Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8726, del 27-01-2020 (2020/572)

RESOLUCIÓ de 17 de gener de 2020, del Conseller d'Hisenda i Model Econòmic, pel qual s'aprova el Pla Pluriennal de Gestió de l'Agència Tributària Valenciana per al període 2020-2023.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8726

Data del DOGV
:   27-01-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2020/572

CVE


Data del document
:   17-01-2020

Organisme emissor
:   Agència Tributària Valenciana

Tipus de document
:   Resolució

Anàlisi jurídica

RESOLUCIÓ de 17 de gener de 2020, del Conseller d'Hisenda i Model Econòmic, pel qual s'aprova el Pla Pluriennal de Gestió de l'Agència Tributària Valenciana per al període 2020-2023. [2020/572]  
De conformitat amb el que es disposa en l'article 69 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, l'article 54 de la Llei 7/2014, de 22 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d'organització de la Generalitat, va crear el Servei Tributari Valencià, amb la denominació d'Institut Valencià d'Administració Tributària. Aquesta denominació va ser modificada per l'article 100 de la Llei 27/2018, de 27 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d'organització de la Generalitat, de manera que el citat Institut passà a denominar-se Agència Tributària Valenciana. Així doncs, aquesta Agència és un organisme autònom adscrit a la conselleria competent en matèria d'hisenda, que gaudeix de personalitat jurídica pròpia, autonomia funcional i de gestió, i té plena capacitat per a organitzar i exercir les funcions que se li atribueixen.  
D'altra banda, la Llei 7/2014 adés esmentada, en el seu preàmbul, posa de manifest la necessitat que l'Administració tributària de la Generalitat compte amb un marc organitzatiu, que permeta millorar la prestació del servei i la qualitat en l'atenció i assistència al contribuent; potencie la col·laboració i cooperació interadministrativa; i afronte adequadament la labor de control i lluita contra la defraudació fiscal en l'àmbit dels tributs gestionats per la Generalitat; així com que coadjuve d'aconseguir un grau satisfactori de suficiència financera, i incremente l'eficàcia per a reunir els recursos necessaris per al sosteniment de les despeses públiques.  
Des de la posada en funcionament efectiva de l'Institut Valencià d'Administració Tributària, actualment denominat Agència Tributària Valenciana, esdevinguda l'1 de gener de 2016, és evident que aquest organisme autònom ha rebut impulsos organitzatius en nom de la màxima eficàcia i eficiència en l'aplicació dels tributs competència de la Generalitat Valenciana.  
Lògicament, la dinamització i impuls de l'Agència Tributària Valenciana requereix una planificació estratègica en un horitzó pluriennal, traduït en objectius concrets a aconseguir a través de línies d'actuació precises.  
El present Pla Pluriennal de Gestió afronta diversos reptes. En primer lloc, avançar en la modernització de l'Agència Tributària Valenciana, motivada pel nou paradigma d'Administració Pública establit per la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (d'ara endavant, LPAC), per la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic (d'ara endavant, LRJSP), i per la normativa valenciana de desenvolupament. Aquest nou model d'Administració, transparent, oberta i accessible al ciutadà, i interoperable, comporta la necessitat d'establir mesures estratègiques per a dur a terme aquests canvis.  
En segon lloc, l'Agència Tributària Valenciana afronta el repte d'incrementar el nivell d'exigència i eficiència amb caràcter general en l'aplicació dels tributs i l'atenció a la ciutadania, i específicament en la lluita contra el frau fiscal.  
Finalment, s'afronta el repte d'afermar de manera efectiva l'organització interna, proporcionant seguretat i certitud en diversos aspectes essencials per a l'Agència Tributària Valenciana, com són els seus recursos humans, que exerceixen les seues funcions en un camp tan especialitzat com és el tributari; i els seus recursos materials i pressupostaris, contribuint-se així a prestar serveis a la ciutadania i a lluitar contra el frau fiscal, amb alts estàndards de qualitat.  
El Pla Pluriennal de Gestió 2020-2023 pretén oferir a l'organització una visió clara de les estratègies a seguir i mesures a prendre en el mitjà i llarg termini, alineant també l'assignació de mitjans tècnics i humans amb les prioritats identificades. Conté, per tant, els objectius a perseguir, els programes necessaris per a la seua consecució i els indicadors que en permeten l'avaluació. Es tracta, en tot cas, d'un document obert i, per tant, objecte de possible modificació en funció de futures noves necessitats i prioritats.  
Per tot això, i de conformitat amb el que es disposa en l'article 20.2 del Decret 3/2019, de 18 de gener, del Consell, d'aprovació de l'Estatut de l'Agència Tributària Valenciana, resolc:  
  
Aprovar, a proposta del Consell Rector, el Pla Pluriennal de Gestió de l'Agència Tributària Valenciana per al període 2020-2023, el text del qual s'annexa al present acord.  
  
València, 17 de gener de 2020.- El conseller d'Hisenda i Model Econòmic i president de l'Agència Tributària Valenciana: Vicent Soler i Marco.  
  
  
ANNEX  
Pla Pluriennal de Gestió de l'Agència Tributària Valenciana  
 per al període 2020-2023  
  
I. Missió de l'Agència Tributària Valenciana.  
II. Objecte del Pla Pluriennal de Gestió.  
III. Objectius estratègics.  
1. Possibilitar que la ciutadania es relacione amb l'Agència Tributària Valenciana íntegrament per mitjans electrònics.  
2. Millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal.  
  
3. Millora de la gestió dels recursos assignats a l'Agència Tributària Valenciana.  
IV. Programes.  
1. Possibilitar que la ciutadania es relacione amb l'Agència Tributària Valenciana íntegrament per mitjans electrònics.  
1.1. Implementar l'Administració electrònica.  
2. Millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal.  
  
2.1. Estimular el compliment voluntari de les obligacions tributàries.  
2.2. Planificació i control tributari.  
2.3. Estratègia de gestió recaptatòria neta.  
3. Millora de la gestió dels recursos assignats a l'Agència Tributària Valenciana.  
3.1. Impulsar la qualitat.  
3.2. Culminar desenvolupaments pendents de l'eina informàtica de gestió tributària integral.  
3.3. Gestionar els recursos humans.  
V. Recursos materials, tecnològics i pressupostaris.  
5.1. Recursos materials.  
5.2. Recursos de Sistemes i Tecnologies de la Informació i Comunicació.  
5.3. Recursos pressupostaris.  
VI. Seguiment de l'execució i compliment del Pla Pluriennal de Gestió.  
VII. Causes i procediment per a la introducció de modificacions i adaptacions.  
VIII. Vigència del Pla Pluriennal de Gestió.  
IX. Indicadors del Pla Pluriennal de Gestió.  
  
  
I. Missió de l'Agència Tributària Valenciana  
Des de l'inici de la seua activitat, la missió de l'Agència Tributària Valenciana (d'ara endavant, ATV) és ajudar a fer efectiu el deure de contribuir al sosteniment de les despeses públiques, d'acord amb els principis consagrats en l'article 31 de la Constitució Espanyola, lluitant contra el frau fiscal i vetlant especialment per l'efectiva aplicació dels recursos a càrrec seu.  
L'ATV cerca la millora contínua de la qualitat en la prestació de serveis als contribuents i tracta d'adaptar-se de manera permanent als canvis de l'entorn econòmic i social, prestant especial atenció a les noves necessitats de la ciutadania. A l'efecte, fomenta l'especialització del seu personal, i l'ocupació i aplicació de les tècniques i mitjans electrònics, informàtics i telemàtics.  
Corresponen a l'ATV les competències en l'àmbit de la Generalitat relatives a l'aplicació dels tributs, l'exercici de la potestat sancionadora en matèria tributària i la funció revisora en via administrativa, que concerneix les seues competències. Sense perjudici de qualsevol altra funció que se li puga atribuir per l'ordenament jurídic, correspon a l'Agència:  
a) L'aplicació dels tributs estatals cedits, en els termes fixats en la legislació que regule la cessió; l'aplicació dels tributs propis de la Generalitat, en els termes establits en la legislació que els regule, i l'aplicació dels recàrrecs autonòmics que puga establir la Generalitat sobre els tributs estatals; i, en particular:  
  
1r. Exercir les funcions administratives en què consisteix la gestió tributària de conformitat amb el que s'estableix en l'article 117 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària.  
2n. Exercir les funcions administratives en què consisteix la inspecció tributària de conformitat amb el que s'estableix en l'article 141 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària.  
3r. Exercir les funcions administratives conduents al cobrament dels deutes tributaris, d'acord amb el que s'estableix en l'article 160 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària, sense perjudici de les funcions en matèria concursal de la persona titular de la conselleria competent en matèria d'hisenda, establides per la normativa d'hisenda pública de la Generalitat.  
b) La lluita contra el frau i l'evasió fiscal en l'àmbit dels tributs i recàrrecs l'aplicació dels quals li corresponga.  
c) L'exercici de la potestat sancionadora en matèria tributària, relativa als tributs i recàrrecs l'aplicació dels quals li corresponga.  
d) La recaptació en període executiu, i les compensacions i els ajornaments dels ingressos de dret públic de naturalesa no tributària de la Generalitat.  
e) La revisió en via administrativa dels actes tributaris de competència de l'Agència, excepte les reclamacions economicoadministratives, la revisió dels actes nuls de ple dret i la declaració de lesivitat d'aquests actes.  
f) El desenvolupament de la col·laboració social en l'aplicació dels tributs de competència de l'Agència.  
g) El desenvolupament de campanyes informatives i divulgatives en matèria tributària, així com la informació i assistència a les persones contribuents, excepte la contestació a les consultes tributàries escrites a què es refereix l'article 88 de la Llei General Tributària.  
h) La col·laboració i coordinació amb altres administracions tributàries.  
i) L'elaboració d'informes i estadístiques sobre resultats de la seua activitat i de drets liquidats i recaptats i previsions de liquidació i recaptació, o sobre qualsevol qüestió relativa a matèries de la seua competència, i la seua remissió a la Conselleria competent en matèria d'hisenda, a iniciativa pròpia o a sol·licitud de l'òrgan competent d'aquesta última.  
j) Les funcions que, mitjançant llei, conveni, delegació de competències o encàrrec de gestió, se li atribuïsquen en relació amb els tributs i recursos de titularitat d'altres administracions públiques.  
k) Les funcions en matèria de planificació, coordinació, autorització i control de les tecnologies de la informació i teleadministració, en l'àmbit de l'aplicació dels tributs.  
  
  
II. Objecte del Pla Pluriennal de Gestió.  
El present Pla Pluriennal de Gestió pretén oferir a l'organització una visió clara de les estratègies a seguir i mesures a prendre en el període 2020 € 2023, alineant també l'assignació de mitjans tècnics i humans amb les prioritats identificades. Conté, per tant, els objectius a perseguir, els programes necessaris per a la seua consecució i els indicadors que en permeten l'avaluació. Es tracta, en tot cas, d'un document obert i, per tant, objecte de possible modificació en funció de futures noves necessitats i prioritats.  
En la seua elaboració s'ha tingut en compte la previsió d'ingressos elaborada per la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic per als exercicis 2020 a 2023, pels conceptes la gestió dels quals li correspon directament o indirecta.  
  
  
III. Objectius estratègics.  
Sobre la base de quant antecedeix, i tenint present en tot moment com a objectiu permanent la qualitat de l'activitat realitzada i el servei públic prestat, l'ATV identifica els objectius estratègics següents:  
1. Possibilitar que la ciutadania es relacione amb l'Agència Tributària Valenciana íntegrament per mitjans electrònics.  
2. Millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal.  
  
3. Millorar la gestió dels recursos assignats a l'Agència Tributària Valenciana.  
Per a la consecució d'aquests objectius estratègics, l'ATV planificarà la seua activitat en els pròxims anys, conformement a diferents programes associats a cada objectiu estratègic. La relació d'objectius i programes és la següent:  
  
  
IV. Programes.  
Els programes recullen la planificació de l'ATV amb un abast temporal igual al del Pla Pluriennal de Gestió, i es concretaran mitjançant un programa anual d'actuacions i en plans anuals de control tributari.  
  
S'han definit fins a un total de set programes d'actuació, que s'associen de manera predominant amb cadascun dels objectius estratègics establits, sense perjudici de la interacció existent entre cadascun.  
  
Pel que respecta al primer dels objectius estratègics, referit a «Possibilitar que la ciutadania es relacione amb l'ATV íntegrament per mitjans electrònics», convé destacar que la LPAC, estableix el dret dels ciutadans a relacionar-se electrònicament amb les Administracions Públiques, així com l'obligació d'aquestes de dotar-se dels mitjans i sistemes necessaris perquè aqueix dret puga exercir-se. En aquesta línia, en l'exposició de motius de la LPAC s'assenyala que la tramitació electrònica ha de constituir l'actuació habitual de les Administracions Públiques.  
  
En aquest context, l'ATV afronta el repte de possibilitar que la ciutadania es relacione amb ella íntegrament per mitjans electrònics, per a l'exercici dels seus drets i obligacions. Encara que l'ATV ha apostat des de la seua posada en funcionament per la utilització de les tecnologies de la informació i les comunicacions, ja que presta serveis electrònics i és possible la presentació per mitjans telemàtics de determinats models d'impostos, incloent-hi la possibilitat del pagament telemàtic de tributs, la veritat és que l'Agència ha d'escometre nous desenvolupaments tecnològics per a estar en disposició de possibilitar que la ciutadania s'hi relacione per mitjans electrònics.  
L'Administració electrònica suposa implantar un nou model des del moment de la recepció dels documents amb transcendència tributària, així com transformar l'atenció als contribuents en una vertadera assistència, per la qual cosa els esforços han de dirigir-se a simplificar l'emplenament, la precaptura de la informació, així com establir la possibilitat d'avaluar el risc de cada presentació en el moment mateix de la seua realització.  
Dita la qual cosa, la consecució d'aquest primer objectiu estratègic comporta implementar l'Administració electrònica en l'ATV, que implica eliminar el paper en la presentació, permetre la presentació telemàtica i aconseguir l'expedient electrònic. És per això que els objectius operatius per a cadascun dels anys successius es poden concretar en els següents:  
1.1.1) Eliminar el paper en la presentació d'autoliquidacions i sol·licituds.  
1.1.2) Incrementar les opcions de presentació telemàtica de documents d'entrada.  
1.1.3) Avançar en l'expedient electrònic.  
En relació amb el primer objectiu, 1.1.1) Eliminar el paper en la presentació d'autoliquidacions i sol·licituds, es refereix a la desaparició de l'emplenament manual dels models d'autoliquidació i de sol·licituds existents en l'ATV, perquè l'emplenament manual de tals documents per part dels contribuents i la captura manual por part dels centres gestors, són font d'errors i sinònim de costos de gestió. La supressió del paper també es tradueix en un gran benefici per al medi ambient.  
  
És per això, que s'eliminarà, de manera gradual, la possibilitat de descàrrega i impressió d'aquests models per al seu emplenament manual, habilitant únicament la possibilitat d'emplenar-los de manera telemàtica amb captura de la informació.  
Per a aquells ciutadans que no tinguen aquesta possibilitat tècnica, i segons es vaja implantat aquesta forma de treball, s'habilitarà la possibilitat d'assistència mitjançant un sistema de cita prèvia, i ordinadors a la disposició dels ciutadans en l'oficina d'atenció al contribuent.  
  
En relació amb el segon objectiu 1.1.2) Incrementar les opcions de presentació telemàtica de documents d'entrada, es refereix a possibilitar a la ciutadania presentar els models d'autoliquidació dels impostos gestionats per l'ATV de manera telemàtica, ja siga en la seua modalitat individual com per grans presentadors, i la seua interconnexió amb el registre de representants de l'Agència de Tecnologia i Certificació Electrònica, així com facilitar l'aportació de documentació de manera telemàtica als procediments ja existents.  
En aquest sentit, es prioritzaran aquelles sol·licituds en les quals es considere que la gestió telemàtica bé facilita al ciutadà el compliment de les seues obligacions tributàries, bé pot accelerar els processos de gestió procurant economies a la Generalitat Valenciana.  
Cal considerar altres factors en la priorització d'objectius, com és l'obsolescència tecnològica en els assistents d'emplenament dels models 650 i 651, que obliga a la seua reimplementació, aprofitant aquest impuls per a aconseguir un vertader assistent online de confecció dels models, intuïtiu i ràpid, amb el qual s'eliminarà el paper i l'enregistrament manual de dades, permetent-ne la presentació telemàtica. Tot això redundarà, a més, en la qualitat de les dades i en l'eficiència en la gestió de l'impost.  
En relació amb el tercer objectiu 1.1.3) Avançar en l'expedient electrònic, resulta necessari aconseguir una sèrie de fites, sense les quals no podria abordar-se. Són:  
I) Els documents expedits per l'ATV han de ser electrònics, amb la caracterització necessària per a complir la Norma Tècnica d'Interoperabilitat de Document Electrònic, i en el seu cas, signatura electrònica i metadades, així com l'estructura i format per al seu intercanvi. Si bé, en l'actualitat aquesta tasca està avançada en un 87 %, s'ha de continuar la labor amb l'objectiu d'aconseguir-ne el 100 %.  
II) L'aplicatiu que utilitza l'ATV (Tractament Integrat de la Recaptació Autonòmica i Normalització Tributària, d'ara endavant, TIRANT), ha de poder consultar el registre d'entrada digitalitzat i incorporar la documentació digitalitzada que hi haja dins dels corresponents expedients tributaris. Per a això resulta necessari digitalitzar els registres d'entrada de l'ATV (ja s'ha aconseguit en el registre de la seu de l'ATV a València).  
III) D'altra banda, en compliment de la PAC, s'ha d'integrar la notificació electrònica en el sistema TIRANT, si bé aquesta implementació serà progressiva, havent-se de prioritzar la notificació electrònica als obligats per la llei a relacionar-se d'aquesta forma amb l'Administració.  
  
Resulta fonamental per a assegurar l'èxit del compliment d'aquest objectiu estratègic de possibilitar a la ciutadania relacionar-se amb l'ATV íntegrament per mitjans electrònics, que totes les actuacions adés descrites vagen acompanyades d'altres de foment, des de l'Agència, de l'ús d'aquesta forma prioritària de relacionar-se per part dels ciutadans, estimulant la utilització de les alternatives electròniques, la qual cosa s'inclourà entre els programes associats a l'objectiu estratègic següent, que passa a exposar-se a continuació.  
El següent objectiu estratègic de «Millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal» requereix una resposta de l'Administració organitzada, permanent, coordinada, planificada i adequadament dimensionada. En aquesta línia, l'estratègia de lluita contra el frau fiscal es dissenya des d'una triple perspectiva: prevenció, control i cooperació.  
  
A la prevenció i a la cooperació obeeix el programa denominat 2.1. Estimular el compliment voluntario de les obligacions tributàries, a través de l'assistència i informació als contribuents, destacant com a eix fonamental d'aquest programa, l'explotació de la informació amb transcendència tributària que possibilite identificar les contingències fiscals i recordar-les al contribuent, alhora que se li subministra la informació necessària per a la realització, a fi d'estimular-ne i facilitar-ne el compliment voluntari.  
  
A continuació s'exposaran els objectius d'aquest programa:  
2.1.1. Millorar l'assistència personalitzada en el compliment de les obligacions tributàries, mitjançant el desenvolupament, principalment, del servei de cita prèvia.  
El servei de cita prèvia es contempla tant per a la mera informació al contribuent, com per a l'assistència a l'emplenament dels models, fins i tot per a la presentació i pagament. En aquest punt, l'objectiu ha de ser disposar de modalitats de pagament presencials que eviten al ciutadà desplaçar-se a entitats financeres, per a complir amb aquesta obligació.  
  
Per tant, es pot dir que la cita prèvia afavoreix, a través d'una adequada organització dels recursos disponibles, l'eficiència en el treball, i millora l'orientació i atenció al contribuent; alhora que elimina pràcticament els temps d'espera, i permet a la ciutadania planificar el temps destinat al compliment de les seues obligacions fiscals.  
  
Així mateix, es pretén ampliar l'assistència personalitzada per altres mitjans a fi d'evitar desplaçaments innecessaris als ciutadans.  
  
2.1.2. Fomentar la presentació de documents d'entrada per mitjans telemàtics  
Com ja es va destacar anteriorment, l'esforç invertit a digitalitzar l'Agència ha d'anar acompanyat d'estratègies que fomenten l'ús dels serveis oferits en aquest sentit, els quals han de ser àgils, intuïtius, coneguts i compresos, només així pot garantir-se que el servei ha arribat al ciutadà.  
L'evolució de la tecnologia associada a internet evidencia la creixent utilització d'aquesta via en les relacions entre els obligats tributaris i l'Agència Tributària enfront de la utilització d'altres mitjans, com models impresos en paper. En aquest sentit, internet ha de convertir-se en el canal principal de comunicació del ciutadà amb l'ATV, tant per a consultar la informació que precise per al correcte compliment dels seus deures tributaris com per a presentar, i en el seu cas pagar, online els tributs i presentar, en general, qualsevol altre document amb transcendència tributària. Per a això, els assistents d'ajuda a l'emplenament han d'estar en tecnologia web i tots els models d'autoliquidació i les liquidacions han de poder pagar-se telemàticament.  
  
Així mateix, s'adquireix el compromís d'actualitzar contínuament el contingut de la web de l'ATV, dotar-la d'informació útil i d'una estructura intuïtiva i àgil.  
  
2.1.3. Impulsar la informació fiscal prèvia en mans del contribuent  
  
Es tracta de millorar l'accessibilitat a la informació necessària perquè la ciutadania puga complir les seues obligacions tributàries, ja que l'adequat i immediat coneixement de la mateixa evita errors i prevé incompliments. En la mateixa línia, la transparència és un valor estratègic que genera certitud i seguretat als contribuents.  
L'ATV pretén fomentar i facilitar el coneixement de les diferents eines i aplicacions que permeten a la ciutadania conéixer, amb caràcter previ al compliment, quin és el valor estimat que l'Administració considera que té un determinat bé a efectes fiscals.  
  
Una altra línia d'actuació, en un sentit més de control preventiu, consisteix a emetre recordatoris massius de compliment d'obligacions tributàries, alhora que s'informa sobre les qüestions més rellevants relacionades amb l'emplenament de tals obligacions, amb la finalitat de facilitar i estimular de manera voluntària tal compliment. Constitueix el primer pas cap a un model de control preventiu.  
2.1.4. Incrementar el nombre de presentacions realitzades per col·laboradors socials en virtut de conveni.  
L'ATV s'ha traçat com a objectiu apostar per la col·laboració social i millorar la difusió de serveis i utilitats que l'Administració ofereix a la ciutadania, i una de les seues principals vies per a aconseguir-ho és a través dels convenis amb col·legis professionals, altres corporacions de Dret Públic i associacions professionals de l'àmbit tributari. Es tracta no sols d'explorar noves col·laboracions, sinó també d'estrényer les relacions amb els ja conveniats, per a garantir que la informació en general i les novetats adoptades en particular arriben, a través d'ells, als contribuents que representen, facilitant d'aquesta forma el compliment de les seues obligacions tributàries.  
2.1.5. Impulsar la coordinació i la cooperació amb la resta d'Administracions per a la consecució dels objectius proposats.  
La cooperació interadministrativa, especialment amb l'Agència Estatal d'Administració Tributària (AEAT, en endavant), permet complir de manera més eficaç i eficient les funcions encomanades a l'ATV. A l'efecte, la lluita contra el frau fiscal precisa el foment de l'intercanvi d'informació de caràcter tributari, l'accés a les bases de dades de totes dues administracions tributàries, així com l'elaboració d'estratègies i el disseny d'actuacions de control a desenvolupar conjuntament. En la mateixa línia, resulta necessària la col·laboració per a l'intercanvi d'informació amb transcendència tributària amb la resta de Comunitats Autònomes i l'intercanvi de bones pràctiques, treballant de manera conjunta a través del Consell Superior i en el Consell Territorial per a la Direcció i Coordinació de la Gestió Tributària. Igual de necessària és la cooperació amb altres òrgans de la mateixa Generalitat.  
  
Al control tributari obeeix el segon programa, denominat 2.2. Planificació i Control tributari.  
El control preventiu al qual es va fer referència en el programa 2.1 per a millorar el compliment voluntari del contribuent, ha de veure's acompanyat d'una intensificació de les actuacions de lluita contra el frau tributari més complex.  
A través del control tributari es pretén detectar, i en major mesura, evitar, conductes dirigides a l'ocultació de la realització de fets imposables o la minoració de bases imposables que tinguen el seu origen en la infravaloració dels béns i, per descomptat, en l'aplicació indeguda de beneficis fiscals i conductes que suposen una incorrecta aplicació dels elements quantitatius del tribut, així com en el frau en fase de recaptació. L'estratègia coordinada de control de l'ATV implica a tots els òrgans i unitats que integren la mateixa. A l'efecte, es desenvolupen actuacions de control per les unitats d'informació i assistència, gestió, inspecció, valoració i recaptació.  
L'ATV desenvoluparà actuacions de control tant intensiu com extensiu. Les primeres són les dirigides al descobriment, regularització i repressió de les formes més greus i complexes de frau tributari, així com a comprovar en profunditat el correcte compliment de les obligacions tributàries per un obligat tributari. Les actuacions de control extensiu comprenen les actuacions realitzades en massa, a fi d'aconseguir sotmetre a control les declaracions que presenten els obligats tributaris, utilitzant l'encreuament d'informació i la verificació de dades, amb la finalitat de detectar i corregir els incompliments tributaris més repetits i de menor gravetat i complexitat.  
Aquest programa es concreta en l'objectiu 2.2.1. Aconseguir el 100 % del nivell de compliment del Pla de Control Tributari. El control tributari per al període 2020-2023 es basarà, entre altres, en els principis i actuacions següents:  
a) Intensificar les actuacions de control de presentacions, de la imposició patrimonial tant en les adquisicions lucratives, com en la tinença de patrimoni, i prestar especial atenció al compliment dels requisits que permeten a la ciutadania gaudir dels beneficis fiscals previstos per la normativa dels tributs gestionats per l'ATV.  
b) Realitzar de manera coordinada i simultània en el temps i en el territori, campanyes de control tributari.  
c) Planificar actuacions conjuntes amb l'AEAT, dirigides principalment a identificar contribuents deslocalitzats a altres comunitats amb la finalitat d'aconseguir una menor tributació.  
Els anteriors programes d'estímul del compliment voluntari i de planificació i control tributari, es completen per a aconseguir l'objectiu estratègic de millorar les condicions i resultats de la lluita contra el frau fiscal, amb un tercer programa denominat 2.3. Estratègia de gestió recaptatòria.  
L'ATV pretén potenciar el desenvolupament d'aplicacions i utilitats pròpies per a dur a terme actuacions de recaptació executiva per mitjans propis, abastant des de la notificació massiva de provisions de constrenyiment, fins a les altres fases recaptatòries d'embargament de béns i drets.  
Els programes que es desenvoluparan en relació amb l'estratègia de gestió recaptatòria en l'àmbit temporal d'aquest Pla Pluriennal de Gestió són:  
2.3.1. Incrementar la recaptació neta derivada d'actuacions de gestió recaptatòria en via executiva per mitjans propis:  
Es pretén incrementar l'eficàcia recaptatòria en l'àmbit d'actuacions no incloses en el Conveni per a la recaptació en via executiva per part de l'AEAT dels ingressos de dret públic (Resolució de 10 d'octubre de 2006, del Departament de Recaptació de l'AEAT i Addenda al Conveni de 31.10.2017), potenciant les actuacions efectuades directament per part del Departament de Recaptació, de manera que l'objectiu siga efectuar una remissió decreixent a l'AEAT per a la gestió executiva en règim de conveni (remissió que implica cost per a l'ATV), limitant-la a aquells supòsits en els quals després de ser infructuoses les actuacions pròpies, amb els mitjans disponibles, no puga continuar-se amb la gestió recaptatòria dels deutes.  
En aquest punt ha d'automatitzar-se l'operativa, dotant-la de la capacitat tècnica necessària. A més de la indicada reducció del cost associat al procediment de recaptació, es pretén de forma induïda la difusió estandarditzada de noves pràctiques administratives en l'estructura actual del departament, en l'horitzó del vigent Pla Plurianual de Gestió, per a avançar de manera inexorable en el desenvolupament de noves facultats en matèria de gestió recaptatòria executiva desenvolupes per l'ATV.  
2.3.2. Reduir el pendent de cobrament en el marc de les competències de l'ATV:  
Des de l'any 2017, el Departament de Recaptació ha executat de forma planificada una depuració detallada dels ingressos de dret públic pendents de cobrament (no sols dels tributaris), amb anàlisi exhaustiva i manual de liquidacions, conciliant la informació continguda en el sistema informàtic de TIRANT, a fi que expresse amb claredat la imatge fidel de la situació financera i de l'execució pressupostària. Els resultats obtinguts en 2017, 2018 i 2019, de manera coherent amb el planificat, han suposat un aflorament de drets anul·lats d'exercicis pressupostaris tancats.  
L'ATV es compromet a continuar amb la reducció dels ingressos de dret públic pendents de cobrament en el marc de les seues competències.  
2.3.3. Disminuir els costos de devolució d'ingressos indeguts:  
Una de les maneres d'incidir sobre millores en l'eficiència de la gestió recaptatòria neta és reduir el cost de devolució. Implica, d'una banda, actuacions preventives sobre el control dels supòsits de litigiositat i, per una altra, actuacions de gestió relacionades amb la demora en les resolucions; a fi de reduir tant els costos monetaris (interessos de demora), com els d'espera del ciutadà, al mateix temps que es millora la forma d'aplicació dels tributs que gestiona l'Agència.  
2.3.4. Avançar en els convenis de col·laboració subscrits per a la gestió recaptatòria executiva amb altres ens administratius:  
El juny de 2017, l'ATV va subscriure un conveni de col·laboració amb l'Ajuntament de València en matèria d'embargaments a realitzar fora del terme municipal de València, corresponents a sancions de trànsit i Ordenança Reguladora d'Aparcament. En 2018 es va subscriure una Addenda de modificació (en vigor fins a juny de 2020), que estén la col·laboració en la gestió recaptatòria executiva als embargaments en comptes bancaris per al cobrament de qualsevol tribut municipal i sancions tributàries, sempre que es tracte actuacions fora del terme municipal de València.  
L'ATV possibilitarà l'extensió del model de col·laboració, en el marc pluriennal, a altres ens administratius, per a això es fa precisa l'aprovació d'un conveni marc.  
Finalment, per a la consecució de l'objectiu estratègic «3. Millorar la gestió dels recursos assignats a l'ATV», es proposa continuar optimitzant l'ús dels recursos que es posen a la disposició de l'Agència i orientar-hi les persones que presten servei cap a l'obtenció de millors resultats, mantenint l'alt nivell de satisfacció de la ciutadania pels serveis prestats.  
A continuació s'identifiquen els programes dissenyats per a la seua consecució:  
3.1. Impulsar la qualitat  
L'ATV ha de millorar de manera contínua els nivells de satisfacció ciutadana amb els seus serveis, centrant-se en l'impuls de majors compromisos i estàndards de qualitat. En aquest sentit, resulta primordial el compliment al 100 % dels compromisos assumits en la seua Carta de Serveis.  
3.2. Culminar els desenvolupaments pendents de l'eina informàtica de gestió tributària integral  
Resulta fonamental per a millorar la gestió dels recursos, garantir que els processos estiguen automatitzats íntegrament. No obstant això, el sistema informàtic TIRANT, malgrat els desenvolupaments en curs i planificats, encara té pendents d'incorporar alguns circuits propis, i d'evolucionar-ne uns altres ja incorporats. Així mateix, cal considerar que la implementació de l'Administració electrònica suposa un canvi d'enfocament d'una gestió guiada pel paper, a una altra guiada per documents electrònics, que ha de portar associat un canvi en la manera d'organitzar el treball.  
3.3. Gestionar els recursos humans.  
L'ATV ha d'aconseguir ser un referent professional, amb persones formades, motivades i implicades en els programes públics, en un entorn d'optimització dels recursos humans, amb un adequat dimensionament de les estructures i les càrregues de treball.  
Les línies estratègiques d'aquest programa són les següents:  
a) Desenvolupar una política de recursos humans per a comptar, en tots els nivells de l'estructura, amb professionals amb un alt grau de formació tècnica i de disponibilitat; incentivats i compromesos amb l'Agència i capaces, en l'àmbit de les seues respectives competències, d'una actuació autònoma.  
b) Desenvolupar mecanismes d'avaluació de l'acompliment i el reconeixement professional de les persones al servei de l'Agència i millorar, en general, l'entorn i les condicions laborals.  
c) Elaborar un pla de comunicació d'objectius i resultats, parella la seua posterior difusió entre els efectius de l'ATV implicats en la seua consecució.  
d) Dissenyar un programa de formació especialitzada per al personal de l'Agència, basat en l'adquisició de competències professionals i la transferència de l'aprenentatge al lloc de treball, utilitzant metodologies participatives i inductives.  
  
  
V. Recursos materials, tecnològics i pressupostaris.  
5.1. Recursos personals i materials.  
De conformitat amb el que es disposa en l'article 23 del Decret de creació de l'ATV, l'Agència ha de comptar amb el personal funcionari, els equips i aplicacions informàtiques i d'administració electrònica, i altres mitjans materials necessaris per al compliment de les seues funcions.  
El personal funcionari de l'Agència es regirà per la normativa sobre la funció pública aplicable al personal de l'administració de la Generalitat, podent comptar amb personal laboral propi.  
Resulta prioritari dotar, professionalitzar i posar en marxa efectivament les subdireccions o unitats assimilades, noves respecte de l'estructura anterior, tant en l'aplicació dels tributs, amb la creació dels Equips d'Inspecció Tributària, els de Verificació i Control Tributari, i els de Recaptació Executiva, com aquelles que, pel seu caràcter horitzontal i transversal, coadjuven a la implantació efectiva de l'Agència, com són el Departament d'Informàtica i la Secretaria General, sense oblidar la implantació territorial en les delegacions de l'Agència a Alacant i Castelló.  
A la data d'aprovació del present Pla Pluriennal de Gestió, els llocs de treball autoritzats per a l'ATV ascendeixen a 426, dels quals es troben ocupats 232, la qual cosa suposa un 54,46 %. La distribució per grups professionals, així com les vacants i les places ocupades per personal interí, queda reflectida en el quadre següent:  
  
Grups Llocs Ocupats F. Interins Vacants i amb reserva  
A1 i A1/A2 108 56 17 52  
Tributaris 48 18 0 30  
Valoració 33 22 17 11  
Informàtics 6 5 0 1  
Admó. General 21 11 0 10  
A2 76 42 9 34  
Tributaris 63 36 5 27  
Valoració 5 4 4 1  
Informàtics 0 0 0 0  
Admó. General 8 2 0 6  
C1 i C1/C2 122 65 1 57  
C2 110 63 49 47  
APF 10 6 1 4  
 426 232 77 194   
  
  
Com es pot observar, és de caràcter prioritari poder disminuir el percentatge de places vacants, que ascendeix a un 45,54 %. Per a això i pel que fa al personal tributari, es troba actualment convocades 24 places per al Cos A2-30 «Tècnics de Gestió Tributària», incloses en l'Oferta d'Ocupació Pública de 2017, i pendents de convocar 9 places per al Cos A 1-04 «Superior Tècnic d'Inspectors de Tributs», corresponents a l'Oferta d'Ocupació Pública de 2018.  
  
D'altra banda, en l'article 65 de la Llei 27/2018, de 27 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d'organització de la Generalitat, es crea el Cos «Agents Tributaris de la Generalitat», amb una sèrie de funcions específiques de transcendència tributària, que durant la vigència d'aquest Pla Plurianual de Gestió està previst dotar amb un nombre de places suficient per a poder enfortir l'Agència, i incloure-les en les successives Ofertes d'Ocupació Pública.  
  
Una vegada aconseguida l'estructura perseguida, es poden escometre els objectius indicats en el Pla Plurianual de Gestió, en la mesura que es vagen cobrint els llocs vacants, així com els nous llocs que es pretenen crear, amortitzant els no operatius, amb la finalitat d'aconseguir una administració tributària el més professional possible, que possibilite complir els objectius marcats amb la màxima eficàcia, eficiència i transparència, en la lluita contra el frau fiscal.  
Finalment, respecte als mitjans materials, l'ATV disposa dels béns que la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic li ha facilitat des de l'inici de la seua activitat.  
5.2. Recursos de Sistemes i Tecnologies de la Informació i Comunicació  
Mitjançant el Decret de creació de l'ATV, es crea el Departament d'Informàtica Tributària, com la unitat que assumeix les funcions en matèria de tecnologies de la informació i tele-administració tributària. La creació d'aquest departament és una exigència per a poder garantir que l'ATV puga portar l'aplicació dels tributs en règim de descentralització funcional, tal com exigeix l'article 69 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, i puga realitzar la totalitat de les funcions que conformen l'aplicació dels tributs cedits i propis.  
Amb independència de l'anterior, la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic proveirà l'Agència de serveis de sistemes i tecnologies de la informació i comunicació de caràcter horitzontal i corporatiu.  
  
5.3. Recursos pressupostaris  
Per a l'assoliment dels objectius que queden enunciats en el present Pla Pluriennal de Gestió, l'ATV disposarà en cadascun dels anys de la seua vigència, dels recursos pressupostaris que anualment se li aniran assignant en la corresponent Llei de Pressupostos de la Generalitat Valenciana. En el moment de l'aprovació del present Pla Pluriennal de Gestió, les xifres estimades per a cadascun dels anys són les que es reflecteixen en el quadre següent:  
  
 En milers d'euros  
CAPÍTOL 2020 2021 2022 2023  
I - Personal 20.510,38 23.510,38 25.510,38 27.510,38  
II - Despeses de Funcionament 29.439,06 33.439,06 35.439,06 37.439,06  
III - Despeses Financeres 500,00 500,00 500,00 500,00  
IV - Transferències Corrents   
Operacions Corrents 50.449,44 57.449,44 61.449,44 65.449,44  
VI - Inversions Reals 2.987,96 3.987,96 5.987,96 7.987,96  
VII - Transferències Capital   
Operacions de Capital 2.987,96 3.987,96 5.987,96 7.987,96  
TOTAL 53.437,40 61.437,40 67.437,40 73.437,40  
  
  
  
VI. Seguiment de l'execució i compliment del Pla Pluriennal de Gestió.  
Correspon al Consell Rector, per aplicació del que es disposa en l'article 5.2 de l'Estatut de l'ATV, el seguiment i control de l'execució del Pla Pluriennal de Gestió, així com l'avaluació dels seus resultats, d'acord amb el que es disposa en l'apartat seté d'aquest precepte.  
  
  
VII. Causes i procediment per a la introducció de modificacions i adaptacions.  
Disposa l'article 6.3 de l'Estatut de l'ATV que correspon a la persona titular de la Direcció General de l'ATV, l'elaboració, a iniciativa pròpia o de la Subdirecció General, de les propostes de millora de la planificació i programació de les activitats de l'Agència, per a la seua elevació al Consell Rector.  
El present document es podrà modificar com a conseqüència de canvis normatius que afecten els tributs gestionats per l'ATV, o de qualsevol altra circumstància que requerisca la modificació d'aspectes no essencials de l'estructura del Pla Pluriennal de Gestió, com ara alteracions en els programes, en les quanties dels recursos disponibles, o uns altres de similars.  
En aquests supòsits, el Consell Rector, a instàncies de la directora de l'Agència, elevarà la corresponent proposta de modificació a la persona titular de la Conselleria competent en matèria d'Hisenda, per a la seua valoració i, si fa el cas, la seua aprovació mitjançant ordre.  
  
  
VIII. Vigència del Pla Pluriennal de Gestió.  
La vigència del Pla Pluriennal de Gestió s'estableix fins al 31 de desembre de 2023.  
Si finalitzat el període de vigència d'aquest Pla Pluriennal de Gestió no es troba aprovat un nou Pla Pluriennal de Gestió per al període següent, aquest es prorrogarà pel temps indispensable fins a l'aprovació del nou.  
  
  
IX. Indicadors del Pla Pluriennal de Gestió.  
D'acord amb l'article 20.1 de l'Estatut de l'ATV, el Pla Pluriennal de Gestió haurà d'incloure els indicadors i instruments de seguiment, control i avaluació a què l'Agència ha de sotmetre la seua activitat durant el període, els quals, en relació amb l'aplicació de tributs cedits, hauran d'estar coordinats amb els establits, a tals efectes, a escala general pels òrgans col·legiats de relació entre l'Estat i les CCAA.  
  
A continuació es presenta el Quadre Global dels indicadors relacionats amb els objectius estratègics del Pla Pluriennal de Gestió 2020-2023.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8726, del 27-01-2020 (2020/572)

RESOLUCIÓN de 17 de enero de 2020, del Conseller de Hacienda y Modelo Económico, por el que se aprueba el Plan Plurianual de Gestión de la Agencia Tributaria Valenciana para el período 2020-2023.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8726

Fecha DOGV
:   27-01-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2020/572

CVE


Fecha del documento
:   17-01-2020

Organismo emisor
:   Agencia Tributaria Valenciana

Tipo de documento
:   Resolución

Análisis jurídico

RESOLUCIÓN de 17 de enero de 2020, del Conseller de Hacienda y Modelo Económico, por el que se aprueba el Plan Plurianual de Gestión de la Agencia Tributaria Valenciana para el período 2020-2023. [2020/572]  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 69 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, el artículo 54 de la Ley 7/2014, de 22 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat creó el Servicio Tributario Valenciano, con la denominación de «Instituto Valenciano de Administración Tributaria». Esta denominación fue modificada por el artículo 100 de la Ley 27/2018, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, de forma que el citado Instituto pasó a denominarse «Agencia Tributaria Valenciana». Así pues, esta Agencia es un organismo autónomo adscrito a la conselleria competente en materia de hacienda, que goza de personalidad jurídica propia, autonomía funcional y de gestión, y tiene plena capacidad para organizar y ejercer las funciones que se le atribuyen.  
Por otra parte, la Ley 7/2014 anteriormente mencionada, en su preámbulo, pone de manifiesto la necesidad de que la Administración tributaria de la Generalitat cuente con un marco organizativo que permita mejorar la prestación del servicio y la calidad en la atención y asistencia al contribuyente; potencie la colaboración y cooperación interadministrativa; y afronte adecuadamente la labor de control y lucha contra la defraudación fiscal en el ámbito de los tributos gestionados por la Generalitat; así como que coadyuve a lograr un grado satisfactorio de suficiencia financiera e incremente la eficacia para allegar los recursos necesarios para el sostenimiento de los gastos públicos.  
Desde la puesta en funcionamiento efectiva del Instituto Valenciano de Administración Tributaria, actualmente denominado Agencia Tributaria Valenciana, acaecida el 1 de enero de 2016, es evidente que este organismo autónomo ha recibido impulsos organizativos en aras de la máxima eficacia y eficiencia en la aplicación de los tributos competencia de la Generalitat Valenciana.  
Lógicamente, la dinamización e impulso de la Agencia Tributaria Valenciana requiere una planificación estratégica en un horizonte plurianual, traducido en objetivos concretos a conseguir a través de líneas de actuación precisas.  
El presente Plan Plurianual de Gestión afronta varios retos. En primer lugar, avanzar en la modernización de la Agencia Tributaria Valenciana, motivada por el nuevo paradigma de Administración Pública establecido por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas (en adelante, LPAC), por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público (en adelante, LRJSP), y por la normativa valenciana de desarrollo. Este nuevo modelo de Administración, transparente, abierta y accesible al ciudadano, e interoperable, conlleva la necesidad de establecer medidas estratégicas para llevar a cabo estos cambios.  
En segundo lugar, la Agencia Tributaria Valenciana afronta el reto de incrementar el nivel de exigencia y eficiencia con carácter general en la aplicación de los tributos y la atención a la ciudadanía, y específicamente en la lucha contra el fraude fiscal.  
Por último, se afronta el reto de afianzar de manera efectiva la organización interna, proporcionando seguridad y certidumbre en varios aspectos esenciales para la Agencia Tributaria Valenciana, como son sus recursos humanos, que desempeñan sus funciones en un campo tan especializado como es el tributario; y sus recursos materiales y presupuestarios, contribuyéndose así a prestar servicios a la ciudadanía y a luchar contra el fraude fiscal, con altos estándares de calidad.  
El Plan Plurianual de Gestión 2020 € 2023 pretende ofrecer a la organización una visión clara de las estrategias a seguir y medidas a tomar en el medio y largo plazo, alineando también la asignación de medios técnicos y humanos con las prioridades identificadas. Contiene, por tanto, los objetivos a perseguir, los programas necesarios para su consecución y los indicadores que permitan su evaluación. Se trata, en todo caso, de un documento abierto y, por tanto, objeto de posible modificación en función de futuras nuevas necesidades y prioridades.  
Por todo ello, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20.2 del Decreto 3/2019, de 18 de enero, del Consell, de aprobación del Estatuto de la Agencia Tributaria Valenciana, resuelvo:  
  
Aprobar, a propuesta del Consejo Rector, el Plan Plurianual de Gestión de la Agencia Tributaria Valenciana para el período 2020-2023, cuyo texto se anexa al presente acuerdo.  
  
València, 17 de enero de 2020.- El conseller de Hacienda y Modelo Económico y Presidente de la Agencia Tributaria Valenciana: Vicent Soler i Marco.  
  
  
ANEXO  
Plan Plurianual de Gestión 2020-2023.  
 Agencia Tributaria Valenciana.  
  
I. Misión de la Agencia Tributaria Valenciana.  
II. Objeto del Plan Plurianual de Gestión.  
III. Objetivos estratégicos.  
1. Posibilitar que la ciudadanía se relacione con la Agencia Tributaria Valenciana íntegramente por medios electrónicos.  
2. Mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal.  
3. Mejora de la gestión de los recursos asignados a la Agencia Tributaria Valenciana.  
IV. Programas.  
1. Posibilitar que la ciudadanía se relacione con la Agencia Tributaria Valenciana íntegramente por medios electrónicos.  
1.1. Implementar la Administración electrónica.  
2. Mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal.  
2.1. Estimular el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.  
2.2. Planificación y control tributario.  
2.3. Estrategia de gestión recaudatoria neta.  
3. Mejora de la gestión de los recursos asignados a la Agencia Tributaria Valenciana.  
3.1. Impulsar la calidad.  
3.2. Culminar desarrollos pendientes de la herramienta informática de gestión tributaria integral.  
3.3. Gestionar los recursos humanos.  
V. Recursos materiales, tecnológicos y presupuestarios.  
5.1. Recursos materiales.  
5.2. Recursos de Sistemas y Tecnologías de la Información y Comunicación.  
5.3. Recursos presupuestarios.  
VI. Seguimiento de la ejecución y cumplimiento del Plan Plurianual de Gestión.  
VII. Causas y procedimiento para la introducción de modificaciones y adaptaciones.  
VIII. Vigencia del Plan Plurianual de Gestión.  
IX. Indicadores del Plan Plurianual de Gestión.  
  
  
I. Misión de la Agencia Tributaria Valenciana  
Desde el inicio de su actividad, la misión de la Agencia Tributaria Valenciana (en adelante, ATV) es ayudar a hacer efectivo el deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con los principios consagrados en el artículo 31 de la Constitución Española, luchando contra el fraude fiscal y velando especialmente por la efectiva aplicación de los recursos a su cargo.  
La ATV busca la mejora continua de la calidad en la prestación de servicios a los contribuyentes y trata de adaptarse de modo permanente a los cambios del entorno económico y social, prestando especial atención a las nuevas necesidades de la ciudadanía. A tal efecto, fomenta la especialización de su personal y el empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos.  
Corresponden a la ATV las competencias en el ámbito de la Generalitat relativas a la aplicación de los tributos, el ejercicio de la potestad sancionadora en materia tributaria y la función revisora en vía administrativa que atañe a sus competencias. Sin perjuicio de cualquier otra función que se le pueda atribuir por el ordenamiento jurídico, le corresponde a la Agencia:  
a) La aplicación de los tributos estatales cedidos, en los términos fijados en la legislación que regule la cesión; la aplicación de los tributos propios de la Generalitat, en los términos establecidos en la legislación que los regule, y la aplicación de los recargos autonómicos que pueda establecer la Generalitat sobre los tributos estatales, y, en particular:  
1º. Ejercer las funciones administrativas en que consiste la gestión tributaria de conformidad con lo establecido en el artículo 117 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.  
2º. Ejercer las funciones administrativas en que consiste la inspección tributaria de conformidad con lo establecido en el artículo 141 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.  
3º. Ejercer las funciones administrativas conducentes al cobro de las deudas tributarias, de acuerdo con lo establecido en el artículo 160 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, sin perjuicio de las funciones en materia concursal de la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda establecidas por la normativa de hacienda pública de la Generalitat.  
b) La lucha contra el fraude y la evasión fiscal en el ámbito de los tributos y recargos cuya aplicación le corresponda  
c) El ejercicio de la potestad sancionadora en materia tributaria, relativa a los tributos y recargos cuya aplicación le corresponda.  
d) La recaudación en período ejecutivo, y las compensaciones y los aplazamientos de los ingresos de derecho público de naturaleza no tributaria de la Generalitat.  
e) La revisión en vía administrativa de los actos tributarios de competencia de la Agencia, excepto las reclamaciones económico-administrativas, la revisión de los actos nulos de pleno derecho y la declaración de lesividad de dichos actos.  
f) El desarrollo de la colaboración social en la aplicación de los tributos de competencia de la Agencia.  
g) El desarrollo de campañas informativas y divulgativas en materia tributaria, así como la información y asistencia a las personas contribuyentes, salvo la contestación a las consultas tributarias escritas a que se  
refiere el artículo 88 de la Ley General Tributaria.  
h) La colaboración y coordinación con otras administraciones tributarias.  
i) La elaboración de informes y estadísticas sobre resultados de su actividad y de derechos liquidados y recaudados y previsiones de liquidación y recaudación, o sobre cualquier cuestión relativa a materias de su competencia, y su remisión a la Conselleria competente en materia de hacienda a iniciativa propia o a solicitud del órgano competente de esta última.  
j) Las funciones que, mediante ley, convenio, delegación de competencias o encomienda de gestión, se le atribuyan en relación con los tributos y recursos de titularidad de otras administraciones públicas.  
k) Las funciones en materia de planificación, coordinación, autorización y control de las tecnologías de la información y tele-administración, en el ámbito de la aplicación de los tributos.  
  
  
II. Objeto del Plan Plurianual de Gestión.  
El presente Plan Plurianual de Gestión pretende ofrecer a la organización una visión clara de las estrategias a seguir y medidas a tomar en el periodo 2020 € 2023, alineando también la asignación de medios técnicos y humanos con las prioridades identificadas. Contiene, por tanto, los objetivos a perseguir, los programas necesarios para su consecución y los indicadores que permitan su evaluación. Se trata, en todo caso, de un documento abierto y, por tanto, objeto de posible modificación en función de futuras nuevas necesidades y prioridades.  
En su elaboración se ha tenido en cuenta la previsión de ingresos elaborada por la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico para los ejercicios 2020 a 2023, por los conceptos cuya gestión le corresponde directa o indirectamente.  
  
  
III. Objetivos estratégicos.  
Sobre la base de cuanto antecede, y teniendo presente en todo momento como objetivo permanente la calidad de la actividad realizada y el servicio público prestado, la ATV identifica los siguientes objetivos estratégicos:  
1. Posibilitar que la ciudadanía se relacione con la Agencia Tributaria Valenciana íntegramente por medios electrónicos.  
2. Mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal.  
3. Mejorar la gestión de los recursos asignados a la Agencia Tributaria Valenciana.  
Para la consecución de estos objetivos estratégicos, la ATV va a planificar su actividad en los próximos años con arreglo a distintos programas asociados a cada objetivo estratégico. La relación de objetivos y programas es la siguiente:  
  
  
IV. Programas.  
Los programas recogen la planificación de la ATV con un alcance temporal igual al del Plan Plurianual de Gestión y se concretarán mediante un programa anual de actuaciones y en planes anuales de control tributario.  
Se han definido hasta un total de siete programas de actuación, que se asocian de manera predominante con cada uno de los objetivos estratégicos establecidos, sin perjuicio de la interacción existente entre cada uno de ellos.  
Por lo que respecta al primero de los objetivos estratégicos, referido a «Posibilitar que la ciudadanía se relacione con la ATV íntegramente por medios electrónicos», conviene destacar que la LPAC, establece el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas, así como la obligación de estas de dotarse de los medios y sistemas necesarios para que ese derecho pueda ejercerse. En esta línea, en la exposición de motivos de la LPAC se señala que la tramitación electrónica debe constituir la actuación habitual de las Administraciones Públicas.  
En este contexto, la ATV afronta el reto de posibilitar que la ciudadanía se relacione con ella íntegramente por medios electrónicos para el ejercicio de sus derechos y obligaciones. Aunque la ATV ha apostado desde su puesta en funcionamiento por la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones, ya que presta servicios electrónicos y es posible la presentación por medios telemáticos de determinados modelos de impuestos, incluyendo la posibilidad del pago telemático de tributos, lo cierto es que la Agencia debe acometer nuevos desarrollos tecnológicos para estar en disposición de posibilitar que la ciudadanía se relacione con ella por medios electrónicos.  
La Administración electrónica supone implantar un nuevo modelo desde el momento de la recepción de los documentos con trascendencia tributaria, así como transformar la atención a los contribuyentes en una verdadera asistencia, por lo que los esfuerzos deben dirigirse a simplificar la cumplimentación, la precaptura de la información, así como establecer la posibilidad de evaluar el riesgo de cada presentación en el momento mismo de su realización.  
Dicho lo cual, la consecución de este primer objetivo estratégico conlleva implementar la Administración electrónica en la ATV, que pasa por eliminar el papel en la presentación, permitir la presentación telemática y alcanzar el expediente electrónico. Es por ello que los objetivos operativos para cada uno de los años sucesivos se pueden concretar en los siguientes:  
1.1.1) Eliminar el papel en la presentación de autoliquidaciones y solicitudes.  
1.1.2) Incrementar las opciones de presentación telemática de documentos de entrada.  
1.1.3) Avanzar en el expediente electrónico.  
En relación con el primer objetivo, 1.1.1) Eliminar el papel en la presentación de autoliquidaciones y solicitudes, se refiere a la desaparición de la cumplimentación manual de los modelos de autoliquidación y de solicitudes existentes en la ATV, pues la cumplimentación manual de tales documentos por parte de los contribuyentes y la captura manual por parte de los centros gestores, son fuente de errores y sinónimo de costes de gestión. La supresión del papel también se traduce en un gran beneficio para el medioambiente.  
Es por ello, que se eliminará, de forma paulatina, la posibilidad de descarga e impresión de dichos modelos para su cumplimentación manual, habilitando únicamente la posibilidad de cumplimentarlos de forma telemática con captura de la información.  
Para aquellos ciudadanos que no tengan dicha posibilidad técnica, y conforme se vaya implantado dicha forma de trabajo, se habilitará la posibilidad de asistencia mediante un sistema de cita previa, y ordenadores a disposición de los ciudadanos en la oficina de atención al contribuyente.  
En relación con el segundo objetivo 1.1.2) Incrementar las opciones de presentación telemática de documentos de entrada, se refiere a posibilitar a la ciudadanía presentar los modelos de autoliquidación de los impuestos gestionados por la ATV de forma telemática, ya sea en su modalidad individual como por grandes presentadores, y su interconexión con el registro de representantes de la Agencia de Tecnología y Certificación Electrónica, así como facilitar la aportación de documentación de forma telemática a los procedimientos ya existentes.  
En este sentido, se priorizarán aquellas solicitudes en las que se considere que la gestión telemática bien facilita al ciudadano el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, bien puede acelerar los procesos de gestión procurando economías a la Generalitat Valenciana.  
Hay que considerar otros factores en la priorización de objetivos, como es la obsolescencia tecnológica en los asistentes de cumplimentación de los modelos 650 y 651, que obliga a su reimplementación, aprovechando dicho impulso para lograr un verdadero asistente online de confección de los modelos, intuitivo y rápido, con el que se eliminará el papel y la grabación manual de datos, permitiendo la presentación telemática de los mismos. Todo lo cual redundará, además, en la calidad de los datos y en la eficiencia en la gestión del impuesto.  
En relación con el tercer objetivo 1.1.3) Avanzar en el expediente electrónico, resulta necesario alcanzar una serie de hitos, sin los cuales no podría abordarse. Son:  
I) Los documentos expedidos por la ATV deben ser electrónicos, con la caracterización necesaria para cumplir la Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico, y en su caso, firma electrónica y metadatos, así como la estructura y formato para su intercambio. Si bien, en la actualidad esta tarea está avanzada en un 87 %, se debe continuar la labor con el objetivo de alcanzar el 100 % de los mismos.  
II) El aplicativo que utiliza la ATV (Tratamiento Integrado de la Recaudación Autonómica y Normalización Tributaria, en adelante, TIRANT) debe poder consultar el registro de entrada digitalizado e incorporar la documentación digitalizada que en ellos obre dentro de los correspondientes expedientes tributarios. Para ello resulta necesario digitalizar los registros de entrada de la ATV (ya se ha conseguido en el registro de la sede de la ATV en Valencia).  
III) Por otro lado, en cumplimiento de la LPAC, se debe integrar la notificación electrónica en el sistema TIRANT, si bien dicha implementación será progresiva, debiéndose priorizar la notificación electrónica a los obligados por la ley a relacionarse de esta forma con la Administración.  
Resulta fundamental para asegurar el éxito del cumplimiento de este objetivo estratégico de posibilitar a la ciudadanía relacionarse con la ATV íntegramente por medios electrónicos, que todas las actuaciones descritas anteriormente vayan acompañadas de otras de fomento, desde la Agencia, del empleo de esta forma prioritaria de relacionarse por parte de los ciudadanos, estimulando el empleo de las alternativas electrónicas, lo cual se incluirá entre los programas asociados al siguiente objetivo estratégico, que pasa a exponerse a continuación.  
El siguiente objetivo estratégico de «Mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal» requiere una respuesta de la Administración organizada, permanente, coordinada, planificada y adecuadamente dimensionada. En esta línea, la estrategia de lucha contra el fraude fiscal se diseña desde una triple perspectiva: prevención, control y cooperación.  
A la prevención y a la cooperación obedece el programa denominado 2.1. Estimular el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, a través de la asistencia e información a los contribuyentes, destacando como eje fundamental de este programa, la explotación de la información con trascendencia tributaria que posibilite identificar las contingencias fiscales y recordárselas al contribuyente, al tiempo que se le suministra la información necesaria para su realización, a fin de estimular y facilitar el cumplimiento voluntario.  
  
A continuación se expondrán los objetivos de este programa:  
2.1.1. Mejorar la asistencia personalizada en el cumplimiento de las obligaciones tributarias, mediante el desarrollo, principalmente, del servicio de cita previa.  
El servicio de cita previa se contempla tanto para la mera información al contribuyente, como para la asistencia a la cumplimentación de los modelos, incluso para la presentación y pago. En este punto, el objetivo debe ser disponer de modalidades de pago presenciales que eviten al ciudadano desplazarse a entidades financieras a cumplir con esta obligación.  
Por tanto, se puede decir que la cita previa favorece, a través de una adecuada organización de los recursos disponibles, la eficiencia en el trabajo, y mejora la orientación y atención al contribuyente; a la vez que elimina prácticamente los tiempos de espera y permite a la ciudadanía planificar el tiempo destinado al cumplimiento de sus obligaciones fiscales.  
Así mismo se pretende ampliar la asistencia personalizada por otros medios al objeto de evitar desplazamientos innecesarios a los ciudadanos.  
2.1.2. Fomentar la presentación de documentos de entrada por medios telemáticos  
Como ya se destacó anteriormente, el esfuerzo invertido en digitalizar la Agencia debe ir acompañado de estrategias que fomenten el empleo de los servicios ofrecidos en este sentido, los cuales deben ser ágiles, intuitivos, conocidos y comprendidos, solo así puede garantizarse que el servicio ha llegado al ciudadano.  
La evolución de la tecnología asociada a internet evidencia la creciente utilización de esta vía en las relaciones entre los obligados tributarios y la Agencia Tributaria frente a la utilización de otros medios, como modelos impresos en papel. En este sentido, internet debe convertirse en el canal principal de comunicación del ciudadano con la ATV, tanto para consultar la información que precise para el correcto cumplimiento de sus deberes tributarios como para presentar, y en su caso pagar, online los tributos y presentar, en general, cualquier otro documento con trascendencia tributaria. Para ello, los asistentes de ayuda a la cumplimentación deben estar en tecnología web y todos los modelos de autoliquidación y las liquidaciones deben poder pagarse telemáticamente.  
Así mismo se adquiere el compromiso de actualizar continuamente el contenido de la web de la ATV, dotarla de información útil y de una estructura intuitiva y ágil.  
2.1.3. Impulsar la información fiscal previa en manos del contribuyente  
Se trata de mejorar la accesibilidad a la información necesaria para que la ciudadanía pueda cumplir sus obligaciones tributarias, ya que el adecuado e inmediato conocimiento de la misma evita errores y previene incumplimientos. En la misma línea, la transparencia es un valor estratégico que genera certidumbre y seguridad a los contribuyentes.  
La ATV pretende fomentar y facilitar el conocimiento de las distintas herramientas y aplicaciones que permiten a la ciudadanía conocer, con carácter previo al cumplimiento, cuál es el valor estimado que la Administración considera que tiene un determinado bien a efectos fiscales.  
Otra línea de actuación, en un sentido más de control preventivo, consiste en emitir recordatorios masivos de cumplimiento de obligaciones tributarias, a la vez que se informa sobre las cuestiones más relevantes relacionadas con la cumplimentación de tales obligaciones, con la finalidad de facilitar y estimular de forma voluntaria tal cumplimiento. Constituye el primer paso hacia un modelo de control preventivo.  
2.1.4. Incrementar el número de presentaciones realizadas por colaboradores sociales en virtud de convenio.  
La ATV se ha trazado como objetivo apostar por la colaboración social y mejorar la difusión de servicios y utilidades que la Administración ofrece a la ciudadanía, y una de sus principales vías para lograrlo es a través de los convenios con colegios profesionales, otras corporaciones de Derecho Público y asociaciones profesionales del ámbito tributario. Se trata no solo de explorar nuevas colaboraciones, sino también de estrechar las relaciones con los ya conveniados, para garantizar que la información en general y las novedades adoptadas en particular llegan, a través de ellos, a los contribuyentes que representan, facilitando de esta forma el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.  
2.1.5. Impulsar la coordinación y la cooperación con el resto de Administraciones para la consecución de los objetivos propuestos.  
La cooperación interadministrativa, especialmente con la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT, en lo sucesivo), permite cumplir de manera más eficaz y eficiente las funciones encomendadas a la ATV. A tal efecto, la lucha contra el fraude fiscal precisa el fomento del intercambio de información de carácter tributario, el acceso a las bases de datos de ambas administraciones tributarias, así como la elaboración de estrategias y el diseño de actuaciones de control a desarrollar conjuntamente. En la misma línea, resulta necesaria la colaboración para el intercambio de información con trascendencia tributaria con el resto de Comunidades Autónomas y el intercambio de buenas prácticas, trabajando de modo conjunto a través del Consejo Superior y en el Consejo Territorial para la Dirección y Coordinación de la Gestión Tributaria. Igual de necesaria es la cooperación con otros órganos de la propia Generalitat.  
Al control tributario obedece el segundo programa, denominado 2.2. Planificación y Control tributario.  
El control preventivo al que se hizo referencia en el programa 2.1 para mejorar el cumplimiento voluntario del contribuyente, debe verse acompañado de una intensificación de las actuaciones de lucha contra el fraude tributario más complejo.  
A través del control tributario se pretende detectar, y en mayor medida, evitar, conductas dirigidas a la ocultación de la realización de hechos imponibles o la minoración de bases imponibles que tengan su origen en la infravaloración de los bienes y, por supuesto, a la aplicación indebida de beneficios fiscales y conductas que supongan una incorrecta aplicación de los elementos cuantitativos del tributo, así como el fraude en fase de recaudación. La estrategia coordinada de control de la ATV implica a todos los órganos y unidades que integran la misma. A tal efecto, se desarrollan actuaciones de control por las unidades de información y asistencia, gestión, inspección, valoración y recaudación.  
La ATV desarrollará actuaciones de control tanto intensivo como extensivo. Las primeras son las dirigidas al descubrimiento, regularización y represión de las formas más graves y complejas de fraude tributario, así como a comprobar en profundidad el correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias por un obligado tributario. Las actuaciones de control extensivo comprenden las actuaciones realizadas en masa, a fin de lograr someter a control las declaraciones que presentan los obligados tributarios, utilizando el cruce de información y la verificación de datos, con la finalidad de detectar y corregir los incumplimientos tributarios más repetidos y de menor gravedad y complejidad.  
Este programa se concreta en el objetivo 2.2.1. Alcanzar el 100 % del nivel de cumplimiento del Plan de Control Tributario. El control tributario para el período 2020-2023 se basará, entre otros, en los siguientes principios y actuaciones:  
a) Intensificar las actuaciones de control de presentaciones, de la imposición patrimonial tanto en las adquisiciones lucrativas, como en la tenencia de patrimonio, y prestar especial atención al cumplimiento de los requisitos que permiten a la ciudadanía gozar de los beneficios fiscales previstos por la normativa de los tributos gestionados por la ATV.  
b) Realizar de forma coordinada y simultánea en el tiempo y en el territorio de campañas de control tributario.  
c) Planificar actuaciones conjuntas con la AEAT, dirigidas principalmente a identificar contribuyentes deslocalizados a otras comunidades con la finalidad de lograr una menor tributación.  
Los anteriores programas de estímulo del cumplimiento voluntario y de planificación y control tributario, se completan para alcanzar el objetivo estratégico de mejorar las condiciones y resultados de la lucha contra el fraude fiscal con un tercer programa denominado 2.3. Estrategia de gestión recaudatoria.  
La ATV pretende potenciar el desarrollo de aplicaciones y utilidades propias para llevar a cabo actuaciones de recaudación ejecutiva por medios propios, abarcando desde la notificación masiva de providencias de apremio, hasta las demás fases recaudatorias de embargo de bienes y derechos.  
Los programas que van a desarrollarse en relación con la estrategia de gestión recaudatoria en el ámbito temporal de este Plan Plurianual de Gestión son:  
2.3.1. Incrementar la recaudación neta derivada de actuaciones de gestión recaudatoria en vía ejecutiva por medios propios:  
Se pretende incrementar la eficacia recaudatoria en el ámbito de actuaciones no incluidas en el Convenio para la recaudación en vía ejecutiva por parte de la AEAT de los ingresos de derecho público (Resolución de 10 de octubre de 2006, del Departamento de Recaudación de la AEAT y Adenda al Convenio de 31.10.2017), potenciando las actuaciones efectuadas directamente por parte del Departamento de Recaudación, de forma que el objetivo sea efectuar una remisión decreciente a la AEAT para la gestión ejecutiva en régimen de convenio (remisión que implica coste para la ATV), limitándola a aquellos supuestos en los que tras ser infructuosas las actuaciones propias, con los medios disponibles, no pueda continuarse con la gestión recaudatoria de las deudas.  
En este punto debe automatizarse la operativa, dotándola de la capacidad técnica necesaria. Además de la indicada reducción del coste asociado al procedimiento de recaudación, se pretende de forma inducida la difusión estandarizada de nuevas prácticas administrativas en la estructura actual del departamento para, en el horizonte del vigente Plan Plurianual de Gestión, avanzar de forma inexorable en el desarrollo de nuevas facultades en materia de gestión recaudatoria ejecutiva desarrollas por la ATV.  
2.3.2. Reducir el pendiente de cobro en el marco de las competencias de la ATV:  
Desde el año 2017, el Departamento de Recaudación ha ejecutado de forma planificada una depuración detallada de los ingresos de derecho público pendientes de cobro (no solo de los tributarios), con análisis exhaustivo y manual de liquidaciones, conciliando la información contenida en el sistema informático de TIRANT, al objeto de que exprese con claridad la imagen fiel de la situación financiera y de la ejecución presupuestaria. Los resultados obtenidos en 2017, 2018 y 2019, de forma coherente con lo planificado, han supuesto un afloramiento de derechos anulados de ejercicios presupuestarios cerrados.  
La ATV se compromete a continuar con la reducción de los ingresos de derecho público pendientes de cobro en el marco de sus competencias.  
2.3.3. Disminuir los costes de devolución de ingresos indebidos:  
Una de las formas de incidir sobre mejoras en la eficiencia de la gestión recaudatoria neta es reducir el coste de devolución. Implica, por una parte, actuaciones preventivas sobre el control de los supuestos de litigiosidad y, por otra, actuaciones de gestión relacionadas con la demora en las resoluciones; al objeto de reducir tanto los costes monetarios (intereses de demora), como los de espera del ciudadano, al tiempo que se mejora la forma de aplicación de los tributos que gestiona la Agencia.  
2.3.4. Avanzar en los convenios de colaboración suscritos para la gestión recaudatoria ejecutiva con otros entes administrativos:  
En junio de 2017, la ATV suscribió un convenio de colaboración con el Ayuntamiento de Valencia en materia de embargos a realizar fuera del término municipal de Valencia, correspondientes a sanciones de tráfico y Ordenanza Reguladora de Aparcamiento. En 2018 se suscribió una Adenda de modificación (en vigor hasta junio de 2020) que extiende la colaboración en la gestión recaudatoria ejecutiva a los embargos en cuentas bancarias para el cobro de cualquier tributo municipal y sanciones tributarias siempre que se trate actuaciones fuera del término municipal de Valencia.  
La ATV va a posibilitar la extensión del modelo de colaboración, en el marco plurianual, a otros entes administrativos, para lo cual se hace precisa la aprobación de un convenio marco.  
Finalmente, para la consecución del objetivo estratégico «3. Mejorar la gestión de los recursos asignados a la ATV», se propone continuar optimizando el empleo de los recursos que se ponen a disposición de la Agencia y orientar a las personas que prestan servicio en la misma hacia la obtención de mejores resultados, manteniendo el alto nivel de satisfacción de la ciudadanía por los servicios prestados.  
A continuación se identifican los programas diseñados para su consecución:  
3.1. Impulsar la calidad.  
La ATV debe mejorar de forma continua los niveles de satisfacción ciudadana con sus servicios, centrándose en el impulso de mayores compromisos y estándares de calidad. En este sentido, resulta primordial el cumplimiento al 100 % de los compromisos asumidos en su Carta de Servicios.  
3.2. Culminar los desarrollos pendientes de la herramienta informática de gestión tributaria integral.  
Resulta fundamental para mejorar la gestión de los recursos, garantizar que los procesos estén automatizados en su totalidad. Sin embargo, el sistema informático TIRANT, a pesar de los desarrollos en curso y planificados, aún tiene pendientes de incorporar algunos circuitos propios, y de evolucionar otros ya incorporados. Así mismo hay que considerar que la implementación de la Administración electrónica supone un cambio de enfoque de una gestión guiada por el papel a otra guiada por documentos electrónicos, que debe llevar asociado un cambio en la forma de organizar el trabajo.  
3.3. Gestionar los recursos humanos.  
La ATV debe conseguir ser un referente profesional, con personas formadas, motivadas e implicadas en los programas públicos, en un entorno de optimización de los recursos humanos, con un adecuado dimensionamiento de las estructuras y las cargas de trabajo.  
Las líneas estratégicas de este programa son las siguientes:  
a) Desarrollar una política de recursos humanos para contar, en todos los niveles de la estructura, con profesionales con un alto grado de formación técnica y de disponibilidad; incentivados y comprometidos con la Agencia y capaces, en el ámbito de sus respectivas competencias, de una actuación autónoma.  
b) Desarrollar mecanismos de evaluación del desempeño y el reconocimiento profesional de las personas al servicio de la Agencia y mejorar, en general, el entorno y las condiciones laborales.  
c) Elaborar un plan de comunicación de objetivos y resultados, para su posterior difusión entre los efectivos de la ATV implicados en su consecución.  
d) Diseñar un programa de formación especializada para el personal de la Agencia, basado en la adquisición de competencias profesionales y la transferencia del aprendizaje al puesto de trabajo utilizando metodologías participativas e inductivas.  
  
  
V. Recursos materiales, tecnológicos y presupuestarios.  
5.1. Recursos personales y materiales.  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 del Decreto de creación de la ATV, la Agencia debe contar con el personal funcionario, los equipos y aplicaciones informáticas y de administración electrónica, y demás medios materiales necesarios para el cumplimiento de sus funciones.  
El personal funcionario de la Agencia se regirá por la normativa sobre la función pública aplicable al personal de la administración de la Generalitat, pudiendo contar con personal laboral propio.  
Resulta prioritario dotar, profesionalizar y poner en marcha efectivamente las subdirecciones o unidades asimiladas, novedosas respecto de la estructura anterior, tanto en la aplicación de los tributos, con la creación de los Equipos de Inspección Tributaria, los de Verificación y Control Tributario, y los de Recaudación Ejecutiva, como aquellas que por su carácter horizontal y transversal, coadyuvan a la implantación efectiva de la Agencia, como son el Departamento de Informática y la Secretaría General, sin olvidar la implantación territorial en las delegaciones de la Agencia en Alicante y Castellón.  
A la fecha de aprobación del presente Plan Plurianual de Gestión, los puestos de trabajo autorizados para la ATV ascienden a 426, de los que se encuentran ocupados 232, lo que supone un 54,46 %. La distribución por grupos profesionales, así como las vacantes y las plazas ocupadas por personal interino queda reflejado en el cuadro siguiente:  
  
Grupos Puestos Ocupados F.Interinos Vacantes y con reserva  
A1 y A1/A2 108 56 17 52  
Tributarios 48 18 0 30  
Valoración 33 22 17 11  
Informáticos 6 5 0 1  
Admón General 21 11 0 10  
A2 76 42 9 34  
Tributarios 63 36 5 27  
Valoración 5 4 4 1  
Informáticos 0 0 0 0  
Admón General 8 2 0 6  
C1 y C1/C2 122 65 1 57  
C2 110 63 49 47  
APF 10 6 1 4  
 426 232 77 194  
  
  
Como se puede observar, es de carácter prioritario poder disminuir el porcentaje de plazas vacantes, que asciende a un 45,54 %. Para ello y por lo que se refiere al personal tributario, se encuentra actualmente convocadas 24 plazas para el Cuerpo A2-30 «Técnicos de Gestión Tributaria», incluidas en la Oferta de Empleo Público de 2017, y pendientes de convocar 9 plazas para el Cuerpo A1-04 «Superior Técnico de Inspectores de Tributos» correspondientes a la Oferta de Empleo Público de 2018.  
Por otra parte, en el artículo 65 de la Ley 27/2018, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, se crea el Cuerpo de «Agentes Tributarios de la Generalitat», con una serie de funciones especificas de transcendencia tributaria, que durante la vigencia de este Plan Plurianual de Gestión está previsto dotar con un número de plazas suficiente para poder fortalecer a la Agencia, e incluirlas en las sucesivas Ofertas de Empleo Público.  
Una vez conseguida la estructura perseguida, se pueden acometer los objetivos indicados en el Plan Plurianual de Gestión, en la medida que se vayan cubriendo los puestos vacantes, así como los nuevos puestos que se pretenden crear, amortizando los no operativos, con el fin de conseguir una administración tributaria lo más profesional posible, que posibilite cumplir los objetivos marcados con la máxima eficacia, eficiencia y transparencia, en la lucha contra el fraude fiscal.  
Por último, respecto a los medios materiales, la ATV dispone de los bienes que la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico le ha facilitado desde el inicio de su actividad.  
5.2. Recursos de Sistemas y Tecnologías de la Información y Comunicación.  
Mediante el Decreto de creación de la ATV, se crea el Departamento de Informática Tributaria, como la unidad que asume las funciones en materia de tecnologías de la información y tele-administración tributaria. La creación de este departamento es una exigencia para poder garantizar que la ATV pueda llevar la aplicación de los tributos en régimen de descentralización funcional, tal y como exige el artículo 69 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, y pueda realizar la totalidad de las funciones que conforman la aplicación de los tributos cedidos y propios.  
Con independencia de lo anterior, la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico proveerá a la Agencia de servicios de sistemas y tecnologías de la información y comunicación de carácter horizontal y corporativo.  
5.3. Recursos presupuestarios.  
Para el logro de los objetivos que quedan enunciados en el presente Plan Plurianual de Gestión, la ATV dispondrá en cada uno de los años de vigencia del mismo, los recursos presupuestarios que anualmente se le irán asignando en la correspondiente Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana. En el momento de la aprobación del presente Plan Plurianual de Gestión, las cifras estimadas para cada uno de los años son las que se reflejan en el cuadro siguiente:  
  
 En miles de euros  
CAPÍTULO 2020 2021 2022 2023  
I - Personal 20.510,38 23.510,38 25.510,38 27.510,38  
II - Gastos Funcionamiento 29.439,06 33.439,06 35.439,06 37.439,06  
III - Gastos Financieros 500,00 500,00 500,00 500,00  
IV - Transferencias Corrientes   
Operaciones Corrientes 50.449,44 57.449,44 61.449,44 65.449,44  
VI - Inversiones Reales 2.987,96 3.987,96 5.987,96 7.987,96  
VII - Transferencias Capital   
Operaciones de Capital 2.987,96 3.987,96 5.987,96 7.987,96  
TOTAL 53.437,40 61.437,40 67.437,40 73.437,40  
  
  
  
VI. Seguimiento de la ejecución y cumplimiento del Plan Plurianual de Gestión.  
Corresponde al Consejo Rector, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5.2 del Estatuto de la ATV, el seguimiento y control de la ejecución del Plan Plurianual de Gestión, así como la evaluación de los resultados del mismo, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado séptimo de dicho precepto.  
  
VII. Causas y procedimiento para la introducción de modificaciones y adaptaciones.  
Dispone el artículo 6.3 del Estatuto de la ATV que corresponde a la persona titular de la Dirección General de la ATV la elaboración, a iniciativa propia o de la Subdirección General, de las propuestas de mejora de la planificación y programación de las actividades de la Agencia, para su elevación al Consejo Rector.  
El presente documento se podrá modificar como consecuencia de cambios normativos que afecten a los tributos gestionados por la ATV, o de cualquier otra circunstancia que requiera la modificación de aspectos no esenciales de la estructura del Plan Plurianual de Gestión, tales como alteraciones en los programas, en las cuantías de los recursos disponibles, u otros similares.  
En estos supuestos, el Consejo Rector, a instancia de la directora de la Agencia, elevará la correspondiente propuesta de modificación a la persona titular de la Conselleria competente en materia de Hacienda para su valoración y, en su caso, su aprobación mediante orden.  
  
  
VIII. Vigencia del Plan Plurianual de Gestión.  
La vigencia del Plan Plurianual de Gestión se establece hasta el 31 de diciembre de 2023.  
Si finalizado el período de vigencia de este Plan Plurianual de Gestión no se encuentra aprobado un nuevo Plan Plurianual de Gestión para el período siguiente, este se prorrogará por el tiempo indispensable hasta la aprobación del nuevo.  
  
  
IX. Indicadores del Plan Plurianual de Gestión.  
De acuerdo con el artículo 20.1 del Estatuto de la ATV, el Plan Plurianual de Gestión deberá incluir los indicadores e instrumentos de seguimiento, control y evaluación a que la Agencia debe someter su actividad durante el periodo, que, en relación con la aplicación de tributos cedidos, deberán estar coordinados con los establecidos a tales efectos a nivel general por los órganos colegiados de relación entre el Estado y las CCAA.  
A continuación se presenta el Cuadro Global de los indicadores relacionados con los objetivos estratégicos del Plan Plurianual de Gestión 2020-2023.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML