Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




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Sumari del DOGV 9955, del 11-10-2024 (2024/9872)

RESOLUCIÓ de 2 de setembre de 2024, de la Direcció General d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental, per la qual s'ordena la publicació de l'informe ambiental i territorial estratègic del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Montserrat. Expedient 069/2021-EAE.
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### Dades del document

Número de DOGV
:   9955

Data del DOGV
:   11-10-2024

Secció del DOGV
:   III. ACTES ADMINISTRATIUS - C) ALTRES ASSUMPTES

Número del document
:   2024/9872

CVE
:   DOGV-V-2024-9872

Data del document
:   02-09-2024

Organisme emissor
:   Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori

Tipus de document
:   Resolució

D’acord amb l’article 53.7 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge, que establix la publicació en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de l’informe ambiental i territorial estratègic,

RESOLC

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  l’informe ambiental i territorial estratègic corresponent a l’expedient 069/2021-EAE Montserrat (València).

«Informe ambiental i territorial estratègic

Objecte: Pla de mobilitat urbana sostenible de Montserrat

Tràmit: Avaluació Ambiental Estratègica del Pla

Promotor: Ajuntament de Montserrat

Autoritat substantiva: Ajuntament de Montserrat

Ubicació: Montserrat (València)

Núm.  expedient: 069/2021-EAE

La Comissió d'Avaluació Ambiental, en la sessió celebrada el 19 de maig de 2022, va adoptar el següent acord:

Vista la proposta d'informe estratègic ambiental i territorial del Pla de mobilitat urbana sostenible de Montserrat (València), en els termes següents:

A. Fonaments per els quals se sotmet el Pla a l'avaluació ambiental estratègica

L'Avaluació Ambiental Estratègica és l'instrument de prevenció, establert en la Directiva 2001/42/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de juny, per a la integració dels aspectes ambientals en la presa de decisions de plans i programes públics. Aquesta directiva s'incorpora a la legislació nacional espanyola mitjançant la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, i al dret autonòmic mitjançant el Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, estableix en l'article 6 quins plans i programes, així com les seues modificacions, estan sotmesos a avaluació ambiental estratègica d'acord amb els procediments establits en la legislació d'avaluació ambiental.

D'acord amb el que estableix l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental determinarà si un pla o programa ha d'estar sotmès a una avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada o ordinària, en els casos previstos en el mateix i tenint en compte els criteris establerts en l'annex VIII del Decret legislatiu, tot això després de consultar a les administracions públiques afectades i d'acord amb les fases de tramitació previstes en l'article 50 del TRLOTUP.

En aquest context, l'avaluació ambiental estratègica s'aplica als plans de mobilitat.

B. Document inicial estratègic

B.1. Documentació aportada

En data 24 de setembre de 2021 es va rebre, en el Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica, la sol·licitud de l’ajuntament de Montserrat per tal d’iniciar el procés d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible (PMUS) de Montserrat.

El Servei d'Avaluació Ambiental Estratègica comunica la obertura del expedient (Expedient 069/2021-EAE) el 4 d’octubre de 2021, amb el requeriment d’aportar el corresponent Document Inicial Estratègic (DIE). Aquest document va ser remés el 18 de desembre de 2021.

La documentació aportada és conforme amb el que estableix l'article 52 del Decret Legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La documentació queda constituïda pels següents documents:

1. Document inicial estratègic (DIE)

2. Esborrany del Pla de mobilitat urbana sostenible

• Memòria, diagnosi i propostes

• Pla de participació ciutadana

• Planificació urbanística amb perspectiva de gènere

• Camions escolars

B.2. Informació territorial

El municipi de Montserrat se situa a la província de València, a la Comarca de la Ribera Alta, situat als peus de la muntana del Castellet, en un tossal anomenat l'Era Alta. El terme municipal es troba a l'anomenat Vall dels Alcalans, amb una superfície de 45,59 km² i 8.655 habitants (INE, 2021). Actualment hi ha 13 urbanitzacions i 15 colònies, principalment de segona residència. També han proliferat un gran número d'edificacions fora d'ordenació.

El riu Magre serveix de límit natural amb el terme de Montroi en una longitud de 3600 metres i després de passar pels termes de Real, Llombai, Alfarp, Catadau, Carlet, Alcúdia, Guadassuar i Algemesí, aboca les seves aigües al riu Xúquer, a una altitud d’entre 130 i 235 m s. n. m.

S'accedeix a Montserrat des de València a traves de la CV-405. El terme municipal de Montserrat limita al nord amb Torís i Torrent, a l’est amb Picassent, al sud amb Llombai i Real i a l’oest amb Montroi.

L'àmbit d'aplicació del Pla de mobilitat urbana sostenible es desenvolupa en tot el municipi de Montserrat, en especial en sòl urbà i urbanitzable.

B.3. Planificació vigent

Segons indica el PMUS, Montserrat disposa d’un Pla general d’ordenació urbana aprovat per la Comissió Territorial d'Urbanisme de València en juny de 2018, amb la següent classificació:

• Sòl urbà

• Sòl urbanitzable

• Sòl no urbanitzable

– Comú

· Règim general

· Ús dotacional

· Explotació d’àrids i escombreres

· Limitacions específiques

– Protegit

· Forestal

· Paisatgístic

· Infraestructures viàries i energètiques

· Vies pecuàries, hidrològica i arqueològica

El PMUS ha tingut en consideració diferents figures de planificació, que estan relacionades amb la mobilitat i han de ser considerades en el present procediment ambiental:

• Pla general d’ordenació urbana de Montserrat.

• Pla de mobilitat metropolitana de València (PMoMe)

• Estratègia Valenciana davant el Canvi Climàtic (EVCC)

• Estratègia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV)

Uns altres plans d’àmbit supramunicipal, i que no s’han inclòs i que poden incidir en el PMUS són el Programa Estratègic per a la Millora de la Mobilitat, Infraestructures i Transport (UNEIX), actualment en desenvolupament, així com la Xarxa d'Itineraris No Motoritzats (XINM), que inclou el CR-405, un vial ciclopeatonal que comunica Montroi amb Montserrat.

Per tot l'anterior, el PMUS de Montserrat no tindrà efectes negatius sobre els plans sectorials i territorials, ja que integra els principals objectius de les estratègies de planificació en l'àmbit de la mobilitat sostenible que estan vigents o en fase d'aprovació.

B.4. Objecte de la proposta del PMUS

Diagnòstic previ

El diagnòstic previ s'ha elaborat amb una enquesta realitzada als habitants de la població. El 69% dels enquestats pertany al nucli urbà mentre el 31% viuen en urbanitzacions i colònies.

El 52% de les llars tenen 2 vehicles de motor i el cotxe està present en el 72%; el 55% utilitza aparcaments personals (garatges), el 30% places lliures al carrer, el 15% utilitza aparcaments del tipus privat.

Els motius principals de viatge són per treball amb el 68%, seguit d'assumptes personals (27%) i l'oci (8%). Els viatges tenen una durada de 30 o més de 30 minuts, sent aquests viatges principalment diaris (71%).

Si parlem de mode de transport cal dividir entre modes motoritzats (cotxe com a conductor, com acompanyant, motos), modes no motoritzats (a peu o en bici), i transport públic (autobús interurbà, discrecional, Renfe o taxi). El repartiment en modes de transport en el qual es produeixen aquests desplaçaments tant d'anada com de retorn és el següent:

• El 3,5% dels desplaçaments a Montserrat es realitza en mitjans no motoritzats (un 1,4% a peu i un 2,1% en bicicleta).

• El 92,2% es realitza en vehicle privat incloent-hi els desplaçaments en cotxe com a conductor, (que són el 85,9%) i com a acompanyant (el 5,6%) i en moto (el 0,7%).

• El 4,3% dels desplaçaments es produeix en transport públic. El motiu pel qual s'utilitza aquest tipus de transport és pel temps de desplaçament (64%) i la comoditat (32%).

Els principals motius per no utilitzar el transport públic és la poca cobertura de les línies i parades d'autobús (41%), seguit pels escassos horaris d'autobús. La freqüència del servei ha estat la causa assenyalada pel 29% motiu a destacar per a la millora d'aquest servei de transport públic. Tant el temps de desplaçament com la qualitat del servei, no han estat motius importants assenyalats pels enquestats com a causa per a la no elecció del transport públic.

No obstant això, si els enquestats pogueren anar a peu o en bici ho farien, però no ho fan principalment per la distància (51%) i la falta d'infraestructures (27%).

D'altra banda, en el cas que s'adequaren aparcaments intermodals als afores del centre de Montserrat (69%) la població contesta que sí, així com que estarien d'acord a que es peatonalitzarà (73%) i s'habilitaren «Zones 30» (82%) en el mateix.

A més, els participants en l'enquesta amb un 89% usaria aplicacions mòbils perquè se l’informarà sobre els horaris d'autobusos, aparcaments i punts de càrrega de vehicles i bicis elèctriques, i estant conformes un 92% amb la instal·lació de plaques solars per a la càrrega de vehicles i bicis elèctriques. De la mateixa manera, un 84% considera que una bona mesura per fomentar l'ús del vehicle elèctric siga la reducció de tarifes d'aparcament i impostos.

Finalment, el 56% dels enquestats considera que Montserrat no està adaptat per a persones amb mobilitat reduïda i un 39% pensa que en part.

Pel que fa a les zones atractores, es troben les següents:

• Sobre els centres educatius, quant als desplaçaments interiors, IES Alcalans, CEIP Evaristo Calatayud, Escola d' Educació Infantil Municipal, Centre privat d' educació infantil escola privada el Soroll, Centre privat de música o dansa Mestre Onofre Díez Monzó i l’Escola privada de música i/o dansa Societat Instructiva Unió Musical. El desplaçaments exteriors es dirigeixen cap a la Universitat de València i la Universitat Politècnica de València.

• Per anar a treballar, els desplaçaments interiors van cap al nucli, urbanitzacions i colònies, polígon industrial les Valletes i polígon industrial Font de l'Om, mentre que cap a fora es troben el polígon industrial de Picassent, polígon industrial de Mas del Jutge (Torrent), polígon industrial de Torís, les zones industrials d' Alcàsser, Almussafes, Silla, Beniparrell, Albal, Catarroja, Alfafar i València.

• Els pols d’atracció de compres són Consum i Mercadona, dins del poble i, cap a fora, Más i Más, a Real, Carta de Supermercats, a Montroi, Lidl i Aldi, a Picassent, Family Cash, a Torrent i els Centres Comercials MN4, Bonaire, el Saler, Gran Túria i Centre de València.

• Els centres de salut visitats són el centre de salut de Montserrat i l’Hospital General Universitari de València.

Al municipi de Montserrat no hi ha transport urbà, el transport existent és interurbà, i és únicament servei d'autobusos amb la línia València-Real-Millars amb 7 trajectes en dies laborables. La Generalitat ha aprovat el nou projecte de transport en autobús que millora l'oferta i el servei a l'àrea Montserrat-València.

Trobar places d'estacionament és una de les principals causes del tràfic urbà i la va contaminar. Fins a un 30% del volum del tràfic del centre de les mateixes prové d'aquesta cerca.

En aquest PMUS s'ha realitzat una campanya de mesuraments d'aparcaments pels principals carrers de municipi de Montserrat, caracteritzant l'oferta d' aparcament públic i la demanda. Dins de l'estudi s'ha diferenciat segons el tipus de vehicle i segons el tipus d'estacionament. El municipi no disposa d'aparcament regulat mitjançant tipus de restricció tarifària (O.R.A). Montserrat té un total de 39 zones d'aparcament habilitades per a persones amb mobilitat reduïda. Per a ciclomotors només hi ha 33 places d’estacionament i trobem 2 aparcaments dissuasius amb una capacitat de 59 i 138 places respectivament.

Per al càlcul d’emissions de contaminants s’ha fet un seguiment de 7 anys a l’estació de l’avinguda Al Vedat, amb mesures de PM2.5, SO2, CO, NO, NO2, PM10 i NOx  i s’ha trobat una tendència d’increment de la major part dels contaminants, excepte CO i PM10. En 2020 s’ha instal·lat un altre punt de control on es troba un nivell més alt a la nit i entre les 08.00 h i les 10.00 h

Objectius del PMUS

Segons el DIE, el Pla de mobilitat urbana sostenible de Montserrat té com a principal objectiu la millora de la mobilitat urbana atenent a criteris que garantisquen la seua sostenibilitat. Aquest pla recull el conjunt d'actuacions encaminades a:

Potenciar el desplaçament amb de modes sostenibles (a peu o en bicicleta) i la utilització del transport públic tant en l'àmbit urbà com interurbà.

• Promoure l'ús racional del vehicle privat com a mitjà de transport.

• Fomentar la intermodalitat i el transvasament d'usuaris del vehicle privat a mitjans de transport sostenible (modes sostenibles i transport públic).

• Garantir l'accessibilitat universal, suprimint les barreres als desplaçaments de les persones amb mobilitat reduïda.

• Garantir la preservació del riquíssim patrimoni natural, paisatgístic i cultural del terme municipal.

Les conseqüències d'aplicació del PMUS són:

• La reducció d'emissions contaminants i soroll.

• La utilització de recursos energètics més eficients i sostenibles.

Tot això fa necessari l' elaboració d' un PMUS que sàpia donar resposta a les necessitats del municipi.

B.5. Estudi d'alternatives

Alternativa 0. Absència del Pla: l'absència d'un pla que delimite el marc d'actuació al voltant de la mobilitat, limita el desenvolupament d'una infraestructura per revaloritzar la mobilitat per mitjà dels modes tous en un nucli urbà amb una privilegiada orografia. Això limita la revalorització del patrimoni cultural, turístic, paisatgístic o ambiental del municipi, que redunda en el benefici global de tots els habitants del mateix.

Alternativa 1. Implementació del PMUS: la redacció del PMUS de Montserrat suposa la possibilitat de concretar les necessitats per al desenvolupament sostenible de la mobilitat al municipi i dotar-lo de totes aquelles infraestructures que donen resposta a les seues necessitats presents i futures.

El PMUS, a més, s'ha de constituir com a element integrador entre el Pla general d'ordenació urbanística del municipi (PGOU), per a tindre en compte els futurs desenvolupaments a nivell d'infraestructura de transport i mobilitat. A conseqüència de l'aplicació del PMUS, el municipi quedarà dotat d' una infraestructura de transport sostenible, adequada als requeriments de la LMCV.

El desenvolupament del PMUS dotarà al municipi d'una infraestructura viària amb una jerarquia clarament definida per adequar-se a les necessitats de transport requerides.

B.6. Propostes del PMUS

El Pla de Mobilitat Urbana Sostenible de Montserrat inclou, a l’apartat 9, les actuacions de desenvolupament del pla, i programa l’execució de les seues propostes en 3 fases: Curt termini (3 anys), Mitjà termini (3-6 anys) i Llarg termini (6-10 anys).

El Pla de mobilitat urbana sostenible de Montserrat s’estructura en 6 eixos d’actuació:

1. Programes d'intervenció per a vianants

2. Foment de l’ús de la bicicleta

3. Millora del transport públic

4. Programes relatius al trànsit en vehicle privat

5. Mobilitat elèctrica

6. Altres propostes

Dintre d’aquests eixos s’articulen les 27 mesures proposades al PMUS, que es resumeixen a la taula següent. Tot i que el PMUS no fa una correspondència exacta entre les propostes de la taula i la seua descripció al text, a la taula s’ha afegit l’apartat corresponent dintre del text:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Núm.* | *Apartat PMUS* | *Propostes i programes d'intervenció per a vianants* |
| 1 | 9.5.1 | Plataforma única del centre del municipi. |
| 2 | 9.5.1 | Peatonalització del centre del municipi. Fase 01. |
| 3 | 9.5.1 | Peatonalització del centre del municipi. Fase 02. |
| 4 | 9.7 | Implantació de projectes de camins escolars. |
| 5 | 9.5.2 | Urbanització de l'Av. Jaume I. |
| 6 | 9.8.2 | Reurbanització C/ Busqueïta, C/ Alfredo García, C/ Pintor Bauset i C/ Camp de Túria. |
|  |  | Propostes i programes de foment de l'ús de la bicicleta |
| 7 | 9.8.1 | Millora i execució de nous itineraris carril bici. |
| 8 | 9.8.3 | Ampliació nombre de places estacionament bicicletes. |
|  |  | Propostes i programes de millora del transport públic |
| 9 | 9.11.1 | Condicionament de l'accessibilitat i el mobiliari urbà. |
| 10 | 9.11.2 | Increment de la freqüència de les línies d'autobusos interurbans. |
| 11 | 9.11.2 | Estudi de transport públic a demanda entre urbanitzacions, colònies i nucli urbà de Montserrat. |
|  |  | Propostes i programes relatius al trànsit en vehicle privat |
| 12 | 9.9 | Habilitació de nous aparcaments dissuasius. |
| 13 | 9.4 | Implantació de «Zones 30». |
| 14 | 9.10 | Ampliació de places per a persones amb mobilitat reduïda. |
| 15 | 9.14.2 | Promoure l'ús del vehicle privat compartit. |
| 16 | 9.14.1 | Promoure l'ús de vehicles privats i taxis nets. |
| 17 | 9.3 | Adequació de la senyalització a la jerarquització viària. |
|  |  | Propostes i programes per a la mobilitat elèctrica |
| 18 | 9.12.1 | Substitució de vehicles municipals de combustibles fòssils a vehicles elèctrics. |
| 19 | 9.12.2 | Implantació de punts de recàrrega elèctrica en llocs simbòlics i visibles. |
| 20 | 9.12.3 | Ajuts a la compra de bicicletes elèctriques i VMPs. |
| 21 | 9.12.2 | Bonificació en l'impost de circulació per a vehicles elèctrics. |
|  |  | Altres propostes i programes |
| 22 | 9.16.1 | Realització d'activitats lúdiques i xerrades de foment de la mobilitat. |
| 23 | 9.11.2 | Informació sobre mobilitat a través de la web, l'app i les xarxes socials. |
| 24 | 9.16.2 | Realització de cursos de conducció ciclista. |
| 25 | 9.16.2 | Formació i divulgació als col·lectius més vulnerables. |
| 26 |  | Adequació d'ordenances municipals. |
| 27 | 9.15 | Incentivar el teletreball i la modificació d'horaris. |

  

No s’inclou una fitxa descriptiva per a cadascuna de les propostes que incloga la línia estratègica a la que pertany, l’objectiu general, els objectius concrets de la mesura, la descripció, els agents involucrats, la programació temporal, els efectes mediambientals i sobre la mobilitat, els indicadors d’implementació o el pressupost estimat per a implementar-la.

L’apartat 12 del PMUS presenta el Pla d’avaluació i seguiment amb els indicadors de seguiment de la implementació del pla, que inclou indicadors de repartiment modal, energètics, ambientals i sòcio-econòmics.

B.7. Possibles efectes sobre el medi ambient

L’apartat 6 del DIE indica els potencials impactes ambientals, prenent en consideració el canvi climàtic, en els termes següents:

Atesa la naturalesa del PMUS i la formulació dels seus objectius, així com la naturalesa de les línies estratègiques indicades en ell i les mesures derivades d'aquestes últimes, l'impacte ambiental derivat de la seua aplicació serà, per pròpia vocació, positiu.

De manera majoritària, els impactes del PMUS van a provenir de la reducció de l'ús del vehicle privat, normalment a favor del transport públic col·lectiu o de l'ús mitjans de transport no motoritzats (a peu, bicicleta, altres). A més, existeixen altres impactes que són de naturalesa variada, sempre positiva per pròpia definició dels objectius.

Entre els principals efectes ambientals associats al canvi climàtic i derivats del transport, destaca en primer lloc, la contaminació atmosfèrica. Les emissions d'agents contaminants (NOx) i de gasos d'efecte d’hivernacle (CO2) derivats de l'ús de vehicles, ha generat en els últims anys una gran preocupació a causa del seu augment progressiu. La posada en marxa d'actuacions encaminades a reduir l'ús de vehicles privats, suposarà una reducció de la contaminació atmosfèrica, no només a nivell d'emissions sinó de soroll, ja que el transport és considerat un dels principals focus de contaminació acústica a les zones urbanes.

D'altra banda, l'estalvi en el consum de combustibles fòssils i la seva substitució per altres modalitats de transport (a peu, bicicleta, etc.) permetran reduir l'impacte negatiu que suposa l'ús d'aquest recurs no renovable.

De manera global, tots aquests impactes positius repercuteixen en la qualitat de vida de la població, no només per la millora de la qualitat atmosfèrica, si no pel foment d'hàbits de vida més saludables entre la població, com és caminar o anar en bicicleta. Tot plegat suposa una millora tant del benestar, com de la salut de les persones.

Així doncs, també, les noves infraestructures proposades a conseqüència del PMUS hauran de tractar de minimitzar els possibles impactes sobre el marc territorial. Igualment, hauran de realitzar aportacions positives de manera que el patrimoni ambiental, paisatgístic i cultural del territori es veja enriquit amb l' execució del PMUS.

C. Consultes realitzades

Per part de la Direcció General amb competència en Avaluació Ambiental, d'acord amb l'article 53.1 del TRLOTUP, s'ha sotmès a consulta, en la seua condició d'administracions públiques afectades a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *Administració consultada* | *Consulta* | *Informe* |
| Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  Direcció General d‘Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible  Subdirecció General de Mobilitat  Servei de Mobilitat Urbana | 03.12.2021 | 28.01.2021 |
| Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  Direcció General d‘Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible  Subdirecció General de Mobilitat  Servei de Planificació | 03.12.2021 | 29.04.2022 |
| Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat  Direcció General de Política Territorial i Paisatge  Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge  Servei de Gestió Territorial | 03.12.2021 | 20.12.2021  13.05.2022 |
| Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica  Direcció General de Medi Natural i d'Avaluació Ambiental  Subdirecció General del Medi Natural  Servei d‘Ordenació i Gestió Forestal | 03.12.2021 | 03.05.2022 |
| Conselleria d'Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica  Subdirecció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental  Servei de Protecció de l'Atmosfera | 03.12.2021 | 14.12.2021 |
| Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica  Subdirecció General del Canvi Climàtic i Qualitat Ambiental  Servei de Coordinació de Polítiques de Canvi Climàtic | 03.12.2021 | 26.01.2021 |
| Diputació de València. Àrea d’Infraestructures | 03.12.2021 | 11.01.2022 |

  

Nota: els informes rebuts es publicaran, juntament amb l’Informe Ambiental i Territorial Estratègic, a la pàgina web <https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

(apartat Consulta de Plans d'Avaluació Ambiental, selecció de província, municipi i el pla corresponent)

(S'accedeix a l'enllaç indicat en la pàgina web conselleria amb competències en matèria mediambiental; en l'Àrea: Avaluació Ambiental, Tramitació telemàtica i seguiment d'expedients de plans i projectes, opció Seguiment d'expedients d'avaluació ambiental estratègica).

D. Identificació dels possibles efectes sobre el medi ambient

Conceptualment, els plans de mobilitat urbana sostenible són l'instrument adequat per donar resposta a les necessitats de mobilitat de persones i mercaderies en l'entorn urbà i reduir l'impacte negatiu del sistema de transport en l'economia, la societat i el medi ambient. Aquesta mobilitat sostenible també ha de tindre com a objectiu l'accessibilitat universal, és a dir, facilitar l'accés de la població a béns, serveis i llocs de treball.

La consecució d'aquests objectius generals es du a terme, fonamentalment, en dos àmbits:

• Un nou equilibri de modes de transport, apostant, fonamentalment, per aquells amb major eficiència ambiental i social: transport públic versus transport privat i modes de transport no motoritzats. L'assoliment d'aquest objectiu requereix tant mesures d'incentiu cap a noves modalitats de transport com mesures dissuasives. Per a això, s'ha d'actuar en aspectes d’infraestructures necessàries com de regulació urbanística (tipologia d'edificació, relació espai públic/privat, normes d'estacionament per a diferents modes de transport).

• Planificació urbana i model de ciutat, reduint la necessitat de mobilitat urbana tant en necessitat com en durada dels desplaçaments.

Des del punt de vista mediambiental, el PMUS ha de contribuir a un ús racional del sòl per satisfer les demandes de mobilitat, al canvi modal prioritzant les modalitats més sostenibles, la reducció de la necessitat de desplaçaments tant en nombre com en distància que afavorisca l'adquisició d'hàbits saludables (caminar i moure's en bicicleta) que contribuïsca, a l’hora, a la reducció d'emissions originades pel sector del transport com són les referides a les emissions de gasos d'efecte hivernacle (CO2) les emissions de contaminants que perjudiquen la qualitat de vida dels ciutadans (entre altres diòxid de nitrogen NO2, compostos orgànics volàtils COV, carboni, diòxid de sofre SO2, partícules PM) i emissions acústiques del trànsit.

En aquest sentit, s'expressa l'article 10.2 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de la Generalitat, de mobilitat de la Comunitat Valenciana, quan s'indica que «2. La definició de paràmetres i objectius assenyalats en el punt anterior s’acompanyarà dels indicadors que s’estimen pertinents en relació amb el volum total de desplaçaments i el seu repartiment modal, i els nivells associats de consums energètics, ocupació de l’espai públic, soroll i emissions atmosfèriques, i es particularitzaran les d’efecte hivernacle. L’evolució d’estos últims paràmetres tendirà a la seua reducció progressiva d’acord amb els ritmes i els límits que reglamentàriament s’establisquen en relació amb el desenvolupament de les polítiques energètiques i ambientals».

Atenent als criteris anteriors es realitza l’avaluació ambiental estratègica del PMUS de Montserrat en funció de les mesures proposades i partint de la consideració, tal i com recull la documentació aportada, de que les propostes es plantejen majoritàriament en zones de sòl urbà o urbanitzable i les que es desenvolupen en sòl no urbanitzable són actuacions compatibles.

El PMUS de Montserrat atén el que en matèria de competències administratives estableix l'article 3.2 de la Llei 6/2011 de Mobilitat de la Comunitat Valenciana, de manera que l'avaluació ambiental estratègica es durà a terme sobre aquelles propostes que siguen de competència municipal.

Dels informes rebuts s'observen les següents consideracions tant legals com ambientals que passem a descriure:

Mobilitat urbana

El Servei de Mobilitat Urbana de la Direcció General d’Obres Públiques, Transport i Mobilitat Sostenible, de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat Sostenible, emet de el 28 de gener de 2022 informe favorable, però condicionat a incloure les següents correccions:

• Les propostes d’actuació no tenen el contingut mínim necessari; haurien d’incloure al menys els agents implicats, els indicadors de seguiment, objectius específics i generals, pressupost i període d’implantació.

• Falta concreció a les propostes com ara ubicació, necessitats, quantificació,...

• La proposta 9.8.1 Proposta de millora i execució de nous itineraris de carril bici hauria d’incloure la comunicació entre el casc urbà i els disseminats del municipi.

• Estudiar millor la proposta 9.9 Creació de nous estacionaments dissuasius per trobar millors ubicacions i connexions per als vianants.

• Desenvolupar millor la proposta 9.11.2 Proposta d’establiment de la freqüència de pas i transport públic a demanda.

• Pel que fa al Pla d’Avaluació o Seguiment, caldria incloure un cronograma valorat amb les propostes, període i pressupost.

Infraestructura Verda i Paisatge

L’informe de 20 de desembre de 2021, del Servei d’Infraestructura Verda i Paisatge indica que els objectius indicats en el DIE i en el pla, coincideixen plenament amb funcions de la Infraestructura Verda, tot i que hauran de ser analitzats la definició de la Infraestructura Verda del municipi i l'entramat de corredors i connectors.

Per tant, el PMUS incorporarà un capítol dedicat a la infraestructura verda que incloga:

• una anàlisi que permeta analitzar i valorar els efectes i implicacions de les propostes sobre la Infraestructura Verda.

• una indicació explícita dels espais i recorreguts adequats per a la seua incorporació a la infraestructura Verda municipal.

• establiment de mesures efectives per a corregir els possibles efectes negatius generats per les propostes plantejades «alternatives de traçat i disseny de creació, ampliació o modificació d'infraestructures», i complir les determinacions establides en la Directriu 118 de l’ETCV.

• determinacions a adoptar per al control dels elements amb incidència en la qualitat del paisatge urbà.

• incorporar tota la documentació gràfica i escrita que es considere oportuna.

El Pla d'Acció Territorial de l’Àrea Metropolitana de València conté unes determinacions que caldrà tindre en compte al PMUS.

Risc d’inundació

L’informe del Servei de Gestió Territorial de 13 de maig de 2022 conclou que el PMUS de Montserrat és compatible amb PATRICOVA sempre que es complisquen les consideracions següents:

• El Pla de Mobilitat Urbana Sostenible de Montserrat està afectat per perillositat d'inundació, no obstant això, hauran de ser concretades en els projectes que aqueix desenvolupe les actuacions que comporten l'alteració de la rasant i les seues afectacions, així com, en el cas que procedisca les mesures que es prevegen per a reduir els efectes de la inundabilitat. Es considera que el Pla de Mobilitat serà compatible amb la normativa del PATRICOVA, sempre que s'incorpore en les actuacions que es projecten les condicions d'adequació de les infraestructures previstes en l'article 21 de la mateixa.

• Les actuacions previstes en el Pla de Mobilitat, si s'executen de manera que siguen compatibles amb la Infraestructura Verda i de reduït impacte, no es preveu que genere un increment significatiu del risc d'inundació.

Atmosfera

L’informe de 14 de desembre de 2021, del Servei de Protecció de la Atmosfera destaca que el desenvolupament del PMUS contribuirà a reduir el trànsit motoritzat i millorarà l’eficiència dels sistemes de transport i, per tant, reduirà les emissions de contaminants. Conclou que el PMUS no tindrà efectes negatius significatius sobre la qualitat de l’aire i la contaminació acústica.

Canvi climàtic

El Servei de Coordinació de Polítiques de Canvi Climàtic, al seu informe de 26 de gener de 2022, indica que el PMUS tindrà un efecte positiu sobre el canvi climàtic, sempre que s’incloguen les següents consideracions:

• Deu realitzar-se la quantificació del CO2  associat al trànsit, present i futur, amb la fi d’avaluar el CO2  que es deixarà d’emetre a curt, mitjà i llarg termini, en consonància amb la mesura 13 de l’EVCCE 2030.

• Deu concretar-se un valor inicial dels indicadors i establir un objectiu i una periodicitat per al càlcul.

Espais naturals, Vida Silvestre i Xarxa Natura 2000

No es preveu afecció als espais naturals protegits, Xarxa Natura 2000, reserves de fauna, microreserves de flora o àrees de conservació de flora i fauna establertes en l’àmbit dels plans de recuperació i conservació.

Forestal i vies pecuàries

Les propostes de traçat de les rutes cicloturístiques no circulen sòl forestal. Únicament l’actuació 9.8.1 Proposta de millora i execució de nous itineraris de carril bici circula en part per les vies pecuàries nomenades Vereda de Mojón Blanco i Cordel del Pantano de Poyos.

La Unitat de Vies Pecuàries de la Direcció Territorial de València emet informe favorable el 3 de maig de 2022, al qual indica que les actuacions previstes que circulen per via pecuària són actuacions compatibles i complementaris. No obstant això, considera que el PMUS ha de recollir el traçat de les vies pecuàries del municipi i grafiar-les als plànols amb tot el seu ample legal.

Xarxa de carreteres

L’àrea d’infraestructures de la Diputació de València emet informe l’11 de gener de 2022 sobre la possible afecció de les propostes del PMUS sobre la CV-405, CV-415 i CV-416 i conclou que el Pla no afecta de forma significativa a la xarxa de carreteres de la Diputació.

El Servei de Planificació emet informe el 29 d’abril de 2022 al qual indica que el PMUS és compatible amb la legislació sectorial de carreteres vigent i que cap de les carreteres del municipi és de titularitat autonòmica. Tot i això, haurien de recollir-se en un plànol els principals itineraris per a vianants.

E. Valoració ambiental d’acord amb els criteris de l’annex VIII del TRLOTUP

D'acord amb el que estableix l'article 46.3 del TRLOTUP, l'òrgan ambiental i territorial determinarà, tenint en compte els criteris de l'annex VIII, la submissió al procediment ordinari o simplificat d'avaluació ambiental i territorial, en funció de la certesa en la determinació de l'existència d'efectes significatius sobre el medi ambient, prèvia consulta a les administracions públiques a què es refereixen els articles 48.d) i 53 del TRLOTUP.

Cal destacar que la major part de les propostes es plantejen en zones de sòl urbà o urbanitzable i les que es desenvolupen en sòl no urbanitzable ho fan sobre la xarxa primària viaria o vies pecuàries i són actuacions compatibles.

E.1. Per les característiques del pla

El Pla de Mobilitat Urbana Sostenible, d'acord amb la definició establerta en els articles 9 i 10 de la Llei 6/2011, d'1 d'abril, de Mobilitat de la Comunitat Valenciana, així com els articles 14 i següents del TRLOTUP, no podem considerar-lo com a un instrument urbanístic propi de la planificació territorial o urbanística i, per tant, no presenta cap incidència sobre el model territorial ja aprovat.

En l'àmbit territorial del PMUS analitzat, es preveu desenvolupar altres plans supramunicipals amb relació amb la mobilitat, com ara l’Estratègia UNEIX 2018-2030 (Programa estratègic per a la millora de la Mobilitat, Infraestructures i Transport de la Comunitat Valenciana) o la Xarxa d'Itineraris No Motorizats (XINM); per això, s'ha d'aconseguir la coordinació i integració entre carrils bici dels municipis veïns i per a la seua integració les xarxes comarcals.

Així mateix, Montserrat forma part de la llista de municipis de la segona corona metropolitana a què es refereix el Pla Bàsic de Mobilitat de l'Àrea Metropolitana de València, aprovat per la Resolució de 29 de novembre de 2018 pel Director General d'Obres Públiques, Transports i Mobilitat publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  de 13 de desembre de 2018 i accessible al web [https://politicaterritorial.gva.es](https://politicaterritorial.gva.es/).

Per tot l'anterior, el PMUS de Montserrat no tindrà efectes negatius sobre els plans sectorials i territorials, ja que integra els principals objectius de les estratègies de planificació en l'àmbit de la mobilitat sostenible que estan vigents o en fase d'aprovació.

E.2. Per les característiques dels efectes i de l’àrea probablement afectada

No s'esperen efectes sobre la cobertura forestal, les àrees protegides o els llocs de la Xarxa Natura 2000, ni afeccions sobre elements del patrimoni cultural. Només la proposta de millora de carrils bici circula en part per vies pecuàries, però es tracta d’actuacions compatibles i que ocupen camins preexistents.

En general, per a tots els indicadors s'ha d'especificar el valor inicial (quantitativament, no merament qualitativa) i quantificar l'objectiu a assolir. Per tant, s’hauran de concretar tant el valor inicial com el valor objectiu a assolir, així com la metodologia de càlcul proposada.

No queden avaluades al present informe ambiental i territorial els nous traçats sobre sòl no urbanitzable que hagen de ser objecte d'avaluació ambiental de projecte si es troben dins dels supòsits previstos en la legislació vigent d'avaluació ambiental (Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, Llei 2/89 d'impacte ambiental de la Comunitat Valenciana i Decret 162/90 d'ordenació del desenvolupament de la Llei 2/89).

Tenint en compte tot l'anterior i analitzat les propostes del PMUS de Montserrat, s’entén que en el seu conjunt, aquestes propostes:

1. Contribueixen a un millor ús racional de l'espai públic i a les necessitats socials i econòmiques del municipi.

2. Promouen el canvi modal cap als modes de transport més sostenibles: caminar i anar en bicicleta, amb la consegüent reducció del consum energètic.

3. Desaconsella l'ús del vehicle privat a favor del públic i/o col·lectiu.

4. Afavoreix, a llarg termini, la reducció dels impactes associats als modes motoritzats: emissions contaminants, gasos d'efecte hivernacle i emissions acústiques.

5. Promou la descarbonització del sistema de transport del municipi.

A la vista de la documentació presentada, d'acord amb els criteris de l'annex VIII del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell, d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), es considera que el Pla de mobilitat urbana sostenible de Montserrat no afecta zones protegides o forestals i les seues propostes es limiten en general a sòl urbà i urbanitzable. Pel que fa a les actuacions en sòl no urbanitzable, discorren per vies o camins ja existents on l’ús proposat està permès. En el cas de propostes d’execució en sòl no urbanitzable que suposen reclassificació de sòl o que suposen un ús no permès, aquestes no seran objecte d’avaluació en aquest PMUS donat que l’ajuntament no és competent en aprovar modificacions en sòl no urbanitzable.

Així, analitzada la documentació presentada i el seu objecte, els informes sectorials emesos, revisada la cartografia existent en el Sistema d'Informació Territorial d'aquesta Conselleria, es pot determinar, respecte al Pla de mobilitat urbana sostenible de Montserrat, que el procediment d'avaluació simplificat és suficient per a determinar que la modificació no presenta efectes significatius sobre el medi ambient.F. Proposta d'acord

Atenent al que s’estableix en l'article 53.2 b) del TRLOTUP, d’acord amb el que s’ha exposat, es resol:

Emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Montserrat d'acord amb els criteris de l'annex VIII del TRLOTUP, per no tindre efectes negatius significatius sobre el medi ambient, i correspon continuar la tramitació d'aquesta modificació d'acord amb la seua normativa sectorial, sempre que s'ajuste al que es descriu en la documentació presentada amb el compliment de les següents determinacions:

1. El PMUS inclourà les consideracions aportades pel l’informe de 28 de gener de 2022, del Servei de Mobilitat Urbana.

2. El PMUS haurà de contemplar les determinacions de l'informe emès pel Servei d'Infraestructura Verda i Paisatge de 20 de desembre de 2021.

3. Hauran d’incorporar-se les consideracions aportades pel Servei de Coordinació de Polítiques de Canvi Climàtic, al seu informe de 26 de gener de 2022, en especial concretar y quantificar els valors inicials dels indicadors y establir els objectius a assolir, així com la periodicitat par al càlcul.

4. Es tindran en compte les observacions de l’informe de 3 de maig de 2022, de la Unitat de Vies Pecuàries.

5. S'atendran les consideracions de l'informe de 13 de maig de 2022, del Servei de Gestió Territorial de la Direcció General de Política Territorial i Paisatge sobre PATRICOVA.

Segons estableix l’article 53.7 del TRLOTUP, l'Informe Ambiental i Territorial Estratègic perdrà la seua validesa i cessarà en la producció dels efectes que siguen propis si, una vegada publicat en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no s'haja procedit a l’aprovació del Pla de mobilitat urbana sostenible de Montserrat en el termini màxim de quatre anys des de la seua publicació. En aquest cas, el promotor deurà tornar a iniciar novament el procediment d’avaluació ambiental i territorial estratègica simplificada de la proposta.

Òrgan competent

La Comissió d'Avaluació Ambiental és l'òrgan competent per a emetre l'informe ambiental i territorial estratègic a què fa referència l'article 53.2.b del Decret Legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d'aprovació del text refós de la Llei d'ordenació del territori, urbanisme i paisatge, de conformitat amb el que disposa l'article 3.2 del Decret 230/2015, de 4 de desembre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de l'òrgan ambiental de la Generalitat a l’efecte d'avaluació ambiental estratègica (plans i programes).

Per tant, la Comissió d'Avaluació Ambiental acorda emetre informe ambiental i territorial estratègic favorable en el procediment simplificat d'avaluació ambiental i territorial estratègica del Pla de mobilitat urbana sostenible de Montserrat, amb el compliment de les determinacions que s’inclouen en l'esmentat informe.

Notificar als interessats que, contra aquesta resolució, al no ser un acte definitiu en via administrativa, no cap recurs; la qual cosa no és inconvenient perquè es puguen utilitzar els mitjans de defensa que en el seu dret consideren pertinents.

La qual cosa li notifique perquè en prenga coneixement i a l'efecte oportú.

La qual cosa se certifica amb anterioritat a l'aprovació de l’acta corresponent i a reserva dels termes exactes que se'n deriven, de conformitat amb el que disposa l'article 18.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.

València, 24 de maig de 2022.– El secretari de la Comissió d’Avaluació Ambiental: José del Valle Arocas»

  

València, 2 de setembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general d'Urbanisme, Paisatge i Avaluació Ambiental



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Diari Oficial de la Generalitat Valenciana




DOGV - Disposición
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Sumario DOGV 9955, del 11-10-2024 (2024/9872)

RESOLUCIÓN de 2 de septiembre de 2024, de la Dirección General de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental, por la que se ordena la publicación del informe ambiental y territorial estratégico del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Montserrat. Expediente 069/2021-EAE.
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### Datos del documento

Número DOGV
:   9955

Fecha DOGV
:   11-10-2024

Sección del DOGV
:   III. ACTOS ADMINISTRATIVOS - C) OTROS ASUNTOS

Número del documento
:   2024/9872

CVE
:   DOGV-C-2024-9872

Fecha del documento
:   02-09-2024

Organismo emisor
:   Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras y Territorio

Tipo de documento
:   Resolución

De acuerdo con el artículo 53.7 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, que establece la publicación en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  del informe ambiental y territorial estratégico,

RESUELVO

Publicar en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*  el informe ambiental y territorial estratégico correspondiente al expediente 069/2021-EAE Montserrat (Valencia).

«Informe ambiental y territorial estratégico

Objeto: Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat

Trámite: evaluación ambiental estratégica del plan

Promotor: Ayuntamiento de Montserrat

Autoridad sustantiva: Ayuntamiento de Montserrat

Ubicación: Montserrat (València)

N.º expediente: 069/2021-EAE

La Comisión de Evaluación Ambiental, en sesión celebrada el 19 de mayo de 2022, adoptó el siguiente acuerdo:

Vista la propuesta de informe estratégico ambiental y territorial del Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat (Valencia), en los términos siguientes:

A. Fundamentos por los que se somete el plan a la evaluación ambiental estratégica

La evaluación ambiental estratégica es el instrumento de prevención, establecido en la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consell, de 27 de junio, para la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos. Esta directiva se incorpora a la legislación nacional española mediante la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al derecho autonómico mediante el Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece, en el artículo 6, qué planes y programas, así como sus modificaciones, están sometidos a evaluación ambiental estratégica, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la legislación de evaluación ambiental.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental determinará si un plan o programa debe someterse a una evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada u ordinaria, en los casos previstos en el mismo y teniendo en cuenta los criterios establecidos en el anexo VIII del decreto legislativo, todo ello después de consultar a las administraciones públicas afectadas y de acuerdo con las fases de tramitación previstas en el artículo 50 del TRLOTUP.

En este contexto, la evaluación ambiental estratégica se aplica a los planes de movilidad.

B. Documento inicial estratégico

B.1. Documentación aportada

En fecha 24 de septiembre de 2021 se recibió, en el Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica, la solicitud del Ayuntamiento de Montserrat para iniciar el proceso de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible (PMUS) de Montserrat.

El Servicio de Evaluación Ambiental Estratégica comunica la apertura del expediente (Expediente 069/2021-EAE) el 4 de octubre de 2021, con el requerimiento de aportar el correspondiente Documento inicial estratégico (DIE). Este documento se remitió el 18 de diciembre de 2021.

La documentación aportada es conforme con lo establecido en el artículo 52 del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP).

La documentación queda constituida por los siguientes documentos:

1. Documento inicial estratégico (DIE)

2. Borrador del plan de movilidad urbana sostenible

• Memoria, diagnosis y propuestas

• Plan de participación ciudadana

• Planificación urbanística con perspectiva de género

• Camiones escolares

B.2. Información territorial

El municipio de Montserrat se sitúa en la provincia de València, en la comarca de la Ribera Alta, situado a los pies de la montaña del Castellet, en un cerro llamado la Era Alta. El término municipal se encuentra en el llamado Vall dels Alcalans, con una superficie de 45,59 km² y 8.655 habitantes (INE, 2021). Actualmente, hay 13 urbanizaciones y 15 colonias, principalmente de segunda residencia. También han proliferado un gran número de edificaciones fuera de ordenación.

El río Magro sirve de límite natural con el término de Montroy en una longitud de 3600 metros y después de pasar por los términos de Real, Llombai, Alfarb, Catadau, Carlet, l’Alcúdia, Guadassuar y Algemesí, aboca sus aguas en el río Júcar, a una altitud de entre 130 y 235 m s. n. m.

Se accede a Montserrat desde València a través de la CV-405. El término municipal de Montserrat limita en el norte con Turís y Torrent, al este con Picassent, en el sur con Llombai y Real, y en el oeste con Montroy.

El ámbito de aplicación del Plan de movilidad urbana sostenible se desarrolla en todo el municipio de Montserrat, en especial en suelo urbano y urbanizable.

B.3. Planificación vigente

Según indica el PMUS, Montserrat dispone de un Plan general de ordenación urbana aprobado por la Comisión Territorial de Urbanismo de València en junio de 2018, con la siguiente clasificación:

• Suelo urbano

• Suelo urbanizable

• Suelo no urbanizable

– Común

· Régimen general

· Uso dotacional

· Explotación de áridos y escombreras

· Limitaciones específicas

– Protegido

· Forestal

· Paisajístico

· Infraestructuras viarias y energéticas

· Vías pecuarias, hidrológica y arqueológica

El PMUS ha tenido en consideración diferentes figuras de planificación, que están relacionadas con la movilidad y tienen que ser consideradas en el presente procedimiento ambiental:

• Plan general de ordenación urbana de Montserrat

• Plan de movilidad metropolitana de València (PMoMe)

• Estrategia valenciana ante el cambio climático (EVCC)

• Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV)

Otros planes de ámbito supramunicipal, y que no se han incluido, y que pueden incidir en el PMUS, son el Programa estratégico para la mejora de la movilidad, infraestructuras y transporte (UNEIX), actualmente en desarrollo, así como la Red de itinerarios no motorizados (RINM), que incluye el CR-405, una vía ciclopeatonal que comunica Montroy con Montserrat.

Por todo lo anterior, el PMUS de Montserrat no tendrá efectos negativos sobre los planes sectoriales y territoriales, puesto que integra los principales objetivos de las estrategias de planificación en el ámbito de la movilidad sostenible que están vigentes o en fase de aprobación.

B.4. Objeto de la propuesta del PMUS

Diagnóstico previo

El diagnóstico previo se ha elaborado con una encuesta realizada a los habitantes de la población. El 69 % de los encuestados pertenece al casco urbano mientras el 31 % viven en urbanizaciones y colonias.

El 52 % de los hogares tienen 2 vehículos de motor y el coche está presente en el 72 %; el 55 % utiliza aparcamientos personales (garajes), el 30 % plazas libres en la calle, el 15 % utiliza aparcamientos del tipo privado.

Los motivos principales de viaje son por trabajo con el 68 %, seguido de asuntos personales (27 %) y el ocio (8 %). Los viajes tienen una duración de 30 o más de 30 minutos, siendo estos viajes principalmente diarios (71 %).

Si hablamos de modo de transporte, hay que dividir entre modos motorizados (coche como conductor, como acompañante, motos), modos no motorizados (a pie o en bici), y transporte público (autobús interurbano, discrecional, Renfe o taxi). El reparto en modos de transporte en los que se producen estos desplazamientos tanto de ida como de vuelta es el siguiente:

• El 3,5 % de los desplazamientos a Montserrat se realiza en medios no motorizados (un 1,4 % a pie y un 2,1 % en bicicleta).

• El 92,2 % se realiza en vehículo privado incluyendo los desplazamientos en coche como conductor, (que son el 85,9 %) y como acompañante (el 5,6 %) y en moto (el 0,7 %).

• El 4,3 % de los desplazamientos se produce en transporte público. El motivo por el cual se utiliza este tipo de transporte es por el tiempo de desplazamiento (64 %) y la comodidad (32 %).

Los principales motivos por no utilizar el transporte público es la poca cobertura de las líneas y paradas de autobús (41 %), seguido por los escasos horarios de autobús. La frecuencia del servicio ha sido la causa señalada por el 29 %, motivo a destacar para mejorar este servicio de transporte público. Tanto el tiempo de desplazamiento como la calidad del servicio no han sido motivos importantes señalados por los encuestados como causa para no elegir el transporte público.

Sin embargo, si los encuestados pudieran ir a pie o en bici lo harían, pero no lo hacen principalmente por la distancia (51 %) y la falta de infraestructuras (27 %).

Por otro lado, en el supuesto de que se adecuaran aparcamientos intermodales en las afueras del centro de Montserrat (69 %) la población contesta que sí, así como que estarían de acuerdo con que se peatonalizara (73 %) y se habilitaran «zonas 30» (82 %) en el mismo.

Además, los participantes en la encuesta, con un 89 %, usaría aplicaciones móviles para que se les informara sobre los horarios de autobuses, aparcamientos y puntos de carga de vehículos y bicis eléctricas, y un 92% están conformes con la instalación de placas solares para la carga de vehículos y bicis eléctricas. Del mismo modo, un 84 % considera que una buena medida para fomentar el uso del vehículo eléctrico es la reducción de tarifas de aparcamiento e impuestos.

Finalmente, el 56 % de los encuestados considera que Montserrat no está adaptado para personas con movilidad reducida y un 39 % piensa que en parte.

Por lo que respecta a las zonas de atracción, se encuentran las siguientes:

• Sobre los centros educativos, por lo que respecta a los desplazamientos interiores, IES Alcalans; CEIP Evaristo Calatayud, escuela de Educación Infantil Municipal, centro privado de educación infantil escuela privada el Soroll, centro privado de música o danza Mestre Onofre Díez Monzó y la escuela privada de música y/o danza Societat Instructiva Unió Musical. Los desplazamientos exteriores se dirigen hacia la Universitat de València y la Universitat Politècnica de València.

• Para ir a trabajar, los desplazamientos interiores van hacia el núcleo, las urbanizaciones y las colonias, al polígono industrial Les Valletes y al polígono industrial Font de l’Om; mientras que, hacia fuera, se encuentran el polígono industrial de Picassent, polígono industrial de Mas del Jutge (Torrent), polígono industrial de Turís, las zonas industriales de Alcàsser, Almussafes, Silla, Beniparrell, Albal, Catarroja, Alfafar y València.

• Los polos de atracción de compras son Consum y Mercadona, dentro del pueblo y, fuera, Masymas, en Real, carta de supermercados, en Montroy, Lidl y Aldi, en Picassent, Family Cash, en Torrent y los centros comerciales MN4, Bonaire, el Saler, Gran Turia y Centro de València.

• Los centros de salud visitados son el centro de salud de Montserrat y el Hospital General Universitario de València.

En el municipio de Montserrat no hay transporte urbano, el transporte existente es interurbano, y es únicamente un servicio de autobuses con la línea València-Real-Millares, con 7 trayectos en días laborables. La Generalitat ha aprobado el nuevo proyecto de transporte en autobús que mejora la oferta y el servicio en el área Montserrat-València.

Encontrar plazas de estacionamiento es una de las principales causas del tráfico urbano, y contamina. Hasta un 30 % del volumen del tráfico del centro de estas proviene de esta búsqueda.

En este PMUS se ha realizado una campaña de mediciones de aparcamientos por las principales calles del municipio de Montserrat, caracterizando la oferta de aparcamiento público y la demanda. Dentro del estudio se ha diferenciado según el tipo de vehículo y según el tipo de estacionamiento. El municipio no dispone de aparcamiento regulado mediante tipo de restricción tarifaria (ORA). Montserrat tiene un total de 39 zonas de aparcamiento habilitadas para personas con movilidad reducida. Para ciclomotores solo hay 33 plazas de estacionamiento, y encontramos 2 aparcamientos disuasivos con una capacidad de 59 y 138 plazas, respectivamente.

Para el cálculo de emisiones de contaminantes se ha hecho un seguimiento de 7 años a la estación de la avenida al Vedat, con medidas de PM2.5, SO2, CO, NO, NO2, PM10 y NOx  y se ha encontrado una tendencia de incremento de la mayor parte de los contaminantes, excepto CO y PM10. En 2020 se ha instalado otro punto de control donde se encuentra un nivel más alto por la noche y entre las 08:00 h y las 10:00 h.

Objetivos del PMUS

Según el DIE, el Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat tiene como principal objetivo la mejora de la movilidad urbana atendiendo a criterios que garanticen su sostenibilidad. Este plan recoge el conjunto de actuaciones encaminadas a:

Potenciar el desplazamiento con modos sostenibles (a pie o en bicicleta) y la utilización del transporte público, tanto en el ámbito urbano como interurbano.

• Promover el uso racional del vehículo privado como medio de transporte.

• Fomentar la intermodalidad y el trasvase de usuarios del vehículo privado a medios de transporte sostenible (modos sostenibles y transporte público).

• Garantizar la accesibilidad universal, suprimiendo las barreras a los desplazamientos de las personas con movilidad reducida.

• Garantizar la preservación del riquísimo patrimonio natural, paisajístico y cultural del término municipal.

Las consecuencias de la aplicación del PMUS son:

• La reducción de emisiones contaminantes y ruido.

• La utilización de recursos energéticos más eficientes y sostenibles.

Todo esto hace necesario la elaboración de un PMUS que sepa dar respuesta a las necesidades del municipio.

B.5. Estudio de alternativas

Alternativa 0. Ausencia del plan: la ausencia de un plan que delimite el marco de actuación alrededor de la movilidad, limita el desarrollo de una infraestructura para revalorizar la movilidad mediante los modos blandos en un casco urbano con una orografía privilegiada. Esto limita la revalorización del patrimonio cultural, turístico, paisajístico o ambiental del municipio, que redunda en el beneficio global de todos los habitantes del mismo.

Alternativa 1. Implementación del PMUS: la redacción del PMUS de Montserrat supone la posibilidad de concretar las necesidades para el desarrollo sostenible de la movilidad en el municipio y dotarlo de todas aquellas infraestructuras que den respuesta a sus necesidades presentes y futuras.

El PMUS, además, se tiene que constituir como elemento integrador entre el Plan general de ordenación urbanística del municipio (PGOU), para tener en cuenta los futuros desarrollos a nivel de infraestructura de transporte y movilidad. Como consecuencia de la aplicación del PMUS, el municipio quedará dotado de una infraestructura de transporte sostenible, adecuada a los requerimientos de la LMCV.

El desarrollo del PMUS dotará al municipio de una infraestructura viaria con una jerarquía claramente definida para adecuarse a las necesidades de transporte requeridas.

B.6. Propuestas del PMUS

El Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat incluye, en el apartado 9, las actuaciones de desarrollo del plan, y programa la ejecución de sus propuestas en 3 fases: corto plazo (3 años), medio plazo (3-6 años) y largo plazo (6-10 años).

El Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat se estructura en 6 ejes de actuación:

1. Programas de intervención para peatones

2. Fomento del uso de la Bicicleta

3. Mejora del transporte público

4. Programas relativos al tráfico en vehículo privado

5. Movilidad eléctrica

6. Otras propuestas

Dentro de estos ejes se articulan las 27 medidas propuestas en el PMUS, que se resumen en la tabla siguiente. Aunque el PMUS no hace una correspondencia exacta entre las propuestas de la tabla y su descripción en el texto, en la tabla se ha añadido el apartado correspondiente dentro del texto:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| *N.º* | *Apartado PMUS* | *Propuestas y programas de intervención para peatones* |
| 1 | 9. 5. 1 | Plataforma única del centro del municipio. |
| 2 | 9. 5. 1 | Peatonalización del centro del municipio. Fase 01. |
| 3 | 9. 5. 1 | Peatonalización del centro del municipio. Fase 02. |
| 4 | 9.7 | Implantación de proyectos de caminos escolares. |
| 5 | 9. 5. 2 | Urbanización de la Av. Jaume I. |
| 6 | 9. 8. 2 | Reurbanización c/ Busqueïta, c/ Alfredo García, c/ Pintor Bauset i c/ Camp de Túria. |
|  |  | Propuestas y programas de fomento del uso de la bicicleta |
| 7 | 9. 8. 1 | Mejora y ejecución de nuevos itinerarios carril bici. |
| 8 | 9. 8. 3 | Ampliación del número de plazas de estacionamiento de bicicletas. |
|  |  | Propuestas y programas de mejora del transporte público |
| 9 | 9. 11. 1 | Condicionamiento de la accesibilidad y del mobiliario urbano. |
| 10 | 9. 11. 2 | Incremento de la frecuencia de las líneas de autobuses interurbanos. |
| 11 | 9.11.2 | Estudio de transporte público a demanda entre urbanizaciones, colonias y casco urbano de Montserrat. |
|  |  | Propuestas y programas relativos al tráfico en vehículo privado |
| 12 | 9. 9 | Habilitación de nuevos aparcamientos disuasivos. |
| 13 | 9. 4 | Implantación de «zonas 30». |
| 14 | 9. 10 | Ampliación de plazas para personas con movilidad reducida. |
| 15 | 9. 14. 2 | Promover el uso del vehículo privado compartido. |
| 16 | 9. 14. 1 | Promover el uso de vehículos privados y taxis limpios. |
| 17 | 9. 3 | Adecuación de la señalización a la jerarquización viaria. |
|  |  | Propuestas y programas para la movilidad eléctrica |
| 18 | 9. 12. 1 | Sustitución de vehículos municipales de combustibles fósiles a vehículos eléctricos. |
| 19 | 9. 12. 2 | Implantación de puntos de recarga eléctrica en lugares simbólicos y visibles. |
| 20 | 9. 12. 3 | Ayudas a la compra de bicicletas eléctricas y VMPs. |
| 21 | 9. 12. 2 | Bonificación en el impuesto de circulación para vehículos eléctricos. |
|  |  | Otras propuestas y programas |
| 22 | 9. 16. 1 | Realización de actividades lúdicas y charlas de fomento de la movilidad. |
| 23 | 9. 11. 2 | Información sobre movilidad a través de la web, la app y las redes sociales. |
| 24 | 9. 16. 2 | Realización de cursos de conducción ciclista. |
| 25 | 9. 16. 2 | Formación y divulgación a los colectivos más vulnerables. |
| 26 |  | Adecuación de ordenanzas municipales. |
| 27 | 9. 15 | Incentivar el teletrabajo y la modificación de horarios. |

  

No se incluye una ficha descriptiva para cada una de las propuestas que incluya la línea estratégica a la que pertenece, el objetivo general, los objetivos concretos de la medida, la descripción, los agentes involucrados, la programación temporal, los efectos medioambientales y sobre la movilidad, los indicadores de implementación o el presupuesto estimado para implementarla.

El apartado 12 del PMUS presenta el Plan de evaluación y seguimiento con los indicadores de seguimiento de la implementación del plan, que incluye indicadores de reparto modal, energéticos, ambientales y socioeconómicos.

B.7. Posibles efectos sobre el medio ambiente

El apartado 6 del DIE indica los potenciales impactos ambientales, tomando en consideración el cambio climático, en los términos siguientes:

Atendiendo a la naturaleza del PMUS y a la formulación de sus objetivos, así como la naturaleza de las líneas estratégicas indicadas en él y las medidas derivadas de estas últimas, el impacto ambiental derivado de su aplicación será, por propia vocación, positivo.

De manera mayoritaria, los impactos del PMUS van a provenir de la reducción del uso del vehículo privado, normalmente a favor del transporte público colectivo o del uso de medios de transporte no motorizados (a pie, en bicicleta, otras). Además, existen otros impactos que son de naturaleza variada, siempre positiva por propia definición de los objetivos.

Entre los principales efectos ambientales asociados al cambio climático y derivados del transporte destaca, en primer lugar, la contaminación atmosférica. Las emisiones de agentes contaminantes (NOx) y de gases de efecto invernadero (CO?) derivados del uso de vehículos, ha generado en los últimos años una gran preocupación a causa de su aumento progresivo. La puesta en marcha de actuaciones encaminadas a reducir el uso de vehículos privados, supondrá una reducción de la contaminación atmosférica, no solo a nivel de emisiones sino también de ruido, puesto que el transporte es considerado uno de los principales focos de contaminación acústica en las zonas urbanas.

Por otro lado, el ahorro en el consumo de combustibles fósiles y su sustitución por otras modalidades de transporte (a pie, en bicicleta, etc.) permitirán reducir el impacto negativo que supone el uso de este recurso no renovable.

De manera global, todos estos impactos positivos repercuten en la calidad de vida de la población, no solo por la mejora de la calidad atmosférica, sino por el fomento de hábitos de vida más saludables entre la población, como es andar o ir en bicicleta. Todo ello supone una mejora tanto del bienestar como de la salud de las personas.

Así pues, también, las nuevas infraestructuras propuestas como consecuencia del PMUS tendrán que tratar de minimizar los posibles impactos sobre el marco territorial. Igualmente, tendrán que realizar aportaciones positivas de forma que el patrimonio ambiental, paisajístico y cultural del territorio se vea enriquecido con la ejecución del PMUS.

C. Consultas realizadas

Por parte de la dirección general con competencia en evaluación ambiental, según el artículo 53.1 del TRLOTUP, se ha sometido a consulta, en su condición de administraciones públicas afectadas, a:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Administración consultada | Consulta | Informe |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible  Subdirección General de Movilidad  Servicio de Movilidad Urbana | 03.12.2021 | 28.01.2021 |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible  Subdirección General de Movilidad  Servicio de Planificación | 03.12.2021 | 29.04.2022 |
| Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad  Dirección General de Política Territorial y Paisaje  Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje  Servicio de Gestión Territorial | 03.12.2021 | 20.12.2021  13.05.2022 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental  Subdirección General del Medio Natural  Servicio de Ordenación y Gestión Forestal | 03.12.2021 | 03.05.2022 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental  Servicio de Protección de la Atmósfera | 03.12.2021 | 14.12.2021 |
| Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica  Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental  Servicio de Coordinación de Políticas de Cambio Climático | 03.12.2021 | 26.01.2021 |
| Diputación de Valencia. Área de Infraestructuras | 03.12.2021 | 11.01.2022 |

  

Nota: los informes recibidos se publicarán, junto con el informe ambiental y territorial estratégico, en la página web

<https://mediambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental/seguiment-d-expedients-d-avaluacio-ambiental-estrategica>

(apartado Consulta de planes de evaluación ambiental, selección de provincia, municipio y el plan correspondiente)

(Se accede al enlace indicado en la página web de la conselleria con competencias en materia medioambiental; en el área: Evaluación ambiental, Tramitación telemática y seguimiento de expedientes de planes y proyectos, opción Seguimiento de expedientes de evaluación ambiental estratégica).

D. Identificación de los posibles efectos sobre el medio ambiente

Conceptualmente, los planes de movilidad urbana sostenible son el instrumento adecuado para dar respuesta a las necesidades de movilidad de personas y mercancías en el entorno urbano y reducir el impacto negativo del sistema de transporte en la economía, la sociedad y el medio ambiente. Esta movilidad sostenible también debe tener como objetivo la accesibilidad universal, es decir, facilitar el acceso de la población a bienes, servicios y puestos de trabajo.

La consecución de estos objetivos generales se lleva a cabo, fundamentalmente, en dos ámbitos:

• Un nuevo equilibrio de modos de transporte, apostando, fundamentalmente, por aquellos con mayor eficiencia ambiental y social: transporte público versus transporte privado y modos de transporte no motorizados. El logro de este objetivo requiere tanto medidas de incentivo hacia nuevas modalidades de transporte como medidas disuasivas. Para ello, se debe actuar en aspectos de infraestructuras necesarias, como de regulación urbanística (tipología de edificación, relación espacio público/privado, normas de estacionamiento para diferentes modos de transporte).

• Planificación urbana y modelo de ciudad, reduciendo la necesidad de movilidad urbana tanto en necesidad como en duración de los desplazamientos.

Desde el punto de vista medioambiental, el PMUS debe contribuir a un uso racional del suelo para satisfacer las demandas de movilidad, al cambio modal priorizando las modalidades más sostenibles, la reducción de la necesidad de desplazamientos, tanto en número como en distancia, que favorezca la adquisición de hábitos saludables (andar y moverse en bicicleta), y que contribuya, a la vez, a la reducción de emisiones originadas por el sector del transporte, como son las referidas a las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2), las emisiones de contaminantes que perjudican la calidad de vida de los ciudadanos (entre otros, dióxido de nitrógeno NO2, compuestos orgánicos volátiles COV, carbono, dióxido de azufre SO2, partículas PM) y las emisiones acústicas del tráfico.

En este sentido se expresa el artículo 10.2 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de movilidad de la Comunitat Valenciana, cuando se indica que «2. La definición de parámetros y objetivos señalados en el punto anterior se acompañará de los indicadores que se estimen pertinentes en relación con el volumen total de desplazamientos y su reparto modal, y los niveles asociados de consumos energéticos, ocupación del espacio público, ruido y emisiones atmosféricas, y se particularizarán las de efecto invernadero. La evolución de estos últimos parámetros tenderá a su progresiva reducción de acuerdo con los ritmos y los límites que reglamentariamente se establezcan en relación con el desarrollo de las políticas energéticas y ambientales».

Atendiendo a los criterios anteriores, se realiza la evaluación ambiental estratégica del PMUS de Montserrat en función de las medidas propuestas y partiendo de la consideración, tal y como recoge la documentación aportada, de que las propuestas se plantean mayoritariamente en zonas de suelo urbano o urbanizable, y las que se desarrollan en suelo no urbanizable son actuaciones compatibles.

El PMUS de Montserrat se ajusta a lo que en materia de competencias administrativas establece el artículo 3.2 de la Ley 6/2011, de movilidad de la Comunitat Valenciana, de forma que la evaluación ambiental estratégica se llevará a cabo sobre aquellas propuestas que sean de competencia municipal.

De los informes recibidos se observan las siguientes consideraciones, tanto legales como ambientales, que pasamos a describir:

Movilidad urbana

El Servicio de Movilidad Urbana de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad Sostenible, emite, el 28 de enero de 2022, el informe favorable, pero condicionado a incluir las correcciones siguientes:

• Las propuestas de actuación no tienen el contenido mínimo necesario; tendrían que incluir al menos los agentes implicados, los indicadores de seguimiento, los objetivos específicos y generales, el presupuesto y el periodo de implantación.

• Falta concreción a las propuestas como, por ejemplo, la ubicación, las necesidades, la cuantificación, ...

• La propuesta 9.8.1 Propuesta de mejora y ejecución de nuevos itinerarios de carril bici tendría que incluir la comunicación entre el casco urbano y los diseminados del municipio.

• Estudiar mejor la propuesta 9.9 Creación de nuevos estacionamientos disuasivos para encontrar mejores ubicaciones y conexiones peatonales.

• Desarrollar mejor la propuesta 9.11.2 Propuesta de establecimiento de la frecuencia de paso y transporte público a demanda.

• En cuanto al Plan de evaluación o seguimiento, habría que incluir un cronograma valorado con las propuestas, el periodo y el presupuesto.

Infraestructura verde y paisaje

El informe, 20 de diciembre de 2021, del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje indica que los objetivos indicados en el DIE y en el plan coinciden plenamente con funciones de la infraestructura verde, pese a que deberán analizarse la definición de la infraestructura verde del municipio y el entramado de corredores y conectores.

Por lo tanto, el PMUS incorporará un capítulo dedicado a la infraestructura verde que incluya:

• un análisis que permita analizar y valorar los efectos e implicaciones de las propuestas sobre la infraestructura verde.

• una indicación explícita de los espacios y recorridos adecuados para su incorporación a la infraestructura verde municipal.

• establecimiento de medidas efectivas para corregir los posibles efectos negativos generados por las propuestas planteadas «alternativas de trazado y diseño de creación, ampliación o modificación de infraestructuras», y cumplir las determinaciones establecidas en la Directriz 118 de la ETCV.

• determinaciones a adoptar para el control de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano.

• incorporar toda la documentación gráfica y escrita que se considere oportuna.

El Plan de acción territorial del área metropolitana de València contiene unas determinaciones que habrá que tener en cuenta en el PMUS.

Riesgo de inundación

El informe del Servicio de Gestión Territorial, de 13 de mayo de 2022, concluye que el PMUS de Montserrat es compatible con PATRICOVA siempre que se cumplan las consideraciones siguientes:

• El Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat está afectado por peligrosidad de inundación, sin embargo, tendrán que ser concretadas, en los proyectos que este desarrolle, las actuaciones que comportan la alteración de la rasante y sus afectaciones, así como, en el supuesto de que proceda, las medidas que se prevean para reducir los efectos de la inundabilidad. Se considera que el Plan de movilidad será compatible con la normativa del PATRICOVA, siempre que se incorpore en las actuaciones que se proyecten las condiciones de adecuación de las infraestructuras previstas en el artículo 21 de la misma.

• Las actuaciones previstas en el Plan de movilidad, si se ejecutan de manera que sean compatibles con la infraestructura verde y de impacto reducido, no se prevé que generen un incremento significativo del riesgo de inundación.

Atmósfera

El informe, de 14 de diciembre de 2021, del Servicio de Protección de la Atmósfera destaca que el desarrollo del PMUS contribuirá a reducir el tráfico motorizado y mejorará la eficiencia de los sistemas de transporte y, por lo tanto, reducirá las emisiones de contaminantes. Concluye que el PMUS no tendrá efectos negativos significativos sobre la calidad del aire y la contaminación acústica.

Cambio climático

El Servicio de Coordinación de Políticas de Cambio Climático, en su informe de 26 de enero de 2022, indica que el PMUS tendrá un efecto positivo sobre el cambio climático, siempre que se incluyan las consideraciones siguientes:

• Hay que realizar la cuantificación del CO2  asociado al tráfico, presente y futuro, con el fin de evaluar el CO2  que se dejará de emitir a corto, mediano y largo plazo, en consonancia con la medida 13 del EVCCE 2030.

• Hay que concretar un valor inicial de los indicadores y establecer un objetivo y una periodicidad para el cálculo.

Espacios naturales, vida silvestre y Red Natura 2000

No se prevé afección en los espacios naturales protegidos, Red Natura 2000, reservas de fauna, microrreservas de flora o áreas de conservación de flora y fauna establecidas en el ámbito de los planes de recuperación y conservación.

Forestal y vías pecuarias

Las propuestas de trazado de las rutas cicloturísticas no circulan por suelo forestal. Únicamente la actuación 9.8.1 Propuesta de mejora y ejecución de nuevos itinerarios de carril bici circula, en parte, por las vías pecuarias llamadas Vereda de Mojón Blanco y Cordel del Pantano de Poyos.

La Unidad de vías pecuarias de la Dirección Territorial de València emite un informe favorable, el 3 de mayo de 2022, en el que indica que las actuaciones previstas que circulan por vía pecuaria son actuaciones compatibles y complementarias. Sin embargo, considera que el PMUS tiene que recoger el trazado de las vías pecuarias del municipio y graficarlas en los planos con todo su ancho legal.

Red de carreteras

El área de infraestructuras de la Diputación de Valencia emite un informe, el 11 de enero de 2022, sobre la posible afección de las propuestas del PMUS sobre la CV-405, CV-415 y CV-416, y concluye que el plan no afecta de forma significativa la red de carreteras de la Diputación.

El Servicio de Planificación emite un informe, el 29 de abril de 2022, en el que indica que el PMUS es compatible con la legislación sectorial de carreteras vigente y que ninguna de las carreteras del municipio es de titularidad autonómica. Aun así, tendrían que recoger en un plano los principales itinerarios para peatones.

E. Valoración ambiental de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP

De acuerdo con lo que establece el artículo 46.3 del TRLOTUP, el órgano ambiental y territorial determinará, teniendo en cuenta los criterios del anexo VIII, la sumisión al procedimiento ordinario o simplificado de evaluación ambiental y territorial, en función de la certeza en la determinación de la existencia de efectos significativos sobre el medio ambiente, previa consulta a las administraciones públicas a las que se refieren los artículos 48.d y 53 del TRLOTUP.

Hay que destacar que la mayor parte de las propuestas se plantean en zonas de suelo urbano o urbanizable y las que se desarrollan en suelo no urbanizable, lo hacen sobre la red primaria viaria o vías pecuarias, y son actuaciones compatibles.

E.1. Por las características del plan

El Plan de movilidad urbana sostenible, de acuerdo con la definición establecida en los artículos 9 y 10 de la Ley 6/2011, de 1 de abril, de movilidad de la Comunitat Valenciana, así como los artículos 14 y siguientes del TRLOTUP, no podemos considerarlo como un instrumento urbanístico propio de la planificación territorial o urbanística y, por lo tanto, no presenta ninguna incidencia sobre el modelo territorial ya aprobado.

En el ámbito territorial del PMUS analizado, se prevé desarrollar otros planes supramunicipales en relación con la movilidad, como, por ejemplo, la Estrategia UNEIX 2018-2030 (Programa estratégico para la mejora de la movilidad, infraestructuras y transporte de la Comunitat Valenciana) o la Red de itinerarios no motorizados (RINM); por eso, se debe conseguir la coordinación e integración entre carriles bici de los municipios vecinos y para su integración las redes comarcales.

Así mismo, Montserrat forma parte de la lista de municipios de la segunda corona metropolitana a la que se refiere el Plan básico de movilidad del área metropolitana de Valencia, aprobado por la resolución, de 29 de noviembre de 2018, del director general de Obras Públicas, Transportes y Movilidad, publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, de 13 de diciembre de 2018, y accesible en la web [https://politicaterritorial.gva.es](https://politicaterritorial.gva.es/).

Por todo lo anterior, el PMUS de Montserrat no tendrá efectos negativos sobre los planes sectoriales y territoriales, puesto que integra los principales objetivos de las estrategias de planificación en el ámbito de la movilidad sostenible que están vigentes o en fase de aprobación.

E.2. Por las características de los efectos y del área probablemente afectada

No se esperan efectos sobre la cobertura forestal, las áreas protegidas o los lugares de la Red Natura 2000, ni afecciones sobre elementos del patrimonio cultural. Solo la propuesta de mejora de carriles bici circula, en parte, por vías pecuarias, pero se trata de actuaciones compatibles y que ocupan caminos preexistentes.

En general, para todos los indicadores se debe especificar el valor inicial (de forma cuantitativa, no meramente cualitativa) y cuantificar el objetivo a lograr. Por lo tanto, se tendrán que concretar tanto el valor inicial como el valor objetivo a lograr, así como la metodología de cálculo propuesta.

No quedan evaluados en el presente informe ambiental y territorial los nuevos trazados sobre suelo no urbanizable que tengan que ser objeto de evaluación ambiental de proyecto si se encuentran dentro de los supuestos previstos en la legislación vigente de evaluación ambiental (Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental; Ley 2/89, de impacto ambiental de la Comunitat Valenciana, y Decreto 162/90, de ordenación del desarrollo, de la Ley 2/89).

Teniendo en cuenta todo lo anterior y analizadas las propuestas del PMUS de Montserrat, se entiende que, en su conjunto, estas propuestas:

1. Contribuyen a un mejor uso racional del espacio público y a las necesidades sociales y económicas del municipio.

2. Promueven el cambio modal hacia los modos de transporte más sostenibles: andar e ir en bicicleta, con la consiguiente reducción del consumo energético.

3. Desaconsejan el uso del vehículo privado a favor del público y/o colectivo.

4. Favorecen, a largo plazo, la reducción de los impactos asociados a los modos motorizados: emisiones contaminantes, gases de efecto invernadero y emisiones acústicas.

5. Promueven la descarbonización del sistema de transporte del municipio.

A la vista de la documentación presentada, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP), se considera que el Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat no afecta zonas protegidas o forestales y sus propuestas se limitan, en general, a suelo urbano y urbanizable. En cuanto a las actuaciones en suelo no urbanizable, discurren por vías o caminos ya existentes donde el uso propuesto está permitido. En el caso de propuestas de ejecución en suelo no urbanizable que suponen reclasificación de suelo o que suponen un uso no permitido, estas no serán objeto de evaluación en este PMUS, dado que el ayuntamiento no es competente en aprobar modificaciones en suelo no urbanizable.

Así, analizada la documentación presentada y su objeto, los informes sectoriales emitidos, revisada la cartografía existente en el Sistema de Información Territorial de esta Conselleria, se puede determinar, respecto al Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat, que el procedimiento de evaluación simplificado es suficiente para determinar que la modificación no presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.F. Propuesta de acuerdo

Conforme a lo establecido en el artículo 53.2.b del TRLOTUP, de acuerdo con lo que se ha expuesto, se resuelve:

Emitir un informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat, de acuerdo con los criterios del anexo VIII del TRLOTUP, por no tener efectos negativos significativos sobre el medio ambiente, y corresponde continuar la tramitación de esta modificación de acuerdo con su normativa sectorial, siempre que se ajuste a lo descrito en la documentación presentada, con el cumplimiento de las siguientes determinaciones:

1. El PMUS incluirá las consideraciones aportadas por el informe, de 28 de enero de 2022, del Servicio de Movilidad Urbana.

2. El PMUS deberá contemplar las determinaciones del informe emitido por el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje, de 20 de diciembre 2021.

3. Tendrán que incorporar las consideraciones aportadas por el Servicio de Coordinación de Políticas de Cambio Climático, a su informe de 26 de enero de 2022; en especial, concretar y cuantificar los valores iniciales de los indicadores y establecer los objetivos a lograr, así como la periodicidad para el cálculo.

4. Se tendrán en cuenta las observaciones del informe, de 3 de mayo de 2022, de la Unidad de Vías Pecuarias.

5. Se atenderán las consideraciones del informe, de 13 de mayo de 2022, del Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje sobre PATRICOVA.

Según lo establecido en el artículo 53.7 del TRLOTUP, el informe ambiental y territorial estratégico perderá su validez y cesará en la producción de los efectos que le sean propios si, una vez publicado en el *Diari Oficial de la Generalitat Valenciana*, no se ha procedido a la aprobación del «Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat» en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En este caso, el promotor deberá volver a iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada de la propuesta.

Órgano competente

La Comisión de Evaluación Ambiental es el órgano competente para emitir el informe ambiental y territorial estratégico al que hace referencia el artículo 53.2.b del Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, en conformidad con lo que dispone el artículo 3.2 del Decreto 230/2015, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento del órgano ambiental de la Generalitat a efectos de evaluación ambiental estratégica (planos y programas).

Por lo tanto, la Comisión de Evaluación Ambiental acuerda emitir un informe ambiental y territorial estratégico favorable en el procedimiento simplificado de evaluación ambiental y territorial estratégica del Plan de movilidad urbana sostenible de Montserrat, con el cumplimiento de las determinaciones que se incluyen en dicho informe.

Notificar a los interesados que, contra esta resolución, al no ser un acto definitivo en vía administrativa, no cabe recurso alguno; lo cual no es inconveniente para que se puedan utilizar los medios de defensa que en su derecho consideren pertinentes.

Lo que le notifico para su conocimiento y al efecto oportuno.

Lo que se certifica con anterioridad a la aprobación del acta correspondiente y a reserva de los términos exactos que se derivan, en conformidad con lo que dispone el artículo 18.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.

València, 24 de mayo de 2022.- El secretario de la Comisión de Evaluación Ambiental: José del Valle Arocas.»

  

València, 2 de septiembre de 2024

Miguel Ángel Ivorra Devesa

Director general de Urbanismo, Paisaje y Evaluación Ambiental



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