Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 6259, del 04-05-2010 (2010/4964)

ACORD de 30 d'abril de 2010, del Consell, pel qual s'aprova definitivament el Programa de Qualitat de Vida per a la Rehabilitació i Millora d'Imatge Urbana de les Façanes Posteriors del Carrer de San Pascual d'Aspe.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6259

Data del DOGV
:   04-05-2010

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2010/4964

CVE


Data del document
:   30-04-2010

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Aspe](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 30 d'abril de 2010, del Consell, pel qual s'aprova definitivament el Programa de Qualitat de Vida per a la Rehabilitació i Millora d'Imatge Urbana de les Façanes Posteriors del Carrer de San Pascual d'Aspe. [2010/4964]  
El Consell, en la reunió del dia 30 d'abril de 2010, va adoptar l'acord següent:  
Vist l'expedient remés per l'Ajuntament d'Aspe relatiu al Programa de Qualitat de Vida per a la Rehabilitació i Millora d'Imatge Urbana de les Façanes Posteriors del Carrer de San Pascual, a l'efecte de l'aprovació definitiva, i de conformitat amb els següents   
Antecedents de fet  
Primer  
Amb data 26 de febrer de 2008, el Ple de l'Ajuntament d'Aspe va acordar sotmetre el Programa de Qualitat de Vida per a la Rehabilitació i Millora d'Imatge Urbana de les Façanes Posteriors del Carrer de San Pascual a informació pública durant un mes, i l'anunci es va publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 5.737, de 8 d'abril de 2008, i en el diari Información de 12 de març de 2008. Així mateix, l'acord es va notificar als propietaris dels trenta-set habitatges afectats pel programa. Durant el període d'exposició al públic no s'hi van presentar al·legacions, segons el certificat del secretari de la corporació de 4 de juny de 2008. El Ple de l'Ajuntament, en sessió del dia 18 de juny de 2008, va aprovar provisionalment el programa de referència, i va sol·licitar expressament del Consell que en l'acord d'aprovació definitiva del programa delegue l'aprovació definitiva del projecte que l'ha de desenvolupar en el conseller competent per raó de la matèria.  
D'una altra part, el Ple de la corporació, en sessió del dia 22 de desembre de 2009, va acordar aprovar el Programa Municipal de Caràcter Plurianual en matèria d'Habitatge Protegit, redactat per l'Institut Valencià d'Habitatge, SA, dins del conveni de col·laboració subscrit per l'Ajuntament d'Aspe en data 10 de juliol de 2008 amb la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge.  
Segon  
La documentació del programa consta dels documents següents:   
a) Memòria descriptiva.  
b) Memòria justificativa.  
c) Llista de projectes que desenvoluparan el programa.  
d) Cronograma global de les actuacions i cost d'aquestes relacionat amb l'obtenció de les fonts de finançament.  
e) Estudi economicofinancer, que concreta els mitjans que es comprometran per a l'execució del programa.  
f) Tipus de gestió.  
g) Justificació de la no-necessitat d'estudi d'impacte ambiental, ni d'estudi de paisatge.  
Tercer  
El programa té com a objecte la rehabilitació i la millora d'imatge urbana de les façanes posteriors del carrer de San Pascual d'Aspe. Aquest preveu com a actuació la millora de la deteriorada imatge urbana que presenten les posteriors de les edificacions del carrer de San Pascual que recauen al vessant del riu Tarafa, en la denominada Zona 1 del Pla General d'Aspe, aprovat definitivament per l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de data 24 de maig de 1995. Afecta sòl classificat com a urbà amb la qualificació global d'ús característic residencial. El programa estableix que les obres de restauració de les façanes posteriors, que seran definides en el projecte que a aquest efecte s'ha de redactar, han de respectar íntegrament les característiques dels edificis i s'han de realitzar amb materials i composició semblants als de les façanes principals, i han de comprendre l'actuació en façana, teulades, fusteries i finestres.  
En la memòria s'assenyala que sobre aquesta zona es va aprovar el pla especial per a la conservació i la millora de l'entorn arquitectònic del carrer de San Pascual i el riu Tarafa, aprovat el 15 de febrer de 1999 per la Comissió Territorial d'Urbanisme, l'objecte del qual era:  
1. Tractament dels immobles sitis al carrer San Pascual, amb especial incidència en aquells les posteriors dels quals recauen al riu Tarafa, que han d'obtenir tractament específic de façana.  
2. Tractament del vessant del riu Tarafa sobre el qual recauen les posteriors indicades.  
3. Instal·lació d'una passarel·la de vianants que comunique l'entorn objecte del pla especial amb el barri del Castillo.  
Respecte al tractament del vessant del riu Tarafa, s'indica en la memòria que prompte es materialitzarà mitjançant obres que han de ser executades per la Diputació Provincial d'Alacant per a la realització d'un vial passeig amb miradors sobre el llit del riu. D'una altra banda, la Confederació Hidrogràfica del Xúquer està acabant la redacció del projecte de restauració ambiental del riu Tarafa a Aspe.   
No obstant això, el condicionament de les posteriors de les edificacions síties al carrer de San Pascual no s'ha produït davant de la falta de participació dels propietaris, perquè «la mera intervenció municipal mitjançant ordres d'execució als propietaris per al manteniment de les edificacions per qüestions d'ornament, sense acompanyar aquestes d'ajudes o subvencions per a escometre les obres de millora, suposaria un autèntic problema social per a la població que habita les 37 edificacions incloses en aquesta actuació».  
Per això, el programa té per objectiu la rehabilitació i la millora de la imatge urbana de les façanes posteriors dels habitatges esmentats.  
En la memòria del programa es defineixen com a objectius que s'han de resoldre:  
a) Millorar la imatge urbana de la ciutat, mitjançant la conservació i la millora de l'entorn arquitectònic.  
b) Potenciar el turisme urbà restituint el centre històric degradat.  
c) Mantenir el paisatge urbà en les degudes condicions de salubritat i ornament.  
d) Satisfer les demandes de la ciutadania en la seua elecció sobre el model de planejament urbà.  
e) Reactivar el valor de la memòria del paisatge urbà contribuint a identificar els traços del paisatge popular històric.  
En compliment dels articles 74.c) i 75 del Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística, es preveu un únic projecte de desenvolupament del programa que ha d'adequar-se a aquest, com també a les determinacions del planejament municipal. Se'n difereix el desenvolupament a l'exercici 2010-2011, previsiblement, tenint en compte que no es considera convenient actuar en les façanes fins que no s'hagen finalitzat completament les obres d'execució del llit del riu i el passeig de vianants abans esmentats.  
Es preveu la gestió indirecta del projecte i el seu sotmetiment a la corresponent licitació pública del contracte d'obres en els termes de la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de Contractes del Sector Públic.  
Es pressuposta l'actuació en 1.082.785,76 euros i es preveu que l'ajuntament finance un 85% d'aquesta -920.367,90 euros- i els propietaris de les edificacions un 15% -162.417,86 euros.   
Respecte al finançament de l'actuació, l'Ajuntament d'Aspe finançarà la seua aportació municipal mitjançant l'habilitació de la corresponent partida pressupostària i mitjançant un percentatge dels ingressos dineraris obtinguts del patrimoni públic de sòl en els termes establits en l'article 544.2.c) del Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística per a la conservació i rehabilitació del patrimoni arquitectònic. Per a la liquidació de l'aportació dels propietaris s'ha d'aprovar una ordenança reguladora del règim d'ajudes, en la qual s'ha de ponderar la situació econòmica dels destinataris de les ajudes o subvencions.  
La memòria conté el corresponent estudi economicofinancer que concreta els mitjans que es comprometran per a l'execució del programa. En aquest es conclou el següent:  
«Una vegada s'ha confeccionat l'actual marc pressupostari, el marc teòric i el programa de qualitat de vida, és fàcil inferir que les possibilitats que té l'Ajuntament d'Aspe de fer front a la totalitat dels costos previstos per al desenvolupament de l'actuació que es programa estan garantits, ja que el muntant major, és a dir, els 720.367,90 euros que es detrauen dels ingressos dineraris del patrimoni municipal de sòl, ja existeixen i no requereixen exposicions hipotètiques o previsions de futur.  
Quant a l'aportació municipal d'ingressos no financers, en les anualitats 2010 i 2011 (200.000 referits a les dues anualitats), poden ser assumides pel pressupost de l'Ajuntament d'Aspe per a aquests exercicis, atés que la projecció d'estalvi net dels anys 2003, 2004, 2005 i 2006 són positives, i ascendeixen a les quantitats de 1.582.704,83, 1.251.016,24, 1.605.383 i 1.544.762,79, respectivament, i el romanent de tresoreria dels anys 2003, 2004, 2005 i 2006 també ha sigut positiu, ascendint a les quantitats de 1.035.465,27, 1.018.428,93, 1.635.201,82 i 2.395.016,50, respectivament».  
Quart  
Consta informe de la Direcció General de Territori i Paisatge, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, de data 19 de gener de 2009, en el qual es conclou el que a continuació s'indica:  
«Analitzada la documentació que es troba en poder d'aquest servei, s'observa el següent:   
- Els projectes que desenvolupen el programa proposat han d'incorporar un estudi d'integració paisatgística, el contingut del qual es regula en els articles 52 i 57 del Decret 120/2006 pel qual s'aprova el Reglament de Paisatge de la Comunitat Valenciana (RPJECV). Aquest document ha d'incloure un pla de participació pública d'acord amb el capítol III del títol III del mateix reglament, per a l'adequada tramitació d'aquests projectes, en compliment de l'article 48 del RPJECV.   
- A causa de la coincidència en l'àmbit d'actuació i l'objectiu comú de millora de la vora urbana, es pot realitzar un únic estudi d'integració paisatgística per als projectes que desenvolupen el Programa de Qualitat de Vida per a la Rehabilitació i Millora d'Imatge Urbana de les Façanes Posteriors del Carrer de San Pascual, i el Programa de Qualitat de Vida per a la Integració Urbanística i Social de dos Barris Urbans, connectant-los mitjançant una passarel·la de vianants sobre el riu Tarafa, que es tramita al mateix temps, ambdós al municipi d'Aspe.   
Per tot això, s'emet informe que estableix que, pel caràcter del document, no s'exigeix per a aquest Programa de Qualitat de Vida per a la Rehabilitació i Millora d'Imatge Urbana de les Façanes Posteriors del Carrer de San Pascual, d'Aspe, estudi d'integració paisatgística, si bé s'estableix la necessitat de considerar el paisatge des de l'inici de la presa de decisions, i és preceptiva per a l'aprovació dels projectes posteriors que desenvolupen el programa la documentació indicada en aquest informe».  
Consta informe de la Direcció General d'Habitatge i Projectes Urbans, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, de data 11 de desembre de 2009, en el qual, de conformitat amb l'apartat 3.b) de l'article 2 de l'Ordre d'1 de juliol de 2008, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, per la qual es regula la redacció i l'aprovació dels programes municipals destinats a cobrir les necessitats d'habitatge protegit, s'emet un informe de caràcter favorable en relació amb el Programa Municipal de Caràcter Plurianual en Matèria d'Habitatge Protegit a Aspe.  
Cinqué  
En la sessió de 29 de març de 2010, la Comissió Territorial d'Urbanisme va acordar emetre dictamen favorable respecte al Programa de Qualitat de Vida per a la Rehabilitació i Millora d'Imatge Urbana de les Façanes Posteriors del Carrer de San Pascual, a fi que el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge emeta un informe favorable i eleve al Consell proposada d'aprovació definitiva d'aquest i de delegar el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a l'aprovació definitiva del projecte de desenvolupament previst en el programa esmentat.  
Sisé  
En data 6 d'abril de 2010 el conseller emet un informe favorable respecte d'aquest programa per a la sostenibilitat i la qualitat de vida proposat per l'Ajuntament d'Aspe, proposant l'elevació al Consell per a la seua aprovació definitiva i per a la delegació del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a l'aprovació definitiva del projecte de desenvolupament previst en el programa esmentat.  
FONAMENTS DE DRET  
Primer  
De conformitat amb el que estableix l'article 76 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, de la Generalitat, d'Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge, la tramitació dels programes ha de ser la mateixa que l'establida per als plans parcials en la legislació urbanística valenciana; és a dir, la prevista en l'article 90 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, i concordants. No obstant això, han de tenir-se en compte les especialitats contingudes en l'article 78 del Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística. La competència per a l'aprovació definitiva correspon al Consell, amb un informe previ del conseller competent en matèria de territori.   
Amb caràcter previ a l'emissió d'aquest informe resulta pertinent el sotmetiment del programa a la consideració de la Comissió Territorial d'Urbanisme, igual que els plans parcials d'aprovació definitiva competència de la Generalitat, tràmits als quals remet quals l'abans esmentat article 76 de la Llei d'Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge per a la tramitació dels programes. A aquest efecte, s'apliquen l'article 10.a), en relació amb l'article 9.e), del Reglament dels Òrgans Territorials i Urbanístics de la Generalitat, aprovat pel Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell.  
Segon  
La documentació s'estima completa en funció de l'objecte del programa, a l'efecte del compliment de l'article 74 del Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística, en relació amb l'article 75 de la Llei d'Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge.   
Tercer  
Quant a la natura i l'abast de l'informe esmentat, ha d'indicar-se que aquest ha de circumscriure's a examinar l'adequació del programa als principis de sostenibilitat i qualitat de vida desenvolupats en la Llei d'Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge (article 78.4 del Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística). A aquest efecte, s'assenyala que els objectius del programa es corresponen amb els assenyalats en l'article 72 del Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística -objectius de les accions per a la sostenibilitat i la qualitat de vida-, apartat 3.a), és a dir, la millora de l'entorn urbà i de la seua incidència sobre el paisatge, recolzant la regeneració dels erms urbans i la rehabilitació del seu entorn, com també la restitució dels centres històrics degradats.   
S'han de significar a l'Ajuntament d'Aspe les qüestions següents, per a la seua consideració durant la tramitació del projecte previst en aquest programa:   
a) De conformitat amb el que estableix l'article 80 de la Llei d'Ordenació del Territori i Protecció el Paisatge, la tramitació del projecte previst en aquest programa ha de ser la mateixa que l'establida per als plans parcials en la Llei Urbanística Valenciana.  
b) Els edificis en què es pretén actuar es troben a la Zona 1, nucli antic, que té la consideració d'arqueològicament protegida conforme a l'article 7.2.1.3r del capítol II del Pla General d'Aspe; per la qual cosa és aplicable l'article 62 de la Llei 4/1998, d'11 de juny, de la Generalitat, del Patrimoni Cultural Valencià, relatiu a les actuacions arqueològiques o paleontològiques prèvies a l'execució d'obres o un altre tipus d'intervencions o activitats públiques o privades, en zones, espais de protecció, i àrees de vigilància arqueològiques o paleontològiques. Per tant, amb caràcter previ a l'execució del projecte que desenvolupe el programa, s'ha d'aportar davant de la conselleria competent en matèria de cultura un estudi previ subscrit per un tècnic competent sobre els efectes en les restes d'aquesta natura que les actuacions que en ell seu dia es definisquen en aquest projecte puguen causar, per a informe i obtenció de la corresponent autorització, si és el cas.  
c) Durant la tramitació del projecte per a l'execució de l'actuació ha d'obtenir-se informe favorable de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
d) Durant la tramitació del projecte per a l'execució de l'actuació ha de tramitar-se el corresponent estudi d'integració paisatgística, d'acord amb el que preveu l'article 48.4.f) del Reglament de Paisatge de la Comunitat Valenciana, en els termes indicats en l'informe de la Direcció General de Territori i Paisatge, de data 19 de gener de 2009 a què abans s'ha fet referència.  
Quart  
Com s'ha indicat, el programa preveu que l'Ajuntament d'Aspe finance la seua aportació mitjançant l'habilitació de la corresponent partida pressupostària i mitjançant un percentatge dels ingressos dineraris obtinguts del patrimoni públic de sòl en els termes establits en l'article 544.2.c) del Reglament d'Ordenació i Gestió Territorial i Urbanística (ROGTU) per a la conservació i rehabilitació del patrimoni arquitectònic. En relació amb aquesta última previsió ha d'indicar-se el següent:  
De conformitat amb el que estableix l'article 259 de la Llei Urbanística Valenciana, en l'apartat 1, els béns i recursos que integren el patrimoni públic de sòl, com també els ingressos obtinguts mitjançant l'alienació, permuta o cessió de terrenys i la substitució de l'aprofitament corresponent a l'administració pel seu equivalent econòmic, han de ser destinats a la construcció d'habitatges sotmesos a algun règim de protecció pública o, després del compliment del que disposa l'apartat 2 següent, a altres actuacions d'interés social. Únicament, de conformitat amb el que estableix l'apartat 2 del mateix article, quan la demanda d'habitatge protegit estiga satisfeta justificadament, i s'acredite en un programa municipal, de caràcter plurianual, destinat a cobrir les necessitats d'habitatges subjectes a algun règim de protecció pública, concertat amb la conselleria competent per raó de la matèria, i la necessitat del municipi de destinar-los a altres usos d'interés públic així ho exigisquen, pot reduir-se o eximir-se l'obligació de destinar-los a la construcció d'habitatges sotmesos a algun règim de protecció pública, i poden destinar-se en aquest cas a altres actuacions d'interés social. Entre les quals es troben (apartat 3, lletres d) i e)) les actuacions d'iniciativa pública destinades a la renovació urbana, reforma interior o rehabilitació d'habitatges i la conservació i la millora del medi ambient, de l'entorn urbà i protecció del patrimoni arquitectònic i del paisatge. Per tant, el finançament del programa és possible a càrrec dels ingressos obtinguts per l'alienació del patrimoni públic de sòl sempre que s'acredite en un programa municipal plurianual concertat amb la conselleria competent quant a la matèria que la demanda d'habitatge protegit està satisfeta justificadament.  
A aquest respecte, l'Ordre d'1 de juliol de 2008, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, per la qual es regula la redacció i aprovació dels programes municipals destinats a cobrir les necessitats d'habitatge amb protecció pública, estableix en l'article 5 el següent: «Des de la data d'eficàcia del programa, el corresponent ajuntament pot destinar la totalitat o part dels béns i drets del seu patrimoni municipal del sòl a què estiga obligat per la legislació aplicable, com també els recursos derivats de la seua transmissió, a altres usos d'interés social, en els termes del programa». Per tant, una vegada aprovat el programa municipal destinat a cobrir les necessitats d'habitatge protegit, l'ajuntament pot destinar béns i drets del seu patrimoni municipal de sòl a altres fins d'interés social, sempre que així es preveja en el programa. Previsió que, en relació amb l'objecte d'aquest, resulta de l'apartat 9.1 del Programa Municipal de Caràcter Plurianual en Matèria d'Habitatge Protegit, aprovat pel Ple de la corporació municipal d'Aspe en la sessió del dia 22 de desembre de 2009. Aquest Programa Municipal de Caràcter Plurianual en Matèria d'Habitatge Protegit preveu expressament, en l'apartat 9.1, subapartat 4, lletra a), com una de les necessitats municipals que s'ha de satisfer amb els béns i recursos del patrimoni municipal de sòl que, si és el cas, siguen alliberats de la seua afectació a la promoció d'habitatges protegits, l'execució del projecte de qualitat de vida previst en el Programa de Qualitat de Vida per a la Rehabilitació i Millora d'Imatge Urbana de les Façanes Posteriors del Carrer de San Pascual, tramitat per aquest ajuntament i pendent d'aprovació definitiva autonòmica.   
Pel que s'ha exposat, resulta acreditada la viabilitat de finançar parcialment aquest programa de qualitat de vida amb els béns i els recursos del patrimoni municipal de sòl, en els termes plantejats per l'Ajuntament d'Aspe en el Programa Municipal de Caràcter Plurianual en Matèria d'Habitatge Protegida aprovat.  
L'acord d'aprovació definitiva ha de publicar-se en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que disposen els articles 87 del ROGTU i 104 de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, en relació amb l'article 80 de la Llei 4/2004, de 30 de juny, de la Generalitat, d'Ordenació del Territori i Protecció del Paisatge.  
Vistos els preceptes legals citats, la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la redacció donada per la Llei 4/1999, de 13 de gener, i la resta de disposicions de general i pertinent aplicació, conforme a l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant de 29 de març de 2010, i a proposta del conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, el Consell  
ACORDA  
Aprovar definitivament el Programa de Qualitat de Vida per a la Rehabilitació i la Millora d'Imatge Urbana de les Façanes Posteriors del Carrer de San Pascual, del municipi d'Aspe, i delegar el conseller de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge per a l'aprovació definitiva del projecte de desenvolupament previst en el programa esmentat.  
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'este acord en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que preveuen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. Tot això sense perjudici que els interessats puguen exercir qualsevol altre recurs que estimen oportú.  
València, 30 d'abril de 2010  
El vicepresident primer i secretari del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 6259, del 04-05-2010 (2010/4964)

ACUERDO de 30 de abril de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual de Aspe.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   6259

Fecha DOGV
:   04-05-2010

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2010/4964

CVE


Fecha del documento
:   30-04-2010

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Aspe](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 30 de abril de 2010, del Consell, por el que se aprueba definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual de Aspe. [2010/4964]  
El Consell, en la reunión del día 30 de abril de 2010, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el expediente remitido por el Ayuntamiento de Aspe relativo al Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, a los efectos de su aprobación definitiva, y de conformidad con los siguientes   
Antecedentes de hecho  
Primero  
Con fecha 26 de febrero de 2008, el Pleno del Ayuntamiento de Aspe acordó someter el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual a información pública durante un mes, publicándose el anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 5.737, de 8 de abril de 2008, y en el diario Información de 12 de marzo de 2008. Asimismo, se notificó el expresado acuerdo a los propietarios de las treinta y siete viviendas afectadas por el Programa. Durante el periodo de exposición al público no se presentaron alegaciones, según certificación del secretario de la corporación de 4 de junio de 2008. El Pleno del Ayuntamiento, en sesión del día 18 de junio de 2008, aprobó provisionalmente el programa de referencia, solicitando expresamente del Consell que en el acuerdo de aprobación definitiva del Programa delegue la aprobación definitiva del proyecto que lo desarrollará en el conseller competente por razón de la materia.  
De otra parte, el Pleno de la corporación, en sesión del día 22 de diciembre de 2009, acordó aprobar el Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida, redactado por el Instituto Valenciano de Vivienda, SA, dentro del convenio de colaboración suscrito por el Ayuntamiento de Aspe en fecha 10 de julio de 2008 con la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda.  
Segundo  
La documentación del programa cuenta con los siguientes documentos:   
a) Memoria descriptiva.  
b) Memoria justificativa.  
c) Relación de proyectos que desarrollarán el programa.  
d) Cronograma global de las actuaciones y coste de las mismas relacionado con la obtención de las fuentes de financiación.  
e) Estudio económico-financiero, que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del programa.  
f) Tipo de gestión.  
g) Justificación de la no necesidad de estudio de impacto ambiental, ni de estudio de paisaje.  
Tercero  
El programa tiene por objeto la rehabilitación y mejora de imagen urbana de las fachadas traseras de la calle San Pascual de Aspe. El mismo prevé como actuación la mejora de la deteriorada imagen urbana que presentan las traseras de las edificaciones de la calle San Pascual que recaen a la ladera del río Tarafa, en la denominada Zona 1 del Plan General de Aspe, aprobado definitivamente por Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 24 de mayo de 1995. Afecta a suelo clasificado como urbano con la calificación global de uso característico residencial. El programa establece que las obras de restauración de las fachadas traseras, que serán definidas en el proyecto que a tal efecto se redactará, respetarán íntegramente las características de los edificios y se realizarán con materiales y composición similares a los de las fachadas principales, y comprenderán la actuación en fachada, tejados, carpinterías y ventanas.  
En la memoria se señala que sobre la misma zona se aprobó el plan especial para la conservación y mejora del entorno arquitectónico de la calle San Pascual y el río Tarafa, aprobado el 15 de febrero de 1999 por la Comisión Territorial de Urbanismo, cuyo objeto era:  
1. Tratamiento de los inmuebles sitos en la calle San Pascual, con especial incidencia en aquellos cuyas traseras recaen al río Tarafa, que deberán obtener tratamiento específico de fachada.  
2. Tratamiento de la ladera del río Tarafa sobre la que recaen las traseras citadas.  
3. Instalación de una pasarela peatonal que comunique el entorno objeto del plan especial con el barrio del Castillo.  
Respecto al tratamiento de la ladera del río Tarafa, se indica en la memoria que está pronto a materializarse mediante obras que serán ejecutadas por la Diputación Provincial de Alicante para la realización de un vial paseo con miradores sobre el cauce del río. De otro lado, la Confederación Hidrográfica del Júcar está finalizando la redacción del proyecto de restauración medioambiental del río Tarafa en Aspe.   
Sin embargo, el acondicionamiento de las traseras de las edificaciones sitas en la calle San Pascual no se ha producido ante la falta de participación de los propietarios, porque «la mera intervención municipal a través de órdenes de ejecución a los propietarios para el mantenimiento de las edificaciones por cuestiones de ornato, sin acompañar éstas de ayudas o subvenciones para acometer las obras de mejora, supondría un auténtico problema social para la población que habita las 37 edificaciones incluidas en esta actuación».  
Por ello, el programa tiene por objetivo la rehabilitación y mejora de imagen urbana de las fachadas traseras de las citadas viviendas.  
En la memoria del programa se definen como objetivos a resolver:  
a) Mejorar la imagen urbana de la ciudad, mediante la conservación y mejora del entorno arquitectónico.  
b) Potenciar el turismo urbano restituyendo el centro histórico degradado.  
c) Mantener el paisaje urbano en las debidas condiciones de salubridad y ornato.  
d) Satisfacer las demandas de la ciudadanía en su elección sobre el modelo de planeamiento urbano.  
e) Reactivar el valor de la memoria del paisaje urbano contribuyendo a identificar los trazos del paisaje popular histórico.  
En cumplimiento de los artículos 74.c) y 75 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, se prevé un único proyecto de desarrollo del programa que deberá adecuarse al mismo, así como a las determinaciones del planeamiento municipal. Se difiere su desarrollo al ejercicio 2010-2011, previsiblemente, habida cuenta que no se considera conveniente actuar en las fachadas en tanto no hayan finalizado completamente las obras de ejecución del cauce del río y el paseo peatonal antes mencionados.  
Se prevé la gestión indirecta del proyecto y su sometimiento a la correspondiente licitación pública del contrato de obras en los términos de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.  
Se presupuesta la actuación en 1.082.785,76 euros y se prevé que el ayuntamiento financie un 85% de la misma -920.367,90 euros- y los propietarios de las edificaciones un 15% -162.417,86 euros.   
Respecto a la financiación de la actuación, el Ayuntamiento de Aspe financiará su aportación municipal mediante la habilitación de la correspondiente partida presupuestaria y mediante un porcentaje de los ingresos dinerarios obtenidos del patrimonio público de suelo en los términos establecidos en el artículo 544.2.c) del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística para la conservación y rehabilitación del patrimonio arquitectónico. Para la liquidación de la aportación de los propietarios se aprobará una ordenanza reguladora del régimen de ayudas, en la que se ponderará la situación económica de los destinatarios de las ayudas o subvenciones.  
La memoria contiene el correspondiente estudio económico-financiero que concreta los medios que se comprometerán para la ejecución del programa. En el mismo se concluye lo siguiente:  
«Una vez se ha confeccionado el actual marco presupuestario, el marco teórico y el programa de calidad de vida, es fácil colegir que las posibilidades que tiene el Ayuntamiento de Aspe de hacer frente a la totalidad de los costes previstos para el desarrollo de la actuación que se programa están garantizados, ya que el montante mayor, esto es, los 720.367,90 euros que se detraen de los ingresos dinerarios del patrimonio municipal de suelo, ya existen y no requieren de exposiciones hipotéticas o previsiones de futuro.  
En cuanto a la aportación municipal de ingresos no financieros, en las anualidades 2010 y 2011 (200.000 euros referidos a las dos anualidades), podrán ser asumidas por el presupuesto del Ayuntamiento de Aspe para dichos ejercicios, dado que la proyección de ahorro neto de los años 2003, 2004, 2005 y 2006 son positivas, ascendiendo a las cantidades de 1.582.704,83, 1.251.016,24, 1.605.383 y 1.544.762,79, respectivamente, y el remanente de tesorería de los años 2003, 2004, 2005 y 2006 también ha sido positivo, ascendiendo a las cantidades de 1.035.465,27, 1.018.428,93, 1.635.201,82 y 2.395.016,50, respectivamente».  
Cuarto  
Consta informe de la Dirección General de Territorio y Paisaje, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de fecha 19 de enero de 2009, en el que se concluye lo que a continuación se indica:  
«Analizada la documentación obrante en este Servicio, se observa lo siguiente:   
- Los proyectos que desarrollen el programa propuesto deberán incorporar un estudio de integración paisajística, cuyo contenido se regula en los artículos 52 y 57 del Decreto 120/2006 por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana (RPJECV). Este documento incluirá un plan de participación pública conforme con el capítulo III del título III del mismo reglamento, para la adecuada tramitación de estos proyectos, en cumplimiento del artículo 48 del RPJECV.   
- Debido a la coincidencia en el ámbito de actuación y el objetivo común de mejora de borde urbano, se podrá realizar un único estudio de integración paisajística para los proyectos que desarrollen el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, y el Programa de Calidad de Vida para la Integración Urbanística y Social de Dos Barrios Urbanos, conectándolos mediante una pasarela peatonal sobre el río Tarafa, que se tramita al mismo tiempo, ambos en el municipio de Aspe.   
Por todo ello, se emite informe estableciendo que, por el carácter del documento, no se exige para este Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, de Aspe, estudio de integración paisajística, si bien se establece la necesidad de considerar el paisaje desde el inicio de la toma de decisiones, siendo preceptiva para la aprobación de los proyectos posteriores que desarrollen el programa la documentación indicada en este informe».  
Consta informe de la Dirección General de Vivienda y Proyectos Urbanos, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, de fecha 11 de diciembre de 2009, en el que, de conformidad con el apartado 3.b) del artículo 2 de la Orden de 1 de julio de 2008, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se regula la redacción y aprobación de los programas municipales destinados a cubrir las necesidades de vivienda protegida, se emite informe de carácter favorable en relación con el Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida en Aspe.  
Quinto  
En sesión de 29 de marzo de 2010, la Comisión Territorial de Urbanismo acordó emitir dictamen favorable respecto al Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, a fin de que el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda emita informe favorable y eleve al Consell propuesta de aprobación definitiva del mismo y de delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
Sexto  
En fecha 6 de abril de 2010 el conseller emite informe favorable respecto del presente programa para la sostenibilidad y calidad de vida propuesto por el Ayuntamiento de Aspe, proponiendo la elevación al Consell para su aprobación definitiva y para la delegación en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
FUNDAMENTOS DE DERECHO  
Primero  
De conformidad con lo establecido en el artículo 76 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, la tramitación de los programas será la misma que la establecida para los planes parciales en la legislación urbanística valenciana; es decir, la prevista en el artículo 90 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, y concordantes. No obstante, deberán tenerse en cuenta las especialidades contenidas en el artículo 78 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística. La competencia para la aprobación definitiva corresponde al Consell, previo informe del conseller competente en materia de territorio.   
Con carácter previo a la emisión de dicho informe resulta pertinente el sometimiento del programa a la consideración de la Comisión Territorial de Urbanismo, al igual que los planes parciales de aprobación definitiva competencia de la Generalitat, a cuyos trámites remite el antes citado artículo 76 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje para la tramitación de los programas. A tal efecto, son de aplicación el artículo 10.a), en relación con el artículo 9.e), del Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat, aprobado por el Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell.  
Segundo  
La documentación se estima completa en función del objeto del programa, a los efectos del cumplimiento del artículo 74 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, en relación con el artículo 75 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.   
Tercero  
En cuanto a la naturaleza y alcance del citado informe, debe indicarse que éste debe circunscribirse a examinar la adecuación del Programa a los principios de sostenibilidad y calidad de vida desarrollados en la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (artículo 78.4 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística). A tal efecto, se señala que los objetivos del Programa se corresponden con los señalados en el artículo 72 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística -objetivos de las acciones para la sostenibilidad y la calidad de vida-, apartado 3.a), esto es, la mejora del entorno urbano y de su incidencia sobre el paisaje, apoyando la regeneración de los baldíos urbanos y la rehabilitación de su entorno, así como la restitución de los centros históricos degradados.   
Se deben significar al Ayuntamiento de Aspe las siguientes cuestiones, para su consideración durante la tramitación del proyecto previsto en el presente programa:   
a) De conformidad con lo establecido en el artículo 80 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección el Paisaje, la tramitación del proyecto previsto en el presente programa será la misma que la establecida para los planes parciales en la Ley Urbanística Valenciana.  
b) Los edificios en los que se pretende actuar se encuentran en la Zona 1, casco antiguo, que tiene la consideración de arqueológicamente protegida conforme al artículo 7.2.1.3º del capítulo II del Plan General de Aspe; por lo que es aplicable el artículo 62 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano, relativo a las actuaciones arqueológicas o paleontológicas previas a la ejecución de obras u otro tipo de intervenciones o actividades públicas o privadas, en zonas, espacios de protección, y áreas de vigilancia arqueológicas o paleontológicas. Por tanto, con carácter previo a la ejecución del proyecto que desarrolle el programa, se deberá aportar ante la conselleria competente en materia de cultura un estudio previo suscrito por técnico competente sobre los efectos en los restos de tal naturaleza que las actuaciones que en su día se definan en dicho proyecto pudieran causar, para informe y obtención de la correspondiente autorización, en su caso.  
c) Durante la tramitación del proyecto para la ejecución de la actuación deberá obtenerse informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar.  
d) Durante la tramitación del proyecto para la ejecución de la actuación deberá tramitarse el correspondiente estudio de integración paisajística, conforme a lo previsto en el artículo 48.4.f) del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, en los términos indicados en el informe de la Dirección General de Territorio y Paisaje de fecha 19 de enero de 2009 a que antes se ha hecho referencia.  
Cuarto  
Como se ha indicado, el programa prevé que el Ayuntamiento de Aspe financie su aportación mediante la habilitación de la correspondiente partida presupuestaria y mediante un porcentaje de los ingresos dinerarios obtenidos del patrimonio público de suelo en los términos establecidos en el artículo 544.2.c) del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (ROGTU) para la conservación y rehabilitación del patrimonio arquitectónico. En relación con esta última previsión debe significarse lo siguiente:  
De conformidad con lo establecido en el artículo 259 de la Ley Urbanística Valenciana, en su apartado 1, los bienes y recursos que integran el patrimonio público de suelo, así como los ingresos obtenidos mediante la enajenación, permuta o cesión de terrenos y la sustitución del aprovechamiento correspondiente a la administración por su equivalente económico, deberán ser destinados a la construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública o, previo cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2 siguiente, a otras actuaciones de interés social. Únicamente, de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del mismo artículo, cuando la demanda de vivienda protegida esté satisfecha justificadamente, y se acredite en un programa municipal, de carácter plurianual, destinado a cubrir las necesidades de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, concertado con la conselleria competente por razón de la materia, y la necesidad del municipio de destinarlos a otros usos de interés público así lo exijan, podrá reducirse o eximirse la obligación de destinarlos a la construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública, pudiendo destinarse en este caso a otras actuaciones de interés social. Entre las que se encuentran (apartado 3, letras d) y e)) las actuaciones de iniciativa pública destinadas a la renovación urbana, reforma interior o rehabilitación de viviendas y la conservación y mejora del medio ambiente, del entorno urbano y protección del patrimonio arquitectónico y del paisaje. Por tanto, la financiación del programa es posible con cargo a los ingresos obtenidos por la enajenación del patrimonio público de suelo siempre que se acredite en un programa municipal plurianual concertado con la conselleria competente en razón de la materia que la demanda de vivienda protegida está satisfecha justificadamente.  
A este respecto, la Orden de 1 de julio de 2008, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se regula la redacción y aprobación de los programas municipales destinados a cubrir las necesidades de vivienda con protección pública, establece en su artículo 5 lo siguiente: «Desde la fecha de eficacia del programa, el correspondiente Ayuntamiento podrá destinar la totalidad o parte de los bienes y derechos de su patrimonio municipal del suelo a que venga obligado por la legislación aplicable, así como los recursos derivados de su transmisión, a otros usos de interés social, en los términos del programa». Por tanto, una vez aprobado el programa municipal destinado a cubrir las necesidades de vivienda protegida, el ayuntamiento puede destinar bienes y derechos de su patrimonio municipal de suelo a otros fines de interés social, siempre que así se prevea en el programa. Esta previsión, en relación con el objeto del presente, resulta del apartado 9.1 del Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida, aprobado por el Pleno de la corporación municipal de Aspe en sesión del día 22 de diciembre de 2009. El citado Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida contempla expresamente, en su apartado 9.1, subapartado 4, letra a), como una de las necesidades municipales a satisfacer con los bienes y recursos del patrimonio municipal de suelo que, en su caso, sean liberados de su afectación a la promoción de viviendas protegidas, la ejecución del proyecto de calidad de vida previsto en el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, tramitado por este ayuntamiento y pendiente de aprobación definitiva autonómica.   
Por lo expuesto, resulta acreditada la viabilidad de financiar parcialmente el presente programa de calidad de vida con los bienes y recursos del patrimonio municipal de suelo, en los términos planteados por el Ayuntamiento de Aspe en el Programa Municipal de Carácter Plurianual en Materia de Vivienda Protegida aprobado.  
El acuerdo de aprobación definitiva debe publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, conforme a lo dispuesto en los artículos 87 del ROGTU y 104 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana, en relación con el artículo 80 de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje.  
Vistos los preceptos legales citados, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, y demás disposiciones de general y pertinente aplicación, conforme al Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante de 29 de marzo de 2010, y a propuesta del conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, el Consell  
ACUERDA  
Aprobar definitivamente el Programa de Calidad de Vida para la Rehabilitación y Mejora de Imagen Urbana de las Fachadas Traseras de la Calle San Pascual, del municipio de Aspe, y delegar en el conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda la aprobación definitiva del proyecto de desarrollo previsto en el citado programa.  
Contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación o publicación de este acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo previsto en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Todo ello sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen oportuno.  
Valencia, 30 de abril de 2010  
El vicepresidente primero y secretario del Consell,  
VICENTE RAMBLA MOMPLET



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML