Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8439, del 07-12-2018 (2018/10954)

RESOLUCIÓ de 14 de novembre de 2018, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l'expedient 86/10-EAE Rugat.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8439

Data del DOGV
:   07-12-2018

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2018/10954

CVE


Data del document
:   14-11-2018

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural](javascript:void(0))
    * [Rugat](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 14 de novembre de 2018, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l'expedient 86/10-EAE Rugat. [2018/10954]  
De conformitat amb l'article 54.8 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, el qual estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaració ambiental i territorial estratègica, resolc:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l'expedient 86/10-EAE Rugat.  
  
«Declaració ambiental i territorial estratègica  
Tràmit: avaluació ambiental de pla.  
Promotor: Ajuntament de Rugat  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de València.  
Localització: terme municipal de Rugat (València).  
Expedient: 86-2010-EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió celebrada el 2 5 d'octubre de 2018, va adoptar el següent acord:  
  
Vista la proposta de declaració ambiental i territorial estratègica del Pla General Estructural de Rugat, en els següents termes:  
A la vista de la data d'informació pública (que més endavant es detalla) i conformement amb el que s'estableix en la disposició transitòria primera de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge (LOTUP) a aquest pla se li aplica la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, desplegada a la Comunitat Valenciana per l'esmentada LOTUP.  
L'objecte de la declaració ambiental estratègica i territorial és avaluar la integració dels aspectes ambientals en la proposta de pla o programa subjecte a avaluació ambiental estratègica ordinària conforme amb la LOTUP. Per a això, ha de verificar tot el procediment seguit i analitzar els impactes que es deriven per l'aplicació del pla, establint si escau, les condicions finals que s'hagen d'incorporar en aquest prèviament a la seua aprovació.  
El 15 de maig de 2018 el Servei Territorial de València remet la proposta del pla General Estructural i el seu expedient d'avaluació ambiental i territorial estratègica. Després de comprovar la documentació remesa, es va observar que estava incompleta i es va fer un requeriment. El 20 de juliol de 2018 s'entrega la documentació completa consistent en:  
Expedient d'avaluació ambiental i territorial:  
- Estudi ambiental i territorial estratègic.  
- Document de participació pública (relació de les consultes realitzades a les administracions afectades, persones interessades i empreses subministradores, reunions explicatives?)  
- Còpia dels informes rebuts a les consultes efectuades.  
- Al·legacions presentades durant el termini establit legalment.  
- Resultats del Pla de participació pública.  
- Document de participació pública en el qual se sintetitzen els seus resultats i es justifica com s'han pres en consideració en la proposta de pla o programa.  
- Descripció de com s'han integrat en el pla o programa els aspectes ambientals, funcionals i territorials, i de com s'han pres en consideració el document d'abast i l'estudi ambiental i territorial estratègic.  
  
- Descripció de la previsió dels efectes significatius sobre el medi ambient que es derivaran de l'aplicació del pla.  
- Certificat d'aprovació de la proposta de pla.  
Proposta de pla (febrer 2018):  
· Memòria informativa.  
· Memòria justificativa.  
· Plans d'informació.  
· Plans d'ordenació.  
· Normes urbanístiques.  
· Fitxes de zona.  
· Fitxes de gestió.  
· Catàleg de proteccions amb les tres seccions.  
· Informe de viabilitat econòmica.  
· Memòria de sostenibilitat econòmica.  
Estudis complementaris:  
· Estudi de paisatge. (i Pla de participació pública)  
· Estudi acústic.  
· Estudi de trànsit i mobilitat.  
· Indicadors de seguiment.  
  
A) Anàlisi del procés d'avaluació.  
Les dates més rellevants del procés d'avaluació ambiental seguit han sigut:  
  
Presentació de la sol·licitud d'inici 28/10/10  
Emissió del Document de Referència  
(Equival al Document d'Abast de l'Estudi Ambiental i Territorial Estratègic). 08/03/12  
Participació Pública i Consultes de la versió preliminar del pla, de l'EATE i resta de documentació exigible, durant un període mínim de 45 dies.  
  
Data de publicació en el DOGV: 09/02/16  
Ple municipal d'aprovació de la proposta de pla. 10/04/18  
Sol·licitud d'emissió de DATE (amb deficiències) 15/05/18  
Esmena deficiències per a emissió DATE. 20/07/18  
  
  
  
B) Anàlisi de l'estudi ambiental i territorial estratègic.  
B.0) Antecedents. Resum del document de referència  
B.0.1) Informació territorial:  
El municipi de Rugat pertany a la comarca de la Vall d'Albaida, té una superfície de 3,1 km², confronta amb Aielo de Rugat per l'est i nord, i amb Castelló de Rugat pel nord, sud i oest. Té una població d'179 habitants (IVE 2016).  
El terme municipal se situa al vessant nord de la Serra de Benicadell, i es distingeixen dues zones diferenciades: una part plana localitzada al nord del terme i una altra muntanyenca en el sud amb una altura màxima de 575 metres. En l'entorn sud del terme se localitza la LIC Serra de la Safor, la ZEPA Muntanyes de la Marina, l'Ombria de Benicadell, el riu Serpis o el Paratge Natural Penyes Albes, si bé cap d'aquests es troba dins del terme.  
El nucli urbà se situa, en la part central del terme municipal, als peus dels contraforts muntanyencs. Al sud del nucli urbà, en direcció oest-aquest discorren els barrancs del Llop i de Llopis, que desguassen en el riu Vernissa ja fora del terme municipal.  
En les zones planes del nord es localitzen els terrenys dedicats al cultiu, bé siga de secà o de regadiu. Els cultius predominants són les vinyes, fruiteres, ametlers, oliveres i garroferes. Al costat del nucli urbà hi ha una zona d'horta.  
Els accessos al municipi es produeixen per la CV-619 que connecta amb la CV-60 en els termes de Terrateig a l'est o de Castelló de Rugat a l'oest. La CV-60 travessa el terme i divideix la zona plana en dues parts.  
  
B.0.2) Planejament vigent:  
El planejament municipal vigent són unes normes subsidiàries, aprovades per la CTU el 31 de gener de 1989, que no han sigut sotmeses a avaluació ambiental.  
En les normes subsidiàries es contemplava únicament un sòl urbà de 48.200 m² i la resta sòl no urbanitzable.  
S'ha produït una modificació puntual consistent en una reclassificació a sòl urbanitzable, sector Xocaina, amb una part d'ús industrial de 9.220 m² i una altra de 35.600 m² d'ús residencial; va obtindre declaració d'impacte ambiental favorable el 14 de febrer de 1996 (expedient 292/95 AIA). L'any 2006 es va iniciar el tràmit de l?«Homologació i pla Parcial del Sector Residencial Rugat» (expedient 375/06 AIA) però finalment va obtindre declaració d'impacte ambiental desfavorable per la incompatibilitat amb una pedrera preexistent i la denegació de la Comissió Territorial d'Urbanisme l'1 de juliol de 2009.  
El sector de Xocaina es troba parcialment consolidat amb una urbanització insuficient.  
  
S. urbà S. urbanitzable  
Nucli urbà 45.506 Xocaina 7.258  
Xocaina UE-3 30.598 Industrial 6.987  
Total 76.104 Total 14.245  
Sòl no urbanitzable  
Comú 2.446.157 Dotacional 5.400  
Protegit 663.669   
Total SNU 3.115.226  
Total terme municipal 3.205.575  
  
  
  
La part industrial del sector de Xocaina no s'ha desenvolupat, sinó que alberga només un magatzem; no obstant això en la seua zona nord el que sí que s'ha implantat són dos habitatges nous.  
La capacitat del planejament vigent és de 30 habitatges en el sòl urbà i 6 en el sector de Xocaina. A més existeixen unes 28 habitatges edificats que es troben buides.  
El sòl no urbanitzable ocupa pràcticament el 75 % del terme municipal, i es considera com a protegida forestal la zona sud del terme municipal amb aproximadament un 20 % de la superfície total (663.669 m²). En el SNU existeixen almenys un càmping (25.546 m²) a l'est del nucli urbà, la DIC del qual va ser denegada el 3 de maig de 2008, una fàbrica de rajoles a l'est en el límit de terme amb Aielo que no finalitzà el tràmit de l'autorització ambiental integrada i una activitat extractiva (el Molló, secció A).  
B.0.3) Alternativa proposada en el document consultiu.  
A més de la 0, es van presentar tres alternatives de nova ordenació.  
  
Les tres alternatives proposen el mateix tractament per al sòl no urbanitzable i el sector residencial Rugat que va obtindre DIA desfavorable. Les variacions entre elles es basen en la diferent disposició de la resta de sòls urbanitzables:  
Alternativa 1: el sector Xocaina industrial s'àmplia cap al sud enganxat a la carretera. A l'altre costat de la CV-619 es planteja un sector residencial en el vessant de la muntanya.  
Alternativa 2: es planteja un sector industrial enganxat a l'extracció minera, entre els barrancs del Llop i de Llopis. Un sector residencial connecta el nucli urbà amb el sector de Rugat.  
Alternativa 3: la seleccionada, en la qual es plantegen dos creixements residencials cap a l'est i sud del casc. El sòl urbà creix en la zona de la Xocaina. Es construirà una ronda que tanque el nucli urbà.  
En el SNU es reserven tres àmbits per a possibles reclassificacions, tant de residencials com d'industrials. A més es contemplen la DIC del càmping, l'activitat d'indústria ceràmica i l'activitat extractiva. El SNU protegit és el mateix que el planejament vigent, amb l'excepció de l'activitat extractiva esmentada, i s'afig el vessant muntanyenc situat a l'oest del sòl urbà.  
B.0.4) Resum de determinacions a tindre en consideració assenyalades en el Document d'Abast (abans Document de Referència).  
- Respecte del sòl urbanitzable, s'ha de justificar la seua implantació. El creixement proposat excedeix del recomanat per al municipi.  
- El sector Rugat es considera incompatible atés que es mantenen les determinacions indicades en la DIA emesa. El sector 1A, que regularitza la zona sud del sòl urbà, es considera adequat, mentre que la resta n'ha de justificar la necessitat.  
- Ha de justificar-se que el sector de Xocaina compleix els requisits per a considerar-se sòl urbà.  
- No es permetran creixements si no se soluciona la depuració de les aigües residuals. En l'actualitat no hi ha sistema públic de sanejament.  
- Respecte al sòl no urbanitzable, cal:  
· Zonificar.  
· Les zones per a la seua futura reclassificació que no es consideren necessàries.  
· L'activitat de càmping i indústria ceràmica que podrien trobar-se en zona inundable.  
· Delimitar adequadament l'activitat extractiva.  
· Reflectir el perímetre d'afectació dels pous de subministrament d'aigua.  
· Identificar les activitats que puguen generar afectacions (granges, abocadors...)  
· Protegir els sòls amb valor agrícola.  
- S'han de realitzar estudis acústics, d'inundabilitat, de paisatge i de trànsit.  
  
B.1) Continguts concordes amb el document d'abast  
En l'apartat 1 del document denominat «Integració dels aspectes ambientals, funcionals i territorials i del resultat de la informació pública», es descriu com s'adequa al Document d'Abast i als 12 objectius assenyalats en aquell.  
- El model de creixement proposat s'ajusta al que s'estableix en la ETCV per a ús residencial ja que la ETCV contempla 39.677 m² i s'han projectat 32.372 m² (Xocaina no es comptabilitza ja que es troba ocupada per l'edificació, encara que té la urbanització deficient). No s'han proposat creixements per a activitats econòmiques.  
  
S'ha eliminat el sector de Rugat, i promogut un creixement compacte, tot per disminuir els creixements en direccions nord i est.  
- La classificació que correspon al sector de Xocaina en funció del seu grau d'urbanització correspon realitzar-la a l'òrgan substantiu. Des d'un punt de vista ambiental no hi ha inconvenient que aqueix terreny siga urbà o urbanitzable.  
- L'EDAR segueix sense estar executada, per la qual cosa no es permetran creixements fins que no se solucione la depuració de les aigües residuals. Es posarà aquesta determinació en les fitxes dels nous creixements.  
- Respecte del sòl no urbanitzable:  
· S'ha zonificat el Sòl No Urbanitzable amb denominacions concordes amb la LOTUP. No obstant això els colors de les trames no s'ajusten al Decret 74/2016.  
· S'han eliminat les reserves en el sòl no urbanitzable per a futures reclassificacions.  
· En el pla de zonificació s'inclou la zona de protecció dels pous de subministrament d'aigua amb un radi de 300 metres.   
· Els sòls agrícoles de major valor s'han diferenciat amb una zona específica.  
· S'ha representat gràficament l'àmbit de la pedrera (situada al sud del nucli urbà) conformement amb l'estat actual de la seua explotació. Queda delimitada per un camí i per sòl forestal.  
· L'activitat d'indústria ceràmica ja no es destaca en el pla de zonificació. No obstant això, el càmping sí que se senyalitza i coincideix amb la zona inundable.  
- S'han elaborat els estudis tècnics complementaris que s'havien indicat.  
  
B.2) Continguts de l'EATE concordes amb l'annex VII de la LOTUP  
L'EATE presentat conté tots els epígrafs i continguts assenyalats en l'annex VII de la LOTUP, si bé no en el mateix ordre ni amb la mateixa denominació de capítols.  
Se ha de tindre en compte que el resum no tècnic presentat el 20 de juliol de 2018 juntament amb la documentació complementària té com a data d'elaboració desembre de 2015.  
  
B.3) Descripció de l'alternativa triada: proposta de pla  
La documentació conté un estudi d'alternatives viables tècnicament (per a l'emissió del Document de Referència ja se'n van presentar 4, i se'n va realitzar una altra amb la informació pública i la finalment presentada), i es passa a descriure la triada.  
B.3.1) Objectius  
Es descriuen en la memòria. De manera resumida són:  
· Establir un model de desenvolupament sostenible.  
· Ordenar i protegir el territori natural  
· Ordenar el sòl urbà existent i regular el seu creixement de manera integrada.  
· Preservar els valors culturals, arqueològics i etnològics.  
  
B.3.2) Infraestructura verda  
L'article 19 bis de la Llei d'ordenació del territori i protecció del paisatge (afegit per la Llei 12/2009, de 23 de desembre) va introduir en la normativa urbanística el concepte de la Infraestructura Verda i en el Decret 1/2011 de l'ETCV van ser concretats els seus elements. Els articles 4 i 5 de la LOTUP són els que en la legislació vigent defineixen el seu concepte, les seues funcions i els espais que la integren.  
En la memòria justificativa es descriuen els seus elements i s'aporta un pla sobre aquest tema. S'han inclòs l'horta islàmica, les vies pecuàries, la sendera SLV-44, els barrancs de Llopis i de les Fonts.  
  
B.3.3) Principals modificacions introduïdes respecte del planejament vigent  
El sector Xocaina es considera sòl urbà sense urbanització consolidada perquè en un futur s'urbanitze completament i s'implanten les dotacions pendents, principalment de zona verda.  
El sòl urbà a més s'amplia mitjançant dues Unitats d'Execució que completen la trama i definisquen la vora urbana. Aquests són: Al sud la UE-1 ZUR-RE1 Molinet i al nord la UE-2 ZUR-RE2 Nord. Finalment es planteja un creixement cap a l'est mitjançant el sector de sòl urbanitzable ZND-RE l'Horta.  
  
Nom Superfície (m²) Edificabilitat Habitatges  
Molinet 6.848 0,59 14  
Nord 7.320 0,59 15  
Xocaina 30.598 0,16 25  
L'Horta 18.204 0,74 54  
 62.970 108  
  
  
  
S'estima que la previsió de nous habitatges serà de 76 a 97 en el sòl urbà i 84 en el sòl urbanitzable, que suposen un total entre 130 i 151 habitatges. S'estima que el 40 % d'aquests romandran buits amb la qual cosa la capacitat poblacional és de 225 hab. (a efectes urbanístics la població total serà de 566 hab. i per a la reserva escolar de 527 hab.).  
  
Amb el desenvolupament d'aquestes actuacions es crearà un vial de vora que organitza i tanca el creixement. A més s'aproxima a les reserves dotacionals esportives en una de les quals es projecta la seua ampliació i una zona verda. Es contemplen dues zones verdes més en el sòl urbà, l'una al costat del cementeri i l'altra en el sector de Xocaina.  
La zonificació del sòl no urbanitzable conserva l'estructura del territori. El nord de la CV-619 es destina a cultiu de secà i es zonifica com a ZRC-AG2 Zona Rural 2. Al voltant del nucli urbà se situa l'horta morisca (ZRC-AG1 Comuna Agropecuària 1). Al sud del terme es troben els elements naturals de major rellevància de la Serra del Benicadell (ZRP-NA-LG Protegida natural forestal).  
  
En aquesta última zona es troba el pou de les Fonts que subministra l'aigua potable, que s'identifica i es dota amb un perímetre de protecció de 300 m. A més es distingeixen altres zones relatives a riscos i normativa sectorial:  
· ZRC-Antiga pedrera.  
· ZRP-AF protegida afectacions. Quatre tipus, de carreteres (CR), de llits (CA), afectacions arqueològiques (PC) i de vies pecuàries (VP).  
· ZRP-RI Protegida riscos inundació.  
En la cartografia es distingeix el càmping existent amb llicència de 1992, segons s'indica.  
Els usos permesos, de manera resumida, en el SNU són els següents:  
  
· ZRC-AG1: magatzems i instal·lacions agrícoles, les granges han d'estar a 500 m de sòls urbans/urbanitzables, els habitatges i allotjaments turístics només en edificacions existents, no es permeten DIC ni tampoc activitats industrials.  
· ZRC-AG2: tots els usos de l'article 197 LOTUP, excepte usos extractius i. campaments de turisme. Les granges han d'estar a 500 metres de sòls urbans/urbanitzables. Habitatges únicament vinculats a l'activitat agrícola.  
· ZRC-EX: per a usos extractius i construccions vinculades.  
· ZRP-NA-LG: magatzems vinculats a l'activitat, allotjament turístic en edificació existent i activitats agrícoles existents. L'ús extractiu només al costat de la pedrera existent en la parcel·la cadastral que compta amb permís miner vigent.  
· ZRP-RI Inundació: es permet l'activitat de càmping en l'àmbit contemplat en plans, però es prohibeix la seua ampliació.  
C) Avaluació del resultat de les consultes realitzades i com s'han pres en consideració.  
C.1) Fase de posada a la disposició del públic  
Durant el termini d'exposició al públic es van presentar 4 al·legacions de les quals 3 van ser estimades i 1 parcialment estimada.  
Resumidament, es refereixen a errors en la delimitació de les seues propietats o activitats (explotació minera i càmping).  
El 21 d'abril de 2016 es va realitzar una sessió explicativa en la qual van participar 12 veïns.  
  
C.2) Fase de consulta a administracions afectades realitzades per l'òrgan promotor  
L'Ajuntament durant la fase d'informació pública va sol·licitar consultes als 2 municipis confrontants, a 15 departaments de les diferents administracions, i a les empreses subministradores. D'aquestes va rebre resposta dels següents departaments:  
  
Sol·licitud Informe ADMINISTRACIÓ PÚBLICA CONSULTADA  
08/02/16  
08/02/16  
08/02/16  
08/02/16 08/03/16  
11/04/16  
01/06/16  
16/09/16 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural:  
S. Vida Silvestre  
Direcció Territorial. Secció Forestal.  
Direcció Territorial. Víes Pecuàries.  
Servei de Gestió d'Espais Protegits.  
Sub. DG Canvi Climàtic  
i Qualitat Ambiental  
08/02/16 20/02/17  
15/03/16 i 17.02.2017  
11/03/16 i 17.01.2017  
09/03/16  
21/02/17 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori:  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge  
Servei d'Ordenació del Territori (Inundabilitat)  
Servei d'Ordenació del Territori Secció de Planificació Territorial (ETCV)  
DG. Obres Públiques, Transport i Mobilitat. Servei de Planificació  
Servei Territorial d'Habitatge i Rehabilitació.  
08/02/16  
08/02/16 Servei de Planejament i Gestió Urbanística  
Servei Territorial d'Urbanisme  
08/02/16  
08/02/16 28/03/17  
23/02/16 Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors productius, Comerç i Treball:  
Direcció General d'Indústria i Energia.  
Sub. DG de Comerç i Consum  
08/02/16  
 10/05/16 Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport.  
DG Cultura i Patrimoni  
Direcció Territorial de Turisme, Cultura i Esport  
08/02/16 30/06/16 Entitat Pública de Sanejament d'Aigües (EPSAR)  
08/02/16 22/02/16 Diputació de València. Àrea de Carreteres  
08/02/16 Diputació de València. Àrea de Medi Ambient  
08/02/16 08/03/16 Confederació Hidrogràfica del Xúquer.  
08/02/16 Ajuntaments confrontants (Castelló de Rugat, Aielo de Rugat)  
 09/03/16 Iberdrola  
 23/01/17 Gas Natural  
  
  
- El 8 de març de 2016 la Confederació Hidrogràfica del Xúquer emet l'informe favorable contemplat en l'article 25.4 TR Llei d'aigües. Assenyala que en el terme existeix una concessió destinada a proveïment de 55.000 m³/any de 250 habitants fixos i 600 d'estacionals, que la població actual és de 189 habitants i que es proposen 460 nous habitants. Els llits s'han representat gràficament adequadament i les zones inundables no han sigut ocupades per sòls edificables.  
- En relació a la ETCV el Servei d'Ordenació del Territori informa el 18 de gener de 2017 en sentit favorable condicionat al fet que es justifique adequadament l'aplicació d'un factor de correcció de flexibilitat del 50 % per a ús residencial. El creixement contemplat en l'ETCV per a ús residencial és de 24.584 m² que podria arribar fins a 49.168 m² si s'aplica el factor de flexibilitat, i la proposta del pla és de 43.651 m².  
- Informe de 8 de març de 2016, del Servei de Vida Silvestre en el qual indica que no tindrà afectació sobre la Xarxa Natura 2000, ni sobre espècies catalogades ni sobre habitats d'interés comunitari.  
- L'informe de la Secció Forestal és favorable, ja que la proposta s'adapta al PATFOR. Respecte de les vies pecuàries s'informa favorablement, ja que s'han representat gràficament i marcat les amplàries, encara que no obstant això haurà d'incloure's en la normativa el seu tractament ajustat a la Llei 3/2014.  
- Respecte del risc d'inundació el Servei d'Ordenació del Territori informa que la proposta no es troba afectada i és compatible amb el PATRICOVA, amb excepció de dues activitats situades en el SNU. Aquestes són el càmping i la fàbrica de productes ceràmics junt al terme d'Aielo de Rugat; ambdues estan afectades per risc d'inundació i no poden legalitzar-se (si estigueren legalitzades abans de l'entrada en vigor del PATRICOVA, any 2003, no se li podria aplicar això).  
- El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge assenyala les determinacions finals que han d'incorporar-se en la proposta de pla.  
- L'EPSAR emet un informe en el qual assenyala que no existeix cap sistema públic de depuració. Està prevista la construcció d'una EDAR que done servei a Rugat i Aielo de Rugat. La proposta generarà 88,19 m³/dia.  
- La Direcció General d'Indústria i Energia, entre altres qüestions assenyala l'existència d'un dret miner i que s'ha d'estudiar l'afectació que aquest pot generar així com respectar els perímetres de protecció.  
- En relació amb el patrimoni cultural, la Direcció Territorial emet un informe el 10 de maig de 2016 assenyalant els continguts del Catàleg.  
- La Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat emet un informe favorable el 9 de març de 2016 en matèria de planificació de carreteres (CV-60).  
- L'Àrea de Carreteres de la Diputació informa que s'ha representat gràficament i classificat adequadament la zona de protecció de la CV-689, encara que s'han de realitzar dos canvis en la redacció de les normes urbanístiques (relatius a la cartelleria i a les definicions).  
  
C.3) Fase de consulta a administracions afectades realitzades per l'òrgan ambiental  
Després de la recepció dels informes i al·legacions descrits en els dos apartats anteriors, l'Ajuntament va modificar la proposta de pla. Presentada la sol·licitud d'emissió de la DATE aquest òrgan ambiental realitzà consultes a aquelles administracions que van emetre un informe desfavorable, o que van assenyalar que havia de completar-se el pla o que bé no s'hi van pronunciar. Dels informes rebuts es poden destacar els següents aspectes:  
  
Consulta Informe ADMINISTRACIÓ PÚBLICA CONSULTADA  
18/05/18 12/06/18 Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural:  
Direcció Territorial de València (acústica).  
18/05/18 18/10/18  
04/07/18 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori:  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge.  
Servei d'Ordenació del Territori (ETCV).  
DG. Obres Púbiques, Transport i Mobilitat. Servei de Mobilitat.  
18/05/18 Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport.  
DG de Cultura i Patrimoni.  
Secretaria Autonòmica d'Educació i Investigació. Servei d'Infraestructures.  
18/05/18 30/05/18 Presidència de la Generalitat.  
Agència de Seguretat i Resposta a les Emergències.  
18/05/18 20/06/18 Conselleria de Sanitat Universal i Salut pública.  
DG Salut Pública  
  
  
  
- El Servei d'Ordenació del Territori, en relació a l'ETCV, informa el 4 de juliol de 2018 en sentit favorable, puix que s'ha justificat l'aplicació d'un factor de correcció per a ús residencial i resulta finalment de 39.677 m² la quantia requerida per l'ETCV, i és la proposta del pla de 32.372 m² considerant el SU-1 Molinet, el SU-2 Nord i SUZ l'Horta.  
  
- El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge en el seu informe de 18 d'octubre de 2018 estableix les determinacions finals que han d'incorporar-se a la proposta, que es resumeixen en l'apartat següent.  
- En relació a l'Estudi Acústic, el Servei Territorial de Medi Ambient informa que aquest s'ajusta al contingut del Decret 104/2006.  
  
- La Subdirecció General d'Emergències i Planificació indica que existeix risc pel transport de mercaderies perilloses per la CV-60 que afecta la proposta. Així mateix existeix risc de lliscament mitjà que afecta les noves actuacions, per la qual cosa les edificacions que s'executen en la zona requeriran estudis geotècnics de detall.  
  
- La Subdirecció General d'Epidemiologia, Vigilància de la Salut i Sanitat Ambiental informa que de la documentació revisada no es dedueix l'existència de riscos per a la salut humana. Així mateix realitza una sèrie de recomanacions relatives a la qualitat de l'aigua per a consum, a la depuració d'aigües residuals, a les zones verdes, a l'ecoparc i al control de la legionel·losi.  
  
D) Anàlisi de la previsió dels impactes significatius per l'aplicació del pla  
D.1) Un dels principals problemes ambientals del municipi és la manca d'un sistema de depuració de les aigües residuals.  
Aquesta qüestió així es manifesta en la documentació del pla i es condiciona l'execució de nous desenvolupaments residencials a la seua construcció. En principi l'EPSAR indica que està previst que una nova EDAR es construirà en el municipi veí d'Aielo de Rugat.  
En les fitxes de gestió del SUZ l'Horta, UE-1 Molinet, UE-2 Nord, s'indica com a condicionant que «les obres d'urbanització no poden començar abans de la construcció de l'EDAR municipal».  
En la fitxa d'UE-3 de Xocaina no s'indica, ja que està parcialment urbanitzat i parcialment edificat. En l'apartat 6.2 de l'EATE s'estima que queden 6 parcel·les sense edificar.  
  
D.2) Un altre dels problemes és l'existència d'un càmping en una zona inundable (polígon 2, parcel·la 182).  
S'assenyala que el càmping té llicència d'obertura concedida el 8 de juliol de 1992, anterior a l'entrada en vigor del PATRICOVA, i no li resulta aplicable. En el 2012 va sol·licitar la declaració d'interés comunitari (DIC) per a la seua ampliació, que va ser denegada el 3 de maig de 2008.  
Amb independència que no siga aplicable el PATRICOVA, la cartografia d'inundabilitat determina que existeix un risc tant per a les persones com per als béns, i no es pot eludir aquesta circumstància. Per a la tramitació de la DIC es va elaborar un estudi d'inundabilitat (segons s'indica en l'al·legació del titular del càmping) però fins ara mateix no consta que s'haja aprovat. El més adequat seria que l'activitat es traslladara, però si s'opta pel manteniment s'ha d'elaborar un pla d'emergència i adoptar mesures correctores a aprovar en un estudi d'inundabilitat.  
  
En els documents ambientals del pla s'indica que l'activitat quedarà fora d'ordenació ja que se situa sobre ZRP-RI Zona Rural Protegida per Risc d'Inundació. S'indica que a efectes indicatius s'ha representat gràficament en el pla de zonificació dins de l'apartat «Zones de Sòl Rural de Protecció Especial». No obstant això en les normes urbanístiques s'indica que es permet l'ús en les instal·lacions existents tot per impedir la seua ampliació.  
El fet de representar-lo gràficament en un pla d'ordenació dins de les zones protegides pot portar a errors interpretatius i fer suposar que té la seua zona pròpia amb una regulació individualitzada. Per això és més adequat que s'incloga dins dels plans d'informació juntament amb la resta d'activitats existents en el sòl no urbanitzable.  
Si les normes urbanístiques permeten l'ús en la zona representada gràficament, això no suposa que les instal·lacions queden fora d'ordenació sinó que es contempla la seua continuïtat.  
El que les instal·lacions es troben fora d'ordenació no suposa que no puga desenvolupar la seua activitat, sinó que només es podrà autoritzar en aquestes obres de mera conservació. (article192 LOTUP)  
Per això el càmping ha de quedar realment fora d'ordenació i impedir-se el seu ús en les normes urbanístiques de la Zona ZRP-RI Inundació. Si en un futur es demostra amb estudis de detall que la zona no resulta inundable podrà tramitar-se una modificació del pla per a corregir aquesta circumstància però a hores d'ara els estudis indiquen que és inundable i no resulta correcte permetre el seu ús pel risc que suposa per a les persones.  
  
D.3) La zona sud del nou sòl urbanitzable l'Horta i de la UE-1 Molinet es troben a menys de 500 metres del límit de la pedrera del Molló. Aquestes zones s'han dissenyat per a tancar la vora urbana del nucli urbà per la seua banda sud i connectar-lo amb la zona esportiva que es troba més a l'est.  
A la vista de l'adequat disseny proposat, l'article 197 LOTUP contempla la possibilitat de reduir la distància de 500 metres sempre que s'adopten mesures correctores. La molèstia principal seria pel soroll generat per l'activitat extractiva per la qual cosa serà necessari analitzar-ho en el moment que s'hagen de desenvolupar aquests àmbits.  
Altres possibles afectacions serien la caiguda d'enderrocs si s'usaren explosius en l'activitat, que no és el cas, o bé la presència de pols que, a la vista de les fotografies de la zona, tampoc es produeix.  
  
D.4) Al nord-est del nucli urbà, entre la CV-619 i la CV-6910, al voltant del cementeri, s'ha delimitat una zona d'horta tradicional ZRC-AG1. Com a límit amb la zona agrícola comuna ZRC-AG-2 s'ha traçat una línia recta, cosa que no és possible ja que hauria d'ajustar-se a la forma dels bancals existents. De qualsevol manera aquesta zona es troba ocupada per diverses edificacions que han fet disminuir el seu valor agrícola i així és més convenient que la seua qualificació siga ZRC-AG-2.  
  
D.5) En la redacció de les normes urbanístiques referents al Sòl No Urbanitzable s'ha observat una sèrie de deficiències que convé solucionar:  
- Article 3.3.5 (ZRC-AG2). Els establiments d'allotjament turístic i de restauració només poden tenir cabuda en el municipi quan siga per a recuperar el patrimoni arquitectònic atés que aquest ús pot donar-se en el sòl urbanitzable o en l'urbà pendent d'edificació i s'incompliria el requisit dels 5 quilòmetres contemplat en l'article 197.f LOTUP. També serien admissibles les considerades d'interés per al desenvolupament turístic rural però sempre amb informe favorable de l'òrgan competent en turisme.  
- Article 3.3.5 (ZRC-AG2). A Castelló de Rugat hi ha polígon industrial amb sòl vacant distant menys de 5 quilòmetres d'aquesta qualificació. Per això alguna de les activitats industrials contemplades en l'article197 LOTUP no tindran cabuda.  
- Article 3.3.5 (ZRC-AG2) El concepte d'habitatge rural vinculat a l'explotació agrícola ha desaparegut de la LOTUP, no obstant això pot mantenir-se com un requisit.  
- Article 3.3.5 (ZRC-AG2) Altres construccions: s'ha d'introduir el paràmetre de parcel·la mínima, que ha de ser almenys de 5.000 m² per als usos contemplats en l'article 197 LOTUP.  
- Article 3.3.8 - 4.3 (ZRP-NA-LG): l'allotjament de turisme rural només pot realitzar-se sobre edificacions existents, i és per això que la seua intensitat d'ús no pot remetre's a la dels habitatges familiars, ja que aquesta és per a edificació nova.  
L'article 3.3.6 no existeix. Cal renumerar-se l'articulat.  
  
D.6) En el sòl no urbanitzable no és adequat que coexistisquen en el mateix àmbit les granges i els usos residencials per les molèsties d'olors i substàncies en suspensió que generen les primeres sobre les segones.  
  
Les normes urbanístiques contemplen disposar les activitats ramaderes a partir de 500 metres dels sòls urbans i urbanitzables. S'ha d'ampliar aquesta distància fins als 1.000 metres per a les granges porcines, ja que són més molestes i disposen de regulació pròpia perquè està vigent l'article 5 del Reial decret 324/2000, de 3 de març.  
  
D.7) Respecte de la proposta de zonificació del sòl no urbanitzable convé realitzar una sèrie de puntualitzacions.  
S'ha de tindre en compte que la proposta es va exposar al públic el 9 de febrer de 2016 per la qual cosa no va poder tindre en compte el Decret 74/2016 pel qual s'aprova el Reglament pel qual es determina la referenciació cartogràfica. No obstant això la proposta que s'ha presentat per a l'emissió de DATE es va elaborar al febrer de 2018 i sí que l'ha tinguda en compte; no obstant això, s'observen algunes discrepàncies amb aquesta:  
- S'ha optat per restringir els usos permesos en l'horta històrica que se situa a l'entorn del nucli urbà, que té pràcticament una consideració de sòl protegit. Per això ha de zonificar-se com a ZRP-MU, i hom ha de canviar el color de la seua trama.  
- La zonificació de les vies pecuàries no és ZRP-AF-VP sinó ZRP-AF-DP.  
- L'àmbit dels llits es denomina ZRP-AF-CA en lloc de ZRP-NA-CA.  
- La superfície afectada per risc d'inundabilitat ZRP-RI, ZRP-AF-CR carreteres té un altre color de trama.  
  
D.8) En relació al paisatge, el Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge ha emés un informe en el qual de manera resumida s'assenyala:  
- La necessitat de crear recorreguts per als vianants i/o ciclistes que contibuïsquen a la connectivitat de la Infraestructura Verda.  
- S'han d'establir normes d'integració paisatgística i de regulació d'usos per als sòls inclosos en la Infraestructura Verda (ej: franges d'afecció visual)  
- Les Normes d'Integració Paisatgística s'han d'ampliar i incloure en les Normes Urbanístiques.  
- Incloure els Programes de Paisatge en les Fitxes de Planejament i Gestió.  
- S'observen discrepàncies entre fitxes i articulat, almenys en ZRC-AG1.  
  
D.9) S'ha observat que existeixen discrepàncies quant al límit del terme municipal que confronta amb Castelló Rugat, i es fa referència a això en una al·legació dels titulars de l'activitat extractiva. La proposta realitzada concorda amb l'establida en el visor cartogràfic de la Generalitat que recull les delimitacions territorials oficials de l'Institut Geogràfic Nacional. No obstant això l'activitat extractiva es va realitzar respecte del pla cadastral el límit del qual no concorda amb l'anterior. A l'efecte d'avaluació ambiental aquesta contradicció és irrellevant, però no a efectes urbanístics pel que en fases posteriors del procediment haurà d'aclarir-se aquesta circumstància davant l'òrgan substantiu.  
  
En la cartografia convé que es reflectisca tota l'explotació minera, amb independència del terme municipal en què es trobe.  
  
D.10) En l'article 3.7.1 s'indiquen els instruments urbanístics que han de desenvolupar l'ordenació detallada del municipi:  
«a) Pla d'ordenació detallada, en l'àmbit del sòl urbà, consolidat i semiconsolidat, i en el sòl urbanitzable si així es decideix atenent el model d'ordenació i a les perspectives de creixement.  
  
b) Pla parcial, en els àmbits dels sectors de sòl urbanitzable.»  
Les normes urbanístiques de la proposta de Pla General Estructural presentat no contemplen en el sòl no urbanitzable la regulació de les condicions tipològiques dels edificis i de les característiques dels tancats que formen part de l'ordenació detallada.  
A la vista de com s'ha redactat l'article 3.7.1 l'Ajuntament no té intenció de regular aquests aspectes a través dels instruments d'ordenació detallada.  
En virtut de la modificació de l'article 48.c de la LOTUP introduïda per la Llei 10/2015, de 29 de desembre, en els casos en els quals el pla afecta únicament a l'ordenació detallada del sòl urbà, o a l'ordenació detallada d'un sòl urbanitzable ja avaluat ambientalment, l'òrgan ambiental ha de ser l'Ajuntament.  
No obstant això, s'ha de tindre en compte que si en un futur es canvia de criteri i l'Ajuntament opta per regular l'ordenació detallada del sòl no urbanitzable, en aquest cas l'òrgan ambiental ha de ser la Generalitat.  
  
E) Accions de seguiment de l'aplicació del planejament.  
En l'EATE s'ha inclòs un programa de vigilància ambiental les actuacions de la qual es refereixen a projectes d'obres més que a un pla. No obstant això s'ha elaborat com un document a part del pla el «VII. Indicadors de seguiment del PGE», les actuacions dels quals sí que es refereixen a un pla.  
En aquest se defineixen els indicadors que s'han adoptat (basats en els proposats en el document de referència) i s'especifica que s'han de confeccionar informes de seguiment cada quatre anys, a més del primer que s'ha d'elaborar quan s'aprove el pla amb la finalitat de conéixer la situació de partida.  
  
F) Acord d'emissió. Determinacions finals.  
De conformitat amb el que es disposa en l'article 54 de la LOTUP, d'acord amb els fonaments que han exposat, es proposa considerar acceptable des del punt de vista ambiental la present declaració ambiental i territorial estratègica del Pla General Estructural de Rugat, presentada per l'Ajuntament, sempre que s'hi incorporen, abans de la seua aprovació definitiva, les següents determinacions:  
1. Respecte als usos permesos en el sòl no urbanitzable, han de corregir-se els articles de les normes urbanístiques en els termes expressats en l'apartat D.5.  
2. Tal com s'argumenta en l'apartat D.2, el càmping que se situa en la zona ZRP-RI Inundació ha de quedar fora d'ordenació; per a això ha de canviar-se la redacció de l'article 3.3.12 de les normes urbanístiques per impedir-ne l'ús (i les fitxes de zona). L'àmbit que ocupen les instal·lacions autoritzades amb anterioritat ha de reflectir-se en els plans d'informació i no en els d'ordenació. S'ha d'elaborar un pla d'emergència.  
  
3. Ha de substituir-se la zona ZRC-AG1 en la zona compresa entre la CV-619, CV-6910 i el carrer de Santa Rita per la zona ZRC-AG2, tal com s'argumenta en l'apartat D4.  
4. En les fitxes del sector urbanitzable de l'Horta i de la unitat d'execució UE-1 Molinet s'ha d'incloure com a condició de desenvolupament la necessitat del cessament de l'activitat extractiva o l'adopció de mesures correctores consistents en la mitigació del soroll generat per aquesta; per a això serà necessari elaborar un estudi acústic i en el cas que s'incomplisquen els paràmetres contemplats en el Decret 104/2006 s'implantaran pantalles amb elements vegetals de fulla perenne.  
5. En les zones ZRC-AG2 i ZRC-AG1, las granges porcines s'han d'emplaçar a més de 1.000 metres del nucli urbà, tal com s'argumenta en D6.  
6. Correspon a l'òrgan substantiu la verificació de l'aplicació del Decret 74/2016 (reglament pel qual es determina la referenciació cartogràfica i els formats de presentació dels instruments de planificació urbanística i territorial de la Comunitat Valenciana). En el cas que siga aplicable, han d'ajustar-se algunes denominacions i colors de trames en els termes descrits en l'apartat D7.  
7. Els creixements de sòl residencial es consideren acceptables quant a la incidència en l'ocupació del sòl, amb independència de la classificació de sòl que se li haja d'atorgar. La valoració sobre la classificació que corresponga al sector de Xocaina, l'ha de fer l'òrgan substantiu.  
8. S'han d'atendre les determinacions assenyalades en l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, de 18 d'octubre de 2018.  
9. Abans de l'aprovació definitiva ha de quedar clara la posició del límit de terme municipal en l'àmbit de l'activitat extractiva del Molló, i si escau corregir-se la zona d'explotació de recursos naturals.  
  
10. Hi ha risc de lliscament mitjà i possible presència d'argiles en el sòl que afecta les noves actuacions, per la qual es recomana que per a la construcció de noves edificacions s'elaboren estudis geotècnics de detall.  
11. A la vista de la redacció de l'article 3.7.1 els plans d'ordenació detallada que s'han de desenvolupar únicament han d'afectar el sòl urbà i el sòl urbanitzable, per la qual cosa per a la seua tramitació l'òrgan ambiental ha de ser l'Ajuntament. L'òrgan ambiental serà autonòmic en el cas de canvis que afecten el sòl no urbanitzable.  
12. Prèviament a l'aprovació definitiva del pla haurà d'obtindre's pronunciament definitiu del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, de la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat, de la Direcció General de Cultura i Patrimoni i del Servei d'Infraestructures Educatives de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport referents a l'afecció paisatgística, a l'estudi de mobilitat, sobre el patrimoni cultural i reserves de sòl dotacional escolar, respectivament.  
La declaració ambiental i territorial estratègica té naturalesa d'informe preceptiu i determinant i no és susceptible de cap recurs, sense perjudici dels que, si escau, procedisquen en via judicial contenciosa administrativa enfront de la disposició de caràcter general que haguera aprovat el pla o programa, o bé, sense perjudici dels que procedisquen en via administrativa o judicial enfront de l'acte, si escau, d'aprovació del pla o programa.  
La declaració ambiental i territorial estratègica perdria la seua vigència i cessaria en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera procedit a l'adopció o aprovació del pla o programa en el termini màxim de dos anys des de la seua publicació, llevat que s'acorde la seua pròrroga en els termes establits en l'article 56 de la LOTUP.  
Aquesta declaració ambiental i territorial estratègica s'ha de publicar en el DOGV i posar a la disposició del públic en la pàgina web de la Conselleria. S'ha de traslladar també a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu.  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre la declaració ambiental i territorial estratègica a què es refereix l'article 54.6 de la 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 3.1 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tot això, la Comissió d'Avaluació Ambiental, acorda: emetre la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla general estructural de Rugat. S'han d'incorporar al pla les determinacions finals assenyalades.  
Notificar als interessats que contra la present resolució, per no ser un acte de definitiu en via administrativa, no poden formular recursos; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret estimen pertinents.  
Cosa que us notifiquem perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns.  
Això se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d'aquesta, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
  
València, 30 d'octubre de 2018.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 14 de novembre de 2018.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8439, del 07-12-2018 (2018/10954)

RESOLUCIÓN de 14 de noviembre de 2018, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 86/10-EAE Rugat.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8439

Fecha DOGV
:   07-12-2018

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2018/10954

CVE


Fecha del documento
:   14-11-2018

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural](javascript:void(0))
    * [Rugat](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 14 de noviembre de 2018, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 86/10-EAE Rugat. [2018/10954]  
De conformidad con el artículo 54.8 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental y territorial estratégica, resuelvo:  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 86/10-EAE Rugat.  
  
«Declaración ambiental y territorial estratégica  
Trámite: evaluación ambiental de plan.  
Promotor: Ayuntamiento de Rugat  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia.  
Localización: término municipal de Rugat (Valencia).  
Expediente: 86-2010-EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 25 de octubre de 2018, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta de declaración ambiental y territorial estratégica del Plan General Estructural de Rugat, en los siguientes términos:  
A la vista de la fecha de información pública (que más adelante se detalla) y conforme a lo establecido en la disposición transitoria primera de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (LOTUP) a este Plan le es de aplicación la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental, desarrollada en la Comunitat Valenciana por la mencionada LOTUP.  
El objeto de la declaración ambiental estratégica y territorial es evaluar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme a la LOTUP. Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del plan, estableciendo en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.  
El 15 de mayo de 2018 el Servicio Territorial de Valencia remite la propuesta del Plan General Estructural y su expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica. Tras comprobar la documentación remitida se observó que estaba incompleta realizándose un requerimiento. El 20 de julio de 2018 se entrega la documentación completa consistente en:  
Expediente de evaluación ambiental y territorial:  
- Estudio ambiental y territorial estratégico.  
- Documento de participación pública (relación de las consultas realizadas a las administraciones afectadas, personas interesadas y empresas suministradoras, reuniones explicativas?)  
- Copia de los informes recibidos a las consultas efectuadas.  
- Alegaciones presentadas durante el plazo legalmente establecido.  
- Resultados del Plan de participación pública.  
- Documento de participación pública en el que se sintetizan sus resultados y se justifica como se han tomado en consideración en la propuesta de plan o programa.  
- Descripción de como se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales, funcionales y territoriales, y de como se han tomado en consideración el documento de alcance y el estudio ambiental y territorial estratégico.  
- Descripción de la previsión de los efectos significativos sobre el medio ambiente que se derivarán de la aplicación del plan.  
- Certificado de aprobación de la propuesta de plan.  
Propuesta de plan (febrero 2018):  
- Memoria informativa.  
- Memoria justificativa.  
- Planos de información.  
- Planos de ordenación.  
- Normas urbanísticas.  
- Fichas de zona.  
- Fichas de gestión.  
- Catálogo de protecciones con las tres secciones.  
- Informe de viabilidad económica.  
- Memoria de sostenibilidad económica.  
Estudios complementarios:  
- Estudio de paisaje. (y Plan de participación pública)  
- Estudio acústico.  
- Estudio de tráfico y movilidad.  
- Indicadores de seguimiento.  
  
A) Análisis del proceso de evaluación.  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
  
Presentación de la solicitud de inicio 28/10/10  
Emisión del Documento de Referencia  
(Equivale al Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico). 08/03/12  
Participación pública y consultas de la versión preliminar del plan, del EATE y resto documentación exigible, durante un periodo mínimo de 45 días.  
  
Fecha de publicación en el DOGV: 09/02/16  
Pleno municipal de aprobación de la propuesta de Plan 10/04/18  
Solicitud de emisión de DATE (con deficiencias) 15/05/18  
Subsanación deficiencias para emisión DATE 20/07/18  
  
  
  
B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico.  
B.0) Antecedentes. Resumen del documento de referencia  
B.0.1) Información territorial:  
El municipio de Rugat pertenece a la comarca de la Vall d'Albaida, tiene una superficie de 3,1 km², lindando con Aielo de Rugat por el este y norte, y con Castelló de Rugat por el norte, sur y oeste. Tiene una población de 179 habitantes (IVE 2016).  
El término municipal se sitúa en la vertiente norte de la Sierra de Benicadell, distinguiéndose dos zonas diferenciadas: Una parte llana localizada al norte del término y otra montañosa en el sur con una altura máxima de 575 metros. En el entorno sur del término se localiza la LIC Serra de la Safor, la ZEPA Montañas de la Marina, la Ombria de Benicadell, el río Serpis o el Paraje Natural Penyes Albes, si bien ninguno de ellos se encuentra dentro del término.  
El núcleo urbano se ubica, en la parte central del término municipal, a los pies de las estribaciones montañosas. Al sur del casco urbano, en dirección oeste-este discurren los barrancos del Llop y de Llopis, que desaguan en el río Vernissa ya fuera del término municipal.  
En las zonas llanas del norte se localizan los terrenos dedicados al cultivo, bien sea en secano o en regadío. Los cultivos predominantes son los viñedos, frutales, almendros, olivos y algarrobos. Junto al casco urbano hay una zona de huerta.  
Los accesos al municipio se producen por la CV-619 que conecta con la CV-60 en los términos de Terrateig al este o de Castelló de Rugat al oeste. La CV-60 atraviesa el término y divide la zona llana en dos partes.  
B.0.2) Planeamiento vigente:  
El planeamiento municipal vigente son unas normas subsidiarias, aprobadas por la CTU el 31 de enero de 1989, que no han sido sometidas a evaluación ambiental.  
En las normas subsidiarias se contemplaba únicamente un suelo urbano de 48.200 m² y el resto suelo no urbanizable.  
Se ha producido una modificación puntual consistente en una reclasificación a suelo urbanizable, sector Xocaina, con una parte de uso industrial de 9.220 m² y otra de 35.600 m² de uso residencial; obtuvo declaración de impacto ambiental favorable el 14 de febrero de 1996 (expte. 292/95 AIA). En el año 2.006 se inició el trámite de la «Homologación y Plan parcial del sector residencial Rugat» (expte 375/06 AIA) pero finalmente obtuvo declaración de impacto ambiental desfavorable por la incompatibilidad con una cantera preexistente y la denegación de la Comisión Territorial de Urbanismo el 1 de julio de 2009.  
El sector Xocaina se encuentra parcialmente consolidado con una urbanización insuficiente.  
  
S. urbano S. urbanizable  
Casco Urbano 45.506 Xocaina 7.258  
Xocaina UE-3 30.598 Industrial 6.987  
Total 76.104 Total 14.245  
Suelo no urbanizable  
Común 2.446.157 Dotacional 5.400  
Protegido 663.669   
Total SNU 3.115.226  
Total término municipal 3.205.575  
  
  
  
La parte industrial del sector Xocaina no se ha desarrollado albergando un único almacén; sin embargo en su zona norte lo que si se ha implantado son dos viviendas nuevas.  
La capacidad del planeamiento vigente es de 30 viviendas en el suelo urbano y 6 en el sector Xocaina. Además existen unas 28 viviendas edificadas que se encuentran vacías.  
El suelo no urbanizable ocupa prácticamente el 75 % del término municipal, considerándose como protegido forestal la zona sur del término municipal con aproximadamente un 20 % de la superficie total (663.669 m²). En el SNU existen al menos un camping (25.546 m²) al este del casco urbano, cuya DIC fue denegada el 3 de mayo de 2008, una fábrica de ladrillos al este en el límite de término con Aielo que no finalizo el trámite de la autorización ambiental integrada y una actividad extractiva (El Molló, Sección A).  
B.0.3) Alternativa propuesta en el Documento Consultivo.  
Además de la 0, se presentaron tres alternativas de nueva ordenación.  
Las tres alternativas proponen el mismo tratamiento para el suelo no urbanizable y el sector residencial Rugat que obtuvo DIA desfavorable. Las variaciones entre ellas estriban en la diferente disposición del resto de suelos urbanizables:  
Alternativa 1: el sector Xocaina industrial se amplia hacia el sur pegado a la carretera. Al otro lado de la CV-619 se plantea un sector residencial en la ladera de la montaña.  
Alternativa 2: se plantea un sector industrial pegado a la extracción minera, entre los barrancos del Llop y de Llopis. Un sector residencial conecta el casco urbano con el sector Rugat.  
Alternativa 3: la seleccionada, en la que se plantean dos crecimientos residenciales hacia el este y sur del casco. El suelo urbano crece en la zona de la Xocaina. Se construirá una ronda cerrando el casco urbano.  
En el SNU se reservan tres ámbitos para posibles reclasificaciones, tanto residenciales como industriales. Además se contemplan la DIC del camping, la actividad de industria cerámica y la actividad extractiva. El SNU protegido es el mismo que el planeamiento vigente, con la excepción de la actividad extractiva mencionada, añadiéndose la ladera montañosa situada al oeste del suelo urbano.  
B.0.4) Resumen de determinaciones a tener en consideración señaladas en el Documento de Alcance (antes Documento de Referencia)  
- Respecto al suelo urbanizable, se debe justificar su implantación. El crecimiento propuesto excede del recomendado para el municipio.  
- El sector Rugat se considera incompatible dado que se mantienen las determinaciones indicadas en la DIA emitida. El sector 1A, regularizando la zona sur del suelo urbano, se considera adecuado, mientras que el resto deberán justificar su necesidad.  
- Deberá justificarse que el sector Xocaina cumple los requisitos para considerarse suelo urbano.  
- No se permitirán crecimientos si no se soluciona la depuración de las aguas residuales. En la actualidad no hay sistema público de saneamiento.  
- Respecto al suelo no urbanizable, se debe:  
· Zonificar.  
· Las zonas para su futura reclasificación no se consideran necesarias.  
· La actividad de camping e industria cerámica podrían encontrarse en zona inundable.  
· Se debe delimitar adecuadamente la actividad extractiva.  
· Reflejar el perímetro de afección de los pozos de suministro de agua.  
· Identificar las actividades que puedan generar afecciones (granjas, vertederos...)  
· Proteger los suelos con valores agrícolas.  
- Se deberán realizar estudios acústicos, de inundabilidad, de paisaje y de tráfico.  
  
B.1) Contenidos acordes con el documento de alcance  
En el apartado 1 del documento denominado «Integración de los aspectos ambientales, funcionales y territoriales y del resultado de la información pública» se describe como se adecua al Documento de Alcance y a los 12 objetivos señalados en él.  
- El modelo de crecimiento propuesto se ajusta a lo establecido en la ETCV para uso residencial ya que la ETCV contempla 39.677 m² y se han proyectado 32.372 m² (Xocaina no se contabiliza ya que se encuentra ocupado por la edificación, aunque si bien tenga la urbanización deficiente). No se han propuesto crecimientos para actividades económicas.  
Se ha eliminado el sector Rugat, promoviendo un crecimiento compacto, disminuyendo los crecimientos en direcciones norte y este.  
- La clasificación que corresponde al sector Xocaina en función de su grado de urbanización corresponde realizarla al órgano sustantivo. Desde un punto de vista ambiental no hay inconveniente a que ese terreno sea urbano o urbanizable.  
- La EDAR sigue sin estar ejecutada por lo que no se permitirán crecimientos hasta que no se solucione la depuración de las aguas residuales. Se pondrá esta determinación en las fichas de los nuevos crecimientos.  
- Respecto al suelo no urbanizable:  
· Se ha zonificado el suelo no urbanizable con denominaciones acordes a la LOTUP. No obstante los colores de las tramas no se ajustan al Decreto 74/2016.  
· Se han eliminado las reservas en el suelo no urbanizable para futuras reclasificaciones.  
· En el plano de zonificación se incluye la zona de protección de los pozos de suministro de agua con un radio de 300 metros.   
· Los suelos agrícolas de mayor valor se han diferenciado con una zona específica.  
· Se ha grafiado el ámbito de la cantera (situada al sur del casco urbano) conforme al estado actual de su explotación. Queda delimitada por un camino y por suelo forestal.  
· La actividad de industria cerámica ya no se destaca en el plano de zonificación. Sin embargo el camping si que se señaliza y coincide con la zona inundable.  
- Se han elaborado los estudios técnicos complementarios que se habían indicado.  
  
B.2) Contenidos del EATE acordes con el anexo VII de la LOTUP  
  
El EATE presentado contiene todos los epígrafes y contenidos señalados en el anexo VII de la LOTUP, si bien no en el mismo orden ni con la misma denominación de capítulos.  
Se debe tener en cuenta que el resumen no técnico presentado el 20 de julio de 2018 junto con la documentación complementaria tiene como fecha de elaboración diciembre de 2015.  
  
B.3) Descripción de la alternativa elegida: propuesta de plan.  
La documentación contienen un estudio de alternativas viables técnicamente, (para la emisión del Documento de Referencia ya se presentaron 4, realizándose otra con la información pública y la finalmente presentada) pasándose a describir la elegida.  
B.3.1) Objetivos  
Se describen en la memoria. De manera resumida son:  
· Establecer un modelo de desarrollo sostenible.  
· Ordenar y proteger el territorio natural  
· Ordenar el suelo urbano existente y regular su crecimiento de manera integrada.  
· Preservar los valores culturales, arqueológicos y etnológicos.  
  
B.3.2) Infraestructura verde  
El art 19 bis de la Ley de ordenación del territorio y protección del paisaje, (añadido por la Ley 12/2009, de 23 de diciembre) introdujo en la normativa urbanística el concepto de la Infraestructura Verde y en el Decreto 1/2011 de la ETCV fueron concretados sus elementos. Los art. 4 y 5 de la LOTUP son los que en la legislación vigente define su concepto, sus funciones y los espacios que la integran.  
En la memoria justificativa se describen sus elementos y se aporta plano al respecto. Se han incluido la huerta islámica, las vías pecuarias, el sendero SLV-44, los barrancos Llopis y de les Fonts.  
  
B.3.3) Principales modificaciones introducidas respecto al planeamiento vigente  
El sector Xocaina se considera suelo urbano sin urbanización consolidada para que en un futuro se urbanice completamente y se implanten las dotaciones pendientes, principalmente zona verde.  
El suelo urbano además se amplia mediante dos unidades de ejecución que completen la trama y definan el borde urbano. Estos son: Al sur la UE-1 ZUR-RE1 Molinet y al norte la UE-2 ZUR-RE2 Nord. Finalmente se plantea un crecimiento hacia el este mediante el sector de suelo urbanizable ZND-RE L'Horta.  
  
Nombre Superficie (m²) Edificabilidad Viviendas  
Molinet 6.848 0,59 14  
Nord 7.320 0,59 15  
Xocaina 30.598 0,16 25  
L'Horta 18.204 0,74 54  
 62.970 108  
  
  
  
Se estima que la previsión de nuevas viviendas será de 76 a 97 en el suelo urbano y 84 en el suelo urbanizable, que suponen un total entre 130 y 151 viviendas. Se estima que el 40 % de las mismas permanecerán vacías con lo que la capacidad poblacional es de 225 h. (a efectos urbanísticos la población total será de 566 h y para la reserva escolar de 527 h).  
Con el desarrollo de estas actuaciones se creará un vial de borde que organiza y cierra el crecimiento. Además se aproxima a las reservas dotacionales deportivas en una de las cuales se proyecta su ampliación y una zona verde. Se contemplan otras dos zonas verdes en el suelo urbano, una junto al cementerio y otra en el sector Xocaina.  
La zonificación del suelo no urbanizable conserva la estructura del territorio. El norte de la CV-619 se destina a cultivo de secano y se zonifica como ZRC-AG2 Zona Rural Agropecuaria 2. Alrededor del casco urbano se sitúa la huerta morisca (ZRC-AG1 Común agropecuario 1). Al sur del término se encuentran los elementos naturales de mayor relevancia de la Sierra del Benicadell (ZRP-NA-LG Protegida natural forestal).  
En esta última zona se encuentra el pozo de les Fonts que suministra el agua potable, identificándolo y dotándolo de un perímetro de protección de 300 m. Además se distinguen otras zonas relativas a riesgos y normativa sectorial:  
· ZRC-EX Cantera.  
· ZRP-AF protegida afecciones. Cuatro tipos, de carreteras (CR), de cauces (CA), Afecciones arqueológicas (PC) y de vías pecuarias (VP)  
· ZRP-RI Protegida riesgos inundación  
En la cartografía se distingue el camping existente con licencia de 1992 según se indica.  
Los usos permitidos, de manera resumida, en el SNU son los siguientes:  
· ZRC-AG1: almacenes e instalaciones agrícolas, las granjas deben estar a 500 m de suelos urbanos/urbanizables, las viviendas y alojamientos turísticos solo en edificaciones existentes, no se permiten DIC ni actividades industriales.  
· ZRC-AG2: todos los usos del art 197 LOTUP, excepto usos extractivos y campamentos de turismo. Las granjas deben estar a 500 m de suelos urbanos/urbanizables. Viviendas únicamente vinculadas a la actividad agrícola.  
· ZRC-EX: para usos extractivos y construcciones vinculadas.  
· ZRP-NA-LG: almacenes vinculados a la actividad, alojamiento turístico en edificación existente y actividades agrícolas existentes. El uso extractivo solo junto a la cantera existente en la parcela catastral que cuenta con permiso minero vigente.  
· ZRP-RI Inundación: se permite la actividad de camping en el ámbito contemplado en planos, pero se prohíbe su ampliación.  
C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.  
C.1) Fase de puesta a disposición del público  
Durante el plazo de exposición al público se presentaron 4 alegaciones de las que 3 fueron estimadas y 1 parcialmente estimada.  
Resumidamente se refieren a errores en la delimitación de sus propiedades o actividades (explotación minera y camping).  
El 21 de abril de 2016 se realizó una sesión explicativa en la que participaron 12 vecinos.  
  
C.2) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor  
El Ayuntamiento durante la fase de información pública solicitó consultas a los 2 municipios colindantes, a 15 departamentos de las diferentes administraciones, y a las empresas suministradoras. De ellas se recibió respuesta de los siguientes departamentos:  
  
Solicitud Informe ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA  
08/02/16  
08/02/16  
08/02/16  
08/02/16 08/03/16  
11/04/16  
01/06/16  
16/09/16 Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural:  
 S. Vida Silvestre  
 Dirección Territorial. Sección Forestal.  
 Dirección Territorial. Vías Pecuarias.  
 Servicio de Gestión de Espacios Protegidos.  
 Sub DG Cambio Climático y Calidad Ambiental  
08/02/16 20/02/17  
15/03/16 y 17.02.2017  
11/03/16 y 17.01.2017  
09/03/16  
21/02/17 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio:  
 Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
 Servicio de Ordenación del Territorio. (Inundabilidad)  
 Servicio de Ordenación del Territorio Sección de Planificación Territorial (ETCV)  
 DG. Obras Púbicas, Transporte y Movilidad. Servicio de Planificación  
 Servicio Territorial de Vivienda y Rehabilitación.  
08/02/16  
08/02/16 Servicio de Planeamiento y gestión urbanística  
 Servicio Territorial de Urbanismo  
08/02/16  
08/02/16 28/03/17  
23/02/16 Conselleria de Economía Sostenible, Sectores productivos, Comercio y Trabajo:  
 Dirección General de Industria y Energía.  
 SubDG de Comercio y Consumo  
08/02/16 10/05/16 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
 DG Cultura y Patrimonio  
 Dirección Territorial de Turismo, Cultura y Deporte  
08/02/16 30/06/16 Entidad Pública de Saneamiento de Aguas (EPSAR)  
08/02/16 22/02/16 Diputación de Valencia. Área de Carreteras  
08/02/16 Diputación de Valencia. Área de Medio Ambiente  
08/02/16 08/03/16 Confederación Hidrográfica del Júcar.  
08/02/16 Ayuntamientos colindantes (Castelló de Rugat, Aielo de Rugat)  
 09/03/16 Iberdrola  
 23/01/17 Gas Natural  
  
  
- El 8 de marzo de 2016 la Confederación Hidrográfica del Júcar emite el informe favorable contemplado en el art. 25.4 TR Ley de aguas. Señala que en el término existe una concesión destinada a abastecimiento de 55.000 m³/año de 250 habitantes fijos y 600 estacionales, siendo la población actual de 189 habitantes y proponiendo 460 nuevos habitantes. Los cauces se han grafiado adecuadamente y las zonas inundables no han sido ocupadas por suelos edificables.  
- En relación a la ETCV el Servicio de Ordenación del Territorio informa el 18 de enero de 2017 en sentido favorable condicionado a que se justifique adecuadamente la aplicación de un factor de corrección de flexibilidad del 50 % para uso residencial. El crecimiento contemplado en la ETCV para uso residencial es de 24.584 m² que podría llegar hasta 49.168 m² si se aplica el factor de flexibilidad, siendo la propuesta del Plan de 43.651 m².  
- Informe de 8 de marzo de 2016, del Servicio de Vida Silvestre en el que indica que no tendrá afección sobre la red Natura 2000, ni sobre especies catalogadas ni sobre habitats de interés comunitario.  
- El informe de la Sección Forestal es favorable ya que la propuesta se adapta al PATFOR. Respecto a las vías pecuarias se informa favorablemente, ya que se han grafiado y marcado las anchuras, aunque no obstante deberá incluirse en la normativa su tratamiento ajustado a la Ley 3/2014.  
- Respecto al riesgo de inundación el Servicio de Ordenación del Territorio informa que la propuesta no se encuentra afectada y es compatible con el PATRICOVA, con excepción de dos actividades situadas en el SNU. Estas son el camping y la fábrica de productos cerámicos junto el término de Aielo de Rugat; ambas están afectadas por riesgo de inundación y no pueden legalizarse. (si están legalizadas antes de la entrada en vigor del PATRICOVA, año 2003, no le sería de aplicación)  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala las determinaciones finales que deben incorporarse en la propuesta de Plan.  
- La EPSAR emite informe en el que señala que no existe sistema público de depuración. Está prevista la construcción de una EDAR que de servicio a Rugat y Aielo de Rugat. La propuesta generará 88,19 m³/día.  
- La Dirección General de Industria y Energía, entre otras cuestiones señala la existencia de un derecho minero y que se debe estudiar la afección que este puede generar así como respetar los perímetros de protección.  
- En relación al patrimonio cultural, la Dirección Territorial emite informe el 10 de mayo de 2016 señalando los contenidos del Catálogo.  
- La Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad emite informe favorable el 9 de marzo de 2016 en materia de planificación de carreteras (CV-60).  
- El Área de Carreteras de la Diputación informa que se ha grafiado y clasificado adecuadamente la zona de protección de la CV-689, aunque se deben realizar dos cambios en la redacción de las Normas Urbanísticas (relativos a la cartelería y a las definiciones)  
  
C.3) Fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano ambiental  
Tras la recepción de los informes y alegaciones descritos en los dos apartados anteriores, el Ayuntamiento modificó la propuesta de Plan. Presentada la solicitud de emisión de la DATE este órgano ambiental realizó consultas a aquellas administraciones que emitieron informe desfavorable, o que señalaron que debía completarse el Plan o que bien no se pronunciaron. De los informes recibidos se pueden destacar los siguientes aspectos:  
  
Consulta Informe ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTADA  
18/05/18 12/06/18 Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural:  
 Dirección Territorial Valencia. (Acústica).  
18/05/18 18/10/18  
04/07/18 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio:  
 Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
 Servicio de Ordenación del Territorio (ETCV)  
 DG. Obras Púbicas, Transporte y Movilidad. Servicio de Movilidad  
18/05/18 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte.  
 DG de Cultura y Patrimonio.  
 Secretaría Autonómica de Educación e Investigación. Servicio de Infraestructuras.  
18/05/18 30/05/18 Presidencia de la Generalitat.  
 Agencia de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
18/05/18 20/06/18 Conselleria de Sanidad Universal y Salud pública.  
 DG Salud Pública  
  
  
  
- El Servicio de Ordenación del Territorio, en relación a la ETCV, informa el 4 de julio de 2018 en sentido favorable ya que se ha justificado la aplicación de un factor de corrección para uso residencial resultando finalmente 39.677 m² la cuantía requrida por la ETCV, siendo la propuesta del Plan de 32.372 m² considerando el SU-1 Molinet, SU-2 Nord y SUZ l'Horta.  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje en su informe de 18 de octubre de 2018 establece las determinaciones finales que deben incorporarse a la propuesta, que se resumen en el apartado siguiente.  
- En relación al Estudio Acústico, el Servicio Territorial de Medio Ambiente informa que el mismo se ajusta al contenido del Decreto 104/2006.  
- La Subdirección General de Emergencias y Planificación indica que existe riesgo por el transporte de mercancías peligrosas por la CV-60 que afecta a la propuesta. Asimismo existe riesgo de deslizamiento medio que afecta a las nuevas actuaciones por lo que las edificaciones que se ejecuten en la zona requerirá Estudios Geotécnicos de detalle.  
- La Subdirección General de Epidemiología, Vigilancia de la Salud y Sanidad Ambiental informa que de la documentación revisada no se deduce la existencia de riesgos para la salud humana. Asimismo realiza una serie de recomendaciones relativas a la calidad del agua para consumo, a la depuración de aguas residuales, a las zonas verdes, al ecoparque y al control de la legionelosis.  
  
D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
D.1) Uno de los principales problemas ambientales del municipio es la carencia de un sistema de depuración de las aguas residuales.  
Esta cuestión así se manifiesta en la documentación del Plan condicionándose la ejecución de nuevos desarrollos residenciales a su construcción. En principio la EPSAR indica que está prevista que una nueva EDAR se construirá en el municipio vecino de Aielo de Rugat.  
En las fichas de gestión del SUZ L'Horta, UE-1 Molinet, UE-2 Nord se indica como condicionante que «las obras de urbanización no podrán iniciarse con anterioridad a la construcción de la EDAR municipal».  
En la ficha de UE-3 Xocaina no se indica ya que está parcialmente urbanizado y parcialmente edificado. En el apartado 6.2 del EATE se estima que quedan 6 parcelas sin edificar.  
  
D.2) Otro de los problemas es la existencia de un camping en una zona inundable (Pol 2, Par 182).  
Se señala que el camping tiene licencia de apertura concedida el 8 de julio de 1992 siendo anterior a la entrada en vigor del PATRICOVA no resultándole de aplicación. En el 2012 solicitó la Declaración de Interés Comunitario (DIC) para su ampliación, siendo denegada el 3 de mayo de 2008.  
Con independencia que no sea aplicable el PATRICOVA, la cartografía de Inundabilidad determina que existe un riesgo tanto para las personas como para los bienes y no se puede eludir esta circunstancia. Para la tramitación de la DIC se elaboró un Estudio de Inundabilidad (según se indica en la alegación del titular del camping) pero hasta la fecha no consta que se haya aprobado. Lo más adecuado sería que la actividad se traslade, pero si opta por su mantenimiento se debe elaborar un Plan de Emergencia y adoptar medidas correctoras a aprobar en un Estudio de Inundabilidad.  
En los documentos ambientales del Plan se indica que la actividad quedará fuera de ordenación ya que se sitúa sobre ZRP-RI Zona Rural Protegida por Riesgo de Inundación. Se indica que a efectos indicativos se ha grafiado en el plano de zonificación dentro del apartado «Zonas de Suelo Rural de Protección Especial». No obstante en las Normas Urbanísticas se indica que se permite el uso en las instalaciones existentes impidiendo su ampliación.  
El grafiarlo en un plano de ordenación dentro de las zonas protegidas puede llevar a errores interpretativos y hacer suponer que tiene su zona propia con una regulación individualizada. Por ello es más adecuado que se incluya dentro de los planos de información junto con el resto de actividades existentes en el suelo no urbanizable.  
Si las Normas Urbanísticas permiten el uso en la zona grafiada ello no supone que las instalaciones queden fuera de ordenación sino que se contempla su continuidad.  
El que las instalaciones se encuentren fuera de ordenación no supone que no pueda desarrollar su actividad sino que solo se podrá autorizar en ellas obras de mera conservación. (art.192 LOTUP)  
Por ello el camping debe quedar realmente fuera de ordenación impidiéndose su uso en las Normas Urbanísticas de la Zona ZRP-RI Inundación. Si en un futuro se demuestra con estudios de detalle que la zona no resulta inundable podrá tramitarse una Modificación del Plan para corregir esta circunstancia pero a fecha de hoy los estudios indican que es inundable y no resulta correcto permitir su uso por el riesgo que supone para las personas.  
  
D.3) La zona sur del nuevo suelo urbanizable L'Horta y de la UE-1 Molinet se encuentran a menos de 500 metros del límite de la cantera El Molló. Estas zonas se han diseñado para cerrar el borde urbano del casco urbano por su linde sur y conectarlo con la zona deportiva que se encuentra más al este.  
A la vista del adecuado diseño propuesto, el art 197 LOTUP contempla la posibilidad de reducir la distancia de 500 metros siempre que se adopten medidas correctoras. La molestia principal sería por el ruido generado por la actividad extractiva por lo que será necesario analizarlo en el momento que se vayan a desarrollar estos ámbitos.  
Otras posibles afecciones serían la caída de cascotes si se usasen explosivos en la actividad, que no es el caso, o bien la presencia de polvo que a la vista de las fotografías de la zona tampoco incide.  
  
D.4) Al nordeste del casco urbano, entre la CV-619 y la CV-6910, alrededor del cementerio, se ha delimitado una zona de huerta tradicional ZRC-AG1. Como límite con la zona agrícola común ZRC-AG-2 se ha trazado una línea recta, no siendo esto posible ya que debería ajustarse a la forma de los bancales existentes. En cualquier modo esta zona se encuentra ocupada por diversas edificaciones que han hecho disminuir su valor agrícola siendo más conveniente que su calificación sea ZRC-AG-2.  
  
D.5) En la redacción de las normas urbanísticas referentes al suelo no urbanizable se ha observado una serie de deficiencias que conviene solventar:  
- Artículo 3.3.5 (ZRC-AG2). Los establecimientos de alojamiento turístico y de restauración solo pueden tener cabida en el municipio cuando sea para recuperar el patrimonio arquitectónico dado que este uso puede tener cabida en el suelo urbanizable o en el urbano pendiente de edificación y se incumpliría el requisito de los 5 kilómetros contemplado en el art. 197.f LOTUP. También serían admisibles las consideradas de interés para el desarrollo turístico rural pero siempre con informe favorable del órgano competente en turismo  
- Artículo 3.3.5 (ZRC-AG2). En Castelló de Rugat hay polígono industrial con suelo vacante distando menos de 5 kilómetros de esta calificación. Por ello alguna de las actividades industriales contempladas en el art.197 LOTUP no tendrán cabida.  
- Artículo 3.3.5 (ZRC-AG2). El concepto de vivienda rural vinculado a la explotación agrícola ha desaparecido de la LOTUP, no obstante puede mantenerse como un requisito.  
- Artículo 3.3.5 (ZRC-AG2). Otras construcciones: se debe introducir el parámetro de parcela mínima, que será al menos 5.000 m² para los usos contemplados en el art.197 LOTUP.  
- Artículo 3.3.8 - 4.3 (ZRP-NA-LG): el alojamiento de turismo rural solo puede realizarse sobre edificaciones existentes por lo que su intensidad de uso no puede remitirse a las de la viviendas familiares ya que estas son para nueva edificación.  
- El artículo 3.3.6 no existe. Debe renumerarse el articulado.  
  
D.6) En el suelo no urbanizable no es adecuado que coexistan en el mismo ámbito las granjas y los usos residenciales por las molestias de olores y sustancias en suspensión que generan las primeras sobre las segundas.  
Las normas urbanísticas contemplan disponer las actividades ganaderas a partir de 500 metros de los suelos urbanos y urbanizables. Se debe ampliar esta distancia hasta los 1.000 metros para las granjas porcinas ya que son más molestas y disponen de regulación propia estando vigente el art 5 del Real decreto 324/00 de 3 de marzo.  
  
D.7) Respecto a la propuesta de zonificación del suelo no urbanizable conviene realizar una serie de puntualizaciones.  
Se debe tener en cuenta que la propuesta se expuso al público el 9 de febrero de 2016 por lo que no pudo tener en cuenta el Decreto 74/2016 por el que se aprueba el Reglamento por el que se determina la referenciación cartográfica. No obstante la propuesta que se ha presentado para la emisión de DATE se elaboró en febrero de 2018 y si la ha tenido en cuenta, aunque no obstante se observan algunas discrepancias con la misma:  
- Se ha optado por restringir los usos permitidos en la huerta histórica que se sitúa entorno al casco urbano teniendo prácticamente una consideración de suelo protegido. Por ello debe zonificarse como ZRP-MU, cambiándose igualmente el color de su trama.  
- La zonificación de las vías pecuarias no es ZRP-AF-VP sino ZRP-AF-DP.  
- El ámbito de los cauces se denomina ZRP-AF-CA en lugar de ZRP-NA-CA.  
- La superficie afectada por riesgo de inundabilidad ZRP-RI, ZRP-AF-CR carreteras, tienen otro color de trama.  
  
D.8) En relación al paisaje, el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha emitido informe en él que de manera resumida se señala:  
- La necesidad de crear recorridos peatonales y/o ciclistas que contibuyan a la conectividad de la Infraestructura Verde.  
- Se deben establecer normas de integración paisajística y de regulación de usos para los suelos incluidos en el Infraestructura Verde (ej: franjas de afección visual)  
- Las Normas de Integración Paisajística se deben ampliar e incluir en las NNUU.  
- Incluir los Programas de Paisaje en las Fichas de Planeamiento y Gestión.  
- Se observan discrepancias entre fichas y articulado, al menos en ZRC-AG1.  
  
D.9) Se ha observado que existen discrepancias en cuanto al límite del término municipal colindante con Castelló Rugat, haciéndose referencia a ello en una alegación de los titulares de la actividad extractiva. La propuesta realizada concuerda con la establecida en el visor cartográfico de la Generalitat que recoge las delimitaciones territoriales oficiales del Instituto Geográfico Nacional pero sin embargo la actividad extractiva se realizó respecto al plano catastral cuyo límite no concuerda con el anterior. A efectos de evaluación ambiental esta contradicción es irrelevante, pero no a efectos urbanísticos por lo que en fases posteriores del procedimiento deberá aclararse esta circunstancia ante el órgano sustantivo.  
En la cartografía conviene que se refleje toda la explotación minera, con independencia de en que término municipal se encuentre.  
  
D.10) En el art. 3.7.1 se indican los instrumentos urbanísticos que desarrollarán la ordenación pormenorizada del municipio:  
«a) Plan de Ordenación Pormenorizada, en el ámbito del suelo urbano, consolidado y semiconsolidado, y en el suelo urbanizable si así se decide atendiendo al modelo de ordenación y a las perspectivas de crecimiento.  
b) Plan Parcial, en los ámbitos de los sectores de suelo urbanizable.»  
Las normas urbanísticas de la propuesta de Plan General Estructural presentado no contemplan en el suelo no urbanizable la regulación de las condiciones tipológicas de los edificios y de las características de los vallados que forman parte de la ordenación pormenorizada.  
A la vista de como se ha redactado el art. 3.7.1 el Ayuntamiento no tiene intención de regular estos aspectos a través de los instrumentos de ordenación pormenorizada.  
En virtud de la modificación del art.48.c de la LOTUP introducida por la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, en los casos en los que el Plan afecta únicamente a la ordenación pormenorizada del suelo urbano, o a la ordenación pormenorizada de un suelo urbanizable ya evaluado ambientalmente, el órgano ambiental será el Ayuntamiento.  
No obstante se debe tener en cuenta que si en un futuro se cambia de criterio y el Ayuntamiento opta por regular la ordenación pormenorizada del suelo no urbanizable en este caso el órgano ambiental será la Generalitat.  
  
E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento.  
En el EATE se ha incluido un Programa de Vigilancia Ambiental cuyas actuaciones se refieren a proyectos de obras más que a un Plan. No obstante se ha elaborado como un documento aparte del Plan el «VII. Indicadores de Seguimiento del PGE» cuyas actuaciones si que se refieren a un Plan.  
En este se definen los indicadores que se han adoptado (basados en los propuestos en el Documento de Referencia) y se especifica que se realizarán informes de seguimiento cada cuatro años, además del primero que se elaborará cuando se apruebe el Plan con el fin de conocer la situación de partida.  
  
F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.  
De conformidad con lo dispuesto en el art. 54 de la LOTUP, de acuerdo con los fundamentos que han expuesto, se propone considerar aceptable desde el punto de vista ambiental la presente declaración ambiental y territorial estratégica del Plan General Estructural de Rugat presentada por el Ayuntamiento, siempre y cuando se incorporen en el mismo, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
1. Respecto a los usos permitidos en el suelo no urbanizable, deben corregirse los artículos de las normas urbanísticas en los términos expresados en el apartado D.5.  
2. Tal como se argumenta en el apartado D.2, el camping que se sitúa en zona ZRP-RI Inundación debe quedar fuera de ordenación para lo cual debe cambiarse la redacción del artículo 3.3.12 de las normas urbanísticas impidiéndose su uso (y las fichas de zona). El ámbito que ocupan las instalaciones autorizadas con anterioridad debe reflejarse en los planos de Información y no en los de ordenación. Se elaborará un plan de emergencia.  
3. Deberá sustituirse la zona ZRC-AG1 en la zona comprendida entre la CV-619, CV-6910 y la calle Santa Rita por la zona ZRC-AG2, tal como se argumenta en el apartado D.4.  
4. En las fichas del sector urbanizable L'Horta y de la Unidad de Ejecución UE-1 Molinet se incluirá como condición de desarrollo la necesidad del cese de la actividad extractiva o la adopción de medidas correctoras consistentes en la mitigación del ruido generado por la misma; para ello será necesario elaborar un estudio acústico y en el caso de que se incumplan los parámetros contemplados en el Decreto 104/2006 se implantarán pantallas con elementos vegetales de hoja perenne.  
5. En las zonas ZRC-AG2 y ZRC-AG1, las granjas porcinas se deberán emplazar a más de 1.000 metros del casco urbano, tal como se argumenta en D.6  
6. Corresponde al órgano sustantivo la verificación de la aplicación del Decreto 74/2016 (reglamento por el que se determina la referenciación cartográfica y los formatos de presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial de la Comunitat Valenciana). En el caso que sea de aplicación, deben ajustarse algunas denominaciones y colores de tramas en los términos descritos en el apartado D.7.  
7. Los crecimientos de suelo residencial se consideran aceptables en cuanto a la incidencia en la ocupación del suelo, con independencia de la clasificación de suelo que se le deba otorgar. La valoración sobre la clasificación que corresponda al sector Xocaina la realizará el órgano sustantivo.  
8. Se deberá atender las determinaciones señaladas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 18 de octubre de 2018.  
9. Antes de la aprobación definitiva deberá quedar clara la posición del límite de término municipal en el ámbito de la actividad extractiva El Molló, y en su caso corregirse la zona de explotación de recursos naturales.  
10. Existe riesgo de deslizamiento medio y posible presencia de arcillas en el suelo que afecta a las nuevas actuaciones, por ello se recomienda que para la construcción de nuevas edificaciones se elaboren Estudios Geotécnicos de detalle.  
11. A la vista de la redacción del artículo 3.7.1 los planes de ordenación pormenorizada que se deben desarrollar únicamente afectarán al suelo urbano y al suelo urbanizable, por lo que para su tramitación el órgano ambiental será el Ayuntamiento. El órgano ambiental será autonómico en el caso de cambios que afecten al suelo no urbanizable.  
12. Previamente a la aprobación definitiva del Plan deberá obtenerse pronunciamiento definitivo del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad, de la Dirección General de Cultura y Patrimonio y del Servicio de Infraestructuras Educativas de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte referentes a la afección paisajística, al Estudio de Movilidad, sobre el patrimonio cultural y reservas de suelo dotacional escolar, respectivamente.  
La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el art 56 de la LOTUP.  
Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOGV y puesta a disposición del público en la página web de la Conselleria. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 54.6 de la 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir declaración ambiental y territorial estratégica del Plan General Estructural de Rugat, debiendo incorporarse al Plan las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
  
València, 30 de octubre de 2018.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 14 de noviembre de 2018.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML