de lo establecido en la presente Ley.

 

**Segunda**

La Comisión del Plan, para formular la planificación conjunta del transporte y su infraestructura, y determinar las formas de gestión de los servicios de transporte de interés metropolitano, contará con la acción técnica y administrativa del Consell Metropolità de l’Horta.

 

**Tercera******[8]****

 

 

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

 

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

 

 

DISPOSICIONES FINALES

 

**Primera**

1. Previo informe de la Comisión del Plan, el Consell de la Generalitat Valenciana aprobará un Reglamento de aplicación a los servicios de transporte de interés metropolitano.

2. El Gobierno Valenciano dictará cuantas disposiciones resulten necesarias para el desarrollo de la presente Ley.

 

**Segunda**

Por Decreto del Consell de la Generalitat Valenciana, previo informe del Consell Metropolità de l’Horta y de los Ayuntamientos interesados, se determinará la composición de la Secretaría General de la Comisión.

 

**Tercera**

La presente Ley entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

 

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes públicos a los que corresponda observen y hagan cumplir esta Ley.

 

Valencia, 14 de febrero de 1991.

 

El President de la Generalitat Valenciana,

JOAN LERMA I BLASCO

 

 

---

****[1]****Todas las referencias a la Comisión del Plan de Transporte Metropolitano del Área de Valencia contenidas en la Ley 1/1991 y en las normas que la desarrollan, se entenderán hechas a la Entidad Pública de Transporte Metropolitano de Valencia, de conformidad con la disposición transitoria primera de la [**Ley 9/2000, de 23 de noviembre**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/), de Constitución de la Entidad Pública de Transporte Metropolitano de Valencia. (DOGV núm. 3889 de 30.11.2000) Ref. Base Datos 3925/2000.

****[2]****El apartado 2 del artículo 4 se modifica por el artículo 20 del [**Decreto ley 1/2022, de 22 de abril**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2022/04/22/1/), del Consell, de medidas urgentes en respuesta a la emergencia energética y económica originada en la Comunidad Valenciana por la guerra en Ucrania. (DOGV núm. 9323 de 22.04.2022) Ref. Base Datos 003456/2022.

****[3]****El artículo 5 se modifica por el artículo 20 del [**Decreto ley 1/2022, de 22 de abril**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2022/04/22/1/).

****[4]****El artículo 10 se deroga por la disposición derogatoria de la [**Ley 9/2000, de 23 de noviembre**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).

****[5]****El artículo 11 se deroga por la disposición derogatoria de la [**Ley 9/2000, de 23 de noviembre**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).

****[6]****  El artículo 12 se deroga por la disposición derogatoria de la [**Ley 9/2000, de 23 de noviembre**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).

****[7]****El apartado 2 del artículo 14 se deroga por la disposición derogatoria de la [**Ley 9/2000, de 23 de noviembre**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).

****[8]****La disposición adicional tercera se deroga por la disposición derogatoria de la [**Ley 9/2000, de 23 de noviembre**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/l/2000/11/23/9/).



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI