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Sumari del DOGV 3234, del 04-05-1998 (1998/2852)

ORDRE de 5 de febrer de 1998, de la Conselleria de Presidència, per la qual es disposa la publicació de la modificació dels Estatuts de la Mancomunitat del Xarpolar.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   3234

Data del DOGV
:   04-05-1998

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   1998/2852

CVE


Data del document
:   05-02-1998

Organisme emissor
:   Conselleria de Presidència

Tipus de document
:   Ordre

Anàlisi jurídica

ORDRE de 5 de febrer de 1998, de la Conselleria de Presidència, per la qual es disposa la publicació de la modificació dels Estatuts de la Mancomunitat del Xarpolar. [1998/M2852]
  
La Mancomunitat del Xarpolar ha tramitat la modificació dels seus Estatuts.
  
Remés l'expedient tramitat a aquesta Conselleria, s'ha observat que compleix en tots els termes la legislació vigent, sense haver-s'hi advertit cap infracció de l'ordenament jurídic ni menyscapte de les competències d'aquesta comunitat autònoma ni interferència en el seu exercici.
  
Per tant, i d'acord amb allò que disposa en el Reial Decret 695/1979, de 13 de febrer, de Transferències en relació amb el Decret 10/1985, de 21 de juny, de la Presidència de la Generalitat Valenciana, i el Decret 9/1996, de 16 de gener, del Govern Valencià,
  
ORDENE
  
Article únic
  
Publicar la modificació dels Estatuts de la Mancomunitat del Xarpolar, en haver-se acreditat en l'expedient la legalitat de les actuacions.
  
València, 5 de febrer de 1998
  
El conseller de Presidència,
  
José Joaquín Ripoll Serrano
  
Estatuts de la Mancomunitat del Xarpolar
  
Article 1
  
1. Els municipis de Planes, Vall d'Ebo i Vall d'Alcalà, província d'Alacant, a l'empara del que es disposa en l'ordenament jurídic vigent, acorden constituir-se en mancomunitat voluntària d'entitats locals per a l'organització i la prestació en forma mancomunada de les obres, els serveis o les activitats de la seua competència que apareixen en aquests estatuts.
  
2. La Mancomunitat tindrà personalitat i capacitat jurídica per al compliment dels seus fins específics.
  
3. Podran incorporar-se com a membres de ple dret a aquesta Mancomunitat aquells altres municipis que ho sol·liciten, sempre que acaten aquests estatuts, pel procediment que més avant es determina.
  
Article 2
  
La Mancomunitat que es constitueix es denominarà el Xarpolar i té la seu pròpia en la casa consistorial del municipi de Planes.
  
Article 3
  
1. Són fins de la Mancomunitat:
  
a) La neteja viària i la recollida del fem.
  
b) El manteniment de serveis.
  
c) El desenvolupament econòmic, sociocultural i turístic dels pobles implicats.
  
d) I també tots aquells altres serveis inclosos en l'àmbit de la competència municipal segons els termes de la legislació de l'estat i de la comunitat autònoma.
  
2. Per a l'assumpció de nous serveis caldrà la conformitat de totes les entitats mancomunades interessades per acord del Ple dels ajuntaments per majoria absoluta.
  
3. La Mancomunitat estudiarà les peticions i en resoldrà la viabilitat.
  
4. La prestació i l'explotació dels serveis, podrà realitzar-la la Mancomunitat de qualsevol de les formes previstes en l'ordenament jurídic vigent.
  
5. La prestació dels fins enumerats en el paràgraf primer d'aquest article suposa la subrogació per part de la Mancomunitat en la titularitat del servei, i li correspondrà, per tant, la gestió integral d'aquest, i tot el que fa referència a la imposició i l'ordenació de la taxa que puga imposar-se.
  
Article 4
  
La Mancomunitat, com a entitat local reconeguda per la llei, exercirà totes les potestats que li siguen conferides per la legislació vigent que afecte les entitats d'aquestes característiques per al compliment dels seus fins.
  
Article 5
  
1. Els òrgans de govern de la Mancomunitat seran representatius dels ajuntaments mancomunats.
  
2. Els òrgans de govern són:
  
- El Ple de la Mancomunitat.
  
- El president.
  
- El vicepresident o els vicepresidents, si escau.
  
3. Podrà crear-se una comissió de govern i quantes comissions informàtiques calguen, tenint en compte el nombre de serveis que la Mancomunitat preste.
  
Article 6
  
1. El Ple de la Mancomunitat estarà integrat per un vocal representant de cadascun dels municipis mancomunats, elegit pels respectius plens.
  
2. Les entitats locals nomenaran un vocal suplent del seu representant en la Mancomunitat, amb les mateixes prerrogatives que el titular.
  
3. El mandat del vocal i el suplent coincidirà amb el de les respectives corporacions.
  
4. Per a l'adopció dels acords plenaris s'estableix un sistema de vot ponderat, pel qual el vot de cada vocal equivaldrà al percentatge que supose el nombre d'habitants del municipi al qual represente, respecte del nombre total d'habitants de tots els municipis que integren la Mancomunitat.
  
5. Sempre que en els Estatuts s'indiquen majories o percentatges sense més especificació, aquests s'entenen referits al valor dels vots dels representants sobre el total possible, i no al nombre de vocals.
  
Article 7
  
1. Després de la realització de les eleccions locals i dins del termini previst per la llei per a la designació de representants en òrgans col·legiats, les entitats locals hauran de nomenar el vocal i suplent que els representen en la Mancomunitat, i ho comunicaran a aquesta, junt amb una certificació acreditativa del nombre d'habitants del municipi segons el padró municipal actualitzat al dia de les últimes eleccions locals, amb la finalitat d'ajustar els percentatges de vot a què es refereix l'article anterior.
  
2. Fins a la data de constitució del nou Ple, actuarà en funcions l'anterior i el seu president.
  
3. Transcorregut el termini perquè les entitats locals designen els vocals i dins dels 10 dies següents, es constituirà el nou Ple de la Mancomunitat i se'n designarà president.
  
4. Durant el període al qual es refereix el paràgraf 2, només es podrà dur a terme la gestió ordinària de la Mancomunitat.
  
Article 8
  
Correspon al Ple de la Mancomunitat:
  
a) Aprovar el pressupost.
  
b) Aprovar la plantilla.
  
c) Exercir accions en defensa dels drets de la Mancomunitat, oposar-se en assumptes litigiosos en què aquesta siga demandada i interposar tota classe de recursos en assumptes de qualsevol mena, grau o jurisdicció.
  
d) Proposar la modificació o reforma dels Estatuts.
  
e) Aprovar, revisar, adquirir i alienar el patrimoni de la Mancomunitat.
  
f) L'aprovació d'ordenances, censura de comptes, reconeixement de crèdits, operacions de crèdits, concessió de quitacions i esperes i tota altra classe de compromisos econòmics.
  
g) Aprovar els plans i projectes necessaris per a l'establiment, el desenvolupament i la gestió de les obres, els serveis o les activitats previstos com a fins de la Mancomunitat.
  
h) L'admissió i separació de membres de la Mancomunitat.
  
i) L'establiment de mèrits per als concursos de funcionaris d'habilitació nacional.
  
j) L'aprovació de les bases que regiran les proves d'accés a la funció pública de la Mancomunitat.
  
k) Determinar la forma de gestionar els serveis.
  
l) Creació, estructures i règim de funcionament de la comissió de govern.
  
m) La incorporació dels fins previstos en l'article 3 no prestats inicialment.
  
n) Totes aquelles que la legislació atribueix al Ple dels ajuntaments per al compliment dels seus fins.
  
Article 9
  
1. El president de la Mancomunitat serà elegit pel Ple d'aquesta entre els seus membres, per majoria absoluta.
  
2. Podran ser candidats a la Presidència tots i cadascun dels vocals que componen el Ple.
  
3. Si cap candidat obté majoria absoluta en la primera votació, se'n realitzarà, 24 hores després, una segona, i resultarà elegit aquell que obtinga un major nombre de vots. En cas d'empat, resultarà elegit el de major edat.
  
4. Per a la destitució del president, se seguirà el mateix procediment que la legislació vigent estableix per a la destitució de l'alcalde.
  
Article 10
  
El president designarà un o dos vicepresidents que el substituiran per ordre de nomenament en cas d'absència, vacant o malaltia.
  
Article 11
  
1. Corresponen al president de la Mancomunitat les competències següents:
  
a) Dirigir el govern i l'administració de la Mancomunitat.
  
b) Convocar, presidir i cloure les sessions del Ple, de la comissió de govern i qualsevol altre òrgan de la Mancomunitat.
  
c) Dirigir, inspeccionar i impulsar els serveis, les obres i les activitats de la Mancomunitat.
  
d) Ordenar pagaments, retre comptes i administrar els fons i béns de la Mancomunitat.
  
e) Retre anualment els comptes de l'administració del patrimoni.
  
f) Disposar despeses dins dels límits de la seua competència.
  
g) Exercir la direcció de personal de la Mancomunitat.
  
h) Els tècnics corresponents hauran de formular el projecte de pressupost de la Mancomunitat.
  
i) Contractar obres, serveis i subministrament, sempre que la quantia no excedisca del 5% dels recursos ordinaris del pressupost ni del 50% del límit general aplicable a la contractació directa, d'acord amb el procediment legalment establit.
  
j) Representar la Mancomunitat en tota mena d'actes i negocis jurídics.
  
k) Atorgar poders a procuradors per a comparéixer en judici i fora d'aquest.
  
l) Visar amb la signatura els certificats que s'expedisquen dels actes i documents de la Mancomunitat.
  
m) Exercir totes les accions necessàries per el bon funcionament dels serveis de la Mancomunitat.
  
n) Totes les funcions que la normativa de règim local atribueix a l'alcalde per al compliment de les competències que li són atribuïdes.
  
2. El president pot delegar l'exercici de les seues atribucions, tret de la de convocar i presidir les sessions del Ple i de la comissió de govern i les esmentades en els apartats a), g) i k).
  
Article 12
  
1. Integren la comissió de govern el president i un nombre de vocals no superior a un terç del nombre legal d'aquests, nomenats i separats lliurement per aquell, el qual n'haurà de donar compte al Ple.
  
2. Correspon a la comissió de govern:
  
a) L'assistència al president en l'exercici de les seues atribucions.
  
b) Les atribucions per a les quals el president o un altre òrgan municipal la delegue. No pot ser delegada per a les atribucions reservades al Ple en l'article 8, apartats a, b, d, f, g, h, i, j, k, l i m.
  
Article 13
  
1. El Ple funciona en règim de sessions ordinàries de periodicitat preestablida i extraordinàries.
  
2. El Ple haurà de fer una sessió ordinària almenys una vegada per trimestre, i extraordinària quan així ho decidisca el president, o ho sol·liciten almenys un nombre de vocals que representen la quarta part dels vots totals de la corporació. En aquest últim cas, la realització d'aquest no podrà demorar-se més de dos mesos des que fou sol·licitada.
  
Article 14
  
1. Les sessions del Ple han de convocar-se almenys amb cinc dies hàbils d'antelació. En la citació haurà de constar l'ordre del dia.
  
2. El Ple es constitueix vàlidament amb l'assistència d'un terç del nombre legal de membres que no podrà mai ser inferior a tres, i que representen al menys una tercera part del nombre legal de vots. Aquest quòrum haurà de mantenir-se durant tota la sessió.
  
3. En tot cas, cal la presència del president i del secretari de la Mancomunitat o de qui legalment els substituïsca.
  
Article 15
  
1. Els acords del Ple s'adopten, per regla general, per majoria simple dels membres presents. Hi ha majoria simple quan el valor dels vots afirmatius és major que el dels negatius, independentment del nombre de membres que voten en un o altre sentit.
  
2. Cal el vot favorable de la majoria absoluta dels vots (més del 50% sobre el total de la corporació) per a l'adopció d'acords en les matèries següents:
  
a) Proposar la modificació o ampliació dels Estatuts.
  
b) Aprovar el pressupost de la Mancomunitat.
  
c) Aprovar les ordenances i les tarifes de caràcter general que afecten els usuaris dels serveis.
  
d) Aprovar els comptes.
  
e) Aprovar la plantilla de la Mancomunitat.
  
f) Concertar crèdits.
  
g) Acordar la prestació dels serveis previstos en l'apartat d) del paràgraf primer de l'article 3.
  
h) Disposar la creació, l'estructura i el règim de funcionament de la comissió de govern, si n'hi ha.
  
i) L'assumpció dels nous serveis previstos en l'apartat e) de l'article 3.
  
j) Determinar la forma de gestió del servei.
  
k) Aprovar quotes extraordinàries.
  
Article 16
  
1. La funció pública de Secretaria, que comprén la fe pública, l'assessorament legal preceptiu i el control i la finalització, la intervenció de la gestió economicofinancera i pressupostària, i la comptabilitat, la tresoreria i la recaptació, s'encomanaran a funcionaris amb habilitació de caràcter nacional i es cobriran per concurs entre funcionaris que tinguen aquest caràcter, segons el que es disposa en l'ordenament jurídic vigent.
  
2. Fins que es creen aquestes places, aquestes funcions les exerciran funcionaris que tinguen aquest caràcter, nomenats pel Ple de la Mancomunitat, d'acord amb la legislació vigent.
  
3. En cas de vacant, una vegada creades les places, el procediment d'incorporació serà similar al previst per a la resta de les entitats locals.
  
Article 17
  
1. La resta del personal de la Mancomunitat se seleccionarà mitjançant els sistemes d'oposició, concurs i concurs oposició, respectant sempre els principis constitucionals de publicitat, mèrit i capacitat.
  
2. Fins que es proveïsquen les places convocades, aquestes podran ocupar-se interinament, o amb personal laboral de caràcter temporal, segons les funcions, per les persones que, respectant els principis assenyalats en el paràgraf anterior, siguen oportunament seleccionades.
  
3. Les places vacants hauran d'aparéixer en l'oferta d'ocupació en el primer trimestre de cada any.
  
4. El nomenament i el règim del personal eventual, si n'hi ha, serà idèntic al previst per a les corporacions locals per la legislació vigent.
  
Article 18
  
La hisenda de la Mancomunitat, la constitueixen els recursos següents:
  
a) Ingressos de dret privat.
  
b) Subvencions i altres ingressos de dret públic.
  
c) Taxes per la prestació de serveis o la realització d'activitats de la seua competència.
  
d) Contribucions especials per a l'execució d'obres o per a l'establiment, l'ampliació o la millora de serveis de competència de la Mancomunitat.
  
e) Els procedents d'operacions de crèdit.
  
f) Multes.
  
g) Les aportacions dels municipis mancomunats.
  
h) Qualsevol altre recurs que en el futur les disposicions legals establisquen a favor de les mancomunitats.
  
Article 19
  
1. Per a la imposició, l'exacció, la liquidació i el cobrament dels seus recursos, la Mancomunitat aprovarà les ordenances fiscals corresponents als diferents serveis, les quals, després d'aprovades, tindran força obligatòria en tots els municipis integrants.
  
2. Correspondrà als municipis, facilitar a la Mancomunitat tota la informació que calga per a la formació de padrons, les altes, les baixes i la resta de modificacions referides als contribuents afectats pels diferents serveis que constituïsquen els fins regulats en els articles anteriors.
  
3. La mancomunitat podrà en tot moment, pels seus propis mitjans, comprovar la veracitat i l'exactitud de les dades a què es refereix el paràgraf anterior.
  
Article 20
  
Les aportacions de les entitats mancomunades podran ser per a cada exercici econòmic de la forma següent:
  
a) Una quota principal en funció de l'ús que cada entitat faça dels serveis que es presten mancomunadament i no directament a l'usuari.
  
Per a la determinació d'aquesta quota, s'aplicaran les bases o els mòduls següents: el nombre d'habitatges, la superfície del nucli urbà, els metres lineals dels carrers, el volum dels pressupostos, el consum realment efectuat, el valor/hora utilitzada i qualssevol altres factors que puguen computar-se referents al servei o l'activitat prestada. Aquestes bases o mòduls podran aplicar-se aïlladament o conjuntament.
  
b) Una quota complementària i obligatòria per a atendre les despeses generals de conservació, entreteniment i administració, s'utilitzen o no els serveis, en proporció al nombre d'habitants de dret de cada municipis segons les últimes dades padronals de què dispose la Mancomunitat.
  
c) Una quota obligatòria per a atendre despeses.
  
Article 21
  
Les aportacions dels municipis de la Mancomunitat tenen la consideració de pagaments obligatoris o preferents per a les entitats mancomunades.
  
Article 22
  
1. Les aportacions econòmiques dels municipis es faran en la forma i en els terminis que determine el Ple. En el cas que algun municipi es retarde en el pagament de la quota més d'un trimestre, el president requerirà el pagament en el termini de 20 dies. Transcorregut aquest termini sense haver fet efectiu el dèbit, el president podrà sol·licitar als òrgans de l'administració central, autonòmica o provincial, la retenció de les quotes pendents, a càrrec de les quantitats que per qualsevol concepte foren liquidades a favor de l'ajuntament deutor a fi que les done a la Mancomunitat.
  
2. Aquesta retenció, l'autoritzen expressament els ajuntaments mancomunats en el moment de l'aprovació d'aquests Estatuts, sempre que s'adjunte el certificat de descobert reglamentari en cada cas.
  
3. El manteniment reiterat en situació de deutor a la Macomunitat per part d'una entitat local serà causa suficient per a la seua separació definitiva, i podran reclamar-se les quantitats degudes i les despeses derivades d'acord amb els apartats 1 i 2 d'aquest article.
  
Per a la separació definitiva, serà imprescindible l'acord del Ple de la Mancomunitat per majoria absoluta i la ratificació, també per majoria absoluta, de les entitats mancomunades, llevat de la que és objecte de separació.
  
Article 23
  
1. La Mancomunitat aprovarà anualment un pressupost, d'acord amb el que es disposa en la legislació de règim local vigent.
  
2. El pressupost constitueix l'expressió xifrada, conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, poden reconéixer i dels drets amb venciment o que estiga previst fer durant el corresponent exercici econòmic.
  
3. S'inclouran en el pressupost les inversions que es puguen realitzar i també les fonts de finançament.
  
Article 24
  
1. El patrimoni de la Mancomunitat estarà integrat per tota classe de béns, drets i accions que legítimament adquirisquen en el moment de la seua constitució a amb posterioritat. Amb aquest efecte, haurà de formar-se un inventari d'acord amb les disposicions vigents en la matèria.
  
2. La participació de cada entitat mancomunada en aquest patrimoni es fixarà, tant inicialment com en el futur, en funció del nombre d'habitants de dret de cada entitat segons les últimes dades padronals de què dispose la Mancomunitat.
  
No obstant això, ateses les característiques de les aportacions a la Mancomunitat, es podran tenir en compte altres factors de ponderació.
  
Article 25
  
La Mancomunitat es constitueix per temps indefinit.
  
Article 26
  
La modificació dels Estatuts s'adaptarà al mateix procediment i requisits que els exigits per a la seua aprovació.
  
Article 27
  
1. Per a la incorporació a la Mancomunitat d'un nou municipi cal:
  
a) El vot favorable de la majoria absoluta dels membres de la corporació interessada.
  
b) El vot favorable de la majoria absoluta dels vots del Ple de la Mancomunitat.
  
2. L'aportació inicial dels municipis incorporats a la Mancomunitat, després de la seua constitució, estarà determinada:
  
a) Per l'índex del patrimoni adscrit a serveis generals de la Mancomunitat pel vot en la junta de govern dels municipis ja integrats, multiplicat pel nombre de vots de dret de l'entitat que sol·licita la inclusió.
  
b) Aportarà també la part proporcional que li corresponga del patrimoni concret assignat al servei individualitzat en què s'integra el municipi, tenint en compte els factors de ponderació de l'adquisició, que s'han d'aplicar al municipi que sol·licita la inclusió.
  
3. La quota que resulte de la valoració podrà ser exigida en el moment de la incorporació de l'entitat local a la Mancomunitat o el pagament podrà quedar diferit fins a cinc anys, comptadors des de la incorporació a la Mancomunitat, per cinquenes parts, amb l'interés legal corresponent.
  
4. Així mateix, haurà d'aportar totes les despeses que s'originen com a conseqüència o amb motiu de la seua inclusió en la Mancomunitat.
  
Article 28
  
Per a la separació voluntària de la Mancomunitat de qualsevol dels municipis que la integren caldrà:
  
a) Que ho sol.licite la corporació interessada després de l'acord adoptat per majoria absoluta del Ple.
  
b) Que es trobe al corrent en el pagament de les seues aportacions.
  
c) Haurà de pagar, finalment, totes les despeses que s'originen amb motiu de la separació i la part del passiu concret per la Mancomunitat al seu càrrec.
  
Article 29
  
1. La separació d'una o més corporacions no obligarà al Ple a efectuar la liquidació de la Mancomunitat. Aquest dret quedarà en suspens fins al dia de la dissolució d'aquesta, data en què les corporacions separades entraran a participar en la part alíquota que els corresponga de la liquidació dels béns de la Mancomunitat.
  
En el supòsit que l'aportació inicial estiga constituïda per elements del servei propis de l'ajuntament, la Mancomunitat podrà, considerant les circumstàncies que concórreguen, fer efectiva, totalment o parcialment, la liquidació amb els mateixos elements aportats.
  
2. Les corporacions separades tampoc no podran al·legar cap dret de propietat dels béns i serveis de la Mancomunitat, encara que aquests radiquen en el seu terme municipal.
  
Article 30
  
La Mancomunitat es dissoldrà per alguna de les causes següents:
  
a) Per desaparició del fi per al qual ha estat creada.
  
b) Quan ho acorden el Ple de la Mancomunitat i els ajuntaments mancomunats, amb el vot favorable de la majoria absoluta legals dels seus vots.
  
c) Quan, per absorció de les competències municipals respectives, la prestació dels serveis la faça l'estat, la comunitat autònoma o la diputació provincial.
  
Article 31
  
1. Quan els ajuntaments mancomunats decidisquen dissoldre la Mancomunitat, adoptaran el corresponent acord previ on manifesten aquest propòsit. Per a la validesa de l'acord caldrà la majoria absoluta de vots dels membres que legalment els integren.
  
2. A la vista dels acords municipals, el Ple de la Mancomunitat, en el termini dels 30 dies següents a la recepció de la comunicació d'aquests, nomenarà una comissió liquidadora composta pel president i almenys quatre vocals. S'hi integraran el secretari i l'interventor, si n'hi ha, per a assessorar. Igualment, podran convocar a les reunions experts determinats per a escoltar la seua opinió o preparar informes o dictàmens en temes concrets de la seua especialitat.
  
3. La comissió, en un termini no superior a tres mesos, haurà de fer inventari de béns, serveis i drets de la Mancomunitat, xifrarà els seus recursos, càrregues i dèbits, i farà una llista del seu personal per a, més tard, proposar al Ple de l'entitat l'oportuna distribució o integració d'aquests en els ajuntaments mancomunats, tenint en compte les mateixes dades que hagen servit per a la formació del patrimoni.
  
També farà el calendari de les actuacions liquidadores, que no podrà excedir de sis mesos.
  
4. La proposta, perquè siga vàlidament aprovada, requerirà el vot favorable de la majoria absoluta dels vots de dret del Ple de la Mancomunitat. Després d'aprovada, la proposta serà vinculant per als ajuntaments mancomunats.
  
5. En tot cas, verificada la integració del personal en els respectius municipis, es respectaran tots els drets de qualsevol ordre o naturalesa que aquest tinga en la mancomunitat.
  
Disposició addicional
  
Els registres de les diverses entitats locals mancomunades tindran la consideració de registres delegats del de la Mancomunitat amb caràcter general d'entrada, eixida i presentació de documents.
  
Disposicions transitòries
  
Primera
  
Dins del mes següent a l'aprovació definitiva dels Estatuts, les corporacions mancomunades hauran de designar el representat que els corresponga i hauran de comunicar-ne el nom i l'adreça a la Secretaria de l'assemblea constituent.
  
Segona
  
L'assemblea constituent, en el mateix termini, convocarà tots els representants de les entitats mancomunades a fi de constituir el Ple i nomenar el president de la mancomunitat, i actuarà de secretari qui ho siga de l'ajuntament on es faça la sessió.
  
Disposició final



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Sumario DOGV 3234, del 04-05-1998 (1998/2852)

ORDEN de 5 de febrero de 1998, de la Conselleria de Presidencia, por la que se dispone la publicación de la modificación de los Estatutos de la Mancomunitat de El Xarpolar.
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Número DOGV
:   3234

Fecha DOGV
:   04-05-1998

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   1998/2852

CVE


Fecha del documento
:   05-02-1998

Organismo emisor
:   Conselleria de Presidencia

Tipo de documento
:   Orden

Análisis jurídico

ORDEN de 5 de febrero de 1998, de la Conselleria de Presidencia, por la que se dispone la publicación de la modificación de los Estatutos de la Mancomunitat de El Xarpolar. [1998/M2852]
  
La Mancomunitat de El Xarpolar ha tramitado la modificación de sus Estatutos.
  
Remitido el expediente tramitado a esta Conselleria, se ha observado que cumple en todos sus términos la legislación vigente al respecto, sin haberse advertido en ellos infracción alguna del ordenamiento jurídico, ni menoscabo de las competencias de esta comunidad autónoma, ni interferencia en su ejercicio.
  
Por todo ello, y de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 695/1979, de 13 de febrero, de transferencias en relación con el Decreto 10/1985, de 21 de junio, de la Presidencia de la Generalitat Valenciana y el Decreto 9/1996, de 16 de enero, del Gobierno Valenciano,
  
ORDENO
  
Artículo único
  
Publicar la modificación de los Estatutos de la Mancomunitat de El Xarpolar, al haberse acreditado en el expediente la legalidad de las actuaciones.
  
Valencia, 5 de febrero de 1998
  
El conseller de Presidencia,
  
José Joaquín Ripoll Serrano
  
Estatutos de la Mancomunitat de El Xarpolar
  
Artículo 1
  
1. Los municipios de Planes, Vall d'Ebo y Vall d'Alcalà, de la provincia de Alicante, al amparo de lo que dispone el ordenamiento jurídico vigente, acuerdan constituirse en mancomunidad voluntaria de entidades locales para la organización y la prestación, en forma mancomunada, de las obras, los servicios o las actividades de su competencia, que figuren en estos estatutos.
  
2. La Mancomunidad tendrá personalidad y capacidad jurídica para al cumplimiento de sus fines específicos.
  
3. Podrán incorporarse a esta Mancomunidad, como miembros de pleno derecho, aquellos municipios que lo soliciten, siempre que acaten estos estatutos, y por el procedimiento que más adelante se determina.
  
Artículo 2
  
La Mancomunidad que se constituye es denominará El Xarpolar y tiene su sede propia en la casa consistorial del municipio de Planes.
  
Artículo 3
  
1. Son finalidades de la Mancomunidad:
  
a) La limpieza viaria y la recogida de la basura.
  
b) El mantenimiento de servicios.
  
c) El desarrollo económico, sociocultural y turístico de los pueblos implicados.
  
d) Y también todos aquellos servicios incluidos en el ámbito de la competencia municipal, según los términos de la legislación del estado y de la comunidad autónoma.
  
2. Para asumir nuevos servicios será necesaria la conformidad de todas las entidades mancomunadas interesadas, por acuerdo del Pleno de los ayuntamientos, con mayoría absoluta.
  
3. La Mancomunidad estudiará las peticiones y resolverá su viabilidad.
  
4. La prestación, y la explotación de los servicios, podrá realizarlas la Mancomunidad, de cualquiera de las formas previstas en el ordenamiento jurídico vigente.
  
5. La prestación de las finalidades, enumeradas en el primer párrafo de este artículo, supone la subrogación por parte de la Mancomunidad en la titularidad del servicio, y le corresponderá por tanto la gestión integral de éste, y todo lo que hace referencia a la imposición y el ordenamiento de la tasa que pueda imponerse.
  
Artículo 4
  
La Mancomunidad, como a entidad local reconocida por la ley, ejercerá todas las potestades que le sean conferidas por la legislación vigente que afecten las entidades de estas características, para el cumplimiento de sus finalidades.
  
Artículo 5
  
1. Los órganos de gobierno de la Mancomunidad serán representativos de los ayuntamientos mancomunados.
  
2. Los órganos de gobierno son:
  
- El Pleno de la Mancomunidad.
  
- El presidente.
  
- El vicepresidente o los vicepresidentes, si corresponde.
  
3. Podrá crearse una comisión de gobierno y todas aquellas comisiones informativas que sean necesarias, teniendo en cuenta el número de servicios que la Mancomunidad preste.
  
Artículo 6
  
1. El Pleno de la Mancomunidad estará integrado por los vocales que representen cada uno de los municipios mancomunados, elegidos por los respectivos plenos.
  
2. Las entidades locales nombrarán un vocal suplente para cada uno de los representantes en la Mancomunidad, con las mismas prerrogativas que el titular.
  
3. Los mandatos del vocal y el suplente coincidirán con los de sus respectivas corporaciones.
  
4. Para la adopción de los acuerdos plenarios se establece un sistema de votos ponderados, por el cual el voto de cada vocal equivaldrá al porcentaje que suponga el número de habitantes del municipio que represente, respecto del número total de habitantes de todos los municipios que integran la Mancomunidad.
  
5. Siempre que en los estatutos se indiquen mayorías o porcentajes, sin más especificación, se entenderán referidos a los valores de los votos de los representantes sobre el total posible, y no al número de vocales.
  
Artículo 7
  
1. Después de la realización de las elecciones locales, y dentro del plazo previsto por la ley para la designación de representantes en los órganos colegiados, las entidades locales tendrán que nombrar el vocal y el suplente que los representen en la Mancomunidad y lo comunicaran a ésta, junto con una certificación acreditativa del número de habitantes del municipio según el padrón municipal actualizado al día de les elecciones locales, con la finalidad de ajustar los porcentajes de voto a los que se refiere el artículo anterior.
  
2. Hasta la fecha de constitución del nuevo Pleno, actuará en funciones el anterior y su presidente.
  
3. Transcurrido el plazo para que las entidades locales designen a los vocales, y dentro de los diez días siguientes, se constituirá el nuevo Pleno de la Mancomunidad y se designará al presidente.
  
4. Durante el período al que se refiere el párrafo segundo, solamente se podrá llevar a cabo la gestión ordinaria de la Mancomunidad.
  
Artículo 8
  
Corresponden al Pleno de la Mancomunidad las siguientes facultades:
  
a) Aprobar el presupuesto.
  
b) Aprobar la plantilla.
  
c) Ejercer acciones en defensa de los derechos de la Mancomunidad, oponerse en asuntos litigiosos en que ésta sea demandada y interponer toda clase de recursos en asuntos de cualquier clase, grado o jurisdicción.
  
d) Proponer la modificación o reforma de los estatutos.
  
e) Aprobar, revisar, adquirir y enajenar el patrimonio de la Mancomunidad.
  
f) La aprobación de ordenanzas, censura de cuentas, reconocimiento de créditos, operaciones de créditos, concesión de quitaciones y esperas y toda clase de compromisos económicos.
  
g) Aprobar los planos y proyectos necesarios para el establecimiento, el desarrollo y la gestión de las obras, los servicios o las actividades previstas como fines de la Mancomunidad.
  
h) La admisión y separación de miembros de la Mancomunidad.
  
i) El establecimiento de méritos para los concursos de funcionarios de habilitación nacional.
  
j) La aprobación de las bases que regirán las pruebas de acceso a la función pública de la Mancomunidad.
  
k) Determinar la forma de gestionar los servicios.
  
l) Creación, estructuras y régimen de funcionamiento de la Comisión de Gobierno.
  
m) La incorporación de las finalidades previstas en el artículo tercero, no prestados inicialmente.
  
n) Todos aquellas que la legislación atribuye al Pleno de los ayuntamientos, para el cumplimiento de sus fines.
  
Artículo 9
  
1. El presidente de la Mancomunidad será elegido por el Pleno de ésta entre sus miembros y por mayoría absoluta.
  
2. Podrán ser candidatos a la Presidencia todos y cada uno de los vocales que componen el Pleno.
  
3. Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta en la primera votación, veinticuatro horas después se celebrará la segunda, y resultará elegido aquél que obtenga más votos. En caso de empate, resultará elegido el de más edad.
  
4. Para la destitución del presidente se seguirá el mismo procedimiento que la legislación vigente establece para la destitución del alcalde.
  
Artículo 10
  
El presidente designará un o dos vicepresidentes que lo substituirán, por orden de nombramiento, en caso de ausencia, vacante o enfermedad.
  
Artículo 11
  
1. Corresponden al presidente de la Mancomunidad las competencias siguientes:
  
a) Dirigir el gobierno y la administración de la Mancomunidad.
  
b) Convocar, presidir y cerrar las sesiones del Pleno, de la Comisión de Gobierno y de cualquier otro órgano de la Mancomunidad.
  
c) Dirigir, inspeccionar y impulsar los servicios, las obras y las actividades de la Mancomunidad.
  
d) Ordenar pagos, dar cuentas y administrar los fondos y bienes de la Mancomunidad.
  
e) Dar cuenta, anualmente, de la administración del patrimonio.
  
f) Disponer de gastos, dentro de los límites de su competencia.
  
g) Ejercer la dirección del personal de la Mancomunidad.
  
h) Los técnicos correspondientes habrán de formular el proyecto de presupuesto de la Mancomunidad.
  
i) Contratar obras, servicios y suministros, siempre que la cuantía no exceda del 5% de los recursos ordinarios del presupuesto, ni del 50% del límite general aplicable a la contratación directa, de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.
  
j) Representar la Mancomunidad en toda clase de actos y negocios jurídicos.
  
k) Otorgar poderes a procuradores para comparecer en juicio y fuera de éste.
  
l) Visar, con la firma, los certificados que se expidan de los actos y documentos de la Mancomunidad.
  
m) Ejercer todas las acciones necesarias para el buen funcionamiento de los servicios de la Mancomunidad.
  
n) Todas las funciones que la normativa de régimen local atribuya al alcalde, para el cumplimiento de las competencias que le son atribuidas.
  
2. El presidente puede delegar el desempeño de sus atribuciones, excepto la de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno y las citadas en los apartados a), g) y k).
  
Artículo 12
  
1. Integran la Comisión de Gobierno el presidente y un número de vocales no superior a un tercio del número legal de éstos, nombrados y separados libremente por aquél, el cual habrá de dar cuenta al Pleno.
  
2. Corresponde a la Comisión de Gobierno:
  
a) La asistencia al presidente en el desempeño de sus atribuciones.
  
b) Las atribuciones para las cuales el presidente o otro órgano municipal le delegue. No puede ser delegada para las atribuciones reservadas al Pleno en el artículo 8, apartados a), b), d), f), g), h), y), j), k), l) y m).
  
Artículo 13
  
1. El Pleno funciona en régimen de sesiones ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias.
  
2. El Pleno habrá de celebrar sesión ordinaria al menos una vez por trimestre, y extraordinaria cuando así lo decida el presidente, o lo soliciten al menos un número de vocales que representen la cuarta parte de los votos totales de la corporación. En este último caso, la realización de éste no podrá demorarse más de dos meses, desde que fue solicitada.
  
Artículo 14
  
1. Las sesiones del Pleno han de convocarse, al menos, con cinco días hábiles de antelación. En la citación tendrá que constar el orden del día.
  
2. El Pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del número legal de miembros, que no podrá ser nunca inferior a tres, y que representen, al menos, una tercera parte del número legal de votos. Este quórum habrá de mantenerse durante toda la sesión.
  
3. En cualquier caso, será necesaria la presencia del presidente y del secretario de la Mancomunidad o de quien legalmente los sustituya.
  
Artículo 15
  
1. Los acuerdos del Pleno se adoptarán, por regla general, por mayoría simple de los miembros presentes. Habrá mayoría simple cuando los votos afirmativos sean más que los negativos, independientemente del número de miembros que voten en uno u otro sentido.
  
2. Será necesario el voto favorable de la mayoría absoluta de los votos (más del 50% sobre el total de la corporación) para la adopción de acuerdos en las materias siguientes:
  
a) Proponer la modificación o ampliación de los Estatutos.
  
b) Aprobar el presupuesto de la Mancomunidad.
  
c) Aprobar las ordenanzas y las tarifas de carácter general que afecten a los usuarios de los servicios.
  
d) Aprobar las cuentas.
  
e) Aprobar la plantilla de la Mancomunidad.
  
f) Concertar créditos.
  
g) Acordar la prestación de los servicios previstos en el apartado d), del párrafo primero del artículo tercero.
  
h) Disponer la creación, la estructura y el régimen de funcionamiento de la Comisión de Gobierno, si la hay.
  
i) La asunción de nuevos servicios previstos en el apartado e), del artículo 3.
  
j) Determinar la forma de gestión del servicio.
  
k) Aprobar cuotas extraordinarias.
  
Artículo 16
  
1. La función pública de Secretaría, que comprende la fe pública, el asesoramiento legal preceptivo y el control y la financiación, la intervención de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, la tesorería y la recaudación, se encargará a funcionarios con habilitación de carácter nacional y se cubrirán por concurso entre funcionarios que tengan este carácter, según lo que dispone en el ordenamiento jurídico vigente.
  
2. Hasta que se creen estas plazas, estas funciones las ejercerán funcionarios que tengan este carácter, nombrados por el Pleno de la Mancomunidad, de acuerdo con la legislación vigente.
  
3. En caso de vacante, una vez creadas las plazas, el procedimiento de incorporación será similar al previsto para el resto de las entidades locales.
  
Artículo 17
  
1. El resto del personal de la Mancomunidad se seleccionará mediante los sistemas de oposición, concurso y concurso-oposición, respetando siempre los principios constitucionales de publicidad, mérito y capacidad.
  
2. Hasta que se provean las plazas convocadas, éstas podrán ocuparse interinamente o con personal laboral de carácter temporal, según las funciones, por las personas que, respetando los principios señalados en el párrafo anterior, sean oportunamente seleccionadas.
  
3. Las plazas vacantes habrán de aparecer en la oferta de empleo, en el primer trimestre de cada año.
  
4. El nombramiento, y el régimen del personal eventual, si lo hay, será idéntico al previsto para las corporaciones locales por la legislación vigente.
  
Artículo 18
  
La hacienda de la Mancomunidad la constituyen los recursos siguientes:
  
a) Ingresos de derecho privado.
  
b) Subvenciones y otros ingresos de derecho público.
  
c) Tasas para la prestación de servicios o la realización de actividades de su competencia.
  
d) Contribuciones especiales para la ejecución de obres o para el establecimiento, la ampliación o la mejora de servicios de competencia de la Mancomunidad.
  
e) Los procedentes de operaciones de crédito.
  
f) Multas.
  
g) Las aportaciones de los municipios mancomunados.
  
h) Cualquier otro recurso que, en el futuro, las disposiciones legales establezcan en favor de las mancomunidades.
  
Artículo 19
  
1. Para la imposición, la exacción, la liquidación y el cobro de sus recursos, la Mancomunidad aprobará las ordenanzas fiscales correspondientes a los diferentes servicios, las cuales, después de aprobadas, tendrán fuerza obligatoria en todos los municipios integrantes.
  
2. Corresponderá a los municipios facilitar a la Mancomunidad toda la información que sea necesaria para la formación de padrones, las altas, las bajas y el resto de modificaciones referidas a los contribuyentes afectados por los diferentes servicios, que constituyen los fines regulados en los artículos anteriores.
  
3. La Mancomunidad podrá, en todo momento y por sus propios medios, comprobar la veracidad y la exactitud de los datos a los que se refiere el párrafo anterior.
  
Artículo 20
  
Las aportaciones de las entidades mancomunadas podrán ser, para cada ejercicio económico, de la forma siguiente:
  
a) Una cuota principal, en función del uso que cada entidad haga de los servicios que es presten mancomunadamente y no directamente al usuario.
  
Para la determinación de esta cuota se aplicarán las bases o los módulos siguientes: el número de viviendas, la superficie del núcleo urbano, los metros lineales de las calles, el volumen de los presupuestos, el consumo realmente efectuado, el valor/hora utilizada y cualesquiera otros factores que puedan computarse referentes al servicio o la actividad prestada. Estas bases o módulos podrán aplicarse aisladamente o conjuntamente.
  
b) Una cuota complementaria y obligatoria para atender los gastos generales de conservación, entretenimiento y administración, se utilicen o no los servicios, en proporción al número de habitantes de derecho de cada municipio, según los últimos datos de empadronamiento que dispone la Mancomunidad.
  
c) Una cuota obligatoria para atender los gastos.
  
Artículo 21
  
Las aportaciones de los municipios de la Mancomunidad tienen la consideración de pagos obligatorios o preferentes para las entidades mancomunadas.
  
Artículo 22
  
1. Las aportaciones económicas de los municipios se harán en la forma y en los plazos que determine el Pleno. En el caso que algún municipio se retarde en el pago de la cuota más de un trimestre, el presidente requerirá el pago en el plazo de 20 días. Transcurrido este plazo sin haber hecho efectivo el débito, el presidente podrá solicitar a los órganos de la administración central, autónoma o provincial, la retención de las cuotas pendientes, a cargo de las cantidades que por cualquier concepto fueron liquidadas a favor del ayuntamiento deudor, con el objeto que las dé a la Mancomunidad.
  
2. Esta retención la autorizarán expresamente los ayuntamientos mancomunados en el momento de la aprobación de estos Estatutos, siempre que se adjunte el certificado de descubierto reglamentario en cada caso.
  
3. El mantenimiento reiterado de situación de deudor a la Mancomunidad, por parte de una entidad local, será causa suficiente para su separación definitiva, y se le podrán reclamar las cantidades debidas y los gastos derivados, de acuerdo con los apartados 1 y 2 de este artículo.
  
Para la separación definitiva, será imprescindible el acuerdo del Pleno de la Mancomunidad por mayoría absoluta y la ratificación, también por mayoría absoluta, de las entidades mancomunadas, excepto de la que es objeto de separación.
  
Artículo 23
  
1. La Mancomunidad aprobará anualmente un presupuesto, de acuerdo con lo que dispone la legislación vigente de régimen local.
  
2. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer, y de los derechos con vencimiento o que se prevean hacer durante el ejercicio económico correspondiente.
  
3. Se incluirán en el presupuesto las inversiones que se puedan realizar y también las fuentes de financiamiento.
  
Artículo 24
  
1. El patrimonio de la Mancomunidad estará integrado por toda clase de bienes, derechos y acciones que legítimamente adquieran en el momento de su constitución o con posterioridad. Con esta finalidad, tendrá que formarse un inventario de acuerdo con las disposiciones vigentes en la materia.
  
2. La participación de cada entidad mancomunada en este patrimonio se fijará, tanto inicialmente como en el futuro, en función del número de habitantes de derecho de cada entidad, según los últimos datos de empadronamiento de que dispone la Mancomunidad.
  
Sin embargo, vistas las características de las aportaciones en la Mancomunidad, se podrán tener en cuenta otros factores de ponderación.
  
Artículo 25
  
La Mancomunidad se constituye por tiempo indefinido.
  
Artículo 26
  
La modificación de los Estatutos se adaptará al mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su aprobación.
  
Artículo 27
  
1. Para la incorporación en la Mancomunidad de un nuevo municipio es necesario:
  
a) El voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la corporación interesada.
  
b) El voto favorable de la mayoría absoluta de los votos del Pleno de la Mancomunidad.
  
2. La aportación inicial de los municipios incorporados a la Mancomunidad, después de su constitución, estará determinada:
  
a) Por el índice del patrimonio adscrito a los servicios generales de la Mancomunidad por el voto en la junta de gobierno de los municipios ya integrados, multiplicado por el número de votos de derecho de la entidad que solicita la inclusión.
  
b) Aportará también la parte proporcional que le corresponda del patrimonio concreto asignado al servicio individualizado en el que se integra el municipio, teniendo en cuenta los factores de ponderación de la adquisición, que se han de aplicar al municipio que solicita la inclusión.
  
3. La cuota que resulte de la valoración podrá ser exigida en el momento de la incorporación de la entidad local a la Mancomunidad o el pago podrá quedar diferido hasta a cinco años, contados desde la incorporación en la Mancomunidad, por quintas partes y con el interés legal correspondiente.
  
4. Así mismo, tendrá que aportar los gastos que se originen como consecuencia o con motivo de su inclusión en la Mancomunidad.
  
Artículo 28
  
Para la separación voluntaria de la Mancomunidad, de cualquier de los municipios que la integran, será necesario:
  
a) Que lo solicite la corporación interesada, después del acuerdo adoptado por mayoría absoluta del Pleno.
  
b) Que se encuentre al corriente en el pago de sus aportaciones.
  
c) Será necesario pagar, finalmente, todos los gastos que se originen con motivo de la separación y la parte del pasivo concreto de la Mancomunidad a su cargo.
  
Artículo 29
  
1. La separación de una o más corporaciones no obligará al Pleno a efectuar la liquidación de la Mancomunidad. Este derecho quedará en suspenso hasta el día de la disolución de ésta, fecha en que las corporaciones separadas entrarán a participar en la parte alicuota que les corresponda de la liquidación de los bienes de la Mancomunidad.
  
En el supuesto que la aportación inicial esté constituida por elementos del servicio propio del ayuntamiento, la Mancomunidad podrá, considerando las circunstancias que concurren, hacer efectiva, total o parcialmente, la liquidación con los mismos elementos aportados.
  
2. Las corporaciones separadas tampoco podrán alegar ningún derecho de propiedad de los bienes y servicios de la Mancomunidad, aunque éstos radiquen en su término municipal.
  
Artículo 30
  
La Mancomunidad se disolverá por alguna de las causas siguientes:
  
a) Por la desaparición de la finalidad para la cual ha estado creada.
  
b) Cuando lo acuerden el Pleno de la Mancomunidad y los ayuntamientos mancomunados, con el voto favorable de la mayoría absoluta legal de sus votos.
  
c) Cuando, por absorción de las competencias municipales respectivas, la prestación de los servicios la haga el estado, la comunidad autónoma o la diputación provincial.
  
Artículo 31
  
1. Cuando los ayuntamientos mancomunados decidan disolver la Mancomunidad, adoptarán el correspondiente acuerdo previo donde manifiesten este propósito. Para la validez del acuerdo será necesaria la mayoría absoluta de los miembros que legalmente la integren.
  
2. A la vista de los acuerdos municipales, el Pleno de la Mancomunidad, en el plazo de los 30 días siguientes a la recepción de la comunicación de éstos, nombrará una comisión liquidadora compuesta por el presidente y al menos cuatro vocales. Se integrarán el secretario y el interventor, si lo hay, para asesorar. Igualmente podrán convocar a las reuniones a los expertos determinados para escuchar su opinión o preparar informes o dictámenes en temes concretos de su especialidad.
  
3. La comisión, en un plazo no superior a tres meses, habrá de hacer inventario de bienes, servicios y derechos de la Mancomunidad, cifrará sus recursos, cargas y débitos, y hará una lista de su personal para, más tarde, proponer al Pleno de la entidad la oportuna distribución o integración de estos en los ayuntamientos mancomunados, teniendo en cuenta las mismas fechas que hayan servido para la formación del patrimonio.
  
También elaborará el calendario de las actuaciones liquidadoras, que no podrá exceder de seis meses.
  
4. La propuesta, para que esté válidamente aprobada, requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta de los votos de derecho del Pleno de la Mancomunidad. Después de aprobada, la propuesta será vinculante para los ayuntamientos mancomunados.
  
5. En todo caso, verificada la integración del personal en los respectivos municipios, se respetarán todos los derechos de cualquier orden o naturaleza que éste tengan en la Mancomunidad.
  
Disposición adicional
  
Los registros de las diversas entidades locales mancomunadas tendrán la consideración de registros delegados de la Mancomunidad, con carácter general de entrada, salida y presentación de documentos.
  
Disposiciones transitorias
  
Primera
  
Dentro del mes siguiente a la aprobación definitiva de los Estatutos, las corporaciones mancomunadas habrán de designar el representante que les corresponda y habrán de comunicar el nombre y la dirección a la Secretaría de la asamblea constituyente.
  
Segunda
  
La asamblea constituyente, en el mismo plazo, convocará a todos los representantes de las entidades mancomunadas, con el objeto de constituir el Pleno y nombrará el presidente de la Mancomunidad, y actuará de secretario quien lo sea del ayuntamiento donde se haga la sesión.
  
Disposición final



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