Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 3449, del 08-03-1999 (1999/1123)

Informació pública de la notificació de la proposta de resolució en l'expedient sancionador número 724/1995.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   3449

Data del DOGV
:   08-03-1999

Secció del DOGV
:   V. ALTRES ANUNCIS - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   1999/1123

CVE


Data del document


Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Anunci

Informació pública de la notificació de la proposta de resolució en l'expedient sancionador número 724/1995. [1999/S1123]
  
No havent pogut notificar en el domicili conegut per aquesta administració la proposta de resolució de l'instructor de l'expedient sancionador número 724/1995, de data 8 de gener de 1999, per la qual es proposa declarar el senyor Miguel García Egea i la senyora Dolores Benítez Fuentes responsables d'infracció de la Llei de Costes, d'acord amb allò que s'ha establit en l'article 59.4 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, es fa públic el text íntegre de la citada resolució perquè el present anunci servisca de notificació a l'interessat.
  
"Proposta de resolució que formula el senyor José Luis Martínez Zahonero, instructor de l'expedient sancionador que se segueix contra el senyor Miguel García Egea i la senyora Dolores Benítez Fuentes, per realització d'obres en zona de servitud de protecció sense autorització administrativa.
  
De conformitat amb allò que s'ha disposat en l'article 18 del Reial Decret 1.398/1993, de 4 d'agost, pel qual s'aprova el Reglament de Procediment per a l'exercici de la potestat sancionadora, formule la present proposta de resolució que base en els següents:
  
I. Fets
  
1. Que s'ha procedit a la construcció d'un habitatge unifamiliar en la parcel·la número 83 de la partida de Sant Gregori, corresponent a la parcel·la cadastral 695, del polígon 12, en el tram nord de la costa de Burriana, a l'altura dels mollons 59 i 60 de la delimitació del riu Sec-riu Millars, aprovat per Ordre Ministerial de 30 de juny de 1993, en sòl no urbanitzable, d'acord amb el Pla General d'Ordenació Urbana de Burriana aprovat en 1982, sense llicència municipal. Les dites obres es troben afectades per la zona de servitud de protecció, i no tenen autorització d'aquesta administració.
  
Amb data de 6 d'agost de 1998 es notificà la resolució del director general d'Obres Públiques, per la qual s'acordava la instrucció d'expedient sancionador, per realització de les citades obres en zona de servitud de protecció, sense autorització administrativa. Amb data de 16 d'octubre de 1998 es notificà al senyor Miguel García Egea el plec de càrrecs, i amb data de 23 de novembre de 1998 es notificà el dit plec de càrrecs a la senyora Dolores Benítez Fuentes.
  
2. L'inculpat formula al·legacions a la incoació de l'expedient sancionador, i al plec de càrrecs en el qual manifesta que: per idèntics fets l'Ajuntament de Burriana obrí expedient i imposà sanció econòmica per import de 500.000 pessetes, per la qual cosa la present sanció suposaria la conculcació del principi non bis in idem; que la infracció ha prescrit, ja que les obres s'iniciaren per l'estiu de 1994; i que, existint-hi multitud d'edificacions alçades sense els corresponents permisos que no han sigut demolides, el requeriment de demolició a l'interessat constitueix un greuge comparatiu.
  
3. A sol·licitud d'aquest Servei, el Servei de Costes emet un informe en el qual s'indica:
  
"Efectuada una visita el passat 24 de novembre, tal com es veu en les fotografies preses, la casa està en perfectes condicions, amb la qual cosa l'administrat no ha procedit a la restitució de les coses al seu estat anterior"
  
II. Anàlisi de les al·legacions efectuades
  
Les al·legacions efectuades per l'administrat no desvirtuen els fets i els fonaments jurídics tinguts en compte per a la iniciació del present expedient sancionador: haver-se iniciat (i continuat) les obres sense tenir la preceptiva autorització d'aquesta administració. La Llei i el Reglament de Costes tipifiquen clarament aquest fet en els articles 91.2.e i 175.2.e, respectivament: "Seran infraccions greus: la realització de construccions no autoritzades a la zona de servitud de protecció", i és aquest el supòsit davant del qual ens trobem.
  
Per a l'aplicació del principi general de non bis in idem, es requereix una triple identitat: subjecte, fet i fonament. El principi consistent en la prohibició del doble càstig a un mateix subjecte per idèntics fets responent a idèntic plantejament normatiu (Sentència de 20 de gener de 1995, de l'Audiència Provincial de Tarragona (ARP 1995/202).
  
En el cas que tractem, efectivament es dóna una identitat en el subjecte infractor i en el fet material (construcció d'un habitatge); però aquest fet constitueix, d'una banda, infracció de la legislació urbanística, per la qual cosa l'autoritat municipal competent obrí l'oportú expedient, de conformitat amb l'article 185 del Reial Decret 1.346/1976, de 9 d'abril, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei sobre Règim del Sòl i Ordenació Urbana; i, d'altra banda, suposa una infracció de la Llei de Costes, ja que la construcció s'ubica en zona de servitud de protecció, i no té autorització preceptiva de l'administració autonòmica.
  
No hi ha, per tant, identitat quant al fonament o al plantejament negatiu, element imprescindible per a l'apreciació del principi a què s'apel·la.
  
En el mateix sentit es manifesta la Sentència número 237/1997, de 3 d'abril de 1997, del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, Sala Contenciosa Administrativa, Secció Segona.
  
Respecte de la prescripció de la infracció al·legada, tampoc no es pot observar tenint en compte que ens trobem davant d'una infracció greu, que prescriu als quatre anys, comptadors des de la seua finalització. Per tractar-se de la construcció d'un habitatge, s'aplica l'article 176.3 del Reglament de Costes que indica: "es considerarà que una construcció o instal·lació està totalment acabada quan estiguera disposada per a servir el fet previst, sense necessitat de cap actuació posterior".
  
Es troba en l'expedient la denúncia de la Demarcació de Costes a València, Servei Provincial de Castelló, de data 23 de febrer de 1995, en la qual s'indica que l'habitatge està en construcció, i s'adjunten les fotografies on es veu el dit estat. No han transcorregut, doncs, quatre anys des de la finalització de l'obra fins a l'inici de l'expedient sancionador.
  
Finalment, quant a la referència genèrica a l'existència d'altres edificacions realitzades sense permís d'obres, s'ha de tindre present que el principi d'igualtat només opera en el marc de la legalitat, i no es pot al·ludir a situació d'il·legalitat per a justificar la pròpia conducta. En aquest sentit, Sentència del Tribunal Suprem de 9 de juliol de 1997 (RJ 5729):
  
"... 2. Que es tracta d'un cas idèntic al de tota l'illa de cases. En efecte, així semblen ser les coses, però a aquest argument ja va contestar la sentència d'instància: les infraccions es no poden justificar en altres precedents, perquè no existeix el dret a infringir l'ordenament jurídic perquè uns altres ho hagen fet."
  
De conformitat amb allò que s'ha actuat en el procediment es declaren fets provats els següents:
  
1. Que s'ha procedit a la construcció d'un habitatge unifamiliar en la parcel·la número 83 de la partida de Sant Gregori, corresponent a la parcel·la cadastral 695, del polígon 12, en el tram nord de la costa de Burriana, a l'altura dels mollons 59 i 60 de la delimitació del riu Sec-riu Millars, aprovat per Ordre Ministerial de 30 de juny de 1993, en sòl no urbanitzable, d'acord amb el Pla General d'Ordenació Urbana de Burriana aprovat en 1982, sense llicència municipal.
  
2. Que les dites obres es troben afectades per la zona de servitud de protecció, i no tenen autorització d'aquesta administració, i no són legalitzables.
  
Els fets declarats provats estan qualificats d'infracció greu i tipificats en els articles 174.c i 175.2.e del Reglament de Costes.
  
Per a la indicada infracció es proposa una sanció de 893.188 pessetes, segons allò disposat en l'article 183.b del Reglament per a l'execució de la Llei de Costes, en aquest supòsit el 25% del valor de les obres, estimades per aquesta administració en 3.572.750 de pessetes.
  
Els dits fets són imputables al senyor Miguel García Egea i la senyora Dolores Benítez Fuentes, com a propietaris, de conformitat amb l'article 177.1.b del Reglament de Costes.
  
En la seua conseqüència aquest instructor proposa:
  
1. Desestimar les al·legacions formulades pel senyor Miguel García Egea ja que no desvirtuen en res la realitat dels fets, és a dir, que les obres s'iniciaren i continuaren sense autorització d'aquesta administració.
  
2. Declarar responsables en concepte d'autors de la infracció de la Llei de Costes consistent en la construcció d'un habitatge unifamiliar en la parcel·la número 83, de la partida de Sant Gregori, corresponent a la parcel·la cadastral 695, del polígon 12, en el tram nord de la costa de Burriana, a l'altura dels mollons 59 i 60 de la delimitació del riu Sec-riu Milars, aprovat per Ordre Ministerial de 30 de juny de 1993, en sòl no urbanitzable, d'acord amb el Pla General d'Ordenació Urbana de Burriana, aprovat en 1982, sense llicència municipal, a la zona de servitud de protecció, sense autorització administrativa, al senyor Miguel García Egea i la senyora Dolores Benítez Fuentes.
  
3. Imposar solidàriament al senyor Miguel García Egea i la senyora Dolores Benítez Fuentes una sanció consistent en multa de 893.188 pessetes.
  
4. Ordenar la demolició d'allò il·legalment construït i la restitució de l'estat anterior de la construcció.
  
València, 8 de gener de 1999.- L'instructor de l'expedient: José Luis Martínez Zahonero."



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 3449, del 08-03-1999 (1999/1123)

Información pública de la notificación de la propuesta de resolución en el expediente sancionador número 724/1995.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   3449

Fecha DOGV
:   08-03-1999

Sección del DOGV
:   V. OTROS ANUNCIOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1999/1123

CVE


Fecha del documento


Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Anuncio

Información pública de la notificación de la propuesta de resolución en el expediente sancionador número 724/1995. [1999/S1123]
  
No habiendo podido notificar en el domicilio conocido por esta Administración, la propuesta de resolución del instructor del expediente sancionador número 724/1995, de fecha 8 de enero de 1999, por la que se propone declarar a don Miguel García Egea y doña Dolores Benítez Fuentes, responsables de infracción de la Ley de Costas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 59.4 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, se hace público el texto íntegro de la citada resolución para que el presente anuncio sirva de notificación al interesado.
  
«Propuesta de Resolución que formula don José Luis Martínez Zahonero, instructor del expediente sancionador que se sigue contra don Miguel García Egea y doña Dolores Benítez Fuentes, por realización de obras en zona de servidumbre de protección sin autorización administrativa.
  
Conforme con lo dispuesto en el artículo 18 del Real Decreto 1.398/1993, de 4 de agosto por el que se aprueba el Reglamento de Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, formulo la presente propuesta de resolución que baso en los siguientes:
  
I. Hechos
  
1. Que se ha procedido a la construcción de una vivienda unifamiliar en la parcela número 83 de la partida de Sant Gregori, correspondiente a la parcela catastral 695 del polígono 12, en el tramo norte de la costa de Burriana, a la altura de los mojones 59 y 60 del deslinde Río Seco- Río Mijares, aprobado por Orden Ministerial de 30 de junio de 1993, en suelo no urbanizable de acuerdo con el Plan General de Ordenación Urbana de Burriana aprobado en 1982, sin licencia municipal. Dichas obras se encuentran afectadas por la zona de servidumbre de protección, y no cuentan con autorización de esta Administración.
  
Con fecha 6 de agosto de 1998 se notificó la resolución del director general de Obras Públicas por la que se acordaba la instrucción de expediente sancionador, por realización de las citadas obras en zona de servidumbre de protección sin autorización administrativa. Con fecha 16 de octubre de 1998 se notificó a don Miguel García Egea el pliego de cargos, y con fecha 23 de noviembre de 1998 se notificó dicho pliego de cargos a doña Dolores Benítez Fuentes.
  
2. El inculpado formula alegaciones a la incoación del expediente sancionador, y al pliego de cargos en las que manifiesta que: por idénticos hechos el Ayuntamiento de Burriana abrió expediente e impuso sanción económica por importe de 500.000 pesetas, por lo que la presente sanción supondría la conculcación del principio non bis in idem; que la infracción ha prescrito dado que las obras se iniciaron en el verano del año 1994, y que, existiendo multitud de edificaciones levantadas sin los correspondientes permisos que no han sido demolidas, el requerimiento de demolición al interesado constituye un agravio comparativo.
  
3. A solicitud de este Servicio, por el Servicio de Costas se emite informe en el que se indica:
  
«Efectuada visita el pasado 24 de noviembre, tal como se aprecia en las fotos tomadas, la casa está en perfectas condiciones, con lo que el administrado no ha procedido a la restitución de las cosas a su estado anterior.»
  
II. Análisis de las alegaciones efectuadas
  
Las alegaciones efectuadas por el administrado no desvirtúan los hechos y fundamentos jurídicos tenidos en cuenta para la iniciación del presente expediente sancionador: haberse iniciado (y continuado) las obras sin contar con la preceptiva autorización de esta administración. La Ley y el Reglamento de Costas tipifican claramente este hecho en sus artículos 91.2.e y 175.2.e, respectivamente: serán infracciones graves: la realización de construcciones no autorizadas en la zona de servidumbre de protección, siendo éste el supuesto ante el que nos encontramos.
  
Para la aplicación del principio general de non bis in idem, se requiere una triple identidad: sujeto, hecho y fundamento. El principio consistente en la prohibición del doble castigo a un mismo sujeto por idénticos hechos respondiendo a idéntico planteamiento normativo (sentencia de 20 de enero de 1995, de la Audiencia Provincial de Tarragona (ARP 1995/202).
  
En el caso que nos ocupa, efectivamente se da una identidad en el sujeto infractor y en el hecho material (construcción de una vivienda); pero éste hecho constituye, por una parte, infracción de la legislación urbanística, por lo que se abrió el oportuno expediente por la Autoridad Municipal competente, de conformidad con el artículo 185 del Real Decreto 1.346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana; y por otra parte supone una infracción de la Ley de Costas, al ubicarse la construcción en zona de servidumbre de protección, y no contar con la autorización preceptiva de la administración Autonómica.
  
No hay, por tanto, identidad en cuanto al fundamento o planteamiento negativo, elemento imprescindible para la apreciación del principio al que se apela.
  
En el mismo sentido se manifiesta la Sentencia número 237/1997, de 3 de abril de 1997, del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala Contencioso Administrativo, Sección segunda.
  
Respecto de la prescripción de la infracción alegada, tampoco puede apreciarse habida cuenta que nos hallamos ante una infracción grave, que prescribe a los cuatro años, a contar desde su finalización. Al tratarse de la construcción de una vivienda, se aplica el artículo 176.3 del Reglamento de Costas que indica: «Se considerará que una construcción o instalación está totalmente terminada, cuando estuviera dispuesta para servir al fín previsto, sin necesidad de ninguna actuación posterior.»
  
Obra en el expediente denuncia de la Demarcación de Costas en Valencia, Servicio Provincial de Castellón, de fecha 23 de febrero de 1995, en la que se indica que la vivienda está en construcción, y se acompañan fotografías en las que se aprecia dicho estado. No han transcurrido, pues, cuatro años desde la finalización de la obra hasta el inicio del expediente sancionador.
  
Por último, en cuanto a la referencia genérica a la existencia de otras edificaciones realizadas sin permiso de obras, debe tenerse presente que el principio de igualdad sólo opera en el marco de la legalidad, y no cabe aludir a situación de ilegalidad para justificar la propia conducta. En este sentido, Sentencia del Tribunal Supremo de 9 de julio de 1997 (RJ 5729):
  
«?2. Que se trata de un caso idéntico al de toda la manzana. En efecto, así parecen ser las cosas, pero a tal argumento ya contestó la sentencia de instancia: las infracciones no pueden justificarse en otras precedentes, porque no existe el derecho a infringir el ordenamiento jurídico porque otros lo hayan hecho.»
  
Conforme a lo actuado en el procedimiento se declaran hechos probados los siguientes:
  
1. Que se ha procedido a la construcción de una vivienda unifamiliar en la parcela número 83 de la partida de Sant Gregori, correspondiente a la parcela catastral 695 del polígono 12, en el tramo norte de la costa de Burriana, a la altura de los mojones 59 y 60 del deslinde Río Seco- Río Mijares, aprobado por Orden Ministerial de 30 de junio de 1993, en suelo no urbanizable de acuerdo con el Plan General de Ordenación Urbana de Burriana aprobado en 1982, sin licencia municipal.
  
2. Que dichas obras se encuentran afectadas por la zona de servidumbre de protección, y no cuentan con autorización de esta Administración, no siendo legalizables.
  
Los hechos declarados probados están calificados como infracción grave y tipificados en el artículo 174.c y 175.2.e del Reglamento de Costas.
  
Para la indicada infracción se propone una sanción de 893.188 pesetas según lo dispuesto en el artículo 183.b del Reglamento para la ejecución de la Ley de Costas, en este supuesto el 25% del valor de las obras, estimadas por esta Administración en 3.572.750 de pesetas.
  
Dichos hechos son imputables a don Miguel García Egea y doña Dolores Benítez Fuentes, como propietarios, de conformidad con el artículo 177.1.b del Reglamento de Costas.
  
En su consecuencia este instructor propone:
  
1. Desestimar las alegaciones formuladas por don Miguel García Egea por cuanto en nada desvirtúan la realidad de los hechos, es decir que las obras se iniciaron y continuaron sin autorización de esta Administración.
  
2. Declarar responsables en concepto de autores de la infracción de la Ley de Costas consistente en construcción de una vivienda unifamiliar en la parcela número 83 de la partida de Sant Gregori, correspondiente a la parcela catastral 695, del polígono 12, en el tramo norte de la costa de Burriana, a la altura de los mojones 59 y 60 del deslinde Río Seco- Río Mijares, aprobado por Orden Ministerial de 30 de junio de 1993, en suelo no urbanizable de acuerdo con el Plan General de Ordenación Urbana de Burriana aprobado en 1982, sin licencia municipal, en la zona de servidumbre de protección sin autorización administrativa a don Miguel García Egea y doña Dolores Benítez Fuentes.
  
3. Imponer solidariamente a don Miguel García Egea y doña Dolores Benítez Fuentes una sanción consistente en multa de 893.188 pesetas.
  
4. Ordenar la demolición de lo ilegalmente construido y restitución del estado anterior de la construcción.
  
Valencia, 8 de enero de 1999.- El instructor del expediente: José Luis Martínez Zahonero.»



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML