Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 7925, del 25-11-2016 (2016/8794)

RESOLUCIÓ d'11 d'octubre de 2016, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 30/16-EAE Silla, 38/16-EAE Orihuela i 77/14-EAE Alzira.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   7925

Data del DOGV
:   25-11-2016

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2016/8794

CVE


Data del document
:   11-10-2016

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ d'11 d'octubre de 2016, de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació dels informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 30/16-EAE Silla, 38/16-EAE Orihuela i 77/14-EAE Alzira. [2016/8794]  
De conformitat amb l'article 51.7 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, pel qual s'estableix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de l'informe ambiental i territorial estratègic, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana els informes ambientals i territorials estratègics corresponents als expedients 30/16-EAE Silla, 38/16-EAE Orihuela i 77/14-EAE Alzira.  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Títol: modificació puntual núm. 14 del PGOU.  
Promotor: Ajuntament de Silla.  
Autoritat substantiva: Ajuntament i Comissió Territorial d'Urbanisme.  
Localització: Silla (València).  
Número d'expedient: 30-2016-EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 29 de setembre de 2016, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual número 14 del Pla General d'Ordenació Urbana (PGOU) de Silla en els termes següents:  
Amb data 12 d'abril de 2016 ha tingut entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica de la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental una sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual número 14 del PGOU de Silla (València).  
  
1. Documentació presentada  
L'Ajuntament de Silla remet a la Subdirecció General d'Avaluació Ambiental la sol·licitud d'inici d'avaluació ambiental de la modificació puntual núm. 14 del PGOU del seu municipi.  
La documentació presentada, d'acord amb el que estableix l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), consisteix en:  
- El document denominat Proposta de modificació puntual número 14 del Pla General de Silla - document inicial estratègic, de data de redacció febrer de 2016.  
La documentació es presenta en format digital i en paper.  
  
2. Planejament vigent  
El Pla General de Silla va ser aprovat definitivament mitjançant un acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 14 d'octubre de 1992 (no va ser sotmés a avaluació ambiental). Amb posterioritat, el 16 d'abril de 2003, es va aprovar l'homologació a la LRAU, on, entre altres aspectes, s'adaptava la zonificació del SNU a la Llei 4/1992 i 2/1997 de SNU (exp. 99/2002-CON).  
  
3. Descripció de la modificació puntual  
- Objecte. La Modificació puntual núm. 14 del PGOU té com a objecte:  
La inclusió de dues noves fitxes de protecció de béns i espais protegits en el Catàleg de proteccions del pla general:  
1. Jaciment arqueològic de la Font del Gat.  
2. El panteó de la Catarra (en el cementeri municipal).  
Desqualificació de la UE 1.2 dotacional, que passa part a sòl residencial nucli urbà i part a espai lliure de la xarxa secundària JLS.  
Restituir la qualificació d'ús terciari/recreatiu a la parcel·la del cine King ter. En el vigent planejament aquesta parcel·la està qualificada com a xarxa primària de dotacions públiques RDP-2.3.  
  
- Àmbit. La modificació comprén quatre àmbits:  
1. En sòl urbà l'àmbit de la UE 1.2 del PGOU, qualificat actualment com a dotacional.  
2. En sòl urbà l'àmbit qualificat com RDP 2.3 Cine King.  
Aquests dos àmbits formen part d'una única finca cadastral:  
  
Referència cadastral:3104202YJ2630S0001OXSuperfície 4.688 m²  
  
3. Panteó de la Catarra en el cementeri municipal. SNU dotacional de xarxa primària-equipaments.  
4. Jaciment de la Font del Gat, localitzat en sòl no urbanitzable protegit, s'ubica en les finques cadastrals:  
  
Referència cadastral  
46232A031000140000XG Superfície 5.552 m²  
46232A031000210000XT Superfície 4.174 m²  
46232A031000220000XF Superfície 2.603 m²  
  
Localització de les quatre modificacions proposades  
  
  
  
- Justificació. La modificació es tramita per a complir la legislació patrimonial vigent, en el cas del jaciment arqueològic i del panteó funerari; i per a desbloquejar la situació d'inviabilitat tècnica, urbanística i econòmica del desenvolupament de la UE 1.2 i Cine King, ja que el municipi podrà disposar en breu de dotacions (Centre Multifuncional Carmen Valero i la Nau Jove) que suplisquen les funcions dotacionals que el PGOU de 1992 preveia per a aquest àmbit.  
  
- Alternatives. En la documentació aportada s'indica que:  
Respecte al jaciment arqueològic i al panteó de Catarra no hi ha més alternativa que la seua protecció d'acord amb el que estableix la legislació sobre patrimoni cultural.  
Respecte a la UE 1.2 caben dues alternatives:  
1. Mantindre-la indefinidament  
2. La supressió d'aquesta UE per la seua manifesta inviabilitat funcional i econòmica. L'alternativa proposa desqualificar la unitat d'execució UE 1.2 prevista pel pla general de 1992, modificada en reiterades ocasions i mai desenvolupada, i requalificar les parcel·les afectades com a zona de centre històric, de forma semblant a la resta de parcel·les que conformen l'illa de cases delimitada pels carrers de València, dels Forns, dels Horts, de Sant Josep i la plaça del Poble; i establir en l'interior de l'illa un espai lliure.  
  
Respecte al cine King, únicament es planteja l'alternativa que preveu el canvi de la qualificació com a dotació primària de titularitat pública restituint l'ús terciari/recreatiu que li atorgava inicialment el PGOU de 1992.  
  
Planejament vigent  
Proposta de la modificació núm. 14  
  
  
4. Consultes  
La Subdirecció General d'Avaluació Ambiental, d'acord amb l'article 51.1 de la LOTUP, ha sotmés a consulta la documentació aportada de les administracions públiques afectades:  
  
Data de la consulta Data de l'informe Administració pública consultada  
27.04.2016 05.09.2016 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori. Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge  
27.04.2016 13.05.2016 Conselleria d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori. Servei d'Ordenació del Territori  
27.04.2016 30.05.2016 Servei Territorial d'Urbanisme de València  
27.04.2016 16.05.2016 Conselleria d'Educació, Investigació,   
Cultura i Esport. Unitat del Patrimoni Historicoartístic  
  
  
En contingut íntegre dels informes es podrà consultar en el lloc web www.agroambient.gva.es/eae  
  
  
5. Identificació i valoració de possibles efectes sobre el medi ambient  
D'acord amb allò que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de la certesa de la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de la consulta a les administracions públiques afectades a les quals fan referència els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
- Paisatge. El 5 de setembre de 2016, el Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge emet un informe en què valora positivament l'adopció de les determinacions establides per la modificació.  
Respecte de la inclusió en el Catàleg de la fitxa del jaciment s'indica que la protecció de l'àmbit «pot arribar a tindre alguna incidència en el paisatge, en tot cas positiva, ja que constituirà un recurs paisatgístic que, si bé es desconeix en aquesta fase el seu abast territorial i la seua repercussió en el paisatge del municipi, quedarà en tot cas integrat en la infraestructura verda municipal juntament amb el recorregut històric i paisatgístic al costat del qual s'ubica.  
Per això, tant en la delimitació dels àmbits de protecció corresponents com en l'elaboració de la fitxa i la determinació del règim de protecció, s'incorporaran condicionants per a la seua integració en el paisatge i per a la posada en valor, tant de l'element protegit, com del seu entorn.  
- Risc d'inundació. PATRICOVA. El Servei d'Ordenació del Territori, amb data de 13 de maig de 2016 informa que: «Analitzada la documentació relativa a l'actuació indicada, i tenint en compte les cartografies d'inundabilitat aplicables en virtut de l'article 10 de la Normativa del Pla d'Acció Territorial de caràcter sectorial sobre prevenció d'Inundació a la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), constituïdes per la cartografia del PATRICOVA i la del Sistema Nacional de Cartografia de Zones Inundables, s'informa que l'actuació proposada no està afectada per risc d'inundació.  
- Urbanisme. El Servei Territorial d'Urbanisme de València emet un informe amb data 30 de maig de 2016, on manifesta que: «analitzada la modificació puntual es considera que no sembla, des de la visió de les competències urbanístiques d'aquest servei, que tinga efectes significatius sobre el medi ambient». Indica l'informe que és de competència autonòmica l'aprovació de la modificació, vist que afecta determinacions de l'ordenació estructural.  
S'estableixen un conjunt de requisits a considerar en el document definitiu la modificació puntual:  
- Justificar el sistema de gestió triat per a la UE 1.2, i justificar que en les parcel·les integrants no es produeix increment d'aprofitament.  
  
- Indicar si les instal·lacions: Centre Multifuncional Carmen Valero i la Nau Jove, pertanyen a la xarxa primària de dotacions.  
- Garantir la participació pública en les plusvàlues generades (si escau).  
- Aportar l'informe de viabilitat econòmica i la memòria de sostenibilitat econòmica.  
  
- Patrimoni. La Unitat de Patrimoni Historicoartístic, el 16 de maig de 2016 informa que «s'haurà d'introduir en el document de planejament objecte d'aquesta modificació un apartat justificatiu del compliment de la Llei 4/1998, de Patrimoni Cultural Valencià (LPCV), en el qual s'expresse el tractament que aquest Catàleg de Béns i Espais Protegits realitza respecte a l'àmbit afectat per l'esmentat document.»  
  
  
6. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'Avaluació Ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei de Sòl i Rehabilitació Urbana, estableix, en l'article 22, que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.  
  
7. Proposta d'acord  
Segons el que estableix l'article 51.2.b de la LOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, la modificació puntual no estableix el marc per a projectes i altres activitats subjectes a avaluació d'impacte ambiental; no influeix en altres plans o programes; no té incidència en el model territorial vigent en el municipi, no afecta elements del patrimoni natural, i incideix de forma positiva sobre el patrimoni cultural incloent-hi elements en el Catàleg de proteccions. La modificació incideix sobre un àmbit urbà i sobre un àmbit de sòl no urbanitzable protegit que no presenta risc d'inundació. En conseqüència, la modificació proposada no presentarà afeccions sobre el medi ambient.  
Per tant, considerant els informes emesos i l'avaluació realitzada, es pot concloure que el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta de la modificació puntual número 14 del PGOU de Silla (València) no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
D'acord amb allò que s'ha exposat, es resol emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 14 del PGOU de Silla (València), d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient. Per tant, correspon continuar la tramitació d'aquesta de conformitat amb la seua normativa sectorial.  
A l'efecte de la tramitació urbanística de la modificació, s'haurà d'atendre als condicionants requerits en l'informe de 30 de maig de 2016, del Servei Territorial d'Urbanisme, i en l'informe de 5 de setembre de 2016, del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge.  
Abans de l'aprovació definitiva:  
S'haurà d'obtindre pronunciament de la conselleria competent en matèria de patrimoni cultural.  
Segons el que estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera aprovat la modificació puntual en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació.  
  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Per tant, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual núm. 14 del PGOU de Silla, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'esmentat informe.  
  
Notificar a les persones interessades que en contra d'aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.  
La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i a l'efecte oportú.  
La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, d'acord amb el que autoritza l'article 27.5 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú (LRJAP-PAC).  
  
València, 29 de setembre de 2016.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Objecte: modificació puntual del pla parcial PAU-7.  
Promotor: Ajuntament d'Orihuela.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme i Ajuntament d'Orihuela.  
Localització: Orihuela (Alacant).  
Número d'expedient: 038/2016 EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 29 de setembre de 2016, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta de l'informe ambiental i territorial estratègic de la modificació puntual del pla parcial PAU-7 d'Orihuela, en els termes següents:  
  
A. Antecedents. Fonaments pels quals se sotmet la modificació a avaluació ambiental estratègica  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'Avaluació Ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Sòl i Rehabilitació Urbana, estableix, en l'article 22, que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.  
Atenent la disposició transitòria primera de la LOTUP, el procediment d'avaluació ambiental previst en la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'Avaluació Ambiental, serà aplicable als instruments de planejament que s'inicien a partir de l'entrada en vigor de la LOTUP, és a dir, a partir del 20 d'agost de 2014.  
D'acord amb el que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de la consulta a les administracions públiques afectades a les quals fan referència els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
  
B. Document inicial estratègic  
B.1. Documentació aportada  
Amb data 14 d'abril de 2016 ha tingut entrada en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica la sol·licitud d'inici de l'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del pla parcial PAU-7 d'Orihuela (Alacant).  
La sol·licitud d'inici, remesa per l'Ajuntament d'Orihuela, adjunta l'esborrany del pla i el document inicial estratègic, d'acord amb el que estableix l'article 50 de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP). La documentació es presenta en format paper i digital.  
  
B.2. Planejament vigent. Antecedents  
El planejament municipal vigent és un pla general que es va aprovar el 25 de juliol de 1990 pel que fa al sòl urbà i no urbanitzable, i el 27 de juliol de 1994 respecte al sòl urbanitzable. Aquest pla preveu l'àmbit d'actuació com el sector de Sòl Urbanitzable No Programat PAU-7. Aquest pla no va ser objecte d'avaluació ambiental.  
Mitjançant la Resolució de 6 de novembre de 2009, el conseller de Territori i Habitatge va aprovar definitivament L'homologació i pla parcial del sector PAU-7 (DOCV 09.04.2010 i BOP 08.01.2010). Aquest pla no va ser objecte d'avaluació ambiental.  
El projecte de reparcel·lació està pendent d'aprovació.  
Actualment, el pla general està en procés de revisió i s'ha emés el document de referència el 27 de juny de 2013 (exp. 28/2012 EAE). Respecte a aquest sector s'indicava:  
«La zona oest té caràcter forestal de caràcter estratègic i actuaria de connector ecològic igual que s'ha indicat per al PAU 9, per la qual cosa s'ha d'excloure del sector. S'ha d'estudiar el risc d'inundació generat per la ruptura de les basses de reg existents. També afectaria els hàbitats del brúfol i l'àguila calçada, i possiblement del parpalló, la Tudorella sulcata o l'Euphorbia boetica.  
[...]Tal com assenyala el document consultiu presentat, la costa el pla s'ha de centrar en la xarxa d'espais oberts, la protecció forestal i la potenciació de corredors ecològics, i fugir del creixement residencial disseminat».  
En l'apartat F.3.3.3 s'indicava que aquest sector havia de reduir la superfície, atés que la proposta de pla general donava una excessiva ocupació del territori superant àmpliament les previsions realitzades per l'ETCV:  
«Les dades obtingudes pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge són d'una superfície màxima de creixement d'1.773.054 m² per a ús residencial i d'1.553.912 m² per a activitats econòmiques. Aquests valors queden àmpliament superats per la reserva realitzada en la proposta de pla, on es reserven 8.822.700 m² per a ús residencial (quasi cinc vegades més) i 4.199.000 m² per a activitats econòmiques (més del doble).»  
  
B.3. Descripció de la proposta  
El PAU-7 es localitza en la zona de costa. Limita, a l'oest, amb San Miguel de Salinas; a l'est, amb el canal del transvasament Tajo-Segura; al sud, amb els sectors N-2 i la urbanització Villamartín, i al nord, amb SNU.  
El sector disposa d'una superfície de 600.154 m², als quals caldrà afegir la superfície de xarxa primària adscrita de 55.700 m² (vials i parc). Té un IEB de 0,35 m²sostre/m²sòl, sent l'ús principal el residencial, i compatible el terciari. El nombre màxim d'habitatges és de 2.570.  
  
  
Ús Superfície m²  
Residencial 377.422  
Terciari 17.153  
Serveis 1.230  
Zones verdes 60.206  
Equipaments 15.015  
Vials i aparcament 129.134  
  
  
  
Per a l'aprovació del sector es va posar com a condicionant l'establiment d'una reserva per a habitatge protegit del 25 % de l'edificabilitat residencial. Aquest condicionant es va posar en la fitxa del sector, i es van identificar, a més, en el pla, les parcel·les RC-1, 3, 7, 8, 21, 22 i 24 per a aquest ús. Això comportava 642 habitatges amb 49.261 m².  
En les illes RC es permet l'ús d'habitatge col·lectiu, així com usos hotelers i allotjaments turístics.  
En la fitxa del pla també s'indicava que el 10 % d'aprofitament de cessió municipal s'havia de destinar a habitatge protegit.  
  
Nota: aquestes dades s'han extret de l'acord d'aprovació definitiva.  
  
Ara es tramita aquesta modificació a fi d'eliminar aquesta obligació de construir habitatge protegit. Per a això, s'eliminarà el pla corresponent a assignació HPO.  
  
Nota: en la documentació presentada s'indica que afectarà de 650 habitatges protegits, d'un total de 2.378, en 8 illes, amb una superfície de 89.563 m²sòl; aquestes dades no concorden amb les de l'aprovació definitiva.  
  
Aquesta petició es basa en la disposició transitòria sisena de la LOTUP mitjançant la qual deixa en suspens l'aplicació de la reserva mínima de sòl per a habitatge protegit fins al 28 de juny de 2017.  
«3. En el cas de plans parcials o plans de reforma interior aprovats definitivament i amb el seu corresponent programa d'actuació aprovat abans del 28 de juny de 2013, però que no compten, en la data d'entrada en vigor d'aquesta llei, amb l'aprovació definitiva del projecte de reparcel·lació, podrà deixar-se sense efecte la reserva de sòl per a habitatge de protecció pública prevista en el pla, sempre que es complisquen els requisits següents:  
a) Que es justifique el compliment del que preveu l'apartat b de la disposició transitòria segona de la Llei 8/2013, de 16 de juny, de Rehabilitació, Regeneració i Renovació Urbanes.  
b) Que es tramite i aprove la corresponent modificació puntual del pla.»  
  
(Nota. Llei 8/2013, disposició transitòria segona, apartat b: Que els esmentats instruments d'ordenació no hagen sigut aprovats definitivament abans de l'entrada en vigor d'aquesta llei o que, en el cas d'haver sigut aprovats, no disposen encara de l'aprovació definitiva del projecte o projectes d'equidistribució necessaris.)  
  
B.4. Efectes previsibles sobre el medi ambient  
En la documentació s'indica que atés que es tracta d'un sòl urbanitzable no hi ha característiques naturals especials.  
S'indica igualment que no produeix efectes negatius sobre el desenvolupament equilibrat del territori ni se superen valors límit de qualitat ambiental ni es produeix un major segellament o explotació intensiva del sòl, ja que el canvi no implica una major edificabilitat o ocupació.  
  
La modificació no suposa cap canvi en les condicions mediambientals ja que afecta únicament la consideració administrativa dels habitatges.  
Tampoc té incidència en els instruments de planificació territorial o sectorial ni resulta necessari valorar la seua incardinació en l'ETCV.  
  
  
C. Consultes realitzades  
La Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, d'acord amb l'article 51.1 de la 5/2014, de 25 de juliol, D'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), ha sotmés la documentació aportada a consulta de:  
  
  
Consulta Informe Administració pública consultada  
09.05.2016 DG d'Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana  
09.05.2016 07.07.2016 Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant  
  
  
Nota: els informes rebuts es publicaran en la pàgina web   
www.agroambient.gva.es/eae juntament amb l'IATE.  
  
En fases posteriors de la tramitació s'haurà de fer consulta a la Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge en matèria de risc d'inundació i paisatge.  
  
D. Factors ambientals i afeccions legals  
Analitzada l'avaluació ambiental realitzada en el document de referència de la revisió del pla general, la documentació presentada i la cartografia existent en el Sistema d'Informació Territorial d'aquesta conselleria, s'observa l'existència d'una sèrie d'afeccions tant legals com ambientals de rellevància, com són:  
  
- Espais naturals protegits / espais de la Xarxa Natura 2000. En el terme veí, en les proximitats de l'actuació, consta l'espai següent:  
Parc Natural de les Llacunes de la Mata i Torrevella, declarat mitjançant el Decret 237/1996, publicat en el DOGV de 18.12.1996. Disposa de PORN i PRUG.  
Aquesta mateixa zona també està declarada com a LIC i com a ZEPA.  
El sector s'ubica en la conca dels barrancs que desemboquen en les llacunes, per la qual cosa el segellament del sòl podria incidir en el balanç hídric d'aquestes.  
  
- Biodiversitat. Hàbitats. Consultada la base de dades de la conselleria s'observa que es localitzen diversos hàbitats, un d'aquests prioritari (\*6220 Zones subestèpiques de gramínies i anuals del Thero-Brachypodietea).  
Respecte a espècies protegides, en l'avaluació del pla general es va indicar que podrien resultar afectats el brúfol, l'àguila calçada, el parpalló, la Tudorella sulcata o l'Euphorbia boetica.  
Respecte a espècies existents, en la quadrícula 1\*1 figura l'espècie protegida parpalló, a més del pi blanc o de Brachypodium retusum.  
  
- Sòl forestal i patrimoni arbori monumental. El pla d'acció territorial forestal (PATFOR) va ser aprovat mitjançant el Decret 58/2013 (DOCV 7019, 08.05.2013) i en el qual es regula el sòl forestal de la Comunitat Valenciana.  
  
Quan es va elaborar el document de referència del pla general, part del sòl tenia caràcter de forestal estratègic. Després de canviar la legislació els terrenys naturals inclosos dins d'un sòl urbanitzable han deixat de tindre la condició legal de forestal.  
  
- Infraestructura verda. La planificació territorial i urbanística haurà de definir la infraestructura verda amb caràcter previ a l'anàlisi i la determinació de les necessitats de sòl per a futurs desenvolupaments. Els criteris per a la seua concreció s'estableixen en l'ETCV.  
L'ordenació detallada es va aprovar amb anterioritat a l'entrada en vigor de l'ETCV.  
  
- Paisatge. De conformitat amb el que estableix la LOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística.  
  
- Riscos ambientals i territorials:  
Inundació: (PATRICOVA) el Pla d'Acció Territorial sobre Prevenció del Risc d'Inundació va ser aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d'octubre.  
En el document de referència del pla general s'indicava que havia d'estudiar-se el risc d'inundació generat per la ruptura de les basses de reg existents (una és possible que s'elimine ja que s'inclou dins del sector).  
En la cartografia s'observa l'existència de risc geomorfològic que convindria analitzar amb més detall.  
Incendi forestal. La zona oest del sector confronta amb sòl forestal, coincidint directament les parcel·les edificables amb aquesta. S'hauran d'adoptar les mesures previstes en l'article 32 del PATFOR, el SI 5 del Codi Tècnic de l'Edificació i el Pla De prevenció d'incendis forestals de la demarcació forestal de Crevillent.  
  
Risc sísmic. S'haurà de tindre en consideració l'aplicació del Decret 44/2011, de 29 d'abril, del Consell, pel qual aprova el pla especial contra del risc sísmic a la Comunitat Valenciana, així com la normativa estatal relativa a aquest. Igualment, és aplicable la normativa d'àmbit estatal NCSR-02.  
Escala macrosísmica d'Orihuela: EMS=9, destructor.  
Acceleració sísmica 0,16 g.  
És un dels nivells més alts de la península. L'últim sisme es va produir l'any 1829, amb una magnitud de 6,6, per la qual cosa a causa del pas del temps estadísticament s'augmenta la probabilitat del fet que es repetisca un sinistre, per tant, cal tindre en consideració aquest risc en l'ordenació que es propose. D'acord amb el Decret 44/2011, caldrà elaborar un pla d'actuació municipal contra aquest risc.  
  
- Recursos hídrics. En l'acord d'aprovació del pla parcial s'inclou un informe, de 16 de novembre de 2015, de la Confederació Hidrogràfica del Segura, on s'assenyalava que no hi havia recursos hídrics suficients per a satisfer les noves demandes generades per l'actuació. En la fitxa del sector es va posar com a condicionant que:  
«Amb caràcter previ a la implantació efectiva dels usos previstos en el pla parcial del PAU-7, s'haurà d'acreditar la disponibilitat legal, per qualsevol dels mitjans previstos en la legislació vigent en matèria d'aigües, de recursos hídrics destinats al consum humà suficients per a abastir les demandes generades per l'actuació en les condicions legalment establides».  
- Gestió de residus. El Pla integral de residus de la Comunitat Valenciana (PIRCV) va entrar en vigor el 27 de juny de 2013, mitjançant l'aprovació del Decret 81/2013, de 21 de juny, del Consell, i té com a objecte establir les disposicions necessàries per a l'ordenació material i territorial de les activitats de gestió de residus.  
El municipi s'inclou en la zona 11 del PIR (Decret 81/2013, de 21 de juny. DOCV 26.06.2013).  
La determinació de l'empresa encarregada de la gestió dels residus d'aquesta zona està pendent de resolució judicial. En aquests moments, la zona no té centre de tractaments de residus i per això són transportats a altres zones del PIR.  
  
- Capacitat agrícola. Segons la cartografia temàtica de la conselleria, la capacitat agrícola del sòl és elevada en la part més situada a l'est, i baixa en la part que coincideix amb el sòl forestal. En la zona hi ha diverses basses de reg, que juntament amb la presència del canal del transvasament i la qualitat del sòl afavoreixen la presència de cultius.  
- Urbanisme. El Servei Territorial d'Urbanisme d'Alacant assenyala que mitjançant l'informe de 8 d'abril de 2015 es va verificar el compliment dels requisits urbanístics requerits per la LOTUP, per tant no s'observa que s'hi contravinga la normativa d'aplicació.  
Igualment s'indica que s'ha de modificar la fitxa del sector i que la modificació és de caràcter estructural i, com a tal, la seua aprovació definitiva correspondrà a la conselleria.  
  
- Estratègia territorial de la Comunitat Valenciana. El Decret 1/2011 va entrar en vigor el 20 de gener de 2011 després de l'aprovació del pla parcial. Estableix 25 objectius i principis directors que tenen caràcter vinculant. Igualment estableix criteris d'ordenació del territori (continguts en part de les seues directrius) que tenen caràcter recomanatori, però que, no obstant això, apartar-se del seu contingut ha de realitzar-se amb la justificació prèvia basada en els mencionats objectius o principis directors.  
La consideració del contingut dels objectius, principis directors i de les directrius hauran d'integrar-se en el procés d'avaluació ambiental estratègica i en el propi instrument de planejament.  
En l'ETCV s'estableixen un conjunt de criteris de creixement de sòl amb la finalitat d'orientar els municipis cap a la consecució de creixement racional i sostenible. En funció dels valors estadístics de creixement de població o l'ocupació, la dimensió del municipi, a objectius de vertebració territorial i mitjançant una formulació matemàtica s'estableixen els índexs de creixement màxim per a usos residencials i per a activitats econòmiques. En les directrius 87 i 103 es permet la realització d'estudis més específics, i en les directrius 86 i 101 un factor de flexibilització sobre els valors obtinguts.  
  
Segons els càlculs elaborats pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, s'obté una superfície màxima de creixement, per al terme municipal, per als pròxims 20 anys, d'1.773.054 m² d'ús residencial i d'1.553.912 m² per a activitats econòmiques.  
Des de la Llei 10/2015, de 29 de desembre, de Mesures Fiscals, de Gestió Administrativa i Financera, i d'Organització de la Generalitat, els informes relatius a la planificació territorial i a les determinacions de l'ETCV tenen caràcter vinculant.  
  
E. Anàlisi de la previsió dels impactes  
Es realitza l'anàlisi dels impactes sobre el medi ambient que suposaria la urbanització i edificació del sector.  
No es pot afirmar, com es fa en la documentació presentada, que pel mer fet d'estar classificat el sòl com a urbanitzable no existisquen valors naturals que puguen incidir en l'ordenació del sector. Més encara, si tenim en compte que ni quan es va classificar com a urbanitzable ni quan es va aprovar el pla parcial es va realitzar cap avaluació ambiental.  
  
Durant la tramitació del nou pla general ja es va realitzar una primera avaluació de les afeccions que podrien incidir en l'ordenació del sector i, fins a la data, no han sigut tingudes en consideració. (Sòl de caràcter forestal, risc d'inundació, presència d'espècies protegides, etc.).  
  
En aquest tràmit també es va observar que el desenvolupament d'aquest sector podria condicionar les propostes realitzades pel nou pla general.  
Una de les qüestions que s'indicava en el mencionat document de referència era la superació de les superfícies d'ocupació de sòl establides en l'ETCV (1.773.054 m²).  
La Comissió Europea ha inclòs el segellament del sòl (ocupació del sòl) com un greu problema a escala de la UE. El segellament del sòl provoca una pèrdua irreversible de les funcions biològiques del sòl, tant a nivell de control del cicle de l'aigua, com el control dels escolaments, erosió, la fragmentació de paisatges i hàbitats, així com la perduda definitiva de la capacitat agrària del sòl.  
En aquesta mateixa línia es pronuncia l'Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana que determina els creixements màxims admissibles amb la finalitat d'orientar els municipis cap a la consecució d'unes pautes d'ocupació racional i sostenible del sòl. Es considera el sòl com un recurs no renovable, portador de valors ambientals i culturals, i el seu desenvolupament ha de ser compatible amb la conservació d'aquests valors.  
El model de ciutat proposat a base d'habitatges unifamiliars aïllats ocupa una gran extensió de sòl, encareix la implantació d'infraestructures i fomenta la utilització del vehicle privat incrementant les emissions de gasos amb efecte d'hivernacle.  
La proposta d'aquest sector és ocupar 655.854 m². Simultàniament s'està tramitant el pla parcial del sector PAU 5 (situat també en la costa, a uns 2 km al sud-oest) que ocupa una extensió aproximada d'1.426.643 m² (exp. 171/2015 EAE). Amb la suma dels dos se superarien les previsions per a la totalitat d'aquest municipi. L'aprovació d'aquests dos sectors en les actuals circumstàncies acostaria a un canvi substancial en els objectius del pla general, ja que impediria l'ampliació de les pedanies o del nucli urbà.  
Més encara, si el que pretén el pla general en la costa es centrar-se en la xarxa d'espais oberts, en la protecció forestal i en la potenciació de corredors ecològics, i fugir del creixement residencial disseminat.  
  
En l'apartat D anterior s'han enumerat i descrit de manera reduïda els factors ambientals que podrien incidir en la proposta. D'algun d'aquests resulta convenient ampliar el que s'ha indicat:  
Amb independència que part del sector ha perdut la condició legal de sòl forestal, s'ha d'avaluar igualment si aquests sòls posseeixen valor en si mateixos que els facen mereixedors de preservació. S'han d'analitzar les característiques de la vegetació, les espècies vegetals existents, les espècies de fauna que l'utilitzen, si actuen com a connectors ambientals, si tenen incidència en el paisatge, etc. No és suficient que haja perdut la seua condició de sòl forestal per a proposar-ne la supressió, sinó que s'ha d'analitzar si aquesta supressió és possible.  
L'afecció sobre el paisatge també és un altre aspecte que incidirà en la proposta que s'elabore finalment i que no s'ha tingut en consideració fins a la data.  
El Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge no ha emés informe sobre aquesta afecció de manera concreta encara que si que s'haurà de tindre en compte l'informe de 31 de maig de 2013 emés per a l'elaboració del document de referència del pla general, del qual s'extrau:  
«Es preservaran, així mateix, els recursos paisatgístics d'alt valor i es mantindran lliures d'edificació les seues zones d'afecció, procurant limitar els nuclis urbans pròxims a aquests i reduint la urbanització de les zones limítrofes».  
En l'àmbit d'actuació es localitzen tres basses de reg. Haurà de justificar-se per a què s'utilitzen en l'actualitat aquestes basses i assenyalar si es pretenen conservar. En el cas que no siga així, s'hauran d'adoptar mesures per a garantir els corresponents regs si són terrenys externs a l'àmbit d'actuació.  
En el cas que es conserven, s'haurà d'estudiar el risc d'inundació que en provocaria la ruptura.  
S'ha de tindre en consideració que si per a la construcció d'aquestes basses s'han obtingut subvencions és possible que tinguen la consideració d'interés general i per aplicació de la Llei 8/2002 el sòl haja de considerar-se com de protecció agrícola.  
En tot cas, serà necessari estudiar el risc geomorfològic reflectit en la cartografia del PATRICOVA ja que es troben en la conca que subministra aigua a les llacunes de La Mata i Torrevieja.  
En el document de referència de la revisió del pla general s'indicava que la zona oest de caràcter forestal actua com a corredor ecològic entre dos espais naturals protegits (Parc Natural de les Llacunes de la Mata - Torrevieja i la Serra d'Escalona i Devesa de Campoamor) per la qual cosa s'havia d'excloure del sector.  
Atés que pel moment procedimental en què està és difícil dur-ho a terme, no ho és tant el fet que pot canviar-se l'ordenació detallada a fi de preservar aquesta zona i que puga continuar funcionant com a corredor ecològic.  
S'han de realitzar estudis a fi d'analitzar amb més profunditat la vegetació i fauna existents a fi de determinar si cal preservar de la urbanització alguns àmbits.  
En el cas que es localitze alguna espècie protegida, és més fàcil actuar en aquests moments, on encara no s'ha aprovat el projecte de reparcel·lació, que més endavant.  
Quan es va aprovar el pla parcial no va quedar justificada l'existència de recursos hídrics per a satisfer les noves demandes que es generarien. Es va posposar la seua justificació al moment de la implantació efectiva dels usos.  
En l'actualitat, i a la vista de la jurisprudència existent respecte d'això, el pla parcial no s'hauria aprovat amb l'informe de la confederació hidrogràfica on indica que no hi ha recurs hídric, per això és convenient que quede justificat aquest aspecte abans de continuar endavant la urbanització del sector.  
  
F. Anàlisi de la previsió dels impactes significatius per l'aplicació del pla  
A pesar del que s'ha indicat en l'apartat E anterior, no es pot oblidar que l'objecte de la modificació és eliminar l'obligació de construir habitatges protegits en compte d'habitatges lliures, és a dir, un mer canvi del règim jurídic d'uns habitatges la construcció dels quals ja està aprovada.  
  
En conseqüència, aquest objecte concret, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, no presenta afeccions sobre el medi ambient.  
  
La realització dels estudis mencionats en l'apartat E anterior afectarien una ordenació detallada ja aprovada la decisió de modificació de la qual correspondria a l'ajuntament.  
  
G. Consideracions jurídiques  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'Avaluació Ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Sòl i Rehabilitació Urbana, estableix, en l'article 22, que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.  
  
H. Proposta d'acord  
Segons el que estableix l'article 51 de la LOTUP, d'acord amb els criteris de l'annex VIII d'aquesta llei, l'objecte de la modificació del pla proposat no influeix en altres plans o programes; no té incidència en el model territorial vigent en el municipi ni produeix increment significatiu en el consum de recursos; no suposa afecció sobre elements del patrimoni natural i cultural i, pel que es pot concloure, el procediment d'avaluació ambiental simplificada és suficient per a determinar que la proposta no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.  
  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del pla parcial PAU-7 d'Orihuela (Alacant), l'objecte del qual serà el descrit en la documentació remesa, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, per tant, correspon continuar la tramitació de la modificació de pla d'acord amb la seua normativa sectorial.  
  
No obstant això, l'ajuntament adoptarà les mesures correctores que siguen necessàries en relació amb:  
- La capacitat d'acollida del sòl als usos que es pretenen implantar.  
  
- La suficiència de recurs hídric.  
- La vegetació i fauna existent en el sector.  
- El risc d'inundació.  
- El risc de propagació d'incendis forestals.  
- La incidència en el paisatge.  
  
Segons el que estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera aprovat el pla en el termini màxim de quatre anys des de la publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Per tant, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica de la modificació puntual del pla parcial PAU-7 d'Orihuela, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'esmentat informe.  
  
Notificar a les persones interessades que en contra d'aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no es pot interposar cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.  
La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i a l'efecte oportú.  
La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, d'acord amb l'article 27.5 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú (LRJAP-PAC).  
  
València, 29 de setembre de 2016.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental i territorial estratègic  
Objecte: Pla especial la Vila.  
Promotor: Ajuntament d'Alzira.  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme de València.  
Localització: Alzira (València).  
Núm. d'expedient: 077/2014-EAE.  
  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió celebrada el 29 de setembre de 2016, va adoptar l'acord següent:  
  
Vista la proposta de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla especial la Vila, a Alzira, en els termes següents:  
  
A. Fonaments pels quals se sotmet la modificació a avaluació ambiental estratègica  
L'avaluació ambiental estratègica és l'instrument de prevenció, establit en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora al dret intern espanyol mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'Avaluació Ambiental, i al dret autonòmic mitjançant la Llei 5/2014, de 25 de juliol, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Sòl i Rehabilitació Urbana, estableix, en l'article 22, que els instruments d'ordenació territorial i urbanística estan sotmesos a avaluació ambiental de conformitat amb el que preveu la legislació d'avaluació ambiental.  
El 10 de maig de 2010 es va rebre en l'òrgan ambiental consulta de l'Ajuntament d'Alzira sobre si un pla especial de protecció per a la millora i posada en valor del conjunt històric la Vila (amb el seu catàleg) s'havia de sotmetre al procediment d'avaluació ambiental estratègica.  
  
Si bé en aquell moment aquesta consulta no va ser resposta, el pla s'havia d'haver sotmés al procediment previst en la Llei 9/2006, ja que està inclòs en un dels casos previstos en l'article 3 de l'esmentada llei.  
  
Aquest pla especial va ser sotmés a informació pública, mitjançant un anunci en el DOCV d'1 de juliol de 2013, durant un mes, sense haver-se sol·licitat l'emissió d'un document referència o d'un acord d'inexistència d'efectes en el medi ambient.  
El 25 de setembre de 2013, l'ajuntament va aprovar provisionalment el document, i va sol·licitar el 24 d'octubre de 2013 la seua aprovació definitiva davant de l'òrgan substantiu.  
El 5 de setembre de 2014 es rep part del pla en l'òrgan ambiental on se sol·licita l'emissió d'informe. Aquesta data és la que es considera com a inici del procediment d'avaluació ambiental.  
Amb independència que el document urbanístic s'elabore d'acord amb la LUV, atenent la disposició transitòria primera de la LOTUP, la legislació aplicable a l'efecte ambiental és la prevista en l'esmentada LOTUP i en la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'Avaluació Ambiental, atés que s'ha iniciat després del 20 d'agost de 2014 (data d'entrada en vigor de la LOTUP).  
D'acord amb el que s'ha estipulat en l'article 46.3 de la LOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en consideració els criteris de l'annex VIII, el sotmetiment al procediment d'avaluació ambiental i territorial ordinari o simplificat, en funció de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, després de la consulta a les administracions públiques afectades a les quals fan referència els articles 48.d i 51.1 de la LOTUP.  
  
B. Document inicial estratègic  
B.1 Documentació aportada  
La documentació del pla la remet el Servei Territorial d'Urbanisme de València el 5 de setembre i el 5 de desembre de 2014. Està elaborat d'acord amb la LUV, i no té document inicial estratègic.  
  
La documentació remesa (en suport digital, excepte expedient administratiu), en conjunt, consta de:  
  
- Memòria informativa i plànols d'informació.  
- Memòria justificativa, normes urbanístiques i plànols d'ordenació.  
  
- Catàleg de béns i espais protegits  
- Estudi d'integració paisatgística  
- Annex a la memòria justificativa, incloent-hi una memòria de sostenibilitat econòmica.  
- Acords plenaris de 25 de setembre de 2013 i de 26 de març de 2014 d'aprovació provisional.  
- Acord plenari de 25 de juny de 2014, de resolució de les al·legacions presentades durant el tràmit d'informació pública.  
  
A més, el 13 d'octubre i el 5 de desembre de 2014, l'esmentat servei territorial va remetre els informes sectorials que tenia i que s'indiquen en apartat posterior Consultes realitzades.  
  
B.2 Planejament vigent. Antecedents  
El planejament municipal vigent en el municipi d'Alzira és un pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme de València en sessió de data 29 de maig de 2002, i publicat en el DOGV de 14 d'agost de 2002. Va ser objecte d'avaluació ambiental (exp. 184/1998 AIA), i es va emetre DIA el 19 de gener de 2001.  
  
En l'actualitat s'està tramitant la revisió del pla general (exp. 035/09 EAE) havent-se emés el document de referència el 21 de gener de 2010. L'Ajuntament ha sol·licitat la pròrroga de la vigència d'aquesta.  
  
La vila d'Alzira va ser declarada BIC, amb la categoria de conjunt històric, pel Decret 126/2004 del Consell, de 30 de juliol. Aquesta declaració comporta l'obligació de redactar un pla especial de conservació i preservació a fi de protegir el patrimoni cultural.  
  
B.3 Descripció de la proposta  
L'objecte del pla és desenvolupar les normes de protecció establides en aquesta declaració de Conjunt Històric, d'acord amb les determinacions incloses en l'art. 39 de la Llei 4/1998, d'11 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Patrimoni Cultural Valencià.  
Els objectius del pla són:  
a) Desenvolupament de la normativa de protecció.  
b) Establir els requisits a què han de subjectar-se els actes d'edificació, els usos del sòl i les activitats que afecten els immobles i l'entorn.  
  
c) Determinació de zones de rehabilitació per a la recuperació de l'àrea residencial i de les activitats compatibles amb els valors del Conjunt.  
Per a la consecució d'aquests objectius s'elabora un catàleg, unes noves ordenances que regulen tot l'àmbit tant en els edificis protegits com els no protegits, així com per a les façanes, vials, espais lliures i infraestructures urbanes, a més de les actuacions arqueològiques.  
  
S'ha de tindre en compte que el pla especial estableix un perímetre d'actuació major que el reconegut en la declaració del conjunt històric establida en el Decret 126/2004. L'ampliació comporta la incorporació dels elements següents, atés que es troben en contacte amb el conjunt històric i qualsevol actuació podria afectar-ne la percepció:  
  
Al nord, carrer Rambla i avinguda de Blasco Ibáñez.  
Al sud, la incorporació total del vial corresponent a l'avinguda de Luis Suñer.  
I a l'oest, incorporació de l'àmbit del llit del riu situat entre els ponts, els terrenys sobre els quals s'ubicava el pont de Sant Gregori i el mateix pont de Ferro.  
Es proposen unes zones que requeriran un tractament més especial:  
Recuperació de la zona oest (av. de Luis Suñer, ronda d'Algemesí, els carrers Salineries i Saludador).  
Potenciar les actuacions tendents a recuperar les restes de la muralla.  
Actuacions en l'illa de l'església de Santa Caterina.  
Actuacions en l'àmbit ampliat (pont i casalicis en l'avinguda dels Sants Patrons, pàrquing subterrani en l'avinguda de Luis Suñer).  
Per a això, es delimiten nou àmbits d'intervenció on s'indiquen els criteris específics i particulars als quals s'ha de sotmetre el seu desenvolupament arquitectònic. La gestió d'aquests àmbits d'intervenció es realitza mitjançant la definició d'unitats d'execució. Aquests són:  
AI-1. Equipament de recuperació de restes de Santa Maria.  
AI-2. Recuperació de l'absis de Santa Caterina.  
AI-3. Recuperació del tram de muralla que dóna a la plaça de Concha Piquer, plaça Morera, carrer Graner.  
AI-4. Carrer Rambla - plaça de Concha Piquer - carrer de Santa Teresa.  
AI-5. Urbanització de l'àrea oest de la Vila.  
AI-6. Creació pas de ronda carrer Major de Santa Maria.  
AI-7. Equipament cultural: recuperació de Casa Reial i Muralla.  
AI-8. Creació pas de ronda carrer de Santa Llúcia.  
AI-9. Parc Aràbia Saudita.  
AI-10. Recuperació del tram de muralla, prolongació del carrer del Mur.  
  
  
En el pla general vigent, l'edificabilitat establida en l'àmbit de la Vila és de 277.387 m² sostre, la qual es redueix en el pla especial fins als 258.050 m² sostre. Respecte al sòl dotacional, el pla general vigent delimita una superfície de 68.185 m², i aquesta superfície es veu incrementada amb les modificacions que incorpora el pla especial fins als 71.359 m²sostre (canvi d'ús d'immobles residencials a dotacional).  
  
C. Consultes realitzades  
  
L'òrgan substantiu ha remés els informes següents:  
  
Consulta Informe Administració pública consultada  
 09.06.2014  
23.09.2013 CHOPVT. Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge:  
Servei d'Ordenació del Territori   
(inundabilitat)  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge   
(paisatge)  
 17.07.2014  
25.09.2014 Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport:  
\* Servei Territorial de Cultura i Esports  
\* Servei d'Infraestructures (reserva escolar)  
 10.04.2014 Confederació Hidrogràfica del Xúquer  
  
  
  
Per part de l'òrgan ambiental, d'acord amb l'article 51.1 de la 5/2014, de 25 de juliol, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentació aportada s'ha sotmés a consulta, en qualitat d'administracions públiques afectades:  
  
  
Consulta Informe Administració pública consultada  
07.01.2015 16.01.2015 DG de Transport i Logística. Servei   
de Planificació  
02.01.2015 20.01.2015 Conselleria de Governació i Justícia. Centre de Coordinació d'Emergències  
07.09.2016 CHOPVT. Subdirecció General d'Ordenació del Territori i Paisatge:  
Servei d'Ordenació del Territori   
(inundabilitat)  
Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge  
 (paisatge)  
07.01.2015 21.01.2015 Subdirecció General de Qualitat Ambiental.  
\* Servei de Protecció i Control Integrat de la Contaminació  
05.01.2015 23.01.2015  
17.06.2015 Subdirecció General del Medi Natural:  
\* Servei de Vida Silvestre  
\* Servei d'Espais Naturals Protegits  
\* Servei Territorial de Medi Ambient  
  
  
Nota: els informes rebuts es poden consultar en l'adreça web: www.agroambient.gva.es/eae  
  
El Servei Territorial d'Urbanisme de València remet un informe el 28 de setembre en què s'indica que afecta l'ordenació estructural (aprovació definitiva autonòmica) i que des de les seues competències no tindrà incidència en el medi ambient.  
Durant el període en què el pla especial va ser sotmés a informació pública (DOCV 01.07.2013) es van rebre tres al·legacions. En modificar-se el document, es va donar audiència als afectats i es van presentar quatre noves al·legacions. En general, el contingut d'aquestes al·legacions es refereixen a les actuacions d'intervenció, tractament dels elements patrimonials o sistemes de gestió. Tres d'aquestes es van estimar i quatre es van desestimar.  
  
D. Identificació i valoració dels possibles efectes sobre el medi ambient  
Analitzada la documentació presentada, s'observa l'existència d'una sèrie d'afeccions tant legals com ambientals, que podrien incidir en la proposta de pla:  
- Infraestructura verda. Connectors. La planificació territorial i urbanística haurà de definir la infraestructura verda amb caràcter previ a l'anàlisi i la determinació de les necessitats de sòl per a futurs desenvolupaments. Els criteris per a la seua concreció s'estableixen en l'ETCV i en la LOTUP.  
Tot l'àmbit forma part de la infraestructura verda d'escala territorial pel seu elevat valor cultural. L'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, de 23 de setembre de 2013, indica els altres elements que s'han d'incloure.  
- Paisatge. De conformitat amb el que estableix la LOTUP, el paisatge actuarà com a criteri condicionant en la planificació territorial i urbanística, i en aquest sentit s'ha elaborat un estudi d'integració paisatgística (EIP).  
En el mencionat informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge s'indica que aquest EIP ha de completar-se amb incorporació de la documentació gràfica que permeta valorar la magnitud i importància dels efectes de la remodelació. A més, s'analitzen les actuacions concretes d'intervenció i els edificis fora d'ordenació. Per a les actuacions que comporten edificació serà necessari l'elaboració d'EIP posteriors.  
  
- Riscos ambientals i territorials:  
Inundació: (PATRICOVA). El nou Pla d'Acció Territorial sobre Prevenció del Risc d'Inundació va ser aprovat pel Decret 201/2015, de 29 d'octubre, i s'hi es regula com cal procedir davant d'aquest risc en el planejament urbanístic. Alzira està declarat com un municipi d'elevat risc per aquest PAT.  
El nucli antic de la ciutat estava delimitat per un meandre del Xúquer. Amb el pas del temps aquest meandre s'ha transformat en carrers i jardins. La zona es troba totalment afectada per risc d'inundació amb calats que poden arribar als sis metres, sent els valors mitjans entre 1 i 2.  
Es plantegen 10 actuacions d'intervenció que, per tant, estan afectades per aquest risc, per la qual cosa caldrà evitar els canvis d'ús en les zones de major calat i evitar els usos més vulnerables (els que comporten una major presència de públic).  
L'informe de 9 de juny de 2014, del Servei d'Ordenació del Territori, assenyala que la proposta es troba afectada per aquest risc i cal adequar-se a les determinacions normatives del PATRICOVA, així com al principi de precaució de la directriu 65 de l'ETCV.  
  
Risc d'incendi forestal. El llit del riu és considerat pel PATFOR com a sòl forestal estratègic. Per aquest motiu l'informe del Centre de Coordinació d'Emergències assenyala l'existència d'aquest risc i s'indica que s'haurà de tindre en compte el pla de prevenció d'incendis de la demarcació de Polinyà de Xúquer, la secció SI 5 del Codi Tècnic de l'Edificació, l'article 32 del PATFOR i el Decret 7/2004, de 23 de gener.  
  
Risc sísmic. S'haurà de tindre en consideració la possible aplicació del Decret 44/2011, de 29 d'abril, del Consell, pel qual s'aprova el Pla Especial enfront del Risc Sísmic a la Comunitat Valenciana, així com la normativa estatal relativa a aquest. Igualment, és aplicable la normativa d'àmbit estatal NCSR-02.  
Acceleració sísmica 0,07 g.  
Escala macrosísmica d'Alzira: EMS = 8.0. A causa d'aquest valor, serà necessari que l'ajuntament elabore un pla d'actuació municipal enfront d'aquest risc.  
Risc d'accidents greus en què intervinguen mercaderies perilloses. D'acord amb el Decret 49/2011, de 6 de maig, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Pla Especial davant del Risc d'Accidents en el Transport de Mercaderies Perilloses per Carretera i Ferrocarril, l'àmbit d'actuació està afectat, atés que està a menys de 500 metres de la via de ferrocarril, per on es traslladen aquestes mercaderies.  
  
- Recursos hídrics. La Confederació Hidrogràfica del Xúquer ha emés l'informe previst en l'article 25.4 del Text Refós de la Llei d'Aigües, el qual té sentit favorable.  
- Patrimoni cultural. En l'informe emés sobre aquesta matèria s'assenyalen una sèrie de deficiències que han de ser corregides per a poder obtindre l'informe favorable. Aquestes fan referència a la correcció de la redacció del document en alguns punts, la consideració de diversos elements catalogats com de rellevància local i el tractament de restes arqueològiques en el immobles que es demolisquen.  
- Contaminació acústica. D'acord amb el que disposa l'article 25 de la Llei 7/2002, de Protecció contra la Contaminació Acústica, en els instruments de planejament urbanístic s'haurà de preveure la informació i les propostes contingudes en els plans acústics municipals (PAM) o, si no n'hi ha, en l'estudi acústic del seu àmbit. En aquest cas, no s'ha elaborat el PAM, per tant haurà d'elaborar-se un estudi acústic, tal com ha informat la Subdirecció General de Qualitat Ambiental.  
  
- Espais naturals protegits. L'àmbit es troba dins del PORN de la Conca Hidrogràfica de l'Albufera. No obstant això, atés que es tracta d'un sòl urbà, no és necessària l'emissió d'informe per part del Servei de Gestió d'Espais Naturals.  
- Biodiversitat. Hàbitats. En el Banc de Dades de Biodiversitat no consta la presència d'espècies prioritàries ni hàbitats protegits. Per tant, l'actuació no tindrà afecció sobre aquestes matèries.  
- Educació. L'actuació no comporta l'augment de la població escolar prevista en el pla general ni afecta equipaments d'ús educatiu, per tant s'ha emés un informe favorable per part del Servei d'Infraestructures.  
- Carreteres. Planificació viària. L'informe emés per la Direcció General de Transport i Logística no veu inconvenients a la proposta realitzada.  
  
E. Proposta d'acord  
Realitzada l'anàlisi tècnica de la documentació presentada i consultada la cartografia temàtica de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient, s'observa que el pla proposat no influeix en altres plans o programes, no té incidència en el model territorial vigent en el municipi ni produeix increment en el consum de recursos.  
  
A la vista dels informes sectorials emesos, es produirien afecciones sobre el patrimoni cultural i el paisatge, a més d'existir riscos de distinta índole (inundació, incendi forestal, transport de mercaderies perilloses o sisme), per tant, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, podria sotmetre's al procediment ordinari d'avaluació ambiental estratègica.  
No obstant això, ateses les característiques del pla l'objecte del qual és la protecció del patrimoni, les característiques d'aquests efectes i de l'àrea que resulta afectada, seria suficient realitzar el procediment d'avaluació simplificat si s'introdueixen una sèrie de mesures correctores en el document urbanístic.  
D'acord amb el que s'ha exposat, es resol emetre un informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla Especial la Vila a Alzira, d'acord amb els criteris de l'annex VIII de la LOTUP, per no tindre efectes significatius sobre el medi ambient, sempre que es complisquen els condicionants descrits a continuació. Per tant, correspon continuar la tramitació d'aquest d'acord amb la seua normativa sectorial:  
1. Infraestructura verda. En el document urbanístic del pla s'ha d'incloure un plànol amb els elements que la integren. S'hauran d'incorporar els elements assenyalats pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, entre els quals està el llit del riu, els espais lliures identificats en el plànol O-5 i els espais singulars identificats en el plànol IM-6.  
   
2. Respecte al risc d'inundació, el pla haurà d'adequar-se a les determinacions del PATRICOVA. Haurà de modificar-se la proposta de pla a fi d'obtindre'n informe favorable (emés a la data pel Servei d'Ordenació del Territori). Fins que no s'obtinga aquest informe, aquest IATE haurà d'entendre's de caràcter desfavorable.  
  
3. Paisatge. S'hauran d'atendre les indicacions realitzades en l'informe del Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge, de 23 de setembre de 2013; per a això, s'introduiran en el pla les corresponents modificacions (completar l'estudi d'integració paisatgística (EIP) aportant documentació gràfica, inclusió en les normes urbanístiques la necessitat d'elaborar EIP per a aquelles actuacions que comporten edificació...) i s'obtindrà l'emissió d'informe de compatibilitat.  
4. Patrimoni cultural. S'hauran d'introduir en el document les correccions assenyalades en l'informe de 17 de juliol de 2014, del Servei Territorial de Cultura i Esports, i obtindre'n un pronunciament favorable prèviament a la seua aprovació definitiva.  
5. Des d'un punt de vista ambiental, no s'observa que es puga produir un increment de l'afecció acústica per l'elaboració d'aquest pla. No obstant això, per l'aplicació de la disposició addicional quarta del Decret 104/2006, podria ser necessari legalment l'elaboració d'un estudi acústic. Es posposa a la decisió de l'òrgan substantiu la necessitat elaborar un estudi acústic abans de l'aprovació definitiva del pla especial.  
  
6. S'haurà d'incloure en les normes urbanístiques la presa en consideració del pla de prevenció d'incendis forestals de la demarcació forestal de Polinyà de Xúquer.  
7. Amb independència de l'aprovació d'aquest pla especial, l'ajuntament haurà d'elaborar plans d'actuació enfront del risc sísmic o enfront el risc d'accidents pel transport de mercaderies perilloses.  
  
Segons el que estableix l'article 51.7 de la LOTUP, l'informe ambiental i territorial estratègic perdrà la seua vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'haguera aprovat el pla en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor haurà d'iniciar novament el procediment d'avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la modificació.  
  
  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic que fa referència l'article 51.2.b de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
Per tant, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla especial la Vila a Alzira, per considerar que no té efectes significatius en el medi ambient, amb el compliment de les determinacions que s'inclouen en l'esmentat informe.  
Notificar a les persones interessades que en contra d'aquesta resolució, per no ser un acte definitiu en via administrativa, no pot interposar-se cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.  
La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i a l'efecte oportú.  
La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, d'acord amb l'article 27.5 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú (LRJAP-PAC).  
  
València, 29 de setembre de 2016.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 11 d'octubre de 2016.- El director general de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 7925, del 25-11-2016 (2016/8794)

RESOLUCIÓN de 11 de octubre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 30/16-EAE Silla, 38/16-EAE Orihuela y 77/14-EAE Alzira.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   7925

Fecha DOGV
:   25-11-2016

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2016/8794

CVE


Fecha del documento
:   11-10-2016

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 11 de octubre de 2016, de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 30/16-EAE Silla, 38/16-EAE Orihuela y 77/14-EAE Alzira. [2016/8794]  
De conformidad con el artículo 51.7 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del informe ambiental y territorial estratégico, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana los informes ambientales y territoriales estratégicos correspondientes a los expedientes 30/16-EAE Silla, 38/16-EAE Orihuela y 77/14-EAE Alzira.  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Título: modificación puntual n.º 14 del PGOU.  
Promotor: Ayuntamiento de Silla.  
Autoridad sustantiva: Ayuntamiento y Comisión Territorial de Urbanismo.  
Localización: Silla (Valencia).  
Número expediente: 30-2016-EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de septiembre de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual n.º14 del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Silla en los siguientes términos:  
En fecha 12 de abril de 2016 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º14 del PGOU de Silla (Valencia).  
  
1. Documentación presentada  
El Ayuntamiento de Silla remite a la Subdirección General de Evaluación Ambiental la solicitud de inicio de evaluación ambiental de la modificación puntual n.º14 del PGOU de su municipio.  
La documentación presentada, de acuerdo con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), consiste en:  
- Documento denominado: proposta de modificació puntual n.º14 Pla General de Silla - documento inicial estratégico, de fecha de redacción febrero de 2016.  
La documentación se presenta en formato digital y en papel.  
  
2. Planeamiento vigente  
El Plan General de Silla fue aprobado definitivamente mediante acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 14 de octubre de 1992 (no fue sometido a evaluación ambiental). Con posterioridad, el 16 de abril de 2003 se aprobó la Homologación a la LRAU, donde, entre otros aspectos, se adaptaba la zonificación del SNU a la Ley 4/1992 y 2/1997 de SNU (exp. 99/2002-CON).  
  
3. Descripción de la modificación puntual  
- Objeto. La modificación puntual n.º 14 del PGOU tiene por objeto:  
La inclusión de dos nuevas fichas de protección de bienes y espacios protegidos en el Catálogo de protecciones del plan general:  
1. Yacimiento arqueológico de la Font del Gat.  
2. El panteón de la Catarra (en el cementerio municipal).  
- Descalificación de la UE 1.2 dotacional, pasando parte a suelo residencial casco urbano y parte a espacio libre de la red secundaria JLS.  
- Restituir la calificación de uso terciario/recreativo a la parcela del cine King ter. En el vigente planeamiento está parcela está calificada como red primaria de dotaciones públicas RDP-2.3.  
  
- Ámbito. La modificación comprende cuatro ámbitos:  
1. En suelo urbano el ámbito de la UE 1.2 del PGOU, calificado actualmente como dotacional.  
2. En suelo urbano el ámbito calificado como RDP 2.3 Cine King.  
Estos dos ámbitos forman parte de una única finca catastral:  
  
Referencia catastral: 3104202YJ2630S0001OX Superficie 4.688 m²  
  
3. Panteón de la Catarra en el cementerio municipal. SNU dotacional red primaria-equipamientos.  
4. Yacimiento de la Font del Gat, localizado en suelo no urbanizable protegido, se ubica en las fincas catastrales:  
  
Referencia catastral  
46232A031000140000XG Superficie 5.552 m²  
46232A031000210000XT Superficie 4.174 m²  
46232A031000220000XF Superficie 2.603 m²  
  
Localización de las 4 modificaciones propuestas  
  
  
  
- Justificación. La modificación se tramita para dar cumplimiento a la legislación patrimonial vigente, en el caso del yacimiento arqueológico y del panteón funerario; y para desbloquear la situación de inviabilidad técnica, urbanística y económica del desarrollo de la UE 1.2 y Cine King, ya que el municipio podrá disponer en breve de dotaciones (Centre multifuncional Carmen Valero y la Nau Jove) que suplan las funciones dotacionales que el PGOU de 1992 preveía para este ámbito.  
  
- Alternativas. En la documentación aportada se indica que:  
Respecto al yacimiento arqueológico y al panteón de la Catarra no cabe más alternativa que su protección de acuerdo con lo establecido en la legislación sobre patrimonio cultural.  
Respecto a la UE 1.2 caben dos alternativas:  
1. Mantenerla indefinidamente.  
2. La supresión de dicha UE por su manifiesta inviabilidad funcional y económica. La alternativa propone descalificar la unidad de ejecución UE 1.2 prevista por el plan general de 1992, modificada en reiteradas ocasiones y nunca desarrollada, y recalificar las parcelas afectadas como Zona de Centro Histórico, de forma similar al resto de parcelas que conforman la manzana delimitada por las calles Valencia, dels Forns, dels Horts, Sant Josep y plaza del Poble; y establecer en el interior de la manzana un espacio libre.  
  
Respecto al cine King únicamente se plantea la alternativa que contempla el cambio de la calificación como dotación primaria de titularidad pública restituyendo el uso terciario/recreativo que le otorgaba inicialmente el PGOU de 1992.  
  
Planeamiento vigente  
Propuesta de la modificación núm. 14  
  
  
4. Consultas  
Por parte de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la LOTUP, la documentación aportada se ha sometido a consulta de las Administraciones Públicas afectadas:  
  
Fecha de consulta Fecha de informe Administración pública consultada  
27.04.2016 05.09.2016 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio. Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  
27.04.2016 13.05.2016 Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio. Servicio de Ordenación del Territorio  
27.04.2016 30.05.2016 Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia  
27.04.2016 16.05.2016 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte. Unidad del Patrimonio Histórico-Artístico  
  
  
En contenido íntegro de los informes se podrá consultar en el sitio web www.agroambient.gva.es/eae  
  
  
5. Identificación y valoración de posibles efectos sobre el medio ambiente  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la certidumbre de la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las Administraciones Públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
- Paisaje. El 5 de septiembre de 2016 el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje emite informe en el que valora positivamente la adopción de las determinaciones establecidas por la modificación.  
Respecto de la inclusión en el Catálogo de la ficha del yacimiento se indica que la protección del ámbito «puede llegar a tener alguna incidencia en el paisaje, en todo caso positiva, siendo que constituirá un recurso paisajístico que, si bien se desconoce en esta fase su alcance territorial y su repercusión en el paisaje del municipio, quedará en todo caso integrado en la infraestructura verde municipal junto con el recorrido histórico y paisajístico al lado del cual se ubica.  
Por ello, tanto en la delimitación de los ámbitos de protección correspondientes como en la elaboración de la ficha y la determinación del régimen de protección, se incorporarán condicionantes para su integración en el paisaje y para la puesta en valor, tanto del elemento protegido, como de su entorno.»  
- Riesgo de inundación. PATRICOVA. El Servicio de Ordenación del Territorio en fecha 13 de mayo de 2016 informa que: «Analizada la documentación relativa a la actuación indicada, y teniendo en cuenta las cartografías de inundabilidad aplicables en virtud del artículo 10 de la normativa del Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial sobre Prevención de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), constituidas por la cartografía del PATRICOVA y la del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, se informa que la actuación propuesta no está afectada por riesgo de inundación.  
- Urbanismo. El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia emite informe en fecha 30 de mayo de 2016, manifestando en el mismo que: «analizada la modificación puntual se considera que la misma no parece, desde la visión de las competencias urbanísticas de este servicio, que vaya a tener efectos significativos sobre el medio ambiente». Indica el informe que es de competencia autonómica la aprobación de la modificación, visto que afecta a determinaciones de la ordenación estructural.  
Se establecen un conjunto de requisitos a considerar en el documento definitivo de la modificación puntual:  
- Justificar el sistema de gestión elegido para la UE 1.2, y justificar que en las parcelas integrantes no se produce incremento de aprovechamiento.  
- Indicar si las instalaciones: Centro Multifuncional Carmen Valero y la Nau Jove, pertenecen a la red primaria de dotaciones.  
- Garantizar la participación pública en las plusvalías generadas (en su caso).  
- Aportar informe de viabilidad económica y memoria de sostenibilidad económica.  
  
- Patrimonio. La Unidad de Patrimonio Histórico-Artístico el 16 de mayo de 2016 informa que: «Se deberá introducir en el documento de planeamiento objeto de la presente modificación, un apartado justificativo del cumplimiento de la Ley 4/1998 de Patrimonio Cultural Valenciano (LPCV), en el cual se exprese el tratamiento que dicho Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos realiza respecto al ámbito afectado por el citado documento.»  
  
6. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
7. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51.2.b de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, la modificación puntual no establece el marco para proyectos y otras actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental; no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio, no afecta a elementos del patrimonio natural e incide de forma positiva sobre el patrimonio cultural incluyendo elementos en el Catálogo de Protecciones; la modificación incide sobre un ámbito urbano y sobre un ámbito de suelo no urbanizable protegido que no presenta riesgo de inundación; en consecuencia la modificación propuesta no presentará afecciones sobre el medio ambiente.  
Por lo que teniendo en consideración los informes emitidos y la evaluación realizada, se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta de la modificación puntual n.º 14 del PGOU de Silla (Valencia) no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 14 del PGOU de Silla (Valencia), de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la misma conforme a su normativa sectorial.  
A efectos de la tramitación urbanística de la Modificación, se deberá atender a los condicionantes requeridos en el informe de 30 de mayo de 2016, del Servicio Territorial de Urbanismo, y en el informe de 5 de septiembre de 2016, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje.  
Previa a la aprobación definitiva:  
Se deberá obtener pronunciamiento de la conselleria competente en materia de Patrimonio Cultural.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación de la Modificación Puntual en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual n.º 14 del PGOU de Silla por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 29 de septiembre de 2016.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: modificación puntual del plan parcial PAU-7.  
Promotor: Ayuntamiento de Orihuela.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo y Ayuntamiento de Orihuela.  
Localización: Orihuela (Alicante).  
Núm. expediente: 038/2016 EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de septiembre de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico de la modificación puntual del plan parcial PAU-7 de Orihuela, en los siguientes términos:  
  
A. Antecedentes. Fundamentos por los que se somete la modificación a evaluación ambiental estratégica  
La Evaluación Ambiental Estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
Atendiendo a la disposición transitoria primera de la LOTUP, el procedimiento de evaluación ambiental previsto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, será aplicable a los instrumentos de planeamiento que se inicien a partir de la entrada en vigor de la LOTUP, es decir, a partir del 20 de agosto de 2014.  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
B. Documento inicial estratégico  
B.1 Documentación aportada.  
En fecha 14 de abril de 2016 ha tenido entrada en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica la solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del plan parcial PAU-7 de Orihuela (Alicante).  
La solicitud de inicio, remitida por el Ayuntamiento de Orihuela, se acompaña de borrador del plan y del documento inicial estratégico, de acuerdo con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP). La documentación se presenta en formato papel y digital.  
B.2 Planeamiento vigente. Antecedentes.  
El planeamiento municipal vigente es un plan general que se aprobó el 25 de julio de 1990 en lo referente al suelo urbano y no urbanizable, y el 27 de julio de 1994 respecto al suelo urbanizable. Este plan contempla el ámbito de actuación como el sector de suelo urbanizable no programado PAU-7. Este plan no fue objeto de evaluación ambiental.  
Mediante Resolución de 6 de noviembre de 2009 el conseller de Territorio y Vivienda aprobó definitivamente la Homologación y plan parcial del sector PAU-7. (DOCV 09.04.2010 y BOP 08.01.2010). Este Plan no fue objeto de evaluación ambiental.  
El Proyecto de Reparcelación se encuentra pendiente de aprobación.  
En la actualidad El plan general está en proceso de revisión habiéndose emitido el documento de referencia el 27 de junio de 2013 (exp. 28/2012 EAE). Respecto a este sector se indicaba:  
«La zona oeste tiene carácter forestal de carácter estratégico y actuaría de conector ecológico al igual que se ha indicado para el PAU 9, por lo que se debe excluir del sector. Se debe estudiar el riesgo de inundación generado por la rotura de las balsas de riego existentes. También afectaría a los habitats del buho real y águila calzada, y posiblemente al avión zapador, tudorella sulcata o Euphorbia Boetica.  
[?] Tal como señala el propio documento consultivo presentado, en la costa el plan se debe centrar en la red de espacios abiertos, la protección forestal y la potenciación de corredores ecológicos, huyendo del crecimiento residencial diseminado».  
En el apartado F.3.3.3 se indicaba que este sector debía reducir su superficie dado que la propuesta de plan general proponía una excesiva ocupación del territorio superando ampliamente las previsiones realizadas por la ETCV:  
«Los datos obtenidos por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje son de una superficie máxima de crecimiento de 1.773.054 m² para uso residencial y de 1.553.912 m² para actividades económicas. Estos valores quedan ampliamente superados por la reserva realizada en la propuesta de plan, en donde se reservan 8.822.700 m² para uso residencial (casi 5 veces más) y 4.199.000 m² para actividades económicas (más del doble).»  
  
B.3 Descripción de la propuesta.  
El PAU-7 se localiza en la zona de costa, lindando al oeste con San Miguel de Salinas, al este con el canal del trasvase Tajo-Segura, al sur con los sectores N-2 y la Urbanización Villamartín, y al norte con SNU.  
  
El sector cuenta con una superficie de 600.154 m², a los que habrá que añadir la superficie de red primaria adscrita de 55.700 m² (viales y parque). Tiene un IEB de 0,35m²t/m²s, siendo el uso principal el residencial, y compatible el terciario. El número máximo de viviendas es de 2.570.  
  
Uso Superficie m²  
Residencial 377.422  
Terciario 17.153  
Servicios 1.230  
Zonas verdes 60.206  
Equipamientos 15.015  
Viales y aparcamiento 129.134  
  
  
  
Para la aprobación del sector se puso como condicionante el establecimiento de una reserva para vivienda protegida del 25% de la edificabilidad residencial. Este condicionante se puso en la ficha del sector, identificando además en el plan las parcelas RC-1, 3, 7, 8, 21, 22 y 24 para este uso. Esto suponían 642 viviendas con 49.261 m².  
En las manzanas RC se permite el uso de vivienda colectiva, así como usos hoteleros y alojamientos turísticos.  
En la ficha del plan también se indicaba que el 10% de aprovechamiento de cesión municipal se debía destinar a vivienda protegida.  
  
Nota: estos datos se han extraído del acuerdo de aprobación definitiva.  
Ahora se tramita la presente modificación con el fin de eliminar esta obligación de construir vivienda protegida. Para ello se eliminará el plano correspondiente a asignación VPO.  
  
Nota: en la documentación presentada se indica que afectará a de 650 viviendas protegidas, de un total de 2.378, en 8 manzanas, con una superficie de 89.563 m²s; estos datos no concuerdan con los de la aprobación definitiva.  
  
Se basa esta petición en la disposición transitoria sexta de la LOTUP mediante la que deja en suspenso la aplicación de la reserva mínima de suelo para vivienda protegida hasta el 28 de junio de 2017.  
«3. En el caso de planes parciales o planes de reforma interior aprobados definitivamente y con su correspondiente programa de actuación aprobado antes del 28 de junio de 2013, pero que no cuenten, en la fecha de entrada en vigor de esta ley, con la aprobación definitiva del proyecto de reparcelación, podrá dejarse sin efecto la reserva de suelo para vivienda de protección pública prevista en el plan, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:  
a) Que se justifique el cumplimiento de lo previsto en el apartado b de la disposición transitoria segunda de la Ley 8/2013, de 16 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas.  
b) Que se tramite y apruebe la correspondiente modificación puntual del plan.»  
  
(Nota: Ley 8/2013 DT2 b: que dichos instrumentos de ordenación no hayan sido aprobados definitivamente antes de la entrada en vigor de esta ley o que, en el caso de haber sido aprobados, no cuenten aún con la aprobación definitiva del proyecto o proyectos de equidistribución necesarios.)  
  
B.4 Efectos previsibles sobre el medio ambiente  
En la documentación se indica que al tratarse de un suelo urbanizable no existen características naturales especiales.  
Se indica igualmente que no produce efectos negativos sobre el desarrollo equilibrado del territorio, ni se superan valores límite de calidad ambiental, ni se produce un mayor sellado o explotación intensiva del suelo ya que el cambio no implica una mayor edificabilidad u ocupación.  
La modificación no supone ningún cambio en las condiciones medioambientales ya que afecta únicamente a la consideración administrativa de las viviendas.  
Tampoco tiene incidencia en los instrumentos de planificación territorial o sectorial ni resulta necesario valorar su incardinación en la ETCV.  
  
C. Consultas realizadas  
Por parte de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de acuerdo con el artículo 51.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta de:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
09.05.2016 DG de Vivienda, Rehabilitación y Regeneración Urbana  
09.05.2016 07.07.2016 Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante  
  
  
Nota: los informes recibidos se publicarán en la página web   
www.agroambient.gva.es/eae junto con el IATE.  
  
En fases posteriores de la tramitación se deberá hacer consulta a la Subdirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje en materia de riesgo de inundación y paisaje.  
  
D. Factores ambientales y afecciones legales  
Analizada la evaluación ambiental realizada en el documento de referencia de la revisión del plan general, la documentación presentada y la cartografía existente en el sistema de información territorial de esta conselleria, se observa la existencia de una serie de afecciones tanto legales, como ambientales de relevancia como son:  
  
- Espacios Naturales Protegidos / Espacios de Red Natura 2000. En el término vecino, en las proximidades de la actuación consta el siguiente espacio:  
Parque Natural de las Lagunas de la Mata y Torrevieja: Declarado mediante el Decreto 237/1996 que se publicó en el DOGV de 18.12.1996. Dispone de PORN y PRUG.  
Esta misma zona también esta declarada como LIC y como ZEPA.  
El sector se ubica en la cuenca de los barrancos que desembocan en las Lagunas, por lo que e sellado del suelo podría incidir en el balance hídrico de las mismas.  
  
- Biodiversidad. Hábitats. Consultada la base de datos de la Conselleria se observa que se localizan varios habitats, uno de ellos prioritario (\*6220 zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea).  
Respecto a especies protegidas, en la evaluación del Plan General se indicó que podrían resultar afectados el buho real, águila calzada, avión zapador, tudorella sulcata o Euphorbia Boetica.  
Respecto a especies existentes, en la cuadrícula 1\*1 aparece la especie protegidas avión zapador, además del pino carrasco o de Brachypodium retusum.  
- Suelo forestal y patrimonio arbóreo monumental. El Plan de Acción Territorial Forestal (PATFOR) fue aprobado mediante el Decreto 58/2013 (DOCV 08.05.2013) y en el se regula el suelo forestal de la Comunidad Valenciana.  
  
Cuando se elaboró el documento de referencia del plan general parte del suelo tenía carácter de forestal estratégico. Tras cambiar la legislación los terrenos naturales incluidos dentro de un suelo urbanizable han dejado de tener la condición legal de forestal.  
  
- Infraestructura verde. La planificación territorial y urbanística deberá definir la infraestructura verde con carácter previo al análisis y determinación de las necesidades de suelo para futuros desarrollos. Los criterios para su concreción se establecen en la ETCV.  
La ordenación pormenorizada se aprobó con anterioridad a la entrada en vigor de la ETCV.  
  
- Paisaje. De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística.  
  
- Riesgos ambientales y territoriales:  
Inundación: (PATRICOVA) el Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por Decreto 201/2015, de 29 de octubre.  
En el documento de referencia del plan general se indicaba que debía estudiarse el riesgo de inundación generado por la rotura de las balsas de riego existentes. (una es posible que se elimine ya que se incluye dentro del sector).  
En la cartografía se observa la existencia de riesgo geomorfológico que convendría analizar con mayor detalle.  
Incendio forestal. La zona oeste del sector colinda con suelo forestal, coincidiendo directamente las parcelas edificables con la misma. Se deberán adoptar las medidas contempladas en el art. 32 del PATFOR, el SI 5 del Código Técnico de la Edificación y el Plan de prevención de incendios forestales de la demarcación forestal de Crevillent.  
  
Riesgo sísmico. Se deberá tener en consideración la aplicación del Decreto 44/2011, de 29 de abril, del Consell, por el que aprueba el Plan especial frente al riesgo sísmico en la Comunitat Valenciana así como la normativa estatal relativa al mismo. Igualmente, es aplicable la normativa de ámbito estatal NCSR-02.  
Escala macrosísmica de Orihuela: EMS=9, destructor.  
Aceleración sísmica 0,16 g.  
Es uno de los niveles más altos de la península. El último seísmo se produjo en el año 1829, con una magnitud de 6,6, por lo que debido al paso del tiempo estadísticamente se aumenta la probabilidad de que se repita un siniestro, debiéndose tener en consideración este riesgo en la ordenación que se proponga. Conforme al Decreto 44/2011 será necesario elaborar un plan de actuación municipal frente a este riesgo.  
  
- Recursos hídricos. En el acuerdo de aprobación del plan parcial se incluye un informe, de 16 de noviembre de 2015, de la Confederación Hidrográfica del Segura en el que se señalaba que no existían recursos hídricos suficientes para satisfacer las nuevas demandas generadas por la actuación. En la ficha del sector se puso como condicionante que:  
«Con carácter previo a la implantación efectiva de los usos previstos en el plan parcial del PAU-7, se deberá acreditar la disponibilidad legal, por cualquiera de los medios previstos en la legislación vigente en materia de aguas de recursos hídricos destinados al consumo humano suficientes para abastecer las demandas generadas por la actuación en las condiciones legalmente establecidas».  
- Gestión de residuos. El Plan integral de residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV) entró en vigor el 27 de junio de 2013 mediante la aprobación del Decreto 81/2013, de 21 de junio, del Consell y tiene por objeto establecer las disposiciones necesarias para la ordenación material y territorial de las actividades de gestión de residuos.  
El municipio se incluye en la zona 11 del PIR. (Decreto 81/2013, de 21 de junio DOCV 26.06.2013)  
La determinación de la empresa encargada de la gestión de los residuos de esta zona está pendiente de resolución judicial. En estos momentos la zona carece de centro de tratamientos de residuos por lo que son transportados a otras zonas del PIR.  
  
- Capacidad agrícola. Según la cartografía temática de la Conselleria la capacidad agrícola del suelo es elavada en la parte más situada al este, y baja en la parte que coincidía con el suelo forestal. En la zona existen diversas balsas de riego, que junto a la presencia del canal del trasvase, y la calidad del suelo favorecen la presencia de cultivos.  
- Urbanismo. El Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante señala que mediante informe de 8 de abril de 2015 se verificó el cumplimiento de los requisitos urbanísticos requeridos por la LOTUP por lo que no se observa que se contravenga la normativa de aplicación.  
Igualmente señalan que se debe modificar la ficha del sector y que la modificación es de carácter estructural y como tal su aprobación definitiva corresponderá a la conselleria.  
  
- Estrategia territorial de la Comunidad Valenciana. El Decreto 1/2011 entró en vigor el 20 de enero de 2011 con posterioridad a la aprobación del plan parcial. Establece 25 objetivos y principios directores que tienen carácter vinculante. Igualmente establece criterios de ordenación del territorio (contenidos en parte de sus directrices) que tienen carácter recomendatorio, pero que no obstante el apartarse de su contenido debe realizarse previa justificación basada en los mencionados objetivos o principios directores.  
La consideración del contenido de los objetivos, principios directores y de las directrices deberá integrarse en el proceso de evaluación ambiental estratégica y en el propio instrumento de planeamiento.  
En la ETCV se establecen un conjunto de criterios de crecimiento de suelo con la finalidad de orientar a los municipios hacia la consecución de crecimiento racional y sostenible. En función de los valores estadísticos de crecimiento de población o el empleo, la dimensión del municipio, a objetivos de vertebración territorial y mediante una formulación matemática se establecen los índices de crecimiento máximo para usos residenciales y para actividades económicas. En sus directrices 87 y 103 se permite la realización de estudios más específicos, y en las directrices 86 y 101 un factor de flexibilización sobre los valores obtenidos.  
Según los cálculos elaborados por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje se obtiene una superficie máxima de crecimiento, para el término municipal, para los próximos 20 años de 1.773.054 m² de uso residencial y de 1.553.912 m² para actividades económicas.  
Desde la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat los informes relativos a la planificación territorial y a las determinaciones de la ETCV tienen carácter vinculante.  
  
E. Análisis de la previsión de los impactos  
Se realiza el análisis de los impactos sobre el medio ambiente que supondría la urbanización y edificación del sector.  
No se puede afirmar, como se hace en la documentación presentada, que por el mero hecho de estar clasificado el suelo como urbanizable no vayan a existir valores naturales que puedan incidir en la ordenación del sector. Más aún si se tiene en cuenta que ni cuando se clasificó como urbanizable ni cuando se aprobó el plan parcial se realizó ninguna evaluación ambiental.  
Durante la tramitación del nuevo Plan General ya se realizó una primera evaluación de las afecciones que podrían incidir en la ordenación del sector y hasta la fecha no han sido tenidas en consideración. (suelo de carácter forestal, riesgo de inundación, presencia de especies protegidas ...).  
En este trámite también se observó que el desarrollo de este sector podría condicionar las propuestas realizadas por el nuevo plan general.  
  
Una de las cuestiones que se indicaba en el mencionado Documento de Referencia era la superación de las superficies de ocupación de suelo establecidas en la ETCV (1.773.054 m²)  
La Comisión Europea ha incluido el sellado del suelo (ocupación del suelo) como un grave problema a escala de la UE. El sellado del suelo provoca una pérdida irreversible de las funciones biológicas del suelo, tanto a nivel de control del ciclo del agua, como el control de las escorrentías, erosión, la fragmentación de paisajes y hábitats, así como la perdida definitiva de la capacidad agraria del suelo.  
En esta misma línea se pronuncia la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana determinando los crecimientos máximos admisibles con la finalidad de orientar a los municipios hacia la consecución de unas pautas de ocupación racional y sostenible del suelo. Se considera el suelo como un recurso no renovable, portador de valores ambientales y culturales y su desarrollo debe ser compatible con la conservación de estos valores.  
El modelo de ciudad propuesto a base de viviendas unifamiliares aisladas ocupa una gran extensión de suelo, encarece la implantación de infraestructuras y fomenta la utilización del vehículo privado incrementando las emisiones de gases con efecto invernadero.  
La propuesta de este sector es ocupar 655.854 m². Simultáneamente se está tramitando el plan parcial del sector PAU 5 (situado también en la costa, a unos 2 km al sudoeste) que ocupa una extensión aproximada de 1.426.643 m² (exp. 171/2015 EAE). Con la suma de los dos se estaría superando las previsiones para la totalidad de este municipio. La aprobación de estos dos sectores en las actuales circunstancias abocaría a un cambio sustancial en los objetivos del plan general ya que impediría la ampliación de las pedanías o del casco urbano.  
Más aún si lo que pretende el plan general en la costa es centrarse en la red de espacios abiertos, en la protección forestal y en la potenciación de corredores ecológicos, huyendo del crecimiento residencial diseminado.  
En el apartado D anterior se han enumerado y descrito de manera reducida los factores ambientales que podrían incidir en la propuesta. De alguno de ellos resulta conveniente ampliar lo señalado:  
Con independencia de que parte del sector ha perdido la condición legal de suelo forestal, se debe evaluar igualmente si estos suelos poseen valor en si mismos que los hagan merecedores de su preservación. Se deben analizar las características de la vegetación, las especies vegetales existentes, las especies de fauna que lo utilizan, si actúan como conectores ambientales, si tienen incidencia en el paisaje... No es suficiente que haya perdido su condición de suelo forestal para proponer su supresión, sino que se debe analizar si esta supresión es posible.  
La afección sobre el paisaje también es otro aspecto que incidirá en la propuesta que se elabore finalmente y que no se ha tenido en consideración hasta la fecha.  
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje no ha informado sobre esta afección de manera concreta aunque si deberá tenerse en cuenta el informe de 31 de mayo de 2013 emitido para la elaboración del Documento de Referencia del Plan General, del que se extrae:  
«Se preservarán asimismo los recursos paisajísticos de alto valor manteniendo libre de edificación sus zonas de afección, procurando acotar los núcleos urbanos próximos a los mismos y reduciendo la urbanización de las zonas limítrofes».  
En el ámbito de actuación se localizan tres balsas de riego. Deberá justificarse para que se utilizan en la actualidad estas balsas y señalar si se pretenden conservar. En el caso de que no sea así se deberán adoptar medidas para garantizar los correspondientes riegos si son terrenos externos al ámbito de actuación.  
En el caso de que se conserven, deberá estudiarse el riesgo de inundación que provocaría su rotura.  
Se debe tener en consideración que si para la construcción de estas balsas se han obtenido subvenciones es posible que tengan la consideración de interés general y por aplicación de la Ley 8/2002 el suelo deba considerarse como de protección agrícola.  
En cualquier caso, será necesario estudiar el riesgo geomorfológico reflejado en la cartografía del PATRICOVA al encontrarse en la cuenca que suministra agua a las Lagunas de La Mata/Torrevieja.  
En el documento de referencia de la revisión del plan general se indicaba que la zona oeste de carácter forestal actúa como corredor ecológico entre dos espacios naturales protegidos (Las Lagunas de la Mata-Torrevieja y la Sierra de Escalona y Dehesa de Campoamor) por lo que se debía excluir del sector.  
Dado que por el momento procedimental en que se encuentra esto sea difícil de llevarlo a cabo, no lo es tanto el hecho de que puede cambiarse la ordenación pormenorizada con el fin de preservar esta zona y que pueda seguir funcionando como corredor ecológico.  
Se deben realizar estudios con el fin de analizar con mayor profundidad la vegetación y fauna existentes a fin de determinar si se debe preservar de la urbanización algunos ámbitos.  
En el caso de que se localice alguna especie protegida es más fácil actuar en estos momentos, en los que aún no se ha aprobado el proyecto de reparcelación, que más adelante.  
Cuando se aprobó el plan parcial no quedó justificada la existencia de recursos hídricos para satisfacer las nuevas demandas que se iban a generar. Se pospuso su justificación al momento de la implantación efectiva de los usos.  
En la actualidad, y a la vista de la jurisprudencia existente al respecto, el plan parcial no se habría aprobado con el informe de la Confederación Hidrográfica indicando que no existe recurso hídrico, por ello resulta conveniente que quede justificado este aspecto antes de seguir adelante con la urbanización del sector.  
  
F. Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
A pesar de lo indicado en el apartado E anterior, no hay que olvidar que el objeto de la modificación es eliminar la obligación de construir viviendas protegidas en lugar de viviendas libres, es decir un mero cambio del régimen jurídico de unas viviendas cuya construcción ya está aprobada.  
En consecuencia, este objeto concreto, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, no presenta afecciones sobre el medio ambiente.  
La realización de los estudios mencionados en el apartado E anterior afectarían a una ordenación pormenorizada ya aprobada cuya decisión de modificación correspondería al Ayuntamiento.  
  
G. Consideraciones jurídicas  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. dicha Directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
  
H. Propuesta de acuerdo  
Según establece el artículo 51 de la LOTUP, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, el objeto de la modificación del plan propuesto no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento significativo en el consumo de recursos; no supone afección sobre elementos del patrimonio natural y cultural y por lo que se puede concluir que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada es suficiente para determinar que la propuesta no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del plan parcial PAU-7 de Orihuela (Alicante), cuyo objeto será el descrito en la documentación remitida, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, correspondiendo continuar la tramitación de la modificación de plan conforme a su normativa sectorial.  
  
No obstante el Ayuntamiento adoptará las medidas correctoras que sean necesarias en relación a:  
- La capacidad de acogida del suelo a los usos que se pretenden implantar.  
- La suficiencia de recurso hídrico  
- La vegetación y fauna existente en el sector.  
- El riesgo de inundación  
- El riesgo de propagación de incendios forestales  
- La incidencia en el paisaje.  
  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: Emitir Informe Ambiental y Territorial Estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica de la modificación puntual del plan parcial PAU-7 de Orihuela, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 29 de septiembre de 2016.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
  
«Informe ambiental y territorial estratégico  
Objeto: Plan especial la Vila.  
Promotor: Ayuntamiento de Alzira.  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia.  
Localización: Alzira (Valencia).  
Núm. expediente: 077/2014-EAE.  
  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 29 de septiembre de 2016, adoptó el siguiente acuerdo:  
  
Vista la propuesta del informe ambiental y territorial estratégico del Plan especial la Vila en Alzira en los siguientes términos:  
  
A. Fundamentos por los que se somete la modificación a evaluación ambiental estratégica  
La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Dicha directiva se incorpora al derecho interno español mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y al derecho autonómico mediante la Ley 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana (LOTUP).  
El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece en el artículo 22 que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación ambiental.  
El 10 de mayo de 2010 se recibió en el órgano ambiental consulta del Ayuntamiento de Alzira sobre si un plan especial de protección para la mejora y puesta en valor del Conjunto Histórico La Vila (con su catálogo) debía someterse al procedimiento de evaluación ambiental estratégica.  
Si bien en ese momento dicha consulta no fue respondida, ese plan debía haberse sometido al procedimiento contemplado en la Ley 9/2006 ya que se encontraba incluido en uno de los casos contemplados en el artículo 3 de dicha ley.  
El presente plan especial fue sometido a información pública, mediante anuncio en el DOCV de 1 de julio de 2013, durante un mes sin haberse solicitado la emisión de un documento referencia o de un acuerdo de inexistencia de efectos en el medio ambiente.  
El 25 de septiembre de 2013 el Ayuntamiento aprobó provisionalmente el documento, solicitando el 24 de octubre de 2013 su aprobación definitiva ante el órgano sustantivo.  
El 5 de septiembre de 2014 se recibe parte del plan en el órgano ambiental solicitándose la emisión de informe. Esta fecha es la que se considera como inicio del procedimiento de evaluación ambiental.  
Con independencia de que el documento urbanístico se elabore conforme a la LUV, atendiendo a la disposición transitoria primera de la LOTUP la legislación aplicable a efectos ambientales es la contemplada en dicha LOTUP y en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, dado que se ha iniciado con posterioridad al 20 de agosto de 2014 (fecha de entrada en vigor de la LOTUP).  
Conforme a lo estipulado en el artículo 46.3 de la LOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en consideración los criterios del anexo VIII, el sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental y territorial ordinario o simplificado, en función de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas afectadas a las que se refieren los artículos 48.d y 51.1 de la LOTUP.  
  
B. Documento inicial estratégico  
B.1 Documentación aportada  
La documentación del plan es remitida por el Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia el 5 de septiembre y el 5 de diciembre de 2014. Esta elaborado conforme a la LUV, careciendo de documento inicial estratégico.  
La documentación remitida (en soporte digital, excepto expediente administrativo), en su conjunto, consta de:  
  
- Memoria informativa y planos de información.  
- Memoria justificativa, normas urbanísticas y planos de ordenación.  
- Catálogo de bienes y espacios protegidos.  
- Estudio de integración paisajística.  
- Anejo a la memoria justificativa, incluyendo una memoria de sostenibilidad económica.  
- Acuerdos plenarios de 25 de septiembre de 2013 y de 26 de marzo de 2014, de aprobación provisional.  
- Acuerdo plenario de 25 de junio de 2014, de resolución de las alegaciones presentadas durante el trámite de información pública.  
  
Además el 13 de octubre y el 5 de diciembre de 2014 dicho servicio territorial remitió los informes sectoriales que obraban en su poder y que se relacionan en apartado posterior Consultas realizadas.  
  
B.2 Planeamiento vigente. Antecedentes.  
El planeamiento municipal vigente en el municipio de Alzira es un plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia en sesión de fecha 29 de mayo de 2002, y publicado en el DOGV de 14 de agosto de 2002. Fue objeto de evaluación ambiental (exp. 184/1998 AIA), emitiéndose DIA el 19 de enero de 2001.  
En la actualidad se está tramitando la revisión del plan general (exp. 035/09 EAE) habiéndose emitido el documento de referencia el 21 de enero de 2010. El Ayuntamiento ha solicitado la prórroga de la vigencia de la misma.  
La Vila de Alzira fue declarada BIC, con la categoría de Conjunto Histórico, por el Decreto 126/2004, del Consell de 30 de julio. Está declaración conlleva la obligación de redactar un plan especial de conservación y preservación con el fin de proteger el patrimonio cultural.  
  
B.3 Descripción de la propuesta.  
El objeto del plan es desarrollar las normas de protección establecidas en dicha declaración de conjunto histórico, de acuerdo con las determinaciones incluidas en artículo 39 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano.  
Los objetivos del plan son:  
a) Desarrollo de la normativa de protección.  
b) Establecer requisitos a los que deben sujetarse los actos de edificación, los usos del suelo, y las actividades que afecten a los inmuebles y al entorno.  
c) Determinación de zonas de rehabilitación para recuperación del área residencial y de las actividades compatibles con los valores del conjunto.  
Para la consecución de estos objetivos se elabora un catálogo, unas nuevas ordenanzas regulando todo el ámbito tanto en los edificios protegidos como los no protegidos, así como para las fachadas, viales, espacios libres e infraestructuras urbanas, además de las actuaciones arqueológicas.  
Se debe tener en cuenta que el plan especial establece un perímetro de actuación mayor que el reconocido en la declaración del conjunto histórico establecida en el Decreto 126/2004. La ampliación supone la incorporación de los siguientes elementos, dado que se encuentran en contacto con el conjunto y cualquier actuación podría afectar a la percepción del mismo:  
Al norte, c/ Rambla y avenida Blasco Ibáñez.  
Al sur, la incorporación total del viario correspondiente a la avenida de Luis Suñer.  
y al oeste, incorporación del ámbito del cauce del río situado entre los puentes, los terrenos sobre los que se ubicaba el puente de Sant Gregori y el propio Puente de Hierro.  
Se proponen unas zonas que requerirán un tratamiento más especial:  
Recuperación de la zona oeste (av. Luis Suñer, Ronda de Algemesí, las calles Salineries y Saludador).  
Potenciar las actuaciones tendentes a recuperar los restos de la muralla.  
Actuaciones en la manzana de la Iglesia de Santa Catalina.  
Actuaciones en el ámbito ampliado, (puente y casalicios en la Avda Santos Patronos, parking subterráneo en la av. Luis Suñer).  
Para ello se delimitan 9 ámbitos de Intervención donde se indican los criterios específicos y particulares a las que tiene que someterse su desarrollo arquitectónico. La gestión de dichos ámbitos de intervención se realiza mediante la definición de unidades de ejecución. Estos son:  
AI-1. Equipamiento recuperación restos de Santa Maria.  
AI-2. Recuperación ábside Santa Caterina.  
AI-3. Recuperación tramo de muralla recayente a plaza Concha Piquer, plaza Morera, calle Graner.  
AI-4. Calle Rambla - plaza Concha Piquer - calle Santa Teresa.  
  
AI-5. Urbanización área oeste de la Vila.  
AI-6. Creación paso de ronda c/ Mayor de Santa María.  
AI-7. Equipamiento cultural: recuperación Casa Real y Muralla.  
AI-8. Creación paso de ronda C/ Santa Lucía.  
AI-9. Parque Arabia Saudí.  
AI-10. Recuperación tramo muralla, prolongación calle del Mur.  
  
  
  
En el plan general vigente la edificabilidad establecida en el ámbito de la Vila es de 277.387 m²t, la cual, se reduce en el plan especial hasta los 258.050 m²t. Respecto al suelo dotacional el plan general vigente delimita una superficie de 68.185 m², y dicha superficie se ve incrementada con las modificaciones que incorpora el plan especial hasta los 71.359 m²t (cambio de uso de inmuebles residenciales a dotacional).  
  
C. Consultas realizadas  
Por parte del órgano sustantivo se han remitido los siguientes informes:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
 09.06.2014  
23.09.2013 CHOPVT. SubdG. de Ordenación del Territorio y Paisaje:  
Servicio de Ordenación del Territorio (inundabilidad)  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (paisaje)  
 17.07.2014  
25.09.2014 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte:  
\* Servicio Territorial de Cultura y Deportes  
\* Servicio de Infraestructuras (reserva escolar)  
 10.04.2014 Confederación Hidrográfica del Jucar  
  
  
  
Por parte del órgano ambiental, de acuerdo con el artículo 51.1 de la 5/2014, de 25 de julio, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP), la documentación aportada se ha sometido a consulta, en calidad de Administraciones Públicas afectadas:  
  
Consulta Informe Administración pública consultada  
07.01.2015 16.01.2015 DG de Transporte y Logística. Servicio de Planificación  
02.01.2015 20.01.2015 Conselleria de Gobernación y Justicia. Centro de Coordinación de Emergencias  
07.09.2016 CHOPVT. Subdg. de Ordenación del Territorio y Paisaje:  
Servicio de Ordenación del Territorio (inundabilidad)  
Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje (paisaje)  
07.01.2015 21.01.2015 Subdirección General de Calidad Ambiental.  
\* Servicio de Protección y Control Integrado de la Contaminación  
05.01.2015 23.01.2015  
17.06.2015 Subdirección General del Medio Natural:  
\* Servicio de Vida Silvestre  
\* Servicio de Espacios Naturales Protegidos  
\* Servicio Territorial de Medio Ambiente  
  
  
Nota: los informes recibidos se pueden consultar en la dirección web www.agroambient.gva.es/eae  
  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Valencia remite informe el 28 de septiembre en el que señala que afecta a la ordenación estructural (aprobación definitiva autonómica) y quedesde sus competencias no va a tener incidencia en el medio ambiente.  
Durante el periodo en el que el plan especial fue sometido a información pública (DOCV 01.07.2013) se recibieron 3 alegaciones. Al modificarse el documento se dio audiencia a los afectados presentándose 4 nuevas alegaciones. En general el contenido de estas alegaciones se refieren a las actuaciones de intervención, tratamiento de los elementos patrimoniales o sistemas de gestión. Tres de ellas se estimaron y 4 se desestimaron.  
  
D. Identificación y valoración de los posibles efectos sobre el medio ambiente  
Analizada la documentación presentada se observa la existencia de una serie de afecciones tanto legales, como ambientales, que podrían incidir en la propuesta de plan:  
- Infraestructura verde. Conectores. La planificación territorial y urbanística deberá definir la infraestructura verde con carácter previo al análisis y determinación de las necesidades de suelo para futuros desarrollos. Los criterios para su concreción se establecen en la ETCV y en la LOTUP.  
Todo el ámbito forma parte de la Infraestructura Verde de escala territorial por su elevado valor cultural. El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 23 de septiembre de 2013 indica que otros elementos se deben incluir.  
- Paisaje. De conformidad con lo establecido en la LOTUP, el paisaje actuará como criterio condicionante en la planificación territorial y urbanística, y en este sentido se ha elaborado un estudio de integración paisajística (EIP).  
En el mencionado informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje se señala que dicho EIP debe completarse incorporando documentación gráfica que permita valorar la magnitud e importancia de los efectos de la remodelación. Además se analizan las actuaciones concretas de intervención y los edificios fuera de ordenación. Para las actuaciones que comportan edificación será necesario la elaboración de EIP posteriores.  
- Riesgos ambientales y territoriales:  
Inundación: (PATRICOVA). El nuevo Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación, fue aprobado por el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, y en él se regula como proceder frente a este riesgo en el planeamiento urbanístico. Alzira esta declarado como un municipio de elevado riesgo por este PAT.  
El casco antiguo de la ciudad estaba delimitado por un meandro del Xúquer. Con el paso del tiempo este meandro se ha transformado en calles y jardines. La zona se encuentra totalmente afectada por riesgo de inundación con calados que pueden llegar a los 6 metros siendo los valores promedio entre 1 y 2.  
Se plantean 10 actuaciones de intervención que por tanto resultan afectadas por dicho riesgo por lo que deberá evitarse los cambios de uso en las zonas de mayor calado y evitar los usos más vulnerables (los que conllevan una mayor presencia de público).  
El informe de 9 de junio de 2014, del Servicio de Ordenación del Territorio señala que la propuesta se encuentra afectada por este riesgo siendo necesario adecuarse a las determinaciones normativas del PATRICOVA así como al principio de precaución de la directriz 65 de la ETCV.  
Riesgo de incendio forestal: El cauce del río es considerado por el PATFOR como suelo forestal estratégico. Por este motivo el informe del Centro de Coordinación de Emergencias señala la existencia de este riesgo indicándose que deberá tenerse en cuenta el Plan de prevención de incendios de la demarcación de Polinyà del Xúquer, la sección SI 5 del Código Técnico de la Edificación, el artículo 32 del PATFOR y el Decreto 7/2004, de 23 de enero.  
Riesgo sísmico. Se deberá tener en consideración la posible aplicación del Decreto 44/2011, de 29 de abril, del Consell, por el que aprueba el Plan Especial frente al Riesgo Sísmico en la Comunitat Valenciana así como la normativa estatal relativa al mismo. Igualmente, es aplicable la normativa de ámbito estatal NCSR-02.  
Aceleración sísmica 0,07 g.  
Escala macrosísmica de Alzira: EMS = 8.0. Debido a este valor, será necesario que el Ayuntamiento elabore un plan de actuación municipal frente a este riesgo.  
Riesgo de accidentes graves en el que intervengan mercancías peligrosas. Conforme al Decreto 49/2011, de 6 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan especial ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril el ámbito de actuación resulta afectado dado que se encuentra a menos de 500 metros de la vía de ferrocarril, por donde se trasladan estas mercancías.  
- Recursos hídricos. La Confederación Hidrográfica del Júcar ha emitido el informe contemplado en el art. 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas, siendo este en sentido favorable.  
- Patrimonio cultural. En el informe emitido sobre esta materia se señalan una serie de deficiencias que deben ser corregidas para poder obtener el informe favorable. Estas se refieren a la corrección de la redacción del documento en algunos puntos, la consideración de varios elementos catalogados como de relevancia local y el tratamiento de restos arqueológicos en inmuebles que se demuelan.  
- Contaminación acústica. Conforme a lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 7/2002, de Protección Contra la Contaminación Acústica, en los instrumentos de planeamiento urbanístico deberá contemplarse la información y las propuestas contenidos en los planes acústicos municipales (PAM) o en su defecto, en el estudio acústico de su ámbito. En este caso, no se ha elaborado el PAM por lo que deberá elaborarse un estudio acústico, tal como se ha informado por parte de la Subdirección General de Calidad Ambiental.  
- Espacios naturales protegidos. El ámbito se encuentra dentro del PORN de la Cuenca Hidrográfica de la Albufera. No obstante, al tratarse de un suelo urbano no es necesaria la emisión de informe por parte del Servicio de Gestión de Espacios Naturales.  
- Biodiversidad. Hábitats. En el banco de datos de biodiversidad no consta la presencia de especies prioritarias ni habitats protegidos. Por lo que la actuación no tendrá afección sobre estas materias.  
- Educación. La actuación no conlleva el aumento de la población escolar prevista en el plan general ni afecta a equipamientos de uso educativo, habiéndose emitido informe favorable por parte del Servicio de Infraestructuras.  
- Carreteras. Planificación viaria. El informe emitido por la Dirección General de Transporte y Logística no estima inconvenientes a la propuesta realizada.  
  
E. Propuesta de acuerdo  
Realizado el análisis técnico de la documentación presentada y consultada la cartografía temática de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, se observa que el plan propuesto no influye en otros planes o programas; no tiene incidencia en el modelo territorial vigente en el municipio ni produce incremento en el consumo de recursos.   
A la vista de los informes sectoriales emitidos, se producirían afecciones sobre el patrimonio cultural y el paisaje, además de existir riesgos de distinta índole (inundación, incendio forestal, transporte de mercancías peligrosas o sismo) por lo que conforme a los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, podría someterse al procedimiento ordinario de evaluación ambiental estratégica.  
Sin embargo, dadas las características del plan cuyo objeto es la protección del patrimonio, las características de estos efectos y del área que resulta afectada, sería suficiente realizar el procedimiento de evaluación simplificado si se introducen una serie de medidas correctoras en el documento urbanístico.  
De acuerdo con lo expuesto, se resuelve: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan Especial La Vila en Alzira, de acuerdo con los criterios del Anexo VIII de la LOTUP, por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente, siempre que se cumplan los condicionantes descritos a continuación, correspondiendo continuar su tramitación conforme a su normativa sectorial:  
1. Infraestructura verde: en el documento urbanístico del plan se debe incluir un plano con los elementos que la integran. Se deberán incorporar los elementos señalados por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, entre los que se encuentran el cauce del río, los espacios libres identificados en el plano O-5 y los espacios singulares identificados en el plano IM-6.  
2. Respecto al riesgo de inundación, el plan deberá adecuarse a las determinaciones del PATRICOVA. Deberá modificarse la propuesta de Plan con el fin de obtener informe favorable respecto al mismo, (emitido a la fecha por el Servicio de Ordenación del Territorio). En tanto no se obtenga este informe, este IATE deberá entenderse de carácter desfavorable.  
3. Paisaje: se deberán atender las indicaciones realizadas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 23 de septiembre de 2013; para ello se introducirán en el plan las correspondientes modificaciones (completar el estudio de integración paisajística (EIP) aportando documentación gráfica, inclusión en las normas urbanísticas la necesidad de elaborar EIP para aquellas actuaciones que comportan edificación...) y se obtendrá la emisión de informe de compatibilidad.  
4. Patrimonio cultural. Deberán introducirse en el documento las correcciones señaladas en el informe de 17 de julio de 2014, del Servicio Territorial de Cultura y Deportes obteniendo un pronunciamiento favorable previamente a su aprobación definitiva.  
5. Desde un punto de vista ambiental, no se observa que se vaya a producir un incremento de la afección acústica por la elaboración de este plan. No obstante por la aplicación de la disposición adicional cuarta del Decreto 104/2006 podría ser necesario legalmente la elaboración de un Estudio Acústico. Se pospone a la decisión del órgano sustantivo la necesidad de elaborar un estudio acústico previamente a la aprobación definitiva del plan especial.  
6. Deberá incluirse en las normas urbanísticas la toma en consideración del Plan de prevención de incendios forestales de la demarcación forestal de Polinyà del Xúquer.  
7. Con independencia de la aprobación de este plan especial, el Ayuntamiento deberá elaborar planes de actuación frente al riesgo sísmico o frente el riesgo de accidentes por el transporte de mercancías peligrosas.  
Según establece el artículo 51.7 de la LOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana no se hubiera procedido a la aprobación del plan en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la modificación.  
  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico a que se refiere el artículo 51.2.b de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda: emitir informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan Especial La Vila en Alzira, por considerar que no tiene efectos significativos en el medio ambiente, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en el citado informe.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).  
  
Valencia, 29 de septiembre de 2016.- El secretario de La Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
Valencia, 11 de octubre de 2016.- El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML