Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV – Disposició
=================

Compartir

Compartir

Tornar

Guardar el document Descarregar les metadades en format XML

Sumari del DOGV 4369, del 31-10-2002 (2002/11361)

RESOLUCIÓ de 24 de setembre de 2002, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual s'estima el recurs administratiu d'alçada interposat pel senyor Antonio José Suñer Español contra l'aprovació definitiva del Pla General de Vinaròs, al qual s'ha adherit el recurs formulat per la mercantil Alamo, SA.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Dades del document

Número de DOGV
:   4369

Data del DOGV
:   31-10-2002

Secció del DOGV
:   III. CONVENIS I ACTES - G) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2002/11361

CVE


Data del document


Organisme emissor
:   Conselleria d'Obres Públiques,Urbanisme i Transports

Tipus de document
:   Resolució

RESOLUCIÓ de 24 de setembre de 2002, del conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, per la qual s'estima el recurs administratiu d'alçada interposat pel senyor Antonio José Suñer Español contra l'aprovació definitiva del Pla General de Vinaròs, al qual s'ha adherit el recurs formulat per la mercantil Alamo, SA. [2002/11361]
  
Vistos els recursos d'alçada interposats pel senyor Antonio José de Suñer Español i el senyor Jesús Guijarro Arrizabalaga, este últim en nom i representació de la mercantil Alamo, SA, contra l'Acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, de data 25 de setembre de 2001, que va aprovar definitivament el Pla General d'Ordenació Urbana de Vinaròs, i de conformitat amb els següents,
  
Antecedents de fet
  
Primer
  
La Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, en sessió de 25 de setembre de 2001, va aprovar definitivament el Pla General del municipi de Vinaròs, i va supeditar la seua eficàcia i posterior publicació en el Butlletí Oficial de la Província de Castelló al fet que l'Ajuntament de Vinaròs presentara la documentació addicional. En data 4 d'octubre de 2001, l'Ajuntament de Vinaròs va adjuntar la documentació requerida.
  
Introduïdes en el document les correccions ordenades per la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló, mitjançant Resolució del director general d'Urbanisme i Ordenació Territorial, de data 11 d'octubre de 2001, es va ordenar la publicació de l'acord d'aprovació definitiva del Pla General i de les Normes Urbanístiques, i es va publicar en el Butlletí Oficial de la Província de Castelló núm. 128 de 25 d'octubre de 2001.
  
Segon
  
En data 22 de novembre de 2001 el senyor Antonio José de Suñer Español va interposar un recurs administratiu d'alçada contra l'acord d'aprovació definitiva del Pla General de Vinaròs, i adduïa que els seus terrenys haurien de ser classificats com a sòl urbanitzable no detallat, en comptes de sòl no urbanitzable comú, tal com establia el Pla.
  
Tercer
  
En data 22 de novembre de 2001 el senyor Jesús Guijarro Arrizabalaga, en representació de la mercantil Alamo, SA, va interposar un recurs administratiu d'alçada contra l'acord d'aprovació definitiva del Pla General de Vinaròs. Este recurs s'adheria a l'efectuat pel senyor Antonio José de Suñer Español.
  
Quart
  
En data 26 de novembre de 2001 es van traslladar els esmentats recursos a l'Ajuntament de Vinaròs perquè en el termini de 15 dies, de conformitat amb el que establix l'article 112.2 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, modificada per la Llei 4/1999 de 13 de gener, poguera al·legar tot allò que estimara convenient, i va rebre l'informe de la dita entitat local, de data 18 de desembre de 2001, en el sentit d'estimar els recursos.
  
Cinqué
  
En relació amb el recurs del senyor Antonio José de Suñer Español, el Servici Territorial d'Urbanisme de Castelló va sol·licitar l'informe de la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi Ambient de la Conselleria de Medi Ambient mitjançant escrit de 26 de novembre de 2001. Amb data 18 de juny de 2002 la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient va emetre un informe en el qual conclou que ?es considera acceptable als efectes ambientals la classificació dels terrenys de la finca de Sol de Riu com a urbanitzable no detallat?.
  
Sisé
  
El Servici Territorial d'Urbanisme de Castelló, en data 22 de juliol de 2002, va emetre l'informe en el sentit d'estimar parcialment el recurs administratiu d'alçada interposat pel senyor Antonio José Suñer Español contra l'aprovació definitiva del Pla General de Vinaròs, al qual es va adherir el recurs formulat per la mercantil Alamo, SA, i en conseqüència, establir que els terrenys que van ser inclosos en els sectors 34 i 35 del Pla General de Vinaròs aprovat provisionalment per l'Ajuntament de Vinaròs poden classificar-se com a sòl urbanitzable residencial sense ordenació detallada; assenyalar que, perquè siga efectiva esta classificació, l'Ajuntament de Vinaròs haurà de tramitar una modificació puntual del Pla General en la qual establisca les determinacions urbanístiques complementàries a l'anterior classificació. Respecte d'esta modificació s'hauran de sol·licitar, en tot cas, informes de la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient, de la Direcció General de Ports i Costes de la COPUT i del Servici d'Ordenació del Territori de la Direcció General d'Urbanisme i Ordenació Territorial de la COPUT.
  
Seté
  
L'Àrea Jurídica de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports en data 24 de setembre de 2002, va informar favorablement l'estimació del present recurs d'alçada.
  
Fonaments jurídics
  
Primer
  
Els recursos d'alçada deduïts són admissibles ja que s'interposen dins del termini i en la forma escaient, de conformitat amb el que establixen els articles 107, 114 i 115 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú (LRJAP), modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener. D'esta manera, cal concloure que els recursos que ara s'examinen s'han interposat dins de termini, per la qual cosa procedix entrar en el seu examen.
  
Els recursos presentats, tenen en comú el que impugnen el mateix acte administratiu: l'acord autonòmic d'aprovació definitiva del Pla General del municipi de Vinaròs. Això justifica que es resolguen conjuntament, mitjançant l'acumulació a què es referix l'article 73 de la Llei 30/1992, de la LRJAP.
  
Segon
  
En els recursos s'impugna la concreta classificació urbanística atorgada pel Pla General de Vinaròs a uns terrenys situats en la zona nord del litoral del municipi que els recurrents denominen ?Finca Sol de Riu?, i que es correspondrien amb els sectors de sòl urbanitzable residencial números 34 i 35 del Pla General aprovat provisionalment per l'Ajuntament. El Pla General aprovat definitivament classifica estos terrenys com a sòl no urbanitzable comú, mentre que els recurrents sol·liciten que estos terrenys siguen classificats com a sòl urbanitzable residencial sense ordenació detallada, tal com ja figurava en el Pla aprovat provisionalment per l'Ajuntament de Vinaròs.
  
En definitiva, els recursos que s'examinen impugnen indirectament la Declaració d'Impacte Ambiental, que va ser la que va determinar que els sectors 34 i 35 hagueren finalment de classificar-se com a sòl no urbanitzable. La Declaració d'Impacte Ambiental té la naturalesa d'un informe que, com a acte de tràmit, es produïx al si del procediment administratiu la resolució final de la qual és únicament l'acte d'aprovació definitiva del Pla. En este sentit s'ha manifestat el Tribunal Suprem en la Sentència de 17 de novembre de 1998 RA 10522. Queda clar, en esta sentència del Tribunal Suprem, que la naturalesa de la Declaració d'Impacte Ambiental és la de ser un acte de tràmit; en concret, es tractaria d'un dictamen o informe. Eixe és el motiu pel qual no és possible impugnar directament la Declaració d'Impacte Ambiental, sinó que allò procedent, tal com han realitzat els recurrents, siga impugnar l'acord d'aprovació definitiva del Pla General per a, d'eixa manera, impugnar indirectament la Declaració d'Impacte que, en el punt impugnat, va servir de fonament.
  
Tercer
  
L'informe de la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient modifica, en el punt que ara ens interessa, el contingut de la Declaració d'Impacte Ambiental, de data 23 de maig de 2001, quant a la classificació dels terrenys inclosos en els sectors de sòl urbanitzable 34 i 35 del Pla General aprovat provisionalment per l'Ajuntament. Ja que en la classificació com a sòl no urbanitzable d'estos terrenys duta a terme en el document aprovat definitivament va ser decisiu el contingut de la Declaració d'Impacte, la modificació d'esta ha de tindre inevitablement conseqüències en relació amb els recursos administratius d'alçada que ens ocupen. Desapareguda la condició de la Declaració d'Impacte Ambiental que obligava a classificar estos terrenys com a sòl no urbanitzable, ha de decidir-se de nou sobre quina haja de ser la seua classificació. En esta nova decisió han de tindre's en compte els factors següents:
  
- Segons la Direcció General de Planificació i Gestió del Medi de la Conselleria de Medi Ambient, es considera acceptable als efectes ambientals que estos terrenys es classifiquen com a sòl urbanitzable no detallat.
  
- L'Ajuntament de Vinaròs ha expressat clarament la seua voluntat de classificar estos terrenys com a sòl urbanitzable residencial sense ordenació detallada, això tant en el moment d'aprovar provisionalment el Pla General com a l'informar favorablement l'estimació del recurs d'alçada.
  
- Finalment, l'acord de la Comissió Territorial d'Urbanisme de Castelló d'aprovació definitiva del Pla General de Vinaròs únicament va fonamentar la classificació d'estos terrenys com a sòl no urbanitzable en el compliment de la condició establida per la Declaració d'Impacte Ambiental.
  
Procedix, per tant, estimar els recursos d'alçada, de forma que els terrenys a què estos es referixen poden ser classificats com a sòl residencial sense ordenació detallada, en compte de la classificació de sòl no urbanitzable conferida en el Pla General aprovat definitivament. No obstant això, i, fins i tot, admesa eixa nova classificació, queden per concretar altres aspectes de l'ordenació urbanística que la nova classificació comporta.
  
Quart
  
No obstant això, la classificació dels antics sectors 34 i 35 del Pla General aprovat provisionalment per l'Ajuntament com a sòl urbanitzable residencial sense ordenació detallada ha d'anar acompanyada d'una sèrie de determinacions que també han d'incloure's en el Pla General:
  
- Haurà d'establir-se l'ordenació estructural d'este sòl urbanitzable, i això en termes tals que siga coherent i compatible amb l'ordenació del Pla General de Vinaròs definitivament aprovat.
  
- Haurà de suplementar-se la xàrcia primària de parc públic prevista en el Pla General definitivament aprovat en allò que resulte necessari per l'aparició d'este nou sòl urbanitzable.
  
- Hauran d'establir-se les condicions de desenvolupament i connexió d'este sòl urbanitzable, això en coherència amb les que figuren en el Pla General definitivament aprovat.
  
D'esta manera, no n'hi ha prou amb establir per a este sòl les determinacions que figuraven en el Pla General aprovat provisionalment per als sectors 34 i 35, sinó que hauran d'establir-se unes noves determinacions complementàries per a este sòl urbanitzable.
  
D'una altra banda, en l'establiment d'estes noves determinacions complementàries a la decisió de classificar els terrenys afectats pel recurs com a sòl urbanitzable residencial sense ordenació detallada hauran d'intervindre distintes administracions, a més de la municipal. Sobre esta nova ordenació haurà d'informar la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient, segons resulta de l'article 117 de la Llei 22/1988, de Costes. A més, no pot oblidar-se que la Generalitat Valenciana, de conformitat amb el que preceptua l'article 31.9 del nostre Estatut d'Autonomia, té competència exclusiva en matèria ?d'ordenació del territori i del litoral?, la qual cosa, dins dels límits establits per les lleis, l'habilita per a intervindre en la delimitació dels usos a què pot destinar-se l'espai físic que forma el litoral; per la qual cosa, i sense perjuí de la classificació d'estos terrenys com a sòl urbanitzable, la Generalitat, a través dels òrgans competents de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, pot establir condicions de desenvolupament d'este sòl urbanitzable per a garantir que el desenvolupament d'esta part del litoral permeta reclassificar el model territorial del litoral valencià.
  
El Tribunal Suprem s'ha plantejat en diverses ocasions la qüestió que es planteja quan l'estimació d'un recurs ha d'implicar la substitució d'una determinació anul·lada per una altra. (Sentències del Tribunal Suprem en la Sentència de 2 d'abril de 1991 RA 3278 i la Sentència de 15 de març de 1993 RA 2523).
  
L'aplicació d'esta doctrina jurisprudencial als supòsits d'estimació per l'administració autonòmica d'un recurs administratiu contra un pla urbanístic municipal, implicarà el següent: si són possibles diverses solucions, totes estes lícites i raonables, correspondrà a l'administració, actuant la seua potestat discrecional de planejament, decidir respecte d'això; al contrari, si les línies del planejament conduïxen a una única solució que s'imposa ja per raons de coherència, en tals casos la qualificació anul·lada podrà ser substituïda en la mateixa resolució estimatòria del recurs.
  
En el cas que ens ocupa, com ja s'ha raonat, no és possible en la mateixa resolució d'estimació del recurs substituir en la seua totalitat la classificació anul·lada (sòl no urbanitzable) per la que ha de substituir-la (sòl urbanitzable residencial sense ordenació detallada amb les determinacions complementàries que s'han comentat). Per tant, l'estimació del recurs haurà de limitar-se a anul·lar la classificació de sòl no urbanitzable dels terrenys que ens ocupen i a assenyalar que és possible la seua classificació com a sòl urbanitzable residencial sense ordenació detallada, i establir que, per a fer efectiva esta nova classificació, l'Ajuntament haurà de tramitar una modificació del Pla General en la qual preveja les determinacions complementàries necessàries perquè esta classificació siga efectiva. En esta modificació (en la qual no serà necessària la Declaració d'Impacte Ambiental, perquè no hi ha reclassificació de sòl) hauran de sol·licitar-se informes almenys dels organismes següents:
  
- De la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient.
  
- De la Direcció General de Ports i Costes de la COPUT.
  
- Del Servici d'Ordenació del Territori de la Direcció General d'Urbanisme i Ordenació Territorial de la COPUT.
  
Cinqué
  
El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports és competent per a resoldre els recursos interposats, de conformitat amb el que establix l'article 7 del Reglament Orgànic de la Conselleria d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports, Decret 210/2001, de 18 de desembre, i el Decret 77/1996, de 16 d'abril del Govern Valencià pel qual s'aprova el Reglament d'Òrgans Urbanístics de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos els preceptes legals esmentats i la resta de general i pertinent aplicació, resolc:
  
Estimar el recurs administratiu d'alçada interposat pel senyor Antonio José Suñer Español contra l'aprovació definitiva del Pla General de Vinaròs, al qual s'ha adherit el recurs formulat per la mercantil Alamo, SA, i en conseqüència:
  
a. Anul·lar la classificació de sòl no urbanitzable donada als terrenys dels recurrents.
  
b. Establir que els terrenys que van ser inclosos en els sectors 34 i 35 del Pla General de Vinaròs aprovat provisionalment per l'Ajuntament poden classificar-se com a sòl urbanitzable residencial sense ordenació detallada.
  
c. Assenyalar que, perquè siga efectiva esta classificació, l'Ajuntament de Vinaròs haurà de tramitar una modificació puntual del Pla General en la qual establisca les determinacions urbanístiques complementàries a l'anterior classificació. Respecte d'esta modificació s'hauran de sol·licitar, en tot cas, informes de la Direcció General de Costes del Ministeri de Medi Ambient, de la Direcció General de Ports i Costes de la COPUT i del Servici d'Ordenació del Territori de la Direcció General d'Urbanisme i Ordenació Territorial de la COPUT.
  
Contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu, davant de la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la notificació o publicació d'esta, de conformitat amb el que preveuen els articles 10 i 46 de la Llei Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa, de 13 de juliol de 1998. Tot això, sense perjuí que es puga exercitar qualsevol altre recurs que s'estime oportú.
  
València, 24 de setembre de 2002.- El conseller d'Obres Públiques, Urbanisme i Transports: José Ramón García Antón.



Descarregar el document amb format PDF

Descarregar les metadades en format XML

Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
==================

Comparte

Comparte

Volver

Guardar el documento Descargar los metadatos en formato XML

Sumario DOGV 4369, del 31-10-2002 (2002/11361)

RESOLUCIÓN de 24 de septiembre de 2002, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se estima el recurso administrativo de alzada interpuesto por don Antonio José Suñer Español contra la aprobación definitiva del Plan General de Vinaròs, al que se ha adherido el recurso formulado por la mercantil Alamo, SA.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Datos del documento

Número DOGV
:   4369

Fecha DOGV
:   31-10-2002

Sección del DOGV
:   III. CONVENIOS Y ACTOS - G) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2002/11361

CVE


Fecha del documento


Organismo emisor
:   Conselleria de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes

Tipo de documento
:   Resolución

RESOLUCIÓN de 24 de septiembre de 2002, del conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, por la que se estima el recurso administrativo de alzada interpuesto por don Antonio José Suñer Español contra la aprobación definitiva del Plan General de Vinaròs, al que se ha adherido el recurso formulado por la mercantil Alamo, SA. [2002/11361]
  
Vistos los recursos de alzada interpuestos por don Antonio José de Suñer Español y don Jesús Guijarro Arrizabalaga, este último en nombre y representación de la mercantil Alamo, SA., contra el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, de fecha 25 de septiembre de 2001, que aprobó definitivamente el Plan General de Ordenación Urbana de Vinaròs, y de conformidad con los siguientes,
  
Antecedentes de hecho
  
Primero
  
La Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, en sesión de 25 de septiembre de 2001, aprobó definitivamente el Plan General del municipio de Vinaròs, supeditando su eficacia y posterior publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón a que el Ayuntamiento de Vinaròs presentase documentación adicional. En fecha 4 de octubre de 2001, el Ayuntamiento de Vinaròs adjuntó la documentación requerida.
  
Introducidas en el documento las correcciones ordenadas por la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón, mediante Resolución del director general de Urbanismo y Ordenación Territorial de fecha 11 de octubre de 2001 se ordenó la publicación del acuerdo de aprobación definitiva del Plan General y de las normas urbanísticas, publicándose en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón nº 128 de 25 de octubre de 2001.
  
Segundo
  
En fecha 22 de noviembre de 2001 se interpuso por don Antonio José de Suñer Español recurso administrativo de alzada contra el acuerdo de aprobación definitiva del Plan General de Vinaròs, aduciendo que sus terrenos deberían ser clasificados como suelo urbanizable no pormenorizado, en vez de suelo no urbanizable común, tal y como establecía el Plan.
  
Tercero
  
En fecha 22 de noviembre de 2001 se interpuso por Jesús Guijarro Arrizabalaga, en representación de la mercantil Alamo, SA, recurso administrativo de alzada contra el acuerdo de aprobación definitiva del Plan General de Vinaròs. Este recurso se adhería al efectuado por don Antonio José de Suñer Español.
  
Cuarto
  
En fecha 26 de noviembre de 2001, se dio traslado de los citados recursos al Ayuntamiento de Vinaròs, para que en el plazo de 15 días, conforme a lo establecido en el artículo 112.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999 de 13 de enero, pudiera alegar cuanto estimase conveniente, recibiendo informe de dicha Entidad Local, de fecha 18 de diciembre de 2001, en el sentido de estimar los recursos.
  
Quinto
  
En relación con el recurso de don Antonio José de Suñer Español, el Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón solicitó informe de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio Ambiente de la Conselleria de Medio Ambiente mediante escrito de 26 de noviembre de 2001.Con fecha 18 de junio de 2002 la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente ha emitido un informe en el que concluye que ?se considera aceptable a los efectos ambientales la clasificación de los terrenos de la finca de Sol de Riu como urbanizable no pormenorizado?.
  
Sexto
  
El Servicio Territorial de Urbanismo de Castellón, en fecha 22 de julio de 2002, emitió informe en el sentido de estimar parcialmente el recurso administrativo de alzada interpuesto por don Antonio José Suñer Español contra la aprobación definitiva del Plan General de Vinaròs, al que se adhirió el recurso formulado por la mercantil Alamo, SA, y en consecuencia, establecer que los terrenos que fueron incluidos en los sectores 34 y 35 del Plan General de Vinaròs aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento de Vinaròs pueden clasificarse como suelo urbanizable residencial sin ordenación pormenorizada; señalar que, para que sea efectiva esta clasificación, el Ayuntamiento de Vinaròs deberá tramitar una modificación puntual del Plan General en la que establezca las determinaciones urbanísticas complementarias a la anterior clasificación. Respecto de esta modificación deberán en todo caso solicitarse informe de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, de la Dirección General de Puertos y Costas de la COPUT y del Servicio de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial de la COPUT.
  
Séptimo
  
El Area Jurídica de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes en fecha 24 de septiembre de 2002, informó favorablemente la estimación del presente recurso de alzada.
  
Fundamentos jurídicos
  
Primero
  
Los recursos de alzada deducidos son admisibles puesto que se interponen en tiempo y forma, conforme a lo establecido en el artículo 107, 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (en adelante LRJAP), modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero. De este modo, cabe concluir que los recursos que ahora se examinan se han interpuesto dentro de plazo, por lo que procede entrar en su examen.
  
Los recursos presentados, tienen en común el que impugnan el mismo acto administrativo: el acuerdo autonómico de aprobación definitiva del Plan General del municipio de Vinaròs. Ello justifica que se resuelvan conjuntamente, mediante la acumulación a que se refiere el artículo 73 de la Ley 30/1992, de la LRJAP.
  
Segundo
  
En los recursos se impugna la concreta clasificación urbanística otorgada por el Plan General de Vinaròs a unos terrenos situados en la zona norte del litoral del municipio que los recurrentes denominan ?Finca Sol de Riu?, y que se corresponderían con los sectores de suelo urbanizable residencial números 34 y 35 del Plan General aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento. El Plan General aprobado definitivamente clasifica estos terrenos como suelo no urbanizable común, mientras que los recurrentes solicitan que estos terrenos sean clasificados como suelo urbanizable residencial sin ordenación pormenorizada, tal y como ya figuraba en el Plan aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento de Vinaròs.
  
En definitiva, los recursos que se examinan impugnan indirectamente la Declaración de Impacto Ambiental, que fue la que determinó que los sectores 34 y 35 tuvieran finalmente que clasificarse como suelo no urbanizable La Declaración de Impacto Ambiental tiene la naturaleza de un informe que, como acto de trámite, se produce en el seno del procedimiento administrativo cuya resolución final es únicamente el acto de aprobación definitiva del Plan. En este sentido se ha manifestado el Tribunal Supremo en su sentencia de 17 de noviembre de 1998 RA 10522. Queda claro, pues, en esta sentencia del Tribunal Supremo, que la naturaleza de la Declaración de Impacto Ambiental es la de ser un acto de trámite; en concreto, se trataría de un dictamen o informe. Ese es el motivo por el cual no sea posible impugnar directamente la Declaración de Impacto Ambiental, sino que lo procedente, tal y como han realizado los recurrentes, sea impugnar el acuerdo de aprobación definitiva del Plan General para, de ese modo, impugnar indirectamente la Declaración de Impacto que, en el punto impugnado, sirvió de fundamento.
  
Tercero
  
El informe de la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente modifica, en el punto que ahora nos interesa, el contenido de la Declaración de Impacto Ambiental de fecha 23 de mayo de 2001, en lo relativo a la clasificación de los terrenos incluidos en los sectores de suelo urbanizable 34 y 35 del Plan General aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento. Puesto que en la clasificación como suelo no urbanizable de estos terrenos llevada a cabo en el documento aprobado definitivamente fue decisivo el contenido de la Declaración de Impacto, la modificación de ésta ha de tener inevitablemente consecuencias en relación con los recursos administrativos de alzada que nos ocupan. Desaparecida la condición de la Declaración de Impacto Ambiental que obligaba a clasificar estos terrenos como suelo no urbanizable, debe decidirse de nuevo sobre cuál tenga que ser su clasificación. En esta nueva decisión han de tenerse en cuenta los siguientes factores:
  
- Según la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la Conselleria de Medio Ambiente, se considera aceptable a los efectos ambientales el que estos terrenos se clasifiquen como suelo urbanizable no pormenorizado.
  
- El Ayuntamiento de Vinaròs ha expresado claramente su voluntad de clasificar estos terrenos como suelo urbanizable residencial sin ordenación pormenorizada, ello tanto en el momento de aprobar provisionalmente el Plan General como al informar favorablemente la estimación del recurso de alzada.
  
- Por último, el acuerdo de la Comisión Territorial de Urbanismo de Castellón de aprobación definitiva del Plan General de Vinaròs únicamente fundamentó la clasificación de estos terrenos como suelo no urbanizable en el cumplimiento de la condición establecida por la Declaración de Impacto Ambiental.
  
Procede, por lo tanto, estimar los recursos de alzada, de forma que los terrenos a los que los mismos se refieren pueden ser clasificados como suelo residencial sin ordenación pormenorizada, en lugar de la clasificación de suelo no urbanizable conferida en el Plan General aprobado definitivamente. Sin embargo, aun admitida esa nueva clasificación, quedan por concretar otros extremos de la ordenación urbanística que la nueva clasificación comporta.
  
Cuarto
  
No obstante, la clasificación de los antiguos sectores 34 y 35 del Plan General aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento como suelo urbanizable residencial sin ordenación pormenorizada ha de ir acompañada de una serie de determinaciones que también deben incluirse en el Plan General:
  
- Habrá de establecerse la ordenación estructural de este suelo urbanizable, y ello en términos tales que sea coherente y compatible con la ordenación del Plan General de Vinaròs definitivamente aprobado.
  
- Deberá suplementarse la red primaria de parque público prevista en el Plan General definitivamente aprobado en lo que resulte necesario por la aparición de este nuevo suelo urbanizable.
  
- Deberán establecerse las condiciones de desarrollo y conexión de este suelo urbanizable, ello en coherencia con las que figuran en el Plan General definitivamente aprobado.
  
De este modo, no basta con establecer para este suelo las determinaciones que figuraban en el Plan General aprobado provisionalmente para los sectores 34 y 35, sino que deberán establecerse unas nuevas determinaciones complementarias para este suelo urbanizable.
  
De otro lado, en el establecimiento de estas nuevas determinaciones complementarias a la decisión de clasificar los terrenos afectados por el recurso como suelo urbanizable residencial sin ordenación pormenorizada deberán intervenir distintas Administraciones, además de la municipal. Sobre esta nueva ordenación deberá informar la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, según resulta del artículo 117 de la Ley 22/1988, de Costas. Además, no puede olvidarse que la Generalitat Valenciana, conforme a lo preceptuado en el artículo 31.9 de nuestro Estatuto de Autonomía, tiene competencia exclusiva en materia de ?ordenación del territorio y del litoral?, lo que, dentro de los límites establecidos por las Leyes, la habilita para intervenir en la delimitación de los usos a los que puede destinarse el espacio físico que forma el litoral; por lo que, y sin perjuicio de la clasificación de estos terrenos como suelo urbanizable, la Generalitat, a través de los órganos competentes de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, puede establecer condiciones de desarrollo de este suelo urbanizable para garantizar que el desarrollo de esta parte del litoral permita reclasificar el modelo territorial del litoral valenciano.
  
El Tribunal Supremo se ha planteado en diversas ocasiones la cuestión que se plantea cuando la estimación de un recurso ha de implicar la sustitución de una determinación anulada por otra. (Sentencias del Tribunal Supremo de 2 de abril de 1991 RA 3278 y de 15 de marzo de 1993 RA 2523)
  
La aplicación de esta doctrina jurisprudencial a los supuestos de estimación por la administración autonómica de un recurso administrativo contra un Plan Urbanístico municipal, implicará lo siguiente: si son posibles varias soluciones, todas ellas lícitas y razonables, corresponderá a la administración, actuando su potestad discrecional de planeamiento, decidir al respecto; por el contrario, si las líneas del planeamiento conducen a una única solución que se impone ya por razones de coherencia, en tales casos la calificación anulada podrá ser sustituida en la misma resolución estimatoria del recurso.
  
En el caso que nos ocupa, como ya se ha razonado, no es posible en la misma resolución de estimación del recurso sustituir en su totalidad la clasificación anulada (suelo no urbanizable) por la que ha de sustituirla (suelo urbanizable residencial sin ordenación pormenorizada con las determinaciones complementarias que se han comentado). Por lo tanto, la estimación del recurso deberá limitarse a anular la clasificación de suelo no urbanizable de los terrenos que nos ocupan y a señalar que es posible su clasificación como suelo urbanizable residencial sin ordenación pormenorizada, estableciendo que, para hacer efectiva esta nueva clasificación, el Ayuntamiento deberá tramitar una modificación del Plan General en la que prevea las determinaciones complementarias necesarias para que esta clasificación sea efectiva. En esta modificación (en la que no será necesaria la Declaración de Impacto Ambiental, pues no hay reclasificación de suelo) deberán solicitarse informe al menos de los siguientes organismos:
  
- De la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente.
  
- De la Dirección General de Puertos y Costas de la COPUT.
  
- Del Servicio de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial de la COPUT.
  
Quinto
  
El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes es competente para resolver los recursos interpuestos, de conformidad con lo establecido en el artículo 7 del Reglamento Orgánico de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, Decreto 210/2001, de 18 de diciembre y el Decreto 77/1996, de 16 de abril del Gobierno Valenciano por el que se aprueba el Reglamento de Órganos Urbanísticos de la Generalitat Valenciana.
  
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, resuelvo:
  
Estimar el recurso administrativo de alzada interpuesto por don Antonio José Suñer Español contra la aprobación definitiva del Plan General de Vinaròs, al que se ha adherido el recurso formulado por la mercantil Alamo, SA, y en consecuencia:
  
a. Anular la clasificación de suelo no urbanizable dada a los terrenos de los recurrentes.
  
b. Establecer que los terrenos que fueron incluidos en los sectores 34 y 35 del Plan General de Vinaròs aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento pueden clasificarse como suelo urbanizable residencial sin ordenación pormenorizada.
  
c. Señalar que, para que sea efectiva esta clasificación, el Ayuntamiento de Vinaròs deberá tramitar una modificación puntual del Plan General en la que establezca las determinaciones urbanísticas complementarias a la anterior clasificación. Respecto de esta modificación deberán en todo caso solicitarse informe de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, de la Dirección General de Puertos y Costas de la COPUT y del Servicio de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Urbanismo y Ordenación Territorial de la COPUT.
  
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso administrativo, ante la sala de lo contencioso del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación o publicación de la misma, de conformidad con lo previsto en el art. 10 y 46 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, de 13 de julio de 1998. Todo ello, sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime oportuno.
  
Valencia, 24 de septiembre de 2002.- El conseller de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: José Ramón García Antón.



Descargar el documento en formato PDF

Descargar los metadatos en formato XML