Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8904, del 14-09-2020 (2020/7117)

RESOLUCIÓ de 26 d'agost de 2020, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 56/2019-EAE Guardamar del Segura.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8904

Data del DOGV
:   14-09-2020

Secció del DOGV
:   V. ANUNCIS - A) ORDENAMENT DEL TERRITORI I URBANISME

Número del document
:   2020/7117

CVE


Data del document
:   26-08-2020

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica](javascript:void(0))
    * [Guardamar del Segura](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 26 d'agost de 2020, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 56/2019-EAE Guardamar del Segura. [2020/7117]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, que estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana l'informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l'expedient 56/2019-EAE Guardamar del Segura  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Tràmit: avaluació ambiental del Pla de mobilitat urbana sostenible  
Promotor: Ajuntament  
Autoritat substantiva: Ajuntament  
Localització: Guardamar del Segura (Alacant)  
Expedient: 56/2019-EAE  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió del 12 de desembre de 2019, va adoptar l'acord següent:  
Vista la proposta d'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Guardamar del Segura, en els termes següents:  
  
A) Documentació aportada  
En data 13 de maig de 2019, va tindre entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental la sol·licitud de l'Ajuntament de Guardamar del Segura per a iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) del seu municipi, acompanyada del seu corresponent document inicial estratègic (DIE).  
La documentació aportada és conforme al que estableix l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planejament vigent  
El planejament vigent en el municipi és un Pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme el 20 de novembre de 2006 i publicat en el BOP l'11 de gener de 2007.  
El Pla general de Guardamar del Segura va ser sotmés a avaluació ambiental, i es va emetre en data 2 d'agost de 2002 la Declaració d'Impacte Ambiental (DIA) amb condicionants (exp. 411/1998-AIA).  
  
C) Pla de mobilitat urbana sostenible: objecte i justificació  
Es proposa el Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) per al municipi de Guardamar del Segura, municipi costaner de la província d'Alacant pertanyent a la comarca del Baix Segura, que dista de la capital provincial 35 km, de superfície 35,58 km² i una població, segons l'INE 2018, de 15.058 habitants. S'accedeix al municipi des del nord (Santa Pola) i des del sud (Torrevieja) a través de la carretera N-332, i des de l'oest (Orihuela) a través de la carretera CV-91.  
L'objectiu essencial de totes les propostes que es plantegen en el PMUS del municipi de Guardamar del Segura és avançar cap a una mobilitat sostenible. El PMUS planteja com a objectiu final aconseguir un equilibri entre els diferents modes de transport canviant el repartiment modal del municipi cap a una mobilitat més sostenible en què es prioritzen els modes no motoritzats i s'aposte per un transport públic eficient en detriment del vehicle privat, amb la qual cosa s'aconseguisca que la mobilitat del municipi siga sostenible ambientalment, econòmicament i socialment.  
Els objectius del PMUS s'orienten a través de les directrius següents:  
1. Establir polítiques que potencien el transport públic i el de zero emissions.  
2. Generalitzar la implantació de zones 30 que milloren la seguretat viària.  
3. Recuperar l'espai de la via pública per a vianants i ciclistes.  
4. Suprimir tot tipus de barreres que dificulten la mobilitat per als vianants.  
5. Potenciar l'ús del transport públic introduint millores en la seua gestió.  
6. Facilitar l'intercanvi àgil de persones i mercaderies.  
7. Millorar les operacions de càrrega, distribució i descàrrega de mercaderies.  
8. Apostar pel vehicle elèctric.  
9. Aplicar noves tecnologies per a coordinar i regular els serveis de mobilitat.  
10. Promoure la participació ciutadana en l'elaboració i posterior gestió del PMUS.  
11. Fer campanyes d'informació i conscienciació en hàbits de mobilitat sostenible.  
12. Adaptar la normativa reguladora i disciplinària en matèria de mobilitat sostenible.  
Els problemes quant a mobilitat urbana detectats pel PMUS són els següents:  
1. Configuració orogràfica que cenyeix el creixement urbà entorn de l'eix nord-sud, la qual cosa augmenta la distància dels viatges.  
2. Dispersió dels habitants en el territori perquè hi ha urbanitzacions i nuclis disseminats de població, la qual cosa comporta problemes de rendibilitat i eficiència en el transport públic.  
3. Localització concentrada d'activitats econòmiques i de serveis que generen, així mateix, fluxos concentrats en la mobilitat.  
4. Espai públic dominat pel vehicle privat.  
5. Temporalitat en l'ocupació d'habitatge, la qual cosa genera més trànsit en època estival.  
6. Parc de vehicles antic, amb escassa presència de vehicles elèctrics i sostenibles.  
7. Monopoli total dels desplaçaments en vehicle privat.  
8. Gran dependència funcional amb la ciutat d'Alacant.  
9. Deficient servei interurbà d'autobús i línies urbanes amb poc ús. Parades d'autobús mal situades i poc accessibles.  
10. Deficiències en la intermodalitat transport públic-mobilitat ciclista i per als vianants.  
11. Deficiències en les vies públiques per a l'ús dels vianants (itineraris estrets i amb barreres). Falta de vertebració per als vianants del nucli urbà amb les urbanitzacions i nuclis dispersos.  
12. Falta d'infraestructura ciclista còmoda i segura.  
13. Escassa presència de zones 20 i zones 30.  
14. Inseguretat en entorns escolars.  
15. Considerable ús de la via pública com a zona d'estacionament del vehicle privat. Escàs estacionament reglat. Deficient nombre de places d'estacionament per a motocicletes.  
El repte del PMUS, en l'àmbit urbà, és conjugar de manera equilibrada les necessitats de mobilitat amb la possibilitat d'atendre la problemàtica detallada de la forma més sostenible. El PMUS de Guardamar del Segura proposa les línies estratègiques següents:  
1. Pla sectorial de la circulació i xarxa viària.  
2. Pla sectorial d'estacionament.  
3. Pla sectorial de mobilitat per als vianants i PMR.  
4. Pla sectorial per a la mobilitat ciclista.  
5. Pla sectorial del transport públic.  
6. Foment de l'ús del vehicle elèctric.  
7. Incorporació de vehicles de mobilitat personal (VMP).  
8. Distribució urbana de mercaderies (DUM).  
  
D) Característiques del pla de mobilitat urbana sostenible  
D.1. Àmbit de la proposta  
Les actuacions proposades pel PMUS de Guardamar del Segura se circumscriu al terme municipal, de 35,58 km² i una població de 15.936 habitants censats, que poden incrementar-se fins a un 400 % en època estival, la qual cosa equival aproximadament a 60.000 persones.  
D.2. Estudi d'alternatives  
El DIE presenta 4 alternatives, denominades escenaris en el document, i la seua valoració parteix de l'avaluació de les emissions de contaminants a l'atmosfera i del consum d'energia de la situació actual.  
1. Escenari 0. Tendencial do nothing. Implica no adoptar les mesures del PMUS. L'absència de planificació de la mobilitat municipal implica la falta de mesures per a millorar l'accessibilitat i fomentar la mobilitat per als vianants i ciclistes, la qual cosa comporta l'ús dominant del vehicle privat en trajectes urbans de curt recorregut.  
En aquest escenari es diferencia entre un creixement vegetatiu de la població (cas A) i un creixement tenint en compte el desenvolupament urbanístic que preveu el PGOU de Guardamar del Segura (cas B).  
2. Escenari 1. Planificació accessible. Preveu únicament la millora de la mobilitat per als vianants i ciclistes, sota la hipòtesi d'uns augments del 6 % per a cada modalitat, respecte dels viatges totals realitzats en el municipi. Sota aquest criteri, estudia la previsió d'emissions de gasos i consum d'energia en l'àmbit municipal, i conclou que la presència del vehicle privat en l'espai públic és majoritària, no es fomenta el transport públic ni es persuadeix de l'ús del vehicle privat.  
En aquest escenari es prioritzen els modes no motoritzats i la possible evolució fins a l'any horitzó amb l'aplicació de les línies estratègiques 1, 2, 3 i 4 del PMUS.  
3. Escenari 2. La innovació tecnològica revoluciona la mobilitat. Aquest escenari preveu un augment del vehicle privat i del transport públic elèctric, un 20 % i un 50 %, respectivament. Sota aquesta hipòtesi, s'espera la reducció de les emissions de soroll, de gasos contaminants i del consum energètic, amb la qual cosa s'obrin possibilitats a l'ús d'energies netes. No obstant això, es mantindrà l'ocupació del viari pel vehicle motoritzat, que desincentivarà l'ús de modes blans de mobilitat.  
El present escenari representa l'aplicació de les línies estratègiques 6 i 7 del PMUS.  
4. Escenari 3. Transitori o responsable (desplegament del PMUS). Escenari que es pretén aconseguir en aplicar les mesures que es recullen en les línies estratègiques del PMUS. Els efectes esperats sobre la mobilitat seran:  
- La disminució de vehicles de combustió i la substitució d'aquests per vehicles elèctrics, amb la qual cosa es disminuirà la contaminació atmosfèrica, el soroll i el consum energètic, i possibilitarà la introducció d'energies netes.  
- Augment de la mobilitat no motoritzada gràcies a mesures de jerarquització del viari, conversió en zona de vianants i creació d'itineraris per als vianants i ciclistes.  
- Disminució dels vehicles pesants en el municipi i millora de distribució de mercaderies, que augmentaran la fluïdesa del trànsit.  
- Disminució dels desplaçaments en vehicle privat conseqüència de la millora del transport públic.  
D.3. Característiques de la proposta  
El PMUS es desenvoluparà a diferents escales, atenent les competències en matèria de mobilitat municipals i autonòmiques, garantint-ne la integració amb plans de caràcter supramunicipal que marquen l'estratègia territorial i de transport en l'àmbit provincial.  
Ateses les línies estratègiques, es proposen 8 plans sectorials d'actuació, amb 24 mesures concretes de diferent prioritat (alta, mitjana i baixa) i diferents terminis d'implantació:  
- Curt termini entre 0 - 2 anys, horitzó temporal 2021.  
- Mig termini entre 2 - 4 anys, horitzó temporal 2023.  
- Llarg termini entre 4 - 10 anys, horitzó temporal 2029.  
1. Pla sectorial de la circulació i xarxa viària.  
1.1. Definició d'una jerarquització viària.  
1.2. Creació de la via 30.  
1.3. Creació de la zona 30.  
2. Pla sectorial d'estacionament.  
2.1. Ampliació i modificació de la zona d'estacionament regulat.  
  
2.2. Creació d'aparcaments dissuasius.  
2.3. Actuacions de vigilància i control.  
3. Pla sectorial de mobilitat per als vianants i PMR.  
3.1. Creació d'una xarxa d'itineraris per als vianants.  
3.2. Creació d'itineraris escolars segurs.  
4. Pla sectorial per a la mobilitat ciclista.  
4.1. Creació d'una xarxa d'itineraris ciclistes i infraestructures d'estacionament.  
4.2. Impuls de la mobilitat cap al treball «Al treball amb bici».  
4.3. Creació d'itineraris ciclistes escolars segurs «BiciBus».  
5. Pla sectorial del transport públic.  
5.1. Estudi d'un sistema d'explotació mixt per al transport públic.  
  
5.2. Implantació d'un sistema públic de bicicleta.  
5.3. Promoció d'un servei de taxi eficient.  
5.4. Promoció de la intermodalitat.  
6. Foment de l'ús del vehicle elèctric.  
6.1. Normalització de l'ús del vehicle elèctric.  
6.2. Avantatges en la gestió del vehicle elèctric.  
6.3. Afavorir la renovació tecnològica.  
7. Incorporació de vehicles de mobilitat personal (VMP).  
7.1. Desplegament de la normativa específica per a la regulació de VMP al municipi.  
7.2. Propostes de VMP al treball.  
8. Distribució urbana de mercaderies (DUM).  
8.1. Definició de mesures reguladores de logística urbana.  
8.2. Promoció de l'ús de vehicles innovadors i ecològics.  
8.3. Creació de zones d'estacionament i C/D amb senyalització variable.  
  
El PMUS estableix que, del total de les 23 mesures, 41 tindran prioritat alta, 13 mitjana i 1 baixa (ampliació i modificació de la zona d'estacionament regulat).  
D.4. Efectes previsibles del PMUS en el medi ambient  
En l'apartat 5 del document inicial estratègic es realitza, en l'àmbit de terme municipal, el diagnòstic ambiental de la mobilitat, abans de l'aplicació del PMUS de Guardamar del Segura, i s'estudien aspectes relatius a la contaminació atmosfèrica, consum energètic i contaminació acústica.  
En l'apartat 6 del DIE s'analitzen els efectes previsibles sobre el medi ambient i la mobilitat; s'avaluen les mesures del PMUS en funció del seu impacte social, mediambiental i econòmic, i se'n fa una anàlisi quantitativa. L'impacte ambiental derivat de l'aplicació del PMUS serà, per pròpia vocació, positiu i pot preveure els següents efectes sobre aquest:  
- Pacificació i millora de l'eficiència del trànsit rodat.  
- Suposarà la connectivitat i la revaloració de les infraestructures existents i de nova creació per mitjans no motoritzats.  
- Suposarà la dotació d'una jerarquia viària adequada al nucli urbà.  
  
Tot això implicarà com a conseqüència directa una reducció de la demanda energètica del sistema de transport en l'entorn urbà acompanyada de les corresponents reduccions de les emissions atmosfèriques i sonores.  
En l'apartat 7 s'enuncien els plans sectorials i territorials concurrents, amb què s'haurà de coordinar l'aplicació del PMUS de Guardamar del Segura, entre els quals destaquen:  
· Pla general d'ordenació urbana de Guardamar del Segura (PGOU).  
  
· Pla d'acció territorial de la infraestructura verda del litoral (PATIVEL).  
· Pla de mobilitat de l'àrea metropolitana d'Alacant-Elx (PMoMe).  
  
· Pla d'acció territorial del Baix Segura (PAT).  
· Estratègia valenciana contra el canvi climàtic.  
Projectes de servei públic de transport de viatgers per carretera que tinguen parada en el municipi: CV-214 Torrevieja-Alacant i CV-215 Baix Segura.  
  
E) Consultes  
Per part de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, d'acord amb l'article 51.1 de la LOTUP, la documentació aportada s'ha sotmés a consulta a les següents administracions públiques afectades.  
  
Administració pública consultada Consulta Informe  
Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat:  
Servei de Mobilitat. 18.07.2019 30.09.2019  
Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat:  
Servei de Planificació. 16.09.2019  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge 22.10.2019  
Ministeri de Foment. Demarcació de Carreteres de l'Estat a la CV 15.11.2019  
  
  
Els informes rebuts es publicaran en l'adreça: http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients juntament amb l'Informe ambiental i territorial estratègic.  
  
F) Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
D'acord amb el que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial haurà de determinar, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa en la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, amb la consulta prèvia a les administracions públiques afectades a les quals es refereixen els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible constitueixen l'instrument adequat per a aconseguir donar resposta a les necessitats de mobilitat de persones i mercaderies en l'àmbit urbà i reduir les repercussions negatives del sistema de transport sobre l'economia, la societat i el medi ambient. Aquesta mobilitat sostenible ha de perseguir, igualment, l'accessibilitat universal, és a dir, facilitar l'accés de la població als béns, serveis i llocs de treball.  
La consecució d'aquests objectius generals es du a terme actuant, fonamentalment, sobre dos àmbits:  
- Un nou equilibri dels modes de transport que aposta, fonamentalment, per aquells amb més eficàcia ambiental i social: transport públic davant del privat i formes de transport no motoritzat. Aconseguir aquest objectiu requereix tant mesures d'estímul cap a les noves formes de transport com mesures dissuasives. Per a això, s'ha d'actuar tant sobre aspectes estructurals (infraestructures necessàries) com de regulació urbanística (tipologia edificatòria, relació espais públics/privats, estàndards d'aparcaments per a diferents formes de transport).  
  
- La planificació urbana i el model de ciutat, per a disminuir la necessitat de mobilitat urbana, tant en necessitat com en longitud de desplaçaments.  
Des del punt de vista ambiental, els PMUS han de contribuir a un ús racional del sòl per a atendre les demandes de mobilitat, al canvi modal prioritzant les formes més sostenibles, la reducció de la necessitat de desplaçaments tant en nombre com en distància que propicie l'adquisició d'hàbits saludables (caminar i desplaçar-se amb bicicleta) que contribuïsca, al seu torn, a la disminució de les emissions originades pel sector transport com són les que es refereixen a emissions de gasos d'efecte d'hivernacle (CO2), les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres, diòxid de nitrogen NO2, compostos orgànics volàtils COV, monòxid de carboni CO, diòxid de sofre SO2, material particulat PM) i les emissions acústiques originades pel trànsit.  
En aquest sentit s'expressa l'article 10.2 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s'ha d'acompanyar dels indicadors que es consideren pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el repartiment modal que tenen, així com dels nivells associats de consums energètics, ocupació de l'espai públic, soroll i emissions atmosfèriques, amb la particularització de les d'efecte d'hivernacle. L'evolució d'aquests últims paràmetres tendirà a la seua reducció progressiva d'acord amb els ritmes i límits que s'establisquen reglamentàriament en relació amb el desenvolupament de les polítiques energètiques i ambientals».  
Atenent els criteris anteriors, es fa l'avaluació ambiental estratègica del PMUS de Guardamar del Segura en funció de les propostes realitzades i partint de la consideració, tal com recull la documentació aportada, que les propostes es plantegen en sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable (en camins existents), i sense perjudici de la ulterior incardinació del PMUS amb altres instruments de mobilitat de caràcter supramunicipal.  
  
El PMUS de Guardamar del Segura atén el que, respecte de les competències administratives, estableix l'article 3.2 de la Llei 6/2011, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa l'avaluació ambiental estratègica d'aquest es durà a terme sobre les propostes que siguen de competència municipal.  
1. Pla sectorial de la circulació i xarxa viària. Aquest pla proposa racionalitzar l'ús del vehicle privat i l'adopció de mesures de reordenació, caracterització i classificació de la circulació viària.  
A curt termini (0-2 anys), proposa la millora de la circulació de vehicles de motor i el seu equilibri amb la resta de modes (per als vianants, ciclistes i transport públic). Per a això, es proposen mesures de jerarquització viària, un pla de circulació i actuacions concretes sobre el viari urbà i posada en marxa de zones 30.  
A mitjà termini (2-4 anys), es proposa la priorització de la mobilitat per als vianants i el transport públic, mitjançant l'execució de zones 30 i vies 30.  
2. Pla sectorial d'estacionament. El diagnòstic realitzat pel PMUS ha evidenciat el dèficit d'estacionaments. Es proposen actuacions en les zones de més demanda, encaminades a millorar l'espai existent mitjançant una regulació més pertinent.  
S'hi proposa millorar la intermodalitat comunicant l'estació d'autobusos i la seua parada de taxis amb l'aparcament que hi ha a prop.  
  
A curt termini, es redissenyarà l'estacionament en via pública present en zones 30, i en les vies proposades per al trànsit del transport públic deixant espai per a les noves parades, i es començarà a definir la política per a la creació de pàrquing d'intercanvi modal.  
A mitjà termini, s'haurà d'ampliar la zona d'estacionament regulat, acabar amb el pla d'aparcaments intercanviadors i definir el nombre de places definitives en via pública de les macroilles.  
3. Pla sectorial de mobilitat per als vianants i PMR (persones amb mobilitat reduïda). La importància de la mobilitat per als vianants, juntament amb les deficiències en matèria d'accessibilitat detectades en el diagnòstic del PMUS, condueix a proposar mesures globals que donen resposta a aquesta situació. Aquestes mesures es concreten en l'establiment d'itineraris per als vianants que faciliten la mobilitat dels vianants i PMR cap a les destinacions preferents; actuacions sobre les característiques físiques de calçades i voreres, i plantejament i anàlisi, si és el cas, de possibles àrees per als vianants o zones amb restriccions de la velocitat de circulació.  
Aquestes actuacions es duran a terme en el mínim termini de temps possible i amb prioritat respecte de les altres mesures del PMUS.  
4. Pla sectorial per a la mobilitat ciclista. Es potenciarà la mobilitat ciclista en desplaçaments urbans i interurbans.  
Es proposen actuacions encaminades a completar la xarxa ciclista existent, millorar els carrils bici urbans i interurbans, potenciar la creació de ciclocarrers i dels estacionaments per a bicicletes i la definició d'un pla per a la creació d'un servei de bicicleta pública. Totes aquestes mesures es consideren de prioritat elevada i, per tant, de la mateixa manera que la línia d'actuació 3, s'hauran de considerar en el curt termini.  
5. Pla sectorial del transport públic. A Guardamar del Segura, el transport públic té un important paper vertebrador amb els municipis confrontants i, sobretot, amb Alacant.  
Es plantegen mesures destinades a potenciar-ne l'ús afavorint la velocitat comercial i incrementant el nombre de parades, els itineraris i la freqüència, a més de millorar la informació disponible.  
6. Foment de l'ús del vehicle elèctric. Fomentar l'ús dels vehicles elèctrics, cotxes, motos i bicicletes, mitjançant la creació de mesures que ajuden i proporcionen avantatges a aquests modes enfront dels altres.  
7. Incorporació de vehicles de mobilitat personal (VMP). A causa de l'auge que estan tenint els vehicles de mobilitat personal (com patins, patinets, etc.) es proposa aquesta línia estratègica per a considerar aquests nous modes de transport dins del municipi de Guardamar del Segura i que puguen transitar de manera segura i no siguen un impediment per a la mobilitat d'altres modes de transport.  
8. Distribució urbana de mercaderies (DUM). Es proposen mesures encaminades a facilitar la càrrega i descàrrega de mercaderies i disminuir les infraccions que, sovint, acompanyen aquesta activitat.  
Informes sectorials rebuts  
- L'Informe del Servei de Mobilitat, de 30 de setembre de 2019, indica que l'àmbit i contingut del PMUS s'estimen adequats en relació amb les determinacions de la Llei de mobilitat. No obstant això, assenyala una sèrie d'aspectes que s'han d'introduir en el PMUS amb la finalitat de completar-lo i que s'han de remetre a aquest servei, com a òrgan competent en matèria de mobilitat de la Generalitat, per a l'emissió de l'informe previ a l'aprovació del pla per l'Ajuntament de Guardamar del Segura.  
- En data 16 de setembre de 2019, s'emet un informe del Servei de Planificació en el qual assenyala que s'han identificat els estudis necessaris, pel que fa a les competències d'aquest servei (afecció a infraestructures de titularitat autonòmica i xarxa estructural viària) per a la seua consideració en l'elaboració d'aquest.  
Es considera molt positiu, des del punt de vista de millorar la intermodalitat, la proposta de comunicar l'estació d'autobusos i la parada de taxis amb un aparcament pròxim; per la qual cosa s'hauria de proposar la inclusió d'una zona segura d'aparcabicis en la zona de l'aparcament o en la mateixa estació.  
No obstant això, també assenyala que recentment s'han aprovat els projectes de servei públic de transport de viatgers per carretera CV-214 Torrevieja-Alacant i CV-215 Baix Segura, que estableixen les freqüències de pas i la ubicació de les parades en els diferents municipis. En cas que les propostes del PMUS afectaren el recorregut d'aquestes línies, s'haurà de comunicar al Servei de Gestió de Transport de la Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible per a procedir a la reubicació de parades o al canvi en els recorreguts, si fora necessari. Qualsevol canvi que afecte la freqüència de pas aprovada en el projecte haurà de ser informat pel servei esmentat.  
  
Respecte de l'adequació de la proposta a la legislació sectorial vigent, s'indica en l'informe que, segons la documentació presentada, el PMUS és compatible amb aquesta.  
- El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge assenyala que, en intervindre sobre la xarxa de comunicacions, s'incidirà sobre la infraestructura verda, per això s'ha de tindre en compte en l'elaboració del pla. S'indiquen els continguts que hauria de tindre aquest capítol dins del PMUS. Així mateix, s'indica que si alguna de les actuacions del PMUS poguera afectar la via del litoral proposada des del Pla d'acció territorial de la infraestructura verda del litoral (PATIVEL), es preveurà el contingut de l'article 17 d'aquest pla, per a la qual cosa es podran proposar alternatives al seu traçat i establir connexions amb altres eixos verds de similars característiques (d'acord amb la Directriu 137 de l'ETCV). Així mateix, s'assenyala la necessitat de redactar un programa de paisatge com a instrument necessari que ha d'acompanyar els projectes per a l'execució d'actuacions en aquest àmbit.  
- La Demarcació de Carreteres de l'Estat a la Comunitat Valenciana informa favorablement amb caràcter vinculant el PMUS de Guardamar del Segura; indica que correspon al Ministeri de Foment, Direcció General de Carreteres atorgar les autoritzacions o els informes favorables, si és el cas, sobre qualsevol obra, instal·lació, actuació, activitat, execució de connexions o modificació de les existents (inclosos accessos) que es pretenguen executar en les zones de protecció de les carreteres de titularitat estatal o fora d'aquestes amb afecció a aquestes.  
  
Valoració  
Tenint en compte l'anterior i analitzades les propostes del PMUS de Guardamar del Segura, s'entén que, en conjunt, aquestes mesures:  
  
1. Col·laboren a un ús més racional de l'espai públic i de les necessitats socials i econòmiques del municipi.  
2. Propicien el canvi modal cap al tipus de transport més sostenible: el desplaçament a peu i amb bicicleta, amb la reducció de consum energètic consegüent.  
3. Desincentiva l'ús del vehicle privat en favor del públic.  
4. Afavoreix, a llarg termini, la reducció dels impactes associats a les formes motoritzades: emissions contaminants, gasos d'efecte d'hivernacle i emissions acústiques.  
A les mesures incloses en cada pla sectorial s'han associat indicadors de seguiment amb la finalitat d'avaluar i quantificar el compliment dels objectius del PMUS, si bé es realitzen les següents consideracions:  
  
- S'ha de concretar el valor inicial dels indicadors i quantificar l'objectiu que es vol aconseguir.  
- Es troben a faltar indicadors de caràcter més ambiental, entre els quals caldria incloure:  
· Aquells que permeteren calcular l'empremta de carboni de la mobilitat en el municipi de Guardamar del Segura (sobre la base de les emissions CO2), aspecte que requeriria l'adopció d'una determinada metodologia de càlcul de l'empremta de carboni en la mobilitat urbana de Guardamar del Segura, i periodicitat en la qual es calcularan els indicadors.  
· Nivell sonor de recepció extern (dB) produït pel trànsit en diferents localitzacions municipals que siguen representatives del model de mobilitat proposat.  
  
G) Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, estableix en l'article 6 quins plans i programes, així com les modificacions d'aquests, estan sotmesos a avaluació ambiental estratègica de conformitat amb els procediments que estableix la legislació d'avaluació ambiental. En concordança, l'article 46 de la LOTUP especifica els plans i programes que seran objecte de l'avaluació ambiental i territorial estratègica. En aquest context, l'avaluació ambiental estratègica és aplicable als plans de mobilitat.  
  
H) Proposta d'acord  
Analitzada la proposta del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar del Segura, cal considerar que aquesta actuació quedaria emmarcada en l'article 46.3 de la LOTUP per considerar que es tracta d'una modificació menor del planejament.  
Per això, segons estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, i tenint en compte, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, que la proposta del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar del Segura no té incidència significativa negativa en el model territorial del municipi, no és marc de projectes sotmesos a avaluació d'impacte ambiental, afecta sòl urbà, urbanitzable i no urbanitzable (en l'àmbit de camins existents) i havent tingut en compte les consultes realitzades, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta de Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar del Segura no presentarà efectes significatius negatius sobre el medi ambient.  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol emetre l'Informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar del Segura, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius negatius sobre el medi ambient, per la qual cosa correspon continuar la tramitació del programa segons la seua normativa sectorial, amb el compliment de les determinacions següents:  
1. La redacció definitiva del PMUS ha de concretar els aspectes següents:  
1) Incorporar-hi la metodologia i el càlcul de l'empremta de carboni derivada del model de mobilitat proposat i els indicadors de seguiment de caràcter mediambiental que es consideren adequats, en concret, emissions CO2 equivalent.  
2) Incorporar-hi el procediment per al seguiment de la contaminació acústica derivada del model de mobilitat proposat, així com l'indicador corresponent del nivell sonor extern.  
3) Completar la proposta d'indicadors de seguiment amb els valors inicials i els valors objectius que cal aconseguir.  
2. El PMUS s'haurà de completar amb les determinacions que indica l'Informe del Servei de Mobilitat de 30 de setembre de 2019, i s'haurà de sol·licitar a aquest servei l'informe prèviament a l'aprovació definitiva municipal, així com incorporar-hi, si és el cas, les determinacions que s'indiquen en aquest.  
3. Tal com s'indica en l'Informe del Servei de Planificació, s'hauran de tindre en compte els projectes de servei públic de transport de viatgers per carretera CV-214 Torrevieja-Alacant i CV-215 Baix Segura i, si cal, sol·licitar un informe al Servei de Gestió de Transport de la Direcció General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat Sostenible.  
  
4. El PMUS ha de contindre un capítol relatiu a la infraestructura verda amb els continguts assenyalats en l'informe emés pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge. En el cas que s'afecte el traçat de la via litoral, regulada en el PATIVEL, serà necessari l'informe d'aquest servei.  
Segons estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la vigència que té i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'ha procedit a l'aprovació del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar del Segura en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què es refereix l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista del que s'ha exposat, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda emetre l'Informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Guardamar del Segura perquè considera que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'informe esmentat.  
Notificar als interessats que contra aquesta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és un inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
Us ho notifique perquè en tingueu coneixement i als efectes oportuns.  
La qual cosa se certifica abans d'aprovar l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 19 de desembre de 2019.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 d'agost de 2020.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8904, del 14-09-2020 (2020/7117)

RESOLUCIÓN de 26 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 56/2019-EAE Guardamar del Segura.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8904

Fecha DOGV
:   14-09-2020

Sección del DOGV
:   V. ANUNCIOS - A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

Número del documento
:   2020/7117

CVE


Fecha del documento
:   26-08-2020

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica](javascript:void(0))
    * [Guardamar del Segura](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 26 de agosto de 2020, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 56/2019-EAE Guardamar del Segura. [2020/7117]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 56/2019-EAE Guardamar del Segura  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Trámite: evaluación ambiental del Plan de movilidad urbana sostenible  
Promotor: Ayuntamiento  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento  
Localización: Guardamar del Segura (Alicante)  
Expediente: 56/2019-EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 12 de diciembre de 2019, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Guardamar del Segura, en los siguientes términos:  
  
A) Documentación aportada  
En fecha 13 de mayo de 2019 tuvo entrada, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, la solicitud del Ayuntamiento de Guardamar del Segura para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de su municipio, acompañada de su correspondiente documento inicial estratégico (DIE).  
La documentación aportada, es conforme a lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
  
B) Planeamiento vigente  
El planeamiento vigente en el municipio es un Plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 20 de noviembre de 2006 y publicado en el BOP el 11 de enero de 2007.  
El Plan general de Guardamar del Segura fue sometido a evaluación ambiental, emitiéndose en fecha 2 de agosto de 2002 la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) con condicionantes (exp.411/1998-AIA).  
  
C) Plan de movilidad urbana sostenible: objeto y justificación  
Se propone Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) para el municipio de Guardamar del Segura, municipio costero de la provincia de Alicante perteneciente a la comarca de La Vega Baja, que dista de la capital provincial 35 km, de superficie 35,58 km² y una población, según INE 2018, de 15.058 habitantes. Se accede al municipio desde el norte (Santa Pola) y desde el sur (Torrevieja) a través de la carretera N-332, y desde el oeste (Orihuela) a través de la carretera CV-91.  
El objetivo esencial de todas las propuestas que se plantean en el PMUS del municipio de Guardamar del Segura es el de avanzar hacia una movilidad sostenible. El PMUS plantea como objetivo final conseguir un equilibrio entre los diferentes modos de transporte, cambiando el reparto modal del municipio hacia una movilidad más sostenible donde se priorice los modos no motorizados, y se apueste por un transporte público eficiente en detrimento del vehículo privado, consiguiendo que la movilidad del municipio sea sostenible ambiental, económica y socialmente.  
Los objetivos del PMUS se orientan a través de las siguientes directrices:  
1. Establecer políticas que potencien el transporte público y el de cero emisiones.  
2. Generalizar la implantación de zonas 30 que mejoren la seguridad viaria.  
3. Recuperar el espacio de la vía pública para peatones y ciclistas.  
4. Suprimir todo tipo de barreras que dificulten la movilidad peatonal.  
5. Potenciar el uso del transporte público introduciendo mejoras en su gestión.  
6. Facilitar el intercambio ágil de personas y mercancías.  
7. Mejorar las operaciones de carga, distribución y descarga de mercancías.  
8. Apuesta por el vehículo eléctrico.  
9. Aplicación de nuevas tecnologías para coordinar y regular los servicios de movilidad.  
10. Promover la participación ciudadana en la elaboración y posterior gestión del PMUS.  
11. Realización de campañas de información y concienciación en hábitos de movilidad sostenible.  
12. Adaptación de la normativa reguladora y disciplinaria en materia de movilidad sostenible.  
Los problemas en cuanto a movilidad urbana detectados por el PMUS son los siguientes:  
1. Configuración orográfica que ciñe el crecimiento urbano entorno al eje norte-sur, lo que aumenta la distancia de los viajes.  
2. Dispersión de los habitantes en el territorio, al existir urbanizaciones y núcleos diseminados de población, lo que conlleva problemas de rentabilidad y eficiencia en el transporte público.  
3. Localización concentrada de actividades económicas y de servicios, generando, así mismo, flujos concentrados en la movilidad.  
4. Espacio público dominado por el vehículo privado.  
5. Temporalidad en la ocupación de vivienda, generando más tráfico en época estival.  
6. Parque de vehículos antiguo, con escasa presencia de vehículos eléctricos y sostenibles.  
7. Monopolio total de los desplazamientos en vehículo privado.  
8. Gran dependencia funcional con la ciudad de Alicante.  
9. Deficiente servicio interurbano de autobús, y líneas urbanas con poco uso. Paradas de autobús mal ubicadas y poco accesibles.  
10. Deficiencias en la intermodalidad transporte público-movilidad ciclista y peatonal.  
11. Deficiencias en las vías públicas para el uso peatonal (itinerarios estrechos y con barreras). Falta de vertebración peatonal del casco urbano con las urbanizaciones y núcleos dispersos.  
12. Falta de infraestructura ciclista cómoda y segura.  
13. Escasa presencia de zonas 20 y zonas 30.  
14. Inseguridad en entornos escolares.  
15. Considerable uso de la vía pública como zona de estacionamiento del vehículo privado. Escaso estacionamiento reglado. Deficiente número de plazas de estacionamiento para motocicletas.  
El reto del PMUS, a nivel urbano, es el de conjugar de manera equilibrada las necesidades de movilidad, con la posibilidad de atender la problemática detallada de la forma más sostenible. El PMUS de Guardamar del Segura propone las siguientes líneas estratégicas:  
1. Plan sectorial de la circulación y red viaria.  
2. Plan sectorial de estacionamiento.  
3. Plan sectorial de movilidad peatonal y PMR.  
4. Plan sectorial para la movilidad ciclista.  
5. Plan Sectorial del transporte público.  
6. Fomento del uso del vehículo eléctrico.  
7. Incorporación de vehículos de movilidad personal (VMP).  
8. Distribución urbana de mercancías (DUM).  
  
D. Características del plan de movilidad urbana sostenible  
D.1. Ámbito de la propuesta  
Las actuaciones propuestas por el PMUS de Guardamar del Segura se circunscriben al término municipal, de 35,58 km² y una población de 15.936 habitantes censados, que pueden incrementarse hasta un 400 % en época estival, lo que equivale aproximadamente a 60.000 personas.  
D.2. Estudio de alternativas.  
El DIE presenta 4 alternativas, denominadas escenarios en el documento; y su valoración parte de la evaluación de las emisiones de contaminantes a la atmósfera y del consumo de energía de la situación actual.  
1. Escenario 0. Tendencial do nothing. Implica no adoptar las medidas del PMUS. La ausencia de planificación de la movilidad municipal, implica la falta de medidas para mejorar la accesibilidad y fomentar la movilidad peatonal y ciclista, lo que conlleva el uso dominante del vehículo privado en trayectos urbanos de corto recorrido.  
En este escenario se diferencia entre un crecimiento vegetativo de la población (caso A) y un crecimiento teniendo en cuenta el desarrollo urbanístico contemplado en el PGOU de Guardamar del Segura (caso B).  
2. Escenario 1. Planificación accesible. Prevé únicamente la mejora de la movilidad peatonal y ciclista, bajo la hipótesis de unos aumentos del 6 % para cada modalidad, respecto de los viajes totales realizados en el municipio. Bajo este criterio estudia la previsión de emisiones de gases y consumo de energía a nivel municipal, concluyendo que la presencia del vehículo privado en el espacio público es mayoritaria, no se fomenta el transporte público ni se persuade del uso del vehículo privado.  
En este escenario se priorizan los modos no motorizados y su posible evolución hasta el año horizonte, aplicando las líneas estratégicas 1, 2, 3 y 4 del PMUS.  
3. Escenario 2. La innovación tecnológica revoluciona la movilidad. Este escenario prevé un aumento del vehículo privado y del transporte público eléctrico, un 20 % y un 50 % respectivamente. Bajo esta hipótesis se espera la reducción de las emisiones de ruido, de gases contaminantes y del consumo energético, abriendo posibilidades al uso de energías limpias. No obstante, se mantendrá la ocupación del viario por el vehículo motorizado, desincentivando el uso de modos blandos de movilidad.  
El presente escenario representa la aplicación de las líneas estratégicas 6 y 7 del PMUS.  
4. Escenario 3. Transitorio o responsable (desarrollo del PMUS). Escenario que se pretende alcanzar al aplicar las medidas que se recogen en las líneas estratégicas del PMUS. Los efectos esperados sobre la movilidad serán:  
- La disminución de vehículos de combustión y su sustitución por vehículos eléctricos, con lo que se disminuirá la contaminación atmosférica, el ruido y el consumo energético, posibilitando la introducción de energías limpias.  
- Aumento de la movilidad no motorizada, gracias a medidas de jerarquización del viario, peatonalización y creación de itinerarios peatonales y ciclistas.  
- Disminución de los vehículos pesados en el municipio y mejora de distribución de mercancías, mejorando la fluidez del tráfico.  
- Disminución de los desplazamientos en vehículo privado consecuencia de la mejora del transporte público.  
D.3. Características de la propuesta.  
El PMUS se desarrollará a diferentes escalas, en atención a las competencias en materia de movilidad municipales y autonómicas, garantizando su integración con planes de carácter supramunicipal que marcan la estrategia territorial y de transporte a nivel provincial.  
Atendiendo a las líneas estratégicas, se proponen 8 planes sectoriales de actuación, con 24 medidas concretas de diferente prioridad (alta, media y baja) y diferentes plazos de implantación:  
- Corto plazo entre 0 - 2 años, horizonte temporal 2021.  
- Medio plazo entre 2 - 4 años, horizonte temporal 2023.  
- Largo plazo entre 4 - 10 años, horizonte temporal 2029.  
1. Plan sectorial de la circulación y red viaria.  
1.1. Definición de una jerarquización viaria.  
1.2. Creación de la vía 30.  
1.3. Creación de la zona 30.  
2. Plan sectorial de estacionamiento.  
2.1. Ampliación y modificación de la zona de estacionamiento regulado.  
2.2. Creación de aparcamientos disuasorios.  
2.3. Actuaciones de vigilancia y control.  
3. Plan sectorial de movilidad peatonal y PMR.  
3.1. Creación de una red itinerarios peatonales.  
3.2. Creación de itinerarios escolares seguros.  
4. Plan sectorial para la movilidad ciclista.  
4.1. Creación de una red de itinerarios ciclistas e infraestructuras de estacionamiento.  
4.2. Impulso de la movilidad hacia el trabajo «al trabajo en bici».  
4.3. Creación de itinerarios ciclistas escolares seguros «BiciBus».  
5. Plan Sectorial del transporte público.  
5.1. Estudio de un sistema de explotación mixto para el transporte público.  
5.2. Implantación de un sistema público de bicicleta.  
5.3. Promoción de un servicio de taxi eficiente.  
5.4. Promoción de la intermodalidad.  
6. Fomento del uso del vehículo eléctrico.  
6.1. Normalización del uso del vehículo eléctrico.  
6.2. Ventajas en la gestión del vehículo eléctrico.  
6.3. Favorecer la renovación tecnológica.  
7. Incorporación de vehículos de movilidad personal (VMP).  
7.1. Desarrollo de la normativa específica para la regulación de VMP en el municipio.  
7.2. Propuestas de VMP al trabajo.  
8. Distribución urbana de mercancías (DUM).  
8.1. Definición de medidas reguladoras de logística urbana.  
8.2. Promoción del uso de vehículos innovadores y ecológicos.  
8.3. Creación de zonas de estacionamiento y C/D con señalización variable.  
  
El PMUS establece que del total de las 23 medidas, 41 tendrán prioridad alta, 13 media y 1 baja (Ampliación y modificación de la zona de estacionamiento regulado).  
D.4. Efectos previsibles del PMUS en el medio ambiente.  
En el apartado 5 del documento inicial estratégico se realiza, a nivel de término municipal, el diagnóstico ambiental de la movilidad, antes de la aplicación del PMUS de Guardamar del Segura, estudiando aspectos relativos a la contaminación atmosférica, consumo energético y contaminación acústica  
En el apartado 6 del DIE se analizan los efectos previsibles sobre el medio ambiente y la movilidad, evaluando las medidas del PMUS en función de su impacto social, medio ambiental, económico, y realizando un análisis cuantitativo. El impacto ambiental derivado de la aplicación del PMUS va a ser, por propia vocación, positivo, pudiendo prever los siguientes efectos sobre el mismo:  
- Pacificación y mejora de la eficiencia del tráfico rodado.  
- Supondrá la conectividad y la revalorización de las infraestructuras existentes y de nueva creación por medios no motorizados.  
- Supondrá la dotación de una jerarquía viaria adecuada al núcleo urbano.  
Todo ello acarreará como consecuencia directa una reducción de la demanda energética del sistema de transporte en el entorno urbano acompañada de las correspondientes reducciones de las emisiones atmosféricas y sonoras.  
En el apartado 7 se enuncian los planes sectoriales y territoriales concurrentes, con los que se deberá coordinar la aplicación del PMUS de Guardamar del Segura, entre los que destacan:  
· Plan General de Ordenación Urbana de Guardamar del Segura (PGOU).  
· Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde del Litoral (PATIVEL).  
· Plan de Movilidad del Área Metropolitana de alicante-Elche (PMoMe).  
· Plan de Acción Territorial de la Vega Baja (PAT).  
· Estrategia Valencia contra el Cambio Climático.  
· Proyectos de servicio público de transporte de viajeros por carretera que tengan parada en el municipio: CV-214 Torrevieja-Alicante y CV-215 La Vega Baja.  
  
E) Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta a las siguientes administraciones públicas afectadas.  
  
Administración pública consultada Consulta Informe  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad:  
Servicio de Movilidad. 18.07.2019 30.09.2019  
Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad:  
Servicio de Planificación. 16.09.2019  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje 22.10.2019  
Ministerio de Fomento. Demarcación de Carreteras del Estado en la CV 15.11.2019  
  
  
Los informes recibidos se publicarán en la dirección: http://www.agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients junto con el informe ambiental y territorial estratégico.  
  
F) Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
Conceptualmente los planes de movilidad urbana sostenible constituyen el instrumento adecuado para conseguir dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el ámbito urbano y reducir las repercusiones negativas del sistema de transporte sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible ha de perseguir, igualmente, la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a los bienes, servicios y puestos de trabajo.  
La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo actuando, fundamentalmente, sobre dos ámbitos:  
- Un nuevo equilibrio de los modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos de mayor eficacia ambiental y social: transporte público frente al privado y modos de transporte no motorizado. Alcanzar este objetivo requiere tanto de medidas de estímulo hacia los nuevos modos de transporte como medidas disuasorias. Para ello deberá actuarse, tanto sobre aspectos estructurales (infraestructuras necesarias) como de regulación urbanística (tipología edificatoria, relación espacios públicos/privados, estándares de aparcamientos para distintos modos de transporte).  
- La planificación urbana y modelo de ciudad, disminuyendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en longitud de desplazamientos.  
Desde el punto de vista ambiental, los PMUS han de contribuir a un uso racional del suelo para atender las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando los modos más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos tanto en número como en distancia que propicie la adquisición de hábitos salubles (caminar y desplazarse en bicicleta) que contribuya, a su vez, a la disminución de las emisiones originadas por el sector transporte como son las referidas a emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otras dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, monóxido de carbono CO, dióxido de azufre SO2, material particulado PM y las emisiones acústicas originadas por el tráfico.  
En ese sentido se expresa el art. 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, particularizando las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su reducción progresiva de acuerdo con los ritmos y límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».  
Atendiendo a los anteriores criterios se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Guardamar del Segura en función de las propuestas realizadas, partiendo de la consideración, tal como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable (en caminos existentes), y sin perjuicio de la ulterior incardinación del PMUS con otros instrumentos de movilidad de carácter supramunicipal.  
El PMUS de Guardamar del Segura atiende a lo que al respecto de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011 de Movilidad de la Comunitat Valenciana, por lo que la evaluación ambiental estratégica del mismo se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.  
1. Plan sectorial de la circulación y red viaria. Este plan propone racionalizar el uso del vehículo privado y la adopción de medidas de reordenación, caracterización y clasificación de la circulación viaria.  
A corto plazo (0-2 años), propone la mejora de la circulación de vehículos a motor y su equilibrio con el resto de modos (peatonal, ciclista y transporte público). Para ello, se proponen medidas de jerarquización viaria, un plan de circulación y actuaciones concretas sobre el viario urbano y puesta en marcha de zonas 30.  
A medio plazo (2-4 años), se propone la priorización de la movilidad peatonal y el transporte público, mediante la ejecución de zonas 30 y vías 30.  
2. Plan sectorial de estacionamiento. El diagnóstico realizado por el PMUS a evidenciado el déficit de estacionamientos. Se proponen actuaciones en las zonas de mayor demanda, encaminadas a mejorar el espacio existente mediante una regulación más pertinente.  
Se propone mejorar la intermodalidad comunicando la estación de autobuses y su parada de taxis, con el aparcamiento existente en su proximidad.  
A corto plazo, se rediseñará el estacionamiento en vía pública presente en zonas 30, y en las vías propuestas para el tránsito del transporte público, dejando espacio para las nuevas paradas y comenzar a definir la política para la creación de parking de intercambio modal.  
A medio plazo, se deberá ampliar la zona de estacionamiento regulado, terminar con el plan de aparcamientos intercambiadores y definir el número de plazas definitivas en vía pública de las macromanzanas.  
3. Plan sectorial de movilidad peatonal y PMR (personas con movilidad reducida). La importancia de la movilidad peatonal, junto con las deficiencias en materia de accesibilidad detectadas en el diagnóstico del PMUS, conduce a proponer medidas globales que den respuesta a esta situación. Estas medidas se concretan en el establecimiento de itinerarios peatonales que faciliten la movilidad de los peatones y PMR hacia los destinos preferentes; actuaciones sobre las características físicas de calzadas y aceras; y planteamiento y análisis, en su caso, de posibles áreas peatonales o zonas con restricciones de la velocidad de circulación.  
Estas actuaciones se acometerá en el menor plazo de tiempo posible, y con prioridad respecto a las demás medidas del PMUS.  
4. Plan sectorial para la movilidad ciclista. Se potenciará la movilidad ciclista en desplazamientos urbanos e interurbanos.  
Se proponen actuaciones encaminadas a completar la red ciclista existente, mejorando los carriles-bicis urbanos e interurbanos, potenciando la creación de ciclo-calles y de los estacionamientos para bicicletas y la definición de un plan para la creación de un servicio de bicicleta pública. Todas estas medidas se consideran de prioridad elevada y por tanto, de la misma manera que la línea de actuación 3, se deberán considerar en el corto plazo.  
5. Plan Sectorial del transporte público. En Guardamar del Segura el transporte público juega un importante papel vertebrador con los municipios colindantes y, sobre todo, con Alicante.  
Se plantean medidas destinadas a potenciar su uso, favoreciendo la velocidad comercial e incrementando el número de paradas, los itinerarios y frecuencia, además de mejorar la información disponible.  
6. Fomento del uso del vehículo eléctrico. Fomentar el uso de los vehículos eléctricos, coches, motos y bicicletas, mediante la creación de medidas que ayuden y proporcionen ventajas a estos modos frente a los otros.  
7. Incorporación de vehículos de movilidad personal (VMP). Debido al auge que están teniendo los vehículos de movilidad personal (como patines, patinetes, etc.) se propone esta línea estratégica para considerar estos nuevos modos de transporte dentro del municipio de Guardamar del Segura y que puedan transitar de forma segura y no sean un impedimento para la movilidad de otros modos de transporte.  
8. Distribución urbana de mercancías (DUM). Se proponen medidas encaminadas a facilitar la carga y descarga de mercancías y disminuir las infracciones que, frecuentemente, acompañan esta actividad.  
Informes sectoriales recibidos  
- El informe del Servicio de Movilidad, de 30 de septiembre de 2019, indica que el ámbito y contenido del PMUS se estiman adecuados en relación con las determinaciones de la Ley de Movilidad. No obstante señala una serie de aspectos que deben ser introducidos en el PMUS con el fin de completarlo, debiendo ser remitido a dicho Servicio, como órgano competente en materia de movilidad de la Generalitat, para la emisión del informe previo a la aprobación del plan por el Ayuntamiento de Guardamar del Segura.  
- En fecha 16 de septiembre de 2019 se emite informe del Servicio de Planificación en el que señala que se han identificado los estudios necesarios, en lo correspondiente a las competencias de ese Servicio (afección a infraestructuras de titularidad autonómica y red estructural viaria) para su consideración en la elaboración del mismo.  
Se considera muy positivo desde el punto de vista de mejorar la intermodalidad, la propuesta de comunicar la estación de autobuses y la parada de taxis con un aparcamiento próximo; por lo que se debería proponer la inclusión de una zona segura de aparcabicis en la zona del aparcamiento o en la propia estación.  
No obstante, también señala que recientemente se han aprobado los proyectos de servicio público de transporte de viajeros por carretera CV-214 Torrevieja-Alacant y CV-215 La Vega Baja, que establecen las frecuencias de paso y la ubicación de las paradas en los distintos municipios. En caso de que las propuestas del PMUS afectasen al recorrido de estas líneas, se deberá comunicar al Servicio de Gestión de Transporte de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible, para proceder a la reubicación de paradas o cambio en los recorridos, si fuera necesario. Cualquier cambio que afecte a la frecuencia de paso aprobada en el proyecto, necesitará ser informada por el mencionado Servicio.  
Respecto a la adecuación de la propuesta a la legislación sectorial vigente, se indica en el informe que, según la documentación presentada, el PMUS es compatible con la misma.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala que al intervenir sobre la red de comunicaciones se incidirá sobre la infraestructura verde y por ello debe ser tenida en cuenta en la elaboración del plan. Se indican los contenidos que debería tener dicho capítulo dentro del PMUS. Así mismo, se indica que si alguna de las actuaciones del PMUS pudiera afectar a la vía del litoral propuesta desde el Plan de Acción Territorial de la infraestructura verde del litoral (PATIVEL), se contemplará el contenido del artículo 17 de dicho plan, pudiendo proponer alternativas a su trazado y estableciendo conexiones con otros ejes verdes de similarres características (de acuerdo con la Directriz 137 de la ETCV). Asimismo, se señala la necesidad de redactar un programa de paisaje como instrumento necesario a acompañar a los proyectos para la ejecución de actuaciones en este ámbito.  
- La Demarcación de Carreteras del Estado en la Comunidad Valenciana informa favorablemente con carácter vinculante el PMUS de Guardamar del Segura; indicando que corresponde al Ministerio de Fomento, Dirección General de Carreteras, otorgar las autorizaciones o informes favorables, en su caso, sobre cualquier obra, instalación, actuación, actividad, ejecución de conexiones o modificación de las existentes (incluidos accesos) que se pretendan ejecutar en las zonas de protección de las carreteras de titularidad estatal o fuera de ellas con afección a las mismas.  
Valoración  
Teniendo en cuenta lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Guardamar del Segura, se entienden que, en su conjunto, dichas medidas:  
1. Colaboran a una mejor uso racional del espacio público y de las necesidades sociales y económicas del municipio.  
2. Propician el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenible: el desplazamiento a pie y en bicicleta, con la consiguiente reducción de consumo energético.  
3. Desincentiva el uso del vehículo privado en favor del público.  
4. Favorece, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.  
A las medidas incluidas en cada plan sectorial se han asociado indicadores de seguimiento con el fin de evaluar y cuantificar el cumplimiento de los objetivos del PMUS, si bien se realizan las siguientes consideraciones:  
- Se debe concretar el valor inicial de los indicadores y cuantificar el objetivo a alcanzar.  
- Se echa en falta indicadores de carácter más ambiental, entre los que cabría incluir:  
· Aquellos que permitieran calcular la huella de carbono de la movilidad en el municipio de Guardamar del Segura (en base a las emisiones CO2), aspecto este que requeriría la adopción de una determinada metodología de cálculo de la huella de carbono en la movilidad urbana de Guardamar del Segura, y periodicidad en la que calcular los indicadores.  
  
· Nivel sonoro de recepción externo (dB) producido por el tráfico en diferentes localizaciones municipales que sean representativas del modelo de movilidad propuesto.  
  
G) Consideraciones jurídicas  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el artículo 6 qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica de conformidad con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental. En concordancia, el artículo 46 de la LOTUP especifica los planes y programas que serán objeto de la evaluación ambiental y territorial estratégica. En este contexto, la evaluación ambiental estratégica es de aplicación a los planes de movilidad.  
  
H) Propuesta de acuerdo  
Analizada la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Guardamar del Segura, cabe considerar que dicha actuación quedaría enmarcada en el artículo 46.3 de la LOTUP por considerar que se trata de una modificación menor del planeamiento.  
Por ello, según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, y considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de dicha ley, que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Guardamar del Segura no tiene incidencia significativa negativa en el modelo territorial del municipio, no es marco de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental, afecta a suelo urbano, urbanizable y no urbanizable (en el ámbito de caminos existentes) y habiendo tenido en cuenta las consultas realizadas, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta del Plan de movilidad urbana sostenible de Guardamar del Segura no presentará efectos significativos negativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Guardamar del Segura, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos negativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación del programa conforme a su normativa sectorial, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:  
1. La redacción definitiva del PMUS concretará los siguientes aspectos:  
1) Incorporar metodología y cálculo de la huella de carbono derivada del modelo de movilidad propuesto y los indicadores de seguimiento de carácter medioambiental que se estimen adecuados, en concreto, emisiones CO2 equivalente.  
2) Incorporar procedimiento para el seguimiento de la contaminación acústica derivada del modelo de movilidad propuesto y el indicador correspondiente del nivel sonoro externo.  
3) Completar la propuesta de indicadores de seguimiento con los valores iniciales y los valores objetivos a alcanzar.  
2. El PMUS deberá ser completado con las determinaciones que indica el informe del Servicio de Movilidad de 30 de septiembre de 2019 y se solicitará a dicho servicio informe previamente a la aprobación definitiva municipal, incorporando, en su caso, las determinaciones que el mismo se indiquen.  
3. Tal como se indica en el informe del Servicio de Planificación, se deberá tener en cuenta los proyectos de servicio público de transporte de viajeros por carretera CV-214 Torrevieja-Alacant y CV-215 La Vega Baja y, de ser necesario, solicitar informe al Servicio de Gestión de Transporte de la Dirección General de Obras Públicas, Transportes y Movilidad Sostenible.  
4. El PMUS deberá contener un capítulo relativo a la infraestructura verde con los contenidos señalados en el informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. En el caso de que se afecte al trazado de la vía litoral, regulada en el PATIVEL, será necesario el informe de dicho Servicio.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del Plan de movilidad urbana Sostenible de Guardamar del Segura en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Guardamar del Segura, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 19 de diciembre de 2019.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 de agosto de 2020.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Benjamín Pérez Rocher.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML