Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 5764, del 16-05-2008 (2008/5797)

RESOLUCIÓ de 25 de febrer de 2008, de la directora general d'Ordenació del Territori, per la qual s'esmenen les deficiències a què es refereix l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 28 de febrer de 2007 i es declara definitivament aprovada l'homologació i Pla de reforma interior de la unitat d'execució Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   5764

Data del DOGV
:   16-05-2008

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2008/5797

CVE


Data del document
:   25-02-2008

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Llocnou de Sant Jeroni](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))
    * [administració local](javascript:void(0))

RESOLUCIÓ de 25 de febrer de 2008, de la directora general d'Ordenació del Territori, per la qual s'esmenen les deficiències a què es refereix l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 28 de febrer de 2007 i es declara definitivament aprovada l'homologació i Pla de reforma interior de la unitat d'execució Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni. [2008/5797]  
Com que s'han esmenat les deficiències a què es refereix l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 28 de febrer de 2007, relatiu a l'homologació i Pla de reforma interior de la unitat d'execució Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni, i de conformitat amb el que ordena la Resolució de la directora general d'Ordenació del Territori de data 25 de febrer de 2008, per la qual es declara definitivament aprovat l'esmentat expedient, es publica l'esmentat acord:  
«La Comissió Territorial d'Urbanisme de València, en sessió celebrada el 28 de febrer de 2007, va adoptar l'acord següent:  
Vist el projecte d'homologació i Pla de reforma interior de la unitat d'execució Tornetes, el promotor del qual és l'Ajuntament, es ressalten els antecedents i fonaments jurídics següents.  
Antecedents  
U. Tramitació municipal  
Es va publicar un edicte en el diari Levante de 2 de desembre de 2004 i en el DOGV núm. 4938, de 3 de febrer de 2005. Durant l'exposició al públic no s'hi van presentar al·legacions segons el certificat del secretari de l'Ajuntament de data 22 d'abril de 2005.   
L'expedient va tenir entrada el 4 de maig de 2005 en aquest Servei Territorial, per a la seua aprovació definitiva, amb tres exemplars diligenciats del Pla de reforma interior i document annex d'homologació, i també un exemplar de l'expedient administratiu, on consta el certificat de l'acord plenari d'aprovació provisional en sessió celebrada el 24 de setembre de 2004 (tal com es pot veure, abans de la publicació de l'edicte en el DOGV).   
Per això, el 17 de març de 2006 té entrada en aquests Serveis Territorials tres noves còpies del Pla de reforma interior (aquesta vegada sense document d'homologació) que substitueixen la documentació presentada amb anterioritat, per haver sigut aquesta aprovada abans de l'exposició pública. A l'esmentada documentació s'adjunta el certificat de l'acord plenari d'aprovació provisional en sessió celebrada el 15 de març de 2006.  
Dos. Objecte  
Aquest Pla de reforma interior es formula amb el propòsit d'ordenar i desenvolupar un sector de sòl la classificació del qual en les normes subsidiàries de planejament de Llocnou de Sant Jeroni és la de sòl urbà amb zonificació d'edificació residencial entre mitgeres, i es proposa en aquest PRI la delimitació d'una unitat d'execució on s'inclou una xicoteta franja de sòl urbanitzable no detallat, que es reclassifica a sòl urbà.  
A més, el PRI proposa xicotetes modificacions en l'ordenació detallada fixada en aquest àmbit per les normes subsidiàries, després de l'estudi concret de la zona, a fi de:   
- Rectificar alineacions amb l'objectiu de regularitzar el traçat viari i l'edificació que s'ha de realitzar, projectant ortogonalment les alineacions proposades enfront de les anteriors, la direcció de les quals no sembla obeir a cap raó concreta.  
- Facilitar les obres d'urbanització, delimitant la unitat fins a la rigola o amb inclusió del vial complet, i no per l'eix del vial com estava anteriorment; amb això pot completar-se la calçada i el clavegueram, mentre que amb la delimitació anterior resulta complicat executar físicament les obres i es veuria seriosament compromesa la funcionalitat de mitja calçada, amb una amplària de tan sols 2,50 m.  
- Establir patis d'illa de cases, amb l'objectiu d'obtenir millors condicions higièniques per a l'edificació resultant a través d'una millora en el solejament i ventilació, disminuint al mateix temps l'edificabilitat bruta del sòl urbà, i afinar els distints valors del sòl segons la seua localització per a la ulterior parcel·lació, en establir una profunditat edificable de 19 metres des de les alineacions i uns patis interiors d'illa de cases en les illes de cases 2 i 3, ja que l'amplària actual és excessiva per a l'ús d'habitatges.  
Per tant, l'àmbit d'actuació d'aquest PRI és la unitat d'execució Tornetes que constitueix la seua pròpia àrea de repartiment amb una superfície de 9.041,67 m². Els terrenys són actualment majoritàriament parcel·les rústiques dedicades al cultiu de la taronja, sense cap tipus d'infraestructura urbanística o servei, per la qual cosa han de sotmetre's al règim d'actuacions integrades davant de la necessitat completar tant la gestió urbanística com l'obra urbanitzadora.  
Les ordenances aplicables a aquests terrenys són, quant a l'edificació, les recollides en els articles 32 i següents de les normes subsidiàries vigents, que no pateixen cap modificació, encara que en implantar-se l'edificació en pati d'illa de cases, fins ara inexistent, sembla necessari complementar la normativa urbanística actual amb els mínims requisits quant a l'ús, edificabilitat (nombre de plantes i alcària) volades a pati, etc, per la qual cosa s'adjunta a aquesta una proposta de redacció de l'article 42-bis de l'esmentada normativa.  
"Art. 42-bis: edificació en pati d'illa de cases  
Constitueix pati d'illa de cases l'espai definit per les alineacions oficials interiors.  
Les edificacions podran no aconseguir la màxima profunditat edificable.  
El punt més alt de la construcció en el pati de l'illa de cases ha de complir les condicions següents:  
a) No ha de sobrepassar l'alçària de 6,00 metres en cap punt del pati de l'illa de cases.  
b) No ha de sobrepassar l'alçària de la planta baixa de l'edifici en cap punt de la superfície del pati compresa entre les alineacions oficials interiors i les línies paral·leles i distants 5,00 m d'aquestes.  
c) S'exclouen de la normativa anterior les ximeneres de ventilació i aspiradors estàtics.  
Usos permesos: els mateixos que en els baixos."  
\* \* \* \* \* \* \* \* \* \* \* \* \*  
  
Tres. Tramitació autonòmica  
Durant la tramitació de l'expedient no s'ha sol·licitat cap informe sectorial.  
Quatre. Al·legacions en fase autonòmica.  
No hi consta la presentació de cap escrit d'al·legacions en fase autonòmica.  
Cinc. Aigua i sanejament  
El 24 d'octubre de 2006 l'Ajuntament de Llocnou de Sant Jeroni aporta la documentació següent:  
1. Informe sobre la disponibilitat de subministrament d'aigua potable, emés per l'empresa Egevasa, que informa:  
"De la disponibilitat del subministrament d'aigua potable que assegure la suficiència d'aquest, la dotació del qual es fixa per al sector Tornetes en 124 m³/dia, amb anàloga regularitat a la que gaudisquen la resta de les construccions del terme municipal de Llocnou de Sant Jeroni, fent constar que aquestes actuacions no comportaran minva addicional respecte a les disponibilitats de cabal existent."  
2. Informe emés per EPSAR sobre la capacitat del sistema de sanejament i depuració d'aigües la conclusió del qual és la següent:  
"Pel que s'ha assenyalat anteriorment, i per al cas en què l'urbanitzador responsable del desenvolupament urbanístic decidisca no resoldre el sanejament i la depuració de les aigües residuals generades per les seues actuacions mitjançant la construcció d'una EDAR pròpia i sol·licite en un futur la connexió a un sistema públic de sanejament i depuració, aquesta entitat de sanejament d'aigües informa la viabilitat del tractament en l'EDAR d'Almiserà - Llocnou de Sant Jeroni de les aigües residuals generades pel PAI Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni (València) sempre que es complisquen les següents condicions:  
1. En el seu moment, l'urbanitzador responsable del desenvolupament urbanístic haurà de realitzar la corresponent sol·licitud de la connexió al sistema públic de sanejament i depuració. Les obres necessàries per a la connexió de les aigües residuals a les infraestructures públiques seran efectuades pel peticionari al seu compte i risc.  
2. En tot cas, l'abocament generat pel desenvolupament urbanístic de referència haurà de complir els límits d'abocament establits en l'ordenança municipal d'abocaments o, si no n'hi ha, en el model d'ordenança d'abocaments de l'entitat de sanejament d'aigües a fi de preservar la integritat del sistema de sanejament i la qualitat de l'efluent. A aquests efectes l'urbanitzador haurà de preveure que abans del punt de connexió ha de disposar d'una arqueta de registre de la mateixa tipologia que la que figura en el model d'ordenança d'abocaments a la xarxa municipal de clavegueram editat per aquesta entitat de sanejament d'aigües, dotada a més de guies per a la instal·lació d'una arqueta de bagants que permeta la desconnexió de l'abocament.  
3. Amb anterioritat a l'execució de la connexió s'haurà d'ingressar a l'entitat de sanejament d'aigües la quantitat resultant de 80.996,80 euros, i per a aquest efecte caldrà establir, si és el cas, l'oportú conveni entre l'entitat de sanejament d'aigües i l'ajuntament de Llocnou de Sant Jeroni."  
Durant la sessió de la Comissió Territorial d'Urbanisme la vocal representant del Ministeri de Medi Ambient aporta un informe explicatiu del seu vot en contra de l'aprovació del projecte. El contingut de l'esmentat informe és el següent:  
"L'article 25.4 del Text refós de la Llei d'aigües (TRLA, aprovat per Reial decret legislatiu 1/2001, de 20 de juliol, i modificat per la Llei 11/2005, de 22 de juny) exigeix que els actes i plans que les comunitats autònomes aproven en l'exercici de les seues competències sobre ordenació del territori i urbanisme han de disposar de l'informe previ de les confederacions hidrogràfiques. L'esmentat informe ha de versar sobre la possible afecció de l'actuació al domini públic hidràulic o a les seues zones de servitud i neteja, sobre l'existència de recursos hídrics suficients per a satisfer les noves demandes plantejades, i sobre la possible incidència de l'actuació en el règim de corrents. L'informe s'entendrà desfavorable si no s'emet en el termini establit a aquest efecte.  
D'altra banda, l'article 19.2 de la Llei de la Generalitat Valenciana 4/2004, d'ordenació del territori i protecció del paisatge -LOTTP- (modificada per la Llei 16/2005), determina que la implantació d'usos residencials, industrials, terciaris, agrícoles o altres que impliquen un increment del consum d'aigua requerirà prèviament l'obtenció d'informe de l'organisme de conca competent, sobre la seua disponibilitat i compatibilitat amb les previsions dels plans hidrològics, a més de la no-afecció o menyscabament a altres usos existents legalment implantats; la qual cosa requereix títol habilitant mitjançant una resolució adoptada en expedient administratiu amb audiència a tercers afectats i anàlisi de compatibilitat amb la planificació hidrològica. La conjunció dels tres punts sobre els quals ha de manifestar-se l'informe, suposa necessàriament l'existència de drets d'aigua, i no es pot identificar disponibilitat amb existència de recursos hídrics.  
De la mateixa manera, cal assenyalar que la disposició addicional segona de la Llei 13/2003, reguladora del contracte de concessió d'obres públiques, de 23 de maig, en relació amb l'article 83.3 de la Llei 16/2005, urbanística valenciana, estableix que l'administració general de l'Estat emetrà un informe en la instrucció dels procediments d'aprovació, modificació o revisió dels instruments de planificació territorial i urbanística que puguen afectar l'exercici de les competències estatals i que aquest informe té caràcter vinculant.  
Així mateix, la interlocutòria de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana (mesures cautelars núm. 1/001003/2006-PSM), de 15 de gener de 2007, al si del procés instruït per Recurs 1003/2006 interposat per l'administració de l'Estat contra acord de 30 de juny de 2006, dictat per aqueixa Comissió Territorial d'Urbanisme, d'aprovació de l'homologació modificativa i Pla parcial del sector el Pinaret, al terme municipal d'Ador, estableix tres qüestions essencials:  
1. Que l'informe de l'organisme de conca és preceptiu, i la Comunitat Autònoma no pot legislar sobre la forma i manera en què l'Estat ha d'exercir les seues competències, ni pot substituir la seua intervenció mitjançant norma autonòmica.  
2. Que l'informe que puga emetre una presumpta entitat col·laboradora autoritzada per al subministrament -tal com al·ludeix l'art. 19.2 de la LOTPP- no pot substituir l'informe de l'organisme de conca.  
3. Que l'informe previ de l'organisme de conca és requisit necessari perquè la Generalitat Valenciana (fins i tot l'Ajuntament) puga aprovar un instrument de planejament, quan es donen les condicions de l'art. 25 TRLA.  
A més a més, la legitimació de les entitats col·laboradores ha de venir avalada per una inscripció en un registre a aquest efecte, l'administració del qual correspon a la mateixa Generalitat Valenciana; tot això emparat per normativa específica sobre la seua regulació. A aquest respecte, el Decret 229/2004, de 15 d'octubre, del Consell de la Generalitat, que regula les funcions de les entitats col·laboradores en matèria de qualitat ambiental, i en crea i regula el registre -aprovat per cert amb posterioritat a la LOTPP- no sembla emparar les funcions a què al·ludeix el precepte de l'art. 19.2 LOTPP. No es té constància de l'existència d'una altra norma reguladora d'aquestes entitats. Es desconeix també si les condicions de la possible concessió per al subministrament d'abastiment o l'objecte social de la mercantil possibiliten a aquesta per a emetre els informes en qüestió.  
En conseqüència, ha de concloure's necessàriament que les empreses subministradores no tenen legitimitat, idoneïtat i capacitat per a informar sobre drets d'aigua, competència originària, exclusiva i per tant insubstituïble dels organismes de conca.  
D'altra banda, atesa la complexitat dels expedients sotmesos a la Comissió, la no-disposició de la documentació necessària per a emetre l'informe, amb l'antelació suficient per a poder ser estudiada, analitzada i valorada impossibilita que aquest membre de la Comissió puga exercir de manera adequada la funció per a la qual ha sigut designat, la qual cosa pot suposar infracció de l'article 24 de la Llei 30/1992, de règim jurídic de les administracions públiques i procediment administratiu comú, i també contravenir la doctrina jurisprudencial respecte d'això; podent fins i tot constituir una possible vulneració de l'article 23.2 de la Constitució espanyola.  
Per tot el que s'ha exposat, i tenint en compte tots els arguments anteriors, han de fer-se addicionalment les següents precisions i consideracions sobre l'expedient de referència, que se sotmet a la Comissió Territorial:  
- Consta la presentació d'informe emés per la mercantil Egevasa, que pretesament es pronuncia en relació a aspectes competencials exclusius d'aquest organisme de conca. En concret, manifesta disposar de recursos hídrics suficients per a atendre l'increment de consum previst en la modificació proposada, amb un volum addicional de 124 m³/dia (45.260 m³/any) suposadament a càrrec del sistema de captació que gestiona.  
Per això, l'informe d'Egevasa és manifestament insuficient a l'efecte pretés ja que no conté dades, documents o justificacions sobre l'origen del subministrament, volums actualment subministrats, titularitat de les captacions i els seus drets, qualitat i idoneïtat de les aigües per a l'ús pretés, tractament necessari si és el cas, infraestructures necessàries per al subministrament addicional, i tampoc indica les possibles repercussions sobre altres usos preexistents legalment implantats. No hi fa cap menció a la compatibilitat amb la planificació hidrològica.  
- La Confederació Hidrogràfica del Xúquer va rebre ofici (Registre d'entrada: 657 de 12-01-2007) de sol·licitud formulada pel director territorial de la conselleria de Territori i Habitatge, relativa a emissió d'»informe de convalidació" de l'informe emés per la concessionària (a què s'al·ludeix en el punt anterior), que no pot entendre's de cap manera com una sol·licitud d'informe a l'empara ni de l'art. 25.4 del TRLA ni de l'art. 19.2 LOTTP, ja que eludeix molts dels aspectes intrínsecs a ambdós preceptes, relacionats en la primera pàgina d'aquest vot particular. No s'hi va aportar cap documentació diferent de l'informe de la concessionària, manifestament insuficient als efectes pretesos.  
- Amb data 23 de febrer de 2006 (Registre d'eixida núm. 7800) s'ha cursat a la CTH requeriment de documentació necessària per a l'emissió del preceptiu informe d'aquest organisme, suspenent el termini per a la seua emissió; còpia del qual s'adjunta a aquest vot particular.  
Per tot l'anteriorment exposat, el representant del Ministeri de Medi Ambient en la Comissió Territorial d'Urbanisme de València vota en contra de la proposta d'aprovació de l'actuació urbanística de referència, i valora més raonable una proposta de suspensió del procediment. Se sol·licita que aquest vot particular conste en l'Acta de la Sessió, i que s'incorpore a aquesta i a l'expedient 2005.0349 aquest escrit que sustenta i fonamenta l'esmentat vot."  
No obstant, la majoria dels integrants de la Comissió Territorial considera que l'article 25-4 del Text refós de la Llei d'aigües exigeix informe de la Confederació Hidrogràfica per als plans urbanístics, únicament quan comporten noves demandes de recursos hídrics, la qual cosa no ocorre en aquest cas; ja que es tracta de sòl urbà, sense que s'altere per a res l'edificabilitat ja prevista en el Pla general. En conseqüència, no pot entendre's que el PRI comporte una nova demanda de recursos hídrics. No resulta d'aplicació per tant l'article 25-4 de la Llei d'Aigües.  
Sis. Planejament vigent  
Llocnou de Sant Jeroni disposa de normes subsidiàries aprovades definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme en data 29 de setembre de 1981.  
Set. Informe de la Comissió Informativa  
La Comissió Informativa de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, en sessió celebrada el 21 de febrer de 2007, amb el vot favorable de tots els vocals presents excepte el representant de la Confederació Hidrogràfica del Xúquer que l'emet en sentit desfavorable, va emetre un informe relatiu al projecte que ens ocupa, complint així el que preceptua l'art. 23 del Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana.  
Fonaments jurídics  
Primer. Aspectes formals  
Segons la disposició transitòria primera apartat 3 de la LRAU, l'aprovació de Plans de reforma interior que modifiquen determinacions dels plans generals vigents a l'entrada en vigor de la LRAU, requereix l'homologació del sector corresponent, que podrà efectuar-se directament en aprovar els esmentats instruments, sempre que aquests continguen els documents específics i les determinacions necessàries amb aqueix fi. En aquest cas és necessari un document d'homologació ja que, a més de modificar-se l'ordenació detallada prevista en les normes subsidiàries, es pretén reclassificar sòl urbanitzable, que passa a tenir la classificació de sòl urbà, circumstància que afecta l'ordenació estructural.  
En aquest cas, la documentació no està completa, ja que a la documentació aportada en aquests Serveis Territorials el 17 de març de 2006, que va substituir la inicial, no adjunta annex d'homologació, i el document d'homologació que s'acompanyava a la documentació aportada al maig de 2005, no s'ajusta a les determinacions contingudes en l'Ordre de 29 de març de 1996, per la qual s'aprova la Instrucció de planejament 1/1996, de 23 de gener de 1996, sobre homologació de plans d'urbanisme a la Llei reguladora de l'activitat urbanística, segons la qual s'han de delimitar les determinacions amb caràcter d'ordenació estructural de les determinacions amb caràcter d'ordenació detallada, dins de l'àmbit d'actuació que es delimita. L'esmentat document d'homologació, tenint en compte l'abast de la proposta de planejament presentada, tindrà un contingut prou simplificat.   
Segon. Justificació de la reserva dotacional  
Tant en les normes subsidiàries com en aquest Pla de reforma interior, l'única reserva dotacional que es preveu és la viària, si bé en el PRI es reajusta la superfície destinada a viari i les seues alineacions sense que disminuïsca aquesta, per la qual cosa s'entén justificada la reserva dotacional, ja que la proposta manté els estàndards previstos en les normes subsidiàries.  
Tercer. Justificació de l'edificabilitat  
L'edificabilitat total, tal com s'ordena en aquest Pla de reforma interior, no suposa un augment de la prevista en les normes subsidiàries, i es resumeix en el quadre següent:  
Edificabilitat PRI  
Superfície total PRI 9.041,67 m²  
Índex d'edificabilitat bruta 1,762 m²sostre/m²sòl  
Aprofitament objectiu 15.932,64 m²sostre/m²sòl  
L'establiment de patis d'illa de cases en les illes de cases 2 i 3 en els quals es pot edificar una alçària màxima de 6 metres, en tot cas disminueix l'edificabilitat bruta d'aquesta zona.  
Els edificis no podran superar les alçàries determinades en l'article 42 de les normes subsidiàries, establides segons l'amplària del carrer, i es permet un màxim de tres alçàries més àtic reculat en carrers d'una amplària igual o superior a 10 metres, sent l'alçària màxima de l'edificació de 13 metres sense que en cap cas puga superar una vegada i mitja l'amplària del carrer (art. 43 NS).   
Quart. Reserva d'habitatge protegit  
No hi consta que es vulguen construir en l'àmbit del PRI habitatges de protecció oficial, no obstant això, en tractar-se d'un sòl classificat com a urbà i qualificat de residencial des de les NS, que al seu torn, no augmenta l'edificabilitat ni canvia l'ús, s'exceptua el que preveu la disposició transitòria primera, apartat 3, de la Llei 16/2005, urbanística valenciana.  
Cinqué. Valoració global  
L'ordenació proposada satisfà adequadament l'interés públic local, conforme es justifica en la memòria i en l'acord d'aprovació provisional.  
En definitiva no s'aprecia obstacle legal que impedisca l'aprovació autonòmica, segons el que preveu l'article 40 LRAU.  
No obstant això, és necessari que amb caràcter previ a l'aprovació definitiva s'aporte document annex d'homologació.  
Sisé. Òrgan competent  
La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta de la directora general d'Ordenació del Territori, és l'òrgan competent per a emetre dictamen resolutori sobre l'aprovació definitiva de les homologacions i plans parcials de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposen la disposició transitòria primera, punt 3, i l'article 54.2.b de la Llei reguladora de l'activitat urbanística, en relació amb l'article 10.a) del Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana.   
A la vista de tot el que antecedeix, la Comissió Territorial d'Urbanisme de data 28 de febrer de 2007, amb el vot favorable de tots els vocals presents excepte el representant del Ministeri de Medi Ambient que l'emet en sentit desfavorable, acorda: supeditar l'aprovació definitiva de l'homologació i Pla de reforma interior de la unitat d'execució Tornetes del municipi de Llocnou de Sant Jeroni, fins que s'aporte l'annex d'homologació de conformitat amb el que disposa el fonament jurídic primer.  
Com els inconvenients indicats són d'abast limitat i poden esmenar-se amb una correcció tècnica específica consensuada amb l'Ajuntament, l'aprovació definitiva pot supeditar-se en la seua eficàcia a la mera formalització documental d'aquesta correcció. L'article 9.b) del Decret 201/2003, de 3 d'octubre, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans urbanístics de la Generalitat Valenciana atribueix a la directora general d'Ordenació del Territori la facultat de verificar el compliment de l'acord adoptat i, una vegada verificat, ordenar la publicació de l'aprovació definitiva, de conformitat amb el que estableix l'article 41 de la Llei reguladora de l'activitat urbanística.  
Contra aquest acord, que no esgota la via administrativa, es pot interposar recurs d'alçada davant de la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient, segons el que disposen l'article 74.3.c) de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià, i article 55 del títol IX del Decret 81/2003, de 27 de juny, del Consell de la Generalitat, que estableix l'estructura orgànica de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini d'un mes comptador a partir de l'endemà de la data de recepció d'aquesta notificació.  
Si és el cas, les administracions públiques poden formular requeriment d'anul·lació o revocació segons el que disposa l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, davant de la secretària autonòmica de Territori i Medi Ambient, per analogia amb l'article 74.3.c) de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià, i article 55 del títol IX del Decret 81/2003, de 27 de juny, del Consell de la Generalitat, que estableix l'estructura orgànica de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini de dos mesos comptadors a partir de l'endemà de la data de recepció d'aquesta notificació. L'esmentat article 44 de la Llei 29/1998 estableix literalment:  
Art. 44.1. En els litigis entre administracions públiques no es pot interposar recurs en via administrativa. No obstant això, quan una administració interpose recurs contenciós administratiu contra una altra, podrà requerir-la prèviament perquè derogue la disposició, anul·le o revoque l'acte, faça cessar o modifique l'actuació material, o inicie l'activitat a què estiga obligada.  
En el supòsit de no formular el requeriment indicat, les administracions públiques podran interposar, en el termini de dos mesos comptadors des de la notificació, recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que preveu l'article 46.1 de l'esmentada Llei 29/98.  
Tot això sense perjudici que es puga exercir qualsevol altre recurs o acció que crega oportú.  
La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l'acta corresponent i a reserva dels termes precisos que es deriven d'aquesta, conforme ho autoritza l'article 27.5 de la Llei 30/92, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú (LRJAP-PAC).»  
Amb data 19 de febrer de 2008, els Serveis Tècnics del Servei Territorial d'Ordenació del Territori examinen la documentació presentada per l'Ajuntament de Llocnou de Sant Jeroni i s'emet informe favorable a aquesta, i es considera complit l'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València de data 28 de febrer de 2007, i es dicta Resolució de la directora general d'Ordenació del Territori de data 25 de febrer de 2008, per la qual es declara definitivament aprovat aquest expedient, amb el següent tenor literal:  
«En relació amb l'expedient remés per l'Ajuntament de Llocnou de Sant Jeroni referit a l'homologació i Pla de reforma interior UE Tornetes d'aqueix municipi, es ressalten els antecedents i fonaments jurídics següents:  
Antecedents  
U. La Comissió Territorial d'Urbanisme de data 28 de febrer de 2007 va acordar supeditar l'aprovació definitiva del Pla de reforma interior de la unitat d'execució Tornetes de Llocnou, fins a l'aportació d'annex d'homologació sectorial.   
En el fonament jurídic primer de l'esmentat acord denominat aspectes formals s'indicava el següent:  
"Segons la disposició transitòria primera apartat 3 de la LRAU, l'aprovació de plans de reforma interior que modifiquen determinacions dels plans generals vigents a l'entrada en vigor de la LRAU, requereix l'homologació del sector corresponent, que podrà efectuar-se directament en aprovar els esmentats instruments, sempre que aquests continguen els documents específics i les determinacions necessàries amb aquesta finalitat. En aquest cas és necessari el document d'homologació ja que, a més de modificar-se l'ordenació detallada prevista en les normes subsidiàries, es pretén reclassificar sòl urbanitzable, que passa a tenir la classificació de sòl urbà, circumstància que afecta l'ordenació estructural.  
En aquest cas, la documentació no està completa, ja que a la documentació aportada a aquests Serveis Territorials el 17 de març de 2006, que va substituir la inicial, no adjunta annex d'homologació, i el document d'homologació que s'acompanyava a la documentació aportada al maig de 2005, no s'ajusta a les determinacions contingudes en l'Ordre de 29 de març de 1996, per la qual s'aprova la Instrucció de planejament 1/1996, de 23 de gener de 1996, sobre homologació de plans d'urbanisme a la Llei reguladora de l'activitat urbanística, segons la qual s'han de delimitar les determinacions amb caràcter d'ordenació estructural de les determinacions amb caràcter d'ordenació detallada, dins de l'àmbit d'actuació que es delimita. L'esmentat document d'homologació, tenint en compte l'abast de la proposta de planejament presentada, tindrà un contingut prou simplificat."  
Dos. En data 5 de novembre de 2007 té entrada en aquests Serveis Territorials document d'homologació sectorial degudament visat en doble exemplar.  
Fonaments jurídics  
Primer. De la documentació presentada es desprén que s'ha donat compliment a l'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de data 28 de febrer de 2007.   
L'annex d'homologació sectorial aportat s'ajusta al que disposa l'Ordre de 29 de març de 1996, per la qual s'aprova la Instrucció de planejament 1/1996, de 23 de gener de 1996, sobre homologació de plans d'urbanisme a la Llei reguladora de l'activitat urbanística, perquè en aquest es delimiten les determinacions amb caràcter d'ordenació estructural de les determinacions amb caràcter d'ordenació detallada, dins de l'àmbit d'actuació que es delimita.   
Segon. La directora general d'Ordenació del Territori és l'òrgan competent per a verificar el compliment de les condicions imposades en l'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme, d'acord amb el que preveu l'article 9.b) del Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell, que aprova el Reglament d'òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat Valenciana.   
En conseqüència, la directora general d'Ordenació del Territori resol:  
1. Considerar complides les condicions contingudes en l'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de data 28 de febrer de 2007.  
2. Declarar definitivament aprovada l'homologació i Pla de reforma interior de la unitat d'execució Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni.  
3. Ordenar la publicació de l'acord aprovatori, conforme al procediment legalment previst.  
Hauran d'aportar-se dues còpies del projecte en suport informàtic.  
Contra aquesta resolució, que no esgota la via administrativa, es pot interposar recurs d'alçada davant de la secretària autonòmica d'aquesta conselleria, segons el que disposen l'article 68.3.c) de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià, i article 26 del Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell de la Generalitat, que estableix l'estructura orgànica de la Presidència i de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini d'un mes comptador a partir de l'endemà de la data de recepció d'aquesta notificació.  
Si és el cas, les administracions públiques poden formular requeriment d'anul·lació o revocació segons el que disposa l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, davant de la secretària autonòmica d'aquesta conselleria, en relació amb l'article 68.3.c) de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià i article 26 del Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell de la Generalitat, que estableix l'estructura orgànica de la Presidència i de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini de dos mesos comptadors a partir de l'endemà de la data de recepció d'aquesta notificació. L'esmentat article 44 de la Llei 29/1998 estableix literalment:  
Art. 44.1. En els litigis entre administracions públiques no es pot interposar recurs en via administrativa. No obstant això, quan una administració interpose recurs contenciós administratiu contra una altra, podrà requerir-la prèviament perquè derogue la disposició, anul·le o revoque l'acte, faça cessar o modifique l'actuació material, o inicie l'activitat a què estiga obligada.  
En el supòsit de no formular el requeriment indicat, les administracions públiques podran interposar, en el termini de dos mesos comptadors des la publicació, recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que preveu l'article 46.1 de l'esmentada Llei 29/98.  
Tot això sense perjudici que es puga exercir qualsevol altre recurs o acció que crega oportú.»  
Contra aquesta resolució, que no esgota la via administrativa, es pot interposar recurs d'alçada davant de la secretària autonòmica d'aquesta conselleria, segons el que disposa l'article 68.3.c) de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià, i article 26 del Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell de la Generalitat, que estableix l'estructura orgànica de la Presidència i de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini d'un mes comptador a partir de l'endemà de la data de la seua publicació.  
Si és el cas, les administracions públiques poden formular requeriment d'anul·lació o revocació segons el que disposen l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, davant de la secretària autonòmica d'aquesta conselleria, en relació amb l'article 68.3.c) de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià, i article 26 del Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell de la Generalitat, que estableix l'estructura orgànica de la Presidència i de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini de dos mesos comptadors a partir de l'endemà de la data d'aquesta publicació. L'esmentat article 44 de la Llei 29/1998 estableix literalment:  
Art. 44.1. En els litigis entre administracions públiques no es pot interposar recurs en via administrativa. No obstant això, quan una administració interpose recurs contenciós administratiu contra una altra, podrà requerir-la prèviament perquè derogue la disposició, anul·le o revoque l'acte, faça cessar o modifique l'actuació material, o inicie l'activitat a què estiga obligada.  
En el supòsit de no formular el requeriment indicat, les administracions públiques podran interposar, en el termini de dos mesos comptadors des de la publicació, recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que preveu l'article 46.1 de l'esmentada Llei 29/98.  
Tot això sense perjudici que es puga exercir qualsevol altre recurs o acció que crega oportú.  
València, 25 de febrer de 2008.- La directora general d'Ordenació del Territori: Soledad Martínez Reig.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 5764, del 16-05-2008 (2008/5797)

RESOLUCIÓN de 25 de febrero de 2008, de la directora general de Ordenación del Territorio, por la que se subsanan las deficiencias a que se refiere el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 28 de febrero de 2007 y se declara definitivamente aprobada la Homologación y Plan de Reforma Interior Unidad de Ejecución Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   5764

Fecha DOGV
:   16-05-2008

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2008/5797

CVE


Fecha del documento
:   25-02-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Llocnou de Sant Jeroni](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))
    * [administración local](javascript:void(0))

RESOLUCIÓN de 25 de febrero de 2008, de la directora general de Ordenación del Territorio, por la que se subsanan las deficiencias a que se refiere el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 28 de febrero de 2007 y se declara definitivamente aprobada la Homologación y Plan de Reforma Interior Unidad de Ejecución Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni. [2008/5797]  
Habiéndose subsanado las deficiencias a que se refiere el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 28 de febrero de 2007 relativo a la Homologación y Plan de Reforma Interior Unidad de Ejecución Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni y de conformidad con lo ordenado en la Resolución de la directora general de Ordenación del Territorio de fecha 25 de febrero de 2008 por la que se declara definitivamente aprobado dicho expediente, se procede a la publicación del citado acuerdo:  
«La Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 28 de febrero de 2007, adoptó el siguiente acuerdo:  
Visto el proyecto de Homologación y Plan de Reforma Interior de la Unidad de Ejecución Tornetes, cuyo promotor es el Ayuntamiento, se resaltan los siguientes antecedentes y fundamentos jurídicos.  
Antecedentes  
Uno. Tramitación Municipal.  
Se publicó edicto en el diario Levante de 2 de diciembre de 2004 y en el DOGV nº 4.938 de 3 de febrero de 2005. Durante la exposición al público no se presentaron alegaciones según el certificado del secretario del Ayuntamiento de fecha 22 de abril de 2005.   
El expediente tuvo entrada el 4 de mayo de 2005 en este Servicio Territorial, para su aprobación definitiva, acompañando tres ejemplares diligenciados del Plan de Reforma Interior y documento anexo de homologación, así como un ejemplar del expediente administrativo, en el que consta el certificado del acuerdo plenario de aprobación provisional en sesión celebrada el 24 de septiembre de 2004 (tal y como se puede apreciar, antes de la publicación del edicto en el DOGV).   
Por ello, el 17 de marzo de 2006 tiene entrada en estos servicios territoriales, tres nuevas copias del Plan de Reforma Interior (esta vez sin documento de homologación) que sustituyen a la documentación presentada con anterioridad, por haber sido ésta aprobada antes de la exposición pública. A dicha documentación se acompaña el certificado del acuerdo plenario de aprobación provisional en sesión celebrada el 15 de marzo de 2006.  
Dos. Objeto  
El presente Plan de Reforma Interior, se formula con el propósito de ordenar y desarrollar un sector de suelo cuya clasificación en las Normas Subsidiarias de planeamiento de Lloc Nou de Sant Jeroni es la de suelo urbano con zonificación de edificación residencial entre medianeras, proponiéndose en este PRI la delimitación de una unidad de ejecución en el que se incluye una pequeña franja de suelo urbanizable no pormenorizado, que se reclasifica a suelo urbano.  
Además, el PRI propone pequeñas modificaciones en la ordenación pormenorizada fijada en éste ámbito por las Normas Subsidiarias, tras el estudio concreto de la zona, al objeto de:   
Rectificar alineaciones con el objetivo de regularizar el trazado viario y la edificación a realizar, proyectando ortogonalmente las alineaciones propuestas frente a las anteriores, cuya dirección no parece obedecer a ninguna razón concreta.  
Facilitar las obras de urbanización, delimitando la unidad hasta la rigola o con inclusión del vial completo, y no por el eje del vial como estaba anteriormente; con ello puede completarse la calzada y el alcantarillado, mientras que con la delimitación anterior resulta complicado ejecutar físicamente las obras y se vería seriamente comprometida la funcionalidad de media calzada, con una anchura de tan sólo 2,50 m.  
Establecer patios de manzana, con el objetivo de obtener mejores condiciones higiénicas para la edificación resultante a través de una mejora en su asoleamiento y ventilación, disminuyendo al mismo tiempo la edificabilidad bruta del suelo urbano, y afinando los distintos valores del suelo según su localización para la ulterior parcelación, al establecer una profundidad edificable de 19 metros desde las alineaciones y unos patios interiores de manzana en las manzanas 2 y 3, ya que su ancho actual es excesivo para el uso de viviendas.  
Por tanto, el ámbito de actuación del presente PRI es la Unidad de Ejecución Tornetes que constituye su propia área de reparto con una superficie de 9.041,67 m². Los terrenos son actualmente en su mayoría parcelas rústicas dedicadas al cultivo de la naranja, sin ningún tipo de infraestructura urbanística o servicio, por lo que deben someterse al régimen de actuaciones integradas ante la necesidad de completar tanto la gestión urbanística como la obra urbanizadora.  
Las Ordenanzas aplicables a estos terrenos son, en cuanto a la edificación, las recogidas en los artículos 32 y siguientes de las Normas Subsidiarias vigentes, que no sufren modificación alguna, aunque al implantarse la edificación en patio de manzana, hasta ahora inexistente, parece necesario complementar la Normativa Urbanística actual con los mínimos requisitos en cuanto al uso, edificabilidad (número de plantas y altura) vuelos a patio, etc, por lo que se acompaña a la presente una propuesta de redacción del artículo 42-bis de dicha Normativa.  
"Art. 42-bis: edificación en patio de manzana.  
Constituye patio de manzana el espacio definido por las alineaciones oficiales interiores.  
Las edificaciones podrán no alcanzar la máxima profundidad edificable.  
El punto más alto de la construcción en el patio de manzana cumplirá las condiciones siguientes:  
a) No rebasará la altura de 6,00 metros en ningún punto del patio de manzana.  
b) No rebasará la altura de la planta baja del propio edificio en ningún punto de la superficie del patio comprendida entre las alineaciones oficiales interiores y las líneas paralelas y distantes 5,00 m de éstas.  
c) Se excluyen de la normativa anterior las chimeneas de ventilación y aspiradores estáticos.  
Usos permitidos: los mismos que en el bajo."  
\* \* \* \* \* \* \* \* \* \* \* \* \*  
  
Tres. Tramitación Autonómica.  
Durante la tramitación del expediente no se ha solicitado informe sectorial alguno.  
Cuatro. Alegaciones en fase autonómica.  
No consta la presentación de escrito alguno de alegaciones en fase autonómica.  
Cinco. Agua y Saneamiento.  
El 24 de octubre de 2006 el Ayuntamiento de Llocnou de Sant Jeroni aporta la siguiente documentación:  
1. Informe sobre disponibilidad de suministro de agua potable, emitido por la empresa Egevasa, que informa:  
"De la disponibilidad del suministro de agua potable, que asegure la suficiencia del mismo, cuya dotación se fija para el sector Tornetes, en 124 m³/día, con análoga regularidad a la que disfruten, el resto de las construcciones del término municipal de Llocnou de Sant Jeroni, haciendo constar que dichas actuaciones, no comportará merma adicional respecto a las disponibilidades de caudal existente."  
2. Informe emitido por EPSAR sobre la capacidad del sistema de saneamiento y depuración de aguas cuya conclusión es la siguiente:  
"Por lo señalado anteriormente, y para el caso en que el Urbanizador responsable del desarrollo urbanístico decida no resolver el saneamiento y depuración de las aguas residuales generadas por sus actuaciones mediante la construcción de una EDAR propia y vaya a solicitar en un futuro la conexión a un sistema público de saneamiento y depuración, esta Entidad de Saneamiento de Aguas informa la viabilidad del tratamiento en la EDAR de Almiserat - Llocnou de Sant Jeroni de las aguas residuales generadas por el PAI Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni (Valencia) siempre y cuando se cumpla con los siguientes condicionantes:  
1. En su día, el Urbanizador responsable del desarrollo urbanístico deberá realizar la correspondiente solicitud de la conexión al sistema público de saneamiento y depuración. Las obras necesarias para la conexión de las aguas residuales a las infraestructuras públicas se efectuarán por el peticionario a su cuenta y riesgo.  
2. En cualquier caso, el vertido generado por el desarrollo urbanístico de referencia deberá cumplir con los límites de vertido establecidos en la Ordenanza Municipal de Vertidos o, en su defecto, en el Modelo de Ordenanza de Vertidos de La Entidad de Saneamiento de Aguas al objeto de preservar la integridad del sistema de saneamiento y la calidad del efluente. A tales efectos el Urbanizador deberá prever que antes del punto de conexión, debe disponer una arqueta de registro de la misma tipología que la que figura en el Modelo de Ordenanza de Vertidos a la Red Municipal de Alcantarillado editado por esta Entidad de Saneamiento de Aguas, dotada además de guías para la instalación de una tajadera que permita la desconexión del vertido.  
3. Con anterioridad a la ejecución de la conexión, se deberá ingresar a la Entidad de Saneamiento de Aguas la cantidad resultante de 80.996,80 euros, a cuyos efectos deberá establecerse, en su caso, el oportuno convenio entre la Entidad de Saneamiento de Aguas y el Ayuntamiento de Llocnou de Sant Jeroni."  
Durante la sesión de la Comisión Territorial de Urbanismo, la vocal representante del Ministerio de Medio Ambiente aporta un informe explicativo de su voto contrario a la aprobación del proyecto. El contenido de dicho informe es el siguiente:  
"El artículo 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio; y modificado por la Ley 11/2005, de 22 de junio) exige que los actos y planes que las Comunidades Autónomas hayan de aprobar en el ejercicio de sus competencias sobre ordenación del territorio y urbanismo deben contar con el informe previo de las Confederaciones Hidrográficas. Dicho informe debe versar sobre la posible afección de la actuación al dominio público hidráulico o a sus zonas de servidumbre y policía, sobre la existencia de recursos hídricos suficientes para satisfacer las nuevas demandas planteadas, y sobre la posible incidencia de la actuación en el régimen de corrientes. El informe se entenderá desfavorable si no se emite en el plazo establecido al efecto.  
Por su parte, el artículo 19.2 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/2004, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje - LOTTP - (modificada por Ley 16/2005), determina que la implantación de usos residenciales, industriales, terciarios, agrícolas u otros que impliquen un incremento del consumo de agua, requerirá la previa obtención de informe del organismo de cuenca competente, sobre su disponibilidad y compatibilidad con las previsiones de los planes hidrológicos, además de la no afección o menoscabo a otros usos existentes legalmente implantados; lo cual requiere título habilitante mediante resolución adoptada en expediente administrativo con audiencia a terceros afectados y análisis de compatibilidad con la planificación hidrológica. La conjunción de los tres extremos sobre los que debe manifestarse el informe, supone necesariamente la existencia de derechos de agua, no pudiendo identificarse disponibilidad con existencia de recursos hídricos.  
Del mismo modo, hay que señalar que la Disposición Adicional Segunda de la Ley 13/2003, reguladora del contrato de concesión de obras públicas, de 23 de mayo, en relación con el artículo 83.3 de la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana, establece que la administración General del Estado emitirá informe en la instrucción de los procedimientos de aprobación, modificación o revisión de los instrumentos de planificación territorial y urbanística que puedan afectar al ejercicio de las competencias estatales y que dicho informe tiene carácter vinculante.  
Asimismo, el Auto de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (Medidas Cautelares nº 1/001003/2006-PSM), de 15 de enero de 2007, en el seno del proceso instruido por Recurso 1003/2006 interpuesto por la administración del Estado contra acuerdo de 30 de junio de 2006 dictado por esa Comisión Territorial de Urbanismo, de Aprobación de la Homologación Modificativa y Plan Parcial Sector El Pinaret, en término municipal de Ador, establece tres cuestiones esenciales:  
1. Que el informe del Organismo de cuenca es preceptivo, no pudiendo la Comunidad Autónoma legislar sobre la forma, modo y manera en que el Estado debe ejercer sus competencias, ni puede sustituir su intervención mediante norma autonómica.  
2. Que el informe que pueda emitir una presunta Entidad Colaboradora autorizada para el suministro - tal como alude el art. 19.2 de la LOTPP - no puede sustituir al informe del Organismo de cuenca.  
3. Que el informe previo del Organismo de cuenca es requisito necesario par que pueda aprobarse por la Generalitat Valenciana (incluso por el Ayuntamiento) un instrumento de planeamiento, cuando se den las condiciones del art. 25 TRLA.  
A mayor abundamiento de lo anterior, la legitimación de las Entidades Colaboradoras debe venir avalada por una inscripción en un Registro al efecto, cuya llevanza corresponde a la propia Generalitat Valenciana; todo ello, amparado por normativa específica sobre su regulación. A este respecto, el Decreto 229/2004, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, que regula las funciones de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental y crea y regula su Registro - aprobado por cierto con posterioridad a la LOTPP - no parece amparar las funciones a que alude el precepto del art. 19.2 LOTPP. No se tiene constancia de la existencia de otra norma reguladora de tales entidades. Se desconoce también si las condiciones de la posible concesión para el suministro de abastecimiento o el objeto social de la mercantil posibilitan a la misma para emitir los informes en cuestión.  
En consecuencia, debe concluirse necesariamente que las empresas suministradoras carecen de legitimidad, idoneidad y capacidad para informar sobre derechos de agua, competencia originaria, exclusiva y por tanto insustituible de los Organismos de cuenca.  
Por otra parte, dada la complejidad de los expedientes sometidos a la Comisión, el no disponer de la documentación necesaria para emitir el informe, con la antelación suficiente para poder ser estudiada, analizada y valorada imposibilita que este miembro de la Comisión pueda ejercer de manera adecuada la función para la que ha sido designado, lo cual puede suponer infracción del artículo 24 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, así como contravenir la doctrina jurisprudencial al respecto; pudiendo incluso constituir una posible vulneración del artículo 23.2 de la Constitución Española.  
Por todo lo expuesto, y tenidos en cuenta todos los argumentos anteriores, deben hacerse adicionalmente las siguientes precisiones y consideraciones sobre el expediente de referencia, que se somete a la Comisión Territorial:  
- Consta la presentación de informe emitido por la mercantil Egevasa, que pretendidamente se pronuncia en relación a aspectos competenciales exclusivos de este Organismo de cuenca. En concreto, manifiesta disponer de recursos hídricos suficientes para atender el incremento de consumo previsto en la Modificación propuesta, con un volumen adicional de 124 m³/día (45.260 m³/año) supuestamente a cargo del sistema de captación que gestiona.  
Por ello, el informe de Egevasa es manifiestamente insuficiente a los efectos pretendidos ya que no contiene datos, documentos o justificaciones sobre el origen del suministro, volúmenes actualmente suministrados, titularidad de las captaciones y sus derechos, calidad e idoneidad de las aguas para el uso pretendido, tratamiento necesario en su caso, infraestructuras precisas para el suministro adicional, así como tampoco indica las posibles repercusiones sobre otros usos preexistentes legalmente implantados. No hace mención alguna a la compatibilidad con la Planificación Hidrológica.  
- La Confederación Hidrográfica del Júcar recibió oficio (Registro de Entrada: 657 de 12.01.2007) de solicitud formulada por el director Territorial de la conselleria de Territorio y Vivienda, relativa a emisión de "informe de convalidación" del informe emitido por la concesionaria (al que se alude en el punto anterior), que no puede entenderse en modo alguno como una solicitud de informe al amparo ni del art. 25.4 del TRLA ni del art. 19.2 LOTTP, ya que elude muchos de los aspectos intrínsecos a ambos preceptos, relacionados en la primera página de este Voto Particular. No se aportó documentación alguna diferente del informe de la propia concesionaria, manifiestamente insuficiente a los efectos pretendidos.  
- Con fecha 23 de febrero de 2006 (Registro de Salida nº 7.800) se ha cursado a la CTV requerimiento de documentación necesaria para la emisión del preceptivo informe de este Organismo, suspendiendo el plazo para su emisión; copia del cual se acompaña al presente Voto Particular.  
Por todo lo anteriormente expuesto, el representante del Ministerio de Medio Ambiente en la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia vota en contra de la propuesta de aprobación de la actuación urbanística de referencia, valorando como más razonable una propuesta de suspensión del procedimiento. Se solicita que este Voto Particular conste en el Acta de la Sesión, y que se incorpore a la misma y al expediente 2005.0349 el presente escrito que sustenta y fundamenta dicho voto."  
No obstante por la mayoría de los integrantes de la Comisión Territorial se considera que el artículo 25-4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas exige informe de la Confederación Hidrográfica para los planes urbanísticos, únicamente cuando comporten nuevas demandas de recursos hídricos, lo que no ocurre en este caso; puesto que se trata de suelo urbano, sin que se altere para nada la edificabilidad ya prevista en el Plan General. En consecuencia, no puede entenderse que el PRI comporte una nueva demanda de recursos hídricos. No resulta de aplicación pues el artículo 25-4 de la Ley de Aguas.  
Seis. Planeamiento Vigente.  
Llocnou de Sant Jeroni cuenta con Normas Subsidiarias aprobadas definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo en fecha 29 de septiembre de 1981.  
Siete. Informe Comisión Informativa  
La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 21 de febrero de 2007, con el voto favorable de todos los vocales presentes salvo el representante de la Confederación Hidrográfica del Júcar que lo emite en sentido desfavorable,, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 23 del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los órganos urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
Fundamentos Jurídicos  
Primero. Aspectos Formales.  
Según la Disposición Transitoria Primera apartado 3 de la LRAU, la aprobación de Planes de Reforma Interior que modifiquen determinaciones de los Planes Generales vigentes a la entrada en vigor de la LRAU, requiere la Homologación del sector correspondiente, que podrá efectuarse directamente al aprobar dichos instrumentos, siempre que éstos contengan los documentos específicos y las determinaciones necesarias con ese fin. En este caso es necesario documento de homologación ya que, además de modificarse la ordenación pormenorizada prevista en las Normas Subsidiarias, se pretende reclasificar suelo urbanizable, que pasa a tener la clasificación de suelo urbano, circunstancia que afecta a la ordenación estructural.  
En el presente caso, la documentación no está completa, ya que a la documentación aportada en estos servicios territoriales el 17 de marzo de 2006, que sustituyó a la inicial, no se acompaña anexo de homologación, y el documento de homologación que se acompañaba a la documentación aportada en mayo de 2005, no se ajusta a las determinaciones contenidas en la Orden de 29 de marzo de 1996, por la que se aprueba la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero de 1996, sobre Homologación de planes de urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, según la cual se deben deslindar las determinaciones con carácter de ordenación estructural de las determinaciones con carácter de ordenación pormenorizada, dentro del ámbito de actuación que se delimita. Dicho documento de homologación, teniendo en cuenta el alcance de la propuesta de planeamiento presentada, tendrá un contenido bastante simplificado.   
Segundo. Justificación de la Reserva Dotacional.  
Tanto en las Normas Subsidiarias como en el presente Plan de Reforma Interior, la única reserva dotacional que se prevé es la viaria, si bien en el PRI se reajusta la superficie destinada a viario y sus alineaciones sin que disminuya la misma, por lo que se entiende justificada la reserva dotacional, pues la propuesta mantiene los estándares previstos en las Normas Subsidiarias.  
Tercero. Justificación de la Edificabilidad.  
La edificabilidad total, tal y como se ordena en el presente Plan de Reforma Interior, no supone un aumento de la prevista en las Normas Subsidiarias, y viene resumida en el siguiente cuadro:  
Edificabilidad PRI  
Superficie total PRI 9.041,67 m²  
Indice de edificabilidad bruta 1,762 m²t/m²s  
Aprovechamiento objetivo 15.932,64 m²t/m²s  
El establecimiento de patios de manzana en las manzanas 2 y 3 en los que se puede edificar una altura máxima de 6 metros, en todo caso disminuye la edificabilidad bruta de esta zona.  
Los edificios no podrán superar las alturas establecidas en el artículo 42 de las Normas Subsidiarias, establecidas según el ancho de la calle, permitiendo un máximo de tres alturas más ático retranqueado en calles de un ancho igual o superior a 10 metros, siendo la altura máxima de la edificación de 13 metros sin que en ningún caso pueda superar una vez y media el ancho de la calle (art. 43 NNSS).   
Cuarto. Reserva de Vivienda Protegida.  
No consta que se pretendan construir en el ámbito del PRI viviendas de protección oficial, no obstante al tratarse de un suelo clasificado como urbano y calificado de residencial desde las NNSS, que a su vez, no aumenta la edificabilidad ni cambia el uso, se exceptúa lo previsto en la D.T. Primera, apartado 3 de la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana.  
Quinto. Valoración global.  
La ordenación propuesta satisface adecuadamente el interés público local, conforme se justifica en la Memoria y en el acuerdo de aprobación provisional.  
En definitiva no se aprecia obstáculo legal que impida la aprobación autonómica, a la luz de lo previsto en el artículo 40 LRAU.  
No obstante, es necesario que con carácter previo a la aprobación definitiva se aporte documento anexo de Homologación.  
Sexto. Órgano competente.  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para emitir dictamen resolutorio sobre la aprobación definitiva de las Homologaciones y Planes Parciales de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Primera, punto 3, y el artículo 54.2.B de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, en relación con el artículo 10.a) del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.   
A la vista de cuanto antecede la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 28 de febrero de 2007, con el voto favorable de todos los vocales presentes salvo el representante del Ministerio de Medio Ambiente que lo emite en sentido desfavorable, acuerda: supeditar la aprobación definitiva de la Homologación y Plan de Reforma Interior de la Unidad de Ejecución Tornetes del municipio de Llocnou de Sant Jeroni, hasta que se aporte el anexo de Homologación de conformidad con lo dispuesto en el fundamento jurídico primero.  
Como los reparos indicados son de alcance limitado y pueden subsanarse con una corrección técnica específica consensuada con el Ayuntamiento, la aprobación definitiva puede supeditarse en su eficacia a la mera formalización documental de dicha corrección. El artículo 9.b) del Decreto 201/2003, de 3 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana atribuye a la directora general de Ordenación del Territorio la facultad de verificar el cumplimiento del acuerdo adoptado y, verificado esto, ordenar la publicación de la aprobación definitiva, de conformidad con lo establecido en el artículo 41 de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística.  
Contra el presente Acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente, según dispone el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación.  
En su caso las Administraciones Públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, ante la Secretaria Autonómica de Territorio y Medio Ambiente por analogía con el artículo 74.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 55 del Título IX del Decreto 81/2003, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente;  
Art. 44.1. En los litigios entre Administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una Administración interponga Recurso Contencioso Administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las Administraciones Públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la notificación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46-1 de la citada Ley 29/98.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos precisos que se deriven de la misma, conforme lo autoriza el artículo 27-5 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC).»  
Con fecha 19 de febrero de 2008 por los Servicios Técnicos del Servicio Territorial de Ordenación del Territorio es examinada la documentación presentada por el Ayuntamiento de Llocnou de Sant Jeroni y se informa favorablemente la misma, considerándose cumplimentado el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia de fecha 28 de febrero de 2007, dictándose Resolución de la directora general de Ordenación del Territorio de fecha 25 de febrero de 2008 por la que se declara definitivamente aprobado dicho expediente, con el siguiente tenor literal:  
«En relación con el expediente remitido por el Ayuntamiento de Llocnou de Sant Jeroni referido a la Homologación y Plan de Reforma Interior UE Tornetes de ese municipio, se resaltan los siguientes antecedentes y fundamentos jurídicos:  
Antecedentes  
Uno. La Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 28 de febrero de 2007, acordó supeditar la aprobación definitiva del Plan de Reforma Interior de la Unidad de Ejecución Tornetes de Llocnou, hasta la aportación de anexo de homologación sectorial.   
En el fundamento jurídico primero del citado acuerdo Aspectos formales se indicaba lo siguiente:  
"Según la Disposición Transitoria Primera apartado 3 de la LRAU, la aprobación de Planes de Reforma Interior que modifiquen determinaciones de los Planes Generales vigentes a la entrada en vigor de la LRAU, requiere la Homologación del sector correspondiente, que podrá efectuarse directamente al aprobar dichos instrumentos, siempre que éstos contengan los documentos específicos y las determinaciones necesarias con ese fin. En este caso es necesario documento de homologación ya que, además de modificarse la ordenación pormenorizada prevista en las Normas Subsidiarias, se pretende reclasificar suelo urbanizable, que pasa a tener la clasificación de suelo urbano, circunstancia que afecta a la ordenación estructural.  
En el presente caso, la documentación no está completa, ya que a la documentación aportada en estos servicios territoriales el 17 de marzo de 2006, que sustituyó a la inicial, no se acompaña anexo de homologación, y el documento de homologación que se acompañaba a la documentación aportada en mayo de 2005, no se ajusta a las determinaciones contenidas en la Orden de 29 de marzo de 1996, por la que se aprueba la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero de 1996, sobre Homologación de planes de urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, según la cual se deben deslindar las determinaciones con carácter de ordenación estructural de las determinaciones con carácter de ordenación pormenorizada, dentro del ámbito de actuación que se delimita. Dicho documento de homologación, teniendo en cuenta el alcance de la propuesta de planeamiento presentada, tendrá un contenido bastante simplificado."  
Dos. En fecha 5 de noviembre de 2007 tiene entrada en estos servicios territoriales Documento de Homologación Sectorial debidamente visado por duplicado ejemplar.  
Fundamentos Jurídicos  
Primero. De la documentación presentada se desprende que se ha dado cumplimiento al acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 28 de febrero de 2007.   
El anexo de Homologación sectorial aportado se ajusta a lo dispuesto en la Orden de 29 de marzo de 1996, por la que se aprueba la Instrucción de Planeamiento 1/1996, de 23 de enero de 1996, sobre Homologación de planes de Urbanismo a la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística, pues en el mismo se deslindan las determinaciones con carácter de ordenación estructural de las determinaciones con carácter de ordenación pormenorizada, dentro del ámbito de actuación que se delimita.   
Segundo. La directora general de Ordenación del Territorio es el órgano competente para verificar el cumplimiento del condicionado impuesto en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo, conforme a lo previsto en el artículo 9.b) del Decreto 162/2007 de 21 de septiembre del Consell, que aprueba el Reglamento de Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.   
En consecuencia, la directora general de Ordenación del Territorio resuelve:  
1. Considerar cumplidos los condicionantes contenidos en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 28 de febrero de 2007.  
2. Declarar definitivamente aprobada la Homologación y Plan de Reforma Interior de la UE Tornetes de Llocnou de Sant Jeroni.  
3. Ordenar la publicación del acuerdo aprobatorio, conforme al procedimiento legalmente previsto.  
Deberán aportarse dos copias del proyecto en soporte informático.  
Contra la presente resolución, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la secretaria autonómica de esta conselleria, según dispone el artículo 68.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación.  
En su caso las Administraciones Públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso - Administrativa, ante la Secretaria Autonómica de esta conselleria, en relación con el artículo 68.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses contado a partir del día siguiente a la fecha de recibo de la presente notificación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente;  
Art. 44.1. En los litigios entre Administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una Administración interponga Recurso Contencioso Administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las Administraciones Públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la publicación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46-1 de la citada Ley 29/98.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.»  
Contra la presente resolución, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la secretaria autonómica de esta conselleria, según dispone el artículo 68.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha de su publicación.  
En su caso las Administraciones Públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso - Administrativa, ante la Secretaria Autonómica de esta conselleria, en relación con el artículo 68.3.c) de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses contado a partir del día siguiente a la fecha de la presente publicación. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente;  
Art. 44.1. En los litigios entre Administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una Administración interponga Recurso Contencioso Administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las Administraciones Públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la publicación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46-1 de la citada Ley 29/98.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Valencia, 25 de febrero de 2008.- La directora general de Ordenación del Territorio: Soledad Martínez Reig.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML