Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 8551, del 20-05-2019 (2019/5141)

DECRET 67/2019, de 10 de maig, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió d'ajudes per a pal·liar els danys produïts per l'incendi forestal de l'estiu de 2018 iniciat a Llutxent, per a restauració agroforestal.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   8551

Data del DOGV
:   20-05-2019

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - B) SUBVENCIONS I BEQUES

Número del document
:   2019/5141

CVE


Data del document
:   10-05-2019

Organisme emissor
:   Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural

Tipus de document
:   Decret

Anàlisi jurídica

 Descriptors 

:   * [Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural](javascript:void(0))
    * [ajuda pública](javascript:void(0))
    * [incendi](javascript:void(0))
    * [lluita contra incendis](javascript:void(0))
    * [assegurança de danys](javascript:void(0))

DECRET 67/2019, de 10 de maig, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores i concessió d'ajudes per a pal·liar els danys produïts per l'incendi forestal de l'estiu de 2018 iniciat a Llutxent, per a restauració agroforestal. [2019/5141]  
El 6 d'agost de 2018 es va produir a la Comunitat Valenciana un incendi forestal, que va exigir un grandíssim esforç d'extinció, no solament per a minimitzar la superfície afectada en l'àmbit agroforestal, sinó també i més important, per a defensar de manera activa, vides humanes, habitatges i infraestructures civils i agroforestals. L'incendi ha consumit la coberta vegetal de la zona afectada i, a més, es dona la circumstància que part de la superfície cremada es troba en pendents elevats. A això, cal afegir-hi que la zona afectada es troba a la regió amb majors precipitacions torrencials d'Espanya, especialment en època tardorenca, per la qual cosa és necessari i urgent realitzar una sèrie d'intervencions immediates per a mitigar els processos erosius, reduir l'escolament superficial, per a previndre possibles inundacions, aigües avall de la zona incendiada, i actuar en la mesura convenient sobre la vegetació, per a garantir la seua adequada regeneració.  
La Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió d'emergències, estableix, en l'article 63, que «s'entén per retorn a la normalitat el conjunt d'actuacions que, després d'una situació d'emergència declarada, estiguen orientades a procurar el desenvolupament de l'activitat quotidiana de les persones en les zones afectades per una emergència o catàstrofe», i en els articles 12.1.m i 63 determina que correspon a la conselleria que tinga atribuïda la competència en matèria de protecció civil i gestió d'emergències «impulsar i coordinar les actuacions de les diferents administracions per a la restitució de la normalitat després d'una situació d'emergència declarada». Això no obstant, el retorn a la normalitat dels paisatges agroforestals requereix tant actuacions urgents, pel que s'ha indicat, per a mitigar els greus riscos d'erosió que puguen derivar de la possible alta pluviometria de la zona, com actuacions que han de seguir els ritmes que la naturalesa marca per a restaurar l'embornal de CO2, i que, per tant, requereixen un temps major d'execució. Per a això, la conselleria competent en matèria de medi ambient i agricultura compta amb els tècnics i especialistes que poden coordinar l'execució de les actuacions agroforestals necessàries per a la recuperació de sòls i paisatges per a garantir la seua persistència i resiliència.  
El director de l'Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències coordinarà totes les actuacions dels diferents departaments del Consell i amb altres administracions públiques, en relació amb les accions que hagen de desenvolupar-se per a aconseguir el retorn a la normalitat, com més prompte millor, de totes les zones afectades a què es refereix aquest decret, excepte les actuacions de protecció i recuperació de sòls i les actuacions de restauració dels paisatges agroforestals, que hauran de ser coordinades per la conselleria competent en matèria de medi ambient i agricultura.  
A aquest efecte, la Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de protecció civil i gestió d'emergències, en el seu article, 64, crea l'Oficina Única Postemergència, que efectuarà la gestió coordinada de les situacions que van darrere d'una catàstrofe o emergència, i, en l'article 66, la Comissió Interdepartamental per al Seguiment i Coordinació de la Postemergència. Tots dos òrgans de coordinació estan desenvolupats pel Decret 163/2016, de 4 de novembre, del Consell, pel qual es regulen la Comissió Interdepartamental per al Seguiment i Coordinació de la Postemergència i l'Oficina Única.  
El Consell, el dia 4 de setembre de 2018 va acordar, amb caràcter urgent, iniciar les actuacions per a pal·liar i reparar els danys produïts pels incendis forestals originats amb data 6 a 12 d'agost de 2018 en els termes municipals d'Ador, Barx, Gandia, Llutxent, Pinet, Quatretonda i Rótova. A aquest efecte, va atribuir a la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural la coordinació de totes les actuacions agroambientals del Consell i amb altres administracions públiques, en relació amb les actuacions de protecció i recuperació de sòls i restauració dels paisatges agroforestals.  
  
Dins del termini de presentació de sol·licituds van ser aportades, en col·laboració amb la Diputació de València, les estimacions dels danys presentats pels municipis afectats per l'incendi.  
S'han realitzat pels serveis tècnics de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural les estimacions de danys en matèria de medi ambient d'acord amb les valoracions presentades pels diferents ajuntaments.  
La Comissió Interdepartamental per al Seguiment i Coordinació de la Postemergència, en la reunió de 14 de gener de 2019, va proposar la tramitació d'ajudes per un import global màxim de 933.942,13 - destinades als ajuntaments de Barx, Gandia, Llutxent, Pinet i Quatretonda.  
  
Com a conseqüència de tot això, consta una proposta tècnica de concessió que ha estat assumida pel secretari autonòmic de Medi Ambient i Canvi Climàtic, en la qual s'indiquen els municipis afectats, tipus d'actuació i imports, que hauran d'atendre's amb càrrec al fons de contingència previst en l'article 43 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, prèvies les modificacions pressupostàries previstes i al pressupost de la Generalitat per a 2019.  
L'article 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, estableix la possibilitat de concedir excepcionalment, de manera directa, subvencions en què s'acrediten raons d'interès públic, social, econòmic o humanitari, o unes altres degudament justificades que dificulten la seua convocatòria pública.  
D'altra banda, l'article 168 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, regula el contingut mínim de les bases reguladores d'aquestes subvencions esmentades, així com alguns dels tràmits que s'han de desenvolupar durant el procediment d'elaboració.  
Finalment, la disposició addicional cinquena de la Llei 28/2018, de 28 de desembre, de pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2019, determina l'òrgan competent per a aprovar les bases reguladores i atorgar aquest tipus de subvencions.  
Per a donar cobertura a les obligacions econòmiques derivades d'aquest decret, es tramitarà, d'acord amb l'article 168.1.c, de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, l'oportuna modificació de crèdit.  
Com que cal escometre de manera immediata les actuacions necessàries per a aconseguir, al més prompte possible, tant la protecció i regeneració dels sòls i el paisatge agroforestal com el retorn a la normalitat de les zones afectades en els municipis que han patit els efectes d'aquest incendi forestal, que són: Llutxent, Ador, Barx, Gandia, Pinet, Quatretonda i Rótova, en les ajudes a què es refereix aquest decret concorren circumstàncies singulars i raons d'interés públic, social, econòmic i humanitari, que justifiquen l'atorgament, amb caràcter excepcional, de les ajudes sol·licitades i es requereix una concessió directa de les ajudes i no és procedent una convocatòria pública.  
Les ajudes que es concedeixen en aquest decret no necessiten la notificació a la Comissió Europea, perquè no compleixen les condiciones de l'article 107 del Tractat de funcionament de la Unió Europea; en concret, per no suposar avantatge econòmic per als beneficiaris, ja que l'activitat que se subvenciona consisteix en accions dirigides a pal·liar els danys produïts per l'incendi forestal originat a Llutxent amb la data 6 d'agost de 2018 i per a realitzar actuacions agroambientals de restauració de les zones forestals danyades que han presentat sol·licitud, en els termes municipals de Barx, Gandia, Llutxent, Pinet i Quatretonda. Per tant, no suposa un avantatge econòmic que falsege la competència, ja que la fruita danyada serà recol·lectada i destruïda, sense que puguen veure's afectats els intercanvis comercials entre estats membres.  
  
S'ha aplicat el que es disposa en el Decret 128/2017, de 29 de setembre, del Consell, pel qual es regula el procediment de notificació i comunicació a la Comissió Europea dels projectes de la Generalitat dirigits a establir, concedir o modificar ajudes públiques.  
Segons les actuacions de restauració ambiental postincendi que assenyala el Pla d'acció territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR) que cal realitzar per a incendis majors de 100 ha, vistes les valoracions de danys concorren les circumstàncies singulars i raons d'interés públic, social, econòmic i ambiental que justifiquen l'atorgament, amb caràcter excepcional, de les ajudes sol·licitades.  
Per tot això, a la vista de l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, a proposta de la consellera d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió de 10 de maig de 2019,  
  
  
DECRETE  
  
Article 1. Objecte  
L'objecte d'aquest decret és aprovar les bases reguladores de les ajudes directes als ajuntaments que s'assenyalen en l'article següent, en la quantia i distribució que s'indica, per a accions dirigides a pal·liar els danys produïts per l'incendi forestal originat a Llutxent amb la data 6 d'agost de 2018 i per a realitzar actuacions agroambientals de restauració de les zones forestals danyades que han presentat sol·licitud, en els termes municipals de Barx, Gandia, Llutxent, Pinet i Quatretonda.  
  
  
Article 2. Beneficiaris  
Els beneficiaris d'aquestes ajudes són els ajuntaments afectats per l'incendi forestal que es va produir el 6 d'agost de 2018, que s'assenyalen en l'annex i en la quantia que s'indica en aquest.  
  
Article 3. Activitat subvencionada  
1. Els imports s'hauran de destinar exclusivament a la realització, per part dels ajuntaments indicats, d'actuacions per a pal·liar i reparar els danys produïts pels incendis forestals als quals s'al·ludeix en l'article 1, de conformitat amb les valoracions presentades, siga mitjançant actuació directa o mitjançant ajudes a persones físiques o jurídiques, i per a realitzar les actuacions i inversions que s'assenyalen a continuació.  
2. Les ajudes que s'aproven en aquest decret es podran destinar a cobrir els danys, les actuacions i inversions següents, pels imports i amb les condicions que s'indiquen:  
a) Danys en instal·lacions i infraestructures públiques forestals: fins al 100 % del valor dels danys produïts per l'incendi sense que supere el cost dels preus actuals de les unitats d'obra vigents per al mitjà propi estatal Tragsa.  
b) Actuacions de restauració en infraestructures cinegètiques: fins al 100 % del valor de les actuacions de restauració.  
c) Actuacions i inversions de recuperació i regeneració de sòls i paisatges agroforestals: fins al 100 % del valor de les actuacions de regeneració de l'incendi sense que supere el cost dels preus actuals de les unitats d'obra vigents per al mitjà propi estatal Tragsa.  
  
Article 4. Finançament  
Les ajudes regulades en aquest decret seran finançades a càrrec del fons de contingència de l'exercici 2019.  
  
Article 5. Import de les ajudes  
1. Atenent l'import sol·licitat i la disponibilitat pressupostària del fons de contingència, s'aproven les ajudes per un import global màxim de 933.942,13 euros, destinades als ajuntaments que s'indiquen en l'annex i en la quantia que s'indica en aquest.  
2. Aquestes ajudes s'atorguen a l'empara de l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, en virtut de les circumstàncies de les quals es va deixar constància en l'Acord del Consell del 4 de setembre de 2018, pel qual es van iniciar actuacions per a pal·liar els danys produïts per l'incendi forestal originat en data 6 d'agost de 2018 en el terme municipal de Llutxent.  
  
Article 6. Compatibilitat de les ajudes  
Les ajudes concedides seran compatibles amb altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos procedents de qualssevol administracions o ens públics o privats nacionals, de la Unió Europea o d'organismes internacionals, i concedits per a la mateixa finalitat prevista en aquest decret. Aquesta compatibilitat estarà condicionada al fet que l'import de les ajudes, aïlladament o en concurrència amb unes altres, no supere el cost de l'activitat subvencionada, tot això de conformitat amb l'article 19.3 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre; l'article 65.3.c del reglament de la mencionada llei, aprovat pel Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, i l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, de 6 de febrer.  
  
  
Article 7. Obligacions dels beneficiaris  
Les corporacions locals assumiran les següents obligacions:  
a) Dur a terme les actuacions previstes, que hauran de justificar-se abans del 28 de novembre de 2019.  
b) Reintegrar els fons percebuts que no hagen estat degudament justificats dins del termini i en la forma escaient davant la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, així com en els supòsits previstos en els articles 36 i 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, sense perjudici de les responsabilitats, penals o civils al fet que poguera donar lloc.  
c) Conservar els documents justificatius d'aplicació dels fons rebuts mentre puguen ser objecte de les actuacions de control.  
d) Sotmetre's a les actuacions de comprovació que, respecte a la gestió d'aquests fons, duga a terme el personal tècnic competent en les matèries objecte d'aquestes ajudes de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, així com respecte a les actuacions de control financer que realitze la Intervenció de la Generalitat i als procediments fiscalitzadors de la Sindicatura de Comptes.  
  
Article 8. Procediment  
1. Els beneficiaris hauran de manifestar, en el termini de quinze dies hàbils a partir de la publicació d'aquest decret en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la conformitat amb la concessió de la subvenció i amb aquestes bases reguladores.  
2. La conformitat signada haurà de presentar-se en el Registre de la Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural o també en qualsevol dels llocs previstos en l'article 16.4 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
3. Juntament amb la conformitat amb la subvenció i les seues bases reguladores, en el cas que el compte bancari del beneficiari no estiga donat d'alta en la Generalitat, o haja de modificar les seues dades, s'haurà d'aportar, d'acord amb el que estableix l'Ordre 18/2011, de 17 de juny, de la Conselleria d'Economia, Hisenda i Ocupació, per la qual es regula la comprovació i el procediment de registre de comptes bancaris de les persones físiques i jurídiques que es relacionen econòmicament amb l'Administració de la Generalitat, la documentació següent:  
  
a) Model de domiciliació bancària signat pel representant de l'entitat beneficiària juntament amb els documents vàlids en dret que deixen constància fidedigna de la representació.  
b) Acreditació de la titularitat del compte bancari, així com de l'IBAN, que s'assenyale en el model de domiciliació bancària.  
4. Conforme al que es disposa en l'article 68 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, si el document de conformitat s'ha emplenat de manera incompleta o no s'han aportat els requisits i documents que s'assenyalen en aquesta base, els ajuntaments interessats seran requerits perquè, en un termini de deu dies hàbils, esmene la falta o adjunte els documents preceptius, amb la indicació que, en cas de no fer-ho, es considerarà que ha desistit amb la resolució prèvia d'arxivament de l'expedient, que haurà de ser dictada en els termes que preveu l'article 21 de l'esmentada llei, i quedarà sense efecte la concessió de la subvenció, i perdrà, per tant, el dret a la percepció.  
  
Article 9. Òrgan gestor  
Correspon la tramitació i la gestió de les ajudes a la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental.  
  
Article 10. Règim de justificació de les subvencions  
1. Els beneficiaris hauran de presentar, davant l'òrgan gestor, l'adequada justificació de la subvenció, de la realització de l'activitat, del compliment de les condicions imposades, i de la consecució dels objectius previstos en l'acte de concessió de la subvenció.  
2. En concret, els beneficiaris hauran de presentar un compte justificatiu de la despesa realitzada, que es compondrà dels documents següents:  
a) Una memòria d'actuació justificativa del compliment de les condicions imposades en la concessió de la subvenció, amb indicació de les activitats realitzades i dels resultats obtinguts.  
b) Una memòria econòmica justificativa del cost de les activitats realitzades, que contindrà una relació classificada i numerada de les despeses i inversions de l'activitat, amb identificació del creditor i del document, el seu import, la data d'emissió i la data de pagament. També haurà d'especificar el capítol de despesa i tipologia d'actuació, d'acord amb el que s'indica en l'article 3 d'aquest decret.  
Es podrà justificar fins a un 10 % de l'import concedit amb criteris diferents dels establerts en l'article 3 d'aquest decret per a atendre conceptes com la direcció d'obra i tramitació d'expedients, conforme al que estableix l'article 30 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, així com d'altra normativa aplicable.  
3. Declaracions responsables i certificacions  
a) Declaració responsable de l'alcalde o l'alcaldessa del municipi que tots els danys i les reparacions ho són com a conseqüència de l'incendi forestal objecte d'aquest decret.  
b) Certificació per part del personal funcionari de l'Administració local amb habilitació de caràcter nacional en la qual s'indique que les despeses indicades en la memòria econòmica responen de manera indubtable a la naturalesa de l'activitat subvencionada, són estrictament necessàries i han sigut efectivament efectuades i pagades.  
4. Relació detallada d'altres ingressos o subvencions que hagen finançat l'activitat subvencionada amb indicació de l'import i la procedència, o, si escau, la declaració responsable de no haver rebut altres subvencions o ajudes o ingressos, per a l'actuació objecte d'aquesta subvenció.  
  
Article 11. Termini d'execució  
El termini màxim d'execució i justificació serà el 15 de novembre de 2019.  
  
Article 12. Règim de pagament de les ajudes  
1. El pagament s'efectuarà, per mitjà de transferència al compte bancari dels beneficiaris que aquests determinen.  
2. Previ al pagament els ajuntaments han d'estar al corrent en el compliment de la rendició dels seus comptes anuals davant la Sindicatura de Comptes, de conformitat amb la normativa aplicable.  
3. No obstant el que es disposa en l'apartat anterior es podrà efectuar el pagament anticipat d'acord amb el que es disposa en l'article 171.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer de la Generalitat, d'hisenda pública del sector públic instrumental i de subvencions, d'acord amb el següent règim:  
a) Quan es tracte de transferències corrents el 100% de l'import de la subvenció concedida.  
b) Quan es tracte de transferències de capital fins a un 15 % de l'import de la subvenció concedida.  
4. El beneficiari estarà exempt de la constitució de garanties per pagaments anticipats, en virtut dels articles 171.5, lletra a, de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, i el 42.2, lletra a, del Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, aprovat pel Reial decret 887/2006, tenint en compte que l'entitat col·laboradora és una administració pública.  
  
Article 13. Pèrdua o minoració i reintegrament de l'ajuda concedida  
1. Seran causes de reintegrament de les ajudes concedides les establertes en els articles 36 i 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions. En aquests casos es procedirà a la incoació de l'expedient que, amb audiència prèvia de l'entitat local, serà resolt per la persona titular de l'òrgan gestor de la subvenció, sense perjudici de les responsabilitats administratives, penals o civils a què poguera donar lloc.  
2. Tota alteració de les condicions tingudes en compte en la concessió de l'ajuda, així com l'obtenció concurrent de subvencions o ajudes atorgades per altres administracions o ens públics o privats, podrà donar lloc a la modificació de la resolució de concessió quan suposen que el beneficiari obtinga uns ingressos superiors a la quantia del mal produït. En aquest cas serà procedent el reintegrament de l'excés obtingut, així com l'exigència de l'interès de demora corresponent.  
3. L'òrgan gestor realitzarà totes les inspeccions tècniques i administratives que considere necessàries a fi de conformar la correcta execució de l'actuació subvencionada.  
Article 14. Pla de control  
Es durà a terme un pla de control d'acord amb el que s'estableix en l'article 169 de la Llei 1/2015, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, sobre el 100 % de les sol·licituds presentades.  
  
Article 15. Règim jurídic aplicable  
Aquestes subvencions es regiran, a més de per allò que es disposa en aquest decret, per la Llei 38/2003, de 17 de novembre, i pel seu reglament de desenvolupament, aprovat per Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, excepte en allò que afecte els principis de publicitat i concurrència; així com pel que es disposa en la Llei 1/2015, de 6 de febrer, per la disposició addicional cinquena de la Llei 28/2018, de 28 de desembre, i per les altres normes de dret administratiu que siguen aplicables.  
  
Article 16. Efectes  
Aquest decret produirà efectes des de l'endemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Article 17. Delegació  
Es delega en la persona titular de la Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental l'aprovació dels comptes justificatius de la despesa, reconeixement d'obligacions, resolucions de pagament i de reintegrament de les ajudes concedides mitjançant el present decret.  
  
Article 18. Avocació  
D'acord amb l'article 10 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, de procediment administratiu comú, s'avoca en el Consell la competència per a resoldre les ajudes inferiors a 100.000 euros previstes en l'annex d'aquest decret, les competències del qual corresponen a les persones titulars de la Conselleria competent en matèria d'hisenda i forestal, d'acord amb el que es preveu en la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, sector públic instrumental i subvencions.  
  
  
Article 19. Recursos  
Contra aquest decret, els interessats podran interposar recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos comptats a partir de l'endemà de la seua publicació, davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el que es disposa en l'article 10 i concordants de la Llei reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  
Tot això sense perjudici de la interposició del recurs potestatiu de reposició davant el Consell, en el termini d'un mes des de l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, d'acord amb el que es disposa en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.  
  
València, 10 de maig de 2019  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La consellera d'Agricultura, Medi Ambient,   
Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural,  
ELENA CEBRIÁN CALVO



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 8551, del 20-05-2019 (2019/5141)

DECRETO 67/2019, de 10 de mayo, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión de ayudas para paliar los daños producidos por el incendio forestal del verano de 2018 en Llutxent, para restauración agroforestal.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   8551

Fecha DOGV
:   20-05-2019

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - B) SUBVENCIONES Y BECAS

Número del documento
:   2019/5141

CVE


Fecha del documento
:   10-05-2019

Organismo emisor
:   Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural

Tipo de documento
:   Decreto

Análisis jurídico

 Descriptores 

:   * [Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural](javascript:void(0))
    * [ayuda pública](javascript:void(0))
    * [incendio](javascript:void(0))
    * [lucha contra incendios](javascript:void(0))
    * [seguro de daños](javascript:void(0))

DECRETO 67/2019, de 10 de mayo, del Consell, de aprobación de las bases reguladoras y concesión de ayudas para paliar los daños producidos por el incendio forestal del verano de 2018 en Llutxent, para restauración agroforestal. [2019/5141]  
El 6 de agosto de 2018 se produjo en la Comunitat Valenciana un incendio forestal, que exigió un grandísimo esfuerzo de extinción, no solo para minimizar la superficie afectada en el ámbito agroforestal, sino también y más importante, para defender de manera activa, vidas humanas, viviendas e infraestructuras civiles y agroforestales. El incendio ha consumido la cubierta vegetal de la zona afectada y, además, se da la circunstancia de que parte de la superficie quemada se encuentra en pendientes elevadas. A ello, hay que añadir que la zona afectada se encuentra en la región con mayores precipitaciones torrenciales de España, en especial en época otoñal, por lo que es necesario y urgente realizar una serie de intervenciones inmediatas para mitigar los procesos erosivos, reducir la escorrentía superficial, para prevenir posibles inundaciones, aguas abajo de la zona incendiada, y actuar en la medida de lo conveniente sobre la vegetación, para garantizar su adecuada regeneración.  
La Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de protección civil y gestión de emergencias, establece, en el artículo 63, que «se entiende por vuelta a la normalidad el conjunto de actuaciones que, tras una situación de emergencia declarada, estén orientadas a procurar el desarrollo de la actividad cotidiana de las personas en las zonas afectadas por una emergencia o catástrofe», y en los artículos 12.1.m y 63 determina que corresponde a la conselleria que tenga atribuida la competencia en materia de protección civil y gestión de emergencias «impulsar y coordinar las actuaciones de las diferentes administraciones para la restitución de la normalidad tras una situación de emergencia declarada». Ello no obstante, la vuelta a la normalidad de los paisajes agroforestales requiere tanto actuaciones urgentes, por lo señalado, para mitigar los graves riesgos de erosión que puedan derivar de la posible alta pluviometría de la zona, como actuaciones que deben seguir los ritmos que la naturaleza va marcando para restaurar el sumidero de CO2, y que, por tanto, requieren de un tiempo mayor de ejecución. Para ello, la conselleria competente en materia de medio ambiente y agricultura cuenta con los técnicos y especialistas que pueden coordinar la ejecución de las actuaciones agroforestales necesarias para la recuperación de suelos y paisajes para garantizar su persistencia i resiliencia.  
El director de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias coordinará todas las actuaciones de los diferentes departamentos del Consell y con otras administraciones públicas, en relación con las acciones que deban desarrollarse para conseguir la vuelta a la normalidad, lo más pronto posible, de todas las zonas afectadas a que se refiere este decreto, salvo las actuaciones de protección y recuperación de suelos y las actuaciones de restauración de los paisajes agroforestales, que serán coordinadas por la conselleria competente en materia de medio ambiente y agricultura.  
A este efecto, la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de protección civil y gestión de emergencias, en su artículo 64, crea la Oficina Única Postemergencia, que efectuará la gestión coordinada de las situaciones que siguen a una catástrofe o emergencia, y, en el artículo 66, la Comisión Interdepartamental para el Seguimiento y Coordinación de la Postemergencia. Ambos órganos de coordinación están desarrollados por el Decreto 163/2016, de 4 de noviembre, del Consell, por el que se regulan la Comisión Interdepartamental para el Seguimiento y Coordinación de la Postemergencia y la Oficina Única.  
El Consell, el día 4 de septiembre de 2018 acordó, con carácter urgente, iniciar las actuaciones para paliar y reparar los daños producidos por los incendios forestales originados con fecha 6 a 12 de agosto de 2018 en los términos municipales de Ador, Barx, Gandia, Llutxent, Pinet, Quatretonda y Rótova. A estos efectos, atribuyó a la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural la coordinación de todas las actuaciones agroambientales del Consell y con otras administraciones públicas, en relación con las actuaciones de protección y recuperación de suelos y restauración de los paisajes agroforestales.  
Dentro del plazo de presentación de solicitudes fueron aportadas, en colaboración con la Diputación de Valencia, las estimaciones de los daños presentados por los municipios afectados por el incendio.  
Se han realizado por los servicios técnicos de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural las estimaciones de daños en materia de medio ambiente conforme a las valoraciones presentadas por los distintos ayuntamientos.  
La Comisión Interdepartamental para el Seguimiento y Coordinación de la Postemergencia, en la reunión de 14 de enero de 2019, propuso la tramitación de ayudas por un importe global máximo de 933.942,13 - destinadas a los ayuntamientos de Barx, Gandia, Llutxent, Pinet y Quatretonda.  
Como consecuencia de todo ello, consta una propuesta técnica de concesión, que ha sido asumida por el secretario autonómico de Medio Ambiente y Cambio Climático, en la que se indican los municipios afectados, tipo de actuación e importes, que deberán atenderse con cargo al fondo de contingencia previsto en el artículo 43 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, previas las modificaciones presupuestarias previstas y al presupuesto de la Generalitat para 2019.  
El artículo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece la posibilidad de conceder excepcionalmente, de forma directa, subvenciones en que se acreditan razones de interés público, social, económico o humanitario, u otros debidamente justificadas que dificultan su convocatoria pública.  
Por otra parte, el artículo 168 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, regula el contenido mínimo de las bases reguladoras de estas subvenciones mencionadas, así como algunos de los trámites que tiene que desarrollarse durante el procedimiento de elaboración.  
Finalmente, la disposición adicional quinta de la Ley 28/2018, de 28 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2019, determina el órgano competente para aprobar las bases reguladoras y otorgar este tipo de subvenciones.  
Para dar cobertura a las obligaciones económicas derivadas de este decreto, se tramitará, de acuerdo con el art.168.1.c, de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, la oportuna modificación de crédito.  
Puesto que resulta necesario acometer de manera inmediata las actuaciones precisas para conseguir, lo antes posible, tanto la protección y regeneración de los suelos y el paisaje agroforestal como la vuelta a la normalidad de las zonas afectadas en los municipios que han sufrido los efectos de dicho incendio forestal, que son: Llutxent, Ador, Barx, Gandia, Pinet, Quatretonda y Rótova, en las ayudas a que se refiere este decreto concurren circunstancias singulares y razones de interés público, social, económico y humanitario, que justifican el otorgamiento, con carácter excepcional, de las ayudas solicitadas y se requiere una concesión directa de las ayudas y no procede una convocatoria pública.  
Las ayudas que se conceden en este decreto no necesitan de la notificación a la Comisión Europea, por no cumplir las condiciones del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; en concreto, por no suponer ventaja económica para los beneficiarios, ya que la actividad a subvencionar consiste en acciones dirigidas a paliar los daños producidos por el incendio forestal originado en Llutxent con la fecha 6 de agosto de 2018 y para realizar actuaciones agroambientales de restauración de las zonas forestales dañadas que han presentado solicitud, en los términos municipales de Barx, Gandía, Llutxent, Pinet y Quatretonda. Por lo tanto, no supone una ventaja económica que falsee la competencia, ya que la fruta dañada será recolectada y destruida, sin que puedan verse afectados los intercambios comerciales entre estados miembros.  
Se ha aplicado lo dispuesto en el Decreto 128/2017, de 29 de septiembre, del Consell, por el que se regula el procedimiento de notificación y comunicación a la Comisión Europea de los proyectos de la Generalitat dirigidos a establecer, conceder o modificar ayudas públicas.  
Según las actuaciones de restauración ambiental postincendio que señala el Plan de acción territorial forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR) a realizar para incendios mayores de 100 ha, vistas las valoraciones de daños concurren las circunstancias singulares y razones de interés público, social, económico y ambiental que justifican el otorgamiento, con carácter excepcional, de las ayudas solicitadas.  
Por todo ello, a la vista del artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, a propuesta de la consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, y previa deliberación del Consell, en la reunión de 10 de mayo de 2019,  
  
  
DECRETO  
  
Artículo 1. Objeto  
El objeto de este decreto es aprobar las bases reguladoras de las ayudas directas a los ayuntamientos que se relacionan en el artículo siguiente, en la cuantía y distribución que se indica, para acciones dirigidas a paliar los daños producidos por el incendio forestal originado en Llutxent con la fecha 6 de agosto de 2018 y para realizar actuaciones agroambientales de restauración de las zonas forestales dañadas que han presentado solicitud, en los términos municipales de Barx, Gandia, Llutxent, Pinet y Quatretonda.  
  
Artículo 2. Beneficiarios  
Los beneficiarios de estas ayudas son los ayuntamientos afectados por el incendio forestal que se produjo el 6 de agosto de 2018, que se relacionan en el anexo y en la cuantía que se indica en el mismo.  
  
Artículo 3. Actividad subvencionada  
1. Los importes se deberán destinar exclusivamente a la realización, por parte de los ayuntamientos indicados, de actuaciones para paliar y reparar los daños producidos por los incendios forestales a los que se alude en el artículo 1, de conformidad con las valoraciones presentadas, ya sea mediante actuación directa o mediante ayudas a personas físicas o jurídicas, y para realizar las actuaciones e inversiones que se señalan a continuación.  
2. Las ayudas que se aprueban en este decreto se podrán destinar a cubrir los daños, las actuaciones e inversiones siguientes, por los importes y con las condiciones que se indican:  
a) Daños en instalaciones e infraestructuras públicas forestales: hasta el 100 % del valor de los daños producidos por el incendio sin que superen el coste de los precios actuales de las unidades de obra vigentes para el medio propio estatal Tragsa.  
b) Actuaciones de restauración en infraestructuras cinegéticas: hasta el 100 % del valor de las actuaciones de restauración.  
c) Actuaciones e inversiones de recuperación y regeneración de suelos y paisajes agroforestales: hasta el 100 % del valor de las actuaciones de regeneración del incendio sin que superen el coste de los precios actuales de las unidades de obra vigentes para el medio propio estatal Tragsa.  
  
Artículo 4. Financiación  
Las ayudas reguladas en este decreto serán financiadas a cargo del fondo de contingencia del ejercicio 2019.  
  
Artículo 5. Importe de las ayudas  
1. En atención al importe solicitado y la disponibilidad presupuestaria del fondo de contingencia, se aprueban las ayudas por un importe global máximo de 933.942,13 euros, destinadas a los ayuntamientos que se relacionan en el anexo y en la cuantía que se indica en el mismo.  
2. Dichas ayudas se otorgan al amparo del artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, en virtud de las circunstancias de las que se dejó constancia en el Acuerdo del Consell del 4 de septiembre de 2018, por el que se iniciaron actuaciones para paliar los daños producidos por el incendio forestal originado en fecha 6 de agosto de 2018 en el término municipal de Llutxent.  
  
Artículo 6. Compatibilidad de las ayudas  
Las ayudas concedidas serán compatibles con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, y concedidos para la misma finalidad prevista en este decreto. Esta compatibilidad estará condicionada a que el importe de las ayudas, aisladamente o en concurrencia con otras, no supere el coste de la actividad subvencionada, todo esto en conformidad con el artículo 19.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre; el artículo 65.3.c del reglamento de la citada ley, aprobado por el Real decreto 887/2006, de 21 de julio, y el artículo 168.1.c de la Ley 1/2015, de 6 de febrero.  
Artículo 7. Obligaciones de los beneficiarios  
Las corporaciones locales asumirán las siguientes obligaciones:  
a) Llevar a cabo las actuaciones previstas, que deberán justificarse antes del 28 de noviembre de 2019.  
b) Reintegrar los fondos percibidos que no hubiesen sido debidamente justificados en tiempo y forma ante la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, así como en los supuestos previstos en los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, sin perjuicio de las responsabilidades, penales o civiles a que pudiera dar lugar.  
c) Conservar los documentos justificativos de aplicación de los fondos recibidos mientras puedan ser objeto de las actuaciones de control.  
d) Someterse a las actuaciones de comprobación que, con respecto a la gestión de dichos fondos, lleve a cabo el personal técnico competente en las materias objeto de estas ayudas de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, así como con respecto a las actuaciones de control financiero que realice la Intervención de la Generalitat y a los procedimientos fiscalizadores de la Sindicatura de Comptes.  
  
Artículo 8. Procedimiento  
1. Los beneficiarios deberán de manifestar, en el plazo de quince días hábiles a partir de la publicación de este decreto en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, la conformidad con la concesión de la subvención y con estas bases reguladoras.  
2. La conformidad firmada deberá presentarse en el Registro de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural o también en cualquiera de los lugares previstos en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
3. Junto con la conformidad con la subvención y sus bases reguladoras, en el supuesto de que la cuenta bancaria del beneficiario no estuviera dada de alta en la Generalitat, o tenga que modificar sus datos, se deberá aportar, de acuerdo con lo que establece la Orden 18/2011, de 17 de junio, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se regula la comprobación y el procedimiento de registro de cuentas bancarias de las personas físicas y jurídicas que se relacionan económicamente con la Administración de la Generalitat, la documentación siguiente:  
a) Modelo de domiciliación bancaria firmado por el representante de la entidad beneficiaria junto con los documentos válidos en derecho que dejan constancia fidedigna de la representación.  
b) Acreditación de la titularidad de la cuenta bancaria, así como del IBAN, que se señale en el modelo de domiciliación bancaria.  
4. Conforme a lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, si el documento de conformidad se hubiera cumplimentado de forma incompleta o no se hubieron aportado los requisitos y documentos que se señalan en esta base, los ayuntamientos interesados serán requeridos para que, en un plazo de diez días hábiles, enmiende la falta o acompañe los documentos preceptivos, con la indicación que, en caso de no hacerlo, se le tendrá por desistido previa resolución de archivo del expediente, que deberá ser dictada en los términos que prevé el artículo 21 de la mencionada ley, quedando sin efecto la concesión de la subvención, y perdiendo, por tanto, el derecho a la percepción.  
  
Artículo 9. Órgano gestor  
Corresponde la tramitación y la gestión de las ayudas a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental.  
  
Artículo 10. Régimen de justificación de las subvenciones  
1. Los beneficiarios deberán presentar, ante el órgano gestor, la adecuada justificación de la subvención, de la realización de la actividad, del cumplimiento de las condiciones impuestas, y de la consecución de los objetivos previstos en el acto de concesión de la subvención.  
2. En concreto, los beneficiarios deberán presentar una cuenta justificativa del gasto realizado, que se compondrá de los documentos siguientes:  
  
a) Una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos.  
b) Una memoria económica justificativa del coste de las actividades realizadas, que contendrá una relación clasificada y numerada de los gastos e inversiones de la actividad, con identificación del acreedor y del documento, su importe, la fecha de emisión y la fecha de pago. También deberá especificar el capítulo de gasto y tipología de actuación, de acuerdo con lo indicado en el artículo 3 de este decreto.  
Se podrá justificar hasta un 10 % del importe concedido con criterios distintos a los establecidos en el artículo 3 de este decreto para atender a conceptos como dirección de obra y tramitación de expedientes, conforme a lo que establece el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, así como otra normativa aplicable.  
3. Declaraciones responsables y certificaciones  
a) Declaración responsable del alcalde o alcaldesa del municipio de que todos los daños y las reparaciones lo son como consecuencia del incendio forestal objeto de este decreto.  
b) Certificación por parte del personal funcionario de la Administración local con habilitación de carácter nacional indicando que los gastos indicados en la memoria económica responden de manera indubitada a la naturaleza de la actividad subvencionada, resultan estrictamente necesarios y han sido efectivamente efectuados y pagados.  
4. Relación detallada de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad subvencionada con indicación del importe y la procedencia, o, en su caso, la declaración responsable de no haber recibido otras subvenciones o ayudas o ingresos, para la actuación objeto de esta subvención.  
  
Artículo 11. Plazo de ejecución  
El plazo máximo de ejecución será el 15 de noviembre de 2019.  
  
  
Artículo 12. Régimen de pago de las ayudas  
1. El pago se efectuará, por medio de transferencia a la cuenta bancaria de los beneficiarios que estos determinen.  
2. Previo al pago los ayuntamientos deben estar al corriente en el cumplimiento de la rendición de sus cuentas anuales ante la Sindicatura de Comptes, de conformidad con la normativa aplicable.  
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior se podrá efectuar el pago anticipado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 171.3 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, de acuerdo con el siguiente régimen:  
a) Cuando se trate de transferencias corrientes el 100 % del importe de la subvención concedida.  
b) cuando se trate de transferencias de capital hasta un 15 % del importe de la subvención concedida.  
4. El beneficiario estará exento de la constitución de garantías por pagos anticipados, en virtud de los artículos 171.5, letra a, de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, y el 42.2, letra a, del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, aprobado por el Real decreto 887/2006, teniendo en cuenta que la entidad colaboradora es una administración pública.  
  
Artículo 13. Pérdida o minoración y reintegro de la ayuda concedida  
1. Serán causas de reintegro de las ayudas concedidas las establecidas en los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones. En estos casos se procederá a la incoación del expediente que, con audiencia previa de la entidad local, será resuelto por la persona titular del órgano gestor de la subvención, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, penales o civiles a que pudiera dar lugar.  
2. Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta en la concesión de la ayuda, así como la obtención concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras administraciones o entes públicos o privados, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión cuando supongan que el beneficiario obtenga unos ingresos superiores a la cuantía del daño producido. En este caso procederá al reintegro del exceso obtenido, así como la exigencia del interés de demora correspondiente.  
3. El órgano gestor realizará cuántas inspecciones técnicas y administrativas considere necesarias con objeto de conformar la correcta ejecución de la actuación subvencionada.  
Artículo 14. Plan de control  
Se llevará a cabo un plan de control conforme al que se establece en el artículo 169 de la Ley 1/2015, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones, sobre el 100 % de las solicitudes presentadas.  
  
Artículo 15. Régimen jurídico aplicable  
Estas subvenciones se regirán, además de por lo dispuesto en este decreto, por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y por su reglamento de desarrollo, aprobado por Real decreto 887/2006, de 21 de julio, excepto en aquello que afecte los principios de publicidad y concurrencia; así como por lo dispuesto en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, por la disposición adicional quinta de la Ley 28/2018, de 28 de diciembre, y por las otras normas de derecho administrativo que sean aplicables.  
  
  
Artículo 16. Efectos  
Este decreto producirá efectos desde el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.  
  
Artículo 17. Delegación  
Se delega en la persona titular de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental la aprobación de las cuentas justificativas del gasto, reconocimiento de obligaciones, resoluciones de pago y de reintegro de las ayudas concedidas mediante el presente decreto.  
  
Artículo 18. Avocación  
De acuerdo con el artículo 10 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de procedimiento administrativo común, se avoca en el Consell la competencia para resolver las ayudas inferiores a 100.000 euros previstas en el anexo de este decreto, cuyas competencias corresponden a las personas titulares de la Conselleria competente en materia de hacienda y forestal, de acuerdo con lo previsto en la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, sector publico instrumental y subvenciones.  
  
Artículo 19. Recursos  
Contra este decreto, los interesados podrán interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente a su publicación, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 y concordantes de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.  
Todo ello sin perjuicio de la interposición del recurso potestativo de reposición ante el Consell, en el plazo de un mes desde el día siguiente al de la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.  
  
València, 10 de mayo de 2019  
  
El president de la Generalitat,  
XIMO PUIG I FERRER  
  
La consellera de Agricultura, Medio Ambiente,   
Cambio Climático y Desarrollo Rural,  
ELENA CEBRIÁN CALVO



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML