Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




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Sumari del DOGV 9078, del 07-05-2021 (2021/4722)

RESOLUCIÓ de 3 de maig de 2021, de la consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la qual s'estableixen els requisits, terminis, procediment i calendari del procés pilot de participació ciutadana per a l'elaboració dels primers pressupostos participatius de la Generalitat per a l'exercici 2022.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9078

Data del DOGV
:   07-05-2021

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2021/4722

CVE


Data del document
:   03-05-2021

Organisme emissor
:   Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica](javascript:void(0))
    * [pressupost](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [elaboració del pressupost](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 3 de maig de 2021, de la consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la qual s'estableixen els requisits, terminis, procediment i calendari del procés pilot de participació ciutadana per a l'elaboració dels primers pressupostos participatius de la Generalitat per a l'exercici 2022. [2021/4722]  
Les societats democràtiques avançades han reorientat en els últims anys la seua acció política i el seu disseny institucional des d'estructures burocràtiques de coneixement i presa de decisions cap a un enfocament més holístic i flexible, focalitzat sobre la participació, l'obertura informativa i la coproducció de coneixement i serveis.  
La Constitució Espanyola de 1978 garanteix en els seus articles 23 i 105.b el dret de la ciutadania a la participació en els assumptes públics. Una apreciable producció normativa i jurisprudencial ha donat contingut i ha desenvolupat aquest dret. Els pactes i acords de dret internacional subscrits per Espanya tampoc són aliens al reconeixement actiu d'aquest dret, com l'article 21.1 de la Declaració Universal de Drets Humans, i l'article 25.a del Pacte Internacional de Drets Civils i Polítics. La Unió Europea, en diferents moments, ha adoptat directives, com les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE d'abast sectorial, que han sigut transposades a l'ordenament jurídic espanyol mitjançant la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient.  
La Generalitat considera que la participació dels ciutadans i ciutadanes en els assumptes públics constitueix un dels pilars bàsics sobre els quals es desenvolupen i prenen forma la democràcia avançada i l'autogovern. Així ho reconeix l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, en el seu article 9.4. Posteriorment, aquest dret es va veure desenvolupat per la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, que té entre els seus objectius promoure i fomentar la participació ciutadana en els assumptes públics, de manera individual o col·lectiva, i regular les relacions de la Generalitat amb la ciutadania i amb organitzacions i entitats de la societat civil de la Comunitat Valenciana. La norma desenvolupa a aquest efecte en el seu article 46 una sèrie de mecanismes i instruments de participació ciutadana per a fer efectives la participació i la col·laboració ciutadanes, prestant especial atenció a la utilització, per a això, de les noves tecnologies, i tal com s'estableix en l'article 44.1.b de la mateixa llei, mitjançant aquest procés es dona l'oportunitat a participar de manera real i efectiva en l'elaboració de l'avantprojecte de llei dels pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2022.  
En definitiva, el marc jurídic actual reconeix la participació ciutadana com un dret fonamental. A conseqüència d'això, s'han succeït multitud d'acords polítics en la mateixa direcció, també en l'àmbit autonòmic valencià.  
D'una banda, l'Acord per un Govern Valencià de progrés de juny de 2019, en l'eix 5, Qualitat democràtica i bon govern, es reivindica la voluntat d'obrir les portes de l'Administració a la ciutadania i fomentar la seua participació en la presa de decisions. Posteriorment, en la declaració institucional sobre els processos participatius de la Generalitat, de 7 de febrer de 2020, el Consell es va comprometre a «dotar la ciutadania de recursos útils i eficients per a la seua participació en els processos de definició de polítiques públiques i de presa de decisions, i posar en marxa progressivament processos participatius en totes les àrees d'acció de la Generalitat». Més recentment, les Corts a través de la Resolució de 25 de setembre de 2020, van instar el Consell a «posar en marxa i coordinar de manera transversal els primers pressupostos participatius autonòmics a partir de 2021, desenvolupant-los en les fases d'informació i diagnòstic de la situació, propostes, debat i deliberació col·lectiva i retorn a la ciutadania». Es tracta, doncs, d'uns acords polítics que es comprometen a posar en funcionament diversos procediments participatius que tinguen com a finalitat empoderar la ciutadania.  
  
L'acord institucional del Consell sobre el projecte pilot d'elaboració participativa del pressupost de la Generalitat, aprovat el 9 d'abril de 2021, recull el compromís de dotar la ciutadania d'un nou mecanisme de decisió directa sobre els comptes pressupostaris de la Generalitat i habilita la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica per a establir els requisits, terminis i procediment per a dur-ho a terme. En aquest primer procés pilot, el Consell ha acordat destinar als pressupostos participatius 2021 una quantia de 125 milions d'euros. Quant a la distribució d'aquesta quantia, atés el principi de vertebració territorial, s'ha dissenyat un mapa de set àrees comarcals en les quals s'agrupen diferents comarques atenent criteris geogràfics, històrics i poblacionals: comarques costaneres del nord, comarques de l'interior del nord, comarques de l'interior, comarques de l'Horta, comarques del Xúquer-Túria, comarques centrals i comarques del sud. Amb la finalitat de garantir un repartiment equilibrat entre les diferents àrees territorials, un 30 % del crèdit (37,5 milions d'euros) es destinarà al finançament dels projectes de la Comunitat o que afecten diverses àrees comarcals, i un 70 % (87,5 milions d'euros) es destinarà als projectes de les diferents àrees comarcals.  
  
Respecte a la metodologia seguida per a repartir els 87,5 milions d'euros entre les set àrees comarcals s'han tingut en compte tres paràmetres: la població de l'àrea comarcal (un 70 %), l'índex de la taxa de pobresa (un 25 %) i, finalment, la taxa de despoblament (un 5 %).  
Quant a la forma de participació, la Generalitat ha posat a la disposició de la ciutadania el portal de participació ciutadana GVA Participa, a través del qual es realitzarà el procés participatiu en totes les seues fases. En un entorn de crisi sanitària que limita la participació ciutadana d'una manera presencial, per a la posada en marxa d'aquest projecte pilot, s'ha optat per centralitzar la recollida de propostes ciutadanes i les diferents votacions previstes, exclusivament a través de GVA Participa, sense perjudici que la ciutadania puga participar en altres espais organitzats per a afavorir el debat de les propostes.  
Aquest procés participatiu suposa la culminació de la participació ciutadana en sectors clau per al desenvolupament econòmic i social enfocat en la reconstrucció post-Covid i desenvolupa el programa Alcem-nos Acord Ciutadà. Així mateix, estant immersos en un estat d'emergència climàtica i amb uns índexs de pobresa i desigualtat que urgeixen a reaccionar a través de polítiques públiques que atallen aquests problemes, el procés participatiu permet relacionar els 17 Objectius de Desenvolupament Sostenible de l'ONU promovent la seua difusió i consecució mitjançant el reconeixement d'aquests en les propostes plantejades per la ciutadania.  
Finalment, aquest procés participatiu pilot comptarà amb l'avaluació de la Universitat Miguel Hernández d'Elx que garantirà la transparència en l'anàlisi de l'execució del procés i que servirà, juntament amb les aportacions del Consell de Participació Ciutadana i de la ciutadania en general, per a reglamentar en un futur pròxim l'elaboració participativa del Pressupost de la Generalitat.  
En conclusió, per al desenvolupament d'aquest projecte és necessari establir les fases, els requisits, el procediment i el calendari a dur a terme durant el procés participatiu en el qual la ciutadania proposarà i decidirà els projectes a executar per la Generalitat en l'exercici 2022 dins del marc participatiu de l'elaboració d'aquests pressupostos. Per a això, la present resolució estableix els principis inspiradors del procediment atesos els principis fonamentals de govern obert; les persones que podran participar en aquest, amb un enfocament inclusiu, tenint especialment en compte la diversitat funcional, i amb perspectiva de gènere. De la mateixa manera, s'ha tingut en compte a la participació de la joventut mitjançant el conveni de col·laboració subscrit amb el Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana de 13 d'abril de 2021; la distribució territorial dels crèdits destinats a aquests pressupostos participatius, tenint en compte la vertebració del territori, l'equilibri i la solidaritat amb les àrees més desfavorides; els espais i formes de participació, amb l'objectiu d'arribar a la major part possible de la ciutadania; els òrgans de governança del procediment i, finalment, les fases i terminis del procés.  
Per a això, i fent ús de les facultats que li confereix el Decret 105/2019, de 5 de juliol, del Consell, sobre l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat (DOGV 8590, 12.07.2019); el Decret 179/2020, de 30 d'octubre, del Consell, d'aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica (DOGV 8961, 26.11.2020), i de l'habilitació per a això en l'apartat segon de l'Acord del Consell de 9 d'abril de 2021, prèvia deliberació en el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana en sessió de 21 d'abril de 2021, resolc:  
  
Primer  
Aprovar els requisits, terminis i procediment del procés pilot de participació ciutadana per a l'elaboració dels primers pressupostos participatius de la Generalitat per a l'exercici 2022, desenvolupat en l'annex I d'aquesta resolució.  
  
Segon  
Aprovar el calendari d'execució del procés participatiu, durant 2021, per a l'elaboració dels pressupostos participatius de la Generalitat per a 2022, desenvolupat en l'annex II d'aquesta resolució.  
  
Tercer  
La present resolució serà publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Contra el que es disposa en la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar potestativament un recurs de reposició davant del mateix òrgan que ha dictat l'acte en el termini d'un mes, comptat des de l'endemà de la seua publicació, de conformitat amb el que es preveu en els articles 123 i 124 de la Llei de procediment administratiu comú i de les administracions públiques, o bé un recurs contenciós administratiu directament davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà de la publicació, de conformitat amb el que s'estableix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Tot això sense perjudici que s'utilitze qualsevol altra via que es considere oportuna.  
  
València, 3 de maig de 2021.- La consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica: Rosa Pérez Garijo.  
  
  
ANNEX I  
Requisits, terminis i procediment del procés pilot de participació ciutadana per a l'elaboració dels primers pressupostos participatius de la Generalitat per a l'exercici 2022  
  
1. Objecte  
L'objecte d'aquest procediment és aprovar els requisits, terminis i fases del procés pilot de participació ciutadana, durant 2021, per a l'elaboració dels primers pressupostos participatius de la Generalitat per a l'exercici 2022.  
  
2. Àmbit subjectiu  
El present procediment està destinat a la ciutadania de la Comunitat Valenciana, que podrà decidir el destí d'una part del pressupost de despesa de la Generalitat per a l'exercici 2022.  
  
3. Principis inspiradors del procés  
El procediment d'actuació tindrà en compte els següents principis:  
  
a) La informació pública i la transparència durant tot el procés per a dotar de criteri a les decisions de la ciutadania.  
b) Garantir la igualtat i la inclusió en l'accés a les diferents fases de participació de la ciutadania.  
c) Vinculació dels pressupostos participatius als Objectius de Desenvolupament Sostenible de l'ONU promovent la seua difusió i consecució mitjançant el reconeixement d'aquests en les propostes plantejades per la ciutadania.  
d) L'atenció a la vertebració territorial en la distribució del pressupost en les diferents àrees/agrupacions comarcals, fomentant la solidaritat entre els valencians i valencianes, i amb especial atenció a un enfocament de perspectiva de gènere.  
e) La rendició de comptes en una fase final d'avaluació de tot el procés, així com el seguiment de l'execució pel Consell dels projectes seleccionats.  
4. Participants en el procés  
1. Podran participar les persones que complisquen els següents requisits, previ registre en el portal de participació ciutadana GVA Participa:  
a) Les persones majors de 16 anys que estiguen empadronades en qualsevol municipi de la Comunitat Valenciana.  
b) Les persones menors de 16 anys i majors de 12 que tinguen DNI, prèvia autorització dels seus pares o mares, tutors o tutores o representants legals.  
c) Els valencians i valencianes residents en l'exterior podran participar indicant data i lloc de la seua última residència en la Comunitat.  
  
2. Totes les propostes presentades es realitzaran a títol individual, sense perjudici que en la proposta s'indique que es realitza en representació d'un col·lectiu.  
  
5. Accés al registre en GVA Participa i protecció de dades  
1. El procés participatiu es realitzarà, únicament, en totes les seues fases de manera telemàtica en el portal de participació ciutadana GVA Participa, accedint a gvaparticipa.gva.es en l'apartat «Pressupostos Participatius».  
2. Les persones participants hauran de registrar-se en el portal GVA Participa accedint a l'apartat «Registrar-se», incloent-hi les dades següents: nom i cognoms o àlies, DNI o NIE, data de naixement i codi postal de residència.  
3. Amb la finalitat de comprovar la identitat de les persones que hi participen, així com els requisits d'edat o veïnatge administratiu, la ciutadania donarà la seua autorització expressa a la verificació de les dades requerides, de conformitat amb l'article 46.3 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de Transparència, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana.  
4. L'autorització de les persones menors de 16 anys i majors de 12 anys s'emplenarà i signarà pel seu representant, indicant nom del o de la menor, el seu DNI, edat i municipi de residència. L'autorització s'efectuarà accedint a la Seu Electrònica, o a la Guia PROP, en l'apartat «Tràmits i serveis» o a través del següent enllaç https://www.gva.es/es/inicio/procedimientos'id\_proc=21470&version=amp  
  
5. Les persones valencianes residents en l'exterior, en inscriure's, indicaran les següents dades: nom i cognoms, correu electrònic, lloc de residència actual, última població de residència en la Comunitat Valenciana, DNI, edat i sexe. La inscripció es podrà realitzar accedint a la Seu Electrònica, o a la Guia PROP, en l'apartat «Tràmits i serveis» o a través del següent enllaç https://www.gva.es/es/inicio/procedimientos'id\_proc=21540&version=amp  
6. En els tràmits establits en els apartats 4 i 5 d'aquest punt, les persones sol·licitants hauran de disposar de signatura electrònica avançada basada en un certificat reconegut per a la ciutadania, segons el que es disposa en el Decret 220/2014, de 12 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament d'administració electrònica de la Comunitat Valenciana, i expedit per la Generalitat o qualsevol altre prestador de serveis de certificació amb el qual la Generalitat haja signat l'oportú conveni.  
7. Les dades proporcionades en el formulari de registre del GVA Participa seran tractades per part de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, responsable del tractament, amb la finalitat de fomentar la participació de la ciutadania en la gestió dels assumptes públics de competència autonòmica.  
Les persones interessades en aquest tractament tenen dret a sol·licitar l'accés a les seues dades personals, a rectificar-les i a suprimir-les, així com a limitar o oposar-se al tractament d'aquestes i a no ser objecte de decisions individuals automatitzades respecte a les seues dades personals registrades. Podran exercir aquests drets mitjançant un escrit dirigit a la persona responsable del tractament, acreditant la identificació de la persona interessada, o bé accedint al tràmit telemàtic de la seu electrònica de la Generalitat (si es disposa de certificat digital): https://www.gva.es/va/inicio/procedimientos'id\_proc=19970   
Per a obtindre més informació respecte a les condicions d'aquest tractament, pot accedir a la Política de Protecció de dades del GVA Participa en aquest enllaç https://gvaparticipa.gva.es/privacy.   
  
6. Crèdits destinats als pressupostos participatius i distribució territorial  
a) La Generalitat destinarà en l'exercici 2022 un total de 125 milions d'euros sobre els quals la ciutadania podrà decidir de manera directa mitjançant els pressupostos participatius.  
b) Els capítols pressupostaris oberts a la participació ciutadana seran: capítol II (compra de béns comuns i despeses de funcionament), capítol IV (transferències corrents de concurrència competitiva) i capítol VI (inversions reals).  
c) El pressupost podrà destinar-se a projectes d'abast autonòmic (de la Comunitat Valenciana en el seu conjunt) o d'àrea comarcal (atenent criteris geogràfics, històrics i poblacionals), distribuïdes de la següent manera:  
1) Comarques costaneres del nord (el Baix Maestrat, la Plana Alta i la Plana Baixa).  
2) Comarques d'interior del nord (els Ports, l'Alt Maestrat, l'Alcalatén, l'Alt Millars i l'Alt Palància).  
3) Comarques d'interior (Racó d'Ademús, els Serrans, la Plana d'Utiel-Requena, la Canal de Navarrés i la Vall de Cofrents-Aiora).  
  
4) Comarques de l'Horta (València ciutat, l'Horta Nord i l'Horta Sud).  
5) Comarques del Xúquer-Túria (Camp de Morvedre, Camp de Túria, Foia de Bunyol, Ribera Alta i Ribera Baixa).  
6) Comarques centrals (la Safor, la Costera, la Vall d'Albaida, el Comtat, l'Alcoià, la Marina Alta i la Marina Baixa).  
7) Comarques del sud (l'Alt Vinalopó, el Vinalopó Mitjà, el Baix Vinalopó, l'Alacantí i el Baix Segura).   
d) Amb la finalitat de garantir un repartiment equilibrat entre les diverses àrees territorials, el 30 % dels 125 milions d'euros (37,5 milions d'euros) anirà destinat a projectes d'àmbit autonòmic, i el 70 % restant (87,5 milions d'euros) es distribuirà entre les set àrees comarcals citades, atenent criteris de població, índex de taxa de pobresa i despoblament, quedant distribuïts de la següent manera:  
  
1) Comarques costaneres del nord 9.348.500 -  
2) Comarques d'interior del Nord5.418.400 -  
3) Comarques d'interior 6.105.400 -  
4) Comarques de l'Horta 22.040.800 -  
5) Comarques del Xúquer-Túria 10.167.300 -  
6) Comarques centrals 13.763.500 -  
7) Comarques del sud 20.656.100 -  
  
7. Formes i espais de participació  
a) La ciutadania podrà participar en els pressupostos participatius autonòmics de les següents formes: fent propostes, debatent sobre aquestes, donant suport a les propostes presentades i votant als projectes finalistes.  
b) Totes les propostes ciutadanes es realitzaran a través del portal GVA Participa gvaparticipa.gva.es, dins de la pestanya «Pressupostos Participatius». Perquè les propostes puguen ser valorades i avaluades hauran d'estar plantejades en aquest portal.  
A més del portal GVA Participa i per a afavorir el desenvolupament dels debats, es podrà participar de manera complementària en els següents espais dissenyats especialment per a aquest procés:  
- Les taules participatives creades en un procés participatiu en viu a través d'internet, en el qual se celebrarà una sèrie de tallers de treball i debats públics que es realitzaran en les diverses àrees comarcals a través del xat en directe de l'acte en línia, enviant suggeriments, preguntes o reflexions als ponents i debatent sobre les idees que es vulguen articular en forma de proposta.  
- El procés de participació dut a terme pel Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana a través de les xarxes de Joves en Marxa, sessions presencials en instituts d'Educació Secundària, com també des de jornades amb diverses entitats juvenils del tot el territori autonòmic.  
  
- En els òrgans de participació institucional de la Generalitat. Per a conéixer els òrgans existents en la Generalitat podrà consultar-se la Guia de Participació Ciutadana de la Generalitat i el seu sector públic.  
- En qualsevol altre fòrum de base participativa creat en les administracions públiques de la Comunitat Valenciana.  
  
8. Comissions de governança del projecte  
En compliment del que s'estableix per Acord del Consell de 9 d'abril de 2021, sobre el projecte pilot d'elaboració participativa del pressupost de la Generalitat, queden establides les següents comissions de governança del procés participatiu:  
a) Comissió mixta de l'organització  
Té com a objecte l'organització del projecte pilot d'elaboració dels pressupostos participatius i estarà formada per la Secretaria Autonòmica de Participació i Transparència, la Secretaria Autonòmica d'Hisenda, la Direcció General de Participació Ciutadana i la Direcció General de Pressupostos.  
b) Comissió de seguiment del procediment  
Té com a objecte el seguiment del procediment i validació de les actuacions necessàries per al seu impuls. Estarà formada per les sotssecretaries de Presidència i de cadascun dels departaments del Consell, i la presidirà la persona titular de la Secretaria Autonòmica de Participació i Transparència.  
c) Comissió tècnica de valoració  
Té com a objecte realitzar la valoració econòmica i avaluació tècnica de les propostes que hagen superat la fase de suports. La comissió tècnica de valoració estarà formada per personal tècnic i titulars dels òrgans directius o superiors de l'Administració de la Generalitat designats per la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica a proposta de la Presidència i la resta de conselleries.  
  
9. Fases, terminis i desenvolupament del procediment  
El procés participatiu de proposta i votació dels projectes es desenvoluparà al llarg de les següents fases:  
- Fase d'Informació i debats.  
- Fase de presentació de propostes.  
- Fase de revisió interna de les proposades  
- Fase de suports.  
- Fase d'avaluació de propostes.  
- Fase de publicació de preus.  
- Fase de votacions dels projectes.  
- Fase de resultats.  
El calendari del procés participatiu en 2021 s'estableix en l'annex II de la present resolució, garantint a la ciutadania la informació pública necessària per a facilitar la seua participació en la fase de propostes, la fase de suports i la fase de votacions.  
9.1) Fase d'informació a la ciutadania i debats  
a) L'objecte d'aquesta fase és procurar l'accessibilitat a la informació per part de la ciutadania. Els valencians i les valencianes cridades a participar han de tindre garantit el dret a la informació plena i ser coneixedors de l'objectiu que es persegueix durant tot el procés amb transparència i honestedat, així com quins són els actors cridats a participar i els rols que adopta cadascun d'aquests, quins espais s'utilitzaran, els límits i el període de convocatòria.  
b) Es disposarà de les eines necessàries per a facilitar el procés des del portal GVA Participa disponible en tot moment per a la ciutadania. El procés de pressupostos participatius s'obrirà informant la ciutadania de la metodologia a seguir i l'abast que tindrà el procés informatiu i de debat, el qual es mantindrà també durant la fase de presentació de propostes. La metodologia del procés participatiu serà fonamentalment en línia i inclou jornades, debats i tallers en els diferents espais recollits en el punt 7 d'aquest procediment, en les diferents àrees comarcals del territori, així com en espais especialment disposats per a la participació de la joventut, on s'informarà detalladament de tot el procés, disposant d'un canal directe amb el personal col·laborador de la Direcció General de Participació Ciutadana habilitat per als dubtes o dificultats que puga tindre la ciutadania en la seua participació.  
  
9.2) Fase de presentació de propostes  
a) L'objecte d'aquesta fase és brindar a la ciutadania la possibilitat de proposar, exposar i debatre iniciatives que milloren la Comunitat Valenciana a través del portal de participació GVA Participa.  
b) Per a poder ser considerades en els pressupostos participatius, totes les propostes hauran de presentar-se de manera telemàtica a través del portal GVA Participa.  
Podran presentar-se propostes que tinguen: a) Àmbit autonòmic; b) Àmbit d'una àrea comarcal de les especificades en el punt 6 de la present resolució.  
c) Les propostes hauran de complir els següents requisits:  
- Ser competència de la Generalitat, de conformitat amb el que s'estableix en l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana.  
- No anar en contra de l'ordenament jurídic. S'analitzarà si existeix alguna normativa contrària a la proposta.  
- No ser contrària a l'interés general. Cap proposta podrà ser discriminatòria en els àmbits de gènere o inclusió, ni atemptar contra el principi d'igualtat.  
- Ser compatible amb els 17 Objectius de Desenvolupament Sostenible.  
- El tipus de despesa que produïsca la proposta haurà d'afectar els capítols pressupostaris II (Compra de béns comuns i despeses de funcionament), IV (Transferències corrents en concurrència competitiva) i VI (Inversions reals). Per a facilitar a la ciutadania la presentació de les propostes es publicaran exemples didàctics en GVA Participa.  
  
- No podran admetre's propostes de transferències corrents de concessió directa o nominativa.  
- No podran admetre's propostes abstractes, inconcretes o d'una amplitud tal que impedisca la seua viabilitat, sent necessari que la seua execució puga realitzar-se en els dos exercicis pressupostaris següents a aquest procés (2022-23).  
d) Es garanteix a la ciutadania un mínim de 15 dies naturals per a realitzar la presentació de les seues propostes.  
9.3) Fase de revisió interna de les propostes  
a) L'objecte d'aquesta fase és la verificació que les propostes presentades compleixen els requisits establits per a poder ser executades, si és el cas, per la Generalitat.  
b) La Direcció General de Participació Ciutadana realitzarà una revisió interna de les propostes, i comprovarà que compleixen cadascun dels requisits establits en el punt 9.2. d'aquesta resolució perquè la proposta passe a la fase de suports. La comissió de seguiment validarà la relació de propostes que queden descartades en aquesta fase amb una succinta indicació del motiu de la seua exclusió, i acceptarà provisionalment la relació de propostes que compleixen amb els requisits mínims i poden passar a la següent fase del procés.  
9.4) Fase de suports  
a) L'objecte d'aquesta fase és donar l'oportunitat a la ciutadania per a expressar el seu suport a les propostes que més s'identifiquen amb els seus interessos.  
b) Qualsevol persona degudament registrada en el portal GVA Participa podrà secundar com a màxim 10 propostes que hagen superat la fase de revisió interna, a la seua total elecció, indistintament de l'àmbit territorial en el qual estiga empadronada.  
c) Per a passar a la següent fase, les propostes han de recaptar, seguint un criteri d'equitat territorial, atesa la població de cada àrea comarcal, un mínim de 300 suports per a una proposta d'àmbit autonòmic; de 200 suports per a les Comarques de l'Horta i per a les Comarques del Sud; de 150 suports per a les Comarques Centrals; de 100 suports per a les Comarques del Xúquer-Túria i les Comarques de Costa del Nord i de 50 suports per a les Comarques de l'Interior i les Comarques de l'Interior del Nord.  
c) Amb la finalitat de garantir al màxim la participació ciutadana, la comissió d'organització podrà reduir el nombre de suports establits en el paràgraf anterior si el nombre de propostes resulta inferior a les previstes inicialment.  
d) Es garanteix a la ciutadania un mínim de 15 dies naturals per a realitzar els seus suports a les propostes triades.  
9.5) Fase d'avaluació de propostes  
a) L'objecte d'aquesta fase és realitzar un estudi tècnic de les propostes que han superat les fases anteriors, estudiant la seua viabilitat tècnica i financera dins dels paràmetres establits en aquests pressupostos participatius i la seua valoració econòmica.  
b) L'avaluació de les propostes ciutadanes que hagen recaptat els suports suficients es realitzarà en un procés dut a terme per la Comissió Tècnica de Valoració, convertint cada proposta en un projecte amb un preu establit.  
c) L'avaluació atendrà així mateix el compliment dels següents criteris:  
- Ser concreta i viable tècnicament. S'estudiarà si existeix algun impediment tècnic per a dur a terme la proposta. Quan la valoració d'una proposta requerisca estudis previs, no es declararà inviable, sinó que el cost total previst inclourà la realització d'aquest estudi previ que determinarà o no la seua viabilitat.  
- Ser finançable dins dels capítols de despesa acordats pel Consell, segons l'Acord de 9 d'abril de 2021, i no superar el crèdit destinat a cada àrea territorial establit en el punt 6 d'aquest procediment. A més, haurà de ser executable en els exercicis econòmics de 2022 i 2023.  
  
- Tractar-se d'un projecte no assumit prèviament pel departament competent.  
- Qualssevol altres criteris que, segons el parer de les persones avaluadores, motiven la inviabilitat de la proposta, les quals en tot cas hauran de motivar les causes que determinen l'exclusió d'aquesta.  
9.6) Fase de publicació de preus  
Es publiquen en GVA Participa els preus dels projectes que hagen superat la fase d'avaluació, de manera que la ciutadania puga conéixer el cost de cadascun d'ells abans de procedir a la votació final.  
  
9.7) Fase de votacions de projectes  
a) L'objecte d'aquesta fase és que la ciutadania vote a aquells projectes que satisfacen en major mesura els seus interessos.  
b) Qualsevol persona degudament registrada en el portal GVA Participa podrà efectuar el seu vot digital a través de la plataforma. El vot serà individual i intransferible. Les persones usuàries de GVA Participa disposaran de dues bosses de crèdit per a la votació: una bossa per a votar projectes d'àmbit autonòmic i una altra bossa per a votar les propostes d'una de les set àrees comarcals que es trie. Dins d'aquests àmbits, podrà votar tots aquells projectes que trie fins a esgotar el crèdit disponible en la bossa corresponent, sense que siga necessari esgotar aquest.  
c) No es podrà votar un projecte més d'una vegada.  
d) Es garanteix a la ciutadania un mínim de 10 dies naturals per a realitzar la votació de les propostes que més s'aproximen als seus interessos.  
9.8) Fase de resultats  
a) L'objecte d'aquesta fase és donar a conéixer a la ciutadania el resultat final del procés de consulta, i dotar-lo de la transparència necessària i adoptar les mesures oportunes perquè les persones que han participat en el procés puguen ser coneixedores de la destinació final de les seues propostes.  
b) El resultat final del procés s'obtindrà, una vegada finalitzada la votació, ordenant tots els projectes de cada àrea comarcal i els de caràcter autonòmic per nombre de vots des de la més votada fins a la menys votada, tenint en compte que cada projecte inclòs no supere el pressupost restant destinat en aqueix àmbit. Si un projecte supera el límit restant, no podrà ser seleccionat i se seleccionarà el següent amb major nombre de vots.  
b) En cas d'empat a vots de dos o més projectes, es prioritzaran aquells que hagen sigut registrats primer en el portal GVA Participa.  
c) Si dos projectes seleccionats resulten incompatibles entre si per l'actuació a dur a terme, podrà passar aquell que haja rebut més vots.  
  
d) Per a assegurar el correcte funcionament dels departaments del Consell en l'execució de les propostes seleccionades i evitar així una sobrecàrrega en aquests, s'aplicarà un límit d'un màxim d'un 20 % del crèdit total disponible en aquests pressupostos participatius per a l'execució de projectes en cada departament. En cas que una vegada aplicat aquest límit se'n genere algun de sobrant, se seleccionarà la següent proposta més votada del conjunt de les àrees territorials que no haja resultat seleccionada.  
e) Es garanteix la selecció d'almenys un projecte en cada àrea territorial, de manera que s'assumirà el primer projecte més votat en cada territori, encara que excedisca el 20 % previst, i quedaran exclosos els següents.  
f) Segons el que s'estableix en l'Acord del Consell de 9 d'abril de 2021, sobre el projecte pilot d'elaboració participativa del pressupost de la Generalitat, la Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic, en l'Ordre per la qual es dicten les normes per a l'elaboració del pressupost de la Generalitat per a l'exercici 2022, establirà les regulacions necessàries relatives al projecte de pressupostos participatius de la Generalitat. Les propostes ciutadanes definitives derivades del procés s'incorporaran als capítols de despesa del pressupost de 2022 fins a esgotar la quantia destinada a la decisió ciutadana.  
9.9. Seguiment i control del procés  
L'execució dels projectes aprovats per la ciutadania i incorporats en la Llei de pressupostos de la Generalitat de 2022 podrà seguir-se en el portal GVA Participa al llarg de les diferents fites en el desenvolupament de l'execució en compliment del principi de transparència i de rendició de comptes a la ciutadania.  
  
  
ANNEX II  
Calendari d'execució del procés participatiu, durant 2021, per a l'elaboració dels pressupostos participatius de la Generalitat per a 2022  
  
1. Fase d'informació i debats. (Del 6 de maig al 30 de maig)  
2. Fase de presentació de propostes. (De l'11 de maig al 30 de maig)  
  
3. Fase de revisió interna de les propostes. (Del 31 de maig al 8 de juny)  
4. Fase de suports. (Del 9 de juny al 27 de juny)  
5. Fase d'avaluació de propostes. (Del 28 de juny al 12 de setembre)  
  
6. Fase de publicació de preus. (13 de setembre)  
7. Fase de votacions dels projectes. (Del 14 de setembre al 30 de setembre)  
8. Fase de resultats. (28 d'octubre)  
  
Per tractar-se d'un projecte pilot i amb fi d'ajustar al màxim els temps del procediment, s'estableix el present calendari sense perjudici de la seua eventual modificació, si fora necessari, per a adaptar els temps de les diferents fases del procés amb la finalitat de garantir la participació de la ciutadania. Aquestes eventuals modificacions es publicaran en GVA Participa, amb antelació suficient.



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Sumario DOGV 9078, del 07-05-2021 (2021/4722)

RESOLUCIÓN de 3 de mayo de 2021, de la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se establecen los requisitos, plazos, procedimiento y calendario del proceso piloto de participación ciudadana para la elaboración de los primeros presupuestos participativos de la Generalitat para el ejercicio 2022.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9078

Fecha DOGV
:   07-05-2021

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2021/4722

CVE


Fecha del documento
:   03-05-2021

Organismo emisor
:   Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática](javascript:void(0))
    * [presupuesto](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [elaboración del presupuesto](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 3 de mayo de 2021, de la consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, por la que se establecen los requisitos, plazos, procedimiento y calendario del proceso piloto de participación ciudadana para la elaboración de los primeros presupuestos participativos de la Generalitat para el ejercicio 2022. [2021/4722]  
Las sociedades democráticas avanzadas han reorientado en los últimos años su acción política y su diseño institucional desde estructuras burocráticas de conocimiento y toma de decisiones, hacia un enfoque más holístico y flexible, focalizado sobre la participación, la apertura informativa y la coproducción de conocimiento y servicios.  
La Constitución Española de 1978 garantiza en sus artículos 23 y 105.b el derecho de la ciudadanía a la participación en los asuntos públicos. Una apreciable producción normativa y jurisprudencial ha dado contenido y ha desarrollado este derecho. Los pactos y acuerdos de derecho internacional suscritos por España tampoco son ajenos al reconocimiento activo de este derecho, como el artículo 21.1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y el artículo 25.a del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. La Unión Europea, en diferentes momentos, ha adoptado directivas, como las directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE de alcance sectorial, que han sido transpuestas al ordenamiento jurídico español mediante la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.  
La Generalitat considera que la participación de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos públicos constituye uno de los pilares básicos sobre los que se desarrollan y toman forma la democracia avanzada y el autogobierno. Así lo reconoce el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, en su artículo 9.4. Posteriormente, este derecho se vio desarrollado por la Ley 2/2015, de 2 de abril, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana, que tiene entre sus objetivos promover y fomentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, de forma individual o colectiva, y regular las relaciones de la Generalitat con la ciudadanía y con organizaciones y entidades de la sociedad civil de la Comunitat Valenciana. La norma desarrolla al efecto en su artículo 46 una serie de mecanismos e instrumentos de participación ciudadana para hacer efectivas la participación y la colaboración ciudadanas, prestando especial atención a la utilización, para ello, de las nuevas tecnologías, y tal como se establece en el artículo 44.1.b de la misma ley, mediante este proceso se da la oportunidad a participar de manera real y efectiva en la elaboración del anteproyecto de ley de los presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2022.  
En definitiva, el marco jurídico actual reconoce la participación ciudadana como un derecho fundamental. A consecuencia de esto, se han sucedido multitud de acuerdos políticos en la misma dirección, también en el ámbito autonómico valenciano.  
Por un lado, el Acuerdo por un Gobierno Valenciano de progreso de junio de 2019, en el eje 5 Calidad Democrática y Buen Gobierno, se reivindica la voluntad de abrir las puertas de la administración a la ciudadanía y fomentar su participación en la toma de decisiones. Posteriormente, en la declaración institucional sobre los procesos participativos de la Generalitat, de 7 de febrero de 2020, el Consell se comprometió a «dotar la ciudadanía de recursos útiles y eficientes para su participación en los procesos de definición de políticas públicas y de toma de decisiones, y poner en marcha progresivamente procesos participativos en todas las áreas de acción de la Generalitat». Más recientemente, les Corts a través de la Resolución de 25 de septiembre de 2020, instaron al Consell a «poner en marcha y coordinar de manera transversal los primeros presupuestos participativos autonómicos a partir de 2021, desarrollándolos en las fases de información y diagnóstico de la situación, propuestas, debate y deliberación colectiva y retorno a la ciudadanía». Se trata, pues, de unos acuerdos políticos que se comprometen a poner en funcionamiento varios procedimientos participativos que tengan como finalidad empoderar a la ciudadanía.  
El acuerdo institucional del Consell sobre el proyecto piloto de elaboración participativa del presupuesto de la Generalitat aprobado el 9 de abril de 2021 recoge el compromiso de dotar a la ciudadanía de un nuevo mecanismo de decisión directa sobre las cuentas presupuestarias de la Generalitat y habilita a la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática para establecer los requisitos, plazos y procedimiento para llevarlo a cabo. En este primer proceso piloto, el Consell ha acordado destinar a los presupuestos participativos 2021 una cuantía de 125 millones de euros. En cuanto a la distribución de esta cuantía, atendiendo al principio de vertebración territorial, se ha diseñado un mapa de 7 áreas comarcales en las que se agrupan distintas comarcas atendiendo a criterios geográficos, históricos y poblacionales: comarcas costeras del norte, comarcas del interior del norte, comarcas del interior, comarcas de l'Horta, comarcas del Xúquer-Túria, comarcas centrales y comarcas del sur. Con la finalidad de garantizar un reparto equilibrado entre las distintas áreas territoriales, un 30 % del crédito (37,5 millones de euros) se destinará a la financiación de los proyectos de la Comunitat o que afecten a varias áreas comarcales, y un 70 % (87,5 millones de euros) se destinará a los proyectos de las distintas áreas comarcales.  
Respecto a la metodología seguida para repartir los 87,5 millones de euros entre las 7 áreas comarcales se han tenido en cuenta 3 parámetros: la población del área comarcal (un 70 %), el índice de la tasa de pobreza (un 25 %) y, por último, la tasa de despoblamiento (un 5 %).  
En cuanto a la forma de participación, la Generalitat ha puesto a disposición de la ciudadanía el portal de participación ciudadana GVA Participa, a través del que se realizará el proceso participativo en todas sus fases. En un entorno de crisis sanitaria que limita la participación ciudadana de un modo presencial, para la puesta en marcha de este proyecto piloto, se ha optado por centralizar la recogida de propuestas ciudadanas y las distintas votaciones previstas, exclusivamente a través de GVA Participa, sin perjuicio de que la ciudadanía pueda participar en otros espacios organizados para favorecer el debate de las propuestas.  
Este proceso participativo supone la culminación de la participación ciudadana en sectores clave para el desarrollo económico y social enfocado en la reconstrucción post-Covid y desarrolla el programa Alcem-nos Acord Ciutadà. Así mismo, estando inmersos en un estado de emergencia climática y con unos índices de pobreza y desigualdad que urgen a reaccionar a través de políticas públicas que atajen estos problemas, el proceso participativo permite relacionar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU promoviendo su difusión y consecución mediante el reconocimiento de estos en las propuestas planteadas por la ciudadanía.  
Finalmente, este proceso participativo piloto contará con la evaluación de la Universidad Miguel Hernández de Elche que garantizará la transparencia en el análisis de la ejecución del proceso y que servirá, junto con las aportaciones del Consejo de Participación Ciudadana y de la ciudadanía en general, para reglamentar en un futuro próximo la elaboración participativa del Presupuesto de la Generalitat.  
En conclusión, para el desarrollo de este proyecto es necesario establecer las fases, los requisitos, el procedimiento y el calendario a llevar a cabo durante el proceso participativo en el que la ciudadanía propondrá y decidirá los proyectos a ejecutar por la Generalitat en el ejercicio 2022 dentro del marco participativo de la elaboración de dichos presupuestos. Para ello, la presente resolución establece los principios inspiradores del procedimiento atendiendo a los principios fundamentales de gobierno abierto; las personas que podrán participar en el mismo, con un enfoque inclusivo, teniendo especialmente en cuenta a la diversidad funcional, y con perspectiva de género. Del mismo modo, se ha tenido en cuenta a la participación de la juventud mediante el convenio de colaboración celebrado con el Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana de 13 de abril de 2021; la distribución territorial de los créditos destinados a estos presupuestos participativos, teniendo en cuenta la vertebración del territorio, el equilibrio y la solidaridad con las áreas más desfavorecidas; los espacios y formas de participación, con el objetivo de llegar a la mayor parte posible de la ciudadanía; los órganos de gobernanza del procedimiento y, por último, las fases y plazos del proceso.  
Para ello, y en uso de las facultades que le confiere el Decreto 105/2019, de 5 de julio, del Consell, sobre la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat (DOGV 8590, 12.07.2019), el Decreto 179/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática (DOGV 8961, 26.11.2020), y de la habilitación para ello en el apartado segundo del Acuerdo del Consell de 9 de abril de 2021, previa deliberación en el Consejo de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana en sesión de 21 de abril de 2021, resuelvo:  
  
Primero  
Aprobar los requisitos, plazos y procedimiento del proceso piloto de participación ciudadana para la elaboración de los primeros presupuestos participativos de la Generalitat para el ejercicio 2022, desarrollado en el anexo I de esta resolución.  
  
Segundo  
Aprobar el calendario de ejecución del proceso participativo, durante 2021, para la elaboración de los presupuestos participativos de la Generalitat para 2022, desarrollado en el anexo II de esta resolución.  
  
Tercero  
La presente resolución será publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Contra lo dispuesto en la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que ha dictado el acto en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente a su publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 123 y 124 de la Ley de procedimiento administrativo común y de las administraciones públicas, o bien recurso contencioso administrativo directamente ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a su publicación, de conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Todo ello sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.  
  
València, 3 de mayo de 2021.- La consellera de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática: Rosa Pérez Garijo.  
  
  
ANEXO I  
Requisitos, plazos y procedimiento del proceso piloto de participación ciudadana para la elaboración de los primeros presupuestos participativos de la Generalitat para el ejercicio 2022  
  
1. Objeto  
El objeto de este procedimiento es aprobar los requisitos, plazos y fases del proceso piloto de participación ciudadana, durante 2021, para la elaboración de los primeros presupuestos participativos de la Generalitat para el ejercicio 2022.  
  
2. Ámbito subjetivo  
El presente procedimiento está destinado a la ciudadanía de la Comunitat Valenciana, que podrá decidir el destino de una parte del presupuesto de gasto de la Generalitat para el ejercicio 2022.  
  
3. Principios inspiradores del proceso  
El procedimiento de actuación tendrá en cuenta los siguientes principios:  
a) La información pública y la transparencia durante todo el proceso para dotar de criterio a las decisiones de la ciudadanía.  
b) Garantizar la igualdad y la inclusión en el acceso a las distintas fases de participación de la ciudadanía.  
c) Vinculación de los presupuestos participativos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU promoviendo su difusión y consecución mediante el reconocimiento de estos en las propuestas planteadas por la ciudadanía.  
d) La atención a la vertebración territorial en la distribución del presupuesto en las distintas áreas/agrupaciones comarcales, fomentando la solidaridad entre los valencianos y valencianas, y con especial atención a un enfoque de perspectiva de género.  
e) La rendición de cuentas en una fase final de evaluación de todo el proceso, así como el seguimiento de la ejecución por el Consell de los proyectos seleccionados.  
4. Participantes en el proceso  
1. Podrán participar las personas que cumplan los siguientes requisitos, previo registro en el portal de participación ciudadana GVA Participa:  
a) Las personas mayores de 16 años que estén empadronadas en cualquier municipio de la Comunitat Valenciana.  
b) Las personas menores de 16 años y mayores de 12 que tengan DNI, previa autorización de sus padres o madres, tutores o tutoras o representantes legales.  
c) Los valencianos y valencianas residentes en el exterior podrán participar indicando fecha y lugar de su última residencia en la Comunitat.  
2. Todas las propuestas presentadas se realizarán a título individual, sin perjuicio de que en la propuesta se indique que se realiza en representación de un colectivo.  
  
5. Acceso al registro en GVA Participa y protección de datos  
1. El proceso participativo se realizará, únicamente, en todas sus fases de forma telemática en el portal de participación ciudadana GVA Participa, accediendo a gvaparticipa.gva.es en el apartado «Presupuestos Participativos».  
2. Las personas que participen habrán de registrarse en el portal GVA Participa accediendo al apartado «Registrarse», incluyendo los datos siguientes: nombre y apellidos o alias, DNI o NIE, fecha de nacimiento y código postal de residencia.  
3. Con el fin de comprobar la identidad de las personas que participan, así como los requisitos de edad o vecindad administrativa, la ciudadanía prestará su autorización expresa a la verificación de los datos requeridos, de conformidad con el artículo 46.3 de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana.  
4. La autorización de las personas menores de 16 años y mayores de 12 años se cumplimentará y firmará por su representante, indicando nombre del o la menor, su DNI, edad y municipio de residencia. La autorización se efectuará accediendo a la «Sede Electrónica», o a la Guía PROP, en el apartado «Trámites y servicios» o a través del siguiente enlace https://www.gva.es/es/inicio/procedimientos'id\_proc=21470&version=amp  
5. Las personas valencianas residentes en el exterior, al inscribirse, indicarán los siguientes datos: nombre y apellidos, correo electrónico, lugar de residencia actual, última población de residencia en la Comunitat Valenciana, DNI, edad y sexo. La inscripción se podrá realizar accediendo a la «Sede Electrónica», o a la Guía PROP, en el apartado «Trámites y servicios» o a través del siguiente enlace https://www.gva.es/es/inicio/procedimientos'id\_proc=21540&version=amp  
6. En los trámites establecidos en los apartados 4 y 5 de este punto, las personas solicitantes deberán disponer de firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido para la ciudadanía, según lo dispuesto en el Decreto 220/2014, de 12 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de administración electrónica de la Comunitat Valenciana, y expedido por la Generalitat o cualquier otro prestador de servicios de certificación con el que la Generalitat haya firmado el oportuno convenio.  
7. Los datos proporcionados en el formulario de registro del GVA Participa serán tratados por parte de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática, responsable del tratamiento, con la finalidad de fomentar la participación de la ciudadanía en la gestión de los asuntos públicos de competencia autonómica.  
Las personas interesadas en este tratamiento tienen derecho a solicitar el acceso a sus datos personales, a rectificarlos y a suprimirlos, así como a limitar u oponerse al tratamiento de estos y a no ser objeto de decisiones individuales automatizadas respecto a sus datos personales registrados. Podrán ejercer estos derechos mediante escrito dirigido a la persona responsable del tratamiento, acreditando la identificación de la persona interesada, o bien accediendo al trámite telemático de la sede electrónica de la Generalitat (si se dispone de certificado digital): https://www.gva.es/va/inicio/procedimientos'id\_proc=19970  
Para obtener más información respecto a las condiciones de este tratamiento, puede acceder a la Política de Protección de datos del GVA Participa en este enlace https://gvaparticipa.gva.es/privacy  
  
6. Créditos destinados a los presupuestos participativos y distribución territorial  
a) La Generalitat destinará en el ejercicio 2022 un total de 125 millones de euros sobre los que la ciudadanía podrá decidir de forma directa mediante los presupuestos participativos.  
b) Los capítulos presupuestarios abiertos a la participación ciudadana serán: capítulo II (compra de bienes comunes y gastos de funcionamiento), capítulo IV (transferencias corrientes de concurrencia competitiva) y capítulo VI (inversiones reales).  
c) El presupuesto podrá destinarse a proyectos de alcance autonómico (de la Comunitat Valenciana en su conjunto) o de área comarcal (atendiendo a criterios geográficos, históricos y poblacionales), distribuidas de la siguiente manera:  
1) Comarcas costeras del norte (El Baix Maestrat, La Plana Alta y La Plana Baixa).  
2) Comarcas de interior del norte (Els Ports, L'Alt Maestrat, L'Alcalatén, El Alto Mijares y El Alto Palancia).  
3) Comarcas de interior (El Rincón de Ademuz, La Serranía, La Plana de Utiel-Requena, La Canal de Navarrés y El Valle de Cofrentes-Ayora).  
4) Comarcas de l'Horta (València ciutat, L'Horta Nord y L'Horta Sud).  
5) Comarcas del Xúquer-Turia (El Camp de Morvedre, El Camp de Túria, La Hoya de Buñol, La Ribera Alta y La Ribera Baixa).  
6) Comarcas centrales (La Safor, La Costera, La Vall d'Albaida, El Comtat, L'Alcoià, La Marina Alta y La Marina Baixa).  
7) Comarcas del sur (L'Alt Vinalopó, El Vinalopó Mitjà, El Baix Vinalopó, L'Alacantí y La Vega Baja).  
d) Con el fin de garantizar un reparto equilibrado entre las diversas áreas territoriales, el 30 % de los 125 millones de euros (37,5 millones de euros) irá destinado a proyectos de ámbito autonómico, y el 70 % restante (87,5 millones de euros) se distribuirá entre las siete áreas comarcales citadas, atendiendo a criterios de población, índice de tasa de pobreza y despoblamiento, quedando distribuidos de la siguiente manera:  
1) Comarcas costeras del norte 9.348.500 -  
2) Comarcas de interior del norte 5.418.400 -  
3) Comarcas de interior 6.105.400 -  
4) Comarcas de l'Horta 22.040.800 -  
5) Comarcas del Xúquer-Turia10.167.300 -  
6) Comarcas centrales 13.763.500 -  
7) Comarcas del sur 20.656.100 -  
  
7. Formas y espacios de participación  
a) La ciudadanía podrá participar en los presupuestos participativos autonómicos de las siguientes formas: haciendo propuestas, debatiendo sobre las mismas, dando apoyo a las propuestas presentadas y votando a los proyectos finalistas.  
b) Todas las propuestas ciudadanas se realizarán a través del portal GVA Participa gvaparticipa.gva.es, dentro de la pestaña «Presupuestos Participativos». Para que las propuestas puedan ser valoradas y evaluadas deberán estar planteadas en dicho portal.  
Además del portal GVA Participa y para favorecer el desarrollo de los debates, se podrá participar de manera complementaria en los siguientes espacios diseñados especialmente para este proceso:  
- Las mesas participativas creadas en un proceso participativo en vivo a través de internet, en el que se celebrará una serie de talleres de trabajo y debates públicos que se realizarán en las diversas áreas comarcales a través del chat en directo del acto online, enviando sugerencias, preguntas o reflexiones a los ponentes y debatiendo sobre las ideas que se quieran articular en forma de propuesta.  
- El proceso de participación llevado a cabo por el Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana a través de las redes de «Jóvenes en marcha», sesiones presenciales en Institutos de Educación Secundaria, como también desde jornadas con diversas entidades juveniles del todo el territorio autonómico.  
- En los órganos de participación institucional de la Generalitat. Para conocer los órganos existentes en la Generalitat podrá consultarse la Guía de Participación Ciudadana de la Generalitat y su sector público.  
- En cualquier otro foro de base participativa creado en las administraciones públicas de la Comunitat Valenciana.  
  
8. Comisiones de gobernanza del proyecto  
En cumplimiento de lo establecido por Acuerdo del Consell de 9 de abril de 2021, sobre el proyecto piloto de elaboración participativa del presupuesto de la Generalitat, quedan establecidas las siguientes comisiones de gobernanza del proceso participativo:  
a) Comisión mixta de la organización.  
Tiene como objeto la organización del proyecto piloto de elaboración de los presupuestos participativos y estará formada por la Secretaria Autonómica de Participación y Transparencia, la Secretaría Autonómica de Hacienda, la Dirección General de Participación Ciudadana y la Dirección General de Presupuestos.  
b) Comisión de seguimiento del procedimiento.  
Tiene como objeto el seguimiento del procedimiento y validación de las actuaciones necesarias para su impulso. Estará formada por las subsecretarías de Presidencia y de cada uno de los departamentos del Consell, y la presidirá la persona titular de la Secretaría Autonómica de Participación y Transparencia.  
c) Comisión técnica de valoración  
Tiene como objeto realizar la valoración económica y evaluación técnica de las propuestas que hayan superado la fase de apoyos. La Comisión técnica de valoración estará formada por personal técnico y titulares de los órganos directivos o superiores de la Administración de la Generalitat designados por la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática a propuesta de la Presidencia y el resto de consellerias.  
  
9. Fases, plazos y desarrollo del procedimiento  
El proceso participativo de propuesta y votación de los proyectos se desarrollará a lo largo de las siguientes fases:  
- Fase de Información y debates.  
- Fase de presentación de propuestas.  
- Fase de revisión interna de las propuestas  
- Fase de apoyos.  
- Fase de evaluación de propuestas.  
- Fase de publicación de precios.  
- Fase de votaciones de los proyectos.  
- Fase de resultados.  
El calendario del proceso participativo en 2021 se establece en el anexo II de la presente resolución, garantizando a la ciudadanía la información pública necesaria para facilitar su participación en la fase de propuestas, la fase de apoyos y la fase de votaciones.  
9.1) Fase de Información a la ciudadanía y debates.  
a) El objeto de esta fase es procurar la accesibilidad a la información por parte de la ciudadanía. Los valencianos y las valencianas llamadas a participar deben tener garantizado el derecho a la información plena y ser conocedores del objetivo que se persigue durante todo el proceso con transparencia y honestidad, así como cuáles son los actores llamados a participar y los roles que adopta cada uno de estos, qué espacios se van a utilizar, los límites y el periodo de convocatoria.  
b) Se dispondrá de las herramientas necesarias para facilitar el proceso desde el portal GVA Participa disponible en todo momento para la ciudadanía. El proceso de presupuestos participativos se abrirá informando a la ciudadanía de la metodología a seguir y el alcance que tendrá el proceso informativo y de debate, el cual se mantendrá también durante la fase de presentación de propuestas. La metodología del proceso participativo será fundamentalmente online e incluye jornadas, debates y talleres en los diferentes espacios recogidos en el punto 7 de este procedimiento, en las diferentes áreas comarcales del territorio, así como en espacios especialmente dispuestos para la participación de la juventud, donde se informará detalladamente de todo el proceso, disponiendo de un canal directo con el personal colaborador de la Dirección General de Participación Ciudadana habilitado para las dudas o dificultades que pueda tener la ciudadanía en su participación.  
9.2) Fase de presentación de propuestas.  
a) El objeto de esta fase es brindar a la ciudadanía la posibilidad de proponer, exponer y debatir iniciativas que mejoren la Comunitat Valenciana a través del portal de participación GVA Participa.  
b) Para poder ser consideradas en los presupuestos participativos, todas las propuestas deberán presentarse de forma telemática a través del portal GVA Participa.  
Podrán presentarse propuestas que tengan: a) Ámbito autonómico; b) Ámbito de un área comarcal de las especificadas en el punto 6 de la presente resolución.  
c) Las propuestas deberán cumplir los siguientes requisitos:  
- Ser competencia de la Generalitat, de conformidad con lo establecido en el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana.  
- No ir en contra del ordenamiento jurídico. Se analizará si existe alguna normativa contraria a la propuesta.  
- No ser contraria al interés general. Ninguna propuesta podrá ser discriminatoria en los ámbitos de género o inclusión, ni atentar contra el principio de igualdad.  
- Ser compatible con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
  
- El tipo de gasto que produzca la propuesta deberá afectar a los capítulos presupuestarios II (Compra de bienes comunes y gastos de funcionamiento), IV (Transferencias corrientes en concurrencia competitiva) y VI (Inversiones reales). Para facilitar a la ciudadanía la presentación de las propuestas se publicarán ejemplos didácticos en GVA Participa.  
- No podrán admitirse propuestas de transferencias corrientes de concesión directa o nominativa.  
- No podrán admitirse propuestas abstractas, inconcretas o de una amplitud tal que impida su viabilidad, siendo necesario que su ejecución pueda realizarse en los dos ejercicios presupuestarios siguientes a este proceso (2022-23).  
d) Se garantiza a la ciudadanía un mínimo de 15 días naturales para realizar la presentación de sus propuestas.  
9.3) Fase de revisión interna de las propuestas.  
a) El objeto de esta fase es la verificación de que las propuestas presentadas cumplen los requisitos establecidos para poder ser ejecutadas, en su caso, por la Generalitat.  
b) La Dirección General de Participación Ciudadana realizará una revisión interna de las propuestas, comprobando que cumplen cada uno de los requisitos establecidos en el punto 9.2. de esta resolución para que la propuesta pase a la fase de apoyos. La Comisión de seguimiento validará la relación de propuestas que quedan descartadas en esta fase con una sucinta indicación del motivo de su exclusión, y aceptará provisionalmente la relación de propuestas que cumplen con los requisitos mínimos y pueden pasar a la siguiente fase del proceso.  
9.4) Fase de apoyos.  
a) El objeto de esta fase es dar la oportunidad a la ciudadanía para expresar su apoyo a las propuestas que más se identifiquen con sus intereses.  
b) Cualquier persona debidamente registrada en el portal GVA Participa podrá apoyar como máximo 10 propuestas de las que hayan superado la fase de revisión interna, a su total elección, indistintamente del ámbito territorial en el que esté empadronada.  
c) Para pasar a la siguiente fase, las propuestas deben recabar, siguiendo un criterio de equidad territorial atendiendo a la población de cada área comarcal, un mínimo de 300 apoyos para una propuesta de ámbito autonómico; de 200 apoyos para las comarcas de l'Horta y para las comarcas del sur; de 150 apoyos para las comarcas centrales; de 100 apoyos para las comarcas del Xúquer-Túria y las comarcas de costa del norte y de 50 apoyos para las comarcas del interior y las comarcas del interior del norte.  
c) Con el fin de garantizar al máximo la participación ciudadana, la Comisión de organización podrá reducir el número de apoyos establecidos en el párrafo anterior si el número de propuestas resultara inferior a las previstas inicialmente.  
d) Se garantiza a la ciudadanía un mínimo de 15 días naturales para realizar sus apoyos a las propuestas elegidas.  
9.5) Fase de evaluación de propuestas.  
a) El objeto de esta fase es realizar un estudio técnico de las propuestas que han superado las fases anteriores, estudiando su viabilidad técnica y financiera dentro de los parámetros establecidos en estos presupuestos participativos y su valoración económica.  
b) La evaluación de las propuestas ciudadanas que hayan recabado los apoyos suficientes se realizará en un proceso llevado a cabo por la Comisión Técnica de Valoración, convirtiendo cada propuesta en un proyecto con un precio establecido.  
c) La evaluación atenderá asimismo al cumplimiento de los siguientes criterios:  
- Ser concreta y viable técnicamente. Se estudiará si existe algún impedimento técnico para llevar a cabo la propuesta. Cuando la valoración de una propuesta requiera estudios previos, no se declarará inviable, sino que el coste total previsto incluirá la realización de dicho estudio previo que determinará o no su viabilidad.  
- Ser financiable dentro de los capítulos de gasto acordados por el Consell, según Acuerdo de 9 de abril de 2021, y no superar el crédito destinado a cada área territorial establecido en el punto 6 de este procedimiento, debiendo además ser ejecutable en los ejercicios económicos de 2022 y 2023.  
- Tratarse de un proyecto no asumido previamente por el departamento competente.  
- Cualesquiera otros criterios que a juicio de las personas evaluadoras motiven la inviabilidad de la propuesta, quienes en todo caso deberán motivar las causas que determinen el descarte de la misma.  
9.6) Fase de publicación de precios.  
Se publican en GVA Participa los precios de los proyectos que hayan superado la fase de evaluación, de manera que la ciudadanía pueda conocer el coste de cada uno de ellos antes de proceder a la votación final.  
9.7) Fase de votaciones de proyectos.  
a) El objeto de esta fase es que la ciudadanía vote a aquellos proyectos que satisfagan en mayor medida sus intereses.  
b) Cualquier persona debidamente registrada en el portal GVA Participa podrá efectuar su voto digital a través de la plataforma. El voto será individual e intransferible. Las personas usuarias de GVA Participa dispondrán de dos bolsas de crédito para la votación: una bolsa para votar proyectos de ámbito autonómico y otra bolsa para votar las propuestas de una de las siete áreas comarcales que se elija. Dentro de estos ámbitos podrá votar a todos aquellos proyectos que elija hasta agotar el crédito disponible en la bolsa correspondiente, sin que sea necesario agotar el mismo.  
c) No se podrá votar un proyecto más de una vez.  
d) Se garantiza a la ciudadanía un mínimo de 10 días naturales para realizar la votación de las propuestas que más se aproximen a sus intereses.  
9.8) Fase de resultados.  
a) El objeto de esta fase es dar a conocer a la ciudadanía el resultado final del proceso de consulta, dotando al mismo de la transparencia necesaria y adoptando las medidas oportunas para que las personas que han participado en el proceso puedan ser conocedoras del destino final de sus propuestas.  
b) El resultado final del proceso se obtendrá, una vez finalizada la votación, ordenando todos los proyectos de cada área comarcal y los de carácter autonómico por número de votos desde la más votada hasta la menos votada, teniendo en cuenta que cada proyecto incluido no supere el presupuesto restante destinado en ese ámbito. Si un proyecto supera el límite restante, no podrá ser seleccionado y se seleccionará el siguiente con mayor número de votos.  
b) En caso de empate a votos de dos o más proyectos se priorizará aquellos que hayan sido registrados primero en el portal GVA Participa.  
c) Si dos proyectos seleccionados resultan incompatibles entre sí por la actuación a llevar a cabo, podrá pasar aquel que haya recibido más votos.  
d) Para asegurar el correcto funcionamiento de los departamentos del Consell en la ejecución de las propuestas seleccionadas y evitar así una sobrecarga en los mismos, se aplicará un límite de un máximo de un 20 % del crédito total disponible en estos presupuestos participativos para la ejecución de proyectos en cada departamento. En caso de que una vez aplicado este límite se genere algún sobrante, se seleccionará la siguiente propuesta más votada del conjunto de las áreas territoriales que no haya resultado seleccionada.  
e) Se garantiza la selección de al menos un proyecto en cada área territorial, de modo que se asumirá el primer proyecto más votado en cada territorio, aunque exceda del 20 % previsto, quedando excluidos los siguientes.  
f) Según lo establecido en el Acuerdo del Consell de 9 de abril de 2021, sobre el proyecto piloto de elaboración participativa del Presupuesto de la Generalitat, la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, en la Orden por la cual se dictan las normas para la elaboración del presupuesto de la Generalitat para el ejercicio 2022, establecerá las regulaciones necesarias relativas al proyecto de presupuestos participativos de la Generalitat. Las propuestas ciudadanas definitivas derivadas del proceso, se incorporarán a los capítulos de gasto del Presupuesto de 2022 hasta agotar la cuantía destinada a la decisión ciudadana.  
9.9. Seguimiento y control del proceso.  
La ejecución de los proyectos aprobados por la ciudadanía e incorporados en la Ley de Presupuestos de la Generalitat de 2022 podrá seguirse en el portal GVA Participa a lo largo de los diferentes hitos en el desarrollo de su ejecución en cumplimiento del principio de transparencia y de rendición de cuentas a la ciudadanía.  
  
  
ANEXO II  
Calendario de ejecución del proceso participativo, durante 2021, para la elaboración de los presupuestos participativos de la Generalitat para 2022  
  
1. Fase de información y debates. (Del 6 de mayo al 30 de mayo)  
2. Fase de presentación de propuestas. (Del 11 de mayo al 30 de mayo)  
3. Fase de revisión interna de las propuestas. (Del 31 de mayo al 8 de junio)  
4. Fase de apoyos. (Del 9 de junio al 27 de junio)  
5. Fase de evaluación de propuestas. (Del 28 de junio al 12 de septiembre)  
6. Fase de publicación de precios. (13 de septiembre)  
7. Fase de votaciones de los proyectos. (Del 14 de setiembre al 30 de septiembre)  
8. Fase de resultados. (28 de octubre)  
  
Al tratarse de un proyecto piloto y con fin de ajustar al máximo los tiempos del procedimiento, se establece el presente calendario sin perjuicio de su eventual modificación, si fuera necesario, para adaptar los tiempos de las distintas fases del proceso con la finalidad de garantizar la participación de la ciudadanía. Estas eventuales modificaciones se publicarán en GVA Participa, con antelación suficiente.



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