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Sumari del DOGV 5515, del 18-05-2007 (2007/6192)

ORDRE de 14 de maig de 2007, de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, per la qual s'establixen les bases reguladores per a la concessió d'ajudes per al suport a la formació sectorial de treballadors i treballadores de la indústria tèxtil i de la confecció de la Comunitat Valenciana, i es convoquen per a l'exercici de 2007.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   5515

Data del DOGV
:   18-05-2007

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2007/6192

CVE


Data del document
:   14-05-2007

Organisme emissor
:   Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [suport econòmic](javascript:void(0))
    * [formació professional](javascript:void(0))
    * [indústria tèxtil](javascript:void(0))
    * [indústria de la confecció](javascript:void(0))
    * [reconversió industrial](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))

Els sectors tèxtil i de la confecció en la Comunitat Valenciana, tenen una especial rellevància en l'activitat i l'ocupació industrial d'esta i, especialment en determinades comarques del seu territori.  
Estos sectors han experimentat a partir de 2001 especials dificultats en matèria de producció i d'ocupació, causades per distintes circumstàncies que han incidit sobre l'oferta i la demanda i que impliquen, entre altres conseqüències, la consolidació de nous competidors, i han sigut significativament greus els efectes de la liberalització comercial produïda després de l'Acord Multifibres de 2005 que, a pesar dels diferents acords comercials assolits amb vigència fins a finals de 2007, ha repercutit molt negativament en les empreses i treballadors d'estos sectors.  
Com a conseqüència del nou escenari internacional que es configura després de la liberalització del comerç internacional del sector tèxtil, els Ministeris de Treball i Afers Socials i de Ciència i Tecnologia d'un costat, i d'un altre les organitzacions empresarials i sindicals integrants de l'Observatori Industrial Tèxtil, van subscriure el 21 de novembre de 2003 un Acord Marc que va incloure l'establiment de mesures limitades tant en el temps com en els destinataris orientades a afavorir l'adequació del sector tèxtil-confecció.  
Al seu torn, els governs de les distintes comunitats autònomes van subscriure acords amb les parts integrants de l'Observatori Industrial Tèxtil per a desenvolupar i complementar les mesures previstes en l'Acord Marc de caràcter nacional.  
En l'àmbit de la Comunitat Valenciana, el 16 de febrer de 2004, el Consell va subscriure un Acord amb l'Observatori Industrial Tèxtil, per a la instrumentació d'ajudes a la formació de treballadors i treballadores afectats per expedients de suspensió de contractes de treball autoritzats en virtut d'expedients de regulació d'ocupació.   
El 13 de juny de 2006, s'ha aprovat el Pla de Suport al Sector Tèxtil i de la Confecció, mitjançant acord subscrit entre els Ministeris de Treball i Afers Socials, i Indústria, Turisme i Comerç, el Consell Intertèxtil Espanyol i les organitzacions sindicals FIA-UGT i FITEQA-CCOO, en el qual s'establix la necessitat de donar continuïtat a les mesures establides en l'Acord Marc de 21 de novembre de 2003.  
El Consell de la Generalitat du a terme accions de suport als sectors industrials de la Comunitat Valenciana, i ha desenvolupat actuacions de major intensitat en els últims anys, en aquells amb majors dificultats. En este sentit, les polítiques executades, pioneres en molts casos, han permés comprovar l'eficàcia i la coherència en relació amb els objectius pretesos.  
L'acció de govern de suport permanent als sectors industrials tradicionals de la nostra Comunitat, que s'ha dut a terme entre altres àmbits, en el laboral, s'ha dut a terme a través de distints programes en matèria de foment de l'ocupació, de formació professional i contínua i d'inserció laboral, en la línia que recull expressament l'Acord nacional mencionat anteriorment, tot això amb vista a prioritzar les accions en els sectors i territoris més afectats pels canvis així mateix ressenyats.  
Les mesures al·ludides, que compten amb un ampli suport en la Comunitat Valenciana, han sigut consensuades amb els agents econòmics i socials més representatius, en el marc del diàleg social que representa el PAVACE, destacant l'Acord de Col·laboració subscrit el passat 29 de novembre de 2005, entre el SERVEF, CIERVAL, UGT-PV i CCOO-PV, per a la realització d'accions de formació contínua de caràcter preventiu en els sectors del tèxtil i de la confecció i de l'adobament de pell i del calçat, acord que representa el reforçament de l'enfocament preventiu davant de les crisis sectorials, i les accions que ORDRE de 14 de maig de 2007, de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, per la qual s'establixen les bases reguladores per a la concessió d'ajudes per al suport a la formació sectorial de treballadors i treballadores de la indústria tèxtil i de la confecció de la Comunitat Valenciana, i es convoquen per a l'exercici de 2007. [2007/6192]Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupaciórecull han suposat un antecedent de les establides en el Pla de Suport al Sector Tèxtil i de la Confecció de 13 de juny de 2006.  
Conscient el Consell que la situació actual del sector tèxtil i de la confecció requerix mantindre i, si és el cas, aprofundir en les polítiques dutes a terme per a la millora de l'ocupabilitat dels treballadors afectats per expedients de suspensió d'ocupació, en la línia de l'Acord firmat el 16 de febrer de 2004 amb l'Observatori Industrial Tèxtil i en les condicions i els termes establits en els Acords Marc per als sectors mencionats el 21 de novembre de 2003 i el 13 de juny de 2006, el 26 de gener de 2007 se subscriu un Acord entre la Generalitat i l'Observatori Industrial Tèxtil que preveu el manteniment de les ajudes posades en marxa l'any 2004, garantint als treballadors i treballadores afectats per expedients de suspensió d'ocupació, una formació que els permeta adaptar-se a la situació que travessen els sectors mencionats.  
La Llei 11/2006, de 27 de desembre, de Pressupostos de la Generalitat per a l'any 2007, autoritza la concessió d'ajudes per a la formació dels treballadors i treballadores del sector tèxtil i de la confecció, en les empreses acollides a expedients de suspensió de contractes de treball, que presenten un pla de formació.  
Pel que fa al procediment de concessió, si bé l'ordinari és el de concurrència competitiva, les ajudes que es recullen en la present ordre, que deriven dels compromisos establits en els Acords de 13 de juny de 2006 i de 26 de gener de 2007 abans mencionats, no són susceptibles d'acudir-hi, i es considera molt més apropiat el de concessió directa.  
Els motius pels quals ha de fer-se ús d'este últim procediment, tal com excepcionalment preveu l'article 22.2.c) de la Llei General de Subvencions, són:  
Per l'interés social que perseguixen. No pot establir-se un procediment de concurrència competitiva, perquè resultaria contrari al fi de l'ajuda posar en contradicció necessitats de les persones que no constituïxen de per si la realització de cap activitat susceptible de ser atesa per la millor opció que es presente.  
L'adopció de mesures socials davant de la pèrdua temporal de l'ocupació no pot ser objecte de programació, ni pot esperar-se a la finalització d'un determinat termini per a la seua resolució.  
Les ajudes que es concedisquen d'acord amb el que preveu la present ordre, no estan subjectes a la política de control d'ajudes d'Estat, per no reunir els requisits de l'article 87.1 del Tractat CE, en no afectar la competència per raó dels beneficiaris a què van dirigides, és a dir, treballadors i treballadores del sector tèxtil i confecció amb el contracte de treball suspés per Expedient de Regulació d'Ocupació.  
Fent ús de les facultats atribuïdes per l'article 35 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià, i l'article 47.3 del Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana, i en compliment del que establix l'Acord subscrit el 26 de gener de 2007, entre la Generalitat i l'Observatori Industrial Tèxtil,  
ORDENE  
Article 1  
S'aproven les bases que consten com annex, reguladores de la concessió de subvencions per al suport a la formació sectorial en la indústria tèxtil i de la confecció.  
Article 2  
Es convoquen per mitjà de la present ordre les subvencions corresponents a l'exercici 2007.   
DISPOSICIONS ADDICIONALS  
Primera  
Per a l'any 2007, de conformitat amb el que establix la Llei 11/2006, de 27 de desembre, de Pressupostos de la Generalitat per a l'exercici esmentat, i en compliment del que disposa l'article 47.11 del Text Refós de la Llei d'Hisenda Pública de la Generalitat Valenciana, es destina per a atendre les subvencions que es concedisquen a l'empara de la present ordre l'import màxim de 300.000 euros (tres-cents mil euros) a càrrec de la línia pressupostària T5046000, "Ajuda a la formació dels treballadors i treballadores del sector tèxtil i de la Confecció de la Comunitat Valenciana" del programa 612.60, Despeses Diverses, de la secció 20 dels pressupostos de la Generalitat.   
Segona  
Per a les accions formatives realitzades abans de la publicació de la present ordre, i les successives convocatòries que es publiquen en el DOCV, el termini de presentació de sol·licituds indicat en l'apartat 2 de la base vuitena es computarà a partir del dia següent al de la publicació.  
DISPOSICIONS FINALS  
Primera  
Es faculta el director general de Treball i Seguretat Laboral per a dictar les instruccions i adoptar les mesures que considere oportunes per al desplegament i l'aplicació del que disposa la present ordre.  
Segona  
La present ordre entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
València, 14 de maig de 2007  
El conseller d'Ecnomia, Hisenda i Ocupació,  
Gerardo Camps Devesa  
ANNEX  
Bases per les quals es regula la concessió de subvencions per a la formació dels treballadors i treballadores d'empreses del sector tèxtil i de la confecció de la Comunitat Valenciana, durant el període de suspensió de contractes de treball tramitats a través d'expedients de regulació d'ocupació en l'àmbit de l'Acord del Consell de 26 de gener de 2007  
Capítol I  
Disposicions generals  
Primera. Objecte  
L'objecte de la present ordre és donar suport a la participació dels treballadors i de les treballadores de les empreses del sector tèxtil i de la confecció, afectats per expedients de regulació d'ocupació de suspensió de contractes, en accions formatives que faciliten el seu reciclatge professional o l'adquisició de noves qualificacions professionals, millorant amb això la seua adaptabilitat als canvis en l'entorn empresarial, tecnològic i productiu, i afavorint la creació d'ocupació estable i l'ocupabilitat d'estos treballadors i treballadores.  
Segona. Beneficiaris  
1. Tindran la consideració de beneficiaris/es de les ajudes regulades en les presents bases, els treballadors i les treballadores pertanyents a les empreses del sector tèxtil i de la confecció, que reunisquen els requisits següents:  
Realitzar alguna de les activitats industrials del sector tèxtil i de la confecció a què s'aplica el conveni col·lectiu general de treball de la indústria tèxtil i de la confecció, o, en cas d'aplicar un altre conveni, que la seua activitat es trobe enquadrada en els epígrafs 17 i 18.1 i 2 i 247 del Codi Nacional d'Activitats Econòmiques (CNAE 93).   
Tindre la seu social o l'establiment de producció en la Comunitat Valenciana.  
Tindre un mitjana de treballadors/es fixos igual o superior al 80% de la plantilla, en els sis mesos anteriors a la sol·licitud de suspensió de contractes de treball.  
Haver obtingut resolució d'autorització de la suspensió dels contractes de treball, dictada per la Direcció General de Treball i Seguretat Laboral de la Generalitat, a través d'un expedient de regulació d'ocupació de suspensió de contractes vinculat (en avant ERO vinculat) a l'Acord Marc de 26 de gener de 2007, subscrit entre la Generalitat i l'Observatori Industrial Tèxtil, i a l'Acord Marc de 13 de juny de 2006.   
2. Les mesures de suspensió no podran donar lloc a més de dos expedients anuals, amb el límit d'un mínim de 21 dies naturals per expedient i un màxim global de 90 dies naturals per any i per treballador afectat.   
3. No podran obtindre la condició de beneficiari, les persones en els quals concórrega alguna de les prohibicions previstes en l'article 13 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, l'apreciació de les quals es farà en la forma prevista en tal article.  
Tercera. Naturalesa de les ajudes i import  
1. L'ajuda consistirà en una subvenció a fons perdut, a cada un dels treballadors/s'inclosos en l'ERO vinculat, per la formació rebuda.  
2. El seu import oscil·larà entre 8,63 euros diaris i 11,87 euros diaris, per dia efectiu de suspensió de contractes, descomptats els diumenges que hi haja en el període corresponent, segons el tram salarial brut a què pertanga el treballador, d'acord amb l'escala següent:  
- Fins a 1.040 euros mensuals: 8,63 euros dia  
- Fins a 1.143 euros mensuals: 8,99 euros dia  
- Fins a 1.267 euros mensuals: 9,88 euros dia  
- Fins a 1.380 euros mensuals: 10,78 euros dia  
- Des de 1.381 euros mensuals: 11,87 euros dia  
3. Es concedirà una ajuda de 356,1 euros mensuals (11,87 diaris) als treballadors i a les treballadores que no perceben prestacions per desocupació.  
Quarta. Compatibilitat de les ajudes i límits  
Les ajudes seran incompatibles amb qualssevol altres que s'obtinguen procedents d'entitats públiques o privades, excepte allò que s'ha assenyalat en l'apartat següent.  
L'import de la subvenció mai podrà superar, junt amb la prestació per desocupació percebuda, la quantitat equivalent al salari net del treballador o treballadora per jornada ordinària, segons la mitjana dels últims tres mesos treballats. Per al càlcul d'este salari net es computarà la part proporcional corresponent al salari diferit de les pagues extraordinàries.  
Cinquena. Actualització de l'import de les ajudes  
Amb la finalitat de complir el que disposa la clàusula quarta de l'Acord de 26 de gener de 2007, entre la Generalitat i l'Observatori Industrial Tèxtil, les quanties de les ajudes s'actualitzaran anualment, en funció de l'augment salarial revisat en el conveni general de la indústria tèxtil i de la confecció, sempre que este siga superior al 2,5%, que actuarà com a mínim.  
Sisena. Activitats formatives  
1. Les empreses, els treballadors i les treballadores de les quals siguen beneficiaris d'estes ajudes, hauran de garantir l'execució d'un pla de formació, en el qual participaran durant la suspensió de les seues relacions laborals, d'acord amb les accions formatives subvencionades per la Direcció General de Formació i Qualificació Professional del SERVEF, en el marc dels Programes de Formació Contínua de la direcció general mencionada i, preferentment, a través dels Contractes Programa Sectorials, sense perjuí de la seua inclusió en altres iniciatives de formació professional contínua.  
No obstant això, en el cas que els treballadors o les treballadores afectats per un expedient de suspensió de contractes siguen més de dos-cents, les accions formatives a què es referix la present base, seran dutes a terme, si és el cas, d'acord amb les convocatòries específiques que sobre això duga a terme el SERVEF.  
2. El Pla de Formació haurà de reunir els requisits establits en les convocatòries d'ajudes corresponents per a estos programes.  
El Pla, haurà de ser consultat amb els representants legals dels treballadors de les empreses afectades pels processos de suspensió de contractes.  
3. La Direcció General de Formació i Qualificació Professional del SERVEF, emetrà certificació comprensiva que l'acció formativa està continguda, si és el cas, en el Contracte Programa sectorial, o en la iniciativa de formació professional contínua que es tracte, així com de la seua realització, en relació amb cada un dels treballadors.  
4. En tot cas, perquè els treballadors puguen tindre dret a l'ajuda a la formació, esta tindrà una duració mínima per participant de 45 hores (suspensió de 21 dies), 60 hores (suspensió de 30 dies), 180 hores (suspensió de 90 dies), o la proporció corresponent a tot el període de suspensió de contractes que efectivament s'haja dut a terme.  
Capítol II  
Procediment de concessió. Instrucció i resolució  
Sèptima. Presentació de sol·licituds i termini  
1. Els treballadors i treballadores inclosos en un ERO vinculat que vulguen acollir-se a les ajudes hauran de presentar la seua sol·licitud a través de l'empresa on presten els seus servicis, per mitjà d'instància dirigida al conseller d'Economia, Hisenda i Ocupació segons model normalitzat, i es presentaran en les Direccions Territorials d'Ocupació i Treball corresponents, en la Direcció General de Treball i Seguretat Laboral, o en qualssevol altra de les formes establides en l'article 38.4 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.  
La sol·licitud haurà d'estar firmada pel representant legal de l'empresa i per cada treballador que, inclòs en l'ERO i afectat per la suspensió del seu contracte de treball, haja participat en les accions formatives.   
Estaran a disposició dels interessats els models de sol·licituds i de documents de caràcter general relatius a estes ajudes, en l'adreça d'Internet http://www.gva.es/subvencionstreball.   
2. Les sol·licituds s'hauran d'omplir en el termini d'un mes des de la data de finalització de la suspensió autoritzada o realitzada efectivament, cas que esta haja ocupat un temps menor per causa justificada en l'expedient, i la formació programada s'haurà de dur a terme en tot cas d'acord amb el temps real de suspensió.  
Octava. Documentació  
1. Les sol·licituds hauran de dur adjunts els documents que a continuació es detallen:  
Domiciliació bancària del beneficiari, en imprés normalitzat (fitxa de manteniment de tercer).  
Certificat de l'empresa acreditatiu del període de suspensió efectiva de cada un dels treballadors o treballadores sol·licitants.  
Certificat de l'empresa relatiu a les dades corresponents a les retribucions netes i brutes dels sis últims mesos, (inclòs el prorrateig de les pagues extraordinàries corresponents) de cada treballador o treballadora sol·licitant  
Còpia de la prestació reconeguda, o certificació emesa pel Servici Públic d'Ocupació estatal, relatiu als dies de suspensió i a la prestació percebuda, de cada un dels treballadors que haja participat en l'acció formativa.  
Declaració responsable de no incórrer en les prohibicions per a obtindre la condició de beneficiari recollides en els apartats 2 i 3 de l'article 13 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.  
Declaració responsable relativa que el sol·licitant no és deutor de la Generalitat per reintegrament de subvencions.  
2. La resolució d'autorització de la suspensió dels contractes de treball, dictada per la Direcció General de Treball i Seguretat Laboral en l'ERO vinculat i l'acreditació expedida per la Direcció General de Formació i Qualificació Professional del SERVEF, respecte de la formació duta a terme, seran incorporades a l'expedient d'ajudes per l'administració.  
3. Quan la sol·licitud no reunisca els requisits assenyalats en l'article 70 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, o no s'hi adjunte la documentació que d'acord amb esta base resulta exigible, es requerirà l'interessat, de conformitat amb el que disposa l'article 71 de la mencionada llei, perquè en el termini de 10 dies, esmene la falta o adjunte els documents preceptius, amb indicació que, si no ho fa així, es dictarà resolució on es considerarà que ha desistit de la seua petició.  
Novena. Procediment de concessió. Instrucció i resolució  
1. El procediment per a la concessió de les ajudes es durà a terme en forma directa, de conformitat amb l'article 22.2.c) de la Llei General de Subvencions, respectant l'ordre cronològic de presentació de les sol·licituds, i mentre hi haja crèdit adequat i suficient.  
2. La instrucció es realitzarà per l'Àrea de Relacions Laborals i Seguretat Laboral.   
El termini màxim per a tramitar el procediment i notificar la resolució serà de sis mesos comptat des de la presentació de la sol·licitud en qualsevol dels registres d'entrada de la conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, i això sense perjuí del que disposa l'article 42.5 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú. En tot cas la resolució s'haurà de dictar amb anterioritat al 31 de desembre de cada exercici en què romanguen en vigor les presents bases.  
El transcurs del termini assenyalat sense que s'haja dictat i notificat resolució expressa, legitimarà l'interessat que haja deduït la sol·licitud per a entendre-la desestimada per silenci administratiu, sense perjuí que subsistisca l'obligació legal de resoldre sobre la petició formulada.  
3. El director general de Treball i Seguretat Laboral vista la proposta elevada per l'instructor del procediment, que podrà ser individualitzada o incloure tots o alguns dels sol·licitants que s'estime que han d'obtindre les ajudes, resoldrà per delegació del conseller d'Economia, Hisenda i Ocupació, fixant expressament la quantia i incorporant-hi, si és el cas, les condicions, obligacions i determinacions accessòries a què haja de subjectar-se el beneficiari.  
4. Les resolucions de concessió podran retrotraure els seus efectes a les accions formatives dutes a terme en el marc d'expedients de regulació d'ocupació de suspensió de contractes "vinculats", que s'hagen autoritzat amb posterioritat a l'Acord de Consell de 26 de gener de 2007, entre la Generalitat i l'Observatori Industrial Tèxtil.  
5. La resolució de concessió es notificarà a l'interessat, o si és el cas al representant designat, i es comunicarà a l'empresa.  
6. Les resolucions esgotaran la via administrativa i contra estes podrà interposar-se recurs de reposició davant de l'òrgan que les ha dictat, en el termini d'un mes des de l'endemà de la notificació, o ser impugnades directament davant de l'ordre jurisdiccional contenciós administratiu, en el termini de dos mesos des de l'endemà de la notificació, d'acord amb el que disposen els articles 116 i 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú i en l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, sense perjuí que els interessats puguen interposar qualsevol altre recurs que estimen procedent.  
Desena. Pagament de les ajudes  
El pagament de les ajudes es lliurarà directament al compte designat pel beneficiari/a, de forma simultània a la seua concessió. En cap cas pertocarà el lliurament anticipat total o parcial del seu import.   
Onzena. Obligacions dels beneficiaris  
Són obligacions del beneficiari:   
a) Dur a terme les activitats formatives objecte d'ajuda, d'acord amb les presents bases.  
b) No incórrer en les prohibicions per a obtindre la condició de beneficiari recollides en els apartats 2 i 3 de l'article 13 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.  
c) No ser deutor enfront de la Generalitat per reintegrament de subvencions.  
d) El sotmetiment a actuacions de control financer que corresponen a la Intervenció General en relació amb les ajudes concedides.  
Dotzena. Control de les ajudes  
Correspondrà a la Direcció General de Treball i Seguretat Laboral, dur a terme la funció de control de les subvencions concedides.  
El Pla de Formació serà objecte de control i seguiment per part de la Direcció General de Formació i Qualificació Professional del SERVEF.  
Tretzena. Minoració i resolució de l'ajuda concedida  
L'incompliment pel beneficiari de qualsevol dels requisits, de les condicions i de la resta de circumstàncies que van donar lloc a l'atorgament de la subvenció, donarà lloc a la incoació per l'òrgan competent per a la concessió de les ajudes, de l'expedient corresponent que podrà finalitzar, si és el cas, amb la resolució de la subvenció i l'obligació de reintegrar les ajudes percebudes i els interessos de demora des del moment del pagament de la subvenció. En la tramitació del procediment es garantirà, en tot cas, el dret de l'interessat a l'audiència.  
Per a determinar els efectes de la minoració o resolució, caldrà ajustar-se al caràcter essencial o no del requisit, condició o obligació incomplit. Es consideren essencials els requisits, les condicions o les obligacions que determinarien que el beneficiari no haguera pogut adquirir el dret a la subvenció o que desvirtuen la finalitat principal d'esta.



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Sumario DOGV 5515, del 18-05-2007 (2007/6192)

ORDEN de 14 de mayo de 2007, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas para el apoyo a la formación sectorial de trabajadores y trabajadoras de la industria textil y de la confección de la Comunitat Valenciana, y se convocan para el ejercicio de 2007.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   5515

Fecha DOGV
:   18-05-2007

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2007/6192

CVE


Fecha del documento
:   14-05-2007

Organismo emisor
:   Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

 Descriptores 

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Los sectores textil y de la confección en la Comunitat Valenciana, tienen una especial relevancia en la actividad y el empleo industrial de la misma y, especialmente en determinadas comarcas de su territorio.  
Estos sectores han experimentado a partir de 2001, especiales dificultades en materia de producción y de empleo, causadas por distintas circunstancias que han incidido sobre la oferta y la demanda y que implican, entre otras consecuencias, la consolidación de nuevos competidores, siendo significativamente graves los efectos de la liberalización comercial producida tras el Acuerdo Multifibras de 2005 que, a pesar de los diferentes acuerdos comerciales alcanzados con vigencia hasta finales de 2007, ha repercutido muy negativamente en las empresas y trabajadores de estos sectores.  
Como consecuencia del nuevo escenario internacional que se configura tras la liberalización del comercio internacional del sector textil, los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Ciencia y Tecnología de un lado, y de otro las organizaciones empresariales y sindicales integrantes del Observatorio Industrial Textil, suscribieron el 21 de noviembre de 2003 un Acuerdo Marco que incluyó el establecimiento de medidas limitadas tanto en el tiempo como en los destinatarios orientadas a favorecer la adecuación del sector textil-confección.  
A su vez, los gobiernos de las distintas comunidades autónomas suscribieron acuerdos con las partes integrantes del Observatorio Industrial Textil para desarrollar y complementar las medidas previstas en el Acuerdo Marco de carácter nacional.  
En el ámbito de la Comunitat Valenciana, el 16 de febrero de 2004, el Consell suscribió un Acuerdo con el Observatorio Industrial Textil, para la instrumentación de ayudas a la formación de trabajadores y trabajadoras afectados por expedientes de suspensión de contratos de trabajo autorizados en virtud de expedientes de regulación de empleo.   
El 13 de junio de 2006, se ha aprobado el Plan de Apoyo al Sector Textil y de la Confección, mediante acuerdo suscrito entre los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales, e Industria, Turismo y Comercio, el Consejo Ínter textil Español y las organizaciones sindicales FIA-UGT y FITEQA-CCOO, estableciéndose en el mismo la necesidad de dar continuidad a las medidas establecidas en el Acuerdo Marco de 21 de noviembre de 2003.  
El Consell de la Generalitat viene llevando a cabo acciones de apoyo a los sectores industriales de la Comunitat Valenciana, habiendo desarrollado actuaciones de mayor intensidad en los últimos años, en aquellos con mayores dificultades. En este sentido, las políticas ejecutadas, pioneras en muchos casos, han permitido comprobar la eficacia y la coherencia en relación con los objetivos pretendidos.  
La acción de gobierno de apoyo permanente a los sectores industriales tradicionales de nuestra Comunitat, que se ha llevado a cabo entre otros ámbitos, en el laboral, se ha desarrollado a través de distintos programas en materia de fomento del empleo, de formación profesional y continua y de inserción laboral, en la línea que recoge expresamente el Acuerdo nacional citado anteriormente, todo ello en orden a priorizar las acciones en los sectores y territorios más afectados por los cambios asimismo reseñados.  
Las aludidas medidas, que cuentan con un amplio respaldo en la Comunitat Valenciana, han sido consensuadas con los agentes económicos y sociales más representativos, en el marco del diálogo social que representa el PAVACE, destacando el Acuerdo de Colaboración suscrito el pasado 29 de noviembre de 2005, entre el SERVEF, CIERVAL, UGT-PV y CCOO-PV, para el desarrollo de acciones de formación continua de carácter preventivo en los sectores del textil y de la confección y del curtido y del calzado, Acuerdo que representa el reforzamiento del enfoque preventivo ante las crisis sectoriales, ORDEN de 14 de mayo de 2007, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas para el apoyo a la formación sectorial de trabajadores y trabajadoras de la industria textil y de la confección de la Comunitat Valenciana, y se convocan para el ejercicio de 2007. [2007/6192]Conselleria de Economía, Hacienda y Empleohabiendo supuesto las acciones que contempla, un antecedente de las establecidas en el Plan de Apoyo al Sector Textil y de la Confección de 13 de junio de 2006.  
Consciente el Consell de que la situación actual del sector textil y de la confección requiere mantener y, en su caso profundizar en las políticas desarrolladas para la mejora de la empleabilidad de los trabajadores afectados por expedientes de suspensión de empleo, en la línea del Acuerdo firmado el 16 de febrero de 2004 con el Observatorio Industrial Textil y en las condiciones y los términos establecidos en los Acuerdos Marco para los mencionados sectores el 21 de noviembre de 2003 y el 13 de junio de 2006, el 26 de enero de 2007 se suscribe un Acuerdo entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil que prevé el mantenimiento de las ayudas puestas en marcha en el año 2004, garantizando a los trabajadores y trabajadoras afectados por expedientes de suspensión de empleo, una formación que les permita adaptarse a la situación que atraviesan los mencionados sectores.  
La Ley 11/2006, de 27 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el año 2007, autoriza la concesión de ayudas para la formación de los trabajadores y trabajadoras del sector textil y de la confección, en las empresas acogidas a expedientes de suspensión de contratos de trabajo, que presenten un plan de formación.  
En lo referente al procedimiento de concesión, si bien el ordinario es el de concurrencia competitiva, las ayudas que se contemplan en la presente orden, que derivan de los compromisos establecidos en los Acuerdos de 13 de junio de 2006 y de 26 de enero de 2007 antes citados, no son susceptibles de acudir al mismo, considerándose mucho más apropiado el de concesión directa.  
Los motivos por los que debe hacerse uso de este último procedimiento, tal y como excepcionalmente prevé el artículo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones, son:  
Por el interés social que persiguen. No puede establecerse un procedimiento de concurrencia competitiva, pues resultaría contrario al objeto de la ayuda poner en contradicción necesidades de las personas que no constituyen de por si la realización de ninguna actividad susceptible de ser atendida por la mejor opción que se presente.  
La adopción de medidas sociales ante la perdida temporal del empleo no puede ser objeto de programación, ni puede esperarse a la finalización de un determinado plazo para su resolución.  
Las ayudas que se concedan de acuerdo con lo previsto en la presente orden, no están sujetas a la política de control de ayudas de Estado, por no reunir los requisitos del artículo 87.1 del Tratado CE, al no afectar a la competencia en razón a los beneficiarios a que van dirigidas, esto es, trabajadores y trabajadoras del sector textil y confección con el contrato de trabajo suspendido por Expediente de Regulación de Empleo.  
En uso de las facultades atribuidas por el artículo 35 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano, y el artículo 47.3 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, y en cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo suscrito el 26 de enero de 2007, entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil,  
ORDENO  
Artículo 1  
Se aprueban las bases que constan como anexo, reguladoras de la concesión de subvenciones para el apoyo a la formación sectorial en la industria textil y de la confección.  
Artículo 2  
Se convocan mediante la presente orden las subvenciones correspondientes al ejercicio 2007.   
DISPOSICIONES ADICIONALES  
Primera  
Para el año 2007, de conformidad con lo establecido en la Ley 11/2006, de 27 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat para el citado ejercicio, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 47.11 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, se destina para atender las subvenciones que se concedan al amparo de la presente orden el importe máximo de 300.000 euros (trescientos mil euros) con cargo a la línea presupuestaria T5046000, "Ayuda a la formación de los trabajadores y trabajadoras del sector textil y de la Confección de la Comunitat Valenciana" del programa 612.60, Gastos Diversos, de la sección 20 de los presupuestos de la Generalitat.   
Segunda  
Para las acciones formativas realizadas con anterioridad a la publicación de la presente orden, y las sucesivas convocatorias que se publiquen en el DOCV, el plazo de presentación de solicitudes indicado en el apartado 2 de la base octava se computará a partir del día siguiente al de la publicación.  
DISPOSICIONES FINALES  
Primera  
Se faculta al director general de Trabajo y Seguridad Laboral para dictar las instrucciones y adoptar las medidas que considere oportunas para el desarrollo y la aplicación de lo dispuesto en la presente orden.  
Segunda  
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.  
Valencia, 14 de mayo de 2007  
El conseller de Economía, Hacienda y Empleo,  
Gerardo Camps Devesa  
ANEXO  
Bases por las que se regula la concesión de subvenciones para la formación de los trabajadores y trabajadoras de empresas del sector textil y de la confección de la Comunitat Valenciana, durante el periodo de suspensión de contratos de trabajo tramitados a través de expedientes de regulación de empleo en el ámbito del Acuerdo del Consell de 26 de enero de 2007.  
Capítulo I  
Disposiciones generales  
Primera. Objeto  
El objeto de la presente orden es apoyar la participación de los trabajadores y trabajadoras de las empresas del sector textil y de la confección, afectados por expedientes de regulación de empleo de suspensión de contratos, en acciones formativas que faciliten su reciclaje profesional o la adquisición de nuevas cualificaciones profesionales, mejorando con ello su adaptabilidad a los cambios en el entorno empresarial, tecnológico y productivo, y favoreciendo la creación de empleo estable y la empleabilidad de estos trabajadores y trabajadoras.  
Segunda. Beneficiarios  
1. Tendrán la consideración de beneficiarios/as de las ayudas reguladas en las presentes bases, los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a las empresas del sector textil y de la confección, que reúnan los siguientes requisitos:  
Desarrollar alguna de las actividades industriales del sector textil y de la confección a los que se aplica el convenio colectivo general de trabajo de la industria textil y de la confección, o, en caso de aplicar otro convenio, que su actividad se encuentre encuadrada en los epígrafes 17 y 18.1 y 2 y 247 del Código Nacional de Actividades Económicas (CNAE 93).   
Tener la sede social o el establecimiento de producción en la Comunitat Valenciana.  
Tener un promedio de trabajadores/as fijos igual o superior al 80% de la plantilla, en los seis meses anteriores a la solicitud de suspensión de contratos de trabajo.  
Haber obtenido resolución autorizando la suspensión de los contratos de trabajo, dictada por la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral de la Generalitat, a través de un expediente de regulación de empleo de suspensión de contratos vinculado (en adelante ERE vinculado) al Acuerdo Marco de 26 de enero de 2007, suscrito entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil, y al Acuerdo Marco de 13 de junio de 2006.   
2. Las medidas de suspensión no podrán dar lugar a más de dos expedientes anuales, con el límite de un mínimo de 21 días naturales por expediente y un máximo global de 90 días naturales por año y por trabajador afectado.   
3. No podrán obtener la condición de beneficiario, las personas en quienes concurra alguna de las prohibiciones previstas en el art.13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, cuya apreciación se hará en la forma prevista en dicho artículo.  
Tercera. Naturaleza de las ayudas e importe  
1. La ayuda consistirá en una subvención a fondo perdido, a cada uno de los trabajadores/as incluidos en el ERE vinculado, por la formación recibida.  
2. Su importe oscilará entre 8,63 euros diarios y 11,87 euros diarios, por día efectivo de suspensión de contratos, descontados los domingos que haya en el período correspondiente, según el tramo salarial bruto al que pertenezca el trabajador, de acuerdo con la siguiente escala:  
- Hasta 1.040 euros mensuales: 8,63 euros día  
- Hasta 1.143 euros mensuales: 8,99 euros día  
- Hasta 1.267 euros mensuales: 9,88 euros día  
- Hasta 1.380 euros mensuales: 10,78 euros día  
- Desde 1.381 euros mensuales: 11,87 euros día  
3. Se concederá una ayuda de 356,1 euros mensuales (11,87 diarios) a los trabajadores y trabajadoras que no perciban prestaciones por desempleo.  
Cuarta. Compatibilidad de las ayudas y límites  
Las ayudas serán incompatibles con cualesquiera otras que se obtengan procedentes de entidades públicas o privadas, excepto lo señalado en el apartado siguiente.  
El importe de la subvención nunca podrá superar, junto con la prestación por desempleo percibida, la cantidad equivalente al salario neto del trabajador o trabajadora por jornada ordinaria, según la media de los últimos tres meses trabajados. Para el cálculo de este salario neto se computará la parte proporcional correspondiente al salario diferido de las pagas extraordinarias.  
Quinta. Actualización del importe de las ayudas  
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en la cláusula cuarta del Acuerdo de 26 de enero de 2007, entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil, las cuantías de las ayudas se actualizarán anualmente, en función del aumento salarial revisado en el convenio general de la industria textil y de la confección, siempre que éste fuera superior al 2,5%, que actuará como mínimo.  
Sexta. Actividades formativas  
1. Las empresas, cuyos trabajadores y trabajadoras sean beneficiarios de estas ayudas, deberán garantizar la ejecución de un plan de formación, en el que éstos/as participarán durante la suspensión de sus relaciones laborales, de acuerdo con las acciones formativas subvencionadas por la Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF, en el marco de los Programas de Formación Continua de la citada Dirección General y, preferentemente, a través de los Contratos Programa Sectoriales, sin perjuicio de su inclusión en otras iniciativas de formación profesional continua.  
No obstante lo señalado, en el caso de que los trabajadores o trabajadoras afectados por un expediente de suspensión de contratos sean más de doscientos, las acciones formativas a las que se refiere la presente base, serán desarrolladas, en su caso, de acuerdo con las convocatorias específicas que a este respecto lleve a cabo el SERVEF.  
2. El Plan de Formación reunirá los requisitos establecidos en las correspondientes convocatorias de ayudas para estos Programas.  
El Plan, deberá ser consultado con los representantes legales de los trabajadores de las empresas afectadas por los procesos de suspensión de contratos.  
3. La Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF, emitirá certificación comprensiva de que la acción formativa está contenida, en su caso, en el Contrato Programa sectorial, o en la iniciativa de formación profesional continua de que se trate, así como de su realización, con relación a cada uno de los trabajadores.  
4. En cualquier caso, para que los trabajadores puedan tener derecho a la ayuda a la formación, ésta tendrá una duración mínima por participante de 45 horas (suspensión de 21 días), 60 horas (suspensión de 30 días), 180 horas (suspensión de 90 días), o la proporción correspondiente a todo el período de suspensión de contratos que efectivamente se haya llevado a cabo.  
Capítulo II  
Procedimiento de concesión. Instrucción y resolución  
Séptima. Presentación de solicitudes y plazo  
1. Los trabajadores y trabajadoras incluidos en un ERE vinculado que deseen acogerse a las ayudas deberán presentar su solicitud a través de la empresa en la que presten sus servicios, mediante instancia dirigida al conseller de Economía, Hacienda y Empleo según modelo normalizado, y se presentarán en las correspondientes Direcciones Territoriales de Empleo y Trabajo, en la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral, o en cualesquiera otra de las formas establecidas en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.  
La solicitud deberá estar firmada por el representante legal de la empresa y por cada trabajador que, incluido en el ERE y afectado por la suspensión de su contrato de trabajo, haya participado en las acciones formativas.   
Estarán a disposición de los interesados los modelos de solicitudes y de documentos de carácter general relativos a estas ayudas, en la dirección de Internet http://www.gva.es/subvencionestrabajo.   
2. Las solicitudes deberán cumplimentarse en el plazo de un mes desde la fecha de finalización de la suspensión autorizada o realizada efectivamente, caso de que ésta haya ocupado un tiempo menor por causa justificada en el expediente, habiéndose llevado a cabo en todo caso la formación programada de acuerdo con el tiempo real de suspensión.  
Octava. Documentación  
1. Las solicitudes deberán acompañarse de los documentos que a continuación se relacionan:  
Domiciliación bancaria del beneficiario, en impreso normalizado (ficha de mantenimiento de tercero).  
Certificado de la empresa acreditativo del período de suspensión efectiva de cada uno de los trabajadores o trabajadoras solicitantes.  
Certificado de la empresa relativo a los datos correspondientes a las retribuciones netas y brutas de los seis últimos meses, (incluido el prorrateo de las pagas extraordinarias correspondientes) de cada trabajador o trabajadora solicitante  
Copia de la prestación reconocida, o certificación emitida por el Servicio Público de Ocupación estatal, relativo a los días de suspensión y a la prestación percibida, de cada uno de los trabajadores que haya participado en la acción formativa.  
Declaración responsable de no incurrir en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario recogidas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
Declaración responsable relativa a que el solicitante no es deudor de la Generalitat por reintegro de subvenciones.  
2. La resolución autorizando la suspensión de los contratos de trabajo, dictada por la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral en el ERE vinculado y la acreditación expedida por la Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF, respecto de la formación llevada a cabo, serán incorporadas al expediente de ayudas por la administración.  
3. Cuando la solicitud no reúna los requisitos señalados en el artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se acompañe la documentación que de acuerdo con esta base resulta exigible, se requerirá al interesado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la mencionada ley, para que en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se dictará resolución en la que se le tenga por desistido de su petición.  
Novena. Procedimiento de concesión. Instrucción y resolución  
1. El procedimiento para la concesión de las ayudas se llevará a cabo en forma directa, de conformidad con el articulo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones, respetando el orden cronológico de presentación de las solicitudes, y en tanto y cuanto exista crédito adecuado y suficiente.  
2. La instrucción se realizará por el Área de Relaciones Laborales y Seguridad Laboral.   
El plazo máximo para tramitar el procedimiento y notificar la resolución será de seis meses a contar desde la presentación de la solicitud en cualquiera de los registros de entrada de la conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, y ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 42.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. En todo caso la resolución deberá dictarse con anterioridad al 31 de diciembre de cada ejercicio en que permanezcan en vigor las presentes bases.  
El transcurso del plazo señalado sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, legitimará al interesado que hubiera deducido la solicitud para entenderla desestimada por silencio administrativo, sin perjuicio de que subsista la obligación legal de resolver sobre la petición formulada.  
3. El director general de Trabajo y Seguridad Laboral vista la propuesta elevada por el instructor del procedimiento, que podrá ser individualizada o incluir todos o algunos de los solicitantes que se estime deben obtener las ayudas, resolverá por delegación del conseller de Economía, Hacienda y Empleo, fijando expresamente la cuantía e incorporando, en su caso, las condiciones, obligaciones y determinaciones accesorias a que deba sujetarse el beneficiario.  
4. Las resoluciones de concesión podrán retrotraer sus efectos a las acciones formativas desarrolladas en el marco de expedientes de regulación de empleo de suspensión de contratos "vinculados", que se hayan autorizado con posterioridad al Acuerdo de Consell de 26 de enero de 2007, entre la Generalitat y el Observatorio Industrial Textil.  
5. La resolución de concesión se notificará al interesado, o en su caso al representante designado, dándose comunicación de la misma a la empresa.  
6. Las resoluciones agotarán la vía administrativa y contra las mismas podrá interponerse recurso de reposición ante el órgano que las ha dictado, en el plazo de un mes desde el día siguiente a su notificación, o ser impugnadas directamente ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, en el plazo de dos meses desde el día siguiente a su notificación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de que los interesados puedan interponer cualquier otro recurso que estimen procedente.  
Décima. Pago de las ayudas  
El pago de las ayudas se librará directamente a la cuenta designada por el beneficiario/a, de forma simultanea a su concesión. En ningún caso cabrá el libramiento anticipado total o parcial de su importe.   
Undécima. Obligaciones de los beneficiarios  
Son obligaciones del beneficiario:   
a) Llevar a cabo las actividades formativas objeto de ayuda, de conformidad a las presentes bases.  
b) No incurrir en las prohibiciones para obtener la condición de beneficiario recogidas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
c) No ser deudor frente a la Generalitat por reintegro de subvenciones.  
d) El sometimiento a actuaciones de control financiero que corresponden a la Intervención General en relación con las ayudas concedidas.  
Duodécima. Control de las ayudas  
Corresponderá a la Dirección General de Trabajo y Seguridad Laboral, llevar a cabo la función de control de las subvenciones concedidas.  
El Plan de Formación será objeto de control y seguimiento por parte de la Dirección General de Formación y Cualificación Profesional del SERVEF.  
Decimotercera. Minoración y resolución de la ayuda concedida  
El incumplimiento por el beneficiario de cualquiera de los requisitos, condiciones y demás circunstancias que dieron lugar al otorgamiento de la subvención, dará lugar a la incoación por el órgano competente para la concesión de las ayudas, del correspondiente expediente que podrá finalizar en su caso, con la resolución de la subvención y la obligación de reintegrar las ayudas percibidas y los intereses de demora desde el momento del pago de la subvención. En la tramitación del procedimiento se garantizará, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia.  
Para determinar los efectos de la minoración o resolución, se atenderá al carácter esencial o no del requisito, condición u obligación incumplido. Se consideran esenciales los requisitos, condiciones u obligaciones que determinarían que el beneficiario no hubiera podido adquirir el derecho a la subvención o que desvirtúen la finalidad principal de ésta.



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