Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 244, del 18-04-1985 (1985/804137)

DECRET 264/1985 de 23 de gener, sobre traspàs a la Comunitat Valenciana de funcions i serveis de l'Institut Nacional de Serveis Socials (INSERSO) de la Seguretat Social.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/rd/1985/01/23/264/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   244

Data del DOGV
:   18-04-1985

Secció del DOGV
:   DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   1985/804137

CVE


Data del document
:   23-01-1985

Organisme emissor
:   Presidència del Govern

Tipus de document
:   Reial decret

Reial Decret 264/1985, de 23 de gener, sobre traspàs a la Comunitat Valenciana de funcions i serveis de l'Institut Nacional de Serveis Socials (INSERSO) de la Seguretat Social.  
El Reial Decret 4015/1982, de 29 de desembre, determina les normes i el procediment a què han d'ajustar-se les transferències de funcions i serveis de l'Estat a la Comunitat Valenciana.   
Segons que disposa el Reial Decret esmentat, que també regula el funcionament de la Comissió Mixta de Transferències prevista en la disposició transitòria quarta de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, aquesta adoptà, en la reunió del dia 22 de desembre de 1983, l'acord d'efectuar traspassos en matèria de la unitat administradora del Fons Nacional de Protecció al Treball, la virtualitat pràctica del qual exigeix l'aprovació del Govern mitjançant Reial Decret.   
En atenció d'aquests motius, en compliment del que disposa el número 2 de la disposició transitòria quarta de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, a proposta dels Ministres de Treball i Seguretat Social i d'Administració Territorial, i amb la deliberació prèvia del Consell de Ministres del dia 23 de gener de 1985,   
DECRETE:   
Article 1.r  
S'aprova l'acord de la Comissió Mixta prevista en la disposició transitòria quarta de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, de data 22 de desembre de 1983, pel qual es transfereixen funcions de l'Estat en matèria encomanades a l'Institut Nacional de Serveis Socials de la Seguretat Social a la Comunitat Valenciana i s'hi traspassen els corresponents serveis i institucions i mitjans personals, materials i pressupostaris, necessaris per a exercir-les.   
Article 2.n  
1. Conseqüentment, són traspassades a la Comunitat Valenciana les funcions a què fa referència l'acord inclós com a Annex I en aquest Reial Decret, i els béns, els drets i les obligacions i el personal i crèdits pressupostaris que figuren en les relacions adjuntes al mateix acord de la Comissió Mixta, en els termes i les condicions que s?hi especifiquen.   
2. L'Annex II d'aquest Reial Decret recull les disposicions legals afectades pel present traspàs.   
Article 3.r  
Els traspassos a què fa referència aquest Reial Decret tindran efectivitat a partir del dia que indica l'acord de la Comissió Mixta esmentada, sense perjudici que el Ministeri de Treball i Seguretat Social produesca, fins l'entrada en vigor d'aquest Reial Decret, els actes administratius necessaris per al manteniment dels serveis en el mateix règim i funcionament que tenien al moment de l'adopció de l'acord que és transcrit com a Annex I d'aquest Reial Decret.   
Article 4.t  
1. Els crèdits pressupostaris que es traspassen a la Comunitat Valenciana per tal de dur a terme les funcions i serveis transferits s'entenen regulats pel procediment d'habilitació de fons que establesca la Resolució de la Secretaria General per a la Seguretat Social.   
Article 5.e  
Aquest Reial Decret entrarà en vigor el mateix dia en què siga publicat al "Boletín Oficial del Estado".   
Donat a Madrid, a 23 de gener de 1985.   
JOAN CARLES R.  
El Ministre de la Presidencia.  
JAVIER MOSCOSO DEL PRADO Y MUÑOZ  
ANNEX I  
El Sr. Juan Soler Ferrer i la Sra. Blanca Blanquer i Prats, Secretari accidental i Secretària de la Comissió Mixta prevista en la disposició transitòria quarta de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana,   
CERTIFIQUEN:   
Que, en la sessió del Ple de la Comissió Mixta celebrada el dia 22 de desembre de 1983, fou adoptat acord sobre transferències a la Comunitat Valenciana de les funcions i dels serveis de l'Estat en matèries encomanades a l'Institut Nacional de Serveis Socials (INSERSO), en els termes que seguidament s'expressen:   
A) Referència a les normes constitucionals, estatutàries i legals en què s'empara la transferència.   
La Constitució; en l'article 149,1,7, reserva a l'Estat la competència exclusiva en matèria de legislació bàsica i règim econòmic de la Seguretat Social, sense perjudici de l'execució pels Organs de les Comunitats Autònomes. D'altra banda, l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana estableix en l'article 33 que pertoca a la Comunitat Valenciana competència exclusiva en matèria d'assistència social i institucions públiques de protecció i ajuda a menors, joves, emigrants, tercera edat, minusvàlids i altres grups o sectors socials necessitats d'especial protecció, incloent-hi la creació de centres de protecció, reinserció i rehabilitació. Així mateix, l'article 38.2.a) de l'esmentat Estatut, en relació amb el que disposa l'únic article de la Llei Orgànica 12/1982, de 10 d'agost, de transferència a la Comunitat Valenciana de competències en matèria de titularitat estatal, hi estableix que correspon a la Comunitat Autònoma el desenvolupament legislatiu i l'execució de la legislació bàsica de l'Estat en matèria de Seguretat Social, llevat de les normes que configuren el règim econòmic d'aquesta. També correspon a la Comunitat Autònoma la gestió del règim econòmic de la Seguretat Social a la Comunitat Valenciana. Igualment la Comunitat Autònoma podrà organitzar i administrar, a tal efecte, i dins del seu territori, tots els serveis relacionats amb les matèries abans expressades, i exercirà la tutela de les institucions, entitats i funcions en matèria de Seguretat Social, reservant-se l'Estat l'alta inspecció en la mateixa matèria.   
Sobre la base d'aquestes previsions constitucionals i estatutàries, és procedent d'efectuar ja en aquest camp traspassos de funcions i serveis d'aquesta mena, completant així el procés.   
El Reial Decret-llei 36/1978, de 16 de novembre, sobre gestió institucional de la Seguretat Social, la salut i l'ocupació, crea l'Institut Nacional de Serveis Socials per a la gestió de l'assistència social i serveis socials complementaris de les prestacions bàsiques.   
D'altra banda, el Reial Decret 1856/1979, de 30 de juliol, regula l'estructura i les competències de l'Institut, qualificat d'Entitat Gestora de la Seguretat Social i dotat de personalitat jurídica.   
B) Funcions de la Seguretat Social referides a l'INSERSO que assumeix la Comunitat Autònoma i identificació dels serveis que s'hi traspassen.   
1.r Es traspassen a la Comunitat Valenciana, dins el seu àmbit territorial, en els termes del present Acord i dels Reials Decrets i restants normes que el facen efectiu i siguen publicades en el "Boletín Oficial del Estado", les següents funcions que estava realitzant l'Estat i l'Administració de la Seguretat Social:   
1. Les funcions corresponents als centres i establiments de l'Institut Nacional de Serveis Socials (INSERSO) en la Comunitat Valenciana, sense perjudici del que estableix el punt.C), g), en relació amb determinats centres.   
2. Les cuncions encomanades per la legislació vigent a les Direccions Provincials de l'esmentada Entitat gestora en la Comunitat Valenciana, i les corresponents a les Direccions Provincials en la Comunitat Valenciana del Ministeri de Treball i Seguretat Social respecte a l'Institut Nacional de Serveis Socials.   
3. L'elaboració i execució dels plans i inversions de la matèria que es duguen a terme en la Comunitat Valenciana, dins dels límits pressupostaris i en el context de la planificació assistèncial de la Comunitat Autònoma i d'acord amb la legislació bàsica de l'Estat.   
4. L'establiment, gestió, actualització i rescissió dels concerts amb Entitats que presten serveis a la Comunitat Valenciana, dins dels límits pressupostaris, subrogant-se la Comunitat Valenciana en els concerts vigents entre l'INSERSO i d'altres ens, des de la data d'efectivitat del traspàs fins l'acabament dels esmentats concerts.   
5. La creació, transformació i ampliació, dins dels límits pressupostaris, així com la classificació dels centres ordinaris de l'INSERSO a la Comunitat Valenciana.   
6. Les funcions que realitza l'INSERSO a través dels seus Serveis Centrals pel que fa al territori de la Comunitat Valenciana i, entre d'altres, la inspecció de serveis, la gestió de les prestacions obligatòries i, si s'escau, graciables de la Seguretat Social.   
7. La legislació dels centres, establiments i serveis així com les funcions traspassades, es realitzarà d'acord amb la legislació de l'Estat en especial allò referent a la determinació dels beneficiaris, requisits i intensitat de l'acció protectora, règim econòmico-financer i règim econòmico-administratiu de la Seguretat Social.   
2.n Es traspassen a la Comunitat Valenciana els següents serveis del seu àmbit territorial en quant que exerceixen les funcions que s'hi detallen:   
1. Els centres i establiments assitencials d'atenció a la tercera edat i minusvàlids.   
2. Els centres i dependències adscrites a funcions administratives de l'INSERSO.   
C) Funcions que es reserva l'Administració de l'Estat.  
Romandran en el Ministeri de Treball i Seguretat Social les següents funcions que té legalment atribuïdes:   
a) L'elaboració i, si s'escau, l'aprovació de la normativa bàsica en la matèria, garantitzant els principis d'igualdat i solidaritat de manera especial en allò referent als objectes mínims de l'oferta de serveis i a les condicions d'ingrés de beneficiaris als centres, que es durà a terme segons la normativa i barems establerts amb caràcter nacional, i s'establirà un sistema que garantitze la possibilitat d'accés a cada u dels beneficiaris de l'Estat a qualsevol centre, servei o prestació, així com el corresponent procediment de reclamacions o recursos previs a la utilització de les vies procedimentals ordinàries.   
b) El règim econòmic, sense perjudici de la seua gestió per la Comunitat Autònoma d'acord amb el que s'establesca.   
c) El foment i coordinació dels estudis, de la investigació i de l'experimentació de mètodes i modalitats d'actuació, així com de l'assistència tècnica dirigida a la millora dels serveis socials.   
d) L'alta inspecció i les relacions amb organismes estrangers i internacionals interessats en la matèria que correspon al Govern.   
e) L'activitat estadística, per a la qual la Comunitat Autònoma haurà de suministrar la informació que siga necessària.   
f) El registre d'entitats i centres dedicats a la prestació de serveis socials l'àmbit d'actuació dels quals s'estenga a més d'una Comunitat Autònoma.   
g) L'establiment, finançament i gestió de centres d'atenció especialitzada d'investigació o experimentació de conformitat amb les previsions de planificació corresponent i àmbit d'actuació nacional. Aquesta reserva que podrà tenir caràcter transitori en relació amb determinats centres quan aquests perguessen llur caràcter d'únics i singulars, afecta en especial als Centres de Recuperació de Minusvàlids Físics i Centres de Grans Invàlids. No obstant això, podrà considerar-se la possibilitat de transferència quan el volum del centre o qualssevol altres característiques especials d'aquest fessen aconsellable la dependència de la Comunitat Autònoma en virtut del principi d'eficàcia en la gestió.   
h) Qualsevol altra que li pertoque en virtut de la normativa vigent i que no siga inherent a les competències de la Comunitat Valenciana o que, tot i ser-ho, no haja donat lloc al traspàs corresponent.   
D) Funcions en què han de concórrer l'Administració de l'Estat i la de la Comunitat Autònoma i formes de cooperació.   
El Ministeri de Treball i Seguretat Social i les seues Entitats de gestió i la Comunitat Valenciana, d'acord amb els mecanismes que en cada cas s'indiquen, desplegaran les funcions següents:   
a) La supressió de Centres, si fa al cas, mitjançant acord entre les Administracions Central i Autonòmica.   
b) L'assessorament tècnic i jurídic i, si fa al cas, la representació i la defensa en juí de l'Administració Autonòmica i la col·laboració en les funcions interventores. Amb tal efecte, les Assessories Jurídiques de la Seguretat Social i els òrgans interventors prestaran els serveis que, dins del marc de les seues funcions i competències, els encomane la Comunitat Valenciana.   
E) Règim pressupostari.   
a) Correspondrà a la Comunitat Valenciana elaborar anualment l'avantprojecte del pressupost general de despeses de la Seguretat Social, referits a un període anual i a l'àmbit territorial de la Comunitat per la gestió dels serveis transferits a l'INSERSO.   
Aquest avantprojecte serà enviat a la Secretaria General per a la Seguretat Social per tal que el trasllade a la Direcció General de l'Entitat Gestora, amb l'objecte d'elaborar el pressupost consolidat d'àmbit estatal en l'àrea de la seua competència.   
Durant el procés d'elaboració del pressupost consolidat es prestarà audiència a la Comunitat Autònoma.   
El Ministeri de Treball i Seguretat Social adaptarà les necessitats exposades en l'avantprojecte de pressupost als resursos disponibles del Sistema de la Seguretat Social, i el presentarà posteriorment a les Corts Generals per sotmetre-l'hi a aprovació. La distribució de les dotacions totals de l'INSERSO s'efectuarà segons models que atenguen simultàniament criteris d'equitat, que garantesquen el principi de solidaritat interterritorial i a la cobertura financera dels serveis la gestió dels quals ha estat transferida.   
b) Una vegada efectuada la distribució del pressupost de despeses de l'INSERSO, segons model que estableix el punt h) d'aquest apartat, constituirà l'expressió xifrada conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, pot reconéixer la Comunitat Autònoma.   
c) Els crèdits que s?autoritzen en l'estat de despeses de l'INSERSO a favor de la Comunitat Valenciana tindran caràcter limitatiu i, per tant, els compromissos de despeses que siguen adquirits per cuantia superior al seu import hauran de ser finançats amb recursos aportats per la mateixa Comunitat Autònoma, a no ser que provinguen de l'aplicació de disposicions dictades amb caràcter general per a tot el territori espanyol.   
d) Les obligacions del pagament de la Comunitat Valenciana, per a la gestió dels serveis transferits, sols serà exigible quan resulten de l'execució dels seus pressuposts o de sentència judicial ferma.   
e) L'estructura del pressupost de despeses dels serveis transferits de l'INSERSO a la Comunitat Valenciana s'adaptarà a les normes que establesca el Ministeri de Treball i Seguretat Social.   
El pressupost de despeses esmentat en el paràgraf anterior es classificarà per programes i aquests al mateix temps, orgànica i funcionalment segons amb la finalitat que hom pretenga aconseguir mitjançant les diferents unitats de despeses.   
f) Com a documentació annexa al avantprojecte del pressupost de despeses, la Comunitat Valenciana hi afegirà els documents següents:   
a') Memòria explicativa.   
b') Informe econòmico-financer.   
g) Correspondrà als Organs superiors de la Comunitat Valenciana l'examen i enviament del avantprojecte del pressupost de despeses dels serveis transferits de l'INSERSO.   
Els esmentats Organs superiors de la Comunitat Valenciana aprovaran unes bases de gestió que no podran en cap cas alterar, llevat de l'aspecte orgànic, els principis continguts en la Llei 11/1977, de 4 de gener, General Pressupostària. En qualsevol cas, tindran competència per realitzar les modificacions pressupostàries necessàries durant el curs de l'exercici.   
h) Una vegada aprovat per les Corts Generals de l'Estat el pressupost consolidat de la Seguretat Social, el Ministre de Treball i Seguretat Social durà a terme la distribució del pressupost de l'INSERSO a favor de la Comunitat Valenciana, segons les especificacions següents:   
1. El criteri base serà el coeficient de població a assistir en cada moment considerat l'esmentat concepte com a mitjana ponderada de la població major de seixanta anys (60 % com a pes de ponderació) i de la població total (40 % com a pes de ponderació), representant el primer factor de la població de tercera edat protegida i el segon a la població minusvàlida, tot allò referit a dades censals de 1980.   
No obstant això anterior, es determinaran en primer lloc, i abans d?efectuar el repartiment, les despeses pressupostàries necessàries per a la atenció dels serveis comuns estatals, entenent com a tals els que atenguen les funcions de coordinació, planificació, inspecció i documentació, així com les relatives a Centres Especials que per llur caràcter calga gestionar a manera centralitzada i els crèdits del concepte pressupostari "assignació mensual a minusvàlids profunds".   
2. En l'exercici de 1984 s'adoptarà com a base de distribució el cost efectiu dels serveis, inclosos aquells que no signifiquen moviment monetari, segons la liquidació del pressupost de 1983, i mentre no s?efectua aquesta, les previsions de liquidació disponibles.   
L'esmentat criteri de distribució s'aplicarà al pressupost global de despeses de l'INSERSO aprovat per a 1984, amb exclusió d'allò indicat en l'apartat I d'aquest número i del pressupost per a noves inversions i per a la dotació de nous serveis, que es distribuiran segons el que preveu l'apartat I d'aquesta lletra, tenint en compte el mecanisme previst en l'apartat 4.   
3. A partir de l'1 de gener de 1984, els compromissos de despeses no reconeguts a l'esmentada data pels serveis centrals de l'INSERSO seran concrets amb càrrec als crèdits de la Comunitat Valenciana.   
4. Durant un termini de deu anys a partir de l'1 de gener de 1985, amb efectivitat desde 1984, a fi de garantir el cost real dels serveis transferits, o evitar greus distorsions en la financiació real actual, la diferència entre aquests i els que correspondrien d'aplicar el coeficient de població a assistir es reduirà en un 10 % de l'esmentada diferència cadascun dels deu anys.   
Si a partir del sisé any es produissen per al pressupost de l'INSERSO augments reals de més de cinc punts per damunt del IPC de l'any anterior, es reduirà per cada punt que supere els indicats cinc punts un any d'ajust transitori.   
Amb motiu de cada cens es revisaran els index establerts en el criteri fixat en l'apartat I.   
i) La Comunitat Valenciana facilitarà a l'Administració de l'Estat informació estadística sobre l'exercici de les funcions transferides, seguint la metodologia existent o la que, si fa al cas, l'Administració de l'Estat establesca de forma que quede garantida la coordinació i la integració amb la resta de la informació estadística d'àmbit estatal. D'altra banda, l'Administració de l'Estat facilitarà a la Comunitat Valenciana la informació elaborada sobre les mateixes matèries.   
La Comunitat Valenciana, igualment, queda sotmesa al Règim de Comptabilitat Pública, i haurà de retre comptes de les seues operacions al Tribunal de Comptes.   
j) Per tal de poder elaborar els comptes i els balanços de la Seguretat Social a presentar a les Corts Generals, segons que estableix l'article 149 de la Llei General Pressupostària, la Comunitat Autònoma remetrà, per a consolidar-la i integrar-la en les del total del sistema, la documentació comptable referent al tancament de l?exercici en la forma i el temps que establesca el Ministeri de Treball i Seguretat Social amb caràcter general per a tot el territori espanyol.   
k) L'habilitació de fons l'efectuaran, per mensualitats del pressupost de despeses referent a la Comunitat Autònoma en la data i forma en què s'acorden en document exprés, representants del Consell, de l'INSERSO i de la Tresoreria General de la Seguretat Social, aquests dos darrers designats per la Secretaria General per a la Seguretat Social.   
F) Béns, drets i obligacions de l'Estat que són traspassats.   
1. Són traspassats a la Comunitat Valenciana els béns, drets i obligacions de l'Estat inclosos en l'inventari detallat de la relació adjunta número 1, on són identificats els immobles afectats pel traspàs. Aquests traspassos seran formalitzats d'acord amb el que estableix la disposició transitòria quarta de l'Estatut d'Autonomia i altres disposicions aplicables en cada cas.   
2. En el termini d'un mes, des de la publicació del Reial Decret que aprove aquest Acord, seran signades les corresponents actes de lliurament i recepció de mobiliari equip i material inventariable.   
G) Personal adscrit als serveis que són traspassats.   
1. El personal adscrit nominalment en la relació adjunta núm. 2, passarà a dependre de la Comunitat Valenciana en els termes legalment previstos per l'Estatut d'Autonomia i d'altres normes aplicables en cada cas i en les mateixes circumstàncies que específica la relació adjunta i amb el seu número de Registre de Personal.   
2. El Servei de Personal de l'Institut Nacional de Serveis Socials notificarà als interessats el traspàs i la nova situació administrativa, només que el Govern aprove aquest acord per Reial Decret. Igualment, hom trametrà als òrgans competents de la Comunitat Valenciana una còpia certificada de tots els expedients d'aquest personal traspassat, i dels certificats d'havers, referits a les quantitats acreditades durant 1984, i l'Administració de l'Estat procedirà a modificar les plantilles orgàniques i pressupostàries en funció dels traspassos efectuats.   
H) Llocs de treball vacants que són traspassats.   
Els llocs de treball vacants dotats pressupostàriament que són traspassats són els detallats en la relació adjunta número 2, amb indicació del Cos o Escala a què són assimilats, nivell orgànic i dotació pressupostària corresponent.   
Valoració definitiva de les càrregues financeres dels serveis traspassats.   
Els crèdits pressupostaris de l'exercici 1984 que són transferits a la Comunitat Valenciana són els detallats en la relació adjunta número 3.   
J) Documentació i expedients dels serveis que són traspassats.   
El lliurament de la documentació i els expedients dels serveis traspassats s'efectuarà en el termini d'un mes comptador des de la publicació del Reial Decret pel qual siga aprovat aquest acord. La resolució dels expedients que es troben en tramitació, s'efectuarà segons que preveu l'article 8.é del Reial Decret 4015/1982, de 29 de desembre.   
K) Data d'efectivitat del traspàs.   
El traspás de funcions i serveis amb els mitjans corresponents, objecte d'aquest acorda tindrà efectivitat a partir del dia I de gener de 1985.   
I perquè conste, expedim aquesta certificació de Madrid estant, el 22 de desembre de 1983.-Els Secretaris de la Comissió Mixta, el Sr. Juan Soler Eerrer (Secretari accidental) i la Sra. Blanca Blanquer i Prats.   
ANNEX II  
Apartat  
del Decret Preceptes legals afectats  
Article 2.n,2 Reial Decret-llei 36/1978, de 16 de   
 novembre, sobre gestió institucional de   
 la Seguretat Social, la salut i   
 l'ocupació.  
 Reial Decret 1856/1979, de 30 de juliol,  
 sobre estructura i competències de   
 l'Institut Nacional de Serveis Socials de   
 la Seguretat Social.  
Veure imatge



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 244, del 18-04-1985 (1985/804137)

REAL DECRETO 264/1985, de 23 de enero, sobre traspaso a la Comunidad Valenciana de funciones y servicios del Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO) de la Seguridad Social.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/rd/1985/01/23/264/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   244

Fecha DOGV
:   18-04-1985

Sección del DOGV
:   DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   1985/804137

CVE


Fecha del documento
:   23-01-1985

Organismo emisor
:   Presidencia del Gobierno

Tipo de documento
:   Real decreto

Real Decreto 264/1985, de 23 de enero, sobre traspaso a la Comunidad Valenciana de funciones y servicios del Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO) de la Seguridad Social.  
El Real Decreto 4015/1982, de 29 de diciembre, determina las normas y el procedimiento a que han de ajustarse los traspasos de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Valenciana.  
De conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto citado, que también regula el funcionamiento de la Comisión Mixta de Transferencias prevista en la disposición transitoria cuarta del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, esta Comisión adoptó, en su reunión del día 22 de diciembre de 1983, el acuerdo de realizar traspasos en las materias encomendadas al Instituto Nacional de Servicios Sociales de la Seguridad Social, cuya virtualidad práctica exige su aprobación por el Gobierno mediante Real Decreto.  
En su virtud, en cumplimiento de lo dispuesto en la disposición transitoria cuarta del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, a propuesta de los Ministros de Trabajo y Seguridad Social y Administración Territorial, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 23 de enero de 1985,  
DISPONGO:  
Artículo 1.º  
Se aprueba el acuerdo de la Comisión Mixta prevista en la disposición transitoria cuarta del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, de fecha 22 de diciembre de 1983, por el que se transfieren funciones de la Seguridad Social en las materias encomendadas al Instituto Nacional de Servicios Sociales de la Seguridad Social a la Comunidad Valenciana y se le traspasan los correspondientes servicios, medios personales, materiales no inventariables y presupuestarios y se adscriben los bienes inventariables precisos para el ejercicio de aquéllos.  
Artículo 2.º  
1. En consecuencia, quedan transferidas a la Comunidad Valenciana las funciones a que se refiere el Acuerdo que se incluye como Anexo I del presente Real Decreto, y traspasados o adscritos, en su caso, a la misma los servicios y los bienes, derechos y obligaciones, así como el personal y créditos presupuestarios que figuran en las relaciones adjuntas al propio Acuerdo de la Comisión Mixta, en los términos y condiciones que allí se especifican.  
2. En el Anexo II de este Real Decreto se recogen las disposiciones legales afectadas por el presente traspaso.  
Artículo 3.º  
Los traspasos a que se refiere este Real Decreto tendrán efectividad a partir del día 1 de enero de 1985, señalado en el Acuerdo de la mencionada Comisión Mixta, sin perjuicio de que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social produzca, hasta la entrada en vigor de este Real Decreto, todos los actos administrativos necesarios para el mantenimiento de los servicios en el mismo régimen y nivel de funcionamiento que tuvieren en el momento de la adopción del Acuerdo que se transcribe como Anexo I del presente Real Decreto.  
Artículo 4.º  
Los créditos presupuestarios que se traspasan a la Comunidad Valenciana para llevar a cabo las funciones y servicios transferidos se entienden regulados por el procedimiento de habilitación de fondos que se establezca por Resolución de la Secretaría General para la Seguridad Social.  
Artículo 5.º  
El presente Real Decreto entrará en vigor el mismo día de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".  
Dado en Madrid a 23 de enero de 1985.  
JUAN CARLOS R.  
El Ministro de la Presidencia,  
JAVIER MOSCOSO DEL PRADO Y MUÑOZ  
ANEXO I  
Don Juan Soler Ferrer, Secretario accidental, y doña María Blanca Blanquer Prats, Secretaria de la Comisión Mixta prevista en la disposición transitoria cuarta del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana,  
CERTIFICAN:  
Que en la sesión plenaria de la Comisión, celebrada el día 22 de diciembre de 1983, se adoptó acuerdo sobre traspaso a la Comunidad Valenciana de las funciones y servicios de la Seguridad Social, en las materias encomendadas al Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO), en los términos que a continuación se expresan:  
A)Normas constitucionales, estatutarias y legales en las que se ampara la transferencia.  
La Constitución, en su artículo 149.1.17.ª , atribuye al Estado competencias en materia de legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas. Por su parte, el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana establece en su artículo 31 que corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de asistencia social e instituciones públicas de protección y ayuda de menores, jóvenes, emigrantes, tercera edad, minusválidos y demás grupos o sectores sociales requeridos de especial protección, incluida la creación de centros de protección, reinserción y rehabilitación. Asimismo, el artículo 38.2.a) del citado Estatuto, en relación con lo dispuesto en el artículo único de la Ley Orgánica 12/1982, de 10 de agosto, de transferencia a la Comunidad Valenciana de competencias en materia de titularidad estatal, establece que corresponde la Comunidad Autónoma el desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación básica del Estado en materia de Seguridad Social, salvo las normas que configuran el régimen económico de la misma. Corresponde también a la Comunidad Autónoma la gestión del régimen económico de la Seguridad Social en la Comunidad Valenciana. Igualmente, la Comunidad Autónoma podrá organizar y administrar, a tales fines, y dentro de su territorio, todos los servicios relacionados con las materias antes expresadas, y ejercerá la tutela de las instituciones, entidades y funciones en materia de Seguridad Social, reservándose el Estado la alta inspección en la misma materia.  
Sobre la base de estas previsiones constitucionales y estatutarias procede ya operar en este campo el traspaso de funciones y servicios de tal índole a la Comunidad Valenciana, iniciando de esta forma el proceso.  
El Real Decreto-Ley 36/1978, de 16 de noviembre, sobre gestión institucional de la Seguridad Social, la salud y el empleo, crea el Instituto Nacional de Servicios Sociales para la gestión de la asistencia social y servicios sociales complementarios de las prestaciones básicas.  
Por otro lado el Real Decreto 1856/1979, de 30 de julio, regula la estructura y competencias del Instituto, calificado de Entidad Gestora de la Seguridad Social y dotado de personalidad jurídica.  
B)Funciones de la Seguridad Social referidas al INSERSO que asume la Comunidad Autónoma, con identificación de los servicios que se traspasan.  
1.º Se traspasa a la Comunidad Valenciana, dentro de su ámbito territorial, en los términos del presente acuerdo y de los Reales Decretos y demás normas que lo hagan efectivo y se publiquen en el "Boletín Oficial del Estado", las siguientes funciones que venían realizando el Estado y la Administración de la Seguridad Social.  
1. Las funciones correspondientes a los centros y establecimientos del Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO) en la Comunidad Valenciana, sin perjuicio de lo que se establece en el punto C), g), en relación con determinados centros.  
2. Las funciones encomendadas por la legislación vigente a las Direcciones Provinciales de la expresada Entidad Gestora en la Comunidad Valenciana, así como las correspondientes a las Direcciones Provinciales en la Comunidad Valenciana del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social respecto al Instituto Nacional de Servicios Sociales.  
3. La elaboración y ejecución de los planes e inversiones en la materia que se lleven a cabo en la Comunidad Valenciana, dentro de los límites presupuestarios y el contexto de la planificación asistencial de la Comunidad Autónoma y de acuerdo con la legislación básica del Estado.  
4. El establecimiento, gestión, actualización y rescisión de los conciertos con Entidades que presten servicios en la Comunidad Valenciana, dentro de los límites presupuestarios, subrogándose la Comunidad Autónoma en los conciertos vigentes entre el INSERSO y otros entes, desde la fecha de efectividad del traspaso hasta el término de dichos conciertos.  
5. La creación, transformación y ampliación, dentro de los límites presupuestarios, así como la clasificación de los centros ordinarios del INSERSO en la Comunidad Valenciana.  
6. Las funciones que realiza el INSERSO a través de sus Servicios Centrales en cuanto se refieren al territorio de la Comunidad Valenciana y, entre ellas, la inspección de servicios, la gestión de las prestaciones obligatorias y, en su caso, graciables de la Seguridad Social.  
7. La gestión de los centros, establecimientos y servicios, así como las funciones traspasadas, se realizará de acuerdo con la legislación del Estado; en especial, lo relativo a la determinación de los beneficiarios, requisitos e intensidad de la acción protectora, régimen económico-financiero y régimen económico-administrativo de la Seguridad Social.  
2.º Se traspasan a la Comunidad Valenciana los siguientes servicios de su ámbito territorial en cuanto ejercen las funciones que, asimismo, se detallan:  
1. Los Centros y establecimientos asistenciales de atención a la tercera edad y minusválidos.  
2. Los Centros y dependencias adscritas a funciones administrativas del INSERSO.  
C)Funciones que se reserva la Administración del Estado.  
Permanecerán en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social las siguientes funciones que tiene legalmente atribuidas:  
a) La elaboración y, en su caso, la aprobación de la normativa básica en la materia, garantizando los principios de igualdad y solidaridad, de forma especial en lo relativo a los objetos mínimos de la oferta de servicios y a las condiciones de ingreso de beneficiarios en los centros, que se llevará a cabo según la normativa y baremos establecidos con carácter nacional, estableciéndose un sistema que garantice la posibilidad de acceso a cada uno de los beneficiarios del estado a cualquier centro, servicio o prestación, así como el correspondiente procedimiento de reclamaciones o recursos previos a la utilización de las vías procedimentales ordinarias.  
b) El régimen económico, sin perjuicio de su gestión por la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que al efecto se establezca.  
c) El fomento y coordinación de los estudios, de las investigaciones y de la experimentación de métodos y modalidades de actuación, así como de la asistencia técnica dirigida a mejorar los servicios sociales.  
d) La alta inspección y las relaciones con organismos extranjeros e internacionales interesados en la materia que corresponden al Gobierno.  
e) La actividad estadística, para lo cual la Comunidad Autónoma habrá de suministrar la información que se precise.  
f) El registro de entidades y centros dedicados a la prestación de servicios sociales cuyo ámbito de actuación se extienda a más de una Comunidad Autónoma.  
g) El establecimiento, financiación y gestión de centros de atención especializada, o de aquéllos a los que se asignen objetivos especiales de investigación o experimentación, de conformidad con las previsiones de planificación correspondientes y ámbito de actuación nacional. Esta reserva, que podrá tener carácter transitorio en relación con determinados centros cuando éstos perdieren su carácter de únicos o singulares, afecta en especial a los Centros de Recuperación de Minusválidos Físicos y Centros de Grandes Inválidos. No obstante lo anterior, podrá considerarse la posibilidad de transferencia cuando el tamaño del Centro o cualesquiera otras características especiales del mismo hicieren aconsejable su dependencia de la Comunidad Autónoma en virtud del principio de eficacia en la gestión.  
h) Cualquier otro que le corresponda en virtud de la normativa y que no sea inherente a las competencias asumidas por la Comunidad Autónoma, o que, siéndolo, no haya dado lugar, en su caso, al correspondiente traspaso.  
D) Funciones en que han de concurrir la Administración del Estado y la de la Comunidad Autónoma. Formas de cooperación.  
Se desarrollarán coordinadamente entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y sus entidades de gestión y la Comunidad Valenciana, de conformidad con los mecanismos que en cada caso se señala, las siguientes funciones:  
a) La supresión de Centros, en su caso, mediante acuerdo entre las Administraciones Central y Autonómica.  
b) El asesoramiento técnico y jurídico, así como, en su caso, la representación y la defensa en juicio de la Administración Autonómica y la colaboración en las funciones interventoras. A tal efecto, las Asesorías Jurídicas de la Seguridad Social y los órganos interventores prestarán los servicios que, dentro del marco de sus funciones y competencias, les encomiende la Comunidad Valenciana.  
E)Régimen presupuestario.  
a) Corresponderá a la Comunidad Valenciana elaborar anualmente el anteproyecto del presupuesto general de gastos de la Seguridad Social referidos a un período anual y al ámbito territorial de la Comunidad por la gestión de los servicios transferidos del INSERSO.  
Este anteproyecto se remitirá a la Secretaría General para la Seguridad Social para su traslado a la Dirección General de la Entidad Gestora, con objeto de elaborar el presupuesto consolidado de ámbito estatal en el área de su competencia.  
Durante el proceso de elaboración del presupuesto consolidado se dará audiencia a la Comunidad Autónoma.  
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social adaptará las necesidades expuestas en el anteproyecto de presupuesto a los recursos disponibles del Sistema de la Seguridad Social, presentándolo posteriormente a las Cortes Generales para someterlo a su aprobación. La distribución de las dotaciones totales del INSERSO se efectuará según modelos que atiendan simultáneamente a criterios de equidad, que garanticen el principio de solidaridad interterritorial y a la cobertura financiera de los servicios cuya gestión se ha transferido.  
b) Una vez efectuada la distribución del presupuesto de gastos del INSERSO, según el modelo que establece el punto h) de este apartado, constituirá la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que como máximo puede reconocer la Comunidad Autónoma.  
e) Los créditos que se autoricen en el estado de gastos del INSERSO a favor de la Comunidad Valenciana tendrán carácter limitativo y, por tanto, los compromisos de gastos que se adquieran por cuantía superior a su importe deberán ser financiados con recursos aportados por la propia Comunidad Autónoma, salvo que provengan de la aplicación de disposiciones dictadas con carácter general para todo el territorio español.  
d) Las obligaciones del pago de la Comunidad Valenciana, por la gestión de los servicios transferidos, sólo serán exigibles cuando resulten de la ejecución de sus presupuestos o de sentencia judicial firme.  
e) La estructura del presupuesto de gastos de los servicios transferidos del INSERSO a la Comunidad Valenciana se adaptará a las normas que establezca el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.  
El presupuesto de gastos citado en el párrafo anterior se clasificará por programas y éstos a su vez, orgánica, económica y funcionalmente, de acuerdo con la finalidad que se pretenda conseguir mediante las distintas unidades de gastos.  
f) Como documentación anexa al anteproyecto del presupuesto de gastos, la Comunidad Valenciana acompañará los siguientes documentos:  
a') Memoria explicativa.  
b') Informe económico-financiero.  
g) Corresponderá a los Organos superiores de la Comunidad Valenciana el examen y envío del anteproyecto de gastos de los servicios transferidos del INSERSO.  
Los mencionados Organos superiores de la Comunidad Valenciana aprobarán unas bases de gestión que no podrán alterar en ningún caso, salvo en el aspecto orgánico, los principios contenidos en la Ley 11/1977, de 4 de enero, General Presupuestaria. En cualquier caso, tendrán competencia para realizar las modificaciones presupuestarias necesarias durante el curso del ejercicio.  
h) Una vez aprobado por las Cortes Generales del Estado el presupuesto consolidado de la Seguridad Social, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social llevará a cabo la distribución del presupuesto del INSERSO a favor de la Comunidad Valenciana, según las siguientes especificaciones:  
1. El criterio base será el coeficiente de población a asistir en cada momento, considerado dicho concepto como media ponderada de la población mayor de sesenta años (60 por 100 como peso de ponderación); representando el primer factor a la población de tercera edad protegida y el segundo a la población minusválida, todo ello referido a datos censales de 1980.  
No obstante lo anterior, se determinarán en primer lugar, y antes de efectuar el reparto, los gastos presupuestarios necesarios para la atención de los servicios comunes estatales, entendiendo por tales los que atiendan las funciones de coordinación, planificación, inspección y documentación, así como los relativos a Centros Especiales, que por su carácter sea preciso gestionar de forma centralizada, y los créditos del concepto presupuestario "asignación mensual a minusválidos profundos".  
2. En el ejercicio de 1984 se adoptará como base de distribución el coste efectivo de los servicios, incluidos aquellos que no signifiquen movimiento monetario, según la liquidación del presupuesto de 1983 y, mientras no se efectúe ésta, las previsiones de liquidación disponibles.  
El mencionado criterio de distribución se aplicará al presupuesto global de gastos del INSERSO aprobado para 1984, con exclusión de lo señalado en el apartado 1 de este número y del presupuesto para inversiones nuevas y para dotación de servicios nuevos, que se distribuirán conforme a lo previsto en el presupuesto de 1984, debiendo producirse el oportuno ajuste en el ejercicio 1985, según el criterio general expresado en el apartado 1 de esta letra, teniendo en cuenta el mecanismo previsto en el apartado 4.  
3. A partir de 1 de enero de 1984, los compromisos de gastos no reconocidos a dicha fecha por los servicios centrales del INSERSO serán contraídos con cargo a los créditos de la Comunidad Valenciana.  
4. Durante un plazo de diez años a partir del 1 de enero de 1985, con efectividad desde 1984, con el fin de garantizar el coste real de los servicios transferidos, o evitar graves distorsiones de la financiación real actual, la diferencia entre éstos y los que corresponderían de aplicar el coeficiente de población a asistir se reducirá en un 10 por 100 de dicha diferencia cada uno de los citados diez años.  
Si a partir del sexto año se produjesen para el presupuesto del INSERSO aumentos reales de más de cinco puntos por encima del IPC del año anterior, se reducirá por cada punto que supere los indicados cinco puntos un año de ajuste transitorio.  
Con motivo de cada censo se revisarán los índices establecidos en el criterio fijado en el apartado 1.  
i) La Comunidad Valenciana facilitará a la Administración del Estado información estadística sobre el ejercicio de las funciones transferidas, siguiendo la metodología existente o la que, en su caso, la Administración del Estado establezca, de forma que quede garantizada su coordinación e integración con el resto de la información estadística de ámbito estatal. Por su parte, la Administración del Estado facilitará a la Comunidad Valenciana la información elaborada sobre las mismas materias.  
La Comunidad Valenciana, igualmente, queda sometida al Régimen de Contabilidad Pública, debiendo rendir cuentas de sus operaciones al Tribunal de Cuentas.  
j) A fin de poder elaborar las cuentas y balances de la Seguridad Social a presentar a las Cortes Generales, conforme a lo establecido en el artículo 149 de la Ley General Presupuestaria, por la Comunidad Autónoma se remitirá, para su consolidación e integración en las del total sistema, la documentación contable relativa al cierre del ejercicio en la forma y plazos que se establezcan por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con carácter general para todo el territorio español.  
k) La habilitación de fondos se efectuará por mensualidades del presupuesto de gastos relativo a la Comunidad Autónoma en la fecha y forma que se acuerden en documento expreso representantes del Consell, del INSERSO y de la Tesorería General de la Seguridad Social, a su vez designados estos dos últimos por la Secretaría General de la Seguridad Social.  
F)Bienes, derechos y obligaciones del Estado que se traspasan.  
1. Se traspasan a la Comunidad Valenciana los bienes, derechos y obligaciones del Estado que se recogen en el inventario detallado de la relación adjunta número 1, donde quedan identificados los inmuebles y las concesiones y contratos afectados por el traspaso. Estos traspasos se formalizarán de acuerdo con lo establecido en la disposición transitoria cuarta del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana y demás disposiciones aplicables.  
2. En el plazo de un mes desde la publicación del Real Decreto que apruebe este acuerdo se firmarán las correspondientes actas de entrega y recepción de mobiliario, equipo y material inventariable.  
G)Personal adscrito a los Servicios e Instituciones que se traspasan.  
1 . El personal adscrito a los Servicios traspasados y que se referencia nominalmente en la relación adjunta número 2 pasará a depender de la Comunidad Valenciana, en los términos legalmente previstos por el Estatuto de Autonomía y las demás normas en cada caso aplicables, y en las mismas circunstancias que se especifican en la relación adjunta y con su número de Registro de Personal.  
2. Por el Servicio de Personal del Instituto Nacional de Servicios Sociales se notificará a los interesados el traspaso y su nueva situación administrativa, tan pronto el Gobierno apruebe el presente acuerdo por Real Decreto. Asimismo se remitirá a los órganos competentes de la Comunidad Valenciana una copia certificada de todos los expedientes de este personal traspasado, así como de los certificados de haberes, referidos a las cantidades devengadas durante 1984, procediéndose a la oportuna modificación de las plantillas orgánicas y presupuestarias en función de los traspasos realizados.  
H)Puestos de trabajo vacantes que se traspasan.  
Los puestos de trabajo vacantes dotados presupuestariamente que se traspasan son los que se detallan en las relaciones adjuntas número 2, con indicación del Cuerpo o Escala al que están adscritos o asimilados, nivel orgánico y dotación presupuestaria correspondiente.  
I)Valoración de las cargas financieras de los servicios traspasados.  
Los créditos presupuestarios del ejercicio 1984 que se transfieren a la Comunidad Valenciana son los que se detallan en la relación adjunta número 3.  
J)Documentación y expedientes de los servicios que se trasladan.  
La entrega de la documentación y expedientes de los servicios traspasados se realizará en el plazo de un mes desde la publicación del Real Decreto por el que se apruebe este acuerdo. La resolución de los expedientes que se hallen en tramitación se realizará de conformidad con lo previsto en el artículo 8.º del Real Decreto 4015/1982, de 29 de diciembre.  
K) Fecha de efectividad del traspaso.  
El traspaso de funciones y servicios con sus medios objeto de este acuerdo tendrá efectividad a partir del día 1 de enero de 1985.  
Y para que conste, expedimos la presente certificación en Madrid a 22 de diciembre de 1983. -Los Secretarios de la Comisión Mixta, Juan Soler Ferrer, Secretario accidental, y María Blanca Blanquer Prats,  
ANEXO II  
Apartado  
del Derecho Preceptos legales afectados  
Art. 2.º, 2. Real Decreto-ley 36/1978, de 16 de noviembre, sobre gestión institucional de la Seguridad Social, la salud y el empleo.  
 Real Decreto 1856/1979, de 30 de junio, sobre estructura y competencias del Instituto Nacional de Servicios Sociales de la Seguridad Social.  
Ver imagen



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI