Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 6031, del 09-06-2009 (2009/6535)

ACORD de 28 de maig de 2008, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, relatiu al pla de reforma interior de millora Zona Albereda Nord i diligència de 21 de novembre de 2008, al terme municipal de Bétera. Expedient número 2007/0939.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6031

Data del DOGV
:   09-06-2009

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2009/6535

CVE


Data del document
:   28-05-2009

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Bétera](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 28 de maig de 2008, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, relatiu al pla de reforma interior de millora Zona Albereda Nord i diligència de 21 de novembre de 2008, al terme municipal de Bétera. Expedient número 2007/0939. [2009/6535]  
Vist l'expedient remés per l'Ajuntament de Bétera referit al pla de reforma interior de millora Zona Albereda Nord, i de conformitat amb els següents:  
Antecedents  
U. Tramitació municipal  
El projecte, el qual va entrar en la Comissió Territorial d'Urbanisme el 20 d'agost de 2007, es va sotmetre a informació pública mitjançant el procediment simplificat previst en l'article 48 de la Llei 6/1994, reguladora de l'Activitat Urbanística (en endavant LRAU). Transcorregut el període d'exposició pública (DOGV núm. 4962, de 9 de març de 2005, i anunci en el diari Levante de 2 de març de 2005), en el qual no es van presentar al·legacions, sobre el projecte va recaure acord plenari d'aprovació provisional, de 28 de novembre de 2005, condicionat a acceptar i complir les modificacions i correccions parcials imposades.  
En data 6 de juny de 2007, mitjançant un decret d'Alcaldia, s'aprova el text refós del pla de reforma interior i programa d'actuació integrada, en haver-se complit les determinacions a què va quedar subordinada l'aprovació provisional d'aquest.  
Dos. Documentació  
El projecte consta de programa d'actuació integrada i pla de reforma interior (memòria informativa, memòria justificativa i plànols).  
Tres. Objecte  
Es proposa la delimitació d'un sector en sòl urbà residencial, seguint el criteri dels articles. 20 i 33.1 LRAU, proposant modificacions en l'ordenació vigent i constituint un àmbit en què es garantisca una correcta urbanització.  
Quatre. Determinacions de projecte  
El sector té una superfície de 10.426,44 m² i la unitat d'execució de 10.283,15 m²; la diferència, de 143,29 m², es deu al fet que es va cedir a l'actuació urbanística limítrof a l'efecte d'urbanització. L'àmbit té com a límits:  
- Nord: sòl dotacional docent.  
- Sud: illa tocant a l'albereda (unifamiliar de protecció especial i illa de nucli antic).  
- Est: sòl dotacional docent i illa d'unifamiliar de protecció especial.  
- Oest: sector R-1 de recent desenvolupament.  
Els motius pels quals es presenta aquest projecte són:  
- Situació d'edificacions fora d'ordenació.  
- Bloqueig de la trama viària urbana del sector en no haver-se creat connexions i enllaços amb la xarxa viària existent.  
- Falta d'elements d'urbanització: vials, xarxes de subministrament...  
Els objectius principals del pla de reforma interior són:  
- No superar l'edificabilitat màxima del pla general (d'ara en avant PG) per al sector.  
- Mantenir les qualificacions urbanístiques previstes en el PG.  
- Permetre tipologies residencials compatibles amb l'entorn.  
- Eliminar la falca residencial existent al nord de l'àmbit, requalificant-la a ús dotacional, separant clarament la zona residencial i la dotacional.  
Fitxa de planejament i fitxa de gestió  
  
\* \* \* \* \*  
Ficha de planeamiento y ficha de gestión:  
- Mantenir constant les amplàries dels vials que el PG estretia en el seu traçat.  
L'anterior es concreta en les modificacions següents:  
- Carrer en projecte 1, des del c/ Juan Marín fins al c/ José Miralles, es defineixen alineacions en paral·lel amb una amplària igual en tot el tram de 9 metres (vial zona Sud).  
- Carrer en projecte 2, des del c/ Juan Marín fins al c/ José Miralles, es defineixen alineacions en paral·lel amb una amplària igual en tot el tram de 9 metres (vial zona Nord).  
- S'augmenta el sòl destinat a illa oberta i l'altura a 4 plantes.  
- Es redueix el sòl destinat a nucli antic a una porció de la illa 16 i s'augmenta l'altura a 4.  
- Es prolonguen els vials, es regularitzen les amplàries i s'urbanitza el c/ Juan Marín.  
- L'edificabilitat total disminueix del 18.286,98 m²sostre previstos en el P.G. als 17.442,60 m²sostre.  
  
\* \* \* \* \*  
  
En compliment de l'article 17 de l'annex del Decret 201/1998, de 15 de desembre, pel qual s'aprova el Reglament de Planejament (d'ara en avant RPCV) la reserva dotacional és la següent:  
Cinc. Tramitació autonòmica  
S'han sol·licitat els informes següents:  
- Conselleria d'Infraestructures i Transports. Direcció General de Transports  
- Conselleria d'Educació. Direcció General de Règim Econòmic  
El 25 de febrer de 2008, la Direcció General de Règim Econòmic de la Conselleria d'Educació emet un informe favorable.  
El 22 de maig de 2008, la Direcció General de Transports de la Conselleria d'Infraestructures i Transports emet un informe favorable.  
Sis. Aigua i sanejament  
El 15 de maig de 2006, l'Entitat de Sanejament d'Aigües Residuals (EPSAR) emet un informe que conclou afirmant la «viabilitat del tractament en l'EDAR de Bétera de les aigües residuals generades pel programa d'actuació integrada zona Albereda Nord de Bétera (València), sempre que es complisquen els condicionants següents:  
1. En el seu dia, l'urbanitzador responsable del desenvolupament urbanístic haurà de realitzar la corresponent sol·licitud de la connexió al sistema públic de sanejament i depuració. Les obres necessàries per a la connexió de les aigües residuals a les infraestructures públiques les efectuarà el peticionari pel seu compte i risc.  
2. En tot cas, l'abocament generat pel desenvolupament urbanístic de referència haurà de complir els límits d'abocament establits en l'ordenança municipal d'abocaments o, si no n'hi ha, en el model d'ordenança d'abocaments de l'Entitat de Sanejament d'Aigües, a fi de preservar la integritat del sistema de sanejament i la qualitat de l'efluent. Amb aquest fi l'urbanitzador haurà de preveure que abans del punt de connexió, ha de disposar una arqueta de registre de la mateixa tipologia que la que figura en el model d'ordenança d'abocaments a la xarxa municipal de clavegueram editat per aquesta Entitat de Sanejament d'Aigües, dotada, a més, de guies per a la instal·lació d'una arqueta de bagants que permeta la desconnexió de l'abocament.   
3. Perquè es puga realitzar la connexió efectiva, i atés el funcionament actual de l'EDAR, hauran d'executar-se les actuacions previstes en la planta a fi d'adequar-la per al tractament del nou cabal generat.  
4. Amb anterioritat a l'execució de la connexió, s'haurà d'ingressar a l'Entitat de Sanejament d'Aigües la quantitat resultant de 90.163,50   
  
  
\* \* \* \* \*  
  
?, a l'efecte del qual haurà d'establir-se, si és el cas, l'oportú conveni entre l'Entitat de Sanejament d'Aigües i l'Ajuntament de Bétera.»  
Pel que fa a l'abastiment d'aigua potable, l'article 25.4 del Text Refós de la Llei d'Aigües aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2001 de 20 de juliol, exigeix informe de la Confederació Hidrogràfica per als plans urbanístics, únicament quan comporten noves demandes de recursos hídrics, la qual cosa no ocorre en aquest cas, perquè no s'incrementa l'edificabilitat (sinó que es disminueix en 844,38 m² sostre) ja prevista en el Pla general, en conseqüència, no pot entendre's que aquest projecte comporte una nova demanda de recursos hídrics, per la qual cosa no resulta d'aplicació l'article esmentat.  
Set. Planejament vigent   
Bétera disposa de pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme de València amb data 29 de març de 2000.  
Vuit. Informe de la comissió informativa  
La Comissió Informativa de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, en sessió celebrada el 23 de maig de 2008, per unanimitat, va emetre un informe relatiu al projecte que ens ocupa, complint així el que preceptua l'article 11 del Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat.  
Fonaments jurídics  
Primer. Aspectes formals  
La tramitació ha sigut correcta, d'acord amb el que estableix l'article 38 LRAU, per remissió de l'article 55.1. La documentació està completa, a l'efecte del compliment del que preceptua l'article 27 de la LRAU.   
Segon. Justificació de la reserva dotacional  
La reserva dotacional proposta en el pla de reforma interior és superior a la prevista en el PG, complint així el que estableix l'article 17 de l'annex del RPCV:  
Tercer. Reserva d'habitatge protegit  
No s'hi preveu habitatge protegit. No obstant això, en tractar-se d'un sòl urbà residencial del pla general que, al seu torn, no augmenta l'edificabilitat ni canvia l'ús, s'exceptua el que preveu la disposició transitòria primera, apartat 3, de la Llei 16/2005, Urbanística Valenciana segons el que disposa la disposició transitòria vuitena del Decret 67/2006, pel qual s'aprova el Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística, en relació amb l'article 73 de la Llei Urbanística Valenciana.  
Quart. Valoració global  
L'interés públic està suficientment justificat en la mesura que es garanteix la urbanització integral de la zona i s'efectua un just repartiment de beneficis i càrregues, per la qual cosa no s'hi observa cap obstacle legal que impedisca l'aprovació autonòmica, conforme a l'article 40 LRAU.  
No obstant això, s'hi observen els següents errors materials que hauran d'esmenar-se:  
- La trama de la qualificació zona nucli històric del plànol no coincideix amb la de la llegenda en els plànols núm. 3 i 5.  
- S'eliminarà de la memòria del PRI un dels objectius que es fixen, en observar-se que no es compleix: «millorar i augmentar les dotacions d'espais lliures».   
Cinqué. Vot particular  
El representant del Ministeri de Medi Ambient emet un vot particular que es transcriu a continuació:  
«L'article 25.4 del Text Refós de la Llei d'Aigües (TRLA, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2001, de 20 de juliol; modificat per Llei 11/2005, de 22 de juny) exigeix que els actes i plans que les comunitats autònomes hagen d'aprovar en l'exercici de les seues competències sobre ordenació del territori i urbanisme han de tenir l'informe previ preceptiu de les confederacions hidrogràfiques. Aquest informe ha de versar sobre la possible afecció de l'actuació al domini públic hidràulic o a les seues zones de servitud i policia, sobre l'existència de recursos hídrics suficients per a satisfer les noves demandes plantejades, com també sobre la possible incidència de l'actuació en el règim de corrents. L'informe s'entendrà desfavorable si no s'emet en el termini establit a aquest efecte.  
Per la seua banda, l'article 19.2 de la Llei de la Generalitat Valenciana 4/2004, d'Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge - LOTPP - (modificada per Llei 16/2005), determina que la implantació d'usos residencials, industrials, terciaris, agrícoles o altres que impliquen un increment del consum d'aigua, requerirà l'obtenció prèvia d'informe de l'organisme de conca competent, sobre la seua disponibilitat i compatibilitat amb les previsions dels plans hidrològics, a més de la no afectació o menyscabament a altres usos existents legalment implantats; la qual cosa requereix títol habilitant mitjançant una resolució adoptada en expedient administratiu, amb audiència a una tercera part afectada i anàlisi de compatibilitat amb la planificació hidrològica. La conjunció dels tres extrems sobre els quals ha de manifestar-se l'informe comporta necessàriament l'existència de drets d'aigua, i no podrà identificar-se disponibilitat amb la simple existència de recursos hídrics.  
De la mateixa manera, cal assenyalar que la disposició addicional segona de la Llei 13/2003, reguladora del Contracte de Concessió d'Obres Públiques, de 23 de maig, en relació amb l'article 83.3 de la Llei 16/2005, Urbanística Valenciana, estableix que l'administració general de l'Estat emetrà un informe en la instrucció dels procediments d'aprovació, modificació o revisió dels instruments de planificació territorial i urbanística que puguen afectar l'exercici de les competències estatals i que aquest informe té caràcter vinculant.  
Així mateix, la interlocutòria de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana (mesures cautelars núm. 1/001003/2006-PSM), de 15 de gener de 2007, en el si del procés instruït per Recurs 1003/2006, interposat per l'administració de l'Estat contra l'Acord de 30 de juny de 2006, dictat per aquella Comissió Territorial d'Urbanisme, d'aprovació de l'homologació modificativa i pla parcial sector Pinaret, al terme municipal d'Ador, estableix tres qüestions essencials:  
1. Que l'informe de l'organisme de conca és preceptiu, i la comunitat autònoma no pot legislar sobre la forma, mode i manera en què l'Estat ha d'exercir les seues competències, ni pot substituir la seua intervenció mitjançant una norma autonòmica.  
2. Que l'informe que puga emetre una presumpta entitat col·laboradora autoritzada per al subministrament - tal com al·ludeix l'article 19.2 de la LOTPP- no pot substituir l'informe de l'organisme de conca.  
3. Que l'informe previ de l'organisme de conca és requisit necessari perquè puga ser aprovat per la Generalitat Valenciana (fins i tot per l'Ajuntament) un instrument de planejament, quan es donen les condicions de l'article 25 del TRLA.  
A més a més, la legitimació de les entitats col·laboradores ha de venir avalada per una inscripció en un registre a aquest efecte, l'administració del qual correspon a la mateixa Generalitat Valenciana; tot això, emparat per normativa específica sobre la seua regulació. A aquest respecte, el Decret 229/2004, de 15 d'octubre, del Consell de la Generalitat, el qual regula les funcions de les entitats col·laboradores en matèria de qualitat ambiental i crea i regula el seu registre -aprovat, per cert, després de la LOTPP- no sembla emparar les funcions a què al·ludeix el precepte de l'article 19.2 LOTPP. No es té constància de l'existència d'una altra norma reguladora d'aquestes entitats. Es desconeix també si les condicions de la possible concessió per al subministrament d'abastiment o l'objecte social de la mercantil possibiliten aquesta per a emetre els informes en qüestió.  
En conseqüència, ha de concloure's necessàriament que les empreses subministradores no tenen legitimitat, idoneïtat ni capacitat per a informar sobre drets d'aigua, competència originària, exclusiva i per tant insubstituïble dels organismes de conca; drets, d'altra banda, els titulars legítims de les quals han degut o bé declarar -en els terminis establits en la legislació d'aigües- per a la seua inscripció en el Registre d'Aigües o en el Catàleg d'aigües privades, o bé accedir a l'ús privatiu mitjançant la preceptiva concessió administrativa que finalment ha de ser inscrita, així mateix, en el Registre d'Aigües. No cal ni dir que l'administració d'aquest Registre d'Aigües o Catàleg d'aigües privades correspon a l'organisme de conca, per raó del TRLA.  
D'altra banda, atesa la complexitat dels expedients sotmesos a la Comissió, el fet de no disposar de la documentació necessària per a emetre l'informe amb l'antelació suficient per a poder ser estudiada, analitzada i valorada, impossibilita que aquest membre de la Comissió puga exercir de manera adequada la funció per a la qual ha sigut designat, la qual cosa pot comportar una infracció de l'art. 24 de la Llei 30/1992, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, com també contravenir la doctrina jurisprudencial al respecte; i pot fins i tot constituir una vulneració de l'article 23.2 de la Constitució espanyola. Malgrat haver-se sol·licitat reiteradament a l'administració autonòmica a aquesta documentació, generalment no es remet mai en les condicions assenyalades, tot i que els requisits al respecte estan publicats, per a les distintes components de l'informe, en la pàgina web de l'organisme de conca ().  
Per tot el que s'ha exposat, i tinguts en compte tots els arguments anteriors, han de fer-se addicionalment les precisions i consideracions següents sobre l'expedient de referència, que se sotmet a la Comissió Territorial:  
- No consta en aquest organisme de conca que s'haja formulat sol·licitud del preceptiu informe preceptuat en l'article 25.4 TRLA, com també article 19.2 LOTPP; malgrat que l'instrument de planejament de referència comporta noves demandes efectives de recurs hídric, actualment no consumides, per la qual cosa es donen els supòsits d'ambdós preceptes.  
Aquesta conclusió es desprén de les dades demanades durant la sessió prèvia de la Comissió Informativa, ja que, segons sembla, l'instrument de referència implica la construcció de 170 habitatges, de tot això - considerant una ocupació mitjana de 3 hab/habitatge i una dotació unitària estàndard de 250 l/hab i dia- se'n deriva una estimació de volum d'aigua addicional de 46.538 m³/any.  
En conseqüència, l'instrument s'aprova malgrat l'absència de l'informe de la CHX, és a dir, amb omissió del tràmit preceptiu, a causa de falta de sol·licitud expressa d'informe.  
Ha de recordar-se ací la posició defensada per la síndica de greuges de la Comunitat Valenciana en relació amb els informes de l'article 25.4 TRLA, i que reiteradament defensa la necessitat de disposar dels informes de l'organisme de conca, previs i vinculants, a l'aprovació d'instruments urbanístics. Posició, doncs, d'una institució valenciana, que coincideix plenament amb els plantejaments d'aquesta CHX.  
Per tot l'anteriorment exposat, el representant del Ministeri de Medi Ambient en la Comissió Territorial d'Urbanisme de València vota en contra de la proposta d'aprovació de l'instrument urbanístic de referència, i sol·licita que aquest vot particular conste en l'acta de la sessió; i que s'incorpore a aquesta i a l'expedient 2007.0939 aquest escrit que sustenta i fonamenta aquest vot."  
Sisé. Òrgan competent  
La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta de la directora general d'Ordenació del Territori, és l'òrgan competent per a emetre dictamen resolutori sobre l'aprovació definitiva dels plans de reforma interior modificatius de l'ordenació estructural, de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa l'article 54.2.b de la Llei Reguladora de l'Activitat Urbanística, en relació amb l'article 10.a) del Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament dels Òrgans Territorials i Urbanístics de la Generalitat Valenciana.  
A la vista de quant antecedeix la Comissió Territorial d'Urbanisme de data 28 de maig de 2008, amb el vot favorable de tots els vocals presents excepte el representant del Ministeri de Medi Ambient que l'emet en sentit desfavorable, i aporta vot particular, acorda: aprovar definitivament el pla de reforma interior de millora Zona Albereda Nord de Bétera condicionat al fet que s'esmenen els errors materials referenciats en el fonament jurídic quart.  
Per al segellament del projecte, l'Ajuntament haurà d'aportar dues còpies en suport digital.»  
Contra aquest acord, que no posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs d'alçada davant de la secretària autonòmica d'aquesta Conselleria, segons disposa l'article 68.3 c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià, i article 26 del Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell de la Generalitat, el qual estableix l'estructura orgànica de la Presidència i de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini d'un mes comptador a partir de l'endemà a la data de recepció d'aquesta notificació.  
Si és el cas, les administracions públiques poden formular requeriment d'anul·lació o revocació segons disposa l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, davant de la secretària autonòmica d'aquesta Conselleria, en relació amb l'article 68.3c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià, i article 26 del Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell de la Generalitat, el qual estableix l'estructura orgànica de la Presidència i de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la data de recepció d'aquesta notificació. L'esmentat article 44 de la Llei 29/1998, estableix literalment:  
«Article 44.1. En els litigis entre administracions públiques no cabrà interposar recurs en via administrativa. No obstant això, quan una administració interpose recurs contenciós administratiu contra una altra, podrà requerir-la prèviament perquè derogue la disposició, anul·le o revoque l'acte, faça cessar o modifique l'actuació material, o inicie l'activitat a què estiga obligada.»  
En el supòsit de no formular el requeriment indicat, les administracions públiques podran interposar, en el termini de dos mesos comptadors des de la notificació, recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que preveu l'article 46.1 de la Llei 29/1998 esmentada.  
Tot això sense perjudici que es puga exercir qualsevol altre recurs o acció que es crega oportú.  
Diligència per a fer constar que en data 6 de novembre de 2008 l'Ajuntament de Bétera ha presentat en els serveis territorials d'Ordenació del Territori dos exemplars del Text Refós del pla de reforma interior de millora del sector Albereda Nord, havent-se comprovat per part d'aquests serveis territorials que l'esmentat text refós incorpora els condicionants de l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 28 de maig de 2008, el qual acorda declarar definitivament aprovat l'esmentat projecte. Així queda incorporat al text refós:  
1. L'eliminació com un dels objectes del pla de reforma interior, «millorar i augmentar les dotacions d'espais lliures»  
2. La llegenda dels plànols número 3 i 5 coincideix amb la trama de la qualificació «zona de nucli històric»  
Per tant, en el document s'han realitzat totes les modificacions indicades en l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 28 de maig de 2008. Llevat de les modificacions enumerades, el text refós del pla de reforma interior de millora del sector Albereda Nord no varia en cap paràmetre respecte de l'inicialment presentat en aquests serveis territorials. Per consegüent, se segella i es publica el projecte.  
València, 21 de novembre de 2008.- La secretària de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Concepción del Campo Ram de Viu.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 6031, del 09-06-2009 (2009/6535)

ACUERDO de 28 de mayo de 2008, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo al plan de reforma interior de mejora Zona Alameda Norte y diligencia de 21 de noviembre de 2008, en el término municipal de Bétera. Expediente número 2007/0939.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   6031

Fecha DOGV
:   09-06-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/6535

CVE


Fecha del documento
:   28-05-2009

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Bétera](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 28 de mayo de 2008, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo al plan de reforma interior de mejora Zona Alameda Norte y diligencia de 21 de noviembre de 2008, en el término municipal de Bétera. Expediente número 2007/0939. [2009/6535]  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Bétera referido al plan de reforma interior de mejora Zona Alameda Norte, y de conformidad con los siguientes:  
Antecedentes  
Uno. Tramitación municipal  
El proyecto, que entró en la Comisión Territorial de Urbanismo el 20 de agosto de 2007, se sometió a información pública a través del procedimiento simplificado previsto en el artículo 48 de la Ley 6/1994, reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU). Transcurrido el período de exposición pública (DOGV núm. 4962, de 9 de marzo de 2005 y anuncio en el diario Levante de 2 de marzo de 2005), en el que no se presentaron alegaciones, sobre el proyecto recayó acuerdo plenario de aprobación provisional, de 28 de noviembre de 2005, condicionado a aceptar y cumplir las modificaciones y correcciones parciales impuestas.  
En fecha 6 de junio de 2007, mediante decreto de Alcaldía, se aprueba el Texto Refundido del plan de reforma interior y del programa de actuación integrada al haberse cumplimentado las determinaciones a las que quedó subordinada la aprobación provisional del mismo.   
Dos. Documentación  
El proyecto consta de programa de actuación integrada y plan de reforma interior (memoria informativa, memoria justificativa y planos).  
Tres. Objeto  
Se propone la delimitación de un sector en suelo urbano residencial, siguiendo el criterio de los artículos 20 y 33.1 de la Ley reguladora de la Actividad Urbanística, proponiendo modificaciones en la ordenación vigente y constituyendo un ámbito en el que se garantice una correcta urbanización.   
Cuatro. Determinaciones de proyecto  
El sector tiene una superficie de 10.426,44 m² y la unidad de ejecución de 10.283,15 m²; la diferencia, de 143,29 m², se debe a que se cedió a la actuación urbanística colindante a efectos de urbanización. El ámbito tiene como límites:  
- Norte: suelo dotacional docente.  
- Sur: manzana lindante con la alameda (unifamiliar de protección especial y manzana de núcleo antiguo).  
- Este: suelo dotacional docente y manzana de unifamiliar de protección especial.  
- Oeste: sector R-1 de reciente desarrollo.  
Los motivos por los que se presenta este proyecto son:  
- Situación de edificaciones fuera de ordenación.  
- Bloqueo de la trama viaria urbana del sector al no haberse creado conexiones y enlaces con la red viaria existente.  
- Falta de elementos de urbanización: viales, redes de suministro...  
Los objetivos principales del plan de reforma interior son:  
- No superar la edificabilidad máxima del plan general (en adelante PG) para el sector.  
- Mantener las calificaciones urbanísticas previstas en el PG.  
- Permitir tipologías residenciales compatibles con el entorno.  
- Eliminar la cuña residencial existente al norte del ámbito, recalificándolo a uso dotacional separando claramente la zona residencial y la dotacional.  
Fitxa de planejament i fitxa de gestió  
  
\* \* \* \* \*  
Ficha de planeamiento y ficha de gestión:  
- Mantener constante los anchos de los viales que el PG estrechaba en su trazado.  
Lo anterior se concreta en las siguientes modificaciones:  
- Calle en proyecto 1, desde la c/ Juan Marín hasta la c/ José Miralles, se definen alineaciones en paralelo con una anchura igual en todo el tramo de 9 metros (vial zona Sur).  
- Calle en proyecto 2, desde la c/ Juan Marín hasta la c/ José Miralles, se definen alineaciones en paralelo con una anchura igual en todo el tramo de 9 metros (vial zona norte).  
- Se aumenta el suelo destinado a manzana abierta y la altura de las mismas a 4 plantas.  
- Se reduce el suelo destinado a núcleo antiguo a una porción de la manzana 16 y se aumenta la altura a 4.  
- Se prolongan los viales, se regularizan las anchuras y se urbaniza la c/ Juan Marín.  
- La edificabilidad total disminuye de 18.286,98 m²t previstos en el PG a 17.442,60 m²t.  
  
\* \* \* \* \*  
  
En cumplimiento del artículo 17 del anexo del Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de planeamiento (en adelante RPCV) la reserva dotacional es la siguiente:  
Cinco. Tramitación autonómica  
Se han solicitado los siguientes informes:  
- Conselleria de Infraestructuras y Transportes. Dirección General de Transportes.  
- Conselleria de Educación. Dirección General de Régimen Económico.  
El 25 de febrero de 2008, la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Educación emite informe favorable.  
El 22 de mayo de 2008, la Dirección General de Transportes de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes emite informe favorable.  
Seis. Agua y saneamiento  
El 15 de mayo de 2006, la Entidad de Saneamiento de Aguas Residuales (EPSAR) emite un informe que concluye afirmando la «viabilidad del tratamiento en la EDAR de Bétera de las aguas residuales generadas por el programa de actuación integrada Zona Alameda Norte de Bétera (Valencia), siempre y cuando se cumplan los siguientes condicionantes:  
1. En su día, el urbanizador responsable del desarrollo urbanístico deberá realizar la correspondiente solicitud de la conexión al sistema público de saneamiento y depuración. Las obras necesarias para la conexión de las aguas residuales a las infraestructuras públicas se efectuarán por el peticionario a su cuenta y riesgo.  
2. En cualquier caso, el vertido generado por el desarrollo urbanístico de referencia deberá cumplir con los límites de vertido establecidos en la ordenanza municipal de vertidos o, en su defecto, en el modelo de ordenanza de vertidos de la Entidad de Saneamiento de Aguas al objeto de preservar la integridad del sistema de saneamiento y la calidad del efluente. A tales efectos el urbanizador deberá prever que antes del punto de conexión, debe disponer una arqueta de registro de la misma tipología que la que figura en el modelo de ordenanza de vertidos a la red municipal de alcantarillado editado por esta Entidad de Saneamiento de Aguas, dotada además de guías para la instalación de una tajadera que permita la desconexión del vertido.   
3. Para que se pueda realizar la conexión efectiva, y dado el funcionamiento actual de la EDAR, deberán ejecutarse las actuaciones previstas en la planta con el fin de adecuarla para el tratamiento del nuevo caudal generado.  
4. Con anterioridad a la ejecución de la conexión, se deberá ingresar a la Entidad de Saneamiento de Aguas la cantidad resultante de   
  
  
\* \* \* \* \*  
  
90.163,50 €, a cuyos efectos deberá establecerse, en su caso, el oportuno convenio entre la Entidad de Saneamiento de Aguas y el Ayuntamiento de Bétera.»  
Por lo que respecta al abastecimiento de agua potable, el artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, exige informe de la Confederación Hidrográfica para los planes urbanísticos, únicamente cuando comporten nuevas demandas de recursos hídricos, lo que no ocurre en este caso, pues no se incrementa la edificabilidad (sino que disminuye en 844,38 m²t) ya prevista en el plan general, en consecuencia, no puede entenderse que este proyecto comporte una nueva demanda de recursos hídricos, no resultando de aplicación el artículo citado.  
Siete. Planeamiento vigente   
Bétera cuenta con plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia con fecha 29 de marzo de 2000.  
Ocho. Informe de la comisión informativa  
La comisión informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 23 de mayo de 2008, por unanimidad, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el artículo 11 del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
Fundamentos jurídicos  
Primero. Aspectos formales  
La tramitación ha sido correcta, conforme a lo establecido en el artículo 38 de la Ley reguladora de la Actividad Urbanística, por remisión del artículo 55.1. La documentación está completa, a los efectos del cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 27 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.  
Segundo. Justificación de la reserva dotacional  
La reserva dotacional propuesta en el plan de reforma interior es superior a la prevista en el PG, cumpliendo así lo establecido en el artículo 17 del anexo del RPCV:  
Tercero. Reserva de vivienda protegida  
No se prevé vivienda protegida. No obstante, al tratarse de un suelo urbano residencial del plan general, que a su vez, no aumenta la edificabilidad ni cambia el uso, se exceptúa lo previsto en la disposición transitoria primera, apartado 3 de la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana según lo dispuesto en la disposición transitoria octava del Decreto 67/2006, por el que se aprueba el reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, en relación con el artículo 73 Ley Urbanística Valenciana.  
Cuarto. Valoración global  
El interés público está suficientemente justificado en la medida que se garantiza la urbanización integral de la zona y se procede a un justo reparto de beneficios y cargas, por lo que no se aprecia obstáculo legal que impida la aprobación autonómica, conforme al artículo 40 de la Ley reguladora de la Actividad Urbanística.  
No obstante, se aprecian los siguientes errores materiales que deberán subsanarse:  
- La trama de la calificación zona núcleo histórico del plano no coincide con la de la leyenda en los planos número 3 y 5.  
- Se eliminará de la memoria del plan de reforma interior uno de los objetivos que se fijan, al observarse que no se cumple: «mejorar y aumentar las dotaciones de espacios libres».   
Quinto. Voto particular  
Por el representante del Ministerio de Medio Ambiente se emite voto particular que se transcribe a continuación:  
«El artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA, aprobado por Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio; modificado por Ley 11/2005, de 22 de junio) exige que los actos y planes que las comunidades autónomas hayan de aprobar en el ejercicio de sus competencias sobre ordenación del territorio y urbanismo deben contar con el informe previo preceptivo de las confederaciones hidrográficas. Dicho informe debe versar sobre la posible afección de la actuación al dominio público hidráulico o a sus zonas de servidumbre y policía, sobre la existencia de recursos hídricos suficientes para satisfacer las nuevas demandas planteadas, así como sobre la posible incidencia de la actuación en el régimen de corrientes. El informe se entenderá desfavorable si no se emite en el plazo establecido al efecto.  
Por su parte, el artículo 19.2 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/2004, de ordenación del territorio y protección del paisaje - LOTPP - (modificada por Ley 16/2005), determina que la implantación de usos residenciales, industriales, terciarios, agrícolas u otros que impliquen un incremento del consumo de agua, requerirá la previa obtención de informe del organismo de cuenca competente, sobre su disponibilidad y compatibilidad con las previsiones de los planes hidrológicos, además de la no afectación o menoscabo a otros usos existentes legalmente implantados; lo cual requiere título habilitante mediante resolución adoptada en expediente administrativo, con audiencia a terceros afectados y análisis de compatibilidad con la planificación hidrológica. La conjunción de los tres extremos sobre los que debe manifestarse el informe, supone necesariamente la existencia de derechos de agua, no pudiendo identificarse disponibilidad con la simple existencia de recursos hídricos.  
Del mismo modo, hay que señalar que la disposición adicional segunda de la Ley 13/2003, reguladora del Contrato de Concesión de Obras Públicas, de 23 de mayo, en relación con el artículo 83.3 de la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana, establece que la administración general del Estado emitirá informe en la instrucción de los procedimientos de aprobación, modificación o revisión de los instrumentos de planificación territorial y urbanística que puedan afectar al ejercicio de las competencias estatales y que dicho informe tiene carácter vinculante.  
Asimismo, el auto de la sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (medidas cautelares número 1/001003/2006-PSM), de 15 de enero de 2007, en el seno del proceso instruido por recurso 1003/2006, interpuesto por la administración del Estado contra Acuerdo de 30 de junio de 2006, dictado por esa Comisión Territorial de Urbanismo, de aprobación de la homologación modificativa y plan parcial sector Pinaret, en término municipal de Ador, establece tres cuestiones esenciales:  
1. Que el informe del organismo de cuenca es preceptivo, no pudiendo la Comunidad Autónoma legislar sobre la forma, modo y manera en que el Estado debe ejercer sus competencias, ni puede sustituir su intervención mediante norma autonómica.  
2. Que el informe que pueda emitir una presunta entidad colaboradora autorizada para el suministro - tal como alude el artículo 19.2 de la LOTPP - no puede sustituir al informe del Organismo de cuenca.  
3. Que el informe previo del organismo de cuenca es requisito necesario para que pueda aprobarse por la Generalitat Valenciana (incluso por el Ayuntamiento) un instrumento de planeamiento, cuando se den las condiciones del artículo 25 TRLA.  
A mayor abundamiento de lo anterior, la legitimación de las entidades colaboradoras debe venir avalada por una inscripción en un registro al efecto, cuya llevanza corresponde a la propia Generalitat Valenciana; todo ello, amparado por normativa específica sobre su regulación. A este respecto, el Decreto 229/2004, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, que regula las funciones de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental y crea y regula su registro - aprobado por cierto con posterioridad a la LOTPP - no parece amparar las funciones a que alude el precepto del artículo 19.2 LOTPP. No se tiene constancia de la existencia de otra norma reguladora de tales entidades. Se desconoce también si las condiciones de la posible concesión para el suministro de abastecimiento o el objeto social de la mercantil posibilitan a la misma para emitir los informes en cuestión.  
En consecuencia, debe concluirse necesariamente que las empresas suministradoras carecen de legitimidad, idoneidad y capacidad para informar sobre derechos de agua, competencia originaria, exclusiva y por tanto insustituible de los organismos de cuenca; derechos, por otra parte, cuyos titulares legítimos han debido o bien declarar - en los plazos establecidos en la legislación de aguas - para su inscripción en el registro de aguas o en el catálogo de aguas privadas, o bien acceder al uso privativo mediante la preceptiva concesión administrativa que finalmente debe ser inscrita asimismo en el registro de aguas. Ni que decir tiene que la llevanza de dicho Registro de Aguas o Catálogo de aguas privadas corresponde al organismo de cuenca, en virtud del TRLA.  
Por otra parte, dada la complejidad de los expedientes sometidos a la comisión, el no disponer de la documentación necesaria para emitir el informe, con la antelación suficiente para poder ser estudiada, analizada y valorada, imposibilita que este miembro de la Comisión pueda ejercer de manera adecuada la función para la que ha sido designado, lo cual puede suponer infracción del artículo 24 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, así como contravenir la doctrina jurisprudencial al respecto; pudiendo incluso constituir una vulneración del artículo 23.2 de la Constitución Española. A pesar de haberse solicitado reiteradamente a la administración Autonómica dicha documentación, por lo general no se remite nunca en las condiciones señaladas, a pesar de estar publicados los requisitos al respecto, para las distintas componentes del informe, en la página web del organismo de cuenca ().  
Por todo lo expuesto, y tenidos en cuenta todos los argumentos anteriores, deben hacerse adicionalmente las siguientes precisiones y consideraciones sobre el expediente de referencia, que se somete a la comisión territorial:  
- No consta en este organismo de cuenca que se haya formulado solicitud del preceptivo informe preceptuado en el artículo 25.4 TRLA, así como artículo 19.2 LOTPP; a pesar de que el instrumento de planeamiento de referencia supone nuevas demandas efectivas de recurso hídrico, actualmente no consumidas, por lo que se dan los supuestos de ambos preceptos.  
Esta conclusión se desprende a resultas de los datos recabados durante la sesión previa de la Comisión Informativa, ya que según parece el instrumento de referencia supone la construcción de 170 viviendas, de lo cual - considerando una ocupación media de 3 hab/viv y una dotación unitaria estándar de 250 l/hab y día - conduce a una estimación de volumen de agua adicional de 46.538 m³/año.  
En consecuencia, el instrumento se aprueba a pesar de la ausencia del informe de la CHJ, esto es con omisión de trámite preceptivo, debido a falta de solicitud expresa de informe.  
Debe recordarse aquí la posición defendida por la síndica de greuges de la Comunitat Valenciana en relación con los informes del artículo 25.4 TRLA, y que reiteradamente viene defendiendo la necesidad de contar con los informes del organismo de cuenca, previos y vinculantes, a la aprobación de instrumentos urbanísticos. Posición, pues, de una Institución valenciana, que coincide plenamente con los planteamientos de esta CHJ.  
Por todo lo anteriormente expuesto, el representante del Ministerio de Medio Ambiente en la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia vota en contra de la propuesta de aprobación del instrumento urbanístico de referencia, solicitando que este voto particular conste en el acta de la sesión; y que se incorpore a la misma y al expediente 2007.0939, el presente escrito que sustenta y fundamenta dicho voto.»  
Sexto. Órgano competente  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para emitir dictamen resolutorio sobre la aprobación definitiva de los planes de reforma interior modificativos de la ordenación estructural, de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54.2.b de la Ley reguladora de la actividad urbanística, en relación con el artículo 10.a del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
A la vista de cuanto antecede la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 28 de mayo de 2008, con el voto favorable de todos los vocales presentes salvo el representante del Ministerio de Medio Ambiente que lo emite en sentido desfavorable, aportando voto particular acuerda: aprobar definitivamente el plan de reforma interior de mejora Zona Alameda Norte de Bétera condicionado a que se subsanen los errores materiales referenciados en el fundamento jurídico cuarto.  
Para el sellado del proyecto, el Ayuntamiento deberá aportar dos copias en soporte digital.»  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la secretaria autonómica de esta Conselleria, según dispone el artículo 68.3.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de la presente notificación.  
En su caso las administraciones públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, ante la secretaria autonómica de esta Conselleria, en relación con el artículo 68.3.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses contado a partir del día siguiente a la fecha de la presente publicación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente:  
«Artículo 44.1. En los litigios entre administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una administración interponga recurso contencioso administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.»  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las administraciones públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la notificación, recurso contencioso administrativo ante la sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46.1 de la citada Ley 29/1998.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Diligencia para hacer constar: que en fecha 6 de noviembre de 2008 el Ayuntamiento de Bétera ha presentado en los servicios territoriales de Ordenación del Territorio, dos ejemplares del Texto Refundido del plan de reforma interior de mejora alameda norte, habiéndose comprobado por parte de estos servicios territoriales que el citado Texto Refundido incorpora los condicionantes del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 28 de mayo de 2008, que acuerda declarar definitivamente aprobado el citado proyecto. Así queda incorporado al texto refundido:  
1. La eliminación como uno de los objetos del plan de reforma interior, «mejorar y aumentar las dotaciones de espacios libres»  
2. La leyenda de los planos número 3 y 5 coincide con la trama de la calificación «zona núcleo histórico».  
Por tanto, en el documento se han realizado todas las modificaciones indicadas en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 28 de mayo de 2008. Excepto las modificaciones enumeradas, el Texto Refundido de plan de reforma interior de mejora sector Alameda Norte, no varia en ningún parámetro con respecto del inicialmente presentado en estos servicios territoriales. Procede por tanto el sellado y publicación del proyecto.  
Valencia, 21 de noviembre de 2008.- La secretaria de la Comisión Territorial de Urbanismo: Concepción del Campo Ram de Viu.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML