Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 7785, del 18-05-2016 (2016/3061)

Resolució de la condició d'agent urbanitzador del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2 del pla general.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7785

Data del DOGV
:   18-05-2016

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2016/3061

CVE


Data del document
:   21-04-2016

Organisme emissor
:   Ajuntament de Borriana

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Borriana](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))

Resolució de la condició d'agent urbanitzador del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2 del pla general. [2016/3061]  
El Ple de l'Ajuntament, en sessió realitzada el 3 de març de 2016, va adoptar l'acord següent:  
  
«Resolució, si escau, de la condició d'agent urbanitzador del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2 del pla general de Borriana a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL.  
Examinades les actuacions que consten en l'expedient tramitat en aquest ajuntament amb vista a l'execució del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2 del pla general de Borriana, i tenint en compte els següents:  
  
Antecedents  
1. El Ple d'aquest ajuntament, en sessió extraordinària realitzada el 31 de gener de 2006, va acordar l'aprovació del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2 del pla general, adjudicant la condició d'urbanitzador d'aquest a la mercantil Novenes de Calatrava, SL.  
Mitjançant un Acord plenari de 2 de març de 2006, l'ajuntament va acceptar la sol·licitud d'Urbasur siglo XXI, SL de subrogar-se en el lloc de Novenes de Calatrava, SL, com a adjudicatari de la condició d'agent urbanitzador del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2, havent assumit l'esmentada mercantil els compromisos i obligacions que es van originar en l'Acord plenari de data 31 de gener de 2006. El conveni urbanístic va ser subscrit en data 15 de juny de 2006 i el programa es va inscriure el 18 d'octubre de 2006 en el Registre de Programes i Agrupacions d'Interés Urbanístic de la Conselleria de Territori i Habitatge, en el número d'assentament 64 del llibre huité.  
L'Alcaldia Presidència, mitjançant Decret de 20 de desembre de 2006, va aprovar el projecte d'urbanització corresponent a l'esmentat programa (DOCV 5454, 20.02.2007); i es va aprovar per Decret de 21 de desembre de 2007 el projecte de reparcel·lació de la unitat d'execució B-2, que va ser inscrit en el Registre de la Propietat de Nules el 25 de juny de 2008.  
2. En data 20 de juny de 2008 es va subscriure l'acta de comprovació del replantejament de les obres, amb un termini d'execució de set mesos.  
En data 8 de juliol de 2009 (RE 12121), Urbasur Siglo XXI, SL va presentar per a la seua aprovació municipal la sisena certificació d'obra, corresponent al 71,24% de l'obra executada, de la qual es va emetre un informe favorable per l'enginyer de camins municipal el 13 de juliol de 2009, i aprovada per Decret de 14 de juliol de 2009, sense que s'haja presentat en aquest ajuntament certificació d'obra executada posteriorment.  
Per Decret de l'Alcaldia Presidència de 24 de maig de 2010, es va requerir la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, perquè en el termini màxim d'un mes reprenguera les obres d'urbanització de l'esmentada unitat i presentara un pla d'obra, amb expressió del programa i pla de treballs previstos per a l'efectiva terminació de les obres, amb l'advertència que, transcorregut l'esmentat termini, començaria a computar-se el termini d'execució que quedava pendent per a completar la urbanització.  
En data 10 de juny de 2010 (reg. entrada núm. 11890) Cayetana Monsonís Blanch, en representació d'Urbasur Siglo XXI, SL, va presentar un escrit en què sol·licitava l'ampliació en dos mesos més de la finalització de les obres, de manera que s'acordara un nou termini romanent de tres mesos comptador a partir del mes de juny.  
Per Decret de 13 d'octubre de 2010 es va admetre, com a termini de finalització de l'obra urbanitzadora de la unitat d'execució B-2, tres mesos comptadors des de la notificació del Decret de 24 de maig de 2010, que es va practicar el 2 de juny de 2010.  
Per escrit de 21 d'octubre de 2010 (RE 19683) Cayetana Monsonís Blanch, en representació d'Urbasur Siglo XXI, SL, va manifestar la previsió de la mercantil de finalitzar les obres «de manera aproximada al final del pròxim mes de desembre».  
«En data 26 de setembre de 2011 l'enginyer de camins municipal va emetre un informe del tenor següent:  
Les obres d'urbanització de la unitat d'execució UE B-2 van estar interrompudes o amb molt baixa activitat des de gener de 2009, per la impossibilitat, entre altres circumstàncies, d'ocupar determinades finques la situació de les quals dins del PAI afecta substancialment el traçat, seguretat i continuïtat dels serveis que cal implantar.  
En data 12 de maig de 2010 es va produir l'ocupació municipal dels immobles en qüestió a l'empara de la resolució de l'Alcaldia de data 23 d'abril de 2010 i de l'autorització judicial atorgada en data 30 de març de 2010 a aquest efecte, amb referència a la parcel·la inicial número 6 del projecte de reparcel·lació del PAI.  
A partir de la referida ocupació, no s'aprecia major inconvenient per a procedir a la represa de les obres d'urbanització, les quals poden desenvolupar-se de manera continuada fins a la seua terminació.  
Segons fixa l'acta de comprovació de replantejament, les obres van començar el 20 de juny de 2008. La duració de les obres, d'acord amb les determinacions del PAI, és de set mesos.  
Al maig de 2010 es va requerir l'urbanitzador de la UE B2 perquè reprenguera les obres d'urbanització del sector, en termini màxim d'un mes a partir de la comunicació, i se'l va advertir que, a partir de l'esmentat termini, començava a computar el termini d'execució pendent per a completar la urbanització.  
L'urbanitzador va demanar un termini ampliat de dos mesos que, encara que admés per l'ajuntament, tampoc va ser complit. Al setembre de 2010 es va emetre un informe tècnic respecte d'això, en què s'establia que les obres no s'han représ ni s'aprecien indicis que ho facen pròximament. En aquest moment han transcorregut folgadament més de seis mesos de suspensió continuada, per la qual cosa resultaria d'aplicació l'article 143 de la LUV, segons el qual la inactivitat injustificada de l'urbanitzador durant un període de sis mesos consecutius o nou d'alterns determina la resolució de l'adjudicació.  
Consta, d'altra banda, resolució del Servei Provincial d'Energia de la Conselleria d'Infraestructures que autoritza una pròrroga per a l'execució de les instal·lacions elèctriques i centres de transformació del PAI fins al 19 de març de 2012, la qual cosa accentua la necessitat d'adoptar les actuacions pertinents per a resoldre la present situació d'inactivitat, i poder finalitzar les esmentades obres elèctriques a temps i sense sobrecost.»  
3. Prenent com a base aquests antecedents, per Decret de l'Alcaldia Presidència de 4 de novembre de 2011 es va resoldre iniciar el procediment de resolució de l'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del programa d'actuació integrada de la unitat d'execució B-2 a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, per diversos incompliments d'aquesta, concedint tràmit d'audiència a l'esmentada mercantil i a la Societat de Garantia Recíproca de la Comunitat Valenciana com a entitat avaladora.  
No havent-se adoptat acord municipal en els terminis marcats, per Acord del Ple d'aquest ajuntament de 3 d'abril de 2014 es va declarar caducat el procediment anterior i es va incoar un nou procediment de resolució contractual, que va concedir un tràmit d'audiència a l'urbanitzador i a l'entitat avaladora.  
En data 30 d'abril de 2014 (RE 6322), Cayetana Monsonís Blanch, en representació d'Urbasur Siglo XXI, SL, va sol·licitar la suspensió temporal de l'execució del programa per al desenvolupament de la unitat B-2, justificada per la mala situació economicofinancera de la mercantil urbanitzadora i fent ús de la possibilitat prevista en la disposició transitòria primera del Decret Llei 2/2011, de 4 de novembre, del Consell.  
Com a conseqüència de l'esmentat escrit, per Decret número 1637/14, de 15 de maig de 2014, es va concedir a Urbasur Siglo XXI, SL, un termini perquè es pronunciara expressament sobre l'acceptació de les condicions esmentades en l'informe tècnic de 7 de maig de 2014 per a accedir a la suspensió, amb caràcter previ a l'inici del corresponent procediment de suspensió temporal d'execució del programa de la UE B-2, i instar-la així mateix perquè presentara una memòria justificativa de la suspensió.  
En data 11 de juny de 2014 (RE 8732), Urbasur Siglo XXI, SL va manifestar que les condicions d'aquesta Administració li resultaven inassumibles.  
Per Decret de 4 de juliol de 2014 es va sol·licitar informe al Consell de Territori i Paisatge i consta en l'expedient la resolució, de 6 d'octubre de 2014, de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, que es va pronunciar assenyalant:  
El procediment de resolució de l'adjudicació del programa en relació amb el qual se sol·licita aquest dictamen es va iniciar abans de l'entrada en vigor de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (d'ara endavant LOTUP), per la qual cosa a l'esmentat procediment s'aplica la normativa anterior.  
En tot cas es recorda que en els procediments de resolució de programes que s'inicien després de l'entrada en vigor de la LOTUP, i encara que es tracte de programes adjudicats amb anterioritat, no és possible ja la sol·licitud de dictamen del Consell Superior de Territori i Urbanisme o òrgan que exercia les seues funcions, com expressament s'estableix en l'apartat segon de la disposició transitòria quarta de la LOTUP. D'altra banda, el termini per a resoldre el procediment de resolució de l'adjudicació dels programes, en els procediments de resolució iniciats després de l'entrada en vigor de la LOTUP, és de sis mesos, com s'estableix en l'article 163.7 de la LOTUP.  
[?]  
En el supòsit que ara s'examina, la documentació incorporada en l'expedient municipal ha acreditat de forma suficient que s'han incomplit els terminis d'urbanització, amb la qual cosa es dóna la causa de resolució expressament prevista en l'article 337 del ROGTU.  
Per tant, és procedent emetre un informe favorable a la proposta de resolució municipal.  
El Consell Jurídic Consultiu va emetre el dictamen número 668/2014, de 4 de desembre de 2014, que va indicar el seu parer de declarar la caducitat del procediment incoat el 3 d'abril de 2014.  
4. De conformitat amb l'esmentat dictamen, per acord del Ple de l'Ajuntament de 3 de setembre de 2015 es va declarar caducat el procediment anterior i s'ha incoat un nou procediment, en el qual s'ha concedit un tràmit d'audiència a l'urbanitzador, a l'entitat avaladora i als propietaris de terrenys inclosos en l'àmbit de la unitat d'execució B-2.  
  
Fora del termini concedit a aquest efecte, en data 22 d'octubre de 2015 (RE 13652), ha estat presentat escrit d'al·legacions per José Antonio Lanaquera Guardiola, en qualitat d'apoderat de la Societat de Garantia Recíproca de la Comunitat Valenciana.  
La mercantil urbanitzadora Urbasur Siglo XXI, SL no ha formulat al·legacions.  
Amb data 18 de novembre de 2015 (RE 14860), Cristina Soler Cerisuelo i Javier Piñeiro Membrado, com a propietaris afectats, van interposar un recurs de reposició contra l'Acord plenari de 3 de setembre de 2015, sol·licitant així mateix la suspensió de l'acte. L'esmentat recurs ha sigut inadmés per Acord plenari d'11 de gener de 2016, que així mateix ha desestimat la sol·licitud de suspensió de l'execució de l'acte objecte de recurs.  
5. Per Decret número 2015-3879, de 21 de desembre de 2015, es va sol·licitar el preceptiu dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, amb suspensió del termini màxim per a resoldre i notificar el procediment.  
El dictamen ha estat emés el 21 de gener de 2016 (RE 1528, de 27.01.2016), indicant el Consell Jurídic Consultiu que «és procedent resoldre la condició d'agent urbanitzador a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, amb els efectes assenyalats en la consideració cinquena del dictamen».  
6. En data 12 de febrer de 2016 s'ha emés un informe de l'enginyer de camins municipal sobre la liquidació de les obres i càrregues pendents en la unitat d'execució B-2.  
Així mateix, consta en l'expedient l'informe emés per la Tresoreria Municipal el 19 de febrer de 2016 respecte de l'aval dipositat per la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, en concepte de garantia de promoció de la unitat d'execució B-2.  
  
Fonaments de dret  
1. Respecte a la legislació aplicable  
És procedent distingir entre la normativa aplicable al procediment i la normativa substantiva per a resoldre les qüestions que es plantegen.  
Atenent al que preveuen la disposició transitòria primera de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, Urbanística Valenciana (d'ara endavant LUV), i la disposició transitòria tercera del Decret 67/2006, de 19 de maig, pel qual s'aprova el Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística (d'ara endavant ROGTU), el compliment i execució del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2 es regeixen pel que preveu la Llei 6/1995, de 15 de novembre, reguladora de l'activitat urbanística (d'ara endavant LRAU), tenint en compte que l'esmentat programa es va aprovar el 31 de gener de 2006.  
Segons disposa l'article 29.13 de la LRAU, les relacions derivades de l'adjudicació del programa s'han de regir per les normes rectores de la contractació administrativa. La legislació en matèria de contractes vigent en el moment d'adjudicació del programa de la unitat d'execució B-2 era el Reial Decret Legislatiu 2/2000, de 16 de juny, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques (d'ara endavant TRLCAP) i el seu Reglament general, aprovat per Reial Decret 1098/2001, de 12 d'octubre (d'ara endavant RLCAP).  
Així mateix resulta d'aplicació el conveni urbanístic subscrit amb la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, en data 15 de juny de 2006.  
D'altra banda, cal tenir en consideració que, atés que l'acord d'inici del present procediment de resolució contractual es va adoptar el dia 3 de setembre de 2015, estant ja en vigor la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (d'ara endavant LOTUP), és aquest text legal l'aplicable al present procediment, que té incidència en dos aspectes: un, que segons disposa la seua disposició transitòria quarta no s'ha sol·licitat el dictamen del titular de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, que exercia les funcions del Consell Superior de Territori i Urbanisme, com exigia la legislació precedent; i un altre, referit al termini per a resoldre el procediment de resolució contractual, que l'article 163.7 LOTUP fixa en sis mesos.  
2. Respecte al fons de l'assumpte  
Els antecedents més amunt exposats han acreditat de forma suficient que la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL ha incomplit els terminis d'urbanització i que, en conseqüència, ha incorregut en la causa de resolució contractual prevista en l'article 111.e del Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques.  
Disposa l'article 95 del TRLCAP que el contractista està obligat a complir el contracte dins del termini total fixat per a la realització d'aquest, de manera que en cas de demora respecte al compliment del termini total l'Administració pot optar indistintament per la resolució del contracte o la imposició de penalitats diàries.  
En aquest sentit l'article 111.e del TRLCAP assenyala com a causa de resolució del contracte la demora en el compliment dels terminis per part del contractista. Aquesta causa s'arreplegava així mateix en l'article 143.1 de la LUV i en l'article 337 del ROGTU, i avui es preveu en l'article 164.2.d de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (d'ara endavant LOTUP), que indica que la inactivitat injustificada de l'urbanitzador durant un període de sis mesos consecutius o nou d'alterns determina la remoció de l'urbanitzador en les seues funcions.  
Doncs bé, el dictamen número 023/2016, de 21 de gener, de 2016, dictat en l'expedient 531/2015 del Consell Jurídic Consultiu, en la seua consideració quarta assenyala:  
És a dir, a pesar d'haver concedit la corporació local l'any 2010 una pròrroga en el termini d'execució de les obres de la unitat d'execució B-2, l'agent urbanitzador, Urbasur Siglo XXI, SL, en la data no les ha finalitzades. El percentatge d'obra executada, segons les certificacions aprovades, és del 71,24%.  
Allò que s'ha informat anteriorment permet concloure que la mercantil urbanitzadora ha incomplit els terminis d'execució de les obres, ja que a pesar d'haver-se ampliat el seu termini d'execució, no s'han executat en la seua totalitat, i això és motiu per a la resolució de la seua condició d'agent urbanitzador, de conformitat amb els articles 111.e del TRLCAP, i 143 de la Llei Urbanística Valenciana, en relació amb l'article 337 del Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística, aprovat per Decret 67/2006, de 19 de maig (d'ara endavant ROGTU), en virtut del qual:  
La inactivitat injustificada de l'urbanitzador durant un període de sis mesos consecutius o nou d'alterns determina la resolució del contracte amb l'Administració. A l'efecte de computar el termini d'inactivitat de l'urbanitzador cal ajustar-se als documents i antecedents que consten en l'expedient administratiu, sense perjudici de la potestat inspectora que, en tot cas, correspon a l'Administració.  
En conseqüència, és procedent la resolució de l'adjudicació.  
3. Respecte de les al·legacions formulades en el procediment  
I. És procedent inadmetre les presentades el 22 d'octubre de 2015 (RE 13652) per José Antonio Lanaquera Guardiola, en qualitat d'apoderat de la Societat de Garantia Recíproca de la Comunitat Valenciana, per extemporànies.  
D'acord amb l'article 109 del Reglament general de la Llei de Contractes i l'article 164 de la LOTUP, l'Acord de 3 de setembre de 2015 va concedir a l'urbanitzador Urbasur Siglo XXI, SL i a l'entitat avaladora un termini d'audiència de 10 dies naturals. L'esmentat acord es va notificar a la Societat de Garantia Recíproca de la Comunitat Valenciana el 24 de setembre de 2015, per la qual cosa l'escrit presentat el 22 d'octubre de 2015 (RE 13652) és extemporani.  
II. Al·legacions formulades per Urbasur Siglo XXI, SL. Sol·licitud de suspensió del programa de la unitat d'execució B-2  
Com s'ha exposat en els antecedents, Cayetana Monsonís Blanch, en representació d'Urbasur Siglo XXI, SL, va sol·licitar en data 30 d'abril de 2014 (RE 6322) la suspensió temporal de l'execució del programa per al desenvolupament de la unitat B-2, justificada per la mala situació economicofinancera de la mercantil urbanitzadora i fent ús de la possibilitat prevista en la disposició transitòria primera del Decret Llei 2/2011, de 4 de novembre, del Consell.  
El Decret número 1637/14, de 15 de maig de 2014, va concedir a Urbasur Siglo XXI, SL, un termini perquè es pronunciara expressament sobre l'acceptació de les condicions esmentades en l'informe tècnic de 7 de maig de 2014 per a accedir a la suspensió, instant-lo així mateix perquè presentara una memòria justificativa de la suspensió.  
En data 11 de juny de 2014 (RE 8732) Urbasur Siglo XXI, SL va manifestar que les condicions que imposa aquesta Administració li resultaven inassumibles i va manifestar la seua oposició a l'execució íntegra de l'aval, per enriquiment injust d'aquesta Administració.  
En la mesura que aquestes actuacions es van desenvolupar en un procediment ja caducat, però respecte del qual l'Acord de 3 de setembre de 2015 va assenyalar la conservació «d'aquells actes i tràmits que pogueren resultar oportuns»; i en la mesura que, tal com ha assenyalat el Consell Jurídic Consultiu, «no havent canviat els fets i les circumstàncies que van motivar l'inici del procediment s'entenen conservades tals al·legacions presentades el dia 30 d'abril de 2014»; és procedent adoptar una resolució expressa sobre la sol·licitud de suspensió del Programa i sobre les al·legacions formulades per l'empresa contractista.  
  
Es considera que en el cas que tractem és precisament l'interés públic el que aconsella que, per a accedir a la suspensió del programa, queden establides les condicions per a la represa i terminació dels treballs d'urbanització pendents d'executar, tant per a garantir les càrregues i els costos d'urbanització del programa, salvaguardant els drets dels propietaris de l'àmbit, com per a impedir un major deteriorament de l'obra ja realitzada i paralitzada des de fa més de quatre anys. La manifestació de l'urbanitzador declarant inassumibles aquestes condicions motiven la desestimació de la sol·licitud de suspensió.  
  
D'altra banda i respecte de les al·legacions plantejades per l'urbanitzador que s'oposaven a la confiscació de l'aval per enriquiment injust de l'Administració, l'esmentat Dictamen número 023/2016 del Consell Jurídic Consultiu s'ha pronunciat indicant el seu parer de resoldre la condició d'agent urbanitzador a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, amb els efectes assenyalats en la consideració cinquena del dictamen, que indica:  
Segons l'article 113.4 TRLCAP, «quan el contracte es resolga per incompliment culpable del contractista li ha de ser confiscada la garantia i, a més, ha d'indemnitzar l'Administració els danys i perjudicis ocasionats en el que excedisquen de l'import de la garantia confiscada».  
  
En el present supòsit, és procedent la confiscació de la fiança, atesa la funció punitiva a què atén, en els termes que preveu l'article 113.4 del TRLCAP.  
És procedent, per tant, desestimar íntegrament les al·legacions formulades per Urbasur Siglo XXI, SL, en data 30 d'abril de 2014 (RE 6322).  
4. Conseqüències de la resolució de l'adjudicació  
I. Són conseqüències de la resolució de l'adjudicació les previstes en l'article 29.13 de la LRAU.  
Disposa aquest article 29.13 de la LRAU que, sense perjudici de les responsabilitats econòmiques que siguen procedents, la resolució de l'adjudicació «determina la cancel·lació de la programació i la subjecció de l'àmbit de l'actuació a les previsions de l'article 10. El corresponent acord, a més i quan siga procedent, ha de:  
C) Incoar, si es creu oportú, les actuacions necessàries per a acordar una nova programació del terreny en què el nou urbanitzador assumisca les obligacions de l'antic, afectant els béns i recursos resultants de la liquidació de la programació cancel·lada a executar la que la substituïsca o, en qualsevol altre cas, i excepte perjudici per a l'interés públic o tercer sense culpa, disposar:  
1r. La devolució de la contribució a les càrregues d'urbanització, efectivament satisfetes i no aplicades a la seua destinació, als propietaris de terrenys en què no s'escometrà una nova programació, prèvia modificació pel mateix procediment seguit per a la seua adopció dels corresponents actes administratius dictats per a l'execució del programa cancel·lat; o  
2n. La compensació que siga pertinent als propietaris que hagen contribuït a les càrregues d'urbanització amb càrrec a l'execució de les garanties prestades per l'antic urbanitzador, quan aquesta siga procedent.»  
Com s'ha arreplegat en els antecedents, consta en l'expedient que l'última certificació d'obra expedida és de juny de 2009, amb un percentatge d'obra executada del 71,24 %.  
Així, tenint en compte el percentatge d'obra executada i considerant que és l'interés públic el que aconsella la terminació dels treballs d'urbanització pendents d'executar, salvaguardant els drets dels propietaris de l'àmbit, és procedent acordar la cancel·lació de la programació i incoar les actuacions necessàries per a acordar una nova programació del terreny, per gestió directa, afectant els béns i recursos resultants de la liquidació de la programació que es cancel·la a executar la que la substituïsca.  
II. D'altra banda, respecte a les responsabilitats econòmiques a què al·ludeix l'article 29.13 de la LRAU, resulta aplicable l'estipulació desena del conveni urbanístic del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2, segons la qual:  
«Cal ajustar-se al que disposen els articles 29.10 i 29.13 de la LRAU quant a resolució, revocació i cancel·lació de l'adjudicació.  
En tot cas, si l'urbanitzador incomplira l'obligació expressada en l'article 66.3 de la LRAU li seria de plena aplicació el que disposa l'article 66.4 de la mateixa llei, de tal manera que, sense perjudici de les altres mesures procedents, deuria a l'Administració actuant:  
  
a) En cas de resolució del programa, el valor de les retribucions ja percebudes, previ descompte del de les obres realitzades; i  
b) Quan incórrega en mora en la seua obligació d'urbanitzar, els interessos de la quantitat que resultaria d'acord amb l'apartat anterior, segons el tipus legal dels diners.  
El deute s'ha de declarar mitjançant una resolució de l'Administració actuant amb audiència prèvia de l'interessat i pot ser recaptat per via de constrenyiment. Les quantitats així recaptades s'han de destinar preferentment a garantir o sufragar la total execució de les obres o, subsidiàriament, a compensar els propietaris pels perjudicis patits.  
Així, en concepte de garantia d'execució del programa d'actuació integrada de la unitat d'execució B-2, consta en la Tresoreria Municipal un aval bancari (núm. de registre d'avals 1422, dipositat el 12.04.2006) constituït de forma solidària respecte a l'obligat principal, amb renúncia expressa al benefici d'excussió, i amb compromís de pagament a primer requeriment de l'Ajuntament de Borriana, per import de 78.306,71 euros.  
Aquesta garantia, prestada en aplicació de l'article 29.8 de la LRAU, respon del compliment de les previsions del programa i la seua confiscació és consubstancial a la resolució per incompliment, atés que queda provada en els antecedents de l'expedient la situació objectiva d'incompliment culpable per part de l'urbanitzador.  
Assenyala l'article 113.4 del TRLCAP, aplicable per remissió de l'article 29.13 de la LRAU, que «quan el contracte es resolga per incompliment culpable del contractista li ha de ser confiscada la garantia i, a més, ha d'indemnitzar l'Administració dels danys i perjudicis ocasionats en el que excedisquen l'import de la garantia confiscada».  
En aquest sentit l'article 43.2 del TRLCAP preveu que les garanties definitives han de respondre dels conceptes següents:  
c) De la confiscació que puga decretar-se en els casos de resolució del contracte, d'acord amb el que s'estableix en aquest o amb caràcter general en aquesta llei.  
Així mateix, assenyala l'article 29.13.C.2n de la LRAU, en relació amb l'esmentat article 113.4 del TRLCAP, que l'acord de cancel·lació de la programació ha de disposar, quan siga procedent, la compensació que siga pertinent als propietaris que hagen contribuït a les càrregues d'urbanització amb càrrec a l'execució de les garanties prestades per l'antic urbanitzador.  
D'aquesta manera, l'article 66.6 de la LRAU (amb el mateix tenor literal que el derogat article 163.3 LUV) preveu que l'urbanitzador és responsable dels danys causats als propietaris o a altres persones com a conseqüència de la seua activitat o per la falta de diligència en el compliment de les seues obligacions. L'article 132.3 de la vigent LOTUP manté aquesta obligació de l'urbanitzador en assenyalar que ha de respondre, davant dels afectats, dels danys i perjudicis que els cause.  
Com s'ha assenyalat anteriorment, el Consell Jurídic Consultiu s'ha pronunciat en el present procediment de resolució contractual i el Dictamen número 023/2016, de 21 de gener, de 2016, assenyala la procedència de resoldre la condició d'agent urbanitzador a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, amb els efectes assenyalats en la consideració cinquena del dictamen, que indica:  
Segons l'article 113.4 del TRLCAP, «quan el contracte es resolga per incompliment culpable del contractista li ha de ser confiscada la garantia i, a més, ha d'indemnitzar a l'Administració els danys i perjudicis ocasionats en el que excedisquen de l'import de la garantia confiscada».  
En el present supòsit, és procedent la confiscació de la fiança, atesa la funció punitiva a què atén, en els termes que preveu l'article 113.4 del TRLCAP.  
Per tot allò que s'ha exposat, és procedent resoldre el contracte per causa imputable al contractista, amb confiscació de la fiança dipositada en la Tresoreria Municipal, en un import de 78.306,71 euros, a fi de satisfer els danys i perjudicis que la seua conducta incomplidora haja causat. Per a la determinació de l'import d'aquests últims, s'ha d'incoar procediment contradictori amb audiència a l'urbanitzador i als propietaris, tenint en compte que entre els danys irrogats a aquesta administració es poden esmentar, d'una banda, les obres que exigisquen les companyies subministradores o la reposició d'aquells elements deteriorats i l'esmena dels quals no ha pogut atendre's en el procediment de recepció i garantia de les obres; i d'una altra, les despeses que comportaran la finalització de l'execució del programa (llegiu la redacció del compte de liquidació definitiva del projecte de reparcel·lació o l'alçament d'afeccions reals en el registre de la propietat), sense perjudici de la subsistència de responsabilitat del contractista en el que es refereix a l'import que excedisca del de la garantia confiscada.  
III. Liquidació de les obres  
L'enginyer de camins municipal ha emés informe en data 12 de febrer de 2016:  
És necessari avaluar l'abast dels costos i càrregues pendents d'execució per al correcte acabat de l'obra urbanitzadora.  
En aquest moment, segons es desprén de les dades de l'expedient, hi ha certificat un 71,24% de l'obra d'urbanització, i està pendent d'execució, segons projecte, un 28,76%, la qual cosa representa un cost de 254.049,48 euros (PEC, sense IVA) i unes càrregues pendents de 319.985,46 euros (IVA inclòs); l'abast i detall de les esmentades xifres es desglossa en el quadre adjunt:  
  
Estat certificacions UE B-2 Borriana 15.12.2015  
Plica econòmica Total cert. Falta cert.  
 71,24% 28,76%  
PEM 742.204,59 - 528.717,64 - 213.486,95 -  
GG 13 % 96.486,60 - 68.733,29 - 27.753,30 -  
BI 6 % 44.532,28 - 31.723,06 - 12.809,22 -  
PEC 883.223,46 - 629.173,99 - 254.049,48 -  
GG de Projectes 13 % 104.665,13 - 98.643,97 - 6.021,15 -  
B. Urbanitzador 6,78 % 54.586,89 - 38.885,57 - 15.701,32 -  
TOTAL (sense IVA) 1.042.475,48 - 766.703,53 - 275.771,95 -  
IVA 16 % 166.796,08 - 122.672,57 - 44.123,51 -  
TOTAL (amb IVA) 1.209.271,56 - 889.376,10 - 319.895,46 -  
  
Així, l'import de les obres executades i justificades en l'última certificació número 6 és de 254.049,48 euros (EM+19 %GG i BI, sense IVA), que arriba al percentatge indicat sobre el pressupost total del projecte.  
En conseqüència, l'import de liquidació de les obres ja realitzades, degudament constatades i mesurades, es considera coincident amb l'esmentada quantia de 254.049,48 euros.  
D'altra banda, la finalització de les obres requeriria eventualment una major inversió, derivada de les correccions i obres addicionals, fonamentalment de tipus elèctric, motivada per exigències de les companyies subministradores, i de la necessitat de condicionar o reparar els deterioraments de les obres ja executades. Es fa constar, en aquest sentit, que la validesa de la instal·lació elèctrica ja executada està pendent de determinar i de ratificar per la companyia elèctrica.  
Adjunt s'acompanya resum del pressupost final presumible, amb incorporació dels esmentats ajustos (incloent actualització de l'IVA al 21%), elaborat per l'assistència tècnica a la direcció d'obra, a petició de l'ajuntament:  
  
Finalització UE B-2. 15.12.2015  
Finalització obra (PEM)\* 251.945,18 -  
Condicionament estat actual (PEM) 48.390,00 -  
Total finalització obra (PEM) 300.335,18 -  
13% despeses generales 39.043,57 -  
6% benefici industrial 18.020,11 -  
Total pressupost contracta 357.398,86 -  
Assist. tèc. proj. final, DO, CSS 6.000,00 -  
Legalitza. i proj. elèctrics 13.500,00 -  
G. gest. registre i compte liqu. 3.000,00 -  
Total (sense IVA) 379.898,86 -  
21% IVA 79.778,76 -  
Total (amb IVA) 459.677,62 -  
  
  
\* Desglossament del pressupost d'execució material en annex a part  
D'aquesta manera, la previsió de càrregues pendents de repercutir entre els afectats per a la terminació de les obres ascendeix a 459.677,62 euros. Atés que la quantia de càrregues pendents, segons el projecte inicial, és de 319.895,46 euros, tal com s'ha expressat, es generaria una diferència o increment de càrregues de 139.782,16 euros.  
Ara bé, l'article 343 del ROGTU estableix que la resolució del contracte entre ajuntament i urbanitzador ha de donar lloc a les conseqüències previstes en la legislació de contractes; i entre aquestes hi ha les responsabilitats afectes a la garantia dipositada per l'urbanitzador; garantia que, segons l'article 100 del TRLCAP, ha de respondre, entre altres conceptes, de la correcta execució de les prestacions previstes en el contracte, de les despeses originades per la demora del contractista en el compliment de les seues obligacions i dels danys i perjudicis ocasionats amb motiu de l'execució del contracte o del seu incompliment.  
En conseqüència, assumint que l'ajuntament puga confiscar la fiança, amb les formalitats i tràmits pertinents, es pot garantir el correcte acabat de l'obra, en les condicions tècniques i funcionals que resulten necessàries i justificades. Aquesta fiança ascendeix a la quantitat de 78.306,71 euros.  
Amb això, la suma de les quanties de càrregues repercutibles als propietaris, segons programa (319.895,46 ?) i de l'aval dipositat per l'urbanitzador (78.306,71 ?), ascendeix a 398.202,17 euros, quantitat inferior a l'eventual quantia total de càrregues necessària per a la correcta execució i acabat del PAI. Això obligaria a tramitar una retaxació de càrregues per l'ajuntament, amb els reajustaments de previsions que puguen aconseguir-se amb Iberdrola, o a assumir a càrrec de l'ajuntament la quantia diferencial expressada, de 61.475,45 euros, a fi de minimitzar la seua repercussió sobre els propietaris.  
5. Compliment del procediment legalment previst per a la resolució del programa  
S'ha complit el procediment de resolució contractual previst en l'article 164 i disposició transitòria quarta de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, en relació amb l'article 109 del Reglament general de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, aprovat per Reial Decret 1098/2001, de 12 d'octubre (RLCAP); de manera que l'Acord de 3 de setembre de 2015, que va incoar el procediment, s'ha notificat concedint audiència a l'empresa urbanitzadora, a l'entitat avaladora i als que figuren com a titulars registrals de drets i càrregues sobre els béns afectats per l'actuació.  
  
Així mateix, consta en l'expedient el Dictamen número 023/2016, de 21 de gener, de 2016, dictat en el seu expedient 531/2015 del Consell Jurídic Consultiu que, en la seua consideració segona, assenyala:  
S'han seguit les principals regles procedimentals perquè iniciat el procediment es va concedir audiència a la mercantil urbanitzadora i a la seua entitat avaladora.  
Quant al termini màxim legal per a resoldre i notificar el procediment, en haver-se iniciat aquest sota la vigència de la Llei 5/2014, LOTUP, opera per a això el termini de sis mesos. Així, iniciat el procediment de resolució del conveni per acord plenari de 3 de setembre de 2015 se n'ha de produir la caducitat transcorreguts sis mesos. Ha d'advertir-se que l'autoritat consultant amb data 21 de desembre de 2015 va suspendre l'esmentat termini legal de conformitat amb l'article 42.5.c de la Llei 30/1992.  
I pel que fa al dictamen del Consell de Territori i Paisatge, la disposició transitòria quarta de la Llei 5/2014, esmentada, assenyala:  
1. Els programes d'actuació adjudicats amb anterioritat a l'entrada en vigor de la present llei s'han de regir, quant als seus efectes, compliment i extinció, inclosa la seua duració i règim de pròrrogues, per la normativa que li resultava d'aplicació abans de l'entrada en vigor d'aquesta llei.  
2. No obstant això, en el procediment de resolució o pròrroga del programa d'actuació integrada o aïllada no s'ha de sol·licitar dictamen del Consell Superior de Territori i Urbanisme o òrgan que exercia les seues funcions.  
En conseqüència, no ha de sol·licitar-se l'esmentat dictamen.  
Per tot l'anterior, vist l'informe de la Tresoreria municipal, l'informe proposta de la cap de la secció II i d'acord amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i el dictamen favorable de la Comissió Informativa d'Urbanisme i Medi Ambient municipal, el Ple d'aquest Ajuntament, com a òrgan competent acorda:  
Primer. Desestimar les al·legacions formulades en data 30 d'abril de 2014 (RE 6322) per Cayetana Monsonís Blanch, en representació d'Urbasur Siglo XXI, SL; desestima així mateix la sol·licitud de suspensió de l'execució del programa d'actuació integrada de la unitat d'execució B-2, pels motius assenyalats en la part expositiva del present acord.  
  
Segon. Inadmetre les al·legacions formulades en data 22 d'octubre de 2015 (RE 13652) per José Antonio Lanaquera Guardiola, en qualitat d'apoderat de la Societat de Garantia Recíproca de la Comunitat Valenciana, per extemporànies.  
Tercer. D'acord amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, resoldre el conveni urbanístic de 15 de juny de 2006 subscrit entre aquest Ajuntament de Borriana i la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, amb CIF B12520896, rescindint l'adjudicació de la condició d'agent urbanitzador del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2 del pla general de Borriana, atés que queda acreditat en l'expedient l'incompliment culpable de les seues obligacions contractuals, concorrent la causa de resolució prevista en l'article 111.e del Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques.  
Quart. Confiscar la garantia de promoció dipositada el 12 d'abril de 2006 en la Tresoreria Municipal per la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, amb CIF B12520896 (núm. registre d'avals 1422) per import de 78.306,71 euros.  
Cinqué. Cancel·lar la programació de l'àmbit de la unitat d'execució B-2 del pla general de Borriana, aprovat per Acord plenari de 31 de de gener de 2006, i incoar les actuacions necessàries per a acordar una nova programació de l'esmentada unitat d'execució, per gestió directa, afectant els béns i recursos resultants de la liquidació de la programació cancel·lada a executar la que la substituïsca.  
Sisé. Comunicar al Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana el present acord, en compliment del que preveu l'article 7 del Reglament d'aquell Consell, aprovat per Decret del Govern Valencià 138/1996, de 16 de juliol.  
Seté. Publicar el present acord en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, prèvia remissió d'un certificat d'aquest a la Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori per a la seua constància i publicitat en el Registre Autonòmic de Programes d'Actuació Integrada i Agrupacions d'Interés Urbanístic, d'acord amb el que preveu l'article 163.6 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, en relació amb la disposició addicional tercera del Decret 8/2016, de 5 de febrer, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat.  
Huité. Iniciar els tràmits per a la liquidació de l'obra d'urbanització de la unitat d'execució B-2 del pla general, concedint a Urbasur Siglo XXI, SL un període d'audiència de 10 dies naturals, comptadors de la recepció d'aquest, perquè preste la seua conformitat o manifeste els inconvenients que crega oportuns a la proposta de liquidació informada per l'enginyer de camins municipal el 12 de febrer de 2014 i transcrita en la part expositiva d'aquest acord.  
Nové. Iniciar la instrucció d'un procediment contradictori per a la determinació dels danys i perjudicis causats per l'incompliment culpable d'Urbasur Siglo XXI, SL de les seues obligacions com a urbanitzador del programa d'actuació integrada per al desenvolupament de la unitat d'execució B-2. A aquest efecte, es concedeix als titulars de drets en terrenys inclosos en l'àmbit de l'esmentada unitat d'execució un període d'audiència de 20 dies hàbils perquè presenten tota la documentació que entenguen pertinent en defensa dels seus drets, que puga justificar el reconeixement a favor seu de compensacions econòmiques amb càrrec a la garantia prestada per aquesta mercantil, així com les dades bancàries necessàries per a procedir a la satisfacció d'aquests.  
Desé. Notificar aquest acord als interessats en l'expedient, i significar-los que contra els seus dispositius primer a seté es pot interposar, en el termini d'un mes comptador des de la seua notificació, recurs potestatiu de reposició davant del Ple d'aquest Ajuntament o, en el termini de dos mesos, recurs contenciós administratiu davant de la sala d'aquesta jurisdicció del jutjat d'aquesta jurisdicció de Castelló, de conformitat amb allò que disposen l'article 116.1 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, i els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol.»  
  
  
Borriana, 21 d'abril de 2016.- L'alcaldessa presidenta: María José Safont Melchor.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 7785, del 18-05-2016 (2016/3061)

Resolución de la condición de agente urbanizador del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2 del plan general.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7785

Fecha DOGV
:   18-05-2016

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2016/3061

CVE


Fecha del documento
:   21-04-2016

Organismo emisor
:   Ayuntamiento de Burriana

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Burriana](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))

Resolución de la condición de agente urbanizador del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2 del plan general. [2016/3061]  
El Pleno del ayuntamiento, en sesión celebrada en fecha 3 de marzo de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
«Resolución, en su caso, de la condición de agente urbanizador del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2 del plan general de Burriana a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL.  
Examinadas las actuaciones obrantes en el expediente tramitado en este ayuntamiento en aras a la ejecución del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2 del plan general de Burriana, y teniendo en cuenta los siguientes:  
  
Antecedentes  
1. El Pleno de este ayuntamiento, en sesión extraordinaria celebrada el 31 de enero de 2006, acordó la aprobación del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2 del plan general, adjudicando la condición de urbanizador del mismo a la mercantil Novenes de Calatrava, SL.  
Mediante Acuerdo plenario de 2 de marzo de 2006 el ayuntamiento aceptó la solicitud de Urbasur Siglo XXI, SL de subrogarse en el lugar y puesto de Novenes de Calatrava, SL, como adjudicatario de la condición de agente urbanizador del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2, habiendo asumido la citada mercantil los compromisos y obligaciones que se originaron en el acuerdo plenario de fecha 31 de enero de 2.006. El convenio urbanístico fue suscrito en fecha 15 de junio de 2006 y el programa se inscribió el 18 de octubre de 2006 en el registro de programas y agrupaciones de interés urbanístico de la Conselleria de Territorio y Vivienda, en el número de asiento 64 del libro octavo.  
La Alcaldía Presidencia, mediante Decreto de 20 de diciembre de 2006, aprobó el proyecto de urbanización correspondiente al citado programa (DOCV 5454, 20.02.2007); aprobándose por Decreto de 21 de diciembre de 2007 el proyecto de reparcelación de la unidad de ejecución B-2, que fue inscrito en el Registro de la Propiedad de Nules el 25 de junio de 2008.  
2. En fecha 20 de junio de 2008 se suscribió el acta de comprobación del replanteo de las obras, con un plazo de ejecución de siete meses.  
En fecha 8 de julio de 2009 (RE 12121) Urbasur Siglo XXI, SL presentó para su aprobación municipal la sexta certificación de obra, correspondiente al 71,24% de la obra ejecutada, que fue informada favorablemente por el ingeniero de caminos municipal el 13 de julio de 2009, y aprobada por Decreto de 14 de julio de 2009, sin que se haya presentado en este ayuntamiento certificación de obra ejecutada posteriormente.  
Por Decreto de la Alcaldía-Presidencia de 24 de mayo de 2010 se requirió a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, para que en el plazo máximo de un mes reanudara las obras de urbanización de la citada unidad y presentara un plan de obra, con expresión del programa y plan de trabajos previstos para la efectiva terminación de las obras, con apercibimiento de que, transcurrido dicho plazo, comenzaría a computarse el plazo de ejecución que quedaba pendiente para completar la urbanización.  
En fecha 10 de junio de 2010 (reg. entrada núm. 11890) Cayetana Monsonís Blanch, en representación de Urbasur Siglo XXI, SL, presentó un escrito solicitando la ampliación en dos meses más de la finalización de las obras, de manera que se acordara un nuevo plazo remanente de tres meses a contar a partir del mes de junio.  
Por Decreto de 13 de octubre de 2010 se admitió como plazo de finalización de la obra urbanizadora de la unidad de ejecución B-2, tres meses a contar desde la notificación del Decreto de 24 de mayo de 2010, que se practicó el 2 de junio de 2010.  
Por escrito de 21 de octubre de 2010 (RE 19683) Cayetana Monsonís Blanch, en representación de Urbasur Siglo XXI, SL, manifestó la previsión de la mercantil de finalizar las obras «de manera aproximada a finales del próximo mes de diciembre».  
En fecha 26 de septiembre de 2011 el ingeniero de caminos municipal emitió informe del siguiente tenor:  
«Las obras de urbanización de la unidad de ejecución UE B-2 estuvieron interrumpidas o con muy baja actividad desde enero de 2009, por la imposibilidad, entre otras circunstancias, de ocupar determinadas fincas cuya situación dentro del PAI afecta sustancialmente al trazado, seguridad y continuidad de los servicios a implantar.  
En fecha 12 de mayo de 2010 se produjo la ocupación municipal de los inmuebles en cuestión al amparo de la resolución de la Alcaldía de fecha 23 de abril de 2010 y de la autorización judicial otorgada en fecha 30 de marzo de 2010 a tal efecto, con referencia a la parcela inicial número 6 del proyecto de reparcelación del PAI.  
A partir de la referida ocupación, no se aprecia mayor inconveniente para proceder a la reanudación de las obras de urbanización, las cuales pueden desarrollarse de manera continuada hasta su terminación.  
Según fija el acta de comprobación de replanteo, las obras comenzaron el 20 de junio de 2008. La duración de las obras, de acuerdo con las determinaciones del PAI, es de siete meses.  
En mayo de 2010 se requirió al urbanizador de la UE B2 para que reanudara las obras de urbanización del sector, en plazo máximo de un mes a partir de la comunicación, advirtiéndole que, a partir de dicho plazo comenzaba a computar el plazo de ejecución pendiente para completar la urbanización.  
El urbanizador pidió un plazo ampliado de dos meses que, aunque admitido por el ayuntamiento, tampoco fue cumplido. En septiembre de 2010 se emitió informe técnico al respecto, en que se establecía que las obras no se han retomado ni se aprecian indicios de que vayan a hacerlo próximamente. En este momento han trascurrido holgadamente más de seis meses de suspensión continuada, por lo que resultaría de aplicación el artículo 143 de la LUV, según el cual, la inactividad injustificada del urbanizador durante un periodo de seis meses consecutivos o nueve alternos determinará la resolución de la adjudicación.  
Consta, por otra parte, resolución de el Servicio Provincial de Energía de la Conselleria de Infraestructuras autorizando una prórroga para la ejecución de las instalaciones eléctricas y centros de transformación del PAI hasta el 19 de marzo de 2012, lo que acentúa la necesidad de adoptar las actuaciones pertinentes para resolver la presente situación de inactividad, y poder finalizar las citadas obras eléctricas a tiempo y sin sobrecoste.»  
3. En base a estos antecedentes, por Decreto de la Alcaldía Presidencia de 4 de noviembre de 2011 se resolvió iniciar el procedimiento de resolución de la adjudicación de la condición de agente urbanizador del programa de actuación integrada de la unidad de ejecución B-2 a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, por diversos incumplimientos de esta, concediendo trámite de audiencia a dicha mercantil y a la Sociedad de Garantía Recíproca de la Comunidad Valenciana como entidad avalista.  
No habiéndose adoptado acuerdo municipal en los plazos marcados, por acuerdo de el Pleno de este ayuntamiento, de 3 de abril de 2014, se declaró caducado el procedimiento anterior y se incoó un nuevo procedimiento de resolución contractual, que concedió un trámite de audiencia al urbanizador y a la entidad avalista.  
En fecha 30 de abril de 2014 (RE 6322), Cayetana Monsonís Blanch, en representación de Urbasur Siglo XXI, SL, solicitó la suspensión temporal de la ejecución del programa para el desarrollo de la unidad B-2, justificada por la mala situación económico-financiera de la mercantil urbanizadora y en uso de la posibilidad prevista en la disposición transitoria primera del Decreto Ley 2/2011, de 4 de noviembre, del Consell.  
Como consecuencia de dicho escrito, por Decreto número 1637/14, de 15 de mayo de 2014, se concedió a Urbasur Siglo XXI, SL un plazo para que se pronunciara expresamente sobre la aceptación de las condiciones relacionadas en el informe técnico de 7 de mayo de 2014 para acceder a la suspensión, con carácter previo al inicio del correspondiente procedimiento de suspensión temporal de ejecución del programa de la UE B-2, instándole asimismo para que presentara una memoria justificativa de la suspensión.  
En fecha 11 de junio de 2014 (RE 8732) Urbasur Siglo XXI, SL manifestó que las condiciones de esta Administración le resultaban inasumibles.  
Por Decreto de 4 de julio de 2014 se solicitó informe al Consejo de Territorio y Paisaje obrando en el expediente la resolución, de 6 de octubre de 2014, de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, que se pronunció señalando:  
«El procedimiento de resolución de la adjudicación del programa en relación con el que se solicita este dictamen se inició antes de la entrada en vigor de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (en adelante LOTUP), por lo que a dicho procedimiento se le aplica la normativa anterior.  
En todo caso se recuerda que en los procedimientos de resolución de programas que se inicien después de la entrada en vigor de la LOTUP, y aunque se trate de programas adjudicados con anterioridad, no cabe ya la solicitud de dictamen del Consejo Superior de Territorio y Urbanismo u órgano que ejercía sus funciones, como expresamente se establece en el apartado segundo de la disposición transitoria cuarta de la LOTUP. Por otra parte, el plazo para resolver el procedimiento de resolución de la adjudicación de los programas, en los procedimientos de resolución iniciados después de la entrada en vigor de la LOTUP, es de seis meses, como se establece en el artículo 163.7 de la LOTUP.  
[?]  
En el supuesto que ahora se examina, la documentación incorporada en el expediente municipal ha acreditado de forma suficiente que se han incumplido los plazos de urbanización, con lo que se da la causa de resolución expresamente prevista en el artículo 337 del ROGTU.  
Por lo tanto, procede emitir informe favorable a la propuesta de resolución municipal».  
El Consell Jurídic Consultiu emitió el dictamen número 668/2014, de 4 de diciembre de 2014, que indicó su parecer de declarar la caducidad del procedimiento incoado el 3 de abril de 2014.  
4. De conformidad con dicho dictamen, por acuerdo del Pleno del ayuntamiento, de 3 de septiembre de 2015, se declaró caducado el procedimiento anterior y se ha incoado un nuevo procedimiento, en el que se ha concedido un trámite de audiencia al urbanizador, a la entidad avalista y a los propietarios de terrenos incluidos en el ámbito de la unidad de ejecución B-2.  
Fuera del plazo concedido al efecto, en fecha 22 de octubre de 2015 (RE 13652), se ha presentado escrito de alegaciones por José Antonio Lanaquera Guardiola, en calidad de apoderado de la Sociedad de Garantía Recíproca de la Comunidad Valenciana.  
La mercantil urbanizadora Urbasur Siglo XXI, SL no ha formulado alegaciones.  
Con fecha 18 de noviembre de 2015 (RE 14860), Cristina Soler Cerisuelo y Javier Piñeiro Membrado, como propietarios afectados, interpusieron un recurso de reposición contra el Acuerdo plenario de 3 de septiembre de 2015, solicitando asimismo la suspensión del acto. Dicho recurso ha sido inadmitido por Acuerdo plenario de 11 de enero de 2016, que asimismo ha desestimado la solicitud de suspensión de la ejecución del acto recurrido.  
5. Por Decreto número 2015-3879 de 21 de diciembre de 2015 se solicitó el preceptivo dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, con suspensión del plazo máximo para resolver y notificar el procedimiento.  
El dictamen ha sido emitido el 21 de enero de 2016 (RE 1528, de 27.01.2016) indicando el Consell Jurídic Consultiu que «procede resolver la condición de agente urbanizador a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, con los efectos señalados en la consideración quinta del dictamen».  
6. En fecha 12 de febrero de 2016 se ha emitido informe del ingeniero de caminos municipal sobre la liquidación de las obras y cargas pendientes en la unidad de ejecución B-2.  
Asimismo obra en el expediente el informe emitido por la Tesorería municipal el 19 de febrero de 2016 respecto del aval depositado por la mercantil Urbasur Siglo XXIL, SL, en concepto de garantía de promoción de la unidad de ejecución B-2.  
  
Fundamentos de derecho  
1. Respecto a la legislación aplicable.  
Procede distinguir entre la normativa aplicable al procedimiento y la normativa sustantiva para resolver las cuestiones que se plantean.  
Atendiendo a lo previsto en la disposición transitoria primera de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (en adelante LUV) y en la disposición transitoria tercera del Decreto 67/2006, de 19 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística (en adelante ROGTU), el cumplimiento y ejecución del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2 se rigen por lo previsto en la Ley 6/1995, de 15 de noviembre, reguladora de la actividad urbanística (en adelante LRAU), habida cuenta que dicho programa se aprobó el 31 de enero de 2006.  
Según dispone el artículo 29.13 de la LRAU, las relaciones derivadas de la adjudicación del programa se regirán por las normas rectoras de la contratación administrativa. La legislación en materia de contratos vigente en el momento de adjudicación del programa de la unidad de ejecución B-2 era el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (en adelante TRLCAP) y su Reglamento general, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre (en adelante RLCAP).  
Asimismo resulta de aplicación el convenio urbanístico suscrito con la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, en fecha 15 de junio de 2006.  
Por otra parte, cabe tener en consideración que dado que el acuerdo de inicio del presente procedimiento de resolución contractual se adoptó el día 3 de septiembre de 2015, estando ya en vigor la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (en adelante LOTUP), es este texto legal el aplicable al presente procedimiento, que tiene incidencia en dos aspectos: uno, que según dispone su disposición transitoria cuarta no se ha solicitado el dictamen del titular de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, que ejercía las funciones del Consejo Superior de Territorio y Urbanismo, como exigía la legislación precedente; y otro, referido al plazo para resolver el procedimiento de resolución contractual, que el artículo 163.7 LOTUP fija en seis meses.  
2. Respecto al fondo del asunto.  
Los antecedentes arriba expuestos han acreditado de forma suficiente que la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL ha incumplido los plazos de urbanización y que, en consecuencia, ha incurrido en la causa de resolución contractual prevista en el artículo 111.e del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.  
Dispone el artículo 95 TRLCAP que el contratista está obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realización del mismo, de manera que en caso de demora respecto al cumplimiento del plazo total la Administración puede optar indistintamente por la resolución del contrato o la imposición de penalidades diarias.  
En este sentido el artículo 111.e) del TRLCAP señala como causa de resolución del contrato la demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista. Esta causa se recogía asimismo en el artículo 143.1 de la LUV y en el artículo 337 del ROGTU, y hoy se contempla en el artículo 164.2.d) de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (en adelante LOTUP), que indica que la inactividad injustificada del urbanizador durante un período de seis meses consecutivos o nueve alternos determinará la remoción del urbanizador en sus funciones.  
Pues bien, el dictamen número 023/2016, de 21 de enero, de 2016, dictado en el expediente 531/2015 del Consell Jurídic Consultiu, en su consideración cuarta señala:  
«Es decir, pese a haber concedido la corporación local en el año 2010 una prórroga en el plazo de ejecución de las obras de la unidad de ejecución B-2, el agente urbanizador, Urbasur Siglo XXI, SL, a la fecha no las ha finalizado. El porcentaje de obra ejecutada, según las certificaciones aprobadas, es del 71,24%.  
Lo informado anteriormente permite concluir que la mercantil urbanizadora ha incumplido los plazos de ejecución de las obras, ya que pese a haberse ampliado su plazo de ejecución, no se han ejecutado en su totalidad, siendo ello motivo para la resolución de su condición de agente urbanizador, de conformidad con los artículos 111.e del TRLCAP, y 143 de la Ley Urbanística Valenciana, en relación con el artículo 337 del Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística, aprobado por Decreto 67/2006, de 19 de mayo, (en adelante ROGTU), en virtud del cual:  
«La inactividad injustificada del urbanizador durante un periodo de seis meses consecutivos o nueve alternos determinará la resolución del contrato con la Administración. A los efectos de computar el plazo de inactividad del urbanizador se estará a los documentos y antecedentes obrantes en el expediente administrativo, sin perjuicio de la potestad inspectora que, en todo caso, corresponde a la Administración.»  
En consecuencia, procede la resolución de la adjudicación».  
3. Respecto de las alegaciones formuladas en el procedimiento.  
I. Procede inadmitir las presentadas el 22 de octubre de 2015 (RE 13652) por José Antonio Lanaquera Guardiola, en calidad de apoderado de la Sociedad de Garantía Recíproca de la Comunidad Valenciana, por extemporáneas.  
De acuerdo con el artículo 109 del Reglamento general de la Ley de Contratos y el artículo 164 de la LOTUP el Acuerdo de 3 de septiembre de 2015 concedió al urbanizador Urbasur Siglo XXI, SL y a la entidad avalista un plazo de audiencia de 10 días naturales. Dicho acuerdo se notificó a la Sociedad de Garantía Recíproca de la Comunitat Valenciana el 24 de septiembre de 2015, por lo que el escrito presentado el 22 de octubre de 2015 (RE 13652) es extemporáneo.  
II. Alegaciones formuladas por Urbasur Siglo XXI, SL. Solicitud de suspensión del programa de la unidad de ejecución B-2.  
Como se ha expuesto en los antecedentes, Cayetana Monsonís Blanch, en representación de Urbasur Siglo XXI, SL, solicitó en fecha 30 de abril de 2014 (RE 6322) la suspensión temporal de la ejecución del programa para el desarrollo de la unidad B-2, justificada por la mala situación económico-financiera de la mercantil urbanizadora y en uso de la posibilidad prevista en la disposición transitoria primera del Decreto Ley 2/2011, de 4 de noviembre, del Consell.  
El Decreto número 1637/14, de 15 de mayo de 2014, concedió a Urbasur Siglo XXI, SL, un plazo para que se pronunciara expresamente sobre la aceptación de las condiciones relacionadas en el informe técnico de 7 de mayo de 2014 para acceder a la suspensión, instándole asimismo para que presentara una memoria justificativa de la suspensión.  
En fecha 11 de junio de 2014 (RE 8732) Urbasur Siglo XXI, SL manifestó que las condiciones que impone esta Administración le resultaban inasumibles y manifestó su oposición a la ejecución íntegra del aval, por enriquecimiento injusto de esta Administración.  
En la medida en que estas actuaciones se desarrollaron en un procedimiento ya caducado, pero respecto del que el Acuerdo de 3 de septiembre de 2015 señaló la conservación «de aquellos actos y trámites que pudieran resultar oportunos»; y en la medida en que, tal y como ha señalado el Consell Jurídic Consultiu, «no habiendo cambiado los hechos y las circunstancias que motivaron el inicio del procedimiento se entienden conservadas tales alegaciones presentadas el día 30 de abril de 2014»; procede adoptar una resolución expresa sobre la solicitud de suspensión del programa y sobre las alegaciones formuladas por la empresa contratista.  
Se considera que en el caso de que tratamos es precisamente el interés público el que aconseja que, para acceder a la suspensión del programa, queden establecidas las condiciones para la reanudación y terminación de los trabajos de urbanización pendientes de ejecutar, tanto para garantizar las cargas y los costes de urbanización del programa, salvaguardando los derechos de los propietarios del ámbito, como para impedir un mayor deterioro de la obra ya realizada y paralizada desde hace más de cuatro años. La manifestación del urbanizador declarando inasumibles estas condiciones motivan la desestimación de la solicitud de suspensión.  
Por otra parte y respecto de las alegaciones planteadas por el urbanizador que se oponían a la incautación del aval por enriquecimiento injusto de la administración, el citado Dictamen número 023/2016 del Consell Jurídic Consultiu se ha pronunciado indicando su parecer de resolver la condición de agente urbanizador a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, con los efectos señalados en la consideración quinta del dictamen, que indica:  
«Según el artículo 113.4 del TRLCAP, «cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista le será incautada la garantía y deberá, además indemnizar a la Administración los daños y perjuicios ocasionados en lo que excedan del importe de la garantía incautada».  
En el presente supuesto, procede la incautación de la fianza, dada la función punitiva a que atiende, en los términos previstos en el artículo 113.4 del TRLCAP.»  
Procede, por tanto, desestimar íntegramente las alegaciones formuladas por Urbasur Siglo XXI, SL, en fecha 30 de abril de 2014 (RE 6322).  
4. Consecuencias de la resolución de la adjudicación.  
I. Son consecuencias de la resolución de la adjudicación las previstas en el artículo 29.13 LRAU.  
Dispone este artículo 29.13 de la LRAU que sin perjuicio de las responsabilidades económicas que procedan, la resolución de la adjudicación «determinará la cancelación de la programación y la sujeción del ámbito de la actuación a las previsiones del artículo 10. El correspondiente acuerdo deberá, además y cuando proceda:  
C) Incoar, si se estima oportuno, las actuaciones precisas para acordar una nueva programación del terreno en la que el nuevo urbanizador asuma las obligaciones del antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación cancelada a ejecutar la que la sustituya o, en otro caso, y salvo perjuicio para el interés público o tercero sin culpa, disponer:  
1.º La devolución de la contribución a las cargas de urbanización, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programación, previa modificación por el mismo procedimiento seguido para su adopción de los correspondientes actos administrativos dictados para la ejecución del programa cancelado; o  
2.º La compensación que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanización con cargo a la ejecución de las garantías prestadas por el antiguo Urbanizador, cuando esta proceda».  
  
Como se ha recogido en los antecedentes, consta en el expediente que la última certificación de obra expedida es de junio de 2009, con un porcentaje de obra ejecutada del 71,24%.  
Así, teniendo en cuenta el porcentaje de obra ejecutada y considerando que es el interés público el que aconseja la terminación de los trabajos de urbanización pendientes de ejecutar, salvaguardando los derechos de los propietarios del ámbito, procede acordar la cancelación de la programación e incoar las actuaciones precisas para acordar una nueva programación del terreno, por gestión directa, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación que se cancela a ejecutar la que la sustituya.  
II. Por otra parte, respecto a las responsabilidades económicas a las que alude el artículo 29.13 LRAU, resulta aplicable la estipulación décima del convenio urbanístico del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2, según la cual:  
«Se estará a lo dispuesto en los artículos 29.10 y 29.13 de la LRAU en cuanto a resolución, revocación y cancelación de la adjudicación.  
En cualquier caso, si el urbanizador incumpliera la obligación expresada en el artículo 66.3 de la LRAU le sería de plena aplicación lo dispuesto en el artículo 66.4 de la misma ley, de tal modo que, sin perjuicio de las demás medidas procedentes, adeudaría a la administración actuante:  
a) En caso de resolución del programa, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo descuento del de las obras realizadas; y  
b) Cuando incurra en mora en su obligación de urbanizar, los intereses de la cantidad que resultaría conforme al apartado anterior, según el tipo legal del dinero.  
La deuda será declarada mediante resolución de la Administración actuante previa audiencia del interesado y podrá ser recaudada por vía de apremio. Las cantidades así recaudadas se destinarán preferentemente a garantizar o sufragar la total ejecución de las obras o, subsidiariamente, a compensar a los propietarios por los perjuicios sufridos.»  
Así, en concepto de garantía de ejecución del programa de actuación integrada de la unidad de ejecución B-2, obra en la Tesorería municipal un aval bancario (núm. de registro de avales 1422, depositado el 12.04.2006) constituido de forma solidaria con respecto al obligado principal, con renuncia expresa al beneficio de excusión, y con compromiso de pago a primer requerimiento del Ayuntamiento de Burriana, por importe de 78.306,71 euros.  
Esta garantía, prestada en aplicación del artículo 29.8 de la LRAU, responde del cumplimiento de las previsiones del Programa y su incautación es consustancial a la resolución por incumplimiento, dado que queda probada en los antecedentes del expediente la situación objetiva de incumplimiento culpable por parte del urbanizador.  
Señala el artículo 113.4 del TRLCAP, aplicable por remisión del artículo 29.13 de la LRAU, que «cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista le será incautada la garantía y deberá, además, indemnizar a la Administración de los daños y perjuicios ocasionados en lo que excedan el importe de la garantía incautada.»  
En este sentido el artículo 43.2 del TRLCAP contempla que las garantías definitivas responderán de los siguientes conceptos:  
«c) De la incautación que pueda decretarse en los casos de resolución del contrato, de acuerdo con lo establecido en el mismo o con carácter general en esta ley».  
Asimismo, señala el artículo 29.13.C). 2.º de la LRAU, en relación con el citado artículo 113.4 del TRLCAP, que el acuerdo de cancelación de la programación deberá, cuando proceda, disponer la compensación que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a las cargas de urbanización con cargo a la ejecución de las garantías prestadas por el antiguo urbanizador.  
De esta forma, el artículo 66.6 de la LRAU (con el mismo tenor literal que el derogado artículo 163.3 LUV) contempla que el urbanizador es responsable de los daños causados a los propietarios o a otras personas como consecuencia de su actividad o por la falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones. El artículo 132.3 de la vigente LOTUP mantiene esta obligación del urbanizador al señalar que responderá, ante los afectados, de los daños y perjuicios que les cause.  
Como se ha señalado anteriormente, el Consell Jurídic Consultiu se ha pronunciado en el presente procedimiento de resolución contractual y el Dictamen número 023/2016, de 21 de enero, de 2016, señala la procedencia de resolver la condición de agente urbanizador a la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, con los efectos señalados en la consideración quinta del dictamen, que indica:  
«Según el artículo 113.4 TRLCAP, «cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista le será incautada la garantía y deberá, además indemnizar a la Administración los daños y perjuicios ocasionados en lo que excedan del importe de la garantía incautada».  
En el presente supuesto, procede la incautación de la fianza, dada la función punitiva a que atiende, en los términos previstos en el artículo 113.4 del TRLCAP.»  
  
Por todo lo expuesto, procede resolver el contrato por causa imputable al contratista, con incautación de la fianza depositada en la Tesorería municipal, en un importe de 78.306,71 euros, en aras a satisfacer los daños y perjuicios que su conducta incumplidora haya causado. Para la determinación del importe de estos últimos, se incoará procedimiento contradictorio con audiencia al urbanizador y a los propietarios, teniendo en cuenta que entre los daños irrogados a esta administración se pueden citar, por una parte, las obras que exijan las compañías suministradoras o la reposición de aquellos elementos deteriorados y cuya subsanación no ha podido atenderse en el procedimiento de recepción y garantía de las obras; y por otra, los gastos que comportarán la finalización de la ejecución del programa (léase, la redacción de la cuenta de liquidación definitiva del Proyecto de Reparcelación o el levantamiento de afecciones reales en el registro de la propiedad), sin perjuicio de las subsistencia de responsabilidad del contratista en lo que se refiere al importe que exceda del de la garantía incautada.  
III. Liquidación de las obras.  
El ingeniero de caminos municipal ha informado en fecha 12 de febrero de 2016:  
«Es necesario evaluar el alcance de los costes y cargas pendientes de ejecución para el correcto acabado de la obra urbanizadora.  
En este momento, según se desprende de los datos del expediente, hay certificado un 71,24% de la obra de urbanización, estando pendiente de ejecución, según proyecto, un 28,76%, lo que representa un coste de 254.049,48 euros (PEC, sin IVA) y unas cargas pendientes de 319.985,46 euros (IVA incluido); el alcance y detalle de dichas cifras se desglosa en el cuadro adjunto:  
  
Estado certificaciones UE B-2 Burriana 15/12/2015  
Plica económica Total cert. Falta cert.  
 71,24% 28,76%  
PEM 742.204,59 € 528.717,64 € 213.486,95 €  
GG 13% 96.486,60 € 68.733,29 € 27.753,30 €  
BI 6% 44.532,28 € 31.723,06 € 12.809,22 €  
PEC 883.223,46 € 629.173,99 € 254.049,48 €  
GG de proyectos 13% 104.665,13 € 98.643,97 € 6.021,15 €  
B. urbanizador 6,78% 54.586,89 € 38.885,57 € 15.701,32 €  
Total (sin IVA) 1.042.475,48 € 766.703,53 € 275.771,95 €  
IVA 16% 166.796,08 € 122.672,57 € 44.123,51 €  
Total (con IVA) 1.209.271,56 € 889.376,10 € 319.895,46 €  
  
  
Así, el importe de las obras ejecutadas y justificadas en la última certificación núm. 6 es de 254.049,48 euros (EM+19 % GG y BI, sin IVA), que alcanza el porcentaje indicado sobre el presupuesto total del proyecto.  
En consecuencia, el importe de liquidación de las obras ya realizadas, debidamente constatadas y medidas, se considera coincidente con la citada cuantía de 254.049,48 euros.  
Por otra parte, la finalización de las obras requeriría eventualmente una mayor inversión, derivada de las correcciones y obras adicionales, fundamentalmente de tipo eléctrico, motivada por exigencias de las compañías suministradoras, y de la necesidad de acondicionar o reparar los deterioros de las obras ya ejecutadas. Se hace constar, en este sentido que la validez de la instalación eléctrica ya ejecutada está pendiente de determinar y de ratificar por la compañía eléctrica  
Adjunto se acompaña resumen del presupuesto final presumible, con incorporación de dichos ajustes (incluyendo actualización del IVA al 21%), elaborado por la asistencia técnica a la dirección de obra, a petición del ayuntamiento:  
  
Finalización UE B-2 15.12.2015  
Finalización obra (PEM)\* 251.945,18 €  
Condicionamiento estado actual (PEM) 48.390,00 €  
Total finalización obra (PEM) 300.335,18 €  
13% gastos generales 39.043,57 €  
6% beneficio industrial 18.020,11 €  
Total presupuesto contrata 357.398,86 €  
Asist. téc. proy. final, DO, CSS 6.000,00 €  
Legaliza. y proy. eléctricos 13.500,00 €  
G. gest. registro y cuenta liqu. 3.000,00 €  
Total (sin IVA) 379.898,86 €  
21% IVA 79.778,76 €  
Total (amb IVA) 459.677,62 €  
  
  
\* Desglose del presupuesto de ejecución material en anexo aparte  
De esta manera, la previsión de cargas pendientes de repercutir entre los afectados para la terminación de las obras asciende a 459.677,62 euros. Dado que la cuantía de cargas pendientes, según el proyecto inicial, es de 319.895,46 euros, tal como se ha expresado, se generaría una diferencia o incremento de cargas de 139.782,16 euros.  
Ahora bien, el artículo 343 del ROGTU establece que la resolución del contrato entre ayuntamiento y urbanizador dará lugar a las consecuencias previstas en la legislación de contratos; y entre ellas están las responsabilidades afectas a la garantía depositada por el urbanizador; garantía que, según el artículo 100 del TRLCAP, responderá, entre otros conceptos, de la correcta ejecución de las prestaciones contempladas en el contrato, de los gastos originados por la demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones y de los daños y perjuicios ocasionados con motivo de la ejecución del contrato o de su incumplimiento.  
En consecuencia, asumiendo que el ayuntamiento pueda incautar la fianza, con las formalidades y trámites pertinentes, se podrá garantizar el correcto acabado de la obra, en las condiciones técnicas y funcionales que resulten necesarias y justificadas. Esta fianza asciende a la cantidad de 78.306,71 euros.  
Con ello, la suma de las cuantías de cargas repercutibles a los propietarios, según programa (319.895,46 ?) y del aval depositado por el urbanizador (78.306,71 ?), asciende a 398.202,17 euros, cantidad inferior a la eventual cuantía total de cargas necesaria para la correcta ejecución y acabado del PAI. Ello obligaría a tramitar una retasación de cargas por el ayuntamiento, con los reajustes de previsiones que puedan alcanzarse con Iberdrola, o a asumir a cargo del Ayuntamiento la cuantía diferencial expresada, de 61.475,45 euros, a fin de minimizar su repercusión sobre los propietarios.»  
5. Cumplimiento del procedimiento legalmente previsto para la resolución del programa.  
Se ha dado cumplimiento al procedimiento de resolución contractual contemplado en el artículo 164 y disposición transitoria cuarta de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, en relación con el artículo 109 del Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre (RLCAP); de forma que el acuerdo de 3 de septiembre de 2015, que incoó el procedimiento, se ha notificado concediendo audiencia a la empresa urbanizadora, a la entidad avalista y a quienes figuran como titulares registrales de derechos y cargas sobre los bienes afectados por la actuación.  
Asimismo, obra en el expediente el dictamen número 023/2016, de 21 de enero, de 2016, dictado en su expediente 531/2015 del Consell Jurídic Consultiu que, en su consideración segunda señala:  
«Se han seguido las principales reglas procedimentales, pues iniciado el procedimiento se concedió audiencia a la mercantil urbanizadora y a su entidad avalista.  
En cuanto al plazo máximo legal para resolver y notificar el procedimiento, al haberse iniciado este bajo la vigencia de la Ley 5/2014, LOTUP, opera para ello el plazo de seis meses. Así, iniciado el procedimiento de resolución del convenio por Acuerdo plenario de 3 de septiembre de 2015 se producirá la caducidad transcurridos seis meses. Debe advertirse que la autoridad consultante con fecha 21 de diciembre de 2015 suspendió dicho plazo legal de conformidad con el artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992.  
Y por lo que respecta al dictamen del Consejo de Territorio y Paisaje, la disposición transitoria cuarta de la Ley 5/2014, citada señala que:  
«1. Los programas de actuación adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley se regirán, en cuanto a sus efectos, cumplimiento y extinción, incluida su duración y régimen de prórrogas, por la normativa que le resultaba de aplicación antes de la entrada en vigor de esta ley.  
2. No obstante lo anterior, en el procedimiento de resolución o prórroga del programa de actuación integrada o aislada no se deberá solicitar dictamen del Consejo Superior de Territorio y Urbanismo u órgano que ejercía sus funciones»  
En consecuencia, no deberá solicitarse dicho dictamen.»  
Por todo lo anterior, visto el informe de la Tesorería municipal, el informe propuesta de la jefa de la sección II y conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana y el dictamen favorable de la Comisión Informativa de Urbanismo y Medio Ambiente Municipal, el Pleno de este ayuntamiento, como órgano competente, acuerda:  
Primero. Desestimar las alegaciones formuladas en fecha 30 de abril de 2014 (RE 6322) por Cayetana Monsonís Blanch, en representación de Urbasur Siglo XXI, SL; desestimando asimismo la solicitud de suspensión de la ejecución del programa de actuación integrada de la unidad de ejecución B-2, por los motivos señalados en la parte expositiva del presente acuerdo.  
Segundo. Inadmitir las alegaciones formuladas en fecha 22 de octubre de 2015 (RE 13652) por José Antonio Lanaquera Guardiola, en calidad de apoderado de la Sociedad de Garantía Recíproca de la Comunidad Valenciana, por extemporáneas.  
Tercero. Conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, resolver el convenio urbanístico de 15 de junio de 2006 suscrito entre este Ayuntamiento de Burriana y la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, con CIF B12520896, rescindiendo la adjudicación de la condición de agente urbanizador del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2 del plan general de Burriana, toda vez que queda acreditado en el expediente el incumplimiento culpable de sus obligaciones contractuales, concurriendo la causa de resolución prevista en el artículo 111.e del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.  
Cuarto. Incautar la garantía de promoción depositada el 12 de abril de 2006 en la Tesorería municipal por la mercantil Urbasur Siglo XXI, SL, con CIF B12520896, (núm. registro de avales 1422) por importe de 78.306,71 euros.  
Quinto. Cancelar la programación del ámbito de la unidad de ejecución B-2 del plan general de Burriana, aprobado por acuerdo plenario de 31 de de enero de 2006 e incoar las actuaciones precisas para acordar una nueva programación de dicha unidad de ejecución, por gestión directa, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidación de la programación cancelada a ejecutar la que la sustituya.  
Sexto. Comunicar al Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana el presente acuerdo, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 7 del Reglamento de ese Consell, aprobado por Decreto del Gobierno Valenciano 138/1996, de 16 de julio.  
Séptimo. Publicar el presente acuerdo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, previa remisión de un certificado del mismo a la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio para su constancia y publicidad en el Registro Autonómico de Programas de Actuación Integrada y Agrupaciones de Interés Urbanístico, de acuerdo con lo previsto en el artículo 163.6 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, en relación con la disposición adicional tercera del Decreto 8/2016, de 5 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos territoriales y urbanísticos de la Generalitat.  
Octavo. Iniciar los trámites para la liquidación de la obra de urbanización de la unidad de ejecución B-2 del plan general, concediendo a Urbasur Siglo XXI, SL, un periodo de audiencia de 10 días naturales, a contar desde la recepción del presente, para que preste su conformidad o manifieste los reparos que estime oportunos a la propuesta de liquidación informada por el ingeniero de caminos municipal el 12 de febrero de 2014 y trascrita en la parte expositiva de este acuerdo.  
Noveno. Iniciar la instrucción de un procedimiento contradictorio para la determinación de los daños y perjuicios causados por el incumplimiento culpable de Urbasur Siglo XXI, S, de sus obligaciones como urbanizador del programa de actuación integrada para el desarrollo de la unidad de ejecución B-2. A tal efecto, se concede a los titulares de derechos en terrenos incluidos en el ámbito de dicha unidad de ejecución un periodo de audiencia de 20 días hábiles para que presenten cuanta documentación entiendan pertinente en defensa de sus derechos, que pueda justificar el reconocimiento a su favor de compensaciones económicas con cargo a la garantía prestada por esta mercantil, así como los datos bancarios necesarios para proceder a la satisfacción de los mismos.  
Décimo. Notificar este acuerdo a los interesados en el expediente, significándoles que contra los dispositivos primero a séptimo del mismo se podrá interponer, en el plazo de un mes a contar desde su notificación, recurso potestativo de reposición ante el Pleno del este ayuntamiento o, en el plazo de dos meses, recurso contencioso-administrativo ante la sala de esta jurisdicción del juzgado de esta jurisdicción de Castellón, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 116.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio».  
  
Burriana, 21 de abril de 2016.- La alcaldesa presidenta: María José Safont Melchor.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML