Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 8890, del 25-08-2020 (2020/6635)

DECRET LLEI 12/2020, de 7 d'agost, pel qual s'estableix el règim sancionador específic contra els incompliments de les disposicions reguladores de les mesures de prevenció contra la Covid-19 en els serveis socials valencians.
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Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2020/08/07/12**

### Versions

 22/12/2021 - Actualitat  Text inicial: 26/08/2020 - 21/12/2021 

### Dades del document

Número de DOGV
:   8890

Data del DOGV
:   25-08-2020

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2020/6635

CVE


Data del document
:   07-08-2020

Organisme emissor
:   Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives

Tipus de document
:   Decret llei

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives](javascript:void(0))
    * [malaltia infecciosa](javascript:void(0))
    * [sanció administrativa](javascript:void(0))
    * [salut pública](javascript:void(0))
    * [política sanitària](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))
    * [sanció econòmica](javascript:void(0))

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Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

 

**Versió vigent: 22.12.2021 -**

 

**DECRET LLEI 12/2020, de 7 d'agost, pel qual s'estableix el règim sancionador específic contra els incompliments de les disposicions reguladores de les mesures de prevenció contra la Covid-19 en els serveis socials valencians**

 

[**(DOGV núm. 8890 de 25.08.2020)**](https://dogv.gva.es/datos/2020/08/25/pdf/2020_6635.pdf) **Ref. 006622/2020**

 

 

PREÀMBUL

 

I

 

Per a garantir el compliment de les mesures adoptades per l’autoritat sanitària per a previndre els danys ocasionats per la Covid-19, l’Acord de 19 de juny de 2020, del Consell, sobre mesures de prevenció contra la Covid-19, estableix les directrius necessàries per a fer front a la crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, en aquesta etapa de nova normalitat, respectant les competències d’altres administracions públiques i les mesures que s’adopten en funció de l’evolució dels indicadors epidemiológics i sanitaris. S’estableix també les mesures necessàries per a la recuperació de l’activitat administrativa presencial en la prestació de serveis públics en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat.

L’article 31 del Reial decret llei 21/2020, de 9 de juny, de mesures urgents de prevenció, contenció i coordinació per a fer front a la crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, estableix que:

- l’incompliment de les mesures de prevenció i de les obligacions establides, quan constituïsquen infraccions administratives en salut pública, serà sancionat en els termes previstos en el títol VI de la Llei 33/2011, de 4 d’octubre, general de salut pública;

- que la vigilància, inspecció i control del compliment de les mesures, així com la instrucció i resolució dels procediments sancionadors que siguen procedents, correspon als órgans competents de l’Estat, de les comunitats autónomes i de les entitats locals en l’àmbit de les competències respectives, i

- afig previsions sobre l’incompliment de l’obligació d’ús de mascaretes i l’incompliment de les mesures quan constituïsquen infraccions administratives en l’àmbit del transport.

D’acord amb aquestes previsions, s’ha de tindre present que cada administració conserva les competències que li atorga la legislació vigent en la gestió ordinària dels seus serveis.

En aquest context, es considera una necessitat extraordinària i urgent establir mesures que permeten a l’Administració de la Generalitat, també en matèria de serveis socials, afrontar amb celeritat i eficàcia la tramitació i resolució dels procediments sancionadors que s’incoen per incompliments de les disposicions vigents dictades per l’autoritat competent per a pal·liar els efectes de la crisi ocasionada per la Covid-19 en l’àmbit dels serveis socials valencians.

Per aixó és necessari regular el quadre d’infraccions i sancions en la matèria, i que tot aixó constituïsca un instrument efectiu de salvaguarda de la salut pública en la crisi sanitària actual en l’àmbit dels serveis socials valencians.

Per raons d’eficàcia administrativa i per a major seguretat jurídica en els drets de la ciutadania, és procedent centralitzar la tramitació i imposició de les sancions previstes en aquest decret llei en un mateix órgan autonómic, en la Vicepresidència i Conselleria d’Igualtat i Polítiques Inclusives, sense perjudici de les competències d’altres administracions.

S’ha de fer esment, finalment, a la recent aprovació del Decret llei 11/2020, de 24 de juliol, del Consell, de règim sancionador específic contra els incompliments de les disposicions reguladores de les mesures de prevenció contra la Covid-19 que, amb caràcter més general, estableix un catàleg amb algun dels comportaments indesitjables observats en aquesta nova situació, que es classifiquen i als quals es quantifica la sanció aparellada, juntament amb l’establiment de mesures sobre procediment, competència, prescripció i actuació inspectora, entre d’altres.

Lógicament, aquest decret llei guarda l’estructura i el plantejament de l’esmentat DL 11/2020, de 24 de juliol, i l’amplia de manera sectorial en l’àmbit dels serveis socials a la Comunitat Valenciana, complementant les previsions d’aquest.

 

 

II

 

El decret llei consta de tres capítols, 16 articles, una disposició transitória i una disposició final.

El capítol I conté les disposicions generals i n’estableix l’objecte, l’àmbit subjectiu d’aplicació i l’activitat inspectora.

En el capítol II es regulen les infraccions.

En el capítol III es regula el règim sancionador, els responsables, el procediment, les sancions i la seua graduació, competència per a sancionar i les mesures provisionals durant la instrucció del procediment sancionador, i també la regulació del règim dels recursos administratius.

En la disposició transitória s’estableix el règim per als procediments de caràcter sancionador iniciats abans de l’entrada en vigor d’aquest decret llei.

La disposició final determina l’entrada en vigor i la vigència d’aquest decret llei.

 

 

III

 

Pel que fa al rang normatiu d’aquesta disposició, de conformitat amb l’article 25 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic, la potestat sancionadora s’exercirà quan haja sigut reconeguda expressament per una norma amb rang de llei.

Aquest règim sancionador s’ha d’escometre immediatament per a assegurar millor el ple compliment de les mesures de prevenció i contenció contra la Covid-19, per la qual cosa es recorre a la figura del decret llei, en atenció al caràcter extraordinari i excepcional de la greu situació de crisi sanitària plantejada.

En relació a la concurrència del pressupost d’extraordinària i urgent necessitat, l’STC 61/2018, de 7 de juny (FJ 4), exigeix, d’una banda, «la presentació explícita i raonada dels motius que han sigut tinguts en compte pel Govern en la seua aprovació», és a dir, el que s’ha anomenat la situació d’urgència; i, d’una altra, «l’existència d’una necessària connexió entre la situació d’urgència definida i la mesura concreta adoptada per a subvindre a aquesta».

Així, d’una banda, com assenyala el Tribunal Constitucional, el reial decret llei constitueix un instrument constitucionalment lícit, ja que és pertinent i adequat per a la consecució de la finalitat que justifica la legislació d’urgència, que no és una altra que subvindre a situacions concretes dels objectius governamentals que per raons difícils de preveure requerisquen una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via normal o pel procediment d’urgència per a la tramitació parlamentària de les lleis (SSTC 6/1983, de 4 de febrer, FJ 5; 11/2002, de 17 de gener, FJ 4; 137/2003, de 3 de juliol, FJ 3; 368/2007, FJ 10; 31/2011, de 17 de març, FJ 4; 137/2011, de 14 de setembre, FJ 6, i 100/2012, de 8 de maig, FJ 8).

I tot aixó concorre en aquest cas, atés que és necessari establir el règim sancionador específic per a garantir l’eficàcia de les mesures adoptades a la Comunitat Valenciana amb la finalitat de previndre i controlar possibles rebrots de la Covid-19, també en un àmbit tan sensible com són els serveis socials valencians.

Per tant, per la seua naturalesa i finalitat, concorren en aquest cas les circumstàncies d’extraordinària i urgent necessitat previstes en l’article 44 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, com els pressupostos que habiliten l’aprovació d’aquest decret llei, per la qual cosa el Consell considera plenament adequat l’ús d’aquest instrument per a donar cobertura a les disposicions que s’han descrit, atés que respon a l’exigència que hi haja una connexió de sentit o relació d’adequació entre la situació excepcional i les mesures que es pretenen adoptar, que són idónies, concretes i d’eficàcia immediata.

Aquesta disposició s’adequa també als principis de seguretat jurídica, proporcionalitat i eficiència, estableix una norma clara que assegura la millor protecció dels drets de la ciutadania i proporciona certesa i agilitat als procediments, sense imposar càrregues administratives no justificades, i la regulació que conté resulta proporcionada, en atenció a la particular situació existent i a la necessitat de garantir el principi d’eficàcia en l’aplicació de les mesures adoptades.

Vista la urgència per a aprovar aquesta norma, s’exceptuen els tràmits de consulta pública i d’audiència i informació públiques, de conformitat amb el que es disposa en l’article 133.4 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

En conseqüència, d’acord amb l’article 44.4 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, i l’article 58 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, a proposta de la vicepresidenta i consellera d’Igualtat i Polítiques Inclusives i prèvia deliberació del Consell en la reunió de 7 d’agost de 2020,

 

 

DECRETE

 

CAPÍTOL I  
 Disposicions generals

 

**Article 1. Objecte i àmbit d****’aplicaci****ó**

1. És objecte d’aquest decret llei l’establiment d’un règim sancionador que garantisca el compliment de les mesures dictades per a la prevenció de la Covid-19 en l’àmbit dels serveis socials valencians.

2. L’àmbit d’aplicació d’aquest decret llei es correspondrà amb el territori de la Comunitat Valenciana.

 

**Article 2. Activitat inspectora i de control**

1. Sense perjudici de les competències reservades a l’Estat, les activitats inspectores i de control sobre el compliment del que es preveu en aquest decret llei, en l’àmbit dels serveis socials valencians, les durà a terme personal funcionari que tinga la condició d’agent de l’autoritat i als funcionaris i funcionàries que tinguen atribuïdes funcions d’inspectores i de control en l’àmbit dels serveis socials de la Comunitat Valenciana. Aquest personal funcionari tindrà, en l’exercici de les seues funcions, el caràcter d’agents de l’autoritat i les seues declaracions tindran presumpció de veracitat excepte prova en contra.

2. La Generalitat podrà sol·licitar de la Delegació del Govern de l’Estat a la Comunitat Valenciana i de les subdelegacions a les províncies que es cursen les corresponents instruccions a les forces i cossos de seguretat de l’Estat dependents de la seua autoritat, en relació amb la seua participació en les tasques d’inspecció i control que corresponga corresponguen en els termes previstos en la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

De la mateixa manera, a través de les entitats locals respectives, es podran cursar instruccions per a la coordinació d’activitats i unificació de criteris d’inspecció i vigilància.

 

**Article 3. Actes**

1. Els resultats de cada actuació inspectora es reflectiran en una acta la primera cópia de la qual s’entregarà a la persona interessada o persona davant qui s’actue, el qual podrà fer constar la seua conformitat o observacions respecte del contingut. L’altre exemplar de l’acta serà remés a l’órgan competent per a, en funció de la naturalesa de la inspecció, iniciar el procediment sancionador oportú.

2. Les actes signades pel personal funcionari previst en l’article 2.1 d’aquest decret llei i d’acord amb les formalitats exigides, gaudiran de presumpció de veracitat respecte als fets compresos en aquestes, excepte prova en contra.

 

 

CAPÍTOL II  
 Infraccions

 

**Article 4. Infraccions**

1. Constituiran infraccions les accions o omissions tipificades en aquest decret llei, sense perjudici de les responsabilitats civils, penals o d’un altre ordre que se’n puguen derivar.

2. Les infraccions administratives en aquest àmbit es classifiquen en lleus, greus i molt greus, atesos els criteris de risc per a la salut, quantia de l’eventual benefici obtingut, grau d’intencionalitat, gravetat de l’alteració sanitària i social produïda, generalització de la infracció i reincidència.

 

**Article 5. Infraccions lleus******[1]****

Es consideraran infraccions lleus:

1. L’incompliment dels límits d’aforament del local per part dels establiments, llars, centres i residències de serveis socials.

2. L’incompliment de l’obligació d’informar les persones residents, visitants o usuàries sobre el règim horari, distància mínima interpersonal i de l’obligatorietat de l’ús de la mascareta.

3. L’incompliment de les mesures generals d’higiene i prevenció adoptades per la Generalitat, en relació amb la Covid-19, per a qualsevol tipus d’establiment, llar, centre o residència de serveis socials o activitat que siga desenvolupada per aquests en espais o locals, públics o privats, quan no supose risc de contagi o aquest afecte 10 o menys persones residents, visitants o usuàries.

4. L’incompliment d’una ordre general de confinament decretat o de la mesura cautelar de quarantena acordada per l’autoritat sanitària competent en persones residents, visitants o usuàries que no hagen donat positiu en Covid-19, peró que siguen contactes directes d’un malalt confirmat.

5. L’incompliment de l’obligació de col·locació de cartells o altres mesures informatives per part del titular o responsable dels establiments, llars, centres i residències de serveis socials en els quals aquesta obligació resulte exigible d’acord amb les ordres o mesures a cada moment vigents adoptades per l’autoritat sanitària o per la conselleria competent en matèria de serveis socials.

6. El particular que, estant degudament anunciada l’obligatorietat dels certificats relatius a la covid, incomplira les restriccions d’entrada o exhibicions documentals corresponents.

 

**Article 6. Infraccions greus******[2]****

Es consideraran infraccions greus:

1. L’incompliment dels límits d’aforament permés als establiments, llars, centres i residències de serveis socials contra la Covid-19, quan supose un greu risc de la transmissió de la malaltia per a la salut de residents, visitants o usuaris que afecte 10 o menys persones, perquè en l’establiment, centre, llar, residència o lloc de l’activitat es troben presents persones menors d’edat, persones majors de 65 anys o persones amb diversitat funcional o problemes de salut mental.

2. L’organització d’activitats, en centres, llars, establiments o residències socials que impliquen una aglomeració o agrupació de persones quan l’autoritat inspectora constate que impedeixen o dificulten l’adopció de les mesures sanitàries de prevenció o del manteniment de la distància de seguretat interpersonal dins dels establiments.

3. L’incompliment de les condicions de seguretat dictades per l’autoritat competent en matèria de distància de seguretat en centres, llars, establiments o residències socials.

4. L’incompliment de les normes i mesures establides en el pla de contingència contra la Covid-19 quan s’estiga obligat a la seua elaboració i tinença d’acord amb les ordres o mesures dictades per l’autoritat competent.

5. L’incompliment del deure d’aïllament residencial acordat per l’autoritat sanitària competent o, si escau, del confinament decretat, que afecte persones que hagen donat positiu en Covid-19.

6. La negativa a la realització de les proves diagnóstiques de detecció relatives a la Covid-19 quan corresponga per prescripció sanitària.

7. L’absència de declaració obligatória i urgent en els casos de simptomatologia compatible amb la Covid-19 als serveis de salut pública i a les persones responsables dels corresponents centres de treball.

8. L’incompliment del règim de visites, eixides i ingressos establits en els plans de contingència dels centres de serveis socials.

9. La comissió, en el període d’un any, de més de tres infraccions lleus, i en aquest cas se sancionarà la quarta infracció com a infracció greu.

10. L’incompliment per part del titular dels establiments, llars, centres i residències de serveis socials de l’obligació de comprovació dels requisits i documents d’accés a l’interior dels establiments, locals o esdeveniments que determine a cada moment l’autoritat sanitària.

11. Permetre l’accés a l’interior d’establiments, llars, centres i residències de serveis socials de persones desproveïdes de certificats relatius a la covid, que resulten exigibles a cada moment d’acord amb les ordres o mesures adoptades per l’autoritat sanitària.

 

**Article 7. Infraccions molt greus**

Es consideren infraccions molt greus:

1. L’incompliment dels límits d’aforament permés en els establiments, llars, centres i residències de serveis socials contra la Covid-19, quan supose un greu risc de la transmissió de la malaltia per a la salut de residents, visitants o usuaris que afecte més de 10 persones, perquè en l’establiment, centre, llar, residència o lloc de l’activitat es troben presents persones menors d’edat, persones majors de 65 anys o persones amb diversitat funcional o problemes de salut mental.

2. L’organització d’activitats en centres, llars, establiments o residències socials que impliquen una aglomeració o agrupació de persones quan l’autoritat inspectora constate que impedeixen o dificulten l’adopció de les mesures sanitàries de prevenció o es troben presents persones menors d’edat, persones majors de 65 anys o persones amb diversitat funcional o problemes de salut mental.

3. L’incompliment de les mesures generals de protecció i gestió de residus adoptades per la Generalitat en relació amb la Covid-19 per a qualsevol tipus d’establiments, llars, centres i residències de serveis socials quan supose un risc de contagi o mal greu per a la salut de la població que afecte més de 10 persones (menors d’edat, persones majors de 65 anys o persones amb diversitat funcional o problemes de salut mental).

4. L’incompliment reiterat del deure d’aïllament residencial acordat per l’autoritat sanitària o, si escau, del confinament decretat, en persones treballadores del recurs social que hagen donat positiu en Covid-19, si aquest comporta danys greus per a la salut pública.

5. El manteniment d’un treballador en el seu lloc de treball, en qualsevol tipus d’establiments, llars, centres i residències de serveis socials, quan es conega que aquest té símptomes evidents d’haver contret la malaltia, o haja donat positiu en Covid-19.

6. El tancament o la suspensió d’activitats de qualsevol tipus d’establiments, llars, centres i residències de serveis socials, que haja sigut declarat servei públic essencial, durant un període emergència sanitària, sense l’autorització expressa de la Conselleria d’Igualtat i Polítiques Inclusives.

7. Incomplir el procediment establit pel Ministeri de Sanitat per al maneig de cadàvers de casos de Covid-19, en qualsevol tipus d’establiments, llars, centres i residències de serveis socials.

8. La comissió, en el període d’un any, de més de tres infraccions greus, de manera que la quarta infracció se sancionarà com a infracció molt greu.

 

**Article 8. Prescripció i caducitat**

1. Les infraccions tipificades en aquest decret llei com a lleus prescriuran en el termini de sis mesos; les tipificades com a greus, en el termini de dos anys i les tipificades com a molt greus, en el termini de tres anys, segons estableix l’article 30 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

2. El termini de prescripció començarà a comptar-se des del dia de la comissió del fet. En les infraccions derivades d’una activitat continuada, la data inicial del cómput serà la de la finalització de l’activitat o la de l’últim acte en què la infracció es consume.

3. Interromprà la prescripció, la iniciació, amb coneixement per part de l’interessat, del procediment sancionador, i es reprendrà el termini de prescripció si l’expedient sancionador està paralitzat durant més d’un mes per causa no imputable al presumpte responsable.

4. El procediment sancionador haurà de ser resolt i s’haurà de notificar a la persona interessada la resolució que siga procedent, en el termini màxim de sis mesos, des de la seua iniciació, la qual cosa produirà la caducitat d’aquest en la manera prevista (article 22 per al procediment comú; els informes preceptius de l’article 80.3; les possibles actuacions complementàries de l’article 87 i el supósit de l’article 25.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques).

No obstant aixó, l’instructor de l’expedient podrà acordar la suspensió del termini màxim per a resoldre quan concórrega alguna de les circumstàncies previstes i exigides amb aquesta finalitat en l’esmentada llei.

 

 

CAPÍTOL III  
 Règim sancionador

 

**Article 9. Sancions**

1. Les infraccions lleus seran sancionades amb prevenció o multa de 60 a 600 euros.

2. Les infraccions greus podran ser sancionades amb multa de 601 a 30.000 euros.

3. Les infraccions molt greus podran ser sancionades amb multa de 30.001 a 60.000 euros.

 

**Article 10. Graduació de les sancions**

1. Les sancions hauran de guardar la necessària proporcionalitat amb la gravetat dels fets constitutius de la infracció. La seua graduació tindrà en compte els criteris següents:

a) La transcendència social de la infracció, segons el nombre i el tipus de persones afectades segons el seu grau de vulnerabilitat, i també la gravetat de les conseqüències de la infracció.

b) La negligència o intencionalitat de l’infractor.

c) La naturalesa i quantia dels perjudicis ocasionats.

d) L’existència de reiteració i reincidència. S’entendrà per reiteració la comissió de més d’una infracció de diferent naturalesa en el termini d’un any quan així haja sigut declarat per resolució que pose fi a la via administrativa. Per part seua, s’entendrà per reincidència la comissió de més d’una infracció de la mateixa naturalesa en el terme d’un any quan així haja sigut declarat per resolució que pose fi a la via administrativa, entesa com a continuïtat o persistència en la conducta infractora.

e) La conducta de l’infractor observada pels agents de l’autoritat o les persones inspectores amb vista al compliment de les disposicions legals.

 

**Article 11. Responsables**

1. Seran responsables de les infraccions administratives previstes en aquest decret llei les persones físiques, jurídiques o ens sense personalitat jurídica previstos en l’article 3.c de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques que incórreguen en les accions o omissions tipificades en aquest Decret llei.

2. Les persones físiques o jurídiques prestadores dels serveis socials, els titulars i directius dels establiments, llars, centres i residències de serveis socials, seran responsables solidaris quan, per acció o omissió, permeten o toleren la comissió d’infraccions per part de persones residents, visitants o usuàries.

3. Quan l’infractor siga una persona menor d’edat o persona adulta amb capacitat d’obrar modificada judicialment, seran responsables les persones progenitores, tutores o guardadores legals.

 

**Article 12. Procediment**

1. Les infraccions comeses per vulneració del que s’indica en aquest decret llei seran objecte de les sancions administratives corresponents, amb la instrucció prèvia de l’oportú procediment administratiu tramitat d’acord amb el que es disposa en la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques amb les especialitats previstes per aquesta per als procediments de caràcter sancionador.

2. Quan la sanció proposada consistisca en una multa, l’abonament de l’import d’aquesta multa abans de dictar-se resolució en l’expedient sancionador suposarà el reconeixement de la responsabilitat en la comissió dels fets, i l’import de la sanció es reduirà en un quaranta per cent de la seua quantia.

 

**Article 13. Mesures provisionals durant la instrucció del procediment sancionador**

1. Iniciat l’expedient sancionador per la presumpta comissió d’infraccions greus i molt greus, l’autoritat competent per a resoldre podrà acordar, mitjançant resolució motivada, les mesures provisionals imprescindibles per al normal desenvolupament del procediment, assegurar el compliment de la sanció que es puga imposar i evitar la comissió de noves infraccions.

2. Les mesures provisionals podran ser alçades o modificades durant la tramitació del procediment, d’ofici o a instàncies de part, en virtut de circumstàncies sobrevingudes o que no van poder ser tingudes en compte en el moment de la seua adopció. En tot cas, s’extingiran amb la resolució que pose fi al procediment sancionador corresponent.

3. Aquestes mesures provisionals seran acordades mitjançant resolució motivada prèvia audiència de l’interessat per un termini de deu dies. En cas d’urgència, degudament motivada, el termini d’audiència quedarà reduït a dos dies.

 

**Article 14. Competència per a sancionar******[3]****

1. La competència per a incoar, instruir i resoldre els procediments sancionadors correspondrà a l’Administració de la Generalitat, en aquest cas la Conselleria d’Igualtat i Polítiques Inclusives.

2. Serà órgan competent per a incoar el procediment sancionador la persona titular de la direcció general encarregada d’autoritzar i acreditar els serveis i centres de serveis socials.

3. Incoat el procediment, la persona titular de la direcció general encarregada d’autoritzar i acreditar els serveis i centres de serveis socials designarà la persona empleada pública de la conselleria que instruirà el procediment i elevarà la proposta de resolució a l’órgan competent per a resoldre.

4. Serà órgan competent per a resoldre el procediment i, si és el cas, imposar la sanció:

– La persona titular de la Secretaria Autonómica d’Atenció Primària i Serveis Socials quan es tracte d’infraccions lleus i greus.

– La persona titular de la conselleria competent en matèria de serveis socials quan es tracte d’infraccions molt greus.

5. El que es disposa en els apartats anteriors s’entendrà sense perjudici de les normes o acords de delegació de competències en vigor.

 

**Article 15. Prescripció de sancions**

1. Les sancions imposades per infraccions lleus a aquesta llei prescriuran en el termini d’un any; al cap de dos anys, les imposades per infraccions greus i al cap de tres anys, les imposades per infraccions molt greus.

2. El termini de prescripció de les sancions començarà a comptar-se des de l’endemà a aquell en què adquirisca fermesa la resolució per la qual s’imposa la sanció, de conformitat amb el que es disposa en la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

3. Interromprà la prescripció la iniciació, amb coneixement de la persona interessada, del procediment d’execució, i tornarà a transcórrer el termini si aquell està paralitzat durant més d’un mes per causa no imputable a l’infractor.

 

**Article 16. Recursos administratius**

Correspondrà a la persona titular de la Conselleria d’Igualtat i Polítiques Inclusives la competència per a resoldre els recursos administratius que s’interposen contra la resolució derivada del procediment sancionador regulat per aquest decret llei.

 

 

DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA

 

**Única**

Els procediments de caràcter sancionador iniciats abans de l’entrada en vigor d’aquest decret llei es continuaran tramitant i es resoldran d’acord amb la normativa vigent en el moment de dictar-se l’acte iniciador del procediment.

 

 

DISPOSICIÓ FINAL

 

**Entrada en vigor**

Aquest decret llei entrarà en vigor l’endemà de ser publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i produirà efectes fins que el Govern d’Espanya declare la finalització de situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19.

 

 

València, 7 d’agost de 2020

 

El president de la Generalitat,

XIMO PUIG I FERRER

 

La vicepresidenta i consellera d’Igualtat

i Polítiques Inclusives,

MÓNICA OLTRA JARQUE 

 

 

 

---

****[1]****Els apartats 5 i 6 de l’article 5 s’addicionen per l’article 1 del [**Decret llei 18/2021, de 17 de desembre**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2021/12/17/18/), de modificació del Decret llei 12/2020, de 7 d'agost, pel qual s'estableix el règim sancionador específic contra els incompliments de les disposicions reguladores de les mesures de prevenció contra la covid-19 en els serveis socials valencians (DOGV núm. 9239 de 21.12.2021) Ref. Base de dades 011608/2021.

****[2]****Els apartats 10 i 11 de l’article 6 s’addicionen per l’article 2 del [**Decret llei 18/2021, de 17 de desembre**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2021/12/17/18/).

****[3]****L’article 14 es modifica per l’article 3 del [**Decret llei 18/2021, de 17 de desembre**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/dl/2021/12/17/18/).



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 8890, del 25-08-2020 (2020/6635)

DECRETO LEY 12/2020, de 7 de agosto, por el que se establece el régimen sancionador específico contra los incumplimientos de las disposiciones reguladoras de las medidas de prevención frente a la Covid-19 en los servicios sociales valencianos.
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Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2020/08/07/12**

### Versiones

 22/12/2021 - Actualidad  Texto inicial: 26/08/2020 - 21/12/2021 

### Datos del documento

Número DOGV
:   8890

Fecha DOGV
:   25-08-2020

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2020/6635

CVE


Fecha del documento
:   07-08-2020

Organismo emisor
:   Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas

Tipo de documento
:   Decreto ley

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas](javascript:void(0))
    * [enfermedad infecciosa](javascript:void(0))
    * [sanción administrativa](javascript:void(0))
    * [salud pública](javascript:void(0))
    * [política sanitaria](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))
    * [sanción económica](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

**Versión vigente: 22.12.2021 -**

**DECRETO LEY 12/2020, de 7 de agosto, por el que se establece el régimen sancionador específico contra los incumplimientos de las disposiciones reguladoras de las medidas de prevención frente a la Covid-19 en los servicios sociales valencianos.**

[**(DOGV núm. 8890 de 25.08.2020)**](https://dogv.gva.es/datos/2020/08/25/pdf/2020_6635.pdf) **Ref. 006622/2020**

PREÁMBULO

I

Para garantizar el cumplimiento de las medidas adoptadas por la autoridad sanitaria para prevenir los daños ocasionados por la Covid-19, el Acuerdo de 19 de junio de 2020, del Consell, sobre medidas de prevención frente a la Covid-19 establece las directrices necesarias para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, en esta etapa de nueva normalidad, respetando las competencias de otras administraciones públicas y a las medidas que se adopten en función de la evolución de los indicadores epidemiológicos y sanitarios. Se establece también las medidas necesarias para la recuperación de la actividad administrativa presencial en la prestación de servicios públicos en el ámbito de la Administración de la Generalitat.

El artículo 31 del Real decreto ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19 establece que:

- el incumplimiento de las medidas de prevención y de las obligaciones establecidas, cuando constituyan infracciones administrativas en salud pública, será sancionado en los términos previstos en el título VI de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, general de salud pública;

- que la vigilancia, inspección y control del cumplimiento de las medidas, así como la instrucción y resolución de los procedimientos sancionadores que sean procedentes, corresponde a los órganos competentes del Estado, de las comunidades autónomas y de las entidades locales en el ámbito de las competencias respectivas, y

- añade previsiones sobre el incumplimiento de la obligación de uso de mascarillas y el incumplimiento de las medidas cuando constituyan infracciones administrativas en el ámbito del transporte.

De acuerdo con estas previsiones, debe tenerse presente que cada administración conserva las competencias que le otorga la legislación vigente en la gestión ordinaria de sus servicios.

En este contexto, se considera una necesidad extraordinaria y urgente establecer medidas que permitan a la Administración de la Generalitat, también en materia de servicios sociales, afrontar con celeridad y eficacia la tramitación y resolución de los procedimientos sancionadores que se incoen por incumplimientos de las disposiciones vigentes dictadas por la autoridad competente para paliar los efectos de la crisis ocasionada por la Covid-19 en el ámbito de los servicios sociales valencianos.

Por ello es necesario regular el cuadro de infracciones y sanciones en la materia, y que todo ello constituya un instrumento efectivo de salvaguardia de la salud pública en la crisis sanitaria actual en el ámbito de los servicios sociales valencianos.

Por razones de eficacia administrativa y para mayor seguridad jurídica en los derechos de la ciudadanía, procede centralizar la tramitación e imposición de las sanciones previstas en este decreto ley en un mismo órgano autonómico, en la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas, sin perjuicio de las competencias de otras administraciones.

Se debe hacer mención, finalmente, a la reciente aprobación del Decreto ley 11/2020, de 24 de julio, del Consell, de régimen sancionador específico contra los incumplimientos de las disposiciones reguladoras de les medidas de prevención ante la Covid-19, que con carácter más general, establece un catálogo con alguno de los comportamientos indeseables observados en esta nueva situación, que se clasifican y a los que se les cuantifica la sanción aparejada, junto con el establecimiento de medidas sobre procedimiento, competencia, prescripción y actuación inspectora, entre otros.

Lógicamente, el presente decreto ley, guarda la estructura y el planteamiento del mencionado DL 11/2020, de 24 de julio, y lo amplía de forma sectorial en el ámbito de los servicios sociales en la Comunitat Valenciana, complementando las previsiones del mismo.

II

El decreto ley consta de tres capítulos, 16 artículos, una disposición transitoria y una disposición final.

El capítulo I contiene las disposiciones generales y establece su objeto, el ámbito subjetivo de aplicación y la actividad inspectora.

En el capítulo II se regula las infracciones

En el capítulo III se regula el régimen sancionador, responsables, procedimiento, las sanciones y su graduación, competencia para sancionar y las medidas provisionales durante la instrucción del procedimiento sancionador, así como la regulación del régimen de los recursos administrativos.

En la disposición transitoria se establece el régimen para los procedimientos de carácter sancionador iniciados antes de la entrada en vigor de este decreto ley.

La disposición final determina la entrada en vigor y la vigencia de este decreto ley.

III

En cuanto al rango normativo de esta disposición, de conformidad con el artículo 25 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público, la potestad sancionadora se ejercerá cuando haya sido reconocida expresamente por una norma con rango de ley.

Este régimen sancionador debe acometerse de inmediato para asegurar mejor el pleno cumplimiento de las medidas de prevención y contención frente a la Covid 19, por lo que se recurre a la figura del decreto ley, en atención al carácter extraordinario y excepcional de la grave situación de crisis sanitaria planteada.

Con relación a la concurrencia del presupuesto de extraordinaria y urgente necesidad, la STC 61/2018, de 7 de junio (FJ 4), exige, por un lado, «la presentación explícita y razonada de los motivos que han sido tenidos en cuenta por el Gobierno en su aprobación», es decir, lo que ha venido a denominarse la situación de urgencia; y, por otro, «la existencia de una necesaria conexión entre la situación de urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a ella».

Así, por una parte, como señala el Tribunal Constitucional, el real decreto-ley constituye un instrumento constitucionalmente lícito, en tanto que pertinente y adecuado para la consecución del fin que justifica la legislación de urgencia, que no es otro que subvenir a situaciones concretas de los objetivos gubernamentales que por razones difíciles de prever requieran una acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes (SSTC 6/1983, de 4 de febrero, FJ 5; 11/2002, de 17 de enero, FJ 4; 137/2003, de 3 de julio, FJ 3; 368/2007, FJ 10;31/2011, de 17 de marzo, FJ 4; 137/2011, de 14 de septiembre, FJ 6, y 100/2012, de 8 de mayo, FJ 8).

Y todo ello concurre en el presente caso, dado que es necesario establecer el régimen sancionador específico para garantizar la eficacia de medidas adoptadas en la Comunitat Valenciana con el fin de prevenir y controlar posibles rebrotes de la Covid-19, también en un ámbito tan sensible como son los servicios sociales valencianos.

Por lo tanto, por su naturaleza y finalidad, concurren en este caso las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad previstas en el art. 44 del Estatut de autonomía de la Comunitat Valenciana, como presupuestos que habilitan la aprobación de este Decreto ley, por lo que el Consell considera plenamente adecuado el uso de este instrumento para dar cobertura a las disposiciones que se han descrito, dado que responde a la exigencia de que haya una conexión de sentido o relación de adecuación entre la situación excepcional y las medidas que se pretenden adoptar, que son idóneas, concretas y de eficacia inmediata.

Esta disposición se adecúa también a los principios de seguridad jurídica, proporcionalidad y eficiencia, establece una norma clara que asegura la mejor protección de los derechos de la ciudadanía y proporciona certeza y agilidad a los procedimientos, sin imponer cargas administrativas no justificadas y la regulación que contiene resulta proporcionada, en atención a la particular situación existente y a la necesidad de garantizar el principio de eficacia en la aplicación de las medidas adoptadas.

Vista la urgencia para la aprobación de esta norma, se exceptúan los trámites de consulta pública y de audiencia e información públicas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 133.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas

En consecuencia, de acuerdo con el artículo 44.4 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, y el artículo 58 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, e la Generalitat, del Consell, a propuesta de la vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas y previa deliberación del Consell en la reunión de 7 de agosto de 2020,

DECRETO

CAPÍTULO I  
 Disposiciones generales

**Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación**

1. Es objeto de este decreto ley el establecimiento de un régimen sancionador que garantice el cumplimiento de las medidas dictadas para la prevención de la Covid-19 en el en el ámbito de los servicios sociales valencianos.

2. El ámbito de aplicación de este decreto ley se corresponderá con el territorio de la Comunitat Valenciana.

**Artículo 2. Actividad inspectora y de control**

1. Sin perjuicio de las competencias reservadas al Estado, las actividades inspectoras y de control sobre el cumplimiento de lo previsto en este Decreto ley, en el en el ámbito de los servicios sociales valencianos, serán efectuadas por cualquier personal funcionario que tenga la condición de agente de la autoridad y a los funcionarios y funcionarias que tengan atribuidas funciones inspectoras y de control en el ámbito de los servicios sociales de la Comunitat Valenciana. Dicho personal funcionario tendrá, en el ejercicio de sus funciones, el carácter de agentes de la autoridad y sus declaraciones gozarán de presunción de veracidad salvo prueba en contrario.

2. La Generalitat podrá solicitar de la Delegación del Gobierno del Estado en la Comunitat Valenciana y de las subdelegaciones en las provincias que se cursen las correspondientes instrucciones a las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado dependientes de su autoridad, en relación con su participación en las tareas de inspección y control que corresponda correspondan en los términos previstos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

Del mismo modo, a través de las entidades locales respectivas, se podrán cursar instrucciones para la coordinación de actividades y unificación de criterios de inspección y vigilancia.

**Artículo 3. Actas**

1. Los resultados de cada actuación inspectora se reflejarán en un acta cuya primera copia se entregará a la persona interesada o persona ante quien se actúe. Esta podrá hacer constar su conformidad u observaciones respecto de su contenido. El otro ejemplar del acta será remitido al órgano competente para, en función de la naturaleza de la inspección, iniciar el oportuno procedimiento sancionador.

2. Las actas firmadas por el personal funcionario previsto en el artículo 2.1 de este decreto ley y de acuerdo con las formalidades exigidas, gozarán de presunción de veracidad en cuanto a los hechos comprendidos en las mismas, salvo prueba en contrario.

CAPÍTULO II  
 Infracciones

**Artículo 4. Infracciones**

1. Constituirán infracciones las acciones u omisiones tipificadas en este decreto ley, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que pudieran derivar de las mismas.

2. Las infracciones administrativas en este ámbito se clasifican en leves, graves y muy graves, atendiendo a los criterios de riesgo para la salud, cuantía del eventual beneficio obtenido, grado de intencionalidad, gravedad de la alteración sanitaria y social producida, generalización de la infracción y reincidencia.

**Artículo 5. Infracciones leves******[1]****

Se considerarán infracciones leves:

1. El incumplimiento de los límites de aforo del local por parte de los establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales.

2. El incumplimiento de la obligación de informar a las personas residentes, visitantes o usuarias sobre el régimen horario, distancia mínima interpersonal y de la obligatoriedad del uso de la mascarilla.

3. El incumplimiento de las medidas generales de higiene y prevención adoptadas por la Generalitat, en relación con la Covid-19, para cualquier tipo de establecimiento, hogar, centro o residencia de servicios sociales o actividad que sea desarrollada por los mismos en espacios o locales, públicos o privados, cuando no suponga riesgo de contagio o este afecte 10 o menos personas residentes, visitantes o usuarias.

4. El incumplimiento de una orden general de confinamiento decretado o de la medida cautelar de cuarentena acordada por la autoridad sanitaria competente en personas residentes, visitantes o usuarias que no hayan dado positivo en Covid-19, pero que sean contactos directos de un enfermo confirmado.

5. El incumplimiento de la obligación de colocación de carteles u otras medidas informativas por parte del titular o responsable de los establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales en los que dicha obligación resulte exigible de acuerdo con las órdenes o medidas en cada momento vigentes adoptadas por la autoridad sanitaria o por la conselleria competente en materia de servicios sociales.

6. El particular que, estando debidamente anunciada la obligatoriedad de los certificados relativos a la covid, incumpliere las restricciones de entrada o exhibiciones documentales correspondientes

**Artículo 6. Infracciones graves******[2]****

Se considerarán infracciones graves:

1. El incumplimiento de los límites de aforo permitido en los establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales frente a la Covid-19, cuando suponga un grave riesgo de la transmisión de la enfermedad para la salud de residentes, visitantes o usuarias que afecte a 10 o menos personas, porque en el establecimiento, centro, hogar, residencia o lugar de la actividad se hallen presentes personas menores de edad, personas mayores de 65 años o personas con diversidad funcional o problemas de salud mental.

2. La organización de actividades, en centros, hogares, establecimientos o residencias sociales que impliquen una aglomeración o agrupación de personas cuando se constate por la autoridad inspectora que impiden o dificultan la adopción de las medidas sanitarias de prevención o del mantenimiento de la distancia de seguridad interpersonal dentro de los establecimientos.

3. El incumplimiento de las condiciones de seguridad dictadas por la autoridad competente en materia de distancia de seguridad en centros, hogares, establecimientos o residencias sociales

4. El incumplimiento de las normas y medidas establecidas en el plan de contingencia contra la Covid-19 cuando se esté obligado a su elaboración y tenencia de acuerdo las órdenes o medidas dictadas por la autoridad competente.

5. El incumplimiento del deber de aislamiento residencial acordado por la autoridad sanitaria competente o, en su caso, del confinamiento decretado, que afecte a personas que hayan dado positivo en Covid-19.

6. La negativa a la realización de las pruebas diagnósticas de detección relativas a la Covid-19 cuando corresponda por prescripción sanitaria.

7. La ausencia de declaración obligatoria y urgente en los casos de sintomatología compatible con la Covid-19 a los servicios de salud pública y a las personas responsables de los correspondientes centros de trabajo.

8. El incumplimiento del régimen de visitas, salidas e ingresos establecidos en los planes de contingencia de los centros de servicios sociales.

9. La comisión, en el periodo de un año, de más de tres infracciones leves, sancionándose la cuarta infracción como infracción grave.

10. El incumplimiento por parte del titular de los establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales de la obligación de comprobación de los requisitos y documentos de acceso al interior de los establecimientos, locales o eventos que determine en cada momento la autoridad sanitaria.

11. Permitir el acceso al interior de establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales de personas desprovistas de certificados relativos a la covid, que resulten exigibles en cada momento de acuerdo con las órdenes o medidas adoptadas por la autoridad sanitaria.

**Artículo 7. Infracciones muy graves**

Se consideran infracciones muy graves:

1. El incumplimiento de los límites de aforo permitido en los establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales frente a la Covid-19, cuando suponga un grave riesgo de la transmisión de la enfermedad para la salud de residentes, visitantes o usuarias que afecte a más de 10 personas, porque en el establecimiento, centro, hogar, residencia o lugar de la actividad se hallen presentes personas menores de edad, personas mayores de 65 años o personas con diversidad funcional o problemas de salud mental.

2. La organización de actividades en centros, hogares, establecimientos o residencias sociales que impliquen una aglomeración o agrupación de personas cuando se constate por la autoridad inspectora que impiden o dificultan la adopción de las medidas sanitarias de prevención o se hallen presentes personas menores de edad, personas mayores de 65 años o personas con diversidad funcional o problemas de salud mental.

3. El incumplimiento de las medidas generales de protección y gestión de residuos adoptadas por la Generalitat en relación con la Covid-19 para cualquier tipo de establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales cuando suponga un riesgo de contagio o daño grave para la salud de la población que afecte a más de 10 personas (menores de edad, personas mayores de 65 años o personas con diversidad funcional o problemas de salud mental).

4. El incumplimiento reiterado del deber de aislamiento residencial acordado por la autoridad sanitaria o, en su caso, del confinamiento decretado, en personas trabajadoras del recurso social que hayan dado positivo en Covid-19, si este comporta daños graves para la salud pública.

5. El mantenimiento de un trabajador en su puesto de trabajo, en cualquier tipo de establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales, cuando se conozca que el mismo tiene síntomas evidentes de haber contraído la enfermedad, o haya dado positivo en Covid-19.

6. El cierre o la suspensión de actividades de cualquier tipo de establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales, que haya sido declarado servicio público esencial, durante un periodo emergencia sanitaria, sin la autorización expresa de la Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas.

7. Incumplir el procedimiento establecido por el Ministerio de Sanidad para el manejo de cadáveres de casos de Covid-19, en cualquier tipo de establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales.

8. La comisión, en el periodo de un año, de más de tres infracciones graves, sancionándose la cuarta infracción como infracción muy grave.

**Artículo 8. Prescripción y caducidad**

1. Las infracciones tipificadas en este decreto ley como leves prescribirán en el plazo de seis meses, las tipificadas como graves en el de dos años y las tipificadas como muy graves en el de tres años según establece el artículo 30 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

2. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde el día de la comisión del hecho. En las infracciones derivadas de una actividad continuada la fecha inicial del cómputo será la de la finalización de la actividad o la del último acto en que la infracción se consume.

3. Interrumpirá la prescripción, la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudándose el plazo de prescripción si el expediente sancionador estuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

4. El procedimiento sancionador deberá ser resuelto y notificarse la resolución que proceda al interesado, en el plazo máximo de seis meses, desde su iniciación, produciéndose la caducidad del mismo en la forma y modo previstos (art. 22 para el procedimiento común; los informes preceptivos del artículo 80.3; las posibles actuaciones complementarias del artículo 87 y el supuesto del artículo 25.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas).

No obstante lo anterior, el instructor del expediente podrá acordar la suspensión del plazo máximo para resolver cuando concurra alguna de las circunstancias previstas y exigidas para ello en la citada ley.

CAPÍTULO III  
 Régimen sancionador

**Artículo 9. Sanciones**

1. Las infracciones leves serán sancionadas con apercibimiento o multa de 60 hasta 600 euros.

2. Las infracciones graves podrán ser sancionadas con multa de 601 a 30.000 euros.

3. Las infracciones muy graves podrán ser sancionadas con multa de 30.001 a 60.000 euros.

**Artículo 10. Graduación de las sanciones**

1. Las sanciones deberán guardar la necesaria proporcionalidad con la gravedad de los hechos constitutivos de la infracción. Su graduación atenderá a los siguientes criterios:

a) La transcendencia social de la infracción, atendiendo al número y tipo de personas afectadas según su grado de vulnerabilidad, así como a la gravedad de las consecuencias de la infracción.

b) La negligencia o intencionalidad del infractor.

c) La naturaleza y cuantía de los perjuicios ocasionados.

d) La existencia de reiteración y reincidencia. Se entenderá por reiteración, la comisión de más de una infracción de distinta naturaleza en el término de un año cuando así haya sido declarado por resolución que ponga fin a la vía administrativa. Por su parte, se entenderá por reincidencia la comisión de más de un infracción de la misma naturaleza en el término de un año cuando así haya sido declarado por resolución que ponga fin a la vía administrativa, entendida como continuidad o persistencia en la conducta infractora.

e) La conducta del infractor observada por los agentes de la autoridad o las personas inspectoras en orden al cumplimiento de las disposiciones legales.

**Artículo 11. Responsables**

1. Serán responsables de las infracciones administrativas previstas en este decreto ley, las personas físicas, jurídicas o entes sin personalidad jurídica previstos en el artículo 3.c de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas que incurran en las acciones u omisiones tipificadas en este decreto ley.

2. Las personas físicas o jurídicas prestadoras de los servicios sociales, los titulares y directivos de los establecimientos, hogares, centros y residencias de servicios sociales, serán responsables solidarios cuando, por acción u omisión, permitan o toleren la comisión de infracciones por parte de personas residentes, visitantes o usuarias.

3. Cuando el infractor sea una persona menor de edad o persona adulta con capacidad de obrar modificada judicialmente, serán responsables las personas progenitoras, tutoras o guardadoras legales.

**Artículo 12. Procedimiento**

1. Las infracciones cometidas por vulneración de lo indicado en este decreto ley serán objeto de las sanciones administrativas correspondientes, previa instrucción del oportuno procedimiento administrativo tramitado de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas con las especialidades previstas por la misma para los procedimientos de carácter sancionador.

2. Cuando la sanción propuesta consista en una multa, el abono del importe de la misma antes de dictarse resolución en el expediente sancionador, supondrá el reconocimiento de la responsabilidad en la comisión de los hechos, reduciéndose el importe de la sanción en un cuarenta por ciento de su cuantía.

**Artículo 13. Medidas provisionales durante la instrucción del procedimiento sancionador**

1. Iniciado el expediente sancionador por la presunta comisión de infracciones graves y muy graves, la autoridad competente para resolver, podrá acordar mediante resolución motivada, las medidas provisionales imprescindibles para el normal desarrollo del procedimiento, asegurar el cumplimiento de la sanción que pudiera imponerse y evitar la comisión de nuevas infracciones.

2. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. En todo caso se extinguirán con la resolución que ponga fin al procedimiento sancionador correspondiente.

3. Estas medidas provisionales serán acordadas mediante resolución motivada previa audiencia del interesado por un plazo de diez días. En caso de urgencia, debidamente motivada, el plazo de audiencia quedará reducido a dos días.

**Artículo 14. Competencia para sancionar******[3]****

1. La competencia para incoar, instruir y resolver los procedimientos sancionadores corresponderá a la Administración de la Generalitat, en este caso la Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas.

2. Será órgano competente para incoar el procedimiento sancionador la persona titular de la dirección general encargada de autorizar y acreditar los servicios y centros de servicios sociales.

3. Incoado el procedimiento, la persona titular de la dirección general encargada de autorizar y acreditar los servicios y centros de servicios sociales designará a la persona empleada pública de la conselleria que instruirá el procedimiento y elevará la propuesta de resolución al órgano competente para resolver.

4. Será órgano competente para resolver el procedimiento y, en su caso, imponer la sanción:

– La persona titular de la Secretaría Autonómica de Atención Primaria y Servicios Sociales cuando se trate de infracciones leves y graves.

– La persona titular de la conselleria competente en materia de servicios sociales cuando se trate de infracciones muy graves.

5. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de las normas o acuerdos de delegación de competencias en vigor.

**Artículo 15. Prescripción de sanciones**

1. Prescribirán en el plazo de un año las sanciones impuestas por infracciones leves a la presente ley, a los dos años las impuestas por infracciones graves y a los tres años las impuestas por infracciones muy graves.

2. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución por la que se impone la misma, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.

3. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento de la persona interesada, del procedimiento de ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquel estuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al infractor.

**Artículo 16. Recursos administrativos**

Corresponderá a la persona titular de la Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas la competencia para la resolver los recursos administrativos que se interpongan contra la resolución derivada del procedimiento sancionador regulado por este decreto ley.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

**Única**

Los procedimientos de carácter sancionador iniciados antes de la entrada en vigor de este decreto ley se seguirán tramitando y se resolverán de acuerdo con la normativa vigente en el momento de dictarse el acto iniciador del procedimiento.

DISPOSICIÓN FINAL

**Entrada en vigor**

Este decreto ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y producirá efectos hasta que el Gobierno de España declare la finalización de situación de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19.

València, 7 de agosto de 2020

El president de la Generalitat,

XIMO PUIG I FERRER

La vicepresidenta y consellera de Igualdad

y Políticas Inclusivas,

MÓNICA OLTRA JARQUE 

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****[1]****Los apartados 5 y 6 del artículo 5 se adicionan por el artículo 1 del [**Decreto ley 18/2021, de 17 de diciembre**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2021/12/17/18/), de modificación del Decreto ley 12/2020, de 7 de agosto, por el que se establece el régimen sancionador específico contra los incumplimientos de las disposiciones reguladoras de las medidas de prevención frente a la covid-19 en los servicios sociales valencianos (DOGV núm. 9239 de 21.12.2021) Ref. Base Datos 011608/2021.

****[2]****Los apartados 10 y 11 del artículo 6 se adicionan por el artículo 2 del [**Decreto ley 18/2021, de 17 de diciembre**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2021/12/17/18/).

****[3]****El artículo 14 se modifica por el artículo 3 del [**Decreto ley 18/2021, de 17 de diciembre**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/dl/2021/12/17/18/).



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