Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4618, del 29-10-2003 (2003/11140)

ACORD de 24 de juliol de 2003 de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a la modificació puntual núm. 17 del Pla General sobre canvi d'ordenança d'edificació i qualificació de zona verda pública en el municipi d'Alcalà de Xivert.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4618

Data del DOGV
:   29-10-2003

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2003/11140

CVE


Data del document
:   24-07-2003

Organisme emissor
:   Conselleria de Territori i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Alcalà de Xivert](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 24 de juliol de 2003 de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, relatiu a la modificació puntual núm. 17 del Pla General sobre canvi d'ordenança d'edificació i qualificació de zona verda pública en el municipi d'Alcalà de Xivert. [2003/X11140]
  
Vist l'expedient relatiu a la modificació puntual núm. 17 del Pla General sobre canvi d'ordenança d'edificació i qualificació de zona verda pública en el municipi d'Alcalà de Xivert, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents
  
Primer. El Ple de l'Ajuntament d'Alcalà de Xivert, en sessió de 4 de desembre de 2002, va acordar exposar al públic la modificació, la qual cosa es va dur a terme mitjançant anuncis publicats en el periòdic Levante de 13 de desembre de 2002 i en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 8 de gener de 2003. Transcorregut el període d'informació al públic, durant el qual no es van formular al·legacions, el Ple en va aprovar provisionalment la modificació en sessió de 9 d'abril de 2003.
  
Segon, El projecte consta de memòria i plànols.
  
Tercer. L'objecte del document és introduir una modificació en l'ordenació detallada d'una parcel·la de sòl urbà establida en el Pla General d'Alcalà de Xivert aprovat definitivament el 8 de juliol de 1998.
  
La modificació proposa canviar la qualificació d'una parcel·la de sòl urbà (denominada en l'expedient parcel·la el Paradís) que passa de tenir la qualificació de residencial unifamiliar aïllada (Ordenança UFA) a quedar qualificada com a residencial unifamiliar en filera (Ordenança UFH). Aquest canvi de l'ordenança aplicable implica un increment d'edificabilitat residencial de 750,20 m² de sostre. Com a compensació a aquest increment d'edificabilitat es crea una nova zona verda pública d'1.628 m². La modificació s'acompanya d'un conveni pel qual el propietari es compromet a la cessió i urbanització d'aquesta zona verda. A més de la millora d'aquesta nova zona verda, la nova ordenació permet conservar uns pins existents en la parcel·la.
  
Segons la memòria justificativa i l'acord del Ple d'aprovació provisional, amb la nova ordenació s'aconsegueixen fonamentalment les següents millores per al benestar de la població:
  
- S'obté la cessió gratuïta de la nova zona verda pública d'1.628 m². Al seu torn, es garanteix (mitjançant el conveni urbanístic subscrit) que el propietari de la parcel·la, a més de la cessió, efectuarà la urbanització de la zona verda, com també l'execució de les infraestructures corresponents al vial a què dóna front.
  
- S'aconsegueix una major conservació d'una massa arbòria (pins) existent en la parcel·la la qual cosa, encara que siguen de propietat privada, repercuteix en una millor qualitat ambiental.
  
- S'aconsegueix una tipologia més d'acord amb les àrees confrontants, en les quals, segons s'assenyala, no hi ha una tipologia d'habitatge unifamiliar aïllat.
  
Amb la modificació s'acompanya el conveni que garanteix el compliment dels citats compromisos.
  
Quart. El 23 de maig de 2003 la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient en va emetre informe favorable.
  
Fonaments de dret
  
Primer. La tramitació de la present modificació puntual del Pla General d'Alcalà de Xivert ha sigut correcta, de conformitat amb el que estableixen l'article 38 i següents de la Llei 6/1994, de 15 de novembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de l'activitat urbanística (en endavant LRAU), com també en l'article 158 i següents del Reglament de Planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 201/1998, de 15 de desembre (en endavant RPCV).
  
Segon. La documentació està completa, en compliment del que disposa l'article 27, en relació amb el 55.1 de la LRAU, com també en l'article 45 i següents del RPCV.
  
Tercer. La modificació que ens ocupa comporta l'alteració de la qualificació urbanística d'una parcel·la de sòl urbà enclavada en el litoral, per la qual cosa resultava preceptiu sol·licitar l'informe que preveu l'article 117 de la Llei 22/1988, de 28 de juliol, de Costes.
  
La Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient ha emés informe favorable a la modificació el 22 de maig de 2003. En l'informe favorable s'efectua, no obstant això, l'observació següent:
  
?La zona de servitud de protecció es destina a viari, espai lliure i UFH. S'inclou un pla denominat Justificació de la conservació de pins, en el qual es representen una sèrie d'habitatges en filera de les quals les representades en primera fila envaeixen la zona de servitud de protecció amb un element denominat terrassa-pèrgola. Les edificacions residencials han de situar-se fora de la zona de servitud de protecció en compliment del que estableix l'article 25.1 de la Llei de costes. En aquesta zona poden admetre's elements d'enjardinament i pavimentació. Els usos permesos en la zona de servitud de protecció hauran de disposar de l'autorització de l'òrgan competent de la Comunitat Autònoma, segons estableixen els arts. 48.1 i 49 del Reial Decret 1112/92, pel qual es modifica parcialment el Reglament de la Llei de costes?.
  
L'Ajuntament d'Alcalà de Xivert ha modificat els plànols a què es referia aquesta observació de l'informe favorable de la Direcció General de Costes, segons escrit remés el 3 de juliol de 2003. Així les coses, i quant a la incidència sobre la legislació de costes, no hi ha cap obstacle per a l'aprovació de la modificació.
  
Quart. Les modificació puntual del Pla General d'Alcalà de Xivert que ara s'examina comporta la introducció d'alteracions en l'ordenació detallada del sòl urbà.
  
Tal com reiteradament ha establit la jurisprudència, la determinació concreta de la qualificació d'uns terrenys inclosos en el sòl urbà s'emmarca clarament dins de la discrecionalitat del planejament urbanístic, i en tals casos l'administració té àmplia llibertat per a elegir, entre les alternatives possibles, la forma en què el territori ha de quedar ordenat. Així mateix, són les citades matèries determinacions urbanístiques que tracen, junt amb altres, el model físic d'una convivència purament local, sense incidència en interessos supralocals, per la qual cosa, quan de tals determinacions es tracte, aquella discrecionalitat ha de ser actuada per l'ajuntament, des de la representació que li confereix la seua legitimació democràtica.
  
La LRAU recull clarament aquesta línia jurisprudencial. Així, l'article 40 d'aquesta llei autonòmica, després d'explicitar les comeses autonòmiques que permeten formular objeccions a l'aprovació definitiva del planejament municipal, estableix que li està vedat a la resolució autonòmica d'aprovació qüestionar la interpretació de tal interés formulada pel municipi des de la seua pròpia representativitat. Com s'indica en el preàmbul de la LRAU, aquesta llei atribueix a la política municipal gestora de l'urbanisme un espai de decisió propi, en el qual els òrgans representatius de la col·lectivitat local podran apreciar l'oportunitat de les iniciatives urbanístiques que se li plantegen. D'aquesta manera, i en aquest punt, la intervenció autonòmica haurà de limitar-se a un control de legalitat.
  
En particular, i en el supòsit que ara ens interessa, ha d'analitzar-se si la modificació compleix el que disposa l'article 55.3 de la LRAU, el qual estableix que ?tota alteració de l'ordenació establida per un pla que augmente l'aprofitament lucratiu privat d'algun terreny o desafecte el sòl de la destinació pública, haurà de preveure les mesures compensatòries necessàries per a mantenir la proporció i la qualitat de les dotacions públiques previstes respecte de l'aprofitament, sense augmentar aquest, en detriment de la millor realització possible dels estàndards de l'ordenació?. Aquest precepte legal es troba desenvolupat per l'article 17 de l'annex del RPCV que regula l'estàndards aplicables a les modificacions de planejament. En concret, l'apartat tercer de l'article 17 de l'annex del RPCV estableix que ?quan ni l'antiga ordenació (a) ni la nova (n) complisquen els dits estàndards, serà exigible que la relació entre l'índex de sòl dotacional (ISD) i l'índex d'edificabilitat bruta (IEB) de la nova ordenació siga major que la mateixa relació en l'antiga ordenació, de manera que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa?.
  
En el cas que ens ocupa ha quedat justificat en l'expedient el compliment d'aquests preceptes legals i reglamentaris, ja que l'increment d'edificabilitat es veu compensat amb l'increment de la zona verda pública, amb la qual cosa es compleix el requisit que, expressat de forma matemàtica, estableix l'apartat tercer de l'article 17 de l'annex del RPCV.
  
D'un altre costat, la modificació sembla justificada en criteris de racionalitat i millor satisfacció de l'interés públic, per la qual cosa pot afirmar-se que l'administració municipal ha exercit la seua potestat discrecional de planejament dins dels límits propis d'aquesta potestat.
  
Correspon, per tant, aprovar definitivament la modificació.
  
Cinqué. La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta de la directora general de Planificació i Ordenació Territorial, és l'òrgan competent per a aprovar definitivament els instruments de planejament de municipis de menys de 50.000 habitants, això de conformitat amb el que estableix els articles 9.1 i 10.a) del Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana, aprovat pel Decret 77/1996, de 16 d'abril, en relació amb els articles 3.1 i 9 del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Territori i Habitatge, aprovat pel Decret 119/2003, d'11 de juliol.
  
Per raó de tot el que s'ha dit, la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló acorda: aprovar definitivament la modificació puntual núm. 17 del Pla General d'Alcalà de Xivert, relativa a canvi d'ordenança i creació de zona verda.
  
Contra el present acord, que no posa fi a la via administrativa, pot interposar-se recurs administratiu d'alçada, en el termini d'un mes, davant de la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient de la Conselleria de Territori i Habitatge, això sense perjudici que s'utilitze qualsevol altre recurs que es considere oportú.
  
Castelló de la Plana, 24 de juliol de 2003.- El secretari de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Fernando Renau Faubell.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4618, del 29-10-2003 (2003/11140)

ACUERDO de 24 de julio de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Modificación puntual nº 17 del Plan General sobre cambio de ordenanza de edificación y calificación de zona verde pública en el municipio de Alcalà de Xivert.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4618

Fecha DOGV
:   29-10-2003

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2003/11140

CVE


Fecha del documento
:   24-07-2003

Organismo emisor
:   Conselleria de Territorio y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Alcalà de Xivert](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 24 de julio de 2003 de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, relativo a la Modificación puntual nº 17 del Plan General sobre cambio de ordenanza de edificación y calificación de zona verde pública en el municipio de Alcalà de Xivert. [2003/X11140]
  
Visto el expediente relativo a la Modificación puntual nº 17 del Plan General sobre cambio de ordenanza de edificación y calificación de zona verde pública en el municipio de Alcalà de Xivert, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes
  
Primero. El Pleno del Ayuntamiento de Alcalà de Xivert, en sesión de 4 de diciembre de 2002, acordó exponer al público la modificación, lo que se llevó a cabo mediante anuncios publicados en el periódico Levante de 13 de diciembre de 2002 y en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de 8 de enero de 2003. Transcurrido el período de información al público, durante el que no se formularon alegaciones, el Pleno aprobó provisionalmente la modificación en sesión de 9 de abril de 2003.
  
Segundo. El proyecto consta de memoria y planos.
  
Tercero. El objeto del documento es introducir una modificación en la ordenación pormenorizada de una parcela de suelo urbano establecida en el Plan General de Alcalà de Xivert aprobado definitivamente el 8 de julio de 1998.
  
La modificación propone cambiar la calificación de una parcela de suelo urbano (denominada en el expediente parcela El Paraíso) que pasa de tener la calificación de residencial unifamiliar aislada (Ordenanza UFA) a quedar calificada como residencial unifamiliar en hilera (Ordenanza UFH). Este cambio de la ordenanza aplicable supone un incremento de edificabilidad residencial de 750,20 m² de techo. Como compensación a este incremento de edificabilidad se crea una nueva zona verde pública de 1.628 m². La modificación se acompaña de un convenio por el que el propietario se compromete a la cesión y urbanización de esa zona verde. Además de la mejora de esta nueva zona verde, la nueva ordenación permite conservar unos pinos existentes en la parcela.
  
Según la memoria justificativa y el acuerdo del Pleno de aprobación provisional, con la nueva ordenación se consiguen fundamentalmente las siguientes mejoras para el bienestar de la población:
  
- Se obtiene la cesión gratuita de la nueva zona verde pública de 1.628 m². A su vez, se garantiza (mediante el convenio urbanístico suscrito) que el propietario de la parcela, además de la cesión, va a efectuar la urbanización de la zona verde, así como también la ejecución de las infraestructuras correspondientes al vial al que da frente.
  
- Se consigue una mayor conservación de una masa arbórea (pinos) existente en la parcela lo que, aunque sean de propiedad privada, repercute en una mejor calidad ambiental.
  
- Se consigue una tipología más acorde con las áreas colindantes, en las que, según se señala, no existe una tipología de vivienda unifamiliar aislada.
  
Con la modificación se acompaña el convenio que garantiza el cumplimiento de los citados compromisos.
  
Cuarto. El 23 de mayo de 2003 se emitió informe por parte de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente.
  
Fundamentos de derecho
  
Primero. La tramitación de la presente modificación puntual del Plan General de Alcalà de Xivert ha sido correcta, de conformidad con lo establecido en el artículo 38 y siguientes de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad Urbanística (en adelante LRAU), así como en el artículo 158 y siguientes del Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por el Decreto 201/1998, de 15 de diciembre (en adelante RPCV).
  
Segundo. La documentación, está completa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 en relación con el 55.1 de la LRAU, así como en el artículo 45 y siguientes del RPCV.
  
Tercero. La modificación que nos ocupa supone la alteración de la calificación urbanística de una parcela de suelo urbana enclavada en el litoral, por lo que resultaba preceptivo solicitar el informe que prevé el artículo 117 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
  
La Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente ha emitido informe favorable a la modificación el 22 de mayo de 2003. En el informe favorable se efectúa, no obstante, la siguiente observación:
  
?La zona de servidumbre de protección se destina a viario, espacio libre y UFH. Se incluye un plano denominado ?Justificación de la conservación de pinos- en el que se representa una serie de viviendas en hilera de las que las representadas en primera fila invaden la zona de servidumbre de protección con un elemento denominado terraza-pérgola. Las edificaciones residenciales deben situarse fuera de la zona de servidumbre de protección en cumplimiento de lo establecido en el artículo 25.1 de la Ley de Costas. En esta zona pueden admitirse elementos de ajardinamiento y pavimentación. Los usos permitidos en la zona de servidumbre de protección deberán contar con la autorización del órgano competente de la Comunidad Autónoma, según establecen los arts. 48.1 y 49 del Real Decreto 1.112/92, por el que se modifica parcialmente el Reglamento de la Ley de Costas?.
  
El Ayuntamiento de Alcalà de Xivert ha procedido a modificar los planos a que se refería esta observación del informe favorable de la Dirección General de Costas, según escrito remitido el 3 de julio de 2003. Así las cosas, y en cuanto a la incidencia sobre la legislación de costas, no existe obstáculo a la aprobación de la modificación.
  
Cuarto. Las modificación puntual del Plan General de Alcalà de Xivert que ahora se examina supone la introducción de alteraciones en la ordenación pormenorizada del suelo urbano.
  
Tal y como reiteradamente ha establecido la jurisprudencia, la determinación concreta de la calificación de unos terrenos incluidos en el suelo urbano se enmarca claramente dentro de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico, gozando en tales casos la administración de amplia libertad para elegir, entre las alternativas posibles, la forma en la que el territorio ha de quedar ordenado. Asimismo, son las citadas materias determinaciones urbanísticas que trazan, junto con otras, el modelo físico de una convivencia puramente local, sin incidencia en intereses supralocales, por lo que, cuando de tales determinaciones se trate, aquella discrecionalidad debe ser actuada por el Ayuntamiento, desde la representación que le confiere su legitimación democrática.
  
La LRAU recoge claramente esta línea jurisprudencial. Así, el artículo 40 de esta Ley autonómica, tras explicitar los cometidos autonómicos que permiten formular objeciones a la aprobación definitiva del planeamiento municipal, establece que le está vedado a la resolución autonómica de aprobación cuestionar la interpretación de tal interés formulada por el Municipio desde su propia representatividad. Como se indica en el Preámbulo de la LRAU, esta Ley atribuye a la política municipal gestora del urbanismo un espacio de decisión propio, en el que los órganos representativos de la colectividad local podrán apreciar la oportunidad de las iniciativas urbanísticas que se le planteen. De este modo, y en este punto, la intervención autonómica deberá de limitarse a un control de legalidad.
  
En particular, y en el supuesto que ahora nos interesa, ha de analizarse si la modificación cumple lo dispuesto en el artículo 55.3 de la LRAU, el cual establece que ?toda alteración de la ordenación establecida por un Plan que aumente el aprovechamiento lucrativo privado de algún terreno o desafecte el suelo del destino público, deberá contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas previstas respecto al aprovechamiento, sin aumentar éste en detrimento de la mejor realización posible de los estándares de la ordenación?. Este precepto legal se encuentra desarrollado por el artículo 17 del Anexo del RPCV que regula lo estándares aplicables a las modificaciones de planeamiento. En concreto, el apartado tercero del artículo 17 del Anexo del RPCV establece que ?cuando ni la antigua ordenación (a) ni la nueva (n) cumpla dichos estándares será exigible que la relación entre el índice de suelo dotacional (ISD) y el índice de edificabilidad bruta (IEB) de la nueva ordenación sea mayor que la misma relación en la antigua ordenación, de modo que: ISDn/IEBn > ISDa/IEBa?.
  
En el caso que nos ocupa ha quedado justificado en el expediente el cumplimiento de estos preceptos legales y reglamentarios, puesto que el incremento de edificabilidad se ve compensado con el incremento de la zona verde pública, con lo que se cumple el requisito que, expresado de forma matemática, establece el apartado tercero del artículo 17 del Anexo del RPCV.
  
De otro lado, la modificación aparece justificada en criterios de racionalidad y mejor satisfacción del interés público, por lo que puede afirmarse que la administración municipal ha ejercitado su potestad discrecional de planeamiento dentro de los límites propios ha dicha potestad.
  
Procede, por tanto, aprobar definitivamente la modificación.
  
Quinto. La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Planificación y Ordenación Territorial, es el órgano competente para aprobar definitivamente los instrumentos de planeamiento de municipios de menos de 50.000 habitantes, ello de conformidad con lo establecido en los artículos 9.1 y 10.a) del Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana, aprobado por el Decreto 77/1996, de 16 de abril, en relación con los artículos 3.1 y 9 del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Territorio y Vivienda, aprobado por el Decreto 119/2003, de 11 de julio.
  
En virtud de todo lo que antecede, la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón Acuerda: Aprobar definitivamente la modificación puntual nº17 del Plan General de Alcalà de Xivert, relativa a cambio de ordenanza y creación de zona verde.
  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso administrativo de alzada, en el plazo de un mes, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, ello sin perjuicio de utilizar cualquier otro recurso que se considere oportuno.
  
Castellón de la Plana, 24 de julio de 2003.- El secretario de la Comisión Territorial de Urbanismo: Fernando Renau Faubell.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML