Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 9874, del 19-06-2024 (2024/5860)

ORDE 13/2024 de 17 de juny de 2024, de la Conselleria d'Hisenda, Economia i Administració Pública, per la qual es dicten les normes per a l'elaboració del pressupost de la Generalitat per a l'exercici 2025.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estat**VIGENT**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/o/2024/06/17/13/dof/vci/html**

### Dades del document

Número de DOGV
:   9874

Data del DOGV
:   19-06-2024

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2024/5860

CVE


Data del document
:   17-06-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública

Tipus de document
:   Ordre

Descriptors 

:   * [Conselleria d'Hisenda, Economia i Administració Pública](javascript:void(0))
    * [elaboració del pressupost](javascript:void(0))
    * [administració regional](javascript:void(0))
    * [legislació](javascript:void(0))

ORDE 13/2024 de 17 de juny de 2024, de la Conselleria d'Hisenda, Economia i Administració Pública, per la qual es dicten les normes per a l'elaboració del pressupost de la Generalitat per a l'exercici 2025. [2024/5860]  
Preàmbul  
  
El marc normatiu de referència per a l'elaboració dels pressupostos de la Generalitat és l'article 76 de la Llei orgànica 5/1982, d'1 de juliol, d'Estatut d'Autonomia de la Comunitat; la Llei orgànica 2/2012, de 27 d'abril, d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, i els articles 33 i següents de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.  
  
D'acord amb l'article 33.2 de l'esmentada Llei 1/2015, de 6 de febrer, correspon a la persona titular de la conselleria amb competències en matèria d'hisenda fixar per orde el procediment i els terminis per a l'elaboració dels pressupostos de la Generalitat, indicant, a este efecte que, per la conselleria esmentada, s'establiran els criteris d'elaboració de les propostes de pressupostos i els límits quantitatius amb les prioritats i les limitacions que hagen de respectar-se.  
D'acord amb el que s'ha dit anteriorment, esta orde regula els criteris generals de pressupost, l'àmbit institucional dels pressupostos, el procés d'elaboració i tramitació de l'avantprojecte de pressupostos, establint la composició dels òrgans participants en el procés d'elaboració, els terminis i la documentació per a l'elaboració, i es detalla el contingut de les estructures pressupostàries. Tot això amb la finalitat última d'assegurar que el pressupost, com a instrument principal per al desenvolupament de les polítiques econòmiques i socials de la Generalitat, puga no sols garantir la prestació dels servicis públics fonamentals, sinó que assegure una gestió eficient dels recursos públics i servisca d'impuls fonamental per a la reactivació de l'econòmica i la generació de confiança, amb mesures fiscals i de suport a la consecució d'inversions noves, tant nacionals com internacionals.  
  
Este context ha de completar-se amb una referència obligada al fet que en 2025 es reactivaran les regles fiscals, després de tres anys de suspensió. El model nou es basa en la planificació a mitjà termini i el control del gasto primari. No obstant l'anterior, en data de hui no es coneix la transposició a l'àmbit intern d'eixe model nou i, en conseqüència, com s'adaptarà a l'estructura especial politicoadministrativa del nostre país.  
Esta circumstància, unida a la situació de pròrroga pressupostària en què es troba el Govern de la Nació, genera una situació d'incertesa sobre tota una sèrie d'elements fonamentals per a poder dissenyar una política pressupostària coherent. A tot això hem d'afegir que un exercici més el Govern de la Nació no inclou en l'agenda política per al pròxim exercici la reforma necessària del model de finançament, ni, si és el cas, la implantació d'un fons d'anivellament que, transitòriament, pal·lie les injustícies que el model actual té per a moltes comunitats, inclosa la valenciana.  
L'orde, d'altra banda, dona continuïtat a la voluntat d'incorporar al pressupost l'anàlisi transversal baix perspectives com ara la de gènere i la d'infància i adolescència.  
Finalment, l'orde s'adequa als principis de bona regulació exigits en l'article 129 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu, i esta dona publicitat i dota de transparència un procés tan rellevant com és el de l'elaboració dels pressupostos de la Comunitat. En este àmbit cal posar de manifest que, d'acord amb el que preveu l'article 9.1 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, es donarà publicitat, a través de la pàgina web de la Generalitat, tant al projecte de pressupostos una vegada aprovat pel Consell com al pressupost definitiu una vegada aprovat per les Corts.  
Fent ús de les atribucions conferides per l'article 33.2 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, en relació amb el que preveu l'article 28 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell,  
  
DISPOSE  
  
Article 1. Criteris generals  
1.1. El pressupost de la Generalitat per a 2025 ha de donar compliment als objectius que s'establisquen per a les comunitats, en aplicació de la Llei orgànica 2/2012, d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, per a fer-lo compatible amb la garantia plena dels drets reconeguts a la ciutadania en la Constitució i en la resta de l'ordenament jurídic que derive de servicis públics que són competència de la Generalitat. Per a 2025 es reactivaran, després de tres anys de suspensió, les regles fiscals. El model nou es basa en la planificació a mitjà termini i el control del gasto primari. No obstant això, en data de hui, no es coneix la transposició a l'àmbit intern d'eixe model nou.   
  
1.2. Les conselleries i el sector públic instrumental de la Generalitat han de revisar els recursos disponibles i ajustar els objectius que cal aconseguir d'acord amb el marc pressupostari 2025, amb la finalitat de millorar l'eficàcia i l'eficiència del gasto públic.  
  
Article 2. Àmbit d'aplicació i unitat de pressupostació  
2.1. Els pressupostos de la Generalitat hauran de comprendre:  
a) Els pressupostos del sector públic administratiu d'acord amb l'estructura definida en l'article 3.1 de la Llei 1/2015.  
b) Els pressupostos del sector públic empresarial i fundacional d'acord amb l'estructura definida en l'article 3.2 de la Llei 1/2015.  
c) Els pressupostos dels fons a què es referix l'article 2.4 de la Llei 1/2015.  
2.2. Unitat de pressupostació  
El pressupost s'elaborarà tenint com a unitat de compte l'euro.  
  
Article 3. Comissions i altres òrgans participants en el procés d'elaboració del pressupost de la Generalitat i tramitació de l'avantprojecte  
3.1. Són comissions participants en el procés d'elaboració del pressupost de la Generalitat per a l'any 2025:  
3.1.1. La Comissió Delegada del Consell d'Hisenda i Assumptes Econòmics, en els termes previstos en el Decret 167/2015, de 2 d'octubre.  
3.1.2. La Comissió de l'Informe d'Impacte de Gènere en els pressupostos de la Generalitat, creada en virtut del Decret 154/2014, de 26 de setembre, del Consell.  
3.2. Òrgans participants en el procés d'elaboració del pressupost de la Generalitat per a l'any 2025:  
3.2.1. La Secretaria Autonòmica d'Hisenda i Finançament que, en el marc de les competències assignades a esta en matèria de pressupostos, articula la participació d'esta en el procés a través dels òrgans següents:  
  
a) La Direcció General de Tributs i Joc, en col·laboració amb la Direcció General de l'Agència Tributària Valenciana, ha d'elaborar la informació necessària que permeta quantificar els capítols I, II, III i V del pressupost d'ingressos i els beneficis fiscals.  
b) La Direcció General de Pressupostos, que té assignades les funcions de desenvolupament i coordinació de totes les actuacions dirigides a l'elaboració del pressupost, d'acord amb el procediment previst en l'article 33 de la Llei 1/2015, els escenaris pressupostaris plurianuals i els objectius d'estabilitat, deute públic i límit de gasto no financer per a l'exercici 2025.  
En particular, li competix:  
- L'elaboració dels escenaris pressupostaris plurianuals, d'acord amb el que disposa l'article 27 de la Llei 1/2015, ajustat a l'objectiu d'estabilitat fixat per a la Comunitat Valenciana per als tres exercicis.  
- La proposta de límit de gasto no financer, d'acord amb el que disposa l'article 33.1 de la Llei 1/2015.  
- L'elaboració de l'avantprojecte dels estats d'ingressos i gastos de la Llei de pressupostos.  
- L'elaboració de l'avantprojecte d'articulat de la llei.  
- L'elaboració de l'Informe d'impacte de gènere del projecte de Llei de pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2025, en els termes que determine la Comissió d'Impacte de Gènere.  
- L'elaboració de l'informe de seguiment de l'execució d'objectius de l'exercici 2023.  
- La coordinació de l'elaboració de l'Informe d'impacte en la infància i l'adolescència, del projecte de llei de pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2025, d'acord amb l'article 6 de la Llei 26/ 2018, de 21 de desembre, de drets i garanties de la infància i l'adolescència.  
  
c) La Direcció General de Finançament, en l'àmbit de les competències que té i la determinació dels Fons de Compensació Interterritorial.  
  
3.2.2. La Secretaria Autonòmica d'Economia que, en el marc de les competències que té, participa en el procés per mitjà dels òrgans següents:  
a) La Direcció General d'Economia elaborarà l'informe i la previsió de conjuntura econòmica que s'integra en l'informe econòmic financer. Este informe haurà de ser remés a la Direcció General de Pressupostos abans del 16 de setembre de 2024.  
b) La Direcció General de Fons Europeus i Sector Públic, que haurà d'informar dels fons estructurals de l'anualitat corresponent als programes operatius FEDER, FSE i qualsevol altra manera d'intervenció comunitària finançada amb fons estructurals, excloent-ne els fons de tipus sectorial la competència dels quals no corresponga a esta conselleria. Així mateix, haurà d'efectuar la previsió d'ingressos corresponent a esta mena de fons.  
Este informe es remetrà a la Direcció General de Pressupostos abans del 4 d'octubre de 2024, i desglossarà, en funció de la secció i el codi de fons, el capítol i la línia de subvenció o el projecte d'inversió, i indicarà els imports corresponents a l'ingrés i al gasto afecte elegible.  
  
3.2.3. La Secretaria Autonòmica d'Administració Pública, a través de la Direcció General de Funció Pública, informarà la Direcció General de Pressupostos els canvis d'adscripció orgànica i/o funcional que s'hagen de tindre en compte en la confecció del capítol I del pressupost de gastos per a l'exercici 2025.  
3.2.4. Els diferents òrgans competents de la Generalitat i de les conselleries elaboraran les propostes ajustades a les lleis que siguen aplicables, als acords i les directrius aprovats pel Consell i a les normes i als criteris que s'assenyalen en esta disposició. Les propostes esmentades hauran de contindre:  
- Propostes de l'articulat de l'avantprojecte de llei de pressupostos.  
- Modificacions de l'estructura orgànica i funcional, línies de subvenció, projectes d'inversió i financers.  
- Escenari plurianual 2026-2028 dels compromisos de gasto continguts en cada programa pressupostari.  
- Avantprojecte de l'estat de gastos del seu pressupost.  
- Detall d'objectius bàsics i de les accions o les línies d'actuació que n'asseguren la realització, així com, si és el cas, els indicadors que els sustenten; inclosos els relacionats amb l'impacte de gènere de les polítiques públiques de la Generalitat i del seu sector públic.  
  
- Les previsions dels ingressos afectes als programes desenvolupats per estos.  
- Els avantprojectes dels estats de recursos i dotacions dels organismes autònoms adscrits a les conselleries, que formen un sol pressupost per a cada una que ha de comprendre totes les actuacions, les operacions i els servicis que han de dur-se a terme en virtut de les funcions que tinguen assignades, en coherència amb les transferències reflectides en els estats de gastos de les conselleries i els estats d'ingressos dels organismes autònoms. En el cas dels gastos afectes a finançament comunitari, s'entendrà com a ingressos previstos els que es deriven de les propostes presentades formalment, sense perjuí de l'informe de la Direcció General de Fons Europeus i Sector Públic a què es referix l'apartat 3.2.2 anterior.  
3.2.5. La resta del sector públic instrumental elaborarà els seus estats de recursos i dotacions, així com els pressupostos d'explotació i de capital, ajustats al que disposen les normes que els regulen. En el cas dels gastos afectes a finançament comunitari, s'entendrà com a ingressos previstos els que es deriven de les propostes presentades formalment, sense perjuí de l'informe de la Direcció General de Fons Europeus i el sector públic a què es referix l'apartat 3.2.2.b anterior.   
  
Així mateix, haurà d'acompanyar com a annex una memòria explicativa del pressupost de l'entitat que inclourà les previsions plurianuals per al període 20262028. La remissió dels avantprojectes corresponents s'efectuarà a través de les subsecretaries de les conselleries a las quals estan adscrits. Tot això sense perjuí de les funcions de coordinació assignades a la Direcció General de Fons Europeus i Sector Públic d'esta conselleria i, si és el cas, de les instruccions dictades per esta.  
  
  
Article 4. Estructura dels pressupostos de la Generalitat  
4.1. D'acord amb el que establix el Decret 69/2023, de 12 de maig, del Consell, pel qual s'aprova la implementació en la Generalitat, del sistema nou de gestió economicofinancera, NEFIS, el pressupost de la Generalitat de 2025 s'elaborarà a través del mòdul específic d'elaboració del pressupost, i la presentació s'efectuarà mitjançant les fitxes pressupostàries que s'obtindran de l'explotació del mòdul NEFIS que figuren en els annexos IX i X d'esta orde.  
  
4.2. Estructura general del pressupost d'ingressos  
a) El pressupost d'ingressos de l'Administració General de la Generalitat per a l'any 2025 s'estructura d'acord amb la classificació econòmica que figura com a annex II.   
b) La partida pressupostària d'ingressos es compon dels elements següents:  
1r. Centre gestor, que identifica la secció pressupostària, i el centre de gasto, si és el cas.  
2n. Posició pressupostària, que comprén el tipus de pressupost (ingressos) i el capítol, article, concepte i subconcepte, d'acord amb la classificació econòmica.  
3r. Fons, si és el cas, que fa referència a la font de finançament.  
  
4.3. Estructura general del pressupost de gastos  
a) El pressupost de gastos de l'Administració General de la Generalitat per a l'any 2025 s'estructura d'acord amb els criteris següents:  
  
1. Ordenació per naturalesa econòmica, conforme a la classificació que s'hi adjunta com a annex I.  
2. Distribució orgànica per seccions i ens del sector públic. Annex III i IV.  
3. Ordenació funcional dels programes pressupostaris d'acord amb la classificació de grups, funcions i subfuncions vigent, en què es formula l'avantprojecte de cada secció pressupostària a escala de subprograma. Annex VI.  
4. Territorialització dels crèdits de gastos pressupostats. Annex VII.  
  
5. Tipologia de projectes d'inversió i financers. Annex VIII.  
b) La partida pressupostària de gastos està composta dels elements següents:  
1r. Centre gestor: que identifica la secció pressupostària, el servici, l'òrgan de gestió i el centre de gasto.  
2n. Posició pressupostària, que comprén el tipus de pressupost (gastos), el subprograma pressupostari, el capítol, article, concepte i subconcepte, d'acord amb la classificació econòmica.  
3r. Línies de subvenció o de transferència, per als capítols de transferències corrents i de capital.  
4t. Projectes d'inversió o financers, per als capítols d'inversions reals i d'actius i passius financers.  
5t. Fons, si és el cas, que fa referència a la font de finançament.  
  
4.4. Estructures específiques  
4.4.1. Els pressupostos d'ingressos i gastos dels organismes autònoms i de la resta del sector públic instrumental s'estructuraran d'acord amb els criteris funcionals, orgànics i territorials assenyalats amb caràcter general, i s'hauran d'ajustar, quant als criteris econòmics, a les normes específiques de caràcter comptable que els són aplicables.  
4.4.2. Els fons sense personalitat jurídica als quals es referix l'article 2.1.c d'esta orde elaboraran pressupostos d'explotació i de capital, d'acord amb el que establix l'article 52 de la Llei 1/2015.  
  
  
Article 5. Procés d'elaboració  
5.1. D'acord amb l'article 33.1 de la Llei 1/2015, el Consell acordarà el límit màxim de gasto no financer dels pressupostos de la Generalitat per a 2025 coherent amb les previsions fiscals i els objectius i les regles fiscals assenyalats per a les comunitats autònomes.  
5.2. La gravació en el programa NEFIS de la proposta d'avantprojecte de pressupost es farà en una sola fase, atesos els criteris següents a l'efecte de la determinació de nivells i prioritats de gastos:  
  
Nivell 1: inclourà els gastos fixos o d'estructura per a cada un dels programes pressupostaris sobre la base dels objectius perseguits, entenent com a gasto fix tot el que es considera imprescindible per a la prestació adequada dels servicis bàsics associats a les competències i als objectius assignats, descomptant els gastos associats a mesures úniques i puntuals de 2024, així com els altres derivats de les mesures extraordinàries adoptades en estos últims anys i que per a 2025 perden vigència. En tot cas, s'inclouran de manera justificada els compromisos adquirits afectats a l'exercici 2025.  
Nivell 2: inclourà els gastos necessaris per a l'execució de mesures específiques destinades a la recuperació que es finançaran amb els fons del Mecanisme de recuperació i resiliència (MRR) i que es pressupostaran d'acord amb la normativa vigent per a la gestió d'estos fons, i les instruccions que es dicten a este efecte.   
Establit el límit de gasto no financer d'acord amb l'apartat 5.1 de l'orde, i determinada la previsió d'ingressos per a l'exercici 2025, s'elevarà al Consell un informe, a fi que es determinen les prioritats de gasto que cal fer en l'exercici 2025. Tot això, coherent amb les previsions fiscals i els objectius assenyalats per a les comunitats autònomes, d'acord amb el que preveu l'article 15 de la Llei orgànica 2/2012, de 27 d'abril.  
  
5.3. El procés temporal de gravació serà el que es descriu a continuació:  
1. La Direcció General de Pressupostos haurà d'incorporar, amb anterioritat a l'obertura de NEFIS, en cada programa pressupostari, els gastos plurianuals comptabilitzats en l'agrupació de plurianuals corresponent a l'anualitat 2025 de tots els capítols.  
2. La Direcció General de Pressupostos elaborarà i incorporarà en el sistema NEFIS el pressupost del capítol I, «Gastos personal», d'acord amb les relacions de llocs de treball vigents el 30 de juny de 2024, sense perjuí dels canvis que es puguen produir en l'estructura orgànica i funcional.  
3. Cada secció pressupostària, així com els ens del sector públic instrumental, gravarà els gastos i els ingressos afectes corresponents a cada un dels programes pressupostaris i capítols, d'acord amb els criteris assenyalats en esta orde. Per a tots els capítols de gasto, però especialment per als gastos corresponents al capítol 4, «Transferències corrents», i al capítol 7, «Transferències de capital», es tindrà en compte i serà objecte d'anàlisi el nivell de prestació dels servicis aconseguida el 31 de desembre de 2023, i la dotació en 2024, així com els objectius que es volen aconseguir en 2025.  
4. L'aplicació NEFIS estarà disponible per a gravar fins al 26 de juliol de 2024, i s'haurà de remetre necessàriament a la Direcció General de Pressupostos una vegada finalitzada la gravació i en el termini previst en l'article 7 d'esta orde, la documentació prevista en l'apartat 6.1.a, «Presentació de la proposta de pressupost 2025», d'acord amb les instruccions que es dicten en desenvolupament d'esta orde.  
5.4. Acabada la gravació, la Direcció General de Pressupostos examinarà, en coordinació amb els altres òrgans competents en l'elaboració del pressupost, la documentació pressupostària rebuda, a l'efecte d'ajustar els crèdits al que disposa esta orde i la restant normativa aplicable, tenint en compte el límit de gasto no financer, els escenaris plurianuals i els plans econòmics vigents, tot això amb la finalitat de racionalitzar el gasto públic i complir els objectius individuals d'estabilitat.  
  
5.5. La Conselleria d'Hisenda, Economia i Administració Pública, basant-se en els resultats de l'examen i els ajustos previstos en els apartats anteriors, i tenint en compte el que especifica l'article 33.4 de la Llei 1/2015 elaborarà l'avantprojecte de llei de pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2025, i la persona titular de la conselleria amb competències en matèria d'hisenda l'elevarà al Consell perquè l'aprove.   
  
  
Article 6. Documentació per a l'elaboració del pressupost de la Generalitat  
6.1. Els òrgans competents per a l'elaboració dels pressupostos per a l'any 2025 formularan les propostes a través de cinc documents:  
a) Document de «Presentació de la proposta d'avantprojecte de pressupost 2025»:  
Este document haurà d'indicar els criteris aplicats en la selecció de les actuacions que caldrà desenvolupar i destacar els objectius generals del departament i les inversions i les partides principals de gastos associades a estes, així com, si és el cas, de la política d'ingressos de gestió departamental que es propose. El contingut d'este donarà suport a l'elaboració de la memòria i de l'informe econòmic financer.   
Este document contindrà necessàriament un apartat específic relatiu a la prioritat dels gastos pressupostats per capítols i la justificació d'estos, i per a cada prioritat es delimitarà l'objectiu perseguit, el programa pressupostari afectat, l'assignació de recursos orientats a la consecució de l'objectiu assenyalat, així com la justificació detallada de la proposta econòmica. Es farà menció, separadament, dels gastos que es financen amb els fons del Pla de recuperació (MRR), amb identificació concreta de les partides d'ingressos que els financen. Així mateix, s'identificaran i es quantificaran els gastos derivats de les mesures extraordinàries adoptades en estos últims exercicis, que per a 2025 perden vigència i, per tant, no serà necessari incloure en el pressupost del pròxim exercici.  
  
L'informe també detallarà, per capítols, tots els ingressos que preveuen gestionar durant l'exercici, inclosos els procedents d'altres administracions públiques i els ingressos propis afectats. A més, s'haurà d'informar de tots els gastos que es financen a càrrec d'ingressos finalistes procedents d'altres administracions públiques, així com dels gastos que es financen a càrrec d'ingressos propis de la Generalitat que, d'acord amb la normativa vigent, afecten un gasto específic.   
  
Este document serà remés per correu electrònic a l'adreça presupuestos@gva.es amb la referència «Presentació de la proposta d'avantprojecte de pressupostos 2025». La Direcció General de Pressupostos confirmarà la recepció pel mateix mitjà a l'adreça remitent.  
  
b) Propostes relatives a l'articulat de l'avantprojecte de llei de pressupostos:  
Consistix en un document proposta normativa que haurà d'estar acompanyat dels documents següents: una memòria justificativa de la seua oportunitat, una relació de disposicions afectades, un informe econòmic sobre la repercussió en ingressos i gastos i l'informe de l'Advocacia. El procediment serà el mateix que en l'apartat anterior, haurà de remetre's a l'adreça de correu presupuestos@gva.es amb la referència «Presentació de la proposta d'articulat de l'avantprojecte de pressupostos 2025».  
c) Informe d'impacte de gènere:  
Les subsecretaries de les conselleries remetran a la Direcció General de Pressupostos els seus informes que analitzen l'impacte de gènere dels seus programes de gasto, junt amb els corresponents als ens del sector públic instrumental adscrits a estes, en els termes i conformement al calendari i al contingut establit a este efecte en les instruccions de la Comissió d'Impacte de Gènere.  
Sobre la base d'estos informes i la resta de documentació requerida en estes instruccions, la Direcció General de Pressupostos procedirà a redactar l'Informe d'impacte de gènere per a l'aprovació pel Ple de la Comissió i la seua incorporació al projecte de llei de pressupostos de 2025.  
d) Informe d'impacte en la infància i l'adolescència:  
La Direcció General de Família, Infància, Adolescència i Repte Demogràfic i la Direcció General de Pressupostos, de manera conjunta, una vegada seleccionats els programes pressupostaris amb impacte directe o indirecte en la infància i l'adolescència, elaboraran este informe a partir de l'anàlisi i la revisió d'impacte en el col·lectiu assenyalat i la incidència que té en els drets, les necessitats i els grups de la infància i l'adolescència.   
e) Altres propostes i observacions:  
La formulació de propostes i observacions de caràcter puntual es remetran per correu electrònic a l'adreça esmentada en el punt a.  
  
f) Imports pressupostaris de gastos i ingressos:  
Els imports pressupostaris de gastos i ingressos es registraran en el mòdul NEFIS -amb la combinació de valors i l'ompliment dels segments que conformen les aplicacions pressupostàries de gastos i ingressos- que permetran obtindre totes les magnituds monetàries dels pressupostos i el conjunt de fitxes pressupostàries (FP) corresponents a l'estructura dels pressupostos de gastos per programes, i s'obtindran les fitxes pressupostàries FP1 a FP9 de l'explotació de NEFIS, segons figuren en els annexos IX i X.  
  
Article 7. Terminis i criteris per a l'elaboració de la documentació  
Els diferents òrgans competents remeten a la Direcció General de Pressupostos la documentació corresponent amb anterioritat al 2 d'agost de 2024.  
El sector públic instrumental definit en l'article 2 de la Llei 1/2015 remetrà en el termini establit la informació a través de les conselleries a les quals estiga adscrit. A este efecte, les conselleries adoptaran les mesures oportunes per a la recepció de la documentació en el temps i la forma fixats en esta orde.  
  
Article 8. Criteris generals per a la formulació de propostes  
La formulació de propostes pressupostàries ha d'ajustar-se als criteris següents:  
a) Optimització del nombre de programes pressupostaris.  
b) Contenció i racionalització del gasto públic.  
c) El capítol I, «Gastos de personal», prendrà com a referència el cost anual estimat dels llocs adscrits a cada programa pressupostari el 30 de juny de 2024, sense perjuí dels canvis que es puguen produir en l'estructura orgànica i funcional.  
d) El capítol II, «Gastos de funcionament», haurà de quantificar les projeccions efectuades en compliment de l'article 2 del Decret 77/2019, de 7 de juny, del Consell, de regulació del procediment de gestió del pressupost de la Generalitat, els compromisos plurianuals i els compromisos documentats amb acord del Consell.  
e) Els capítols IV, VI, VII i VIII de gastos hauran d'incloure:  
- L'aportació de l'Administració de la Generalitat als gastos de funcionament o d'explotació del sector públic instrumental als quals s'aplicaran els mateixos criteris establits abans d'este article.  
  
- Línies i projectes d'inversió o financers cofinançats amb fons finalistes procedents de persones jurídiques del sector públic o privat.  
- Línies i projectes d'inversió o financers cofinançats amb recursos procedents de la Unió Europea.  
- Línies de subvenció de caràcter permanent que es deriven de l'aplicació de normes amb rang de llei.  
- Compromisos documentats amb acords de Consell.  
- Compromisos ferms adquirits a càrrec d'exercicis futurs.  
- Classificació territorial de les inversions i les transferències, d'acord amb l'annex VII d'esta orde.  
f) Per al pressupost dels crèdits procedents del Pla de recuperació, transformació i resiliència caldrà ajustar-se al que disposa el Decret llei 6/2021, d'1 d'abril, del Consell, i altra normativa aplicable a la gestió d'estos fons, així com a les instruccions que dicte, a este efecte, la Direcció General de Pressupostos.   
  
  
Disposicions finals  
  
Primera  
S'autoritza la Direcció General de Pressupostos per a dictar totes les instruccions que considere necessàries per a l'aplicació d'esta orde, sense perjuí que, en l'àmbit dels ens del sector públic instrumental, la Direcció General de Fons Europeus i Sector Públic puga dictar totes les instruccions complementàries que considere.  
  
Segona  
S'autoritza la Direcció General de Pressupostos per a introduir les modificacions que siguen necessàries en l'estructura orgànica i funcional que figura en els annexos d'esta orde per a adequar el procés d'elaboració del pressupost a les modificacions normatives que puguen produir-se en este àmbit durant el procés.  
  
Tercera  
La relació d'ens del sector públic instrumental arreplegada en l'annex V té caràcter indicatiu. En este sentit, les diferents conselleries seran responsables de remetre tant els avantprojectes de pressupostos corresponents al sector públic instrumental dependent d'estes que en la data de la publicació d'esta orde estigueren en funcionament, com la d'aquells la posada en marxa dels quals estiguera prevista amb antelació a l'1 de gener de 2025.  
  
Quarta  
Esta orde entrarà en vigor el mateix dia que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 17 de juny de 2024.- La consellera d'Hisenda, Economia i Administració Pública: Ruth María Merino Peña.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Còpia Permalink ELI

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 9874, del 19-06-2024 (2024/5860)

ORDEN 13/2024, de 17 de junio, de 2024, de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, por la que se dictan las normas para la elaboración del presupuesto de la Generalitat para el ejercicio 2025.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estado**VIGENTE**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/o/2024/06/17/13/dof/spa/html**

### Datos del documento

Número DOGV
:   9874

Fecha DOGV
:   19-06-2024

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2024/5860

CVE


Fecha del documento
:   17-06-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública

Tipo de documento
:   Orden

Descriptores 

:   * [Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública](javascript:void(0))
    * [elaboración del presupuesto](javascript:void(0))
    * [administración regional](javascript:void(0))
    * [legislación](javascript:void(0))

ORDEN 13/2024, de 17 de junio, de 2024, de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, por la que se dictan las normas para la elaboración del presupuesto de la Generalitat para el ejercicio 2025. [2024/5860]  
Preámbulo  
  
El marco normativo de referencia para la elaboración de los presupuestos de la Generalitat es el artículo 76 de la Ley orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunitat, la Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, y los artículos 33 y siguientes de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.  
De acuerdo con el artículo 33.2 de la mencionada Ley 1/2015, de 6 de febrero, corresponde a la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda fijar por orden el procedimiento y los plazos para la elaboración de los presupuestos de la Generalitat, indicando al efecto que, por la citada conselleria, se establecerán los criterios de elaboración de las propuestas de presupuestos y sus límites cuantitativos con las prioridades y limitaciones que deban respetarse.  
De acuerdo con lo anterior, la presente orden regula los criterios generales de presupuestación, el ámbito institucional de los presupuestos, el proceso de elaboración y tramitación del anteproyecto de presupuestos, estableciendo la composición de los órganos participantes en su proceso de elaboración, los plazos y documentación para la elaboración, y se detalla el contenido de las estructuras presupuestarias. Todo ello con la finalidad última de asegurar que el presupuesto, como principal instrumento para el desarrollo de las políticas económicas y sociales de la Generalitat, pueda no solo garantizar la prestación de los servicios públicos fundamentales, sino que asegure una eficiente gestión de los recursos públicos y sirva de impulso fundamental para la reactivación de la económica y la generación de confianza, con medidas fiscales y de apoyo a la consecución de nuevas inversiones, tanto nacionales como internacionales.  
Este contexto debe completarse con una referencia obligada al hecho de que en 2025 se reactivarán, tras tres años de suspensión, las reglas fiscales. El nuevo modelo se basa en la planificación a medio plazo y el control del gasto primario. No obstante lo anterior, a fecha de hoy no se conoce la transposición al ámbito interno de ese nuevo modelo, y en consecuencia, como se adaptará a la especial estructura político-administrativa de nuestro país.  
Esta circunstancia, unida a la situación de prórroga presupuestaria en que se encuentra el Gobierno de la Nación, generan una situación de incertidumbre sobre toda una serie de elementos fundamentales para poder diseñar una política presupuestaria coherente. A todo ello, debemos añadir que un ejercicio más, el Gobierno de la Nación no incluye en la agenda política para el próximo ejercicio la necesaria reforma del modelo de financiación, ni, en su caso, la implantación de un fondo de nivelación que, transitoriamente, paliara las injusticias que el modelo actual tiene para muchas comunidades, incluida la valenciana.  
La orden, por otro lado, da continuidad a la voluntad de incorporar al presupuesto el análisis transversal bajo perspectivas tales como la de género y la de infancia y adolescencia.  
Finalmente, la orden se adecua a los principios de buena regulación exigidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de procedimiento administrativo, y la misma da publicidad y dota de transparencia un proceso tan relevante como es el de la elaboración de los presupuestos de la Comunitat. En este ámbito hay que poner de manifiesto que, de acuerdo con lo previsto en el artículo 9.1 de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de transparencia, buen gobierno y participación ciudadana de la Comunitat Valenciana, se dará publicidad, a través de la página web de la Generaliat, tanto al proyecto de presupuestos una vez aprobado por el Consell, como al presupuesto definitivo una vez sea aprobado por les Corts.  
En uso de las atribuciones conferidas por el artículo 33.2 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero en relación con lo previsto en el artículo 28 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell,  
  
DISPONGO  
  
Artículo 1. Criterios Generales  
1.1. El presupuesto de la Generalitat para 2025 ha de dar cumplimiento a los objetivos que se establezcan para las comunidades, en aplicación de la Ley orgánica 2/2012 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, haciéndolo compatible con la plena garantía de los derechos reconocidos a la ciudadanía en la Constitución y en el resto del ordenamiento jurídico que deriven de servicios públicos que son competencia de la Generalitat. Para 2025 se reactivarán, tras tres años de suspensión, las reglas fiscales. El nuevo modelo se basa en la planificación a medio plazo y el control del gasto primario. No obstante, lo anterior, a fecha de hoy no se conoce la transposición al ámbito interno de ese nuevo modelo.  
1.2. Las consellerias y el sector público instrumental de la Generalitat han de revisar los recursos disponibles y ajustar los objetivos a alcanzar de acuerdo con el marco presupuestario 2025, con la finalidad de mejorar la eficacia y la eficiencia del gasto público.  
  
Artículo 2. Ámbito de aplicación y unidad de presupuestación  
2.1. Los presupuestos de la Generalitat comprenderán:  
a) Los presupuestos del sector público administrativo de acuerdo con la estructura definida en el artículo 3.1 de la Ley 1/2015.  
b) Los presupuestos del sector público empresarial y fundacional de acuerdo con la estructura definida en el artículo 3.2 de la Ley 1/2015.  
c) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el artículo 2.4 de la Ley 1/2015.  
2.2. Unidad de presupuestación  
El presupuesto se elaborará teniendo como unidad de cuenta el euro.  
  
Artículo 3. Comisiones y otros órganos participantes en el proceso de elaboración del presupuesto de la Generalitat y tramitación del anteproyecto  
3.1. Son comisiones participantes en el proceso de elaboración del presupuesto de la Generalitat para el año 2025:  
3.1.1. La Comisión Delegada del Consell de Hacienda y Asuntos Económicos, en los términos previstos en el Decreto 167/2015, de 2 de octubre.  
3.1.2. La Comisión del Informe de Impacto de Género en los presupuestos de la Generalitat, creada en virtud del Decreto 154/2014, de 26 de septiembre, del Consell.  
3.2. Órganos participantes en el proceso de elaboración del presupuesto de la Generalitat para el año 2025:  
3.2.1. La Secretaría Autonómica de Hacienda y Financiación que, en el marco de las competencias asignadas a la misma en materia de presupuestos, articula su participación en el proceso a través de los siguientes órganos:  
a) La Dirección General de Tributos y Juego, en colaboración con la Dirección General de la Agencia Tributaria Valenciana, elaborará la información necesaria que permita cuantificar los capítulos I, II, III y V del presupuesto de ingresos y los beneficios fiscales.  
b) La Dirección General de Presupuestos que tiene asignadas las funciones de desarrollo y coordinación de todas las actuaciones dirigidas a la elaboración del presupuesto, de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 33 de la Ley 1/2015, los escenarios presupuestarios plurianuales y los objetivos de estabilidad, deuda pública y límite de gasto no financiero para el ejercicio 2025.  
En particular, le compete:  
- La elaboración de los escenarios presupuestarios plurianuales de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley 1/2015, ajustado al objetivo de estabilidad fijado para la Comunitat Valenciana para los tres ejercicios.  
- La propuesta de límite de gasto no financiero, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 33.1 de la Ley 1/2015.  
- La elaboración del anteproyecto de los estados de ingresos y gastos de la Ley de presupuestos.  
- La elaboración del anteproyecto de articulado de la ley.  
- La elaboración del Informe de impacto de género del proyecto de Ley de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2025, en los términos que determine la Comisión de Impacto de Genero.  
- La elaboración del informe de seguimiento de ejecución de objetivos del ejercicio 2023.  
- La coordinación de la elaboración del Informe de impacto en la infancia y la adolescencia, del proyecto de ley de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2025, de acuerdo con el artículo 6 de la Ley 26/2018, de 21 de diciembre, de derechos y garantías de la infancia y la adolescencia.  
c) La Dirección General de Financiación, en el ámbito de sus competencias y la determinación de los Fondos de Compensación Interterritorial.  
3.2.2. La Secretaria Autonómica de Economía que, en el marco de sus competencias, participa en el proceso por medio de los siguientes órganos:  
a) La Dirección General de Economía, elaborará el informe y previsión de coyuntura económica que se integra en el informe económico financiero. Dicho informe deberá ser remitido a la Dirección General de Presupuestos antes del 16 de septiembre de 2024.  
b) La Dirección General de Fondos Europeos y Sector Público, que informará de los fondos estructurales de la anualidad correspondiente a los programas operativos FEDER, FSE y cualquier otra forma de intervención comunitaria financiada con fondos estructurales, excluyendo los fondos de tipo sectorial cuya competencia no corresponda a esta conselleria. Así mismo, efectuará la previsión de ingresos correspondiente a este tipo de fondos.  
Este informe se remitirá a la Dirección General de Presupuestos antes del 4 de octubre de 2024, desglosando a nivel de sección y código de fondo, el capítulo y la línea de subvención o proyecto de inversión, indicando los importes correspondientes al ingreso y al gasto afecto elegible.  
3.2.3. La Secretaría Autonómica de Administración Pública, a través de la Dirección General de Función Pública, informará a la Dirección General de Presupuestos, los cambios de adscripción orgánica y/o funcional que deban ser tenidos en cuenta en la confección del capítulo I del presupuesto de gastos para el ejercicio 2025.  
3.2.4 Los distintos órganos competentes de la Generalitat y de las consellerias elaborarán las propuestas ajustadas a las leyes que sean de aplicación, a los acuerdos y directrices aprobados por el Consell y a las normas y criterios que se señalan en esta disposición. Las citadas propuestas contendrán:  
- Propuestas del articulado del anteproyecto de ley de presupuestos.  
- Modificaciones de la estructura orgánica y funcional, líneas de subvención, proyectos de inversión y financieros.  
- Escenario plurianual 2026-2028 de los compromisos de gasto contenidos en cada programa presupuestario.  
- Anteproyecto del estado de gastos de su presupuesto.  
- Detalle de objetivos básicos y de las acciones o líneas de actuación que aseguren su realización durante el correspondiente ejercicio, así como en su caso los indicadores que los sustentan; incluidos aquellos relacionados con el impacto de género de las políticas públicas de la Generalitat y de su sector público.  
- Las previsiones de los ingresos afectos a los programas por ellos desarrollados.  
- Los anteproyectos de los estados de recursos y dotaciones de los organismos autónomos adscritos a las consellerias, formando un solo presupuesto para cada Entidad que comprenderá todas las actuaciones, operaciones y servicios que deban realizarse en virtud de las funciones que tengan asignadas, en coherencia con las transferencias reflejadas en los estados de gastos de las consellerias y los estados de ingresos de los organismos autónomos. En el caso de los gastos afectos a financiación comunitaria, se entenderá como ingresos previstos los que se deriven de las propuestas formalmente presentadas, sin perjuicio del informe de la Dirección General de Fondos Europeos y Sector Público a que se refiere el apartado 3.2.2 anterior.  
3.2.5. El resto del sector público instrumental elaborará sus estados de recursos y dotaciones, así como los presupuestos de explotación y de capital, ajustados a lo dispuesto en las normas que los regulan. En el caso de los gastos afectos a financiación comunitaria, se entenderá como ingresos previstos los que se deriven de las propuestas formalmente presentadas, sin perjuicio del informe de la Dirección General de Fondos Europeos y Sector Público a que se refiere el apartado 3.2.2 b) anterior.  
Asimismo, deberá acompañar como anexo una memoria explicativa del presupuesto de la entidad que incluirá sus previsiones plurianuales para el periodo 2026-2028. La remisión de los anteproyectos correspondientes se efectuará a través de las subsecretarías de las consellerias a las que estén adscritos. Todo ello, sin perjuicio de las funciones de coordinación asignadas a la Dirección General de Fondos Europeos y Sector Público de esta conselleria, y en su caso, de las instrucciones dictadas por la misma.  
  
Artículo 4. Estructura de los presupuestos de la Generalitat  
4.1. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 69/2023, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba la implementación en la Generalitat, del nuevo sistema de gestión económico-financiera, NEFIS, el presupuesto de la Generalitat de 2025 se elaborará a través del módulo específico de elaboración del presupuesto, y su presentación se efectuará mediante las fichas presupuestarias que se obtendrán de la explotación del módulo NEFIS que figuran en los anexos IX y X de la presente orden.  
4.2. Estructura general del presupuesto de Ingresos.  
a) El presupuesto de ingresos de la Administración General de la Generalitat para el año 2025, se estructura de acuerdo con la clasificación económica que figura como anexo II.  
b) La partida presupuestaria de ingresos se compone de los siguientes elementos:  
1º. Centro gestor, que identifica la sección presupuestaria, y el centro de gasto, en su caso.  
2º. Posición presupuestaria, que comprende el tipo de presupuesto (ingresos) y el capítulo, artículo, concepto y subconcepto, de acuerdo con la clasificación económica.  
3º. Fondo, en su caso, que hace referencia a la fuente de financiación.  
4.3. Estructura general del presupuesto de gastos  
a) El presupuesto de gastos de la Administración General de la Generalitat para el año 2025 se estructura de acuerdo con los siguientes criterios:  
1. Ordenación por naturaleza económica, conforme a la clasificación que se adjunta como anexo I.  
2. Distribución orgánica por secciones y entes del sector público. Anexo III y IV.  
3. Ordenación funcional de los programas presupuestarios de acuerdo con la clasificación de grupos, funciones y subfunciones vigente, formulándose el anteproyecto de cada sección presupuestaria a nivel de subprograma. Anexo VI.  
4. Territorialización de los créditos de gastos presupuestados. Anexo VII.  
5. Tipología de proyectos de inversión y financieros. Anexo VIII.  
b) La partida presupuestaria de gastos está compuesta de los siguientes elementos:  
1º. Centro gestor: que identifica la sección presupuestaria, el servicio, el órgano de gestión y el centro de gasto.  
2º. Posición presupuestaria, que comprende el tipo de presupuesto (gastos), el subprograma presupuestario, el capítulo, artículo, concepto y subconcepto, de acuerdo con la clasificación económica.  
3º. Líneas de subvención o de transferencia, para los capítulos de transferencias corrientes y de capital.  
4º. Proyectos de inversión o financieros, para los capítulos de inversiones reales y de activos y pasivos financieros.  
5º. Fondo, en su caso, que hace referencia a la fuente de financiación.  
4.4. Estructuras específicas.  
4.4.1. Los presupuestos de ingresos y gastos de los organismos autónomos y resto del sector público instrumental, se estructurarán de acuerdo con los criterios funcionales, orgánicos y territoriales señalados con carácter general y se ajustarán, en cuanto a los criterios económicos, a las normas específicas de carácter contable que les son de aplicación.  
4.4.2. Los fondos carentes de personalidad jurídica a los que se refiere el artículo 2.1.c de la presente orden, elaborarán presupuestos de explotación y de capital, de acuerdo con lo establecido en el artículo 52 de la Ley 1/2015.  
  
Artículo 5. Proceso de elaboración  
5.1. De acuerdo con el artículo 33.1 de la Ley 1/2015, el Consell acordará el límite máximo de gasto no financiero de los presupuestos de la Generalitat para 2025 coherente con las previsiones fiscales y los objetivos y reglas fiscales señalados para las comunidades autónomas.  
5.2. La grabación en el programa NEFIS de la propuesta de anteproyecto de presupuesto se realizará en una sola fase, atendiendo a los siguientes criterios a efectos de la determinación de niveles y prioridades de gastos:  
Nivel 1: incluirá los gastos fijos o de estructura para cada uno de los programas presupuestarios en base a los objetivos perseguidos, entendiendo como gasto fijo todo aquel que se considera imprescindible para la adecuada prestación de los servicios básicos asociados a las competencias y objetivos asignados, descontando los gastos asociados a medidas únicas y puntuales de 2024, así como aquellos otros derivados de las medidas extraordinarias adoptadas en estos últimos años y que para 2025 pierden vigencia. En todo caso, se incluirán de forma justificada los compromisos adquiridos afectados al ejercicio 2025.  
Nivel 2: incluirá los gastos necesarios para la ejecución de medidas específicas destinadas a la recuperación que se financiarán con los fondos del Mecanismo de recuperación y resiliencia (MRR) y que se presupuestarán de acuerdo con la normativa vigente para la gestión de estos fondos, y las instrucciones que se dicten al efecto.  
Establecido el límite de gasto no financiero de acuerdo con el apartado 5.1 de la orden, y determinada la previsión de ingresos para el ejercicio 2025, se elevará al Consell un informe, al objeto de que se determinen las prioridades de gasto a realizar en el ejercicio 2025. Todo ello, coherente con las previsiones fiscales y los objetivos señalados para las comunidades autónomas, de acuerdo con lo previsto en el artículo 15 de la Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril.  
5.3. El proceso temporal de grabación será el que se describe a continuación:  
1. La Dirección General de Presupuestos incorporará, con anterioridad a la apertura de NEFIS, en cada programa presupuestario los gastos plurianuales contabilizados en la agrupación de plurianuales correspondiente a la anualidad 2025 de todos los capítulos.  
2. La Dirección General de Presupuestos elaborará e incorporará en el sistema NEFIS el presupuesto del capítulo I, «Gastos personal», de acuerdo con las relaciones de puestos de trabajo vigentes a 30 de junio de 2024, sin perjuicio de los cambios que se puedan producir en la estructura orgánica y funcional.  
3. Cada sección presupuestaria, así como los entes del sector público instrumental, grabarán los gastos e ingresos afectos correspondientes a cada uno de los programas presupuestarios y capítulos, de acuerdo con los criterios señalados en esta orden. Para todos los capítulos de gasto, pero especialmente para los gastos correspondientes al capítulo 4 «Transferencias corrientes» y al capítulo 7 «Transferencias de capital», se tendrá en cuenta y será objeto de análisis el nivel de prestación de los servicios alcanzada a 31 de diciembre de 2023, y su dotación en 2024, así como los objetivos que se quieren alcanzar en el 2025.  
4. La aplicación NEFIS estará disponible para grabar hasta el 26 de julio de 2024, debiéndose remitir necesariamente a la Dirección General de Presupuestos una vez finalizada la grabación y en el plazo previsto en el artículo 7 de esta orden, la documentación prevista en apartado 6.1.a «Presentación de la propuesta de presupuesto 2025», de acuerdo con las instrucciones que se dicten en desarrollo de la presente orden.  
5.4. Terminada la grabación, la Dirección General de Presupuestos, examinará, en coordinación con los demás órganos competentes en la elaboración del presupuesto, la documentación presupuestaria recibida, a efectos de ajustar los créditos a lo dispuesto en la presente orden y la restante normativa aplicable, teniendo en cuenta el límite de gasto no financiero, los escenarios plurianuales y los planes económicos vigentes, todo ello con el fin de racionalizar el gasto público y cumplir con los objetivos individuales de estabilidad.  
5.5. La Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, basándose en los resultados del examen y ajustes previstos en los apartados anteriores, y teniendo en cuenta lo especificado en el artículo 33.4 de la Ley 1/2015 elaborará el anteproyecto de ley de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2025, y la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, lo elevará al Consell para su aprobación.  
  
Artículo 6. Documentación para la elaboración del presupuesto de la Generalitat  
6.1. Los órganos competentes para la elaboración de los presupuestos para el año 2025 formularán sus propuestas a través de cinco documentos:  
a) Documento de «Presentación de la propuesta de anteproyecto de presupuesto 2025»:  
Este documento deberá indicar los criterios aplicados en la selección de las actuaciones a desarrollar y destacar los objetivos generales del departamento y las principales inversiones y partidas de gastos asociadas a las mismas, así como, en su caso, de la política de ingresos de gestión departamental que se proponga. Su contenido dará soporte a la elaboración de la memoria y del informe económico financiero.  
Dicho documento contendrá necesariamente un apartado específico relativo a la prioridad de los gastos presupuestados por capítulos y su justificación, delimitando para cada prioridad el objetivo perseguido, el programa presupuestario afectado, la asignación de recursos orientados a la consecución del objetivo señalado, así como la justificación pormenorizada de la propuesta económica. Se hará mención, separadamente, de los gastos que se financian con los fondos del Plan de recuperación (MRR), con identificación concreta de las partidas de ingresos que los financian. Asimismo, se identificarán y cuantificarán aquellos gastos derivados de las medidas extraordinarias adoptadas en estos últimos ejercicios, que para 2025 pierden vigencia y, por tanto, no será necesario incluir en la presupuestación del próximo ejercicio.  
El informe también detallará, por capítulos, todos los ingresos que prevén gestionar durante el ejercicio, incluidos los procedentes de otras administraciones públicas y los ingresos propios afectados. Además, se informará de todos los gastos que se financien con cargo a ingresos finalistas procedentes de otras administraciones públicas, así como de aquellos gastos que se financian con cargo a ingresos propios de la Generalitat que de acuerdo con la normativa vigente se afectan a un gasto específico.  
Este documento será remitido por correo electrónico a la dirección presupuestos@gva.es con la referencia «Presentación de la propuesta de anteproyecto de presupuestos 2025». La Dirección General de Presupuestos confirmará la recepción por el mismo medio a la dirección remitente.  
b) Propuestas relativas al articulado del anteproyecto de ley de presupuestos:  
Consiste en un documento-propuesta normativa que deberá ir acompañado de los siguientes documentos: memoria justificativa de su oportunidad, relación de disposiciones afectadas, informe económico sobre su repercusión en ingresos y gastos, e informe de la Abogacía. Su procedimiento será el mismo que en el apartado anterior, debiendo remitirse a la dirección de correo presupuestos@gva.es con la referencia «Presentación de la propuesta de articulado del anteproyecto de presupuestos 2025».  
c) Informe de impacto de género:  
Las subsecretarías de las consellerias remitirán a la Dirección General de Presupuestos sus informes analizando el impacto de género de sus programas de gasto, junto con los correspondientes a los entes del sector público instrumental adscritos a las mismas, en los términos y con arreglo al calendario y contenido establecido al efecto en las instrucciones de la Comisión de Impacto de Género.  
En base a dichos informes y al resto de documentación requerida en dichas instrucciones, la Dirección General de Presupuestos procederá a la redacción del informe de impacto de género para la aprobación por el Pleno de la Comisión y su incorporación al proyecto de ley de presupuestos de 2025.  
d) Informe de impacto en la infancia y la adolescencia:  
Desde la Dirección General de Familia, Infancia, Adolescencia y Reto Demográfico y la Dirección General de Presupuestos, de forma conjunta, una vez seleccionados los programas presupuestarios con impacto directo o indirecto en la infancia y la adolescencia, se elaborará dicho informe a partir del análisis y revisión de impacto en el colectivo señalado y su incidencia en los derechos, necesidades y grupos de la infancia y la adolescencia.  
e) Otras propuestas y observaciones:  
La formulación de propuestas y observaciones de carácter puntual se remitirán por correo electrónico a la dirección mencionada en el punto a).  
f) Importes presupuestarios de gastos e ingresos:  
Los importes presupuestarios de gastos e ingresos se registrarán en el módulo NEFIS --con la combinación de valores y la cumplimentación de los segmentos que conforman las aplicaciones presupuestarias de gastos e ingresos-- que permitirán obtener todas las magnitudes monetarias de los presupuestos y el conjunto de fichas presupuestarias (FP) correspondientes a la estructura de los presupuestos de gastos por programas, obteniéndose las fichas presupuestarias FP1 a FP9 de la explotación de NEFIS, según figuran en los anexos IX y X.  
  
Artículo 7. Plazos y criterios para la elaboración de la documentación  
Los distintos órganos competentes remitirán a la Dirección General de Presupuestos la documentación correspondiente con anterioridad al 2 de agosto de 2024.  
El sector público instrumental definido en el artículo 2 de la Ley 1/2015 remitirá en el plazo establecido, la información a través de las consellerias a las que esté adscrito. A tal efecto, las consellerias adoptaran las medidas oportunas para la recepción de la documentación en el tiempo y forma fijados en la presente orden.  
  
Artículo 8. Criterios generales para la formulación de propuestas  
La formulación de propuestas presupuestarias se ajustará a los siguientes criterios:  
a) Optimización del número de programas presupuestarios.  
b) Contención y racionalización del gasto público.  
c) El capítulo I «Gastos de personal» tomará como referencia el coste anual estimado de los puestos adscritos a cada programa presupuestario a fecha 30 de junio de 2024, sin perjuicio de los cambios que se puedan producir en la estructura orgánica y funcional.  
d) El capítulo II «Gastos de funcionamiento» cuantificará las proyecciones efectuadas en cumplimiento del artículo 2 del Decreto 77/2019, de 7 de junio, del Consell, de regulación del procedimiento de gestión del presupuesto de la Generalitat, los compromisos plurianuales y los compromisos documentados con acuerdo del Consell.  
e) En los capítulos IV, VI, VII y VIII de gastos se deberán incluir:  
- La aportación de la Administración de la Generalitat a los gastos de funcionamiento o de explotación del sector público instrumental a los que se aplicarán los mismos criterios establecidos anteriormente de este artículo.  
- Líneas y proyectos de inversión o financieros cofinanciados con fondos finalistas procedentes de personas jurídicas del sector público o privado.  
- Líneas y proyectos de inversión o financieros cofinanciadas con recursos procedentes de la Unión Europea.  
- Líneas de subvención de carácter permanente que se deriven de la aplicación de normas con rango de ley.  
- Compromisos documentados con acuerdos de Consell.  
- Compromisos firmes adquiridos con cargo a ejercicios futuros.  
- Clasificación territorial de las inversiones y transferencias, de acuerdo con el anexo VII de la presente orden.  
f) Para la presupuestación de los créditos procedentes del Plan de recuperación, transformación y resiliencia se estará a lo dispuesto en el Decreto ley 6/2021, de 1 de abril, del Consell, y demás normativa aplicable a la gestión de estos fondos, así como a las instrucciones que se dicten al efecto por la Dirección General de Presupuestos.  
  
Disposiciones finales  
  
Primera  
Se autoriza a la Dirección General de Presupuestos para dictar cuantas instrucciones considere necesarias para la aplicación de la presente orden, sin perjuicio de que, en el ámbito de los entes del sector público instrumental, la Dirección General de Fondos Europeos y Sector Público pueda dictar cuantas instrucciones complementarias considere.  
  
Segunda  
Se autoriza a la Dirección General de Presupuestos para introducir las modificaciones que sean necesarias en la estructura orgánica y funcional que figura en los anexos de la presente orden, para adecuar el proceso de elaboración del Presupuesto a las modificaciones normativas que puedan producirse en este ámbito durante el proceso.  
  
Tercera  
La relación de entes del sector público instrumental recogida en el anexo V tiene carácter indicativo. En tal sentido las diferentes consellerias serán responsables de remitir tanto los anteproyectos de presupuestos correspondientes al sector público instrumental dependiente de las mismas que a fecha de la publicación de la presente orden estuviesen en funcionamiento, como la de aquellos cuya puesta en marcha estuviese prevista con antelación al 1 de enero de 2025.  
  
Cuarta  
La presente orden entrará en vigor el mismo día de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
València, 17 de junio de 2024.- La consellera de Hacienda, Economía y Administración Pública: Ruth María Merino Peña.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML

Copia Permalink ELI