Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9878, del 26-06-2024 (2024/6007)

RESOLUCIÓ de 20 de maig de 2024, de la Direcció General d'Energia i Mines, per la qual es desestima la sol·licitud de la mercantil Renovalia Salunol, SLU, de declaració d'utilitat pública, en concret, de la central fotovoltaica denominada FV Godelleta 12, de 21,879 MW de potència instal·lada, situada a Andilla, pel que fa exclusivament a esta instal·lació. Expedient ATALFE/2020/169.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9878

Data del DOGV
:   26-06-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/6007

CVE


Data del document
:   20-05-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme](javascript:void(0))
    * [energia solar](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 20 de maig de 2024, de la Direcció General d'Energia i Mines, per la qual es desestima la sol·licitud de la mercantil Renovalia Salunol, SLU, de declaració d'utilitat pública, en concret, de la central fotovoltaica denominada FV Godelleta 12, de 21,879 MW de potència instal·lada, situada a Andilla, pel que fa exclusivament a esta instal·lació. Expedient ATALFE/2020/169. [2024/6007]  
ANTECEDENTS  
PRIMER. Sol·licitud  
Renovalia Salunol, SLU va presentar una instància davant del registre telemàtic de la Generalitat Valenciana, en data 15/12/2020, en la qual va sol·licitar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, l'autorització administrativa prèvia, l'autorització administrativa de construcció i la declaració d'utilitat pública, en concret, pel procediment integrat d'autorització de centrals fotovoltaiques que s'han d'emplaçar sobre sòl no urbanitzable, establit en el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica (d'ara en avant, Decret llei 14/2020), per a instal·lar una central fotovoltaica, denominada FV Godelleta 12, els grups generadors de la qual se situen en el terme municipal d'Andilla (València).  
Sol·licitant: Renovalia Salunol, SLU (NIF: B02621464)  
Potència instal·lada (art.3 i DA onzena de l'RD 413/2014, segons la definició vigent actualment): 45 MWn  
Denominació instal·lació: FV Godelleta 12  
Tecnologia: fotovoltaica  
Municipis (província): Andilla (grups generadors), Villar del Arzobispo i Casinos (evacuació exclusiva i la compartida, objecte d'esta sol·licitud), tots de la província de València  
Xarxa i punt al qual es connecta: xarxa de transport, ST Godelleta 400 kV, de titularitat de Red Eléctrica de España, SAU (REE)   
Data del permís d'accés: 25/06/2020 (segons l'art. 1.1.b del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica).  
La sol·licitud inclou la infraestructura d'evacuació exclusiva d'esta central (mitjançant línies subterrànies de 30 kV), i també la infraestructura compartida amb les centrals fotovoltaiques FV GODELLETA 10, 15 i 17, titularitat de RENOVALIA PROVENTOL, SLU, RENOVALIA VELEZ, SLU, i RENOVALIA COMARES, SLU, respectivament (expedients ATALFE/2020/164, ATALFE/2022/6/46 i ATALFE/2022/7/46, respectivament), que comprén la subestació ANDILLA 30/132 kV i la línia de 132 kV fins a la subestació VILLAR 30/132 kV (subestació que ja no és objecte d'este expedient).  
  
La resta de l'evacuació compartida fins a la connexió en l'ST Godelleta 400 kV d'REE, i que no és objecte d'este expedient, consistix en: la subestació VILLAR 132 kV i la línia de 132 kV fins a la subestació «CASINOS» 132 kV, les dos compartides també amb les centrals denominades FV GODELLETA números 6, 7, 8, 14, 16 i 18, la subestació«CASINOS» ió CHIVA 132/400 kV, les dos compartides amb les centrals anteriors i amb les denominades FV GODELLETA 4 i des de la 6 a la 18, la subestació CHIVA 132/400 kV, que a més de ser compartida amb les anteriors, també ho és amb les centrals denominades FV Godelleta 1, 2, 3 y 19 (és a dir, en total compartida per 18 instal·lacions). En esta subestació la tensió s'eleva a 400 kV i es connecta finalment a la xarxa de transport per mitjà d'una línia aèria d'alta tensió de 400 kV de més de 15 km de longitud.  
  
SEGON. Acord d'admissió a tràmit  
Consta l'acord d'admissió a tràmit, de data 26/07/2021, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines de València, de la sol·licitud d'autorització administrativa prèvia, per a la instal·lació de producció d'energia elèctrica de 49.995,75 kWp i de 45.000 kWn de potència, promoguda per RENOVALIA SALUNOL, SLU, que se situarà en el municipi d'Andilla (València), únicament als efectes del que estipula l'article 1 del Reial decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica (d'ara en avant, RD llei 23/2020), amb eficàcia retroactiva des del dia 23/12/2020 inclusivament.   
  
TERCER. Modificació de la sol·licitud  
En dates 03/01/2022, 18/03/2022 i 29/09/2022, la mercantil aporta una nova documentació pel canvi de la instal·lació admesa a tràmit, de la qual resulta la instal·lació següent:  
Potència mòduls fotovoltaics (MWp): 49,995.  
Potència nominal inversors (MWn): 50,31.  
Potència instal·lada (MW): 49,995.  
Ubicació:  
Emplaçament dels grups generadors: Polígon 29, parcel·les 78, 79, 80, 81 i 82; polígon 30, parcel·les 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 155, 156, 158, 159, 576, 644, 645, 646, 9011 i 9012, i polígon 32, parcel·les 206, 207, 208, 209, 213, 214, 216, 217, 256, 261, 262, 263, 264, 266, 267, 268, 272, 273, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 289, 290, 291, 293, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361 i 362 del terme municipal d'Andilla (València).  
Emplaçament de la infraestructura d'evacuació (objecte de l'expedient):   
Evacuació exclusiva:   
Línies elèctriques subterrànies d'alta tensió de 30 kV que discorren entre els centres de transformació de la planta fotovoltaica i fins a la subestació ANDILLA (no relacionades amb l'emplaçament dels grups generadors): polígon 29, parcel·la 9010; polígon 30, parcel·les 157, 9007, 9008, 9015 i 9034; polígon 32, parcel·les 9008, 9011 i 9012, i polígon 33, parcel·les 284, 285, 9005, 9006, 9008, 9012, 9016, 9017, 9020 i 9025 del terme municipal d'Andilla (València).  
Evacuació compartida:   
Subestació ANDILLA 30/132 kV: polígon 33, parcel·les 284 i 285 del terme municipal d'Andilla (València), i polígon 1, parcel·la 740 del terme municipal de Villar del Arzobispo (València).  
Línia subterrània d'alta tensió 132 kV des de la subestació ANDILLA fins a la subestació VILLAR (la qual no és objecte d'este expedient): polígon 33, parcel·la 285 del terme municipal d'Andilla (València); polígon 1, parcel·les 740, 741, 744, 746, 747, 748 i 9037; polígon 5, parcel·les 20, 21, 9001, 9004, 9007, 9010, 9011 i 9012; polígon 6, parcel·les 9024, 9025, 9034 i 9037 del terme municipal de Villar del Arzobispo (València), i polígon 9, parcel·les 52, 9001, 9002, 9003, 9005 i 9009 del terme municipal de Casinos (València).  
  
QUART. Informació pública  
Les sol·licituds, juntament amb la documentació presentada, van ser objecte d'informació pública durant el termini de trenta (30) dies, als efectes previstos en l'article 23 del Decret llei 14/2020; en l'article 144 del Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions d'energia elèctrica; en l'article 36 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, així com en els articles 20 i 31 del Decret 162/1990, de 15 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament per a l'execució de la Llei 2/1989, de 3 de març, d'impacte ambiental, en els mitjans següents:  
El Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de data 27/10/2022 (DOGV núm. 9.458).  
El Butlletí Oficial de la Província de València de data 04/11/2022 (BOP núm. 212).  
El diari de premsa Levante El Mercantil Valenciano de data 15/11/2022.  
Així mateix, la documentació es va posar a disposició del públic en general en la seu electrònica de la Generalitat, en el lloc web https://cindi.gva.es/va/web/energia/informacion-publica (en valencià) i https://cindi.gva.es/es/web/energia/informacion-publica (en castellà), i es va remetre perquè s'exposara al públic en els taulers d'anuncis dels ajuntaments corresponents.   
Segons l'annex «Llista concreta i individualitzada de béns i drets afectats» de l'anunci de la informació pública, hi constaven 104 parcel·les corresponents a terrenys a on se situen els grups generadors de la central, i també 67 parcel·les corresponents a terrenys afectats per les línies d'evacuació exclusiva d'esta central de 30 kV, així com altres parcel·les de la subestació compartida ANDILLA 30/132 kV i la línia subterrània d'evacuació 132 kV, també compartida, des d'esta subestació fins a la subestació VILLAR.  
Com a resultat del tràmit d'informació pública, es van rebre més de 300 al·legacions que s'oposaven, per diferents motius, a la central fotovoltaica.   
En l'expedient consta l'al·legació particular d'M. A. V., que es correspon amb el propietari de les parcel·les 263, 293 i 356 del polígon 32 d'Andilla, el qual mostra la seua oposició a la declaració d'utilitat pública, en concret.   
Així mateix, consta l'al·legació particular de V. C. T., com a propietari de la parcel·la 357 del polígon 32 d'Andilla, el qual mostra la seua oposició a la central fotovoltaica.  
  
Consta l'al·legació particular de D. D. L., com a afectat de béns de la seua propietat (parcel·les 287 i 288 del polígon 32 d'Andilla) per la instal·lació dels grups generadors. Manifesta que hi ha un error d'identificació dels béns pel tipus de cultiu i una afecció a la parcel·la que no es correspon amb la superfície total, i en sol·licita l'expropiació total. El promotor respon que les superfícies indicades en el projecte fotovoltaic de les parcel·les afectades fan referència a la superfície d'estes parcel·les que el projecte fotovoltaic ocupa de manera efectiva, per la qual cosa no ha de coincidir necessàriament amb la superfície cadastral i no es tracta de cap error. També manifesta que, pel que fa a l'existència de cultius, explotacions ramaderes i altres elements que acrediten que hi ha una activitat econòmica i que s'han fet inversions en els terrenys susceptibles de ser expropiats, són aspectes que, en tot cas, es consideraran en el procediment expropiatori. Es comprova que en l'expedient consta una carta de mostra d'interés per la parcel·la 287, però no consta cap classe d'acord subscrit amb el promotor en el qual se li n'atorgue la disponibilitat. Es comprova que la instal·lació no afecta la parcel·la 288.  
  
QUINT. Tramitació  
L'expedient s'ha sotmés als tràmits arreplegats en la secció primera del capítol II del Decret llei 14/2020.   
  
SEXT. Noves modificacions de la sol·licitud  
A causa de l'informe desfavorable per a l'agrupació nord de la planta del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, de la llavors Direcció General de Política Territorial i Paisatge, de data 14/12/2022, el promotor manifesta la seua conformitat a l'informe esmentat, en data 21/01/2023, i el 5/04/2023 presenta un nou projecte, en el qual la instal·lació queda amb les característiques següents:   
Potència mòduls fotovoltaics (MWp): 21,879.  
Potència nominal inversors (MWn): 22,23.  
Potència instal·lada (MW): 21,879.  
Ubicació:  
Emplaçament dels grups generadors: polígon 32, parcel·les 206, 207, 208, 209, 213, 214, 216, 217, 256, 261, 262, 263, 264, 266, 267, 268, 272, 273, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 289, 290, 291, 293, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361 i 362 del terme municipal d'Andilla (València).  
La superfície total ocupada per la planta és de 26,8597 ha.  
Posteriorment, presenta un projecte firmat en data 19/01/2024 per a incloure les mesures d'integració paisatgística i en el qual manté la potència i la ubicació presentada el 5/04/2023.  
  
SÈPTIM. Requeriment en virtut de l'article 30.1 del Decret llei 14/2020. Disponibilitat dels terrenys.  
En data 21/03/2023, i en virtut de l'article 30.1 del Decret llei 14/2020, es va requerir al promotor, entre altres aspectes, que acreditara que disposa dels terrenys on s'ha d'executar el projecte, sense perjuí de la possibilitat expropiatòria.  
Després que el promotor presentara la documentació, el Servei Territorial detecta que, per a les parcel·les 262, 263, 266, 273, 287, 289, 293, 356, 357, 358 i 361 del polígon 32 del terme municipal d'Andilla, a on se situen els grups generadors, no s'acredita la seua disponibilitat, ja que no figura cap classe de contracte, sinó cartes en què es mostra l'interés, per la qual cosa es requerix el promotor una altra vegada en data 14/12/2023.   
En data 03/01/2024, el promotor presenta un escrit en el qual indica: Per a les parcel·les 262, 263, 266, 273, 287, 289, 293, 356, 357, 358 i 361 del polígon 32 del terme municipal d'Andilla, actualment la societat està negociant amb els propietaris els termes i les condicions que aplicaran als contractes de cessió d'ús dels terrenys, i es comprometen a facilitar-los a este servici territorial quan els subscriga.   
  
OCTAU. Tràmit d'audiència  
Vista la resposta aportada, es concedix el tràmit d'audiència en virtut de l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, perquè el promotor puga al·legar i presentar els documents i les justificacions que estime pertinents, sobre la base dels articles 8.3.i i 30.1 del Decret llei 14/2020, de manera prèvia a emetre la proposta de resolució, la qual cosa es va notificar al promotor en data 17/01/2024.  
  
NOVÉ. Al·legacions del sol·licitant  
El titular respon en dates 1/02/2024 i 2/02/2024, i indica: Pel que fa a l'acreditació de la disponibilitat dels terrenys a on s'ha de situar el projecte, Renovalia, per mitjà d'este, acredita que té el dret d'ús o de propietat sobre el 71,65 % dels terrenys a on s'ha de situar el projecte, mitjançant l'aportació dels documents següents:[] i al·lega:  
  
«De conformitat amb l'article 140 del Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions d'energia elèctrica (RD 1955/2000), i l'article 54 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric (l'LSE), es declaren d'utilitat pública les instal·lacions elèctriques de generació, transport i distribució d'energia elèctrica, a l'efecte d'expropiació forçosa dels béns i drets necessaris per al seu establiment i de la imposició i l'exercici de la servitud de pas. En les dos normes, a continuació dels articles esmentats, s'establix un procediment concret per al reconeixement de la declaració d'utilitat pública (DUP), en concret, d'una instal·lació.  
  
Esta regulació de la DUP ha de ser estrictament acollida per este servici territorial, no sols pel fet que es tracta de normativa sectorial estatal aplicable, sinó perquè el mateix Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica (DL 14/2020) reconeix expressament la seua aplicació:  
En primer lloc, en la mateixa definició de la DUP d'una instal·lació elèctrica, en l'article 2.h del DL 14/2020: pronunciament de l'òrgan competent en matèria d'energia per a atorgar les autoritzacions administratives prèvies i de construcció que reconeix la utilitat pública d'una instal·lació elèctrica determinada i porta implícita, en tot cas, la necessitat d'ocupació dels béns o l'adquisició dels drets afectats, i implica la urgent ocupació, en els termes establits en la legislació bàsica del sector elèctric i d'expropiació forçosa.  
  
I, en segon lloc, el mateix article 27.1 del DL 14/2020 remet a la disposició addicional primera del Decret 88/2005, de 29 d'abril, del Consell de la Generalitat, pel qual s'establixen els procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat, que establix el següent:  
  
«Per a la declaració, en concret, de la utilitat pública, l'expropiació i la imposició i l'exercici de servitud de pas d'energia elèctrica de les instal·lacions elèctriques regulades en este decret, seran aplicables el procediment i les disposicions que conté el capítol V del títol VII del Reial decret 1.955/2000, d'1 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització i subministrament i els procediments d'autorització d'instal·lacions d'energia elèctrica, de conformitat amb la disposició final primera 3, ja que són preceptes d'aplicació general a l'empara del que preveu l'article 149.1.8a i 18a de la Constitució.  
Del que s'ha exposat fins ara, es pot afirmar que el reconeixement de la DUP no exigix una motivació addicional per a la justificació, tal com pretén este servici territorial, ja que interpreta erròniament l'article 8.3.i del DL 14/2020, el qual establix, com a criteri que han de complir les centrals fotovoltaiques, el següent: «procurar acords amb els titulars dels drets reals afectats per la implantació de la central fotovoltaica, i evitar la sol·licitud de la declaració d'utilitat pública, en concret, de la instal·lació, excepte quan quede degudament justificat.  
Del precepte s'extrau clarament que el criteri que s'ha de seguir és el de procurar acords amb els titulars dels drets reals afectats a la implantació, la qual cosa s'exceptua quan quede degudament justificat.  
  
Evitar la DUP no es configura com una alternativa a procurar acords, sinó com una conseqüència lògica de l'obtenció d'estos, per la qual cosa la necessitat de justificació no pot predicar-se per a la DUP, sinó en aquells casos en els quals el promotor, havent procurat arribar al corresponent acord amb el propietari afectat, no ho haguera aconseguit.  
Cal esmentar, a més, que el criteri de l'article 8.3.i esmentat, està pensat perquè els promotors no es conformen a aconseguir el percentatge inicial necessari per a l'admissió a tràmit de la sol·licitud conjunta d'autoritzacions administratives prèvies i de construcció (article 21.4 DL 14/2020), moment en el qual el projecte es troba en una situació molt inicial de desenvolupament, i avancen en el desenvolupament dels seus projectes, entre altres, mitjançant la consecució d'un percentatge més alt en l'obtenció dels terrenys, però no necessàriament de tots. Per això el criteri és procurar i no «aconseguir» tots els acords amb els propietaris afectats. En cas contrari, seria impossible implantar un projecte solar fotovoltaic mitjançant el procediment previst en el mateix DL 14/2020, la qual cosa aniria en contra del mateix esperit de la norma.  
  
Com s'ha acreditat, mitjançant l'aportació de l'annex III, Renovalia ha complit rigorosament amb el criteri de l'article 8.3.i DL 14/2020. Prova d'això és la consecució d'un 71,65 % de la disponibilitat dels terrenys en els quals es projecta la implantació del projecte i la realització de les actuacions corresponents per a obtindre el percentatge restant.  
Per tant, sense més requisits addicionals que els que s'establixen legalment per a la DUP per a tramitar el reconeixement «en concret» d'esta, queda patent que no es pot exigir a Renovalia la disponibilitat de tots els terrenys sobre els quals s'executarà el projecte. Amb este requeriment es desvirtuaria la mateixa figura de la DUP que, recordem, està reconeguda legalment a les instal·lacions elèctriques de generació, transport i distribució d'energia elèctrica (art. 140 Decret 1955/2000).  
  
Així mateix, l'article 30.1 del DL 14/2020, que invoca este servici territorial, reconeix, com a excepció a la necessitat d'acreditar la disponibilitat de tots els terrenys, la possibilitat expropiatòria en cas que la instal·lació s'haja declarat d'utilitat pública, en concret. I reconeix, per tant, que en cas que falte la disponibilitat d'alguns d'estos, esta es veja coberta amb la DUP.  
  
Si bé, és cert que l'article mateix pot portar a una interpretació errònia, ja que exigix l'acreditació de disposar dels terrenys llevat que s'haja declarat la DUP, en termes que fan semblar que esta es declara de manera prèvia a la resolució del procediment d'autorització administrativa prèvia i de construcció, quan realment este reconeixement de la DUP forma part del contingut d'esta resolució. I, en este cas, l'exigència de la disponibilitat de tots els terrenys s'entendria si esta DUP s'haguera denegat abans d'eixe moment.  
  
Després de tot el que s'ha dit anteriorment, Renovalia vol fer constar de manera reiterada que està negociant i fent totes les actuacions pertinents per a arribar als millors acords possibles amb els propietaris, sense que el reconeixement de la DUP s'entenga com una voluntat d'expropiar tots els terrenys sobre els quals no es té disponibilitat actualment.  
Acompanya estos escrits amb els acords privats que ja ha aportat anteriorment i amb noves cartes d'interés (sense justificant de recepció), i la declaració responsable d'estar en converses amb els propietaris de les parcel·les 262, 263, 287, 289, 293, 356, 357, 358 i 361 del polígon 2 d'Andilla. Així mateix, s'indica que la societat està fent totes les actuacions pertinents per a obtindre les dades del propietari de la parcel·la 273 del polígon 32 d'Andilla. No s'esmenta la parcel·la 266, que és la que, segons la llista de béns i drets afectats, està investigant la persona titular.  
Consta en l'expedient la proposta de resolució desestimatòria del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines de València, òrgan encarregat de la instrucció de l'expedient. En vista d'esta proposta, els informes que consten en l'expedient i atesa la regulació aplicable, la Subdirecció General d'Energia i Mines adscrita a este centre directiu ha elevat la proposta de resolució en els termes que s'arrepleguen en esta resolució.  
  
FONAMENTS DE DRET  
PRIMER. La instrucció i la resolució d'este procediment administratiu correspon a la Generalitat Valenciana, perquè la instal·lació elèctrica objecte d'este es troba íntegrament en el territori de la Comunitat Valenciana i no s'enquadra en les que preveu l'article 3.13 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, que són competència de l'Administració general de l'Estat.  
  
SEGON. D'acord amb el que es disposa en l'article 4.1.a del Decret 88/2005, de 29 d'abril, regulador dels procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat, concordat amb el Decret 226/2023, de 19 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, correspon a esta direcció general la resolució d'este procediment.  
  
TERCER. Tenint en compte l'article 53.1 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, i l'article 7 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la construcció de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica requerix autorització una administrativa prèvia i una autorització administrativa de construcció.  
  
QUART. D'acord amb l'incís a de l'article 3 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la instal·lació està classificada dins del grup primer.  
  
QUINT. Segons establix l'article 7 del capítol I del títol III, règim jurídic i procediment d'autorització de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics del Decret llei 14/2020, este títol és aplicable als projectes de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics l'autorització dels quals corresponga als òrgans competents de la Generalitat, i s'exclouen de la seua aplicació les centrals fotovoltaiques i els parcs eòlics d'aprofitament supraautonòmic, bé perquè la potència instal·lada siga superior a 50 MW o perquè excedisquen del territori de la Comunitat Valenciana.  
  
SEXT. D'acord amb l'article 54 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, les instal·lacions de generació d'energia elèctrica es declaren, amb caràcter general, d'utilitat pública, a l'efecte d'expropiació forçosa dels béns i drets necessaris per al seu establiment i de la imposició i l'exercici de la servitud de pas. Segons l'article 55.1 de la norma legal esmentada, les empreses interessades poden sol·licitar el reconeixement, en concret, de la utilitat pública de les seues instal·lacions, i per a fer-ho han d'incloure una llista concreta i individualitzada dels béns o drets que consideren d'expropiació necessària.  
  
SÈPTIM. Per a la sol·licitud de declaració d'utilitat pública, en concret, de la instal·lació que s'ha d'executar, són aplicables el procediment i les disposicions que conté el capítol V del títol VII del Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre, segons preveu la disposició addicional primera del Decret 88/2005, de 29 d'abril.  
OCTAU. D'acord amb l'article 8.3.i del Decret llei 14/2020, les instal·lacions, incloent-hi les seues infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport i distribució d'energia elèctrica, hauran de procurar acords amb els titulars dels drets afectats a la implantació de la central fotovoltaica, i hauran d'evitar la sol·licitud de declaració d'utilitat pública, en concret, de la instal·lació, excepte quan quede degudament justificat.  
Així mateix, en l'article 27.2 del Decret llei 14/2020 s'indica 2. Per a valorar el reconeixement o declaració de la utilitat pública, en concret, de la instal·lació, es tindran en compte, entre altres:  
Si les infraestructures d'evacuació de les instal·lacions de producció quedaran obertes al fet que puguen ser objecte de cotitularitat per altres generadors, sense perjuí dels costos equitatius i raonables que estos hagen de sufragar per a això.  
El compromís per part del seu titular que l'energia que produirà la central durant la seua vida útil i comercial serà oferida al mercat organitzat de producció d'energia elèctrica en el qual es fixen els preus majoristes per als consumidors del sistema elèctric.  
L'article 30.1 del Decret llei 14/2020 establix el requisit de l'acreditació de disposar dels terrenys a on el projecte s'executarà de manera prèvia a emetre la resolució, sense perjuí de la possibilitat expropiatòria en cas que la instal·lació s'haja declarat d'utilitat pública en concret. Així mateix, d'acord amb l'article 30.1.c del Decret llei 14/2020, l'òrgan territorial competent en matèria d'energia declararà d'utilitat pública, en concret, la instal·lació, quan s'haja sol·licitat i corresponga fer-ho.   
  
NOVÉ. En relació amb la utilitat pública, resulta aplicable l'article 52 de la Llei d'expropiació forçosa, de 16 de desembre, amb l'abast i els efectes previstos en el títol IX de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, i les seccions 2a i 3a del capítol V del títol VII del Reial decret 1955/2000, d'1 de desembre.  
En concret, la declaració d'utilitat pública que arreplega la legislació esmentada, tant estatal com autonòmica, fa referència a una potestat que té l'Administració, com a requisit previ i preceptiu a l'expropiació, no a una obligació ni a una declaració genèrica o objectiva d'utilitat pública, en el sentit que s'haja de reconéixer eixa utilitat per a qualsevol classe d'instal·lació fotovoltaica que es pretenga construir i posar en marxa, sense tindre en compte altres criteris.   
  
En este sentit, la declaració d'utilitat pública s'ha d'interpretar en un sentit restrictiu, en atenció a la seua naturalesa de causa expropiandi, i això perquè afecta de manera directa el dret constitucional a la propietat privada, arreplegat en l'article 33 de la nostra carta magna, i, en estos casos, és regla generalla transmissió voluntària, és a dir, el negoci jurídic entre el promotor de la instal·lació i els titulars dels drets afectats.  
La declaració ex lege de la utilitat pública certament limita la discrecionalitat de l'Administració, però no fins al punt de convertir l'acte de concreció de la utilitat pública per als casos concrets en una activitat reglada, de manera que una mera sol·licitud i una llista de béns o drets que s'han d'expropiar siga suficient, sense atendre altres circumstàncies, per a reconéixer la utilitat pública de les instal·lacions sol·licitades.  
  
Entendre-ho d'eixa manera aniria en contra de l'esperit de la norma i eliminaria l'activitat administrativa de garantia, en la qual s'inclou l'activitat de policia administrativa, entesa com la reglamentació de la convivència social en sentit ampli, que garantix que les activitats dels particulars no entren en conflicte entre si, ni amb l'interés general, incloent-hi totes les mesures que utilitza l'Administració perquè els particulars ajusten la seua activitat a una finalitat d'utilitat pública.   
Eixa finalitat d'utilitat pública és el que valora l'Administració a través de la resolució per la qual es declara d'utilitat pública una instal·lació concreta, potestat de la qual fa ús emparada en el reconeixement ex lege de la utilitat pública que realitza la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric; potestat que no pot entendre's com una activitat reglada, ni molt menys reduïda a un mer acte burocràtic, automàtic i degut, exempt de valoració, en el qual l'Administració abandone el seu paper com a garant dels interessos de la col·lectivitat i, per tant, desatenga el sentit últim del concepte d'utilitat pública.  
  
Al contrari, hi ha, en eixe acte de concreció, una anàlisi implícita, com a mínim, de les raons d'eficiència energètica, tecnològiques o mediambientals que justifiquen la utilitat pública de la instal·lació. No és possible que eixes raons només siguen ateses en el supòsit de substitució per noves instal·lacions o modificació substancial de les existents (com s'exposa en l'article 54 del Reial decret 1955/2000), i no en la implantació de les instal·lacions, moment inicial, i per tant crucial, en el qual l'Administració ha d'extremar la seua diligència per a protegir els interessos generals.  
Cal recordar que tota afectació del dret a la propietat privada, com a dret constitucional, està sotmesa a una doble limitació. D'una banda, el respecte estricte al contingut essencial del dret (article 53.1 CE) i, d'una altra, el principi de proporcionalitat, també conegut com a prohibició d'excés.   
En este sentit, i segons la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 48/2005, FFJJ 7 i 8), «per a comprovar si una determinada actuació dels poders públics supera el principi de proporcionalitat és necessari constatar si complix les tres condicions següents: a) si la mesura és idònia o adequada per a aconseguir la finalitat constitucionalment legítima perseguida per esta (juí d'idoneïtat); b) si la mesura idònia o adequada és, a més, necessària, en el sentit que no hi haja una altra mesura menys lesiva per a la consecució de tal finalitat amb igual eficàcia (juí de necessitat), i c) si la mesura idònia i menys lesiva resulta ponderada o equilibrada pel fet que, de la seua aplicació, se'n deriven més beneficis o avantatges per a l'interés general que perjuís sobre altres béns o interessos en conflicte (juí de proporcionalitat en sentit estricte).  
Entendre que tot projecte d'instal·lació fotovoltaica és mereixedor d'una declaració d'utilitat pública sense més sobrepassa els dos límits i ens portaria a un escenari en què totes les parcel·les afectades per les instal·lacions podrien ser objecte immediat d'incoació del procediment d'expropiació, amb un perjuí clar per als seus propietaris, que clarament patirien indefensió per l'automatisme amb què s'aplicaria la norma pel fet de no haver-hi cap valoració fins i tot de les al·legacions que formularen en defensa dels seus drets.  
Per damunt de la concreta regulació sectorial que ens ocupa, l'institut de l'expropiació forçosa exigix la plena justificació de la finalitat de la causa expropiandi concurrent en cada supòsit d'expropiació. La seua definició i control administratiu són una exigència inexcusable, derivada del caràcter medial de l'expropiació com a instrument al servici de fins públics substantius, la procura material de la qual correspon a l'Administració.  
En definitiva, el reconeixement ex lege que realitza la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, és la necessària norma legal habilitant que establix el supòsit d'utilitat pública o interés social que legitima la privació forçosa de béns o drets patrimonials dels particulars en benefici de la col·lectivitat, però que no la imposa com un supòsit taxat per a tots els casos que entren en la seua categoria. Així, la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 37/1987, FFJJ 2 i 6), ja va posar de manifest que: l'expropiació forçosa no és una institució unitària que, en el que ara interessa, constitucionalment quede circumscrita a finalitats prèviament i anticipadament taxades dins de les quals, en principi, poden englobar-se en les categories genèriques d'utilitat pública o interés social, ja que justament amb el seu caràcter instrumental i no finalista no és sinó conseqüència de la variabilitat i contingència del que, a cada moment, reclama la utilitat pública o l'interés social d'acord amb la dimensió social de la propietat privada i amb els principis establits i interessos tutelats per la Constitució.  
Una vegada aclarit tot el que s'ha exposat anteriorment, i en el cas que ens ocupa, el promotor ha sol·licitat, en concret, la declaració d'utilitat pública de la instal·lació FV GODELLETA 12 i indica uns terrenys d'expropiació necessària per a la ubicació de mòduls fotovoltaics i de la infraestructura d'evacuació exclusiva corresponent.  
  
Per a les parcel·les 262, 263, 266, 273, 287, 289, 293, 356, 357, 358 i 361 del polígon 32 del terme municipal d'Andilla, a on se situen part dels grups generadors, no figura cap classe d'acord amb els titulars de les parcel·les que puga acreditar esta disponibilitat. La superfície d'estes parcel·les suposa al voltant d'un 30 % del total de superfície ocupada pels grups generadors de la planta pretesa finalment, segons les dades que consten en la documentació aportada pel promotor.   
  
El promotor no ha justificat en l'expedient la necessitat d'ocupar eixes parcel·les en concret i no d'altres en les quals sí que seria possible acreditar-ne la disponibilitat mitjançant acords particulars, i a més cal tindre en compte que els terrenys se situen a més de 32 km del punt d'accés concedit a la xarxa de transport (Godelleta 400 kV), el qual necessita una línia d'evacuació de més de 47 km.   
No és admissible la justificació que les parcel·les s'expropien a favor del promotor a on este ha decidit localitzar els mòduls de la central fotovoltaica entre una multiplicitat d'alternatives possibles, més encara quan la generació fotovoltaica és factible en una immensa part del territori de la Comunitat Valenciana i no sols en les parcel·les que el promotor indica com d'expropiació necessària. Això no passa tan clarament amb altres fonts d'energia com, per exemple, l'eòlica, el recurs aprofitable per a generar energia elèctrica de la qual no es troba tan distribuït com la radiació solar.   
Així mateix, l'enorme distància fins al punt de connexió amb la xarxa de transport evidencia també la falta de raons d'eficiència energètica que justifiquen l'expropiació dels terrenys indicats.  
Quant a la línia d'interconnexió de 30 kV entre els centres de transformació, ni per raons d'eficiència energètica, tecnològiques o mediambientals es justifica la declaració d'utilitat pública, per tractar-se únicament d'una solució tècnica per a unir les parts pertanyents a una mateixa central solar fotovoltaica amb un mateix permís d'accés i connexió per un disseny decidit pel promotor.  
DÈCIM. D'acord amb l'article 21 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, l'Administració està obligada a dictar una resolució expressa i a notificar-la en tots els procediments independentment de la seua forma d'iniciació.   
Vist el que s'ha exposat i els preceptes legals esmentats i altres disposicions aplicables, la Direcció General d'Energia i Mines, resol:  
  
Primer  
Desestimar la sol·licitud de la mercantil Renovalia Salunol, SLU de declaració d'utilitat pública, en concret, de la central fotovoltaica denominada FV GODELLETA 12, de 21,879 MW de potència instal·lada, situada a Andilla (València), pel que fa exclusivament a esta instal·lació i a la infraestructura d'evacuació exclusiva corresponent, segons els fonaments de dret, ja que no ha quedat acreditada la causa expropiandi per a esta part de la instal·lació.   
  
Esta desestimació porta implícita, en tot cas, la necessitat de presentar els acords amb les persones propietàries de tots els terrenys afectats per la instal·lació, excepte de la parcel·la sobre la qual no s'haja localitzat la persona propietària, o presentar les modificacions pertinents en el projecte d'execució i la resta de documents, si és el cas, en el qual s'eliminen els terrenys a on no s'haja arribat a acords amb les persones propietàries.  
  
Segon  
De conformitat amb el que es disposa en l'article 31 del Decret llei 14/2020, així com l'article 148 del Reial decret 1955/2000, ordenar:  
La publicació d'esta resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en el Butlletí Oficial de la Província de València, així com igualment en el Boletín Oficial del Estado, als efectes que determina l'article 44 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, de notificació d'esta resolució a les persones titulars desconegudes o amb domicili ignorat o a les que s'ha intentat notificar, però no s'ha pogut aconseguir.  
La publicació en el lloc d'internet de la Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, en l'àrea Energia i Mines (https://cindi.gva.es/es/web/energia/valencia-er en castellà i https://cindi.gva.es/va/web/energia/valencia-er en valencià).  
  
La notificació d'esta resolució a la mercantil Renovalia Salunol, SLU a totes les administracions o organismes públics i empreses de servici públic o de servicis d'interés general que van informar o haurien d'haver informat durant la tramitació de la declaració d'utilitat pública, als titulars de béns i drets afectats, així com la resta d'interessats en l'expedient, segons el que preveu l'article 52 de la Llei d'expropiació forçosa.  
Contra esta resolució, que no posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs d'alçada davant de la Secretaria Autonòmica d'Indústria, Comerç i Consum, en el termini d'un mes, comptat a partir de l'endemà del dia en què tinga lloc la notificació d'esta, de conformitat amb el que disposen els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.  
  
València, 20 de maig de 2024.- El director general d'Energia i Mines de València: Manuel Argüelles Linares.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9878, del 26-06-2024 (2024/6007)

RESOLUCIÓN de 20 de mayo de 2024, de la Dirección General de Energía y Minas, por la que se desestima la solicitud de la mercantil Renovalia Salunol, SLU, de declaración, en concreto, de utilidad pública, de la central fotovoltaica denominada FV Godelleta 12, de 21,879 MW de potencia instalada, ubicada en Andilla, en lo que respecta exclusivamente a esta instalación. Expediente ATALFE/2020/169.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9878

Fecha DOGV
:   26-06-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/6007

CVE


Fecha del documento
:   20-05-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo](javascript:void(0))
    * [energía solar](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 20 de mayo de 2024, de la Dirección General de Energía y Minas, por la que se desestima la solicitud de la mercantil Renovalia Salunol, SLU, de declaración, en concreto, de utilidad pública, de la central fotovoltaica denominada FV Godelleta 12, de 21,879 MW de potencia instalada, ubicada en Andilla, en lo que respecta exclusivamente a esta instalación. Expediente ATALFE/2020/169. [2024/6007]  
ANTECEDENTE  
PRIMERO. Solicitud.  
Renovalia Salunol, SLU, presentó instancia ante el registro telemático de la Generalitat Valenciana con fecha 15.12.2020 en la que solicita autorización de implantación en suelo no urbanizable, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y declaración, en concreto, de utilidad pública, por el procedimiento integrado de autorización de centrales fotovoltaicas que vayan a emplazarse sobre suelo no urbanizable, establecido en el Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica (en adelante, Decreto ley 14/2020), para la instalación de una central fotovoltaica, denominada FV Godelleta 12, cuyos grupos generadores se ubican en el término municipal de Andilla (Valencia).  
Solicitante: Renovalia Salunol, SLU (NIF: B02621464).  
Potencia instalada (art.3 y DA Undécima del RD 413/2014, según definición vigente actualmente): 45 MWn.  
Denominación Instalación: FV Godelleta 12.  
Tecnología: Fotovoltaica.  
Municipios (provincia): Andilla (grupos generadores) y Villar del Arzobispo y Casinos (evacuación exclusiva y la compartida objeto de esta solicitud), todos de la provincia de Valencia.  
Red y punto al que se conecta: red de transporte, ST Godelleta 400 kV, de titularidad de Red Eléctrica de España, SAU (REE).  
Fecha del permiso de acceso: 25.06.2020 (según art. 1.1.b del Real Decreto ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica).  
La solicitud incluye la infraestructura de evacuación exclusiva de esta central (mediante líneas subterráneas de 30 kV), así como la infraestructura compartida con la centrales fotovoltaicas FV Godelleta 10, 15 y 17, titularidad respectivamente de Renovalia Proventol, SLU, Renovalia Velez, SLU, y Renovalia Comares, SLU (expedientes ATALFE/2020/164, ATALFE/2022/6/46 y ATALFE/2022/7/46, respectivamente), que comprende la subestación «Andilla» 30/132 kV y línea de 132 kV hasta la subestación Villar 30/132 kV (subestación que ya no es objeto de este expediente).  
El resto de la evacuación compartida hasta la conexión en la ST Godelleta 400 kV de REE, y que no es objeto de este expediente, consiste en: subestación Villar 132 kV y línea de 132 kV hasta la subestación «CASINOS» 132 kV, ambas compartidas también con las centrales denominadas FV Godelleta números 6, 7, 8, 14, 16 y 18, subestación «CASINOS» 132 kV, así como la línea de 132 kV hasta la subestación Chiva 132/400 kV, ambas compartidas con las centrales anteriores y con las denominadas FV Godelleta 4 y desde la 6 a la 18, la subestación Chiva 132/400 kV que también es compartida, además de con las anteriores, con las centrales denominadas FV Godelleta 1, 2, 3 y 19 (es decir, en total compartida por 18 instalaciones). En esta subestación se eleva la tensión a 400 kV y se conecta finalmente a la red de transporte por medio de una línea aérea de alta tensión de 400 kV de más de 15 km de longitud.  
  
SEGUNDO. Acuerdo de admisión a trámite.  
Consta Acuerdo de admisión a trámite, de fecha 26.07.2021, del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia, de la solicitud de autorización administrativa previa, para la instalación de producción de energía eléctrica de potencia 49.995,75 kWp y 45.000 kWn promovida por Renovalia Salunol, SLU, a ubicar en el municipio de Andilla (Valencia), a los solos efectos de lo estipulado en el artículo 1 del Real Decreto ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica (RD-ley 23/2020, en adelante), con eficacia retroactiva desde el día 23.12.2020 inclusive.  
  
TERCERO. Modificación de la solicitud.  
En fechas 03.01.2022, 18.03.2022 y 29.09.2022 la mercantil aporta nueva documentación por cambio de la instalación admitida a trámite, resultando la siguiente instalación:  
Potencia módulos fotovoltaicos (MWp): 49,995.  
Potencia nominal inversores (MWn): 50,31.  
Potencia instalada (MW): 49,995.  
Ubicación:  
Emplazamiento grupos generadores: Polígono 29, parcelas 78, 79, 80, 81 y 82; Polígono 30, parcelas 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 155, 156, 158, 159, 576, 644, 645, 646, 9011 y 9012 y Polígono 32, parcelas 206, 207, 208, 209, 213, 214, 216, 217, 256, 261, 262, 263, 264, 266, 267, 268, 272, 273, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 289, 290, 291, 293, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361 y 362 del término municipal de Andilla (Valencia).  
Emplazamiento infraestructura de evacuación (objeto del expediente):  
Evacuación exclusiva:  
Líneas eléctricas subterráneas de alta tensión de 30 kV que discurren entre los centros de transformación de la planta fotovoltaica y hasta la subestación Andilla (no relacionadas en el emplazamiento de los grupos generadores): Polígono 29, parcela 9010; Polígono 30, parcelas 157, 9007, 9008, 9015 y 9034; Polígono 32, parcelas 9008, 9011 y 9012 y Polígono 33, parcelas 284, 285, 9005, 9006, 9008, 9012, 9016, 9017, 9020 y 9025 del término municipal de Andilla (Valencia).  
Evacuación compartida:  
Subestación Andilla 30/132 kV: polígono 33, parcelas 284 y 285 del término municipal de Andilla (Valencia) y Polígono 1, parcela 740 del término municipal de Villar del Arzobispo (Valencia).  
Línea subterránea de alta tensión 132 kV desde la subestación Andilla hasta la subestación Villar (la cual no es objeto de este expediente): polígono 33, parcela 285 del término municipal de Andilla (Valencia); polígono 1, parcelas 740, 741, 744, 746, 747, 748 y 9037; polígono 5, parcelas 20, 21, 9001, 9004, 9007, 9010, 9011 y 9012 y Polígono 6, parcelas 9024, 9025, 9034 y 9037 del término municipal de Villar del Arzobispo (Valencia) y polígono 9, parcelas 52, 9001, 9002, 9003, 9005 y 9009 del término municipal de Casinos (Valencia).  
  
CUARTO. Información pública.  
La solicitudes junto con la documentación presentada fueron objeto de información pública durante el plazo de treinta (30) días, a los efectos previstos en el artículo 23 del Decreto ley 14/2020, en el artículo 144 del Real decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica, en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, así como en los artículos 20 y 31 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental, en los siguientes medios:  
El Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 27.10.2022, (DOGV 9458).  
El Boletín Oficial de la Provincia de Valencia de fecha 04.11.2022, (BOP núm. 212).  
El diario de prensa Levante El Mercantil Valenciano de fecha 15.11.2022.  
Asimismo, la documentación fue puesta a disposición del público en general en la sede electrónica de la Generalitat, en el sitio web https://cindi.gva.es/es/web/energia/informacion-publica (en castellano) y https://cindi.gva.es/va/web/energia/informacion-publica (en valenciano), así como fue remitido para la exposición al público en los tablones de anuncios de los ayuntamientos correspondientes.  
Según el anexo «Relación concreta e individualizada de bienes y derechos afectados» del anuncio de la información pública, constaban 104 parcelas correspondientes a terrenos donde se ubican los grupos generadores de la central, además de 67 parcelas correspondientes a terrenos afectados por las líneas de evacuación exclusiva de esta central de 30 kV, así como otras parcelas de la subestación compartida Andilla 30/132 kV y la línea subterránea de evacuación 132 kV también compartida, desde esta subestación hasta la subestación Villar.  
Como resultado del trámite de información pública se recibieron más de 300 alegaciones oponiéndose, por diferentes motivos, a la central fotovoltaica.  
En el expediente consta alegación particular de M.A.V. que se corresponde con el propietario de las parcelas 263, 293 y 356 del polígono 32 de Andilla, quien muestra oposición a la declaración de utilidad pública, en concreto.  
Asimismo, consta alegación particular de V.C.T. como propietario de la parcela 357 del polígono 32 de Andilla mostrando oposición a la central fotovoltaica.  
Consta alegación particular de D.D.L. como afectado de bienes de su propiedad (parcela 287 y 288 del polígono 32 de Andilla) para la instalación de los grupos generadores. Manifiesta que hay un error de identificación de los bienes por el tipo de cultivo y la afección a la parcela que no se corresponde con la superficie total y solicita la expropiación total. El promotor responde que las superficies indicadas en el proyecto fotovoltaico de las parcelas afectadas se refieren a la superficie efectivamente ocupada de tales parcelas por el proyecto fotovoltaico, por lo que no necesariamente coincidirá con la superficie catastral y no se trata de ningún error. También manifiesta que, en cuanto a la existencia de cultivos, explotaciones ganaderas y demás elementos que acrediten la existencia de una actividad económica y de inversiones realizadas en los terrenos susceptibles de ser expropiados, serán aspectos en todo caso considerados en el procedimiento expropiatorio. Se comprueba que consta en el expediente carta de muestra de interés para la parcela 287 pero no consta ningún tipo de acuerdo suscrito con el promotor otorgándole a este su disponibilidad. Se comprueba que la parcela 288 no está afectada por la instalación.  
  
QUINTO. Tramitación.  
El expediente se ha sometido a los trámites recogidos en la sección primera del capítulo II del Decreto ley 14/2020.  
  
SEXTO. Nuevas modificaciones de la solicitud.  
Debido al informe desfavorable para la agrupación norte de la planta del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de la entonces Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de fecha 14.12.2022, el promotor manifiesta su conformidad al citado informe en fecha 21.01.2023, presentado el 05.04.2023 nuevo Proyecto, quedando la instalación con las siguientes características:  
Potencia módulos fotovoltaicos (MWp): 21,879.  
Potencia nominal inversores (MWn): 22,23.  
Potencia instalada (MW): 21,879.  
Ubicación:  
Emplazamiento grupos generadores: Polígono 32, parcelas 206, 207, 208, 209, 213, 214, 216, 217, 256, 261, 262, 263, 264, 266, 267, 268, 272, 273, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 289, 290, 291, 293, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361 y 362 del término municipal de Andilla (Valencia).  
La superficie total ocupada por la planta es de 26,8597 Ha.  
Posteriormente presenta proyecto firmado en fecha 19.01.2024, para incluir las medidas de integración paisajística, manteniendo la potencia y ubicación presentada el 05.04.2023.  
  
SÉPTIMO. Requerimiento en virtud artículo 30.1 del Decreto ley 14/2020. Disponibilidad de los terrenos.  
En fecha 21.03.2023 y en virtud del artículo 30.1 del Decreto ley 14/2020, se requirió al promotor, entre otros aspectos, que acreditara disponer de los terrenos donde el proyecto se vaya a ejecutar, sin perjuicio de la posibilidad expropiatoria.  
Presentada documentación por el promotor, por parte del Servicio Territorial se detecta que, para las parcelas 262, 263, 266, 273, 287, 289, 293, 356, 357, 358 y 361 del polígono 32 del término municipal de Andilla, donde se ubican los grupos generadores, no queda acreditada su disponibilidad ya que no figura ningún tipo de contrato sino cartas de muestra de interés, por lo que se requiere de nuevo al promotor en fecha 14.12.2023.  
En fecha 03.01.2024, el promotor presenta escrito donde indica: «Para las parcelas 262, 263, 266, 273, 287, 289, 293, 356, 357, 358 y 361 del polígono 32 del término municipal de Andilla, la Sociedad se encuentra actualmente negociando con los propietarios los términos y condiciones que aplicarán a los contratos de cesión de uso de los terrenos, comprometiéndose a facilitar los mismos a ese Servicio Territorial en cuanto los suscriba.»  
  
OCTAVO. Trámite de audiencia.  
Vista la respuesta aportada, se procede a conceder trámite de audiencia en virtud del artículo 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, para que el promotor pueda alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes, en base a los artículos 8.3.i y 30.1 del Decreto ley 14/2020, de forma previa a la emisión de la propuesta de resolución, lo que se notifica al promotor en fecha 17.01.2024.  
  
NOVENO. Alegaciones solicitante.  
El titular responde en fechas 01.02.2024 y 02.02.2024, indicando: «Con respecto a la acreditación de disponibilidad de los terrenos donde se ubicará el Proyecto, Renovalia por medio del presente acredita, ostentar el derecho de uso o de propiedad sobre el 71,65 % de los terrenos donde se ubicará el Proyecto, mediante la aportación de los siguientes documentos:[…]» y alegando:  
»De conformidad con el artículo 140 del Real decreto 1955/2000 de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica («RD 1955/2000») y el artículo 54 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico (la «LSE»), «se declaran de utilidad pública las instalaciones eléctricas de generación, transporte y distribución de energía eléctrica, a los efectos de expropiación forzosa de los bienes y derechos necesarios para su establecimiento y de la imposición y ejercicio de la servidumbre de paso». En ambas normas, a continuación de los mencionados artículos, se establece un procedimiento concreto para el reconocimiento de la declaración de utilidad pública, en concreto, («DUP») de una instalación.  
Esta regulación de la DUP debe ser estrictamente acogida por ese Servicio Territorial, no solo por el hecho de que se trata de normativa sectorial estatal aplicable, sino porque el propio Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica («Dl 14/2020») reconoce expresamente su aplicación:  
En primer lugar, en la propia definición de la DUP de una instalación eléctrica, en el artículo 2.h del Dl 14/2020: «pronunciamiento del órgano competente en materia de energía para otorgar las autorizaciones administrativas previa y de construcción que reconoce la utilidad pública de una instalación eléctrica determinada y lleva implícita, en todo caso, la necesidad de ocupación de los bienes o la adquisición de los derechos afectados e implica la urgente ocupación, en los términos establecidos en la legislación básica del sector eléctrico y de expropiación forzosa».  
Y, en segundo lugar, el propio artículo 27.1 del Dl 14/2020 se remite a la Disposición Adicional Primera del Decreto 88/2005, de 29 de abril, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen los procedimientos de autorización de instalaciones de producción, transporte y distribución de energía eléctrica que son competencia de la Generalitat, que establece lo siguiente:  
«Para la declaración, en concreto, de la utilidad pública, expropiación e imposición y ejercicio de servidumbre de paso de energía eléctrica de las instalaciones eléctricas reguladas en el presente decreto, serán de aplicación el procedimiento y las disposiciones contenidas en el capítulo V del título VII del Real decreto 1.955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización y suministro y los procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica, de conformidad con su disposición final primera 3, al ser preceptos de aplicación general al amparo de lo previsto en el artículo 149.1.8ª y 18ª de la Constitución».  
De lo hasta ahora expuesto, puede afirmarse que el reconocimiento de la DUP no exige una motivación adicional para su justificación, tal y como pretende ese Servicio Territorial interpretando erróneamente el artículo 8.3.i del Dl 14/2020, que establece, como criterio que deben cumplir las centrales fotovoltaicas, el siguiente: «procurar acuerdos con los titulares de los derechos reales afectados a la implantación de la central fotovoltaica, evitando la solicitud de la declaración de utilidad pública, en concreto, de la instalación, excepto cuando quede debidamente justificado».  
Del precepto se extrae claramente que el criterio a seguir es el de «procurar acuerdos con los titulares de los derechos reales afectados a la implantación», lo cual se exceptúa cuando quede debidamente justificado.  
Evitar la DUP no se configura como una alternativa a «procurar acuerdos» sino como una consecuencia lógica de la obtención de los mismos, por lo que la necesidad de justificación no puede predicarse para la DUP, sino en aquellos casos en los que el promotor, habiendo procurado llegar al correspondiente acuerdo con el propietario afectado, no lo hubiera logrado.  
Cabe mencionar, además, que el criterio del artículo 8.3.i mencionado, está pensado para que los promotores no se conformen con la consecución del porcentaje inicial requerido para la admisión a trámite de la solicitud conjunta de autorizaciones administrativas previas y de construcción (art. 21.4 Dl 14/2020), momento en el que el proyecto se encuentra en una situación muy inicial en su desarrollo, y avancen en el desarrollo de sus proyectos, entre otros, mediante la consecución de un un porcentaje mayor en la obtención de los terrenos, pero no necesariamente de todos ellos. De ahí que el criterio sea «procurar» y no «conseguir» todos los acuerdos con los propietarios afectados. De lo contrario, haría imposible la implantación un proyecto solar fotovoltaico mediante el procedimiento previsto en el propio Dl 14/2020, lo que iría en contra del propio espíritu de la norma.  
Como se ha acreditado, mediante la aportación del anexo III, Renovalia ha cumplido rigurosamente con el criterio del artículo 8.3.i Dl 14/2020. Prueba de ello es la consecución de un 71,65 % de la disponibilidad de los terrenos en los que se proyecta la implantación del Proyecto y la realización de las actuaciones correspondientes para la obtención del porcentaje restante.  
Por lo tanto, sin más requisitos adicionales que los establecidos legalmente para la DUP en cuanto a la tramitación para su reconocimiento «en concreto», queda patente que no puede exigirse a Renovalia la totalidad de la disponibilidad de los terrenos sobre los que se va a ejecutar el Proyecto. Con dicho requerimiento se desvirtuaría la propia figura de la DUP que, recordemos, está reconocida legalmente a «las instalaciones eléctricas de generación, transporte y distribución de energía eléctrica» (art. 140 Decreto 1955/2000).  
Asimismo, el propio artículo 30.1 del Dl 14/2020 invocado por ese Servicio Territorial reconoce, como salvedad a la necesidad de acreditar la disponibilidad de todos los terrenos, «la posibilidad expropiatoria en caso de que la instalación se haya declarado de utilidad pública en concreto». Reconociendo, por tanto, que en caso de que falte la disponibilidad de algunos de ellos, esta se vea cubierta con la DUP.  
Si bien, es cierto que el propio artículo puede llevar a una interpretación errónea, en tanto que exige la acreditación de disponer de los terrenos «salvo que se haya declarado» la DUP, en términos que hacen parecer que esta se declara de manera previa a la resolución del procedimiento de autorización administrativa previa y de construcción, cuando realmente este reconocimiento de la DUP, forma parte del contenido de dicha resolución. En cuyo caso, la exigencia de la disponibilidad de todos los terrenos se entendería si dicha DUP se hubiera denegado antes de ese momento.  
Dicho todo lo anterior, Renovalia quiere hacer constar de manera reiterada que se encuentra negociando y realizado todas las actuaciones pertinentes para llegar a los mejores acuerdos posibles con los propietarios, sin que el reconocimiento de la DUP se deba entender como una voluntad de expropiación de todos los terrenos sobre los que a fecha del presente no se tiene disponibilidad.»  
A estos escritos, acompaña los acuerdos privados ya aportados anteriormente y nuevas cartas de interés (sin acuse de recibo) y declaración responsable de encontrarse en conversaciones con los propietarios de las parcelas 262, 263, 287, 289, 293, 356, 357, 358 y 361 del polígono 2 de Andilla. Asimismo, se indica que «la Sociedad está realizando todas las actuaciones pertinentes para obtener los datos del propietario de la parcela 273 del polígono 32 de Andilla.» No se menciona la parcela 266, que es la que, según la relación de bienes y derechos afectados se encuentra en investigación de la persona titular.  
Consta en el expediente propuesta de resolución desestimatoria del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Valencia, órgano encargado de la instrucción del expediente. A la vista de la misma, los informes que constan en el expediente y atendiendo a la regulación aplicable, la Subdirección General de Energía y Minas, adscrita a este centro directivo ha elevado propuesta de resolución en los términos que se recogen en la presente.  
  
FUNDAMENTOS DE DERECHO  
PRIMERO. La instrucción y resolución del presente procedimiento administrativo corresponde a la Generalitat Valenciana, al estar la instalación eléctrica objeto del mismo radicada íntegramente en territorio de la Comunitat Valenciana, y no estar encuadrada en las contempladas en el artículo 3.13 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, que son competencia de la Administración General del Estado.  
SEGUNDO. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4.1 a) del Decreto 88/2005, de 29 de abril, regulador de los procedimientos de autorización de instalaciones de producción, transporte y distribución de energía eléctrica que son competencia de la Generalitat, concordado con el Decreto 226/2023, de 19 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo, corresponde a esta Dirección General la resolución del presente procedimiento.  
  
TERCERO. Conforme al artículo 53.1 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico y el artículo 7 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la construcción de las instalaciones de producción de energía eléctrica requiere autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción.  
  
CUARTO. De acuerdo con el inciso a) del artículo 3 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la instalación está clasificada dentro del grupo primero.  
  
QUINTO. Según establece el artículo 7, del Capítulo I, del Título III, Régimen jurídico y procedimiento de autorización de centrales fotovoltaicas y parques eólicos del Decreto ley 14/2020, este título es de aplicación a los proyectos de centrales fotovoltaicas y parques eólicos cuya autorización corresponda a los órganos competentes de la Generalitat quedando excluidas de su aplicación las centrales fotovoltaicas y los parques eólicos de aprovechamiento supraautonómico, bien porque su potencia instalada sea superior a 50 MW o porque excedan del territorio de la Comunitat Valenciana.  
SEXTO. De acuerdo con el artículo 54 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, las instalaciones de generación de energía eléctrica se declaran, con carácter general, de utilidad pública, a los efectos de expropiación forzosa de los bienes y derechos necesarios para su establecimiento y de la imposición y ejercicio de la servidumbre de paso. Conforme al artículo 55.1 de dicha norma legal, las empresas interesadas pueden solicitar el reconocimiento, en concreto, de la utilidad pública de sus instalaciones, debiendo para ello incluir una relación concreta e individualizada de los bienes o derechos que consideren de necesaria expropiación.  
SÉPTIMO. Para la solicitud de declaración de utilidad pública, en concreto, de la instalación a ejecutar son de aplicación el procedimiento y las disposiciones contenidas en el capítulo V del título VII del Real decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, conforme previene la disposición adicional primera del Decreto 88/2005, de 29 de abril.  
OCTAVO. De acuerdo con el artículo 8.3.i del Decreto ley 14/2020, «las instalaciones, incluidas sus infraestructuras de evacuación hasta la conexión a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica, deberán procurar acuerdos con los titulares de los derechos afectados a la implantación de la central fotovoltaica, evitando la solicitud de declaración de utilidad pública, en concreto, de la instalación, excepto cuando quede debidamente justificado».  
Asimismo, en el artículo 27.2 del Decreto ley 14/2020, se indica «2. Para valorar el reconocimiento o declaración de la utilidad pública, en concreto, de la instalación, se tendrán en cuenta, entre otros:  
  
Si las infraestructuras de evacuación de las instalaciones de producción quedarán abiertas a que la misma puedan ser objeto de cotitularidad por otros generadores, sin perjuicio de los costes equitativos y razonables que estos deban sufragar para ello.  
El compromiso por parte de su titular de que la energía que producirá la central durante su vida útil y comercial será ofertada al mercado organizado de producción de energía eléctrica en el que se fijan los precios mayoristas para los consumidores del sistema eléctrico.»  
El artículo 30.1 del Decreto ley 14/2020, establece el requisito de la acreditación de disponer de los terrenos donde el proyecto se vaya a ejecutar de forma previa a emitir la resolución, sin perjuicio de la posibilidad expropiatoria en caso de que la instalación se haya declarado de utilidad pública en concreto. Asimismo, de acuerdo con el artículo 30.1.c del Decreto ley 14/2020 el órgano territorial competente en materia de energía declarará de utilidad pública, en concreto la instalación, cuando se haya solicitado, y corresponda hacerlo.  
  
NOVENO. En relación con la utilidad pública resulta aplicable el artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa, de 16 de diciembre, con el alcance y los efectos previstos en el Título IX de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico y las secciones 2ª y 3ª del capítulo V del título VII del Real decreto 1955/2000, de 1 de diciembre.  
En concreto, la declaración de utilidad pública que recoge la citada legislación, tanto estatal como autonómica, hace referencia a una potestad que ostenta la Administración, como requisito previo y preceptivo a la expropiación, no a una obligación ni a una declaración genérica u objetiva de utilidad pública, en el sentido de que se deba reconocer esa utilidad para cualquier tipo de instalación fotovoltaica que se pretenda construir y poner en marcha, sin tener en cuenta otros criterios.  
En este sentido, la declaración de utilidad pública se ha de interpretar en un sentido restrictivo, en atención a su naturaleza de causa expropiandi, y ello por afectar de manera directa al derecho constitucional a la propiedad privada, recogido en el artículo 33 de nuestra Carta Magna, siendo regla general en estos casos la transmisión voluntaria, esto es, el negocio jurídico entre el promotor de la instalación y los titulares de los derechos afectados.  
La declaración ex lege de la utilidad pública ciertamente limita la discrecionalidad de la Administración, pero no hasta el punto de convertir el acto de concreción de la utilidad pública para los casos concretos en una actividad reglada, de manera que una mera solicitud y una relación de bienes o derechos a expropiar, sea suficiente, sin atender a otras circunstancias, para reconocer la utilidad pública de las instalaciones solicitadas.  
Entenderlo de esa manera iría en contra del espíritu de la norma y eliminaría la actividad administrativa de garantía, en la que se incluye la actividad de policía administrativa, entendida como la reglamentación de la convivencia social en sentido amplio, garantizando que las actividades de los particulares no entren en conflicto entre sí, ni con el interés general, incluyendo todas las medidas que utiliza la Administración para que los particulares ajusten su actividad a un fin de utilidad pública.  
Ese fin de utilidad pública es el que valora la Administración a través de la resolución por la que se declara de utilidad pública una concreta instalación, potestad de la que hace uso amparada en el reconocimiento ex lege de la utilidad pública que realiza la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico; potestad que no puede entenderse como una actividad reglada, ni mucho menos reducida a un mero acto burocrático, automático y debido, exento de valoración, en el que la Administración abandone su papel como garante de los intereses de la colectividad y, por tanto, desatienda el sentido último del concepto de utilidad pública.  
Muy al contrario, existe en ese acto de concreción un análisis implícito, como mínimo, de las razones de eficiencia energética, tecnológicas o medioambientales que justifican la utilidad pública de la instalación. No es posible que esas razones solo sean atendidas en el supuesto de sustitución por nuevas instalaciones o modificación sustancial de las existentes (como se expone en el artículo 54 del Real decreto 1955/2000), y no en la implantación de las instalaciones, momento inicial, y por tanto crucial, en el que la Administración ha de extremar su diligencia para proteger los intereses generales.  
  
Hay que recordar que toda afectación del derecho a la propiedad privada, como derecho constitucional, está sometida a una doble limitación. Por un lado, el respeto estricto al contenido esencial del derecho (art. 53.1 CE) y por otro, el principio de proporcionalidad, también conocido como prohibición de exceso.  
En este sentido, y según la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 48/2005, FFJJ 7 y 8): «comprobar si una determinada actuación de los poderes públicos supera el principio de proporcionalidad es necesario constatar si cumple las tres condiciones siguientes: a) si la medida es idónea o adecuada para alcanzar el fin constitucionalmente legítimo perseguido por ella (juicio de idoneidad); b) si la medida idónea o adecuada es, además, necesaria, en el sentido de que no exista otra medida menos lesiva para la consecución de tal fin con igual eficacia (juicio de necesidad); y, c) si la medida idónea y menos lesiva resulta ponderada o equilibrada, por derivarse de su aplicación más beneficios o ventajas para el interés general que perjuicios sobre otros bienes o intereses en conflicto (juicio de proporcionalidad en sentido estricto)».  
Entender que todo proyecto de instalación fotovoltaica es merecedor de una declaración de utilidad pública sin más sobrepasa ambos límites y nos llevaría a un escenario donde todas las parcelas afectadas por las instalaciones podrían ser objeto inmediato de incoación del procedimiento de expropiación, con claro perjuicio para sus propietarios, que sufrirían claramente indefensión por el automatismo con que se aplicaría la norma al no existir valoración alguna, incluso de las alegaciones que formularan en defensa de sus derechos.  
Por encima de la concreta regulación sectorial que nos ocupa, el instituto de la expropiación forzosa exige la plena justificación de la finalidad de la causa expropiandi concurrente en cada supuesto de expropiación. Su definición y control administrativo son una exigencia inexcusable, derivada del carácter medial de la expropiación como instrumento al servicio de fines públicos sustantivos, cuya procura material corresponde a la Administración.  
En definitiva, el reconocimiento ex lege que realiza la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, es la necesaria norma legal habilitante que establece el supuesto de utilidad pública o interés social que legitima la privación forzosa de bienes o derechos patrimoniales de los particulares en beneficio de la colectividad, pero que no la impone como un supuesto tasado para todos los casos que entren en su categoría. Así, la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 37/1987, FFJJ 2 y 6), ya puso de manifiesto que: «la expropiación forzosa no es una institución unitaria que, en lo que ahora interesa, constitucionalmente quede circunscrita a fines previa y anticipadamente tasados dentro de los que, en principio, pueden englobarse en las genéricas categorías de utilidad pública o interés social, ya que justamente con su carácter instrumental -y no finalista- no es sino consecuencia de la variabilidad y contingencia de lo que, en cada momento, reclama la utilidad pública o el interés social de acuerdo con la dimensión social de la propiedad privada y con los principios establecidos e intereses tutelados por la Constitución».  
Una vez aclarado todo lo anterior, y en el caso que nos ocupa, el promotor ha solicitado la declaración de utilidad pública, en concreto, de la instalación FV Godelleta 12, indicando unos terrenos de necesaria expropiación para la ubicación de módulos fotovoltaicos y de su infraestructura de evacuación exclusiva.  
Para las parcelas 262, 263, 266, 273, 287, 289, 293, 356, 357, 358 y 361 del polígono 32 del término municipal de Andilla, donde se ubica parte de los grupos generadores, no figura ningún tipo de acuerdo con los titulares de las parcelas que pueda acreditar dicha disponibilidad. La superficie de estas parcelas supone alrededor de un 30 % del total de superficie ocupada por los grupos generadores de la planta finalmente pretendida, según datos que constan en la documentación aportada por el promotor.  
El promotor no ha justificado en el expediente la necesidad de ocupación de esas parcelas en concreto y no de otras en las que sí fuera posible acreditar su disponibilidad mediante acuerdos particulares, y además hay que tener en cuenta que los terrenos se ubican a más de 32 km del punto de acceso concedido a la red de transporte (Godelleta 400 kV), precisando una línea de evacuación de más de 47 km.  
No es admisible la justificación de que sean expropiadas a favor del promotor las parcelas donde este ha decidido localizar los módulos de la central fotovoltaica entre una multiplicidad de alternativas posibles, máxime cuando la generación fotovoltaica es factible en una inmensa parte del territorio de la Comunitat Valenciana y no solo en las parcelas que el promotor indica como de «necesaria» expropiación. Esto no ocurre tan claramente con otras fuentes de energía como, por ejemplo, la eólica, cuyo recurso aprovechable para la generación de energía eléctrica no se encuentra tan distribuido como la radiación solar.  
Asimismo, la enorme distancia hasta el punto de conexión con la red de transporte evidencia también la falta de razones de eficiencia energética que justifiquen la expropiación de los terrenos indicados.  
En cuanto a la línea de interconexión de 30 kV entre los centros de transformación, ni por razones de eficiencia energética, tecnológicas o medioambientales se justifica la declaración de utilidad pública, al tratarse únicamente de una solución técnica para unir las partes pertenecientes a una misma central solar fotovoltaica con un mismo permiso de acceso y conexión por un diseño decidido por el promotor.  
DÉCIMO. De acuerdo con el artículo 21 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, la administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.  
Visto lo expuesto y los preceptos legales citados y demás disposiciones de aplicación, esta Dirección General de Energía y Minas, resuelve:  
  
Primero  
Desestimar la solicitud de la mercantil Renovalia Salunol, SLU, de declaración, en concreto, de utilidad pública, de la central fotovoltaica denominada FV Godelleta 12, de 21,879 MW de potencia instalada, ubicada en Andilla (Valencia) en lo que respecta exclusivamente a esta instalación y su infraestructura de evacuación exclusiva, según los fundamentos de derecho, ya no ha quedado acreditada la causa expropiandi para esta parte de la instalación.  
Esta desestimación lleva implícita, en todo caso, la necesidad de presentación de los acuerdos con las personas propietarias de todos los terrenos afectados por la instalación, a excepción de la parcela sobre la que no se haya localizado la persona propietaria de la misma, o la presentación de las modificaciones pertinentes en el proyecto de ejecución y resto de documentos, en su caso, eliminando los terrenos donde no se haya llegado a acuerdos con las personas propietarias.  
  
Segundo  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 del Decreto ley 14/2020, así como el artículo 148 del Real decreto 1955/2000, ordenar:  
La publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia, así como igualmente en el Boletín Oficial del Estado, a los efectos que determina el artículo 44 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, de notificación de la presente Resolución a las personas titulares desconocidas o con domicilio ignorado o a aquellos en que, intentada la notificación, no se hubiese podido practicar.  
La publicación en el sitio de internet de la Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo, en el área de Energía y Minas (https://cindi.gva.es/es/web/energia/valencia-er en castellano y https://cindi.gva.es/va/web/energia/valencia-er en valenciano).  
La notificación de la presente resolución a la mercantil Renovalia Salunol, SLU, a todas las Administraciones u organismos públicos y empresas de servicio público o de servicios de interés general que informaron o debieron informar durante la tramitación de la declaración de utilidad pública, a los titulares de bienes y derechos afectados, así como a los restantes interesados en el expediente, conforme a lo previsto en el artículo 52 de la Ley de expropiación forzosa.  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, cabe recurso de alzada ante la Secretaría Autonómica de Industria, Comercio y Consumo en el plazo de un mes, contado a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación de la presente, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.  
  
València, 20 de mayo de 2024.- El director general de Energía y Minas de Valencia: Manuel Argüelles Linares.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML