Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9850, del 16-05-2024 (2024/4208)

RESOLUCIÓ 26 d'abril de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla general estructural de Benejúzar. Expedient 77/2009-EAE.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   9850

Data del DOGV
:   16-05-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/4208

CVE


Data del document
:   26-04-2024

Organisme emissor
:   Conselleria d'Innovació, Indústria, Comerç i Turisme

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori](javascript:void(0))
    * [impacte ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ 26 d'abril de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla general estructural de Benejúzar. Expedient 77/2009-EAE. [2024/4208]  
De conformitat amb l'article 56.8 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, el qual establix la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaració ambiental, resolc:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaració ambiental i territorial estratègica corresponent a l'expedient 77/2009-EAE Benejúzar (Alacant).  
  
«Declaració ambiental i territorial estratègica del Pla general estructural de Benejúzar  
Tràmit: Avaluació ambiental de pla  
Promotor: Ajuntament de Benejúzar  
Autoritat substantiva: Comissió Territorial d'Urbanisme d'Alacant  
  
Localització: terme municipal de Benejúzar (Alacant)  
Expedient: 077 - 2009 - EAE  
La Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió realitzada el 17 de febrer de 2022, va adoptar el següent acord:  
Vista la proposta de declaració ambiental i territorial estratègica del Pla general estructural de Benejúzar, en els termes següents:  
A la vista de la data d'informació pública (que es detalla més avant) i conforme al que s'establix en la disposició transitòria primera, punt 2, del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), a este pla se li pot aplicar la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, desplegada a la Comunitat Valenciana per l'esmentada TRLOTUP.  
  
L'objecte de la declaració ambiental i territorial estratègica (DATE) és avaluar la integració dels aspectes ambientals en la proposta del pla o el programa subjecte a avaluació ambiental estratègica ordinària d'acord amb la TRLOTUP. Per a fer-ho, s'haurà de verificar tot el procediment seguit i analitzar els impactes que es deriven per l'aplicació del pla, establint, si és el cas, les condicions finals que s'hi hagen d'incorporar abans de l'aprovació.  
En un primer moment l'avaluació ambiental del pla es va tramitar conforme al que s'estipula en la Llei 9/2006, de 28 d'abril, sobre avaluació dels efectes de determinats plans i programes en el medi ambient (LEAE) i en este sentit l'Ajuntament, el 7 de febrer de 2011, va remetre una proposta de memòria ambiental amb la finalitat que es procedira a la seua avaluació. Sobre esta sol·licitud, la Comissió d'Avaluació Ambiental, en sessió de 20 de juny de 2012, va acordar emetre un informe ambiental en el qual s'assenyalaven diferents aspectes que havien de ser revisats.  
L'11 de juliol de 2019 l'Ajuntament remet la documentació subsanatòria que dona resposta a este informe ambiental, i que l'adapta a la LOTUP, i sol·licita l'emissió de la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla general estructural (PGE). Després de comprovar la documentació remesa es va observar que estava incompleta i es van realitzar dos requeriments d'esmena. En l'últim d'ells s'indicaven els informes sectorials que havien d'aportar-se per ser necessaris per al pronunciament ambiental.  
El 3 d'agost de 2021 es presenten els informes requerits excepte el del Servici de Gestió Territorial relatiu al risc d'inundació. En la mateixa data se sol·licita que es continue amb el procés d'avaluació ambiental malgrat la falta d'este informe. En conseqüència, es procedix a realitzar l'anàlisi tècnica de l'expedient i a realitzar este pronunciament. La documentació finalment presentada consistix en:  
Expedient d'avaluació ambiental i territorial:  
- Estudi ambiental i territorial estratègic (gener 2019)  
- Document de participació pública (relació de les consultes realitzades a les administracions afectades, persones interessades i empreses subministradores, reunions explicatives...).  
- Còpia dels informes rebuts a les consultes efectuades.  
- Al·legacions presentades durant el termini establit legalment.  
- Informe de contestació a les al·legacions presentades.  
- Resultats del Pla de participació pública.  
- Descripció de com s'han integrat en el pla o programa els aspectes ambientals, funcionals i territorials, i de com s'han pres en consideració el document d'abast i l'estudi ambiental i territorial estratègic.  
  
- Descripció de la previsió dels efectes significatius sobre el medi ambient que es deriven de l'aplicació del pla. (a l'EATE)  
- Certificat d'aprovació de la proposta de pla.  
Proposta de pla (gener 2019):  
• Memòria informativa i justificativa  
• Plànols d'informació  
• Plànols d'ordenació estructural  
• Normes urbanístiques  
• Fitxes de zona  
• Fitxes de gestió  
• Catàleg de proteccions amb les tres seccions  
- Estudis complementaris (gener de 2019):  
• Estudi d'inundabilitat  
• Estudi de paisatge  
• Estudi acústic  
• Informe de viabilitat econòmica  
• Memòria de sostenibilitat econòmica  
• Informe d'impacte de gènere  
A. Anàlisi del procés d'avaluació.  
Les dates més rellevants del procés d'avaluació ambiental seguit han sigut:  
  
Presentació de la sol·licitud d'inici i document consultiu 03.12.07  
Emissió del document de referència  
(equival al document d'abast de l'estudi ambiental i territorial estratègic). 16.03.10  
Informació pública del pla general d'ordenació urbana i de l'ISA, durant 45 dies. Data de publicació en el DOGV: 27.05.10  
Sol·licitud d'emissió memòria ambiental 07.02.11  
Informe ambiental emés per la Comissió d'Avaluació Ambiental. 20.06.12  
Adaptació LOTUP   
Participació pública i consultes del pla general estructural adaptat a la LOTUP durant un període mínim de 45 dies. Data de publicació en el DOGV: 11.04.17  
Ple municipal d'aprovació de la proposta de pla 25.04.19  
Sol·licitud d'emissió del DATE 11.07.19  
Sol·licitud de continuar amb el procediment ambiental 03.08.21  
  
  
B) Anàlisi de l'estudi ambiental i territorial estratègic.  
B.0) Antecedents. Resum del document de referència  
B.0.1) Informació territorial:  
El terme municipal de Benejúzar està situat en la part central de la comarca del Baix Segura. Limita a l'est amb Orihuela, Almoradí i Algorfa; al sud amb Orihuela i Jacarilla; a l'oest i al nord amb el terme d'Orihuela. Té una població de 5.435 (IVE 2020) i una superfície aproximada de 9,33 km².  
El terme té forma allargada en direcció nord-sud. Per la part central discorre el riu Segura en direcció oest-est, la major part pertany a la seua plana al·luvial. Pel límit est del nucli urbà discorre un altre llit important, la rambla de Rubes. Al sud del terme hi ha una zona muntanyenca denominada serra de Benejúzar, el cabeç Redondo (202 m) és la seua cota més elevada.  
El nucli urbà se situa entre el riu i la serra. Al nord del riu discorre la principal via de comunicació, la CV-91. A més, la CV-920 envolta el nucli urbà i la CV-914.  
Les fonts econòmiques del municipi són l'agricultura de regadiu i un polígon industrial situat a l'est del nucli urbà.  
B.0.2) Planejament vigent  
El municipi de Benejúzar es regix en l'actualitat per un Pla general l'aprovació definitiva del qual va tindre lloc en 1998. El 30 de març de 1998 es va emetre declaració d'impacte ambiental (expedient 279/96 AIA).  
El territori es classifica en sòl no urbanitzable (786,55 ha), sòl urbà (49,03 ha) i sòl urbanitzable (50,92 ha).  
Apegat al riu Segura, en el seu marge esquerre, hi ha diverses agrupacions d'habitatges considerats com a sòl urbà anomenat Las Barracas. El sòl urbanitzable se subdividix en tres tipus diferents: en execució, d'execució immediata i comú amb el desglossament següent:  
  
Nom Ús Superfície (m²) Estat  
UE-a (o 1) Industrial 22.357 Edificat  
UE-b (o 2) Residencial 15.141 Urbanitzat  
UE-C (o 3) Residencial 17.122 Edificat  
UE-d (o 4) Residencial 17.678 No desenvolupat  
UE-e (o 5) Industrial 24.332 No desenvolupat  
UE-f (o 6) Residencial 14.307 Edificat  
UE-g (o 7) Industrial 58.573 Edificat  
UE-h (o 8) Terciari 6.904 Sense canviar ús  
UE-i (o 9) Residencial 8.381 Sense canviar ús  
UE-j (o 10) Residencial 4.430 Edificat  
Subtotal s. urbanitzable execució immediata 18,91 ha   
Subtotal s. urbanitzable en execució 10,77 ha Part edificada  
S1 Residencial 126.244 No desenvolupat  
S2 Industrial 47.049 No desenvolupat  
Dotacions 39.100 No desenvolupat  
Subtotal s. urbanitzable comú 21,24 ha   
Total sòl urbanitzable 50,92 ha   
  
  
El sòl no urbanitzable es qualifica en comú, d'especial protecció d'usos agrícoles, d'especial protecció ecològica i d'especial protecció de la xarxa de drenatge del territori.  
L'ecològic se situa en la serra de Benejúzar (amb la presència de dos enclavaments de comú destinat a la depuradora i a abocador), l'agrícola es troba a l'est de la rambla de Rubes i en un altre àmbit a l'oest de la serra.  
Allunyat del nucli urbà, als peus de la serra de Benejúzar es localitza un complex esportiu i el Santuari de la Mare de Déu del Pilar. Es proposa ampliar el cementeri i una zona verda al costat de Las Barracas.  
  
Tenint en compte el diferent grau de desenvolupament dels sòls urbanitzables del planejament vigent, obtenim la següent alternativa 0 (quadre d'elaboració pròpia):  
  
S. urbanitzable residencial S. urbanitzable industrial  
Sector S1 12,62 Sector S2 4,70  
UE d 1,77 UE e 2,43  
Total 14,39 Total 7,14  
Dotacional 3,91 S. urbanitzable 25,44  
Total sòl urbà 74,51  
Sòl no urbanitzable  
Comú 363,22   
Protegit 423,23   
Total SNU 786,45  
Total terme municipal 886,40  
  
Entre els expedients d'avaluació ambiental es pot destacar el destinat a una DIC per a desballestament de vehicles del qual es va emetre una DIA el 16 de juny de 2011 (expedient 292/08 AIA).  
B.0.3) Alternativa proposada en el document consultiu.  
El 3 de desembre de 2007 es va sol·licitar l'emissió del document de referència conforme a la LEAE. En resum, les noves propostes consistien en:  
- Ampliar el sòl urbanitzable residencial. Es pretenia fomentar l'habitatge de segona residència i millorar l'accessibilitat al nucli i a les zones dotacionals situades al sud.  
- Augmentar el sòl destinat a ús industrial i al terciari. S'augmenta la superfície del sector S-2 perquè siga més rendible el desenvolupament.  
- Eliminar la ubicació actual de la depuradora i de l'abocador. Per a millorar la qualitat ambiental de la serra.  
- Eliminar l'SNU protegit xarxa de drenatge incloent-lo en el sòl urbanitzable perquè s'execute la infraestructura corresponent.  
La proposta contemplava finalment 79 ha de sòl urbà, 170 ha de sòl urbanitzable i 278 ha de sòl no urbanitzable.  
B.0.4) Resum de determinacions que cal tindre en consideració i assenyalades en el document d'abast (abans document de referència).  
En la documentació tècnica remesa es van observar deficiències quant al grau de concreció pel que únicament es van establir criteris ambientals de caràcter molt general.  
- Tindre en compte el risc d'inundació en l'ordenació. La declaració de Benejúzar com a municipi d'elevat risc d'inundació comportava l'impediment de reclassificar sòl al nord de CV-920 pel que el SUI-1 no resultaria compatible amb el PATRICOVA.  
- Quantificar la demanda hídrica necessària i l'aigua residual generada. La magnitud dels creixements estarà condicionada per la disponibilitat hídrica existent i la capacitat de gestió de la depuradora.  
- Els creixements residencials que es proposen hauran de justificar-se en estudis específics.  
- Haurà de zonificar-se el sòl no urbanitzable. Els llits i les vies pecuàries tindran la consideració de SNU protegit.  
- Allunyar dotacionals educatius o sanitaris de les fonts d'energia.  
  
- Actualitzar el risc sísmic a la normativa vigent.  
- Elaborar estudi acústic.  
- Respecte als sectors concrets proposats a més de l'indicat per a SUI-1:  
• UR-4, UR-5, SUI-2: es coordinaran amb el projecte del Corredor Verd de la Vega Baixa del Segura, i han d'incloure este condicionant en les fitxes dels sectors corresponents  
• UR-3: Ha de justificar la seua ampliació, a priori no es considera adequat el proposat perquè reblix tot el sòl disponible per l'est del nucli urbà, i contribuïx a l'eliminació de la unitat de paisatge existent entre el mateix i la serra.  
• SUR-4 i SUR-5: Poden afectar la percepció del recurs paisatgístic que constituïx el Santuari de la Mare de Déu del Pilar.  
B.0.5) Alternativa proposada en la sol·licitud d'emissió de memòria ambiental.  
El 7 de febrer de 2011 es va presentar una proposta de Pla general en la qual se sol·licita l'emissió de la memòria ambiental conforme a la Llei 9/2006. L'alternativa d'ordenació que es proposava era la següent:  
- Al voltant de tot el nucli urbà es plantegen creixements residencials amb sòl urbanitzable. Per a això es proposen els sectors UR-2, UR-3, UR-4 i UR-5. El sector UR-6 es proposa dins del sòl urbà coincident amb la UE-i del planejament vigent.  
- Es proposen dos sectors de sòl urbanitzable d'ús destinat a activitats econòmiques: El SUI-1 que es localitza de manera aïllada al nord del riu Segura i el SUI-2 que procedix del planejament vigent (abans denominat sector S2).  
- La major part del sòl no urbanitzable es considera comú, amb quatre tipus diferents:  
• SNUC-A: Sòl no urbanitzable comú genèric  
• SNUC-B: Sòl no urbanitzable comú amb destinació equipament  
• SNUC-C: Sòl no urbanitzable comú amb usos vinculats al parc natural  
• SNUC-D: Sòl no urbanitzable comú amb destinació zona verda primària  
- Com a sòl no urbanitzable protegit es considera la serra de Benejúzar com a Parc Natural de la Xarxa Primària (PNL) i els llits (SNUP-1). L'enclavament de la depuradora es manté com a SNUC-B i, a més, s'inclouen 3 nous enclavaments de menor dimensió com a SNUC-C.  
  
  
Nom Ús Superfície (m²) Habitatges  
UR-2 Residencial 363.098,62 2.723  
UR-3 Residencial 762.679,55 4.957  
UR-4 Residencial 23.889,98 183  
UR-5 Residencial 131.698,23 1.010  
UR-6 Residencial 7.404,22 30  
 Subtotal 1.288.770 8.903  
SUI-1 Industrial 280.577,19   
SUI-2 Industrial 88.736,35   
 Subtotal 369.313,54   
  
  
- La memòria aportada indica que la superfície de sòl urbà era de 783.785 m² mentres que la de sòl no urbanitzable era de 6.425.067 m².  
  
B.1) Continguts concordes amb el document d'abast.  
S'ha aportat un annex explicatiu de com s'han tingut en compte les indicacions del document de referència (ara d'abast) de 16 de març de 2010  
En línies generals s'ha tingut en compte el que s'hi indica, si bé respecte a la consideració del risc d'inundació i la suficiència dels recursos hídrics cal realitzar algunes puntualitzacions que es desenvolupen en l'apartat D d'este pronunciament.  
Els creixements residencials s'han justificat sobre la base de l'ETCV, i s'ha obtingut informe favorable sobre este tema, en lloc d'aportar estudis específics  
L'SNU s'ha zonificat tenint en compte les vies pecuàries i els llits.  
  
Els nous creixements residencials s'han realitzat tenint en compte el recurs paisatgístic que constituïx el Santuari de la Mare de Déu del Pilar i la connectivitat de la serra amb el Segura. (no obstant això els creixements industrials no ho han considerat)  
B.2) Continguts concordes amb l'annex VII de la LOTUP  
L'EATE presentat conté tots els epígrafs i continguts assenyalats en l'annex VII del TRLOTUP, encara que amb diferent denominació de capítols.  
No obstant això, cal aclarir que el resum no tècnic s'aporta com a annex.  
L'anàlisi de la incidència en les determinacions de l'ETCV no s'inclou en un apartat propi, sinó dins de l'apartat que descriu la relació amb altres plans i programes (apartat 2.4 de l'EATE).  
El mateix succeïx amb l'estudi de les alternatives que s'ha inclòs dins de la descripció del Pla general (apartat 2.2 de l'EATE)  
Les alternatives del Pla responen a les propostes successives a mesura que evolucionava la seua tramitació. L'alternativa 1 és la informada al públic en 2010 i sobre la qual es va emetre l'informe ambiental i l'alternativa 2 és la que finalment s'ha presentat sol·licitant la DATE.  
B.3) Descripció de l'alternativa triada: Proposta de pla.  
La documentació conté un estudi d'alternatives. A més, de la 0 s'han descrit 2 alternatives més. A continuació es descriu la triada.  
  
B.3.1 Objectius  
A causa de la nova cartografia de riscos d'inundació i de la situació econòmica actual, es proposa minorar les propostes de creixement de les alternatives anteriors. De manera resumida, es pretén:  
• Millorar els accessos des de la ronda cap al nucli urbà i des del nucli urbà fins a la zona dotacional situada al sud.  
• Considerar la serra de Benejúzar com a sòl de protecció ecològica.  
  
• Contemplar l'ampliació dels sòls dotacionals existents.  
• Possibilitar el desenvolupament econòmic del municipi.  
B.3.2 Infraestructura verda  
L'article 19 bis de la Llei d'ordenació del territori i protecció del paisatge (afegit per la Llei 12/2009, de 23 de desembre) va introduir en la normativa urbanística el concepte d'infraestructura verda i en el Decret 1/2011 de l'ETCV se'n van concretar els elements. En el TRLOTUP es definix el concepte, funcions i espais que l'integren.  
  
En els plans d'ordenació s'inclou la seua representació gràfica i en les normes urbanístiques s'enumeren els seus elements, dels quals es pot destacar el llit del Segura i la seua horta, la serra de Benejúzar, els principals canals de reg o les vies pecuàries.  
B.3.3 Modificacions principals introduïdes respecte al planejament vigent  
- Els creixements residencials es plantegen cap al sud del sòl urbà actual, envoltant el cementeri i fins a arribar a la residència per a la tercera edat. Per a això es proposen tres sectors ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2 i ZND-RE-SR3. També es mantenen del planejament vigent l'antiga UEd que passa a denominar-se ZND-RE-UEd (situada en l'accés nord del nucli urbà) i la UEi amb la denominació ZND-RE-UEi (este últim és un sòl urbà industrial que canvia d'ús).  
  
  
Nom SUP Habitatges Habitants  
ZND-RE-SR1 135.456 813 2.032  
ZND-RE-SR2 93.842 563 1.408  
ZND-RE-SR3 65.118 391 977  
ZND-RE-UEd 17.151 99 247  
ZND-RE-UEi 7.407 69 172  
Total 318.976 1.935 4.836  
  
  
- Els creixements industrials es plantegen al voltant del polígon industrial La Cerámica, cap a l'est fins al límit de terme tal com es preveuen en el planejament actual i cap al sud. Per a este fi es delimiten tres sectors, ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 i ZND-IN-TR3. Igualment es manté del planejament vigent de la UEe amb el nom de ZND-IN-UEe, però el seu ús principal és el terciari.  
  
Nom SUP Edific. (m²t/m²s)  
ZND-IN-TR1 31.850 0,5  
ZND-IN-TR2 21.837 0,5  
ZND-IN-TR3 102.149 0,5  
ZND-IN-UEe 24.038 0,43  
Total 179.875   
  
  
En els sectors industrials es contemplen tres nous vials estructurals, l'avinguda Adolfo Suárez, l'avinguda Rubes i l'avinguda Virgen del Rosario.  
- Es realitza una reserva de sòl en el polígon industrial per a l'ecoparc (E19).  
Així mateix, en l'SNU es contempla l'ampliació del cementeri (R1), la parcel·la per a depòsits d'aigua (R2), l'ampliació del poliesportiu (R3), les instal·lacions de l'EDAR (R4) i l'entorn del Santuari de la Mare de Déu del Pilar (R5). Per a unir el cementeri amb instal·lacions poliesportives es planifica la creació de l'avinguda Monte Benejúzar, de 25 metres d'ample.  
Es realitzen dos reserves de sòl per a centres escolars, una en ZND-RE-SR1 i l'altra ampliant l'actual institut cap al sud.  
Com a noves zones verdes de la xarxa primària es contempla un parc de 25.000 m² situat al nord del nucli urbà i un jardí de 14.841 m² localitzat al costat del Santuari de Mare de Déu del Pilar. Al costat d'este parc també s'ha projectat una nova reserva viària de 2.804 m². Estos tres elements conservaran la classificació de SNU i per a la seua gestió s'han vinculat als sectors residencials.  
- En el sòl no urbanitzable s'han delimitat 6 zones, 3 amb la consideració de comuna i 3 com a protegides:  
• ZRC-AG, comú agropecuària, destinats a este ús sense elements que s'han de protegir.  
• ZRC-AG usos restringits: Àmbit situat entre la CV-920 i el sòl urbà on es limiten els usos que s'han d'implantar.  
• ZRC- reserva: Sòls destinats a xarxa viària, zones verdes i equipaments de la xarxa estructural com ara sanitari (PQD), servicis urbans (PQI), esportiu-educatiu (PQD-PQE), esportiu-recreatiu (PQD)  
  
• ZRP-paisatgística: Terrenys d'ús forestal de la serra de Benejúzar.  
  
• ZRP natural llit: Inclou el llit del Segura i zones limítrofes, el barranc de Mojón (o rambla la Pilarica) i un àmbit situat a l'est de ZND-IN-UEe.  
• ZRP afecció via pecuària: Inclou les dos existents (assagador dels Cuatro Caminos i assagador del camí de Las Yeseras i senda dels Serranos)  
Les normes urbanístiques també consideren un àmbit que cal protegir l'horta tradicional (sòl situat al nord de la CV-920), però no s'ha traduït en una zona de planejament.  
- De manera resumida, els usos que es permeten en cada zona són:  
  
(L: Amb limitacions) ZRC ZRC ZRC ZRP  
Usos TRLOTUP: AG AG restrin Horta Tr Paisatgíst  
Article 211.1.a. agropecuària (no granges)... Sí Sí Sí   
Article 211.1.a. granges Sí Sí Sí   
Article 211.1.b: habitatge aïllat Sí Sí   
Article 211.1.c: pedreres...   
Article 211.1.d: energia renovable: Sí Sí   
Article 211.1.e.2: Indústria sector primari. Sí Sí   
Article 211.1.e.1 i 3: indústria (no primari) Sí Sí   
Article 211.1.f.1: allotjament turístic... Sí Sí   
Article 211.1.f.2: recreatiu, esportiu... Sí L Sí   
Article 211.1.f.3: campament turisme... Sí Sí   
Article 211.1.f.4: docent, assistencial... Sí Sí Sí L  
Article 211.1.f.5: tractament de residus...   
Article 211.1.f.6: Infraestructures... Sí Sí Sí L  
Article 211.1.f.7: subministrament de carburant... Sí Sí   
  
  
No s'han establit limitacions per a la implantació de granges de ramaderia intensiva.  
Les instal·lacions per al tractament de residus no s'esmenten en les normes urbanístiques. Els usos extractius es prohibixen de manera generalitzada.  
En les normes urbanístiques s'han inclòs disposicions relatives a la inundabilitat i a la infraestructura verda.  
No es contemplen àmbits per a la minimització d'impacte territorial d'habitatges.  
  
Superfícies (ha) Alternativa 0 Alternativa  
sol·licitud MA Pla proposat Variació  
(PP- Alt0)  
Sòl urbà · Residencial 61,42   
 · Industrial 11,94   
 · Terciari   
 · Dotacional 10,76   
Total sòl urbà 74,51 78,38 84,12 +9,61  
Sòl urbanitzable · Residencial 14,39 128,88 31,90 +17,51  
 · Indus/terc 7,14 36,93 17,99 +10,85  
 · Dotacional 3,91 0 - 3,91  
Total sòl urbanitzable 25,44 165,81 49,89 +24,45  
Sòl no urbanitzable · Comú 363,22 332,8 391,74 +28,52  
 · Protegit 423,23 309,7 362,05 - 61,18  
Total sòl no urbanitzable 786,45 642,5 753,79 - 32,66  
Total terme municipal 886,40 886,69 887,80 +1,4  
  
  
- Per al càlcul de la reserva de zona verda, en la memòria justificativa es realitza una estimació de la capacitat del pla. Per a això considera que en el sòl urbà actual cabran 8.438 habitants aproximadament (5.398 habitants censats en 2015 més 3.040 potencials), als quals se'ls afig la població dels nous creixements, 4.836 (4.664 + 172), de manera que s'obté un total de 13.274 habitants.  
C) Avaluació del resultat de les consultes realitzades i com s'han pres en consideració.  
C.1) Fase de posada a la disposició del públic  
La documentació s'ha posat dos vegades a la disposició del públic, una amb la legislació anterior i una altra adaptada al TRLOTUP.  
En esta última (DOGV 11.04.17) es van presentar 11 al·legacions, de les quals 4 van ser acceptades i 7 parcialment estimades.  
En resum, s'al·lega pels usos del sector ZND-IN- UEe, l'ordenació detallada del ZND-IN-TR2, les altures de les edificacions o les condicions edificatòries dels usos residencials.  
C.2) Primera fase de consulta a administracions afectades realitzades per l'òrgan promotor  
L'Ajuntament durant la primera tramitació conforme a la LEAE va obtindre informe de les següents administracions o empreses subministradores, de les quals es poden destacar els aspectes descrits després del quadre (dades extretes de l'informe ambiental emés el 20.06.2012):  
  
  
Data entrada Ayuntament Administració pública consultada  
18.06.2010 Servici de Gestió Forestal, de la direcció territorial d'Alacant  
07.07.2010 Confederació Hidrogràfica del Segura  
30.08.2010 Direcció General de Prevenció, Extinció d'Incendis i Emergències  
22.09.2010 Servici d'Ordenació Territorial (PATRICOVA)  
20.09.2010 Servici de Protecció de l'Ambient Atmosfèric  
14.10.2010 Servici de Biodiversitat  
  
  
- La secció forestal d'Alacant assenyala quins sòls han de considerar-se SNU protegit en relació a la muntanya serra de Benejúzar i a les vies pecuàries.  
- La Confederació Hidrogràfica, fa referència a la necessitat d'obtindre l'informe contemplat en l'article 25.4 del text refós de la Llei d'aigües.  
- L'informe relatiu al PATRICOVA indica entre altres qüestions que «Els sectors aïllats de sòl urbanitzable al nord de la carretera CV-920 no s'ajusten a la Resolució de 15 de febrer de 2008».  
- El Servici de Protecció de l'Ambient Atmosfèric assenyala la necessitat d'incloure en les fitxes d'alguns sectors la necessitat d'elaborar estudis acústics.  
- El Servici de Biodiversitat assenyala la presència de l'hàbitat prioritari vegetació gipsícola ibèrica (Gypsophiletalia) en els enclavaments de la serra de Benejúzar i que per coherència tota ella hauria de considerar-se SNU protegit.  
C.3 Segona fase de consulta a administracions afectades realitzada per l'òrgan promotor  
L'Ajuntament durant la fase d'informació pública adaptada a la LOTUP va sol·licitar consultes als municipis confrontants, empreses subministradores i administracions afectades. D'elles es van rebre les respostes següents, després del quadre s'han destacat les més rellevants des del punt de vista ambiental:  
  
  
Sol·licitud Informe Administració pública consultada  
 Direcció Territorial d'Agricultura i Medi Ambient  
   
24.05.2017  
18.07.2017  
19.07.2017 Subdirecció General de Medi Natural  
• Servici de Vida Silvestre  
• Demarcació forestal (forestal, vies pecuàries)  
• Servici de Gestió d'Espais Naturals  
 08.05.2017 DG de Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental. Serv. gestió de residus  
 15.05.2017 Direcció General de l'Aigua  
 16.06.2017  
07.06.2017 CHOPVT. DG d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge. PATRICOVA (en Est Inunda)  
CHOPVT. DG d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge. ETCV  
CHOPVT. DG d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge. Paisatge  
   
  
16.05.2017 CHOPVT: DG. d'Obres Públiques, Transport i Mobilitat:  
• Servici de Planificació  
 24.08.2017 Servici Territorial d'Urbanisme d'Alacant  
 CHOPVT. DG Habitatge, Rehabilitació i Regeneració Urbana.  
 04.06.2017 Entitat de Sanejament d'Aigües (EPSAR)  
   
  
09.08.2017  
  
04.12.2017 Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport:  
• Secretaria Autonòmica d'Educació i Investigació. Servici d'Infraestructures.  
• DG de Cultura i Patrimoni  
 28.06.2017 Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball DG d'Indústria i Energia  
 Conselleria de Sanitat: DG de Salut Pública.  
 03.05.2017 Diputació d'Alacant: Àrea de Servicis i Infraestructura (carreteres)  
 Consorci Pla Zonal  
 16.09.2016  
04.08.2017  
01.02.2018 Confederació Hidrogràfica del Segura  
 29.05.2017 Mancomunitat Canals de Taibilla  
 07.17 Ministeri de Foment. Demarcació de Carreteres  
 05.05.2017 Ministeri d'Energia, Turisme i Agenda Digital. DG de Telecomunicacions  
 07.06.2017 Ajuntament d'Algorfa  
 Ajuntament de Jacarilla  
 Ajuntament d'Orihuela  
 Ajuntament d'Almoradí  
 Ecologistes en Acció  
 Grup Ecologista Taray  
 Amics de les Zones humides del Sud d'Alacant  
19.04.2017 Iberdrola  
  
  
- Respecte al risc d'inundació, el 16 de juny de 2017 es va emetre informe indicant que es troba afectat per risc d'inundació, de manera que és parcialment incompatible amb el PATRICOVA.  
- La Confederació Hidrogràfica del Segura no ha emés l'informe contemplat en l'article 25.4 del TR de la Llei d'aigües. En el seu informe s'assenyala que han d'aportar-se les demandes del Pla amb un horitzó temporal d'almenys 9 anys. Les previsions del Pla hidrològic d'este municipi contempla 0,41 Hm³ per a l'any 2021 i 0,40 Hm³ per a l'any 2027, encara que es podria admetre un increment del 10 % respecte a estes quanties.  
També ha informat sobre l'afecció del risc d'inundació i al domini públic dels diferents sectors.  
- El Servici d'Ordenació del Territori, en relació a l'ETCV, informa en sentit favorable. Per a activitats econòmiques es proposen 179.918 m², que és inferior als 180.729 m² contemplats per l'ETCV. No obstant això, respecte a l'ús residencial se supera esta previsió (256.573 m²), ja que es proposen 318.976 m², però es considera admissible la superació perquè part d'esta ja es contemplava en el planejament vigent, per la quantia de sòl que s'ha eliminat respecte a les versions inicials i perquè per molt poc no es podria aplicar el coeficient de flexibilitat del 25 %. No obstant això, atés que el sector SR3 és el que supera esta quantia, se li imposa com a condició que el seu desenvolupament i programació està supeditat al fet que estiguen edificats en més d'un 70 % els sectors SR1 i SR2. (nota: este condicionant s'ha inclòs en la fitxa de gestió del sector de la versió ara remesa)  
- L'EPSAR ha emés informe en el qual assenyala que les aigües residuals són tractades en el sistema de sanejament de Marge Dret del Riu Segura (Algorfa-Benejúzar), de titularitat i gestió a càrrec de la Generalitat, que també dona servici a Algorfa. Està dissenyant per a tractar 2.400 m³/dia i l'efluent actual és de 1.205 m³/dia. La proposta de planejament suposa un increment de 2.220,13 m³/dia respecte al cabal actual, el que suposarà 3.425,13 m³/dia. A més, indiquen que el desenvolupament dels sectors 5, 2 i 3 pot afectar la impulsió cap a l'EDAR. Se sol·licita la delimitació de dos àmbits en la planificació, un per a l'ampliació de l'EDAR i un altre per a la seua zona d'afecció.  
- El Servici de Planificació de Carreteres de la Generalitat informa en sentit desfavorable en relació a l'espai lliure de reserva viària i a la necessitat d'elaborar un estudi de trànsit i un altre de mobilitat.  
  
- La directora general de Cultura i Patrimoni informa en sentit desfavorable i han de corregir-se qüestions del catàleg.  
- El Servici d'Infraestructures Educatives ha emés informe desfavorable i assenyala 11 aspectes que cal corregir.  
- La Subdirecció General del Medi Natural ha remés informes favorables en matèria forestal, vies pecuàries, vida silvestre i espais naturals.  
  
Després de la sol·licitud d'emissió de la DATE l'Ajuntament ha remés, el 3 d'agost de 2021, els informes següents (nota: no s'ha aportat annex explicatiu sobre com s'incorporaran en la proposta de planejament):  
  
Informe Administració pública consultada  
06.04.2020 Servici de Mobilitat  
08.09.2020 Servici de Planificació (carreteres GVA)  
28.05.2020 DG Política Territorial i Paisatge. Ser. d'Infraestructura Verda i Paisatge (Paisatge)  
27.02.2020 Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències.  
09.05.2021 Confederació Hidrogràfica del Segura  
  
  
- El Servici de Mobilitat informa en sentit desfavorable, ja que segons les dades aportades és necessari elaborar un pla de mobilitat.  
- El Servici de Planificació informa en sentit favorable, ja que considera que s'ha introduït en la documentació l'esmena dels defectes observats en l'informe anterior. (en relació a la mobilitat, es remet al que indique el Servici de Mobilitat)  
- El Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge assenyala les determinacions finals que s'han d'incorporar en el Pla que en resum es referixen a la incorporació dels programes de paisatge en la part normativa, revisar la coherència de les NU o a restringir els usos que s'han d'implantar en ZRC-AG.  
- L'Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències assenyala les zones afectades per risc d'inundació i per risc d'incendis forestals (ZND-RE SR-3). Davant del risc sísmic és necessari que l'Ajuntament elabore un pla d'actuació municipal. Davant del risc d'inundació sí que s'ha elaborat este PAM.  
- La Confederació Hidrogràfica del Segura continua sense emetre l'informe definitiu als efectes de l'article 25.4 del TR de la Llei d'aigües. A pesar que l'informe realitza objeccions al càlcul de la demanda, sí que assenyala que, amb les dades aportades, se superen les previsions del Pla hidrològic pel que no es pot garantir la suficiència de recurs hídric. Igualment, s'analitzen les mesures correctores previstes davant del risc d'inundació i l'afecció al règim de corrents.  
El 16 de febrer de 2022, el Servici de Gestió Territorial remet al Servici d'Avaluació Ambiental Estratègica l'informe de 15 de desembre de 2021 relatiu al risc d'inundació i a l'aplicació del PATRICOVA.  
  
En ell s'informa desfavorablement l'estudi d'inundabilitat elaborat.  
  
D) Anàlisi de la previsió dels impactes significatius per l'aplicació del pla  
D.0. Com ja s'ha indicat, el 7 de febrer de 2011 es va realitzar una sol·licitud d'emissió de memòria ambiental davant de la qual la Comissió d'Avaluació Ambiental emet un informe ambiental el 20 de juny de 2012 a causa de:  
- que no s'han estudiat diferents alternatives al model territorial triat, tècnicament i ambientalment viables.  
- que no s'ha justificat l'excessiu creixement urbanístic proposat. Havien de reconsiderar-se les magnituds proposades de creixement i les tipologies d'edificació, així com la necessitat d'ocupar sòls d'alt risc d'inundació.  
- que es proposaven sectors de sòl urbanitzable al nord de la CV-920 incomplint la Resolució de 15 de febrer de 2008, de la directora general d'Ordenació del Territori.  
- a més, s'assenyalava que no s'havia obtingut informe de la Confederació Hidrogràfica justificant la suficiència de recurs hídric i no s'havien esmenat les deficiències de l'estudi acústic.  
Estos condicionants han sigut considerats en la proposta presentada, i s'han solucionat els tres primers. No obstant això, algunes de les solucions adoptades en la proposta requerixen una nova anàlisi que s'efectua en els apartats següents.  
D.1. No s'ha aportat informe emés per la Confederació Hidrogràfica del Segura (CHS) a l'efecte de l'article 25.4 del TRLA justificatiu de la suficiència de recursos hídrics. Consten en l'expedient nombrosos informes de la CHS (de 16.09.16, de 4.08.17, d'1.02.18 i del 9.05.21), però el definitiu encara no s'ha emés.  
Per això, a continuació es procedirà a realitzar una estimació per a determinar en quina situació es troba el municipi sobre este recurs, utilitzant les dades d'estos informes i els inclosos en la memòria justificativa de la proposta del PGE.  
- Del PAT de la Vega Baixa que està actualment en elaboració es pot extraure el paràgraf següent que posa de manifest la situació dels recursos hídrics:  
«Quant als recursos hídrics, i com ja s'ha comentat anteriorment, la disminució de les aportacions serà un fet greu i inqüestionable. Segons dades de treball realitzats pel Consell Valencià de Cultura per a la cimera del clima celebrada a París, les aportacions hídriques a la Comunitat tindran una disminució considerable per la no linealitat demostrada entre la disminució prevista de precipitacions del 10 % i la disminució de les escorrenties. En el cas de la comarca de la Vega Baixa, amb rangs de precipitacions al voltant dels 250-300 litres per metre quadrat i any, el descens pot ser dramàtic, ja que les aportacions dels llits fluvials per davall d'esta precipitació són insignificants. Això pot comportar un augment de la pressió i una deterioració de la qualitat dels aqüífers en un espai altament deficitari en recursos hídrics i que necessita aportacions externes per a satisfer la demanda. Cal doncs desenvolupar models urbans i territorials eficients en el consum d'aigua tal com proposa este PAT, evitar creixements urbans de baixa densitat i aplicar sistemes de gestió de la demanda per als recursos hídrics»  
  
- L'horitzó temporal establit en la planificació hidrològica, d'acord amb l'informe de la Confederació és l'any 2027, i s'assigna al municipi de Benejúzar un cabal de 404.968 m³/any. (Annex 3 del Pla hidrològic). Segons l'informe de CHS de 16.09.16 este cabal podria augmentar-se un 10 %, és a dir fins a 445.465 m³, que seria el volum de recurs hídric anual disponible.  
El Pla hidrològic vigent de la demarcació del Segura es aprovat pel Reial decret 1/2016 de 8 de gener. En l'actualitat este pla es troba en fase de revisió, s'ha sotmés al període de consulta pública durant 6 mesos (BOE 22.06.2021). En este esborrany es concedix a Benejúzar 509.384 m³/any.  
- La proposta del PGE contempla una capacitat per a albergar 13.274 habitants amb el desglossament següent:  
  
Nom Habitants Nom Habitants  
Urbà en 2015 5.398 Urbà potencial 3.040  
ZND-RE-SR1 2.032 ZND-RE-UEd 247  
ZND-RE-SR2 1.408 ZND-RE-UEi 172  
ZND-RE-SR3 977   
 Total 13.274 hab.   
  
  
En la memòria justificativa es considera un consum per habitant de 250 litres al dia, però l'informe de CHS de 9/05/21 permet rebaixar esta quantia a 230 l/hab.dia, de manera que s'obté:  
  
Nom litres/dia Nom litres/dia  
Urbà en 2015 1.241.540 Urbà potencial 699.200  
ZND-RE-SR1 467.360 ZND-RE-UEd 56.810  
ZND-RE-SR2 323.840 ZND-RE-UEi 39.560  
ZND-RE-SR3 224.710   
 Total 3.053.020 l/dia   
  
  
Nom m³ anual Nom m³ anual  
Urbà en 2015 453.162 Urbà potencial 255.208  
ZND-RE-SR1 170.586 ZND-RE-UEd 20.736  
ZND-RE-SR2 118.202 ZND-RE-UEi 14.439  
ZND-RE-SR3 82.019   
 Total 1114352 m³   
  
  
No obstant això, estes quanties han de corregir-se, ja que, segons la proposta la mitat dels nous habitatges es destinarà a segona residència, excepte UEd i UEi, que es destinarà tot a primera residència. Segons l'annex 3 del PH la població estacional tindrà un període d'estada mitjà de 30 dies per en els municipis d'interior i de 90 dies en els municipis costaners. D'esta manera, s'obté:  
  
Nom m³ anual Nom m³ anual  
Urbà en 2015 453.162 Urbà potencial 138.092  
ZND-RE-SR1 92.304 ZND-RE-UEd 20.736  
ZND-RE-SR2 63.958 ZND-RE-UEi 14.439  
ZND-RE-SR3 44.380   
 Total 827.071 m³   
  
  
- En conseqüència, amb les dades aportades i tenint en compte que la disponibilitat anual en el Pla hidrològic actual és de 445.465 m³ (509.384 m³ en el pla que es troba en tramitació) es conclou que no es disposa de suficient recurs per a satisfer la demanda proposada, 827.071 m³, per la qual cosa ha de reduir-se la proposta o incrementar el recurs.  
Si analitzem l'últim quadre, pot observar-se que la demanda requerida pel sòl urbà actualment existent més el sòl urbà potencial (453.162 + 138.092) ja superen els volums disponibles, de manera que no resulta admissible contemplar cap creixement addicional sense que es garantisca la disponibilitat del recurs.  
- A més, també caldria tindre en consideració les demandes dels altres usos. Per al càlcul de la demanda dels sectors industrials/terciaris proposats, en la memòria justificativa s'utilitza un valor de 20.000 litres per hectàrea i dia. No obstant això, l'últim informe de CHS no considera a priori adequada esta estimació, perquè no s'ha justificat la seua concordança amb la Instrucció de planificació hidrològica. Les dades que s'aporten en la memòria justificativa del Pla són:  
  
Nom SUP (m²) Consum (l/dia) Consum (m³ anual)  
ZND-IN-TR1 31.850 63.700,94 23.250,5  
ZND-IN-TR2 21.837 43.674 15.941,01  
ZND-IN-TR3 102.149 204.299,68 74.569,5  
ZND-IN-UEe 24.038 48.076 17.547,74  
 179.875 Total 131.308,75  
  
  
Podrien ser necessaris 131.308,75 m³ anuals, però els usos residencials actuals consumixen tot el volum disponible, de manera que no resulta admissible disposar de nou sòl destinat a activitats econòmiques, perquè no es pot garantir la disponibilitat de recurs hídric.  
- En els càlculs anteriors haurien d'incloure's, a més, les necessitats hídriques dels usos agrícoles però no s'han aportat dades sobre este tema, de manera que no és possible fer-ne l'estimació.  
- Considerant que els recursos hídrics són limitats i la incertesa sobre la seua disponibilitat a llarg termini, la confederació opta per comprometre només recursos per als sectors que tinguen major garantia de desenvolupament, considerant que estos són els que compten amb ordenació detallada.  
En este sentit, la documentació del Pla general estructural indica que el detall dels sectors ha de ser elaborat pel Pla d'ordenació detallada i que serà en eixe moment quan es justifique la disponibilitat de recursos hídrics o bé quan es desenvolupen els instruments d'ordenació detallada de cada sector, esta condició s'arreplegarà en la fitxa de gestió de cada sector.  
No obstant això, no es compartix esta argumentació donada pel pla, ja que la classificació del sòl és un element pertanyent a l'ordenació estructural i és en el moment de la seua elaboració quan ha de concretar-se.  
Segons l'article 28.4 TRLOTUP és el PGE el que classifica el sòl en urbanitzable i ho fa sobre aquells sòls que es consideren aptes per a la urbanització, i en este sentit no pot considerar-se un sòl apte si no disposa de recursos hídrics per a poder ser desenvolupats.  
No és possible considerar que un sòl és adequat per a ser urbanitzat, i posteriorment edificat, si no serà possible que dispose de recurs hídric per a funcionar correctament.  
En conclusió, com que no s'ha justificat que els sòls urbanitzables proposats disposen de recurs hídric, no pot proposar-se la seua classificació com a tals, de manera que han de mantindre la condició de sòl no urbanitzable.  
Quan es dispose dels recursos hídrics necessaris, podrà sol·licitar-se la classificació com a urbanitzables a través dels instruments urbanístics pertinents tenint en compte les afeccions que es descriuen en els apartats següents i procedint a la seua avaluació ambiental.  
  
D.2. El risc d'inundació és una afecció rellevant en el terme municipal i ha d'estar reflectit en la distribució d'usos que es realitze en el terme municipal.  
- En primer lloc, tal com assenyala l'article 26 TRLOTUP, l'existència d'un risc ha de plasmar-se en la zonificació de l'SNU com a protecció especial, ZRP-RI, circumstància que no s'ha produït. La major part del terme s'ha proposat com a zona rural comuna agropecuària, quan en realitat gran part està afectat per risc d'inundació, amb diversos nivells de perillositat, per la qual cosa ha de modificar-se.  
  
- Les diferents zones es delimiten, entre altres, en funció dels usos que s'han d'implantar. Els usos admissibles en l'SNU en zones afectades amb el risc d'inundació venen concretats en l'article 18 del PATRICOVA (a més d'en el TRLOTUP) i depenen del nivell de perillositat existent. En els nivells 2 a 5 es prohibix la implantació d'uns usos, en el nivell 6 se'n permeten alguns més i en la perillositat geomorfològica es permet la realització d'estudis específics per a eximir algun dels usos prohibits per als nivells 2 a 5.  
- L'Estudi d'inundabilitat elaborat ha sigut informat desfavorablement i ha de corregir-se. No obstant això, amb la finalitat de realitzar una estimació de la possible afecció, s'utilitzen les dades que hi apareixen. En este sentit, al nord del riu Segura hi ha un nivell de perillositat 6, entre el límit del sòl urbà i el riu Segura hi ha nivells de 2 a 5 i en el marge dret de la rambla de la Pilarica hi ha risc geomorfològic.  
  
Esta circumstància deriva en la creació d'almenys dos subzones ZRP-RI, una situada al nord del riu Segura on es permetrien els usos contemplats en l'article 18.3 PATRICOVA i una altra al sud del riu Segura fins a arribar al límit del sòl urbà on seria aplicable l'article 18.2 PATRICOVA.  
Per al risc geomorfològic, donada la seua extensió, no és necessari establir una zona específica, sinó que bastarà posar com a condicionant en les normes urbanístiques i en la fitxa de ZRC- agropecuari el que s'assenyala en l'article 18.4 PATRICOVA. A més, en la fitxa d'esta zona haurà de representar-se gràficament l'àmbit afectat pel risc geomorfològic.  
- Benejúzar s'ha declarat municipi amb elevada perillositat d'inundació, de manera que no resulta d'aplicació l'article 18.1 PATRICOVA i es pot procedir a reclassificar sòl afectat per este risc. No obstant això, no significa que qualsevol sòl afectat per este risc puga ser reclassificat, sinó que s'ha d'estudiar si és viable la reclassificació:  
  
• Els sectors ZND-RE-UEd i ZND-IN-UEe presenten calats molt elevats, de fins a 3 i 2,2 metres d'altura respectivament, per la qual cosa no resulta admissible adoptar mesures correctores. La CHS ha informat que s'ha de buscar un emplaçament alternatiu la qual cosa és possible al sud del nucli urbà; únicament s'han mantingut perquè procedixen del planejament vigent, justificació insuficient ja que els coneixements i requisits legals existents hui dia són diferents dels que existien en 1998.  
  
• Els sectors ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 i ZND-IN-TR3 presenten calats entre 0,5 i 0,6 metres, es proposen com a mesures correctores l'elevació de la rasant dels vials i la disposició de basses de tempesta en les zones verdes.  
Estes mesures podrien ser adequades, però han d'estar ben dissenyades i ser informades favorablement tant per la Confederació com per la Direcció General d'Ordenació del Territori i Paisatge (amb l'aprovació de l'estudi d'inundabilitat) circumstància que fins al moment no s'ha produït. A més, estes mesures s'han d'incloure en les fitxes dels sectors assenyalant les seues condicions geomètriques i cotes dels vials.  
  
• Els sectors ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2 i ZND-RE-SR3 se situen al costat de la rambla Pilarica i haurà de justificar-se en els instruments d'ordenació detallada la seua no inclusió en zona de flux preferent, a més de disposar les zones verdes al costat del llit en virtut de l'article 23.4 PATRICOVA.  
D.3. En relació al paisatge, el Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge ha emés informe en el qual assenyala de manera resumida:  
• Ha de definir-se una franja lliure d'edificació al voltant de la rambla la Pilarica com a corredor verd.  
• Ha de definir-se una franja lliure d'edificació al voltant del límit est del terme municipal com a connector entre la serra i el riu Segura.  
• Han de limitar-se els usos permesos en l'SNU situat al nord del terme. (zona d'horta tradicional). Almenys eliminar els habitatges no vinculats a activitats agrícoles, indústria no vinculada al sector primari o la generació d'energia renovable. Als que es mantinguen se'ls fixaran condicionants paisatgístics.  
• Incloure els programes de paisatge en les fitxes de planejament i gestió.  
• Evitar contradiccions en la redacció de l'articulat de les NU, capítols 5 i 7.  
- Un dels objectius perseguits pel PGE és la conservació de l'horta tradicional (article 15 NU), esta està definida en la cartografia d'Infraestructura Verda. No obstant això, esta pretensió no s'ha vist posteriorment reflectida en la zonificació de l'SNU i en la distribució d'usos permesos en el territori. El tractament proposat, pel fet d'incloure'l en la zona ZRC-agropecuari, és el mateix que per als sòls situats al sud del nucli urbà i que no es consideren horta tradicional.  
  
En conseqüència, en la zona d'horta tradicional únicament s'han de permetre els usos vinculats a l'activitat agrícola i que siguen compatibles amb el paisatge de l'horta.  
- La franja lliure d'edificació al costat de la rambla la Pilarica es complix, perquè en ZND-IN-TR3 s'ha previst una zona verda que ajudarà a fer front al risc d'inundació geomorfològic.  
- No obstant això, el connector entre la serra i el riu Segura en el límit del terme no s'ha contemplat, afecta els sectors ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 i ZND-IN-TR3. A més, l'establiment d'este connector ajudaria a evitar futures conurbacions amb Orihuela, tal com establix la directriu 90 de l'ETCV.  
Si s'observa la foto aèria d'esta zona, s'aprecia que justament en este àmbit ja s'han construït naus industrials, de manera que per a poder establir-lo seria necessari demolir-les. No s'han aportat dades de si es mantenen eixes edificacions, sobre la viabilitat de disposar el corredor en esta zona i si l'ordenació detallada ho contempla. En la mateixa foto aèria es pot apreciar que al costat del sòl urbà sí que hi ha una franja lliure d'edificacions, pel que físicament resultaria viable establir-lo.  
  
En la directriu 40 de l'ETCV s'especifiquen els criteris d'este connector, amb una amplària d'entre 20 i 50 metres.  
Si la pretensió és crear un connector entre la serra i el riu, podria utilitzar-se el que està dissenyat al costat de la rambla la Pilarica per a esta funció.  
D.4. La implantació en el sòl no urbanitzable dels establiments d'allotjament turístic i restauració es regula en l'article 211.1.f.1 de la TRLOTUP i la implantació requerix una distància mínima de separació de 5 km amb sòl vacant amb qualificació apta per a albergar-los.  
Pel fet que la proposta contempla la possibilitat de la seua localització en el sòl urbà vacant i en els nous sectors urbanitzables, comportaria la impossibilitat del seu emplaçament en el sòl no urbanitzable, ja que es troben a menys de 5 km. Conseqüentment s'ha d'eliminar este ús de manera general de les NU i de les fitxes i únicament contemplar-se en els casos excepcionals de recuperació del patrimoni arquitectònic o que siguen d'interés per al desenvolupament turístic rural.  
  
D.5. L'ús de ramaderia intensiva es permet en l'SNU comú de manera general i no s'ha establit cap limitació per a la seua localització.  
  
Això no és correcte, ja que este ús resulta incompatible amb l'ús residencial i s'ha d'establir una zona de separació amb els nuclis urbans i urbanitzables.  
La legislació vigent del sector porcí establix una distància mínima de 1.000 metres respecte als sòls urbans, urbanitzables i nuclis de població en compliment de l'article 5.2.4 del RD 324/2000, de 3 de març, per a bestiar porcí (i per l'actual RD 306/2020).  
Per a la resta d'espècies no hi ha cap legislació que n'establisca perquè l'article 53 de la Llei 6/2003, de ramaderia de la Comunitat Valenciana, s'ha derogat, si bé davant de la falta d'estudis específics que ajuden a determinar com seria la distància, s'estima convenient adoptar la que establia este article 53, que per a la població estimada pel Pla per a este municipi seria igualment de 1.000 metres.  
  
Donades les dimensions del municipi i la proposta de zonificació realitzada, resulta impossible mantindre esta distància de separació, de manera que conseqüentment ha de prohibir-se este ús en totes les zones.  
En la memòria informativa s'indica que hi ha 3 instal·lacions bovines i que el sector està en recessió. Per això podria puntualitzar-se que per a les granges no porcines existents, legalment establides i que estiguen situades a menys de 1.000 metres, que necessiten ampliar-se requeriran l'elaboració d'estudis olfatomètrics que analitzen la incidència i afeccions generats sobre els usos residencials.  
D.6. Les activitats industrials i productives que es poden implantar en el sòl no urbanitzable (article 211.1e TRLOTUP) són molt limitades i en general convé que estiguen allunyades de l'ús residencial, bé per perillositat o bé per la contaminació acústica o atmosfèrica que provoquen.  
Per la seua incompatibilitat amb l'horta tradicional i amb el risc d'inundació, únicament es podrien implantar en el ZRC situat al sud del nucli urbà, en llocs pròxims als equipaments existents o en una zona on també es permet l'ús residencial.  
Per això, haurà d'incloure's en les normes urbanístiques que la implantació dels usos industrials en el sòl no urbanitzable requerirà l'estudi de les afeccions possibles que es pogueren generar sobre els habitatges i l'adopció de les mesures correctores corresponents, a més de donar audiència durant la tramitació als usuaris d'estos habitatges.  
  
D.7. En la proposta realitzada l'ús extractiu (article 211.1.c TRLOTUP) no es permet en cap àmbit. En virtut del que es disposa en l'article 122 de la Llei 22/1973 de mines no es pot prohibir de manera genèrica l'ús extractiu llevat que es justifique específicament en la memòria.  
En este sentit, s'ha de tindre en compte que conforme al cadastre miner no hi ha drets miners registrats en el mateix que afecten Benejúzar.  
D.8. Les instal·lacions per al tractament de residus (article 211.1.f.5 TRLOTUP) no s'esmenten en les normes urbanístiques. No és que s'hagen prohibit expressament, sinó que més aviat no s'han contemplat en cap zona.  
Segons el visor cartogràfic de la Generalitat, en la part sud del terme hi ha diverses zones aptes per a la implantació d'abocadors. Segons el PIRCV, queden reservades totes aquelles zones incorporades en els diferents plans zonals com a aptes per a la ubicació d'instal·lacions de gestió de residus urbans.  
La reserva tindrà caràcter temporal, i s'extingirà a mesura que les diferents instal·lacions de gestió derivades de l'execució dels plans zonals obtinguen l'autorització ambiental integrada per al conjunt de les instal·lacions de valorització i eliminació de residus urbans corresponents a l'àmbit territorial de cada un dels plans zonals.  
  
D.9. Les aigües residuals són tractades en l'EDAR que es troba a Algorfa i dona servici també a este municipi.  
L'EDAR està dissenyada per a tractar 2.400 m³/dia i l'influent actual és de 1.205 m³/dia, no es contempla la seua ampliació en la planificació de l'EPSAR.  
La proposta de planejament suposa un increment de 2.220,13 m³/dia respecte al cabal actual, això suposarà 3.425,13 m³/dia, de manera que se superarà la seua capacitat. (això sense tindre en compte els increments que pogueren existir a Algorfa).  
No obstant això, a causa de l'escassetat del recurs hídric i la minoració dels creixements és necessari refer els càlculs dels cabals que es generaran.  
De tota manera, en cas de ser necessària l'ampliació de l'EDAR, esta afectaria el planejament del municipi veí i no es pot contemplar en este PGE la reserva de sòl per a esta.  
Per això seria necessari introduir en les fitxes dels sectors la necessitat d'obtindre informe de l'EPSAR per al desenvolupament de cada sector de sòl urbanitzable amb la finalitat que quede garantida la depuració de les aigües residuals, circumstància que s'ha contemplat en la proposta presentada.  
En la serra de Benejúzar es mantenen les basses de l'antiga EDAR i s'han considerat un element de la Xarxa Primària (R4 Reserva equipament infraestructures-servici urbà i esportiu recreatiu). No obstant això, no s'ha pogut localitzar en la documentació l'ús específic al qual es destinarà i com s'actuarà sobre les basses existents.  
  
D.10. S'ha presentat un estudi acústic en el qual s'analitza el soroll existent. De les conclusions del mateix es deriva que el sector més afectat és el ZND-RE-UEd, sent les fonts sonores la CV-920, l'avinguda del Segura i el sector confrontant d'ús terciari/industrial (ZND-IN-UEe).  
  
L'establiment de mesures correctores deriven a l'elaboració d'un nou estudi acústic en el moment d'elaborar el projecte d'urbanització.  
  
No es considera adequada la solució adoptada. Si s'elabora un estudi acústic amb el PGE és perquè s'adopten en el mateix les mesures correctores oportunes i no perquè es posposen a fases posteriors.  
  
Precisament una de les mesures correctores consistix a allunyar-se de la font de soroll, cosa que comportaria la no classificació de part del sector, mesura que es pot plantejar en el PGE i no en un projecte d'urbanització.  
L'estudi acústic planteja la possibilitat d'organitzar les zones verdes del sector com a mesura correctora, però esta possibilitat no s'ha traslladat a la fitxa del sector. No obstant això, si s'estudia el mapa de soroll diürn s'observa que pràcticament en tots els fronts i en tota l'extensió se superen els límits de qualitat establits en la normativa, això suposaria que la totalitat del sector hauria de ser zona verda, circumstància que faria inviable el seu desenvolupament.  
Este motiu, juntament amb la insuficiència de recurs hídric i el risc d'inundació, justifiquen la inviabilitat de consideració com a urbanitzable.  
D.11. El Servici de Mobilitat assenyala en el seu informe que conforme a la Llei 6/2011 s'ha de redactar un pla de mobilitat municipal quan es propose un creixement superior al 50 % de les unitats residencials o del sòl per a activitats productives.   
En el seu informe indica que es proposa un creixement residencial del 245,7 %, ja que es passa d'una població de 5.402 habitants a una de 13.274. Hi ha 2.646 habitatges i l'increment previst és de 2.804 habitatges nous, la qual cosa suposa un increment del 106 %.  
Respecte a la superfície de sòl per a activitats econòmiques, també consideren que se supera el 50 % d'increment.  
A més, assenyala que la documentació presentada conté una anàlisi molt escassa sobre l'estructura de mobilitat actual, la capacitat de la xarxa primària per al desenvolupament futur i propostes de millora de l'accessibilitat. No conté un estudi relatiu a l'evolució de la mobilitat adequat a les propostes del pla general, manca d'anàlisi de la mobilitat actual, de la seua prognosi en relació al desenvolupament del document urbanístic i de les propostes necessàries que garantisquen una mobilitat futura adequada i sostenible conforme a plans municipals.  
No obstant això, a causa de l'escassetat del recurs hídric ja no es pot contemplar este creixement, per la qual cosa és necessari refer els càlculs tornar a sol·licitar-los informe.  
D.12. El 26 d'abril de 2019 es va publicar en el DOGV la revisió del PIRCV (el PIRCVA), el Pla integral de residus de la Comunitat Valenciana, que té per objecte establir les disposicions necessàries per a l'ordenació material i territorial de les activitats de gestió de residus, per la qual cosa caldrà atendre'n les determinacions.  
En el planejament urbanístic de noves zones industrials o que preveja l'ordenació de sectors de sòl urbanitzable d'ús predominant industrial s'haurà de preveure que hi haja una o diverses parcel·les la qualificació urbanística de les quals permeta albergar, almenys, una infraestructura de transferència de residus industrials, perillosos i no perillosos.  
  
En esta llei s'indica que, en relació amb els polígons industrials actuals, esta obligatorietat deurà també ser prevista en les revisions del planejament general que s'efectuen a partir de l'entrada en vigor del PIRCVA.  
D.13. Les mesures correctores/protectores assenyalades en l'EATE hauran de traslladar-se a la normativa del Pla d'ordenació detallada.  
  
D.14. Almenys, s'han observat tres errors materials en la documentació que convé solucionar:  
• El règim de l'autorització prèvia (article 80.2 NU) ja no es contempla en el TRLOTUP.  
• La Llei 8/2002, de 5 de desembre, d'ordenació i modernització de les estructures agràries de la Comunitat Valenciana està derogada (article 80.4NU).  
• Hi ha un error numèric en el còmput del sòl urbanitzable industrial del quadre de l'apartat 6.2.4 de la memòria i en la suma dels sòls no urbanitzables de l'apartat 6.2.5.  
E) Accions de seguiment de l'aplicació del planejament.  
En l'EATE s'han inclòs les mesures per al seguiment, incloent-hi la creació d'un sistema d'indicadors de sostenibilitat relatius a la redacció de documents, ocupació del sòl, patrimoni natural, riscos naturals, paisatge, cicle de l'aigua, gestió de residus, energia, mobilitat, canvi climàtic i participació ciutadana.  
L'Ajuntament elaborarà informe de seguiment cada 4 anys.  
No s'ha localitzat en la documentació la definició dels llindars per a la projecció de la població, l'ocupació del sòl i els recursos hídrics necessaris en tres escenaris temporals diferents, a 4, 10 i 20 anys (article 22 TRLOTUP)  
F) Acord d'emissió. Determinacions finals  
D'acord amb el que disposa l'article 56 del TRLOTUP, i amb els fonaments que s'han exposat, es proposa considerar acceptable des del punt de vista ambiental esta declaració ambiental i territorial estratègica del Pla general estructural de Benejúzar presentada per l'Ajuntament, sempre que s'hi incorporen, abans de l'aprovació definitiva, les determinacions següents:  
1. Els sectors proposats com a urbanitzables (ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2, ZND-RE-SR3, ZND-RE-UEd, ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2, ZND-IN-TR3 i ZND-IN-UEe) no es consideren viables des del punt de vista ambiental per no disposar de recurs hídric que atenga la demanda prevista. El sector ZND-RE-UEi ha de mantindre la seua condició d'urbà i l'ús actual.  
Estos sectors podran estimar-se ambientalment viables en la tramitació de l'instrument urbanístic corresponent quan s'obtinga la justificació de la disponibilitat de recurs hídric de l'òrgan de conca. En este cas ha de tindre's en compte que:  
• En cap cas es podrà proposar la classificació de ZND-RE-UEd i ZND-RE-UEe pel risc d'inundació que presenten.  
• La classificació de ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2, ZND-RE-SR3, està condicionada per l'existència del risc d'inundació i la justificació Reglament de domini públic hidràulic. Serà necessari concretar el seu límit per la presència de la rambla de la Pilarica.  
• Per a la classificació dels sectors ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 i ZND-IN-TR3 serà necessari concretar les mesures correctores mitjançant l'aprovació de l'estudi d'inundabilitat corresponent, a més d'incloure-les en les fitxes corresponents.  
• El sector ZND-RE-UEi podrà canviar el seu ús.  
2. Respecte als usos permesos en el sòl no urbanitzable, han de corregir-se els articles de les normes urbanístiques, i les fitxes, en els termes expressats en els apartats D.3 (horta tradicional), D.4 (allotjament turístic i restauració), D.5 (ramaderia intensiva), D.6 (activitats industrials i productives) i D.8 (tractament de residus).  
Les condicions d'estos apartats haurà de tindre's en compte en les zones proposades com a urbanitzables que no s'han considerat viables en el punt anterior.  
Haurà de delimitar-se en la cartografia la zona d'horta tradicional.  
3. Hauran de modificar-se els usos permesos i àmbits de les zones del sòl no urbanitzable a causa del risc d'inundació existent. En este sentit hauran de crear-se dos zones ZRP-RI i aplicar els articles 18.2, 18.3 i 18.4 PATRICOVA en la concreció dels usos permesos en les diferents zones, tal com es descriu en l'apartat D.2.  
Per al sòl urbà afectat per inundació, s'hauran de precisar les determinacions que reduïsquen la vulnerabilitat, en els termes assenyalats per l'article 20 PATRICOVA.  
4. Es recomana adaptar la denominació de zones i la cartografia al Decret 65/2021 (substituïx el Decret 74/2016, reglament pel qual es determina la referenciació cartogràfica i els formats de presentació dels instruments de planificació urbanística i territorial de la Comunitat Valenciana), ja que és probable que en fases posteriors del procediment se'ls exigisca.  
5. En virtut del que es disposa en l'article 122 de la Llei 22/1973 de mines no es pot prohibir de manera genèrica l'ús extractiu. En cas que no es vulga permetre, s'haurà de justificar específicament.   
6. Els equipaments ja existents que es troben aïllats en el territori (Santuari del Pilar, geriàtric, cementeri, depòsits d'aigua, poliesportiu, IES Benejúzar...) no poden tindre la consideració de sòl urbà sinó la de sòl no urbanitzable i s'han d'incloure en la fitxa de zona corresponent. S'aclarirà com es procedirà amb l'equipament R4 corresponent a l'antiga EDAR.  
7. S'hauran d'atendre les determinacions assenyalades en l'informe del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge de 28 de maig de 2020.  
8. Haurà d'obtindre's un nou informe del Servici de Mobilitat, ja que en eliminar-se tots els sòls urbanitzables és possible que no siga necessària l'elaboració d'un pla de mobilitat.  
9. Les mesures correctores/protectores assenyalades en l'EATE hauran de traslladar-se a la normativa del Pla d'ordenació detallada.  
10. En la millora dels vials que discórreguen pel sòl no urbanitzable s'haurà de mantindre la seua aparença rural i s'haurà d'evitar la col·locació de voreres i l'increment de la contaminació lumínica.  
11. Haurà d'incloure's un apartat justificatiu del compliment de l'article 22 TRLOTUP (llindars per a 4, 10 i 20 anys)  
12. Hauran de corregir-se els errors materials observats en els termes indicats en l'apartat D.14.  
13. Prèviament a l'aprovació definitiva del Pla haurà d'obtindre's pronunciament definitiu del Servici d'Infraestructura Verda i Paisatge, de la Direcció General de Cultura i Patrimoni i del Servici d'Infraestructures Educatives de la Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport, referents a l'afecció paisatgística, sobre el patrimoni cultural i reserves de sòl dotacional escolar, respectivament.  
L'òrgan substantiu valorarà si és necessari el pronunciament de la Direcció General de Salut Pública i Addiccions i de la Direcció General de Turisme.  
La declaració ambiental i territorial estratègica té naturalesa d'informe preceptiu i determinant i no és susceptible de cap recurs, sense perjuí dels que, si és procedent, es facen per via judicial contenciosa administrativa davant de la disposició de caràcter general que haja aprovat el pla o el programa; o bé, sense perjuí dels que es facen per via administrativa o judicial davant de l'acte, si és el cas, d'aprovació del pla o programa.  
  
La declaració ambiental i territorial estratègica perdrà la vigència i cessarà en la producció d'efectes si, una vegada publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no s'ha procedit a l'adopció o aprovació del pla o programa en el termini màxim de dos anys des de la publicació, llevat que se n'acorde la pròrroga en els termes que establix l'article 59 de la TRLOTUP.  
Esta declaració ambiental i territorial estratègica s'haurà de publicar en el DOGV i posar a la disposició del públic en la pàgina web de la Conselleria. Se'n donarà trasllat a l'òrgan promotor i a l'òrgan substantiu.  
Òrgan competent  
La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre la declaració ambiental i territorial estratègica a què es referix l'article 56.6 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de conformitat amb el que disposa l'article 3.1 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l'efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).  
A la vista de tot el que antecedix, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda: emetre la declaració ambiental i territorial estratègica del Pla general estructural de Benejúzar, i les determinacions finals assenyalades hauran d'incorporar-se al Pla.  
Notificar a les persones interessades que contra esta resolució, com que no és un acte definitiu en via administrativa, no s'hi pot interposar cap recurs, fet que no és un inconvenient perquè puguen utilitzar-se els mitjans de defensa que, en el seu dret, es consideren pertinents.  
El que li notifique perquè en prengueu coneixement i als efectes oportuns.  
La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que se'n deriven, tal com ho autoritza l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.  
València, 18 de febrer de 2022.- El secretari de la Comissió d'Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 d'abril de 2024.- El director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9850, del 16-05-2024 (2024/4208)

RESOLUCIÓN 26 de abril de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar. Expediente 77/2009-EAE.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   9850

Fecha DOGV
:   16-05-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/4208

CVE


Fecha del documento
:   26-04-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Innovación, Industria, Comercio y Turismo

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Infraestructuras y Territorio](javascript:void(0))
    * [impacto ambiental](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN 26 de abril de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la cual se ordena la publicación de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar. Expediente 77/2009-EAE. [2024/4208]  
De conformidad con el artículo 56.8 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, el cual establece la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de la declaración ambiental, resuelvo:  
  
Publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana la declaración ambiental y territorial estratégica correspondiente al expediente 77/2009-EAE Benejúzar (Alicante).  
  
«Declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar  
Trámite: evaluación ambiental de Plan.  
Promotor: Ayuntamiento de Benejúzar  
Autoridad sustantiva: Comisión Territorial de Urbanismo de Alicante  
Localización: término municipal de Benejúzar (Alicante)  
Expediente: 077 - 2009 - EAE  
La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 17 de febrero de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:  
Vista la propuesta de declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar, en los siguientes términos:  
A la vista de la fecha de información pública (que más adelante se detalla) y conforme a lo establecido en la disposición transitoria primera, punto 2, de la Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP) a este Plan le es de aplicación la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, desarrollada en la Comunitat Valenciana por la mencionada TRLOTUP.  
El objeto de la declaración ambiental y territorial estratégica (DATE) es evaluar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa sujeto a evaluación ambiental estratégica ordinaria conforme al TRLOTUP. Para ello verificará todo el procedimiento seguido y analizará los impactos que se deriven por la aplicación del plan, estableciendo en su caso, las condiciones finales que se deban incorporar en el mismo previamente a su aprobación.  
En un primer momento la evaluación ambiental del Plan se tramitó conforme a lo estipulado en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (LEAE) y en este sentido el Ayuntamiento, el 7 de febrero de 2011, remitió una propuesta de memoria ambiental con el fin de que se procediese a su evaluación. Sobre dicha solicitud, la comisión de evaluación ambiental, en sesión de 20 de junio de 2012, acordó emitir un informe ambiental en el que se señalaban diferentes aspectos que debían ser revisados.  
El 11 de julio de 2019 el Ayuntamiento remite la documentación subsanatoria dando respuesta a dicho informe ambiental, y adaptándola a la LOTUP, y solicita la emisión de la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural (PGE). Tras comprobar la documentación remitida se observó que estaba incompleta realizándose dos requerimientos de subsanación. En el último de ellos se indicaban los informes sectoriales que debían aportarse por ser necesarios para el pronunciamiento ambiental.  
El 3 de agosto de 2021 se presentan los informes requeridos excepto el del Servicio de Gestión Territorial relativo al riesgo de inundación. En la misma fecha se solicita que se continue con el proceso de evaluación ambiental a pesar de la falta de dicho informe. En consecuencia se procede a realizar el análisis técnico del expediente y realizar el presente pronunciamiento. La documentación finalmente presentada consiste en:  
Expediente de evaluación ambiental y territorial:  
- Estudio ambiental y territorial estratégico (enero 2019)  
- Documento de participación pública (relación de las consultas realizadas a las administraciones afectadas, personas interesadas y empresas suministradoras, reuniones explicativas...)  
- Copia de los informes recibidos a las consultas efectuadas.  
- Alegaciones presentadas durante el plazo legalmente establecido  
- Informe de contestación a las alegaciones presentadas.  
- Resultados del Plan de participación pública.  
- Descripción de cómo se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales, funcionales y territoriales, y de cómo se han tomado en consideración el documento de alcance y el estudio ambiental y territorial estratégico.  
- Descripción de la previsión de los efectos significativos sobre el medio ambiente que se derivarán de la aplicación del plan. (en el EATE)  
- Certificado de aprobación de la propuesta de Plan.  
Propuesta de plan (enero 2019):  
• Memoria Informativa y justificativa.  
• Planos de información.  
• Planos de ordenación estructural.  
• Normas urbanísticas  
• Fichas de zona  
• Fichas de gestión  
• Catálogo de protecciones con las tres secciones  
- Estudios complementarios (enero 2019):  
• Estudio de inundabilidad  
• Estudio de paisaje.  
• Estudio acústico.  
• Informe de viabilidad económica  
• Memoria de sostenibilidad económica.  
• Informe de impacto de género  
A. Análisis del proceso de evaluación.  
Las fechas más relevantes del proceso de evaluación ambiental seguido han sido:  
  
Presentación de la solicitud de inicio y documento consultivo 03.12.07  
Emisión del documento de referencia  
(Equivale al documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico). 16.03.10  
Información pública del Plan general de ordenación urbana y del ISA, durante 45 días. Fecha de publicación en el DOGV: 27.05.10  
Solicitud de emisión memoria ambiental 07.02.11  
Informe ambiental emitido por la Comisión de Evaluación Ambiental. 20.06.12  
Adaptación LOTUP   
Participación pública y consultas del Plan general estructural adaptado a la LOTUP durante un periodo mínimo de 45 días. Fecha de publicación en el DOGV: 11.04.17  
Pleno municipal de aprobación de la propuesta de Plan. 25.04.19  
Solicitud de emisión de DATE 11.07.19  
Solicitud de continuar con el procedimiento ambiental 03.08.21  
  
  
B) Análisis del estudio ambiental y territorial estratégico.  
B.0) Antecedentes. Resumen del documento de referencia  
B.0.1) Información territorial:  
El término municipal de Benejúzar está situado en la parte central de la comarca del Baix Segura. Limita al Este con Orihuela, Almoradí y Algorfa; al Sur con Orihuela y Jacarilla; al Oeste y al Norte con el término de Orihuela. Su población es de 5.435 (IVE 2020) y una superficie aproximada de 9,33 km².  
El término tiene forma alargada en dirección norte-sur. Por su parte central discurre el río Segura en dirección oeste-este, perteneciendo la mayor parte a su llanura aluvial. Por el límite este del casco urbano discurre otro cauce importante, la rambla de Rubes. Al sur del término existe una zona montañosa denominada Sierra de Benejúzar siendo el Cabezo Redondo (202 m) su cota más elevada.  
El casco urbano se sitúa entre el río y la sierra. Al norte del río discurre la principal vía de comunicación, la CV-91. Además existe la CV-920 que rodea el casco urbano y la CV-914.  
Las fuentes económicas del municipio son la agricultura de regadío y un polígono industrial situado al este del casco urbano.  
B.0.2) Planeamiento vigente:  
El municipio de Benejúzar se rige en la actualidad por un plan general cuya aprobación definitiva tuvo lugar en 1998. El 30 de marzo de 1998 se emitió Declaración de Impacto Ambiental (expediente 279/96 AIA).  
El territorio se clasifica en Suelo No Urbanizable (786,55 ha), Suelo Urbano (49,03 ha) y Suelo Urbanizable (50,92 ha).  
Pegado al río Segura, en su margen izquierdo existen diversas agrupaciones de viviendas consideradas como suelo urbano llamado Las Barracas. El Suelo Urbanizable se subdivide en tres tipos distintos, en ejecución, de ejecución inmediata y común con el siguiente desglose:  
  
Nombre Uso Superficie (m²) Estado  
UE-a (ó 1) Industrial 22.357 Edificado  
UE-b (ó 2) Residencial 15.141 Urbanizado  
UE-c (ó 3) Residencial 17.122 Edificado  
UE-d (ó 4) Residencial 17.678 No desarrollado  
UE-e (ó 5) Industrial 24.332 No desarrollado  
UE-f (ó 6) Residencial 14.307 Edificado  
UE-g (ó 7) Industrial 58.573 Edificado  
UE-h (ó 8) Terciario 6.904 Sin cambiar uso  
UE-i (ó 9) Residencial 8.381 Sin cambiar uso  
UE-j (ó 10) Residencial 4.430 Edificado  
Subtotal S. urbanizable ejecución inmediata 18,91 ha   
Subtotal S. urbanizable en ejecución 10,77 ha Parte edificada  
S1 Residencial 126.244 No desarrollado  
S2 Industrial 47.049 No desarrollado  
Dotaciones 39.100 No desarrollado  
Subtotal S. Urbanizable Común 21,24 ha   
Total Suelo Urbanizable 50,92 ha   
  
  
El suelo no urbanizable se califica en común, de especial protección de usos agrícolas, de especial protección ecológica y de especial protección de la red de drenaje del territorio.  
El Ecológico se sitúa en la Sierra de Benejúzar (con la presencia de dos enclaves de común destinado a la depuradora y a vertedero), el agrícola se encuentra al este de la rambla de Rubes y en otro ámbito al oeste de la Sierra.  
Alejado del casco urbano, a los pies de la Sierra de Benejúzar se localiza un complejo deportivo y el Santuario de la Santuario de la Virgen del Pilar. Se propone ampliar el cementerio y una zona verde junto a Las Barracas.  
Teniendo en cuenta el distinto grado de desarrollo de los suelos urbanizables del planeamiento vigente obtenemos la siguiente alternativa 0 (cuadro de elaboración propia):  
  
S. Urbanazible Residencial S. Urbanizable Industrial  
Sector S1 12,62 Sector S2 4,70  
UE d 1,77 UE e 2,43  
Total 14,39 Total 7,14  
Dotacional 3,91 S. Urbanizable 25,44  
Total Suelo Urbano 74,51  
Suelo No Urbanizable  
Común 363,22   
Protegido 423,23   
Total SNU 786,45  
Total Término Municipal 886,40  
  
Entre los expedientes de evaluación ambiental se puede destacar el destinado a una DIC para desguace de vehículos del cual se emitió una DIA el 16 de junio de 2011 (expediente 292/08 AIA).  
B.0.3) Alternativa propuesta en el Documento Consultivo.  
El 3 de diciembre de 2007 se solicitó la emisión del Documento de Referencia conforme a la LEAE. En resumen las nuevas propuestas consistían en:  
- Ampliar el suelo urbanizable residencial. Se pretendía fomentar la vivienda de segunda residencia y mejorar la accesibilidad al casco y a las zonas dotacionales situadas al sur.  
- Aumentar el suelo destinado a uso industrial y al terciario. Se aumenta la superficie del sector S-2 para que sea más rentable su desarrollo.  
- Eliminar la ubicación actual de la depuradora y del vertedero. Para mejorar la calidad ambiental de la Sierra.  
- Eliminar el SNU protegido red de drenaje incluyéndolo en el suelo urbanizable para que ejecuten la infraestructura correspondiente.  
La propuesta contemplaba finalmente 79 ha de suelo urbano, 170 ha de suelo urbanizable y 278 ha de suelo no urbanizable.  
B.0.4) Resumen de determinaciones a tener en consideración señaladas en el documento de alcance (antes documento de referencia)  
En la documentación técnica remitida se observaron deficiencias en cuanto al grado de concreción por lo que únicamente se establecieron criterios ambientales de carácter muy general.  
- Tener en cuenta el riesgo de inundación en la ordenación. La declaración del Benejúzar como municipio de elevado riesgo de inundación conllevaba el impedimento de reclasificar suelo al norte de CV-920 por lo que el SUI-1 no resultaría compatible con el PATRICOVA.  
- Cuantificar la demanda hídrica necesaria y el agua residual generada. La magnitud de los crecimientos estará condicionada por la disponibilidad hídrica existente y la capacidad de gestión de la depuradora.  
- Los crecimientos residenciales que se propongan deberán justificarse en estudios específicos.  
- Deberá zonificarse el Suelo No urbanizable. Los cauces y las vías pecuarias tendrán la consideración de SNU protegido.  
- Alejar dotacionales educativos o sanitarios de las fuentes de energía.  
- Actualizar el riesgo sísmico a la normativa vigente.  
- Elaborar Estudio Acústico.  
- Respecto a los sectores concretos propuestos además de lo indicado para SUI-1:  
• UR-4, UR-5, SUI-2: se coordinarán con el proyecto del Corredor Verde de la Vega Baja del Segura, debiendo incluir este condicionante en las fichas de los correspondientes sectores  
• UR-3: Debe justificar su ampliación, no considerándose a priori adecuado propuesto porque colmata todo el suelo disponible por el este del núcleo urbano, contribuyendo a la eliminación de la unidad de paisaje existente entre el mismo y la Sierra.  
• SUR-4 y SUR-5: Pueden afectar a la percepción del recurso paisajístico que constituye el Santuario de Nuestra Señora del Pilar.  
B.0.5) Alternativa propuesta en la solicitud de emisión de Memoria Ambiental.  
El 7 de febrero de 2011 se presentó una propuesta de Plan General solicitando la emisión de la Memoria Ambiental conforme a la Ley 9/2006. La alternativa de ordenación que se proponía era la siguiente:  
- Alrededor de todo el casco urbano se plantean crecimientos residenciales con suelo urbanizable. Para ello se proponen los sectores UR-2, UR-3, UR-4 y UR-5. El sector UR-6 se propone dentro del suelo urbano coincidente con la UE-i del planeamiento vigente.  
- De uso destinado a actividades económicas se proponen dos sectores de suelo urbanizable: El SUI-1 que se localiza de forma aislada al norte del río Segura y el SUI-2 que procede del planeamiento vigente (antes denominado sector S2).  
- La mayor parte del suelo no urbanizable se considera común, con cuatro tipos distintos:  
• SNUC-A: Suelo No Urbanizable Común Genérico  
• SNUC-B: Suelo No Urbanizable Común con destino Equipamiento.  
• SNUC-C: Suelo No Urbanizable Común con usos vinculados al Parque Natural  
• SNUC-D: Suelo No Urbanizable Común con destino Zona Verde Primaria  
- Como suelo no urbanizable protegido se considera la sierra de Benejúzar como Parque Natural de la Red Primaria (PNL) y los cauces (SNUP-1). El enclave de la depuradora se mantiene como SNUC-B y además se incluyen 3 nuevos enclaves de menor dimensión como SNUC-C.  
  
Nombre Uso Superficie (m²) Viviendas  
UR-2 Residencial 363.098,62 2.723  
UR-3 Residencial 762.679,55 4.957  
UR-4 Residencial 23.889,98 183  
UR-5 Residencial 131.698,23 1.010  
UR-6 Residencial 7.404,22 30  
 Subtotal 1.288.770 8.903  
SUI-1 Industrial 280.577,19   
SUI-2 Industrial 88.736,35   
 Subtotal 369.313,54   
  
  
- La memoria aportada indica que la superficie de suelo urbano era de 783.785 m² mientras que la de suelo no urbanizable era de 6.425.067 m².  
B.1) Contenidos acordes con el Documento de Alcance  
Se ha aportado un anexo explicativo de cómo se han tenido en cuenta las indicaciones del Documento de Referencia (ahora de Alcance) de 16 de marzo de 2010  
En líneas generales se ha tenido en cuenta lo indicado en el mismo, si bien respecto a la consideración del riesgo de inundación y la suficiencia de los recursos hídricos cabe realizar algunas puntualizaciones que se desarrollan en el apartado D de este pronunciamiento.  
Los crecimientos residenciales se han justificado en base a la ETCV, obteniéndose informe favorable al respecto, en lugar de aportar estudios específicos  
El SNU se ha zonificado teniendo en cuenta las vías pecuarias y los cauces.  
Los nuevos crecimientos residenciales se han realizado teniendo en cuenta el recurso paisajístico que constituye el Santuario de Nuestra Señora del Pilar y la conectividad de la Sierra con el Segura. (no obstante los crecimientos industriales no lo han considerado)  
B.2) Contenidos acordes con el anexo VII de la LOTUP  
El EATE presentado contiene todos los epígrafes y contenidos señalados en el anexo VII del TRLOTUP, si bien con distinta denominación de capítulos.  
No obstante cabe aclarar que el Resumen No técnico se aporta como un anexo.  
El análisis de la incidencia en las determinaciones de la ETCV no se incluye en un apartado propio sino dentro del apartado que describe la relación con otros Planes y Programas (apartado 2.4 del EATE).  
Lo mismo sucede con el estudio de las alternativas que se ha incluido dentro de la descripción del Plan General (apartado 2.2 del EATE)  
Las alternativas del Plan responden a las sucesivas propuestas conforme evolucionaba su tramitación. La Alternativa 1 es la informada al público en 2010 y sobre la que se emitió el Informe Ambiental y la alternativa 2 es la que finalmente se ha presentado solicitando la DATE.  
B.3) Descripción de la alternativa elegida: Propuesta de plan.  
La documentación contiene un estudio de alternativas. Además de la 0 se han descrito 2 alternativas más. A continuación se describe la elegida.  
B.3.1) Objetivos  
Debido a la nueva cartografía de riesgos de inundación y a la situación económica actual se proponen minorar las propuestas de crecimiento de las anteriores alternativas. De manera resumida se pretende:  
• Mejorar los accesos desde la ronda hacia el casco urbano y desde el casco urbano hasta la zona dotacional situada al sur.  
• Considerar la Sierra de Benejúzar como suelo de protección ecológica.  
• Contemplar la ampliación de los suelos dotacionales existentes.  
• Posibilitar el desarrollo económico del municipio.  
B.3.2 Infraestructura Verde.  
El artículo 19 bis de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, (añadido por la Ley 12/2009, de 23 de diciembre) introdujo en la normativa urbanística el concepto de la Infraestructura Verde y en el Decreto 1/2011 de la ETCV fueron concretados sus elementos. En el TRLOTUP se define su concepto, funciones y espacios que lo integran.  
En los planos de ordenación se incluye su representación gráfica y en las Normas urbanísticas se enumeran sus elementos, de los que se puede destacar el cauce del Segura y su huerta, la Sierra de Benejúzar, los principales canales de riego o las vías pecuarias.  
B.3.3) Principales modificaciones introducidas respecto al planeamiento vigente  
- Los crecimientos residenciales se plantean hacia el sur del suelo urbano actual, rodeando el cementerio y hasta alcanzar la residencia para la tercera edad. Para ello se proponen tres sectores ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2 y ZND-RE-SR3. También se mantienen del planeamiento vigente la antigua UEd que pasa a denominarse ZND-RE-UEd (situada en el acceso norte del casco urbano) y la UEi con la denominación ZND-RE-UEi (este último es un suelo urbano industrial que cambia de uso).  
  
Nombre SUP Viviendas Habitantes  
ZND-RE-SR1 135.456 813 2.032  
ZND-RE-SR2 93.842 563 1.408  
ZND-RE-SR3 65.118 391 977  
ZND-RE-UEd 17.151 99 247  
ZND-RE-UEi 7.407 69 172  
Total 318.976 1.935 4.836  
  
  
- Los crecimientos industriales se plantean alrededor del polígono industrial La Cerámica, hacia el este hasta el límite de término tal como se prevén en el planeamiento actual y hacia el sur. Para este fin se delimitan tres sectores, ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 y ZND-IN-TR3. Igualmente se mantiene del planeamiento vigente la UEe con el nombre de ZND-IN-UEe pero su uso principal es el terciario.  
  
Nombre SUP Edific (m²t/m²s)  
ZND-IN-TR1 31.850 0,5  
ZND-IN-TR2 21.837 0,5  
ZND-IN-TR3 102.149 0,5  
ZND-IN-UEe 24.038 0,43  
Total 179.875   
  
  
En los sectores industriales se contemplan tres nuevos viales estructurales, la avenida Adolfo Suárez, la avenida Rubes y la avenida Virgen del Rosario.  
- Se realiza una reserva de suelo en el polígono industrial para el ecoparque (E19).  
Así mismo en el SNU se contempla la ampliación del cementerio (R1), la parcela para depósitos de agua (R2), la ampliación del polideportivo (R3), las instalaciones de la EDAR (R4) y el entorno del Santuario de la Virgen del Pilar (R5). Uniendo el cementerio con instalaciones polideportivas se planifica la creación de la avenida Monte Benejúzar de 25 metros de ancho.  
Se realizan dos reservas de suelo para centros escolares, uno en ZND-RE-SR1 y el otro ampliando el actual instituto hacia el sur.  
Como nuevas zonas verdes de la Red Primaria se contempla un parque de 25.000 m² situado al norte del casco urbano y un jardín de 14.841 m² localizado junto al Santuario de Virgen del Pilar. Junto a dicho parque también se ha proyectado una nueva reserva viaria de 2.804 m². Estos tres elementos conservarán la clasificación de SNU y para su gestión se han vinculado a los sectores residenciales.  
- En el Suelo No Urbanizable se han delimitado 6 zonas, 3 con la consideración de común y 3 como protegidas:  
• ZRC-AG, común agropecuaria, destinados a dicho uso sin elementos a proteger.  
• ZRC-AG usos restringidos: Ámbito situado entre la CV-920 y el suelo urbano donde se limitan los usos a implantar.  
• ZRC- Reserva: Suelos destinados a red viaria, zonas verdes y equipamientos de la red estructural tales como sanitario (PQD), servicios urbanos (PQI), Deportivo-educativo (PQD-PQE), deportivo-recreativo (PQD)  
• ZRP-Paisajística: Terrenos de uso forestal de la Sierra de Benejúzar.  
• ZRP Natural cauce: Incluye el cauce del Segura y zonas aledañas, el barranco de Mojón (o rambla la Pilarica) y un ámbito situado al este de ZND-IN-UEe.  
• ZRP Afección Vía Pecuarias: Incluye las dos existentes (Colada de los Cuatro Caminos y Colada del Camino de las Yeseras y Senda de los Serranos)  
Las Normas Urbanísticas también consideran un ámbito a proteger la huerta tradicional (suelo situado al norte de la CV-920). pero no se ha traducido en una zona de planeamiento.  
- De manera resumida los usos que se permiten en cada zona son:  
  
(L: Con limitaciones) ZRC ZRC ZRC ZRP  
Usos TRLOTUP: AG AG restrin Huerta Tr Paisajíst  
Artículo 211.1.a. Agropecuaria (no granjas)... Si Si Si   
Artículo 211.1.a. Granjas Si Si Si   
Artículo 211.1.b: Vivienda aislada Si Si   
Artículo 211.1.c: Canteras….   
Artículo 211.1.d: Energía renovable Si Si   
Artículo 211.1.e.2: Industria sector primario. Si Si   
Artículo 211.1.e.1 y 3: Industria (no primario) Si Si   
Artículo 211.1.f.1: Alojamiento turístico... Si Si   
Artículo 211.1.f.2: Recreativo, deportivo... Si L Si   
Artículo 211.1.f.3: Campamento turismo... Si Si   
Artículo 211.1.f.4: Docente, asistencial... Si Si Si L  
Artículo 211.1.f.5: Tratamiento residuos...   
Artículo 211.1.f.6: Infraestructuras... Si Si Si L  
Artículo 211.1.f.7: Suministro carburante... Si Si   
  
  
No se han establecido limitaciones para la implantación de granjas de ganadería intensiva.  
Las instalaciones para el tratamiento de residuos no se mencionan en las normas urbanísticas. Los usos extractivos se prohíben de manera generalizada.  
En las Normas Urbanísticas se han incluido disposiciones relativas a la inundabilidad y a la infraestructura verde.  
No se contemplan ámbitos para la minimización de impacto territorial de viviendas.  
  
Superficies (en Ha) Alternativa 0 Alternativa  
solicitud MA Plan Propuesto Variación  
(PP-Alt0)  
Suelo Urbano · Residencial 61,42   
 · Industrial 11,94   
 · Terciario   
 · Dotacional 10,76   
Total Suelo Urbano 74,51 78,38 84,12 +9,61  
Suelo Urbanizable · Residencial 14,39 128,88 31,90 +17,51  
 · Indus/terc 7,14 36,93 17,99 +10,85  
 · Dotacional 3,91 0 - 3,91  
Total Suelo Urbanizable 25,44 165,81 49,89 +24,45  
Suelo no urbanizable · Común 363,22 332,8 391,74 +28,52  
 · Protegido 423,23 309,7 362,05 - 61,18  
Total suelo no urbanizable 786,45 642,5 753,79 - 32,66  
Total Término Municipal 886,40 886,69 887,80 +1,4  
  
  
- Para el cálculo de la reserva de zona verde, en la memoria justificativa se realiza una estimación de la capacidad del plan. Para ello considera que el suelo urbano actual cabrán unos 8.438 habitantes (5.398 habitantes censados en 2015 más 3.040 potenciales), a los que se les añade la población de los nuevos crecimientos, 4.836 (4.664 + 172), obteniéndose un total de 13.274 habitantes.  
C) Evaluación del resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.  
C.1) Fase de puesta a disposición del público  
La documentación se ha puesto dos veces a disposición del público, una con la legislación anterior y otra adaptada al TRLOTUP.  
En esta última (DOGV 11.04.17) se presentaron 11 alegaciones, de las que 4 fueron aceptadas y 7 parcialmente estimadas.  
En resumen se alega por los usos del sector ZND-IN- UEe, la ordenación pormenorizada del ZND-IN-TR2, las alturas de las edificaciones o las condiciones edificatorias de los usos residenciales.  
C.2) Primera fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor  
El Ayuntamiento durante la primera tramitación conforme a la LEAE obtuvo informe de las siguientes administraciones o empresas suministradoras, de las que se pueden destacar los aspectos descritos después del cuadro (datos extraídos del Informe Ambiental emitido el 20.06.2012):  
  
Fecha entrada ayuntamiento Administración pública consultada  
18.06.10 Servicio de Gestión Forestal, de la dirección territorial de Alicante  
07.07.10 Confederación Hidrográfica del Segura  
30.08.10 Dirección General de Prevención, Extinción de incendios y Emergencias  
22.09.10 Servicio de Ordenación Territorial (PATRICOVA)  
20.09.10 Servicio de Protección del Ambiente Atmosférico  
14.10.10 Servicio de Biodiversidad  
  
  
- La sección forestal de Alicante señala que suelos deben considerarse SNU protegido en relación al Monte Sierra de Benejúzar y a las vías pecuarias.  
- La Confederación Hidrográfica se refiere a la necesidad de obtener el informe contemplado en el artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas.  
- El informe relativo al PATRICOVA indica entre otras cuestiones que «Los sectores aislados de Suelo Urbanizable al norte de la carretera CV-920 no se ajustan a la Resolución de 15 de febrero de 2008».  
- El Servicio de Protección del Ambienta Atmosférico señala la necesidad de incluir en las fichas de algunos sectores la necesidad de elaborar Estudios Acústicos.  
- El Servicio de Biodiversidad señala la presencia del habitat prioritario Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia) en los enclaves de la Sierra de bejúzar y que por coherencia toda ella debería considerarse como SNU protegido.  
C.3) Segunda fase de consulta a administraciones afectadas realizadas por el órgano promotor  
El Ayuntamiento durante la fase de información pública adaptada a la LOTUP solicitó consultas a los municipios colindantes, empresas suministradoras y administraciones afectadas. De ellas se recibió las siguientes respuestas, destacándose después del cuadro las más relevantes desde el punto de vista ambiental:  
  
  
Solicitud Informe Administración Pública Consultada  
 Dirección Territorial de Agricultura y Medio Ambiente  
   
24.05.17  
18.07.17  
19.07.17 Subdirección General del Medio Natural  
• Ser. Vida Silvestre  
• Demarcación forestal (forestal, vías pecuarias)  
• Ser. Gestión de Espacios Naturales  
 08.05.17 DG Cambio Climático y Calidad Ambiental. Serv Gestión de Residuos  
 15.05.17 Dirección General del Agua  
 16.06.17  
07.06.17 CHOPVT. DG Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. PATRICOVA (en Est Inunda)  
CHOPVT. DG Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. ETCV  
CHOPVT. DG Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. Paisaje  
   
  
16.05.17 CHOPVT: DG. Obras Púbicas, Transporte y Movilidad:  
• Servicio de Planificación  
 24.08.17 Ser. Territorial de Urbanismo de Alicante  
 CHOPVT. DG Vivienda, Rehabilitación y Regenación Urbana.  
 04.06.17 Entitat de Sanejament d'Aigües. (EPSAR)  
   
  
09.08.17  
  
04.12.17 Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte:  
• Secretaría Autonómica de Educación e Investigación. Servicio de Infraestructuras.  
• DG de Cultura y Patrimonio  
 28.06.17 C. Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo. DG Industria y Energía  
  
 Conselleria de Sanidad: DG Salud Pública  
 03.05.17 Diputación de Alicante: Área de Servicios e Infraestructura (carreteras)  
 Consorcio Plan Zonal  
 16.09.16  
04.08.17  
01.02.18 Confederación Hidrográfica del Segura  
 29.05.17 Mancomunidad Canales del Taibilla  
 07.17 Ministerio de Fomento. Demarcación de Carreteras  
 05.05.17 Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital. DG Telecomunicaciones  
 07.06.17 Ayuntamiento de Algorfa  
 Ayuntamiento de Jacarilla.  
 Ayuntamiento de Orihuela  
 Ayuntamiento de Almoradí  
 Ecologistas en Acción  
 Grupo Ecologista Taray  
 Amigos de los Humedales del sur de Alicante  
19.04.17 Iberdrola  
  
  
- Respecto al riesgo de inundación, el 16 de junio de 2017 se emitió informe indicando que se encuentra afectado por riesgo de inundación siendo parcialmente incompatible con el PATRICOVA.  
- La Confederación Hidrográfica del Segura no ha emitido el informe contemplado en el artículo 25.4 del TR de la Ley de Aguas. En su informe se señala que deben aportarse las demandas del Plan con un horizonte temporal de al menos 9 años. Las previsiones del Plan Hidrológico de este municipio contempla 0,41 Hm³ para el año 2021 y de 0,40 Hm³ para el año 2027, aunque se podría admitir un incremento del 10 % respecto a estas cuantías.  
También ha informado sobre la afección del riesgo de inundación y al Dominio Público de los distintos sectores.  
- El Servicio de Ordenación del Territorio, en relación a la ETCV, informa en sentido favorable. Para actividades económicas se proponen 179.918 m² siendo inferior a los 180.729 m² contemplados por la ETCV. No obstante, respecto al uso residencial se supera dicha previsión (256.573 m²) ya que se proponen 318.976 m² pero se considera admisible esta superación porqué parte de él ya se contemplaba en el planeamiento vigente, por la cuantía de suelo que se ha eliminado respecto a las versiones iniciales y porqué por muy poco no se podría aplicar el coeficiente de flexibilidad del 25 %. No obstante, dado que el sector SR3 es el que supera esta cuantía, se le impone como condición que su desarrollo y programación está supeditado a que estén edificados en más de un 70 % los sectores SR1 y SR2. (nota: este condicionante se ha incluido en la Ficha de Gestión del sector de la versión ahora remitida)  
- La EPSAR ha emitido informe en el que señala que las aguas residuales son tratadas en el sistema de saneamiento de Margen Derecha del Río Segura (Algorfa-Benejúzar), de titularidad y gestión a cargo de la Generalitat, dando también servicio a Algorfa. Está diseñado para tratar 2.400 m³/día siendo el influente actual de 1.205 m³/día. La propuesta de planeamiento supone un incremento de 2.220,13 m³/día respecto al caudal actual lo que supondrá 3.425,13 m³/día.. Además indican que el desarrollo de los sectores 5, 2 y 3 puede afectar a la impulsión hacia la EDAR. Se solicita la delimitación de dos ámbitos en la planificación, uno para la ampliación de la EDAR y otro para su zona de afección.  
- El Servicio de Planificación de carreteras de la Generalitat informa en sentido desfavorable en relación al Espacio Libre de Reserva Viaria y a la necesidad de elaborar un Estudio de Tráfico y otro de Movilidad.  
- La directora general de Cultura y Patrimonio informa en sentido desfavorable debiendo corregirse cuestiones del Catálogo.  
- El Servicio de Infraestructuras Educativas ha emitido informe desfavorable señalando 11 aspectos a corregir.  
- La Subdirección General del Medio Natural ha remitido informes favorables en materia forestal, vías pecuarias, vida silvestre y espacios naturales.  
Después de la solicitud de emisión de la DATE el Ayuntamiento ha remitido, el 3 de agosto de 2021, los informes siguientes (Nota: no se ha aportado anexo explicativo de cómo se incorporarán en la propuesta de planeamiento):  
  
Informe Administración Pública Consultada  
06.04.20 Servicio de Movilidad  
08.09.20 Servicio de Planificación (carreteras GVA)  
28.05.20 DG Política Territorial y Paisaje. Ser. Infraestructura Verde y Paisaje (Paisaje)  
27.02.20 Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.  
09.05.21 Confederación Hidrográfica del Segura  
  
  
- El Servicio de Movilidad informa en sentido desfavorable ya que según los datos aportados es necesario elaborar un Plan de Movilidad.  
- El Servicio de Planificación informa en sentido favorable ya que considera que se han introducido en la documentación la subsanación de los defectos observados en el anterior informe. (en relación a la movilidad, se remite a lo que indique el Servicio de Movilidad)  
- El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje señala las determinaciones finales que se deben incorporar en el Plan que en resumen se refieren a la incorporación de los Programas de Paisaje en la parte normativa, revisar la coherencia de las NNUU o a restringir los usos a implantar en ZRC-AG.  
- La Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias señala las zonas afectadas por riesgo de inundación y por riesgo de incendios forestales (ZND-RE SR-3). Frente al riesgo sísmico es necesario que el Ayuntamiento elabore un Plan de Actuación Municipal. Frente al riesgo de inundación sí que se ha elaborado este PAM.  
- La Confederación Hidrográfica del Segura sigue sin emitir el informe definitivo a los efectos del artículo 25.4 del TR de la Ley de Aguas. A pesar de que el informe realiza objeciones al cálculo de la demanda sí que señala que con los datos aportados se superan las previsiones del Plan Hidrológico por lo que no se puede garantizar la suficiencia de recurso hídrico. Igualmente se analizan las medidas correctoras previstas frente al riesgo de inundación y la afección al régimen de corrientes.  
El 16 de febrero de 2022, el Servicio de Gestión Territorial remite al Servicio de evaluación ambiental Estratégica el informe de 15 de diciembre de 2021 relativo al riesgo de inundación y a la aplicación del PATRICOVA.  
En él se informa desfavorablemente el Estudio de Inundabilidad elaborado.  
D) Análisis de la previsión de los impactos significativos por la aplicación del plan  
D.0. Como ya se ha indicado, el 7 de febrero de 2011 se realizó una solicitud de emisión de Memoria Ambiental ante la cual la Comisión de Evaluación Ambiental emitió un informe ambiental el 20 de junio de 2012 debido a:  
- que no se han estudiado diferentes alternativas al modelo territorial escogido, técnica y ambientalmente viables.  
- que no se ha justificado el excesivo crecimiento urbanístico propuesto. Debían reconsiderarse las magnitudes propuestas de crecimiento y las tipologías de edificación, así como la necesidad de ocupar suelos de alto riesgo de inundación.  
- que se proponían sectores de suelo urbanizable al norte de la CV-920 incumpliendo la Resolución de 15 de febrero de 2008, de la directora general de Ordenación del Territorio.  
- además se señalaba que no se había obtenido informe de la Confederación Hidrográfica justificando la suficiencia de recurso hídrico y no se habían subsanado las deficiencias del Estudio Acústico.  
Estos condicionantes han sido considerados en la propuesta presentada, habiéndose solventado los tres primeros. No obstante alguna de las soluciones adoptadas en la propuesta requieren de un nuevo análisis que se efectúa en los apartados siguientes.  
D.1. No se ha aportado informe emitido por la Confederación Hidrográfica del Segura (CHS) a los efectos del artículo 25.4 del TRLA justificativo de la suficiencia de recursos hídricos. Constan en el expediente numerosos informes de la CHS (de 16.09.16, de 4.08.17, de 1.02.18 y del 9.05.21) pero el definitivo todavía no se ha emitido.  
Por ello a continuación se va a proceder a realizar una estimación para determinar en qué situación se encuentra el municipio sobre este recurso, utilizando los datos de estos informes y los incluidos en la Memoria Justificativa de la propuesta del PGE.  
- Del PAT de la Vega Baja que está actualmente en elaboración se puede extraer el siguiente párrafo que pone de manifiesto la situación de los recursos hídricos:  
«Respecto a los recursos hídricos, y como ya se ha comentado anteriormente, la disminución de las aportaciones va a ser un hecho grave e incuestionable. Según datos de trabajo realizados por el Consell Valencià de Cultura para la cumbre del clima celebrada en París, las aportaciones hídricas en la Comunitat van a tener una disminución considerable por la no linealidad demostrada entre la disminución prevista de precipitaciones del 10 % y la disminución de las escorrentías. En el caso de la comarca de la Vega Baja, con rangos de precipitaciones en torno a los 250-300 litros por metro cuadrado y año, el descenso puede ser dramático, puesto que las aportaciones de los cauces fluviales por debajo de esta precipitación son insignificantes. Esto puede conllevar un aumento de la presión y un deterioro de la calidad de los acuíferos en un espacio altamente deficitario en recursos hídricos y que necesita de aportes externos para satisfacer sus demandas. Es preciso pues desarrollar modelos urbanos y territoriales eficientes en el consumo de agua tal y como propone este PAT, evitando crecimientos urbanos de baja densidad y aplicando sistemas de gestión de la demanda para los recursos hídricos»  
- El horizonte temporal establecido en la planificación hidrológica, de acuerdo con el informe de la Confederación es el año 2027, asignando al municipio de Benejúzar un caudal de 404.968 m³/año. (Anejo 3 del Plan Hidrológico). Según el informe de CHS de 16.09.16 este caudal podría aumentarse un 10 %, es decir hasta 445.465 m³, que sería el volumen de recurso hídrico anual disponible.  
El vigente Plan Hidrológico de la Demarcación del Segura se aprobó mediante el Real decreto 1/2016 de 8 de enero. En la actualidad este Plan se encuentra en fase de revisión habiéndose sometido al periodo de consulta pública durante 6 meses (BOE 22.06.2021). En este borrador se concede a Benejúzar 509.384 m³/año.  
- La propuesta del PGE contempla una capacidad para albergar a 13.274 habitantes con el siguiente desglose:  
  
Nombre Habitantes Nombre Habitantes  
Urbano en 2015 5.398 Urbano potencial 3.040  
ZND-RE-SR1 2.032 ZND-RE-UEd 247  
ZND-RE-SR2 1.408 ZND-RE-UEi 172  
ZND-RE-SR3 977   
 Total 13.274 hab.   
  
  
En la Memoria Justificativa se considera un consumo por habitante de 250 litros al día, pero el informe de CHS de 9/05/21 permite rebajar dicha cuantía a 230 l/hab.día, obteniéndose:  
  
Nombre litros/día Nombre litros/día  
Urbano en 2015 1.241.540 Urbano potencial 699.200  
ZND-RE-SR1 467.360 ZND-RE-UEd 56.810  
ZND-RE-SR2 323.840 ZND-RE-UEi 39.560  
ZND-RE-SR3 224.710   
 Total 3.053.020 l/día   
  
  
Nombre m³ anual Nombre m³ anual  
Urbano en 2015 453.162 Urbano potencial 255.208  
ZND-RE-SR1 170.586 ZND-RE-UEd 20.736  
ZND-RE-SR2 118.202 ZND-RE-UEi 14.439  
ZND-RE-SR3 82.019   
 Total 1.114.352 m³   
  
  
No obstante estas cuantías deben corregirse ya que según la propuesta la mitad de las nuevas viviendas se destinará a segunda residencia, excepto UEd y UEi que es todo a primera residencia. Según el Anejo 3 del PH la población estacional tendrá un periodo de estancia medio de 30 días para los municipios de interior y de 90 días en los municipios costeros. De esta manera se obtiene:  
  
Nombre m³ anual Nombre m³ anual  
Urbano en 2015 453.162 Urbano potencial 138.092  
ZND-RE-SR1 92.304 ZND-RE-UEd 20.736  
ZND-RE-SR2 63.958 ZND-RE-UEi 14.439  
ZND-RE-SR3 44.380   
 Total 827.071 m³   
  
  
- En consecuencia, con los datos aportados y teniendo en cuenta que la disponibilidad anual en el actual Plan Hidrológico es de 445.465 m³ (509.384 m³ en el Plan que se encuentra en tramitación) se concluye que no se dispone de suficiente recurso para satisfacer la demanda propuesta, 827.071 m³, por lo que debe reducirse la propuesta o incrementar el recurso.  
Si analizamos el último cuadro puede observarse que la demanda requerida por el suelo urbano actualmente existente más el suelo urbano potencial (453.162 + 138.092) ya superan los volúmenes disponibles por lo que no resulta admisible contemplar ningún crecimiento adicional sin que se garantice la disponibilidad del recurso.  
- Además también habría que tener en consideración las demandas de los demás usos. Para el cálculo de la demanda de los sectores industriales/terciarios propuestos, en la memoria justificativa se utiliza un valor de 20.000 litros por hectárea y día. No obstante, el último informe de CHS no considera a priori adecuada está estimación porque no se ha justificado su concordancia con la Instrucción de Planificación Hidrológica. Los datos que se aportan en la Memoria Justificativa del Plan son:  
  
Nombre SUP (m²) Consumo (l/día) Consumo (m³ anual)  
ZND-IN-TR1 31.850 63.700,94 23.250,5  
ZND-IN-TR2 21.837 43.674 15.941,01  
ZND-IN-TR3 102.149 204.299,68 74.569,5  
ZND-IN-UEe 24.038 48.076 17.547,74  
 179.875 Total 131.308,75  
  
  
Podrían ser necesarios 131.308,75 m³ anuales, pero los usos residenciales actuales consumen todo el volumen disponible por lo que no resulta admisible disponer de nuevo suelo destinado a actividades económicas al no garantizarse la disponibilidad de recurso hídrico.  
- En los cálculos anteriores deberían incluirse además las necesidades hídricas de los usos agrícolas pero no se han aportado datos al respecto por lo que no es posible realizar su estimación.  
- Considerando que los recursos hídricos son limitados y la incertidumbre sobre su disponibilidad a largo plazo, la Confederación opta por comprometer solo recursos para los sectores que tengan mayor garantía de desarrollo, considerando que estos son los que cuentan con ordenación pormenorizada.  
En este sentido la documentación del Plan general estructural indica que la pormenorización de los sectores debe ser elaborada por el Plan de Ordenación Pormenorizada y que será en ese momento cuando se justifique la disponibilidad de recursos hídricos o bien cuando se desarrollen los instrumentos de ordenación pormenorizada de cada sector, recogiéndose dicha condición en la Ficha de Gestión de cada sector.  
No obstante no se comparte esta argumentación dada por el Plan ya que la clasificación del suelo es un elemento perteneciente a la ordenación estructural y es en el momento de su elaboración cuando debe concretarse.  
Según el artículo 28.4 TRLOTUP es el PGE el que clasifica el suelo en urbanizable y lo hace sobre aquellos suelos que se consideran aptos para su urbanización, y en este sentido no puede considerarse un suelo apto si no dispone de recursos hídricos para poder ser desarrollados.  
No es posible considerar que un suelo es adecuado para ser urbanizado, y posteriormente edificado, si no va a ser posible que disponga de recurso hídrico para su correcto funcionamiento.  
En conclusión como no se ha justificado que los suelos urbanizables propuestos disponen de recurso hídrico no puede proponerse su clasificación como tales debiendo mantener su condición de suelo no urbanizable.  
En cuanto se dispongan de los recursos hídricos necesarios podrá solicitarse su clasificación como urbanizables a través de los instrumentos urbanísticos pertinentes teniendo en cuenta las afecciones que se describen en los siguientes apartados y procediendo a su evaluación ambiental.  
D.2. El riesgo de inundación es una afección relevante en el término municipal y tiene que tener su reflejo en la distribución de usos que se realice en el término municipal.  
- En primer lugar, conforme señala el artículo 26 TRLOTUP, la existencia de un riesgo debe plasmarse en la zonificación del SNU como de protección especial, ZRP-RI, circunstancia que no se ha producido. La mayor parte del término se ha propuesto como zona rural común agropecuaria cuando en realidad gran parte de ella está afectada por riesgo de inundación, con diversos niveles de peligrosidad, por lo que debe modificarse.  
- Las diferentes zonas se delimitan, entre otras, en función de los usos a implantar. Los usos admisibles en el SNU en zonas afectadas con riesgo de inundación vienen concretadas en el artículo 18 del PATRICOVA (además de en el TRLOTUP) y dependen del nivel de peligrosidad existente. En los niveles 2 a 5 se prohíbe la implantación de unos usos, en el nivel 6 se permiten algunos más y en la peligrosidad geomorfológica se permite la realización de estudios específicos para eximir alguno de los usos prohibidos para los niveles 2 a 5.  
- El Estudio de Inundabilidad elaborado ha sido informado desfavorablemente y debe corregirse. No obstante con el fin de realizar una estimación de la posible afección se utilizan los datos que en el aparecen. En este sentido, al norte del río Segura existe un nivel de peligrosidad 6, entre el límite del suelo urbano y el río Segura existen niveles de 2 a 5 y en la margen derecha de la rambla de la Pilarica existe riesgo geomorfológico.  
Esta circunstancia deriva en la creación de al menos dos subzonas ZRP-RI, una situada al norte del río Segura en donde se permitirían los usos contemplados en el artículo 18.3 PATRICOVA y otra al sur del río Segura hasta alcanzar el límite del suelo urbano en donde sería de aplicación el artículo 18.2 PATRICOVA.  
Para el riesgo geomorfológico, dada su extensión, no es necesario establecer una zona específica, sino que bastará poner como condicionante en las Normas Urbanísticas y en la ficha de ZRC- Agropecuario lo señalado en el artículo 18.4 PATRICOVA. Además en la ficha de dicha zona deberá grafiarse el ámbito afectado por el riesgo geomorfológico.  
- Benejúzar se ha declarado como municipio de con elevada peligrosidad de inundación por lo que no resulta de aplicación el artículo 18.1 PATRICOVA y se puede proceder a reclasificar suelo afectado por dicho riesgo. No obstante ello no significa que cualquier suelo afectado por dicho riesgo pueda ser reclasificado si no que se debe estudiar si es viable la misma:  
• Los sectores ZND-RE-UEd y ZND-IN-UEe presentan calados muy elevados, de hasta 3 y 2,2 metros de altura respectivamente, por lo que no resulta admisible adoptar medidas correctoras. La CHS ha informado que se debe buscar un emplazamiento alternativo lo cual es posible al sur del casco urbano; únicamente se han mantenido porqué proceden del planeamiento vigente, justificación insuficiente ya que los conocimientos y requisitos legales existentes hoy en día son distintos a los que existían en 1998.  
• Los sectores ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 y ZND-IN-TR3 presentan calados entre 0,5 y 0,6 metros, proponiéndose como medidas correctoras la elevación de la rasante de los viales y la disposición de balsas de tormenta en las zonas verdes.  
Estas medidas podrían ser adecuadas pero deben estar bien diseñadas y ser informadas favorablemente tanto por la Confederación como por la Dirección General de Ordenación del Territorio y Paisaje (con la aprobación del Estudio de Inundabilidad) circunstancia que hasta el momento no se ha producido. Además estas medidas deben ser incluidas en las Fichas de los sectores señalando sus condiciones geométricas y cotas de los viales.  
• Los sectores ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2 y ZND-RE-SR3 se ubican junto a la Rambla Pilarica y deberá justificarse en los instrumentos de ordenación pormenorizada su no inclusión en zona de flujo preferente además de disponer las zonas verdes junto al cauce en virtud del artículo 23.4 PATRICOVA.  
D.3. En relación al paisaje, el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ha emitido informe en él que de manera resumida se señala:  
• Debe definirse una franja libre de edificación entorno a la rambla La Pilarica como corredor verde.  
• Debe definirse una franja libre de edificación entorno al límite este del término municipal como conector entre la Sierra y el río Segura.  
• Deben limitarse los usos permitidos en el SNU situado al norte del término. (zona de huerta tradicional). Al menos eliminar las viviendas no vinculadas a actividades agrícolas, industria no vinculada al sector primario o la generación de energía renovable. A los que se mantengan se les fijaran condicionantes paisajísticos.  
• Incluir los Programas de Paisaje en las Fichas de Planeamiento y Gestión.  
• Evitar contradicciones en la redacción del articulado de las NNUU, capítulos 5 y 7.  
- Uno de los objetivos perseguidos por el PGE es la conservación de la huerta tradicional (art. 15 NNUU) definiéndose la misma en la cartografía de la Infraestructura Verde. Sin embargo esta pretensión no se ha visto posteriormente reflejada en la zonificación del SNU y en la distribución de usos permitidos en el territorio. El tratamiento propuesto, al incluirlo en la zona ZRC-Agropecuario es el mismo que para los suelos situados al sur del casco urbano y que no se consideran huerta tradicional.  
En consecuencia, en la zona de huerta tradicional únicamente se deben permitir los usos vinculados a la actividad agrícola y que sean compatibles con el paisaje de la huerta.  
- La franja libre de edificación junto a la rambla La Pilarica se cumple puesto en ZND-IN-TR3 se ha previsto una zona verde que ayudará a hacer frente al riesgo de inundación geomorfológico.  
- Sin embargo el conector entre la Sierra y el río Segura en el límite del término no se ha contemplado, afectando a los sectores ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 y ZND-IN-TR3. Además el establecimiento de este conector ayudaría a evitar futuras conurbaciones con Orihuela tal como establece la directriz 90 de la ETCV.  
Si se observa la foto aérea de esta zona se aprecia que justamente en dicho ámbito ya se han construido naves industriales por lo que para poder establecerlo sería necesario demolerlas. No se han aportado datos si se mantienen eses edificaciones, sobre la viabilidad de disponer el corredor en dicha zona y si la ordenación pormenorizada lo contempla. En la misma foto aérea se puede apreciar que junto al suelo urbano si que existe una franja libre de edificaciones por lo que físicamente resultaría viable su establecimiento.  
En la directriz 40 de la ETCV se especifican los criterios de dicho conector rondando su anchura entre los 20 y 50 metros.  
Si la pretensión es crear un conector entre la sierra y el río podría utilizarse el diseñado junto a la rambla La Pilarica para dicha función.  
  
D.4. La implantación en el Suelo No Urbanizable de los establecimientos de alojamiento turístico y restauración se regula en el artículo 211.1.f.1 TRLOTUP siendo necesaria una distancia mínima de separación de 5 km con suelo vacante con calificación apta para albergarlos.  
Debido a que la propuesta contempla la posibilidad de su localización en el suelo urbano vacante y en los nuevos sectores urbanizables conllevaría a la imposibilidad de su emplazamiento en el suelo no urbanizable ya que se encuentran a menos de 5 km. Consecuentemente se debe eliminar este uso de manera general de las NNUU y de las fichas y únicamente contemplarse en los casos excepcionales de recuperación del patrimonio arquitectónico o que sean de interés para el desarrollo turístico rural.  
D.5. El uso de ganadería intensiva se permite en el SNU común de manera general y no se ha establecido ninguna limitación para su localización.  
Esto no es correcto ya que este uso resulta incompatible con el uso residencial y se debe establecer una zona de separación con los núcleos urbanos y urbanizables.  
La legislación vigente del sector porcino establece una distancia mínima de 1.000 metros respecto a los suelos urbanos, urbanizables y núcleos de población en cumplimiento del artículo 5.2.4 RD 324/2000 de 3 de marzo para ganado porcino. (y por el actual RD 306/2020)  
Para el resto de especies no existe legislación que establezca la misma ya que el artículo 53 de la Ley 6/2003 de Ganadería de la Comunitat Valenciana se ha derogado, si bien ante la falta de estudios específicos que ayuden a determinar cuál sería la distancia, se estima conveniente adoptar la que establecía dicho artículo 53, que para la población estimada por el Plan para este municipio sería igualmente de 1.000 metros.  
Dadas las dimensiones del municipio y propuesta de zonificación realizada resulta imposible mantener dicha distancia de separación por lo que consecuentemente debe prohibirse este uso en todas las zonas.  
En la memoria informativa se indica que hay 3 instalaciones bovinas y que el sector está en recesión. Por ello podría puntualizarse que para las granjas no porcinas existentes, legalmente establecidas y que estén situadas a menos de 1.000 metros, que necesiten ampliarse requerirán de la elaboración de Estudios Olfatométricos que analicen la incidencia y afecciones generados sobre los usos residenciales.  
D.6. Las actividades industriales y productivas que se pueden implantar en el Suelo No Urbanizable (art. 211.1e TRLOTUP) son muy limitadas y en general conviene que estén alejadas del uso residencial, bien por peligrosidad o bien por la contaminación acústica o atmosférica que provocan.  
Por su incompatibilidad con la huerta tradicional y con el riesgo de inundación, únicamente se podrían implantar en el ZRC situado al sur del casco urbano, en lugares próximos a los equipamientos existentes o en una zona donde también se permite el uso residencial.  
Por ello deberá incluirse en las normas urbanísticas que la implantación de los usos industriales en el suelo no urbanizable requerirá del estudio de las posibles afecciones que se pudieran generar sobre las viviendas y la adopción de las correspondientes medidas correctoras, además de dar audiencia durante la tramitación a los usuarios de dichas viviendas.  
D.7. En la propuesta realizada el uso extractivo (art. 211.1.c TRLOTUP) no se permite en ningún ámbito. En virtud de lo dispuesto en el artículo 122 de la Ley 22/1973 de minas no se puede prohibir de manera genérica el uso extractivo salvo que se justifique específicamente en la memoria.  
En este sentido se debe tener en cuenta que conforme al Catastro Minero no existen derechos mineros registrados en el mismo que afecten a Benejúzar.  
D.8. Las instalaciones para el tratamiento de residuos (art. 211.1.f.5 TRLOTUP) no se mencionan en las normas urbanísticas. No es que se hayan prohibido expresamente sino que más bien no se ha contemplado en ninguna zona.  
Según el visor cartográfico de la Generalitat en la parte sur del término existen varias zonas aptas para la implantación de vertederos. Según el PIRCV, quedan reservadas todas aquellas zonas incorporadas en los diferentes Planes Zonales como aptas para la ubicación de instalaciones de gestión de residuos urbanos.  
La reserva tendrá carácter temporal, extinguiéndose a medida que las distintas instalaciones de gestión derivadas de la ejecución de los planes zonales obtengan la autorización ambiental integrada para el conjunto de las instalaciones de valorización y eliminación de residuos urbanos correspondientes al ámbito territorial de cada uno de los Planes Zonales.  
D.9. Las aguas residuales son tratadas en la EDAR que se encuentra en Algorfa y da servicio también a dicho municipio.  
La EDAR está diseñada para tratar 2.400 m³/día siendo el influente actual de 1.205 m³/día no contemplándose su ampliación en la planificación de la EPSAR.  
La propuesta de planeamiento supone un incremento de 2.220,13 m³/día respecto al caudal actual lo que supondrá 3.425,13 m³/día, con lo que se superará su capacidad. (ello sin tener en cuenta los incrementos que pudieran existir en Algorfa).  
No obstante debido a la escasez del recurso hídrico y la minoración de los crecimientos es necesario rehacer los cálculos de los caudales que se generarán.  
De todas maneras, en caso de ser necesaria la ampliación de la EDAR esta afectaría al planeamiento del municipio vecino y no se puede contemplar en este PGE la reserva de suelo para la misma.  
Por ello sería necesario introducir en las fichas de los sectores la necesidad de obtener informe de la EPSAR para el desarrollo de cada sector de suelo urbanizable con el fin de que quede garantizada la depuración de las aguas residuales, circunstancia que se ha contemplado en la propuesta presentada.  
En la Sierra de Benejúzar se mantienen las balsas de la antigua EDAR y se han considerado un elemento de la Red Primaria (R4 Reserva equipamiento infraestructuras- servicio urbano y deportivo recreativo). No obstante no se ha podido localizar en la documentación el uso específico al que se va a destinar y como se va a actuar sobre las balsas existentes.  
D.10. Se ha presentado un Estudio Acústico en el que se analiza el ruido existente. De las conclusiones del mismo se deriva que el sector más afectado es el ZND-RE-UEd, siendo las fuentes sonoras la CV-920, la Avenida del Segura y el sector colindante de uso Terciario/Industrial (ZND-IN-UEe).  
El establecimiento de medidas correctoras se derivan a la elaboración de un nuevo Estudio Acústico en el momento de elaborar el Proyecto de Urbanización.  
No se considera adecuada la solución adoptada. Si se elabora un Estudio Acústico con el PGE es para que se adopten en el mismo las medidas correctoras oportunas y no para que se pospongan a fases posteriores.  
Precisamente una de las medidas correctoras consiste en alejarse de la fuente de ruido con lo que conllevaría la no clasificación de parte del sector, medida que se puede plantear en el PGE y no en un Proyecto de Urbanización.  
El Estudio Acústico plantea la posibilidad de organizar las zonas verdes del sector como medida correctora, pero esta posibilidad no se ha trasladado a la Ficha del Sector. No obstante si se estudia el mapa de ruido diurno se observa que prácticamente en todos sus frentes y en toda su extensión se superan los límites de calidad establecidos en la normativa por lo que supondría que la totalidad del sector debería ser zona verde, circunstancia que inviabilizaría su desarrollo.  
Este motivo, junto a la insuficiencia de recurso hídrico y el riesgo de inundación, justifican la inviabilidad de consideración como urbanizable.  
D.11. El Servicio de Movilidad señala en su informe que conforme a la Ley 6/2011 se debe redactar un Plan de Movilidad Municipal cuando se proponga un crecimiento superior al 50 % de las unidades residenciales o del suelo para actividades productivas.   
En su informe indica que se propone un crecimiento residencial del 245,7 %, dado que se pasa de una población de 5.402 habitantes a una de 13.274. Existen 2.646 viviendas y el incremento previsto es de 2.804 viviendas nuevas, lo que supone un incremento del 106 %.  
Respecto a la superficie de suelo para actividades económicas también consideran que se supera el 50 % de incremento.  
Además señala que la documentación presentada contiene un análisis muy escaso sobre la estructura de movilidad actual, la capacidad de la red primaria para el desarrollo futuro y propuestas de mejora de la accesibilidad. No contiene un estudio relativo a la evolución de la movilidad adecuado a las propuestas del plan general, carece de análisis de la movilidad actual, de su prognosis en relación al desarrollo del documento urbanístico y de las propuestas necesarias que garanticen una adecuada y sostenible movilidad futura conforme a municipales.  
No obstante debido a la escasez del recurso hídrico ya no se puede contemplar dicho crecimiento por lo que es necesario rehacer los cálculos volver a solicitarles informe.  
D.12. El 26 de abril de 2019 se publicó en el DOGV la revisión del PIRCV (el PIRCVA), Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana, y tiene por objeto establecer las disposiciones necesarias para la ordenación material y territorial de las actividades de gestión de residuos, por lo que habrá que atender sus determinaciones.  
En el planeamiento urbanístico de nuevas zonas industriales o que prevea la ordenación de sectores de suelo urbanizable de uso predominante industrial se deberá prever la existencia de una o varias parcelas cuya calificación urbanística permita albergar, al menos, una infraestructura de transferencia de residuos industriales, peligrosos y no peligrosos.  
En esta Ley se indica que en relación con los polígonos industriales ya existentes, dicha obligatoriedad deberá también ser contemplada en las revisiones del planeamiento general que se efectúen a partir de la entrada en vigor del PIRCVA.  
D.13. Las medidas correctoras/protectoras señaladas en el EATE deberán trasladarse a la normativa del Plan de Ordenación Pormenorizada.  
D.14. Al menos se han observado tres errores materiales en la documentación que conviene solventar:  
• El régimen de la autorización previa (art. 80.2 NNUU) ya no se contempla en el TRLOTUP.  
• La Ley 8/2002, de 5 de diciembre, de Ordenación y Modernización de las Estructuras Agrarias de la Comunitat Valenciana está derogada (art. 80.4NNUU).  
• Hay un error numérico en el cómputo del suelo urbanizable industrial del cuadro del apartado 6.2.4 de la memoria y en la suma de los suelos no urbanizables del apartado 6.2.5.  
E) Acciones de seguimiento de la aplicación del planeamiento.  
En el EATE se han incluido las medidas para el seguimiento, incluyendo la creación de un sistema de indicadores de sostenibilidad relativos a la redacción de documentos, ocupación del suelo, patrimonio natural, riesgos naturales, paisaje, ciclo del agua, gestión de residuos, energía, movilidad, cambio climático y participación ciudadana.  
El Ayuntamiento elaborará informes de seguimiento cada 4 años.  
No se ha localizado en la documentación la definición de los umbrales para la proyección de la población, la ocupación del suelo y los recursos hídricos necesarios en tres escenarios temporales diferentes, a 4, 10 y 20 años (art. 22 TRLOTUP)  
F) Acuerdo de emisión. Determinaciones finales.  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 del TRLOTUP, de acuerdo con los fundamentos que han expuesto, se propone considerar aceptable desde el punto de vista ambiental la presente declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural de Benejúzar presentada por el Ayuntamiento, siempre y cuando se incorporen en el mismo, antes de su aprobación definitiva, las siguientes determinaciones:  
1. Los sectores propuestos como urbanizables (ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2, ZND-RE-SR3, ZND-RE-UEd, ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2, ZND-IN-TR3 y ZND-IN-UEe) no se consideran viables desde el punto de vista ambiental por no disponer de recurso hídrico que atienda la demanda prevista. El sector ZND-RE-UEi debe mantener su condición de urbano y el uso actual.  
Estos sectores podrán estimarse ambientalmente viables en la tramitación del instrumento urbanístico correspondiente cuando se obtenga la justificación de la disponibilidad de recurso hídrico del órgano de cuenca. En este caso deberá tenerse en cuenta que:  
• En ningún caso se podrá proponer la clasificación de ZND-RE-UEd y ZND-RE-UEe por el riesgo de inundación que presentan.  
• La clasificación de ZND-RE-SR1, ZND-RE-SR2, ZND-RE-SR3, está condicionada por la existencia del riesgo de inundación y la justificación Reglamento de Dominio Público Hidráulico. Será necesario concretar su límite por la presencia de la rambla de La Pilarica.  
• Para la clasificación de los sectores ZND-IN-TR1, ZND-IN-TR2 y ZND-IN-TR3 será necesario concretar las medidas correctoras mediante la aprobación del correspondiente Estudio de Inundabilidad, además de incluirlas en las correspondientes Fichas.  
• El sector ZND-RE-UEi podrá cambiar su uso.   
2. Respecto a los usos permitidos en el Suelo No Urbanizable, deben corregirse los artículos de las Normas Urbanísticas, y las Fichas, en los términos expresados en los apartados D.3 (huerta tradicional), D.4 (alojamiento turístico y restauración), D.5 (ganadería intensiva), D.6 (actividades industriales y productivas) y D.8 (tratamiento de residuos).  
Las condiciones de estos apartados deberá tenerse en cuenta en las zonas propuestas como urbanizables que no se han considerado viables en el punto anterior.  
Deberá delimitarse en la cartografía la zona de huerta tradicional.  
3. Deberán modificarse los usos permitidos y ámbitos de las zonas del suelo no urbanizable debido al riesgo de inundación existente. En este sentido deberán crearse dos zonas ZRP-RI y aplicar los artículos 18.2, 18.3 y 18.4 PATRICOVA en la concreción de los usos permitidos en las distintas zonas, tal como se describe en el apartado D.2.  
Para el suelo urbano afectado por inundación, se deberán precisar las determinaciones que reduzcan la vulnerabilidad, en los términos señalados por el artículo 20 PATRICOVA.  
4. Se recomienda adaptar la denominación de zonas y la cartografía al Decreto 65/2021 (sustituye al Decreto 74/2016, reglamento por el que se determina la referenciación cartográfica y los formatos de presentación de los instrumentos de planificación urbanística y territorial de la Comunitat Valenciana) ya que es probable que en fases posteriores del procedimiento se les exija.  
5. En virtud de lo dispuesto en el artículo 122 de la Ley 22/1973 de minas no se puede prohibir de manera genérica el uso extractivo. En caso de que no se quiera permitir se deberá justificar específicamente.  
6. Los equipamientos ya existentes que se encuentran aislados en el territorio (Santuario del Pilar, geriátrico, cementerio, depósitos de agua, polideportivo, IES Benejúzar...) no pueden tener la consideración de suelo urbano sino la de suelo no urbanizable debiéndose incluir en la correspondiente ficha de zona. Se aclarará como se procederá con el equipamiento R4 correspondiente a la antigua EDAR.  
7. Se deberá atender las determinaciones señaladas en el informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de 28 de mayo de 2020.  
8. Deberá obtenerse un nuevo informe del Servicio de Movilidad ya que al eliminarse todos los suelos urbanizables es posible que no sea necesaria la elaboración de un Plan de Movilidad.  
9. Las medidas correctoras/protectoras señaladas en el EATE deberán trasladarse a la normativa del Plan de Ordenación Pormenorizada.  
10. En la mejora de los viales que discurran por el suelo no urbanizable se deberá mantener su apariencia rural evitando la colocación de aceras y el incremento de la contaminación lumínica.  
11. Deberá incluirse un apartado justificativo del cumplimiento del artículo 22 TRLOTUP (umbrales para 4, 10 y 20 años)  
12. Deberán corregirse los errores materiales observados en los términos indicados en el apartado D.14.  
13. Previamente a la aprobación definitiva del Plan deberá obtenerse pronunciamiento definitivo del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de la Dirección General de Cultura y Patrimonio y del Servicio de Infraestructuras Educativas de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, referentes a la afección paisajística, sobre el patrimonio cultural y reservas de suelo dotacional escolar, respectivamente.  
El órgano sustantivo valorará si es necesario el pronunciamiento de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones y de la Dirección General de Turismo.  
La declaración ambiental y territorial estratégica tiene naturaleza de informe preceptivo y determinante y no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial contencioso-administrativa frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.  
La declaración ambiental y territorial estratégica perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde su publicación, salvo que se acuerde su prórroga en los términos establecidos en el art 59 del TRLOTUP.  
Esta declaración ambiental y territorial estratégica será publicada en el DOGV y puesta a disposición del público en la página web de la Conselleria. Se dará traslado de la misma al órgano promotor y al órgano sustantivo.  
Órgano competente  
La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir la declaración ambiental y territorial estratégica a que se refiere el artículo 56.6 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a los efectos de evaluación ambiental estratégica (planes y programas).  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión de Evaluación Ambiental, acuerda: emitir la declaración ambiental y territorial estratégica del Plan general estructural e Benejúzar, debiendo incorporarse al Plan las determinaciones finales señaladas.  
Notificar a los interesados que contra la presente resolución, por no ser un acto de definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que puedan utilizarse los medios de defensa que en su derecho estimen pertinentes.  
Lo que le notifico para su conocimiento y efectos oportunos.  
  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.  
València, 18 de febrero de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»  
  
València, 26 de abril de 2024.- El director general de Urbanismo, Paisaje y evaluación ambiental: Miguel Ángel Ivorra Devesa.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML