Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8759, del 11-03-2020 (2020/2036)

Informació pública de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic del pla d'ordenació detallada.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8759

Data del DOGV
:   11-03-2020

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2020/2036

CVE


Data del document
:   02-03-2020

Organisme emissor
:   Ajuntament d'Emperador

Tipus de document
:   Anunci

Descriptors 

:   * [Emperador](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))

Informació pública de l'aprovació de l'informe ambiental i territorial estratègic del pla d'ordenació detallada.  
  
 [2020/2036]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, es procedeix a publicar l'informe aprovat per l'òrgan ambiental de l'Ajuntament d'Emperador, mitjançant Resolució núm. 2019-0172 de data 16 de desembre de 2019, del Pla d'Ordenació Detallada.  
Vista la sol·licitud d'inici d'avaluació ambiental estratègica presentada per Resolució núm. 2019-0169 de 10 de desembre de 2019.  
Vist que d'acord amb l'article 115 de la Llei 10/2015, que modifica l'apartat c de l'article 48 de la LOTUP, en els instruments de planejament urbanístic que afecten únicament i exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà, com és el cas del present instrument, l'òrgan ambiental i territorial és l'Ajuntament.  
  
Expedient núm.: 191/2019  
Resolució alcaldia  
Procediment: sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla d'ordenació fetallada d'Emperador.  
Vist el document inicial estratègic i l'esborrany del Pla d'Ordenació Detallada d'Emperador i tenint en compte:  
  
Legislació aplicable  
L'avaluació ambiental és l'instrument de prevenció que permet integrar els aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes, incorporant criteris de sostenibilitat que garantisquen una adequada prevenció dels impactes ambientals concrets que es puguen generar, al mateix temps que estableix mecanismes de correcció o compensació.  
  
Aquesta obligatòria avaluació de les repercussions de determinats plans i programes en el medi ambient es va establir per la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny de 2001; i la seua transposició a l'ordenament jurídic espanyol es materialitza en la Llei 21/2013, de 9 de desembre, de l'Estat, d'avaluació ambiental.  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, estableix en el seu article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
L'avaluació ambiental i territorial estratègica dels plans i programes es recull en la nostra normativa autonòmica en la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (d'ara en avant LOTUP), que regula una tramitació ambiental i urbanística unificada, distingint dos tipus de procediments, ordinari i simplificat, d'avaluació ambiental i territorial estratègica, sent l'òrgan ambiental i territorial qui resoldrà sobre aquests casos tenint en consideració els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei.  
Documentació aportada i inici de l'expedient  
En data 5 de novembre de 2019 va tindre entrada, en el Registre d'Entrada d'aquest Ajuntament l'esborrany del Pla d'Ordenació Detallada Emperador i el Document Inicial Estratègic. Per provisió d'Alcaldia de de novembre de 2019, es va ordenar l'emissió pels serveis tècnics i jurídics de l'Ajuntament dels corresponents informes sobre la documentació aportada i la seua tramitació.  
  
Consten en l'expedient els informes emesos amb data 6 de novembre de 2019 i 7 de novembre de 2019.  
Per Resolució d'Alcaldia núm. 2019-0169 de data 10 de desembre de 2019 i a la vista dels informes emesos, es va acordar l'inici del procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla d'Ordenació Detallada Emperador, pel procediment simplificat, conforme al que s'estableix en els articles 46.3 i 50.2 de la LLlei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
Actua l'Ajuntament d'Emperador com a òrgan ambiental i territorial en el procediment d'avaluació territorial i ambiental estratègica.  
  
La sol·licitud s'acompanya del Document Inicial Estratègic i de l'esborrany del Pla d'Ordenació Detallada. La documentació aportada, en format paper i digital, és conforme al que s'estableix en l'article 50 de la LOTUP.  
Consta en l'expedient l'informe de la tècnic municipal de data 3 de desembre de 2019.  
Planejament vigent  
El planejament vigent en el municipi d'Emperador el constitueixen les Normes Subsidiàries de Planejament que van ser aprovades per la Comissió Territorial d'Urbanisme (CTU) en sessió de l'el 31 de gener de 1995.  
Les Normes Subsidiàries de planejament d'Emperador no han sigut objecte d'avaluació ambiental, com tampoc ho han sigut les modificacions que han tingut.  
Pla d'ordenació detallada d'emperador: objecte i justificació  
  
El planejament vigent correspon a les normes subsidiàries aprovades definitivament en sessió de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València de data 31 de gener de 1995 i publicades en el BOP de la província de València el 20 de març de 1995.  
No hi ha constància que aquestes Normes Subsidiàries foren avaluades ambientalment previ a la seua aprovació.  
En la Comissió Territorial d'Urbanisme de 30.04.2002 es va aprovar un Pla de Reforma Interior (PRI) amb delimitació d'Unitat d'Execució en la zona C/ de la Mar i C/18 de Març. La finalitat del PRI era «redefinir l'ordenació detallada del planejament vigent mitjançant la creació d'un nou vial que, encara que executat en part pel propietari confrontant, no estava definit en cap document urbanístic. La nova ordenació recollirà, doncs, la resta de la poma fins al carrer de la Torreta. Es planteja una ordenació per a habitatges unifamiliars en filera».  
  
Grau de desenvolupament.  
Segons les NS vigents, el quadre de superfícies del planejament d'Emperador són les següents:  
  
 Superfície  
Terme municipal 30.600 m2  
Sòl urbà 30.600 m2  
Edificació consolidada 20.000 m2  
Superfície edificable (descontant vials) 22.130 m2  
Superfície de vials 8.470 m2  
Zones verdes 968 m2  
Centre social 170 m2  
Ajuntament 98 m2  
Parc esportiu 1.175 m2  
  
El sòl urbà que ocupa la totalitat de la superfície del terme municipal s'ha desenvolupat d'acord amb les NS vigent en les següents unitats d'actuació.  
Quant a l'evolució urbana del municipi, d'acord amb l'indicat en el Document Inicial Estratègic, ja l'any 2000, Emperador manté l'estructura heretada del segle XX, sense grans transformacions. A partir d'aqueix any, es procedeix a la demolició dels edificis industrials existents i a l'obertura del carrer 18 de març, vial sobre el qual es donarà suport a l'intens desenvolupament urbanístic dels anys següents. Cal tindre en compte que les NS de Planejament es van aprovar l'any 1995 i que posteriorment l'any 2002 es va aprovar el Pla de Reforma Interior i l'any 2004 un Estudi de Detall que donen cobertura a aquest desenvolupament.  
L'any 2004 s'acaben les demolicions i comença la construcció de les noves edificacions d'habitatges que rebliran la totalitat del sòl existent. Igualment s'ha demolit l'edifici de les antigues escoles i s'han edificat el pavelló esportiu i el nou Ajuntament. En el 2010 el rebliment del municipi és total, mantenint-se així fins a l'actualitat.  
  
Fruit de tot això, és l'elevat creixement demogràfic que ha experimentat des de l'any 2006 fins a l'any 2010 en el qual duplica la seua població, passant de 306 a 637 habitants, amb una densitat de 256'36 habitants/Ha l'any 2013, mantenint-se estable fins a l'actualitat.  
  
Descripció de la proposta de pla d'ordenació detallada d'Emperador  
  
D.1. Principals problemes detectats i objectius a aconseguir.  
Les NS vigents mostren les següents condicions que aconsellen la seua revisió:  
- El planejament ha esgotat la seua vigència, per la qual cosa necessita adaptació a la legislació ambiental i territorial vigent, en concret a la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'Urbanisme, Ordenació del Territori i Paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
- L'esgotament del model de creixement urbanístic.  
- La totalitat del terme municipal es troba reblit per l'edificació. L'activitat immobiliària i la població es troben estancats.  
  
- La falta d'activitats econòmiques que potencien el desenvolupament socioeconòmic del municipi.  
- El baix nivell de dotacions existents.  
- La falta d'adequació de la realitat al planejament municipal vigent, bàsicament alineacions i zonificacions.  
- El creixement ha sigut poc respectuós amb el patrimoni existent. Es fa necessària una decidida intervenció per a la salvaguarda del qual ha aconseguit mantindre's.  
Per tot això, l'objectiu primer de l'elaboració del Pla d'Ordenació Detallada és dotar al municipi d'Emperador de l'instrument de planejament adaptat a la legislació urbanística i mediambiental vigent, completant les determinacions del Pla General Estructural.  
  
Els objectius específics perseguits pel POP són els següents:  
- Evitar la degradació del patrimoni i els valors mediambientals.  
- Millora de la qualitat urbana.  
- Protegir els recursos actuals mitjançant diferents graus de restricció, delimitant per a això les zones de protecció.  
- Establiment de mecanismes que garantisquen la gestió efectiva del pla.  
D.2. La Infraestructura Verda  
El Pla General Estructural d'Emperador defineix una Infraestructura Verda composta pels elements següents:  
- Els vials principals: carrer de la Mar, avinguda de Barcelona, carrer 18 de Març.  
- Els vials per als vianants que limiten amb l'Horta -carrer de Llevant, a l'est i carrer de València, al sud-.  
- Els equipaments i dotacions públiques: Ajuntament, Centre Social, Poliesportiu, Gimnàs.  
- Els elements del Catàleg del Paisatge amb valor mitjà: el nucli urbà tradicional.  
- Els punts d'observació del paisatge: Carretera CV-3015.  
- Els espais lliures existents.  
- Els elements del Catàleg de Patrimoni.  
Especial consideració tenen les mesures de tractament i integració de les vores urbanes amb l'horta confrontant, en el límit amb el sòl no urbanitzable pertanyent a Museros, establint mesures d'integració i de transició del nucli urbà amb l'horta amb tractament paisatgístic. Aquestes bandes, encara que administrativament enclavades en la seua major part en el Municipi veí, són servents de la població d'Emperador, ja que és la que les podrà gaudir amb més facilitat, a causa de la seua immediatesa.  
Es compleix el Pla d'Acció Territorial d'Infraestructura Verda i Paisatge (PATIVP) - pendent d'aprovació definitiva- que defineix com a components de la infraestructura verda a escala regional, que afectant Emperador, les següents unitats de paisatge regionals:  
- UPR «Àrea Metropolitana i Horta de València» (codi número UPR07.40).  
- UPR «Horta de València» (codi número PRR37).  
Els terrenys d'horta que envolten Emperador per l'est i el sud, estan qualificats com a «L'Horta de Protecció Agrícola Grau 3 (H3)». És la zona de major extensió i la més transformada pel cultiu de cítrics de l'àmbit del PAT. Un dels seus objectius és «garantir una adequada transició d'usos en les vores de contacte entre l'Horta i la ciutat». Per a això, l'apartat e de l'article 28 obliga a «Preservar zones de transició física i visual entre els diferents usos i activitats»; i el mateix apartat de l'article 69, obliga a «Garantir la transició i integració visual de l'Horta amb la ciutat mitjançant l'adequat tractament de les zones de vora i l'ús de tipologies edificatòries i d'altures concordes amb les preexistents».  
  
D.3. Directrius estratègiques del Desenvolupament del Pla General Estructural  
La totalitat del terme d'Emperador es classifica com a urbà, amb una zonificació que es correspon amb l'ús residencial. El Pla d'Ordenació Detallada (d'ara en avant POP), afecta únicament i exclusivament a l'ordenació detallada d'aquest sòl urbà i les seues determinacions s'ajusten i respecten totalment les determinacions del Pla General Estructural d'Emperador.  
  
D.4. Alternatives del pla que es proposa.  
El POP defineix les estratègies de desenvolupament i els objectius perseguits en la seua redacció i que regeixen l'ordenació. Aquests són, en resum, els següents:  
- Adequació de l'ordenació a la realitat.  
- Millora de l'entorn urbà.  
- Protecció del patrimoni.  
Sobre la base de tot això, s'analitzen les diferents alternatives d'ordenació possibles, en funció de la seua virtualitat per a la consecució dels objectius plantejats. Per a això es defineix la situació actual amb el planejament vigent en aquest moment, que denominarem «Alternativa 0» així com dues alternatives més, amb la premissa de base de la impossibilitat de nous desenvolupaments.  
Alternativa 0 (Planejament vigent)  
Consistiria, bàsicament, en el manteniment de l'actual ordenació (NS i el seu desenvolupament mitjançant PRI i ED). Després de les modificacions hagudes, la situació només ha variat en el sentit de densificar l'ús residencial, mitjançant l'obertura de nous vials i línies de façana.  
El sòl urbà residencial s'ha esgotat en la pràctica, no existint possibilitat de nous desenvolupaments. Pel que respecta a les dotacions, les previstes per les NS., són escasses.  
L'alternativa 0 ha de ser rebutjada.  
Alternativa 1 (Increment de la densitat edificatòria)  
L'alternativa 1 consistiria en la previsió de nous desenvolupaments. Donades les especials característiques del municipi, amb la totalitat del terme municipal ocupat per usos urbans, l'única possibilitat de creixement és l'augment de la densitat de l'edificació mitjançant un increment del nombre d'altures d'aquesta. Les conseqüències del model representat per aquesta alternativa, portarien com aparellats els següents elements negatius:  
- Els dèficits dotacionals augmentarien fins a extrems injustificables si es mantingueren les actualment existents. Així les coses, per a evitar tals dèficits haurien de crear-se «buits» en zones actualment edificades el que implicaria un major augment de les altures edificables i una gran inversió econòmica i social, amb complexes actuacions de tipus expropiatori i desplaçament dels actuals pobladors.  
- Una altra conseqüència negativa seria la pèrdua de l'essència tradicional, la destrucció del patrimoni urbanístic i arquitectònic i la transformació indesitjada del paisatge urbà imbricat en el paisatge de l'horta tradicional. Les afeccions al medi ambient serien inassumibles.  
  
- Es produiria una inadequació de les infraestructures existents de costosa reparació.  
En definitiva, es produiria un empitjorament de la qualitat de vida en el municipi, per la qual cosa també es conclou que l'alternativa 1 ha de ser rebutjada.  
Alternativa 2 (Planejament proposat)  
L'alternativa 2 ve definida per la impossibilitat de nous desenvolupaments, així com per la no-existència de sòls vacants i buits urbans. Prenent com a punt de partida aquestes dues premisses, l'esborrany del Pla proposa:  
- Establiment d'una ordenació amb caràcter integral, adaptada a la legislació urbanística i mediambiental vigent, que, des de la perspectiva de gènere, afavoreix la cohesió social.  
- Millora de l'entorn urbà, entenent que pot convertir-se en potenciador de la implantació d'activitats de proximitat.  
- Ajustar les zonificacions, les alineacions i les dotacions a la realitat.  
- Incrementar el nivell de dotacions.  
- El manteniment del teixit urbà, prioritzant la rehabilitació, regeneració i renovació urbana.  
- La protecció del patrimoni i els valors mediambientals, amb la inclusió d'un catàleg de proteccions.  
Aquestes propostes es complementen amb les següents:  
- Delimitar la infraestructura verda supramunicipal i municipal.  
- Establiment de mecanismes que faciliten la gestió efectiva del pla: normes urbanístiques i ordenances, amb inclusió de la normativa vigent.  
  
- Afavorir l'accessibilitat per als vianants, i impulsar el tractament i millora de les vores urbanes en el seu límit amb l'horta.  
- Implantació progressiva una xarxa separativa de sanejament municipal.  
Per tant, vista la impossibilitat de les altres alternatives plantejades, l'alternativa 2 és l'única alternativa viable.  
Els seus objectius es limiten a l'adequació del planejament a la normativa vigent i a la incorporació al mateix de l'estat real de les zonificacions, dotacions i alineacions, sense efectes significatius sobre el medi ambient i el territori.  
El quadre resum perquè de les superfícies per usos del sòl segons l'esborrany de pla presentat per a l'alternativa triada seria el següent:  
  
QUADRE RESUM SUPERFÍCIES  
QUADRE RESUM DE SUPERFÍCIES PER USOS DEL SÒL SEGONS PLA GENERAL  
D.5. Efectes previsibles sobre el medi ambient.  
Dins de la documentació presentada corresponent al Document Inicial Estratègic i esborrany del Pla es realitza un estudi del territori, la seua capacitat d'acolliment, i els impactes possibles que les accions proposades poden tindre sobre el mitjà, de manera que es realitza una avaluació ambiental dins del mateix document.  
Així se simplifiquen els tràmits administratius i es facilita la comprensió de les alternatives proposades a aquells aliens al procés de redacció de l'EAE i el Pla en si, ja que es disposa de tota la informació de partida, l'anàlisi i les conclusions en un mateix document.  
  
Les modificacions que pretén el POP d'Emperador, són d'escassa entitat, més aviat formals, sense possibilitat d'alterar el model urbà establit, ni es produeix creixement, de tal manera que no produiran efectes ressenyables sobre els factors mediambientals de l'entorn, ja que segons la documentació presentada:  
1) Emperador no presenta característiques naturals especials.  
2) Els efectes en el patrimoni cultural són positius, ja que s'arbitra la seua protecció.  
3) No se superen els valors límit o d'objectius de qualitat ambiental. Es compleixen els objectius de l'Estratègia Territorial Valenciana.  
  
4) El segellament i l'explotació intensiva del sòl. Emperador està consolidat per l'edificació residencial en un 100 %.  
5) No té efectes en àrees o paisatges amb rang de protecció reconegut en els àmbits nacional, comunitari o internacional.  
6) No introdueix nous efectes sobre el desenvolupament equilibrat del territori.  
No obstant l'anterior, constitueix un enclavament urbà en un entorn rural amb valor ambiental i paisatgístic: L'Horta de València.  
Pot concloure's que el POP d'Emperador no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori  
Diagnòstic de la situació actual del medi natural  
L'esgotament del creixement, la falta d'activitats econòmiques, el baix nivell de dotació i la necessitat de protegir adequadament el patrimoni existent, són els problemes als quals pretén donar solució el planejament proposat.  
Per a això es pretén la seua adaptació a la legislació vigent, així com la seua adequació a la realitat física tant en alineacions com en la zonificació.  
La situació demogràfica de la població és estable a causa del rebliment del sòl urbà.  
El municipi d'Emperador no compta amb sòl per a establir Zones de nou Desenvolupament ni Sòl Rural, per la qual cosa únicament el Sòl Urbanitzat el compon el nucli urbà d'Emperador, que es troba com hem vist actualment definit en un únic nucli. La vora urbana està determinada completament per la situació de municipi limítrof amb el municipi de Museros; establint franges de transició i integració amb l'horta en els límits amb aquesta.  
El planejament proposat, buscant adaptar-se a la realitat actual, proposa distingir dins del sòl urbà, la part de nucli històric tradicional dels eixamples en la part sud compostos per habitatge adossat i edificació plurifamiliar.  
Per tant, el POP se centra en els mecanismes que faciliten la gestió del pla, a evitar la degradació del patrimoni i en els valors mediambientals, així com en la millora de la qualitat urbana, tot això ajustant-se a la normativa existent, establint els diferents graus de restricció i protecció.  
  
  
Valoració de les alternatives proposades  
Emperador no compta amb sòl disponible per a zones de nou desenvolupament ni sòl rural, per la qual cosa la valoració d'alternatives se centra en el sòl urbanitzat, que configura la totalitat d'aquest municipi.  
  
Sòl urbanitzat.  
De totes les alternatives presentades, tant l'Alternativa 0 (manteniment planejament vigent), Alternativa 1 (increment de la densitat edificatòria) i Alternativa 2 (adequació a la normativa existent) actuen sobre la totalitat del sòl del municipi, que es configura ja com a sòl segellat.  
  
  
L'Alternativa 1 basada en l'increment de la densitat edificatòria fa inviable tant la sostenibilitat de la proposta a futur com la possibilitat material de disposar de les dotacions necessàries, així com la pèrdua com molt bé apunta la documentació presentada del caràcter i essència tradicional de la població.  
Enfront de la NS vigents (Alternativa 0), que s'han limitat al desenvolupament del sòl urbà, es considera més favorable l'Alternativa 2 plantejada, ja que proposa una zonificació del sòl urbanitzat compatible amb la ETCV que separa el centre històric amb els elements patrimonials a protegir, el sòl d'eixample, vertebrats pels elements del viari i la Infraestructura Verda a nivell local.  
  
Indicadors dels objectius ambientals  
La comprovació del compliment de determinacions i objectius s'efectua a través del sistema d'indicadors de seguiment. Aquests hauran d'atendre els següents factors mediambientals:  
 Qualitat del paisatge.  
 Cicle de l'aigua.  
 Gestió de residus.  
 Energia. Qualitat de l'ambient atmosfèric, contaminació acústica i lumínica.  
 Transport i mobilitat.  
 Participació ciutadana.  
  
Partint de l'absència d'indicadors propis, la proposta per a establir un llistat coherent part de dues consideracions elementals per a la seua configuració:  
 L'existència i accessibilitat de dades en el municipi.  
 L'exploració de fonts estadístiques publicades capaces de desagregar dades de nivell municipal.  
  
Els indicadors seleccionats per als factors ambientals citats es mostren en la següent taula.  
  
FACTORS AMBIENTALS INDICADORS  
A) QUALITAT DEL PAISATGE. 1. Qualitat Paisatgística: Mitjana de la Qualitat Paisatgística (ordre o categoria). Objectius de Qualitat Paisatgística.  
B) CICLE DE L'AIGUA. 2. Demanda total municipal d'aigua (m³/any) (Injecció a xarxa i consum per comptador).   
3. Distribució de la demanda i qualitat (% urbana residencial, de serveis, de reg?)   
4. Consum d'aigua per habitant/dia.   
5. Consum d'aigua per població equivalent/estimada. 6. Volum d'aigua tractada per la depuradora (m³/any).  
C) GESTIÓ DE RESIDUS. 7. Generació de residus sòlids urbans. (Tn/any).   
8. Gestió i reciclatge de plàstics i embalatges (Kg/any).   
9. Espais per al tractament de residus de tipus urbà. Nombre d'ecoparcs i àrees d'aportació (grups de contenidors de recollida de residus).  
D) ENERGIA. QUALITAT DE L'AMBIENT ATMOSFÈRIC, CONTAMINACIÓ ACÚSTICA I LUMÍNICA. 10. % població exposada a nivells sonors superiors als recomanats per l'OMS. (55 dBA diürns i 45dBA nocturns).   
11. Línies elèctriques aèries d'alta o mitjana tensió (longitud). Consum en Kw/h.   
E) TRANSPORT I MOBILITAT. 12. Vies de coexistència (longitud).   
13. Itineraris per als vianants preferents (longitud).   
14. Itineraris ciclistes (longitud).   
15. Desplaçaments de la població (desp./hab./dia).  
16. Distribució modal dels desplaçaments (% en vehicle privat, transport públic, per als vianants, bicicleta respecte al total).  
17. Índex de vehicles de tipus turisme per cada 1.000 habitants.  
F) PARTICIPACIÓ CIUTADANA. 18. Activitats realitzades per a fomentar la participació pública en les decisions del planejament o el desenvolupament de projectes.  
  
  
  
Consultes  
Per part de l'òrgan ambiental i territorial, en aquest cas, l'Alcaldia d'Emperador, d'acord amb l'article 51.1 de la LOTUP i, tenint en compte que es tracta exclusivament d'ordenació detallada, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta i informe únicament dels serveis municipals. En el tràmit de consulta pública prèvia no hi ha hagut participants.  
Per part de l'òrgan promotor es justifica correctament el compliment dels supòsits de l'article 46.3, i es presenten els documents exigits en l'article 50.2 de la LOTUP per a l'aplicació del procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
Segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, i considerant que, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, el POP d'Emperador ?limitat a definir l'ordenació detallada del terme municipal?, no té afecció sobre elements del patrimoni natural ni té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient.  
  
  
Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
Conforme a l'estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certitud en la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
L'àmbit del Pla d'Ordenació Detallada d'Emperador queda emmarcat dins del sòl urbà, per la qual cosa cal fer les següents consideracions de caràcter urbanístic:  
- L'instrument de planejament proposat afecta únicament a determinacions de l'ordenació detallada, per la qual cosa la seua aprovació definitiva correspondrà a l'Ajuntament d'Emperador, segons l'art. 44 de la LOTUP.  
- L'òrgan ambiental, d'acord amb l'art. 48 de la LOTUP, atés que es tracta d'un pla d'ordenació detallada, és l'Alcaldia de l'Ajuntament d'Emperador.  
- Per part de l'òrgan promotor, Ajuntament d'Emperador, es justifica correctament el compliment dels supòsits de l'article 46.3, i es presenten els documents exigits en l'article 50.2 de la LOTUP per a l'aplicació del procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica.  
- S'ha aportat la documentació exigida per l'art. 39 de la LOTUP.  
  
L'informe dels serveis tècnics municipals considera que, del Pla d'Ordenació Detallada, no es derivaran efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
Consideracions jurídiques  
L'Avaluació Ambiental Estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta Directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Sòl i Rehabilitació Urbana, estableix en l'article 22 que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que es preveu en la legislació d'avaluació ambiental.  
El Pla D'Ordenació Detallada té per objecte completar l'ordenació territorial i urbanística d'Emperador, complementant les determinacions del Pla General Estructural, tot això segons es determina en els articles 19, 35, 38 i 39 de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, Llei 5/2014, de 25 de juliol.  
  
Les seues funcions es defineixen en l'article 38 de la LOTUP i, en resum, són:  
- Regular les ordenances generals d'edificació.  
- Ordenar el sòl urbà, incloent-hi els nuclis urbanitzats, establint:  
  
- La definició i caracterització de la infraestructura verda urbana.  
- La xarxa secundària de dotacions públiques.  
- La delimitació de les subzones i la regulació detallada dels usos del sòl de cadascuna.  
- La delimitació de les àrees de repartiment i la fixació de l'aprofitament tipus.  
- Fixació d'alineacions i rasants.  
- La delimitació d'unitats d'execució, contínues o discontínues.  
- La delimitació d'àmbits d'actuació sobre el mitjà urbà a què es refereix l'article 72 de la LOTUP i la legislació de l'Estat en matèria de rehabilitació, regeneració i renovació urbanes.  
  
Correspon a l'Ajuntament d'Emperador com a òrgan ambiental i territorial, en compliment de l'article 48, apartat c.1 LOTUP, la competència per a tramitar i formular Informe Ambiental i Territorial Estratègic del Pla d'Ordenació Detallada, ja que es tracta d'un instrument de planejament urbanístic que afecten únicament i exclusivament a l'ordenació detallada del sòl urbà del municipi (article 51.2 LOTUP).  
  
  
Resolució:  
Aquesta Alcaldia Presidència, d'acord amb el que es preveu en l'article 51 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, resol:  
  
  
Primer  
Emetre informe ambiental i territorial estratègic del Pla d'Ordenació Detallada d'Emperador, resolent-se l'avaluació ambiental i territorial estratègica pel procediment simplificat per considerar que aquesta modificació no té efectes significatius sobre el medi ambient i el territori, d'acord amb els criteris establits en l'annex VIII de la LOTUP, els informes tècnics existents en l'expedient.  
  
  
Segon  
Donar compte de la present resolució al ple de l'ajuntament, com a òrgan substantiu, i indicar la procedència de continuar la tramitació del Pla d'Ordenació Detallada d'Emperador conforme a l'article 57 i concordants del capítol III del títol III del llibre I de la LOTUP.  
  
  
Tercer  
Ordenar la publicació de la present resolució de l'informe ambiental i territorial estratègic pel procediment simplificat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV), deixant constància que l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el DOGV no s'haguera procedit a l'aprovació del document avaluat en termini màxim de quatre anys des de la seua publicació.  
  
  
Quart  
Fer constar que contra la present resolució no existeix cap recurs, sense perjudici dels quals, si escau, pertoquen contra l'acte que aprove la modificació de l'instrument de planejament en tramitació.  
  
Emperador, 2 de març del 2020.- L'alcalde president: Alberto Bayarri Remolí.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8759, del 11-03-2020 (2020/2036)

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico del plan de ordenación pormenorizada.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8759

Fecha DOGV
:   11-03-2020

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2020/2036

CVE


Fecha del documento
:   02-03-2020

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Emperador

Tipo de documento
:   Anuncio

Descriptores 

:   * [Emperador](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))

Información pública de la aprobación del informe ambiental y territorial estratégico del plan de ordenación pormenorizada. [2020/2036]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, se procede a publicar el informe aprobado por el órgano ambiental del Ayuntamiento de Emperador, mediante Resolución núm. 2019-0172 de fecha 16 de diciembre de 2019, del Plan de Ordenación Pormenorizada.  
Vista la solicitud de inicio de evaluación ambiental estratégica presentada por Resolución núm. 2019-0169 de 10 de diciembre de 2019.  
Visto que de acuerdo con el artículo 115 de la Ley 10/2015, que modifica el apartado c del artículo 48 de la LOTUP, en los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, como es el caso del presente instrumento, el órgano ambiental y territorial es el Ayuntamiento.  
  
Expediente núm.: 191/2019  
Resolución alcaldía  
Procedimiento: Solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Ordenación Pormenorizada de Emperador.  
Visto el documento inicial estratégico y el borrador del Plan de Ordenación Pormenorizada de Emperador y teniendo en cuenta:  
  
Legislación aplicable  
La evaluación ambiental es el instrumento de prevención que permite integrar los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas, incorporando criterios de sostenibilidad que garanticen una adecuada prevención de los impactos ambientales concretos que se puedan generar, al tiempo que establece mecanismos de corrección o compensación.  
Esta obligatoria evaluación de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente se estableció por la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001; y su transposición al ordenamiento jurídico español se materializa en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, del Estado, de evaluación ambiental.  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo y rehabilitación urbana, establece en su artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
La evaluación ambiental y territorial estratégica de los planes y programas se recoge en nuestra normativa autonómica en la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (en adelante LOTUP), que regula una tramitación ambiental y urbanística unificada, distinguiendo dos tipos de procedimientos, ordinario y simplificado, de evaluación ambiental y territorial estratégica, siendo el órgano ambiental y territorial quien resolverá sobre estos casos teniendo en consideración los criterios del anexo VIII de esta ley.  
Documentación aportada e inicio del expediente  
En fecha 5 de noviembre de 2019 tuvo entrada, en el Registro de Entrada de este Ayuntamiento el borrador del Plan de Ordenación Pormenorizada Emperador y el Documento Inicial Estratégico. Por providencia de Alcaldía de de noviembre de 2019, se ordenó la emisión por los servicios técnicos y jurídicos del Ayuntamiento de los correspondientes informes sobre la documentación aportada y su tramitación.  
Constan en el expediente los informes emitidos con fecha 6 de noviembre de 2019 y 7 de noviembre de 2019.  
Por Resolución de Alcaldía núm. 2019-0169 de fecha 10 de diciembre de 2019 y a la vista de los informes emitidos, se acordó el inicio del proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de Ordenación Pormenorizada Emperador, por el procedimiento simplificado, conforme a lo establecido en los artículos 46.3 y 50.2 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
Actúa el Ayuntamiento de Emperador como órgano ambiental y territorial en el procedimiento de evaluación territorial y ambiental estratégica.  
La solicitud se acompaña del Documento Inicial Estratégico y del borrador del Plan de Ordenación Pormenorizada. La documentación aportada, en formato papel y digital, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la LOTUP.  
Consta en el expediente el Informe de la Técnico municipal de fecha 3 de diciembre de 2019.  
Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio de Emperador lo constituyen las Normas Subsidiarias de Planeamiento que fueron aprobadas por la Comisión Territorial de Urbanismo (CTU) en sesión del el 31 de enero de 1995.  
Las Normas Subsidiarias de planeamiento de Emperador no han sido objeto de evaluación ambiental, como tampoco lo han sido las modificaciones que han tenido.  
Plan de ordenación pormenorizada de emperador: objeto y justificación  
El planeamiento vigente corresponde a las normas subsidiarias aprobadas definitivamente en sesión de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia de fecha 31 de enero de 1995 y publicadas BOP de la provincia de Valencia el 20 de marzo de 1995.  
No hay constancia de que dichas Normas Subsidiarias fueran evaluadas ambientalmente previo a su aprobación.  
En la Comisión Territorial de Urbanismo de 30.04.2002 se aprobó un Plan de Reforma Interior (PRI) con delimitación de Unidad de Ejecución en la zona C/ del Mar y C/18 de marzo. La finalidad del PRI era «redefinir la ordenación pormenorizada del planeamiento vigente mediante la creación de un nuevo vial que, aunque ejecutado en parte por el propietario colindante, no estaba definido en documento urbanístico alguno. La nueva ordenación recogerá, pues, el resto de la manzana hasta la calle de la Torreta. Se plantea una ordenación para viviendas unifamiliares en hilera».  
Grado de desarrollo.  
Según las NNSS vigentes, el cuadro de superficies del planeamiento de Emperador son las siguientes:  
  
 Superficie  
Término municipal 30.600 m2  
Suelo urbano 30.600 m2  
Edificación consolidada 20.000 m2  
Superficie edificable (descontando viales) 22.130 m2  
Superficie de viales 8.470 m2  
Zonas verdes 968 m2  
Centro social 170 m2  
Ayuntamiento 98 m2  
Parque deportivo 1.175 m2  
  
El suelo urbano que ocupa la totalidad de la superficie del término municipal se ha desarrollado de acuerdo con las NNSS vigente en las siguientes unidades de actuación.  
  
En cuanto a la evolución urbana del municipio, de acuerdo con lo indicado en el Documento Inicial Estratégico, ya en el año 2000, Emperador mantiene la estructura heredada del siglo XX, sin grandes transformaciones. A partir de ese año, se procede a la demolición de los edificios industriales existentes y a la apertura de la calle 18 de marzo, vial sobre el que se apoyará el intenso desarrollo urbanístico de los años siguientes. Hay que tener en cuenta que las NN.SS de Planeamiento se aprobaron en el año 1995 y que posteriormente en el año 2002 se aprobó el Plan de Reforma Interior y en el año 2004 un Estudio de Detalle que dan cobertura a dicho desarrollo.  
En el año 2004 se terminan las demoliciones y comienza la construcción de las nuevas edificaciones de viviendas que colmatarán la totalidad del suelo existente. Igualmente se ha demolido el edificio de las antiguas escuelas y se han edificado el pabellón deportivo y el nuevo Ayuntamiento. En el 2010 la colmatación del municipio es total, manteniéndose así hasta la actualidad.  
Fruto de todo ello, es el elevado crecimiento demográfico que ha experimentado desde el año 2006 hasta el año 2010 en el que duplica su población, pasando de 306 a 637 habitantes, con una densidad de 256'36 habitantes/Ha. en el año 2013, manteniéndose estable hasta la actualidad.  
Descripción de la propuesta de plan de ordenación pormenorizada de Emperador  
D.1. Principales problemas detectados y objetivos a alcanzar.  
Las NNSS vigentes muestran las siguientes condiciones que aconsejan su revisión:  
- El planeamiento ha agotado su vigencia, por lo que necesita adaptación a la legislación ambiental y territorial vigente, en concreto a la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Urbanismo, Ordenación del Territorio y Paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP).  
- El agotamiento del modelo de crecimiento urbanístico.  
- La totalidad del Término Municipal se encuentra colmatado por la edificación. La actividad inmobiliaria y la población se encuentran estancados.  
- La falta de actividades económicas que potencien el desarrollo socio-económico del municipio.  
- El bajo nivel de dotaciones existentes.  
- La falta de adecuación de la realidad al planeamiento municipal vigente, básicamente alineaciones y zonificaciones.  
- El crecimiento ha sido poco respetuoso con el patrimonio existente. Se hace necesaria una decidida intervención para la salvaguarda del que ha logrado mantenerse.  
Por todo ello, el objetivo primero de la elaboración del Plan de Ordenación Pormenorizada es dotar al municipio de Emperador del instrumento de planeamiento adaptado a la legislación urbanística y medioambiental vigente, completando las determinaciones del Plan General Estructural.  
Los objetivos específicos perseguidos por el POP son los siguientes:  
- Evitar la degradación del patrimonio y los valores medioambientales.  
- Mejora de la calidad urbana.  
- Proteger los recursos actuales mediante distintos grados de restricción, delimitando para ello las zonas de protección.  
- Establecimiento de mecanismos que garanticen la gestión efectiva del plan.  
D.2. La Infraestructura Verde  
El Plan General Estructural de Emperador define una Infraestructura Verde compuesta por los elementos siguientes:  
- Los viales principales: Calle del Mar, Avenida de Barcelona, Calle 18 de marzo.  
- Los viales peatonales que limitan con la Huerta -Calle de Llevant, al este y Calle de Valencia, al sur-.  
- Los equipamientos y dotaciones públicas: Ayuntamiento, Centro Social, Polideportivo, Gimnasio.  
- Los elementos del Catálogo del Paisaje con valor medio: El Núcleo Urbano Tradicional.  
- Los puntos de observación del paisaje: Carretera CV-3015.  
- Los espacios libres existentes.  
- Los elementos del Catálogo de Patrimonio.  
Especial consideración tienen las medidas de tratamiento e integración de los bordes urbanos con la huerta colindante, en el límite con el suelo no urbanizable perteneciente a Museros, estableciendo medidas de integración y de transición del núcleo urbano con la huerta con tratamiento paisajístico. Dichas bandas, aunque administrativamente enclavadas en su mayor parte en el Municipio vecino, son sirvientes de la población de Emperador, ya que es la que las podrá disfrutar con más facilidad, debido a su inmediatez.  
Se da cumplimiento al Plan de Acción Territorial de Infraestructura Verde y Paisaje (PATIVP) - pendiente de aprobación definitiva- que define como componentes de la infraestructura verde a escala regional, afectando a Emperador, las siguientes Unidades de Paisaje Regionales:  
- UPR «Área Metropolitana y Horta de València» (código número UPR07.40).  
- UPR «Horta de València» (código número PRR37).  
Los terrenos de huerta que rodean Emperador por el este y el sur, están calificados como «L'Horta de Protecció Agrícola Grau 3 (H3)». Es la zona de mayor extensión y la más transformada por el cultivo de cítricos del ámbito del PAT. Uno de sus objetivos es «garantizar una adecuada transición de usos en los bordes de contacto entre la Huerta y la ciudad». Para ello, el apartado e del artículo 28 obliga a «Preservar zonas de transición física y visual entre los distintos usos y actividades»; y el mismo apartado del artículo 69, obliga a «Garantizar la transición e integración visual de la Huerta con la ciudad mediante el adecuado tratamiento de las zonas de borde y el empleo de tipologías edificatorias y de alturas acordes con las preexistentes».  
D.3. Directrices estratégicas del Desarrollo del Plan General Estructural  
La totalidad del término de Emperador se clasifica como urbano, con una zonificación que se corresponde con el uso residencial. El Plan de Ordenación Pormenorizada (en adelante POP), afecta única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada de dicho suelo urbano y sus determinaciones se ajustan y respetan totalmente las determinaciones del Plan General Estructural de Emperador.  
  
D.4. Alternativas del plan que se propone.  
El POP define las estrategias de desarrollo y los objetivos perseguidos en su redacción y que rigen la ordenación. Estos son, en resumen, los siguientes:  
- Adecuación de la ordenación a la realidad.  
- Mejora del entorno urbano.  
- Protección del patrimonio.  
En base a todo ello, se analizan las diferentes alternativas de ordenación posibles, en función de su virtualidad para la consecución de los objetivos planteados. Para ello se define la situación actual con el planeamiento vigente en este momento, que denominaremos «Alternativa 0» así como dos alternativas más, con la premisa de base de la imposibilidad de nuevos desarrollos.  
Alternativa 0 (Planeamiento vigente)  
Consistiría, básicamente, en el mantenimiento de la actual ordenación (NN.SS y su desarrollo mediante PRI y ED). Tras las modificaciones habidas, la situación solo ha variado en el sentido de densificar el uso residencial, mediante la apertura de nuevos viales y líneas de fachada.  
El suelo urbano residencial se ha agotado en la práctica, no existiendo posibilidad de nuevos desarrollos. Por lo que respecta a las dotaciones, las previstas por las NN.SS., son escasas.  
La alternativa 0 debe ser rechazada.  
Alternativa 1 (Incremento de la densidad edificatoria)  
La alternativa 1 consistiría en la previsión de nuevos desarrollos. Dadas las especiales características del municipio, con la totalidad del término municipal ocupado por usos urbanos, la única posibilidad de crecimiento es el aumento de la densidad de la edificación mediante un incremento del número de alturas de la misma. Las consecuencias del modelo representado por esta alternativa, traerían como aparejados los siguientes elementos negativos:  
- Los déficits dotacionales aumentarían hasta extremos injustificables si se mantuviesen las actualmente existentes. Así las cosas, para evitar tales déficits deberían crearse «vacíos» en zonas actualmente edificadas lo que implicaría un mayor aumento de las alturas edificables y una gran inversión económica y social, con complejas actuaciones de tipo expropiatorio y desplazamiento de los actuales pobladores.  
- Otra consecuencia negativa sería la pérdida de la esencia tradicional, la destrucción del patrimonio urbanístico y arquitectónico y la transformación indeseada del paisaje urbano imbricado en el paisaje de la huerta tradicional. Las afecciones al medio ambiente serían inasumibles.  
- Se produciría una inadecuación de las infraestructuras existentes de costosa reparación.  
En definitiva, se produciría un empeoramiento de la calidad de vida en el municipio, por lo que también se concluye que la alternativa 1 debe ser rechazada.  
Alternativa 2 (Planeamiento propuesto)  
La alternativa 2 viene definida por la imposibilidad de nuevos desarrollos, así como por la no existencia de suelos vacantes y vacíos urbanos. Tomando como punto de partida estas dos premisas, el borrador del Plan propone:  
- Establecimiento de una ordenación con carácter integral, adaptada a la legislación urbanística y medioambiental vigente, que, desde la perspectiva de género, favorece la cohesión social.  
- Mejora del entorno urbano, entendiendo que puede convertirse en potenciador de la implantación de actividades de proximidad.  
- Ajustar las zonificaciones, las alineaciones y las dotaciones a la realidad.  
- Incrementar el nivel de dotaciones.  
- El mantenimiento del tejido urbano, priorizando la rehabilitación, regeneración y renovación urbana.  
- La protección del patrimonio y los valores medioambientales, con la inclusión de un catálogo de protecciones.  
Estas propuestas se complementan con las siguientes:  
- Delimitar la infraestructura verde supramunicipal y municipal.  
- Establecimiento de mecanismos que faciliten la gestión efectiva del plan: normas urbanísticas y ordenanzas, con inclusión de la normativa vigente.  
- Favorecer la accesibilidad peatonal, e impulsar el tratamiento y mejora de los bordes urbanos en su límite con la huerta.  
- Implantación progresiva una red separativa de saneamiento municipal.  
Por tanto, vista la imposibilidad de las otras alternativas planteadas, la alternativa 2 es la única alternativa viable.  
Sus objetivos se limitan a la adecuación del planeamiento a la normativa vigente y a la incorporación al mismo del estado real de las zonificaciones, dotaciones y alineaciones, sin efectos significativos sobre el medioambiente y el territorio.  
El cuadro resumen pues de las superficies por usos del suelo según el borrador de plan presentado para la alternativa elegida sería el siguiente:  
  
CUADRO RESUMEN SUPERFICIES  
CUADRO RESUMEN DE SUPERFICIES POR USOS DEL SUELO SEGÚN PLAN GENERAL  
D.5. Efectos previsibles sobre el medio ambiente.  
Dentro de la documentación presentada correspondiente al Documento Inicial Estratégico y borrador del Plan se realiza un estudio del territorio, su capacidad de acogida, y los impactos posibles que las acciones propuestas pueden tener sobre el medio, de manera que se realiza una evaluación ambiental dentro del mismo documento.  
Así se simplifican los trámites administrativos y se facilita la comprensión de las alternativas propuestas a aquellos ajenos al proceso de redacción de la EAE y el Plan en sí, ya que se dispone de toda la información de partida, el análisis y las conclusiones en un mismo documento.  
Las modificaciones que pretende el POP de Emperador, son de escasa entidad, más bien formales, sin posibilidad de alterar el modelo urbano establecido, ni se produce crecimiento, de tal manera que no van a producir efectos reseñables sobre los factores medioambientales del entorno, ya que según la documentación presentada:  
1) Emperador no presenta características naturales especiales.  
2) Los efectos en el patrimonio cultural son positivos, ya que se arbitra su protección.  
3) No se superan los valores límite o de objetivos de calidad ambiental. Se cumplen los objetivos de la Estrategia Territorial Valenciana.  
4) El sellado y la explotación intensiva del suelo. Emperador está consolidado por la edificación residencial en un 100 %.  
5) No tiene efectos en áreas o paisajes con rango de protección reconocido en los ámbitos nacional, comunitario o internacional.  
6) No introduce nuevos efectos sobre el desarrollo equilibrado del territorio.  
No obstante lo anterior, constituye un enclave urbano en un entorno rural con valor ambiental y paisajístico: La Huerta de Valencia.  
Puede concluirse que el POP de Emperador no tiene efectos significativos sobre el medioambiente y el territorio  
Diagnóstico de la situación actual del medio natural  
El agotamiento del crecimiento, la falta de actividades económicas, el bajo nivel de dotación y la necesidad de proteger adecuadamente el patrimonio existente, son los problemas a los que pretende dar solución el planeamiento propuesto.  
Para ello se pretende su adaptación a la legislación vigente, así como su adecuación a la realidad física tanto en alineaciones como en la zonificación.  
La situación demográfica de la población es estable debido a la colmatación del suelo urbano.  
El municipio de Emperador no cuenta con suelo para establecer Zonas de Nuevo Desarrollo ni Suelo Rural, por lo que únicamente el Suelo Urbanizado lo compone el casco urbano de Emperador, que se encuentra como hemos visto actualmente definido en un único núcleo. El borde urbano está determinado por su situación de municipio limítrofe completamente con el municipio de Museros; estableciendo franjas de transición e integración con la huerta en los límites con la misma.  
El planeamiento propuesto, buscando adaptarse a la realidad actual, propone distinguir dentro del suelo urbano, la parte de núcleo histórico tradicional de los ensanches en la parte sur compuestos por vivienda adosada y edificación plurifamiliar.  
Por tanto, el POP se centra en los mecanismos que faciliten la gestión del plan, en evitar la degradación del patrimonio y en los valores medioambientales, así como en la mejora de la calidad urbana, todo ello ajustándose a la normativa existente, estableciendo los distintos grados de restricción y protección.  
  
Valoración de las alternativas propuestas  
Emperador no cuenta con suelo disponible para zonas de nuevo desarrollo ni suelo rural, por lo que la valoración de alternativas se centra en el suelo urbanizado, que configura la totalidad de este municipio.  
  
Suelo Urbanizado.  
De todas las alternativas presentadas, tanto la Alternativa 0 (mantenimiento planeamiento vigente), Alternativa 1 (incremento de la densidad edificatoria) y Alternativa 2 (adecuación a la normativa existente) actúan sobre la totalidad del suelo del municipio, que se configura ya como suelo sellado.  
  
La Alternativa 1 basada en el incremento de la densidad edificatoria hace inviable tanto la sostenibilidad de la propuesta a futuro como la posibilidad material de disponer de las dotaciones necesarias, así como la pérdida como muy bien apunta la documentación presentada del carácter y esencia tradicional de la población.  
Frente a la NNSS vigentes (Alternativa 0), que se han limitado al desarrollo del suelo urbano, se considera más favorable la Alternativa 2 planteada, ya que propone una zonificación del suelo urbanizado compatible con la ETCV que separa el casco histórico con los elementos patrimoniales a proteger, el suelo de ensanche, vertebrados por los elementos del viario y la Infraestructura Verde a nivel local.  
  
Indicadores de los objetivos ambientales  
La comprobación del cumplimiento de determinaciones y objetivos se efectúa a través del sistema de indicadores de seguimiento. Estos deberán atender a los siguientes factores medioambientales:  
51.1 Calidad del paisaje.  
51.2 Ciclo del Agua.  
51.3 Gestión de Residuos.  
51.4 Energía. Calidad del ambiente atmosférico, contaminación acústica y lumínica.  
51.5 Transporte y Movilidad.  
51.6 Participación Ciudadana.  
  
Partiendo de la ausencia de indicadores propios, la propuesta para establecer un listado coherente parte de dos consideraciones elementales para su configuración:  
51.7 La existencia y accesibilidad de datos en el municipio.  
51.8 La exploración de fuentes estadísticas publicadas capaces de desagregar datos a nivel municipal.  
  
Los indicadores seleccionados para los factores ambientales citados se muestran en la siguiente tabla.  
  
FACTORES AMBIENTALES INDICADORES  
A) CALIDAD DEL PAISAJE. 1. Calidad Paisajística: Promedio de la Calidad Paisajística (orden o categoría). Objetivos de Calidad Paisajística.  
B) CICLO DEL AGUA. 2. Demanda total municipal de agua (m³/año) (Inyección a red y consumo por contador).  
3. Distribución de la demanda y calidad (% urbana residencial, de servicios, de riego?)  
4. Consumo de agua por habitante/día.  
5. Consumo de agua por población equivalente/estimada.  
6. Volumen de agua tratada por la depuradora (m³/año).  
C) GESTIÓN DE RESIDUOS. 7. Generación de residuos sólidos urbanos. (Tn/año).  
8. Gestión y reciclaje de plásticos y embalajes (Kg/año).  
9. Espacios para el tratamiento de residuos de tipo urbano. Número de ecoparques y áreas de aportación (grupos de contenedores de recogida de residuos).  
D) ENERGÍA. CALIDAD DEL AMBIENTE ATMOSFÉRICO, CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Y LUMÍNICA. 10. % población expuesta a niveles sonoros superiores a los recomendados por la OMS. (55 dBA diurnos y 45dBA nocturnos).  
11. Líneas eléctricas aéreas de alta o media tensión (longitud). Consumo en Kw/h.  
E) TRANSPORTE Y MOVILIDAD. 12. Vías de coexistencia (longitud).  
13. Itinerarios peatonales preferentes (longitud).  
14. Itinerarios ciclistas (longitud).  
15. Desplazamientos de la población (desp./hab./día).  
16. Distribución modal de los desplazamientos (% en vehículo privado, transporte público, peatonal, bicicleta respecto al total).  
17. Índice de vehículos de tipo turismo por cada 1.000 habitantes.  
F) PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 18. Actividades realizadas para fomentar la participación pública en las decisiones del planeamiento o el desarrollo de proyectos.  
  
  
  
Consultas  
Por parte del Órgano Ambiental y Territorial, en este caso, la Alcaldía de Emperador, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP y, teniendo en cuenta que se trata exclusivamente de ordenación pormenorizada, la documentación aportada se ha sometido a consulta e informe únicamente de los servicios municipales. En el trámite de consulta pública previa no ha habido participantes.  
Por parte del órgano promotor se justifica correctamente el cumplimiento de los supuestos del artículo 46.3, y se presentan los documentos exigidos en el artículo 50.2 de la LOTUP para la aplicación del procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerando que, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, el POP de Emperador ?limitado a definir la ordenación pormenorizada del término municipal?, no tiene afección sobre elementos del patrimonio natural ni tiene efectos significativos sobre el medioambiente y el territorio, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente.  
  
Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
El ámbito del Plan de Ordenación Pormenorizada de Emperador queda enmarcado dentro del suelo urbano, por lo que cabe hacer las siguientes consideraciones de carácter urbanístico:  
- El instrumento de planeamiento propuesto afecta únicamente a determinaciones de la ordenación pormenorizada, por lo que su aprobación definitiva corresponderá al Ayuntamiento de Emperador, según el art. 44 de la LOTUP.  
- El órgano ambiental, de acuerdo con el art. 48 de la LOTUP, dado que se trata de un Plan de Ordenación Pormenorizada, es la Alcaldía del Ayuntamiento de Emperador.  
- Por parte del órgano promotor, Ayuntamiento de Emperador, se justifica correctamente el cumplimiento de los supuestos del artículo 46.3, y se presentan los documentos exigidos en el artículo 50.2 de la LOTUP para la aplicación del procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica.  
- Se ha aportado la documentación exigida por el art. 39 de la LOTUP.  
El informe de los Servicios Técnicos Municipales considera que, del Plan de Ordenación Pormenorizada, no se derivarán efectos significativos sobre el medio ambiente.  
  
Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
El Plan De Ordenación Pormenorizada tiene por objeto completar la ordenación territorial y urbanística de Emperador, complementando las determinaciones del Plan General Estructural, todo ello conforme se determina en los artículos 19, 35, 38 y 39 de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunidad Valenciana, Ley 5/2014, de 25 de julio.  
Sus funciones, se definen en el artículo 38 de la LOTUP y, en resumen, son:  
- Regular las ordenanzas generales de edificación.  
- Ordenar el suelo urbano, incluyendo los núcleos urbanizados, estableciendo:  
- La definición y caracterización de la infraestructura verde urbana.  
- La red secundaria de dotaciones públicas.  
- La delimitación de las subzonas y la regulación detallada de los usos del suelo de cada una.  
- La delimitación de las áreas de reparto y la fijación del aprovechamiento tipo.  
- Fijación de alineaciones y rasantes.  
- La delimitación de unidades de ejecución, continuas o discontinuas.  
- La delimitación de ámbitos de actuación sobre el medio urbano a que se refiere el artículo 72 de la LOTUP y la legislación del Estado en materia de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.  
  
Corresponde al Ayuntamiento de Emperador como órgano ambiental y territorial, en cumplimiento del Artículo 48, apartado c.1 LOTUP, la competencia para tramitar y formular Informe Ambiental y Territorial Estratégico del Plan de Ordenación Pormenorizada, ya que se trata de un instrumento de planeamiento urbanístico que afecten única y exclusivamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano del Municipio (art. 51.2 LOTUP).  
  
Resolución:  
Esta Alcaldía Presidencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 51 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, resuelve:  
  
  
Primero  
Emitir informe ambiental y territorial estratégico del Plan de Ordenación Pormenorizada de Emperador, resolviéndose la evaluación ambiental y territorial estratégica por el procedimiento simplificado por considerar que dicha modificación no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, de acuerdo con los criterios establecidos en el anexo VIII de la LOTUP, los informes técnicos obrantes en el expediente.  
  
Segundo  
Dar cuenta de la presente resolución al Pleno del Ayuntamiento, como órgano sustantivo, e indicar la procedencia de continuar la tramitación del Plan de Ordenación Pormenorizada de Emperador conforme al artículo 57 y concordantes del capítulo III del título III del libro I de la LOTUP.  
  
Tercero  
Ordenar la publicación de la presente resolución del informe ambiental y territorial estratégico por el procedimiento simplificado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV), dejando constancia que el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el DOGV no se hubiera procedido a la aprobación del documento evaluado en plazo máximo de cuatro años desde su publicación.  
  
Cuarto  
Hacer constar que contra la presente resolución no cabe recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan frente al acto que apruebe la modificación del instrumento de planeamiento en tramitación.  
  
Emperador, 2 de marzo del 2020.- El alcalde presidente: Alberto Bayarri Remolí.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML