Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 766, del 18-02-1988 (1988/810605)

DECRET 23/1988, de 8 de febrer, del Consell de la Generalitat Valenciana, de mesures de protecció de menors en situació de desemparament a la Comunitat Valenciana.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/1988/02/08/23**

### Versions

 Text inicial: 18/02/1988 - Actualitat 

### Dades del document

Número de DOGV
:   766

Data del DOGV
:   18-02-1988

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1988/810605

CVE


Data del document
:   08-02-1988

Organisme emissor
:   Conselleria de Treball i Seguretat Social

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

Decret 23/1988, de 8 de febrer, del Consell de la Generalitat Valenciana, de mesures de protecció de menors en situació de desemparament a la Comunitat Valenciana.  
  
Els tres referents que presideixen la reforma legal sobre menors, realitzada per la Llei 21/1987, d'11 de novembre, són la concepció de les mesures tutelars com a un instrument d'integració familiar, l'ordenament d'aquestes sobre la base de l'interès o del benefici del xiquet, que ha de prevaler front a d'altres interessos, i la situació de les mesures en l'interior dels sistemes de protecció social.  
  
Per la primera directriu s'intenta de donar resposta jurídico-social a necessitats primàries que no han pogut ser satisfetes en l'ordre natural, dotant d'ambient familiar escaient el menor que en manca, així com omplir les insuficiències de les respostes d'asilament causants de perjudicis irreparables.  
  
L'acolliment familiar, en les diferents modalitats, es fonamenta en la necessitat que té el menor d'una llar referencial, quan n'estiga mancat, a fi de contribuir al desenvolupament integral de la personalitat d'aquest.  
  
Conseqüentment, les mesures protectores han de posseir una garantia triple per al menor:  
  
a) Que s'esgoten totes les mesures socials que permeten de mantenir el xiquet al seu medi familiar.  
  
b) Que no se'l separe innecessàriament del seu medi familiar.  
  
c) Que siga acollit o adoptat per persones idònies.  
  
La segona directriu que sotmet les mesures tutelars a «l'interès suprem del xiquet» obliga a desplegar una reglamentació que acabe amb un sèrie d'irregularitats en aquest terreny, les quals han creat costums socials i funcionals, generadors de situacions injustes i, a vegades, de veritables mals socials, com ara el tràfic de xiquets, realitzat en circumstàncies que en fan possible la impunitat, i la concurrència d'intermediaris irresponsables o poc fiables; la peregrinació institucional del xiquet d'una família o centre a altre; la consagració del trencament absolut del vincle jurídic que l'adoptat mantenia amb la família anterior, que deixava el xiquet, durant un llarg període, en una situació jurídica incerta, sense que es reconega l'estat d'abandó i la selecció inadequada dels adoptants, allunyats de l'objetivitat que demana un sistema de tanta transcendència social.  
  
I en tercer lloc, la tutela se situa en l'interior del sistema públic dels Serveis Socials, la qual cosa no sols significa que la Generalitat Valenciana exercirà la tutela automàtica a través de la Conselleria de Treball i Seguretat Social, sinó que compromet els procediments i l'execució de les mesures. La intervenció sobre els menors se situa en l'interior d'una jerarquia de recursos i solament quan s'esgoten les mesures menys traumàtiques, com són el suport Econòmic i domiciliari a la família del menor, es poden utilitzar altres recursos. Igualment se sotmetrà la intervenció a la metodologia de les ciències socials, encara que el procediment adoptiu estiga sotmès a la vigilància del Ministeri Fiscal i al control judicial necessari.  
  
Es procurarà alhora territorialitzar la gestió de manera que siga el Municipi la unitat de gestió de les mesures. En ser els operadors Socials els qui gestionaran la tutela automàtica, la intervenció serà globalitzada de manera que actue sobre diversos aspectes del xiquet i de la seua família com a element mediador i coordinador en funció de les necessitats.  
  
Per totes aquestes consideracions, la protecció i tutela de menors no pot fer-se lliurement, sense cap control. Per aquesta raó la intervenció de la Generalitat Valenciana en aquest camp. Cal una selecció prèvia, realitzada per experts que acrediten i garantesquen la idoneïtat de les mesures i les circumstàncies familiars, perquè la tutela tinga els efectes inherents a la seua naturalesa i quede salvaguardat així l'interès superior del xiquet.  
  
En atenció d'aquests motius, a proposta del Conseller de Treball i Seguretat Social i amb la deliberació prèvia del Govern Valencià, en la sessió del dia 8 de febrer de 1988,  
  
DECRETE:  
  
CAPÍTOL I Disposicions generals  
  
Article primer  
  
La Generalitat Valenciana exercirà a través de la Conselleria de Treball i Seguretat Social, per mitjà de la Direcció General de Serveis Socials la protecció i tutela dels menors que es troben en situació de desemparament en els termes que li encomana la Llei.  
  
Article segon  
  
A fi d'exercir aquesta responsabilitat, la Direcció General de Serveis Socials desplegarà el sistema públic de protecció social en atenció als recursos següents:  
  
a) El suport a les famílies tant econòmic com educatiu per al manteniment del xiquet en la seua llar.  
  
b) El suport a través d'una família educadora si la dificultat és transitòria i l'ajuda és sol·licitada voluntàriament per la família d'origen.  
  
c) L'acolliment en famílies pre-adoptives quan no escaiga l'adopció immediatament però la situació estiga oberta a l'adopció.  
  
d) L'adopció en els casos previstos per la Llei.  
  
e) L'acolliment en Residències Comarcals -infantils i juvenils- en els casos que el recolzament a les famílies es demostre insuficient, inadequades les famílies educadores i l'adopció no resulte legalment possible.  
  
Article tercer  
  
La Generalitat Valenciana podrà exercir les responsabilitats de protecció i tutela a través d'institucions d'integració familiar que, tenint llur domicili en el territori de la Comunitat Valenciana, estiguen acreditades com a Institucions de Serveis Socials amb els requisits que els siguen exigibles i segons les funcions que a cada modalitat d'acolliment i tutela els encomane l'Administració Autonòmica.  
  
CAPITOL II   
  
Del suport a la família  
  
Article quart   
  
El suport a la família, tant de caràcter Econòmic com educatiu, es prestarà, gestionarà o promourà des dels Serveis Socials Generals de caràcter municipal.  
  
Els correspon:  
  
a) Detectar la necessitat de la protecció en el Municipi.  
  
b) Diagnosticar la necessitat social perquè es puga donar prioritat a les mesures.  
  
c) Arbitrar els suports adequats de caràcter formal i informal.  
  
d) Orientar cap als recursos socials escaients.  
  
e) Gestionar els programes comunitaris que fomenten els suports informals a la família.  
  
f) Fomentar les iniciatives Socials de suport als menors.  
  
g) Sol·licitar a la Direcció General de Serveis Socials l'aplicació d'altres mesures específiques quan s'haja esgotat la possibilitat de mantenir al menor en el seu medi, o la família pròpia resulte manifestament contrària als drets del xiquet.  
  
Article cinquè  
  
Els Serveis Socials Generals establiran preceptivament en cada Municipi les mesures següents:  
  
a) El servei d'ajudes econòmiques a les famílies de caràcter polivalent quan el problema de desprotecció té el seu origen en la manca de recursos materials.  
  
b) El servei d'ajuda domiciliària quan calga un recolzament temporal de caràcter higiènic o substituir per impossibilitat física o mental.  
  
c) El servei d'ajuda educativa quan el responsable familiar necessite suport per a gestionar la pròpia família o a causa de la relació conflictiva dels seus membres.  
  
Article sisè  
  
Per al compliment de llurs funcions, els Serveis Socials del Municipi disposaran dels suports necessaris de la Direcció General de Serveis Socials, la qual conjuntament amb les Diputacions posarà a disposició del Municipi els recursos següents:  
  
a) El suport econòmic que anualment s'establirà a través d'un Conveni en el qual es fixen els percentatges Econòmics a cobrir per cada Institució.  
  
b) El suport Tècnic que es realitzarà conjuntament amb les Diputacions.  
  
Article setè  
  
Els suports familiars que s'estableixen com a serveis mínims a desenvolupar pels Serveis Socials Generals podran exercir-se bé directament, bé a través d'Institucions d'integració familiar, acreditades per la Direcció General de Serveis Socials, en els termes establerts.  
  
Article vuitè  
  
La Direcció General de Serveis Socials, a través de les Direccions d'àrea, i amb la sol·licitud prèvia dels Equips Socials de Base, es farà càrrec d'aquells supòsits que demanen solucions alternatives a la família en haver-se esgotat els suports familiars, i que siguen manifestament vexatoris per als drets del xiquet, com ara:  
  
a) Els mals tractes físics o psíquics.  
  
b) Violacions o abusos sexuals.  
  
c) Explotació econòmica.  
  
d) Abandó objecte d'adopció.  
  
e) Greus mancances afectives que no puguen sol·lucionarse amb els suports familiars.  
  
CAPITOL III   
  
De l'acolliment familiar  
  
Article novè  
  
La protecció social del tutelat es podrà exercir a través d'altres famílies quan l'interès del xiquet així ho requeresca. S'hi implantaran dues mesures en atenció a supòsits distints:  
  
a) L'acolliment per una família educadora d'un menor no abandonat a petició de la família d'aquest, mentre perduren les dificultats sòcio-familiars i aquestes no puguen resoldre's mitjançant les ajudes familiars del Capítol II.  
  
b) L'acolliment en els casos de suspensió del dret de guarda i educació, que és de caràcter transitori i pot estar obert tant a restablir la situació familiar anterior, com en últim terme a l'adopció.  
  
Article deu  
  
La reglamentació de les famílies educadores s'atindrà al que estableix l'Ordre de 20 de març de 1986, de la Conselleria de Treball i Seguretat Social. La Direcció General de Serveis Socials exercirà les funcions a través de la Comissió Mixta creada per la susdita Ordre.  
  
Quan l'acolliment familiar estiga obert a l'adopció, la Direcció General de Serveis Socials farà entrega del menor amb la proposta prèvia del Consell d'adopció i la comunicació al Fiscal, tal i com estableix el procediment d'adopcions.  
  
Les Institucions d'integració familiar col·laboraran en el recurs de famílies educadores, i en la gestió de l'acolliment que els confie la Comissió Mixta, en els termes que estableix l'Ordre de 20 de març; de 1986.  
  
En les resolucions sobre acolliment familiar, en ambdues modalitats, se'n determinarà el temps i la quantia de l'ajuda Econòmica a percebre per la persona o família d'acollida, ajuda Econòmica que cessarà en el moment que es determina la pre-adopció.  
  
CAPITOL IV   
  
De l'adopció  
  
Article onze  
  
Correspon a la Direcció General de Serveis Socials de la Conselleria de Treball i Seguretat Social la gestió pública del procediment adoptiu.  
  
Aquesta gestió pública es durà a terme a través de les Direccions d'àrea de Serveis Socials, que tindran a llur càrrec la tramitació dels expedients d'adopció, formulant, en el moment oportú, la proposta prèvia, la qual engegarà el procediment.  
  
Article dotze  
  
Les adopcions dels menors susceptibles d'aquest recurs, que per qualsevol causa manquen d'una llar que n'estructure la personalitat i estiguen sota la tutela del Govern de la Comunitat Valenciana, acollits o no en Institucions, tindran en compte els criteris següents a fi que l'Entitat puga formular la proposta d'adopció:  
  
- Per part dels adoptants:  
  
a) Ser de nacionalitat espanyola i resident en la Comunitat Valenciana, tret que especials circumstàncies aconsellen que el menor residesca fora del territori autonòmic.  
  
b) Disposar d'informe favorable psicològic i sòcio-Econòmic realitzat per l'Equip de Recepció que mostre la idoneïtat personal.  
  
c) Respectar els drets i les obligacions que establesca la legislació general del menor i la específica de la Comunitat Valenciana.  
  
d) Haver presentat la sol·licitud d'adopció en el Registre de la Direcció General de Serveis Socials.  
  
- Per part de l'adoptat:  
  
a) Que totes les circumstàncies permeten preveure que l'adopció servirà al bé del menor, per a la qual cosa s'aconseguiran totes les dades i els informes que calguen.  
  
b) Acreditar el consentiment del menor des dels dotze anys i valorar-ne l'opinió si tenia menys de dotze anys, però tingués suficient raó. Quan el xiquet no puga donar el consentiment hom haurà d'aconseguir-lo del seu representant legal.  
  
Als pares naturals se'ls concedirà temps suficient i l'assessorament adequat que els permeta de prendre una opció sobre el futur de llurs fills.  
  
Article tretze  
  
Les Institucions d'integració familiar col·laboraran en l'adopció, exclusivament, a través de la participació, mitjançant llurs representants, en el Consell d'adopció.  
  
Article catorze  
  
Uacreditació atorgada a les Institucions col·laboradores d'integració familiar per part de la Conselleria de Treball i Seguretat Social, podrà ser revocada quan aquelles deixaran de complir els requisits mínims exigits o infringiran, en l'exercici de llur comesa, les normes legals.  
  
CAPITOL V   
  
De l'acolliment en Residències  
  
Article quinze  
  
Quan el suport familiar, l'acolliment i l'adopció no siguen possibles o es manifesten insuficients o inadequats, la Direcció General de Serveis Socials arbitrarà per a l'exercici de la tutela, durant el temps estrictament necessari, l'acolliment en Residències Comarcals -infantils i juvenils- dins de les seues disponibilitats.  
  
En tot cas, les Residències procuraran la reinserció del menor en la pròpia família, la convivència entre germans, la integració en l'entorn social i l'accessibilitat als sistemes ordinaris de serveis (sanitaris, escolars, laborals ... ).  
  
Article setze  
  
En els supòsits d'acolliment en les Residències, la guarda l'exercirà el Director del Centre, sota la vigilància de la Direcció General de Serveis Socials.  
  
Article disset  
  
Les Residències per a la protecció social de menors podran ser pròpies o concertades.  
  
Seran Residències concertades les que estiguen acreditades per la Direcció General de Serveis Socials en atenció als requisits establerts.  
  
Article divuit  
  
Correspon a l'Equip de Recepció proposar el recurs especialitzat, una vegada esgorades les intervencions dels Equips Socials de Base al seu medi i a proposta d'aquestos.  
  
Article dinou  
  
Cada Direcció d'àrea disposarà almenys d'un Centre de Recepció per a l'acollida de menors mentre es diagnostica la situació del menor.  
  
La permanència en un Centre de Recepció no podrà superar els trenta dies.  
  
CAPITOL VI   
  
Procediments  
  
Secció primera Normes generals  
  
Article vint  
  
En cada Direcció d'àrea de Serveis Socials hi haurà un Equip de Recepció amb les funcions de:  
  
a) Fer la recepció de sol·licituds i usuaris per a la informació, l'assessorament i l'orientació al recurs pertinent.  
  
b) Portar a efecte l'estudi social del cas, ja directament o a través dels professionals implicats en cada modalitat d'atenció: ajudes familiars, famílies educadores i acollida en Residències de menors. Quant a l'adopció, realitzarà l'estudi social i psicològic de les persones que vulguen adoptar i dels xiquets susceptibles d'aquest recurs.  
  
c) Tramitar la proposta de resolució viable per a cada cas als diferents òrgans de resolució que més avant es descriuen o derivar el cas al Centre de Recepció mentre s'adopta la resolució pertinent.  
  
d) Mantenir la informació periòdica que ha de subministrar-se al Tribunal Tutelar de Menors o Ministeri Fiscal sobre l'evolució dels menors encomanats a la Direcció General de Serveis Socials.  
  
Article vint-i-u  
  
L'Equip de Recepció proporcionarà els informes i les consultes que li siguen demanats pels Jutges competents, i afavorirà el tràmit de les diligències que aquestos Jutges hagen considerat oportunes, per tal de garantir que tant el cessament de l'acolliment com la formulació de l'adopció es realitzen en benefici del menor.  
  
Article vint-i-dos  
  
Es crea una Comissió de Valoració d'Expedients en cada Direcció d'àrea de Serveis Socials, que elaborarà la proposta tècnica per a la resolució d'ajudes familiars, els acolliments familiars que no requeresquen de resolució judicial i l'ingrés en Residències pròpies o concertades.  
  
La Comissió de Valoració la integraran:  
  
- El Cap de Programes de la Direcció d'àrea de Serveis Socials.  
  
- El Cap de Secció de Família, Infància i Joventut.  
  
- Un Tècnic de la Secció de Família, Infància i Joventut.  
  
- Membre/s de l'Equip de Recepció.  
  
També podran formar part de la Comissió, quan presenten expedients amb informe per a la valoració, o perquè la Direcció d'àrea sol·licite llur assistència, representants dels Centres següents:  
  
- Centre de Recepció i Acollida.  
  
- Centres o Serveis d'atenció al menor: Residències i Equips Base.  
  
- Equip Tècnic de Diputació.  
  
- Equip Delegats Tècnics del Tribunal de Menors.  
  
Les Institucions d'integració familiar col·laboraran en cada una de les modalitats d'atenció, segons que disposen els Capítols anteriors.  
  
Article vint-i-tres  
  
La Generalitat Valenciana posa a disposició dels Jutges de Primera instància, Ministeri Fiscal i Tribunal Tutelar de Menors tots els recursos i Serveis Socials acreditats, descrits en els Capítols anteriors, que seran sol·licitats a través de la Direcció d'àrea de Serveis Socials.  
  
Quan el Jutge adopte una Resolució, segons les seues facultats, i la mesura imposada implique la utilització dels recursos posats a la disposició d'aquest, la Direcció General de Serveis Socials executarà la Resolució, amb la notificació previa.  
  
Els costos d'estada en Residències o els derivats de l'aplicació de qualsevol recurs que s'assigne al menor, seran a càrrec de la Direcció General de Serveis Socials, a través dels pressupostos assignats per la Generalitat Valenciana.  
  
La Direcció General de Serveis Socials establirà juntament amb el Jutge de Menors i el Ministeri Fiscal, el tipus d'informació i la periodicitat amb la qual s'haja de trametre-hi sobre la situació del menor, a fi que el Jutge competent puga adoptar, modificar o cessar la mesura.  
  
Secció segona Procediments específics  
  
Article vint-i-quatre  
  
Les ajudes familiars s'atindran al que dispose la convocatòria anual del sistema d'ajudes en matèria de Serveis Socials, de la Conselleria de Treball i Seguretat Social, pel que fa referència a prestacions econòmiques individualitzades.  
  
En el cas d'ajudes concedides directament per la Direcció d'Àrea, l'Equip de Recepció tramitarà la sol·licitud amb l'informe de l'ajuntament del qui sol·licita.  
  
Excepcionalment, elaboraria l'informe de la sol·licitud si no es donava el supòsit anterior.  
  
El Cap d'àrea de Serveis Socials resoldrà la concessió d'ajudes, sense menyscapte del que disposa l'Ordre anual d'ajudes esmentada.  
  
Article vint-i-cinc  
  
Pel que fa a les famílies educadores, hom estarà al que disposa l'Ordre de 20 de març de 1986, de la Conselleria de Treball i Seguretat Social, i serà la Comissió Mixta l'òrgan resolutiu per a l'assignació del recurs.  
  
Article vint-i-sis  
  
No s'autoritzarà cap acolliment de cara a l'adopció mentre no queden totalment provades, en els informes fets per l'Equip de Recepció, les qualitats necessàries dels adoptants.  
  
Article vint-i-set  
  
El procediment administratiu a seguir en l'adopció serà el següent:  
  
a) Els qui vulguen adoptar presentaran la sol·licitud segons la instància oficial, en el Registre que per a tals efectes estarà obert en les Direccions d'àrea de Serveis Socials.  
  
b) L'Equip de Recepció de cada Direcció d'àrea examinarà cada expedient d'adopció i elaborarà un informe sobre les capacitats necessàries dels futurs adoptants per a la viabilitat de l'adopció.  
  
c) A efectes de les condicions mínimes indispensables per a la defensa del xiquet i els seus drets, cal assegurar el consentiment dels pares naturals quan d'alguna manera hi haja el vincle familiar.  
  
d) Si l'informe Tècnic és favorable, el Consell d'adopció realitzarà la proposta prèvia, seguint l'ordre cronològic de presentació de sol·licituds en el cas de reconeguda igualtat d'idoneïtat, i segons que estableix l'article 1.829 de la Llei d'Enjudiciament Civil.  
  
Article vint-i-vuit  
  
El Consell d'adopció és l'òrgan a qui correspon la decisió final d'entrega del menor en pre-adopció, així com realitzar la proposta prèvia al Jutge competent.  
  
El Consell l'integraran:  
  
- El Cap d'àrea.  
  
- Cap de la Secció de Família, Infància i Joventut.  
  
- Un membre de l'Equip de Recepció.  
  
- Un membre en representació d'Institucions d'integració familiar de titularitat pública.  
  
- Un membre en representació d'Institucions d'integració familiar de titularitat privada.  
  
Article vint-i-nou  
  
Quan els qui tenen potestat sobre el menor sol·liciten l'atenció per part de la Generalitat Valenciana justificant que no el poden atendre per raons de malaltia o d'altres circumstàncies greus, la Direcció General de Serveis Socials de la Conselleria de Treball i Seguretat Social assumirà la guarda durant el temps que calga. A sol·licitud dels pares o representants legals del menor es formularà la instància, segons model oficial.  
  
Article trenta  
  
El procediment per a la guarda del menor en Residències de menors pròpies o concertades serà el següent:  
  
L'informe social serà presentat a la Comissió de Valoració per qualsevol dels seus membres, juntament amb la sol·licitud dels pares o representants legals, segons model esmentat en l'article anterior. Hi haurà de quedar raonadament provada la inviabilitat dels recursos d'ajudes familiars o acolliment familiar.  
  
La Comissió de Valoració elaborarà la proposta més idònia per al menor i serà responsabilitat de l'Equip de Recepció la confirmació de la plaça disponible en el Centre elegit.  
  
El Cap d'àrea resoldrà l'ingrés, oït l'informe de la Comissió de Valoració.  
  
DISPOSICIO ADDICIONAL  
  
Queda facultat el Conseller de Treball i Seguretat Social per a dictar totes les disposicions necessàries per a l'aplicació aquest Decret.  
  
DISPOSICIO DEROGATORIA  
  
Queden derogades totes les disposicions d'igual o inferior rang que s'oposen al que preveu aquest Decret.  
  
DISPOSICIO FINAL  
  
Aquest Decret vigirà el dia de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Valencia, 8 de febrer de 1988.  
  
El President de la Generalitat,   
  
JOAN LERMA I BLASCO  
  
El Conseller de Treball i Seguretat Social,   
  
MIQUEL DOMENECH I PASTOR



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 766, del 18-02-1988 (1988/810605)

DECRETO 23/1988, de 8 de febrero, del Consell de la Generalitat Valenciana, de medidas de protección de menores en situación de desamparo en la Comunidad Valenciana.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/1988/02/08/23**

### Versiones

 Texto inicial: 18/02/1988 - Actualidad 

### Datos del documento

Número DOGV
:   766

Fecha DOGV
:   18-02-1988

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1988/810605

CVE


Fecha del documento
:   08-02-1988

Organismo emisor
:   Conselleria de Trabajo y Seguridad Social

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

Decreto 23/1988, de 8 de febrero, del Consell de la Generalitat Valenciana, de medidas de protección de menores en situación de desamparo en la Comunidad Valenciana.  
  
Los tres referentes que presiden la reforma legal sobre menores efectuada por la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, son: la concepción de las medidas tutelares como un instrumento de integración familiar, su ordenamiento en base al interés o beneficio del niño, que ha de prevalecer frente a otros intereses, y la situación de las medidas en el interior de los sistemas de protección social.  
  
Por la primera directriz se intenta dar respuesta jurídicosocial a necesidades primarias que no han podido ser satisfechas en el orden natural, dotando de ambiente familiar idóneo al menor que carece de él, así como a colmar las insuficiencias de las respuestas asilares causantes de perjuicios irreparables.  
  
El acogimiento familiar, en sus distintas modalidades, se fundamenta en la necesidad que tiene el menor de un hogar referencial, cuando carezca de él, con el fin de contribuir al desarrollo integral de su personalidad.  
  
En consecuencia, las medidas protectoras han de poseer una triple garantía para el menor:  
  
a) Que se agoten todas las medidas sociales que permitan mantener al niño en su medio familiar.  
  
b) Que no se separe innecesariamente de su medio social.  
  
c) Que sea acogido o adoptado por personas idóneas.  
  
La segunda directriz que somete las medidas tutelares al «supremo interés del niño» obliga a desarrollar una reglamentación que acabe con una serie de irregularidades en este terreno que han creado costumbres sociales y funcionales, generadoras de situaciones injustas y a veces de verdaderas lacras sociales, como son: el tráfico de niños, realizado en circunstancias que hacen posible su impunidad y la concurrencia de intermediarios irresponsables o poco fiables; el peregrinaje institucional del niño de una familia o centro a otros; la consagración de la completa ruptura del vínculo jurídico que el adoptado mantenía con su familia anterior que dejaba al niño, durante un largo período, en una situación jurídica incierta, sin que se reconozca el estado de abandono y la inadecuada selección de los adoptantes, alejados de la objetividad que requiere un sistema de tanta transcendencia social.  
  
Y en tercer lugar, la tutela se sitúa en el interior del sistema público de los Servicios Sociales, lo cual no sólo significa que la Generalitat Valenciana ejercerá la tutela automática a través de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, sino que compromete los procedimientos y la ejecución misma de las medidas. La intervención sobre los menores se sitúa en el interior de una jerarquía de recursos y sólo cuando se agotan las medidas menos traumáticas, como son el apoyo económico y domiciliario a la familia propia, se pueden utilizar  
  
otros recursos. Igualmente se someterá la intervención a la metodología de las ciencias sociales, aunque el procedimiento adoptivo esté sometido a la vigilancia del Ministerio Fiscal y al necesario control judicial.  
  
Se procurará al tiempo territorializar la gestión de modo que sea el Municipio la unidad de gestión de las medidas. Al ser los operadores sociales los que gestionarán la tutela automática, la intervención será globalizada de modo que actúe sobre distintos aspectos del niño y de su familia como elemento mediador y coordinador en función de sus necesidades.  
  
Por todas estas consideraciones, la protección y tutela de menores no puede hacerse libremente, sin ningún control. De ahí la intervención de la Generalitat Valenciana en este campo. Es preciso una selección previa, realizada por expertos que acrediten y garanticen la idoneidad de las medidas y las circunstancias familiares, para que la tutela surta los efectos inherentes a su propia naturaleza y quede salvaguardado así el interés superior del niño.  
  
En su virtud, a propuesta del Conseller de Trabajo y Seguridad Social y previa deliberación del Gobierno Valenciano, en sesión celebrada el día 8 de febrero de 1988,  
  
DISPONGO:  
  
CAPITULO I  
  
Disposiciones generales  
  
Artículo primero  
  
La Generalitat Valenciana ejercerá a través de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social por medio de la Dirección General de Servicios Sociales la protección y tutela de los menores que se encuentren en situación de desamparo en los términos que le encomienda la Ley.  
  
Artículo segundo  
  
Para el ejercicio de esta responsabilidad, la Dirección General de Servicios Sociales desarrollará el sistema público de protección social en atención a los siguientes recursos:  
  
a) El apoyo a las familias tanto económico como educativo para el mantenimiento del niño en su hogar.  
  
b) El apoyo a través de una familia educadora si la dificultad es transitoria y es solicitada voluntariamente la ayuda por la familia de origen.  
  
c) El acogimiento en familias preadoptivas cuando no proceda la adopción inmediatamente pero la situación esté abierta a la adopción.  
  
d) La adopción en los casos previstos por la Ley.  
  
e) El acogimiento en Residencias Comarcales -infantiles y juveniles- en los casos en que el apoyo a las familias se demuestre insuficiente, inadecuadas las familias educadoras y la adopción no resulte legalmente posible.  
  
Artículo tercero  
  
La Generalitat Valenciana podrá ejercer las responsabilidades de protección y tutela a través de Instituciones de integración familiar que, teniendo su domicilio en el territorio de la Comunidad Valenciana, estén acreditadas como Instituciones de Servicios Sociales con los requisitos que les sean exigibles y según las funciones que para cada modalidad de acogimiento y tutela les encomiende la Administración Autonómica.  
  
CAPITULO II   
  
Del apoyo a la familia  
  
Artículo cuarto   
  
El apoyo a la familia, tanto de carácter económico como educativo, se prestará, gestionará o promoverá desde los Servicios Sociales Generales de carácter municipal.  
  
A ellos corresponde:  
  
a) Detectar la necesidad de la protección en el propio Municipio.  
  
b) Diagnosticar la necesidad social que permita priorizar las medidas.  
  
c) Arbitrar los apoyos adecuados de carácter formal e informal.  
  
d) Orientar hacia los recursos sociales apropiados.  
  
e) Gestionar los programas comunitarios que fomenten los apoyos informales a la familia.  
  
f) Fomentar las iniciativas sociales de apoyo a los menores.  
  
g) Solicitar a la Dirección General de Servicios Sociales la aplicación de otras medidas específicas cuando se haya agotado la posibilidad de mantener al menor en su propio medio, o la familia propia resulte manifiestamente contraria a los derechos del niño.  
  
Artículo quinto  
  
Los Servicios Sociales Generales establecerán preceptivamente en cada Municipio las siguientes medidas:  
  
a) El servicio de ayudas económicas a las familias de carácter polivalente cuando el problema de desprotección tiene su origen en la falta de recursos materiales.  
  
b) El servicio de ayuda domiciliaria cuando se necesite un apoyo temporal de carácter higiénico o sustitutorio por imposibilidad física o mental.  
  
c) El servicio de ayuda educativa cuando el responsable familiar necesite apoyo para gestionar la propia familia o a causa de la relación conflictiva de sus miembros.  
  
Artículo sexto  
  
Para el cumplimiento de sus funciones, los Servicios Sociales del Municipio contarán con los apoyos necesarios de la Dirección General de Servicios Sociales, la que conjuntamente con las Diputaciones pondrá a disposición del Municipio los siguientes recursos:  
  
a) El apoyo económico que anualmente se establecerá a través de un Convenio en el que se fijen los porcentajes económicos a cubrir por cada Institución.  
  
b) El apoyo técnico que se realizará conjuntamente con las Diputaciones.  
  
Artículo séptimo  
  
Los apoyos familiares que se establecen como servicios mínimos a desarrollar por los Servicios Sociales Generales podrán ejercerse bien directamente bien a través de Instituciones de integración familiar acreditadas por la Dirección General de Servicios Sociales en los términos establecidos.  
  
Artículo octavo  
  
La Dirección General de Servicios Sociales a través de sus Jefaturas de Area, y previa solicitud de los Equipos Sociales de Base, se hará cargo de aquellos supuestos que requieran soluciones alternativas a la familia al haberse agotado los apoyos familiares y sean manifiestamente vejatorios para los derechos del niño, como son:  
  
a) Los malos tratos físicos o psíquicos.  
  
b) Violaciones o abusos sexuales.  
  
c) Explotación económica.  
  
d) Abandono objeto de adopción.  
  
e) Graves carencias afectivas que no puedan acometerse con los apoyos familiares.  
  
CAPITULO III  
  
Del acogimiento familiar  
  
Artículo noveno  
  
La protección social del menor se podrá ejercer a través de otras familias cuando el interés del niño así lo requiera. Se implantarán para ello dos medidas en atención a supuestos distintos:  
  
a) El acogimiento por una familia educadora de un menor no abandonado a petición de la propia familia, mientras perduren las dificultades socio-familiares y éstas no puedan resolverse mediante las ayudas familiares del Capítulo II.  
  
b) El acogimiento en los casos de suspensión del derecho de guarda y educación, que es de carácter transitorio y puede estar abierto tanto a restablecer la situación familiar anterior, como en último término a la adopción.  
  
Artículo diez  
  
La reglamentación de las familias educadoras se atendrá a lo establecido por la Orden de 20 de marzo de 1986, de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social. La Dirección General de Servicios Sociales ejercerá sus funciones a través de la Comisión Mixta creada por dicha Orden.  
  
Cuando el acogimiento familiar esté abierto a la adopción, la Dirección General de Servicios Sociales hará entrega del menor previa propuesta del Consejo de Adopción y comunicación al Fiscal, tal y como se establece en el procedimiento de adopciones.  
  
Las Instituciones de integración familiar colaborarán en el recurso de familias educadoras, así como en la gestión del acogimiento que les confíe la Comisión Mixta, en los términos que establece la Orden de 20 de marzo de 1986.  
  
En las resoluciones sobre acogimiento familiar, en ambas modalidades, se determinará el tiempo del acogimiento y la cuantía de la ayuda económica a percibir por la persona o familia de acogida, ayuda económica que cesará en el momento que se determine la preadopción.  
  
CAPITULO IV   
  
De la adopción  
  
Artículo once  
  
Corresponde a la Dirección General de Servicios Sociales de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social la gestión pública del procedimiento adoptivo.  
  
Esta gestión pública se llevará a efecto a través de las Jefaturas de Area de Servicios Sociales, que tendrán a su cargo la tramitación de los expedientes de adopción, formulando, en el momento oportuno, la propuesta previa, que pondrá en marcha el procedimiento.  
  
Artículo doce  
  
Las adopciones de los menores susceptibles de este recurso, que por cualquier causa carezcan de un hogar estructurante de su personalidad y estén bajo la tutela del Gobierno de la Comunidad Valenciana, acogidos o no en Instituciones, tendrán en cuenta los siguientes criterios para que la Entidad pueda formular la propuesta de adopción:  
  
- Por parte de los adoptantes:  
  
a) Ser de nacionalidad española y residente en la Comunidad Valenciana, salvo que especiales circunstancias aconsejen que el menor resida fuera del territorio autonómico.  
  
b) Disponer de informe favorable psicológico y socio- económico realizado por el Equipo de Recepción que muestre la idoneidad personal.  
  
c) Respetar los derechos y obligaciones que establezca la legislación general del menor y la específica de la Comunidad Valenciana.  
  
d) Haber presentado la solicitud de adopción en el Registro de la Dirección General de Servicios Sociales.  
  
- Por parte del adoptando:  
  
a) Que todas las circunstancias permitan prever que la adopción servirá al bien del menor, para lo cual se procederá a recabar todos los datos e informes que se consideren necesarios.  
  
b) Acreditar el consentimiento del menor desde los doce años y valorar su opinión, si fuera menor de doce años pero tuviese suficiente juicio. Cuando el niño no pueda dar su consentimiento, deberá recabarse de su representante legal.  
  
A los padres naturales se les concederá tiempo suficiente y asesoramiento adecuado para permitirles tomar una opción sobre el futuro de sus hijos.  
  
Artículo trece  
  
Las Instituciones de integración familiar colaborarán en la adopción, exclusivamente, a través de la participación, mediante sus representantes, en el Consejo de Adopción.  
  
Artículo catorce  
  
La acreditación otorgada a las Instituciones colaboradoras de integración familiar por parte de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, podrá ser revocada cuando aquellas dejaren de cumplir con los requisitos mínimos exigidos o en el ejercicio de su cometido infringieran las normas legales.  
  
CAPITULO V   
  
Del acogimiento en Residencias  
  
Artículo quince  
  
Cuando el apoyo familiar, el acogimiento y la adopción no resulten posibles o se manifiesten insuficientes o inadecuados, la Dirección General de Servicios Sociales arbitrará para el ejercicio de la tutela durante el tiempo estrictamente necesario, el acogimiento en Residencias Comarcales infantiles y juveniles- dentro de sus disponibilidades.  
  
En cualquier caso, las Residencias procurarán la reinserción del menor en la propia familia, la convivencia entre hermanos, la integración en el entorno social y la accesibilidad a los sistemas ordinarios de servicios (sanitarios, escolares, laborales ... ).  
  
Artículo dieciséis  
  
En los supuestos de acogimiento en las Residencias, la guarda se ejercerá por el Director del Centro, bajo la vigilancia de la Dirección General de Servicios Sociales.  
  
Artículo diecisiete  
  
Las Residencias para la protección social de menores podrán ser propias o concertadas.  
  
Serán Residencias concertadas las que estén acreditadas por la Dirección General de Servicios Sociales en atención a los requisitos establecidos.  
  
Artículo dieciocho  
  
Corresponde al Equipo de Recepción proponer el recurso especializado, una vez agotadas las intervenciones de los Equipos Sociales de, Base en su propio medio y a propuesta de éstos.  
  
Artículo diecinueve  
  
Cada Jefatura de Area dispondrá como mínimo de un Centro de Recepción paro la acogida de menores mientras se diagnostica la situación del menor.  
  
La permanencia en un Centro de Recepción no podrá superar los treinta días.  
  
CAPITULO VI  
  
Procedimientos  
  
Sección primera   
  
Normas generales  
  
Artículo veinte  
  
. En cada Jefatura de Area de Servicios Sociales existirá un Equipo de Recepción con las funciones de:  
  
a) Hacer la recepción de solicitudes y usuarios para su información, asesoramiento y orientación al recurso pertinente.  
  
b) Llevar a cabo el estudio social del caso, ya sea directamente o a través de los profesionales implicados en cada modalidad de atención: ayudas familiares, familias educadoras y acogida en Residencias de menores. En cuanto a la adopción, realizará el estudio social y psicológico de las personas que deseen adoptar y de los niños susceptibles de este recurso.  
  
c) Tramitar la propuesta de resolución viable para cada caso a los distintos órganos de resolución que más adelante se describen o derivar el caso al Centro de Recepción mientras se adopta la resolución pertinente.  
  
d) Mantener la información periódica que debe suministrarse al Tribunal Tutelar de Menores o Ministerio Fiscal sobre la evolución de los menores encomendados a la Dirección General de Servicios Sociales.  
  
Artículo veintiuno  
  
El Equipo de Recepción proporcionará los informes y consultas que le sean requeridos por los Jueces competentes y favorecerá el trámite de las diligencias que dichos Jueces hayan considerado oportunas, para garantizar que tanto la cesación del acogimiento como la formulación de la adopción se realicen en beneficio del menor.  
  
Artículo veintidós  
  
Se crea una Comisión de Valoración de Expedientes en cada Jefatura de Area de Servicios Sociales, que elaborará la propuesta técnica para la resolución de ayudas familiares, acogimientos familiares que no requieran resolución judicial e ingreso en Residencias propias o concertadas.  
  
La Comisión de Valoración estará compuesta por:  
  
- El Jefe de Programas de la Jefatura de Area de Servicios Sociales.  
  
- El Jefe de Sección de Familia, Infancia y Juventud.  
  
- Un Técnico de la Sección de Familia, Infancia y Juventud.  
  
- Miembro/s del Equipo de Recepción.  
  
También podrán formar parte de la Comisión cuando presenten expedientes informados para su valoración, o porque la Jefatura de Area solicite su asistencia, representantes de los siguientes Centros:  
  
- Centro de Recepción y Acogida.  
  
- Centros o Servicios de atención al menor: Residencias y Equipos Base.  
  
- Equipo Técnico de Diputación.  
  
- Equipo Delegados Técnicos del Tribunal de Menores.  
  
Las Instituciones de integración familiar colaborarán en cada una de las modalidades de atención, según lo dispuesto en los Capítulos anteriores.  
  
Artículo veintitrés  
  
La Generalitat Valenciana pone a disposición de los Jueces de Primera Instancia, Ministerio Fiscal y Tribunal Tutelar de Menores todos los recursos y Servicios Sociales acreditados descritos en los Capítulos anteriores, que serán solicitados a través de la Jefatura de Area de Servicios Sociales.  
  
Cuando el Juez adopte una Resolución, según sus facultades, y la medida impuesta implique la utilización de los recursos puestos a su disposición, la Dirección General de Servicios Sociales ejecutará la Resolución, previa su notificación.  
  
Los costos de estancia en Residencias o los derivados de la aplicación de cualquier recurso que se asigne al menor, correrán a cargo de la Dirección General de Servicios Sociales, a través de los presupuestos asignados por la Generalitat Valenciana.  
  
La Dirección General de Servicios Sociales establecerá conjuntamente con el Juez de Menores y el Ministerio Fiscal, el tipo de información y la periodicidad con que haya de remitirse a ambos sobre la situación del menor, con el fin de que el Juez competente pueda adoptar, modificar o cesar la medida.  
  
Sección segunda   
  
Procedimientos específicos  
  
Artículo veinticuatro  
  
Las ayudas familiares se atendrán a lo dispuesto en la convocatoria anual del sistema de ayudas en materia de Servicios Sociales de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social en lo que se refiere a prestaciones económicas individualizadas.  
  
En el caso de ayudas concedidas directamente por la Jefatura de Area, el Equipo de Recepción tramitará la solicitud informada por el Ayuntamiento del solicitante. Excepcionalmente elaborará el informe de la solicitud si no se diera el supuesto anterior.  
  
El Jefe de Area de Servicios Sociales resolverá la concesión de ayudas, sin menoscabo de lo dispuesto en la Orden anual de ayudas citada.  
  
Artículo veinticinco  
  
En cuanto a las familias educadoras, se estará a lo dispuesto en la Orden de 20 de marzo de 1986 de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social, y será la Comisión Mixta el órgano resolutivo para la asignación del recurso.  
  
Artículo veintiséis  
  
No se autorizará ningún acogimiento con vistas a la adopción mientras no queden totalmente probadas, en los informes hechos por el Equipo de Recepción, las cualidades necesarias de los adoptantes.  
  
Artículo veintisiete  
  
El procedimiento administrativo a seguir en la adopción será el siguiente:  
  
a) Quienes deseen adoptar presentarán la solicitud según instancia oficial en el Registro que, para tales efectos, estará abierto en las Jefaturas de Area de Servicios Sociales.  
  
b) El Equipo de Recepción de cada Jefatura de Area examinará cada expediente de adopción y elaborará un informe sobre las capacidades necesarias de los futuros adoptantes para la viabilidad de la adopción.  
  
c) En orden a las condiciones mínimas indispensables para la defensa del niño y sus derechos, debe asegurarse el consentimiento de los padres naturales cuando de alguna manera existe el vínculo familiar.  
  
d) Si el informe técnico es favorable, el Consejo de Adopción realizará la propuesta previa, siguiendo el orden cronológico de presentación de solicitudes, en el caso de reconocida igualdad de idoneidad, y según lo establecido en el artículo 1829 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.  
  
Artículo veintiocho  
  
El Consejo de Adopción es el órgano a quien corresponde la decisión final de entrega del menor en preadopción, así como realizar la propuesta previa al Juez competente.  
  
En Consejo estará formado por:  
  
- El Jefe de Area.  
  
- El Jefe de la Sección de Familia, Infancia y Juventud.  
  
- Un miembro del Equipo de Recepción.  
  
- Un miembro en representación de Instituciones de integración familiar de titularidad pública.  
  
- Un miembro en representación de Instituciones de integración familiar de titularidad privada.  
  
Artículo veintinueve  
  
Cuando quienes tienen potestad sobre el menor soliciten su atención por parte de la Generalitat Valenciana justificando no poder atenderlo por razones de enfermedad u otras circunstancias graves, la Dirección General de Servicios Sociales de la Conselleria de Trabajo y Seguridad Social asumirá la guarda durante el tiempo necesario. A solicitud de los padres o representantes legales del menor se formulará la instancia, según modelo oficial.  
  
Artículo treinta  
  
El procedimiento para la guarda del menor en Residencias de menores propias o concertadas será el siguiente:  
  
El informe social será presentado a la Comisión de Valoración por cualquiera de sus miembros, junto con la solicitud de los padres o representantes legales, según modelo citado en el artículo anterior. Deberá quedar razonadamente probada la inviabilidad de los recursos de ayudas familiares o acogimiento familiar.  
  
La Comisión de Valoración elaborará la propuesta más idónea para el menor y será responsabilidad del Equipo de Recepción la confirmación de la plaza disponible en el Centro elegido.  
  
El Jefe de Area resolverá el ingreso, ido el informe de la Comisión de Valoración.  
  
DISPOSICION ADICIONAL  
  
Se faculta al Conseller de Trabajo y Seguridad Social para dictar cuantas disposiciones requiera la aplicación del presente Decreto.  
  
DISPOSICION DEROGATORIA  
  
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en el presente Decreto.  
  
DISPOSICION FINAL  
  
Este Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Valencia, a 8 de febrero de 1988.  
  
El Presidente de la Generalitat,  
  
JOAN LERMA I BLASCO  
  
El Conseller de Trabajo y Seguridad Social,   
  
MIGUEL DOMENECH PASTOR



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI