Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9573, del 13-04-2023 (2023/3891)

RESOLUCIÓ de 3 d'abril de 2023, de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública, de modificació de delegació de la competència a l'Ajuntament de Gandia, per a la contractació del projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra «Construcció del Palau de Justícia de Gandia».
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9573

Data del DOGV
:   13-04-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2023/3891

CVE


Data del document
:   03-04-2023

Organisme emissor
:   Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 3 d'abril de 2023, de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública, de modificació de delegació de la competència a l'Ajuntament de Gandia, per a la contractació del projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra «Construcció del Palau de Justícia de Gandia». [2023/3891]  
Antecedents de fet  
  
Primer. En data 17 de setembre de 2018, la consellera de Justícia, Administració Pública i Reformes democràtiques (actualment, Conselleria de Justícia Interior i Administració Pública pel Decret 5/2019, de 16 de juny), va delegar l'exercici de competències a favor de l'Ajuntament de Gandia (publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 24 de gener de 2019 - núm. 8471), per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra «Construcció del Palau de Justícia de Gandia», amb un pressupost màxim total de 17.490.241,91 € (impostos inclosos), que s'havia d'executar en els termes, mitjans de control i condicions als quals es va condicionar aquesta delegació i que van ser acceptats expressament i incondicionadament per l'Ajuntament de Gandia.  
La delegació es va portar a efecte a petició del mateix Ajuntament, que la va justificar en el servei públic fonamental que suposa que els ciutadans tinguen accés a la justícia amb una correcta dotació d'infraestructures, en la urgència que revesteix l'agilitació dels terminis per a comptar amb aquestes instal·lacions, així com en el deure de col·laboració entre les diferents administracions públiques, i va prevaler la proximitat de l'entitat local.  
Segon. Aquesta actuació és una obra de construcció d'una infraestructura de titularitat de la Generalitat, que s'executa sobre terrenys que han sigut cedits gratuïtament a la Generalitat Valenciana i acceptats mitjançant la Resolució del conseller d'Hisenda i Model Econòmic de data 10 d'agost de 2018, i està previst el posterior lliurament a la Generalitat d'aquesta infraestructura una vegada executada.  
Tercer. Respecte a les consignacions pressupostàries necessàries per fer front als compromisos assumits per aquesta administració, el Consell, en reunió de 20 de juliol de 2018, va autoritzar l'habilitació del capítol 7, en el programa 141.10, Administració de justícia, i va dotar l'aplicació 07.02.01.0141.10.7 per a la inclusió en l'annex de transferències i subvencions de capital del programa d'una línia de subvenció.  
  
Així mateix, el Consell, en aquesta reunió va acordar autoritzar l'adquisició de compromisos de despesa plurianual, d'acord amb l'article 40.1 de la Llei 1/2015, a càrrec del capítol 7, línia T8408, «Finançament delegació de competències per a la construcció d'infraestructures en matèria d'administració de justícia» de l'annex de transferències i subvencions de capital, del programa 141.10, Administració de justícia, d'acord amb el detall següent:  
  
Exercici Límit autoritzat   
2019 275.782,33 € Redacció de projectes  
2020 6.821.934,99 € Obra i direcció  
2021 8.060.722,68 € Obra i direcció  
2022 2.322.726,91 € Obra i direcció  
  
  
Tot això, sense perjudici del reajustament de les anualitats previstes, en funció de la despesa efectivament realitzada.  
Quart. L'Ajuntament de Gandia, mitjançant la Resolució número 2020-1488, de data 19 de febrer de 2020, va adjudicar el contracte «Servei de redacció de projecte i direcció de l'execució de les obres Palau de Justícia de Gandia cont-032-2019 (9279/2019)» per un import de 487.025,00 €, IVA inclòs.  
Cinqué. En data 18 de desembre de 2020, s'emet un informe municipal de supervisió del projecte bàsic i d'execució Palau de Justícia de Gandia.  
Sisé. L'Ajuntament de Gandia, per mitjà de la Resolució número 2021-5807, de data 2 de juliol de 2021, va adjudicar el contracte d'obres consistent en l'execució del Projecte de construcció del Palau de Justícia de Gandia, cont-016-2021 (4298/2021), a la mercantil Taller de Construcción TMR, SA, per un import de 15.122.593,96 €, IVA inclòs.  
Seté. En data 13 de setembre de 2021, es formalitza l'acta de replantejament i inici de les obres.  
Huité. En data 3 de juny de 2022, el Servei de Projectes d'Infraestructures Judicials de la Subdirecció General d'Infraestructures Judicials comunica un requeriment d'adaptació de diferents zones del projecte original en relació amb les noves exigències motivades pel normal funcionament i organització interna de l'edifici.  
  
Nové. En data 29 d'agost de 2022, Javier García Fernández-Carrión, director facultatiu de l'obra, en nom i representació de la UTE Remedios Fernández-Carrión García i Javier García Fernández-Carrión núm. 3, va emetre un informe en què sol·licitava autorització a l'Ajuntament de Gandia per a la redacció d'un projecte modificat per a les obres de construcció del Palau de Justícia de Gandia, d'acord amb les circumstàncies sobrevingudes que consten en l'informe de seguiment de la delegació. Les adequacions requerides sobre el projecte primitiu responen a circumstàncies que queden justificades en aquest informe conforme a les especificacions contingudes en els articles 204 i 205 de l'LCSP, en concret les següents:  
- Previstes en el PCAP:  
1. Variacions en les intervencions vinculades al subsol.  
2. Imposició de nous condicionants per part d'empreses subministradores, així com organismes superiors.  
- No previstes en el PCAP:  
1. Millora del rendiment dels panells fotovoltaics.  
Desé. En data 31 d'agost de 2022, l'arquitecta municipal responsable del contracte, conjuntament amb el cap del Servei d'Infraestructures i Planificació Urbanística, emeten un informe en què ratifiquen i justifiquen la necessitat de redactar un projecte modificat del contracte inicial, tant de les modificacions previstes en el PCAP, com de les no previstes. En l'informe s'assenyala que es requereix afegir partides noves per a atendre els requeriments de la Conselleria i que les noves actuacions només poden ser executades per l'actual contractista, ja que qualsevol canvi dificultaria l'execució global de l'obra, impossibilitaria la seua coordinació de la resta d'actuacions i n'augmentaria els costos.  
  
Onzé. En data 8 de setembre de 2022, es dona tràmit d'audiència a la contractista i al redactor del projecte. El contractista no formula cap al·legació a aquesta i l'accepta en tots els seus termes. Els redactors del projecte, que exerceixen la direcció facultativa de l'obra, no han manifestat objecció ni cap inconvenient a la redacció del modificat.  
  
Dotzé. En data 21 de setembre de 2022, la Subdirecció General d'Infraestructures Judicials de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública, emet un informe relatiu a les qüestions de distribució, disseny, materials, instal·lacions i acabats en zona de detinguts a considerar en la redacció del projecte modificat del Palau de Justícia de Gandia.  
Tretzé. En data 23 de setembre de 2022, es va dictar la Resolució número 2022-7717 de l'Ajuntament de Gandia, per la qual es va autoritzar la redacció del Projecte d'obres modificat núm. 1 del contracte principal relatiu al contracte d'obres consistent en l'execució del Projecte bàsic i execució Palau Justícia Gandia cont-016/2021, sense que això pressupose la seua aprovació posterior.  
Catorzé. En data 11 d'octubre de 2022, Mateo de Francisco Herrero, que actua en nom i representació de Taller de Construcción TMR, SA (CIF núm. A78159654), presenta a l'Ajuntament de Gandia una sol·licitud de revisió excepcional de preus, d'acord amb el que es disposa en Reial decret llei 3/2022, d'1 de març, i modificacions posteriors. La quantia de la revisió sol·licitada puja a la quantitat de 607.615,26 € (IVA inclòs).  
En data 19 de gener de 2023, els tècnics municipals de l'Ajuntament de Gandia van emetre un informe proposta sobre el reconeixement excepcional de preus núm. 1. L'import total de la quantia reconeguda en aquest informe en concepte de revisió puja a 607.615,26 €, IVA inclòs.  
En data 10 de febrer de 2023 es notifica a aquesta conselleria la Resolució de 9 de febrer de 2023, de l'Ajuntament de Gandia de reconeixement de revisió excepcional de preus a aquesta mercantil.  
En data 20 de febrer de 2023, s'emet un informe de seguiment de la delegació de la Conselleria de Justícia Interior i Administració Pública per part del Servei de Projectes d'Infraestructures Judicials en el qual es considera que queda justificat el compliment de les condicions establides en el Reial Decret llei 3/2022 i les seues modificacions, per a reconéixer la revisió excepcional de preus núm. 1 per part de l'Ajuntament de Gandia a la companyia contractista Taller de Construcción TMR, SA, així com la quantia que en resulta, l'import de la qual puja a 607.615,26 € (IVA inclòs), segons es reflecteix en la Resolució municipal de data 9 de febrer de 2023 i en l'informe proposta dels tècnics municipals de data 19 de gener de 2023.  
Quinzé. En data 6 de febrer de 2023, la Junta de Govern de l'Ajuntament de Gandia aprova la proposta sol·licitud a la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública de l'habilitació d'un crèdit addicional de 4.195.937,48 € a la vigent delegació, així com el reajustament de l'actual consignació pressupostària, i inclou en l'exercici 2023 el crèdit requerit per a la modificació dels contractes vigents (3.727.742,18 €) i en l'exercici 2024, la liquidació del contracte d'obres (2.340.743,62 €). Així mateix, sol·liciten a la Direcció General de Modernització i Relacions amb l'Administració de justícia l'emissió d'un certificat acreditatiu de la disponibilitat de crèdit en l'exercici 2023 per a l'aprovació del Projecte modificat núm. 1.  
En data 8 de febrer de 2023, la Direcció General de Modernització i Relacions amb l'Administració de justícia dona resposta a les sol·licituds plantejades en aquesta junta de govern i emet un certificat d'existència de crèdit disponible que resulta ser suficient per a donar cobertura a la despesa consistent en l'aprovació del projecte (modificat núm. 1 del contracte d'obres cont-016/2021), que forma part de l'expedient de contractació de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra «Construcció del Palau de Justícia de Gandia.»  
Setzé. En data 13 de març de 2023, l'Ajuntament de Gandia presenta per registre d'entrada (GVRTE/2023/1140114) el Projecte modificat núm. 1 del Palau de Justícia de Gandia, juntament amb els informes tècnics que s'indiquen a continuació, i se sol·licita l'aprovació tècnica per part de Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública:  
  
- Informe favorable emés en data 8 de març de 2023 pel tècnic municipal, relatiu a la supervisió del Projecte modificat núm. 1 del Palau de Justícia de Gandia, en el qual s'informa que el Projecte modificat és conforme amb l'article 235 de la Llei de contractes del sector públic, per la qual cosa es considera procedent la seua aprovació per l'òrgan de contractació.  
- Informe favorable emés en data 8 de març de 2023 pels tècnics municipals, relatiu a la revisió del Projecte modificat núm. 1 del Palau de Justícia de Gandia, en el qual es comprova que el projecte modificat és conforme i desenvolupa les qüestions indicades en la sol·licitud, informes i redacció d'aquest. A més, s'informa l'òrgan de contractació que la documentació tècnica és suficient per a iniciar els tràmits corresponents. El projecte modificat suposa un increment del preu del contracte d'obra de 3.022.721,92 €, IVA inclòs, la qual cosa representa un increment del 19,99% sobre el preu d'adjudicació.  
  
En data 15 de març de 2023, s'emet un informe del Servei de Projectes d'Infraestructures Judicials en el qual es considera que les qüestions ateses en el projecte modificat són autoritzables, apropiades i necessàries per al correcte desenvolupament i finalització de les obres de construcció del Palau de Justícia de Gandia, per la qual cosa és procedent continuar la tramitació de l'expedient per a la seua aprovació per l'Ajuntament de Gandia. Així, en concret aquest informe diu:  
«El projecte modificat atén, d'una banda, els requeriments realitzats per la Subdirecció General d'Infraestructures Judicials de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública i, d'altra banda, es dona resposta a una sèrie de necessitats sorgides durant el desenvolupament normal de l'obra i que han de ser ateses per a aconseguir la finalitat objecte del contracte. Aquestes necessitats no previstes inclouen variacions en les intervencions vinculades al subsol i nous condicionants per part d'empreses subministradores i organismes superiors, com les modificacions en l'envolupant exterior, exigida pel requeriment dels Serveis de Prevenció, Extinció d'Incendis i Salvament de la Comunitat Valenciana, i la modificació en el Centre de Transformació i Seccionament, conseqüència de les exigències tècniques requerides pel Grup Iberdrola.»  
Per la qual cosa, conclou literalment:  
«Una vegada revisada la documentació aportada per l'Ajuntament de Gandia, i vistos els preceptes esmentats, i en compliment del seguiment de la delegació a què fa referència l'apartat B) Mitjans de control de l'annex de la Resolució de delegació de la Conselleria de Justícia, Administracions Públiques, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques a l'Ajuntament de Gandia de la competència de contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra «construcció del Palau de Justícia de Gandia» - 02/DC/18/DGJ/02 «termes de la delegació i mitjans de control», es considera que les qüestions ateses en el projecte modificat són autoritzables, apropiades i necessàries per al correcte desenvolupament i finalització de les obres de construcció del Palau de Justícia de Gandia, per la qual cosa és procedent continuar la tramitació de l'expedient per a la seua aprovació per l'Ajuntament de Gandia.»  
Disseté. En data 22 de març de 2023, l'Ajuntament de Gandia emet el Decret 2023-2669, pel qual s'aprova el Projecte d'obres modificat núm. 1 del Palau de la Justícia de Gandia, redactat a l'octubre de 2022 per la UTE Remedios Fernández-Carrión García i Javier García Fernández-Carrión, i es reitera la petició per la qual se sol·licita a la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública la modificació de la consignació econòmica vinculada a la Resolució de 17 de setembre de 2018, i l'habilitació del crèdit addicional de 4.195.937,48 € a la vigent delegació (el pressupost màxim autoritzat de la qual és de 17.490.241,91 €), i es fixa un pressupost màxim total de 21.686.179,39 €. Així mateix, es condiciona l'execució de les obres del projecte modificat objecte d'aprovació i la formalització en document administratiu del contracte modificat núm. 1, a la modificació de la consignació econòmica i l'habilitació del crèdit addicional.  
  
Dihuité. En data 22 de març de 2023, la Subdirecció General d'Infraestructures Judicials emet un informe proposta d'autorització del Projecte modificat núm. 1 del Palau de Justícia de Gandia per l'Ajuntament de Gandia, sent necessària per a aquesta modificació l'habilitació de crèdit addicional.  
Dinové. En data 28 de març de 2023, el Servei de Projectes d'Infraestructures Judicials emet un informe de seguiment de la delegació de la Conselleria de Justícia, Interior i Administracions Públiques a l'Ajuntament de Gandia, en el qual s'analitza l'estat general dels comptes després dels diferents reajustaments realitzats en els termes següents, i es proposa l'habilitació de crèdit addicional:  
  
[…]Tenint en compte l'anteriorment exposat, es procedeix a analitzar l'estat general dels comptes de la delegació de competències:  
  
Així doncs, les anualitats vigents són les següents:  
  
Exercici Límit autoritzat   
2019 8.074,63 € Estudi geotècnic  
2020 194.810,00 € Redacció de projectes  
2021 295.194,71 € Obra i direcció  
2022 5.982.929,40 € Obra i direcció  
2023 9.467.752,27 € Obra i direcció  
2024 1.541.480,90 € Obra i direcció  
Total 17.490.241,91 €   
  
  
En la data de signatura de l'informe, la distribució detallada prevista del límit autoritzat és la següent:  
  
Concepte Import  
Estudi geotècnic 8.074,63 €  
Adjudicació del contracte de servei de redacció i direcció de les obres 487.025,00 €  
Adjudicació del contracte d'obres 15.122.593,96 €  
Revisió de preus extraordinària aprovada 607.615,26 €  
Romanent disponible per a la reinversió en la delegació de competències 1.264.933,06 €  
TOTAL 17.490.241,91 €  
  
  
En vista dels diferents documents i informes que formen part de l'expedient, la repercussió econòmica de la revisió extraordinària de preus i del projecte modificat, així com el previsible increment de la despesa produïda pels excessos de mesuraments generats en obra, és la següent:  
  
Concepte Import  
Estudi geotècnic 8.074,63 €  
Adjudicació del contracte de servei de redacció i direcció de les obres 487.025,00 €  
Modificació del contracte de servei de redacció i direcció de les obres (19,99 %) 97.405,00 €  
Adjudicació del contracte d'obres 15.122.593,96 €  
Previsió de liquidació del contracte d'obres (màxim 10 % per excés de mesuraments) 1.512.259,40 €  
Modificació del contracte d'obres (19,99 %) 3.022.721,92 €  
Revisió de preus extraordinària núm. 1 aprovada 607.615,26 €  
Previsió revisió de preus extraordinària núm. 2 (quantitat estimada) 828.484,22 €  
Total 21.686.179,39 €  
  
  
El quadre resum econòmic de la delegació és el següent:  
  
 Resolució vigent Proposta de modificació  
Estudi geotècnic 8.074,63 8.074,63  
Contracte assistència  
(Cont-032/2019) 487.025,0 487.025,0  
Contracte obres  
(Cont-016/2021) 15.122.593,9 15.122.593,9  
Revisió excepcional preus núm. 1 607.615,2 607.615,2  
Modificat contracte obres - 3.022.721,92  
Modificat contracte assistència - 97.405,00  
Liquidació contracte obres - 1.512.259,40  
Revisió excepcional preus núm. 2 - 828.484,22  
Romanent disponible 1.264.933,06 -  
 17.490.241,91 21.686.179,39  
 Crèdit addicional requerit: 4.195.937,48 €  
  
  
Tenint en compte que l'increment d'inversió necessari per a la finalització de la construcció del Palau de Justícia de Gandia és de 4.195.937,48€, IVA inclòs, es proposa l'habilitació de crèdit addicional i la seua incorporació a la delegació de competències.  
Vinté. La directora general de Modernització i Relacions amb l'Administració de Justícia, amb data 28 de març de 2023, emet una proposta de modificació de la Resolució de delegació a l'Ajuntament de Gandia, de data 17 de setembre de 2018 (DOGV 24 de gener de 2019, núm. 8471), per a la contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra «Construcció del Palau de Justícia de Gandia», on proposa l'increment de la dotació pressupostària i altres aspectes addicionals. Tot això, amb la finalitat de garantir l'equilibri financer de l'entitat receptora de la delegació.  
  
Vint-i-uné. L'Advocacia de la Generalitat emet un informe facultatiu a la present resolució de modificació de la delegació a l'Ajuntament de Gandia de la competència per a la contractació de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra «Construcció del Palau de Justícia de Gandia».  
Vint-i-dosé. La Intervenció Delegada ha procedit a la fiscalització prèvia de l'increment de la despesa corresponent, per import de 4.195.937,48 €.  
  
A aquests antecedents són aplicables els fonaments de dret següents.  
  
  
Fonaments de dret  
  
La normativa que resulta aplicable es troba essencialment continguda en:  
I. La disposició addicional primera de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, que fa referència a delegació de competències en les entitats locals, en matèria d'obres, gestió i manteniment d'instal·lacions i infraestructures de titularitat de la Generalitat, que estableix:  
«Delegació de competències en les entitats locals, en matèria d'obres, gestió i manteniment d'instal·lacions i infraestructures de titularitat de la Generalitat, o adscrites als organismes autònoms i a les entitats de dret públic no mercantils de la Generalitat.  
1. A l'empara del que s'estableix en els articles 64.2 i 66.2 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, i en l'article 146 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, règim local de la Comunitat Valenciana, i atenent la seua capacitat de gestió, s'autoritza el Consell o les persones titulars dels departaments competents del Consell, segons l'instrument de delegació utilitzat, per a delegar l'exercici de les funcions que els corresponguen en matèria de construcció, ampliació, adequació, reforma, gestió i manteniment de centres, instal·lacions i infraestructures de titularitat de la Generalitat, en aquelles entitats locals en el territori de les quals estiguen situades o hagen de situar-se aquestes.  
2. Aquesta delegació requerirà acceptació per part de l'entitat local interessada, i s'articularà, després de la sol·licitud prèvia d'aquesta, mitjançant una resolució de la persona titular del departament competent, o mitjançant la subscripció d'un conveni de col·laboració entre l'Administració de la Generalitat i l'entitat local sol·licitant, on es fixaran els termes en què haja d'efectuar-se l'exercici de la competència. En aquests instruments es concretaran els mitjans de control, dels previstos en la Llei de règim local de la Comunitat Valenciana, que exercirà la Generalitat sobre la delegació.  
3. Aquesta delegació anirà acompanyada dels suficients recursos econòmics perquè siga efectiva i que garantisquen l'equilibri financer de l'entitat receptora.  
4. La delegació de competències en les entitats locals prevista en aquesta disposició, també podrà ser efectuada pels organismes autònoms i per les entitats de dret públic no mercantils del Sector Públic Instrumental de la Generalitat, respecte d'instal·lacions i infraestructures que tinguen adscrites, després de l'informe previ favorable de la conselleria competent en sector públic i patrimoni, corresponent a les persones titulars d'aquestes entitats, dictar la resolució o subscriure el conveni a què fa referència l'apartat 2, segons l'instrument de delegació utilitzat.»  
II. La Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014.  
III. La Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, i concretament els articles 7.3, 22.2.g i 27 d'aquesta, que estableixen el següent:  
«Article 7.3:  
3. L'Estat i les comunitats autònomes, en l'exercici de les seues respectives competències, podran delegar en les entitats locals l'exercici de les seues competències».  
«Article 22.2.g:  
g) L'acceptació de la delegació de competències feta per altres administracions públiques.»  
«Article 27:  
1. L'Estat i les comunitats autònomes, en l'exercici de les seues respectives competències, podran delegar en els municipis l'exercici de les seues competències.  
La delegació haurà de millorar l'eficiència de la gestió pública, contribuir a eliminar duplicitats administratives i estar d'acord amb la legislació d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera.  
La delegació haurà de determinar l'abast, contingut, condicions i duració d'aquesta, que no podrà ser inferior a cinc anys, així com el control d'eficiència que es reserve l'administració delegant i els mitjans personals, materials i econòmics que aquesta assigne, sense que puga suposar una major despesa de les administracions públiques.  
La delegació haurà d'acompanyar-se d'una memòria econòmica on es justifiquen els principis a què fa referència el paràgraf segon d'aquest apartat i es valore l'impacte en la despesa de les administracions públiques afectades sense que, en cap cas, puga comportar una major despesa d'aquestes.  
2. Quan l'Estat o les comunitats autònomes deleguen en dos o més municipis de la mateixa província una o diverses competències comunes, aquesta delegació haurà de realitzar-se seguint criteris homogenis.  
L'administració delegant podrà sol·licitar l'assistència de les diputacions provincials o entitats equivalents per a la coordinació i el seguiment de les delegacions previstes en aquest apartat.  
3. A fi d'evitar duplicitats administratives, millorar la transparència dels serveis públics i el servei a la ciutadania i, en general, contribuir als processos de racionalització administrativa, generant un estalvi net de recursos, l'Administració de l'Estat i les de les comunitats autònomes podran delegar, seguint criteris homogenis, entre altres, les competències següents:  
a) Vigilància i control de la contaminació ambiental.  
b) Protecció del medi natural.  
c) Prestació dels serveis socials, promoció de la igualtat d'oportunitats i la prevenció de la violència contra la dona.  
d) Conservació o manteniment de centres sanitaris assistencials de titularitat de la comunitat autònoma.  
e) Creació, manteniment i gestió de les escoles infantils d'educació de titularitat pública de primer cicle d'educació infantil.  
f) Realització d'activitats complementàries en els centres docents.  
g) Gestió d'instal·lacions culturals de titularitat de la comunitat autònoma o de l'Estat, amb estricta subjecció a l'abast i les condicions que deriven de l'article 149.1.28.a de la Constitució espanyola.  
h) Gestió de les instal·lacions esportives de titularitat de la comunitat autònoma o de l'Estat, incloent-hi les situades en els centres docents quan s'usen fora de l'horari lectiu.  
i) Inspecció i sanció d'establiments i activitats comercials.  
  
j) Promoció i gestió turística.  
k) Comunicació, autorització, inspecció i sanció dels espectacles públics.  
l) Liquidació i recaptació de tributs propis de la comunitat autònoma o de l'Estat.  
m) Inscripció d'associacions, empreses o entitats en els registres administratius de la comunitat autònoma o de l'Administració de l'Estat.  
n) Gestió d'oficines unificades d'informació i tramitació administrativa.  
o) Cooperació amb l'Administració educativa a través dels centres associats de la Universitat Nacional d'Educació a Distància.  
4. L'administració delegant podrà, per a dirigir i controlar l'exercici dels serveis delegats, dictar instruccions tècniques de caràcter general i obtindre, en qualsevol moment, informació sobre la gestió municipal, així com enviar comissionats i formular els requeriments pertinents per a l'esmena de les deficiències observades. En cas d'incompliment de les directrius, denegació de les informacions sol·licitades o inobservança dels requeriments formulats, l'administració delegant podrà revocar la delegació o executar per si mateixa la competència delegada en substitució del municipi. Els actes del municipi podran ser recorreguts davant dels òrgans competents de l'administració delegant.  
  
5. L'efectivitat de la delegació requerirà la seua acceptació pel municipi interessat.  
6. La delegació haurà d'anar acompanyada en tot cas del corresponent finançament, per a això caldrà l'existència de dotació pressupostària adequada i suficient en els pressupostos de l'administració delegant per a cada exercici econòmic, i serà nul·la sense aquesta dotació.  
L'incompliment de les obligacions financeres per part de l'administració autonòmica delegant facultarà l'entitat local delegada per a compensar-les automàticament amb altres obligacions financeres que aquesta tinga amb aquella.  
7. La disposició o acord de delegació establirà les causes de revocació o renúncia de la delegació. Entre les causes de renúncia estarà l'incompliment de les obligacions financeres per part de l'administració delegant o quan, per circumstàncies sobrevingudes, es justifique suficientment la impossibilitat del seu acompliment per l'administració en la qual han sigut delegades, sense menyscapte de l'exercici de les seues competències pròpies. L'acord de renúncia serà adoptat pel Ple de la respectiva entitat local.  
8. Les competències delegades s'exerceixen de conformitat amb la legislació de l'Estat o de les comunitats autònomes.»  
IV. L'article 48.7, segon paràgraf, de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic (d'ara en avant, Llei 40/2015) estableix que:  
«quan el conveni tinga com a objecte la delegació de competències en una entitat local, haurà de complir el que es disposa en la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local».  
V. Els articles 64.2 i 66.2 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, i la Llei orgànica 5/1982, d'1 de juliol, que diuen:  
«Article 64.2:  
2. Les Corts impulsaran l'autonomia local, podent delegar l'execució de les funcions i competències en aquells ajuntaments i ens locals supramunicipals que, pels seus mitjans, puguen assumir-les, assegurant la deguda coordinació i eficàcia en la prestació dels serveis ….»  
  
«Article 66.2:  
2. La Generalitat, mitjançant una Llei de les Corts, podrà transferir o delegar en les diputacions provincials l'execució d'aquelles competències que no siguen d'interés general de la Comunitat Valenciana».  
VI. La Llei 8/2010, de 23 juny, de règim local de la Comunitat Valenciana, i en concret els articles 146 a 146, que diuen:  
«Article 146. Resolucions i convenis de delegació  
1. Mitjançant la Llei de les Corts, amb subjecció als requisits i les condicions establits en la legislació bàsica estatal, es podrà delegar l'execució de les funcions i competències en aquelles entitats locals de la Comunitat Valenciana que, pels seus mitjans, puguen assumir-les, assegurant la deguda coordinació i eficàcia en la prestació dels serveis.  
  
2. En desenvolupament de la normativa establida en el paràgraf anterior, es podrà delegar en les entitats locals de la Comunitat Valenciana, mitjançant una resolució de la persona titular del departament corresponent del Consell o, si escau, mitjançant un conveni, autoritzat pel Consell, l'exercici de les seues competències.  
3. La delegació i, si escau, la seua revocació, haurà de publicar-se en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
4. La delegació podrà referir-se a l'exercici d'una competència, a determinats aspectes funcionals d'aquesta, a l'exercici de potestats administratives concretes o a l'establiment i prestació d'un determinat servei.  
Article 147. Acceptació de la delegació  
L'efectivitat de la delegació requerirà la seua acceptació per l'entitat local interessada, llevat que per llei s'impose obligatòriament. En aquest cas, la delegació haurà de mantindre l'equilibri financer de l'entitat local receptora.  
Article 148. Mitjans de control sobre la delegació  
Els mitjans de control sobre la delegació que podrà exercir la Generalitat, que continua mantenint la titularitat de les competències, es concretaran en la resolució de delegació o, si escau, en el corresponent conveni que se subscriga, i podran ser:  
1. Aprovar instruccions tècniques de caràcter general.  
2. Elaborar programes d'acció i directrius sobre les funcions delegades.  
3. Obtindre informació sobre la gestió.  
4. Enviar comissionats i formular els requeriments pertinents al president o presidenta de l'entitat local delegada per a l'esmena de les deficiències observades.  
5. Requerir el compliment dels programes i les directrius a què fa referència el número 2 anterior, quan haja quedat acreditat l'incompliment per l'entitat local delegada.  
Article 149. Revocació de la delegació  
1. Si l'entitat local incomplira les obligacions que es deriven de la Llei de delegació, de la resolució de delegació o dels termes del corresponent conveni, o dels programes i directrius a què fa referència l'article 148.2, el Consell l‘advertirà d'això formalment i, si mantinguera la seua actitud transcorregut el termini d'un mes des de la recepció de l'escrit d'advertiment, podrà revocar la delegació o, si escau, resoldre el conveni subscrit.  
2. Per raons d'interés públic degudament justificades, el Consell podrà revocar la delegació o revisar-ne el contingut.  
3. L'acord de revocació es publicarà en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.»  
VII. La Llei 1/2015, de 6 de febrer, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
VIII. El Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries i les seues atribucions, i qualsevol altra que li atorgue l'ordenament jurídic en l'esmentat àmbit competencial.  
IX. El Decret 105/2019, de 5 de juliol, del Consell, pel qual estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, modificat pel Decret 168/2020, de 30 d'octubre, del Consell, estableix en l'article 69 que la persona titular de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública és l'òrgan jeràrquic superior del departament i exerceix totes les atribucions conferides per la Llei del Consell en l'àmbit de les competències que estableix l'article 6 del Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat. Així mateix, estableix que correspon a la Direcció General de Modernització i Relacions amb l'Administració de Justícia exercir les funcions establides en l'article 70 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, i les altres previstes en l'ordenament jurídic, en matèria de relacions amb la justícia, infraestructures judicials, modernització tecnològica de l'Administració de justícia.  
X. La Resolució de delegació de data 17 de setembre de 2018, de la consellera de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques, que té el seu fonament jurídic en la disposició addicional primera de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d'organització de la Generalitat, en relació amb les determinacions legals establides en els articles 7.3 i 27 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, i 146 a 149 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana. El punt 3 d'aquesta disposició addicional estableix que aquesta delegació anirà acompanyada dels suficients recursos econòmics perquè siga efectiva i que garantisquen l'equilibri financer de l'entitat receptora.  
XI. El Decret 172/2020, de 30 d'octubre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública i les seues modificacions posteriors, que estableix que correspon a la Direcció General de Modernització i Relacions amb l'Administració de Justícia dotar els òrgans judicials d'infraestructures i instal·lacions adequades per al desenvolupament de la seua funció i garantir el seu correcte funcionament. Així mateix, correspon dotar els òrgans judicials dels recursos materials adequats, així com planificar i, si escau, gestionar les necessitats per a la modernització tecnològica de l'Administració de justícia.  
De la mateixa manera, estableix que correspon a la Sotssecretaria dur a terme el seguiment i la coordinació de les actuacions en matèria d'infraestructures en l'àmbit de la Conselleria i dels seus organismes dependents.  
XII. Quant a la revisió de preus extraordinària, el Reial Decret llei 3/2022, d'1 de març, de mesures per a la millora de la sostenibilitat del transport de mercaderies per carretera i del funcionament de la cadena logística, i pel qual es transposa la Directiva (UE) 2020/1057, de 15 de juliol, de 2020, per la qual es fixen normes específiques respecte a la Directiva 96/71/CE i la Directiva 2014/67/UE, per al desplaçament dels conductors en el sector del transport per carretera, i de mesures excepcionals en matèria de revisió de preus en els contractes públics d'obres (BOE 52, 02.03.2022), amb les modificacions introduïdes en el Reial Decret llei 6/2022, de 29 de març (BOE 76, 30.03.2022), el títol II, articles 6 a 10 del qual, regula la revisió excepcional de preus dels contractes d'obra del sector públic a causa de l'alça extraordinària del cost de determinades matèries primeres que resulten necessàries per a l'execució d'unes certes unitats d'obra, ha repercutit de manera intensa en els contractes d'obres.  
XIII. Quant a la modificació del contracte:  
L'article 203 de l'LCSP estableix que els contractes administratius subscrits pels òrgans de contractació només podran modificar-se durant la seua vigència quan es produïsca algun dels supòsits següents:  
a) Quan així s'haja previst en el plec de clàusules administratives particulars, en els termes i les condicions establits en l'article 204.  
  
b) Excepcionalment, quan siga necessari realitzar una modificació que no estiga prevista en el plec de clàusules administratives particulars, sempre que es complisquen les condicions que estableix l'article 205.  
  
En qualssevol altres supòsits, si fora necessari que un contracte en vigor s'executara de manera diferent a la pactada, se n'haurà de procedir a la resolució i a la subscripció d'un altre amb les condicions pertinents, si escau, després de la convocatòria i substanciació prèvies d'una nova licitació pública, de conformitat amb el que s'estableix en aquesta llei, sense perjudici del que es disposa en l'apartat 6 de l'article 213 respecte de l'obligació del contractista d'adoptar mesures que resulten necessàries per raons de seguretat, servei públic o possible ruïna.  
Les modificacions del contracte hauran de formalitzar-se d'acord amb el que es disposa en l'article 153, i hauran de publicar-se d'acord amb el que s'estableix en els articles 207 i 63.  
Segons consta en la Resolució número 2022-7717 de l'Ajuntament de Gandia:  
[…] En el contracte actual, en el PCAP es va preveure la modificació del contracte, en els termes especificats en la clàusula 32 d'aquest, que, en el cas que ens afecta, es recullen en el punt a) apartat 1. Podran ser objecte de modificació del contracte les qüestions derivades de variacions en les intervencions vinculades amb el subsol, és a dir, durant el transcurs dels moviments de terres poden apareixen factors geològics, no identificats inicialment, que poden modificar el que es preveu per al desenvolupament tant de les instal·lacions enterrades, com per a la fonamentació de les noves construccions.  
I en l'apartat 2 del mateix punt: També podran ser objecte de modificació la imposició de condicionants per part d'organismes sectorials, entitats o propietaris afectats, o aspectes arqueològics.  
  
Per tot l'exposat,  
En virtut dels antecedents descrits i dels fonaments de dret i tenint en compte la sol·licitud formulada per l'Ajuntament, i de les consideracions que en aquesta es posen de manifest, i de la resta de legislació d'aplicació general i pertinent.  
Revisats els diferents documents aportats i d'acord amb l'informe de seguiment de la delegació de competències emés per la Subdirecció General d'Infraestructures Judicials en data 22 de març de 2023, per complir el que es disposa en l'apartat B) Mitjans de control de l'annex de la Resolució de delegació de la Conselleria de Justícia, Administracions Públiques, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques a l'Ajuntament de Gandia de la competència de contractació de la redacció de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra «Construcció del Palau de Justícia de Gandia»-02/DC/18/DGJ/02 «Termes de la delegació i mitjans de control», es comprova que els conceptes inclosos en el Projecte modificat núm. 1 del Palau de Justícia de Gandia responen, d'una banda, als requeriments realitzats per la Subdirecció General d'Infraestructures Judicials de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública i d'una altra, donen resposta a una sèrie de necessitats sorgides durant el desenvolupament normal de l'obra i que han de ser ateses per a aconseguir la finalitat objecte del contracte.  
  
Considerades les circumstàncies sobrevingudes i imprevisibles exposades anteriorment que donen lloc a la revisió extraordinària de preus, entenent que els conceptes del modificat són autoritzables, necessaris i oportuns per al correcte desenvolupament i finalització de les obres, i apreciant que la modificació del projecte d'obra i la modificació del contracte d'obra presents es limiten a introduir les variacions estrictament indispensables per a respondre a les causes que justifiquen aquesta modificació i que persegueixen garantir la finalitat del contracte.  
Considerant que, en conseqüència, l'increment del preu del contracte en cap cas és atribuïble a la gestió de l'Ajuntament de Gandia, i quedant justificada la necessitat d'una modificació de la consignació econòmica prevista inicialment en la delegació de competències, s'emet el següent.  
  
Per tot l'anterior i fent ús de les atribucions concedides per l'article 28 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, resolc:  
  
Primer  
Incrementar el pressupost màxim de 17.490.241,91 € establit en el resolc primer de la Resolució de data 17 de setembre de 2018 de la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques de delegació a l'Ajuntament de Gandia de la competència per a la contractació de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra construcció del Palau de Justícia de Gandia en 4.195.937,48 €, amb la finalitat de garantir l'equilibri financer de l'entitat receptora, de conformitat amb la proposta de la directora general de Modernització i Relacions amb l'Administració de Justícia, de data 28 de març de 2023, i l'informe tècnic de seguiment de la delegació de data 28 de març de 2023, elaborat per la Subdirecció General d'Infraestructures Judicials.  
  
Segon  
Modificar el resolc tercer de la Resolució de data 17 de setembre de 2018 de la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i llibertats Públiques de delegació a l'Ajuntament de Gandia de la competència per a la contractació de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra construcció del Palau de Justícia de Gandia.  
Se suprimeix la referència continguda en el punt tercer de la resolució de delegació en el qual s'estableix: «L'Ajuntament de Gandia serà responsable de la cobertura de qualsevol increment de despesa sobre l'import assenyalat en la present resolució», que quedarà redactat com segueix:  
[…]Tercer. En el cas que durant el procés d'adjudicació es produïren baixes respecte de la quantia inicialment fixada en la present resolució, aquestes hauran de donar cobertura a qualsevol increment de despesa que es produïsca durant l'execució dels contractes gestionats per delegació, l'autorització de la qual s'haja ajustat a la normativa en la matèria.  
Les baixes produïdes en la quantia inicial podran destinar-se a finançar qualsevol altra actuació, sempre que es realitze en la seu judicial afectada per la delegació, o en el seu entorn immediat, i aquesta redunde en una major qualitat o funcionalitat d'aquest.  
Aquestes actuacions hauran de ser autoritzades per la conselleria competent en matèria de justícia.  
En tot cas, l'entitat local haurà de comunicar a la conselleria competent en matèria de justícia tant la baixa en l'adjudicació com la destinació, si escau, que s'atribueix a aquesta.  
Dins de l'import previst en el projecte constructiu i amb càrrec al capítol de despeses generals, s'entendran inclosos els imports corresponents a l'impost de construccions i obres, així com la taxa urbanística, a abonar pel contractista adjudicatari de les obres. Clàusula que haurà d'incloure's en el plec corresponent.  
  
Tercer  
Modificar l'annex de la Resolució de 17 de setembre de 2018, en el seu apartat A) Termes, punt segon amb la següent redacció:  
«Qualsevol modificació posterior del projecte o del contracte haurà de comptar amb l'autorització prèvia i expressa de la Conselleria».  
  
Quart  
Autoritzar la modificació del contracte d'obres modificat núm. 1 del Palau de la Justícia de Gandia amb tots els seus efectes, pels motius tècnics adduïts recollits en l'informe del Servei de Projectes d'Infraestructures Judicials de data 15 de març de 2023, per import de 3.022.721,92 €, a fi d'acomplir les noves necessitats sorgides durant l'execució de l'obra, que haurà de tramitar-se d'acord amb el que s'estableix en la Llei 9/2017, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014.  
Cinqué  
Autoritzar i disposar el crèdit per un import de 4.195.937,48 € a l'Ajuntament de Gandia, aprovant i comprometent aquesta despesa dins l'habilitació del capítol 7, en el programa 141.10 Administració de justícia, aplicació 07.02.01.0141.10.7, línia T8408, «Finançament delegació de competències per a la construcció d'infraestructures en matèria d'administració de justícia» de l'annex de transferències i subvencions de capital, del programa 141.10 del pressupost assignat a la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública en els pressupostos de la Generalitat Valenciana per a l'exercici 2023.  
Per tant, s'estableix un pressupost màxim de la delegació a l'Ajuntament de Gandia per a la contractació de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra de construcció del Palau de Justícia de Gandia total de 21.686.179,39 €.  
Les quantitats del crèdit extraordinari autoritzat i no disposat romandran a la disposició de la Conselleria de Justícia, i quedaran desvinculades de la delegació a l'Ajuntament de Gandia, de la competència per a la contractació de projecte, licitació, adjudicació i execució de l'obra «Construcció del Palau de Justícia de Gandia».  
  
Sisé  
Comunicar la modificació de la resolució a l'Ajuntament de Gandia.  
  
  
Seté  
Publicar aquesta resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 3 d'abril de 2023.- La consellera de Justícia, Interior i Administració Pública: Gabriela Bravo Sanestanislao.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9573, del 13-04-2023 (2023/3891)

RESOLUCIÓN de 3 de abril de 2023, de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, de modificación de delegación de la competencia al Ayuntamiento de Gandia, para la contratación del proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia».
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9573

Fecha DOGV
:   13-04-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2023/3891

CVE


Fecha del documento
:   03-04-2023

Organismo emisor
:   Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 3 de abril de 2023, de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, de modificación de delegación de la competencia al Ayuntamiento de Gandia, para la contratación del proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia». [2023/3891]  
Antecedentes de hecho  
  
Primero. En fecha 17 de septiembre de 2018 la consellera de Justicia, Administración Pública y Reformas democráticas (hoy Conselleria de Justicia Interior y Administración Pública por Decreto 5/2019, de 16 de junio) delegó el ejercicio de competencias a favor del Ayuntamiento de Gandia (publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el 24 de enero de 2019, núm. 8471), para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia», con un presupuesto máximo total de 17.490.241,91 € (impuestos incluidos), que se había de ejecutar en los términos, medios de control y condiciones a los que se condicionó dicha delegación y que fueron aceptados expresa e incondicionadamente por el Ayuntamiento de Gandia.  
La delegación se llevó a efecto a petición del propio ayuntamiento que la justificó en el servicio público fundamental que supone que los ciudadanos tengan acceso a la justicia con una correcta dotación de infraestructuras, en la urgencia que reviste la agilización de los plazos para contar con estas instalaciones, así como en el deber de colaboración entre las distintas administraciones públicas, primando la cercanía de la entidad local.  
Segundo. Dicha actuación es una obra de construcción de una infraestructura de titularidad de la Generalitat, que se ejecuta sobre terrenos que han sido cedidos gratuitamente a la Generalitat Valenciana y aceptados por Resolución del conseller de Hacienda y Modelo Económico de fecha 10 de agosto de 2018, estando prevista la posterior entrega a la Generalitat de dicha infraestructura una vez ejecutada.  
Tercero. Respecto a las consignaciones presupuestarias necesarias para hacer frente a los compromisos asumidos por esta administración, el Consell, en reunión de 20 de julio de 2018, autorizó la habilitación del capítulo 7, en el programa 141.10, Administración de justicia, dotando la aplicación 07.02.01.0141.10.7 para la inclusión en el anexo de transferencias y subvenciones de capital del programa de una línea de subvención.  
Asimismo, el Consell, en dicha reunión, acordó autorizar la adquisición de compromisos de gasto plurianual, de acuerdo con el artículo 40.1 de la Ley 1/2015, a cargo del capítulo 7, línea T8408, «Finançament delegació de competències per a la construcció d'infraestructures en matèria d'administració de justícia» del anexo de transferencias y subvenciones de capital, del programa 141.10 Administración de Justicia, de acuerdo con el detalle siguiente:  
  
Ejercicio Límite autorizado   
2019 275.782,33 € Redacción proyectos  
2020 6.821.934,99 € Obra y Dirección  
2021 8.060.722,68 € Obra y Dirección  
2022 2.322.726,91 € Obra y Dirección  
  
  
Todo ello sin perjuicio del reajuste de las anualidades previstas, en función del gasto efectivamente realizado  
Cuarto. El Ayuntamiento de Gandia, por resolución número 2020-1488 de fecha 19 de febrero de 2020, adjudicó el contrato de «Servicio de redacción de proyecto y dirección de la ejecución de las obras Palacio de Justicia de Gandia cont-032-2019 (9279/2019)» por un importe de 487.025,00 € IVA incluido.  
Quinto. En fecha 18 de diciembre de 2020 se emite informe municipal de supervisión del Proyecto básico y de ejecución Palacio de Justicia de Gandia.  
Sexto. El Ayuntamiento de Gandia, por resolución número 2021-5807 de fecha 2 de julio de 2021, adjudicó el contrato de obras consistente en la ejecución del proyecto de construcción del Palacio de Justicia de Gandia, cont-016-2021 (4298/2021), a la mercantil Taller de construcción TMR, SA, por un importe de 15.122.593,96 € IVA incluido.  
Séptimo. En fecha 13 de septiembre de 2021 se formaliza el acta de replanteo e inicio de las obras.  
Octavo. En fecha 3 de junio de 2022 se comunica por parte del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales de la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales, un requerimiento de adaptación de distintas zonas del proyecto original con relación a las nuevas exigencias motivadas por el normal funcionamiento y organización interna del edificio.  
Noveno. En fecha 29 de agosto de 2022, Javier García Fernández-Carrión, director facultativo de la obra, en nombre y representación de la UTE Remedios Fernández-Carrión García y Javier García Fernández-Carrión núm. 3, emitió informe solicitando autorización al Ayuntamiento de Gandia para la redacción de un proyecto modificado para las obras de construcción del Palacio de Justicia de Gandia, en base a circunstancias sobrevenidas que constan en el informe de seguimiento de la delegación. Las adecuaciones requeridas sobre el proyecto primitivo responden a de circunstancias que quedan justificadas en dicho informe conforme a las especificaciones contenidas en los artículos 204 y 205 de la LCSP, en concreto las siguientes:  
- Previstas en el PCAP:  
1. Variaciones en las intervenciones vinculadas al subsuelo.  
2. Imposición de nuevos condicionantes por parte de empresas suministradoras, así como organismos superiores.  
- No previstas en el PCAP:  
1. Mejora del rendimiento de los paneles fotovoltaicos.  
Décimo. En fecha 31 de agosto de 2022, la arquitecta municipal responsable del contrato, conjuntamente con el jefe del Servicio de Infraestructuras y Planificación Urbanística, emiten informe en el que ratifican y justifican la necesidad de redactar un proyecto modificado del contrato inicial, tanto de las modificaciones previstas en el PCAP, como de las no previstas. En el informe se señala que se requiere añadir partidas nuevas para atender los requerimientos de la Conselleria y que las nuevas actuaciones solo pueden ejecutarse por el actual contratista ya que, cualquier cambio dificultaría la ejecución global de la obra, imposibilitaría su coordinación del resto de actuaciones y aumentaría los costes.  
Undécimo. En fecha 8 de septiembre de 2022 se da trámite de audiencia a la contratista y al redactor del proyecto. El contratista no formula alegación alguna a la misma aceptándola en todos sus términos. Los redactores del proyecto, que ejercen la dirección facultativa de la obra no han manifestado objeción ni reparo alguno a la redacción del modificado.  
Duodécimo. En fecha 21 de septiembre de 2022 la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, emite informe relativo a las cuestiones de distribución, diseño, materiales, instalaciones y acabados en zona de detenidos a considerar en la redacción del proyecto modificado del Palacio de Justicia de Gandia.  
Decimotercero. En fecha 23 de septiembre de 2022, se dictó Resolución número 2022-7717 del Ayuntamiento de Gandia por la que se autorizó la redacción del proyecto de obras modificado núm. 1 del contrato principal relativo al contrato de obras consistente en la ejecución del proyecto básico y ejecución Palacio de Justicia de Gandia cont-016/2021, sin que ello presuponga su aprobación posterior.  
Decimocuarto. En fecha 11 de octubre de 2022, Mateo de Francisco Herrero actuando en nombre y representación de Taller de Construcción TMR, SA (CIF núm. A78159654), presenta en el Ayuntamiento de Gandia solicitud de revisión excepcional de precios, conforme a lo dispuesto en Real Decreto ley 3/2022, de 1 de marzo, y modificaciones posteriores. La cuantía de la revisión solicitada asciende a la cantidad de 607.615,26 € (IVA incluido).  
En fecha 19 de enero de 2023 se emitió por los técnicos municipales del Ayuntamiento de Gandia informe propuesta sobre el reconocimiento excepcional de precios núm. 1. El importe total de la cuantía reconocida en dicho informe en concepto de revisión asciende a 607.615,26 €, IVA incluido.  
En fecha 10 de febrero de 2023 se notifica a esta conselleria la resolución de 9 de febrero de 2023, del Ayuntamiento de Gandia de reconocimiento de revisión excepcional de precios a dicha mercantil.  
En fecha 20 de febrero de 2023 se emite informe de seguimiento de la Delegación de la Conselleria de Justicia Interior y Administración Pública por parte del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales en el que se considera que queda justificado el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Real decreto ley 3/2022, y sus modificaciones, para reconocer la revisión excepcional de precios núm. 1 por parte del Ayuntamiento de Gandia a la compañía contratista Taller de Construcción TMR, SA, así como la cuantía resultante de la misma, cuyo importe asciende 607.615,26 € (IVA incluido), según se refleja en la resolución municipal de fecha 9 de febrero de 2023 y en el informe propuesta de los técnicos municipales de fecha 19 de enero de 2023.  
Decimoquinto. En fecha 6 de febrero de 2023 la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Gandia aprueba la propuesta solicitud a la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública de la habilitación de un crédito adicional de 4.195.937,48 € a la vigente delegación, así como el reajuste de la actual consignación presupuestaria incluyendo en el ejercicio 2023 el crédito requerido par la modificación de los contratos vigentes (3.727.742,18 €) y en el ejercicio 2024 la liquidación del contrato de obras (2.340.743,62 €) Asimismo solicitan a la Dirección General de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia la emisión de certificado acreditativo de la disponibilidad de crédito en el ejercicio 2023 para la aprobación del proyecto modificado núm. 1.  
En fecha 8 de febrero de 2023, la Dirección General de Modernización y Relaciones con la Administración de justicia da respuesta a las solicitudes planteadas en dicha Junta de Gobierno y emite certificado de existencia de crédito disponible que resulta ser suficiente para dar cobertura al gasto consistente en la aprobación del proyecto (modificado núm. 1 del contrato de obras cont-016/2021), que forma parte del expediente de contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la Obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia».  
Decimosexto. En fecha 13 de marzo de 2023 el Ayuntamiento de Gandia presenta por registro de entrada (GVRTE/2023/1140114) el proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia, junto con los informes técnicos relacionados a continuación, y se solicita la aprobación técnica por parte de Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública:  
- Informe favorable emitido en fecha 8 de marzo de 2023 por el técnico municipal, relativo a la supervisión del proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia, en el que se informa que el proyecto modificado es acorde con el artículo 235 de la Ley de contratos del sector público, por lo que se considera procedente su aprobación por el órgano de contratación.  
- Informe favorable emitido en fecha 8 de marzo de 2023 por los técnicos municipales, relativo a la revisión del proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia, en el que se comprueba que el proyecto modificado es acorde y desarrolla las cuestiones indicadas en la solicitud, informes y redacción de este. Además, se informa al Órgano de Contratación que la documentación técnica es suficiente para iniciar los trámites correspondientes. El proyecto modificado supone un incremento del precio del contrato de obra de 3.022.721,92€, IVA incluido, lo que representa un incremento del 1999 % sobre el precio de adjudicación.  
En fecha 15 de marzo de 2023 se emite informe del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales en el que se considera que las cuestiones atendidas en el proyecto modificado son autorizables, apropiadas y necesarias para el correcto desarrollo y finalización de las obras de construcción del Palacio de Justicia de Gandia, por lo que procede continuar con la tramitación del expediente para su aprobación por el Ayuntamiento de Gandia. Así en concreto dicho informe dice:  
«El proyecto modificado atiende, por un lado, a los requerimientos realizados por la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública y, por otro lado, se da respuesta a una serie de necesidades surgidas durante el desarrollo normal de la obra y que deben ser atendidas para lograr el fin objeto del contrato. Estas necesidades no previstas incluyen variaciones en las intervenciones vinculadas al subsuelo y nuevos condicionantes por parte de empresas suministradoras y organismos superiores, como las modificaciones en la envolvente exterior, exigida por el requerimiento de los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Comunitat Valenciana, y la modificación en el Centro de Transformación y Seccionamiento, consecuencia de las exigencias técnicas requeridas por el Grupo Iberdrola.»  
Por lo que literalmente concluye:  
«Una vez revisada la documentación aportada por el Ayuntamiento de Gandia, y vistos los preceptos citados, y en cumplimiento del seguimiento de la delegación a la que hace referencia el apartado B) Medios de control del anexo de la Resolución de delegación de la Conselleria de Justicia, Administraciones Públicas, Reformas Democráticas y Libertades Públicas al Ayuntamiento de Gandia de la competencia de contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia» - 02/DC/18/DGJ/02 «Términos de la delegación y medios de control», se considera que las cuestiones atendidas en el proyecto modificado son autorizables, apropiadas y necesarias para el correcto desarrollo y finalización de las obras de construcción del Palacio de Justicia de Gandia, por lo que procede continuar con la tramitación del expediente para su aprobación por el Ayuntamiento de Gandia.»  
Decimoséptimo. En fecha 22 de marzo de 2023, el Ayuntamiento de Gandia emite Decreto 2023-2669 por el que se aprueba el proyecto de obras modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia, redactado en octubre de 2022 por la UTE Remedios Fernández-Carrión García y Javier García Fernández-Carrión, y se reitera la petición por la que se solicita a la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública, la modificación de la consignación económica vinculada a la Resolución de 17 de septiembre de 2018, y la habilitación del crédito adicional de 4.195.937,48 € a la vigente delegación (cuyo presupuesto máximo autorizado es de 17.490.241,91 euros), fijando un presupuesto máximo total de 21.686.179,39 €. Asimismo, se condiciona la ejecución de las obras del proyecto modificado objeto de aprobación y la formalización en documento administrativo del contrato modificado núm. 1, a la modificación de la consignación económica y la habilitación del crédito adicional.  
Decimoctavo. En fecha 22 de marzo de 2023 la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales emite informe propuesta de autorización del proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia por el Ayuntamiento de Gandia, siendo necesaria para dicha modificación la habilitación de crédito adicional.  
Decimonoveno. En fecha 28 de marzo de 2023 se emite informe de seguimiento de la delegación de la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas, al Ayuntamiento de Gandia por parte del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales en el que se analiza el estado general de las cuentas tras los diferentes reajustes realizados en los siguientes términos, y se propone la habilitación de crédito adicional:  
[…]Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se procede a analizar el estado general de las cuentas de la delegación de competencias:  
Así pues, las anualidades vigentes son las siguientes:  
  
Ejercicio Límite autorizado   
2019 8.074,63 € Estudio Geotécnico  
2020 194.810,00 € Redacción proyectos  
2021 295.194,71 € Obra y Dirección  
2022 5.982.929,40 € Obra y Dirección  
2023 9.467.752,27 € Obra y Dirección  
2024 1.541.480,90 € Obra y Dirección  
Total 17.490.241,91 €   
  
  
A la fecha de firma del informe, la distribución pormenorizada prevista del límite autorizado es la siguiente:  
  
Concepto Importe  
Estudio geotécnico 8.074,63 €  
Adjudicación del contrato de servicio de redacción y dirección de las obras 487.025,00 €  
Adjudicación del contrato de obras 15.122.593,96 €  
Revisión de precios extraordinaria aprobada 607.615,26 €  
Remanente disponible para la reinversión en la delegación de competencias 1.264.933,06 €  
Total 17.490.241,91 €  
  
  
En vista de los distintos documentos e informes que forman parte del expediente, la repercusión económica de la revisión extraordinaria de precios y del proyecto modificado, así como el previsible incremento del gasto producido por los excesos de mediciones generados en obra, es la siguiente:  
  
Concepto Importe  
Estudio geotécnico 8.074,63 €  
Adjudicación del contrato de servicio de redacción y dirección de las obras 487.025,00 €  
Modificación del contrato de servicio de redacción y dirección de las obras (19,99 %) 97.405,00 €  
Adjudicación del contrato de obras 15.122.593,96 €  
Previsión de liquidación del contrato de obras (máximo 10 % por exceso de mediciones) 1.512.259,40 €  
Modificación del contrato de obras (19,99 %) 3.022.721,92 €  
Revisión de precios extraordinaria núm. 1 aprobada 607.615,26 €  
Previsión revisión de precios extraordinaria núm. 2 (cantidad estimada) 828.484,22 €  
Total 21.686.179,39 €  
  
  
El cuadro resumen económico de la delegación es el siguiente:  
  
 Resolución vigente Propuesta modificación  
Estudio geotécnico 8.074,63 8.074,63  
Contrato asistencia  
(Cont-032/2019) 487.025,0 487.025,0  
Contrato obras  
(Cont-016/2021) 15.122.593,9 15.122.593,9  
Revisión excepcional precios núm. 1 607.615,2 607.615,2  
Modificado contrato obras - 3.022.721,92  
Modificado contrato asistencia - 97.405,00  
Liquidación contrato obras - 1.512.259,40  
Revisión excepcional precios núm. 2 - 828.484,22  
Remanente disponible 1.264.933,06 -  
 17.490.241,91 21.686.179,39  
 Crédito adicional requerido: 4.195.937,48 €  
  
  
Teniendo en cuenta que el incremento de inversión necesario para la finalización de la construcción del Palacio de Justicia de Gandia es de 4.195.937,48 €, IVA incluido, se propone la habilitación de crédito adicional y su incorporación a la Delegación de Competencias.  
Vigésimo. Por la directora general de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia, con fecha 28 de marzo de 2023, se emite propuesta de modificación de la resolución de delegación al Ayuntamiento de Gandia, de fecha 17 de septiembre de 2018 (DOGV 24 de enero de 2019, núm. 8471), para la contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia», proponiendo el incremento de la dotación presupuestaria y otros extremos adicionales, todo ello con el fin de garantizar el equilibrio financiero de la entidad receptora de la delegación.  
Vigesimoprimero. Por la Abogacía de la Generalitat se emite informe facultativo, a la presente resolución de modificación de la delegación al Ayuntamiento de Gandia, de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia».  
Vigesimosegundo. Por la Intervención Delegada se ha procedido a la fiscalización previa del incremento del gasto correspondiente, por importe de 4.195.937,48 €.  
  
A estos antecedentes son de aplicación los siguientes fundamentos de derecho.  
  
Fundamentos de derecho  
  
La normativa que resulta de aplicación se halla esencialmente contenida en:  
I. Disposición adicional primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera que se refiere a delegación de competencias en las entidades locales, en materia de obras, gestión y mantenimiento de instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, que establece:  
«Delegación de competencias en las entidades locales, en materia de obras, gestión y mantenimiento de instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, o adscritas a los organismos autónomos y a las entidades de derecho público no mercantiles de la Generalitat.  
1. Al amparo de lo establecido en los artículos 64.2 y 66.2 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, y el artículo 146 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, régimen local de la Comunitat Valenciana, y atendiendo a su capacidad de gestión, se autoriza al Consell o a las personas titulares de los departamentos competentes del Consell, según el instrumento de delegación utilizado, para delegar el ejercicio de las funciones que les correspondan en materia de construcción, ampliación, adecuación, reforma, gestión y mantenimiento de centros, instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, en aquellas entidades locales en cuyo territorio estén ubicadas o vayan a ubicarse las mismas.  
2. Dicha delegación requerirá aceptación por parte de la entidad local interesada, y se articulará, previa solicitud de esta, mediante resolución de la persona titular del departamento competente, o mediante la suscripción de un convenio de colaboración entre la Administración de la Generalitat y la entidad local solicitante, en los cuales se fijarán los términos en que deba efectuarse el ejercicio de la competencia. En dichos instrumentos se concretarán los medios de control, de los previstos en la Ley de régimen local de la Comunitat Valenciana, que ejercerá la Generalitat sobre la delegación.  
3. Dicha delegación irá acompañada de los suficientes recursos económicos para que sea efectiva y que garanticen el equilibrio financiero de la entidad receptora.  
4. La delegación de competencias en las entidades locales prevista en esta disposición, también podrá efectuarse por los organismos autónomos y por las entidades de derecho público no mercantiles del Sector Público Instrumental de la Generalitat, respecto de instalaciones e infraestructuras que tengan adscritas, previo informe favorable de la conselleria competente en sector público y patrimonio, correspondiendo a las personas titulares de estas entidades, dictar la resolución o suscribir el convenio a que se refiere el apartado 2, según el instrumento de delegación utilizado.»  
II. Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.  
III. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local y concretamente los artículos 7.3, 22.2.g y 27, de la misma que establecen lo siguiente:  
«Artículo 7.3:  
3. El Estado y las comunidades autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en las entidades locales el ejercicio de sus competencias».  
«Artículo 22.2.g:  
g) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras administraciones públicas.»  
«Artículo 27:  
1. El Estado y las comunidades autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en los municipios el ejercicio de sus competencias.  
La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.  
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de esta, que no podrá ser inferior a cinco años, así como el control de eficiencia que se reserve la Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos, que esta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las administraciones públicas.  
La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de las administraciones públicas afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.  
2. Cuando el Estado o las comunidades autónomas deleguen en dos o más municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos.  
La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las diputaciones provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de las delegaciones previstas en este apartado.  
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las de las comunidades autónomas podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:  
a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.  
b) Protección del medio natural.  
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.  
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la comunidad autónoma.  
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.  
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.  
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la comunidad autónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.  
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la comunidad autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.  
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.  
j) Promoción y gestión turística.  
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.  
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la comunidad autónoma o del Estado.  
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la comunidad autónoma o de la Administración del Estado.  
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.  
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.  
4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la competencia delegada en sustitución del municipio. Los actos del municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante.  
5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el municipio interesado.  
6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.  
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financieras que esta tenga con aquella.  
7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el Pleno de la respectiva entidad local.  
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las comunidades autónomas.»  
IV. El artículo 48.7 segundo párrafo de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público (en adelante Ley 40/2015) establece que:  
«Cuando el convenio tenga por objeto la delegación de competencias en una entidad local, deberá cumplir con lo dispuesto en Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local».  
V. Los artículos 64.2 y 66.2 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, Ley orgánica 5/1982, de 1 de julio, que dicen:  
«Artículo 64.2:  
2. Les Corts impulsarán la autonomía local, pudiendo delegar la ejecución de las funciones y competencias en aquellos Ayuntamientos y entes locales supramunicipales que, por sus medios, puedan asumirlas, asegurando la debida coordinación y eficacia en la prestación de los servicios …»  
«Artículo 66.2:  
2. La Generalitat, mediante una Ley de Les Corts, podrá transferir o delegar en las diputaciones provinciales la ejecución de aquellas competencias que no sean de interés general de la Comunitat Valenciana»  
VI. La Ley 8/2010, de 23 junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana y en concreto los artículos 146 a 146, que dicen:  
«Artículo 146. Resoluciones y convenios de delegación.  
1. Mediante ley de Les Corts, con sujeción a los requisitos y condiciones establecidas en la legislación básica estatal, se podrá delegar la ejecución de las funciones y competencias en aquellas entidades locales de la Comunitat Valenciana que, por sus medios, puedan asumirlas, asegurando la debida coordinación y eficacia en la prestación de los servicios.  
2. En desarrollo de la normativa establecida en el párrafo anterior, se podrá delegar en las entidades locales de la Comunitat Valenciana, mediante resolución de la persona titular del departamento correspondiente del Consell o, en su caso, mediante convenio, autorizado por el Consell, el ejercicio de sus competencias.  
3. La delegación, y, en su caso, su revocación, deberá publicarse en el «Diari Oficial de la Generalitat Valenciana».  
4. La delegación podrá referirse al ejercicio de una competencia, a determinados aspectos funcionales de la misma, al ejercicio de potestades administrativas concretas o al establecimiento y prestación de un determinado servicio.  
Artículo 147. Aceptación de la delegación  
La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por la entidad local interesada, salvo que por ley se imponga obligatoriamente. En este caso la delegación deberá mantener el equilibrio financiero de la entidad local receptora.  
Artículo 148. Medios de control sobre la delegación  
Los medios de control sobre la delegación que podrá ejercer la Generalitat, que sigue manteniendo la titularidad de las competencias, se concretarán en la resolución de delegación o, en su caso, en el correspondiente convenio que se suscriba, y podrán ser:  
1. Aprobar instrucciones técnicas de carácter general.  
2. Elaborar programas de acción y directrices sobre las funciones delegadas.  
3. Recabar información sobre la gestión.  
4. Enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes al presidente o presidenta de la entidad local delegada para la subsanación de las deficiencias observadas.  
5. Requerir el cumplimiento de los programas y directrices a que se refiere el número 2 anterior, cuando haya quedado acreditado el incumplimiento por la entidad local delegada.  
Artículo 149. Revocación de la delegación  
1. Si la entidad local incumpliera las obligaciones que se derivan de la Ley de delegación, de la resolución de delegación o de los términos del correspondiente convenio, o de los programas y directrices a que se refiere el artículo 148.2, el Consell le advertirá de ello formalmente y, si mantuviere su actitud transcurrido el plazo de un mes desde la recepción del escrito de advertencia, podrá revocar la delegación o, en su caso, resolver el convenio suscrito.  
2. Por razones de interés público debidamente justificadas el Consell podrá revocar la delegación o revisar su contenido.  
3. El acuerdo de revocación se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.»  
VII. La Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
VIII. Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus atribuciones, y cualquier otra que le otorgue el ordenamiento jurídico en el mencionado ámbito competencial.  
IX. El Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat, modificado por el Decreto 168/2020, de 30 de octubre, del Consell establece en su artículo 69 que la persona titular de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública es el órgano jerárquico superior del departamento y ejerce todas las atribuciones conferidas por la Ley del Consell en el ámbito de las competencias que establece el artículo 6 del Decreto 5/2019, de 16 de junio, del president de la Generalitat. Asimismo, establece que corresponde a la Dirección General de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia ejercer las funciones establecidas en el artículo 70 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y las demás previstas en el ordenamiento jurídico, en materia de relaciones con la justicia, infraestructuras judiciales, modernización tecnológica de la Administración de Justicia.  
X. La Resolución de delegación de fecha 17 de septiembre de 2018 de la consellera de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas que tiene su fundamento jurídico en la disposición adicional primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat en relación con las determinaciones legales establecidas en los art. 7.3 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, y 146 a 149 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de régimen local de la Comunitat Valenciana. El punto 3 de dicha disposición adicional establece que dicha delegación irá acompañada de los suficientes recursos económicos para que sea efectiva y que garanticen el equilibrio financiero de la entidad receptora.  
XI. El Decreto 172/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública y sus modificaciones posteriores que establece que corresponde a la Dirección General de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia dotar a los órganos judiciales de infraestructuras e instalaciones adecuadas para el desarrollo de su función y garantizar su correcto funcionamiento. Asimismo le corresponde dotar a los órganos judiciales de los recursos materiales adecuados, así como planificar y, en su caso, gestionar las necesidades para la modernización tecnológica de la Administración de justicia.  
Del mismo modo establece que corresponde a la Subsecretaria llevar a cabo el seguimiento y la coordinación de las actuaciones en materia de infraestructuras en el ámbito de la Conselleria y de sus organismos dependientes.  
XII. En cuanto a la revisión de precios extraordinaria, el Real Decreto ley 3/2022, de 1 de marzo, de medidas para la mejora de la sostenibilidad del transporte de mercancías por carretera y del funcionamiento de la cadena logística, y por el que se transpone la Directiva (UE) 2020/1057, de 15 de julio, de 2020, por la que se fijan normas específicas con respecto a la Directiva 96/71/CE y la Directiva 2014/67/UE para el desplazamiento de los conductores en el sector del transporte por carretera, y de medidas excepcionales en materia de revisión de precios en los contratos públicos de obras (BOE 52, 02.03.2022) con las modificaciones introducidas en el Real Decreto ley 6/2022, de 29 de marzo (BOE 76, 30.03.2022), cuyo título II, artículos 6 a 10, regula la revisión excepcional de precios de los contratos de obra del Sector público debido al alza extraordinaria del coste de determinadas materias primas que resultan necesarias para la ejecución de ciertas unidades de obra, ha repercutido de manera intensa en los contratos de obras.  
XIII. En cuanto a la modificación del contrato:  
El artículo 203 LCSP, establece que los contratos administrativos celebrados por los órganos de contratación solo podrán modificarse durante su vigencia cuando se dé alguno de los siguientes supuestos:  
a) Cuando así se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares, en los términos y condiciones establecidos en el artículo 204.  
b) Excepcionalmente, cuando sea necesario realizar una modificación que no esté prevista en el pliego de cláusulas administrativas particulares, siempre y cuando se cumplan las condiciones que establece el artículo 205.  
En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que un contrato en vigor se ejecutase en forma distinta a la pactada, deberá procederse a su resolución y a la celebración de otro bajo las condiciones pertinentes, en su caso previa convocatoria y sustanciación de una nueva licitación pública de conformidad con lo establecido en esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 213 respecto de la obligación del contratista de adoptar medidas que resulten necesarias por razones de seguridad, servicio público o posible ruina.  
Las modificaciones del contrato deberán formalizarse conforme a lo dispuesto en el artículo 153, y deberán publicarse de acuerdo con lo establecido en los artículos 207 y 63.  
Según consta en la Resolución número 2022-7717 del Ayuntamiento de Gandia:  
[…] En el presente contrato, en el PCAP se previó la modificación del contrato, en los términos especificados en la cláusula 32 del mismo, que, en el caso que nos afecta, se recogen en el punto a) apartado 1. Podrán ser objeto de modificación del contrato las cuestiones derivadas de variaciones en las intervenciones vinculadas con el subsuelo, es decir, durante el transcurso de los movimientos de tierras pueden aparecen factores geológicos no identificados inicialmente, que pueden modificar lo previsto para el desarrollo tanto de las instalaciones enterradas, como para la cimentación de las nuevas construcciones.  
Y en el apartado 2, del mismo punto: También podrán ser objeto de modificación la imposición de condicionantes por parte de organismos sectoriales, entidades o propietarios afectados, o aspectos arqueológicos.  
Por todo lo expuesto,  
En virtud de los antecedentes descritos y de los fundamentos de derecho y teniendo en cuenta la solicitud formulada por el Ayuntamiento, y de las consideraciones que en la misma se ponen de manifiesto, y demás legislación de general y pertinente aplicación.  
Revisados los diferentes documentos aportados y, de acuerdo con el informe de seguimiento de la delegación de competencias emitido por la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales en fecha 22 de marzo de 2023, dando cumplimiento a lo dispuesto en el apartado B) Medios de control del anexo de la Resolución de Delegación de la Conselleria de Justicia, Administraciones Públicas, Reformas Democráticas y Libertades Públicas al Ayuntamiento de Gandia de la competencia de contratación de la redacción de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia»-02/DC/18/DGJ/02 «Términos de la delegación y medios de control»; se comprueba que los conceptos incluidos en el proyecto modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia responden por un lado, a los requerimientos realizados por la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales de la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública y, por otro lado, dan respuesta a una serie de necesidades surgidas durante el desarrollo normal de la obra y que deben ser atendidas para lograr el fin objeto del contrato.  
Consideradas las circunstancias sobrevenidas e imprevisibles expuestas anteriormente que dan lugar a la revisión extraordinaria de precios, entendiendo que los conceptos del modificado son autorizables, necesarios y oportunos para el correcto desarrollo y finalización de las obras, y apreciando que la modificación del proyecto de obra y la modificación del contrato de obra presentes se limitan a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a las causas que justifican esta modificación y que persiguen garantizar la finalidad del contrato.  
Considerando que, en consecuencia, el incremento del precio del contrato, en ningún caso es atribuible a la gestión del Ayuntamiento de Gandia, y, quedando justificada la necesidad de una modificación de la consignación económica prevista inicialmente en la delegación de competencias, se emite la siguiente,  
  
Por todo lo anterior y en uso de las atribuciones concedidas por el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, resuelvo:  
  
Primero  
Incrementar el presupuesto máximo de 17.490.241,91 € establecido en el resuelvo primero, de la Resolución de fecha 17 de septiembre de 2018 de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas de delegación al Ayuntamiento de Gandia de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia, en 4.195.937,48 €, con el fin de garantizar el equilibrio financiero de la entidad receptora, de conformidad con la propuesta de la directora general de Modernización y Relaciones con la Administración de Justicia, de fecha 28 de marzo de 2023 y el informe técnico de seguimiento de la delegación fecha 28 de marzo de 2023, elaborado por la Subdirección General de Infraestructuras Judiciales.  
  
Segundo  
Modificar el resuelvo tercero, de la Resolución de fecha 17 de septiembre de 2018 de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas de delegación al Ayuntamiento de Gandia de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia.  
Se suprime la referencia contenida en el punto tercero de la resolución de delegación en el que se establece: «El Ayuntamiento de Gandia será responsable de la cobertura de todo incremento de gasto sobre el importe señalado en la presente resolución» que quedará redactado como sigue:  
[…]Tercero. En el supuesto de que durante el proceso de adjudicación se produjesen bajas respecto de la cuantía inicialmente fijada en la presente resolución, las mismas deberán dar cobertura a cualquier incremento de gasto que se produzca durante la ejecución de los contratos gestionados por delegación, cuya autorización se haya ajustado a la normativa en la materia.  
Las bajas producidas en la cuantía inicial podrán destinarse a financiar cualquier otra actuación siempre que se realice en la sede judicial afectada por la delegación, o en su entorno inmediato, y la misma redunde en una mayor calidad o funcionalidad del mismo.  
Estas actuaciones deberán autorizarse por la conselleria competente en materia de justicia.  
En todo caso la entidad local deberá comunicar a la conselleria competente en materia de justicia tanto la baja en la adjudicación, como el destino, en su caso, que se atribuye a la misma.  
Dentro del importe previsto en el proyecto constructivo y con cargo al capítulo de gastos generales se entenderá incluidos los importes correspondientes al impuesto de construcciones y obras, así como la tasa urbanística, a abonar por el contratista adjudicatario de las obras. Cláusula que deberá incluirse en el pliego correspondiente.  
  
Tercero  
Modificar el anexo de la Resolución de 17 de septiembre de 2018, en su apartado A) Términos, punto segundo con la siguiente redacción:  
«Cualquier modificación posterior del proyecto o del contrato deberá contar con la previa y expresa autorización de la Conselleria»  
  
Cuarto  
Autorizar la modificación del contrato de obras modificado núm. 1 del Palacio de Justicia de Gandia con todos sus efectos, por los motivos técnicos aducidos recogidos en el Informe del Servicio de Proyectos de Infraestructuras Judiciales fecha 15 de marzo de 2023, por importe de 3.022.721,92 € a fin de dar cumplimiento a las nuevas necesidades surgidas durante la ejecución de la obra que deberá tramitarse conforme a lo establecido en la Ley 9/2017 de contratos del sector público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico Español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.  
Quinto  
Autorizar y disponer el crédito por un importe de 4.195.937,48 €, al Ayuntamiento de Gandia, aprobando y comprometiendo dicho gasto dentro la habilitación del capítulo 7, en el programa 141.10 Administración de justicia, aplicación 07.02.01.0141.10.7, Línea T8408, «Finançament delegació de competències per a la construcció d'infraestructures en matèria d'administració de justícia» del anexo de transferencias y subvenciones de capital, del programa 141.10 del presupuesto asignado a la Conselleria de Justicia, Interior y Administración Pública en los presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2023.  
Por tanto se establece un presupuesto máximo de la delegación en el Ayuntamiento de Gandia, para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra construcción del Palacio de Justicia de Gandia total de 21.686.179,39 €.  
Las cantidades del crédito extraordinario autorizado y no dispuesto permanecerán a disposición de la Conselleria de Justicia quedando desvinculadas de la delegación al Ayuntamiento de Gandia, de la competencia para la contratación de proyecto, licitación, adjudicación y ejecución de la obra «Construcción del Palacio de Justicia de Gandia».  
  
Sexto  
Comunicar la modificación de la resolución al Ayuntamiento de Gandia.  
  
Séptimo  
Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana  
  
València, 3 de abril de 2023.- La consellera de Justicia, Interior y Administración Pública: Gabriela Bravo Sanestanislao.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML