Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 7509, del 21-04-2015 (2015/3437)

RESOLUCIÓ de 31 de març de 2015, de la consellera de Benestar Social, per la qual aprova el Pla d'Inspecció dels Servicis Socials de la Comunitat Valenciana 2015-2018.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   7509

Data del DOGV
:   21-04-2015

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2015/3437

CVE


Data del document
:   31-03-2015

Organisme emissor
:   Conselleria de Benestar Social

Tipus de document
:   Resolució

RESOLUCIÓ de 31 de març de 2015, de la consellera de Benestar Social, per la qual aprova el Pla d'Inspecció dels Servicis Socials de la Comunitat Valenciana 2015-2018. [2015/3437]  
I  
  
De conformitat amb l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, la Generalitat té competència exclusiva en matèria de servicis socials.  
Fent ús d'estes competències, s'aprova la Llei 5/1997, de 25 de juny, de la Generalitat Valenciana, per la qual es regula el Sistema de Servicis Socials en a l'àmbit de la Comunitat Valenciana. El capítol I del títol VII, dedicat a les garanties en la qualitat dels servicis, desenrotlla en els articles 69 a 75 la funció inspectora.  
Com indica l'article 69, correspon a la conselleria competent en matèria de servicis socials la funció inspectora de les entitats, centres i servicis de servicis socials, ja siguen públics o privats.  
  
El Decret 19/2012, de 7 de desembre, del president de la Generalitat, pel qual determina les conselleries en què s'organitza l'Administració de la Generalitat, assigna a la Conselleria de Benestar Social les competències en matèria de polítiques de prestació social, servicis socials, dependència, discapacitats, família, menors, adopcions, joventut, dona, cooperació al desenrotllament i immigració.  
Per la seua banda, el Decret 9/2014, de 10 de gener, del Consell, pel qual aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Benestar Social, establix com un òrgan de la Subsecretaria la Subdirecció General de Qualitat i Ordenació de Centres, que inclou dins de la seua estructura el Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis.  
Entre les funcions que corresponen al servici esmentat, es troba l'exercici de la funció inspectora sobre les persones físiques o entitats que realitzen activitats de servicis socials en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, així com sobre els centres o servicis, públics o privats, que desenrotllen este tipus d'activitats.  
  
  
II  
  
La funció inspectora, per la seua adscripció orgànica en la Subsecretaria, adquirix un caràcter centralitzat, amb capacitat d'actuació en les tres direccions territorials en què es descentralitza l'acció de la conselleria, i transversal, amb capacitat d'actuació en l'àmbit de totes la direccions generals en què s'organitza la conselleria.  
Al seu torn, per la seua adscripció orgànica en la Subdirecció General de Qualitat i Ordenació de Centres, la funció inspectora adquirix una missió i una labor de control a fi de vetlar pels drets de les persones usuàries i comprovar el compliment de les normes; i de prevenció, a través del seguiment, supervisió i assessorament de centres i servicis així com l'avaluació dels nivells de qualitat i la proposta de programes de millora.  
Pels seus objectius bàsics, la funció inspectora adquirix un caràcter instrumental, açò és, està dirigida a servir de font d'informació, verificació, comprovació i proposta del conjunt d'òrgans que formen l'estructura de la conselleria, que utilitzaran esta funció per a l'exercici millor de les competències respectives.  
El caràcter centralitzat i transversal del servici, així com el caràcter instrumental, obliga, d'altra banda, a una tasca de coordinació i col·laboració amb la resta d'unitats orgàniques en què s'estructura la conselleria.  
L'amplitud de recursos i d'aspectes susceptibles d'inspecció en l'àrea dels servicis socials i l'extensió de l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana fan necessària i imprescindible la tasca de fitar i determinar objectius anuals o plurianuals, segons els criteris i principis de la planificació, que garantisquen uns mínims d'eficàcia i eficiència d'eixe servici.  
En conseqüència, resulta necessari disposar d'un pla d'inspecció que establisca els criteris d'actuació, prioritze els objectius i demarque la metodologia en les actuacions d'inspecció.  
En l'elaboració del pla s'ha donat participació als òrgans directius de la Conselleria de Servicis Socials.  
Fent ús de les atribucions que tinc conferides pel Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria de Benestar Social, aprovat per mitjà del Decret 9/2014, de 10 de gener, en relació amb la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, resolc:  
  
Primer  
Aprovar el Pla d'Inspecció dels Servicis Socials de la Comunitat Valenciana 2015-2018, que figura com a annex.  
  
Segon  
Publicar esta resolució en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, amb l'advertiment que esgota la via administrativa i que s'hi pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant de la consellera de Benestar Social, en el termini d'un mes, o es pot impugnar directament davant de l'orde jurisdiccional contenciós administratiu.  
  
València, 31 de març de 2015.- La consellera de Benestar Social: Asunción Sánchez Zaplana.  
  
  
ANNEX  
Pla d'Inspecció dels Servicis Socials   
de la Comunitat Valenciana 2015-2018  
  
1. Òrgan responsable  
Correspon a la Subsecretaria, a través de la Subdirecció General de Qualitat i Ordenació de Centres, i del Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis, la funció inspectora dels servicis socials.  
  
2. Àmbit d'aplicació  
2.1. Àmbit territorial  
L'activitat inspectora s'estén al territori geogràfic de la Comunitat Valenciana i als centres i servicis que estan físicament ubicats fora del territori de la Comunitat Valenciana i atenen persones d'esta comunitat per acords subscrits amb l'Administració de la comunitat autònoma corresponent i, en este cas, sempre en coordinació amb els servicis d'inspecció de l'altra comunitat autònoma.  
  
2.2. Àmbit subjectiu  
L'activitat inspectora s'estén a les persones físiques o entitats que fan activitats de servicis socials en el territori de la Comunitat Valenciana, així com sobre els centres i servicis públics o privats que fan este tipus d'activitats.  
  
3. Temporalitat del pla d'inspecció  
Este pla d'inspecció té caràcter plurianual i està dissenyat per als anys 2015-2018.  
  
4. Objectius i funcions  
L'activitat inspectora té com a objectius vetlar pel respecte dels drets de les persones usuàries de servicis socials així com perquè les persones reben una atenció adequada a les seues necessitats, a través de les funcions següents:  
a) Controlar el compliment dels nivells de qualitat dels servicis socials que es presten a la Comunitat Valenciana.  
b) Supervisar la destinació i la utilització adequada dels fons públics concedits a persones físiques o jurídiques per mitjà de subvencions, contractes, convenis o qualsevol altra figura semblant prevista en la normativa.  
c) Proposar a la direcció general competent els plans de millores en la qualitat dels servicis i informar dels resultats de la seua activitat inspectora.  
d) Facilitar l'assessorament i informació a les persones interessades sobre els seus drets i deures així com la forma de complir les disposicions vigents sobre la matèria.  
5. Procediment  
El present pla d'inspecció està compost pel programa anual bàsic per a cada un dels períodes anuals que comprén.  
  
El programa anual bàsic serà elaborat pel Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció, d'acord amb les directrius que de comú acord s'establisquen en coordinació amb les direccions generals de la conselleria.  
  
Per a la confecció del programa anual bàsic les direccions generals, després de la consulta amb les direccions territorials, proposaran, al final de cada any, les actuacions d'inspecció que estimen necessari realitzar l'any següent per al compliment millor dels seus objectius.  
Per a això, es constituirà una comissió de coordinació, composta per un membre de cada una de les direccions generals, el/la titular de la Subdirecció General de Qualitat i Ordenació de Centres i el/la titular del Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis, amb l'objecte de participar en l'elaboració del programa anual bàsic, així com proposar les accions correctores que, si és el cas, resulten necessàries i les mesures que es consideren pertinents com a conseqüència de l'execució del programa.  
El programa anual bàsic contindrà les actuacions inspectores de caràcter ordinari previstes, que es detallen posteriorment, així com les que s'incorporen de manera extraordinària, açò és:  
-  Les que es produïsquen per la presentació de denúncies, queixes i reclamacions.  
-  Les que demanen en el transcurs de l'any bé un òrgan directiu, bé a iniciativa del Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció mateix, i sempre de manera raonada i motivada.  
De conformitat amb el seu contingut, el Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció serà el responsable de definir i elaborar el calendari de visites i qualsevol altra actuació de control que s'estime pertinent.  
El programa anual bàsic és un document de caràcter reservat de la Subdirecció General de Qualitat i Ordenació de Centres.  
Anualment es farà una memòria on s'avalue el grau de compliment dels objectius proposats en el programa anual bàsic.  
  
6. Línies d'actuació  
A fi d'ordenar les actuacions de control del programa anual bàsic, es faran sobre les següents línies bàsiques d'actuació:  
-  Línia I. Supervisió i control de centres i servicis  
-  Línia II. Detecció i verificació de la qualitat assistencial  
-  Línia III. Control de subvencions i prestacions econòmiques  
-  Línia IV. Actualització del registre  
-  Línia V. Optimitzar l'actuació d'inspecció  
  
En qualsevol actuació d'inspecció, amb independència dels motius que l'hagen originat i dels objectius concrets que es perseguisquen, es farà especial insistència en la comprovació dels drets de les persones en relació amb els servicis socials i, en especial, els reconeguts en el títol VIII de la Llei 5/1997, de 25 de juny, de la Generalitat Valenciana, en l'article 43.1.e.3 del Decret 91/2002, de 30 de maig, del Govern Valencià, així com en la normativa sectorial que s'aplica.  
  
  
Línia I. Supervisió i control de centres i servicis  
Tots els centres i servicis d'acció social han de coordinar-se amb l'Administració i queden sotmesos a la funció inspectora.  
Les actuacions d'inspecció proposades en esta línia tindran per objecte comprovar que el recurs complix els requisits normatius quant a condicions materials i funcionals segons la seua tipologia i que el servici que es presta està dins dels nivells de qualitat exigibles.  
  
  
Línia II. Detecció i verificació de la qualitat assistencial  
La prestació d'un servici social suposa el desplegament d'una àmplia gamma de procediments que, depenent de cada sector, es guia per requisits normatius i per bones pràctiques consolidades.  
De manera general, es poden diferenciar tres tipus de servicis bàsics: a) de caràcter hostaler (allotjament, restauració, bugaderia, etc.); b) de caràcter sanitari (cures bàsiques, atenció mèdica, atenció d'infermeria, activitats de rehabilitació funcional i cognitiva, assistència farmacèutica, prevenció i promoció de la salut, etc.); c) de caràcter psicosocial (atenció psicològica, activitats de teràpia ocupacional, atenció social individual i familiar, animació sociocultural, etc.).  
  
Així mateix, sobre els centres i servicis recauen normatives molt precises sobre diferents aspectes, entre els quals destaquen les mesures d'habitabilitat, seguretat, accessibilitat, protecció de dades, etc.  
  
D'esta manera, les direccions generals proposaran els aspectes de l'atenció que consideren necessari verificar i avaluar, bé en un centre o servici determinat, bé en un conjunt de centres i servicis de la mateixa tipologia, en este últim cas delimitant la campanya en una mostra representativa.  
Les actuacions d'inspecció proposades en esta línia tindran per objecte comprovar la qualitat assistencial que s'està prestant en l'aspecte concret proposat.  
  
Línia III. Control de subvencions i prestacions econòmiques  
Per al compliment dels seus fins, la Conselleria de Benestar Social concedix ajudes financeres a les entitats prestadores de servicis socials, segons els sectors o àmbits d'activitat.  
Els diversos mecanismes de finançament públic de centres i servicis estan subjectes a una estricta fiscalització i control, si bé tots estan sotmesos a la funció inspectora.  
D'esta manera, les direccions generals proposaran les actuacions de control especialment orientades a la verificació del compliment dels fins per als quals s'atorga el finançament i de l'ús correcte dels fons. En estos casos, poden ser propostes de caràcter individual d'un centre o servici o per sectors.  
Amb caràcter especial, també es podran proposar actuacions de control sobre prestacions econòmiques individuals per mitjà de revisions nominals o bé per mitjà de mostrejos aleatoris.  
  
Línia IV. Actualització del registre  
El registre general i el règim d'autoritzacions esdevenen l'instrument bàsic per a garantir que els centres i servicis reunixen les condicions i requisits normatius que se'ls apliquen i, així mateix, l'instrument essencial per al coneixement, planificació, ordenació i publicitat del conjunt de centres i servicis d'acció social.  
  
Les autoritzacions de funcionament s'efectuen sobre unes condicions i, al seu torn, els titulars d'activitats queden sotmesos a la comunicació de qualsevol variació que es produïsca en les dades aportades per a la inscripció en el registre.  
Atesa la importància d'este instrument, es convertixen en objectiu prioritari de la funció inspectora les actuacions de control destinades a actualitzar de manera contínua el registre general per mitjà de la comprovació que els centres i servicis s'ajusten a les condicions per les quals han sigut autoritzats i a la verificació que les dades, l'estat i la naturalesa de les entitats són els que figuren en el registre.  
De manera ordinària, esta finalitat es contindrà en les actuacions d'inspecció previstes en les línies I, II i III, i de manera específica el Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis la inclourà en el programa anual bàsic.  
Verificació de centres:  
Noves autoritzacions: visites als centres i servicis després d'un període entre sis i nou mesos després de l'autorització de funcionament o una autorització de modificació substancial.  
Modificació de condicions comunicades: visites als centres i servicis els titulars dels quals hagen comunicat alguna variació sobre un requisit o condició que figurava en l'autorització o registre i que no suposa una modificació substancial susceptible d'autorització.  
Modificació de condicions no comunicades: visites als centres i servicis sobre els quals hi haja constància d'alguna variació d'un requisit o condició que figurava en l'autorització o registre i que els titulars no ho han comunicat.  
Verificació d'entitats:  
Verificació que les entitats que figuren inscrites en el Registre dels Titulars d'Activitats d'Acció Social, i del Registre i Autorització de Funcionament dels Servicis i Centres d'Acció Social, tenen les condicions i requisits que establix el Decret 91/2002, amb la cancel·lació consegüent de les entitats que no els tinguen.  
  
Línia V. Optimitzar l'actuació d'inspecció  
La funció inspectora requerix un esforç permanent de millora en les seues condicions i en els seus procediments de treball.  
Per al compliment de la seua comesa, el Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis inclourà en el programa anul·la bàsic objectius concrets en dos apartats:  
a) Normalitzar les actuacions bàsiques. Amb la finalitat de millorar l'objectivitat en l'exercici de les seues funcions, es fa necessari generar procediments clars que permeten identificar les accions, els responsables, etc., de determinades actuacions bàsiques. Per a això:  
S'elaboraran i revisaran els protocols de: denúncies, visites, aplicació de mesures cautelars, de tancament o cessament d'activitat per no disposar d'autorització o per incompliments greus, de control d'incompliments...  
S'elaboraran procediments específics per al control i seguiment de servicis prestats en l'entorn familiar o domicilis particulars.  
  
Es perfeccionarà l'aplicació informàtica que servix d'assentament a les actuacions d'inspecció (SPIGA) i es conclourà la utilitat per a l'ús més generalitzat en les actuacions in situ. Així mateix, s'estudiaran les possibilitats d'implementar altres aplicacions informàtiques que servisquen per a facilitar el trasllat de dades de les entitats titulars de centres i servicis cap a la inspecció.  
b) Formació permanent. S'inclourà anualment un pla de formació destinat al personal inspector en tres direccions: actualització i revisió de la normativa, metodologia dels processos d'inspecció i coneixements relatius a les àrees o sectors de l'acció social (tercera edat, menors, discapacitats, etc.).  
Dins d'esta línia d'actuació, s'inclouran totes les mesures que tendisquen a millorar la coordinació del Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis amb la resta d'òrgans directius de la Conselleria de Benestar Social.  
  
7. Criteris d'actuació  
A fi de fer compatibles i compaginar el principi de planificació amb què s'elabora el programa anual bàsic i les actuacions de caràcter extraordinari que té gran part de l'exercici de la funció inspectora, s'actuarà segons uns criteris que permeten prioritzar i ordenar les intervencions.  
  
  
Estos criteris són:  
7.1. Comprovació de denúncies  
L'atenció i comprovació de fets denunciats per persones usuàries, els familiars o qualsevol altra persona respecte a un centre o servici i per mitjà d'una via establida legalment tindrà prioritat respecte a altres actuacions d'inspecció.  
Es farà, no obstant això, una labor de valoració de la denúncia a fi d'establir l'oportunitat i conveniència d'una actuació immediata o la possibilitat d'atendre els fets denunciats dins del calendari de visites previstes en el programa anual bàsic d'actuació ja acordat.  
  
No s'admetran a tràmit denúncies de caràcter anònim o mancades manifestament de fonament. Així mateix, quan es referisquen a matèries que són competència d'altres conselleries o d'altres administracions, se'ls comunicaran.  
En este capítol s'inclouen també:  
El coneixement de centres i servicis que estan funcionant sense l'autorització preceptiva.  
Peticions d'informació que arriben a la Conselleria de Benestar Social procedents d'altres administracions o institucions públiques.  
7.2. A proposta del Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis  
El Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis determinarà els centres i servicis que considera necessari incloure en el calendari de visites del programa anual bàsic o, de manera extraordinària, incloure'ls per raons esdevingudes posteriorment. Els motius d'actuació seran, entre altres:  
a) Constància que s'ha produït alguna alteració de l'objecte de la resolució de l'autorització inicial en un centre o servici (canvi de titulars, canvi en el perfil de les persones usuàries ateses, canvis en els horaris d'atenció, etc.) sense haver-ho comunicat a l'Administració.  
  
En estos casos s'actuarà quan hi haja una comunicació de la variació per part de l'entitat titular a l'Administració i quan es tinga constància d'una variació sense que hi haja comunicació de l'entitat titular a l'Administració.  
b) Control i seguiment dels centres i servicis sobre els quals s'ha conclòs de manera reiterada una valoració negativa quant a l'atenció que presten en visites d'inspecció anteriors.  
  
c) Comprovació de requeriments pendents de l'any anterior quan afecten la vulneració de drets fonamentals de les persones usuàries, els que afecten l'atenció sociosanitària correcta de les persones usuàries, els relatius a la seguretat de les instal·lacions i els relacionats amb la manca d'adequació de les plantilles de personal.  
d) Centres i servicis sobre els quals no s'ha efectuat cap actuació de control en els últims tres anys.  
e) Les propostes d'actuació específiques realitzades per la Inspecció General de Servicis, fruit de la coordinació establida en l'article 8 del Decret 68/2014, de 9 de maig, del Consell, pel qual regula l'exercici de la competència i les funcions d'inspecció general dels servicis de l'Administració de la Generalitat.  
7.3. Peticions d'òrgans directius  
El caràcter instrumental de la funció inspectora fa que es pose al servici de les necessitats d'informació i de verificació que cada òrgan directiu tinga en cada moment. Respecte a això, s'establixen dos nivells:  
  
a) A final de cada any, cada direcció general, després de la consulta amb les direccions territorials, proposarà al Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis, els centres i servicis que consideren que s'han d'inspeccionar l'any següent segons les seues necessitats i criteris. S'indicaran els objectius de les inspeccions i s'inseriran en una de les línies bàsiques d'actuació. Una vegada obtinguda esta informació, i a fi de fer-la operativa, serà tractada en la comissió de coordinació esmentada en l'apartat 5, per mitjà de reunions de coordinació amb cada un d'estos òrgans directius, fins a confeccionar el programa anual bàsic.  
  
b) En el transcurs de l'any, els òrgans directius podran sol·licitar que es facen inspeccions a altres centres i servicis no previstos inicialment per motius sobrevinguts. En estos casos, i a través de reunions de coordinació, s'han d'exposar els motius d'esta sol·licitud, s'establirà la urgència i els objectius de les visites proposades i s'incorporaran al programa anual bàsic o, si no, s'acordarà modificar-lo segons les necessitats de l'òrgan proponent.  
7.4. Noves autoritzacions  
Davant d'una nova autorització de funcionament d'un centre o servici o davant d'una autorització de modificació substancial d'un recurs ja en funcionament, s'atorga un termini entre sis i nou mesos per a la posada en marxa i, transcorregut este termini s'hi efectua una visita d'inspecció.  
Esta primera visita a un recurs nou té com a objecte, complementari al de qualsevol altra actuació de control, d'establir un primer contacte amb els responsables, verificar el compliment de les condicions establides en les resolucions d'autorització, determinar la idoneïtat de la posada en marxa i assessorar els titulars o responsables per a previndre anomalies en la posada en funcionament.  
  
7.5. Comprovació de requeriments  
Les actuacions de control efectuades als centres i servicis comporta, en molts casos, la detecció d'incompliments normatius que es requerix a les entitats titulars dels recursos que esmenen en uns terminis concrets. Una vegada transcorreguts estos terminis d'esmena, es fa necessària la comprovació que s'han dut a terme les mesures correctores oportunes i valorar si són les adequades.  
  
Estes actuacions d'inspecció no són susceptibles de previsió en la totalitat, per tal com no es pot conéixer amb antelació quantes visites d'este tipus s'aniran generant, ja que açò depén de diversos factors com ara la detecció o no d'incompliments en visites anteriors i la urgència o gravetat dels incompliments detectats.  
En el cas de requeriments que han quedat sense comprovar durant un any, i segons la gravetat dels incompliments requerits, s'ha d'actuar segons el que establix el punt 7.2, açò és, s'inclouran les visites en el programa anual bàsic. En el cas dels nous requeriments que es vagen produint a partir de les visites d'inspecció previstes en el programa anual bàsic, s'aniran incorporant al llarg de l'any segons la prioritat vista en el cas anterior.  
Si la incorporació de les actuacions extraordinàries modifica substancialment o impossibilita dur a terme alguna de les actuacions previstes en el programa anual bàsic, este fet s'ha de justificar en la memòria anual i se n'han d'explicar els motius.  
  
8. Metodologia  
La funció inspectora s'ajustarà en tot al que disposa el capítol I del títol VII de la Llei 5/1997, de 25 de juny, de la Generalitat Valenciana.  
  
Per a la comprovació, control, verificació, obtenció de dades i totes les accions que es requerisquen per a l'exercici de la funció inspectora, els inspectors actuaran d'acord amb els principis de responsabilitat, objectivitat i imparcialitat.  
Quant a les visites d'inspecció  
Les visites d'inspecció als centres i servicis es faran sense notificació prèvia, llevat que es considere oportú el contrari.  
Els inspectors actuants s'acreditaran davant dels responsables dels recursos inspeccionats.  
S'efectuaran totes les actuacions de control i comprovació que s'estimen necessàries: entrevistes, revisió de documents, observació directa de procediments, recorregut d'instal·lacions, presa de mostres, etc.  
S'ha d'estendre una acta de les actuacions que es facen durant la visita i s'hi han de reflectir, si és el cas, els incompliments detectats, amb la indicació de la normativa vulnerada. Se n'ha d'entregar una còpia al responsable del recurs.  
En el cas de situacions especials que requerisquen l'auxili d'altres autoritats públiques, s'actuarà d'acord amb el que disposa l'article 72 de la Llei 5/1997.  
En el cas que es detecte una situació de risc imminent, s'actuarà d'acord amb el que disposa l'article 75 de la Llei 5/1997.  
Les visites d'inspecció poden efectuar-se qualsevol dia de la setmana i a qualsevol hora del dia i no quedarà predeterminada ni la duració ni la continuïtat amb altres visites. En tots els casos, els inspectors estan facultats per a realitzar totes les actuacions que siguen necessàries per al compliment de les seues funcions i sempre dins dels principis de proporcionalitat i responsabilitat. Els inspectors estan subjectes al secret i sigil professional respecte a la informació que coneguen en les seues actuacions.  
Quant a l'actuació de control  
Es farà un calendari sobre les visites previstes en el programa anual bàsic. Este calendari té necessàriament un caràcter flexible i està subjecte a la incorporació d'actuacions d'inspecció extraordinàries i a altres circumstàncies.  
Després d'una visita als centres i servicis, es demanarà tota la informació que siga necessària per a conéixer-ne la situació administrativa i funcional. Per a l'obtenció d'informació preparatòria, s'actuarà de manera coordinada amb la resta d'unitats administratives en què s'estructura la conselleria.  
Després de les visites als centres i servicis, i després de l'anàlisi i valoració de la informació obtinguda, se'n podrà enviar un informe a l'òrgan directiu de què depén el recurs en qüestió.  
En el cas d'haver d'analitzar o valorar procediments molt especialitzats, podrà demanar-se la col·laboració i l'assessorament d'experts dins del personal de la conselleria mateix o d'altres entitats.  
En l'informe d'inspecció podran fer-se propostes, que poden ser, entre altres, de:  
Requeriment a l'entitat titular del recurs d'esmena dels incompliments i incidències detectades durant l'acció de control (plans de millora).  
Suggerir mesures que es puguen adoptar per a millorar el funcionament del centre o servici als òrgans directius de la conselleria de qui depén el recurs en qüestió.  
Incoació, per part de la direcció general corresponent, d'un expedient sancionador per vulneració greu o molt greu d'algun precepte normatiu que afecte l'atenció i tracte adequats de les persones usuàries o que afecte la seua seguretat i integritat.  
L'activitat inspectora inclou, al costat de les visites, altres tipus d'actuacions, com ara la sol·licitud de presentació de documentació, la sol·licitud de compareixença de determinades persones davant del Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis o altres que s'estimen convenients.  
A fi de facilitar la comunicació amb les entitats titulars i els responsables dels centres i servicis, es podran utilitzar procediments telemàtics en la sol·licitud i l'enviament d'informació.  
  
9. Memòria anual  
El Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis ha d'elaborar una memòria anual que arreplegue les actuacions efectuades, el grau de compliment del programa anual bàsic i altres actuacions que s'hagen dut a terme durant l'any.  
  
En esta memòria anual, els indicadors bàsics seran el nombre d'inspeccions realitzades de les incloses en el programa anual bàsic, el nombre d'inspeccions proposades al llarg de l'any, tant pel Servici de Qualitat, Acreditació i Inspecció de Centres i Servicis com per les direccions generals, que hagen sigut admeses a tràmit i realitzades, el nombre de denúncies que hagen entrat i el nombre de les que hagen motivat inspecció i, finalment, el nombre de noves autoritzacions i inspeccions realitzades per a això.  
Al costat d'estos indicadors bàsics, s'afegiran altres indicadors més específics com el temps transcorregut entre l'entrada en el servici d'una denúncia i la realització de la actuació de control corresponent, el nombre de propostes d'obertura d'un expedient sancionador, canvis en l'actualització del registre, el nombre de requeriments fets i revisats, etc.  
  
A més d'indicadors de compliment, es farà una valoració respecte a les qüestions principals, com ara: tipologia de recursos, naturalesa i qüestions més denunciades, tipologia de recursos, naturalesa i qüestions en què es detecten el nombre més gran d'incompliments normatius, tipologia de recursos, naturalesa i qüestions que hagen motivat propostes d'incoació d'obertura d'expedients sancionadors.  
  
En el cas que s'haja fet una actuació per al control i valoració d'un o més aspectes de l'atenció en alguns centres o servicis (una campanya), es farà una valoració específica sobre els objectius proposats i els aconseguits.  
No obstant això, per a la confecció de la memòria anual, podrà requerir-se als òrgans directius de la Conselleria de Benestar Social que participen en la valoració del compliment dels objectius que perseguien amb les propostes que havien fet per a la confecció del programa anual bàsic.



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 7509, del 21-04-2015 (2015/3437)

RESOLUCIÓN de 31 de marzo de 2015, de la consellera de Bienestar Social, por la que se aprueba el Plan de Inspección de los Servicios Sociales de la Comunitat Valenciana 2015-2018.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   7509

Fecha DOGV
:   21-04-2015

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2015/3437

CVE


Fecha del documento
:   31-03-2015

Organismo emisor
:   Conselleria de Bienestar Social

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 31 de marzo de 2015, de la consellera de Bienestar Social, por la que se aprueba el Plan de Inspección de los Servicios Sociales de la Comunitat Valenciana 2015-2018. [2015/3437]  
I  
  
De conformidad con el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, la Generalitat tiene competencia exclusiva en materia de Servicios Sociales.  
En uso de dichas competencias se aprueba la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en al ámbito de la Comunidad Valenciana. El capítulo I del título VII, dedicado a las garantías en la calidad de los servicios, desarrolla en sus artículos 69 a 75 la función inspectora.  
Tal como indica el artículo 69, corresponde a la consellería competente en materia de servicios sociales la función inspectora de las entidades, centros y servicios de servicios sociales, ya sean públicos o privados.  
El Decreto 19/2012, de 7 de diciembre, del President de la Generalitat, por el que se determina las consellerías en que se organiza la administración de la Generalitat, asigna a la Consellería de Bienestar Social las competencias en materia de políticas de prestación social, servicios sociales, dependencia, discapacitados, familia, menores, adopciones, juventud, mujer, cooperación al desarrollo e inmigración.  
Por su parte, el Decreto 9/2014, de 10 de enero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Bienestar Social establece como un órgano de la Subsecretaría la Subdirección General de Calidad y Ordenación de Centros, que incluye dentro de su estructura el Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios.  
Entre las funciones que corresponden al citado servicio, se encuentra el ejercicio de la función inspectora sobre las personas físicas o entidades que realicen actividades de servicios sociales en el ámbito de la Comunitat Valenciana, así como sobre los centros o servicios, públicos o privados, que desarrollen tal tipo de actividades.  
  
  
II  
  
La función inspectora, por su adscripción orgánica en la Subsecretaría, adquiere un carácter centralizado, con capacidad de actuación en las tres direcciones territoriales en las que se descentraliza la acción de la consellería, y transversal, con capacidad de actuación en el ámbito de todas la Direcciones Generales en las que se organiza la Consellería.  
A su vez, por su adscripción orgánica en la Subdirección General de Calidad y Ordenación de Centros, la función inspectora adquiere una misión y una labor de control con el fin de velar por los derechos de las personas usuarias y comprobar el cumplimiento de las normas; y de prevención, a través del seguimiento, supervisión y asesoramiento de centros y servicios así como la evaluación de los niveles de calidad y propuesta de programas de mejora.  
Por sus objetivos básicos, la función inspectora adquiere un carácter instrumental, esto es, está dirigida a servir de fuente de información, verificación, comprobación y propuesta al conjunto de órganos que forman la estructura de la consellería, que utilizarán esta función para el mejor desempeño de sus respectivas competencias.  
El carácter centralizado y transversal del servicio, así como su carácter instrumental, obliga por otro lado, a una tarea de coordinación y colaboración con el resto de unidades orgánicas en la que se estructura la consellería.  
La amplitud de recursos y de aspectos susceptibles de inspección en el área de los servicios sociales y la extensión del ámbito territorial de la Comunitat Valenciana hace necesaria e imprescindible la tarea de acotar y determinar objetivos anuales o plurianuales, según los criterios y principios de la planificación, que garanticen unos mínimos de eficacia y eficiencia de ese servicio.  
En consecuencia, resulta necesario disponer de un plan de inspección que establezca los criterios de actuación, priorice los objetivos a lograr y demarque la metodología en las actuaciones de inspección.  
En la elaboración del plan se ha dado participación a los distintos órganos directivos de la Consellería de Servicios Sociales.  
En virtud de las atribuciones conferidas por el Reglamento Orgánico y Funcional de la Consellería de Bienestar Social, aprobado mediante Decreto 9/2014, de 10 de enero, en relación con la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar el Plan de Inspección de los Servicios Sociales de la Comunitat Valenciana 2015-2018, que se contiene en el Anexo I.  
  
Segundo  
Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, con advertencia de que agota la vía administrativa y contra la misma se podrá interponer recurso potestativo de reposición ante la consellera de Bienestar Social, en el plazo de un mes, o ser impugnada directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.  
  
Valencia, 31 de marzo de 2015.- La consellera de Bienestar Social: Asunción Sánchez Zaplana.  
  
  
ANEXO I  
Plan de Inspección de los Servicios Sociales   
de la Comunitat Valenciana 2015-2018  
  
1. Órgano responsable  
Corresponde a la Subsecretaría, a través de la Subdirección General de Calidad y Ordenación de Centros, y del Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios, la función inspectora de los servicios sociales.  
  
2. Ámbito de aplicación  
2.1. Ámbito territorial  
La actividad inspectora se extiende al territorio geográfico de la Comunitat Valenciana y a aquellos centros y servicios que, estando físicamente ubicados fuera del territorio de la Comunitat Valenciana, atendieran a personas de esta Comunidad por acuerdos suscritos con la Administración de la correspondiente comunidad autónoma y, en este último caso, siempre en coordinación con los servicios de inspección de estas.  
2.2. Ámbito subjetivo  
La actividad inspectora se extiende a las personas físicas o entidades que realicen actividades de servicios sociales en el territorio de la Comunitat Valenciana, así como sobre los centros y servicios públicos o privados que desarrollan tal tipo de actividades.  
  
3. Temporalidad del plan de inspección  
El presente plan de inspección tiene carácter plurianual y está diseñado para los años 2015-2018  
  
4. Objetivos y funciones  
La actividad inspectora tiene como objetivos velar por el respeto de los derechos de las personas usuarias de servicios sociales así como por que las personas reciban una atención adecuada a sus necesidades, a través de las siguientes funciones:  
a) Controlar el cumplimiento de los niveles de calidad de los Servicios Sociales que se presten en la Comunitat Valenciana.  
b) Supervisar el destino y la adecuada utilización de los fondos públicos concedidos a personas físicas o jurídicas por medio de subvenciones, contratos, convenios o cualquier otra figura similar contemplada en la normativa vigente.  
c) Proponer a la Dirección General competente los planes de mejoras en la calidad de los servicios e informar de los resultados de su actividad inspectora.  
d) Facilitar el asesoramiento e información a las personas interesadas sobre sus derechos y deberes así como la forma de cumplir las disposiciones vigentes sobre la materia.  
5. Procedimiento  
El presente plan de inspección está compuesto por el programa anual básico a aplicar en cada uno de los periodos anuales que comprende su ámbito temporal.  
El programa anual básico será elaborado por el Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección, de acuerdo con las directrices que de común acuerdo se establezcan en coordinación con las direcciones generales de la consellería.  
Para la confección del programa anual básico las direcciones generales, previa consulta con las direcciones territoriales, propondrán al final de cada año las actuaciones de inspección que estimen necesarias realizar al año siguiente para el mejor cumplimiento de sus objetivos.  
A tal efecto, se constituirá una comisión de coordinación, compuesta por un miembro de cada una de las direcciones generales, el/la titular de la Subdirección General de Calidad y Ordenación de Centros y el/la titular del Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios, con el objeto de participar en la elaboración del programa anual básico, así como proponer las acciones correctivas que, en su caso, resulten necesarias y las medidas que se consideren pertinentes como consecuencia de la ejecución del programa.  
El programa anual básico contendrá las actuaciones inspectoras de carácter ordinario previstas, que se detallan posteriormente, así como las que se incorporen de manera extraordinaria, esto es:  
- Las que se produzcan por la presentación de denuncias, quejas y reclamaciones.  
- Las que se demanden en el transcurso del año bien por un órgano directivo, bien a iniciativa del propio Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección, y siempre de manera razonada y motivada.  
De conformidad con su contenido, el Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección será el responsable de definir y elaborar el calendario de visitas y cualquier otra actuación de control que se estime pertinente.  
El programa anual básico es un documento de carácter reservado de la Subdirección General de Calidad y Ordenación de Centros.  
Anualmente se hará una memoria donde se evalúe el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en el programa anual básico.  
  
6. Líneas de actuación  
Con objeto de ordenar las actuaciones de control del programa anual básico, estas se harán sobre las siguientes líneas básicas de actuación:  
-  Línea I. Supervisión y control de centros y servicios  
-  Línea II. Detección y verificación de la calidad asistencial  
-  Línea III. Control de subvenciones y prestaciones económicas  
-  Línea IV. Actualización del registro  
-  Línea V. Optimizar la actuación de inspección  
  
En cualquier actuación de inspección, con independencia de los motivos que la hayan originado y de los objetivos concretos que se persigan, se hará especial hincapié en la comprobación de los derechos de las personas en relación con los servicios sociales y, en especial, los reconocidos en el título VIII de la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana, en el artículo 43.1.e.3 del Decreto 91/2002, de 30 de mayo, del Gobierno Valenciano, así como en la normativa sectorial que resulte de aplicación.  
  
Línea I. Supervisión y control de centros y servicios  
Todos los centros y servicios de acción social han de coordinarse con la Administración y quedan sometidos a la función inspectora.  
Las actuaciones de inspección propuestas en esta línea tendrán por objeto comprobar que el recurso cumple con los requisitos normativos en cuanto a condiciones materiales y funcionales según su tipología y que el servicio que se presta está dentro de los niveles de calidad exigibles.  
  
Línea II. Detección y verificación de la calidad asistencial  
La prestación de un servicio social supone el despliegue de un amplio abanico de procedimientos que, dependiendo de cada sector, se guía por requisitos normativos y por buenas prácticas consolidadas.  
De manera general se pueden diferenciar tres tipos de servicios básicos: a) de carácter hostelero (alojamiento, restauración, lavandería, etc.); b) de carácter sanitario (cuidados básicos, atención médica, atención de enfermería, actividades de rehabilitación funcional y cognitiva, asistencia farmacéutica, prevención y promoción de la salud, etc.); c) de carácter psicosocial (atención psicológica, actividades de terapia ocupacional, atención social individual y familiar, animación socio-cultural, etc.).  
Asimismo, sobre los centros y servicios recaen normativas muy precisas sobre diferentes aspectos, entre los que destacan aquellas sobre medidas de habitabilidad, seguridad, accesibilidad, protección de datos, etc.  
De este modo, las direcciones generales propondrán aquellos aspectos de la atención que consideran necesario verificar y evaluar, bien en un centro o servicio determinado, bien en un conjunto de centros y servicios de la misma tipología, en este último caso acotando la campaña en una muestra representativa.  
Las actuaciones de inspección propuestas en esta línea tendrán por objeto comprobar la calidad asistencial que se está prestando en el aspecto concreto propuesto.  
  
Línea III. Control de subvenciones y prestaciones económicas  
Para el cumplimiento de sus fines, la Consellería de Bienestar Social concede ayudas financieras a las entidades prestadoras de servicios sociales según sectores o ámbitos de actividad.  
Los diferentes mecanismos de financiación pública de centros y servicios están sujetos a una estricta fiscalización y control, si bien requieren todos ellos del sometimiento a la función inspectora.  
De este modo, las direcciones generales propondrán aquellas actuaciones de control especialmente orientadas a la verificación del cumplimiento de los fines para los que se otorga la financiación y el correcto uso de esta. En estos casos pueden ser propuestas de carácter individual de un centro o servicio, o por sectores.  
Con carácter especial también se podrán proponer actuaciones de control sobre prestaciones económicas individualizadas mediante revisiones nominales o bien mediante muestreos aleatorios.  
  
Línea IV. Actualización del Registro  
El registro general y el régimen de autorizaciones se constituyen en el instrumento básico para garantizar que los centros y servicios reúnen las condiciones y requisitos normativos que le son de aplicación y, asimismo, en el instrumento esencial para el conocimiento, planificación, ordenación y publicidad del conjunto de centros y servicios de acción social.  
Las autorizaciones de funcionamiento se efectúan sobre unas condiciones y, a su vez, los titulares de actividades quedan sometidos a la comunicación de cualquier variación que se produzca en los datos aportados para su inscripción en el registro.  
Dada la importancia de este instrumento, se convierten en objetivo prioritario de la función inspectora aquellas actuaciones de control destinadas a actualizar de manera continua el registro general mediante la comprobación de que los centros y servicios se ajustan a las condiciones por las que han sido autorizados y a la verificación de que los datos, el estado y la naturaleza de las entidades son los que figura en el registro.  
De manera ordinaria esta finalidad se contendrá en las actuaciones de inspección previstas en las líneas I, II y III, y de manera específica el Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios la incluirá en el programa anual básico.  
Verificación de centros:  
Nuevas autorizaciones: visitas a los centros y servicios tras un periodo de entre seis y nueve meses tras su autorización de funcionamiento o una autorización de modificación sustancial.  
Modificación de condiciones comunicadas: visitas a los centros y servicios cuyos titulares hayan comunicado alguna variación sobre un requisito o condición que figuraba en su autorización o registro y que no supone una modificación sustancial susceptible de autorización.  
Modificación de condiciones no comunicadas: visitas a los centros y servicios sobre los que haya constancia de alguna variación sobre un requisito o condición que figuraba en su autorización o registro y que los titulares no lo han comunicado.  
Verificación de entidades:  
Verificación de que las entidades que en la actualidad figuran inscritas en el Registro de los Titulares de Actividades de Acción Social, y de Registro y Autorización de Funcionamiento de los Servicios y Centros de Acción Social, reúnen las condiciones y requisitos establecidos en el Decreto 91/2002, con la consiguiente cancelación de las entidades que no reúnan dichos requisitos.  
Línea V. Optimizar la actuación de inspección  
La función inspectora, como tal, requiere de un permanente esfuerzo de mejora en sus condiciones y en sus procedimientos de trabajo.  
Para el cumplimiento de su cometido, el Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios incluirá en el Programa Anula Básico objetivos concretos en dos apartados:  
a) Normalizar las actuaciones básicas. Con la finalidad de mejorar la objetividad en el desempeño de sus funciones, se hace necesario generar procedimientos claros que permitan identificar las acciones, los responsables, etc. de determinadas actuaciones básicas. A tal efecto:  
Se elaborarán y revisarán los protocolos de: denuncias, visitas, aplicación de medidas cautelares, de cierre o cese de actividad por no disponer de autorización o por graves incumplimientos, de control de incumplimientos...  
Se elaborarán procedimientos específicos para el control y seguimiento de servicios prestados en el entorno familiar o domicilios particulares.  
Se perfeccionará la aplicación informática que sirve de asiento a las actuaciones de inspección (SPIGA) y se concluirá su utilidad para su uso más generalizado en las actuaciones «in situ». Asimismo, se estudiarán las posibilidades de implementar otras aplicaciones informáticas que sirvan para facilitar el traslado de datos de las entidades titulares de centros y servicios hacia la inspección.  
b) Formación permanente. Se incluirá anualmente un plan de formación destinado al personal inspector en tres direcciones: actualización y revisión de la normativa; metodología de los procesos de inspección; conocimientos relativos a las áreas o sectores de la acción social (tercera edad, menores, discapacitados, etc.).  
Dentro de esta línea de actuación se incluirán todas aquellas medidas tendentes a mejorar la coordinación del Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios con el resto de órganos directivos de la Consellería de Bienestar Social.  
  
7. Criterios de actuación  
Con objeto de hacer compatibles y compaginar el principio de planificación con el que se elabora el Programa Anual Básico, con las actuaciones de carácter extraordinario que tiene gran parte del ejercicio de la función inspectora, se actuará según unos criterios que permitan priorizar y ordenar las intervenciones.  
  
Estos criterios son:  
7.1. Comprobación de denuncias  
La atención y comprobación de hechos denunciados por personas usuarias, sus familiares o cualquier otra persona respecto a un centro o servicio y mediante una vía legalmente establecida tendrá prioridad con respecto a otras actuaciones de inspección.  
Se hará, no obstante, una labor de valoración de la denuncia con objeto de establecer la oportunidad y conveniencia de una actuación inmediata o la posibilidad de atender los hechos denunciados dentro del calendario de visitas previstas en el Programa Anual Básico de actuación ya acordado.  
No se admitirán a trámite denuncias de carácter anónimo o que carezcan manifiestamente de fundamento. Asimismo, cuando se refieran a materias que son competencia de otras consellerías o de otras Administraciones se trasladarán a estas.  
En este capítulo se incluyen también:  
El conocimiento de centros y servicios que están funcionando sin la preceptiva autorización.  
Peticiones de información que llegan a la Consellería de Bienestar Social procedentes de otras Administraciones o instituciones públicas.  
7.2. A propuesta del Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios  
El Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios determinará aquellos centros y servicios que considera necesario incluir en el calendario de visitas del Programa Anual Básico o, de manera extraordinaria, incluirlos por razones sobrevenidas posteriormente. Los motivos de actuación serán, entre otros:  
a) Constancia de que se ha producido alguna alteración del objeto de la resolución de la autorización inicial en un centro o servicio (cambio de titulares, cambio en el perfil de las personas usuarias atendidas, cambios en los horarios de atención, etc.) sin previa comunicación a la Administración.  
En estos casos se actuará cuando exista una comunicación de la variación por parte de la entidad titular a la Administración y cuando se tenga constancia de una variación sin que exista comunicación de la entidad titular a la Administración.  
b) Control y seguimiento de aquellos centros y servicios sobre los que se ha concluido de manera reiterada una valoración negativa en cuanto a la atención que se presta en ellos en visitas de inspección anteriores.  
c) Comprobación de requerimientos pendientes del año anterior cuando estos afecten a la vulneración de derechos fundamentales de las personas usuarias, los que afecten a la correcta atención socio-sanitaria de las personas usuarias, los relativos a la seguridad de las instalaciones y los relacionados con la inadecuación de las plantillas de personal.  
d) Centros y servicios sobre los que no se ha efectuado ninguna actuación de control en los últimos tres años.  
e) Aquellas propuestas de actuación específicas realizadas por la Inspección General de Servicios, fruto de la coordinación establecida en el artículo 8 del Decreto 68/2014, de 9 de mayo, del Consell por el que se regula el ejercicio de la competencia y las funciones de inspección general de los servicios de la Administración de la Generalitat.  
7.3. Peticiones de órganos directivos  
El carácter instrumental de la función inspectora hace que esta se ponga al servicio de las necesidades de información y de verificación que cada órgano directivo tenga en cada momento. A este respecto se establecen dos niveles:  
a) A final de cada año, cada dirección general, previa consulta con las direcciones territoriales, propondrá al Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios, los centros y servicios que consideran que deben inspeccionarse en el año siguiente según sus propias necesidades y criterios. Se indicarán los objetivos de dichas inspecciones y se insertarán en una de las líneas básicas de actuación. Una vez obtenida esta información y, con objeto de hacerla operativa, será posteriormente tratada en la comisión de coordinación citada en el apartado 5, mediante reuniones de coordinación con cada uno de estos órganos directivos hasta confeccionar el programa anual básico.  
b) En el transcurso del año, los diferentes órganos directivos podrán solicitar que se realicen inspecciones a otros centros y servicios inicialmente no previstos por motivos sobrevenidos. En estos casos, y a través de reuniones de coordinación, se motivará esta solicitud, se establecerá la urgencia y los objetivos de las visitas propuestas y se incorporarán al programa anual básico o, en su lugar, se acordará modificar este en función de las necesidades del propio órgano proponente.  
7.4. Nuevas autorizaciones  
Ante una nueva autorización de funcionamiento de un centro o servicio o ante una autorización de modificación sustancial de un recurso ya en funcionamiento, se otorga un plazo de entre seis y nueve meses para su puesta en marcha y transcurrido este plazo se procederá a efectuar una visita de inspección.  
Esta primera visita a un recurso nuevo tiene como objeto, complementario al de cualquier otra actuación de control, el establecer un primer contacto con sus responsables, verificar el cumplimiento de las posibles condiciones establecidas en las respectivas resoluciones de autorización, determinar la idoneidad de la puesta en marcha y asesorar a los titulares o responsables para prevenir anomalías en la puesta en funcionamiento.  
7.5. Comprobación de requerimientos  
Las actuaciones de control efectuadas a los centros y servicios conlleva, en muchos casos, la detección de incumplimientos normativos que son requeridos a las entidades titulares de los recursos para que se subsanen en unos plazos concretos. Una vez transcurridos estos plazos de subsanación se hace necesaria la comprobación de que se han llevado a cabo las medidas correctoras oportunas y valorar si estas son las adecuadas.  
Estas actuaciones de inspección no son susceptibles de previsión en su totalidad, por cuanto no se puede conocer con antelación cuántas visitas de este tipo se van a ir generando, ya que depende de varios factores tales como la detección o no de incumplimientos en visitas anteriores y la urgencia o gravedad de los incumplimientos detectados.  
En el caso de requerimientos que han quedado sin comprobar durante un año y según la gravedad de los incumplimientos requeridos, se procederá según lo establecido en el punto 7.2, esto es, se incluirán las visitas en el Programa Anual Básico. En el caso de los nuevos requerimientos que se vayan produciendo a partir de las visitas de inspección previstas en el Programa Anual Básico se irán incorporando a lo largo del año según la prioridad vista en el caso anterior.  
Si la incorporación de las actuaciones extraordinarias modificaran sustancialmente o imposibilitaran llevar a cabo alguna de las actuaciones previstas en el Programa Anual Básico se justificará y motivará en la Memoria Anual.  
  
8. Metodología  
La función inspectora se ajustará en todo a lo dispuesto en el capítulo I del título VII de la Ley 5/1997, de 25 de junio, de la Generalitat Valenciana.  
Para la comprobación, control, verificación, obtención de datos y cuantas acciones se requieran para el ejercicio de la función inspectora, los inspectores actuarán de acuerdo a los principios de responsabilidad, objetividad e imparcialidad.  
En cuanto a las visitas de inspección  
Las visitas de inspección a los centros y servicios se harán sin previa notificación, salvo que se considere oportuno lo contrario.  
Los inspectores actuantes se acreditarán ante los responsables de los recursos inspeccionados.  
Se efectuarán cuantas actuaciones de control y comprobación se estimen necesarias: entrevistas, revisión de documentos, observación directa de procedimientos, recorrido de instalaciones, toma de muestras, etc.  
Se levantará acta de las actuaciones realizadas durante la visita y en ella se reflejarán, en su caso, los incumplimientos detectados con indicación de la normativa vulnerada. Se entregará copia del acta al responsable del recurso.  
En el caso de situaciones especiales que requieran del auxilio de otras autoridades públicas se actuará de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 72 de la Ley 5/1997.  
En el caso de que se detecte una situación de riesgo inminente se actuará de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 75 de la Ley 5/1997.  
Las visitas de inspección podrán efectuarse cualquier día de la semana y en cualquier hora del día y no quedará predeterminada ni su duración ni su continuidad con otras visitas. En cualquier caso, los inspectores están facultados para realizar cuantas actuaciones sean precisas para el cumplimiento de sus funciones y siempre dentro de los principios de proporcionalidad, y responsabilidad. Los inspectores están sujetos al secreto y sigilo profesional respecto a la información que conozca en razón de sus actuaciones.  
En cuanto a la actuación de control  
Se hará un calendario sobre las visitas previstas en el programa anual básico. Este calendario tiene necesariamente un carácter flexible y está sujeto a la incorporación de actuaciones de inspección extraordinarias y otras circunstancias.  
Previo a una visita a los centros y servicios, se recabará cuanta información sea necesaria para conocer la situación administrativa y funcional de estos. Para la obtención de información preparatoria se actuará de manera coordinada con el resto de unidades administrativas en las que se estructura la consellería.  
Posteriormente a las visitas a los centros y servicios y, tras el análisis y valoración de la información obtenida, se podrá remitir un informe al órgano directivo de quien depende el recurso en cuestión.  
En el caso de tener que analizar o valorar procedimientos muy especializados, podrá recabarse la colaboración y el asesoramiento de expertos dentro del personal de la propia consellería o de otras.  
En el informe de inspección podrán hacerse propuestas que pueden ser, entre otras, de:  
Requerimiento a la entidad titular del recurso de subsanación de los incumplimientos e incidencias detectadas durante la acción de control (planes de mejora).  
Sugerir medidas a adoptar para la mejora del funcionamiento del centro o servicio a los órganos directivos de la consellería de quien depende el recurso en cuestión.  
Incoación, por parte de la dirección general correspondiente, de la apertura de un expediente sancionador por vulneración grave o muy grave de algún precepto normativo que afecte a la adecuada atención y trato de las personas usuarias o que afecta a su seguridad e integridad.  
La actividad inspectora incluye, junto a las visitas, otro tipo de actuaciones tales como solicitud de presentación de documentación, solicitud de comparecencia de determinadas personas ante el Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios u otras que se estimen convenientes.  
Con objeto de facilitar la comunicación con las entidades titulares y los responsables de los centros y servicios se podrán utilizar procedimientos telemáticos en la solicitud y remisión de información.  
  
9. Memoria anual  
Por parte del Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios se elaborará una memoria anual donde se recogerán las actuaciones efectuadas, el grado de cumplimiento del programa anual básico, así como otras actuaciones que se hayan desarrollado durante el año.  
En esta memoria anual los indicadores básicos serán el número de inspecciones realizadas de las incluidas en el programa anual básico, el número de inspecciones propuestas a lo largo del año, tanto por el Servicio de Calidad, Acreditación e Inspección de Centros y Servicios como por las direcciones generales, que hayan sido admitidas a trámite y realizadas, el número de denuncias que hayan entrado y el número de las que hayan motivado inspección y, por último, el número de nuevas autorizaciones e inspecciones realizadas a tal efecto.  
Junto a estos indicadores básicos se añadirán otros indicadores más específicos como el tiempo transcurrido entre la entrada en el Servicio de una denuncia y la realización de la correspondiente actuación de control, el número de propuestas de apertura de expediente sancionador, cambios en la actualización del Registro, el número de requerimientos hechos y revisados, etc.  
Además de indicadores de cumplimiento, se hará una valoración respecto a las cuestiones principales, tales como: tipología de recursos, naturaleza y cuestiones más denunciadas, tipología de recursos, naturaleza y cuestiones en las que se detecten mayor número de incumplimientos normativos, tipología de recursos, naturaleza y cuestiones que hayan motivado propuestas de incoación de apertura de expedientes sancionadores.  
En el caso de que se haya hecho una actuación tendente al control y valoración de uno o varios aspectos de la atención en varios centros o servicios (una campaña), se hará una valoración específica sobre los objetivos propuestos y los logrados.  
No obstante, para la confección de la memoria anual podrá requerirse a los órganos directivos de la Consellería de Bienestar Social para que participen en la valoración del cumplimiento de los objetivos que perseguían con las propuestas que realizaron para la confección del Programa Anual Básico.



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