Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8869, del 29-07-2020 (2020/6107)

Proposta de resolució, de 20 de juliol de 2020, de la Sotssecretaria de la Vicepresidència segona i conselleria d'Arquitectura Bioclimàtica, de declaració de prescripció de determinades obligacions econòmiques incloses en els pressupostos com a obligacions pendents de pagament procedents d'exercicis anteriors, opes 1 i opa 6 i derivades de Plans d'Habitatge anteriors a 2013.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8869

Data del DOGV
:   29-07-2020

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2020/6107

CVE


Data del document
:   20-07-2020

Organisme emissor
:   Vicepresidència Segona i Conselleria d'Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica

Tipus de document
:   Resolució

Descriptors 

:   * [Vicepresidència Segona i Conselleria d'Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))

Proposta de resolució, de 20 de juliol de 2020, de la Sotssecretaria de la Vicepresidència segona i conselleria d'Arquitectura Bioclimàtica, de declaració de prescripció de determinades obligacions econòmiques incloses en els pressupostos com a obligacions pendents de pagament procedents d'exercicis anteriors, opes 1 i opa 6 i derivades de Plans d'Habitatge anteriors a 2013. [2020/6107]  
  
Primer. La Generalitat Valenciana, a l'empara de les previsions dels Plans Estatals d'Habitatge i Sòl per als períodes 2005-2008 i 2009-2012 va atorgar determinades ajudes i subvencions per a l'accés a l'habitatge en els diferents tipus i línies definits en aquests. Les restriccions pressupostàries de les Administracions Públiques van provocar que la dotació econòmica de la línia pressupostària T0304, denominada «Pla d'Habitatge», en la qual s'imputaven els pagaments de les subvencions a les actuacions protegides en matèria d'habitatge disminuïra gradualment a partir de l'exercici 2009. Així mateix, es constata que des de l'exercici 2003 el ritme de concessió d'ajudes va augmentar de manera ininterrompuda fins a l'exercici 2009.  
  
Segon. En el context referit d'insuficiència pressupostària generada, la Intervenció Delegada de la conselleria amb competències en matèria d'habitatge (en aquell moment la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient) va emetre durant els mesos de novembre i desembre de 2011 diversos informes de fiscalització desfavorables a determinades propostes de pagament promogudes des de la Direcció General d'Obres Públiques, Projectes Urbans i Habitatge relatives a subvencions a la rehabilitació d'habitatges, a l'adquisició i compra d'habitatges, al lloguer, a la promoció d'habitatges per a arrendament així com a l'execució d'actuacions en àrees de rehabilitació integral i urbanització d'àrees de sòl. Aquests informes desfavorables estaven motivats en l'incompliment de determinats preceptes legals que no es van aplicar en la concessió i tramitació de les ajudes, com són fonamentalment la necessària existència de procediments de pública concurrència en la concessió de les subvencions i la indispensable consignació del crèdit necessari per a atorgar-les de manera prèvia a la seua concessió. L'incompliment d'aquests preceptes va impedir la fiscalització de les propostes de pagament, la qual cosa va interrompre la comptabilització dels imports atorgats i no fiscalitzats durant un període que es va estendre des de novembre de 2011 fins a la segona meitat de l'exercici 2014.  
  
  
Tercer. Les anomalies relacionades eren comunes al conjunt dels expedients de subvencions que a aqueixa data es trobaven encara pendents de comptabilització i pagament. D'aquest conjunt d'expedients, aquells que comptaven amb una resolució de concessió suposaven un import global que es va estimar a principis de l'exercici 2014 en una quantia aproximada de 240 milions d'euros. L'entrada en vigor de la Llei 2/2014, de 13 de juny, de Ports de la Generalitat va permetre, mitjançant la seua disposició addicional segona, considerar degudament atorgades totes les ajudes que constituïen el deute referit. En aquest sentit la Resolució de data 21 de juliol de 2014 de la consellera d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient va reconéixer els imports de les obligacions pendents d'aplicar a pressupost i les va quantificar en un import de 242.189.140,77 - instant a la tramitació del pagament de les mateixes en la mesura en la qual les disponibilitats pressupostàries ho permeteren.  
  
Quart. L'import global dels pagaments corresponents realitzats fins al tancament de l'exercici 2019 supera els 235 milions d'euros. No va si pot ser l'abonament de la totalitat de les obligacions restants ja que s'està comprovant que en una gran part dels corresponents beneficiaris concorren circumstàncies que impedeixen realitzar la tramitació del corresponent pagament (incompliment d'obligacions fiscals i tributàries, canvi en el domicili fiscal, declaració de caducitat dels expedients davant la inactivitat dels interessats, concursos de creditors en el cas d'empreses, etc.), sense que els interessats hagen exercit el compliment de les obligacions necessàries i el requeriment a l'administració de les quantitats degudes.  
  
Cinqué. Així mateix. Durant l'anterior legislatura (període 2015-2019) es va escometre la tasca de reconéixer i tramitar el pagament del grup de subvencions que no van obtindre en el seu moment resolució de concessió d'ajuda econòmica sinó de reconeixement de requisits tècnics per a accedir a ella. Aquest grup d'expedients, la quantia global dels quals ascendia a un import pròxim a 40 milions d'euros, correspon a aquelles subvencions que durant el període 2011-2013 van ser objecte de resolució de reconeixement de requisits tècnics, per a l'accés a les corresponents ajudes, no constituint en cap cas, en el seu moment, una concessió d'una ajuda econòmica encara que tampoc una denegació d'aquesta.  
  
Sisé. El procediment de convalidació d'aquests expedients de subvencions que es va adoptar és anàleg al referit per a la resta d'ajudes integrants del deute global, referida prèviament, ja que el període temporal en el qual van ser emeses les corresponents resolucions permet que la Disposició Addicional Segona de la Llei 2/2014, de 13 de juny, de Ports de la Generalitat també els siga aplicable. Així mateix la Resolució de 9 de juliol de 2015, de la consellera d'Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori va quantificar l'import global de les mateixes així com el seu reconeixement de tal forma que des del mes de juny de l'exercici 2016 s'ha procedit a la tramitació i pagament d'expedients d'aquest tipus per un import superior als 31 milions d'euros. De la mateixa manera que en el cas anterior s'estima que no resulta possible abonar la totalitat de les subvencions a causa d'impediments aliens a l'administració de la Generalitat.  
  
Seté. En definitiva, segons informe dels Serveis Territorials d'Habitatge d'Alacant, Castelló i València, responsables de la instrucció i tramitació dels expedients, han sigut practicades les actuacions pertinents necessàries tendents al seu pagament amb els deguts advertiments, no aconseguint la culminació del procediment pels motius enumerats per a cada cas en els expedients de la seua raó, aliens a la tramitació administrativa d'aquests, i deguts a la inacció dels interessats manifestada en la casuística recollida en els expedients, i que culmina en la prescripció del dret a exigir el pagament d'aquestes.  
  
  
Huité. En relació amb l'exposat, entenem que d'acord amb el que es preveu en l'article 23.1 lletra a) de la Llei 1/2015, de 6 de febrer d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions de la Generalitat Valenciana, el dret a exigir el pagament de les obligacions ja reconegudes o liquidades, prescriu al cap de quatre anys si no fora reclamat pels creditors legítims o els seus drethavents, iniciant-se el còmput del termini des de la data de notificació del reconeixement o liquidació de la respectiva obligació.  
En el mateix sentit s'expressen els articles 66 a 70 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, General Tributària en els quals es regula la prescripció en l'àmbit tributari com a manera d'extingir-se els drets i obligacions tributàries.  
Referent a això i d'acord amb l'expressat en l'article 82 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques resulta convenient atorgar un termini d'audiència als interessats no inferior a deu dies ni superior a quinze perquè al·leguen i presenten documents i justificacions que assistisquen al seu dret a l'efecte de justificar la interrupció de la prescripció per qualsevol mitjà admissible en dret.  
  
Nové. Considerant que les obligacions relacionades daten de 2014 i 2015, que ha transcorregut un termini superior a 4 anys des que han sigut reconegudes com a obligacions pendents de pagament, i que s'han dut a terme les actuacions necessàries en totes les seues modalitats segons el cas per a comunicar als seus titulars perquè pogueren exercitar el seu dret al cobrament, sense èxit i sense requeriments o actuacions sobre aquest tema per part d'aquells.  
  
Dècim. L'article 45 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques indica en el seu apartat primer que els actes administratius seran objecte de publicació quan així ho establisquen les normes reguladores de cada procediment o quan l'aconsellen raons d'interés públic apreciades per l'òrgan competent.  
En virtut de tot el que antecedeix, es formula la següent proposta de resolució:  
  
Primer. Atorgar un tràmit d'audiència als interessats per termini de 15 dies perquè realitzen les al·legacions que al seu dret convinga a l'efecte de justificar que la prescripció del seu dret al cobrament de les obligacions econòmiques derivades dels Plans d'Habitatge anteriors a 2013, relacionats en els annexos que formen part de la present resolució, no ha tingut lloc.  
  
Segon. Finalitzat el termini d'audiència, es procedirà a l'informe d'aquelles al·legacions que hagueren tingut lloc, amb expressió d'estimació o desestimació d'aquestes, a l'efecte d'efectuar la resolució corresponent finalitzadora del procediment, amb expressió dels recursos que en el seu cas corresponguen.  
  
Tercer. Publicar la present resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, i en el portal web de la Vicepresidència segona i Conselleria d'Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica.  
  
Quart. Donar trasllat del present a entenimentat als interessats i als Serveis administratius corresponents als efectes que procedisquen.  
  
València, 20 de juliol de 2020.- La sotssecretària de la Vicepresidència segona i conselleria d'Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica: Blanca Jiménez Garrido.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8869, del 29-07-2020 (2020/6107)

Propuesta de resolución de la Subsecretaria de la Vicepresidencia segunda y conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática, de declaración de prescripción de determinadas obligaciones económicas incluidas en los presupuestos como obligaciones pendientes de pago procedentes de ejercicios anteriores, opas 1 y opa 6 y derivadas de planes de vivienda anteriores a 2013.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8869

Fecha DOGV
:   29-07-2020

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2020/6107

CVE


Fecha del documento
:   20-07-2020

Organismo emisor
:   Vicepresidencia Segunda y Conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática

Tipo de documento
:   Resolución

Descriptores 

:   * [Vicepresidencia Segunda y Conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática](javascript:void(0))
    * [ayuda pública](javascript:void(0))

Propuesta de resolución de la Subsecretaria de la Vicepresidencia segunda y conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática, de declaración de prescripción de determinadas obligaciones económicas incluidas en los presupuestos como obligaciones pendientes de pago procedentes de ejercicios anteriores, opas 1 y opa 6 y derivadas de planes de vivienda anteriores a 2013. [2020/6107]  
  
Primero. La Generalitat Valenciana, al amparo de las previsiones de los Planes Estatales de Vivienda y Suelo para los periodos 2005-2008 i 2009-2012 otorgó determinadas ayudas y subvenciones para el acceso a la vivienda en los diferentes tipos y líneas definidos en los mismos. Las restricciones presupuestarias de las Administraciones Públicas provocaron que la dotación económica de la línea presupuestaria T0304, denominada «Plan de Vivienda», en la cual se imputaban los pagos de las subvenciones a las actuaciones protegidas en materia de vivienda disminuyera gradualmente a partir del ejercicio 2009. Así mismo, se constata que desde el ejercicio 2003 el ritmo de concesión de ayudas aumentó de forma ininterrumpida hasta el ejercicio 2009.  
  
Segundo. En el contexto referido de insuficiencia presupuestaria generada, la Intervención Delegada de la conselleria con competencias en materia de vivienda (en aquel momento la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente) emitió durante los meses de noviembre y diciembre de 2011 diversos informes de fiscalización desfavorables a determinadas propuestas de pago promovidas desde la Dirección General de Obras Públicas, Proyectos Urbanos y Vivienda relativas a subvenciones a la rehabilitación de viviendas, a la adquisición y compra de viviendas, al alquiler, a la promoción de viviendas para arrendamiento así como a la ejecución de actuaciones en áreas de rehabilitación integral y urbanización de áreas de suelo. Estos informes desfavorables estaban motivados en el incumplimiento de determinados preceptos legales que no se aplicaron en la concesión y tramitación de las ayudas, como son fundamentalmente la necesaria existencia de procedimientos de pública concurrencia en la concesión de las subvenciones y la indispensable consignación del crédito necesario para otorgarlas de forma previa a su concesión. El incumplimiento de dichos preceptos impidió la fiscalización de las propuestas de pago, lo que interrumpió la contabilización de los importes otorgados y no fiscalizados durante un período que se extendió desde noviembre de 2011 hasta la segunda mitad del ejercicio 2014.  
  
Tercero. Las anomalías relacionadas eran comunes al conjunto de los expedientes de subvenciones que a esa fecha se encontraban aún pendientes de contabilización y pago. De ese conjunto de expedientes, aquellos que contaban con una resolución de concesión suponían un importe global que se estimó a principios del ejercicio 2014 en una cuantía aproximada de 240 millones de euros. La entrada en vigor de la Ley 2/2014, de 13 de junio, de Puertos de la Generalitat permitió, mediante su disposición adicional segunda, considerar debidamente otorgadas todas las ayudas que constituían la deuda referida. En este sentido la Resolución de fecha 21 de julio de 2014 de la consellera de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente reconoció los importes de las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto y las cuantificó en un importe de 242.189.140,77 - instando a la tramitación del pago de las mismas en la medida en la que las disponibilidades presupuestarias lo permitieran.  
  
Cuarto. El importe global de los pagos correspondientes realizados hasta el cierre del ejercicio 2019 supera los 235 millones de euros. No va a ser posible el abono de la totalidad de las obligaciones restantes ya que se está comprobando que en una gran parte de los correspondientes beneficiarios concurren circunstancias que impiden realizar la tramitación del correspondiente pago (incumplimiento de obligaciones fiscales y tributarias, cambio en el domicilio fiscal, declaración de caducidad de los expedientes ante la inactividad de los interesados, concursos de acreedores en el caso de empresas, etc.), sin que los interesados hayan ejercido el cumplimiento de las obligaciones necesarias y el requerimiento a la administración de las cantidades adeudadas.  
  
Quinto. Asimismo. Durante la anterior legislatura (período 2015-2019) se acometió la tarea de reconocer y tramitar el pago del grupo de subvenciones que no obtuvieron en su momento resolución de concesión de ayuda económica sino de reconocimiento de requisitos técnicos para acceder a ella. Este grupo de expedientes, cuya cuantía global ascendía a un importe próximo a 40 millones de euros, corresponde a aquellas subvenciones que durante el período 2011-2013 fueron objeto de resolución de reconocimiento de requisitos técnicos, para el acceso a las correspondientes ayudas, no constituyendo en ningún caso, en su momento, una concesión de una ayuda económica aunque tampoco una denegación de la misma.  
  
Sexto. El procedimiento de convalidación de estos expedientes de subvenciones que se adoptó es análogo al referido para el resto de ayudas integrantes de la deuda global, referida previamente ya que el período temporal en el que fueron emitidas las correspondientes resoluciones permite que la Disposición Adicional Segunda de la Ley 2/2014, de 13 de junio, de Puertos de la Generalitat también les sea de aplicación. Así mismo la Resolución de 9 de julio de 2015, de la consellera de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio cuantificó el importe global de las mismas así como su reconocimiento de tal forma que desde el mes de junio del ejercicio 2016 se ha procedido a la tramitación y pago de expedientes de este tipo por un importe superior a los 31 millones de euros. Del mismo modo que en el caso anterior se estima que no resulta posible abonar la totalidad de las subvenciones debido a impedimentos ajenos a la administración de la Generalitat.  
  
Séptimo. En definitiva, según informe de los servicios territoriales de Vivienda de Alicante, Castellón y Valencia, responsables de la instrucción y tramitación de los expedientes, han sido practicadas las actuaciones pertinentes necesarias tendentes a su pago con las debidas advertencias, no logrando la culminación del procedimiento por los motivos enumerados para cada caso en los expedientes de su razón, ajenos a la tramitación administrativa de los mismos, y debidos a la inacción de los interesados manifestada en la casuística recogida en los expedientes, y que culmina en la prescripción del derecho a exigir el pago de las mismas.  
  
Octavo. En relación con lo expuesto, entendemos que de acuerdo con lo previsto en el artículo 23.1 letra a) de la Ley 1/2015, de 6 de febrero de Hacienda Pública, del Sector Público Instrumental y de Subvenciones de la Generalitat Valenciana, el derecho a exigir el pago de las obligaciones ya reconocidas o liquidadas, prescribe a los cuatro años si no fuera reclamado por los acreedores legítimos o sus derechohabientes, iniciándose el cómputo del plazo desde la fecha de notificación del reconocimiento o liquidación de la respectiva obligación.  
En el mismo sentido se expresan los artículos 66 a 70 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria en los que se regula la prescripción en el ámbito tributario como forma de extinguirse los derechos y obligaciones tributarias.  
A este respecto y de acuerdo con lo expresado en el artículo 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas resulta conveniente otorgar un plazo de audiencia a los interesados no inferior a diez días ni superior a quince para que aleguen y presenten documentos y justificaciones que asistan a su derecho a los efectos de justificar la interrupción de la prescripción por cualquier medio admisible en derecho.  
  
Noveno. Considerando que las obligaciones relacionadas datan de 2014 y 2015, que ha transcurrido un plazo superior a 4 años desde que han sido reconocidas como obligaciones pendientes de pago, y que se han llevado a cabo las actuaciones necesarias en todas sus modalidades según el caso para comunicar a sus titulares para que pudieran ejercitar su derecho al cobro, sin éxito y sin requerimientos o actuaciones al respecto por parte de aquellos.  
  
Décimo. El artículo 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas indica en su apartado primero que los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente.  
En virtud de todo lo que antecede, se formula la siguiente propuesta de resolución:  
  
Primero. Otorgar un trámite de audiencia a los interesados por plazo de 15 días para que realicen las alegaciones que a su derecho convenga a los efectos de justificar que la prescripción de su derecho al cobro de las obligaciones económicas derivadas de los Planes de Vivienda anteriores a 2013 relacionados en los anexos que forman parte de la presente resolución no ha tenido lugar.  
  
Segundo. Finalizado el plazo de audiencia, se procederá al informe de aquellas alegaciones que hubieran tenido lugar, con expresión de estimación o desestimación de las mismas, a los efectos de efectuar la resolución correspondiente finalizadora del procedimiento, con expresión de los recursos que en su caso correspondan.  
  
Tercero. Publicar la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, y en el portal web de la Vicepresidencia segunda y Conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática.  
  
Cuarto. Dar traslado del presente a cuerdo a los interesados y a los Servicios administrativos correspondientes a los efectos que procedan.  
  
València, 20 de julio de 2020.- La subsecretaria de la Vicepresidencia segunda y conselleria de vivienda y Arquitectura Bioclimática: Blanca Jiménez Garrido.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML