Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
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Sumari del DOGV 8402, del 15-10-2018 (2018/9447)

DECRET 182/2018, de 10 d'octubre, del Consell, pel qual es regula la línia específica del Fons de Cooperació Municipal per a la Lluita contra el Despoblament dels Municipis de la Comunitat Valenciana.
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Estat**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2018/10/10/182**

### Versions

 10/07/2021 - Actualitat  Text inicial: 16/10/2018 - 09/07/2021 

### Dades del document

Número de DOGV
:   8402

Data del DOGV
:   15-10-2018

Secció del DOGV
:   I. DISPOSICIONS GENERALS

Número del document
:   2018/9447

CVE
:   DOGV-V-2018-9447

Data del document
:   10-10-2018

Organisme emissor
:   Presidència de la Generalitat

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [legislació](javascript:void(0))
    * [municipi](javascript:void(0))
    * [despoblació](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Els textos consolidats de les normes són de caràcter informatiu i no tenen valor jurídic.

TEXT CONSOLIDAT

**Versió vigent: 10.07.2021 - 26.09.2024**

**Decret 182/2018, de 10 d'octubre, del Consell, pel qual es regula la línia específica del Fons de Cooperació Municipal per a la Lluita contra el Despoblament dels Municipis de la Comunitat Valenciana.**

[**(DOGV núm. 8402 de 15.10.2018)**](https://dogv.gva.es/datos/2018/10/15/pdf/2018_9447.pdf)**Ref. 009261/2018**

PREÀMBUL

L’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, en l’apartat 3 del seu article 64, estableix que per a potenciar l’autonomia local sobre la base del principi de subsidiarietat, per llei de les Corts, es crearà el Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana amb els mateixos criteris que el fons estatal.

En compliment d’aquest mandat estatutari, en l’article 201 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, es crea formalment el Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana. Aquest precepte disposa que seran beneficiaris del Fons tots els municipis de la Comunitat Valenciana i prescriu que a través d’aquest es finançaran serveis, infraestructures i equipaments bàsics dels municipis de la Comunitat Valenciana, i s’establiran les seues dotacions en cada llei de pressupostos de la Generalitat. S’indica finalment que per reglament es desenvoluparà la participació dels municipis en les dotacions del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana.

Mitjançant el Decret 51/2017, de 7 d’abril, del Consell, es va establir el Fons de Cooperació Municipal Incondicionat de la Comunitat Valenciana, amb la pretensió d’establir un sistema de finançament estable i amb vocació de permanència per als municipis que presten serveis públics essencials des de la proximitat, amb la finalitat de garantir la cobertura de les necessitats bàsiques de la ciutadania en el marc de les seues competències, i ha resultat l’instrument més adequat per a garantir la seua consecució.

No obstant aixó, d’altra banda, és necessari que en el sistema de finançament de les corporacions locals s’incorpore un component que tinga en consideració que les zones rurals de la Comunitat Valenciana es troben des de fa dècades amb el problema, cada vegada més amenaçador, del descens de població. Aquesta situació és particularment greu en algunes comarques que, provenint ja de densitats de població molt baixes, en els últims trenta anys han patit un declivi en el nombre d’habitants extremadament sever. De la mateixa manera, també té gran incidència en aquesta problemàtica el preocupant envelliment dels habitants del medi rural, que impedeix garantir un relleu generacional en molts dels nostres pobles. Aquest anomenat «hivern demogràfic» només es pot revertir per mitjà de l’atracció, a aquests municipis, de nous veïns i veïnes, ja que la retenció dels que estan no porta a una variació zero, sinó a una variació negativa.

A la vista del que s’ha exposat, la política de la Generalitat s’inscriu doncs, en la línia de foment i cooperació amb les corporacions municipals del nostre àmbit territorial, tenint en compte el paper que exerceixen els municipis en la prestació de serveis i obres públiques dirigides a tota la ciutadania, i és necessari col·laborar amb els ajuntaments dels municipis en risc de despoblament per a dotar-los de recursos suficients perquè el fenomen de la despoblació no pose en risc la seua suficiència financera, i puguen disposar de la dotació adequada per a la prestació dels serveis locals i implementar les mesures necessàries contra el despoblament en coordinació amb la Generalitat, com a administració més próxima a la ciutadania. Entre les polítiques públiques més importants per a revertir el fenomen de la despoblació es troben les actuacions destinades a eliminar els efectes negatius de la bretxa digital, que requereixen també l’impuls d’accions locals que col·laboren a reduir-la, especialment amb l’aplicació de mesures com la màxima extensió dels serveis de banda ampla a la població de la nostra Comunitat.

Per a la consecució de l’anterior objectiu és necessari que es dote el Fons de Cooperació Municipal de suficient consignació económica mitjançant la creació d’una línia específica per a la lluita contra el despoblament dels municipis de la Comunitat Valenciana, caracteritzada també per la seua naturalesa incondicionada i no finalista, i resulta, per tant, exclosa la seua regulació de l’aplicació del règim de subvencions, d’acord amb el que es preveu en l’article 2.2 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

Els criteris determinants dels municipis en risc de despoblament es basen en indicadors demogràfics generals per a reconèixer els municipis i zones que presenten major risc de despoblament. Aquests indicadors utilitzats per a la identificació i quantificació del risc de despoblació a escala municipal utilitzats fan referència a aspectes que caracteritzen demogràficament el fenomen de la despoblació del medi rural: la densitat de població, el creixement demogràfic, la taxa de creixement vegetatiu, l’índex d’envelliment, l’índex de dependència i la taxa migratória.

Entre les mesures proposades pel Senat en aquest àmbit es troben les de l’impuls del concepte de «comarca funcional», mitjançant el foment de la «centralitat comarcal», juntament amb les propostes de mesures perquè s’afronte la construcció i el manteniment de determinats serveis de forma comunitària entre diversos municipis. Per tant, la realitat del despoblament i la necessitat de les polítiques que han d’atacar aquest fenomen comporta la delimitació de les zones que han de considerar-se oficialment afectades. Així, també podran ser beneficiaris d’aquesta línia els municipis que encara que no complisquen els requisits assenyalats en l’apartat anterior pertanguen a àrees funcionals amb una densitat demogràfica igual o inferior a 12,5 habitants per quilómetre quadrat. El Reglament 1303/2013, de la Unió Europea, pel qual s’estableixen disposicions comunes i generals relatives al Fons Europeu de Desenvolupament Regional i altres fons europeus, si bé determina en l’article 121 com a «zones escassament poblades» aquelles que tenen menys de 50 habitants per quilómetre quadrat, posteriorment, en una quantificació més ajustada en l’annex VII, dins del mètode d’assignació per a les regions menys desenvolupades que poden acollir-se a l’objectiu d’inversió en creixement i ocupació, fixa com a criteri el de la «població de les regions del nivell NUTS 3 amb una densitat de població inferior a 12,5 habitants per km²».

També s’ha d’incloure juntament amb la perspectiva dinàmica de l’evolució de la població un criteri que tinga en compte, des d’una perspectiva estàtica, la realitat dels municipis que ja van acabar el seu procés de despoblament i ja estan realment amb molt poca població, establint un límit objectiu de 120 habitants per davall del qual es considera que el risc de despoblament ja és màxim. Per aixó tots aquests municipis han d’incloure’s automàticament entre els beneficiaris d’aquesta línia específica.

Aquesta norma s’adapta als principis de necessitat, eficàcia, eficiència, proporcionalitat, seguretat jurídica i transparència. En virtut dels principis de necessitat i eficàcia, aquest decret es justifica per raons d’interès general, ja que, tal com s’ha indicat anteriorment pretén incorporar el criteri de la despoblació en un sistema de finançament estable i amb vocació de permanència per als municipis que presten serveis públics essencials des de la proximitat, amb la finalitat de garantir la cobertura de les necessitats bàsiques de la ciutadania en el marc de les seues competències, i és l’instrument més adequat per a garantir la seua consecució.

Respecte del principi de proporcionalitat, aquest decret conté la regulació imprescindible per a atendre les necessitats de finançament dels ajuntaments dels municipis en risc de despoblació de la Comunitat Valenciana, sense que comporte mesures restrictives de drets ni impose obligacions als destinataris.

Amb la finalitat de garantir el principi de seguretat jurídica, el contingut d’aquest decret és coherent amb la resta de l’ordenament jurídic, nacional i de la Unió Europea, i pretén generar en l’àmbit del finançament local un marc normatiu estable, predictible, integrat, clar i de certitud, que facilite el seu coneixement i comprensió i, en conseqüència, l’actuació i presa de decisions dels municipis afectats.

En aplicació del principi de transparència, s’han definit clarament els objectius d’aquesta norma i la seua justificació en aquest preàmbul, i s’ha possibilitat la participació activa dels seus destinataris en la seua elaboració. Finalment, en aplicació del principi d’eficiència, aquest decret no comporta cap tipus de càrregues administratives innecessàries o accessóries.

En definitiva, amb aquest decret es pretén l’efectiva consecució dels principis d’autonomia i suficiència financera previstos en la Constitució, dotant als municipis en risc de despoblació de recursos financers suficients per a respondre a la necessitat d’impulsar la millora de la prestació de serveis públics.

Igualment, aquest decret comporta, a l’efecte del que s’estableix en la legislació en matèria d’estabilitat pressupostària, un canvi normatiu que comporta un augment permanent de la recaptació dels municipis afectats.

Per tot aixó, a proposta del president de la Generalitat, fent ús de les atribucions conferides en l’article 28.c, en relació amb l’article 12.2, de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, i amb la deliberació prèvia del Consell en la reunió del 10 d’octubre de 2018,

DECRETE

**Article 1. Objecte del decret**

L’objecte d’aquest decret és regular la línia específica del Fons de Cooperació Municipal per a la lluita contra el despoblament dels municipis de la Comunitat Valenciana, establert en l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, i en la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana.

**Article 2. Finalitats i principis**

La línia de suport als municipis en risc de despoblament té per objecte fixar el component de la despoblació com a criteri d’assignació complementari del Fons de Cooperació Municipal per a garantir la suficiència financera dels municipis de la Comunitat Valenciana afectats, i potenciar la seua autonomia local sobre la base del principi de subsidiarietat, finançant globalment la seua activitat a fi que puguen disposar de la dotació adequada per a la prestació dels serveis locals.

Aquesta línia es basa en els principis d’objectivitat, transparència, publicitat i equitat, i constitueix un factor d’articulació, equilibri i cohesió territorial.

**Article 3. Naturalesa**

1. La línia de suport als municipis en risc de despoblament del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana té naturalesa incondicionada i no finalista.

2. Les aportacions de la Generalitat als municipis afectats tenen el caràcter de transferències a fi de finançar globalment les activitats i serveis que els corresponguen en virtut de les competències que hagen assumit segons la legislació vigent, i són compatibles amb la percepció de les aportacions de la línia general del Fons de Cooperació Municipal.

3. Aquestes transferències formen part i estan vinculades al sistema de finançament autonómic de les corporacions locals valencianes, sense que en cap cas tinguen naturalesa de subvenció.

**Article 4. Beneficiaris****[1]**

1. Són beneficiaris de la línia del fons per a la lluita contra el despoblament els municipis de la Comunitat Valenciana que complisquen amb els requisits de l’article 5 del Decret 51/2017, de 7 d’abril, del Consell, pel qual es regula el Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana i amb almenys cinc dels requisits següents:

a) Densitat de població. Nombre d’habitants, segons l’últim padró vigent, per quilómetre quadrat: inferior o igual a vint habitants per quilómetre quadrat.

b) Creixement demogràfic. Taxa de creixement de la població en el període comprés en els últims vint anys: menor o igual al zero per cent (0 %).

c) Taxa de creixement vegetatiu. Percentatge que representa el saldo vegetatiu (naixements menys defuncions) dels últims vint anys sobre la població total segons l’últim padró vigent: menor o igual a menys deu per cent (-10 %).

d) Índex d’envelliment. Percentatge que representa la població major de 64 anys sobre la població menor de 16 anys, segons l’últim padró vigent: major o igual a dos-cents cinquanta per cent (250 %).

e) Índex de dependència. Quocient entre la suma de la població menor de 16 anys i major de 64 i la població de 16 a 64 anys, segons l’últim padró vigent, multiplicat per 100: major o igual a seixanta per cent (60 %).

f) Taxa migratória. Percentatge que representa el saldo migratori en el període comprés entre els últims deu anys (variacions residencials altes menys baixes) sobre la població total segons l’últim padró vigent: menor o igual a zero per cent (0 %).

Aquestes dades s’obtindran de conformitat amb les xifres de població declarades oficials mitjançant reial decret, i d’estadístiques oficials publicades per l’Institut Valencià d’Estadística o l’Institut Nacional d’Estadística, així com de dades oficials de les administracions públiques.

2. També podran ser beneficiaris d’aquestes ajudes els municipis que, encara que no complisquen els requisits assenyalats, pertanguen a àrees funcionals amb una densitat demogràfica igual o inferior a 12,5 habitants per quilómetre quadrat. Les àrees funcionals es determinaran de conformitat amb les dades oficials sobre demarcacions territorials inscrites en el Registre d’Entitats Locals de la Comunitat Valenciana, creat per Decret 15/2011, de 18 de febrer, del Consell.

3. Així mateix, també en seran beneficiaris tots els municipis amb població inferior a 300 habitants.

**Article 5. Dotació**

1. La dotació anual de la present línia del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana estarà determinada pel crèdit pressupostari que es consigne per a aquesta línia específica en les corresponents lleis anuals de pressupostos de la Generalitat.

2. Correspon a l’órgan directiu amb competència en matèria de despoblament realitzar totes les actuacions necessàries per a la correcta gestió i distribució.**[2]**

**Article 6. Distribució de la quantia anual**

1. El procediment per a l’assignació anual de la quantia pressupostada corresponent a cada entitat beneficiària s’iniciarà d’ofici per la persona titular del departament amb competències en matèria de despoblament, a la qual correspondrà emetre la resolució d’adjudicació de conformitat amb les regles de distribució contingudes en aquest article, amb el coneixement previ per la comissió de seguiment prevista en el Decret 51/2017, de 7 d’abril, del Consell, pel qual es regula el Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana. En aquesta resolució s’establirà el procediment de pagament d’aquestes quanties.**[3]**

2. La quantia pressupostada per als municipis en risc de despoblació es distribuirà aplicant les regles següents:

a) S’assignarà una quantitat fixa per cadascun dels municipis en risc de despoblació. L’import total distribuït mitjançant aquest criteri no podrà superar el cinquanta per cent de la quantitat pressupostada per a aquesta línia.

b) L’import restant del fons es distribuirà en funció del nombre d’habitants de dret segons les xifres de població aprovades pel Govern que consten en l’últim padró municipal vigent, ponderades pels següents coeficients correctors aplicables a cadascun dels diferents trams poblacionals de cada entitat beneficiària:

|  |  |
| --- | --- |
| 1 D’1 a 500 | 4,0 |
| 2 De 501 a 1.000 | 3,0 |
| 3 De 1.001 a 2.000 | 2,5 |
| 4 De 2.001 a 5.000 | 1,5 |
| 5 De 5.001 a 10.000 | 0,75 |

  

c) La resolució anual determinarà, en funció de la disponibilitat pressupostària, l’import mínim i l’import màxim, per municipi, sobre el resultat de l’aplicació de les regles anteriors. L’import mínim no podrà ser inferior a cinc mil euros (5.000,00 €) i el màxim no podrà superar en dotze vegades el mínim fixat en la resolució anual.**[4]**

**Article 7. Obligacions de les entitats beneficiàries**

Les corporacions municipals beneficiàries de les aportacions de la present línia del Fons de Cooperació Municipal queden obligades, a més de les obligacions generals que els puguen afectar, a facilitar tota la informació que els siga requerida per la Sindicatura de Comptes, a sotmetre’s a les actuacions de comprovació i seguiment de l’aplicació dels fons que estime pertinent la Generalitat i a presentar una memória d’actuació, amb indicació de les activitats realitzades i dels resultats obtinguts.

**Article 8. Adhesió de les diputacions provincials**

1. Les diputacions de Castelló, València i Alacant, com a entitats locals de la Comunitat Valenciana, en l’exercici de les seues competències de vertebració del territori previstes en l’article 50 de la Llei de règim local de la Comunitat Valenciana, podran participar a través dels seus pressupostos anuals en aquesta línia específica del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana, regulat en l’article 64.3 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, mitjançant les aportacions dineràries previstes en l’article 2.2 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

2. Les diputacions provincials que s’adherisquen a la participació en aquesta línia específica del Fons de Cooperació Municipal podran destinar la seua assignació pressupostària als municipis de la seua província que complisquen els requisits recollits en l’article 4 d’aquest decret, distribuint per província la mateixa quantia que la Generalitat, i utilitzant bé les mateixes regles de distribució que les regulades en el present decret i sota el mateix règim de transferències incondicionades o bé adoptant el seu règim jurídic i regles de distribució atesos els principis d’objectivitat i equitat.

DISPOSICIONS ADDICIONALS

**Primera. Incidència pressupostària**

L’aprovació d’aquest decret no té cap incidència en la dotació dels capítols de despesa assignats a la Presidència de la Generalitat.

**Segona. Canvi normatiu a l****’efecte d****’estabilitat pressupostària**

A l’efecte del que s’estableix en l’apartat 4 de l’article 12 de la Llei orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, i de la resta de legislació en matèria d’estabilitat pressupostària, aquest decret suposa un canvi normatiu que comporta un augment permanent de la recaptació de les corporacions municipals afectades.

**Tercera****[5]**

1. Si, com a conseqüència de l’aplicació dels requisits establits en l’apartat 1 de l’article 4 d’aquest decret, un municipi que haja sigut beneficiari del fons en l’exercici anterior, perd tal condició, en complir només quatre dels sis requisits exigits, mantindrà la condició de beneficiari del fons en l’exercici en què es produïsca aquesta circumstància.

2. El requisit de densitat de població de l’article 4.1.a es considera complit per tots els municipis amb un terme municipal inferior a un quilómetre quadrat.

DISPOSICIONS FINALS

**Primera. Habilitació normativa****[6]**

S’habilita la persona titular de la secretaria autonómica competent en despoblament per a dictar totes les resolucions que calguen a l’efecte de l’aplicació i desplegament d’aquest decret.

**Segona. Entrada en vigor**

Aquest decret entrarà en vigor l’endemà de la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

València, 10 d’octubre de 2018

La presidenta del Consell en funcions,

MÓNICA OLTRA JARQUE

**[1]**L’article 4 es modifica per l’article 1 del [**Decret 89/2021, de 2 de juliol, del Consell**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/), de modificació del Decret 182/2018, de 10 d'octubre, del Consell, pel qual es regula la línia específica del Fons de Cooperació Municipal per a la Lluita contra el Despoblament dels Municipis de la Comunitat Valenciana. (DOGV núm. 9124 de 09.07.2021) Ref. Base de dades 006839/2021.

**[2]**L’apartat 2 de l’article 5 es modifica per l’article 2 del [**Decret 89/2021, de 2 de juliol, del Consell**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).

**[3]**L’apartat 1 de l’article 6 es modifica per l’article 3.1 del [**Decret 89/2021, de 2 de juliol, del Consell**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).

**[4]**La lletra c de l’apartat 2 de l’article 6 es modifica per l’article 3.2 del [**Decret 89/2021, de 2 de juliol, del Consell**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).

**[5]**La disposició addicional tercera s’afig per l’article 4 del [**Decret 89/2021, de 2 de juliol, del Consell**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).

**[6]**La disposició final primera es modifica per l’article 5 del [**Decret 89/2021, de 2 de juliol, del Consell**](https://dogv.gva.es/va/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).



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DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 8402, del 15-10-2018 (2018/9447)

DECRETO 182/2018, de 10 de octubre, del Consell, por el que se regula la línea específica del Fondo de Cooperación Municipal para la Lucha contra el Despoblamiento de los Municipios de la Comunitat Valenciana.
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Estado**DEROGADA**

Permalink ELI

**https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2018/10/10/182**

### Versiones

 10/07/2021 - Actualidad  Texto inicial: 16/10/2018 - 09/07/2021 

### Datos del documento

Número DOGV
:   8402

Fecha DOGV
:   15-10-2018

Sección del DOGV
:   I. DISPOSICIONES GENERALES

Número del documento
:   2018/9447

CVE
:   DOGV-C-2018-9447

Fecha del documento
:   10-10-2018

Organismo emisor
:   Presidencia de la Generalitat

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [legislación](javascript:void(0))
    * [municipio](javascript:void(0))
    * [despoblación](javascript:void(0))

![](assets/imgs/icones/ico_informacio.svg)

Los textos consolidados de las normas son de carácter informativo y no tienen valor jurídico.

TEXTO CONSOLIDADO

**Versión vigente: 10.07.2021 - 26.09.2024**

**Decreto 182/2018, de 10 de octubre, del Consell, por el que se regula la línea específica del Fondo de Cooperación Municipal para la Lucha contra el Despoblamiento de los Municipios de la Comunitat Valenciana.**

[**(DOGV núm. 8402 de 15.10.2018)**](https://dogv.gva.es/datos/2018/10/15/pdf/2018_9447.pdf)**Ref. 009261/2018**

PREÁMBULO

El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, en el apartado 3 de su artículo 64, establece que para potenciar la autonomía local sobre la base del principio de subsidiariedad, por ley de Les Corts, se creará el Fondo de Cooperación Municipal de la Comunitat Valenciana con los mismos criterios que el fondo estatal.

En cumplimiento de dicho mandato estatutario, en el artículo 201 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de régimen local de la Comunitat Valenciana, se crea formalmente el Fondo de Cooperación Municipal de la Comunitat Valenciana. Este precepto dispone que serán beneficiarios del Fondo todos los municipios de la Comunitat Valenciana y prescribe que a través de este se financiarán servicios, infraestructuras y equipamientos básicos de los municipios de la Comunitat Valenciana, y se establecerán sus dotaciones en cada ley de presupuestos de la Generalitat. Se indica finalmente que por reglamento se desarrollará la participación de los municipios en las dotaciones del Fondo de Cooperación Municipal de la Comunitat Valenciana.

Mediante el Decreto 51/2017, de 7 de abril, del Consell, se estableció el Fondo de Cooperación Municipal Incondicionado de la Comunitat Valenciana, con la pretensión de establecer un sistema de financiación estable y con vocación de permanencia para los municipios que prestan servicios públicos esenciales desde la proximidad, con el fin de garantizar la cobertura de las necesidades básicas de la ciudadanía en el marco de sus competencias, resultando el instrumento más adecuado para garantizar su consecución.

Sin embargo, por otra parte, resulta necesario que en el sistema de financiación de las corporaciones locales se incorpore un componente que tenga en consideración que las zonas rurales de la Comunitat Valenciana se encuentran desde hace décadas con el problema, cada vez más amenazante, del descenso de población. Esta situación es particularmente grave en algunas comarcas que, proviniendo ya de densidades de población muy bajas, en los últimos treinta años han sufrido un declive en el número de habitantes extremadamente severo. Del mismo modo, también tiene gran incidencia en esta problemática el preocupante envejecimiento de los habitantes del medio rural, que impide garantizar un relevo generacional en muchos de nuestros pueblos. Este llamado «invierno demográfico» solo se puede revertir por medio de la atracción, a estos municipios, de nuevos vecinos y vecinas, puesto que la retención de los que están no trae a una variación cero, sino a una variación negativa.

A la vista de lo expuesto, la política de la Generalitat se inscribe pues, en la línea de fomento y cooperación con las corporaciones municipales de nuestro ámbito territorial, teniendo en cuenta el papel que desempeñan los municipios en la prestación de servicios y obras públicas dirigidas a toda la ciudadanía, resultando necesario colaborar con los ayuntamientos de los municipios en riesgo de despoblamiento para dotarles de recursos suficientes para que el fenómeno de la despoblación no ponga en riesgo su suficiencia financiera, y puedan disponer de la dotación adecuada para la prestación de los servicios locales e implementar las medidas necesarias contra el despoblamiento en coordinación con la Generalitat, como administración más próxima a la ciudadanía. Entre las políticas públicas más importantes para revertir el fenómeno de la despoblación se encuentran las actuaciones destinadas a eliminar los efectos negativos de la brecha digital, que requieren también el impulso de acciones locales que colaboren en reducirla, especialmente con la aplicación de medidas como la máxima extensión de los servicios de banda ancha a la población de nuestra Comunidad.

Para la consecución del anterior objetivo es necesario que se dote al Fondo de Cooperación Municipal de suficiente consignación económica mediante la creación de una línea específica para la lucha contra el despoblamiento de los municipios de la Comunitat Valenciana, caracterizada también por su naturaleza incondicionada y no finalista, resultando, por tanto, excluida su regulación de la aplicación del régimen de subvenciones, conforme a lo previsto en el artículo 2.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

Los criterios determinantes de los municipios en riesgo de despoblamiento se basan en indicadores demográficos generales para reconocer los municipios y zonas que presentan mayor riesgo de despoblamiento. Estos indicadores utilizados para la identificación y cuantificación del riesgo de despoblación a nivel municipal utilizados hacen referencia a aspectos que caracterizan demográficamente el fenómeno de la despoblación del medio rural: la densidad de población, el crecimiento demográfico, la tasa de crecimiento vegetativo, el índice de envejecimiento, el índice de dependencia y la tasa migratoria.

Entre las medidas propuestas por el Senado en este ámbito se encuentran las del impulso del concepto de «comarca funcional», mediante el fomento de la «centralidad comarcal», junto con las propuestas de medidas para que se afronte la construcción y el mantenimiento de determinados servicios de forma comunitaria entre varios municipios. Por tanto, la realidad del despoblamiento y la necesidad de las políticas que deben atacar este fenómeno conlleva la delimitación de las zonas que deben considerarse oficialmente afectadas. Así, también podrán ser beneficiarios de esta línea los municipios que aún sin cumplir los requisitos señalados en el apartado anterior pertenezcan a áreas funcionales con una densidad demográfica igual o inferior a 12,5 habitantes por kilómetro cuadrado. El Reglamento 1303/2013, de la Unión Europea, por el cual se establecen disposiciones comunes y generales relativas en el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y otros fondos europeos, si bien determina en el artículo 121 como «zonas escasamente pobladas» aquellas que tienen menos de 50 habitantes por kilómetro cuadrado, posteriormente, en una cuantificación más ajustada en el anexo VII, dentro del método de asignación para las regiones menos desarrolladas que pueden acogerse al objetivo de inversión en crecimiento y ocupación, fija como criterio el de la «población de las regiones del nivel NUTS 3 con una densidad de población inferior a 12,5 habitantes por km²».

También se debe incluir junto a la perspectiva dinámica de la evolución de la población un criterio que tenga en cuenta desde una perspectiva estática, la realidad de los municipios que ya acabaron su proceso de despoblamiento y ya están realmente con muy poca población, estableciendo un límite objetivo de 120 habitantes por debajo del cual se considera que el riesgo de despoblamiento ya es máximo. Por ello todos estos municipios deben incluirse automáticamente entre los beneficiarios de esta línea específica.

Esta norma se adapta a los principios de necesidad, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, seguridad jurídica y transparencia. En virtud de los principios de necesidad y eficacia, este decreto se justifica por razones de interés general, puesto que, tal y como se ha indicado anteriormente pretende incorporar el criterio de la despoblación en un sistema de financiación estable y con vocación de permanencia para los municipios que prestan servicios públicos esenciales desde la proximidad, con el fin de garantizar la cobertura de las necesidades básicas de la ciudadanía en el marco de sus competencias, resultando el instrumento más adecuado para garantizar su consecución.

Respecto al principio de proporcionalidad, este decreto contiene la regulación imprescindible para atender las necesidades de financiación de los ayuntamientos de los municipios en riesgo de despoblación de la Comunitat Valenciana, sin que conlleve medidas restrictivas de derechos ni imponga obligaciones a los destinatarios.

Con el fin de garantizar el principio de seguridad jurídica, el contenido de este decreto es coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea, y pretende generar en el ámbito de la financiación local un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensión y, en consecuencia, la actuación y toma de decisiones de los municipios afectados.

En aplicación del principio de transparencia, se han definido claramente los objetivos de esta norma y su justificación en este preámbulo, y se ha posibilitado la participación activa de sus destinatarios en su elaboración. Finalmente, en aplicación del principio de eficiencia, este decreto no conlleva ningún tipo de cargas administrativas innecesarias o accesorias.

En definitiva, con este decreto se pretende la efectiva consecución de los principios de autonomía y suficiencia financiera contemplados en la Constitución, dotando a los municipios en riesgo de despoblación de recursos financieros suficientes para responder a la necesidad de impulsar la mejora de la prestación de servicios públicos.

Igualmente, este decreto conlleva, a efectos de lo establecido en la legislación en materia de estabilidad presupuestaria, un cambio normativo que comporta un aumento permanente de la recaudación de los municipios afectados.

Por todo ello, a propuesta del president de la Generalitat, en uso de las atribuciones conferidas en el artículo 28.c, en relación con el artículo 12.2, de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, y previa deliberación del Consell en la reunión del 10 de octubre de 2018,

DECRETO

**Artículo 1. Objeto del decreto**

El objeto de este decreto es regular la línea específica del Fondo de Cooperación Municipal para la lucha contra el despoblamiento de los municipios de la Comunitat Valenciana, establecido en el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana y en la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de régimen local de la Comunitat Valenciana.

**Artículo 2. Fines y principios**

La línea de apoyo a los municipios en riesgo de despoblamiento tiene por objeto fijar el componente de la despoblación como criterio de asignación complementario del Fondo de cooperación municipal para garantizar la suficiencia financiera de los municipios de la Comunitat Valenciana afectados, y potenciar su autonomía local sobre la base del principio de subsidiariedad, financiando globalmente su actividad al objeto de que puedan disponer de la dotación adecuada para la prestación de los servicios locales.

Esta línea se basa en los principios de objetividad, transparencia, publicidad y equidad, constituyendo un factor de articulación, equilibrio y cohesión territorial.

**Artículo 3. Naturaleza**

1. La línea de apoyo a los municipios en riesgo de despoblamiento del Fondo de Cooperación Municipal de la Comunitat Valenciana tiene naturaleza incondicionada y no finalista.

2. Las aportaciones de la Generalitat a los municipios afectados tienen el carácter de transferencias con objeto de financiar globalmente las actividades y servicios que les correspondan en virtud de las competencias que hayan asumido según la legislación vigente, y son compatibles con la percepción de las aportaciones de la línea general del Fondo de Cooperación Municipal.

3. Dichas transferencias forman parte y están vinculadas al sistema de financiación autonómica de las corporaciones locales valencianas, sin que en ningún caso tengan naturaleza de subvención.

**Artículo 4. Beneficiarios****[1]**

1. Son beneficiarios de la línea del fondo para la lucha contra el despoblamiento los municipios de la Comunitat Valenciana que cumplan con los requisitos del artículo 5 del Decreto 51/2017, de 7 de abril, del Consell, por el que se regula el Fondo de Cooperación Municipal de la Comunitat Valenciana y con al menos cinco de los requisitos siguientes:

a) Densidad de población. Número de habitantes, según el último padrón vigente, por kilómetro cuadrado: inferior o igual a veinte habitantes por kilómetro cuadrado.

b) Crecimiento demográfico. Tasa de crecimiento de la población en el periodo comprendido en los últimos veinte años: menor o igual al cero por ciento (0 %)

c) Tasa de crecimiento vegetativo. Porcentaje que representa el saldo vegetativo (nacimientos menos defunciones) de los últimos veinte años sobre la población total según el último padrón vigente: menor o igual al menos diez por ciento (-10 %).

d) Índice de envejecimiento. Porcentaje que representa la población mayor de 64 años sobre la población menor de 16 años, según el último padrón vigente: mayor o igual al doscientos cincuenta por ciento (250 %).

e) Índice de dependencia. Cociente entre la suma de la población menor de 16 años y mayores de 64 y la población de 16 a 64 años, según el último padrón vigente, multiplicado por 100: mayor o igual al sesenta por ciento (60 %).

f) Tasa migratoria. Porcentaje que representa el saldo migratorio en el periodo comprendido entre los últimos diez años (variaciones residenciales altas menos bajas) sobre la población total según el último padrón vigente: menor o igual al cero por ciento (0 %).

Estos datos se obtendrán de conformidad con las cifras de población declaradas oficiales mediante real decreto, y de estadísticas oficiales publicadas por el Instituto Valenciano de Estadística o el Instituto Nacional de Estadística, así como de datos oficiales de las administraciones públicas.

2. También podrán ser beneficiarios de estas ayudas los municipios que, aunque no cumplan los requisitos señalados, pertenezcan a áreas funcionales con una densidad demográfica igual o inferior a 12,5 habitantes por kilómetro cuadrado. Las áreas funcionales se determinarán de conformidad con los datos oficiales sobre demarcaciones territoriales inscritas en el Registro de Entidades Locales de la Comunitat Valenciana, creado por Decreto 15/2011, de 18 de febrero, del Consell.

3. Así mismo, también serán beneficiarios todos los municipios con población inferior a 300 habitantes.

**Artículo 5. Dotación**

1. La dotación anual de la presente línea del Fondo de Cooperación Municipal de la Comunitat Valenciana vendrá determinada por el crédito presupuestario que se consigne concretamente para esta línea específica en las correspondientes leyes anuales de presupuestos de la Generalitat.

2. Corresponde al órgano directivo con competencia en materia de despoblamiento realizar todas las actuaciones necesarias para su correcta gestión y distribución.**[2]**

**Artículo 6. Distribución de la cuantía anual**

1. El procedimiento para la asignación anual de la cuantía presupuestada correspondiente a cada entidad beneficiaria se iniciará de oficio por la persona titular del departamento con competencias en materia de despoblamiento, a la que corresponderá emitir la resolución de adjudicación de conformidad con las reglas de distribución contenidas en este artículo, con el conocimiento previo de la comisión de seguimiento prevista en el Decreto 51/2017, de 7 de abril, del Consell, por el que se regula el Fondo de Cooperación Municipal de la Comunitat Valenciana. En esta resolución se establecerá el procedimiento de pago de estas cuantías.**[3]**

2. La cuantía presupuestada para los municipios en riesgo de despoblación se distribuirá aplicando las siguientes reglas:

a) Se asignará una cantidad fija por cada uno de los municipios en riesgo de despoblación. El importe total distribuido mediante este criterio no podrá superar el cincuenta por ciento de la cantidad presupuestada para esta línea.

b) El importe restante del Fondo se distribuirá en función del número de habitantes de derecho según las cifras de población aprobadas por el Gobierno que figuren en el último padrón municipal vigente, ponderadas por los siguientes coeficientes correctores aplicables a cada uno de los diferentes tramos poblacionales de cada entidad beneficiaria:

|  |  |
| --- | --- |
| 1 De 1 a 500 | 4,0 |
| 2 De 501 a 1.000 | 3,0 |
| 3 De 1.001 a 2.000 | 2,5 |
| 4 De 2.001 a 5.000 | 1,5 |
| 5 De 5.001 a 10.000 | 0,75 |

  

c) La resolución anual determinará, en función de la disponibilidad presupuestaria, el importe mínimo y el importe máximo, por municipio, sobre el resultado de la aplicación de las reglas anteriores. El importe mínimo no podrá ser inferior a cinco mil euros (5.000,00 €) y el máximo no podrá superar en doce veces el mínimo fijado en la resolución anual.**[4]**

**Artículo 7. Obligaciones de las entidades beneficiarias**

Las corporaciones municipales beneficiarias de las aportaciones de la presente línea del Fondo de Cooperación Municipal quedan obligadas, además de a las obligaciones generales que les puedan afectar, a facilitar cuanta información les sea requerida por la Sindicatura de Comptes, a someterse a las actuaciones de comprobación y seguimiento de la aplicación de los fondos que estime pertinente la Generalitat y a presentar una memoria de actuación, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos.

**Artículo 8. Adhesión de las diputaciones provinciales**

1. Las diputaciones de Castellón, Valencia y Alicante, como entidades locales de la Comunitat Valenciana, en el ejercicio de sus competencias de vertebración del territorio previstas en el artículo 50 de la Ley de régimen local de la Comunitat Valenciana, podrán participar a través de sus presupuestos anuales en esta línea específica del Fondo de Cooperación Municipal de la Comunitat Valenciana, regulado en el artículo 64.3 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, mediante las aportaciones dinerarias previstas en el artículo 2.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

2. Las diputaciones provinciales que se adhieran a la participación en esta línea específica del Fondo de Cooperación Municipal, podrán destinar su asignación presupuestaria a los municipios de su provincia que cumplan los requisitos recogidos en el artículo 4 de este decreto, distribuyendo por provincia la misma cuantía que la Generalitat, y utilizando bien, las mismas reglas de distribución que las reguladas en el presente decreto y bajo el mismo régimen de transferencias incondicionadas, o bien adoptando su propio régimen jurídico y reglas de distribución atendiendo a los principios de objetividad y equidad.

DISPOSICIONES ADICIONALES

**Primera. Incidencia presupuestaria**

La aprobación de este decreto no tiene incidencia alguna en la dotación de los capítulos de gasto asignados a la Presidencia de la Generalitat.

**Segunda. Cambio normativo a efectos de estabilidad presupuestaria**

A efectos de lo establecido en el apartado 4 del artículo 12 de la Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, y del resto de legislación en materia de estabilidad presupuestaria, este decreto supone un cambio normativo que comporta un aumento permanente de la recaudación de las corporaciones municipales afectadas.

**Tercera****[5]**

1. Si, como consecuencia de la aplicación de los requisitos establecidos en el apartado 1 del artículo 4 de este decreto, un municipio que haya sido beneficiario del fondo en el ejercicio anterior, pierde tal condición, al cumplir solo cuatro de los seis requisitos exigidos, mantendrá la condición de beneficiario del fondo en el ejercicio en el que se produzca esta circunstancia.

2. El requisito de densidad de población del artículo 4.1.a se considera cumplido por todos los municipios con un término municipal inferior a un kilómetro cuadrado.

DISPOSICIONES FINALES

**Primera. Habilitación normativa****[6]**

Se habilita a la persona titular de la secretaría autonómica competente en despoblamiento para dictar todas las resoluciones que procedan a efectos de la aplicación y desarrollo de este decreto.

**Segunda. Entrada en vigor**

Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*.

València, 10 de octubre de 2018

La presidenta del Consell en funciones,

MÓNICA OLTRA JARQUE

**[1]**El artículo 4 se modifica por el artículo 1 del [**Decreto 89/2021, de 2 de julio, del Consell**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/), de modificación del Decreto 182/2018, de 10 de octubre, del Consell, por el que se regula la línea específica del Fondo de Cooperación Municipal para la Lucha contra el Despoblamiento de los Municipios de la Comunitat Valenciana. (DOGV núm. 9124 de 09.07.2021) Ref. Base Datos 006839/2021.

**[2]**El apartado 2 del artículo 5 se modifica por el artículo 2 del [**Decreto 89/2021, de 2 de julio, del Consell**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).

**[3]**El apartado 1 del artículo 6 se modifica por el artículo 3.1 del [**Decreto 89/2021, de 2 de julio, del Consell**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).

**[4]**La letra c del apartado 2 del artículo 6 se modifica por el artículo 3.2 del [**Decreto 89/2021, de 2 de julio, del Consell**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).

**[5]**La disposición adicional tercera se añade por el artículo 4 del [**Decreto 89/2021, de 2 de julio, del Consell**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).

**[6]**La disposición final primera se modifica por el artículo 5 del [**Decreto 89/2021, de 2 de julio, del Consell**](https://dogv.gva.es/es/eli/es-vc/d/2021/07/02/89/).



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