Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9709, del 23-10-2023 (2023/10230)

RESOLUCIÓ de 4 d'octubre de 2023, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, l'autorització administrativa prèvia, l'autorització administrativa de construcció i la declaració d'utilitat pública, en concret, corresponents a una central fotovoltaica denominada Pilar de la Horadada II, de 9,99972 MW de potència instal·lada, i les instal·lacions de connexió amb la xarxa de distribució d'energia elèctrica, incloent-hi un centre de transformació, un centre de protecció, control i mesura, així com una línia subterrània de tensió 20 kV per a l'evacuació de l'energia generada al parc, situada la planta generadora al polígon 11, parcel·les 63, 64 i 9009, del terme municipal de San Miguel de Salinas (Alacant). Expedient ATALFE/2020/51.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9709

Data del DOGV
:   23-10-2023

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - A) AUTORITZACIONS I CONCESSIONS

Número del document
:   2023/10230

CVE


Data del document
:   04-10-2023

Organisme emissor


Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo](javascript:void(0))
    * [Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme](javascript:void(0))
    * [empresa privada](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 4 d'octubre de 2023, del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per la qual es denega a Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, l'autorització administrativa prèvia, l'autorització administrativa de construcció i la declaració d'utilitat pública, en concret, corresponents a una central fotovoltaica denominada Pilar de la Horadada II, de 9,99972 MW de potència instal·lada, i les instal·lacions de connexió amb la xarxa de distribució d'energia elèctrica, incloent-hi un centre de transformació, un centre de protecció, control i mesura, així com una línia subterrània de tensió 20 kV per a l'evacuació de l'energia generada al parc, situada la planta generadora al polígon 11, parcel·les 63, 64 i 9009, del terme municipal de San Miguel de Salinas (Alacant). Expedient ATALFE/2020/51. [2023/10230]  
  
  
Antecedents  
Primer. Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, a través de representant degudament acreditat, va presentar una instància davant el Registre Telemàtic de la Generalitat Valenciana amb data 23 d'octubre de 2020 (núm. de registre GVRTE/2020/1569437), en la qual sol·licita autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció i autorització d'implantació pel procediment integrat d'autorització de centrals fotovoltaiques que s'emplacen sobre sòl no urbanitzable, establit en el Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, per a la instal·lació d'una central fotovoltaica, denominada Pilar de la Horadada II, situada al terme municipal de San Miguel de Salinas (Alacant), incloent-hi la seua infraestructura d'evacuació.  
A aquesta sol·licitud s'adjunta el projecte de la planta, el projecte de la infraestructura d'evacuació i les separates corresponents als ajuntaments de San Miguel de Salinas, Pilar de la Horadada i Orihuela; a la Diputació d'Alacant, i a la Confederació Hidrogràfica del Segura (CHS)  
  
Durant la instrucció del procediment i després de diferents requeriments, posteriorment s'aporten noves separates a la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica; a la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat; a Red Eléctrica de España (REE); a i-DE Redes Eléctricas Inteligentes, SAU; a la Comunitat de Regants-Regs de Llevant-Marge Dret del Segura; a la Mancomunitat de Los Canales del Taibilla, i a la Comunitat de Regants Campo Salinas.  
Així mateix, amb data 9 de novembre de 2021 (núm. de registre GVRTE/2021/2779755) es presenta sol·licitud de declaració d'utilitat pública, en concret, de la instal·lació.  
Segon. Amb data 23 de desembre de 2020, consta l'acord d'admissió a tràmit del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, de la sol·licitud d'autorització administrativa prèvia i de construcció, únicament als efectes del que s'estipula en l'article 1 del Reial Decret llei 23/2020, de 23 de juny, pel qual s'aproven mesures en matèria d'energia i en altres àmbits per a la reactivació econòmica.  
  
Tercer. El projecte, de conformitat amb la Llei 21/2013, de 9 de desembre i la normativa concordant, està subjecte a avaluació d'impacte ambiental. Segons la documentació aportada en l'expedient, aquest projecte està sotmés al procediment d'avaluació d'impacte ambiental ordinària, per estar en una de les categories relacionades en el grup 9.a.10é, de l'annex I, de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, d'acord amb el que es preveu en la secció primera, del capítol II, del títol II, d'aquesta llei.  
Quart. Que s'ha realitzat el tràmit d'informació pública de l'expedient, amb la publicació en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant amb data 23 de febrer de 2022 (núm. 37), en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana amb data 7 de març de 2022 (núm. 9292); en el tauler d'anuncis de la seu electrònica de l'Ajuntament de San Miguel de Salinas, es va sotmetre a exposició pública des del dia 7 de març de 2022 fins al 19 d'abril de 2022. Així com la publicació en premsa en un dels diaris de major circulació, en concret el diari Información de l'11 de març de 2022.  
Cinqué. Amb data 4 de març de 2022, en període d'informació pública, se sol·licita informe a la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat en matèria d'ordenació del territori i paisatge en compliment de l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, així com perquè preste la seua conformitat o oposició a l'autorització sol·licitada i/o establisca el condicionat tècnic procedent de conformitat amb l'article 24 d'aquest decret llei, en el termini de trenta dies comptadors a partir de l'endemà de la recepció d'aquest escrit de sol·licitud. A més, el projecte es troba sotmés a avaluació d'impacte ambiental ordinària, per la qual cosa es trasllada també sol·licitud d'emissió d'informe, en el termini de 30 dies, sobre els possibles efectes significatius del projecte, i formular les al·legacions que estimen pertinents, en virtut de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.  
També amb data 4 de març de 2022 es remet la separata corresponent a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica; a la Direcció General d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat; a la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport; als ajuntaments de San Miguel de Salinas, Orihuela i Pilar de la Horadada; a la Diputació d'Alacant; a la Confederació Hidrogràfica del Segura (CHS); a Red Eléctrica de España (REE), i a i-DE Redes Eléctricas Inteligentes, SAU, per tal que, en virtut de l'article 24.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, en poder afectar béns o drets al seu càrrec, en un termini de trenta dies, presentaren la seua conformitat o oposició a l'esmentada instal·lació. Posteriorment, amb data 9 de març de 2022, es remet igualment separata a la Comunitat de Regants-Regs de Llevant-Marge Dret del Segura; a la Mancomunitat de Los Canales del Taibilla OA i, amb data 15 de març de 2022, es remet igualment separata a la Comunitat de Regants Campo Salinas, de conformitat amb l'article 24.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost. Així mateix, atés que el projecte es troba sotmés a avaluació d'impacte ambiental ordinària, es trasllada sol·licitud d'emissió d'informe, en el termini de 30 dies, sobre els possibles efectes significatius del projecte, i formular les al·legacions que estimen pertinents, en virtut de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, als organismes que corresponga segons la legislació ambiental.  
  
Així mateix, amb dates 16 i 20 de maig de 2022 s'ha sol·licitat l'informe preceptiu i no vinculant establit en l'article 30.2 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, als ajuntaments de San Miguel de Salinas, Orihuela i Pilar de la Horadada. Dels quals, amb data 30 de juny de 2022, es rep el corresponent informe de l'Ajuntament de San Miguel de Salinas sobre la instal·lació sol·licitada. Aquest informe conclou que l'activitat projectada sí que és compatible amb el planejament urbanístic, i amb les ordenances municipals relatives a aquest, encara que la implantació de la instal·lació ha de respectar el traçat del camí públic existent entre les parcel·les 63 i 64 del polígon 11, i aquesta conformitat queda pendent de l'emissió d'informes sectorials favorables per part de les conselleries amb competència en funció de la matèria; i que, d'acord amb l'article 10 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, una part de la implantació per a la instal·lació proposada no té en compte els criteris territorials i paisatgístics específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques, distant menys de 500 metres de recursos paisatgístics de primer ordre, com és el Paisatge Protegit de la Serra Escalona i el seu entorn, i també que la línia elèctrica d'evacuació discorre per terrenys que formen part dels corredors per a la connectivitat del territori respecte la infraestructura verda regional. De la resta dels ajuntaments afectats, és a dir, d'Orihuela i de Pilar de la Horadada, no s'ha rebut informe respecte a l'article 30.2 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost.  
  
Sisé. Es reben al·legacions a la fase d'informació pública de la instal·lació per part de diferents persones físiques i jurídiques, les quals s'han tramitat durant la instrucció de l'expedient de conformitat amb el que es disposa en l'article 23.4 del Decret llei 14/2020, i l'article 73 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
Totes aquestes al·legacions es van traslladar a l'empresa promotora de la instal·lació per a la corresponent resposta.  
Seté. Es rep, amb data 13 de juliol de 2022, informe de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, amb referència exp.: C-71/2022, C-78/2022 i C- 85/2022, de data 12 de juliol de 2022, en les matèries competència d'aquesta direcció general. Es tracta d'un informe conjunt d'aquesta planta amb altres dues plantes fotovoltaiques, Pilar de la Horadada III i IV, que també pertanyen al mateix titular, i que s'estan tramitant coetàniament amb la planta objecte d'aquest expedient administratiu. De l'informe s'extrau el següent:  
… es constata que les plantes solars fotovoltaiques Pilar de la Horadada II, III, i IV, estan situades a menys de 500 m del Paisatge Protegit de Sierra Escalona i el seu entorn, regulat per la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'Espais Naturals Protegits de la Comunitat Valenciana, i pel seu Decret de creació 190/2018, de 19 d'octubre, del Consell.  
  
…  
S'observa com les plantes queden dins de l'àrea d'influència. Concretament les plantes Pilar de la Horadada III i IV estan íntegrament dins, i Pilar de la Horadada II parcialment.  
El Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, en l'article 10 «Criteris territorials i paisatgístics específics per a la implantació de centrals fotovoltaiques», estableix:  
1. Els emplaçaments de les centrals fotovoltaiques, a més dels criteris generals indicats, han de tindre en compte els següents criteris específics territorials i paisatgístics:  
a) Distar almenys 500 metres de recursos paisatgístics de primer ordre com són els Béns d'Interés Cultural, Béns de Rellevància Local, Monuments Naturals i Paisatges Protegits.  
Per tant, la instal·lació en qüestió està afectada per un dels criteris d'incompatibilitat especificats en l'article 10 del Decret llei 14/2020, i, en conseqüència, es considera innecessari procedir a considerar la documentació complementària aportada.  
I conclou que:  
Per tant, perquè els projectes puguen continuar l'informe des d'aquesta subdirecció general, s'haurà de presentar una proposta de modificació de les plantes solars esmentades, de manera que queden fora dels 500 m de distància del paisatge protegit, i amb les seues instal·lacions auxiliars i línies d'evacuació adaptades.  
Huité. Amb data 27 de juliol de 2022, es trasllada al promotor de la instal·lació d'aquest informe i se sol·licita perquè dins del termini de cinc dies, comptadors a partir de l'endemà de la recepció d'aquest escrit, preste la seua conformitat, formule les objeccions que estime procedents, així com perquè aporte, si escau, la documentació sol·licitada, segons el que s'estableix en l'article 24 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
  
El termini general de 10 dies es redueix a la meitat, cinc dies, en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, de mesures urgents en resposta a l'emergència energètica i econòmica originada a la Comunitat Valenciana per la guerra d'Ucraïna, i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 agost, del Consell, normativa segons la qual els projectes amb una potència de generació menor o igual a 10 MW tindran caràcter prioritari i es tramitaran pel procediment d'urgència, que segons estableix la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, permet reduir els terminis del procediment ordinari a la meitat, amb l'excepció dels terminis previstos per a la presentació de sol·licituds i recursos.  
Nové. Amb dates 12 d'agost i 6 de setembre de 2022, el promotor presenta escrits de resposta i nova documentació per a formular objeccions a l'esmentat informe de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental.  
Deu. Se sol·licita a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, amb data 20 de setembre de 2022, un nou informe amb la nova documentació presentada per part del promotor, perquè dins del termini de huit dies (en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 agost), comptadors a partir de l'endemà de la recepció d'aquest escrit, preste la seua conformitat o oposició a les modificacions de la instal·lació i/o establisca el condicionat tècnic que siga procedent, segons el que s'estableix en l'article 24 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Onze. Amb data 11 d'octubre de 2022, es rep ofici de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental, de data 10 d'octubre de 2022, amb la referència R/N: C-71/2022, C-78/2022 i C- 85/2022, en el qual es manifesta, entre altres, que es considera rebuda la documentació aportada pel promotor, la qual respon de manera adequada a les indicacions efectuades en l'informe esmentat d'aquesta subdirecció general. Aquest ofici va ser remés al titular de la instal·lació amb data 21 de novembre de 2022.  
Dotze. Es rep, amb data 10 d'octubre de 2022, informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge dependent de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge, amb referència EP 2022/115 FU/ca, de data 7 d'octubre de 2022, on es valora el compliment dels criteris generals dels articles 8 i 10 del Decret llei 14/2020 en matèria d'infraestructura verda i paisatge.  
En la valoració del compliment de l'article 8 d'aquest decret llei s'estableix que:  
• En relació amb el grau d'adaptació als criteris generals de l'article 8.3 en matèria d'infraestructura verda i paisatge, s'indica que, tal com està descrit en el quadre de consideracions prèvies, l'alternativa seleccionada se situa en un àmbit en el qual existirà afecció a la infraestructura verda (IV) a escala regional, i es considera, tant la planta solar, situada dins de la ZEPA Serra Escalona i Devesa de Campoamor i ocupant una xicoteta superfície de terreny forestal estratègic, com la infraestructura d'evacuació projectada, que travessa diversos elements integrants de la IV. L'afecció de la línia d'evacuació es veu agreujada en plantejar-se traçat aeri, atés que no compleix els criteris establits en l'article 8.3.g del Decret llei 14/2020 i la directriu 133 del Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell, pel qual s'aprova l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).  
  
El terme municipal de San Miguel de Salinas i en particular la zona d'actuació es troba dins de l'àmbit del Pla d'acció territorial del Baix Segura (PATBS), actualment en tramitació, i està ja aprovat el document d'abast de l'estudi ambiental i territorial estratègic, per acord de la Comissió Ambiental, en sessió realitzada el 30 de gener de 2020. La versió preliminar d'aquest pla, que ha sigut sotmesa a informació pública, pot consultar-se en l'enllaç: https://politicaterritorial.gva.es/es/web/planificacion-territorial-e-infraestructuraverde/pla-d-accio-territorial-del-baix-segura.  
Aquest instrument disposa del seu estudi de paisatge, per la qual cosa, la informació i l'anàlisi realitzada per aquest, pot servir per a l'anàlisi paisatgística de l'actuació pretesa. A més, la versió preliminar del PATBS incorpora una proposta d'infraestructura verda.  
El planejament urbanístic vigent en la zona triada per a la ubicació de la planta són les NS de San Miguel de Salinas, i no existeix estudi de paisatge aprovat en aquest municipi que identifique la IV Municipal. Tampoc existeix cap instrument de paisatge en tramitació en l'àmbit de l'actuació que estudie la IV a escala local.  
• Quant al paisatge, per a poder analitzar correctament que es garanteixen els valors paisatgístics del territori, es requereix de l'elaboració d'un instrument de paisatge que s'adjunte al projecte de la planta fotovoltaica Pilar de la Horadada II, en el qual hauran de recollir-se les mesures que es proposen a partir de les conclusions d'aquest instrument. En aquest cas, s'aporta estudi d'integració paisatgística (EIP) datat al febrer de 2022.  
Quant a la valoració del compliment de l'article 10 d'aquest decret llei, s'indica que:  
• L'EIP presentat desenvolupa una alternativa per a la ubicació de la instal·lació (de les quatre previstes inicialment) que minimitza, segons la documentació aportada i respecte a la resta d'alternatives, els impactes ambientals en situar-se en zones amb menor pendent i menor capacitat agrícola, ser més respectuosa amb les aigües subterrànies i aqüífers, i resultar més accessible des de la via de servei existent.  
Respecte als valors, processos i servei de la infraestructura verda del territori (art. 10.1.a):  
• La ubicació proposada forma part de la IV de la Comunitat Valenciana, en estar inclosa dins de la ZEPA Serra Escalona i Devesa de Campoamor, sent aquest un espai integrant de la Xarxa Natura 2000. A més, l'alternativa triada es troba a 250 m del Paisatge Protegit Serra Escalona i el seu entorn, el qual, de conformitat amb el que s'estableix en l'apartat b.3r de l'annex I del TRLOTUP, constitueix un recurs paisatgístic (RP) pel seu interés ambiental. Així mateix, a 1.300 m al sud-oest de les instal·lacions projectades es localitza el LIC Serra Escalona i Devesa de Campoamor.  
Igualment, el traçat proposat per a la línia d'evacuació projectada travessa diversos elements integrants de la IV, afecció que està agreujada pel fet de plantejar-se un traçat aeri, no complint els criteris establits en l'article 8.3.g del Decret llei 14/2020 i en la directriu 133 de l'ETCV. Per tant, l'actuació queda condicionada al compliment d'aquests criteris.  
Així mateix, el PATBS, actualment en tramitació, inclou els terrenys ocupats per l'alternativa triada en la seua proposta de IV, en formar part de l'orla de protecció del paisatge protegit Serra Escalona i el seu entorn. Referent a això s'atendrà el que s'estableix en la normativa del dit PAT, havent de justificar la compatibilitat amb aquesta. No obstant això, s'atendrà el que s'estableix en l'informe emés pel servei corresponent.»  
Distància a recursos paisatgístics de primer ordre: BIC, BRL, monuments naturals i paisatges protegits (art. 10.1.b):  
• Part de l'àmbit dista menys de 500 m de recursos paisatgístics de primer ordre, en aquest cas del Paisatge Protegit Serra Escalona i el seu entorn, per la qual cosa aquests terrenys no compleixen aquest criteri.  
El Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, del Consell, de mesures urgents en resposta a l'emergència energètica i econòmica originada a la Comunitat Valenciana per la guerra d'Ucraïna (modificat pel Decret llei 4/2022, de 3 juny, del Consell) en l'article 10.3, modifica aquest apartat b, i estableix com a excepció al compliment de la distància de 500 m en relació amb RP de primer ordre, quan l'instrument de paisatge demostre que ni la contextualització ni la percepció d'aquests recursos es veu afectada negativament per la central fotovoltaica.  
  
La documentació presentada no aporta justificació d'aquest fet, únicament defineix en el seu apartat 04.11 Mesures d'integració paisatgística, que el projecte no interfereix els valors paisatgístics i visuals de l'entorn en el qual es contextualitza.  
Referent a això es considera que la localització dins de l'àmbit de 500 m respecte del paisatge protegit no compleix la modificació establida en el Decret llei 4/2022, atesa la situació relativa de la planta solar objecte d'aquest informe respecte de l'RP, amb el qual existeix connexió i accessibilitat visual directa.  
A més a més, i d'acord amb la directriu 49.8 del Decret 1/2011, de 13 de gener, del Consell, pel qual s'aprova l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), es mantindrà la vocació agropecuària de les àrees que envolten els espais protegits per la seua funció d'àrees de contacte, establint franges de transició i connectivitat. De la mateixa manera, l'ETCV en la seua directriu 52.7 destaca que es limitaran les activitats que puguen alterar la percepció del paisatge, i es proposaran mesures que incentiven el manteniment d'aquest. Es valoraran, per a la seua inclusió en la infraestructura verda, les àrees que s'hagen de preservar per a protegir el patró ecològic, millorar el paisatge visual del nucli o preservar zones de transició física i visual entre diferents usos i activitats.  
Així mateix, atés que aquest paisatge protegit constitueix un recurs paisatgístic, i d'acord amb el que s'estableix en l'article 8 del TRLOTUP i en la directriu 52 de l'ETCV, es preservarà i potenciarà la qualitat dels paisatges i la seua percepció visual, i també es garantirà que es mantinguen les condicions de visibilitat pròpies dels paisatges de major valor. Igualment, de conformitat amb la directriu 60.9 de l'ETCV, amb la finalitat de millorar la percepció dels recursos paisatgístics s'adoptaran estratègies d'harmonització, mimetisme, ocultació o, fins i tot, supressió dels elements de major impacte.  
Per tot això, cal redefinir el perímetre de la instal·lació proposada, evitant ocupar els terrenys situats dins de l'àmbit de 500 m respecte de l'RP de primer ordre i restringint la superfície tancada de la planta a aquells terrenys emplaçats fora d'aqueix espai de protecció.  
  
En tot cas, la presència d'espais naturals que configuren la imatge paisatgística de la zona haurà de mantindre la seua preponderància sobre altres elements aliens al paisatge rural de l'entorn.  
Adaptació a la morfologia del territori i als elements naturals d'interés (art. 10.1.h):  
• El projecte es planteja sobre una parcel·la que presenta un perfil predominantment pla, amb una lleugera pendent oest-est, per la qual cosa la instal·lació no modificarà substancialment la topografia actual del terreny, més enllà dels moviments de terra imprescindibles per a la implantació de les instal·lacions.  
Així mateix, la parcel·la no presenta una clara direccionalitat en la seua morfologia, mesclada de manera irregular amb les parcel·les confrontants, formant un mosaic heterogeni. En aquest sentit, si bé l'ordenació interior proposada no suposarà una gran afecció a la morfologia existent, es considera que la disposició haurà de respectar la disposició dels abancalaments existents, així com replantejar el traçat dels vials interiors, aliens al patró paisatgístic existent.  
Per això, vista la documentació aportada, podria revisar-se aquesta ordenació interior mitjançant modificacions que milloren la seua adaptació al territori i paisatge, quedant així condicionat el seu compliment a aquesta reordenació.  
Conclusions  
Avaluada l'alternativa en relació amb els criteris de l'article 10 del Decret llei 14/2020, es considera que la proposta no compleix algun dels criteris vinculats a la IV i al paisatge per a l'extensió i en la localització proposada, tal com es descriu en els apartats anteriors, havent de modificar-se, i excloure els terrenys d'aquesta afectats per l'àmbit de protecció del Paisatge Protegit Serra Escalona i el seu entorn.  
  
Per tant, el present informe valorarà únicament l'afecció relativa als terrenys situats fora d'aquest àmbit de protecció, dels proposats inicialment per a la instal·lació de la planta Pilar de la Horadada II.  
  
Així mateix, d'acord amb el que s'ha exposat, s'haurà de modificar l'alternativa seleccionada per a la línia d'evacuació, i plantejar una solució soterrada que minimitze els impactes d'aquesta sobre la IV i el paisatge.  
És a dir, l'informe conclou que la part de la instal·lació que afecta l'àmbit de protecció esmentat és incompatible en relació amb els termes previstos en la legislació d'ordenació del territori, urbanística i de paisatge, per la qual cosa el projecte s'informa en sentit desfavorable.  
  
Tretze. Amb data 11 d'octubre de 2022, es trasllada al promotor de la instal·lació d'aquest informe i se sol·licita perquè dins del termini de cinc dies (en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 agost), comptadors a partir de l'endemà de la recepció d'aqueix escrit, preste la seua conformitat, formule les objeccions que estime procedents, així com perquè aporte, en el seu cas, la documentació sol·licitada, segons el que s'estableix en l'article 24 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Catorze. El 27 d'octubre de 2022, el promotor presenta la seua resposta a aquest informe condicionat en matèria d'ordenació del territori i paisatge, i adjunta un nou estudi d'integració paisatgística, amb la finalitat de justificar la compatibilitat del projecte de la instal·lació fotovoltaica i la seua infraestructura d'evacuació amb l'entorn, a fi que es prosseguisca la tramitació d'autorització administrativa prèvia, autorització de construcció i autorització d'implantació de la planta solar fotovoltaica i les seues infraestructures d'evacuació.  
Quinze. Se sol·licita al Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, amb data 2 de novembre de 2022, un nou informe amb la nova documentació presentada per part del promotor, segons estableix l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, i tenint en compte que aquest informe ha de ser favorable a l'efecte de poder atorgar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable de la instal·lació, emetera un nou informe en el termini màxim de huit dies (en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 agost) des que l'òrgan territorial competent en energia remetera la documentació pertinent.  
Setze. Amb data 4 de gener de 2023 es rep nou informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, de data 3 de gener de 2023, amb la referència EP-2022/115 FU/jms, en el qual s'assenyala:  
…Per al present informe s'ha tingut en compte l'ordenat en la Instrucció de 5 de desembre de 2022, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, relativa a l'elaboració d'informes en matèria d'ordenació del territori i paisatge referits a projectes d'instal·lacions d'energies renovables emesos per la Direcció General de Política Territorial i Paisatge.  
…En relació amb els criteris analitzats en aquest punt, es reitera el que s'estableix en l'informe emés per aquest servei amb data 7 d'octubre de 2022. Sobre la base d'això, es reiteren les conclusions del punt 2 d'aquest informe, considerant que l'alternativa triada, per a l'extensió i en la localització proposada, no compleix algun dels criteris establits en l'article 10 del Decret llei 14/2020, vinculats a la Infraestructura Verda i al Paisatge.  
…Així mateix, i tal com s'establia en l'anterior informe emés per aquest servei, s'haurà de modificar la solució proposada, considerant el soterrament total o parcial de la línia d'evacuació plantejada, de conformitat amb el que s'estableix en l'article 8.3.g del Decret llei 14/2020.  
  
I conclou:  
A la vista del que s'ha exposat, atés que no s'han atés els requeriments establits en l'anterior informe emés per aquest servei, amb data 7 d'octubre de 2022, i que la nova documentació aportada no defineix modificacions en la instal·lació proposada que faça el projecte compatible amb els criteris establits en el Decret llei 14/2020, s'emet informe desfavorable en matèria d'infraestructura verda i paisatge de la planta solar fotovoltaica PSF Pilar de la Horadada II, per a la localització i amb l'extensió que es proposa.  
D'acord amb el que s'estableix en l'apartat 3.7 de la Instrucció de 5 de desembre de 2022, de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, aquest segon informe posa fi a la intervenció de la direcció general competent en matèria d'infraestructura verda i paisatge.  
  
És a dir, el segon informe conclou, tal com va fer el primer, que el projecte és incompatible, atesa l'alternativa triada, quant a extensió i en la localització proposada, en relació amb els termes previstos en la legislació d'ordenació del territori, urbanística i de paisatge, en considerar que part de l'emplaçament proposat suposarà una afecció negativa sobre la contextualització i percepció del recurs paisatgístic de primer ordre, motiu pel qual el projecte s'informa en sentit desfavorable.  
  
Dèsset. A la vista de la conclusió desfavorable de l'informe sol·licitat a la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, respecte a la implantació de la planta fotovoltaica en la localització seleccionada, sense que aquesta afecció puga ser corregida ni compensada, i tenint en compte que l'informe en matèria d'infraestructura verda i paisatge emés pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge és preceptiu i vinculant per a aquest òrgan substantiu, segons estableix l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, i tenint en compte que aquest informe haurà de ser favorable a l'efecte de poder atorgar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable de la instal·lació, així com el fet que aquest segon informe posa fi a la intervenció de la direcció general competent en matèria d'infraestructura verda i paisatge segons l'apartat 3.7 de la Instrucció de 5 de desembre de 2022, de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, amb data 4 de gener de 2023, se li concedeix, al promotor del projecte, un termini de huit dies (en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 agost), per a al·legar i presentar els documents i justificacions que considere pertinents, de conformitat amb el que es disposa en l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, abans de dictar la corresponent resolució.  
  
Díhuit. Amb data 19 de gener de 2023, es rep resposta per part del promotor de la instal·lació al tràmit d'audiència enviat anteriorment on es traslladava el segon i definitiu informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge. En aquest escrit, el titular manifesta el seu compromís de presentar, davant aquest servei territorial, i al més prompte que li siga possible, una modificació del projecte de la línia d'evacuació en qüestió, transformant la seua configuració aèria en una configuració íntegrament subterrània, garantint així el compliment de l'article 8.3.g del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica. Per a això, una vegada es dispose d'un traçat viable subterràniament per a la línia d'evacuació objecte d'expedient, després de tindre en consideració els possibles acords i/o aprofitament de corredors o corredors ja creats per infraestructures existents, Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, actualitzarà tota la documentació tècnica i susceptible de modificacions en l'expedient.  
  
Així mateix, quant a l'emplaçament de la instal·lació fotovoltaica, Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, realitza una sèrie d'observacions a l'últim informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge esmentat anteriorment, i argumenta que s'han aportat dos estudis d'integració paisatgística oferint justificacions i punts de vista realitzats per diferents tècnics competents en matèria paisatgística, desenvolupant la descripció i caracterització del paisatge present en l'emplaçament objecte d'estudi, així com l'adopció d'aquelles mesures necessàries o complementàries que garantisquen la compatibilitat de les instal·lacions projectades, com a objectiu prioritari per part de la promotora, i que permeten justificar que el projecte no afectarà negativament la contextualització i percepció del recurs de primer ordre en qüestió, tal com recull la legislació vigent. En aquest sentit, el titular manifesta que el Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge no justifica el possible caràcter negatiu que la instal·lació projectada, juntament amb l'aplicació de les mesures addicionals proposades, puga tindre sobre el recurs paisatgístic de primer ordre afectat, més tenint en compte que només una part d'aquesta es trobaria dins del radi de 500 metres regulat per la legislació. Per tot això, el promotor afirma que subcontractarà un nou estudi d'integració paisatgística de la instal·lació fotovoltaica a un tècnic competent en matèria de paisatge i diferent dels redactors dels dos estudis ja presentats; amb l'objectiu d'oferir un altre punt de vista diferent que permeta complementar i sumar la justificació de no afecció negativa sobre la contextualització i percepció del Paisatge Protegit Serra d'Escalona i el seu entorn, prenent en consideració, a més, que una anàlisi paisatgística no deixa de tindre un caràcter subjectiu davant d'altres criteris que puguen ser aplicables i que sí que compleix la instal·lació fotovoltaica objecte i, en conseqüència, s'entén que no podrà desestimar-se un projecte d'aquestes característiques al·legant una connexió i accessibilitat visual directa sense facilitar una justificació que efectivament la contextualització i percepció del recurs paisatgístic es veu afectada negativament. I que, una vegada que es dispose del nou estudi d'integració paisatgística subcontractat a tècnic competent per a la instal·lació fotovoltaica, s'aportarà aquest a l'expedient de referència.  
  
Dènou. Segons l'exposat en l'antecedent tercer, amb data 23 de gener de 2023, se sol·licita per part d'aquest servei territorial a la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, l'inici del procediment en el Servei d'Avaluació d'Impacte Ambiental, al qual correspon la tramitació de l'avaluació d'impacte ambiental del projecte.  
Vint. Amb data 24 de gener de 2023, es rep escrit de la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, en el qual es comunica que:  
…  
Vist l'objecte del projecte, consistent en una planta solar fotovoltaica, s'observa que constitueix un supòsit d'avaluació d'impacte ambiental ordinària, en concordança amb l'article 7 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental (d'ara en avant LAA).  
El procediment d'avaluació d'impacte ambiental de projectes es regula en el capítol II, del títol 2, de la LAA; en concret, per a l'avaluació d'impacte ambiental ordinària del projecte, l'article 39.1 de la LAA estableix que el contingut mínim de l'expedient d'avaluació d'impacte ambiental inclourà: la sol·licitud d'avaluació d'impacte ambiental, acompanyada de la següent documentació:  
a) el document tècnic del projecte,  
b) l'estudi d'impacte ambiental i  
c) les al·legacions i informes rebuts en els tràmits d'informació pública i de consultes a les administracions públiques afectades i a les persones interessades.  
Atés que entre la documentació remesa no es troba la sol·licitud d'inici per part del promotor, d'acord amb l'esmentat article 39.1, aquest òrgan ambiental no pot iniciar l'expedient d'avaluació d'impacte ambiental, de la qual cosa s'informa aqueix òrgan substantiu, a l'efecte del requeriment que, de conformitat amb el que es preveu en l'article 39.2., ha de realitzar al promotor perquè, en un termini de deu dies hàbils, adjunte els documents preceptius, amb els efectes previstos en l'article 68 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
Si no es rep en aquest òrgan ambiental la documentació completa, no es pot iniciar el corresponent expedient d'avaluació d'impacte ambiental de projectes, la qual cosa es comunica en el sentit previst en l'article 61.2 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediments administratiu comú de les administracions públiques.  
  
…  
Aquest escrit és traslladat a la mercantil titular el mateix dia. Aportada la documentació pel promotor, no obstant això, aquesta no va ser remesa a l'òrgan ambiental per ser objecte la sol·licitud d'autorització administrativa d'una nova informació pública i mancar de sentit el seu trasllat i per motius d'agilitat, eficàcia i eficiència administrativa.  
Que després de la informació pública i del resultat de la qual s'han emés informes desfavorables i vinculants que es detallen en la present resolució i que motiven la desestimació de la sol·licitud d'autorització administrativa, ha suposat la no-intervenció de l'òrgan ambiental per al seu pronunciament.  
Vint-i-u. Amb data 30 de gener de 2023, i veient que Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, en el seu escrit de data 19 de gener de 2023 manifesta el seu compromís de presentar, davant aquest servei territorial, i al més prompte que li siga possible, una modificació del projecte d'execució de la línia d'evacuació (canvi substancial d'aquest per un traçat totalment subterrani) de la citada central fotovoltaica, així com l'elaboració d'un nou estudi d'integració paisatgística per a justificar i compensar les objeccions de la implantació de part de la planta fotovoltaica, des d'aquest servei territorial, s'envia requeriment d'esmena de la sol·licitud i impuls de l'expedient al promotor de la instal·lació, en resposta a l'últim informe desfavorable del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge.  
És per això que, atesa la urgència i prioritat en la tramitació administrativa d'aquest tipus d'expedients en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, tot això sobre la base dels ambiciosos objectius i peremptoris terminis per a aconseguir-los imposats per diverses estratègies i plans en matèria d'energia i clima aprovats, o en tramitació molt avançada, per part de les diferents autoritats comunitàries, nacionals i autonòmiques, a més de declarar-los de tramitació urgent a l'efecte de la legislació de procediment administratiu comú, se li sol·licita perquè dins del termini de cinc dies, comptadors a partir de l'endemà de la recepció d'aquest escrit, esmene la sol·licitud incorporant a l'expedient la documentació procedent, a més dels projectes d'execució (planta i línia d'evacuació), incloent-hi els condicionants establits en els diferents informes indicats per a poder ser enviats als diferents organismes, segons el que s'estableix en l'article 68 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, amb la indicació que si així no ho fa es considerarà que desisteix de la seua petició.  
  
Vint-i-dos. Després de diferents aportacions voluntàries i requeriments enviats per part del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, per a esmenar una sèrie de deficiències i recaptar tota la documentació necessària, l'expedient se sotmet al tràmit de nova informació pública i consultes corresponents per un termini de 15 dies, de la nova proposta d'infraestructura d'evacuació subterrània, així com la nova documentació paisatgística dels terrenys de la planta fotovoltaica, d'acord amb les previsions de l'article 23 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell. A aquest efecte, es publica anunci en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de data 7 d'agost de 2023 (núm. 9656) i en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant de data 4 d'agost de 2023 (núm. 150).  
Quant a la publicació en premsa en un dels diaris de major circulació, no consta la seua publicació ja que després de requeriment de publicació remés al titular de la instal·lació per aquest servei territorial, amb data 8 d'agost de 2023, segons el qual se li concedia un termini de cinc dies, comptadors des de l'endemà de la notificació d'aqueix escrit, per a realitzar la publicació indicada, de conformitat amb el que es disposa en l'article 68 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, amb la indicació que si així no ho fa es considerarà que desisteix de la seua petició, Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, presenta un escrit de resposta amb data 22 d'agost de 2023, en què adjunta informe de la Confederació Hidrogràfica del Segura, OA, del qual s'extrau el següent:  
  
…Durant la gestió de la publicació de l'anunci, amb data 21 d'agost de 2023 s'ha rebut un dels informes preceptius dels organismes afectats, el qual s'adjunta com DOC 1, i que no mostra conformitat amb el traçat de la línia d'evacuació, podent aquest suposar la necessitat de realitzar modificacions en el projecte. Actualment s'està analitzant. Considerem per tant que no procedeix la publicació de l'anunci en premsa fins que es responga a l'esmentat informe i s'aclarisca aquest aspecte.  
  
Vint-i-tres. Amb data 24 de juliol de 2023, el Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant, en la fase d'una segona informació pública, va sol·licitar nou informe a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica, sobre la conformitat o oposició a l'autorització sol·licitada, en compliment de l'article 24.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, així com en virtut de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, atés que el projecte es troba sotmés a avaluació d'impacte ambiental.  
Així mateix, i per a poder permetre l'emissió d'informe en matèria d'ordenació del territori i paisatge amb posterioritat a l'últim informe concloent dels esmentats anteriorment, amb data 27 de juliol de 2023, la Direcció General d'Indústria, Energia i Mines va sol·licitar un nou informe en matèria d'ordenació territorial i paisatge, d'acord amb el que s'estipula en l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, a la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, i a la vista de la «Instrucció de la consellera de Política Territorial, Obres Pública i Mobilitat relativa a criteris i disposicions a considerar en l'elaboració d'informes en matèria d'ordenació del territori i paisatge referits a projectes d'instal·lacions d'energies renovables emesos per la Direcció General de Política Territorial i Paisatge de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, després de l'emissió dels informes de 4 i 28 de novembre de 2022 de l'Advocacia General de la Generalitat sobre l'aplicació dels decrets llei 14/2020 i 1/2022» i la seua addenda número 1.  
  
Vint-i-quatre. Es reben al·legacions a la fase de nova informació pública de la instal·lació per part de diferents persones físiques i jurídiques, les quals no s'han tramitat per motius de racionalització i agilitat dels procediments administratius, arran dels últims fets esdevinguts i descrits en els antecedents posteriors.  
Vint-i-cinc. Amb data 22 d'agost de 2023, és aportat a l'expedient ATALFE/2020/51 un nou informe EP-2022/115 FU/jms, de data 21 d'agost de 2023, del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge pertanyent a la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori del projecte de referència, en compliment de l'addenda número 1 a la Instrucció de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, de data 5 de desembre de 2022, relativa a l'elaboració d'informes en matèria d'ordenació del territori i paisatge referits a projectes d'instal·lacions d'energies renovables emesos per la Direcció General de Política Territorial i Paisatge.  
Segons aquest informe, …atés que la ubicació proposada és coincident amb l'analitzada en els informes previs, es reitera el que s'estableix en l'anterior informe desfavorable emés per aquest servei respecte a l'alternativa triada, per a l'extensió i la localització proposada, considerant que no compleix algun dels criteris establits en l'article 10 del Decret llei 14/2020, vinculats a la infraestructura verda i al paisatge.  
…  
  
En aquest sentit, i tal com s'exposa en els anteriors informes emesos per aquest servei, part de l'emplaçament proposat dista menys de 500 m del Paisatge Protegit Serra Escalona i el seu entorn, per la qual cosa, de conformitat amb el que s'estableix en l'article 10.3.b del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, del Consell, de mesures urgents en resposta a l'emergència energètica i econòmica originada a la Comunitat Valenciana per la guerra d'Ucraïna, aquest emplaçament no seria viable, llevat que l'instrument de paisatge demostre que ni la contextualització ni la percepció d'aquests recursos es veu afectada negativament per la central fotovoltaica (…). La nova documentació aportada inclou l'estudi d'integració paisatgística (EIP), de febrer de 2023.  
  
El nou EIP delimita un àmbit d'estudi basant-se en els llindars de nitidesa i elements com ara vies pecuàries, la cresta de la Serra Escalona, carreteres… Aquesta acotació es considera adequada i d'acord amb el que es requereix en el primer informe emés per aquest servei.  
Igualment, el nou instrument de paisatge realitza una anàlisi visual de l'àmbit d'implantació de la planta, resumit en el plànol número 4 Conca visual. Igualment, com a part d'aquesta anàlisi visual, s'estudia la visibilitat des dels principals punts d'observació considerats, recollits en els plànols números 8, 9, 10, 11, 12, 13 i 14. De l'anàlisi realitzada, l'EIP estableix que la central fotovoltaica es localitza en una zona de visibilitat màxima. Partint d'aquesta anàlisi, es posa de manifest la continuïtat visual entre l'àrea ocupada per la planta i l'entorn immediat que forma part del paisatge protegit, tal com ja estava reflectit en els anteriors informes emesos per aquest servei. En conclusió, hi ha una connexió i accessibilitat visual directa entre la planta solar objecte d'aquest informe i el Paisatge Protegit Serra Escalona i el seu entorn.  
  
Així mateix, el mateix EIP estableix que la singularitat tipològica d'aquest tipus d'instal·lació, quant als materials emprats en els mòduls generadors, suposa la introducció en el paisatge rural d'un element de cromatisme de tonalitats blaves-grisenques molt fosques, pròximes al negre (…). Un cromatisme allunyat dels colors terrosos, ocres, verds i grisencs naturals, que fa que la superfície contínua i horitzontal dels mòduls generadors es perceba com una textura diferent amb un impacte visual significatiu en la conca visual afectada.  
Igualment, en la consideració d'impactes visuals sobre altres UP, l'EIP estableix que la central fotovoltaica és visible des d'altres unitats de paisatge, com ara UP 02.20 Serra d'Escalona, en aguaitar-nos a la cresta o a la vora de la part que s'eleva. Respecte a la valoració dels impactes visuals sobre RP, estableix que la PSFV és visible des de la cresta de la Serra Escalona (VP), una senda de potencial turisticorecreatiu, RP 08 recorregut escènic.  
Per tot això, cal considerar que l'instrument de paisatge no demostra que la contextualització ni la percepció del Paisatge Protegit Serra Escalona i el seu entorn, no es veu afectada negativament per la central fotovoltaica, per la qual cosa cal reiterar les conclusions emeses en els anteriors informes emesos per aquest servei, que consideren un impacte visual significatiu sobre aquest paisatge protegit. En relació amb les mesures d'integració paisatgística (MIP) proposades per a mitigar aquest impacte, cal reiterar el que s'ha exposat prèviament i recollit en el punt g.1 de l'annex II del TRLOTUP, que considera prioritària la localització i, en el seu cas, el traçat, preferentment fora del camp visual dels recursos paisatgístics i de les unitats d'alt valor i, en tot cas, en les zones de menor incidència respecte a aquests.  
Finalment, l'informe conclou que: …atés que la nova documentació aportada no defineix modificacions en l'ordenació de la instal·lació proposada que faça el projecte compatible amb els criteris establits en el Decret llei 14/2020, s'emet informe desfavorable en matèria d'infraestructura verda i paisatge de la planta solar fotovoltaica PSF Pilar de la Horadada II, per a la localització i amb l'extensió que es proposa.  
  
Vint-i-sis. D'altra banda, amb data 24 d'agost de 2023, es rep nou informe, exp. C-71/2022, de data 23 d'agost de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Animal de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori del projecte de referència, en compliment de l'article 24.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, així com en virtut de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, atés que el projecte es troba sotmés a avaluació d'impacte ambiental.  
  
En els antecedents d'aquest informe s'esmenta que amb data 12 de juliol de 2022 ja es va emetre informe per part d'aquesta direcció general on s'indicava que no era procedent avaluar les afeccions ambientals de la planta solar fotovoltaica per no complir l'estipulat en l'article 10.1.b del Decret llei 14/2020.  
A continuació, constata que, revisada la informació aportada pel sol·licitant i a la vista dels documents analitzats, la planta solar fotovoltaica Pilar de la Horadada II està situada a menys de 500 m del Paisatge Protegit de Serra Escalona i el seu entorn, regulat per la Llei 11/1994, de 27 de desembre, d'espais naturals protegits de la Comunitat Valenciana, i pel seu Decret de creació 190/2018, de 19 d'octubre, del Consell. En l'informe s'observa com la planta queda parcialment dins de l'àrea d'influència. Així mateix, la instal·lació en qüestió està afectada per un dels criteris d'incompatibilitat especificats en l'article 10 del Decret llei 14/2020, i, en conseqüència, es considera innecessari considerar la documentació complementària aportada. Finalment, destaca que tant les instal·lacions auxiliars o complementàries a les plantes solars, com ara centres de transformació, o línies d'evacuació, que queden dins d'aquest àmbit de 500 m poden resultar compatibles si es plantegen soterrades i amb les mesures correctores convenients.  
  
Aquest informe conclou que: com ja es va indicar al juliol de 2022, perquè el projecte poguera continuar amb l'emissió d'informe des d'aquesta direcció general, s'hauria de presentar una proposta de modificació de la planta solar esmentada, de manera que quedara fora dels 500 m de distància del paisatge protegit, i amb les seues instal·lacions auxiliars i línies d'evacuació adaptades.  
El promotor ha modificat la línia d'evacuació, plantejant tot el traçat subterrani per camins agrícoles, però la ubicació de la planta solar, que no ha sigut modificada, continua incomplint els paràmetres de l'article 10 del Decret llei 14/2020 i, per tant, s'informa en sentit desfavorable la proposta de planta solar Pilar de la Horadada II.  
Vint-i-set. A la vista de la conclusió desfavorable dels nous informes rebuts per part de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental i de la Direcció General de Medi Natural i Animal, les dues pertanyents a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, respecte a la implantació de la planta fotovoltaica per a l'extensió i la localització proposada, que ratifiquen el sentit dels informes ja emesos anteriorment durant la instrucció de l'expedient administratiu, i sense que aquesta afecció puga ser corregida ni compensada, amb data 25 d'agost de 2023, es concedeix a la mercantil titular de la instal·lació un termini de huit dies (en virtut del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril i de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 agost), comptador des de l'endemà de la notificació d'aquest escrit, per a al·legar i presentar els documents i justificacions que consideren pertinents, de conformitat amb el que es disposa en l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, abans de dictar la corresponent resolució.  
  
Vint-i-huit. Amb data 11 de setembre de 2023, es rep resposta per part del promotor de la instal·lació al nou tràmit d'audiència enviat on es traslladaven els últims informes, reiterant-se en sentit desfavorable, del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental i de la Direcció General de Medi Natural i Animal. En aquest escrit, el titular formula una sèrie d'objeccions als informes dels dos òrgans per a justificar la ubicació proposada per a la instal·lació fotovoltaica, on al·lega la no-afecció negativa sobre la percepció i contextualització del projecte sobre el paisatge esmentat, d'acord amb l'excepció recollida normativament per la Generalitat Valenciana, sense realitzar cap proposta de millora o modificació del projecte d'execució de la planta fotovoltaica per a esmenar les deficiències enumerades en els esmentats informes.  
  
En concret, i reiterant l'indicat en els informes esmentats anteriorment, el promotor ha modificat la línia d'evacuació, on ha plantejat tot el traçat subterrani per camins agrícoles/públics, però la ubicació de la planta solar no ha sigut modificada, per la qual cosa continua incomplint els paràmetres de l'article 10 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost.  
  
Vint-i-nou. Que les referències realitzades en els diferents informes emesos a departaments del Consell, actualment inexistents, han d'entendre's referides als nous departaments, de conformitat amb les noves competències i organització derivada del Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat i les seues modificacions realitzades.  
Trenta. Que s'ha emés amb data 4 d'octubre de 2023 una proposta de resolució de la Secció d'Inspecció i Control Energètic i Miner, on es proposa denegar a Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, l'autorització administrativa prèvia, l'autorització administrativa de construcció i la declaració d'utilitat pública, en concret, corresponents a una central fotovoltaica denominada Pilar de la Horadada II, de 9,99972 MW de potència instal·lada, i les instal·lacions de connexió amb la xarxa de distribució d'energia elèctrica, incloent-hi un centre de transformació, un centre de protecció, control i mesura, així com una línia subterrània de tensió 20 kV per a l'evacuació de l'energia generada al parc, situada la planta generadora al polígon 11, parcel·les 63, 64 i 9009, del terme municipal de San Miguel de Salinas (Alacant)  
  
Als anteriors fets són aplicable els següents,  
  
Fonaments de dret  
primer. La instrucció i resolució del present procediment administratiu correspon a la Generalitat Valenciana, en estar la instal·lació elèctrica objecte d'aquest radicada íntegrament en territori de la Comunitat Valenciana, i no estar enquadrada en les previstes en l'article 3.13 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric, que són competència de l'Administració general de l'Estat.  
Segon. D'acord amb el que es disposa en l'article 4 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, regulador dels procediments d'autorització d'instal·lacions de producció, transport i distribució d'energia elèctrica que són competència de la Generalitat, i considerant el que s'estableix en el Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat; en el Decret 126/2023, de 4 d'agost, del Consell, de modificació de determinats aspectes del Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual estableix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, i en l'Ordre 10/2022, de 26 de setembre, de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, mitjançant la qual es desenvolupa el Decret 175/2020, del Consell, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, vigent en el que no s'opose al Decret 112/2023 i al Decret 126/2023, la resolució del procediment és competència del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines de la província. Aquesta ordre continua vigent en l'àmbit administratiu en virtut de la disposició transitòria única i la disposició derogatòria del Decret 137/2023, de 10 d'agost de 2023, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme.  
  
Tercer. D'acord amb l'incís a de l'article 3 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la instal·lació està classificada dins del grup primer.  
  
Quart. D'acord amb l'article 53.1 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric i l'article 7 del Decret 88/2005, de 29 d'abril, la construcció de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica requereix autorització administrativa prèvia i autorització administrativa de construcció, i s'ha d'efectuar la seua tramitació i resolució de manera conjunta, segons estableix l'article 21.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
Cinqué. Segons estableix l'article 7, del capítol I, del títol III, Règim jurídic i procediment d'autorització de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, aquest títol és aplicable als projectes de centrals fotovoltaiques i parcs eòlics l'autorització dels quals corresponga als òrgans competents de la Generalitat, i queden excloses de la seua aplicació les centrals fotovoltaiques i els parcs eòlics d'aprofitament suprautonòmic, bé perquè la seua potència instal·lada siga superior a 50 MW o perquè excedisquen el territori de la Comunitat Valenciana.  
  
Sisé. Segons el que s'estableixen els paràgrafs 3.a, 3.b i 3.e de l'article 8 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, les centrals fotovoltaiques se situaran en emplaçaments compatibles amb el planejament territorial i urbanístic que tinguen les condicions idònies des del punt de vista energètic, ambiental, territorial i paisatgístic, així com de protecció del patrimoni cultural, històric i arqueològic. Aquestes instal·lacions, incloent-hi les seues infraestructures d'evacuació fins a la connexió a les xarxes de transport o distribució d'energia elèctrica, hauran de:  
a) Mantindre els valors, l'estructura i la funcionalitat dels processos i serveis de la infraestructura verda del territori.  
b) Garantir els valors ambientals, culturals i paisatgístics del territori.  
e) Evitar, amb caràcter general, l'ocupació de sòl no urbanitzable protegit o afectat per figures de protecció mediambiental, així com els espais d'elevat valor natural amb independència del seu grau de protecció legal.  
Seté. Segons els articles 10.1.a, 10.1.b i 10.1.h del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els emplaçaments de les centrals fotovoltaiques, a més dels criteris generals indicats, hauran de tindran en compte els següents criteris específics territorials i paisatgístics:  
a) Respectar els valors, processos i serveis de la infraestructura verda del territori, com també dels seus elements de connexió territorial, i no es podran reduir en més d'un 10 % l'amplària dels corredors territorials que es troben afectats per la instal·lació de la central fotovoltaica, llevat que un determinat àmbit territorial o projecte concret haja sigut declarat energètic prioritari i s'acredite amb informe de Medi Natural la irrellevància ambiental d'una reducció major.  
  
b) Distar almenys 500 metres de recursos paisatgístics de primer ordre com són els béns d'interés cultural, béns de rellevància local, monuments naturals i paisatges protegits, llevat que l'instrument de paisatge demostre que ni la contextualització ni la percepció d'aquests recursos està afectada negativament per la central fotovoltaica, o que un determinat àmbit territorial o projecte concret haja sigut declarat energètic prioritari i, en aquest cas, en la resolució s'establirà la distància, que serà com a mínim l'establida en la legislació vigent en matèria de patrimoni cultural  
h) Prioritzar l'adaptació de la central fotovoltaica a la morfologia del territori i del paisatge i als elements naturals d'interés, encara que la planta fotovoltaica haja de ser discontínua.  
Huité. Segons l'article 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, l'informe en matèria d'ordenació del territori i paisatge tindrà caràcter vinculant i haurà de ser favorable a l'efecte de poder atorgar l'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable de la instal·lació, excepte en els casos en els quals l'autorització no ho requerisca d'acord amb la legislació d'ordenació del territori, urbanística i del paisatge.  
   
Nové. Per a la resolució i motivació d'aquest expedient són determinants els informes amb referència EP 2022/115 FU/ca, de data 7 d'octubre de 2022, i amb referència EP-2022/115 FU/jms, de data 3 de gener de 2023, del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge pertanyent a la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat; l'informe amb referència EP-2022/115 FU/jms, de data 21 d'agost de 2023, del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge pertanyent a la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori; l'informe, amb referència exp.: C-71/2022, C-78/2022 i C- 85/2022, de data 12 de juliol de 2022, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica; l'informe exp.: C-71/2022, de data 23 d'agost de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Animal de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori i, en aquest sentit, l'article 77, apartats 1 i 6, de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, que estableix:  
  
Article 77. Mitjans i període de prova  
1. Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret, la valoració del qual es realitzarà d'acord amb els criteris establits en la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'enjudiciament civil.  
I l'apartat 6 que indica que quan la prova consistisca en l'emissió d'un informe d'un òrgan administratiu, organisme públic o entitat de dret públic, s'entendrà que aquest té caràcter preceptiu.  
  
A més a més, en l'àmbit del procediment administratiu que recull la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú, aquesta llei estableix que els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en dret, i, en última instància, han de ser considerats d'acord amb els principis generals de valoració conjunta i del bon criteri.  
  
Per tot això, tenint en compte que el sentit dels informes del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge i de la Direcció General de Medi Natural i Animal és desfavorable i que, a l'empara del que s'estableix en els articles 8, 10 i 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, els arguments d'aquests informes impliquen que aquest servei territorial els ha d'assumir com a propis sense possibilitat de contradir-los ja que es realitzen en l'àmbit de les competències en matèria d'ordenació territorial i paisatge, així com en matèries mediambientals, que exerceixen aquests òrgans, respectivament, i considerant el que s'estableix en l'apartat 3.7 de la Instrucció de 5 de desembre de 2022, de la consellera de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat, que posa fi a la intervenció de la direcció general competent en matèria d'infraestructura verda i paisatge, amb l'emissió del segon i posterior informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, i que, a més, no s'ha proposat, per part de la mercantil titular, cap tipus de modificació de l'alternativa triada per a la implantació de la planta fotovoltaica, excloent els terrenys afectats per l'àmbit de protecció del Paisatge Protegit Serra Escalona i el seu entorn, la qual cosa impedeix l'atorgament de l'autorització administrativa de conformitat amb els articles 77 i 80 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú, en relació amb els articles 8, 10 i 25 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, abans indicats.  
  
Deu. Segons la documentació aportada en l'expedient, l'esmentat projecte es troba sotmés al procediment d'avaluació d'impacte ambiental ordinària, per trobar-se en una de les categories relacionades en el grup 9.a.10 de l'annex I de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, d'acord amb el que es preveu en la secció primera del capítol II, del títol II, d'aquesta llei, sense que conste pronunciament ambiental en l'expedient administratiu.  
Onze. En virtut de la disposició transitòria única del Decret llei 1/2022, de 22 d'abril, del Consell, de mesures urgents en resposta a l'emergència energètica i econòmica originada a la Comunitat Valenciana per la guerra a Ucraïna, les modificacions establides en aquest decret llei que afecten la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables seran aplicables als procediments en tràmit.  
  
Dotze. En tractar-se d'un projecte amb una potència de generació menor o igual a 10 MW, en virtut de l'article 33.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, es tramita, des del 23 d'abril de 2022, pel procediment d'urgència d'acord amb la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
Tretze. Finalment, respecte a les al·legacions a les quals es fa esment en els apartats sisé i vint-i-quatre dels antecedents de la present resolució, considerem que aquestes perden la seua virtualitat, atés que s'oposaven, per diferents motius, a la instal·lació de la planta fotovoltaica en la localització prevista, fet que finalment es resol amb la resolució denegatòria, per la qual cosa no és necessari entrar en el fons de cadascuna d'aquestes, i en nom de l'aplicació, entre altres, dels principis generals de racionalització i agilitat dels procediments administratius establits en l'article 3 Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
VIST el que s'ha exposat i els preceptes legals esmentats i altres disposicions d'aplicació, aquest Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines, resol  
  
Primer  
Denegar la sol·licitud formulada per Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, d'autorització d'implantació en sòl no urbanitzable, autorització administrativa prèvia, autorització administrativa de construcció i la declaració d'utilitat pública, en concret, corresponents a una central fotovoltaica denominada Pilar de la Horadada II, de 9,99972 MW de potència instal·lada, i les instal·lacions de connexió amb la xarxa de distribució d'energia elèctrica, incloent-hi un centre de transformació, un centre de protecció, control i mesura, així com una línia subterrània de tensió 20 kV per a l'evacuació de l'energia generada al parc, situada la planta generadora al polígon 11, parcel·les 63, 64 i 9009, del terme municipal de San Miguel de Salinas (Alacant), a conseqüència del pronunciament desfavorable, segons els informes amb referència EP 2022/115 FU/ca, de data 7 d'octubre de 2022, i amb referència EP-2022/115 FU/jms, de data 3 de gener de 2023, del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge pertanyent a la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat; l'informe amb referència EP-2022/115 FU/jms, de data 21 d'agost de 2023, del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge pertanyent a la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori; l'informe, amb referència exp.: C-71/2022, C-78/2022 i C- 85/2022, de data 12 de juliol de 2022, de la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica; l'informe exp.: C-71/2022, de data 23 d'agost de 2023, de la Direcció General de Medi Natural i Animal de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, en no considerar-se adequada la localització triada per no complir els punts a, b i e de l'article 8.3 i els punts a, b i h de l'article 10.1 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
  
  
Segon  
Ordenar:  
1. La publicació d'aquesta resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en el Butlletí Oficial de la Província d'Alacant, en els quals es va realitzar la informació pública, amb l'anonimització de tota informació de caràcter personal que puga contindre. A aquest efecte, i de conformitat amb l'article 31 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica, s'haurà de remetre als esmentats periòdics oficials aquesta resolució per a la seua publicació.  
2. La publicació en la seu electrònica d'aquesta conselleria en l'adreça URL https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant, en castellà, i en l'adreça URL https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant, en valencià, d'aquesta resolució, amb l'anonimització de tota informació de caràcter personal que puga contindre.  
3. La notificació/comunicació de la present resolució al sol·licitant Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, i a totes les administracions públiques o organismes i empreses de serveis públics o serveis d'interés general que han intervingut, o hagut d'intervindre, en el procediment d'autorització, les que han emés, o degueren emetre, condicionat tècnic al projecte d'execució, així com a la resta de persones interessades en l'expedient.  
Tot això de conformitat amb el que es disposa en els articles 30 i 31 del Decret llei 14/2020, de 7 d'agost, del Consell, de mesures per a accelerar la implantació d'instal·lacions per a l'aprofitament de les energies renovables per l'emergència climàtica i la necessitat de la urgent reactivació econòmica.  
  
Contra aquesta resolució, que no posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs d'alçada davant la Direcció General d'Energia i Mines, en el termini d'un mes comptador a partir de l'endemà d'aquell en què tinga lloc la notificació d'aquesta resolució, de conformitat amb el que es disposa en els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
Alacant, 4 d'octubre de 2023.- La cap del Servei Territorial d'Indústria, Energia i Mines d'Alacant: Rosa María Aragonés Pomares.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9709, del 23-10-2023 (2023/10230)

RESOLUCIÓN de 4 de octubre de 2023, del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, por la que se deniega a Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, autorización de implantación en suelo no urbanizable, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y la declaración de utilidad pública, en concreto, correspondientes a una central fotovoltaica denominada Pilar de la Horadada II, de 9,99972 mw de potencia instalada, y las instalaciones de conexión con la red de distribución de energía eléctrica, incluidos un centro de transformación, un centro de protección, control y medida, así como una línea subterránea de tensión 20 kv para la evacuación de la energía generada en el parque, ubicada la planta generadora en el polígono 11, parcelas 63, 64 y 9009 del término municipal de san miguel de salinas (Alicante). Expediente ATALFE/2020/51.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9709

Fecha DOGV
:   23-10-2023

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - A) AUTORIZACIONES Y CONCESIONES

Número del documento
:   2023/10230

CVE


Fecha del documento
:   04-10-2023

Organismo emisor


Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo](javascript:void(0))
    * [Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo](javascript:void(0))
    * [empresa privada](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 4 de octubre de 2023, del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, por la que se deniega a Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, autorización de implantación en suelo no urbanizable, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y la declaración de utilidad pública, en concreto, correspondientes a una central fotovoltaica denominada Pilar de la Horadada II, de 9,99972 mw de potencia instalada, y las instalaciones de conexión con la red de distribución de energía eléctrica, incluidos un centro de transformación, un centro de protección, control y medida, así como una línea subterránea de tensión 20 kv para la evacuación de la energía generada en el parque, ubicada la planta generadora en el polígono 11, parcelas 63, 64 y 9009 del término municipal de san miguel de salinas (Alicante). Expediente ATALFE/2020/51. [2023/10230]  
  
  
Antecedentes  
Primero. Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA. a través de representante debidamente acreditado, presentó instancia ante el registro telemático de la Generalitat Valenciana con fecha 23 de octubre de 2020 (núm. de registro GVRTE/2020/1569437), en la que solicita autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y autorización de implantación por el procedimiento integrado de autorización de centrales fotovoltaicas que vayan a emplazarse sobre suelo no urbanizable, establecido en el Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, para la instalación de central fotovoltaica, denominada Pilar de la Horadada II, ubicada en el término municipal de San Miguel de Salinas (Alicante), incluyendo su infraestructura de evacuación.  
A esta solicitud acompaña el proyecto de la planta, el proyecto de la infraestructura de evacuación y las separatas correspondientes: a los ayuntamientos de San Miguel de Salinas, Pilar de la Horadada y Orihuela; a la Diputación de Alicante, a la Confederación Hidrográfica del Segura (CHS)  
Durante la instrucción del procedimiento y tras diferentes requerimientos, posteriormente se aportan nuevas separatas: a la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, a la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, a Red Eléctrica de España (REE), a I-DE Redes Eléctricas Inteligentes, S.A.U., a la Comunidad de Regantes-Riegos de Levante-Margen Derecha del Segura, a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla y a la Comunidad de Regantes Campo Salinas.  
Asimismo, en fecha 9 de noviembre de 2021 (núm. de registro GVRTE/2021/2779755) se presenta solicitud de declaración de utilidad pública, en concreto, de la instalación.  
Segundo. Con fecha 23 de diciembre de 2020, consta Acuerdo de admisión a trámite del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, de la solicitud de autorización administrativa previa y de construcción, a los solos efectos de lo estipulado en el artículo 1 del Real decreto ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica.  
Tercero. El proyecto, de conformidad con la Ley 21/2013, de 9 de diciembre y normativa concordante, está sujeto a evaluación de impacto ambiental. Según la documentación aportada en el expediente, el citado proyecto se encuentra sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, por encontrarse en una de las categorías relacionadas en el grupo 9.a).10º del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, conforme a lo previsto en la sección primera del capítulo II del título II de la citada ley.  
Cuarto. Que se ha realizado el trámite de información pública del expediente, con la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante en fecha 23 de febrero de 2022 (nº 37), en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana en fecha 7 de marzo de 2022 (núm. 9292); en el tablón de anuncios de la sede electrónica del Ayuntamiento de San Miguel de Salinas, se sometió a exposición pública desde el día 7 de marzo de 2022 hasta el 19 de abril de 2022. Así como la publicación en prensa en uno de los diarios de mayor circulación, en concreto el diario Información del 11 de marzo de 2022.  
Quinto. En fecha 4 de marzo de 2022, en periodo de información pública, se solicita informe a la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad en materia de ordenación del territorio y paisaje en cumplimiento del artículo 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, así como para que preste su conformidad u oposición a la autorización solicitada y/o establezca el condicionado técnico procedente de conformidad con el artículo 24 del citado decreto ley en el plazo de treinta días, contados a partir del siguiente al de la recepción de dicho escrito de solicitud. Además, el proyecto se encuentra sometido a evaluación de impacto ambiental ordinaria, por lo que se traslada también solicitud de emisión de informe, en el plazo de 30 días, sobre los posibles efectos significativos del proyecto, y formular las alegaciones que estimen pertinentes, en virtud de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.  
También en fecha 4 de marzo de 2022 se remite la separata correspondiente a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica; a la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad; a la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte; a los ayuntamientos de San Miguel de Salinas, Orihuela y Pilar de la Horadada; a la Diputación de Alicante; a la Confederación Hidrográfica del Segura (CHS); a Red Eléctrica de España (REE); a I-DE Redes Eléctricas Inteligentes, S.A.U., en orden a que, en virtud del artículo 24.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, al poder afectar a bienes o derechos a su cargo, en un plazo de treinta días, presentasen su conformidad u oposición a la citada instalación. Posteriormente, en fecha 9 de marzo de 2022, se remite igualmente separata a la Comunidad de Regantes-Riegos de Levante-Margen Derecha del Segura; a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla O.A. y, en fecha 15 de marzo de 2022, se remite igualmente separata a la Comunidad de Regantes Campo Salinas, de conformidad con el mismo artículo 24.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto. Así mismo, dado que el proyecto se encuentra sometido a evaluación de impacto ambiental ordinaria, se traslada solicitud de emisión de informe, en el plazo de 30 días, sobre los posibles efectos significativos del proyecto, y formular las alegaciones que estimen pertinentes, en virtud de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, a los organismos que corresponda según la legislación ambiental.  
Asimismo, en fechas 16 y 20 de mayo de 2022, se ha solicitado el informe preceptivo y no vinculante establecido en del artículo 30.2 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, a los ayuntamientos de San Miguel de Salinas, Orihuela y Pilar de la Horadada. De los cuales, en fecha 30 de junio de 2022, se recibe el correspondiente informe del Ayuntamiento de San Miguel de Salinas sobre la instalación solicitada. Dicho informe concluye que la actividad proyectada sí es compatible con el planeamiento urbanístico, y con las ordenanzas municipales relativas al mismo, aunque la implantación de la instalación respetará el trazado del camino público existente entre las parcelas 63 y 64 del polígono 11, y dicha conformidad queda pendiente de la emisión de informes sectoriales favorables por parte de las Consellerias con competencia en función de la materia; y que conforme al artículo 10 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell una parte de la implantación para la instalación propuesta, no tiene en cuenta los criterios territoriales y paisajísticos específicos para la implantación de centrales fotovoltaicas, distando menos de 500 metros de recursos paisajísticos de primer orden, como es el Paisaje Protegido de Sierra Escalona y su entorno, así como la línea eléctrica de evacuación discurre por terrenos que forman parte de los corredores para la conectividad del territorio respecto la infraestructura verde regional. Del resto de los ayuntamientos afectados, es decir, de Orihuela y de Pilar de la Horadada, no se ha recibido informe respecto al citado artículo 30.2 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto.  
Sexto. Se reciben alegaciones a la fase de información pública de la instalación por parte de diferentes personas físicas y jurídicas, las cuales se han tramitado durante la instrucción del expediente de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23.4 del DL 14/2020, y el artículo 73 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
De todas esas alegaciones se dio traslado a la empresa promotora de la instalación para su correspondiente respuesta.  
Séptimo. Se recibe, en fecha 13 de julio de 2022, informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, con referencia Expte: C-71/2022, C-78/2022 y C- 85/2022, de fecha 12 de julio de 2022, en las materias competencia de esta Dirección General. Se trata de un informe conjunto de esta planta con otras dos plantas fotovoltaicas, Pilar de la Horadada III y IV, que también pertenecen al mismo titular, y que se están tramitando coetáneamente con la planta objeto de este expediente administrativo. Del informe se extrae lo siguiente:  
«… se constata que las plantas solares fotovoltaicas Pillar de la Horadada II, III, y IV, están situadas a menos de 500 m del Paisaje Protegido de Sierra Escalona y su entorno, regulado por la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana, y por su Decreto de creación 190/2018, de 19 de octubre, del Consell.  
…  
Se observa como las plantas quedan dentro del área de influencia. Concretamente las plantas Pilar de la Horadada III, y IV están íntegramente dentro, y Pilar de la Horadada II parcialmente.  
El Decreto ley 14/2020 de 7 de agosto del Consell, en su artículo 10 «Criterios territoriales y paisajísticos específicos para la implantación de centrales fotovoltaicas», establece:  
1. Los emplazamientos de las centrales fotovoltaicas, además de los criterios generales indicados, tendrán en cuenta los siguientes criterios específicos territoriales y paisajísticos:  
a) Distar al menos 500 metros de recursos paisajísticos de primer orden como son los Bienes de Interés Cultural, Bienes de Relevancia Local, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos.  
Por lo tanto, la instalación en cuestión se ve afectada por uno de los criterios de incompatibilidad especificados en el artículo 10 del Decreto ley 14/2020, y en consecuencia, se considera innecesario proceder a considerar la documentación complementaria aportada.  
Concluyendo que:  
«Por lo tanto, para que los proyectos puedan seguir informándose desde esta Subdirección General, se deberá presentar una propuesta de modificación de las plantas solares mencionadas, de manera que queden fuera de los 500 m de distancia del Paisaje Protegido, y con sus instalaciones auxiliares y líneas de evacuación adaptadas.»  
Octavo. En fecha 27 de julio de 2022, se da traslado al promotor de la instalación del citado informe y se solicita para que dentro del plazo de cinco días, contados a partir del siguiente al de la recepción de ese escrito, preste su conformidad, formule los reparos que estime procedentes, así como para que aporte, en su caso, la documentación solicitada, según lo establecido en el artículo 24 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
El plazo general de 10 días se reduce a la mitad, cinco días, en virtud del Decreto ley 1/2022, de 22 de abril, de medidas urgentes en respuesta a la emergencia energética y económica originada en la Comunidad Valenciana por la guerra de Ucrania, y del artículo 33.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 agosto, del Consell, normativa según la cual los proyectos con una potencia de generación menor o igual a 10 MW tendrán carácter prioritario y se tramitarán por el procedimiento de urgencia, que según establece la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las AAPP, permite reducir los plazos del procedimiento ordinario a la mitad, con la salvedad de los plazos previstos para la presentación de solicitudes y recursos.  
Noveno. En fechas 12 de agosto y 6 de septiembre de 2022, el promotor presenta escritos de respuesta y nueva documentación para formular reparos al citado informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental.  
Décimo. Se solicita a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, en fecha 20 de septiembre de 2022, un nuevo informe con la nueva documentación presentada por parte del promotor, para que dentro del plazo de ocho días (en virtud del Decreto ley 1/2022, de 22 de abril y del artículo 33.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 agosto), contados a partir del siguiente al de la recepción de este escrito, preste su conformidad u oposición a las modificaciones de la instalación y/o establezca el condicionado técnico procedente, según lo establecido en el artículo 24 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
Decimoprimero. En fecha 11 de octubre de 2022, se recibe oficio de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de fecha 10 de octubre de 2022, con la referencia N/REF: C-71/2022, C-78/2022 y C- 85/2022, en el que se manifiesta, entre otros, que se da por recibida la documentación aportada por el Promotor, la cual responde de forma adecuada a las indicaciones efectuadas en el informe referido de esta Subdirección General. Dicho oficio fue remitido al titular de la instalación en fecha 21 de noviembre de 2022.  
Decimosegundo. Se recibe, en fecha 10 de octubre de 2022, informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje dependiente de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, con referencia EP 2022/115 FU/ca, de fecha 7 de octubre de 2022, valorando el cumplimiento de los criterios generales de los artículos 8 y 10 del Decreto-Ley 14/2020 en materia de Infraestructura Verde y Paisaje.  
En la valoración del cumplimiento del artículo 8 de dicho Decreto-Ley, se establece que:  
• «Con relación al grado de adaptación a los criterios generales del artículo 8.3 en materia de Infraestructura Verde y Paisaje, se indica que, tal como viene descrito en el cuadro de consideraciones previas, la alternativa seleccionada se ubica en un ámbito en el que existirá afección a la Infraestructura Verde (IV) a escala regional, considerando, tanto la planta solar, ubicada dentro de la ZEPA Sierra Escalona y Dehesa de Campoamor y ocupando una pequeña superficie de Terreno Forestal Estratégico, como la infraestructura de evacuación proyectada, que atraviesa varios elementos integrantes de la IV. La afección de la línea de evacuación se ve agravada al plantearse trazado aéreo, no cumpliendo los criterios establecidos en el artículo 8.3.g del Decreto ley 14/2020 y la directriz 133 del Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV).  
El TM de San Miguel de Salinas y en particular la zona de actuación se encuentra dentro del ámbito del Plan de Acción Territorial de la Vega Baja del Segura (PATVB), actualmente en tramitación, estando ya aprobado el Documento de Alcance del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico, por acuerdo de la Comisión Ambiental, en sesión celebrada el 30 de enero de 2020. La Versión Preliminar de dicho plan, que ha sido sometida a información pública, puede consultarse en el enlace: https://politicaterritorial.gva.es/es/web/planificacion-territorial-e-infraestructuraverde/pla-d-accio-territorial-del-baix-segura.  
Dicho instrumento, cuenta con su Estudio de Paisaje, por lo que, la información y el análisis realizado por este, puede servir para el análisis paisajístico de la actuación pretendida. Además, la Versión Preliminar del PATVB incorpora una propuesta de Infraestructura Verde.  
El planeamiento urbanístico vigente en la zona elegida para la ubicación de la planta son las NNSS de San Miguel de Salinas, no existiendo Estudio de Paisaje aprobado en este municipio que identifique la IV Municipal. Tampoco existe ningún instrumento de paisaje en tramitación en el ámbito de la actuación que estudie la IV a escala local.»  
• «En cuanto al paisaje, para poder analizar correctamente que se garantizan los valores paisajísticos del territorio, se requiere de la elaboración de un instrumento de paisaje que acompañe al proyecto de la planta fotovoltaica Pilar de la Horadada II, en el cual deberán recogerse las medidas que se propongan a partir de las conclusiones de dicho instrumento. En este caso, se aporta Estudio de Integración Paisajística (EIP) fechado en febrero de 2022.»  
En cuanto a la valoración del cumplimiento del artículo 10 de dicho Decreto-Ley, se indica que:  
• «EI EIP presentado desarrolla una alternativa para la ubicación de la instalación (de las 4 contempladas inicialmente) que minimiza, según la documentación aportada y respecto al resto de alternativas, los impactos ambientales al ubicarse en zonas con menor pendiente y menor capacidad agrícola, ser más respetuosa con las aguas subterráneas y acuíferos, y resultar más accesible desde la vía de servicio existente.»  
Respeto a los valores, procesos y servicio de la Infraestructura Verde del territorio (Art. 10.1.a):  
• «La ubicación propuesta forma parte de la IV de la Comunitat Valenciana, al estar incluida dentro de la ZEPA Sierra Escalona y Dehesa de Campoamor, siendo este un espacio integrante de la Red Natura 2000. Además, la alternativa elegida se encuentra a 250 m del Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno, el cual, de conformidad con lo establecido en el apartado b) 3º del Anexo I del TRLOTUP, constituye un Recurso Paisajístico (RP) por su interés ambiental. Asimismo, a 1.300 m al suroeste de las instalaciones proyectadas se localiza el LIC Sierra Escalona y Dehesa de Campoamor.  
Igualmente, el trazado propuesto para la línea de evacuación proyectada atraviesa varios elementos integrantes de la IV, afección que se ve agravada por el hecho de plantearse un trazado aéreo, no cumpliendo los criterios establecidos en el artículo 8.3.g) del Decreto ley 14/2020 y en la directriz 133 de la ETCV. Por tanto, la actuación queda condicionada al cumplimiento de dichos criterios.  
Asimismo, el PATVB, actualmente en tramitación, incluye los terrenos ocupados por la alternativa elegida en su propuesta de IV, al formar parte de la orla de protección del paisaje protegido Sierra Escalona y su entorno. A este respecto se atenderá a lo establecido en la normativa de dicho PAT, debiendo justificar la compatibilidad con esta. No obstante, se atenderá a lo establecido en el informe emitido por el Servicio correspondiente.»  
Distancia a recursos paisajísticos de primer orden: BIC, BRL, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos (Art. 10.1.b):  
• «Parte del ámbito dista menos de 500 m de recursos paisajísticos de primer orden, en este caso del Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno, por lo que dichos terrenos no cumplen con este criterio.  
El Decreto ley 1/2022, de 22 de abril, del Consell, de medidas urgentes en respuesta a la emergencia energética y económica originada en la Comunitat Valenciana por la guerra de Ucrania (modificado por el Decreto ley 4/2022, de 3 junio, del Consell) en su artículo 10.3, modifica dicho apartado b), estableciendo como excepción al cumplimiento de la distancia de 500 m con relación a RP de primer orden, cuando el instrumento de paisaje demuestre que ni la contextualización ni la percepción de estos recursos se ve afectada negativamente por la central fotovoltaica.  
La documentación presentada no aporta justificación de este hecho, únicamente define en su apartado 04.11 Medidas de integración paisajística, que el proyecto no interfiere con los valores paisajísticos y visuales del entorno en el que se contextualiza.  
A este respecto se considera que la localización dentro del ámbito de 500 m respecto del Paisaje Protegido no cumple con la modificación establecida en el Decreto ley 4/2022, dada la situación relativa de la planta solar objeto de este informe respecto del RP, con el que existe conexión y accesibilidad visual directa.  
Abundando en ello, y de acuerdo con la directriz 49.8 del Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV), se mantendrá la vocación agropecuaria de las áreas que rodean los espacios protegidos por su función de áreas de contacto, estableciendo franjas de transición y conectividad. De igual manera, la ETCV en su directriz 52.7 destaca que se limitarán las actividades que puedan alterar la percepción del paisaje, y se propondrán medidas que incentiven el mantenimiento del mismo. Se valorarán, para su inclusión en la infraestructura verde, las áreas que se deban preservar para proteger el patrón ecológico, mejorar el paisaje visual del núcleo o preservar zonas de transición física y visual entre distintos usos y actividades.  
Asimismo, dado que dicho Paisaje Protegido constituye un Recurso Paisajístico, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 8 del TRLOTUP y en la directriz 52 de la ETCV, se preservará y potenciará la calidad de los paisajes y su percepción visual, así como se garantizará que se mantengan las condiciones de visibilidad propias de los paisajes de mayor valor. Igualmente, de conformidad con la directriz 60.9 de la ETCV, con el fin de mejorar la percepción de los recursos paisajísticos se adoptarán estrategias de armonización, mímesis, ocultación o, incluso, supresión de los elementos de mayor impacto.  
Por todo ello, cabe redefinir el perímetro de la instalación propuesta, evitando ocupar los terrenos ubicados dentro del ámbito de 500 m respecto del RP de primer orden y restringiendo la superficie vallada de la planta a aquellos terrenos emplazados fuera de ese espacio de protección.  
En todo caso, la presencia de espacios naturales configuradores de la imagen paisajística de la zona deberá mantener su preponderancia sobre otros elementos ajenos al paisaje rural del entorno».  
Adaptación a la morfología del territorio y a los elementos naturales de interés (Art. 10.1.h):  
• «El proyecto se plantea sobre una parcela que presenta un perfil predominantemente llano, con una ligera pendiente oeste-este, por lo que la instalación no modificará sustancialmente la topografía actual del terreno, más allá de los movimientos de tierra imprescindibles para la implantación de las instalaciones.  
Asimismo, la parcela no presenta una clara direccionalidad en su morfología, mezclada de forma irregular con las parcelas colindantes, formando un mosaico heterogéneo. En este sentido, si bien la ordenación interior propuesta no supondrá una gran afección a la morfología existente, se considera que la disposición deberá respetar la disposición de los abancalamientos existentes, así como replantear el trazado de los viales interiores, ajenos al patrón paisajístico existente.  
Por ello, vista la documentación aportada, podría revisarse dicha ordenación interior mediante modificaciones que mejoren su adaptación al territorio y paisaje, quedando así condicionado su cumplimiento a dicha reordenación.»  
«Conclusiones  
Evaluada la alternativa con relación a los criterios del artículo 10 del Decreto ley 14/2020, se considera que la propuesta no cumple alguno de los criterios vinculados a la IV y al Paisaje para la extensión y en la localización propuesta, tal y como se describe en los apartados anteriores, debiendo modificarse, excluyendo los terrenos de esta afectados por el ámbito de protección del Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno.  
Por tanto, el presente informe valorará únicamente la afección relativa a los terrenos ubicados fuera de dicho ámbito de protección, de los propuestos inicialmente para la instalación de la planta Pilar de la Horadada II.  
Asimismo, atendiendo a lo expuesto, se deberá modificar la alternativa seleccionada para la línea de evacuación, planteando una solución soterrada que minimice los impactos de esta sobre la IV y el paisaje.»  
  
Es decir, el informe concluye que la parte de la instalación que afecta al ámbito de protección mencionado es incompatible en relación con los términos previstos en la legislación de ordenación del territorio, urbanística y de paisaje, por lo que el proyecto se informa en sentido desfavorable.  
Decimotercero. En fecha 11 de octubre de 2022, se da traslado al promotor de la instalación del citado informe y se solicita para que dentro del plazo de cinco días (en virtud del Decreto ley 1/2022, de 22 de abril y del artículo 33.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 agosto), contados a partir del siguiente al de la recepción de ese escrito, preste su conformidad, formule los reparos que estime procedentes, así como para que aporte, en su caso, la documentación solicitada, según lo establecido en el artículo 24 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
Decimocuarto. El 27 de octubre de 2022, el promotor presenta su respuesta al citado informe condicionado en materia de ordenación del territorio y paisaje, acompañando un nuevo estudio de integración paisajística, con el fin de justificar la compatibilidad del proyecto de la instalación fotovoltaica y su infraestructura de evacuación con el entorno, a fin de que se prosiga con la tramitación de autorización administrativa previa, autorización de construcción y autorización de implantación de la planta solar fotovoltaica y sus infraestructuras de evacuación.  
Decimoquinto. Se solicita al Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, en fecha 2 de noviembre de 2022, un nuevo informe con la nueva documentación presentada por parte del promotor, según establece el artículo 25 del Decreto-ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, y teniendo en cuenta que este informe debe ser favorable a efectos de poder otorgar la autorización de implantación en suelo no urbanizable de la instalación, emitiese un nuevo informe en el plazo máximo de ocho días (en virtud del Decreto ley 1/2022, de 22 de abril y del artículo 33.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 agosto) desde que el órgano territorial competente en energía remitiera la documentación pertinente.  
Decimosexto. En fecha 4 de enero de 2023 se recibe nuevo informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de fecha 3 de enero de 2023, con la referencia EP-2022/115 FU/jms, en el que se señala:  
«…Para el presente informe se ha tenido en cuenta lo ordenado en la Instrucción de 5 de diciembre de 2022 de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, relativa a la elaboración de informes en materia de ordenación del territorio y paisaje referidos a proyectos de instalaciones de energías renovables emitidos por la Dirección General de Política Territorial y Paisaje.  
…Con relación a los criterios analizados en este punto, se reitera lo establecido en el informe emitido por este Servicio con fecha 7 de octubre de 2022. En base a ello, se reiteran las conclusiones del punto 2 de dicho informe, considerando que la alternativa elegida, para la extensión y en la localización propuesta, no cumple alguno de los criterios establecidos en el artículo 10 del Decreto ley 14/2020, vinculados a la Infraestructura Verde y al Paisaje.  
…Asimismo, y tal y como se establecía en el anterior informe emitido por este Servicio, se deberá modificar la solución propuesta, considerando el soterramiento total o parcial de la línea de evacuación planteada, de conformidad con lo establecido en el artículo 8.3.g) del Decreto ley 14/2020.»  
Y concluye:  
«A la vista de lo expuesto, dado que no se han atendido a los requerimientos establecidos en el anterior informe emitido por este Servicio, con fecha 7 de octubre de 2022, y que la nueva documentación aportada no define modificaciones en la instalación propuesta que haga el proyecto compatible con los criterios establecidos en el Decreto ley 14/2020, se emite informe desfavorable en materia de Infraestructura Verde y Paisaje de la planta solar fotovoltaica PSF Pilar de la Horadada II, para la localización y con la extensión que se propone.  
Con acuerdo a lo establecido en el apartado 3.7 de la Instrucción de 5 de diciembre de 2022 de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, este segundo informe pone fin a la intervención de la Dirección General competente en materia de Infraestructura Verde y Paisaje.»  
Es decir, el segundo informe concluye, tal como hizo el primero, que el proyecto es incompatible, dada la alternativa elegida, en cuanto a extensión y en la localización propuesta, en relación con los términos previstos en la legislación de ordenación del territorio, urbanística y de paisaje, al considerar que parte del emplazamiento propuesto va a suponer una afección negativa sobre la contextualización y percepción del recurso paisajístico de primer orden, motivo por lo que el proyecto se informa en sentido desfavorable.  
Decimoséptimo. A la vista de la conclusión desfavorable del informe solicitado a la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, respecto a la implantación de la planta fotovoltaica en la localización seleccionada, sin que tal afección pueda ser corregida ni compensada, y habida cuenta de que el informe en materia de infraestructura verde y paisaje emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje es preceptivo y vinculante para este órgano sustantivo, según establece el artículo 25 del Decreto-ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, y teniendo en cuenta que este informe deberá ser favorable a efectos de poder otorgar la autorización de implantación en suelo no urbanizable de la instalación, así como el hecho que dicho segundo informe pone fin a la intervención de la Dirección General competente en materia de Infraestructura Verde y Paisaje según el apartado 3.7 de la Instrucción de 5 de diciembre de 2022 de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, en fecha 4 de enero de 2023, se le concede, al promotor del proyecto, un plazo de ocho días (en virtud del Decreto ley 1/2022, de 22 de abril y del artículo 33.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 agosto), para alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, antes de dictar la correspondiente Resolución.  
Decimoctavo. En fecha 19 de enero de 2023, se recibe respuesta por parte del promotor de la instalación al trámite de audiencia enviado anteriormente donde se daba traslado del segundo y definitivo informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje. En dicho escrito, el titular manifiesta su compromiso de presentar, ante este Servicio Territorial, y a la mayor brevedad que le sea posible, una modificación del proyecto de la línea de evacuación en cuestión, transformando su configuración aérea en una configuración íntegramente subterránea, garantizando así el cumplimiento del artículo 8.3.g) del Decreto-ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica. Para ello, una vez se disponga de un trazado viable subterráneamente para la línea de evacuación objeto de expediente, tras tener en consideración los posibles acuerdos y/o aprovechamiento de pasillos o corredores ya creados por infraestructuras existentes, Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA actualizará toda la documentación técnica y susceptible de modificaciones en el expediente.  
Asimismo, en lo relativo al emplazamiento de la instalación fotovoltaica, Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA realiza una serie de observaciones al último informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje citado anteriormente, argumentando que se han aportado dos Estudios de Integración Paisajística ofreciendo justificaciones y puntos de vista realizados por diferentes técnicos competentes en materia paisajística, desarrollando la descripción y caracterización del paisaje presente en el emplazamiento objeto de estudio, así como la adopción de aquellas medidas necesarias o complementarias que garanticen la compatibilidad de las instalaciones proyectadas, como objetivo prioritario por parte de la promotora, y que permitan justificar que el proyecto no afectará negativamente a la contextualización y percepción del recurso de primer orden en cuestión, tal y como recoge la legislación vigente. En este sentido, el titular manifiesta que el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje no justifica el posible carácter negativo que la instalación proyectada, junto con la aplicación de las medidas adicionales propuestas, puedan tener sobre el recurso paisajístico de primer orden afectado, más teniendo en cuenta que sólo una parte de la misma se encontraría dentro del radio de 500 metros regulado por la legislación. Por todo ello, el promotor afirma que subcontratará un nuevo Estudio de Integración Paisajística de la instalación fotovoltaica a un técnico competente en materia de paisaje y diferente a los redactores de los dos estudios ya presentados; con el objetivo de ofrecer otro punto de vista distinto que permita complementar y sumar la justificación de no afección negativa sobre la contextualización y percepción del «Paisaje Protegido Sierra de Escalona y su entorno», tomando en consideración además que un análisis paisajístico no deja de tener un carácter subjetivo frente a otros criterios que puedan ser aplicables y sí cumple la instalación fotovoltaica objeto y, en consecuencia, se entiende que no podrá desestimarse un proyecto de estas características alegando «una conexión y accesibilidad visual directa» sin facilitar una justificación de que efectivamente «la contextualización y percepción del recurso paisajístico se ve afectada negativamente». Y que, una vez se disponga del nuevo Estudio de Integración Paisajística subcontratado a técnico competente para la instalación fotovoltaica, se aportará el mismo al expediente de referencia.  
Decimonoveno. Según lo expuesto en el antecedente Tercero, en fecha 23 de enero de 2023, se solicita por parte de este servicio territorial a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, el inicio del procedimiento en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, al cual corresponde la tramitación de la evaluación de impacto ambiental del proyecto.  
Vigésimo. En fecha 24 de enero de 2023, se recibe escrito de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, en el que se comunica que:  
«…  
Visto el objeto del proyecto, consistente en una planta solar fotovoltaica, se observa que constituye un supuesto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, en concordancia con el artículo 7 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (en adelante LEA).  
El procedimiento de evaluación de impacto ambiental de proyectos se regula en el capítulo II del Título 2 de la LEA; en concreto, para la evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto, el artículo 39.1 de la LEA establece que el contenido mínimo del expediente de evaluación de impacto ambiental incluirá: la solicitud de evaluación de impacto ambiental, acompañada de la siguiente documentación:  
a) el documento técnico del proyecto,  
b) el estudio de impacto ambiental y  
c) las alegaciones e informes recibidos en los trámites de información pública y de consultas a las Administraciones Públicas afectadas y a las personas interesadas.  
Siendo que entre la documentación remitida no se encuentra la solicitud de inicio por parte del promotor, de acuerdo con el citado artículo 39.1, este órgano ambiental no puede iniciar el expediente de evaluación de impacto ambiental, de lo cual se informa a ese órgano sustantivo, a los efectos del requerimiento que, de conformidad con lo previsto en el artículo 39.2., debe realizar al promotor para que, en un plazo de diez días hábiles, acompañe los documentos preceptivos, con los efectos previstos en el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.  
En caso de no recibirse en este órgano ambiental la documentación completa, no procede el inicio del correspondiente expediente de evaluación de impacto ambiental de proyectos, lo cual se comunica en el sentido previsto en el artículo 61.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimientos Administrativo Común de las Administraciones Públicas.  
…»  
Dicho escrito es trasladado a la mercantil titular el mismo día. Aportada la documentación por el promotor, no obstante, la misma no fue remitida al órgano ambiental por ser objeto la solicitud de autorización administrativa de una nueva información pública y carecer de sentido su traslado y por motivos de agilidad, eficacia y eficiencia administrativa.  
Que tras la información pública y de cuyo resultado se han emitido informes desfavorables y vinculantes que se detallan en la presente resolución y que motivan la desestimación de la solicitud de autorización administrativa, ha supuesto la no intervención del órgano ambiental para su pronunciamiento.  
Vigesimoprimero. En fecha 30 de enero de 2023, y viendo que Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA en su escrito de fecha 19 de enero de 2023 manifiesta su compromiso de presentar, ante este Servicio Territorial, y a la mayor brevedad que le sea posible, una modificación del proyecto de ejecución de la línea de evacuación (cambio sustancial del mismo por un trazado totalmente subterráneo) de la citada central fotovoltaica, así como la elaboración de un nuevo Estudio de integración paisajística para justificar y compensar los reparos de la implantación de parte de la planta fotovoltaica, desde este Servicio Territorial, se envía requerimiento de subsanación de la solicitud e impulso del expediente al promotor de la instalación, en respuesta al último informe desfavorable del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje.  
Es por ello que, dada la urgencia y prioridad en la tramitación administrativa de este tipo de expedientes en el ámbito de la Comunidad Valenciana, todo ello en base a los ambiciosos objetivos y perentorios plazos para alcanzarlos impuestos por diversas estrategias y planes en materia de energía y clima aprobados, o en tramitación muy avanzada, por parte de las distintas autoridades comunitarias, nacionales y autonómicas, además de declararlos de tramitación urgente a efectos de la legislación de procedimiento administrativo común, se le solicita para que dentro del plazo de cinco días, contados a partir del siguiente al de la recepción de dicho escrito, subsane la solicitud incorporando al expediente la documentación procedente, además de los proyectos de ejecución (planta y línea de evacuación), incluyendo los condicionantes establecidos en los diferentes informes indicados para poder ser enviados a los diferentes organismos, según lo establecido en el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, con la indicación de que si así no lo hiciera se le tendría por desistido de su petición.  
Vigesimosegundo. Tras diferentes aportaciones voluntarias y requerimientos enviados por parte del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, para subsanar una serie de deficiencias y recabar toda la documentación necesaria, el expediente se somete al trámite de nueva información pública y consultas correspondientes por un plazo de 15 días, de la nueva propuesta de infraestructura de evacuación subterránea, así como la nueva documentación paisajística de los terrenos de la planta fotovoltaica, de acuerdo con las previsiones del artículo 23 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell. A tal efecto, se publica anuncio en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 7 de agosto de 2023 (núm. 9656) y en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante de fecha 4 de agosto de 2023 (nº 150)  
En cuanto a la publicación en prensa en uno de los diarios de mayor circulación, no consta su publicación ya que tras requerimiento de publicación remitido al titular de la instalación por este servicio territorial, en fecha 8 de agosto de 2023, según el cual se le concedía un plazo de cinco días, contados desde el siguiente al de la notificación de ese escrito, para realizar la publicación indicada, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, con la indicación de que si así no lo hiciera se le tendría por desistido de su petición, Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA presenta escrito de respuesta en fecha 22 de agosto de 2023, adjuntando informe de la Confederación Hidrográfica del Segura, O.A., del cual se extrae lo siguiente:  
«…Durante la gestión de la publicación del anuncio, en fecha 21 de agosto de 2023 se ha recibido uno de los informes preceptivos de los organismos afectados, el cual se adjunta como DOC 1, y que no muestra conformidad con el trazado de la línea de evacuación, pudiendo este suponer la necesidad de realizar modificaciones en el proyecto. Actualmente se está analizando. Consideramos por tanto que no procede la publicación del anuncio en prensa hasta que se responda al citado informe y se aclare este aspecto.»  
Vigesimotercero. Con fecha 24 de julio de 2023, el Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante, en la fase de una segunda información pública, solicitó nuevo informe a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, sobre la conformidad u oposición a la autorización solicitada, en cumplimiento del artículo 24.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, así como en virtud de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, dado que el proyecto se encuentra sometido a evaluación de impacto ambiental.  
Así mismo, y para poder permitir la emisión de informe en materia de ordenación del territorio y paisaje con posterioridad al último informe concluyente de los referidos anteriormente, con fecha 27 de julio de 2023, la Dirección General de Industria, Energía y Minas solicitó nuevo informe en materia de ordenación territorial y paisaje, conforme a lo estipulado en el artículo 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, a la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, y a la vista de la «Instrucción de la Consellera de Política Territorial, Obras Pública y Movilidad relativa a criterios y disposiciones a considerar en la elaboración de informes en materia de ordenación del territorio y paisaje referidos a proyectos de instalaciones de energías renovables emitidos por la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, tras la emisión de los informes de 4 y 28 de noviembre de 2022 de la Abogacía General de la Generalitat sobre la aplicación de los decretos ley 14/2020 y 1/2022» y su adenda nº1.  
Vigesimocuarto. Se reciben alegaciones a la fase de nueva información pública de la instalación por parte de diferentes personas físicas y jurídicas, las cuales no se han tramitado por motivos de racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos, a raíz de los últimos hechos acaecidos y descritos en los antecedentes posteriores.  
Vigesimoquinto. En fecha 22 de agosto de 2023, es aportado al expediente ATALFE/2020/51, nuevo informe EP-2022/115 FU/jms, de fecha 21 de agosto de 2023, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje perteneciente a la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio del proyecto de referencia, en cumplimiento de la adenda n.º 1 a la Instrucción de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, de fecha 5 de diciembre de 2022, relativa a la elaboración de informes en materia de ordenación del territorio y paisaje referidos a proyectos de instalaciones de energías renovables emitidos por la Dirección General de Política Territorial y Paisaje.  
Según dicho informe, «…dado que la ubicación propuesta es coincidente con la analizada en los informes previos, se reitera lo establecido en el anterior informe desfavorable emitido por este Servicio respecto a la alternativa elegida, para la extensión y la localización propuesta, considerando que no cumple alguno de los criterios establecidos en el artículo 10 del Decreto ley 14/2020, vinculados a la infraestructura verde y al paisaje.  
…  
En este sentido, y tal y como viene expuesto en los anteriores informes emitidos por este Servicio, parte del emplazamiento propuesto, dista menos de 500 m del Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno, por lo que, de conformidad con lo establecido en el artículo 10.3.b) del Decreto ley 1/2022, de 22 de abril, del Consell, de medidas urgentes en respuesta a la emergencia energética y económica originada en la Comunitat Valenciana por la guerra de Ucrania, dicho emplazamiento no sería viable, salvo que el instrumento de paisaje demuestre que ni la contextualización ni la percepción de estos recursos se ve afectada negativamente por la central fotovoltaica (…). La nueva documentación aportada incluye Estudio de Integración Paisajística (EIP), de febrero de 2023.  
El nuevo EIP delimita un ámbito de estudio basándose en los umbrales de nitidez y elementos como vías pecuarias, la cresta de la Sierra Escalona, carreteras… Dicha acotación se considera adecuada y acorde con lo requerido en el primer informe emitido por este Servicio.  
Igualmente, el nuevo instrumento de paisaje realiza un análisis visual del ámbito de implantación de la planta, resumido en el plano nº4 Cuenca visual. Igualmente, como parte de dicho análisis visual, se estudia la visibilidad desde los principales puntos de observación considerados, recogidos en los planos nº8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14. Del análisis realizado, el EIP establece que la central fotovoltaica se localiza en una zona de visibilidad máxima. Partiendo de dicho análisis, se pone de manifiesto la continuidad visual entre el área ocupada por la planta y el entorno inmediato que forma parte del Paisaje Protegido, tal y como ya venía reflejado en los anteriores informes emitidos por este Servicio. En conclusión existe una conexión y accesibilidad visual directa entre la planta solar objeto de este informe y el Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno.  
Asimismo, el propio EIP establece que la singularidad tipológica de este tipo de instalación, en cuanto a los materiales empleados en los módulos generadores, supone la introducción en el paisaje rural de un elemento de cromatismo de tonalidades azules-grisáceas muy oscuras, cercanas al negro (…). Un cromatismo alejado de los colores terrosos, ocres, verdes y grisáceos naturales, que hace que la superficie continua y horizontal de los módulos generadores se perciba como una textura diferente con un impacto visual significativo en la cuenca visual afectada.  
Igualmente, en su consideración de impactos visuales sobre otras UP, el EIP establece que la central fotovoltaica es visible desde otras unidades de paisaje, como UP 02.20 Sierra de Escalona, al asomarnos a la cresta o al borde de su resalte. Con respecto a la valoración de los impactos visuales sobre RP, establece que la PSFV es visible desde la cresta de la Serra Escalona (VP), una senda de potencial turístico y recreativo, RP 08 recorrido escénico.  
Por todo ello, cabe considerar que el instrumento de paisaje no demuestra que la contextualización ni la percepción del Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno, no se ve afectada negativamente por la central fotovoltaica, por lo que cabe reiterar las conclusiones emitidas en los anteriores informes emitidos por este Servicio, considerando un impacto visual significativo sobre dicho Paisaje Protegido. Con relación a las Medidas de Integración Paisajística (MIP) propuestas para mitigar dicho impacto, cabe reiterar lo expuesto previamente y recogido en el punto g.1) del Anexo II del TRLOTUP, que considera prioritaria la localización y, en su caso, el trazado, preferentemente fuera del campo visual de los recursos paisajísticos y de las unidades de alto valor y, en todo caso, en las zonas de menor incidencia respecto a los mismos.»  
Finalmente, el informe concluye que: «…dado que la nueva documentación aportada no define modificaciones en la ordenación de la instalación propuesta que haga el proyecto compatible con los criterios establecidos en el Decreto ley 14/2020, se emite informe desfavorable en materia de infraestructura verde y paisaje de la planta solar fotovoltaica PSF Pilar de la Horadada II, para la localización y con la extensión que se propone.»  
Vigesimosexto. Por otro lado, en fecha 24 de agosto de 2023, se recibe nuevo informe expte: C-71/2022, de fecha 23 de agosto de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Animal de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio del proyecto de referencia, en cumplimiento del artículo 24.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, así como en virtud de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, dado que el proyecto se encuentra sometido a evaluación de impacto ambiental.  
En los Antecedentes de dicho informe se menciona que en fecha 12 de julio de 2022 ya se informó por parte de esta Dirección General indicando que no procedía a evaluar las afecciones ambientales de la planta solar fotovoltaica por no cumplir con lo estipulado en el artículo 10.1.b del Decreto-Ley 14/2020.  
A continuación, constata que, revisada la información aportada por el solicitante y a la vista de los documentos analizados, la planta solar fotovoltaica Pillar de la Horadada II está situada a menos de 500 m del Paisaje Protegido de Sierra Escalona y su entorno, regulado por la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana, y por su Decreto de creación 190/2018, de 19 de octubre, del Consell. En el informe se observa como la planta queda parcialmente dentro del área de influencia. Así mismo, la instalación en cuestión se ve afectada por uno de los criterios de incompatibilidad especificados en el artículo 10 del Decreto ley 14/2020, y en consecuencia, se considera innecesario proceder a considerar la documentación complementaria aportada. Por último, destaca que tanto las instalaciones auxiliares o complementarias a las plantas solares, tales como centros de transformación, o líneas de evacuación, que queden dentro de este ámbito de 500 m pueden resultar compatibles si se plantean soterradas y con las medidas correctoras convenientes.  
Dicho informe concluye que: «Como ya se indicó en julio de 2022, para que el proyecto pudiera seguir informándose desde esta Dirección General, se debería presentar una propuesta de modificación de la planta solar mencionada, de manera que quedase fuera de los 500 m de distancia del Paisaje Protegido, y con sus instalaciones auxiliares y líneas de evacuación adaptadas.  
El promotor ha modificado la línea de evacuación, planteando todo el trazado subterráneo por caminos agrícolas, pero la ubicación de la planta solar, que no ha sido modificada, sigue incumpliendo los parámetros del artículo 10 del Decreto ley 14/2020 y por tanto se informa en sentido desfavorable la propuesta de planta solar Pilar de la Horadada II.»  
Vigesimoséptimo. A la vista de la conclusión desfavorable de los nuevos informes recibidos por parte de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental y de la Dirección General de Medio Natural y Animal, ambas pertenecientes a la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, respecto a la implantación de la planta fotovoltaica para la extensión y la localización propuesta, que ratifican el sentido de los informes ya emitidos anteriormente durante la instrucción del expediente administrativo, y sin que tal afección pueda ser corregida ni compensada, en fecha 25 de agosto de 2023, se concede a la mercantil titular de la instalación un plazo de ocho días (en virtud del Decreto ley 1/2022, de 22 de abril y del artículo 33.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 agosto), contados desde el siguiente al de la notificación de este escrito, para alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, antes de dictar la correspondiente Resolución.  
Vigesimoctavo. En fecha 11 de septiembre de 2023, se recibe respuesta por parte del promotor de la instalación al nuevo trámite de audiencia enviado donde se daba traslado de los últimos informes, reiterándose en sentido desfavorable, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental y de la Dirección General de Medio Natural y Animal. En dicho escrito, el titular formula una serie de reparos a los informes de ambos órganos para justificar la ubicación propuesta para la instalación fotovoltaica, alegando la no afección negativa sobre la percepción y contextualización del proyecto sobre el paisaje referido, de acuerdo a la excepción recogida normativamente por la Generalitat Valenciana, sin realizar ninguna propuesta de mejora o modificación del proyecto de ejecución de la planta fotovoltaica para subsanar las deficiencias enumeradas en los citados informes.  
En concreto, y reiterando lo indicado en los informes citados anteriormente, el promotor ha modificado la línea de evacuación, planteando todo el trazado subterráneo por caminos agrícolas/públicos, pero la ubicación de la planta solar no ha sido modificada, por lo que sigue incumpliendo los parámetros del artículo 10 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto.  
Vigesimonoveno. Que las referencias realizadas en los diferentes informes emitidos a departamentos del Consell, actualmente inexistentes, deben entenderse referidas a los nuevos departamentos, de conformidad con las nuevas competencias y organización derivada del Decreto 112/2023, de 25 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y sus modificaciones realizadas.  
Trigésimo. Que se ha emitido en fecha 4 de octubre de 2023 Propuesta de Resolución de la Sección de Inspección y Control Energético y Minero, donde se propone denegar a Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA, autorización de implantación en suelo no urbanizable, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y la declaración de utilidad pública, en concreto, correspondientes a una central fotovoltaica denominada Pilar de la Horadada II, de 9,99972 MW de potencia instalada, y las instalaciones de conexión con la red de distribución de energía eléctrica, incluidos un centro de transformación, un centro de protección, control y medida, así como una línea subterránea de tensión 20 kV para la evacuación de la energía generada en el parque, ubicada la planta generadora en el polígono 11, parcelas 63, 64 y 9009 del término municipal de San Miguel de Salinas (Alicante)  
A los anteriores hechos son de aplicación los siguientes,  
  
Fundamentos de derecho  
Primero. La instrucción y resolución del presente procedimiento administrativo corresponde a la Generalitat Valenciana, al estar la instalación eléctrica objeto de este radicada íntegramente en territorio de la Comunitat Valenciana, y no estar encuadrada en las contempladas en el artículo 3.13 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, que son competencia de la Administración General del Estado.  
Segundo. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, regulador de los procedimientos de autorización de instalaciones de producción, transporte y distribución de energía eléctrica que son competencia de la Generalitat, y considerando lo establecido en el Decreto 112/2023, de 25 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat; en el DECRETO 126/2023, de 4 de agosto, del Consell, de modificación de determinados aspectos del Decreto 112/2023, de 25 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat; y en la Orden 10/2022, de 26 de septiembre, de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, mediante la que se desarrolla el Decreto 175/2020, del Consell, de 30 de octubre, por el cual se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, vigente en lo que no se oponga al Decreto 112/2023 y al Decreto 126/2023, la resolución del procedimiento es competencia del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de la provincia. Esta Orden sigue vigente a nivel administrativo en virtud de la Disposición Transitoria Única y la Disposición Derogatoria del Decreto 137 /2023, de 10 de agosto de 2023, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo.  
Tercero. De acuerdo con el inciso a) del artículo 3 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la instalación está clasificada dentro del grupo primero.  
Cuarto. Conforme al artículo 53.1 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico y el artículo 7 del Decreto 88/2005, de 29 de abril, la construcción de las instalaciones de producción de energía eléctrica requiere autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción, debiendo efectuarse su tramitación y resolución de manera conjunta, según establece el artículo 21.1 del Decreto-ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
Quinto. Según establece el artículo 7, del Capítulo I, del Título III, Régimen jurídico y procedimiento de autorización de centrales fotovoltaicas y parques eólicos del Decreto-ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, este título es de aplicación a los proyectos de centrales fotovoltaicas y parques eólicos cuya autorización corresponda a los órganos competentes de la Generalitat quedando excluidas de su aplicación las centrales fotovoltaicas y los parques eólicos de aprovechamiento suprautonómico, bien porque su potencia instalada sea superior a 50 MW o porque excedan del territorio de la Comunitat Valenciana.  
Sexto. Según establecen los párrafos 3.a), 3.b) y 3.e) del artículo 8 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, las centrales fotovoltaicas se ubicarán en emplazamientos compatibles con el planeamiento territorial y urbanístico que reúnan las condiciones idóneas desde el punto de vista energético, ambiental, territorial y paisajístico, así como de protección del patrimonio cultural, histórico y arqueológico. Estas instalaciones, incluidas sus infraestructuras de evacuación hasta la conexión a las redes de transporte o distribución de energía eléctrica, deberán:  
a) Mantener los valores, la estructura y la funcionalidad de los procesos y servicios de la infraestructura verde del territorio.  
b) Garantizar los valores ambientales, culturales y paisajísticos del territorio.  
e) Evitar, con carácter general, la ocupación de suelo no urbanizable protegido o afectado por figuras de protección medioambiental, así como los espacios de elevado valor natural con independencia de su grado de protección legal.  
Séptimo. Según los artículos 10.1.a), 10.1.b) y 10.1.h) del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, los emplazamientos de las centrales fotovoltaicas, además de los criterios generales indicados, tendrán en cuenta los siguientes criterios específicos territoriales y paisajísticos:  
a) Respetar los valores, procesos y servicios de la infraestructura verde del territorio, así como de sus elementos de conexión territorial, no pudiendo reducir en más de un 10% la anchura de los corredores territoriales que se encuentran afectados por la instalación de la central fotovoltaica, salvo que un determinado ámbito territorial o proyecto concreto haya sido declarado energético prioritario y se acredite con informe de medio natural la irrelevancia ambiental de una reducción mayor.  
b) Distar al menos 500 metros de recursos paisajísticos de primer orden como son los bienes de interés cultural, bienes de relevancia local, monumentos naturales y paisajes protegidos, salvo que el instrumento de paisaje demuestre que ni la contextualización ni la percepción de estos recursos se ve afectada negativamente por la central fotovoltaica, o que un determinado ámbito territorial o proyecto concreto haya sido declarado energético prioritario y, en este caso, se procederá en la resolución a establecer la distancia, que será como mínimo la establecida en la legislación vigente en materia de patrimonio cultural   
h) Priorizar la adaptación de la central fotovoltaica a la morfología del territorio y del paisaje y a los elementos naturales de interés, aunque la planta fotovoltaica tenga que ser discontinua.  
Octavo. Según el artículo 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, el informe en materia de ordenación del territorio y paisaje tendrá carácter vinculante y deberá ser favorable a efectos de poder otorgar la autorización de implantación en suelo no urbanizable de la instalación, excepto en los supuestos en los que la citada autorización no se requiera de acuerdo con la legislación de ordenación del territorio, urbanística y del paisaje.  
Noveno. Para la resolución y motivación de este expediente son determinantes los informes con referencia EP 2022/115 FU/ca, de fecha 7 de octubre de 2022, y con referencia EP-2022/115 FU/jms, de fecha 3 de enero de 2023, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje perteneciente a la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad; el informe con referencia EP-2022/115 FU/jms, de fecha 21 de agosto de 2023, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje perteneciente a la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio; el informe, con referencia Expte: C-71/2022, C-78/2022 y C- 85/2022, de fecha 12 de julio de 2022, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica; el informe Expte: C-71/2022, de fecha 23 de agosto de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Animal de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio y, en este sentido, el artículo 77 apartados 1 y 6 de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común de las AAPP, que establece:  
«Artículo 77. Medios y período de prueba.  
1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.»  
Y el apartado 6 que señala que «Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que este tiene carácter preceptivo.»  
A mayor abundamiento, en el ámbito del procedimiento administrativo que recoge la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común, dicha ley establece que «Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho»; y, en última instancia, han de ser apreciados conforme a los principios generales de valoración conjunta y de la sana crítica.  
Por todo ello, habida cuenta que el sentido de los informes del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje y de la Dirección General de Medio Natural y Animal es desfavorable y que, al amparo de lo establecido en los artículos 8, 10 y 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, los argumentos de dichos informes suponen que este Servicio Territorial deba asumir como propios los mismos sin posibilidad de contradecirlos ya que se realizan en el ámbito de las competencias en materia de ordenación territorial y paisaje, así como en materias medioambientales, que ejercen los citados órganos, respectivamente, y considerando lo establecido en el apartado 3.7 de la Instrucción de 5 de diciembre de 2022 de la Consellera de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, que pone fin a la intervención de la Dirección General competente en materia de Infraestructura Verde y Paisaje, con la emisión del segundo y posterior informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, y que, además, no se ha propuesto, por parte de la mercantil titular, ningún tipo de modificación de la alternativa elegida para la implantación de la planta fotovoltaica, excluyendo los terrenos afectados por el ámbito de protección del «Paisaje Protegido Sierra Escalona y su entorno», lo que impide el otorgamiento de la autorización administrativa de conformidad con los artículos 77 y 80 de la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común en relación con los artículos 8, 10 y 25 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, antes señalados.  
Décimo. Según la documentación aportada en el expediente, el citado proyecto se encuentra sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, por encontrarse en una de las categorías relacionadas en el Grupo 9.a). 10º del Anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de Evaluación Ambiental, conforme a lo previsto en la sección primera del Capítulo II del Título II de la citada ley, sin que conste pronunciamiento ambiental en el expediente administrativo.  
Decimoprimero. En virtud de la disposición transitoria única del Decreto ley 1/2022, de 22 de abril, del Consell, de medidas urgentes en respuesta a la emergencia energética y económica originada en la Comunitat Valenciana por la guerra en Ucrania, las modificaciones establecidas en el dicho decreto ley que afectan a la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables serán de aplicación a los procedimientos en trámite.  
Decimosegundo. Al tratarse de un proyecto con una potencia de generación menor o igual a 10 MW, en virtud del artículo 33.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, se tramita, desde el 23 de abril de 2022, por el procedimiento de urgencia de acuerdo con la Ley 39/2015, de Procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
Decimotercero. Por último, respecto a las alegaciones a las que se hace mención en los apartados sexto y vigesimocuarto de los antecedentes de la presente resolución, consideramos que las mismas pierden su virtualidad en tanto en cuanto se oponían, por diferentes motivos, a la instalación de la planta fotovoltaica en la localización prevista, hecho que finalmente se resuelve con la resolución denegatoria, por lo que no es necesario entrar en el fondo de cada una de ellas, y en aras de la aplicación, entre otros, de los principios generales de racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos establecidos en el artículo 3 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.  
VISTO lo expuesto y los preceptos legales citados y demás disposiciones de aplicación, este Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas, resuelve:  
  
Primero  
Denegar la solicitud formulada por Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA de autorización de implantación en suelo no urbanizable, autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y la declaración de utilidad pública, en concreto, correspondientes a una central fotovoltaica denominada Pilar de la Horadada II, de 9,99972 MW de potencia instalada, y las instalaciones de conexión con la red de distribución de energía eléctrica, incluidos un centro de transformación, un centro de protección, control y medida, así como una línea subterránea de tensión 20 kV para la evacuación de la energía generada en el parque, ubicada la planta generadora en el Polígono 11, Parcelas 63, 64 y 9009 del término municipal de San Miguel de Salinas (Alicante), como consecuencia del pronunciamiento desfavorable, según los informes con referencia EP 2022/115 FU/ca, de fecha 7 de octubre de 2022, y con referencia EP-2022/115 FU/jms, de fecha 3 de enero de 2023, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje perteneciente a la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad; el informe con referencia EP-2022/115 FU/jms, de fecha 21 de agosto de 2023, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje perteneciente a la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio; el informe, con referencia Expte: C-71/2022, C-78/2022 y C- 85/2022, de fecha 12 de julio de 2022, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica; el informe Expte: C-71/2022, de fecha 23 de agosto de 2023, de la Dirección General de Medio Natural y Animal de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio, al no considerarse adecuada la localización elegida por no cumplir los puntos «a», «b» y «e» del artículo 8.3 y los puntos «a», «b» y «h» del artículo 10.1 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
  
Segundo  
Ordenar:  
1. La publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante, en los que se realizó la información pública, debiendo anonimizar toda información de carácter personal que pueda contener. A tal efecto, y de conformidad con el artículo 31 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica, se deberá remitir a los citados periódicos oficiales la presente resolución para su publicación.  
2. La publicación en la sede electrónica de esta Conselleria en la dirección URL https://cindi.gva.es/es/web/energia/alacant, en lengua castellana, y en la dirección URL https://cindi.gva.es/va/web/energia/alacant, en lengua valenciana, de esta resolución, debiendo anonimizar toda información de carácter personal que pueda contener.  
3. La notificación/comunicación de la presente resolución al solicitante Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA y a todas las administraciones públicas u organismos y empresas de servicios públicos o servicios de interés general que han intervenido, o debido intervenir, en el procedimiento de autorización, las que han emitido, o debieron emitir, condicionado técnico al proyecto de ejecución, así como a las restantes personas interesadas en el expediente.  
Todo ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 30 y 31 del Decreto ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica.  
  
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, cabe recurso de alzada ante la Dirección General de Energía y Minas, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación de la presente, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
  
Alicante, 4 de octubre de 2023.- La jefa del Servicio Territorial de Industria, Energía y Minas de Alicante: Rosa María Aragonés Pomares.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML