Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 6021, del 26-05-2009 (2009/5803)

ACORD de 28 de maig de 2008, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, relatiu a l'homologació i Pla de reforma interior subzona 2 A, i diligència de 6 de novembre de 2008, al terme municipal de Montserrat.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   6021

Data del DOGV
:   26-05-2009

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2009/5803

CVE


Data del document
:   28-05-2008

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge

Tipus de document
:   Acord

Descriptors 

:   * [Montserrat](javascript:void(0))
    * [pla d'urbanisme](javascript:void(0))

ACORD de 28 de maig de 2008, de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, relatiu a l'homologació i Pla de reforma interior subzona 2 A, i diligència de 6 de novembre de 2008, al terme municipal de Montserrat. [2009/5803]  
A continuació es transcriu la fitxa de planejament i de gestió:  
  
En relació amb l'expedient remés per l'Ajuntament de Montserrat, referit a l'homologació i Pla de reforma interior subzona 2 A est del municipi, es ressalten els següents  
Antecedents  
U. Tramitació municipal  
Mitjançant Acord plenari de 21 de febrer de 2005, l'Ajuntament de Montserrat va aprovar provisionalment l'homologació, pla de reforma interior i programa d'actuació integrada del sector subzona 2 A est. L'anunci d'informació pública es va inserir en el DOGV núm. 4904, de 16 de desembre de 2004, i en el periòdic Las Provincias de data 3 de desembre de 2004.  
Dos. Documentació  
El Projecte consta d'homologació, pla de reforma interior de millora i estudi acústic.  
Tres. Objecte  
Delimitació d'un sector amb la corresponent unitat d'execució de 22.453 m², per tal de definir i gestionar sòl urbà sense haver-hi cap modificació dels paràmetres urbanístics, ni de l'ordenació.  
Quatre. Determinacions del projecte  
La superfície ascendeix a 22.453,17 m², que figuren en el Pla general, sense delimitació del sector, com a sòl urbà zona eixample, subzona 2 A est i ús residencial.  
El PRI s'até a la zonificació i a la normativa del Pla general quant a edificabilitat, densitat màxima, reserva de dotacions, usos i previsió d'infraestructures i serveis.  
  
Finalment es descriu el quadre de superfícies:  
  
\* \* \* \* \* \* \*   
A continuación se transcribe la ficha de planeamiento y de gestión:  
  
  
Por último se describe el cuadro de superficies:  
  
Cinc. Antecedents de tramitació autonòmica  
Aquest expedient té l'antecedent en l'Acord adoptat per la Comissió Territorial d'Urbanisme de 10 d'abril de 2006, en el qual es va acordar:  
«Suspendre la tramitació de l'expedient d'homologació i PRI sector subzona 2 A est, de Montserrat, fins que siga aportada la documentació requerida a l'Ajuntament pel Servei Territorial de Planificació i Ordenació Territorial i per la Diputació Provincial, com també traslladar l'al·legació presentada per la Sra. Josefa Navarro Alemany, a l'efecte oportú».  
La documentació requerida a l'Ajuntament de Montserrat estava determinada en el fonament jurídic tercer de l'esmentat Acord segons el qual establia:  
«Les consideracions que s'han de realitzar sobre el projecte i l'expedient en qüestió són les següents:  
La proposta es considera acceptable des del punt de vista de les exigències de la política urbanística i territorial de la Generalitat, tal com es recull en l'article 40 de la LRAU.  
No s'incrementa la dotació de parc públic, ja que no es preveu un augment de població.  
No obstant això, no s'ha aportat la documentació requerida a l'Ajuntament (excepte l'estudi acústic) en relació, fonamentalment, al certificat de la capacitat i suficiència de la xarxa d'abastiment d'aigua i justificació de la suficiència de l'estació depuradora.  
Així mateix, es considera que s'ha de traslladar a l'Ajuntament l'al·legació presentada per la Sra. Josefa Navarro Alemany, a l'efecte oportú.  
Durant la sessió de la Comissió Territorial d'Urbanisme, el representant del Ministeri de Medi Ambient indica que ha de sol·licitar-se informe a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer sobre la suficiència del subministrament d'aigua.»  
Sis. Documentació subsanatòria  
El 10 de juliol de 2006 l'Ajuntament presenta la documentació següent:   
- Annex d'estudi de contaminació acústica.  
- Informe relatiu al compliment de diversos condicionants imposats per la Diputació de València.  
- Informe de l'empresa subministradora d'aigua potable sobre capacitat i suficiència de la xarxa d'abastiment d'aigua.  
- Informe sobre la capacitat del sistema de sanejament i depuració del Montserrat per a l'admissió de cabals en el sector.   
El 23 de gener de 2007 l'Ajuntament de Montserrat presenta un certificat de l'Acord del Ple de 27 de novembre de 2006 sobre rectificació d'error de programa, homologació i Pla de reforma interior subzona 2 A est en què s'acordava de forma resumida:  
En la delimitació de l'àmbit de la unitat d'execució 2 A est s'observen errors que cal rectificar per a una correcta relació amb el sòl urbà limítrof.  
a) Superposició d'àmbits d'aquesta unitat amb la UE7/2. El vial denominat de Llevant queda inclòs fins al seu eix (centre del vial) dins de la UE 2 A est, quan en la modificació puntual PG núm. 9 s'incloïa tot en el seu àmbit.   
b) Acceptació de l'al·legació presentada per la Sra. Josefa Navarro Alemany, de manera que l'esmentat vial es prolongue fins al carrer de l'Assagador de manera que quede inclòs en l'àmbit de la unitat d'execució la superfície sol·licitada per l'al·legant de 344 m², ja que així queda completat el vial sud amb el traçat viari existent. S'aporta plànol d'encaix dels dos sectors on s'indica la part de la parcel·la propietat de la Sra. Josefa Navarro Alemany que ha d'entrar en la unitat d'execució.  
c) S'adjunta la nova fitxa de planejament i gestió en què la superfície de l'àmbit d'actuació varia de 21.514 m² a 22.453,17 m².  
L'1 de març de 2007 presenta l'Ajuntament dos còpies diligenciades de la modificació del projecte d'urbanització, del document d'homologació, del pla de reforma interior i del programa d'actuació integrada.  
El 15 de febrer de 2007 es presenta en aquest Servei un exemplar de l'estudi acústic, i és traslladat a la unitat de control integrat de la contaminació.  
El 22 d'abril de 2008 es remet certificat del secretari de la Corporació de la notificació efectuada als propietaris dels terrenys inclosos en la unitat d'execució sector subzona 2 A de l'Acord de 27 de novembre de 2006 d'aprovació de la correcció d'errors.  
Set. Informes rebuts  
S'han rebut els següents informes després de l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 10 d'abril de 2006.  
1. Informe favorable d'1 d'abril de 2008 de Direcció General d'Obres Públiques, Divisió de Carreteres.  
2. Informe favorable de 9 d'abril de 2008 de l'estudi acústic del Servei de Protecció Ambiental Atmosfèric.  
3. Informe favorable de Diputació Provincial de 19 de maig de 2008.  
Huit. Aigua i sanejament  
Tal com s'indicava en l'Acord de 10 d'abril de 2006 es va sol·licitar informe a la Confederació Hidrogràfica del Xúquer el 27 d'abril de 2007.  
El 12 de juny de 2007 emet informe la Confederació Hidrogràfica del Xúquer en el qual es requereix documentació per a poder emetre'l.  
No obstant això, pel que fa al tema de l'abastiment d'aigua potable, es considera que l'article 25.4 del Text refós de la llei d'aigües aprovat per RDL 1/2001 de 20 de juliol, exigeix informe de la Confederació Hidrogràfica per als plans urbanístics únicament quan impliquen noves demandes de recursos hídrics, cosa que no ocorre en aquest cas, ja que no s'incrementa l'edificabilitat ja prevista en el Pla general, que continua sent la mateixa. En conseqüència, no pot entendre's que aquest projecte comporte una nova demanda de recursos hídrics i per tant no s'aplica l'article 25.4 de la Llei d'aigües.  
Així i tot, en l'expedient consta l'acreditació de la suficiència d'aigua per part de l'entitat gestora Aquagest Levante, SA de 9 d'abril de 2008 segons el qual estableix:  
1. Estudi de la població prevista per l'actuació i càlcul de les necessitats hídriques:  
El pla d'actuació preveu 114 parcel·les. S'estima una mitjana de 2,5 a 3 habitants per parcel·la i una dotació mitjana de 250 l/habitant. Amb això, la dotació mitjana global és de 2,97 m³/h i una dotació punta considerada de 3,7 m³/h.  
2. Origen de l'aigua, identificació dels pous, titularitat. Autorització o concessió atorgada per l'organisme de conca. Inscripció.  
D'acord amb el projecte de concessió presentat en la Confederació Hidrogràfica del Xúquer amb data registre d'entrada de 27 d'abril de 2007 i número de registre 9244 es disposa de:  
Les perforacions que cobreixen les necessitats hídriques del sistema d'abastiment es troben ubicades en la unitat hidrogeològica núm. 27, Caroig Nord, a la partida Canyada del Pi, dins del terme municipal de Montroi, a la província de València, en l'interior d'un recinte totalment tancat.  
Administrativament, ambdós captacions se situen a la parcel·la núm. 12 del polígon núm. 345 del cadastre parcel·lari de Montroi, dins dels límits del full de Llombai núm. 28-29 (746) a escala 1:50.000 del mapa topogràfic nacional (vegeu figures núm. 3, 4 i 5).  
Les coordenades UTM d'ambdós sondatges són les següents:  
  
3. Disponibilitat present i futura dels recursos.  
El servei disposa de dues captacions o pous denominats pou Gabach i pou Sant Miquel.  
El pou Gabach està equipat amb una electrobomba submergible marca Aturia, model XN12L6A, de 450 CV de potència màxima i amb una capacitat d'extracció de 130 l/s. A més, el pou està preparat per a la instal·lació d'una segona bomba en sèrie amb l'anterior. Aquesta bomba s'instal·la en una campana situada a uns 90 metres de profunditat. Aquesta electrobomba submergible és de la marca Aturia, model XN14H2G, amb una potència màxima de 230 CV.  
El pou Sant Miquel està equipat amb una electrobomba submergible marca Aturia, model XN12L6A, de 450 CV de potència màxima i amb una capacitat d'extracció de 130 l/s.  
4. Aforament.  
Les característiques de la concessió d'aigües subterrànies que se sol·liciten són les següents:  
Promotor: Mancomunitat de la Vall dels Alcalans.  
Destinació de les aigües: abastiment de la població.  
Aqüífer captat: Serra de l'Ave, inclòs en la UH 08.27 Caroig Nord.  
Necessitats hídriques: any 2006: 2,62 hm³. Any horitzó 2012: 3 hm³.  
Volums que s'han d'extraure de cada presa:  
Any 2006: pou Gabach: 1,81 hm³ (14 hores diàries entre gener i desembre: 0,67 hm³ i 24 hores diàries entre juliol i desembre: 1,14 hm³).  
Any horitzó 2012: pou Gabach: 130 l/s. Pou Sant Miquel: 1,19 hm³.  
Cabals màxims instantanis:  
Pou Gabach: 130 l/s  
Pou Sant Miquel: 130 l/s  
5. Qualitat de les aigües  
La qualitat de l'aigua en la xarxa de distribució presenta els paràmetres dins dels límits establits per la legislació sanitària vigent.  
6. Necessitat o no de tractament.  
D'acord amb l'últim informe tecnicosanitari no cal el tractament d'aigua.  
7. Necessitat o no de fer obres d'infraestructures.  
No és necessària l'execució d'obres d'infraestructures.  
Pel que fa al tema del sanejament l'Ajuntament remet l'informe de l'Entitat de Sanejament d'Aigua, EPSAR de 2 de maig de 2006, sobre la capacitat del sistema de sanejament i depuració de Montserrat per a admetre els cabals d'aigües residuals generats pel sector subzona 2 A est del municipi de Montserrat (València), la conclusió del qual és la següent:  
«Pel que s'ha assenyalat anteriorment, i per al cas en què l'urbanitzador responsable del desenvolupament urbanístic decidisca no resoldre el sanejament i depuració de les aigües residuals generades per les seues actuacions per mitjà de la construcció d'una EDAR pròpia i sol·licite en un futur la connexió a un sistema públic de sanejament i depuració, aquesta Entitat de Sanejament d'Aigües informa la viabilitat del tractament en l'EDAR de Montserrat de les aigües residuals generades pel desenvolupament del sector subzona 2 A est de Montserrat, sempre que es complisquen els següents condicionants:  
1. Al seu dia, l'urbanitzador responsable del desenvolupament urbanístic haurà de realitzar la corresponent sol·licitud de la connexió al sistema públic de sanejament i depuració. Les obres necessàries per a la connexió de les aigües residuals a les infraestructures públiques seran efectuades pel peticionari al seu compte i risc.  
2. En tot cas, l'abocament generat pel desenvolupament urbanístic de referència haurà de complir amb els límits d'abocament establits en l'ordenança municipal d'abocaments o, si no n'hi ha, en el model d'ordenança d'abocaments de l'Entitat de Sanejament d'Aigües a fi de preservar la integritat del sistema de sanejament i la qualitat de l'efluent. A aquest efecte, l'urbanitzador haurà de preveure que abans del punt de connexió ha de disposar una arqueta de registre de la mateixa tipologia que la que figura en el model d'ordenança d'abocaments a la xarxa municipal de clavegueram editat per aquesta Entitat de Sanejament d'Aigües, dotada a més de guies per a la instal·lació d'una arqueta de bagants que permeta la desconnexió de l'abocament. (Així mateix, haurà de preveure la construcció sobre l'esmentada arqueta d'una caseta que permeta la instal·lació d'equips de mesura en continu tancada amb clau).  
3. Perquè es puga realitzar la connexió efectiva i atés el funcionament actual de l'EDAR, hauran d'executar-se les actuacions d'ampliació de la planta necessàries a fi d'adequar-la al tractament del nou cabal generat.  
4. Amb anterioritat a l'execució de la connexió al sistema públic de sanejament i depuració s'haurà d'ingressar a l'Entitat de Sanejament d'Aigües la quantitat resultant de 73.158,40 €, a l'efecte de la qual caldrà inscriure, si és el cas, l'oportú conveni entre l'Entitat de Sanejament d'Aigües i l'Ajuntament de Montserrat.»  
Nou. Planejament vigent  
Montserrat disposa de Pla general aprovat definitivament per la Comissió Territorial d'Urbanisme el 16.02.1994.   
Deu. Informe de la Comissió Informativa  
La Comissió Informativa de la Comissió Territorial d'Urbanisme de València, en sessió celebrada el 23 de maig de 2008, amb el vot favorable de tots els vocals presents excepte el representant del Ministeri de Medi Ambient, que vota en sentit desfavorable, va emetre informe relatiu al projecte que ens ocupa, complint així el que preceptua l'art. 11 del Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Govern Valencià, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat.  
Fonaments jurídics  
Primer. Aspectes formals   
De conformitat amb el que estableix la DT 1ª apartat primer de la Llei 16/2005, de 30 de desembre, urbanística valenciana (d'ara endavant LUV) l'aprovació definitiva d'aquest expedient s'ha de resoldre d'acord amb el que disposa la legislació vigent amb anterioritat a l'entrada en vigor d'aquesta. En aquest sentit, tal com resulta dels antecedents, és clar que la tramitació es va iniciar amb la informació al públic produïda el 16 de desembre de 2004, per tant és d'aplicació la Llei 6/1994, reguladora de l'activitat urbanística (d'ara endavant LRAU) i el reglament de planejament de la Comunitat Valenciana, aprovat per Decret 201/1998, de 15 de desembre, del Govern Valencià (d'ara endavant RPCV).  
La tramitació compleix com cal el que disposa l'article 158.1.a del RPCV. L'esmentat precepte preveu la possibilitat de no reiterar el tràmit d'informació al públic en un mateix procediment quan s'introduïsquen modificacions en el projecte, encara que foren substancials, sempre que l'òrgan que atorgue l'aprovació provisional la notifique als afectats per les modificacions.  
A l'efecte de complir el que disposa l'apartat anterior es presenta en aquest Servei certificat del secretari, el qual acredita la notificació de l'Acord d'aprovació provisional de 22 d'abril de 2008 als titulars cadastrals afectats per l'actuació i la resta d'interessats que consten en l'expedient.  
Segon. Reserves d'habitatge protegit  
No hi consta que vulguen construir habitatge protegit. No obstant això, com es tracta d'un sòl urbà i qualificat de residencial des del planejament general que, al seu torn, no augmenta l'edificabilitat ni canvia l'ús, s'exceptua el que preveu la DT primera, apartat 3 de la LUV, segons allò disposat en la DT huitena del Decret 67/2006, pel qual s'aprova el Reglament d'ordenació i gestió territorial i urbanística, en relació amb l'article 73 de la LUV.  
Tercera. Valoració global  
Les determinacions contingudes pel que fa a l'ordenació proposada estan degudament justificades per la Corporació i responen a l'interés públic local, per la qual cosa es consideren correctes des del punt de vista de les exigències de la política urbanística i territorial de la Generalitat Valenciana, tal com recull l'article 40 de la LRAU.  
Quant al fons de l'assumpte, en coherència amb les disposicions normatives aplicables al tema en qüestió, s'informa el següent:  
- La documentació tècnica presentada en aquests serveis territorials esmena les deficiències assenyalades en l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 10 d'abril de 2006.  
No obstant això, analitzada l'ordenació proposada i els informes emesos es considera necessari complir les observacions següents:  
- En la fitxa de gestió hau d'identificar-se l'aprofitament tipus que en aquest supòsit es fixa en 1,9292 m²sostre/m²sòl.  
- Ha de presentar-se un pla en què es grafíe, conjuntament, el planejament aprovat limítrof.  
Aquestes qüestions s'han de recollir en un text refós, aprovat per l'Ajuntament de Montserrat, el qual ha de ser aportat en doble exemplar (suport paper i digital), visat i diligenciat com cal.  
Quart. Vot particular  
El representant del Ministeri de Medi Ambient emet vot particular el qual es transcriu a continuació:  
«L'article 25.4 del Text refós de la llei d'aigües (TRLA, aprovat per Reial decret legislatiu 1/2001, de 20 de juliol; modificat per Llei 11/2005, de 22 de juny) exigeix que els actes i els plans que les comunitats autònomes hagen d'aprovar en l'exercici de les seues competències sobre ordenació del territori i urbanisme han de disposar de l'informe previ preceptiu de les confederacions hidrogràfiques. Aquest informe ha de versar sobre la possible afecció de l'actuació al domini públic hidràulic o a les zones de servitud i policia d'aquest, sobre l'existència de recursos hídrics suficients per a satisfer les noves demandes plantejades, com també sobre la possible incidència de l'actuació en el règim de corrents. L'informe s'entendrà desfavorable si no s'emet en el termini establit a aquest efecte.  
D'altra banda, l'article 19.2 de la Llei de la Generalitat Valenciana 4/2004, d'ordenació del territori i protecció del paisatge -LOTPP- (modificada per la Llei 16/2005), determina que la implantació d'usos residencials, industrials, terciaris, agrícoles o altres que impliquen un increment del consum d'aigua requerirà l'obtenció prèvia d'informe de l'organisme de conca competent, sobre la disponibilitat i compatibilitat amb les previsions dels plans hidrològics, a més de la no-afectació o menyscabament a altres usos existents legalment implantats; la qual cosa requereix títol habilitant mitjançant una resolució adoptada en expedient administratiu, amb audiència a tercers afectats i anàlisi de la compatibilitat amb la planificació hidrològica. La conjunció dels tres punts sobre els quals ha de manifestar-se l'informe suposa necessàriament l'existència de drets d'aigua, i no pot identificar-se disponibilitat amb la simple existència de recursos hídrics.  
De la mateixa manera, cal assenyalar que la disposició addicional segona de la Llei 13/2003, reguladora del contracte de concessió d'obres públiques, de 23 de maig, en relació amb l'article 83.3 de la Llei 16/2005, urbanística valenciana, estableix que l'administració general de l'Estat ha d'emetre informe en la instrucció dels procediments d'aprovació, modificació o revisió dels instruments de planificació territorial i urbanística que puguen afectar l'exercici de les competències estatals i que aquest informe té caràcter vinculant.  
Així mateix, la interlocutòria de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana (mesures cautelars núm. 1/001003/2006-PSM), de 15 de gener de 2007, en el si del procés instruït per recurs 1003/2006 interposat per l'administració de l'Estat contra Acord de 30 de juny de 2006 dictat per aquesta Comissió Territorial d'Urbanisme, d'aprovació de l'homologació modificativa i Pla parcial sector Pinaret, al terme municipal d'Ador, estableix tres qüestions essencials:  
1. Que l'informe de l'organisme de conca és preceptiu, i la Comunitat Autònoma no pot legislar sobre la forma i manera en què l'Estat ha d'exercir les seues competències, ni pot substituir la seua intervenció per mitjà de norma autonòmica.  
2. Que l'informe que puga emetre una presumpta entitat col·laboradora autoritzada per al subministrament - tal com al·ludeix l'art. 19.2 de la LOTPP- no pot substituir l'informe de l'organisme de conca.  
3. Que l'informe previ de l'organisme de conca és requisit necessari perquè la Generalitat Valenciana (fins i tot l'Ajuntament) puga aprovar un instrument de planejament, quan es donen les condicions de l'article 25 del TRLA.  
A més a més, la legitimació de les entitats col·laboradores ha d'estar avalada per una inscripció en un registre a aquest efecte, l'administració del qual correspon a la mateixa Generalitat Valenciana; tot això, emparat per la normativa específica sobre la seua regulació. Així, el Decret 229/2004, de 15 d'octubre, del Consell de la Generalitat, el qual regula les funcions de les entitats col·laboradores en matèria de qualitat ambiental i crea i regula el seu registre -aprovat, per cert, després de la LOTPP- no sembla emparar les funcions a què al·ludeix el precepte de l'art. 19.2 de la LOTPP. No hi consta l'existència d'una altra norma reguladora d'aquestes entitats. Es desconeix també si les condicions de la possible concessió per al subministrament d'abastiment o l'objecte social de la mercantil la possibiliten per a emetre els informes en qüestió.  
En conseqüència, ha de concloure's necessàriament que les empreses subministradores no tenen legitimitat, idoneïtat i capacitat per a informar sobre drets d'aigua, competència originària, exclusiva i per tant insubstituïble dels organismes de conca; drets, d'altra banda, els titulars legítims dels quals han hagut o bé declarar -en els terminis establits en la legislació d'aigües- per a la seua inscripció en el registre d'aigües o en el catàleg d'aigües privades, o bé accedir a l'ús privatiu per mitjà de la preceptiva concessió administrativa que finalment ha de ser inscrita així mateix en el registre d'aigües. No cal ni dir-ho que l'administració d'aquest registre d'aigües o catàleg d'aigües privades correspon a l'organisme de conca, en virtut del TRLA.  
D'altra banda, atesa la complexitat dels expedients sotmesos a la comissió, la no-disposició de la documentació necessària per a emetre l'informe, amb l'antelació suficient per a poder ser estudiada, analitzada i valorada, impossibilita que aquest membre de la comissió puga exercir de manera adequada la funció per a la qual ha sigut designat, la qual cosa pot suposar infracció de l'article 24 de la Llei 30/1992, de règim jurídic de les administracions públiques i procediment administratiu comú, com també contravenir la doctrina jurisprudencial respecte d'això; podent fins i tot constituir una vulneració de l'art. 23.2 de la Constitució espanyola. A pesar que s'ha sol·licitat reiteradament a l'administració autonòmica la dita documentació, generalment no es remet mai en les condicions assenyalades, a pesar d'estar publicats els requisits respecte d'això, per als distints components de l'informe, en la pàgina web de l'organisme de conca (www.chj.es).  
Per tot el que s'ha exposat, i tenint en compte tots els arguments anteriors, han de fer-se addicionalment les següents precisions i consideracions sobre l'expedient de referència, que se sotmet a la Comissió Territorial:  
- Amb data 6 de juny de 2007 (registre d'eixida núm. 19.619 de 8 de juny de 2007), aquesta Confederació Hidrogràfica del Xúquer (d'ara endavant, CHX) va cursar ofici de requeriment de documentació, adreçat a la Conselleria de Territori i Habitatge de la Generalitat Valenciana (CTH), necessària per a poder emetre el preceptiu informe d'acord amb l'article 25.4 TRLA i article 19.2 LOTPP -còpia del qual s'adjunta per a millor comprensió-.  
- Aquest requeriment de documentació no ha sigut contestat fins a la data. En conseqüència, aquesta CHX s'ha vist impossibilitada per a l'emissió del precitat informe.  
- Ha de considerar-se ací que la sol·licitud que es va presentar en la CHX per part de la CTH (el 4 de maig de 2007) no feia referència a cap dels dos preceptes legals més amunt esmentats, sinó que es formulava en relació als sistemes d'evacuació d'aigües residuals i pluvials; sense aportar cap documentació de suport que permetera situar l'instrument d'ordenació ni de bon tros establir cap conclusió.  
- Segons les dades i els arxius que consten en aquest organisme de conca, el subministrament bàsic d'aigua d'abastiment té lloc a partir de dos pous (Canyada Gabach i Canyada del Pi), ubicats al terme municipal de Montroi. Hi ha un expedient concessional per als cabals corresponents (2007.CP.0046) amb destinació als municipis de Montserrat, Montroi i Real de Montroi.  
Sotmés a anàlisi de compatibilitat amb la planificació hidrològica, l'Oficina de Planificació va informar amb data 26 d'octubre de 2007 que la massa d'aigua sobre la qual se situen les captacions (080.037 - Serra de l'Ave) presenta un risc mitjà de no assolir els objectius mediambientals fixats per la Directiva 2000/60/CE o Directiva marc d'aigües.  
En conseqüència, la compatibilitat només pot aconseguir-se limitant el volum màxim anual sol·licitat al valor que cobrisca les necessitats de la població actual, considerant únicament un creixement vegetatiu habitual a curt termini. Per això, redueix de 2.629.999 m³/any als 890.339 m³, valor pel qual es tramita l'expedient concessional.  
D'acord amb l'article 108 del Reglament del domini públic hidràulic, el procediment està a l'espera que els ajuntaments accepten la limitació imposada; fet que no consta com a tal.  
Per tot això, i a falta de documentació més precisa, les noves demandes plantejades per aquest instrument no podrien, en principi, ser ateses amb cabals dels pous referits anteriorment.  
Ha de significar-se ací que les qüestions indicades ja són conegudes per la Comissió Territorial d'Urbanisme, informades degudament en relació amb instruments de planejament del municipi de Real de Montroi: Pla parcial SAU-1, UE-1, UE-2 i UE-2, com també Pla parcial SAU-3.  
En conseqüència, l'instrument s'aprova a pesar de l'absència de l'informe preceptiu de la CHX, és a dir, amb omissió del tràmit preceptiu, a causa de la impossibilitat d'efectuar les anàlisis de disponibilitat, compatibilitat amb la planificació hidrològica i la verificació de possibles afeccions o menyscabaments sobre altres usos preexistents, tal com preceptua l'article 19.2 de la LOTPP, tot això per la no-aportació de documentació necessària.  
Ha de recordar-se ací la posició defesa per la Síndica de Greuges de la Comunitat Valenciana en relació amb els informes de l'article 25.4 TRLA, i que reiteradament defén la necessitat de disposar dels informes de l'organisme de conca, previs i vinculants, a l'aprovació d'instruments urbanístics. Posició, doncs, d'una institució valenciana que coincideix plenament amb els plantejaments d'aquesta CHX.  
Per tot l'anteriorment exposat, el representant del Ministeri de Medi Ambient en la Comissió Territorial d'Urbanisme de València vota en contra de la proposta d'aprovació de l'instrument urbanístic de referència, i sol·licita que aquest vot particular conste en l'acta de la sessió; i que s'incorpore a aquesta i a l'expedient 2005.0310 el present escrit que sustenta i fonamenta aquest vot.»  
Cinqué. Òrgan competent  
La Comissió Territorial d'Urbanisme, a proposta de la directora general d'Ordenació del Territori, és l'òrgan competent per a emetre dictamen resolutori sobre l'aprovació definitiva de les homologacions i plans de reforma interior de municipis de menys de 50.000 habitants, de conformitat amb el que disposa l'article 10.a del Decret 162/2007, de 21 de setembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament dels òrgans territorials i urbanístics de la Generalitat Valenciana.  
A la vista del que antecedeix, la Comissió Territorial d'Urbanisme de data 28 de maig de 2008, amb el vot favorable de tots els vocals presents excepte el representant del Ministeri de Medi Ambient que l'emet en sentit desfavorable, aportant vot particular, acorda: aprovar definitivament l'homologació i Pla de reforma interior subzona 2 A est, del municipi de Montserrat condicionat al que disposa el fonament jurídic tercer.  
Contra aquest acord, que no posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs d'alçada davant de la secretària autonòmica d'aquesta Conselleria, segons el que disposa l'article 68.3.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià i article 26 del Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell de la Generalitat, el qual estableix l'estructura orgànica de la Presidència i de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini d'un mes comptador a partir de l'endemà a la data del present.  
Si és procedent, les administracions públiques poden formular requeriment d'anul·lació o revocació segons el que disposa l'article 44 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, davant de la secretària autonòmica d'aquesta Conselleria, en relació amb l'article 68.3.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de Govern Valencià i article 26 del Decret 92/2007, de 6 de juliol, del Consell de la Generalitat, que estableix l'estructura orgànica de la Presidència i de les conselleries de l'administració de la Generalitat, en el termini de dos mesos comptadors a partir de l'endemà a la data del present. L'esmentat article 44 de la Llei 29/1998 estableix literalment:  
Art. 44.1. En els litigis entre administracions públiques no es pot interposar recurs en via administrativa. No obstant això, quan una administració interpose recurs contenciós administratiu contra una altra, podrà requerir-la prèviament perquè derogue la disposició, anul·le o revoque l'acte, faça cessar o modifique l'actuació material, o inicie l'activitat a què estiga obligada.  
En el supòsit de no formular el requeriment indicat, les administracions públiques podran interposar, en el termini de dos mesos comptadors des la notificació, recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que preveu l'article 46.1 de l'esmentada Llei 29/98.  
Tot això sense perjudici que es puga exercir qualsevol altre recurs o acció que considere oportú.  
Diligència per a fer constar que en data 6 de novembre de 2008 l'Ajuntament de Montserrat ha presentat en els serveis territorials d'Ordenació del Territori dos exemplars del Text refós de l'homologació i Pla de reforma interior subzona 2 A est, havent-se comprovat per part d'aquests serveis territorials que l'esmentat text refós incorpora els condicionants de l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 28 de maig de 2008, que acorda declarar definitivament aprovat l'esmentat projecte. Així queda incorporat en el text refós:  
1. En la fitxa de gestió s'identifica l'aprofitament tipus que es fixa en 1,9292 m²sostre/m²sòl.  
2. Es presenta un plànol en què es grafia conjuntament el planejament aprovat limítrof.  
Per tant, en el document s'han realitzat totes les modificacions indicades en l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de 28 de maig de 2008. Excepte les modificacions enumerades, el Text refós de l'homologació i PRI sector subzona 2 A est no varia en cap paràmetre respecte de l'inicialment presentat en aquests serveis territorials. Procedeix per tant el segellament i la publicació del projecte.  
València, 13 de febrer de 2009.- La secretària de la Comissió Territorial d'Urbanisme: Concepción del Campo Ram de Viu.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 6021, del 26-05-2009 (2009/5803)

ACUERDO de 28 de mayo de 2008, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la homologación y Plan de reforma interior subzona 2 A, y diligencia de 6 de noviembre de 2008, en el término municipal de Montserrat.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   6021

Fecha DOGV
:   26-05-2009

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2009/5803

CVE


Fecha del documento
:   28-05-2008

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda

Tipo de documento
:   Acuerdo

Descriptores 

:   * [Montserrat](javascript:void(0))
    * [plan de urbanismo](javascript:void(0))

ACUERDO de 28 de mayo de 2008, de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, relativo a la homologación y Plan de reforma interior subzona 2 A, y diligencia de 6 de noviembre de 2008, en el término municipal de Montserrat. [2009/5803]  
A continuació es transcriu la fitxa de planejament i de gestió:  
  
En relación con el expediente remitido por el Ayuntamiento de Montserrat, referido a la homologación y Plan de reforma interior subzona 2 A este del municipio, se resalta los siguientes  
Antecedentes  
Uno. Tramitación municipal  
Mediante Acuerdo plenario de 21 de febrero de 2005, el Ayuntamiento de Monserrat aprobó provisionalmente la homologación, plan de reforma interior y programa de actuación integrada del sector subzona 2 A este. El anuncio de información pública se insertó en el DOGV núm. 4904 de 16 de diciembre de 2004 y en el periódico Las Provincias de fecha 03 de diciembre de 2004.  
Dos. Documentación  
El Proyecto consta de homologación, plan de reforma interior de mejora y estudio acústico.  
Tres. Objeto  
Delimitación de un sector con su correspondiente unidad de ejecución de 22.453 m², con el objeto de definir y gestionar suelo urbano no existiendo ninguna modificación de los parámetros urbanísticos, ni de la ordenación.  
Cuatro. Determinaciones del proyecto  
La superficie asciende a 22.453,17 m², que figuran en el Plan general, sin delimitación del sector, como suelo urbano zona ensanche, subzona 2 A este, y uso residencial.  
El PRI se atiene a la zonificación y a la normativa del Plan general, en cuanto a edificabilidad, densidad máxima, reserva de dotaciones, usos y previsión de infraestructuras y servicios.  
  
Finalment es descriu el quadre de superfícies:  
  
\* \* \* \* \* \* \*   
A continuación se transcribe la ficha de planeamiento y de gestión:  
  
  
Por último se describe el cuadro de superficies:  
  
Cinco. Antecedentes de tramitación autonómica  
Este expediente tiene su antecedente en el Acuerdo adoptado por la Comisión Territorial de Urbanismo de 10 de abril de 2006, en el que se acordó:  
«Suspender la tramitación del expediente de homologación y PRI sector subzona 2 A este de Monserrat, hasta tanto se aporte la documentación requerida al Ayuntamiento por el Servicio Territorial de Planificación y Ordenación Territorial y por Diputación Provincial, así como dar traslado de la alegación presentada por doña Josefa Navarro Alemany, a los efectos oportunos».  
La documentación requerida al Ayuntamiento de Montserrat venía determinada en el fundamento jurídico tercero del citado Acuerdo a cuyo tenor establecía:  
«Las consideraciones a realizar sobre el proyecto y el expediente en cuestión son las siguientes:  
La propuesta se considera aceptable desde el punto de vista de las exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat, tal y como se recoge en el artículo 40 de la LRAU.  
No se incrementa la dotación de parque público, ya que no se prevé un aumento de población.  
No obstante, no se ha aportado la documentación requerida al Ayuntamiento (salvo el estudio acústico), en relación, fundamentalmente, a la certificación de la capacidad y suficiencia de la red de abastecimiento de agua y justificación de la suficiencia de la estación depuradora.  
Asimismo, se considera que debe darse traslado al Ayuntamiento de la alegación presentada por doña Josefa Navarro Alemany, a los efectos oportunos.  
Durante la sesión de la Comisión Territorial de Urbanismo el representante del Ministerio de Medio Ambiente indica que debe solicitarse informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar sobre la suficiencia del suministro de agua.»  
Seis. Documentación subsanatoria  
El 10 de julio de 2006 se presenta por el Ayuntamiento la siguiente documentación:   
- Anexo de estudio de contaminación acústica.  
- Informe relativo al cumplimiento de diversos condicionantes impuestos por la Diputación de Valencia.  
- Informe de la empresa suministradora de agua potable sobre capacidad y suficiencia de la red de abastecimiento de agua.  
- Informe sobre capacidad del sistema de saneamiento y depuración del Montserrat para la admisión de caudales en el sector.   
El 23 de enero de 2007 el Ayuntamiento de Montserrat presenta certificación del Acuerdo del Pleno de 27 de noviembre de 2006 sobre rectificación de error de programa, homologación y Plan de reforma interior subzona 2 A este en el que se acordaba de forma resumida:  
En la delimitación del ámbito de la unidad de ejecución 2 A este se observan errores que es necesario rectificar para una correcta relación con el suelo urbano limítrofe.  
a) Superposición de ámbitos de esta unidad con la UE7/2. El vial denominado de Llevant queda incluido hasta su eje (centro del vial) dentro de la UE 2 A este, cuando en la modificación puntual PG núm. 9 se incluía todo en su ámbito.   
b) Aceptación de la alegación presentada por doña Josefa Navarro Alemany, de modo que el referido vial se prolongue hasta la C/ Vereda de modo que quede incluido en el ámbito de la unidad de ejecución la superficie solicitada por la alegante de 344 m², ya que así queda completado el vial sur con el viario existente. Se aporta plano de encaje de los dos sectores donde se indica la parte de la parcela propiedad de doña Josefa Navarro Alemany que debe de entrar en la unidad de ejecución.  
c) Se adjunta nueva ficha de planeamiento y gestión en la que la superficie del ámbito de actuación varía de 21.514 m² a 22.453,17 m².  
El 1 de marzo de 2007 presenta el Ayuntamiento dos copias diligenciadas de la modificación del proyecto de urbanización, del documento de homologación, del Plan de reforma interior y del programa de actuación integrada.  
El 15 de febrero de 2007 se presenta en este Servicio un ejemplar del estudio acústico dándose traslado del mismo a la unidad de control integrado de la contaminación.  
El 22 de abril de 2008 se remite certificación del secretario de la Corporación de la notificación efectuada a los propietarios de los terrenos incluidos en la unidad de ejecución sector subzona 2 A del Acuerdo de 27 de noviembre de 2006 de aprobación de la corrección de errores.  
Siete. Informes recibidos  
Se han recibido los siguientes informes con posterioridad al Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 10 de abril de 2006.  
1. Informe favorable de 1 de abril de 2008 de Dirección General de Obras Públicas, División de Carreteras.  
2. Informe favorable de 9 de abril de 2008 del estudio acústico del Servicio de Protección Ambiental Atmosférico.  
3. Informe favorable de Diputación Provincial de 19 de mayo de 2008.  
Ocho. Agua y saneamiento  
Tal y como se indicaba en el Acuerdo de 10 de abril de 2006 se solicitó informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar el 27 de abril de 2007.  
El 12 de junio de 2007 emite informe la Confederación Hidrográfica del Júcar en el que requiere de documentación para poder emitir informe.  
No obstante, por lo que respecta al tema del abastecimiento de agua potable, se considera que el art. 25.4 del texto refundido de la Ley de aguas aprobado por RD Leg.1/2001 de 20 de julio, exige informe de la Confederación Hidrográfica para los planes urbanísticos, únicamente cuando comporten nuevas demandas de recursos hídricos, lo que no ocurre en este caso, pues, no se incrementa la edificabilidad ya prevista en el Plan general, que sigue siendo la misma, en consecuencia, no puede entenderse que este proyecto comporte una nueva demanda de recursos hídricos, no siendo de aplicación el art. 25.4 de la Ley de aguas.  
Aun así, consta en el expediente la acreditación de la suficiencia de agua por parte de la entidad gestora Aquagest Levante, SA de 9 de abril de 2008 a cuyo tenor establece:  
1. Estudio de la población prevista por la actuación y cálculo de las necesidades hídricas:  
El plan de actuación contempla 114 parcelas. Se estima una media de 2,5 a 3 habitantes por parcela y una dotación media de 250l/habitante. Con ello la dotación media global es de 2,97m³/h.y una dotación punta considerada de 3,7 m³/h.  
2. Origen del agua, identificación de los pozos, titularidad. Autorización o concesión otorgada por el organismo de cuenca. Inscripción.  
De acuerdo con el proyecto de concesión presentado en la Confederación Hidrográfica del Júcar con fecha de registro de entrada de 27 de abril de 2007 y número de registro 9244 se tiene lo siguiente:  
Las perforaciones que cubren las necesidades hídricas del sistema de abastecimiento se encuentran ubicadas en la unidad hidrogeológica núm. 27, Caroig Norte, en la partida de Cañada del Pi, dentro del término municipal de Montroi, en la provincia de Valencia, en el interior de un recinto totalmente vallado.  
Administrativamente, ambas captaciones se sitúan en la parcela núm. 12 del polígono núm. 345 del catastro parcelario de Montroy, dentro de los límites de la hoja de Llombai núm. 28-29 (746) a escala 1:50.000 del mapa topográfico nacional (ver figuras núm. 3, 4 y 5).  
Las coordenadas U.T.M. de ambos sondeos son las siguientes:  
  
3. Disponibilidad presente y futura de los recursos.  
El Servicio cuenta con dos captaciones o pozos denominados pozo Gabach y pozo San Miguel.  
El pozo Gabach está equipado con una electrobomba sumergible marca Aturia, modelo XN12L6A, de 450 CV de potencia máxima y con una capacidad de extracción de 130l/s. Además el pozo está preparado para la instalación de una segunda bomba en serie con la anterior. Dicha bomba se instala en una campana situada a unos 90 metros de profundidad. Esta electrobomba sumergible es de la marca Aturia, modelo XN14H2G, con una potencia máxima de 230 CV.  
El pozo San Miguel está equipado con una electrobomba sumergible marca Aturia, modelo XN12L6A, de 450 CV de potencia máxima y con una capacidad de extracción de 130l/s  
4. Aforo.  
Las características de la concesión de aguas subterráneas que se solicitan son las siguientes:  
Promotor: Mancomunitat de Vall dels Alcalans.  
Destino de las aguas: abastecimiento de la población.  
Acuífero captado: Sierra del Ave, incluido en la U.H. 08.27 Caroig Norte.  
Necesidades hídricas: año 2006: 2,62 hm³. Año horizonte 2012: 3hm³.  
Volúmenes a extraer de cada toma:  
Año 2006: Pozo Gabach: 1, 81 hm³ (14 horas diarias entre enero y diciembre: 0,67 hm³ y 24 horas diarias entre julio y diciembre: 1,14 hm³).  
Año horizonte 2012: Pozo Gabach: 130 l/s. Pozo San Miguel: 1,19 hm³.  
Caudales máximos instantáneos:  
Pozo Gabach: 130l/s  
Pozo San Miguel: 130l/s  
5. Calidad de las aguas.  
La calidad del agua en la red de distribución presenta los parámetros dentro de los límites establecidos por la legislación sanitaria vigente.  
6. Necesidad o no de tratamiento.  
De acuerdo con el último informe técnico-sanitario no es necesario el tratamiento de agua.  
7. Necesidad o no de hacer obras de infraestructuras.  
No es necesaria la ejecución de obras de infraestructuras.  
Por lo que respecta al tema del saneamiento el Ayuntamiento remite informe de la Entidad de Saneamiento de Agua, EPSAR de 2 de mayo de 2006 sobre la capacidad del sistema de saneamiento y depuración de Montserrat para admitir los caudales de aguas residuales generados por el sector subzona 2 A este del municipio de Monserrat (Valencia), cuya conclusión es la siguiente:  
«Por lo señalado anteriormente, y para el caso en que el urbanizador responsable del desarrollo urbanístico decida no resolver el saneamiento y depuración de las agua residuales generados por sus actuaciones mediante la construcción de una EDAR propia y vaya a solicitar en un futuro la conexión a un sistema público de saneamiento y depuración, esta Entidad de Saneamiento de Aguas informa la viabilidad del tratamiento en la EDAR de Montserrat de las aguas residuales generadas por el desarrollo del sector subzona 2 A este de Monserrat, siempre y cuando se cumpla con los siguientes condicionantes:  
1. En su día, el urbanizador responsable del desarrollo urbanístico deberá realizar la correspondiente solicitud de la conexión al sistema público de saneamiento y depuración. Las obras necesarias para la conexión de las aguas residuales a las infraestructuras públicas se efectuarán por el peticionario a su cuenta y riesgo.  
2. En cualquier caso, el vertido generado por el desarrollo urbanístico de referencia deberá cumplir con los límites de vertido establecidos en la Ordenanza municipal de vertidos o, en su defecto, en el modelo de Ordenanza de vertidos de la Entidad de Saneamiento de Aguas al objeto de preservar la integridad del sistema de saneamiento y la calidad del afluente. A tales efectos el urbanizador deberá prever que antes del punto de conexión, debe disponer una arqueta de registro de la misma tipología que la que figura en el modelo de Ordenanza de vertidos a la red municipal de alcantarillado editado por esta Entidad de Saneamiento de Aguas, dotada además de guías para la instalación de una tajadera que permita la desconexión del vertido. (Asimismo, deberá prever la construcción sobre dicha arqueta de una caseta que permita la instalación de equipos de medida en continuo cerrada con llave).  
3. Para que se pueda realizar la conexión efectiva y dado el funcionamiento actual de la EDAR, deberán ejecutarse las actuaciones de ampliación de la planta necesarias con el fin de adecuarla para el tratamiento del nuevo caudal generado.  
4. Con anterioridad a la ejecución de la conexión al sistema público de saneamiento y depuración, se deberá ingresar a la Entidad de Saneamiento de Aguas la cantidad resultante de 73.158,40?, a cuyos efectos deberá establecerse, en su caso, el oportuno convenio entre la Entidad de Saneamiento de Aguas y el Ayuntamiento de Monserrat.»  
Nueve. Planeamiento vigente  
Montserrat cuenta con Plan general aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Urbanismo el 16.02.1994.   
Diez. Informe de la Comisión Informativa  
La Comisión Informativa de la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia, en sesión celebrada el 23 de mayo de 2008, con el voto favorable de todos los vocales presentes salvo el representante del Ministerio de Medio Ambiente que lo emite en sentido desfavorable, emitió informe relativo al proyecto que nos ocupa, cumpliendo así lo preceptuado en el art. 11 del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat.  
Fundamentos jurídicos  
Primero. Aspectos formales   
De conformidad con lo establecido en la DT 1ª apartado primero de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, urbanística valenciana (en adelante LUV) la aprobación definitiva de este expediente ha de resolverse de acuerdo con lo dispuesto en la legislación vigente con anterioridad a la entrada en vigor de la misma. En este sentido, tal y como resulta de los antecedentes, es claro que la tramitación se inició con la información al público producida el 16 de diciembre de 2004, por tanto es de aplicación la Ley 6/1994, reguladora de la actividad urbanística (en adelante LRAU) y el reglamento de planeamiento de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, del Gobierno Valenciano (en adelante, RPCV).  
La tramitación cumple debidamente con lo dispuesto en el art. 158.1.a del RPCV. El citado precepto contempla la posibilidad de no reiterar el trámite de información al publico en un mismo procedimiento cuando se introduzcan modificaciones en el proyecto, aunque fueran sustanciales, siempre que el órgano que otorgue la aprobación provisional notifique ésta a los afectados por las modificaciones.  
A efectos de cumplimentar lo dispuesto en el apartado anterior se presenta en este Servicio certificado del Secretario que acredita la notificación del Acuerdo de aprobación provisional de 22 de abril de 2008 a los titulares catastrales afectados por la actuación y demás interesados que obran en el expediente.  
Segundo. Reservas de vivienda protegida  
No consta que pretendan construir vivienda protegida. No obstante, al tratarse de un suelo urbano y calificado de residencial desde el planeamiento general, que a su vez, no aumenta la edificabilidad ni cambia el uso, se exceptúa lo previsto en la DT primera, apartado 3 de la LUV según lo dispuesto en la DT octava del Decreto 67/2006, por el que se aprueba el Reglamento de ordenación y gestión territorial y urbanística, en relación con el art. 73 LUV.  
Tercera. Valoración global  
Las determinaciones contenidas en lo referente a la ordenación propuesta están debidamente justificadas por la Corporación y responden al interés público local, por lo que se consideran correctas desde el punto de vista de las exigencias de la política urbanística y territorial de la Generalitat Valenciana, tal y como se recoge en el artículo 40 de la LRAU.  
En cuanto al fondo del asunto, en coherencia con las disposiciones normativas aplicables al tema en cuestión, procede informar lo siguiente:  
- La documentación técnica presentada en estos servicios territoriales, subsana las deficiencias señaladas en el Acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 10 de abril de 2006.  
No obstante, analizada la ordenación propuesta y los informes emitidos se considera necesario cumplir las siguientes observaciones:  
- En la ficha de gestión deberá identificarse el aprovechamiento tipo que en el presente supuesto se fija en 1,9292 m²t/m²s.  
- Deberá presentarse un plano en el que se grafíe, conjuntamente, el planeamiento aprobado colindante.  
Estas cuestiones deberán recogerse en un texto refundido, aprobado por el Ayuntamiento de Montserrat, que deberá ser aportado por duplicado ejemplar (soporte papel y digital) debidamente visado y diligenciado.  
Cuarto. Voto particular  
Por el representante del Ministerio de Medio Ambiente se emite voto particular que se transcribe a continuación:  
«El artículo 25.4 del texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio; modificado por Ley 11/2005, de 22 de junio) exige que los actos y planes que las Comunidades Autónomas hayan de aprobar en el ejercicio de sus competencias sobre ordenación del territorio y urbanismo deben contar con el informe previo preceptivo de las confederaciones hidrográficas. Dicho informe debe versar sobre la posible afección de la actuación al dominio público hidráulico o a sus zonas de servidumbre y policía, sobre la existencia de recursos hídricos suficientes para satisfacer las nuevas demandas planteadas, así como sobre la posible incidencia de la actuación en el régimen de corrientes. El informe se entenderá desfavorable si no se emite en el plazo establecido al efecto.  
Por su parte, el artículo 19.2 de la Ley de la Generalitat Valenciana 4/2004, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje - LOTPP - (modificada por Ley 16/2005), determina que la implantación de usos residenciales, industriales, terciarios, agrícolas u otros que impliquen un incremento del consumo de agua, requerirá la previa obtención de informe del organismo de cuenca competente, sobre su disponibilidad y compatibilidad con las previsiones de los planes hidrológicos, además de la no afectación o menoscabo a otros usos existentes legalmente implantados; lo cual requiere título habilitante mediante resolución adoptada en expediente administrativo, con audiencia a terceros afectados y análisis de compatibilidad con la planificación hidrológica. La conjunción de los tres extremos sobre los que debe manifestarse el informe, supone necesariamente la existencia de derechos de agua, no pudiendo identificarse disponibilidad con la simple existencia de recursos hídricos.  
Del mismo modo, hay que señalar que la disposición adicional segunda de la Ley 13/2003, reguladora del contrato de concesión de obras públicas, de 23 de mayo, en relación con el artículo 83.3 de la Ley 16/2005, urbanística valenciana, establece que la administración general del Estado emitirá informe en la instrucción de los procedimientos de aprobación, modificación o revisión de los instrumentos de planificación territorial y urbanística que puedan afectar al ejercicio de las competencias estatales y que dicho informe tiene carácter vinculante.  
Asimismo, el Auto de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (medidas cautelares núm. 1/001003/2006-PSM), de 15 de enero de 2007, en el seno del proceso instruido por recurso 1003/2006 interpuesto por la administración del Estado contra Acuerdo de 30 de junio de 2006 dictado por esa Comisión Territorial de Urbanismo, de aprobación de la homologación modificativa y Plan parcial sector Pinaret, en término municipal de Ador, establece tres cuestiones esenciales:  
1. Que el informe del organismo de cuenca es preceptivo, no pudiendo la Comunidad Autónoma legislar sobre la forma, modo y manera en que el Estado debe ejercer sus competencias, ni puede sustituir su intervención mediante norma autonómica.  
2. Que el informe que pueda emitir una presunta entidad colaboradora autorizada para el suministro - tal como alude el art. 19.2 de la LOTPP - no puede sustituir al informe del organismo de cuenca.  
3. Que el informe previo del organismo de cuenca es requisito necesario para que pueda aprobarse por la Generalitat Valenciana (incluso por el Ayuntamiento) un instrumento de planeamiento, cuando se den las condiciones del art. 25 TRLA.  
A mayor abundamiento de lo anterior, la legitimación de las entidades colaboradoras debe venir avalada por una inscripción en un registro al efecto, cuya llevanza corresponde a la propia Generalitat Valenciana; todo ello, amparado por normativa específica sobre su regulación. A este respecto, el Decreto 229/2004, de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat, que regula las funciones de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental y crea y regula su registro - aprobado por cierto con posterioridad a la LOTPP - no parece amparar las funciones a que alude el precepto del art. 19.2 LOTPP. No se tiene constancia de la existencia de otra norma reguladora de tales entidades. Se desconoce también si las condiciones de la posible concesión para el suministro de abastecimiento o el objeto social de la mercantil posibilitan a la misma para emitir los informes en cuestión.  
En consecuencia, debe concluirse necesariamente que las empresas suministradoras carecen de legitimidad, idoneidad y capacidad para informar sobre derechos de agua, competencia originaria, exclusiva y por tanto insustituible de los organismos de cuenca; derechos, por otra parte, cuyos titulares legítimos han debido o bien declarar - en los plazos establecidos en la legislación de aguas - para su inscripción en el registro de aguas o en el catálogo de aguas privadas, o bien acceder al uso privativo mediante la preceptiva concesión administrativa que finalmente debe ser inscrita asimismo en el registro de aguas. Ni que decir tiene que la llevanza de dicho registro de aguas o catálogo de aguas privadas corresponde al organismo de cuenca, en virtud del TRLA.  
Por otra parte, dada la complejidad de los expedientes sometidos a la comisión, el no disponer de la documentación necesaria para emitir el informe, con la antelación suficiente para poder ser estudiada, analizada y valorada, imposibilita que este miembro de la comisión pueda ejercer de manera adecuada la función para la que ha sido designado, lo cual puede suponer infracción del art. 24 de la Ley 30/1992, de régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento administrativo común, así como contravenir la doctrina jurisprudencial al respecto; pudiendo incluso constituir una vulneración del art. 23.2 de la Constitución Española. A pesar de haberse solicitado reiteradamente a la administración Autonómica dicha documentación, por lo general no se remite nunca en las condiciones señaladas, a pesar de estar publicados los requisitos al respecto, para las distintas componentes del informe, en la página web del Organismo de cuenca (www.chj.es).  
Por todo lo expuesto, y tenidos en cuenta todos los argumentos anteriores, deben hacerse adicionalmente las siguientes precisiones y consideraciones sobre el expediente de referencia, que se somete a la Comisión Territorial:  
- Con fecha 6 de junio de 2007 (registro de salida núm. 19.619 de 8 de junio de 2007), esta Confederación Hidrográfica del Júcar (en adelante, CHJ) cursó oficio de requerimiento de documentación, dirigido a la Conselleria de Territori i Habitatge de la Generalitat Valenciana (CTH), necesaria para poder emitir el preceptivo informe de acuerdo con el artículo 25.4 TRLA y artículo 19.2 LOTPP - copia del cual se adjunta para mejor comprensión -.  
- Dicho requerimiento de documentación, no ha sido contestado hasta la fecha. En consecuencia, esta CHJ se ha visto imposibilitada para la emisión del precitado informe.  
- Debe considerarse aquí que la solicitud que se presentó en la CHJ por parte de la CTH (el 4 de mayo de 2007) no hacía referencia a ninguno de los dos preceptos legales citados arriba, sino que se formulaba en relación a los sistemas de evacuación de aguas residuales y pluviales; no aportándose ninguna documentación de apoyo que permitiera situar el instrumento de ordenación ni mucho menos establecer conclusión alguna.  
- Según los datos y archivos obrantes en este organismo de cuenca, el suministro básico de agua de abastecimiento tiene lugar a partir de dos pozos (Cañada Gabach y Cañada del Pi), ubicados en término municipal de Montroi. Existe un expediente concesional para los caudales correspondientes (2007.CP.0046) con destino a los municipios de Monserrat, Montroi y Real de Montroi.  
Sometido a análisis de compatibilidad con la planificación hidrológica, la oficina de planificación informó con fecha 26 de octubre de 2007, que la masa de agua sobre la que se sitúan las captaciones (080.037 - Sierra del Ave) presenta un riesgo medio de no alcanzar los objetivos medioambientales fijados por la Directiva 2000/60/CE o Directiva Marco de Aguas.  
En consecuencia, la compatibilidad sólo puede alcanzarse limitando el volumen máximo anual solicitado al valor que cubra las necesidades de la población actual, considerando únicamente un crecimiento vegetativo habitual a corto plazo. Por ello, reduce de 2.629.999 m³/año a los 890.339 m³, valor por el cual se tramita el expediente concesional.  
De acuerdo con el artículo 108 del reglamento del dominio público hidráulico, el procedimiento está a la espera de que los Ayuntamientos acepten la limitación impuesta; hecho que no consta como tal.  
Por todo ello, y a falta de documentación más precisa, las nuevas demandas planteadas por este instrumento no podrían, en principio, ser atendidas con caudales de los pozos referidos anteriormente.  
Debe significarse aquí que las cuestiones indicadas ya son conocidas por la Comisión Territorial de Urbanismo, informadas debidamente en relación con instrumentos de planeamiento del municipio de Real de Montroi: Plan parcial SAU-1, UE-1, UE-2 y UE-2, así como Plan parcial SAU-3.  
En consecuencia, el instrumento se aprueba a pesar de la ausencia del informe preceptivo de la CHJ, esto es con omisión de trámite preceptivo, debido a la imposibilidad de efectuar los análisis de disponibilidad, compatibilidad con la planificación hidrológica, y la verificación de posibles afecciones o menoscabos sobre otros usos preexistentes, tal como preceptúa el artículo 19.2 de la LOTPP, todo ello por la no aportación de documentación necesaria.  
Debe recordarse aquí la posición defendida por la Sindica de Greuges de la Comunitat Valenciana en relación con los informes del artículo 25.4 TRLA, y que reiteradamente viene defendiendo la necesidad de contar con los informes del organismo de cuenca, previos y vinculantes, a la aprobación de instrumentos urbanísticos. Posición, pues, de una Institución valenciana, que coincide plenamente con los planteamientos de esta CHJ.  
Por todo lo anteriormente expuesto, el representante del Ministerio de Medio Ambiente en la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia vota en contra de la propuesta de aprobación del instrumento urbanístico de referencia, solicitando que este voto particular conste en el acta de la sesión; y que se incorpore a la misma y al expediente 2005.0310 el presente escrito que sustenta y fundamenta dicho voto.»  
Quinto. Órgano competente  
La Comisión Territorial de Urbanismo, a propuesta de la directora general de Ordenación del Territorio, es el órgano competente para emitir dictamen resolutorio sobre la aprobación definitiva de las homologaciones y Planes de reforma interior de municipios de menos de 50.000 habitantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10.a del Decreto 162/2007, de 21 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de los Órganos Territoriales y Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.  
A la vista de cuanto antecede la Comisión Territorial de Urbanismo de fecha 28 de mayo de 2008, con el voto favorable de todos los vocales presentes salvo el representante del Ministerio de Medio Ambiente que lo emite en sentido desfavorable, aportando voto particular, acuerda: aprobar definitivamente la homologación y Plan de reforma Interior subzona 2 A este del municipio de Monserrat condicionado a lo dispuesto en el fundamento jurídico tercero.  
Contra el presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada ante la secretaria autonómica de esta Conselleria, según dispone el artículo 68.3.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a la fecha del presente.  
En su caso las administraciones públicas pueden formular requerimiento de anulación o revocación según dispone el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, ante la Secretaria Autonómica de esta Conselleria, en relación con el artículo 68.3.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano y artículo 26 del Decreto 92/2007, de 6 de julio, del Consell de la Generalitat, que establece la estructura orgánica de la Presidencia y de las Consellerias de la administración de la Generalitat, en el plazo de dos meses contado a partir del día siguiente a la fecha del presente. El citado artículo 44 de la Ley 29/1998 establece literalmente:  
Art. 44.1. En los litigios entre administraciones públicas no cabrá interponer recurso en vía administrativa. No obstante, cuando una Administración interponga recurso contencioso administrativo contra otra, podrá requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.  
En el supuesto de no formular el requerimiento indicado, las administraciones públicas podrán interponer, en el plazo de dos meses, a contar desde la notificación, recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, conforme a lo previsto en el artículo 46.1 de la citada Ley 29/98.  
Todo ello sin perjuicio de que se puedan ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime oportuno.  
Diligencia para hacer constar que en fecha 6 de noviembre de 2008 el Ayuntamiento de Montserrat ha presentado en los servicios territoriales de Ordenación del Territorio, dos ejemplares del texto refundido de la homologación y Plan de reforma interior subzona 2 A este, habiéndose comprobado por parte de estos servicios territoriales que el citado texto refundido incorpora los condicionantes del acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 28 de mayo de 2008, que acuerda declarar definitivamente aprobado el citado proyecto. Así queda incorporado al texto refundido:  
1. En la ficha de gestión se identifica el aprovechamiento tipo que se fija en 1,9292 m²t/m²s.  
2. Se presenta un plano en el que se grafía conjuntamente el planeamiento aprobado colindante.  
Por tanto, en el documento se han realizado todas las modificaciones indicadas en el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de 28 de mayo de 2008. Excepto las modificaciones enumeradas, el texto refundido de la homologación y PRI sector subzona 2 A este, no varia en ningún parámetro con respecto del inicialmente presentado en estos servicios territoriales. Procede por tanto el sellado y publicación del proyecto.  
Valencia, 13 de febrero de 2009.- La secretaria de la Comisión Territorial de Urbanismo: Concepción del Campo Ram de Viu.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML