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Sumari del DOGV 805, del 18-04-1988 (1988/810918)

ORDRE de 6 d'abril de 1988, de la Conselleria d'Economia i Hisenda, per la qual es regula el procediment de gestió i modificacions del Pressupost de Despeses de la Generalitat Valenciana.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/o/1988/04/06/(1)/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   805

Data del DOGV
:   18-04-1988

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1988/810918

CVE


Data del document
:   06-04-1988

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia i Hisenda

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

Ordre de 6 d'abril de 1988, de la Conselleria d'Economia i Hisenda, per la qual es regula el procediment de gestió i modificacions del Pressupost de Despeses de la Generalitat Valenciana.  
L'article 16 de la Llei 1/1988, de 29 de febrer, de Pressuposts per a 1988 de la Generalitat Valenciana regula el procediment de gestió dels crèdits en funció d'objectius i programes que, sense menyscabar l'agilitat en la gestió, ha de permetre un millor control del compliment d'objectius de cada programa.  
D'altra banda, en la Llei de Pressuposts es contenen previsions del que constitueix el crèdit pressupostari, segons la naturalesa econòmica i funcional de la despesa i en el Títol IV de la mateixa Llei de Pressuposts es regulen les modificacions pressupostàries.  
Atés que la mateixa Llei faculta aquesta Conselleria d'Economia i Hisenda perquè regule el procediment de seguiment de l?execució dels crèdits i compliment d'objectius,  
ORDENE:  
1 De l'àmbit d'aplicació  
Les normes d'aquesta Ordre, en els termes que en cada cas s'establesquen, seran aplicades a la gestió i modificació del Pressupost de Despeses de la Generalitat Valenciana: Sector Administració de la Generalitat, llevat dels Pressuposts corresponents a les funcions traspassades pels RD 264/1985 i 1612/1987.  
2 De la gestió del Pressupost de Despeses  
Els programes pressupostaris diferencien dues categories de crèdits:  
a) aquells que financen el manteniment de l'actual nivell d'activitat i de prestació dels serveis que estaran disponibles des de l?entrada en vigor de la Llei de Pressuposts per a 1988 (crèdits operatius).  
b) aquells que financen les noves actuacions previstes pel Programa Econòmic Valencià PEV-2 (dotacions financeres).  
2.1 De la gestió dels crèdits operatius  
Atés el caràcter dels crèdits operatius, la seua gestió exigirà el màxim nivell d'identificació de la despesa. Amb aquesta finalitat, excepte per als capítols I «Despeses de personal» i II «Despeses de funcionament», requeriran la desagregació en sublínies per al capítol IV «Transferències corrents», i subprojectes per als capítols VI «Inversions reals», VII «Transferències de capital» i VIII «Actius financers». Les desagregacions esmentades seran competència de cada Conselleria.  
Així mateix, tota despesa, serà comptabilitzada a escala de »partida de despesa». (5 dígits).  
2.2 De la gestió i les transferències de crèdit en les »Dotacions financeres. PEV»  
2.2.1 Despeses de personal  
a) Cobertura i reclassificació de llocs de treball  
Els crèdits «Dotacions financeres», en el capítol primer de cada programa pressupostari (article 10), finançaran els crèdits operatius corresponents (articles 11, 12, 13 i 14) mitjançant transferències internes MC (-) i MC (+). Amb aquesta finalitat, es tramitaran, prèviament a les transferències, les corresponents «Reserves de crèdit amb autorització de despesa» (RA), sobre les dotacions financeres per la totalitat del cost anual dels llocs de treball a cobrir.  
No obstant això i fins a la quantia que estableix l'assignació PEV 1988 per a cadascun dels programes, les transferències internes (MC) a què fa referència el paràgraf anterior hauran de realitzar-se sobre la base de «Reserves de crèdit amb autorització de despesa», RA, per un import igual al 75% de la totalitat del cost anual del lloc de treball a cobrir. (Annex).  
Quan es produesca la cobertura efectiva o reclassificació d'un lloc, els RA esmentats seran anul·lats per l?import íntegre del cost efectiu corresponent al lloc de treball per al temps que resta fins a la finalització de l?exercici econòmic. Aquest import coincidirà amb la transferència interna (MC) a realitzar als crèdits operatius corresponents, mitjançant la tramitació del document RMD «Modificació de crèdit i disposició de despesa».  
Per tal que la Direcció General de Pressuposts determine el càlcul dels documents RA a realitzar se li comunicarà, abans del 30 d'abril de 1988, la relació de llocs de treball i el cost previst que han de ser coberts mitjançant contractació temporal de duració determinada per temps inferior a un any.  
b) Altres incidències  
Per l?import dels pagaments a realitzar per incidències, es tramitaran les transferències internes oportunes (MC) amb destinació als crèdits operatius corresponents. Aquesta tramitació no requerirà la reserva (RA) prèvia i haurà d'efectuarse mitjançant la tècnica d'acumulació.  
2.2.2 Despeses de funcionament  
1. Amb càrrec a la dotació global del capítol II de cadascun dels programes, i per l?import de la part corresponent a la «Dotació financera PEV», la Conselleria d'Economia i Hisenda realitzarà un document NC «Nul·la consignació», a fi de retenir aquesta dotació. L'anul·lació parcial o total del document esmentat, es tramitarà davant la Conselleria d'Economia i Hisenda, una vegada complerts els requisits recollits en aquesta Ordre.  
2. Abans de la finalització del primer quatrimestre de l?exercici cada Conselleria trametrà a la Direcció General de Pressuposts la previsió que s'estime en cada programa pressupostari per a la partida «Atencions protocolàries i representatives».  
Tant aquesta previsió com els mecanismes per al seu control i seguiment, seran elevats a autorització del Consell.  
2.2.3 Transferències corrents  
1. S'entendrà per Línia de subvenció, l'actuació o conjunt d'actuacions que a través d'ajudes a tercers i independentment de la seua naturalesa, té per objecte la consecució d'un objectiu concret en cada programa pressupostari.  
2. La consignació per línia de subvenció i programa pressupostari tindrà caràcter limitador, de forma que la classificació econòmica a què done lloc la seua execució, no suposarà cap limitació addicional.  
3. Amb caràcter general, sense perjudici de les excepcions recollides en l'article 16 de la Llei de Pressuposts de la Generalitat Valenciana per a 1988, la gestió de les línies de subvenció necessitarà convocatòria pública on es garantesquen els principis de concurrència i objectivitat.  
Les excepcions a què fa referència el paràgraf anterior constituiran línies de subvenció independents a l?efecte d'un millor seguiment i control de la seua gestió.  
4. La consignació del conjunt de línies de subvenció que figuren per a cada programa en l'annex de la Llei amb càrrec a les «dotacions financeres per a noves actuacions del Programa Econòmic Valencià» s'agruparan en una línia financera genèrica codificada com 400/000/88.  
5. La transferència de la línia genèrica a cada línia concreta de l'annex requerirà la tramitació d'un document MCA »Modificació de crèdit per a autorització de despesa».  
2.2.4 Inversions reals  
1. El crèdit «Dotació financera» del capítol VI »Inversions reals» de cada programa s'atribuirà a un projecte denominat «Finançament Incondicionat PEV-2» i, si és el cas i per l'import corresponent, a un altre denominat «Finançament Condicionat PEV-2 FCI 1988». Les generacions de fons finalistes donaran lloc als projectes financers específics corresponents».  
2. Per als projectes d'inversió de l'annex el número de subprojecte serà sempre «000» per a distingir-los de les desagregacions a què done lloc l?execució. L'any serà el d'inclusió del projecte per primera vegada en l'Annex d'Inversions.  
3. Amb càrrec als crèdits consignats en cadascun dels programes, sota la denominació «Dotacions financeres, per a les noves actuacions del Programa Econòmic Valencià», únicament podran realitzar-se documents RA, RC i MC.  
Els documents RA «Reserva de crèdit amb autorització de despesa» tindran com a funció la iniciació dels procediments administratius necessaris fins arribar a la fase de disposició de despeses en els crèdits operatius corresponents.  
Aquests documents, tindran com a límit quantitatiu la consignació que per a cada cas figure en els annexos de projectes d'inversió. En conseqüència en el text d'aquest document figurarà, de forma inequívoca, el projecte d'execució de destinació.  
Una vegada adjudicada la despesa, cada Conselleria tramitarà el document RMD «Modificació de crèdit o disposició de despesa», que donarà lloc a l'efectiva transferència interna de crèdits, i la comptabilització de la «Disposició de Despesa», en el projecte d'execució del crèdit operatiu.  
4. Els projectes classificats com de FCI 1988 hauran d'obtenir-ne el finançament necessàriament del projecte financer 601 «PEV-2 FCI 1988». La consignació d'aquest projecte financer podrà ser afectada per un document NC de «Nul·la consignació» per a reservar el finançament dels projectes del FCI que hagen estat presentats a la Comissió Europea per al seu cofinançament pel FEDER.  
5. La classificació com a projectes de FCI, dels ja existents en l'Annex d'Inversions amb càrrec als recursos propis de la Generalitat, serà competència del Consell. Les propostes d'acord seran elevades per la Conselleria d'Economia i Hisenda a proposta de la Conselleria interessada. Les propostes de classificació esmentades es presentaran davant la Direcció General d'Economia i Política Financera mitjançant els formularis adjunts en l'annex.  
2.2.5 Transferències de capital  
El tractament dels projectes de línies de subvenció d'aquest capítol serà el mateix que el dels projectes d'inversions reals No obstant això, per a la realització de les transferències internes (MC) des dels crèdits financers als crèdits operatius s'actuarà mitjançant la tramitació de documents MCA «Modificació de crèdits per a autorització de despeses».  
3 De les modificacions pressupostàries  
Constitueixen modificacions pressupostàries:  
a) Les de les consignacions dels crèdits dels respectius programes del Pressupost.  
b) Les produïdes en la relació d'objectius i activitats dels Programes aprovats en els Pressuposts.  
c) Les modificacions en la destinació expressa dels crèdits per transferències, que suposen afectació o desafectació del caràcter nominatiu.  
3.1 De les modificacions en les consignacions dels crèdits  
3.1.1 De les transferències internes en el mateix capítol i programa. (Modificacions operatives).  
1. Les transferències internes, hauran d'ajustar-se al que preveu el pla d'execució del PEV-2 recollit en cada programa pressupostari.  
2. Requisits per capítols de despesa per a les transferències des de les dotacions financeres als crèdits operatius.  
- Capítol primer:  
a) Resolució de la Direcció General de Funció Pública sobre la classificació del lloc de treball.  
b) Resolució d'autorització d'altres despeses de personal no consolidables.  
c) Reconeixement de triennis per la Direcció General de Funció Pública.  
- Capítol segon: que com a conseqüència de la gestió, el crèdit global operatiu, es trobe gestionat almenys en un 90%, entenent com a tal, tant la fase d'autorització com les reserves per «Fons de maniobra».  
- Capítol quart i seté: que s'haja fet pública la convocatòria. En aquells casos en que no se'n requeresca serà requisit que s'haja produït l'autorització de la concessió.  
- Capítol sisé: que s'haja adjudicat el projecte.  
- Capítol vuité: que s'haja produït l'autorització per part de l?organisme competent.  
3. Dels disponibles en els crèdits operatius.  
Com a conseqüència de l?extinció total o parcial dels compromissos que donaren lloc a l?habilitació del crèdit operatiu, cada Conselleria, després de la comptabilització dels documents inversos corresponents, podrà autoritzar la transferència dels disponibles resultants a la dotació financera corresponent.  
3.1.2 De les transferències entre capítols del mateix o diferent programa pressupostari  
La destinació de les generacions i de les transferències de crèdit, entre capítols del mateix o diferents programes, serà amb caràcter general el crèdit «dotació financera» del corresponent capítol a habilitar i/o augmentar.  
Les modificacions esmentades estaran sotmeses en la tramitació i aprovació als límits i requisits que amb aquesta finalitat s'estableixen en la Llei 4/1984, de 13 de juny, d'Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana, en la Llei 1/1988 de Pressuposts de la Generalitat Valenciana per a l?exercici de 1988 i en aquesta Ordre.  
3.1.3 De les modificacions en els crèdits incorporats com a romanents i resultes de l?exercici anterior  
1. A l?extinció del compromís pel qual foren incorporats crèdits a l?exercici corrent, s'anul·laran les fases comptables que possibiliten la disponibilitat del crèdit. Amb càrrec a aquestes disponibilitats no es podrà contraure despesa nova ni proposar redistribucions internes de consignació.  
2. La Conselleria d'Economia i Hisenda revisarà l?estat d'execució dels crèdits de romanents i resultes, i com a resultat d'aquesta revisió, transferirà les consignacions dels crèdits disponibles a la corresponent aplicació de l?òrgan 20.02 «Despeses diverses».  
3.1.4 De les modificacions per habilitació i/o augment del crèdit per a interessos de demora  
1. Per l?import dels interessos de demora meritats, la Conselleria d'Economia i Hisenda, d'acord amb el que disposa l'article 39.e.6 de la Llei 1/1988, de Pressuposts de la Generalitat Valenciana per a 1988, efectuarà d'ofici, les modificacions oportunes que permeten l?habilitació i/o l'augment del crèdit per al pagaments dels interessos de demora en cada programa pressupostari.  
2. Les modificacions esmentades es realitzaran amb caràcter general amb càrrec al capítol segon de cada programa, llevat que, per inexistència de crèdit disponible o a proposta de la Conselleria afectada, es determine una altra font de finançament.  
3.1.5 De les modificacions per generació i/o anul·lació de crèdits  
Complementàriament al que disposa amb caràcter general aquesta Ordre, les propostes de generació i/o anul·lació de crèdits que es recullen tot seguit inclouran la documentació següent:  
a) Per transferència de caràcter finalista  
- Documentació de l'existència del dret a l'ingrés, de l'origen i esment de les condicions i terminis en què aquest es produirà.  
- Justificació raonada, en l'informe de l'oficina pressupostària, que els crèdits, la generació dels quals es proposa, garanteixen la consecució dels fins objecte de l'ingrés.  
- Si la generació comporta la inclusió de projectes nous o línies de subvenció o l'ampliació de les ja existents, s'ompliran en tot cas les fitxes que s'inclouen en l'annex.  
- Quan l'assignació definitiva per fons finalistes diferesca de l?import pressupostat, aquelles Conselleries que els gestionen hauran de proposar els ajusts corresponents en l?estat de despeses dels programes, en les actuacions finançades amb aquests fons.  
b) Per taxes i altres ingressos  
Per complir el que disposa l'article 15 de la Llei de Pressuposts de la Generalitat Valenciana per a 1988, les Conselleries que gestionen programes finançats totalment o parcialment per ingressos dels capítols III, V i VI trametran a la Conselleria d'Economia i Hisenda, una memòria que justifique l?estat d'execució d'aquests ingressos.  
Les propostes de generació i/o anul·lació de crèdits derivades dels estats de recaptació esmentats hauran d'incloure la memòria esmentada.  
3.1.6 De les modificacions tècniques  
El Conseller d'Economia i Hisenda podrà, d'ofici o a instància de la Conselleria interessada, acordar les modificacions tècniques en l?estructura, el contingut i la distribució dels crèdits del Pressupost, sempre que no afecten la quantia global de les dotacions autoritzades.  
3.2 De les modificacions en els objectius i activitats dels programes pressupostaris 3.2.1 En el literal de la relació d'objectius i activitats  
Tota alteració en la relació dels objectius prevists per a cada programa pressupostari, requerirà l'autorització del Consell, llevat de les originades per generacions o anul·lacions de crèdits, en aquest cas la Conselleria d'Economia i Hisenda serà competent per a autoritzar-la.  
Les modificacions esmentades es proposaran:  
a) Compreses en la documentació de les propostes de modificació de crèdits.  
b) Com a propostes específiques, davant la Conselleria d'Economia i Hisenda sota l?epígraf «Modificació dels objectius del programa ... »  
3.2.2 En els annexos de línies de subvenció i projectes d'inversió  
3.2.2.1 En els annexos de línies de subvenció  
a) La creació o supressió en la relació de línies de subvenció de cada programa, requerirà, a proposta de la Conselleria d'Economia i Hisenda, autorització del Consell.  
Com a excepció de l'anterior, les variacions derivades de generacions o anul·lacions de caràcter finalista, podran ser autoritzades pel Conseller d'Economia i Hisenda.  
b) Les variacions en la consignació prevista per a les línies de subvenció que figuren en l'annex amb càrrec a la dotació financera requeriran l'autorització de la Conselleria d'Economia i Hisenda.  
c) Les propostes esmentades podran trametre's a la Direcció General de Pressuposts mitjançant el sistema de telefax.  
3.2.2.2 En els annexos de projectes d'operacions de capital i financeres d'inversió  
a) Les propostes d'inclusió de projectes addicionals en l'annex d'operacions de capital i financeres d'inversió, capítols VI, VII i VIII, es trametran a la Direcció General d'Economia i Política Financera, d?acord amb les normes i formats continguts en l?Ordre de 23 de juny de 1987 de la Conselleria d'Economia i Hisenda, o norma que la substituesca o modifique parcialment.  
b) Quan els nous projectes proposats estiguen recollits en plans o programes sectorials prèviament aprovats pel Consell, serà suficient la resolució favorable de la Conselleria d'Economia i Hisenda per a la seua incorporació a l'annex d'inversions del pressupost. Quan hi hagen discrepàncies entre la Conselleria proposant i la Conselleria d'Economia i Hisenda, o hagen de ser finançats amb càrrec al FCI, o no estiguen recollits en cap pla sectorial aprovat pel Consell, la Conselleria d'Economia i Hisenda elevarà al Consell, perquè el resolga, l?expedient proposat a la Direcció General d'Economia i Política Financera.  
c) Les esmentades propostes podran trametre's mitjançant el sistema de telefax.  
3.3 De les modificacions en la destinació expressa dels crèdits per a transferències  
1. Les propostes a què fa referència l'article 38 apartat d) de la Llei de Pressuposts per a 1988, hauran d'incloure un informe específic de la Intervenció Delegada.  
2. En aquells casos en què les afectacions i/o desafectacions impliquen modificació de crèdits, estaran documentades en la corresponent proposta de modificació de crèdits.  
3. La instrumentació de les modificacions esmentades correspondrà en tot cas a la Conselleria d'Economia i Hisenda.  
3.4 De la tramitació de les modificacions de crèdit   
3.4.1 Modificacions operatives  
De la codificació de les modificacions operatives.  
La codificació de les modificacions operatives quedarà suplerta per la codificació dels documents que comporten.  
Amb aquesta finalitat, els documents RMd i MCA guardaran numeració correlativa per cada Conselleria, i també les propostes de MC (-) en la dotació financera de capítol primer.  
Així mateix, les resolucions d'anul·lació de fases NC en el capítol segon, guardaran numeració correlativa.  
De la tramesa de les resolucions de modificació operatives en els capítols primer (incidències) i segon.  
1. A efecte de l?execució de modificacions operatives en el capítol primer (incidències), es trametrà a la Direcció General de Pressuposts la documentació següent:  
a) còpia de la resolució motivada de modificació, en la qual figurarà un resum dels articles modificats.  
b) còpia de les propostes de MC corresponents, formalitzades com cal.  
c) còpia de la fitxa «Relació de propostes MC».  
2. Les modificacions operatives en el capítol segon, únicament requeriran per a la seua execució, la tramesa a la Direcció General de Pressuposts de la còpia de la resolució motivada corresponent, on figurarà l?import a anul·lar de la fase NC.  
3. Les resolucions esmentades podran trametre's a la Direcció General de Pressuposts mitjançant el sistema de telefax.  
De l?execució de les resolucions de modificacions operatives  
1. Les modificacions operatives en els capítols primer (cobertura i reclassificacions), quart, sisé i seté, seran executades per la Conselleria d'Economia i Hisenda a través de les oficines d'Intervenció i Comptabilitat mitjançant la comptabilització dels documents MCA i RMD corresponents, i una vegada comptabilitzats, se'n trametrà, immediatament, una còpia a la Direcció General de Pressuposts pel sistema de telefax.  
2. Les modificacions operatives en els capítols primer (incidències) i segon, seran executades per la Direcció General de Pressuposts mitjançant la comptabilització de les propostes de MC i l'anul·lació de NC respectivament. Aquesta execució serà comunicada per la Direcció General de Pressuposts mitjançant la tramesa de la fitxa «Relació de propostes MC» emplenada com cal, per a les de capítol primer, i mitjançant comunicació expressa d'anul·lació de NC per a les de capítol segon.  
3.4.2 De les modificacions no incloses en l'apartat anterior  
De la iniciació.  
1. Els expedients de modificació de crèdits seran iniciats pels òrgans responsables de la gestió i execució dels programes pressupostaris corresponents.  
2. Si fent ús de les seues atribucions, la Conselleria d'Economia i Hisenda inicia una modificació en els crèdits d'una Conselleria determinada, li comunicarà aquesta iniciació i demanarà un informe de l?oficina pressupostària corresponent, excepte quan es tracte dels ajusts necessaris que permeten la comptabilització de les nòmines, o d'habilitar i/o augmentar els crèdits per a interessos de demora, en aquest cas en serà comunicada l?execució.  
De la codificació dels expedients  
1. Tot expedient es numerarà en la mateixa Conselleria que l?expedeix, ajustant-se a l?expressió numèrica següent: .../88... de forma que els dos primers dígits expressaran la Secció afectada, els tres dígits següents ordenaran el número d'expedients tramitats per eixa Secció (001,002,003...) de manera que la Conselleria d'Economia i Hisenda els rebrà amb numeració correlativa; i els tres últims dígits els completarà la Direcció General de Pressuposts, indicant amb aquests el número que ocupa en el total d'expedients tramitats Per a totes les Seccions.  
2. En els expedients iniciats per la Conselleria d'Economia i Hisenda, aquesta comunicarà a la Conselleria afectada el codi d'expedient assignat.  
De la documentació i contingut de caràcter general  
1. Els expedients de modificació de crèdits, sense perjudici de tota la documentació que es considere oportuna, contindrà necessàriament:  
a) Proposta o resolució, segons pertoque, del Conseller o autoritat en qui ha delegat reglamentàriament, hauran de quedar identificats el tipus de modificació i els imports globals per programes afectats.  
b) Un informe de l?oficina pressupostària, omplint la fitxa que figura en l'annex, subscrit pel seu responsable i que contindrà els punts següents:  
1. Origen i necessitat de la modificació.  
2. Incidència en els objectius i activitats del Programa  
En aquest punt es raonarà la incidència de la modificació pel que fa al compliment dels objectius i al desenvolupament de les activitats.  
Si de la incidència esmentada es desprén la necessitat de variar la relació dels objectius i/o activitats programats, s'omplirà la fitxa que figura en l'annex, per a cada objectiu afectat  
3. Estudi i proposta de finançament.  
- Quan es tracte de propostes de generació o anul·lació de crèdits, s'exposarà detalladament la font de finançament, la qual ineludiblement farà referència a la documentació que com a justificant s'adjunta com a annex a l'expedient.  
- Quan es tracte de minoració de despeses, se'n justificarà la disponibilitat en base a l'existència de compromissos pendents i/o la vinculació a finançament condicionat.  
c) Informe de la Intervenció Delegada.  
d) Documents propostes de MC (+) o (-) formalitzades com cal.  
e) Relació de propostes de MC, en la fitxa que s'adjunta en l'annex.  
f) Resum dels crèdits a modificar, omplint la fitxa que amb aquesta finalitat s'adjunta com a annex.  
De la tramesa  
1. Les propostes de modificació de crèdits l'autorització de les quals no siga competència de les mateixes Conselleries seran trameses directament a la Direcció General de Pressuposts, mitjançant expedients originals.  
De la comunicació de l?execució de les modificacions  
1. La Direcció General de Pressuposts trametrà a través del sistema de telefax, la fitxa «Relació de propostes MC», omplerta com cal, per tal que cada Conselleria constate la comptabilització de les propostes de MC.  
2. U Direcció General de Pressuposts, junt a la fitxa »Relació de propostes MC», trametrà, pel mateix sistema, la corresponent resolució de la Conselleria d'Economia i Hisenda o l'acord del Consell en què fou autoritzada.  
València, 6 d'abril de 1988.  
El Conseller d'Economia i Hisenda,   
ANTONI BIRLANGA CASANOVA  
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Sumario DOGV 805, del 18-04-1988 (1988/810918)

ORDEN de 6 de abril de 1988, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se regula el procedimiento de gestión y modificaciones del Presupuesto de Gastos de la Generalitat Valenciana.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/1988/04/06/(1)/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   805

Fecha DOGV
:   18-04-1988

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1988/810918

CVE


Fecha del documento
:   06-04-1988

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía y Hacienda

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

Orden de 6 de abril de 1988, de la Conselleria de Economía y Hacienda, por la que se regula el procedimiento de gestión y modificaciones del Presupuesto de la Generalitat Valenciana.  
El artículo 16 de la Ley 1/1988, de 29 de febrero, de Presupuestos para 1988 de la Generalitat Valenciana, regula el procedimiento de gestión de los créditos en función de objetivos y programas que sin menoscabar la agilidad en la gestión, ha de permitir un mejor control del cumplimiento de objetivos de cada programa.  
Por otra parte, se contienen en la Ley de Presupuestos previsiones de lo que constituye el crédito presupuestario, según la naturaleza económica y funcional del gasto y en el Título IV de la propia Ley de Presupuestos se regulan las modificaciones presupuestarias.  
Dado que la propia Ley faculta a esta Consellería de Economía y Hacienda para que regule el procedimiento de seguimiento de la ejecución de los créditos y cumplimiento de objetivos,  
DISPONGO:  
1 Del ámbito de aplicación  
Las normas de esta Orden, en los términos que en cada caso se establecen, son de aplicación a la gestión y modificación del Presupuesto de gastos de la Generalitat Valenciana: Sector Administración de la Generalitat, salvo los Presupuestos correspondientes a las funciones traspasadas por los RD 264/1985 y 1612/1987.  
2 De la gestión del Presupuesto de Gastos  
Los programas presupuestarios diferencian dos categorías de créditos:  
a) aquellos que financian el mantenimiento del actual nivel de actividad y la prestación de los servicios que estarán disponibles desde la entrada en vigor de la Ley de Presupuestos para 1988 (créditos operativos).  
b) aquellos que financian las nuevas actuaciones previstas por el Programa Económico Valenciano PEV-2 (dotaciones financieras).  
2.1 De la gestión de los créditos operativos  
Dado el carácter de los créditos operativos, su gestión exigirá el máximo nivel de identificación del gasto. A tal efecto, excepto para los de los capítulos I «Gastos de personal» y II «Gastos de funcionamiento», requerirán su desagregación en sublíneas para el capítulo IV «Transferencias corrientes», y subproyectos para los capítulos VI «Inversiones reales», VII «Transferencias de capital» y VIII «Activos financieros». Las citadas desagregaciones serán competencia de cada Consellería.  
Asimismo, todo gasto se contabilizará a nivel de «partida de gasto». (5 dígitos).  
2.2 De la gestión y las transferencias de crédito en las «Dotaciones financieras. PEV»  
2.2.1 Gastos de personal  
a) Cobertura y reclasificación de puestos de trabajo.  
Los créditos «Dotaciones financieras», en el capítulo primero de cada programa presupuestario (artículo 10), financiarán los créditos operativos correspondientes (artículos 11, 12, 13 y 14) mediante transferencias internas MC (-) y MC (+). A tal efecto, se tramitarán, previamente a las transferencias, las correspondientes «Reservas de crédito con autorización de gasto» (RA), sobre las dotaciones financieras por la totalidad del coste anual de los puestos de trabajo a cubrir.  
No obstante lo anterior y hasta la cuantía que establece la designación PEV 1988 para cada uno de los programas, las transferencias internas (MC) a que hace referencia el párrafo anterior deberán realizarse sobre la base de «Reservas de crédito con autorización de gasto», RA, por un importe igual al 75 % de la totalidad del coste anual del puesto de trabajo a cubrir. (Anexo).  
Cuando se produzca la efectiva cobertura o reclasificación de un puesto, los mencionados RA se anularán por el importe íntegro del coste efectivo correspondiente al puesto de trabajo para el tiempo que resta hasta la finalización del ejercicio económico. Dicho importe coincidirá con la transferencia interna (MC) a realizar a los correspondientes créditos operativos, mediante la tramitación del documento RMD «Modificación de crédito y disposición de gasto».  
Con el fin de que la Dirección General de Presupuestos determine el cálculo de los documentos RA a realizar se comunicará a la misma, con anterioridad al 30 de abril de 1988, la relación de puestos de trabajo y el coste previsto de los mismos que deban ser cubiertos mediante contratación temporal de duración determinada por tiempo inferior a un año.  
b) Otras incidencias  
Por el importe de los pagos a realizar por incidencias, se tramitarán las oportunas transferencias internas (MC) con destino a los créditos operativos correspondientes. Dicha tramitación no requerirá la reserva (RA) previa, y deberá efectuarse mediante la técnica de acumulación.  
2.2.2 Gastos de funcionamiento  
1. Con cargo a la dotación global del capítulo II de cada uno de los programas, y por el importe de la parte correspondiente a la «Dotación financiera PEV», se realizará por la Consellería de Economía y Hacienda un documento NC «Nula consignación», a fin de retener dicha dotación. La anulación parcial o total del citado documento, se tramitará ante la Consellería de Economía y Hacienda, una vez cumplidos los requisitos recogidos en la presente Orden.  
2. Con anterioridad a la finalización del primer cuatrimestre del ejercicio cada Consellería remitirá a la Dirección General de Presupuestos la previsión que se estime en cada programa presupuestario para la partida «Atenciones protocolarias y representativas».  
Tanto dicha previsión como los mecanismos para su control y seguimiento, se elevarán a autorización del Consell. 2.2.3 Transferencias corrientes  
1. Se entenderá por línea de subvención, la actuación o conjunto de actuaciones que a través de ayudas a terceros e independientemente de la naturaleza de éstos, tiene por objeto la consecución de un objetivo concreto en cada programa presupuestario.  
2. La consignación por línea de subvención y programa presupuestario tendrá carácter limitativo, de forma que la clasificación económica a que diera lugar la ejecución de las mismas, no supondrá limitación adicional alguna.  
3. Con carácter general, sin perjuicio de las excepciones recogidas en el artículo 16 de la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1988, la gestión de las líneas de subvención precisará de convocatoria pública en la que se garanticen los principios de concurrencia y objetividad.  
Las excepciones a que hace referencia el párrafo anterior constituirán líneas de subvención independientes a los efectos de un mejor seguimiento y control de su gestión.  
4. La consignación del conjunto de líneas de subvención que figuran para cada programa en el anexo de la Ley con cargo a las «dotaciones financieras para nuevas actuaciones del Programa Económico Valenciano» se agruparán en una línea financiera genérica codificada como 400/000/88.  
5. La transferencia de la línea genérica a cada línea concreta del anexo requerirá la tramitación de un documento MCA «Modificación de crédito para autorización de gasto».  
2.2.4 Inversiones reales  
1. El crédito «Dotación financiera» del capítulo VI «Inversiones reales» de cada programa se atribuirá a un proyecto denominado «Financiación Incondicionada PEV-2» y, en su caso y por el importe correspondiente, a otro denominado «Financiación Condicionada PEV-2 FCI 1988». Las generaciones de fondos finalistas darán lugar a los correspondientes proyectos financieros específicos.  
2. Para los proyectos de inversión del anexo el número de subproyecto será siempre «000» para distinguirlos de las desagregaciones a que de lugar la ejecución. El año, será el de inclusión del proyecto por primera vez en el Anexo de Inversiones.  
3. Con cargo a los créditos consignados en cada uno de los programas, bajo la denominación «Dotaciones financieras para las nuevas actuaciones del Programa Económico Valenciano», únicamente podrán realizarse documentos RA, RC y MC.  
Los documentos RA «Reserva de crédito con autorización de gasto» tendrán como función la iniciación de los procedimientos administrativos necesarios hasta llegar a la fase de disposición de gastos en los créditos operativos correspondientes.  
Dichos documentos, tendrán como límite cuantitativo la consignación que para cada caso figure en los anexos de proyectos de inversión. En consecuencia en el texto de dicho documento figurará, de forma inequívoca, el proyecto de ejecución de destino.  
Una vez adjudicado el gasto, cada Consellería tramitará el documento RMD «Modificación de crédito y disposición de gasto», que dará lugar, a la efectiva transferencia interna de créditos, y la contabilización de la «Disposición de Gasto», en el proyecto de ejecución del crédito operativo.  
4. Los proyectos clasificados como de FCI 1988 deberán obtener su financiación necesariamente del proyecto financiero 601 «PEV-2 FCI 1988». La consignación de este proyecto financiero podrá ser afectada por un documento NC de «Nula consignación» para reservar la financiación de los proyectos del FCI que hayan sido presentados a la Comisión Europea para su cofinanciación por el FEDER.  
5. La clasificación como proyectos de FCI, de los ya existentes en el Anexo de Inversiones con cargo a los recursos propios de la Generalitat, será competencia del Consell. Las propuestas de acuerdo será elevadas por la Consellería de Economía y Hacienda a propuesta de la Consellería interesada. Las citadas propuestas de clasificación se presentarán ante la Dirección General de Economía y Política Financiera mediante los formularios adjuntos en el anexo.  
2.2.5 Transferencias de capital  
El tratamiento de los proyectos de líneas de subvención de este capítulo será el mismo que el de los proyectos de inversiones reales. Ello no obstante, para la realización de las transferencias internas (MC) desde los créditos financieros a los créditos operativos se actuará mediante la tramitación de documentos MCA «Modificación de créditos para autorización de gastos».  
3 De las modificaciones presupuestarias  
Constituyen modificaciones presupuestarias:  
a) Las de las consignaciones de los créditos de los respectivos programas del Presupuesto.  
b) Las producidas en la relación de objetivos y actividades de los Programas aprobados en los Presupuestos.  
c) Las modificaciones en el destino expreso de los créditos para transferencias, que supongan afectación o desafectación del carácter nominativo.  
3.1 De las modificaciones en la consignación de los créditos 3.1.1 De las transferencias internasen el mismo capítulo y programa. (Modificaciones operativas).  
1. Las transformaciones internas deben ajustarse a lo previsto en el plan de ejecución del PEV-2 recogido en cada programa presupuestario.  
2. Requisitos por capítulos de gasto para las transferencias desde las dotaciones financieras a los créditos operativos.  
- Capítulo primero:  
a) Resolución de la Dirección General de Función Pública sobre la clasificación del puesto de trabajo.  
b) Resolución de autorización de otros gastos de personal no consolidables.  
c) Reconocimiento de trienios por la Dirección General de Función Pública.  
- Capítulo segundo: que como consecuencia de la gestión, el crédito global operativo, se encuentre gestionado al menos en un 90%, entendiendo como tal, tanto la fase de autorización como las reservas por «Fondo de maniobra».  
- Capítulo cuarto y séptimo: que se haya hecho pública la convocatoria. En aquellos casos en que no se requiera la misma, será requisito que se haya producido la autorización de la concesión.  
- Capítulo sexto: que se haya adjudicado el proyecto.  
- Capítulo octavo: que se haya producido la autorización por parte del organismo competente.  
3. De los disponibles en los créditos operativos:  
Como consecuencia de la extinción total o parcial de los compromisos que dieron lugar a la habilitación del crédito operativo, cada Consellería, tras la contabilización de los documentos inversos correspondientes, podrá autorizar la transferencia de los disponibles resultantes a la dotación financiera correspondiente.  
3.1.2 De las transferencias entre capítulos del mismo o diferente programa presupuestario  
El destino de las generaciones y de las transferencias de créditos, entre capítulos del mismo o diferentes programas, será con carácter general el crédito «dotación financiera» del correspondiente capítulo a habilitar y/o aumentar.  
Las citadas modificaciones estarán sometidas en su tramitación y aprobación a los límites y requisitos que a tal efecto se establecen en la Ley 4/1984, de 13 de junio, de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, en la Ley 1/1988 de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio de 1988 y en la presente Orden.  
3.1.3 De las modificaciones en los créditos incorporados como remanentes y resultas del ejercicio anterior.  
1. A la extinción del compromiso por el cual fueron incorporados créditos al ejercicio corriente, se procederá a la anulación de las fases contables que posibiliten la disponibilidad del crédito. Con cargo a dichas disponibilidades no se podrá contraer nuevo gasto ni proponer redistribuciones internas de consignación.  
2. La Consellería de Economía y Hacienda procederá a la revisión del estado de ejecución de los créditos de remanentes y resultas, y consecuencia de la misma, transferirá las consignaciones de los créditos disponibles a la correspondiente aplicación del órgano 20.02 «Gastos diversos».  
3.1.4 De las modificaciones por habilitación y/o aumento del crédito para intereses de demora.  
1. Por el importe de los intereses de demora devengados, la Consellería de Economía y Hacienda de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 39.e.6 de la Ley 1/1988 de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1988 efectuará de oficio, las modificaciones oportunas que permitan la habilitación y/o el aumento del crédito para el pago de los intereses de demora en cada programa presupuestario.  
2. Las citadas modificaciones se realizarán con carácter general con cargo al capítulo segundo de cada programa, salvo que, por inexistencia de crédito disponible o a propuesta de la Consellería afectada, se determine otra fuente de financiación.  
3.1.5 De las modificaciones por generación y/o anulación de créditos  
Complementariamente a lo dispuesto con carácter general en la presente Orden, las propuestas de generación y/o anulación de créditos que se contemplan a continuación, incluirán la siguiente documentación:  
a) Por transferencias de carácter finalista.  
- Documentación de la existencia del derecho al ingreso, origen del mismo, así como mención a las condiciones y plazos en que éste se producirá.  
- Justificación razonada, en el informe de la oficina presupuestaria, de que los créditos cuya generación se propone, garantizan la consecución de los fines objeto del ingreso.  
- Si la generación conlleva la inclusión de nuevos proyectos o líneas de subvención o la ampliación de los ya existentes, se cumplimentarán en todo caso las fichas que se incluyen en el anexo.  
- Cuando la asignación definitiva por fondos finalistas difiera del importe presupuestado, aquellas Consellerías que los gestionan deberán proponer los correspondientes ajustes en el estado de gastos de los programas, en las actuaciones financiadas con dichos fondos.  
b) Por tasas y otros ingresos.  
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 1988, las Consellerías que gestionen programas financiados total o parcialmente por ingresos de los capítulos III, V y VI remitirán a la Consellería de Economía y Hacienda, al finalizar cada trimestre, una memoria que justifique el estado de ejecución de tales ingresos.  
Las propuestas de generación y/o anulación de créditos derivadas de los citados estados de recaudación deberán incluir la referida memoria.  
3.1.6 De las modificaciones técnicas  
El Conseller de Economía y Hacienda podrá, de oficio o a instancia de la Consellería interesada, acordar las modificaciones técnicas en la estructura, contenido y distribución de los créditos del Presupuesto, siempre que no afecten a la cuantía global de las dotaciones autorizadas.  
3.2 De las modificaciones en los objetivos y actividades de los programas presupuestarios  
3.2.1 En el literal de la relación de objetivos y actividades. Toda alteración en la relación de objetivos previstas para cada programa presupuestario, requerirá la autorización del Consell, salvo aquellas que vengan originadas por generaciones o anulaciones de créditos, en cuyo caso será competente para su autorización la Consellería de Economía y Hacienda.  
Las modificaciones citadas se propondrán:  
a) Comprendidas en la documentación de las propuestas de modificación de créditos.  
b) Como propuestas específicas, ante la Consellería de Economía y Hacienda bajo el epígrafe «Modificación de los objetivos del programa ... »  
3.2.2 En los anexos de líneas de subvención y proyectos de inversión.  
3.2.2.1 En los anexos de líneas de subvención  
a) La creación o supresión en la relación de líneas de subvención de cada programa, requerirá, a propuesta de la Consellería de Economía y Hacienda, autorización del Consell.  
Como excepción a lo anterior, las variaciones derivadas de generaciones o anulaciones de carácter finalista, podrá autorizarse por la Consellería de Economía y Hacienda.  
b) Las variaciones en la consignación prevista para las líneas de subvención que figuran en el anexo con cargo a la dotación financiera requerirán la autorización de la Consellería de Economía y Hacienda.  
c) Las citadas propuestas podrán remitirse a la Dirección General de Presupuestos mediante el sistema de telefax.  
3.2.2.2 En los anexos de proyectos de operaciones de capital y financieras de inversión  
a) Las propuestas de inclusión de proyectos adicionales en el anexo de operaciones de capital y financieras de inversión, capítulos VI, VII y VIII, se remitirán a la Dirección General de Economía y Política Financiera, de acuerdo con las normas y formatos contenidos en la Orden de 23 de junio de 1987 de la Consellería de Economía y Hacienda, o norma que la sustituya o modifique parcialmente.  
b) Cuando los nuevos proyectos propuestos estén contemplados en planes o programas sectoriales previamente aprobados por el Consell, será suficiente la resolución favorable de la Consellería de Economía y Hacienda para su incorporación al Anexo de Inversiones del Presupuesto. Cuando existan discrepancias entre la Consellería proponente y la Consellería de Economía y Hacienda, o deban ser financiados con cargo al FCI, o no estén contemplados en ningún plan sectorial aprobado por el Consell, el expediente propuesto a la Dirección General de Economía y Política Financiera, será elevado por la Consellería de Economía y Hacienda al Consell para su resolución.  
c) Las citadas propuestas podrán remitirse mediante el sistema de telefax.  
3.3 De las modificaciones en el destino expreso de los créditos para transferencias  
1. Las propuestas a que hace referencia el artículo 38 apartado d) de la Ley de Presupuestos para 1988, deberán incluir un informe específico de la Intervención Delegada.  
2. En aquellos supuestos en que las afectaciones y/o desafectaciones impliquen modificaciones de créditos, vendrán documentadas en la correspondiente propuesta de modificación de créditos.  
3. La instrumentación de las citadas modificaciones corresponderá en todo caso a la Consellería de Economía y Hacienda.  
3.4 De la tramitación de las modificaciones de crédito 3.4.1 Modificaciones operativas  
De la codificación de las modificaciones operativas  
La codificación de las modificaciones operativas quedará suplida por la codificación de los documentos que conllevan.  
A tal efecto, los documentos RMD y MCA guardarán numeración correlativa por cada Consellería, así como las propuestas de MC (-) en la dotación financiera de capítulo primero.  
Asimismo, las resoluciones de anulación de fases NC en el capítulo segundo, guardarán numeración correlativa.  
De la remisión de las resoluciones de modificación operativas en los capítulos primero (incidencias) y segundo  
1. A efecto de la ejecución de modificaciones operativas en el capítulo primero (incidencias), se remitirá a la Dirección General de Presupuestos la siguiente documentación:  
a) copia de la resolución motivada de modificación, en la cual figurará un resumen de los artículos modificados.  
b) copia de las propuestas de MC correspondientes, debidamente formalizadas.  
c) copia de la ficha «Relación de propuestas MC».  
2. Las modificaciones operativas en el capítulo segundo, únicamente requerirán para su ejecución, la remisión a la Dirección General de Presupuestos de la copia de la resolución motivada correspondiente, en la que figurará el importe a anular de la fase NC.  
3. Las citadas resoluciones podrán remitirse a la Dirección General de Presupuestos mediante el sistema de telefax.  
De la ejecución de las resoluciones de modificaciones operativas  
1. Las modificaciones operativas en los capítulos primero (cobertura y reclasificaciones), cuarto, sexto y séptimo, serán ejecutados por la Consellería de Economía y Hacienda a través de las oficinas de Intervención y Contabilidad mediante la contabilización de los documentos MCA y RMD correspondientes, copia de los cuales y una vez contabilizados, serán remitidas de inmediato a la Dirección General de Presupuestos por el sistema de telefax.  
2. Las modificaciones operativas en los capítulos primero (incidencias) y segundo, serán ejecutadas por la Dirección General de Presupuestos mediante la contabilización de las propuestas de MC y anulación de NC respectivamente. Dicha ejecución será comunicada por la Dirección General de Presupuestos mediante la remisión de la ficha «Relación de propuestas MC» debidamente cumplimentada, para las de capítulo primero, y mediante comunicación expresa de anulación de NC para las de capítulo segundo.  
3.4.2 De las modificaciones no incluidas en el apartado anterior  
De la iniciación  
1. Los expedientes de modificación de créditos se iniciarán por los órganos responsables de la gestión y ejecución de los programas presupuestarios correspondientes.  
2. Si en uso de sus atribuciones, la Consellería de Economía y Hacienda inicia una modificación en los créditos de una Consellería determinada, le comunicará dicha iniciación y recabará un informe de la oficina presupuestaria correspondiente, excepto cuando se trate de los ajustes necesarios que permitan la contabilización de las nóminas, o de habilitar y/o aumentar los créditos para intereses de demora, en cuyo caso será comunicada su ejecución.  
De la codificación de los expedientes  
1. Todo expediente se numerará en la propia Consellería que lo expide, ajustándose a la siguiente expresión numérica:  
???./88-/??., de forma que los dos primeros dígitos expresarán la Sección afectada, los tres dígitos siguientes ordenarán el número de expedientes tramitados por esa Sección (001,002,003...) de modo que la Consellería de Economía y Hacienda los recibirá con numeración correlativa; y los tres últimos dígitos los completará la Dirección General de Presupuestos, indicando con las mismas el número que ocupa en el total de expedientes tramitados para todas las Secciones.  
2. En los expedientes iniciados por la Consellería de Economía y Hacienda, ésta procederá a comunicar a la Consellería afectada el código de expediente asignado.  
De la documentación y contenido de carácter general  
1. Los expedientes de modificación de créditos, sin perjuicio de cuanta documentación se considere oportuna, contendrán necesariamente:  
a) Propuesta o resolución según proceda, del Conseller o autoridad en quien hubiese delegado reglamentariamente, debiendo quedar identificados el tipo de modificación y los importes globales por programas afectados.  
b) Un informe de la oficina presupuestaria, cumplimentando la ficha que figura en el anexo, suscrito por el responsable de la misma y que contendrá los siguientes puntos:  
1. Origen y necesidad de la modificación.  
2. Incidencia en los objetivos y actividades del programa.  
Se razonará en este punto la incidencia de la modificación en lo que respecta al cumplimiento de los objetivos y al desarrollo de las actividades.  
Si de la incidencia referida se desprende la necesidad de variar la relación de objetivos y/o actividades programados, se cumplimentará la ficha que figura en el anexo, para cada objetivo afectado.  
3. Estudio y propuesta de modificación.  
- Cuando se trate de propuestas de generación o anulación de créditos, se expondrá detalladamente la fuente de financiación, la cual ineludiblemente hará referencia a la documentación que como justificante se adjunta como anexo al expediente.  
- Cuando se trate de minoración de gastos, se justificará su disponibilidad en base a la inexistencia de compromisos pendientes y/o la vinculación a financiación condicionada.  
c) Informe de la Intervención Delegada.  
d) Documentos propuestas de MC (+) o (-) debidamente formalizadas.  
e) Relación de propuestas de MC, en la ficha que se adjunta en el anexo.  
f) Resumen de los créditos a modificar, cumplimentando la ficha que a tal efecto se adjunta como anexo.  
De la remisión.  
1. Las propuestas de modificación de créditos cuya autorización no sea competencia de las propias Consellerías se remitirán directamente a la Dirección General de Presupuestos, mediante expedientes originales.  
De la comunicación de la ejecución de las modificaciones  
1. La Dirección General de Presupuestos remitirá a través del sistema de telefax, la ficha «Relación de propuestas MC», debidamente cumplimentada, a fin de que cada Consellería constate la contabilización de las propuestas de MC.  
2. La Dirección General de Presupuestos, junto a la ficha «Relación de propuestas MC», remitirá por el mismo sistema, la correspondiente resolución de la Consellería de Economía y Hacienda o el acuerdo del Consell en que fue autorizada.  
Valencia, 6 de abril de 1988.  
El Conseller de Economía y Hacienda,  
ANTONI BIRLANGA CASANOVA  
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